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临汾日报/2022 年/5 月/31 日/第 002 版本地要闻
奏响改革“ 三部曲” 持续发力惠民生
——曲沃县乡镇综合行政执法体制改革为基层治理赋能
本报通讯员 靳海潮 侯居海
基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。抓X建促基层治理能力提升专项行动开展以来，曲沃县紧扣省委、市委关于乡镇综合行政执法体制改革要求，聚焦县情实际，深入分析研判，以高度的ZZ责任、务实的推进举措、鲜明的结果导向，科学谋划改革方案，细化落实改革任务，切实保证改革效果，倾力奏响乡镇综合行政执法体制改革的“ 三部曲”。
谋篇布局
“ 一张蓝图” 描绘到底
习近平总书记强调，“ 基层是X的执政之基、力量之源。” 基础不牢，地动山摇。乡镇政府是我国最基层的政权机关，也是国家法律法规政策落实到“ 最后一公里” 的重要执行者，与民生联系最密切。
为了全面做好乡镇综合行政执法体制改革工作，曲沃县在组建执法队伍、建立健全制度、公布事项清单、开展业务培训的基础上，紧扣抓X建促基层治理能力提升专项行动中加强力量、充实队伍、强化指挥、统筹协调的目标要求，制定全面做好乡镇综合行政执法体制改革“ 后半篇文章” 工作纲要，从整合执法力量资源、健全执法工作机制、编制执法事项清单、规范行政执法行为、清理委托乡镇执法事项等多个方面优化升级，进一步做实“ 一支队伍管执法”，引深乡镇综合行政执法体制改革。
深度赋权下沉执法重心。该县在已建立乡镇行政执法事项清单的基础上，重新梳理出法律法规授权乡镇及县级部门委托乡镇的执法事项，整合成一张权力清单下放乡镇，内容包括三类：一是法律法规授权乡镇行使的事项以乡镇名义执法；二是县直部门委托行使的事项以委托部门名义执法；三是由乡镇巡查、上级部门处置的事项按“ 乡镇吹哨、部门报到” 模式执法。为确保部门“ 放得下”、乡镇“ 接得住”，该县制定了《乡镇综合行政执法协调联动机制》，厘清乡镇与县级部门的职责权限，从强化指导、监督、检查、服务等方面对乡镇予以保障和支持。
高度赋能增强执法力量。 该县出台推进乡镇综合行政执法工作方案， 由各乡镇X委书记牵头，按照 3 万人以上乡镇综合行政执法人员不低于 20 人、3 万人以下的不低于 15 人的标准，对乡镇综合行政执法队人员进行调整充实；充分发挥 114 个行政村、6 个社区的 491 名网格员就近巡查、即时反应作用，畅通执法队和网格员联系，落实网格员待遇，稳定网格员队伍；制定《关于进一步加强乡镇综合行政执法队伍建设的工作方案》 ，强化业务指导、培训考试和行业监管，全面开展执法证申领培训工作，推动乡镇和县直派驻执法人员执法证能考尽考、应持尽持。
精度赋责规范执法行为。为保证乡镇综合行政执法队执法过程合法合理、程序正当、便民高效，曲沃县严格落实行政执法责任制，通过日常监督、专项监督等方式加强乡镇综合行政执法工作监督；推行行政执法公示制度，做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开；推行行政执法全过程记录制度，实现全程可追溯、可追责；推行重大执法决定法制审核制度，确保执法决定合法有效。
落地生根
“ 五招并用” 夯基垒台
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蓝图已绘就，如何让改革精神在乡镇落地落实落细？曲沃县经过深入思考拿出了可行办法。在强化组织领导上，成立工作专班，对重点任务进行破题攻坚、督导推进；在提高思想认识上，特邀山西大学法学教授开展专题培训，详细阐述综合行政执法体制改革的历史背景、法治理论和重大意义，通过典型案例教学提升乡镇执法人员办案能力；在细化工作措施上，结合改革要求、乡镇实际，打出了夯实基础、提升能力、健全机制、加速反应、优化奖惩的“ 组合拳”。
强化保障夯实根基。该县按照六有（有机构、有人员、有场所、有装备、有制度、有经费）标准，强化队伍保障，配齐配强乡镇综合行政执法队伍；强化装备保障，调配执法车辆，购置执法记录仪、对讲机等多种执法装备，建设了规范化办案室、调解室、档案室、装备室等办公场所；强化经费保障，落实乡镇综合行政执法专项工作经费，并随乡镇的赋