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四川日报/2023 年/2 月/5 日/第 007 版文件
关于四川省 2022 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2023
年计划草案的报告
2023 年 1 月 11 日在四川省第十四届人民代表大会第一次会议上
四川省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将 2022 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2023 年计划草案提请省十四届人大一次会议审查，并请省政协委员提出意见。
一、2022 年国民经济和社会发展计划执行情况[更多资料+ ：180 914]
2022 年是四川发展历程中极为不易、极不平凡的一年。在省委坚强领导下，在省人大监督指导下，在省政协大力支持下，全省上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻X的二十大精神，坚决落实X中央“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 重要要求，全面落实省第十二次X代会和省委十二届二次全会安排部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎难而上、砥砺前行，推动全省经济实现持续发展、社会大局总体稳定。
（一）全力以赴稳增长稳市场主体稳就业物价，经济基本盘保持稳定
经济展现较强韧性。认真落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施，打出稳增长 30 条、投资 7 条、工业 14 条、消费 6 条、财税 10 条等政策“ 组合拳”。开展“ 决战四季度 大干一百天”攻坚行动，赶时间、提进度、补损失，四季度规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标加快回升，全省经济运行走出一条从震荡下行到快速回升的坚强曲线，全年实现地区生产总值 5.67 万亿元、增长 2.9%，地方一般公共预算收入同口径增长 7.5%。
助企纾困力度加大。全面落实组合式税费支持政策，为市场主体减轻税费负担超 1700 亿元，其中办理增值税留抵退税 1059 亿元。着力缓解企业生产经营困难，发放“ 助企纾困政策明白卡”，开展“ 万人助万企”“ 天府益企”“ 暖心助企” 等活动，行政事业单位和国有企业减免房屋租金 40亿元，政府采购授予中小微企业合同金额 1045 亿元、占比达到 85%。加大金融支持力度，政府性融资担保公司在保余额增长 40%以上，普惠小微贷款余额增长 25%。市场主体数量稳步增长，净增 57.5 万户、达 826 万户。
就业物价总体平稳。出台实施稳就业、促进青年就业创业和培育特色劳务品牌等政策措施，缓缴四项社保费 78 亿元，发放稳岗返还资金 26 亿元，开展“ 春风行动”“ 民营企业招聘周” 等活动， 举办线上线下招聘会超 5000 场， 创新设立 3 万个公共卫生特别服务岗、 1 万个科研助理岗，城镇新增就业 99.6 万人，农村劳动力转移就业稳定在 2600 万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长 4.3%、6.2%。加强重要民生商品保供稳价，做好疫情防控和地震灾害应急状态下生活物资保障，适时开展冻猪肉收储和投放，粮油肉蛋奶果蔬供应充足，居民消费价格上涨 2%、控制在年度预期目标以内。
（二）全面提速成渝地区双城经济圈建设，区域发展协调性逐步增强
成都都市圈发展能级提升。 成都获批建设践行新发展理念的公园城市示范区， 四川天府新区、成都东部新区、成都高新区、西部（成都）科学城加快建设，经济总量迈上 2 万亿元台阶，国家中心城市核心功能不断增强。成都都市圈发展规划全面实施，成德眉资同城化综合试验区启动建
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设，电子信息、智能制造、医药健康、轨道交通等产业生态圈联盟组建成立，市域（郊）铁路成
资线加快推进、成眉线开工建设。
五大片区竞相发展。204 项年度重点任务全面完成，成都平原经济区“ 压舱石” 作用持续发挥，川南经济区一体化发展取得积极进展，川东北经济区振兴发展稳步推进，攀西经济区转型发展迈出新步伐，川西北生态示范区绿色发展特色鲜明。编制实施安宁河流域高质量发展规划和国土空间规划，支持革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区等欠发达地区追赶发展。7 个区域中心城市带动作用持续增强，4 个省级新区加快建设、投资均保持两位数增长。
强区强县培育成效明显。落实支持县域经济高质量发展政策措施，优化完善考核激励机制，
15 个县域经济发展先进县获得表扬。持续开展百强区百强县培育行动，新增成都新都区、泸州江阳区、德阳旌阳区 3 个全国百强区和成都彭州市、遂宁射洪市 2 个全国百强县，全国百强区、百强县分别达 13 个、4 个。9 个县（市）获批设立国家生态文明建设示范区，8 个县成功创建全国民族团结进步示范区。
川渝合作联动持续深化。“ 1+N” 规划体系全面构建、有序实施，经济区与行政区适度分离改革取得突破，10 个毗邻地区合作共建平台建设扎实推进。160 个合作共建重大项目全部开工、完成年度投资 2336 亿元，成渝中线高铁、成达万高铁等标志性项目加快建设，成渝地区电子信息先进制造集群纳入国家布局。43 项便捷生活行动举措全面实施，311 项“ 川渝通办” 政务服务事项全部实现、累计办理 1300 多万件次。
（三）坚定不移推进改革开放创新，发展新动能培育壮大
改革活力有效激发。“ 放管服” 改革不断深化，电子营业执照“ 一照通”、政务服务“ 一网通办” 持续推进，省级“ 最多跑一次” 事项占比提升至 99.6%。推动高标准市场体系建设，对妨碍全国统一大市场建设相关规定做法开展清理整治。全面完成国企改革三年行动主体任务，省属企业“ 1+6” 重大专项改革取得阶段性成效。稳步推进电力体制改革，电力交易中心注册市场主体超 3 万家。
对外开放步伐加快。深化与“ 一带一路” 沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸往来，进出口总额突破万亿元，外商投资规模实现两位数增长。加快建设开放通道，泸州至永川高速公路建成通车，进出川大通道增加至 41 条。持续提升开放平台能级，出台实施自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施，新增设立 4 个跨境电子商务综合试验区，获批建设 3 个国家级服务出口基地。抢抓新成昆铁路通车契机提升中老班列运行效能，开行中欧班列（成都）2356 列。在川设领国家增至 23 个。
重大创新平台加速落地。全国首个区域科技创新中心启动建设，西部第一个国家实验室挂牌设立，天府绛溪、天府锦城实验室揭牌运行，中国地震科学实验场等国家重大科技基础设施获批建设，光子芯片研发等 7 个国家科教基础设施在川布局，红外太赫兹自由电子激光装置等 6 个省重大科技基础设施启动建设。 国家精准医学产业创新中心、 国家川藏铁路技术创新中心加快建设，生物靶向药物国家工程研究中心、国家超高清视频创新中心获批组建。国家级创新平台新增 10个。[更多资料+ ： 114]
（四）多措并举稳定产业链供应链，三次产业保持增长
农业生产总体稳定。扎实抓好粮食稳产，坚决遏制耕地“ 非农化”、有效管控“ 非粮化”，新建高标准农田 450 万亩，整治农户承包耕地撂荒 217.6 万亩，大豆玉米带状复合种植面积超国家下达任务 57.2 万亩，克服高温干旱造成粮食减产的影响，采取抗旱保灌、补种改种、晚秋补歉等措施挽回损失，粮食产量保持在 700 亿斤以上。稳定生猪产能，全年生猪出栏 6548.4 万头。加快发展“ 川字号” 优势特色产业，成功创建国家农业现代化示范区 5 个、国家现代农业产业园区 2个，新改建农产品原产地冷藏保鲜设施 1500 座。成功举办中国农民丰收节主场活动。
工业经济承压前行。 制定实施维护产业链供应链稳定、 工业抢进度拼速度保安全等政策措施，推广“ 防疫泡泡” 生产模式，发布三批重点产业链供应链“ 白名单”，帮助企业稳生产、拓市场。
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成功举办世界动力电池大会、世界清洁能源装备大会和世界显示产业大会，绿色低碳优势产业、高技术产业增加值实现两位数增长，动力电池、晶硅光伏、钒钛产业增势强劲，布局建设省级战略性新兴产业集群 23 个，新增高新技术企业超 4000 家。实施制造业企业“ 贡嘎培优” 行动和中小企业“ 育苗壮干” 梯度培育计划，规模以上工业企业突破 1.6 万家，国家级专精特新“ 小巨人”企业 338 家。
服务业稳步恢复。加大住宿餐饮、批发零售、交通运输等特殊困难行业减负支持力度，新增规模以上服务业企业超 2000 户。推动金融业健康发展，各项贷款余额突破 9 万亿元、增速居全国前列，境内主板上市公司新增 15 家、达 169 家。推动文旅融合发展，召开全省文化和旅游发展大会，新创建国家级夜间文旅消费集聚区 7 个，新命名天府旅游名县 8 个、名镇 10 个、名村
30 个，国家级省级全域旅游示范区 79 个，露营游、夜经济等新业态不断涌现，“ 天府之国、安逸四川、熊猫家园、古蜀文明” 文旅名片更加靓丽。
数字经济发展壮大。成功纳入国家“ 东数西算” 工程，全国一体化算力网络国家枢纽节点加快建设，成都智算中心正式上线，天府云数据产业基地建成投运。国家数字经济创新发展试验区建设任务完成，成渝地区工业互联网一体化发展示范区建设加快推进，打造工业互联网平台 40个、上云企业超 33 万户，成功举办天府数字经济峰会、中国信息通信大会，数字经济核心产业增加值超 4300 亿元。
（五）千方百计扩投资促消费，内需市场潜力不断激发
投资实现较快增长。强化项目开工、政策出台、现场推进、督导服务，用好推进有效投资重要项目协调机制，推动重大项目快速开工、加快建设，全社会固定资产投资增长 8.4%。现代化基础设施支撑强劲，新开工铁路项目 7 个、总投资超 2400 亿元，新开工高速公路 10 条、总投资近2200 亿元，新开工重点电源电网项目 104 个、总投资超 1200 亿元，新开工大中型水利工程 8 个、总投资 275 亿元，新开工社会事业项目 个、总投资超 2700 亿元，新开工产业园区基础设施项目 301 个、总投资 3300 亿元。对接争取政策性开发性金融工具项目 333 个，带动投资近 6400亿元。
重点项目建设提速。用好“ 红黑榜” 通报机制，强化协调服务和要素保障，省重点项目完成投资 8000 余亿元、超额完成年度目标。高海拔宇宙线观测站、达州金垭机场、巴中红鱼洞水库、京运通乐山 12W 高效单晶硅棒等项目建成投用，川藏铁路、宜攀高速、向家坝灌区一期、四川盆地天然气（页岩气）勘探开发等项目加快建设，西渝高铁四川段、亭子口灌区一期、国家西南区域应急救援中心、省老年医院等项目开工建设。
市场消费逐步恢复。举办首届中国（四川）国际熊猫消费节、糖酒会、酒博会、成都国际车
展等，开展“ 天府里· 悦生活” 等促销活动 1.6 万场次、实现销售额 2400 多亿元，发放消费券
13 亿元、直接拉动消费 170 亿元以上。开展汽车、绿色智能家电下乡，出台搞活汽车流通扩大汽车消费 15 条措施，新能源汽车销售成倍增长。大力发展绿色消费、健康消费、信息消费、数字零售，实物商品网上零售额增长 7.6%。
（六）持续用力筑牢长江黄河上游生态屏障，生态环境质量稳步提升
污染防治攻坚扎实推进。强化大气污染防治，开展工业源、移动源、扬尘源专项整治和臭氧污染防控攻坚，PM2.5 平均浓度持续下降，重污染天数较上年减少 8 天。开展重点小流域水环境质量限期达标、入河排污口排查整治等专项行动，长江、黄河干流水质稳定达到 II 类，203 个国考断面水质优良率 99.5%。加强土壤分区管控，动态调整土壤风险源清单。
生态保护修复加快推进。实施水土保持、地灾治理、矿山修复等重点生态工程，开展大规模国土绿化行动，完成营造林 559 万亩、退化草原生态修复治理 1152.6 万亩、沙化土地治理 50.7万亩、湿地修复 4.5 万亩。高质量建设大熊猫国家公园、修复栖息地 26.6 平方公里，获准创建若尔盖国家公园。
碳达峰碳中和有序推进。印发碳达峰碳中和实施意见和碳达峰实施方案，制定重点领域专项
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行动方案。开展“ 两高一低” 项目专项排查整治，加快省级园区循环化改造。大力发展清洁能源，白鹤滩水电站全部机组投产发电，两河口、苏洼龙、杨房沟等水电站建成投运，全球最大水光互补项目柯拉光伏电站、雅砻江两河口混合式抽水蓄能项目开工建设，清洁能源装机容量新增 908万千瓦、超 1 亿千瓦，天然气（页岩气）产量 561.2 亿立方米。
（七）加力加劲推动乡村振兴和新型城镇化，城乡融合发展迈出坚实步伐
脱贫攻坚成果持续巩固。深入开展防止返贫动态监测帮扶，促进脱贫群众就业增收，全省脱贫人口务工人数达 229.7 万人、超额完成年度目标任务。强化易地扶贫搬迁后续扶持，在 3000 人以上大型安置点配套建设产业园和帮扶车间 22 个，有序推进 78 个搬迁安置点规范化建设，3101户易地扶贫搬迁脱贫村剩余掉边掉角农户全部搬迁入住。深化浙川东西部协作和对口支援，实施帮扶项目 867 个，帮助销售四川特色农产品和手工艺品 138 亿元。
乡村振兴战略深入实施。新改建农村公路 2.4 万公里、农村户厕 64.5 万户，生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达 98%。加强和改进乡村治理，建成全国乡村治理示范乡镇 12 个、示范村
119 个，创建省级乡村治理示范乡镇 127 个、示范村 1195 个。深化农村产权制度改革，成立省级乡村振兴产业引导基金，开展家庭农场和农民合作社带头人职业化试点，76 个产粮大县实现三大主要粮食作物完全成本保险全覆盖。
城镇化质量水平稳步提高。 编制实施新型城镇化中长期规划， 加快推进农业转移人口市民化，全省常住人口城镇化率持续提高。加强海绵城市建设，广元、广安成功入围国家第二批海绵城市建设示范城市，支持成都、德阳、南充开展省级示范。积极推进县城城镇化补短板强弱项，推动更新改造城镇燃气、供水、排水等老化管网 5.8 万公里。大力实施中心镇提升工程，命名首批百强中心镇 58 个，推动特色小镇规范健康发展。
（八）用心用情增进民生福祉，人民群众基本生活得到有效保障
民生工程有力推进。 加大民生保障投入， 民生支出占一般公共预算支出比重稳定在 65%以上，
30 件民生实事全面完成。加快推进城镇老旧小区改造，纳入改造计划的 5400 余个小区全部开工、将惠及居民 57.1 万户，既有住宅增设电梯 5800 部。实施基层未成年人保护阵地建设改造工程、市县覆盖率达 100%， 为 20.4 万名 65 岁及以上失能老年人提供免费上门健康服务。 提升特殊困难群众基本生活保障水平，全省城乡最低生活标准低限提高 65 元/月。
社会保障更加完善。深入实施全民参保计划，启动实施个人养老金制度，基本养老保险参保人数超 6490 万人。全面实现基本医疗保险市级统筹，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，全省基本医疗保险参保率稳定在 95%以上。统筹做好“ 一老一小” 工作，累计建成各类养老设施 1.8万个、养老床位 50 余万张，新增普惠性托位 5890 个，自贡、攀枝花入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市，成都获批建设国家儿童友好城市。保障困难群众基本生活，发放价格临时补贴约 5 亿元、 困难群众救助补助资金 133.7 亿元， 有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到 100%。
公共服务持续加强。推进教育优质均衡发展，新建、改扩建公办幼儿园 200 所，6 个县（区）入选全国义务教育优质均衡先行创建县，增设重点产业和新兴产业紧缺职业教育专业 590 个，新增国家级一流本科专业建设点 183 个。深入推进健康四川建设，全省首个国家区域医疗中心落地眉山，广元、绵阳、泸州、南充、凉山等省级区域医疗中心加快建设，省妇幼保健院天府院区等建成投用。促进文化事业繁荣发展，长征、长江、黄河国家文化公园（四川段）等建设稳步推进，烈士纪念设施三年提升行动计划深入实施， 皮洛遗址、 三星堆遗址入选全国年度十大考古新发现。稳步发展体育事业，230 个大型公共体育场馆免费或低收费开放，成功举办第 56 届世界乒乓球团体锦标赛（决赛） 、第十四届省运动会。
（九）坚决有力防风险守底线，安全发展基础不断夯实
常态化疫情防控有力有效。不折不扣落实国家疫情防控政策，着力加强医疗救治能力建设，组织群众接种新冠疫苗累计约 2 亿剂次，创新实施“ 入川即检” 并在全国推广，以快制快、果断处置多轮本土疫情，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。
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能源安全保障能力提升。积极应对夏季高温缺电极端情况，统筹调度各类电源应发尽发、能发满发，想尽一切办法保障电网安全和民生用电。着力构建更加安全可靠的电力系统，编制实施项目总投资超 7600 亿元的电源电网发展规划，加快推进顶峰兜底燃气发电、川渝 1000 千伏特高压交流工程等一批重点项目建设。建成投用首批政府储煤基地，新增储煤能力 200 万吨。全面完成迎峰度冬电煤储备任务。
防灾减灾救灾取得积极进展。坚持把保障人民群众生命财产安全放在首要位置，有力有效应对“ 6· 1” 芦山、“ 6· 10” 马尔康、“ 9· 5” 泸定地震，强化预警预报，高效组织应急抢险救援，转移安置 10 万余人，科学编制灾后重建规划，灾区生产生活有序恢复、重建工作全面启动。妥善处置多起山洪和地质灾害，累计避险转移群众 191.1 万人次。巩固森林草原防灭火专项整治成果，火灾起数同比下降 30.4%，实现重大森林草原火灾和人员伤亡事件“ 零发生”。
平安四川建设深入推进。扎实开展安全生产专项整治“ 巩固提升年” 行动，全省安全生产事故起数和死亡人数分别下降 28.3%、27.5%。着力防范化解重点领域风险，政府债务余额保持在核定限额以内，银行业机构不良贷款率处于低位，“ 一楼一策” 推动复工交楼。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，强化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，纵深推进常态化扫黑除恶，电信网络诈骗等得到有效治理，刑事案件、治安案件数量持续下降，安定团结的良好局面不断巩固。
同时，我们清醒认识到，2022 年我省经济发展与全国一样面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力， 还经历疫情反复袭扰， 经受有记录以来最高气温最少来水最大用电负荷的极端考验，遭受 3 次 6.0 级以上地震、接连发生山洪泥石流等重大自然灾害，多重超预期因素叠加影响，部分指标增速未达到预期目标，经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济企稳回升的基础不够牢固，疫情影响有较大不可预期性，消费特别是接触型消费恢复滞缓，住宿餐饮、交通运输、文化旅游等行业亟待提振。二是市场预期总体偏弱，居民预防性储蓄上升，中小微企业和个体工商户生产经营面临困难，市场主体信心不足。三是民生社会事业领域还有不少短板弱项，高校毕业生等重点群体就业形势较为严峻，稳物价压力仍然较大。四是房地产、金融、财政等领域风险不容忽视，生态环境保护任务依然繁重，安全生产、耕地保护和防灾减灾需持续用力。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。
各位代表，从一年回顾过去五年，我们举全省之力打赢脱贫攻坚四川战役、与全国同步全面建成小康社会，众志成城抗击新冠肺炎疫情、人民群众生命安全得到有效守护，抢抓机遇推动成渝地区双城经济圈建设初见成效、四川在全国大局中的战略位势不断提升，凝心聚力推动高质量发展、经济总量跨过两个万亿元台阶，为以中国式现代化引领四川现代化建设打下了坚实基础。奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是省委审时度势、总揽全局的结果，是省人大依法监督、指导帮助的结果，是省政协参政议政、关心支持的结果，是全省各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。
二、2022 年落实省人大决议和办理人大代表建议情况[更多资料+ ：180 914]
坚决贯彻省第十三届人民代表大会第五次会议审查批准的相关决议，认真执行 2022 年国民经济和社会发展计划，按照“ 讲ZZ、抓发展、惠民生、保安全” 工作总思路，推动省人大决议和审议意见落地落实。一是坚持把讲ZZ作为首要原则。牢牢把握正确ZZ方向，全面学习、全面把握、全面落实X的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，切实把X中央决策部署和省委要求贯彻落实到经济社会发展全过程各方面。二是坚持把抓发展作为第一要务。以推动高质量发展为主题，始终保持专注发展战略定力，用好用足国家稳经济系列政策，及时制定出台我省稳增长政策措施，分级分层加强经济运行监测调度，全力稳住经济基本盘。三是坚持把惠民生作为根本目的。 认真践行以人民为中心的发展思想， 扎实做好稳就业促增收工作，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，着力补齐欠发达地区发展短板，努力解决群众急难愁盼问题。四是坚持把保安全作为底线要求。始终保持“ 时时放心不下” 的责任感，建立健全安全生
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产工作格局， 提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力， 坚决防范化解重大风险隐患，有力保障人民群众生命财产安全。
始终把办理人大代表建议作为ZZ责任、 ZZ担当， 认真履行办理人大代表建议的法定职责，自觉增强建议办理的使命感，努力做到让人民代表满意、让人民群众受益。一是注重强化责任落实。坚持把建议办理作为密切联系群众的重要内容，省政府领导班子专题研究、领衔办理，成立专门内设机构加强统筹协调、务实推进，政府部门（单位）认真落实办理工作主体责任，自觉接受监督、支持代表履职。二是注重提高办理质效。按照“ 内容高质量、办理高质量”“ 既要重结果、也要重过程” 要求，全流程在线跟踪建议办理情况，对已经解决的及时反馈，对正在着手解决的加快推进并积极回应，对条件暂不具备的主动与代表沟通协商。2022 年会议期间省政府收到的 948 件建议全部办复完毕，办理结果及时公开。三是注重汇聚发展合力。坚持把建议办理作为吸纳民意、汇集民智的重要途径，力求通过办理一件建议，解决一批类似问题，推动一个方面工作。在规划编制、政策制定、改革推进、项目实施等各项工作中，认真吸纳建议办理成果，切实将代表的真知灼见吸收转化为做好政府工作的硬招实招，形成共促高质量发展的合力。
三、2023 年经济和社会发展计划安排建议
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，做好经济社会发展工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻X的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届二次全会决策部署，以中国式现代化引领四川现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“ 四化同步、城乡融合、五区共兴” 为总抓手，坚持“ 讲ZZ、抓发展、惠民生、保安全” 工作总思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程四川现代化建设开好局起好步。
综合研判当前经济形势，聚焦落实高质量发展首要任务、坚决扛起经济大省挑大梁重任和提振社会预期增强市场信心，经与省“ 十四五” 规划目标、省第十二次X代会目标和 2035 年远景目标衔接，2023