正文复制

[更多资料+ ： 114]
闽南日报/2023 年/2 月/27 日/第 001 版
新区，迎着春光拔节生长
——漳州推进高新区“ 三大片区” 开发建设综述
本报记者 蔡柳楠 通讯员 陈群 朱加良
春风又绿江南岸，拔节而起高新区。
起跑就冲刺。在“ 产业发展项目建设提升年” 的开局，漳州高新区用一场大招商，为“ 提升”注入最澎湃的动力。在产业链供应链招商大会上，靖圆“ 一智一药” 产业园、南湖“ 双创” 产业园、站前总部经济产业园“ 三大片区” 吸引了 72 个重磅项目集中签约，范围涵盖智能制造、生物医药等多个领域，投资总额高达 121 亿元。“ 漳州吸金百亿” 关键词刷爆当天的朋友圈。
在高新区 245 平方公里的土地上，“ 三大片区” 面积仅占 46.6 平方公里，却何以有如此强大的“ 吸金力” ？“ 因为这里有充足的产业空间、广阔的机遇空间和灵活的政策空间，这片沃土创新要素聚集、改革要素聚集、资本要素聚集、智力要素聚集，好项目到这儿来，就能像春雨灌溉下的种子，迅速生长。” 高新区X工委书记苏孝道如是说。
栉风沐雨，从 2021 年 9 月“ 一纸规划” 绘蓝图，经历了 17 个月建设的“ 三大片区”，产业集群从无到有、由有到优，直至迈上发展快车道；营商环境从“ 一对一” 精准服务到“ 面对面”个性化定制，路网如织、基建成群，城市发展框架全面拉开。
一系列顶层设计制定完成，一批批重大项目全面推进，一个个标志性工程投入使用，一次次高起点、高层次、高目标的创新布局，都化作了“ 三大片区” 产业强劲、品质宜居、民生幸福的内生力量，为全市实现高质量发展注入新动力、激发新活力、带来新希望。
全盘统筹
“ 三大片区” 落笔高新
《漳州市中心城区“ 十四五” 建设规划（2021-2025）》中明确，未来五年漳州要中心聚集、拥江达海、环湾联动，构筑“ 一核两翼” 空间发展格局。
一个“ 聚” 字，不仅是要产业聚集、功能聚集，还要资源聚集、人气聚集。但彼时，龙海、长泰撤县（市）改区，台商投资区、高新区纳入中心城区，“ 一核” 的城市空间规模快速增长，城区规划面积从 686 平方公里扩展到 2800 平方公里。受到山水分隔、交通基础设施配套不足等因素影响，中心城区空间聚集度并不够、城市吸引力也不强。
如何破局？漳州意识到，加快城市发展必须找准发展着力点，不盲目攀比规模或总量，而是寻求局部突破和创新领先，瞄准产业结构的高端化和市场主体的高质量，顺应市情构建高质量高聚集度的“ 活力新区”，从而“ 牵一发而动全身”，带动中心城区跨江南拓、拉大城市框架，聚沙成塔、做大做强。
“ 三大片区” 的开发建设应运而生，成为破题之作。
2021 年 9 月，市委市政府作出“ 三大片区” 开发建设的决策部署，在“ 一核” 重要组成部分之一的高新区落笔，将靖圆“ 一智一药” 产业园、站前总部经济产业园、南湖“ 双创” 产业园建设列入先行蓝图，围绕漳州市产业链基础，按照“ 总体规划、分步开发、封闭运营、滚动平衡、产城互动、产业优先” 原则，同步推进“ 三大片区” 开发。
为何选择在高新区落下城市跨越性发展的第一子？部署会上，市领导用了“ 恰逢其时” 四字做了回答：“ 高新区经过多年发展，基础设施日益完善，产业基础初具规模，发展空间潜力巨大，‘ 三大片区’ 由此地开发建设‘ 恰逢其时’ 。”
同年 10 月，“ 三大片区” 开发建设工作指挥体系成立。由市政府主要领导任总指挥长，并成
第 1 页 共 5 页
[更多资 料+ ：114]
立 “ 三大片区” 开发建设三个分指挥部， 10 名市领导分别担任分指挥部正副指挥长， 在土地报批、项目攻坚、资金筹措、招商引资等方面给予全方位支持，全过程组织实施片区内规、拆、招、建、管等工作。
谋定而后动，动则必快，动则必成。
“ 从那时起，这片土地的每一天都不一样。” 深度参与“ 三大片区” 设计建设的市前期办成员、漳州市城市规划设计研究院院长许少亮说。
市委统筹领航，接续破局：为破解土地报批痛点，创新成立土地报批公司，精准高效做好土地要素供应，并灵活应用政策，积极探索推动混合布局工业、科研、商务服务等功能的“ 三新”（新产业、新业态、新商业模式）产业类项目用地报批；为破解工程审批难点，漳州高新区创新实施优化营商环境“ 加减乘除法”，全力落实 84 项优化措施，大力压缩审批时限，有效提高审批效率。仅开工一年，“ 三大片区” 就有 8 个新供地项目实现“ 交地即交证”，岁金智能产业园实现首个“ 验收即办证”，九龙江医院实现首个“ 拿地即开工”。
市、区、镇、村干群联动，协力攻坚：仅用 8 个月时间，“ 三大片区” 全面完成启动区 7173亩土地的征收和 188.4 万平方米建构筑物的拆除工作，快速完成 52.4%的权源面积安置；为破解开工建设堵点，高新区创建招商服务中心、重点项目服务中心和企业服务中心联合联办的“ 一起办” 服务机制，联合成立三个服务专班，分别服务现有投产企业、在建企业项目、园区标准厂房入驻企业，顺畅打通开发建设的“ 快车道”。
在“ 三大片区” 启动区的土地上，数千名作业者昼夜挥汗如雨；忙碌穿梭的运输车旁、林立塔吊下，工程施工如火如荼、鏖战正酣。
全盘统筹、顶层布局，17 个月的实干苦干加巧干，“ 三大片区” 实现了地理破界、资源破界，数个“ 首次”“ 创新” 之举不仅加快区域开发进程，也成为抓投资、扩内需、稳增长的重要抓手。
这一“ 先手棋”，着实为漳州中心城区跨越性发展打开了关键“ 突破口”。干群齐心
下好发展“ 一盘棋”
未来的“ 三大片区” 将是什么样的？
摊开规划版图，斑斓的色块间，大招商、大产业、大协作的产业发展脉络跃然眼前：
未来，依托片仔癀医药、龙溪轴承、恒坤光刻胶等龙头企业，靖圆“ 一智一药” 产业园将主打医药健康产业、装备制造产业、电子信息产业和功能食品产业；
坐拥南湖生态文化园、水仙花基地、“ 博艺规” 三馆等人文生态资源优势的南湖“ 双创” 产业园，则力争通过设立国家实验室、建设高端中医院、引进文旅康养产业和数字服务产业等方式，快速打造“ 产城人” 融合的创新创造智慧园区；
在高铁站、城际轨道等交通设施助力下，站前总部经济产业园将积极引进总部经济产业、建筑业产业，重点打造区域总部基地、商务金融、商业服务、旅游集散等现代都市综合体，成为“ 一江两岸” 的高尚社区和重要门户形象社区⋯⋯
从纸上蓝图到眼前实景，每一笔都重若千钧。
“ 这是高新区‘ 区地合一’ 改革后承载的第一项市级重大开发项目，也是市前期办成立后谋划的第一个项目，我们只能摸着石头过河。” 回忆起步伊始，许少亮不住感叹。
要“ 过河”，面对的第一块顽石就是土地。
面积测绘存疑、房屋产权纠纷、邻里土地争议⋯⋯和许多地方一样，一开始，村民对征迁工作充满疑虑。于是，从市、区到镇、村，工作人员按片区成立多个征迁工作组，根据市领导提出的“ 模拟征迁提前谋划，摸清家底化解矛盾，做细做足前期工作” 方针，挨家挨户深入做好被征收群众思想工作，最大限度提高被征收群众满意度，促进项目快速推进。
征迁对老百姓来说，最关键的是“ 钱” 和“ 房”。
为了让村民在货币补偿、产权调换等方面获得最大保障，高新区充分借鉴“ 房地分离” 模式
第 2 页 共 5 页
[更多资料+：114]
优点，根据《漳州市中心城区房屋征收补偿安置实施意见》修订完善原征收方案，在货币补偿计算上体现了层数越低补偿越高、层数越高补偿控制越严，压低抢建获利空间，保障了依法建房户及困难户的合法权益，杜绝违建抢建现象。“ 三大片区” 征迁也成为我市落实“ 房地分离” 精神的首个项目。
为了缩短安置房建设周期，漳州推出“ 安商一体化” 模式，在靖圆片区预购“ 五福嘉园” 项目的 1600 套、18 万平方米商品房作为安置用房，对片区白花社区、天口村、古湖村下尾张、古湖村赛庄等 4 个村（社区）居民进行拆迁安置。“ 目前项目一期桩基工程全部完成，预计 3 月上旬可施工完成地下室工程、10 月主体结构全部封顶，今年 12 月砌体砌筑完成并入装修阶段，力争早日让老百姓住上幸福房。”“ 五福嘉园” 项目副总经理陈志芬说。[更多资料+ ：180 914]
以人为本，才能“ 征” 得民心、“ 迁” 出效率。2022 年 8 月 28 日，“ 三大片区” 征迁扫尾工作全部完成，并对全部清表拆除现场设置施工围挡，达成高新区历史最快“ 净地” 速度，也为全市片区开发树立起和谐征迁的标杆。
然而，净地只是第一步，用地报批是第二道拦路石。
为打通报批“ 痛点”，市自然资源局主动靠前成立服务专班，专项对接“ 三大片区” 服务规划、土地报批、收储出让等工作，并与高新区不定期举行“ 三大片区” 用地保障联席会，开展多层面多种渠道的常态化交流沟通，做到科学报批、精准报