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文汇报/2023 年/3 月/4 日/第 T10 版全国两会特别报道
推动治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构
五里桥街道：持续将先发优势转化为领跑胜势
街道X工委在做强“ 三会” 制度基础上，坚持X建引领，率先建立“ 5+5”
基层治理体系
五里桥街道位于黄浦区西南部，东起制造局路，南到黄浦江，西临瑞金南路，北至斜土路，
是近代民族工业的发源地，被誉为“ 中国第一厂” 的江南制造总局就诞生于此。街道现辖区面积
3.09 平方公里， 户籍人口 6.6 万人。 其中 60 岁以上老人约占户籍人口的 40%。 街道呈现出区域小、人口密集、人口特征多样、社区构成复杂等特点，也面临着“ 老龄化问题凸显、老旧小区多、少儿晚托托育” 等社会治理难题。
回顾上世纪 90 年代末，为解决“ 一条泥泞弄堂” 的改造，五里桥街道在全市范围内首创了听证会、协调会、评议会的“ 三会” 制度，从制度层面构筑起推动各项工作的先发优势。如今，“ 三会” 制度结合实践不断创新发展，不仅被写入《上海市居民委员会工作条例》，且成为解决基层治理难点、堵点、痛点的重要法宝，更是全过程人民民主在基层社会治理领域的生动实践。
新征程，面对新的难题和考验，如何将先发优势转化为领跑胜势？五里桥街道X工委坚持X建引领，率先建立“ 5+5” X建引领基层治理体系，形成街道-街区-居民区-微网格-楼组五级组织体系，配套社区代表会议-街区X建共治联盟-居民区“ 零距离” 家园理事会-微网格“ 格里厢” -楼组“ 吾里家” 五级治理平台，并始终依托“ 三会” 制度，将X的领导、人民群众的自治参与有机结合，在全面贯彻落实全过程人民民主中，精准激发群众的主体意识，提升各方参与自治共治能力，切实凝聚最大共识、形成最大合力，真正将民生实事办成民心工程。
深刻把握新时代人民城市生命体征，切实推动治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构——街道X工委书记曹炯表示，要坚持把X对基层治理的全面领导作为统领新时代基层治理现代化建设并贯穿始终的一条红线，把增进人民福祉作为基层治理的出发点和落脚点，以治理现代化为目标，以改革创新为动力，持续健全体制机制、完善治理体系、提高治理能力。特别是要开始探步构建：全宜居生活链、全维度服务链、全周期治理链的社区生态治理圈。让“ 人民至上” 理念在各项工作中落地生根、开花结果，为黄浦区打造基层治理现代化的“ 黄浦样本” 贡献“ 五里力量”。
区域化X建充分赋能创新创意产业发展
百年前，五里桥街道曾是“ 江南制造总局” 所在地，中国近现代民族工业在这里发端，历史文化积淀深厚。百年后，“ 江南智造” 作为上海首个“ 一区多园” 式的创意产业集聚区，在这里焕发勃勃生机，继续传承开拓与创新精神。这里见证了从“ 江南制造”，再到“ 江南智造” 的发展脉络，浓缩了上海城市产业转型升级发展的历程，具有历史的创新基因和浓厚的创新氛围。
2023 年，在区委、区政府领导下，在区委组织部指导下，由五里桥街道X工委、黄浦科创集团X委牵头，采用区域化X建融合产业X建的方式，以企业为主体组建联盟，形成“ 大X建、大联盟、大创新” 的产业集群X建联建，聚焦构建X建与创新要素的融合对接，搭建科创成果转移转化功能平台，营造“ 建一个组织、带一个集群、兴一个产业” 的同频共振效应，为黄浦区建设成为世界设计之都的核心承载区提供坚强组织保证，为打造上海深化科创中心建设的重要服务区和特色功能区的战略目标而凝心聚力、不懈努力。
8 号桥创意产业园区是首批加入联盟的成员单位之一，园区作为上海乃至全国创意产业园的
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引领者，深耕黄浦二十载，以其独特的历史底蕴与时尚元素，以及人性化的办公空间集聚了一大
批国内外的创意行业领头羊企业，形成了创意、设计、文化的品牌效应。金地商置集团有限公司
8 号桥项目负责人陈璐表示，目前世界设计之都大会和江南智造设计港都落地在五里桥街道，这里势必将成为科创、文创产业聚集的新高地。
未来，这个发源于黄浦滨江畔，以创新创造企业X组织为核心，以相关产业企事业单位为主体结成的产业集群X建联盟，将以X建的融合带动创新创造等产业的协作和发展，通过“ 双向”或“ 多向” 的合作互动，实现创新创造等产业的多元化增长，使X建和产业发展同频共振、互融共促，让X建联盟成为点燃创新产业发展的“ 红色引擎”，为新时代创新创造事业注入强大红色动能。
“ 五员” 服务队当好企业最佳合伙人
每到深秋时节，五里桥街道局门路的“ 银杏大道” 演绎着独有的秋日浪漫，成为展示街区形象的又一窗口。“ 银杏大道虽然很美，但是知名度还不高。” 街道相关负责人介绍说，为进一步提升局门路整体风貌、推进“ 一街一路” 建设、优化营商环境，在依托“ 三会” 制度征集区域企事业单位、居民意见后，为期一周的“ 杏” 福五里· 桥见未来首届五里桥街道银杏创意文化节前不久开幕，吸引市民朋友打卡的同时，也将街区特有风貌与街道文化建设、营商环境优化相融合，既为街区创新企业展示搭建平台，也让居民在“ 赏” 银杏、“ 踏” 银杏、“ 品” 银杏、“ 绣” 银杏、“ 饰” 银杏中感受街区人文魅力。
近年来，随着滨江岸线贯通，滨水沿岸一带快速蝶变发展，5A 甲级超高层办公楼丰盛创建大厦、平安滨江大厦、时尚先锋新地标博荟广场等先后落地。在黄浦区层面推出“ 1+1+1+X” 营商服务机制之后，五里桥街道迅速发布推出“ 五里· 桥见未来” 企航互联计划，通过开展企业高峰论坛、高管对话、生活派主题活动等形式，有效改善和加强服务企业工作。企航互联计划发布以来，街道全面深化“ 1+3+5+X” 营商服务体系，以X建为引领，以“ 三会” 制度为手段，健全
