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中国纪检监察报/2023 年/8 月/18 日/第 004 版观察
各级纪检监察机关持续通报损害营商环境问题典型案例
精准监督助推营商环境优化
本报记者 吴晶 韩亚栋
2023 年 7 月，山东省纪委监委公开曝光 5 起损害营商环境典型问题；2023 年 6 月，陕西省纪委监委通报 5 起X员干部破坏营商环境典型案例；2023 年 5 月，辽宁省纪委监委通报 2 起破坏营商环境典型案例⋯⋯一段时间以来，各级纪检监察机关点名道姓通报曝光，释放以精准监督推动营商环境持续优化的强烈信号。
X的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。今年 7 月召开的中共中央ZZ局会议强调，“ 切实优化民营企业发展环境”“ 坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，解决政府拖欠企业账款问题”。二十届中央纪委二次全会对推动形成亲清统一的新型政商关系，营造干事创业的良好环境提出明确要求。
当前损害营商环境问题主要表现有哪些？如何针对这些问题对症下药、精准施治？怎样推动
职能部门查找并堵塞问题背后的体制机制漏洞，确保营商环境持续优化？记者进行了采访报道。懒政怠政、躲事推责、吃拿卡要⋯⋯损害营商环境的行为主要表现为“ 不为”“ 不廉”“ 不公”前不久，陕西省商洛市纪委监委在山阳县走访联系企业时，收到有关某商业运营管理有限公
司的问题反映。经查，该公司总经理林某，推迟执行政府定价的电力商品价格，违规收取公司商户电费 91.3 万余元，给商户造成经济损失，产生不良影响。商洛市纪委监委及时挂牌督办，林某被行政处罚 2 万元，并受到X内警告处分。
营商环境是经济社会发展的“ 晴雨表”，也是一个地方ZZ生态、社会生态的侧面反映。近年来，各地各部门认真贯彻落实X中央决策部署，因地制宜，多措并举，营商环境持续改善。但也要清醒看到，懒政怠政、躲事推责、吃拿卡要等损害营商环境行为依然屡有发生。从纪检监察机关通报的案例看，仍有个别X员干部目无法纪、徇私枉法、作风不良，侵害了市场经营主体和群众利益，破坏了亲清政商关系。
有的利用职务之便，为其亲属或特定关系人的经营活动谋取利益。2020 年 6 月至 2021 年 6
月，陕西省榆林市公路局原X委书记、局长马润前，安排下属单位榆林路桥建筑工程公司负责人
帮助其叔父马某某承揽该公司承建项目的附属工程，还将其堂弟马某某的装载机安排在下属公司
承建项目中参与施工，破坏公平竞争的市场环境。马润前还存在其他严重违纪违法问题，2022 年
8 月被“ 双开”。
有的在政府采购过程中收受投标人贿赂， 泄露标底、 串通投标， 干预插手市场经营活动。 2017年至 2022 年，黑龙江省七台河市公共资源交易中心原副主任张志桥利用职务便利，在多个政府采购项目上，向特定供应商、采购代理人私下透露招投标信息或授意修改投标文件等内容，以帮助他们中标，影响招投标市场公平秩序。2023 年 5 月，张志桥因在上述问题中收受好处费 47.5万元，以及还有其他违纪违法问题，受到开除X籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理。
有的为自己的利益关系方量身制定准入条件，看似“ 一碗水端平”，实则为其他市场经营主体进入人为设置障碍。2017 年，在海南省昌江黎族自治县挂牌出让石碌镇某地块过程中，该县自然资源和规划局原X组书记、局长李锋与房地产公司老板杨某勾结，通过劝退等方式帮助杨某排斥其他竞买人， 并收受杨某巨额财物。 李锋还存在其他严重违纪违法问题， 2021 年 7 月被 “ 双开”，
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2021 年 11 月被判处有期徒刑五年。
有的以强化行政监管执法力度、严格市场准入之名，行吃拿卡要，损害企业和商户合法利益之实。山东省曹县交通运输局道路运输综合服务中心原副主任李建忠，以帮助管理服务对象车辆“ 年审” 为由，逐车索要“ 年审费”，并向驾校负责人索要现金。李建忠还存在其他问题，最终被“ 双开”，违纪违法所得予以收缴。
“ 损害营商环境的行为突出表现为‘ 不为’ ‘ 不廉’ ‘ 不公’ 。” 浙江省杭州市滨江区纪委监委X风政风监督室副主任卢季鋆分析认为，有的消极懈怠、无所作为，对企业需求漠不关心、对企业诉求久拖不办、对企业办事遇到的问题推诿扯皮，遇到问题绕着走，迟迟不肯抓落实；有的亲清不分、腐化堕落，巧立名目乱收费加重企业群众负担，对市场主体吃拿卡要甚至受贿索贿；有的滥用职权、徇私枉法，违规干预和插手市场经济、司法等活动，导致市场竞争不公平、获取要素资源不公开、法治环境不公正。
卢季鋆注意到， 当前涉及营商环境的利益输送呈现日益隐蔽的趋势， X员干部隐身幕后操纵，亲清不分问题被发现的难度大。少数X员干部为企业解决诉求时以不作为来避免担责，造成不良影响，但对于不作为取证难、认定难。
“ 优化营商环境是关系‘ 国之大者’ 的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。” 陕西省纪委监委X风政风监督室有关负责同志告诉记者，必须坚持以企业、群众反映的突出问题为重点，找准找好整治营商环境的“ 小切口”，着力解决多头审批、重复审批、变相审批和主动服务意识不强等问题，重点整治涉企乱收费，对涉企案件久拖不立、久审不结等问题，以严细深实监督助推营商环境持续优化。
推进亲清政商制度建设，建立扰企监测直报机制，围绕重点领域强化监督，严肃惩治严重违
纪违法犯罪
“ 目前在提升营商环境过程中，政商关系把握不精准问题易发高发，‘ 清而有为、亲而有度’在实践中容易被片面理解和执行，演变成‘ 清而无为、亲而失度’ 。” 福建省泉州市纪委监委有关负责同志告诉记者，推进政商关系、优化营商环境，关键在于树立鲜明导向，正面回答涉企交往困惑问题，明确划出纪法红线。
泉州市纪委监委出台 “ 关于促进政商关系亲清统一 推动优化营商环境的八条措施”， 明晰 “ 什么必须做”“ 什么不能做”“ 什么倡导做”，对干部队伍中存在的一些困惑和误解予以正面回应、推动解决。例如，围绕“ 必须做” 的事，“ 八条措施” 从落实安商惠企政策、帮助企业纾困解难、服务保障企业发展、提升政务服务和执法监管水平、减轻企业负担、涉企执纪执法司法、加强政企正常交往等 8 个方面提出具体措施，督促支持干部队伍履好职、尽好责。
营商环境好不好，企业和群众最有发言权。必须聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，严肃查处阻碍企业发展梗阻背后的腐败和作风问题，引导职能部门和公职人员切实做到“ 亲不逾矩、清不远疏”。
细化线索管理，织密一体联动监督网络。陕西省纪委监委及