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中卫日报/2024 年/1 月/11 日/第 001 版
政府工作报告
在中卫市第五届人民代表大会第三次会议上
2024 年 1 月 4 日
中卫市市长 马洪海
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席
人员提出宝贵意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是我市承压奋进高质量发展取得明显成效的一年。在自治区X委、政府和市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，一体贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实自治区第十三次X代会和市第五次X代会部署要求， 以铸牢中华民族共同体意识为主线， 坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全、发展和环保、发展和民生，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，高质量发展迈出坚实步伐。
（一）全力以赴促发展，经济运行稳中有进。预计地区生产总值突破 600 亿元、增长 7%，规上工业增加值增长 14%，社会消费品零售总额增长 2%，地方一般公共预算收入增长 5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 7%和 9%。退税减税降费 9.8 亿元，减缓社保费 4.5 亿元，发放普惠贷款 13.8 亿元。589 个重点项目加快推进，完成投资近 300 亿元。宁夏至湖南± 800 千伏特高压输变电、国能宁夏中卫电厂 4× 66 万千瓦机组等重大项目开工建设。招商引资到位资金
320 亿元，增长 23.1%。上争项目资金 234 亿元，增长 10%。新增入统纳规商贸单位 46 户、工业企业 19 家。新增市场主体 1.5 万户，增长 23%。
（二）全力以赴强动能，产业转型步伐加快。特色农业提质增效，建设高标准农田 18 万亩，发展高效节水灌溉 7.3 万亩。粮食种植面积 191.5 万亩，产量 69.4 万吨。中国（宁夏）良种牛繁育中心建成投用。麦垛山现代奶牛养殖基地等 12 个现代农业项目加快推进。奶牛存栏 15 万头，增长 15.4%。肉牛饲养量 56 万头，增长 5.7%。枸杞产业综合产值 156 亿元。工业经济提效强链，协鑫光伏 5GW 单晶硅等 25 个项目投产见效， 文晶 3GW 单晶石英坩埚等 11 个技改项目建成投运。新能源装机容量突破 1000 万千瓦，新材料产业产值达到 350 亿元。制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重分别达 57%和 15.8%。文旅产业提档升级，实施钻石酒店等文旅项目 28 个，举办黄河国际文化旅游节等节事活动 44 项。全市接待游客首次突破千万人次大关，达到 1500 万人次，实现旅游收入 88 亿元，分别增长 68.5%和 66.1%。中卫市获评中国民宿品牌发展先行示范区。大漠黄河（沙坡头）旅游度假区入选国家级旅游度假区。数字经济提速壮大，高标准运营国家（中卫）新型互联网交换中心。美团三期、联通二期等 4 个数据中心建成运营。新增标准机架
2.3 万架，增长 52.2%。建成全国首个“ 万卡级” 智算基地。成功举办第六届云天大会。规模以上信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长 10%。数字信息产业产值达到 100 亿元。算力质效指数全国第八、西北第一。
（三）全力以赴增活力，改革开放深入推进。加大“ 六权” 改革力度，处置“ 批而未供” 土地 1.54 万亩，盘活闲置土地 1756 亩。出让工业“ 标准地” 387.7 亩，收储用水指标 303 万立方米。完成排污权交易 43 笔 152.9 吨，山林权交易 4 笔 4381 亩。4 家企业纳入全国碳排放交易市场。
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中宁县被列为全国集体经营性建设用地入市改革试点县。深入开展营商环境三年提升行动，101项政务服务事项“ 零材料” 办理，85 项“ 一证（照）通办”，162 项“ 跨省通办”，448 项“ 区内通办”。全社会研究与试验发展经费投入 8.12 亿元、增长 50.9%，强度达到 1.44%、提高 0.37 个百分点。新型产业突破成势，新增国家高新技术企业 14 家、自治区科技型中小企业 69 家，誉成云创公司入选自治区瞪羚企业名单。中宁县获评自治区首批创新型县（区） 。深化国内外合作开放，华夏特钢铁路专用线、郝迪新能源装备制造物流园建成投运。沙坡头机场新开通南京等 3 个地区旅游包机业务。常态化开行中欧货运班列 750 列。新增 3A 级物流企业 3 家、外贸企业 3 家。外贸进出口总额 17 亿元，实际利用外资 1.4 亿美元。西北首个硅铁产地期货交割仓库落户中卫。
（四）全力以赴强基础，城乡品质不断提升。扎实推进城市更新和乡村建设行动。实施滨河北路雨污分流管网等基础设施项目 36 个，更新“ 四类管线” 124.5 公里，新改扩建市政道路 17条 29.2 公里。改造老旧小区 1729 户、棚户区 600 套。新建城市小微公园 8 处，城市建成区绿地率达 39.8%。下河沿黄河大桥、海平高速公路建成通车。新改建“ 四好农村路” 555.3 公里，实施安全生命防护工程 131 公里。改造卫生厕所 5761 座。完成农村清洁取暖改造 3.2 万户。建设重点小城镇 3 个、美丽宜居村庄 7 个。创建自治区乡村振兴示范乡镇 2 个、示范村 6 个。农村生活垃圾处理率、 生活污水治理率分别达 98%和 36.1%。 沙坡头区荣获 2023 中国高质量发展乡村振兴十大示范县。
（五）全力以赴抓环保，生态底色更加靓丽。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略
全面落实。自治区生态文明建设“ 1+4” 系列文件深入实施。中央第二轮生态环保督察反馈问题
11 项年度整改任务基本完成。黄河流域生态环境警示片披露问题整改销号。实施北方地区冬季清洁取暖等 19 个项目。空气质量优良天数比例 79.5%。黄河中卫段水质保持Ⅱ类进出。土壤环境质量总体安全可控。海原县荣获全国农业面源污染综合防治试点县。全面打响黄河“ 几字弯” 攻坚战，实施黄河上游风沙区历史遗留废弃矿山修复等 16 个项目，整治废弃矿山 4.1 万亩，植树造林
32.6 万亩，修复草原、湿地 9.5 万亩，治理水土流失 28.5 万亩。万元 GDP 用水量、农业亩均用水量、万元工业增加值用水量较 2020 年分别下降 26%、7.3%和 47%，三县（区）全部达到国家县域节水创建标准。
（六）全力以赴办实事，民生福祉持续增进。“ 六大提升行动” 扎实推进，10 件民生实事全部办结，民生支出占比达 75%以上。城镇新增就业 1.2 万人，农村劳动力转移就业 22 万人，分别完成自治区下达任务的 135%和 133%。脱贫人口人均纯收入增长 16%。新（改扩）建中小学、幼儿园 20 所，新增学位 6020 个，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达 95.2%、100%和 95%。中卫市被教育部认定为信息技术支撑学生综合素质评价试点市。市县（区）疾病预防控制局全部挂牌成立，城市医疗集团“ 五大中心” 实体化运行，市中医医院成功创建三级甲等中医医院。国家卫生城市顺利通过复审。中卫市获批全国紧密型城市医疗集团建设试点。成功举办自治区第十六届运动会暨首届残特奥运动会。新建运动场地 15 座，改造体育公园 2 个。开展“ 送戏下乡” 等文艺演出 962 场次。城乡居民基础养老金、城乡低保、特困人员救助供养标准稳步提升。发放困难群众救助资金 6.3 亿元。改造养老机构 9 家，新增护理床位 433张。中卫市入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点。
（七）全力以赴保安全，治理效能稳步提高。宗教和顺、民族和睦、社会和谐良好局面持续巩固。全国文明城市创建稳步推进。全面落实自治区安全生产“ 1+37+8” 系列文件，扎实开展城镇燃气等 12 个领域专项整治，城镇燃气用户“ 三件套” 加装率 100%，3543 栋自建房安全隐患全面消除，安全生产事故起数、死亡人数分别下降 22.7%和 4.4%。沙坡头区被确定为全国县域综合减灾示范县试点。中卫工业园区在全区化工园区风险等级评估中率先达到 D 级标准。县级社会矛盾纠纷调处中心实体化运行，168 件信访积案有效化解。沙坡头区滨河镇“ 红色物业联盟” 化解物业纠纷工作法被评为全国“ 枫桥式工作法” 先进典型。中卫市公安局镇罗派出所被命名为全国第三批“ 枫桥式公安派出所”。化解政府债务 29.56 亿元，738 套“ 保交楼” 任务全部完成，2.8
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万套房屋“ 办证难” 问题妥善化解。军政军民团结持续巩固，成立全区首家情暖老兵关爱退役军人基金会。常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进全民禁毒和反诈人民战争，持续加强未成年人保护，刑事立案、盗窃发案、电诈发案率分别下降 16.8%、20.5%和 28.7%。
国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作持续加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、伊协、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，审计监督、行政执法、统计调查、气象地震、慈善老龄、关心下一代、史志档案等工作取得新成效。
（八）全力以赴提效能，政府自身建设全面加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“ 第一主题”“ 第一议题” 制度。严格执行重大事项请示报告制度，提请市委研究重大事项 85 件。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议 30 件、政协委员提案 112 件，办复率 100%。建立与民主X派、工商联和无X派人士联系工作机制。 提请市人大常委会审议地方性法规 1 件。 政协提案办理工作经验全区交流。顺利完成“ 八五” 普法中期验收。行政复议改革入选全区法治政府建设示范项目。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，“ 三公” 经费只减不增。发扬“ 严细深实勤俭廉+快” 的工作作风，干净干事、担当干事、团结干事的氛围更加浓厚。
各位代表!过去的一年，我们坚守初心使命，在抢抓机遇、争先进位中展示了中卫形象，在攻坚克难、 化解风险中彰显了中卫担当， 在稳中求进、 以进促稳中作出了中卫贡献!这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于自治区X委、政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协和社会各界的监督支持，是全市上下辛勤努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士、老领导老干部，向中央、自治区驻卫单位、驻卫部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心、支持、推动中卫发展的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!
各位代表!惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵。一年来中卫高质量发展的生动实践，让我们深切体会到，必须坚持把X的全面领导作为履职尽责的根本保证，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，不折不扣落实X中央、国务院决策部署和自治区X委、政府及市委工作要求。必须坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，让发展更有“ 温度”、民生更有“ 质感”。必须坚持把实干担当作为政府系统的鲜明导向，坚持系统思维，增强忧患意识，提高统筹能力，弘扬务实作风。
各位代表!思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫欠发达后发展的市情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题依然较为突出。对标高质量发展的新要求，面临“ 质” 有效提升和“ 量” 合理增长的双重挑战，经济总量小、市场主体少、创新能力弱、产业层级低，部分企业经营较为困难，投资增长和消费恢复不及预期。对标人民群众对美好生活的新期待，面临补齐民生短板和防范化解风险的双重压力，城乡基础设施和基本公共服务还需持续提升，安全生产、生态环境、经济金融等领域的风险隐患仍然存在，城乡二元结构尚未破除，财政收支矛盾有所加大。对标建设忠诚干净担当干部队伍的新考验，面临能力不足和作风不硬的双重制约，政府系统一些干部理念视野、专业能力、思维模式还有差距，缺乏斗争精神“ 不愿为” 和忽视客观规律“ 乱作为” 现象仍有发生。我们将正视问题差距，切实加以整改。
二、2024 年主要目标和重点任务
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是中卫建市 20 周年，做好政府工作机遇难得、使命光荣。从全国看，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央明确宏观政策继续加力增效，进一步优化重大生产力布局，为经济实现行稳致远提供了根本保证。 从全区看， 宁夏全域纳入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、
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全域纳入黄河“ 几字弯” 攻坚战标志性战役，为我市争取政策项目创造了有利条件。从全市看，中卫位居战略腹地，资源禀赋独特，发展新材料、新能源、新基建、新业态具有突出组合优势，产业扩规、提质、增效潜力巨大。我们有信心开辟新领域新赛道、打好主动仗攻坚战，以“ 小不自小” 的奋斗状态和“ 弱鸟先飞” 的进取精神，让高质量发展成为中卫大地的最强音。
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照自治区X委十三届六次全会和市委五届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以中国式现代化为中心任务，以高质量发展为首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以先行区建设为牵引，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，统筹高质量发展和高颜值生态，统筹高质量发展和高品质生活，深入推进“ 五个示范市”建设，深化实施“ 七个战略”，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，着力巩固和增强经济回升向好态势，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力增进民生福祉、推进共同富裕、保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化中卫高质量发展新篇章。
经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长 7%左右，工业增加值增长 8%，固定资产投资增长 6%左右，地方一般公共预算收入增长 3%，社会消费品零售总额增长 5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 7%和 9%左右，居民消费价格涨幅控制在 3%以内，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，粮食播种面积、粮食产量、资源能源消耗、污染物排放等全面完成自治区下达目标任务。
实现上述目标，挑战与机遇并存，需要付出加倍努力。我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，扎实做好稳预期、稳增长、稳就业工作，继续保持大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的坚定决心，重点抓好“ 八个聚力、八个突破”。
（一）聚力高质量发展，奋力推进产业转型升级取得新突破。坚持产业兴市，大力发展新材料、新能源、新基建、新业态“ 四新” 产业，积极发展新质生产力，加快建设高端化、绿色化、智能化、融合化的现代化产业体系。
加快发展以“ 新材料” 为龙头的新兴产业。打造中西部重要新材料研发生产基地，力争新材料产业产值突破 400 亿元、 增长 10%。 分领域编制全产业链发展规划， 加快培育高性能金属材料、晶硅新材料、 高性能纤维材料、 高分子化工新材料、 电池及储能材料 5 个产业集群。 实施今飞 320万件汽车轮毂、万宁锰基锂电池材料等 10 个项目，积极创建国家级企业技术中心、工程研究中心，打造国家金属锰战略储备、国家铝基材料研发应用示范等产业地标。培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业，打造产业集群。
加快构建以“ 新能源” 为引领的新动能。抢抓国家新能源综合示范区建设机遇，打造“ 风光水火储” 多能互补、“ 源网荷储” 一体化发展的清洁能源基地。全力做好黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作，积极推进牛首山二期等 4 个抽水蓄能项目。加快国能中卫电厂 4× 66 万千瓦机组、“ 绿电园区” 试点等 10 个重点项目建设，力促沙漠光伏基地二期等 6 个项目建成投运，新能源装机容量突破 1350 万千瓦。加快建设宁夏至湖南± 800 千伏特高压输变电、天都山 750 千伏变电站等 9 个电网项目，建设大唐、龙源等 4 个储能电站项目，推进四维新型储能制造等 8 个产业链项目，支持海兴开发区打造西部大型风机组装制造和智能运维基地，新能源产业产值达到 200 亿元。
加快打造以“ 新基建” 为支撑的数字产业集群。建设“ 一集群”“ 双中心”“ 三基地”，高标准运营国家（中卫）新型互联网交换中心，打通中卫—上海跨域直连网络。建成投运广电一期等数据中心 7 个，开工建设联通四期等数据中心 7 个，力促中能建等 3 个绿色智算中心落地建设，标准机架达到 12 万架。招引行业知名企业 10 家以上、绿色节能设备和信息安全服务创新创业企业 8 家，创建“ 东数西算” 示范样板企业 5 家。跟踪颠覆性技术和前沿技术催生的新动能、新产
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业、新模式，加快发展人工智能、卫星大数据等新兴数字产业。以数据交付为牵引培育数据要素市场，融合发展数据加工、数据清洗、数据标注、数据集成、数据分析、数据应用、数据推送等算力产业。 信息传输、 软件和信息技术服务业增加值增长 20%以上， 数字信息产业产值增长 30%。建设数字经济小镇。办好第七届云天大会。
加快培育以“ 新业态” 为代表的现代服务业。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。实施沙坡头南岸康养度假中心、沙漠主题度假中心等 16 个旅游项目，办好“ 青春漠漠搭” 沙漠营地文化旅游消费季等 50 项节事活动，提升大漠黄河（沙坡头）国家级旅游度假区能级。做足“ 旅游+” 文章，发展房车营地、露营旅行等新业态，丰富田园综合体、沙漠之夜等新模式，拓展数据中心游、古村落游等新线路，挖掘冬季游、博物馆游等新潜力，鼓励夜间经济、草根赛事、路边音乐会等新热点，力争游客人数、旅游收入均增长 15%以上。积极应对人口老龄化趋势，丰富沙疗沙浴、富硒农业、康养旅居等服务供给，大力发展银发经济。实施消费扩容提质工程，提振汽车家电、批零住餐等传统消费，拓展首店、首展、首秀等新业态，改造城市商圈、特色街区 3 个，打造现代服务业集聚区 6 个。健全县域电子商务服务和寄递物流配送体系，建成乡镇商贸中心 14 个、乡镇寄递物流示范站 10 个以上。建设市级“ 数商兴农超市” 50 个。网络零售额增长 10%以上。创建全国供应链创新与应用示范城市。
（二）聚力高效益项目，奋力推进扩大有效投资取得新突破。坚定不移实施项目带动战略，始终把项目建设作为利当前、管长远、增后劲的基础工作，科学精准落实“ 两大任务”，用大项目、好项目支撑大产业、带动大发展。
主动出击招引项目。抢抓沿江沿海产业转移机遇，承接资金、技术、劳动密集型产业向西部腹地有序转移。围绕“ 四新” 产业完善“ 五个清单”，聚焦产业链卡点、断点、弱点引进链上配套企业，各园区落地“ 延链补链强链壮链” 项目 5 个以上，“ 四新” 产业招商引资到位资金占比达 60%以上。加强与央企、区属国有企业对接合作，鼓励民间资本参与市政交通、乡村振兴等领域建设，力争民间投资增长 10%以上。全年招商引资项目 200 个以上、到位资金突破 400 亿元。
千方百计争取项目。聚焦国家和自治区战略方向、政策导向、投资走向，编制“ 五争” 工作指引，安排 1000 万元专项资金用于项目前期工作，在生态建设、城市更新、民生改善和防灾减