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营口日报/2024 年/1 月/15 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 9 日在营口市第十七届人民代表大会第三次会议上
市长 姚华明
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2023 年工作回顾
过去一年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是全面振兴新突破三年行动的首战之年。面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委、省政府及市委工作要求，顶住巨大压力，克服重重困难，全力实施全面振兴新突破三年行动，狠抓八个方面新突破、50 项重点任务，经济总体回升向好，高质量发展扎实推进，民生保障有力有效，社会大局和谐稳定，经济社会发展呈现出多年少有的良好局面。预计全年地区生产总值增长 5.5%左右，规模以上工业增加值增长 5.9%，固定资产投资增长 7.5%，一般公共预算收入增长 6%，社会消费品零售总额增长 10%，城乡居民收入分别增长 5%、8.5%，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速均高于全国、全省平均水平，全面振兴新突破三年行动首战告捷!
（一）经济发展呈现新态势
政策效能持续释放。全面落实X中央、国务院稳经济一揽子政策举措，因时因势出台稳经济
28 条、巩固增势 20 条等政策措施，新增减税降费 16.2 亿元，惠及市场主体 14.2 万户次。积极对接国家宏观政策，争取上级各类资金 134 亿元、增长 7%，新增专项债券项目 10 个、发行金额 6.4亿元。
项目建设支撑有力。建立实施“ 一库五清单” 项目工作机制，开工亿元以上项目 322 个，总投资 152.5 亿元的建发盛海铜产业链项目开工建设，投资 10 亿美元的工业气体岛项目顺利推进，固定资产投资总量居全省前列。央地合作取得新突破，LNG 接收站、陆上风电等超百亿元项目有序建设，海上风电、大东沟金矿等 7 个重大项目顺利签约，清洁能源高端装备制造产业园等 23个项目入围省“ 煤电新能源一体化、负荷新能源一体化” 项目审核。赴欧洲、日韩、俄罗斯及京津冀、长三角、粤港澳等国家、地区开展精准招商、产业链招商，全年引进国内到位资金 500 亿元、增长 20%。盘活处置批而未供、供而未用等“ 五块地” 1120.1 公顷和闲置厂房 13 万平方米，一批“ 沉睡” 资产转化为发展“ 活水”。
消费潜力有效激发。坚持“ 政策+活动” 双轮驱动，多措并举撬动消费超 10 亿元。促进电商产销对接，线上线下联合打造消费新场景、新热点。融合发展文体旅产业，辽河老街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，成功举办鲅鱼圈马拉松、全民冰雪旅游等赛事活动 100 余场，冰雪温泉资源融合入选全国旅游新业态创新发展十佳典型案例，全年接待游客人数、旅游总收入分别增长 196%、117%。
（二）产业结构得到新优化
创新能力日益增强。国家创新型城市建设不断提速，新组建省级创新平台 6 个、省级科技成果转化中试基地 2 个。新增科技型中小企业 460 户、国家高新技术企业 65 户、雏鹰瞪羚企业 40
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户，分别增长 46.1%、6.2%、20.8%。入选省级“ 揭榜挂帅” 科技攻关项目 5 项，科技成果转化
73 项，技术合同登记成交额 14.2 亿元。全年引进国外高精尖人才 5 人、域外高层次人才 110 人，柔性引进域外博士团队 22 个，吸引高校毕业生 1 万人。我市成功创建全国首批、全省唯一的国家创新驱动示范市。
产业转型提质增效。推动传统产业改造升级，突出数字赋能，完成企业技术改造项目 101 个，入选省企业技术创新重点项目 111 个，1 户企业获评国家“ 2023 年度智能制造优秀场景”，9 户企业获评省级智能工厂、数字化车间。
推动新兴产业强基础、扩增量，冶金新材料产值占比达到 19.1%、化工精细化率突破 51%，工业战略性新兴产业投资增长 29.4%，大石桥市获评全省工业强县。
现代服务业加快发展。提升金融服务实体经济质效，全年存贷款余额增长 7.2%，其中存款余额增长 8.6%，贷款余额增长 4.8%，发放普惠小微企业信用贷款 124 亿元。推动物流产业高质量发展，全市物流企业突破 5000 户，网络货运产业园完成货值 10.5 亿元，营口跻身国家现代流通战略支点城市。大力发展电子商务、共享经济等新业态，营口人力资源服务产业园获评首批省级人力资源服务产业园。高质量推进县域商业体系建设，构建“ 足不出县” 商贸模式，鲅鱼圈区被确认为全国首批县域商业“ 领跑县”。
（三）改革开放焕发新活力
关键领域改革不断深化。开展新一轮国企改革提升行动，市属国有企业整合法人户数 4 家，资产总额、营业收入、重点企业盈利额分别增长 8%、8%、9%，国有企业实力稳步提升。推进预算管理一体化平台建设，完成市与县（市）区基本公共服务等 9 个领域财政事权和支出责任划分改革。农村“ 三资” 平台上线率达到 100%。
营商环境持续优化。省委营商环境专项巡视、省政府营商环境突出问题专项整治任务全部完成序时进度，营商环境“ 万件清理” 监督行动反馈问题全部办结。深化“ 放管服” 改革，89%的政务服务事项实现无差别综合受理，90%以上的高频便民服务事项实现“ 掌上办”“ 网上办”。上线“ 免申即享” 政策 27 项，累计兑付政策资金 3200 万元。信用建设持续加强，积极清偿拖欠企业无分歧账款。市场主体蓬勃发展，总量突破 30 万户，我市获评“ 2023（区域）最具投资营商价值城市”，外界对营口预期持续向好。
民营经济健康发展。组建“ 两个健康” 示范工作专班，组织实施市人大常委会颁布的《营口市促进民营经济发展条例》，兑现政策扶持资金 1.1 亿元。搭建“ 近采近销近创” 平台，域内 800余户企业共享资源要素，合作金额超 50 亿元。推动企业专精特新发展，新增省级制造业单项冠军 3 户、省级专精特新中小企业 27 户、创新型中小企业 143 户，完成“ 小升规” 80 户，民营经济更显活力、更具竞争力。
港产城融合加快推进。营口港 72 号、73 号泊位通过验收，万吨级泊位达到 63 个，全年港口货物吞吐量 2.2 亿吨、集装箱运量 533 万标准箱，分别增长 6.3%、6.7%。集疏运体系日益完善，仙人岛疏港高速竣工通车，鲅鱼圈疏港高速时隔 9 年全面开工，海铁联运量列东北首位。临港产业加快发展，鲅鱼圈数字化粮食产业园上线运行，以港聚产、以城聚产、港城互兴格局逐步形成。
对外开放取得重大进展。放大自贸区创新协同效应，全年推出制度创新成果 41 项，11 项分别在全国、全省推广，营口片区获批省级进口贸易促进创新示范区，营口经济技术开发区获批首批辽宁自由贸易试验区联动创新区。跨境电商交易额增长 67.7%，营口经济技术开发区新型建筑材料产业园、南楼经济开发区菱镁产业园获评省特色产业园区。深化对外经贸合作，与“ 一带一路” 沿线国家和 RCEP 成员国进出口额占全市比重均超过 30%。坚持拓市场、挖潜力、防风险并重，新增外贸企业 50 户，出口信保覆盖率达到 40%。全年实际利用外资 2477 万美元，进出口总额 479.6 亿元、总量居全省第三位，外贸依存度 32.7%、居全省第二位。
（四）乡村振兴取得新成效
现代农业加快发展。粮食总产量突破 7.5 亿公斤，实现“ 六连丰”。新建续建高标准农田 7.5
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万亩，盐田复垦项目平均亩产突破 600 公斤，创北方重度盐碱地水稻亩产新纪录。实施种业振兴行动，优质稻种植面积达 20 万亩。新建改造升级设施农业 3500 亩。营口灌区入选国家首批大中型灌区标准化管理名单。新增 9 户省以上农业产业化龙头企业，累计培育国家级“ 一村一品” 示范村镇 10 个、“ 全国特色产业亿元村” 3 个，盖州市获评国家农产品质量安全县，大石桥市获批创建国家现代农业产业园，熊岳镇入选国家农业产业强镇。
乡村建设步履坚实。建设“ 一事一议” 村内道路 311 公里。老边区农村饮水标准化工程、大石桥市水源镇供水管网延伸工程完工。大力改造农村危房，1162 户 C、D 级农村安全隐患房屋全部整治完毕。创建美丽宜居村 100 个，大石桥市获“ 全国村庄清洁行动先进县” 荣誉称号。
农民生活稳步改善。巩固拓展脱贫攻坚成果，投入衔接资金 1.3 亿元，41 个乡村振兴产业项目全部开工。强化金融和就业帮扶，全年发放脱贫人口小额信贷 2172 万元，7090 名脱贫人口稳定就业。农村居民收入增速居全省前列。
（五）城市面貌发生新变化
创城工作成效显著。聚力推进创城攻坚，改造供热、给排水管网 217 公里，维修改造城区道路 5 万平方米，完成老旧小区改造 59 个、惠及群众 1.7 万户。制定《营口市城市市容和环境卫生管理条例》《营口市城市市政设施管理办法》，整治“ 八乱” 问题 10.2 万处，城市管理日益精细。2022 年度创建全国文明城市国检测评中，营口在参评的 97 个地级城市中排名位居前列、取得历史最好成绩。
辽河文化产业带建设初见成效。大辽河城市段西段 10 公里整治工程、成福里小区至盼盼路北段护岸改造工程完工，辽河左岸实现东西贯通。海口检疫医院旧址、雷锋班旧址修缮全面完成，滨河街（盼盼路北至联盟路）改造开工建设，老港 3 号码头片区城市更新项目启动实施，游艇俱乐部、渔市码头等一批文旅项目落户运营，城市公共滨水空间美好画卷加速展现。
节能降碳扎实推进。新增省以上绿色工厂 16 户，陆上风电完成并网 13.6 万千瓦，非化石能源发电装机占比提高近 8 个百分点。完成既有居住建筑节能改造 109.4 万平方米。站前区、西市区成功创建全国“ 节水型社会建设达标县（区）”。规上工业单位增加值能耗同比下降 8.4%，实现历史性改善。
生态环境质量持续向好。扎实推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改攻坚，空气优良天数比例改善幅度居全省首位，国考河流断面优良水质比例保持 100%。深入实施生态修复，海洋生态保护修复工程项目高分通过国家竞争性评审，获上级财政补助资金 3.2 亿元。完成废弃矿山复绿治理 1.2 万亩，4 家矿山被评为省级绿色矿山。科学开展国土绿化行动，全年完成造林 3000亩、森林抚育 2000 亩、义务植树 100 万株，绿色底蕴更加深厚。
（六）民生福祉有了新改善
民生保障更加有力。坚持节用裕民，75%的财政支出用于民生改善，16 项重点民生实事全部完成年度任务。坚持就业优先，城镇新增就业 1.8 万人。健全完善社会保障体系，企业退休人员养老金标准提高 4.2%，城乡低保标准分别提高 3.05%、7.03%，城乡特困人员救助供养标准分别提高 2.29%、4.06%。强化“ 一老一幼” 服务保障，全市街道养老服务综合体覆盖率达 74%，每千人口 3 岁以下婴幼儿托位达到 3 个。在新华网“ 点赞中国城” 活动中，我市凝聚力占比居全省首位、全国十强。第三次获评“ 中国最具幸福感城市”，老百姓获得感、幸福感更足更充实。
社会事业加快发展。全市新增学前教育普惠学位 1270 个，普惠性幼儿园覆盖率达 89.6%。新建、改扩建学校 16 所，市实验中学迁入新校区，老边区通过义务教育优质均衡发展区省级评估。普通高中办学质量显著提升，3 所高中通过省特色普通高中评估验收。营口理工学院顺利通过教育部教学工作合格评估。深化职业教育改革发展，入选全省首批市域产教联合体 3 个，营口市第一届职业技能大赛成功举办。深入开展健康营口行动，营口市疾病预防控制局挂牌成立，市第三人民医院传染病应急救治能力提升项目投入使用，大石桥市中心医院被确定为国家“ 千县工程”
重点发展医院。异地就医住院联网直接结算率达 93.1%，按病种分值付费支付方式改革走在全国
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试点城市前列。文化事业繁荣发展，“ 辽河之夏” 文化艺术季百姓当主角，深入民心、影响广泛，音舞诗画《江山情· 中国风》获省第六届文化艺术政府奖“ 文华奖”。
防范风险有力有效。按时完成“ 保交楼” 任务，交付房屋 1984 套。加强政府债务管理，通过预算安排、资产变现、争取上级资金和政策支持、市场化筹措资金及债务优化等多种方式，确保政府债务安全平稳，兜牢基层“ 三保” 底线。扎实推进中小银行化险改革，清收挽损取得新成效，营口银行“ 好银行” 打造如期完成，农信机构改革稳步推进。
社会治理成效显现。建立“ 以奖代补” 化解信访问题机制，市、县两级落实专项资金 6000万元，健全领导干部接访下访包案制度，市县两级 161 名领导干部接访下访 1239 次、解决问题1657 件，“ 万件化访” 台账案件化解率达到 99.1%，居全省第三位。“ 12345+网格” 融合体系建设全域推广。 坚决落实国务院安全生产 “ 十五条” 硬措施， 深入开展重大事故隐患专项排查整治 2023行动，亡人事故起数、死亡人数“ 双下降”，安全生产形势总体稳定。强力推进“ 平安护航” 专项行动，全面加强新时代公安派出所建设，实现“ 两降三升” 目标，社会治安形势持续向好。盖州市 2 个村获评第三批全国乡村治理示范村。西市区立新社区获评全国民族团结进步示范社区。
着力加强国防动员、人防、海防建设，扎实做好双拥共建、民兵预备役和退役军人服务保障工作，审计、食品药品、气象地震、外事侨务、民族宗教和妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善事业等工作取得新进展。
（七）政府建设展现新形象
X的建设持续加强。市政府X组始终把加强X的领导和X的建设贯穿政府工作始终，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实习近平总书记关于“ 四下基层” 的重要批示精神，解决群众急难愁盼问题 185 个。狠抓X风廉政建设，持续净化ZZ生态，认真落实意识形态工作责任制，政府系统X建工作全面加强。
法治政府建设持续强化。深入推进“ 八五” 普法，建立省级普法示范点 42 个。自觉接受市人大及其常委会法律监督、 工作监督和市政协民主监督， 办理人大代表建议 213 件、 政协提案 185件。修改废止政府规章、规范性文件 17 件。制定实施《营口市市本级政府投资项目管理暂行规定》《关于进一步加强招标投标监管工作的实施意见》 ，规范透明的项目管理和招投标环境加快形成。
工作作风持续转变。严格落实中央XXXX精神，坚决纠治“ 四风” 问题。大兴调查研究，1182 名干部主动服务项目建设、企业发展，1265 项堵点、难点问题得到有效解决。坚持干字当头、实字为要，政府效能持续提升，干部精气神进一步提振。
各位代表，大干必有成果，奋斗就有回报。回首过去一年，我们克服了一个又一个困难挑战，推进了许多极具牵引力的重大项目，办成了许多事关长远的大事要事，取得了许多鼓舞人心的成果成绩，极大增强了全市上下实现全面振兴新突破的必胜信心和坚定决心。这些成绩的取得来之不易，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直单位，向人民解放军和武警驻营部队，向所有关心、支持、参与营口建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在一些问题和短板：有效需求不足，经济恢复的基础还不牢固；产业创新引领力和重大项目支撑力不强，动能转换进展不快；生态环境承载力不足，减排降碳压力较大；城市基础设施不够完善，精细化管理水平仍需提升；民生领域仍有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给还需提质增效；债务、金融等领域历史包袱较重，风险不容忽视；干部队伍作风和能力建设仍有差距，部分干部担当意识、攻坚能力不强，形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们要直面问题短板，切实加以解决，决不辜负人民期
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待!
二、2024 年工作安排
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好今年各项工作意义十分重大。当前，世界经济形势依然低迷，外部环境不稳定、不确定、难预料因素增多，前进道路上仍面临许多风险挑战。但我们要看到，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上再次为我们把脉定向、指路领航，擘画宏伟蓝图；国务院出台《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》 ，为加快东北全面振兴注入强劲动能，辽宁迎来了新一轮发展的春天，正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期、跨越赶超的发展窗口期。回顾过去的一年，让我们感慨的是困难比预想的多，让我们振奋的是结果比预想的好，营口和全省一样发生了“ 四个重大转变”，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。只要我们遵循习近平总书记的指引，落实X中央、国务院支持政策，牢记嘱托、感恩奋进，就一定能够再创佳绩、再立新功，就一定能够把机遇转化成为营口高质量发展、可持续振兴的生动实践，就一定能够在辽宁全面振兴新突破进程中展现更大担当和作为!
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实省委、省政府及市委的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以稳促进、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“ 五大安全” 重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“ 三地四市” 目标定位，以全面振兴新突破三年行动为总牵引，巩固和增强经济回升向好态势，深入实施港产城融合发展、辽河文化产业带建设战略，全面深化改革开放，大力推动科技创新，推进乡村全面振兴，创建全国文明城市，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写中国式现代化的营口新篇章!
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 6%左右，一般公共预算收入增长 5.5%，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，居民消费价格涨幅 3%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
围绕实现上述目标，我们坚定不移抓好十个方面工作：
（一）坚定不移把握扩大内需战略基点，着力夯实高质量发展、可持续振兴的发展根基
着力扩大有效投资。聚焦维护国家“ 五大安全”，谋深做实“ 一库五清单”，全年谋划具有较强带动力的高质量项目 150 个。实施重大项目市级领导包保和专班专责推进机制，全年开工亿元以上项目 340 个，固定资产投资增长 10%。紧盯国家 3.9 万亿地方专项债、万亿特别国债等支持领域，全年争取上级资金增长 5%以上，加快各类专项资金拨付进度。落实省“ 煤电新能源一体化、负荷新能源一体化” 政策，确保谋划申报项目投资总额和数量居全省前列，并加快项目实施。深入推进以商招商、产业链招商，完善落地率、开工率、资金到位率、投产达产率的系统考核体系，狠抓项目落地，引进更多有效益的投资，形成国企、民企、外企“ 三企” 并重，国资、民资、外资“ 三资” 并进的生动局面。全年引进国内到位资金增长 10%。
着力促进消费增长。把握消费特点，优化产品供给，推动全市消费从疫后恢复转向持续扩大，社会消费品零售总额增长 8%。稳定和扩大传统消费，认真落实《关于进一步促进营口市房地产市场平稳健康发展的支持政策》中明确的各项购房便民优惠政策，办好房交会，精心组织赴东三