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张掖日报/2024 年/1 月/19 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 8 日在张掖市第五届人民代表大会第三次会议上
张掖市人民政府市长 赵立香
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提
出意见。
2023 年工作回顾
刚刚过去的 2023 年，面对复杂严峻的外部环境和接踵而至的困难挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育， 积极融入全省 “ 一核三带” 区域发展格局， 以实施 “ 四强” 行动为牵引，以开展“ 三抓三促” 行动为抓手，全力以赴盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，交出了一份难中求成、殊为不易的发展答卷。
一年来，我们紧紧围绕“ 促一方发展、惠一方民生、保一方平安” 使命任务，负重自强、顽强拼搏，经济运行稳中有进，民生保障持续加强，安全形势总体稳定。主要经济指标增速高于全国平均水平，第三季度获得全省高质量发展“ 进步奖”。预计全年实现地区生产总值 620 亿元，增长 6.5%；固定资产投资增长 5%，规上工业增加值增长 6.5%，社会消费品零售总额增长 10%；城乡居民人均可支配收入分别增长 6.5%和 8.5%，达到 34470 元和 20457 元。一般公共预算收入继上年突破 30 亿元后，达到 34.9 亿元，增长 11.54%。10 件省委省政府为民实事全部办结，民生支出稳定增长，位列 2023 年全国地级市民生发展百强榜单第 15 名。干旱等自然灾害应对有力有效，中央生态环保督察典型案例和信访问题整改扎实推进，历史文化名城保护持续改进和加强。扎实推进主动创稳，持续防范化解各领域风险，我市获评全国民族团结进步示范区，被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化试点“ 合格城市”。
主要做了以下工作。
（一）坚定不移强链条、促转型。全面落实习近平总书记“ 强龙头、补链条、聚集群” 重要指示，持续优化产业结构，绿色发展态势良好。特色高效农业成色更足。严格落实耕地保护和粮食安全责任，粮食播种面积、产量分别达 321.06 万亩、153.12 万吨，超额完成省上下达任务。新建高标准农田 28.98 万亩、戈壁设施农业 2 万亩，玉米制种 123.3 万亩，牛、羊、猪出栏量呈两位数增长。甘州区获批创建国家现代农业产业园、成功创建首批国家农业技术集成创新中心示范基地，肃南县列入全国有机农产品基地名录。新创建国家农民合作社示范社 7 家。培育农业产业化龙头企业 25 家，农畜产品精深加工全产业链产值突破百亿元，农产品加工转化率达 70%。新认证“ 三品一标” 农产品 22 个，19 个产品荣获第 22 届中国绿色食品博览会和中国（西部）绿色优质农产品博览会金奖。生态工业加快发展。深入实施强工业和工业突破发展行动，新培育产值亿元以上企业 6 户，新增规上工业企业 41 户，工业固定资产投资增速连续 25 个月保持在 30%以上。综合能源产业提速增量，新建续建新能源及装备制造业项目 70 项，完成投资 217.9 亿元，建成新能源装机 426 万千瓦、在建 223.9 万千瓦，被确定为全省绿氢生产及综合利用先行示范区；完成宏能煤业 180 万吨产能核增、 东水泉煤矿 90 万吨扩能改造， 煤炭产能达 330 万吨，增长 83.3%。储能产业蓬勃发展，河西首座电解水制氢和民乐丝路网能、华能东乐北滩储能电站一期等 14 个项目建成投用，全国第二个重力储能项目张掖能楹重力储能开工建设，被确定为全国新型储能试
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点示范项目，全市储能规模达 70.75 万千瓦。新材料产业提质增效，河西硅业 20 万吨硅系新材料一期、维尔沃 100 吨硼同位素一期建成投产，惠临实业凹凸棒石（石膏）综合开发等项目加快推进。实施“ 三化” 改造项目 29 项，完成投资 7.65 亿元。文旅融合持续推进。成功创建全国文化和旅游市场信用经济发展试点城市，第 11 届敦煌行· 丝绸之路国际旅游节、全国地市级文化馆“ 百馆联动” 等节会活动在我市成功举办。甘州区列入首批全国文化产业赋能乡村振兴试点，甘泉文化旅游街区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，中国工农红军西路军纪念馆入选全省红色旅游创新融合发展试点，民乐县获批创建全省乡村旅游示范县。推出特色旅游线路 50 多条，开发 “ 一品丹霞” 等系列文创产品 40 余种。 全年接待游客 3910.2 万人次， 实现旅游综合收入 211.3亿元，分别增长 155.7%、150.3%。现代服务业质效提升。成功入选全国第三批、全省首批城市一刻钟便民生活圈试点。张掖老街获评省级示范步行街，评定市级商业示范街 5 条。农村快递进村率达 90%。
（二）千方百计扩投资、促消费。持续扩大投资、激活消费，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，发展韧性不断增强。深入实施“ 引大引强引头部” 行动，开展赴外招商活动 351 次，落实省外到位资金 327.35 亿元，增长 49.58%。新建续建招商引资项目 253 项，同比增加 96 项。引进 3 个“ 500 强” 企业投资项目 32 项，易事特年产 2GWh 新型储能装备制造综合示范等 203项新签约入库项目开工建设。 坚持以政府投资和政策激励带动全社会投资， 新建续建各类项目 475项，完成投资 360 亿元。落实专项债券资金 31.1 亿元。争取中央和省级预算内投资项目 72 项 9.1亿元，增长 19.7%。“ 十四五” 第一批 6 座 330 千伏汇集站和中能建制氢加氢一期、上海电气高台北部滩 40 万千瓦风电等新能源项目建成投用。建成农村公路 341 公里，G30 元山子“ 开口子”
工程建成运营，G569 武仙高速肃南段、G30 丹霞服务区、G213 元白公路等项目加快建设。河东水厂等 73 项水利“ 四抓一打通” 项目完成年度建设任务。推进全省区域特色消费中心城市建设，编制实施《张掖市区域特色消费中心城市建设规划》 ，出台促进住房、汽车、文旅消费等政策措施，投入财政资金 6000 多万元，拉动消费 14 亿元。培育限额以上商贸企业 46 户。入选 2023 年全省唯一国家骨干冷链物流基地，新增仓储能力 12.5 万吨。
（三）矢志不渝守青山、护绿水。坚持绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，绿色根基持续夯实。生态建设不断加强。祁连山国家公园进入设立程序，雪豹、白唇鹿等野生动物数量较 2014 年提高 15%—20%， 斑叶草、 冬虫夏草等重点保护植物分布区域不断扩大，生态系统稳定性持续提升。“ 双重” 规划、国家储备林、防沙治沙等重点生态项目顺利推进，投资 3 亿元的国土绿化试点示范项目通过验收评估。完成义务植树 350 万株、营造林 32 万亩，治理退化草原 253 万亩、沙化土地 111 万亩。6 县区全部纳入河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战片区和三北工程六期“ 核心攻坚区”，投资 27.8 亿元的张掖三北工程纳入国家总体规划。出台《深化拓展全市节水型社会建设实施方案》 ，不断加强水资源节约集约利用。污染防治攻坚战纵深推进。1—11 月空气质量指数全省排名第四，国家地表水考核断面水环境质量状况排名全国第四，土壤环境质量稳定安全，全国区域再生水循环利用试点项目顺利推进，被生态环境部表彰为 2022 年度生态环境领域真抓实干成效明显市，被自然资源部确定为全国国土空间规划实施监测网络建设试点城市。生态产品价值实现机制加快建立。在全省率先发布生态产品价值核算成果， 完成 400 万亩草原碳汇项目开发交易， 成为西北首个林业和草原碳汇项目均开发成功的市州。设立全省首个市级绿色产业发展基金，首期 1.7 亿元挂牌首发。甘州、临泽 2 个 EOD 项目顺利推进。张掖国家湿地公园入选生态环境部 2022 年绿色低碳典型案例。中央生态环保督察问题整改有序推进。严格落实“ 反映问题全覆盖，工作责任全落实，整改目标可实现，整改措施无死角，问责追责无遗漏” 和“ 认、改、拆、处、建” 要求，全力推动中央生态环保督察典型案例整改。高质高效办理群众举报件，31 批 124 件交办件已全部办结和阶段性办结。
（四）坚持不懈抓融合、促协调。坚持新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，城乡融合发展
步伐加快。乡村振兴全省领先。乡村振兴考核连续四年全省排名第一，乡村建设“ 5155” 示范行
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动考核位居全省首位，建成省级乡村建设示范村 54 个，创建省级和美乡村 7 个。高标准创建全省乡村振兴示范区，实施“ 一高地四区” 项目 104 项，完成投资 64 亿元。在全省首家投放乡村发展投资基金、率先规划建设全域导视系统。完成生态及地质灾害避险搬迁安置 8004 户，两年来已有 23153 户乔迁新居。农房抗震改造 10826 户。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，“ 一键报贫”机制全面落实，脱贫人口人均纯收入增长 15.4%。城市品质不断提升。实施城建项目 237 项、完成投资 95.61 亿元。改造老旧小区和棚户区 10615 套，建设保障性租赁住房 778 套，新改建市区道路 29.9 公里，新增公共停车位 3800 个。新建 5G 基站 772 个，国家电信普遍服务项目顺利实施。积极创建国家森林城市，成功创建省级森林城市 1 个、森林小镇 6 个。制定加强国家历史文化名城保护“ 一办法两意见”，《张掖历史文化名城保护规划（2021—2035 年）》通过省级评审，认定公布历史建筑 42 处，实施文保项目 21 项。县域经济亮点纷呈。甘州、高台、肃南荣获 2022年度县域经济发展进步县， 临泽、 山丹分别获评农业优先型、 工业主导型先进县。 张掖经开区 2022年国家级经开区考核排名提升 53 位，高台、临泽工业园区 2022 年度省级考核获评优秀等次，民乐工业园区入选全国首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点。
（五）攻坚克难促改革、扩开放。用好改革开放“ 关键一招”，持续增强动力、激发活力，客商看好张掖的预期不断向好。强科技行动加速提效。争取各类科技专项资金 6450 万元，实施科技计划项目 366 项，创历年新高。新认定国家级小巨人企业 1 户、省级专精特新企业 11 户、高新技术企业 87 家。登记科技成果 183 项，实现技术合同成交额 45.49 亿元。兑现强科技行动奖补资金 931.4 万元。设立甘肃省分析测试中心张掖分中心，祁连山水涵院升级为国家级引才引智示范基地。营商环境持续优化。深入开展优化营商环境攻坚突破年行动，全国社会信用体系建设示范区首创首成，招标投标、劳动力市场监管、知识产权创造保护和运用等 4 项指标位列全省第一方阵。 以数字政府助力营商环境优化， 网上可办率、 全程网办率、 政务服务好评率分别达 100%、
99.88%、99.99%。全面推行“ 接诉即办” 改革，12345 政务服务便民热线接通率和按期办结率均达 100%，满意率达 99.73%。公共资源交易服务实现“ 一网通办、一网交易”。新设立各类经营主体 1.8 万户，其中企业 5123 户。发放中小微企业贷款 225.3 亿元，增长 43.9%。重点领域改革取得突破。深化国有企业重组整合，市发展投资集团、市农业发展投资集团组建运营，市山水文旅集团与省文旅集团股权整合取得实质性进展。实施村级集体经济公司化改革市级试点 73 个，实现收入 4695 万元。张掖经开区与浙江温州经开区、江苏宜兴经开区、肃南县开展“ 飞地经济”合作，建设飞地园区 4100 亩，承接落地产业项目 9 项，深化“ 三项改革”、推进“ 四项机制” 被评为全国营商环境创新发展典型宣传推广案例。行政复议、医药卫生、财政体制和供销社“ 三位一体” 等改革稳步推进。对外开放不断拓展。新增出口备案基地 6 个 2.36 万亩。全年发运国际班列 26 列，向“ 一带一路” 沿线国家自营进出口 1.72 亿元，增长 83%。预计完成进出口总额 4.52亿元，增长 46%。
（六）用心用情办实事、惠民生。树牢以人民为中心的发展理念，织密扎牢民生保障网，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。社会事业全面进步。投资 7.08 亿元实施教育项目 120 个，新增学（园）位 4650 个，完成市幼儿园扩建和市特殊教育学校异地新建，成立张掖职教集团，设立培黎技师学院。高考总录取率达 97.39%，连续 12 年位居全省第一。建成河西走廊（张掖）医疗应急物资储备仓库，河西区域医疗中心等项目进展顺利，高台、民乐紧密型县域医共体建设完成国家级测评，临泽、山丹成功创建省级慢性病综合防控示范区。建成全民健身补短板项目 33个，举办体育赛事 188 项。丝绸之路文化艺术中心正式运营，全国市级融媒中心建设试点顺利推进。《张掖古志（重刊本）》出版发行。建立市委书记、市长“ 每月一题” 面对面解决群众急难愁盼问题机制，物业管理难、停车难、教育高质量发展等民生问题有效解决。就业创业持续加强。实施全国公共就业服务能力提升示范项目，发放创业担保贷和陇原惠岗贷 4.98 亿元，开展职业技能培训 3.62 万人次，城镇新增就业 2.26 万人，5008 名高校毕业生在张就业创业。输转城乡劳动力 29.6 万人，实现劳务收入 84.97 亿元。社会保障提质扩面。城乡低保标准分别提高 4%、6%，
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城乡特困供养人员基本生活标准分别提高到 910 元、605 元。发放救助补助资金 5.65 亿元、救助困难群众 14.2 万人次。建成乡镇综合养老服务中心 12 个、村级互助幸福院 30 个。实施全国居家和社区基本养老提升行动试点项目，建成家庭养老床位 2525 张。市医疗保障经办服务工作列入全国社会管理和公共服务综合标准化试点，基本医保综合参保率稳定在 98%以上，职工、居民、特殊人群住院政策范围内费用报销比例分别达 85%、73%、93%。
（七）多措并举抓治理、保稳定。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，推动发展和安全动态平衡。社会治理持续深化。深入实施社会治理“ 六大工程”，探索形成市域社会治理“ 12345”模式。临泽县综治中心被评为全国“ 新时代政法楷模集体”，高台县“ 四级七天调解法” 入选全国“ 枫桥式工作法” 典型案例。肃南县、市公安局获评全国民族团结进步示范区、示范单位，全市 2 家单位荣获全国侨联系统、全国宗教界先进集体称号。全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市和肃南县各民族共同富裕先行区创建稳步推进。主动创稳纵深推进。探索建立源头筑稳、底线守稳等 13 项工作机制，构建情报信息“ 五全” 工作格局，打造“ 一站式” 矛盾纠纷调处平台，矛盾纠纷调解成功率达 98.2%。扎实开展社会治安整治“ 祁连 1 号” 行动，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件、治安案件发案数明显下降。实施“ 结对帮扶· 爱心张掖” 工程，10224 名干部结对 10714 名帮扶对象，积极协调落实政策，帮助解决实际困难。风险防范成效显著。安全生产“ 五大体系” 建设扎实推进，重大事故隐患专项排查整治行动深入开展。金融领域不良资产清收处置年度任务超额完成，保交楼项目住宅全部交付，张掖海升在全省率先完成司法重整，隐性债务“ 遏增化存” 成效显著。防震减灾工作全省考核连续 7 年获一等奖。弱水花海、祁连山滑雪场等 10 项重大项目历史遗留问题完成化解任务。自然资源领域问题专项整治“ 百日攻坚” 行动扎实推进，整改率 99.5%，位列全省第一。同时，国防动员、双拥共建、退役军人工作持续强化。妇女儿童、关心下一代、红十字、老龄慈善、人防消防、外事、机关事务、档案、气象等各项工作都取得新成效。
（八）驰而不息转作风、抓落实。深入开展主题教育，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干蔚然成风。大兴调查研究，确定 830 个调研课题，深入“ 解剖麻雀”，形成了一批高质量调研成果。强化经济运行调度，建立“ 年初定账、每月对账、季度查账、年底交账” 机制，每月分析调度，组织现场观摩评比，形成高效闭环工作机制。健全重大项目专班推进和领导包抓机制，持续开展“ 冬日无闲· 大抓项目” 活动，强化要素保障，加快建设进度。严格落实“ 六必访” “ 白名单” 等制度，5470 名领导干部包抓联企业 5587 户，及时协调解决问题。实行督考一体化考评机制，每季度约谈排名靠后县区和部门，倒逼责任落实、工作改进。同时，坚持严字当头，持续加强政府自身建设。“ 一岗双责” 全面履行，各类督察检查审计反馈问题有效整改，“ 八五”
普法深入实施。强化重点领域审计、财会、统计监督，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，79 件人大代表意见建议、111 件政协提案办复率和满意度均达 100%。 严格执行中央XXXX及其实施细则精神， 坚决落实过紧日子要求，“ 三公”经费下降 6.3%。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，我们遇到的困难挑战超出预期，但发展成效好于预期。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市上下苦干实干的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，各民主X派、人民团体、驻张单位、驻张部队官兵，向所有关心支持张掖发展的社会各界朋友，致以衷心感谢和崇高敬意!
我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。一是部分干部完整准确全面贯彻新发展理念有差距，运用系统思维守底线防风险保安全促发展的能力不强，推动高质量发展的水平亟需提升。二是产业转型升级步伐缓慢，农产品仍以“ 原” 字号、“ 初” 字号为主，新能源、新材料等新兴产业还没有形成较强支撑，文旅产业业态和产品开发不足，经济持续向好基础还不稳
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固。三是民生保障和社会治理还有不少短板，特别是普通高中扩招后校舍不足、师资紧张等问题进一步凸显，教育资源整合、布局调整迫在眉睫。四是“ 缺钱办事” 问题仍然非常突出，财政自给率仅有 17%左右， 不及全国平均水平的三分之一； 债务风险依然较高， 政府投资项目约束加大，投资增长后劲不足。五是多重超预期因素影响明显，历史文化名城保护、水资源管理等方面多年积累问题集中凸显， 整改工作任务繁重； 旱情影响仍将持续， 全市水库总蓄水量只有往年的 60%，加之水资源约束趋紧，农业生产、结构调整面临严峻挑战。我们将坚持新老问题一起改，治标治本统筹抓，努力把政府工作做得更实更好。
2024 年经济社会发展总体要求和重点任务
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。按照市委对经济工作的部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻X的二十大、二十届二中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平保护、高水平安全，加力实施“ 四强” 行动，扎实做好“ 五量” 文章，深入推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化，着力扩投资、稳增长，着力护生态、筑屏障，着力强招商、育产业，着力调结构、促转型，着力抓改革、增动能，着力固根本、惠民生，着力守底线、保稳定，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化张掖实践新篇章。
经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长 6.5%，固定资产投资增长 7%，社会消费品零售总额增长 7%，一般公共预算收入同口径增长 6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和 7.5%。外贸进出口总额增长 15%。城镇登记失业率控制在 4.5%以内。居民消费价格指数涨幅控制在 3%以内。单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放、用水总量等约束性指标控制在省上下达任务之内。
做好政府工作，我们将深刻领会X中央关于新时代做好经济工作“ 五个必须” 的规律性认识，围绕推进中国式现代化张掖实践，重点把握好以下 6 个方面：一要始终坚持把推动高质量发展作为首要任务，把新发展理念完整准确全面贯彻到经济社会发展全过程各领域，坚定不移转方式、调结构、提质量、增效益，推动经济高质量发展迈出更大步伐。二要始终坚持把高水平保护作为发展前提，持续巩固提升祁连山生态保护修复成果，集中攻坚黑河流域水环境、水生态、水安全保护和治理，聚焦“ 一总两分” 目标，争创全国生态文明建设典范城市，打造全国自然保护区生态环境整改整治的“ 研究生版教科书”“ 国家级博物馆” 和新时代全国节水型社会建设新标杆，依靠高水平保护实现高质量发展。三要始终坚持把构建现代化产业体系作为强市之基，以新型工业化为引领，统筹传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局，打造链条完备、特色鲜明、优势突出的现代化产业体系，夯实高质量发展支撑。四要始终坚持把全面深化改革作为动力之源，注重提升改革的系统性整体性协同性，大力实施一批牵引性关键性标志性改革，充分发挥改革的叠加放大和整体裂变效应，不断激活高质量发展新动能。五要始终坚持把增进民生福祉作为价值追求，深入践行以人民为中心的发展思想，用心用情解决好群众急难愁盼问题，实现幼有善育、学有优教、住有宜居、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶，让广大群众充分共享高质量发展成果。六要始终坚持把统筹发展安全作为头等大事，牢固树立底线思维，纵深推进主动创安、主动创稳，持续防范化解重点领域风险，不碰红线、守住底线，以高水平安全保障高质量发展。
重点抓好以下 8 个方面工作。
（一）加快建设现代化产业体系，培育形成更多新质生产力
放大现代农业发展优势。大力推进农业现代化，持续擦亮农业“ 金字招牌”，一产增加值增
长 6%。一要加快现代产业体系建设。守牢粮食安全底线，粮食播种面积和产量稳定在 315 万亩、
150 万吨以上。实施优势特色产业提质增效行动，培育壮大玉米制种、绿色蔬菜、张掖肉牛、优
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质奶业、 戈壁节水生态农业 5 个百亿级产业集群， 玉米制种、 绿色蔬菜、 优质饲草面积稳定在 100万亩以上，牛饲养量达到 120 万头以上。打造国家中医药产业发展综合试验区，中药材种植面积