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玉溪日报/2024 年/1 月/22 日/第 002 版要闻
政府工作报告
——2024 年 1 月 9 日在玉溪市第六届人民代表大会第三次会议上
市长 江华
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出
意见。
一、2023 年工作回顾
过去的一年，是玉溪发展历程中极为不易、极力拼搏的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，锚定“ 3815” 战略发展目标，持续壮大“ 三大经济”，全力推动“ 四个突破”，抓实抓细系列三年行动，承压前行、干中求进、难中求成，在拼搏奋进中持续深化“ 玉溪之变”，经济社会实现平稳健康发展。
这一年，我们把主题教育作为首要ZZ任务，以实际行动坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。按照“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 总要求，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，大力弘扬“ 四下基层” 优良传统，践行“ 五字诀”“ 五步法”“ 五统筹”，政府系统转化调研成果 685 个，解决民生问题 1026 个，不断将主题教育成果转化为担当作为、推动发展的生动实践，有力推动了中央和省、市委各项决策部署全面贯彻落实。
这一年，我们把推动高质量发展作为硬道理，实现经济发展质量、效益和韧性新提升。坚持以资源换产业，推动经济增长由高负债拉动向产业、消费协同拉动转变，工业发展由传统行业支撑向传统、新兴行业共同支撑转变，投资由房地产开发、综合交通建设拉动向产业投资拉动转变，绿色钢城如期投产，锂矿开发取得实质性突破，新能源电池全产业链布局渐次形成，产业投资增长 8%、占比首次过半，民间投资占比达 40.7%，民营经济对经济增长贡献率达 58%。工业化率保持全省第 1。
这一年，我们把实事办在群众心坎上，以看得见的成效回应社会期盼。财政再难也坚持民生保障只增不减，支出占比达 79.3%。在全省率先启动全域义务教育优质均衡创建，红塔区通过国家实地核查。玉溪一中一本率创历史新高，市民族中学实现搬迁，玉溪职业技术学院如期招生，教育资源进一步优化整合。组建“ 大玉医” 城市医疗集团、城市中医医疗集团，争取到国家公立医院改革与高质量发展示范项目。老旧小区改造迭代升级，全省现场会连续 3 年在玉溪召开。
这一年，我们坚决打好防范化解风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。按时足额偿还到期政府债务本息 174.1 亿元，兜牢“ 三保” 底线，争取湖泊保护、乡村振兴等资金支持 180 亿元。 推进解决历史遗留问题， 3 个烂尾楼项目整改销号，“ 保交楼” 项目交付率达 86.3%，8771 户业主拿到住房钥匙，1070 户领到不动产权证书。稳妥有序完成耕地流出整改任务，获省级奖励价值超亿元。宗教领域突出问题专项整治取得重大进展。科学应对 60 年一遇的高温特旱、“ 4· 11” 森林火灾等多重风险挑战，有力保障了群众生命财产安全、社会和谐稳定。
一年来，我们主要做了七个方面的工作：
（一）多措并举稳住经济基本盘。精准落实国家、省稳经济一系列政策措施，及时推出经济稳进提质 24 条、外贸高质量发展 18 条、促消费 17 条、开发区优化提升 15 条等政策“ 组合拳”，推动政策靠前协同发力。助企纾困成效显著，减免缓退税收 43.8 亿元，经营主体总量达 36.1 万
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户、增长 19.3%，每千人拥有经营主体数居全省第 3。新增高新技术企业 90 户、国家科技型中小企业 131 户，技术合同成交额居全省第 2，研发经费首次突破 30 亿元、投入强度达 1.26%，均居全省第 3。坚持在一线研究问题、推动工作，连续 3 年每月现场观摩重点项目，提级统筹重大项目建设，强化固定资产投资县乡联动调度，激励各级各部门亮晒比拼、争先进位。预计地区生产总值增长 4%、总量保持全省第 4，一般公共预算收入增长 11.9%，社会消费品零售总额增幅扭负为正。
（二）全力以赴提升产业质效。玉溪卷烟厂就地技改项目主体工程完工，雪茄烟叶发酵生产线投入使用。玉昆、仙福钢铁入列中国制造业民营企业 500 强。丰元、坤天、烨阳等一批新能源项目建成投产。 九洲生物马破伤风免疫球蛋白疫苗获批上市， 沃森生物 mRNA 新冠疫苗获紧急使用授权。园区改革发展取得新进展，实现管理体制重建、41 项审批权限赋权落地，高新区新能源电池产业集群被评为省级成长型制造产业集群，华宁盘溪化工园区获批设立。预计规模以上工业增加值增长 4.8%。完成烤烟收购 158 万担、实现收入 28 亿元。新建高标准农田 14.8 万亩，粮食总产量超 61 万吨。新增农业基地 509 个、农业企业 1924 户、现代设施农业 2.6 万亩，新获认证绿色食品、有机产品、名特优新农产品 248 个。预计第一产业增加值增长 5%左右。新增江川花漫光山等 8 个 A 级景区，临岸三千城购物公园、新平欢乐水世界正式开业，元江它才吉村入选中国美丽休闲乡村，7 个村获评省最美乡愁旅游地。预计全市接待游客 4500 万人次，实现旅游收入
480 亿元、增长 26%。建成玉溪保税物流中心、玉溪粮油冷链应急保障配送中心，中储粮 40 万吨项目成功落地，滇中粮食副中心初具雏形。新增国家 4A 级物流企业 1 户，A 级物流企业数量居全省第 2。数字经济核心产业完成营业收入 25.7 亿元。预计第三产业增加值增长 3.9%。
（三）千方百计扩大有效投资。新入库项目 1252 个，开工产业项目 120 个，完成固定资产投资 763.4 亿元。昆缆特种电缆等 23 个亿元以上项目启动建设，澄华高速、大化产业园区铁路专用线、滇中引水玉溪段等项目加快推进，永金高速新平至元江段主体工程建成，华宁小箐、新平马鞍山水库竣工验收，21 个风电光伏项目建成投产、并网容量达 182.5 万千瓦。安排项目前期工作经费 6000 万元，处置“ 批而未供” 和闲置土地 3.2 万亩，新增建设用地 1.05 万亩。出台招商引资项目市域流转和利益共享机制，引进 10 亿元以上产业项目 17 个，省外产业到位资金 422.6亿元、增长 6%，实际利用外资 1272 万美元。
（四）坚定不移深化改革开放。实施优化营商环境“ 暖心行动”，20 项政务服务事项实现“ 一件事一次办”，8 个工业项目实现“ 交地即开工”“ 四证联发”。江川全国农村宅基地改革试点工作稳步推进。全省首宗农村集体经营性建设用地在峨山入市交易。成功承办第 21 届东亚论坛。玉溪国际物流港发展项目纳入金砖国家新开发银行贷款备选规划。入选国家现代流通战略支点城市。组建玉溪国际班列平台公司，开行中老中越国际冷链货运列车，海关属地业务量全省第 1，铁路客流量累计 495 万人次，货运到发累计 1400 万吨，跨境电商、AEO 认证实现“ 零突破”。
（五）统筹推动城乡融合发展。顺利通过全国文明城市创建第二轮国家测评、第四轮国家卫生城市复审。入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点。启动城市更新项目 107 个，改造老旧小区 147 个，红塔区紫艺社区被列为全国完整社区建设试点。新建改扩建市政道路 39 条 16.8 公里、农村公路 350 公里。建成 189 件农村供水保障工程，受益群众达 77.4 万人。新建农村公厕、户厕 4459 座，拆临拆危面积 48.4 万平方米。认定三星级以上美丽乡村 32 个，102 个乡村振兴示范点建设有序推进。白石岩、侯家沟、者嘎村入选全省乡村治理典型案例，邑甲冲、阿乃村入列中国传统村落名录。所有行政村集体经营性收入超过 10 万元。
（六）扎实推进生态文明建设。持续抓好第二轮中央和省生态环保督察反馈 65 个问题整改，
34 个问题按时序完成。 创新实施湖外水资源循环利用综合性工程，“ 五位一体” 治湖思路纳入 “ 三湖” 保护条例，为全省湖泊保护治理作出制度性贡献。加强“ 三湖”“ 两线三区” 管控，“ 两线”界桩全面落地，水环境保护治理“ 十四五” 规划项目开工率达 81%。完成“ 三湖” 流域生态产品价值核算，澄江被命名为省级生态文明建设示范区。抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，星云湖水质稳定
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Ⅴ类，杞麓湖水质呈改善趋势。中心城区空气质量优良率达 97%。县级以上集中式饮用水水源水质达标率为 100%。生态修复历史遗留矿山 36 座、治理水土流失面积 183 平方公里。全省首家区域低碳服务中心落户玉溪。单位地区生产总值能耗下降 9.8%。
（七）全心全意增进民生福祉。入列全国公共就业创业服务示范创建城市，发放创业贷款 2.8亿元，城镇新增就业 2.8 万人，农村劳动力转移就业 75.5 万人，城乡居民人均可支配收入分别增长 3%、7.5%。泷水塘幼儿园、高铁新城小学、弘玉中学等一批优质学校实现招生，新增幼儿园、中小学学位 4860 个，县域一级高中实现全覆盖。市妇幼保健院迁建投运，7 个县级中医医院成功创建二甲医院，紧密型县域医共体实现全覆盖，医疗服务价格改革全面启动。市科技馆建成开馆，《南疆丹娘》《花腰飞虹》《一湖春水》等 20 余个文艺作品获得国家和省级奖项，入列全国广播电视公共服务县级标准化试点。玉溪成为中乙足球联赛热门主场，带火“ 后省运时代” 体育经济。国家个人养老金先行城市工作稳步推进，市老年养护院项目竣工验收。成功创建全国市域社会治理现代化合格城市、社会治安防控体系建设示范城市。安全生产事故、死亡人数双下降。10 件惠民实事全面完成。
一年来，我们始终坚持以ZZ建设为引领，持续深化作风革命效能革命，廉洁政府、法治政府建设取得新成效。出台首部政府立法规章，2 个审计项目获全国一等奖。高质量办理市人大代表建议 265 件、政协提案 304 件，问题解决率分别提高 11.7、13.7 个百分点。新修订的“ 三湖”保护条例、玉溪市城市更新条例和集中式饮用水水源地保护条例于 2024 年 1 月 1 日起施行。
回顾过去一年，成绩来之不易，历程令人难忘。我们深切体会到，做好玉溪工作、推动玉溪发展，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和X中央的坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们也深切感受到，这些成绩的取得，主要得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大及其常委会、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市上下“ 敢闯敢试、敢为人先” 的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士，向离退休老同志，向中央和省驻玉单位、驻玉部队和公安干警， 向所有关心支持玉溪发展的各界朋友， 表示衷心感谢并致以最崇高的敬意!
回顾过去一年，全市地区生产总值、固定资产投资、外贸进出口总额等 8 项指标没有实现既定目标，推进高质量发展仍面临着不少困难，主要表现在：传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展动能尚未成势，有效需求不足，社会预期偏弱，财政收支矛盾加剧，统筹“ 三保” 与防风化债压力加大，“ 三湖” 保护治理形势依然严峻，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给质量有待提升，少数干部工作作风、创新意识、专业化能力与发展需要不相适应。这些问题，我们将采取针对性措施，切实加以解决。
二、2024 年工作安排
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会和省委十一届五次全会、省委经济工作会、市委六届七次全会、市委经济工作会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展硬道理，始终坚持系统观念和底线思维，千方百计强信心、稳预期、化风险、保民生、促发展，巩固和增强经济恢复向好态势，奋力谱写中国式现代化玉溪新篇章。
经济社会发展的主要预期目标建议为： 地区生产总值增长 6%， 规模以上工业增加值增长 8%，产业投资增长 10%以上，社会消费品零售总额增长 8%，外贸进出口总额增长 15%，一般公共预算收入增长 1%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长 4%、7%，居民消费价格指数涨幅控制在 3%左右，粮食产量稳定在 61 万吨以上。
实现上述目标，我们要深刻认识和把握新旧动能转换突破期、云南开放机遇窗口期、矛盾集
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中凸显攻关期、市域社会治理迭代期的发展阶段性特征，守底线、稳支撑、增动力、上台阶，聚焦“ 三大经济”，推进“ 四个突破”，推动经济转型升级、回升向好，让发展更有质感、更有温度。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从中找思路、找启迪、找答案，有章有法、有力有效开展工作。二是必须坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，底气十足、行稳致远推进高质量发展和新时代社会主义现代化建设。三是必须坚持人民至上，把为民造福作为最大的政绩，一件一件抓落实、一年接着一年干。四是必须增强机遇意识，抢抓机遇、用好机遇，紧跟步伐不掉队，踩准节拍促发展。五是必须坚持X的全面领导，步调一致、团结一心，坚定做好自己的事，把事干好、把事干成。
重点抓好十个方面的工作：
（一）坚持全链式集群发展，加快推进新型工业化
巩固提升“ 两壮” 基础。政工商农同题共答，全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势。种植烤烟
60 万亩，收购烟叶 160 万担，做优做强“ 第一车间”，构建烟叶高质量发展新体系。开工建设复烤车间技改项目，推动玉溪卷烟厂就地技改项目竣工投产、甘庄雪茄烟叶发酵中心迭代升级，鼓励卷烟配套企业“ 二次创业”。支持红塔集团新品研发与品牌维护，推动“ 玉溪” 在行业大品牌阵营中进位升级。卷烟及配套产业实现产值 640 亿元。以绿色钢城为核心区，全产业链打造绿色钢铁新动能。开工建设神龙年产 200 万吨冷轧板、仙福 100 万吨焦化等 10 个重点项目，推动正大 260 万吨钢管、大红山矿冶技改等项目建成投产。策划包装一批板材精深加工、高强度钢等项目，力争在特种钢、钒钛钢研发生产上实现突破。借力铁路通道优势，推动钢铁产品走向全国、走进南亚东南亚国家。绿色钢铁产业实现产值 920 亿元。
发展壮大“ 两新” 实力。坚定高举高打，推动新能源电池和生物医药产业做精做优做特、集群发展。统筹锂、磷、镍等重要矿产资源，加快优势资源向优势企业集中、与产业园区协调发展，推动坤天二期、丰元二期投产，确保亿纬锂能、恩捷一期试生产，加速形成以动力电池、储能电池、动力总成系统制造、电池回收为重点的产业发展新格局。新能源电池产业实现产值 100 亿元。聚焦生物技术药、现代中药及民族药、天然健康产品和医疗器械 4 大重点领域，引进一批保健饮品、医用输液生产线、中药饮片加工等项目，确保沃森多糖结合疫苗扩产扩能、破伤风原液车间扩建、红云制药金银花露生产线等项目建成投产。支持沃森建设云南疫苗实验室、赛灵药业推进“ 恒古骨伤愈合剂” 等产品创新研发。生物医药及医疗器械制造业实现产值 150 亿元。
统筹推进重点产业链式发展。强化与全省优势产业的耦合度，推动产业链优化升级。加快建设蒲城巨华、滇中绿色农产品产业园冷链物流基础设施、省储备粮玉溪直属库等项目，绿色食品加工业实现产值 150 亿元。提速云南弘盛二期、贵研贵金属二次资源富集再生现代产业基地一期等项目，鼓励发展镍合金、铝合金等精深加工，有色稀贵金属产业实现产值 230 亿元。实施固体废弃物资源综合利用产业园等项目建设，推动绿色智慧装配式建筑产业发展，绿色建材产业实现产值 150 亿元。围绕建设西南风电装备全产业链基地，推进现有风电装备企业厂房改造和生产线技改，新能源电力装备产业实现产值 100 亿元。推动玉溪精密装备制造产业园开工，建成机械工业机床产品质量监测中心、太标铸件智能化加工生产线等项目，数控机床产业实现产值 31 亿元。推动索酷光场引擎项目落地，完成天合立技改及数字化项目建设，数字产品制造业实现产值 10亿元。
大力推动产业数字化转型。积极申建中小企业数字化转型试点城市，推进玉昆钢铁数字化智能平台建设， 完成前列电缆数字化车间改建等项目， 重点工业企业数字化转型覆盖率达 75%以上。实现工业互联网标识解析二级节点服务企业 330 户以上、接入设备达 1 万台。加快建设全省一体化算力网络枢纽节点，新建 5G 基站 1000 座，建成 10 个以上“ 5G+” 应用示范，力争云南移动第二数据中心及核心网灾备中心建成运营。数字经济核心产业营业收入增长 27%以上。
（二）坚持规模与结构并重，持续扩大有效投资
聚焦产业精准招商。把招商引资作为经济发展的“ 生命线”，围绕制造业全产业链、特色农
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业、现代物流、文旅康养等重点，依托东西部协作、沪滇协作，积极探索资本招商、基金招商、“ 飞地” 招商、委托招商，有效承接发达地区产业转移。坚持一把手招商，完善招商引资考核评价机制，推动形成市县乡三级联动的大招商浓厚氛围，不断提高项目签约率、落地率和资金到位率。引进 5 亿元以上产业项目 40 个以上，省外产业到位资金增长 8%以上，实际利用外资 1000万美元以上。
全力扩大民间投资。用好政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业参与使用者付费项目建设，推动特许经营项目量质双提升。设立重点产业发展基金，建立重点民间投资项目库和项目协