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宜春日报/2024 年/1 月/22 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 17 日在宜春市第五届人民代表大会第五次会议上
市长 谭赣明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出
意见。
一、2023 年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年。习近平总书记时隔四年再次亲临江西考察指导，赋予江西发展新定位、新使命，极大鼓舞了全省上下的信心和斗志。市委五届四次全会深入贯彻省委“ 打造‘ 三大高地’ 、实施‘ 五大战略’ ” 工作部署，提出“ 咬定一个目标、发力五个突破、聚力八大攻坚” 工作思路，明确了推进中国式现代化建设的宜春实践路径。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全市上下深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神， 认真落实X中央国务院决策部署、 省委省政府和市委工作要求，接续奋斗、砥砺前行，推动高质量发展取得新成效。
一年来，我们主要做了以下工作。
（一）千方百计稳增长，经济运行回升向好。强化经济运行监测分析调度，出台促进经济回稳向好“ 30 条”，全面落实各项稳增长和减税降费政策，新登记市场主体 22.6 万户，新增“ 五上”企业 1079 家、列全省第 4，为经营主体减负约 160 亿元。深入推进六大领域“ 项目大会战”，1008个市大中型项目完成投资占年计划的 111.1%。争取中央预算内投资和省基建投资 20.2 亿元。新增中华老字号 3 个、省级夜间文旅消费集聚区 2 个，承办第六届江西旅游消费节，举办第十七届月亮文化旅游节，丰城唯美养生谷、袁州松鼠部落、靖安三爪仑四季滑雪场等项目投入运营，温汤旅游度假区通过文旅部复核验收，高安获评全国县域旅游发展潜力百佳县，铜鼓入选全省“ 风景独好” 旅游名县，明月山荣获 2023 年度“ 国家 5A 级旅游景区影响力 100 强”。全市一般公共预算收入增长 4.5%；预计地区生产总值增长 4%左右，规上工业增加值增长 5%左右，社会消费品零售总额增长 4.5%左右，主要经济指标回升向好。
（二）攻坚克难强产业，发展支撑更加坚实。深入推进省级制造业高质量发展试验区建设，谋划实施制造业“ 869” 行动计划，实现全国先进制造业百强市再进位、列第 72 位；宜春经开区在国家级经开区综合考评中前移 90 位、列第 102 位。新增规上工业企业 400 家、列全省第 1；新增国家级专精特新“ 小巨人” 企业 10 家、省级专精特新中小企业 170 家，上高新威动力获评全国质量标杆企业。扎实开展锂电新能源产业整治规范提升行动，7 座含锂生产矿山全部建成绿色矿山，奉新、万载锂渣消纳场投入使用，宜春时代一期投产，预计全产业实现营收 1000 亿元，产业链中下游营收占比提升至 50%。新增省级数字经济集聚区 3 个、省级数字化转型促进中心 2个，均列全省第 1。粮食生产完成省定目标任务，建成富硒农产品基地 370 万亩、绿色有机认证面积 506.2 万亩，年销售收入超亿元农业龙头企业达 125 家，新增国家有机产品认证示范区 3 个。铜鼓获评国家农产品质量安全县，上高第三次全国土壤普查试点成果获评“ 优秀” 等次。大力发展现代服务业，新增规上服务业企业 195 家，丰城尚庄货运码头开港，樟树河西综合码头试运行，高安内陆港集装箱吞吐量列全省第 3，3 个县（市）获评首批全国县域商业“ 领跑县”。宜春成功纳入国家现代流通战略支点城市。金融服务实体经济质效不断增强，预计全市投向实体经济贷款余额 4255 亿元，比年初增加 389 亿元；保费收入 103 亿元、列全省第 3。新增上市公司 2 家，实
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现北交所上市企业零的突破。
（三）蹄疾步稳促改革，内生动力有效激发。国资国企改革稳步推进，连续两年在全省考评中获评 A 级。宜春“ 只进一扇门、解纷万家事” 矛盾纠纷多元化解改革、靖安探索实施休闲乡村民宿产业规范经营和管理改革入选全国典型案例。深入推进营商环境优化升级“ 一号改革工程”，解决涉企诉求 4035 件，市本级依申请政务服务事项全程网办率、网上可办率均达 100%，电子证照使用率达 94.3%。开展产业赛道招商比拼大会战活动，全市新签约 2000 万元以上项目 459 个，总投资 1514.6 亿元，其中亿元以上项目 403 个。深化开发区改革创新发展，宜春经开区、袁州产业园获批国家级绿色园区，5 个园区获批扩区调区、净增面积 2647.9 公顷。消化批而未用土地 3.4万亩，清理闲置土地 7000 亩，3 个县（市）入选全国首批自然资源节约集约示范县（市） ，上高获国务院大督查土地计划指标奖励。新引进国家级人才 8 人，全社会研发经费投入强度连续两年超全省平均水平，哈尔滨工业大学（江西）技术转移分中心挂牌运营，宜春入选全国创新驱动示范市，樟树入选全国创新型县（市）建设名单。
（四）系统谋划优布局，城乡面貌不断改善。市级国土空间总体规划获批。实施城市功能与品质再提升十大行动项目 485 个，完成投资 559 亿元。全市改造老旧小区 147 个、背街小巷 60条，新增停车位 9081 个。省天然气管网工程万载支线、三阳水厂等项目投入运行。实施美丽乡镇建设项目 871 个。打造乡村振兴先行示范村 420 个。完成村点村庄整治 2000 个，新改建农村户厕 3.4 万个、农村公路 300 公里。樟树获评“ 四好农村路” 全国示范县，丰城通过全国城乡交通运输一体化示范县验收，靖安入选全国村庄清洁行动先进县，宜丰入选全省“ 美丽活力乡村+乡宿” 联动建设先行县。生态环境质量持续改善，全市 PM2.5 平均浓度 31 微克/立方米，空气优良天数比例 97.3%，国省考断面和县级以上城市饮用水水源地水质全部达标，土壤环境污染风险得到有效管控。奉新获评国家“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地。
（五）用心用情办实事，民生福祉持续增进。全市民生方面支出 586.4 亿元，占一般公共预算支出的 81.6%。教育扩容提质、城市交通便民、敬老院适老化改造等 10 项民生实事全部兑现。城镇新增就业 4.68 万人，新增转移农村劳动力 7.76 万人，预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 3.8%左右、6.1%左右。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，宜春易地扶贫搬迁后续扶持工作获国家发改委通报表扬，铜鼓易地扶贫搬迁后续扶持“ 第三方电访制” 经验做法被中办、国办通报推广。优化县域义务教育资源配置试点工作扎实推进，中高考质量保持高位稳定。完成市中医院整体搬迁和市疾控中心异地新建，“ 宜春惠民保” 上线运行。顺利通过国家卫生城市复审，扎实推进全国文明城市创建。高安获评省级卫生市。城市居家和社区养老服务设施实现全覆盖，农村互助养老服务设施覆盖率达 88%。推出首届市民文化季系列活动，万载获评全省文化产业重点县，铜鼓获评全省首批革命文物保护利用示范县，明月山联合上影集团打造的3D 动漫电影《奔月》入选第七届平遥国际电影展。扎实开展重大事故隐患专项排查整治 2023 行动，全市生产安全事故起数和死亡人数实现“ 双下降”。顺利通过省级食品安全治理示范城市创建验收。聚焦“ 减存量、控增量、防爆雷”，全力做好开源、节流、化债三篇文章，地方债务风险总体可控。常态化开展扫黑除恶斗争，系统治理电信网络诈骗犯罪综合绩效居全省第一，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。
（六）以学促干解难题，行政效能明显增强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“ 两个确立”，坚决做到“ 两个维护”，深入推进省委巡视反馈意见涉及政府职能方面问题整改和统计造假屡禁难绝专项治理，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实效。妥善处置四方井水利枢纽项目历史遗留问题，顺利实现供水，宜春中心城区居民喝上了硬度浊度更低的含硒二类水；对中心城区 83 个政府投资项目进行优化论证，核减资金 122 亿元；通过统筹市、区两级各类存量安置房房源，可安置拆迁群众 3000 多户，预计减少过渡费 1 亿元左右。积极对接金融机构，市属国有企业符合降息条件的 59 个融资项目，预计减少利息 6 亿元。市公交集团通过优化线路、推动债务利息“ 高改低” 等方式，实现年度减亏 1430
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万元，预计 2024 年减亏 2800 万元。加强法治政府建设，樟树、奉新获评首批全省法治政府建设示范地区。办理人大代表建议 168 件、政协提案 144 件。深入开展形式主义官僚主义问题“ 三严五整” 攻坚行动，政府系统X风廉政建设取得新成效。
国防动员、退役军人事务、军民融合、民族宗教、外事侨务等工作持续加强，地震、气象、
科协、史志、档案、工青妇、残联、红十字会等事业健康发展。
过去的一年，我们经历了风雨洗礼，取得了沉甸甸的收获。成之惟艰，实属不易，根本在于习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察江西重要讲话精神科学指引。这是省委、省政府正确领导的结果，也是全市人民在市委团结带领下奋力拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主X派、人民团体、各界人士和离退休老同志，向中央、省驻宜单位和驻宜部队指战员，公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持宜春发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
需向代表说明的是，受超预期因素和“ 挤水分” 影响，部分经济指标增速不及预期，但实物量指标运行良好、支撑有力，经济长期向好态势没有变。同时，仍有不少困难和问题需要进一步解决，主要是：有效需求仍然不足；科技创新支撑不够；一些企业面临经营压力；房地产市场下行，财政收支矛盾突出；防范化解风险任务艰巨，经济金融、安全生产、生态环保等领域风险隐患还不少，等等。我们将坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，全力予以破解。
二、2024 年工作安排
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中全会精神及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，把推进中国式现代化作为最大的ZZ，聚焦“ 走在前、勇争先、善作为” 目标要求，按照市委“ 咬定一个目标、发力五个突破、聚力八大攻坚” 工作思路，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，解放思想，鼓足干劲，开拓进取，真抓实干，全面攻坚制约全市高质量发展的短板弱项，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以高质量发展的实际行动和成效，奋力夺取全省综合考核第一等次，加快建设区域中心城市，接续书写中国式现代化宜春新篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 5.5%左右，一般公共预算收入增长 4.5%
左右，规上工业增加值增长 7%左右，固定资产投资增长 4%左右，社会消费品零售总额增长 6.5%
左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 5%左右、7%左右，居民消费价格涨幅 3%左右，主要污染物排放等指标完成省下达目标。
重点做好八方面工作。
（一）坚持创新引领、融合发展，加快构建现代化产业体系。牢牢把握新型工业化这个关键任务，深入实施制造业“ 869” 行动计划，积极抢位发展，善于错位发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，加快形成新质生产力。
努力打造国家级新能源产业重要集聚区。始终把锂电新能源产业作为主赛道，按照“ 上游控、中游拓、下游争” 的总体思路，加快构建“ 一区多园三基地” 格局，争创国家级锂电新能源先进制造业集群。从严管控前端，依据环境容量和资源承载能力，有序释放资源开采总量，优化采选冶生产结构。加强项目引进和企业培育，抓好江西国轩二期、升华新材料、赣锋锂业（丰城） 、宜源新能源等项目的竣工投产，推动产业链向下游拓展延伸。持续加大锂电新能源行业生态环境整治力度，加强锂资源绿色开发等关键技术攻关，深化与中南大学等科研院所的技术合作、促进
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成果转化，加快上高、宜丰等地锂渣消纳场建设。加强碳酸锂企业生产过程监管，坚决打击使用冰晶石、玻璃粉、大修渣等高氟、高铊、高铍原辅材料，钾钠盐反复使用导致锂渣重金属超标，以及将污泥掺入锂渣等违法行为，推动锂电新能源产业绿色安全、可持续发展。
大力推动产业高端化。开展产业集群梯队建设，争取获批省级以上先进制造业集群 2 个。深入推进智能制造升级工程和绿色制造提升工程，推动建材家具、节能环保、绿色食品、纺织鞋服等产业“ 凤凰涅公式”。促进战略性新兴产业快速发展，推动生物医药、电子信息、先进装备制造等产业“ 乘风破浪”，强龙头、补链条、聚集群。前瞻布局未来产业，推动新型储能、人工智能等产业“ 蓄势以待”。深入推进数字经济做优做强“ 一号发展工程”，推动数实融合赋能增效，力争数字经济核心产业规模突破 900 亿元。大力发展研发设计、法务咨询、知识产权、检测认证、金融物流等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。
全力以赴帮扶企业。深化落实“ 两个毫不动摇”，把民营企业和民营企业家当作自己人，针对有效需求不足、一些企业面临经营压力、总体创新不够等现状，面对面了解实情，解决实际困难，增强企业信心。重点实施六大工程：实施创新工程。实行重点项目攻关“ 揭榜挂帅”，力争入库科技型中小企业 1600 家，认定高新技术企业 150 家，获批省级创新平台载体 10 个，全社会研发经费投入总量增长 16%以上、强度达 1.91%。实施新一轮传统产业改造升级行动，成立技改工作专班、设立技改基金，每个县（市、区）选定 5—10 家重点技改企业，推进产业数字化、绿色化、标准化改造，开展设备更新、工艺升级和产品迭代，力争工业技改投资增长 10%。引进和培育数字服务商 3 家以上，打造一批“ 小灯塔” 企业、数字化车间、智能工厂、黑灯工厂，争取中小企业数字化转型试点。实施降本增效工程。想方设法降低企业制度性成本，逐步解决要素成本过高的问题。全力以赴降低用能成本，实行价格联动和阶梯优惠价格机制，力争非居民管道天然气最高终端售价下调至 3.8 元/立方米左右，用热均价下调至 260 元/吨左右，帮助企业节约成本
5.5 亿元左右；推进分布式光伏发电项目建设，保障企业绿电供给。全力以赴降低物流成本，规划布局一批物流园区、物流配送中心等节点设施，争取知名物流企业区域分拨中心落户宜春；大力发展“ 公水铁” 多式联运，优化提升铁海联运班列，加快赣江龙头山枢纽二线船闸、丰城上峰综合码头、樟树上跨桥建设，努力把樟树港打造成与九江、南昌并列的区域航运中心，力争社会物流成本低于全省平均水平。全力以赴降低融资成本，抓住 LPR 利率改革机遇，引导金融机构增加信贷投放、降低企业贷款利率，力争为经营主体节约融资成本 25 亿元以上；对生产经营正常、暂时遇到困难的企业，鼓励银行按市场化原则进行展期、续贷，避免盲目抽贷、断贷；支持企业股改上市，拓宽融资渠道，力争新增上市公司 2 家。实施育品牌工程。强化标准引领、质量支撑，发挥宜春工业重镇的优势，利用线上线下多种渠道加大对宜春锂电、樟树和袁州医药、高安建陶等“ 宜字号” 工业产品的宣传营销，引导企业举办、参加国际国内大型展销活动，支持宜春时代、江西国轩、永兴新能源、九岭锂业等企业提升市场地位、增强竞争力；支持仁和、济民可信等企业加大研发投入，打造拳头产品和品牌；支持东鹏、唯美等建陶企业加强品牌创建，消除产量大但品牌认知度低的痛点，全力打造与广东佛山齐名的建陶产区。实施融合工程。加强锂资源固废资源化利用，通过科技创新、设备更新、工艺改造，提升建陶企业生产过程中使用长石粉的比例，帮助建陶企业降低原材料成本，推动锂电新能源首位产业和建陶主导产业融合共生，打造全球最大的“ 锂电+建陶” 产业集群，形成宜春的比较优势和核心竞争力，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。实施链主企业培育工程。选育链主企业 10 家左右，力争新增规上工业企业 200家以上、专精特新中小企业 80 家以上、“ 小巨人” 企业 5 家以上。实施营商环境对标提升工程。从改善社会心理预期、提振发展信心入手，出台稳岗留工、企业“ 开门红”“ 全年红” 等稳岗纾困政策，通过服务赋能真正让企业感受到“ 雪中送炭” 的温暖。
（二）坚持大抓项目、扩大内需，巩固和增强经济回升向好态势。牢牢把握坚持高质量发展这一新时代的硬道理，推动深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，形成消费和投资相互促进的良性循环。
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着力扩大有效益的投资。大力实施项目带动战略，树牢“ 大项目大发展，小项目小发展，没项目不发展” 的理念，坚持每季度举办重大项目现场交流活动，鼓浓“ 大抓项目、抓大项目” 的氛围。着力在“ 抓早、抓大、抓准、抓落实” 上下功夫。抓早就是做细做实项目前期，实行常态化、专业化、效益化项目谋划争取机制，形成谋划一批、储备一批、开工一批的项目建设良好局面。抓大就是加强与重大战略、重要规划的对接，紧盯地方政府专项债券和超长期特别国债，积极争取中央预算内资金和上级政策支持，加快推进一批投资体量大、带动作用强的项目，组织实施一批具有重大意义的民生项目。抓准就是加强政策研究，瞄准政策方向、产业方向，搞清楚国家政策工具箱里面有什么项目，抓好 PPP 新机制的落地实施，坚决不搞“ 两高一低” 项目，不搞重复投资、低效益的项目。抓落实就是加大项目推进力度，强化要素保障，解决项目建设中遇到的问题。全年重点实施市大中型项目 870 个左右，完成年度投资 1600 亿元左右。基础设施领域，做好万载至宜丰、樟树至丰城等天然气管道项目前期工作，加快推进上高清洁煤电、靖安洪屏抽水蓄能电站二期、丰城玉华山水库等项目。产业升级领域，加快推进樟树东阳光精细化工、上高豪美新材等项目。公共服务领域，加快推进南昌大学第一附属医院健康城、洪州职业学院二期等项目。生态环保领域，加快推进宜丰棠浦河流域水污染防治、袁河—新坊河流域水生态修复等项目。
充分激发有潜能的消费。以打造区域性消费中心城市为引领，积极培育智能家居、文娱旅游、