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陇南日报/2024 年/1 月/23 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 17 日在陇南市第五届人民代表大会第三次会议上
陇南市人民政府市长 刘永革
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2023 年工作回顾
2023 年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在省委省政府和市委的坚强领导下，以推动高质量发展为主题，以实施“ 四强” 行动为牵引，以开展“ 三抓三促” 行动为抓手，全力建设“ 三城五地”，持续推进“ 十大行动”，聚焦实现“ 九个新突破”，圆满完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，迈出了全面建设社会主义现代化幸福美好新陇南的坚实步伐。
一年来，我们精准施策、奋力赶超，经济运行稳中有进。制定出台了一揽子稳增长政策措施，落实一季度“ 开门红”、二季度“ 双过半”、三季度“ 三提升”、四季度“ 收官战” 方案举措，强化精准调度，经济实现稳中向好、进中提质。预计全年主要经济指标均好于预期，地区生产总值增长 6.5%以上，有望突破 600 亿元；固定资产投资增长 11%以上，连续三年保持两位数增长；规模以上工业增加值 94 亿元，增长 6.5%；社会消费品零售总额 198 亿元，增长 10%；大口径财政收入突破 70 亿元、 达到 75.8 亿元， 增长 19.6%； 一般公共预算收入突破 30 亿元、 达到 31.9 亿元，增长 14.9%；一般公共预算支出 349.6 亿元、居全省第三，增长 9.7%、居全省第四；城乡居民人均可支配收入达到 31840 元和 10860 元，分别增长 6.1%、8.5%。
一年来，我们远谋近施、全力攻坚，九个领域实现新突破。
——集中精力抓投资，项目建设实现新突破。坚定不移大抓项目，务实开展项目百日攻坚行
动，项目数量、建设质量、投资总量不断提升。资金争取成效明显。争取中央省级转移支付资金
306.3 亿元、增长 3.5%，其中，国省预算内投资项目资金 15.1 亿元、增长 10.2%，均衡性转移支
付 93.5 亿元、增长 13.8%，总量居全省第一。争取地方政府债券资金 83.3 亿元、增长 66.5%，高
于全省市州平均份额。争取水利领域国债资金 8.4 亿元，总量居全省第二。重大项目落地提速。
市、县区财政安排项目前期费 9324 万元、落实省级项目前期费 1956 万元，谋划实施 500 万元以
上项目 1088 个，完成投资 432 亿元、增长 13%。武九高速具备通车条件，兰海高速宕昌官鹅沟
出入口互通立交建成通车，天陇铁路、景礼高速、康略高速加快推进。新建改建普通省道 193 公
里，硬化自然村组道路 1499 公里。实施“ 四抓一打通” 水利项目 98 个，西和县中部人口密集区
及礼县雷王片区供水工程等重大项目进展顺利。 《陇南市嘉陵江流域水利发展规划》编制完成。
330 千伏成天线电网补强、110 千伏五库输变电工程建成投运。“ 十四五” 规划中期评估全面完成。
——健全完善产业链，产业培育实现新突破。坚定不移大抓产业，推进 13 条重点产业链建设，链长制工作获评全省“ 优秀” 等次。兑现入规、上限、新晋资质企业奖励资金 1740 万元，新增入库“ 四上企业” 117 户，增加税收收入 8.2 亿元，近三年净增“ 四上企业” 278 户，累计达到 741 户。传统产业转型升级。扎实推进强工业行动，实施市列重点工业项目 43 个、“ 三化” 改造项目 12 个， 预计工业固定资产投资 55 亿元、 增长 40%。 独一味制药和佛仁制药完成并购交割。争取能耗指标 137 万吨标准煤。雄伟万利循环生态新材料首批 4 台矿热炉、金山金矿等项目建成
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投产，宝徽集团锌资源综合利用等项目开工建设。西和银子崖铅锌矿等 5 家矿山企业复工复产，厂坝铅锌矿区完成整合。创建国家级绿色工厂 1 家、省级绿色矿山 3 家。支持建筑业企业做大做强，预计建筑业产值增长 45%。落实农业特色产业“ 一计划两方案”，建成标准化种植基地 117万亩，预计农业增加值 111 亿元、增长 6%。培育规上农业企业 15 户、营收千万元以上农业企业
17 户，创建国家级生态农场 2 个。国家地理标志保护产品数量、新入选“ 甘味” 农产品品牌数量、新获证绿色食品数量均居全省第一， 陇南油橄榄获评甘肃首个 “ 气候好产品” 品牌， 徽县荣获 “ 世界美酒特色产区” 称号。新兴产业加快发展。陇南南部山区乡村振兴茶旅融合康养休闲产业带、两当乡村振兴全域农旅融合康养示范县启动建设。秦汉文化产业带、三国文化产业园和嘉陵江峡谷群、青龙山、万象等大景区建设全面推进。西狭颂、天池大景区列入国家 5A 级景区创建名单，碧口古镇创建为国家 4A 级景区。接待游客和旅游综合收入分别增长 185%和 191%。文县创建为省级乡村旅游示范县，康县获评命名“ 中国天然氧吧”。5 个风光电新能源项目加快建设，礼县固城一期 10 万千瓦风电项目全容量发电。新建 5G 基站 900 座、城区智能充电桩 1469 个。陇南乡村大数据平台入选“ 2023 数字政府创新成果与实践案例”。消费潜力充分释放。举办房交会、二手车让利补贴等促消费活动 300 余场，积极参加服贸会、消博会、进博会等各类节会，持续开展陇货“ 入青、入蓉、入渝、入粤、入陕、入鲁、入疆” 等系列活动，实施“ 服务业提升计划”，消费增速保持全省前列。西部陆海新通道陇南至韩国、菲律宾国际货运班列首发开行，19 家跨境电商企业完成海关备案，跨境电商直接出口、海外仓建设实现“ 双突破”，外贸进出口总额增长25%。建成域外门店 39 个，电商销售额突破 70 亿元。陇南电商“ 七路助农” 新实践入选“ 中国改革 2023 年度地方全面深化改革典型案例”。陇南机场旅客吞吐量 33.8 万人次、增长 77.4%，兰渝铁路发送旅客 212.8 万人、增长 116.3%。
——综合施策强县域，县域经济实现新突破。坚定不移推进强县域行动，陇南市荣获 2023中国高质量发展改革创新十佳城市称号。城镇功能逐步完善。426 个城市品质提升行动项目加快推进，长江大道东延伸段等一批市政工程建成投用。橄榄新城建设有序推进。实施老旧小区改造7426 户、农房抗震改造 5145 户、棚户区改造 1478 套、保障性租赁住房 552 套。园区能级不断增强。陇南经济开发区承接县级委托赋权 45 项，新增建设用地 3.74 平方公里、工业用地 3053 亩，“ 标准地” 出让取得突破，引进 4 家企业入驻标准化厂房并投产，园区产值突破 50 亿元，在省级开发区考核中获得优秀等次。陇南东盛国际商贸物流港年交易额突破 80 亿元。文县新材料加工产业园、宕昌现代农业产业园加快建设。2 个现代农业产业园、3 个农业科技园认定为省级园区。城乡环境更加宜居。深入推进城乡环境卫生整治行动，国家卫生城市创建工作取得成效，创建省市级卫生乡镇、村社、单位 417 个。建成“ 口袋公园”“ 微型广场” 18 个。新改建农村户用卫生厕所 5.9 万座，创建清洁村庄 445 个，评选市级“ 美丽庭院” 示范村 100 个、示范户 1000 个。
——强基固本稳农业，乡村振兴实现新突破。坚定不移固成果、促振兴，推进“ 八抓八提升”集中行动，“ 三农” 发展基础不断夯实。脱贫成果巩固拓展。新识别监测对象 2074 户 8906 人，
1.66 万户 6.45 万监测人口返贫致贫风险稳定消除。新发放脱贫人口小额信贷 7.9 亿元、富农产业贷 6.4 亿元，输转脱贫劳动力 35.56 万人，创建庭院经济示范户 1 万户，脱贫人口人均纯收入增长 15%。6 个乡村振兴重点帮扶县实施帮扶项目 889 个、总投资 48 亿元。全市年经营收入 5 万元以上的村达到 99.2%，村均收入 19.3 万元。粮食生产稳定增长。建设高标准农田 33.7 万亩，整治撂荒地 5.4 万亩。粮食种植面积 357.94 万亩，总产量 92.71 万吨。粮食仓储能力和信息化管理水平显著提升，新增地方储备粮 6500 吨。建设蔬菜生产基地 83.8 万亩、粮食作物良种繁育基地 12万亩。乡村建设稳步推进。学习运用“ 千万工程” 经验，创建乡村建设示范村 100 个、省级和美乡村 12 个、产业强镇 2 个、产业振兴示范村 545 个，康县创建为省级乡村建设示范县，两当县入选中国传统村落集中连片保护利用示范县。
——厚植绿色增动能，“ 两山” 转化实现新突破。坚定不移大抓生态，河湖长制、林长制和长江“ 十年禁渔” 全面落实，陇南市荣获第九届绿色发展论坛 2023 高质量发展优秀城市。生态
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环境持续改善。新增造林 76 万亩，义务植树 1007 万株，完成市区南北两山生态修复 3000 亩，建设绿色长廊 811 公里。 治理水土流失 132.4 平方公里。“ 三江一水” 河道治理有序推进， 河湖 “ 四乱” 动态清零。全市空气质量优良天数比例居全省第一，国省控制断面水质达标率均为 100%，土壤环境质量总体稳定。全面完成两轮中央和省级环保督察年度整改任务，办结销号第三轮中央环保督察群众举报件 55 件。生态价值有效转化。省政府出台《关于支持陇南市创建“ 两山” 实践创新基地助推经济社会高质量发展的意见》 。康县创建为第一批甘肃省生态文明建设示范区，成县、徽县、康县、官鹅沟大景区、金徽矿业创建为第一批甘肃省“ 两山” 实践创新基地。白龙江流域（武都段）水生态环境治理及生态农文旅康养融合 EOD 项目入选国家项目库。与甘南州签订白龙江流域横向生态补偿协议。生态地灾避险搬迁有序推进。落实政策服务保障“ 12345”工作机制，新建、续建集中安置点 27 个，6432 户 2.48 万人陆续搬入新居。
——改革创新激活力，营商环境实现新突破。坚定不移深化改革，深入实施强科技行动、优化营商环境攻坚突破年行动，陇南市在全省营商环境第三方评价中排名前进 5 位。重点领域改革纵深推进。康县农村宅基地制度改革试点、西和县乱占耕地建房改革试点、礼县农村集体经营性建设用地入市试点全面推进。启动国有企业改革深化提升行动。推动融资平台整合升级，市国投集团资产规模达到 176 亿元。创新金融服务，新增中小微企业贷款 29 亿元，金融机构贷款余额
949 亿元、较年初增加 106.7 亿元，增长 12.7%、高于全省 7.7 个百分点，连续四年获得省长金融奖。科技创新引领赋能增效。市、县区财政科技经费投入 3.7 亿元，预计全社会研发经费支出 2.6亿元，入库科技型中小企业 200 户，认定“ 专精特新” 企业 7 户、高新技术企业 48 户、省级科技创新型企业 69 户，完成技术合同成交额 28.7 亿元。组建酒业、茶叶产业创新联合体。徽县认定为省级创新型县。政务服务效能优化提升。开展数字政府建设和政务服务能力提升百日攻坚行动，建成法治化营商环境投诉监督中心，政务服务网可办事项网办率 100%，全程网办率 99.5%。开通 12345 热线“ 陇商通” 企业服务专席，荣获第七届全国 12345 政务服务便民热线大会“ 协同高效典范”“ 品质争先典范” 两项大奖。公共资源交易项目累计成交 231 亿元，交易额居全省第二。全力支持民营经济发展，设立陇南市“ 企业家活动日”，企业开办压减至 1 个工作日，减免税费 26 亿元， 政府采购预留中小企业份额 21.7 亿元。 新设立经营主体 2.54 万户、 净增 1.47 万户，“ 个转企” 增幅居全省第一。
——区域联动促开放，招商引资实现新突破。坚定不移大抓招商，加力实施“ 引大引强引头部” 行动，各方看好陇南、投资陇南、兴业陇南的预期不断向好。引资引企成果丰硕。举办浙商、鲁企、川渝企业陇南行等重大招商活动，在香港、广东、山东、上海、四川等地举行专场推介会，新引进 10 亿元以上项目 8 个，其中 500 强企业 2 个。全年签约招商引资合同项目 324 个，签约资金 485.4 亿元，资金到位率 67.4%，居全省第一，新签约项目全部开工建设。实现省外到位资金 425.3 亿元，到位资金增长率 105.7%，居全省第二。东西协作不断深化。青岛市援助财政资金
6 亿元，消费帮扶 8.9 亿元，实施协作项目 328 个，新增落地投产企业 57 家、投资额 9.2 亿元。8家中央定点帮扶单位投入帮扶资金 5853 万元，消费帮扶 6000 万元，引进资金 1.2 亿元，实施项目 184 个。开放合作活力增强。与兰州市、重庆市璧山区、省教育厅等单位签订合作框架协议。成功举办 2023 美丽乡村国际论坛、全国消费帮扶工作现场观摩调研暨重点企业“ 陇南行”、第三届鲁企走进甘肃· 陇南投资洽谈会、甘陕川毗邻地区文旅环线战略联盟首届大会等重大活动。教育数字化、食品质量安全、居民养老保险、公共资源交易、电商同城配送、婚俗改革、河道砂石管理、乡村旅游、村镇生活垃圾处理等多项工作取得突破，在陇南召开了全国、全省的现场观摩会，分享了陇南经验，展示了陇南形象，极大提振了全市上下加快发展的信心和决心!
——用心用情解民忧，民生福祉实现新突破。坚定不移保障和改善民生，11 类民生支出占财政支出的 82.7%，省市列民生实事全面完成、考核居全省第五。民生保障有力有效。城镇新增就业 1.64 万人，发放创业担保贷款 2.49 亿元，输转城乡富余劳动力 67.88 万人，乡村公益性岗位安置 4.29 万人，“ 陇南电商” 获评甘肃省劳务品牌。全市 3.69 万名干部与 3.8 万名关爱对象结对，
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帮办实事 3.41 万件，资助资金 1025 万元。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月 133 元以上，城乡低保、特困人员救助供养标准分别提高 4%和 6%。建成社会救助智慧管理系统，发放各类救助资金 15.24 亿元。提高城乡居民市内定点医疗机构住院报销比例，降低市外定点医疗机构住院起付标准，基本医保参保率达到 98%。建设老年友善医疗机构 232 个，实施困难家庭适老化改造 1502 户。建立了灵活就业人员交纳公积金制度，实现了公积金贷款不见面审批。社会事业协调发展。 实施学前教育项目 50 个、 中小学改扩建项目 200 个， 新增城镇学位 1.6 万个、普惠性幼儿园园位 3000 个，新增托育机构 50 家、托位 3245 个。宕昌二中建成投用，徽县一中完成整体搬迁。普通高考上线率稳步提升，本科录取人数首次突破万人，26 名学生进入全省文理前 100 名，为历年最好成绩。陇南师专升本工作顺利推进。市公共卫生应急中心、市级区域医疗中心加快建设，9 县区综合医院重症救治能力提升和 9 个省级中医药项目全面完成，二级以上医疗机构实现检查检验结果互认。建设教师安居住房 2020 套、医护安居住房 930 套。长征国家文化公园、大堡子山国家考古遗址公园建设有序推进，四角坪遗址入选 2023 年“ 考古中国” 重大发布项目和国内十大考古新闻。晋升省级文物保护单位 18 处。成功举办青龙山半程马拉松赛、蜀道· 青泥岭山地挑战赛、山地自行车全国邀请赛等品牌赛事。
——主动创稳防风险，平安陇南实现新突破。坚定不移统筹发展和安全，陇南市成功创建甘肃省双拥模范城、民族团结进步示范市、食品安全示范市。社会治理全面加强。陇南民事直说“ 1234” 工作法入选第五批全国乡村治理典型案例。 重复信访下降 15%， 刑事案件立案下降 11%、破案率提升 11.3 个百分点。新聘用农村“ 双协” 管理员 3160 名、驻村辅警 1771 名。坚持依法行政，开展“ 八五” 普法规划实施情况中期评估，建成市县人民政府行政复议大厅，办理行政复议案件 173 件。安全生产总体平稳。事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降 6.3%、6.7%、9.1%和 33.3%，未发生较大及以上生产安全事故。有效应对“ 4· 21” 武都区安化镇山体滑坡风险隐患，避免了人员伤亡，受到应急管理部通报表扬。风险化解扎实推进。制定落实一揽子化债方案，超额完成不良资产清收处置年度任务，不良贷款率持续下降，高风险金融机构化险工作稳步推进。争取资金有效化解了一批存量债务和拖欠企业账款，债务风险总体安全可控。
一年来，我们忠诚履职、担当实干，政府效能持续提升。扎实开展主题教育，深入推进“ 三抓三促” 行动，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得积极成效。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规 5 件，办理人大代表意见建议 159 件、政协提案 248 件。财政、审计、统计、环保、土地、安全生产督查检查及省委巡视反馈问题得到有效整改。严格执行中央XXXX及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，落实为基层减负要求，政府系统X风廉政建设持续深化。
同时，国防动员、人民防空、双拥共建等工作实现新提升。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。统计调查、外事侨务、气象、地震、机关事务、地方志、供销等工作取得新进展。
各位代表!回首过往，成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的X中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，全市上下坚持X的领导，深刻领悟“ 两个确立”的决定性意义，坚决做到“ 两个维护”，坚定了勇往直前、行稳致远的必胜信念!
成绩来之不易，关键在于市委把方向、管大局、保落实，在于市委正确领导、科学决策、协调各方，全市上下坚持发展为要，全力以赴拼经济、铆足干劲抓落实，凝聚了克难奋进、逐梦前行的不竭动力!
成绩来之不易，基础在于全市人民和衷共济、同向同行，在于各级干部求真务实、奋力拼搏，全市上下坚持实干为先，一路破题前行，一路砥砺奋进，汇聚了拉高标杆、同心共富的强大合力!每一位奋斗者都值得点赞!
在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主X派、
工商联、无X派人士、各人民团体，向中央和省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官
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兵、公安民警、消防救援人员，向倾情帮扶陇南的青岛市和中央定点帮扶单位，向所有关心支持
陇南发展的社会各界人士，致以衷心感谢和崇高敬意!
我们也清醒认识到，当前陇南发展还存在不少困难和问题：激发有潜能的消费、扩大有效益的投资还需下更大气力，保持经济平稳较快增长面临不少压力；产业链现代化水平仍然不高，科技创新成果转化应用不够；招商引资精准度不高，引大引强引头部还需加力；县域经济实力较弱，乡村振兴任重道远，基础设施和民生领域还存在短板弱项；营商环境仍需改善优化，行政效能还不能完全适应新形势、新要求。对此，我们将采取措施加以解决，决不辜负全市人民期望!
2024 年重点工作
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。陇南发展处于蓄势待发、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段，需要把国家所需、陇南所能、群众所盼更好统筹起来，以系统观念谋篇布局，以斗争精神迎接挑战，以奋进姿态推动发展，努力向全市人民交出满意答卷。
按照市委五届八次全会暨市委经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“ 三城五地” 目标定位不动摇，扭住“ 四抓四提” 重点举措不松劲，聚焦“ 四进四优” 工作要求不偏移，接续推进“ 十大行动”，努力实现“ 九个聚力提升”，奋力谱写中国式现代化陇南实践新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6%，在实际工作中争取更好结果。固定资产投资增长 6%，规模以上工业增加值增长 7%，社会消费品零售总额增长 10%，一般公共预算收入增长 6%，城乡居民人均可支配收入分别增长 6%、8.5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇新增就业 1.5 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5%以内。粮食产量稳定在 89 万吨以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标完成省上下达目标。
围绕上述总体要求和预期目标，今年在九个方面聚力提升：
（一）聚力提升项目投资强度。继续保持大抓项目势头不减，着力在项目投资上破难推进，
更好发挥有效投资的关键性作用。
科学精准谋项目。突出专项债券、国省预算内投资、增发国债、行业专项等资金支持领域，精准筛选一批符合产业发展特色和资源禀赋的优势项目，超前规划一批能增强发展后劲、带动全局的重大项目，尽快启动一批补齐基础设施短板、加快经济发展的重点项目。市本级继续安排项目前期费 5000 万元，动态储备项目 1400 个、总投资 3300 亿元以上，其中省列重大项目 20 个以上。
突出重点建项目。全面落实规范实施政府和社会资本合作新机制的政策措施，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程建设，提升能源、水利、交通、新基建等领域项目建设成效。实施 500万元以上重大项目 1176 个，完成投资 400 亿元以上。加快天陇铁路建设进度，力争康略、景礼高速年内实现区间通车，抓紧余凡、天成、康宁等高速公路前期工作。稳步推进和昌高速、白龙江文县碧口至罐子沟航运工程建设。实行最严格水资源管理促进高质量发展，实施供水保障、河道治理等重点水利工程 162 项，加快陇南市西南部城乡人饮及国家油橄榄基地供水等项目前期工作，推动礼县永固峡、武都拱坝河、徽县宋家湾等水库工程取得新进展。加大风光电项目建设，新能源总装机达到 90 万千瓦，新开工一批风光电项目。力争宕昌县抽水蓄能项目核准立项。武都区生活垃圾焚烧发电项目建成投用。加快推进 750 千伏陇南变前期工作，开工建设 330 千伏麦晒二回输变电工程，建成投运 220 千伏早利线等工程。
健全机制管项目。主动适应国家项目投资政策，科学制定特许经营权投资建设新模式，规范
政府投资项目管理，落实政府投资新建项目提级审批，严格专项债券项目审核把关。坚持重大项
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目领导包抓、专班推进、观摩督查、项目管家等机制，用好项目建设管理平台，加强“ 六个清单”动态管理。破解难题全过程服务，强化项目建设用地、用能、资金等要素保障，深化企业投资项目承诺制改革，提升投资项目服务和管理水平。
（二）聚力提升产业发展动能。继续保持大抓产业势头不减，着力在“ 产业四提” 上齐驱并进，打好产业转型升级攻坚战，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。