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鄂尔多斯日报/2024 年/1 月/23 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 17 日在鄂尔多斯市第五届人民代表大会第三次会议上
市长 杜汇良
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员
提出意见。
一、2023 年工作回顾
刚刚过去的 2023 年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，在自治区X委、政府和市委坚强领导下，以“ 三个四” 工作任务为抓手，攻坚克难，砥砺前行，全力办好两件大事，统筹推进各项任务，推动高质量发展迈出新步伐、取得新成效。
令人倍感振奋的是，习近平总书记第四次亲临内蒙古考察，并主持召开具有标志性意义的加强荒漠化综合防治和推进“ 三北” 等重点生态工程建设座谈会，为我们做好各项工作提供了全局性、根本性、战略性的行动指南，极大激发了全市干部群众在中国式现代化建设中“ 闯新路、进前列” 的豪情壮志。国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》 ，带来了新的重大政策利好和宝贵发展机遇。我们牢记嘱托，实干笃行开新局，地区生产总值增长 7%；固定资产投资增长 27.4%，增速领跑全区，连续 25 个月保持 25%以上；社会消费品零售总额增长 9.1%，为 11 年来最高；一般公共预算收入增长 8%，首次突破 900 亿元。高基数上的高速度、高质量增长，交出了自治区经济发展“ 顶梁柱、排头兵” 的生动答卷！
令人倍感鼓舞的是，“ 两个屏障、两个基地、一个桥头堡” 建设扎实推进，我市成为国家首批碳达峰试点城市， 获评全国生态文明建设示范区， 荣获首批全国社会治安防控体系建设示范市。新能源装机并网规模突破 1000 万千瓦，全球最大绿氢耦合煤制烯烃项目开工建设，首个万吨级新能源制氢项目产出“ 绿氢”，智能风机、单晶硅片等一批新产品实现“ 零” 的突破，新能源投资热度集聚指数排名全国第二。首次进入全国城市创新能力百强，跻身国家创新型城市。粮食产量突破 43 亿斤。首条出口货运航线正式开通，首列“ 通江达海” 通道非煤货物班列成功发车。一个个从无到有、从有到优、从优到强，见证着这座资源型城市高质量发展的勃勃生机、澎湃动力和精彩蝶变！
令人倍感自豪的是，我们成功举办全区十五运、六残运，开闭幕式高光闪耀，赛事活动精彩纷呈，组织保障周密有序，办出了内蒙古水平、办出了新时代水平，获得了全区人民的高度赞誉和全网 3 亿多人次的刷屏热议。我们精心举办首届世界新能源新材料大会、2023 零碳产业大会、第九届库布其国际沙漠论坛、“ 河套人” 发现 100 周年国际论坛等国际性大型活动，“ 点亮鄂尔多斯” 吸引了国内外 100 多座大城市目光，收获了中国最具投资吸引力城市、企业家幸福感最强城市、中国最具幸福感城市、中国高质量发展十大标杆城市等新名片。“ 暖城” IP“ 破圈”“ 吸粉”，魅力暖城深入人心！
一年来，全市上下人心思进，干事创业激情高涨，主要做了以下工作。
一是全力稳固经济大盘。全年全域全员狠抓项目投资，深化重点项目领导包联、集中审批、观摩比拼、上门服务等机制，472 个重点项目完成投资 1544 亿元，制造业、新能源产业、高技术产业投资分别增长 174.5%、265.7%和 158%。发布场景招商项目清单，举办“ 链” 上暖城招商活动 23 场，引进实施 10 亿元以上项目 82 个，招商引资到位资金增长 49.7%、达到 826 亿元，创历
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史新高。启动建设消费中心城市三年行动，建成 29 个“ 一刻钟” 便民生活圈，打造东胜 1980、准格尔之夜等一批特色街区和夜间经济聚集地，实施一揽子促进消费措施，拉动消费 100 亿元以上；推出鄂尔多斯号彩绘飞机、西安—鄂尔多斯暖城列车，接待游客、旅游收入分别增长 199%
和 311%，荣获全国文化和旅游高质量发展优秀城市。出台促进新时代“ 两个健康” 30 条措施，实施助企纾困十大行动，新增减税降费及退税缓费 58 亿元，“ 我为企业找订单” 签订订单 124 亿元，重点产业链贷款增长 35.9%，2 家企业在“ 新三板” 挂牌，规上工业企业净增 75 户、达到 610户，规上工业增加值增长 5.5%，市场主体增长 11.5%、达到 31.8 万户。制定“ 1+7” 债务化解方案，政府隐性债务化解完成年度目标 288.6%，鄂托克前旗、乌审旗隐性债务“ 清零”，康巴什区退出高风险地区行列，金融机构贷款余额增长 16.6%、突破 4000 亿元，不良贷款余额和不良率持续“ 双下降”。
二是全力增强创新动能。财政科技投入 19 亿元、增长 55.7%，“ 三清零” 规上工业企业达到
231 家，国家高新技术企业、科技型中小企业分别增长 33%和 60%，规上企业研发费用总量、贡献率全区第一，鄂托克经济开发区成为自治区级高新技术产业开发区。国家可持续发展议程创新示范区建设获自治区政策支持，北京大学鄂尔多斯能源研究院落地建设国内首个零碳机场项目，鄂尔多斯实验室获批内蒙古实验室、孵化落地世界规模最大的硅碳负极材料项目，中国矿业大学（北京）内蒙古研究院研发投用全国首台套矿山智能运载机器人，辽宁工程技术大学鄂尔多斯研究院、中国地质大学（武汉）内蒙古研究院挂牌运行，费托合成α -烯烃、煤基特种蜡、PVC 无汞化生产等一批创新成果填补行业空白。获批国家重点研发计划项目 3 项，获自治区科学技术进步奖 15 项，新增有效发明专利 324 件，输出技术交易额增长 26.5%。迭代推出人才新政 2.0 版，建成投用市人才科创中心和北京、深圳人才科创飞地，面向全球举办首届“ 鄂尔多斯杯” 创新创业大赛， 开展 “ 暖城之邀” 人才招引活动 29 场， 引进两院院士等高层次人才 19 名、 博士硕士 1291名，与内蒙古工业大学共建新能源学院并首次招生，人才吸引力攀升至全国地级城市第 37 位。
三是全力推进新型工业化。传统能源扩量升级，11 座煤矿竣工、试运转，上海庙至山东、蒙西至天津南电力通道配套火电项目全部并网，新增火电装机 432 万千瓦，煤炭销量、发电量和天然气产量分别达到 8.5 亿吨、1857 亿千瓦时、308 亿立方米，均创历史新高。实施现代煤化工产业链项目 22 个，乌审旗国家现代煤化工示范基地核心区建设扎实推进，新创负极材料等煤基新材料项目建成投产。新能源全产业链快速发展，国家第一批大基地全部建成，库布其沙漠中北部基地 100 万千瓦先导工程并网、南部基地先导工程开工，晶澳光伏全产业链低碳示范、润阳光伏装备制造全产业链、镕锂负极材料等项目加快建设，远景风机、隆基单晶拉棒切片及电池片、华景正极材料等 23 个项目投产。数字经济创新孵化中心、智算中心开工建设，入选工信部“ 千兆城市”，获评国家产业转型升级示范区建设优秀城市。
四是全力筑牢生态安全屏障。全面打响黄河“ 几字弯” 攻坚战，编制“ 三北” 工程六期规划，实施林草生态建设 484 万亩，完成年度任务 162%。西柳沟治理、拦沙换水试点工程全面完工，新增水土流失治理 1480 平方公里，杭锦旗成为国家水土保持示范县。“ 十四五” 黄河滩区居民迁建任务全部完成。出台《水资源管理条例》 ，收回闲置水指标 3175 万立方米，成为全国再生水利用配置优秀试点城市，无定河成为全国美丽河湖优秀案例。实施黄河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，完成地质环境治理 40.7 平方公里。实施污染防治攻坚任务 1476 项，完成 425 个入河排污口整治，全市煤化工动力锅炉、棋盘井蒙西地区焦化行业实现全面超低排放，上海庙经济开发区成为全国首个煤化工生态工业园区。成立全区首个国家碳计量中心分支机构，研发应用“ 碳惠北疆” 平台，完成首单林业碳汇交易、首批电力企业减排开户，完成能耗强度控制年度目标任务，成为国家首批减污降碳协同创新试点城市。
五是全力深化改革开放。深化“ 五个大起底” 行动，处置批而未供、闲置土地 5.14 万亩，45个“ 半拉子” 工程全部销号、陆续盘活启用，开发区起底问题全面完成整改。迭代推出打造全国一流营商环境任务 300 条，开展“ 两优” 专项行动，政务服务事项办理环节、办理时限分别压缩
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34.7%和 72.8%，“ 最多跑一次” 事项比例提高至 99.97%，政务数据协同审批管理平台成为全国城市数字化转型优秀案例，“ 蒙速办· 鄂能办” 荣获政务服务品牌影响力奖，暖城“ 五心” 营商环境品牌荣获营商环境优秀案例，获评全国营商环境质量十佳城市和创新示范市。推进国有企业整合优化，市直国企利润总额增长 15%。开展产权流转交易市场试点建设，新增农村牧区“ 三变”改革试点 31 个。出台支持外贸外资扩量提质若干措施，启动运营自治区首家口岸进境水果、食用水生动物和冰鲜水产品指定监管场地，外贸进出口总额 164.2 亿元、增长 13.7%，实际利用外资增长 237 倍。
六是全力促进城乡协调发展。编制全域公园城市总体规划，建设口袋公园、小微绿地 56 个，新增城市绿道 110 公里，新建改造各类管网 324.6 公里，改造老旧小区 237 个，完成既有居住建筑节能改造 137 万平方米，城市智能体上线运行。乌审旗、鄂托克旗通用机场通航，鄂托克前旗机场成为全区首个 3C 级通用机场，包银高铁、鄂上铁路全线开工，智能网联汽车示范应用项目启用。在全区率先推行新能源汽车差异化收费，新增城市公共充电桩 5016 个，成为国家首批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。深入实施一产重塑，建成高标准农田 4 万亩，成立国家盐碱地综合利用技术创新中心试验站，“ 粮、绒、牛、羊、奶” 全产业链产值突破 500 亿元，新增全国“ 名特优新” 农产品 13 个。推进“ 二产带动一产、工业反哺农业”，深化“ 万企兴万村”
行动，本土能源企业投资农牧业项目 25 个，新认定国家级龙头企业 1 家，村集体经济经营性收入全部达到 20 万元以上。成立乡村振兴学院、乡村人才科创中心，新建户厕、公厕 1704 个，实施饮水安全、水质提升保障工程 24 处，升级农村电网 1668 公里，新改建农村牧区公路 622 公里，建制镇生活污水处理设施实现全覆盖，4 个嘎查村入选全国乡村治理示范村，达拉特旗获批创建国家乡村振兴示范县。
七是全力办好民生实事。财政民生支出增长 17.1%，市级 10 项民生实事年度任务全面完成，城乡居民人均可支配收入分别增长 4.7%和 7.6%。 发放稳就业补贴补助金 6.9 亿元， 新增城镇就业
3.3 万人，荣获全国最佳促进就业城市。出台教育新政 30 条，新改扩建中小学幼儿园 38 所，高考 600 分以上人数占全区 22.6%，康巴什区基础教育高质量发展指数进入全国前五，东胜区在国家义务教育质量监测中多项指标获评 10 星。市二医院应急中心、四医院发热门诊、疾控中心实验楼建成投用，2 个旗区紧密型县域医共体总医院挂牌运行，市中心医院在全国三级公立医院绩效考核中排名全区第一，准格尔旗中医蒙医医院获评三甲医院。出台优化生育政策配套措施，获评全国婴幼儿照护服务示范城市。开展基本养老服务体系建设行动，新增养老机构 2 家、乡镇养老服务中心 9 个、村级养老服务站 200 个。城乡低保标准分别提高 5.5%和 10.7%。建成投用鄂尔多斯美术馆，承办第十四届全国舞蹈展演，《马铃摇响幸福歌》荣获中国舞蹈“ 荷花奖” 民族民间舞奖。深入实施“ 石榴籽+”、共建精神家园等重点工程，各民族交往交流交融更加广泛深入。健全完善接诉即办工作机制，12345 热线办结企业群众诉求 81.9 万件、满意率 99.7%。全面重塑安全生产责任、整治、监管、防范体系，持续提升本质安全水平。
国防动员、人民防空、退役军人、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。
一年来，我们持续加强政府自身建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，政府系统干部拥护“ 两个确立”、做到“ 两个维护” 更加坚定坚决，推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领实现新提升。国务院推动高质量发展综合督查、自治区X委巡视等反馈问题整改扎实推进，煤炭资源领域违规违法问题常态化治理进入收官阶段。提请市人大常委会审议地方性法规 4 部，按期办结 181 件人大代表建议、201 件政协委员提案，获评全区法治政府建设示范市。坚决纠“ 四风”、树新风，开展“ 提标、提速、提效” 专项行动，市本级非重点、非刚性支出预算综合压减率 27.5%，入选中国地方政府效率“ 百高市” 荣誉榜。
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各位代表！岁月不负，春华秋实。一年来，我们坚持工作一天连着一天干、事情一件紧着一件办，迈出的步伐铿锵有力，取得的进步弥足珍贵，发展业绩催人奋进，奋斗历程令人难忘。见证“ 繁花”，收获四季。成绩的取得，是扎实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻X中央、国务院决策部署的结果；是自治区X委、政府和市委坚强领导、有力指导的结果；是市人大、市政协和社会各界大力支持、有效监督，各级各部门勇于担当、勤于履职的结果；是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为鄂尔多斯改革发展贡献智慧力量的全市人民和各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
同时，我们也深刻地认识到，鄂尔多斯发展还面临困难和挑战：市场有效需求不足，大宗商品价格下行，不少企业经营困难，稳增长的压力依然较大；新能源产业生态处于蓄能起势阶段，以能源结构调整引领产业绿色转型仍需加力；人才科创资源总量不足、结构不优，创新驱动必须久久为功；城乡、区域发展不平衡，民生保障还存在痛点、堵点；统筹发展和安全能力有待提高，一些领域还存在不少风险隐患。有的部门和干部担当意识、攻坚能力、斗争本领不强，治理体系和治理能力现代化水平需不断提升。困难和风雨无所畏惧，挫折和磨砺更加坚强，我们将增强信心，开拓进取，攻城拔寨，不负众望！
二、2024 年重点工作安排
2024 年，是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键一年。按照市委五届七次全会暨全市经济工作会议安排，政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、自治区X委十一届七次全会暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“ 三个四” 工作任务为抓手，全力办好两件大事，一往无前闯新路、进前列，不断书写中国式现代化鄂尔多斯新篇章。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 6%以上，规上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长 15%以上，社会消费品零售总额增长 7%左右，城镇登记失业率保持在 4%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，完成自治区下达的节能减排目标任务。确定上述目标，符合中央、自治区精神，兼顾发展需要和现实可能，有利于调动各方面抓发展的积极性、主动性、创造性。
做好今年工作：一要牢记嘱托、感恩奋进。始终牢记习近平总书记对内蒙古的殷殷嘱托，聚焦国家和自治区所需、鄂尔多斯所能、人民群众所盼、未来发展所向，在办好两件大事上走在前、作示范，做到既为一域争光，更为全局添彩。二要紧扣主线、聚焦聚力。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线，推动政府所有工作都紧紧围绕、毫不偏离主线，坚决贯穿于想问题、作决策、出政策、抓落实全过程各方面，切实在“ 七个作模范” 上体现担当作为。三要对标一流、勇攀新高。聚焦全区经济发展“ 顶梁柱、排头兵” 的定位，锚定“ 闯新路、进前列” 的目标，树立争先晋位、引领示范的鲜明导向，以干就干一流、争就争第一的壮志豪情，推动更大范围、更多领域、更深层次的攻坚突破。四要系统施策、精准发力。深刻理解把握“ 五个必须” 的重要要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，扎实推进自治区“ 六个工程”，更好统筹量与质、城与乡、改革与开放、发展与安全，推动高质量发展行稳致远。五要团结奋进、共筑未来。建设和发展好暖城，事关全体市民福祉。我们要团结一致向暖而行、聚暖而兴，不断加快暖的发展速度、培植暖的产业厚度、增强暖的动能新度、涵养暖的城市气度、升级暖的服务温度，全面打造暖城?暖实力。
（一）坚持发展暖势，提升区域经济影响力。巩固增强经济向好态势，持续推动实现质的有
效提升和量的合理增长，争做区域经济发展的引领极。
保持项目投资强劲之势。强化投资稳定器和压舱石作用，推动总量、增量、质量全面提升。
实施项目建设提速行动，力争一季度 404 个重点项目开复工率超 40%，上半年全部开复工，全年
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完成投资 1700 亿元以上。健全“ 市域统筹、上下联动” 招商机制，抓住国内产业布局优化调整和转移机遇，聚焦重点地区、重点产业集群，开展精准招商、专业招商，引进一批旗舰型、龙头型、基地型和专精特新项目，签约 10 亿元以上项目增长 10%以上；强化签约项目落地服务保障和考核问效，推动立项、开工、竣工率大幅提升，招商引资实际到位资金增长 30%以上。把握中央预算内投资、政策性开发性金融工具、专项债等机遇，健全项目滚动策划储备机制，聚焦先进制造、生态环保、新型基础设施、公共服务等重点领域，储备亿元以上项目 800 个以上。推进政府和社会资本合作新机制，发布面向民间资本的重点项目清单，支持民营企业参与重大工程和补短板项目建设。投资是我市发展“ 三驾马车” 中的最强动力，要始终保持抓项目不松劲、不懈怠，用源源不断的大项目、好项目，支撑大产业，带动大发展。
扩大消费活力向好之势。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，创新消费场景，丰富消费体验，增强消费动能。推进消费基础设施升级，加强老旧商圈改造提升，建设大型商业综合体和星级酒店 5 个，引进知名首店、品牌店、旗舰店 30 家。组织开展消费促进活动，稳定新能源汽车、家装家居、电子产品等大宗消费，扩大餐饮、文旅、文娱体育、健康等服务消费，拓展数字、绿色等新型消费，提质发展线上消费和平台经济。建设一批特色街区，新增摊位 2 万个，打造“ 夜味” “ 夜赏”“ 夜游”“ 夜购” 交融的夜间经济升级版。我市消费潜力巨大，要想方设法聚人气、汇商气、繁荣“ 烟火气”，让各类消费真正活起来、热起来、旺起来。
激发市场主体活跃之势。完善“ 两个毫不动摇” 落实机制，想方设法为各类所有制企业、各类市场主体健康发展创造更有利条件。实施市场主体培育壮大工程，大力推动企业上规、上市、上榜，新增“ 四上” 企业 50 家、上市公司 2 家、国家专精特新“ 小巨人” 企业 3 家，支持更多民营企业挺进全国 500 强。鼓励各类企业在我市设立生产总部、区域总部和研发平台等功能性机构。落实好结构性减税降费政策，加强对困难企业的定向帮扶，打造“ 我为企业找订单” 升级版，切实解决企业原材料供应和产品运输、销售、出口等问题，加快释放产品产能，带动产值和增加值大幅提升。加大对科技创新、绿色转型、普惠小微等支持力度，贷款余额增长 10%以上，基金参股规模达到 200 亿元以上。企业的发展就是鄂尔多斯的发展，要旗帜鲜明为企业“ 撑腰”，理直气壮为企业“ 站台”，全心全意为企业当好后盾，让广大企业更感暖心、更有信心。
提升县域经济向上之势。统筹区域协调发展，支持东胜区打造现代服务业集聚区，支持康巴什区建设美丽内蒙古先行区和美丽暖城示范区，支持达拉特旗建设中德隐形冠军产业园，支持准格尔旗建设现代煤化工升级示范基地，支持伊金霍洛旗建设新能源装备制造应用示范基地，支持乌审旗打造新材料（可降解材料）科技产业园，支持杭锦旗建设绿电消纳示范基地，支持鄂托克旗规划建设鄂托克经济开发区零碳产业片区，支持鄂托克前旗建设千万吨级焦化全产业链基地。完善县域经济高质量发展考核评价体系，促进准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区、鄂托克旗提升全国百强排名，乌审旗、达拉特旗加快向全国百强迈进，鄂托克前旗、杭锦旗、康巴什区加快迈入全区 50 强中上游。强化园区对县域经济发展支撑作用，围绕提质增效推进开发区管理体制改革，支持重点产业园区基础设施改造升级，园区亩均投入强度、产出效益分别提升 10%以上。
发展是第一要务，高质量发展是推进全面现代化建设的首要任务。我们要上下同欲、政企同
心，全力以赴拼经济，奋勇争先挑大梁，让经济暖实力赋能高质量发展硬实力！