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南方日报/2024 年/1 月/27 日/第 002 版要闻
政府工作报告
——2024 年 1 月 23 日在广东省第十四届人民代表大会第二次会议上
广东省省长 王伟中
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员
提出意见。
一、2023 年工作回顾
刚刚过去的 2023 年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，殷切寄望广东锚定强国建设、民族复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列，赋予粤港澳大湾区“ 新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地” 的全新定位，并先后向文化强国建设高峰论坛、“ 读懂中国” 国际会议（广州）、从都国际论坛致贺信，极大振奋了全省上下奋进新征程的信心决心。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻X中央决策部署，认真落实国务院工作安排，在省委正确领导下，在省人大及其常委会、省政协监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，守正创新、苦干实干，推动经济社会发展取得新成效。
——这一年，我们紧紧围绕实现习近平总书记赋予的使命任务，认真落实省委“ 1310” 具体部署，推动中国式现代化的广东实践迈出坚实步伐。省委召开十三届三次全会，作出锚定“ 走在前列” 总目标、激活改革开放创新“ 三大动力”、奋力实现“ 十大新突破” 的具体部署。我们按照省委确定的施工图和任务书，以“ 再造一个新广东” 的闯劲拼劲再出发，推进新阶段粤港澳大湾区建设、实施“ 百县千镇万村高质量发展工程”、坚持制造业当家、实现高水平科技自立自强、推进海洋强省建设、推进绿美广东生态建设、推进文化强省建设、推动共同富裕、推进法治广东平安广东建设、加强X的全面领导和X的建设等工作全面铺开，奏响走在前列、当好示范的时代强音。
——这一年，我们坚持把高质量发展作为实现现代化的奋进之路，凝聚方方面面的力量，形成推动高质量发展的鲜明导向。省委、省政府在春节后上班第一天召开全省高质量发展大会，各地、各部门现场亮决心、比干劲，全省上下击鼓催征、聚力前行，经济发展“ 量”、“ 质” 齐升。三次产业比重调整为 4.1∶40.1∶55.8，制造业增加值占地区生产总值比重达 32.7%，现代服务业增加值占服务业比重达 65%，金融业增加值突破 1.2 万亿元。规模以上工业企业超 7.1 万家、高新技术企业超 7.5 万家，均居全国首位。“ 深圳—香港—广州” 科技集群连续 4 年被世界知识产权组织评为全球创新指数第二名，全省研发经费支出约 4600 亿元、占地区生产总值比重达 3.39%，区域创新综合能力连续 7 年全国第一。
——这一年，我们坚决扛起经济大省勇挑大梁的责任担当，全力以赴拼经济、抓项目、促发展，全省经济在攻坚克难中回升向好。地区生产总值达到 13.57 万亿元、增长 4.8%，是全国首个突破 13 万亿元的省份，总量连续 35 年居全国首位，广州经济总量突破 3 万亿元；地方一般公共预算收入达 1.39 万亿元、增长 4.3%；社会消费品零售总额达 4.7 万亿元、增长 5.8%，深圳成为
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广东第二个万亿元消费城市；进出口顶住压力、逆势实现正增长。规模以上工业增加值突破 4 万亿元、增长 4.4%，工业投资连续 36 个月保持两位数增长，佛山成为广东第二个规模以上工业总产值突破 3 万亿元的城市。全省经营主体突破 1800 万户、全年净增 172.8 万户，其中个体工商户突破 1000 万户，企业达 780 万户、占全国 1/7，呈现出韧性强、活力足的良好势头。
事非经过不知难。一年来，我们主要做了以下工作：
一是纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，有力牵引全省全面深化改革开放。国务院出台《河
套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》 ，批复横琴粤澳深度合作区总体发展规划、前海深港
现代服务业合作区总体发展规划，大湾区建设迎来新的重大机遇。我们扎实推进基础设施“ 硬联
通”，广州站至广州南站联络线、南珠（中）城际、广河高铁机场段开工建设，深中通道主线全
线贯通、今年通车后深圳与中山之间只需半小时，琶洲港澳客运码头投入运营、开辟跨境水上新
通道，港珠澳大桥车流量创历史新高、开通旅游试运营。全面加强规则机制“ 软联通”，启动“ 数
字湾区” 建设，发布 110 项“ 湾区标准”，108 项高频政务服务事项实现粤港跨境通办，“ 港车北
上”、“ 澳车北上”、“ 经珠港飞”、人才签注、利率“ 互换通” 等落地实施，港澳律师大湾区内地
执业试点期限获批延长三年，三地居民在大湾区工作生活更加便利。大力推进深圳先行示范区建
设，综合改革试点 22 条创新举措和典型经验获全国推广。扎实推进重大合作平台建设，推动出
台横琴粤澳深度合作区发展促进条例、南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例，实施“ 横琴金
融 30 条”、“ 前海金融 30 条”，将 266 项省级行政职权调整由几大平台实施。横琴放宽市场准入
特别措施、鼓励类产业目录等顺利落地，产业项目加快导入，中医药省实验室正式揭牌， “ 分线
管理” 配套财税政策和海关监管办法出台实施，“ 二线” 通道建成并通过验收，允许符合条件的
澳门居民携带动植物产品进入合作区。前海累计引进全球头部服务商 152 家，港澳专业人士备案
执业范围增至 22 类，全国首家“ 双牌照” 境外银行正式落地。南沙开发建设加力提速，国家出
台支持南沙放宽市场准入与加强监管体制改革意见，国际通用码头工程开工，中国企业“ 走出去”
综合服务基地正式挂牌，累计落户港澳企业近 3000 家、投资总额超千亿美元。河套香港科学园
深圳分园顺利开园，首批 16 家香港科创机构、企业及服务平台入驻。抓住改革开放 45 周年契机，
深入推进创造型引领型改革，实施部分财政资金“ 补改投” 改革试点，地方国企改革、省级政府
质量工作获评国家 A 级，大湾区国际一流营商环境建设三年行动全面启动，广东连续 4 年获评全
国营商环境最佳口碑省份。 《东莞深化两岸创新发展合作总体方案》获国务院批复。广东自贸试
验区高水平对外开放门户枢纽作用凸显，成为我国对接国际高标准推进制度型开放的试点区域。
积极参与共建“ 一带一路”，中欧班列开行数量增长 31.2%。国际友城和外国驻穗总领馆分别增至
208 对和 68 家，广东对外交往“ 朋友圈” 越来越大，国际影响力和竞争力不断提升。
二是以头号力度实施“ 百县千镇万村高质量发展工程”，城乡区域协调发展开启新图景。学习运用“ 千万工程” 经验，制定实施“ 1+N+X” 政策体系，选取 22 个县（市、区）、110 个镇、1062 个村（社区）作为首批典型，更好统筹县的优势、镇的特点、村的资源，加快把短板变成潜力板。抓住县域这个重要发力点，实施创先、进位、消薄行动，大力发展食品加工、文化旅游等强县富民产业，推进 33 个县域商业示范县建设，新增全国休闲农业重点县 2 个，县域特色优势产业发展亮点纷呈。推进扩权强县、强县扩权改革，将 60 项省级行政职权调整由市县实施，财政省直管县改革扩围至全部 57 个县（市） ，县级资源整合使用自主权进一步扩大。推进新型城镇化建设，建强中心镇、专业镇、特色镇，112 个镇入选全国千强镇。实施乡村建设行动，农村规模化供水工程覆盖率从 78%提高到 83%、惠及 5200 多万群众，供销公共型农产品冷链骨干网组网投产，新建和改造提升农村公路 6958 公里，新增国家乡村振兴示范县 3 个、累计达 7 个，新增中国美丽休闲乡村 10 个、累计达 62 个。启动实施“ 田长制”，建成高标准农田 169.8 万亩、超额完成国家下达的 100 万亩年度任务，垦造水田 5.31 万亩，有序推进撂荒耕地复耕复种，河源灯塔盆地灌区近期工程建成通水、缓解近 20 万亩耕地缺水问题。农业强省建设取得新进展，新创建国家优势特色产业集群 2 个、国家现代农业产业园 3 个，菠萝、柚子等特色农产品产销两旺，
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油茶生产任务超额完成，水稻、生猪育种全国领先，水产种苗产量、水产品总产量、农产品进出口总额均居全国首位。认真落实习近平总书记“ 荔枝产业要发展，不解决保鲜问题不行” 的重要指示，推广荔枝保鲜全链集成技术，部分品种保鲜时间从 6 天延长至 1 个月，荔枝鲜果远销欧美，出口总量增长 59.2%。农村居民人均可支配收入增长 6.5%，城乡居民收入比缩小至 2.36∶1。深化国家级宅基地制度改革试点，推进农村集体经营性建设用地入市试点，云浮等地积极探索新型农村集体经济的实现方式，全省基本消除年收入 10 万元以下的集体经济薄弱村。涉农贷款增长
21.4%，创 10 年新高。推进全域土地综合整治试点，已动工农用地整理 6.1 万亩、建设用地整理
6.4 万亩、生态保护修复 13.1 万亩。新增全国乡村治理示范镇 5 个、示范村 49 个，乡村风貌不断提升。把产业有序转移作为实施“ 百千万工程” 的重要抓手，设立总规模 240 亿元的省产业转移基金， 安排 1 万亩用地指标支持 15 个主平台建设， 新承接产业转移项目超 650 个、 总投资超 3200亿元。建立帮扶协作新机制，实现对粤东粤西粤北市县两级横向帮扶全覆盖，全面启动百校联百县“ 双百行动”，成功举办珠三角与粤东西北经贸合作招商会。推动出台深汕特别合作区条例，制定支持梅州对接融入大湾区加快振兴发展的若干措施，老区苏区振兴发展和民族地区高质量发展步伐加快。“ 百千万工程” 一年开局起步目标任务顺利完成，强县促镇带村如火如荼，县镇村高质量发展其势已成、其兴可期。
三是坚持实体经济为本、制造业当家，现代化产业体系建设取得重要进展。制定高质量建设制造强省的意见，推动出台制造业高质量发展促进条例，大力实施“ 五大提升行动”，扎实推进新型工业化。实施“ 大产业” 立柱架梁行动，提质壮大 8 个万亿元级产业集群，加快把新能源、超高清视频显示、生物医药、高端装备制造等打造成新的万亿元级、5000 亿元级产业集群。广汽埃安智能生态工厂入选全球唯一新能源汽车“ 灯塔工厂”，深汕比亚迪汽车工业园、小鹏汽车广州工厂等全面投产，肇庆小鹏智能智造研究院建成运营，全省新能源汽车年产量达 253 万辆，全国每 4 辆新能源汽车就有 1 辆是“ 广东造”。出台推动新型储能产业发展系列政策，组建全国唯一的国家地方共建新型储能创新中心，新型储能在建项目 100 个、总投资 2290 亿元，肇庆宁德时代二阶段工程等项目动工建设，佛山宝塘新型储能电站建成投运、是我国一次性建成最大的电网侧独立储能电站，新型储能电站装机规模突破 160 万千瓦，广东成为全国储能电池产业配套最全的地区。深入实施“ 广东强芯” 工程、汽车芯片应用牵引工程，两条 12 英寸芯片制造产线、高端光掩模产线等建成投产，全力打造中国集成电路第三极。实施“ 大平台” 提级赋能行动，高标准打造一批“ 万亩千亿” 园区载体，加快 7 个大型产业集聚区建设，省产业园新增 2 个、基本实现粤东粤西粤北县域全覆盖，划定工业用地控制线 601 万亩，实施村镇工业集聚区升级改造近7000 亩，为产业发展和转型升级腾出新空间。新增 10 个国家级工业设计中心，佛山入选国家服务型制造示范城市。实施“ 大项目” 扩容增量行动，抓好投资 50 亿元以上的制造业重大项目建设，对投资 5000 万元以上的先进制造业项目用地指标应保尽保，全年批准建设用地 40.4 万亩、增长 38%。投资约 700 亿元的揭阳中石油炼化一体化项目全面投产，成为国内一次性建设规模最大、 可生产全品类石化产品的炼化一体化项目。 投资超 500 亿元的惠州中海壳牌三期、 投资约 300亿元的茂名石化升级改造项目开工建设，湛江巴斯夫、惠州埃克森美孚项目年投资额均超 100 亿元。实施“ 大企业” 培优增效行动，累计培育国家级制造业单项冠军 132 家、专精特新“ 小巨人”企业 1528 家，19 家企业进入世界 500 强，A 股上市公司总量、新增境内外上市公司数量均居全国第一。实施“ 大环境” 生态优化行动，出台推动民营经济高质量发展、培育扶持个体工商户、发展融资租赁、降低制造业成本等惠企政策，新增减税降费及退税缓费超 2000 亿元，制造业贷款规模突破 3 万亿元、增长 24.4%。推动“ 个转企” 1.9 万家、创 5 年新高，推动“ 小升规” 超7000 家。省财政新增 10 亿元支持中小企业数字化转型，推动超 5000 家规模以上工业企业数字化转型，深圳、东莞入选国家中小企业数字化转型试点城市。出台“ 技改十条”，推动超 9300 家工业企业开展技术改造，技改投资增速创 6 年新高。广东正以更高更强的姿态挺起现代化建设的产业“ 脊梁”。
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四是一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，高水平科技自立自强释放强大动能。以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为牵引，加快构建“ 基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑” 全过程创新链，全省研发人员数量、发明专利有效量、高价值发明专利拥有量、有效注册商标量、PCT 国际专利申请量均居全国首位。打造科技体制改革示范地，启动科技体制改革三年攻坚，创新构建使命导向的科技计划评价体系，职务科技成果管理改革试点深入推进。打造重要的原始创新策源地，将 1/3 以上的省级科技创新发展战略专项资金投向基础研究，鹏城、广州国家实验室全面顺利运行，获批组建 15 家全国重点实验室，人类细胞谱系、先进阿秒激光、冷泉生态系统等重大科技基础设施获批立项。 打造关键核心技术发源地， 扎实推进核心软件攻关、“ 璀璨行动” 等重大科技工程，在新一代通信、终端操作系统、工业软件、储能与新能源等领域取得一批突破性成果，麒麟高端芯片实现自主规模应用，体外膜肺氧合系统、高端核磁共振设备、高端手术机器人等打破国外垄断，企业技术创新活力强劲。打造科技成果转化最佳地，推进粤港澳大湾区国家技术创新中心“ 1+9+N” 体系布局建设，在生物、纳米领域获批建设 2 家国家产业创新中心，广州、深圳入选首批国家知识产权保护示范区建设城市，预计全省企业享受研发费用税前加计扣除金额超 6800 亿元，技术合同认定登记金额超 4400 亿元、约占全国 1/10。打造科技金融深度融合地，推动省创新创业基金实体运作，开展“ 补投贷” 联动试点，新增 50 家科技型企业上市，科技信贷余额超 2.3 万亿元、规模居全国首位，科技保险为 8.96 万家企业提供风险保障 2 万亿元，知识产权质押融资达 2307 亿元、同比翻了一番。打造粤港澳大湾区高水平人才高地，28 所高校的 220 个学科入围 ESI 全球排名前 1%、27 个学科入围前 1‰，华南理工大学、南方科技大学获批建设国家卓越工程师学院，中山大学等 6 所高校立项建设省高等学校基础研究卓越中心，香港科技大学（广州）首次招收本科生。深圳、佛山入选首批国家市域产教联合体，深圳职业技术大学成为“ 十四五” 期间全国首家获批的公办本科层次职业学校。全省高层次、高技能人才分别达 94 万人、690 万人，有效持证外国人才达 4.5 万人，一大批海内外人才纷至沓来。
五是千方百计扩内需稳外需， 链接国内国际双循环功能进一步增强。 充分发挥投资关键作用，狠抓项目前期工作，创新实施并联审批、联合验收等工作机制，争取地方政府专项债券 4633 亿元、居全国第一，争取增发国债资金 254.7 亿元，向民间资本推介 146 个优质项目，全省固定资产投资增长 2.5%。加快重大基础设施项目建设，深南高铁、梅武高铁开工建设，贵广高铁完成提质改造，从埔高速、惠龙高速、惠州机场飞行区扩建等项目顺利建成，开通广州直飞巴布亚新几内亚航线、成为我国内地与南太平洋岛国的首条定期商业航线。广州白云站建成启用，标志着广东再添一个世界级综合交通枢纽。时速 350 公里的广汕汕高铁开通运营，广州到汕头缩短至 1.5小时左右，粤东地区加速融入大湾区“ 一小时交通圈”。水利投资在全国率先突破 1000 亿元，环北部湾广东水资源配置工程进入全面施工阶段，总投资 354 亿元的珠三角水资源配置工程即将通水。加快韶关数据中心集群等新型基础设施建设，新增 5G 基站 5.6 万座、公共充电桩 11 万个。出台“ 促消费 7 条”、扩大汽车消费、促进家电消费等政策，省市联动举办重大促消费活动超 340场，发放消费券 5.7 亿元、拉动消费 83.9 亿元，带动文旅、餐饮、住宿、夜间消费加快恢复，网上零售额增长 9.4%、规模位居全国第一。打好“ 五外联动” 组合拳，出台“ 稳外贸 8 条”、“ 加工贸易 13 条” 等政策，成功举办高交会、加博会、中博会和“ 粤贸全球” 系列展会，广交会全面恢复线下举办、出口成交额 440 亿美元、展览总面积和参展企业数量均创历史新高，六大进口基地首批 32 个项目建设全面启动，商品集散和资源配置能力进一步增强。粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区和广州知识城综保区、佛山综保区获批落地，跨境电商进出口总额突破 8000 亿元、占全国超 1/3， 电动汽车、 锂电池、 太阳能电池 “ 新三样” 产品出口分别增长 229%、 15.9%、 22.6%。出台“ 招商引资 20 条”、“ 制造业外资 17 条”，成功举办中国—海合会经贸合作论坛、华侨华人粤港澳大湾区大会、中国侨商投资（广东）大会、世界粤商大会、世界客商大会等重大活动，2023粤港澳大湾区全球招商大会达成项目 859 个、总金额 2.24 万亿元，全省实际利用外资 1591.6 亿元，制造业利用外资增长 11.7%、占比自 2019 年以来首次超过 3 成，广东已形成汇聚全球高端要
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素的强大引力场。
六是加强陆海统筹、山海互济，海洋强省建设迈出重大步伐。实施海洋强省建设三年行动，海洋生产总值占比达 14%、总量连续 29 年居全国首位。制订现代化海洋牧场建设发展总体规划，全力推进 3 个国家级渔港经济区建设，新开工现代化海洋牧场项目 40 个、总投资超 120 亿元，潮州饶平花鲈鱼种苗培育填补省内空白，全国最大的水体自然交换型养殖工船“ 九洲一号” 开工建设，全国首个风渔融合智能化养殖平台阳江“ 明渔一号”、全国首台自升式桁架类网箱正式投产。大力发展临港工业，全省首个近浅海油田油气上岸项目湛江乌石油田群建设取得新进展，惠州大亚湾石化区炼化一体化规模位居全国前列。加快发展海上风电，阳江国际风电城初具规模，汕头国际风电创新港、汕尾海工基地、揭阳运维基地加快建设，风电整机制造年产能约 1000 台（套） ，新增海上风电装机规模超 200 万千瓦、总量突破 1000 万千瓦。推动海工装备集聚发展，全球首艘具有自主航行功能和远程遥控功能的智能型海洋科考船“ 珠海云” 号交付使用，LNG 单一燃料动力船舶运力规模居全国第一。建立涉海项目审批联动机制，实现“ 拿海即开工”，全年批准用海 26.36 万亩、增长 20%。实施海洋生态保护修复“ 五大工程”，7 个海岛入选全国“ 和美海岛”。成功举办 2023 中国海洋经济博览会等活动，推动全域参与、全域行动经略海洋，广东蓝色引擎动能澎湃、潮头正劲。
七是大力推进绿美广东生态建设，生态环境质量持续改善。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格落实“ 三区三线”，深入实施河湖长制、林长制，推进绿美广东生态建设“ 六大行动”，加快从“ 绿起来” 向“ 美起来” 转变。突出林分优化、林相改善，超额完成林分优化提升、森林抚育提升“ 两个 200 万亩” 任务，新建成森林乡村 104 个、碧道 1064 公里，累计开放城市绿地 5.4 万亩，“ 城在林中、林在城中” 的优美环境加快形成。积极创建南岭国家公园、丹霞山国家公园，推进华南国家植物园和 4 个万亩级红树林示范区建设，国际红树林中心正式落户深圳。广东国土空间规划获国务院批复，这是我省首部“ 多规合一” 的规划。处置批而未供土地近 40万亩、闲置土地 4.43 万亩，节约集约用地水平位居全国前列。紧盯源头打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5 平均浓度为 21 微克/立方米，空气质量优良天数比率达 94.8%，地表水国考断面水质优良率达 91.9%、劣Ⅴ类国考断面全面消除，新建城镇污水管网超 8000 公里，新增生活垃圾日处理能力 4100 吨，在国家污染防治攻坚战成效考核中连续 3 年获优秀等次。完善产品碳足迹标准体系，广州、深圳和肇庆高新区成为国家首批碳达峰试点，全省碳排放配额累计成交额稳居全国区域碳市场首位，绿色贷款余额超过 3 万亿元、两年翻了一番。传统产业绿色转型步伐加快，国内首套百万吨级氢基竖炉项目在湛江宝钢点火投产，同等规模铁水产量每年可减少二氧化碳排放 50 万吨以上，标志着钢铁行业绿色低碳发展取得新突破。开工建设陆丰核电 6 号机组和肇庆浪江、惠州中洞抽水蓄能项目，惠州太平岭核电二期获批核准，全省清洁能源装机占比达 62.6%。南粤大地天更蓝、地更绿、水更清。
八是全力以赴防范化解重大风险，社会大局保持平安稳定。严密防范和严厉打击敌对势力各类渗透颠覆捣乱破坏活动，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪，深入推进禁毒攻坚行动，社会治安环境持续净化。启动信访问题源头治理三年攻坚，有效化解一批重点领域信访类案和久拖不决的信访积案。稳妥推进房地产企业风险化解，巩固中小金融机构改革化险成果，政府债务风险总体安全可控。全力保障煤炭、天然气等供应，新增电源装机超 2100万千瓦，在最高用电负荷创历史新高的情况下未发生拉闸限电。以“ 时时放心不下” 的责任感抓好安全生产工作，开展重大事故隐患专项排查整治，生产安全事故起数下降 7.6%，没有发生重特大事故。省级政府食品安全工作连续 5 年获评国家 A 级。对 849 座病险水库除险加固、提前两年完成国家下达的攻坚任务，潖江蓄滞洪区、西江干流治理主体工程基本建成。有效应对 30 轮强降雨、6 个台风和大范围低温冰冻影响，特别是台风“ 苏拉”、“ 海葵” 连续影响我省长达 17 天，多地降雨突破历史极值，粮食生产克服各种极端天气影响、超额完成国家下达的粮食播种面积和总产量任务，全省齐心协力打好打赢防汛防台风硬仗，把灾害损失降到最低，有力守护了群众平
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安、江河安澜。
九是丰富高品质文化供给，文化事业和文化产业繁荣发展。加快建设新时代文化设施，广州国家版本馆特色版本体系不断完善， 白鹅潭大湾区艺术中心主体工程基本完成， 建成广州文化馆、广州粤剧院、广州美术馆和深圳美术馆等一批文化新馆，累计打造“ 粤书吧”、“ 粤文坊” 等小而美的公共文化新空间 4000 多家。 实施文艺精品创作扶持计划， 推出电视剧 《珠江人家》 、 舞剧 《咏春》等一批广受好评的岭南精品力作，粤剧电影《白蛇传· 情》 《谯国夫人》分别荣获中国电影华表奖、金鸡奖。实施早期岭南探源工程，强化云浮郁南磨刀山和清远英德青塘、岩山寨等遗址考古发掘，完成“ 南海Ⅰ号” 水下考古发掘、创全国单个考古项目文物发掘数量之最，潮州入选国家文物保护利用示范区。发展数字创意、线上演播等新业态，国家级文化产业示范园区增至 3家、居全国第一，文化及相关产业增加值连续 19 年居全国首位。成功举办超 1000 场岭南特色文旅活动，建成江门赤坎华侨古镇等项目，潮州被联合国教科文组织授予“ 世界美食之都” 称号，清远磁浮旅游专列上线试运行，全省接待游客 7.77 亿人次、旅游总收入超 9500 亿元，均居全国首位。岭南文化正以其独特的魅力绽放出新的时代光彩。
十是倾情倾力实施“ 民生十大工程”，人民生活品质稳步提升。坚持财力向民生倾斜、向基层倾斜，民生类支出占一般公共预算支出比重保持在七成，基层“ 三保” 底线兜实兜牢，省政府承诺的十件民生实事全部兑现。出台“ 稳就业 16 条”，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，“ 粤菜师傅”、“ 广东技工”、“ 南粤家政” 三项工程培训 134 万人次，在广东就业的农民工新增 117 万人、总数达 4365 万人，城镇新增就业 139.3 万人、超额完成国家下达的 110 万人任务，城镇调查失业率均值为 5.3%。大力推进基础教育提质工程，办好乡镇“ 三所学校” 和县域高中，新增学前教育公办学位超 6 万个、义务教育公办学位超 30 万个、普通高中公办学位超 5 万个，平稳完成义务教育招生 365 万人、创近年新高。启动卫生健康高质量发展示范省建设，新增
3 家医院入选国家区域医疗中心，新增三甲医院 6 家，全省三甲医院实现 100%开设互联网医院，首家中医类全国重点实验室落户广东。深化疾控体系改革，新冠疫情防控实现平稳转段。全面落实医疗保障待遇清单制度，完成职工医保门诊共济保障改革，率先实现基本医保门诊特定病种省内跨市异地认定和住院支付方式改革，异地就医费用实现可结算项目、联网医疗机构、结算人群
3 个全覆盖，全省药品价格指数下降 17.55%。突出抓好“ 一老一小” 保障，率先实施集中供养儿童照料护理补贴，开展商业养老金融业务试点，累计建成“ 长者饭堂” 3431 家、让更多老年人在家门口吃上“ 暖心饭”。推进社保扩面提质，全省域开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，稳步提升企业退休人员养老金、城乡居保基础养老金最低标准，城乡低保、特困人员基本生活保障水平进一步提高。“ 拆、治、兴” 并举实施城中村改造，开工改造 2000 个城镇老旧小区，新筹建保障性租赁住房 27.1 万套（间） 。改扩建一批体育公园，举办群众性体育赛事活动超 15 万场，中山沙溪队、东莞大朗队分别获得 2023 年全国和美乡村篮球大赛（村 BA）总决赛冠亚军，广东健儿在第十九届亚运会勇夺 30 枚金牌，打破 1 项世界纪录、3 项亚洲纪录。国防动员新格局加快构建，全民国防观念不断深化，兵员征集质量不断提升，退役军人服务保障不断增强，拥军优属力度持续加大。援藏援疆、东西部协作、对口合作继续走在全国前列。民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、参事文史、地方志、档案、地震、气象等事业扎实推进。人民群众在一个个“ 小切口” 中感受到“ 大变化”，幸福生活更有质感、更有温度。
一年来， 我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育， 深刻领悟 “ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，牢牢把握“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 的总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。坚持向省人大及其常委会报告工作，向省政协通报情况，办理省人大代表建议 799件、省政协提案 683 件。加强法治政府建设，修订省政府工作规则，完善重大行政决策听证规定，完成“ 十四五” 规划实施中期评估。扎实推进数字政府 2.0 建设，推动出台全国首部政务服务数字化条例，数据资源“ 一网共享”、政府运行“ 一网协同” 能力有效提升，省级政府一体化政务
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服务能力连续 5 年居全国首位。坚持政府带头过紧日子，省直部门运转性支出压减 10%。做好常态化“ 经济体检”，推动审计查出问题整改到位。认真落实中央XXXX及其实施细则精神，坚决反对“ 四风”，落实“ 四下基层” 制度，大兴调查研究，帮助基层解决实际问题，对真抓实干成效明显的地市和部门加大倾斜支持力度，形成干事创业、共促发展的强大合力。
各位代表!过去一年任务艰巨繁重、工作稳中求进、成绩来之不易。我们面对的是世界经济复苏乏力、地缘冲突不断加剧的冲击影响，面对的是经济周期性、产业结构性问题叠加的严峻挑战，面对的是新旧矛盾相互交织、两难多难问题增多的复杂局面。经过全省上下共同努力，广东经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导、全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、各人民团体、各界人士，向驻粤中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒认识到，广东经济社会发展还面临一些困难和挑战：我省经济持续回升向好的基础还不稳固，特别是经济外向度高，受外部环境冲击影响更直接。有效需求不足，社会预期偏弱，一些企业经营困难。新动能培育有待加强，关键核心技术“ 卡脖子” 问题仍然突出。城乡区域发展不协调不平衡局面尚未扭转，就业、教育、医疗、养老、育儿等领域还存在不少短板。节能减排降碳任务依然艰巨，污水治理、垃圾处理等环境基础设施还有一些欠账。房地产、金融等领域还存在风险隐患，部分市县财政收支矛盾突出。一些干部干事创业精气神有待加强，政府行政效能还需进一步提升。我们必须正视这些问题，增强忧患意识，竭尽全力战胜前进道路上的一切困难和挑战。
二、2024 年工作安排
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。综观国内外形势，世界百年变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，战略机遇和风险挑战并存。广东发展的韧性强、活力足、潜力大，面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要保持战略定力、增强信心底气，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，准确识变、科学应变、主动求变，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，在推进中国式现代化的广东实践中展现新作为、创造新业绩。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“ 1310” 具体部署，加强X的全面领导和X的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 5%；固定资产投资增长 4%，社会消费品零售总额增长 6%，进出口总额增长 1%；规模以上工业增加值增长 5%；地方一般公共预算收入增长 3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数上涨 3%左右；城镇调查失业率 5.5%左右，城镇新增就业人数 110 万人以上；粮食产量 1270 万吨；空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成国家下达任务。
做好今年的工作，必须始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照省委十三届四次全会暨省委经济工作会议要求，认真落实省委“ 1310” 具体部署，永葆“ 闯” 的精神、“ 创” 的劲头、“ 干” 的作风。要以“ 走在前列” 总目标统领广东各项工作。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，坚持依靠改革开放增强发展内生动力，
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坚持高质量发展和高水平安全良性互动，把推进中国式现代化作为最大的ZZ，以走在前列的奋斗与业绩，再创让世界刮目相看的新的更大奇迹。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，经济大盘、民生就业、社会预期等该稳的一定要稳住，为实现“ 进” 创造有利条件。进是方向和动力，要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。处理好“ 立” 与“ 破” 的关系，立字当头、先立后破，做好新旧模式之间的衔接和切换，确保经济社会发展行稳致远。要坚决扛起“ 经济大省要真正挑起大梁” 的责任。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，广州、深圳、佛山、东莞等经济大市要真正挑起大梁，其他各市要比学赶超、奋发有为，共同为推动高质量发展、“ 再造一个新广东”
作出应有的贡献。重点抓好十二个方面：
（一）做实“ 一点两地” 全新定位，加快建设世界级的大湾区、发展最好的湾区，更好发挥粤港澳大湾区支撑带动作用
扎实打造新发展格局的战略支点。充分发挥大湾区联结内外循环的优势，坚持软硬联通一起抓，持续增强全球资源配置能力。推进“ 轨道上的大湾区” 建设，做好广珠澳高铁前期工作，加快皇岗、沙头角等口岸重建和改扩建，打造国际性综合交通枢纽集群。用好管好港珠澳大桥，打造经贸新通道。优化完善“ 港车北上”、“ 澳车北上”，稳妥推进“ 粤车南下”。优化大湾区营商环境，扩大“ 湾区标准” 清单和“ 湾区认证” 项目范围，推广“ 湾事通” 综合服务平台，加快打造“ 数字湾区”。建设大湾区保险服务中心，支持广州、深圳建设国际商事仲裁中心。扩大“ 组合港”、“ 一港通” 试点，强化大湾区贸易、航运枢纽功能。加强粤港澳大湾区建设与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展以及雄安新区、海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略的协同联动。
加快打造高质量发展的示范地。深入推进粤港澳大湾区国际科技创新中心、大湾区综合性国家科学中心建设，抓好粤港澳联合实验室建设，打造 5G、集成电路、纳米、生物医药等产业创新高地。落实横琴合作区总体发展规划，建设“ 专精特新” 高端制造产业园、澳门品牌工业园，抓好澳门专业人士执业资格认可、澳门机动车“ 一检两认”、横琴跨境资金“ 电子围网” 建设等工作，再导入一批产业项目，加快实现全岛封关运作，确保完成第一阶段目标任务，以优异成绩迎接澳门回归祖国 25 周年。推动修订前海合作区条例，实施“ 全球服务商计划”，做优做强国际金融城、国际法务区、国际人才港，强化跨境人民币业务创新试验区功能，打造融资租赁、航运服务、海工装备、国际咨询等集聚区。编制实施南沙新一轮总体发展规划，推动制订南沙金融改革开放方案，开展土地管理综合改革试点，加快南沙先行启动区建设，取得更多实质性突破。推动出台河套深圳园区条例，强化“ 一河两岸”、“ 一区两园” 统筹开发利用，开展科研资金跨境流动监管和便利化改革，推动出入境“ 白名单”、税收优惠等政策落地实施。我们要始终牢记服务港澳初心，积极对接香港北部都会区建设和澳门“ 1+4” 适度多元发展策略，以产业科技合作为重点，把横琴、前海、南沙、河套这几个龙头舞起来，加快打造引领高质量发展的重要动力源。
全力打造中国式现代化的引领地。从粤港澳三地发展所需、民生所盼出发，持续推进就业、教育、医疗、社保等领域合作，支持港澳更好融入国家发展大局。支持广州实现老城市新活力、“ 四个出新出彩”，强化中心城市门户枢纽功能，推进中新知识城、广州东部中心、北部增长极等重大平台建设，开展服务业扩大开放综合试点，在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。锚定目标建设好深圳先行示范区，落实综合改革试点第二批授权事项清单，推进西丽湖国际科教城、光明科学城、深圳湾超级总部基地等建设，打造社会主义现代化强国的城市范例。高水平推进五大都市圈建设，形成区域互补、协调发展新优势。支持惠州加快构建绿色低碳产业体系、打造广东高质量发展新增长极，支持中山建设珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区，推动珠海鹤洲、佛山三龙湾、东莞滨海湾、江门大广海湾、肇庆新区等建设，推进广佛全域同城化、广清一体化，加快汕头、湛江省域副中心城市发展，支持梅州建设苏区融湾先行区。
今年是粤港澳大湾区发展规划纲要发布 5 周年。我们要把大湾区建设作为广东深化改革开放
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的大机遇、大文章抓紧做实，举全省之力办好这件大事，携手港澳打造融入国内国际双循环、走
出高质量发展之路、彰显中国式现代化特质的大湾区。
（二）统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动“ 百县千镇万村高质量发展工程” 建设加力提速，促进城乡融合和区域协调发展
全面增强县域经济综合实力。引导各县依托资源禀赋和产业基础，走好特色化差异化发展之路，打造好 22 个典型县（市、区） 、培育更多典型县（市、区） ，创建更多经济强县。壮大工业经济，推进工业入园，支持与当地主体功能定位相匹配的产业园区提质增效，重点扶持一批十亿元级企业、建设一批亿元级项目。以“ 粮头食尾”、“ 农头工尾” 为抓手，培育农产品加工业集群，向一二三产业融合发展要效益。加快发展大城市周边县城，培育成为大城市的卫星城。优化县域商业体系，建设一批县级商贸中心、镇级商贸网点，加快仓储保鲜、冷链物流等建设。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快补齐县城公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套设施和产城融合等领域短板，提升县城综合承载能力和治理能力。县域是“ 百千万工程”的主战场，我们要乘势而上、加速破题，以攀高比强、跨越赶超的劲头角逐县域经济新赛道。
聚力提升城镇建设能级。建设好 110 个典型镇、新培育一批典型镇，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇，培育更多全国经济强镇。开展“ 五美” 专项行动，推进圩镇环境整治和品质提升，推动农贸市场提档升级，统筹镇村连线成片建设乡村振兴示范带，因地制宜建设美丽圩镇。推动全域土地综合整治扩面提质，统筹开展农用地、建设用地、生态用地整治和利用。深化驻镇帮镇扶村，继续开展“ 千企帮千镇、万企兴万村” 行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。
有力有效推进乡村全面振兴。强国必先强农，农强方能国强。要大力建设农业强省，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。将农业建成现代化大产业，做好“ 土特产” 文章，发展特色种养、林下经济，培育预制菜产业，发展农业生产托管社会化服务，加快乡村产业全链条升级，推进乡村产业带建设。加强农业科技创新，加快农机装备研发推广，发展现代设施农业、智慧农业，深入实施“ 粤强种芯” 行动，推进生物育种产业化应用。树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，抓好“ 菜篮子” 农产品稳产保供，强化生猪等稳定供给，让老百姓餐桌更加丰盛、更有保障。强化农民增收举措，选育标杆农民合作社、家庭农场各 1000 个，发挥农产品“ 12221” 市场营销体系作用，打造更多叫得响的“ 粤字号” 强村富民农业品牌。深入实施农村人居环境整治提升行动，统筹落实乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划，培育好 1062个典型村（社区） 、新培育一批典型村（社区） ，打造一批现代化岭南新乡村。抓好农村厕所、垃圾处理和生活污水“ 三大革命”，以超常规力度推进农村生活污水治理，因村施策选择治理模式，力争年底前治理率超 75%。实施乡村补短板工程，推进农村电网巩固提升，完成农村公路新改建工程超 5000 公里、改造农村公路危旧桥梁 240 座，推动农村规模化供水工程覆盖率提升至 87%，让父老乡亲喝上“ 放心水”。强化乡村治理，发挥好村规民约作用，持续推进农村移风易俗，滋养文明乡风、良好家风、淳朴民风。我们要加快建设具有南粤风韵的宜居宜业和美乡村，让农民就地过上现代文明生活，让乡村成为人人向往的美好之地。
深入推进产业有序转移。落实“ 1+14+15” 政策体系，制定重点承接产业引导目录，创新协作双方成本分担、利益共享和联合招商机制，以“ 总部+基地”、“ 研发+生产”、“ 生产+服务” 等形式，推动跨区域产业共建。坚持产城一体、城产融合，高标准建设承接产业有序转移主平台，布局产业转移合作园区、“ 反向飞地”，统筹土地、财政、金融、环保和用能等要素保障，打造更多百亿元级、千亿元级园区。加快推进交通等基础设施的区域互联互通，推动粤东粤西粤北地区办事标准、流程、时效与珠三角地区接轨趋同。推进深汕特别合作区、广清经济特别合作区建设。做好援藏援疆、东西部协作、对口合作工作，推进珠江—西江经济带开发开放和粤桂合作特别试验区建设，进一步拓展经济纵深。产业有序转移不是简单的空间转换，而是结构升级、动能再造的蝶变过程，要在“ 持续用力” 上下功夫，在“ 互利共赢” 上求实效，牵引带动全省产业发展布
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局优化、竞争力整体提升。
持续深化县镇村体制机制改革。深入推进扩权强县和强县扩权改革，强化镇街体制改革。加快县城公共基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖， 完善公共资源、 公共服务与人口增减挂钩机制，推进农业转移人口市民化，促进县域城乡融合发展。探索新型农村集体经济的实现方式，深入开展农村职业经理人等试点，推动农村集体经济组织引入现代企业制度，鼓励农村集体经济组织同各类经营主体合作发展、联动发展。扩大第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“ 三块地” 改革，持续深化集体林权制度改革、供销合作社综合改革。加强涉农资金统筹整合，促进各类要素双向流动，为县镇村发展注入源源不断的强大动力。
“ 百千万工程” 是广东推动高质量发展的头号工程。我们要学习运用“ 千万工程” 蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，建设焕然一新的县镇村，奋力开创城乡区域协调发展新局面。
（三）坚持实体经济为本、制造业当家，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，加快形成
新质生产力
传统产业、新兴产业、未来产业并举。制定新时期加快推进新型工业化的实施意见，引导资源要素向先进制造业集聚，争创国家新型工业化示范区。支持食品饮料、纺织服装、家电家居等传统产业提质增效，实现增品种、提品质、创品牌。发展集成电路、新型储能、前沿新材料、超高清视频显示、生物制造、商业航天等新兴产业，推进粤芯三期、华润微、广州增芯、方正微等芯片项目建设，推动肇庆宁德时代一期、江门中创新航一期等项目稳产达产。发展低空经济，创新城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快建设低空无人感知产业体系，推进低空飞行服务保障体系建设，支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，办好第十五届中国国际航空航天博览会，打造大湾区低空经济产业高地。实施五大未来产业集群行动计划，超前布局6G、量子科技、生命科学、人形机器人等未来产业，创建国家未来产业先导区。人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略技术，要抢抓风口机遇，发挥我省算力设施、产业规模、数据要素、应用场景等优势，统筹做好技术研发、产业培育、安全性评价、行业治理等工作，集中力量突破底层技术，鼓励大模型行业创新应用，打造通用人工智能产业创新引领地，开辟新赛道、抢占制高点，努力赢得未来!
推进产业基础高级化、产业链现代化。深入实施重大技术装备攻关工程，大力发展工业母机、精密仪器、检验检测等高端装备制造业。实施汽车零部件产业强链工程，发挥整车制造企业引领带动作用，拓展新能源汽车产业链，推动智能网联汽车测试应用，推进燃料电池汽车示范应用城市群建设。深入实施工业投资跃升计划，做好制造业重大项目跟踪服务，推动广州华星 T9 工厂、东莞 OPPO 智能制造中心等项目建成投产。开展工业技改“ 百企千项” 示范行动，推动超 9000家工业企业开展技术改造。完善优质企业梯度培育体系，深入实施“ 链长制”，遴选一批“ 链主”企业和专精特新企业，新培育超 250 家省级制造业单项冠军企业，新推动 5500 家以上企业“ 小升规”，让广东大企业“ 顶天立地”、中小企业“ 铺天盖地”。
促进制造业智能化、绿色化、融合化发展。抓好中小企业数字化转型城市试点工作，新推动9200 家规模以上工业企业数字化转型，聚力打造制造业数字化“ 链式转型” 省域样本。大力发展数字经济，创新发展大数据、云计算等数字产业，抓好 IPv6 规模部署，推进粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设。推动钢铁、石化、有色、建材、造纸等行业绿色化改造，创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业。支持韶关建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。实施工业设计赋能行动，创办国际设计大赛