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新华日报/2024 年/1 月/29 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 23 日在江苏省第十四届人民代表大会第二次会议上
省长 许昆林
各位代表：
现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023 年工作回顾
过去一年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是江苏发展史上具有重要意义的一年。让全省人民备受鼓舞的是，习近平总书记年初在江苏全票当选全国人大代表，全国两会期间参加江苏代表团审议，7 月、12 月两次亲临江苏考察，三次对江苏工作发表重要讲话、作出重要指示。江苏发展每到关键时期、每逢重要节点，总书记都亲自为我们把脉定向、指路引航，总书记的巨大关怀进一步激发了全省上下奋进新征程、建功新时代的磅礴力量，引领我们以更加昂扬的精神状态牢记嘱托、感恩奋进、走在前列!
一年来，我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，以贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神为主线，认真落实X中央、国务院决策部署，按照省委安排，牢牢把握“ 在推进中国式现代化中走在前、做示范” 重大要求，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，全省主要预期目标全面完成，内生动力活力进一步增强，经济社会发展的支撑力进一步巩固，对全国发展大局的贡献度进一步提升，高质量发展继续走在前列，在“ 强富美高”
新江苏现代化建设上展现了新担当新作为。
经济发展取得新成绩。地区生产总值达 12.82 万亿元、增长 5.8%。地区生产总值万亿之城增至 5 座。一般公共预算收入 9930 亿元、增长 7.3%。粮食总产量 759.5 亿斤、再创历史新高。进出口总额 5.25 万亿元，实际使用外资规模保持全国首位。
现代化产业体系建设迈出新步伐。 制造业增加值 4.66 万亿元， 占地区生产总值比重达 36.3%，制造业高质量发展指数达 91.9，居全国第一。工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重提高到 41.3%和 49.9%，13 个设区市全部入选国家先进制造业百强市。规上服务业营业收入增长 9.2%。
科技创新工作取得新进展。全社会研发投入强度 3.2%左右，万人发明专利拥有量达 62.1 件、连续 8 年保持全国省区第一，我省太湖实验室牵头研发的“ 奋斗者” 号完成极限深潜，高效率全钙钛矿叠层电池入选中国科学十大进展。科技型中小企业 9.4 万家，新获评国家专精特新“ 小巨人” 企业 795 家，数量均居全国第一。高新技术企业超过 5.1 万家，人才总量超 1560 万人。
生态环境质量有了新改善。国考断面水质优Ⅲ比例达 92.4%，长江干流江苏段水质连续 6 年保持Ⅱ类，主要入江支流断面水质优Ⅲ比例达 100%。太湖连续 16 年安全度夏，水质藻情为 16年来最好水平。PM2.5 浓度 33 微克/立方米，空气优良天数比率 79.6%左右。
增进民生福祉彰显新成效。城镇新增就业 138.3 万人，城乡居民人均可支配收入分别达 6.32万元和 3.05 万元、增长 5%和 7%，城乡居民收入比缩小至 2.07∶1。国家级教学成果奖数量居全国第一，普通高中录取人数为近十年新高。基层卫生健康发展综合水平位列全国第一。全省社会文明程度指数保持在 90 以上。13 类 55 件民生实事全面完成年度目标。
安全发展水平得到新提升。新冠疫情防控较短时间内实现平稳转段，生产安全事故起数、死
亡人数在前几年连续大幅下降的基础上又分别下降 13.2%和 11.2%， 高风险金融机构保持动态 “ 清
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零”，信访事项一次性化解率达 98%，人民群众安全感保持在 99%以上。
过去这一年是本届政府履职的第一年， 我们完整、 准确、 全面贯彻新发展理念， 全面落实 “ 四个走在前”“ 四个新” 重大任务，制定实施八个“ 行动方案” 和两组“ 若干措施”，实干担当，出实招、见实效，奋力推进中国式现代化江苏新实践。重点做了以下几方面工作：
（一）全力推动经济运行率先整体好转。按月调度、按季推进经济运行，年初在全国较早推出“ 42 条” 政策举措，8 月出台“ 28 条” 增量措施，相继制定一系列加力提效的专项政策。多措并举为企业减负纾困，累计新增减税降费及退税缓费超过 2000 亿元。持续开展“ 苏新消费” 等系列促消费活动，文旅市场强劲复苏，社会消费品零售总额增长 6.5%。积极扩大有效投资，固定资产投资增长 5.2%， 省重大项目完成投资超 7000 亿元。 出台金融支持制造业发展 18 条政策措施，本外币贷款余额增长 14.1%，其中制造业贷款连续 39 个月保持两位数增长。迎峰度夏、迎峰度冬能源电力保供有力有序。这一年，全省经济运行“ 平开中高后稳”，回升向好态势持续巩固，交出了一份鼓舞人心的成绩单。
（二）加强科技创新和产业创新深度融合。出台打造具有全球影响力的产业科技创新中心行动方案，实施加强基础研究行动，统筹推进 89 项产业前瞻技术研发项目和 85 项重大科技成果转化项目。着力打造科技创新平台，苏州实验室总部基地开工建设，紫金山实验室建立业界首个 6G综合实验室，太湖实验室建立连云港中心，新获批建设 21 家全国重点实验室、累计已有 31 家。强化企业科技创新主体地位，新增国家企业技术中心 8 家、国家技术创新示范企业 6 家，获批组建国家高性能膜材料创新中心。新增境内上市公司 58 家，首发融资规模 587.4 亿元，均居全国第一。科创板、北交所上市公司分别达 110 家、43 家，保持全国第一。实施加快建设制造强省行动方案，逐群逐链建立工作推进机制，出台加快培育发展未来产业指导意见，研究并组建江苏省战略性新兴产业基金集群，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。实施数字经济核心产业加速行动，举办世界智能制造大会，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达 11.4%左右。推进“ 智改数转网联”，新增国家智能制造示范工厂 20 家，新增省级智能制造示范工厂 112 家、示范车间 501 个，全国首批 300 家 5G 工厂中江苏有 97 家，两化融合发展水平连续 9 年全国第一，江苏制造正加快实现“ 数智蝶变”。
（三）统筹城乡区域协调发展。出台全国首部省级国土空间规划。深入推进长三角一体化发展，牵头实施 8 个长三角科技创新共同体联合攻关项目，生态绿色一体化发展示范区新增 24 项制度创新成果。持续强化“ 1+3” 重点功能区建设，出台支持海洋产业发展政策措施，深化南北结对帮扶合作，南北共建省级园区达 8 家，区域协调发展水平进一步提升。推进基础设施互联互通， 沪宁沿江高铁开通运营， 潍宿铁路江苏段、 上元门铁路过江通道开工建设， 高铁里程超过 2500公里、居全国前列；京沪高速公路新沂至江都段“ 四改八” 改扩建工程建成通车，10 座在建过江通道稳步推进；加快打造水运江苏，京杭运河苏南段谏壁一线船闸扩容改造工程开工建设，宿连航道等重点项目进展顺利，连云港 40 万吨级矿石码头建成投运。出台高水平建设农业强省行动方案，制定学习运用“ 千万工程” 经验加快建设新时代鱼米之乡的政策措施。统筹抓好良田良种良机良法集成推广，新建高标准农田 120 万亩、改造提升 207 万亩，改造大中型灌区 34 处，粮食生产面积、单产、总产实现“ 三增”。推进农村人居环境整治提升，新改建“ 四好农村路” 3064公里，完成农村改厕 67.8 万户，农村生活污水治理率达 51%，建设省级特色田园乡村 159 个，新建农村生态河道 6000 公里。实施跨省援助项目 1548 个，续写了新时代东西部协作和对口支援合作“ 山海情”。
（四）大力加强生态文明建设。毫不动摇抓好长江大保护，持续深化污染治理“ 4+1” 工程，深入实施重大生态修复工程。完成重点治气工程 1.6 万余项，排污口排查整治取得扎实成效，土壤污染源头管控持续加强。扎实推动太湖流域控源减污、减磷控氮，建成生态清淤智能装备平台，湖体总磷、总氮浓度分别下降 14.5%和 14.3%。出台碳达峰专项实施方案，推进煤炭清洁高效利用，可再生能源装机占比达 36.4%，入选国家首批碳达峰试点地区和园区 3 个。大力提升环境基
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础设施建设水平，累计入选国家级海绵城市建设示范城市 4 个、国家生态园林城市 9 个，均居全国第一，国家生态文明示范区增至 37 个，“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地增至 10 个，在国家污染防治攻坚战成效考核中连续 4 年获评优秀等级，美丽江苏更加可触可感可享。
（五）纵深推进改革开放。出台建设具有世界聚合力的双向开放枢纽行动方案，立足新起点推进“ 一带一路” 交汇点建设，与共建“ 一带一路” 国家进出口占全省比重达 42.9%。首届中欧班列国际合作论坛、两岸企业家峰会 10 周年年会在江苏举办，习近平主席亲自向论坛、年会都致了贺信。推动外贸稳规模优结构，民营企业出口占比达 49.7%，跨境电商出口增长 12.3%，“ 新三样” 出口规模、《区域全面经济伙伴关系协定》签证出口货值均居全国第一。开展“ 走进跨国公司总部” 行动，制造业外资、高技术产业外资和外资企业利润再投资规模均居全国前列。苏州工业园区在国家级经济技术开发区综合考核评价中实现“ 八连冠”。推进高标准市场体系建设，深化财税、投融资等改革，在全国率先推动国有和集体混合权属不动产登记发证、率先开展用地用林合并审批试点，系统谋划实施新一轮国企改革深化提升行动，推动 5 家省属贸易企业重组整合。编制实施国家营商环境试点和自主改革事项“ 两张清单” 79 项改革举措，连续 5 年位列“ 营商环境最佳口碑省份”，经营主体总数超过 1452 万户。采取有力措施促进民营经济高质量发展，各类经营主体信心持续提振、活力不断增强。
（六）强化基层治理和民生保障。出台稳就业 20 条新举措，城镇调查失业率 4.6%。加强重要民生商品保供稳价，居民消费价格上涨 0.4%。强化“ 一老一幼” 服务保障，完成家庭适老化改造超 4 万户，新增托位数超 3 万个。加快完善社会保障体系，推进失业保险基金省级统收统支、工伤保险省级统筹，基本医保参保率稳定在 98.5%以上。推动优质医疗资源扩容下沉，遴选建设
16 家高水平医院，推动 16 家大型三级甲等医院结对帮扶苏北 5 家市级医院、15 家县级医院。强化优质教育资源供给，新建改扩建义务教育学校 167 所、普通高中 40 所，16 所“ 双一流” 建设高校率先进入部省共建行列。推行房票安置政策，全年棚户区改造基本建成 18.85 万套，城镇老旧小区改造惠及居民 50.2 万户，新改善农房超 10 万户，新增公共停车泊位 13.7 万个，保交楼超额完成年度目标任务。制定实施加快推进社会主义文化强省建设行动方案，编制长江国家文化公园江苏段建设保护系列规划，一批优秀文艺作品获得国家级奖项，一系列文化活动蓬勃开展。城乡精神文明建设取得新进展，全国文明城市创建再创佳绩。加快新时代体育强省建设，江苏健儿在杭州亚运会获得 30 金的优异成绩。着力健全城乡社区治理体系，推动“ 五社联动” 机制创新试点，积极化解信访突出问题，严打严防各类违法犯罪活动，平安江苏、法治江苏建设再上新台阶。
过去一年，我们承办了第五届中美友城大会，习近平主席亲自致信。我们成功举办 2023 全球滨海论坛会议、第二届中国—太平洋岛国农渔业部长会议等国家级涉外活动，接待 48 批重要外宾来访，组团赴海外重点合作国家和地区对接交流，国际友好城市数量居全国第一，为全力服务国家总体外交、推动构建人类命运共同体作出了江苏贡献。
过去一年，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业加快发展，民族、宗教、审计、统计、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、X史、档案、地方志等工作扎实推进，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出坚实步伐。
我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟总书记在江苏考察时关于“ 以学促干” 的重要论述，坚决做到以学铸魂强忠诚、以学增智强本领、以学正风强宗旨、以学促干强担当。我们大力推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，共办理省人大代表建议 608 件、省政协提案 775 件，提请省人大常委会审议地方性法规 15 项，完成重要文件合法性审查 193 件。
各位代表，回顾过去一年的发展历程，全省上下顶住外部压力，克服内部困难，取得令人振
奋的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵和深切关怀，在于习近平新时代中
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国特色社会主义思想科学指引。这些成绩的取得，是省委直接领导、科学决策、统筹调度的结果，是全省上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻苏人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向关心和支持江苏改革发展的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友表示衷心感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我省经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要是：有效需求不足、社会预期偏弱，消费恢复还不平衡，外贸稳增长压力依然较大；一些行业和经营主体仍比较困难， 企业投资意愿还有待增强； 关键核心技术突破还需付出更大努力，产业结构调整压力仍然较大，产业链供应链存在一些堵点断点；基本公共服务还有短板；一些领域风险隐患有待进一步化解；政府服务和作风建设还有需要改进的地方。我们一定高度重视，下决心解决这些问题，在知重负重中推动高质量发展迈上新台阶、开创新局面。
二、2024 年工作总体要求和目标任务
习近平总书记对江苏提出“ 在推进中国式现代化中走在前、做示范” 重大要求，这是X中央的核心、全X的核心对江苏的厚爱重托。“ 走在前、做示范” 就是要对标先进、勇争一流，为全国现代化建设作出表率；就是要勇于创新、敢于实践，为中国式现代化探索路径；就是要面向国际、树好形象，以江苏的高质量发展成效充分展示中国式现代化的光明前景。
综观当前国际国内形势，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，总体上战略机遇和风险挑战并存，发展面临的有利条件强于不利因素。从世界看，经济形势依然低迷，不稳定、不确定、难预料的因素依然较多，同时国际市场需求稳步恢复，一些积极因素正在积累。从我国看，当前仍处于波浪式发展、曲折式前进过程中，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家层面政策力度进一步加大，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多。从江苏看，拥有产业基础坚实、科教资源丰富、营商环境优良、市场规模巨大等诸多优势，正面临着国家战略交汇叠加的重大机遇、新一轮科技革命和产业变革带来的产业升级机遇、服务构建新发展格局带来的开放创新机遇，完全有条件有能力在全国发展大局中继续走在前列。我们要善于在顺应宏观环境变化中趋利避害、攻坚克难，集中精力办好自己的事，以当表率、做示范、走在前的果敢担当，沿着习近平总书记指引的方向奋发进取、奋勇前行。
今年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议决策部署，按照省委十四届五次全会要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，全面落实“ 四个走在前”“ 四个新” 重大任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，努力在高质量发展上走在前列、在推进中国式现代化中走在前做示范，不断谱写“ 强富美高” 新江苏现代化建设新篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 5%以上，一般公共预算收入增长 4%
左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业 120 万人以上，城镇调查失业率 5%
左右， 社会消费品零售总额增长 5.5%左右， 外贸进出口总额实现正增长， 实际使用外资稳中提质，单位地区生产总值能耗下降 2%左右，粮食产量保持基本稳定，居民消费价格涨幅 3%左右。确定以上目标，贯彻了中央“ 经济大省要真正挑起大梁” 的重大要求，考虑了当前发展形势和全面完成“ 十四五” 规划目标任务的需要，体现了推动经济实现质的有效提升和量的合理增长导向，实际工作中我们将全力以赴争取更好结果。
做好今年工作， 最根本的是坚持和加强X的全面领导， 把推进中国式现代化作为最大的ZZ，
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确保习近平总书记重要指示要求和X中央决策部署在江苏落地见效。一是突出“ 走在前、做示范”重大要求，这是推进现代化建设必须牢牢把握的行动指南。要推动“ 四个走在前”“ 四个新” 重大任务细化实化，在经济发展中真正挑起大梁，在国家科技创新格局中勇担第一方阵使命，在构建新发展格局中发挥重要枢纽作用、支撑作用和示范引领作用。二是突出高质量发展首要任务，这是谋划推动工作必须坚持的新时代硬道理。要始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展，以效率变革、动力变革促进质量变革，率先形成可持续的高质量发展体制机制。三是突出人民至上价值取向，这是顺应人民群众对美好生活的向往必须深入践行的根本宗旨。要始终把民生工作放在心上、抓在手上，通过做大“ 蛋糕” 增进人民福祉，通过解决“ 急难愁盼” 问题赢得群众信赖，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。四是突出稳中求进工作总基调，这是推动经济社会发展必须始终遵循的重要原则。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把“ 稳” 作为大局和基础、把“ 进” 作为方向和动力，该“ 立” 的积极主动“ 立”、该“ 破” 的在“ 立” 的基础上坚决“ 破”，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。五是突出统筹协调重要方法，这是正确处理发展中重大关系必须一以贯之的工作要求。要强化系统观念，更好把握速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，更好统筹深层次改革和高水平开放、短期应对和中长期发展、经济政策和其他政策，推动经济社会发展水平整体跃升。
各位代表，江苏承载着总书记的嘱托、人民的期待。我们坚信，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，有 8500 万勤劳智慧的江苏人民团结奋斗，一定能够完成今年各项目标任务，交出让总书记和X中央放心、让全省人民满意的新时代答卷!
三、2024 年重点工作
做好今年工作，必须锚定目标、奋发进取，突出重点、把握关键，以扎扎实实的举措、踏踏
实实的作风，推动全省在现代化建设新征程上行稳致远。
（一）全力推动经济持续回升向好。积极扩内需稳外需，多措并举为经济恢复注入新的动力。着力优化政策措施。强化政策协同、政策储备、政策评估，延续实施支持先进制造业、小微企业发展等阶段性减税降费政策，谋划出台新型工业化、外商投资、民间投资等方面专项政策。加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济、技术改造等金融支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降，加大战略性新兴产业基金投放力度，深化数字人民币省域试点。确保能源电力稳定供应。启动“ 十五五” 规划编制工作。着力激发有潜能的消费。积极培育大型商贸流通龙头企业和垂直领域优势电商平台企业，更好发挥平台经济在促进消费、活跃市场中的带动作用。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、体育休闲消费，加大文化旅游消费新业态培育和推广力度，打造更多国货“ 潮品” 和全新消费场景。深入拓展“ 苏新消费” 系列活动，提振大宗消费，促进汽车、家电等以旧换新。“ 一城一策” 调整优化房地产政策，更好支持刚性住房需求，有效引导改善性住房需求，支持高品质住宅规划建设，推动构建房地产发展新模式。着力扩大有效益的投资。加强重点项目统筹落实和要素保障，突出抓好纳入国家“