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浙江日报/2024 年/1 月/29 日/第 001 版
政府工作报告
2024 年 1 月 23 日在浙江省第十四届人民代表大会第二次会议上
浙江省省长 王浩
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年大事要事喜事多，是“八八战略”实施 20 周年、杭州亚运会和亚残运会举办之年，特别是习近平总书记再次亲临浙江考察并发表重要讲话，赋予浙江“中国式现代化的先行者”新定位和“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”新使命，具有重大里程碑意义。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，在省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，胸怀“两个大局” 、牢记“国之大者” ，忠实践行“八八战略” 、奋力打造“重要窗口” ，圆满完成杭州亚运会、亚残运会筹办任务，圆满实现经济社会发展主要预期目标。
我们全面贯彻习近平总书记“简约、安全、精彩”的重要指示，举全省之力筹办杭州亚运会、亚残运会，杭州市以最高标准履行主办职责，宁波、温州、湖州、绍兴、金华等 5 个城市以主办姿态扛起协办责任，其他城市全力做好服务保障工作，向世界奉献了一场“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的体育文化盛会。
——精心雕琢打磨开闭幕式、火炬传递等重大活动，彰显了“诗画江南、活力浙江”的独特韵味。坚持精益求精、追求卓越，将传统文化、东方美学与现代科技、数字技术完美融合，演绎了四场美轮美奂、惊艳世界的开闭幕式，塑造了“薪火相传”的火炬接力图景，打造了精彩瞬间，留下了永恒经典。
——深入践行绿色、智能、节俭、文明的办赛理念，打造了“绿色亚运” 、“智能亚运”靓丽金名片。坚持科技引领、绿色优先、节俭办赛，充分发挥我省数字经济先发优势，首创“数字火炬手” 、 “数字人”点火等场景应用，打造了首届碳中和亚运会和首个大型“无废”赛事。
——强化“办好一个会、提升一座城” ，改善了城市环境面貌和人民群众生活品质。坚持以赛兴城、办赛惠民，全省域开展城市品质、城市治理、城市文明三大提升行动，城乡面貌焕然一新，市民素质不断提升，社会治安秩序良好，实现了成功办赛与城市发展“双丰收” 。
——用心用情用力保障各项赛事圆满顺畅举行，展现了高效服务、专业办赛的一流水准。坚持“严、精、细、实”工作标准，扎实做好安全保障、竞赛组织、宾客接待、亚运村管理、交通抵离、餐饮医疗、气象电力等全链条全环节服务，实现了“零事故” 、 “零纰漏” 、 “零延误” ，得到了各国运动员和宾客的一致好评。
——全面用好亚运这一舞台，讲好中国故事、传递中国声音，展示了中国力量。坚持胸怀全局、服务大局，以亚运之窗向世界展示了“八八战略”指引下浙江发生的精彩蝶变，展示了新时代推进中国式现代化的万千气象，展示了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。
——广泛汇聚各方力量，激发了团结协作、昂扬奋进的精气神。坚持全省一盘棋、拧成一股绳，广大干部群众倾情投入，3.76 万名志愿者无私奉献，亚运宣传出新出彩，浙江体育健儿夺得了 51 枚亚运金牌和 53 枚亚残运金牌，均居全国首位，进一步激发了全省人民顽强拼搏、锐意进取的奋斗干劲。
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回顾 8 年筹办历程，无数人为之默默奉献，许多事让人感动至深。在此，我代表省人民政府，向所有为杭州亚运会、亚残运会付出心血、智慧和汗水的参与者，致以崇高的敬意!
面对错综复杂的外部环境，面对多重挑战叠加的严峻考验，我们坚持把高质量发展作为首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持问题导向、底线思维，主动应变、精准施策、务实进取，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，以三个“一号工程”为总牵引，启动实施“十项重大工程” ，有力推动经济稳进向好、社会安定有序，充分展示了经济大省勇挑大梁的使命担当。
一是经济运行持续回升向好，全面完成全年主要目标任务。全省生产总值增长 6%；规上工业增加值增长 6%，固定资产投资增长 6.1%，社会消费品零售总额增长 6.8%，出口增长 3.9%，实际使用外资增长 4.8%，其中制造业使用外资增长 85.8%；一般公共预算收入增长 7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 5.2%、7.3%； 居民消费价格上涨 0.3%， 城镇调查失业率为 4.6%，均好于预期目标。
二是“8+4”经济政策体系精准高效，有力发挥了引导保障作用。坚持集中财力办大事，通
过大力度整合优化提升，构建“8+4”经济政策体系，安排省级财政资金 1006.8 亿元，支持经济
持续回升向好。为市场经营主体减负 3300 亿元以上，各项贷款余额增长 14.2%，其中制造业中长
期贷款余额增长 31%。积极争取和用好国家政策，新增地方政府专项债券占全国份额 7%；推动
351 个项目纳入国家用地保障范围，保障重大项目用能指标 3793 万吨标准煤。
三是“千项万亿”重大项目扎实推进，有力支撑了扩大有效投资。坚持以项目看发展论英雄，启动实施扩大有效投资“千项万亿”工程，1244 个重大项目完成投资 12976 亿元。嘉兴鱼腥脑航道、白鹤滩输浙特高压直流工程、金甬铁路、晶科能源等一批重大项目建成投用投产，国家大宗商品储运基地、甬舟铁路、六横公路大桥、浙石化高端新材料、杭州富芯集成电路等一批重大项目加快推进，省公共卫生临床中心、镇海绿色石化基地二期、中芯绍兴三期等一批重大项目开工建设。
四是产业结构加快优化升级， 有力促进了现代化产业体系建设。 以实施数字经济创新提质 “一号发展工程”为牵引，启动实施“415X”先进制造业集群培育工程，数字经济核心产业制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长 8.3%、7%、6.3%，规上工业企业数字化改造覆盖率达 75%以上。启动实施服务业高质量发展“百千万”工程，服务业增加值增长 6.7%。加强企业梯队建设，新增上市公司 65 家、专精特新“小巨人”企业 384 家。海康威视获我省首个制造业领域中国质量奖。
五是教育科技人才工作高效贯通协同，有力推动了创新型省份建设。启动实施“315”科技创新体系建设工程，出台推进高水平大学建设、加快普通高校高质量发展、实施普通高校基础设施提质工程等 3 个文件，高教强省建设全面加速，嘉兴学院、浙江科技学院成功更名为大学，全社会研发投入强度预计达 3.15%，首家国家实验室挂牌运行，新增全国重点实验室 9 家，新增自主培养两院院士 3 名，遴选顶尖人才 36 名，新引进培育国家级领军人才 535 名、国家级青年人才 523 名，区域创新能力居全国第 4 位。
六是改革开放持续深化，有力提振了市场信心、激发了发展活力。以实施营商环境优化提升“一号改革工程” 、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”为牵引，全面推广政务服务增值化改革，着力巩固改革开放先行先发优势。制定促进民营经济高质量发展 32 条政策，市场经营主体达 1034 万户、增长 9.6%。统筹打好外经贸“稳拓调”组合拳，出口规模跃居全国第 2 位、占全国份额达 15%。制造业招引外资实现重大突破，荣盛石化、零跑汽车等项目获得国际行业巨头战略性投资。积极参与共建“一带一路” ，率先实施自贸试验区提升行动，成功举办世界互联网大会乌镇峰会、全球数字贸易博览会、中国—中东欧国家博览会等重大活动。启动实施世界一流强港和交通强省建设工程，宁波舟山港货物和集装箱吞吐量超 13.2 亿吨、3530 万标箱，增长 4.9%
和 5.9%，宁波舟山国际航运中心发展指数排名提升到全球第 9 位，“义新欧”中欧班列开行 2380
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列、增长 4.9%。全面落实长三角一体化、长江经济带发展国家战略，加快建设长三角科创共同体等合作载体，基本建成长三角期现一体化油气交易市场。
七是共同富裕示范区建设迈出坚实步伐，有力增进了民生福祉。启动实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治” 、土地综合整治工程，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷，建成和美乡村示范村 292 个，建设高标准农田 85.3 万亩。支持山区海岛县高质量发展，山区 26 县生产总值增速高于全省平均 1 个百分点。启动实施公共服务“七优享”工程，高质量完成教育助学、医疗卫生、养老帮困、就业创业等十方面 56 项 31569 个民生实事项目。启动实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程，新增电力装机 1198 万千瓦，预计单位生产总值能耗下降 3.3%以上，国控断面Ⅲ类以上水质比例达 97.5%，设区城市 PM2.5 平均浓度 25.9 微克/立方米， “蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式获联合国地球卫士奖。
八是文化强省建设取得新进展， 有力提升了文化软实力和影响力。 成功举办首届 “良渚论坛” ，“中国历代绘画大系”收录藏品突破 1.2 万件（套），之江文化中心建成开放。加强文化遗产保护和传承，温州朔门古港遗址入选全国“十大考古”新发现。启动实施文旅深度融合工程，积极培育数字影视、网络直播等文化新业态，文化及相关产业增加值增长 7%，旅游收入增长 16%。
九是社会大局保持和谐稳定，有力巩固了安全发展基础。疫情防控平稳转段。以超常规力度推进安全生产隐患大排查大整治，率先开展基层应急消防治理体系建设，生产安全事故起数和死亡人数分别下降 11.3%、10.2%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化干部下基层开展信访工作，诉求类信访量下降 3.7%。强化社会治安整体防控，五类恶性案件发案数下降 14.7%，交通事故死亡人数下降 9.4%。
过去一年，国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、哲学社会科学、新闻出版、气象地震等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新进步。
过去一年，我们坚决扛起全面从严治XZZ责任，牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功”总要求，高标准高质量开展主题教育，扎实开展“循迹溯源学思想促践行” ，深化“大走访大调研大服务大解题” ，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。积极推进依法行政，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化廉洁政府建设，大力整治形式主义、官僚主义，持续提高行政效能和政府公信力。
过去一年经济社会发展取得的成绩，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委带领全省人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主X派、各人民团体和各界人士，向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢!
对标新定位新使命，破解高质量发展“成长的烦恼” ，还面临一些挑战和问题，主要表现在：国际环境的复杂性、严峻性和不确定性上升，对我省稳定外贸外资基本盘、保障产业链供应链安全等带来一系列重大考验；关键核心技术攻关能力不够强，部分领域面临“卡脖子”风险；战略性新兴产业和高新技术产业占比不够高， 部分行业和中小微企业生产经营困难， 推进新型工业化、培育先进制造业集群还需持续发力；有效需求不足，民间投资活力不够强，消费热点和爆款缺乏；民生领域还有不少薄弱环节，公共服务均衡性可及性有待提升；经济金融、房地产、安全生产等领域风险隐患不容忽视。同时，一些政府工作人员的专业能力、服务意识、担当精神、工作作风还不适应新形势新任务新挑战。我们将直面这些问题，采取有效措施切实予以解决。
二、2024 年目标任务和重点工作
2024 年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落
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实X的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，扎实推进共同富裕示范区建设，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，以三个“一号工程”为总牵引，深入实施“十项重大工程” ，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全国大局勇挑大梁、多作贡献。
主要预期目标为：生产总值增长 5.5%左右，规上工业增加值增长 6%左右，固定资产投资增长 6%左右，社会消费品零售总额增长 5.5%左右，研发投入强度达到 3.2%，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅 3%左右；城镇调查失业率控制在 5%以内。
重点抓好 10 方面工作：
（一）聚焦聚力提升政策引导保障成效。准确把握政策取向，加强政策工具创新和协调配合，
进一步提高政策实施的精准度、实效性。
迭代升级“8+4”经济政策体系。优化 8 个政策包和 4 张要素保障清单，安排省级财政资金1023.6 亿元，支持经济高质量发展。精准落实惠企政策，为市场经营主体减负 2500 亿元以上。坚持政府过紧日子，严肃财经纪律，严控一般性支出，大幅压减论坛、展会、节庆等活动，把更多财力用在帮企业、促发展、惠民生上。
积极争取和用好国家政策。统筹做好项目甄选、申报等工作，积极争取并高效用好地方政府专项债券， 充分发挥其对重大项目建设的拉动作用； 争取 100 个以上项目纳入国家用地保障范围，力争更多项目纳入国家能耗单列清单。
发挥“4+1”专项基金撬动作用。坚持市场化专业化运作，完成专项基金组建和运行机制建设，出台尽职免责细则，完善绩效评价和激励约束机制，健全投资风险防控体系，年度计划投资
200 亿元，撬动社会资本 1000 亿元，并扩大省科创母基金规模。坚持“投早、投小、投科技” ，在战略性新兴产业领域催生一批拥有核心技术和市场竞争力的高成长企业。
推动金融更好服务实体经济。坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，切实提升服务理念、能力和质效，力争制造业中长期贷款、普惠小微贷款增速高于各项贷款平均增速，促进社会综合融资成本稳中有降。加快现代金融机构和市场体系建设，有序推进各类金融改革试点，提升金融机构核心竞争力，推动金融高质量发展，高水平建设金融强省。完善金融风险监测、识别、预警、处置体制机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
（二）聚焦聚力扩大有效益的投资、激发有潜能的消费。深入实施扩大有效投资“千项万亿”
工程，优化投资结构、提高投资效益。挖掘消费潜力，促进消费提质扩容、平稳增长。
持之以恒推进重大项目建设。围绕科技创新、先进制造业、重大基础设施等重点领域，安排“千项万亿”重大项目 1000 个以上，完成年度投资 1 万亿元以上。提高项目建设效率，确保中鸿新材料、甘电入浙、金七门核电等新建项目 10 月底前全部开工，瑞浦兰钧新能源、金塘新材料等项目早建成、早投产、早达效。统筹推进招大引强和增资扩产，进一步扩大产业投资、优化产业结构。
推动民间投资较快增长。实施政府和社会资本合作新机制，及时打通审批、供地、融资等堵点卡点，鼓励和支持社会资本扩大产业投资、参与基础设施投资，让社会资本真正“有得投、放心投、投得好” 。
多措并举扩大消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品” 、银发经济等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动消费品以旧换新。营造放心消费环境，擦亮“浙里来消费”品牌，举办好系列促消费活动。
（三）聚焦聚力建设现代化产业体系。以深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”为牵
引，大力实施“415X”先进制造业集群培育和服务业高质量发展“百千万”工程，扎实推进新型
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工业化，加快打造数字经济高质量发展强省、现代服务业强省，建设全球先进制造业基地。
大力发展数字经济。深化国家数字经济创新发展试验区建设，做优做强集成电路、人工智能、高端软件等产业集群，积极推进工业“智改数转” ，数字经济核心产业增加值增长 9%左右，规上工业企业数字化改造覆盖率达 85%。 完善数据基础设施体系和制度体系， 加快培育数据要素市场，促进数据安全高效流通利用。优化平台经济发展环境，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。
促进制造业集群式、高端化发展。优化全省产业布局，加强省级特色产业集群“核心区+协
同区”建设，着力打造“万亩千亿”新产业平台和专业化特色小镇。大力发展新质生产力， “一
链一策”推动新兴产业提质扩量，前瞻布局一批未来产业，支持杭州、宁波争创未来产业先导区，
战略性新兴产业增加值增长 10%以上。统筹推进世界一流企业、领航企业、