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南京日报/2024 年/2 月/2 日/第 A01 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 16 日在南京市第十七届人民代表大会第二次会议上
南京市人民政府市长 陈之常
各位代表：
现在，我代表南京市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023 年工作回顾
过去一年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，在江苏和南京发展史上具有特殊意义。这一年，习近平总书记参加全国人代会江苏代表团审议，并两次亲临江苏视察、发表重要讲话；7 月份在南京考察调研，就我市推进高水平科技自立自强、发展先进制造业集群等作出重要指示，饱含着对江苏、对南京工作的巨大关怀和殷切希望，为推进中国式现代化南京新实践提供了根本遵循、注入了强劲动力，引领我们以更加昂扬的精神状态牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行!
一年来，面对复杂多变的外部环境和经济恢复进程中的矛盾问题，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻X的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神为主线，认真落实X中央国务院、省委省政府和市委决策部署，牢牢把握“ 走在前、做示范” 重大要求，紧紧围绕“ 四个走在前”“ 四个新” 重大任务，顶住外部压力、克服内部困难，统筹抓好改革发展稳定各项工作，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，疫情防控平稳转段，经济运行承压恢复、回升向好，高质量发展扎实推进。
——科技创新取得新突破。自然指数—科研城市全球排名升至第 6 位，国家创新型城市创新
能力评价居全国第 4 位。紫金山实验室建立业界首个 6G 综合实验室，10 家全国重点实验室获批
建设，累计达 23 家、占全省近四分之三。高新技术企业突破 1 万家，入库科技型中小企业超过
2.3 万家，新增国家级专精特新“ 小巨人” 企业 107 家、总量达 213 家。
——产业强市迈出新步伐。新签约华天科技晶圆级先进封测基地、美埃高端装备等百亿级产业项目 9 个，与中国石化、宝武钢铁、长安汽车、上海汽车等企业携手谋划推进一批总投资近千亿元的重大转型项目。软件业务收入达到 8000 亿元，智能电网业务收入突破 3200 亿元。全市生产性服务业占比达 56%。连续三年居全省推进乡村振兴战略实绩考核第一等次前列。
——文化软实力得到新增强。成功举办两岸企业家峰会 10 周年年会，习近平总书记致贺信。首届长江文化南京论坛在宁举办，“ 中国南京周” 开启中美文化地方交流新篇章。西街遗址考古发现商周时期古城，历史文化名城内涵更加丰富。成功创建国家对外文化贸易基地、国家文化产业示范园区。全年接待游客突破 2 亿人次。
——民生保障和社会治理实现新提升。十大类 49 项民生实事项目全面完成，基本公共服务水平连续 6 年居全省第一，第 14 次获评“ 中国最具幸福感城市”。生产安全事故起数、死亡人数持续“ 双下降”。创成全国首批市域社会治理现代化合格城市，仙林街道获评全国新时代“ 枫桥经验” 先进典型。群众安全感达 99.3%，创历史新高。42 个国省考断面水质优良比例连续 5 年保持 100%，江豚逐浪成为靓丽风景。
一年来，我们主要抓了以下工作：
（一）全力推动经济运行整体好转。开展“ 五拼五比晒五榜” 竞赛活动，深化服务企业大走访、项目堵点大排查，全力推动经济回升向好，全市地区生产总值增长 4.6%，总量 1.74 万亿元、继续保持全国前十；地方一般公共预算收入增长 4%、税占比 84.4%；社会消费品零售总额增长
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4.7%；实际使用外资超 49 亿美元，保持正增长；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。推动政策精准发力、直达快享，制定实施推动经济运行率先整体好转“ 33 条”、促进经济持续回升向好“ 23 条” 等一揽子政策，累计新增减税降费及退税缓费 327 亿元。积极扩大有效投资，组建重大项目推进专班，建立“ 拿地即开工”“ 地等项目” 等“ 5+1” 工作机制，LG 新能源圆柱形电池四期、长安新能源汽车溧水生产基地、中材锂膜、日立新能源汽车核心部件制造基地等一批重大产业项目建成投产。着力恢复和扩大消费，推出提振汽车、家电等大宗商品消费支持政策，开展消费促进活动 1600 余场，建设特色消费场景超 1000 个，引入品牌首店 350 余家。制定出台优化土地市场服务、促进房地产市场平稳健康发展一揽子政策举措，着力稳定住房消费。开展招商引资大会战，举办金洽会、世界智能制造大会等重大活动，招引 10 亿元以上项目 203 个，中石化化工物流总部、国机数科等 26 家央企二三级企业落地。千方百计稳住外资外贸基本盘，实施稳外贸“ 千企千团” 和“ 走进跨国公司总部” 行动，赴德国、法国、新加坡、香港等重点国家和地区推介招商，跨境电商份额全省第一。
（二）统筹推进科技创新和产业创新。制定打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区行动方案和推进产业强市行动计划，争取省委省政府出台支持南京创建区域科技创新中心、支持紫金山实验室重大科技任务攻关等政策。扎实推动科技自立自强，国家 EDA 技术创新中心正式运营， 第三代半导体技术创新中心产业化取得积极进展， 国家高性能膜材料创新中心获批组建，在研培育的重大科技基础设施达到 12 个，“ 问天 I” 类脑超级计算机、“ 源图” 开源软件供应链平台取得重大成果。加快科技成果转化，科技企业孵化器绩效评价连续 3 年居全国首位，技术合同成交额突破 1000 亿元，新增上市企业 7 家、总数达 161 家。着力营造优良创新生态，制定深化科技体制综合改革实施方案，推进科创金融改革试验区建设，创新推出科创金融产品 200 余款，入选首批国家知识产权保护示范区建设城市。出台人才强市“ 25 条” 和重点产业人才“ 7 策”，推进科技人才评价改革试点，全域入选国家重点人才工程 360 人，居全省第一。贯彻落实市人大常委会废止推进四大片区工业布局调整的决定精神，坚持以增量项目引领四大支柱产业高端化智能化绿色化发展，“ 两钢四化” 转型迈出新步伐。大力发展“ 2+6+6” 创新型产业，新能源汽车、航空航天、新型材料等产业实现两位数增长，未来产业业务收入增长 28%，江北新区生物药品制品制造入选国家创新型产业集群。加快现代服务业发展，金融、商务、文化、会展业保持快速增长。实施“ 智改数转网联” 项目 3800 余个，新增国家级智能制造示范工厂 4 家，获批建设国家“ 东数西算” 二期工程示范项目、国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，汇通达等 4 家企业入选中国互联网综合实力百强。质量强市建设成效显著，成为中国质量大会承办城市。
（三）全面深化改革扩大开放。完善“ 一区一特色、一园区一突破、一部门一课题” 改革推进机制，统筹实施 74 项国家级、94 项省级改革试点任务，“ 一网统管”、溧水“ 交邮快供” 融合模式获评全国地方全面深化改革典型案例。制定实施持续优化营商环境 126 条政策举措，常态化开展“ 服务企业· 面对面” 活动，国际商事法庭挂牌运行，推出“ 一件事一次办” 应用场景 322个，一体化政务服务能力全国领先，位列工信部中小企业发展环境评估全国第三、万家民营企业评营商环境省会和副省级城市前十。谋划开展新一轮国企改革深化提升行动，新工集团入选国企改革“ 双百行动” 名单；制定促进民间投资发展 10 条措施。启动实施低效闲置存量资源盘活工作。完成国防动员体制改革。深化“ 一带一路” 交汇点重要枢纽城市建设，“ 一带一路” 友城达
44 座，中欧班列开行量增长 19.3%、增速全省第一。大力推动制度型开放，11 项自贸试验区制度创新、服务业扩大开放综合试点、服务贸易创新发展试点成果获得全国推广或入选最佳案例，跨境贸易便利化专项行动积极推进，临空经济示范区揭牌。深度融入长江经济带、长三角一体化发展等国家战略，沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带加快建设，南京都市圈政务服务通办事项增至 200 项。实施东西部协作和对口支援合作项目 262 个。
（四）加快构建城乡融合发展新格局。城市性质和核心功能定位获国务院审定同意， “ 南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合” 空间结构加快形成。重点城建项目推进顺利，新生圩长
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江大桥主桥合龙，建宁路长江隧道双线贯通，沪宁沿江高铁开通运营，晓庄互通立交建成通车，地铁 7 号线南段投入运营，5 号线江宁段不载客试运行，轨道交通运营里程达 460 公里。深入推进有温度的城市更新，出台《南京市城市更新办法》 ，加快石榴新村等试点项目建设，完成老旧小区改造 101 个、背街小巷整治 200 条，新增共享停车泊位近 1.9 万个。坚持农业农村优先发展，新改建高标准农田 5.5 万亩， 粮食面积和总产 “ 双增长”， 农业特色优势产业融合产值增长 14.6%，新增省级特色田园乡村 16 个，列入国家和省名录传统村落 10 个，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民。加强生态文明建设，狠抓中央生态环保督察反馈问题整改，国家和省长江经济带警示片披露问题整改顺利通过省级验收，长江干流南京段水质稳定保持Ⅱ类。持续推动大气环境改善，空气优良天数比率达 81.9%、同比增加 8 天。提升河湖长履职效能，建成幸福河湖 197 处，秦淮河入选生态环境部第二批美丽河湖优秀案例，玄武湖入选国家水利风景区高质量发展典型案例。推进绿色低碳发展，江宁经开区入选首批国家级碳达峰试点园区。
（五）持续增进民生福祉。突出就业优先导向，举办高校毕业生招聘会 2448 场次，建成服务大学生求职“ 宁青驿站” 25 个，在宁高校毕业生去向落实率达 94%，城镇新增就业 23.1 万人。织密扎牢社会保障网，城乡低保标准提高至每月 1050 元，筹集人才房 1.9 万余套、保障性租赁住房 2.4 万套（间），主城区轮候家庭公租房全部保障到位。落实“ 一老一小” 整体解决方案，完成老年人家庭适老化改造 3293 户，城市街道综合性养老服务中心实现全覆盖，构建重点困难老人、残疾人、留守儿童探访关爱服务体系，获批国家儿童友好城市建设试点、全国婴幼儿照护服务示范城市。加快建设教育强市，学前教育普及普惠率全省第一，新开办义务教育阶段学校（校区）
12 所， 金陵中学江心洲校区、 十三中红山新城校区建成投用， 紧密型集团化办学覆盖率达 70.4%，获国家级优秀教学成果奖 19 项、其中特等奖 1 项。建成全国首个“ 三医” 联动监管平台——南京“ 医保高铁”，长期护理保险惠及 4.8 万人，获批国家中医药传承创新发展示范试点，高分通过国家卫生城市复审。出台退役军人优待政策，积极争创全国双拥模范城“ 十连冠”。制定构建更高水平的全民健身公共服务体系实施意见，成功举办南京马拉松等赛事。
（六）扎实做好风险防范化解和社会治理工作。一体推进重大事故隐患专项排查整治和“ 治本攻坚” 行动，创新推行“ 应急—消防一体化”“ 综研联检” 工作机制，完成 234 栋消防无水高层建筑整治，更新改造老旧化工装置 15 套、供水管网 111 公里、老旧燃气管道 188 公里，为 8.5万户居民免费置换燃气“ 安心管”，危房改造实现动态清零。积极应对极端天气影响，有效防范多轮强降雨、台风、低温冰冻灾害。全力维护经济金融安全，扎实做好保交楼工作，积极推动地方债务、重点企业资金链风险化解和审计发现问题整改，非法集资立案数、涉案金额和人数大幅下降。食品安全连续 7 年获省考核 A 级评定。开展信访问题源头治理三年攻坚，积案化解质效稳居全省前列。多措并举抓好根治欠薪工作。深入推进平安南京建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深化电信网络诈骗综合治理，获评全国社会治安防控体系建设示范城市。
过去一年，全市民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、哲学社会科学、X史、档案、地方志、仲裁等工作取得新成绩，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、见义勇为、志愿服务、关心下一代等事业迈出新步伐。
过去一年，我们坚持以X的ZZ建设为统领，全面加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，牢固树立和践行正确政绩观。我们大力推进依法行政，自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会和舆论监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案 5 件，办理人大代表议案建议 431 件、政协提案 589 件，满意率均达 99%以上。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和深切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、
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各民主X派、各人民团体和各界人士，向守护城市安宁的驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向保障城市运行的基层社区工作者、公交出租车司机、新业态从业人员、环卫工人，向关心支持南京改革发展稳定的驻宁单位、海内外同胞和朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临一些困难和挑战，主要表现是：有效需求不足，社会预期偏弱，消费复苏放缓，外贸增长仍然负重承压；石化、钢铁产业受周期性因素影响较大，汽车、电子信息产业转型仍需提速；战略性新兴产业支撑作用不够，部分生产性服务业增长势头趋缓，企业生产经营面临困难较多；高能级创新平台仍然不足，关键核心技术攻关、科技成果转化还需加力；生态环境质量、优质公共服务供给与群众期盼还有差距，一些领域风险隐患有待加快化解，本质安全水平需要进一步提升；为企业服务还需要更加精准深入，政府自身建设还要加强。我们一定正视差距、直面问题，采取有力措施认真加以改进。
二、2024 年重点工作
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是需要全市上下负重前行、爬坡过坎的一年。从外部环境看，世界经济进入新的动荡变革期，不确定、不稳定、难预料因素增多；同时，国际需求逐步恢复，产业科技革命加速突破，绿色发展方兴未艾，积极因素不断积累。从宏观政策看，中央经济工作会议强调要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，释放了稳增长促发展的强烈信号。从我市实际看，当前产业结构调整、新旧动能转换任务十分繁重，经济运行仍处在波浪式发展、曲折式前进过程中；同时，南京作为省会城市、特大城市、都市圈核心城市，具有国家支持特大城市转变发展方式、扩大有效投资的政策优势，央企国企、总部平台企业高度集聚的资源配置优势，科教人才资源丰富、公共服务完善的功能优势，海陆空港齐全、开放平台众多的枢纽优势，链接长三角、辐射都市圈的市场优势。综合看，我们面临的困难是前进中的问题、发展中的烦恼，有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的趋势没有改变。只要我们坚定战胜困难、勇往直前的信心和底气，保持“ 风雨不动安如山” 的战略定力，扎扎实实、踏踏实实抓产业促创新引项目，扎扎实实、踏踏实实扬优势补短板强弱项，扎扎实实、踏踏实实稳预期畅循环扩需求，充分调动广大干部群众和经营主体的积极性主动性创造性，就一定能够汇聚起“ 走在前、做示范” 的磅礴力量，奋力开创南京发展更加美好的明天!
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议和省委省政府决策部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，全面落实“ 四个走在前”“ 四个新” 重大任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，抓实市委十五届七次全会确定的“ 3610”目标任务，巩固和增强经济回升向好态势，以“ 当表率、走在前、做示范” 的果敢担当，奋力在中国式现代化城市实践中走在前列。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资保持稳定增长、力争达到 3%，社会消费品零售总额增长 5.5%左右，外贸进出口总额力争正增长、保持全省前列，实际使用外资稳中提质、保持全省前列，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，空气质量、水环境质量、粮食综合生产能力完成省定任务。设定上述目标，综合考虑了各方面因素，体现了“ 挑起大梁” 的责任担当，兼顾了需要与可能、当前和长远，有利于增强各界信心、凝聚发展合力。
重点做好十个方面的工作：
（一）坚持扩大内需、稳定外需，着力巩固和增强经济回升向好态势。更好统筹消费和投资，
加快培育外贸新动能，不断提升经济发展的内生动力活力。
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拓展有效投资空间。畅通重点项目保障服务“ 绿色通道”，加快建设 450 个年度省市重大项目，确保新开工重大项目上半年开工率达到 75%、三季度全部开工。提速实施 249 个工业“ 双百工程” 项目，支持企业开展大规模技术改造，推动制造业投资稳定增长。聚力推进 424 个城乡建设项目，稳妥有序实施城中村改造、“ 平急两用” 公共基础设施等“ 三大工程”。加大城市地下管网、新市民和农民工保障性住房以及教育、医疗、养老等公共服务设施领域建设投入，积极争取特别国债、专项债和政策性资金额度，推动建邺高新区国际研发总部园等一批 REITs 项目尽快发行。
持续挖掘消费潜能。以创建国际消费中心城市为统领，办好“ 南京国际消费节” 系列活动，提振新能源汽车、家电家具等大宗消费，培育健康消费、体育赛事、即时零售、直播电商等新增长点，新增品牌首店 300 家。加快新街口、河西元通等商圈能级提升，打造国金中心、金陵中环、德基世贸中心、华贸中心等商业新地标，推进夜间经济集聚区建设，积极扩大都市圈消费。深化国家文旅消费示范城市建设，支持玄武湖景区争创国家 5A 级旅游景区。提升新建商品住宅品质，增加市场有效供给，不断满足居民刚性和改善性住房需求。
推动外贸稳规模优结构。实施新一轮贸易促进计划，加强重点外贸企业跟踪服务，巩固欧美日韩等传统市场，开拓“ 一带一路” 等新兴市场。不断优化外贸结构，积极拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，巩固“ 新三样” 等绿色产品出口增长势头。实施跨境电商高质量发展三年行动计划，大力发展“ 跨境电商+产业带” 模式，积极布局海外仓。
充分激发经营主体活力。落实好结构性减税降费等惠企政策，谋划出台巩固和增强经济回升向好态势、推进新型工业化等增量政策，强化政策协同和储备。对标世界银行宜商环境新评估体系，推动营商环境政策优化升级，扩大涉企经营“ 一件事” 覆盖面，完善“ 宁企通” 惠企服务，打响“ 宁满意” 政务服务品牌。加大金融支持科技创新、绿色转型、普惠小微、养老服务、数字经济的力度，促进社会综合融资成本稳中有降。出台促进民营经济发展壮大的政策措施，加大市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等领域支持力度，推动民营企业公平享受财税、科技等优惠政策，大力发展创新型民营经济，增强民营企业家发展信心。扎实推进我市第五次全国经济普查，加强“ 四上” 企业培育，推动个体工商户分型分类培育和“ 个转企” 改革试点，持续壮大经营主体规模。
（二）坚持锻长补短、集群强链，着力推动产业强市建设大突破。大力推进新型工业化，深入实施产业强市三年行动计划，完善制造业“ 七个一” 和服务业“ 六个一” 工作推进体系，专班化、项目化推动现代化产业体系建设。
加快四大支柱产业焕新升级。聚焦“ 减油增化”