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沧州日报/2024 年/2 月/3 日/第 P01 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 30 日在沧州市第十五届人民代表大会第五次会议上
沧州市人民政府市长 向辉
各位代表：
现在，我代表沧州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志
提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年极不寻常、极不平凡。5 月 11 日，习近平总书记视察河北、来到沧州，从田间地头到深水大港，光辉足迹镌刻狮城大地，从粮食安全到能源安全，殷殷嘱托指引前进方向，为沧州发展提供了强大ZZ引领、创造了重大历史机遇，全市广大干部群众倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲，汇聚起加快建设沿海经济强市的磅礴力量。
一年来，面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务和多年不遇的洪涝灾害，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实X中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、奋发进取，较好地完成了十五届人大四次会议确定的目标任务。
（一）一年的拼搏奋斗，经济运行更加强劲。坚持把稳增长放在突出位置，顶住外部压力、克
服内部困难，锁定目标任务、奋力攻坚突破，全市经济保持良好发展势头。全年地区生产总值超
4440 亿元、全省第三，增长 5.8%、全省第三；固定资产投资增长 6.7%、全省第三，规模以上工业
增加值增长 7.8%、全省第五，一般公共预算收入增长 8.1%、全省第一，社会消费品零售总额增长
11.6%、全省第三，主要经济指标增速高于全省平均水平。
（二）一年的担当实干，协同发展纵深推进。坚持全域对接、全面承接，全年签约京津项目 56个、总投资 187 亿元，引进落地央企二、三级子公司 23 家，吸纳京津技术合同成交额 32 亿元、增长 54%。全力打造联通京津的经济廊道，石衡沧港城际铁路加快建设，津潍高铁、雄商高铁（沧州段）全线施工，曲港高速、邯港高速、荣乌高速（沧州段）改扩建工程全面推进，石黄高速沧州主城区高速口建成通车，沧州至石家庄实现高铁直达。深化公共服务共建共享，全市 4 家医院纳入首批京津冀医联体，25 家医疗机构实现与京津冀医学影像资料共享。与雄安新区签署战略合作协议，中国（河北）自由贸易试验区雄安片区联动创新区获省批准、全面启动，黄骅港雄安综合服务中心窗口在雄安新区综合保税区正式设立，开启雄沧交流合作崭新篇章。
（三）一年的持续发力，沿海经济加速崛起。全力打造多功能、综合性、现代化大港，黄骅港上升为全国沿海主要港口，黄骅港 2035 版总体规划修订完成待国家批复。首个万吨级液化码头建成开放，煤炭港区 7 万吨级双向航道实现首航，30 万吨原油码头用海确权已批准备案，原油商业储备基地开工建设。新开通至阿根廷、广州等 5 条内外贸航线，全年货物吞吐量增长 4.99%。黄骅港成功加入世界物流护照计划， 港口型国家物流枢纽入选国家建设名单， 交通强国 “ 绿色港口发展”试点工作通过交通运输部验收。临港产业加速聚集，中科艾尔（沧州）精密制造等 186 个亿元以上项目开工建设，晋邦新材料等 166 个项目竣工投产。
（四）一年的创新突破，产业结构更加优化。筑牢项目建设“ 压舱石”，汇聚招商引资“ 动力源”，全年签约亿元以上项目 1068 个、总投资 3302 亿元；组织四次重点项目建设现场推进会，开工项目1132 个，总投资3303 亿元。落实研发费用加计扣除政策，受益企业和扣除金额分别增长80%、32%；新增高新技术企业 189 家，培育国家专精特新“ 小巨人” 企业 8 家、全省第二；全市县域科
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技创新能力实现 C 类县清零。 做大做强主导产业， 制定实施绿色化工、 管道装备产业发展行动方案，鑫海化工澳凯新材料、德谊生物科技等一批重大产业项目加快推进；推动传统产业转型升级，深入开展入园升规技改行动，新增入园企业 2140 家、规上企业 370 家，实施技改项目 1501 个，沧州跻身“ 2023 年先进制造业百强市”；培育发展战略性新兴产业，“ 绿港氢城” 项目纳入国家第三批新能源大基地项目清单，远景零碳智能产业园项目加快建设，国家北斗导航位置服务数据中心河北分中心、河北省碳达峰碳中和公共服务省级中心落户沧州。
（五）一年的固本强基，改革开放不断深化。在全省率先实施迁移登记“ 一件事一次办”，民生领域审批和涉企事项全部进驻政务服务大厅，招投标“ 双盲” 评审全面推行。完成 88 家市属国有危困企业改革退出任务，在全省率先实现首贷续贷服务中心全覆盖，线上“ 一键融” 平台促成融资落地超 600 亿元，与建行、中行签订不少于 5000 亿元融资支持，推动更多金融“ 活水” 流向实体经济。成功举办渤海湾（沧州）—海湾合作论坛、中国航海日活动周、第五届中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛等重大活动，达成合作成果 165 个、总投资 991 亿元，沧州的国际影响力、开放竞争力进一步提升。
（六）一年的精雕细琢，城乡面貌大为改观。中心城区城市更新稳步推进，14 个安置区开工建设，15 条“ 断头路” 基本完成，困扰多年的京沪铁路沧州站提升改造工程和沧州监狱、沧南监狱迁建工程同日开工建设，沧州上榜“ 2023 宜居城市” 全国百强，被授予“ 省级卫生城市” 称号。成功举办省第六届园博会，大运河非遗展示馆、沧州大化工业遗存文化区、南川楼、朗吟楼等重点项目对外开放，南川老街入选省级夜间文化和旅游消费集聚区。推进县城扩容提质，谋划实施燕赵宜居县城建设重点项目 189 个，新建口袋公园 110 个，打造 26 条县城样板示范街道。守牢粮食安全底线，粮食生产实现单产、面积、总产“ 三增加”，“ 支持河北沧州等地开展旱碱麦种植及产业化推广” 写入中办、国办文件，我市获批全国盐碱地综合利用试点，中国农科院农产品加工与营养健康沧州研究院、绿色食品（绿色优质农产品）高质量创新发展全国技术中心挂牌运行，全市 100 万亩旱碱麦总产 24.5 万吨、同比增长 9.9%。加快乡村振兴步伐，高品质蔬菜示范区建设全面推进，青县入选国家农业现代化示范区；创建 4 个国家级乡村治理示范村、10 个省级美丽休闲乡村，沧州在全省率先实现衔接乡村振兴示范区全覆盖。
（七）一年的艰辛努力，民生保障更有温度。20 项民生工程和 10 件民生实事全部完成年度任务。新改扩建学校 25 所，新增学位 3.1 万个，东部教育园区加快建设。出台稳就业 20 条措施，城镇新增就业 7.85 万人。 主城区 120 急救指挥调度系统实现市级统一管理。 沧州成为中央财政支持的国家级中医药传承创新发展示范市。国家公共文化服务体系示范区创新发展复核成绩位列中部第一，“ 运河古郡文武沧州多彩非遗之旅” 入选全国 20 条非遗特色旅游线路，成功举办第十九届中国吴桥国际杂技艺术节等系列活动。生态环境持续改善，国省考断面和近岸海域水质稳定达标，跨流域引调水 10.69 亿立方米，消纳南水北调中线江水比例全省第一，压减地下水超采量 3190 万立方米。坚持汛情就是命令，科学开展行洪泄洪，启用献县泛区，转移安置群众 4.6 万人，扎实推进灾后恢复重建，最大限度减少灾害损失。平安沧州升级加力，深入开展安全生产百日攻坚、重大事故隐患专项排查整治行动，积极稳妥化解金融、房地产等领域风险，沧州获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。
（八）一年的作风锤炼，政府建设更有成效。扎实开展第二批主题教育，学思想、强X性、重实践、建新功，努力做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。严格落实中央XXXX精神，持续纠“ 四风” 树新风，推进政府系统全面从严治X向纵深发展。大力压减非急需非刚性支出，一般性支出下降 10%。自觉接受各方面监督，119 件人大代表建议、401 件政协提案全部办复。民族宗教、外事侨务、人防海防、史志档案、统计调查、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。
各位代表!唯知感恩，方能接续奋斗；唯有奋斗，方能创造辉煌。回首过去一年，心潮澎湃、感慨万千。沧州发展成绩的取得，根本在于习近平总书记的指路领航，是省委、省政府正确领导、
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全程指导的结果，是市委带领全市人民不折不扣推动习近平总书记重要讲话精神落地落实的结果，离不开市人大、市政协的有力监督、鼎力支持，饱含着社会各界的辛劳和付出。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：科技创新能力不够强，产业发展层级不够高，城镇承载能力有待提升，生态环境治理任重道远，财政收支矛盾依然突出，安全生产、房地产等领域风险隐患不容忽视，政府部门一些干部还存在不想干事、不敢干事、不会干事等问题。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、2024 年目标任务和主要工作
今年是实施“ 十四五” 规划的重要一年，更是贯彻落实习近平总书记视察河北、考察沧州重要讲话精神承上启下的关键之年。 我们要把准沧州发展的方位坐标、 奋进航标，坚定信心、 凝聚力量、勇往直前，为沧州的今天尽心尽责、奋力拼搏，为沧州的明天聚势赋能、增光添彩。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察河北重要讲话精神，聚焦省委和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持以科技创新为引领，以改革开放为动力，以项目建设为抓手，以优化环境为保障，加快构建现代化产业体系，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设沿海经济强市，为谱写中国式现代化建设河北篇章贡献沧州力量。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6%左右，规上工业增加值增长 7%左右，固定资产投资增长 7%左右，社会消费品零售总额增长 7%左右，一般公共预算收入增长 6%左右，进出口总额增长 5%以上，居民人均可支配收入增长 7%左右，城镇新增就业 7.5 万人以上。
实现上述目标任务，我们要全力推进科技兴市、工业立市、项目强市，坚持把创新驱动作为引领发展的第一动力，统筹新与旧、转与调、立与破，以科技创新推动产业创新，以平台建设聚集先进要素，以重大项目厚植工业基础，盘活存量、催生增量、激发变量，加快发展新质生产力，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势。我们要全力走稳改革之路、扩大开放之门、激发市场活力，从市场主体反映最迫切、 阻碍经济发展最突出的领域和环节入手， 推动深层次改革与高水平开放并举，解放生产力和增强社会活力并重， 向市场放权、为企业松绑、让群众便利，着力打造一流营商环境，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。我们要全力保障生产安全、人民安康、社会安定，坚持用发展的眼光研判风险，用改革的手段化解风险，抓住主要矛盾、突破瓶颈制约、注重前瞻布局，强化源头管控、过程管理、末端落实，坚决筑牢安全生产底线，全面提升防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力， 实现高质量发展和高水平安全的良性互动。 我们要全力增进民生福祉、 厚植民生底色、提升民生温度，始终把百姓诉求作为政府的价值追求，从就业、就学、就医、养老、住房等重点领域入手，让群众的身边事、贴心事、具体事融入沧州发展的顶层设计，用直抵人心的民生温度标注人民至上的情感刻度，真正变群众的呼声为群众的掌声。
今年要重点着力做好八个方面的工作：
（一）牢记职责使命、全力攻坚突破，在推进“ 三件大事” 上要强担当、勇向前
坚定不移融入协同发展大局。牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“ 牛鼻子”，加快构建与京津上下游关联度高、带动性强的产业链体系，全年签约京津项目超 50 个、总投资 150 亿元以上；推动更多在京央企总部及二三级子公司和创新业务板块落户沧州，服务支持已落地央企扩大投资规模、形成裂变效应。推进交通网络同城化发展，加快石衡沧港城际铁路、雄商和津潍高铁、邯港高速等项目进度，确保曲港高速（肃宁至京台段）、荣乌高速改扩建工程西半幅建成通车。更加注重协同创新，加强与清华大学、中科院等高校、科研院所合作，建强天津工业大学沧州研究院等研发
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平台和中试基地，推动企业建立研发机构 120 家以上。深化公共服务对接，开展师资队伍、学科建设合作共建，抓好京津冀医联体建设，推进京津养老资源向沧州布局。夯实雄沧合作基础，高标准建设中国（河北）自由贸易试验区雄安片区联动创新区，推动雄安综保区保税功能向我市延伸，实现雄安、黄骅港“ 区港通” 顺利获批、稳定运行，打造雄安新区便捷出海口。
坚定不移打造多功能、综合性、现代化大港。强化港口能力建设，实施 20 万吨级航道改造提升工程，确保总投资 252 亿元的 30 万吨级原油码头一期、滚装码头一期等 9 个项目按期开工。积极推进综合港区、散货港区铁路专用线建设，推动朔黄、邯黄、沧港铁路直连直通，提高集疏运体系运输效率。加强与宁波舟山港、新加坡港等港口合作，开通 3 条内外贸航线，加快建设全国港口型国家物流枢纽城市。构建黄骅港中欧班列“ 公铁海” 联运新模式，增强对共建“ 一带一路” 国家和地区的辐射服务能力。全力保障国家能源安全，推动国家煤炭储备基地尽快获批、煤炭商储基地加快建设。围绕构建现代临港产业体系，加快山立科技化学新材料等 8 个超百亿元项目建设，鼓励生物医药产业由原料药向制剂重心转移， 支持绿色化工产业打造国内重要的石化产业与合成材料基地。
坚定不移做好盐碱地特色农业大文章。围绕加快构建“ 一基地、一园区、四体系、多样板” 总体布局，推动国家盐碱地综合利用技术创新中心特色产业创新基地尽快挂牌运营，启动渤海新区黄骅市国家农村产业融合发展示范园创建工作，加快建成以旱碱麦为重点的盐碱地特色农作物育种、种植、推广、加工体系，做大旱碱麦标准化种植等 8 个盐碱地综合利用样板规模；完成“ 黄骅旱碱麦” 国家地理标志商标注册， 成功创建黄骅旱碱麦种植国家级农业标准化示范区。 做强种子 “ 芯片”、加强“ 以种适地”，做好捷麦、沧麦等品种推广，在创建期内新增 9 个耐盐碱品种。推进总投资 23.3亿元的 32 个农田水利工程重点项目，新建改造盐碱地高标准农田 27 万亩，完成 2 万亩旱碱麦标准化繁育等 6 个省级试点任务，确保 154.7 万亩旱碱麦丰收、秋播面积达到 180 万亩以上。制定盐碱地土地流转激励政策， 支持企业发展精深加工，促进产业经营向规模化、集约化、 标准化方向发展。
（二）突出创新引领、推动转型升级，在加