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保定日报/2024 年/2 月/4 日/第 A01 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 29 日在保定市第十六届人民代表大会第五次会议上
保定市人民政府市长 闫继红
各位代表：
现在，我代表保定市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出
意见。
一、2023 年工作回顾
——经济回升向好、发展竞进焕新
过去的一年，极不平凡、极其难忘。习近平总书记两次考察河北，特别是专程到涿州考察，充分体现了对保定的深情厚爱，带给我们无限温暖、无上荣光、无穷力量。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，奋力推动现代化品质生活之城加快高质量发展、实现高效能治理，迈出了新步伐，取得了新成效。
各位代表!去年我市遭遇特大暴雨洪灾，习近平总书记极为牵挂、念兹在兹，多次作出重要指示，专程到涿州看望慰问灾区群众。在X中央、省委省政府的坚强领导下，进行了一场波澜壮阔的抗洪抢险和灾后恢复重建伟大斗争。我们超前预警、科学部署，果断转移安置群众 53.65 万人，及时启用蓄滞洪区，保障人民群众生命财产安全；我们争分夺秒、向险而行，成功处置涿州城区、白沟河左堤、涞水汤家庄等重大险情，第一时间打通生命救援通道，保障了受灾群众基本生活；我们同舟共济、众志成城，社会各界紧急驰援，捐款捐物奉献爱心，X心民心共同浇筑了守护家园的坚固防线；我们统筹谋划、集中力量，水退人进、一刻不停恢复重建，接续推进“ 1+3” 时序任务、打好“ 五场硬仗”，受灾学生全部按时开学返校，企业快速复工复产复市，群众安全温暖过冬，生产生活秩序全面恢复，城乡环境焕然一新，灾后恢复重建取得阶段性重大成果。习近平总书记考察时深情地说：“ 看到大家露出开心的笑脸，很是欣慰。” 在这场伟大斗争中，我们更加深刻地感受到，风雨来袭时，习近平总书记始终是我们最可靠的主心骨，人民至上是关键时刻正确抉择的根本前提，锤炼的抗洪救灾精神是今后工作的强大力量。只要我们坚定不移沿着总书记指引的方向，踔厉奋发、砥砺前行，就一定能够夺取灾后恢复重建和经济社会高质量发展的全面胜利!
各位代表!过去的一年，面对前所未有的困难，我们牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，经济社
会发展取得不凡业绩。生产总值 4012.2 亿元、增长 5.0%；地方一般公共预算收入 309.2 亿元、可
比增长 7.3%；规上工业增加值增长 6.5%；进出口总额 714.1 亿元、增长 61.2%，增速全省第一；
实际使用外资 1.38 亿美元，增长 2.3 倍，全省第一；固定资产投资增长 6.9%，全省第二；社会消
费品零售总额 1633.5 亿元、增长 8.5%；居民人均可支配收入同比增长 6.1%，高于生产总值增速
1.1 个百分点。目标任务整体完成好于预期。
一是协同发展迈出新步伐。锚定“ 服务首都、对接京津、联动雄安” 定位，与京津合作项目累计 499 项、总投资 3837 亿元，央企子公司总数达到 255 家。中央广播电视总台涿州文化产业综合项目启动区主体封顶。亚洲最大的中国古动物馆（保定自然博物馆）开馆运营。广安门医院保定医院、 北京儿童医院保定医院两个国家区域医疗中心封顶， 北大肿瘤医院保定医院加快建设，与北大口腔、北京同仁、中国康复中心深度合作，国际医疗基地全面推进。首批 40 个京津冀医联体建设名单中，保定入选 10 个，占四分之一。雄忻高铁开工建设，荣乌新线、京雄高速全线
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通车。模式动物表型与遗传研究国家重大科技基础设施主体封顶，“ 中检计量华北发展创新中心”挂牌。
二是创新驱动释放新活力。入选中国科协“ 2023-2025 年度创新驱动示范市”，全省唯一。科学研究与试验发展投入强度 3.48%，超全国、全省平均水平，稳居全省第一。新增高新技术企业
230 家、科技型中小企业 2240 家，新增国家“ 小巨人” 企业 7 家、省级“ 专精特新” 企业 201 家。新建省市研发平台 78 个、达到 516 家，全省第二。技术合同成交总额 378.3 亿元、增长 40.8%，连续 6 年全省领先。
三是产业升级注入新动能。持续壮大实体经济，制造业质量竞争力指数连续 9 年全省第一。长城汽车全年销量 123 万辆、增长 15.3%，其中海外销量首次突破 30 万辆；营业收入 1734 亿元、增长 26.3%。电力及新能源高端装备集群产值达 1470 亿元、增长 17.6%，“ 中国电谷” 产业名片在央视推介。被动式超低能耗建筑新开工面积连续三年全省第一。数智赋能产业发展，东湖云端、深圳湾等 5 个数据服务产业示范基地初具规模，全市数据服务企业 500 家，从业人数 2.5 万人。长城精工建成全球首条 5.5G 汽车柔性生产线。我市跻身全国数字经济百强城市。县域经济活力增强，“ 2+1” 产业布局不断完善，竞秀、曲阳经开区获批，省级开发区实现全覆盖。白沟市场和安国中药材交易市场上榜“ 中国商品市场综合百强”。
四是扩大内需收获新成果。千方百计增投资，省市重点项目完成投资 779.7 亿元，新型城镇化项目累计完成投资 384 亿元，投资总量、项目进度全省第一。争取政府债券资金 381.4 亿元，总量和增幅全省第一。多措并举促消费，公益培训电商 11.3 万人，网上零售额 476.5 亿元、增长
25.8%，快递业务总量名列全省首位、全国第 19 位，入选国家商贸服务型物流枢纽建设名单。白沟、满城获评全国消费品工业“ 三品” 战略示范城市。全年游客超 1.18 亿人次、总收入 1274.9亿元，“ 这么近，那么美，周末到河北” 成为文旅消费新时尚。
五是改革开放取得新进展。承担国家、省改革试点示范 82 项，棚户区老旧小区改造和保障性租赁住房、深化医改、乡村振兴三项工作受国务院大督查表彰，3 年 9 项工作获国务院办公厅通报激励，居全国前列。国企改革三年行动圆满收官。全面释放研发经费加计扣除等政策红利，为市场主体减、免、退、缓金额 78 亿元。12345 热线受理诉求 222 万件次，满意率 99.2%。出台优化营商环境创新行动 96 条、改革清单 36 项，经营主体突破 100 万户、增长 7.2%，平均每天净增 200 户。成功举办“ 一带一路” 职业教育国际论坛、第五届中国先进技术转化应用大赛、中国制造强国论坛、投资保定发展大会等活动。长城巴西工厂、立中墨西哥工厂加快建设，白沟箱包走向世界。我市位列“ 中国外贸百强城市” 第 44 位，获评“ 亚洲电子商务生态名城”。
六是城市面貌焕发新颜值。持续推进城市更新，61 个城改安置区有序建设，8.4 万群众返迁新居。老旧小区改造完成 611 个，惠及 111 万人。棚户区改造建成总量全省第一。连续 100 周开展城市管理“ 新颜值” 行动，累计拆除违建、超期临建 475 万平方米。南部新城爱情广场主体完工，西部文体新城拔节生长。提升主城区主次干路、老旧便道 68 条，新增停车场 76 个、停车位
2.6 万个，新建、改造口袋公园 100 个，环城水系成为城市会客厅、共享后花园、全民跑步机。书院之城、博物馆之城建设成效初显，新增书院 73 座、建成博物馆 71 家。直隶总督署、古莲花池、淮军公所、水利博物馆、西大街成为“ 打卡热点”，古城魅力日益彰显。我市入选“ 全国宜居城市百强”。
七是乡村振兴展现新气象。坚持农业农村优先发展，推进乡村振兴工作走在前列、打造新样板。获批“ 整地市级” 推进高标准农田建设试点、全省唯一，建成高标准农田 73.1 万亩。粮食总产 79 亿斤，大灾之年保持了基本稳定。新增设施农业种植面积 10.7 万亩、全省第二，省级以上龙头企业达到 106 家、全省第二。高碑店、望都获评“ 2023 年中国预制菜产业百强县”，我市入选“ 2023 智造预制菜· 新锐城市 50 强”。打造“ 保定小院” 986 套，创建省级和美乡村 202 个，村集体经济收入全部达到 10 万元以上。建成“ 博士农场” 108 家，选派农业科技特派员 1145 名、农业职业经理人 2253 名，为乡村振兴注入新活力。脱贫攻坚成果持续巩固，顺利通过国家、省
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后评估验收。
八是绿色发展增添新底色。协同推进降碳、减污、增绿，空气质量综合指数 4.74，同比下降1.46%。入淀河流水质稳定保持在Ⅲ类及以上，白洋淀上游流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目获中央、省 30 亿元财政资金支持，是我市近年来争取资金额最大的单体项目。植树增绿
22.2 万亩，栽植文冠果 6 万亩。参与京津冀、河北省 2 个国家燃料电池示范城市群建设，保津氢能高速示范线成为京津冀“ 氢能场景” 示范标杆。
九是民生事业实现新提升。民生支出 740.4 亿元，占一般公共预算支出的 84.4%。省定 20 项民生工程和市定 20 件民生事项全部完成。城镇新增就业 9.3 万人，零就业家庭动态清零。城乡居民基础养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高。首家公立康复医院挂牌，7783 名村医订单式培训实现全覆盖，县域卒中、胸痛、创伤“ 三大中心” 实现全覆盖。深入推进“ 1530” 工程，加快双卓教育学院建设。新建、改扩建学校幼儿园 91 所，提供学位 5.1 万个。保定一中女足获2023 年世界中学生足球锦标赛亚军。成功举办 2023 残疾人运动会。国际三人制篮球、全国排球锦标赛、全国武术冠军赛等顶级赛事密集落地，赛事之城加快崛起。“ 一城双马” 成为“ 奥运冠军之城” 新品牌。公共文化服务机构全部免费开放，544 家文化名家工作室、5141 个农家书屋星罗棋布，3900 场“ 文化保定· 乐享生活” 活动丰富多彩。安全生产事故起数、死亡人数双下降，社会大局保持稳定。我市入选首批“ 全国社会治安防控体系建设示范城市”，成功创建省级法治政府建设示范市。
各位代表!过去一年，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强X性、重实践、建新功。我们坚定不移坚持人民至上，坚持问题导向，求真务实抓落实，大兴调查研究，破解发展难题。我们严格落实中央XXXX精神，持续纠“ 四风” 树新风，推动政府系统全面从严治X向纵深发展。 我们自觉接受人大法律监督、 政协民主监督和社会监督，承办人大代表建议、政协提案 786 件，办结率、满意率均为 100%。协助人大开展立法调研，配合制定《保定市历史文化名城保护条例》《保定市促进先进制造业发展若干规定》等地方性法规 5部。“ 政府政协” 联席会议做法成效显著。审计、统计、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、国防动员、气象地震、退役军人、老年人、残疾人等工作取得新成绩。
各位代表!历尽艰辛， 始成芳华。 过去一年， 我们面临的形势严峻复杂， 遇到的挑战前所未有，付出的心血极为繁复， 收获的成果极其珍贵!成绩的取得， 是以习近平同志为核心的X中央指路领航的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻保部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员，向企业家、个体从业者和各行各业劳动者、建设者，向青年学生、志愿者，向新闻媒体和关心支持保定发展的朋友们，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，也清醒看到经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：防灾减灾救灾能力和水平还有待提高，协同发展还需加力，人均 GDP 较低，部分企业生产经营困难，营商环境还需优化，城市治理还不精细，生态环境治理任务还很艰巨，居民收入有待提高，末端落实还不到位，等等。我们要切实采取措施，认真加以解决。
二、2024 年主要任务
——奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在河北、在涿州考察重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委系列工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力构建京雄保一体化发展新格局，奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力，把新颜值、新动能、新生态三个关键词贯穿始终，努力在京
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津冀中国式现代化建设先行区示范区中走在前列。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 6%以上，一般公共预算收入增长 6%以上，规上工业增加值增长 6%以上，固定资产投资增长 7%左右，社会消费品零售总额增长 6%左右，进出口总值增长 5%左右，居民人均可支配收入增长 7%左右，力争主要经济指标增速进入全省前列。
今年，要把奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力作为年度工作总抓手。更高质量，就是把高质量发展作为新时代的硬道理，紧紧围绕“ 再造一个新保定”，加快推进经济发展实现新突破。更有韧性，就是在经济发展、社会环境、城市设施、安全发展等方面增强韧性，在中国式现代化道路上打造一个高品质有韧性的现代化新保定。更有活力，就是在城市、产业、人才、环境等方面全方位激发动能，让市场主体更有活力、经济发展更具动能、社会发展更可持续。
今年，要把“ 新颜值、新动能、新生态” 三个关键词贯穿始终。新颜值，就是按照“ 三步走”战略目标要求，把新颜值贯穿“ 十四五” 始终，以保定全域全面新颜值，唱响新时代雄保“ 双城记”。新动能，就是加快传统产业升级、战略性新兴产业壮大、未来产业培育，开辟新赛道，打造新场景，培植新质生产力，增强“ 进” 的动能。新生态，就是优化创新生态、产业生态、人文生态、自然生态、ZZ生态，营造心齐劲足、风清气正、政通人和的新局面，推动高质量发展，建设现代化品质生活之城。
具体工作中，坚持“ 稳中求进、以进促稳、先立后破”，突出抓好十方面工作：
（一）聚力灾后恢复重建，提升防灾减灾救灾能力。推动各项任务落地落实，确保大涝大灾之后实现大建大治。加快项目建设。利用万亿国债和超长期国债机遇，推进水利、交通、市政、城市排涝、公共服务等重建项目建设，确保今年汛期前全部建成运行。统筹推进涿州城市防洪堤、北拒马河平原调蓄工程建设，补齐涿州城市防洪短板。加快保定主城区防洪工程建设，构建抵御“ 百年一遇” 洪水的城市防洪体系。加快农房建设。对已完工新建和加固修缮农房“ 回头看”，确保工程质量，妥善解决特殊困难群众居住问题，确保温暖过冬。持续发挥建材大集作用，抓好12179 户 D 级房重建任务，确保入冬前完成。巩固重建成果。用好“ 河北惠企利民政策通” 平台，推广涿州“ 安商保”、涞水政策性农房险等创新做法，推动租金减免、贷款贴息等政策直达快享、应享尽享。提高减灾能力。强化预警与灾害预报、应急响应联动，细化应急预案行动措施，做好预案、队伍、物资准备，保障安全度汛。落实中小河流洪水、中小水库度汛、山洪和地质灾害、城乡内涝等环节防洪保安措施，把风险隐患消除在成灾之前。
（二）聚力协同发展联动雄安，融入现代化首都都市圈。抓住协同发展十周年机遇，积极参与京津冀国土空间规划、现代化首都都市圈空间协同规划编制，共同打造高质量高水平现代化协调发展示范区。融入产业协作圈。抓好央企二、三级子公司或创新业务板块承接，推动现有央企做实业务、形成产业、创造税收。对接京津冀“ 五群六链五廊” 产业图谱，积极融入以北京为主导、 以京津冀为广阔腹地的产业链和大市场。 促进产业链与创新链相互匹配、 有机融合， 形成 “ 北京研发、保定转化，雄安创新、保定先行” 新格局。融入首都功能圈。与房山区良乡大学城建立高校