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河南日报/2024 年/2 月/4 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 28 日在河南省第十四届人民代表大会第二次会议上
河南省人民政府省长 王凯
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提
出意见。
一、2023 年工作回顾
过去一年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委坚强领导下，全力以赴攻难关、解难题、防风险，经济稳的基础持续巩固，内生动力持续增强，民生保障持续改善，“十大战略”深入实施，“两个确保”扎实推进，中国式现代化建设河南实践迈出坚实步伐。
（一）经济运行整体向好。全年生产总值增长 4.1%，一般公共预算收入增长 6.2%，工业投资增长 8.9%，技改投资增长 17.4%，社会消费品零售总额增长 6.5%，居民人均可支配收入增长6.1%，粮食产量 1324.9 亿斤，经营主体 1094 万户。 “三个一批”产业项目 9262 个、总投资 6.8万亿元。济郑高铁全线贯通，率先在全国建成米字形高铁网。郑许市域铁路通车，安阳红旗渠机场投运，贾鲁河综合治理全面完工，引江济淮工程、小浪底南岸及北岸灌区等一批重大基础设施建成。
（二）创新能力明显提升。全社会研发投入强度突破 2%，技术合同成交额增长 33.4%，发明专利授权量增长 20.3%。形成中原科技城、中原医学科学城、中原农谷“三足鼎立”科技创新大格局。建设省实验室 16 家、产业研究院 40 家、中试基地 36 家、创新联合体 28 家。全国重点实验室达到 13 家，国家级创新平台增至 172 家。规上工业企业研发活动覆盖率达 70.9%。高校“双一流”建设扎实推进，5 个学科进入 ESI 全球前 1‰，80 个学科进入前 1%，上海交通大学、北京理工大学郑州研究院揭牌运行。常俊标、康相涛等 6 位科学家当选“两院”院士。
（三）产业升级步伐加快。7 个先进制造业集群 28 个重点产业链加快构建。战略性新兴产业增加值增长 10.3%，高技术制造业增加值增长 11.7%，电子信息、装备制造等五大主导产业增长
10.9%，占规上工业比重超过 46%。国家级专精特新“小巨人”企业达到 394 家、高新技术企业
1.2 万家、科技型中小企业 2.6 万家，新增规上工业企业 2785 家。新增上云企业 3 万家、智能工厂和车间 186 个。比亚迪新能源汽车、上汽乘用车二期正式投产，整车产量突破 100 万辆。洛阳百万吨乙烯项目开工建设。 国家超算互联网核心节点项目启动， 龙芯中科中原总部基地建成投用。新一轮找矿行动实现重大突破。
（四）乡村振兴有力推进。全力应对极其罕见的“烂场雨” ，打赢了“三夏”攻坚战，最大限度减少了损失，最大程度保护了农民利益。实施秋粮增产夺丰收行动，克服“华西秋雨”的不利影响，秋粮产量达 614.8 亿斤、增产 19.6 亿斤，实现了以秋补夏。完成国家 153 万亩大豆玉米带状复合种植、2415 万亩油料种植、535 万亩高标准农田建设任务。耕地面积连续三年实现净增，累计超过 100 万亩。国家级现代农业产业园达 12 个、优势特色产业集群 7 个。新创建 5 个国家乡村振兴示范县，6 个乡镇和 60 个村入选全国乡村治理示范村镇。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口人均纯收入增长 13.1%。
（五）改革开放深化拓展。组建中国金刚石集团、河南钢铁集团、中豫航空集团等龙头企业，
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推进新材料、电子信息、生物医药等重点领域战略性重组和专业化整合，国企改革保持全国第一方阵。全面开展营商环境综合配套改革，建成惠企政策“免申即享”平台、省营商环境投诉举报中心，新增 175 个事项免证可办，7195 个事项实现“掌上办” 。开发区“三化三制”改革全面落地。 郑州机场全货机航线拓展至49 条，中欧班列累计突破1 万列， 海铁联运集装箱发运增长78.1%。宇通客车出口突破万辆、居全国第一，有进出口实绩企业超过 1.1 万家。新郑综保区进出口规模居全国第一，开封综保区封关运行。新设外资企业增长 40.9%。成功举办全球豫商大会、中国侨商投资大会、第十四届投洽会等经贸活动。
（六）生态环境不断改善。PM2.5 浓度下降 5%，优良天数增加 5.9 天。全省 160 个国控断面中Ⅲ类及以上水质断面占比优于国家目标 8 个百分点。土壤环境质量保持总体稳定。黄河流域生态保护治理深入实施，累计修复历史遗留矿山 10.2 万亩、湿地 2.3 万亩。治理水土流失面积 70.1万亩。 新增风电和光伏发电装机规模居全国第2 位， 可再生能源发电装机6706 万千瓦、 占比48.2%。新增省级以上绿色工厂和园区 198 个，规上工业单位增加值能耗下降 4.5%。
（七）民生事业全面进步。城镇新增就业 119.3 万人，新增农村劳动力转移就业 48.9 万人，高校毕业生综合就业率 90.2%。开展职业技能培训 428.7 万人次，新增技能人才 328.8 万人。退休人员基本养老金、农村低保标准和城乡居民基础养老金、医保人均财政补助标准稳步提高。实施特殊困难老年人家庭适老化改造 7.5 万户，279 个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。新改造老旧小区 38.9 万户。就医少跑腿等 7 项便民利民“微改革”效果让人民群众可感可及。获批设立中国现代农业联合研究生院、郑州美术学院、信阳师范大学，高校总数达到 168 所。
普通高中多样化特色化发展取得明显成效，新开工建设乡镇寄宿制小学 150 所，新扩充幼儿园公办学位 13.5 万个。国家区域医疗中心达到 12 家，105 个县域医疗中心全部达到二甲水平。召开全省文旅文创发展大会，中华文明探源、考古中国等重大课题取得阶段性成果，文博热、非遗热、诗词热持续升温，洛阳文旅火爆“出圈” 、跻身“顶流” 。仰韶村、二里头国家考古遗址公园开园，建成城市书房、文化驿站等新型公共文化空间 3012 个。成功举办省第十四届运动会暨第八届残疾人运动会。 “三零”平安单位（村、社区）创建不断深化，信访积案专项治理成效明显，常态化推进扫黑除恶斗争，社会大局保持稳定。
一年来，我们以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，全面正确履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，强化审计监督，持续纠治“四风” ，政府自身建设不断加强。大力支持国防和军队现代化建设，完成深化国防动员体制改革任务，扎实开展全民国防教育和双拥共建工作，国防动员建设、军民融合发展迈出新步伐。工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆等工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们在曲折中发展、艰难中前行，历程很不平凡，成绩殊为不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向各民主X派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢！
同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在不少问题和不足，经济持续回升向好的基础还不牢固，居民消费和企业投资的意愿还不够强，部分中小企业经营困难。新兴领域存在短板，关键核心技术“卡脖子”问题依然突出。地方债务、房地产、中小金融机构风险交织，稳增长、保民生的压力较大。一些地方盲目发展、粗放发展带来的各类隐患不容忽视，安全和环境事故时有发生。一些干部作风不实，形式主义、官僚主义现象依然存在。我们一定直面问题，全力做好各项工作，决不辜负人民重托！
二、2024 年工作总体要求和主要目标
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做好今年工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次X代会和省委十一届六次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保” ，持续实施“十大战略” 、推进“十大建设” ，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推进中国式现代化建设河南实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。
主要预期目标是：经济增长 5.5%，研发经费投入强度 2.1%，规上工业增加值增长 6.5%，固定资产投资增长 7%， 社会消费品零售总额增长 7%， 进出口平稳增长， 一般公共预算收入增长 5%，城镇调查失业率 5.5%左右，城镇新增就业 110 万人以上，居民消费价格涨幅 3%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量 1300 亿斤以上，单位生产总值能耗下降 3%以上。
今年经济增长目标确定为 5.5%，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，充分考虑了“十四五”规划目标任务的完成，充分考虑了与经济潜在增长率相匹配，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。但在世界百年变局加速演进、全球经济依然低迷、外部环境严峻复杂的背景下，实现这一目标并不容易，关键是要深刻把握时与势、危与机、利与弊，准确识变、科学应变、主动求变。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，信息技术、生命科学、新能源、新材料等领域颠覆性迭代性技术催生了诸多新产业新业态新模式，绿色低碳、节能环保等方面新标准新规制推动了生产消费加速转型，深刻改变着经济发展的底层逻辑、技术路线、组织形态。我国经济加快向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，正处于发展动能转换的窗口期、突破期。这些变化范围之广、程度之深、影响之大前所未有，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。 “天上不会掉馅饼” 。我们必须集中精力办好河南自己的事情，把工作的着力点放在加快培育新动能新优势、实现新旧动能转换质的突破上来，放在走好创新驱动高质量发展“华山一条路” 、加快形成新质生产力上来，推动经济整体素质明显提升，在构建新发展格局中赢得战略主动。这是我们这一代人的使命，更是我们这一代人的责任！
三、2024 年重点工作安排
围绕今年发展目标，重点抓好以下工作：
（一）提升创新能级，建设国家创新高地
加快建设“三足鼎立”创新大格局。推动中原科技城聚能增效，推进中原量子谷建设，启动省科学院北龙湖创新基地建设，加快产出和转化一批标志性科技成果，引进落地一流大学、科研机构郑州研究院 10 家。推动中原医学科学城架梁立柱，争创国家医学中心、国家中医医学中心、中国医学科学院河南基地，谋划建设人体泛蛋白修饰组学等公共平台，吸引高端医疗装备、创新药物等头部企业入驻，加快建设生物医药大健康产业高地。推动中原农谷蓄势突破，实施国家生物育种产业创新中心二期工程，支持崖州湾国家实验室河南试验基地建设，开展一流种质资源库建设行动，建成种子质量检验检测中心、中原种业科技成果转化交易中心，新引入种业龙头企业
15 家以上， 构建种业创新和成果转化高地。 主动对接国家战略， 谋划布局一批重大科技基础设施，努力使“两城一谷”成为国家战略科技力量的组成部分。
加快提升企业创新能力。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，实现企业研发投入增长20%以上。支持 28 个重点产业链盟会长单位发起设立产学研联合基金。 新增高校科技成果转化和技术转移基地 5 个、校企共建研发中心 1000 个。依托智慧岛体系加快构建科技企业孵化成长链条，在孵企业及团队实现倍增，新增高新技术企业 1500 家以上。
加快构建一流创新生态。持续深化创新发展综合配套改革。健全“揭榜挂帅”机制，全面落
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实科研项目经费“包干制” ，探索重大项目专员制和科技攻关委托制。深化科技奖励改革及职务科技成果赋权改革。加快引育高端创新人才，深入实施中原英才计划，加强特聘研究员海内外选聘，大力引进培养一批高层次人才担任高校校长、学术副校长、科研院所负责人。新建一批院士工作站和 30 家中原学者工作站，培育中原学者、中原领军人才 180 人以上。构建“产学研用孵”有机贯通、开放协同的人才引育机制，形成良好的人才引育大生态和用人单位小气候，让广大人才安心创业、潜心创新、放心发展。
（二）构建现代化产业体系，推进新型工业化
围绕建设制造业强省，实施制造业重点产业链高质量发展行动，壮大 7 个先进制造业集群 28个重点产业链，向下梳理延伸 N 个专精特新细分领域，串珠成链、聚链成群，力争到 2025 年产业规模突破 7 万亿元。
新型材料产业集群。聚焦超硬、关键金属等先进基础材料，新型电池及储能、高性能纤维、高纯石英等关键战略材料，功能性金刚石、高熵合金、智能仿生等前沿新材料，推动产品高端化、结构合理化、发展绿色化、体系安全化。加快平顶山百万吨尼龙切片、漯河金大地氟硅新材料、商丘力量钻石科技创新产业园、中铝鹤壁镁基新材料、濮阳赛能多晶硅等项目建设。
新能源汽车产业集群。聚焦整车、零部件、后市场一体发展，以郑州、航空港区、开封等地为中心发展整车，洛阳、新乡、许昌、鹤壁等地重点发展动力电池、电机电控、汽车电子等关键零部件特色集群。推动郑州上汽新能源电池工厂、洛阳中州时代新能源电池产业基地等项目尽快投产，争取宇通、比亚迪、上汽、奇瑞等企业生产投放更多畅销车型、中高端车型。争取更多拥有先进核心智能技术的车企布局。
电子信息产业集群。聚焦高端屏、智能端、专用芯、传感器和新算力，推动中国（郑州）智能传感谷建设提档加速，加快实施航空港区新型显示基地、紫光智慧终端产业园、合晶大尺寸硅片二期、超聚变全球总部和研发中心、河南电子半导体产业园等项目，吸引芯片、存储、基础软件上下游企业集聚成群。
先进装备产业集群。聚焦新型电力装备、工程机械、农机装备、机器人和数控机床，实施重大技术装备攻关工程，推动部件产品向高品质高性能跃升、单机产品向系列化成套化发展、成套产品向高端化智能化服务化迈进。 加快洛阳航空装备智创产业园、 许昌智能电梯产业链研发基地、新乡低碳智能装备产业园、鹤壁卫星互联智造基地、南阳中欧产业园、豫东南高新区绿色能源装备产业园等项目建设。 开展原创性探索性科学仪器设备研制， 加快新一代智能仪表研发与产业化。争创新型电力装备、先进农机装备国家级先进制造业集群。支持豫北航空经济协作区建设。
现代医药产业集群。聚焦生物药、化学药、现代中药、高性能医疗器械和医用卫材，加强关键原辅料、高端创新药等研发攻关。支持郑州、新乡、洛阳等地布局生物药，驻马店、商丘、周口、开封、平顶山等地发展化学药，南阳、信阳、济源等地建设现代中药生产基地。推进华兰生物医药研发及智能化生产基地、国药生命科学谷、驻马店原料药与医药中间体“超级工厂”等项目建设。
现代食品产业集群。聚焦休闲食品、冷链食品、预制菜、酒饮品，建立“产、购、储、加、销”一体化现代食品全产业链条。实施牧原产业链融合发展示范区、双汇第三工业园、益海嘉里现代食品产业园等重大项目。支持蜜雪冰城、锅圈食汇等企业创新三二一产业融合发展模式。
现代轻纺产业集群。聚焦服装、家纺、智能家电、定制家居，推动产业时尚化个性化品牌化绿色化发展。加快信阳阳光纺织服装产业园、新乡化纤生物质纤维产业化、郑州奥克斯智能空调等项目建设。
拓展商业航天、低空经济、氢能储能、量子科技、生命科学等领域，积极开辟新赛道，建设国家未来产业先导区。支持开发区突出主业特色发展，培育 20 个转型升级示范区。支持安图生物等优势产业链链主企业完成自主可控关键核心技术攻关任务。支持平煤神马等有条件的企业进入世界一流企业行列。到 2025 年累计培育专精特新企业 5000 家，规上工业企业发展到 3 万家、
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实现数字化转型全覆盖。
（三）激发有潜能的消费，扩大有效益的投资
促进消费扩容提质转型。优化消费环境，开展“放心消费行动” ，落实带薪休假制度，增加公共服务支出，创新消费金融产品，健全线上线下一体化监管机制，维护消费者合法权益。培育壮大新型消费、改善性消费、升级性消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，支持发展即时零售、智慧商店等新零售，促进直播电商、社交电商等多样化发展。积极培育体育赛事、国货“潮品” “美豫名品”等新的消费增长点，打造地标商圈、特色街区、流量首店，建设品牌消费集聚区和国际消费中心城市。
挖掘文旅消费潜力。加快文旅文创融合，把“行走河南·读懂中国”打造成为高识别度、高传播度、高美誉度的国际知名文旅品牌，力争游客接待量突破 10 亿人次、综合收入突破 1 万亿元。深入推动甲骨文保护整理、文创开发，将殷墟甲骨文打造成为中华文化新地标、中原文旅新名片。推动国家夏商文明考古研究中心建设，加快汉魏故城遗址博物馆和双槐树、北宋东京城等国家考古遗址公园建设，统筹推进世界级大遗址保护走廊和国家级博物馆群建设，打造中华文明连绵不断的探源地、实证地和体验地。推进文旅资源整合，围绕黄帝故里、老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等中华文化 IP，建设 10 条具有国际范、中国味、中原韵的精品线路。运用数字技术赋能文物保护修复和综合利用，打造寻迹洛神赋、问道函谷关等沉浸式、体验式、互动