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湖州日报/2024 年/2 月/5 日/第 A01 版
政府工作报告
2024 年 1 月 30 日在湖州市第九届人民代表大会第四次会议上
湖州市人民政府市长 洪湖鹏
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提
出意见。
一、2023 年工作回顾
过去的 2023 年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是“ 八八战略” 实施 20 周年，也是三年新冠疫情防控转段后踔厉奋发、克难前行的一年。特别是习近平总书记再次亲临浙江考察并发表重要讲话，首个全国生态日主场活动在我市成功举办，习近平总书记作出重要指示，杭州亚运会湖州赛区承办工作顺利圆满，全市上下深受鼓舞、倍增干劲，凝聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府三个“ 一号工程”、“ 十项重大工程” 决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协以及各方面的监督支持下，持续深化“ 在湖州看见美丽中国” 实干争先主题实践，全面推进“ 大招商大引才大建设大发展” 行动，顺利完成了市九届人大三次会议确定的主要目标任务，加快打造“ 六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市又迈出了坚实一步。地区生产总值再上新台阶，达到 4015 亿元，增长 5.8%；一般公共预算收入 410.5 亿元，增长 6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 74400 元和 47455 元，城乡居民收入倍差进一步缩小至 1.57。
（一）聚力稳进提质，经济运行回升向好。面对超预期冲击和年初经济运行低开承压的不利局面，果断打出“ 强政策、优服务、拓市场” 组合拳，全力推动经济回升、趋稳、向好，整体回归到合理区间。高效承接省“ 8+4” 经济政策体系，制定实施“ 56 条” 配套政策，率先建立财政惠企资金“ 四个一” 直达快享机制，落实支持高质量发展财政资金 234.6 亿元，为市场主体减负
213 亿元。全市政府采购面向中小企业份额达到 74 亿元，占政府采购总额的 93%。实施“ 百团千企” 拓市场增订单专项行动，出口占全省份额基本稳定。举办促消费系列活动，社会消费品零售总额增长 7.1%。银行贷款余额突破万亿元，增长 19.9%，其中制造业中长期贷款增长 39.2%。建立资源要素“ 蓄水池” 统筹管理机制，新供工业用地 1.4 万亩。全市规上工业利税、利润总额分别增长 7.3%和 10.7%。
（二）突出首位战略，科技创新开创新篇。坚持在好风景中布局新经济，围绕产业链部署创新链，扎实有效推动创新发展，可持续发展指数位列全国 11 个创新示范区第 1，在全省率先实现国家创新型县全覆盖，创新指数居全省第 3。加大科技创新投入，预计全社会研发投入强度达到3.4%，居全省第 3，其中财政用于科技创新支出 31 亿元，增长 18.1%。深入实施“ 五谷丰登” 计划，西塞科学谷引进科创项目 36 个、聚引青年人才 2473 名，首个“ 国字号” 科研平台工业控制技术全国重点实验室落地运营， 浙大湖州研究院、 电子科大长三角研究院入选省级新型研发机构，湖州学院、湖州职院新校园建设进展顺利。加快打造杭州城西科创大走廊北翼中心，联合国全球地理信息知识与创新中心实体化运行，省部共建的莫干山地信实验室挂牌成立，地磁大科学装置项目签约落地。实施“ 1113” 招才引智工程，启动新一轮南太湖精英计划，举办 2023 湖州未来大会，加快打造“ 青创新城”，引进高层次人才创新创业项目 302 个，聚引大学生等各类人才 9.8 万名。在全国首创人才强企指数，成为全省唯一企业人才密度评价试点设区市，获评 2023 中国年度最佳引才城市。新认定高新技术企业 323 家、国家科技型中小企业 2804 家，均创新高。
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（三）攻坚重大项目，发展后劲切实增强。构建招商引资新体系新机制，实施“ 1168” 招商引资工程，用好“ 招商八法”，备案 3 亿元以上项目 207 个、总投资 1670.7 亿元，八大新兴产业链项目占比提升到 70.6%，莱宝高科、三一高空机械全国总部、奥芯半导体等 10 个 50 亿元以上项目签约落地。组织 40 余个高层次经贸团赴境外接洽项目，久立集团成功并购德国 EBK 公司。制定实施“ 太湖之芯”、生物医药等产业发展专项规划，总规模超 50 亿元的省新一代信息技术创新产业基金落地运营。深入实施“ 十百千万” 重大项目攻坚行动，98 个省“ 千项万亿” 重大项目投资完成率达到 140.6%，全市固定资产投资首次突破 2000 亿元，增长 10.4%。3 亿元以上制造业项目开工 207 个、竣工 124 个，吉利高端乘用车、屹丰新能源汽车零部件等项目加快建设，立讯精密、蜂巢能源一期、天能帅福得、鼎力机械五期、正轩精密零部件等项目建成投产。“ 新升规”工业企业 140 家，居全省第 1。
（四）加快转型升级，产业结构持续优化。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，培育壮大半导体及光电、新能源汽车及关键零部件等新兴产业，夺得首批“ 浙江制造天工鼎”。规上工业中，八大新兴产业链营收占比提升 2.6 个百分点，高新技术产业、装备制造业增加值增速分别快于面上 0.9 和 7.2 个百分点。深入实施数字经济创新提质“ 一号发展工程”，“ 云上芯湖州” 智慧园建成运营， 全国首个县域国家级车联网先导区成功获批。 启动实施传统产业转型升级三年行动，深化工业全域有机更新，腾出低效工业用地 1.2 万亩，预计规上工业亩均税收达到 37 万元，新产品产值率提高 3.7 个百分点。加强企业梯度培育，新增雄鹰企业 4 家、国家专精特新“ 小巨人”
企业 29 家。加快服务业高质量发展，引进重点项目 357 个，新增省级现代服务业创新发展区 3家，服务业增加值增长 7.1%。大力发展“ 八业千亿” 乡村产业，引进千万元以上乡村产业项目
218 个，粮食生产实现“ 七连增”，农林牧渔业增加值增长 5%，乡村振兴考核连续三年全省第 1，
夺得首批“ 神农鼎”。
（五）深化改革开放，动力活力更加充沛。举办“ 八八战略” 实施 20 周年和撤地建市 40 周年系列活动。大力实施营商环境优化提升“ 一号改革工程”、“ 地瓜经济” 提能升级“ 一号开放工程”，着力打造“ 企业最有感” 的营商环境，市、县两级企业综合服务中心挂牌成立，政务服务增值化改革等相关工作列入省级试点。制定出台民营经济“ 39 条”，净增市场主体 3.6 万户。新增国家重要改革试点 37 项、省级试点 101 项，“ 大综合一体化” 行政执法改革持续深化，重点产业预防性合规体系建设全国首创，绿色金融改革创新领跑全国，国资国企等其他重点领域改革深入推进。坚持全市域主动融入长三角一体化发展，协同编制上海大都市圈国土空间总体规划，对接融入虹桥国际开放枢纽，与上海头部园区运营主体合作共建南太湖半导体产业园、沪湖产业协作示范区，长三角（湖州）产业合作区获省专项政策支持。坚持交通接轨融入先行，攻坚“ 1211”综合交通重大项目，湖杭高速公路全线贯通，沪苏湖高铁、如通苏湖城际铁路、杭德市域铁路加快建设，杭宁高速公路湖州市区联络线、申苏浙皖高速公路长兴西至浙皖界段改扩建项目开工建设，浙北高等级航道网集装箱运输通道加快构建，内河集装箱吞吐量居全国同类型港口第 1。
（六）促进城乡融合，品质能级稳步提升。完成市、县两级国土空间总体规划报批，编制实施中心城区品质提升城市设计方案。制定中心城区给排水专项规划，西部水厂建成投用，两库引水工程实现通水。南太湖未来城主地标即将结顶，39 幢产业大楼全面建成。西塞山科学城、长田漾生态文化区等重点片区加快规划建设，小梅山公园建成开放。创成省级城乡风貌样板区 10 个、未来社区 35 个，改造老旧小区 44 个，创建“ 美丽小区” 130 个、“ 美丽街巷” 107 条，打造“ 席地而坐” 场所 96 处、口袋公园 30 个，整治提升桥下空间 194 处、农贸市场临时疏导点 46 个。深化新时代“ 千万工程”，建成组团式和美乡村 10 个。实施跨乡镇土地综合整治，建成集中连片优质耕地 9 万亩，成为全国低效用地再开发试点城市。在全国率先实现“ 四好农村路” 国家级示范县全覆盖。环湖大堤浙江段后续工程主体完工。
（七）聚焦人文赋能，文化建设扎实推进。实施文化遗址保护、非遗再造等六大专项行动，
历史文化名城保护规划完成修编，毘山遗址考古取得重大突破，湖笔保护和发展条例颁布实施，
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鄣吴古镇入选全国首届古村古镇保护利用十佳案例，成立陆羽茶文化国际推广基金。新建城市书房 18 家、文旅驿站 8 家、乡村博物馆 25 家，打造“ 15 分钟品质文化生活圈” 195 个，举办民俗文化活动 187 场，开展“ 文艺赋美” 等演出 3.6 万余场次。举办万人以上大型演出和赛事 25 场，龙之梦冰雪世界等新业态对外运营，南浔古镇游客人次首破千万，旅游经济全面恢复。小西街-衣裳街-状元街获批国家级旅游休闲街区， 世界最佳旅游乡村联盟在余村成立， 市文旅集团组建运营，三县全部进入全国县域旅游综合实力百强县前十。文明城市创建复评获全国优秀，入围全国志愿服务项目孵化基地。
（八）强化减污降碳，生态文明走在前列。编制实施生态文明典范城市建设纲要和三年行动计划，创设“ 生态鼎” 评选，实现美丽浙江考核“ 十一连优”、国家生态文明建设示范区县全覆盖，获评 2023 中国最具生态竞争力城市。深入打好污染防治攻坚战，抓好省委生态环境保护督察反馈问题整改，“ 五水共治” 九夺“ 大禹鼎” 并三获金鼎，蝉联全省“ 无废城市” 建设“ 清源杯”。实施能耗“ 双控” 三年攻坚行动，规上工业单位增加值能耗下降 1.3%，成为首批国家碳达峰试点城市和减污降碳协同创新试点城市。推进生态修复，建成省级美丽河湖 11 条，治理中小河流 82.4 公里，新增造林 2 万亩，修复废弃矿山 9 座。获批设立省级绿色低碳创新综合改革试验区，浙江绿色知识产权推广中心落户湖州，生态产品评价、以竹代塑、生态警务等实践领跑全国。深化生态文明国际合作，成为全球首个响应“ 昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架” 城市。
（九）致力共同富裕，民生福祉全面增进。实施公共服务“ 七优享” 工程，全市财政民生支出 447.5 亿元，占到一般公共预算支出的 73.7%。省政府十方面民生实事项目完成率全省第 1、满意率全省第 2，市政府十方面民生实事项目高质量完成。省基本公共服务评价实现“ 四连冠”，连续两年入选中国最具幸福感城市。启动新时代蓝领行动，城镇新增就业 6.9 万人。深化强村富民集成改革，集体经济年经营性收入 80 万元以上的行政村占比达到 90%，低收入农户人均可支配收入增长 12.6%。新建和改扩建幼儿园 18 所、义务教育学校 15 所，新增学位 2.3 万个，湖州职业教育公共实训基地一期投入使用。三级医院实现县域全覆盖，医改工作获国务院督查激励，公立医院改革与高质量发展工作入选全国示范项目。实施“ 一老一小” 整体解决方案，成为居家和社区基本养老服务提升行动国家试点，新增认知障碍照护专区床位 738 张，每千人口托位数增至
4.56 个。城乡居民最低生活保障年标准提高到 13260 元。筹建保障性租赁住房 1.97 万套，开展灵活就业人员参加住房公积金制度全国试点。
（十）护航杭州亚运，社会大局和谐稳定。对标“ 争创最佳赛区、打造最靓窗口”，全面落实“ 简约、安全、精彩” 办赛要求，开展迎亚运“ 城市品质、城市治理、城市文明” 三大提升行动，出杭首站火炬传递圆满顺利，湖州赛区 106 场赛事场场精彩，荣获亚排联颁发的突出贡献奖。扎实开展“ 拔钉除患” 专项行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降 14.5%和 13%，各类矛盾纠纷化解率达到 98.8%，“ 无诈单元” 创建走在前列，高分创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，平安湖州建设有望实现“ 十七连冠”。
过去一年，民族、宗教、审计、统计、对口支援合作、外事、侨务、港澳台、史志、档案、咨询研究、气象等工作取得新成效，国防动员、退役军人、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业取得新进步。
一年来，我们纵深推进全面从严治X，高标准开展主题教育，全面加强政府自身建设，强化重点工作攻坚，大抓落实、大干实事，大力营造实干比拼、担当作为的浓厚氛围。扎实推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议 209 件、政协提案 348 件。持续深化清廉单元建设，大力整治形式主义、官僚主义，扎实做好省委巡视反馈意见整改工作，行政效能和政府公信力不断提升。
各位代表!事非经过不知难，过去一年的发展殊为不易。全市上下开拓进取、奋力拼搏，攻克一道道难关，办成一件件大事，干出了实干争先的新气象。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、各人民团体、离退休老同志以及各界
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人士，向驻湖人民解放军、武警部队、消防救援队伍，向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友，
表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
同时，我们清醒地看到，对标绿水青山就是金山银山理念诞生地的特殊使命，对标加快高质量发展的新要求，对标人民群众的新期待，湖州发展中还面临不少矛盾和困难，政府工作还存在一些不足：国际环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，对我市保障产业链供应链安全、巩固经济回升向好势头带来一系列挑战；科技和人才支撑能力不够强，政产学研金协同创新还需要大力度突破；战略性新兴产业和高新技术产业发展不够，传统行业改造提升任务艰巨，部分行业和中小微企业生产经营困难，推进新型工业化、打造先进制造业基地需要持续发力；城市品质能级不够高，管理水平有待提升；生态文明建设任重道远，减污降碳攻坚力度还需要进一步加大；民生领域仍有不少短板，优质公共服务供给离群众期盼还有较大差距，社会治理领域仍存在不少风险隐患；一些政府工作人员的专业能力、服务意识、担当精神、工作作风与新形势新任务新要求还不相适应，需要进一步改进。我们将直面这些问题，采取有力措施切实予以解决。
二、2024 年工作安排
2024 年是新中国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键一年。做好今年政府工作，总的是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态文明立市、创新发展强市、改革开放兴市，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚定不移实施“ 八八战略”，以三个“ 一号工程” 为总牵引，深入实施“ 十项重大工程”，持续深化“ 在湖州看见美丽中国”
实干争先主题实践，深入开展“ 大招商大引才大建设大发展” 行动，加快打造“ 六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市，在全省勇当先行者、谱写新篇章中感恩奋进、实干争先。
综合考虑各方面因素， 建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为： 地区生产总值增长 6%
左右，一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，固定资产投资增长 7%左右，社会消费品零售总额增长 6%左右，出口占全省份额基本稳定，研发投入强度达到 3.5%左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城乡居民收入倍差进一步缩小，城镇调查失业率控制在 5%以内，节能减排完成省定任务。
（一）坚持高质量发展不动摇，深入推进实力新湖州建设
聚焦实体经济，强化政策供给，狠抓项目建设，着力在转方式、调结构、提质量、增效益上
下功夫，巩固和增强经济回升向好态势，努力做强经济高质量发展硬实力。
集成供给更加精准的政策。落实省“ 8+4” 经济政策体系，迭代优化惠企政策，落实支持高质量发展财政资金 200 亿元以上，为市场主体减负 200 亿元以上。实施支持企业稳工稳产十条举措，以一季度“ 开门红” 为整年度“ 全线胜” 打好基础。全力争取和用好国家、省各类政策，争取政府债券 200 亿元以上，中长期国债、中央预算内投资资金占全省份额超过经济占比。争创国家绿色金融改革创新示范区，协同发展转型金融、科技金融、普惠金融，打造金融生态最优市，力争新增社会融资 2500 亿元，其中银行贷款 1500 亿元，制造业中长期贷款、普惠小微企业贷款增速快于各项贷款增速。用好资源要素“ 蓄水池” 统筹管理机制，新增建设用地指标 1.5 万亩，力争更多项目纳入国家和省用地、用能等要素保障盘子。
全力扩大更有效益的投资。对标省“ 千项万亿” 工程，深入开展“ 十百千万” 重大项目攻坚行动，固定资产投资达到 2200 亿元。坚持下真功、见实效，强化项目全生命周期和“ 双六率”管理，3 亿元以上制造业项目开工 180 个、竣工 100 个，其中 10 亿元以上项目开工超过 35 个，确保莱宝高科、东尼碳化硅衬底、三一高空机械全国总部等一批项目开工建设，汉天下、天马轴承、海希新能源等一批项目加快建设，吉利高端乘用车、利羿精密等一批项目建成投产，713 个工业“ 五未” 项目销号率达到 60%，力争制造业投资增长 9%，以一批实实在在的大项目好项目推动产业加快转型升级。聚焦地下管网、教育、医疗、养老等领域，谋划实施一批基础设施和公
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共服务重大项目。全面推动“ 2+8” 产业平台能级提升，规上工业营收占全市比重、新引进八大新兴产业链项目集聚度均达到 85%以上。
建设更高水平的制造强市。对标实施省“ 415X” 先进制造业集群培育工程，加快建设绿色智造名城，争创国家新型工业化示范区，规上工业增加值增长 6%左右。大力发展新质生产力，“ 一链一策” 迭代培育半导体及光电、新能源汽车及关键零部件等八大新兴产业链，确保营收占比提高 2 个百分点以上。深入实施数字经济创新提质“ 一号发展工程”，力争数字经济核心产业增加值增长 9%。“ 一业一策” 改造提升木业、纺织等八个传统行业，推动高端化、智能化、绿色化发