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孝感日报/2024 年/2 月/5 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 10 日在孝感市第七届人民代表大会第五次会议上
孝感市人民政府市长 吴庆华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2023 年工作回顾
刚刚过去的 2023 年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是孝感建市三十周年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕打造武汉都市圈重要节点城市，全面落实市委“ 四主” 要求，统筹实施“ 七大行动”，圆满完成市七届人大三次会议确定的目标任务，交出了承压上行、稳中有进的发展答卷。
——发展能级跃上新台阶。 全市地区生产总值达到 2920 亿元、 总量居全省第 5 位， 增长 6.7%、增速居全省第 4 位。“ 四上” 企业达到 3879 家，实有经营主体 49.3 万户、增幅居全省第 2 位，工业总产值全省第四， 连续六年跻身全国先进制造业百强市， 连续四年获评全省服务业发展贡献市。
——重大项目取得新突破。首衡城一期火爆开业，日均交易量、交易额均居华中第二、全省第一；楚能新能源一、二工厂产销两旺，三工厂即将投产。硚孝二期、武大、孝汉应高速建成通车。华强方特顺利开工，金融创新科技产业园破土动工，奥体中心主体顺利封顶。30 个省级重点项目完成投资 278.7 亿元，固定资产投资增速全省第三，孝感连续五年获评全省投资和项目目标考核贡献奖。
——产业集中迈出新步伐。“ 4+2” 主导产业更加聚焦，6 个省级重点成长型产业集群不断壮大，应城井矿盐化工获批国家级特色产业集群。5 家全国十强的卫生用品企业、全国前四的生活用纸项目集聚孝南。孝感华纺供应链平台成功组建，上链企业 1864 家、全省第二，纺织服装产业规模全省第一。
——城乡融合呈现新态势。孝感城市空间战略规划编制完成，主城集中集约发展聚势发力。基础设施补短板三年攻坚行动圆满收官，海绵示范城市建设绩效评估全国第九、中部第一，孝感入选“ 中国十大秀美之城”。汉川在全国县域经济百强中再进 5 位，应城在中部百强县中再进 6位，孝南首次挺进全省县域经济一类县市十强。先后承办高标准农田建设、镇村生活污水治理等全国全省现场会 12 次。
——民生福祉实现新提升。“ 十位” 民生实事扎实推进，寄递物流进村在全省率先实现全覆盖，畅通消费品进村“ 最后一公里”、农产品进城“ 最初一公里”，成为乡村振兴“ 黄金一公里”，快递业务量升至全省第 2 位。围绕中华孝文化名城建设，推出敬老惠民“ 孝十条”，建成“ 孝厨”幸福食堂 256 个，“ 孝爱父母游孝感” 惠及老人 10 万人以上。 全市居民人均可支配收入增长 6.6%，居全省第 3 位。
一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，我们坚持“ 学拼抢”“ 敢快干”，以政府有为促进市场更加有效，以精神经济学助推发展经济学，主要做了以下工作。
（一）唱响稳增长主旋律，经济运行持续回升向好
始终把稳增长摆在突出位置，着力扩投资促消费稳主体，因时因势精准调度，经济运行稳中有进、稳中向好，主要指标均衡靠前、逐季攀升。项目投资底盘夯实。推进重大项目高质量建设，开展招商引资 “ 比拼跃升”， 做实 “ 211” 工作举措， 全年签约亿元以上产业项目 746 个、 金额 4933.8
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亿元，开工 406 个、投产 239 个，均创历史新高。开展重大交通项目大会战，续建和开工建设高速公路、干线公路 11 条，高速公路投资额全省第一。对上争取各类资金 114 亿元，新增政府债券资金 141 亿元、居全省第 3 位。消费活力持续释放。落实促消费系列政策，发放“ 惠购湖北” 消费券 5 批次，拉动消费 21.7 亿元。积极应对房地产市场供求关系发生重大变化，先后两次优化调整相关政策，举办土地推介会、房交会，全市房地产市场呈现回暖态势。承办第四届荆楚乡村文化旅游节，开展“ 餐饮名店名厨名菜” 评选，全市电子商务网络零售增长 34%，社会消费品零售总额增速全省第二。安陆获评全省服务业发展先进县（市） ，双峰山途居露营地入选全省十大网红露营路线。市场主体稳健发展。落实服务市场主体 39 条政策措施，出台服务民营经济 10 项制度，常态化举办政企恳谈会 8 场、政企“ 早餐会” 20 场，政银企对接签约 1070 亿元，新增减税降费、退税缓费 23.2 亿元，全市新登记经营主体 10.9 万户。全市经济基本盘回升向好、企稳上行，展现出高质量发展的强劲势头和巨大潜能。
（二）加快推动产业转型升级，发展动能不断壮大
实施创新驱动发展战略，以科技创新推动产业创新，加快质量变革、效率变革、动力变革。科技创新成势见效。深化创新型城市建设，大力培育优质创新主体，中部首个赛迪科创中心落户孝感，新增院士专家工作站 26 家，51 家企业获评省级科创“ 新物种” 企业，卓越科技获批国家级企业孵化器。孝感入选国家知识产权强市建设试点城市，连续三年获评全省科技创新先进市。孝南、市高新区分别入选知识产权强省建设示范县域、示范园区，安陆连续八年获评省科技创新优秀县（市），汉川、云梦创成省级创新型县（市）。工业经济赋能挺脊。树牢“ 大抓工业、抓大工业、把工业抓大” 的鲜明导向，开展工业项目“ 看比学促”，工业技改投资增长 26.6%、增速全省第二。新增规上工业企业 246 家、全省第三，新增国家级绿色工厂 6 家、国家两化融合贯标企业 49 家，超历年总和，省级两化融合试点示范 30 家、全省第一。孝感在全省工业“ 赛马制” 评价中居同类市（州）第 2 名，汉川居一类县（市）第 1 名。新兴产业培育壮大。光电子信息产业增加值增长 26.9%，高于规上工业增加值增幅 18.7 个百分点。新增专精特新企业 146 家，居全省第 3 位。 汉光科技荣获教育部科技进步一等奖， 红阳公司获评国家级制造业重点产业链链主企业，华工高理成为全球最大的新能源汽车 PTC 热管理系统产业基地。 市高新区获评全省首批数字经济标杆园区。
（三）统筹推进城乡融合，区域发展协调性持续增强
坚持市域一体、孝汉一体，着力推进主城崛起，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。主城功能加快提升。谋划实施城建项目 304 个，完成投资 189 亿元、全省第四。完成长征路中段、文化路综合改造。城区供水系统原水迁改主体工程完工，河口、孝三泵站等一批控制性排涝设施投入运行，静脉产业园飞灰填埋专区投入使用。老澴河文昌阁重修落成，老码头古城墙修复重现，孝南位列全省最具吸引力县（市、区）前十。“ 城市大脑” 上线运行，城市数字公共基础设施建设全省试点。乡村振兴扎实推进。大力实施强县工程，全面推进农业农村“ 十大提升行动”，完成“ 功能城镇” 建设项目 230 个，建设和美乡村示范村 394 个,脱贫攻坚成果不断巩固。孝南紧密型医共体建设、应城“ 小田变大田” 改革、云梦老旧小区改造、大悟垃圾分类处理、孝昌共同缔造等成为全省试点。粮食总产 47.7 亿斤，规上农产品加工业产值1300 亿元、全省第二。孝汉融合持续深化。加快融入武汉都市圈，77 个孝汉同城化发展重大项目、33 个重大合作事项落地见效。22 个同城化交通项目完成投资 143 亿元，新开通 2 条孝汉城际公交线路。“ 一圈通办” 市县全覆盖，“ 九大领域” 协同发展。
（四）坚定不移深化改革开放，市场活力加速释放
以改革破难题，以开放拓空间，推进深层次改革与高水平开放互促共进。重点改革有力突破。
22 项国家和省级改革试点进展顺利，省投资项目绩效综合评价改革试点形成 24 项制度性成果，排污权总量收储出让制度改革全省首家。孝南获批全国深化农村集体经营性建设用地入市试点，安陆入选首批全国自然资源节约集约示范县（市） 。澴川国投资产突破 1200 亿元、营业收入 120
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亿元，跻身全国城投行业百强。政和基金完成改革，市融资担保公司挂牌成立。开放合作有效拓展。“ 世界 500 强对话湖北” 走进孝感，实际利用外资总量居全省第二。新增境外投资项目 7 个，富邦科技获评全省优秀外经企业。组织“ 千企百展出海拓市场” 行动，新增出口实绩企业 30 家，外贸进出口总额突破 200 亿元、增速全省第三。“ 孝感红” 俄罗斯海外仓被认定为省级公共海外仓，国际贸易数字化平台首衡专区正式上线运行。营商环境持续优化。出台优化营商环境 50 条、降低企业用能成本 17 条，企业用水、用气成本降至全省平均水平以下，涉企行政事业性收费项目全省最少。全市新增融资担保金额 12 亿元，新增贷款 332 亿元、增长 15.9%，增速全省第一。争取能耗指标 117.6 万吨，收储污染物排放总量 1.4 万吨，供地 3.6 万亩，闲置土地处置率、“ 五证同发” 数量均居全省第一。
（五）着力保障和改善民生，社会事业协调并进
始终践行以人民为中心的发展思想，坚持以“ 小切口” 改善大民生，共同缔造美好环境与幸福生活。民生实事落地见效。全市新增学位 3.2 万个、医疗床位 2200 张，既有住宅加装电梯 219部，投运充电桩 6000 个，新建小微型消防站 2409 个，安装更换农村路灯 10 万盏。主城区新建改造菜市场 27 个，建成口袋公园 21 处，新增停车泊位 13616 个。社会保障有力有效。发放就业稳岗补贴 13.3 亿元、创业担保贷款 14.2 亿元，新增城镇就业 5.8 万人。城镇职工基本养老保险参保 96.5 万人，基本医疗保险参保 409.8 万人。城乡低保、特困人员供养及孤儿养育标准全面提升。开工棚户区改造 8826 套，367 个老旧小区改造一新。筹集保障性租赁住房 2497 套，公积金新增归集额 39.7 亿元。公共服务提质增效。义务教育教联体覆盖率 68.3%，“ 双减” 经验全省推广。公共卫生体系建设和疾控体系改革落地见效，“ 323” 攻坚行动惠及广大群众，临空区人民医院开工建设，市妇幼保健院东城院区、市传染病监测预警中心投入使用，县域医共体实现全覆盖。成功举办第八届楚剧艺术节、首届孝感马拉松、市六运会，建市 30 周年系列庆祝活动精彩纷呈。
（六）统筹发展和安全，社会大局保持稳定
树牢系统观念，坚持底线思维，以流域综合治理明确并守住安全底线，有效防范和化解风险隐患。生态屏障筑牢加固。坚持河湖长制、林长制，统筹推进流域共治，健全完善跨市生态补偿制度，长江高水平保护“ 三年集中攻坚” 圆满收官。污染防治攻坚持续加力，国控断面水质达标率、优良率 100%。省级生态文明建设示范县（市、区）创建实现全覆盖，汉川、大悟获评省级森林城市，大悟获评国家水土保持示范县，孝昌获评省级小型水库管理体制改革样板县。安全生产形势总体平稳。重大事故隐患排查整治专项行动深入推进，较大及以上生产安全事故、森林火灾实现“ 双零”，顺利通过国务院安全生产考核巡查。“ 不停车检测治超” 经验全省推广，重要产品（食品药品）安全追溯平台试运行。安陆获评国家农产品质量安全示范县。平安建设有力推进。金融风险持续压降，政府债务总体可控，保交楼项目顺利推进，“ 丰” 字型平安稳定机制获评全省优秀创新成果。
（七）发扬“ 敢快干” 作风，政府效能不断提升
坚持以ZZ建设为统领，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化“ 下基层察民情解民忧暖民心” 实践活动，落实“ 四下基层” 制度。坚持依法行政，开展政府重大法律事务论证 50 件、政府行政规范性文件合法性审查 24 件，办理人大代表建议 91 件、政协委员提案 101 件。全面实施“ 八五” 普法，成功创建全省法治政府建设示范市。开展“ 反对‘ 十小’ ”“ 五个宣战” 专项行动，强化形式主义、官僚主义和不担当不作为问题整治，持续推动作风建设走深走实。
与此同时，双拥创建、国防动员、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播电视、检验检测、审计、统计、档案、史志、保险、邮政、通信、气象、水文等各项工作不断加强，全市工会、妇女儿童、青少年、老龄、科协、文艺、残疾人、红十字等事业取得新成绩。
各位代表，过去一年，殊为不易，成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指
引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市
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上下拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与孝感建设发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分仍然是孝感最大的实际，主导产业不强、转型升级任务重，主城能级较弱、城市和产业集中发展不够，民生领域还有短板、公共服务与群众期待还有差距，少数干部思想解放不够、干事创业的精气神不足等等。面对这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。
二、2024 年工作安排
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次X代会、省委十二届五次全会和市委七届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展这一首要任务，统筹稳中求进和以进促稳，统筹扩大内需和优化供给，统筹推进四化同步发展，统筹深化改革和扩大开放，统筹高质量发展和高水平安全，牢牢把握市委“ 五总” 要求，聚力实施“ 十大行动”，着力打造武汉都市圈重要节点城市，奋力谱写中国式现代化湖北实践的孝感篇章。
今年主要预期目标是：地区生产总值增长 7%，规模以上工业增加值增长 9%，固定资产投资增长 10%，社会消费品零售总额增长 10%，地方一般公共预算收入增长 10%，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成省下达的节能减排任务。
提出以上目标，贯彻了X中央“ 稳中求进、以进促稳、先立后破” 的重要要求，兼顾了当前与长远、需要与可能，考虑了保障和改善民生的现实需要，考虑了我市经济增长的内在潜力和支撑条件，有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量。实际工作中，我们将始终牢记中国式现代化这个最大的ZZ，始终坚持高质量发展这一新时代的硬道理，正确处理好增速与质量的关系、宏观数据与微观感受的关系、发展经济与改善民生的关系、发展与安全的关系，坚持在转方式、调结构、扩总量、提质量、增效益上积极进取，在解决人民群众急难愁盼问题中发现、培育和打造新的经济增长点，努力追求更好的结果，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。围绕上述要求和目标，突出抓好以下七个方面的工作。
（一）坚持精明增长、紧凑城市，加快推进主城崛起，聚力打造重要节点城市建设主引擎。坚定不移做大做强主城，加快实施规划引领发展行动、主城能级提升行动，加快建设布局集中、产业集聚、功能集成、要素集约的实力主城、活力主城、魅力主城。
以规划实施优化主城空间。实施国土空间总体规划，按照“ 两湖镶嵌、六水相依、双城相拥”的空间格局，推动主城向东、向南拥湖发展。精心编制城市和产业集中高质量发展规划，科学编制中心城区四大片区和市临空区控制性详细规划，优先发展东城片区、加快建设毛陈片区、更新重塑老城片区、统筹发展南城片区、高标准建设临空新城，推动城市组团式发展。
以产城融合壮大主城能级。实施主城区重点产业倍增计划和“ 双百工程”，加快布局 100 个重大产业项目和 100 个城市功能项目，突破性发展光电子信息、装备制造、纸卫包装、食品加工等 4 个主导产业，新增“ 四上” 企业 320 家以上。支持孝南在全省县域经济十强中争先进位，市高新区奋力冲刺国家级高新区 60 强，市临空区打造产城融合的临空新城、孝汉一体核心区、全省临空经济示范区。
以功能提升塑造主城品质。着力完善主城新型商业和现代服务功能，集中发力建设东城核心区，加快金融创新科技产业园、文化数字产业园、奥体中心等一批标志性城市功能项目建设。推进城市有机更新，实施城建项目 308 个，创建完整社区 16 个。加快“ 两湖” 绿道、邓家河湿地公园建设，完成 78 个海绵城市建设项目，建成平原湖区国家海绵城市建设示范城市。统筹城市创建与精细化管理，力争国家园林城市通过复查、国家卫生城市成功申报、全国文明城市取得提名资格。
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以高效交通助力主城崛起。围绕发挥主城交通枢纽功能，加快构建外联内畅、立体高效的“ 123+X” 综合交通体系。“ 1” 即“ 一线串六珠”，以市域高速公路连通孝感北站—孝昌花园站—孝感东站—孝感南站—汉川东站—汉川站，挺起助推主城崛起的“ 硬脊梁”；“ 2” 即两条直通武汉的快速通道，开工建设孝感至天河机场高速公路，谋划推动武汉市域（郊）铁路 S8 线延伸至孝感东站；“ 3” 即打造主城崛起的“ 黄金三角”，加快建设孝感至汉川一级公路，推动建设孝感至应城一级公路，谋划建设汉川至应城一级公路。“ X” 即加快完善主城区与县（市）及各县（市）之间若干条快速通道。健全主城区路网体系，改造升级复兴大道，新建孝感东高速出入口，拉通陈天大道、城南大道、文昌大道，完成孝武大道、长征路南北段、黄陂大道改造。加快构建高质量充电基础设施体系，积极开展国家公交都市创建，更好满足城市发展和群众出行需要。
（二）坚持科技创新、制造业当家，加快构建现代化产业体系，不断做实重要节点城市建设硬支撑。工业化是区域经济发展不可逾越的阶段。要牢牢把握新型工业化这个主攻方向，实施制造业重点产业链高质量发展行动、供应链体系建设行动，着力布局培育新质生产力，建设富有韧性、先进可靠的现代化产业体系。
更大力度建设制造业强市。立足比较优势拉长长板，深入实施技改