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通辽日报/2024 年/2 月/21 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 20 日在通辽市第六届人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 奇· 达楞太
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出
意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是我市全力突破困局、加快跨越追赶的关键一年。在习近平总书记第四次考察内蒙古的激励鼓舞和国务院支持意见的利好推动下，在市委的坚强领导下，我们突出主题主线，聚力办好两件大事，紧紧团结和依靠全市各族人民，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了市六届人大二次会议确定的目标任务，现代化通辽建设迈出坚实步伐。
——经济运行稳进提质。全市地区生产总值完成 1609 亿元，增长 5.2%，创 7 年来最好水平。实施重点项目 612 个，固定资产投资增长 24.3%，增速连续两年居全区第一方阵。签约引进千万元以上项目 591 个，到位资金 384.6 亿元，按可比口径增长 68.6%。争取到位上级项目资金 89.1亿元， 增长 26.8%。 社会消费品零售总额完成 344.4 亿元， 增长 4.5%。 一般公共预算收入增长 9%，迈上百亿台阶。经济运行逐步爬出谷底、回归合理区间，全市上下加快发展、大抓发展的底气更足、信心更强。
——转型升级步伐加快。新建高标准农田 56 万亩，玉米千亩方、万亩片示范区单产分别达到 2493 斤和 2367 斤，再次刷新东北春玉米区纪录，粮食总产达到 189 亿斤，实现“ 二十连丰”。落实发展肉牛产业一揽子政策，“ 全国肉牛产业第一重镇” 建设取得积极进展，肉牛存栏、育肥分别达到 385.8 万头和 31.5 万头，育肥和屠宰规模分别增长 85%、46.5%，肉牛全产业链产值达到 404.9 亿元、增长 15.6%，“ 通辽肉牛” 品牌价值达 267.8 亿元、稳居全国畜产品区域品牌首位。启动“ 工业倍增” 行动，开复工重点项目 236 个，建成投产 82 个，新增规上企业 37 户、自治区级制造业单项冠军企业 2 户，规模以上工业增加值增长 0.5%。新能源装机规模突破千万千瓦，风电装备制造产业聚链成势，全区首个全钒液流储能电池项目建成投产，绿色铝基新材料和玉米生物医药产业集群获批自治区级中小企业特色产业集群。通辽多式联运海关监管中心正式启用，获批国家骨干冷链物流基地建设城市、国家粮食物流核心枢纽城市、全国“ 一刻钟便民生活圈” 试点城市，科尔沁 500 公里风景大道入选 2023“ 中国之路” 十大自驾游精品线路，驻市银行机构各项贷款余额突破 1500 亿元，涉农贷款、民营企业和普惠型小微企业贷款增速均居全区首位。
——发展动能持续增强。科技创新“ 六项工程” 成效显著，财政科技支出增长 10.4%，助力科技企业融资 2.3 亿元、增长 10 倍，柔性引进院士、专家团队 24 个，培育全区首家玉米高产技术研究中心等创新平台 82 个，高新技术企业、科技型中小企业分别达到 67 家和 121 家，技术交易额增长 46%。主导制定国家标准 2 项，新增国家地理标志商标、“ 蒙” 字标认证居全区之首。国企“ 三项制度” 改革纵深推进，市属国企实现利润总额 5.1 亿元、增长 4 倍。优化营商环境争优年行动成效显著，创新推行“ 亮晒比评” 机制，亮出诚信、晒出精气神、比出干劲儿、评出实绩，培育推出自治区级创新亮点 88 项，7 项改革举措获得国家部委认可，一批企业群众关心关注的热点难点问题得以有效解决，社会满意度明显提升，荣膺“ 2023 中国营商环境创新示范城市”，市场主体突破 30 万户。9 个旗县市区实现出口全覆盖。成功获批国家蒙东承接产业转移示范区。
——绿色底蕴更为深厚。全面启动科尔沁沙地歼灭战，完成林业生态治理 201 万亩、天然草
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原保护修复 200 万亩，西辽河干流连续 4 年实现“ 有水” 目标。建成“ 天空地” 一体化生态环境监测体系，全市优良天数比例达 92.4%，好Ⅲ类水体比例达 60%，土壤环境总体稳定。深化“ 五个大起底” 行动，消化批而未供和闲置土地 1.9 万亩，71 个“ 半拉子” 工程全部盘活。创建自治区级绿色示范单位 3 家、节水型企业 7 家，完成既有建筑节能改造 32.5 万平方米，重点领域节能降碳见行见效，绿色发展理念深入人心。
——城乡面貌日益改善。出台支持中心城区高质量发展“ 1+10” 政策措施，完成新一轮城市体检，实施市政基础设施提升项目 79 项，新增“ 口袋公园” 20 处，新改建换热站 41 座、供热管网 145 公里，改造老旧小区 104 个、棚户区 751 户。智慧城市建设步伐加快，城市管理加速向智能化精细化转型。实施农村供水保障工程 38 处、垃圾污水处理项目 82 个，改造危房 626 户、户厕 8419 个，实施京蒙协作、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目 354 个，脱贫人口人均收入增长 12.7%。内蒙古供水通辽支线、引绰济辽二期工程全线开工，新建改造高低压线路 2180公里，开复工干线公路 238 公里，建成农村公路 240 公里，实施公路养护工程 996 公里，新建 5G基站 2751 个，60%的行政嘎查村实现 5G 网络覆盖，宜居宜业水平不断提升。
——民生福祉普惠共享。全市财政民生支出占比达 70.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长 5.2%和 8.3%。建立“ 政校企” 培训联盟，解决本地企业用工近 5000 人，获批“ 国家级高技能人才培训基地”。旗县全部建成“ 零工市场”，零工人员再也不用“ 路边蹲活”。打造“ 科尔沁月嫂” 等劳务品牌 12 个，新增城镇就业 1.35 万人，完成农牧民转移就业 43.97 万人。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目 117 个，新改扩建中小学、幼儿园 5 所，新增学位园位 4140 个。全面推广普及国家通用语言文字，义务教育阶段和普通高中一年级全部使用国家统编教材。国家级紧密型县域医共体试点成效显著，257 家医疗机构全部实行 DIP 医保支付，群众次均住院费用降低 21.4%。第 8 次荣获“ 全国无偿献血先进市”。成立内蒙古西辽河流域考古研究基地，举办首届西辽河文化节等系列文旅节事活动 460 余场。通辽健儿在全区“ 十五运”“ 六残运” 上再创佳绩。新建改造城乡养老服务设施 468 个，完成适老化改造 4000 户。新增婴幼儿托位 3519 个，每千人口托位数达到 3.7 个、 增长 49.8%。 筹集保障性租赁住房 1571 套， 公租房配租惠及 2.65 万户，为 9.5 万户居民加装室内燃气泄漏报警器。 基本养老、 基本医疗保险参保率分别达到 93%和 96.7%，城乡最低生活保障标准分别提高 3%和 7%。市政府承诺的十方面民生实事全部兑现，一批群众最关心、最直接、最现实的问题得到集中解决，各族群众获得感幸福感不断攀升。
——社会大局和谐稳定。出台强化安全生产十二条措施，深入排查整治各领域风险隐患，生产安全事故起数、死亡人数分别下降 48%和 54%。有力应对“ 7· 7” 强降雨和“ 11· 6” 特大暴雪灾害，千方百计完成年度化债任务，推动出险房地产项目“ 保交楼” 691 套，实现高风险地方法人银行业金融机构清零。深化“ 平安通辽” 建设，全面推行信访代办制，开展“ 治重化积” 攻坚行动，化解疑难复杂信访事项 1003 件，电信网络诈骗发案数下降 20.2%，侦破积压命案工作走在全区前列。
一年来，我们坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，深入贯彻自治区X委关于全方位建设模范自治区的决定，认真执行办好两件大事的 6 个促进条例，牢记“ 六句话” 的事实和道理、“ 七个作模范” 的目标要求，有形有感有效开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入实施促进各民族交往交流交融“ 三项计划”，科左中旗、库伦旗成功创建全国民族团结进步示范区。
一年来，我们扎实推进国防动员、人民防空、退役军人工作，海军“ 通辽舰” 授旗入列。外事侨务、统计调查、广播电视、史志档案、人口计生、地震、气象、供销、邮政、海关等工作取得新成效，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科协、慈善、红十字、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展。
一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持用X的
创新理论凝心铸魂，忠诚拥护“ 两个确立”，忠实践行“ 两个维护”。修订完善政府工作规则，建
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立行政争议化解“ 府院联动” 机制，推行强化监督贯通提升执行力六条措施，扎实推进中央、自治区各类巡视、督察、审计等反馈意见整改，完成第五次全国经济普查清查任务。自觉接受各方面监督，办复人大代表建议 124 件、政协委员提案 222 件。严格落实中央XXXX精神，坚决落实“ 七个摒弃” 要求，开展“ 两优” 专项行动，整治“ 三多三少三慢” 问题，倡导“ 五个主动”工作法，实实在在抓谋划、一步一个脚印促落实，政府执行力公信力得到进一步提升。
各位代表，回望过去一年，我们在化险防变中经受了考验，在奠基蓄力中稳住了阵脚，在前进突围中充实了动力，“ 突破困局” 取得重大进展。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区X委、政府正确领导和市委团结带领全市上下实干奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、有力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主X派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻市中区直单位和解放军、武警部队，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，奋进之路从无坦途，我们清醒地认识到：我市经济总量还不够大，发展的动力支撑还不稳固，科技创新短板明显，一些市场主体还面临不少困难。生态环境仍很脆弱，防范化解风险任务还很繁重。优化公共服务供给、补齐民生领域短板，还需付出更多努力。一些政府工作人员能力本领跟不上新形势、新要求，工作“ 慢、粗、虚” 问题还不同程度存在。我们将直面问题，采取有力措施，认真加以解决，努力把工作做得更好。
二、2024 年重点工作
今年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。按照市委六届六次全会部署，做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实中央和自治区关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好两件大事，聚焦“ 闯新路、进中游” 战略目标，认真落实自治区部署的“ 六个工程” 和七项重点工作，持续推进夯实现代化通辽建设物质基础的六项任务，积极培塑经济发展新动能，全力跑出跨越追赶加速度，奋力书写中国式现代化的通辽新篇章。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 7%以上；固定资产投资增长 25%
以上；规模以上工业增加值增长 7%左右；社会消费品零售总额增长 6%左右；一般公共预算收入增长 7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长 6%和 8%；城镇新增就业 1.2 万人，城镇登记失业率控制在 5%以内；完成自治区下达的节能减排降碳任务目标。
实现上述目标，我们必须坚持把推进中国式现代化作为最大的ZZ、把高质量发展作为新时代的硬道理，统筹好“ 稳” 与“ 进”、协同好“ 立” 与“ 破”，在新的起点上进一步把“ 突破困局”的来势巩固好，把“ 跨越追赶” 的速度冲起来，能好则好、能快则快，奋力推动全市经济社会发展迈上新台阶、形成新突破。
（一）深挖需求富矿，全力推动经济发展快进优进。积极融入和服务构建新发展格局，有效
驱动消费、投资和出口，在扩总量、提质量上积极进取、竞位争先。
持续扩大有效投资。坚持“ 项目为王、招商为要”，实施重点项目 510 个以上，推动龙马 200万吨铸锻件、锦联 55 万吨易拉罐罐料及汽车板材等 17 个投资超 50 亿元项目开复工建设，力争固定资产投资完成 530 亿元以上。实施“ 政策落地工程”，用足用好国务院支持意见及各部委配套措施、东北全面振兴若干政策措施等一系列支持政策，逐项研究生成项目、变成举措，常态化跟进对接、立项争资，全年争取上级项目资金再提高 10 个百分点。开展招商引资创新年行动，集中力量打好“ 冬季会战”，坚持三次产业齐抓、大小项目并重，大力开展产业链招商、以商招商，力争引进超千万元项目 600 个以上，到位资金增长 20%以上。突出抓好产业投资，实施重点产业项目 249 个，巩固工业投资强劲态势，打好农牧业和服务业投资翻身仗。发挥民间投资主力军作用，全周期优化项目投资服务举措，让民间资本能投敢投、获利受益。
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着力激发消费潜能。出台恢复和扩大消费若干措施，优化供给释放消费、留住消费，建设消费中心城市。提振大宗消费，落实新能源汽车车辆购置税减免、差别化住房信贷、家电以旧换新等支持政策，稳住消费“ 基本盘”。扩大服务消费，持续恢复餐饮消费、文旅消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育养老、家政、“ 新市民” 等新的消费热点。完善消费设施，支持旗县建设特色商业集聚区、一刻钟便民生活圈，打造休闲街区、潮流夜市、民生早市、城乡集市，推动农村客货邮融合发展。丰富消费业态，做活夜经济、假日经济、首店经济、小店经济，大力发展电商经济，新增电商直播企业 40 家，网络零售总额达到 85 亿元。优化消费环境，推进放心消费示范街区创建，开展“ 惠聚通辽· 乐享消费” 系列消费促进活动，打造“ 悦购通辽”消费品牌。
加快做大外贸规模。抓住自治区实施“ 自贸区创建工程” 机遇，启动外贸发展提升三年行动，力争进出口总值突破 50 亿元。建设对外经贸交易平台，提升肉牛、杂粮杂豆、红干椒、高端铝材外贸转型升级基地建设水平，拓展绿色农畜产品、玉米生物科技、微晶新材料等领域海外市场。建设国际物流集散平台，推动通辽保税物流中心封关运营，实现与多式联运海关监管中心、锦州港（通辽）内陆港联动发展。建设跨境电商服务平台，引进培育跨境电商企业，鼓励具备条件的旗县设立跨境 O2O 体验店，支持企业建立公共海外仓。鼓励外经贸企业拓展业务，加快由代理进出口转向自营进出口，促进外贸业绩回流，年内进出口业绩企业达到 50 家以上。
（二）发挥比较优势，加快构建特色现代产业体系。聚焦“ 两个基地” 建设，扬长避短、培优增效，加快提升产业基础高级化、产业链现代化水平。
加快打造现代农牧业强市。坚持以高标准农田建设为牵引，系统推进“ 八个结合”，全力打造千万亩现代节水高产农业示范区。力争年内建设现代农业产业园 24 个，实施现代节水高产农田 400 万亩，将现有高标准农田全部建成吨粮田，实现社会化服务全覆盖，粮食总产突破 190 亿斤，为保障国家粮食安全作出更大贡献。锚定打造“ 全国肉牛产业第一重镇” 目标，加快建设“ 一中心、三园区、五基地”，坚持从市场开发端持续发力，“ 反弹琵琶” 带动肉牛产业高质量发展。实施肉牛品质整体提升三年行动，加大优质良补冻精宣传推广和全过程监管力度，加快肉牛品种改良步伐。抓好标准化家庭牧场建设，扩大育肥规模，推进屠宰加工倍增行动，创新推行肉牛供应链金融，加快全产业链数字化赋能。年内实施牛冷配 150 万头以上、胚胎移植 1 万枚，建设标准化家庭牧场 100 个，力争优质基础母牛存栏达到 200 万头、肉牛深度育肥 50 万头、屠宰加工
15 万头以上。办好第十七届（2024）中国牛业发展大会。着力引进培育农牧业龙头企业，做优肉牛、玉米、荞麦、红干椒、水稻、林果等特色产业链，打造“ 通辽农品” 品牌，推动传统农牧业大市加速向现代农牧业强市迈进。
加快再造一个“ 通辽工业”。深化“ 工业倍增” 行动，推进绿能与产业协同开发，推动工业经济扩量、提质、增效。提速发展新能源产业，开复工重点项目 18 个，力争新增装机规模 350万千瓦以上，发电量占比提高到 30%以上；积极构建以新能源为主体的新型电力系统，坚持“ 以源引荷、因荷定源、灵活配网、多元储能”，采用“ 新能源+” 模式为企业量身定制电力供应方案，吸引电价敏感型、绿电偏好型、出口依赖型企业落户通辽。改造提升传统产业，大力推进技术改造升级，加快数字赋能、“ 智改数转”，推动绿色农畜产品生产加工产业向精深加工延伸，铝基新材料产业向价值链中高端攀升，镍基新材料产业向不锈钢制品拓展，硅基新材料和现代绿色化工产业建链强链。培育壮大新兴产业，全力推进蒙东（通辽）风电装备制造产业基地建设，加快风电电机、轮毂等核心零件、关键部件量产，实现玉米生物医药产业由中间体、原料药到成品药的突破。积极布局未来产业，聚焦“ 五大领域”“ 八大方向”，前瞻研究、精准落子，抢占发展新赛道。提升园区综合实力，增强基础设施配套、要素保障能力，加大引企入园、扶企强园力度，推进工业园区提档升级。力争 4 个化工集中区通过自治区认定。
加快推动服务业转型突破。实施促进服务业高质量发展三年攻坚行动，推动生产性服务业强
筋壮骨，进一步优化物流业空间布局，完善物流仓储运输基础设施，推进网络货运平台规范健康
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发展，推动大宗物流业绩回归，加快建设国家骨干冷链物流基地、粮食物流核心枢纽；提高金融服务实体经济质效，支持银行和保险机构延伸服务网络，加快担保和再担保体系建设，丰富金融产品和服务模式，力争贷款余额突破 1800 亿元；聚焦工业智能化改造，发展工业设计、新能源运维和检验检测认证服务业态；积极推进智慧农牧场建设及农机装备数字化改造，推动农牧业社会化服务向全产业链延伸。推动生活性服务业提质增效，实施文旅融合发展 10 项行动，实现悦来河旅游休闲街区建成运营，力争全市旅游人数突破 2000 万人次，打响“ 悦来通辽” 文旅区域品牌；大力发展银发经济，培育医康养社区产业，做好“ 养老+” 文章；精准落实促进房地产业健康发展政策，推进市外企业本土化、本土企业品牌化发展，加快构建房地产开发新模式，更好满足刚性和改善性住房需求。
（三）突出改革创新，持续激发跨越追赶内生动力。坚定不移实施创新驱动发展战略，用好
改革开放“ 关键一招”，加快提升创新驱动力、改革牵引力、开放带动力、环境吸引力。
大力实施科技“ 突围” 工程。坚持以重大科技项目为牵引，统筹人才、项目、平台一体化布局，全链条补齐科技创新短板，全方位构建科技创新生态。严格落实市本级和旗县财政科技投入刚性增长机制，加大基金、金融、税收支持力度，拿出真金白银、汇集更多资源搞创新。强化企业创新主体地位，大力实施“ 双倍增双提升” 和“ 三清零” 行动，新增高新技术企业 10 家以上，入库科技型中小企业 150 家以上，真正让企业做主导、唱主角。建强用好科创平台，高质量建设“ 蒙科聚” 通辽中心、自治区玉米和肉牛种业技术创新中心，积极探索“ 创新飞地” 新模式，支持各类科创平台搞研发、出成果。建立“ 产业出题、科技答题” 机制，紧扣玉米种植、肉牛种业、生物科技、中医药（蒙医药）、新材料等重点领域，聚力攻克一批“ 卡脖子” 技术，努力在一两个点位上率先取得突破。坚持“ 引育用留” 并重，打造全链条人才服务体系，营造“ 近悦远来”
人才生态，汇聚更多英才建功通辽。深入实施质量强市战略，以“ 质” 取胜、赢得未来。
持续深化重点领域改革。坚定不移落实“ 两个毫不动摇”，开展国企改革深化提升、国资国企“ 突围” 专项行动，推进国有资本战略性重组和专业化整合，支持地方国企做大主业、专长运营。坚持国企民企一碗水端平，普惠落实结构性减税降费等支持政策，持续整治拖欠民营企业账款、涉企“ 三乱” 问题，帮助企业解困突围、做强做优。力争新设市场主体 5 万户，培育优质中小企业 20 家、规上工业企业 30 户以上，新增“ 个转企” 50 家、规上（限上）服务业企业 120 家以上。建立土地指标市域统筹管理机制，深化新增工业用地“ 标准地” 改革，积极推进自治区级新增耕地高效利用试点工作。深化财政预算和绩效管理制度改革。高质量完成第五次全国经济普查工作。坚持“ 改错就是改革”，动真碰硬抓好中央和自治区环保督察、自治区X委巡视及各类监督检查反馈意见整改。