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安康日报/2024 年/2 月/24 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 2 月 20 日在安康市第五届人民代表大会第五次会议上
市长 王浩
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2023 年是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持稳中求进工作总基调,努力克服经济运行承压、结构调整阵痛、矛盾交织叠加等困难,实现地区生产总值增长 1.7%。
——我们以“ 高质量项目推进年” 活动为牵引,夯筑发展基础。突出“ 四个一批” 关键举措,分类施策掀起建设热潮。前瞻谋做实储备。根据全国全省战略规划、重大政策、投资导向、产业布局谋划包装项目,组织五轮次重点项目征集,在线审批核准备案项目 6388 个,入库专项债券项目
206 个,申报增发国债项目 397 个。强保障高效建设。精心组织重点项目集中开工和季度观摩,西渝高铁等重大项目稳步推进,中央厨房等产业项目建成运营,张石大道等市政项目投入使用。40 个省级重点项目、402 个市级重点项目均超额完成年度投资计划。加油干稳健提质。项目建设拉动固定资产投资增长0.3%,带动先行指标持续向好,金融机构存贷款余额增长8.1%和11.4%,客货运周转量增长 0.6%和 3.4%,工业用电量增长 6.1%,财政一般公共预算收入增长 12.3%。
——我们以“ 营商环境突破年” 活动为载体,凝集发展力量。建立周三“ 亲商助企日” 制度,落实惠企纾困措施和营商环境保障。拓平台交流合作。成功举办“ 国际茶日” 等重大活动 29 场次,对接落实央企国企、 帮扶单位合作 130 项,深化常州安康对口协作 50 项,深度融入西安都市圈达成 7 个领域战略互动。全方位招商引资。组建 4 个区域驻地招商联络处,外派 288 支招商小分队, “ 千人百城万企” 招商引进项目 650 个,“ 归雁经济” 引育实体 1552 个。练内功创出亮点。行政审批“ 联合报装综窗”“ 项目管家服务” 等模式在全省推广。安康政务诚信评价全省优秀,非公经济占比全省第一,营商环境满意度全省第一。石泉荣获国务院大督查综合督查激励。
——我们以“ 干部作风能力提升年” 活动为抓手,清除发展梗阻。市政府领导联县(市、区)督帮,县处级领导包企业抓项目,在调结构、稳增长中强本领、转作风。严调度抓纲带目。突出“ 重点抓、抓重点” ,建立经济运行和污染防治、城市管理、生态旅游等重点工作定期专题调度机制,累计组织一线工作调度 88 次,整合力量解决堵点难点问题 1173 个。自加压推动倍增。千方百计壮大产业发展基础,研究部署科技型企业、绿色工业、生态渔业、林业产业、电子商务“ 五大倍增计划” ,扎实推动产业发展由量变向质变跃升。综合治攻克难题。摸排消除安全生产风险 2.17 万项;绿色矿山建设整改隐患 3174 个,整改率 99.9%;“ 保交楼” 11015 套,完成率 94%;排查整治违规坟墓
1.37 万座;依法处置 9 个非法集资问题;治乱拆违 2 万余平方米,积弊多年的兴安市场消防安全隐患
等得到有效整治。
一年来,还做了七个方面工作:
(一)重点产业融合破局。旅游拉动消费升温。生态旅游“ 三年三千” 行动稳步实施,“ 毛绒玩具+文旅” 主题活动引流强劲,旅游接待人数较疫情前水平增长 9.9%。电商网络交易额、零售额分别增长 18.8%、23.4%。“ 安康壹号” 海外仓投入运营,全市进出口总额 20.2 亿元、增长 26.5%,社会消费品零售总额增长 1.9%。现代物流启动综合枢纽建设规划编制,消费电子围绕智能终端制造全链优化。工业经济结构调整。淘汰落后产能,清理空壳企业,盘活国有资本,进一步夯实工业运行
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基础,规上工业增加值增长 5.4%。市属国企资产总额与经营收入分别增长 9.5%和 9.3%。秦巴医药与中国药科大学深化合作,交通装备重点突破精密部件关键领域,新型材料持续向技术前沿和高端产品攀升。毛绒玩具在营企业 807 户,综合产值 61.1 亿元,获评“ 中国毛绒玩具产业新都”。农业发展步伐坚实。落实保障粮食安全“ 十条措施” ,坚决制止耕地“ 非农化”“ 非粮化” ,种粮 333 万亩、产粮 74 万吨,粮食安全考核“ 七连优”。富硒食品进入全省重点产业链布局,预制菜产业初步形成整链配套能力。安康国家农业科技园通过验收,成功创建国家农产品质量安全市。
(二)开放拓新大步快进。外向通道继续延展。跟进中国—中亚峰会合作交流成果,与吉尔吉斯斯坦卡拉巴尔塔市建立友城意向。组建运营市物流口岸投资公司,开通“ 安康—东盟” 铁海联运国际货运班列。安康无水港运量 4221 标准箱、同比增长 2.5%,富强机场旅客吞吐量 33.8 万人次、同比增长 83.6%,汉江白河至丹江口实现复航。园区洼地效应显现。获批国家加工贸易梯度转移重点承接地,安康高新区建设国家新型工业化产业化示范基地持续发力,瀛湖生态旅游区“ 标准、品牌、产品” 三位一体提升,恒口示范区入选国家工业旅游示范基地,紫阳获批省级高新区。全市 1830 个现代农业产业园综合产值 378 亿元,11 个县域工业集中区和 5 个飞地经济园综合产值 300 亿元。科创环境氛围浓厚。秦创原安康飞地孵化器、科创园建成投用,市域创新促进中心体系健全。科技型企业倍增计划率先完成,高新技术企业、瞪羚企业、科技型中小企业分别增长 101.6%、100%、
66.9%。 全市在库科技特派员 1676 名,配备重点企业科技副总 50 名、 科技顾问 80 名。 汉滨、 旬阳、石泉入选全国科普示范县。
(三)城乡一体建管并重。 规划导控成体系。“ 三区三线” 划定应用,市县国土空间规划完成编报,建成基础信息平台和“ 一张图” 监控系统,稳步推进镇级规划和村庄规划编制。耕地流出整改成效明显,永久基本农田恢复补划 8.83 万亩,整改率达到 131.8%。 城市建设加速度。 大力实施 “ 微改造、精提升” 工程,夜安澜等 15 个项目竣工投用。开工建设棚改项目 3356 户,启动老旧小区改造 182个。出台促进房地产平稳健康发展“ 二十九条”、建筑业高质量发展“ 二十一条” 措施。精细管理显实绩。完善城管委运行机制,“ 数字住建”“ 运管服” 平台应用扩面升级,扎实推进中心城区生活垃圾分类。健全四级联动长效机制,全国文明城市创建测评位次前移,国家卫生城市复审顺利通过。县域公共管理服务水平进一步提高,汉阴、平利获评省级县城建设示范县。
(四)乡村振兴显效成势。脱贫攻坚成果巩固。完善“ 双向交办、四步闭环” 工作机制,消除返贫风险 1.5 万户 5 万人。 深化产业就业帮扶,投入财政衔接资金 24.8 亿元,脱贫人口人均纯收入 1.49万元、增长 14.1%。富民产业发展壮大。各县(市、区)跟进市级重点产业链,围绕做好“ 土特产”文章各展所长。汉滨服装袜业、旬阳拐枣开发、汉阴碳基材料、石泉预制菜肴、宁陕精品民宿、紫阳平利富硒茶饮、岚皋魔芋食品、镇坪道地中药、白河光皮木瓜等特色产业错位发展。经济组织扩规增收。实施“ 百社引领、百场示范” 工程,认定农民合作社市级示范社 64 个、省级示范家庭农场 19 个、市级示范家庭农场 103 个。创新“ 银农直连” 机制,农村供销体系电商销售突破 10亿元,“ 832 平台” 成交 1 亿元。1581 个村集体经济年收益超过 10 万元,占比达到 88.8%。和美乡村宜居宜业。统筹推进石泉、平利国家乡村振兴示范县和 13 个示范镇、100 个示范村、73 个和美乡村试点村建设。 实施 2596 个乡村建设项目,新改建农村户用厕所 1.66 万座,农村生活污水治理率 40.2%,生活垃圾收运处理率 93%,78 个村获评全省美丽宜居示范村。
(五)生态环境扬优补短。提标升级勇夺第一。实施污染防治攻坚专项行动,全力保护好蓝天碧水净土。 中心城区环境空气质量综合指数 3.18、 空气优良天数 339 天,城市水环境质量指数 3.0129,均排名全省第一。重点建设用地、受污染耕地安全利用率分别达到 100%和 92.5%。治理水土流失面积 448 平方公里。 汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。 综合整治成效明显。 盯牢秦岭 “ 五乱” 不放松,369 个生态环境问题治理到位,核心和重点保护区 20 家矿业权关闭退出。巴山区域小水电清理退出电站 12 座、完成整改 19 座,河(湖)长制创新举措全国推广。白石河硫铁矿治理、蒿坪河流域水污染综合整治稳步推进,全国两个技术与经验推广现场会在安康召开。 价值转化探索实践。 启动 GEP 自动化核算,发布生态产品目录清单等 5 项研究成果,10 个县级生态资源公司组建运
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营。申报入库 EOD 项目 6 个,秦巴生态馆建成投用。入选全国森林生态系统产品价值核算试点市,获评国家低碳试点优良城市。
(六)民生事业均衡用力。就业创业促增收。新增城镇就业 1.97 万人,发放创业担保贷款 8.79亿元,组织劳动力转移就业 64.1 万人、脱贫人口就业 37.2 万人。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 5.2%和 7.7%。保障农民工工资支付工作走在全省前列。以工代赈工作全国通报表扬。公共服务上水平。民生财政支出 318.1 亿元,占一般公共预算支出 81.9%。县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动加快推进,国家中医药传承创新工程等项目建成投用,“ 三医联动” 改革、DRG 支付方式改革稳步实施。获评全国健康城市建设评价陕西省样板市,国家公共文化服务体系示范区复核西部地区第一,全民健身工作全省第一。人大代表票决民生实事项目如期完成目标。社会保障广覆盖。“ 五大险种” 持续扩面,城乡居民基本养老保险参保率 99.3%、医保参保率 98.7%。实施居家和社区基本养老服务提升行动,完成特殊困难家庭适老化改造 2000 户,建成镇(街办)综合养老服务中心 10 个。发展普惠托育机构 109 家,建成托位 8956 个。社会救助政策兜底 32.6 万人。
(七)社会治理坚实稳固。安全监管有力。落实落细“ 三化三制” ,开展事故风险隐患专项排查整治,未发生重大及以上生产安全事故。组建 819 支应急救援队伍,落实 2966 处地质灾害隐患监测预警,成功应对 17 轮次强降雨。深化“ 食品药品安全放心工程” ,质量安全监管措施到位。社会稳定有序。以平安安康、法治安康建设为抓手,筑牢反恐反邪防线,常态化推进扫黑除恶斗争,全民反诈和“ 警民共建一家亲” 活动取得实效。实施信访问题源头治理三年攻坚行动,信访法治化试点全省先行,信访工作综合考核名列全省第一,宁陕、旬阳成功创建全国信访工作示范县。创新举措有效。落实“ 五同” 工作机制,把村级事务做成“ 阳光工程” ,村财审计监督在全国成为经验。加强退役军人服务保障和优抚褒扬工作,巩固发展新时代军政军民团结,荣获“ 陕西省双拥模范城” 称号。社会治理“ 安康模式” 全省推广,平安建设满意度全省第一,获评“ 全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
奋力推进高质量发展的同时,我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚持市政府X组集体学习制度、市政府常务会议“ 第一议题” 制度,学以致用、用以促学。市政府领导班子牵头完成调研课题 29 项、转化工作措施 37 条、解决突出问题 62 个。修订完善市政府工作规则,提请审议地方性法规草案 9 件,成功创建全省法治政府建设示范市。数字政府建设全面提速,完成自建政务系统数据共享,市政府门户网获评中国优秀政务网站。主动接受人大法律监督、政协民主监督,办结人大代表建议 278 件、政协提案 413 件。全面落实审计监督,依法加强统计监督。深化廉政建设和反腐败斗争,支持纪检监察机关履行职责。国防动员、民族宗教、机关事务、方志、气象、慈善、残联、红十字会等工作取得新成绩。
各位代表,过去一年成绩弥足珍贵。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领,是省委、省政府坚强领导,市委正确决策、市人大监督支持、市政协鼎力协同、全市人民团结奋斗的结果。我代表市人民政府,向全市人民和人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻安解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍,向对口和定点帮扶乡村振兴的单位及个人,向所有关心支持安康发展的朋友们,表示衷心感谢,致以崇高敬意!
发展过程中,我们也清醒看到当前面临的一些困难和问题:区域经济体量小、重大项目少、产业底子薄,缺乏持久稳健的支撑;生态红线约束紧、保护任务重、转化路径窄,高水平保护推动高质量发展任重道远;民生投入缺口大、基础设施标准低、公共服务不完善,社会保障水平距离群众期待还有差距;少数干部思想不够解放、视野还有局限、能力亟待提升,以实干求实绩的品质仍需锤炼。对这些问题,我们一定高度重视、深入研究、铆足干劲,不懈努力加以解决。
二、2024 年工作要求和目标
今年是中华人民共和国成立 75 周年,是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和习近平总
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书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神,认真落实中央经济工作会议、 省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委五届六次全会暨市委经济工作会议精神,完整准确全面贯彻新发展理念,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,坚定走好生态优先、绿色升级之路,深化拓展“ 三个年” 活动,切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定,锚定高质量发展“ 五个坚持” 思路目标,在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康。
经济发展预期目标是:全市地区生产总值增长 5.5%,财政一般预算收入增长 3.6%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 5.5%和 7.5%,城镇新增就业 1.9 万人,城镇调查失业率控制在 5.5%以内,粮食产量 73 万吨以上,单位生产总值能耗降低 2.5%,力争“ 十四五” 以来累计降低 10%。落实总体要求,实现预期目标,必须牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理,深刻领会核心要义,因地制宜创新落实,突出“ 五个第一” 原则:
突出发展第一要务增强实力。聚焦发展质量提升,坚持深化新时代做好经济工作“ 五个必须”的规律性认识,用真实高速度量的增长强基固本,用绿色可持续质的提升集能广益。致力产业有机融合,坚持“ 生态旅游引领、绿色工业主导、富硒农业奠基” 多维度协同,以市带县整合资源,着力加快链式发展,建立现代化产业体系。强化政策一致落实,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,统筹政策驱动、投资拉动、消费带动,抓好贯通衔接,及时刚性兑现,提振市场信心,形成发展合力。
突出生态第一资源厚植优势。彰显生态环境优势,坚决捍卫“ 国之大者” ,扛牢秦巴生态卫士之责,守护一泓清水永续北上,争做“ 两山” 理念实践典范,打造美丽中国建设安康样板。放大地理区位优势,立足西部地区,深耕秦巴腹地,建设汉江生态经济带重要节点城市,发展“ 公铁水空” 多式联运,打造全国性综合交通枢纽和物流集散中心。培育特色产业优势,以专业园区承载土地集约、要素集聚、产业集群,升级传统产业,培育新兴产业,壮大县域经济,把比较优势转化为竞争优势和发展胜势。
突出创新第一动力多元赋能。开放合作借外力,跟进全省建设内陆改革开放高地步伐,承接产业转移和市场布局,深化招商引资与区域经济协作、对口帮扶合作,积极培育开放型经济。改革催化激活力,以投资管理制度、贸易合作交流、金融创新服务等为重点,持续深化首创性、便利度、集成化改革,让市场主体创造力涌动勃发。科技创新强内力,依托秦创原绿色产业协同创新示范区建设,狠抓技术攻关和科技成果转化,发挥数字经济组合增效作用,加快生成适应高质量发展需求的新质生产力。
突出民生第一关切共建和谐。以人民为中心,牢固树立造福人民的政绩观,提高民生政策普惠性,增强民生保障实效性,尽力而为、量力而行,不断满足人民日益增长的美好生活需要。关注企业需求,始终坚持“ 两个毫不动摇” 和“ 三个没有变” ,尊重市场规律和企业主体,大力弘扬企业家精神,为民营经济营造更好的发展环境。共创美好生活,着眼既做大“ 蛋糕” 又分好“ 蛋糕” ,瞄准共同富裕战略目标,做实促增长、扩就业、稳物价等工作,建好公益、基础项目,让幸福安康成色更足、质量更高。
突出安全第一责任守好底线。防患于未然,压实防范化解风险ZZ责任,坚持底线思维,树牢忧患意识,提高见微知著的工作前瞻性,把“ 时时放心不下” 的责任感转化为“ 事事心中有底” 的行动力。化解在源头,对各种隐患早介入、早研判、早处置,以务实严谨的态度精准排险,做到责任不落空、事态不演进、矛盾不激化,依法解决老问题,防止引发新问题。长效优治理,健全制度规范,强化基层基础,突出群防群治,完善网格化、常态化、智慧化、法治化治理体系,层层夯实安全责任。
三、年度重点工作任务
(一)抓项目、扩投资、促消费,加快推动经济增长。以项目建设和招商引资组织经济工作,扭住关键环节,强化攻坚举措,扩大有效益的投资,激发有潜能的消费。
主攻项目做大投资。全力以赴保增量。加强“ 四个一批” 动态管理,狠抓 385 个市级重点项目,确保项目开工率一季度达到 60%、二季度达到 100%。加快推进抽水蓄能、安康湖文旅产业开发、
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天然气长输管线、源网荷储一体化等重大项目。滚动接续扩规模。县(市、区)首位产业至少策划包装 2 个投资 5 亿元以上项目,每个市级重点产业链至少谋划生成 2 个投资 10 亿元以上项目,全市在库储备项目规模保持 2000 亿元以上,其中产业项目份额不低于 60%。 全年固定资产投资增长 5%
左右,社会(企业)资本投资、制造业投资分别增长 5%。完善机制拼进度。加强重点项目全生命周期管理,建立“ 线上监测预警+线下协调保障” 机制,全链条优化审批、全要素配置供给、全领域高效服务、全过程公正监管。坚持以项目论英雄、亩均论英雄、实绩论英雄,定期组织好重点项目集中开工、观摩督导、评比考核“ 三场擂台赛”。
精准招商务求实效。高点站位招大引强。坚持“ 大绿色、大生态、大循环” 理念,强化投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维,推行重大项目招商全域协同联动,产业分工合作,资源跨县配置。全年招引落地投资 5 亿元以上产业项目不少于 55 个,使用内资和外资分别增长 10%以上。链式招商有的放矢。巩固“ 千人百城万企” 招商机制,每月一主题、每周一专场,组织开展重点产业链精准招商。完善“ 一链一策” 支持措施,动态更新“ 头部企业名录” 和“ 全链招商图谱” ,上半年基本完成叩门走访对接。 突出以制造业为重点扩大利用外资,对符合条件的新设项目给予资金奖励。帮办代办全程服务。做好招引项目落地“ 后半篇” 文章,建立“ 招商专员+项目管家” 服务与绩效评价机制,新签约合同定期对接,新引进项目专人保障。强化重点产业链“ 链长” 责任制,对招引入链项目实行落地跟踪,确保招商项目履约率 100%。
多措并举活跃消费。深挖在地需求。出台推进市场消费、商贸物流、餐饮行业高质量发展政策措施,实施“ 优品、强商、活市、乐购” 四大行动,扩大汽车、家电、家居等大宗商品消费。深化“ 一刻钟便民生活圈” 省级试点城市建设,打造高品质商圈、商业综合体、示范商业步行街和夜间经济聚集区,优化升级毛绒玩具主题街区。创新消费场景。积极创建省级绿色商场、智慧商店,鼓励各类商贸中心改造提升。推进文旅与商业资源有效结合、商圈和文化场景跨界融合,深度发掘博物馆、体育馆、图书馆等实体功能作用,抓住餐饮美食、国货“ 潮品”、复古怀旧等消费热点,发展智能、时尚、定制消费业态,打造沉浸、体验、互动消费场景,满足个性、多样、品质消费需求。大力发展电商。规划布局电子商务产业园区,引导重点产业链关键环节、重点企业融入电商元素。建设 “ 网货选品安康中心” ,组织开展专项帮扶行动,培育直播电商市场主体。 发展 5 家销售额 3000万元以上电商企业,新增限上商贸流通企业 80 户,村级电商服务点覆盖率 50%以上。社会消费品零售总额增长 5.5%左右。
(二)抓支撑、延链条、促融合,构建绿色产业体系。准确把握结构调整后的趋势性变化,推动全
市重点产业链向上嵌接、向下扎根,纵向耦合、横向并联。
生态旅游率先发展。打好推介引流牌。用好客运场站、服务区、加油站等场所,升级上线“ 智慧旅游” 平台,开发地方自营 OTA。常态化开展“ 毛绒玩具+文旅” 系列主题活动,打响“ 春来早、夏龙舟、秋最美、冬养生” 品牌,实施“ 四季千场” 引流和“ 十县百场” 推介活动,力争全年接待游客 5200 万人次。塑造核心吸引物。支持瀛湖生态旅游区创建国家旅游度假区、国家体育旅游示范区,做好水路旅游客运精品航线全国试点。支持南宫山创建 5A 级景区、凤堰古梯田申报世界灌溉工程遗产。抓实 337 个生态旅游产业项目,培育平利蒋家坪等 7 个 4A 级景区。培强综合承载力。统筹“ 湖城一体” 和“ 一江两岸” 文旅开发,大力发展星级饭店、精品民宿、商业街区,提升中心城区和县城“ 会客厅” 接待能力。推广“ 安康味道” 系列美食,鼓励开发养生药膳、特色渔宴等体验产品,扩大名店、名宴、名菜、名小吃影响力。优化“ 秦巴 1 号旅游风景道” 通行条件,完善配套服务设施。丰富游客体验感。跟进市场导向和游客需求,加强专业化、多功能基地建设,大力开发康养游、亲子游、工业游、研学游、冰雪游、低空游项目。挖掘文化内涵,活化文物利用,办好文体赛事,唱响陕南民歌,创新文旅融合体验项目。全市假日旅游服务保障常态化调度,完善旅游投诉与求助受理“ 三快三到位” 机制,依法打击侵害游客权益行为。
工业经济转型升级。 扶持企业上台阶。 加快新型工业化进程,设置 1 亿元工业促增长专项资金,建立绿色工业倍增骨干项目储备库、骨干企业培育库。实施重点企业“ 零增地” 技改项目 100 个,
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对产值和用电量增幅达到要求的制造企业给予 10 万元以上奖补支持。 促进企业 “ 上云用数赋智” ,组织申报国家两化融合贯标认证企业 5 户,新增规上工业企业 80 户,规上工业增加值增长