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贵阳日报/2024 年/2 月/29 日/第 001 版
政府工作报告
(2024 年 1 月 31 日在贵阳市第十五届人民代表大会第四次会议上)
市长 马宁宇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。我们在中共贵阳市委的坚强领导下，深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚定不移落实“ 四主四市” 工作思路，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险， 各项改革发展稳定工作取得积极成效， 经济实现了质的有效提升和量的合理增长。
——贵阳市综合实力再上新台阶。 全市地区生产总值再次跨过一个千亿级台阶， 达到 5154.75亿元、同比增长 6%，增速高于全国、全省，经济运行总体呈现回稳向好、进中提质的良好态势。常住人口超过 640 万人。
——贵安新区发展开启新篇章。贵安新区直管区地区生产总值同比增长 24.1%，增速位居国家级新区首位，多项经济指标高速增长，实现“ 三年大变样” 良好开局，成为全省新的强劲增长点。
——“ 强省会” 行动实现新突破。贵阳贵安经济总量达到 5278.04 亿元、同比增长 6.2%，数字经济占比超过 50%，绿色经济占比达 49%，首位度进一步提升、达到 25.2%。
回顾过去一年，我们面对需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力，以及地方政府债务约束、企业发展尚处于“ 疤痕期” 等不利因素冲击，以超常举措承压而上、逆势而进、难中求成，工业发挥了中流砥柱作用，文化旅游产业亮点纷呈、“ 爽爽贵阳” 频频出圈，房地产业克服重重压力、渐趋平稳，民生福祉持续改善，防爆雷、防风险成效显著，高质量发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。
（一）现代化产业体系建设取得新成效。坚持把新型工业化作为第一推动力，规模以上工业增加值同比增长 9.6%，为近六年来新高，工业支撑作用持续显现。产业结构持续优化，七大产业加速集聚、链式发展，总产值同比增长 10.5%。宁德时代、奇瑞等重大项目投产。战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重达 32.7%。新开工亿元以上项目 79 个、建成 57 个，工业投资占固定资产投资比重较 2022 年提高 2.9 个百分点、达 27.4%，工业技改投资同比增长 37.8%，工业产能加速升级。磷化开瑞成为全省首批新能源电池回收白名单企业。产业园区加快建强，优化调整工业集聚区红线范围，收储工业用地 1.78 万亩，可用标准厂房 1540 万平方米、使用率约 70%，完成 11 个重点企业电力设施建设，“ 园区事园区办” 48 项基础事项全面落地。 产业招商成效明显，建立招商工作新体系，“ 招商易” 平台上线运行，新引进优强企业 469 家，新引进到位资金 930.9亿元，其中工业到位资金占比 56.1%。工业对经济发展支撑作用更加凸显，贵阳贵安高质量发展根基更加坚实!
（二）推进以人为核心的新型城镇化取得新成效。坚持规划为先，完成“ 一核三心多组团”城市空间规划，擘画了未来十年城市发展蓝图，城市承载能力不断增强。城市功能日趋完善，轨道交通 3 号线开通运营，贵阳地铁迈入“ 线网时代”，日均客流量超过 62 万人次。优化调整常规公交线路 58 条，新开通运营定制公交 273 条，开通运营“ 黔爽微巴”，有效提升了群众公共出行
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效率。贵南铁路、贵金古高速公路通车。建设改造地下管网 1033.7 公里，建成中小型水库 6 座，农村规模化供水率达 69.2%。治理水平持续提升，市区两级城市运行管理中心建成投用，初步实现城市“ 一网总览、一网统管、一网通办、一网共享”。精准出台系列房地产支持措施，商品房库存加快去化，超额完成“ 保交楼” 年度任务。打通断头路 15 条，拥堵指数稳定退出全国前 20。中心城区 77 个生活垃圾转运站全部关停，新建、改造生活垃圾转运分类分拣中心 36 个，全市城乡原生生活垃圾实现“ 零填埋”，生活垃圾分类工作评估排名跃升至全国大城市前列。人口人才加速集聚，新增高校毕业生留筑人数创新高、达 12 万人，其中省外高校毕业生来筑人数较 2022年翻一番。近三年青年人才占新增人口数比重超过 60%。顺利通过全国青年发展型城市建设试点中期评估。贵阳贵安的比较优势和发展潜力，正吸引越来越多年轻人到这里追逐梦想!
（三）“ 三农” 工作取得新成效。坚持农业农村优先发展，农林牧渔业总产值同比增长 4.1%，村级集体经济收入 5 万元以下薄弱村全面消除。脱贫成果持续巩固，“ 3+1” 保障持续提升，脱贫人口人均纯收入超过 1.8 万元、同比增长 15%以上。粮食蔬菜保障有力，狠抓耕地保有量、永久基本农田保护等历史遗留问题整改，超额完成粮食生产和储备目标任务。新建越冬蔬菜保供基地
2.28 万亩，有效填补深秋早春蔬菜供给缺口，蔬菜自给率提升 2 个百分点、达 62%。种业发展取得突破，成立现代种业产业园、岳麓山贵阳种业创新中心，获批农业农村部喀斯特山区玉米生物学与遗传育种重点实验室，落户全省首个生猪“ 院士工作室”。种业创新发展有力助推现代农业产业高质量发展，在农业科技创新上充分展现了省会担当!
（四）旅游复苏带动消费取得新成效。聚焦“ 三大要素”，深挖“ 六爽” 内涵，推出一批文旅融合新业态，“ 避暑+”、“ 文化+” 成为全国新热点。旅游经济加快恢复，全年接待游客 1.47 亿人次、 游客人均花费达 1325 元、 过夜游客突破 3100 万人次， 分别恢复到 2019 年的 116%、 106%、129%。获评中国十大“ 大美之城”、“ 2023 年中国十大旅游目的地必去城市”。文旅融合亮点纷呈，“ 路边音乐会” 场场爆满，成为贵州群众文化新 IP。民族大联欢广场万人共舞、欢歌笑语，2023全国广场舞之夜闪耀筑城。建成全国首个长征文化数字体验馆。“ 年轻化、新玩法” 持续破圈引流，形成新的旅游“ 虹吸效应”，“ 贵阳旅行新玩法” 入选中国旅游创业创新范例。大松山墓群获评全国十大考古新发现。消费流通扩容提质，新引进一批国内国际知名消费品牌、贵州首店，新增全国钻级酒家 12 个、“ 中华老字号” 3 个，建成曹状元街、繁花市井等 5 个特色街区，策划推出“ 520 购物节” 系列活动，青岩古镇南北明清街获评国家级旅游休闲街区，青云路步行街获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。石板现代商贸服务园、西南现代商贸物流园实现业态提升。社会消费品零售总额同比增长 5.2%。文旅流量正实实在在转化为消费增量，“ 六爽” 之魅持续彰显!
（五）数字经济发展取得新成效。聚焦算力、赋能、产业三个关键，加快建设数字经济发展创新区核心区。算力规模加速做大，华为云、中国电信等智算中心落地，建设华为盘古大模型生态体系，昇腾人工智能云服务上线，天翼云大模型训练中心投运，国家大数据（贵州）综合试验区人工智能训练场挂牌，算力规模超 7 万卡，成为全国领先的智算基地，2023 年被誉为贵阳贵安智算元年。大数据赋能纵深推进，贵阳数字化转型促进中心挂牌运营，182 家规模以上工业企业开展数字化转型诊断改造，建成融合示范项目 211 个，贵州航天电子科技等 7 家企业获评工信部试点示范和典型案例，发布数字应用场景 229 个。大数据与实体经济深度融合发展指数超过 56。“ 一硬一软” 产业加快做大，电子信息制造业总产值同比增长 29.3%，软件和信息技术服务业收入突破 800 亿元、同比增长 20.6%。贵阳大数据科创城集聚企业 818 家。华为云营收突破 500 亿元，累计引进生态伙伴 44 家。大数据交易所年交易额超过 20 亿元，上线运营全国首个政务数据专区。数据要素发展动能持续激发，贵阳贵安正积极抢跑高质量发展新赛道!
（六）深化改革开放取得新成效。坚持用好改革开放关键一招，发展内生动力持续增强。重大改革推进有力，完成新一轮国企改革顶层设计，深化国企收入分配改革，贵阳信用增进公司组建 53 天获 AAA 评级，贵阳贵安国企实现营收 1158 亿元、同比增长 12.6%。储备粮“ 储加结合”
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试点目标超额完成，形成“ 储加结合” 新模式。“ 五个一办” 改革深入推进，全市政务服务事项全程网办率达 84.2%。市场主体活力释放，召开贵阳贵安推动民营经济高质量发展大会，出台支持民营经济发展“ 二十八条”，民营经济发展持续向好、活力明显增强。世纪恒通成功在深交所创业板上市，安达科技成为全省首家在北交所上市的公司。对外开放持续扩大，“ 一局四中心”建成投用，开通国际货运航线，中欧班列、黔粤班列、西部陆海新通道班列常态化运行，二手车出口基地挂牌投用，“ 一港通” 快速通关模式成功试运行，建成贵阳市跨境电商公共服务平台，完成国家全面深化服务贸易创新发展试点任务。货物贸易进出口总额同比增长 17.2%。贵阳贵安两个综保区全国综合排名分别提升 57 位、28 位。新增 A 级物流企业 29 家，成功入选生产型国家物流枢纽名单。新增国际友城 1 个、友好交往城市 5 个。科技创新取得新实效，获批建设 1 个全国重点实验室、2 个国家级科技企业孵化器，新增 1 个国家高等学校学科创新引智基地、4 个国家产业技术基础公共服务平台,成立贵州绿色产业研究院、乌江实验室、国家技术转移东部中心贵州分中心。大自然科技成为全省首家国家级工业设计中心。创新能力跻身西部 19 个国家创新型城市前三。
（七）生态文明建设取得新成效。加快绿色低碳转型发展，深入开展“ 四个绿色行动”，新增国家级绿色工厂 14 个、国家级绿色园区 2 个、国家级绿色供应链管理企业 1 个。生态优势持续彰显，成为 2023 年唯一获评国家生态文明建设示范区的省会城市，南明河入选生态环境部第二批美丽河湖优秀案例，阿哈湖国家湿地公园入选首批国家林草科普基地。环境质量巩固提升，环境空气质量优良天数比率 99.5%，空气质量在全国 168 个重点城市中稳居前列。实现国省控断面水质达标率、优良率，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率，地下水国考点位水质达标率，重点建设用地安全利用率，工业固废处置利用率，医疗废物无害化处置率“ 7 个 100%”。生态环境问题整改有力有效，第二轮中央生态环保督察反馈问题整改有序推进，2018 年至 2022 年长江经济带生态环境警示片披露问题全部完成整改。蓝天白云、清水绿岸成为贵阳贵安人民美好生活的幸福源泉!
（八）保障和改善民生取得新成效。克服财政收支压力，全力支持民生事业发展，全面完成市委、市政府承诺的民生实事，城乡居民人均可支配收入比降至 2.05。“ 一圈两场三改” 三年攻坚顺利完成，140 个“ 15 分钟生活圈” 全面建成，累计新增公共停车位 7.5 万个，新建和改建农超市场 136 个，新开工棚户区改造 14.7 万户、完工 11.9 万户，新开工老旧小区改造 13 万户、完工 12.7 万户，完成背街小巷改造 1141 条。以农村“ 五治” 为抓手持续改善人居环境，盘活利用闲置农房 1006 栋，农村生活污水治理率达 53%，农村黑臭水体动态清零，30 户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。农村卫生厕所普及率达 90%，红黑榜实现行政村全覆盖，滥办酒席得到有效遏制。新建农村公益性生态公墓 46 个。公共服务持续提升，城镇新增就业 15.4 万人， 农村劳动力转移就业 4.1 万人， 零就业家庭保持动态清零。 新建街道社区养老服务设施 31 个，每千人口婴幼儿托位数达 4 个。新增学位 2.6 万个、“ 公办强校” 187 所，引进全国知名学校 2 所。获批国家紧密型城市医疗集团试点，4 个国家区域医疗中心全部投运，建立职工医保普通门诊统筹保障。提升低保标准和重度残疾人护理补贴，成为西部地区唯一实现市域范围内城乡低保标准统一的省会城市。贵阳贵安籍退役军人和其他优抚对象凭优待证可免费乘坐市级公交地铁。防范化解重大风险有力有效，生产安全事故起数和死亡人数持续“ 双降”，全年没有发生较大以上生产安全事故，经济、金融、房地产等重点领域风险稳定可控，基层消防力量不断增强，社会大局保持稳定。成功创建国家食品安全示范城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市。
各位代表!过去一年，我们坚持把做到“ 两个维护” 作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，始终忠诚于X、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持不懈用X的创新理论凝心铸魂，认真落实“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 总要求，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督、社会和舆论监督。坚持过
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“ 紧日子”，把更多财政资源用于改善民生和支持市场主体发展。纵深推进政府系统X风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移纠治“ 四风”，着力营造良好ZZ生态。
各位代表!过去一年， 我们始终与人民站在一起、 想在一起、 干在一起， 共同经受了多重考验、付出了艰辛努力，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共贵阳市委团结带领全市人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量!在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全市人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，向驻筑部队官兵、公安干警、消防救援人员，向离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒认识到，当前全市经济社会发展还面临不少矛盾和问题，主要体现在：产业结构还不优，传统产业转型升级任务较重、新兴产业尚未形成有效支撑，生产性服务业占比较低；创新意识和能力还需加强，对新业态、新模式研究不深、服务不够；民生保障还有短板，公共服务还不能很好满足人民群众日益增长的需求，稳就业、促增收压力大；财政收支矛盾依然突出，稳投资压力仍然不小，安全稳定、生态环境等领域风险挑战不容忽视；能力作风与现代化建设要求还不够适应，等等。我们将正视差距，采取有效措施，切实加以解决和改进。
二、2024 年工作目标和主要任务
今年是新中国成立 75 周年，是落实“ 十四五” 规划、推进“ 强省会” 行动、实现贵安新区“ 一年一个样、三年大变样” 的关键一年，我们必须深化新时代做好经济工作的规律性认识，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，着力转方式、调结构、提质量、增效益，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，为谱写新征程“ 强省会” 新篇章努力奋斗!
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入落实国发﹝ 2022﹞ 2 号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持规划为先、产业为要、民生为本，强化产业引领、创新策源、要素集聚、开放门户、综合服务“ 五大功能”，坚定不移落实“ 四主四市” 工作思路，全面深化改革开放，大力推动科技创新，增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快贵安新区“ 三年大变样”，增进民生福祉，保持社会稳定，勇当全省高质量发展的“ 排头兵”、现代化建设的“ 领头羊”。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 5.5%左右；农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长 4%、9%和 6%左右；建筑业总产值增长 8%左右；固定资产投资增长 4.5%
左右；社会消费品零售总额增长 6.5%左右；一般公共预算收入增长 4%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 6%和 8%左右， 城乡居民人均可支配收入比降低至 2.02 以内； 城镇新增就业 15 万人；居民消费价格指数控制在国家和省调控范围内。
围绕上述目标，重点抓好以下工作。
（一）全力抓工业、调结构，推动重点产业集聚发展。旗帜鲜明大抓工业、大兴工业、大干工业，扎实推进制造业高端化、智能化、绿色化，加快七大产业提能级、壮体量，做强新兴产业引领功能，为服务全省产业能级跃升作出省会贡献。
狠抓产业基地建设。力争“ 四大产业基地” 总产值突破 2000 亿元。打造全国新能源动力电池及材料研发生产基地，加快吉利新车型投产，推进奇瑞“ 2+1” 基地建设，推动比亚迪、宁德时代、中伟新材料、安达科技等项目达产增效，力争电芯产能超过 70GWh。大力发展电池回收梯次利用产业。打造全国重要的资源精深加工基地，坚持“ 富矿精开”，深入实施新一轮找矿行动，推动共伴生矿资源开发利用，力争磷矿石、铝矿石就地转化率 90%以上。支持开阳、息烽建设磷
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氟精深加工基地，大力发展精细磷化工、磷氟系材料。支持清镇打造从矿到铝冶炼、精深加工、再生铝的全产业链，推动电解铝满产释放，建成投产贵铝 3 万吨铝箔项目。打造全国重要的产业备份基地，积极参与国家战略腹地建设，聚焦产业、物资、基础设施“ 三个关键”，积极参与贵州航空产业城生态圈建设，加快建设中国商飞航空运营维修基地、航飞发动机零部件产能扩充项目，推进贵安航空航天基础件配套基地、黎阳航发生态圈、中航重机航空产业园建设。实施中医药产业高质量发展攻坚行动，支持龙头企业巩固行业优势、培育“ 大单品”，建成新天药业中药配方颗粒等项目。实施增品种、提品质、创品牌“ 三品” 工程，围绕调味品、饮品、休闲食品及预制菜，支持老干妈、好彩头、盼盼等食品企业发展。
狠抓工业园区建设。深化“ 园区事园区办”。加快补齐园区基础设施短板，新收储工业用地
8000 亩， 新开工标准厂房 500 万平方米， 新增可用标准厂房 1000 万平方米， 力争使用率达到 80%
以上。支持张江（贵安）高科技产业园、苏贵产业园、深贵产业园等打造承接东部产业转移示范园区。加快印染产业园建设招商。新增规模以上工业企业 150 家，力争培育 5 户以上国家级专精特新“ 小巨人” 中小企业，50 户以上省级专精特新中小企业。
狠抓生产性服务业。围绕重点产业，加快引育一批科技服务、研发设计等专业机构，带动产业链延伸、价值链跃升。大力发展现代金融业，加快科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融创新发展，丰富金融业态，引导金融机构服务实体经济，推动更多金融资源用于促进科技创新、绿色发展和中小微企业。大力发展现代物流业，加快贵阳贵安国家现代流通战略支点城市建设，提升园区物流配套服务能力，构建现代物流“ 一核两翼四枢纽” 总体空间布局，大力发展多式联运，新增 A 级物流企业 8 家。大力发展总部经济，新引进总部企业 20 家，培育亿元税收商务楼宇 10 栋。
（二）全力抓招商、盯项目，千方百计扩大有效投资。坚持以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风，深化项目“ 三库三机制”，发挥好政府产业基金引导作用，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。
提升项目谋划质量。把准资金投向，盯住水利、安全能力提升、新型基础设施、重大生态保护和修复等领域，突出“ 三大工程”、产业设备更新项目，推动项目纳入国家盘子，争取纳入省重大工程和重点项目 500 个左右。做实项目前期，抓实项目立项、评审等前期手续办理，严把项目合规性、融资方案等质量关，确保谋划项目成熟一个、开工一个。强化项目储备，按照“ 项目等资金” 原则，建立项目储备考核机制，启动分级分领域项目子库建设，确保储备项目 1500 个左右、投资规模 5000 亿元左右。
提升项目招商质量。坚持把产业大招商作为头号工程，发挥六大招商主体作用，用好“ 招商易”、“ 贵商易” 平台。积极探索政府和社会资本合作新机制，优化“ 基金+产业” 招商模式，建立贵阳贵安各 150 亿元引导基金，打造产业基金矩阵。办好数博会、央企产业协作座谈会、全球贵商大会、2024 中国产业转移发展对接会，大力推进产业链招商、园区招商、以房招商、以商招商等工作，吸引更多企业、项目、产业生态圈伙伴落地。坚持“ 亩产论英雄”，优化招商考核评价体系，新招引项目执行“ 1123” 标准，强化产出要求，推动招商项目变固投、变产值，全年实现产业到位资金 960 亿元左右、工业占比达 55%。
提升项目建设质量。优化项目服务，持续深化领导干部联系包保重点企业、重点项目机制，及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，做好地、房、人、电、钱、证等要素保障。加快项目建设，专班跟进落实在谈项目，“ 一项一策” 推动签约项目加快落地，确保新建项目按期开工、续建项目顺利推进、收尾项目早日建成。实施市级重大项目 700 个以上，其中新开工 110个以上、建成投用 40 个以上。强化项目管理，坚持“ 投资必问效、无效必问责”，严格负面清单管理，完善招投标制度，实施全过程监管，妥善处理历史遗留问题，确保项目安全有序推进。
（三）全力抓开发、强功能，高质量推进新型城镇化。坚持人民城市人民建、人民城市为人
民，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，促进区域、城乡、资源环境协调发展，做强城
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市综合服务功能和资源要素集聚功能，加快打造承载千万级人口城市。
增强城市承载能力。完善国土空间规划体系，完成县、乡两级国土空间总体规划，编制“ 一核三心” 中心城分区规划、阿哈湖重点片区规划、地下空间开发利用等 9 个专项规划，以及 216个城市单元详细规划，加强城市设计和风貌管控，推动土地节约集约利用。构建现代综合交通运输体系，开展黔中综合交通枢纽前期工作。加快推进有轨电车 T2 线、乌长高速、贵平高速建设，完成贵黄高速延伸段建设，建成开通轨道交通 S1 线一期，打通“ 断头路” 12 条，提升公交与轨道交通接驳能力，解决好群众出行“ 最后一公里”。实施水网建设三年攻坚行动，建成