正文复制

内蒙古法制报(汉)/2024 年/2 月/21 日/第 003 版奋进新征程 建功新时代
依法行政践宗旨 复议为民促和谐
包头市司法局高位推进行政复议体制机制改革
本报记者 肖玥
行政复议作为政府系统自我纠错的监督制度和解决“ 民告官” 的救济制度，是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道，具有公正高效、便民利民的优势。为做好行政复议工作，包头市司法局立足新时代新要求新情况，以“ 复议为民” 为出发点，以依法解决行政争议、化解社会矛盾为落脚点，高位推进行政复议体制改革，统一思想、攻坚克难，全力推进行政复议体制重塑、机制重构、制度重建、流程再造，建立“ 三级办案模式”，队伍专业化建设迈出新步伐，行政复议办案质效持续提升。
建制度 办案质效精准化
2020 年 4 月，中央全面依法治国委员会印发了《行政复议体制改革方案》 ，行政复议体制改革工作全面推开。包头市随即开始了一系列行政复议改革，由包头市司法局统一负责市政府的行政复议工作，坚持边改革、边整改、边促进、边加强，同向发力，一体推进。
包头市司法局通过从法院、公安、市场监督管理局等单位选调、公开招录遴选等方式选拔人才，组建了一支新行政复议队伍，同时将之前分散在政府各个部门的行政复议职责整合起来发挥效力。通过改革，实现了政府“ 一个口子对外”，让群众“ 找得准、少跑路”，属地化解争议“ 责任明、无推诿”，复议案件“ 统一管，统一办，统一判”，群众办事方便、复议标准统一的目标，资源配置得到极大优化。
人员配备工作完成后， 如何打造一支与新形势下行政复议应诉工作相适应的革命化、 专业化、职业化的队伍成为重中之重。
“ 新行政复议队伍中，每名工作人员法律功底不一、审理焦点不一，为了最快地提高队伍审理案件能力、保障案件质量，我们制定了‘ 三级办案模式’ 。” 包头市司法局复议一科科长宋奎琴介绍说。“ 三级办案模式”，即承办科室的“ 评议组” 为一级办案组织，办理一般性案件；复议科室全体人员的“ 案审会” 为二级办案组织，通过集体讨论审议疑难、复杂案件；行政复议咨询委员会对案件进行专家论证后，交由“ 局行政复议案件审理办公会” 讨论组成三级办案组织，审议特别重大、疑难、复杂案件。通过制定“ 三级办案模式”，提升办案质效、强化办案责任制，为确保行政复议案件办理质量提供了制度保障。
强队伍 案件审理专业化
在一次案审会讨论某信息公开案件时，一位案件承办人认为，该案中被申请人对申请公开的
信息，以“ 检索信息不存在为由” 的回复太笼统，初步承办意见是撤销信息公开回复。
对于这一承办意见，15 名行政复议工作人员围绕案件中申请人提出的两项信息公开事项、被申请人作出回复的检索证据及回复格式展开几轮激烈讨论。在逐项对照《中华人民共和国信息公开条例》的规定时，工作人员发现被申请人做到了逐项回复，检索信息不存在的证据也可充分佐证，承办人的初步意见被推翻，一致认为本案应当予以维持。
像这样的激烈讨论，已成为案件办理中必不可少的一部分。在每次案件讨论中，对于每一位
承办人来说，初步意见被“ 推翻” 是很有可能发生的，在大家看来，这是成长和进步的必经之路。
据包头市司法局复议一科科员马超阳回忆，在“ 三级办案模式” 运行初期，各行政复议工作人员接触的案件比较少、业务能力有限的情况下，案审会中时有发生全体讨论结果大变、初稿大
第 1 页 共 2 页

改的情形，往往一个案子大家需要激烈讨论三四个小时，甚至三次开会才能得出正确结论，大家在讨论后都会有新的收获。随着办案经验的积累、讨论成果的进一步转化，十几名行政复议工作