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法治日报/2024 年/3 月/10 日/第 006 版两会特刊
坚持厉行法治建设人民满意的法治政府
访德州市市长朱开国代表
本报记者 姜东良 梁平妮
“ 努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”“ 深入推进依法行
政” ⋯⋯在听取今年的政府工作报告后，全国人大代表、山东省德州市市长朱开国倍感振奋。
法治政府建设示范创建如何开展？法治政府建设取得哪些成效？如何建设人民满意的法治
政府？《法治日报》记者就此采访了朱开国代表。
凝聚共识共为 加强示范创建引领
在德州，法治政府建设示范创建被作为法治建设的“ 一号任务” 来部署开展。
“ 我们坚持以高质量示范创建引领高水平法治政府建设，召开法治政府建设暨示范创建工作推进会议，将示范创建写入X代会报告、政府工作报告，制定出台法治政府建设示范创建三年行动方案等制度文件，细化分解 100 项创建指标，明确了创建任务表、路线图。” 朱开国说。
据了解，德州市成立了X政主要负责同志任双组长的创建工作领导小组，高位推动解决创建工作中的重大事项、重点问题，建立一个专班统筹、8 个指导小组牵头落实的“ 1+8” 示范创建机制，各部门各单位齐抓共管，县市区一体同创，形成了上下贯通、整体联动的工作格局。聚焦行政立法、科学决策、优化营商环境等领域开展创建攻坚，培育树立了一批改革创新品牌亮点，“ 信用+承诺+容缺” 三联动极简办审批模式，入选全国法治政府建设示范创建候选项目，3 个项目获评省级示范项目，4 个县市获评省级示范县。深入开展建设法治政府示范城知识竞赛、执法评议面对面、“ 十大法治人物” 等活动，形成了人人参与、共创共享的浓厚氛围。
强化协同联动 全面推进依法行政
强化协同联动是推动行政机关依法行政的有力抓手。如何通过合力推动府院、府检联动落地
见效，提升依法行政、公正司法水平？
朱开国介绍说，德州市积极探索建立完善府院、府检联动工作机制，成立工作领导小组，制定出台工作意见和任务清单，健全常态化联动机制，围绕行政争议化解、企业破产、“ 执行难”等问题强化协同配合，依法推进历史遗留问题化解，房屋产权确权颁证化解率居全省第 1 位，依法行政和公正司法水平实现“ 双提升”。
为从源头上减少纠纷争议发生，德州市制定了政府合同管理办法，完善合同履行全周期管理机制，有效解决履约不力、风险防范缺失等问题。坚持能动复议理念，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推行“ 繁简分流” 工作模式，91.3%的案件实现案结事了。创新“ 德解决”行政争议预防化解机制，府院定期召开行政复议诉讼联席会议、重大敏感案件分析会议，积极组织联合培训，加强行政诉讼败诉案例研究分析，提升争议实质性化解水平。
2023 年 6 月 19 日，朱开国带领市政府领导班子和市直有关部门主要负责人到德州市中级人
民法院参加庭审，并召开了行政争议预防化解工作推进会。
“ 我们建立领导干部参加、旁听庭审常态化机制，市政府领导班子到市法院旁听观摩庭审，强化以案释法，深入了解行政诉讼过程、应诉重点，领导干部依法行政能力持续提升。 ” 朱开国介绍说，德州行政机关负责人出庭应诉率 100%，行政应诉案件败诉率 2.2%，两年来下降 16.6 个百分点。
此外，德州还注重强化法律监督，构建“ 行政执法+检察监督” 衔接配合机制，加强复议纠
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错案件、诉讼败诉案件跟进监督，行政执法水平不断增强。
严守规矩规范 科学民主依法决策
“ 奉法者强则国强。我们坚持依法而治、循法而行、厉行法治，持续提升科学、民主、依法决策水平，为全市经济社会高质量发展提供法治保障。” 朱开国说。
德州建立“ 学法、谈法、用法、述法” 四法融合模式，每年组织所有公职人员学法考法，领导干部述法实现全覆盖，依法决策观念深入人心。
“ 德州强化过程管控，坚持决策先问法、违法不决策，制定市政府常务会议议题合法性审查程序规定，完善政府法律顾问、公职律师统筹使用机制，重大行政决策事项均由专家参与并提出法律意见。对发展规划、财政预算、用地规划等重要事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，最大程度保障行政决策于法有据、切实可行。 ”据朱开国介绍，德州对 117 件重大行政决策事项及时公开，接受社会监督。同时，建立健全行政决策后评估制度，根据评估结果调整优化相关政策，全面提升决策水平。
坚持有为有位 打造法治化营商环境
创新“ 信用承诺+极速办事” 审批模式，通过容缺、承诺、绿色通道等措施，为诚信企业提供便利服务，获评“ 2023 年度全国信用承诺特色案例”；加快建设“ 无证明城市”，强化证明事项清理规范，清理“ 奇葩证明”“ 循环证明” 69 项，966 个事项实现免提交办理；纵深推进“ 道交一体化” 改革，完善“ 大数据+大调解” 诉前多元调解机制，累计收案 3400 件，调解成功 2100件；出台企业分级分类监管、涉企行政检查管理办法，开发建设“ 德企行” 执法检查智慧管理平台，严格落实重大涉企行政执法备案等制度，切实维护企业合法权益，减免各类罚款 2041 万元，月均入企检查次数下降 35%⋯⋯
法治是最好的营商环境。德州市把优化营商环境作为“ 一号工程”，持续深化“ 放管服” 改革，连续两年推出 117 个“ 一把手” 营商环境项目，创新推出“ 金服制度”、房地产“ 三全” 服务、二手房“ 带押过户” 等一系列集成服务举措，以创新驱动促进营商环境法治化。去年在全国工商联“ 万家民营企业评营商环境” 活动中，德州市居进步最明显的 5 个地级市首位，新设市场主体 10.88 万户，同比增长 40.4%，首次突破 60 万户。
“ 推进法治政府建设意义重大、使命光荣。德州市将以法治政府建设示范创建为抓手，一体推进法治德州、法治政府、法治社会建设，以更鲜明的法治底色、更优的法治化营商环境，让人民群众的法治获得感、幸福感、安全感更足。” 朱开国说。
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