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赵一德公开发表的讲话文章
2023年5月
目 录
2004年
求真务实做好共青团工作 1
让社会主义荣辱观在青少年心中的内化扎根 4
立足新的历史起点提高青少年研究工作水平 9
切实加强未成年人思想道德建设 15
2005年
在2005年全省青年中心建设工作会议上的讲话 17
全省档案局（馆）长会议上的讲话 27
抓服务抓基层抓落实努力实现我省共青团事业的新发展 32
2006年
在浙江省团校第三届X员大会上的讲话 43
2008年
政府工作报告 48
在市政府廉政工作会议上的讲话 64
在全市安全生产工作会议上的讲话 73
在全市经贸大会上的讲话 79
在全市开放型经济工作会议上的讲话 84
2009年
政府工作报告 93
在全市国资工作会议上的讲话 110
在全市应急管理工作会议上的讲话 116
2010年
政府工作报告 120
在全省增强共青团员意识主题教育活动电视电话会议上的讲话 136
在学习李学生同志英雄事迹座谈会上的讲话 140
在纪念浙江省青年联合会成立50周年大会暨第八届“浙江省十大
杰出青年”颁奖典礼上的讲话 142
在 “健康成长送希望、共创和谐新农村”活动启动仪式上的讲话 146
2011年
在大陈岛垦荒50周年纪念大会上的讲话 148
在第二届中国青年创业周开幕式上的发言 150
在浙江大学第二十九次学生代表大会上的讲话 152
在浙江省农村青年劳动力转移就业推介会上的讲话 155
在“最美教师”先进事迹报告会上的讲话 156
在2011年度表彰大会上的讲话 159
2012年
在中国共产X衢州市第六次代表大会上的报告 172
在市委六届一次全会上的讲话 188
在市政协六届二次会议开幕时的讲话 191
在市六届人大二次会议闭幕时的讲话 194
在全市文化发展大会上的讲话 197
在2012衢州创业文化周开幕式上的讲话 207
在纪念建团90周年主题活动暨X团队三旗传递仪式上的讲话 209
在“学习雷锋好榜样、争做最美衢州人”活动启动仪式上的讲话 211
开发人才资源建设“两地三城” 214
打造两新组织X建的“衢州标准”… 215
2013年
在全省档案局长培训班上的讲话 219
在全省X史研究室主任会议上的讲话 224
省委办公厅要以“实”字当头“政”字为要全面提高工作科学化水平…228
2014年
在全省档案工作会议上的讲话：增强“五种意识”提升档案工作水平…234
在省直单位档案工作会议上的讲话 239
在第八届陈云与各代中国学术研讨会开幕式上的致词 245
对习近平同志关于档案工作重要讲话精神的再学习 248
2015年
在异地温州商会建设座谈会上的讲话 251
在G20杭州峰会筹备工作动员大会上作表态发言 257
不断推进浙江基层治理探索创新 259
让干部能上能下成为新常态 262
全面履行基本职能推动决策落地生根 264
2016年
厚植创新活力之城特色和优势 267
以问责落实责任以担当诠释忠诚 270
坚持以五大发展理念为引领努力让农业更强农民更富农村更美 272
办好G20峰会呈现人间天堂独特韵味和别样精彩 279
改革重任落下去人民获得感多起来 283
坚持人才优先发展战略打造最优创新创业生态 287
实干至上行动至上奋力谱写杭州“十三五”发展新篇章 291
推动城市国际化各项工作落地见效 297
推动杭州精神文明建设再上新台阶 302
迎接文艺事业的“黄金时代”… 306
展望“十三五”杭州怎么干 309
2017年
在听取杭州城研中心工作汇报后的讲话 313
在中国共产X杭州市第十二次代表大会上的报告 316
在首届中国国际茶叶博览会开幕式暨中国国际茶业高峰论坛欢迎辞 335
在新金融、新经济主题杭州湾论坛上的致辞 337
贯彻落实省委全会精神打好补短板攻坚持久战 341
坚定不移全面深化改革 343
立下军令状“剿劣“这么干 346
谈落实省委十三届十次全会精神：努力把“浙江的今天”建设得更好…348
建设独特韵味别样精彩的世界名城 351
把提振壮大实体经济摆在更突出位置 打好招商引资主动仗构 353
保护好、传承好、发展好钱塘江文化 362
改革创新，以战略新标高引领发展新思路 364
更大力度推进企业上市和并购重组在建设现代化经济体系上走在前列…369
用《实践论》《矛盾论》武装头脑指导实践推动工作 374
在中国城市学年会上的致辞：汇集力量加快杭州世界名城建设 383
学习体会：以X的十九大精神为指引加快建设世界名城 387
跑出加速度干出新气象 396
拓宽区县协作广度和深度构建城乡共富共美新格局 400
为开启建设世界名城新征程打一场硬仗 404
向着建设独特韵味别样精彩世界名城目标奋勇前进 407
以人民为中心把工作做到人民群众心坎上 412
2018年
在市委市政府新春团拜会上的致辞 416
在全省产业扶贫工作现场会上的讲话：
全面提升产业扶贫质量水平为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑 419
在全省农村垃圾集中清理工作视频会议上的讲话：
全力打好垃圾清理攻坚战全面改善农村人居环境 427
在全省打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议暨县（市、区）委书记脱贫攻坚“擂台赛”上的讲话：坚决打好打赢脱贫攻坚战 432
在驻冀部队参与打赢脱贫攻坚战三年行动工作会议上的讲话：
投身脱贫攻坚主战场再谱鱼水情深新篇章 441
不忘初心牢记使命继续朝着建设世界名城的奋斗目标奋勇前进 445
锤炼X性作风提升能力本领当好人民公仆 452
高标准实施拥江发展战略建设世界一流滨水区域 457
在市委十二届三次全体（扩大）会议上的报告 460
推进小城镇环境综合整治谱写小城镇发展大文章 480
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 打造国际金融科技中心…484
2020年
在“金秋季”全省招商引资推进大会上的讲话 489
在省安委会第三季度例会上的讲话 497
2021年
政府工作报告 502
共建“一带一路”深刻改变中国西部发展格局 521
2022年
在陕西省政府第五次廉政工作会议上的讲话（新闻整理稿） 522
2023年
在陕西省委常委班子2022年度民主生活会上的总结讲话（新闻整理稿） 523
接受专访：奋力谱写陕西高质量发展新篇章 525
在全省民营经济高质量发展大会上的讲话（新闻整理稿） 528
在一季度全省重点项目观摩暨高质量项目建设工作会议
上的讲话（新闻整理稿） 530
在参加省委办公厅综合一处X支部组织生活会时的讲话（新闻整理稿）…532
求真务实做好共青团工作
（2004年）
胡锦涛同志在中纪委第三次全会上强调，要在全X大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。结合共青团的实际，在团内大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，必须做到求经济社会发展规律之“真”，务服务X政工作大局之“实”；求青年成长成才规律之“真”，务团结教育服务青年之“实”；求共青团工作、青年工作规律之“真”、务新世纪新阶段共青团事业发展之“实”； 求社会主义市场经济条件下共青团组织和青年组织发展规律之“真”，务加强和改进团的自身建设之“实”，努力使各级共青团机关成为求真务实的表率， 使广大共青团干部成为求真务实的模范。
在团内大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，就要坚持尊重规律、尊重实际、尊重基层、尊重青年。求真务实包含着广泛的认识世界和改造世界的任务和要求。坚持求真务实，首先要从求真务实的本质要求出发，把解放思想与实事求是统一起来，把握想问题、办事情的科学态度和方法。尊重规律是坚持求真务实的根本要求。要进一步深化对经济社会发展规律、青年成长成才规律、共青团工作和青年工作规律、共青团组织和青年组织发展规律的认识； 善于遵循和运用客观规律来观察、分析和解决实际问题，更好地在各项工作中把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。尊重实际是坚持求真务实的根本依据。要进一步认清我国的基本国情，认清我省经济社会发展状况， 认清我省共青团事业发展的现状与趋势，从而进一步明确工作的重点，增强工作的针对性和有效性。尊重基层是坚持求真务实的具体体现。要把求真务实的精神体现在立足基层上，尊重基层的首创精神，照顾基层的实际情况，坚持重心下移，深化调查研究，注重加强对基层工作的指导、总结和提炼，使团的工作在基层真正活跃起来。尊重青年是坚持求真务实的本质要求。青年是共青团组织的存在根基和力量源泉。要不断提高对当代青年特征的认识和把握能力， 努力贴近青年、了解青年，使团的各项工作更加符合青年特点、合乎青年意愿， 增强团组织对青年的吸引力和凝聚力。
在团内大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，就要引导团干部牢固 树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义青年观。思想是行动的先导， 要做到求真务实，就要把“四个尊重”的要求体现在思想上，切实解决好发展
观、政绩观、青年观的问题，打牢求真务实的思想基础。要进一步树立科学的发展现。坚持以人为本，认真贯彻“五个统筹”、“五个坚持”的要求，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，不断增强为城乡协调发展作贡献的意识、为区域经济协调发展作贡献的意识、为经济社会发展作贡献的意识、为人与自然协调发展作贡献的意识、为浙江自身发展与扩大对内对外开放作贡献的意识。要进一步树立正确的政绩观，深刻认识政绩就是为X和人民踏实工作的实绩， 就是推进省委“八八战略”、促进青年全面发展的实绩；深刻认识树政绩的根本途径就是提高服务能力，按客观规律办事，脚踏实地工作；深刻认识真正的政绩应经得起实践和历史的检验。要进一步树立马克思主义青年观，按照“立X为公、执政为民”的要求，突出青年的主体地位，坚持对X负责和对青年负责的统一，始终做到心里装着青年，凡事想着青年，工作依靠青年，一切为了青年，努力在全社会营造爱护青年、关心青年、支持青年的良好氛围，形成大批青年人才脱颖而出、竞展风流的生动局面。
在团内大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，就要努力创建“学习型、创新型、实于型、服务型”共青团机关，树立团干部新形象。坚持求真务实，必须落脚到付诸实践、见诸行动、取得成效上。团省委十一届四次全会提出的加强共青团服务能力建设这一主基调，集中体现了求真务实的精神。我们要以开展机关效能建设为契机，以深化机关“青年文明号部室”创建为抓手， 通过加强思想教育、完善制度建设、转变机关作风、提高队伍素质，把全省各级团的机关创建成为“学习型、创新型、实干型、服务型”的机关，把团干部队伍建设成为“敏锐、活泼、忠诚、实干”的队伍，树立新时期共青团机关和共青团干部的新形象。坚持以学习为途径，以工作的提升和素质的提高为目的， 深化思想理论学习和各类知识讲座学习，不断提高团干部的学习能力，努力创建学习型的共青团机关。坚持开拓进取、与时俱进、勇于超越，积极探索新形势下做好青年工作的新思路、新途径、新方法，不断提高团干部的创新能力， 努力创建创新型的共青团机关。坚持鼓实劲、出实招、务实效，深入开展“千名团干部联系万名青年"活动，建立健全为广大青少年办实事的长效机制，不断提高团干部抓落实的能力，努力创建实干型的共青团机关。坚持服务大局、服务社会、服务青年的有机统一，把服务的理念贯穿到团的各项工作的始终，通过深化“浙江青年山海协作行动”、“大学生助学计划”等工作项目，抓统筹整合，抓作风转变，抓办事效率，不断提高团干部的服务能力，努力创建服务
型的共青团机关。与此同时，着眼制度建设这一根本，坚持与完善团的工作运行、组织运行与队伍建设的各项制度和机制，坚持做到凭制度说话，按制度办事，在制度面前人人平等，为求真务实营造良好的体制环境。
让社会主义荣辱观在青少年心中的内化扎根
（2004年）
胡锦涛总书记关于“八个为荣、八个为耻”的重要论述，精辟地概括和阐明了社会主义基本道德规范和社会主义价值观的本质要求，是以人为本、全面协调可持续科学发展观的重要组成部分，对当前推进经济、ZZ、文化、社会建设全面发展、加强社会主义思想道德建设特别是做好青少年思想道德教育工作具有重大的指导意义。当前，经济全球化不断发展、社会主义市场经济体制不断完善、社会主义现代化建设不断推进、物质生活日渐丰富，但社会生活中确实出现了一些值得重视的不良倾向和亟待解决的问题。引导人们形成善恶、是非、美H等正确的价值理念，倡导良好的思想道德风尚，树泣良好的社会风气， 成为当前十分重要而迫切的课题。总书记站在贯彻落灾科学发展观、实现“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和自主创新型、资源节约型和环境友好型社会的新起点上，从中国经济发展和社会变革的核心问题出发，从法律、操守和信念的高度，科学定义了我们时代应该具备的是非观念、善恶分野和美丑界限，厘清了人民群众普遍关心的一些紧迫问题，体现了中华传统美德、民族精神与时代精神的有机结合，体现了我国发展进入新阶段的特点和时代要求，具有很强的文化传承性、现实针对性和历史指引性。社会主义荣辱观的提出，必将为社会风气的进一步好转带来新的契机，为社会各界正本清源、坚守道德底线、建设精神文明灌注巨大的精神活力。
弘扬社会主义荣辱观对当代青少年具有特别重要的意义。总书记特别强调了“要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观"，既充分体现了X中央对青少年一代的亲切关怀和殷切期望，又深刻表明了青少年树立社会主义荣辱观的重要性。青少年处于人生成长的关键时期，帮助他们明辨是非、美丑、善恶，树立正确的世界观、人生观、价值观，对他们的成长至关重要。特别是在当前社会转型时期，社会上存在的一些不健康、不文明现象对青少年的影响不容忽视。因此，对青少年加强社会主义基本价值观的引导、加强社会主义荣观的教育就显得尤为重要。总书记在论述中特别强调了关于青少年的问题，这为共青团、少先队组织在加强和改进青少年思想道德建设方面寻求新的突破和创新指明了方向，也对广大共青团、少先队工作者提出了殷切的期望和更高的要求。认真学习贯彻胡锦涛总书记的要求，把社会主义荣辱观作为青少年思想
道德建设的核心内容抓紧抓好，引导广大青少年把社会主义荣辱观内化为自身的基本道德习惯和生活行为方式，是各级共青团组织当前和今后一个时期的重要职责和首要任务。
在青少年中大力开展社会主义荣辱观教育，各级团组织将重点着眼于“七个加强”，大力倡导“八荣八耻”，努力使社会主义荣辱观在青少年心中内化扎根。
加强学习宣传，努力使社会主义荣辱观深入人心。要以未成年人和大学生 为重点，通过各种行之有效的方式，抓好社会主义荣辱观的宣传和学习，帮助青少年理解掌握社会主义荣辱观的时代背景、重要意义和丰富内涵，使广大青少年充分认识到，在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要充分发挥中国青少年新世纪读书网、青少年官在线、东方青年、共青思维以及青年时报等团属网站、报刊在社会主义荣辱观教育中的作用，认真安排部署，加强整体策划，大力宣传社会主义荣辱观的科学内涵和基本要求，宣传各地贯彻落实的具体举措和进展成效，宣传各地涌现出来的先进典型和鲜活经验，加强引导，营造氛围，使社会主义荣辱观在全社会特别是广大青少年中深入人心。要积极挖掘、培育、宣传青少年中树立社会主义荣辱观的可学、可敬、可亲的各类青少年典型，通过典型示范，形成良好导向，营造浓厚氛围。今年，团省委将开展“浙江青年五四奖章”、“身边最让我感动的人”、“浙江十大杰出农村青年”等评选活动，挖掘推出一批可学可敬可亲的青年典型，进一步引导广大青少年知荣辱、树新风、促和谐。
加强道德体验，积极引导青少年在实践中践行“八荣八耻”。“纸上得来终觉浅，绝知此事须躬行”。实践体验，知行结合是树立社会主义荣辱观的重要环节。要坚持以实践体验为基本途径，紧密结合青少年思想实际，紧紧围绕“八荣八耻”，广泛深入地开展生动活泼、丰富多彩的道德实践活动，积极引导青少年在实践中牢固树立社会主义荣辱观。要充分利用法定节日、传统节日、历史人物和重大历史事件的纪念日及入队、入团、成人宣誓等具有特殊意义的日子，以“我与祖国共奋进”为感召，大力开展“知荣尿、树新风、促和谐” 主题教育实战活动，在青少年中大力弘扬民族精神、时代精神和与时俱进的浙江精神，引导青少年增强民族自豪感、自尊心和自信心。要紧密结合我省共青团、少先队工作的实际，不断深化青年创业行动、青年科技创新行动、青年文
化行动、保护母亲河行动等重点项目，大力开展“希望工程”、“手拉手”、“青年志愿者”、“青年文明号”、“三下乡”、“四进社区”、“18岁成人仪式”、“雏魔争章”等活动，坚持实践育人、文化育人、服务育人，倡导从我做起，从现在做起，从身边小事、细节做起，养成良好的行为习惯，使自觉践行社会主义荣辱观成为广大青少年的道德追求和生活方式。今年，团省委将开展五四系列活动，隆重纪念建X85周年、“五四”运动87周年和红军长征胜利70周年，引导广大青少年进一步坚定理想，树立与时代同步的社会主义荣辱观。
加强阵地建设，充分发挥校外活动场所在社会主义荣辱观教育中的重要作用。社会育人，育社会人。校外活动场所是促进青少年全面发展的实践课堂。要充分发挥全省青少年活动中心、少年官的自身优势和教育资源，针对青少年特点，运用青少年喜闻乐见、易于接受的方式，积极宣传社会主义荣辱观，大力倡导“八菜八耻”，让社会主义荣辱观深入青少年和广大群众心中。要切实加强青少年校外活动场所建设与管理，认真实施浙江省青少年校外活动场所建设与发展“十一五”规划，以青少年校外活动场所（青少年活动中心、少年宫） 的设施设备政造、改扩建为重点，以打造一批具有示范性的活动阵地和活动项目为主要内容，充分发挥彩票公益金的作用，建设好、管理好、使用好青少年校外活动场所。要利用博物馆等场所向未成年人免费开放，定期组织中学生团员、少先队员到各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈土陵园等爱国主义教育基地进行集中参观学习，充分发挥各类校外教育场所在社会主义荣辱观教育中的重要作用。
加强文化建设，在潜移默化中引导青少年辨别是非、美丑、善恶。一方水 土养育一方人。青少年文化是培育青少年社会主义荣辱观的肥沃土壤。要坚持以青年文化行动为牵动，着力丰富青少年思想道德教育载体，培育有利于青少年健康成长的文化。通过深化青年文化活动项目，深入开展“中国青年服装时尚周”、大学生电影节等富有时代气息的青年文化活动，大力开展浙江青年文化新人评选活动，举办“创业浙江、第二故乡”——外来务工青年文艺新星大赛，广泛开展大学生社团文化节、少先队红领巾文化节等群众性青少年文化活动，大力推进校园文化、社区文化、企业文化、乡村文化、军营文化和网络文化建设，用丰富多彩的文化活动教育引导青少年理解和掌握社会主义荣辱观的时代特性。通过大力挖掘富有地方特色的民族传统文化，策划、征集、编辑一
批青少年传统文化教育的优秀活动项目和教材，用民族文化、民族精神教育引导青少年理解和掌握社会主义荣辱观的民族特征。继续做好浙江省共青团精神文明建设“五个一工程”等评选、评比活动，会同广播影视、新闻出版、信息产业等部门，积极推荐一批知识性、趣味性、科学性强，适合青少年的图书、报刊、音像制品和电子出版物，用健康向上的文化产品教育引导青少年理解和掌握社会主义荣辱观的丰富内涵。
加强具体服务，在解决实际问题中引导青少年明荣摩。竭诚服务是取得良好教育效果的重要手段。要在解决实际问题中引导青少年明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行。通过切实加强青少年维权工作，深化优秀“青少年维权岗” 创建活动，加强青少年维权区域联动示范点建设，更好地代表和维护青少年的合法权益；通过大力推进“创建助”、青年志愿者行动、希望工程、大学生助学计划、“真情送服务、建设新农村”主题教育等活动，积极整合社会资源， 加大对特殊困难青少年群体和进城务工青年的帮扶力度；通过继续开展青少年违法犯罪社区预防计划、归正青少年“导航工.程"，引导失足青少年走上健康成长的道路。要高度重视青少年的心理健康教育，深人开展青少年“青春健康” 教育，探索建立青少年心理危机干预机制，帮助他们解决成长过程中遇到的心理问题和困惑。
加强工作研究，切实把握青少年思想状况和规律。深入了解当前青少年思想状况和道德教育工作中存在问题的实际，是推动青少年思想道德建设的基础。一是充分运用科学的手段了解掌握当前青少年思想动态，扎实推进青少年奥悄分析系统的建设和应用，逐步构建起寺少年思想道德状况监测预警机制。二是全面开展“青少年对‘八荣八址’认识和行为习惯”的问卷调查，并深入分析当前我省青少年思想状况，提出有针对性的解决问题的办法和措施，指导和推动社会主义荣辱观教育的深入开展。三是深入研究青少年思想品德形成的规律， 把社会主义荣辱观的基本要求与不同年龄阶段青少年的认识水平结合起来，增强教育的针对性、实效性。
加强队伍建设，充分发挥团队干部示范表率作用。“夫政者，正也。君为正，则百姓从而正矣。君子所为，百姓之所从。君不为正，百姓何所从乎？” 从政者和管理者的道德对社：会道德起着示范和导向作用。广大团、队干部要带头深入学习社会主义荣辱观，切实掌握精神实质，努力把握基本要求，树立社会主义荣辱观，树立正确的价值观、人生观、世界观，坚持执政为民的思想，
把为社会作泰献、为人民谋利益作为自己的最高价值标准，作为自己的道德荣誉，为青少年做出榜样。一是按照“八荣八耻”的要求.规范思想行为，加强道德修养，培养高尚情操。二是加强和改进工作作风.深入毕层、深入实际、深入青年，创造性地开展工作，增强工作的针对性、实效性。是勤于学习、善于创造、甘于奉献，始终忠诚X的事业、热爱1作岗位、竭诚服务青年，努力做“X放心、青年满意”的有为干部。
重视和做好青少年思想道德教育工作，是X对共青团的一贯要求，也是共青团、少先队组织的优良传统和ZZ优势。开展社会主义荣辱观教育，共青团、少先队要走在前列，并努力发挥示范和辐射作用。各级共青团、少先队组织要积极主动地配合和联合有关部门，努力建立健全学校、家庭、社会相结合的青少年思想道德教育体系，使学校教育、家庭教育和社会教育相互配合，相互促进，增强教育的效果，共同营造全民树立社会主义荣辱观的良好氛围。
立足新的历史起点提高青少年研究工作水平
（2004年）
浙江省青年研究会第一届会员代表大会召开至今，省青年研究会在团省委的正确领导下，在社会各界的热切关心和竭力支持下，在广大会员的共同努力下，各项工作都有了新的发展，取得了显著成绩，为我省共青团工作、青年工作的深化和发展发挥了积极作用。作用主要体现在三个方面：一是理论研讨活动丰富多彩。省青年研究会坚持以研讨活动为载体，推动理论研究深入开展， 学术研究活动进一步活跃。特别是通过召开一年一度的年会、召集会员和会员单位赴会参与科研交流活动等形式，进一步增强了青年研究工作的针对性和实效性。二是理论研究成果日益丰硕。省青年研究会紧密结合我省共青团工作和青年工作的实际，紧扣青年成长成才的根本需求，理论研究的目的进一步明确， 学术成果进一步充实，为推动共青团工作、青年工作科学决策提供了较强的理论指导和智力支持。如省青年研究会与团省委合力攻关、共同协作，形成了我省第一部浙江青年发展报告《跨入新世纪的浙江青年》一书；又如由省青年研究会常务理事主编的《全面建设小康社会中的中国青年》一书，被列为团中央2002—2003重点课题和浙江省哲学社会科学“十五”课题，等等。三是理论研究基础不断穷实。省青年研究会在各级团组织和有关职能部门的重视和支持下， 扎实做好各项基础性工作，理论研究工作的环境和基础B趋优化，各级青年研究机构进一步建立健全，队伍不断壮大，同时，在服务团干部素质提高等方面也取得了较为丰硕的成果。所有这些成绩来之不易，应当予以充分肯定。
胡锦涛总书记在同团中央第十五届领导班子成员和部分代表座谈时指出 “共青团事业的发展正处在一个新的历史起点上”。这一重要的科学论断，指明了新世纪新阶段共青团工作面临的新形势和所处的历史方位。这也赋予了我省青年研究工作新的机遇和使命，提出了新的更高的要求。下面，我着重就我省青年研究工作如何立足新的历史起点，努力把工作提高到一个新的水平，讲三点意见：
一、坚持以科学理论为指导，始终保持青年研究工作的正确方向
“三个代表”重要思想是共青团工作和青年工作的指导思想，也是青年研究工作的指导思想。在当代中国，坚持“三个代表”重要思想就是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论；青年研究工作坚持以马克思主义为指导，
就是要坚持以“三个代表”重要思想为指导。这一科学理论不仅为青年研究工作提供了根本指针，指明了方向，而且为青年研究工作的进一步发展提供了强有力的思想理论保证。
要深刻领会科学理论的基本内涵和精神实质，牢牢把握正确的研究方向。“三个代表”重要思想博大精深、内涵丰富，在改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军各个方面，提出了一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断，构成了一个系统的科学理论。这一科学理论揭示了社会发展的规律， 同时也蕴含着青年和青年工作的发展规律。这就必然要求我们青年研究工作者要学习领会“三个代表”重要思想的基本精神，深刻理解“三个代表”重要思想与青年的内在联系，准确把握“三个代表”重要思想对共青团工作和青年丁作的客观要求，不断提高对共青团工作和青年工作规律性的认识。
要坚持科学的世界观和方法论，不断提高科学思维的能力。“三个代表” 重要思想首先是一个科学的世界观和方法论，是解剖问题的思想武器。我们要自觉地运用这些基本思想及其立场、观点和方法观察问题、分析问题和解决问题。我们要树立系统的思维。任何事物都是作为系统而存在的，都是相互联系、相互依存、相互制约的有机整体。我们必须树立全面系统分析的思想方法，研究青年和青年工作，避免以偏概全、一叶障目。我们要树立创新的思维，注重把经验思维上升到理论思维，由感性思维更多地转向理性思维，以创新型的思维方式，努力探索和解决青年和青年工作的新思路、新途径、新办法。我们还要树立开放的思维，适应新形势的要求，打破墨守成规的思维定势，运用开放思维方法研究新情况、探索新路子，获取新思想、新观点，以推进实践的发展。
要坚持理论联系实际的优良学风，努力找准正确的评价标准。理论联系实际是马克思主义的一条重要原则，也是一切理论研究包括青年研究工作能够具有科学性和生命力的根本保证。离开我省共青团工作和青年工作的实际来研究青年，没有意义；不善于抓住青年和青年工作的重点、热点问题来研究青年， 没有作为；青年研究工作，要按照“三个代表”重要思想的要求，拓宽研究范围，做到团的建设实践推进到哪里，青年研究就延伸到哪里；团的事业发展到哪里，青年研究就跟踪到哪里。在认识和实践中，符合“三个代表”重要思想的就坚持，不完全符合的就补充完善，不符合的就勇于纠正。
二、坚持“三个贴近”，始终保持青年研究工作与时俱进
青年研究工作只有坚定不移地贯彻实事求是、与时俱进的思想路线，才能
取得实效。这就要求青年研究工作必须始终与经济社会发展的实际、共青团工作的实际和青年群体变化发展的实际贴近再贴近，找准有效解决存在问题的方法和途径，为共青团工作和青年工作的发展奠定更加坚实的基础保障。
要贴近经济社会发展的实际，紧跟时代前进的步伐，切实把青年研究工作放在经济社会发展的大背景中去思考、去把握。当前，国际国内形势发生重大和深刻的变化，呈现出一些令人瞩目的特点。世界多极化、经济全球化是当今国际格局演变的两个主要趋势；世界各国人才争夺战愈演愈烈，西方敌对势力加紧对我实施意识形态领域的渗透。我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，尤其是X的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，标志着我国经济体制改革踏上建成完善的社会主义市场经济体制的新征程。浙江正进入加快全面协调、可持续发展的新阶段，全省上下深入实施“八八战略”的决策部署，改革开放和现代化建设各项事业蓬勃发展。这些都给共青团工作、青年工作带来深刻影响，提出了新的要求。我们必须充分了解经济社会发展的趋势和变化， 全面把握共青团工作、青年工作的总体布局和面临的新情况、新任务。在实际工作中，我们不仅要从共青团自身的项目载体、组织建设等方面进行研究，而且还要放到经济社会发展的伟大实践中去研究；不仅要对我省共青团工作、青年工作的自身经验进行研究，而且还要对国内外青年工作的好的经验进行研究。要克服那种就团论团、就理论谈理论的研究方法，用新的思路、新的视野、新的方法，开辟青年研究工作的新境界。
要贴近青年群体的实际，把服务青年的成长成才作为根本出发点，切实加强对青年群体现实状况的研究。服务青年成长成才是共青团所有工作的出发点和落脚点，也应该是青年研究工作的根本出发点。当代青年是在改革开放的历史环境中成长起来的，在他们身上带有鲜明的时代烙印。经济社会生活“四个多样化“深刻地影响着当代青年，使当代青年群体出现了一些新特点：他们的群体结构与社会分布呈现出变化加快、流动加速的趋势，青年类别由相对简单逐步走向多样化、复杂化；他们的思想观念和行为方式发生了新的变化，价值取向更趋务实和多元，具有更加开阔的视野，自主意识、竞争意识、效率意识显著增强；他们的需求日益增长并呈现出多样化趋势，学习热情普遍高涨，成长成才、实现价值的愿望更加强烈，对健康有益、丰富多彩的文化生活有着更高的追求。青年群体的新变化，对共青团如何更加有效地设计服务青年的具体
项目、工作载体以及建立相应的运行机制提出了新的要求。这就迫切要求广大青年研究工作者要针对这一系列现实问题，通过深入基层，深入青年，获取真知灼见，提出正确的解决办法，为共青团工作提供前瞻性建议，从而更好地协助共青团组织把服务青年成长成才的工作落到实处。今年，团省委将把“浙江青年文化现象”作为青年研究工作中的一个重点课题。团中央领导也十分关注这一课题，要求我们切实拿出研究成果。我们要把这一课题搞深、搞透，还有赖于广泛深入的调查研究。最近，我们已就此课题以及子课题进行公开招标专门制定了方案。各级团组织和青年研究机构要围绕这一课题，发挥各自优势， 扎扎实实地把这个课题做好，力争拿出高质量的研究报告。
要贴近团工作的实际，着眼于促进和推动团的现实工作，切实加强团的经验总结、工作探索和理论研究。近年来，我省各级团组织面对经济社会发展对共青团工作提出的新挑战，勇千实践、勤于探索、敢于创造，团的工作和团的建设取得了很大发展，得到了省委和团中央的充分肯定，社会各界的广泛支持， 广大青年的积极响应。这个生动丰富的实践过程，从两个方面给我们的理论工作提出了一个十分紧迫的课题：一方面，大量的实践经验需要我们去认真加以总结，上升到理论，指导和促进我省团的丁-作进一步深入发展；另一方面，立足新的历史起点，从我省共青团T作进一步发展的需要看，目前青年研究工作还不能很好地适应现实工作的需要，在一定程度上显得相对滞后，迫切要求理论研究不断深入。广大青年研究工作者必须以宽广的眼界、敏锐的目光，及时发现带有倾向性、苗头性的问题；要以前瞻的思考、战略的思维，及时发现和分析新情况，探索规律性的东西；要以改革的精神、创新的思路，善于提出解决问题的对策和建议，努力在理论研究上有所创新，有所前进，把新时期团的事业不断推向前进。
三、坚持社会化运作，始终保持青年研究工作的生机活力
实现工作力量、资源、方式和成果的社会化，是青年研究会做好工作、谋求事业发展的重要保障。青年研究会要从自身的根本任务和基本职能出发，进一步研究和把握新形势下青年研究工作的特点和规律，广泛吸纳和有效整合团内团外力量，努力形成与社会主义市场经济体制相适应的社会化研究格局。要实现工作力量的社会化。青年研究工作队伍的力扯是推动青年研究工作发展的关键因素。现在团内有两种误区：一种是不善千借助社会力量，仅仅靠团干部自身的有限力量去搞研究，往往是“孤军作战”；另一种是把研究工作看做是
研究机构的事情，没有做到有机的结合，往往是“视而不理”。因此，我们一定要克服这两种误区，做到团内团外相结合、新老力量相结合，与团工作的实践相结合。要充分发挥省青年研究会、各市、县（市、区）青年研究会和各级团组织在青年研究方面的主体力措，形成青年研究的网络优势。要采取必要措施，稳定保留研究骨千，及时补充新生力量，加强对他们的培养，关心他们的成长和生活，努力提高他们的理论水平和工作能力。要加大整合专家资源和青年工作者资源的力度，形成新的队伍架构，努力形成一支多学科合理配置、专兼职相结合的青年研究工作队伍。
要实现工作资源的社会化。做好青年研究工作，离不开强有力的人力、物力、财力资源依托。要建立健全社会化资源整合机制，充分利用社会资源，进一步推动青年研究工作不断向前发展。要从实际出发，充分发挥自身的组织优势，采取委托研究、合作研究、项目化运作等多渠道筹集研究经费，为青年研究工作的开展提供坚实的物质保障。要拓宽渠道，善于借助社科系统、高校、X校等健全的研究网络和设施，实现资源共享、为我所用。要努力打破封闭， 走向市场，实现联合，以开放的心态在更广阔的空间实现多层次、多形式、多方面的合作研究，努力创造多渠道整合资源和多学科联合研究的新优势。要积极吸收青年企业家等社会方方面面的力量参与到青年研究工作中来，争取他们的支持，发挥他们的优势，共同推进青年研究工作。
要实现工作方式的社会化。青年研究工作，是团的一项基础工作，也是一项长期的艰巨任务。青年研究会要积极争取各方面的支持，努力把青年研究工作纳人X的青年工作的整体格局、共青团工作的总体部署之中，实现青年研究工作由适应型向主动型转变。要增强工作的开放度。通过多种形式，努力为会员的学习、工作提供切实有效的服务，不断增强研究会的凝聚力和吸引力；通过建立健全重点调研课题申报制、科学合理的研究成果评价体系等制度，增强研究的针对性和实效性，形成重视理论研究的价值导向，实现工作的可持续发展。
要实现研究成果转化的社会化。青年研究成果转化是开展青年研究工作的目的，是促使研究理论显现实效的关键环节。青年研究研究成果只有得到转化， 应用于实践，才能具有生命力和活力，才能更好地为X政对青年工作的决策服务、为共青团事业和青年事业的发展服务，也才能进一步推进青年工作的研究和发展。所以，我们要以办事业的精神积极推动研究成果的转化和应用，以服
务为宗旨，以需求为导向，紧密接轨经济社会发展的实际、共青团工作和青年工作的实际，在X政工作大局中确立方向，在团工作发展大势中确立主题，在社会和青年发展需求中确定目标，通过在团组织与青年研究机构之间建立多种形式的合作、互通、应用等运行机制，不断拓宽成果转化渠道，使研究成果及时进入决策，发挥作用。
青年研究工作是共青团工作和青年工作的一个重要组成部分。各级团组织要高度重视青年研究工作，切实加强对青年研究工作的领导和支持。我们必须看到，现实工作中一些地方和团干部对青年研究工作的重视和认识还是不到位的。由于我们的工作性质决定了我们必须搞许多活动，必须做很多的事务性工作，一些团干部忙千活动，忙于事务，在一定程度上忽视了搞深人的调查研究， 一些工作决策存在着经验主义、拍脑袋的问题，青年研究工作与团的工作存在着“两张皮”的现象。各级团组织尤其是各市级团委，要立足新的历史起点， 从共青团事业和青年事业发展的战略高度，来充分认识青年研究工作的重要意义，高度重视，热情支持。要以办事业的精神，把青年研究工作纳入团的整体建设统筹规划，为青年研究工作创造必要的条件和良好的外部环境。要把青年研究工作贯穿于工作决策的全过程，经常向青年研究机构提出一些需要研究的课题，并把有没有经过充分的调查研究作为我们衡量这个工作决策是否具有科学性的一个重要标准，真正走民主决策、科学决策之路，使各级青年研究机构成为共青团工作和青年工作的“思想库”和“智囊团”。
切实加强未成年人思想道德建设
（2004年）
未成年人是祖国的未来、民族的希望。切实加强未成年人思想道德建设， 为建设中国特色社会主义事业培养合格的建设者和接班人，是共青团和少先队肩负的神圣使命和光荣任务。在长期的工作实践中，我们深深体会到，加强和改进未成年人思想道德建设，要坚持“四个必须”，突出五个方面的工作。
必须坚定不移地把理想信念教育作为核心。坚持以马列主义、毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，引导未成年人从小培养建设祖国、振兴中华的志向抱负，从小树立正确的世界观、人生观、价值观，从小养成高尚的思想品质和良好的道德情操，为他们健康成长、全面发展奠定坚实的思想基础。
必须坚持把实践育人作为基本途径。按照体验教育的理念，让青少年在亲 身的实践中养成道德、感悟事理。在实践中强化育人要求，把加强未成年人思想道德建设的导向有机融入到团队的各项活动中去。在育人中突出实践环节， 精心设计、组织开展各种知识性、科学性、趣味性相统一的体验教育活动，引导未成年人在实践中自我体验、自我教育、自我提高。
必须牢牢把握未成年人的身心特点。深入研究未成年人的生理、心理特点 和成长规律，充分尊重未成年人的主体地位，努力改进工作内容和方式方法， 使思想道德教育为未成年人所喜闻乐见，切实增强未成年人思想道德教育的针对性和实效性。
必须努力优化未成年人成长的社会环境。未成年人思想道德建设作为一项 系统工程，需要全X、全社会的共同参与。要求我们把学校教育、家庭教育和社会教育有机衔接起来，把社会各方面的力量动员起来，把各方面的资源整合起来，形成促进未成年人健康成长的强大合力，使未成年人沐浴在全社会的关爱、教育和熏陶中健康成长。
探索建立未成年人舆情分析系统。通过未成年人舆情分析系统的建设，及 时了解和掌握未成年人的思想动态，摸清未成年人的实际需求和困难，使思想道德建设工作贴近实际、贴近生活、贴近未成年人。
广泛开展形式多样、未成年人喜闻乐见的道德实践活动。以重大活动、重 大事件和重大节庆为契机，组织开展各类未成年人道德实践活动。一是以各种
主题为牵动，深入开展以爱国主义教育为核心的民族精神教育，进一步推进“五爱、四有”未成年人公民道德教育系列活动。二是深入开展中学生素质拓展计划、18岁成人仪式教育等青少年道德实践活动，引导未成年人主动参与思想道德实践。三是大力推进青少年文化建设，精心组织开展各类青少年文艺活动， 着力推出一批有利于未成年人健康成长的精神产品，为未成年人思想道德建设提供丰富的精神食粮。
切实加大未成年人权益维护工作的力度。通过构筑社会化未成年人维权服 务网络，净化未成年人成长环境。加强各级未成年人保护委员会办公室和预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室的建设，推进市、县两级青少年维权中心建设，在全省开通使用未成年人维权服务热线——“96354”。广泛组织开展“青少年维权岗在行动”示范活动，切实维护未成年人的合法权益。联合有关部门积极开展各种活动，不断提高未成年人的安全意识和自护能力。
着力加强未成年人教育活动阵地的建设和管理。坚持把社会效益放在首位， 坚持面向未成年人、服务未成年人，充分发挥各类活动阵地在教育引导未成年人中的积极作用。
努力营造未成年人健康成长的良好社会环境。加强和改进未成年人思想道德建设，是全社会的共同任务。我们要积极争取X委政府对共青团和少先队工作的重视和支持，建立健全各级青少年工作领导小组，努力形成齐抓共管、各司其责、密切配合的青少年工作领导体制和工作机制。团的各条战线、各个部门、各个机构都要利用自己的资源和优势，积极主动地参与到未成年人思想道德建设中来。加强与有关部门和社会各界的协调，促进学校教育、家庭教育和社会教育的衔接配合，共同推动形成全社会关心支持未成年人思想道德建设的良好局面。
在2005年全省青年中心建设工作会议上的讲话
（2005年）
同志们：今天，我们在这里召开全省青年中心建设工作会议，深入学习X的十六届五中全会精神，贯彻落实省委十一届八次全会和团中央有关青年中心建设的一系列会议精神，按照“干在实处、走在前列”的要求，总结交流前一阶段全省城乡青年中心建设工作，研究部署下一阶段青年中心建设工作，推动我省青年中心建设实现全面发展。下午，我们实地考察了义乌国际商贸城青年中心，听取了富阳团市委等五个单位的青年中心建设工作情况介绍。这些好的做法和经验都值得全省各级团组织学习和推广。下面，我就全面推进全省青年中心建设工作讲四点意见。
一、简要回顾总结前一阶段全省青年中心建设工作
建设青年中心，是共青团在新的历史起点上推进团的事业发展的重大战略举措。团中央一直高度重视青年中心建设工作，在团十五大上正式提出建设青年中心的战略任务，在团十五届三中全会上，专门通过了《共青团中央关于加强青年中心建设的决定》，今年年初又在山西晋城召开全国青年中心建设工作会议，对全面推进青年中心建设工作作出了部署、提出了要求。我省的青年中心建设工作始终走在全团的前列。我们从1997年开始着手对城乡共青团基层组织建设新模式进行探索，在这一过程中建设青年中心的构想逐步萌芽、明晰并付诸实践，先后经历了初步探索、广泛试点和全面推进三个阶段。
第一阶段是初步探索阶段。从1997年城市社区启动管理体制改革到2003年台州和杭州两个全国青年中心试点工作现场会召开为止。这一期间，我们顺应城乡基层管理体制改革的新形势，积极探索建立城乡共青团共建委员会、青年工作委员会，建设以“天天”为统一品牌的社区青少年服务中心，并在实现工作项目化、阵地化运作的基础上，着手尝试基层组织架构和模式的创新。团十五大提出建设青年中心的战略任务后，根据团中央要求，我们在台州和杭州分别进行农村和城市社区青年中心建设试点工作，探索建立直接面向青年的服务型、开放型、网络型的新型城乡基层青年组织形态，初步形成了符合浙江农村、城市实际的青年中心建设模式。
第二阶段是广泛试点阶段。从2003年两个全国会的召开到今年年初山西晋 城全国青年中心建设工作会议召开为止。在试点成功的基础上，团省委就学习
贯彻台州、杭州两个青年中心建设全国现场会精神，广泛开展青年中心建设试点工作作出具体部署。全省各级团组织紧紧围绕“青年中心，服务青年，组织青年”的创建宗旨，按照“试点先行、逐步推进，因地制宜、规范运作”的工作思路，逐步推开了城乡青年中心试点工作。这一阶段，从个别试点为主过渡到了全省面上的广泛试点，各地紧密结合各自实际创造了许多好的工作经验， 进一步丰富和完善了城乡青年中心建设的模式。
第三阶段是全面推进阶段。从今年年初晋城全国青年中心建设工作会议召开以后至今。团中央召开晋城全国会议，下发《关于加强青年中心建设的决定》后，团省委立即对全省青年中心建设工作进行专题研究，并在十一届五次全会上作出专门部署，紧接着团省委又制定下发了《共青团浙江省委关于加强青年中心建设的意见》，明确了全面推进青年中心建设的总体目标和具体任务。全省各级团组织根据《意见》要求，以“青年中心建设先进县（区）”创建活动为重要抓手，以队伍建设推动组织能力增强，以项目建设促进服务能力提高， 以机制建设推进科学有效管理，青年中心建设全面推进工作呈现出了良好的开局。以这次会议为契机，各地的全面推进工作必须进入实质性的阶段。我省青年中心的发展历程，是一个实践、认识、再实践、再认识的螺旋式上升的过程。在这一进程中我们经历了不懈的探索、付出了艰辛的努力，同时也取得了丰硕的成果，青年中心建设呈现出良好的发展态势。目前，全省已成立青年中心286 个，其中城市青年中心92个，农村青年中心194个。特别是台州全市133个乡镇
（街道）中有120个已经建立了青年中心，并且运行情况良好。具体而言，主要呈现出以下三个方面的成效：
一是认识不断深化，齐心协力致力于青年中心建设的共识逐步形成。通过 理论意义的阐述与实践典型的示范，全省各级团组织和广大团干部对青年中心的理解和把握更加准确，建设青年中心的热情不断激发，责任感与自觉性不断增强，青年中心建设工作已作为全省共青团工作的战略重点摆上重要位置。
二是探索不断深入，对青年中心发展模式的把握和选择逐步成熟。各级团 组织和广大团干部紧紧抓住组织创新这一核心，从各地的实际情况出发，各具特色、因地制宜地探索青年中心建设的具体路子和模式。如在阵地建设方面， 台州、杭州形成了政府投入型、市场加盟型、合作管理型、社区共享型等多种建设模式；在项目建设方面，杭州推行青年中心“一心一品”特色项目争创活动；温州提出以“学习型、青年卡、英特网、市场化”为四大抓手推进青年中
心建设。三是作用发挥日益明显，青年中心服务青年、组织青年的功能逐步健全。各地在青年中心的建设过程中，注重把组织建设与作用发挥有机结合起来， 积极探索青年中心整合资源、服务青年、组织青年的长效运作机制，在提高城乡青年的组织化程度、服务青年需求、促进青年的健康成长成才方面发挥了积极的作用，青年中心对城乡青年的有效覆盖不断扩大，社会影响力不断提升， 已经成为共青团工作一个重要品牌和亮点。我省青年中心的建设取得了积极的成效，但从总体来看，还处在发展的初步阶段，在推进过程中也遇到了不少的难题，特别是在当前一些地方青年中心建设的步伐有趋缓的现象。这里有客观的原因，更主要的是主观上的原因。从主观上讲，主要是与一些团组织、团干部存在模糊认识、畏难情绪，大局意识、责任意识、创新意识不强有关。具体来讲，一是思想认识上不清。有的同志对青年中心的概念还很模糊，还是把青年中心作为一个阵地来建设，或是作为一个简单的青年社团来看待，没有认识到青年中心的本质是组织创新；有的同志存在着应付思想，认为建设青年中心只是再挂块牌子，成立大会一开、牌子一挂，工作就无声无息，看不到什么动静了，没有把青年中心建设放到战略重点的位置来抓；有的同志存在观望思想， 认为现在轰轰烈烈搞青年中心建设不过是昙花一现，自己既然没有领头，就没有必要去凑热闹，只要等等这股热潮就会过去的，没有正确把握青年中心建设的趋势和规律，没有敏锐地看到团中央、团省委抓青年中心建设的决心。二是工作思路上不明。把青年中心看得过于理想化、抽象化，思想上认识到了青年中心建设很重要，但在实际工作中过于机械地按条条框框的要求去套青年中心， 从而感觉操作难度很大、无从抓起，不能按照组织创新的要求，不能从本地的客观实际出发，不能把握团的现有工作优势，从而也就找不到一条比较适宜的青年中心建设路子。
三是在推进措施上不力。不少地方一开始工作部署很快，信息和成效反映 上来也还快，但工作中一深入就缺少办法，一遇到困难就退缩，一碰到问题就害怕，顺其自然多，一抓到底少，没有“咬定青山不放松”的毅力，缺乏直面困难、迎难而上的爬坡精神。从客观上讲，与一些地方的经济社会发展条件、青年集聚状况及共青团工作现实基础相关。有的地方经济社会发展相对落后， 共青团工作的资源不多，阵地缺乏，人员和经费不足，建立青年中心的客观条件确实还不够成熟；有的地方在家的青年不多，集聚的流动青年更少，缺乏青年中心建设的土壤。针对这些问题，属于客观因素限制的，就需要我们从实际
出发积极创造条件，稳步推进青年中心建设，既不能怨天尤人、消极等待，也不能提超越客观条件的目标，搞形式主义；属于主观原因造成的，就需要我们从思想上、作风上、责任上深挖根源，进一步深化认识、端正态度、狠抓落实， 真正以对事业高度负责的精神抓好青年中心建设，从而推动我省的青年中心建设工作全面发展，不断开创新局面。
二、深化认识，进一步明确在新的历史时期建设青年中心的重大意义
加强青年中心建设，是时代的呼唤，是青年的需求，也是共青团自身发展的需要。实践已经充分证明，青年中心具有强大的生命力和广阔的发展前景。从当前的形势和浙江的实际来看，加强青年中心建设更具有特殊重要的意义。一方面，加强青年中心建设，对于处于新的历史方位的共青团组织而言具有特殊重要的意义。可以从四个方面把握：
一是要深刻认识建设青年中心是共青团有效参与构建社会主义和谐社会的 重要举措。青年中心作为一种社会化的青年自治组织，对青年具有很强的亲和力和吸引力，其自我组织、自我管理、自我发展的过程为青年提供了参与社会管理、参与基层民主实践的机会和渠道，在理顺情绪、化解矛盾、融洽关系、维护稳定方面发挥着日益明显的积极作用。
二是要深刻认识建设青年中心是共青团顺应社会变革推进组织创新的必然 趋势。面对社会结构加速转型和青年群体加快流动的趋势，团的基层组织建设相对薄弱，是多年来一直困扰我们的一大难题。把加强青年中心建设与加强团的基层组织建设齐头并进，充分发挥城乡基层各类青年社团组织联系青年、服务青年、组织青年的作用，符合社会变革的要求与当代青年的特点，是行之有效的新思路。
三是要深刻认识建设青年中心是共青团适应青年需求变化深化服务能力建 设的有效途径。新形势下青年的需求呈现出选择性、多变性、差异性、务实性的特点，迫切需要共青团转变服务方式、提高服务能力。青年中心坚持以服务青年为宗旨，具有强大的服务功能，其所提供的社会化、会员制、菜单式服务适应了青年的具体需求，在服务青年成长发展中具有不可替代的重要作用。
四是要深刻认识建设青年中心是共青团巩固和扩大X执政的青年群众基础 的重要措施。青年中心实行开放性的会员制，具有更广泛的群众基础，同时， 青年中心采用扁平化结构，实行理事会管理，组织成员之间互动性很强，有效提高了青年对组织和社会的归属感，成为X、团组织密切与青年联系的桥梁和
纽带。另一方面，加强青年中心建设，对于浙江共青团工作而言具有特殊重要的意义。可以从三方面进行把握：
一是浙江建设青年中心的客观条件比全国其他地区更为成熟，这为我们建设青年中心提供了现实基础。浙江作为市场先发地区、开放前沿阵地，经济社会发展走在了全国的前列。与此相适应，青年中心的建设面临着更为丰沃的土壤和更为有利的条件。从社会管理体制改革进程来看，我省的城市化步伐较快， 小城镇人口集聚率全国领先，外来青年、流动青年数量比较多，这为建设青年中心提供了适宜的社会环境。从青年的特点来看，我省青年受“四个多样化” 的影响更为显著，独立意识、民主意识、法治意识更强，因此参与各种社团组织的热情更高、意愿更为自觉，这为建设青年中心提供了群众基础。从共青团工作的基础来看，我省团组织整合资源的优势更为明显，服务青年的能力更强， 这为建设青年中心提供了物质和工作依托。
二是团中央对浙江建设青年中心的要求和期望比全国其他地区更高，这增强了我们加快青年中心建设的责任感和紧迫感。我省是全团青年中心建设探索的试验地，也是全团青年中心建设的一块模板。2003年，团中央先后把全国农村和城市青年中心建设两个现场会放在我省的台州和杭州召开，而且一直以来， 十分关注关心我省青年中心建设的进展情况，为我们提供了有力的指导和帮助。与此同时，我们要看到兄弟省市在建设青年中心方面力度在不断加大，许多成功经验值得我们学习，更需要我们增强忧患意识。面对团中央的重视与厚望， 我们没有理由不把建设青年中心摆在重要位置，没有理由不去进一步深化探索与实践，没有理由不在建设青年中心方面继续走在全团前列。
三是浙江近年来在青年中心建设工作中所取得的实践成果，增强了我们坚持不懈地推进青年中心建设的决心和信心。从这些年的实践情况来看，我们已经取得了初步的成效，积累了一定的经验，特别是台州、杭州等地，探索出了各具特点的青年中心建设路子，形成了蓬勃发展的可喜局面，这为我们在全省范围内全面推进青年中心建设提供了示范和榜样，也充分证明了建设青年中心， 只要我们有决心、有信心，敢探索、敢创新，就一定能抓出成效、实现突破。
三、抓住关键，全面准确地把握推进青年中心建设的着力点
青年中心建设是一个新生事物，又是一项全面、系统的工程，内容丰富， 任务艰巨，面临着许多实际的问题。团省委在前阶段下发的《关于加强青年中心建设的意见》中，对青年中心的概念定位、核心理念作了准确阐述，对加强
青年中心建设的目标任务、推进措施作了明确部署，各地要切实抓好贯彻落实。这里我想就青年中心建设过程中几个影响全局、关系长远的着力点作进一步的强调，通过对关键环节、重点问题的解决更好地实现青年中心建设的整体推进。
抓住坚持和加强团的领导这一根本保证，确保青年中心建设正确的发展 方向。建设青年中心，必须坚持和加强团的领导。
共青团是青年中心的领导者、创建者和指导者，青年中心是以共青团组织为核心的青年组织体系的重要基础。坚持团的领导，要把握好两个方面：
一方面，团组织要牢牢把握对青年中心的领导权。我们必须始终明确一个前提，即青年中心必须以团的领导为核心，青年中心的法人代表必须要由基层团委书记来担任。在青年中心的建立过程中，团组织要发挥“第一推动力”的 作用，指导并推动青年中心依法成立；在青年中心运作过程中，团组织要按照 “一手抓培育发展，一手抓监督管理”的原则，切实加强对青年中心的管理。
另一方面，要正确把握好基层团委和青年中心之间关系。青年中心是团领导下的基层青年组织，但青年中心本身不是团组织。我们既要强调基层团委增强服务意识，提高服务能力，为青年中心的发展壮大提供力所能及的帮助；又要大力支持青年中心独立自主的开展活动，尊重青年中心按照自己的章程自我组织、自我管理、自我教育、自我完善，真正做到重在指导帮助，而不是包办代替。只有这样，青年中心建设才能不断地沿着正确的方向健康发展。
抓住理事会制和会员制这一根本制度，明确青年中心建设的基本模式。理事会制和会员制是青年中心建设的根本制度，也是青年中心的基本组织架构。理事会制度是青年中心提高凝聚青年、整合资源能力的重要保障。理事会由选举产生，是青年中心决策管理机构，理事会成员由基层团委书记和当地有代表性的各界优秀青年组成，这样既保证团组织对青年中心的领导和指导地位，又能依托优秀青年的影响力和资源，最大程度的发挥青年中心对当地青年的引导、凝聚作用和增强整合社会各方面资源的能力。会员制是青年中心最基本的组织制度，是青年中心组织青年、服务青年的有效依托。一方面，要强调“加入自愿、退出自由”的原则，组织动员承认《青年中心章程》的青年和青年社团加入青年中心，最大程度的覆盖当地青年群体；另一方面，又要积极引导会员在青年中心民主管理中发挥作用，切实提高他们的民主意识和保障他们对青年中心的民主管理权利。实行理事会制和会员制，是青年中心建设行之有效的基本模式。一些地方在青年中心的建设过程中，没有真正地发挥理事会制和会员制
的作用，青年中心就缺乏内在的凝聚力和驱动力，就会使建设工作停滞不前。所以，建设青年中心必须把理事会制和会员制作为一个根本环节贯彻好，不是以理事会制和会员制作为组织建设模式的严格意义上就不能称之为青年中心。
抓住秘书处和骨干工作队伍建设这一根本依托，促进青年中心日常工作持续活跃地开展。推动青年中心建设，关键是要培养造就一支高素质的青年中心工作队伍。青年中心工作队伍由秘书处的专职工作者和青年中心负责人、社团负责人、志愿者等骨干人员构成。秘书处是青年中心的日常办事机构，是理事会各项决策的执行者，是维持青年中心正常运转的枢纽。加强青年中心的建设，必须抓好秘书处和骨干工作人员的选拔和培养。一方面，要通过政府购买社会服务、社会化运作等方式，招聘有专业知识、工作能力较强的社会工作者， 安排到青年中心开展工作，提高青年中心工作队伍的稳定性和专业化水平。另一方面，要通过“抓团干部、抓理事会成员、抓志愿者”，充实青年中心工作队伍，培养好青年中心负责人、青年社团负责人等工作骨干。当前要着重做好三项工作：一是要深入实施大学生社会实践和社区援助、大学生志愿服务西部和欠发达地区计划，充分发挥大学生志愿者的作用，把这支力量作为青年中心工作队伍中一个十分重要的组成部分，充分予以开发利用；二是要充分发挥理事会主要成员的作用，通过理事轮值等灵活方式，更好地调动他们为青年中心积极工作的主动性和自觉性；三是要建立青年中心工作骨干培训制度，切实帮助青年中心工作人员提高思想ZZ素质、专业知识水平和社会工作能力。4、抓住服务项目和青年社团建设这一根本抓手，提高青年中心服务青年和组织青年的能力。竭诚服务青年、有效组织青年是青年中心建设过程中相互促进、相得益彰的两个任务。提高青年中心服务青年、组织青年的能力，创新服务项目是基本手段，发展青年社团是基本支撑。要创新服务项目，服务青年的具体需求。各地在青年中心的建设过程中，要通过调查研究，针对不同青年群体的需求状况，为青年提供社会化、个性化、菜单式的服务。一是要在服务项目的内容上创新。立足于青年的特点和实际，开发青年学习成才、致富增收、创业就业、生活娱乐、身心发展、维护权益和社会参与等方面的项目，使青年在接受服务过程中得到实惠。如青少年“三人篮球赛”、乡村青年文化节、爱心超市等项目，既受到青年的欢迎，也为青年中心树立了良好的社会形象。二是要在服务项目的形式上创新。要进一步强化对青年卡联系服务青年功能的探索，整合社会资源推进青年卡试点工作，同时充分利用互联网、现代媒体等信息平台，实
现青年中心工作和项目联网，更为方便快捷地为青年提供服务，提升青年中心服务的层次和水平。要着力培育青年中心社团，发挥社团在联系青年、组织青年、服务青年方面的独特作用。社团是青年中心开展活动的基本单元，同时社团也是青年中心吸引和组织青年参与各种活动的根本支撑。我们要把大力培育和发展青年社团作为青年中心提高组织青年和服务青年能力的基础工作来抓。一方面，要整合依托现有的青年社团，把社团的负责人吸纳到青年中心理事会之中，把社团的活动开展纳入到青年中心的工作格局之中。另一方面，要培育发展一批新的青年社团，依照有关法律法规，以青年群体的兴趣爱好为纽带， 大力发展各类青年专业协会、俱乐部等基层社团组织，引导他们积极参与到青年中心的组织和活动中来。四、狠抓落实，全面推进全省青年中心建设工作全面推进青年中心建设的过程，是一个需要不断探索、不断突破的过程，也是一个需要不断下苦功夫、干实在事的过程。各级团组织和广大团干部要切实把思想和行动统一到团省委的工作部署上来，以创新的精神和务实的态度狠抓工作落实，扎扎实实地把我省青年中心建设不断推向深入。1、加强规划，有目标、按计划地推进青年中心建设。搞好工作规划是确保青年中心建设科学有序推进的前提。团省委根据团中央《决定》的要求，结合我省实际，明确提出“争取用二至四年时间在全省符合条件的农村乡镇和城市街道逐步建立青年中心”， 同时，我们正在抓紧研究制定具体的推进规划。各地也要从自身的实际出发， 把制定好2006－2008年青年中心建设工作规划作为首要任务。一是要加强调查研究，提高科学规划的能力。要全面了解本地青年中心建设工作在基层的落实情况；要征求X政领导的意见，听取基层团干部的意见；要挖掘好的做法和成功的经验，剖析存在的问题和薄弱环节，从而提炼出青年中心发展中规律性和普遍性的东西，为解决青年中心建设中遇到的问题提供有效依据。二是要在深入调研的基础上，根据本地区经济社会发展状况和青年群体总体情况，遵循客观规律，对照《“全国青年中心建设先进县、市（区、市）”创建办法（试行）》的有关规定，研究制定出切实可行的建设规划和创建办法，明确具体的目标任务和推进要求，以此指导青年中心建设工作。2、强化责任，一刻不松懈地推进青年中心建设。青年中心建设，是新形势下全团重点推进的一项基础性工程。各级团组织和广大团干部必须切实增强责任意识，集中力量整体推进。需要强调的是，青年中心建设工作的第一责任人是各团县（市、区）委，同时各团市委负有直接领导责任。能否担负起这一责任，不仅是对各级团干部驾驭全局、
开拓创新、解决难题能力的一次检验，也是对团干部精神状态、工作作风、工作态度的一次考验。切实落实青年中心建设的责任，就要进一步加强组织领导， 各团市委和团县（市、区）委要成立以书记为组长的工作领导小组，书记负总责，分管书记具体抓，有关责任部门抓落实，形成推进工作的合力；要建立健全考核激励机制，深入开展“青年中心建设先进县（区）”创建活动，并将青年中心建设纳入X建带团建、“三级联创”的总体格局之中，作为年度考核基层团组织工作的重要指标和内容；要开展有效的督查，加强督导和指导的力度， 切实督促各地把青年中心的建设任务不折不扣地完成。3、因地制宜，灵活多样地推进青年中心建设。坚持因地制宜，从实际出发，是建设青年中心必须坚持的重要原则。各地经济社会发展水平不同，青年中心工作面临的具体情况更是千差万别。我们在建设过程中既要强调“切一刀”，即要坚持组织创新的核心理念不能变，坚持理事会制、会员制的基本模式不能变，坚持服务青年的根本宗旨不能变；同时，我们又要强调防止“一刀切”，在具体的建设模式上不搞条条框框，各地要根据实际情况与现有条件，把尽力而为与量力而行结合起来， 在阵地依托、服务项目、工作平台等方面采用灵活多样的形式。经济条件、工作基础好的地区要做表率，不断提升建设水平、完善服务功能；经济欠发达、工作基础差的地区要因陋就简，先把基本组织架构搭建起来，逐步地丰满与完善，确保全省青年中心建设工作能够平衡而且活跃地发展。4、注重结合，整体联动地推进青年中心建设。青年中心建设是团的基层组织建设工作的重要组成部分。我们不能就青年中心论青年中心，把这项工作脱离于共青团其他工作而孤立地开展和推进。要把青年中心建设作为整个基层组织建设的龙头性、牵引性工作，与开展增强团员意识主题教育活动、团内基层民主实践、“三级联创” 等工作配套互动地推进。同时，还要把青年中心建设与农村青年劳动力培训与转移就业、青年志愿者行动、青年文化建设等团的其他工作相结合，形成相互促进、联动发展的态势。一方面，可以通过团的各项工作为青年中心教育青年、服务青年提供有效载体，提高青年中心对青年的吸引力和凝聚力；另一方面， 青年中心也为团的各项工作的推进提供了新的组织平台，使这些工作更加贴近基层青年，提高青年参与度，有效地延伸了团的工作手臂。5、争取支持，整合力量推进青年中心建设。青年中心的建设离不开各方面的共同努力和大力支持。要积极争取X政领导的重视，主动向X委、政府汇报青年中心建设工作，取得他们的关心和支持，有条件的地方，要力争将青年中心建设工作纳入当地经济
社会发展规划，推动出台有关扶持青年中心建设的政策措施，在人力、物力和财力等方面获得具体帮助。要探索通过委托、代理和承包等方式从X委和政府手中承接一些项目和具体事务，不断密切自己与X委和政府在青年事务及公共服务领域的合作关系，同时也为青年中心的建设获取资金收入。要大力宣传青年中心的宗旨和理念，发动社会力量出钱、出物、出力，关心支持青年中心的建设发展，逐步实现青年中心运作社会化，推动青年中心的可持续发展。同志们，全面推进城乡青年中心建设，面临着良好的发展机遇，也面临着繁重的工作任务。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，与时俱进，求真务实，努力推动我省青年中心建设工作继续走在全团前列，为服务青年的健康成长成才、为进一步巩固和扩大X执政的青年群众基础作出新的更大的贡献！
全省档案局（馆）长会议上的讲话
（2005年）
一年一度的全省档案局（馆）长会议很重要，会议根据新形势新任务的要求，回顾总结过去一年的工作，部署今年工作任务。开好这次会议，对于全省档案部门认清面临形势，更好地服务全省工作大局，进一步提高依法治档、科学管档水平，必将起到积极的促进作用。
刚刚过去的2014年，全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央决策部署，深入实施“八八战略”，打好转型升级“组合拳”， 持续改善民生，深入开展教育实践活动，建设美丽浙江、创造美好生活迈出新步伐、取得了新进展。这其中也包含着全省档案部门、档案工作者的努力和辛勤付出。一年来，全省各级档案部门和广大档案工作者按照习近平同志在浙江工作期间提出的“三个走向”要求，紧紧围绕X委、政府丁作大局，依法履行档案工作职能，创新档案工作理念和工作方式，不断拓展档案服务领域，大力提升档案公共服务能力，各项工作稳步推进，为推动省委、省政府重大决策部署落实，促进全省经济社会持续平稳发展作出了积极贡献。国家档案局和杨冬权局长对我省档案工作给予了高度评价，充分肯定了我省法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案“五个档案”建设取得的积极成效。总之，通过全省上下档案部门的共同努力，我省档案工作活起来了、热起来了、实起来了。特别是以下四个方面更实了：一是服务大局更实了。全省档案部门围绕全面深化改革，举办“家庭档案见证改革开放”展览，开展“改革开放在浙江” 老照片和史料征集，开展权责清理和审批事项梳理工作，主动对接并服务浙江政务服务网建设；围绕省委、省政府决策部署和中心工作，如“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、浙商回归等，抓好建档和管理丁作，及时提供有效档案服务；配合国家对日外交斗争，公布侵华日军细菌战相关档案，举办相关展览；配合第一个国家宪法日，举办“五四宪法”在杭起草的档案图片展览。二是档案惠民更实了。异地查档、跨馆服务丁作是我省档案工作的一大特色和创举。去年，全省三级档案部门接待异地查档利用8000多人次。嘉兴等地建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社医）四级民生档案信息远程共享平台，老百姓足不出村（社区）就可以查阅利用所需要的档案。三是基层基础更实了。无论是硬件建设，还是软件建设，都上了一个台阶，数字档案馆和
市、县（市、区）档案新馆建设扎实推进。组建民间档案文献收藏研究会，引导社会力量参与档案资源建设，创新档案治理机制，这在全国档案系统属首创。加强与新兴媒体合作，开辟手机端“浙江往事”专栏，微信公共平台开辟“乡音浙江”栏目，利用信息化提升档案服务水平走在了全国前列。四是队伍建设更实了。以朱志伟同志为榜样，加强档案系统干部队伍建设。认真开展第二批X的群众路线教育实践活动，深入开展“比实干、比服务”主题实践活动，涌现出了一批“狮子型”档案干部和“最美兰台战士”，形成了争当院士、谋士、战士的浓厚氛围。实施"115"档案专业人才工程建设和干部能力提升计划，档案工作者队伍的活力和战斗力进一步提高。通过全省各级档案部门和广大档案工作者的共同努力，我省档案工作法治化、信息化、现代化建设迈上新的台阶， 档案工作已经揭开了神秘的面纱，走在飞速发展的时代大道上，走向热火朝天的伟大实践，走进了人民群众的日常家庭生活。
下面，我就做好今年档案工作，讲五点意见。
第一，坚持把“三个走向”作为档案工作的基本遵循
2003年5月26日，时任浙江省委书记习近平同志到省档案局视察工作并作了重要讲话，作出了“档案下作正在走向依法管理，走向开放，走向现代化”的科学判断和重要论述。这是我们做好档案工作的方向，也是需要全力推进的工作。工作中要强化“四个思维”：要进一步强化法治思维。在工作理念上，要坚持以法治思维和法治方式来谋划档案工作；在工作举措上，要坚持用法治思维和法治方式来推进档案工作，依法收集档案资料，依法加强管理，依法利用档案，提升档案工作法治化水平，着力打造浙江档案T作升级版。具体抓好三个方面工作：一是要在进一步完善档案法规体系上下功夫。抓好档案工作法律法 规和制度标准梳理工作，不符合新形势新要求的要及时清理和修订，努力形成具有浙江特色的法规制度体系。二是要在健全依法治档工作机制上下功夫。各 级档案行政管理部门要按照“四张清单一张网”的要求，全面认真地履行法定职责，实现档案工作由行政推动型向法治推动型转变。三是要在提高档案行政 执法能力上下功夫。全省各级档案部门要加强档案法律法规知识的学习，进一 步提高执法能力，积极开展重点部门、重点领域、重点项目的执法检查。及时查处违法违纪行为，切实维护行政执法的严肃性。要进一步强化互联网思维。一方面，要树立互联互通、共享共治的理念，运用互联网思维做档案工作，推进档案信息化建设，实现档案工作由传统向现代转变。另一方面，要抓好硬件
建设。加快推进数字档案馆（室）建设，严格按照时间要求，完成建设任务； 加强电子文件电子档案管理，抓紧制订电子文件归档、电子档案移交和长久保存的标准和制度，确保电子档案长久保存和利用，既要抓好办公自动化系统等传统平台中产生的电子文件和电子档案，也要关注门户网站、政务微博、政务微信等新兴发布平台的电子信息归档工作；积极融入智慧城市建设，有条件的地区要建立区域档案大数据平台，努力为智慧城市建设提供数据管理、存档保存和整合共享等服务，在智慧城市建设中发挥档案部门的独特作用。要进一步强化开放思维。保存档案的最终目的是为了利用，开放档案、开展服务是档案工作的中心环节。档案部门要克服“守摊“思想，树立开放意识，以更加开阔的视野、更加积极的心态，开放档案信息资源，为X委和政府丁竹作大局服务， 为社会各方面服务，为民生服务。要进一步强化创新思维。注重以改革创新的精神做好档案工作，深入研究新常态下档案工作的特点和规律，大胆创新，探索档案资源体系、档案安全体系、档案利用体系建设的新模式，推进档案工作走向现代化，取得新突破，迈上新台阶。
第二，坚持把服务中心作为档案工作的永恒主题
全省各级档案部门要强化ZZ意识、大局意识、责任意识，主动适应新常态，更好地围绕中心、紧跟中心、服务中心。围绕中心，就是要深入把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治X的新要求， 深入把握经济发展新常态给ZZ建设、社会建设、文化建设和生态文明建设等带来的新变化，深入把握“八八战略”引领浙江经济社会平稳发展创新发展的新实践。紧跟中心，就是要配合各项中心工作做好档案服务，做到中心下作推进到哪个阶段，档案工作就服务到哪里；中心T作推进到哪个领域，档案－丁作就覆盖到哪里。服务中心，就是要当好“三士”，研究中心工作，提供资政服务。比如，要围绕建设物质富裕精神富有现代化浙江，建设美丽浙江、创造美好生活，持续跟进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名“、浙商回归、创新驱动等转型升级”组合拳”，全方位做好档案服务；围绕政府自身改革和“四张清单一张网”建设，主动对接和服务浙江政务服务网建设，为浙江政务服务网提供电子文件归档、信息资源库建设、档案安全保管等各项档案服务； 围绕抗战胜利70周年纪念活动，找准热点和结合点，用档案来说话，创新活动形式，发挥档案部门的独特作用。
第三，坚持把群众满意作为档案工作的价值追求
全省各级档案部门要以满足人民群众对档案日益增长的需求为己任，进一步拓宽档案资料源，更新档案资源库，丰富馆藏储备量，把档案利用服务延伸到各类人群，扩展到人们生活的方方面面。重中之重是要抓好民生档案建设， 紧紧把握社会需求和广大人民群众需要，加强重点涉民领域档案建档和管理， 加大档案整理和开放力度，采取各种措施，认真鉴定档案，积极开放档案，主动向社会提供各种服务。要进一步深化异地查档、跨馆服务，努力为老百姓提供更加便捷的档案利用服务。在信息化的大背景下，信息安全越来越为老百姓所重视，档案信息安全与否直接影响老百姓对档案工作的满意程度。为此，我们要下大力气抓好档案安全管理工作，应对信息化、网络化环境给档案信息安全带来的新挑战，重视抓好电子文件、数字档案资源的安全监管。要把档案基础设施建设放在更加突出的位置，倒排时间表，抓好档案馆新馆建设任务的落实。省档案馆新馆建设要加快进度，力争在2016年竣丁投入使用。要加强档案宣传工作，提高全社会的档案意识，形成全社会重视和支持档案丁作的良好氛围。要积极开展档案法律法规进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭等“六进”活动，形象生动地宣传好档案丁作。要围绕某一群体、某一项目，针对性地开展档案精准服务。
第四，坚持把维护历史真实面貌作为档案工作的神圣使命
真实性是档案最基本的特征，体现了档案存史资政、利国利民的权威性。档案离开了真实，也就变成了一堆废纸，也就失去了档案生命，就不能称其为档案，不能还原历史真相，档案丁竹作的社会功能也就无从谈起。全省各级档案部门和广大档案工作者要切实担负起维护X和国家历史真实面貌的神圣职责和崇高使命。维护档案和历史事实的原貌，既不能任意篡改和歪曲档案的内容和特征，也不允许主观腌断、随心所欲地鉴别档案。无论在什么情况下，都要实事求是，坚持据实立档、据实用档，尊重历史，忠于职守，真正把X和国家档案的历史真实面貌记录好，把X和国家的宝贵财富守护好，把档案工作的重要作用发挥好。
第五，坚持把队伍建设作为档案工作的根本保障
做好档案工作，要强化人的意识，强化队伍的意识。去年5月8日，习近平总书记在中办洞研视察时发表了重要讲话，提出了坚待绝对忠诚的ZZ品格、坚待高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚待无怨尤悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守“五个坚持”的要求。这不仅是对X委办公厅提
出来的，也是对档案系统干部的要求。全省档案管理部门和广大档案工作者要把“五个坚持“作为标尺，坚待用“五个坚持”铸魂补钙，把ZZ意识、大局意识、责任意识、奉献意识、廉洁意识融入自身修养的全过程，注重提升ZZ素养、业务素养，加强作风养成，真正把“五个坚持”的要求内化于心、外化于行。作风建设永远在路上。全省广大档案工作者要主动适应新常态，始终把ZZ纪律、组织纪律、廉政纪律放在心上，转变观念，转变方式，转变作风。要正确认识权力，正确对待权力，以朱志伟同志为榜样，爱岗敬业、认真负责、扎实丁作，进一步树立档案干部良好形象。
档案事业是X和国家事业的重要组成部分，档案工作是X委、政府的重要工作。各级X委、政府要高度重视档案工作，经常听取档案部门工作汇报，研究和解决档案工作中的重大问题，帮助解决实际困难和问题。各级档案部门要创造性地开展工作，积极争取X委、政府和有关部门的支持，为开展档案工作营造良好环境。
抓服务 抓基层 抓落实 努力实现我省共青团事业的新发展
（2005年）
进入新世纪新阶段，国际形势正在发生深刻变化。我国正处于改革发展的关键时期，共青团工作面临着难得的机遇和严峻的挑战。团省委常委会在研究2005年工作时，深入研究分析了当前的形势任务，认真梳理了年终调研过程中基层的意见建议。我们认为，能力建设是共青团的一项根本建设，也是当前的一项紧迫任务。只有不断加强服务能力凝聚能力、学习能力、合作能力等各项能力建设，团的事业才能紧跟社会前进的步伐与时俱进。
一方面，加强服务能力建设是贯彻落实X的十六届四中全会精神的根本要求。
另一方面，加强服务能力建设是近年来尤其是去年以来我省共青团实践探索的重要启示。
X的十六届四中全会作出了加强X的执政能力建设的战略部署。做好新形势下的群众工作，处理好X同社会各阶层的关系，协调好不同群体之间的利益， 是加强X的执政能力建设的重要内容。共青团作为X联系青年的桥梁和纽带， 作为X的助手和后备军，要更好地为X做好青年工作、为X加强执政能力建设服务，关键就是要加强自身的服务能力建设不断提高共青团的吸引力、凝聚力和战斗力，切实巩固X执政的青年群众基础。
近年来，我们坚持以服务求活跃、以服务促发展，特别是在去年全会上， 团省委明确提出把加强服务能力建设作为全年工作的主基调。全省各级团组织在服务大局、服务社会.服务青年中力求作为，工作的成效和影响力不断得到体现，组织的活力和凝聚力不断得到提升，团干部的素质和作风不断得到锤炼。同时我们也必须看到，面对新形势新任务，团的服务途径，方式和手段还有待于进一步拓展，团的基层基础还存在不少薄弱环节。团干部队伍的整体素质还需要进一步提高，等等。切实解决好这些问题，更需要我们进-步加强服务能力建设。
基于以上考虑，2005年全省共青团工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习X的十六届四中全会精神，贯彻落实省委十一届七次全会和团中央十五届三中全会部署，按照树立和落实科学发展观的要求，以深化服务能力建设为总揽，抓服务、抓基层、抓落实，不断提高共青
团服务青年成长成才的能力、服务经济社会发展的能力服务建设社会主义先进文化的能力、服务构建社会主义和谐社会的能力，努力实现我省共青团事业的新发展。
加强服务能力建设，理念是先导，能力是根本，建设是着力点，队伍是关键。我们要从这四个基本环节入手，一心一意抓服务，重心下移抓基层.聚精会神抓落实，一以贯之地做好深化服务能力建设的文章。
一、牢牢抓住理念这个先导，力求在对加强服务能力建设的认识上有新的提高
加强服务能力建设，必须不断加深对其基本内涵和实质的理解，牢固树立、真正落实与时代发展相适应的工作理念。
必须强化以人为本的理念。坚持以人为本，就是要在青年工作中牢牢把握青年的主体性.把实现青年的全面发展作为根本目标。贯彻以人为本，就是要求我们在谋划工作时，自觉地把青年的根本利益与具体需求作为出发点和落脚点， 而不能从自身的好恶出发，更不能基于个人功利的目的而把主观意志凌驾于青年意愿之上；在推进工作时，努力地调动和激发青年的积极性、主动性和创造性，让青年真心实意地参与进来，而不能不顾青年的真实感受，满足于团内自娱自乐；在评价工作时，真正地把青年欢迎不欢迎、满意不满意；赞成不赞成作为衡量和改进工作的根本依据，而不能自我欣赏或仅仅看上级是否高兴和满意。
必须强化按规律办事的理念。要善于认识和掌握规律，把实践探索与调查研究、理论概括结合起来，不断深化对经济社会发展规律、青年成长成才规律和共青团工作、青年工作规律的认识，努力使自己的思想和观点符合客观实际、符合科学规律。要善于驾驭和运用规律，按照科学发展观和正确政绩观的要求， 求真务实，埋头苦干，决不能眼高手低、好高骛远；决不能急功近利、心浮气燥；决不能只顾眼前、不计长远，使園的各项工作真正经得起历史、实践和青年的检验。
必须强化统筹兼顾的理念。要统筹兼顾X的要求与青年需求，真正领悟为X做好青年工作的深刻内涵，以建功育人为主线，把服务大局与服务青年、对上负责与对下负责有机统一起来。要統筹兼顾做好各个青年群体的工作，既要满足青年群体成长成才的一般需求，又要满足不同青年群体的具体需求；既要做好精英青年、特殊青年等重点群体的服务工作，又要做好普通青年、大众青
年的服务工作，扩大团的工作在各个青年群体中的覆盖面和影响力。
必须强化开放互联的理念。所谓开放互联，就是要打破封闭的格局，面向全体青年，面向社会各个领域；就是要打破相互割裂的束缚，对内加强各个组成部分之间的联系与融合，对外加强与社会各界的交流与合作。在共青团工作中树立开放互联的理念，我们必须跳出就团论团的局限，面向社会，融入社会， 加强与社会力量的合作，在经济社会发展的大舞台上准确定位、拓展空间；我们必须改变依托单个团组织各自为战的传统思维，充分运用团的组织网络优势， 最广泛地覆盖青年、凝聚青年、服务青年。
二、牢牢抓住能力这个根本，力求在服务青年成长成才、促进经济发展和社会进步中有新的作为
加强服务能力建设，根本要体现在能力和水平的提高上。要从团的自身职责和使命出发，紧跟时代发展的步伐，不断提高共青团服务广大青年成长成长的能力服务经济社会发展的能力、服务建设社会主义先进文化的能力，服务构建社会主义和谐社会的能力，使共青团的作用发挥更好地得以体现。
着眼青年的全面发展，提高共青团服务青年成长成才的能力。
提高服务青年的能力，不仅是加强团的服务能力建设的重要内容，更是增强团的整体服务能力的源泉。要在工作中牢固贯彻以人为本的思想，着眼于实现青年的全面发展，从不同青年群体的具体需求出发，切实提高服务青年成长成才的能力。
加强青少年思想道德建设。深入贯彻中发[200418号和16号文件精神，以未成年人和大学生为重点，充分发挥共青团、少先队在加强青少年恩想道德建设中的重要作用。一要持之以恒地开展“三个代表”重要思想学习教育活动。二要深入开展“五爱、四有”、“民族精神代代传”等主题教育活动。三要广泛开展道德实践活动。四要切实改进青少年思想教育的方式和途径。【联系微信dad*awk01】
为青少年学习成才、提高素质创造条件。在试点基础上，扎实推开“大中学生素质拓展计划”，以完善考核认证体系为突破口，使之逐步纳入到教育教学的整体格局和对学生综合素质的评价体系；抓住“雏鹰争章”活动纳入省综合实践活动课课程的有利时机，研究探索雏鹰争章活动与新课程改革有机结合的机制，进一步扩大少先队雏鹰行动的参与面和影响力。另一方面，要在全社会积极引导青少年读书求知。结合行业特点，在各级团组织中广泛开展学习型组织创建活动，按照项目运作的要求，继续深化青少年新世纪读书计划，在广
大青少年中大力倡导“学习成就未来，知识改变命运"的观念，为青少年读书、求知、进步搭建阶梯。
为青年就业创业施展才华搭建平台。就业创业是青年成长发展的根本所在。要从不同青年群体的具体实际出发，从转变观念、提高技能，拓展渠道。创造条件等各个环节入手，为青年就业创业提供服务。一要扎实实施好大学生志愿服务西部计划和志愿服务欠发达地区计划。二要扎实推进“进城务工青年发展计划”。三要抓好服务下岗青工“创业在18-35行动”，尤其要充分运用青年企业家协会的自身优势，为下岗青工就业创业服务。四要搞好青年博士服务团的运作，有组织地加强青年企业家的对外交流，促进青年人才与项目、市场的对接，为高层次人才施展才华，拓展事业服务。
高度关注青少年的心理健康。大力开展“青春健康”教育，逐步构建服务网络，帮助青少年解除生理和心理发展的困惑。有条件的地方，设立心理健康咨询热线和咨询点，组织社会热心人士成立志愿者帮教队伍，为解决青少年心理健康问题提供具体帮助。要加强对青少年心理健康问题的研究，呼吁全社会共同关心重视青少年心理健康问题。
围绕省委“八八战略”，提高共青团服务经济社会发展的能力。
以拓展渠道为重点，进一步在统筹区域协调发展中发挥积极作用。深入实施“浙江青年山海协作行动”，着力巩固和拓展不同地区、不同领城团组织之间交流与协作的渠道。一要通过深化项目拓展渠道，结合各地实际，抓好农村青年人才培训工程、大学生志愿服务欠发达地区计划等项目的深化落实，尤其要以扎实抓好培训为基础，积极培育农村青年创业服务中心等中介组织，在转移农村青年劳动力上力求更大成效。团省委拟适时推出全省农村青年劳动力转移就业推介会。二要通过增强合力拓展渠道，切实争取有关部门支持，广泛动员社会力量积极参与，大力推动基层间的区域互助与合作，进一步形成X政重视、社会参与、上下联动的良好局面。三要通过健全机制拓展渠道，逐步探索行之有效的项目运行机制、社会参与机制.工作督查机制等.促进活动的健康持续发展。
以壮大依托为重点，进一步在统筹城乡协调发展中发挥积极作用。一要壮大组织依托，切实加强各级青年星火带头人协会建设，大力培育农村青年专业合作经济组织，努力构建农村青年服务网络，提高农村青年的组织化程度和抗风险能力。二要壮大基地依托，加强农业标准化青年示范区和各类青年星火示
范基地建设，充分发挥其对农村青年的示范和辐射作用。三要壮大队伍依托， 加大青年农民星火带头人、青年农业产业化带头人、青年农民经纪人和闯市场带头人三支队伍的培养力度，通过典型引路，带动农村青年共同致富。
以人才培养为重点，进一步在打造先进制造业基地中发挥积极作用。一要不断提高省青年企业家协会的自我运转水平，推进青年企业家“1+1”提升计划， 切实做好服务青年企业经营者的工作。二要依托网络、论坛等途径，大力构筑各类培育、交流的平台，进一步提升青年管理人才的综合素质。三要全面推进“企业青工技能振兴”计划，通过导师带徒、岗位练兵、技术比武，提高青年职工的岗位技能。以提升内涵为重点，进一步在“生态省”建设中发挥积极作用。-要扎实推进“保护母亲河号”和“保护母亲河生态监护站”创建活动。二要积极发展青年绿色环保组织，在青少年中大力培育生态文化。以搭建平台为重点，进一-步在提高对内对外开放水平中发挥积极作用。一要继续深化“融入长三角，创造新业绩”主题活动，着力提升层次、完善机制、增进实效，进一步搭建长三角地区青年和青年组织交流与合作的平台。二要充分发挥青联组织的作用，进一步搭建与港澳台以及国外青年和青年组织交流与合作的平台。
发扬开风气之先的传统提高共青团服务建设社会主义先进文化的能力。
大力活跃青年文化活动。一要把青年文化活动的重心转向基层。立足基层， 加强统一协调和具体指导，充分发挥基层团组织和各类青年社团的作用，努力形成和发展各具特色的社区文化、乡镇文化、校园文化、企业文化和军营文化， 促进青年文化活动在基层持续繁荣和全面活跃。二要进一步凸现青年文化活动的时代内涵。以学习创造奉献为导向，深化“中国青年服装时尚周”、”感动” 青少年网络短信作品大赛、大学生电影节等富有时代气息的青年文化活动，努力打造青年文化活动精品。三要充分体现青年文化活动的群众性。真正以青年为主体，积极调动青年的智慧和热情，努力激发青年的参与和互动，广泛开展青年文明社区大家乐、乡村青年文化节、大学生社团文化节、少先队红领巾文化节等活动，扩大青年文化活动对青年的有效覆盖。
不断发展和壮大青年文化事业。-要支持井推动团属报刊的改革和发展。二要继续与海宁市政府合作办好浙江青年艺术学校，努力培养输送青年文化人才。三要积极整合社会资源，建立一支社会化的青少年文化工作者队伍。
切实加强青年文化研究。适应新形势下青年文化建设面临的新情况新问题. 以开展“浙江青年文化现象实证研究"为重点，充分发挥团校和省青年研究会的
作用，加强青年文化研究。一要认真研究当代浙江青年的文化特征、文化观念、文化趋向和文化现象，准确认识和把握青年文化建设的动态和规律，更好地指导我省青年文化实践。二要深入研究城市、农村校园和企业等领城青年文化活动的特点，加强对各层次、各领域青年文化发展的分类指导。三要积极研究中华民族优秀传统文化在当代青年中的继承和发展，积极吸收借鉴国外文化发展的有益成果，丰富青年文化建设的内涵。
着眼于打造“平安浙江”，提高共青团服务构建社会主义和谐社会的能
力。
努力优化青年成长的外部环境。--要进一步建立健全青少年工作领导小组等协调机构，充分发挥各成员单位的作用，积极争取社会各界的大力支持，不断优化青少年成长的政策环境。二要顺应政府职能的进---步转变，抓好社区青少年事务管理试点工作，积极探索承担政府青年事务的有效途径。三要针对影响青少年健康成长的突出问题，联合公安.卫生、文化、教育等有关职能部门继续开展网络监管，不健康口袋书检查.学校周边环境综合治理等专项工作，努力消除不利于青少年成长的负面因素。四要大力推进“保护明天”法律宣传，营造全社会关心关注青少年成长的良好氛围。
切实关心关注特殊困难青少年群体的生产生活。一要切实加强青少年维权工作，深化优秀“青少年维权岗”创建活动，切实发挥“96354"，“12355"青少年维权服务热线的作用，加强青少年维权区域联动示范点建设.更好地代表和维护青少年的合法权益。二要大力推进希望工程、大学生助学计划，广泛开展“真情助困进万家”活动，积极整合社会资源，加大对困难家庭青少年的帮扶力度。三要继续开展青少年违法犯罪社区预防计划、归正青少年安置帮教“导航工程”，引导失足青少年走上健康成长的道路。充分发挥青年在维护社会和谐稳定中的积极作用。-要以创新组织和机制为重点，扎实推进青年志愿者行动。积极拓展志愿服务的内涵和领域，努力推动志愿服务的触角向社区和基层领域延伸，切实加强组织网络和注册志愿者队伍建设，健全完善志愿服务的长效运作机制，不断扩大志愿服务活动在全社会的参与面和号召力，在扶贫帮困、抗灾抢险生态环保、失足青少年帮教、社会治安综合治理等方面发挥积极作用。团省委将积极争取有关部门支持.努力筹建省志愿服务指导中心。二要以加强管理为重点，大力深化青年文明号创建活动。不断激发青年文明号争创活动的生机活力，力争在全国率先向非公有制经济领域拓展，充分发挥青年文明号创建
活动在职业道德建设中的积极作用。三要深入开展“浙江少年儿童平安行动”， 进一步加强“知心家庭学校”建设，在建设“平安校园”、促进家庭和谐中发挥积极作用。
三、牢牢抓住建设这个着力点，力求在为加强服务能力建设夯实基础上有新的突破
服务能力的提高是一个长期积累的过程，非一朝一夕之功，需要一步一个脚印地长抓不懈、一-点一滴地逐步积累。我们必须在建设上着力，持之以恒地加强组织、阵地、机制建设，为服务能力的提高奠定坚实的基础。
加强基层组织建设，为服务能力提高提供组织基础。
调整巩固团的基层组织。一要深化“强镇（乡）带村”的思路，抓住全省村级组织集中换届的有利时机，在农村基层X组织“先锋工程”建设中切实加强农村团的建设，尤其要重点加强乡镇团委和小城镇、中心村团的建设，辐射带动农村各类团组织的活跃。二要充分发挥街道团工委的龙头和核心作用，建设具有开放性、协作性，充满活力的社区团组织网络。三要适应高校教育教学体制改革的新形势，坚持以班级为主要依托深化高校团的建设，加大在学生公寓、学生社团和学生创业实体中建团的探索力度，着力推动高教园区内各高校团的整体建设。四要重视做好中学团的建设，充分凸显中学团工作的基础和源头地位。五要加大非公有制经济组织团建力度，着力在巩固团建成果、发挥团组织作用上下功夫。六要继续抓好国有企业、民办学校和机关事业单位团的建设，鼓励他们根据各自特点开展工作，增强内在活力。
大力创新组织形式。一要加大青年中心建设的探索力度。按照组织建设好、 项目发展好.队伍建设好、阵地依托好、机制建设好的标准，围绕建设运转、管理等关键环节，积极探索青年中心联系、服务、引导青年的具体途径和共青团在青年中心发挥核心作用的工作机制，使之真正成为共青团领导下的凝聚人才、联系青年的新纽带，服务青年，服务社区的新平台。二要加强对各类青年社团的培育和管理。进一步加强青联、学联、少先队等组织建设，同时要高度关注各类青年社团和青年中介组织的迅猛发展，一手抓培育引导，一手抓规范管理. 充分发挥其在联系青年动员青年、服务青年方面的积极作用。三要积极探索运动互联网加强对团员青年教育、服务和管理的有效途径和方式。
努力实现区域共青团整体活力的提高。一要加强各类基层团组织横向之间的交流与联系，探索区城团工作的协调机制，通过成立青年中心、青年联谊会、
共青团联谊会等途径。实现区域范围内团的组织联合。二要充分发挥区域团组织的各自优势，加强资源的有效整合和优化配置.实现区域范围内团的资源共享。三要加强区域内团的各项工作的整体规划和统-协调，不断提高团工作的开放度和覆盖面，实现区域范围内团的工作联动。同时，要充分发挥“三级联创” 对活跃区域团工作的推动作用。
加强阵地建设，为服务能力提高提供阵地依托。
以办事业的精神，切实加强以青少年宫为龙头的青少年校外活动场所建设与管理。-万面，要加快青少年校外活动场所的建设，特别是加强对未建，未重建和尚未竣工地区的专项督查，力争实现省委省政府提出的“十五”期末全省100%的市、县（市）至少建有一个青少年活动中心的目标。另一方面，要扎实规范青少年校外活动场所的管理工作，坚持把社会效益放在首位，面向青少年、服务青少年。充分运用市场机制广泛整合社会资源，多途径壮大团的阵地依托。在坚持公益性的前提下，通过募集招标、合作等途径，探索社会化、多元化的阵地建设路子。要联合有关职能部门，通过开展青少年校外素质教育基地的评估，规范管理、有效整合爱国主义教育基地、大学生社会实践基地.素质拓展基地、青年星火示范基地、青年创业基地等各类阵地资源，多渠道为青少年成长成才提供阵地依托。
主动适应网络化发展趋势，积极拓展网络阵地。一要深化共青团县县上网工程的实施.继续建好、用好以共青思维为龙头的全省各级团的工作网站，推动电子团务应用。二要大力发展各类团属青少年网站，努力发挥中国青少年新世纪读书网、东方青年等--批主旋律“青字号”网站对青少年的教育引导作用， 让团旗在互联网上高高飘扬。三要充分运用网络手段整合全省青少年宫、青少年活动中心、青年中心的优势资源，启动全省青少年宫信息网络工程，合力打造“空中青少年宫”，开发教育、科技、文化等综合性互联网信息服务。
加强机制建设，为服务能力提高提供机制保障。
进一步建立健全组织动员机制。善于运用与时俱进的理念和具有时代气息的共青团文化，感召青年、引领青年。要注重教育、服务与引导相结合，突出青年的主体地位，照顾青年的特点.通过分开招募、志愿参与、发展会员等新型方式，充分调动青年参与的内在积极性。要拓宽组织动员渠道，充分发挥团的组织网络优势，精心构筑行之有效的工作载体，同时注重运用现代传媒手段造势，吸引更多的青年关注和参与。
进一步建立健全项目运行机制。按照“项目化运作、品牌化推进、事业化发展”的思路，善于选好项：目，从社会发展大势、X政要求、青年需求和共青团自身优势的有机结合出发，构筑载体，找准项目。科学实施项目，以求真务实的精神，加强研究规划，狠抓推进落实，注重总结提炼，促进工作项目的健康运行。着力打造品牌，从项目入手，在统筹中形成、结合中丰富、包装中提升.塑造具有持久生命力和广泛认可度的工作品牌。
进一步建立健全资源整合机制。要强化团内整合，树立全团一盘棋的思想， 加强团的各条战线、各个区域之间的协作，进一步增强共青团的整体性、协调性，以实现资源共享优势互补。要加强社会合作，积极争取X委政府的支持， 按照“以我为主.双向受益”的原则，广泛整合社会资源，不断壮大共青团事业发展的物质依托。
进一步建立健全基层民主机制。着眼于保障团负对团的工作和事务的知情权、参与权、建议权、监督权，加强团干部直选团代表常任制，团员民主评议、青年民主恳谈、入团和推优公示等--系列团内民主制度建设，，努力拓展畅通团负表达意愿、反映心声、建言献策的渠道。注重总结和提炼，不断推进基层团内民主的制度化.规范化和程序化。今年力争全省直选试点单位超过100个， 每个县（市、区）都有一个以上的试点。
四、牢牢抓住队伍这--关键，力求在团员队伍和团干部队伍建设上有新的成效
加强服务能力建设，队伍是关键因素。团员是团的肌体的基本细胞，团干部是共青团工作和青年工作的骨干力量。这两支队伍建设的成效，很大程度上影响着团组织的服务能力，决定着团组织的战斗力。各级团组织要高度重视和切实加强新形势下团的队伍建设，为增强共青团组织的服务能力提供队伍保障。
以建设一支先进性强、模范作用突出的团负队伍为目标，扎实开展增强 团负意识教育活动。具有团负意识，是对团员的最基本要求。经过多年来的学 习实践和教育管理，我省团员队伍的整体素质有了较大提高。但也要清醒地看到，面对“四个多样化”的新趋势，一些团负团的意识有所淡化，价值取向发生偏差，思想观念消极落伍，模范作用不明显，个别团员甚至在理想信念上发生了动摇。各级团组织要充分认识团员队伍建设的重要性和紧迫性，把增强团员意识作为新时期团员队伍建设的重要任务。
要抓住全X开展保持共产X员先进性教育活动的契机，在全省部署开展增
强团负意识教育活动。
一要紧扣学习实践“三个代表”重要思想这一主线，用科学理论武装团员， 使团员的思想认识进--步提高，ZZ信念更加坚定。二要把握增强团负意识这一主题，引导广大团员以比普通青年更高的标准要求自己，在社会上做一个好公民，在单位做一个好员工，在学校做一个好学生，在家庭做一个好成员，切实发挥在各个方面的模范带头作用。三要探索行之有效的途径和方法，把团员意识教育与岗位特点和要求结合起来、与青年成长成才的内在需求结合起来.与团的自身建设和活动开展结合起来，使之贯穿到团员发展、团负评议；推优入X、组织生活等各个环节中去，突出团员的主体性和参与性，激发团负的光荣感、责任感和使命感。
以“X放心、青年满意”为总要求，努力建设-支高素质的团干部队伍。
一要把好选拔配备关，努力打破地城、身份限制，不断拓宽来源渠道，积极采用竞争上岗、公开招考、民主直选、统一调配等多种方式，把能够“忠诚X的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的优秀年轻X团员选拔到共青团岗位上来。二要把好教育培训关，技照分级分层培训的原则，依托各级X、团校着力抓好团干部的ZZ理论和团的业务培训，努力拓宽团干部挂职交流、转岗输送的渠道，切实提高团干部的综合素质。三要把好监督管理关，探索建立科学合理的团干部考核评价机制，切实加强协管工作，积极争取各级X委的重视， 推动团干部ZZ和工作待遇的落实，不断优化团干部的工作环境和成长环境。尤其要切实加强基层团干部队伍建设，真正重视、真情关怀.真心爱护广大基层团干部，为他们的学习、工作和成长创造更好的条件。在全省团干部队伍中部署开展“保持共产X员先进性教育”活动，进一步推进“新时期团干部形象大讨论”活动，深化团的各级领导机关效能建设。
切实增强学习的能力。始终把学习作为立身之本、成业之基，牢固树立自觉学习，终身学习的理念，努力保持学习的状态，使自己信念更加坚定，头脑更加清醒，知识结构更加合理。其次，要善于学习。带着实践中产生的问题学习，带着谦虚的态度在实践中学习，善于在学习中思考和总结，探寻和发现客观规律，学会举一反三，融会贯通，使自己观察问题更加全面，分析问题更加辨证，解决问题更加有效。第三，要学以致用。真正把是否有利于解决实际问题、推动工作开展提高自身修养作为检验学习效果的标准，努力做到学以致用。
切实增强把握大局的能力。“不谋全局者不足谋一城”。作为X的年轻干
部队伍的有机组成部分，团干部要“议大事懂全局管本行”。首先，要胸怀大局。不断开阔自己的视野和胸襟，既要了解和把握经济社会发展的趋势和全局， 又要对自身工作的对象、底数、存在的问题等了如指掌，从而使自己站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些。其次，要科学定位。善于在X的工作大局和青年运动发展趋势中找准共青团工作和青年工作的定位，找准本地区本部门工作在大局中的位置，使自己的工作在换位中定位、在融入中凸显。第三， 要勇于为大局作贡献。一方面要增强守土有责的意识，努力做好局部的工作， 另一方面又要克服“屁股指挥脑袋”的狭隘思想，做到部分服从整体，局部服从全局，把对大局的贡献率作为评价考核局部工作成效的最终标准。
切实增强做青年群众工作的能力。首先，要善于广泛联系不同层面的青年。团干部作为青年中的一员，要时刻警惕脱离青年的危险，经常性地深入到青年中去，与青年打成一片，与不同层面的青年广交朋友，通过深入的接触，了解青年的状况，把握青年的脉博。其次，要善于与青年沟通交流。敢于到青年中去演讲，讲青年想听又听得懂的话，通过平等的交流，引导青年的思想，解决青年的困惑，赢得青年的信赖和认同。第三，要善于为青年解决实际问题。把青年的喜怒哀乐，安危冷暖挂在心上，想青年之所想，急青年之所急，把解决青年的思想问题和解决青年的实际问题结合起来，为青年的成长发展提供具体的、实实在在的帮助，尤其要乐于做好一人一-事的服务工作，使青年真切感受到组织的温暖。切实增强抓落实的能力。首先要牢固树立正确的政绩观。任何时候都要带着责任、带着感情做工作，真正把推动事业发展、服务青年成长作为实现自身价值的舞台，在深入中务实效、在落实中求实绩，不能只做虚功、不见实招，只图虚名、不求实效。其次。要敢于直面问题，善于破解难题。同时，要尊重群众的首创精神，善于在基层和青年群众的创造性实践中寻找解决问题的答案。第三，要掌握抓落实的科学方法。善于抓住事物发展的主要矛盾和矛盾的主要方面；善于挖掘和树立典型，以点带面；善于集思广益，调动万方面面的积极性，力求事半功倍，着力提高抓落实的成效。
在浙江省团校第三届X员大会上的讲话
（2006年）
第二届X员大会以来的五年，是我省高等教育事业实现跨越式发展的五年， 也是省团校积极应对机遇与挑战、推动各项事业不断跃上新台阶的五年。五年来，在团省委X组和机关X委的领导下，团校X委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持X的教育方针和社会主义办学方向，继承和发扬团校在长期办学实践中形成的优良传统，锐意改革，开拓创新，团结奋进，培训、教学、科研、管理等各项事业取得了很大成绩，学校面貌发生了可喜的变化。特别是以参加“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产X员先进性教育活动为契机，广泛开展各种理论学习和实践活动，学校X的建设和思想ZZ工作有了新的加强。积极发挥团校在团干部教育培训中的主渠道作用，规范培训运作，提高培训水平，同时继续推进青少年工作研究，拓展青少年外事交流，在服务团工作和青年工作方面有了新的作为。坚持把学历教育作为学校发展的重要支撑，积极探索青年人才培养的新路子，源源不断地为国家输送了大批合格的社会主义建设者，教学科研工作水平有了新的提升。对团校的工作，团省委是满意的。借此机会，我向校X委、各级X组织、全校共产X员以及广大教职员工表示崇高的敬意！
当前，我省高等教育已经进入了大众化的新的发展阶段。在加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的进程中，省委始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚定不移地实施科教兴省、人才强省战略。省第十一次X代会提出了大力发展教育事业、努力建设教育强省的目标和任务。省委十一届八次、九次全会以及“十一五”规划又对加快教育强省建设作出了进一步部署。这为团校事业的发展赋予了新的机遇、创造了良好环境。与此同时，随着高等教育体制改革、结构调整的不断深入，高等教育的竞争态势日趋激烈，高校办学的环境更加复杂，政策调整带来的冲击不容忽视，团校事业发展也面临着严峻的挑战。我们必须正确地分析和判断形势，发挥自身的优势，抓住机遇，应势而动，开拓进取，通过X的建设的不断加强，有力推动培训、教研和学校各项事业的持续健康稳定发展，努力使团校在我省高等教育中占据一席之地。在此，我代表团省委X组对即将产生的新一届团校X委提几点希望和要求。
一、坚持从团校的根本属性出发找准定位，坚定不移地贯彻X的教育方针
和社会主义的办学方向
团校姓“团”，是团校最大的特色，也是团校的根本属性。坚持团校姓“团”， 也是做好团校工作、使团校事业始终沿着正确方向前进的根本保障。
坚持团校姓“团”的根本属性，就要始终坚持X的领导和马克思主义的指导地位。团要跟X走，团校教育也要紧跟X走。要坚定不移地贯彻X的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，始终坚持用马克思主义占领教育阵地， 自觉地在思想上、ZZ上、行动上同X中央保持高度一致。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，积极推进教育的改革与发展，确保教育的社会主义方向。要把学习“三个代表”重要思想作为重要内容纳入教学和培训计划，保证“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进头脑，引导团干部和青年学生进一步增强实践“三个代表”重要思想的坚定性和自觉性。
坚持团校姓“团”的根本属性，就要始终坚持为共青团事业发展服务。当 前，共青团事业发展正处在一个新的历史起点上。我省共青团紧跟浙江市场取向改革的步伐，不断深化对社会主义市场经济条件下共青团工作规律的探索， 在工作思路、工作方式、自身建设等方面积极创新，保持了良好的发展态势。团干部是共青团工作的骨干，团干部教育培训工作是加强团干部队伍建设的重要环节，是实现共青团事业发展的重要保证。研究是工作的先导，做好青少年研究工作是团工作的基础性环节。共青团事业新的发展对团干部教育培训工作和青年研究工作提出了新的更高要求。团校作为团干部教育培训工作的主阵地和青少年研究工作的重要平台，必须坚持服从于、服务于全省团工作大局，突出特色，发挥优势，不断巩固在培训和研究工作中的基础性地位，为推动我省团工作“干在实处、走在前列”作出更大贡献。
坚持团校姓“团”的根本属性，就要始终坚持为广大青年成长成才服务。 学校教育，育人为本。为社会主义现代化建设培养合格人才，是高校的中心任务。团校是培养青年人才的重要基地，在共青团青年人才工作中担负着重要职责。要适应我省现阶段打造先进制造业基地、走新型工业化道路，迫切需要大量高技能劳动者的新形势，在继续探索学历教育的同时，大力发展青年职业教育、成人教育和青少年技能培训，培养经济社会发展所急需的高素质青年劳动者和青年专门人才。要牢记竭诚服务青年的宗旨，积极探索改进青年学生思想ZZ教育的有效途径，丰富学生校园生活，把解决思想问题与为学生办实事有机结合起来，为培养高素质人才打下坚实的思想基础。
二、坚持以科学发展观统领各项工作，推动团校事业在改革创新中持续健康发展
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会又快又好发展必须长期坚持的重要指导思想，也是推动新形势下团校事业发展的根本指针。省团校在总体发展规划中提出“做大青少年研究与培训主业，做实以自学考试助学教育为主的学历教育，做强职业技术培训，拓展国际青少年教育培训”的发展目标，体现了科学发展观的要求。希望团校X委能牢牢坚持并在实际工作中切实落实这一目标思路，抓改革、抓创新、抓管理，促进团校各项工作的全面协调可持续发展。
要牢记发展使命，加快团校改革步伐。现在，形势变化很快，高等教育事 业发展也很快，我们的各项工作不改革就难以适应，不创新就难以发展。当前团校遇到的各种问题很多都是发展中的问题，是前进中的困难。从根本上破解这些难题，就是要深化改革、加快发展。团校领导班子要紧密结合经济社会发展的实际需要和市场的实际需求，紧密结合学校的发展基础和办学条件，统筹培训、教学和科研三大任务，进一步探索完善与市场经济发展相一致的办学模式，拓展事业发展空间。要坚持不懈地推进学校培训体制、教学体制、科研管理体制、后勤管理体制、人事管理制度等方面的改革，营造促进发展的良好体制环境。要正确处理改革发展稳定的关系，把学校改革的力度、发展的速度和各方面可承受的程度统一起来，在维护学校稳定中推进改革发展，通过改革发展促进学校稳定。
要坚持特色办学，提升团校整体实力。团校办学必须突出自身的特点，创 共青团特色、创青年特色。要根据学校的定位，加快学科和结构调整的步伐， 充分发挥团校的优势，整合社会资源，把学历教育、团干部培养、青年技能培训、青年工作研究等做大、做实、做强，努力使团校成为我省团干部教育培训的主阵地、青年研究的权威机构和青年人才培养、技能培训的重要基地。要进一步开阔办学思路、拓展办学视野，积极与中青院、有关部门和社会机构开展联合办学、合作培训，加强与国际友好青少年教育机构的交流与合作，不断提高办学层次。要实行人才强校战略，加强师资队伍建设，把加大引智力度和抓好在职人员培养使用有机结合起来，逐步形成优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的用人机制，凝聚和造就一大批中青年教师骨干队伍，不断为特色办学注入活力。要处理好特色办学与质量办学的关系，坚持特色为质量服务，质
量为特色保障，把学校在办学规模、外延扩张、设施建设方面的相对劣势转化为注重质量、注重内涵、注重结构优化的优势，从质量和效益的角度不断提升团校的品牌和形象。
要把握治校规律，提高团校管理水平。学校管理工作千头万绪，特别是随 着团校事业的发展，与社会的联系越来越广泛，管理的难度大大增加。如何实施对学校的有效管理，保证学校工作高效有序进行，是对团校领导班子治校能力的一个新挑战。要坚持科学治校，正确认识和把握高校管理规律，按照科学的思想、理念、制度和方法领导学校，运用现代管理科学的知识、技术和手段管理学校，提高学校管理的现代化水平。要坚持民主治校，充分发挥学校X委的领导核心作用，严格执行X的代表大会、教职工代表大会制度，充分调动和发挥工青妇、学生会等群众组织参与学校管理的积极性，共同把学校建设好、管理好。要坚持依法治校，不断强化法律意识和法制观念，提高依法办事、照章办事的能力，把学校各项工作纳入法制化、规范化轨道。
三、坚持把加强领导班子自身建设作为重要任务，不断提高驾驭学校改革发展的能力和水平
推动团校事业的新发展，关键在于领导班子。新一届团校领导班子是深化团校改革发展的领导者、组织者和推动者，必须进一步增强责任感和使命感， 按照ZZ坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把自身建设成为坚持社会主义办学方向、积极推进学校改革发展的坚强领导集体。
要努力把自身建设成为ZZ坚定的领导班子。思想ZZ素质是干部素质的核心。作为高校领导干部，应当懂教育、懂管理，但首先应当懂ZZ，讲ZZ。要坚持用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作，做到真学、真懂、真信、真用，切实提高理论思维和战略思维能力。要牢固树立ZZ意识、大局意识和责任意识，进一步增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，在事关ZZ方向和重大原则问题上，立场坚定，旗帜鲜明。要提高工作的预见性，坚决抵制各种错误思潮对学校的侵蚀，妥善应对各种可能遇到的风险和挑战，增强处置复杂矛盾、突发事件的本领。
要努力把自身建设成为创新务实的领导班子。创新是事业发展的源泉动力， 务实是事业前进的有力保障。必须把创新与务实有机结合起来，以创新的精神审时度势、破解难题，以务实的作风狠抓落实、克难前行。要切实增强改革创新意识，着力解决学校发展中的突出矛盾，扫除制约发展的各种障碍，以顽强
的毅力开拓进取。要严格遵循教育教学规律，既不盲目求大求全求新，又不因循守旧，患得患失，坐失良机。要认真履行职责，脚踏实地，埋头实干，把主要精神放在教书育人、师资队伍建设、学科建设和科研创新上，扎扎实实地推动各项任务的落实。
要努力把自身建设成为团结和谐的领导班子。民主集中制是我们X的根本组织制度和领导制度。能不能坚持民主集中制，搞好班子团结，是衡量检验领导干部素质高低和班子凝聚力、战斗力强弱的重要标志。要改进领导方式，健全领导机制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步规范学校X委议事制度，完善重大问题决策机制，努力做到民主决策、科学决策。要加强X性修养，增强团结意识，自觉维护领导班子的团结统一，每个同志都应有容人容事、不计恩怨的雅量，有相互谅解、坦诚相见的气度，有闻过则喜、从谏如流的胸襟，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结， 共创和谐谋事的良好氛围。
要努力把自身建设成为勤政廉政的领导班子。艰苦奋斗是马克思主义政X的ZZ本色，是我们X的创业之基、兴业之本。越是处于事业发展的关键时期， 越是要弘扬艰苦奋斗的精神。团校班子一定要牢固树立艰苦奋斗的思想，刻苦磨练艰苦奋斗的意志，做到勤勉敬业，勤俭自律。要树立形象，干净干事，做清正廉洁的表率，自重、自省、自警、自励，任何情况下都要稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考验，以自身的人格魅力和模范行为，赢得全校教职员工的尊重与信任。
同志们，一直以来，团省委对团校的建设高度重视，对团校的领导班子和教职员工队伍充分肯定，充分信任，寄予厚望。团校的事业前景光明，大有希望。相信在新一届X委班子的带领下，在同志们的共同努力下，团校事业一定会有更大的发展，为建设高素质团干部队伍、培养造就青年人才大军，推进新时期共青团工作的新发展，做出新的更大的贡献！
政府工作报告
在温州市第十一届人民代表大会第三次会议上
（2008年5月16日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，是本届政府履行职责的第一年。我们坚持以科学发展观为统领， 认真贯彻落实省委“两创”总战略，抓调整促提升，抓保障破瓶颈，抓民生求和谐，抓政风树形象，全力推动经济社会又好又快发展，较好地完成了市十一届人大一次会议确定的目标任务。全市实现生产总值2157亿元，比上年增长14.3%；财政总收入293.3亿元，其中地方财政收入157亿元，分别增长21.6%和
21.9%；完成全社会固定资产投资737亿元，增长14.2%；实现社会消费品零售总 额906.5亿元，增长16.3%；城市居民人均可支配收入24002元，农村居民人均纯 收入8591元，扣除物价因素，实际分别增长8.4%和9.4%。单位生产总值能耗下降4.3%（未完成4.4%的年度目标），化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减5.1% 和3.7%。
——产业结构调整步伐加快。着力推进沿海产业带规划建设，启动建设民营经济科技产业基地，基地一期政策处理工作进展顺利。瓯江口区域综合开发稳步推进。坚持以增量促调整，完成工业性投资282.1亿元，建成重点工业项目492个。全力推动民营企业科技创新，培育高新技术产业化项目120个，新增国家和省级高新技术企业97家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重超过20%。引进“大院名校”取得新进展，科技公共服务平台建设得到加强。深化品牌培育工作，新增中国名牌产品6个、中国驰名商标51个、国家免检产品23个。加强产品质量和食品安全监管，一批突出的产品质量问题得到整治。建筑业整体实力得到提高。旅游业发展态势良好，接待游客总人数2221万人次， 旅游总收入200.5亿元，分别增长18.9%和19.1%。雁荡山被评为国家5A级旅游景区。商贸、物流、金融、信息等服务业稳步发展，第三产业增加值比重达到42.5%。
——发展支撑条件明显改善。开展“双百攻坚”活动，完成重点建设投资 301亿元，增长18.8%。甬台温铁路、温福铁路、绕城高速公路北线等工程建设
加快，状元岙港区一期码头主体工程建成；市域“五条通道”建设加快推进， 飞云江三桥主桥合龙，瓯南大桥、58省道建成通车。围垦造地取得新进展，完成投资7.6亿元，圈围面积2万亩。加强土地节约集约利用，新开工标准厂房303.6 万平方米，建成244.5万平方米，完成土地整理40.8万亩，建成标准农田35万亩。 持续开展电网攻坚，一批重要输变电设施建成投运，新增输变电容量300万千伏安。楠溪江引供水工程开工建设，洞头陆域引供水工程进展顺利，新增大网供水11万人，解决25.7万农村人口安全饮水问题。加强以“515”防洪保安工程为重点的防灾减灾体系建设，28项重点水利项目完成投资13.1亿元，21个重点标准渔港全面启动建设。
——节能减排工作力度加大。严格落实节能减排目标责任制，建立健全工作体系，重点领域的节能减排工作全面展开。电镀业整治成果得到巩固，平阳水头制革业整治通过省级验收，省下达的“811”环境污染整治任务全面完成； 合成革、不锈钢拉管、拉丝等行业污染整治取得明显成效，16个市级环境严管区顺利“摘帽”。编制实施温瑞塘河综合整治方案，启动重点河段水环境治理。加快推进环保基础设施建设，县级城区生活污水处理厂全部建成投运；市县两级环境监控中心全面建成，147家重点污染企业实现实时在线监控。启动珊溪库区周边环境整治，饮用水水源保护工作得到加强。
——新农村建设扎实推进。认真落实支农惠农政策，加强对粮食和生猪生产的扶持，推动农业产业化经营，建成市级特色农产品基地40个，新增农民专业合作社291家、市级农业龙头企业28家。深化“千村整治、百村示范”工程， 新增省市级全面小康示范村77个、环境整治合格村614个。完成乡村康庄工程2337公里。认真抓好农村劳动力素质培训，共培训17.3万人次，实现转移就业
3.8万人。深入实施“139富民攻坚计划”，大力发展种养业、来料加工和“农家乐”、“渔家乐”，落实“山海协作”项目59个，137个欠发达乡镇农民人均纯收入超过全国平均水平。
——城市建设管理得到加强。加快实施“553”城市提升计划和新一轮城市总体规划，着力做强做优中心城市。滨江商务区建设力度加大，征地拆迁和配套设施建设全面启动。南塘街、朔门街等特色街区改造有序推进。温州生态园建设和保护工作取得新进展。龙湾中心区初具雏形，瓯海中心区建设步伐加快。全力实施“五个一”民生工程，市区安置房竣工181万平方米，交钥匙10353户， 建成并交付经济适用房1000套，新增廉租住房保障对象583户；建成城区防洪堤
2公里，闭合2.2公里；瓯海大道东段建成通车，成为城区东西走向的“大动脉”； 市区交通环建设扎实推进；建成排污主干管30.7公里。继续实施“绿化、美化、亮化”工程，推进市政公用设施维养市场化运作，城市管理水平有了新提高。【联*系微信dadawk01】
——改革开放进一步深化。完善支持民营经济发展的政策，出台了《关于 进一步拓宽非公有制经济市场准入的若干意见》。推进金融改革创新，积极引导民营企业上市，新增上市企业2家。国有资产管理体制改革进一步深化。农村综合改革稳步推进。大力开展招商选资，实际利用外资6.2亿美元，实际到位内资50.5亿元，分别增长33.5%和56%。积极应对外部环境变化，对外贸易持续增长，进出口总额达到122.5亿美元，增长23.8%，机电产品和高新技术产品出口分别增长38.1%和57%。支持民营企业开展多种形式的对外投资和跨国经营，俄罗斯远东经贸合作区等境外工业园区加快建设，新批境外机构61家。口岸开放工作取得新进展。加强与在外温州人的联系，经济互动更加紧密，引进在外温州人投资项目133个，到位资金24.1亿元。
——社会建设取得新进步。坚持优先发展教育，完善义务教育经费保障机制，实施新农村新校园工程，农村中小学办学条件得到改善；设立职业教育发
——政府自身建设不断加强。按照建设服务政府、责任政府、法治政府、 廉洁政府的要求，加快推进职能转变和管理创新，努力提高政府的执行力和公信力。以解决历史遗留问题为重点，大力开展“阳光行动”，集中解决了364件群众反映强烈的热点、难点问题。积极推进依法行政，开展行政规范性文件和非行政许可事项清理，建立行政首长问责制和过错行为责任追究制。全面实施
“五五”普法。开展财政资金使用绩效评价和专项资金清理，加快推进公共资源市场化配置，行政监察和审计监督得到加强，反腐倡廉建设进一步深化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案1077件。加强与民主X派、工商联和无X派人士的沟通联系， 工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到有效发挥。
各位代表，过去的一年，是全市经济社会发展迈出坚实步伐的一年，是各项民生建设取得显著成效的一年，也是一系列事关全局重大举措全面推开的一年。去年以来，我市还遭受了多次强台风袭击和严重冰冻灾害，全市上下众志成城，奋起抗灾，最大限度地减少了灾害损失，夺取了抗灾救灾工作的全面胜利。这些成绩来之不易。在此，我代表市政府向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主X派、工商联、各人民团体和社会各界人士， 向积极参加温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向关心支持温州发展的海内外温州人、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济结构调整和发展方式转变的步子不快，自主创新能力不强，中小企业发展面临诸多困难；节能减排形势严峻，要素制约仍然突出，人口压力加剧；统筹城乡、区域发展任务艰巨，农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活比较困难； 社会事业发展相对滞后，公共服务和社会稳定方面问题较多。政府自身建设也存在不少薄弱环节，依法行政能力和行政效能有待提高，形式主义、官僚主义、铺张浪费现象依然存在，一些领域的消极腐败现象还比较突出。对这些问题， 我们要高度重视，并采取更加有效的措施，认真加以解决。
二、2008年总体要求和主要目标
2008年是全面贯彻落实X的十七大战略部署的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作，既要看到各种有利条件，更要充分认识面临的困难和问题，始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，满怀信心迎接挑战，扎实推进科学发展与和谐建设。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委“两
创”总战略，加快调整经济结构和转变发展方式，积极推进改革开放和自主创新，着力加强资源节约和环境保护，切实改善民生和促进社会和谐，努力实现全市经济社会又好又快发展。
综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要预期性指标为：全市生产总值增长12%左右，地方财政收入增长13.1%，全社会固定资产投资增长12%， 社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长8%，居民消费价格指数低于全省平均水平。主要约束性指标为：单位生产总值能耗下降4.5%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量均削减3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5%。以内。
在具体工作中，着重把握好以下五个方面：
一是坚持好字优先、稳中求进。全面贯彻中央宏观调控政策，高度关注当 前经济运行环境的复杂性、多变性，认真落实应对措施，防止经济出现大的下滑。充分利用宏观调控的倒逼机制，下更大力气转变经济发展方式，加快产业结构调整，缓解要素瓶颈制约，加强资源节约和环境保护，努力实现又好又快发展。
二是坚持全民创业、全面创新。进一步解放思想，与时俱进，大力弘扬新 时期的温州人精神，以更加开阔的视野、更加宽广的胸怀、更加主动的姿态推进创业创新。完善政策导向，优化政府服务，改善发展环境，培育和发展更具竞争力的市场主体，努力在民营经济发展和提升上走出新路子。
三是坚持区域统筹、联动发展。按照主体功能区要求，推进大温州建设， 引导资源优化配置、产业合理布局、区域联动发展。把沿海产业带建设摆到更加突出的位置，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴，实现新型工业化和新型城市化“两轮驱动”。把欠发达地区发展作为新的经济增长点来抓，立足生态优势，发展特色产业，强化“造血”功能，推进共同跨越。
四是坚持以人为本、改善民生。把服务民生、改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，努力使民生工程得到制度化安排、长效化推进、项目化落实。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求， 把加强公共服务、完善社会保障、优化人居环境、改善社会治安作为工作重点， 认真解决各种矛盾和问题，努力让全市人民过上更加幸福安康的生活。五是坚持求真务实、狠抓落实。按照既定的战略部署，强化工作深度，细化工作措施，
一个一个项目地抓好落实，一件一件实事地推进发展，不搞短期行为，不做表面文章。全体政府工作人员都要坚持勤政、廉政、优政，始终保持坚韧不拔、奋发有为的精神状态，敢于直面矛盾，勇于承担责任，善于破解难题，努力向全市人民交出一份满意的答卷。
三、加快转变发展方式，促进经济又好又快发展
坚持把科学发展观的要求与温州实际紧密结合起来，立足当前，确保经济平稳较快增长；着眼长远，推进经济发展转型升级。
（一）以沿海产业带建设为抓手，调整优化发展布局。沿海产业带是我市推进科学发展、创业创新的主体平台，事关温州发展全局。要坚持以规划为龙头，以沿海快速通道为纽带，有效整合优势产业、围垦土地和港口等发展资源， 加快产业结构优化升级，同步推进城镇发展和生态环境建设，促进产业群与城镇群的互动发展。今年是沿海产业带建设的全面推进之年，我们要切实增强紧迫感、责任感，全力以赴做好各项工作，抓紧编制完成沿海产业带实施规划和专项规划，努力在产业功能区开发、重大基础设施建设等方面取得实质性进展。民营经济科技产业基地要开工建设启动区，研究制定准入政策，积极开展招商选资和项目落地的前期工作。瓯江口区域要继续加快水、电、路等配套设施建设，加强港口资源开发，抓好重大项目的跟踪落实，开工建设半岛起步区。温州经济技术开发区要进一步拓展发展空间，优化发展环境，提高产出效能，更好地发挥示范带动作用。大力推进沿海快速通道建设，开工建设龙湾南段，争取建成瑞安段一期，积极做好乐清、平阳、苍南段项目前期工作，加快“连段成线”，使之成为带动温州沿海地区整体发展的“大动脉”。
（二）统筹城乡区域发展，扎实推进社会主义新农村建设。认真落实支农惠农政策，确保财政支农资金、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量明显高于上年。加强对种粮农民特别是种粮大户的扶持和服务，有效防止耕地抛荒，确保全市250万亩粮食播种面积、90万吨粮食生产能力。扩大地方粮食储备规模，切实维护粮食安全。坚持科教兴农，加快发展高效特色农业，推进规模化、标准化生产，提高农产品质量安全水平。加强以标准农田为重点的农业基础设施建设，大力推进农业机械化，增强农业综合生产能力。加强特色经济林、珍贵树种林等多种林业基地建设。优化渔业结构，积极培育渔港经济。大力扶持农业龙头企业，积极培育农村新型合作经济，完善土地承包经营权流转机制，支持民营企业、新生代创业农民投身农业产业化经营。深化村级集体
经济管理体制改革。继续推进农村劳动力素质培训，计划培训11万人次。组织开展新一轮“千村整治、百村示范”工程，创建全面小康示范村25个，完成村庄整治600个。加强农村公路管理、养护和安保设施建设。继续抓好大中型水库移民后期扶持工作。
实现区域协调发展，是一项长期而艰巨的任务。要根据欠发达地区资源环境承载能力、发展基础和潜力，发挥比较优势，加强薄弱环节，加快发展步伐， 逐步缩小地区发展差距。支持欠发达地区发展生态农业、生态工业和休闲旅游等特色产业，突出抓好泰顺彭月和文成樟山产业功能区建设。加快78省道苍南段改建步伐，抓好龙丽温高速公路温州段、56省道文成段二期等项目前期工作， 着力改善欠发达地区基础设施条件。科学利用山区水电资源，合理开发小水电， 争取建设抽水蓄能电站。加大对欠发达地区政策支持力度，扎实推进珊溪库区周边环境整治，制订出台生态补偿实施办法。加快革命老区、海岛、少数民族地区经济社会发展。以“共同跨越六大行动”为载体，组织实施新一轮富民攻坚计划，有针对性地落实帮扶项目，加快低收入农户奔小康步伐，让欠发达地区群众共享改革发展成果。
（三）全面推进“创新强工”，加快建设先进制造业基地。大力改造提升 特色优势产业，加强关键共性技术和节能环保技术攻关，积极推进基础装备创新、产品创新和信息化建设。深入实施“百龙计划”，做强做大特色优势产业的龙头企业，大力扶持发展成长型中小企业。抓好产业链的整合提升，着力提高基础配套产业发展水平。依托现有发展基础，积极培育高新技术产业，重点在电子信息、生物医药、新材料等领域，开发一批高新技术产品，发展一批高新技术企业。依托港口资源优势，加快发展能源电力、石化工业、船舶制造等临港产业。充分发挥项目对产业优化升级的支撑和带动作用，全面推进“四大百项”建设，确保完成工业性投入315亿元。
推进产业优化升级，科技是动力，人才是保障。要充分发挥企业的创新主体作用，支持有条件的企业建立技术研发中心、工程技术研究中心、博士后工作站，提高企业自主创新能力。充分利用本地科技资源，继续做好“大院名校” 引进工作，深化产学研合作。实施特色优势产业科技提升计划，面向泵阀、电器、鞋革、服装等产业，建设一批行业技术中心和国家级重点实验室，积极筹建国家工业电器、眼镜等质量监督检验中心。深入实施品牌和标准化战略，建立健全知识产权激励、保护和预警机制。优化人才发展环境，充分发挥高校、【联系微信d*adawk01】
科研院所、骨干企业的平台作用，加大创新型、技能型、经营管理型人才的培养和引进力度，造就一支与我市产业升级相适应的高素质人才队伍。
（四）优先发展现代服务业，全面提高服务业发展水平。把发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点来抓，不断提高第三产业对经济增长的贡献率。重视城市产业发展，制订出台中心城区“退二进三”政策，积极培育总部经济、楼宇经济、创意经济等新型经济业态。进一步加强银企、银项合作，改进对中小企业和“三农”的金融服务，努力保持信贷适度增长，有效防范金融风险。积极培育软件、电子商务等新型信息服务业，促进会计、法律、咨询、评估等专业服务业发展。加快港口物流、铁路物流、航空物流发展，抓好状元岙、潘桥和灵昆物流园区建设前期工作。优化城市商贸布局，加强特色商业街区建设， 改造提升各类商品市场。以“山上、海上、晚上”旅游项目开发为重点，整合旅游资源，争取开工建设雁楠公路，启动建设瓯江旅游度假区，完善旅游景区配套设施和服务网络，提高旅游接待能力和水平，努力塑造优秀旅游目的地城市形象。加快发展建筑业。强化房地产市场监管，促进房地产业持续健康发展。
（五）坚持规划、建设、管理并重，推进新型城市化建设。按照“拉框架、 强功能、提档次、优环境”的总体思路，编制实施市县域总体规划，加快温州大都市区建设。全面实施滨江商务区规划，加大征地拆迁力度，抓好道路网架建设，扎实推进总部基地、休闲住宅区、商业区建设和洪殿街区改造，掀起滨江商务区建设高潮，促进城市发展新亮点的加速形成。加快推进沿江景观带和南塘水乡一条街建设，继续抓好朔门街、鼓楼街等历史街区的修缮保护。加强城市空间形态整合，抓好市区主要道路沿线和背街小巷环境综合整治，推进未开发地段、边角地块建设，切实改善城市整体形象和人居环境。按照“东拓西优”的要求，注重城市产业培育和基础设施配套，加快龙湾、瓯海中心区建设步伐。加强温州生态园环境综合整治，加快三垟湿地公园建设。完善城中村改造政策，加快城中村改造步伐。创新城市管理体制，整合管理资源，推进重心下移。
深入实施强县强镇战略。大力推进区域性、基础性重大项目规划建设，促进各县（市）加快融入温州大都市区，实现功能互补、协调发展。加大对鳌江流域发展的支持力度，完善联动协调机制，促进资源优化配置，提高南部地区整体发展水平。把中心镇、重点镇作为推进新型城市化的战略节点来抓，加快产业优化升级，完善配套基础设施，改善生产生活环境，提高承载辐射能力。
（六）加大节能减排攻坚力度，加强环境保护和生态建设。强化节能减排工作责任制，完善统计、监测和考核体系。严格落实产业政策和环境准入制度， 加快淘汰落后产能，鼓励发展清洁生产，建设一批循环经济示范企业。积极推广区域集中供热，深入实施燃煤锅炉脱硫工程。巩固提升“一江二业十六区” 整治成果，深化合成革、化工等重点行业污染整治。建立健全污水收集处理系统，加强配套管网建设，加大截污纳管力度，切实提高污水收集率和处理率。健全环保在线监控体系，全市重点污染源在线监控覆盖率达到60%以上。抓好固体废物处理设施的规划建设。加强农村生活污染治理，严格控制农业面源污染。抓好第一次污染源普查工作。推广节能合同管理、定额管理，完善节能价格机制，整体推进建筑节能、生活节能和公共机构节能。大力倡导生态文明，努力使节能环保成为全民的自觉行动。
（七）改善土地要素供给，提高土地节约集约利用水平。温州人多地少， 土地问题始终是制约发展的突出因素。要加大围垦造地力度，全年完成投资6亿元，龙湾海滨、瑞安丁山二期、平阳宋埠—西湾、苍南江南等围垦工程要加快进度，乐清胜利塘北片围垦工程要完成堵口合龙，龙湾二期和洞头大小门岛际围垦工程要力争开工建设。切实抓好存量建设用地开发，加大“转而未供”、“供而未用”土地的清理力度。合理开发利用低丘缓坡和城市地下空间，启动市区林宋组团建设。加强农村宅基地整理和废弃地利用，积极引导和规范村级安置留用地开发。加强已建标准厂房的管理和营运，继续推进标准厂房建设， 确保再建成200万平方米、新开工200万平方米。认真落实工业用地招拍挂出让制度，切实提高工业用地供给水平。加强耕地资源保护，坚决遏制乱占、滥用和浪费土地现象。
（八）加强重大基础设施建设，改善发展支撑条件。围绕建设国家级综合 交通枢纽城市，强化交通对经济社会发展的保障作用。加快建设以深水港、高速公路、铁路和航空港为支撑的现代化对外交通体系，建成状元岙港区一期， 推进杨府山老港区搬迁和乐清湾港区、灵昆作业区建设；建成绕城高速公路北线主线工程；加快甬台温铁路、温福铁路建设步伐，开工建设铁路新客站，做好金温铁路扩能改造前期工作；完成温州机场航站区扩建工程，启动飞行区扩建。继续抓好市域“五条通道”建设，做好77省道延伸线、灵昆至乐清跨江大桥、诸永高速公路延伸段、104国道市区过境段改建等工程前期工作，加快建设七都大桥，开工建设大门大桥一期，强化交通干线联系，加快形成大都市区交
通网络。
强化水资源保障和电网攻坚。建立健全覆盖城乡的供水网络，加快建设楠溪江引供水工程、洞头陆域引供水工程，开工建设珊溪水利枢纽平苍引水工程。加强山区、海岛缺水地区供水设施建设，解决15万农村人口的安全饮水问题。加强水系源头环境保护工作，确保饮用水水源保护区主要指标稳定达标。围绕形成市域500千伏环网，合力开展新一轮电网攻坚，建成投产500千伏温东变和220千伏鞋都变、瓯海南白象变等一批输变电工程，确保全年投产300万千伏安、开工400万千伏安、完成前期工作500万千伏安。加快电源项目建设步伐，建成浙能乐清电厂一期、开工建设二期，做好浙江苍南电厂前期工作。高度重视供电安全，加强电网调度和有序用电管理，提高电力应急保障能力。
加强防灾减灾体系建设。深入推进“515”防洪保安工程，加快戍浦江河道综合整治和永嘉上塘、平阳水头城防工程等28个项目建设，完成投资13.4亿元。深化“千库保安”工程，完成19座病险水库除险加固任务。加强小流域治理和地质灾害隐患点防治，开工建设小流域堤防13.5公里。加强避灾工程建设，建成避灾安置点17万平方米。重视避风锚地规划建设，加快实施洞头中心渔港、苍南舥艚渔港等工程。加强对台风、暴雨等自然灾害的预测预警。进一步扩大政策性农业保险和农村住房保险覆盖面。
（九）发挥民营经济优势，推进体制机制创新。积极开展民营经济创新发展综合配套改革试点，争取在企业制度创新、技术创新和政府供地服务、金融服务上有新的突破。认真落实支持民营经济发展的政策措施，坚持平等保护物权，推进公平准入，支持民营资本进入基础设施、基础产业、公用事业等领域。加快企业上市步伐，争取新增上市企业3家。鼓励发展创业风险投资和产业投资， 积极探索创业保险、小额担保和农村住房抵押贷款，为创业创新提供金融支持。建立健全信用信息征集使用机制，加快社会信用体系建设。
坚持以产权制度改革为核心，推进优势国有企业战略性重组，加快形成港口、交通、能源、水利、城建等五大国有企业板块。推进国有企业公司制改造， 建立完善企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。重视解决国有企业改制遗留问题。
（十）深入实施开放带动战略，提高对内对外开放水平。充分利用国际国 内两个市场、两种资源，以开放促发展、以开放促提升。大力推进招商选资、“以民引外”，突出抓好龙头性大项目的引进和落地，扩大服务业利用外资规
模，提高利用外资水平，全年实际利用外资4亿美元，引进内资39亿元。继续办好民营企业对话世界500强活动。加大政策扶持力度，积极引导企业拓展市场空间，培育出口品牌，增强应对贸易壁垒能力，扩大先进技术装备、重要原材料和关键零部件进口，努力保持外贸稳定增长。加强空港、海港口岸扩大开放的报批工作。大力实施“走出去”战略，支持有条件的企业在生产销售、资源利用、科技研发等方面开展国际化经营，加快培育本土跨国公司。推动俄罗斯远东经贸合作区和越南龙江工业园建设，积极参与筹建中奥科技园。在外温州人是温州发展的宝贵资源，要充分发挥海外侨团、全国各地温州商会作用，促进温州人经济与温州经济互动发展。办好第二届世界温州人大会。创新区域合作交流机制，积极参与长三角一体化和海峡西岸经济区发展，深化与中西部、东北等地区的合作交流，做好对口支援和帮扶工作，努力形成区域合作新格局。
四、全面改善民生，促进社会和谐
以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以完善为民办实事长效机制为保障，全面落实改善民生的各项举措，努力使改革发展的成果惠及千家万户。
（一）坚持优先发展教育，加快教育强市建设。教育是发展的基石，教育 公平是社会和谐的基础。要加大义务教育保障力度，推进基础教育优质均衡发展。从今年开始，市政府农村义务教育发展专项资金由每年3000万元增加到6000 万元，各县（市、区）政府也要相应增加投入。科学调整校网布局，启动建设100所义务教育标准化学校，改造100所农村薄弱学校。加强旧城改造和城市新区校网配套建设。积极发展学前教育。着力提高普通高中教育普及水平和办学质量。多渠道解决进城务工人员子女就学问题。完善扶贫助学体系，保障家庭困难学生、残疾学生平等接受教育。深化招生考试制度改革，切实推进素质教育。完善教师队伍激励机制，逐步提高农村和薄弱学校教师待遇。重视解决中小学校负债问题。大力发展职业教育，鼓励支持校企合作办学，加强实训基地建设，创建30所重点品牌职业学校，启动建设温州第三职业中等专业学校。注重高等教育内涵提升，支持温州医学院、温州大学等高校加快发展，提高人才培养、科技创新和服务发展的能力。重视发展成人教育、社区教育，加快建设学习型社会。加大对民办教育的支持力度，促进民办教育健康发展。
（二）推进城乡统筹就业，努力构建和谐劳动关系。就业是民生之本。要 认真贯彻落实《就业促进法》，强化政府促进就业职能，统筹城镇就业和农村
富余劳动力转移就业。积极引导社会就业观念转变，鼓励自谋职业和自主创业， 以创业带动就业。高度关注城镇“零就业”家庭，帮助1.5万名城镇下岗失业人员实现再就业，力争农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的人员实现就业达到50%以上。加强对高校毕业生的就业指导和服务。全面实施《劳动合同法》， 推动各类企业与劳动者依法签订劳动合同，推行工资集体协商和农民工工资支付保障金制度，完善劳动保障监察和劳动争议处理机制，构建规范和谐的劳动关系。
（三）进一步完善社会保障体系，逐步提高保障水平。积极推行“五费合 征”，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步做实个人账户。全面实施城镇居民基本医疗保险制度，确保参保率达到60%以上。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高保障水平。加强被征地农民社会保障工作，实现当年被征地农民“即征即保”，并逐步解决好历史遗留问题，新增参保人数6万以上。继续扩大工伤保险覆盖面，新增工伤保险参保人数30万。建立市区老年居民养老保险、农民工大病医疗保险和企业职工医疗门诊统筹等制度。巩固和完善城乡居民最低生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，确保城乡困难群众享有基本生活保障。大力推进新型社会福利体系建设，发展社会化居家养老服务， 开工建设市社会福利中心。加快发展慈善事业。实施残疾人共享小康工程。
（四）切实加强卫生、体育等社会事业，不断提高全民健康素质。完善区 域卫生发展规划，加强城乡医疗卫生服务，着力解决群众“看病难”问题。抓好社区卫生服务网络和乡镇卫生院建设，市区社区卫生服务中心覆盖率达到80%，各县（市）争取达到40%。积极拓展社区卫生服务功能，探索建立双向转诊机制。加强全科医护人员和农村卫生技术人员的培训，安排30家县级以上医院对口支援乡镇卫生院，落实200名市级医院医生支援基层卫生院所。建成市二医住院楼，加快温州医学院附一院迁建，启动建设市妇幼保健大楼、市育英儿童医院医疗病房综合楼，支持各县（市、区）骨干医院加快发展。加强公共卫生服务体系建设，抓好疾病预防控制工作，强化重大传染病防治。认真组织开展奥运火炬接力等迎奥运活动，鼓励温籍体育健儿争创佳绩、为国争光。加强城乡体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。高度重视人口和计划生育工作，加强人口综合信息平台和服务体系建设，综合治理出生人口性别比偏高等问题，切实控制违法生育，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（五）完善文化公共服务体系，促进文化大发展大繁荣。围绕建设社会主义核心价值体系，加强公民思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，提高公民文明素质和城乡文明程度。认真总结温州改革开放30年来的发展经验， 进一步弘扬和创新温州人精神。设立优秀历史文化保护发展专项资金，重视物质文化遗产和非物质文化遗产的发掘、抢救和保护工作。实施文化精品战略， 积极打造戏曲、歌舞、书画等特色文化品牌。深化文化体制改革，大力发展文化产业。实施“文化惠民工程”，建成温州大剧院、工人文化宫，加快县（市、区）“两馆一站”建设，启动建设30个乡镇综合文化站，推进数字电影进农村和广播电视村村通工程，开展多种形式的文化下基层活动，丰富广大群众的文化生活。强化市场监管，规范文化市场秩序。加强科普工作，提高公民科学素养。
（六）组织实施新一轮“五个一”民生工程，努力打造宜居城市。把“一 河、一房、一堤、一路、一网”建设作为改善民生的重要任务，合力攻坚，强势推进。全面整治温瑞塘河是广大市民的多年夙愿，也是本届政府作出的庄严承诺，必须全力以赴，务求必胜，以实际成效取信于民。今年要集中力量打好重点污染源整治、截污纳管、垃圾清理、拆违清障等硬仗，同步建立长效管理机制，为四年内基本消除河道“黑臭”现象奠定坚实基础。加快构建多层次住房保障体系，市区新开工安置房70万平方米，竣工100万平方米；开工建设经济适用房20万平方米，新增廉租住房保障对象300户；进一步扩大城乡住房公积金制度覆盖面。加快城区防洪堤建设，续建3.4公里，闭合1.3公里。继续推进城市道路建设与整治，着力完善城区西部道路交通网络，开工建设瓯海大道西段快速路。加强过街通道建设，实现重点路段“人车分流”。采取有效措施缓解“停车难”，规范停车收费行为。
（七）加强市场供应和市场监管，切实稳定物价水平。物价问题与人民群 众生活密切相关，必须采取综合措施缓解物价上涨压力。切实抓好“菜篮子” 产品生产，搞好产运销衔接，确保粮油、猪肉、蔬菜等主要农副产品供应。健全价格监测、预警和应急机制，及时准确发布市场信息，合理引导市场预期， 防止物价出现大的波动。加强市场监管，依法打击物价违法行为，维护消费者合法权益。完善和落实低收入群众的动态补助办法，适时提高最低工资标准、失业保险金标准和城乡低保补助水平，确保低收入群众的生活水平不因物价上涨而下降。
（八）加强社会管理，切实维护社会和谐稳定。保一方平安，是改善民生的题中之义，也是各级政府义不容辞的责任。要以做好奥运安全保卫工作为核心，建立健全公共安全防控体系，努力建设“平安温州”。强化社会治安综合治理，依法严厉打击严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪，深入实施以反“两抢一盗” 为重点的“民安工程”，有效降低刑事犯罪发案率，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，切实增强人民群众安全感。认真做好预防青少年犯罪工作。创新社会管理体制，推进和谐社区、和谐企业建设，加强和改善流动人口管理与服务。完善各级各类应急预案，提高公众防灾减灾意识，增强有效应对各种灾难事故和公共安全事件的能力。全面落实安全生产责任制，扎实推进“三合一” 企业、违章简易棚和居住出租房等安全隐患整治，严格落实高层建筑、人员密集场所的安全监管措施，坚决遏制重特大安全事故的发生。以食品、药品等事关群众身体健康和生命安全的领域为重点，加大市场监管力度，规范生产流通秩序，确保广大群众吃得放心、用得安心。重视人民调解工作，及时化解社会矛盾。健全信访工作制度，集中力量化解一批信访积案，切实降低信访总量。加强基层民主ZZ建设，做好村级组织换届选举工作。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
全力支持驻温人民解放军和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作。深入开展拥军优属和军民共建活动，全面落实优抚政策， 切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。
五、加强政府自身改革和建设
适应新形势、新任务的要求，大力加强政府自身建设，大兴求真务实之风， 全面提高行政能力和服务水平。
（一）科学履行政府职能。坚持把学习贯彻十七大精神作为首要ZZ任务， 加强行政能力建设和公务员队伍建设，提高推进科学发展的能力。注重对经济运行的监测分析，加强和改善经济调节、市场监管，提高驾驭经济工作的水平。抓好第二次经济普查工作。加强社会管理和公共服务，促进基本公共服务均等化。完善公共财政体制，确保新增财力主要用于改善民生，重点加大对社会事业、社会保障、社会管理、公共基础设施和“三农”等方面的投入。全面清理各类优惠政策，规范专项资金管理和使用，完善财政资金绩效评价制度，提高资金使用效益。坚持政企、政社分开，重视发挥行业协会（商会）等组织的作用。
（二）积极创新管理方式。深化行政管理体制改革，优化内部组织结构， 理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制，逐步解决职能交叉、权责脱节、运作不畅等问题。推进事业单位分类管理和人事制度改革。认真贯彻实施
《政府信息公开条例》，提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极运用信息技术推动政府管理创新，加强电子政务建设，建立健全信息交流、网上办事等平台。深化行政审批制度改革，建立电子监察系统， 提高审批透明度和审批效率。整合行政机关审批职能，建立市、县、乡三级联动的行政审批集中服务体系，努力提高审批事项的集中度和授权度。今年要在综合实力30强乡镇（街道）率先建立便民服务中心，方便群众就近办事。
（三）深入推进依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》， 努力将依法行政融入到政府各项工作中去。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真听取民主X派、工商联、无X派人士和人民团体的意见，接受社会公众和新闻舆论监督，促进依法行政、科学施政。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证与合法性论证等制度。深化行政执法体制改革，完善相对集中行政处罚权制度，扩大综合执法范围。加强法治理念教育，继续抓好执法人员轮训，提高政府工作人员依法行政、依法办事的能力。严格实行行政问责制，做到有责必问、有错必纠。
（四）大力加强政风建设。政风关系政府形象，关系人心向背。全体政府工作人员一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，强化公仆意识，倾听民声， 体察民情，化解民忧。继续深化“阳光行动”，进一步拓宽和畅通社情民意表达渠道，完善回应处理机制，更加主动、有效地为群众排忧解难。全面开展以“政企联动、攻坚克难”为主题的企业服务年活动，千方百计帮助企业解决发展中的难题。在政府系统全面推行精细化管理，健全目标责任体系和考核制度， 加大督查督办力度，真正使每一项重点工作都有明确目标、有责任主体、有监督考核。深化节约型机关创建活动，力戒铺张浪费，降低行政成本。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实规范国土资源出让、建设工程招投标、国有资产转让、政府采购等公共资源管理和权力运行，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表！
时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理
论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和中共温州市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，励精图治，奋发有为， 为谱写温州人民美好生活新篇章而努力奋斗！
在市政府廉政工作会议上的讲话
（2008年5月22日）
一、充分肯定去年反腐倡廉工作成绩
去年以来，全市各级政府、各部门单位按照X中央国务院、省委省政府和市委的工作部署，坚持反腐倡廉战略方针，不断加大工作力度，廉政建设和反腐败各项工作取得了明显成效。
一是领导干部从政行为进一步规范。开展多种形式的廉政教育和从政道德 教育，进一步夯实领导干部拒腐防变的思想基础。加强对重点领域廉洁自律行为的监督检查，组织开展超标配备车辆、违规建设楼堂馆所、公款出国出境旅游清理活动，全市269名X员干部主动上交“三礼”累计达170万元。严肃查处腐败行为，各级监察机关立案查处违纪违法案件1088件，其中涉及县（处）级干部5人、乡（科）级干部92人。
二是解决损害群众利益的突出问题成效明显。坚决纠正涉农、教育、医药 和医疗服务等领域的不正之风，市本级清退涉农专项资金76万元；查处教育乱收费案件33件，清退资金270万元；进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，推进药品集中采购，全市药品集中采购占医院用药总额90%以上。深入开展商业贿赂专项治理，立案查处94件，涉案金额900多万元。
三是从源头上防治腐败工作深入推进。深化行政审批制度改革，市本级清 理非行政许可事项549项，取消76项。深化财政管理制度改革，财政资金使用绩效评价和专项资金清理全面开展，国库集中支付、非税收入收缴管理改革稳步推进，政府采购规模和范围进一步扩大，清理行政事业单位银行帐号3593个。加大执法监察力度，加强了对工程建设招投标、国有资产出租出让、经营性土地使用权出让、救灾款物使用等的专项检查，查处了一批典型案件，避免或挽回经济损失9000多万元。
四是政风建设进一步加强。结合“作风建设年”活动，在政府系统全面开 展“阳光行动”，采取领导包案、部门自办和纪检监察机关督办等多种方式， 集中解决了364件群众反映强烈的问题。认真开展“满意不满意”单位评选和“千名科长服务基层”等活动，通过问计于基层、承诺于媒体、授权于窗口、评议于社会等形式，促进机关作风的转变和服务质量的提高。规范、提高、深化政务公开工作，《政府信息公开条例》实施工作顺利推进。建立健全行政问责制
度，制定出台了行政首长问责制和行政过错行为责任追究办法，对27名领导干部进行了责任追究。
但是，我们也要清醒看到，当前政府廉政工作仍存在一些薄弱环节和问题， 主要是：一些地方和部门的领导干部思想认识不够到位，抓廉政建设和反腐败工作的责任意识还不够强；违法违纪案件在一些领域仍然易发多发，一些腐败案件涉案人员多、涉及面广，社会影响十分恶劣；一些损害群众利益的问题还比较突出，纠风治乱的力度仍需加大；一些反腐倡廉制度和措施没有得到很好落实，对权力的制约监督不够有力，有效预防腐败的体制机制还不健全；形式主义、官僚主义和铺张浪费现象还不同程度存在，领导干部为政不勤、消极畏难、推诿塞责的不良风气还比较严重。
对这些问题，各级政府、各部门必须保持清醒头脑，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，充分认识加强政府廉政工作的极端重要性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，坚持治标治本两手齐抓，坚持勤政廉政互促共进，以更加坚决的态度、更加扎实的工作，把政府自身建设提高到一个新水平。
二、认真落实今年政府廉政工作的重点任务
前不久，市委制定下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，这是我市当前和今后一个时期反腐倡廉建设的指导性文件。各级各部门要认真贯彻落实这一文件精神，全面推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。结合温州实际，推进政府廉政工作，要抓住三个重点：一是切实规范行政权力 运行；二是深入解决事关民生的热点问题；三是着力改善发展软环境。
（一）深化源头治理，切实规范重要领域、关键环节的权力运行。腐败现 象在一些领域易发多发，重要原因在于制度不完善、体制机制有漏洞。必须在深化改革、创新制度上下功夫，坚持用制度管权，用制度管事，用制度管人。今年要继续抓好以下五个方面的制度建设：一是健全科学民主决策制度。在坚 持重大事项集体决策的基础上，建立健全专家咨询、社会公示听证与合法性论证制度，进一步完善决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是深化财政管理制度改革。认真 抓好各类优惠政策清理，规范专项资金管理，完善财政资金绩效评价度，努力提高财政资金的使用效益。进一步规范行政和事业单位经营性资产的管理，加强资产移交、处置工作的监督，切断收费和本单位收入挂钩的利益机制。三是
深入推进公共资源交易市场化。进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用， 尽可能减少行政权力对微观经济活动的干预。进一步落实工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度；继续推进公共资源交易中心建设， 完善市、县、乡（镇）统一平台的网络体系；不断完善对各类招投标和政府采购活动的日常监督工作，推进公共资源实现公开、透明和竞争交易。四是完善国有资产监督管理机制。进一步加强对经营性国有资产和非经营性国有资产的监管；加强对国有企业资金变动、对外投资、股权转让方案的审核，确保国有资本有效运行；完善国有资产经营者责任制度，加强对经营者任期经营业绩考核和经济责任审计。五是完善行政执法管理制度。按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法管理，规范行政执法行为。加强行政执法程序建设，政府机关及其工作人员必须按法定程序办事。严格执行行政执法责任制，实行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
今年市政府廉政制度建设有一项非常重要的新举措，就是开展政府投资项目廉政保障工作。近年来，我市政府投资项目引发的违法违纪案件呈易发、高发态势，2006年以来市本级就发生了33起工程建设领域的违法违纪案件。因此， 必须建立一套行之有效的制度体系，强化对政府投资项目的监管，切实规范政府投资行为，这既是对国家、公共财产的保护，也是对干部的保护。前段时间， 我们在充分调研的基础上，制定出台了《温州市政府投资项目廉政保障工作实施意见》，从资金管理、工程建设、廉政教育、监督测评四个方面提出了11项保障制度。这次会议之后，市政府将在市本级组织开展政府投资项目超工期、超概算、未及时结算专项清查，全面摸清底数，严肃查处违纪违法行为，为11 项保障制度的全面推开和实施奠定扎实基础。各有关部门要高度重视，积极配合开展清查活动；各县（市、区）也要参照执行，上下联动，形成声势。具体要把握好以下几个方面：一是切实做好自查自纠工作。有关项目主管部门要主动开展自查自纠，弄清楚主管范围内政府投资项目超工期、超概算、未及时结算的基本情况，认真分析原因，提出解决办法。对有些违规情节较轻的项目， 要及时落实整改措施，做好结算和审计工作，做到边查边改。二是正确把握政策界限。开展政府投资项目清理，是一项全新的工作，涉及面广、政策性强， 要坚持实事求是，严格把握政策。这次市本级纳入清理的项目是，2007年12月
31日以前应结算而至今未结算的、应竣工未竣工的政府投资项目。各地也要确定清查重点项目，做到同步推进，实现全面规范。三是依法查处违纪违法行为。对已掌握的线索，包括在信访中、自查过程中发现的违法违纪行为，都要及时组织力量进行查处。对情节严重、影响面大的案件，必须依法从严处理。四要探索建立长效管理机制。要建立工程建设项目稽查制度，加大绩效考核和责任追究力度，加强对政府投资项目全过程的监管。充分发挥监察、发改、财政、审计、建设等单位的监督职能，对政府投资项目从资金筹集使用、建设程序履行、招投标及合同执行、工程价款结算、项目质量管理、项目投资效益到项目管理人员等诸多环节进行全方位监督。
（二）深化纠风治乱，深入解决事关民生的热点、难点问题。保障和改善民生、维护广大人民的根本利益，是加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。现在很多民生问题的产生，都与干部作风密切相关。我们要把民生建设和廉政建设统一起来，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，让群众更多地感受到我们反腐倡廉建设的成效。一要深化“三项治理”，就是抓好涉农负担、教育收费、医疗卫生方面的专项治理。在涉农负担治理方面，着重要对落实各级支农惠农政策情况进行监督检查，保证财政资金及时拨付，并严防财政资金发生“跑、冒、滴、漏”，坚决纠正和查处截留、克扣、挪用涉农补贴款等行为。在教育收费治理方面，重点要查处挤占、截留甚至贪污、挪用教育经费行为， 加强收费管理，防止“一边免费、一边乱收费”，保证城乡义务教育阶段学生真正享受到免费政策。在医疗卫生治理方面，重点是加强医院药品、医疗器械采购过程的监督，防止合同外的回扣；切实规范医疗服务行为，解决好开大处方、开高价药等问题。二要强化“四项资金监管”，确保社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金的安全规范使用。这些钱都直接关系人民群众的切身利益，有的甚至是群众的“救命钱”。要严格落实监管责任，从制度上加强和改进资金监管，强化审计和财政监督，坚决纠正资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为，保证资金安全运行。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取资金的，要进行严肃查处。三要抓好“四个坚决纠正”，就是坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和破产中不落实有关政策规定、造成职工合法权益受到侵害的问题，坚决纠正拖欠、克扣农民工工资问题。同时，还要加大其他各个方面的专项治理力度，着力解决物价、环境保护、食品药品安全、安全生产、矿产资源
开发等方面的问题。四要深化“阳光行动”。去年，市政府通过开展“阳光行 动”，集中解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，社会反响比较好。我们要把这项活动继续向纵深推进，进一步拓宽和畅通社情民意表达渠道，完善回应处理机制，使这项活动常态化、制度化。
（三）深化效能建设，着力改善发展软环境。近年来，我市大力开展机关 效能建设，收到了较好效果，促进了发展软环境的改善。但总的看，现在政府部门的工作作风、工作质量、工作效率，同经济社会发展的迫切要求相比，还有很大差距。今后，我们将政府廉政工作与深化效能建设结合起来，继续在改善发展软环境上狠下功夫。
一是把政府廉政工作与政务监督结合起来，推动重大决策部署的落实。要 围绕中心、服务大局、严明纪律，加强对市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，做到有令必行、有禁必止，提高政府的执行力。当前，面对严峻的经济形势，市里将开展以“政企联动、攻坚克难”为主题的企业服务年活动，更加主动地为企业搞好服务，更加有效地为企业排忧解难。具体实施方案有关部门还在优化，这个月底市里也要准备召开全市的动员大会，把这项工作认真部署下去。政府廉政工作要配合这项活动，加大监督检查力度，努力为企业发展创造良好的环境。比如，要认真查处和纠正侵害投资者权益、干扰企业正常生产经营的行为，要对企业负担情况进行监督检查，特别是新出台的增加企业负担的举措都要一律停下来。
二是把政府廉政工作与政务优化结合起来，不断提高行政审批效率。在两会期间，一些代表、委员反映温州的项目审批速度太慢，同样的审批，在外地可能一周就办完，而在温州却要好几个月。过去，我们在总结审批制度改革的时候，都说审批事项减少了多少、提速了多少，但企业、群众却没有多少感觉， 到政府部门办事还是很难。这说明审批制度改革还要进一步在增强实效性上下功夫。下一步，审批制度改革的重点是四个方面：第一，对保留的审批项目进一步简化程序和环节，更多地进入行政审批中心，努力提高审批事项的集中度和授权度；第二，建立和完善行政审批电子监察系统；第三，深入推进非行政许可事项清理工作；第四，大力推进市、县、乡（镇）“三级联动”集中审批服务体系建设，今年要在综合实力30强乡镇（街道）率先建立便民服务中心， 方便群众就近办事。
是最好的“防腐剂”。《政府信息公开条例》已于5月1日正式施行，各级政府及其部门要以此为契机，进一步完善政府信息公开指南和公开目录，加快政府信息公开的平台建设，建立政府信息公开的工作机制，增强政府工作透明度和公众参与度。
四是把政府廉政工作与公务员队伍建设结合起来，不断提高队伍整体素质。 公务员队伍的素质和作风，与发展软环境息息相关。企业和老百姓看政府，看一个地方的发展软环境，都是通过他们平时直接接触到的每一个具体的人、每一件具体的事。要加强对公务员队伍的教育、监督和管理，引导他们正确处理管理与服务、对上负责与对下负责、按章办事与创造性工作的关系，树立“人人都是投资环境”的观念，积极主动地做好改善和维护发展环境的工作，努力创造人人关心建设、人人支持发展的服务环境。在公务员队伍中，要高度重视机关中层干部队伍的建设，充分发挥他们在服务基层、服务企业中的骨干作用。
五是把政府廉政工作与行政文化建设结合起来，努力形成高效行政的良好氛围。行政文化，也是一种重要的软环境。在温州，企业反映最强烈的是，机关部门办事“熟人社会”的特征十分明显，没有关系难办事，有了关系好办事。因为政府办事规则意识不强，企业不得不通过各种渠道和关系来提高政府部门的效能。这就形成了一种恶性循环。这次市纪委组织开展以“规则与关系”为重点内容的机关廉政文化大讨论活动，主题就选得很准，很切合温州实际。我们要注重行政文化的建设，让我们的政府更注重效能、更注重服务，同时也让我们的企业更注重规范、更注重规则，从而形成一种良好的社会氛围，促进发展软环境的改善。
今年的政府廉政工作，除了抓好上面三个方面的工作重点以外，还要特别强调坚持从严治政，高度重视查办案件工作。在任何时候、任何情况下，惩治腐败的决心不能变，查办案件的力度不能减。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。各级政府要态度鲜明，领导有力，发现严重违纪违法的，不论涉及到谁，都要严肃查处，决不姑息，决不手软。
三、领导干部要做反腐倡廉的表率
以身作则、廉洁奉公，是为政之要，也是领导干部的立身之本。我们在座的每一个领导干部，都要坚持严格自律，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净干事，切实做廉洁从政的表率。
这里，我想提出过“五关”的要求，与大家共勉。
一是过好思想关。古人说，“物必自朽而后生虫。”从近年来查处的领导 干部违纪违法案件看，腐败分子走上违法犯罪的道路，大都是从理想信念、思想品质上出问题开始的。从陈良宇、郑筱萸等一些大案要案，我们可以看出， 放松世界观改造，背弃理想信念，思想蜕化变质是一些X员领导干部堕落腐败的根本原因。我们一定要从中吸取深刻教训，自觉加强X性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断铲除各种可能产生的私心杂念，不断“战胜自己”。
二是过好权力关。领导干部手中的权力是人们关注的焦点，也是不法分子腐蚀的焦点，这种腐蚀手段可以说是无所不用其极。江苏省淮安市的一位人大主任叫赵学凤，受贿59万元，被查处以后成为阶下囚。他痛定思痛，后悔莫及地说：“豹死于皮，虎死于骨，熊死于掌，象死于牙，我赵学凤死于‘权’啊。” 在领导干部权力的运用上，有几种值得关注的现象：第一是权力越大越集中， 排他性、独占性越强，社会关注面就越大，出问题的机率就越高；第二是权力与投资者和群众利益的关联度越高，造成权力寻租的机率就越高，发生以权谋私的可能性就越大；第三是权力运行的规则越不完善，出现问题的可能性也越大，也就是我们经常说的“没有监督的权力必然导致腐败”。总之，权力越大， 责任就越大，诱惑和风险也越大。权力是一柄双刃剑，用得好，可以更好地为民谋利；用不好，就会把自己给“砍”了。
我们一定要牢固树立正确的权力观，坚持为民用权、公正用权、依法用权， 自觉把手中的权力置于组织和人民群众的监督之下。要视权力为服务，经常想一想自己手中的权力是从哪里来的、应该为谁所用这个重要问题，坚持对X负责，对人民负责，对事业负责。这种负责，一定要体现在为民用权，提高服务水平和办事效率上。只知道把权力牢牢抓在手中，而不能改进服务、提高效率， 是不负责任的表现，是无能的表现。要视权力为考验，审慎看待手中的权力， 仔细掂量权力的份量，以“千里之堤，溃于蚁穴”的忧心，以“如履薄冰，如临深渊”的谨慎来对待自己的从政行为。要视权力为约束，严格按规矩用权。严格按照规矩办事，实际上我们并没有多少权；但如果想方设法用权，那就是一些看似没“权”的职位，也会变得很有“权”。要严格遵守权力运行的纪律规定，严格执行民主集中制，自觉接受X内监督、社会监督和群众监督，决不以权谋私，决不滥用权力。
三是过好金钱关。就是说，领导干部经得住金钱与物质利益的各种考验。古人说，君子爱财，取之有道。怎么有道？就是合法、合规。做一个领导干部， 千万不要贪财，不要谋取规定以外的任何好处，这是最起码的行为准则。在现实生活中，有一些领导干部经不起金钱和利益的考验，败下阵来，最后都是追悔莫及。这里，大家可以算算“三笔帐”：一是“ZZ帐”。很多犯错误的领导干部都是经过X多年培养，有着良好的ZZ前途和工作能力，然而一旦触犯X纪国法，身陷囹圄，自毁前程，身败名裂，曾经的辉煌灰飞烟灭，自己也成为旁人茶余饭后的谈资。二是“亲情帐”。领导干部出问题，不仅导致个人身败名裂，而且会给自己的家庭、亲人乃至朋友带来伤害。当初地位显要，亲人、家庭甚至一个地方都以他为荣，如今亲人、朋友都为之痛心疾首，如此落差， 往往让人难以承受。曾经有一个品学兼优的学生，在父亲出事后，令人痛心地放弃了学业。三是“健康帐”。我说的健康，主要是指心灵的健康。做了亏心事，鬼就常敲门，哪会有什么心灵的健康？“与其有乐于身，孰若无忧于心。” 收受别人的贿赂，就算一开始组织上没发现，那种心灵上的折磨也是很难受的， 可以说，从受第一笔贿赂开始，他就失去了心灵的安宁。一旦组织上发现并查办，对灵魂和身体的打击更是不言而喻。总之，希望大家都能正确对待各种金钱和其他各种物质利益的诱惑，拒腐蚀，永不沾。
四是过好生活关。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到自己的个 人品行和形象，而且关系到X在群众中的威信和形象。有的领导干部信奉吃点喝点、玩点乐点，是人之常情，认为“小节无害”。事实上，一些领导干部蜕化变质往往就是从生活作风不检点、生活情趣不健康开始的，正是因为存在这些生活作风上的问题，为一些不法分子腐蚀干部提供了可乘之机。赖昌星总结道：“就怕领导没爱好”。意思是说，如果领导有私欲，有爱好，他就容易得手。如果一名领导干部生活作风不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口， 出现了滑坡，就很难做到清正廉洁。因此，身为一名X员干部，不仅要在大是大非面前把握住自己，也要在日常生活中、道德品行上守住底线。要把做官和做人有机结合起来，重品行，讲道德，注重培养健康的生活情趣，真正耐得住寂寞、守得住清贫，经得住诱惑、管得住小节。
五是过好亲友关。许多领导干部犯错误，不是被自己打倒的，而是被自己 的亲人，被一些所谓的好朋友打倒的。现实的教训不少，应当引起我们的高度重视。
有些不法分子为牟取利益，不择手段，如果“正面进攻”难以奏效，便挖空心思把“糖衣炮弹”瞄准领导干部的“后院”，在其家属子女身上打开缺口。领导干部如果管不好家属，就可能犯错误。要加强对亲属的教育、提醒、约束， 树立良好的家风，决不能让亲情超越X性原则、超越法纪界限，损害国家和人民的利益。要让你影响你的家人，而不是让你的家人来影响你，使腐败之门在身边被打开。
同时，领导干部还要慎重对待社会交往，净化自己的“社交圈”。许多领导干部堕落腐败，往往是因为交友不慎。领导干部与普通人一样，也有人情交往。但由于岗位的关系，领导干部交朋友一定必须谨慎，要择善而交，多交一些益友、诤友，就像胡锦涛总书记强调的那样，“多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友”。当然我们也提倡亲商爱商，与企业家交朋友，但这应当把握好界限。总之，对于领导干部而言，交往当中应有原则，努力做到“君子之交淡如水”，不要被人情和面子所累。
以上五点，既是对大家的期望，也是对我自己的要求。作为市政府班子的带头人，我一定在廉洁自律方面严于律己、率先垂范，诚恳欢迎大家和社会各界对我进行监督。
四、切实加强对政府廉政工作的领导
推进反腐倡廉建设，责任在领导，关键在落实。要全面落实廉政建设责任制，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展的总体工作之中，统一部署，统一实施。各级领导干部特别是主要负责同志要认真履行“一岗双责”，率先垂范， 敢抓敢管，扎实推进本地区、本部门、本系统的廉政建设和反腐败工作。今年的《X风廉政建设责任制考核方案》已经下发，各牵头部门要认真按照责任制的要求，制定切实可行的实施方案，推动工作落实。各级政府要切实加强和改进对监察工作的领导，旗帜鲜明地支持监察机关全面履行职责，定期听取监察机关的工作汇报，及时研究和解决监察机关在工作中遇到的重大问题和实际困难，为他们更好地开展工作创造条件。各级监察机关和监察系统广大干部要认真研究新情况、新问题、新动向，不断改进和创新工作思路、工作方法，提高反腐倡廉建设的工作水平。
在全市安全生产工作会议上的讲话
（2008年）
一、充分肯定成绩
2008年，面对全市复杂严峻的安全生产形势，我市各地、各有关部门按照市委、市政府的工作部署，突出重点，狠抓落实，较好地完成了省政府确定的安全生产工作年度目标任务，全年各类事故起数、死亡人数、直接经济损失、亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率和道路交通万车死亡率等6项指标，除了直接经济损失略有上升之外，其余5项指标均有所下降。回顾去年工作，有以下三个方面的工作值得认真总结和充分肯定：
（一）狠抓安全生产责任落实。去年，我们继续通过签订责任书的形式， 层层落实责任，全市基本上形成了横向到边、纵向到底的监管责任体系。同时， 严格按照“四不放过”的原则，强化责任追究，共追究工矿企业与火灾事故责任人员62名，其中行政责任追究49人，刑事责任追究13人。
（二）狠抓隐患排查和专项整治。先后部署开展了“两查两保”、“奥运 安保”和安全生产“百日攻坚行动”，对全市21个重点行业和领域集中开展了隐患排查治理活动，共排查各类单位26.8万家（次），发现隐患39.3万处，整改34.9万处，整改率达88.8%。特别是省级挂牌的25处和市级挂牌的57处重大事故隐患，整改率分别达到了100%和94.7%。严格安全生产执法，取缔或关闭了各类非法生产经营单位、场所4497个，查处各类交通违法行为201万余起。
（三）狠抓安全生产基层基础建设。去年，市政府从完善安全生产工作机 制入手，连续出台了多个政策文件，进一步完善了责任追究、隐患排查整改和群众参与等机制，推进了安全生产制度化、规范化建设。加强对重大危险源监控和管理，对全市359处重大危险源进行全面登记建档，实行动态监控。加强各类人员安全培训，共培训120多万人（次），提高了企业负责人、从业人员的安全意识和防范能力。
二、清醒认识形势
抓好当前的安全生产工作，一方面，必须看到已有的工作基础和各方面的有利条件，增强信心；另一方面，要始终保持清醒的头脑，充分认识当前我市安全生产工作面临的严峻形势。一是事故总量仍然较大。近年来，我市各类事故起数和死亡人数、经济损失三项指标一直位居全省前列，而且较大安全生产事故没有得到有效控制，去年共发生较大事故13起，比2007年增加2起，特别是去年12月3日至8日6天内，连续发生3起较大火灾事故，造成17人死亡，社会负面影响比较大。二是安全隐患量大面广。我市一些地方“三合一”、“多合一” 建筑现象屡禁不止，违章棚屋、民居出租房和高层建筑的消防安全隐患还很多； 全市还有不少农村山区道路仍缺乏安全防护设施；建筑领域的无资质承包、转包工程等现象还普遍存在，这些安全隐患不仅量大面广，而且难治理、易反弹， 发生事故的几率很高。三是群众安全意识淡薄。特别是我市的外来务工人员， 文化素质较低，安全意识淡薄，安全习惯不良，逃生知识缺乏，往往既是事故的肇事者，同时也是受害者。四是监管能力有待提高。现在大量的工作精力主要用在突击检查和事后查处等被动防范上，源头管理、过程管理相对薄弱，特别是安全监管机构建设、工作机制完善等方面还相对滞后。为此，我在这里再强调一下当前安全生产监管工作在主观上需要克服的四种倾向：
第一，不要在事后、在灾后、在总结教训时才认识到安全生产工作的重要 性，而平时却没有紧迫感和责任感。我们的一些同志，往往是在出了事以后， 才认识到问题的严重性，才意识到当初应该好好抓一抓安全生产工作；也往往是在痛定思痛的时候，才真正明白“稳定是第一责任”的深刻道理。要正确处理发展和稳定的关系，把更多的精力花在社会管理上，把更多的功夫下到事前防范上，提高工作的主动性和实效性。
第二，不要把工作不力的原因都归结于温州情况的特殊性，而消极无为、 逃避自己的责任。现在有一种很不好的倾向，一说起安全生产工作，就谈温州 的产业“低小散”，谈温州基层基础薄弱，历史欠账多。当然这些情况都客观存在，但是与我们的情况类似的城市也不少，为什么他们的安全生产工作可以抓得上去？我认为问题的关键还是我们的功夫下得还不够，有效办法还不多， 工作落实还不到位。
第三，不要以为现在没有出事就万事大吉，而心存侥幸、得过且过。与上一种认识相关联的一种想法是，出不出事故不是看工作，而是看运气。有的地方工作基础不好，但一直“平安”无事，更容易产生麻痹思想。我要特别强调，
保一方平安，靠运气是不行的，要靠我们扎实的工作。即便有些事情有偶然性， 但如果我们工作是到位的，发生意外造成的损失相对也会较小；如果工作不到位，一有意外可能就是大问题。偶然性的背后都是有必然性的。要时刻绷紧安全生产这根弦，坚持不懈地把基础工作做好，不折不扣地把各类隐患整治好， 确保“长治久安”。
第四，不要看到了问题、隐患，却碍于情面下不了手。现在安全生产很多工作严不起来，落实不下去，一定程度上是和“人情”问题有关的。有些场所、企业，存在问题是显而易见的，为什么得不到及时整治？就是因为有“人情” 的干扰，导致一些同志态度不坚决，大事化小、小事化了。安全生产是人命关天的大事，一定要讲法制、讲原则，绝不能讲情面，讲关系。今天的手软，可能就会酿成明天的悲剧。因此，从事安全生产监管的同志都要切实负起责任， 在安全监管重大原则问题上绝不能折中含糊，对事关群众生命安全的隐患一定要采取“零容忍”的态度，敢抓敢管，抓实管严，树立政府监管的权威，维护人民群众的根本权益。
三、狠抓工作落实
今年是国务院和省政府确定的“安全生产年”，做好今年的安全生产工作任务艰巨，意义重大。今年全市安全生产工作的总体要求归纳起来就是：贯穿一条主线，突出两大活动，实现“三个确保”。一条主线就是以“安全生产年” 为主线；两大活动就是深化安全生产隐患排查治理和加强安全生产基层基础建设；三个确保就是确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“三个零增长”，确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降，确保不突破省政府下达的安全生产控制指标。在具体工作中要突出抓好以下六个方面：
（一）进一步深化落实安全生产责任。首先要落实政府的监管责任。刚才， 市政府已与各县（市、区）政府和市有关部门签订了责任书。会后，请各地、各有关部门按照责任书的要求，抓紧把安全生产控制指标逐级分解下去。特别是要把责任与隐患进行挂钩，对已经排查出来的隐患，要逐个落实监管责任。其次要强化企业主体责任。企业是生产经营的主体，也是安全生产的责任主体。安全责任仅仅在政府内部，是落不到实处的。值得注意的是，今年许多企业的生产经营将会比较困难，中小企业重效益、轻安全的问题将会更加突出，安全生产投入、安全设施的更新改善、隐患排查治理经费保障将更难落实。我们要
指导督促企业严格按照《安全生产法》有关规定，找准发展与稳定的结合点， 落实安全生产措施，加大安全生产投入，着力改善安全生产环境和条件。第三要加大责任追究力度。这是切实解决安全生产违规、违法成本过低，思想上麻 痹大意的有效举措。要强化各级政府、各有关部门和各类生产经营主体安全生产责任制的考核与督查，加大事故责任追究力度，依法从严处罚各类安全生产违法行为。今年，我们将按照安全生产行政问责暂行办法的规定，对安全生产工作落实不力的地方和部门，实行行政问责。
（二）进一步抓好隐患排查与专项整治。隐患就是潜在的事故，隐患不治， 事故难以控制。现阶段我市安全生产工作的主要任务是有效遏制较大以上事故， 不断减少事故总量。各地、各有关部门要按照《温州市安全生产事故隐患排查治理实施办法》和《温州市重大安全生产隐患和安全生产违法举报奖励办法》的有关规定，抓紧落实配套政策，对隐患排查治理工作进行再动员、再部署， 推进隐患排查治理工作向纵深发展。在具体工作中，要突出抓好三个重点环节。首先，底子要摸清。安全生产隐患的排查和整治是一个动态的过程，旧的隐患整改了，新的隐患还会不断暴露出来。因此必须要通过坚持不懈地排查，逐渐形成排查一批、消除一批的良性工作机制。各地、各有关部门要严格落实隐患登记和销号制度，对隐患分布和治理情况进行登记建档，切实做到底子清、情况明。其次，重点要突出。从我市来看，道路交通、消防火灾是全市安全生产事故的多发、高发领域，特别是道路交通，去年事故起数和死亡人数分别占到了全市总量的89.5%和85.9%，如果把这两大领域的事故压下来，对我市安全生产形势好转将会起到明显促进作用。因此，今年全市安全生产工作的重中之重就是这两大领域。道路交通整治方面，今年要重点抓好三件事：一是加大路面巡查和执法力度，从严查处道路交通违法行为；二是加强对机动车安全性能的检测检验，加快安全科技在车辆管理中的应用；三是加大对道路交通安保设施和亮灯工程建设的投入，全面排摸交通乱点、事故多发点段和临水临崖高落差路段、简易乡村道路的状况，逐个落实整治方案。消防安全整治方面，要继续抓好“三合一”企业、人员密集场所、违法建筑、居住出租房、简易棚屋和高层建筑等重点领域，逐项制定相应的整治标准，有针对性地落实整改措施。第三，力度要加大。要进一步完善市、县、乡三级隐患治理挂牌督办制度，特别是对整治难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大事故隐患将进行分级挂牌督办，明确整改治理责任单位、督办单位，整改治理内容、措施和期限，
进一步提高隐患治理的实效性。
（三）进一步强化安全生产源头管理。一是深入推进安全生产标准化规范 化建设，特别是要加强对矿山、机械制造、建筑、交通、电力生产企业、危化品生产（储存）等行业标准化建设和文明标化工地创建活动的指导，并组织基础相对薄弱的中小企业开展安全生产规范化活动。二是大力推进“科技兴安” 工程，通过政策引导、典型引路、产学研结合、推广示范等多种形式，引导企业应用一批技术成熟、先进适用的科技成果，从根本上提升企业的安全生产水平。三是认真把好建设项目设计审查和竣工验收关，督促生产经营单位严格执行“三同时”制度，确保工程建设安全。
（四）进一步加强安全生产基层基础建设。安全生产重点在基层，关键在 基础。今年，基层基础建设重点要抓好两项工作：一是抓队伍。今年上半年， 全市30个强镇（街道）要完成安监机构单独设立工作，特别是各地在机构设立过程中，要严格把好选人用人关，配足配强安监专职人员。同时，要全面落实村居安全管理员制度，完善乡（镇）、村（居）安全生产监管网络，规范基层安全监管工作的内容和要求，确保安全生产工作处处有人抓、有人管。二是抓投入。各地、各有关部门以及广大企业要针对当前安全生产基础薄弱的现状， 进一步加大安全投入，大力推进公共安全设施建设向安全生产薄弱环节、城郊结合部和农村覆盖，加快市安全生产信息平台建设，努力提高安全保障水平。
（五）进一步加强安全生产宣传教育。现在许多事故的发生，都和人民群众的安全意识、防范意识不强有关。分析我市的一些具体案例，许多事故都是由于违章操作、违章指挥、违反劳动纪律等“三违现象”引起的，许多事态都是由于民众自救和逃生知识缺乏扩大的。要通过多种形式，强化对群众的安全生产知识教育，推进安全生产知识进社区、进工厂、进农村、进学校、进家庭， 不断增强广大群众特别是外来务工人员的安全意识，提高其自我防范能力。要督促企业落实安全生产“三级教育”制度，继续加强对企业法定代表人、安全管理人员、特种作业人员和新招收一线工人的培训和考核，提高各类从业人员的安全素质。
（六）进一步完善安全生产事故应急救援体系。减少人员伤亡和经济损失 是安全监管的重要职责。各地要围绕提高政府保障公共安全和应急处置能力的要求，根据市突发公共事件总体应急预案，抓紧建立健全各类生产安全事故的应急机制，及时修订完善重特大生产安全事故应急救援预案，并有重点地组织
开展演练，提高重特大事故应急处置能力。同时，要大力推进安全生产应急救援指挥平台建设，努力形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，确保在重特大事故发生时，有一个畅通的指挥系统、一支高效的救援力量，努力把损失降到最低。
安全生产工作是一项很苦、很累、很难的工作，但又是一件必须抓紧、抓实、抓好的大事。希望各地、各有关部门从保增长、保民生、保稳定的高度出发，忠于职守，尽心尽责，周密部署，扎实工作，努力实现安全生产形势明显好转，为我市经济社会又好又快发展提供坚强的安全保障。
在全市经贸大会上的讲话
（2008年）
2008年是很不寻常、很不平凡的一年，也是全市经贸工作迎接挑战、负重奋进的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对国内宏观环境变化带来的种种压力，面对温州工业商贸企业自身发展转型的严峻挑战，我们迎难而上，奋力开拓，保持了工业商贸经济的平稳运行，全年完成规模以上工业产值3631.52 亿元，同比增长8.1%，完成社会消费品零售总额1082.95亿元，同比增长19.5%。 工作中的亮点可以概括为“三个新”：
一是保稳促调推出新举措。针对经济运行中遇到的困难和问题，及时部署开展“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动和“拓市场、保增长”行动，并努力推动“创新强工”项目的落实，大力支持行业龙头企业牵头开展整合重组， 取得了积极成效。
二是服务企业形成新合力。全市各级领导干部深入基层，挂钩联系企业， 开展对口服务。各部门深化效能建设，主动深入企业和行业协会，送服务上门。市财政局、市国税局、市国土资源局、市经贸委、市外经贸局、温州检验检疫局、市质监局、市工商局等部门和全市金融系统都制定实施了帮困解难的政策措施。各县（市、区）积极开展服务企业活动，涌现出乐清的联合竣工验收、瑞安的“千名干部进千企”、鹿城的“服务企业百日活动”等一批好的做法。各行业协会在配合有关部门谋划行业发展思路，开展行业调查研究，引导行业企业发展等方面都作出了积极的贡献。
三是企业创新涌现新典型。在应对金融危机的过程中，我市一大批企业适 时进行了调整和创新，涌现了华仪、聚光科技等一批依靠高新技术转型提升的企业，森马、高邦等一批通过虚拟经营保持高速发展的企业，瑞立、飞科等一批通过重组兼并获得更大发展空间的企业。
对当前的形势，我讲三点基本认识：
第一，目前的金融危机为温州产业转型升级提供了倒逼机遇。金融危机在 一定时间内是个坏事，但从长远来说可能还是好事。过去30年我们完成了量的积累，现在已经进入追求质的提高的新阶段了。要实现质的提高，今后就是要转型升级。这场金融危机就帮助我们下决心去做这篇文章。转型升级、脱胎换骨、凤凰涅盘，这些话我们过去讲得也很多，但在宽松的环境下，企业自我感
觉都还不错，不会有紧迫感、危机感。现在不同了，粗放式发展已是“山穷水尽”，只有调整转型才能“柳暗花明”。
第二，温州民营企业家身上充满着克难攻坚的文化基因。温州30年的发展过程，就是温州民营企业不怕困难、善抓机遇、克难攻坚的发展过程。因此， 像这次金融危机这样的困难，对温州企业家来说，不是第一次，也不会是最后一次。在危机面前，温州企业家的信心是足的，精神状态是好的，办法也是多的。我们相信，凭借温州企业家的抗风险能力和创新活力，一定能够化危为机、克难制胜。
第三，温州民企一定能够率先突围。温州民企感受到金融危机的影响很早， 去年6月份的一些经济指标就已经明显反映出来，而兄弟城市直到10月份才有明显感觉。我们希望，温州进入危机早，离开危机也会早。从我市情况来看，当前经济基本面是好的，年初以来经济发展已经出现回暖迹象，经济发展的动力正在不断增强。我们要坚定信心，政企联动，发挥优势，趋利避害，把危机的损失降低到最低，把危机当中转化出来的机会效应放大到最高，尽快地送走“寒冬”，迎来更加富有生机和活力的春天。对下一步的工作任务，我再强调几点：
一、积极开拓内外并举的大市场
营销是温州人的强项，要在这次调整中展示我们温州人的本领。面对全球性的市场需求萎缩，去年下半年我们部署开展了“拓市场，保增长”行动，有关政策文件也已经正式出台。今年，我们要继续千方百计做好市场开拓工作。
一要坚持稳定外需和扩大内需相结合。在开拓国际市场方面，要坚持传统市场和新兴市场一起抓，充分利用国际大型专业展览、境外中国商品城等平台， 举办产品销售和产业对接等合作交流活动，稳定和扩大温州产品的国际市场份额。同时，要更加重视国内市场的开拓，充分发挥在外温州商会、行业协会和龙头企业的优势，建立营销战略联盟，“抱团”抢占国内市场。要努力创新商业购物模式，推动温州名品与国内百货业的合作共赢，共同打造具有温州商业文化特色的名品购物中心，打响“温州制造”的区域品牌。另外，还要下大力气搞好本地消费市场，继续完善商贸业发展规划，加强城市核心商圈建设，推进实施一批商贸设施项目，鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸， 提升商贸业的发展水平。
二要坚持市场开拓与产品开发相结合。我们要研究市场，学会占领国内外 两个市场；同时也要研究产品，打造适应国际国内需求的产品。要顺应市场和
消费结构变化，积极研究开发新产品，加快传统产品升级换代，不断提高产品的附加值和市场竞争力。
三要坚持传统营销方式和现代营销方式相结合。大力发展现代经营业态， 尤其要注重电子商务平台的发展。目前网上交易、网上支付、网上结算等已经进入许多领域。我市在这方面的发展已经落后，下一步除了关注实体市场的开拓外，也要高度重视电子商务领域的开发，构建网上产品信息中心和展销中心， 组织引导中小企业发展电子商务，降低企业营销成本，拓展新的市场空间。
二、全力落实支撑发展的大项目
项目建设是带动投资增长、促进经济发展的重要力量，是优化产业结构、提升产业层次的重要载体。今年要力争完成工业性投入310亿元，重点要在重大工业投资项目的落实上下功夫。
一是做好项目筹划工作。要编制好年度重大工业投资项目计划，结合转型 升级和创新强工，尽快梳理出一批条件比较成熟的重点项目，充分做好前期论证。对论证充分的优质项目，优先安排、尽快实施。
二是做好投资引导工作。要重视保护好、引导好、发挥好企业的创业激情， 把社会资金汇聚到先进制造业和高新技术产业领域投资项目上来。有关部门在按照审批权限积极做好服务工作的同时，对那些需要报国家、省审批的事项要帮助企业争取早日得到批复。
三是做好招商选资工作。着力引进跨国公司、中央企业和国内各省市大型 知名企业的高新技术产业、高端制造环节和研究开发基地项目。重视发挥在外温商的作用，推动能人回乡、企业回迁、资金回流来上大项目，同时还要发动广大温商牵线搭桥，引进市外优势企业的先进项目到温州落地。四是做好组织协调工作。要建立和完善重大项目推进协调机制，做好项目跟踪服务，及时研究解决产业规划、空间布局、招商引资、项目前期及建设中的突出问题，促进项目早开工、早投产、早见效。
三、着力推进资源配置的大整合
一是加快企业整合重组。今年《政府工作报告》已经提出了十大行业整合 重组的工作任务。要坚持强强重组、强强联合，形成行业的航空母舰，获取发言权、定价权。同时鼓励行业龙头企业和优势企业兼并重组落后企业、困难企业，促进资源的优化组合。现在不少企业面临困难，好的企业兼并一些严重困难的企业，对双方而言都是好事。龙头企业要敢于、善于整合，中小企业要乐
于被整合，努力实现共赢发展。
二是推进工业产业链整合。促进块状经济产业链的延展，支持企业向产业 链上下游延伸，向相关配套产业横向拓展，提升块状经济的产业分工地位和整体竞争力，加快传统块状经济向现代产业集群转型。
三是实现制造业和服务业互促共进。主要做好两篇文章：一个是依靠现有 工业企业转型来发展生产性服务业。鼓励大企业的非制造环节，在满足本企业生产经营所需的同时，为其他企业提供社会化服务，有条件的还可以单独组建独立法人企业。另一个是加快推进“退二进三”。要抓紧研究出台实施细则， 并按照规划在重点区块做好试点工作。
四、加快建设产业提升的大平台
一是搭建产业集聚平台。要抓住沿海产业带建设的契机，坚持存量调整和 增量提升相结合，坚持产业发展与城市建设相结合，集中打造现代化的工业新城。特别是以民科基地、瓯江口区域和各开发区（园区）为重点，着力建设形成一批产业功能集聚区，并使之成为我市现代产业集群示范区。今年沿海产业带建设力争拿出9000亩土地招拍挂，其中民科基地要拿出6500亩，加快启动招商选资工作，争取一批好项目落地。
二是搭建科技创新平台。继续引进大院名校来我市建设创新载体，鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织。依托大企业建设一批国家级和省级企业技术中心、工程研究中心及重点实验室。继续建设一批主要面向块状经济、中小企业的行业创新平台、区域创新平台。鼓励和支持企业选准突破口，集聚创新资源，加大研发投入，不断开发具有自主知识产权的先进技术和产品。
五、努力形成服务企业的“大合唱”
企业是现有的生产力，是创造财富的基本载体。要确立保企业就是保增长、保就业、保稳定的指导思想。在金融危机的背景下，企业要自强、互助，相互间要“抱团过冬”、“抱团取暖”，同时政府要帮助、扶持，按照赵洪祝书记提出的“政府扶一把、银行拉一把、企业挺一把”的要求，加大政银企联手合作力度，帮助企业渡过难关。从我们政府的角度，要着重做好以下几个方面：
第一，转变工作作风。要把开展深入学习实践科学发展观活动与做好当前 经济工作紧密结合起来，深入基层，深入企业，了解实情，破解难题，切实提高推进科学发展的能力。开展学习实践活动，一方面要抓好理论学习，促进观
念转变；另一方面，要突出实践特色，把学习实践活动的成效体现在经济社会发展上，落实到重点行业的扶持、重大项目的建设和企业发展难题的破解等各个方面。经贸委等部门要加强对经济运行情况的监测分析，关注政策落实情况、资金供求变化、能源原材料和产品产销情况、市场价格变动、出口增长态势等动态信息，切实掌握企业生产经营状况，及时把握工业运行变化趋势，提出有针对性、可操作性的政策建议。
第二，坚持分类指导。在帮扶方式上要加强分类指导，有的要通过扶持帮助解困，有的要通过调整促进转型，有的则要通过倒逼机制予以淘汰。在帮扶对象上要注重三个面向，一是要面向行业龙头企业，特别是对技术装备好、产业链条长、市场潜力大的企业要重点施救，以免倒下一个、影响一片，当然要按经济规律办事，政府不能大包大揽；二是要面向出口型企业，尤其是对微利、微亏这“两微”类出口企业要进行必要的扶持，不能轻易放弃国际市场，以保持出口市场的稳定；三是要面向中小企业，帮助解决普遍面临的共性问题。
第三，减轻企业负担。按照国家和省里已经出台的一系列减轻企业税费负担的政策举措，引导企业用足用好有关减免税政策，落实各级配套优惠措施。要结合实施增值税转型改革，重点支持企业自主创新和技术进步，支持中小企业发展。要进一步清理行政性收费，规范涉企收费，治理乱收费、乱罚款问题， 千方百计减轻企业负担。
第四，保障要素供给。一是加强用地保障。虽然去年各县（市、区）这方 面工作力度很大，但总体成效并不明显，全年出让工业用地仅2000多亩。这里有金融危机下工业用地需求下滑的影响，但更重要的是供地机制建设仍有待进一步完善，供地价格、供地流程、配套基础设施建设等相关问题还要切实解决好。今年工业投资情况，在很大程度上仍然取决于工业用地出让情况。因此， 要加快做好政策处理工作，保证有“净地”可供出让。同时要完善土地的招拍挂机制，建立合理的价格形成机制，争取“门槛高一点、地价低一点”。二是加强资金保障。要加强政银企合作，建立政府与金融机构的协调机制，加大产业政策与信贷政策的有效衔接，完善企业特别是中小企业与金融机构联动的长效机制，最大程度鼓励和引导金融机构加大投放，切实用足用好信贷规模。深化金融创新，发挥村镇银行和小额贷款公司的作用，缓解中小企业融资难。三是加强能源保障。搞好煤电油运综合协调，确保工业用电的稳定供应，确保油 品市场秩序的基本稳定。
在全市开放型经济工作会议上的讲话
（2008年）
这次全市开放型经济工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是以X的十七大精神为指导，全面贯彻落实省委“两创”总战略和市委十届二次全会精神，总结去年我市开放型经济工作，分析当前形势， 部署今年任务，不断开创我市开放型经济发展新局面。
改革开放是我国新时期最鲜明的特点。温州是我国第一批沿海开放城市之一，是一个随着我国改革开放不断深化而成长起来的城市。没有X的改革开放政策，就没有温州的今天。改革创新和对外开放是推动温州过去30年发展的两部“引擎”，也是赢得温州未来发展的关键所在。市委、市政府高度重视对外开放工作，特别是近年来先后采取了一系列重大举措，有力推动了开放型经济发展。从这几年情况看，我市开放型经济发展主要有四个特点：一是位置更加 突出。市委、市政府把开放型经济特别是招商选资工程作为经济发展“四大工程”之首，摆上突出位置，各级X委、政府把发展开放型经济作为重要目标、列入重要工作责任制，“以开放促改革、以开放促发展”的共识和氛围进一步形成。二是基础更加扎实。开发区建设迈出新的步伐，项目库建设有了新的进 步，外贸增长、利用外资、对外投资和合作方式在创新中不断发展，具备了开放型经济发展的重要基础和条件。三是亮点更加凸现。民外合璧、民资回流、 跨国经营渐成气候，“三外”工作呈现了许多令人惊喜的新元素、新迹象。比如，夏蒙与杰尼亚、奥康与万利威德、正泰与GE、德力西与施奈德、平阳明胶行业与法国罗赛洛集团的成功合作，使我们看到了民营企业借船出海、突破“天花板”的发展新路子；康奈集团在俄罗斯建立工业区，前江投资公司在越南建立龙江工业区，德嘉木业有限公司和温州木材集团分别在刚果（布）和加蓬建立木材采伐基地等等，使我们看到了温州企业走向世界的新态势。同时，一大批海外温州商城的建立，一大批温州人企业总部的回迁，一大批世界知名企业落户温州，在外温州人和异地商会工作生机勃勃，都让我们看到了温州经济与温州人的创新精神和发展活力。四是格局更加全面。过去温州开放型经济是外 贸出口比重大、引进直接投资少，引进侨资多、与真正的洋人合作少，温州人到全国各地投资多、到海外投资少。现在这种状况正在改变，“三外”并重的开放格局、“三外”互动的开放机制正在逐步形成。去年全市外贸出口突破100
亿美元，合同外资和实际利用外资连续几年超额完成目标任务、增幅连续几年名列全省前茅，企业走出去发展走在全省前列，出口增长拉动GDP增长达8个百分点，开放型经济对全市经济发展的拉动作用进一步增强。2006年市外经贸局在全国地市级城市中被评为唯一的国家级促进公平贸易先进单位；省委书记赵洪祝就温州企业应对反补贴调查和在境外创办工业区两次专门作出重要批示， 给予充分肯定；去年省政府还为温州在全省第一个提前超额完成外资预期目标发来贺信。对这些成绩的取得，市委是充分肯定的。在此，我代表市委、市政府对为我市开放型经济发展作出贡献的各级领导、各级干部和企业家表示崇高的敬意！也对今天受表彰的先进单位表示衷心的祝贺！下面，我讲四个问题：
一、关于思想认识问题
思想高度和认识深度，决定了工作力度。只有不断统一思想、提高认识， 才能更好地推进开放型经济发展。温州一直是个很开放的地方，回顾30年温州走过的路，主要得益于三个方面：一是X的改革开放政策；二是温州人的创业创新精神；三是经济全球化和世界性产业转移的大机遇。但是，在发展过程中， 一些同志往往容易忽视国际大趋势对区域经济发展的作用，认为温州经济是一种比较纯粹的内源经济，温州民间资本充裕，今后的发展不需要引进外资，也不需要走出去发展。只要能够留住现有的企业、把本地企业做强做大、把在外温州人引回来就行了。我不完全赞同这个观点。主要理由有三个：
第一，进一步提高对外开放水平是时代发展要求所决定的。当今时代是一个全球化的时代，一个相互联系的时代，关起门来搞发展肯定不行。不管是经济建设、社会建设、文化建设，还是ZZ建设、X的建设，都不能离开改革开放。这也是世界经济史和国际共运史已经反复证明的事实。我们经常讲，现在的世界是跨国公司的世界，2006年，全球78000家跨国公司和他们所下辖的780000家外国子公司的销售额、增加值和出口，分别增长了18％、16％和12％。 他们占全世界国民生产总值的10％和全世界出口额的三分之一。此外，跨国公司投入的研发费用占全球民用研究与开发费的75－80％，控制着80％以上的专利权，60％以上的国际技术贸易，80％以上的国际技术转让。最大的跨国公司相当于中等国家的实力，早在1999年，美国福特汽车公司的产值（1806亿美元） 超过波兰的国民生产总值（1608亿美元），德国奔驰汽车公司的产值（1501亿美元）相当于印尼的GNP（1537亿美元）。同时，世界成为“地球村”、经济发展区域一体化与跨国公司迅猛发展，是当今时代的三大潮流。不管你处于哪个
位置、哪个阶段，都不能封闭自己，都必须深化改革开放。如果画地为牢，孤立于全球网络之外，必将是死路一条。
第二，进一步提高对外开放水平是我国现阶段发展特征所决定的。X的十七大报告，把中国经济国际化放在了更加突出的位置，与工业化、信息化、城镇化、市场化并列，作为新时期我国现代化建设的五大趋势之一，选择五轮驱动的现代化路径，充分体现了我们X对时代特征、发展规律和中国发展历史方位的深刻把握。现在我国人均收入水平已经超过2000美元，进出口贸易总额居世界第三位、外汇储备居世界第一位、吸引外资居发展中国家首位，标志着我国经济国际化进入了一个新阶段。这个阶段的重要特征是，国际资本将从直接投资为主逐步向间接投资为主转变，国际贸易将从商品流动为主逐步向商品和要素全面双向流动转变，我国参与全球资源配置的方式将从引进来为主逐步向引进来与走出去并重转变。加快推进经济国际化，将是我国应对国际贸易摩擦、促进经济结构战略性调整、充分利用国际资源、加快形成中国的跨国公司、增强中国经济国际竞争力的重大战略选择。现在，像上海、广东、青岛等地，都把推进国际化作为新一轮发展的牛鼻子来抓。深圳提出，前30年的改革开放是向“市场化”进军之旅，今后深圳要靠“国际化”才能形成新的优势。
第三，进一步提高对外开放水平是温州发展的历史和现实所决定的。对外开放既是温州的历史传统，也是温州的人文优势。温州人多地少、资源贫乏， 温州人历来有走出去求生存谋发展的习惯，形成了“两头在外”的经济体系， 形成了强大的世界温州人资源优势和市场营销网络优势。30年来，华侨回乡投资以及他们提供的市场信息和建立的营销网络，对温州经济的发展作出了巨大贡献，外贸出口对温州企业完成资本原始积累发挥了很大作用，开放型经济是推动温州经济社会发展的强大动力。现在，随着国际国内形势和发展阶段的变化，我们的民营经济既面临国际大公司和中西部低成本企业的双重竞争压力， 又面临自身成长的烦恼，正处于爬坡过坎的发展阶段。如何实现民营经济的新飞跃？关键还在于加大对外开放力度，以开放促改革、以开放促发展、以开放求提升。这些年，一些民营企业已经进行了许多成功的探索，包括走出去发展、民外合璧、民企上市、梯度转移、产业转型等等。前几天，夏蒙的陈孝祥董事长告诉我，选择与杰尼亚合资，使夏蒙实现了脱胎换骨的改变，合资后夏蒙西装从原来2－3千元一套提高到2－3万元一套，并且在信息获取、管理提升和品牌提升等方面实现根本性转变。夏蒙的转型，就是温州民营企业实现新发展的
一个样板。但是，从整体上看，我市开放型经济发展的质量还不高，还有很大的增长空间。去年我市外贸依存度和出口依存度分别只有41%和34%，全省是77% 和56%；进出口总额只占全省的6.9%，实际利用外资不到全省的6%。与杭州、宁 波相比差距还很大，与广东、上海、苏州相比差距就更大，必须进一步加快开放型经济发展。
总之，当前温州面临的不是要不要对外开放的问题，真正的问题是如何提升对外开放层次和水平的问题。面对新阶段的新形势，我们一定要树立三种理念，坚定不移地实施开放带动战略。一要树立更加开放的理念，着眼于加快推进温州经济国际化，全面加快开放型经济发展，主动融入国际经济大循环，提升温州经济在国际产业链的分工地位；二要树立互利共赢的理念，着眼于内源经济与外源经济的良性互动，进一步扩大开放领域，大力引进基础型、配套型、先导型、战略型产业，切实提高自主创新能力，打造外贸出口品牌，促进民营经济结构调整和发展方式转变；三要树立抢抓竞争优势的理念，着眼于提升温州经济可持续发展的战略竞争力，积极实施走出去战略，让温州企业经受国际市场风浪的考验，加快形成自己的跨国公司，增强温州经济发展后劲。
二、关于新形势下的新要求
当前我市加快开放型经济发展，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战，但机遇大于挑战。从机遇看，主要有三个方面：一是X的十七大对我国加快开放型经济发展提出了明确的要求，为我们指明了工作方向；二是国际经济全球化继续深入发展，产业结构升级和产业转移速度加快，全球和区域合作不断加强，国际大环境总体有利于我市开放型经济发展；三是温州已经具备进一步提升开放型经济的条件。比如温州人善于开拓市场的优势、特色产业的优势、市场机制的优势等等，我们完全可以在对外开放上迈开更大的步子。从挑战看，主要也有三个方面：一是国家外经贸政策调整对外贸和外资工作提出了新的更高要求。如内外资企业所得税并轨、开发区优惠政策取消、出口退税和加工贸易政策调整、新的外商投资产业指导目录、反垄断法的实施以及国家实行从紧的货币政策、工业用地的制约等，将对我市外贸出口带来较大的影响， 对利用外资的连续性和稳定性带来较大压力。二是人民币持续升值、国际原材料价格上涨，劳动保障和保护环境要求的提高等，都对外贸出口企业的核心竞争力提出了更高要求。三是今后一个时期国际贸易磨擦问题将更加突出。我市是全国遭遇国际贸易摩擦最多的地区之一。从2001年到2007年，全市遭遇国外
贸易壁垒48起，涉案产品涉及眼镜、打火机、鞋类、水产品等20多种，涉案企业500余家，涉案金额4.7亿美元。从目前的趋势看，国际贸易保护主义进一步抬头，针对中国出口商品的限制措施将继续增加，反补贴、技术壁垒、知识产权等新的形式不断出现，而且在产品类型上出现从劳动密集型产品向资本、技术密集型产品扩展的趋势。
面对新形势新任务，我们要全力抢抓机遇，积极应对挑战，切实加快我市开放型经济发展。这个月初，邵占维书记在学习X的十七大精神读书会上指出， 推进开放型经济发展，要坚持“两个并重、三个结合”，就是引进来和走出去并重，扩大出口和扩大进口并重；做到引进来与优化产业结构相结合，走出去与外贸出口转型升级相结合，加快开发区建设与提高自主创新能力相结合。我们要按照邵占维书记的要求，认真抓好贯彻落实。具体工作中，要把握四个方面重点：
第一，利用外资质量要有新提升。要继续高度重视招商选资工作，分解指标，落实责任，坚持X政“一把手”负总责，强化各项措施，在保持招商选资总体规模的基础上，切实提高利用外资质量。一要增强针对性。要根据温州经济社会发展的需要，更加主动地开展针对性招商，着力引进有利于提升战略发展能力的高新技术产业、临港产业和其他新兴产业，着力引进与现有产业链配套的基础性产业和生产性服务业，着力引进提升城市国际化水平的重大基础设施项目，并积极拓展外资投资领域，加强现代农业、现代服务业等方面项目的引进工作，努力走出一条利用外资促进科学发展的新路子。二要重消化吸收。充分发挥外资对我市自主创新、产业升级的推动作用，着重引进技术、管理、人才，注重对引进技术的吸收、消化、融合和创新，走出一条利用外资促进自主创新能力提高的新路子。三要创新引资方式。充分发挥华侨资源和在外温州商会的作用，积极推进“以民引外”、“以外引外”、跨国并购、海外上市等， 不断拓宽招商渠道，创新引资方式，努力走出一条特色招商之路。
第二，优化出口结构要迈出新步伐。我市出口规模总量并不大，要坚持稳中求进，在扩大规模的同时，优化出口结构。要充分发挥温州品牌大市的优势， 加快出口品牌建设，努力在提高出口产品的技术含量、附加值和竞争力上下功夫。在打造打响温州出口产品名牌方面重点要抓好三件事：一要制定出口名牌建设发展规划。二要强化培育出口名牌的政策导向，制定鼓励支持的政策。三要积极鼓励企业参加商务部出口名牌的评审工作，努力做好企业申报出口名牌
的工作指导和服务。同时，要高度重视应对国际贸易摩擦，进一步完善应对机 制和体系，争取工作主动。另外，要充分利用好温州华侨资源丰富的优势，加强与华侨、侨资的合作，进一步发展华侨贸易。
第三，外经合作要有新成效。着力推进“走出去”战略，是新时期开放型 经济发展的重点，针对我市大部分企业自身的核心能力不足，国际化经营的知识、人才缺乏的实际，有关部门要积极创造条件，帮助引导企业根据自己的情况，以理性的态度正确对待对外投资，稳健地走好“走出去”这步棋。一要积极鼓励扶持我市优势企业确立创建中国跨国公司的目标，赴境外直接投资，建立境外工业园区，开展境外加工贸易，建立国际营销网络和售后服务体系，建立研发机构，跨国收购具有一定知名度、一定市场份额的国外品牌，进行资源合作开发，不断提高国际经济技术合作的能力和水平。对于建立境外工业园区工作，要坚持政府主导、企业主体、社会化运作的模式，积极学习借鉴苏州工业园区等方面的好经验好做法，切实提高建设和管理水平，树立温州企业的良好形象。二要积极鼓励扶持有一定实力、正处于爬坡过坎阶段的企业，采取民外合璧、借船出海、品牌代理、海外上市等形式，推进国际化发展。三要积极鼓励支持中小企业依托龙头企业和海外温州人网络，整合资源，形成合力，进入全球产业链。同时，积极引导各类企业加快开放型经济人才的培养，提高自主创新能力，加快产业转型升级，提高产品附加值，形成自己新的优势和核心竞争力，加快国际化步伐。
第四，扩大进口要有新进展。进口对经济发展的拉动作用十分明显，也有助于提升我们的产业。据有关部门提供的数据，每进口一美元，可以拉动1.4美元的GDP。现在，我市外贸在全省平均数以下，主要是被进口拉下来的。同杭州、宁波相比，我们的进口大大低于他们的水平，这也说明我们这方面的潜力还很大。今年我市外贸要保持15%的增长，突破点也在进口。我们要进一步统一思想、提高认识，重视做好进口工作。一要制订优惠政策措施，变过去奖出限进变为出口与进口并重，鼓励引进能提升我市传统产业、培育高新技术产业的先进技术和设备。二要优化部门服务，为企业直接引进重要原材料、先进技术和设备提供更优质的服务。三要大力扶持龙头型贸易企业发展，发挥他们在进出口方面服务中小企业的作用。
三、关于发展环境问题
加快开放型经济发展，必须形成政府主导、企业主体、社会配合的发展格
局。我们要在鼓励和引导企业提高自主创新能力、加快国际化步伐的同时，把优化发展环境、发挥政府主导作用作为重中之重，切实抓紧抓好。
第一，狠抓政策落实。这几年，国务院以及财政部、商务部就大力发展对 外承包工程、加强境外中资机构与人员安全保护、发展境外加工贸易以及出口退税政策调整等方面，下发了一系列重要文件，形成了较为完整的开放型经济鼓励政策体系。省里和市里也制定出台了一系列配套文件。我们都要认真抓好贯彻落实。同时，要在鼓励企业走出去、鼓励进口、培育出口品牌、引进和培育开放型人才等方面进一步制定和完善相关政策，推动我市开放型经济发展。
第二，切实优化服务。重点是转变政府职能，切实解决政府治理缺位、出 位和越位的问题，解决机关办事效率不高、服务态度不优的问题。要深入开展“阳光行动”，加快电子政务建设，进一步建立健全招商选资责任帮办和跟踪服务机制，主动服务，优质服务，让企业放心，使企业满意。机关各部门要牢固树立大局意识、责任意识和忧患意识，以改革开放大局为重，冲破部门利益束缚，正确处理好管理与服务、依法行政与指导协调的关系，在服务发展的目标下，执行好政策规定；在提高办事效率的原则下，执行好有关程序；在支持促成的前提下，真正以改革创新的思维、科学发展的理念、灵活有效的做法来处理好工作中出现的新情况、新问题。
第三，加快支撑平台建设。主要是三个平台：一个是发展空间平台。工业园区和开发区是对外开放的主阵地。对温州来讲，主阵地问题主要是土地问题。从长远来讲，温州并不缺地，但现在一个最现实的问题，就是企业要发展没有地，招商选资没有地。土地问题已经成为我市产业转型和科学发展的主要瓶颈。现在，市里已经着手在解决这个问题。主要措施有三条：一是启动沿海产业带建设。充分利用已经围垦的滩涂资源和整合现有工业园区资源，为企业发展提供发展空间。目前，温州民营经济科技产业基地、大小门岛石化产业基地和半岛起步区建设都已顺利启动。二是盘活土地存量。市里正在研究措施，着力解决已批未供、已供未用企业用地的落实问题。另外正在考虑在土地整理、废弃地利用、旧村改造、山坡地开发、提高利用率等方面做好文章。三是加快土地后备资源开发。滩涂是温州独特而宝贵的资源，是拓展温州发展空间的希望所在。下一步要创新开发机制，加快围垦工程建设。第二个是科技创新公共服务平台。温州中小企业多，搞好这项工作，是提高自主创新能力的一个关键。第三个是社会化公共服务平台。要着力办好世界温州人大会、民营企业对话世界
500强、温州在外商会年会和各类交流信息、牵线搭桥的公共服务活动。切实加强行业协会和在外温州商会的规范化建设，充分发挥投资促进机构及中介服务机构桥梁和枢纽作用。
四要打造宜居宜创业的城市环境。环境就是生产力。现在城市环境优美、区位优势突出的城市比比皆是。温州的城市功能很不完善，外商在温州生活很不方便。一些企业的外籍员工，一到周末就要往上海、杭州跑，与温州开放型城市的地位很不相称。在这种情况下，如何营造城市环境新优势，以适应更高层次外资投入的新要求，着力营造适宜外商投资和生活的比较优势，是温州必须面对的一个重大课题。今后，要重点抓以下几个方面的工作：一要按照建设现代化大都市的要求，从长远发展出发，站在更高起点，搞好城市基础设施的规划建设，全面优化水、陆、空运输出入环境，加快滨江商务区等功能区建设， 加快一流医院、学校、休闲娱乐场所的建设，加强城市生态环境建设，切实提升城市档次和品位。二要切实加强口岸环境建设。温州的口岸建设相对滞后， 现在异地报关率达90％以上。对此，我们必须高度重视，认真研究，优化服务， 切实予以转变。要积极推动和继续做好空港、海港扩大开放的申报工作，以报批工作促进空港、海港口岸联检机构的基础配套设施建设，同时要加快通关中心建设，要努力争取成为港澳自由行城市。三要着力抓好软环境建设。大力推进平安和谐温州建设、学习型社会创建和创新型城市建设、全国文明城市创建、信用温州建设，努力营造文明和谐、公平竞争、生活舒适的社会人文环境，提高城市的美誉度和亲和力。
四、关于干部素质能力问题
要把加快开放型经济发展的要求落到实处，关键在各级干部特别是领导干部。开放型经济发展的新形势新任务，对我们各级干部的素质和能力提出了新的更高要求。总的来讲，要有世界眼光、战略思维、负责精神和专业水平。
第一，世界眼光。面对国际化的发展趋势，各级干部尤其是领导干部，应 该培养和锻炼世界眼光，能够用宽广的眼界观察世界，提高科学判断和把握国际形势的能力。善于观察世界发展的大势，善于捕捉有利的发展机遇，善于学习国外的先进经验，善于开拓国际的资源和市场。注重从国际国内形势的相互联系中把握发展方向，从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，从国际国内因素的综合作用中掌握发展全局。
第二，战略思维。所谓战略思维，就是要从经济社会发展全局的高度、从开放型经济发展各要素的内在联系上把握规律，处理好全局与局部、重点与一般、基础与突破的关系，从而提纲挈领、抓住要害、抓住关键，保证各项工作有条不紊，高效运转。我们强调战略思维，根本目的是推进科学决策、促进工作落实。现在一个很突出的问题是，想法很多、思路很多，但就是不能落实或者一落实就走样。其主要原因，一方面是科学决策不够，没有抓住要害；另一方面是抓落实不够，缺乏一抓到底的精神。我们讲战略思维，一定要以科学理性的精神，严谨细致地谋划好发展思路，确定干一件事就要有充分的科学论证。一定要注重宏观把握与注重细节相结合，增强决策的可行性。
第三，负责精神。一是对制定的政策要负责。对市委、市政府及各县（市、 区）出台的政策和优惠条件，有多少没有落实，多少服务没有到位的，有关部门要梳理出来，一条一条兑现。二是对新出的举措要负责。今后我们开放型经济的步伐还要加大，力度还要加大，措施还要更实。但我们在制定措施时，也要增强合法性、科学性和针对性。三是对为企业服务要负责。要变管理为服务、 变“帮忙”为“责任”，作出的承诺一定要兑现，真心实意地解决好企业的实际问题，树立X政机关的公信力。
第四，专业水平。发展开放型经济是一个政策性、知识性、专业性很强的课题。我们的干部一定要加强学习，凡是对外交往所需要的知识和能力，比如国际知识、外事常识、国际法和国际规则、国家的基本政策以及交往能力等等， 都应该掌握一些，这也是做好开放型经济工作的基本条件。
政府工作报告
在温州市第十一届人民代表大会第四次会议上
（2009年3月2日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
过去的一年是很不寻常、很不平凡的一年，是我们应对挑战、克难攻坚、负重前进的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对国内宏观环境变化带来的种种压力，面对温州自身发展转型的严峻挑战，全市上下在中共温州市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央和省委省政府一系列重大决策部署，坚定发展信心，创新发展举措，积极应对并努力化解各种突出矛盾和问题，经济社会保持平稳较快发展的态势。全市实现生产总值2424.3亿元， 比上年增长8．5%，人均生产总值突破4500美元；财政总收入339.8亿元，其中地方财政收入180.1亿元，分别增长15.9%和14.7%；城市居民人均可支配收入26172元，农村居民人均纯收入9469元，分别增长9%和10.2%；居民消费价格总水平上涨4.7%，低于全省平均水平。单位生产总值综合能耗预计下降5.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别下降4%和6%；城镇登记失业率2.5%，人口自然增长率7.5%。
加强经济运行监测分析，及时部署开展“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动和“拓市场、保增长”行动。综合运用税费减免、财政补贴等手段，加大对企业的解困和帮扶力度，全年为企业直接减负15.8亿元。安排市级开放型经济扶持资金1.3亿元，鼓励和引导企业开拓国际市场，实现外贸进出口总额140 亿美元，其中出口总额119亿美元，分别增长14.2%和17.3%。出台加快金融业发展的政策措施，推动银企银项对接，引导金融机构做好资金保障、金融创新和风险防范工作，新增人民币贷款588.9亿元。围绕扩大有效投入，强化重点建设推进力度，完成重点建
设投资202.5亿元。状元岙港区一期、永强机场航站区扩建、飞云江三桥及接线一期、浙能乐清电厂一期、500千伏温东变等项目建成投用，新增变电容量
万千伏安，温福铁路浙江段、甬台温铁路温州段、绕城高速公路北线、楠溪江引供水和洞头陆域引供水一期等工程加快推进。抓住国家扩大内需的有利时机，一批重大项目列入国家和省计划。积极引导和扩大消费需求，实现社会消费品零售总额1083亿元，增长19.5%。加快推进旅游业发展，旅游接待人数和总收入分别增长16.1%和16.3%。第三产业增加值比重达到43.8%，提高了1.2个百分点。
事关温州发展全局的沿海产业带建设拉开序幕，总体实施规划编制完成， 建设用海报批和规划调整有序推进，临港产业基地、沿海快速通道和海涂围垦等工程建设步伐加快。民营经济科技产业基地建设全面铺开，顺利完成2.4万亩海涂政策处理，推出第一批1760亩产业用地招拍挂。大力实施“创新强工”战略，加大自主创新力度，启动实施一批重大科技攻关、技术创新和技术改造项目，新增省级以上研发和技术中心33家，新认定高新技术企业91家。加强品牌建设，新增中国驰名商标85个，荣获“中国十大品牌之都”称号。加大“转而未供”土地清理力度，全年供地3.2万亩。抓好标准厂房建设，建成标准厂房165 万平方米。严格落实节能减排目标责任制，加大对落后产能的整治力度，关停200多家小制革企业，拆除200多台小锅炉，提前完成29.4万千瓦小火电关停任务。深化重点行业、重点区域环境污染整治，对9个市级环境严管区实行挂牌督办。启动7个开发区（工业园区）生态化改造，65家企业通过省级清洁生产审核 验收。
加大对“三农”的支持力度，市级安排农业专项资金2.5亿元，增长26.5%。粮食生产实现恢复性增长，总产量增加16.3万吨，单产创十年来新高。扎实推进农业产业化经营，新增农民专业合作组织729家，建成农业产业化基地120万亩。开展新一轮“千村整治、百村示范”工程，完成整治村建设612个，新增垃圾集中收集处理村3500个，新解决35万农村人口饮水安全问题。珊溪库区周边环境整治扎实推进。移民后期扶持工作得到加强。新农村电气化建设步伐加快。大力推进“强塘固房”和“515”防洪保安工程，28项重点水利项目完成投资15.7 亿元，完成农村危旧房现状调查，对4259户农村住房困难群众实施住房救助。组织实施“共同跨越六大行动”，落实农业开发项目1089个，下山搬迁6486户， 低收入农户减少7.4万户。
着眼温州大都市区建设，编制实施市县域总体规划，完善各类详细规划和专项规划。突出抓好滨江商务区建设，启动“九纵九横”路网建设工程，总部经济园等重点区块开发步伐加快。制定出台中心城区“退二进三”政策和市区旧村改造政策。龙湾中心区功能逐步提升，瓯海中心区建设全面推开。深化“五个一”民生工程建设。大力推进温瑞塘河综合整治，清脏拆违治乱工作成效显著，清理沿河垃圾90万吨，拆除涉河违法建筑113万平方米，蒲州横河综合整治、蝉河水质改善与生态修复示范等工程基本完成。市区东片污水处理厂投入使用， 新增排污主干管22公里，市区污水处理率达60%，生活垃圾无害化处置率达92%。瓯海大道西段快速路“公跨铁”工程开工建设，市区7条主干道建成通车。推进住房保障体系建设，市区安置房年度建设任务超额完成，新开工建设77万平方米，竣工108万平方米，认购5109户，交钥匙5626户；新增廉租住房保障对象1047 户、实物配租207套。
认真总结温州改革开放30年宝贵经验，努力构建完善有利于科学发展的体制机制。民营经济创新发展综合配套改革试点开始启动。加大金融改革创新力度，积极筹建村镇银行，组建8家小额贷款公司；建立拟上市企业梯队，做好44 家企业辅导培育工作。强化国资监管，积极推进优势国企战略性重组。顺利完成永强机场省属国有股权划转。深化集体林权制度改革。政策性农业保险深入推进，渔业船东互保全面开展，政策性农村住房保险实现全覆盖。抓好招商选资工作，新批外商投资企业69家；重视引导在外温州人返乡投资，引进内资56.8 亿元。鼓励和支持民营企业走出去发展，新批境外投资机构43家，中方对外投资额增长25.2%，一批境外工业园区加快建设。口岸开放工作取得新进展。成功 举办第二届世界温州人大会和民企对话世界500强活动。深化区域合作交流，积极融入长三角地区和海峡西岸经济区一体化发展。
完善社会保障体系，出台困难群众救助管理办法，实施城镇老年居民养老保障和未成年人医疗保险制度，基本实现二轮土地承包以来被征地农民生活保障全覆盖，实现企业职工工伤保险全覆盖。新型农村合作医疗参合率达93.6%。制定缓解“看病难”医疗卫生设施建设行动计划，新建标准化社区卫生服务中心30家、服务站60家，推进乡镇卫生院转型过渡，中西医院病房大楼、温医附
一院迁建和一批县级医院迁建工程进度加快，市二医住院楼建成投用。抓好手足口病防治，完成“问题奶粉”患儿筛查救治任务。制定和完善优先发展教育的政策措施，加大教育投入力度，提高生均公用经费标准，实行农村教师任教津贴制度，改造农村薄弱学校101所，进城务工人员子女就学权益得到保障。未成年人思想道德建设得到加强。温州医学院、温州大学、温州职业技术学院等高校科研能力和教学水平进一步提高，温州科技职业学院正式成立。深化文化大市建设，积极推动文艺精品创作和历史名人研究，做好非物质文化遗产普查， 加快文化产业发展，新建一批社区文化活动中心和农村综合文化活动室。顺利完成奥运火炬温州传递活动，温籍体育健儿在北京奥运会上取得1金2银的好成绩。加大计生服务站标准化建设力度，人口和计划生育工作进一步加强。扎实推进“平安温州”建设，大力实施“民安工程”，强化治安乱点整治，“两抢一盗”等侵财性犯罪多发势头得到有效遏制。制定出台安全生产行政问责、安全隐患排查治理、出租房消防等管理办法，集中力量整治重点行业、重点领域的安全隐患。组织开展信访百日攻坚活动，化解了一批历史遗留问题和不稳定因素。老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、 双拥等工作取得新成绩。
以开展企业服务年活动为抓手，强化管理创新和服务创新，竭力为基层和企业排忧解难，解决了一批制约企业发展的难题。深化“阳光行动”，开展领导干部蹲点调研、机关中层干部服务基层等活动。加快行政审批制度改革，建立电子监察系统，非行政许可审批事项清理和规范工作顺利完成。实施《政府信息公开条例》，阳光政务平台建设得到加强。加大行政事业性收费项目清理和规范力度，取消、暂停或降低市本级57项行政事业性收费。积极构建公共财政体系，强化政府性债务和专项资金管理，开展政府投资项目超工期超概算专项检查，大力压缩行政性开支，市级机关和全额拨款事业单位公用经费减少5%。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，按时办结人大代表建议502件、政协提案489件。加强与民主X派、工商联和无X派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到进一步发挥。深化惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，推进公共资源市场化配置，查处一批大案要案，反腐倡廉工作成效明显。
去年，面对四川汶川特大地震灾害，全市上下第一时间行动起来，大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极捐款捐物，援建过渡安置房，精心安排好来温就医、就学、就业人员的援助帮扶，全力参与青川县“一镇两乡”灾后重建，总投资1.6亿元的12个援建项目顺利开工建设。
各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全市上下和衷共济、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，各民主X派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极参加温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向关心支持温州发展的海内外温州人、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是全市经济增速趋缓，一些企业生产经营困难加大，去年全市生产总值、全社会固定资产投资年度预期目标未能完成，继续保持经济平稳较快增长的难度很大。二是经济结构性素质性矛盾更加凸现，中小企业自主创新的动力不足、能力不强，资源要素瓶颈制约加剧，节能减排形势严峻，加快转变发展方式更为紧迫。三是城乡区域发展不平衡，欠发达地区自主发展能力有待提高，部分群众生活还比较困难；社会事业发展滞后，教育、卫生、就业、社保、住房等方面还有不少问题急需解决。四是发展环境亟待改善，建设项目征地拆迁政策处理难度大，环境脏乱差问题尚未得到有效解决，社会管理方面的问题比较突出，防灾减灾能力仍需加强。五是政府工作还有不少缺点和不足，依法行政能力和行政效能有待提高，基层基础工作薄弱，一些政府工作人员责任心和执行力不强，形式主义、官僚主义作风仍不同程度存在，一些地方和领域的消极腐败现象还比较严重。对这些矛盾和问题，我们必须予以高度重视，采取更加扎实、更加有效的措施，认真加以解决。
二、2009年工作总体要求和主要任务
今年是经济发展面临困难更多更大的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们必须看到，当前国际金融危机仍未见底，世界经济增长明显放缓，国内经济下行风险增大，对我市经济社会发展的影响将持续加深。温州的发展正面临着国际市场需求萎缩、贸易保护主义抬头、国内市场竞争加剧等多重挑战，面临着中小企业停产歇业现象增多、财政增收难度加大、社会不稳定因素增加等多
重压力。但我们也要看到，中央果断出台一系列扩大内需、拉动经济增长的政策措施，为我市加快重大项目建设、拓展产品市场空间带来了重要机遇；外部经济环境发生重大变化，为我市推进产业结构调整、加快经济转型升级提供了强劲动力。我们更要看到，经过改革开放30年的发展，温州已经拥有较强的经济基础、灵活的体制机制、完善的营销网络和独特的温州人精神，当前我市经济持续发展的基本态势和内在条件并没有改变，推动发展的优质资源和新生力量也在不断成长。我们一定要清醒认识和正确把握宏观经济发展的长远走势， 清醒认识和有效应对发展中可能遇到的困难和风险，清醒认识和积极捕捉危机中蕴含的机遇，坚定信心，迎难而上，奋力开拓，推进经济社会又好又快发展， 努力向全市人民交出一份满意的答卷。
2009年工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻X的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入实施省委“两创”总战略， 按照市委十届五次全会的部署，突出“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，千方百计谋新招、出实招、施真招，全力以赴抓深化、抓推进、抓落实，确保经济平稳较快发展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，努力开创温州科学发展新局面。
综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要预期性指标为：全市生产总值增长9%左右，地方财政收入增长6%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1%；全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%， 外贸出口总额增长9%；城市居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。主要约束性指标为：单位生产总值综合能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降1.5%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8%。以内。
根据上述目标要求，着重抓好以下九方面工作：
拓市场是保增长的重要途径，也是温州率先走出经济困境的优势和希望所在。要坚持企业主体与政府主导相结合，国际市场与国内市场相结合，苦练内功与加强营销相结合，进一步加大政策扶持力度，千方百计开拓市场、增加订单、赢得先机。
以实施外贸多元化战略为抓手，大力拓展国际市场。充分运用出口退税、外贸发展资金等政策措施，加大对出口企业的扶持力度，千方百计稳定和扩大
国际市场份额，力争完成出口总额130亿美元以上。引导企业加强国际营销网络建设，积极参加各种展销活动，切实巩固美国、欧盟、日本等传统市场，大力开拓中东、俄罗斯、拉美、非洲等新兴市场。支持企业转变外贸发展方式，扩大机电、高新技术和自主品牌产品出口比重，提高出口产品附加值。建立健全外贸风险防范处理机制，规范外贸企业经营方式，提高出口信用保险保费补助标准，帮助企业有效规避出口风险。围绕产业发展需要，支持企业增加先进技术设备、重要能源原材料和关键零部件进口。加大口岸建设力度，优化通关环境，提高通关效率。
以温州人营销网络为依托，积极抢占国内市场。支持在外温州人利用已有的市场网络销售温州产品，组织企业、商会和行业协会“抱团”开拓市场，争取两年内在国内重点城市创建100家“温州名品购物中心”，进一步打响温州制造区域品牌。发挥行业龙头企业营销网络优势，吸纳中小企业进入其营销链， 实现营销网络资源共享。引导企业根据市场和消费结构变化，加快开发适销对路、性价比高的产品，增强市场开拓能力。
以旅游、商贸为重点，切实搞活本地市场。积极推动旅游资源整合，开工建设雁楠公路，加强雁荡山、楠溪江等重点景区建设，推进江心屿景区整体开发，着力打造“洞头—南麂”海洋旅游度假区和西部生态旅游度假区。完善旅游服务网络，创新促销方式，强化整体推介，拓展客源市场，努力建设国内知名旅游目的地城市。优化城乡商贸布局，加强城市商贸圈和特色商业街区建设， 积极培育龙湾、瓯海商业次中心，加快改造提升温州商贸城，创建10家示范农贸市场。深入实施“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程，大力推动“家电下乡”。发展社区商业、物业、家政等服务性消费，加快培育文化娱乐、信息服务、体育健身等消费热点。支持和鼓励普通自住型和改善型住房消费，加快发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产业健康发展。完善和发展消费信贷，加强市场监管，规范市场秩序，进一步改善消费环境。
投资是发展的引擎。要针对温州产业投入和重大基础设施投入不足的实际， 更加积极地对接中央、省扩大投资的政策措施，全力争取重大项目立项、审批和资金支持，努力扩大投资规模，确保今明两年累计完成重点建设投资450亿元以上，带动全社会固定资产投资1800亿元以上。
发挥政府投资的主导作用和杠杆效应，大力实施“六大百亿”工程，加快
推进交通、能源、水利等基础性项目建设，确保完成重点建设投资220亿元。围绕建设国家级综合交通枢纽城市，开工建设金温铁路扩能改造、永强机场飞行区扩建、77省道延伸线、诸永高速公路延伸段等工程；加快建设七都大桥、灵昆港区多用途码头、78省道苍南段等工程；建成诸永高速公路温州段、绕城高速公路北线、104国道永嘉段改建等工程；全力推进铁路新站场及其配套建设， 确保温福铁路、甬台温铁路全线通车；抓好甬台温高速公路改扩建温州段、104 国道西过境改线等重大项目前期工作，完成龙丽温高速公路预可审查。深化电网攻坚，开工建设乐清、温西500千伏输变电工程，继续加快一批220千伏、110 千伏及中低压网络匹配建设；开工建设浙能乐清电厂二期、苍南电厂一期工程， 加强交溪流域水电资源开发，提高电力保障水平。加快实施“515”防洪保安和水资源保障工程，建成洞头陆域引供水工程一期，加快楠溪江引供水工程、珊溪水利枢纽平苍引水工程建设，开工建设顺溪水利枢纽工程，着力解决区域性缺水问题。
强化项目要素保障和组织协调。深入开展“破三难、促规范”征地遗留问题专项整治，着力破解留地安置难、土地办证难、供地用地难。加强对已建标准厂房的管理和营运，继续抓好11个市级标准厂房项目建设。积极搭建引资平台，做好重点项目资金平衡和融资对接，争取金融机构资金支持。加强建设环境整治，从严惩治阻挠、破坏工程建设的违法行为。完善项目推进机制，对30 个事关温州发展全局的重大建设项目实行领导挂钩督办，全面落实业主和属地责任制，及时协调解决相关问题，按时序和节点强力推进。
今年是沿海产业带建设的关键之年，必须强化机遇意识、责任意识、实干意识，按照规划政策形成体系、基础设施适度超前、项目建设加快推进、招商选资取得突破的要求，有力、有序、有效地实施年度计划，全面掀起大开发、大建设的热潮。以落实总体实施规划为龙头，抓紧编制各功能区实施规划，加强产业规划与城镇规划、土地利用规划的衔接，做好沿海产业带环境承载力研究，促进产业、城镇和生态融合发展。全力推进沿海快速通道建设，开工建设龙湾至瑞安段，加快乐清、平阳、苍南段前期工作，尽快“连段成线”，使之成为推动沿海产业带整体发展的大动脉。加大海涂围垦力度，积极推进浅滩一期、丁山二期等在建围垦项目，开工建设大渔湾一期、龙湾二期、小门岛西片等围垦工程，完成投资10.1亿元，力争圈围5.5万亩。争取落实一批建设
用地和建设用海项目，完成1万亩建设用地和1.2万亩建设用海报批工作。按照“一轴六片十二区”发展布局，全面加快各功能区开发建设。民营经
济科技产业基地要继续抓好吹泥回填、软基处理和市政设施建设，推出6500亩产业用地招拍挂，促成一批大项目、好项目落地。瓯江口（洞头）区域要加快状元岙、半岛起步区和大小门临港产业基地建设，争取状元岙深水港一期对外开港，积极推进煤基多联产（IGCC）等项目前期工作。乐清临港产业基地要尽快完成港区一期南区吹填造地工程，开工建设2个多用途码头工程，做好港区铁路支线和疏港公路前期工作；瑞安、平阳、苍南等区域都要抓紧推出一批产业用地招拍挂，加快启动建设一批产业化项目。积极探索出口加工区、保税区等发展模式，创新投融资体制，完善土地价格形成机制，为各功能区开发建设营造良好的发展环境。
深入实施“创新强工”战略，促进工业结构调整优化。以技术、资本、品牌、营销网络为纽带，优化资源配置，创新经营方式，着力推动汽摩配、泵阀、服装、鞋业、合成革等十大特色优势行业整合提升，加快向现代产业集群转型。积极对接国家重点产业振兴规划，加快发展石化、能源、造船、特钢、装备制造等产业。大力培育风电装备、半导体照明、生物医药、电子信息等高新技术产业，突出抓好第二代太阳能项目的引进和发展。充分发挥项目对工业转型升级的支撑带动作用，力争完成工业性投入310亿元。积极扶持建筑业发展。实施自主创新能力提升行动计划，发挥企业主体作用，推进一批技术赶超计划项目、企业技术创新项目和信息化项目，建设一批面向企业的创新服务平台、专业研究院和重点实验室，加大对科技企业孵化器建设的支持力度。加快建设国家工业电器质量监督检验中心。加强知识产权保护，提高专利成果应用和管理水平。加大人才培养和引进力度，突出抓好民营企业人才队伍建设，支持博士后工作站、留学生创业园、行业协会人才工作站等平台建设。
以生产性服务业为重点，大力发展现代服务业。完善和落实促进服务业发展的政策，重点培育一批服务业集聚区。加快规划建设温州空港物流基地和瓯海潘桥、瑞安江南、平阳鳌江、苍南浙闽边贸等重点物流园区，提升城市现代物流功能。制定实施中心城区“退二进三”细则，切实推动城市功能转换和产业结构优化，积极培育总部经济、楼宇经济、创意产业等新型经济业态。促进工业企业分离发展服务业，实现制造环节和服务环节的专业化、精细化。以温
州大学城、高新技术产业园区建设为重点，大力促进工业设计、电子商务、软件开发等产业发展。支持自主知识产权的第三代高速无线通信网络建设，提升信息产业发展水平。抓好洞头科技研发基地建设的规划研究。
加大节能减排工作力度，推进资源节约和环境保护。严格执行重点行业能耗限额标准，健全落后产能退出机制。大力实施重点节能工程，落实30个重大节能技术改造项目，抓好50家重点耗能企业节能改造。开展全民节能行动，加强公共机构节能。发展循环经济，推行清洁生产。深入实施“811”环境保护新三年行动计划。扎实推进9个市级环境严管区污染整治，继续抓好电镀业入园工作，切实巩固制革、废塑料洗涤、印染等行业污染治理成果。开工建设市区西片污水处理一期、临江垃圾焚烧发电厂二期扩建工程，加快各县（市）污水处理厂配套管网和重点乡镇污水、垃圾处理设施建设。完善环境监测监控体系， 加强对重点工业污染源的“飞行监测”。严格控制农业面源污染。加强机动车尾气治理。加大环保宣传力度，大力倡导生态文明。
完善落实促进农村改革发展的政策。稳定和完善农村基本经营制度，鼓励农民扩大土地承包经营权流转规模，提高土地流转的规范化和组织化程度。深入实施集体林权制度改革。完善征地补偿机制，加强村庄整理和土地复垦，推进农村住房和宅基地确权、登记、颁证工作，开展农村宅基地置换试点。创新农业综合服务体系，全面深化责任农技推广制度。扩大政策性农业保险，巩固政策性农村住房保险。积极推广“三位一体”新型合作体系，大力发展农民专业合作组织。完善农村信贷风险补偿和融资担保机制，积极探索农房抵押贷款模式，引导更多信贷资金和民间资本投向农村。
加快发展现代农业。全面开展农业资源调查，认真做好农业功能区规划。高度重视粮食生产，强化对种粮农民特别是种粮大户的扶持和服务，抓好粮食中心市场和中心库建设，鼓励外地主产区基地粮食返销温州，多渠道保障粮食供给。大力发展高效生态农业，做大做强畜产品、蔬菜、茶叶等十大主导产业， 鼓励发展设施农业、休闲观光农业、农家乐等新型业态。深入实施“种子种苗” 工程，加快改造低质低效农产品，推广农业标准化生产，加强农产品质量安全工作，提高农产品的品质和附加值。积极扶持农业龙头企业发展，增强精深加工和市场开拓能力。加快重点沿海防护林和生态公益林建设。调整渔业结构， 积极发展远洋渔业和水产养殖业，加强标准渔港和渔港经济区建设。抓好防汛
防旱、森林防火和动植物防疫工作。
加强农村公共基础设施建设。调整优化农村新社区布局规划，积极推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。加强农村道路联网工程建设，完善道路安保设施。全面开展农村环境卫生大整治，深入实施“千村整治、百村示范”工程，完成550个村庄整治任务。加快“万里清水河道”建设，完成河道整治270 公里；加强农村饮水工程建设，解决23万农村人口饮水安全问题。加大农村危旧房改造力度，完成困难群众住房救助4050户。
深入实施“共同跨越六大行动”。充分发挥欠发达地区特色资源和生态环境优势，坚持科学规划，强化项目支撑，加快建设西部“休闲观光产业带”。深入实施“山海协作”工程，抓好泰顺彭月和文成樟山、巨屿二期等产业功能区建设，加强低丘缓坡开发利用，加快形成新的经济增长点。开工建设泰顺新58省道至雪溪连接公路和56省道文成县城至西坑段，努力改善基础设施条件。深入实施低收入农户奔小康工程，采取扶贫小额信贷、劳动力培训、结对帮扶等措施，支持发展特色种养业、来料加工业和休闲旅游业，促进低收入农户持续增收。完善和落实生态补偿机制，深入推进珊溪库区周边环境整治。加强楠溪江上游生态保护。加大下山脱贫力度，积极推进地质灾害危险区群众异地搬迁，切实抓好大中型水库移民后期扶持工作。完善支教、支医等长效机制，强化欠发达地区科教人才支撑。
深化落实省域城镇体系规划，编制实施市域总体规划，加快构筑温州大都市区框架。着手规划建设一批提升城市功能的重大项目，切实增强乐清、瑞安副中心城市集聚能力；坚持统一规划、分步实施、协同发展，加快瓯江北岸和洞头列岛开发，促进中心城市跨江、面海发展；健全区域协管与共建共享机制， 加快推进鳌江流域中心城市建设。调整优化城镇布局，突出抓好重点镇建设， 积极培育小城市。
坚持高品位、高标准规划建设滨江商务区，全面铺开道路、地下管网等市政设施建设，加快推进总部经济园、杨府山商务中心开发，启动桃花岛片区、洪殿街区改造。深入实施“百巷万户”惠民工程，加快南塘街改建步伐，抓好古城风貌街保护和开发。加强大罗山—三垟湿地生态公园建设和保护。进一步加快龙湾、瓯海中心区建设。落实市区旧村改造政策，加快城中村改造步伐。
围绕建设山水文化宜居名城，集中力量推进城市环境“四大整治”，使城
市整体形象有明显改观。一是全力打好温瑞塘河综合整治战役。按照温瑞塘河整治四年计划，加强工业污染源整治和养殖业污染治理，狠抓截污纳管，努力实现污水达标排放。巩固清脏拆违成果，加大河道打卡清障力度，强化建筑泥浆管理，杜绝垃圾入河。扎实推进小南门河、山前河等6条河道水质改善工程， 使水质下降趋势得到有效遏制。二是全力打好市容环境整治战役。建立环境卫生分类分级管理制度，加大城市道路清扫保洁力度，开展城乡结合部和背街小巷环境整治，全面清理卫生死角。改善沿街建筑立面景观，整治户外广告，加强流动摊贩和流浪乞讨人员管理。采取综合措施，推进杨府山片污水、生活垃圾臭源治理。三是全力打好拆违治乱战役。加大对违法用地、违法建设的执法检查力度，坚决打击各类违法建设行为，依法拆除各类违法建筑，做到拆违还地、拆违还路、拆违还绿。坚持堵疏结合，抓好边角地、废弃地、闲置地的规划利用。四是全力打好城市交通综合整治战役。围绕构建畅通快捷的城市道路网，打卡口、破瓶颈，着力完善市区东部交通环；按照铁路新站场投用后的集疏运要求，分清轻重缓急，倒排时间进度，加快建设瓯海大道西段快速路、站东路、站西路等一批骨干道路，努力缓解市区西部交通压力。实施城市道路整治工程，抓好破损车行路面、人行干道和隐患桥梁的整修。加强交通组织管理， 整治交通违法行为，加大“三小车”、公交车运营和出租车车容车貌治理力度。加强公共停车库、停车泊位等静态交通设施建设，逐步缓解“停车难”。在推进“四大整治”过程中，要建立健全长效管理机制，有序整合城市形态，巩固集中整治成果。加强数字城市建设，建立城市基础地理信息平台，推进城市管理网格化。
扎实推进民营经济创新发展综合配套改革。围绕建设民营经济创新之都， 大力推动13个改革试点项目的组织实施，务求取得突破。深化金融改革创新， 组建村镇银行2家，新增小额贷款公司5家；吸引各类商业银行来温开设分支机构，鼓励温州银行到市外发展，逐步形成多元化、多层次的地方金融体系。扩大多种形式的直接融资，支持企业在国内外资本市场上市或收购重组上市公司， 鼓励股权融资，发展企业短期融资债券业务。深化要素资源市场化改革，积极开展海域使用权置换土地使用权试点，加快建立海涂围垦开发利用新机制。创新土地节约集约利用机制，建立工业用地投资项目合同管理制度，适当调高准入门槛，合理控制工业地价。研究出台政策措施，鼓励行业龙头企业和优势企
业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，提高规模效益。加大国企整合力度，强化国资绩效管理，完善企业法人治理结构， 实现国有经济转型发展。全面落实省定扩权强县改革工作任务，扩大县级政府经济社会管理权限，抓好省、市443项管理事项的下放到位。在柳市、瓯北、龙港、鳌江、塘下等强镇率先开展扩权试点，重点抓好管理体制、财力保障、机构设置等配套改革，提高强镇管理和服务能力。
全面实施开放带动战略。按照“稳定总量、提高水平”的要求，深化招商选资工作。以民营经济科技产业基地、瓯江口区域、滨江商务区和各开发区为主要平台，围绕经济转型升级组织重大招商活动，着力引进一批产业关联度强、科技含量高的外资项目，积极吸引温商项目回归。利用海外投资新机遇，大力实施走出去战略，支持有实力的企业在境外设立产销机构，收购优质资产，拓展营销网络，开展资源开发，培育我市跨国经营企业和国际知名品牌。加强区域经济合作交流，积极参与长三角一体化发展，主动对接海峡西岸经济区。以贸易、旅游、港口开发为重点，扩大对台经贸合作交流。加强侨务资源开发和外事交流，支持海外侨团、外地温州商会发展。继续做好对口支援青川县“一镇两乡”灾后恢复重建工作。
加强就业和社会保障工作。积极应对就业压力加大的新情况，建立健全城乡统筹的就业服务体系，新增就业岗位5万个。稳定现有就业岗位，引导企业积极履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象。坚持以创业带动就业，完善创业政策和服务体系，鼓励支持更多的劳动者自主创业。加强企业职工、下岗人员和返乡农民工的技能培训，做好就业困难人群、零就业家庭的就业援助工作。强化就业指导服务，促进高校毕业生多渠道就业。完善养老保障制度，开展新型农村社会养老保险试点工作。完善医疗、工伤等保险制度，确保城镇居民医疗保险参保率达80%以上，新农合参合率达90%以上，逐步推动新农合保险向居民医疗保险转轨。完善被征地农民生活保障制度，确保新增被征地农民即征即保。加强社会救助工作，适时调整城乡居民最低生活保障标准，切实保障困难群众基本生活。支持社会慈善事业发展，深入实施残疾人共享小康工程。加快市社会福利中心建设。加大保障性住房建设力度，多渠道推进拆迁安置， 市区新开工建设安置房60万平方米，竣工80万平方米，交钥匙3000户；新开工建设经济适用房20万平方米，启动认购1000套；新建廉租住房3万平方米，新增
实物配租200套以上。
加快卫生医疗事业发展。积极开展卫生强市建设和国家卫生城市创建工作。完善公共卫生服务体系，强化重大传染病、职业病防控。加强骨干医院建设， 建成中西医院病房大楼，加快建设温医附一院迁建、市五医传染病区等工程， 启动建设市妇幼保健大楼，做好市急救中心等项目前期工作，推动县级医院改造提升。完善社区卫生服务体系，深入开展骨干医院和社区卫生服务机构结对帮扶活动，启动基层卫技人员培训工程，推进113家乡镇卫生院用房改造，新建规范化社区卫生服务中心40个、服务站60个。支持和规范民营医院发展。强化医疗质量和医疗安全管理，建立有效的医疗纠纷调处机制，维护医患合法权益。大力扶持中医药事业发展。全面落实“六免”计生优质服务，启动跨部门人口信息综合管理系统建设，加大出生人口性别比整治力度，始终保持计生工作的攻坚态势。做好第六次人口普查前期准备工作。
扎实推进教育强市建设。加大农村薄弱学校改造力度，提高义务教育学校标准化水平，大力推进素质教育，促进基础教育优质均衡发展。加强教师队伍建设，实施义务教育学校绩效工资制度，进一步改善农村偏远地区教师待遇。多渠道解决进城务工人员子女就学问题，积极发展学前教育，重视发展特殊教育。优化高校专业设置和学科结构，支持温州医学院、温州大学等高校进一步提高办学水平。大力发展高等职业教育，积极扶持30所重点中等职业学校，抓好市职业教育基地、第三职业中等专业学校建设的前期工作。发展社区教育和 成人教育，支持民办学校做优做强。
积极推动文化大发展大繁荣。着眼于人的自觉行为、价值取向、社会风尚、人文精神，大力倡导健康文明的生活理念和行为方式，引导各方面力量共同建设健康城市。推进全国文明城市创建工作，继续开展文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇创建活动，提高市民文明素质和社会文明程度。健全城乡公共文化服务体系，加快“两馆一站”建设，开工建设5个县级图书馆或文化馆， 新建乡镇综合文化站30个。建成温州大剧院。推进电视数字化、网络化发展。加强对文化遗产的研究和保护，积极申报第三批国家级、省级非物质文化遗产项目。重视温州历史文化和历史名人研究，深入挖掘东瓯国历史文化。加强对传统工艺美术的保护和传承，着力打造“戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡”等区域文化品牌。加强城乡公共体育设施建设，启动奥林匹克体育中心项目前期工作。
全力维护社会公共安全。深化反“两抢一盗”专项斗争，加强动态视频监控和街面巡防，狠抓治安乱点整治，确保“两抢”案件发案率下降10%。始终保持高压态势，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪，确保刑事发案率明显下降。坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。深入实施“五五”普法规划，加强法律服务和法律援助，全面推进社区矫正和归正人员安置帮教工作。加强国家安全工作。严格落实安全生产责任制，建立安全隐患排查治理信息平台，强化基层基础，完善事前、事中、事后一体化监管机制。坚持标本兼治，加强道路交通、矿山、危化品和建筑施工等重点领域安全管理，抓好人员聚集场所、出租房、违章棚屋、“三合一”企业和高层建筑的消防安全整治，坚决遏制重特大事故发生，确保事故数量、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”，确保亿元生产总值事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率、万车死亡率稳步下降。开展“质量和安全年”活动，加强食品药品安全监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣产品行为。深入开展“十小”行业整治，提高公众消费特别是农村消费的安全保障水平。健全应急工作体制，增强突发公共事件处置能力。
着力化解各类社会矛盾。高度关注与经济运行相关的社会稳定问题，防范和化解因民间非法集资、企业逃废债等引发的经济金融风险。加强对企业停产歇业和破产倒闭的预警监测，完善欠薪保障制度，妥善处理劳资纠纷。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。完善社会矛盾纠纷排查和调解机制， 集中力量解决一批重点信访问题。积极推进和谐社区、和谐企业建设，加强和改善流动人口服务管理。依法加强民族宗教事务管理，发挥其在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。
大力支持驻温人民解放军和武警部队建设，积极开展“双拥”工作，切实做好军人退役和转业安置，巩固军政军民团结。广泛开展国防教育，加强人防设施建设和管理，提高国防动员和后备力量建设水平。
三、切实加强和改进政府自身建设
经济发展的困难时期和关键时刻，最能够检验各级政府的工作能力，最需要提高政府机关的办事效率。要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力， 以“两提高、两降低”效能建设为重要抓手，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力保障。
优化政府服务，提高行政效能。企业是推动经济发展的主体力量。要深化
“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动，落实更为有效的帮扶措施，提供更加贴心的政府服务，切实保护企业合法权益，进一步激发企业家的创业热情。开展企业清费减负专项治理，认真执行增值税转型、出口退税和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，减轻企业负担50亿元左右。综合运用贴息、担保、风险补偿、考核激励等办法，支持和引导金融机构扩大信贷投放，加大对骨干企业、重点项目和企业重组的支持力度，努力解决中小企业融资难问题。深化行政审批制度改革，实施投资项目审批“代办制”，创新审批方式，推动流程再造。加强电子政务建设，逐步构建综合型电子监察系统。
整合政府资源，增强统筹能力。优化政府战略性资源配置，在规划编制、政策制定、财政预算和重大项目安排等方面努力向重点领域、重点工作倾斜。完善公共财政体制，深化部门预算和国库集中支付制度改革，加强财政专项资金整合和财政支出绩效评价，强化预算外资金和政府性债务管理。整合政府投资公司，加强政府性项目融资平台建设。推进政府机构改革，理顺部门职责分工。调整完善城市建设管理体制，合理划分市、区两级城市建设与管理事权， 推进管理重心下移。各地各部门要牢固树立“全市一盘棋”思想，强化协作配合，形成工作合力，服务发展大局。
推进依法行政，规范行政行为。认真贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，着力增强各级政府依法行政的能力。建立健全重大决策调查研究、公示听证、合法性审查、实施评价和责任追究等制度，提高决策科学化、民主化水平。落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，加强行政执法监督和执法队伍管理。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各民主X派、工商联和无X派人士的意见，充分发挥工青妇等人民团体的作用，主动接受新闻舆论和社会公众监督。深入推进政府信息公开，完善信息发布制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强行政复议工作。加大效能监察和行政问责力度，狠抓重大决策部署的督查落实，严肃追究滥用权力和失职渎职行为。
坚持勤政廉政，提升整体形象。各级政府工作人员要深入学习实践科学发展观，继续解放思想、开拓创新，勇于负责、敢于碰硬，多解决一些影响改革发展稳定的难事，多干一些打基础、利长远的实事，多办一些解民忧、惠民生的好事。建立健全为民办实事长效机制，继续深化“五个一”民生工程，今年要全力办好整治环境卫生、改善社会治安、强化住房保障等6个方面15件实事。
牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想，严格控制行政成本，实行各级行政机关、事业单位专项经费及会议、接待、车辆运行经费“零增长”，公务用车购置冻结一年，公用经费压缩5%，出国（境）经费压缩20%。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善和落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、国有产权转让和政府采购等制度，加强重点工程反腐保廉机制建设，实行国家工作人员和国有企业领导人员利益冲突回避。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，规范行政权力运行，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
各位代表，改革开放30年的实践证明，任何挑战都阻挡不住温州加快发展的坚定步伐，任何困难都动摇不了温州人民创造美好生活的坚定信念。展望未来，我们充满必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共温州市委的领导下，振奋精神， 锐意进取，扎实工作，全力推进温州经济社会又好又快发展，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！
在全市国资工作会议上的讲话
（2009年2月5日）
一、肯定成绩，正视问题
根据中央统一部署，我市于2004年底着手构建新型国资监管体系，并于2005 年成立了市国资委，各县（市、区）也相应成立了国资监管机构。三年多来， 在市委、市政府的正确领导下，全市国资监管机构和国有企业切实履行职责， 积极开拓创新，在调整国有经济布局结构、推进国有企业改革发展、实现国有资产保值增值、维护职工合法权益和履行社会责任等方面，做了大量富有成效的工作，取得了显著成绩。主要表现在：
（一）国有经济结构布局不断优化。这几年，全市国资系统按照“减少数 量、扩大规模、提高质量”的目标要求，积极推进国企整合重组和结构布局优化调整，取得了明显成效。尤其是港口、能源、水利、交通、城建等板块第一阶段的国企整合已基本到位，通过优化重组，国有资本加速向重点行业、关键领域和优势企业集中，布局更趋合理，企业主业更加突出，实力进一步增强。
（二）国有资产总量持续增长、质量不断提升。2008年，全市国资总量达724.8亿元，比2005年增加208.8亿元，增长40.5%；主营业务收入224.3亿元， 比2005年增加35.3亿元，增长18.4%；利润总额9.99亿元，比2005年增加3.2亿元，增长47.1%；上缴税金9.78亿元，比2005年增加1.65亿元，增长20.3%。同时，每户企业的平均国资总量也大幅度增加；国有资产总额10亿元以上的企业户数比2005年翻了一番多。这些数据说明，经过这三年来的改革发展，我市国有企业呈现出总量扩大、质量提升的好势头。
（三）国有经济的支撑带动作用不断增强。三年多来，我市国有企业的支 撑性、带动性、基础性作用正在不断显现，尤其是状元岙港区一期（由温州港集团投资）、永强机场新航站楼工程（由温州永强机场投资）、绕城高速公路
（由温州发展公司投资）、珊溪水利枢纽向平苍引水工程（由浙江珊溪经济发展公司投资）等一大批重点基础设施的推进，越来越显示出国有资产在全市经济建设中的特殊地位。同时，一些国企作为公共性、公益性的经济实体，在服务民生方面也发挥着越来越重要的作用。
（四）国资监管体制不断完善。总体上讲，温州的国资监管体制框架是比 较全面的。其主要原则是政企分开、政资分开，管资产和管人、管事相结合，
权利、责任和义务相统一；工作理念是推进国有企业的再创业、再发展，对国有资产负责、为国有企业着想；出资人监管重点是业绩考核和财务监督；国企改革重点是产权多元化改革和建立现代企业制度；防止国有资产流失的重点是规范国有企业改制和国有产权转让；国有经济布局调整方向是企业重组和板块建设。这些做法很好，我们要继续坚持，不断深化。
（五）国企X建工作不断加强。全市国资监管机构始终坚持围绕中心、服 务大局，加强对国企X建工作的指导推动，企业组织建设、队伍建设、思想建设、文化建设和廉政建设整体推进，X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用得到进一步发挥。同时，把发挥X组织ZZ核心作用与公司法人治理结构相结合、与市场运行机制相结合，使X建工作在转变中适应、在改进中加强、在创新中发展。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我市国资监管工作和国企改革发展才刚刚起步，还有一些困难和问题亟待解决。主要表现在：一是国有经济布局结构调整的任务依然十分艰巨，港口、能源、水利、交通、城建等板 块国企改革向纵深推进的难度很大；二是国有企业整体盈利能力较弱，资产1000 万元以上的企业净资产收益率公仅为5.55%；三是国企改革还要进一步深化完 善，一些国有企业与现代公司制度要求的差距很大，同时还有不少改革遗留问 题尚未得到有效解决；四是国有资产管理体制有待完善，企业多头管理现象仍 然存在。所有这些，都需要我们在今后的工作中，采取更加扎实、更加有效的措施，全力予以突破。
二、明确目标，强化推进
昨天，市政府常务会议原则通过了《温州市属国有经济发展三年行动计划》， 并将提交市委常委会审议通过后颁布实施。根据《行动计划》，今后三年我市国有经济调整发展的总体目标是力争达到“三个基本形成，三个基本实现”， 即：基本形成国有资本有序流动的体制机制，基本实现国有资本向基础产业、优势产业、优势企业集中；基本形成国有资本、民营资本等共融共进的混合所有制经济发展新格局，基本实现企业产权多元化和法人治理结构规范化；基本形成权利、义务、责任相统一的国有资产监管体系，基本实现国有资产监管的专门化、制度化和规范化。
具体量化的指标是：到2011年，市属经营性国有总资产达到750亿元以上， 年均增长15%，保值增值率年均达到5%以上；全市80%以上的国有资本集中到基
础设施、公用事业、关系国计民生的重要行业和关键领域、具有竞争优势的行业，一般竞争性行业中不占竞争优势的国有资本逐步退出；市属国有企业逐步推行公司制和股份制改造，改制面达85%以上；优化国有企业产权层级结构，企业层级一般控制在二级以内；通过资产整合，争取培育一批定位明确、主业突出、核心竞争力强的国有企业集团，形成10家以上功能定位清晰、资产总额在10亿元至30亿元之间的企业，3家资产总额在30亿元以上的企业。
实现上述目标，在指导思想上要切实处理好三大关系：
一是进与退的关系。从某种意义上讲，调整国有经济布局结构，就是国资的进与退。我们要全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策，做到有进有退、有所为有所不为。进，就是要推进优质资产、优质资源、优秀人才向关键领域、基础行业集中；退，就是要逐步退出不占竞争优势的一般性竞争领域，减少不良资产和亏损源。目前来看，要把国有经济“进” 的重点放在做大做强融资平台上，增强国有资本投资的导向、引领、集聚作用。
二是改革与稳定的关系。国企改革涉及面广，既涉及企业职工的利益，也事关企业未来的发展，还牵涉到主管部门的利益，处置不当，极易带来一系列负面影响。所以，市、县两级国资监督机构在积极稳妥地推进国企改革的同时， 要全力维护职工合法权益和社会稳定。按照国务院和省、市政府关于规范企业改制的意见精神，严格执行规范企业改制政策和各项操作规定，防止国有资产流失，防止引发新的不稳定因素。坚持实事求是、尊重历史、规范未来的原则， 深入调查研究，准确掌握相关情况，妥善处理国企改制中涉及国有资产处置方面的历史遗留问题。重视和加强信访工作，进一步巩固企业改制成果，维护社会稳定。
三是资产管理与行业管理的关系。这里包括两个方面：一个是国资委与国有企业的关系。这不是传统意义上的“管企业”，更不是政府在企业之外进行的行政干预或行政审批式的“管”。国资委不直接干预企业生产经营活动，经营权与所有权要真正分离。另一个是国资委与行业主管部门的关系。这不是“管” 与“被管”的关系，国资委在行使出资人权益、履行国资监管职能的同时，行业主管部门也应加强行业管理，提高行业发展水平。
三、突出重点，狠抓落实
当前和今后一个时期，是我市推进科学发展、和谐建设的重要时期，也是深化国资监管工作和国企改革发展的攻坚阶段。我们要坚持以科学发展观为统
领，深入实施省“两创”总战略，牢牢把握国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的正确方向，遵循市场经济和企业发展规律，优化结构，深化改革， 强化监管，不断增强我市国有经济的活力、控制力和影响力，促进全市经济社会又好又快发展。具体要在四个方面下功夫：
（一）在壮大国有经济上下功夫。在当前这样一个“保增长、促调整”的 特定历史条件下，国资的任务是双重的。一方面自身要保持增长，做大做强自己；另一方面要发挥带动作用，为其他领域提供服务。围绕这双重任务，在壮大国有经济上，主要是抓好四个环节：
第一，优化布局结构。总的是按照有进有退、合理流动的原则，横向优化 行业跨度、纵向优化投资级次、点上优化股权比重，将优质资产、优势资源、优秀人才集中配置到重要行业、关键领域和优势企业，不断提高国有经济的产业集中度，不断提高国有企业的市场适应能力和竞争能力。今年，重点要整合政府投资公司，加强政府性项目的融资平台建设，强化对重大项目建设的资金保障，这项工作必须在今年下半年有实质性进展。
第二，深化企业重组。目前来讲，企业重组包括两个方面，一方面是国有 资本内部的资产重组，加快打造一批具有较强竞争力的大企业大集团。现在， 我市共有国企600多家，国资系统的一级企业近50家，二级企业达100多家，企业规模偏小、分布较乱，对国企的发展壮大非常不利。省国资委、宁波市国资委所属企业都只有十几家，但资产规模很大，资产质量很高，企业活力很强。我们要加大力度、加快步骤，推动一批大企业大集团实现整合重组。另一方面是基于当前经济形势，要鼓励国有优势企业兼并重组困难企业、落后企业，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，使国有企业在改革重组上发挥应有的带动作用。
第三，强化市场开拓。“拓市场、保增长”是今年我市重中之重的工作之 一，也是企业应对国际金融危机、率先走出经济困境的重要途径。今年市政府进一步加大“走出去”的力度，在财力十分紧张的情况下，将市级开放型经济扶持资金增加到1.5亿元，目的就是要帮助企业加大对国外市场的开拓。希望广大国企充分发挥实力雄厚、人才多、抗风险能力强的优势，加快“走出去”步伐，积极拓展市外境外业务。
第四，加大投资力度。去年中央出台扩大内需的“十项措施”后，市国资 委积极响应，会同温州港集团、发展公司、能源公司等，迅速提出落实80亿元
投资、促进经济增长的方案，非常好。希望其他企业也要积极跟进，在民生工程、基础设施建设、保障性住房建设等领域积极寻找项目，加大投资力度，促进经济增长。
（二）在深化国企改革上下功夫。近年来我市国有企业的发展从根本上说是依靠改革，今后要进一步做大做强国有企业，深化改革、推进现代企业制度建设仍然是根本出路。要始终坚持以改革促发展，通过改革激发企业发展活力、增强企业发展后劲、优化企业发展环境。
一要加快公司制改造步伐。目前来看，我市还有不少国企没有明晰的产权 关系和资产概念，没有严谨的公司治理机构，这是不行的。国资监管部门和有关企业主管单位要加大力度，督促更多企业尽快建立董事、监事、管理层相互分离、相互制约的现代企业制度；各企业也要主动做好这项工作。同时，要研究组建国有企业监事中心，由出资人机构向国企选派董事、监事，进一步完善企业法人治理结构。
二要提高自主创新能力。自主创新是转变发展方式、做大做强企业的核心环节。要积极实施品牌战略，加大研发投入，加快建立技术创新机制，增强自主创新能力，形成企业核心竞争力。要根据条件和可能，选择不同的创新方式， 对能够引进的技术，下决心引进，加快消化吸收再创新；对只能部分引进的技术，加快推进集成创新；对没有可能引进的技术，下决心开展原始创新。国资监管部门要在政策制定和业绩考核上，积极引导和鼓励国有企业增加研发投入， 增强企业发展后劲。
三要加大企业改制力度。国企改制是国企改革发展的根本出路，必须矢志 不移地推进。不能因为前几年改制力度大了，留下一些后遗症，就放慢改制步伐，这样只会使问题越积越多，阻碍国有经济发展。一个企业改了5年、7年还存在，要消耗政府多少的人力、物力和财力？各部门和各企业原主管部门要高度重视，狠抓落实。当然，新一轮的国企改制要认真吸取过去的教训，完善程序，强化监督，确保国企改制工作有序推进。
（三）在履行社会责任上下功夫。国有企业是姓“国”的，在承担经济任 务的同时，还要承担更多的社会责任和ZZ责任。具体包括两个方面：
一要加强对社会的服务。国有企业的性质决定了国企经营的特殊性。比如， 为了更好地调节经济社会发展目标，有时政府会指定国企投资你们不愿意投资的领域、效益比较低甚至亏损的领域。在这个时候，广大国企要大力弘扬全局
观念，切实履行好国企应尽的社会责任。当然，政府也要充分考虑企业实际， 帮助企业解决实际困难，确保企业健康发展。需要特别强调的是，在当前经济较为困难的情况下，国企绝对不能随便裁员，努力为社会多作贡献。
二要加强对群众的服务。许多国企的业务直接关系民生，必须把经营管理 的指导思想更多地放在服务百姓方面，把保障好百姓的衣食住行放在第一位去考虑。如水务、公交、长运、煤气、菜篮子等企业，更要把民生放在首位，切实为老百姓提供优质高效的服务。
（四）在树立国企形象上下功夫。具体要抓好三个方面：
一要高度重视信访稳定工作。信访工作是X和政府交给国企的重要ZZ任 务，要本着对国家、社会、企业和信访人员高度负责的精神，热情接待、认真处理每个信访案件。本着以人为本的要求，尽力创造条件，大力破解历史遗留问题。由于很多问题是长期积累下来的，解决起来牵涉面很广，难度很大，必须加大多部门联动破解的力度。信访局、劳动保障局、财政局、国资委等部门要积极配合，争取今年再解决一批重大信访案件，为全市维稳工作再立新功。
二要切实加强国企内部建设。大力加强国资监管队伍建设，不断提高国资监管队伍的ZZ素质和业务素质，不断提高国资监管机构特别是领导干部科学决策、有效监管和服务企业的能力与水平，更好地履行国有资产出资人职责。大力加强企业文化建设，增加职工对企业的认同感，增强企业凝聚力。大力加强工会组织建设和职代会建设，不断提高职工参与企业管理的积极性、主动性， 发挥职代会对企业决策的参与、审查、监督作用。大力加强国有企业X建工作， 把X的建设与企业管理、企业文化、企业经营结合起来，继续探索现代企业制度条件下X组织在决策、执行、监督各个环节发挥ZZ核心作用的途径和方法。
三要加强国有企业反腐倡廉工作。加强国有企业X风廉政建设和反腐倡廉工作，是实现国有企业健康发展的重要保证。对此，国有企业的“一把手”要切实负起责任来，严格按照X风廉政建设责任制的要求，狠抓X风廉政建设各项规定的落实。要规范职务消费行为，坚决反对挥霍浪费。全面推进厂务公开， 实行民主管理，切实保障广大职工的知情权、参与权、监督权。
加强国资监管工作、推动国企改革发展，意义重大，任务艰巨。我们要坚持以科学发展观为统领，不断优化国有经济布局，深化国有企业改革，强化国有资产监管，推动国有企业加快转型升级步伐，为我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
在全市应急管理工作会议上的讲话
（2009年）
这次会议的主要任务是，总结近年来我市应急管理工作取得的成绩，分析当前应急管理工作面临的严峻形势，部署今年和今后一个时期我市应急管理工作任务。下面，我讲五点意见。
一、认清形势，提高认识
应急管理工作是现代政府管理的重要组成部分，是事关全局的大事。处理得好，可以大大提高X和政府的威信；处置不当，不仅影响X和政府的形象， 而且会给人民群众的生命财产造成严重损失。近年来，通过各方面的共同努力， 我市应急管理工作取得了初步成效，但面临的形势依然严峻。
（一）公共安全形势不容乐观。突发公共事件所包括的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类，在温州都很突出。就自然灾害来讲，温州是我国遭受自然灾害最严重的城市之一，随着全球气候变暖，台风、暴雨等各类自然灾害对我市的影响有加重、加剧的趋势。就事故灾难来讲，温州正处在工业化进程不断加快的时期，以劳动密集型为主的产业结构、相对复杂的人口结构，增加了各种安全事故的发生频率。去年，我市各类事故起数和死亡人数、经济损失3项指标位居全省前列。就公共卫生事件来讲，受环境卫生、人流物流量大等因素影响，原发性或输入性突发公共卫生事件在我市发生风险增加， 去年手足口病、麻疹等传染病就曾一度在局部流行。另外，影响我市社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾、磨擦和冲突错综复杂，关联性、聚合性、敏感性不断增强，维护社会稳定的压力很大。
（二）应急管理工作还存在薄弱环节。近年来，各地、各有关单位加强了 “一案三制”建设，我市应急管理工作有了一定的基础，但相对于当前严峻的公共安全形势，应急管理工作还存在诸多薄弱环节。一是思想认识有待提高。 一些地方和单位对应急管理工作重视不够，安全隐患排查不彻底，应急管理工作经费不到位，人员不落实。各级领导干部必须牢记，在温州抓发展是第一要务，抓稳定是第一责任，两者必须辨证统一起来，发展要靠政府引导，稳定更需要政府积极有为。二是应急资源未能有效整合。各地、各有关单位在制订应 急预案时主要考虑本单位的职责，缺少与其他单位相关预案的衔接；各地、各有关单位之间特别是市有关单位与省直驻温单位之间，多方联动、联合作战的
机制尚不健全。三是基层应急管理工作滞后。基层应急建设投入不足，应急能 力与有效应对突发事件的要求相比，还存在很大差距，特别是农村应急管理方面存在的问题更加突出，一些边远乡村基本处于不设防状态。
（三）公众自救互救能力有待加强。突发事件一旦发生，处在第一时间、第一现场的群众，能否保持良好的心理状态，掌握应对不同种类突发事件的应急知识和自救、互救的技能，直接关系到能否最大限度地减少人员伤亡和损失。由于宣传力度、深度不够，缺乏演练等原因，公众自救、互救能力有待加强。
二、居安思危，预防为主
应急管理属于非常态的政府管理，但又与常态管理紧密联系。应急管理工作的意义，不仅在于公共事件突发时的妥善处置，更重要的是做到有备无患， 防患于未然，尽量化解可能导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。
一是要有一套风险隐患排查整改机制。市委、市政府提出，今后每年要集 中开展两次突发公共事件风险隐患排查月活动，5月份侧重于防汛隐患排查，11 月份侧重于冬季消防隐患排查。各地、各有关单位要认真做好重大危险源的普查登记工作，摸清底数、建档立卡。对排查出的重大风险隐患，要加大整改力度，做到整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”。
二是要有一套健全的信息报告制度。现在，许多突发事件的预兆和苗头性信息，第一发现人往往都是普通群众。要加强基层信息员队伍建设，针对重点区域、群体、行业、部位设立信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络。要畅通信息渠道，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报，甚至瞒报、谎报突发公共事件信息的，造成严重后果的，一定要从严查处。
三是要有一套务实管用的应急预案体系。应急预案要切合实际、真正管用， 千万不能纸上谈兵、流于形式，特别是基层预案就应该是行动方案，要明确一旦发生突发事件该怎么做、做什么、谁来做，职责明晰、简明易懂、一目了然。要高度重视预案演练工作，今年要组织一次重点预案大演练，并建立经常性演练机制，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制和宣传教育的目的。
四是要有一支素质良好的应急救援队伍。今天市直属应急救援队伍已经成 立，要加强平时训练和演练，发挥其应有的作用，真正做到招之即来、来之能战、战之能胜。同时，还要高度重视基层综合应急队伍和志愿者队伍建设。今年要突出抓好基层协警、护村队、义务消防队等群众力量的整合，配备必要装
备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。现在，苍南县已经在全市率先组建了海上、陆上两支志愿者救援队伍，队员包括普通村民、出租车司机、医生等，这一做法值得各地学习借鉴。
三、科学处置，协同应对
面对突如其来的突发事件，各级领导和应急工作工作人员一定要保持清醒的头脑，按其内在规律进行分级管理、分类处置。最关键的是抓住3个环节。第一个环节就是先期处置。一旦发生突发公共事件，当地政府就要迅速采取有效 措施控制事态发展，最大限度地减少危害和影响，防止事态扩大。第二个环节就是应急响应。对先期处置不奏效的，要立即启动本级预案，本级处置不了或事态升级的，要迅速报请上级启动上一级别的预案。启动预案时，既要迅速到位，又要把握好预案之间的关系，做到纵向和横向的协同配合，上下级之间、部门之间、军地之间的协同联动。现场指挥要坚持属地为主，建立事发地政府统一领导下的专项应急指挥部、各部门单位共同参与的应急救援协调机制。第三个环节就是善后处置。应急响应结束后，事发地政府和有关部门要认真做好 善后和恢复重建工作，安抚受灾群众。
四、加强宣传，全民参与
在应急工作中，主要责任在政府，主体对象是群众。群众既是救护的对象， 更是自救、救人的主体。群众安全教育的工作做得越好，城市防灾减灾的水平就越高，在第一现场、第一时间组织动员群众控制突发事件的能力也就越强， 损失就越少。为建立政府主导、社会广泛参与的预防和应对突发公共事件的有效机制，一方面，我们要大力普及应急知识，全面开展应急管理“进社区、进农村、进学校、进企业”活动，通过宣传手册、政府网站、公益广告以及应急相关知识咨询等载体，向公众介绍公共突发事件的危害及其应对措施，提高广大群众应对突发公共事件和参与应急管理工作的能力。另一方面，要加强信息发布和舆论引导工作，满足公众信息需求、引导公众情绪，避免因信息发布不及时、舆论引导不得力导致突发事件应急处置工作陷入被动。需要强调的是， 现在每发生一起突发性公共事件，有3项工作必须同时考虑：一是现场处置，要及时启动相关预案；二是舆论引导，发挥好新闻媒体的作用，新闻发布会要不要开、什么时候开，都要周密考虑；三是及时向上级组织汇报情况，做到上下信息对称。
五、夯实基础，规范管理
结合温州实际，突出抓好三件事情：一是强化应急组织体系建设。目前， 市里已经建立了突发事件应急管理委员会，各县（市、区）要抓紧建立应急管理委员会，对全市较大突发公共事件进行统一指挥和协调。各乡镇（街道）和重点企业也要明确应急机构，做到有场所、有人员、有基本装备。各地、各有关单位要配备得力干部承担应急管理工作，真正发挥好指挥、调度、协调等作用。二是强化基层基础建设。突发公共事件，多数问题发生在基层，多数问题也要解决在基层。抓住基层，就抓住了根本。今年的应急管理工作要突出农村、社区、学校、企业等重点领域，切实做到“五个一”：即做到“有一个预案、有一名信息员、有一支救援队伍、有一本重点花名册、有一批救援物资”。三是强化检查考核。要把应急管理工作列入市委、市政府重要工作责任制，加大督查考核力度。市应急办要尽快制定具体考核办法，细化分解目标任务，促进各项工作落到实处。
政府工作报告
在温州市第十一届人民代表大会第五次会议上
（2010年3月5日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
过去的一年，是新世纪以来温州经济发展困难最集中、挑战最严峻的一年。我们在中共温州市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机影响，采取和落实一系列政策措施，全力保增长、抓转型、惠民生、促稳定，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的目标任务。
（一）保增长目标基本实现。全市生产总值2527.9亿元，比上年增长8.5%； 财政总收入360.7亿元，其中地方财政收入195.6亿元，分别增长6.2%和8.6%； 全社会固定资产投资837.7亿元，增长10.5%；城市居民人均可支配收入28021元， 农村居民人均纯收入10100元，均增长7.1%；城镇新增就业8.4万人；外贸出口109.4亿美元，下降8.1%。着眼于保增长稳运行，大力实施“温州名购”推进计划，举办“名品进名店”对接展会，建成温州名品购物中心52家。深化“外贸
企业服务月”活动，安排1.5亿元专项资金，支持开拓国际市场，外贸出口降幅低于全国全省平均水平。充分利用国家扩大内需的有利时机，加快实施“六大百亿”工程，完成重点建设投资236.9亿元。温福铁路、甬台温铁路动车组投运，使温州从铁路末端一跃成为重要铁路枢纽。诸永高速公路温州段、绕城高速公路北线主体路段建成，洞头陆域引供水工程投用；“515”防洪保安工程全面推进；永强机场飞行区扩建、南金公路龙湾段和瑞安段、雁楠公路、珊溪水利枢纽平苍引水、浙能乐清电厂二期等工程开工建设。海涂围垦完成投资10.2 亿元，圈围4.6万亩。成功举办中国森林旅游节。大力培育旅游、汽车、通讯等消费热点，实现社会消费品零售总额1264.7亿元，增长16.8%。推动银企、银项对接，引导金融机构优化信贷结构，新增本外币贷款1138.9亿元，是上年的2倍。
（二）产业转型升级迈出实质性步伐。坚持把沿海产业带建设作为全局工 作的重中之重来抓，温州经济技术开发区、民营经济科技产业基地等功能区建设步伐加快，完成投资135亿元，建设用海报批13542亩，推出具备招拍挂条件
的产业用地11038亩。编制十大行业转型升级行动方案，在泵阀、船舶、服装、电气等领域整合重组41家企业。新建公共科技创新平台11个，发明专利授权量增长86%，高新技术产业总产值突破1000亿元。成功举办中国（温州）科技成果交易会。顺利通过创建国家知识产权示范市评定。出台支持服务业发展1+X政策， 积极培育总部经济、楼宇经济，推动149家企业分离发展服务业，第三产业增加值占生产总值比重达45.9%，提高了2.1个百分点。全面落实节能减排措施，预计单位生产总值能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%和4.6%。
（三）城市建设管理力度加大。认真实施大都市区推进战略，启动市域总体规划修编，加快构筑基础设施网络体系。滨江商务区市政设施和安置房建设取得新进展，沿江休闲带初步形成。城市核心区功能得到整合，龙湾中心区初具形象，瓯海中心区掀起开发建设热潮。温州生态园建设稳步推进。市区环境“四大整治”全面展开，温瑞塘河综合整治完成投资5.9亿元，新建污水管网105 公里，清淤59万立方米，河道黑臭现象得到改善；拆除违法建筑140.7万平方米， 城市环卫保洁、道路设施建设和流动摊贩、户外广告整治得到加强，交通违法行为查处力度加大。乐清、瑞安城市功能进一步提升，鳌江流域城镇群建设步伐加快，各城关镇、中心镇发展势头良好。
（四）新农村建设扎实推进。完成农业功能区规划编制并启动试点。实现粮食播种面积、单产和总产“三增长”，粮食产销合作进一步拓展。支持现代农业发展，推进农村土地承包经营权流转，新建效益农业基地4万亩，新增设施农业1万亩，新发展农民专业合作社775家。实施“千村整治、百村示范”工程， 完成村庄整治590个，建成全面小康新社区28个。完成农村住房改造建设3.1万户。解决36.5万农村人口安全饮水问题。扎实推进“低收入农户奔小康共同跨越六大行动”，实施农业开发项目1190个，培训农村劳动力7.8万人，启动扶贫开发整村推进试点50个，下山搬迁2.4万人。实施水库移民后期扶持项目731个。【联系微信dadawk0*1】
（五）改革开放取得新进展。民营经济创新发展综合配套改革试点全面实 施，13个重点改革项目有序推进。深化金融改革创新，新增上市企业2家，新建 小额贷款公司5家、村镇银行2家，组建全省首家信用担保集团。金融生态环境继续优化，金融服务进一步拓展。公共财政体制改革稳步推进。市属国有经济发展三年行动计划启动实施，国资国企整合重组步伐加快。集体林权制度改革取得进展。扩权强县工作得到落实，省市共下放审批管理事项443项，其中市级132项；开展小城市管理改革试点，5个强镇扩权工作扎实推进。内外温州人互
动更加紧密，引进在外温州人投资项目106个，到位内资71.8亿元。实际利用外资2.3亿美元。支持民营企业“走出去”发展，新批境外投资机构43家。温州至台湾集装箱班轮航线开通。
（六）以民生为重点的社会建设成效明显。加大民生投入力度，全市财政支出增量的70.9%用于民生。加快推进保障性住房建设，开工建设经济适用房46.3万平方米，完成申购1075套；新增廉租住房保障对象2021户；市区开工建设安置房62万平方米，竣工88.6万平方米，交钥匙4210户。完善就业促进政策和援助制度，温籍高校应届毕业生初次就业率达86.9%。城乡居民社会养老保险工作深入推进，市区被征地农民基本生活保障制度进一步完善。新型农村合作医疗参保率达95.2%。全面实施义务教育学校教师绩效工资制度。推进百所薄弱学校改造，创建首批素质教育示范学校30所、现代化学校35所。启动医药卫生体制改革。实施缓解“看病难”医疗卫生设施建设行动计划，加快温医附一医新院等骨干医院建设步伐，完成20家乡镇卫生院危旧房改造，创建100家标准化社区卫生服务机构。温州医学院获得3个国家科学技术奖二等奖。甲型H1N1流感等重大传染病防控取得成效。人口计生工作得到加强。城乡文化设施建设力度加大，温州大剧院投用，瑞安、平阳、苍南“两馆”建成。国庆60周年系列活动精彩纷呈。成功举办市第三届艺术节、第十四届运动会。平安大市创建成效明显，社会治安总体稳定，“两抢”案件、命案发案分别下降36.3%和14.5%， 为近四五年来最低。成功处置“11• 16”持枪劫持人质案。开展信访积案化解专项行动，初步实现“减存量、控增量”目标。加强基层安全生产监管网络建设，深化重点隐患排查整治，各类安全事故数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失等指标均有不同程度下降。流动人口服务和管理得到加强。民政、老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥、应急、人防等工作取得新成绩。支援青川县灾后重建工作进展顺利。
（七）政府服务和管理进一步加强。以开展深入学习实践科学发展观活动 为契机，着力推进政府自身建设。深化“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动，梳理和解决了一批制约企业发展的突出问题。落实税费减免政策，减轻企业负担37亿元。深化行政审批制度改革，“两集中、两到位”工作有序推进， 市县乡三级联动的便民服务网络加快形成。严格控制行政经费支出，市级机关和全额拨款事业单位公用经费预算缩减5%。强化监察、审计工作，开展“小金库”专项治理，严肃查处违纪违法案件，促进了政府系统廉政建设。自觉接受
市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结人大代表建议465件、政协提案516件。加强与各民主X派、工商联和无X派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到有效发挥。
各位代表，过去的一年，我们面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重挑战，奋发有为，沉着应对，化危为机。一是凝心聚力促发展。着眼市场变 化和企业需求，研究政策，搭建平台，强化服务，发动各级干部下基层、进企业、办实事，形成了齐心协力保增长、和衷共济渡难关的生动局面。坚持把“保稳”与“促调”结合起来，不失时机地推进沿海产业带建设、产业转型升级、企业整合重组和节能减排，努力提升区域经济发展的质量和水平。二是扭住重点抓落实。围绕事关发展、事关长远的重点工作、重大项目，明确工作量，列出进度表，建立责任制，实行每月一汇报一督查，并依靠人大、政协的指导监督之力，借助社会各界的理解和支持，善作善成，坚持不懈地加以推进。三是强攻猛进破难题。针对群众反映强烈和期盼解决的热点问题，着眼于矛盾的化 解，集中精力抓调研、定方案、促进度，市区西部交通网建设、环境“四大整治”、杨府山片“臭源”治理、“清障行动”等取得重要进展，解决经营性土地出让等历史遗留问题成效明显。四是理顺机制提效能。注重从体制机制上寻 求推动工作的有效途径和办法，研究出台市区旧村改造和“退二进三”政策， 建立健全部门联席会议制度，坚持找准一个症结、破除一类难题、构建一项机制，努力使政府各项工作规范化、制度化、高效化。
各位代表，过去一年成绩的取得，是省委、省政府和中共温州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、做出贡献的全市人民和外来建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员， 各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向积极参与温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的广大海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地看到，发展中还有许多困难和问题，政府工作还有许多不足。主要是：发展布局、产业结构、资源要素等制约发展的深层次矛盾和问题还没有根本解决，影响科学发展的体制机制瓶颈尚未有效突破； 外部需求和工业性投资严重不足，经济持续回升的基础仍不稳固；区域发展不平衡，农村社会建设滞后，农民持续增收难度不小；房价过高、交通拥堵等问
题突出，城乡环境污染治理、安全生产、社会治安和教育、医疗、就业等民生工作还需进一步加强；项目审批难、落地难，发展环境有待改善；部分政府工作人员精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求不相适应，部门行政效能亟待提高，一些地方和领域的消极腐败现象还比较严重。对这些问题，我们一定高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策措施，认真加以解决。
二、2010年工作总体要求和主要目标
2010年是完成“十一五”规划目标任务、谋划“十二五”发展的重要之年， 也是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键之年。当前，世界经济出现积极变化，逐步走出衰退，但全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济总体企稳向好，但仍面临着防范金融风险、管理通胀预期和稳控房地产市场等多重压力。我们必须深刻认识国内外形势的复杂性，增强忧患意识、风险意识和机遇意识，善于审时度势，敢于克难攻坚，全力推动温州科学发展、和谐建设再上新水平。
根据市委十届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实X的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以沿海产业带发展、大都市区建设、生态环境优先、先进文化引领和内外温州人互动为战略重点，把转变发展方式和改善民生摆到更加突出的位置，全力以赴筑平台、拓空间、兴产业，聚精会神强保障、优环境、抓落实，确保全市经济社会持续平稳健康发展，加快建设宜商宜居的现代化大都市。
综合考虑发展趋势和目标导向，今年全市经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长9%左右，地方财政收入增长6%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.3%；全社会固定资产投资增长11%以上，力争突破1000亿元， 其中重点建设投资230亿元；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长6%；城市居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7.1%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量削减1.5%，二氧化硫排放量削减0.5%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8%以内。
上述主要目标，既体现了调结构、促转型的紧迫要求，也符合全市人民加快发展的强烈愿望。全体政府工作人员必须顺应时代潮流，倾听百姓呼声，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，一心一意谋发展，心无旁骛干事业，
全身心地投入到温州科学发展的具体实践。必须牢固树立全市“一盘棋”思想， 做到小局服从大局、局部服从整体，部门联动、上下协调，合心合力合拍地朝着既定目标迈进。必须做好持续打硬仗、打攻坚战的准备，敢于碰硬，敢担责任，敢破难题，以超常决心、超常力度、超常效率推进各项重点工作，确保年度目标任务圆满完成。
三、加快推进转型升级和发展方式转变
温州正处在调整转型的关键期，既要保持经济平稳较快增长，更要不失时机地加快发展方式转变，着力推动产业结构优化升级和城乡区域统筹发展，不断激发内在动力和活力，切实增强发展的协调性和可持续性。
按照“突出重点、破解难题、严把门槛、落实项目、完善配套”的要求， 全力推进重点功能区建设，确保完成投资200亿元。坚持规划引领，抓好专项规划的编制、衔接、调整和报批工作。坚持基础设施先行，加快建设南金公路、乐清湾港区一期等工程，开工建设状元岙港区化工码头，同步规划建设乐清湾疏港公路和铁路支线；建成浙能乐清电厂二期，开工建设苍南电厂等工程，抓好220千伏、110千伏及中低压网络匹配建设；大力推进浅滩一期、苍南江南等14个海涂围垦项目，完成投资10.3亿元，力争圈围3万亩，新开工建设4.1万亩， 完成建设用海报批3.5万亩，转存量土地1万亩。坚持“高门槛、低地价”，严格执行项目入园导则，严把项目质量关，完成产业用地招拍挂9000亩。坚持以好项目、大项目带动大发展，突出抓好华峰尼龙66、青山镍加工、正泰太阳能、华仪风电、煤基多联产（IGCC）等项目前期工作。坚持“四统一分”，完善各功能区建设管理体制，充分调动各方积极性，为沿海产业带整体开发建设创造良好环境。
着眼温州“十二五”乃至更长时期的发展，把瓯江口区域作为产业集聚提升的新平台，举全市之力，规划建设370平方公里的瓯江口新区，经过5至10年的努力，基本形成具备现代产业功能、综合服务功能、高端城市功能和一流生态功能的科学发展示范区。今年重点在规划编制、基础建设、项目对接、体制机制创新等方面取得实质性进展，为瓯江口新区开发建设奠定基础。
积极推动特色优势行业改造提升。全面实施十大行业转型升级行动方案， 分类推进汽摩配、泵阀、电气、船舶等现代产业集群示范区建设。引导优势企
业通过整合重组、虚拟经营、品牌建设等方式，进一步做强主业、做优产业链。支持中小企业走“专、精、特、新”之路，融入龙头企业配套体系。落实促进中小企业发展的政策措施和成长计划，抓好中小企业公共服务平台、信息服务网络和创业基地建设。鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后产能腾出空间，发展技术改造和技术创新项目。推动实施一批企业信息化项目，创建一批现代企业制度示范企业。发挥重大项目对工业转型升级的支撑带动作用，狠抓产业项目落地建设，确保全年出让工业用地1万亩，完成工业性投资310亿元。
大力培育发展战略性新兴产业。立足我市产业基础和发展条件，主动对接国家、省产业发展规划，选择新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络等作为主攻方向，尽快形成新的经济增长点。出台新能源产业扶持政策和推广应用方案，大力发展太阳能光伏、风电装备、半导体照明及相关配套产业。制定生物医药行业发展规划，落实一批生物制药、中药制造等重点项目。抢抓节能环保产业发展机遇，推动相关设备的研发、生产和应用。坚持港口、物流、临港工业联动发展，整合港口资源，完善集疏运网络，培育壮大海洋特色优势产业，努力成为浙江海洋经济发展的重要功能区。
加快提升服务业发展水平。完善服务业发展政策体系，高起点规划一批服务业集聚区，建设一批服务业重点项目，培育一批服务业龙头企业。实施全市旅游一体化发展战略，整合旅游资源，理顺管理体制，加强营销推介，打响温州旅游品牌。着力推动“雁荡山—楠溪江”景区融合发展，完善百丈漈—飞云湖景区配套设施，加快建设洞头、南麂海洋旅游岛、南雁景区和廊桥氡泉旅游度假区。推进温州空港物流基地和瑞安江南、瓯海潘桥、平阳鳌江、苍南浙闽边贸等物流园区建设。编制城市商业网点布局规划和年度实施计划，建设一批现代商贸中心，加快温州商贸城改造提升步伐。制定创意产业发展扶持政策， 创建中国（温州）设计中心，支持浙江工贸创意园、瓯海文化创意产业园等平台建设。加快发展信息服务业，推进自主知识产权的第三代高速无线通信网络建设，推广成熟电子商务运作模式。扶持研发设计、会计、法律、评估等专业服务业发展。继续推动企业分离发展服务业。
落实省域城镇体系规划，抓紧编制实施市域总体规划，完成新一轮土地利用总体规划修编，实现经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划“三规融合”。
构筑畅通的大都市区交通体系。围绕建设国家综合交通枢纽城市，加快建设金温铁路扩能改造工程，深化沈海高速公路复线温州段前期工作，积极推进温州至杭州铁路客运专线、温州至武夷山铁路、温州至九景衢铁路的规划研究。围绕打造市域一小时交通圈、经济圈，打通中心城市各功能区块之间的快速通道，向北要开工建设瓯江过江通道，加快七都大桥建设步伐，着手开辟从七都到乐清的新通道；向南要继续推进温瑞大道建设，抓紧抓好104国道西过境和绕城高速公路西线前期工作，力争早日开工；向东要加快建设77省道洞头延伸线和大门大桥；向西要加快龙丽温（泰）高速公路前期工作进度，积极推动工程尽早开工。
着力提升中心城市功能。坚持城市有机更新，加快推进南塘风貌区、五马商圈、朔门古街等街区景区化改造，抓好沿江休闲带整体开发，努力彰显城市个性和特色。突破政策处理难点，加大滨江商务区建设力度，高标准建设金融集聚区和总部基地，着力打造城市综合体。加快龙湾中心区及其南部拓展区、瑶溪片区建设，推动瓯海中心区及其新城商务中心、火车南站站前商贸区整体开发。加强温州生态园保护与开发，启动国家级城市湿地公园创建。坚持瓯江两岸互动发展，推动永嘉三江片规划建设。加强地下空间资源和低丘缓坡的有效开发利用。出台实施“退二进三”配套政策，鼓励小区块整体规划、联动开发，促进城市功能转换和产业结构优化。
强力推进市区环境“四大整治”。坚持科学治河、依法治河、全民治河， 全面实施《浙江省温瑞塘河保护管理条例》，采取片区污水管网改造、清淤疏浚、生态修复、驳坎绿化等综合措施，进一步消除河道黑臭现象。开展执法控污专项整治，严厉打击废水泥浆偷漏排、涉河违法搭建等危害水环境的行为， 健全河岸河面长效管理机制。坚持规划、建设、管理和提升市民素质“四管齐下”，全力破解城市交通拥堵问题。大力度推进“建环线、打卡口、接断路”， 完善市区东部和中部交通网；加快建设瓯海大道西段快速路、六虹桥路延伸段， 开工建设宁波路二期、福州路二期、金丽温古岸头高速互通和330国道仰义至双屿段改建等工程，努力缓解市区西部交通压力。加快推进城市轨道交通项目前期工作，深化高架路网规划研究。坚持公交优先，调整优化线路，启动建设快速公交系统。实施出租车管理“168”工程，提高出租车行业服务水准。完善静态交通规划，新建一批停车场和立体车库。强化交通堵点乱点和“黑车”整治， 规范停车收费行为。积极倡导文明出行，严格查处交通违法行为。出台城市管
理标准及实施细则，加强市容文明目标管理，加快数字城管系统建设，提高城市精细化管理水平。积极推进杨府山片“臭源”治理，年内基本消除臭气问题。加大违法建筑整治力度，落实长效管理机制，切实巩固拆违成果。加强城市形态整合，启动实施10个旧村改造项目，合理利用边角地、闲置地，着力提升城市整体形象。
深入实施强县强镇战略。引导和支持各县（市）立足特色、发挥优势，发展壮大县域经济。加大对鳌江流域发展的政策扶持力度，推动人口集聚和基础设施共建共享，着力建设鳌江流域中心城市。强化市级试点强镇在规划用地、项目审批、财力保障、行政执法、维护稳定等方面的职能，加快培育小城市。推动各城关镇、中心镇转型升级，促进偏远乡镇集聚发展，逐步形成“小县大城关，小乡大集镇”格局。
大力发展现代农业。实施农业功能区规划，着手建设粮食、蔬菜、茶叶、水产等现代农业示范区。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度， 确保全市364.6万亩的耕地保有量。完善农业补贴制度和市场调控机制。建立健全粮食产销合作体系和粮食应急网络。加强农村土地（林地）承包经营权交易平台和流转机制建设。鼓励发展设施农业、休闲观光农业。继续扶持农业龙头企业、农民专业合作社和农业大户发展，引导工商企业、民间资本投资农业， 引导大中专毕业生到农村就业创业。重视农业科技成果推广应用，建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管为一体的基层农业公共服务体系。
加强农村基础设施和公共服务设施建设。按照增总量、优结构、重绩效的要求，加大对“三农”的投入。继续实施“千村整治、百村示范”工程，完成待整治村建设550个、乡镇连片整治15个，创建全面小康农村新社区20个。加快珊溪水利枢纽平苍引水工程建设步伐。实施农民饮水安全保障工程，解决25万农村人口安全饮水问题。完善乡村路网体系，提高农村客运通达率。建立健全农村垃圾、废水收集处理系统，加大农村河网整治力度。扎实推进新农村电气化建设，加快农村信息化步伐。完善农村金融机构网点布局，全面推进网点空白乡镇金融服务覆盖工程。结合“515”防洪保安工程建设，大力推进鳌江、飞云江、楠溪江流域治理，加快平阳顺溪水利枢纽和鳌江干流堤防工程建设步伐， 启动实施永嘉县城排涝应急等工程，开展鳌江等河口综合治理研究。加强旧城区和重点城镇排涝设施规划建设。加快推进重点标准渔港建设。健全基层防灾
减灾体系。
深入推进“低收入农户奔小康共同跨越六大行动”。充分发挥山区海岛特色产业和生态资源优势，强化政策倾斜、基础配套和要素保障，推动欠发达地区跨越式发展。深化西部生态产业带研究。大力实施“山海协作”工程，加快文成樟山、泰顺彭月和苍南灵江产业功能区开发。开工建设57省道复线、文成百丈漈和文泰通景公路，着力改善欠发达地区基础设施条件。加强交溪流域水电资源开发。鼓励通过扶贫小额贷款、林权抵押贷款等措施，拓宽农民创业融资渠道。扎实做好扶贫整村推进试点，加强水库移民后期扶持工作。深化“百侨百会助百村联千户”行动，落实“一户一策一干部”制度，引导社会各方面力量共同参与帮扶，减少低收入农户2万户、5万人。加大对口支援青川工作力度，按时保质完成援建任务。
促进在外温州人经济与本土经济互动发展。抢抓后危机时代战略性布局调整机遇，进一步做强做优温州产品营销网络。大力实施在外温商回归工程，依托沿海产业带、滨江商务区等发展平台，引进和建设一批好项目、大项目。鼓励温籍企业家、海外侨胞在温设立公司总部，打造国际品牌营销中心。完善在外温商回乡创业服务机制，实行重大项目“一事一议”制和行政审批“代办制”。加强世界温州人联谊总会、温州市海外联谊会和在外温州商会等互动平台建设， 拓宽乡情传递、文化交流和信息互动渠道，增强在外温州人的文化认同感和家乡归属感。
进一步提高对内对外开放水平。着眼于扩大温州产品的市场份额，深入实施“温州名购”推进计划，新建50家以上温州名品购物中心。调整出口市场结构，在巩固欧美传统市场的同时，积极拓展非洲、中亚、东盟等新兴市场，实现外贸出口稳定增长。编制实施服务外包产业发展规划，加快建设省级技术服务外包示范园区。加大招商选资力度，抓好重大引资项目落地，提高利用内资、外资水平。支持境外温州商品城和工业园区建设，鼓励企业到境外开发资源、收购兼并研发机构。完善对外贸易预警体系，强化对企业应对反倾销和贸易壁垒工作的指导服务。抓好温州空港扩大开放、状元岙港区正式开放和乐清湾港区开放报批工作，推动出口加工区、保税港区等海关特殊监管区建设。争取开通港澳“自由行”。积极参与长三角一体化，加快融入海峡西岸经济区，重点推进交通、物流、经贸、旅游等对接合作，抓好“苍南台湾农民创业园”等平
台建设。
全面推进民营经济创新发展综合配套改革试点。引导金融机构围绕产业转型升级，创新金融产品，优化信贷结构。促进小额贷款公司、村镇银行规范发展。推动企业多渠道上市，创造条件发行企业债券，设立并购基金和创业投资引导基金，成立温州市股权营运中心，培育多层次区域资本市场。深化国资国企改革，做大做强政府投融资平台。坚持“非禁即入”原则，扫除人为障碍， 组建温州民间资本投资服务中心，鼓励和保障民间资本顺畅地进入基础设施建设、金融服务、社会事业等领域。推进重点建设管理体制改革，完善重大项目前期工作机制。深化医药卫生体制改革。推进户籍制度改革。按照责权匹配原则，完善市、区两级财政体制，优化市区土地出让收入分配办法。启动城市建设管理体制和城管行政执法体制改革，努力提升城市管理效能。
加强区域创新体系建设。以全省推进国家技术创新工程试点为契机，实施特色优势行业科技提升行动计划，引进一批大院名校共建创新载体，启动建设中科院温州生物材料与工程研究所。突破一批关键、共性技术项目，扶持新建一批高新技术企业研发中心、重点实验室和科技企业孵化器。深入实施“质量立市、品牌强市”战略，加快建设国家工业电器、金融设备及零部件质量监督检验中心，争取国家泵阀产品质量检验中心落户温州。
高度重视人才培养、引进和使用工作。牢固树立人才是第一资源的观念， 完善和落实人才政策，着力优化人才发展环境。实施“海外高层次人才引进计划”和“瓯江民营企业人才计划”，重点引进和培养一批创新型领军人才、技术创新团队。深化工学结合、校企合作，多形式建设人才开发合作基地。
始终把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程。认真实施生态环境功能区规划，加强森林资源和海洋生态环境保护。坚持整体谋划、重点突破，积极培育低碳经济、倡导低碳生活、建设低碳城市。推广能源合同管理，发展森林碳汇。完善生态补偿机制，加大扶持力度，逐步扩大生态保护区和水源地保护区经济补偿范围，努力改善库区周边群众生产生活条件。落实专项资金，强力推进珊溪库区周边环境整治，确保温州人民群众的“大水缸”不受污染。深化生态创建活动，争创一批国家级和省级生态县、生态乡镇（街道）。开展“空气清洁”行动，加强机动车排气、工业废气污染整治，突出抓好主城区公交车
排气污染专项治理。实施农村环境保护规划，严控污染企业向农村和山区转移。广泛开展绿色学校、绿色企业、绿色社区等创建活动，形成全社会重视和参与生态文明建设的浓厚氛围。
全力打好节能减排攻坚战。坚持结构调整、技术进步和管理创新并举，确保完成“十一五”节能减排任务。严格执行新上项目能评、环评制度，坚决淘汰一批落后产能。实施“5个100”节能行动计划，推进工业、交通、建筑三大领域节能改造，深化公共机构节能工作。今年是省“811”环境保护新三年行动的最后一年，必须紧盯薄弱环节，抓好重点区域、重点行业污染整治，加快电镀企业入园步伐，确保11个省级以上开发区（工业园区）环境污染整治达标、9 个市级重点严管区通过考核验收。探索建立排污权有偿使用和交易机制。科学规划建设医疗废物、危险废物等处置中心。建成市区西片污水处理厂，加强重点城镇污水处理厂及配套管网建设，加大截污纳管力度，市区污水处理率达70%、县（市）污水处理率达50%以上。
加强社会主义核心价值体系建设，深化文明城市、健康城市创建，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育活动，有针对性地抓好未成年人思想道德建设和大学生思想ZZ教育，努力提高广大市民素质和社会文明程度。大力弘扬新时期温州人精神，升华温州人精神品格，形成敢为人先、开放包容、追求卓越、合作共赢的人文环境。【联系微信dadawk01*】
加快发展文化产业，培育一批文化休闲消费的知名品牌和龙头企业，繁荣城乡文化市场。抓好十大文化设施建设和十佳乡镇综合文化站创建，推进数字电影进农村和广播“村村响”工程，基本完成市、县城区有线电视数字化整体转换。强化网络管理和舆论引导，营造文明和谐的网络环境。挖掘温州优秀传统文化资源，加强名人文化研究和宣传。实施城市文化品牌战略，打响“戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡”等地域文化品牌。加强非物质文化遗产、历史文化街区和优秀历史建筑的保护和修缮。深化奥体中心、水上运动中心项目前期工作。加大城乡公共体育设施向公众开放力度，广泛开展全民健身活动。
四、着力改善民生和促进社会和谐
坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量加快办好经济社会发展急需、人民群众热切期盼的实事，使发展成果更多地惠及全市
人民。
（一）努力缓解城乡群众住房难。加大保障性住房建设力度，加快推进瑶溪、娄桥经济适用房和人才公寓建设，新开工经济适用房40万平方米，新增廉租住房保障对象1442户；市区新开工建设安置房60万平方米，竣工60万平方米， 交钥匙3000户，基本解决在外过渡5年以上被拆迁户住宅安置问题。把支持农民建房作为扩大消费需求的重要举措，完善配套政策，加大推进力度，确保完成农村困难家庭危旧房改造8060户，改造建设农村住房3.5万户。加强和改善房地产市场调控，增加商品住宅用地有效供给，强化房地产市场监管，努力遏制投机行为，促进房地产市场持续平稳健康发展。
（二）高度重视就业和社会保障工作。坚持以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业，实现城镇新增就业7.7万人。加强大学生就业实习基地建设，温籍高校应届毕业生初次就业率85%以上。重视抓好失业人员、农村富余劳动力就业工作，培训农村劳动力6万人。开展“充分就业社区”创建和“零就业家庭”就业援助活动。全面实施城乡居民社会养老保险办法，做好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作，对符合条件的60周岁以上城乡居民发放基础养老金。健全城乡居民医疗保障体系，实施城镇职工基本医疗保险门诊统筹制度；新型农村合作医疗参保率稳定在90%以上，人均筹资200元以上。建立健全农民工社会保障制度。积极发展妇女儿童事业，建成市妇女儿童活动中心。重视老龄、社会福利和慈善事业发展，加快建设市社会福利中心，鼓励社会力量兴办养老服务机构。继续抓好残疾人共享小康工程，启动市残疾人综合服务中心建设前期工作。
（三）完善公共卫生和医疗服务体系。着力缓解群众看病难、看病贵问题， 突出抓好市县骨干医院建设，完成市五医改扩建工程，加快温医附一医新院、附二医综合病房大楼建设，组建市儿童医院，推进市中医院、急救中心等项目前期工作。开展80家社区卫生服务机构标准化创建，抓好30家乡镇卫生院改建和1700个村级卫生室规范化建设。加强以全科医生为重点的卫技人员培训，充实基层医技力量。市辖三区和乐清、瑞安所有政府办的基层医疗卫生机构全部执行国家基本药物制度。启动公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资制度改革。加快中医药事业发展。加强甲型H1N1流感等重大传染病和职业病防治， 完善120急救网络体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。启动国家卫生城市创建。健全覆盖城乡的计生服务体系，完成30个乡镇服务站标准化建设。始
终保持人口计生工作攻坚态势，加大出生人口性别比综合整治力度，强化流动人口计生管理，促进人口结构优化和素质提升。认真做好我市第六次全国人口普查工作。
（四）加快推进教育强市建设。全面实施中小学校舍安全工程，加大农村 薄弱学校改造力度。积极推进义务教育标准化学校建设，推动优质教育资源向城郊和农村辐射，促进义务教育优质均衡发展。完善和落实义务教育学校教师绩效工资制度。大力实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。高质量普及高中阶段教育，积极发展学前教育，重视发展特殊教育。支持温州医学院、温州大学、温州职业技术学院等高校加快内涵发展，提高人才培养、科技创新和服务社会的综合能力。坚持以就业为导向，优化职业教育专业和课程体系，抓好30所重点职业学校、市中等职业教育基地建设，启动高等职业教育基地前期工作。进一步支持民办教育做强做大。加大助学帮困力度，切实解决外来务工人员子女、困难家庭子女就学难问题。
（五）全力维护社会和谐稳定。深化平安大市建设，加快构建温州社会治 安新秩序。扎实做好“护世博”、“护平安”工作，始终保持“打黑除恶”高压态势，深化反“两抢一盗”专项斗争，狠抓治安乱点整治，力争刑事发案下降10%以上，“两抢”案件和入室盗窃案件下降15%。坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。扎实做好社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。加大安全生产投入力度，加强消防、道路交通、危化品等重点领域和行业隐患排查治理，严格落实责任制，实现安全事故数、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”。按照“减存量、控增量，打好信访工作翻身仗”的要求，集中力量解决重点、难点信访问题。深化法制宣传教育。加强人民调解工作，最大限度地把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。完善突发公共事件应急机制，健全海上应急反应体系，加强基层应急队伍建设，提高应急处置能力。高度重视宗教工作，充分发挥其在和谐社会建设中的积极作用。深化基层基础三年行动计划，着力构建基层组织、社会稳定、安全生产、流动人口“四位一体”的管理网络。加强城乡社区建设，增强社区服务功能。全面完成“十小”整规任务。开展食品药品安全专项整治，严厉打击制售伪劣食品药品行为。深化民生计量惠百姓活动， 重点做好医疗卫生单位和农贸市场计量检定工作。
大力支持驻温人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，进一步提升双拥和优抚安置工作水平，巩固和发展军政军民团结的
良好局面。
五、切实提高政府的公信力、执行力和创新力
温州的机关效能和发展环境一直备受关注。效能决定兴衰，环境关系成败。围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，全面开展“转作风、优环境”专项活动，大力推进政府服务理念、服务方式和服务制度创新，大力改善发展环境，切实提高政府公信力、执行力和创新力。
更加注重提高效能。扎实推进新一轮市县政府机构改革，加快建立科学高效的行政管理体制。全面落实行政审批“两集中、两到位”，完善项目联审、并联审批和联合竣工验收等做法，大幅度简化招拍挂用地建设工程审批环节。扩大乡镇便民服务中心覆盖面，完善便民服务机制。加强电子政务建设，建立网上办事大厅，推行实时电子监察。进一步精简会议、文件，规范检查评比达标活动。在政府系统大力推广“马上就办”的服务理念，切实增强为温州发展“等不起”、“慢不得”的责任感，真正做到定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，不推诿、不拖拉、不折腾。加强对县际事务的统筹协调，确保重大问题及时得到解决。建立重要工作推进责任追究制，严格奖罚措施，强化政务督查，严明政务纪律，对违反规定的，必须严肃问责。
更加注重依法行政。深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，增强各级政府依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会的依法监督， 认真执行各项决定决议，支持市政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能， 切实提高人大代表建议和政协提案办理工作质量。主动听取各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体的意见建议，自觉接受新闻舆论和人民群众的监督。依法在更大范围、更深层次上推进政府信息公开，进一步提高政府工作透明度。探索实行公共服务承诺制，建立政府公信评价机制，加大失信惩戒力度，努力形成诚信为本、有诺必践的好风尚。深入开展“破三难、促规范”征地遗留问题专项整治。深化“清障行动”，从严从快惩治阻挠、破坏工程建设的违法行为，坚决铲除“村霸”、“地霸”，有效净化建设环境。
更加注重服务创新。深入推进学习型机关建设，建立健全适合机关工作特点、讲求实效的学习制度，有序组织机关公务员到基层挂职锻炼，努力使政府工作人员的思想观念、工作方式、能力水平与新形势、新任务的要求相适应。完善公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策体系，推行重大决策和重要事项咨询、听证、公示等制度。探索建立开放式决策机制，市政府常务会
议研究事关民生等重大议题时，邀请社会各界代表直接参与，以更好地问需于民、问计于民。大力推行“一线工作法”，各级领导干部带头深入基层，做到情况在一线了解、问题在一线解决、形象在一线树立。强化政府社会管理职能， 鼓励商会、行业协会等社团组织和企业、公民共同参与社会管理，形成政府主导、社会协同、公众参与的社会建设管理新格局。
更加注重反腐倡廉。全面落实X风廉政建设责任制，加快构建惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设，切实增强全体政府工作人员的廉政意识。认真贯彻落实领导干部廉洁从政若干准则，强化廉洁从政制度的执行监督。牢固树立过紧日子思想，落实厉行节约措施，狠刹铺张浪费之风，各级X政机关公用经费预算压缩5%。加强对促发展、保民生政策落实情况的督查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大监察、审计工作力度。强化对公共资源交易和招投标活动的监管，狠抓工程建设领域突出问题整治。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
今年，政府工作还有一项重要任务，就是科学谋划好温州“十二五”发展。深化对事关我市长远发展的重大问题研究，用世界眼光、战略思维、务实精神、创新办法认真做好规划编制工作，使之成为温州推进科学发展的方向标，加快转型升级的路线图，深化改革创新的任务书，建设各项事业的项目库。
各位代表，经历这场金融危机的洗礼，留给我们的不应该只是共克时艰的深刻记忆，更重要的是要唤起对温州发展现状和未来的深入思考，进而更加自觉主动地选择调整、创新、提升的发展道路，更好地推动温州经济社会在后危机时代实现根本转变和质的飞跃。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在中共温州市委的领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为全面完成“十一五”各项目标任务，再创温州发展新辉煌而不懈奋斗！
在全省增强共青团员意识主题教育活动电视电话会议上的讲话
（2010年12月26日）
同志们：
刚才，团中央书记处第一书记周强同志和书记处书记杨岳同志分别作了重要讲话，阐明了新形势下在全团部署开展增强共青团员意识主题教育活动的重要意义，明确了教育活动的指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤和工作要求。这两篇讲话，立意高远，内涵丰富，思想深刻，具有很强的针对性和可操作性，是指导全团开展增强共青团员意识主题教育活动的纲领性文件，希望全省各级团组织、广大团干部和团员认真学习领会，切实贯彻落实。在前段时间召开的全省团干部读书会和团市委书记例会上，团省委已就全省开展增强共青团员意识主题教育活动作了初步部署。今天会议之前，团省委已经印发了《全省增强共青团员意识主题教育活动实施方案》。《实施方案》体现了团中央的部署和要求，结合了浙江团的工作实际，具体内容我在这里就不再详细阐述。下面我代表团省委，就贯彻团中央电视电话会议精神，切实开展好我省增强团员意识主题教育活动，再提几点希望和要求。
一、尽快摆上议事日程
团中央要求，本次教育活动从9月初开始，到明年1月底结束，基层团组织可以自行确定起止时间，但不得少于一个月。根据浙江实际，也为了统一行动， 有利于形成声势，扩大影响，取得实效，团省委研究决定，我省的教育活动从今天开始启动，10月底以前基本结束。因此时间更紧，任务更重，要求也更高。希望全省各级团组织和广大团干部真正把思想统一到团中央的决策部署和工作要求上来，提高认识，摆上位置，切实加强组织领导。一要成立领导机构和工作机构。团省委已建立全省增强团员意识主题教育活动领导小组，由我担任组长，三位副书记担任副组长，各部门负责人担任成员，办公室设在组织部。各级团委也要抓紧建立相应的机构，落实好领导责任。
二要根据本地区、本单位和本部门实际，研究制定工作方案，明确任务和 要求，做到一级抓一级，层层抓落实。各团市委，省属企业、高校团委和省直 机关团工委的工作方案于9月初报团省委。
编发专题工作简报，并在“青年时报”和“共青思维”网站上开辟专栏，希望全省各级团组织及时报送工作动态，积极提供工作信息。
二、抓紧作好专题汇报
本次教育活动是在全X开展保持共产X先进性教育活动的形势下部署开展的，从X团特殊的ZZ关系上来说，团员意识教育活动也是X员先进性教育活动的有机组成部分。各级团组织要按照X建带团建的原则要求，抓紧向同级X委及其先进性教育活动领导小组办公室作好专题汇报，努力把团员意识主题教育活动纳入各地第二批保持共产X员先进性教育活动的总体部署。
二要积极争取X政重视，努力在工作的人员和经费上给予支持，不断优化 教育活动的外部环境。
三要在教育活动中紧扣学习实践“三个代表”重要思想这一主线和“永远 跟X走”这一主题，使团员意识教育活动始终服从和服务于X员先进性教育活 动，使团的建设始终服从和服务于X的建设。
三、深入进行调查研究
调查研究是开展团员意识主题教育活动的基础环节。团中央已经在工作部署中明确了调查研究的任务和要求，这里我再强调两点：
一是要全员调研，即全省各级专兼职团干部都要主动深入基层一线，与团 员青年面对面交流沟通。团省委将建立联系点制度，书记、副书记和各部门负 责人每人确定一至两个基层教育活动联系点。各市级团委要建立5个以上联系点，县级团委要建立2个以上联系点，并报团省委备案。各级团的领导干部都要到联系点抓调研、搞服务、促活动、上团课、优环境，使联系点成为团员意识教育活动的示范点。
四、狠抓重点工作落实
这次团员意识主题教育活动，是一项全团同时启动、统一行动的工作，团中央既有明确的任务和具体的要求，又给基层团组织提供了广阔的自主空间， 可以说各地都处在同一起跑线上，能否真正取得实效，关键在于态度是否认真， 重点是否突出，落实是否坚决。突出重点抓落实，一方面就要在规定动作上求规范。团中央规定的三个阶段的各项任务，比如六个“一”的要求，以及设计开展的“学理论知团情”主题学习活动、“新时代新风采”团员标准讨论活动和“我为团旗添光彩”主题实践活动，以及团省委设计开展的以“永远跟X走” 为主题的征文比赛、全省基层团组织团日活动方案竞赛，各级团组织都要广泛动员，精心组织，按照统一步调，高标准抓好落实，真正抓出成效。突出重点抓落实，另一方面就要在自选动作上创特色。要广泛调动和发挥基层团组织、团干部和广大团员的能动性与创造性，鼓励和支持各地各单位从实际出发，在完成规定动作的基础上，大胆创新，使团员意识主题教育活动既紧扣“增强意识、健全组织、活跃工作”的目标任务，又符合团员青年的身心特点，既严肃紧张，又生动活泼。在主题活动的设计上，要围绕X政中心工作，体现共青团实践育人的优势，通过设计和开展团员喜闻乐见的各种活动，努力带领他们在我省深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，构建社会主义和谐社会的实践中受教育、长才干、作贡献。在学习教育的方式上，要充分考虑和照顾浙江团员流动性大、信息来源渠道广泛、思想行为务实的实际，努力实现传统学习教育方式和现代学习教育方式的有机结合，不断扩大教育活动的覆盖面， 提高教育活动的实效性。
五、切实加强督查考核
督查考核是确保教育活动取得实效的关键。团中央将派督导组到我省检查指导，团省委也将由书记和副书记牵头，组成督查组，于9、10月份分赴各市和
省属企业、高校，省直机关进行调研、指导、督查。各地、各单位要结合教育活动的总体要求和本地实际，建立明确的考核标准，实行量化考核。要把教育活动的规范性作为督查考核的重要内容，督促各级团组织组建领导机构，制定实施方案，建立工作台帐，完成既定任务。要把青年群众的满意度作为督查考核的重要指标，督促各级团组织在教育活动的全过程充分吸收青年参与，主动接受青年监督，广泛听取青年意见，不断提高服务能力。要把长效机制的建立作为督查考核的重要依据，督促各级团组织在教育活动中及时总结经验，努力把握新时期团员教育和管理工作规律，探索建立团内经常化教育机制、团员组织关系接转机制、团员民主评议机制、推优入X机制等团员队伍建设的长效机制，努力巩固和扩大教育活动成果。团省委计划于年底前联合省委组织部，召开全省推优入X工作会议，总结各地各单位开展增强共青团员意识主题教育活动，加强团员队伍建设和推荐优秀团员入X工作的经验，表彰先进，部署工作。
同志们，团员是团的肌体的细胞，团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础。开展增强共青团员意识主题教育活动，是一项带有基础性、战略性、全局性的工作，是对各地各单位团工作整体水平的一次检验，是对团干部工作作风的一次检验，更是对团干部工作艺术的一次检验。希望全省广大团干部进一步统一思想，深化认识，不断增强责任感和使命感，以求真务实的工作态度和勤勉踏实的工作作风把我省的教育活动抓紧抓好，真正抓出实效。我们深信， 有各级X委的重视和支持，有全省广大团干部的共同努力，有全体团员的热情参与，我们浙江的增强共青团员意识主题教育活动一定能够取得扎实的成效和丰硕的成果，一定能象团的其它工作一样走在全团前列！
在学习李学生同志英雄事迹座谈会上的讲话
（2010年12月30日）
青年朋友们，同志们：
为了学习贯彻省委习近平书记的重要批示精神，在全省广大团干部和团员青年中进一步掀起向李学生同志学习的热潮，并以此为契机更好地推动团省委系统先进性教育活动的深入开展，今天上午我们大家一起学习座谈李学生同志的英雄事迹。刚才，大家从不同角度，谈了自己的学习体会和感受，谈得很深刻，也很真切，充分体现了大家对英雄人物的关心，对英雄事迹的关注和对英雄精神的敬仰。听了之后，我也深受感动，很受教育。李学生同志舍己救人的英雄壮举发生后，团省委对此一直都非常重视和关注，为了引导和激励全省广大团干部和团员青年向李学生同志学习，团省委、省青联追授了李学生同志“浙江青年五四奖章”。
李学生同志是一个平凡的进城务工青年，在一个平凡的岗位上从事着一份平凡的工作，但他以不平凡的壮举，成为了千百万进城务工青年的楷模，展示了当代青年的精神风貌。他的英雄事迹感人肺腑，发人深思，催人奋进，充分体现了当代青年传承中华民族传统美德、实践新时期道德规范的青春风采，充分体现了当代青年在X的教育下沿着“三个代表”重要思想指引的方向健康成长的时代风貌。他不仅是新时期进城务工青年的好代表，也是当代青年的好榜样。他的英雄事迹印证了一个真理，就是X员中有好榜样，群众中有好典型， 平凡人身上也有闪光点。他的英雄事迹再一次表明，当代青年是富有理想和信念的，是富有责任意识和奉献精神的，是能够担负起全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的重任的！
李学生同志见义勇为的壮举是瞬间闪光的，但他无私奉献的精神却不是瞬间造就的，是和他具有高尚的思想品格和道德情操分不开的，是和他平时的人生价值取向紧密联系在一起的。学习李学生同志的英雄事迹，用李学生同志的精神教育和引导全省广大团干部和团员青年，对于提高青年素质，弘扬社会新风，促进社会和谐，具有重要的现实意义。我们学习李学生同志的英雄事迹， 就要学习他奋不顾身、舍己救人的高尚品质，视人民利益高于一切，视社会责任高于生命，在生与死的考验面前，义无反顾，毫不退缩。
我们学习李学生同志的英雄事迹，就要学习他忠于职守、敬业爱岗的踏实
作风，干一行，爱一行，兢兢业业，勤勤恳恳，不因位卑而忘却社会责任，不因平凡而失去奋斗勇气。
我们学习李学生同志的英雄事迹，就要学习他热爱生活、乐观向上的积极心态和坚强意志，用平常之心对待生活和困难，不向贫穷和不幸屈服，乐于助人，不计得失。
“榜样的力量是无穷的”。李学生同志就是当前正在深入开展的保持共产X员先进性教育活动中值得X员和群众学习的生动教材。全省各级团组织要精心组织，周密安排，广泛深入地开展向李学生同志学习活动。要积极开展专题学习活动，组织广大团干部和团员青年学英雄，谈体会，找差距，以人为镜， 见贤思齐。要充分利用团内报刊、网站等各类阵地，在团员青年乃至全社会中积极宣传李学生同志的英雄事迹，努力使英雄的事迹家喻户晓，妇孺皆知。要把学习英雄事迹活动与保持共产X员先进性教育活动结合起来，与“新时期X员团干部形象”大讨论和团员意识教育活动结合起来，使学习活动更加深入、更加持久、更为扎实。同时，要把竭诚服务青年的各项工作落到实处，尤其要更加重视和关心广大进城务工青年的工作、学习和生活，切实维护他们的合法权益，努力促进社会各个阶层、不同岗位群众之间的和谐。
同志们，李学生同志虽然已离开了我们，但他永远活在我们心中，我们为失去这么一位好青年、好同志感到难过和痛惜，同时也为在浙江大地上出了这样一位英雄模范而倍感自豪和骄傲。他舍己救人的崇高精神，将是我们享之不尽、用之不竭的力量源泉，他无私奉献的高尚品质，将是我们永远学习的榜样！ 让我们携起手来，立足岗位，自觉奉献，为我省实施“八八战略”，建设“平安浙江”，构建和谐社会作出新的更大的贡献。
在纪念浙江省青年联合会成立50周年大会暨
第八届“浙江省十大杰出青年”颁奖典礼上的讲话
（2010年12月31日）
各位领导，各位新老委员，同志们，青年朋友们：
今天，我们怀着激动的心情在这里隆重集会，回顾浙江省青联紧跟X走过的五十年奋斗历程，展望青联事业发展的美好前景，表彰第八届“浙江省十大杰出青年”和优秀青年。首先，我代表共青团浙江省委、浙江省青年联合会第八届委员会向出席今天会议的各位领导表示衷心的感谢！向历届省青联的主席、副主席、常委和委员，以及各族各界的青年朋友们致以亲切的问候！向今天受到表彰的杰出青年和优秀青年表示热烈的祝贺！
浙江省青联已经走过了五十年的光辉历程。建国伊始，在省委和团中央的直接领导和亲切关怀下，浙江省第一届青年代表会议于1949年10月在杭州召开， 会议产生了省青联筹备委员会。1955年5月，浙江省青年第一次代表大会在杭州召开，宣告了浙江省青联的成立，揭开了我省青年爱国统一战线事业光辉的一页。五十年来，省青联作为X领导下的浙江各族各界青年最广泛的爱国统一战线组织，始终坚持X的领导，高举爱国主义和社会主义旗帜，团结带领一代又一代浙江青年为我省的经济建设和社会发展不懈奋斗，绘就了一幅幅壮美的青春画卷。一代代青年在青联旗帜的引领下留下了光辉的足迹和美好的回忆。改革开放以来，特别是近些年来，省青联围绕巩固和扩大青年爱国统一战线，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，持之以恒地开展爱国主义、社会主义教育，在团结教育青年上取得了新成效；围绕省委省政府的决策部署， 大力开展青年科技创新行动、青年发展论坛、青年山海协作行动、博士服务团、海外学人回国创业周等活动，为推动经济社会发展作出了新贡献；围绕服务青年成长进步，广泛汇聚、积极举荐、大力培养、优化配置人才，青年人才工作达到了新水平；围绕促进港澳台繁荣稳定和祖国完全统一、促进世界和平与发展，与港澳台地区和国外青年的交流与合作跨上了新台阶；围绕增强组织的吸引力、凝聚力和影响力，着力打造青联品牌，努力塑造青联文化，不断完善运行机制，青联自身建设迈出了新步伐，全省青联事业呈现出蓬勃发展的良好局面。
回首五十年来的发展历程，我们深刻体会到：
──只有坚持X的领导，坚持以科学理论为指导，青联事业才能保持正确的ZZ方向。
──只有高举爱国主义和社会主义旗帜，最大限度地团结和凝聚各族各界青年，青联事业才能形成强大的感召力。
──只有紧紧围绕X和政府工作的大局，融入经济社会发展的伟大实践， 青联事业才能拥有广阔的舞台。
──只有植根于青年，竭诚为广大青年成长成才服务，青联事业才能获得不竭的源泉。
──只有紧跟时代前进的步伐，解放思想、与时俱进，青联事业才能永葆生机与活力。
回首五十年来的发展历程，我们深切地感到，青联事业所取得的成绩，凝聚着各级X委政府以及社会各界亲切关怀和热情支持，凝聚着一届又一届青联组织的辛勤耕耘和艰苦努力，凝聚着一代又一代青联委员的不懈进取和倾情奉献。在此，我们向一贯重视、关心、支持青联工作的各级X政领导和社会各界人士表示衷心的感谢！向所有为青联事业发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意！
同志们、青年朋友们，当前我国正进入全面建设小康社会的关键时期。刚刚闭幕的X的十六届五中全会，对我国在“十一五”时期国民经济和社会发展作出了全面规划，明确了我国在今后一个时期的发展目标。全省上下正按照省委“干在实处、走在前列”的部署要求，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设“文化大省”，朝着全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标奋勇前进。这为当代浙江青年施展才华、成就理想提供了广阔舞台。面对时代赋予我们的新的机遇和使命，省青联理应继承和发扬光荣传统，勇敢地肩负新的历史重任，奋发有为，阔步前进，不断推动青联工作“干在实处、走在前列”，在新的历史征程中争取新的更大的光荣。
推动青联工作“干在实处、走在前列”，就要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握青联事业正确的发展方向。邓小平理论和“三个代表”重要思想是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。青联组织必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想构筑当代青年的精神支柱，引领广大青年模范地执行X的路线方针政策，牢固树立走中国特色社会主义道路的坚定信念，把X的主张转化为青年的自觉行动。必须始终坚持用发展着的马克
思主义指导实践、推动工作，全面贯彻落实科学发展观，推动我省青年运动不断实现新的发展，开创我省青联事业的崭新局面。
推动青联工作“干在实处、走在前列”，就要充分发挥青年人才优势，调动青年中一切积极因素为全面建设小康社会建功立业。充分发挥自身优势，调动青年中一切积极因素，为我省全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟目标而奋斗，是新时期青联工作的主题。要大力开发青年人才资源，切实发挥青联育才、树才、聚才、荐才职能，努力汇聚和造就一支规模宏大的青年人才大军，积极为广大青年施展才华、建功立业搭建舞台，使广大青年的创造热情竞相迸发，使广大青年的聪明才智充分展现。要高扬爱国主义和社会主义旗帜，巩固和扩大不同界别、不同民族、不同信仰、不同地域青年的大团结、大联合，进一步加强与港澳台青年和青年组织的交流与合作，引领他们为统一祖国、振兴中华、发展浙江贡献力量。
推动青联工作“干在实处、走在前列”，就要竭诚服务青年，最广泛地把各族各界青年团结凝聚在X的周围。作为各族各界青年最广泛的爱国统一战线组织，只有密切联系青年、竭诚服务青年，才能团结凝聚青年，感召带动青年。要着眼于青年的成长与发展，丰富内涵，改进方式，拓展渠道，完善机制，为青年的学习、就业和生活提供实实在在的服务，切实增强服务青年的针对性和实效性。要切实代表和维护青年的权益，倾听青年的呼声，反映青年的意愿， 保障青年的合法权益，进一步优化青年成长成才的社会环境，使广大青年真切感受到社会的关爱、组织的温暖，更加紧密地凝聚在X的周围。
推动青联工作“干在实处、走在前列”，就要以改革的精神加强自身建设， 不断增强组织的生机和活力。面对社会主义市场经济条件下层出不穷的新情况新课题，青联组织必须以清醒的头脑审视自身建设、以改革的精神改进自身建设，不断夯实事业发展的根基。要进一步加强组织建设，努力使组织网络不断健全，工作手臂不断延伸。要进一步加强机制建设，积极探索社会主义市场经济条件下青联工作社会化路子，不断增强青联工作的适应力和发展力。要进一步加强队伍建设，塑造一支具有光荣感和责任感、能够发挥榜样和示范作用的青联委员队伍，塑造一支具有优秀ZZ素养和扎实工作作风、能够推动青联事业不断发展的青联工作者队伍，在全社会展示青联的良好形象。
共青团和青联都是X领导下的青年群众组织，共青团在青联中发挥着核心作用。在新的历史条件下，各级团组织要始终把握青年运动的前进方向，支持
青联组织发挥自身优势，按照法律和章程独立自主地开展工作，激发它们的主动性和创造性，带领青联组织更好地开展工作。
同志们、青年朋友们，我们正站在光荣与梦想的交汇点上。回首过去，浙江青联五十年的光辉历程激励我们不断前进；展望未来，全面建设小康社会的美好前景感召我们谱写新的篇章。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，按照“干在实处、走在前列”的要求，振奋精神，团结一致，扎实工作，在火热的实践中奉献我们的忠诚和智慧！
在全省“健康成长送希望、共创和谐新农村”主题实践活动启动仪式上的讲话
（2011年1月1日）
尊敬的各位领导，同志们，团员青年朋友们：
今天，我们在这里举行仪式，目的是为了深入贯彻X的十六届五中全会精神和胡锦涛总书记的重要指示精神。
响应省委“真情送服务、建设新农村”和团中央“真情助困进万家”的号召，在全省各级团组织中启动开展“健康成长送希望、共创和谐新农村”主题实践活动。
首先，我代表团省委、省教育厅、省劳动和社会保障厅、省新闻出版局、省妇联、省关工委向专程出席启动仪式的各位领导表示衷心的感谢，向现场的团员青年志愿者和小朋友们致以亲切的问候！
改革开放以来，我省的经济和社会发展取得了令人瞩目的成绩，人民生活水平稳步提高。但一部分群众生产生活还面临着一些困难，一部分青少年学习成长的环境还有待进一步改善。雪中送炭胜于锦上添花。当群众面临困难的时候，当青少年需要帮助的时候，献出爱心，伸出援手，齐心协力，共渡难关， 这是中华民族优良传统的体现，也是社会主义制度优越性的体现，更是共青团应该大力倡导和弘扬的时代新风。
希望全省各级团组织和广大团干部深刻认识“真情送服务、建设新农村” 活动的重要意义，以高度的ZZ责任感，以对困难群众和青少年的深厚感情， 配合第三批保持共产X员先进性教育活动的开展，结合团员意识主题教育活动， 切实组织开展好“牵手老X员，当好后备军”、“争当新青年，建设新农村”、“真情进万家，携手共成长”等系列活动，努力把好事办实，实事办好。
希望全省广大团员青年把团员意识主题教育活动的成果转化为关心困难群众和青少年的实际行动，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的时代新风， 积极参与扶贫济困、尊老敬老、帮孤助残、法律援助、义诊义治、义务家教、文艺演出、普法宣传、科普宣传、环境保护等志愿服务活动，从身边着手，从点滴做起，行善举，献爱心，受教育，长才干，努力陶冶思想情操，不断提升精神境界，积极促进社会和谐。
友爱产生和谐，互助激发力量。同志们，团员青年朋友们，让我们迅速行动起来，用青春、热情和智慧把我们的社会建设得更加幸福，把社会主义新农
村建设得更加和谐、更加美好。谢谢大家！
在大陈岛垦荒50周年纪念大会上的讲话
（2011年1月1日）
尊敬的各位领导、同志们：
在充满希望的2006年即将来临之际，台州市暨椒江区在这里举行仪式，隆重纪念大陈岛垦荒50周年。首先，我谨代表共青团浙江省委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向扎根海岛，为大陈岛的开发和建设洒下辛勤汗水的老一代垦荒队员致以亲切的问候和崇高的敬意！并借此机会，向对大陈岛青年志愿垦荒队和共青团工作给予长期关注和大力支持的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！
五十年前，在团中央的号召下，一支由温州、台州优秀青年组成的青年志愿垦荒队来到大陈岛，吹响了大陈岛青年志愿垦荒的号角。在他们的带领下， 先后又有四批有志青年满怀青春理想和雄心壮志来到大陈岛，开始艰苦的垦荒工作。五十年来，大陈垦荒人以超常的毅力和旺盛的斗志和毕生的精力，艰苦创业，顽强拼搏，挑战恶劣的自然条件，用青春、热血和汗水谱写了一曲壮美的创业之歌，为大陈岛的开发建设与发展做出了无私而卓越的贡献，使历经战争浩劫的荒岛重现勃勃生机，得到前所未有的大发展。
五十年前的垦荒热潮，为大陈岛创造了巨大的物质财富，也铸就了“艰苦创业、奋发图强、无私奉献、开拓创新”的大陈岛垦荒精神。五十年来，大陈岛垦荒精神激励着一批又一批有志青年献身海岛开发建设事业。今天，大陈岛垦荒精神仍然是激励新一代浙江青年积极投身社会主义现代化建设的宝贵精神动力。
前不久闭幕的省委十一届九次全会，通过了我省的《十一五规划》，描绘了今后五年我省的发展蓝图，再一次吹响了我省加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化的号角。当前，全省人民正在按照科学发展观的要求，围绕“十一五”规划的目标和路径，扎实推进全面建设小康社会的各项工作。当代浙江青年要不辱使命，奋发有为，就必须传承和弘扬大陈岛垦荒精神，在改革开放和现代化建设的广阔舞台上，充分发挥自己的聪明才智，展现自己的人生价值， 努力创造无愧于时代和人民的业绩。
传承和弘扬大陈岛垦荒精神，广大青年就要进一步坚定理想信念，胸怀祖国，知行统一。要树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉地把个人理想融
入建设中国特色社会主义的共同理想；要心系祖国，以祖国和人民利益为最高利益，为了国家和人民的利益甘愿牺牲一切；要志存高远、知行统一，从我做起、从现在做起，到祖国最需要的地方去，让火热的青春在为人民群众服务的实践中闪闪发光。
传承和弘扬大陈岛垦荒精神，广大青年就要刻苦学习、脚踏实地、锐意创造。要树立终身学习的理念，把学习作为一种终身追求，追随世界文明脚步， 投身社会实践，用人类社会创造的一切优秀文明成果丰富和提高自己；要立足我省提前基本实现现代化的实践，结合本职工作，积极投身经济建设主战场， 为促进我省生产方式的根本性转变、区域经济的和谐发展建功立业；要进一步增强自主创新意识、提高自主创新能力，投身自主创新实践，为促进我省经济整体素质的提高，增强发展后劲发挥作用，为把我国建设成创新型国家，作出新的更大的贡献。
传承和弘扬大陈岛垦荒精神，广大青年就要甘于奉献、锤炼品德、开创新风。要继承和发扬老一代垦荒人的无私无畏精神，把竭诚为人民群众服务作为自己人生价值的实现途径，拼搏奉献、争创一流；要树立和实践以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求的社会主义道德规范，大力弘扬中华民族的传统美德；要发扬开风气之先的光荣传统，增强与社会主义市场经济相适应的法制意识、竞争意识、效率意识、发展意识，倡导健康文明科学的生活方式，为促进全民思想道德水平的提高、文化的繁荣和社会的文明进步，推进社会主义和谐社会的建设做出当代青年应有的贡献。同志们！追忆激情燃烧的岁月，我们心潮澎湃。展望辉煌灿烂的明天，我们豪情满怀。我们相信，有以胡锦涛同志为总书记的X中央的坚强领导，有“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指导，勤劳智慧、敢想敢干的当代浙江青年一定能够继往开来，用青春、智慧和力量在中华民族伟大复兴的历史进程中续写出新的辉煌！最后，祝纪念活动圆满成功，祝大陈岛的明天更加美好！祝在座的领导和同志们新年快乐、身体健康、万事如意！
在第二届中国青年创业周开幕式上的发言
（2011年1月1日）
尊敬的王晓书记、陈加元副省长，各位领导、同志们：
在充满憧憬和令人振奋的2006年即将来临之际，第二届中国青年创业周今天在这里隆重开幕了，来自全国各地的团干部、青年创业精英济济一堂，共同弘扬创业精神、交流创业经验、展示创业成果，这是一次激情与智慧碰撞的盛会。首先请允许我代表共青团浙江省委向各位领导、各位来宾莅临浙江指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
浙江作为改革开放起步较早、市场经济发育较快的省份，在探索与实践的过程中，市场体制逐步完善，经济发展保持良性运行。近年来，我们紧紧围绕省委、省政府提出的提前基本实现现代化的决策部署，按照团中央的有关要求， 立足于“个私经济活跃、民营企业发达”的创业体制优势，立足于“一有雨露就发芽、一有阳光就灿烂”的创业文化优势，立足于浙江青年“特别能创业， 特别能吃苦，特别能捕捉商机”的创业主体优势，通过“培育一批、提升一批、带动一批”，三步曲推进我省的“成功创业计划”，形成了各类青年创业人才竞相涌现、创业活力竞相迸发的良好局面。
第一部曲就是紧紧围绕“引导、扶持、孵化”三个重点，培育一批青年成 功创业。在实践中，我们以创业启蒙为突破，通过开展创业意识的启蒙教育和创业能力的启蒙培训，引导帮助青年树立正确的创业理念，培养青年过硬的创业本领。我们以项目扶持为重点，通过设立青年创业基金，开展“借你8万元， 请你来创业”活动，举办创业计划大赛，推荐优秀创业项目等，加大对青年创业的扶持力度。我们以降低门槛为基础，积极争取政府支持，因地制宜地建立各种创业孵化园，发挥它们在创业扶助、创业孵化和创业培育中的作用，加速青年的创业进程。
第二部曲就是紧紧依托“1+1、1对1、多对1”三个途径，提升一批青年成功创业。在实践中，我们着眼于促进创业青年和其身后创业团队的共同成长， 大力实施“1+1”素质提升计划，充分借助共青团、青联、青企协中的人才资源， 着力加强对创业企业现有中层管理人员包括经营管理、市场营销、心理素质等内容的培训，系统提升整个管理团队的组织协调的动员能力。我们着眼于充分发挥创业导师在青年创业中的帮扶作用，着力推进“1对1”素质提升计划，引
入创业导师制，与创业青年结成“1对1”的帮扶对子，有针对性地为他们提供项目论证、内部管理、市场开拓等多方面的指导，帮助他们释疑解惑，从而提高创业青年的经营管理能力和水平。我们着眼于让更多的专业人士来共同帮扶一个个创业青年，深入开展“多对1”素质提升计划，组建讲师团、创业智囊团， 与需要辅导的创业企业结成“多对一”的帮扶对子，每隔一段时间集中对一个创业企业的生产、经营、管理进行“会诊”，提出建议和措施，促进创业企业不断做大做强。
第三部曲就是紧紧抓住“平台、典型、宣传”三个手段，带动一批青年成 功创业。在实践中，我们通过建立创业实践基地，为创业青年搭建学习考察、实际操作和积累经验的平台，按照社会化运作的模式，构建体系完备、功能全面、运行良好的青年创业服务中心，为青年提供创业、交流、开发等方面的服务。我们通过拓展青年企业家协会、青年商会在县（市、区）的组织覆盖，加大对创业青年的吸纳力度，为他们相互借鉴、学习、交流和提高提供舞台。我们通过在新闻媒体上加大对各类优秀创业青年的宣传力度，提高创业青年的社会知名度，扩大“成功创业计划”的社会影响力，在全社会营造了“人人都能创业、人人都能创成业、人人都来创业”的“成功创业”、“和谐创业”的良好氛围。
经过几年的实践，全省各级团组织共培养青年创业者32227名，举办各类创业培训班及讲座1426个，为青年创业者提供创业扶持资金1.32亿元，累计资助项目1022个，共建立创业培训和实践基地568个。所有这些工作成绩的取得，主要得益于团中央对浙江共青团工作的亲切指导；得益于浙江X政领导对青年创业行动和共青团工作的重视和关心；得益于浙江社会各界对我省共青团工作的关注和大力支持。但我们的工作是初步的，与时代的要求相比，与青年的需求相比，与兄弟省（区、市）的工作相比还有不少差距。希望大家在会议期间对我省的团工作多作指导、多提宝贵意见。我们将以这次会议为新的起点，认真贯彻王晓书记和陈加元副省长的讲话精神，学习借鉴兄弟省（区、市）的经验和做法，以科学发展观为指导，按照“干在实处、走在前列”的要求，在实施“八八战略”、建设“平安浙江”和构建“和谐社会”中，把青年创业行动和“成功创业计划”进一步推向深入，引领青年在为实现我省“十一五”规划良好开局中贡献力量、竞展风采。预祝“第二届中国青年创业周”取得圆满成功！ 祝各位领导和来宾身体健康、工作顺利、新年快乐！谢谢大家！
在浙江大学第二十九次学生代表大会上的讲话
（2011年1月4日）
各位领导、各位代表、同学们：
在这洋溢着青春和活力的红五月里，浙江大学第二十九次学生代表大会隆重召开了，这是浙江大学广大青年学生ZZ生活中的一件大事、喜事。在此， 我代表共青团浙江省委、浙江省学生联合会向大会的召开表示热烈的祝贺！向全体代表并通过你们向全校同学致以亲切的问候！
自浙江大学第二十八次学生代表大会召开以来，校学生会在校X委的领导和校团委的指导下，紧紧抓住四校合并后学校蓬勃发展的大好契机，围绕服务广大同学成长成才这一主题，以全面提高广大同学综合素质为中心，扎实开展各项工作，为创建“平安浙大、和谐校园”做出了积极贡献。三年来，浙江大学学生会高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，开展形式多样的具有时代特色的主题教育活动，进一步增强了广大同学的民族自豪感、历史使命感和社会责任感；举办“挑战杯”科技竞赛、“求是杯”辩论赛、“青春风采”歌手大赛等校园科技文化活动，为同学们施展才华、锻炼能力提供舞台，有力促进了广大同学综合素质的提高；注重理论和实践相结合，引导同学们运用所学知识奉献社会，服务群众，使广大同学在实践中接受教育，增长才干。同时，校学生会坚持在工作与实践中不断完善学生会自身建设，强化为同学服务的意识，切实维护同学权益，发挥了广大同学与学校之间的桥梁纽带作用。可以说，浙江大学学生会的工作基础扎实，重点突出，特色明显，成效显著，校学生会是一个有号召力、战斗力的团结向上的集体，充分展示了我省高校学生会的风采，为各高校学生会做出了榜样，发挥了龙头示范作用。
浙江大学学生会的工作实践和取得的工作成绩再次证明，高校学生会工作的发展，离不开学校X政领导的重视和学校团委的指导，离不开广大同学的共同努力。在此，我代表团省委、省学联，向一贯关心和重视学生会工作的张曦书记、学校X政领导和老师们表示崇高的敬意！向长期以来兢兢业业、辛勤工作的广大学生干部表示衷心的感谢！
下面，我代表团省委、省学联，对即将产生的新一届校学生会提以下几点希望和要求：
柱
对青年学生开展思想ZZ教育是X对学生会组织的基本要求。在当前改革
开放的新形势下，尤其要把青年学生思想ZZ教育作为主要任务，常抓不懈。要按照全国加强和改进大学生思想ZZ教育工作会议和有关文件精神的要求， 着重做好用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装青年学生的工作，使青年学生正确认识社会发展规律，认识国家的前途命运，认识自身的社会责任，牢固树立走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念。要积极应对当今社会变革和青年学生特点、需求的发展变化带来的新情况、新问题，进一步改进思想ZZ教育的内容和方式方法，不断提高思想ZZ教育的针对性、主动性、实效性和时代感。要高度重视维护稳定的工作，充分发挥学生会组织的网络优势，及时发现可能危及稳定的苗头，把思想ZZ教育做细、做深、做实，化解同学中的思想疑虑和矛盾，在维护学校稳定的工作中切实发挥应有作用。
当前，浙江大学正在为建设具有世界先进水平的一流大学而努力奋斗，浙 大学子也肩负着浙江大学建设世界一流大学的使命。团结带领全校同学共同实 现这一使命是校学生会义不容辞的历史责任。校学生会要在服务广大同学成长成才上下工夫，着眼于服务广大同学的具体需求和促进广大同学的全面发展， 为他们的成长成才搭建舞台、创造条件、营造环境。要在实施“大学生素质拓展计划”中发挥重要作用，广泛开展科技、学术、文化、体育等活动，在具有时代特色、广大青年学生喜闻乐见的活动中提高广大同学的科学文化素质。要大力开展服务大学生就业创业活动，认真实施好大学生志愿服务西部和欠发达地区计划，引导大学生树立正确的择业观和成才观，为大学生更好地就业创业做好就业指导、信息服务工作。要不断深化大学生社会实践活动，积极引导和带领广大同学深入社会，深入群众，实现社会实践与专业学习、服务社会、勤工助学、择业就业的有机结合。
学生会组织要继续以“全心全意为同学服务”为宗旨，反映广大同学的心 声，代表广大同学的利益，维护广大同学的权益。要适应学校教学改革的新形
势，从广大同学的特点和成长成才的需求出发，扩大服务的领域，探索服务的途径，提高服务的水平，更好地代表和维护同学的具体利益。要进一步推进学生会组织的民主建设，探索改进学生会干部选拔和产生的方式，不断激发学生会组织的内在活力，增强学生会组织的服务力、吸引力、凝聚力和战斗力，使学生会组织真正成为“学生之友”、“学生之家”。广大学生会干部要紧跟现代科学技术发展步伐，刻苦学习新知识和新技能，不断丰富和完善自己的智能结构，提高自己为广大同学服务的能力，做ZZ坚定、品德高尚、素质全面、充满朝气、富有亲和力的学生干部。
各位代表、同学们，社会主义和谐社会的美好蓝图已经描绘，时代赋予了当代青年学生更为光荣而艰巨的任务。我们相信，在邓小平理论和“三个代表” 重要思想的指引下，在学校X委的正确领导和团委的具体指导下，新一届浙江大学学生会的工作一定能够百尺竿头，更进一步！浙江大学创建世界一流大学的目标一定能够实现！
预祝大会圆满成功！祝同学们身体健康、学习进步、万事如意！ 谢谢大家！
在浙江省农村青年劳动力转移就业推介会上的讲话
（2011年1月4日）
各位领导、各位来宾、青年朋友们：
在省委省政府领导的亲切关怀和有关部门的大力支持下，浙江省农村青年劳动力转移就业推介会在这里隆重开幕了。首先，请允许我代表活动组委会， 向各位领导和来宾的到来表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢！
一直以来，省委省政府高度重视“三农”工作，并把推进农村劳动力结构的战略性调整、进一步拓展农民就业致富门路作为战略重点来抓。在农村劳动力培训和转移就业工作中，青年是主要对象。扎实做好农村青年劳动力转移工作，是共青团工作面临的一项重大而紧迫的现实任务，也是新形势下共青团工作特别是农村共青团工作的重要生长点。近年来，团省委充分发挥自身的ZZ优势、组织优势、活动优势和广泛联系青年的优势，坚持以实施“浙江青年山海协作行动”为龙头，突出把“欠发达地区农村青年人才培训工程”作为重点项目来抓，整合社会资源，创新工作手段，积极探索农村青年“培训+就业+创业”服务体系。2004年，全省培训工程共落实培训资金286.65万元，培训农村青年5.37万人，实现转移1.11万人。
今天，我们在这里举办浙江省农村青年劳动力转移就业推介会，组织近300 家职业中介、用工企业与各县（市、区）团委等单位共同参与，为农村青年提供就业咨询、职业介绍等服务，是深入推进“浙江青年山海协作行动”的又一重要举措，旨在遵循市场的内在规律，以职业中介为桥梁，探索服务农村青年转移就业的新模式。我们希望以这次推介会为契机，整合并依托全省劳务中介组织的力量，参与到服务青年转移就业工作中来，既充分发挥中介组织牵动面广、成本低、效率高的专业优势，提高转移工作的实效性；又充分发挥共青团的主导作用，实现团组织一手连市场、一手牵青年，推动转移工作持久健康发展，逐步形成“X政重视、共青团搭台，各部门参与，社会化运行，市场化推进”的促进农村青年转移就业工作格局。
做好农村青年转移就业工作意义重大、任重道远。我们要按照省委“干在实处、走在前列”的要求，紧紧围绕“三农”工作大局，积极争取相关部门和社会各界的支持，动真感情、下苦功夫、走新路子，把服务农村青年转移就业工作不断推向深入，为我省实施“八八战略”、构建和谐社会作出积极贡献。
谢谢大家。
在“最美教师”先进事迹报告会上的讲话：做有爱心有责任心的衢州人
（2011年11月22日）
同志们：
今天，市委、市政府在这里隆重举行“最美教师”先进事迹报告会，学习他们的先进事迹，弘扬他们的崇高精神。刚才，报告团四位成员为我们作了一场感人至深、催人奋进的好报告。在此，请允许我代表市委、市人大、市政府、市政协对他们的精彩报告表示衷心的感谢，对陈霞、姜文、江忠红三位老师和夏肖艳女士致以崇高的敬意！
陈霞、姜文、江忠红三位老师和夏肖艳女士的感人事迹，平凡中见不凡、普通中见崇高，充分体现了无私的大爱精神和高尚的职业情操。三位教师忠于职守、乐于奉献、勇于担当，用实际行动诠释了当代人民教师的道德风尚，为我们树立了新时代“最美教师”可敬、可亲、可学、可爱的良好形象。
连日来，各类媒体对他们的先进事迹进行了广泛深入的宣传，在社会各个层面、各个领域、各个方面引起了强烈反响。“最美教师”这个响亮的名字， 震撼衢州、感动浙江、传遍全国。我们要以这次报告会为新的起点，进一步掀起向“最美教师”学习的热潮，大力倡导做一个有爱心、有责任心的衢州人， 全力推动衢州经济社会和各项事业不断发展。
向“最美教师”学习，就是要学习他们忠于职守、高度负责的精神。最美教师，美在责任。从发现学生未按时上学，到最后成功救人，整个过程任何一个环节被忽视或放弃，就会导致学生一家三口的生命危险。如果他们没有强烈的责任心和事业心，没有高度负责的精神和一丝不苟的工作作风，就没有成功救人的圆满结局。这种强烈的责任心，充分体现了对学生尽心、对工作尽职、对社会尽责的态度，充分体现了敢于负责、勇于担当的精神。我们向他们学习， 就是要树立强烈的事业心和责任感，把岗位当作一种社会责任，把工作当成一种事业追求，满腔热情地、全身心地投入各项工作，踏踏实实干事，兢兢业业工作，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。
向“最美教师”学习，就是要学习他们乐于助人、至善大爱的精神。最美 教师，美在大爱。这种爱，是把学生真正放在心里，在找人救人的曲折过程中坚持不懈，“无论你在哪里，我们都一定要找到你”的坚定和执着。这种爱， 是在衢江四小外来民工子女占绝大多数，家庭教育普遍不足的情况下，老师们
不嫌弃、不放弃、不抛弃，“既然家长不能当老师，就让老师来当家长”的付出和奉献。这种爱，是在学校基础差、底子薄的情况下，给每一个学生以关爱， 让每一个学生做最好的自己，坚守“我们学校没有大楼，我们也不是大师，但我们不可以没有大爱”的信念和价值。我们要向他们学习，传承中华美德，弘扬大爱精神，本着爱人民、爱社会、爱他人的博大情怀，扎扎实实地做好为群众服务的各项工作，努力把衢州打造成充满爱心、人人向往的幸福之城。
向“最美教师”学习，就是要学习他们甘于奉献、团结互助的精神。最美 教师，美在团队。衢江四小是一个讲求团结协作的优秀集体，只要有人遇到困难需要帮助，不管是哪一位老师、在何种情况下，都会在第一时间伸出援手、帮助他人排忧解难。当陈霞和姜文老师发现学生没来上学，正是江忠红老师和另外两位调课的老师主动配合，赢得了救人的宝贵时间。可以说，正是这种团结互助的精神，共同谱写了这曲感人的赞歌。我们要向他们学习，增强大局观念，发扬团队精神，强化工作合力，心往一处想，劲往一处使，为衢州“两个崛起”贡献智慧与力量。
同志们，“最美教师”的感人事迹和崇高精神，为全市人民和X员干部树立了学习榜样，是激励我们团结拼搏、奋勇向前的强大精神动力。
市委决定，在全市广泛深入开展向“最美教师”学习活动。全市各级X委政府要高度重视，精心组织，把开展学习活动作为贯彻落实X的十七届六中全会精神和省委十二届十次全会精神的重要载体，进一步形成学习先进、争当先进、干事创业的浓厚氛围。
市委要求，各级X员干部特别是领导干部要带头学习，争先创优，作出示范，喊出“向我看齐”的口号，作出“向我看齐”的承诺。要始终把人民放在心上，一心想着群众，一切为了群众，积极地、最大限度地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要始终把事业放在心上，把X和人民赋予的职责看得比泰山还要重，敢于负责，勇于担当，在科学发展观指引下担大任、干大事、创大业，以自身的表率行动引领社会风尚。【联系微信dad*awk01】
市委号召，各行各业都要深入开展向“最美教师”学习活动，在各自的岗位上比技能、比作风、比业绩、比奉献，努力创造一流业绩。希望广大市民也要积极参与到当中来，从身边做起、从小事做起、从现在做起，在家里做个好成员，在单位做个好员工，在社会做个好公民，使责任、爱心、奉献精神成为“内化于心”、“外化于形”的自觉行动。
同志们，衢州虽是经济欠发达地区，但我们的精神是富有的。从“最美爷爷”到“最美教师”，他们身上所体现的高尚品德，都深深根植于衢州的沃土之中，深深根植于百姓的心中，这才是我们这座城市真正的灵魂。
我们一定要以先进为榜样，弘扬大爱精神，发扬艰苦奋斗的作风，扎扎实实地推进衢州各项事业向前发展，使我们的城市更文明，社会更和谐，人民生活更幸福！
在2011年度表彰大会上的讲话
（2012年1月29日）
刚才，市委、市政府隆重表彰了一批2011年度先进单位和个人。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！并祝全市广大干部群众龙年大吉，身体健康，全家幸福！
根据市委常委会的研究意见，下面，我着重讲三个问题：
一、肯定成绩，坚定信心
刚刚过去的2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，积极应对复杂多变的宏观形势，有效破解发展中的困难问题，抢抓机遇，克难攻坚，保持了“速度与效益同步提升，产业与生态互促共赢，经济与民生协调推进”的良好态势，实现了“十二五”发展良好开局。全市地区生产总值增长11%；财政总收入和地方财政收入分别增长26.1%和22.6%；市区城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长14.2%和16.5%，扣除物价因素，两项收入增幅均首次超过GDP增幅；主要经济指标增幅均高于全省平均水平， 其中地区生产总值、工业产值和利润、进出口总额、金融存贷款余额等多项指标增速列全省前茅。特别值得一提的是：一是致力于推进大平台、大产业、大项目、大企业建设。市经济开发区成功升格为国家级经济技术开发区，市高新园区申报国家级高新技术园区工作通过科技部评审，战略性新兴产业发展迅猛， 传统产业加速改造提升，“三大千亿”工程全面启动，招商引资工作成绩显著， 龙头骨干企业不断壮大。二是致力于城乡统筹和民生改善。中心城市首位度和带动力进一步增强，美丽乡村建设富有特色，森林城市创建全面启动，为民办实事十方面任务全面完成，民生社会事业全面提升。三是致力于社会主义核心价值体系实践。扎实推进文化名市建设，涌现了“最美教师”、“最美爷爷” 等为代表的“最美现象”，“做一个有爱心有责任心的衢州人”正在成为良好的社会风尚。四是致力于加强和创新社会管理。召开市委五届十四次全会作出全面部署，信访形势总体平稳，治安环境安定有序，安全生产实现“三个零增长”，抗洪救灾取得全面胜利，群众安全感满意率稳步提升，社会保持和谐稳定。五是致力于提高X的建设科学化水平。创先争优活动深入开展，“三民工程”深化提升，市县乡村四级集中换届平稳推进，营造了风清气正的良好氛围。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是全市人民齐心协力、共同努力的结果，更凝聚着广大X员干部的智慧和汗水。
一年来，我们始终坚持围绕发展抓作风，抓好作风促发展，扎实推进以“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”为主题的深化作风建设活动，全面加强干部作风建设和机关效能建设，取得了明显成效。主要体现在：
突出教育引导，宗旨意识不断增强。深入开展科学发展观教育、群众观 教育和X性X风X纪教育，积极倡导“快通、疏通、沟通、变通”理念，着力提升工作满意度。围绕作风建设主题，开展了“评先进人物、讲廉政故事”和组织观看电教片、参观法纪教育基地、旁听法庭庭审等活动，组织了重点岗位X员干部114批次共7000余人进行警示教育，80名新提任领导干部到省法纪教育基地接受警示教育。深入开展以“5个严禁、17个不准和5个一律”为主要内容的换届纪律宣传教育，先后向全市机关干部和社会群众发送短信51万余条，保证了市县乡村四级换届风清气正。
坚持重心下移，服务基层更加有效。深入开展“千局万站优环境促发展”专项行动，大力实施“三个一百”企业联系制度，坚持涉企收费报备制度， 全年累计审核涉企收费92起，涉及金额461万元；备案281起，涉及金额517万元。全面推行信访公开听证制度，开展“百件纪检信访公开听证”专项行动、“ 信访听证、化解积案”百日竞赛活动，有效化解社会矛盾。全年共举行了47场公开听证，反馈满意率（息访率）达93.6%。大力推进村级便民服务中心建设， 实现全覆盖，走在了全省前列，极大地方便了群众办事，密切了干群关系。
深化行政改革，机关效能提速增效。深化政府机构改革，着力解决职能 交叉重叠、协调与制约机制不健全等影响政府运转效能的突出问题。加快推进行政审批“两集中、两到位”和“四减少”改革，市直43个审批部门承担行政审批的分管领导从改革前的88个调整为43个，缩减了51.2%；承担行政审批的职能处室从改革前的176个调整为55个，缩减了68.8%；市本级许可事项进驻行政服务中心的比例达94.4%，审批时限总体压缩77.8%，审批事项办事效率继续保持“全省前列、周边领先”。深化公共资源市场化配置改革，加强“一办三中心”建设，率先在国内招投标领域应用CA数字认证体系，进一步规范了公共资源交易市县乡三级平台运行。
狠抓监督检查，工作落实更加有力。建立重点工作定期通报制度，开展 “大督查大落实大服务”专项行动，着力解决工作推进不力、项目进展不快、
落实效果不好等执行力弱化问题。建立和完善市级领导联系重大项目建设制度。深化工程建设领域突出问题专项治理。深入开展庆典、研讨会、论坛等过多过滥问题、X政机关公务用车、“小金库”等专项治理，严格责任追究，有效纠正了不正之风。
着力长效管理，工作机制不断完善。坚持把长效机制建设作为机关作风 建设的治本之策。建立作风巡查暗访机制，对200多家单位、17部对外公共服务
（投诉、举报）热线电话运行情况进行检查，公开通报检查结果。建立作风考评联动机制，把执行力和作风建设情况列入X风廉政建设责任制和惩防体系建设的考核内容。继续开展市级机关满意不满意单位评选和“执行力万人评”活动，部门的满意度得分逐年提高。积极探索建立执行力评价机制，以干部勤政廉政档案为基础，加强对部门和干部作风建设及执行力情况的动态监测和信息收集，明确量化内容和指标，努力提高执行力评价的科学性、规范性。
二、解放思想，奋力赶超
解放思想是一个永不过时的话题。衢州多年来取得的发展和进步，得益于思想的不断解放。衢州今后要实现追赶跨越，仍需要继续解放思想，勇于改革创新。站在“十二五”发展的新起点，面对加快“两个崛起”的新使命，我们必须高举解放思想大旗，围绕科学发展主题，大力推动新的思想解放。结合衢州当前实际，现提出六个方面问题，需要我们一起自省、自励、自警：
我们是否陶醉于现有成绩？近年来，衢州的发展放在省内比，纵向比， 势头确实良好。为此，少数同志自我感觉很好，忧患意识淡化了，争发展、抢发展的紧迫感弱化了，拼劲、闯劲、干劲软化了，对存在的差距和问题就视而不见、见而不怪。但我们冷静地想一想，横向地比一比，就会发现，我们没有任何理由沾沾自喜，更没有资格骄傲自满。从自身看，衢州的发展速度建立在低基数、低水平上。去年我市GDP在全省占比仅为2.78%左右，只有杭州的1/8强， 宁波的1/7强。1985年衢州与金华的经济总量基本相当，去年我市GDP为890亿元， 而金华已达到2400亿元，接近衢州的3倍。湖州市去年GDP也突破了1500亿大关。与周边地市相比，无论在发展速度还是发展后劲上，我市都没有明显优势。去年GDP增幅周边的上饶、黄山、南平、景德镇均高于我市，分别高出2.1、1.5、1.4、1.1个百分点；固定资产投资增幅分别高出我市11.4、11.1、4.8、0.5个百分点。我们在发展，人家也在发展，“我们在走路，别人在跑步”。所以， 我们绝不能自我陶醉，必须切实增强忧患意识，清醒认识存在的差距和不足，
不为过去的成绩而自满；清醒认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚； 清醒认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限。尤其要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，跳出衢州看衢州，自觉把衢州发展放在经济全球化的大背景下、放在区域竞争合作的大格局中、放在省委省政府对衢州发展的战略定位上去思考，找准坐标，谋划更好更快的发展。
我们是否畏难于发展压力？当前和今后一个时期，衢州加快发展面临的困难和压力不少，特别是面临着发达地区“极化效应”与中西部地区“洼地效应”的双重竞争、提升质量和扩张总量的双重压力、经济发展与生态保护的双重任务。尤其是有些同志认为衢州是全省生态屏障，省里对我们的生态环保要求高，制约多，要想加快发展，实在是难上加难。面对这些困难压力，少数干部滋生出消极悲观、精神懈怠，干事创业激情减退。产生这些问题的根源还是思想不解放，精神不振奋。对此，我们必须通过解放思想来寻求破解之道，进一步明确当前解放思想的核心问题是推动科学发展，重中之重是转变发展方式。衢州要实现在全省欠发达地区“后发崛起”和四省边际地区“率先崛起”，必须在转变发展方式上抢占先机，不断创新发展理念，破解发展难题，努力从传统发展模式的路径依赖和自我束缚中解放出来，把压力转化为推进科学发展、绿色发展、转型发展的动力，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”要求， 积极探索符合衢州实际的高起点、跨越式、可持续发展之路，真正把经济社会发展转到科学发展的轨道上来。
我们是否拘泥于按部就班？前不久，市委与《光明日报》在北京联合举 办“社会主义核心价值体系在衢州的实践”理论研讨会，会上我们讲了一个观点：道德建设魂在“扬弃”，需要自省自觉的行动，引起与会者的共鸣。衢州有着深厚的文化底蕴、优越的人文环境、和谐的社会氛围。但我们也要清醒看到，与沿海发达地区相比，衢州地域文化中的软肋比较明显，特别是创业创新氛围不够浓厚，衢州人闯劲不足，竞争意识、创新精神相对较弱，小富即安、小进即满的思想仍然存在。有的习惯于低点定位、常规发展，有的因循守旧、封闭排外，有的等待观望、墨守成规等等。对此，我们要勇于破除陈旧的发展观念、过时的思维定势、落后的行为习惯，确立敢闯敢试的创新意识，突破不合时宜的条条框框，冲破体制机制的羁绊束缚，创造性地开展工作；要敢于高点定位、勇于争先进位，以干大事、创大业、争一流的胆略和气魄开展工作； 要牢固树立海纳百川的开放意识，着眼长远，顺时应势，以开放促发展。
我们是否止步于要素制约？当前衢州的发展，与全省全国许多地方一样，正遭遇着要素制约，用地紧缺，人才匮乏，用工趋紧等。破解要素制约的根本出路就在于平台建设。没有空间平台，没有良好的发展环境，要素就难以集聚，发展就无从谈起。当前我市平台建设存在的突出问题：一是开发较慢。当前我们不是“熟地”等项目，而是“项目等土地”。在效率就是机遇的今天，项目投资也讲究时效性，很多项目引不进，留不住，就是业主等不及，等不牢。二是规模较小。我市的平台建设缺少“一盘棋”理念，开发主体多，平台之间联系度、紧密度不够，有限的资源被重复建设所浪费，区块功能分散，规模效益低下，平台建设延伸空间小，影响整体框架的拉开、规模效应的发挥，平台建设急需区域一体化统筹。三是层次较低。我市平台建设档次不高，“产业” 与 “城市”相分离，开发区是城市外的“孤岛”，产业区与城市融合度低。现代产业无城不活，一个好的平台，绝不是“一块平地”，而是一个集机制体制、基础设施、产业布局、城市功能于一体的系统工程。为此，我们必须切实做好 “整合、配套、创新”这三篇文章，稳步推进产业园区整合，抓好城市化和服务功能配套，加快推进体制机制创新、服务创新，进而实现产业平台的提升。
我们是否麻痹于太平无事？近些年，我市“平安衢州”建设成绩显著， 社会总体和谐稳定，这是值得肯定的。由此，有些干部思想上出现两种误区： 一种是对衢州维稳形势过于乐观，认为衢州经济欠发达，社会矛盾相比发达地区要少得多，社会大局总体平稳，维护社会稳定没有问题。另一种是消极的维稳观，把稳定与发展对立起来，认为维护社会稳定与加快发展是相互制约的， 抓稳定必然阻碍发展，抓发展必然牺牲稳定。我们要清醒认识到，随着衢州城市化、工业化进程加速推进，社会矛盾将会逐步显现，面上总体掌控并不等于基层太平无事，当前相对稳定并不等于今后长治久安。相对发达地区而言，无论是上级部门还是人民群众，对待欠发达地区社会稳定的容忍度相对更低。我们必须树立科学的维稳观，增强忧患意识，始终绷紧社会稳定这根弦，做到未雨绸缪，在发展中解决稳定问题，在稳定中推动更好的发展。
我们是否受困于执行效能？近年来，在机关作风的问卷调查中，几乎都提到机关执行力不强问题，认为市委、市政府重大决策部署有些没能得到很好的贯彻落实，在机关干部层面不同程度地存在着“庸、懒、散”等现象。“庸”， 体现在少数干部“不在状态、不敢担当”。“懒”，体现在少数干部“不作为、慢作为”。“散”，体现在少数干部“政令不畅，执行力弱”。目前少数机关
部门和机关干部缺乏真抓实干、雷厉风行的精神，习惯以会议落实会议、以文件落实文件；有的工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，虎头蛇尾；有的缺乏大局意识和责任意识，对市委市政府部署的工作， 有利的争，无利的推，避实就虚；有的思想僵化，观念陈旧，条条框框多。对此，我们一定要着力转变工作作风，大力倡导执政为民、求真务实的作风，出实招、办实事、求实效，不懈怠、不作秀、不折腾。要敢于担当、强化责任， 不当庸官、不当太平官，对重大事项重点项目要紧盯不放、雷厉风行、一抓到底。要始终保持蓬勃向上朝气、开拓进取锐气、不畏艰险勇气、争创一流志气， 克服浮躁情绪，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在见成效上，用心工作，尽心落实，努力做出经得起实践、群众和历史检验的新业绩。转变作风、真抓实干，外因靠制度，关键在于执行和追责；内因靠自己，关键在于境界和自励。各级领导干部要积极营造为人民服务、为老百姓办事的求真务实之风，把队伍带好，把风气营造好。
三、转变作风，狠抓落实
今年是迎接X的十八大的喜庆之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。新的一年，我们要认真贯彻落实中央和省委的一系列重大决策部署， 按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕经济平稳较快发展和社会和谐稳定的工作目标， 以绿色发展为引领，以增强综合实力、提升城市能级、增进人民福祉为取向， 以推进项目建设、扩大有效投入为支撑，以体制机制创新为动力，全面推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市作出新的贡献。今年经济社会发展预期指标为： 全市生产总值增长11%，地方财政收入增长11%，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长18%，城市居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内， 节能减排完成省定指标。完成上述目标任务，需要全市上下把精力集中到干事创业上，把力量投入到狠抓落实上。为此，市委、市政府决定，在全市开展“项目建设突破年、社会管理创新落实年、行政效能提升年”活动。
开展“项目建设突破年”活动，切实扩大有效投入。
今天的投入，就是明天的产出，后天的发展。国家把扩大内需作为今年经济工作的战略基点，把发展实体经济作为坚实基础；省委、省政府把“重投入、
兴实体”作为今年经济工作的重要指导原则。就我市而言，建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市，投资是支撑，项目是关键。因此，必须始终坚持工作项目化的理念，牢固树立抓科学发展必须抓大项目、好项目的理念， 扎实开展“项目建设突破年”活动，全力以赴抓项目，持续不断增投入。
应该说，去年的投资和项目工作是抓得紧、比较实的。全市共完成固定资产投资511.6亿元，增长14.5%；累计新开工重点项目150个，实际实施项目232 个，建成项目111个，分别为年度计划的150%、126.78%和201.82%。
但也要清醒地看到，我市投资和项目工作存在着诸多困难和问题。主要表现在：①固定资产投资回落明显。“十一五”期间，我市固定资产投资年均增长16.5%，高于全省平均水平3个百分点，但去年增长仅为14.5%，低于全省10.3 个百分点。②项目前期工作严重滞后。现在项目储备不够、开工不足的情况， 很大程度上是因为前期工作不到位的原因，是由于项目入库机制不完善，报批程序不熟悉，征地拆迁协调不到位等所造成的。③资源要素制约逐渐加剧。“项目等土地”现象严重，高新园区、柯城区和衢江区几乎无地可供。部分项目出现资金短缺，也影响了投资进度。④政策处理工作难度较大。由于政策处理工作不到位，致使项目落不了地、开不了工；有些项目虽然开工了，但施工受阻， 影响进度。
市委、市政府决定，今年在全市6个县（市、区）和市开发区、高新园区、西区、巨化集团公司等10个单位开展重点项目建设“互看互学”活动，把项目建设抓得紧而又紧，把投资氛围造得浓而又浓。根据初步安排，活动主要采取市四套班子、市级有关部门领导和部分“两代表一委员”全程参与，10个活动单位“一把手”公开承诺，新闻媒体公开发布，纪委、督查等部门全程监督， 市委、市政府领导和专家现场点评等形式，激励各地各部门学先进、找差距、比干劲、争一流，做到“千斤重担人人挑、人人头上有指标”，进一步在全市掀起比学赶超、创先争优的热潮。
重点要从五个方面去努力突破：
一要做实前期。前期就是机遇，前期就是基础。一个项目从开始酝酿到开工，中间要经过很多环节，单从项目的核准到开工，中间就包括工可、初设、环评、审图等环节，一切顺利的话都需要几个月的时间。也就是说，一个项目从年初开始提出，年末也不一定能正式开工。因此，一定要始终抓牢项目前期， 倒排时间，谋划在前，争取在前，报批在前，真正实现项目足量储备、滚动开
发。
二要做大平台。省委、省政府大力推动的“四大建设”中，大平台是根本、
是支撑。我们要完善绿色产业集聚区开发建设体制，牢牢抓住衢州建设浙江山区科学发展试验区、市开发区升级为国家级经济技术开发区等机遇，争取更大政策空间。加快启动市开发区东扩30平方公里和高新园区南扩10平方公里的建设，继续做好各类工业园区（开发区）整合提升工作，拓展更大发展空间。
三要做活要素。土地方面，要加大低丘缓坡开发力度，积极争取国家、省级层面的支持，同时按照“盘活一批、存储一批、整改一批”的原则，加大存量土地调整力度，大力推进节约集约用地，缓解“项目等土地”的现象。资金方面，要坚持非禁即入，建立完善重点项目多元化投入机制，引导社会资金、民间资本更多地进入重大项目投资领域，积极探索BOT、BT、PPP等融资模式。
四要做细征迁。目前还未动工的项目中，因为征迁没有结束无法供地还占有一定的比重。随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台实施，征迁工作难度加大。但不管有多难，我们也要予以突破。最根本的一条，就是要充分考虑人民群众的合法权益，坚持依法依规，兼顾各方利益，做过细的思想工作。只要真正走进老百姓的家里，真正把工作做到群众的心上，没有什么问题是解决不了的。
五要做优机制。衢州这几年探索实施的工业项目落地决策咨询制度成效十分明显，下一步要向项目竣工验收等方向延伸，向服务业项目、民生项目等方面拓展，加强项目的从谋划到验收的全方位、全过程管理。同时要进一步完善项目工作督查巡视、考核评价等机制，加大考核权重，把项目能否落地作为检验一个地方投资环境好不好、干部工作能力强不强的重要标准。
开展“社会管理创新落实年”活动，确保社会和谐稳定。
为X的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是今年维稳工作第一位的任务。当前，世界并不太平，国内也不平静，社会矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，一些突发性、群体性事件多发频发。我市发展中的一些深层次矛盾将逐步显现，各种风险也将明显增多，特别是一些地方和部门在社会管理方面投入的精力、人力、财力、物力仍显不足。
市委五届十四次全会已对加强和创新社会管理作出全面部署，确定了36个大项目和18项重点工作，并明确了具体目标任务和牵头领导、牵头单位、责任单位。下一步，重点要在以下六个方面抓好落实：
一要在项目化推进上抓好落实。社会管理工作与经济工作一样，同样需要 载体化落实、项目化推进。要围绕市委五届十四次全会确定的36个大项目和16 项重点工作，认真编制每个项目、每项工作的“计划书”、“时间表”和“路径图”，像抓经济工作一样抓社会管理创新，像抓重点工程项目建设一样抓社会管理创新项目落实，像抓年度综合考核一样抓社会管理创新落实工作考评。
二要在源头治理上抓好落实。社会管理要抓源头，把住源头，后面的问题 也就迎刃而解了。一方面，要继续坚定不移地加快经济发展，夯实物质基础， 加大民生投入，从根本上化解矛盾纠纷。另一方面，要全面推进重大事项社会稳定风险评估机制，建立健全公开听证、专家论证、政府法律顾问和社会公示等公众参与制度，防止因决策不当引发社会矛盾，避免出现“政策一出台、矛盾跟着来”、“一边在施政、一边在制造矛盾”等不正常现象。
三要在突出重点上抓好落实。社会管理要抓重点，以重点领域、重点环节、 重点人群的突破，带动面上工作的提升。要加强和改进流动人口和特殊人群的服务管理，做好刑释解教人员管理、教育、安置工作，加强对社会闲散人员、未成年人、重性精神疾患人员、吸毒人员、社区矫正对象等重点人员的管理服务。建立健全社会组织常态监管机制，加强“虚拟社会”管理。加快建设基层社会管理综合信息平台，努力提高重点领域管理水平。
四要在完善机制上抓好落实。要建立健全社会管理组织协调机制、考核评价机制、保障投入机制等，逐步把社会管理和服务纳入到法制化、制度化轨道。特别要认真总结每一次预防处置群体性事件的经验和教训，举一反三，加强应急处置机制建设，完善应对预案，加强实战演练，提高预防处置能力。
五要在强化基层基础上抓好落实。社会管理是群众工作、基础工作，既要注重顶层设计，也要强化基层基础。要按照“网格化管理、组团式服务”的要求，继续深化“三民工程”，进一步丰富内涵、规范提升，并逐步向城市社区、两新组织延伸覆盖。要大力推广公安“群众工作综合体”、城市社区“兰花热线工作室”、民间“和事佬”协会、“名警官名法官名律师个人工作室”等群众工作机制，打造一批在社会上叫得响、群众信得过的社会管理服务品牌。
六要在文明素质养成上抓好落实。社会管理不仅是X委政府的事，更是全体人民群众的事，需要社会各界、全体市民的广泛参与，要靠文明素质的养成、道德水平的提高。要深入开展“做一个有爱心有责任心的衢州人”主题教育活动，积极践行社会主义核心价值体系，大力加强社会道德建设和法治文化建设，
建立完善社会诚信体系和行为规范，以每位市民的自律意识、自觉行动，共同维护安定有序的社会环境。
开展“行政效能提升年”活动，不断优化区域发展环境。
行政效能的高低事关经济社会发展全局，也直接体现着X委政府的执政能力和形象。全市各级各部门要大力开展“行政效能提升年”活动，进一步转变工作作风，增强执行能力，着力促进“行政提速、服务提质、发展提效”，不断优化区域发展环境。
一要扎实开展“三治三比”活动。要在市级机关全面开展以“治庸治懒治 散，比责任比作风比业绩”（简称“三治三比”）为重点内容的机关作风专项整治活动，着力解决工作状态、业务能力、工作纪律等方面存在的庸、懒、散等问题，进一步形成比责任、比作风、比业绩的良好氛围。“三治三比”活动从3月份开始，总体分三个阶段：第一阶段是动员部署阶段，重点是做好思想发 动、方案制定和组织部署工作；第二阶段是重点检查阶段，采取单位自查与专 项检查相结合。市作风建设领导小组专项检查将采取明察暗访、公众评议和核查检验相结合的方式，开展监督检查，促进活动有序推进；第三阶段是整改落 实阶段，各地各部门要针对发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到违规 行为处理到位，存在问题整改到位。特别是要充分运用绩效评估结果，建立长 效机制，不断提高机关效能。
二要突出工作重点。①大力推进审批制度改革。进一步清理行政审批事项， 减少审批流程和审批时限。原则上，凡是市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，就不要设定行政审批；凡是可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批，以保持我市审批事项办事效率“全省前列、周边领先”地位。②深化公共资源市场化配置改革。加快推进“一办三中心”建设，逐步做到凡是政府出资的项目都要纳入统一的公共资源交易平台进行规范操作，凡是进行市场化配置的公共资源都要采取招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式。③加大服务基层力度。结合省委、省政府部署开展的“进村入企”大走访活动，深入开展领导干部“走基层、摸实情、解问题”等专项行动，深入群众、深入企业、深入一线，倡导“零距离” 指导、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务。尤其对群众反映强烈的征迁、住房、医疗、教育等问题和企业遇到的资金、用地、用工、用电等问题，都要不遗余力、尽心尽力，切实帮助解决实际困难。④深入推进X务
政务公开。要坚持“以公开为原则、以不公开为例外”，除X和国家的秘密之外，能公开的都要公开，力求做到全面、真实、客观、具体的公开。公开的重点要放在与人民群众生产生活、企业生产经营密切相关的内容上，放在基层群众最关心、反映最强烈、最容易产生不正之风的事项上，放在“权、钱、人” 的管理和重要资源使用等重要情况上，放在科学决策、规范执行、有效监督等关键环节上。
三要建立长效机制。①要建立健全机关工作规章制度，继续全面推行限时 办结制、首问首办负责制、行政执法责任制、行政问责制、服务承诺制等工作制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，用制度管人管事管权，实现机关运行的科学化、规范化、效能化。②要建立健全考核评价机制，将机关效能和干部作风建设考核纳入X风廉政建设责任制和惩防体系建设的考核内容，进一步完善执行力指数综合评价体系，继续开展市级机关满意不满意单位评选和“执行力万人评”活动。③要建立健全监督检查机制，规范部门内部督促检查工作机制，健全重要督查事项交办反馈制度，并定期组织X代表、人大代表、政协委员、企业经营者、效能监督员对各部门、各单位的工作效率、服务质量及作风状况进行阶段性督查。④建立健全机关效能责任追究制，制定完善责任追究办法，对机关及工作人员不作为、慢作为、乱作为，影响机关工作质量和工作秩序，影响经济社会发展环境的，要严格追究责任，作出严肃处理。
加强领导，精心组织，确保“三年”活动取得实效
一要加强组织领导。“三年”涉及经济发展、社会管理、机关效能建设等 各个方面，工作面广量大，任务繁重。为加强对这项活动的组织领导，市委、市政府决定建立“三年”活动领导小组，由我和陈新同志总牵头，市委市政府相关领导任副组长，负责对全市“三年”活动的组织、协调工作。领导小组下设三个活动办公室均由分管领导负责：一是“互看互学”活动办公室。二是“三 治三比”活动办公室。三是社会管理创新项目化推进办公室。各县（市、区） 及部门要按照市委的总体要求，建立“三年”活动领导机构，由各级X委、政府或部门主要领导挂帅，切实承担起“三年”活动的组织领导责任。
二要创新工作方法。这次“三年”活动要牢固树立“一个理念”，做到“三个结合”。“一个理念”：即要牢固树立主题载体化、工作项目化理念，把全年经济发展和社会管理、民生改善、X的建设等各个方面目标任务，都转化为
一个个可抓可评的项目，一项项抓好落实，抓出成效。“三个结合”：一是“三年”活动要与实绩考核、干部考察相结合。要成立专门的班子对各地各部门“三 年”活动的开展情况进行专项考核，把考核情况与全年工作实绩结合起来，与领导班子和领导干部年度考察结合起来，并作为干部评价使用的重要依据。二是“三年”活动要与“互看互学”和“三治三比”等活动相结合。“三年”活 动是全年工作的主载体，“互看互学”是推进“项目建设突破年”活动的主抓手，项目化是“社会管理创新落实年”活动的主抓手，“三治三比”是“行政效能提升年”活动的主抓手。各地各部门要统筹安排，把这些活动紧密结合起来，扎实推进，确保实效。三是“三年”活动要与推动工作落实相结合。今年 的项目推进、招商引资、民生改善、城市建设、维护稳定等工作任务繁重。“三年”活动要始终围绕市委、市政府工作总体部署和年度工作目标，大力促进各项工作任务落实，以扎扎实实的工作业绩取信于民、检验成效。
三要营造浓厚氛围。“三年”活动是一项系统工程，需要全市上下、各个方面齐心协力，共同推进。一是市县联动。坚持全市“一盘棋”、市县联动、上下同步。市级机关和“9+1”（6个县[市、区]、3个功能区、巨化集团公司） 单位要协调配合，步调一致，共同推进“三年”活动。各县（市、区）要根据市委的总体安排，结合实际，及时部署，抓紧启动“三年”活动。二是全员参与。开展“三年”活动，机关干部是主体，领导带头是关键，全社会参与支持是保障。各级领导干部要以身作则，率先垂范，一级带着一级干，一级做给一级看，敢于喊出“向我看齐”口号，以自身的言行影响和带动干部队伍。广大机关干部要切实增强主体意识、大局意识，立足岗位，全身心投入“三年”活动，为衢州的改革发展稳定作出自己的贡献。三是强化舆论引导。宣传部门和新闻单位要深入一线采访报道，既要宣传正面典型，也要曝光各种不作为、乱作为，庸、懒、散行为现象。四是加强督查指导。活动领导小组和办公室要加强指导，定期通报情况，总结经验，纠正问题，推进活动深入开展。充分发挥X代表、人大代表、政协委员、民主X派、新闻舆论和广大群众的监督作用， 通过开展专项视察、专题督查等形式，推动“三年”活动各项工作的落实。市委、市政府督查室要把“三年”活动实施情况作为督查工作的重点内容，切实加大督查力度。
同志们，衢州正处在绿色发展、转型发展的关键期，做大总量、提升能级的突破期，弯道超车、追赶跨越的机遇期。越是关键期、突破期、机遇期，越
要自我加压，越是需要更加良好的精神状态。希望全市各级机关干部从现在开始，从春节的氛围中走出来，振奋精神，进入状态，为完成新一年的目标任务， 为建设“两地三城”、实现富民强市作出应有贡献！
解放思想奋力赶超 为建设“两地三城”实现富民强市而努力奋斗
在中国共产X衢州市第六次代表大会上的报告
（2012年2月17日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X衢州市第五届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产X衢州市第六次代表大会，是在我市实施“十二五”规划关键时
期、全面建设小康社会攻坚阶段召开的一次极为重要的会议。大会的主题是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级X组织、广大X员和干部群众， 继续解放思想，矢志奋力赶超，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市而努力奋斗。
一、过去七年的工作回顾
市第五次X代会以来，市委全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央和省委一系列重大决策部署，紧密结合衢州实际，深入实施“创业创新、富民强市”总战略和工业立市主战略，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，务实奋进， 顺利完成了各项目标任务，促进了衢州经济社会高起点、跨越式、可持续发展。
七年来，综合实力明显增强。坚持好中求快，致力于做大总量、壮大规模。 全市地区生产总值从2004年的280.5亿元增加到2011年的890.3亿元，人均生产总值从1382美元增加到5472美元，年均分别增长13.6%和13.2%，经济总量在全省占比提高。坚持以产业高端化引领转型升级，致力于优化结构、提高效益。三次产业比例由15.8：44.7：39.5调整为8.5：55：36.5，工业对经济增长的贡献率达59%，工业经济综合效益得分跃居全省第一。新兴产业快速发展，传统产业优化提升，先后获得氟硅新材料、空气动力机械等6个国家级产业基地和光伏产业等9个省级特色产业基地命名，衢州经济开发区成为国家级经济技术开发区。坚持打基础、利长远，致力于夯实后劲、激发活力。全面实施“六大百亿” 工程，建成一批事关全局和长远发展的重大项目，固定资产投资累计达到2594.3 亿元，年均增长15.5%。坚定不移推进改革开放，重点领域、关键环节改革和借力发展取得重大成果，招商引资实际到位资金898.9亿元，新引进市外金融机构 7家，与中国建材、华润集团等央企建立战略合作关系，中宁硅业、明旺乳业、华友钴业、三一重工等一批大项目落户衢州，成为经济发展的重要增长点。
七年来，城乡面貌大幅改善。着力统筹协调，积极推动新型工业化、新型城市化和新农村建设联动发展，推进中心城市、县城、中心镇功能互补、梯次发展。全市城市化水平从34.8％提高到44.1％，市区建成区面积拓展到60平方公里，人口达39万人。“五城联创”取得显著成效，成功创建中国优秀旅游城市、国家园林城市和国家卫生城市，中心城市功能日趋完善、美誉度不断提高。扎实推进新农村建设，认真落实强农惠农政策，深入实施“345”特色农业产业发展规划，全面开展“百村示范千村整治工程”，建成市级以上全面小康建设示范村164个，全面完成欠发达乡镇奔小康任务，扎实推进低收入农户奔小康工程，农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平，促进了农业增效、农民增收、农村发展。
七年来，民生事业全面进步。坚持民生改善与经济发展同步推进。全市预算内民生事业支出累计达366.6亿元，占财政支出的七成以上。以创业带动就业， 累计新增城镇就业人员16万人，转移就业农民31万人，万名农民素质工程入选为浙江省改革开放100件大事。坚持教育优先发展，基础教育均衡化和教育现代化加快推进，省级教育强县实现全覆盖，衢州学院成功升本。加快完善城乡公共卫生服务体系，医药卫生体制改革全面启动。住房、医疗、养老等社会保障体系不断完善，城乡困难群众住房难问题有效缓解，城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保，民生满意度高于全省平均水平。
七年来，文化建设深入推进。学习型城市品牌效应持续放大，积极开展高级论坛、全民读书周、创业文化周等系列活动。区域特色文化影响力不断扩大， 与中国社科院合作成立中国哲学与文化研究中心，连续举办衢州国际儒学论坛、烂柯杯中国围棋冠军赛等活动，获得“全国围棋之乡”称号，南孔祭典、西安高腔等8个项目列入国家级非物质文化遗产名录，江郎山成为我省首个世界自然遗产，文化产业发展态势良好。公共文化服务体系逐步完善，广泛开展送文化和“种文化”活动，在全省率先启动“农家乐文化大篷车”，率先实施市博物馆向公众免费开放，率先开展农家书屋建设，提前实现广播电视村村通，群众文化生活不断丰富。公民道德建设和群众性精神文明创建活动不断深化，涌现了一批感动浙江、感动中国的“最美衢州人”，11家单位荣获全国文明单位（村镇）称号，社会文明程度日益提高。
七年来，生态环境持续优化。提高项目准入门槛，大力发展效益好、能耗 低、污染少的新型产业，在全省率先实行工业项目落地专家决策咨询机制，近
年来累计否决项目1345个、总投资93亿元，从源头上把好项目质量关和生态环保关。大力淘汰落后产能，完成沈家化工园区污染整治，全市共关停技术落后和污染严重的小企业（生产线）2000多家（条）。在工业产值年均递增30%以上 的情况下，全市出境水水质保持100％达标，市区空气质量优良天数达355天， 森林覆盖率达71.5%，被评为全国水土保持生态环境建设示范城市和省级环保模范城市，成为全省首个全市域国家级生态示范区，开化县成为国家生态县，公众对环境质量的满意度位居全省前列。
七年来，社会保持和谐稳定。坚持用群众工作统领信访工作，建立健全领 导干部下访接访、矛盾纠纷排查调处及大调解工作机制，集中清理信访积案， 有效化解各类社会矛盾。深入开展平安连万家活动，扎实推进社会治安集中整治等专项行动，完善社会治安综合治理长效机制。积极开展社会管理创新综合试点，成功推出一批创新举措，公安群众工作综合体获得中国十大社会管理创新奖。加强公共安全管理，完善各类应急机制，增强防灾减灾能力，安全生产连续7年实现“三个零增长”。建立健全社会稳定风险评估机制，从源头防范社会风险。连续6年被省委、省政府命名为平安市，群众安全感满意率位居全省前列。
七年来，X的建设和民主法制建设全面加强。坚持把X的建设作为推动衢州科学发展的根本保障，着力在思想、组织、制度和作风建设上提高X的建设科学化水平。深入开展保持共产X员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等主题活动，扎实开展“树新形象、创新业绩”、“三服务”等活动，七年间共有223个基层X组织、546名X员获市级以上各类先进，群众对机关单位满意度、对干部作风认可度不断提高。创新推行“三民工程”，全市1743个村、61万户农户全部建立民情档案，市县乡村四级便民服务网络体系全面建立，促进了X员干部受教育、基层群众得实惠、科学发展上水平。坚持正确的用人导向，积极深化干部人事制度改革，完善干部民主推荐、公开选拔、组织考察、任免票决和考核监督机制，切实抓好市县乡村四级集中换届，各级领导班子和干部队伍建设不断加强。严格落实X风廉政建设责任制，积极构建具有衢州特色的惩防体系，七年来累计办案2236件、处分X员干部2115人，X风政风和社会风气不断好转。坚持和完善“一个X委、三个X组”领导体制，人大、政协作用得到充分发挥，爱国统一战线进一步巩固和发展。对台、民族、宗教、外事和侨务工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新成效。
军民共建深入开展，连续三次获得全国双拥模范城。“五五”普法顺利完成， “六五”普法全面启动，法治衢州建设不断深化。
过去七年，是我市发展速度最快、质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。这是在中央和省委正确领导下，在历届市委工作基础上，全市各级X组织、广大X员和人民群众团结奋斗的结果，也是各民主X派、工商联、人民团体、各界人士，驻衢部队、武警官兵，驻衢各单位和港澳台同胞、海外侨胞、国际友人关心支持的结果。在此，我谨代表中共衢州市委， 向所有为衢州发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
七年的发展极不平凡，积累的经验弥足珍贵。我们要继续坚持解放思想、务实创新，主动适应新形势新要求，不断深化区域发展战略思路，完善政策举措和工作机制；我们要继续坚持生态优先、绿色发展，始终把保护浙江生态屏障作为特殊ZZ责任和转变发展方式的倒逼机制，努力促进经济与生态互促共赢；我们要继续坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，充分调动各个方面的积极性和创造性；我们要继续坚持发展第一要务、稳定第一责任，全面加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定；我们要继续坚持X要管X、从严治X，始终保持广大X员和干部队伍蓬勃生机和旺盛活力，团结和带领全市人民不断开创科学发展的新局面。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：经济总量不大、运行质量不高、发展后劲不足、创业氛围不浓的局面仍未根本改变；工业多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展滞后，农业基础较弱，对区域发展具有支撑作用的主导产业尚未形成；城市能级不高，对区域经济的辐射带动和综合服务能力不强，缺乏品牌效应；民生保障和社会事业发展水平与群众需求差距较大，各种社会矛盾多样多发，维护社会和谐稳定的压力加大；制约科学发展的体制机制障碍有待破除，转变政府职能、加强公共服务、优化发展环境的任务还很艰巨；一些X员干部的全局意识、责任意识、忧患意识、创新意识不强，思想观念、领导方式、工作作风与新形势新任务的要求不够适应， 消极腐败现象依然存在。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和总体要求
今后五年，是衢州经济社会发展提速、提质、提效的关键时期，是爬坡过坎、不进则退、慢进掉队的重要关口，是全面建设小康社会的攻坚阶段。我们既面临着世界经济缓慢复苏、国内经济长期向好的大趋势，又面临着宏观环境
错综复杂、各种风险相互叠加等不利影响；既面临着省委省政府加大山海联动和区域协调发展力度，推进山区科学发展试验区建设等难得机遇，又面临着在区域竞合中进一步被边缘化的可能；既有着生态、区位、资源禀赋等优势，产业基础契合国家产业振兴政策和消费结构升级方向等有利条件，又面临着产业选择约束多、节能减排压力大、发展空间相对缩小等严峻挑战；既蕴藏着后发增长的巨大潜力，又面临着做大总量与提高质量、财力薄弱与民生保障均等化要求等矛盾压力。全市上下要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，在把握大势中抢抓机遇、应对挑战，努力开创衢州科学发展的新局面。
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，以增强综合实力、提升城市能级、增进人民福祉为取向，以推进项目建设、扩大有效投入为支撑，以体制机制改革和科技创新为动力，全面加强经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，努力把衢州建设成为浙江海洋经济的绿色腹地、山区经济的示范高地，神形兼备的人文生态城、开放包容的活力创业城、和美富庶的民生幸福城，为加快在全省后发崛起和四省边际率先崛起，实现富民强市而努力奋斗。
建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市，是今后五年衢州发展的总体目标。充分体现了省委对衢州发展的战略定位和总体要求，体现了对衢州市情和发展阶段规律的正确把握，体现了融入全省发展大局，抢抓机遇、做大总量、提升能级，抢占战略制高点的要求，体现了与“十二五”目标体系相衔接的要求，是在新的起点上谋划衢州科学发展的重大战略部署。
——浙江海洋经济的绿色腹地。就是要把绿色发展导向与经济腹地功能紧 密结合起来，努力强化作为浙江海洋经济和沿海发达地区经济腹地的功能，建设内陆型综合交通枢纽、物流中心和省际产业集聚平台，真正成为四省边际中心城市和浙江乃至长三角地区辐射闽赣皖、连结中西部的对内开放门户；在推进绿色大开发、构筑物流大联网、培育生态大产业、促进山海大联动中加快发展、做大总量、提升能级；在支持和服务浙江海洋经济，不断拓展经济腹地中加快后发崛起。
——浙江山区经济的示范高地。就是要以在全市域实施浙江山区科学发展试验区为契机，扬长避短，发挥优势，创新区域发展模式，争取更多发展资源， 使衢州成为全省山区绿色产业发展示范区、新型城镇化示范区、生态文明建设
示范区、山海联动示范区、美丽乡村建设示范区、资源综合开发利用示范区， 变欠发达的内陆山区为新的经济增长极，在建设山区经济的示范高地中确立和扩大在四省边际地区的领先优势，加快率先崛起。
——神形兼备的人文生态城。就是要充分发挥国家级历史文化名城和国家 级生态示范区的优势，以文化为魂、绿色为体，把衢州建设成为历史文化和现代文明交相辉映、人与自然和谐相处的人文生态城市。巩固国家园林城市、国家卫生城市创建成果，强化长效管理。积极创建国家森林城市、国家环保模范城市、全国文明城市提名城市和全国社会治安综合治理先进市，2016年基本达到创建全国文明城市标准。
——开放包容的活力创业城。就是要使市场主体充满活力、创新文化弘扬 光大、创业环境持续优化、开放氛围日益浓厚。全面开展国家级创业型城市建设，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够开放的创业领域，落实一切能够做到的创业政策，使衢州成为投资者的福地、创业者的乐园、实干者的舞台。
——和美富庶的民生幸福城。就是要使衢州成为宜居乐业、和美安宁、令人向往的城市。缩小与省内发达地区在城乡居民收入和公共服务水平上的差距， 民生满意度高于全省平均水平，人民富裕程度高于四省边际地区，努力提高人民群众的安全感、富足感、舒适感和归属感，在物质富裕、精神富有、生态优美、社会和谐的环境中共享幸福。
今后五年全市经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入实现倍增；城乡居民收入增速高于“十一五”，并缩小和全省平均水平的差距；山区科学发展试验区建设取得阶段性成果，全面建成惠及全市人民的小康社会。
实现上述目标，必须牢牢把握以下指导原则：
坚持绿色引领，力争赶超跨越。按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，努力将衢州的生态、区位、资源等比较优势转化为现实的产业优势、经济优势和竞争优势，实现加快发展、转型发展、融合发展。在质量提升、生态优化、民生改善的前提下，速度能有多快就搞多快，总量能做多大就做多大，力求经济增速高于全省、高于周边地区、高于“十一五”，经济总量在全省占比不断提高。
坚持解放思想，深化改革创新。以思想解放促改革创新，不为传统的模
式所困，不为过去的成绩所累，不为既有的经验所限，不为面临的艰险所惧， 坚决破除阻碍科学发展的思想禁锢、行动制约和体制机制束缚。只要有利于增强综合实力、提升城市能级、促进社会和谐的事，就要敢闯敢试、先行先试、勇于担当。
坚持民生至上，增进人民福祉。把造福于民作为一切工作的出发点和落 脚点，在尊重民意中集中民智，在改善民生中凝聚民心，在加快发展中富民惠民，在社会建设中安民乐民，不断巩固人人共促发展、人人共享成果、人人共建和谐的生动局面。
坚持项目为重，强攻有效投入。举全市之力谋项目、引项目、建项目。重点抓事关长远、经济支撑力强的战略性投资，抓科技含量高、引领未来的产业投资，抓统筹城乡、改善条件的民生投资。坚持以亩产论英雄，实施工业项目亩产五年倍增计划，不断优化投资结构、提高投资效益，做大做强实体经济， 全面促进转型升级。
坚持服务为本，推进环境再造。树立环境是最大的公共产品、是第一竞 争力的理念，把提供更多更好的公共服务、创造良好的发展环境，作为转变政府职能的主攻方向和衡量政府服务水平的基本标志。加快政府转型，以政府公共服务水平的全面提升再造区域发展硬环境、软环境，以发展环境的持续优化来保障发展目标的顺利实现。
坚持X建为基，提高执政能力。全面加强X的思想建设、组织建设、作 风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力水平，使全市各级X组织和广大X员干部始终站在时代潮头、走在发展前列，成为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的坚强堡垒和中流砥柱。
今后五年的主要工作任务
实现今后五年的奋斗目标，要立足更高起点，主攻发展重点，创新工作举措，着力实施七大提升工程，推动衢州经济社会又好又快发展。
优化城市空间布局。强化市域一体化理念，以规划为龙头，实现产业结构与空间结构联动优化、资源分配与人口分布相互协调、历史文脉与现代文明交相辉映，全面推动城市形态向组团式、网络化、生态型、一体化的山水园林城市组团发展。不断完善城乡规划体系，加快构建“一个中心、若干个副中心和
一批中心镇、中心村”的四级梯次结构，推进交通一体、产业连接、服务共享、生态共建，培育联动发展的整体竞争优势。力争到2016年底，全市城市化率提高到52%以上，市区建成区面积拓展到70平方公里以上，人口达到50万以上。【联系微信dadawk0*1】
做大做强中心城市。高起点、高品位推进城市规划、建设和管理，加快建设西区，改造提升主城区，同步发展东区（衢江新城区、东港园区）和南区（衢化新城、高新园区），形成四个组团融为一体、协调发展的新格局。加快城市基础设施建设。力争衢州机场迁建项目两年内突破前期、五年内启动建设，努力建成杭新景高速公路、杭长客运专线、衢江航运和九景衢铁路等交通项目衢州段工程，推进城区外围路网、大环线和各区块间主干道建设，启动全市轨道交通发展规划。实施城市绿化、美化、亮化工程，打造“两江两港”风光带， 推进城区“两拆两绿”，加强城市地下综合管线规划建设，健全完善供水、排水、能源、环卫等城市保障体系。推进城市经济转型。加快产业集聚区与中心城市建设全面对接，推动产业集聚区向产业新城和生产、生活、生态相融合的城市组团转变。坚持市区联动、以区为主，落实市区服务业发展规划、政策、平台、主体，推进主城区“退二进三”，大力发展楼宇经济、总部经济、创意经济等，着力培育发展一批城市综合体。做好城市文脉传承。挖掘历史文化内涵，启动城市历史文化街区、府城和护城河等保护开发项目，完成水亭街区修缮保护工作，打造历史文化名城新亮点。优化城市管理机制。推动城市管理重心下移，完成衢州地理信息系统平台建设，建成并启用“数字城管”平台，加快“智慧城市”建设，实现城市管理规范化、精细化、长效化。
加快推进县城和中心镇建设。按照“小县大城”模式，拓展县城规模、完善基础设施、优化城市形态，提升县城承载工业、繁荣三产和推动农业升级、农民转移的功能。实施扩权强镇，以经济强镇为重点加快中心镇建设，有序推进村庄撤扩并迁，把重点集镇建设成为人口集中、产业集聚、公共服务集约的新型城市化平台，积极支持有条件的中心镇发展成为现代小城市。
争创工业新优势。优化规划布局，强化政策扶持，以龙头带动、高端突破、产业配套为着力点，推动产业链条由短到长、产业层次由低到高、产业关联由散到聚的转变。大力培育发展新材料、新能源、先进装备制造、电子信息四大战略性新兴产业，全面提升金属制品、特种纸、新型建材、绿色食品四大传统优势产业，努力打造国际知名的氟硅新材料产业基地、国内领先的空气动力机
械和高端气体压缩机制造基地以及国内有重要影响的特色产业制造基地。全面推进开发区（园区）扩容、增效、提升，争取将高新园区升格为国家高新技术产业开发区，将绿色产业集聚区核心区块建设与低丘缓坡综合利用试点、山区科学发展试验区、浙商回归创业区等“三区”首期启动区块建设统筹规划、同步推进，促进产业转型提升、集群发展。切实加强对企业的引导和服务，力争培育百亿级企业5家，十亿级企业50家，亿元级企业400家，积极培育和推动一批企业上市，发展壮大一大批“专、精、特、新”的中小企业。
拓展壮大服务业。大力发展生产性服务业，重点发展现代物流业，建成衢州综合物流园区和巨化、元立物流园区，积极发展金融服务、电子商务、服务外包等业态。拓展生活性服务业领域，重点培育发展旅游业，加快建设信安湖、烂柯山等景区项目，引进一批旅游综合体项目，把衢州建设成为全国重要的生态休闲度假旅游目的地和四省边际旅游集散中心，打响“住衢州、游四省”的品牌。改造提升传统商贸业，加强各级各类商业网点布局和建设，培育壮大粮食批发市场和中国网上粮食市场，形成区域性粮食物流中心。积极发展养老、家政、公共服务、社区服务等行业，促进房地产业平稳健康发展。力争服务业占比达到40%以上。
大力发展现代农业。以农业“两区一中心”建设为重要抓手，推进农业产业结构调整，提升种养业、深化加工业、拓展服务业，拉长农业产业链，努力构建现代农业产业体系，建成粮食生产功能区、现代农业园区各120个。加大农业基础设施投入，加快农业科技进步和推广，突出抓好水利改革发展，夯实农业发展基础。健全完善现代农业公共服务体系，积极培育现代农业经营主体， 扶持壮大一批农业龙头企业、农民专业合作社和现代家庭农场。大力发展生态循环农业，建成生态循环农业示范基地120万亩，培育绿色食品、有机食品、地理标志农产品120个，打响衢州绿色有机农产品区域品牌。
积极构建自主创新体系。完善落实鼓励科技创新政策，建立以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。加快科技创新平台建设，提升氟硅新材料、空气动力机械等重大公共创新平台服务水平，拓展“科工会”合作平台功能，推进大学科技园、工业设计基地、科技企业孵化器和浙大、浙工大、杭电等一批技术转移中心建设，努力把衢州大学科技园建设成为国家级大学科技园。围绕发展战略性新兴产业和提升传统产业，实施六大科技专项，突破一批产业发展的共性技术和关键核心技术。积极打造一批科技创新
团队，不断强化自主创新的人才支撑。加大科技投入，力争研发经费占生产总值比重达到1.8%以上。
强力推进项目建设。建立健全重大项目管理制度和决策制度，创新项目推进协调机制和督办机制，着力破解土地、资金瓶颈制约和征地拆迁等热点难点问题。加强项目前期工作，实现项目谋划常态化，建立动态的重大项目储备库， 积极向上争取项目、政策、资金，力争每年有一批带动力强、成长性好的项目进入国家和省规划盘子。强化项目考核导向，在全市开展重点项目建设“互看互学”活动，进一步营造合力抓项目的浓厚氛围。扎实推进千亿产业提升、千亿惠民安康和千亿基础网络等三大千亿项目的实施。市本级两个开发区和各县
（市、区）要确保每年引进一个10亿元以上的重大产业项目。
多元化、多渠道促进农民持续增收。继续抓好农民培训，提高农民就业创业能力，鼓励引导更多的农民投身现代农业、来料加工、农家乐休闲旅游等领域，推动农民由务工增收向创业致富转变。深入实施低收入农户收入倍增计划， 加快特别扶持项目实施进度，积极引导低收入农户走产业开发、转移就业、异地搬迁等增收路子，鼓励引导社会各界参与结对帮扶。认真落实强农惠农政策， 逐步提高农业补贴水平和农村社会事业、社会保障的投入水平，努力增加农民财产性收入和转移性收入。力争到2016年全市农民人均纯收入达到14500元以上，全市70%以上低收入农户人均收入达到7500元以上。
实施美丽乡村建设行动计划。加快县域美丽乡村建设总体规划编制，坚持分类推进，重点培育中心村，全面整治保留村，保护开发特色村，逐步缩减小型村。扎实推进农村环境综合整治、农房改造，实施市区农民饮用水供水一体化工程，开展美丽乡村“四级联创”活动。力争到2016年全市6个县（市、区） 全部成为省美丽乡村先进县，一半以上乡镇达到美丽乡村示范乡镇，三分之一以上村达到美丽乡村精品村，四分之一农户达到美丽乡村“五美”农户的要求。
加快农村人口集聚。强化规划控制、政策扶持和机制创新，加快公共财政、公共设施、公共服务向中心镇、中心村集聚。按照依法、自愿、有偿原则，创新农民迁居机制，将生态移民、下山脱贫、整村搬迁与中心镇、中心村建设相结合，通过旧村改造和迁村并点吸引农民融入城市和中心镇、中心村。力争到2016年全市建成中心村120个，新增异地搬迁7万人。
扎实办好民生实事。实施城乡居民收入倍增计划，合理调整收入分配关系， 建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，实现居民收入与经济发展同步增长。坚持就业和创业并举、产业升级和劳动者素质提高并重，动态消除城镇零就业家庭，年度城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进与经济发展水平相适应，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，覆盖城乡居民的社会保障体系建设，确保人人享有基本生活保障。坚持教育优先发展，加快发展学前教育，积极推进义务教育均衡发展，着力促进普高教育多样化，不断提升职业教育和高等教育办学水平，2015年与全省同步基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，加快形成多元办医格局，全面实施基本药物制度，加强卫生宣传教育，健全基层医疗卫生服务体系。加强廉租房、公租房等保障性住房建设，加大物价监管力度，大力发展社会福利和残疾人事业，健全社会养老服务体系，更加关心困难群众和弱势群体生活。
加强和创新社会管理。按照“民生优先、服务为先、基层在先”要求，进一步健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。项目化推进社会管理创新重点工作，大力推广“网格化管理、组团式服务”等成功经验，努力实现点上突破、面上推开。进一步完善信访维稳领导责任和工作体系， 扎实推进领导干部下访接访、社会稳定风险评估和预防化解机制建设，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动。进一步完善安全动态防控系统和基层综治信息平台建设，加快社会管理手段数字化进程。深化平安衢州建设，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，实现基层平安创建全覆盖。建立健全市、县、乡三级安全监管体系，完善食品药品监管机制。改善人口管理服务，突出做好流动人口、特殊人群管理服务工作。着力构建和谐劳动关系，切实维护职工权益。探索各类新社会组织和网络舆情管理的新途径新办法，创新城乡社区管理和服务体制，夯实社会管理基层基础。
全面推进法治衢州建设。扩大公民有序ZZ参与，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，完善政务、村务、厂务公开，提升基层自治组织建设水平。推进依法行政，强化对权力运行的监督制约，加快建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，维护司法公正。深入开展“六五”普法教育，提高全民法律素质。完善保障公民权益的体制机制， 促进社会公平正义。
以文化人，加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论武装X员干部和群众，将社会主义核心价值体系建设与弘扬优秀的区域特色文化有机结合，不断巩固践行社会主义核心价值观的群众基础。扎实推进公民道德建设，开展“最美衢州人”主题学习教育活动和群众性精神文明创建活动， 加强未成年人思想道德教育，在全社会形成大爱、责任、奉献的良好风尚。深化学习型城市建设，构筑社会化学习网络。
以文化物，加快文化产业提升发展。围绕“一核四区”总体布局，大力实施文化产业发展“126”工程，加快中国儒学馆、文化创意产业园、儒学文化主题公园、中国围棋谷等重大项目建设，打响孔氏南宗、围棋仙地、毛氏文化、龙游商帮、生态文化等特色文化品牌。推进文化体制改革，组建衢州日报报业集团和广电传媒集团。加强文化人才队伍建设，加大历史文化遗产研究保护开发力度，编纂衢州历史文化丛书，鼓励文艺精品创作，推进“两子”等地方特色文化进校园，打造特色文化旅游节庆活动，继续办好衢州国际儒学论坛、烂柯杯中国围棋冠军赛等活动。
以文惠民，大力发展公共文化事业。加快建设衢州文化艺术中心、市图书馆、全民健身中心和体育中心等重点文体设施，健全市、县（市、区）、乡镇
（街道）、村（社区）四级文化设施网络，形成城市“十五分钟文化圈”、农村“半小时文化圈”，力争全市三分之二县（市、区）成为省级文化先进县。广泛开展群众性文化活动，积极培育现代传播业态，深入实施文化保障工程， 建立完善公共文化多元化投入保障机制和社会化管理服务机制，推进公共文化服务设施向社会免费开放，进一步丰富群众文化生活。积极开展城市形象宣传， 进一步提升衢州的知名度美誉度。
全力抓好节能减排。把节能减排作为结构调整和产业升级的倒逼机制，加快淘汰落后产能与工艺，大力发展生态循环经济，控制能耗总量和单位能耗水平。完善节能减排的责任考核和执法监管，确保完成省定节能减排目标。重视发展碳汇产业，努力建设资源节约型、环境友好型社会。深入推进城市环境综合整治和农村环境保护工作，统筹城乡环保基础设施建设，加快形成城乡环保一体化格局。加强环境安全监管，深化污染防治，全面开展清洁空气、水源、土壤行动，强力推进重点区域、重点流域、重点行业的污染整治。
深化生态创建活动。深入推进生态市建设，扎实推进“811”生态文明建设
行动。实施河湖连通等城区水系治理工程，做活城市水系。大力开展国家森林城市、国家环保模范城市创建工作，确保2012年申报并完成浙江省森林城市创建，2015年完成国家森林城市和国家环保模范城市创建，全市所有县（市、区） 全部完成省级生态县（市、区）创建。通过各类创建活动，持续保持生态环境质量在全省领先。
完善生态发展机制。探索形成科学的生态环保政绩考核体系、基础保障体系和公众参与体系，完善投资项目环境准入制度和专家评价、公众评价相结合的环境决策咨询机制，加强项目审批的生态环境标准审查，确保规划布局、总量控制、项目把关到位。强化环境经济政策的杠杆调节功能和导向功能，探索实施排污权有偿使用和交易，拓宽公众参与、监督生态环保工作平台。
全面启动山区科学发展试验区建设。立足先行先试，探索完善促进山区特色产业发展、低丘缓坡综合开发利用、生态保护补偿、城乡公共服务均等化等一系列政策机制，扎实推进山海联动、互促共赢。通过山区科学发展试验区建设，使衢州在服务全省发展大局中有更大的作为，努力成为全省新的经济增长点。深化衢州—巨化一体化发展，强化规划衔接、产业对接、社会共建和人才交流，逐步实现产业、空间和社会管理的一体化。
全面提升对内对外开放水平。坚持借力开放、招商引资不动摇，实施对接央企大企、对接资本市场、对接浙商回归的新策略，整合政策、资源和力量， 着力突破与跨国公司、央企和大型民企的合作。主动借力省内“三大国家战略”， 加强与长三角经济区、海西经济区融合互动，深化四省九市交流合作，拓宽区域合作领域。全面提高经济外向度，促进外贸转型升级，优化出口主体、出口商品、出口市场和贸易方式结构，积极引进先进技术、先进设备和重要能源资源，支持企业走出去，开辟国际化经营新空间。认真做好援疆、援藏和对口帮扶等工作。
全方位深化改革。推进重点领域和关键环节的改革突破。加快政府职能转变，建设服务型政府，以政府转型带动社会转型、促进经济转型。深化审批制度改革，精简审批事项，再造审批流程，推动管理权限下放、服务重心下移。深化国有资产管理体制改革，实施国有资产管理、运营体系分离独立运作，做大政府投融资平台。深化市区管理体制改革，完善市区财政、建设、规划等管理体制，理顺开发区（园区）管理体制，增强发展活力，提升管理效率。深化
农村各项改革，加快构建城乡一体化的制度体系。健全公共财政体制，优化财政支出结构，深化收入分配及教育、卫生、社保等领域改革，推进基本公共服务均等化。深入推进全民创业，大力营造公平竞争的市场环境，促进民营企业和中小企业更好更快发展。
三、全面提高X的建设科学化水平
要以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，不断加强X的执政能力建设， 切实保持X的纯洁性和先进性，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市提供坚强的ZZ保证。
（一）凝聚推动发展的精神动力。按照建设学习型X组织的要求，健全完善X委中心组学习、X员干部学习考核激励等制度，深入学习马克思主义中国化最新成果，认真学习经济、社会、科技、文化、法律等各方面知识，着力提高X员干部思想理论素养和解决实际问题的能力。围绕科学发展主题，紧密结合实际，大力推动新的思想解放，进一步转变思想观念、转变发展方式、转变工作作风，充分激发X员干部和广大群众的创业热情、创新活力。各级领导干部要始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、拼搏奉献的意志品质，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感去完成各项任务，以更加扎实有效的办法去破解发展难题，喊响“向我看齐”口号，践行“向我看齐”承诺，形成全市上下推进科学发展、促进社会和谐的强大合力。树立“功成不必在我任期” 的理念，不贪一时之功、不图一时之名，多做打基础、利长远的事情，一任接着一任干，努力做出经得起实践、群众和历史检验的新业绩。
（二）造就堪当重任的干部队伍。围绕衢州科学跨越选干部、配班子、建 队伍、聚人才。坚持正确的用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤原则，坚持德才兼备、以德为先标准，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，大力选拔使用ZZ坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部。全面贯彻落实
《2010-2020年衢州市深化干部人事制度改革若干意见》，扎实推进干部人事制 度改革，健全完善领导干部考核评价机制，大力推进各级领导班子建设。以强化新一轮干部培训为契机，选派优秀中青年干部到国家部委、省级机关挂职锻炼，到经济发展主阵地、项目推进最前沿、民生改善第一线砥砺品质、锤炼作风、增长才干。加大力度推进竞争性选拔干部常态化、制度化，大力培养选拔妇女干部、少数民族干部和X外干部。认真做好老干部工作。坚持X管人才， 实施“人才兴衢五百计划”，广泛吸引海内外高层次人才，大力培养青年技能
人才，着力开发紧缺急需人才，完善人才开发机制，加快建设四省边际人才强市。
（三）夯实坚强有力的组织基石。以标准化带动多样化、信息化、长效化， 全面深化“三民工程”建设，并向城市社区、“两新”组织延伸，实现民情档案信息、沟通民情方式、为民服务机制共用共享，真正把基层X组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。坚持把创先争优活动作为经常性工作来抓，不断丰富活动内容，突出实践特色。强化基层X建工作责任制落实，推行三级联述联评联考制度。选好配强村（社区）组织班子，全面推行村干部创业承诺、竞职承诺和辞职承诺制度，强化大学生村官跟踪培养，争创“五好”X组织，充分发挥农村X员示范带头作用。围绕打造衢州标准，走在全省前列的目标，全面推进“两新”组织X建全覆盖工作，发挥X组织在经济社会发展各领域的引领作用。扎实推进机关X建工作，以创建服务型X组织、争创群众满意窗口单位为载体，全面开展“对标创标”行动，形成行业共创、单位齐争、人人参与的生动局面。认真做好新形势下的X员发展、教育、管理和服务工作。
（四）营造风清气正的ZZ环境。严格实行民主集中制，扩大X内民主， 推进X务公开，完善X代表大会制度和X内选举制度，落实X代表任期制，推进X代表工作室建设，健全X内民主决策机制，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。严明X的纪律，坚决落实中央、省、市重大决策部署，做到令行禁止。把反腐倡廉建设放在更加突出位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设， 大力推进廉政文化建设，强化廉政风险防控，规范权力运行。加强领导干部廉洁自律工作，认真执行专题民主生活会、经济责任审计、“三谈两述”和函询、质询等制度，提高X员干部拒腐防变能力。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，加大查办案件力度，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。在全市深入开展以治庸治懒治散、比责任比作风比业绩为主要内容的“三治三比”活动，促使X员干部知责思为、用心干事。加强市委自身建设，努力建设学习型、务实型、服务型、和谐型、廉洁型领导班子。加强和改善X对人大、政协工作的领导，支持人民代表大会及其常委会依法行使职能，支持人民政协履行ZZ协商、民主监督和参政议政职能。增进同民主X派、工商联和无X派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、外事侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步
发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。坚持X管武装，着力推进军民融合发展，巩固和发展军政军民团结的大好局面。
各位代表、同志们，奋斗目标鼓舞人心，发展蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的正确领导下，以百折不挠的坚定信念、求真务实的科学态度、艰苦奋斗的优良作风，团结一心，开拓奋进，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、 实现富民强市而努力奋斗！
在市委六届一次全会上的讲话
（2012年2月23日）
同志们：
刚刚闭幕的市第六次X代会，选举产生了中共衢州市第六届委员会和纪律检查委员会。刚才，市委六届一次全会又选举产生了新一届市委常委会，通过了市纪委第一次全会的选举结果。在此，我谨代表当选的市委常委，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！
从现在起，六届市委将正式接过“接力棒”，开始履行自己的职责，接受X和人民的考验。市第六次X代会提出的建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的奋斗目标，是本届市委对全市人民的庄严承诺，是我们市委班子和每一个成员肩负的重大责任。如何担当起这一历史重任，不辜负省委和全市人民的期望，我们每一位同志都应当在实践中深入思考、认真回答。我感到， 首要的是要把思想作风建设好，努力把市委班子建设成为思想纯洁、作风优良、奋发有为、团结协作的坚强领导集体。
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上突出强调了保持X的纯洁性问题，要求各级X员干部特别是领导干部要大力保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。保持X的纯洁性，首先要保持思想上的纯洁，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。省委部署并正在全省广泛开展“我们的价值观” 大讨论活动，提出了“要做怎样的人”的问题，在全社会大力弘扬核心价值观。作为领导干部，我们要带头参与、带头讨论、带头实践，尤其要把做怎样的人、怎样的事、怎样的官这个问题想清楚、弄明白、做到位。
下面，结合个人的实践与思考，我谈三点想法，与同志们共勉。
一、做正直有爱的人
就是要树立正确的价值观，堂堂正正做人。正直是立身之本。为人正直， 公道正派，才能赢得他人的信任和尊敬。领导干部要做一个堂堂正正、光明磊落、胸怀坦荡的人。要讲正气，坚持真理，维护正义，在是与非、公与私、真与假、实与虚等原则问题上决不能含糊，面对不良风气、丑恶现象决不能退缩。要讲诚信，做到言必行、行必果，作出的承诺要不折不扣兑现，定下的目标要千方百计实现，决不能虎头蛇尾，言而无信。要敢讲真话、善听诤言，有一说一，有二说二，如实发表意见，如实反映情况，决不能说一套、做一套，更不能当面一套、背后一套；对待批评建议要有度量，对待不同意见要有雅量，虚
心纳谏，真心求教。
爱心是高尚美德。领导干部既要有对家人、对亲人的“小爱”，更要有对国家、对社会、对人民群众的“大爱”。要本着爱人民、爱社会、爱他人的博大情怀，自觉履行社会责任，先人后己、助人为乐，把对人民的感情融入所从事的各项工作中，为人民、为社会多做贡献。要尊重群众、理解群众、关爱群众。牢记群众是我们的衣食父母，始终与群众心相连、情相系，把群众当亲人， 把群众的事当家事，真心倾听群众诉求，真心解决群众困难，带着感情和责任做好群众工作，真正把感恩之心转化为利民、惠民的实际行动。要深入群众， 了解普通百姓的生活条件、生存状况，感受群众的喜怒哀乐、酸甜苦辣，多与普通群众、困难群众交朋友，同群众融成一片，真正成为群众的贴心人、主心骨。
二、做为民务实的事
就是要树立正确的政绩观，踏踏实实干事。为民是根本宗旨。我们要牢固树立“以人为本、执政为民”理念，始终把人民放在心上，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。坚持群众不满意的主意不拿、群众不赞成的事情不办、群众不拥护的干部不用，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，力求每年都能够办成几件实实在在的事情，着力解决群众关心的就业、教育、卫生、住房、社会保障等民生问题，让人民群众共享改革发展成果。
务实是兴业之基。我们办任何事情、做任何工作，不仅要有ZZ热情和良好愿望，还要有理性思维和踏实精神。要坚持从实际出发，遵循客观规律，扎扎实实地推进经济社会发展，实实在在地为人民群众谋福祉。要有“功成不必在我任期”的境界，一任接着一任干，多做打基础、利长远、惠民生的事。要大力弘扬与时俱进的创新精神，始终保持奋发有为的干事激情，不为既有经验所限，不为传统模式所困，勇于冲破思维定势、打破发展瓶颈、突破路径依赖， 敢闯敢试、先行先试，以思想的大解放推动衢州的大发展。要大兴真抓实干之风，对定下来的事情，要雷厉风行、狠抓落实；对部署了的工作，要检查督促、一抓到底；对重要的环节，要身先士卒、靠前指挥，形成一级干给一级看、一级带着一级干的良好局面，一步一个脚印地前进，确保各项工作善作善成。
三、做忠诚清廉的官
就是要树立正确的权力观，清清白白为官。忠诚是ZZ本色。忠诚于X和
人民是每一个X员必须坚守的基本准则。我们要忠诚于X，坚定理想信念，坚定马克思主义信仰，坚定中国特色社会主义信念，坚定不移地贯彻执行X的路线、方针、政策，始终保持ZZ上清醒与坚定。我们要忠诚于人民，牢记权力是人民给的，必须为人民服务、对人民负责。要敢于负责，勇于担当，坚决克服求安求稳、患得患失、畏首畏尾的消极心态，不怕担风险、不怕担责任、不怕得罪人，遇到问题不回避，遇到矛盾不上交，遇到困难不逃避，迎难而上， 勇于攻坚。要坚持重实干、重实绩的用人导向，支持、保护、重用敢抓敢管、敢于负责的干部，批评、教育、处理不敢负责、不愿负责甚至失职渎职的干部。我们要忠诚于集体，始终坚持民主集中制原则，善于开展批评与自我批评，勇于坚持真理、修正错误，工作上坚持分工不分家，遇事多沟通交流、多协作配合、多帮忙补台，进一步保持风清气正、团结协作、劲足实干的良好氛围。
清廉是基本操守。权力是把“双刃剑”，既能造福于民，也能损己伤人； 既能使人高尚，也能使人堕落。我们能走上今天的领导岗位，X和人民花费了巨大心血，个人和家庭也付出了艰辛努力。因此，无论什么时候，都要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到自重、自省、自警、自励。对待权力要有敬畏之心、对待名利要有平常之心、对待监督要有坦荡之心，筑牢拒腐防变的思想防线，守得住清贫、耐得住寂寞、抗得住诱惑。领导干部一定要保持清醒的头脑，摆正自己的位置，认清为谁掌权、为谁用权的问题，坚守“底线”，筑牢“防线”，决不能为一己之私放弃原则，决不能为捞取好处损公肥私，决不能为蝇头小利自毁名节，决不能为眼前利益以身试法。作为“班长”， 我在这里再次承诺，在X风廉政建设方面，要求别人做到的，自己首先要做到； 不许别人做的，自己坚决不做。请各位市委委员、候补委员、市纪委委员和各级领导干部对我监督、帮助和支持。
怎样做人、做事、做官，是体现价值观的一个基本问题，也是我们每个人都要用躬身实践来回答的问题。希望大家以“我们的价值观”大讨论为契机， 不断提升思想境界与道德修养，努力把“做好人、做好事、做好官”内化于心、外化于行，树立起当代共产X员的良好形象。
同志们，从这一刻起，我们就步入了新的考场。我们一定要倍加珍惜时代给予的重要舞台，倍加珍惜组织和人民赋予的高度信任，倍加珍惜来之不易的大好局面，不负重托，不辱使命，努力把宏伟蓝图变为美好现实，创造出无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！
在市政协六届二次会议开幕时的讲话
（2012年2月27日）
各位委员、同志们：
中国人民ZZ协商会议第六届衢州市委员会第二次会议今天隆重开幕了， 这是全市人民ZZ生活中的一件大事。在此，我代表中共衢州市委向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员和列席会议的同志们致以亲切的问候！
过去的一年，是衢州经济社会发展硕果累累的一年，也是我市政协工作卓有成效的一年。一年来，市政协紧密团结和依靠政协各参加单位和广大政协委员，高举大团结、大联合旗帜，坚持“围绕核心、服务大局、注重民生、真情履职”的总要求，认真贯彻落实中央和省委、市委一系列重大决策部署，充分发挥人民政协协商民主的独特优势，切实履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，服务大局积极主动，建言献策富有实效，民主监督扎实推进，自身建设不断加强，为实现我市“十二五”良好开局作出了重要贡献。
刚刚闭幕的中国共产X衢州市第六次代表大会，全面总结了过去七年取得的成绩，深刻分析了当前形势，提出了今后五年的奋斗目标和主要工作任务。建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市，是全市广大X员干部肩负的重大历史使命，也是全市人民、社会各界的共同事业。完成新的使命、实现宏伟目标，必须团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素， 同心同德、群策群力为之奋斗。人民政协具有联系广泛、凝聚力量、人才荟萃、智力雄厚等独特优势，能够也应当在新的历史征程中发挥更大的作用。
希望市政协坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出团结和民主两大主题，认真履行职能，充分发挥作用， 把全体政协委员的思想统一到市第六次X代会精神上来，行动统一到市委的决策部署上来，为我市建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市作出新的更大的贡献。
一要进一步增强ZZ使命感，为全面贯彻落实市第六次X代会精神营造良 好氛围。人民政协是ZZ组织，政协委员肩负着重要ZZ使命。围绕X委和政府的中心任务和决策部署认真履行职能，是人民政协本质属性的内在要求，是政协工作在全局工作中发挥更大作用的根本保证，也是政协委员践行ZZ承诺的必然要求。全市各级政协、政协各参加单位和广大政协委员，要以胡锦涛总
书记提出的“同心”思想为引领，始终把握坚持中国共产X领导这一根本ZZ原则，坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路，积极支持中国共产X提高执政水平，不断增进ZZ认同和思想认同，切实做到与X和政府方向一致、目标一致、工作一致。当前，要把认真学习贯彻市第六次X代会精神作为一项重大ZZ任务，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市上来，着眼于推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众，多建睿智之言，多献管用之策，多做务实之事，努力营造同心同德、劲足实干的良好氛围，以优异成绩迎接中共十八大和省第十三次X代会的胜利召开。
二要进一步增强履职责任感，为推动经济社会又好又快发展积极献计出力。 人民政协在全局工作中的重要地位直接体现于围绕中心、服务大局的履职成效中。要深入贯彻落实科学发展观，充分发挥人民政协“四大优势”：即人才集中的智力优势、界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势，开展好“三大服务”：紧扣X委、政府的重点工作开展同步服务，密切关注X委、政府决策部署落实的进展情况开展跟踪服务，适度提前关注和调研事关未来发展的重大问题开展超前服务。要围绕建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的战略目标，组织开展ZZ协商，为X委政府决策提供更加广泛的民意基础、更加准确的参考依据，促进重大决策科学化、民主化、规范化。要围绕深入实施“七大提升工程”，特别是城市能级提升、工业经济发展、新农村建设、现代服务业发展等重点任务，认真开展民主监督，合力推进各项工作的落实。要围绕改革发展中的难点问题和群众关切的热点问题，积极参与“三年”活动和“进村入企”大走访等活动，扎实开展调研视察，提出更多有分量、有见地、可操作的意见建议。
三要进一步增强委员荣誉感，为推动我市人民政协事业创新发展奠定坚实基础。要深入贯彻落实中央和省委、市委关于进一步加强人民政协工作的要求， 不断深化对政协工作特点和规律的认识，以改革创新精神加强自身建设，积极探索新形势下履行职能的新思路、新方法、新举措，进一步增强政协工作的生命力、创造力和影响力，使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要不断扩大社会各界有序的ZZ参与，注重发挥人民政协的界别优势， 充分调动各界别参政议政的积极性。要注重发挥政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，加强政协委员队伍建
设，努力提高政协委员的思想ZZ素质、政策理论水平和履行职责的能力。广大委员要本着对X和人民政协事业高度负责的态度，时刻牢记肩负的使命责任， 倍加珍惜政协委员的ZZ荣誉，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持与人民群众的密切联系。要切实发挥好政协专门委员会的作用，加强与X委、政府各相关部门的联系，切实做到知情明政，增强工作活力和实效。要进一步加强政协机关思想、组织、作风、制度建设和干部队伍建设，深入开展创先争优活动，努力造就一支ZZ坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。
实践证明，人民政协始终是中国特色社会主义事业的重要组成部分，政协工作始终是全市工作大局的重要方面。市委将继续认真贯彻中央、省委的部署和要求，切实加强和改善对政协工作的领导，大力支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行职能、开展工作。全市各级X委、政府要从发展社会主义民主，推动科学发展、促进社会和谐的战略高度，高度重视政协工作，配强政协工作力量，加大各项保障力度，努力为各级政协开展工作创造良好的环境和条件，更好地发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。
各位委员，市政协六届二次会议是在我市实施“十二五”规划关键时期、全面建设小康社会攻坚阶段召开的一次重要会议。希望大家集中精力参加会议， 听取和审议好各项报告，积极为我市经济社会发展献计献策，圆满完成大会各项任务，把大会开成一个发扬民主、增进团结、集中智慧、鼓舞干劲的大会。
最后，预祝市政协六届二次会议圆满成功！
在市六届人大二次会议闭幕时的讲话
（2012年3月2日）
各位代表，同志们：
衢州市第六届人民代表大会第二次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，顺利完成了预定的各项议程。这次大会高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市第六次X代会精神，听取和审议了政府工作报告和人大常委会工作报告等各项报告， 确定了2012年我市经济社会发展的奋斗目标和主要任务。会议选举产生了市人民政府市长和市人民检察院检察长，补选了市人大常委会两位副主任。会议期间，全体代表以饱满的ZZ热情和高度负责的精神，依法履行职责，充分发扬民主，深入审议各项议题，积极提出议案和建议，共商我市改革发展稳定大计， 为推动今年乃至今后一个时期各项工作起到了积极作用。这次大会是一次凝心聚力、务实奋进的大会，是一次团结和动员全市人民围绕新目标、开启新征程的大会！
刚刚过去的2011年，全市上下认真贯彻中央和省委、省政府重大决策部署， 积极应对复杂多变的宏观形势，有效破解各种矛盾困难，保持了增长平稳、质量向好、民生改善、社会和谐的良好局面，实现了“十二五”良好开局。这是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，也饱含着各级人大及其常委会和全体人大代表的辛勤努力。市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，推进民主法制建设，依法决定重大事项，加强法律监督和工作监督，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，做了大量卓有成效的工作，为推进我市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。
今后五年，是衢州经济社会发展提速、提质、提效的关键时期，是爬坡过坎、不进则退、慢进掉队的重要关口，是全面建成小康社会的攻坚阶段。市第六次X代会提出了建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的奋斗目标。这是在新的起点上谋划衢州科学发展的重大战略部署。全市上下要围绕这一奋斗目标，按照本次大会通过的各项决议要求，心往一处想，劲往一处使，携手共创衢州更加美好的明天。建设“两地三城”、加快“两个崛起”， 必须把握机遇，坚定信心。在建设“两地三城”、加快“两个崛起”的征程中， 既面临严峻的挑战，也面临难得的机遇。我市正处在工业化、城市化快速推进
的时期，蕴藏着巨大的发展潜力；我们积极争取将衢州山区科学发展试验区建设纳入省级战略的努力取得了突破性进展，推进低丘缓坡开发利用等重大政策也将全面启动，这将为衢州新一轮发展注入强大动力和活力；我市连续多年保持经济平稳较快发展，大平台大产业大企业大项目建设成效明显，为我们在新的起点上谋求新的跨越，打下了较为坚实的基础。只要全市上下同心同德，奋发有为，把握机遇，克难攻坚，我们完全有信心、有能力再创衢州科学发展的黄金期。
建设“两地三城”、加快“两个崛起”，必须加快发展，提升能级。面对复杂多变的宏观形势和“标兵在前、追兵渐进”的竞争环境，我们发展的步伐一刻都不能松懈，也决不能为已有的成绩而自满。要始终坚持一心一意谋发展、集中精力搞建设，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，在质量提升、生态优化、民生改善的前提下，速度能有多快就搞多快，总量能做多大就做多大。要牢牢把握科学发展主题，抓住转变发展方式主线，不断创新发展理念、发展模式，坚持以绿色发展引领转型升级，以项目投入支撑经济增长，以城市能级提升带动率先崛起，以改革创新激发内生动力，实现加快发展、转型发展、融合发展。
建设“两地三城”、加快“两个崛起”，必须发扬民主，依靠群众。一切为了群众，一切依靠群众，是我们的基本工作路线。要深入开展“项目建设突破年、社会管理创新落实年、行政效能提升年”活动，做到从群众中来、到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民，努力办好解民忧、惠民生、得民心的实事，让改革发展成果惠及全市人民。人民代表大会制度是人民当家作主的制度保障，是X在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好形式。要坚持和完善人民代表大会制度，大力发展社会主义民主ZZ，把X的主张转化为全体人民的共同意志和行动。各级人大代表来自于人民，代表人民群众的利益。要充分发挥人大代表的重要作用，支持和保障代表依法履行职责，密切代表同人民群众的联系，反映群众心声，维护群众利益，进一步激发人民群众的积极性、主动性和创造性，营造上下一心、共同奋斗的良好氛围。
建设“两地三城”、加快“两个崛起”，必须强化法治，依法治市。要坚持社会主义法治理念，继续加强“法治衢州”建设，健全法治工作机制，推进依法行政和公正司法，加强执法、深入普法、强化监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，切实维护法治权威和尊严。各级人大及其常委会在加强法
治建设中负有重要职能。要围绕中心，服务大局，充分发挥法治的引导、规范和保障作用，确保宪法和法律在我市的正确实施，推动中央和省委、市委的重大决策部署贯彻落实，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”提供有力的法治保障。各级X委要加强和改进对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关的作用。“一府两院”要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会作出的决定、决议，高度重视人大代表议案、建议、意见的办理工作，确保落实到位。
建设“两地三城”、加快“两个崛起”，必须立足当前，真抓实干。今年是X的十八大召开之年，也是市县班子换届后的开局之年。我们要按照“稳中求进、好中求快”的总基调，认真落实这次人代会确定的目标任务，振奋精神， 真抓实干，努力开创衢州发展新局面。要进一步解放思想、改革创新，着力破解不符合科学发展的陈旧思维、习惯做法和体制机制，努力在行政审批制度、国有资产管理体制、市区管理体制改革和农村综合改革等方面取得新突破。要进一步突出重点、强化要素保障，围绕建设山区科学发展试验区，积极争取低丘缓坡开发利用、中小企业金融服务、生态保护补偿等政策扶持，扎实开展“进村入企”和“服务企业、服务基层”活动，着力破解土地、资金等要素制约。要进一步克难攻坚、狠抓落实，大力倡导讲实话、办实事、求实效之风，真正形成勇于负责、敢于担当、合力干事、比学赶超的浓厚氛围。要进一步加强督查、务求实效，一级干给一级看、一级带着一级干，把会上说的、纸上写的变成实实在在的业绩，确保善作善成。要充分发挥人大依法监督和政协民主监督、社会舆论监督的作用，推动政府职能转变、干部作风转变。
各位代表、同志们，衢州发展的宏伟蓝图已经绘就，目标任务已经明确。我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委的正确领导下，万众一心，奋发图强，鼓足干劲，扎实工作， 为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市而努力奋斗！
在全市文化发展大会上的讲话
（2012年4月16日）
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻X的十七届六中全会、省委十二届十次全会和市第六次X代会精神，研究部署文化强市建设的各项工作，加快推动我市文化大发展大繁荣。
“文化”是个内涵非常丰富的概念，大而言之，文化就是人类社会历史实践创造出来的物质财富和精神财富的总和；中而言之，文化是指十七届六中全会提出“四大建设”中的文化建设，包括观念形态、知识形态、艺术形态、制度形态、产业形态、民俗形态六个方面；小而言之，文化主要是指艺术类的文化。文化的发展是一个不断提升的过程。改革开放以来，文化与经济、社会发展的关系把握上大体经历了三个阶段：一是文化服务经济的阶段，即通常说的 “文化搭台、经济唱戏”，文化主要是为经济“跑龙套”；二是将文化建设纳 入经济、ZZ、社会、生态建设“五位一体”整体发展格局，把文化提到了新 的高度；三是把文化作为治理国家和地区的重要机制、促进人的全面自由发展 的重要力量，这是文化发展的最高阶段。
近年来，市委、市政府高度重视文化发展工作，把文化建设纳入经济社会发展的总体布局之中，大力推进“文化名市”建设，取得了良好成效。一是社会文明程度进一步提高。开展了“最美衢州人”系列主题学习实践活动，树立了最美爷爷、最美教师、最美警察、最美护士等身边典型，提升了大爱衢州、好人之城的美誉度。全面深入开展学习型X组织、学习型城市建设，建立了高级论坛、人文讲堂、百姓讲坛、全民学习日、全民读书周、社科普及周等学习平台和载体，形成了全民学习的浓厚氛围。二是特色文化品牌影响力不断扩大。 大力保护和弘扬“两子文化”、生态文化、毛氏文化、根雕文化、柚石文化、江源文化、商帮文化、姑蔑文化等，放大了区域特色文化亮点，提高了衢州知名度、影响力。三是公共文化服务体系逐步完善。广泛开展送文化和“种文化” 活动，在全省率先启动“农家乐文化大篷车”，率先实施市博物馆向公众免费开放，率先开展农家书屋建设，提前实现广播电视村村通，群众性精神文明创建活动不断深入。四是文化产业初具实力。2011年，全市共有文化产业单位2019 家，从业人员19000余人，文化产业增加值41亿元。文化与经济、科技、旅游的融合发展态势良好。
这些成绩的取得，是全市各级高度重视、社会各界大力支持的结果，是宣传思想文化战线全体同志真抓实干、开拓创新的结果。借此机会，我代表市委， 向刚才受表彰的文化工作先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向全市宣传思想文化战线的同志们和所有为衢州文化发展作出贡献的各有关部门单位和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
根据市委常委会研究意见，下面我讲三方面问题。
一、统一思想，深化认识，进一步增强建设文化强市的责任感和紧迫感
文化是一个民族的灵魂和精神，一个国家的形象和软实力，一个地区的资源和品牌。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为人民的热切愿望。X的十七届六中全会、省委十二届十次全会分别作出了建设文化强国、文化强省的战略部署，市第六次X代会也明确提出了推进文化强市建设的要求。我们必须深刻认识和把握文化发展的新形势、新机遇、新要求，进一步统一思想，提高认识，切实增强文化强市建设的责任感和紧迫感。
第一，建设文化强市是构建核心价值观、打造精神家园的迫切需要。文化是人们的精神支柱，在社会发展进步中始终担当着价值引领和推动作用，文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，也影响着、改变着、创新着一个地方的社会风气、环境氛围和行为习惯。一方面，当前筑牢社会主义核心价值观的文化根基十分必要。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强，意识形态领域斗争更加激烈，国内外敌对势力进行思想文化渗透、推行其价值观的力度不断加大，我们必须主动应对、有所作为。另一方面，一些地方用不科学的观念推动科学发展、用没文化的方式建设文化的现象依然存在。如有的干部学习上只要“快餐式”、政绩上追求“短平快”、抓工作搞“一阵风”，甚至心理上总是不平衡、对人上带着功利性等等，作为一个人、一个干部的思想、品质、心态上出了问题，这就亟需通过文化和精神的力量加以纠正、解决。因此，我们一定要从时代特征和发展趋势出发，着眼于满足人们日益增长的精神文化需求，着眼于提高人们的思想道德素质和科学文化素质，着眼于促进人的全面发展，积极推进文化强市建设，用先进文化引领发展方向，构筑核心价值观的文化基础，共建衢州人民美好的精神家园。
第二，建设文化强市是提升城市能级、增强区域竞争力的战略选择。文化是城市繁荣的灵魂，城市是文化传承的载体。在当今经济文化一体化趋势越来越明显的新形势下，文化与经济相融合产生的竞争力，是最根本、最持久、最难替代的竞争优势。从这个意义上说，文化的“软实力”其实是发展的“硬功夫”。一个城市的文化资源、文化氛围和文化发展水平，是打造城市特色竞争力、促进城市差异化发展的重要条件和保证，对于优化城市环境、拓展城市功能、延续城市文脉、提升城市能级，都具有不可替代的重要作用。同时，文化产业本身也是城市经济的重要组成部分，是许多国家和地区的支柱产业，文化产业日益成为新的经济增长点，成为经济结构调整的重要支点和转变经济发展方式的有效抓手（美、日、英、韩等国家文化产业增加值在国内生产总值中的占比均超过15%，北京、上海、广东、湖南、云南等省文化产业增加值占比均超过5%，全国文化产业增加值占比为2.75%，浙江省文化产业增加值占比为3.5%， 我们衢州文化产业增加值占比为2.8%左右）。从衢州看，我市虽属发展中城市， 但文化这一战略性资源却相对丰裕、优势明显。这里有着6000多年的文明史、1800多年的建城史，是国家历史文化名城，文化底蕴比较深厚，文化特色鲜明。全市有各类登记不可移动文物7926处、非遗名录625个、旅游文化资源438处。这些都是衢州的特色优势和潜力所在，犹如一个蕴量丰富、亟待开采的“金矿”。因此，我们要顺应经济文化一体化发展新趋势，实行文化与经济同步发展，尤其在文化产业的某些领域要力求先行、加快发展，努力在经济与文化的融合发展中找到提升城市能级的新途径，创造区域竞争的新优势，探索欠发达地区转型发展、科学跨越的新路子。
第三，建设文化强市是立足现实基础、满足人民群众新期待的必然要求。 根据马斯洛著名的需求层次理论，物质上的基本需求得到满足后，人们会对精神文化生活提出新的更高的要求。从国际经验看，人均GDP超过1000美元时，文化消费会快速启动；人均GDP超过3000美元时，文化消费会持续增长；人均GDP 接近或超过5000美元时，则会出现文化消费倍增态势，文化消费结构开始转型升级。目前我市人均GDP已突破5000美元，群众的消费需求已不仅仅停留在“求温饱”、“讲物质”，而是更多地转向“求文化”、“讲精神”，群众对精神文化产品的需求愿望越来越强烈、内容越来越丰富，解决“文化饥渴”、满足文化需求、体现人文关怀越来越迫切。这既为文化产品和服务的生产提出了新的更高要求，也为文化发展提供了难得机遇和广阔的市场空间。因此，我们一
定要顺应广大群众的新期待，大力推进文化强市建设，切实提供更多更好的精神文化产品和服务，真正使全市人民不仅物质生活更加殷实，而且精神生活更加充实。
二、明确目标，突出重点，全力推进文化强市建设
我市建设文化强市的总体目标是：围绕把衢州建设成为浙闽赣皖四省边际文化中心，积极抢占文化发展制高点，扎实推进以文化人、以文化物、以文惠民，到2020年，使衢州地域文化更有特色、历史文化更有底蕴、文化服务更有实效、文化传播更有影响、文化产业更有实力，形成与全市经济社会发展水平相协调、与人民群众精神文化需求相适应的文化发展格局，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市提供强有力的思想保证、精神动力、智力支持和文化条件。
实现上述目标，要注重把握四个原则：
一是创新为先。创新是文化发展的本质特征和基本规律。要结合新的实践和时代要求，从人民群众精神文化的需要出发，遵循文化发展规律，发挥科技带动作用，着力推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，打造更多既有丰厚文化底蕴，又体现时代精神、体现城市内涵的文化产业、文化精品和文化品牌。
二是特色为基。文化的个性和品味决定着城市的个性和品味。缺少文化品味和文化底蕴的城市，吸引力和魅力就会大打折扣。要牢固树立特色发展理念， 立足四省边际特殊地理位置，依托衢州特色文化资源，加快发展特色文化产业， 凸现地方文化个性，打响特色文化品牌，建设特色文化城市，提高城市知名度和美誉度。
三是项目为重。无论是公共文化事业，还是文化产业，都要以项目为载体， 通过项目建设让人感受到文化的存在、文化的力量，进而增强文化自觉、文化自信。我们要充分挖掘文化资源，加强规划引领，做好项目包装，努力开创文化项目建设新局面，以重大文化项目建设带动文化事业繁荣、文化产业发达。
四是融合为要。要把“文化元素”融入到产业产品、旅游发展、城市建设、科技创新等各个方面，让“文化基因”渗透到经济社会发展各个领域，着力推动文化与经济、科技、旅游、生态等融合发展，互促共进。
在重点工作上，要突出抓好以下五个方面：
着力提升区域人文精神。人文精神作为一种软实力，是构成区域文化个
性的核心，是区域形象的“代名词”。加强思想文化建设、提升具有衢州独特魅力和影响力的区域人文精神，是文化强市建设的首要任务。一是以“最美” 精神提升公民思想道德水准。广泛深入开展“最美衢州人”主题学习实践活动， 推动人人学习“最美”、发现“最美”、争做“最美”，努力提振衢州“最美城市”的精神力量，大力倡导大爱、责任、奉献、诚信的精神品质，进一步加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，以此深化社会主义核心价值体系建设，不断提升公民思想道德水准，使社会主义核心价值体系由抽象到具体，由抽象到形象，并真正成为广大干部群众“内化于心” 的自觉行动。二是以深化创建提升群众精神文明素质。深入开展创建国家森林城市、国家环保模范城市和全国文明城市提名城市等活动，广泛开展群众性精神文明创建活动，深化城乡文明共建行动、军民警民共建活动、文明行业创建活动，在完成创建“硬指标”的同时更加重视创建“软指标”的要求，切实通过抓创建活动促进广大群众良好习惯的养成，提升区域整体的精神文明素质和全社会文明程度。三是以创业创新提升城市大气开放形象。从衢州的发展现状和干部群众的思想实际看，必须进一步解放思想，大力弘扬创业创新文化。要以更加宽松的政策和环境，鼓励、支持和推动全社会创业，形成全民创业的生动局面，真正成为“活力创业城”；要以更大的气魄强化创新意识，全面推进观念创新、制度创新、文化创新、技术创新和方法创新，努力营造鼓励创业、激励创新、宽容失败、开明大气的良好人文环境，使创业创新氛围日益浓厚、城市形象更加大气开放。
着力打造特色文化品牌。城市是文明发展到一定阶段的产物，城市为文化的发展提供了场所、环境与资源，文化为城市的发展赋予了个性、品位和精神特色文化。要充分发掘、整合、开发衢州独特的文化资源，突出鲜明的地域特色和个性特征，培育壮大作为一个国家历史文化名城的特色文化。一是用打造文化精品理念建设特色城市。要把城市文化元素融入城市发展总体规划之中， 进一步完善城市总体规划、制定与之相配套的有关专项规划。高度重视城市形象设计和城市建设中的文化含量，坚持聘请专门的设计团队和发挥本地文化、文史、文物专家力量相结合，结合衢州城市的人文风情特征，从经济、社会、文化、生态等各方面统筹考虑，系统进行形象设计，培育和打造城市特有的人文风貌，使衢州浓厚的文化底蕴有机融合于城市建设。特别是城市历史街区、重要街道、重点公园、广场、商业中心、主要入城口、汽车站、火车站等改造
或建设中，在新城区的规划建设尤其是一些地标性项目建设中，要进行重点设计，尽可能显现具有衢州特质的“文化符号”，力争完成一个建筑就形成一个特色文化精品，成为一个“文化标识工程”，使各建筑、各景点、各环节都承载着文化内涵，散发着文化气息，让整个衢州真正成为“有文化”的城市，努力做到多留遗产，少留遗憾。二是积极推动特色文化物化和显性化。要深入实施以“两子文化”为核心的文化保护利用工程，深入挖掘、传承衢州悠久的历史文化，不断推动其物化、显性化，让丰富的历史故事为衢州特色文化增添浓墨重彩。一方面要“讲故事”，一方面要“建项目”，努力把衢州光辉的历史、丰富的典故、神奇的传说实物化、情景化，让广大群众和外来游客有曲折动人的故事听、有栩栩如生的实景看、回去后还有难以忘怀的内容讲，产生浓厚的兴趣（如著名的“南孔”，许多外地客人反映，可以参观的地方比较单一，应该深入研究相关项目的系统推进、相关故事的讲解延伸、相关产品的开发营销， 以增强景点的丰富性和吸引力。我们的龙游商帮，曾经是赫赫有名的中国历史“十大商帮”之一<“十大商帮”是山西商帮、徽州商帮、陕西商帮、山东商帮、福建商帮、洞庭商帮、广东商帮、江右商帮、龙游商帮、宁波商帮>，而且一些重要商帮都曾在衢州留下经营足迹，因此在衢州建一个中国十大商帮纪念馆有理有据，以此做出文化与经济有机融合的亮点。还有“衢州三怪”的传说，虽然久负盛名，但其旅游价值还可挖掘。“三怪”分别是位于北门街的钟楼、县学街的县学塘和蛟池街的蛟池。蒲松龄的《聊斋志异》对衢州三怪有明确记载： 衢州在夜深时，人不敢在街上独自行走。因钟楼上有大头鬼，头上长一角，听见人声即下来，人见了，吓得逃走，鬼亦远去。可是见到的人都要生病，而且大多死去。又城中有一塘叫县学塘，夜里常有一匹白布横铺在塘沿，称白布怪， 如人们过此去拾，即被卷入水中。又鸭鬼在蛟池，夜静时，池边一点声息都没有，如果听到鸭叫，人就要生病。此外民间又有传说，后来尉迟恭督造衢城， 历经艰辛方除三怪。这些故事在我们当地可能因为听多了觉得没太大意思，甚至有点阴森森，但是与旅游一结合，经过串点成线，进行动画演示，既可看、又可听，对于远道而来的游客，就很有吸引力，衢州在游客心目中也就更富神秘色彩了）。三是精心保护提升历史文化遗存。切实加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护，重点抓好水亭街历史文化街区改造、衢州府城墙的修缮及文化内涵的提升工作。加快历史文化碎片整理，逐步恢复寺、塔、亭、阁等历史古迹。加强非遗传承保护，全力做好历史文化名镇、名村和街区保护开发工作，
加大古村落和文化遗址保护力度。（如水亭街改造中可有机结合抗战时期故事， 以提升其历史文化内涵：1942年4月18日美国空军16架B-25轰炸机在杜利特尔中校的指挥下，从“大黄蜂号”航空母舰上起飞首次空袭日本本土。按原定计划机队完成任务后要在中国衢州机场降落，但在返回途中由于天气恶劣等原因， 16架飞机有15架迫降或弃机在浙江、江西、安徽三省境内。杜利特尔所率轰炸机中队降落在浙江的机组人员，多数被衢州等地人民冒着生命危险营救，辗转到安全地带。把衢州这样知名度不太高的城市与珍珠港事件、轰炸东京、美国空军等联系起来，如再加上抗日战争中浙赣战役、日军在衢州的细菌战等情节， 完全可以谋划出一个十分精彩的历史文化亮点。另外如赵抃祠，是推动文化与廉政建设相结合的好题材。赵抃<1008年-1084年>，北宋时期的衢州人，曾任殿中侍御史，弹劾不避权势，由于面颜黑，时称“铁面御史”。宋英宗治平初年任成都府知府，以一琴一鹤相随，为政简易，一清如水，时常用鹤毛的洁白勉励自己不贪污，用鹤头上的红色勉励自己赤心为国。有一种说法是，赵抃与当时的包拯齐名，其实戏曲中的包拯形象正是赵忭<包拯999年-1062年，比赵抃年长9岁>。因此我们可以认真研究，怎么样将赵抃祠予以做大，甚至争取打造成全省乃至全国的廉政文化教育基地）。
着力完善公共文化服务体系。坚持政府主导、社会参与和群众共享共建 的原则，努力形成布局合理、功能完善、覆盖城乡、让老百姓满意的公共文化服务体系，扎实做好“老百姓”文化的文章，让广大人民群众成为文化发展的参与者、受益者、创造者，更多更好地享受文化改革发展成果。一是完善公共 文化设施体系。多渠道加大投入，优先安排关系人民群众切身利益的公共文化服务工程，加强基层文化阵地建设，进一步完善市、县、乡、村四级公共文化基础设施网络。市本级重点要加快以文化艺术中心、中国儒学博物馆等为代表的一批重大民生文化工程项目建设，县一级要加快建设县级图书馆、文化馆、博物馆和乡镇文化站、农村文化活动室三级文化阵地，形成城市“十五分钟文化圈”、农村“半小时文化圈”，力争全市三分之二县（市、区）成为省级文化先进县。切实把发展农村文化事业与新农村建设结合起来，提高农村文化事业发展水平。二是完善公共文化活动体系。突出面向基层、服务群众，健全公 共文化服务组织体制和运行机制，广泛开展形式多样、丰富多彩的群众文化活动，进一步打响农家乐文化大篷车、农家书屋、民工文化俱乐部、康乐广场等公共文化活动品牌，积极发展广场文化、社区文化、乡镇文化、校园文化、企
业文化、节庆文化等各类群众文化，让老百姓在家门口就能享受到丰富的“文化大餐”。三是完善群众性文艺创作体系。按照贴近实际、贴近生活、贴近群 众的要求，积极推动群众性文艺创作，支持有条件的地方建设和搞活农民文化中心，鼓励广大文艺工作者深入生产生活第一线，多出反映衢州现实题材、体现地方文化特色、群众喜闻乐见的优秀作品。抓好“五个一工程”等重大奖项参赛参展作品的创作生产，形成一批各个门类的文艺精品。
着力推进文化产业跨越发展。文化产业是文化竞争力的重要标志，是转变经济发展方式、推进产业结构调整的重要抓手。要把文化产业作为重要的战略性产业和新的经济增长点来培育，努力抓好四个环节：一是突出规划引领。按照文化强市规划的要求，将文化发展纳入土地利用总体规划、城乡建设规划体系，在规划上明确文化产业、文化项目的空间布局和用地保障，着力打造一批文化产业基地、文化展示区块和重大文化项目，积极推动文化产业向高端化、数字化、信息化方向发展。二是狠抓重点项目。要着力从衢州已有丰富文化资源、从文化市场需求和文化政策变化中挖掘特色文化项目，同时善于“无中生有”发展文化创意项目，努力形成开发一批、储备一批、推介一批、实施一批、跟踪一批文化项目的良性机制。要充分利用数字、网络、信息等高新技术，延伸和拓展文化产业链条，培育网络文化、数字文化等新兴文化载体，大力发展数字媒体、动漫游戏、手机购物、媒体零售等新兴文化业态，带动相关产业的发展，抢占文化产业发展制高点。三是打造发展平台。大力实施文化产业发展“128”工程，着力培育10家高新文化企业、20家重点文化企业、8个重点文化产业园区（基地），积极探索建设文化创意产业园，不断提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平。要根据“一核四区”总体布局，提升承载文化产业发展的能力水平（“一核”就是以烂柯山核心景区为依托的“烂柯山-乌溪江” 衢州文化产业带，“四区”就是龙游的龙文化产业集聚区、江山的世界自然遗产休闲文化产业聚集区、常山的石文化产业聚集区、开化的生态（根雕）文化产业聚集区）。四是推进融合发展。要避免和防止单纯就文化抓文化，切实推动文化与经济、文化与科技、文化与城市、文化与农村、文化与生态、文化与旅游等方面的融合发展，拓展文化与各方面互融共赢的发展道路，形成相得益彰的良好效果（如旅游项目、旅游景点建设中要充分体现文化元素，像市区信安湖的“四喜亭”码头建设可结合“四喜”的来历典故：“四喜”即为通常所说的久旱逢甘霖、他乡遇故知、金榜提名时、洞房花烛夜四大喜事，而这“四
喜”据说当年是让衢州的一位状元在一年中全部碰上。“四喜亭”码头建设如把这些故事加以物化，其文化品位就提升了）。
着力深化文化领域改革创新。改革创新是推进文化强市建设的强大动力。胡锦涛总书记指出：“文化是最需要创新的领域。”文化的创新，应该是全领域的创新，也是全过程的创新。一是深化文化体制机制改革。更新管理理念，创新运行机制，积极推进一批文化事业单位改制，继续深化完善已转制单位的改革，加快经营性文化实体转企改制。今年6月底前完成广播电视有线网络“ 一省一网”整合工作和婺剧团改制工作。积极筹建衢州日报报业集团和广电传媒集团。深入推进非时政类报刊和新闻网站体制改革，加快推进资源整合和结构调整，着力提高新闻出版单位的舆论引导能力和市场竞争力。二是繁荣规范文化市场。立足衢州文化资源和现有基础优势，加大招商引资力度，积极发展文化市场主体，培育一批起点较高、各具特色的文化产业集群，壮大一批发展规模大、竞争能力强的文化龙头企业。创新文化市场综合执法方式和监管模式，加强文化市场监管和服务，建立文化市场准入和退出机制，形成依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序。三是创新网上舆论引导和管理。当前网络文化已成为一种全新的文化形态。要针对网络文化发展的实际，坚持依法管理、科学管理、有效管理，唱响网上思想文化的主旋律，提高网络文化产品和服务的供给能力，加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权， 提高网上引导水平，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论，防止和避免不必要的网上炒作。
三、加强领导，强化保障，形成文化强市建设的强大合力
主要是强化四个方面保障：
强化组织保障。各级X委、政府要把推进文化强市建设作为加快发展的重要任务，纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。要进一步健全完善市、县两级文化建设领导小组， 加强对文化强市建设的组织和协调，定期研究解决文化强市建设中的具体问题。进一步完善文化发展工作机制，形成X委统一领导、X政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的良好工作格局。探索建立文化发展综合评价体系和统计指标体系，加强对文化工作的评价考核，把文化建设作为衡量地方发展水平、衡量经济发展质量和领导干部工作业绩的重要标准，作为判断领导水平和能力的重要依据。
强化政策保障。要认真贯彻落实中央和省、市委加强文化强市建设的一系列政策措施，并根据实际需要进一步完善相关配套政策，把政策转化为具体的文化项目，切实找准文化强市建设的抓手和载体。加大公共财政对文化事业的投入力度，建立健全文化投入稳定增长机制，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。加大文化产业扶持力度，通过财政、税收、金融、用地等方面的政策，引导撬动文化产业重点项目建设，做大做强文化企业，推动文化产业加快发展。加大文艺精品创作扶持和奖励力度，着力打造独具区域特色的文化品牌，造就一批具有全省全国影响力的文化大师和精品力作。
强化人才保障。离开了人才支撑，文化发展就不可持续。文化事业特别 是文化产业是创意产业，是知识经济、头脑经济，发展文化产业，最核心、最根本的是要做好人才引进、培养和使用的工作。要加大文化人才培养和引进力度，实施文化名人培育计划，着力培养和引进一批文化人、一批文化经营创意产业人才，打造一支文化领军队伍和专门工作者队伍。要加强基层文化人才队伍建设，深入实施基层文化队伍素质提升工程，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，配足配强乡镇（街道）X委宣传思想文化工作者， 支持文化专门人才和民间文化人才队伍发展，壮大文化志愿者队伍。健全文化人才激励机制，营造有利于优秀人才脱颖而出、施展才华的制度环境。
强化环境保障。建设文化强市，要营造有利于文化发展的良好社会环境，使大家都来支持文化建设、努力争做“文化公民”的观念深入人心，成为广大干部群众的自觉行动。要进一步转变不利于文化发展的思想观念，破除不利于文化发展的条条框框，切实把思想认识从那些与文化发展观不相适宜的观念、做法和体制束缚中解放出来。要整合各类宣传文化资源，采取多种形式，大力宣传新时期文化强市建设的重大意义，宣传六中全会精神、市第六次X代会精神和今天文化发展大会精神，宣传各地文化建设的典型和经验，形成全市上下关注文化、支持文化、参与文化建设的浓厚氛围。
同志们，文化传承文明，文明促进发展。推进文化强市建设，是时代赋予我们的历史使命和光荣职责。我们一定要深入贯彻X的十七届六中全会和市第六次X代会精神，以高度的文化自觉和文化自信，把握时代发展脉搏，顺应文化发展潮流，全力推动衢州文化大发展大繁荣，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市作出新的更大的贡献！
在2012衢州创业文化周开幕式上的讲话
（2012年4月24日）
尊敬的各位来宾，青年朋友们：
四月的衢城，春光明媚，生机盎然。在这个美好的时节，我们迎来了2012 衢州创业文化周。在此，我谨代表中共衢州市委、市政府，对2012衢州创业文化周的举办表示热烈的祝贺！向参加创业文化周的各位来宾、各位朋友表示诚挚的欢迎！【联系微信*dadawk01】
创业是发展之基、富民之本。2010年启动创业文化周活动以来，衢州市从创业创新、富民强市的要求出发，深入推进创业文化建设，积极培育创业创新典型，扎实开展创业技能培训，全市上下创业热情不断激发、创业氛围日益浓厚，为全市经济社会又好又快发展提供了强大的动力支持。
创业是时代的主题。当前的衢州，建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市任务艰巨而繁重，迫切需要全市干部群众努力创业、成就事业。各级各部门要深入推进国家级创业型城市建设，明确目标任务，细化责任分工， 狠抓工作落实。要大力弘扬创业文化，积极举办各类创业文化进乡村、进社区、进校园活动，广泛宣传各类创业典型，增强创业文化的吸引力、感召力和凝聚力，充分调动广大人民群众创业的积极性和主动性。要着力提升创业素质，充分利用培训基地、职业技术学校等各类资源，努力构建阵地化、立体化、网络化的培训体系，成立创业讲师团，举办创业论坛和课堂，提供多种形式的创业培训辅导。要尽力优化创业条件，强化创业孵化基地建设，深入贯彻落实鼓励就业创业的各项优惠政策，建立健全扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系，进一步拓宽创业领域，降低创业门槛，增加创业机会，推进创业活动。
青年是创业的主体。青年是最具活力、具有创造力的群体。希望广大青年积极响应号召，把青春的朝气变为创业的激情，把人生的追求变为创业的动力， 敢为人先，敢想敢干，创业创新。要着眼社会需求，把握发展趋势，结合自身专业特点选择创业领域，结合自身实力基础确定创业规模和创业进程，找准创业方向，确立合理的创业预期。要切忌好高骛远，从点点滴滴的小事做起，从眼前事做起，从具体事做起，踏实干事，努力拼搏，一步一步地实现既定的创业目标。各职能部门要为青年创业提供有力支持，研究完善扶持青年创业的政策措施，着力解决青年在创业过程中碰到的实际困难和问题，使“想创业”的
青年有机会，“敢创业”的青年有舞台，“创成业”的青年有荣誉，在全社会形成关心支持青年创业的良好氛围。
同志们，青年朋友们，机遇催人奋进，创业正逢其时。希望大家坚定信心， 以舍我其谁的气魄，以不甘人后的精神，以奋勇争先的勇气，积极投身创业创新的时代潮流，用创业点亮青春、描绘未来，努力创造无愧于青春、无愧于时代的新业绩！
最后，祝2012衢州创业文化周圆满成功！祝各位来宾身体健康、生活愉快！ 祝全市广大创业者有志者事竟成！
现在我宣布：2012衢州创业文化周开幕！
在纪念建团90周年主题活动暨X团队三旗传递仪式上的讲话
（2012年5月4日）
今天，我们在这里隆重庆祝中国共产主义青年团建团90周年，举行X团队三旗传递交接仪式。首先，我代表中共衢州市委向各位青年朋友们致以节日的祝贺！向广大共青团干部和青少年工作者表示诚挚的问候！
90年前，在中国革命的伟大洪流中，在中国共产X的直接领导下，在爱国、进步、民主、科学的“五四”精神指引下，中国共产主义青年团宣告成立。这是中国革命史和青年运动史上的一件大事。从此，中国的青年运动翻开了崭新的篇章。90年来，中国共青团紧紧围绕X的中心任务，团结和带领一代又一代青年，在中国革命、建设、改革的伟大事业中，创造了彪炳千秋的历史功绩。90年的历史反复证明，中国共青团不愧为X的忠实助手和后备军，中国青年不愧为推动社会进步发展最积极、最活跃、最有生气的重要力量！
当前，衢州经济社会发展进入了一个新的阶段，正处于发展提速、提质、提效的关键时期。市委、市政府提出了建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的战略目标，吹响了“推动科学发展，再创衢州辉煌”的进行曲。全市各级共青团组织和广大青年要积极响应号召，紧跟时代步伐，肩负光荣使命，努力为推动科学发展、促进社会和谐贡献自己的青春、才华和智慧。这里我提四点希望：
第一，要坚定理想信念，做“五四”精神的传承者。理想信念是人生的精 神支柱。广大青年要坚定不移地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地把科学发展观作为自己的行动指南，自觉把个人的人生追求同祖国和民族的前途命运紧密联系起来，努力将爱国之心、报国之志转化为推动科学发展、服务人群众民的实际行动。
第二，要加强学习锻炼，做知行合一的践行者。学习是成长进步的阶梯。 广大青年要珍惜青春年华，勤于学习，善于思考，更好地学习掌握科学文化知识，并切实把学习与实践结合起来，到基层去、到一线去、到艰苦的环境中去
经历风雨、磨练意志，在人民群众的创造性实践中汲取营养、增长才干，努力练就过硬本领，真正成为衢州经济社会发展的高素质建设者和接班人。
第三，要勇于创业创新，做科学发展的推动者。发展是时代的主题，青年 是发展的生力军。广大青年要紧紧围绕科学发展主题，不断增强责任感和使命感，把青春的朝气化为创业创新的激情，把人生的追求化为创业创新的动力， 积极投身干事创业的社会实践，积极参与知识创新、技术创新和管理创新，努力为推动衢州又好又快发展发挥聪明才智、积极建功立业。
第四，要培养高尚品德，做社会和谐的促进者。青年时期是品德养成的关 键时期。广大青年要大力倡导“最美衢州人”精神，积极践行社会主义核心价值体系，追求真善美，抵制假恶丑，培养良好的道德品质、积极的人生态度、健康的生活情趣，深入开展学雷锋活动，以实际行动促进和谐社会建设，充分展现当代衢州青年的精神风貌。
同志们，青年朋友们！“五四”精神薪火相传，青年一代任重道远。希望全市广大青年大力弘扬“五四”精神，更加勤奋学习、更加努力进取、更加扎实工作，在建设“两地三城”、加快“两个崛起”的征程中，创造更加辉煌的青春业绩，谱写更加壮丽的青春篇章！
谢谢大家。
弘扬雷锋精神 做最美衢州人
在“学习雷锋好榜样、争做最美衢州人”主题实践活动启动仪式上的讲话
（2012年3月4日）
同志们：
今天，我们在这里隆重举行“学习雷锋好榜样、争做最美衢州人”主题实践活动启动仪式，这是贯彻落实X的十七届六中全会和市第六次X代会精神， 在全市广泛深入地开展学雷锋活动的一项重要举措。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向出席启动仪式的各位先进典型代表，向全市各条战线不断涌现出来的“最美衢州人”致以崇高的敬意！
雷锋同志是全国人民学习的光辉榜样，他以短暂的一生谱写了无比壮丽的人生诗篇，树起了一座令人景仰的道德丰碑。雷锋身上体现出的爱X爱国、助人为乐、敬业奉献、锐意创新、艰苦奋斗的崇高精神和高尚品格，是弥足珍贵的精神财富，哺育和激励着一代又一代的中华儿女。值此雷锋同志牺牲50周年之际，我们要以实际行动弘扬雷锋精神，进一步掀起学习雷锋的持续热潮，形成“学习雷锋好榜样、争做最美衢州人”的良好社会风尚。
向雷锋同志学习、争做最美衢州人，就要有甘当“傻子”的信念。“我要做一个有利于人民、有利于国家的人。如果说这是‘傻子’，那我甘心愿意做这样的‘傻子’。”这是雷锋对X对祖国之爱的深情表达。当前，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，人们的思想观念正在发生深刻变化，一些人质疑雷锋精神是不是过时了，雷锋的人生追求是不是太高了，像雷锋那样做人是不是太傻了。其实，无论在什么发展阶段，爱祖国、爱人民都是每一位公民的基本价值取向。我们向雷锋同志学习，就是要学习他热爱X、热爱祖国、热爱社会主义的崇高理想，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，尤其在改革开放深入推进的大背景下，要更加坚定理想信念，升华爱国主义情怀，自觉履行社会责任，在各自的岗位上建功立业、报效国家、服务人民。
向雷锋同志学习、争做最美衢州人，就要有甘当“人民勤务员”的境界。 “我要更加热爱人民和尊敬人民，永远做群众的小学生，做人民的勤务员。” 这是雷锋对人民对他人之爱的深刻表达。他对待人民像春天般的温暖，把有限的生命投入到无限的为人民服务中去，始终把群众利益放在首位，从来不图任
何回报，每当人民群众遇到困难，他总是伸出援手、倾力相助；他走到哪里， 好事就做到哪里，用真情和行动履行着一个公民的社会责任，实践着一个共产X员的庄严承诺。我们向雷锋学习，就是要学习他服务人民、助人为乐的宝贵品格，以服务人民为最大幸福，以帮助他人为最大快乐，在工作中要多深入基层、多深入群众，多办解民忧、惠民生、得民心的事，在生活中要热心助人、尊老爱幼、诚实守信、见义勇为，用实际行动践行X的根本宗旨和社会主义荣辱观，努力推动科学发展、促进社会和谐。特别是X员领导干部更要当好“人民勤务员”，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务。
向雷锋同志学习、争做最美衢州人，就要有甘做永不生锈的“螺丝钉”的 品格。“一个人的作用，对于革命事业来说，就如一架机器上的螺丝钉。螺丝钉虽小，其作用是不可估量的。”这是雷锋对岗位对事业之爱的形象表达。他把敬业奉献作为自己的人生信条，不管在什么岗位，不管干什么工作，都以一颗对事业高度负责、对岗位无限热爱的赤子之心，忠于职守、勤奋工作，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。我们向雷锋学习，就是要学习他干一行爱一行、专一行精一行的敬业精神，自觉服从X和人民事业的需要，牢固树立立足岗位、尽职尽责的职业观，始终把普通工作岗位作为实现人生价值的舞台，坚持脚踏实地、务实奉献，矢志追求卓越、争创一流。
向雷锋同志学习、争做最美衢州人，就要有善于“挤”、善于“钻”的“钉子”精神。“钉子有两个好处：一个是挤劲，一个是钻劲，我们在学习上，也要提倡这种‘钉子’精神，善于挤和善于钻。”这是雷锋对学习对创新之爱的质朴表达。他把学习作为基本需求，把创新作为重要动力，发扬“钉子”精神， 勤奋学习科学理论，刻苦钻研业务知识，勇于克服困难，善于开拓创新，在创造性的劳动中升华了人生价值。当前衢州正处在经济社会发展提速、提质、提效的关键时期和全面建设小康社会的攻坚阶段，许多工作需要深下去、钻进去， 许多难题需要创新举措、克难攻坚。我们向雷锋同志学习，就是要学习他锐意进取的创新精神，保持奋发有为的干事激情，勤于学习、善于思考，勇于创新、敢于担当，在创新中解决矛盾，在探索中创造经验，推动衢州又好又快发展。
学雷锋活动是一项经常性的工作和长期的任务。各级各部门要认真总结经验，全面系统部署，务求取得实效。要注重结合，把学雷锋活动与开展创先争优活动、加强公民道德建设、我们的价值观大讨论、创建全国文明城市等结合
起来，切实增强活动的针对性。要贴近大众，进一步创新载体、丰富内容，广泛开展人民群众特别是青少年喜闻乐见、便于参与的社会志愿服务活动，切实增强活动的群众性。要知行合一，深入挖掘和大力宣传群众中涌现出的“凡人善举”，引导人们从自己做起、从现在做起、从身边做起、从小事做起，切实增强活动的实践性。要立足长效，把学雷锋活动融入到学习、工作、生活各方面、全过程，建立学雷锋活动常态化的保障机制，切实增强活动的长效性。
雷锋是永远的榜样，雷锋精神是不朽的丰碑。让我们积极行动起来，投身“学习雷锋好榜样、争做最美衢州人”主题实践活动，像雷锋那样奋发进取， 像雷锋那样敬业奉献，像雷锋那样做一个有益于他人、有益于国家、有益于人民、有益于时代的人，在建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的实践中，贡献自己的忠诚、智慧和力量！
开发人才资源 建设“两地三城”
（2012年4月26日）
当前及今后一个时期，衢州要建设浙江海洋经济的绿色腹地、山区经济的示范高地，神形兼备的人文生态城、开放包容的活力创业城、和美富庶的民生幸福城，加快在全省欠发达地区“后发崛起”和四省边际地区“率先崛起”， 实现富民强市，归根结底还是要靠人才的有力支撑。我们必须坚持以科学人才观为统领，遵循人才发展规律，树立3个“第一”的理念，全面开发人才第一资源，充分发挥各类人才的创业创新热情，为推进衢州经济社会发展、建设“两地三城”，提供坚实的人才保证和智力支持。
以增量为第一任务，做大做强人才队伍。“十二五”期间，我们要按照建设四省边际人才强市的要求，创新人才政策，加大人才引进培养力度。到2016 年，全市人才资源实现增量提质，人才效益进一步提高，着力引进一批具有国际国内领先水平的高层次创业创新人才，其中入选国家和省“千人计划”人才10名以上，培养培训企业2万名以上的企业高技能人才，创建院士专家工作站、博士后科研工作站等聚才用才平台100家以上，四省边际人才强市建设初显成效。
以产业为第一战场，着力开发应用型高端人才。围绕建设全省先进特色制造业集聚区、现代服务业新兴区和现代农业发展先行区的目标，努力打造一支高层次、高素质的产业科技人才队伍。“十二五”期间，要坚持以产业为依托， 以企业为主体，以项目为载体，大力引进海内外高层次、领军型创业创新人才， 努力做到“既引项目、又引人才”。要充分挖掘本土人才资源潜力，把留住人才、发挥作用作为引进的根本目的，通过对引进人才的本土化培养，让他们心系衢州、融入衢州。
以用好为第一标尺，营造宽松用才环境。重点要在搭建舞台、真情关爱、政策扶持3个方面下功夫。集中优势资源，积极扶持企业建立技术研发中心、院士专家工作站、博士后工作站等，启动建设“国家大学科技示范园”，使各类人才尽展其才。以更多人情味感召人才、留住人才。建立有欠发达地区特色的育才、引才、用才、留才政策体系，使各类人才在三衢大地广受尊重、体现价值、成就事业、实现理想。
打造两新组织X建的“衢州标准”
（2012年）
两新组织已然成为新形势下经济社会发展新的支撑点和重要领域，也日益成为X的建设的重要新阵地。较发达地区而言，衢州市两新组织发展具有起步晚、规模小、总量少、分布散的特点。这一特点，决定了衢州两新X建工作应该走集约化、精细化、精品化之路。今后一个时期，我们将深入贯彻中央、省委关于两新组织X建工作的部署要求，围绕“打造衢州标准、走在全省前列” 目标，开展系列“红色行动"，有计划、有步骤地推进两新组织X建全覆盖，力争在组织覆盖、标准建设、规范提升、创先争优、体制创新等方面走在全省前列。
一、在组织覆盖、标准建设、体制创新等方面走在全省前列
组织覆盖走在前。X组织覆盖是两新组织工作的重点和难点，是加强两新组织X建的基础。X组织覆盖走在前，既包含了X组织的总体组建率数值要高， 又包含了全省排位要在前列。对两新组织X员人数、职工人数等条件具备的， 必须按照X章规定，理直气壮地抓好X组织的组建工作。要因地制宜，加强分类指导，积极借鉴运用龙游试点经验，提高组建率，扩大覆盖面。全面推行领导包片，干部包点，组建定人、定时、定量的“两包三定”工作责任制，推进全覆盖工作取得实效。牢固树立全市“一盘棋、同品牌”意识，以各县（市、区）高组建率促进全市整体组建水平不断上升。
标准建设走在前。立标对标创标，是提高组织工作科学化水平最为管用的办法之一。全市各级X组织要突出顶层设计，高起点谋划全覆盖标准。在X建工作体系全覆盖上，按照“五个有”（有机构、有队伍、有阵地、有经费、有制度）标准，加强市县乡三级两新工委机构、队伍、阵地、经费、制度建设。在X组织全覆盖上，对照“八必建”标准，实现所有两新组织X组织应建全建。在X的工作全覆盖上，按照觉建工作有专人负责，X员活动有专门场所，X建工作有专项制度，X员服务有专门载体，X建活动有专用经费，X建宣传有专门橱窗等“六个专”；有X建工作联络员，有区域性X员志愿者队伍，有入X积极分子，有每年一次的企业主教育培训，有群团组织，有X建宣传栏等“六个有”、业主由两新工委班子结对联系，X员发展对象由两新组织X员结对培养，困难员工由X员结对帮扶，流动X员由X员服务中心站（点）结对管理，
X员务工人员由两新组织结对部门有意识的帮助招录等“五结对”标准，分类推进两新组织X建工作开展。在创先争优全覆盖上，按照新经济组织X建强、发展强的生产经营好、发展成效好、劳动关系好、文化建设好、履行社会责任好、X组织自身建设好等“六个好”和新社会组织X建强、诚信强的领导班子好、X员队伍好、工作机制好、发展业绩好、诚信服务好、群众反映好等“六个好”标准，扎实有序推进。信息化建设全覆盖上，按照有数据库、有官方网站、有官方微博标准，努力提高两新组织X建工作信息化水平。
规范提升走在前。加强两新X建工作，基础在建设，关键在发挥作用。X建工作成效如何，X组织作用发挥充分不充分，很重要的是看规范化建设抓得好不好，各项X建工作是否走入一个常态化轨道。在阵地建设上，既抓硬件设施，又抓建章立制。在队伍建设上，既抓两新组织X务工作者队伍，又要抓X员队伍，同时还要搞好选派的X建指导员、联络员、服务员、宣传员等多员一体化队伍建设。在示范引导上，要重点抓好市县乡三级重点培育示范企业X组织，将制定的标准率先用到示范点上，以点带面，覆盖全市，力争工作率先在示范点推动、问题率先在示范点解决、经验率先在示范点形成、效果率先在示范点体现。
创先争优走在前。创先争优的实质内涵有两层：一是X组织和X员队伍的战斗堡垒作用和先锋模范作用要发挥好。二是必须紧扣“推动发展、服务群众、 凝聚人心、促进和谐"这一目标，创新主题、丰富载体，因地制宜创造性开展形式多样的X建活动。要按照习近平副主席提出的“要在发挥实质性作用上下功夫，不做表面文章”要求，确保X组织建一个成一个，作用发挥一个。把服务两新组织生产、经营、管理等融合于创先争优活动始终，以X建工作来弘扬企业先进文化，实现上下同心、目标同向，把创先争优不断推向深入，覆盖到各个基层X支部、覆盖到每名X员，以X建创先争优推动两新组织快速发展，在两新组织快速发展中体现创先争优。
体制创新走在前。抓制度建设，建长效机制，是基层X建工作一以贯之的要求。走在全省前列，必须积极探索一套较为完备可行、能够适度超前的体制机制。从目标要求、内容方法、作用发挥、制度机制、组织保障等方面入手， 深人研究两新X建工作规律，加大体制机制创新。认真总结推广地方X委抓两新X建的好经验好做法，形成长效化机制，进一步增强两新组织X建持久生机活力；研究企业和网格单位的关系处理，总结提炼两者间良好运转工作机制；
探索X组织与两新组织内部协调运行机制，处理好与企业经理层关系，形成抓两新组织X建的整体合力。
二、实现“五个前列”必须强化保障，优化环境
强化思想保障。思想是行动的先导。当前重点要进一步统一四个层面的思想认识。
统一X政领导干部的思想认识。X要管X，X委书记要抓X建，努力成为X建工作的行家里手。行政领导也要抓X建。县（市、区）长、乡镇长都要抓X建，落实一岗双责，既要把经济社会发展抓好，又要把X建抓好。切实消除对抓X建就是抓干部的片面理解，和对基层组织建设“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。把X建和发展一同抓，带着对X的感情和对人民的感情，一级抓一级，层层抓落实。统一两新组织业主的思想认识。ZZ上不成熟，经济上难以发展。一方面，要按照X章要求，理直气壮抓觉建；另一方面， 又要主动去做工作，将X建渗透到两新组织，教育引导两新组织业主消除“担心X组织建立后，对业主威信造成损害，削弱他们的权力；担心X组织活动过多，影响企业生产经营”等心理，增强对X建工作的理解和支持。
统一X员职工的思想认识。加大两新组织X员职工思想引导，注重将一些X员职工组织关系迁入私营企业，积极参加两新组织X建活动。要让广大X员职工认识到，非公企业是社会主义市场经济的重要组成部分，非公企业职工是工人阶级的一部分，都是在创造税收，增加就业，服务社会，都是为中国特色社会主义建设服务。
统一基层X务工作者的思想认识。重点要破除基层X务工作者抓两新X建的畏难情绪，让每一个X务工作者都要清楚自己肩上沉甸甸的责任，主动面对、克难攻坚，在推进工作中体现自身能力、素质水平。
强化工作保障。对影响和制约两新组织X组织作用发挥的人员配备、经费来源、阵地建设、工作保障等瓶颈问题，积极探索研究，切实加以解决。重点抓好四项工作规范：规范职能定位。明确X组织ZZ核心定位和X员先锋模范定位，全面开展X员亮身份、岗位练兵、服务竞赛、X员义工等活动。进一步规范X员服务中心（站、点）建设，市、县、乡三级以及工业园区都要建立X员服务中心，规模较大、X员人数较多的两新组织要建立X员服务站（点）。
规范阵地建设。各级财政酌情安排专项资金，完善X员活动室、X代表工作室等场所的硬件建设，为X员活动、教育培训、办公议事、文体娱乐提供平
台。
规范队伍建设。完善两新组织X务工作者选配机制，建立健全两新组织X务工作者培训教育制度；选派并加强X建指导员、X建联络员、X建网格员管理和考核；探索两新组织X组织与村X组织“双培养、双考察、双公示、双管理”“四个双”X员发展管理模式，深入实施“X员人才工程”。
规范制度建设。落实X支部“三会一课”、X务公开、X建工作目标管理、X员联系取工等X组织制度；完善X组织书记列席企业经营决策会议、重大事项X组织提议和首议、X建带群建等制度，强化X组织地位；建立预警机制， 对出现问题或陷入瘫痪边缘的X组织及时预警帮扶。
优化环境氛围。重点抓好“三个红色”环境建设：开辟“红色专栏”。运用报纸、广播、电视、互联网等各类媒体，开通“两新X建全覆盖进行时”、“两新X建全覆盖进展播报”等栏目，深入挖掘两新X建全覆盖推进工作中的典型人物和事例，同时以在线主题论坛等形式剖析全覆盖推进中的热点、难点问题。编辑“红色简报”，重点刊发各地工作部署情况，推进工作中的亮点、特色工作，全覆盖工作中的好经验、好做法，进展情况通报等内容。创建“红色大厅"，以X建理论知识、X建典型人物、两新组织优秀X组织事迹等为主， 设计好墙面、橱窗的红色内容，多形式全方位营造两新组织X建全覆盖工作浓厚氛围，赢得更多的理解、支持、认同，努力形成全社会关注支持、广泛参与两新X建工作的生动局面。
牢记光荣使命 加强能力建设 崇尚实干兴档
在全省档案局长培训班上的讲话
（2013年）
近年来，全省各级档案部门围绕X委、政府中心工作，主动服务大局、服务发展、服务群众，档案工作对经济社会发展的贡献率不断提升。一是档案登记备份工作走在全国前列。无论是档案登记备份的数据总量、还是覆盖面，都位居全国前列。《档案与电子文件登记备份研究》课题荣获2012年度国家档案局优秀科技成果一等奖，登记备份工作作为全国档案工作的重大创新得到总结和推广。二是档案文化特色鲜明。在名人建档、方言建档等方面取得积极成效， 一批档案文化精品获得省“五个一工程”奖。三是档案基础设施得到重大改善。 省档案馆新馆建设顺利，各地档案馆新馆建设扎实推进，已建成符合标准的新馆28个。四是服务民生作用进一步凸显。民生档案的社会认知度越来越高，档案工作与群众生活越来越贴近，在记录民生、保障民生、服务民生方面的作用进一步发挥。全省广大档案干部耐得住寂寞，守得住清贫，稳得住心神，在各自岗位上尽心尽职、勤奋工作，为推动我省档案事业发展作出了积极贡献。
10年前，时任浙江省委书记习近平同志在省档案局（馆）视察工作时作了重要讲话，全面阐述了档案与档案工作的重要性，充分肯定了我省档案工作取得的成绩，并对做好档案工作提出了明确要求。全省各级档案部门要以习近平同志重要讲话精神为指引，进一步增强做好新形势下档案工作的使命感、责任感，着力提升档案工作的能力和水平，以实干的精神、优良的作风，推动我省档案工作再上新台阶。
一、牢记光荣使命，增强做好档案工作的责任感
习近平同志指出，“档案工作是一项非常重要的工作，因为档案工作是一项基础性工作，通过档案工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续， 各项事业的发展，都离不开档案。档案工作是当前国家事业发展不可缺少的方面，随着经济社会的发展，档案工作将越来越重要。”
这一论述，深刻阐述了档案与档案工作的重要地位作用，准确把握了档案与档案工作的本质属性，对于进一步认识档案和档案工作的功能作用，具有很重要的启示作用。档案是“存史”的重要载体。档案是历史的记忆、文明的传承，它把往复不断的现象真实地记录下来，使瞬间变成永恒，成为人们进行反
复观察和研究历史现象、准确寻找事物发展规律的可靠依据。如果一个国家、一个民族没有档案，那么她将失去历史，从而变成传说。档案是“资政”的重要基础。档案真实地记载着人们的社会实践活动，既有成功的经验，也有失败的教训。这为我们“了解过去、把握现在、面向未来”提供了基础，必将推动档案工作在服务经济社会发展中发挥更大作用。档案是“惠民”的重要手段。当前，我们深切地感受到，沉睡在档案库房中的“死档案”，已逐步融入、渗透到老百姓的工作和生活中，成为贴近社会、贴近生活、贴近群众的重要“活资料”，成为老百姓工作和生活中不可或缺的主要依据和重要帮手。
实践表明，随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，档案工作已渗透到各个方面，档案事业发展的空间越来越宽、舞台越来越广、影响力越来越大。全省广大档案工作者要切实增强做好新形势下档案工作的使命感和责任感，更好地服务于经济社会发展和人民群众的需要，推进档案事业科学发展， 不断取得新的成绩。
二、加强能力建设，进一步提升档案工作水平
习近平同志指出，“档案工作正在走向依法管理，走向开放，走向现代化； 档案工作者要加倍努力，按照中央的要求，把档案工作做好，将新时期档案工作提高到一个新水平。”习近平同志“三个走向”的论述，为我们档案事业发展指明了方向。如何适应新形势、新任务、新要求，进一步提升档案工作水平， 关键在于切实加强能力建设。
习近平同志强调，“由重行政管理向依法管理转变，这是很重要的；档案工作必须有法律的保护、保障；档案立法工作、执法工作要进一步加强；对有法不依、执法不严等问题，要进一步加强监督”。近年来，我省扎实推进档案法治建设，在档案立法、执法和违法查处等方面取得了一定成效，但档案部门依法推进档案工作的意识和能力还不强，不同程度存在着重业务建设、轻依法管理，重档案保管、轻档案监管的倾向，档案工作中有法不依、违法难究的现象依然存在。为此，我们要高举“法治”旗帜，着力提高档案法制建设的针对性，使档案法规更好地适应经济社会发展和档案事业自身发展的需要；切实加大执法工作的严肃性，使违法行为依法得到及时有效查处；不断增强档案法制宣传的实效性，使依法保护档案、管理档案、利用档案的意识更加深入人心。依法治档要在“落实”上下功夫，找准突破口，创新载体和抓手，切实提升依
法监管水平，让“法治”成为档案部门“为X管档、为国守史”的坚强保障。
习近平同志指出，“档案工作要由封闭向开放，由重保管向重服务转变， 要及时向领导机关、向社会提供有价值的信息，为经济建设、社会发展服务”。服务是档案事业的立业之本，开放是档案事业发展的必由之路。近年来，全省各级档案部门积极做好档案开放和利用服务工作，在重点项目建设、民生保障、社会管理创新、文化建设等方面发挥了重要作用。但我们也应清醒地看到，在建设“两富”现代化浙江的新征程中，档案开放开发的空间和服务社会的潜力还很大，档案工作的优势还可以得到更大的发挥。档案服务要围绕干好“一三五”、实现“四翻番”来想问题、谋思路、出实招，围绕省委、省政府的重点工作来拓展服务的深度和广度。要以国际化、社会化的视野，更加主动地接轨社会需求，依法将一些有社会需求的档案尽快尽早地向社会开放，让百姓“走进”档案，让档案“走向”社会；更加主动地接轨区域合作，积极搭建联系、沟通、交流平台，进一步加大对外交流力度。要以高效便捷为目标，不断提升档案资源整合、鉴定开放、共建共享、研究开发等方面的水平，使档案馆成为优质档案资源的集聚地和优质信息服务的提供者，构建起“主动有为、内外联动、多元服务”的开放型档案服务体系，努力满足社会各方面对档案信息的利用需求。
习近平同志指出，“要提高档案信息化水平，运用现代技术做好档案管理工作。作为一项体系严密的管理工作，传统的档案管理模式已经无法适应高速发展的时代，推进档案管理工作向电子档案发展、走信息化道路势在必行”。近年来，我省先行一步，在档案信息化建设方面进行了积极探索，取得了明显成效，电子文件备份等经验在全国范围内推广。工作中，我们也发现，一些档案工作者和领导干部还缺乏相应的信息化知识和管理能力，“本领恐慌”现象日益突出。档案部门作为信息管理的重要职能部门，要紧跟信息化发展的时代潮流，大力加强专业人才队伍和信息基础建设，以信息化引领档案工作现代化。要着眼于档案信息资源集聚、安全保存和利用服务，进一步提高统筹规划能力、技术保障能力和行政监管能力，确保档案信息绝对安全、有效管理、便捷利用， 真正做到“守得住、管得牢、拿得出、用得上”，让X委政府放心，让社会各界安心，让老百姓称心。
习近平同志强调，发展档案事业要有统筹的思想。在新的形势下，做好档案工作，仅靠档案部门唱“独角戏”是不行的，必须在更大范围、更宽领域、更深层次上整合资源，着力构建更具活力、更加开放的档案事业发展体系。全省各级档案部门要切实增强大局意识，善于“借势”推进，抓住机遇，借重大活动、重要时期的声势，将档案工作向基层延伸、向新行业延伸、向新载体延伸，做到经济社会发展到哪里，档案资源就征集到哪里，档案工作就覆盖到哪里。善于“借力”推进，有针对性地开展档案宣传，积极争取社会各方面的支持，整合社会资源，搭建合作平台，拓展发展空间，形成工作合力。善于“借智”推进，既注重发挥广大档案工作者的工作积极性和主动性，又善于“借智”、“借脑”，集思广益，加强与大专院校、社会研究机构等社会各方面的合作， 为档案事业发展提供智力支撑。
三、崇尚实干兴档，树立档案工作者的良好形象
档案工作，有人认为这是一项比较清闲的工作，甚至认为档案工作就是关起门来整理资料，守着摊子等人查档，远离中心，干不出什么大事，出不了什么政绩。其实，档案工作是一项为事业作贡献、为时代写历史、为文明传薪火的事业，作为档案工作者更应爱岗敬业、崇尚实干，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。长期以来，“老黄牛”式干部一直是目前我省档案干部队伍的主流和基本力量。在新的形势下，做好档案工作既需要“老黄牛”式干部的“韧劲”， 也需要“狮子型”干部敢想敢干的“闯劲”。
把奉献当作职业操守，耐得住寂寞、守得住清贫、坐得住“冷板凳”，做一颗永不生锈的“螺丝钉”；不畏艰苦、不计辛苦、不讲清苦，做一个忘我工作的“无名英雄”；淡泊名利、甘为人梯、不计得失，做一块扎根基层的“铺路石”。
继续发扬“老黄牛”精神，干一行、爱一行，学一行、精一行，干一样、成一样，成为档案工作的行家里手；以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风， 鼓实劲，干实事，求实效。作为档案局长，大家在工作中要善于攻坚、勇于克难、敢于担当，努力把工作中的困难和问题解决好。
时刻保持饱满激情、旺盛士气、昂扬斗志，知难而进，迎难而上，在拓宽思路中创新举措，在把握规律中增强预见，通过大家的不懈努力，带出档案干部的激情，激发档案干部的干劲，形成新形势下档案工作的“精气神”，为干好“一三五”、实现“四翻番”作出积极贡献。
各级X委、政府要切实加强对档案工作的领导，在精力、人力、财力上予以支持，统筹解决好档案基础设施、档案信息化、档案法治和档案干部队伍建设等方面存在的问题，尤其要重视和关心档案干部的成长进步，为档案事业发展创造良好环境。
在全省X史研究室主任会议上的讲话
（2013年1月16日）
X史工作非常重要，是一项为X修史、为X立言，以史鉴今、资政育人的重要工作，是为X写“家谱”的工作，使命特别崇高，责任特别重大。同志们坚持在X史工作第一线，承担着繁重、艰苦的任务，为X史工作作出了重要贡献。
关于2013年的X史工作，省委X史研究室提出在思想上做到“三信”，即信念、信心、信史；在工作中做到“六坚持”，即坚持把贯彻中央精神作为前提，坚持把争取X委重视作为关键，坚持把资政育人作为根本，坚持把深化X史研究作为核心，坚持把加强队伍建设作为基础，坚持把推动X史工作科学发展作为目标；还明确了六项工作，即突出深化X史研究这个重点，切实加强X史资政工作，持续推动X史学习教育和宣传，进一步加强X的文献和X史资料征集工作，争创红色资源保护利用工作新经验，切实加强X史队伍自身建设。我觉得这些安排，思路清晰，切合实际，希望大家一项一项抓好落实。
我们X历来十分重视X史工作，重视总结自己的历史，从X的历史中汲取前进的智慧和力量。毛泽东同志早在1942年就曾经指出：“如果不把X的历史搞清楚，不把X的历史上所走的路搞清楚，便不能把事情办得更好。”邓小平同志指出：“怎样研究X的历史，总结经验教训，教育X员，这是一个根本严重的问题。”他主持起草《关于建国以来X的若干历史问题的决议》，对建国以来X的重大历史事件特别是“文化大革命”作出了正确的总结，对毛泽东同志和毛泽东思想历史地位作出了实事求是的评价。江泽民同志强调：“作为一个马克思主义的政X，必须始终注重总结历史，善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，从对历史规律的不断认识和把握中找到指导我们前进的正确方向、道路和经验，不断开辟未来发展的新境界。”胡锦涛同志要求：“要坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，认真学习我们X的历史、中国历史、世界历史”。习近平同志对X史工作十分重视，他在浙江工作期间就多次对X史工作作出批示、提出要求，在中央分管X史工作后多次听取X史工作汇报，出席全国X史工作会议并作重要讲话。他指出：“X史工作是X的一项重要工作，是X的事业的重要组成部分，在X和国家全局工作中有着不可替代的重要作用。”我们一定要充分认识中央和中央领导同志对X史工作的高
度重视，充分认识做好X史工作的重要意义，倍加珍惜X的历史，深入研究X的历史，认真学习X的历史，全面宣传X的历史，更好地为贯彻X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求服务。
浙江是中国共产X的诞生地之一，是新中国建立后毛泽东等X和国家领导人来得最多、并作出许多重大决策的地方之一，也是改革开放后经济社会发展走在全国前列的省份之一，在我们X的历史上具有十分重要的地位，做好全省X史工作具有特殊的意义。历届省委和省委领导一直十分重视和关心X史工作， 省委两次下发关于加强X史工作的意见，省委十三次X代会又明确要求持续推动中共X史的学习教育。在省委的重视和关心下，我省X史工作取得了很大的成绩。特别是2012年，全省各级X史部门认真学习贯彻X的十八大和省第十三次X代会精神，服务省委工作大局成效显著，X史研究和宣传教育等工作得到进一步推动，班子和队伍建设持续加强，各项工作成绩显著、亮点纷呈。
我们刚刚送走了成果丰硕的2012年，迎来了充满希望的2013年。在新的一年里，我们要以X的十八大精神为指导，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，发扬理论联系实际的优良学风和求真务实的工作作风，敬业奉献、为X写史，在新的起点上努力推进我省X史工作的科学发展。
第一，要坚持X性原则和科学精神相统一，牢牢把握X史工作正确方向。“X史姓X”，X史工作是一项ZZ性很强的工作，是X的思想建设的重要组成部分，具有鲜明X性。广大X史工作者要认真学习习近平总书记关于X的历史方面的重要指示，坚持X性原则，深刻领会X史工作的ZZ性，牢牢把握ZZ方向。特别是要深入学习领会习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻X的十八大精神研讨班开班式上的重要讲话精神，准确把握社会主义思想从提出到现在的历史过程的6个时间段，以及“不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期”的重要论述，进一步增强ZZ意识、大局意识、责任意识。要牢牢把握X的历史发展的主题和主线、主流和本质，正确对待X领导人民在前进道路上经历的失误和挫折，旗帜鲜明地揭示和宣传中国共产X在中国的领导地位和核心作用形成的历史必然性，中国人民走上社会主义道路的历史必然性，通过改革开放和社会主义现代化建设实现中华民族伟大复兴的历史必然性。要关注、分析和研究当前意识形态领域与X史问题有关的动态，赞成什么、主张什么、反对什么，要始终做到旗帜鲜明。对歪曲和丑化X的历史的错误观点
和错误倾向，要采取多种方式有力予以回应，其中也包括在网络上的回应和引导，积极通过论坛、博客、微博等形式，努力做到在网上有声音、有阵地、有影响。同时，我们也要遵循科学精神，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，正确处理ZZ和艺术、ZZ和学术、历史和现实、研究和宣传的关系，营造健康向上、生动活泼的X史研究环境，进一步繁荣X史事业。
第二，要坚持围绕中心、服务大局，努力实现资政育人根本任务。X史工作围绕中心、服务大局，主要是通过资政和育人的实际效果来体现。省委对X史资政育人寄予很高的期望，希望X史部门从“存史用史、资政为执政”这一高度去认识资政等工作的重要性，从历史和现实的结合上总结经验、揭示规律， 为X委、政府决策提供更多历史借鉴和咨询服务。一是要以历史的经验教训来指导现实工作。总结提炼过去经济社会发展过程中的得与失，为深化学习贯彻X的十八大精神、推进“两富”现代化浙江建设服务。二是在现实的发展过程中总结经验、充实X史。围绕深入实施“八八战略”以及干好“一三五”、实现“四翻番”的目标任务，切实加强资料收集，密切关注相关动态，不断总结有效做法和经验。三是以X史教育人、启迪人。充分发挥历史人物、历史事件的教育和引导作用，进一步增强X史学习教育和宣传的科学性、严肃性、权威性和有效性。四是推动资政育人工作的常态化、规范化、制度化建设。各级X委要加强对X史资政育人工作的领导，创造条件让X史工作者了解和参与中心工作，努力为X史部门资政育人提供必要的条件，真正使X史部门资政有机、育人有渠道。省委X史研究室提出2013年要重点围绕十八大部署的X的群众路线教育实践活动，开展相关资政研究，这是一个很好的选题，希望高质量完成。
第三、要坚持X委重视和内部挖潜相结合，不断提高X史工作队伍整体素质。加快建设高素质X史工作队伍，是提高X史工作科学化水平的根本保证。全国X史工作会议和全省第八次X史工作会议的召开以来，在各级X委的重视下，全省X史工作队伍建设取得较大进展，X史干部精神面貌得到进一步改善， 省市县三级X史工作网络建立健全，有的地方工作网络还连通到了乡镇，为做好X史工作奠定了良好基础。但是，总的来说，X史部门人手少、任务重的矛盾始终存在，X史工作队伍能力素质与工作要求不尽符合的问题也依然存在。各级X委要重视X史工作队伍建设，进一步加强对突出问题的研究，切实采取有效措施。要加强X史资源的整合协调，完善省委X史工作联席会议和各级X委协调机构工作机制，为X史部门发挥“三支队伍”的作用创造条件。各级X
史部门也要切实加强自身思想ZZ建设和业务能力建设，特别是增强X史工作者的荣誉感和光荣感，大力发扬“板凳要坐十年冷，文章不写一句空”的精神， 使广大X史工作者更好地为X修史、为X工作。
我感到，X史工作者身上具有“忠诚、求是、严谨、平实”的优良品质， “忠诚”就是要忠诚X的事业，忠诚X史工作；“求是”就是要不虚夸，实事求是，尊重历史；“严谨”就是谨慎的治史态度，使X史成果经得起人民和历史的检验；“平实”就是平和、平稳、踏实。希望广大X史工作者保持和弘扬这些优良品质，满腔热情地投入到X史研究、宣传等工作中去，努力为干好“一三五”、实现“四翻番”作出新的更大贡献。
省委办公厅要以“实”字当头“政”字为要 全面提高工作科学化水平
（2013年）
省委办公厅作为直接为省委服务的综合办事机构，处在省委工作运转的枢纽位隍，在学习贯彻X的十八大精神方面，一定要发挥表率作用，要把科学发展观贯彻到办公开工作的各方面、全过程，突出ZZ上的坚定性、工作上的科学性作风上的务实性，努力提高办公厅上作科学化水平。在具体T.作中，关键在千“实”字当头、“政”字为要，全面提高协助省委施行政务的工作水平。
一、摸实情、献良策，不断提高以谋辅政的水平
提高以谋辅政的水平，最根本的是要桉照X的十八大报告指出的，牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实这个科学发展观最鲜明的精神实质，努力使办公厅工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要按照到位不越位、参与不干预、献策不决策的要求，练好“三功”，努力献良策、当高参。
要练好调查研究之功。紧扣省委工作大局，紧跟领导工作思路，紧贴基层群众实际，开展超前性调研问题性调研对策性调研经验性调研等，总结基层创造，汇集群众智慧，努力为领导提供有分析、有建议、有价值的决策参考及依据。
要练好信息处理之功。坚持抓住重点、关注热点剖析难点捕捉亮点，及时准确反映各项工作、各个层面的新情况、新举措、新变化，突出做好预警性、前瞻性、建设性、紧急性信息的搜集报送，提高信息处理质址，确保信息及时畅达，努力实现“第一手情况”、“第一道研判”、“第一时间报送”目标， 发挥信息工作站岗放哨、“耳目”参谋和决策服务作用。
要练好科学研判之功。从全局、长远、战略的高度思考和处理问题，善千辩证思维，把握科学方法，炼就“火眼金睛”，见微知著，未雨绸缪，触类旁通，做到领导未谋有所思、领导未闻有所知、领导未示有所行，努力“参”到点子上，“谋”在关键处。
二、讲实话、出新意，不断提高以文资政的水平
提高办公厅以文资政的水平，关键在于把省委精神领导意图工作实际有机结合起来，不断提高文稿质最，着力推进文稿创新，大力倡导良好文风，努力增强文稿的思想性针对性、实效性。
文不在长而在实。文稿的长短是由文稿的内容决定的，该长则长，宜短则短，关键在千内容要实在，要言之有物、言之成理、言之可行。无论文件、文章、讲稿，反映事物要合乎实情，分析问题要揭示实质，提出对策要符合实际， 解决问题要富有实效。叙事议论要深入浅出、实事求是；表情达意要由感而发、真情实意；遣词造旬要准确透彻、朴实清晰。切忌无话找话、离题万里、添枝加叶。
文不在奇而在达。机关文稿是施政的重要工具，讲求的是平实达意。文稿的内容要符合X和国家的方针政策，符合法律、法规，反映省委的思路和领导的意图；文稿的文字要简明扼要、通俗易懂，合乎逻辑、遵守语法，标点符号、数字计量等都要符合规范；文稿的形式要符合一定的要求，如公文要符合版式、文头、文号等规定，讲话稿要体现领导工作意图考虑领导语言习惯等。好的文稿应当是要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出，切忌词不达意、拖泥带水。好的文稿应该让人看得明白、听得清楚，“奇文”共赏不是机关文稿的标准。
文不在华而在新。文以载道，文稿的灵魂在于思想，思想的活力在千创新。实践在与时俱进，思想在与时俱进，因此文稿必须与时俱进。古人云，“删繁就简三秋树，领异标新二月花”。以文资政，就是要通过文稿这一载体，多出新思想、多谋新办法、多提新举措。讲话要有新角度、新材料、新表达，文件要有新理念、新思路、新突破，从而推动工作取得新进展、新经验、新成效。当然，求创新、有新意，决不是刻意求新，不是一味堆砌一些新辞藻使用一些新符号、引进一些新概念，而是要符合真理的新思想、符合规律的新措施、符合实际的新办法，如此才能真正达到资政之目的。
三、求实效、善统筹，不断提高以合促政的水平
X的十八大报告指出：“必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。”办公厅是省委工作的总策划、总协调、总调度，具有牵头抓总协调各方的职能。只有谋划好各方工作整合好各方资源、协调好各方积极性，合心合力地推动工作，才能确保各项工作忙而不乱、运转有序有条不紊。
牵好“牛鼻子”，下好“一盘棋”。牢固树立“一盘棋”思想，紧紧围绕省委的中心工作，在部门之间找“共同点”、在上下之间找“结合点”、在工作之中找“着力点”，理顺各种关系，整合各方力量，促进高效运转。完善X委办、人大办、政府办、政协办“四方”协调机制，坚持X委各部门办公室协调制度，加强与基层单位的交流联络，倾听各方声音，善纳各方意见，做到既全局在胸、运筹帷帷，又互通情况、密切配合，形成合力共振、高效运转、整而不乱、稳而不滞的工作局面。
当好“调度员”，弹好“一架琴”。学会“十个手指弹钢琴”，突出抓方向抓重点、抓关键，以重点突破带动全域共进，使各项工作既“统”得起来， 又“筹”得到位。要努力做到轻重有度，在集中精力、集中资源、集中力量抓好重点工作的同时，抓大不漏小；缓急有序，在坚持特事特办、急事急办的同时，缓事也办妥；繁简相通，在坚持按规定和程序办事的同时，必要时化繁为简、提高效率；内外相济，在竭尽全力做好自身工作的同时，善千借势借力， 形成推进工作的强大合力。
做好“磨合器”，拧好“一股绳”。在工作中，领导之间，部门之间，领导与部门之间，领导、部门与群众之间也难免会出现一些误解和隔闵。办公厅的任务，就是要消除误解、打通隔闵，磨合各方关系，把各个方面的思想和行动统一起来，把各个方面的智慧和力最凝聚起来，以最优的合力服务改革发展稳定大局。当前，特别要针对群众反映强烈的“文山会海'问题，按照X的十八大报告提出的要求，“下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气， 坚决克服形式主义官僚主义，以优良X风凝聚XL我心、带动政风民风”。
四、出实招、抓执行，不断提高以力督政的水平
办公厅是省委的“左膀右臂”，抓执行、抓落实是办公厅的永恒课题。省委作出决策部署，办公厅要制定具体方案，抓好督查落实；省委勾勒发展蓝图， 办公厅要描绘具体细节，进行深化细化；省委提出工作目标，办公厅要提供“行军路线”，搞好“铺路搭桥”。抓执行、抓落实，就是要把中央的各项方针政策、省委的各项决策部署、领导的各件交办事项落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去，使之成为广大X员千部和群众的自觉行动，成为推进各项工作的实际成效。
要有立说立行的干劲。抓落实最忌“拖”字。
省委部署的工作，一拖就容易“冷场”；领导交办的事项，一拖就可能误
事。抓落实必须注重提高执行效率，强调立说立行、雷厉风行，努力在工作一开始就谋划好落实过程的各个环节，在第一时间完成领导交办的任务。这些年来，省委切实加大抓落实的工作力度，对重大决策、重大部署、重大举措，采取任务分解、明确责任、加强督查等措施，开展抓落实之年活动，促进了改革发展稳定各项任务的落实。但是一些地方、部门和单位不重视抓落实、不善千抓落实的问题仍然存在，一些领导抓落实不够有力、不够及时、不够有效的问题仍然存在。对办公厅来讲，必须进一步发挥督促检查的作用，严而实、强有力、时不我待地增强督查工作的执行力和权威性，推动省委决策落实。
要有善重善轻的揉劲。抓落实、抓执行是一门艺术，要讲求工作方法，注重应对策略，区分轻重缓急，追求以点带面，做到事半功倍。要突出重点抓落实，围绕省委中心工作，积极开展专项督查、决策督查和督查调研，及时跟进掌握工作动态，了解工作真实情况，推动全局工作有效开展。要创新方法抓落实，坚持行之有效的工作方法，推进督查工作方式方法的创新，采取分解立项、督查调研、催办查办、联合督查、跟踪督查、书面督查、电话督查、明查暗访、回访检查等多种手段，确保政令畅通和各项工作扎实有效推进。【联系微信dadawk0*1】
要有咬定青山的韧劲。抓落实要突出实效性，切忌虎头蛇尾，贵在持之以恒，必须一抓到底，有些工作要经常抓、反复抓、持久抓。要敢于动真碰硬， 对发现的问题“咬定青山不放松”，坚持原则、不徇私情，依法依规加强协调和催办检查，严查“不落实”、力督“落不实”。要强化执行责任，坚持一级抓一级，层层分解督查任务，健全督查网络，实行目标管理，形成议而决、决而行、行必果、果必报的决策督查督办运行机制和批必查、查必果、果必报的专项查办运行机制。
五、干实事、优保障，不断提高以勤保政的水平
对办公厅来说，无论政务事务，都是服务；无论大事小事，都是要事；无论巧千苦千，都得实干。“勤能补拙是良训，一分辛苦一分才。”要做到大事办成、小事办实急事办妥、难事办好，离不开一个“勤”字。办公厅就要在勤千做好每一件细小实事的过程中，保障省委各项政务的运转和施行。
要“在细微处见精神”。办公厅的每一件“小事”办好了只是小事，办不好就会出“大事”，就会差之亳厘失之千里。一个字词、一个数字、一个符号的差错就可能影响到干部群众对省委意图的理解与贯彻。一次发文、一次排序、一次出车的失误就可能扰乱整个机关的正常运转。会议通知、发文核稿、座次
安排、后勤服务、值班接待等都看似“小事”，稍有不慎就会捅大娄子，导致办公厅整体工作脱节。立身于办公厅的每个工作岗位，都必须学会做小事、抓细节，不因事小而不为不因事杂而乱为、不因事难而怕为，努力在精细化上下功夫，做到严谨细致、一丝不苟精益求精，做到办文“零差错”，办会“精品化”、办事“全满意”。
要“于无声处闻惊雷”。办公厅的工作常常是默默无闻、缺了不成，办公厅的同志大多是默默千活、甘于寂寞。他们不在聚光灯下，却是“灯光师”； 不在舞台中央，却是“幕后者”；不是主要角色，却在“跑龙套”。没有这些“后台”人员的保障，办公厅的工作无法正常运转，省委的政务无法顺利推行。因此，管后勤的要当好家、理好财、管好物，推进后勤保障规范化；管保密的要完善人防、物防、技防各项措施，把牢保密方面的“安全阀＂；管网络的要着力提供统一、高效便捷安全的信息技术支撑，促进办公厅工作信息化，等等。只有各个部位的工作都做好了，办公厅的服务才能真正到位，省委的各项决策部署才能如春雷激荡，令出即行、事到功成、深入人心。
要“寻于遍后出境界”。办公厅许多工作常常是不断重复的。管文件档案的、办密码通信的、跑机要交通的等等，每天儿乎重复的都是同样的环节、同样的程序、同样的动作，有的人一于十几年、几十年，甚至一辈子干的都是同样的工作。什么叫不简单？把简单的事情千百遍地做对就是不简单；什么叫不容易？把公认容易的事情千百遍地做好就是不容易。有词云：“众里寻他于百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。“从事办公厅的工作，就要追求这样的境界。
六、重实学、用真才，不断提高以人佐政的水平
事业兴旺，关键在人。X的十八大报告指出：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在千建设一支ZZ坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”要“使各方面优秀干部充分涌现、各尽其才、才尽其用”、“不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利”。提高办公厅工作科学化水平、推进“三服务”事业科学发展，根本取决千打造一支具有真才实学、愿意献身“三服务” 事业的高素质队伍，培养一批提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办的优秀干部。具体要突出“三规”的要求。
做人守规矩。不以规矩无以成方圆。办公厅工作的高效顺畅运转，尤其需要明确程序、严明纪律、令行禁止。办公厅的干部服务省委领导、靠近核心部
位、接触机密文件，必须自觉约束自己的言行，做到不该看的坚决不看，不该说的坚决不说，不该做的坚决不做。
办事讲规范。办公厅靠制度管人，按制度办事，用制度理顺各种关系。办公厅的工作有严格的程序，这是基于工作性质和工作职责而设定的，是确保工作忙而不乱、有序进行的前提。提高办公厅工作效率和服务质量，必须加强制度建设，强化内部管理，建立健全各项规章制度，对每个岗位作出明确规定制定严格标准，以此作为办公厅千部的工作遵循。
工作找规律。工作制度的实质是工作规律性的体现，是办公厅工作不断从无序向有序转化的结果。由千办公厅服务对象的特殊性，工作中要随时应对瞬息万变的情况变化，随时承办领导交办的各种任务，许多工作在一定程度上存在不确定性。因此办公厅的干部不仅要求具有相当的应急应变能力，而且要随时总结探索工作中的规律性因素，增强工作的预见性、针对性，提高工作效率。
增强“五种意识”提升档案工作水平
在2014年全省档案工作会议上的讲话
（2014年）
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实X的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，回顾总结过去一年的工作，研究部署今年工作任务。开好这次会议，对全省档案部门进一步认清形势，明确任务，更好地服务改革发展稳定大局，更好地服务社会民生，推动档案工作再上新台阶，必将起到积极的促进作用。
刚刚过去的2013年，全省上下认真贯彻落实中央和省委重大决策部署，深入实施“八八战略”，坚持稳中求进、转中求好，以“治水”为突破口，打好转型升级“组合拳”，战胜了严峻的国际经济形势给我省经济运行带来的不利影响，战胜了春季H7N9禽流感、夏季高温干旱、秋季“菲特”台风等各种灾害， 全省经济社会发展稳中有进、扎实开局，为干好“一三五”、实现“四翻番” 中的“一”划上了圆满句号。这其中也包含着档案部门的努力和辛勤付出。
一年来，全省各级档案部门紧紧围绕X委、政府中心工作，切实履行职责， 开拓创新、扎实工作，取得了积极成效，为全省各项工作“全年红”作出了积极贡献。突出表现在三个方面：一是讲大局重服务，档案工作“做得活”。各级档案部门充分发挥专业优势，积极服务“四大国家战略”、“四大建设”、“四换三名”、浙商回归、“三改一拆”等中心工作和X的群众路线教育实践活动，为省委、省政府重大决策部署的落实提供了及时有效的档案服务。二是强基础重开发，档案资源“用得活”。各级档案部门抓源头、强基础、重开发， 让沉睡的“死档案”变成了为民所用的“活资源”。针对群众异地查档的实际困难，率先在省、市、县三级档案部门联动开展“异地查档、跨馆服务”工作， 为群众查档提供了便捷服务。数字档案馆（室）建设稳步推进，档案馆接待利用数量再创新高。此外，省档案馆新馆建设有了突破性进展。三是树形象重实干，档案队伍“抓得活”。以开展X的群众路线教育实践活动为契机，总结宣传龙泉市档案局局长朱志伟同志的先进事迹，引导各级档案干部发扬“老黄牛” 精神，争当“狮子型”干部，工作干劲、精神面貌有了新变化，全系统形成了对照典型找差距、学习典型争先进的浓厚氛围，整支队伍充满了活力和正能量。
今年是全面深化改革的开局之年，也是干好“一三五”、实现“四翻番”
的承上启下之年，做好今年的档案工作有着十分重要的意义。我们要认真贯彻X的十八届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在浙江工作时对档案工作提出的“三个走向”要求，按照省委十三届四次全会提出的大力发展覆盖全省的数字档案馆（室）的部署，抓好工作落实，推动我省档案事业不断向前发展。
一、增强ZZ意识，在学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上取得新成效
作为档案工作者，大家要有高度的ZZ觉悟、优良的ZZ品质，始终在ZZ上、思想上、行动上与X中央保持高度一致。X的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军等重大主题，发表了系列重要讲话，提出了许多治国理政的新思想新观点新要求，对中国发展的重大问题作出了全面阐述，是对X的十八精神的深化和拓展，是马克思主义中国化的最新理论成果。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，是当前和今后一个时期全X的重大ZZ任务。我们一定要深入学习、全面贯彻。一是要在系统学习上下功夫。把学习习近平总书记系列重要讲话精神与学习“三个代表”重要 思想、科学发展观等马克思主义中国化理论成果结合起来，与学习贯彻X的十八大精神、十八届三中全会精神紧密结合起来，与学习贯彻省委十三届四次全会精神、全省经济工作会议精神紧密结合起来，与学习《之江新语》、《干在实处、走在前列》结合起来，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。二是要在把握精髓上下功夫。不仅要学习贯穿其中的科学思想方法、工 作方法和领导方法，更要深刻领会和把握系列讲话所展示的坚定理想信念、科学思维方式、真挚为民情怀和务实作风文风，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。三是要在知行合一上下功夫。学习贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神，不能停留在书本上，关键要体现在行动上，体现在工作上，体现在推动发展上，要想得到、说得到，更要做得到，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，创新档案工作思路，提升档案工作水平，引领档案事业发展。
二、增强大局意识，在服务全面深化改革上取得新成效
只有把握大局，档案工作才能为全面深化改革、推动经济社会持续健康发展作出应有贡献。全面深化改革，再创浙江体制机制新优势，是省委贯彻十八届三中全会精神，紧密结合浙江实际作出的重大决策部署。今年，省委、省政府将以改革为统领，全面推进“五水共治”，着力扩大有效投资，全面启动近期实施的重点改革项目，深入推进作风建设。档案部门不能置身事外，要顺改
革之势、务改革之实、为改革服务，做到全面深化改革到哪里，档案工作就跟进到哪里、服务到哪里。具体来说，在服务经济建设方面，档案部门要跟进做好“四大国家战略”档案工作、知识产权档案工作、混合所有制企业档案工作、不动产登记档案工作、信用档案工作等，积极为深化经济体制改革提供服务。在服务ZZ建设方面，档案部门要跟进做好政府机构改革档案工作、农村基层组织档案工作、政府信息公开工作等，加强依法治档工作，努力为推进国家治理体系和治理能力现代化提供服务。在服务文化建设方面，档案部门要自觉投身现代公共文化服务体系建设实践，发挥档案的正能量和档案馆的阵地优势， 在构建社会主义核心价值体系上贡献力量。在服务社会建设方面，档案部门要跟进做好“两新”组织档案工作、村务监督委员会建设档案工作、档案登记备份工作等，努力为创新社会治理方式提供服务。在服务生态建设方面，档案部门要跟进服务“五水共治”这篇大文章，做好主体生态功能区建设档案工作、“三改一拆”档案工作、环境保护档案工作等，努力为重大决策部署提供服务。围绕上述几个方面，要进一步理清思路，分门别类，突出重点，把握好哪些是现在要开始做的，哪些是现在要开始谋划的，哪些是现在要密切关注的，及时向省委、省政府提出意见和建议，做到敢担当、尽好责、有作为，在围绕中心、服务大局中实现档案工作价值，促进档案事业发展。
三、增强群众意识，在服务社会、服务民生上取得新成效
为人民服务，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是档案工作的根本目的和永恒主题。近年来，随着物质文化生活水平的提高，档案利用越来越广泛， 人民群众查档频率提高、用档需求日趋多元，这就需要档案部门切实强化群众意识，简化查档手续，扩大查档范围，畅通查档渠道，增加档案开放程度，尽可能把“死档案”变成“活资源”。
一方面，要抓好民生档案资源建设。对国家、社会和广大人民群众具有保存、利用价值的档案，做到应收尽收、应管尽管，进一步满足社会各界对档案的利用需求。特别是要抓好涉及老百姓切身利益的民生类档案的建档和管理， 保证齐全完整，有档可查。要关注人民群众个体的建档需求，积极引导有条件的家庭做好家庭建档工作。同时，要主动接轨社会需求，依法将有社会需求的档案尽快尽早地向社会开放，促进现有档案馆加快向公共档案馆转型，努力把我省的档案馆建设成为优质档案资源的集聚地和优质信息服务的来源地。
另一方面，要改进民生档案服务方式。一是进一步深化细化“异地查档、
四、增强创新意识，在推动档案信息化建设上取得新成效
随着经济社会的快速发展，档案工作中有许多新情况需要去认识，有许多新课题需要去解决，有许多新任务需要去完成。特别是信息化的快速发展，将彻底改变档案的工作业态，我们要着眼于新的实践和新的发展，用创新理念来谋划档案工作，推动档案工作实现由传统向现代、由封闭向开放、由劳动密集型向技术密集型转变。一要抓好数字档案馆（室）建设。认真贯彻落实全国数 字档案馆（室）推进会议精神，科学编制规划，细化目标责任，加快全省数字档案馆、数字档案室建设，实现档案管理信息化、存储数字化、利用服务网络化。二要加强档案专业人才建设。档案工作是人的工作，技术设备是人的工作 手段的延伸。各级档案部门在重视抓好硬件的同时，要高度重视档案信息化专业人才的引进和培养工作，为推进档案信息化提供人才保障。三要实现档案信息互通共享。加强档案信息网络建设，充分利用信息技术和网络优势，对全省 档案部门可以公开的有关档案资料进行信息整合，实现信息共享，使档案信息产生更大的社会效益。同时，要高度重视档案信息安全工作，确保档案信息的绝对安全和有效管理。
五、增强奉献意识，在加强档案干部队伍建设上取得新成效
奉献是什么？奉献是一种无私付出，是一种思想境界，也是档案部门的一种行业精神。档案工作者肩负着“为X管档、为国守史、为民服务”的神圣职责，是改革发展的真实记录者、资政育人的践行者，在促进经济发展与社会进步中发挥着不可替代的重要作用。全省档案部门要运用好第一批单位开展X的群众路线教育实践活动的成果，认真查找和解决“四风”方面的突出问题，深入挖掘和发现身边先进典型，大力宣传朱志伟同志先进事迹，充分发挥先进人物的模范带动作用，教育引导各级档案干部耐得住寂寞、坐得住冷板凳、经得起诱惑、当得了“无名英雄”，充分展现档案系统干部的“老黄牛”精神、“狮子型”形象，为档案事业发展提供坚强有力的保障。
一要潜心钻研，当好“院士”。档案工作是一项知识性、专业性、科学性 很强的工作。随着经济社会的发展，档案工作涉及的领域更加广阔、内容更加
丰富，群众对档案的需求也日趋多样化。对此，大家既要加强学习，增加知识储备，克服“本领恐慌”，又要静下心来，潜心工作，刻苦钻研，使自己成为档案领域的行家里手。通过研究，准确把握档案工作规律，突出研究重点，做到古为今用，真正使档案“活起来”、“动起来”。
二要主动服务，当好“谋士”。馆藏档案对今天经济社会各项事业建设都 有着重要的借鉴作用。历史往往有着惊人的相似之处，有其内在规律和联系， 大家要紧紧围绕X委、政府中心工作，加强对馆藏档案的研究和提炼，及时为各级领导科学决策和处理重大事项提供依据和参考。
三要敢于担当，当好“战士”。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，各级领导干部要当战士、不当“绅士”。大家要充分利用档案记录的数字变化、历史变化、事实变化等资源，理直气壮地宣传X的理论、路线、方针、政策和主张，旗帜鲜明地宣传X的创新理论、改革目标、发展成就，旗帜鲜明地宣传中国特色社会主义制度的优越性，不断坚定道路自信、理论自信、制度自信。
档案事业是X和国家事业的重要组成部分，档案工作是X委、政府的重要工作。各级X委、政府要切实加强对档案工作的领导，经常研究和解决档案工作中的重大问题，加大对档案事业的投入，不断改善档案工作条件，关心档案干部成长进步，帮助解决实际困难和问题。各级档案部门要及时汇报，加强宣传，创造性地开展工作，积极争取X委、政府和有关部门的支持，为档案工作营造良好环境。
在省直单位档案工作会议上的讲话
（2014年）
省直单位的档案工作非常重要，习近平总书记曾经说过，做好档案工作， 才能使经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，做好各项工作，都离不开档案。近些年来，省委、省政府和省直各单位高度重视省直机关档案工作， 进一步加强对档案工作的领导，档案工作条件不断优化，档案业务建设持续推进，档案服务领域日益拓宽，档案工作法治化、信息化、现代化水平进一步提高。这些年，我省的档案工作在许多方面有创新、有实效，得到了国家档案局的肯定和表扬。
2003年5月26日，时任浙江省委书记习近平同志在视察浙江档案工作时指出，档案工作要走向法治管理，走向开放，走向现代化。这“三个走向”为做好新形势下的档案工作指明了方向。最近，全国档案系统都在认真学习习近平同志这一重要讲话精神。省直单位档案工作是全省档案工作的重要组成部分， 大家要认真学习习近平同志重要讲话精神，认真贯彻中办文件精神，紧紧围绕全省工作大局，进一步加强和改进新形势下档案工作，着力提升省直单位档案工作水平，推动我省档案工作再上新台阶。这里，我就做好新形势下省直单位档案工作，再讲三点意见。
一、准确把握新形势新要求，切实增强做好省直单位档案工作的责任感使命感
省直单位在全省经济社会发展中承担着重要职责，发挥着独特作用。做好新形势下档案工作，对于省直单位更好地服务服从于省委、省政府工作大局， 推动各项决策部署落实，具有十分重要的意义。
（一）做好省直单位档案工作是由它的地位和作用决定的。省直单位本身 所处的地位和作用，决定了做好省直单位档案工作的重要性和必要性。一是省直单位档案工作是全局工作的重要环节。省委、省政府和省直各单位，既是全 省各项决策部署、政策措施的制定者，又是具体的组织者、推动者、落实者。省直单位的档案工作，可以全面、系统、集中地反映省委、省政府和省直各单位的工作全貌，可以真实地记录我省经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设的改革发展全貌。因此，这项工作具有很强的基础性、服务性和全局性。二是省直单位档案工作是行业管理的重要组成部分。
一方面，省直机关要按照《档案法》的要求，收集好、保管好、利用好本单位的档案，这是本级的。另一方面，又要带动本系统本行业做好档案工作，以上率下，发挥示范和牵动作用。比如，省发改委、省建设厅系统如果能按照《档案法》的要求，带头把我省的重大工程建设项目、基础设施建设项目的档案详细地做起来，把设计、建设、管理各个环节记录下来，把基本建设程序记录下来，那么，不仅可以留下历史档案，带动整个系统做好档案工作，而且能大大提高项目建设的质量和水平。三是省直单位档案工作是机关工作的重要内容。对一个单位来说，档案是血脉。如果一个单位没有档案记录，那么这个单位的历史既没有办法反映，也没有办法延续。档案不全就好比这个单位的血脉不活， 档案空缺就好比这个单位血脉中断。一个单位如果档案管理都不到位，很难说这个单位管理是高水平的。档案工作的水平，在一定程度上反映出了一个单位内部管理的水平。档案是内涵。一个单位房子建了新楼、建了大楼，最后空空的，一张照片都没有。有些单位照片挂了很多，有五十年代、六十年代的，有上级领导来视察的，有出了多少人才的，等等，这样就能显现出一个单位的历史厚度和文化氛围。档案是资产。对一个单位来说，档案是无形资产。每个单位都有自己的工作职责、工作特色，记录下来就是独一无二的无形资产。
（二）做好省直单位的档案工作是由面临的新形势新变化决定的。主要体现在以下“五个新”：一是省委、省政府作出的新部署。最近几年，省委、省政府出台的“组合拳”一个接着一个。比如，“三改一拆”、“五水共治”、“四换三名”、“四边三化”、群众路线教育、贯彻落实中央八项规定，等等。这些新决策新部署将产生深远影响，都会形成完整的档案记录。二是中办和我省文件的新要求。中办文件提出要创新体制机制，健全档案资源、档案利用和档案安全体系。我省提出要以走向依法管理、走向开放、走向现代化的“三个走向”为根本要求，建设法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案。三是信息化快速发展的新趋势。随着科学技术的迅猛发展，档案的载体形式发生了很大变化，产生了大量电子文件和电子档案。电子文件如何归档，电子档案如何管理和移交，尤其是在信息传输网络化的新形势下，省直单位如何提供方便、快捷、优质的档案信息服务，这些都对省直单位做好档案工作提出了新挑战。四是社会需求的新变化。如今，百姓民主法制意识不断增强，只重视文书档案、会计档案整理是远远不够的，一定要把民生档案建起来，把专业档案建起来，这样才能真正满足百姓需要。五是依法管档的新走向。去年初，
监察部、人社部、国家档案局联合印发《档案管理违法违纪行为处分规定》， 省档案局要认真督促检查，强化工作指导，要求各个单位按照依法管档的要求履行好各自的职责。
（三）做好省直单位档案工作是由当前档案工作中存在的问题决定的。今 年上半年，省档案组织力量对省直单位档案工作情况进行调查，从调查掌握的情况看，这些年省直单位档案工作取得了积极成效，但工作中存在的问题也不容忽视，许多方面与当前形势、任务和要求不相适应。比如，有的对档案没有进行集中统一管理，大量专业档案、业务档案没有及时归档；有的多年没有整理档案，档案保管条件不符合要求，档案安全存在严重隐患；有的对产生的电子文件、电子档案束手无策，不同程度存在“不会管”“管不了”“管不好” 的现象；有的干部将公务活动中形成的档案据为己有，比如照片档案、公务礼品档案等，没有及时交给档案管理部门留存；有的单位的档案员为临时聘用人员，工作责任心不强，业务素质不高，无法胜任工作岗位，等等。之所以出现上述问题，归根结底是我们一些省直单位的领导对档案工作的重要性认识不够到位，没有把档案工作放到与业务工作同等重要的位置；对新形势下档案工作的基础性地位与作用认识不够到位，缺乏长远眼光，缺乏对历史负责的态度， 这是非常要不得的。对此，大家一定要统一思想认识，切实增强做好档案工作的责任感和紧迫感，自觉地解决存在问题，把省直单位档案工作做得更好。
二、牢牢把握工作重点，进一步提高省直单位档案工作管理水平
省直单位档案工作要围绕“一个目标”、完成“两项任务”。“一个目标”， 就是省直单位要成为全省机关档案工作的表率，既要带头加强管理、依法规范、有效利用，同时要加强对本行业、本系统档案工作的监督指导，形成一级做给一级看，一级抓一级，一级带一级，一级促一级的良好局面。“两项任务”是： 一要抓好档案室规范化建设，到“十三五”末，省直单位分三批全部完成档案室规范化建设任务；二要抓好数字档案室建设，到2020年，全省县直机关以上、 国有企事业单位全部建成数字档案室。这“两项任务”是硬任务，来不得半点马虎。档案室规范化建设是做好档案工作的基本要求，数字档案室是做好档案工作的时代要求，省直单位必须走在全省机关单位的前列，带头做到，率先完成。
结合一个目标和两项任务，工作中要突出三个重点：第一，要运用法治思 维和方式加强省直单位档案管理工作。习近平同志在省档案局（馆）视察时指
出，档案工作要“走向依法管理”。这是一项硬约束、硬要求，而不是软任务。一方面，省直单位要按照《档案法》的要求，将各个环节的工作都做起来、做完整，不能缺项。特别是各单位在档案的集中管理、规范管理、安全管理、统一移交等方面，都要按照《档案法》的要求抓好落实。另一方面，省档案局要加强督促检查，按照依法管理的要求，及时查处不合法的行政行为。各级档案部门要依照法律法规要求，制定标准和规范，并督促各级各部门严格执行。抓中心工作要有担当意识，做档案工作这样的基础性工作也要有担当意识，这是对历史负责。
第二，要运用创新理念和方法推动省直单位档案工作发展。当前，档案多样化趋势非常明显，形式向电子化发展，传送向网络化发展，存储向数字化发展，管理向动态化发展。档案工作本身发生的一系列新变化，决定了我们的思想观念、工作方法、工作机制都必须跟上。在工作理念上，要切实改变传统和惯有的思维方式，充分运用法治思维、现代管理思维、市场经济思维、互联网思维，来开展档案工作，推动省直单位档案工作快速发展。在管理方式上，要切实改变过去手工管理的方式方法，充分利用现代信息技术谋求事业发展，实现档案工作由传统管理向现代化管理转变，逐步改变过去侧重依赖“行政推动” 的方式方法，习惯于用法治方式来推动档案事业发展，实现档案工作由“行政推动”向“依法管档”转变；改变过去分散、单打独斗的方式方法，促进档案事业发展融入经济社会发展全局，实现档案工作由单一孤立向融为一体、整体推进转变。在服务方式上，省直单位开展档案工作时，可以在确保安全保密的基础上，适当引入档案中介服务，依托社会力量来做好档案业务工作，“外包” 而不“全包”，工作中要加强日常监督和管理，省档案局要加强对档案中介服务机构的规范和监督。
第三，要运用现代管理技术和手段提升省直单位档案管理水平。档案业务建设是省直单位档案工作的基础工作，必须持之以恒地抓紧抓好。一要加强档案资源建设。今天的档案就是明天的历史，如果不重视档案资源建设，一旦出了问题，那就是大问题，就会给历史留下空白、留下遗憾，难以弥补。省直单位要把好档案资源建设第一道关口，严格按照档案集中统一管理原则，做到档案应收尽收、应归尽归，坚决杜绝拒不归档、损毁档案等行为，严防档案流失、散失，同时要按规定定期向省档案馆移交档案。省档案局要加强对档案资源建设的监督指导，统筹资源的归属和流向，制定资源建设规划，尤其要在接收档
案时严格标准、认真核查、应交尽交，确保进馆档案齐全完整。二要加强档案现代化建设。管好电子档案，是档案部门当前和今后一个时期的一项重要任务。省档案局要加快制定电子档案管理的一系列标准和制度，确保电子档案规范管理、安全可靠、合法有效。省直各单位要按规定做好电子档案归档和移交工作， 加强电子业务档案的异地异质安全管理。省档案局和省直单位要积极参与浙江政务服务网建设，做好政务服务网上电子文件的归档和接收。省直各单位要加快数字档案室建设，充分运用现代化的管理方式和手段，实现档案管理信息化、存储数字化、利用服务网络化。三要加强档案开发利用。据不完全统计，目前省直单位有800多万卷（件）档案，内容非常丰富，是一笔宝贵的财富，我们要把它们有效地利用起来。省直单位要注重加强对档案信息资源的研究和开发， 对档案信息和档案数据“挖金掘宝”，为省委、省政府决策提供深层次、高质量的档案产品和服务，服务于各项决策部署和中心工作，服务于保障和改善民生。还要妥善处理保密与开放、定密与解密的关系，为档案开发利用夯实基础。同时，要按照《政府信息公开条例》等有关规定，做好政府信息公开工作。
三、着力强化工作保障，为做好省直单位档案工作创造良好环境
做好新形势下的档案工作，任务繁重，责任重大，省直单位必须强化组织领导，落实工作措施，以此提升档案工作水平，保障档案事业发展。
（一）健全工作机制。省直单位X委（X组）要切实加强对档案工作的领 导，落实档案安全第一主体责任，明确分管领导，定期听取档案工作汇报，及时研究并协调解决档案工作中遇到的重大问题。健全考核机制，省直各单位要将档案工作列入议事日程，把档案工作跟其他各项工作一起部署、一起推进、一起总结。工作推进到哪里，档案工作就跟进到哪里；工作推进到哪个领域， 档案工作就覆盖到哪个领域。健全督导机制，定期对档案工作开展情况进行督查，确保建档工作与专业工作推进齐头并进。
（二）创造良好条件。加大投入力度，将档案安全保密、数字化、现代化管理、服务利用、设备购置和维护等方面的经费列入财政预算。强化工作保障， 解决好档案库房、装具等档案保管的必要条件。档案库房容量要满足能够存放20年档案的需要，配备档案查阅和整理用房，设施设备符合档案“八防”和现代化管理要求，推进档案装备装具现代化、智能化。
（三）抓好队伍建设。干事创业，人是第一位的。省直各单位要高度重视档案队伍建设，还没有配备档案工作人员的单位要尽快配齐；工作任务比较重，
人手明显不够用的，要尽快增配；对明显不适应档案工作岗位要求的，要尽快调整。各单位必须配备一名专职档案工作者，并在一个时期内保持相对稳定， 确保他们有足够精力来做档案工作。省档案局要定期开展业务培训和工作交流， 着力提高各单位档案工作者的专业素养和能力水平，真正把档案工作的各项任务落到实处。
在第八届陈云与各代中国学术研讨会开幕式上的致词
（2014年）
陈云同志是伟大的无产阶级革命家、ZZ家，杰出的马克思主义者，我们X和国家久经考验的卓越领导人，中国社会主义经济建设的开创者和奠基人之一。他为中国新民主主义革命的胜利和新中国的建立，为中国社会主义事业的开创和发展，建立了永不磨灭的功绩。
陈云同志与浙江有着不解之缘。革命战争年代，他曾在余姚、嘉善等地领导农民运动。新中国成立后，他30多次来到浙江工作或休养。特别是20世纪八九十年代，他几乎每年都来浙江休息和疗养，开展调查研究，多次听取工作汇报，做出重要指示。在浙江工作或休养期间，陈云同志在经济建设和X的建设方面阐述了许多重要思想。他指出：”改革要搞试点，要摸着石头过河。”“要按经济规律办事，大胆改革，不断创新。”他大力倡导科学的方法论，强调一切从实际出发，“不唯上、不唯书、只唯实；交换、比较、反复”。他强调： “要成千上万地培养中青年干部”，并在杭州写下了《提拔培养中青年干部是当务之急》这一光辉著作。他特别关心“三农”问题，多次强调：“无农不稳， 无粮则乱。粮食是一个事关国家大局的战略问题。”陈云同志在浙江的一系列重要论述，是毛泽东思想和邓小平理论的重要组成部分，在促进浙江改革开放和现代化建设健康发展、繁荣市场经济、提高人民生活水平、加强X的建设等方面发挥了极为重要的指导作用。
在陈云等老一辈无产阶级革命家的关心下，通过全省上下的共同努力，改革开放30多年来，浙江实现了从资源小省向经济大省的历史性跨越。浙江的基本情况可以用一句话来概括，就是“地少人多，经济比较活跃”。“地少”是指全省陆域面积10.18万平方公里，占全国面积的1.06%，是全国面积最小的省份之一，有“七山一水两分田”之说。“人多”是指全省现有常住人口5463万， 公安机关登记在册流动人口2300多万，是我国人口密度最大的省份之一。“经济比较活跃”是指改革开放以来，浙江经济实现了跨越式的发展，以占全国1% 的国土面积、3.7%的人口创造了7%的经济总量和11%的外贸出口额。中国科学院
《2013科学发展报告》显示，浙江GDP发展质量指数居全国第2位。
X的十八大以来，浙江全省上下拧成一股劲，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之地续写“八八战略”这篇大文章，干好“一三五”、实现“四翻番”，努
力推进物质富裕、精神富有的现代化浙江建设。
第一，强化“绿水青山就是金山银山”理念，打好转型升级“组合拳”。主要抓了以下五个方面工作：一是全面推进“五水共治”。推进治污水、防洪水、排滞水、保供水、抓节水等“五水共治”，倒逼生产方式、生活方式、建设方式转型升级，从源头上控制和减少污染，加快走出“绿水青山就是金山银山”的发展新路。二是强势推进“三改一拆”。大力改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑，改出了美丽新环境，拆出了发展新空间。三是深入实施浙商回归“一号工程”。先后召开两届世界浙商大会，发出“创业创新闯天下、合心合力强浙江”的总动员令。四是全面推进“四换三名”。加快“腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育知名企业、知名品牌、知名企业家”步伐，努力提升发展层次。“电商换市”已成为我省经济发展的一大亮点。据统计，2013年全年实现网络零售总额3821亿元，占全国的1/5。五是推进“个转企、小升规、规改股、股上市”支持企业做大做强。到2013年末，全省共有市场主体总最372万家，其中私营企业93.9万家，增长21.5%。据测算，平均每126个浙江人中就有10个老板。
第二，全面深化改革，再创体制机制新优势。重点抓好三个方面的改革： 一是扎实推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点、温州市金融综合改革试验区以及嘉善县域科学发展示范点建设等各项国家改革试点。二是深入实施海宁资源要素市场化配置综合改革试点、台州市小微企业金融服务改革创新试点。三是深化行政审批制度改革，推进“三张清单一张网”（政府权力清单、企业投资项目负责清单、政府部门专项资金管理清单和政府服务网）建设。省级行政许可事项从706项减少到424项，非行政许可审批事项从560项减少到96项，27个部门不再实施非行政许可审批。
第三，坚持“群众想什么、我们就千什么＂，努力打造美好生活。重点抓好以下四个方面工作：一是深入实施“千村示范、万村整治”工程，全面开展“美丽乡村”建设，重点推进农村生活污水治理，加强农村社会治理，改善农村人居环境和发展环境。二是推进现代化都市区建设，加强中心镇和小城市培育试点，引导县域经济向都市经济跨越，全省城市化水平达到64%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入已分别连续13年、29年居内地各省区首位， 城乡居民收入比进一步缩小到2.35：1。三是深化法治浙江建设，注重发挥法治在全面深化改革中引领推动作用。四是深化平安浙江建设，坚持和发展“枫桥
经验”，推进领导干部下访和“县委书记大接访”常态化。刑事发案、信访总量、安全生产事故等指标连续10年“零增长”，人民群众安全满意率保持全国较高水平。
第四，强化“打铁还需自身硬”理念，扎实推进作风建设。主要体现在以 下几个方面：一是认真贯彻中央八项规定，及时制定贯彻落实中央八项规定及实施细则的"28条办法”和“六项禁令”狠刹“酒局”、“牌局”，严肃查处公车私用、公款消费、节日送礼等违纪行为。二是从严从紧开展X的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的突出问题。三是广泛开展“最美浙江人”主题宣传实践活动，大力弘扬社会主义核心价值观。四是深入开展“当战士、不当‘绅士’”活动，切实把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中。五是深人推进反腐败斗争，努力以X风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
这次会议的所在地——云栖，是陈云同志生前最钟爱之处。每到杭州，他必到云栖，还亲笔题写了“云栖竹径”的石碑，栽下了两棵香樟树。这次会议选择在这里举办，也是借此表达对陈云同志的深切怀念。同时，希望大家对浙江的工作提出宝贵意见和建议。
推动档案事业科学发展的行动指南
对习近平同志关于档案工作重要讲话精神的再学习
（2014年）
X的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军，在许多重要会议、重要活动、重要场合发表了一系列重要讲话，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求。深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，是当前和今后一个时期的首要ZZ任务。学习中， 我们注重把学习贯彻系列重要讲话精神与习近平同志主政浙江期间的讲话紧密结合起来，进一步加深对系列重要讲话精神的理解和把握，促进各项工作在继承中创新、在创新中发展，切实把系列重要讲话精神贯彻好、落实好。2003年5 月26日，时任浙江省委书记习近平同志到省档案局视察工作并作了重要讲话。讲话全面阐述了档案与档案工作的重要性，对做好档案工作提出了明确要求。深入学习习近平同志关于档案工作的重要讲话精神，对于提升做好档案工作的能力和水平，推动档案事业科学发展具有十分重要的意义。
习近平同志对档案与档案工作地位作用的重要论述，为做好新时期档案工作提供了前进动力。习近平同志指出：“之所以说档案工作是一项非常重要的工作，主要是因为档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识， 历史得以延续，各项事业的发展，都离不开档案。”这一论述，从工作的角度、哲学的高度、历史的纬度，深刻阐述了档案与档案工作的重要地位，清晰指出了档案与档案工作的本质属性，对于进一步认识新形势下档案和档案工作的功能作用，具有很重要的指导意义。在新形势下，档案既是“存史”的重要载体， 又是“资政”的重要基础，更是“惠民”的重要手段。深入学习贯彻习近平同志关于档案工作的重要讲话精神，就要进一步增强做好档案工作的历史使命感和责任担当，进一步增强推动档案事业发展的思想自觉和行动自觉，使档案工作更好地服务经济社会发展和人民群众的需要。
习近平同志对档案工作走向的重要论述，为做好新时期档案工作指明了前进方向。习近平同志指出，“档案工作正在走向依法管理，走向开放，走向现代化”，
“档案工作者要加倍努力，按照中央的要求，把档案工作做好，将新时期档案工作提高到一个新水平”。习近平同志“三个走向”的论述，体现了对档
案工作面临形势的清醒认识，体现了对档案工作规律的准确把握，体现了对档案工作发展趋势的科学判断，为档案事业发展指明了方向。深入学习贯彻习近平同志关于档案工作的重要讲话精神，就要准确把握新形势下档案工作规律， 更加积极主动地做好档案工作，不断提高档案工作水平。
习近平同志对档案工作宗旨的重要论述，为做好新时期档案工作提供了基本遵循。习近平同志指出：“档案工作确实要由封闭向开放，由重保管向重服务转变，要及时向领导机关、向社会提供有价值的信息，为经济建设、社会发展服务。”这一重要论述，概括起来就是实现“两个转变”、做到“两为服务”。“两个转变”，就是档案工作要坚守“为X管档、为国守史、为民服务”的理念，实现由封闭向开放转变，由重保管向重服务转变；“两为服务”，就是既要为领导机关服务，又要为经济建设和社会发展服务。深入学习贯彻习近平同志关于档案工作的重要讲话精神，就要把“两为服务”作为档案工作的出发点和落脚点，主动顺应新形势新要求，切实加强各项能力建设，推动档案事业进入新境界、迈上新台阶。
10多年来，全省各级档案部门始终以习近平同志重要讲话精神为引领，锐意进取，开拓创新，推动档案工作在服务大局、服务发展、服务群众等方面取得了新的突破。比如，制作《“乡音的呼唤”——浙江方言语音典藏》，服务“浙商回归”工作；开展“异地查档、跨馆服务”，推进农村档案信息共享工程；开展建档宣传，服务“五水共治”“三改一拆”等中心工作，大大提升了档案部门的开放度和美誉度。民生档案社会认知度越来越高，档案工作与群众生活越来越贴近，在记录民生、保障民生、服务民生方面的作用进一步发挥。据不完全统计，全省年接待档案利用者达到40万人次以上。此外，全省档案基础设施得到重大改善。全省建成和在建数字档案馆81家，数字档案室3552家， 绍兴、嘉兴等一批市、县级档案馆馆藏档案数字化率已达100%。
今年7月，我们认真贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》精神，紧密结合浙江实际，提出要以改革创新为动力，以走向依法管理、走向开放、走向现代化“三个走向”为根本要求，以建设法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案“五档共建”为主抓手，加快建设与浙江省经济社会发展相适应的档案工作强省，努力推动全省档案工作继续走在前列。
一是积极推进依法治档工作。坚持并不断完善X委和政府领导、档案部门
归口负责、各方面共同参与的档案工作体制，落实X委、政府档案安全第一主体责任，建立健全人防、物防、技防“三位一体”档案安全防范体系。各级档案部门全面正确履行行政管理和保管利用职责，强化档案行政执法、安全监管、资源建设、信息化建设、抢救与保护等职能。加强档案法规与标准体系建设， 制（修）订一批重要地方档案法规规章。提升档案行政执法能力，依法强化档案行政执法监督。推进档案治理机制创新，鼓励支持社会力量参与档案事务。
二是加快构建档案开放服务新格局。制定实施档案资源建设规划，把民生 档案纳入国家档案资源体系，建立健全覆盖广大人民群众的档案资源体系。完善档案利用体系，把档案服务作为公共服务的一部分，统筹安排，建立健全方便人民群众的档案利用体系。推进档案文化建设，积极实施浙江历史文化记忆工程，构建集记史、存史、展史于一体的档案文化建设体系。加大档案开放力度，积极构建百姓走进档案、档案走向社会的新格局。
三是切实提高档案现代化管理水平。积极推进文档一体化、馆室一体化、 馆际一体化建设，稳步推进电子文件归档与电子档案移交接收，加快数字档案馆（室）建设，力争到2020年全省各级各类国家档案馆全部建成数字档案馆， 县直机关以上档案室、国有企事业单位档案室全部建成数字档案室。将档案工作纳入浙江政务服务网建设内容，同步推进全省档案信息资源共享系统建设。将智慧档案作为智慧城市规划、建设和评估的内容，鼓励和支持有条件的地区建立区域档案大数据平台。加强档案基础设施建设，到2020年年底，市、县级国家综合档案馆均建成面积达标、设施完善、功能齐全、节能环保，具备档案安全保障能力和公共服务能力的新型公共档案馆。【联系*微信dadawk01】
在异地温州商会建设座谈会上的讲话
（2015年2月27日）
各位会长，同志们：
刚才的商会年会开得很成功，也很有意义。现在我们又围坐一起畅叙乡情， 共话发展，心情格外高兴。我到温州工作已有两年多时间，同许多在外温州人、温籍企业家进行了深入的沟通和交流。我深深地感觉到，闯荡世界各地和祖国南北的220多万在外温州人，真是一个非常了不起的群体，很有开拓精神，很有创业意识，很有商业智慧，也很有家乡情结。不管在哪里，你们对家乡温州的发展都牵挂于心，为支援家乡建设作出了很大贡献。在这里，我代表市委、市人大、市政府、市政协向在座各位，并通过你们向所有在外温州人，表示由衷的敬佩和衷心的感谢！
刚才，大家以开放的眼光、超前的思维，就温州经济建设、社会发展及商会工作等方面，谈了许多很有见地的意见、建议，听了之后很受启发。借此机会，我简单讲三点想法，与大家探讨。概括起来就是六个字：形势、信心、希望。
一、形势
在当今中国，最大、最根本的形势是科学发展、和谐建设理念的确立。我认为，不管你是经商也好，办企业也好，要认识形势、把握形势，首先必须对落实科学发展观、参与和谐社会建设有清醒的认识和准确的把握。一方面，企业是市场经济的主体，更是转变发展方式、加快转型提升的主体。过去，温州很多企业主要依靠低成本、低价格和规模化竞争，拓展了市场空间。随着生产资料、劳动力等要素价格的上涨，企业面临高成本时代的激烈竞争，企业效益明显下滑，生存危机已摆在不少企业的面前。可以说，不努力克服结构性、素质性的深层次矛盾，很多企业不可能绕过资源、环境、效益、市场等多重制约。有的企业家讲，温州缺地、缺电，还不如搬到外地办厂。假如仅仅是空间的搬家，而没有素质的提升，无非再给你一两年喘息的时间。只要你继续搞粗放经营，不在产业层次和产品档次上下功夫，走到哪儿，迟早会碰到要素短缺的问题，最终也必将被市场所淘汰！所以，我们必须牢牢把握这种“倒逼机制”， 加快科技进步，提高企业素质，努力走出一条路子来，这就是科学发展。另一方面，企业也是社会建设的主体，必须勇担责任、回报社会。过去，衡量企业
成功的主要标准是利润，现在，企业成功的标准不仅要看企业盈利情况，还要看企业承担多少社会责任，不仅要关注企业的经济指标，而且要关注企业的人文指标、资源指标和环境指标。企业不能为了片面追求企业利益的最大化，把企业内部的经济性建立在外部不经济性上，造成很多的环保问题、安全问题， 这是很不应该的，有时候也是得不偿失的。比如这次的“奶粉事件”，应当给所有企业以警醒。总之，我们讲形势，首先要准确把握科学发展、和谐建设这一大形势，更加注重提升发展质量，更加注重履行社会责任，努力实现又好又快发展。
与此同时，我们讲形势，还必须准确把握当前国际国内的经济形势。这个方面，我就不多说了，你们都清楚，这里我主要谈谈温州的情况。今年以来， 温州与全国各地一样，经济运行遇到了诸多矛盾和问题，形势不容乐观。上半年，全市生产总值增长9.3%，增幅同比回落了5.2个百分点，低于全省、全国平均水平。对此，国内各个方面也十分关注，一些新闻媒体连续报道温州，各种各样的声音都有。应该说，关注温州的人多，并不是坏事。我们也必须承认， 温州的发展确实遇到了很多困难和问题，但这并不能因此得出“温州模式”即将消亡的结论。我们认为，温州现在正面临转型升级的“三个期”：关键期、阵痛期和机遇期。所谓“关键期”，就是外部环境的变化使我们越来越清醒地认识到，如果我们不在发展方式转变、产业结构调整上取得突破，温州的优势就会彻底丧失，而劣势会不断地凸显，犹如逆水行舟，不进则退。所谓“阵痛期”，就是我市经济运行长期积累的素质性和结构性矛盾仍然突出，产业结构“低、小、散”的格局没有根本改变，经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变，企业主要依靠低成本、低价格的格局没有根本改变，这使我们在当前和今后一个时期将面临“四个双重压力”的挑战：一是能源资源短缺和需求加大的双重压力；二是经济下行和通货膨胀上升的双重压力；三是经济全球化和贸易保护主义抬头的双重压力；四是保持经济平稳和维护社会稳定的双重压力。这些矛盾和挑战决定了我们在当前形势下，比别人受到的冲击更大，比别人更困难。对企业来说，面对国际市场变化、国内政策调整以及原材料价格上涨等多重压力，要面临“生”与“死”的考验，面临“进”与“退” 的抉择，这决定了我们必须有过几年“紧日子”甚至是“苦日子”的思想准备。所谓“机遇期”，就是宏观环境趋紧，要素制约加剧，企业成本上升，会对我们转变经济发展方式、调整产业结构形成一种“倒逼”，逼迫我们痛下决心、
苦练内功，着力解决存在的突出矛盾和问题，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气， 推进经济转型升级。过去我们也经常讲要调整产业结构、转变发展方式，但往往收效不大。因为企业在宽松的环境下，继续走粗放经营的老路还过得很不错。那么，调与不调、转与不转，在多大程度上调、在多深层次上转，不会对企业生死存亡构成影响。但现在不同了，国际市场变化、国内政策调整以及原材料价格上涨等多方面的压力，从来没有这么密集、这么强烈。可以说，粗放式发展已是“山穷水尽”，只有调整转型才能“柳暗花明”。所以，今天碰到问题并非坏事，因为发展方式转变这道坎谁都必须跨。只要我们抓住机遇主动调整结构，努力转变发展方式，就能赢得先机，赢得新一轮发展的主动权。【联系微信dad*awk01】
二、信心
虽然当前温州的发展面临着一些困难和问题，有些问题一时还难以完全解决，但推动发展的积极因素和新生力量也在不断地成长，而且在不少方面出现了良好的势头和新的亮点，我们对温州的未来充满必胜的信心。信心来自三个方面：
首先，改革开放30年来所取得的巨大成就，为温州今后发展奠定了坚实基础。今年是改革开放30周年。对这30年的发展，在座各位都历历在目。30年前， 温州还是一个只有“水路一条”的浙南小城，现在已经成为综合竞争实力位居全国同类城市前列的现代化大城市。我们的综合经济实力增强了，全市生产总值从1978年的13.2亿元增加到2007年的2157亿元，按可比价计算翻了近6番，年均递增15.1%；财政总收入从1.35亿元增加到293亿元，年均递增20.4%。城市框架拉开了，城市建成区面积发展到164平方公里，是改革开放前的14倍；行政文化中心区、高教园区等一批城市功能区块相继建成，滨江商务区正在全面开发。如果大家几年没回温州，一定会感叹“路都认不得了”。人民生活水平大幅度提升了，去年，城市居民人均可支配收入24002元，位居全国同类城市前列；农民人均纯收入8591元，高于全省平均水平；人均住房使用面积和每百户居民拥有汽车、电脑、钢琴等数量，都位居全省前列。同时，温州精神的品牌也打响了。“特别能吃苦，特别能创业”的温州精神扬名海内外，成为温州独特的一大品牌。所有这些，都为温州今后的发展奠定了坚实的基础。
其次，一些事关我市发展全局的重大举措正在逐步推开，这是温州发展的希望所在。近几年，全市各级紧紧围绕市委、市政府的战略部署，大力推进沿海产业带、民营经济科技产业基地、滨江商务区、瓯江口区域等重大项目建设，
一个宏伟的蓝图已经绘就，一些新的亮点也在逐步形成，这是温州今后发展的潜力所在、希望所在。比如，温州民营经济科技产业基地，位于龙湾区沿海地带，近期开发面积17.73平方公里，远期规划面积约40平方公里。目前一期两个项目近8000亩围涂的吹泥回填和软基处理工作正在全面推进，年内可推出一部分土地进行招商。我们希望通过这些增量土地的开发，既使温州好的企业、好的项目能够得到新的发展，也吸引在外温州人企业能够回温发展。我认为，虽然这些大项目、大举措还在推进过程之中，尚未取得立竿见影的效果，但只要我们坚定信心，持之以恒，大干几年，就能取得实实在在的效果，成为带动温州产业转型升级和经济发展的“亮点”、“兴奋点”。
第三，温州有一大批包括各位在内的优秀企业家，你们是支撑温州发展的 中坚力量。我们都说，温州发展靠的是温州人和温州精神，而温州人与温州精神最完美的结合，就是温州的企业家。历数温州改革开放30年来的风风雨雨、起起伏伏，每次都是企业家勇立潮头，敢于创新，自强不息，在困难和压力面前，表现出了很强的适应能力和发展能力。在这一轮的宏观调控中，我市众多企业和企业家积极应对，克难攻坚，采取了一系列措施，或锁定汇率，与外方共担风险；或理性“瘦身”，降低成本压力；或行业协会联合定价，防止恶性竞争，等等。总之，在新的形势下，企业和企业家自身做了很大调整，挖掘潜力，理性适应，积蓄力量，苦练内功，寻求新的发展。温州企业家创业创新的精神、敢闯敢试的勇气、善谋善断的经营能力是我们最宝贵的财富，是发展的不竭动力，也是当前破解难题、摆脱困境的关键所在。
三、希望
各位乡亲，温州，是全体温州人的温州。把温州发展的又好又快，是我们共同的心愿。同样，广大在外温州人是温州的游子，作为家乡的政府，也希望你们发展的又好又快。在这里，我给大家提四点希望，即发展为要，诚信为本， 团结为重，家乡为根。
发展为要。发展是硬道理，不发展就是没道理。以前，很多温州人为了生存，为了解决温饱问题，“走出去”创业、“走出去”发展，逐渐形成了现在的规模。根据调查，在外温州人创造的经济总量相当于温州本地生产总值的60%； 还有超过百万从事商贸业的温州人，利用遍布全球的温州人网络，实现年销售产值6650亿元，是义乌中国小商品城去年整个营业额的近20倍，这是非常了不起的。但是，现在市场竞争日趋激烈，希望广大在外温州人致力于新一轮的创
业创新，努力拓宽发展领域，提升发展层次，不断做大做强自己。特别是当前一些在外温州人的企业，在发展中遇到了暂时的困难，我们一定不能气馁，咬定青山不放松，跨过这个坎，前面就是一片艳阳天。
诚信为本。温州人是很讲诚信的。现在温州是全国5个金融生态一级城市之一，按照国际上通行的贷款质量五级分类，温州金融机构不良资产比例不到1%， 是全国所有城市最低的。这说明我们企业发展的快，企业的信誉好，这是发展之本。温州的企业家们要继续发扬这个好传统，树立强烈的信誉意识，依法经营，文明经商，自觉地遵守市场经济秩序，维护温州企业的良好形象，做“信用温州”的模范实践者；要积极参与所在地的信用建设，树立温州的良好形象。
家乡为根。通过与部分在外温州人的接触，我有一个十分强烈的感觉，就是虽然现在大家身处他乡，有的还旅居国外，但大家都有非常强烈的爱乡之情， 对家乡的发展非常关心。正所谓：“相知无远近，乡音总关情”。希望大家能以加快家乡发展为已任，反哺家乡。要充分发挥大家与外界接触多、联系广的优势，进一步加强与家乡的联系，积极地把市场信息反馈给温州，把好的经验带回温州，把好的项目引到温州，推动温州产业结构调整，提升产业层次，实现温州人经济与本土经济的良性互动。同时，衷心地欢迎你们带着外地的企业回家乡投资创业。
团结为重。在外温州人远离家乡，异地创业，是很不容易的，非常需要互相支持、互相合作。要发扬团队精神，互相合作、互相补台。特别是对那些在外经营状况不是很好的温州人，要给予满腔热情的帮助，帮助出点子，帮助找门路，帮助走出困境。各地温州商会作为沟通政府与在外温州人之间的纽带， 要充分发挥自身优势，宣传X和国家政策，收集传递市场信息，提供政策法律咨询，向当地政府反映企业的愿望和要求，为在外温州企业排忧解难，做一些实实在在的事情，努力为他们创造良好的生产、生活环境。在这方面，作为商会的会长要以身作则带好头。
这里，我就加强商会建设、提升商会功能方面，再提四点建议，供大家参考。一要依法办会、照章办事。商会是自主治理下的民间组织，合法性是商会 健康发展的首要条件，我们办会、做事必须依据有关的法律、法规，自觉接受当地业务主管部门的业务指导和社团登记管理部门的监督、管理。进一步健全和完善各项规章制度，规范会员的行为，严格遵照章程办事，形成民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的自律机制。二要增强服务功能。商会是非营
利性的服务机构，服务是我们发展和壮大的基石，当前，商会要在开展行业协调、行业自律、维护公平竞争秩序、组织会员参加各类经贸洽谈会、展销会等方面多做工作。三要更加积极地参政议政。积极融入当地社会，通过参政议政， 来反映在外温州人的心声及广大工商业者的心声，主动改善在外温州人的生存、发展空间。四要加强商会之间的合作和交流。现在，167家各地温州商会在全国已经构成了一个庞大的网络，建立起了良好的相互关系，掌握着相当丰富的商机。希望各商会间进一步加强联络，增进友谊，互通信息，推动跨区域的合作和发展。
各位乡亲，温州人是了不起的。改革开放以来，790万温州人以坚韧不拔的精神毅力创造了温州辉煌的历史。我们相信，在新的发展阶段，在包括220万在外温州人在内的全体温州人的共同努力下，我们一定能够创造更加美好的明天。
在G20杭州峰会筹备工作动员大会上作表态发言
（2015年12月1日）
各位领导、同志们：
今天，是我国正式接任二十国集团主席国的第一天，省、市联合召开最高规格的动员大会，意义深远，这是对杭州市的最大鼓励和鞭策。我们将坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，坚决落实夏宝龙书记的重要讲话和外交部的工作要求，一切围绕办好峰会这个圆心，一切行动听指挥，全力以赴抓落实， 全面高质量完成任务，为峰会办出特点、精彩成功、取得最佳成效作出应有贡献。为此，我们将切实做到“四个最”：
一、以最高标准确保实现“四个满意”。就是要不辱使命，不负重托，把峰会筹备各项工作做精细、做到位，办出中国特色、中国风格、中国气派，让中央和总书记满意。就是要发挥历史文化名城与创新活力之城的优势，精彩呈现历史和现实交汇的独特韵味，讲好“杭州故事”、“浙江故事”、“中国故事”，给全世界留下深刻印象和美好记忆，让各国元首满意。就是要全面展示创新、协调、绿色、开放、共享发展理念在杭州的生动实践，展示祖国发展进步和人民美好生活，使杭州成为世界了解中国的一个窗口，让全国人民满意。就是要抓住并用好峰会机遇，借势提升杭州各方面工作，增强人民群众的自豪感、幸福感、获得感，让我们自己满意。
二、以最快速度确保筹备工作明年6月全部就绪。今天距峰会举行只有278 天了！这是时间的倒计时，更是工作的倒计时。杭州市将严格按照中央筹委会和省委、省政府确定的方案、标准、时间节点，以只有确保、没有力争的坚定决心，保持非常状态、采取非常措施、落实非常责任。举全市之力快干、早干、大干，在坚守安全、质量、廉洁底线的前提下，做到场馆建设、环境整治、安保维稳、软件服务等所有工作能早则早、能快则快、又好又快，确保明年6月全部就绪，为全面完善提升留出足够空间。
三、以最实作风确保每项工作不留遗憾。最近杭州在流传着一句话：杭州干部行不行，要看服务G20。杭州市将把服务保障峰会作为“三严三实”专题教育和锤炼、检验、考察干部最重要的实践载体，全面开展大比武、大督查、大考核活动，坚决惩戒“不担当、不作为、不落实”行为，树立实干至上、行动至上，马上就办、办就办好的鲜明导向，形成“比学赶超”浓厚氛围。市、区
（县）、镇（街）的班子成员和各部门负责人要像落实“河长制”一样，联系领办筹备工作，做到任务上墙、责任上墙、名字上墙、进度上墙，确保每一项工作有人抓、有人干、有人盯，落细、落实、落地。全市每一位干部每天都要想一想、问一问“今天为办好G20做了什么”、“明天要为办好G20做些什么”， 坚决克服等待、观望、侥幸思想，自觉做到敢于担当、奋力争先地干，夙兴夜寐、只争朝夕地干，精雕细琢、精益求精地干，以严实作风争创一流、不留遗憾！
四、以最佳效果确保城市国际化水平明显提升。服务保障峰会既是重大ZZ任务，也是重大发展机遇。我们将抓住机遇，着力提升城市国际化水平，以为峰会成功举办创造一流环境倒逼城市面貌全面提升，做到从机场、火车站到宾馆，从会议点到活动点，从景区到社区，从城市到农村，从“安保”到“环保”，从硬件到软件，都要让人耳目一新，时时处处让人感受到山清水秀的宜人环境、宾至如归的温馨服务、精致和谐的人文气息、大气开放的时代精神。我们将主动呼应峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的主题，着力推动城市转型、经济转型、社会转型，为建设世界名城打下扎实基础。我们将贯彻“以人民为中心”的发展思想，把服务国家大局与保障改善民生统一起来，推进城市有机更新，优化创新创业生态和生活环境，让全市人民享有更好环境、更好发展、更好生活！
各位领导、同志们，服务保障G20杭州峰会，责任重大、使命光荣、机遇难得。我们坚信，有中央和总书记的亲切关怀，有中央筹委会和省委、省政府的正确领导，有外交部等国家部委的精心指导，有省直部门和兄弟市的鼎力支持， 有全市上下的众志成城，我们一定能圆满完成光荣使命，交出满意答卷！
不断推进浙江基层治理探索创新
（2015年）
近年来，浙江全省上下认真贯彻X的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届四次、五次、六次全会精神，在全面深化改革、创新基层治理等方面进行了积极探索。2010年3月起，为总结推广各地各部门在公共管理领域的创新实践和典型经验，在省委办公厅、省社会管理综合治理委员会办公室的指导下， 由《今日浙江》杂志社、浙江省公共政策研究院、浙江大学公共政策研究院三家单位联合主办发起，连续组织开展了三届“浙江省公共管理创新案例"评选活动，得到了基层X政组织和社会各界群众的广泛响应，参评案例数量大幅提升， 第一届128个，第二届198个，第三届基层申报的参评案例多达251个，充分反映了基层和社会各界参与改革、投身改革的强烈愿望。评选活动也搭建了融政界、学界和媒体界“三界联动”，领导机关和基层组织互动的研究创新平台，凝聚了创新力量，开阔了创新思路，取得了两个方面的成效。
一方面，参与案例的改革举措，充分体现了问题导向、效果导向和群众满意的导向，很实用、也很有指导性，为我省全面深化改革、推进基层治理创新提供了一批可借鉴、可复制、可推广的成功样本。
另一方面，参评案例非常鲜活，富有创新精神，评选案例涉及社会管理、公共服务、改善民生、基层民主、维护稳定、环境建设、社会事业、政府治理等多个领域。比如，富阳区政府权力清单制度改革、嘉兴探索行政审批市县层级一体化、柯桥区打造投资审批“中介超市”、海宁要素资源配置市场化改革、温州建立行业协（商）会承接政府职能转移机制等案例，围绕如何处理好政府与市场关系这一核心问题，注重厘清政府与市场的边界，为规范权力运行、激发市场活力以及民间组织参与社会治理等提供了鲜活的实践经验。又如，杭州搭建“我们圆桌会”社会沟通对话平台、温州以报业和广电两大集团为主体组建市民监督团等案例，注重在X委领导、政府主导下，鼓励和支持社会各方有序参与基层治理，构建了基层民主协商、社会各方面力量共同参与社会治理的新平台新途径。再比如，桐乡的德洽、法治、自治“三治合一”治理模式、仙居的建设“慈孝仙居”、龙湾的“龙湾好人”帮扶机制等案例，既体现依法治理，又体现社会主义核心价值观在基层的生动实践。
省委、省政府对推进基层治理创新高度重视，提出要认真总结试点经验，
逐步由点到面，形成改革的良好气候。评选的目的在于运用。我们要按照省委、省政府要求，以“四个全面”战略布局为引领，以“八八战略”为总纲，围绕深入推进中国特色社会主义在浙江的实践、努力在推进治理体系和治理能力的现代化上走在前列的目标，上下共同努力，运用好活动成果，不断推进我省基层治理探索创新。工作中，要重点做到“三个坚持"：坚持理论指导和实践探索相结合，推进基层治理科学化。理论与实践相结合，是马克思主义认识论的一个基本观点。基层治理是国家治理的重要一环，基层治理现代化是国家治理体系的重要基石。破解国家治理体系和治理能力现代化进程中面临的诸多具体问题，需要理论与实践相结合、顶层设计与基层探索相结合、理论工作者的研究与基层工作者的实践相结合，实现良性互动。从我省改革开放30多年的历程看， 一方面，我省的改革都是从基层开始起步的，都是从群众中来的；另一方面， 我们及时总结基层的创造性实践，把它上升为理论、政策、路线、方针，又在更大的层面上指导和推动改革。推进全面深化改革各项任务，要尊重实践、尊重群众、尊重基层，坚持问题导向、效果导向和群众满意导向，积极探索新的改革路子和发展经验。领导机关要深入基层，多加指导，加大优秀案例推广力度，不断提高基层改革的有效性，使一个个“盆景”变成“风景”、一棵棵“树木”变成“森林"；理论工作者要勇于走向一线，善于指导实践，认真开展前瞻性、可行性、应用性研究，找依据、提对策，充分发挥“思想库"智囊团"作用； 评选获奖单位要继续大胆探索，大胆实践，为面上工作开展提供更多更成熟的改革经验，当好我省全面深化改革的“先锋队"试验田"。坚持深化改革与依法治理相结合，推进基层治理法治化。习近平总书记多次强调，改革与法治如鸟之两翼、车之双轮，改革重“破”，法治重“立”，两者相辅相成、相伴而生。如果把改革当作发展的动力，那么法治就是前进的轨道。要把改革和法治贯穿于推进基层体系和治理能力现代化的全过程，改革要于法有据，使改革沿着正确的方向前进，更富有持久性；同时在法治建设中，要坚持以改革的思路来推进，形成办事依法、週事找法、解决问题靠法的社会共识。要注重理念创新、机制创新和工作实践创新的有机统一，勇于打破旧的思维模式，突破固化的发展思维定势.从而更好地激发政府效能、市场效率和社会活力，充分释放发展正能量，着力构建起政府、市场和社会良性协同的治理体系。
坚持X政主导和社会多元参与相结合，让广大人民群众有更多获得感。当前，改革的任务十分繁重，今年是完成省委十三届四次全会提出的重要改革任
务的关键之年。X政组织特别是基层X政组织要聚力、聚焦、聚神，任务落到人，举措落到事，责任落到位，抓重点项目、抓领导责任、抓督促检查、抓基层试点，强底气、增定力，接地气、增动力，聚人气、增合力，强化改革责任担当，真刀真枪抓好落实，确保各项改革举措落地生根。我们经常讲，困难很多，举步维艰。现在很多时候是因为举步不前，所以困难就变得多了。基层组织推进改革的力度要更大一点，小范围内改革力度大一点风险还是可控的。要强化效果导向，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革攻坚的切人点，多做解民忧、疏民怨、暖民心的改革工作，统筹各方利益诉求，算好改革的“最大公约数”和“最小公倍数”，使改革为广大人民群众带来实实在在的实惠，让人民群众有更多获得感。要凝聚起方方面面参与改革的力量，特别是要大力培育和规范社会组织，让更多的社会力量和人民群众参与改革，形成全面深化改革的“大合唱”。
随着公共管理创新案例评选工作的推进，公共管理的经验也越来越多，研究改革、总结改革的思路也越来越开阔，方法也越来越多样。各级各部门要继续努力，大力推进基层治理的现代化、法治化，为我省各项改革继续走在前列作出应有贡献。
让干部能上能下成为新常态
（2015年10月16日）
用人导向是最大的导向，关系事业的兴衰成败。制定实施《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，体现了X中央持之以恒全面从严治X的坚定决心，对于树立好干部鲜明导向、建设高素质干部队伍，巩固X的群众路线教育实践活动成果、促进“三严三实”蔚然成风，具有重要的实践意义。
当前，杭州正处于推动高起点上新发展的关键时期，机遇千载难逢，挑战前所未有。杭州要用好机遇、实现“凤凰涅槃”，关键是干部队伍要“浴火重生”；杭州要适应和引领新常态，关键是从严治吏要有新常态。我们要认真抓好中央《规定》的贯彻落实，大力选任“狮子型”干部，坚决调整ZZ上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，动真格推进干部能上能下、优进劣汰，激励干部讲大局、守纪律、敢担当、善作为，与时俱进打造“好班长、好班子、好梯队”，进而团结带领全市干部群众创新创业、干在实处，为杭州确保继续走在全国重要城市前列、在全省更好发挥龙头领跑示范带动作用提供坚强的组织保证。
近年来，杭州在推进干部能上能下方面作了一些积极探索，出台了《关于完善干部能上能下制度的意见》，2013年以来有22名市管干部因能力、作风及健康等原因被调整。中央制定出台《规定》，明确下的标准，规范下的方式， 疏通下的渠道，为我们进一步深化干部能上能下工作提供了重要遵循。抓好《规定》的贯彻落实，关键有三：
一要始终把准工作方向，坚持从X和人民事业发展的要求着眼、从关心和爱护干部出发，既动真碰硬解决为官不正、为官不为、为官乱为问题，又积极发现和使用好干部尤其是善于把握大局大势、善于发现和抓住发展增长点、善于把控风险点、善于破解难题、善于做群众工作、善于运用法治思维和法治方式的干部。推动干部上和下只是手段、不是目的，目的是要树立正确用人导向， 让有为者有位、无为者挪位，营造良好ZZ生态。
二要始终坚持公平公正，正确把握政策界限，严格遵循考察核实、提出调整建议、组织决定、谈话、履行任免程序的工作步骤，合理确定调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等调整方式，确保实事求是、客观公正、规范严肃。 要进一步探索完善干部的科学考核评价机制，坚持考德与考绩相统筹、日常监
督管理与急难险重任务检验相结合，综合运用比较分析、民意测评、绩效考核、谈心谈话等方法，客观、公正地评价每名干部。尤其要把“五水共治”、“三改一拆”、城市“四治”、“一号工程”等重点工作和亚运会等重大国际活动的筹备等大事、要事、难事作为考察领导干部的“赛马场”、“试金石”，真正把那些忠诚、干净、担当及想干事、能干事、干成事的干部用起来，切实增强干部队伍的生机活力。
制度的实施，离不开良好的土壤和环境。要建立健全推进能上能下工作责任制，纳入X建责任考核和X建报表，促进X委（X组）主体责任、X委（X组）书记第一责任、组织（人事）部门具体工作责任“三个责任”的落实。要继续抓好市人大常委会《关于促进改革创新的决定》的落实，保护干部创业热情，宽容探索创新中的失误。要组织干部学深学透《规定》精神，加强舆
论引导，改变“上荣下辱”、“下必有错”等思维定式，树立“不以官位论英雄”的观念，在全社会形成共同支持干部能上能下制度的良好氛围。
全面履行基本职能推动决策落地生根
（2015年）
习近平总书记对全国X委秘书长会议的重要批示，深入阐述了抓落实的极端重要性，深刻揭示了X委办公厅系统在推动中央决策部署贯彻落实中的ZZ责任，科学回答了新形势下X委办公厅工作抓什么、怎么抓等重大问题，为我们做好工作指明了方向增添了前进动力。我们必须深刻理解中央领导同志关千抓落实的新要求，履行基本职能，突出重点任务，统筹推进业务建设，在出谋划策、综合协调、督促检查、服务保障中，更加注重目标的聚焦力量的整合、方法的创新，更加突出“司令部”牵头抓总抓落实的职能，使重视抓落实、敢于抓落实、善于抓落实，成为X委办公厅干部的ZZ自觉、行动自觉和方法自觉。
一、深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，主动服务省委推动中央决策部署落实
X的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，提出了许多新思想新观点新论断，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是指导具有新的历史特点的伟大斗争的最鲜活的马克思主义。浙江是习近平总书记工作过的地方， 我们在学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神中倍感亲切。省委办公厅积极协助、组织、服务好省委中心组学习，做好学习计划制定、学习议题设置、学习制度完善等工作，在安排省委会议和学习活动时，把学习贯彻讲话精神作为首要任务，保障省委始终在第一时间传达学习，为全省X员干部树立标杆、作出示范。坚持学习习近平总书记系列重要讲话与学习他在浙江工作时的重要论述相结合、系统学与分专题学相结合深读原文与辅导讲座相结合，进一步深化对习近平总书记系列重要讲话精神形成的思想渊源和实践基础的理解，做到温故知新、融会贯通，学而信、学而用、学而行。坚持把习近平总书记治国理政思想作为一个完整的体系来学习贯彻，一以贯之抓到底，坚定不移续写好“八八战略”这篇大文章，打好“五水共治”“三改一拆”“四换三名”、创新驱动等转型升级组合拳，努力走出“绿山青山就是金山银山”的发展新路，加快建设“两富”浙江、“两美”浙江，确保中央决策部署在浙江得到全面落实。坚持知行合一、学以致用，把讲话中蕴含的立场、观点方法，转化为X委办公厅X员干部的价值追求和行动指南，转化为做好“三服务”工作的强大动力，
转化为推动中央和省委决策部署落实的实际成效。
二、突出服务决策这一重要职责，当好X委抓落实的得力助手
X委办公厅作为综合办事机构，抓落实是工作的基本职能，在出点子、提建议时，应多想一想能不能贯彻落实；在抓协调、搞服务时，应多想一想能不能推动落实；在改作风、提效能时，应多想一想能不能保障落实。工作中，我们把服务决策作为协助X委抓落实的重中之重来抓，着力抓好决策前的调查研究。围绕深入实施“八八战略”，针对新常态的趋势性变化对浙江的影响，围绕实施省委决策部署，整合资源，组织力糜，深入调研，听真话、摸实情、找对策，准确地反映新常态下基层工作出现的新情况新变化，为省委谋划工作、科学决策提供有价值的参考依据。着力抓好决策中的文稿服务。注重吸收基层群众的鲜活创造和经验，讲“浙江话”，说“浙江事”，力求用简短的篇幅容纳丰富的内容，用准确的语言表达朴素的道理，用清新的文风增强表达的效果， 充分发挥文稿服务在省委领导和决策中的重要作用。着力抓好决策后的督促检查。建立和完善重大决策部署学习贯彻情况反馈机制、工作任务分解立项机制、落实情况报告机制、回访调研机制和督查督办机制，紧紧围绕中央、省委重大决策和工作部署，加大对经济发展新常态下经济工作责任制考核力度；按照天天抓落实的要求，加强综合协调，整合资源力晕，改进方式方法，持续推动浙江卫视《今日聚焦》栏目曝光问题整改，促进问题及时解决，推动决策落地生根。
三、自觉践行“五个坚持”，打造服务X委抓落实的过硬队伍
习近平总书记“5• 8”重要讲话，饱含了对X委办公厅系统广大X员干部的殷切期盼。总书记强调的“五个坚持”要求，是做好X委办公厅工作的根本遵循，是X委办公厅X员干部的行为指南，对加强各级X委办公厅机关自身建设具有重要的指导意义。我们坚持把“5• 8”重要讲话作为X委办公厅发挥更大作用的重大机遇，作为X委办公厅事业发展的重大机遇，作为全面提升X委办公厅工作水平的重大机遇，在深学、细研、笃行、严律上下功夫，努力内化千心、外化于行。坚持把“五个坚持”作为行动的标杆和尺子，在抓工作、抓业务、抓队伍时，都按这个标杆去做；岗位职责履行得如何、助手作用发挥得如何、服务成效体现得如何，都用这把尺子去量，用讲话精神指导和推动办公厅各项建设。坚持把“五个坚持”作为X委办公厅干部必备的基本素质和作风品行融入精神血脉之中，做坚定信念、绝对忠诚的表率，勤奋好学、学以致用
的表率，真抓实干、务求实效的表率，敢千负责、敢千担当的表率，秉公用权、廉洁自律的表率，着力打造一支协助X委抓落实的过硬队伍，真正把X委办公厅建设成为X委的坚强前哨和巩固后院。
厚植创新活力之城特色和优势
（2016年6月14日）
以习近平同志为总书记的X中央治国理政新理念新思想新战略，是马克思主义中国化的最新成果，为新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南。
X的十八大以来，习近平总书记围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新提出了一系列新思想、新论断、新要求。浙江是习近平总书记工作过的地方，尤其杭州是2016年G20峰会的举办城市，肩负着全力服务保障峰会、全面展示祖国进步的光荣使命。我们要以强烈的ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识抓好学习贯彻，坚定不移走创新发展路子，扬长补短加快动能转换，不断彰显和厚植创新活力之城的特色和优势，精彩演绎新理念新思想新战略在杭州的生动实践。
一、要强化“不创新不行，创新慢了也不行”的创新自觉
在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上， 习近平总书记系统阐述了我国科技创新的历史方位、奋斗目标、主要任务，吹响了建设世界科技强国的号角，并强调指出“不创新不行，创新慢了也不行”， “如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇， 甚至错过整整一个时代”，为我们推进创新发展进一步指明了正确方向、提供了基本遵循。习近平总书记的这一告诫振聋发聩，揭示了人类社会发展的历史规律和综合国力竞争的本质，体现了强烈的机遇意识、忧患意识、责任意识。我们要牢记在心，践之以常。
杭州的实践证明，抓创新就是抓发展。迈入新世纪以来，杭州坚持把创新发展放在突出位置，把创新强市、发展高新技术产业和战略性新兴产业、建设国家创新型城市作为主攻方向，进行了接续努力。去年和今年一季度，杭州地区生产总值分别增长10.2%、10.3%，时隔三年重回两位数增长，并成为全国第十个迈入“万亿元GDP”的城市，其中信息经济对经济增长的贡献率超过了50%。 这进一步坚定了我们的认识：杭州经济要实现高质量、有效益、可持续发展， 关键靠创新。杭州的未来发展，创新驱动是首位战略。站在新的起点上，面对新一轮科技革命和产业革命的重大机遇，面对千帆竞发、百舸争流的激烈竞争， 我们必须牢记“惟创新者强，惟创新者进，惟创新者胜”，把创新驱动作为首
位战略，以“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感和劲头推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，全力打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心，加快实现从要素驱动发展为主向创新驱动发展的转变。
二、要强化实干至上、敢为人先的创新实践
创新要实，重在实干，贵在实效。要牢牢把握“三个面向”的方向，着眼科学研究、实验开发、推广应用的“三级跳”，着力推进以科技创新为核心的全面创新，不断用新技术、新产品、新业态、新模式为创新活力之城增添内涵。
聚焦重点产业抓创新。习近平总书记指出，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。要持续深化“一号工程”，大力推进智慧产业化、产业智慧化，进一步聚焦新一代信息网络技术、先进装备制造、生物医药、新能源汽车、节能环保等高新技术产业和战略性新兴产业，围绕产业链部署创新链，推动企业加大科技研发和成果转化力度，着力培育具有核心竞争力的创新产业集群。
聚焦重大载体抓创新。高新区、科技城、特色小镇是科技、人才、政策等创新要素的集聚地，也是创新的孵化器。要以建设杭州国家自主创新示范区为契机，完善“一区十片、多园多点”的创新空间布局，推动杭州高新区建设世界一流高科技园区，推动萧山临江高新区加快发展，推动城西科创大走廊、城东智造大走廊、沿钱塘江生态产业带、沿运河产业带的规划建设，为创新要素集聚、创新产业发展提供平台支撑。要坚持政府引导与市场化运作有机结合， 继续做优做特梦想小镇、云栖小镇、玉皇山南基金小镇等省级、市级特色小镇， 构建集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创新创业生态系统， 打造融创新、产业、生态、景观、人文于一体的创新创业平台。
聚焦重大项目抓创新。真正的核心关键技术是花钱买不来的。要发挥集中力量办大事的制度优势，深化与浙江大学等名校、清华大学长三角研究院等名院、阿里巴巴等名企的战略合作，加快西湖大学等研究型大学建设，整合创新资源，聚焦重点领域、关键环节实施一批重大科技专项，努力突破一批关键核心技术。要鼓励和引导企业以项目攻关为载体，深化与高等院校、科研院所的产学研合作，推进协同创新。
三、要以深化改革、开放带动强化创新活力
习近平总书记形象地指出，如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么
改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除形成科技创新“四不”问题的体制机制障碍，加快构建具有杭州特色的创新创业生态系统。
进一步提升企业自主创新能力。要围绕构建以企业为主体的区域技术创新体系强化制度和政策供给，实施企业创新主体培育工程，鼓励和引导企业建设高水平研发中心、开展前沿技术研究开发，着力打造一批具有国际竞争力的创新型领军企业，加快培育百舸争流、千帆竞发的科技型中小企业集群。
进一步激发人才创新创业活力。创新是引领发展的第一动力，人才是支撑发展的第一资源，人才竞争是杭州输不起的竞争。要深入推进人才管理改革试验区试点，全面落实和及时完善“人才新政27条”，大兴识才爱才敬才用才之风，与时俱进完善人才培育、引进、使用等机制，加快建设人才生态最优城市， 让各类人才在杭州各得其所、尽展其长。
进一步优化创新服务。扎实推进国家知识产权示范城市、科技金融结合试点城市、小微企业创新创业基地城市示范建设，健全“双创”零成本的网络基础设施，建设杭州科技大市场，加大知识产权保护力度，努力为企业提供“店小二”式服务，推动众创、众包、众扶、众筹“四众齐进”，促进创客、创业、创新、创投“四创联动”。
进一步用好G20峰会机遇。要积极呼应“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的峰会主题，着力打响创新活力之城的品牌，更好地融入全球创新网络。要积极做好招商引资、招才引智、科技合作等文章，吸引更多国内外知名企业和创客到杭州落户，特别是要着力引进和培育一批国际知名创新型领军企业和世界500强跨国企业，更好地利用全球技术、人才、资本等要素资源，推进开放创新。
以问责落实责任 以担当诠释忠诚
（2016年7月29日）
X的十八大以来，习近平总书记反复强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。《中国共产X问责条例》的出台，再次向全X释放出“有责必问、问责必严”的强烈信号，既充分彰显了中国共产X人敢于担当的鲜明品格，又进一步扎紧了全面从严治X的制度笼子。我们要坚持见思想更见行动，学习好、贯彻好、执行好《问责条例》，以问责落实责任，以担当诠释忠诚，践行实干至上、行动至上，做到干在实处、走在前列，向X和人民交出新的更加优异的答卷。
一、必须牢记“权力就是责任，责任就要担当”
对共产X人尤其是X员领导干部来说，X和人民在赋予我们权力的同时， 也赋予了沉甸甸的责任。现实中，一些X员干部之所以只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，关键就在于没有正确认识权力与责任的关系；一些地方和单位之所以存在X的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛等问题， 根本就在于X组织和X员领导干部没有担起管X治X的ZZ责任。制定《问责条例》，健全了促进责任担当的压力机制、倒逼机制，为各级X组织和X员干部划出了担当底线、问责红线。
我们既要结合“两学一做”学习教育，营造学习贯彻《问责条例》的浓厚氛围，推动全市各级X组织和广大X员干部清醒认识权力与责任、权利与义务的关系，更要通过用好《问责条例》这个全面从严治X的利器，推动全市各级X组织和广大X员干部进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识， 把中央和省委的决策部署一以贯之、一个声音、一贯到底，强化“谋一方发展、保一方平安、富一方百姓”的使命担当，为杭州实现高起点上新发展、加快建成“独特韵味、别样精彩”的世界名城提供根本保证。
二、必须坚持失责必问、问责必严
动员千遍，不如问责一次。《问责条例》从制度上解决了“问谁责、谁来问、问什么、怎么问”等实践和操作问题，真正把纪律和规矩挺在了前面，为增强问责的执行力、精准度提供了遵循和依据。
一方面，我们要把握《问责条例》的治理重点，紧紧围绕X委的中心工作和管X治X中存在的紧迫问题开展问责。当前杭州工作的重中之重是服务保障
G20峰会，我们要喊响“杭州干部行不行，要看服务G20”，明确任务清单、责任清单、追责清单，严肃问责存在不担当、不作为、不落实问题的X员干部， 确保圆满完成X中央和习近平总书记赋予浙江、交给杭州的重大使命。
另一方面，我们要清楚问责的目的是要唤醒责任意识、激发担当精神，永葆X的凝聚力和战斗力。要坚持严爱并举，在不折不扣执纪、真刀真枪问责的同时，本着惩前毖后、治病救人的原则正确对待、关心帮助被问责的干部，防止工作简单化，不搞“一棍子打死”，推动各级X组织和广大X员干部履好职尽好责。要落实好《关于建立X员干部改革创新容错免责机制的实施办法》， 为担当者担当，保护好干部干事创业的热情。
三、必须做到一级抓一级、一级促一级
制度的生命在于执行，执行制度的关键在人。我们要突出主体责任，层层传导压力，以大X建责任制考核为抓手，把全面从严治X和问责的责任压给全市3.7万个基层X组织，分解到纪检和组织、宣传、统战、政法等X的工作部门， 把《问责条例》执行情况纳入执纪审查、巡视监督、基层X建工作检查考核等日常工作中，推动问责全覆盖和常态化，汇聚起管X治X的强大合力。
同时还要聚焦“关键少数”，推动各级X组织尤其是主要负责人从自身做起，坚持以上率下，敢于较真碰硬，把严和实的要求贯穿管X治X的全过程， 特别是在涉及大是大非的问题上敢于亮剑、当战士不当绅士，以抓铁有痕的韧劲和严格执纪的刚性释放全面从严治X的正能量，推动管X治X从宽松软走向严硬紧。
坚持以五大发展理念为引领努力让农业更强农民更富农村更美
（2016年）
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“三农”工作水平的高低将决定杭州率先高水平全面建成小康社会的胜算大小成色多少杭州将科学把握新形势新要求深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神坚持以五大发展理念为引领全面贯彻中央和省委对“三农”工作的总体部署坚定发展信心找准问题短板持续精准发力努力让农业更强农民更富农村更美为率先高水平全面建成小康社会夯实基础。
一、科学把握新形势新要求更加自觉扛起“干在实处永无止境走在前列要谋新篇”的新使命
深入学习领会习近平总书记重要指示和中央省委决策部署进一步增强做好“三农”工作的责任感使命感和紧迫感。一是深刻领会习近平总书记关于“三农”，工作的一系列重要论述X的十八大以来习近平总书记站在我国经济社会长远发展大局的高度，深刻阐述了推进农村改革发展系列重大问题习近平总书记强调..中国要强农业必须强中国要美农村必须美，中国要富农民必须富任何时候都不能忽视农业不能忘记农民不能淡漠农村，在去年底召开的中央农村工作会议上习近平总书记再次作出相关重要批示为做好新时期“三农”工作指明了方向提供了遵循。二是系统重温习近平同志在浙江工作期间对“三农”工作的一系列重要论述在浙江工作期间习近平同志对“三农”工作有着很深的感情和深入的思考“八八战略”其中之一就是“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势统筹城乡经济社会发展加快推进城乡一体化”提出了绿水青山就是金山银山“两山论”，系统阐述了抓好“三农”工作“五个务必”的总体要求这些重要论述已转化为浙江大地“三农”工作取得的重大进展和生动实践更需要我们持续用力久久为功。三是牢牢把握习近平总书记对杭州发展的殷切期望和信任要求X的十八大后在听取杭州市委主要领导工作汇报时习近平总书记对杭州提出了要统筹城乡发展推进城乡一体化努力成为美丽中国建设的样本的明确要求去年，月习近平总书记在浙江和杭州考察时又强调.美丽中国要靠美丽乡村打基 础。加快城乡发展一体化，等一系列明确要求对C20杭州峰会，习近平总书记要求杭州呈现给世界一种历史与现实交汇的独特韵味我们将时刻牢记习近平总书记的谆谆教导充分认识做好新时期.三农，工作的极端重要性进一步凝聚共识凝
聚智慧凝聚力量努力开创三衣，工作新局面认真总结.十二五“三农”工作成绩进一步坚定发展信心，“十二五”时期杭州“三农”工作和城乡统筹取得了显著成绩可以概括为“七个走在前列”；一是美丽经济发展走在全国全省前列农业“两区”建设成效明显积极培育现代都市农业高效生态农业农村电商民宿经济等特色产业形成了一批农业新的增长点“十二五”期间富阳和西部四县（市， 地区生产总值财政收入固定资产投资农村居民收入等指标增幅高于全市平均水平城乡区域发展更趋均衡二是美丽乡村建设走在全国全省前列坚决打好五水共治“三改一拆”等转型升级“组合拳”扎实推进“三江两岸”美丽乡村建设全力抓好农村污水处理垃圾处置等环境综合整洽，全面建成三堡排涝闲林水库两大重点工程开工建设千岛湖配供水一体化工程全市森林覆盖率达65%，居全国省会城市首位全国首圖改善农村人居环境会议在杭州召开“一区四县市”都打响了各自特色品牌三是农民增收走在全国全省前列2015年，杭州农村居民人均可支配收入达251元，比2010年的13186元增长近一倍，高于全国全省平均水平城乡居民收入比由2010年的228：缩小到1.83：1，人均收入低于460元的贫困现象全面消除，实现了不把绝对贫困现象带入“十三五”。四是农村基本公共服务走在全国全省前列萧山余杭富阳融入主城区取得实质性选展城乡学校互助共同体建设不断加强医疗双下沉两提升，智慧医疗成效明显实现了全市范围内公交一体化客运班车和宽带网铬材村通.农村电网改造全面升级农村自来水基本普及。五是农材精神文明创建走在全国全省前列深入实施农村文化惠民工程建设农村文化礼堂的经验做法在全国推广临安好家风-获得中宣部领导批示肯定，中央媒体进行了集中报道，农村社会风气进一步好转六是农村基层组织建设走在全国全省前列扎实推进“双基十条”全面落实农村基层X建工作责任制片组户民情联系区域化统筹服务“走村不漏户，户户见干部”等经验做法得到上级充分肯定全国农村基层X建工作座谈会在杭州召开七是诸多创新工作走在全国全省前列在全省率先建立了城乡统筹区县市协作联乡结村，结对帮扶等有效机制形成了具有杭州特色的城乡一体化发展模式和创新经验抓实了一批具有影响力的改革试点清醒看到问题短板，选一步明确发展重点。一是从大的方面来讲杭州要实现率先高水平全面建成小康社会目标短板仍然在“三农”问题仍然是东快西慢“东强西弱”。二是从“三农”工作本身来看六个结构性问题还有待解决首先是城乡二元结构要素平等交换不畅功能合理分工不够公共服务体系不平衡等问题依然存在，城乡在居民收入基础设施社会保障公共服务等各个领域都
还有较大差距其次是产业结构农产品生产成本上升市场价格下行压力增大，农业产业链短附加值低，提高农业比较效益调动农民生产积极性的难度增大。第三是农村人才结构农村人口老静化比较突出谁来种地谁来当主体谁来发展新型业态等问题比较突出经营管理人才和专业技术人才较为缺乏。第四是农民收入结构，在农产品市场竞争加剧农民务工环境趋紧的大背景下，衣民收入结构还不尽合理，工资性收入仍然独大经营性收入财产性收入转移性收入虽增长较快， 但占比不高。第五是村级集体经济结构村级集体经济发展极不平衡城区之间县市之间村与村之间的差距较大。第六是农村治理结构农村治理能力治理方式还有待进一步提升农村环境长效运维管理机制还有待进一步加强。
二、坚持以五大发展理念为引领，着力抓重点、补短板，确保抗州“三农” 工作，续走在前列抢抓供给侧结构性改革机遇在创新发展上继续走在前列
创新是引领发展的第一动力。
一是创新发展理念牢固树立融合发展的理念坚持多条腿，走路在延伸农业 产业链上做文章既要发展具有资源优势和市场竞争力的农业优势产业，更要强 化经营山水经营乡愁经营美丽经营文化的理念打造全产业链牢固树立统筹发展 的理念坚持。四化同步，在更高起点上推进城市国际化与城乡-体化良性互动以城市国际化集聚高端要素资源，以城乡一体化增强发展的整体性协同性均衡性牢固树立改革的理念，坚持以深化农村改革为突破口，加快推进农村产权制度改革村级集体经济改革户籍制度改革等重点领域改革进一步释放改革红利牢国树立底线思维的理念，坚决守住粮食安全生态安全食品安全和农民增收底线全面落实。四个最严“监管体系确保农产品”从田头到餐桌-的安全。二是创新发展方式从农业供给侧结构性改革来看杭州农产品去产能去库存的任务不重突出 问题是农产品供给质效还不够高，没能更好地适应市场需求变化，要围绕人的 需求进行生产让需求侧和供给侧精准匹配供应链和销售链互联互通，既要扎实 推进农业，雨区，建设和“菜篮子”工程继续稳定粮食生产提高农产品安全保 障能力，更要坚持产出高效产品安全、资源节约环境友好的发展方向加快发展 生态循环农业着力创建一批农产品特色品牌，坚持因地制直循序渐进加快发展 多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体和新型农业服务主体，构建现 代农业产业体系生产体系和经营体系。三是创新体制机制加大点上试验推广力 底积极探索稳步推进农村产权制度改革，确保今年。月底临安完成农村土地承 包确权登记和颁证试点2018年底全市全面完成改革试点推广任务加快“三位一
体”农民合作经济组织体系建设鼓励以县乡两级为重点，自下而上开展改革探宗，确保到2017年底构建起生产供销信用“三位一体”农合联组织体系及有效运转机制加快面上改革创新步伐确保中央和省里明确的重点改革任务落地落 实。
深入推进城乡统筹，在协调发展上继续走在前列。城乡统筹是杭州三农-工作的特色品牌这项工作在目标上只有更好没有最好在力度上只能加强不能削弱，在工作上只能深化不能停滞尤其需要着重处理好三对关系：一是正确处理好政府与市场的关系深化城乡统筹旨在促进城乡要素资源优化配置，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用政府要着力抓规划抓政策抓环境抓服务抓投入不断深化城乡统筹区县协作联乡结村“三大机制”优化完善市领导联系区县市协作组联席会议协作联络组工作“三项制度”不断巩固政府引导市场导向企业主体社会参与的工作格局。二是正确处理好输血与造血的关系突出产业协作主线加快产业转移和分工协作发展更多以产业项目来带动科技西进现代服务业西进文创西进旅游西进交通西进和人才西进推动传统块状经济转型升级，推动县域经济向都市区经济转型继续做好产业生态化生态产业化文章，大力发展绿色产业美丽经济切实把生态优势转化为产业优势，走稳走好-绿水青山就是金山银山-的发展道路。三是正确处理奸单赢与多赢的关系， 坚持“全市一盘棋”探索完善利税分成财政补贴企业扶持产业转移等相关利益分享政策，把各方的积极性主动性和创造性调动起来努力实现县市，得发展城区得提升企业得转型百姓得实惠的多赢局面照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，在绿色发展上继续走在前列。绿色生态是杭州最宝贵的资源最显著的优势也是最大的潜力只要拥有好的环境，就会带来源源不断的“金山银山” 保护好环境是最大的成绩任何时候都不能破坏环境。一是重保护抓源头坚持保护第一，坚持“一张蓝图干到底”加强源头管控。深入实施主体功能区战略产守耕地和生态红线切实保护好市域西部生态屏障三江两岸.生态景观和市区“六亲生态带”做好“留白”的文章促进生产空间集约高效生活空间宣居适度生态空间山清水秀人文空间精致和谐。二是重整治抓惨复环境整治永远在路上只有进行时没有完成时围绕实现县（市，全城可游泳城区污水军直排的工作目标， 坚定不移全力推进“五水共治”，全力打好城镇截污纳管、工业污染防治农业面源污染治理农村生活污水治理四场.硬仗-促进水环境质量全面改善切实做好农村生活污水治理的长效运维和管理工作力争形成“政府补一点，农户出一点，
（街道）农村生活垃圾分类处理全覆盖。三是重提升抓样本围绕“农业产业化 产业园区化园区景区化的要求加大典型培育和投入力度打造一批现代农业观光 园区的样本。紧扣“水更清山更秀村更美”的目标推进美丽乡村全域规划、连 线成片，抓好中心镇、中心村规划建设、加强历史文化村落保护和利用，推进农村主要精品线路精品区块生态化改造培育一批看得见山望得见水记得住乡愁的美丽乡村名线名铜名村名胜实现县城景区化发展。
坚持以人为核心的新型城镇化，在共享发展上继续走在前列。推进新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是解决城乡差距区域差距鼓富差距让广大农民共享改革发展成果的实在举措。一是继续在让农民“钱袋子”鼓起来上 下功夫完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加强农民就业和援助切实扩大灵活 就业，努力实现在家门口实现就地就近就业，千方百计提高工资性收入。充分 挖掘传统农业内部增收潜力，进一步降低农业经营成本，加快培育农业农村新业态、千方百计提高经营性收入充分运用农村产权制度改革村社区，股份制改造等成果让资源变股权资金变股金农民变股东千方百计提高财产性收入。落实“兜底”政策，把自身缺乏“造血”功能的低收入户全面纳入救助范国稳步提高农村低保标准、坚持“扩面”和“提标”并重扩大农村低保参保面，进一步
缩小市域范围内医保待遇差距提高大病医疗保障水平，着力解决因病因灾等支出性贫困问题。推进巨灾保险全覆盖切实维护入民生命财产安全，千方百计提高转移性收入，进一步加大对省市级扶贫重点村集体经济节命老区和少数民族乡镇的扶持力度加快做好新一轮高山深山远山和地质灾害点的下山移民搬迁脱贫。二是继续在让农民“脑袋富起来”上下功夫，推动美丽乡村建设从“物的 新农村”向“人的新农村”转变，以农村文化礼堂等为主阵地大力传播社会主 义核心价值观和先进文化，积极开展文明礼节法律知识培训，深化农村精神文 明建设大力弘扬“最美精神”推动“面子、里子”一起美。切实增强阵地意识 ZZ意识政权意识，形成农村良好的家风乡风和民风。三是继续在破解城乡二 元结构上下功夫围绕破解户籍的二元结构加快推进户籍制度改革，促进有能力 在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，围绕破解以交通为重点 的基础设施二元结构加快推进抗黄高铁绕城西复线和临金干黄高速、城际铁路 临安线、富阳线等一批重大项目建设，不断完善市域综合交通体系，继续大力 推进农村交通基础设施建设围绕破解城乡规划建设的二元结构，坚持以“无违 建区县市，创建为主抓手”坚定不移推进“三改一拆”高度重视农村建房规划 设计和外立面改造，积极推广“杭派民居”让“城更像城村更像村”加大主城 区现有城镇棚户区“城中村”和危房改造力度，确保打赢五年攻坚战。四是继 续在推进城乡基本公共服务均等化上下功夫深化农村公路提升改造工程名校集 团化和域乡学校共同体医疗卫生“双下沉两提升”社会保障从制度全覆盖向人 员全疆盖等重点工作，实现更高水平更高质量的城乡一体均等发展。
三、坚持实干至上、行动至上把各项工作任务切实落到实处
切实加强组织领导进一步把思想和行动统一到中央和省委对“三农”工作的战略定位和决策部署上来、切实加强对“三农”工作的领导严格落实重中之重的责任要求X政“一把手”亲自抓、真心抓、分管领导直接抓用心抓切实把强农惠农富农的要求落实到政策制定、规划编制、工作部署资金投入和干部能力建设等各方面进一步完善城乡统筹工作的体制机制形成强大的工作合力。
切实加大投入力度。优先保障财政对农业农村投入，确保“三农”投入力度不减，总量增加积极探索“三农”领域投融资改革。进一步拓宽资金来源渠道鼓励和引导金融资本工业资本更多地投向农业新型业态、中心镇和美丽乡村建设等领域。加大对“三农”用地的保障力度，鼓励发展农村新业态。进一步加强政策引导，鼓励农村大学毕业生回乡创业加强对现代民宿、农村电商等新
型业态经营管理人才的培养和引进，充实“三农”工作人才队伍。
切实夯实基层基础。推进“三农”工作力量向基层充实政策向基层倾斜资源向基层集中。一是强化大抓基层导向。坚持把抓好X建作为最大的政绩，认真贯彻落实市委“双基十条”强化农村基层X组织建设，推动农村基层X组织工作创新确保中央和省市“三农”各项决策部署一贯到底落到基层。二是强化服务，引领导向坚持问需于民，问计于民。突出问题导向，把X组织的ZZ功能和服务功能有机统一起来，把服务群众同教育引导群众结合起来，做到谋划思路向群众问计，查找问题。听群众意见工作成效让群众评判着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题。三是强化鲜明用人导向，坚持严格要求和关心关爱相统一巩固和拓展“三严三实”专题教育成果大力弘扬朱忠华、杭兰英胡海燕等优秀镇村干部的工作作风巩固“走村不落户、户户见干部”等好做法好经验在“严”和“实”上狠下功夫千万不能简单地以法律手段代替群众工作以技术手段代替工作作风，认真落实“容错免责“实施办法，为担当者担当，让有为者敢为。把全面从严治X责任压实到基层把作风建设要求传导到基层认真抓好《准则》《条例》的贯彻执行进一步加强X风廉政建设，深入开展群众身边反映强烈的”三不“专项整治坚决查处”小官大贪“严肃查处”吃拿卡要” 与民争利、以权谋私等基层不正之风不让“苍蝇”侵蚀改革发展成果，突出顾大局、守纪律、敢担当、善作为，严格换届纪律、从严把关标准严肃查处换届过程中出现的贿选等违纪违法行为，确保绘出好蓝图选出好干部、配出好班子、换出新面貌。
办好G20峰会呈现人间天堂独特韵味和别样精彩
（2016年）
2015年11月15日，在土耳其安塔利亚G20峰会上，习近平主席宣布2016年9 月在杭州举办二十国集团领导人第十一次峰会，并盛誉“杭州风景如画，堪称人间天堂。杭州是历史文化名城，也是创新活力之城，相信2016年峰会将会给大家呈现一种历史和现实交汇的独特韵味”。在12月1日接任二十国集团主席国致辞中，习主席再次强调：杭州“既充满浓郁的中华文化韵味，也拥有面向世界的宽广视野”，“杭州2016年峰会将呈现给世界一份别样的精彩”。这诗一般的语言，既凝结着习主席对杭州一山一水、一草一木的深厚感情，也寄予了对办好G20峰会和杭州发展的殷切期望。
杭州位于我国东南沿海综合实力最强的长三角地区，市域面积1.66万平方公里，人口901万，是浙江省的省会、长三角中心城市之一。2015年，杭州地区生产总值增长10.2%，成功迈入“万亿元GDP”城市行列；现代服务业占比达58.2%； 常住人口人均生产总值18025美元。杭州到底是一座怎样的城市？
杭州恰如一部历史人文的经典藏书有着千年古都的独特韵味东方文化的别样精彩
杭州是中国七大古都之一，是国务院首批公布的历史文化名城，是8000年前跨湖桥文化和5000年前良渚文化的发源地，是五代吴越国、南宋王朝两代建都地，是西湖和京杭大运河两大世界遗产所在地，悠久的历史赋予了这座城市深厚的文化底蕴。西湖处处是景，是东方园林的杰出代表，也是历史最久、影响最大的文化名湖。杭州不仅拥有以丝绸、茶叶、中药、印学、南宋官窑等国家级博物馆为代表的53座博物馆，东南名刹灵隐寺等38处国家级文保单位，还拥有少有名气的浙江大学、中国美院等38所全日制高校。在这里，会让你时时感受到中华文明的文脉气息、东方文化的独特魅力。
杭州恰如一首潮起潮涌的时代赞歌有着引领潮流的独特韵味创新发展的别样精彩
杭州拥有国家自主创新示范区，入选中国十大创新生态城市，R&D经费支出占地区生产总值的3%，发明专利授权量连续11年居省会城市第一，以信息软件、电子商务、物联安防等为代表的信息经济发展全国领先，文创实力列全国城市第3位，是一座充满创新活力的城市。在这里，演绎着一个又一个敢为人先、勇
立潮头的创业创新故事，孕育了阿里巴巴、万向、娃哈哈、海康威视等世界知名企业，走出了马云、鲁冠球、宗庆后等一大批杰出“杭商”。2015年，杭州55家企业上榜中国民营企业500强，连续13年蝉联全国第一。在这里，演绎着一个又一个各领风骚、引领发展的创业创新传奇，打造了41个特色小镇，其中有为“有梦想、有激情、有知识、有创意”，但“无资本、无经验、无市场、无支撑”的大学生创业者量身打造的梦想小镇，已成为众多大学生放飞梦想的“最佳平台”；有代表着中国大数据、云计算最高发展水平的云栖小镇，正成为国内外众多创客们的向往之地。杭州正在以自己的生动实践诠释着大众创业、万众创新的勃勃生机。
杭州恰如一座美丽华贵的人间天堂有着流光溢彩的独特韵味协调发展的别样精彩
元代意大利旅行家马可• 波罗曾称赞杭州为“世界上最美丽华贵的天城”。今天的杭州，已融入历史与现代相得益彰、城市和农村交相辉映的美美与共之中。我们着力推进城市国际化和城乡一体化良性互动，坚持“保护第一”，打造了清河坊、南宋御街、拱宸桥西等27个历史文化街区；我们着力构筑现代化大都市，建设了大气开放的钱江新城、高端时尚的武林商圈；我们深入推进城乡一体化，率先实现了县县通高速、村村通公路，客运班车和宽带网络“村村通”，打造了31个风情小镇、300个特色村；桐庐获评全国最美县，临安获评中国最美城镇。在这里，不仅会让你情不自禁地想起“江南忆、最忆是杭州”的城市美好，更能体会到望得见山、看得见水、记得住乡愁的乡村美丽。
杭州恰如一幅钟灵毓秀的山水画卷有着道法自然的独特韵味绿色发展的别样精彩
杭州是一座山川秀丽的环境资源大市。钱江潮被誉为天下奇观，富春江是黄公望创造传世名作“富春山居图”的地方，天目山是国家级自然保护区，千岛湖是世界上岛屿最多的湖，西溪湿地是中国面积最大的城市湿地。森林覆盖率达65%，居全国省会城市第一。我们始终坚定“绿水青山就是金山银山”的发展道路，深入推进“美丽杭州”建设，已成为全国为数不多的无燃煤火电厂、无钢铁生产基地、基本无黄标车的城市，在西湖景区和城市中心区投用了1500 辆西湖比亚迪纯电动公交车。杭州已被授予联合国最佳人居奖、国际花园城市、国家森林城市、国家环保模范城市称号。
杭州恰如一条联动联通的宽广纽带有着海纳百川的独特韵味
开放发展的别样精彩
我们坚持开放带动与创新驱动良性互动，杭州是国家首个跨境电子商务综合试验区，集聚了全国三分之一以上的综合性电商网站，19条创新政策在全国复制推广，跨境电商进出口规模达34.64亿美元，已成为“网上丝绸之路”的重要战略枢纽。杭州连续多年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”， 拥有7个国家级开发区，美国思科公司中国总部等112家世界500强企业落户杭州。杭州被评为中国最佳旅游城市和“东方休闲之都”，入选《纽约时报》“世界上52个最值得到访的旅游目的地”，萧山国际机场位列全国七大区域性航空枢纽、十大机场和世界百强机场，对51个国家实行144小时过境免签政策。2015 年接待国内外游客达1.2亿人次。今日杭州，正以更宽阔的视野拥抱全球、走向世界。
杭州恰如一道温暖如春的最美风景有着幸福和谐的独特韵味共享发展的别样精彩
我们坚持以人民为中心发展思想，杭州连续多年被评为中国最具幸福感和最具安全感城市。这里是“最美现象”的发源地，不仅有惊世一托的“最美妈妈”、忍痛一刹的“最美司机”、勇敢一跃的“最美爸爸”、万里献血的“最美大学生”，更有着千千万万的“最美普通人”，他们是戴着“小红帽”的志愿者，他们是斑马线前车让人的司机，正在用质朴平实的言行，践行着社会主义核心价值观的丰富内涵，彰显着精致和谐、大气开放的城市文明气质。在这座幸福温馨的城市，不仅从2002年起就实行了西湖各景区的免费开放，还有着24小时自助借阅的图书馆、方便顺畅的公共场所免费WiFi、便捷出行的全球最大公共自行车系统和充满智慧的公共服务“一卡通”，建立了覆盖城乡、全民共享的养老、教育和社会保障体系。2015年，杭州城乡居民收入比缩小到1.88： 1，人口期望寿命达81.56岁。人民生活过得越来越红火、越来越幸福。
展望未来，我们已站在新的发展起点上，“十三五”时期，杭州将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加自觉地肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，积极抢抓“两区两会”重大机遇，率先高水平全面建成小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设有着独特韵味、别样精彩的世界名城目标大步迈进。
现在，离G20杭州峰会只有165天了，我们正按照“标准最高、速度最快、作风最实、效果最佳”的要求，紧锣密鼓、全力以赴推进G20峰会服务保障工作， 全面掀起“办好G20、当好东道主”的热潮，为办成一届精彩、成功、具有里程碑意义、取得最佳成效的峰会作出应有的贡献。
中国有句古话：“百闻不如一见”。我代表杭州向全世界发出诚挚邀请： 让我们相约在九月的杭州，相约在秋色醉人的西湖之畔！
改革重任落下去人民获得感多起来
（2016年）
一、强化担当有为切实把改革的主体责任“扛”起来
改革，是一场自我革命。各级各部门既是改革的组织者、实施者，也是被改革者，没有一种责任意识、担当精神，就很难在“割自己的肉”上使狠劲、下狠招，就难以杀出“一条血路”，突破改革羁绊。因此，我们必须切实把改革的主体责任“扛”起来，做到既挂帅又出征，以高度负责的态度、大无畏的勇气、只争朝夕的干劲、干一件成一件的决心，在改革中展现能力、展现担当、展现作为，依靠改革破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。怎么“扛”， 主要就是两句话：
第一句话，落实主体责任。首先，市委全面深化改革领导小组要把改革的主体责任“扛”起来。目前，中央全面深化改革领导小组已开了22次会议，统驭全局抓好顶层设计，谋划部署明确改革任务，强化督查狠抓改革落实，改革落地之有力、行动之快、效率之高、成效之好，让世人眼前一亮、为之一振， 为我们树立了很好榜样。省里也开了9次会议，并将进一步增加频次。我们一定要进一步增强看齐意识，向X中央看齐、向省委看齐，及时听取重点改革任务进展情况的汇报，对重大问题及时研究、部署，拍板定调重要改革方案的出台。其次，领导小组成员尤其是各牵头市领导，要把改革的主体责任“扛”起来。今年24项重点改革任务都已明确了牵头市领导。各牵头市领导要充分发挥“关键少数”的关键作用，对各项改革任务时时放在心上，紧紧抓在手上，抓研究部署，抓统筹协调，抓督查督办，全程过问改革推进落实，既当好改革的促进派，更当好改革的实干家。对于贯穿经济发展全过程的改革任务，比如“一号工程”等，要始终保持战略定力，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，以创新的思路、改革的办法，持续深入推进。对涉及面广、起关联性作用的改革事项， 比如完善城西科创大走廊建设体制机制、推进大交通管理体制改革等，要亲自抓调研、抓谋划、抓部署，既立足全局、通盘考虑，又抓紧推进、敢于突破。只要方向正确，就要敢于创新、善于创新，在积极探索中不断完善、持续推进， 确保改革质量和改革效果。对涉及多个市领导牵头的改革事项，比如全面落实供给侧结构性改革措施、推进户籍制度改革等，牵头市领导之间要加强沟通协作，既不要争来争去，也不要推来推去，使改革举措之间协调一致、相互促进，
努力实现改革成本最低、改革成效最好。
各区、县（市）X委对本地区全面深化改革承担主体责任，既要把市委部署的改革任务落实到位，又要结合实际部署实施地方改革、鼓励支持基层创新， 尤其是要注意配足力量，创新工作方法，把精力集中在打通“最后一纳米”上。
第二句话，理清责任链条。这次提交会议讨论的《实施办法》，既是贯彻落实中央和省委全面深化改革领导小组会议精神的具体举措，也是推动改革举措早落地、见实效的现实需要，更是落实改革链条各环节责任的制度保障。今年的重点改革任务都已明确，现在就是要理清责任链条，拧紧责任螺丝，确保各环节无缝对接，立即干、马上办，一点都不能耽搁，推动各项改革落地见效。各专项小组既要抓统筹部署、也要抓督查落实，对一些关键性改革要牵头组织制定方案，各专项小组牵头单位要切实承担起专项小组办公室的主体责任，大胆协调、严格督办，充分发挥好牵头和促进作用。各改革任务牵头单位和责任单位对改革方案的质量、利益关系的协调、改革措施的落实有直接责任，必须弘扬实事求是、求真务实精神，敢于动真碰硬，真刀真枪地干，做到每一个环节都要有可落实、可核实的硬性要求。市委改革办要做好上传下达和督促协调， 定期通报重点改革任务进度和各地各单位创造的新鲜经验，发挥好“参谋部” 和“风向标”的关键作用。同时，要立足可复制、可推广，把各类试点经验、各项改革成果总结好、巩固好、发展好，努力使实践成果上升为制度成果。
二、加强督查考核切实把改革的重点任务“落”下去
确保改革落地见效，既要抓任务部署、责任分解，也要抓督促检查、考核问责。为此，要坚持以责促行、以责问效，做到一级抓一级，层层传达压力， 真正把改革落细落小落实。
要围绕问题抓督查。继续把改革工作纳入大督查内容，由市委、市政府督查室牵头，市委改革办参与，每年开展两次专项督查，着力构建上下贯通、横向联动的督查工作格局，督促每项改革照着目标、要求和进度扎实有序推进， 推动各项改革不断取得新成效。特别是要把协调难度大、政策关联度高的改革举措作为重点，比如健全招商引资和对外投资机制、统筹推进投融资体制改革和国有投融资平台建设等，紧盯方案制定、紧盯实施进度、紧盯改革成果，督办解决改革推进中的矛盾和问题，发挥好督查在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。
要体现导向抓考核。改革，更多的是破旧立新、推陈出新，不仅需要智慧，
也需要勇气，必须尊重、发挥和保护好各级各部门勇于探索、敢于尝试的创新精神。要进一步完善综合考评制度，对每年列入领导小组和各专项小组重点改革清单的改革任务，实施以正向激励为导向的考评办法，取得重大突破的给予加分，树立鼓励和支持想改革、敢改革、善改革的正确导向。同时，要全面落实好改革创新容错免责机制，为担当者担当，让有为者敢为，充分调动专项小组、市级牵头部门、各区县（市）的积极性，引导X政干部勇于直面问题、敢于担当负责、善于攻坚克难，广泛汇聚改革正能量。对阳奉阴违、敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要严格按规定进行问责。
三、坚持共建共享切实让人民群众的获得感“多”起来
“一切为民者，则民向往之”。要把共建与共享有机结合起来，紧紧依靠人民推进全面深化改革，让人民群众真切感受到改革带来的实惠。
要更多体现改革的成果共享。如果把改革当作考题，那么群众的满意度就是答卷。检验改革的效果关键看两条：一是看是否促进经济社会发展，二是看 是否给人民群众带来实实在在的获得感。我们谋划和推进改革，要始终坚持以 人民为中心的发展思想，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持从群众最期盼的领域改起，从群众意见最集中的地方改起，从群众最闹心的事情改起，着重看群众感受、看具体指标，看群众支持不支持、获益多与少，努力使每一项改革更接地气，做到既有力度更有温度，让人民群众有最鲜活、最直接的获得感。只有把改革成效转化为发展的推动力、转化为群众的获得感，这样的改革才真正有作用。
要更好营造改革的共建氛围。人心齐、泰山移，全面深化改革需要动员全社会的力量共同参与。要健全宣传引导机制，大力宣传改革取得的进展和成效， 深入解读改革政策措施，及时回应干部群众关心关注的热点难点问题，主动发声，澄清是非，
最大限度凝聚全社会对改革的共识。在这方面，市委改革办联合《杭州日报》开设了“改革论坛”，发挥了较好的作用。要坚持打开大门搞改革，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商、恳谈、听证，积极动员各方面群众参与改革、支持改革，激发广大群众推动改革的主人翁意识。各级人大、政协要组织人大代表、政协委员围绕改革建言献策、开展监督，切实增强改革的合力。
需要强调的是，办好G20峰会是今年重中之重的头等大事，要围绕服务保障G20峰会这个圆心，准确把握好改革的时间节点和推进节奏，注重改革效果与社会和谐的统一，坚持蹄疾步稳，分清轻重缓急，为G20峰会的成功举办助力、帮忙、不添乱。
坚持人才优先发展战略打造最优创新创业生态
（2016年）
2015年5月26日，习近平总书记在杭州的海康威视考察时指出，人才是最为宝贵的资源，只要用好人才，充分发挥创新优势，我们国家的发展事业就大有希望，中华民族伟大复兴就指日可待。这充分体现了以习近平同志为核心的X中央对人才的高度重视和殷切希望。对杭州这样一座缺矿产资源、缺港口资源、缺政策资源的城市来说，人才更是创新发展最重要、最核心的“发动机”。
一、杭州能有今天的发展局面，人才功不可没
人才是第一资源，是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。2015年5月26 日，习近平总书记在杭州的海康威视考察时指出，人才是最为宝贵的资源，只要用好人才，充分发挥创新优势，我们国家的发展事业就大有希望，中华民族伟大复兴就指日可待。这充分体现了以习近平同志为核心的X中央对人才的高度重视和殷切希望。对杭州这样一座缺矿产资源、缺港口资源、缺政策资源的城市来说，人才更是创新发展最重要、最核心的“发动机”。“人才战争”是一场输不起的“战争”。这些年来，我们坚决贯彻中央和省委决策部署，始终把人才放在优先发展的位置，坚持以一流环境吸引一流人才、以一流人才建设一流城市，接续努力优化人才环境、人才政策，以最大的诚意做好人才引进、培育、使用和服务工作，特别是近年来我们出台实施“人才新政27条”等系列支持人才创新创业的政策措施，持续深化全球引才“521”计划、“115”引进国外智力计划和系列人才培育计划，着力打响以“一会一赛”即杭州国际人才交流与项目合作大会、海外高层次人才创新创业大赛为重点的人才活动品牌， 全市人才的数量逐年增加、素质不断提升、结构持续改善、作用日益突出，“大众创业、万众创新”的新引擎加快形成。2016年前三季度，杭州市经济发展保持“增长中高速，质效中高端，新旧动能加快转换”的良好态势，地区生产总值在2015年突破万亿元的基础上增长10%，三次产业结构优化为2.7︰36.2︰61.1，其中信息经济增加值占比达24%、对地区生产总值增长贡献率超过50%。实践证明，只有坚定不移实施创新驱动发展战略，全心全意依靠创新人才，杭州的发展才可持续。
大力引进海外高层次人才是中央和省委作出的重大战略部署，实践证明这一决策是完全正确的。在杭州，已引进海外高层次人才2.3万人，其中国家“千
人计划”专家307名、省“千人计划”专家443名，建有国家和省、市海外高层次人才创新创业基地22个，海归系与阿里系、浙商系、高校系等创新创业“新四军”已成为杭州“大众创业、万众创新”的主力军，成为推动杭州经济社会发展的重要力量。
在经济转型升级这个主战场上，近5年，海外高层次人才在杭创办各类企业1582家，投资总额达364亿元，实现技工贸总收入1287亿元；尤其重要的是，
广大海外高层次人才把科研成果、创新创意idea等创新“种子”播入杭州这块希望的田野，结出了新技术、新产品、新业态、新模式层出不穷的丰硕果实， 为杭州市推进“两区”建设、实施“一号工程”注入了源源不断的动力。据统计，杭州市引进的以“千人计划”专家为代表的海外高层次人才中，90%以上集聚在信息经济、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业，86%工作在企业。大家用自身的行动证明了，引进一个人才，就能发展一个企业，催生一个产业。比如，丁列明教授创建的贝达药业股份有限公司自主研发的小分子靶向抗癌药项目，刚刚被授予国家科技进步一等奖；漆远博士参与创建阿里巴巴数据科学与技术研究院，主持建立阿里首个专业的基于深度学习的语音识别团队，将语音识别能力提升到世界先进水平；福岭君博士主持了“中瑞光电企业合作”等多个项目，成功引进4项国际领先的技术和产品、促成30多家中瑞企业战略技术合作；赵奕宁博士主导将礼来亚洲基金创新中心落户杭州经济开发区，开展基因类药物开发生产和人类基因检测业务，总投资1.5亿美元，等等。
在城市建设、社会治理这个重要战场上：在规划设计、教育医疗等公共服务、社会治理等领域，有留学背景的从业人员也在增加。特别是随着云计算、大数据、物联网等新一代网络信息技术在各领域的应用加快，海外高层次人才在各领域的创新发展中起着越来越重要的作用。像杭州的城市“数据大脑”项目，就是王坚博士带领由众多海外高层次人才组成的团队在推进的。
在服务保障G20杭州峰会这场攻坚战中，大家积极献计出力，充分发挥海外联系广泛的优势当好民间外交大使，为峰会办得成功精彩、为杭州走向世界作出了重要贡献。峰会期间大气联防联控方案的制定，就有甘中学博士团队的参与；峰会官网和注册系统的安全防护工作，由范渊创办的安恒公司发挥了支撑作用，等等。在杭海外高层次人才展现出来的敢闯敢试的创新意识、勇攀高峰的进取精神、严谨务实的工作作风、报效祖国的爱国情怀，值得肯定、令人钦佩，丰富发展了杭州“精致和谐、大气开放”的城市人文精神，为浙商、杭商
精神注入了新的时代内涵。
二、杭州要加快城市国际化、建设世界名城，关键在人才
当前，杭州发展已进入“后峰会、前亚运”时期，站上了更高起点，迎来了难得机遇，也面对着社会各界、市民群众的更多期待。市委十一届十一次全会擘画了后峰会时期杭州发展的路线图，明确提出要以加快城市国际化引领城市建设发展，努力把杭州建设成为“独特韵味、别样精彩”的世界名城。
一方面，我们将着力打造“四大个性特色”：一是着力打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心，持续深化“一号工程”，落实“互联网+”和“中国制造2025”行动计划，做强做大电子商务、数字安防、软件信息、大数据云计算、互联网金融等优势产业，加快发展集成电路、新能源汽车、高档数控机床、机器人、生命健康、轨道交通、通用航空、增材制造等重点产业，积极培育量子通信、人工智能、新型显示、虚拟现实等未来产业，着力培育一批具有核心竞争力的现代产业集群；同时，加快推进智慧应用，深化城市“数据大脑”等在交通治堵、养老、医疗等领域的试点，推动智慧社区、智慧园区等建设，提升公共服务、社会治理的智能化水平。二是着力打造国际会议目的地城市，坚持自主培育与引进合作相结合，着力提升西博会、动漫节、云栖大会、电商博览会、文博会、休博会等一批本土会展项目的国际影响力，着力引进一批国际顶级会议、展览和赛事运营项目。三是着力打造国际重要的旅游休闲中心，深化旅游全域化，推进观光旅游、休闲度假、文化体验、商务会展“四位一体”的旅游国际化转型，提升旅游休闲、商贸会展、体育赛事等产业的发展水平。四是着力打造东方文化国际交流重要城市，做好历史文化保护与挖掘、文化事业繁荣发展、文化创意产业做强做大等文章，在“走出去”和“请进来” 中讲好“杭州故事”，让更多人了解杭州、喜欢杭州。
另一方面，我们将致力于形成一流生态宜居环境、亚太地区重要国际门户枢纽、现代城市治理体系、区域协同发展新格局等四大基础支撑，加强城市规划建设管理，不断增强城市综合承载力与竞争力，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，保持山明水秀、晴好雨奇的美丽风光， 呈现历史与现实交汇的独特韵味。
推动杭州高起点上新发展，当好全省“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵，需要各级X委、政府和社会各界上下同欲、共同努力，也需要更多的人才发挥更大作用。广大海外高层次人才具有全球视野、掌
握前沿信息、熟悉国际规则，希望在杭州加快城市国际化、建设世界名城的新征程中，进一步发挥优势，当好创新创业的“主力军”，集中精力搞科研、抓攻关、促转化，不断在发展新技术、新产品、新业态、新模式上取得突破，为杭州经济创新转型注入强劲动力；当好招才引智的“桥梁纽带”，讲好创新发展的“杭州故事”，帮助杭州引进更多高层次人才特别是领军人才和创新团队， 推动更多“高精尖”技术和项目在杭州落地生根、开花结果；当好杭州城市国际化的“智囊团”和“形象大使”，积极为杭州的改革发展建言献策，把更多先进国际经验介绍到杭州，多渠道、多方式宣传杭州、推介杭州，让杭州在城市国际化的征程上走得更稳、更快、更远。
三、杭州要打造最优创新创业生态，进一步发挥人才的重要作用
我们将坚持人才优先发展的战略，以开展人才生态示范区创建和人才管理改革试验区试点为契机，坚持以一流环境吸引一流人才、以一流人才建设一流城市的思路，努力把握人才成长规律，继续扎实做好人才工作，全力打造一流创新创业生态和人才生态，努力使杭州成为人才高地、创新高地、产业高地。海外高层次人才是中国在海外的人才库。我们将认真落实国家和省“千人计划”， 大力实施新一轮全球引才“521”计划和“115”引进国外智力计划，以改革科技体制激发创新活力，以汇聚天下英才增强创新动力。
我们将着力打造一流创新平台，加快“两区”建设，支持阿里巴巴建设全球电子商务平台（eWTP），突出产城人融合，突出生产、生活、生态统筹，突出知识、资本、管理对接，构建两廊两带、一湾多镇的创新空间格局，为创新要素集聚、创新产业发展提供平台支撑。
我们将持续优化制度供给、政策供给、服务供给，着力抓好“人才新政27 条”和最近出台的“人才若干意见22条”的落地落实，突出需求导向、问题导向，在加大配套政策、资金、技术等支持的同时，扎实做好落户、住房、子女教育、医疗等生活保障工作，做到其他城市有的政策杭州都有、其他城市没有的杭州创造条件先行探索，努力打造支持最大、服务最优、干预最少的人才服务环境，让人才创新创造的活力充分迸发。
实干至上行动至上奋力谱写杭州“十三五”发展新篇章
（2016年）
市委十一届十次全会是一次发展新理念再强化、发展新蓝图再描绘的大会， 是一次非常ZZ责任再强化、重大ZZ任务再落实的大会，是一次对群众美好生活向往再回应、对凝聚合力谋发展再动员的大会。现在，“十三五”时期和明年杭州发展的指导思想、目标要求、重点举措都已明确，接下来我们要做的就是一个字“干”，坚持实干至上、行动至上，推动各项工作落实，开创“十三五”发展崭新局面。
从发展历史看，杭州发展有今天这样的局面，能在全国乃至全世界占有一席之地，是一代又一代杭州人、一届又一届杭州市各级领导班子接续努力的结果。今天，“接力棒”传到了我们手里。我们一定要继续弘扬实干至上、行动至上的优良传统，以“功成不必在我”的大气、“成功途中必定有我”的志气， 始终高扬实干与行动的风帆，推动杭州这艘航船破浪前行、行稳致远。
从发展形势看，杭州发展正处在一个十分关键的时期，面临前所未有的机遇和挑战。2016年G20峰会、2022年亚运会等重大国际活动和赛事在杭州举办， 充分体现了中央和省委对杭州的信任、对杭州人民的关爱，更是对杭州领导干部的鞭策和鼓励。同时我们也要清醒看到，杭州在转型升级、城市治理、民生改善等方面还存在着明显的“短板”。我们必须在这个特殊阶段，借助极好的发展机遇，切实用好实干至上、行动至上的制胜“法宝”，以杭州是中国的杭州、世界的杭州的宽广视野，以坐不住、慢不得、等不起的紧迫感，持之以恒抓落实，变机遇为发展优势，推动杭州各项事业发展再上一个新台阶。
从干部精神状态看，全市广大X员干部的主流是讲ZZ、顾大局，能打仗、敢担当，守纪律、讲规矩的。但不可否认，少数X员干部的“精、气、神”还需持续提振，特别是极少数X员干部安于现状，自我感觉良好，不求上进、不思进取，缺乏说干就干、一抓到底的韧劲和破解难题的决心、意志。我们必须树立实干至上、行动至上的人生态度，有理想、有作为、有奋斗，以全心全意为人民服务的情怀，以“敢教日月换新天”的气魄，倍加珍惜干事创业的大好时机和广阔舞台，抒写好人生的精彩华章。
五年看头年，积跬步方能至千里。从现在起，我们要一刻都不能停顿地实干、苦干，确保全会各项部署落到实处，为杭州高水平全面建成小康社会、朝
着世界名城迈进开好局、起好步。
一、坚持实干至上、行动至上就要在非常之时勇担非常之责
担当是使命，担当见情怀，担当树导向。习近平总书记强调，有多大担当， 才能干多大事业；尽多大责任，才会有多大成就。省委夏宝龙书记也说过，每个时代有每个时代的历史担当，每个层级有每个层级的使命担当，每个人有每个人的责任担当。落实杭州“十三五”时期的各项任务，必须深刻领会习近平总书记关于担当的重要思想，按照夏宝龙书记的要求，以逢山开路、遇河架桥的勇气，勇于负责、敢于碰硬，在工作中乐担当、敢担当、真担当。
要为大局担当。顾大局，是我们共产X人思想和行动的基本准则。杭州是个大基层，所有行动都必须在大局下进行。离开大局，我们什么事都干不成。在大局下行动，我们才有方向、才有机会、才有底气。要坚决贯彻中央和省委决策部署，同时发挥主观能动性和先发优势，做到在转型升级上先人一步、快人一拍，在深化改革上早出成果、多出成果，在维护社会稳定上守土负责、守土尽责。当前，我们最重要的ZZ任务就是承办好G20峰会。这是一场必须全面打赢的硬仗，是对全市X员干部的一场大考。杭州干部行不行，关键要看服务G20峰会的质量高不高；杭州X组织战斗力强不强，关键要看保障G20峰会的能量大不大。我们各级各方面，全市X员干部和人民群众，一定要更加自觉地担起这个重大责任。为大局担当，当前就要为峰会筹备担当。服务保障G20峰会， 没有局外人，没有旁观者。全市每个X员干部每天都要想一想“今天我为峰会干了什么、明天要为峰会干什么”，真正做到“一事未办妥，寝食难安；一事有闪失，如芒在背”，开足马力、力争上游地干，夙兴夜寐、只争朝夕地干， 精雕细琢、精益求精地干，真正做到不负重托、不辱使命、不留遗憾。
要为百姓担当。习近平总书记反复强调，人们对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让人民安居乐业、让生活更加美好，是我们的不懈追求，也是我们义不容辞的责任担当。我们必须把人民摆在最高位置，把以“人民为中心” 的发展思想体现到改革发展、民生改善的方方面面，做到群众想什么我们就干什么。要借助G20峰会在杭州举办的大好时机，推进城市有机更新，推进创业创新环境优化，让老百姓享有更好的环境、更好的发展、更好的生活，使承办G20 峰会的过程成为保障和改善民生的过程。为民办事、为民谋利，越往基层，就越要有长远眼光、深入思考。有些好事，老百姓理解；有些好事，老百姓一时难以理解。作为各级X组织、X员干部，一定要站得更高、看得更远、谋得更
深。老百姓一时不能理解，我们就要做深入细致的思想工作，让他们感到X和政府、X员干部时时刻刻都在为他们着想。即使碰到“邻避效应”这类事，我们也不能气馁，而要坚持以绝大多数人的利益为重，坚持不懈地做工作，把好事办实、实事办好。
要为担当者担当。旗帜鲜明地支持、保护担当者，营造敢于担当的从政环境，是各级领导班子和领导干部的应尽责任。我们不仅要自己担当，而且要以宽阔的胸襟、坚定的意志，旗帜鲜明地支持、保护那些敢抓敢管、敢于改革创新的涉险滩者，该发声时就坚决发声，该支持时就坚决支持，该保护时就坚决保护，决不能有半点含糊。最近市委、市政府出台了《关于建立X员干部改革创新容错免责机制的实施办法》，对符合6类情形的改革创新行为予以免责，目的就是进一步营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境，确保为公无私努力干者干得没顾虑。同时，我们要加强监督检查，对表现一般、不敢担当、工作推动不力的，该批评教育就批评教育，该诫勉提醒就诫勉提醒， 做到严管厚爱、奖罚分明，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
二、坚持实干至上、行动至上就要甩开膀子拼命干
任务越重，越要拼搏；时间越紧，越要拼搏；难事越多，越要拼搏。人生难得几回搏！现在，杭州干部拼搏的时候到了。夏宝龙书记在我们呈报的市委“十三五”规划建议稿上作了重要批示，要求“鼓足干劲、力争上游，努力建设新杭州”。这是鼓励，更是鞭策。广大X员干部要拿出拼搏的劲头，捋起袖子、甩开膀子，干他个轰轰烈烈，干他个荡气回肠。
要喊响“向我看齐、从我做起”。坚持领导带头、以上率下，是我们X的优良传统。领导干部率先垂范，就能事半功倍；领导干部以身作则，就能带动一大片。俗话说得好，单位好不好，关键在领导；班子行不行，就看前两名。抓“关键少数”，发挥“关键少数”的关键作用，讲的就是这个道理。全市X员领导干部一定要带着大家干，跟大家一起干。在具体要求上，就要做到抓调研眼观六路、耳听八方，看得到角角落落，脚到口到心到；抓决策未雨绸缪、见微知著，出好点子，挑好担子；抓落实一线推进、一抓到底，做到“哪里最危险，哪里最困难，哪里矛盾最多，就出现在哪里”。尤其在G20峰会筹备中， 全市X员领导干部一定要叫响“我在第一线”，从紧从实抓好峰会筹备的每一项工作、每一个环节。
要践行“马上就办、办就办好”。抓落实一天也不能耽搁。只要是发现的问题，就要即知即改；只要是定下的事情，就要立说立行，确保下好先手棋， 打好主动仗。G20峰会筹备、国际形象传播、旅游国际化、服务提升、招商引智等各项工作，都要早谋划、快谋划，谋划实、谋划准。“两区”建设等改革试点，不要坐等先行先试政策，更要有先行先试的行动。维护和谐稳定，尤其是峰会安保，不只是8、9月份的工作，必须从现在就开始抓。只有把基础工作做好了、把苗头性问题解决了、把疑难案件化解了，才会有9月的平安无事。
要坚持“步步为营、久久为功”。毛主席说过，什么东西只有抓得很紧， 毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。习近平总书记在浙江工作时也经常强调，抓落实就好比在墙上钉钉子，要一锤接着一锤敲。我们做任何工作， 都是一个步步为营、久久为功的过程，都要有“钉钉子”般的韧劲，不获全胜绝不收兵。不论是G20峰会筹备还是“十三五”发展，都不是单场“百米跑”， 而是一个接一个、一环扣一环的“马拉松”，比拼的不仅是速度，还有耐力， 每天都要努力把钉子钉进去一些、把工作推向前进几步，积小胜为大胜、积跬步以至千里。只有持之以恒地干，我们才能在8月底胸有成竹地向中央、省委领导汇报：一定会保证峰会圆满成功。
三、坚持实干至上、行动至上就要强化问题导向补“短板”
问题是时代的声音，问题是工作的导向，问题是发展的动力。一个人也好， 一座城市也罢，知不足，才能不断进步；居安思危，方能立于不败之地。我们必须始终坚持问题导向，不断补齐补好“短板”，推动新发展、实现新跨越。
要有的放矢出实招，补齐补好发展和工作中的“短板”。这些年杭州发展取得的成就有目共睹，综合实力在省内首屈一指，但与世界名城的定位相比、与国内一线城市相比，杭州发展的短板也显而易见。比如，城市建设管理还存在“三重三轻”问题：一是重面子、轻里子，像垃圾分类处置、户外广告整治 等精细化管理还远远不够；二是重主体、轻配套，一些区块楼建起来了，但商 业、文化、安保、交通等公共服务配套没有跟上；三是重发展、轻风险，影响 城市安全运行的风险隐患，包括来自于自然、社会、ZZ、干部队伍建设等各 个领域的风险隐患，还比较多，有时甚至险象丛生。再比如，相对于城市，农 村是杭州发展的一块“短板”，迫切要求我们进一步加强农业、农村、农民工作，持之以恒地把区县（市）协作等统筹城乡发展的工作抓深抓实，真正把四县（市）作为发展的“新蓝海”，真正做到“不能忽视农业，不能忘记农民，
不能淡漠农村”。对农业再重视、对农村再倾斜、对农民再支持，都不为过。总之，对工作中的“短板”，我们一定要好好研究和把握，坚持抓重点重点抓、抓具体具体抓、抓反复反复抓，一抓到底、持之以恒，确保取得实效。
要眼睛向下抓基层，补齐补好基层和基础的“短板”。在整个组织体系中， 不难发现，基层是个“短板”，基础还不够牢固。俗话说，基础不牢，地动山摇啊！各级X委务必花大力气抓好基层基础建设。要下沉一级抓落实。夏宝龙书记多次说过，省委、省政府要把全省当作一个大城市来抓，市委、市政府要把一个市当作一个县来抓，县委、县政府要把一个县当作一个乡镇来抓。我们抓工作、抓落实，只有理解和落实这一理念，才能更有力度、更有成效。要推进“双基十条”的落实。市委十一届九次全会通过的《关于全面加强基层X建巩固基层政权的决定》，完全符合基层实际。要按照省委“整乡推进、整县提升”的要求，进一步落实好“双基十条”，切实解决“有人管事”“有钱办事” “有场所议事”的问题，把抓基层、打基础各个环节的工作抓到位，充分调动基层组织和广大基层干部的积极性、主动性和创造性。杭州有一大批优秀的基层干部，要善于发现典型、培养典型、宣传典型，多替他们着想、多为他们鼓劲、多帮他们排忧解难，为他们创造良好工作环境。工青妇和科协等群团组织， 作为X联系各方面群众的“桥梁”和“纽带”，要充分发挥其在团结凝聚基层群众中的不可替代的作用。要充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性， 既教育、引导群众，更尊重、服务群众，尊重群众的首创精神，努力为群众解决实际困难，让群众得到更多实实在在的好处，一心一意跟X走。
要练好内功强本领，补齐补好素质和能力上的“短板”。面对新形势新要求，一些X员干部在素质和能力上显现出不少“短板”：对互联网迅猛发展和科技快速变化带来的挑战和冲击不适应，对经济增长速度换挡期发展不适应， 对市场在资源配置中起决定性作用不适应，对依法执政、依法行政、依法管理不适应，对从严治X、改进作风带来的从政要求不适应，等等。我们必须坚决克服这些不适应，补齐补好素质和能力上的“短板”。首先，要有过硬的ZZ素质。ZZ素质是干部的首要素质，信念坚定是好干部的首要标准。习近平总书记在全国X校工作会议上强调，要培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。我们一定要自觉践行。其次，要有过硬的工作作风。要按照《准则》和《条例》的要求，自觉践行从群众中来、到群众中去的群众路线，端正工作作风、学习作风。自己不明白、心里没底的
时候，要到群众那里请教。遇到问题找不到解决办法，最好的办法就是到群众中去、到基层去寻找办法。这是我们X一贯倡导和坚持的工作作风、工作方法。再次，要有科学态度、先进理念、专业知识，争做“内行领导”。习近平总书记在中央城市工作会议上强调，要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市，并要求各级领导干部要加强城市相关的知识的学习。实践也证明，缺乏科学态度、先进理念、专业知识，做工作往往会事倍功半。我们常说，要干一行、爱一行，学一行、精一行，作为领导干部，光有革命精神是不够的，还要懂专业知识，少讲外行话， 多办实事。面对新常态新事物，我们要甘当小学生，从零开始学，多学点基本知识、专业理论，增强打硬仗、打胜仗的本领。
梦想小镇有句标语，“人在一起是聚会，心在一起是团队”。市委、市四套班子是一个团队，各级X委、各个部委办局、各级组织也都是一个团队。大家在一个团队工作，是缘分，更是责任，将来就是一种美好回忆。只要大家心往一处想、劲往一处使，我们的理想就一定能够实现，杭州“十三五”开局就一定会精彩纷呈。
推动城市国际化各项工作落地见效
（2016年）
历届市委、市政府高度重视城市国际化，遵循城市发展规律，坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，做了大量扎实的工作，为今天杭州加快城市国际化打下了扎实基础。“十三五”规划建议把城市国际化摆到首要位置，市委十一届十一次全会作出专题部署，尤其是G20峰会的圆满成功举办，使得全市上下推进城市国际化的共识不断强化，节奏不断加快。
现在我们的顶层设计已经基本完成，初步建立了一整套机制，出台了一揽子政策，推进了一大批项目，取得了一系列进展。可以说，经过全市上下的接续努力，杭州城市国际化已进入质的提升新阶段，面临着“四个更”的新形势和新要求。
起点更高了。这次G20杭州峰会的召开，把杭州推向了世界舞台的最前沿， 向中外嘉宾全面呈现了杭州历史与现实交汇的独特韵味和别样精彩，让世界为之瞩目，使杭州的全球知名度得到了“裂变式”提升，为实现城市发展“脱胎换骨”注入了强大动力，标志着杭州城市国际化站在了一个新的更高起点。
机遇更好了。随着“后峰会”时期的到来，峰会带来的效应正在持续显现， 为杭州全方位提升各方面工作提供了强大动力，信息、资本、技术、人才等要素正在加速集聚，商务、旅游、会展、招商引资等得到快速发展。
期待更多了。无论是国内外嘉宾，还是杭州社会各界，对峰会后杭州如何在发展中践行“杭州共识”，以实际行动当好落实峰会成果的“模范生”，有着很高期待，要求我们努力把杭州打造成向全世界展示中国方案、中国道路的鲜活样本，奋力扛起“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新使命。
责任更重了。峰会的胜利闭幕，绝不意味着终点，恰恰是再出发的新起点， 它意味着摆在杭州干部群众面前的任务更重了，挑战更多了，考验也更大了， 更要我们加倍努力、奋发作为。
城市国际化是一个探索的过程，永远没有止境，既不是高不可攀，也不能一蹴而就。推进过程中既要注重共性，也要注重个性，要在不断扬优势、补短板中创造出自己的特色。一个城市的特色被国际社会认可了，自然就成为国际化城市。如法国戛纳是个很小的城市，就因为电影产业，让它成为了国际化城市。
面对“四个更”的新形势新要求，当前尤其要防止“松口气歇一歇”的倾向，始终保持服务保障G20峰会的战斗状态；防止“自我感觉很好”的倾向，清醒看到存在的短板和问题，努力拉高标杆、提高标准；防止“工作碎片化”的倾向，决不能任务层层分解后，都变成了日常业务性工作，结果“山还是那座山，路还是那条路”。
“思深方益远，谋定而后动”。现在，杭州的城市国际化蓝图已经绘就， 目标已经清晰，主攻方向已经明确，关键是要当好实干至上、行动至上的“行动队”，不做坐而论道、议而不行的“清谈馆”。要借势发力、乘势而为，紧盯不放、狠抓落实，一项工作接着一项工作推进，一个任务接着一个任务攻坚， 多出成果、快出成果、出好成果。
一、抓紧统筹谋划一批
按照市委十一届十一次全会作出的决策部署，明确目标清单、责任清单、项目清单、问责清单，推动和督促各项工作落细、落实、落地见效。
要制定“时间表”。按照“三步走”的实施步骤要求，把近期目标、中期目标和远期目标结合起来。现在重点要放在第一步，即近期目标（2016至2020 年），要按照年度化的要求，倒排时间、倒排目标、倒排项目，确保可操作、可落地。2017年是重中之重，必须谋划一批能突破、能见效的项目。比如，习近平总书记在很多场合讲过，G20峰会以后，杭州的会展业和旅游业一定会有大发展。打响国际会议目的地城市品牌，2017年是关键一年，随着G20杭州峰会逐渐远去，如果会议活动项目没有及时跟上，其效应会逐渐递减。又如，我们正在推进“互联网法院”建设工作，2017年要力争取得突破性进展。城市“数据大脑”计划已经在云栖大会上宣布，要迅速推开，加快向市区道路推广试验， 2017年必须拿出看得见、摸得到、实实在在减轻拥堵状况的“成绩单”。同时， 对中期和远期目标（2020至2050年），也要制定相应的阶段性目标，激励全市各级各部门推动工作台阶式、跨越式发展。
要落实“项目制”。“四大特色”“四大支撑”等各领域的工作，各级各部门能项目化的都要项目化。当前正在推进哪些项目、正在洽谈哪些项目、考虑引进哪些项目、储备着哪些项目，会后各部门都要分门别类列出清单。
要细化“施工图”。不仅要制定“四大特色”“四大支撑”的各个行动计划，而且每个重点领域、每项重点工作也要制定相应的行动计划或推进方案。总之，大家都要做到心中有蓝图、眼中有标杆、胸中有本账，做到责任和项目
层层落实、层层细化，确保块上、线上、点上各层次相互联动，宏观、中观、微观各层面相互衔接。
二、抓紧固化提升一批
G20峰会给杭州留下了许多宝贵的物质成果、制度成果和精神成果。这些成果，既是确保峰会圆满成功、使杭州市国际化取得质的提升的“因”，也是放大峰会效应、高起点上推进国际化的“果”。固化提升好这些成果，是摆在我们面前最紧要的一项工作。
物质层面成果。要总结峰会城市有机更新、环境综合整治、市容秩序管理等方面的经验，使之制度化、机制化。要持续打好交通治堵、“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”、“三改一拆”、地下空间开发利用“六大攻坚战”，进一步拓展“绿水青山就是金山银山”的新通道，坚定不移推进美丽中国样本建设。
制度层面成果。服务保障G20峰会是探索城市治理体系和治理能力现代化最生动的实践。峰会期间，我们坚持“群众想什么，我们就干什么”，深化完善了“四问四权”民主决策机制；开展专群结合、联动排查、“武林大妈”平安巡防、网格化服务管理，夯实了社会治理基层基础；创设开通“96020”多语服务平台，提升了城市国际服务水平，等等，在推进城市治理方面作了许多有益探索，取得丰硕成果。省里对“武林大妈”这支队伍非常肯定，各市也都在学习这种做法，要防止“墙内开花墙外香”，切实把这些好的经验做法转化为长效机制，着力打造城市治理体系和治理能力现代化的杭州特色和样本。
精神层面成果。峰会期间，国内外的政要友人，都对杭州热情周到服务的“小青荷”们，对杭州市民“礼让斑马线”的自觉，对杭州干部精益求精、追求卓越的工匠精神，留下了深刻印象。我们要把这些最宝贵的精神财富弘扬和保留下来，健全市民素质提升长效机制，扎实推进群众性精神文明创建活动， 让温暖如春的最美风景成为深入人心的最美风尚，让G20服务精神成为推动杭州经济社会发展的强大动力。
三、抓紧攻坚突破一批
坚持精准实施对策，下决心啃下几个“硬骨头”，进而带动城市国际化水平的全面提升。
要抓住峰会红利。G20杭州峰会《公报》包含有许多“杭州元素”，给杭州至少带来五大红利：新工业革命的红利、创新发展的红利、数字经济的红利、
新贸易方式与普惠金融的红利、供给侧结构性改革的红利，对我们当好峰会成果落地的“模范生”意义重大。要对照《G20新工业革命行动计划》等倡议，花大力气发展集成电路、半导体、芯片等核心基础产业，抓紧布局VR（虚拟现实）、AR（增强现实）、人工智能、5G等前沿产业。今年要完成5G车联网一期建设， 明年要加快实施二期建设，并以此为契机推动杭州成为全球首个全面实现5G商用的城市。对照《公报》关于eWTP的倡议，发挥阿里巴巴的资源优势和跨境电商综试区的先发优势，努力争取规则制定权，推动杭州在国际商贸中心建设上取得重大进展。对照《公报》关于发展绿色普惠金融的倡议，继续打响杭州“移动支付之城”品牌，依托蚂蚁金服等企业力量和山南等特色小镇的平台支撑， 推动财富中心和新金融中心建设。当前，重点要加快钱塘江金融港湾建设，抓紧修改相关规划，尽快上报省委、省政府，争取省里相关支持政策早日出台、早日落地。
要发挥独特优势。习近平总书记对杭州创新活力之城、历史文化重镇、国际商贸中心、生态文明之都的赞誉，就是杭州最鲜明的独特优势。要紧盯不放、持续攻坚，尽快把这些独特优势转化为先发优势、产业优势和竞争优势。要围绕建设具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心，加快构建全区域协同、全要素配置、全链条融合、全方位保障、全社会动员的全域创新新格局。要扎实推进国家自主创新示范区建设，加快推进城西科创大走廊和城东智造大走廊建设。城西科创大走廊省里已出台支持政策，要抓住政策红利，在2017年形成一系列实质性成果。城东智造大走廊2017年也要在产业项目上有更大突破。要在特色小镇建设上实现新突破，山南基金小镇短短2年资管规模已突破5000亿元， 1至8月实现税收8.46亿元，增长208%；云栖小镇1至8月实现财政总收入2.45亿元，增长108.18%，2017年要继续保持，并争取更大突破。要深化与阿里巴巴、富士康等龙头企业的战略合作。“淘富成真”项目，不能光创意在杭州发生， 也可把制造留在杭州，“软”的部分可以放在主城区，“硬”的部分可以放到县（市），这也是我们统筹城乡区域发展必须要做的工作。
要补齐补长短板。重点对照市委、市政府查找出来的城市国际化5个类别、64块短板，解放思想、开拓进取，推动交通设施、国际医疗、国际教育、公共服务等重点领域及早破冰。在重大交通基础设施建设上，铁路“七线一枢纽” 的“七线”要争取在2017年陆续开工，杭州西站项目要继续论证沟通，争取早日开工；轨道交通2017年要开通2号线西北段、4号线一期南段，启动1号线三期、
7号线和3号线三期等项目，一批高速公路和城市快速路要全面推进。
推进城市国际化，关键在干！不干，半点马克思主义都没有。要坚持实干至上，行动至上，牢牢把握以下基本原则：
坚持规划引领。规划是龙头，是灵魂，是纲领。有了好的城市规划，才能建设起有特色的国际化城市。要坚持一张规划全覆盖，一张蓝图绘到底，推进“多规合一”，加强规划管控，不断提高规划的前瞻性、科学性、权威性。
坚持协调推进。建立健全及时沟通机制，经常召开工作季会、月度例会， 定期研究、定期协商。要坚持集中力量办大事，坚持落实“四问四权”，坚持专业的人做专业的事，既要追求方案的科学性和专业水准，更要抓好工作的落地落细落实。
坚持项目化推进。要始终坚持项目化管理、项目化落实、项目化问绩、项目化见效，按照项目清单抓落实。同时，对项目要认真研究，要考虑是不是适合落在杭州。必须听取专业委员会、专家和社会各界的意见，做到科学论证， 慎重决策。
坚持共建共享。要充分调动社会各界的积极性、主动性、创造性，推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，加快形成共治共管、共建共享的良好格局。
坚持改革创新。针对大数据应用、会展管理、投融资等领域存在的体制机制突出问题，研究制定一揽子改革方案，打破体制机制障碍，释放改革红利， 为加快城市国际化提供制度保障。
总之，全市各级各部门不仅要明确责任，更要扛起责任；不仅要明确任务， 更要落实任务；不仅要严格考核，更要严明导向。我们要更加自觉地扛起责任， 把心思和精力用到推进城市国际化各项工作中去，以实际行动回应人民群众和国内外对杭州的期望！
推动杭州精神文明建设再上新台阶
（2016年）
这些年来，杭州的精神文明建设工作有力度、有特色、有成效、有亮点， 走在了全省乃至全国的前列。特别是过去一年，杭州市精神文明建设按照中央和省委部署要求，遵循精神文明建设规律，从实际出发，紧紧围绕服务保障G20 峰会圆心，统筹推进社会主义核心价值体系建设、公民思想道德建设、群众性精神文明创建活动、农村精神文明建设、未成年人思想道德建设等重点领域的工作，持续深化市民素质提升、峰会文明志愿服务等专项行动，做了大量卓有成效的工作，为G20峰会筹备和全市改革发展稳定大局作出了积极贡献。
今年是“十三五”开局之年，也是G20峰会举办之年，杭州市精神文明建设的任务更重、要求更高。我们必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“两手抓、两手都要硬”，以服务保障G20峰会为圆心，以市民素质提升为主线，以推进城市国际化为导向，以提升人民群众的满意度为根本，坚持在传承中创新、在创新中发展，全面提高市民文明素质与城乡文明程度，巩固提升全国文明城市创建成果，努力推动全市精神文明建设再上新台阶。
一、必须突出抓好X中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传教育
前段时间，中宣部和省委宣传部相继召开会议，对以习近平同志为总书记的X中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传第二阶段工作进行了专题部署。这是用X的理论创新成果武装全X、教育人民的重要举措，是为X的十九大召开进行思想理论准备的重要部署。
各地各有关单位要切实增强ZZ意识、大局意识、责任意识，认真贯彻落实中央和省委部署，把各项工作做扎实、做深入、做到位，做到思想上高度重视、举措上精心谋划、成果上出新出彩、资源上统筹整合，努力使新理念新思想新战略家喻户晓、入脑入心，进一步夯实全市人民团结奋斗的共同思想基础。
深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。X中央治国理政新理念新思想新战略，集中体现在习近平总书记系列重要讲话之中。要以开展“两学一做”学习教育为契机，持续深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习宣传教育，深入学习宣传其重大意义、科学内涵、核心要义和精神实质，深入学习宣传贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀和科学方法论， 引导人们在学习贯彻系列重要讲话中加深对新理念新思想新战略的理解认同。
利用重要时间节点精心策划主题宣传活动。今年是中国共产X成立95周年、红军长征胜利80周年，也是新中国成立67周年，实施“十三五”规划的开局之年，还将召开X的十八届六中全会。杭州还将举办G20峰会。这些重要节日、重大庆典、重要活动有着重要ZZ内涵和深层历史意义，能唤起社会公众的爱国主义情怀，是开展重大主题宣传的宝贵资源。我们要以此为契机，深入开展重大主题宣传工作，培育和践行社会主义核心价值观，增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。
推进新理念新思想新战略在杭州的新实践。行动是最好的宣言，事实是最好的说明宣传X中央治国理政新理念新思想新战略，既要突出理论特色，又要注重与实践相结合，把学习新理念新思想新战略凝聚起来的共识、焕发出来的热情，转化为学习贯彻“五大发展理念”的自觉行动，转化为高质量完成全年目标任务的强大动力，加快推进杭州高起点上新发展和共建共享“三城一样本” 的生动实践，以事实阐释新理念新思想新战略的强大力量。
二、必须紧扣服务保障G20峰会这个圆心
服务保障G20峰会，是今年杭州市一切工作的圆心。对杭州市精神文明建设来说，这既是一次成果的全面展示、全面检验，更是一个与时俱进、借梯登高的重要契机、重要平台。前段时间，省、市已多次召开会议，对开展峰会志愿服务、实施市民素质提升工程等相关工作进行了部署。各地各有关部门要以强烈的大局意识、使命意识、责任意识，坚持人民城市人民管、人民城市为人民， 精心、精细、精准抓好各项工作的落实，把全市人民“人人都是东道主”的主人翁意识激发出来，把办好G20峰会“人人都要作贡献”的众志成城氛围营造起来，真正使服务保障峰会的过程成为一个共治共管、共建共享、共同成长的过程。
要深入推进“人人都是东道主、做文明有礼杭州人”各项行动。服务G20峰会，人人都是东道主，人人都是文明窗口。要认真抓好《杭州市文明行为促进条例》的贯彻执行，深入开展“文明出行、文明旅游、文明服务、文明礼仪” 四大行动，引导和推动全体市民争做文明有礼杭州人，充分展示“精致和谐、大气开放”的城市人文精神。文明出行，重点是在“礼让斑马线”“排队守秩序、文明乘公交”“先下后上乘地铁、文明一米迎嘉宾”等活动基础上，倡导市民不加塞、不飙车、不抢道、不闯红灯、不乱鸣笛、不乱穿马路、不违法停车，维护良好的交通秩序。文明旅游，重点是优化景区秩序，美化景区环境，
提高旅游从业人员的职业道德素养和专业水平，让中外嘉宾和游客玩得开心、游得尽兴。文明服务，重点是抓窗口单位的微笑服务和诚信服务，教育引导市民群众特别是窗口服务人员学习英语、礼貌待人、热情待客，为国内外嘉宾提供优质高效的服务，让来自五湖四海的客人感受到宾至如归的温暖亲切。文明礼仪，重点是围绕生活礼仪、社会礼仪等内容，大力开展“优礼杭州人”教育实践活动，常态化推进“好家风好家训”选树展示活动等，抓好街道、社区、楼道、家庭、企业等一个个单元，教育引导市民群众从让一个座位、伸一把援手、给一个微笑以及不乱扔垃圾、不随地吐痰、不大声喧哗、不浪费粮食等不起眼的小事做起，养成良好行为习惯。要实施文明校园建设工程，从学生时代开始扣好文明素质的“第一个扣子”。要注重疏导公众情绪，引导市民充分认识到峰会举办的重大意义，切实增强主人翁意识，降低负面舆论影响。
要深入推进“喜迎G20峰会• 争做志愿者”主题活动。举办一届高水平、有特色的国际峰会，需要广大志愿者的广泛参与和无私奉献。要继续深入推进以“喜迎G20峰会• 争做志愿者”为主题的志愿服务活动，以提高服务礼仪、外语会话、应急处理等方面的能力为重点，认真抓好峰会志愿服务培训工作，组织引导广大志愿者争当“美丽杭州”的“促进者”、城市文明的“生力军”和社会发展的“正能量”，使志愿者成为峰会上展示杭州人文风貌的一道美丽风景。全市数十万“红袖章”中，许多都是平安志愿者，一定要把他们组织好、培训好、作用发挥好，把峰会维稳安保的铜墙铁壁筑得更加厚实、坚固。要认真贯彻习近平总书记关于全社会深入学习雷锋、培育文明风尚的重要指示，把志愿服务与学雷锋活动有机结合起来，广泛开展学雷锋活动，使雷锋精神在全社会蔚然成风。
要深入推进打造“国内最清洁城市”和“清洁家园”行动。干净整洁的城市环境历来都是国际峰会主办国“面子”上的“面子”。像韩国的首尔、墨西哥洛斯卡沃斯、澳大利亚布里斯班、土耳其安塔利亚等都在环境卫生方面下了很大的力气。要在强力推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”整治基础上，动员广大人民群众广泛开展爱国卫生运动，督促沿街单位和门店落实“门前三包”责任制，治理脏、乱、差。这里要特别强调两个问题： 一是引导市民不在窗外晾衣服。晾晒在居民楼窗外的衣服，很不雅观，极为“煞 风景”，影响杭州美丽整洁的城市面貌。希望大家结合文明社区、文明单位创建工作，把这件事情抓紧抓好，并督促养成良好习惯。二是保持公共厕所的卫
生。公共厕所是否卫生整洁，国外嘉宾对此特别关注。前两天，有网民反映杭州东站公共厕所内不提供卫生纸，引起了舆论关注。事情是小事，但反映的问题带有一定的普遍性。希望大家结合“国内最清洁城市”建设，特别注意抓好公共厕所的卫生与服务工作，确保干净、整洁、方便。
习近平总书记指出：“当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。”我们必须在坚持以经济建设为中心、抓好物质文明建设的同时，锲而不舍、一以贯之、不遗余力抓好精神文明建设，为全市人民不断前进提供坚强的思想保证、丰润的道德滋养，为服务保障G20峰会、实现“十三五”精彩开局提供强大的精神支撑。
迎接文艺事业的“黄金时代”
（2016年）
去年11月16日，习近平总书记在G20安塔利亚峰会上向各国领导人推介杭州。他说，杭州“风景如画，堪称人间天堂”，“是历史文化名城，也是创新活力之城”，“相信2016年峰会将给大家呈现一种历史和现实交汇的独特韵味”。
杭州是一座历史文化名城，一直以来也是一块文艺沃土。千百年来，这里孕育了众多才气横溢、高山仰止的文艺名家，诞生了大批彪炳史册、千古流芳的文艺名作。这些名家名作标注了杭州的思想深度、文化厚度和精神高度，确立了杭州文艺事业在全国的地位。
以习近平同志为总书记的X中央高度重视文艺工作，习近平总书记亲自主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，中央专门印发《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，为文艺工作树立了精神灯塔，为文艺工作者确定了价值航标， 吹响了文艺繁荣发展的时代号角。
一、希望全市广大文艺工作者自觉肩负起弘扬社会主义核心价值观、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代责任
习近平总书记指出，核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带，是一个国家共同的思想道德基础。如果没有共同的核心价值观，一个民族、一个国家就会魂无定所、行无依归。要在全社会大力弘扬和践行社会主义核心价值观， 使之像空气一样无处不在、无时不有，成为全体人民的共同价值追求，成为我们生而为中国人的独特精神支柱，成为百姓日用而不觉的行为准则。举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园，是当代中国文艺的崇高使命；弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量，是文艺工作的神圣职责。希望全市文艺工作者深刻认识文艺在培育和弘扬社会主义核心价值观方面具有的独特作用，既考虑创作自由、创作个性又充分认识肩上的责任，始终坚持社会主义先进文化的前进方向，始终把社会效益、社会价值放在首位，大力推动以人民为中心、以“中国梦”为主题、以中华优秀传统文化为根脉、以社会主义核心价值观为灵魂的文艺创作和文艺实践，用个性化的艺术创造展现高尚的价值追求、积极的思想内涵、丰富的文化意蕴，用有筋骨、有道德、有温度的文艺作品打动人、感染人，引导人们发现自然之美、生活之美、心灵之美，启迪人们明是非、知善恶、识美丑，做到春风化雨、润物无声，推动社会主义核心价值观内化为人们的精
神追求、外化为人们的自觉行动。文艺界知名人士很多，社会影响力大，大家不仅要在文艺创作上追求卓越，而且要在思想道德修养上追求卓越，身体力行践行社会主义核心价值观，做到“言为士则、行为世范”，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者。
二、希望全市广大文艺工作者坚持以人民为中心的创作导向，努力创作更多无愧于时代的优秀作品
以人民为中心，就是要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，把人民作为文艺表现的主题，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，把为人民服务作为文艺工作者的天职。因为，社会主义文艺从本质上讲就是人民的文艺，人民的需要是文艺存在的根本价值所在，人民火热的生产生活是文艺创作的源头活水。文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活。刘云山同志曾对新闻工作者讲过， 在路上心中才会有时代，在基层心中才会有群众，在现场心中才会有感动。对文艺工作者来说，同样如此。文艺工作者只有走进生活深处，在人民中体悟生活本质、吃透生活底蕴，创作出来的作品才能激荡人心。希望全市广大文艺工作者都能心怀对人民的热爱，带着深厚感情深入改革发展第一线和社会生活最基层，用现实主义精神和浪漫主义情怀观照现实，把更多的镜头对准群众，把更多的舞台交给群众，把更多的篇幅留给群众，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，不断进行生活和艺术的积累，不断进行美的发现和美的创造，创作出更多内涵丰富、形象生动、打动人心的优秀作品。
服务保障G20峰会是今年杭州市做好一切工作的圆心，也是全市干部群众奋斗实践的“重心”，既为文艺创作提供了生动题材，也为艺术交流拓展了新的舞台。一方面，全市文艺工作者要用好文艺这个极好的交流方式，把对祖国、对家园的热爱转化为充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，高质量高水平完成峰会礼品礼服设计、文艺演出等任务，努力推出更多面向外国受众的文艺作品，讲好中国故事、浙江故事、杭州故事，呈现东方文化、诗画江南的独特韵味，让各国嘉宾、记者、游客通过欣赏文艺作品来深化对中国和杭州的认识、增进对中国和杭州的了解，为加快推进城市国际化、早日建成世界名城作出文艺工作者独特的贡献。另一方面，全市广大文艺工作者要按照省委、市委的部署要求，积极从服务保障峰会如火如荼的实践中激发创作灵感、寻找创作题材，讴歌奋斗人生、刻画最美人物，用多种文艺形式展现全市X员
干部实干至上、行动至上的奋斗，市民群众舍小家、为大家的奉献，社会各界众志成城、群策群力的团结，把全市人民共治共管、共建共享、共同成长的历程记录好、展现好，把服务保障峰会的宝贵精神财富提炼好、弘扬好，让其成为峰会遗产的重要组成部分，镌刻在历史印记深处、传承于未来发展之中。
三、希望全市广大文艺工作者加强自我修养，做德艺双馨的践行者
推动杭州文艺事业繁荣发展、诞生更多脍炙人口的经典作品，关键在人才， 特别是要有一大批德艺双馨的文艺名家。市委、市政府将继续把文艺队伍建设摆在更加突出的重要位置，坚持和发展行之有效的做法，持续完善文艺人才发现、培养、引进、使用、激励机制，努力集聚一批有影响的各领域文艺领军人才，不断壮大文艺杭军，为杭州市文艺事业繁荣发展提供强有力的人才支撑。
文艺是给人以价值引导、精神引领、审美启迪的，艺术家自身的思想水平、业务水平、道德水平是根本。历史表明，只有经受住历史检验、又给予人民群众美的享受和深刻启迪的作品，才能成为隽永之作；只有既具有高尚精神追求又具有高超艺术才华的文艺家，才能成为人民群众推崇的文艺大师。全市广大文艺工作者要坚持把德艺双馨作为一生为之奋斗的追求目标，自觉坚守艺术理想，不断提高学养、涵养、修养，加强思想积累、知识储备、文化修养、艺术训练，争做既具有高尚精神追求又具有高超艺术才华的艺术家。特别是杭州文艺的中坚力量，要发挥好带头、示范作用。希望大家带头践行“铁肩担道义” 的社会责任感，始终高扬社会主义核心价值观的旗帜，始终坚持为人民抒怀、为人民抒写、为人民抒情，讲品位、重艺德，戒浮躁、善创新，精雕细琢打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。希望大家切实增强“桃李满天下”的使命感，在文艺创作、修身做人方面发挥“传帮带”作用，引导青年文艺工作者坚守艺术理想、提高专业素养，使杭州文艺事业薪火相传、后继有人。同时，希望广大青年文艺工作者虚心向生活学习，向经典学习，向前辈艺术家学习，勤于思考、勇于实践、善于钻研、敢于创新，养成高尚人格修为， 练就过硬专业素养，力争早日在文艺杭军中发挥骨干作用。
展望“十三五”杭州怎么干
（2016年）
2015年12月30日，中共杭州市委召开了十一届十次全会，学习贯彻中央和省委全会精神，审议通过了市委“十三五”规划《建议》。“十三五”期间， 杭州将深入贯彻“五大发展理念”，努力实现高水平全面建成小康社会的目标。具体就是要做好“1+5”文章：
所谓“1”，就是全面推进城市国际化，增强国际竞争力
改革开放30多年来，杭州发展的速度非常快，城市化水平越来越高，入境旅游人数成倍增长。一个城市的国际化，旅游业、会展业发展水平是一个重要的标准。杭州的旅游业和会展业蓬勃发展，但城市国际化水平与北京、上海、深圳、广州等一线城市相比差距还很大，某些方面甚至还不如省内的义乌。城市国际化内涵很丰富，包括城市治理国际化、产业国际化、文化国际化、资源配置国际化等。过去，市委、市政府曾提出以旅游国际化为突破口，提升杭州城市国际化水平。这无疑是一个正确的方向，但杭州始终缺少一个有效的推手或机遇。现在机遇已经降临。杭州在“十三五”开局之年将迎来G20峰会，在“十四五”的第二年将迎来亚运会。办好这两大国际盛会，将显著提高杭州的城市知名度和美誉度。当前，我们推进城市国际化，最关键的就是要全力以赴办好G20峰会。我们提出了一个口号，“杭州干部行不行，要看服务G20”。同样道理，杭州市民包括同学们、老师们的能力和素质，也应该到服务G20峰会的舞台上去展现。
“十三五”期间，杭州推进城市国际化，主要有以下几个任务：一是全力以赴服务保障G20峰会。G20杭州峰会，是我们提升城市国际化水平的一个标志性活动。2015年11月16日，在G20安塔利亚峰会上，习近平总书记向世界隆重推介了杭州，他赞誉杭州“风景如画，堪称人间天堂”，强调指出：“杭州是历史文化名城，也是创新活力之城，相信2016年峰会将会给大家呈现一种历史和现实交汇的独特韵味。”在2015年12月1日就2016年G20峰会发布的致辞中，习近平总书记再次指出：“杭州既充满浓郁的中华文化韵味，也拥有面向世界的宽广视野”“相信杭州2016年峰会将呈现给世界一份别样的精彩”。省委夏宝龙书记也称赞杭州为“历史人文的经典藏书、钟灵毓秀的山水画卷、美丽华贵的人间天堂、潮起潮涌的时代赞歌、温暖如春的最美风景”。我们决不能辜负
习近平总书记的期望，必须倒排时间、挂图作战，全力以赴以最高的标准、最快的速度、最实的作风、最佳的效果筹办好G20峰会，考出100分，让总书记满意、各国元首满意、全国人民满意、我们自己满意。二是提升在全球城市网络 中的能级。积极参与“一带一路”国家战略，全力打造“网上丝绸之路”战略枢纽城市，进一步提升杭州在世界城市中的知名度，进一步集聚全球优秀人才和先进要素，助推杭州新一轮发展。三是提升产业国际竞争力。主动呼应G20杭 州峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题，更加积极地融入全球创新网络，培育一批国际知名创新型领军企业和世界五百强跨国企业，建成名副其实的国际重要旅游休闲中心和具有国际影响力的会展之都、赛事之城。四是提升文化国际影响力。充分挖掘深厚的文化底蕴，着力打造世界级文化和 自然遗产群落，延续城市文脉，当好薪火传人，用国际语言讲好杭州故事、浙江故事、中国故事，彰显以中国传统文化为内涵的东方文化独特魅力，让“江南忆、最忆是杭州”成为各国嘉宾和中外游客难以忘怀的美好记忆。五是提升国际化软硬环境。对接国际标准，打造国际化法治商务环境、国际化宜居宜业 环境、国际化人文环境，加快建设国际性区域交通枢纽，打造亚太重要的国际门户。
所谓“5”，就是要推进“五大发展理念”在杭州的生动实践。
全面推进创新发展，提高发展质量和效益。近年来，“杭州创新”的知名度越来越高，环境不断优化，创新要素集聚度、人才集聚度、创新对经济发展的贡献度都走在全国前列。下一步，在创新发展方面，我们将重点做好5件事： 一是优化创业创新生态、打造发展新引擎。实施“创新创业新天堂”行动计划， 加快构建杭州特色的创业创新生态系统。马云对我说，杭州招商引资的关键， 是引进人才。【联系微信da*dawk01】
人才来了、人才多了，资金也会跟着来。我很赞同这一观点。引人才，关键靠环境。二是深入实施“一号工程”，构建产业新体系。“一号工程”的主 要内容就是发展信息经济、推进智慧应用。我们将深入实施“互联网强市”战略，大力推进产业智慧化、智慧产业化，全面推进智慧城市建设。三是以建设国家自主创新示范区为引领，拓展发展新平台。积极推动杭州国家自主创新示 范区建设从杭州高新区和临江高新区向“一区十片、多园多点”拓展，建成一批融创新、产业、生态、景观、人文于一体的创新平台。四是主动适应需求结 构变化，释放有效需求新潜能。充分发挥消费、投资、出口对经济增长的拉动
作用，特别是要适应消费结构升级的趋势，创新产品和服务供给，释放消费潜能。五是创新经济体制机制、形成发展新优势。深入实施“杭改十条”和供给 侧结构性改革，营造公平竞争的市场环境。
全面推进协调发展，完善平衡发展结构。同全国全省一样，杭州也存在发展不平衡问题。“十三五”时期我们仍需在解决“东快西慢、东强西弱”问题上持续用力，重点要做好4件事：一是优化区域协调发展空间结构。完善“一主 三副六组团”的城市空间结构，形成“一核五极、山水之城，组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架，坚持“一张蓝图绘到底”。二是深化城乡一体化发展。推进以人为核心的新型城镇化，加大城乡统筹力度，着力提升城乡经济社会发展一体化水平。尤其要把副城和组团、中心镇规划好、建设好，纾解中心城区的压力。三是推动物质文明和精神文明协调发展，建设文化强市、 文化名城。四是促进军民融合发展，实现强军与富市的双赢共进。
全面推进绿色发展，加快建设美丽杭州。“绿水青山就是金山银山”的思想，是习近平总书记留给浙江的精神财富。像浙江这样的地方，继续搞低小散的污染企业，就是对子孙后代的犯罪。近年来，我们切实打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“四换三名”等转型升级系列“组合拳”，就是要通过环境的倒逼，推动产业结构调整、经济转型升级、生活方式转变。现在，这套“组合拳”已在浙江大地初见成效。我们要坚定不移地打下去，真正走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。具体要做好四件事：一要加强生态保护。加大“三江两岸”生态景观和“六条生态带”保护力度，争创国家级生态市和国家生态文明试验区。二要加大环境治理力度。“十三五”期间，我们要再打一场“五水共治”五年攻坚战。同时，我们还要打一场“城中村”改造的五年攻坚战，该拆的拆、该迁的迁、该修的修，拆改修结合，全面改善城市环境面貌。现在杭州还有246个“城中村”，里面藏污纳垢，存在严重的安全隐患， 已成为这座城市最大的“牛皮癣”。我们必须下定决心、迎难而上。三要加强资源节约集约高效利用。坚持亩产论英雄，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能计划，坚决淘汰落后产能，加快推进资源利用方式根本改变。四要加强生态文明制度建设。严格执行《中华人民共和国环境保护法》，落实X委、政府领导及有关部门生态文明建设“一岗双责” 制，落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度， 将生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。
全面推进开放发展，构筑对外开放新格局。重点做好4件事：一要加快建设跨境电子商务综合试验区。跨境电商综试区，是国务院批复给杭州的一个“国家战略”。目前，杭州已建立线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台， 信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控“六大体系”， 取得了阶段性成果。最近，国务院已经明确将杭州跨境电商综试区的经验在全国推广。这一方面表明了国务院对杭州工作的肯定，另一方面也对我们提出了更高要求，我们将加快先行先试步伐，继续深化改革，努力把先行先试的“窗口期”转化为率先发展的核心竞争力。二要大力提升开放型经济发展水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，打造区域开放发展新高地。三要创新开放发展体制机制。推动贸易方式、交易制度、市场组织创新，健全贸易便利化各项机制。四要推动区域合作与发展，继续加强与国内兄弟城市的交流合作。
全面推进共享发展，促进社会公平正义。
杭州的社会保障水平总体较高，但均衡度还有待进一步提升。“十三五” 期间，我们将坚持以人民为中心的发展思想，继续在保障和改善民生上下大功夫，重点做好六件事：一是提高社会保障水平。大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。二是促进充分就业和可持续增收。重点是抓好大学生就业、农民就业和下岗职工再就业，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。为进一步鼓励支持创业就业，最近杭州市专门出台了“支持创业就业新政27条”，明确对在校大学生和毕业五年之内的学生自主创业给予政策支持。三是促进教育优质发展。让农村和城市的孩子都能享有高品质的教育。四是加强健康城市建设。深化医药卫生体制改革，提升基层医疗卫生服务能力，完善养老服务体系，开展全民健身运动，促进群众身心健康。“十三五”时期，我们在这方面的一项重要工作，就是大力发展健康产业。目前，市委、市政府已着手编制相关专项规划。五是促进人口均衡发展。更好实行计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。人口老龄化程度全省最高，这是杭州的一块“短板”，但从另一个侧面看，这也显示了杭州的发展水平和文明程度。六是持续打造最具安全感城市。统筹推进反恐防暴、打击犯罪、安全生产、食品安全、信访维稳等工作，加强社会治理创新，全面深化“平安杭州”建设，确保G20峰会、亚运会等重大活动安保工作万无一失。
在听取杭州城研中心工作汇报后的讲话
（2017年2月15日）
刚才听了杭州城研中心关于杭州城市学研究的工作汇报，我感受很多。作为城市学专门研究机构，杭州城研中心自成立以来，在国平老书记的带领下， 围绕打造一流城市学学派和城市学智库目标，全面深入研究新型城市化推进中的一系列重大问题，取得了许多具有前瞻性、战略性、建设性的成果，在服务地方经济社会发展、推进研究成果转化应用、促进国内外学术交流等方面发挥了积极作用，已经成为杭州智库服务全省、影响全国的一张“金名片”。
一、杭州城市学研究彰显了四大显著效应
经过几年的努力和发展，杭州城市学研究取得了“四大显著效应”：学术效应显著、社会效应显著、人才效应显著、品牌效应显著。一是学术成果丰硕， 坚持问题导向，彰显了学术效应；二是在全国许多城市开展咨询培训，彰显了社会效应；三是城市学人才培养有效深化，做到既出成果，又出人才，彰显了人才效应；四是城市学学术活动影响持续提升，彰显了品牌效应。之前在“中国城市学年会·2016”开幕式上，我对杭州城市学研究提出了期望，“希望杭州城研中心发挥独特智力优势，更好把握城市发展规律，紧贴杭州城市发展特点，不断推进城市学研究体制、机制、路径、方法创新，持续深化对城市发展的理论与实践问题的研究，着力建设‘国内领先、世界一流’的城市智库”。在智库林立的情势下，城研中心各项工作影响力日益扩大，已越来越接近“国内领先、世界一流的城市学智库”的目标定位，正在城市学研究领域逐步形成一个具有“国际特征、中国特点、杭州特色”的学派。
二、城研中心要坚持姓“杭”，坚持两个双向互动
当前，全国各地以及一些大的研究机构与城研中心开展了多种多样的战略合作，既是对城研中心的看重，也是对城市学研究的看重，更是对杭州的看重。因此杭州城研中心要继续坚持以极大努力做好城市研究工作，坚持姓“杭”， 坚持两个双向互动，即杭州要更直接、更实在地用好城研中心的研究成果，城研中心要更有针对性、更加自觉地服务于杭州；杭州要源源不断地为城研中心理论创新提供杭州实践、杭州样本，城研中心要坚持不懈地为杭州提供城市发展的最新理念和理论参考。要坚持“墙内先红”，防止出现“墙内开花墙外红”。
当前，杭州发展正处在一个十分关键的时期，迎来千载难逢的历史机遇。
要紧紧抓住“后峰会、前亚运”的重要机遇期，以城市国际化为抓手，不断厚植杭州特色优势，谱写城市发展新篇。这不仅需要X委、政府保持定力、真抓实干、久久为功，更需要社会各方尤其是高端智库的积极支持、共同努力，着力在理论与实践结合上取得突破。
三、当前要围绕杭州城市发展几个重大问题进行深入研究、深入思考、深入实践
杭州城研中心要立足杭州，服务浙江，影响全球。一方面，要坚持开放性， 继续深入研究中国城市发展的规律，以开放的视野、前瞻的眼光，总结、提炼、归纳全国各地城市发展的经验教训，不断总结、提升、完善城市创新发展的理论；另一方面，要增强针对性，通过博采众长，吸收全国各地的先进理念，遵循习总书记对杭州发展的重要指示精神，为杭州以翻篇归零再出发的姿态更好发挥在全省的“龙头领跑示范带动”作用和努力当好全省“干在实处、走在前列、勇立潮头”排头兵，提供更多新理念、新思路和新建议。
一是如何继续深入推进城市有机更新。城市有机更新是个系统工程，绝不 仅仅是改造几间房子的问题，它涉及城市形态、城市道路、城市河道等多个方面，要与时俱进。此外，在实施“城市有机更新”的过程中，要继续全面深化背街小巷改善工程、庭院改善工程、危旧房改善工程和物业管理改善工程等“四大改善”工程，不断增强广大群众的获得感、幸福感。
二是如何处理好城市风貌与城市面貌的关系。城市是个有机生命体。城市 风貌要注重传承，城市面貌要注重有机更新。我们既要坚持“保老城”，保存城市记忆，延续历史文脉，保护城市特色风貌，展现历史文化名城韵味，也要根据群众改善生活品质的需要，适时给城市做做“面膜”，更新城市面貌，使城市始终整洁有序、山明水秀。
三是如何打好环境整治硬仗。贯彻落实省委坚决不把污泥浊水、违法建筑、脏乱差带入全面小康的“三个决不带入”决策部署，就要打好以城中村改造提升和小城镇环境综合整治为重点的环境整治硬仗。这是杭州实现城市国际化与城乡一体化良性互动的基础工程，是建设美丽中国样本、提升人民群众生活品质的民生工程，是打造全省勇立潮头浙江铁军排头兵的实践平台。我自告奋勇联系了江干区五堡、六堡、七堡和红五月社区四个城中村的改造提升工作，将和大家一起并肩战斗，一起探索研究，共同打赢这场硬仗，以实际行动改善民生，推进城市国际化进程。
四是如何打好垃圾分类处置硬仗。去年12月21日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议，听取了我省关于普遍推广垃圾分类制度的汇报。杭州作为省会城市，这项工作启动早，有责任、有条件率先突破。我们要坚持实事求是，根据垃圾处置能力、处置成效等，由点到面，逐步推进。要加快发展静脉产业、循环经济，努力变废为宝，推进垃圾处置的无害化、减量化、资源化；要更加自觉地推进绿色发展，补齐环境基础设施短板，夯实美丽杭州建设基础，不断深化“绿水青山就是金山银山”生态战略思想在杭州的生动实践，努力让全市人民享有更好环境、更好发展、更好生活。
五是如何积极拥抱“钱塘江时代”。当前，要坚持以规划为引领，以法律为保障，做好钱塘江保护开发这篇文章。要抓紧调查研究，搞准摸透钱塘江保护开发的资源优势、工作基础和困难挑战等情况。在此基础上，制定相关保护条例和行动方案，上下游联合行动，像实施运河综保工程一样整治好、管理好、利用好200余公里长的钱塘江，推动杭州拥江、跨江发展，把钱塘江变成杭州“市内的江”、“城中的江”。
杭州城研中心姓“杭”，杭州市委、市政府将一如既往高度重视城研中心的建设发展，为城研中心发展创造良好条件，支持城研中心改革创新，支持城研中心研究杭州，推动城研中心研究成果在杭州转化。希望城研中心紧紧围绕市委市政府的中心工作，以极大努力做好城市研究工作，以更高站位实现更大作为。
干在实处 走在前列 勇立潮头 为加快建设独特韵味别样精彩世界名城而奋斗
在中国共产X杭州市第十二次代表大会上的报告
（2017年3月1日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X杭州市第十一届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面总结市第十一次X代会以来的工作，明确今后五年的目标任务，动员全市各级X组织、广大X员和人民群众，干在实处、走在前列、勇立潮头，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城而奋斗。
一、过去五年的工作
过去五年，是杭州发展历史上极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的X中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市各级X组织、广大X员和人民群众，深入学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记对杭州工作的重要指示精神，牢牢抓住服务保障G20杭州峰会重大机遇，较好完成了市第十一次X代会确定的目标任务。杭州成为全国第十个“万亿元GDP”城市，许多工作走在全国全省前列，改善农村人居环境、纪念“枫桥经验”50周年、农村基层X建等全国性现场会在杭召开， 荣获综合创新型生态城市、国家生态市、中国软件名城等多项称号，连续十年入选中国最具幸福感城市。
——G20杭州峰会服务保障任务圆满完成。我们认真贯彻习近平总书记重要指示，围绕“四个满意”目标，贯彻“四个最”要求，落实“西湖风光、江南韵味、中国气派、世界大同”的理念，坚持一切行动听指挥，深入开展“办好G20，当好东道主”主题活动，喊响“杭州干部行不行，要看服务G20”，举全市之力高水平高标准做好场馆改造、会务服务、平安护航、环境整治、氛围营造等工作，呈现了历史与现实交汇的独特韵味，展示了“四个全面”战略布局在杭州的生动实践，为这场新中国成立以来我国主办的层级最高、影响最深远、成果最丰硕的多边峰会圆满成功贡献了杭州力量、杭州智慧，镌刻下了深刻的中国印记、杭州印象，得到了习近平总书记的充分肯定、高度赞扬。
——城市国际化迈出新步伐。我们紧紧抓住“后峰会、前亚运”窗口期， 不失时机推进新一轮城市国际化，结合补短板工作，制定《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》，明确“三步走”建设世界名城的奋斗目标，部署打造“四大个性特色”“四大基础支撑”的重点任务，推动城市国际化取得了新进展。杭州萧山国际机场旅客吞吐量突破3000万人次，国际及地区通航点达41个，144小时过境免签政策全面实施，国际友城增至29个。西博会、电博会、文博会、云栖大会、动漫节等国际影响力不断扩大，世界工业设计大会永久落户，入选全球52个最值得到访的旅游目的地、全球百强国际会议目的地城市， 成为全球首个可持续发展试点城市、国内首个全球学习型城市网络城市。
——综合竞争力实现新跨越。我们主动适应和引领新常态，坚持创新驱动发展不动摇，坚决打好转型升级系列组合拳，全面推进“一号工程”。2016年全市实现生产总值11050.49亿元，五年年均增长9.0%，三次产业结构由3.4∶ 46.6∶50.0调整为2.8∶36.0∶61.2，全省首位度持续提升。2016年一般公共预算收入1402.38亿元，税收占比达91.9%、位列全国大中城市第一。境内外上市企业135家，入选中国民营500强企业数连续14年居全国城市首位。杭州国家自主创新示范区获批，城西科创大走廊和钱塘江金融港湾启动建设，杭州高新区列入国家建设世界一流高科技园区计划，临江高新区、余杭和富阳经济技术开发区升格为国家级，未来科技城和阿里巴巴入选国家首批双创示范基地，特色小镇建设走在全国全省前列。R&D支出与地区生产总值之比3.1%左右，有效发明专利拥有量居省会城市第一，国家级孵化器数量居副省级城市第一。出台两轮“人才新政”，浙江西湖高等研究院、浙江工程师学院正式成立，“一会一赛” 影响力不断扩大，自主申报“国千”专家数居副省级城市前列，成功创建国家知识产权示范城市、小微企业创业创新基地城市示范，跻身外籍人才眼中最具吸引力的中国城市前三。
——文化软实力跨上新台阶。我们加快文化名城强市建设，坚决打好意识形态斗争主动仗，不断增强社会主义核心价值观引领作用。“我们的价值观” 主题实践活动经验全国推广，成为全国“最美现象”发源地，蝉联全国文明城市称号。重大主题宣传浓墨重彩，舆论监督有力有效，市属媒体和文化单位综合实力稳步提升。“让网络空间清朗起来”活动不断深化，“杭州发布”影响力全国居前。浙江音乐学院、杭州国博中心建成启用，“五四宪法”历史资料陈列馆、杭州X史馆和方志馆建成开放，“满城书香”工程全面实施，农村文
化礼堂、“好家风”经验全国推广。中国大运河（杭州段）列入“世界遗产名录”，国家级非遗项目数量居同类城市第一。哲学社会科学事业加快发展，“文艺杭军”发展壮大，全国“五个一工程”作品数量居同类城市第一。文创产业竞争力位居国内城市第三，加入联合国教科文组织全球创意城市网络。
——体制机制形成新优势。我们制定实施“杭改十条”，着力深化改革扩大开放。全面推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得阶段性成效。获批全国首个跨境电商综试区，“六体系两平台”模式全国推广。在全国率先开展权力清单制度改革试点、商事制度“五证合一”改革并推出服务清单，“四张清单一张网”改革持续深化。成功创建全国首批社会信用体系建设示范城市。大江东产业集聚区管理体制基本理顺，余杭、钱江经济技术开发区合并，西湖区与之江国家旅游度假区合署。资源要素市场化配置改革、国企改革、投融资改革扎实推进。出租车、网约车改革率先完成。养老服务业综合改革试点、户籍制度改革、不动产统一登记制度改革和农村产权制度改革稳步实施。刑事速裁、员额制、人民警察职务序列等司法改革试点进展顺利。五年实际利用外资、实到内资和浙商回归资金年均分别增长8.8%、14.2%、22.5%，出口总额年均增长3.9%，企业“走出去”步伐加快，全国服务贸易创新发展试点城市获批，杭州都市区影响力和辐射力不断增强，对外开放水平不断提升。扎实做好对口支援和帮扶工作，全面完成“山海协作”任务。
——城乡面貌发生新变化。我们坚持走“绿水青山就是金山银山”发展道路，修订城市总规，推进“多规合一”，持续深化美丽杭州建设。市政府驻地顺利迁址，萧山、余杭、富阳深度融入主城区，城市建设实现了从“西湖时代” 向“钱塘江时代”的大步跨越。建成杭长、萧山机场高速，启用杭州东站枢纽， “四纵五横”快速路网基本形成，地铁运营里程达82公里；“三改一拆”超额完成省下达任务，“城中村”改造五年攻坚战全面打响，一批“老大难”问题得到解决，中心城市功能不断增强。区县（市）协作、“联乡结村”、结对帮扶工作机制不断深化，农业现代化水平持续提升，县（市）主要经济指标增幅高于全市平均水平，“三江两岸”生态景观保护与建设成效明显，最美县城、风情小镇、美丽乡村成为靓丽风景线，城乡一体化发展水平显著提高。“十二五”节能减排目标提前一年完成，生态环境持续改善。“五水共治”“五气共治”“五废共治”取得突破，千岛湖配供水工程加快建设，初步实现城区污水“零直排”和县（市）全域可游泳；杭钢半山生产基地顺利关停，率先成为无
钢铁生产企业、无燃煤火电机组、基本无黄标车的城市；九峰环境能源项目扎实推进，第二工业固废处置中心建成投用，成为全国第一批生活垃圾分类示范城市。
——群众获得感有了新提升。我们坚持每年把新增财力三分之二以上用于民生，办好民生实事项目，切实加大民生保障力度。五年城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.1%、10.3%，倍差由1.98缩小为1.87。家庭年人均收入低于4600元贫困现象全面消除，户籍人口期望寿命达81.85岁。2016年城镇登记失业率控制在1.72%，成为全国创业先进城市，劳动关系和谐指数全省第一。养老和 医疗保障体系不断健全，人人享有社会保障基本实现，居家养老15分钟服务圈基本形成。
住房保障体系覆盖城乡，社会救助机制不断完善，“春风行动”受益困难家庭累计达104.8万户（次）。教育强市建设深入推进，全国义务教育基本均衡县全覆盖率先实现，市属高校和职业教育发展步伐加快。“双下沉、两提升”、智慧医疗、医养护一体化签约服务工作走在前列，5所市属综合性医院建成投用， 蝉联国家卫生城市称号。人口计划生育、妇女儿童、残疾人工作扎实推进。竞技体育连创佳绩，全民健身广泛开展，成为2022年亚运会等重大赛事举办城市。实施小客车“双限”政策，开展大数据治堵试点，依法加强城市交通管理，交通拥堵状况有所缓解。入选国家食品安全城市试点，市民食品安全满意度持续提升。
——治理能力建设取得新进展。我们深入推进法治杭州建设，制定实施“杭法十条”，扎实推进依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、全民守法。市委总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协、审判和检察机关依法依章程履行职能。加强同各民主X派、工商联、无X派人士的ZZ协商，推进协商民主广泛多层制度化发展。创新基层社会治理，完善“四问四权”机制，深化“网格化管理、组团式服务”，成功创建全国和谐社区建设示范城市。“平安杭州”建设持续深化，社会治安综合治理、信访维稳、公共安全、安全生产、防灾减灾救灾等工作全面加强，获得全国平安综治优秀市、最具安全感城市等称号。坚持X管武装，推进军民深度融合发展，创建全国双拥模范城实现“七连冠”。老干部、民族宗教、对台、侨务、外事、红十字、爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等工作不断加强。
——X的建设取得新成效。我们坚持全面从严治X，深入贯彻习近平总书
记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行《准则》《条例》，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，着力营造风清气正的ZZ生态。全面落实X风廉政建设、意识形态、基层X建和统战工作主体责任，创新X建责任综合绩效工作模式，实施智慧X建工程，推动全面从严治X落地落实。坚持正确选人用人导向，动真碰硬推进干部“能上能下”，县乡领导班子换届顺利完成，领导班子和干部队伍建设全面加强。制定实施“双基十条”，扎实做好“整乡推进、整县提升”工作，基层X组织凝聚力、战斗力持续增强，基层政权不断巩固。深化完善X建带群建机制，有序推进群团改革。坚决落实中央八项规定精神和省委有关规定，严格正风肃纪，“会所中的歪风”“不担当、不作为、不落实”等专项整治成效明显，X风政风和社风民风持续好转。稳步推进纪检体制改革，实践把握运用监督执纪“四种形态”，有效发挥巡视巡察“利剑”和派驻监督“探头”作用。坚持零容忍惩治腐败，严肃“一案双查”，反腐败斗争压倒性态势已经形成， “廉洁杭州”建设取得新成效。
成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。过去五年，杭州大事要事喜事多，是城市国际化水平显著提升的五年，是城市综合实力大幅跨越的五年，是城乡面貌明显改善的五年，是人民群众获得感幸福感不断增强的五年。成绩的取得，是中央和省委坚强领导的结果，是市委在历届班子打下的良好基础上团结带领全市各级X组织、广大X员干部和人民群众共同奋斗的结果，是市各民主X派、工商联、各界人士、人民团体、驻杭部队和单位、海内外朋友共同支持和积极参与的结果。我代表十一届市委，向所有为杭州改革发展和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结五年工作，我们深刻体会到：“四个意识”既是ZZ立场，也是ZZ纪律，必须始终恪守和遵循。只要我们始终牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚持一切行动听指挥、一切工作同轴转，做到一个声音、一以贯之、一贯到底，确保中央和省委重大决策部署落地生根，就一定能沿着正确道路阔步前进。新发展理念既是发展的指挥棒，也是前进的红绿灯，必须牢固树立和践行。只要我们始终坚持以五大发展理念为引领，解放思想、实事求是、与时俱进，科学把握发展大势、抓住用好战略机遇，改革创新不停步、先行先试勇探索，就一定能引
领经济发展新常态，确保发展稳中有进、稳中向好，不断打开新局面、创造新业绩。共治共管、共建共享既是发展所向，也是力量源泉，必须时刻牢记和坚持。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持共治共管、共建共享， 同群众一块过、一块苦、一块干，就一定能不忘初心、继续前进，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。实干至上、行动至上既是严实作风，也是成事法宝，必须处处体现和弘扬。只要我们始终坚持全面从严治X， 坚持把纪律和规矩挺在前面，践行实干至上、行动至上的严实作风，弘扬G20服务精神，充分发挥各级X组织战斗堡垒和广大X员先锋模范作用，就一定能团结带领X员干部和人民群众克服前进道路上的艰难险阻，汇聚起高起点上新发展的坚实力量。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的不足和发展中的问题：经济发展方式转变任重道远，产业转型升级任务艰巨，科技创新能力有待增强， 新旧动能转换还需付出更大努力；城市发展方式转变任重道远，城市国际化水平还不够高，市民文明素质仍需提升，城乡和区域发展还不够平衡，城市治理能力有待提高；改革攻坚任重道远，影响发展的体制机制性障碍尚未根本消除， 发展环境仍需优化；保障改善民生任重道远，城乡居民持续增收压力加大，环境保护、公共服务、安全稳定等领域还有不少短板；全面从严治X任重道远， 意识形态领域斗争日益尖锐复杂，干部作风、能力素质与发展要求还不够适应， X风廉政建设仍需常抓不懈。我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，保持战略定力，加大解决力度。
二、今后五年的奋斗目标
G20杭州峰会的成功举办，推动杭州站在了新的历史起点上。习近平总书记明确提出“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，赋予浙江向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧之鲜活样本的崇高使命，为杭州未来发展指明了行动方向、提供了根本遵循。我们必须更加自觉地对照总书记的重要指示，更加清醒地把握杭州当前所处的历史方位，树立争当排头兵的标杆意识，拿出“弄潮儿向涛头立”的胆略勇气，肩负起奋勇前行的责任担当。今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入践
行新发展理念，持续深化“八八战略”实践，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以城市国际化为主抓手，以筹办重大赛事活动为牵引，不断厚植创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都和东方品质之城特色，率先高水平全面建成小康社会，当好全省干在实处走在前列勇立潮头的排头兵，为加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城而不懈奋斗。
——加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城，是我们必须自觉扛起的历史使命。
G20杭州峰会把杭州推向了世界舞台，创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都等城市品牌全面打响。“G20峰会将成为一个崭新起点，让二十国集团从杭州再出发”，这是杭州的荣耀，也是各方的期盼！杭州已不仅是浙江的杭州、中国的杭州，也是亚洲的杭州、世界的杭州。放大后峰会效应，释放前亚运红利，率先高水平全面建成小康社会，朝着建设世界名城目标大步迈进，是我们这一代人的历史使命。我们必须以归零的心态翻开新的篇章、踏上新的征程，培育世界一流的胸襟和气魄，树立世界一流的标准和追求，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，稳居全国大城市发展第一方队，更好地为服务全国全省大局多作贡献。*【联系微信dadawk01】
——加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城，是我们必须主动把握的时代要求。我们身处伟大的时代、变革的时代。当今的中国，从来没有如此接近国际舞台的中央，也从来没有如此接近实现中华民族伟大复兴的目标。21世纪是城市的世纪，城市实力代表国家实力，城市竞争决定国家竞争。随着新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，经济全球化、区域一体化深入推进，国家“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施，加快城市国际化已成为一座城市集聚高端要素资源、增强综合竞争力、实现更好更快发展的必由之路。站在时代发展潮头的杭州，有着坚实的基础和广阔的舞台，正面临着极为宝贵的历史机遇，我们对早日建成世界名城充满信心！我们既要树立志在必得的雄心壮志，更要增强不进则退的忧患意识，抢抓机遇、扬长补短，顺势而为、乘势而上，不断厚植特色优势，奋力谱写发展新篇，努力为“浙江的今天”“中国的明天”贡献更多的杭州实践、杭州素材、杭州智慧。
——加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城，是我们必须接续 努力的奋斗目标。新世纪以来，杭州一直走在推进城市国际化的征途上，市委
“十三五”规划建议吹响了加快建设世界名城的新号角，市委十一届十一次全会明确了建设世界名城的目标、路径和任务。建设世界名城，已经成为全市上下的持续追求，承载了全市人民的共同心愿。现在，历史的“接力棒”交到了我们手中，沉甸甸的责任传到了我们肩上。我们必须以功成不必在我、成功途中必定有我的胸怀和担当，一张蓝图干到底、心无旁骛抓落实，接好这一棒、跑出加速度，努力在杭州改革发展和现代化建设进程中写下浓墨重彩的一笔。
今后五年的主要目标是：全面完成“十三五”规划任务，确保亚运会筹备工作基本就绪，率先高水平全面建成小康社会，努力成为具有较高全球知名度的国际城市。具体做到“五个显著提升”：
——国际化水平显著提升。“后峰会、前亚运”效应充分释放，“四大个 性特色”“四大基础支撑”不断强化，跻身国家中心城市行列，在杭州都市区建设中的尖兵龙头作用更好发挥，在长三角世界级城市群中的集聚辐射作用更加凸显，在“一带一路”战略中的贡献度更加突出，在全球的知名度美誉度和竞争力影响力持续提升。
——综合实力显著提升。经济增长中高速、质效中高端态势不断巩固，主 要指标增幅高于全国全省水平，以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式基本形成。社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质显著提高，文化软实力持续增强。城乡一体化纵深推进，发展的协调性、均衡性和可持续性明显增强。
——治理现代化水平显著提升。重点领域关键环节改革取得重大成果，“法 治杭州”“平安杭州”“智慧杭州”“信用杭州”建设全面推进，X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制更加完善，共治共管、共建共享的城市治理格局基本形成，力争成为城市治理体系和治理能力现代化先行区。
——人民生活品质显著提升。城乡居民收入差距进一步缩小，低收入群众 收入持续较快增长。主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量指数稳居全国大中城市前列，建成国家生态文明先行示范区。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感和幸福感不断增强。
——X建科学化水平显著提升。从严治X的主体责任全面压实，X的ZZ、 思想、组织和群众路线深入贯彻，X内ZZ生活严肃规范，ZZ文化健康向上， ZZ生态山清水秀，基层X建全面进步全面过硬，勇立潮头铁军排头兵队伍建
设取得成效，全面从严治X的系统性创造性实效性不断增强。
三、坚定不移实施创新驱动发展战略，巩固创新活力之城优势
创新是建设世界名城的不竭动力。必须切实增强“不创新不行、创新慢了也不行”的紧迫感，以科技创新为核心推动全面创新，努力把杭州建设成为具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。
打造全要素配置的最优创新生态。坚持市场导向、企业主体、人才为本， 坚持鼓励创新、宽容失败，形成国际领先、国内一流的创新生态。在创新人才集聚上实现新突破。践行“聚天下英才而用之”的战略思想，深入实施人才强市战略，突出“高精尖缺”导向，实施更积极、更开放、更有效的人才政策， 加快人才生态示范区和人才管理改革试验区建设，深化与名院名校名企的战略合作，大力引进和培养具有重大原始创新能力的引领型人才、重大技术革新能力的领导型人才、战略开拓能力的企业经营人才和“工匠精神”的高技能人才， 构筑一流人才高地。在创新主体培育上实现新突破。全力争取国家实验室、国家大科学中心和国家重大科技基础设施落地，深入实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，建设一批技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，培育更多“顶天立地”的创新型领军企业、“专精特新”的科技型中小企业和“铺天盖地”的“双创”企业。坚持创客创业创新创投并重，大力发展众创众包众扶众筹新模式，建成引领大众创业万众创新的示范重镇。在创新环境优化上实现新突破。深化科技金融结合试点城市建设，大力发展风险投资、天使投资、股权投资、投贷联动。争取设立杭州互联网法院（暂定名）、知识产权法院，健全知识产权转化交易和联合执法机制，建设国家知识产权强市。完善中介服务和科技市场体系，加快科技成果转化和产业化。推进重点产业“军转民”“民参军”，争创军民融合改革创新示范区。
构建全链条融合的现代产业体系。持续深化“一号工程”，打好转型升级系列组合拳，着力振兴实体经济，构建创新驱动、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。坚持以信息经济为引领，探索发展新零售、新制造、新金融、新技术、新能源，深入实施“互联网+”行动计划和“大数据”战略，巩固电子商务、大数据、云计算、数字安防等产业先发优势，加快建设全球电子商务引领区、全球云计算和大数据产业中心、网络信息安全领域的全球产业中心。深化大数据管理体制改革，加快城市“数据大脑”等重大项目建设，打造“云上杭州”， 加强城建城管、社会治理、民生保障等领域智慧应用，率先建成新型智慧城市。
坚持以高端服务业为主导，抓实国家服务业综合改革试点，建设一批高端服务业集聚区，培育一批竞争力强的服务业企业，推动生产性服务业向专业化高端化延伸、生活性服务业向精细化品质化转变，提升服务经济核心竞争力。大力发展设计、时尚、健康等优势产业。以钱塘江金融港湾为龙头，加快发展总部金融、绿色金融、普惠金融，打响“移动支付之城”品牌，建设一流的财富管理中心和新金融创新中心。
坚持以先进制造业为支撑，以提高质量和核心竞争力为中心，以“两化” 深度融合、发展智能制造为主攻方向，全面落实“中国制造2025杭州行动纲要”， 深入实施质量、标准和品牌战略，发展壮大集成电路、新能源汽车、高端装备制造、物联网、机器人、生物医药、通用航空、新材料等重点产业，培育发展量子通信、人工智能、新型显示、虚拟现实等未来产业，加快传统产业转型升级，实现“杭州制造”向“杭州智造”跨越，争创“中国制造2025”试点示范城市。
坚持把增加绿色农产品供给放在突出位置，深化农业供给侧结构性改革， 大力发展现代都市农业，培育农村电商、现代民宿、健康养生等新型业态，推进一二三产业深度融合发展，加快培育农业农村发展新动能；深化农村产权制度、户籍制度、“三位一体”农合联等改革，大力发展村级集体经济，协调推进农业现代化与新型城镇化，实现农业增效、农民增收、农村增绿。
建设全区域协同的一流创新平台。统筹空间布局、产业发展、重大项目和用地保障，完善建设机制，加快整合提升，大力发展平台经济。更好发挥“两区”的引领作用。加快“两区”融合发展，落实杭州国家自主创新示范区发展规划和空间布局规划，形成“一区十片、多园多点”总体格局。聚力建设国家级高新区、经济技术开发区和产业集聚区等重点平台，推动杭州高新区争创世界一流高科技园区、临江高新区加快集聚先进制造业、各类开发区向创新型园区转型。更好发挥“两廊两带”的支撑作用。城西科创大走廊要以“1+6”产业为特色，建成全球领先的信息经济科创中心；城东智造大走廊要以战略性新兴产业、高新技术产业和“两化”深度融合为特色，建成“中国制造2025”示范区；沿河沿湖高端商务带要以金融服务、高端商务、商贸旅游、文化创意、现代物流等产业为特色，建成高端服务业集聚发展带；钱塘江生态经济带要以现代金融、高新技术、旅游休闲、绿色生态等产业为特色，建成宜业宜居宜游的绿色发展带。更好发挥特色小镇的示范作用。坚持定位上突出特色、投入上加
大力度、资源上强化整合、推进上注重分类，完善特色小镇培育发展机制，打造生产生活生态人文相融合的特色小镇升级版。
激发全方位保障的创新创业活力。以深化供给侧结构性改革为主线，加快重点领域关键环节改革，深入开展省级全面创新改革试验，积极争创国家全面创新改革试验区。扎实推进“三去一降一补”，加速新旧动能转换。坚持“放管服”并举，持续深化“四张清单一张网”、商事制度、服务清单等改革，运用G20杭州峰会项目审批有效做法，加强“双随机一公开”监管，率先实现“最多跑一次”目标。深化投融资体制改革，整合做强国有融资平台和市级做地主体，拓展基金、债券、PPP等新型融资渠道。突出重大基础设施、工业技改、高新技术产业、生态环保等领域，持续扩大有效投资。深化国资国企改革，发展混合所有制经济，推动国有资本向关键领域和优势产业集聚。坚持亩产效益综合评价导向，深化资源要素市场化配置改革。依法加强产权保护，构建“亲” “清”新型政商关系，保护和激发企业家创新精神，支持民营企业扩大投资、转型升级，保持民营经济领先优势。
四、坚定不移繁荣发展社会主义先进文化，展示历史文化名城魅力
文化是建设世界名城的“根”与“魂”。必须树立文化自信自觉，坚持传承创新，加快建设东方文化国际交流重要城市。
巩固共同思想基础。加强X对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，坚持正确舆论导向，营造清朗网络空间，壮大主流思想文化。全面倡导社会主义核心价值观，深化“我们的价值观”主题实践活动，弘扬G20服务精神和“精致和谐、大气开放”的城市人文精神，持续打造“最美现象”品牌，培育开放包容、多元共融的城市文化。深化全国文明城市创建，推进全球学习型城市建设，进一步增强市民的国际开放意识、合作共赢意识、公共道德意识和现代文明意识，提升市民文明素质和社会文明程度。繁荣哲学社会科学，加强新型智库建设。推进文化体制机制改革创新，强化国有文化资产管理。加快传统媒体与新兴媒体融合发展，培育发展新型主流媒体。
促进文化事业产业共发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，优化公共文化服务，做强文创产业实力，不断满足市民群众日益增长的精神文化需求。推进文化事业大繁荣。以标准化、均等化为目标，健全公共文化服务体系。实施重大文化惠民工程，规划建设G20杭州峰会博物馆、亚运村、之江文化中心等重大文化设施，打造文化新地标。更好发挥城市文化公园、
农村文化礼堂等文化阵地作用，做精做优群众文化活动品牌。繁荣发展社会主义文艺，努力培育更多名家、名团、名企、名作、名节，形成文艺精品和文艺人才不断涌现的生动局面。推进文化产业大发展。深化国家文化与科技融合示范基地建设，促进文化创意与一二三产融合创新发展，加快文化创意产业园区转型，培育具有国际水准的文化产业集群，建成全国数字内容产业中心，加快建设具有较高国际知名度的文化创意中心。
打响东方文化特色品牌。坚持保护第一、应保尽保，实施城市记忆工程， 充分挖掘良渚文化、吴越文化、南宋文化等传统文化资源，加大对物质和非物质历史文化遗存的保护利用力度。深化西湖、运河综保工程，发挥“双世遗” 综合带动效应，力争2019年良渚遗址申遗成功，有序做好南宋皇城、跨湖桥、钱塘江古海塘、西溪湿地等遗址申遗工作，打造世界遗产群落。提升丝绸、茶叶、中医药、杭帮菜、金石书画、南宋官窑和刀剪伞扇等东方传统文化的国际知名度。用好峰会城市、国际友城资源和会、展、节、庆、赛、演等载体，在“走出去”和“请进来”中讲好杭州故事，凸显在东方文化国际交流中的重要地位。
五、坚定不移拓展对外开放新优势，建设国际重要商贸中心
开放是建设世界名城的必由之路。必须更加积极地用好国际国内两个市场、两种资源，以更加开放的姿态和更加广阔的胸怀赢得发展的主动、国际竞争的主动，努力把杭州建设成为融合线上线下、联通世界、服务全球的国际重要商贸中心。
提升在全球城市体系中的能级。主动对接国家“一带一路”战略，全面融入长江经济带和长三角城市群发展，加快杭州都市区建设，争创国家中心城市。深化“大交通”管理体制改革，构建水陆空、“铁公机”一体的大交通格局， 建成区域性国际物流中心，加快形成亚太地区重要国际门户枢纽。支持杭州萧山国际机场扩容，拓展加密国际航线，完善集疏运体系，争创国家级临空经济示范区。启用杭州火车南站，完成铁路西站枢纽建设，加快杭黄、沪乍杭、商合杭、杭绍台、杭温高铁和杭州都市区城际铁路等重大项目建设，形成“一轴两翼”铁路新格局。加快建设绕城西复线、千黄、临金等高速公路，全面推进京杭运河二通道建设。发挥国家下一代互联网示范城市、5G应用先行区的引领作用，增设互联网国际出口专用通道，推动新一代互联网协议标准（IPv6）规模化应用，争创全国首个千兆用户省会城市和5G商用城市，成为国际大数据重
要枢纽城市。
打造“网上丝绸之路”重要战略枢纽城市。持续深化跨境电商综试区建设， 在“六体系两平台”建设、跨境电商产业集聚、跨境电商金融和物流服务等方面取得新突破，构建全球最优跨境电商生态圈，努力成为全球跨境电商发展的引领者。全力推进全球电子商务平台（eWTP）建设，探索国际争端解决机制， 促进在政府监管、技术标准、知识产权、贸易方式等方面的国际合作，逐步形成一套适应和引领全球跨境电商发展的管理制度和规则，为我国在国际贸易中取得更大主动权和规则制定权作出贡献。改革招商引资体制机制，着力引进“大好高”项目，提升招商引资和“浙商回归”实效；创新“互联网+外贸+制造” 方式，大力发展服务贸易，推动外贸发展方式向优质优价、优进优出转变；搭建“海外杭州”经贸科技合作平台，支持企业“走出去”，实现创新链产业链价值链全球化布局，加快构建开放型经济新格局。深化“山海协作”工程，做好对口支援和帮扶工作。
打造国际会展之都赛事之城。全面推进国际会展之都建设。深化会展管理体制改革，加快西博会、休博会转型升级，提升电博会、文博会、云栖大会、动漫节等本土会展品牌，积极引进高端国际会议、展览项目和国际组织，力争加入全球最佳会议城市联盟。坚持硬件完善与软件提升并举，加快形成国际化的会议场馆设施体系和会展服务体系，打响“要开会到杭州”品牌。全面推进国际赛事之城建设。落实“绿色、智能、节俭、文明”的办赛理念，制定实施“亚运前”行动方案，高标准做好2022年亚运会筹备工作，培育加快城市国际化的新引擎。创新市场化、多元化、专业化办赛模式，办好全国学生运动会、世界短池游泳锦标赛及世界游泳大会，积极引进国际性赛事项目，大力提升本土赛事品牌，促进群众体育和竞技体育全面发展。
加快国际重要的旅游休闲中心建设。围绕创建国家全域旅游示范区，实施新一轮旅游国际化行动计划，持续推进旅游目的地功能、管理和环境国际化， 基本形成以国际化为引领的观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展“四位一体”全域旅游新格局，建成中国旅游国际化示范城市。积极拓展服务、信息、绿色、时尚和农村消费等新领域新热点，提升一批国际化商业中心和特色街区， 打造一批“国际慢城”生活体验区，加快建设国际消费中心城市。完善国际化标志标识，固化“96020”多语种服务平台等做法，营造国际化高品质服务环境。
六、坚定不移推进美丽中国样本建设，打造生态文明之都
生态是建设世界名城的本底。必须顺应生态文明新时代，在统筹上下功夫， 在增强城市综合承载能力上求突破，努力把杭州建设成为颜值高、气质好、国际范的生态文明之都。
统筹规划、建设与管理。落实《杭州城市总体规划（2001-2020）（2016年修订）》，全面推广分区规划编制，严格城市开发边界，推进“多规合一”， 优化提升“多中心、网络化、生态型、组团式”的市域空间格局。坚持国际视野和一流水准，系统谋划城市空间发展战略、城乡一体化发展布局和主体功能区建设，有序推进行政区划调整，高质量完成新一轮城市总体规划和土地利用规划修编，绘好建设世界名城的美好蓝图。实施钱塘江综合保护与开发利用工程，高起点推进钱塘江两岸规划建设，高水平打造“三江两岸”城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带，使之成为迈向钱塘江时代的典范之作、践行“绿水青山就是金山银山”理论的新样板。制定钱塘江两岸、湘湖区块、良渚遗址及相关历史文化遗产区块的保护开发利用条例。
牢固树立“精明增长”“紧凑城市”理念，全方位全领域深化城市有机更新，加强人口和城市功能调控，推进中心城区非核心功能疏散和人口外移，加快副城、组团基础设施和公共服务设施建设，推进萧山、余杭、富阳全面融入主城区。坚决打好以地铁建设为重点的“交通治堵”硬仗，建成464公里城市快速路网和12条446公里城市快速轨道交通网，加快组团环线建设，推动大数据治堵全覆盖，创建“公交都市”，让市民出行更便捷。加快地下空间和地下综合管廊、停车场（库）建设。提高城市设计水平，塑造城市特色风貌，建设更具东方韵味的山水园林城市。坚持以城市国际化带动城乡一体化，深化区县（市） 协作、“六大西进”和结对帮扶、“联乡结村”行动，全面提升县（市）城现代化水平，因地制宜建设特色城镇和美丽乡村，不断完善城乡交通网、产业网、生态网和公共服务网，形成美丽、智慧、人文、安全的城乡一体格局。
坚持依法严管、科学善管、科技强管，固化峰会城市管理长效工作机制， 持续打造“国内最清洁城市”，提升“洁化、序化、绿化、亮化、美化”综合管理水平。深化城市管理体制和执法体制改革，推进管理重心下移。深度应用大数据等新技术，加快形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式，提升城市管理法治化、智慧化、精细化、人性化水平。
统筹环境保护与生态修复。坚决守住资源消耗上限、环境质量底线、耕地
和生态保护红线，加大生态修复力度，努力让杭州的水更清、天更蓝、土更净、城乡环境更洁美。攻坚“三改一拆”，坚决打赢主城区城中村改造五年攻坚战， 全面完成小城镇环境综合整治三年行动计划，基本实现区县（市）无违建，建成一批新型城市社区、小城镇。攻坚“五水共治”，巩固“清三河”成果，坚决剿灭地表水劣V类水体，建成千岛湖配供水等重大水利工程，加快海绵城市建设，提升防洪排涝能力，打造节水型示范城市，实现城区污水“零直排”、县
（市）全域可游泳。攻坚“五气共治”，全面落实大气污染防治计划，巩固“三无”城市建设成果，加大新能源汽车推广应用，全市域建成“清洁排放区”， 大气质量明显改善。攻坚“五废共治”，以生活固废综合治理为核心，以垃圾处置项目建设和源头分类减量为重点，深入实施“三化四分”，实现垃圾处理减量化资源化无害化。攻坚土壤综合治理，强化土壤污染场地监管和修复，加强地质灾害防控、治理和搬迁避让。
统筹制度建设与宣传教育。实施最严格的生态保护制度，落实生态文明建设“X政同责”“一岗双责”，强化环保督察和生态环境监管。健全生态补偿机制，落实空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度和污染物排放总量控制制度。提高全民生态文明意识，积极培育生态文化，践行绿色生活方式。
七、坚定不移推进共治共管共建共享，深化东方品质之城建设
共享是建设世界名城的根本目的。必须统筹各项民生社会事业，着力推进城市治理体系和治理能力现代化，努力把杭州建设成为共治共管、共建共享的东方品质之城。
深化公共服务体系建设，加快构建公平持续、优质均衡的社会事业新格局。让全市人民享有更稳定的工作。实施更加积极的就业创业政策，优化公共就业创业服务，提高失业人员、就业困难人员、高校毕业生就业稳定性，构建和谐劳动关系，确保“零就业家庭”实现动态归零。让全市人民享有更满意的收入。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，千方百计拓宽居民增收渠道，扩大中等收入群体，绝不允许出现年人均收入低于4600元的新贫困家庭。让全市人民享有更可靠的社会保障。实施全民参保计划，健全社会保障待遇正常调整机制， 完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。优化城乡救助网络， 深化“春风行动”，确保小康路上“一个不少、一户不落”。让全市人民享有更舒适的居住条件。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，着力保持房地产平稳健康发展。加快构建以棚户区改造拆迁安置房和公共租赁住房为主
体的住房保障体系，稳步推进以货币化安置为主的保障方式，大力推进城乡危旧住宅房屋改造，逐步实现从“住有所居”向“住有宜居”转变。让全市人民享有更好的教育。坚持教育优先发展，坚持立德树人，深化教育教学改革，扎实推进教育减负，实施新名校集团化战略，全面推进学前教育普惠发展、义务教育高水平均衡发展和普通高中教育多样化发展，加快发展国际教育。大力发展优质高等教育，支持浙江大学、中国美院、浙江西湖高等研究院等争创世界一流大学，支持杭师大创一流，支持在杭高校更好更快发展，积极引进世界一流大学联合办学。加快构建现代职教体系，稳步发展民办教育、特殊教育和终身教育。让全市人民享有更健康的生活。推进医药卫生体制改革，深化“双下沉、两提升”工程，健全分级诊疗体系，推广医养护一体化全科医生签约服务， 加快发展智慧医疗，支持社会力量办医和中医药事业发展，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系，建成健康中国示范区。推进医疗卫生领域国际化合作，加快国际医院建设，完善国际医疗服务结算体系。加强人口计划生育工作，推进人口总量、质量和结构均衡协调发展。保障妇女儿童权益，支持残疾人事业发展。让全市老年人享有更幸福的晚年生活。抓实国家和省级养老服务业综合改革试点，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，让每位老年人老有所养、老有所依、老有所乐。
深化法治杭州建设，加快构建公平正义、充满活力的社会治理新格局。加强X对立法工作的领导，推进科学立法民主立法。全面推进依法行政，强化政府绩效管理，基本建成法治政府。深化司法体制改革，不断提高司法公信力。发挥“五四宪法”历史资料陈列馆作用，深化全民普法教育，加快建设法治社会。发展基层民主，强化基层政权建设。巩固全国社会信用体系建设示范城市成果，深化“信用杭州”建设。推进社区治理和服务创新试验区建设，打造国际化社区品牌。落实“四问四权”，强化社会稳定风险评估，用好峰会社会治理成功经验，固化提升部门联动排查、“武林大妈”巡防、实名制、网格化服务管理、网上网下融合、信访积案化解等有效做法，完善全市“一张网”的基层社会治理网络体系，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
深化平安杭州建设，加快构建科学高效、安定有序的城市安全新格局。依法严密防范和打击各种敌对势力渗透颠覆、暴力恐怖、民族分裂和极端宗教活动，坚决防止危害国家安全和ZZ稳定事件的发生。完善立体化、信息化社会
治安防控体系，加强“智慧安防”建设，强化大型活动安保统筹协调，积极防范化解涉稳风险，防范和打击危害城市安全的各类违法犯罪活动。坚持和发展“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解工作体系，把问题解决在基层和萌芽状态。坚持正面引导与打防管控相结合，确保网络信息安全。以防范遏制重特大生产安全事故为重点，严格落实安全生产责任制，突出重点行业、重点领域、重点场所安全管理，健全防灾减灾救灾体系，强化城市运行安全保障。完善食品药品监管体系，创建国家食品安全示范城市，确保“舌尖上的安全”。
八、坚定不移推进全面从严治X，为加快建设世界名城提供根本保证
实现今后五年的奋斗目标，关键在X。必须坚持严字当头、全面从严、始终从严，推动X建各项要求落地落实，持续提升X建科学化水平，更好发挥X建引领作用。
牢牢把握正确ZZ方向，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，引导和推动全市X员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”， 在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决向X中央看齐，向习近平总书记看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，永葆绝对忠诚的ZZ本色。巩固拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果。完善X委（X组）理论学习中心组等制度，加强X校工作，创新X内教育常态化方式，大力推进学习型X组织建设。
牢固树立抓好X建是最大政绩理念，全面压实从严治X主体责任。严格落实X建工作责任制，完善大X建工作格局，统筹推进X风廉政建设、意识形态、基层X建和统战工作。严格落实X委（X组）的主体责任、各级书记的第一责任人责任、分管领导的直接责任、班子成员的“一岗双责”，完善X建责任综合绩效工作模式，层层传导、压紧压实全面从严治X主体责任。对全面从严治X不力，管X治X主体责任、监督责任落实不到位的，严肃责任追究，让失责必问、问责必严成为常态。
严格规范X内ZZ生活，营造山清水秀的ZZ生态。全面落实新形势下X内ZZ生活的若干准则，严格执行民主集中制，完善议事制度和决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。严格X的组织生活，巩固“三会一课”、“两学一做”、X员固定活动日制度，使批评与自我批评、谈心谈话成为常态。
严格执行重大问题请示报告制度，完善X内情况通报等制度，发扬X内民主， 推进X务公开，推动X内生活制度化常态化规范化。加强X内ZZ文化建设， 加强中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育，注重家庭、家教、家风建设，引导X员领导干部明大德、守公德、严私德，重品行、正操守、养心性。
强化正确用人导向，从严加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先， 坚持实干导向，打造一支“信仰最铁、信念最铁、纪律最铁、担当最铁”的铁军排头兵。要有更高的标准。把事业需要、人岗相适和调动各方积极性有机结合，严把ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，注重法治思维、开放思维、文化思维、市场思维和互联网思维，真正把顾大局、守纪律、敢担当、善作为的干部选出来用起来。要有更宽的视野。坚持五湖四海、任人唯贤，既要用敢闯敢干、动真碰硬的“狮子型”干部，也要用扎根基层、埋头实干的“老黄牛型” 干部；既要用善于做群众工作的“领头雁”干部，也要用术业有专攻的“专尖高”干部；既要面向经济发展新常态、城市治理新提升等工作急需选用紧缺型干部，也要着眼建设世界名城目标储才育才，旗帜鲜明倡导实干至上、行动至上。要有更科学的机制。巩固提升G20杭州峰会期间有效做法，用好“大比武大督查大考核”等载体，健全“赛场赛马”工作机制，深化年轻干部教育培养和实践锻炼制度，加强干部日常管理监督，落实容错免责实施办法，健全关心关爱机制，不断提升干部选任工作科学化规范化水平。加强年轻干部、女干部和X外干部工作，做好老干部工作。
夯实基层基础，打造坚强有力的战斗堡垒。深化“X建+”工作方式，健全“开放式网格X建、区域化网络服务”机制，高标准深化“整乡推进、整县提升”工作，强化乡镇（街道）X（工）委的领导，坚持“四个人”标准做实村
（社区）组织基础，推进城市基层X建，加强和改进国有企业X建，提升系统行业X建，深化“两新”组织X建，全面推进智慧X建，完善区域化X建协同发展格局，推动基层X建全面进步、全面过硬。
坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进廉洁杭州建设。以X章为根本遵循， 坚决执行《准则》《条例》，筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线。严明ZZ纪律和ZZ规矩，强化ZZ监督，坚决维护X中央权威，确保政令畅通。加强和改进X内监督，健全X内监督体系，发挥巡视巡察“利剑”和派驻监督“探头”作用，主动接受X外监督，扎牢管X治X制度笼子。坚持抓早抓小抓苗头，【联系微信dadaw*k01】
有效运用“四种形态”，切实增强监督执纪的综合效果。坚持全覆盖、无禁区、零容忍，巩固反腐败斗争压倒性态势，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。加强基层X风廉政建设，深化“五巡五察”机制，坚决查处和纠正群众身边的不正之风和腐败问题。深化纪检体制改革，积极推进监察委员会建设。坚持以密切X同人民群众的血肉联系为核心，大力弘扬“两个务必”，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题，深入开展“不担当、不作为、不落实”专项整治，以优良X风促政风带民风。
强化X的领导核心作用，凝聚干事创业强大合力。坚持完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，提升人大代表履职能力。坚持完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强政X协商，支持各民主X派、工商联和无X派人士积极发挥作用，做好新的社会阶层人士统战工作。做好民族、宗教、对台和港澳等工作。深化群团改革，充分发挥工青妇等群团组织作用。加强X管武装和双拥共建工作，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。坚持X管人才，完善有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的制度环境，让人才的创新创造创业活力竞相迸发。
各位代表、同志们，清风扬正气，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市各级X组织、广大X员和人民群众，不忘初心、砥砺前行，勇立潮头、乘风破浪， 用忠诚和担当、智慧和汗水奋力谱写出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
在首届中国国际茶叶博览会开幕式暨中国国际茶业高峰论坛欢迎辞
（2017年5月18日）
尊敬的各位领导、各位嘉宾、女士们：
大家上午好，我谨代表杭州市委市政府和900多万杭州市民对会议的隆重开幕表示感谢和衷心的感谢。
杭州是浙江省省会，这些年来我们一直坚持走绿水青山就是金山银山的发展路子，在尊重自然，保护生态，传承文化的同时，大力推进创新驱动发展战略，已经形成了以信息经济为引领，服务业为主导，先进制造业为支撑的产业结构，去年年底地区生产总值1.1万亿元，居民人均收入4.6万元，也诞生了阿里巴巴这样的世界知名企业，去年G20峰会在杭州成功的举行，杭州也向世界呈现了历史和现实交汇的独特韵味。习近平主席在G20峰会上做主旨演讲的时候说杭州是中国历史文化重镇和商贸中心，有千年以上的历史，千百年来从白居易到苏东坡，从西湖到大运河，杭州的悠久历史和文化传说引人入胜，杭州市电子商务蓬勃发展，在这里点击鼠标联通的是整个世界。
杭州也是生态文明之都，山明水秀，凝结着时代匠心。站在新的发展起点上，我们加快城市国际化，努力打造会展之都，赛事之都，向着加快建设独特韵味世界名城大步迈进。
杭州有着悠久的产茶、制茶的历史，发现了世界上最早的茶树种子，1200 多年的《茶经》，上世纪90年代中国茶叶博物馆在此落成，西湖龙井倍受青睐， 400多年前就进入中国名茶行列。新中国成立以后，成为国家一品茶。千百年来人们以茶为饮、以茶会友，以茶赋诗，以茶入画，茶已经成为了重要的符号， 深深融入了城市的精神气质。
近年来我们深入实施茶文化名城，茶产业兴市，茶产业大市的战略，对西湖龙井等杭产名茶实施原产地保护等重要举措，建设龙坞茶镇，立法确定谷雨日为饮茶日，推动西湖龙井进一步打响了中国茶都的品牌。
举办中国国际茶叶博览会并永久落户杭州，既是对杭州茶历史、茶文化、茶品牌、茶产业的充分认可，更为杭州茶界拓展国际交流，推动茶产业健康持续发展提供了十分难得的机遇，我们将认真学习贯彻好习近平主席的重要指示精神，积极借鉴世界各地的先进理念和先进技术，做大茶产业，打响茶品牌， 努力把杭州打造成为国际茶领域重要的学习、交流、展示、贸易平台，最后衷
心祝愿本届博览会圆满成功，祝大家身体健康，工作顺利，万事如意，谢谢大家。
在新金融、新经济主题杭州湾论坛上的致辞
（2017年7月24日）
尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们，朋友们，大家上午好。
在全国上下学习宣传贯彻中共中央第十九次全国代表大会精神的热潮当中，杭州湾论坛开幕了，来自国内外的精英，聚集一堂，纵论新时代、新金融、新经济，这对于杭州加快建设现代化产业体系，加快推进新时代中国特色社会主义，在杭州的创新实践，必将产生积极的影响。
在此，我代表中共杭州市委、市人民政府，对论坛的开幕表示热烈的祝贺， 对各位领导、各位嘉宾的莅临，向大家一直以来关心支持杭州的发展，表示衷心的感谢！
大家都知道了，杭州是浙江省的省会，也是长三角的重要中心城市。市域面积1.66平方公里，常住人口是918万。杭州的森林覆盖率达到65%，居全国城市的前茅。
山、水、临、田、水、体一体，江、河、水连通，有鱼米之乡，丝茶之府， 旅游胜地。2016年B20开会主旨演讲中，习近平主席向国内外的客人这样介绍杭州：杭州是我国的一个重要历史文化重镇和商贸中心，有千年以上的历史。从白居易到苏东坡，从西湖到大运河，杭州的深厚历史和文化传说引人入胜。杭州是创新活力之城，电子商务蓬勃发展，在杭州点击鼠标联通的是整个世界。杭州也是一座生态闻名之都，山明水秀，浸透着江南韵味，凝结着千年匠心。
X的十八大以来的五年当中，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，杭州改革创新，真抓实干，砥砺前行，经济社会发展取得了显著成就。杭州全省的龙头地位日益巩固，在全国的知名度和影响力持续提升。这些年我们杭州大力实施城市国际化战略，我们按照建设独特韵味别样精彩世界名城的目标，主动对接“一带一路”建设，分三步走推进城市国际化。着力打造具有全球影响力的互联网+创业创新中心，国际会议目的地城市，国际重要的旅游休闲中心，东方文化国际交流的重要城市，这些年，这些带有植入性的工作推进顺利，杭州的城市国际化水平不断提升。
现在，杭州已经成为“一带一路”城地组织牵头城市。国际标准化组织技术委员会秘书处落户杭州，杭州也已经成为全球52个最需要到访的旅游目的地城市， 也已经成为外国人眼中最具影响力、吸引力的中国城市前三位。
这些年，我们大力实施拥江发展战略，我们把杭州1.66万平方公里的土地， 进行一张图的规划。把钱塘江纳入杭州整体规划建设，把杭州的三面临山一面城，推向一江春水穿城过，把钱塘江沿线打造成生态带、景观带、产业带、交通带和文化带。着力构建多中心、网络化、组团式、生态型的城市空间格局， 推进城乡一体，区域协调，可持续的发展，避免贪大的发展和城市病。
这些年，我们大力实施创新驱动发展战略，着力打造产业生态、自然生态、文化生态和ZZ生态，构建一流的创新生态。杭州已经形成增长中高速，新旧动能加快转换的良好态势。
2015年杭州已经成为全国第十个GDP上万亿元的城市，2016年GDP达到1.1万亿，增速是9.5%。今年前三季度增速8.3%，高于全国、全省的增长速度。
杭州的产业结构已经形成，服务业主导，信息经济引领，先进制造业支撑这样一个产业体系。杭州的人才净流入率今年前三季度达到11.78%，居全国大中城市第一位。信息经济持续增长都在20%以上。占GDP的比重已经超过25%，对 GDP的贡献率超过50%。经济的投入相当于GDP的3%以上，整个杭州充满着创新活力。
这几年们始终践行以人民为中心的发展思想，不断地增强广大人民群众、居民群众的获得感、幸福感和安全感。城市居民和农村居民的收入分别在5.2万和2.8万，持续增长，生活不断改善。杭州已经多年被评为全国最具幸福感的城市，最具安全感的城市。
最近，在2017年国际城市日论坛上，我们杭州被授予国内副省级城市唯一的一个国家生态园林城市。这块牌子是联合国人居所和我们国家住建部共同授予的。
这些年我们杭州也是持续地推进城市治理体系和治理能力的现代化，我们按照习近平总书记有事好商量，众人商量着办，这样一个人民民主一个真谛的要求，落实广大市民的知情权、选择权、表达权、监督权，各级政府都问清于民、问需于民，问急于民，形成了政府和城市居民这座城市共同成长，共管共治理这样一个良好的城市治理新格局，不断推动着城市治理的社会化、法治化、智能化、专业化。
总而言之，杭州在以习近平新时代社会主义思想的指引下，各项工作都取得了显著的成效，杭州五年的实践印证了在以习近平为核心的X中央领导下， 全X全国所取得的历史性成就，也印证了中国特色社会主义进入新时代的历史
性变革。
身逢这样一个伟大的时代我们倍感自豪，我对杭州加快城市国际化，建设世界名城充满自信，我们对实现两个一百年奋斗目标，实现伟大复兴的中国梦充满自信。
金融是经济的血脉，X的十九大报告当中明确指出，要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源，协同发力的产业体系，并且强调要深化金融体制改革，增强金融服务实体经济的能力，同时，又指出，要健全金融监管体系，坚决守住不发生系统性风险的底线。这些重要的论述是习近平新时代中国特色社会主义思想对金融工作的根本要求，也是我们做好新时代金融工作的根本追寻，杭州一定认真地贯彻落实到金融改革、发展、稳定的全过程，各环节、各方面。
杭州是金融的一块腹地，我们一直致力于打造区域性的金融中心，这些年金融实力不断增强，金融特色逐步的显现。到去年年底，杭州的金融产业增加值达到了988亿，占地区生产总值的9%，应该说，是支柱产业。金融的特色也不断地显现出来，已经形成了像蚂蚁金服、同花顺、横生电子等等这样一批互联网金融企业的群体。
我认为在新时代探索新金融，发展新经济，杭州有条件，有能力也有基础， 干在实出，走在前列，勇立潮头。
我想法在这三个方面还要狠下功夫：
第一，着力推进金融创新，就是要按照金融服务实体经济的方向，充分发挥移动互联、大数据、云计算、人工智能等新一代的信息技术和产业优势，推动金融与生态、文化、科技的融合。着力打造总部金融、私募金融、科技金融、 并购金融、普惠金融、绿色金融和互联网金融这样一些新兴的业态，不断增强杭州金融的活力，守住金融风险的底线，不断增强金融服务实体经济的能力， 推动杭州产业创新发展，转型发展。
第二，要着力打造金融发展的平台。我们要以钱塘江金融港湾建设作为重 要，加快推进钱江世纪城，钱江新城为重点的CBD建设。要着力引进国内外知名的金融机构，加快形成具有国际影响力、国内领先地位的财富管理中心和新金融的中心。
这是我们一直坚持在追求、在打造的。
头，翘动政府全方位的改革，我们要以上海这样一些城市金融创新政策为标杆， 来优化政策服务体系。我们还要构建新型的政商关系，来服务企业和人才，努力地增强杭州这座城市资本吸纳能力，人才集聚能力，创新成果的转化能力， 服务人才的发展能力，只有这样，杭州的金融才能够可持续发展。
我相信，在这方面杭州一定会持续优化，杭州金融的活力一定会向好发展。本次论坛以新时代、新金融、新经济作为主题，既站在全球的高度，探索
新金融发展的新动能，同时又紧密结合杭州的实际，精心设置了钱塘江金融港湾，差异化突破这样一个主题这对杭州来说很有意义。我相信，各位专家和学者，历届的高人，在这里碰撞思想交流观点，一定会给杭州加快创新驱动，建设现代化产业体系，带来更多的新的智慧，新的视野，帮助我们把杭州的创新发展进一步推向前进。
在此我们也真诚地希望各位能够记住杭州，把杭州放在心上，经常到杭州来走走看看，帮助我们发展杭州，把关定向，多出点子，帮助我们把杭州这座城市建设的更有实力更有魅力更有活力。
最后，衷心的祝愿论坛圆满成功，祝贺各位身体健康，心情愉快，万事如意！
贯彻落实省委全会精神打好补短板攻坚持久战
（2017年）
根据省委的统一部署，杭州市委坚持把补短板作为一一个重大理论和实践命题，围绕大局、立足当前、着眼长远，认真找短板、扎实补短板，重点抓好服务保障G20峰会等“一个圆心、七项工作”，不断增强改革实效性，不断释放发展新动能，努力实现“十三五”发展的良好开局，确保杭州继续走在全国重要城市前列、更好发挥在全省的龙头领跑示范带动作用。
坚持把推进环境综合整治作为查补短板和服务保障G20峰会的一-项基础性工程，连续开展第一-轮、第二轮以峰会环境整治项目为主要内容的“互看互学” 大比武活动，全面推进605个城市环境提升项目，目前已经完成323个项目整治以更加优美的环境提升杭州“精气神”，努力让老百姓有更多的获得感。
坚持服务保障峰会与推动发展、改善民生相统一，积极回应人民群众新期待新期盼，推动各类“短板”边查边改、查改结合。拉高标杆，提升品质坚持质量、特色、节约相统--，打造精品工程，展现杭州“诗画江南”的独特韵味。绷紧安全稳定这根弦，筑牢G20峰会安保和社会稳定的铜墙铁壁。
在汇总各方查找“短板"基础上，市委、市政府进行专题研究、逐项分析、分类归纳，努力做到既把准脉、又开好方，确保“补短板”对策更周全、更精准、更有效。截至目前，全市累计查找出各类“短板"3534条，经梳理汇总为542 条，主要表现在城市国际化、城乡体化等七个方面。
下一步，杭州市将召开市委十一届十一次全会，认真贯彻落实省委全会精神和系列工作部署，以全面提升城市国际化水平为突破口，把补短板作为当前和今后工作的着力点，确保中央、省委和杭州市各项决策部署落到实处。“一个圆心”，就是坚持把举全市之力服务保障G20峰会作为杭州必须百分百完成的ZZ任务和做好今年一切工作的圆心，按照X中央、习近平总书记的期望要求和省委的工作部署，举全市之力做好G20峰会各项服务保障工作，确保打好打赢这场硬仗，坚决完成光荣使命。
“七项工作”，就是围绕办好G20峰会圆心，着力补齐七个方面短板，确保在七个方面实现新突破：一是用足用好G20峰会重大机遇，在提升城市国际化水平上实现新突破；二是坚定不移实施“一号工程”，在推进创新发展上实现新突破；三是立足不断增强发展整体性，在推进协调发展上实现新突破；四是照
着“绿水青山就是金山银山"路子走下去，在推进绿色发展上实现新突破；五是培育对外开放新优势，在推进开放发展上实现新突破；六是着力保障和改善民生，在推进共享发展上实现新突破；七是贯彻全面从严治X要求，在营造风清气正的ZZ生态上实现新突破。
坚定不移全面深化改革
（2017年）
全面深化改革是协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的关键环节。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚定不移全面深化改革，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，着眼X和国家事业发展战略全局，发出了继续高举改革旗帜，坚定不移将改革进行到底的号令，为改革航船破浪前行、行稳致远注入强大动力。
高举改革旗帜，牢牢把握正确方向。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央举旗定向、谋篇布局，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革， 作出一系列重大战略部署，改革涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大前所未有，主要领域具有“四梁八柱”性质的改革主体框架基本建立，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。进人新的发展阶段， 站在新的发展起点，坚定不移全面深化改革，必须坚持和加强X对改革的集中统一领导，牢牢把握改革的正确方向。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央对全面深化改革的领导力和权威性，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，为全面深化改革始终沿着正确道路前进提供根本保证。坚持把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，坚定不移走中国特色社会主义道路，牢固树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新，让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平，为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。
坚持以人民为中心，让人民群众有更多获得感。人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标。全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，突出问题导向，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。始终把群众利益诉求作为努力方向，坚持眼睛向下、脚步向下，善于从社会关注的焦点、日常生活的难点中，寻找改革的切人点。人民始终是改革的主体。要始终坚持
“以百姓心为心”，站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性和创造性， 积极引导人民群众共同为改革想招、一.起为改革发力。人民群众的获得感是检验改革成效的“试金石”。在评价改革成效上要坚持群众立场，把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分，真正做到改革为了群众、改革依靠群众改革让群众受益。
科学把握规律，推动改革向纵深发展。改革必须坚持正确的方法论，善于从紛繁复杂的事物表象中把握改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，在不断实践探索中推进。既要加强顶层设计，又要推进基层积极探索.顶层设计要立足全局，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，引导改革超越既有利益格局，沿着科学路径前行。基层探索要观照全局，解放思想，根据自身实际找到不同的“桥”和“船"，尤其要尊重基层实践，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。既要整体推进，又要重点突破。改革越深入，越要坚持统筹集成、整体推进，以经济体制改革为重点，加强改革配套和衔接，促进各项改革举揩在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。任务越繁重，越要善于牵住“牛鼻子”，既抓重要领堿、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，在节骨眼、要害处用力，做到“一子落而满盘活"。既要在法治下推进改革，又要在改革中完善法治。一方面，高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，做到重大改革于法有据，确保改革有秩序、不走样。另一方面，立法要主动适应改革发展需要，勇于冲破思想观念的束缚，破除体制机制的障碍，以法治建设的新发展为全面深化改革保驾护航。
弘扬钉钉子精神，狠抓改革落地见效。改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。广大X员干部必须既当好改革促进派、又当好改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实。改革责在担当。只要符合国家利益、民族利益、人民利益，有利于贯彻新发展理念，有利于增强人民群众获得感，就必须敢于啃硬骨头、涉险滩，敢于面对风险挑战，坚央地破、坚决地改， 让改革真正落地生根。改革重在实干。把抓改革举措落地作为重要ZZ责任， 明确不同改革主体责任，厘清责任链条，拧紧责任螺丝，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制。切实履行好各级X委主要负责同志第一责任人责任，
既要挂帅又要出征，做到重要改革亲自部署.重大方案亲自把关.关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子、狠抓落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，形成允许改革有失误但不允许不改革的鲜明导向，营造想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围。改革要在督察。坚持既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风，严格督察要求，健全督察机制，落实督察责任，确保X中央确定的改革方向不偏离、X中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
立下军令状“剿劣“这么干
（2017年）
杭州市将坚决贯彻省委、省政府决策部署，以“快马加鞭未下鞍"的自觉和“不获全胜不收兵”的决心，坚持和深化“五个联动”，全力夺取剿灭劣V类水新胜利，巩固和发展G20杭州峰会环境整治成果，让全市人民享有更好环境、更好发展、更好生活。
坚持点与面联动，推进系统治水。聚焦重点，紧盯上塘河半山桥、萧绍运河萧山出口等劣V类水质断面，圈定重点作战区，落实“一点一策”，彻底清除劣V类水质断面。全域覆盖，市县乡村四级联动对辖区水体展开“地毯式”排查， 覆盖劣V类水质断面所在流域，覆盖本地河道名录所有河道，覆盖农村池塘沟渠、山塘水库、城市内河排渠等小微水体，全面掌握辖区水体水质情况，确保治理工作底数清、无盲区。在逐一-摸清水体污染原因基础上，明确时间表、路线图. 任务书，确保每条问题河流、每片问题水城都能得到精准靶向治疗，形成全面推进、整体提升的良好局面。坚持截污与处理联动，推进长效治水。
加快实施截污纳管、雨污分流、大市政配套等“行动计划”，在巩固已消除1万多个河道排口基础上，投资400余亿元，提前完成3000余个工程项目，重点突破雨污合流问题，加快打造污水“零直排”升级版.全面解决污水入河问题。污水处理能力不足是杭州城市基础设施建设中的一-大短板，要在提高已建成污水处理设施运行负荷率的同时，加快建设七格污水处理厂四期工程和临平污水处理厂等项目，确保未来2--3年新增污水处理能力近70万吨/天，全面提高污水处理率和出水达标率。
坚持岸上与岸下联动，推进科学治水。
坚持把“拆治归”作为基本招数，连环出招、联动治水，协同推进城中村改造提升、小城镇环境综合整治“三化四分”垃圾分类处置、浙商回归等工作， 不断深化供给侧结构性改革，持续打好转型升级系列组合拳，从源头减少污水产生。继续深化内外兼修整治水体环境，巩固“清三河”成效，加快推进15个“清水入城"工程，同时把重点放在河道清淤上，探索完善留置管道、荷塘就地利用、干化造地、回归林地等清淤及淤泥利用模式，确保全年完成河湖清淤830 万方，推动水体综合感官指标显著提升。
坚持“线下”与“线上”联动，推进智慧治水。“线下”，贯彻中央和省
委、省政府关于全面推行和深化河长制工作的要求，健全市县乡村四级河长配备，特别是要推动各级X政一把手”挑重担子.啃“硬骨头”，担任治理难度最大的河道河长，完善河长履职督查考核机制，确保新老河长无缝衔接，以责任制推动长效治水各项措施落到实处。“线上”，就是要充分发挥信息经济发达的优势，继续建好用好河长制APP和1100个河道治理微信群，及时更新河道水质和“一河--策"，实现河道间题一键投诉、--键直拨河长，构建快捷高效的“指尖上的治水”系统。
坚持政企民联动，推进合力治水。全市各级X委、政府要加强领导，X政“--把手”要亲力亲为、靠前指挥，人大、政协要把作用发挥在治水一线，各级治水办要发挥牵头抓总作用，各职能部广加强协调配合、狠抓工作落实。同时，进--步激发市民群众的主人翁意识和企业的社会责任意识，更好发挥1418 名民间河长，7512名巡河志愿者、5800名河道保洁兼职信息员作用，鼓励企业主动认养河道，建好用好社会监督平台.推动政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，汇聚起合力治水的强大正能量。
谈全面贯彻落实省委十三届十次全会精神：努力把“浙江的今天”建设得更好
（2017年）
省委十三届十次全会吹响了“打造勇立潮头的浙江铁军”的喷亮号角。作为省会城市，当好龙头、率先领跑要一以贯之，树立“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的铁军标杆、勇当浙江铁军排头兵责无旁贷。
铁军要铁，排头兵要最铁。”最铁“既是质量，更是标准。这个标准是最高最严的标准，也是敬终如始的标准。杭州要把“最铁”的标尺树起来，既落实在好班长、好干部上，也落实在好班子、好团队上，成为各级干部的自觉遴循。要坚定最铁的意志。杭州巳迈入加快城市国际化、建设世界名城的崭新征程，要达致的目标前所未有，所面临的挑战也前所未有。不但要初心不改，更要有“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风"的坚定信念，勇做向涛头立的弄潮儿； 不但要矢志不渝，更要有岿然不动的坚强定力，在波澜壮阔的时代大潮中做到手把红旗旗不湿。要锻造最铁的纪律。ZZ纪律和ZZ规矩是X最根本、最重要的纪律，十八届六中全会通过的《准则》和《条例》都特别对遵守ZZ纪律和；ZZ规矩提出明确要求。要坚持“严字当头”，把X的纪律规矩挺在前面， 不搞选择，不打折扣；要坚持始終从严、全面从严，不踩“红线”，坚守“底线”；要做到常抓常严、长抓长严，警钟长鸣，防微杜渐。要扛起最铁的担当。有目标就去努力，不观望，不等待，践行实干至上、行动至上，马上就办、办就办好，把蓝图一点一点变成实景；有问题就去解决，不回避、不.
退缩，勇于改革创新、敢于一抓到底，披荆斩棘破难题，踏石留印补短板； 有责任就要担当，不推卸.不诿过，舍我其谁冲在前，甩开膀子干在前，一级做给一级看，一级带着一级干。
事业为上，树立正确的选人用人导向。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐则蔚然成风。打造浙江铁军排头兵，必须树立正确的选人用人导向，坚持X的事业第一，坚持人民利益第一。要有更高的标准。德才兼备、以德为先。要严把ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，真正把顾大局、守纪律、敢担当、善作为的干部选进来、用起来。把“为杭州促发展、为人民谋幸福”作为选人用人的根本前提，把事业需要、岗位需求与促进干部成长、调动各方积极性有机结合起来，让干部和群众都能看到，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就。要有更宽的胸怀。坚持五湖四海、任人唯贤，不拘一格选贤任能。
既注重选拔本地本部门的优秀干部，又要有更广的视好和更大的气魄，真正识才用才；既要面向当前新兴产业培育、城市治理提升等工作急需选用紧缺型干部，又要着眼“双刨浪潮"奔涌、"智慧城市"建设等长远趋势和发展目标，着力储才育才。既要用敢闯敢干、动真碰硬的“狮子型"干部，也要用扎根基层、埋头实干的“老黄牛型"干部；既要用善于做群众工作的“领头雁"于部，也要用术业有专攻的“专尖高"干部。对那些讲原则，有本事、重实干的干部，即便是.
个性强一点、不同意见多一点，也要在正确引导的基础上充分尊重和信任， 确保人尽其才，才尽其用。要有更科学的机制。深刻总结“杭州干部：行不行， 要看服务G20”等有效做法，建立健全“赛场赛马”工作机制，既要：把功夫下在平时，练好“慧眼”，当好：“伯乐”；也要在重点工作、重要活动、重大工程中考察、发现和培养干部。坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄取人等偏向，实现群众公认与组织意图、民主与集中，换届考察与一贯表现有机结合，不断提高选人用人质量。【联系微*信dadawk01】
强化责任，打造ZZ生态上的绿水青山。ZZ生态好，人心就顺，正.气就足；ZZ生态不好，就会人心涣散，弊病丛生。打造浙江铁军排头兵，首要是营造良好ZZ生态，为干事创业和干部成长提供阳光雨露。要落实管X治X的主体责任。人不率则不从，身不先则不信。X要管X，首先是X委要管、X委书记要管。X委书记要以上率下，当好第一责任人，带头规范X内ZZ生活， 带头加强X内监督，带头抓班子队伍；要以上促下，以开展“大X建”责任考核为抓手，层层压实X委（X组）主体责任，支持推动班子成员履行“双岗双责"，推动严肃规范的X内ZZ生活成为X员干部的一种责任、一种习供、一种规矩。要培育充满正能量的ZZ文化。ZZ文化是ZZ生活的灵魂，对ZZ生态具有潜移默化的影响。要让严肃认真的X内ZZ生活成为全X的自觉，成为融入X员干部：心灵深处的追求。要旗帜鲜明地抵制和坚决清除“潜规则”“关系网"“逆淘汰”等严重混淆是与非、公与私、真与假的庸俗腐朽的ZZ文化， 以优良的ZZ文化涵养风清气正、心齐劲足的ZZ生态。要把保持X同人民群众的血肉联系作为永恒课题。我们X来自人民、植根人民，要教育引导X员干部牢固树立以人民为中心的发展思想，深人实际、深人基层、深人群众。要自觉落实“走村不漏户，户户见干部”和“四问四权”的工作方式，主动拜群： 众为师、接受群众监督，真正做到与群众一块过、一块苦、一块干。要始终坚持“人山向樵、人水问渔”的实践理性，不以现代信息技术和互联网通讯淡化
我们X密切联系群众的优良作风，微信问个好，不如见面见得早；不以法律手段简单替代深入细致的群众工作，最大限度把人民群众的心结和矛盾，化解在法庭之外。只有真正做到与群众面对面、心贴心，才能把我们X的方针政策落实到最广大的人民群众的心坎里，才能得到人民群众真心实意的拥护和支持， 才能汇聚起建设世界名城的磅确力量。
建设独特韵味别样精彩的世界名城
（2017年9月11日）
一直以来，X中央和习近平总书记对杭州给予亲切关怀和殷切期望。习近平同志在浙江工作期间，就对杭州的建设和发展提出明确的定位和要求：“杭州不应当仅仅是浙江的杭州、中国的杭州，也应当是亚洲的杭州、世界的杭州。” “世界一流的标准，世界一流的业绩，世界一流的胸襟和气魄，世界一流的现代化国际大都市。”X的十八大以来，习近平总书记多次对杭州工作作出重要指示并亲临杭州视察指导，特别是在G20工商峰会主旨演讲中盛赞“杭州是中国的一个历史文化重镇和商贸中心”“杭州是创新活力之城”“杭州也是生态文明之都”，给杭州广大干部群众以巨大的鼓舞和鞭策，成为杭州各项事业发展的根本遵循和行动指南。
这五年，杭州牢记习近平总书记的嘱托，聚焦贯彻落实习近平总书记对杭州工作的重要指示精神，持续深化“八八战略”在杭州的落地实践，努力厚植创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都、东方品质之城特色，大力推进独特韵味别样精彩世界名城建设，继续在全省发挥着龙头领跑示范带动作用。
以服务保障G20杭州峰会为契机，加快提升城市国际化水平。我们以最高标准、最快速度、最实作风、最好效果，圆满完成峰会服务保障工作。同时，抢抓“后峰会，前亚运”机遇，提升城市国际化水平。我们主动融入和服务“一带一路”建设，加快建成全球百强国际会议目的地城市、“一带一路”地方合作委员会牵头城市，峰会效应持续放大；对接全省“大湾区、大花园、大都市区”建设，实施拥江发展战略，全面推进246个“城中村”改造提升，加快建设446公里地铁线网。
以新发展理念为指引，彰显历史与现实交汇的独特韵味。我们坚持创新驱动发展，打好转型升级系列组合拳，推进供给侧结构性改革。五年来，杭州地区生产总值年均增长9.0%，成为全国第10个“万亿元GDP”城市，服务业主导、信息经济引领、先进制造业支撑的特色现代产业体系不断巩固，“大众创业、万众创新”蓬勃兴起；城市“四治”有序推进，“最美现象”成为城市金名片， 品质城镇和“美丽乡村”建设齐头并进。
以全面深化改革为动力，争创体制机制新优势。我们坚决推动国家和省改革试点落地见效，杭州国家自主创新示范区、国家临空经济示范区等建设扎实
推进，跨境电商综试区“六体系两平台”模式全国推广，杭州互联网法院正式落户；以“最多跑一次”改革为龙头撬动政府自身改革，不动产登记跑出“60 分钟办结”的杭州速度，“1+N”+X商事登记制度改革全省推广。
以推进共建共享为根本，让人民群众有更多获得感。我们牢固树立以人民为中心的发展思想，每年新增财力三分之二以上用于民生。五年来，杭州城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.1%、10.3%，教育、卫生、文化、养老等基 本公共服务向高质均衡发展，连续入选“中国最具幸福感城市”。
以全面从严治X为要求，打造勇立潮头铁军排头兵。我们推动全面从严治X向纵深发展。坚持正确选人用人导向，组织开展“百千万”蹲点调研和“三提一争”活动，创新大督查、大比武、大考核工作机制，实干至上、行动至上蔚然成风，ZZ生态更加风清气正。
建设独特韵味别样精彩世界名城，任重而道远。在新征程上，我们将始终坚持以一流状态建设一流城市，自豪不自满，昂扬不张扬，务实不浮躁，更有为地扛起省会城市担当，在高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设上走在前列，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
把提振壮大实体经济摆在更突出位置打好招商引资主动仗构筑开放发展新格局
（2017年）
招商引资硬仗是2017年杭州市要全力打好的“六场硬仗”之一。全市招商引资大会要求区、县（市）和市直单位主要负责人都参加，并邀请近400位企业家朋友到会，目的就是要向全市发出强烈信号，动员全市上下把招商引资工作摆到更加突出的位置，把发展实体经济摆到更加突出的位置，创新完善招商体制机制，优化投资发展环境，掀起引资引智新高潮，为推进经济转型升级、加快城市国际化注入强大动力。
一、招商引资是经济工作的永恒土题，必须紧抓不放、常抓常新
7月17日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第16次会议，研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题。习近平总书记指出，“外商投资推动了资源合理配置，促进了市场化改革，对我国经济发展发挥了重要作用。推进供给侧结构性改革，实现经济向更高形态发展，跟上全球科技进步步伐，都要继续利用好外资”。总书记的这-一重要论述，深刻阐明了利用外资的重要意义， 提出了继续利用好外资的明确要求。对于-座城市来说，更要重视包括外资在内的招商引资。只有抓好招商引资工作，才能进一步打开开放新通道、构建发展新优势，形成内生性增长与外源性增长相得益彰的良好格局。我们要结合实际深刻领会、深人贯彻，准确把握做好招商引资工作的重要意义、形势任务，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，推动杭州市招商引资工作不断迈上新台阶。
首先，招商引资是杭州必须打赢的硬仗。杭州经济发展能有今天的局面， 招商引资发挥了重要作用、功不可没。2012年至2016年间，全市累计新批外资企业2270家，实际利用外资308.93亿美元，年均增长883%，利用外资总体规模在长三角16个重点城市和全国15个副省级城市中均居前列。累计引进内资项目到位资金5339.7亿元，年均增长142%，累计引进浙商回归项目省外到位资金2789.65亿元，占全省浙商回归总到位资金的五分之-强，总量连续保持全省第一。实践愈深入，认识也愈深入。站在新的发展起点，开启建设世界名城新征程，我们必须充分认识到，招商引资是更好利用国际国内两种资源、汇聚经济发展新资源新要素新动力的主要载体，是加快城市国际化、发展开放型经济的题中之义，是推进经济转型升级、提升城市综合竞争力的关键路径。市委、市
政府把招商引资作为必须打赢的“六场眼仗”之一，既是实践的总结，更县发展之需。我们必须进一步提高站位、拓宽视野，树立更加开放的理念，把打好招商引资硬仗作为践行新发展理念的大战略，推动杭州高起点上新发展的大举措，摆上更加突出的位置，全力以赴、紧抓不放，克难攻坚、确保打赢。
其次，杭州招商引资面临"内忧外患”。所谓“外患”，主要是国际国内对资本项目的争夺日趋激烈。从国际看，贸易保护主义抬头对全球资本流动带来前所未有的影响。欧美等西方国家推行再工业化，特朗普政府奉行美国优先政策、推进税收改革，都直接影响资本流向。同时，具有劳动成本优势的亚洲新兴国家不断出台优惠政策，推进基础设施建设，以吸引各方面资本，培育开放型经济。从国内看，兄弟城市国绕招商引资比拼较劲、竞争激烈。成都专门]成立市领导牵头的招商项目工作组，协调市级部门推进重大招商引资项目。2016 年成都实现实际利用外资853亿美元，增长134%。武汉把招商引资作为“一号工程”，着力打造专业队伍、企业家队伍、投资人队伍、校友队伍“四支招商大军”，围绕全产业链、城市功能链、创新链“三链”招大引强，2016年外资增幅居全国首位。r州在工业大项目招商方面，出台了每年新增10个100亿元项目、50个50亿元项目、100个10亿元项目，新增5000亩土地切块用于工业项目，发挥产业基金引导作用等“一揽子”举措。目前，广州正在实施的总投资400亿元以上的项目就有5个，其中富士康第105代显示器全生态产业园总投资610亿元， LG85代OLED项目总投资460亿元，广汽智联新能源产业园总投资450亿元，思科
（广州）智慧城总投资450亿元，万达文化旅游城总投资500亿元。
所谓“内忧”，主要是杭州招商引资工作还存在不少问题。尤其是以下四个方面的问题亟待解决：从招商成果看，大项目、好项目数量不多，战略性新兴产业项目、具有集聚效应和产业带动效应的项目偏少。从招商体制看，各地各部门各自为政、合力不强，考核重数量、轻质量，与新形势新要求不相适应。从主要平台看，同质化现象突出，支撑性大项目不多，产业生态不全。引领性， 集聚性，主导性作用不明显。从人员因素看，面对各类政策趋紧，正向激励弱化，招商的积极性和主动性有所减弱，招商“内力”不足与专业化水平不高井存，“畏难情绪”“坐等招商”等思想有所抬头。百舸争流，不进则退，小进也是退。我们要切实增强优患意识，抓紧行动起来，眼睛向内强身健体，眼睛向外比学赶超。
第三，杭州招商引资要以深化改革打开新通道。抓工作，时机很重要。杭
州招商引资工作，既面临“内忧外患”，也有着难得机遇。从宏观环境看，继习近平总书记在中央财经领导小组第16次会议上就改善投资和市场环境，扩大对外开放问题发表重要讲话之后，7月28日，李克强总理召开国务院常务会议研究部署加大引进外资力度问题：8月26日，国务院下发《关于促进外资增长若干措施的通知》，出台了22条政策意见，利用外资迎来了新的发展风口。从自身发展看，杭州发展正处在“后峰会、前亚运"的战略“窗口期“”，对接“一带 路”、长江经济带等国家战略，建设具有全球影响力的“互联网”创业创新中心：实施拥江发展战略，构建“多中心、网络化、组团式、生态型"城市空间布局：打造人才高地，推动大众创业、万众创新；推进“城市数据大脑”等智慧应用、建设新型智慧城市，等等，都为企业投资发展提供广阔舞台、市场空间和要素支撑，为招商引资创造有利条件。内忧外患倒逼改革，难得机遇呼唤改革。今年以来，市委、市政府采取了一系列改革举描，改进招商体制机制，包括成立市投资促进局，构建内外资统一、专业化招商、整合资源，精干力量、统筹合力的“大招商”格局：制定下发《关于进一步完善杭州市招商引资机制的若干意见》，提出了11条具体政策等。但这些举措仅仅是起步，接下来还有大量工作要做。我们将坚持问题导向、结果导向，进步深化招商引资体制机制改革，整合招商力量，集中招商资源，完善招商机制，创新招商方式，努力以改革的大突破推进招商引资的大揭升。
二、招商引资是系统工程，做好新形势下招商引资工作，必须把准方向、创新思路
理念引领行动、思路决定出路，做好新形势下招商引资工作，关键在于创新理念、创新思路。要主动顺应招商引资呈现的新趋势新变化，精准聚焦当前杭州招商引资工作面临的困难和问题，进一步创新理念思路、改进工作方法， 努力打开杭州招商引资工作新局面。
重点要实现“四个转变”：推动招商引资工作由“各自为战”向“全市盘棋”转变。“八仙过海、各显神通”的招商模式弊端日益显现：各地“重自身、轻整体，重眼前、轻长远”，导致主导产业不聚焦、同质化，地区间无序竞争、“内耗”严重：招商资源碎片化、能级低，招引大项目，好项目时往往有心无力，有的时候即使谈得下来也落不下来；部门各自为政、各管一段，管产业的不管招商，管招商的不管市场，相互之间信息不对称，导致招商部门找不到客商，而意向客商又找不到落地]道。面对更高层面更加激烈的竞争，我们必须捏
紧拳头、提升能级，变“单兵作战”为“整体出击”，切实打好整体仗、组合拳。重点要抓好三方面工作：一要全面落实招商体制改革措施。加快构建从市 投资促进局到产业招商组、项目引进专案组的统筹招商大格局，运用大数据、项目库等方式，建立完善项目协调推进、要素资源保障等机制，强化市级层面招商资源，招商项目、招商政策、招商活动等的统筹，为保障大项目、好项目落地创造良好条件。二要探索完善重大项目招引机制。建立完善市领导联系、 专案组推进的工作机制，建立完善”一企一策”决策机制，建立完善市级产业基金投资和退出机制，形成市、区合力引进重大项目的良好局面。
一方面，这个“拍板”机制要抓紧建立起来，切实解决好当前一个好项目、大项目大家争着要、抢着谈、内战消耗严重的失序现象。对需要提交市政府常务会议成市委财经领导小组会议研究的项目，要及时上会研究，尽快决策，推动落地。另一方面，一旦“拍板”了，各地各部门必须-切行动听指挥，坚决服从，抓好执行，全力推动全市产业格局的重塑和产业生态的打造。三要弱化和取消主城区街道招商引资功能。对这项工作，市委、市政府已在进行专题调研， 将制定专门的政策意见对街道职能进行调整。总的考虑，就是推动重要资源配置和政策规划制定等权限往上收，推动具体公共服务工作往下沉。但这并不意味者街道从此就与招商引资无关了。强化街道的公共管理、公共服务、公共安全职能，就是营造更好的营商环境，也是在做招商引资的工作。
推动招商引资工作由“重数量”向“重质量”转变。一个时期以来，杭州招商重数量轻质量现象比较普遍，导致资源要素紧缺、环境压力加大，大项目、好项目、核心项目却不多。杭州土地等资源要素的制约日益趋紧，这条老路显然不能再走下去了。我们必须把握高端高质高效的招商方向，在与杭州产业基础与发展方向相适合的“高大上”领域重点发力，推动粗放招商向精准招商转变。要突出三个字：一是“大”字。大企业是集聚产业的“磁石”，是产业链建设的核心。要重点招引世界500强，中国500强、国际行业龙头企业、央企国企在杭设立地区总邮、研发中心、采购中心、结算中心，特别要敢于异想天开、无中生有，在引进百亿级、千亿级大企业和大项目上大胆突破，实现引进一个大企业、创造个大产业。像广州招引的富士康105代显示器投产后年产值将达920 亿元，LG85代OLED投产后年产值将超干亿元。更重要的是，这一个核心项目最终会催生一个崭新的全生态产业园，带动上下游产业的发展和社大。二是“新” 字。就是要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的历史性机遇，下大
力气引进一批大数据云计算、人工智能、区块链、物联网、航空航天、生物医药、节能环保、新能源。新材料、新金融等产业项目，抢占未来经济竞争制高点。要抓住之江实验室、阿里巴巴研究院、紫金港科技城等创新平台建设的契机，积极推动科技创新成果在杭州的落地转化。三是“链”字，企业在项目布局选址上越来越看重产业配套环境，产业链齐全、配套完整，能降低物流成本， 提高经营效率，招来的企业才能安心发展、稳定发展、做大做强。我们在招商引资过程中，要系统思考、整体谋划，对每个产业链进行认真分析和梳理，着力引进产业链关键环节、核心企业，井围绕核心企业的配套需求“缺什么引什么”，大规模、成建制、全链条引进产业。比如杭州信息经济偏“软"硬件制造比较薄弱，严重制约信息经济发展。如果我们不能把硬件制造方面的核心企业引进来，整个信息产业的营商成本就下不来，竞争力就上不去。提高招商引资质量，最根本的是要提高产业招引质量，把提振壮大实体经济摆在更突出位置。从相关数据看，过去几年，杭州服务业尤其是以信息经济为代表的高端服务业增加值增速快于广州和深圳，主要差距还是在工业上。从总量看，去年广州实现工业增加值5369亿元，是杭州的15倍：深圳实现工业增加值7191亿元，是杭州的2倍。从主导产业看，去年广州汽车制造、电子产品和石油化工三大支柱产业实现产值9693亿元，占工业总产值的50%；深圳仅计算机通信和其他电子设备制造业占工业总产值的比重就达564%，杭州产值前三的行业实现产值3484亿元， 占工业总产值的27.6%。近段时间，广州和深圳不断有产业大项目落地，如果杭州不能有所作为，不能改变工业技改偏慢、新上项目偏少的局面，摆脱不了依靠房地产的路径，经济增长的基础就不可能稳固。一方面要眼睛向内，以争创“中国制造2025国家级示范区为契机，深度推进“两化”融合发展，大力支持本地企业再投资、上技改，加快转型、提质增效；另一方面要眼睛向外，加大产业尤其是工业招商力度，特别是下大力气招引一批核心竞争力强、引领牵动作用大的龙头项目，通过激发内生性与扩大外源性双管齐下，着力振兴以制造业为核心的实体经济，更好发挥实体经济尤其是制造业在经济增长中的支撑和中坚作用，保持“增长中高速、质效中高端”的良好态势。
推动招商引资工作由“以引资为主”向“引资与引智井重”转变。我们越来越深刻地认识到，城市间的竞争，关键还是创新能力的竞争，核心是人才的竞争。在在粤企业家代表座谈会上，企业家们发表了许多真知灼见，其中最集中的条意见建议，就是希望我们做好人才这篇大文章，希望我们加大招引高校、
科研院所和人才的力度。有位企业家说得非常好，“人才在哪里，创业就在哪里，项目和产业就去哪里”。以深圳为例，深圳紧盯创新源头，精准引进了一批优质高校和科研机构，如南方科大、香港中文大学（深圳）、北大深圳研究生院、清华大学深圳研究生院、哈工大深圳研究生院、光启研究院、华大基因研究院，等等：构建了一套完善的人才政策体系，创建了良好的人才生态环境， 吸引全国甚至全球各地高素质人才源源不断流人，形成了“孔雀东南飞”的人才虹吸效应，从30多年前的“科学荒漠"变成了如今的“创新绿洲”。深圳南山区既是创新驱动发展的领跑者，也是创新人才的集聚地，吸引了1位诺贝尔奖得主、11位全职院士、168位“国干”专家、1207位深圳“孔雀计划”专家、8000 名博士、5万名海归人才。该区去年启动人才“领航计划”，对人才引进、培养、评价、使用、澈励、管理等各个环节的支持力度都很大。比如保障方面，提供住房、医疗、子女人学等9大类综合保障，其中针对人才住房问题，实施“一街道一人才公寓”计划，每年投人3亿元对人才租房进行货币补贴，还在深圳房价最高的深圳湾建了占地面积68万平方米的国内首个人才公园。这些年，杭州先后出台“人才新政”27条和“若千意见”22条，引进施公、潘建伟、饶毅等-批国内顶尖人才和团队，建设浙江西湖高等研究院、浙江工程师学院，D浙商系、高校系、海归系、阿里系为代表的创新创业人才“新四军”迅速崛起，去年首次进入“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”前三名，初步尝到了以人才引擎驱动发展的甜头。我们必须坚定不移沿者创新驱动发展的道路走下去，把招商引资与招才引智有机结合起来，建立招商、人才和科技主管部的协同联动工作机制，强化资源共享，信息互通、平台共建和招引活动的整合联动，发挥招商优惠政策和人才政策的叠加优势，加大高端紧缺人才和一流科研院所、研发机构等的引进，着重引进“人才+资本”“技术+资本”项目，着力打造人才高地，努力争创发展新优势。
推动招商引资工作由“政府主导力为主”向“政府主导力，企业主体力、市场配置力‘三力’同向发力”转变。招商引资是政府抓经济工作的项重要内容，但如果没有有效的市场资源配置和良好的产业生态为基础，仅靠行政力量“拉郎配”，招引的企业项目容易出现“水土不服”。
我们必须按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用” 的要求，努力使政府主导力、企业主体力，市场配置力三者协同发力，把“政府描台”与“企业唱戏”有机结合起来，让“政府有形之手”与“市场无形之
手”协调起来，形成共同推进招商引资的强大合力。从政府层面看，尤其要做到两条：一要讲长远。学会算大账，算长远账，算产业，税收、就业，环境四 笔账。对有些项目，特别是-些事关长远事关基础的“大好高”项目，要有“功成不一定在我"的情怀，风物长宜放眼量，局部不能平衡的，整体来平衡；短期不能平衡的，长期来平衡；县（市）不能平衡的，全市来平衡，做到“放水养鱼”。二要讲诚信。对承诺给的条件就要说到做到，否则宁可不说，必须公平 对待新招企业和现有企业，决不能“招来女婿、气走儿子”，更不能因为领导职务，分工调整就不兑现条件、推诿敷行，“新官不理旧账”。
从企业和市场层面看，尤其要发挥好两方面作用：一要发挥好企业家队伍作用。这些年来，广大“浙商”“杭商”积极发挥在招商引资中的主体作用， 做好“以企引企、以民引外”这篇大文章，成为了杭州招商引资的“金字招牌”。二要发挥好中介队伍作用。加强与国内外知名招商中介机构的合作，充分发挥专业中介信息量大、专业性强、覆盖面广、招商成本低等优势，更好运用市场化运作方式，扩大招商引资渠道，提高招商的专业化和精细化水平。
三、招商引资竞争是全方位竞争，做好新形势下招商引资工作，必须統筹兼顾、精准发力
企业是喜欢用脚投票的。一个企业到哪个城市投资发展，必然是多方比较、审慎决策的过程，既要看营商成本，又要看支持政策，还要看产业生态和城市环境。这是对城市综合竞争力的全面检验。我们必须消醒认识杭州的优势和短板所在，学习借鉴国内外先进城市的经验做法，扬优势，补短板，不断提升综合竞争力，尤其要在优势领域做到“人无我有，人有我优”，着力打造最具招商引资竞争力的城市。要在“四个强”。上下功夫：要强责任，坚持“一把手” 工程。全市各级各部门主要负责同志显招商引资工作第一责任人，要拿出足够精力抓招商，做到重大招商活动亲自参加，重要客商亲自接治、重大项目亲自推动，重点问题亲自协调解决。强责任，一定要用好考核这根“指挥棒”。要抓紧优化完善招商引资考核办法，进一步树立鲜明工作导向。要突出产业导向， 不纯粹以数字论英雄，突出工业项目、主导产业招引，增强相关相标考核权重， 凡是引领性、龙头型、平台型的大项目、好项目，可以单独考核奖助。明年起， 招商引资任务中要明确各地各部门引进20亿元，50亿元、100亿元以上重大项目的数量。要突出绩效导向，既要考核项目签约率、注册率，又要考核项目开工率、投产率，拉长考核周期，确保项目真正落地，真正见效。要突出实干导向，
加大对各地各部]招商引资工作机制考核，推动“一个项目，一名领导、一套方案、抓到底”等机制落到实处。要强平台，打造一流园区。
园区是产业发展的主阵地，也是招商引资的主战场。但从目前来看，杭州产业平台的集聚度还不够高，主导产业还不够突出。比如杭州工业主平台中， 除了杭州高新开发区（滨江）“计算机通信电子设备制造业”和富阳经济开发区“电子器械和器材制造业”外，其他平台无一行业的产值占规上工业比重超过50%。而我们这次在广州考察的苗洲互联网创新集聚区，总占地面积37万平方米，规划建筑量320万平方米，吸引了腾讯，阿里巴巴、小米。唯品会等-批互联网企业人驻，企业投资总额达600亿元，成为广州发展新的动力源和增长极。要结合优化杭州国家自主创新示范区“一区十片、多园多点”布局，以产业高端化、集群化、绿色化为要求，着力打造主导产业鲜明、产业生态优良的高端创新平台，更好发挥产业空间布局的引导作用和重大平台在招商引资中的主力军作用。比如城东智造大走廊是杭州今后-一个时期抓先进制造业的重要载体， 前一段时间总的推进力度还不够大，要在强化顶层设计、编制相关规划、突显产业特色等方面下功夫，着力打造杭州先进制造业发展的新引擎，形成与城西科创大走廊“两翼齐飞”的良好态势。其他产业平台也要进-步明确主导产业。集聚创新要素，真正形成一个平台就是一个产业生态、就是一个创新基地、就是一个发展支撑。下一步我们还要高度重视城中村改造提升腾出土地的开发利用，因地制宜拓展产业发展空间。深圳南山智园占地面积142万平方米，建筑面积65万平方米，就是按照“产业保障用房"定位，对旧厂房进行改造提升，并按“一楼一园区”进行产业布局，成为深圳市11个新兴产业集聚区之一。目前， 南山智园吸引各类企业和创新机构103家人驻，营业收入从50亿元增长到320亿元。
要强服务，营造-流环境。环境就是生产力，环境就是竞争力。招商引资的竞争，本质上是综合环境的竞争。这次在粤企业家代表座谈会.上，有位企业家说。杭州是一座国内为数不多的“宜居+奋斗”的城市，给了我很大的信心。要坚持“以一流环境吸引一流人才，以一流人才创办一流企业”的理念，在做优环境、提升服务上多下功夫，营造“亲商，安商、富商”的良好环境。特别是在优化拓展城市空间、持续改善生态环境、加快基础设施建设、继续做优生活环境的基础上，要不断优化营商环境，深化“最多跑一次”改革，提高行政服务效能，降低投资创业成本，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。特别是
对于企业事项，要以“一窗受理、集成服务”为主抓手，重点推进商事登记“1+N”
+X证照联办制度。企业投资项目审批制度、“区域环评+环境标准”等改革，做到凡是能精简的审批事项要抓紧精简，凡是能优化的审批流程要抓紧优化。习近平总书记对北京、上海、广州、深圳等特大城市率先加大营商环境改革力度提出了明确要求，杭州要对标先进、主动跟进，跟踪学习这些城市的经验做法。要营造“亲”“清”政商关系，各级X政千部既要明辨公私界线、严守法纪红线，决不能搞吃吃喝喝，酒肉朋友，又要真心与企业家交朋友，不当“冷面人”、不打“太极拳”，做到接待真心真意、交流专业专注、服务贴心用心。
要强能力，建设一流队伍。一方面要坚持“专业人做专业事”，积极培养和引进-批具备专业知识、素质优、形象好，懂经济，精外语、守信用、熟悉市悄、会谈判的复合型专门人才。不仅是投资促进部门，涉及产业，人才，资本的部门。国有企业，各级各类产业平台等，都要有专人参与到招商队伍中来。同时要探索建立产业专家人才库，组建高水准的招商专家团队，对产业发展方向作出精准预测，对招商方向给予有力指导。另一方面要更加关心关爱招商队伍，坚持事业留入、感情留人、待遇留人，保持招商队伍稳定性。要采取灵活有效的方式招引人才，进一步充实工作力量。要研究建立针对招商引资工作的容错免责机制，保护干部干事创业的积极性。兄弟城市在招商引资方面有不少好的政策，我们要积极学习]借鉴。
今天的招商就是明天的发展，今天的投入结构就是明天的产业结构。全市上下要以更加强烈的发展意识、更加饱满的精神状态、更加有力的工作举措， 全力打赢招商引资这场硬仗，不断开创开放型经济新局面，为杭州加快城市国际化、建设世界名城作出新的更大贡献！
保护好、传承好、发展好钱塘江文化
（2017年）
一方水土养育一方人，一种文化造就一座城。钱塘江是浙江和杭州的“母亲河”，流域面积占省域面积的47%。我们隆重举办首届钱塘江文化节，既是对“母亲河”的热情讴歌，对历史和地域文化的深刻探寻，也是对城市发展的深入思考，更是对美好未来的无限憧憬。
一、钱塘江文化源远流长，滋养丰饶热土
伴随着古人类人文活动的产生，钱塘江文化萌芽发祥，逐渐形成了吴越文化的主流和浙江文化的源头。在漫漫历史长河中，钱塘江文化孕育了勒劳、灵秀、智慧的杭州人民，引领人们开荒拓土，建设美丽富饶、人皆向往的鱼米之乡、丝茶之府、旅游胜地和诗画江南，铸造了“钱塘自古繁华”和“人间天堂” 的华美史诗。
二、钱塘江文化底蕴深厚，孕育人文情怀
从旧石器时代的“建德人”到8000年前的“跨湖桥文化”，从华信筑海塘到茅以升修建钱塘江大桥，从严子陵独钓富春江到钱王射潮，从柳永的《望海潮》到黄公望的《富春山居图》，从六和塔到杭州国际博览中心，世代匠心经营钱塘风雅。文人墨客争相吟诵。历史以有形和无形之笔。勾勒出“江、河、山茶、丝、孝”特色文化，为城市发展增添了厚度，为中华文明丰富了色彩。
三、钱塘江文化与时俱进，彰显城市精神
无论处于哪一个历史时代，钱塘江文化始终站在先进文化的行列。
她“通大海”“开航路”，让杭州成为“海上丝绸之路”重要起点她“纳百川”“接运河”。使杭州成为全国商品集散地：她造就“弄潮儿”“杭铁头”， 鼓舞一代又--代杭州人创业创新，创造了一个又一个“中国第一”“世界第一”， 哺育了文利并举、敢为人先的渐商、杭商。在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程上，钱塘江文化所蕴含的“创新、联动、活力包容" 不断融入城市血脉，成为推动杭州科学发展的强大驱动力。
四、当好“薪火传人”，厚植城市独特韵味
传承、保护和发展好钱塘江文化，是我们义不容辞的共同责任。是杭州各级X委政府的应有担当。我们要以高度的文化自信和文化自觉，把弘扬优秀传统文化与繁荣发展社会主义先进文化有机结合起来，传承文化基因、延续历史
文脉、激发文化发展活力，使钱塘江文化历久弥新。站在“后峰会，前亚运"的新起点，踏上加快城市国际化、建设世界名城新征程，我们要大力实施拥江发展战略，加快打造钱塘江沿岸城市帶、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带，把之江的“之”字写得更优美、更雄厚.更恢弘，使钱塘江文化在城市发展中不断提升，使杭州这座城市的文化气质和独特韵味更加凸显。
去年9月，习近平总书记在G20杭州峰会上倡议“让我们以杭州为新起点， 引领世界经济的航船，从钱塘江畔再次扬帆启航，驶向更加广阔的大海”，这就赋予了浙江、杭州和钱塘江新的使命。我们坚信，有中央和省委的正确领导， 有全市人民的共同奋斗，钱塘江文化一定能发扬光大、璀璨绽放，杭州一定能干在实处、走在前列、勇立潮头！
改革创新，以战略新标高引领发展新思路
（2017年）
近期，杭州市X政代表团赴广州、深圳学习考察。广州和深圳一直是杭州学习追赶的标兵，谋划未来发展的站位之高、格局之宽、手笔之大，发展的后劲之足、态势之好，给代表团成员以极大的震撼。他山之石可以攻玉。要把广州、深圳的好经验好做法消化好、转化好，进一步创新杭州市发展的理念、思路和政策、举措，扎扎实实做好抓重点、补短板、强弱项文章，促进城市转型与经济转型、信息化与工业化、创新驱动与开放带动、城市国际化与城乡一体化“四个良性互动”，让两地的好经验好做法在杭州落地生根、开花结果。
一、要以大格局加快实施拥江发展战略
城市空间格局，事关城市可持续发展。广州、深圳能够一直走在全国城市前列，很大程度上得益于在城市总体规划和空间形态上的大格局、大视野，体现了把握全球发展趋势、服务国家战略、顺应城市发展规律和立足现实基础的有机统一。实施拥江发展战略，是杭州优化城市空间格局、科学配置资源要素、实现可持续发展的关键一招，必须蹄疾步稳推进。当前重点要抓好四件事：
一是抓紧构建组织推进体系。要抓紧成立钱塘江综合保护与开发利用工程 的领导小组和指挥部。
二是抓紧相关规划研究编制工作。结合新一轮城市总体规划修编，按照“全市一张图”“多规合一”的要求，抓紧推进钱塘江两岸综合保护与利用战略规划、控制性详规、相关专项规划以及城市设计的研究编制，全面对接“大湾区” “大花园”“大都市区”建设，更好发挥规划的龙头和引领作用。钱江新城二期等节点区块，务必做到“谋定而后动”，按照以功能引领开发、以规划优化功能的要求，在高起点规划、科学规划上狠下功夫，处理好整体与局部、地上与地下等关系，努力打造体现世界名城水准和品质的精品力作。类似重点区块， 要注重发展总部经济、楼宇经济、金融服务、商务会展等高端产业，留足产业发展空间。广州天河中央商务区已入驻跨国公司总部13家、140家世界500强企业设立的184个项目机构，税收超10亿元楼宇达15幢，就是一个很好的例子。
三是抓紧研究城市非核心功能疏解。拥江发展是拉开城市框架的过程，也是优化城市功能布局的过程。对中心城区哪些功能需要强化、哪些功能需要疏解、疏解到哪里等问题，市相关部门要抓紧研究提出明确意见，推动“多中心、
网络化、组团式、生态型”城市空间布局落到实处。
四是抓紧推进国有投融资平台和市级做地主体整合优化。广州、深圳许多重大城建项目、产业项目，都由国资机构唱主角、挑大梁。杭州推进拥江发展， 也必须发挥好国资机构在城市建设、城市资源运作和投融资等方面的重要作用， 推动其在围绕中心、服务大局中做大做强。
二、要下大力气发展先进制造业、振兴实体经济
不论是广州还是深圳，先进制造业都被提到了“强市之基”的高度，实体经济都作为经济工作的重中之重来抓。对杭州市来说，先进制造业已成为短板中的短板。要在继续大力发展信息经济包括信息服务业的同时，把发展先进制造业、做强实体经济摆到更加突出位置，以创建“中国制造2025”示范区为契机，以发展智能制造为主攻方向，以“两化”深度融合为特色，着力推进传统优势产业转型升级，着力培育发展新兴产业、未来产业，推动制造业高端化、智能化、服务化、绿色化发展，切实在提振实体经济上取得实实在在的成效。
一是必须在引进大项目上求突破。有大项目才有大投入，有大投入才有大 产出。市里已下定决心推进招商引资体制改革，并召开全市招商引资大会作了全面部署，请各地各部门切实抓好落实。招商引资，重中之重是要招引“大好高”项目。在这方面，全市上下思想必须再解放，认识必须再统一，统筹必须再强化。我们要举全市之力、想一切办法，力争每年引进几个总投资50亿元甚至100亿元以上的先进制造业项目，把打造先进制造业基地的“四梁八柱”立起来。要积极学习借鉴广州搭建财富论坛、设立海外办事处等经验，搭建一批海外招商和创新平台。要尽快建立完善招引重大项目的决策机制、推进机制和考核机制等“一揽子”方案，排出年度招引重大产业项目的目标和计划，形成大招商、招大商的合力和氛围。
二是必须在打造大平台上求突破。与兄弟城市相比，杭州市产业平台特色不明显，能级还不够高，整体效能尚未有效发挥。在广州，一个平台就是一个产业生态、一个创新基地、一个发展支撑。我们要把产业平台整合提升摆上突出位置，与招商引资体制改革有机结合，在统筹空间布局、产业发展、重大项目和用地保障上再聚焦，把“全市一盘棋”的产业布局真正落到实处，力争打造若干主导产业鲜明、集聚度高、产城深度融合的“高大上”平台。城东智造大走廊，是杭州市今后一个时期抓先进制造业的重要载体。要在强化顶层设计、编制相关规划、优化产业布局和创新推进机制上下功夫，加快打造杭州市先进
制造业发展的新引擎，形成与城西科创大走廊“两翼齐飞”的良好态势。
三是必须在完善大政策上求突破。市委、市政府多次强调，其他城市有的政策，杭州都要有；其他城市没有的，杭州也要勇于探索，先行先试。要瞄准广州、深圳等先进城市，加强部门间的沟通联系，及时了解掌握动态信息，认真学习借鉴各地的有效做法。要抓紧完善杭州市发展先进制造业、提振实体经济的“1+X”政策体系：“1”，就是市委、市政府“关于以争创‘中国制造2025’ 示范区为引领，加快发展先进制造业提振实体经济的若干意见”；“X”，就是传统产业转型升级、未来产业培育发展、产业引导基金整合优化、人才保障等若干“行动计划”。
三、要以超常规举措补齐发展短板
补短板是带动全局工作的关键抓手，具有“牵一发而动全身”的重要意义。补齐发展短板，没有超常规的思路、超常规的办法和超常规的政策，就难以达到理想效果。
要全力打好交通建设大会战。坚持地上地下齐头并进，地下全力推进轨道交通建设五年攻坚行动计划，确保亚运会前全面建成446公里轨道交通网，并下决心抓紧谋划市区到桐庐、建德、淳安的轨道交通项目；地上加快推进464公里城市快速路网建设，加快构建市内交通的骨干网络。同时，对铁路西站枢纽等铁路重大项目，京杭运河二通道等水运重大项目，千黄高速等公路重大项目， 都要抓得紧而又紧、实而又实。要强调的是，筹办2022年亚运会，对杭州加快城市转型、经济转型具有重大牵引作用，我们要认真借鉴广州等地的经验教训， 着力做好顺势借势的文章，抓紧在城市基础设施建设、产业转型升级、生态环保等领域排出一批重大项目，研究明确目标任务、工作计划和责任分工。
要全力推动高等教育大发展。一所学校就是一个人才集聚平台、一个创新创业高地，我们参观的深圳南山智园就是一个很好的例证。我们要抓住国家“双一流”建设的历史性机遇，大力实施“名校名院名所”计划，扎实推进高教园区转型升级，加快杭师大、西湖大学、浙江工程师学院、中法航空大学建设， 支持在杭高校更好更快发展，持续深化与清华大学、北京大学、浙江大学、中国美院、浙江工业大学等全面战略合作，积极引进中科大等国内外著名高校合作办学，努力推动杭州市高等教育实现弯道超车、跨越发展。要着眼更好发挥高校的“创新源”作用，建设和引进一批国内顶尖、世界一流的国家重点实验室、科研院所、研发机构、研究型大学、重大科学装置，全力支持之江实验室
创建网络信息国家实验室，力争在一些关键领域取得突破性的创新成果。
四、要以一流标准打造营商环境
习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。我们要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，坚持软硬环境建设并举，紧盯北京、上海、广州、深圳等城市，学习借鉴各地的创新举措， 持续深化“放、管、服”改革，全力打造一流营商环境。
一是深入推进“最多跑一次”改革。在群众和企业反映强烈的“难点”和 “堵点”上再聚焦再发力，重点推进商事登记“1+N”+X证照联办制度、企业投 资项目审批制度、“区域环评+环境标准”等改革，深化降成本减负担工作，把制度性交易成本、商务成本、物流成本等实打实降下来，让企业轻装上阵、投资更便利。杭州跨境电商综试区建设，要学习借鉴各个自贸区的创新实践，加快打造“单一窗口”升级版，继续在制度创新上多出成果、出好成果，巩固和发展先发优势。
二是构建“亲”“清”新型政商关系。全市各级领导干部要认真落实联系企业、人才等工作机制，多与企业家和人才“交朋友”，努力为企业和人才提供全方位、“一对一”、精准化服务，营造让企业家安心经营、放心发展、用心创新的氛围环境。在在粤企业家座谈会上，就有企业家讲到：“人才到哪里， 创新就到哪里，产业就发展到哪里”。营造一流营商环境，很重要的一点就是为人才创新创业提供一流的政策和服务。对企业反映迫切的人才住房问题，要学习借鉴广州、深圳的做法，抓紧研究出台具体政策，提出解决方案。
三是建设一流宜居城市。要深入践行“绿水青山就是金山银山”生态战略思想，持续加大环境保护力度，统筹推进治水治气治废和土壤综合治理等工作， 全面实施城市有机更新，坚决打赢城中村改造提升攻坚战，按时完成小城镇环境综合整治，让杭州的自然生态更加山清水秀。
四是建设城市治理体系和治理能力现代化先行区。巩固服务保障G20杭州峰会工作成果，进一步创新治理方式，强化基层治理，加快推动城市治理法治化、精细化、社会化、智慧化、标准化，进一步打响“最具安全感城市”品牌。共享单车和出租车，都事关杭州城市形象，必须加强行业引导，加大问题和“乱象”整治力度，健全完善相关管理制度，确保规范有序发展。
五、要以担当负责的精神狠抓落实
把杭州的各项事业搞上去，说一千道一万，最重要的就是干。我们要坚定不移推进全面从严治X，把抓“关键少数”摆在突出位置，着力打造“四个最铁”的勇立潮头铁军排头兵。铁军排头兵既要敢担当，又要善担当。要在抓好思想ZZ建设、作风建设的同时，把能力建设摆在突出位置，使全市X员干部更好适应经济发展新常态、更好适应城市国际化的要求、更好适应城市间的激烈竞争。
一要在提高统筹谋划能力上下功夫。引导和推动全市X员干部提高ZZ站 位、强化全局观念，更好把握和处理当前与长远、局部与全局、政府“有形之手”与市场“无形之手”等关系，善于算大账、长远账，在谋划发展、顶层设计、集聚资源、组织动员、联络协调等方面发挥强有力的作用。
二要在提高学习能力上下功夫。以“百千万”蹲点调研和“三提一争”活 动为抓手，重点学习科技创新、新兴产业、招商引资、城市规划建设管理、城市治理等方面的新知识新技术新方法，努力成为各自领域、各自岗位的“行家里手”。提高招商引资专业化水平，是当前我市的一项迫切任务，要大力推进专业招商队伍建设，使招商人员更好掌握谈判技巧、更好了解科技和产业发展前沿、更好把握杭州发展之需。
三要在提高执行能力上下功夫。一个层级要解决一个层级的问题，一个阶 段要做好一个阶段的工作。没有强大的执行力，“遇到难题绕道走”，带来的绝不仅仅是遗憾，更会错过解决问题的时机，丧失发展的难得机遇。要敢于动真碰硬，持续深化“三不”问题专项整治，推动全市广大X员干部以“马上就办、办就办好”的良好精神状态，抓紧抓实各项工作，确保既定部署、目标任务落到实处。
更大力度推进企业上市和并购重组在建设现代化经济体系上走在前列
（2017年）
关于经济建设，X的十九大报告用较大篇幅作了阐述，明确要“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”，提出了一系列新思路、新要求、新举措，为我们做好经济工作、加快新旧动能转换、保持经济平稳健康发展指明了方向、提供了遵循。上市公司作为杭州优秀企业的代表，是创新发展的“弄潮儿”， 是现代企业制度的“践行者”，是集聚人才的“蓄水池”，要始终坚持以X的十九大精神为指引，在创新驱动发展、振兴实体经济、参与全面开放三个方面扛起新担当。要全力对接和服务“一带一路”建设，面向全球整合高端要素资源，持续深化跨境电商试验区、eWIP杭州实验区等开放大平台建设，加快创新链、产业链、价值链全球化布局，为推动形成全面开放新格局贡献更多的杭州智慧、杭州力量。
一、落实“凤凰行动”计划杭州要体现新作为
杭州企业上市大致经历了三个阶段：一是起步阶段。2000年前，国家对企业上市实行审批制，证券市场总体处于探索期，杭州市上市公司数量较少。二是快速增长阶段。2001--2013年，我国证券市场不断发展壮大，相继实施了核准制、中小板、股权分置和创业板等改革措施，杭州市委、市政府抓住了这一- 系列重大机遇，制定出台培育企业上市、鼓励上市企业发展的扶持政策，杭州上市公司数量呈快速增长态势，但总体.上规模还不够大。三是量质并举阶段。2014年以来，按照X的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署，国家深入推进市场化改革，加快发展多层次资本市场，市委、市政府全面落实重大改革举措，杭州上市企业并购重组活跃，境外上市和创新创业企业，上市势头良好。
经过多年努力，杭州企业上市工作取得了长足进步。-是上市公司总量位居全国全省前列。截至9月底，杭州拥有境内外上市公司158家，总数仅次于北京、上海和深圳，列全国第4位。其中境外上市公司34家，境内上市公司124家：主板上市55家、中小板34家、创业板35家：总市值1.6万亿元，也列全因第4位，在省会城市中排名第一。二是今年新增上市公司数量创历史新高。前三季度，杭 州新增上市企业23家，增加数量超过北京，仅次于上海和深圳，新增境内外IPO 融资135亿元，新增新三板挂牌企业42家，重大并购重组有8起。三是上市公司
质效持续提升。2016年，上市公司营收增长19.33%，高出全市规上工业近16个百分点：净利润增长34.54%，高出规上工业近28个百分点。“阿里系”企业2016 年税收收入176.9亿元，增长54.6%，占全市的6.9%；四是上市公司后备力量充足。拥有近100家拟上市和辅导企业，下一步企业上市的潜力巨大。
10月9日，浙江省政府召开全省企业上市和并购重组工作推进会，袁家军省长就上市工作提出明确要求，会上发布了“凤凰行动”计划。这个计划完全契合X的十九大精神，核心内容是两个方面：一是上市再提速。通过实施企业股改培育工程、上市公司倍增计划和并购重组行动，到2020年全省上市公司达到700家、重点拟上市企业达到300家，通过资本市场融资累计达到2万亿元。二是以上市带动产业提升发展。打造若干以上市公司为龙头、产值超千亿元的现代 产业集群。
落实“凤凰行动”计划，对杭州企业上市工作和上市企业发展提出了更高的要求。我们要切实增强紧迫感、使命感和责任感，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大精神，全面落实全国金融工作会议、全省企业上市和并购重组工作推进会议部署，以供给侧结构性改革为主线，以转型升级为目标，坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”同向发力， 更大力度推进企业上市和并购重组，加快提升上市公司创新力和竞争力，巩固提升杭州在资本市场的领先地位，为全面振兴实体经济、加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城作出更大贡献。若重在以下三个方面下功夫：
二、坚持目标导向做到量质并举
上市公司数量很重要，但质量更重要。上市的目的，是实现企业更好更快地发展。要坚持数量与质量并举、外延扩张与内涵提升并重，把企业上市工作推上新水平。
一是数量要倍增。目前，杭州上市企业占全省近1/3，这个份额要争取提升， 绝对不能下降，也就是说必须确保实现倍增，才能保持全省领先地位。企业是上市的主体，但不少企业资本意识、股权意识还不够强，思想固化于家族式经营，舍不得分享企业利益，担心股权稀释后丧失主导权。要引导企业深刻认识上市带来的机遇，变“要我上市”为“我要上市”，在上市中推动企业科学治理、建立现代企业制度、构筑竞争优势、实现跨越发展。企业上市是系统工程， 政府和企业要协同推进，把企业股改、上市准备、报会等前期工作做细做扎实， 积极争取国家证监会和各大交易所的支持。
二是质量要提升。全球十大市值公司中，有6家是科技公司。我们要牢牢把握杭州民营经济发达、创新创业势头强劲等特点，把培育上市公司与产业转型升级、创新驱动发展有机结合起来，更加注重在信息经济等优势产业中重点培育，更加注重在技术含量高、竞争能力强、具有发展潜力的创新创业企业中重点培育，为构建信息经济万亿级产业，高端装备制造、时尚产业、文化创意、金融服务、旅游休闲、大健康等六大千亿产业集群夯实基础。上市公司要充分利用资本市场的资源配置优势，运用市场化融资和并购重组手段，更好集聚资本、人才、技术、品牌等高端资源，实现结构优化、转型升级、创新发展。
三、坚持问题导向政策举措要精准
前段时间，杭州市委政研室、市金融办开展了专题调研，对企业上市工作遇到的问题进行梳理分析。归纳起来，主要有四个方面：一是企业对集聚和留住高端人才，特别是对解决好人才住房、人才子女就学、公共配套服务等突出问题反映比较强烈。二是上市公司要发展壮大，对项目审批、用地保障、知识产权保护、生产经营成本等问题反映集中，对政府部门提供更加精准、更高效率的服务有新要求。三是拟上市企业股改成本增加、申报证明材料繁杂等问题突出，特别是部分企业改制过程中产权不明、挂靠经营等历史遗留问题不少。四是券商、会计、审计等中介服务体系不够完善，职业化、专业化、个性化的中介服务还不够到位。解决这些问题，政府和企业要同向发力。政府要在政策支持、优化服务、氛围营造等方面更好发挥作用。市委、市政府多次强调：其他城市有的政策，杭州都要有：其他城市没有的，杭州也要勇于探索，先行先试。当前，我们正在研究制定发展先进制造业、提振实体经济的“1+X”政策体系“1”，就是市委、市政府《关于以争创“中国制造2025’示范区为引领，加快发展先进制造业提振实体经济的若干意见》“x”，就是传统产业转型升级、未来产业培育发展、产业引导基金整合优化、人才保障等若干“行动计划”。同时，对上市公司和拟上市企业，要加大支持力度，落实更有针对性的政策举措。
一是鼓励企业上市的政策举指要更精准。坚持境内上市与境外上市并重， 直接上市和间接上市并重，上市和挂牌并重，建立覆盖上市全流程的政策体系。对涉及企业历史产权、税收、专利等法律纠纷和遗留问题，对企业股权变更、章程变更、注册地变更等手续办理方面的问题，各级各部门]要有担当精神，以支持企业上市为原则，加大指导和服务力度。
二是支持上市公司投资发展的政策举措要更精准。省里明确：“上市公司新建项目和技改项目，符合条件的全部列入省重点工程和省重点技改项目：建设企业园区符合条件的子以特色小镇政策：省重点项目包括PPP项目全面向上市公司开放：政府采购坚持上市公司优先、高新技术企业优先”。要坚持投资导向，做好.上市公司新建项目、技术改造项目、新建园区等政策引导。今年1-8 月，杭州市17家上市公司实施增发，募集资金230亿元，无论是用于扩大投资， 还是用于技术改造，都将产生乘数放大效应，要做好精准对接，让上市公司把更多投资和项目留在杭州。要强调的是，对上市公司新投资项目，市里将加大统筹力度，建立区县（市）、平台之间的利益共享机制，各区、县（市）必须坚持“全市一盘棋”，以支持优质企业发展为原则，尊重市场规律和企业意愿， 既不能让大项目好项目流失，也不能在市域范围内搞“互挖墙脚”。
三是政府服务举措要更精准。深化服务企业专项行动，建立市区联动的拟 上市企业动态培育清单、上市企业服务清单，做好降成本减负担工作，加快上市服务平台建设，提供“一对一”、全方位、精准化服务，着重解决企业发展的痛点难点问题和上市企业的困感。加快首台套产品推广应用，省里已专门出台了“若干意见”，杭州要制定落实细则和具体举措，加大在杭企业首台套产品推广应用力度。杭州不少企业的技术和产品处于国际国内领先水平，要鼓励多用杭州产品。总之，要按照“凤凰行动”计划要求，坚持问题导向，坚持“三个精准”，完善政策服务。
坚持改革导向优化营商环境
坚持软硬环境建设并举，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。要深化“最多跑一次”改革。重点推进商事登记“1+N”+X证照联办制度、企业投资项 目审批制度、“区域环评+环境标准”等改革，打造审批事项最少、办事效率最高、服务质量最好、投资环境最优城市。特别是要突出抓好投资项目审批制度改革，做到审批事项再精简、审批服务再优化、审批效率再提高，把投资项目从立项到开工、竣工投产的时间实打实压下来。
要打造国际化高品质服务设施。遵循国际规则和国际惯例，学习借鉴北京、上海、广州、深圳等城市的创新举措，加快建设---批国际化社区、国际化医院、国际化学校，完善商务、会计、法律、咨询等中介服务体系，增强满足企业发展和人才需求的公共服务功能。杭州市正在优化完善政策措施，目前在人才租赁房、外籍人才居留、出入境便利等方面有了新突破，努力为引进人才、留住
人才、服务人才提供-流环境。
要深入践行“亲”“清”新型政商关系。要落实X的十九大报告强调的“激发和保护企业家精神”和中央《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，更好发挥广大企业家在杭州发展中的关键作用。希望大家大力弘扬优秀企业家精神，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚定产业报国志向，坚持把创新作为战略支撑，更好统筹企业发展与环境保护、员工和股东利益等关系，在做大做强企业、服务经济发展中发挥示范带头作用。
用《实践论》《矛盾论》武装头脑指导实践推动工作
（2017年）
学哲学用哲学是我们X的一个好传统。我们X的实践活动和理论活动有一个显著的特点，就是重视并且善于从哲学高度总结经验、提出问题和解决问题， 重视对X员、干部和群众进行马克思主义哲学世界观和方法论的教育。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把学哲学用哲学提到新的高度，强调要不断接受马克思主义哲学智慧的滋养，把马克思主义哲学作为共产X人的看家本领。中央ZZ局先后四次集体学习马克思主义哲学有关内容，为全X树立了光辉典范。特别是在《实践论》《矛盾论》发表80周年之际，习近平总书记批示要求全X发扬学哲学用哲学的优良传统，系统学习和掌握马克思主义科学世界观和方法论。这对我们X在新的历史条件下进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，具有重大理论和实践意义。
《实践论》《矛盾论》是毛泽东同志把马克思主义哲学与中国革命实践经验和中国传统哲学优秀成果相结合的产物，是马克思主义哲学中国化的典范， 为我们X推动中国革命建设不断取得胜利提供了强大思想武器。“两论”所阐述的马克思主义认识论和唯物辩证法的理论原则，以及由此引申出的一系列重要论述，诸如“实事求是”“一切从实际出发”“没有调查就没有发言权”“对具体矛盾进行具体分析”“分清主要矛盾和次要矛盾”“做好矛盾转化工作” 等等，不仅是我们X在民主革命时期以及社会主义革命和建设时期取得胜利的思想法宝，也是新时期我们进行改革开放、进行中国特色社会主义建设所必须遵循的理论原则。X的十八大以来，习近平总书记始终运用这些马克思主义立场观点方法研究解决新的实践课题，提出了一系列富有创见的重要思想观点， 开辟了马克思主义中国化新境界。今天，我们要以重温《实践论》《矛盾论》为契机，更加深入地学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，准确领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，全面掌握蕴含其中的哲学原理和方法论，更加自觉地运用马克思主义哲学思维，更好推动杭州
各项事业向前发展。
一、深入理解《实践论》《矛盾论》的精神实质和思想精髓
任何真正的哲学都是时代精神上的精华。《实践论》是毛泽东同志关于马克思主义认识论的代表作，《矛盾论》是毛泽东同志关于唯物辩证法的哲学专著。“两论”著述于80年前。80年来世界形势发生了极为深刻的变化，中国面貌更是发生了翻天覆地的巨变，虽然“两论”中的某些具体材料和事例可能会过时，但它所揭示的哲学思想，所阐明的基本原理，所体现的马克思主义立场观点方法没有过时，反而更加凸显其强大的思辨力量和无尽的哲学智慧。《实践论》的精髓可以归纳为三句话，一是实践的观点是辩证唯物论的认识论之第 一和基本的观点，二是认识分为感性认识和理性认识两个阶段，三是通过实践 发现真理，又通过实践证实真理和发展真理。《矛盾论》的精髓可以归纳为四 句话，一是矛盾具有普遍性，二是矛盾具有特殊性，三是善于抓主要矛盾和矛 盾的主要方面，四是矛盾具有同一性和斗争性。我认为在学习中要重点把握“三 个性”：
一要把握“实践性”，坚持实践第一。实践的观点是马克思主义哲学首要的、基本的观点。《实践论》深刻论述了认识与实践的关系，说明了实践之于认识的基础地位和决定作用。“从感性认识而能动地发展到理性认识，又从理性认识而能动地指导革命实践，改造主观世界和客观世界。实践、认识、再实践、再认识，这种形式，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一循环的内容， 都比较地进到了高一级的程度。这就是辩证唯物论的全部认识论，这就是辩证唯物论的知行统一观”。认识依赖于实践，只有社会实践才能产生认识、检验认识、发展认识。通过实践发现真理，又通过实践证实真理和发展真理。X的十八大以来，X和国家事业之所以取得巨大历史性成就，根本原因就在于以习近平同志为核心的X中央牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，科学认识和把握我国社会发展的阶段性特征，从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上进行思考，从我国社会发展的历史方位上进行思考，从X和国家大局出发进行思考，制定的大政方针无一不是从当代中国实际出发、实事求是的成果。我们学习《实践论》《矛盾论》，学习习近平总书记系列重要讲话精神， 必须坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，从本地本部门实际出发谋划事业和工作，只要经过充分论证和评估，只要符合实际，就要大胆去做，在实践中不断总结经验、坚持真理、修正错误，不断将我们的事业推向前进。
二要把握“矛盾性”，掌握辩证规律。《矛盾论》通过总结中国革命经验， 继承发扬中国传统的矛盾辩证法的优秀思想，形成了逻辑严密完整的马克思主义辩证法理论体系。
《矛盾论》系统阐述了矛盾普遍性与特殊性原理，指出矛盾是推动一切事物的发展动力，强调“用不同的方法去解决不同的矛盾”是马克思主义者必须严格遵守的一个原则；阐述了主要矛盾和矛盾的主要方面原理，强调必须区别主要矛盾和次要矛盾两类、捉住主要的矛盾，必须通过抓矛盾的主要方面推动事物的发展；阐述了矛盾同一性和斗争性原理，指出“有条件的相对的同一性和无条件的绝对的斗争性相结合，构成了一切事物的矛盾运动”，强调矛盾对立面互相转化的意义和条件。毛泽东同志深刻理解事物的“矛盾性”，也善于实践这些规律。他熟练掌握矛盾普遍性与特殊性的关系，在把握普遍革命规律的基础上探求中国革命的特殊规律，开创了完全符合中国国情的“工农武装割据”“农村包围城市”革命道路，为夺取革命战争胜利奠定了坚实基础。他熟练掌握主要矛盾和次要矛盾的关系，在抗日战争时期提出民族矛盾已上升为主要矛盾，指出动员民众实行全民族抗战是争取胜利的关键，并适时作出了建立广泛的民族统一战线的重要决策。习近平总书记具有深厚的理论功底、巨大的理论勇气和强烈的理论自觉，对于《矛盾论》所揭示的规律与原理掌握娴熟、运用自如。他的治X治国治军内政外交国防谋略中，处处充满辩证规律，令国人称道，让世界惊叹。他所亲自倡导的“一带一路”建设，把中国现代化建设需要的个性与沿线各国求发展的共性紧密结合起来，获得极为广泛的支持。他运用矛盾的特殊性与普遍性原理，倡导建立人类命运共同体，获得众多国家首脑的高度认可，并得到联合国的首肯，载入多项决议之中。我们学习《实践论》
《矛盾论》，学习习近平总书记系列重要讲话精神，一定要掌握对立统一、质量互变和否定之否定这三个基本规律，坚持事物普遍联系观点，坚持问题导向， 用好矛盾分析方法，找准制约和影响杭州市发展的主要矛盾，既认清优势和条件，又找准短板和不足，抓住重点环节、解决关键问题，在新一轮发展中抢占制高点、赢得主动权。
三要把握“人民性”，站稳人民立场。人民是历史的创造者，人民立场是 马克思主义唯物史观的必然结论。是否始终站在最广大人民的立场上，是唯物史观和唯心史观的分水岭，也是马克思主义政X区别于其他政X的试金石。《实践论》指出，“社会的发展到了今天的时代，正确地认识世界和改造世界的责
任，已经历史地落在无产阶级及其政X的肩上。”《矛盾论》指出，“共产X则无论在哪一时期，均和人民大众站在一道”。习近平总书记强调：“X性和人民性从来都是一致的、统一的”。我们学习《实践论》《矛盾论》，学习习近平总书记系列重要讲话精神，必须牢牢站稳人民立场，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题。前段时间，在全X开展的以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动，目标十分明确，就是反对脱离群众的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，其实质也是对待人民群众的态度问题，是历史观的问题。我们要始终把人民放在心中最高位置，把人民当作主人、当作英雄、当作老师，在想问题、作决策、办事情中更加自觉地倾听群众呼声、反映群众愿望、关心群众疾苦、维护群众合法权益，使改革发展成果更多地惠及全体人民。
二、科学把握《实践论》《矛盾论》所启示的思维方式
学习《实践论》《矛盾论》等经典著作，既要见物，也要见人。见人，就是把学习成果落到思想层面、精神层面、方法层面，把掌握的理论转化为牢固确立科学世界观和方法论的思想力量、转化为做好领导工作的智慧和能力，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。我感到，通过学哲学用哲学， 要着力强化“四个思维”：
一要强化系统思维。系统思维能力，就是从系统与要素、要素与要素、结构与层次、系统与环境之间的相互关系中把握事物，达到系统整体目标最优化的能力。《实践论》指出，“认识的真正任务在于经过感觉而到达于思维，到达于逐步了解客观事物的内部矛盾，了解它的规律性，了解这一过程和那一过程间的内部联系，即到达于论理的认识。”这告诉我们，坚持全面、联系、综合的系统思维，是从感性认识上升到理性认识的必然要求。《矛盾论》以很大篇幅讲主要矛盾与次要矛盾、矛盾主要方面与矛盾次要方面的关系，其实质也是要求从整体、系统的角度把握矛盾的总体及内部各要素的关联。习近平总书记反复强调，改革开放是复杂的系统工程，各级领导干部要有系统思维。2012 年12月他在广东考察时指出：“进一步深化改革，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进重点领域和关键环节改革。”2013年9月在跟X外人士座谈时，他再次指出：“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶
层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。”同样，城市也是一个复杂的巨系统，我们抓改革开放、抓城市治理等等，都要有系统思维。我们围绕加快城市国际化，提出“三步走”建设世界名城目标，突出厚植“三城一都”优势，明确打造“四大个性特色”、夯实“四大基础支撑”工作部署，就体现了系统思维。坚持和运用系统思维，必须强化大局意识、协同意识、整体意识，坚持在大局下思考、在大局下谋划、在大局下行动，既注重顶层设计、整体筹划，又注重分层分类指导；既提出总体目标、战略任务，又分解具体任务、具体举措；既突出各项政策措施的针对性、有效性，又强调各项政策措施的耦合性、协调性，把握好工作的时机、力度与节奏，真正做到“立治有体、施治有序”。
二要强化辩证思维。辩证思维能力就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾， 善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。“两论”告诉我们，世界是普遍联系、永恒发展的，内在的矛盾运动是事物发展的根本动力，必须坚持用全面、联系和发展的眼光看问题。这也是习近平总书记对我们X员领导干部的一贯要求，他多次强调指出，“在推进改革中，要坚持正确的思想方法， 坚持辩证法……”“抓住重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求，也是我们X在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。”我们坚持和运用辩证思维，就要做到客观地而不是主观地、发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察事物、分析问题、解决问题，在矛盾双方对立统一的过程中把握事物发展规律；就要坚持从普遍性与特殊性的辩证关系原理出发，善于透过现象看本质，从零乱的现象中发现事物内部存在的必然联系，从客观事物存在和发展的规律出发，在实践中按照客观规律办事。其中最重要的，就是既要坚持“两点论”，又要坚持“重点论”。坚持“两点论”，就是要一分为二地看问题，既看到有利的一面，也看到不利的一面；既看到成绩和优势，也看到存在的问题和短板；既看到机遇和新增点， 也看到挑战和风险点，进而做好扬长避短、扬长补短、扬长克短和化危为机的文章。像政府和市场，都不是全能的，发挥其作用上就不能采取非此即彼的极端化、片面化态度，而要努力找到平衡点，实现“有为政府”与“有效市场” 的统一。坚持“重点论”，就是要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牵住“牛鼻子”、关键点，以点带面、以重点带动一般，而不能“眉毛胡子一把抓”。
三要强化创新思维。创新思维能力，就是破除迷信、超越陈规，善于因地
制宜、知难而进、开拓创新的能力。《实践论》告诉我们，“任何过程，不论是属于自然界的和属于社会的，由于内部的矛盾和斗争，都是向前推移向前发展的，人们的认识运动也应跟着推移和发展。”“客观现实世界的变化运动永远没有完结，人们在实践中对于真理的认识也就永远没有完结。马克思列宁主义并没有结束真理，而是在实践中不断地开辟认识真理的道路。”《矛盾论》揭示了矛盾的普遍性、斗争的绝对性，强调矛盾存在于一切事物的发展过程中， 每一事物的发展过程也存在着自始至终的矛盾运动。正因为有矛盾、有斗争、有运动，才会有发展、有前进。这就是“苟日新，日日新，又日新”的哲学基础。习近平总书记明确指出：“生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们。”面对城市发展从“西湖时代”加快迈向“钱塘江时代”和市域一体化发展进程加快，我们适时提出“拥江发展”；面对正在孕育的新一轮科技和产业革命，我们持续深化创新驱动发展战略；面对社会发展、技术进步和人民群众需求的变化，我们积极推进社会治理创新，探索建设“城市数据大脑”；面对政府职能深入转变，我们积极推进“最多跑一次”改革，等等，都是在践行解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。我们坚持和运用创新思维，就必须主动顺应客观实际的变化，积极推进理念创新、制度创新、科技创新、文化创新，在不断研究新情况、解决新问题中持续打开工作新局面。
四要强化底线思维。底线思维能力，就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的能力。《矛盾论》指出，在一定的条件下，矛盾的东西能够统一起来，又能够互相转化，“炸弹在未爆炸的时候，是矛盾物因一定条件共居于一个统一体中的时候。待至新的条件（发火）出现，才发生了爆炸。” 事物发生质变都有一个临界点。机遇和风险，顺境和逆境，这些矛盾着的两个方面，在一定条件下都可以互相转化。习近平总书记多次强调：“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”这说明，底线思维是一种积极主动的思维方式，是一种担当思维、进取思维，其立足于守底线，但追求的是达高线， 要求我们在工作中既要守住底线，又不能无所作为，做到“有守”与“有为”、思“一万”和虑“万一”的有机统一。我们推进城中村改造提升，首先就要守住生态、文化、民生、平安、廉洁五条底线，并在此基础上持续发力，努力实现城市价值与生活品质同步提升的目标。我们坚持和运用底线思维，就要增强
原则意识、边界意识、忧患意识、进取意识，正确处理亮点、成绩与安全阀、保险杠的关系，特别是面对困难时，宁可把形势想得更复杂一点、把挑战看得更严峻一些，做最充分的准备，防患于未然，确保不越边界、不踩红线、不碰高压线，同时迎难而上、克难攻坚，努力取得好成绩。
三、切实做到学以致用学用相长
学习的目的全在于应用。我们学哲学用哲学，必须弘扬理论联系实际的学风，把理论与实践、学习与应用、改造主观世界与改造客观世界很好地结合起来，以知促行、以行促知、知行合一，更好地以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。
一要在读原著悟原理上下功夫。《实践论》《矛盾论》等马克思主义哲学 经典著作，包含着丰富的知识含量、思想资源和理论精华。要深刻理解其精神实质和思想精髓，浮光掠影不行，浅尝辄止不行，必须专心致志地读、原原本本地读、反反复复地读，通过细嚼慢咽去感悟思想真谛。全市各级X员领导干部要做学哲学用哲学的表率，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化， 带动本地区本单位X员干部把学习研究经典著作、自觉学哲学用哲学作为理论武装的经常性工作，持之以恒地抓下去。习近平总书记系列重要讲话精神是当代中国最鲜活的马克思主义，闪耀着马克思主义哲学的真理光芒。我们要深学深悟、常学常新，深刻领悟习近平总书记对当今中国实践和矛盾的认识、判断和把握，深刻领悟习近平总书记系列重要讲话中贯穿的马克思主义立场观点和方法，深刻领悟习近平总书记对马克思主义哲学发展的重大贡献。
二要在改造主观世界上下功夫。习近平总书记指出，“好干部不会自然而 然产生，要想成为好干部，就要不断改造主观世界、加强X性修养、加强品格陶冶，时刻用X章、共产X员标准要求自己，时刻自重自省自警自励。”我们学哲学用哲学，首要的就是把马克思主义哲学作为改造主观世界的有力武器， 不断在思想上正本清源、固本强基，使自己成为一名彻底的马克思主义者和真正纯洁的共产X员。要进一步坚定理想信念。坚持以真学真懂推动真信真用， 通过坚持不懈的理论武装不断深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，把正确的世界观、人生观、价值观建立在对规律的理性认识上，增强“四个自信”，做到虔诚而执着、至信而深厚。要进一步强化宗旨意识。在对历史规律的科学把握中树立正确的权力观、政绩观、事业观， 始终牢记人民是历史的创造者，始终坚持来自人民、为了人民，始终同人民想
在一起、干在一起，不断增强为X和人民的事业奋斗终身的自觉。要进一步加强X性修养。在学深悟透X的基本理论中深刻认识X的指导思想、路线纲领的科学性、正确性，不断增进对X的ZZ认同、思想认同和情感认同，更加自觉地以X员标准要求自己，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，始终做到思想上充分信赖核心、ZZ上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上深刻认同核心，使“四个意识”成为根植于内心的自觉。
三要在推动实践上下功夫。《实践论》《矛盾论》不是教条，而是行动的指南。我们要坚持学中干、干中学，更好地用马克思主义立场观点方法指导和推动当前工作，深化“八八战略”在杭州的实践，不断在加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城的新征程上取得新进展。一要用好调查研究的方法。《实践论》中讲，“你要有知识，你就得参加变革现实的实践。你要知道梨子的滋味，你就得变革梨子，亲口吃一吃。你要知道原子的组织同性质，你就得实行物理学和化学的实验，变革原子的情况。”《矛盾论》中讲，“《水浒传》上宋江三打祝家庄，两次都因情况不明，方法不对，打了败仗。后来改变方法，从调查情形入手，于是熟悉了盘陀路，拆散了李家庄、扈家庄和祝家庄的联盟，并且布置了藏在敌人营盘里的伏兵，用了和外国故事中所说木马计相像的方法，第三次就打了胜仗。”这些讲的都是调查研究。对于如何搞好调查研究，毛泽东同志还指出，“调查有两种方法，一种是走马看花，一种是下马看花。走马看花，不深入……，还必须用第二种方法，就是下马看花，过细看花，分析一朵‘花’，解剖一个‘麻雀’。”我们学习《实践论》《矛盾论》 等经典著作和习近平总书记系列重要讲话精神，要学习运用调查研究的方法， 在调查中了解人民的需要、经验和创造，了解实际工作中的矛盾和问题，从中引出必要的结论，作出符合实际和人民需要的决策。今年以来我们开展的“百千万”蹲点调研活动以及即将开展的新录用公务员“三访”活动，就是调查研究的很好载体。二要用好统筹兼顾的方法。统筹兼顾是把握全局与局部、当前与长远、主要矛盾与次要矛盾、矛盾主要方面和次要方面的重要方法，其实质是用全面的、联系的、发展的眼光来认识和解决问题。用好统筹兼顾的方法， 既要抓面，做到系统谋划、系统推进，更要抓点，做好以点带面文章。第一， 抓节点。节点就是事物量变到质变的转折点，必须紧紧抓住，推动事物健康发展。无论是全年整体工作的推进，还是单项工作的落实，都要抓准抓实节点，
推动工作不断向纵深发展。第二，抓重点。就是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，起到以点带面、“四两拨千斤”的作用。打好“六场硬仗”是今年工作的重点，各地各部门必须以“不获全胜不收兵”的坚定决心，继续扎实推进。“拥江发展”是杭州发展的“百年大计”，相关规划的研究和编制工作一定要抓紧， 市钱江新城管委会的职能调整和工作也要抓紧。民生“十件实事”等涉及民生的重点工作，要兑现承诺、抓实抓细，让老百姓有更多获得感。第三，抓风险点。就是要分析矛盾，把握矛盾转化规律，守住底线把握风险。三要用好具体情况具体分析的方法。我们不论是谋划发展、制定战略，还是提出建议、指导工作，都要从实际情况出发、从可行性出发，认认真真把工作做实做细做到位， 不能照搬照抄别人的成功经验，更不能把不着边际的天方夜谭当作宏伟蓝图来推进。四要用好改革创新的方法。我们要时刻保持“不改革就落后、慢改革也落后”的紧迫感，蹄疾步稳推进今年29项年度重点改革任务，力争早出成果、多出成果，在啃“硬骨头”中杀出血路，在先行先试中赢得先发优势。五要用好一抓到底“钉钉子”的方法。我们要遵循量变到质变的事物转化规律，以踏石留印、抓铁有痕的劲头一抓到底，推动工作落实，不断开辟事物发展新境界。
在中国城市学年会上的致辞：汇集力量加快杭州世界名城建设
（2017年）
值此中国城市学2016年会召开之际，各位领导和专家学者相聚钱塘江畔， 围绕“中央城市工作会议背景下的新型城镇化”进行研讨，对杭州学习贯彻中央城市工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神、更好地建设管理城市、推进世界名城建设具有重要推动作用。在此，我谨代表杭州市委、市政府，对年会的召开表示热烈祝贺！对各位领导和嘉宾表示诚挚欢迎！对大家长期以来对杭州改革开放和现代化事业的关心支持表示衷心感谢！
两个月前，举世瞩目的G20杭州峰会圆满落幕，形成了杭州共识，取得了丰硕成果。浙江和杭州全力以赴完成峰会服务保障任务，落实“西湖风光、江南韵味、中国气派、世界大同”的理念，杭州历史与现实交汇的独特韵味给中外嘉宾留下了深刻印象，得到了习近平总书记的充分肯定、高度赞扬。习近平总书记在B20峰会上的主旨演讲，从杭州讲起，他指出：“杭州是中国的一个历史文化重镇和商贸中心，有千年以上的历史。杭州是创新活力之城，电子商务蓬勃发展，在杭州点击鼠标，联通的是整个世界。杭州也是生态文明之都，山明水秀、晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。”杭州能有今天的发展局面，顺利完成G20峰会服务保障任务，是中央和省委坚强领导的结果，是历届市委、市政府和一代代杭州人接续努力的结果，是全市上下和社会各界众志成城、团结拼搏的结果。
今年以来，我们乘着G20杭州峰会的东风，自觉践行五大发展理念，主动适应和引领经济新常态，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚持不懈打好转型升级系列“组合拳”，经济发展保持增长中高速、质效中高端、新旧动能加快转换的良好态势，城乡面貌变化巨大，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业， 为实现“十三五”精彩开局奠定了坚实基础。地区生产总值在去年越过一万亿元大关的基础上，今年前三季度继续保持10%的增速，实现了连续6个季度两位数增长，三次产业比例调整为2.7：36.2：61.1，服务业对地区生产总值增长的 贡献率达78.5%，信息经济增加值占比达24%、对地区生产总值增长的贡献率超过50%，初步形成了“信息经济引领、高端服务业主导、先进制造业支撑”的产 业格局。
G20杭州峰会的成功举办，推动杭州建设发展站上了新起点，迎来了新机遇。
我们将深入学习贯彻中央城市工作会议特别是习近平总书记的重要讲话精神， 坚持以人民为中心的发展思想，坚持“一尊重五统筹”的基本思路，坚持创新为要、民生为基、生态为界、文化为魂、开放为媒，以城市化带动国际化、以国际化提升城市化，着力打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市“四大个性特色”，加快形成一流生态宜居环境、亚太地区重要国际门户枢纽、现代城市治理体系、区域协同发展格局“四大基础支撑”，不断厚植历史文化名城、创新活力之城、国际商贸中心、生态文明之都、东方品质之城特色，向着建设世界名城目标大步迈进，努力实现“城市让生活更美好”。
实现上述目标，我们有基础、有决心、有机遇，也面临着许多困难和挑战。市委决定于十二次X代会之后召开城市工作会议，贯彻中央精神，总结杭州经验， 部署今后一个时期杭州的城市工作。我们要研究的问题、要做的工作很多很多， 当前尤其要在以下四个方面进行深入研究、深入思考、深入实践：
第一，如何统筹规划、建设、管理三大环节，不断增强城市综合承载力与 竞争力？杭州城市发展的基础很好，在规划、建设、管理以及保护、研究、经营等方面积累了许多宝贵经验。后峰会时期，规划上要牢固树立“一张图”理念，按照统筹空间、规模、产业三大结构要求，以新一轮城市总体规划编修为契机，努力实现城乡规划与土地利用、产业、生态等规划“多规合一”“多图合一”，确保空间规划落地，着力推进城市国际化与城乡一体化协调发展、经济发展方式与城市发展方式同步转型；建设上要牢固树立“一盘棋”理念，大力推进交通等城市基础设施建设，狠抓历史文化遗产保护、“城中村”改造提升、地下空间开发、智慧城市以及环境承载能力建设等重点，深化城市有机更新；管理上要牢固树立“一股绳”理念，各部门齐抓共管，心往一处想、劲往一处使，不断提高法治化、智慧化、精细化、人性化水平，厚植东方品质之城特色优势，让人民群众享有更好环境、更好发展、更好生活，这些都需要我们深入研究、深入思考、深入实践。
第二，如何统筹改革、科技、文化三大动力，断增强城市创新引领发展能 力？坚持智慧产业化、产业智慧化，推动科技与文化、科技与金融、科技与环境、科技与产业等深度融合，推动“互联网+”与“两化”深度融合，加快建设杭州国家自主创新示范区、城西科创大走廊、特色小镇等创新平台，完善有利于创新的体制机制，激发创新要素活力，构建全域创新格局，打造最优创新创
业生态，加速新旧动能转换；主动呼应“一带一路”、长江经济带和长三角世界级城市群等国家重大战略，抢抓中国（杭州）跨境电商综试区和全球电子商务平台建设（EWTP）机遇，加快打造“网上丝绸之路”重要战略枢纽城市和亚太地区重要国际门户枢纽，拓展开放发展新通道，需要我们深入研究、深入思考、深入实践。
第三，如何统筹生产、生活、生态三大布局，不断增强城市可持续发展能力？近年来，我们划定城市开发边界，相继实施西湖、西溪、运河一系列综保工程，大力保护西部生态屏障和“六条生态带”，积极推进园区转型升级和产业“退二进三”、“腾笼换鸟”，率先成为无钢铁生产基地、无燃煤火电机组、基本无黄标车的“三无城市”，生产美、生态美、生活美的空间格局不断优化。巩固好这些成果，持续打好“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”、“三改一拆”、“四换三名”等攻坚战，维护好“三面云山一面城”的山水格局和“真山真水园中城”的美学特征，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，坚定不移走好“绿水青山就是金山银山”的发展路子，需要我们深入研究、深入思考、深入实践。
第四，如何统筹政府、社会、市民三大主体，不断推进城市治理体系和治理能力现代化？杭州很早就进行了这方面的探索实践，提出了构建社会复合主体等理念。特别是过去一年多来，为服务保障G20峰会，我们运用“大比武、大督查、大考核”机制，开展三轮“互看互学”大比武活动，扎实推进环境综合整治，为彰显山明水秀、晴好雨奇的美丽风光夯实了基础；我们探索联动排查、“武林大妈”平安巡防、网格化服务管理等好做法，筑起了安保维稳的铜墙铁壁；我们建立“96020”多语服务平台，深化“小青荷”志愿服务、礼让斑马线等举措，展示了“最美”形象；我们坚持“群众想什么、我们就干什么”，完善“四问四权”机制等等，推动政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，完善了共治共管共建共享的城市治理格局。如何固化提升这些宝贵经验，持续放大峰会效应，打造城市治理体系和治理能力现代化的杭州特色和样本，需要我们深入研究、深入思考、深入实践。
城市工作“永远在路上”，必须不断学习、不断探索、不断实践。我们将坚决克服“躺在功劳簿上睡大觉”的自满情绪、懈怠思想，倍加珍惜来之不易的大好形势，持续推进理论创新和实践创新，继续以极大努力做好城市工作。这不仅需要X委、政府保持定力、真抓实干、久久为功，更需要社会各方尤其
是高端智库的积极支持、共同努力，着力在理论与实践相结合上取得突破。作为城市学专门研究机构，杭州国际城市学研究中心自成立以来，围绕打造一流城市学学派和城市学智库目标，全面深入研究新型城镇化推进中的一系列重大问题，取得了许多具有前瞻性、战略性、建设性的成果，在服务地方经济社会发展、推进研究成果转化应用、促进国内外学术交流等方面发挥了积极作用， 已经成为服务全省、影响全国的“金名片”。希望中心发挥独特智力优势，更好把握城市发展规律，紧贴杭州城市发展特点，不断推进城市学研究体制、机制、路径、方法创新，持续深化对城市发展的理论与实践问题的研究，着力建设“国内一流、世界知名”的城市学智库。城研中心姓杭，杭州市委、市政府将一如既往高度重视城研中心的建设发展，为城研中心发展创造良好条件，支持城研中心研究杭州，推动成果在杭州转化。
中国城市学年会自举办以来，常办常新，一年比一年办得好，已经成为杭州城市学研究的高地和国内外专家学者展示城市学研究成果的大平台。本次城市学年会邀请X政界、知识界、媒体界、行业界等各界代表汇聚一堂，认真探讨、深入贯彻中央城市工作会议精神和推进新型城镇化的对策建议，一定能取得更加丰硕的成果。衷心希望与会各位领导和专家一如既往地关心支持杭州经济社会发展，为杭州推进城市国际化、努力建设世界名城提供更多新理念、新思路和新建议。
学习体会：以X的十九大精神为指引加快建设世界名城
（2017年）
刚刚闭幕的X的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，举国关注、举世瞩目、万众期盼。这次大会，对于我们X团结带领全国各族人民，决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的ZZ意义、理论意义、实践意义。认真学习宣传贯彻X的十九大精神， 是当前的头等大事、首要ZZ任务。
一、认真学习、深刻领会十九大精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围
X的十九大是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的盛会，在X和国家事业的发展进程中具有划时代、里程碑式的历史意义，必将永载史册。习近平总书记代表十八届中央委员会所作的报告，通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，鲜明提出并深刻阐述了新时代、新矛盾、新思想、新方略、新使命、新征程、新部署、新任务，回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，集中反映了全X智慧、基层实践、人民期盼，是马克思主义中国化的集大成之作，是我们X迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的ZZ宣言、行动指南，是21世纪科学社会主义的纲领性文献。
认真学习、深刻领会十九大精神，重点要把握好以下十个方面：
一要深刻领会以习近平同志为核心的X中央领导X和国家事业全面开创的新局面。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央推动具有划时代意义的理论创新、实践创新，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动X和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，X的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化，充分展示了习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄的领袖风范，纵横捭阖、经略八方的雄才大略，心系国家、情系人民的人格魅力， 以身许X、以身许国的历史担当，充分证明了习近平同志是我们X新时代伟大的马克思主义ZZ家、思想家、战略家、军事家。发生在杭州、发生在我们身
边的巨大变化，为“砥砺奋进的五年”提供了最生动的素材、最有力的注脚。X和国家事业之所以能够全面开创新局面，最根本的是有习近平总书记这个全X核心、人民领袖、全军统帅的掌舵领航。坚定不移维护习近平总书记核心地位，是我们从胜利走向胜利最根本的保证。我们要牢固树立“四个意识”，在任何时候任何情况下都忠诚核心、拥戴核心、维护核心。
二要深刻领会中国特色社会主义进入新时代的重大ZZ判断。中国特色社 会主义进入新时代，是十九大对我国发展新的历史方位的科学判断，也是贯穿十九大报告的一条主线。习近平总书记用“三个意味着”和“五个是”清晰深刻阐述了“新时代”的科学内涵和重大意义，确立了我国发展新的历史方位， 标注了新的发展起点，为我们坚定“四个自信”注入了新的思想动力。新时代要有新气象，更要有新作为。我们必须更加自觉地把杭州发展放到新时代的历史方位中去衡量，更加主动地抓住新时代赋予的历史性机遇，更加有效地应对各种风险和挑战，更加积极地把握时代脉搏、顺应时代大势、推动时代进步。
三要深刻领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点。习近平总书记在报告中作出重要判断，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。1981年，X的十一届六中全会提出，社会主义初级阶段主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。经过近40年的迅速发展，我国“落后的社会生产”状况已经有了根本性的改观，及时提出社会主要矛盾转化，对进入新时代确立新的发展目标、新的发展任务、新的发展方式、新的发展动力都具有十分重要的意义。这个科学论断，是我们X坚持实事求是、与时俱进、理论联系实际的重大理论创新，为习近平新时代中国特色社会主义思想提供了理论基础，为制定X的路线、方针、政策和战略提供了理论依据。我们必须善于用马克思主义关于事物不断发展和变化的观点，深刻理解这一重要判断，在思想上、认识上、政策上、工作上聚焦社会主要矛盾，立足杭州发展阶段性特征，深化供给侧结构性改革，着力抓重点、补短板、强弱项，突出解决重点难点问题，不断推动经济社会发展迈上新台阶。
四要深刻领会新时代中国共产X的历史使命。习近平总书记在报告中指出， “中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”， 并第一次深刻论述“四个伟大”的关系，提出建设社会主义现代化强国的目标， 擘画民族复兴的时间表、路线图。在中国特色社会主义新时代，中国共产X要
带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，深入推进X的建设新的伟大工程，继续开创中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴的中国梦这一伟大梦想。这就是我们X站在新的历史起点上面向未来的新使命。在这场伟大实践中，我们必须依靠X的坚强领导和顽强奋斗，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴伟力，把更辉煌的成就写在未来。
五要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想。把习近平新时代中国 特色社会主义思想写入X章、确立为X必须长期坚持的指导思想，是十九大最突出的亮点，是最重大的理论创新和历史性贡献，也是贯穿X的十九大报告的灵魂。从“八个明确”到“十四条坚持”，习近平新时代中国特色社会主义思想系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，是继毛泽东思想、邓小平理论后，马克思主义中国化的第三次历史性飞跃，是全X全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南和思想航标，开辟了马克思主义中国化的新境界，标志着我们X对“三大规律”的认识达到了全新高度，集中展现了习近平总书记高超的ZZ智慧、巨大的理论勇气和深刻的历史自觉。我们要深刻领会这一思想的形成背景、历史地位、内容体系、精神实质和实践要求，深刻领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，坚定不移沿着习近平总书记指引的路子走下去，不断从胜利走向胜利。
六要深刻领会新时代中国特色社会主义发展的战略安排。X的十九大上承“三步走”战略目标，下启全面建设社会主义现代化强国新征程，既对全面建成小康社会作出新部署，又提出了从2020年到本世纪中叶分两个阶段全面建设社会主义现代化强国的新目标，明确了新时代中国特色社会主义发展的战略安排。这是对邓小平同志“三步走”战略的创新发展，是对X和国家事业发展的顶层设计。十九大报告确定的时间表、路线图、任务书，既科学可行，又鼓舞人心，体现了以习近平同志为核心的X中央对历史的责任担当、对人民的庄严承诺、对形势任务的高超驾驭。我们抢抓“后峰会、前亚运”机遇不失时机作出“三步走”建设世界名城的阶段目标，与全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国“两个阶段”的目标完全契合。这要求我们必须咬定青山不放松， 始终以“四个一流”为根本标准，努力在全省“两个高水平”建设上走在前列， 朝着独特韵味别样精彩世界名城目标大步迈进，为实现“两个一百年”奋斗目
标贡献力量。
七要深刻领会根据新的实践提出的一系列新部署。报告围绕新时代坚持和 发展中国特色社会主义，从经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设等各方面提出了上百条适应新时代要求的新思路新举措。从加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系到构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，从乡村振兴战略到区域协调发展战略，从实现人的全面发展到用制度体系保证人民当家作主，从成立中央全面依法治国领导小组到设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，从普及高中阶段教育到尽快实现养老保险全国统筹，从打好蓝天保卫战到建设健康中国，从提出新时代X的强军思想到组建退役军人管理保障机构，从建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台到用留置举措取代“两规”措施，等等。我们必须结合杭州实际，推动这些新思路新举措一一落实落地，逐步变成老百姓看得见、摸得着的获得感、幸福感、安全感。
八要深刻领会新时代X的建设总要求。报告从X和国家事业发展全局出发， 对推动全面从严治X向纵深发展作出新部署，强调坚持用ZZ建设统领，思想建X和制度治X同向发力，统筹推进X的各项建设。这充分体现了我们X勇于自我革命、从严管X治X的鲜明品格，展现了我们X走在时代前列、永葆先进性的高度自觉，体现了以习近平同志为核心的X中央将全面从严治X进行到底的鲜明态度和坚定决心，必将为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强ZZ保证。我们要用心学习、用心领悟建设伟大工程的根本遵循，密切联系本地本部门实际，从ZZ和大局上向核心看齐，在学思践悟中融会贯通，持之以恒正风肃纪，切实提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把十九大各项战略部署落到实处，为实现X对人民的庄严承诺作出应有贡献。
九要深刻领会X章修正案的重要内容和历史影响。X章是一个政X最为鲜 明的旗帜。修改后的X章把习近平新时代中国特色社会主义思想写在X的旗帜上，标志着我们X越来越成熟，也标志着X统一思想、统一意志、统一行动有了更坚实的根本依据，既有利于全X更好地维护以习近平同志为核心的X中央的权威和集中统一领导，更有利于X员干部更好地接受X章X规X纪教育，进一步增强X的创造力、凝聚力、战斗力、领导力、号召力。旗帜就是方向，有了习近平新时代中国特色社会主义思想这面旗帜，全X全军全国各族人民就有
了正确的前进方向，就能够始终沿着新时代中国特色社会主义道路奋勇前进。我们要始终把学习X章、遵守X章、贯彻X章、维护X章作为一项基础性工作抓紧抓好，牢记X员第一身份，把X章要求体现到X的各项工作和X员行动之中。
十要深刻领会未来五年的工作坐标。从X的十九大到二十大的5年，正处在 实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，第一个百年奋斗目标要实现，第二个百年奋斗目标要开篇。2018年是改革开放40周年，2019年是中华人民共和国成立70周年，2020年是全面建成小康社会之年，2021年是中国共产X成立100 周年。习近平总书记在十九届中央ZZ局常委同中外记者见面时，点出了未来五年的重要时间节点，清晰勾勒出向第一个一百年目标迈进的工作坐标，不仅有助于全X同志统筹落实十九大提出的新目标新任务，也设定好了一年一个重点、一步一个脚印的前进节奏。正因为处于承上启下的关键方位、接续奋斗的关键时期，所以走好每一步、抓好每一年都尤为重要。我们必须更加紧密团结在以习近平同志为核心的新一届中央领导集体周围，进一步在中华民族圆梦复兴的伟大征程中找准坐标、锚定方位、保持定力，按照十九大的决策部署，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一步一步走好新时代的长征路。
二、坚决贯彻中央、省委部署，迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮
近段时间，全市广大X员干部认真收看十九大开幕式现场直播，认真学习习近平总书记的报告，认真阅读十九大有关新闻报道和理论文章，取得了初步学习成效。在全省领导干部会议上，车俊书记代表省委对我省学习宣传贯彻工作作出了具体部署。我们要按照中央和省委部署，结合杭州实际，对全市学习宣传贯彻十九大精神提出明确要求。要科学组织、周密安排，创新形式、强化覆盖，推动十九大精神在杭州家喻户晓、深入人心，落地生根、开花结果。
一要坚持X员干部带头学习、带头宣讲。全市各级X组织要组织传达学习， 确保十九大精神传达到每一个支部、每一名X员。要把十九大精神作为X委（X组）理论中心组学习的重要内容，制订计划、专题学习。要把十九大精神作为干部培训的重要内容，分期分批开展轮训。全市广大X员干部特别是领导干部要带头学、率先学，原原本本学、融会贯通学，真正用于武装头脑、指导实践、推动工作，同时要带头深入基层单位宣讲十九大精神，以实际行动带动社会各界广泛学、深入学。
二要营造学习宣传十九大精神的浓厚氛围。积极做好中央、省十九大精神
宣讲团来杭宣讲配合服务工作，并组建我市十九大精神宣讲团，精心组织各类宣讲，推动十九大精神进农村、进社区、进机关、进企业、进校园。要认真组织理论宣传和研究阐释，特别是要找准理论与实践的结合点，深入解读十九大提出的重大思想观点、重大判断、重大举措，切实把十九大精神讲清楚、讲明白，让广大群众听得懂、能领会、可落实。要发挥各类媒体特别是新媒体的优势，拿出重要版面，腾出黄金时段，推出鲜活报道，形成正面宣传强势。要大力开展文艺宣传、社会宣传，采用群众喜闻乐见的形式，生动活泼地宣传好十九大精神，推动十九大精神入脑入耳入心。
三要注重与各方面工作统筹结合。把学习宣传贯彻十九大精神与深入学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与全面贯彻落实省、市X代会精神结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，把十九大决策部署落实到推动杭州经济社会发展的全过程、各领域。
四要大兴调查研究之风。各级领导干部要结合开展“百千万”蹲点调研等 活动，深入基层、深入一线，切实掌握群众关注的问题、发展遇到的难题、社会出现的热点问题，认真思考和研究贯彻落实十九大精神的具体思路、具体举措，使十九大精神转化为各地各部门和广大干部群众的自觉行动。
三、以学习贯彻十九大精神为动力，奋力开创杭州各项事业发展的新局面
学习宣传贯彻十九大精神，归根结蒂要落实到行动上、体现在成果上。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，杭州是2016年G20峰会举办地，习近平总书记对杭州发展寄予殷切期望。市第十二次X代会以来，市委围绕杭州发展作出了一系列重大决策部署。这些决策部署完全符合十九大精神，完全符合习近平总书记对杭州提出的“四个一流”要求。我们有幸生活在这个伟大的新时代，有幸战斗在习近平总书记工作过的地方，一定要以强烈的ZZ责任感和对总书记的深厚感情，着眼长远、着力当前，努力在学习贯彻十九大精神和总书记系列重要指示精神上干在实处、走在前列、勇立潮头，当好坚定不移维护习近平总书记核心地位的排头兵，当好坚决维护X中央权威和集中统一领导的排头兵，当好深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵，当好学习、遵守、贯彻、维护修改后X章的排头兵，当好全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的排头兵，当好进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的排头兵，朝着建设独特韵味别样精彩世
界名城目标大步迈进。当前，重点要抓好七项工作：
一要在进一步加快城市国际化上下功夫、求突破。开放带来进步，封闭必 然落后。我们要始终把开放作为建设世界名城的必由之路，抓住并用好“后峰会、前亚运”重要机遇期，放大G20杭州峰会效应，发挥2022年亚运会等重大赛事活动牵引作用，主动对接和服务“一带一路”建设，持续深化跨境电商综试区、eWTP杭州试验区建设，发展更高层次的开放型经济，着力打造“四大个性特色”、夯实“四大基础支撑”，加快建设亚太地区航空枢纽、网上丝绸之路枢纽、国家大数据枢纽、东方文化国际交流枢纽，不断提升杭州在全球城市体系中的能级。
二要在进一步推进拥江发展上下功夫、求突破。聚焦主要矛盾，必须着力解决不平衡、不充分发展的问题。我们要牢牢把握实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略的要求，对接“大湾区”“大花园”“大都市区” 建设，对标世界滨水名城，着眼市域“一张图”，坚持规划在先、保护优先， 抓紧做好相关规划研究编制，尽快出台实施意见和行动计划，扎实推进城中村改造提升、小城镇环境综合整治、“铁公机”等交通基础设施建设等重大项目， 打造沿钱塘江生态带、产业带、交通带、景观带和文化带，完善“多中心、网络化、组团式、生态型”城市空间布局，增强发展的整体性、协调性、可持续性。特别是要坚定不移走绿水青山就是金山银山的发展之路，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，建设美丽中国样本。
三要在进一步实施创新驱动发展战略上下功夫、求突破。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。杭州过去发展靠的是创新， 走向未来仍然要依靠创新。我们要坚持创新驱动发展不动摇，深入实施人才强市战略，以杭州国家自主创新示范区建设为引领打造一流创新平台，以“互联网+”为特色构建一流产业生态，以实施“名校名院名所”计划为载体汇聚一流人才，着力补齐自主创新、高等教育、人才等短板，形成人才、环境与创新的良性互动，持续推进以科技创新为核心的全面创新，加快推进大数据、云计算、人工智能与实体经济的深度融合，加快发展先进制造、高端制造、智能制造， 加快发展战略性新兴产业、高新技术产业、未来产业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强经济的创新力和竞争力，
提升发展的质量和效益。
四要在进一步激发文化创新创造活力上下功夫、求突破。文化兴国运兴， 文化强民族强。我们必须以高度的文化自信，推动文化的繁荣兴盛。要牢牢掌握意识形态工作领导权，坚持正确舆论导向，营造清朗网络空间，壮大主流思想文化。要深化“我们的价值观”主题实践活动，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，持续打响“最美现象”品牌，把“最美风尚”营造得更加浓郁。要充分挖掘、积极保护良渚文化、吴越文化、南宋文化等传统优秀文化资源，积极推进良渚遗址申遗，同时继承革命文化，发展社会主义先进文化，为人民提供精神滋养。要抓紧谋划建设之江文化产业带和大运河文化带，大力发展文化创意产业，加快打造国际文化创意中心。
五要在进一步深化改革上下功夫、求突破。十九大报告通篇贯穿了改革要 求，“改革”一词共出现了69次，提出了很多新的改革举措。我们必须不折不扣贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的部署，纵深推进“最多跑一次”改革，蹄疾步稳抓好杭州互联网法院等重要改革试点，推动各项改革举措在杭州率先探索、深化实践，不断以改革激发发展活力。
六要在进一步提高保障和改善民生水平上下功夫、求突破。增进民生福祉是发展的根本目的。我们要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗的目标，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，持续深化公共服务体系建设，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。特别是要深刻领会“有事好商量，众人的事情由众人商量， 是人民民主的真谛”的要求，坚持依法治国与以德治国相统一，坚持“四问四权”，坚持制度创新与技术创新共同推进，深化平安杭州、法治杭州建设，加强和创新社会治理，提高城市治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享城市治理格局。
七要坚决落实全面从严治X要求。全面从严治X永远在路上。我们必须深刻领会新时代X的建设总要求，严格落实管X治XZZ责任，全面从严、始终从严，统筹推进X的各项建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育， 推动全面从严治X向纵深发展。要把X的ZZ建设摆在首位，推动全市X员干部增强“四个意识”，坚定执行X的ZZ路线，严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩， 在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要抓住X员领导干部这个关键少数，以“好干部”为导向，以总书记提出的增强八个
方面本领为要求，用好“百千万”蹲点调研和“三提一争”等活动载体，努力建设一支与杭州发展要求相适应的高素质专业化干部队伍，真正做到干一行、爱一行、专一行、精一行。要建强基层基础，抓实城乡基层X组织，推动基层X建全面进步、全面过硬。要持之以恒正风肃纪，零容忍、无禁区、全覆盖惩治腐败，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，营造风清气正的ZZ生态。
跑出加速度干出新气象
（2017年）
一、牢牢把握稳中求进工作总基调，精准发力抓落实，确保稳中有进、稳中向好
习近平总书记在中央经济工作会议上强调，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。我们一定要贯彻落实好这一工作总基调，确保今年工作顺利推进。为此，要把握好三对关系。
科学把握稳与进的关系。今年，世界经济复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，X的十九大和省、市X代会将陆续召开，杭州市还将承办全国学生运动会。在这样一个重要而具有特殊意义的年份中，杭州要大干，更要大稳； 既要善于培育增长点，也要善于把控风险点。稳不是无所作为，不是不敢作为， 而是要在把握好改革发展稳定关系的前提下奋发有为、善于作为，做到稳时犹如磐石、进时跑出加速度，确保实现稳中有进、稳中向好。“稳”，主要是经济增长要稳、社会大局要稳、民生就业要稳；“进”，主要是发展质效要提升、改革创新要强化、城市治理能力要增强、城市国际化要加速。
科学把握工作力度与节奏的关系。稳，就要进退有据、稳扎稳打，容不得急躁冒进；进，就要持续用力、蹄疾步稳，容不得等待观望。稳中求进，就要分清任务的轻重缓急，讲究工作的先行后续，把握节奏、分配力度，该快的快、该缓的缓，该张的张、该弛的弛，做到有所为有所不为。做好今年的工作，要抓住省X代会、全国学生运动会、X的十九大等关键节点，抓住经济转型、深化改革、社会治理创新等重点领域，抓住城中村改造、招商引资等重点工作， 合理安排工作时序、节奏和力度，真正实现稳中有进、稳中向好。科学把握战略与战术的关系。战略统领战术，战术体现战略。稳中求进，既要以更强的定力执行战略，把全会作出的“六个坚持、六个更进一步”部署作为今年工作的纲和目，又要坚持在战术上精准发力，结合本地实际研究具体的“招数”和“打法”，一项一项地去落实，一个问题一个问题地去解决，积小胜为大胜。
二、充分发挥重大赛事活动筹备的牵引和倒逼作用，用好机遇抓落实，形成推动城市软硬环境提升的强大动力
G20杭州峰会的效应还在持续，今后几年又有一系列重大赛事在杭州市举办：今年是第十三届全国学生运动会，明年是世界短池游泳锦标赛，2022年是
第十九届亚运会。服务保障G20峰会和其他城市的实践告诉我们，举办重大赛事活动，既是对一座城市的全面检验，也是推动城市全面进步的重要引擎。历史选择了杭州，我们就要抓住、用足、用好历史性机遇，把服务保障赛事活动与推动城市转型、产业转型和民生改善有机结合起来，推动杭州各项事业协调发展、全面进步。
要变“要我办会”为“我要办会”，全力做好各项赛事筹办工作。只有活动本身办得精彩、成功，举办城市才能获得最大受益。我们既要看到赛事筹办带来的机遇，更要看到赛事筹办的责任，变“要我办会”为“我要办会”，全力以赴做好场馆建设、会务接待、安全保障等各项筹备工作，为大会安全、成功举办作出积极贡献。三大赛事活动筹办，杭州市都已成立相应筹办机构，各成员单位务必按要求统一行动、全力作为，为赛事的圆满成功作出不懈努力。
要变“单一办会”为“全面办会”，打造撬动经济社会发展的重大抓手。发现机遇是能力，抓住机遇是本事，用好机遇是水平。各地各部门都要以全面的、联系的观点来看待三大赛事活动的筹办，既认真研究“为赛事筹办做什么”， 更认真研究“赛事带来哪些机遇”，找准结合点和着力点，全面推进城市建设、经济转型、民生改善、社会治理和干部队伍建设，千方百计放大赛事活动效应。在城市规划建设方面，要结合场馆设施和“亚运村”等的建设，推进城市功能布局优化，提升城市综合承载能力。在产业转型方面，要结合三大赛事活动举办，进一步提升旅游、会展等服务的国际化水平，着力引进更多高端展会、赛事、论坛，加快相关产业发展，打响会展之都、赛事之都和国际重要的旅游休闲中心的品牌；要用好国际知名度提升带来的红利，着力在招商引资、招才引智上多出成果。在干部队伍建设方面，要进一步把重大赛事活动筹办作为发现干部、锻炼干部、考察干部的大平台，健全完善“赛场赛马”机制，加快打造勇立潮头铁军排头兵。
要变“政府办会”为“全民办会”，凝聚起共建共享的磅礴力量。实践表明，重大赛会活动的成功举办，是激发市民自豪感、增强市民认同感的催化剂， 是加强政府与市民沟通、密切X群干群关系的润滑剂，是提升市民文明素质、塑造城市形象的助推器。我们在赛事筹办过程中，要始终坚持以人民为中心， 坚持为了人民、依靠人民，认真总结运用服务保障G20峰会中的城市治理、社会动员、文明创建、志愿服务等经验做法，把全市人民深厚的家国情怀、崇高的奉献精神、强烈的东道主责任感充分激发出来，真正做到让群众参与、让群众
受益，不断完善共治共管、共建共享的城市治理格局。
三、大力弘扬G20服务精神，实干至上抓落实，以奋斗精神干出新气象、干出新局面
在G20杭州峰会筹办过程中，全省、全市上下充分展示出来的国家至上、人民至上的爱国情怀，顾全大局、服务大局的崇高境界，舍我其谁、当仁不让的责任担当，甘为人梯、舍己为人的无私奉献，崇尚卓越、臻于至善的不懈追求， 披星戴月、夙兴夜寐的实干作风，凝结成G20服务精神。这是“浙江精神”、杭州“精致和谐、大气开放”城市人文精神的生动诠释，是我们最可宝贵的精神财富，也是推动杭州市经济社会发展的强大动力。我们要坚持好、弘扬好、发展好，继续喊响“实干至上、行动至上”，在新的一年书写新的奋斗篇章。
要深怀为国为民的家国情怀。这是中华民族亘古不变的共同情感，也是我们共产X人不懈奋斗的力量源泉。有了它，G20峰会期间，全市X员干部舍小家、顾大家，夙兴夜寐、夙夜在公；全市人民识大体、顾大局，真情奉献、自愿服务，交出了“四个满意”的精彩答卷。弘扬G20服务精神，把杭州打造成为向全世界展示中国方案、中国道路的鲜活样本，就要不断增进对国家、对人民的深情大爱，就要体现在服务大局的高度自觉上，坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威，坚决贯彻中央和省、市委决策部署，做到一个声音、一以贯之、一贯到底；就要体现在为事业奋斗的责任担当上，以“一事未办妥，寝食难安， 一事有闪失，如芒在背”的责任感，一级扛起一级的担当，每个岗位担起每个岗位的责任，形成上下同欲攻坚“五大问题”、众志成城打好“六大硬仗”的生动局面；就要体现在真情服务群众的生动实践上，听民声、察民情、知民意、解民忧，把民生“五大行动”“十件实事”一件一件落到实处、办到群众的心坎上。
要坚守精益求精的工匠精神。服务保障G20峰会，我们始终坚持以最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果为要求，每一个方案反复推敲，每一个环节反复演练，用心精心做好每项工作。我们弘扬G20服务精神，就要坚守追求完美、不留遗憾的执着，精益求精、精雕细琢地做好工作。各地各部门都要把“高” 字立起来，树好全国领先、国际一流的标准，定好跳一跳、跳两跳才够得着的目标，拉高标杆、争创一流。要把“实”字落到位，在因地制宜、扬长补短上做深做透文章，在落细落小落实上狠下功夫，以务实推动落实、以精细打造精品。要把“专”字亮出来，树立“把每件事做到最好”的追求，既以专业谋事，
深耕岗位争当行家里手、内行领导，又以专注成事，“咬定青山不放松”、锲而不舍“钉钉子”，确保干一件、成一件，做到善始善终、善作善成。
要秉持乐己达人的奉献精神。我们把服务保障G20峰会作为考察干部、发现干部的“赛场”，看的是才干，但首先是品德；比的是实绩，但深层是境界、格局。每一项工作都是一个舞台，每一次落实都是一个赛场。在加快城市国际化、建设世界名城的新征程上，要有“功成不必在我”的境界，坚持以全面的、发展的、历史的眼光看待工作和实绩，不搞急功近利的“显绩”、多出久久为功的“潜绩”，甘当“渡人梯”“铺路石”；要有“成功途中必定有我”的志气，我们的事业是一场接力赛，每一位同志都要以时不我待、只争朝夕的干劲， 接好属于自己的这一棒，竭尽全力跑出加速度，为最后的成功打好基础。
拓宽区县协作广度和深度构建城乡共富共美新格局
（2017年）
区县（市）协作是杭州市统筹城乡发展、提升城乡发展一体化水平的重要安排，是杭州市域范围内的东西部协作，无论是ZZ意义、经济意义还是民生意义都十分深远。
六年来，杭州市各级各部门认真贯彻市委、市政府决策部署，以强烈的大局意识、责任意识、机遇意识，不断推动协作工作向宽领域、深层次拓展，取得了明显成效。全市累计落实协作资金20.88亿元，实施基础设施建设、产业发展和民生项目1300多个，总投资近290亿元；实施产业转移项目380余个，完成投资230多亿元，有力推动了市域的协调发展、协同发展、共同发展，西部县（市） 绿色崛起的步伐更加有力，城乡居民收入比缩至1.87︰1。其中，第一协作组六年来共向桐庐提供协作资金近4亿元，累计普动项目投资超过20.25亿元，海康威视、英飞特、施强药业、里德通信、富士达等一批产业项目落户桐庐，美丽乡村“双十工程”、富春民居、美丽公路等民生项目加快推进，产业共兴、民生共建、生态共保等各项工作都有抓手、有载体、有成果，有力推动了桐庐经济社会发展，让桐庐百姓得到了实惠。实践证明，区县（市）协作机制是以城带乡、以工促农的有效机制，对于杭州市加快补齐东西部发展不平衡的短板、构建城乡共富共美新格局具有重要意义。习近平总书记在去年召开的东西部扶贫协作座谈会上强调，东西部协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。这为我们做好区县（市）协作工作提供了根本遵循。我们要深入学习领会、抓好贯彻落实，持续深化产业共兴、项目共建、资源共享、环境共保、乡镇结对、干部挂职等各项工作，不断拓展协作的宽度和深度，向着城乡建设协调推进、产业深度融合、资源合理配置、生态互惠共享、居民收入均衡、公共服务高质均等的目标迈进。为加快城市国际化、建设独特的味别样精彩世界名城夯实支撑。当前和今后-一个时期，深化区县（市）协作，要在“四个聚焦”上下功夫、做文章。
聚焦拥江发展，深化区县（市）协作实施拥江发展战略，以市域内235公里钱塘江为主轴，高水平打造生态带、城市带、产业带、交通带、景观带和文化
带，是杭州市贯彻浙江省委建设“大湾区”“大花园“大都市区“部署的重大举措，是杭州的百年大计。
对钱塘江两岸综合保护与利用，市委城市工作会议强调要念好“控、治、建、优”四字诀。落实这一-要求，最根本的是要按照杭州市“一张图”“一盘棋"的要求，做到整体规划、保护优先。有序开发。第一协作组各成员单位特别是高新区（滨江）、富阳、桐庐三地，在钱塘江两岸综合保护与开发中担负着重要使命，要把实施拥江发展战略作为探化区县（市）协作的重大契机、重大主题，更加自觉地做到在大局下谋划、在大局下行动，共同把之江的“之”字写得更优美、更雄厚，更恢宏。
一要做深规划共绘文章。杭州是正在研究编制钱塘江两岸综合保护与利用 战略规划。相关区县要积极行动起来，用好区县《市）协作这项机制，跳出“一地一城”，立足全市城，深化对沿江保护与开发相关重大问题的研究，更多地用联系联动的思维统筹谋划沿江区城的空间形态。功能布局、镇村体系等，集中智慧、集中力量绘好-张蓝图。
二要做深环境共保文章，拥江发展，必须坚持保护第一，把保护好钱塘江 这条母亲河作为首要责任。各地既要“看好自己的门”，又要联动打击环保违 法行为、整治环保突出问题，加强在小城镇环境综合整治、美丽乡村建设、环保基础设施建设等方面的协作，共同保护好“一江春水向东流、两岸青山“相对出的良好生态景观。
三要做深交通共建文章。沿江区域的交通体系怎么建？钱塘江这条“黄金 水道"的作用怎么更好发挥？也要利用区县（市）协作这项机制加强研究，加强路网系统的对接和联通。正在实施和已明确的重大项目，要加强对接和协调， 确保标准-数、同步建成，使项目发挥最佳效益。
聚焦产业转型深化区县（市）协作产业协作是区县（市）协作的重中之重， 也是杭州市优化生产力布局的题中之义。第一协作组在这方面做了许多有意义的探索实践，海康威视桐庐项目去年完成销售收入36亿元、税收7212万元；施强药业桐庐项目实现销售产值8亿元、税收4800万元；英飞特光电实现销售产值3.39亿元、税收1000余万元，都已成为桐庐的纳税大户，为桐庐发展增添了内生动力。深化产业协作，下一步要突出三个重点：
一要加快构建城区总部研发、县（市）产业化联动发展格局。由于空间资 源和土地要素的制约，城区每年都有不少扩大再生产和产业化项目向周边县
（市）溢出，很大一部分流向了德清、安吉、海宁等地。这其中，许多项目放在西部县（市）包括桐庐也是合适的。要通过共建产业园区包括拱墅区桐庐循环经济产业园、高新区桐庐分园等产业园，帮助协作县（市）引进项目，提升西部县（市）的产业承接和集聚能力，使其更好发挥“拦水坝”作用。特别是对产值10亿元以上工业企业和上市企业投资扩产的一些优质项目，要及时掌握信息，精准对接服务，加强统筹协调，鼓励和引导其在西部县（市）落地。
二要加快西部县（市）传统产业转型升级。没有夕阳产业，只有夕阳产品。 要认真贯彻杭州省传统制造业转型升级座谈会精神，继续抓好“六个西进”工作，特别是城区要利用大数据、物联网等信息技术优势，帮助西部县（市）传统产业包括桐庐的制笔、针织、箱包等产业转型升级。
三要推动西部县（市）绿水青山向金山银山转变。要继续推动西部县（市） 的绿色资源与城区的资金、技术、市场、信息等要素对接，大力发展现代民宿、农村电商、乡村旅游、运动休闲、健康养生等新型业态，推动生态优势向产业优势转化，进一步做大做强区域产业品牌。第一协作组在拱墅、高新区（滨江） 设立桐庐优质农产品直销中心，组织农业龙头企业到桐庐投资樱桃园、香榧基地、精品果园、食品公司等农业项目，推介乡村民宿等做法，都取得了很好的效果，要继续深化完善。可以结合养老服务业综合改革试点工作，推动各区养老机构在西部县（市）设点，为城区老人养生养老、县（市）产业发展创造条件。
聚焦民生改善，深化区县（市）协作城区支援县（市）的协作资金，应当主要用于保障和改善民生。我们要把群众有没有得实惠、群众满意不满意作为评价区县（市）协作的根本标准，结合“百千万”蹲点调研活动，把“群众想什么、我们就干什么”的要求落到实处，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事，不断增强人民群众的获得感。深化民生领域的区县（市）协作，当前要突出三个重点。
一是推动基本公共服务高质均衡发展。要按照习近平总书记提出的“八个 更”要求，继续深化“双下沉、两提升”、名校集团化办学、城乡学校（园） 互助共同体和人员培训、交流挂职等工作，每年帮助县（市）建设和改造一批城乡基本公共服务设施，推动城区优质公共服务资源向县（市）延伸。
二是着力帮助困难群众解决实际问题。现在，杭州市年人均收入低于4600 元的贫困家庭已全面消除，但相对贫困的问题依然存在。各协作组要贯彻精准
扶贫、精准脱贫的理念，结合“联乡结村”、结对帮扶等工作，积极帮助县（市） 完善困难群众帮扶救助机制，在政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力中帮助困难群众走向小康。
三是支持经济薄弱村壮大村集体经济。村集体经济薄弱，是当前杭州市新 农村建设中的一个突出问题。要通过完善镇村结对等机制，努力帮助经济薄弱村提升“造血”能力。
聚焦改革创新，深化区县（市）协作改革创新既是区县（市）协作工作纵深推进的根本动力，也是区县（市）协作的重要内容。重点要抓好两方面工作。
一是探索建立区县（市）深度协作的制度机制。通过六年的努力，杭州市区县（市）协作工作已形成一套比较有效的工作机制。但对照习近平总书记对东西部扶贫协作和对口支援工作的定位，区县（市）协作的广度和深度仍有很大拓展空间。第一协作组应深入学习贯彻习近平总书记的指示要求，从大战略、 大布局、大举措的高度进一步深化对区县（市）协作的认识，积极探索推动区域协调发展、协同发展、共同发展深度协作的制度机制。
二是加强改革经验的互学互鉴和改革项目的联合攻关。一方面，X的十八大以来各地的改革探索都有许多成功经验和创新做法，值得相互学习借鉴，进而使每项创新做法在更大范围内产生更大成效。另一方面改革已进入“深水区”， 啃的都是“硬骨头”。各区县（市）面临的许多难点重点问题是共性的，对通过区县（市）协作这个机制进行联合攻关的做法，杭州要鼓励和支持。浙江省人大支持和保障桐庐深化“最多跑一次”改革，是桐庐的机遇，也是第一协作组共同的机遇，你们要利用区县（市）协作的优势，做到“近水楼台先得月”。先行探索的经验，要率先推广；发展中遇到的难题，可以联合攻关。
总之，区县（市）协作成效显著、大有可为。杭州市各级各部门要继续以改革创新的精神探索完善协作机制，拓展协作的广度和深度，提升协作的质量和水平，为杭州高水平全面建成小康社会、建设独特韵味别样精彩世界名城作出积极贡献。
为开启建设世界名城新征程打一场硬仗
（2017年）
2016年是杭州发展史上极不寻常的一年。我们上下同欲、众志成城，圆满完成了服务保障G20杭州峰会任务，实现了“十三五”发展精彩开局，开启了建设世界名城的新征程。现在，杭州发展已经站在新的更高起点上，面对各方的更高要求、更多期待。江干区的发展也进入了新的“黄金时代”，既有“后峰会、前亚运”、加快城市国际化的机遇，也有市行政中心迁入、火车东站枢纽投用的带动效应。我希望，江干区广大干部群众团结一心，从城中村改造、垃圾分类、招商引资、平安创建等一场场硬仗打起，步步为营、久久为功，用实干绘出“国内一流现代化中心城区”美好蓝图，为杭州建设具有独特韵味、别样精彩的世界名城贡献江干力量！
一、打赢硬仗，决心一定要过硬
决心过硬，就要坚定使命必达的决心。思想一致，行动才会一致；认识到位，工作才会到位。大家务必把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，深刻认识到“国内一流现代化中心城区”容不下“脏乱差”、高水平全面小康社会不应有“脏乱差”。打好城中村改造硬仗，既是“面子”问题、又是“里子” 问题，既是民生问题、又是发展问题，既事关城市转型、又事关经济转型和社会转型，是实现城市国际化与城乡一体化良性互动的基础工程，是建设美丽中国样本、提升人民群众生活品质的民生工程，是锤炼干部队伍能力作风、打造勇立潮头铁军排头兵的实践平台。江干各级干部一定要站在高水平全面建成小康社会、加快建设世界名城的战略高度，准确把握杭州城市发展从西湖时代迈向钱塘江时代的要求，深刻认识城中村改造提升的重要意义，坚定“不获全胜不收兵”的决心，增强“不待扬鞭自奋蹄”的自觉，以实际行动推进拥江发展， 拉开城市框架，优化城市发展格局。
决心过硬，就要坚定首战必胜的决心。“六社联动”征迁既是今年江干区打好城中村改造硬仗的第一仗，也是新一届江干区委班子产生后打的第一场硬仗。这一仗，关乎信心，关乎威信，关乎江干乃至全市城中村改造能否迅速形成破竹之势，必须敢打必胜，首战必胜。江干区这几年在全市乃至全省拆迁的规模都是最大的，累计拆迁2.5万户、交地31平方公里，在去年G20杭州峰会环境整治中又连续打了新塘、常青、云峰区块拆迁等几个漂亮仗，久经沙场、兵
强马壮，完全能、也一定能乘势而上，打赢首仗。
二、打赢硬仗，作风一定要过硬
作风过硬，一定要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以改善民生为目标，做深做细做实群众工作。打好城中村改造硬仗，最终目的是保障和改善民生，让市民群众享有更好环境、更好发展、更好生活。在推进工作时，必须始终坚持为了群众、依靠群众，坚持依法公正、公开公平，落实“四问四权”， 确保丈量、评估、核对、政策制定等全过程阳光操作、规范运作，切实做到“一碗水端平”“一把尺子量到底”，坚决防止“时间差带来价格差”“零星拆迁补偿高于整体拆迁”等问题，维护好、实现好群众合法权益；坚持以理服人、以情动人，用好“周三访谈夜”等有效做法，深入深入再深入、细致细致再细致，面对面、膝碰膝与群众交流，倾听他们的呼声，满足他们的合理诉求，解决他们的实际困难，最大限度取得他们的支持和理解，确保拆改各项工作和谐推进。
作风过硬，就要大力弘扬G20服务精神，坚持“最高标准、最快速度、最实作风、最好效果”要求。推进城中村改造，前期越细，成效越好；声势越大， 阻力越小；速度越快，成本越低；作风越实，群众越支持、社会越和谐。这既是G20杭州峰会环境整治的经验总结，更是G20服务精神凝结成的工作方法。我们要继续把为国为民的家国情怀、精益求精的工匠精神、乐己达人的奉献精神保持好、弘扬好，按照“全面覆盖、不留死角，能快则快、能早则早”的原则， 确保“六社联动”征迁一气呵成、一户不剩；要把底数实情摸准摸清，把规划方案做优做精，把实施工作落细落小，把拆、改、治、建、管等各环节统筹好， 力争最佳的改造效果，让群众有更多的获得感。
三、打赢硬仗，措施一定要过硬
措施过硬，组织指挥要过硬。要坚持市、区、街道（乡镇）、社区（村） 四级联动，抽调最精干力量，成立实体化运作的组织机构，市级各做地主体要全力支持配合，确保拧成一股绳、形成一盘棋，打造最具战斗力的协同作战集团军。领导带头是无声的命令、最好的动员，市、区两级领导班子成员要率先垂范、身先士卒，上火线指挥，到一线督查，在现场解决问题，形成一级带着一级干、一级干给一级看的生动局面。
措施过硬，督查考核要过硬。要完善“赛场赛马”机制，把城中村改造作为考察干部、发现干部、锤炼干部的“大考场”，作为检验基层X组织凝聚力
战斗力的“试金石”，进一步把担当实干的导向树起来、亮出来。要完善督查考核机制，把考核指标细化具体化，明确每个部门、每个区块、每个干部的具体责任，确保奖牌挂到具体人的脖子上、板子打到具体人的屁股上。要强化监督执纪，把问效问责问廉贯穿始终，深化“三不”问题专项整治，守住廉洁底线，打造廉洁工程。
冲锋号已经响起。江干区的干部群众素有“讲了就干”的传统，希望大家拿出撸起袖子加油干的劲头，全力打赢“六社联动”征迁硬仗，为全市加快推进城市国际化积累更多经验。
向着建设独特韵味别样精彩世界名城目标奋勇前进
（2017年）
刚刚胜利闭幕的市第十二次X代会，选举产生了中共杭州市第十二届委员会和纪律检查委员会。市委十二届一次全会选举产生了新一届市委常委班子， 通过了市纪委一次全会选举结果，通过了《中国共产X杭州市委员会工作规则》。此时此刻，我和各位常委都深切地感受到，这是各位代表、各位委员对我们的信任，是全市各级X组织、广大X员和人民群众对我们的重托。
现在，新一届市委领导班子接过了“接力棒”，就要肩负起团结带领全市干部群众为加快建设独特韵味别样精彩世界名城而奋斗的历史重任。中央和省委对我们寄予厚望，全市人民对我们充满期待。我们一定要在以习近平同志为核心的X中央和省委的坚强领导下，倍加珍惜组织和人民的信任，倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜干事创业的极佳机会，紧跟核心、不辱使命，团结带领全市干部群众为实现X代会确定的奋斗目标而奋力拼搏、砥砺前行，向X和人民交出满意答卷。
一、更加坚定地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，在绝对忠诚上带好头、做示范
讲ZZ是对X员干部的第一要求，对X绝对忠诚是X员干部的首要ZZ品格。对X绝对忠诚必须是纯粹的、全面的、一贯的。新一届市委班子作为全市各项事业的领导核心，必须旗帜鲜明讲ZZ，提高ZZ能力，把牢ZZ方向， 时刻想到自己是X的人，时刻不忘自己对X应尽的义务和责任，养成对X绝对忠诚的ZZ品格，更加善于从ZZ上把大局、看问题，更加注重从ZZ上谋划、部署、推动工作，确保杭州发展始终沿着正确方向前进。
对X绝对忠诚，必须增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。X的十八大以来，我们X和国家各项事业之所以能不断开创新局面、谱写新篇章， 根本就在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导。
我们要把维护X中央的权威和团结统一、维护习近平总书记这个核心，作为对X绝对忠诚的最根本体现和最重要检验，坚持不懈地学思践悟习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，坚定对以习近平同志为核心的X中央的信心、对习近平总书记这个核心的信赖，做到思想上拥护核心、ZZ上维护核心、行
动上紧跟核心，任何时候都同以习近平同志为核心的X中央同心同德同向。X的十九大召开后，我们要把学习贯彻X的十九大精神作为首要ZZ任务，自觉用X的创新理论、用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作。
对X绝对忠诚，必须严守ZZ纪律和ZZ规矩。ZZ纪律和ZZ规矩是最根本最重要的纪律和规矩。每一位市委委员特别是市委常委都要心存敬畏、手握戒尺，自觉做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，特别是在重大原则问题上头脑要特别清醒、立场要特别坚定， 确保中央政令畅通，做到一个声音、一以贯之、一贯到底。
对X绝对忠诚，必须是知行合一的。看一个X员干部是不是绝对忠诚于X， 不能光看说得怎么样，更要看做得怎么样。我们必须见思想更见行动，不折不扣地把习近平总书记对杭州工作的重要指示精神和中央、省委的决策部署落实到全市各领域、各层级、各单位，确保落地生根、开花结果。我们必须深入贯彻“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”要求，团结带领全市干部群众持续深化“八八战略”实践，不断厚植创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都的特色和优势，努力创造经得起历史检验、实践检验、人民检验的一流业绩，以实干践行忠诚、体现忠诚、赢得群众信任。
二、更加牢固地树立和践行新发展理念，在担当实干上带好头、做示范
X代会期间，群众关心我们说了什么；X代会之后，群众更关注我们做了什么、有什么样的业绩。市第十二次X代会通过的十一届市委的报告，凝聚了全市各级X组织和广大共产X员的集体智慧，体现了全市社会各界的共识，是指导杭州市向着加快建设独特韵味别样精彩世界名城宏伟目标迈进的纲领性文件。我们必须拿出舍我其谁的担当、闻鸡起舞的劲头，坚持实干至上、行动至上，率先撸起袖子加油干、甩开膀子拼命干，以钉钉子精神、抓铁有痕的韧劲， 一步一个脚印把X代会确定的各项目标任务落到实处、务求实效，努力为“浙江的今天”“中国的明天”贡献更多杭州实践、杭州经验、杭州智慧。
担当实干，就要把人民群众放在心中脑中。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，实现奋斗目标必须调动各方积极性、凝聚各方力量。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、建好城市为人民，积极探索完善共治共管、共建共享的城市治理新格局，推动政府有形之手、市场无形之手和市民勤劳之手同向发力。要常怀忧民爱民为民惠民之心，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，想问题、做决策都要把民生放
在优先位置，努力把破解民生难题、办好民生实事各项工作做得更扎实、更精准、更富成效，让全市人民有更多获得感。要自觉践行X的群众路线，把群众作为最好的老师、把实践作为最大的课堂，坚持和完善“走村不漏户、户户见干部”等工作机制，落实“四问四权”，做到社情民意在一线了解、发展思路在一线形成、矛盾问题在一线化解、能力作风在一线锤炼。X代会后，我们要带头开展“联百乡结千村访万户”蹲点调研活动，推动全市X员领导干部把X代会精神带下去、把社情民意摸上来、把群众力量凝聚起来。担当实干，就要在改革发展稳定中勇于碰硬。杭州建设世界名城的征程，充满光明和希望，但不会是一条坦途。随着经济发展进入新常态、改革进入“深水区”，我们将遇到更多“两难”“三难”“多难”问题，面对前所未有的挑战和风险。这些困难、问题和风险躲不开、绕不过，我们必须啃下“硬骨头”，打掉“拦路虎”， 抓住稍纵即逝的难得机遇，战胜严峻复杂的困难挑战，在不断克难攻坚中推动杭州各项工作走在前列、勇立潮头。这就要求我们，要有“狭路相逢勇者胜” 的勇气，迎着困难上、奔着问题去，决不因包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、会阵痛而不前，以敢打必胜的信心打好转型升级系列组合拳、打好“六场硬仗”，努力干成几件推动经济社会长远发展的大事。要有改革创新的精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不失时机推进重点领域和关键环节改革，聚焦新目标、新空间、新结构、新机制、新治理，大胆探索、大胆实践，努力解决一批长期制约发展的体制性问题。要有善打硬仗的本领，弘扬理论联系实际的学风，不断加强学习实践，着力提高推进城市国际化能力、提高专业素养、提高克难攻坚能力，当“内行领导”、做“行家里手”。今年，杭州市要在全体X员干部中开展“三提一争”活动，我们既要当好组织者、推进者，更要当好参与者、示范者。
担当实干，就要在全面从严治X中敢于动硬。抓X建、带队伍，是市委的主责主业，也是全面落实市第十二次X代会部署的根本保证。我们要牢固树立“抓好X建是最大政绩”的理念，坚持严字当头、全面从严、始终从严，继续在常和长、严和实、深和细上下足功夫，动真碰硬夯实责任、解决问题，毫不松懈把思想建X、制度治X推向深入，着力增强全面从严治X的系统性、创造性、实效性。要坚持高标准和守底线相统一，教育引导X员、干部自觉向着理想信念高标准努力，同时以X的纪律为尺子，掌握和运用监督执纪“四种形态”， 使X员、干部知敬畏、存戒惧、守底线；坚持抓惩治和抓责任相统一，对“四
风”问题露头就打、执纪必严，对腐败现象“零容忍”、保持高压态势，同时落实主体责任和监督责任，督促各级X组织和领导干部强化责任担当；坚持查找问题和深化改革相统一，从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，深化改革，破立并举，确保公权力始终在正确轨道上运行；坚持选人用人和严格管理相统一， 既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又加强管理监督，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面，着力打造勇立潮头铁军排头兵。
三、更加自觉地把纪律和规矩挺在前面，在严格自律上带好头、做示范
严以律己是X员领导干部为政之道、成事之要、修身之本。在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班仪式上，习近平总书记强调领导干部必须严格自律，不仅从认识论层面阐释了领导干部严格自律的重要性和必要性，而且从方法论层面明确提出了“四个注重”的具体要求。我们要深刻领会、牢记在心，带头加强X性修养、陶冶道德情操，带头加强自律、慎独慎微，带头经常对照X章检查自己的言行，增强ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，切实做到本色做人、角色做事。
要维护市委的团结统一。市委是一个领导集体，也是一个战斗团队，团结统一才能坚强有力、树立好形象。我们每一位市委常委、委员，都要时时处处以X和人民的事业为重，以杭州改革发展稳定的大局为重，像爱护自己的眼睛一样珍惜和维护团结，以本级班子的团结带动形成全市各级班子、上下级之间、干部群众之间的大团结。要坚持X委总揽全局、协调各方原则，保持四套班子思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同创的良好局面，巩固和发展四套班子齐心协力、齐上一线的好传统。要认真贯彻执行民主集中制，严格按照全会通过的《中国共产X杭州市委员会工作规则》议事决策，健全市委决策程序，落实常委会分工负责制，做到决策之前讲民主、畅所欲言、充分发表意见，决策之后讲集中、一个声音、一个步调、坚决贯彻落实到位，确保领导班子协调高效运转。要严肃X内ZZ生活，落实和完善X内生活各项制度，积极开展批评和自我批评，经常进行同志式的谈心谈话，努力营造平等讨论、心情舒畅的X内生活环境。
要严守廉洁从政底线。我相信，我们新一届市委每一位同志都会有一种同样的感受，走上领导岗位很不容易，这是组织培养、同志帮助、群众信任、家庭支持、个人努力的结果，在这个过程中每个人也都经受了锻炼和考验。我们要清醒认识到，廉洁从政是一个终身课题。X组织和人民群众赋予领导干部权
力，既是信任、培养，更是考验。职位越高权力越大、背负的信任越多，风险就越大，责任就越重。我们要牢记权力是把“双刃剑”，注重自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重防范利益集团“围猎”，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持交往有原则、有界限、有规则，把权力关进制度的“笼子”， 确保权力行使不偏离正确方向。要牢记“两个务必”，严格执行中央八项规定精神，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，清清楚楚地算好“ZZ账”“经济账”“名誉账”“家庭账”“亲情账”和“自由账”这六笔账，加强自省自律、做到警钟长鸣，始终不放纵、不越轨、不逾矩。要坚持正确用人导向，带头执行X的干部政策，不搞任人唯亲、亲亲疏疏，不搞封官许愿、跑风漏气、收买人心，不为干部提拔任用打招呼、递条子，不干预曾经工作生活过的地方、曾经工作过的单位和不属于自己分管领域的干部选拔任用。要更加注重家庭、家教、家风，管好配偶、子女和身边工作人员，不让腐败之门从身边打开。
要自觉主动接受监督。严管就是厚爱，信任不能代替监督。新一届市委班子成员要以正确的态度对待监督，把监督看成是对自己的爱护，看成是自己健康成长的“护身符”“安全阀”，决不能职位越高越是“老虎屁股摸不得”， 一听监督就暴跳如雷。要习惯于在监督下开展工作，自觉诚恳接受X内监督、X外监督、群众监督、舆论监督，决不能以任何借口拒绝监督。要自觉强化组织观念、程序观念，严格执行重大问题请示报告等制度，该请示的必须请示， 该报告的必须报告。
“一万年太久，只争朝夕”。新一届市委的5年任期已经开启，我们使命光荣、重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的正确领导下，以时不我待的紧迫感、奋发有为的精气神，团结带领全市干部群众开拓进取、砥砺前行，贯彻落实市X代会各项决策部署，不断向着建设独特韵味别样精彩世界名城目标奋勇前进，以优异成绩迎接X的十九大和省第十四次X代会胜利召开。
以人民为中心把工作做到人民群众心坎上
（2017年）
从“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，到“抓民生就是抓发展”“让人民群众有更多获得感”，再到“以人民为中心的发展思想”，这一系列重要论述和丰富实践，清晰地勾勒出以习近平同志为核心的X中央治国理政的“民生逻辑”和“人民至上”的执政情怀。我们必须认识到，坚持以人民为中心的发展思想，既是重大理论问题，也是重大实践问题，既要内化于心， 强化宗旨意识、群众观点、群众立场，更要外化于行，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把践行X的群众路线和根本宗旨落实在具体工作、具体载体、具体行动上。学是基础、做是关键。开展“百千万”蹲点调研活动，深化“最多跑一次”改革，实施综合考评，就是落实问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民的有效形式，是杭州市推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体。
应该说，这三项工作，我们都取得了不少成绩，积累了许多经验。成绩来之不易，饱含着全市各级各部门和广大X员干部的拼搏与奉献。为人民服务没有止境，我们必须不忘初心、继续前进。下一步，我们必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，自觉践行以人民为中心的发展思想，持续深化“百千万”蹲点调研活动、“最多跑一次”改革和综合考评工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步把问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民落到实处，把工作做到群众的心坎里，更好凝聚全市干部群众的智慧和力量，干在实处、走在前列、勇立潮头，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城而不懈奋斗。
一、践行以人民为中心的发展思想，必须坚持X的群众路线，做到群众想什么、我们就干什么
民心是最大的ZZ。一个政X、一个政权，其前途命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。我们X代表最广大人民根本利益，人民群众是X的坚实执政基础。每个共产X员都是人民的公仆，人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应是衡量一切工作得失的根本标准。从群众中来、到群众中去是我们的法宝，群众的所思所想所急所盼就是我们做好一切工作的指南。这三项工作，就是我们了解民情
民声民忧的有效途径。“百千万”蹲点调研活动是面对面听取群众诉求，综合考评是背靠背收集群众意见，“最多跑一次”改革是直面群众和企业诉求的直接回应。不论是面对面还是背靠背，收集的都是来自人们生产生活、基层一线的问题，掌握的都是最真实、最鲜活的第一手材料。这些问题或建议与杭州改革发展密切相关，是群众最关心、反映最强烈的问题，体现了人民群众对X委、政府的信任和对建设美好明天的期望。我们一定要牢固树立群众利益无小事的观念，及时汇总梳理，瞄着问题去解决，奔着问题去突破，做到民有所呼、我有所应。
二、践行以人民为中心的发展思想，必须坚持干字当头，做到实干至上、行动至上
改革创新是做好各项工作的强大动力，是解决前进中问题的“关键一招”。做好这三项工作，特别是“最多跑一次”改革，必须加大改革创新力度。根据已明确的“最多跑一次”改革总目标，6月底前要再公布若干批事项，实现85% 的群众和企业到政府依申请办理事项“最多跑一次”；到年底，基本达到群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。各级各有关部门要紧扣时间节点，能快则快、能早则早，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”， 以不留退路的决心、壮士断腕的勇气，自我革命、大刀阔斧深化“放管服”工作，让企业和群众办事更方便，让创新创业生态更优化。
要深化简政放权，减层级、减事项、减材料、减环节，尤其是继续下放一批建设工程项目审批权，市本级仅保留市级财政投资项目、跨区县（市）行政区域和流域项目、风景名胜区范围内项目、市属国有企业投资建设项目等少量项目审批管理权限，其余项目审批工作均由各区、县（市）承担实施。对《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市进一步下放建设工程项目相关市级审批和管理权限实施方案的通知》中暂时保留的市级审批事项，要积极创造条件下放， 真正做到“能放全放”。同时，加快推进“1+n+x”商事改革，以统一社会信用号码为核心、以信息共享为支撑，做到一件事跑一次。
要改革监管体制，按照“严责任、严管理、严诚信、严制度”要求，着力推进全市公共资源平台整合，实现统一服务平台、统一信息资源、统一交易规则、统一场所设施、统一服务标准。同时，清理规范涉审中介服务事项和收费， 推广园区前置审批中介服务“化整为零”改革和“网上中介超市”模式，完善涉审中介机构多维信用评价体系，全面实施“两随机一公开”“互联网+监管”
“一次到位协同监管”等机制，确保公开公平公正。
要提质审批服务，推行“简约办、承诺办、多端办、我来办”多种服务， 一方面深化“一窗受理、集成服务”改革和“综合进件”窗口建设，拓展窗口的设置范围和事项数量，推动暂未纳入行政服务中心的部门审批事项“应纳尽纳”；另一方面，大力推进便民事项多端服务，在推出实体大厅端、电脑PC端、自助服务端、手机移动端“四端”的基础上，以最终实现“一网通办”为目标， 促进“互联网+便民服务”线上线下融合，进一步拓展“网上申请、在线服务、快递送达”范围，实现服务事项网上申请、证照快递送达、政府部门电子印章和电子文件归档系统“三个全覆盖”。
三、践行以人民为中心的发展思想，必须坚持共治共管共建共享，真正做到让人民评判、让人民满意
“百姓心中有杆秤”。我们的工作干得好不好，老百姓感受最实际，评价最客观、最公正。今年的考评结果，就充分说明了这一点。一方面，各单位排名的前后，主要取决于社会评价得分的高低。另一方面，一些单位排名进位较多，也主要是因为他们在解决群众关注的热点难点问题上下了真功夫、花了大力气，得到了群众的认可。我们做好三项工作，同样都要把人民群众是否满意作为第一标准，在解决问题、督查考核、建章立制上下真功夫，确保经得起群众的检验。
在解决问题上下功夫。各地各部门要以人民为大、人民为重、人民为先， 把“主人”的小事作为“公仆”的大事来办，对三项工作中遇到的一个个具体问题，都要做到实事求是、不躲不绕，抓实、抓细、抓到位。要即知即改、立说立行。比如，对“最多跑一次”改革必须按照既定目标蹄疾步稳、全力推进， 切忌“口号喊得震天响，工作停在半空中”，以实实在在的成效取信于民。要标本兼治、精准发力。民情千差万别、民声千言万语、民忧千头万绪，必须具体抓、抓具体，换位思考、精准“滴灌”，做到新老问题一起解决、共性与个性问题一起解决、机制和作风问题一起解决，从根子上解决问题、消除隐患。要注重结合、协调推进。把解决问题与“两学一做”学习教育、巡视、审计等问题整改有机结合，与“三提一争”活动、基层X建“整乡推进、整县提升” 和村（社区）组织换届等协调联动，有条不紊、有序推进，坚决防止“心里一团火、脑中一团麻、手上一团糟”，切实做到问题整改与基层基础建设、干部能力提升无缝衔接、协调推进。
在强化督查上下功夫。强有力的督查，既是连接“想”与“做”链条的“紧固件”，更是治理“不担当、不作为、不落实”现象的“听诊器”。要提高督查的科学性，准确设定目标、亮出“标准”，优化测评体系、明确“标尺”， 充分运用“自查+督查”“定期走访+随机暗访”等多种形式，着力打破顶层设计“最先一公里”和基层执行“最后一公里”的信息不对称。要提高督查的公开性，充分调动各级人大、政协和社会各界的积极性，发挥《今日关注》《民情热线》《我们圆桌会》等舆论监督作用，进一步拓展人民群众参与渠道，切实保障人民群众的参与权、评价权。要提高督查的严肃性，既要“督事”又要“查人”，对“百千万”蹲点调研活动走过场、“最多跑一次”改革执行不力、年度目标任务落实滞缓的要毫不含糊、从严问责。
在建章立制上下功夫。制度既是成果的体现，也是成果的保障。三项工作作为“两学一做”学习教育常态化制度化的有益探索，不是一蹴而就、一劳永逸的“百米冲刺”，而是必须接续努力、久久为功的“马拉松”。要让管用的方法固化下来，无论是“百千万”蹲点调研活动的“十个一”，还是“最多跑一次”改革的“1+n+x”模式，只要是实践证明行之有效的好经验好做法都要认真梳理、总结提炼，推动转化为制度规范。要让制度的笼子密起来，突出务实管用、精简高效，做到制度内容完整精细、操作规范标准、奖惩明确可行，确保每项制度可执行、可监督、可问责。要让制度的执行严起来。突出刚性约束， 用制度管人、管事、管作风、管形象，把群众工作的“主场”搬到生产生活的“现场”，切实推动挂在嘴上、写在纸上、停在会上的部署要求落实到基层一线，让最严密的制度得到最严格的执行。
在市委市政府新春团拜会上的致辞
（2018年2月12日）
同志们，朋友们：
一年一度的新春佳节即将到来之际，我们在这里欢聚一堂，共迎新春。首先，我谨代表市委、市人大常委会、市政府、市政协，向各位老领导和离退休老同志们，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻杭人民解放军、武警部队官兵和公安干警，向各民主X派、工商联、人民团体和各界人士，向工作在对口支援和东西部扶贫协作一线的同志们，向杭州籍和在杭州学习、工作、生活的港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，向广大海内外杭商，向所有关心、支持、帮助杭州发展的国内外友人，拜年！祝大家新年吉祥、万事如意！
过去的一年，是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜、持续深化“八八战略”在杭州实践的一年。我们采取多种方式喜迎X的十九大，按照学懂弄通做实的要求，深入学习宣传贯彻X的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致， 忠诚核心、维护核心、看齐核心。我们坚决贯彻习近平总书记对杭州工作的重要指示精神，全面落实省第十四次X代会和市第十二次X代会精神，绘就加快建设独特韵味别样精彩世界名城的宏伟蓝图，深入推进城市国际化，作出并实施拥江发展的重大决策部署，努力当好“两个高水平”建设的排头兵。
过去的一年，是抢抓机遇、乘势而上，推动高质量发展迈出新步伐的一年。我们大力实施创新驱动发展战略，深化供给侧结构性改革，着力打造“一号工程”升级版，经济发展保持“增长中高速、质效中高端、新旧动能加快转换” 良好态势，全市生产总值达到12556亿元、增长8%，信息经济对经济增长贡献率超过50%。西湖大学通过教育部评审，北大信息技术高等研究院、北航杭州创新研究院等落地，之江实验室、浙大超重力离心模拟与实验装置设立，人才净流入率居全国城市第一。临安撤市设区，萧山、余杭、富阳与主城区一体化步伐加快，发展协调性不断提高。成为“一带一路”地方合作委员会牵头城市，国际标准化组织会议基地、世界旅游联盟总部永久落户，良渚古城遗址申报世界文化遗产，杭州的知名度和美誉度持续提升。
过去的一年，是全力打好“六场硬仗”，全市人民获得感幸福感安全感明
显提升的一年。我们积极践行以人民为中心的发展思想，出台了一大批惠民举措，“最多跑一次”改革成效明显，杭州互联网法院正式挂牌，69个村实现整村拆迁“清零”，劣Ⅴ类水质断面和小微水体全部消除，新增地铁运营里程35.8 公里，城市“数据大脑”交通治堵取得阶段性成效，住房租赁改革试点全面推进，成功服务保障全国学生运动会，既有住宅加装电梯、厕所革命、垃圾分类等“关键小事”实现新突破。一点一滴的小喜悦，汇成了整座城市的大幸福， 杭州连续11年蝉联中国最具幸福感城市。这一年有许多人、许多事感动杭州， “最美社工”陈浩忠诚履职、忘我工作的先进事迹让我们感动，市中医院医生沈醒杭不离不弃从死神手里救回生命的救死扶伤精神让我们感动，阿里巴巴刘新停等员工跳入冰冷千岛湖救人的英勇举动让我们感动，冒着严寒、不分昼夜抗雪防冻的干部群众让我们感动……我要为他们点赞！
过去的一年，是深入推进全面从严治X、各级X组织创造力凝聚力战斗力持续增强的一年。我们坚持始终从严、全面从严，坚持“关键少数”与“绝大多数”一起抓，城市X建和农村X建同促进，市四套班子同心同向、全市上下合力合拍，呈现出干在实处、走在前列、勇立潮头的崭新气象。我们发出“六问”作出“六答”，从严整治“三不”问题，开展“百千万”蹲点调研，全市4.3万名X员干部进驻3089个村（社区）了解民情，解决了4.9万个问题，不少群众感叹“这是最好的世道、最好的社会”。去年，我市90岁高龄的陈秀梅老人圆了“入X梦”，她说“我就是觉得共产X好”。
同志们、朋友们，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是中央和省委、市委坚强领导的结果，是全市人民拼搏奉献、共同奋斗的结果，是各位老领导、老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我向大家表示衷心感谢和崇高敬意！
农历戊戌年就要到了。中国有句老话叫做“旺狗贺岁”，这象征着兴旺发达，也寄托着我们对国家兴旺、民族兴旺、事业兴旺的美好期盼。新的一年， 我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央和省委决策部署，紧紧抓住大有可为的战略机遇期，强化舍我其谁的担当，砥砺攻坚克难的勇气，拿出务实有效的举措，重整行装再出发，全力打好“最多跑一次”改革、环境整治提升、重大基础设施项目建设、重大产业项目推进、民生实事推进、防范化解风险等新“六场硬仗”，努力在加快城市国际化、推进拥江发展、推动高质量发展、争创体制机制新优势、打造文化文明高地、富
民惠民安民等六个方面实现新突破，朝着独特韵味别样精彩世界名城目标大步迈进，努力建设展示新时代中国特色社会主义的重要“窗口”。
同志们、朋友们，事业靠实干而成就，人生因奋斗而精彩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，继续奏响“实干至上、行动至上” 大合唱，用智慧和汗水谱写“以一流状态建设一流城市”新篇章，创造无愧于新时代的新业绩。
2018，我们奋斗多一点，幸福足一点！ 谢谢大家。
全面提升产业扶贫质量水平 为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑
在全省产业扶贫工作现场会上的讲话
（2018年6月22日）
产业扶贫是实现贫困人口稳定脱贫的根本途径和长久之策，对于推进脱贫攻坚具有稳定性、待续性、普遍性意义。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平扶贫思想，特别是习近平总书记关千产业扶贫的重要论述，全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议精神和胡春华副总理在河北调研督导时的重要指示要求，认真落实王东峰书记、许勤省长批示精神，更加深入扎实地推进产业扶贫，全面提升我省产业扶贫质量水平。
昨天，我们利用一天时间，现场观摩了隆化县的田家营村服装扶贫车间、田家营村养牛小区、温泉村民宿、海升集团草苺基地，观摩了深平县的下营子村久财农牧开发有限责任公司中药材示范园、兴春和园区。大家纷纷表示，看了承德的特色种养、休闲旅游、家庭手工业等产业扶贫项目和产业扶贫模式， 很受启发、很有收获，进一步增强了抓好产业扶贫的信心和决心。
近年来，承德市委、市政府坚持把培育可待续发展的产业、可持续脱贫的机制、激发可持续致富的动力作为核心要务，坚持市场导向，坚持从本地特色和资源禀赋出发，凝聚政府、市场、社会、贫困户各方力量，因地制宜发展食用菌、中药材、蔬菜、家庭手工业、乡村旅游等九大扶贫产业，建设5个百万绿色优质农产品基地，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的产业扶贫新路径。
就全省来讲，省委、省政府高度重视、积极推进，各地各有关部门聚焦产业扶贫项目、狠抓机制建设、强力推动落实，产业扶贫取得重要阶段性成效。一是明确了扶贫产业发展布局。编制了我省“十三五”产业扶贫规划，形成了"1+62"的产业扶贫规划体系，明确了太行山一—燕山、环首都、坝上、黑龙港流域4个片区的扶贫产业发展重点，62个贫困县分别确定了3至5个特色主导产业。二是加大了产业扶贫推动力度。很多市县成立了由X委或政府分管负责同 志负责、农业农村部门牵头的产业扶贫工作专班，各级涉衣项目资金向产业扶贫集中投放，中央和省级财政累计安排到县扶贫资金62.5亿元，贫困县整合各类涉衣资金225亿元，全省62个贫困县农业产业化龙头企业达到2370家，农民合作社达到3.78万个，其中贫困村合作社1.1万个，基本实现贫困村全覆盖。三是
构建了产业扶贫协同推进格局。把10个深度贫困县、206个深度贫困村作为重点 区域实行“五包一”“三包一“帮扶措施，集中力量帮助发展产业、改善生产生活条件；与农业农村部在环京津28个贫困县联合实施农业特色产业扶贫共同行动，推动落实各类合作协议139个，引进龙头企业63家，完成企业投资23.2亿元。四是形成了一批产业扶贫典型。各地探索形成很多好的做法，威县“金鸡 扶贫”、涞水“双带四起来”旅游扶贫、魏县“扶贫微工厂”等，在推动产业扶贫方面发挥了很好的示范带动作用。
刚才，承德市、涞水县、威县、魏县作了很好的发言，他们的做法符合产业扶贫要求和市场规律，具有普遍指导意义，大家要结合本地实际，认真学习借鉴。下面，我围绕深入贯彻习近平扶贫思想、认真贯彻X中央决策特别是习近平总书记重要指示和李克强总理批示精神，围绕全面落实省委、省政府决策部署，认真落实王东峰书记、许勤省长批示要求，就全面提升产业扶贫质量水平、为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑，讲4点意见。
一、提高ZZ站位，切实增强做好产业扶贫工作的责任感和紧迫感
习近平总书记高度重视产业扶贫工作，每次谈到脱贫攻坚都强调产业扶贫， 指出“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。可以说，拿下产业扶贫这一块，打好脱贫攻坚战就有了有力支撑。否则，稳定脱贫和可持续脱贫就会成为一句空话。省委、省政府高度重视产业扶贫，王东峰书记多次提出明确要求，许勤省长多次作出具体安排。各地各有关部门认真贯彻X中央和省委、省政府决策部署，把发展富民产业作为主攻方向，正在走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的扶贫路子。
但是，我们必须清醒地看到，全省产业扶贫工作虽然取得一定成效，但仍有不小差距，主要存在5个方面的突出问题。一是特色主导产业不突出。多数贫困县产业扶贫规划区域统筹、错位发展意识还不强，与当地资源禀赋、产业基础结合不紧，产业综合效益和竞争力不强。二是产业项目覆盖率不高。全省87.5 万户、184.3万贫困人口，产业扶贫项目覆盖率仅为76%，未能将普惠政策与因村因户施策有效街接起来，还存在大水漫灌现象。三是经营主体带贫能力不强。62个贫困县中，有21个县省级农业产业化龙头企业数量在2家之内，有4个县没有省级农业产业化龙头企业，合作社经营管理水平不高，带动贫困户增收能力有待提高。四是利益联结机制创新不足。部分地区政府帮扶方式单一，扶贫项
目利益联结形式单一，大多以到户扶贫资金简单入股企业或农民合作社，存在行政化倾向和坐吃财政利息之嫌。五是贫困村集体经济薄弱。普遍存在村组织 运转基本靠“补”、基础设施建设基本靠“要”、公益事业基本靠“捐”的现象，缺乏对群众应有的组织力、带动力和服务力。此外，产业选择难、人才支撑难、群众受益难、产销对接难、风险防控难等问题，也具有一定的普遍性， 需要下大力加以解决。
产业扶贫是脱贫攻坚的”重头”，也是我省扶贫工作的短板。各地各部门要认真学习贯彻习近平扶贫思想，进一步把思想和行动统一到X中央和省委、省政府决策部署上来，把推进产业扶贫作为践行“四个意识”、维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导的具体实践，作为打好打赢脱贫攻坚硬仗的重要举措，以强烈的责任感、使命感和紧迫感狠抓工作落实，推动我省产业扶贫上水平、上台阶。
二、聚焦脱贫攻坚，着力提升产业扶贫质量水平
推动产业扶贫，发展产业是手段，增收脱贫是目的。产业扶贫必须紧紧围绕提升扶贫脱贫质量，立足当地实际、突出区域特色，切实做到政府有形之手、市场无形之手、社会援助之手、贫困群众勤劳之手“四只手”同向发力，进一步聚焦扶贫、明确重点，找准路径、分类施策，着力推进产业扶贫实现新突破。
第一，瞄准市场需求，突出扶贫产业特色。扶贫产业抓得好的地方，一个共同特点就是围绕市场需求，立足资源禀赋，找准比较优势，因地制宜发展特色产业。这是经验，也是方向。要坚持市场导向，围绕推进一乡一业、一村一品，在突出区域特色上做文章，在提供优质、有效供给上下功夫，避免出现“产业扶贫若干年，卖难返贫一夜间”的问题。一是打好特色牌。各贫困县要对产业扶贫规划实施情况进行中期评估、科学论证，对市场需求进行全面分析、深入研判，对已有规划进行调整完善，重点突出产业特色，突出差异竞争、错位发展，切实做到“人无我有、人有我优、人优我精、人精我强”。二是发展新业态。瞄准城乡市场新需求，特别是瞄准京津两大市场需求，大力发展都市型现代农业，大力发展休闲旅游、文化体验、健康养老、农村电商等新产业新业态，推动一二三产业融合发展，让更多贫困群众从产业发展中实现增收脱贫。深平县久财农牧开发有限责任公司中药材示范园，立足本地资源禀赋，集中药材品种展示、生态种植、良种繁育、科技研发、产地加工于一体，融入普通话文化、民俗文化、养老养生、健康旅游等多元化发展要素，实现了农区变景区、
田园变公园、农房变客房、劳动变运动、农产品变商品，使乡村成为都市人“望山见水忆乡愁”的好去处，生动展示了区域特色产业培育带来的综合效益。三是培育名品牌。强化品牌意识，加强农产品展示中心、物流中心、培训中心建 设，推进贫困地区品牌农产品进超市、进社区，多种形式开展农产品网上营销活动，大力推广以购代捐的扶贫模式，着力打造特色区域品牌，提升贫困地区特色产品的美誉度和影响力。
第二，坚持带贫导向，增强产业扶贫实效。要紧紧围绕扶贫脱贫发展产业， 把带贫率作为产业扶贫项目引进的重要前置条件，让贫困户能够实实在在分享产业发展收益，坚决防止出现“扶强不扶贫、产业不带贫”现象。一是严格执行扶贫产业带贫标准。在实施特色种养、光伏、旅游、电商、家庭手工业等产业扶贫项目中，凡是使用扶贫资金和整合资金的产业发展项目，都要认真落实国务院扶贫办提出的“379”带贫要求，即建档立卡贫困人口在项目建设运营中的参与比例达到30%以上，在企业提供的由专业合作社承接的商业订单中参与比例达到70%以上，项目租金分配比例的90%以上用于贫困村和贫困户。二是扩大扶贫产业覆盖面。总的要求就是实现贫困户扶贫产业全覆盖，努力做到村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有就业门路。对有劳动能力的贫困户，要通过特色种养、林果、电商、家庭手工业和村级公益岗位等增加收入；对没有劳动能力的五保和低保贫困户，可以通过扶贫资金入股合作社分红、流转土地经营权或宅基地使用权获得租金和村级光伏电站分利增加收入。涞水县“双带四起来”旅游扶贫模式，通过景区带村、能人带户，2016年以来带动62个村、5715 人实现脱贫。曲阳县已建和在建村级光伏扶贫电站99个，覆盖贫困户4700多户， 村集体年增收可达2万元。这里强调，光伏电站不得负债建设，也不能由企业投资入股，原来由企业投资建设的要进一步规范管理、有效防范风险。三是引导社会帮扶发展扶贫产业。要以增强“造血”功能为目标推动社会帮扶，引导他们改变简单给钱给物的做法，更多地帮助贫困群众发展扶贫产业，做到“授之以渔”而不是简单“授之以鱼”。特别是对参与“千企帮于村”活动的企业， 更要引导他们把力量和资源放在帮助贫困村发展产业上，让贫困群众能够获得稳定可待续收入。
第三，强化龙头带动，培育壮大市场主体。市场主体是产业扶贫的主力军， 要把打造有带动脱贫能力的市场主体作为产业扶贫的着力点，加大支持力度， 壮大发展规模。一是在抓引进上下功夫。要广泛深入地开展村企对接活动，鼓
励支持产业化龙头企业到贫困地区投资兴办实体企业，建设产业基地，传播先进技术，带动贫困劳动力就业，促进贫困群众增收脱贫。隆化县田家营村服装扶贫车间的”三带三扶三增”扶贫模式，就是引进龙头企业推进产业扶贫的成功范例。二是在抓内育上下功夫。要以贫困地区资源和特色产业为依托，培育壮大特色衣产品、林果、畜禽等扶贫龙头企业，积极拓展生物科技、仓储物流、电子商务等行业，推动一二三产融合发展，让贫困户享受全产业链收益。要加强贫困地区合作社规范化管理，把涉衣项目和优惠政策重点向国家级和省级示范社倾斜，鼓励贫困村”两委”领办合作社，增强村集体经济实力，形成产业发展和产业扶贫的良性循环。隆化县温泉村利用丰富的地热资源，通过改善基础设施吸引10家温泉旅游企业落户，有效带动了周边贫困户参与温泉农家院经营。三是在抓返乡创业上下功夫。要鼓励支持本地在外的企业家、技术人员、大学生、务工人员、复转军人回乡创业，特别是依托现代农业园区、电商园区等打造一批带动能力强的衣村“双创”平台，大力发展名特优农产品、物流配送、共享经济，辐射带动贫困人口就业增收。
第四，密切利益联结，大力发展股份合作制。股份合作制是贫脰户与市场主体开展深度合作、密切利益联结的有效组织形式，既能够最大限度地聚集生产要素、做大做强特色产业，又能够有效盘活农村资产资源、让贫困户更多分享产业发展收益。要大力发展股份合作制经济，创新贫困户、村集体、企业多方受益机制，让贫困户从产业发展中获取更多红利。一是把现有资源用起来。引导贫困村、贫困户以土地、资金和农宅、集体资产等入股，推动土地、林地、民居等资源变资产，个人资金或到户扶贫资金变股金，打工农民变股东，使贫困农民成为拿租金、分红金、挣薪金的“三金”衣民。二是让入股方式活起来。 以产业化项目为载体，引导贫困户、村集体、合作社、龙头企业组建多种形式的联合体，探索扶贫资金折股、土地经营权入股等新型入股方式，实行入股多元化、合作多元化，让贫困户和村集体长期稳定分享收益。三是使贫困户动起来。让贫困群众真入股、真出工、真参与经营，真正把权利和利益与经济体捆绑起来，激发贫困群众的内生动力，而不能只是让贫困群众简单分红、坐吃利息，坚决防止“一股了之“养懒汉。
三、用足用好政策，强化对产业扶贫的要素支撑
近年来，各级各部门出台了一系列产业扶贫支持政策，要认真研究把握政策，着力推动政策落实，引导各类生产要素向产业扶贫聚集。
第一，用足用好资金方面的政策。一方面，要用好财政扶贫专项资金。积 极争取中央专项扶贫资金，增加省级专项扶贫资金投入，支持贫困县各项涉农资金增幅高千该项资金平均增幅。有关市县要切实加大资金投入力度，安排更多的财政专项资金用于产业扶贫。另一方面，要加大财政涉农资金整合力度。各贫困县要抓住整合资金项目审批权限完全下放到县的机遇，根据年度脱贫任务及巩固脱贫成效需要，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整＇，，尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”，提高支待产业扶贫比例，增强产业扶贫实效。非贫困县也要认真研究扶贫政策、用好相关政策，集中财力帮扶贫困村、贫困户。
第二，用足用好土地方面的政策。要用好省扶贫专项用地指标，对于年度新增土地指标中专项用于支持贫困县重点项目建设的1万亩用地指标，要重点支持特色产业扶贫开发项目。要认真落实国家和省支持旅游业、健身休闲产业、新产业新业态、光伏扶贫以及衣村产业融合发展的相关政策，保障相关产业用地。深度贫困地区要抓住3年内按规划新批准的工业项目，其建设用地控制指标可不受相应地区行业投资强度控制指标约束的机遇，推动有关项目加快进度、尽快落地。对贫困村兴办小微企业等所需的非农业建设用地，市县政府要在符合土地利用总体规划、城乡规划和农业相关规划的前提下，优先安排用地计划， 及时办理用地手续。
第三，用足用好科技人才方面的政策。要整合省内科技专家资源，以县为单位建立产业扶贫技术专家组，围绕发展扶贫产业，加强技术研发和集成创新， 加强对产业扶贫的服务指导。要推广保定市产业服务”六个一”做法，实行“一个特色产业、一个承接平台、一个创新团队、一批科技人才、一个推广中心、一个转化基地”，为产业发展提供全方位的服务支持。要支待有条件的贫困县建设衣业科技园和星创天地等载体，展示和推广衣业先进科技成果。要加强基层农技推广体系建设，推广张家口贫困地区衣技推广服务特聘计划试点经验， 从新毕业大学生、农业乡土专家、科研教学单位等一线服务人员中招募特聘农技员，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖，解决好贫困地区农技进村入户“最后一公里”。要实施贫困地区脱贫带头人培育行动，充分利用各类教育培训资源，加快新型职业农民培育基地建设，加强衣村实用人才、大学生村官、衣民企业家、现代青年农场主培训，加强对贫困人口技术技能培训，让每个扶贫对象都能掌握l至2门致富技能，努力实现”培养一群、带动一
业、致富一方”。
第四，用足用好金融方面的政策。要加大扶贫再贷款投放力度，引导地方法人金融机构灵活运用扶贫再贷款资金支持产业扶贫。要结合贫困户产业发展需求，用好产业扶持周转金和扶贫小额信贷。要规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户，可协助其办理贷款展期业务。要完善政府搭台组织、银行降槛降息、贫困农户承贷、保险机构保障的多方联动机制，扎实推广“政银保”“政银担” 等模式，有效提升贫困户小额信贷可获得性，最大限度减少贫困群众和扶贫企业风险。要积极鼓励上市公司、证券公司等市场主体，依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等，按规定实行“绿色通道”政策。要加大对农业保险支持政策的研究，探索开展衣产品价格指数保险、农业贷款保证保险和农产品收入保障保险，持续推进农业保险扩面、增品、提标。
四、加强组织领导为产业扶衍影炬与力保漳
搞好产业扶贫，对于打好打赢脱贫攻坚战具有重要意义。各地各部门要把产业扶贫摆到更加重要的位置，进一步压实责任、强化措施、狠抓落实，确保取得扎实成效。
第一，强化产业扶贫责任。县级X委、政府是抓好产业扶贫的责任主体， X政”一把手”是第一责任人。贫困县X委、政府要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把产业扶贫作为治本之策、长久之计、关键之举，切实摆在重中之重的位置来抓。农业农村、扶贫、发改、旅游、林业、商务等部门要集中政策、资源、力量，推动产业扶贫扎实开展。衣业农村部门要充分发挥牵头作用，统筹推进产业扶贫各项工作。要把产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和X政”一把手”离任审计，引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。
第二，加强基层组织建设。要抓好乡镇X委书记、村X支部书记和第一书记、农村致富带头人”三支队伍"，建立健全乡镇X委书记选拔任用、教育培训、激励保障和监督管理体制。要以村“两委”换届为契机，从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村X组织书记和“两委”班子成员。各级驻村工作队和第一书记要把产业扶贫作为首要任务，和当地基层干部一起，带领贫困群众谋划好实施好特色产业帮扶项目。要建立贫困户产业发
展指导员制度，明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户及时协调解决生产经营中的困难和问题。
第三，坚守生态环境底线。脱贫不仅是眼前有钱花、有饭吃，更重要的是未来可持续、长远能发展。如果只顾盲目发展产业，不重视生态环境保护，产业项目迟早面临停产停工，贫困群众就会失去重要的收入来源。推进产业扶贫， 发展扶贫产业，要坚待生态优先，任何时候都要以保护生态环境为前提，既要算经济账更要算生态账，大力发展与当地资源条件和环境承载能力相适应的绿色产业，保证扶贫产业有持久的生命力。
第四，抓好典型示范带动。典型引路是十分有效的工作方式，对于扶贫脱 贫尤其如此。要善于发现产业扶贫典型，及时总结产业扶贫经验，培育一批可复制可推广的典型模式，充分发挥典型的示范引领和辐射带动作用。要多方宣传产业扶贫典型模式，广泛推广有普遍意义的典型，精准推广针对某一区域、某一群体有特定意义的范例，让产业扶贫学有榜样，赶有目标。要积极组织基层干部群众观摩典型、学习典型，开展现场教育培训，激发基层干部和贫困群众的脱贫攻坚动力和信心。
产业扶贫是一项重大的ZZ任务和民心工程。我们要深入贯彻习近平扶贫思想，全面落实X中央和省委、省政府决策部署，凝心聚力、攻坚克难，推动全省产业扶贫不断迈上新台阶，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。
全力打好垃圾清理攻坚战 全面改善农村人居环境
在全省农村垃圾集中清理工作视频会议上的讲话
（2018年7月13日）
这次会议是省委、省政府同意召开的一次重要会议，主要任务是落实省委常委会会议和王东峰书记指示精神，就深化农村垃圾集中清理行动、确保7月底前农村垃圾全部清理到位进行安排部署。
前一阶段，按照省委、省政府要求，各地各有关部门从实际出发，采取了一系列行之有效的措施，开展了为期3个月的春季农村生活垃圾集中治理行动， 取得了阶段性成果。一是改善了乡村面貌。各地认真组织排查，建立工作台账， 通过大清理、大扫除等方式，清除了大量积存的生活垃圾。截至6月底，累计发动136万人（次），清除积存垃圾2853万立方米。随着大量农村生活垃圾被清理出去，垃圾围村、垃圾堵河等现象得到有效治理，村容村貌得到改观，生产生活环境明显改善，一些村庄“旧貌换新颜”。二是推动了机制建设。各地以集中清理行动为契机，坚持清管并重，指导各村组建保洁队伍，农村生活垃圾治理水平明显提高。目前，全省92%的村庄配备了保洁人员，34485个村基本实现了垃圾日产日清。三是促进了观念转变。在农村垃圾集中清理行动的牵引下， 农民群众思想观念正在发生新的变化，生产生活方式也在发生新的变化，好的习惯正在养成，减少污染、讲究卫生、保护生态环境的理念日益深入人心。四是密切了干群关系。垃圾清理切中了衣村的痛点，顺应了农民的呼声，缓解了长期以来“脏乱差”问题对农民群众的困扰，得到了广大农民群众的普遍好评， 有效增强了基层X组织的凝聚力、战斗力和感召力。可以说，垃圾清理工作取得的成效是综合性、多方面的。但是，我们还要清醒看到，农村垃圾是长期形成的顽疾，是难啃的“硬骨头”，差距还不小，问题还不少，任务还很重。有的地方和部门重视程度不高，组织推动不力；有的责任落实不到位，牵头部门单打独斗；有的垃圾清理不彻底，盲区和死角还不少；有的监管机制不完善， 特别是对市场化运营的保洁公司缺乏有效监管；垃圾分类投放、分类运输、分类利用、分类处置机制还没有建立，垃圾终端处置能力还不强，设施还不配套， 等等。对这些问题，必须高度重视，努力加以解决。
下面，我就贯彻落实省委常委会意见特别是王东峰书记指示要求，就7月底之前打好农村垃圾集中清理攻坚战，提6点要求。
一、提高ZZ站位，切实把农村垃圾集中清理摆到突出的位置来抓
习近平总书记指出，要聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，梯次推动乡村山水林田路房整体改善，这要作为实施乡村振兴战略的阶段性成果。开展农村垃圾治理，看似具体工作，实则不是小事，意义非同寻常。这是实施乡村振兴战略的基础性工作，是打好实施乡村振兴战略第一仗的关键之举，直接影响着乡村振兴战略能否顺利推进、能否取得扎实成效。这是保护农村生态环境的迫切要求，只有全面彻底治理衣村垃圾，才能建设山清水秀、天蓝地绿、村美人和的幸福家园，让农村走上生态文明之路。这是提升农民群众生活品质的重大举措，是顺民意、得民心的实事好事，直接关系农民群众切身利益，广大农民群众对此期望值很高。
对农村垃圾治理，省委、省政府高度重视，王东峰书记多次作出批示、提出明确要求，许勤省长多次进行具体安排部署。在7月5日召开的省委常委会会议上，王东峰书记再次强调要大力开展衣村垃圾治理，要求到7月底前全部完成集中消理工作。各地各部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和省委、省政府决策部署上来，把农村垃圾治理摆到当前工作更加突出的位置，强力推进、狠抓落实，全面改善农村人居环境。
二、集中全力攻坚，确保如期完成农村垃圾集中清理目标任务
现在距7月底不到20天，时间非常紧迫。各地各部门要立即行动起来，倒排时间、精心组织、全力推动，确保见到实实在在的效果。
一是迅即开展清理。7月底前，要全面清除村庄及周边的垃圾，全面清除农场、工厂、公路铁路、河道及周边的垃圾，全面清除旅游景区、风景名胜区、自然保护区、饮用水水源保护区的垃圾。不论是农村生活垃圾，还是农业生产垃圾、工业固体废弃物，都要纳入清理范围，做到全面清理、全域清理、彻底清理。尤其是对城乡接合部、公路铁路两侧等重点部位和薄弱环节，要下更大功夫加以清理，彻底消灭盲区，不留任何死角死面。
二是及时妥善处置。对清理出来的垃圾，要分类处置，尽可能降低处理成 本，防止造成二次污染。有条件的地方要进行垃圾焚烧发电，全面彻底进行无害化处理；对可回收垃圾，要进行回收利用；对易降解的垃圾，要进行堆肥和沼气池处理后返田；对建筑垃圾，要进行定点集中堆放，采取回填路面等方式进行再利用；对危险废物，要按规定由有资质单位单独收集、科学处置；对工业废弃物中有利用价值的要进行资源化利用，不能资源化利用的要按规定进行
处置。这里强调，一些地方清理出来的垃圾数量很大，一时难以完全妥善处理， 要合理选址临时存放，决不能对生态环境和群众生产生活造成不良影响。
三是防止反弹回潮。农村垃圾清理过的地方，要根据实际情况，及时绿化 美化、配置垃圾收集设施，巩固集中治理效果。要建立健全日常监管制度，特别是在村庄及周边区域、产业园区、公路用地范围和旅游景区、风景名胜区等生产生活场所，要健全日常保洁制度，尽快实现垃圾日产日清，防止再次出现垃圾乱扔乱堆乱放现象。
三、逐级压实责任，推动农村垃圾集中清理各项工作落实落地
开展农村生活垃圾治理工作，要实行省市县乡村五级联动、相关部门齐抓共管，以责任落实倒逼工作落实，确保各项任务按时高质量完成。
一是强化主体责任。各市X委、政府和雄安新区X工委、管委会要对本行 政区域衣村垃圾清理工作负总责。县（市、区）、乡（镇）X委、政府是农村垃圾清理的责任主体，负责具体组织推动，落实各项工作要求。村“两委”干部、第一书记、包村干部、驻村工作队员是一线攻坚力量，要各尽所能、主动作为，积极发动和带领群众参与到农村垃圾清理中来。
二是强化部门责任。住房城乡建设（城管）部门要负起牵头责任，充分发挥综合协调职能，全面推动衣村垃圾治理各项工作。农业农村部门负责农业生产废弃物清理的监督管理，并负责督导衣场（农业园区）开展垃圾清理。环境保护部门负责农药包装废弃物和农村工业固体废弃物污染防治工作的监督管理，并负责督导工厂（产业园区）开展垃圾清理。公路（高速公路）用地范围内的垃圾清理，由相应的养护管理单位负责，交通运输部门负责督导。铁路（高速铁路）用地范围内的垃圾清理，由相应的产权单位负责，途经的市县负责监督管理。水利部门负责落实河长制，督导河道（沟渠、湖泊、水库）管理范围内农村垃圾的清理。旅游部门负责督导旅游景区的垃圾清理。环境保护、林业、衣业等部门还要按照职责，负责督导自然保护区（湿地）的垃圾清理。
三是强化监管责任。健全日常监管体系，落实县乡村监管责任，建立有效 的监管机制。集中清理期间，乡镇每周一检查，各村庄由村“两委”每日一检查，市县联合半月一检查。各地要设立专门的网络举报平台和举报电话，及时将举报信息按照属地管理原则转乡镇处理。
四、严格督导问责，层层传导农村垃圾集中清理工作压力动员千遍，不如问责一次
完成衣村垃圾集中清理任务，要敢于较真碰硬，让失责必问成为必然。
一是加大督查力度。各地要把农村垃圾集中治理工作纳入重点工作大督查， 采取明察暗访、实地走访等形式，加强督导检查，确保取得扎实成效。要实行台账式管理，对排查出的农村垃圾逐一明确整改责任和整改时限，加强督导调度，不完成不销号。8月初，省对市、市对县、县对乡（镇）、乡（镇）对村工作开展情况要进行排名，结果进行通报。
二是强化结果运用。要充分发挥考核的指挥棒作用，强化考核结果运用。 这次农村垃圾集中清理的成效，将作为对各地实施乡村振兴战略、改善农村人居环境情况年度考核的重要内容，并列入评选文明村镇监测范围和卫生乡镇评选条件。各地务必高度重视，绝不能掉以轻心。
三是依规严肃处理。坚决克服“好人主义”，对工作不落实、未按时完成 集中治理任务的，不论涉及到哪一个层级、哪一个部门、哪一个地方，都要按照有关规定严肃追责问责。既要追究属地或产权单位的主体责任，也要追究行业部门的监管责任，切实做到有权必有责、有责必尽责、失责必问责。
五、加强舆论引导，营造开展农村垃圾集中清理浓厚氛围
衣村垃圾集中清理不是哪个地方、哪个部门的事情，而是全社会的共同行动，要营造浓厚氛围，形成人人参与、齐抓共管的良好局面。
一是积极引导群众参与。开展农村垃圾集中清理，关键是充分发挥群众的 主体作用，让群众动起来、参与进来。要通过广播电视、张贴明白纸、发放宣传手册等多种形式，宣传普及农村垃圾治理的相关知识，让科学合理的农村垃圾处理方式进家入户，激发农民群众积极参与垃圾治理，自觉养成绿色生活习惯。
二是强化典型示范带动。及时总结、宣传一批开展集中治理的先进经验和 成功做法，树立和表彰一批优秀典型，营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。
三是及时曝光反面典型。特别是推进集中治理工作不力、乱堆乱放及随地 倾倒垃圾等行为，切实做到曝光一起、问责一起、警示一片。按照省委要求，8 月初省委宣传部将组织力量到各地进行暗访，重点抓不作为、慢作为的反面典型，推动突出问题解决。
六、健全长效机制，全面提升农村垃圾治理水平
开展农村垃圾集中清理是一场攻坚战，有明确的时间节点，但农村垃圾治
理是一项长期任务，不可能毕其功于一役，必须把集中清理和开展农村人居环境整治三年行动紧密结合起来，在打好攻坚战的同时建立健全长效机制，持续用力、久久为功，推动这项工作不断实现新进展。
一是推行城乡一体化垃圾处理模式。实行“户清理、村收集、乡转运、县 处理”，把农村生活垃圾集中进行无害化处理，不能产生二次污染。
二是构建村庄保洁长效机制。通过以工代赈、工资补助等方式设立保洁员 岗位，优先安排家庭经济困难的劳动力从事村庄保洁工作，确保农村垃圾能够得到及时清理。
三是完善垃圾处理配套设施。加快垃圾终端处理设施建设，加快垃圾资源 化利用设施建设，不断提高农村垃圾综合利用和处置能力。
开展农村垃圾集中清理任务重、时间紧，各地各部门要迅速行动起来、高度紧张起来，真抓实干、狠抓落实，坚决打好这场顺民意、得民心的硬仗，向省委、省政府和全省人民交上一份满意的答卷。
狠抓中央巡视反馈问题整改 坚决打好打赢脱贫攻坚战
在全省打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议暨 县（市、区）委书记脱贫攻坚“擂台赛”上的讲话
（2018年8月16日）
这次会议主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫的重要论述，全面落实国务院扶贫开发领导小组打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议、全国东西部扶贫协作工作推进会精神，狠抓中央巡视反馈问题整改，聚焦重点难点、全力克难攻坚，确保打好打赢脱贫攻坚战。
刚才，时消霜副省长传达了王东峰书记、许勤省长批示，大家要认真抓好贯彻落实。3个市和6个县（市、区）分别作了很好的发言。邯郸市出台了《关于进一步加强非贫困县和非贫困村脱贫攻坚工作的意见》，走在了全省前列。唐山、廊坊市讲做法、谈打算，虽然扶贫工作起步较晚，但力度大、步伐快。青县、深州、卢龙工作实、亮点多，成效比较明显。无极、南宫、冀州态度坚决、措施务实，体现了打好翻身仗的信心和决心。6月6日全省第一期县（市、区）委书记脱贫攻坚“擂台赛”以来，各地认真落实省委、省政府关于打好脱贫攻坚战的决策部署，把举办乡镇X委书记脱贫攻坚“擂台赛”作为明责加压、推进整改、穷实基础、提升水平的有力抓手。截至7月，全省62个贫困县共举办乡镇X委书记脱贫攻坚“擂台赛”103次。通过这一平台，极大地激发了各地比学赶超、争创一流的积极性，对推进问题整改、打好脱贫攻坚翻身仗发挥了重要作用。各地要进一步用好这个平台，加强交流学习，强化担当担责，全力打好脱贫攻坚战。下面，我讲4点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述，进一步增强打好脱贫攻坚战的ZZ责任感和历史使命感
习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，推动中国减贫事业取得巨大成就，对世界减贫进程作出了重大贡献。近日，中共中央X史和文献研究院会同国务院扶贫办编辑的《习近平扶贫论述摘编》一书出版发行。《论述摘编》共8分个专题：决胜脱贫攻坚， 共享全面小康；坚持X的领导，强化组织保证；坚持精准方略，提高脱贫实效； 坚持加大投入，强化资金支待；坚持社会动员，凝聚各方力量；坚待从严要求，
促进真抓实干；坚持群众主体，激发内生动力；携手消除贫困，共建人类命运共同体。坚决打好脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们X的庄严承诺，是有利于中华民族和整个人类发展的伟大事业。论述摘编的出版发行，对于深入学习研究习近平总书记关于扶贫的重要论述和我国脱贫攻坚的伟大实践，推动全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有十分重要的意义。
习近平总书记对河北知之深、爱之切，X的十八大以来6次视察河北，每次都对脱贫攻坚工作提出明确要求。河北是京畿重地，在全国大局中具有特殊地位，脱贫攻坚是必须打赢的一场硬仗，是关系全局的重大ZZ任务，是对当好首都ZZ"护城河"的现实检验。现在距2020年完成脱贫攻坚任务只有两年多时间，已进入决战决胜的关键阶段C能否抓住用好这两年时间，直接决定脱贫攻坚战的成败。
X的十八大以来，在省委、省政府的坚强领导下，在各地各部门和广大干部群众的共同努力下，我省脱贫攻坚工作取得重大进展。2013年至2017年，全省共减贫497万人，平均每年减贫100万人左右，贫困发生率从84%下降到1.86%。但是，我省脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨，还有105.9万贫困人口，都是难啃的"硬骨头"，特别是张承坝上等深度贫困地区脱贫难度很大。在国家扶贫成效考核中，我省已连续两年排名靠后，被中央领导约谈。如果不能奋起赶超、打赢翻身仗，那就不是工作问题而是ZZ问题了。各地各部门要进一步提高ZZ站位，深入学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》，深刻领会丰富内涵、精神实质，深刻领会脱贫攻坚的重大意义、方法路径、推进措施，进一步把思想和行动统一到X中央的决策部署上来。要真正把脱贫攻坚作为一项极其重大、极为严肃的ZZ任务，作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动，作为对干部精神状态、干事能力、工作作风的现实检验，以强烈的ZZ责任感和历史使命感，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，扎实推进脱贫攻坚各项工作， 确保打赢翻身仗、打好攻坚战。
二、坚持问题导向，全面彻底抓好中央巡视反馈问题整改
抓好中央巡视反馈问题整改，既是当前的重大ZZ任务，也是打赢脱贫攻坚战三年行动的重要工作举措。各地各部门要聚焦突出问题，坚持举一反三， 注重标本兼治，狠抓整改落实，全面提升我省脱贫攻坚质量水平。
第一，着力抓好"各级X委主体责任落实不到位"问题整改。针对巡视反馈 的一些地方对扶贫工作重视不够、抓落实用力不足等问题，强化省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持X政同责，五级书记一起抓，层层传导压力。要压实县级X委、政府主体责任，继续办好县（市、区）委书记“擂台赛”、乡镇X委书记“擂台赛”，推动各地加压促动、比学赶超。要严格落实领导干部包联制度，全面实行责任捆绑、“双线考核”，倒逼各级领导干部真包真联。要深入实施五级书记遍访贫困对象行动，县委书记要遍访贫困村，乡镇X委书记和村X组织书记要遍访贫困户。省直有关部门要加强与对口国家部委的对接沟通，结合我省实际制定三年行动实施方案认真抓好组织落实。各级扶贫部门要充分发挥职能作用，加强统筹协调，推动形成攻坚合力。
第二，着力抓好“贫困人口识别和退出不够精准”问题整改。中央巡视指出，我省一些地方错评率、错退率较高，群众认可度较低。从近期动态调整情况看，有的县问题数据占比较多。精准识别退出工作，必须待续抓紧抓好。一是精准摸清底数。在去年建档立卡"回头看"基础上，下半年要集中开展一次贫困识别退出专项核查，逐村逐户核实，对错评户严格按程序清退或标注，对漏评户、错退户和返贫人口及时纳入。二是实行动态管理。严格执行贫困人口建档立卡和动态管理服务办法，对建档立卡贫困户实行月调查、季调整、年入档， 重点做到"四个一"，即一户一于部常态联系、一户一档案全面建档、一户一措施精准帮扶、一月一登记掌握实情。三是提高信息化管理水平。依托省级精准扶贫精准脱贫大数据平台，建立省市县乡村五级联网，民政、教育、卫生计生、人力资源社会保障、住房城乡建设等行业部门横向互联的信息网络，完善贫困人口电子档案。加强大数据平台建设，及时统计、掌握和反映贫困底数、收入状况，提高工作时效性和精准度。
第三，着力抓好“扶贫政策落实不到位”问题整改。中央巡视指出，一些地方帮扶措施缺乏针对性、“三保障”政策尚未完全落地。针对这些问题，要继续在精准落实政策上用力。一是认真研究把握政策。从领导干部做起，各级扶贫干部都要扑下身子学习政策、研究政策、吃透政策，努力成为"行家里手"。二是精心宣传落实政策。乡村两级和驻村工作队一道，结合每月走访调查、走家串户，加大扶贫政策宣传力度，让每个贫困户都清楚可以享受哪些政策、已经享受了哪些政策、如何享受政策，切实感受到X和政府的关心关怀。要结合致贫原因和贫困户需求，因户因人施策，及时完善和落实精准到户帮扶措施，
提高帮扶措施的针对性。三是严格政策落实程序。要把精准贯穿政策落实的全过程，严把各个关口，坚持规范操作，不随意缩减必要环节。政策适用范围既不能扩大也不能缩小，该享受的一个都不能少，不该享受的坚决不能乱开口子。
第四，着力抓好"扶贫资金使用中损失浪费严重"问题整改。从各地自查情况看，截至6月底，全省闲置扶贫资金高达6.8亿元，有的县闲置资金超过1亿元， 扶贫资金使用效率和效益亟待提高。一是加强扶贫资金监管。深入开展扶贫资金管理使用专项核查，加快闲置扶贫资金清理整改，对资金报账进度慢、未报账资金数额大的要通报约谈。要按照"谁投入谁监管"的原则，完善项目公示公告、招投标、资金风险防控等机制，规范村级重大事项决策实施，从源头上杜绝资金管理使用中的腐败问题。要加强县级脱贫攻坚项目库建设，搞好扶贫项目储备，变“资金等项目”为”项目等资金”，从源头上解决资金闲置和损失浪费。二是强化资金绩效目标管理。抓紧组织开展2018年上半年财政扶贫资金绩效评估，引导各地对标对表国家财政扶贫资金绩效评价办法和指标体系，精准选好项目，加快资金拨付，完善验收办法，确保扶贫资金安全高效使用。三是实行扶贫审计全覆盖。继续加强扶贫审计，在完成贫困县扶贫专项资金、涉衣资金使用管理的审计基础上，下半年向所有非贫困县拓展，实现扶贫审计县域全覆盖，切实解决骗取套取、违规使用、借机牟利等问题。
第五，着力抓好“扶贫领域腐败和作风问题仍然比较突出”问题整改。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理“回头看”，坚决彻底抓好整改落实。一是扎实推进作风转变。在全省深入开展学习宣传全国脱贫攻坚模范李保国、全国优秀共产X员李双星先进事迹活动，凝聚干事创业的正能量。各级领导干部要带头深入基层，转变作风，帮助贫困群众解决实际问题，从源头上化解矛盾，及时解决扶贫信访问题。二是强化监督执纪问责。要把查处和整治扶贫领域腐败和作风问题作为各级纪委监委机关监督执纪问责的重要任务，严厉查处各类腐败和吃拿卡要、优亲厚友、克扣侵占等问题。要实施巡视巡察工作全覆盖，对发现的问题线索及时移送纪检监察机关和责任部门，依法依纪调查处理。三是切实减轻基层负担。要统筹整合检查考评，未经批准不得开展扶贫专项考核，严禁层层多头组织脱贫攻坚检查考评。省市两级对县及县以下的考核每年原则上不超过2次，市级及以下未经省批准不得开展第三方评估。同时，要减少会议文件和填表报数。
对巡视反馈的贫困村X支部战斗力不强、驻村干部“挂名帮扶”、扶贫于部担当不够等问题，多措并举，全面加强基层组织和扶贫干部队伍建设。一是建强基层组织。要以村“两委”换届为契机，选好村X组织书记，选优配强村“两委”班子，提升基层组织的组织力、凝聚力、战斗力。二是严格驻村管理。坚持“谁派出谁管理谁负责”，强化派出单位管理主体和工作职责，做到工作队员当代表、派出单位作后盾、“一把手”负总责，提高帮扶成效。要强化县乡两级管理责任，县级X委、政府每季度至少组织召开1次驻村工作队长会议，协调解决具体问题，切实把工作做深做细做实。三是加强扶贫培训。要按照分级分类原则，继续组织开展省市县乡村干部扶贫政策大轮训，年底前基本实现应训尽训，着力提升扶贫干部政策水平和落实能力。四是狠抓队伍建设。要进一步加强扶贫部门领导班子建设，选优配强干部，优化工作流程。要强化干部选拔任用，推进干部轮岗交流，建立激励鼓励和容错机制，努力营造人人想干事、人人能干事的良好氛围。
三、加大工作力度，扎实推进脱贫攻坚三年行动
X中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和省委、省政府实施意见已经印发。各地各部门要认真贯彻X中央和省委、省政府决策部署，紧盯目标标准，聚焦工作重点，强化政策保障，加大落实力度，确保到2020 年全面完成脱贫攻坚任务。
第一，坚持目标标准。到2020年的脱贫攻坚目标已明确，就是全面完成国 家提出的“两确保、两实现“，即确保现行标准下衣村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。要紧紧围绕105.9万贫困人口脱贫、62个贫困县摘帽，聚焦稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，既不拔高也不降低，既不抢跑也不滞后。要紧盯年度目标，做实年度计划，对每年抓哪些工作、实现什么目标，做到心中有数、了如指掌，确保按期高质量打赢脱贫攻坚战三年行动。
第二，着力抓好非贫困县非贫困村脱贫工作。当前，非贫困县非贫困村脱 贫工作还存在一些突出问题。有的贫困识别不够精准，从最近的建档立卡数据信息调整情况看，一些非贫困县清退人员较多，反映出识别精准度差距较大。有的财政投入不足，有的县2018年县本级投入财政专项扶贫资金仅252万元，贫困人口人均财政投入仅282元，与脱贫攻坚任务极不适应。有的工作力量薄弱，
非贫困县普遍没有扶贫工作专职机构、专职人员，一些非贫困县扶贫机构或挂靠民政局或临时加挂牌子。目前，我省非贫困县有贫困人口31.6万人，占全省贫困人口的近30%，其中贫困人口1万人以上的4个、5000人以上的25个。非贫困县非贫困村扶贫工作起步相对较晚，基层基础工作比较薄弱，亟需加大工作力度。一是加大精准识别力度。要结合动态调整，严格程序标准，精准建档立卡， 真正做到应纳尽纳、应退尽退。二是加大资金投入力度。非贫困县贫困人口人均财政扶贫资金投入标准，应不低于省级以上对贫困县贫困人口同期人均投入标准，同时要加强监管，确保每一笔扶贫资金都用在贫困户身上。三是加大力量配置力度。要抓紧落实脱贫攻坚责任部门，充实精干专职工作人员，保障工作场所和工作经费，有扶贫任务的乡镇要建立扶贫工作站，脱贫任务重的非贫困村要成立扶贫工作室。四是加大帮扶工作力度。要为每个贫困户落实帮扶责任人，安排县乡机关干部开展结对帮扶，针对致贫原因制定和落实帮扶措施。对脱贫攻坚任务重的非贫困村，县里要派驻工作队进行帮扶，限期改变面貌。
第三，强力突破深度贫困地区。打好脱贫攻坚战，深度贫困地区是重中之 重，必须狠抓不放、强力突破。一是狠抓政策落实。省直有关部门要对支持深 度贫困地区的政策逐项进行梳理，建立责任清单和工作台账，搞好政策落实“回头看”。张承保3市和10个深度贫困县X委、政府要进一步强化主体责任，研究政策、吃透政策，用足政策、用好政策。二是加快项目进度。深度贫困县特别 是坝上地区施工季节短，工作必须往前赶。各地要结合本地实际情况，大力推进产业发展、易地搬迁、危房改造、基础设施和公共服务等重点项目建设，能多开工就多开工、能早竣工就早竣工。X政”一把手”要多深入工程现场检查督导，及时协调解决困难问题。省直有关部门要加大督导力度，定期通报工程进展情况。三是加强跟踪监测。对贫困发生率在18%以上的县和20%以上的深度贫困村，要进行常态化的跟踪监测和预警评估，对虚高的县和村要及时调整纠正，对真高的要加大支待力度。对贫困发生率在20%以上的县和30%以上的村， 要逐一“解剖麻雀”，加大工作力度，确保如期高质量脱贫。
9月份，省扶贫开发和脱贫工作领导小组将召开专题会议，对深度贫困地区脱贫攻坚工作进行调度。
第四，精准推进产业就业科技扶贫。要按照省委要求，帮助每个贫困村逐 一落实主导产业，实现稳定脱贫和可持续发展。要统筹考虑发展短平快项目和能持续发挥效益的项目，切实把贫困群众纳入产业化经营链条，提高产业扶贫
项目对贫困户的覆盖率。要通过发展“微工厂”吸纳就业、扶持创业带动就业、劳务协作转移就业等方式，提高贫困群众就业组织化程度，拓宽贫困群众增收渠道。要通过向贫困村选派科技特派员、加大乡镇科技服务站建设力度、支持贫困县发展农业科技园等方式，提高科技在脱贫攻坚中的贡献度，为脱贫攻坚插上科技的翅膀。
第五，健全完善防贫机制。8月11日，王东峰书记在临西县《筑牢因病致贫返贫“防火墙"））上作出批示，要求”组织对全省贫困户中因病致贫家庭逐一摸排，结对帮扶，一户一策，如期脱贫，压实各市县责任，作为一项硬任务， 严格考核落到实处”。目前，全省剩余贫困人口中，因病致贫返贫户占49.8%， 解决这一群体脱贫问题迫在眉睫。各地要认真贯彻落实王东峰书记批示要求， 学习临西县经验，逐一研究帮扶措施，逐户落实帮扶责任，通过开展健康扶贫防止因病致贫返贫。要推广魏县经验，坚持政府主导，用好市场方法，加强对非建档立卡低保户、非持续稳定脱贫户日常监测，分类制定精准防贫办法，防止形成新的贫困人口。各地要全面启动”两非户”筛查工作，年底前防贫机制要实质性运行。
第六，有效防范化解风险。打好脱贫攻坚战，必须防止和克服急功近利行 为，有效防范和稳妥处置扶贫领域存在的各类风险。一是防范化解扶贫产业市 场风险。通过提高组织化程度，培育区域特色优势品牌，延伸产业链，拓宽销售渠道，降低市场波动对扶贫产业发展的影响。二是防范化解易地扶贫搬迁稳 不住、难脱贫的风险。在做好搬迁安置的同时，扎实推进“三区同建“，下大 气力做好搬迁贫困人口产业、就业的安排。三是防范化解金融扶贫过度负债的 风险。加强扶贫小额信贷管理，对“户贷企用“严格管控，防止把风险转嫁给贫困户，造成“因债返贫”。四是防范化解财政担保兜底的风险。易地扶贫搬 迁要用好土地增减挂钩政策，及早合理安排好还款节奏，理顺还款渠道。
第七，创新工作推进方式。一是项目化实施。要像抓经济工作一样，用项目化的方法抓脱贫攻坚，把产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造等重点任务作为一个个项目来推进，一个项目一个班子、一套方案，完成一个验收一个。二是台账式管理。每项重点工作都要建立整改台账，明确整改任务、整改措施、责任单位、完成时限，实行销号制度，完成一件销号一件，做到逐项“建账”、专人“管账”、定期“要账”、按时“交账”、及时“清账”。三是市场化运作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场思维、市场手段推动脱
贫攻坚，整合资金、技术、人才、土地等要素资源，优化资源配置，调动市场主体参与脱贫攻坚积极性，增强脱贫攻坚活力。四是社会化推进。整合社会各 方面力量和资源，动员全社会参与脱贫攻坚，扎实开展“千企帮千村”等社会帮扶活动，形成跨地区、跨部门、跨单位的多元主体社会扶贫体系。
前不久召开的全国东西部扶贫协作工作推进会对推进东西部扶贫协作作出安排部署，各地各部门要认真贯彻会议精神，紧密结合我省实际，深入扎实推进东西部扶贫协作和定点扶贫各项工作。一是聚焦重点工作。要加强产业合作， 建立企业参与扶贫协作发展机制，引导京津两市企业到我省受援县投资兴业。要探索在京津两市成立贫困人口就业创业服务站，精准搞好劳务对接。要务实推进人才交流，加强和改进扶贫领域省外挂职干部服务管理，切实发挥应有作用。二是细化协作任务。张承保3市和28个受援县要对2018年京冀、津冀扶贫协作协议及相关议定事项，进行细化分解，建立工作台账，确保每一项任务都落地见效。各受援县要抓好县级扶贫协作项目库建设，做到规划一批、储备一批、实施一批，坚决防止扶贫协作资金闲置浪费。三是完善常态机制。要落实省级联席会议制度，每年至少召开l次扶贫协作X政联席会议，研究重大事项，推进重点工作，解决重大问题。京津冀扶贫协作办公室要切实发挥作用，抓好统筹协调和督导落实。要完善市县交流互访机制，张承保3市X政负责同志每季度至少与京津对接l次，各受援县X政主要负责同志每两个月至少与京津结对帮扶区对接l次。
四、加强组织领导，为打好打赢脱贫攻坚战提供强有力保障
脱贫攻坚是一场硬仗，没有任何退路。各地各部门要强化抓落实、促攻坚的工作导向，以决战决胜的姿态，狠抓责任落实，狠抓政策落实，狠抓工作落实，确保打好打赢脱贫攻坚战。
第一，抓好扶贫成效考核和贫困退出各项工作。从今年开始，省对市县扶 贫成效考核要提前到国家考核之前进行。各地要认真做好考核准备工作，对照国家考核指标，一项一项查漏补缺，努力达到“好”的标准，以各地的“好” 确保全省在国家考核中进入“好”或“较好”行列。从明年起，贫困退出工作由省里统一组织实施，对通过省里评估检查的县，国家按20%的比例进行抽查。今年计划退出的21个贫困县标准要更高、要求要更严，把各项工作做得更深更实，确保顺利通过评估、按期脱贫摘帽。
第二，加强和改进督查巡查。6个督查巡查组要加强驻市巡回督导，强化责
任，严明纪律，充分发挥作用。近期，我和时清霜同志要专题听取督查巡查工作情况汇报。要统筹安排各类脱贫攻坚考核检查督查，未经省扶贫开发和脱贫工作领导小组批准，不准以任何形式开展考核，市级以下不得开展第三方评估， 严禁层层多头检查考评，切实减轻基层负担，保证基层拿出更多的精力抓落实。
第三，建立常态化约谈制度。下半年开始，国家将对省级X委和政府精准 识别建档立卡、扶贫小额信贷、光伏扶贫、扶贫资金管理使用等4项重点工作开展经常性约谈。按照国务院扶贫办安排，对中央和国家领导批示、国务院扶贫办明察暗访、国家相关部委问题反馈、信访举报、新闻媒体报道等反映出的突出问题，要进行常态化约谈。约谈采取4种形式进行：一是由国务院扶贫办发函给各省扶贫部门进行问题提醒，要求核实整改。二是在问题提醒的基础上，对平时工作中发现的突出问题，约谈相关市县主要负责同志和省扶贫办主要负责同志。三是对存在严重问题或普遍性突出问题的，报中央领导同意后，约谈省级分管负责同志。四是对年度考核较差或存在突出问题的，约谈省委、省政府主要负责同志。我们要把各项工作做实做细做到位，决不能被国家约谈，这要作为一条底线坚决守住。我省也参照国务院扶贫办的做法，建立常态化约谈制度，对出现问题的市县进行通报或约谈，督促问题整改。
第四，营造脱贫攻坚浓厚氛围。要通过多种方式宣传脱贫攻坚的政策措施， 做到家喻户晓，使打好脱贫攻坚战成为全社会的共同认识和自觉行动。要培树扶贫典型，结合全国脱贫攻坚奖和脱贫攻坚模范评选表彰，在全省选树一批脱贫攻坚典型人物，宣传推广一批脱贫攻坚典型事例，发挥典型示范带动作用， 激发脱贫攻坚正能量。
打赢脱贫攻坚战时间紧、任务重。各地各部门要认真学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述，全面落实省委、省政府打赢脱贫攻坚战三年行动决策部署， 坚持目标标准，聚焦国家考核，集中精力、精准发力，确保2018年度国家扶贫成效考核进入“好”或“较好”行列，坚决打赢脱贫攻坚翻身仗。
投身脱贫攻坚主战场 再谱鱼水情深新篇章
在驻冀部队参与打赢脱贫攻坚战三年行动工作会议上的讲话
（2018年9月14日）
今天，我怀着对驻冀部队和广大官兵的崇敬和感激之情来参加这次会议。刚才，省军区副政委要文须传达了习近平总书记关于打蠃脱贫攻坚战的重要指示精神。X中央、国务院和省委、省政府对部队参与脱贫攻坚工作的要求，以及中央军委ZZ工作部《关于坚决贯彻落实习主席重要指示深入扎实做好部队定点扶贫工作的通知》精神。一会儿，省军区司令员王舜还要作讲话，军地各级各部门要认真贯彻落实。中部战区陆军第112师、陆军第81集团军，第82集团军、武警河北省总队、保定军分区、海军秦皇岛专用器材保障基地、行唐县人武部、战略支援部队第6通信团、店房村X支部还要作交流发台。大家要相互学习借鉴。在此，我代表省委、省政府，代表王东峰书记、许勤省长，向长期以来为河北脱贫攻坚工作作出贡献的驻冀部队和广大官兵，表示衷心的感谢和诚挚的慰间！下面。我围绕贯彻落实X中央和省委、省政府决策部署，就驻冀部队投身脱贫攻坚主战场、再谱鱼水情深新篇章，讲3点意见。
一、驻冀部队积极参与脱贫攻坚，取得了丰硕成果，展示了爱民为民的优秀品格
X的十八大以来，驻冀部队坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署，把助力脱贫攻坚作为重大ZZ任务，紧紧围绕脱贫攻坚目标任务， 在扶贫帮困中担重任，在发挥优势上出实招，在真帮真扶上求实效，为全省脱贫攻坚作出了重要贡献。2016年实施精准扶贫以来，驻冀部队团级以上单位帮扶367个贫困村，累计帮助近30万贫困人口摆脱贫困，在助力河北脱贫攻坚中交出了--份满意的答卷。
一是开展定点帮扶不断实现新进展。积极发挥部队独特优势，按照精准扶贫精准脱贫要求，逐村逐户量身定制脱贫措施，定点帮扶工作扎实有效。省军区协调驻冀部队团级以上单位与驻地贫困村结成帮扶对子，配合军委机关、中部战区、海军、陆军等开展定点帮扶工作，：专门成立联络小组负责日常保障。目前，军委机关、军委国防动员部等11个单位在河北定点帮扶12个贫困村，直接投入2743万元，协调资金6500余万元，援建项目70余个。
二是扶持扶贫产业发展不断取得新成效。依托贫困地区资源禀赋和产业基
础，大力扶持“一村一晶”特色扶贫产业，帮助贫困群众增产增收。省军区指导驻军单位在帮扶村成立近20个专业合作社，形成了林果种植、花卉培育、特色养殖、果品加工等一批“军字号”特色扶贫产业。2017年4月陆军第82集团军调整组建以来，在阜平县帮扶片区建设农业合作社、养殖基地、经济果林园等， 辐射带动500多个贫困户参股入社，目前生产总值达1000余万元。
三是为贫困群众办实事不断推出新举措。坚持把地方所需、群众所盼、部 队所能有机结合起来，认真开展医疗帮扶、助学兴教等活动，创造了部队扶贫帮困新模式，在助力贫困群众脱贫上不断取得新成绩。武警河北省总队医院常年深入平山县西黄泥村、赞皇县老师会村，组织专家开展义诊医疗服务，为患者现场开具处方、免费发放药晶，被当地群众亲切地称为“武警亲人”。2016 年以来，驻冀部队修建农村公路500多公里，打#139眼，援建农家书屋、文化活动中心381个，援建中小学59所，植树造林约2万亩，有效改善了贫困地区生产生活条件。
四是激发脱贫内生动力不断拓展新渠道。采取宜讲政策、典型示范等形式， 多方激发贫困群众脱贫攻坚积极性、主动性，引导他们通过辛勤劳动过上更加美好的幸福生活。中部战区陆军机关与平山县土岭村结为帮扶对子以来，帮助建设农家书屋、农民网吧和文化中心等一批文化设施，安排文艺直传队宣传X的十九大精神，宣传X中央和省委、省政府脱贫攻坚政策，描绘美好未来，激发内生动力，在引导贫困群众坚定脱贫致富信心和决心上取得积极成效。
五是助推基层组织建设不断走出新路子。充分利用部队ZZ优势，帮助帮扶村开展X性教育和培训，加强村“两委”班子建设，增强基层组织的凝聚力、战斗力。陆军第81集团军帮扶怀安县突出基层组织联建，指定“文化二连”“特功五连”等先进基层X支部与7个贫困村X支部结成互助对子，深入开展“组织共建、队伍共抓、人才共育、难题共解”活动，在帮助帮扶村建强村“两委” 班子上做了大量工作、取得明显成效。
驻冀部队投身精准扶贫精准脱贫的生动实践，充分展示了驻冀部队践行“四个意识”的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，诠释了ZZ建军的深刻内涵：充分展示了驻冀部队与人民群众同呼吸、共命运、心连心的使命担当，奏响了军民鱼水情深的新篇章：充分展示了驻冀部队召之即来、来之能战、战之必胜的过硬作风和时代风采，把脱贫攻坚作为新战场，以攻城拔察的决心和勇气推进各项工作，羸得贫困群众的普遍赞誉。
二、河北脱贫攻坚取得重要进展，但任务依然艰巨，需要驻冀部队继续加大支持力度
省委、省政府高度重视脱贫攻坚工作，王东峰书记到河北工作以来9次召开省委常委会会议专题研究，多次召开全省性会议进行安排部署，对脱贫攻坚工作提出明确要求，许勤省长多次主持召开省政府常务会议作出具体部署。全省实行省市县乡村五级书记一起抓，健全“1+N"政策支撑体系，完善扶贫资金投入增长机制。狠抓基层基础规范提升，扎实推进产业就业科技扶贫，打好易地扶贫搬迁、农村危房改造、空心村整治政策组合拳，全面落实社保兜底政策， 强化驻村帮扶和定点帮扶，严格督查考核，脱贫攻坚质量不断提升。2017年， 全省实现78.8万贫困人口脱贫，贫困县农村居民人均可支配收入同比增长11%， 高于全省农村平均水平2.9个百分点。
今年上半年，45个国定贫困县农村居民人均可支配收入5622元，同比增长10.1%，高于全省农村平均水平1.1个百分点。但是，我们也清醒地看到，到2020 年如期实现打赢脱贫攻坚战三年行动目标，任务依然十分艰巨。截至2017年底， 全省建档立卡贫困人口还有105.9万人，其中张承保地区有贫困人口64.6万人、占61%，10个深度贫困县有贫困人口36.7万人、占34.7%剩下的大多是贫困程度深、脱贫难度大的“硬骨头"。下一步，省委、省政府将以抓好中央巡视和国家扶贫成效考核反馈意见间题整改为契机，扎实做好各项工作，全力打好脱贫翻身仗和攻坚战。
驻冀部队参与脱贫攻坚的“八个助力”完全符合河北实际，面对艰巨繁重的任务，希望驻冀部队一如既往地支持脱贫事业，在参与脱贫攻坚中展现新作为。希望军地双方进一步增强合力攻坚的ZZ责任感和历史使俞感，共同打好脱贫攻坚这场硬仗。希望驻骂部队进一步发挥特有优势，更加积极地支持和服务全省脱贫攻坚工作大局，主动与地方X委、政府脱贫攻坚总体规划搞好衔接， 着眼地方所需、群众所盼、部队所能，倾力做好基础设施援建、扶贫产业扶持和定点帮扶等工作，在脱贫攻坚中发挥更大作用。希望驻冀部队进一-步加强组织领导，积极参与到扶贫开发和脱贫工作领导小组工作中来，部队领导亲自协调调度、亲自督导落实，定期深入贫困地区调研指导，及时协调解决重大问题， 推动X中央脱贫攻坚决策部署落到实处，推动全省脱贫攻坚不断上水平、上台阶。
三、各级X委政府要主动对接，强化协调服务，携手驻冀部队打好脱贫攻
坚战
各级X委、政府要加强军地协作，及时将驻冀部队扶贫工作纳入本地脱贫攻坚整体规划，搞好顶层设计，加强统筹协调，确保脱贫攻坚各项工作顺利推进。一是主动提供服务保障。积极支持驻冀部队与贫困县、贫困村建立定点帮扶关系，配合驻冀部队开展帮建工作，切实为驻冀部队搞好扶贫提供有力保障。二是及时协调解决问题。各级扶贫部门要主动与驻冀部队加强联系，健全完善工作会商、情况通报、信息共享等机制，进一步加强协调配合，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。三是积极营造浓厚氛周。深入挖握、广泛宜传驻冀部队参与打赢脱贫攻坚战的好经验、好做法、好典型，为军民携手推进脱贫攻坚创造良好的社会氛围。
到2020年，贫困地区和贫困群众同全国-道进入全面小康社会，是我们X向全国人民作出的庄严承诺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以时不我待、只争朝夕的精神打好打赢脱贫攻坚战，为推进新时代经济强省、美丽河北建设作出新的更大贡献。
不忘初心牢记使命 继续朝着建设世界名城的奋斗目标奋勇前进
（2018年）
2017年，杭州各项事业之所以能取得新进展，在于我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子前进；在于我们始终坚持以人民为中心的发展思想，与全市人民想在一起、干在一起；在于我们始终坚持在传承中创新、在创新中发展，一张蓝图干到底， 与时俱进强改革抓创新；在于我们始终坚持实干至上、行动至上，察实情、出实招、办实事、求实效；在于我们始终坚持总揽全局、协调各方，形成四套班子同心同德、全市上下齐心协力的良好局面。走进新的一年，踏上新的征程， 我们要坚持好、运用好、发展好“五个始终坚持”的有效做法，团结带领全市干部群众奋发有为抓好全会精神贯彻落实，实现新作为、展现新气象，当好新时代干在实处、走在前列、勇立潮头排头兵，为更好服务全国全省发展大局多作贡献。
一、新时代要有新作为必须紧跟核心用心干
船重千钧，掌舵一人。要想行稳致远，关键靠拥有极高权威的优秀船长掌舵领航。习近平总书记具有马克思主义ZZ家的高超智慧，具有马克思主义思想家的深厚造诣，具有马克思主义战略家的宽广视野，具有马克思主义改革家的坚毅决心，具有马克思主义军事家的统帅之威，是全X全军全国各族人民衷心拥戴的领袖。
在当今这个千年未有之大变局的时代，有习近平总书记这个坚强核心为全X掌舵领航、为全国举旗定向，是国家之大幸、民族之大幸、人民之大幸、军队之大幸！行进在新时代的伟大征程上，我们必须忠贞不渝紧跟习近平总书记这个核心走。
紧跟核心用心干，就要带着忠诚干。在浙江工作期间，习近平总书记对杭州提出“四个一流”“在全省发挥龙头领跑示范带动作用”等明确要求；X的十八大以来，他又希望杭州建设创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都和国际商贸中心，成为“美丽中国建设的样本”，呈现历史与现实交汇的独特韵味。这些都充分体现了习近平总书记对杭州的亲切关怀，对杭州人民的深情厚谊。面对新时代新征程新使命，面对总书记的殷切期望，杭州每一名X员干部都要认真思考，以什么样的行动来展现忠诚，以什么样的业绩来体现担当。
当好新时代干在实处走在前列勇立潮头排头兵，就是我们应该交出的答卷。全市各级各部门和广大X员干部必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，时时处处忠诚核心、维护核心、看齐核心，不折不扣贯彻落实习近平总书记对杭州工作的重要指示精神，努力把各项工作做得更有成效，绝不辜负习近平总书记的殷切期望。
紧跟核心用心干，就要带着感情干。心无百姓莫为官，是习近平总书记新年贺词和《习近平同志帮扶下姜村纪实》发出的最强音，充分体现了习近平总书记真挚的为民情怀、鲜明的人民立场。全市各级各部门和广大X员干部要向习近平总书记看齐，始终坚持以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，时时刻刻把群众的冷暖挂在心上，把对人民的真挚感情转化为推动杭州高质量发展的不竭动力，转化为为民办实事、做好事、解难事的务实行动，转化为团结带领全市人民共建共治共享的磅礴力量。
二、紧跟核心用心干，就要带着责
任干。这个责任就是对X和人民事业的责任，对杭州发展的责任。今后五年是杭州发展的重大战略机遇期，可谓天时地利人和：我们有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想指引，有省委、省政府的坚强领导、全力支持，发展的方向更加明确了、信心更足了；有改革开放40年的积累，杭州发展正处在量的扩张向量质并举转变的关键阶段，发展的基础更加扎实了；有“后峰会、前亚运”得天独厚的难得机遇，发展的条件更加优越了； 有市四套班子和全市X员干部的同心同德、同向同行，有全市人民对发展蓝图的广泛认同和未来可期的充足信心，发展的氛围更好了、人心更齐了。抓住和用好这五年的战略机遇期，杭州建设世界名城就会迈出重要步伐。时间不等人， 只有走在时间前面，才能成为时代的弄潮儿。我们必须不忘初心、牢记使命， 大力弘扬红船精神、浙江精神、G20杭州峰会服务精神，把有限的芳华和全部的精力投入杭州改革发展之中，抢抓用好战略机遇期，实干开创发展新未来，努力在一棒又一棒的历史接力中扛起我们这一任的责任、交好我们这一任的答卷、留下我们这一任的印记。
三、新时代要有新作为必须聚焦硬仗奋力干
习近平总书记指出，抓住重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求，也是我们X在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的科学方法。2017年，我们
抓住事关长远、牵动全局的要事难事，全力以赴打好以城中村改造提升和小城镇环境综合整治为重点的环境整治、交通治堵、五废共治、服务保障全国学生运动会、招商引资、平安创建等“六场硬仗”，打出了克难攻坚的新气象，打出了满盘皆活的好成效。2018年根据年度工作部署，市委提出要全力打好新“六场硬仗”。新“六场硬仗”，聚焦支撑杭州长远发展的关键性问题和工作，在坚持中创新、在巩固中发展，既整合了原“六场硬仗”需长期坚持的内容，又充实完善了新的内容，进一步明确目标要求和时间期限，刚性更强、要求更明确。全市各级各部门和广大X员干部一定要压实责任、深化前期、紧盯节点、把控风险，打好新“六场硬仗”，实现杭州发展的更大突破。
要打好“最多跑一次”改革硬仗。落实“一个加快、四个全面”要求，打造“移动办事之城”，实现公民个人办事事项“移动可办”或“就近能办”， 综合自助服务机在市、区县（市）两级行政服务中心全覆盖。要加快打破信息孤岛，建设公共数据大平台，全年完成“最多跑一次”改革相关数据归集15亿条；推进“最多跑一次”事项全覆盖，力争到年底“一次办结或零上门”的事项比例达到100%；推进投资项目审批过程全覆盖，实现政府投资项目从立项到开工的时间控制在7个月之内，“城中村”改造项目控制在6个月之内，企业投资项目房地产开发类控制在5个月之内、产业类控制在4个月之内；推进流程全面优化，实现80%市级自建系统与“一窗受理”平台的对接；推进乡镇街道的全面延伸，健全四级行政审批（便民）服务体系，实现公民个人办事事项在基层便民服务点就近可办。
要打好环境整治提升硬仗。重点实施钱塘江综保工程，深化“城中村”改造提升和小城镇环境综合整治，深化“五水共治”“五气共治”“五废共治”， 使全市城乡环境更加优美、主要环境指标继续改善。实施钱塘江综保工程，要完成编制《杭州市拥江发展战略规划》，制定钱塘江两岸综合保护与利用实施导则和条例，做好钱江新城二期、下沙副城、望江金融科技城、三江口、富阳江南新城等重点地区的城市设计，落实钱塘江两岸生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的划定和管控工作，新增钱塘江流域风景廊道88公里。
“城中村”改造提升，要实现由“征迁为主”向“拆建并举”转变，全年完成住户拆迁4万户，确保80%以上安置房项目实现开工，回迁安置1万户，主城区完成整村征迁56个村。小城镇环境综合整治，要累计完成三年任务的70%，105 个乡镇整治通过考核验收。“五水共治”，要全面推进以雨污分流为重点的污
水“零直排区”建设，新增污水管网110公里，完成河湖库塘清淤468万方，完成农村河道整治215公里。“五气共治”，要推进以结构调整为重点的市域大气“清洁排放区”建设，完成省下达的环境空气质量和主要污染物减排指标要求， 实现城市环境空气质量稳步改善。“五废共治”，要深化生活垃圾“三化四分” 工作，实现垃圾处理能力和减量化工作新突破。
要打好重大基础设施项目建设硬仗。高标准推进亚运会场馆设施建设，开工建设5个新建场馆和亚运村，推进奥体中心体育馆、游泳馆、综合训练馆建设， 建成奥体中心主体育场、网球中心，确保2018年世界游泳锦标赛（25米）和第五届世界游泳大会顺利举办。加大交通基础设施建设力度，全面推进地铁二、三期9条线和杭临线、杭富线建设；推进城市快速路网建设，开工文一路西延等10个项目，完工望秋立交等4个项目；推进铁路杭州西站枢纽、商合杭铁路、绕城西复线、临金高速、千黄高速、沪杭甬高速杭州市区段抬升、运河二通道等重点项目建设，确保杭黄铁路具备开通运营条件。加大环境基础设施建设力度， 推进千岛湖配供水、临平净水厂、七格四期、城西污水厂二期、临江污水厂二期、临江环境能源、第三固废处置中心等项目建设，建成淳安县生活垃圾环保处理项目一期、天子岭餐厨处理项目二期、临安建筑垃圾资源化利用和4个飞灰处置项目，有效提升城市环境承载能力。
要打好重大产业项目推进硬仗。强化招商引资“一把手”工程，全面落实省“152”工程要求，加大全市统筹力度，提升招商质效，力争全年引进10亿元以上投资项目12个。推动传统产业转型升级，以纺织等12个传统制造业为重点， 以“2+4+10”个分行业试点为突破，大力推进智能制造、两化融合、机器换人， 深入实施“凤凰行动”和“小升规”专项培育，推动传统制造业发展质量和效益迈上新台阶。加快推进大和热磁大尺寸半导体硅片、海康威视安防产业基地二期、阿里云计算公司总部等重大产业项目建设。
要打好民生实事推进硬仗。精准帮扶低收入群体和困难群众，确保低收入农户年人均收入增长10%以上。落实民生实事票决制，继续办好民生十件实事。抓实民生“关键小事”，既有住宅加装电梯工作在城区稳妥有序推进；生活垃圾分类实现城区覆盖面90%以上、县（市）设村乡镇全覆盖，累计创建省级垃圾分类示范小区60个、市级200个；“厕所革命”，以“有手纸、无异味”为要求新建和提升改造公厕300座，完成农村无害化卫生户厕1000座。深化住房租赁改革试点，构建多层次的租赁住房供应保障体系，全面落实商品住宅配套公共租
赁房、人才租赁房政策，筹集建设蓝领公寓10000套（间），加强对企业自持商品房管理，确保新增租赁住房总量占新增商品住房总量的30%以上。
要打好防范化解风险硬仗。牢牢把握意识形态领域工作的主动权，切实维护ZZ安全。积极防范化解金融风险，建立网络借贷信息中介机构备案登记工作机制，加强对非法集资专项排查、互联网金融风险专项整治和对企业“两链” 风险排摸。加强地方政府债务管理，妥善处理加快发展和合理负债的关系，确保完成年度化债目标，实现2018年隐性债务余额较2017年底下降。加强社会矛盾纠纷排查化解，实现矛盾纠纷成功化解率达93%以上、积案“清零”、省级挂牌督办重大矛盾纠纷按要求化解。加强交通、消防等安全生产隐患排查整改， 有效减少较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保各类事故起数、死亡人数持续下降。打好重大安保攻坚战，推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化， 确保城市安全运行。
四、新时代要有新作为必须讲究方法科学干
干不干是态度问题，干什么是眼光问题，怎么干是方法问题。全市各级各部门和广大X员干部要坚持实干至上、行动至上，切实增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，用好统筹兼顾这个根本方法，系统谋划、全局考虑，一仗仗打、一步步进，把握好工作的节奏和力度，处理好方方面面的关系，真正做到善作善成，干一件成一件。重点要在处理好五对关系上下功夫：要处理好稳与进的关系。稳中求进是X治国理政的重要原则。稳是主基调、是大局，只有实现了稳，才能够为进奠定基础、创造条件；进是方向、是目的， 只有不断地进，才能实现长期的稳、根本的稳。进以稳为前提，同时创造新的稳。机械求稳、片面求进，都不可取，必将导致“稳，稳不住；进，进不了” 的“两难”处境。稳中求进，才能行稳致远。我国作为一个大国，必须坚持稳中求进。杭州作为大城市、一个巨系统，也必须坚持稳中求进，正确处理改革、发展与稳定的关系。无论是抓城市建设发展、产业转型升级，还是抓社会治理创新，我们每一个部门、每一名干部，考虑事情、推进工作，都要处理好稳与进的关系，在动态中保持稳定，在保持稳定中促改革、促发展、促进步，绝不能好高骛远、盲目冒进。“城中村”改造提升，如果因工作不深不细导致群体性事件发生，工作肯定会停顿，甚至会走向反面。推进产业转型升级，如果因一味关停造成大量职工失业，就有可能增加社会不稳定因素。社会稳定的基础没有了，转型升级也不可能成功。因此，我们在工作中一定要增强底线思维。
底线思维是一种积极主动的思维方式，是一种担当思维、进取思维，要求我们既守住底线，又不能无所作为，做到“有守”与“有为”、思“一万”和虑“万一”的有机统一。要处理好破与立的关系。破与立是对立统一的，处理得好， 相得益彰；处理不好，寸步难行。破，要把更好地立作为目的，为立创造空间； 立，就是要立符合时代要求和发展规律的东西，不能搞破坏性建设。杭州正处在发展的转型期，新理念、新技术、新业态、新模式层出不穷，经济转型、城市转型、社会转型步伐不断加快。转型，就是在有破有立中实现转变。我们必须把握好“破中立”与“立中破”的关系，破不合时宜的理念、观念，立科学理念、先进观念，以马克思主义中国化最新成果武装头脑，始终跟上时代的脚步；破制约发展的制度桎梏，立有利于创新发展的体制机制；破路径依赖、经验桎梏，立有利于打开发展新局面的方法和路子。
要处理好统与分的关系。大河有水小河满，小河有水大河满。“得其大者可以兼其小”。抓工作、谋发展，既要见树木、更要见森林，既要重小环境、更要重大环境，增强大局观念、系统思维，增强政策耦合性、协调性。就市级层面而言，要以坚决贯彻中央和省委决策部署为前提，自觉把各项工作放在全国全省大局中来考量和谋划，主动对接服务“一带一路”、长江经济带、长三角世界城市群和全省“大湾区大通道大花园大都市区”建设。就各区、县（市） 和市直各部门而言，要牢固树立全市“一张图”“一盘棋”的理念，在服从大局、服务大局的前提下主动作为，既为一域增光，更为全局添彩。当前，随着发展阶段和竞争格局变化特别是区域经济一体化进程加快，我们必须提升市域统筹能力，加大规划编制、政策制定、资源配置、产业布局等的市级统筹力度， 在市域空间重构、基础设施联通、产业结构布局、城市功能耦合、生产要素保障上下更大的功夫，推动区、县（市）在思想上淡化行政区划观念、强化经济区域的观念，进一步增强市域发展的协调性、聚合性、集成性。各区、县（市） 在谋划重点工作、敲定重大项目时，要主动加强与市级部门的对接，落实市里的统筹安排，防止因资源要素配置分散无序造成浪费，切实提高发展的质量和效益。同时，要积极推动公共管理、公共服务、公共安全等工作重心下移，在贴近群众、融入群众、发动群众、组织群众中实现更好治理、更好服务。当然， 统不是机械地统，不是简单归并，而是有机融合，形成集约效应、乘数效应； 分不是无原则地分，要以发挥优势和激活活力为前提，做到该统的统、该分的分，统分结合、统分有界，统得有效率、分得有活力。
要处理好见物与见人的关系。人为本，物为用。我们抓工作，既要见物， 更要见人，决不能就事论事、见物不见人。作为领导干部，我们抓一件事，既要注重制度创新、政策创新、方法创新，出思路、抓落实、见成效，又要着眼带队伍，让干部职工在实践中提升本领。作为人民公仆，我们抓一件事，既要坚持让老百姓得实惠的根本目的，又要注重引导市民群众转变观念、提高素质， 真正实现城市与居民同步成长，更好地推动人的全面发展、社会全面进步。
要处理好雷厉风行与久久为功的关系。毛泽东同志指出：“一件事不做则已，做则必做到底，做到最后胜利。”我们干工作，必须有马上就办、起而行之的态度，有善作善成、久久为功的韧劲；既要盯住突出问题，重点整治、切实解决，又要着眼长远，建章立制、形成长效。各地各部门和广大X员干部都要把雷厉风行与久久为功有机结合起来，以“功成不必在我”“成功途中必定有我”的境界干事创业，发扬钉钉子精神，一锤紧着一锤敲、一棒接着一棒跑， 不等待、不观望、不懈怠，马上就办、办就办好，真正做到一张蓝图干到底。
锤炼X性作风提升能力本领当好人民公仆
（2018年）
X的十九大开启了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。当前，杭州正深入学习贯彻X的十九大精神， 在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，朝着建设独特韵味别样精彩世界名城的目标迈进。全市广大公务员要按照习近平总书记提出的“二十字”好干部标准，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习先进、争当先锋，积极投身杭州改革开放和现代化建设生动实践，树立和展示新时代杭州公务员队伍的良好形象，为杭州当好全省“两个高水平”建设的排头兵、加快建设世界名城作出应有贡献。
一、把ZZ建设摆在首位做信念坚定的模范
对X员干部和公务员来说，讲ZZ、守信念是第一位的事，与工作、生活、职责都息息相关。
讲ZZ、守信念，既是基本要求，更是人生追求。从要求来说，X章明确规定，加入X组织，就要对X忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身；X的十九大报告强调，选拔重用干部要突出ZZ标准；公务员职业道德的第一条，就是坚定信念。从追求来看，无论是不同时代涌现出来的先进典型还是今天受表彰的“最美公务员”，各有各的事迹、各有各的特点，但他们都自觉把人生追求融入了X和国家的事业中，坚守信念、忠诚事业是他们共同的ZZ本色。
讲ZZ、守信念，不是一阵子的事，而是一辈子的事。X员干部和公务员讲ZZ、有信念，必须是纯粹的、全面的、一贯的。不管何时何地，无论顺境逆境，都要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，表里如一，始终如一，在大是大非面前立场坚定，在原则问题上敢于亮剑。
讲ZZ、守信念，不能看喊得响不响，关键看做得好不好。ZZ信仰和理想信念，不仅是一个认识问题，更是一个实践问题。我们既要有为共产主义奋斗的远大目标，又要有为今天的事业埋头苦干的坚定自觉，从我们正在做的事情做起，从一言一行做起，把对X和人民的忠诚见诸于行、落实落细。当前， 尤其是要把学习贯彻X的十九大精神作为首要ZZ任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终忠诚核心、维护核心、
看齐核心，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央的权威和集中统一领导。
二、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标
做为民服务的模范公务员是人民的公仆，要一切从人民利益出发，始终站在人民群众的立场想问题、抓工作，做到与人民群众想在一起、干在一起。
为民服务不分岗位和职务。公务员层级不同、分工不同，但有一个共同的目标，就是为人民服务、让人民满意。越是普通公务员特别是在基层一线、在窗口单位的公务员，干的事情越具体，离人民群众的距离越近，越能体现X委、政府的形象。“最美公务员”陈辽敏同志曾当选X的十八大代表，她平均每年要办近900件案件，通过扎实细致的工作，让人民群众在一个个具体的案件中感受到了公平正义。对公务员来说，为民服务就要从接听一个电话、接待一位群众、办理一件事项做起，就要从走访一户人家、踏看一个项目、改进一项工作做起。
为民服务要有情怀和境界。公务员不能用“对我有什么好处”来衡量一项工作，而要想想这项工作“对老百姓有什么好处”“对树立X委、政府的形象有什么好处”。“最美公务员”市公安局经开区分局户籍民警蒋丽霞同志把“最多跑一次”改革的理念落实到为民服务实践中，在受理一位辽宁籍70岁老人的亲属投靠申请材料时，没有因为几份材料身份信息不一致就直接拒绝，而是从群众角度出发认真梳理核实材料间的逻辑关系，最终帮助老人实现了“团圆梦”。省委书记车俊同志批示肯定，“这就是老百姓的真实获得感。”我们要放下架子、俯下身子，从群众和企业的获得感出发，从管理者向服务者转变，多办一些老百姓需要的事、期待的事，把会上说的、纸上写的、墙上挂的真正转化为老百姓实实在在的获得感、幸福感、安全感。为民服务还要善于宣传群众、组织群众。要把为民服务做到位，光有“一切为了群众”的热心还不够，还要用好“一切依靠群众”的方法。要尊重群众首创精神，充分调动和发挥群众的积极性、主动性和创造性，把“众人的事情由众人商量”的要求和“四问四权” 民主促民生工作机制落实到为民服务的全过程，使人民群众真正成为选择的主体、利益的主体甚至投入的主体、行动的主体。
“最美公务员”拱墅区康桥街道司法所所长屠卫东同志就善于与群众站在一起、打成一片，善于发动群众做群众工作，近年来成功调处各类矛盾纠纷500 余起。许多拆迁群众遇到问题，主动上门找他咨询。办好垃圾分类、“厕所革
命”、既有住宅加装电梯等民生“关键小事”，就要按照“众人的事情由众人商量”的要求，做深做细群众工作，把X委、政府的意图与群众的意愿结合起来，同群众一起把群众需要的事办实办好。
三、把求真务实的导向立起来做勤政务实的模范
公务员岗位不仅是安身立命的职业，更是干事创业的平台。全市公务员要牢记“空谈误国、实干兴邦”，坚持实干至上、行动至上，立足本职、埋头苦干。
要大兴调查研究之风。“九分调研，一分决策”，凡事都要谋定而后动。要坚决克服不愿调研、不会调研、不真调研的毛病，以眼睛向下、甘当小学生的态度，扑下身子、深入一线去发现坐在办公室看不到、听不到、想不到的实情，在最丰富最生动的实践中找到切实可行的办法。我经常去基层调研，每次去都很有收获。有些工作在办公室想来想去总觉得有这样那样的问题，但到了基层都能迎刃而解。这充分说明，真正的老师在基层，真正的答案在实践中。有位同志上了一个培训班后说，现在课堂上有的知识已指导不了实践，实践倒能丰富课堂上的知识。这话说得非常深刻。理论既要指导实践，更要在实践中创新发展。既有住宅加装电梯这样的工作怎么推进，在书本中是找不到答案的， 只有在实践中探索，并经总结提炼后才能形成理念和规范。今后，我们调查研究的方法也要改进，不一定每次都要一批人去、每次都得记者跟着去。要带着问题去，把一件事打破沙锅问到底、问清楚，把准事物内在的本质和规律，找到解决问题的路径和办法，这才是调研的真谛。
要自觉遵循规律办事。任何工作都是干出来，但不能因为急于求成蛮干瞎干。无论是决策者还是执行者、监督者，无论是抓X建还是抓经济、抓民生， 都要遵循规律，把高昂的工作热情与实事求是的科学精神结合起来，一切从实际出发，说实话、谋实事、出实招、务实效，不喊实现不了的口号，不提脱离实际的要求，不做超越阶段的事。
要大力弘扬工匠精神。
“三百六十行，行行出状元”。公务员也要干一行、爱一行、专一行、精一行，干就干得最好，做就做得最精。机关是联动体，每个岗位都是一个环节。一个省的公务员考试曾出过一道面试题目，“为什么90%×90%×90%×90%× 90%=59%？”
如果每个环节都认为做到90%就不错了，那最后的结果就是不及格。每个公
务员都要做好份内事，不打折扣、精益求精，努力成为本职工作的“活字典”， 成为岗位的工匠。机关的一般干部要做到应知应会，处级干部要成为行家里手， 厅局级干部要成为专家权威。像这次被评为“最美公务员”的富阳区银湖街道办事处X政办主任陈志文同志，参加工作20年来先后在三个街道工作，经历过社会事务、组织人事、城市管理等多个岗位。每到一个新的岗位，他都利用一切可以利用的工作空余时间学习，查阅前任留下的各类资料，请教上级部门和办公室同事，以最短时间进入角色。这次“三访”集训活动，有位同志在日志中写到，“公务员考试的时候，回答如何处理群众来访问题，讲得头头是道， 真正面对群众，才感到责任重大，问题不解决，说得再好也是纸上谈兵”。处在知识快速裂变、技能不断升级的现代社会，无论是“老将”还是“新兵”， 都要牢固树立终身学习、跨界学习、团队学习的理念，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，向书本学、向实践学，向专家学、向群众学，向先进学、向前辈后辈学，努力在增强“八个本领”上下功夫，依靠学习提升自我、走向未来。一个人哪一天停止了学习，也就停止了进步。
四、把雷厉风行与久久为功有机结合起来做敢于担当的模范
担当是X员干部必须具备的基本素质。杭州加快城市国际化、建设世界名城，离不开全市X员干部敢担当、能担当、善担当。
担当必须根植内心。在其位，就要谋其政、尽其责。对公务员来说，担当是对事业忠诚、对人民负责的应有之义，不担当就是失职。要不断从中华民族传统文化和革命文化、先进文化中汲取奋进的力量，让担当真正烙印在脑海里、融入到血液中、铭刻到骨子上，成为一种境界、一种状态、一种习惯。
担当必须克难攻坚。看一个人担不担当，很重要的要看他面对重任是不是奋发有为，遇到困难是不是迎难而上，看到问题是不是敢抓敢管，有了失误是不是勇于担责。“最美公务员”淳安县信访局副局长徐志卫同志坚持“最为重要的时间节点要坚守，最难协调的疑难杂症要出面，最难对付的老上访户要接待”的原则，始终用耐心、真心、热心接待来访群众、化解矛盾纠纷，为近年来淳安在重要时间节点实现“零进京、零非访”目标作出了贡献。这就是担当的表现。
当前，杭州许多工作都是“两难”“多难”问题，都需要付出艰辛努力才能推进。地铁建设必须处理好速度和质量、安全的关系，确保又好又快推进。城中村改造提升中要妥善解决好外来务工人员居住、子女入学等问题，尽最大
努力减少对他们生产生活带来的影响。拆违中遇到困难群众搞违法建筑，绝不能简单化一拆了之，而要既加强法制教育、坚持依法办事，又帮助解决他们的住房困难问题、充分体现X委、政府的关怀和温暖，这是更高层次上的公平。
担当必须持之以恒。担当不是一下子，而是一个过程，需要跑接力赛--样
--棒一棒接下去，才能出成绩、见效果。对中央和省委、省政府作出的决策部署对市委、市政府确定的重点工作，要以钉钉子精神抓到底，一步一步展开， 一年一年推进，一件一件干好。
五、把纪律挺在前面做清正廉洁的模范
现实中，每个公务员都要从四种“排列组合”中作出选择。一是不干净不 干事，这是最差的干部：二是不干净干事，这很危险：三是干净不干事，这也 很糟糕；四是干净干事，这是唯一正确的选项。
清正廉洁要从小事做起。小事小节是一面镜子，反映的是人品，折射的是作风。全市公务员要牢记“从善如登，从恶如崩”，慎独慎微慎初慎欲。要严格落实中央八项规定实施细则精神，认真执行省、市委相关规定，坚决防止“四风”反弹和变异。清正廉洁要有良好环境。全市公务员要增强ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，守住底线、追求高线。每个人都努力做一个ZZ干净的人、心里干净的人、“手脚”干净的人，夫网推动形成良好社会风尚， 让新风正气在建设中成风化俗。清正廉洁必须强化监督。随着体制机制越来越完善，制度笼子越扎越密。对X员干部和公务员的监督越来越紧。特别是进入数字时代后，“人在干、天在看、云在算”。像个人重大事项报告，核查的不仅仅是你有多少房子、多少股票，更重要的是你对组织是不是诚信、有没有说实话。全市公务员要自觉接受来自各方面的监督，习惯在监督的聚光灯下工作和生活，自觉树立清正廉洁的良好形象。
高标准实施拥江发展战略建设世界一流滨水区域
（2018年）
推进拥江发展，是市委、市政府作出的一项重大决策。从贯彻落实国家和省重大战略的角度看，随着城市发展进入以城市群为主要组织形式的竞争合作发展新阶段，推进拥江发展有利于拉开城市框架、撑大城市格局、建设世界一流城市，提升杭州在“一带一路”建设、长江经济带和长三角城市群中的地位和能级，更好地发挥在全省的龙头领跑示范带动作用；从市域统筹协调发展的角度看，杭州市域面积达1.66万平方公里，超过北京、上海、广州、深圳等城市，推进拥江发展有利于坚持全市"一盘棋""一张图"，加快解决城乡之间和城乡内部发展不平衡不充分问题，更好地发挥市域空间优势，增强城市综合竞争力。从本质上讲，拥江发展不是沿钱塘江发展，而是全域发展，是为了更好地参与区域竞争、全球竞争。从深化生态文明建设的角度看，推进拥江发展要坚持保护第一、生态优先，坚持“绿山青山就是金山银山”，坚持“山水林田湖草一体”“生产生活生态融合”，促进流域可持续发展，推动生态文明之都和美丽中国样本建设。全市各地各部门要提高站位、统一认识，深入学习贯彻X的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻省、市委决策部署，按照市委、市政府《关于实施“拥江发展”战略的意见》和“四年行动计划”，以钱塘江综合保护与利用工程为重点，坚持高质量发展根本要求，坚持“控、治、修、建、调、优”多管齐下，有序推动拥江发展取得实质性突破， 努力把钱塘江流域建设成为独特韵味别样精彩的世界一流滨水区域。
一、坚持系统推进
重点是要形成四个体系：一是规划体系。要形成完备的从城市总规、分区 规划、专项规划、控制性详规到城市设计、建筑设计的体系。当前，特别是要结合新一轮城市总规修编，按照两规合一、多规融合的要求，抓紧编制《杭州市拥江发展战略规划》和生态、文化、交通、旅游等专项规划。战略规划要着眼全市域，在现有规划文本基础上，通过加强对与钱塘江相连的运河、分水江等水系研究，进一步把下城、拱墅、余杭、临安等城区也纳进来，但要轻重有度、详略得当。二是政策体系。制定支持拥江发展的具体政策，该展开的要展 开。特别是结合实施乡村振兴战略，处理好与城乡统筹的关系，加强财政扶持资金的统筹安排，提高资金使用的效率。三是法律保障体系。要制定钱塘江综
合保护与利用条例，为拥江发展提供法制保障。四是工作体系。市钱江新城管委会要抓紧把市拥江发展领导小组办公室的牌子挂起来，做好拥江发展重大规划、重大政策、重大项目的谋划和统筹工作。同时，要参照西湖风景名胜区建设项目由"三委四局"联席会议审批的制度，建立由市拥江发展领导小组办公室牵头、市相关部门组成的联席会议制度，做好对拥江发展相关项目的联席审批、联席把关工作。
二、坚持统分结合
统要统得有效率。"四个体系"和线性工程、重大工程、重要节点等，要由市级层面来统筹。具体哪些工作要统、怎么统，市相关部门要进行梳理，确保统到位、该统则统。分要分得有活力。具体哪些工作要分、怎么分，要按照有利于发挥各方面积极性的原则进行梳理。
三、坚持节点突破
要落实空间节点，明确时间节点，扎实推进钱江新城二期、钱江世纪城、之江新城、富阳江南新城和高铁新区、风景廊道等重大项目建设，由点到线、串珠成链，推动拥江发展不断取得阶段性成果，让老百姓有实实在在的获得感。今年，首先就要把新增88公里风景廊道作为重中之重，列入实事工程，确保取信于民。
四、坚持质量至上
X的十九大报告提出，要打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战， 实施推进乡村振兴、区域协调发展和可持续发展等战略，目的都是为了高质量发展。推进拥江发展，同样要用好有限的资源，通过改革创新来提高质量和效益。特别是规划、工程等工作，都要自觉对照世界滨水名城，坚持标准引领， 力争做一件成一件，打造精品力作，努力不留遗憾。
五、坚持强化合力
全市各地各部门要把拥江发展工作摆到重要议事日程，步调一致，砥砺前行，形成大合唱，推动拥江发展蓝图徐徐展开、大幕渐渐拉开。当前，要抓紧抓实前期调研，特别是针对今年要干的重点事，扎实做好拥江发展领导小组扩大会议的准备工作。
习近平总书记在“1·5”重要讲话中要求领导干部要做到五个过硬，其中包括能力过硬、作风过硬。在推进拥江发展过程中，我们要大兴调查研究之风， 加强对钱塘江、对城市、对新情况新问题的研究，学习借鉴上海等先进城市滨
水地区建设发展的经验做法，不断提高做好新时代城市建设发展工作的能力和水平。同时，要弘扬求真务实的精神，多看多问多思，敢于担当，善于破难， 真正做到既能画饼、更会做饼。
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜当好新时代干在实处走在前列勇立潮头的排头兵 在市委十二届三次全体（扩大）会议上的报告
（2018年）
这次全会的主要任务：深入学习贯彻X的十九大和中央经济工作会议精神， 贯彻省第十四次X代会及二次全会、省委经济工作会议和市第十二次X代会精神，审议市委《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜加快建设独特韵味别样精彩世界名城的意见》，总结2017年工作，部署2018年重点任务。
下面，我代表市委常委会向全会报告工作。
一、深入学习贯彻X的十九大精神，当好新时代走在前列的排头兵
X的十九大是一次具有划时代、里程碑式意义的盛会，学习贯彻十九大精神是当前和今后一个时期的首要ZZ任务，也是一项长期的战略任务。省委明确提出，浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，必须当好学习宣传贯彻十九大精神的排头兵。杭州作为省会城市、G20杭州峰会举办城市，必须在学懂弄通做实上扛起省会担当，当好新时代干在实处走在前列勇立潮头的排头兵。
当好排头兵，必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。习近平新时代中国特色社会主义思想是具有原创性、时代性的21世纪中国的马克思主义，是X必须长期坚持的指导思想。我们必须旗帜鲜明讲ZZ，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，执行X的ZZ路线，严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，时时处处忠诚核心、维护核心、看齐核心，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。必须坚持领导干部带头，推动全市X员干部带着感情自觉学、带着责任经常学、带着思考反复学，准确把握这一思想的重大ZZ意义、理论意义和实践意义， 深刻领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，真正做到学思践悟、入脑入心、真信笃行， 把学习贯彻新思想转化为推动杭州改革发展和现代化建设的强大动力。
当好排头兵，必须更加坚定加快城市国际化、建设世界名城的奋斗目标。市第十二次X代会提出建设独特韵味别样精彩世界名城的奋斗目标，与十九大
和省委十四届二次全会作出的战略安排完全契合，是中华民族伟大复兴中国梦的杭州篇章，是全省“两个高水平”建设的杭州答卷。建设世界名城，遵循了习近平总书记对杭州“四个一流”的殷切期望，凝结了杭州践行“八八战略” 的目标指向，承载着一代又一代杭州人的梦想和使命。G20杭州峰会以来，杭州在全省的龙头地位日益巩固，在全国的战略地位日益提升，在全球的知名度和影响力不断提高，既面临新一轮科技革命和产业变革、“一带一路”和长江经济带建设、我省推进大湾区大通道大花园大都市区建设的重大机遇，也有着“后峰会、前亚运”的独特机遇。可以说，近代以来的杭州，从来没有像今天这样， 有机会、有条件、有能力在全球城市网络中脱颖而出。我们必须保持定力、接续奋斗，落实“三步走”部署，朝着建设世界名城目标阔步迈进。
当好排头兵，必须在推动高质量发展上走在前列。十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，中央经济工作会议把这一重大判断进一步明确为我国经济发展的基本特征，进而作出了推动高质量发展的重大部署。习近平总书记指出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。经过改革开放近40年的奋斗，杭州经济发展水平走在了全国前列， 已转入高质量发展的关键阶段。高质量发展，高质量建设世界名城，决不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，必须跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口、跨越常规性的长期性的关口。我们要深刻认识杭州发展所处的历史方位， 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把理念转换作为前提和基础，把动力转换作为根本路径、结构转换作为主攻方向、效率转换作为关键所在、环境转换作为重要保障，既要说干就干、雷厉风行，更要强化定力、久久为功，率先从“有没有”转向“好不好”，努力成为高质量发展的排头兵。
当好排头兵，必须着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展的最终目的，是造福人民；造福人民，是我们一切工作的出发点和落脚点。不平衡不充分的发展，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。就杭州看，不平衡不充分的发展主要表现为“六个有待”：经济发展质效有待进一步提升，新旧动能转换仍需付出艰苦努力， 创新能力不够强，产业集聚度不够高，传统制造业改造提升任务较重，高等教育和高端人才不足的短板亟待补齐；城市规划建设管理水平有待进一步提升，
城市规划前瞻性、严肃性不够，城市框架拉开不够，城市建设精致性和管理精细化不够，交通和环境基础设施建设相对滞后；城乡区域发展协调性有待进一步提升，东强西弱问题还没有根本解决，区县（市）和开发区发展分化趋势明显，农村基础设施和公共服务供给相对不足；社会治理现代化水平有待进一步提升，新型智慧城市建设步伐还不够快，城市应急管理体系还有待完善，市民文明素质还不够高、公共安全意识还不够强，城市安全运行的风险点还有不少； 生态文明水平有待进一步提升，生产生活方式和消费模式的根本性转变仍然需要一个较长过程，环境质量持续向好的基础尚不稳固，污染防治和生态建设任重道远；民生保障质量有待进一步提升，民生工作还有不少不如人意的地方， 群众在教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住等方面有更多期待，农民持续增收压力增大，实现基本公共服务均等化和品质化需要付出更大努力，等等。我们必须坚守以人民为中心这一根本思想，把握“人民的美好生活”这个首要目标，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，奔着问题去努力，摸实情、出实招、求实效，更好满足全市人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步，让人民生活更加幸福美满。
当好排头兵，必须推动全面从严治X向纵深发展。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。做好杭州工作，关键在X，X要管X。十九大对推动全面从严治X向纵深发展作出新部署，强调坚持用X的ZZ建设统领，思想建X和制度建X同向发力，统筹推进X的各项建设。习近平总书记强调：“全面从严治X永远在路上。在这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效、见好就收的想法”。十九届中央ZZ局第一次会议审议通过《中共中央ZZ局关于加强和维护X中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央ZZ局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，就加强X的ZZ建设和作风建设作出重大制度安排。2017年12月1日， 习近平总书记又作出重要批示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。我市X员干部队伍总体是好的，但X的作风建设任务仍然繁重，X的建设中思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未根本解决，有的X员干部担当意识还不够强、精神状态还不够好、联系服务群众做得还不到位，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，落实中央八项规定精神还需持续加力，少数领域滋生腐败土壤依然存在，减少腐败存量、遏制腐败增量仍需久久发力。我们必须把管X治X的螺丝拧得更紧，把全面从严治X的思路举措做得更加科学、
更加严密、更加有效，努力在营造风清气正的ZZ生态上走在前列，为当好排头兵提供坚强ZZ保证。
提交全会审议的市委《意见》，全面贯彻X的十九大、省X代会和省委十四届二次全会精神，围绕全面建成小康社会和全面建成社会主义现代化强国目标、我省“两个高水平”建设目标，进一步明确了我市加快城市国际化、建设世界名城的战略安排，明确提出要当好新时代干在实处走在前列勇立潮头的排头兵，为服务全国全省大局贡献杭州力量。《意见》既坚持“一张蓝图干到底”， 对市X代会明确的各项目标任务作了进一步深化细化；又结合新形势新要求， 提出了不少新部署新举措。《意见》是管总、管长远的，是指引杭州今后一个时期发展的纲领性文件，希望大家认真负责地审议好，群策群力把文件完善好， 真抓实干把任务落实好。
二、总结过去一年工作，增强新时代走在前列的信心和决心
市第十二次X代会和市委十二届一次全会召开以来，新一届市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”要求，持续深化“八八战略” 实践，坚持实干至上、行动至上，狠抓工作落实，推动全市各项事业取得了新成绩。市委常委会始终坚持讲ZZ、顾大局，强统筹、抓重点，严作风、求实效，集中精力抓了十件事关全局的大事。
我们紧扣迎接十九大、学习宣传贯彻十九大精神主线，展现争当排头兵的一流状态。十九大召开之前，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是“7• 26”重要讲话精神作为重大ZZ任务， 推动全市各级X组织抓好学习宣传贯彻，引导广大X员干部以良好精神状态和优异工作成绩迎接十九大胜利召开，营造了良好的ZZ氛围、发展氛围、改革创新氛围、舆论氛围、社会氛围、实干氛围。十九大胜利闭幕后，把学习宣传贯彻十九大精神作为首要ZZ任务，按照学懂弄通做实的要求，及时召开市委常委会和全市领导干部大会传达学习，组建市委宣讲团，市领导带头赴高校、X校、镇村等单位宣讲，开展多层多样的学习宣传活动，把十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神传达到每一个X支部、每一名X员，推动全市X员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚核心、维护核心、看齐核心， 始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
我们全面贯彻落实中央和省委部署，作出加快建设世界名城、推进拥江发
展等重大决策。
按照X的十八大以来中央系列重大决策部署，遵循习近平总书记对杭州工作的重要指示精神，市第十二次X代会明确了加快建设独特韵味别样精彩世界名城的奋斗目标，描绘了杭州未来发展的宏伟蓝图。我们对市X代会确定的103 项重点任务逐一进行分解落实。召开市委十二届二次全会，学习贯彻省第十四次X代会和省委书记车俊同志调研杭州工作时的重要讲话精神，清醒分析杭州所处的历史阶段和存在的短板、问题，对以一流状态建设一流城市、在“两个高水平”建设中走在前列作出部署，并向全市X员干部提出“六问”，在全市上下引起强烈反响，得到了省委书记车俊同志的肯定。召开市委城市工作会议， 对标世界滨水名城，作出实施拥江发展战略的重大决策，并制定《关于实施“拥江发展”战略的意见》及“四年行动计划”。
我们持续放大G20杭州峰会效应，推动城市国际化取得显著成效。杭州成为“一带一路”地方合作委员会牵头城市、全球百强国际会议目的地城市、全球旅游最佳实践样本城市，国际标准化组织会议基地、中国国际茶叶博览会、世界工业设计大会、世界旅游联盟总部永久落户，金砖国家5个部长级会议、城地组织世界理事会会议、亚洲/大洋洲政府间反兴奋剂部长级会议等国际性会议活动成功举办，西博会、休博会、文博会、云栖大会、动漫节、国际人才大会国际影响力不断扩大，全球首个电子世界贸易平台（eWTP）实验区启动建设，杭州萧山国际机场新增国际航点9个。G20杭州峰会史料展示工作有序推进，“最忆是杭州”文艺演出成为城市文化新名片。国博中心成为参观热点，会展合作项目已排至2022年。
我们坚定实施创新驱动发展战略，推动经济发展新旧动能加快转换。切实加强对经济工作的领导，每季召开经济形势分析会，持续深化“一号工程”， 实施新一轮“人才新政”和“名校名院名所”建设工程，推动全市经济发展保持“增长中高速、质效中高端”良好态势，预计全年地区生产总值增长8%左右， 一般公共预算收入同比增长17.4%；前三季度，信息经济增长贡献率超50%，三次产业结构为2.4︰35.9︰61.7；杭州国家自主创新示范区和跨境电商综试区建设稳步推进，杭州高新区（滨江）综合排名全国第三，城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江金融港湾等创新平台建设取得积极进展，阿里云“城市大脑”入选国家新一代人工智能开放创新平台，西湖高等研究院招生，北大信息技术高等研究院、北航杭州创新研究院、奥克兰大学中国创新研究院落地，之
江实验室、浙大超重力离心模拟与实验装置、阿里达摩院设立，国际人才创业创新园挂牌，国家海外人才离岸创新创业基地建立，长三角军民融合产业园开园，国家级众创空间和孵化器数量居副省级城市首位，新入围省级特色小镇5个， 新增上市企业28家。外国人签证、停居留等七项出入境便利政策获批，人才净流入率全国城市第一。
我们坚持以“最多跑一次”改革为龙头，推动重点领域改革取得突破。以 “一窗受理、集成服务”为主抓手，统筹推进事项梳理公布、系统对接和数据 归集共享、事中事后监管等工作，全市9593项事项实现“最多跑一次”，提前 一个季度超额完成省定目标。不动产登记全流程“60分钟领证”跑出全国最快 速度，投资项目审批周期再提速，个人办事全面实现“简化办、网上办、就近 办”，“1+N”+X商事制度改革持续深化，桐庐“最多跑一次”改革试点稳步推 进。召开4次深改领导小组会议，建立健全改革考核、督察评估等机制，基本完 成29项年度重点改革任务，全面启动7项城市规划建设管理体制机制改革，杭州 互联网法院挂牌运行，获批国家级临空经济示范区、全国首批城市设计试点和 住房租赁改革试点，设立市轨道办、综合行政执法局、数据资源管理局、投资 促进局，群团改革稳步推进，军民融合深度发展迈出新步伐。积极构建亲清新 型政商关系，入选“中国民营企业500强”企业数连续15年蝉联全国城市第一。 我们全力打好“六场硬仗”，展现克难攻坚新气象。环境整治方面，“城
中村”改造提升超额完成年度任务，整村拆迁“清零”51个、签约近7万户；771 个小城镇环境综合整治项目完成；县控以上劣Ⅴ类水质断面全部“摘帽”，市区空气质量优良天数同比增加11天、PM2.5年平均浓度下降8.6%；中央环保督察移交问题整改有力，成为副省级城市首个国家生态园林城市、全国美丽山水城市。“五废共治”方面，九峰环境能源、萧山临浦和钱江餐厨废弃物资源化利用项目建成，主城区和农村生活垃圾分类小区覆盖率分别达85%、80%。交通治堵方面，杭州铁路枢纽规划获批，地铁建设五年攻坚、快速路网建设四年攻坚全面启动，新增地铁运行里程35.8公里；智慧治堵试点全面铺开并取得阶段性成效，“城市数据大脑”交通V1.0平台上线运行，归集270亿条数据，试点的中河—上塘高架路平均延误降低15.3%、出行节省时间4.6分钟。招商引资方面， 体制调整迈出实质性步伐，1—11月实际利用外资61.9亿美元，实到内资1441.5 亿元、浙商回归资金695.3亿元。全国学生运动会服务保障任务圆满完成，2022 年亚运会、2018年世界游泳锦标赛（25米）和第五届世界游泳大会筹办工作有
序推进。平安创建方面，“平安护航十九大”实现“六个坚决防止、三个确保” 目标，一批重大涉稳问题和信访积案有效化解，十九大期间信访稳定工作实现“三个零”，全市社会大局和谐稳定。
我们全面深化法治杭州建设，推动城市治理能力明显提升。
坚持总揽全局、协调各方，支持市人大、政府、政协和监察委、法院、检察院依法依章程履行职能，巩固发展爱国统一战线，四套班子和全市上下同心同德谋发展、合力合拍抓落实的局面更加巩固。出台《关于加强X领导立法工作的实施意见》，制定五年立法工作规划，开展市委有关人大工作文件落实情况专项督查，全面推开民生实事人大代表票决制，“五四宪法”历史资料陈列馆成为全国首个法治教育宣传基地。法治政府建设持续深入，杭州获评法治政府建设典范城市。发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，支持政协聚焦拥江发展、城市国际化等重大问题协商议政、民主监督。固化提升“六个实名制”“武林大妈”等有效做法，以“四问四权”为主要内容的民主促民生工作机制不断完善，基层社会治理体系“四个平台”基本建成。
我们着力保障和改善民生，蝉联中国最具幸福感城市称号。
坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，推进基本公共服务均等化和品质化，全力办好民生十件实事，人民群众获得感不断增强。前三季度，城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%和8.7%，新增城镇就业人数22.8万， 基本养老、医疗保险基本实现全面覆盖。新名校集团化、医疗卫生“双下沉、两提升”、智慧医疗、养老服务业改革试点等工作取得新成效，优质医疗和教育资源加快向副城组团、县（市）延伸，9个区、县（市）成为省基本实现教育现代化县（市、区），既有住宅加装电梯取得实质性突破。临安撤市设区，萧山、余杭、富阳与主城区一体化发展取得阶段性成果，区县（市）协作、联乡结村等机制运行良好，城乡发展一体化水平不断提升。对口支援和东西部扶贫协作、山海协作成效显著。
我们把提升文化软实力摆上重要位置，实现全国文明城市“三连冠”。实施城市文化建设和市民文明素质提升“五大行动”，重大主题理论宣讲有声有色，“我们的价值观”主题实践活动深入开展，文化事业文化产业发展相得益彰，哲学社会科学建设不断加强，“最美杭州人”队伍继续壮大，良渚古城遗址申遗有序推进，大运河文化带（杭州段）、之江文化产业带加快建设，150家
农村文化礼堂、50家社区文化家园新落成，公共文化服务“1+X”标准化建设走在前列，传统媒体与新兴媒体融合发展迈出重要步伐，“礼让斑马线”“春风行动”等彰显城市温度，全市人民团结奋斗的思想基础不断夯实、精神文化生活更加丰富。杭州获“联合国教科文组织学习型城市奖章”，中国作协网络文学研究院、中国网络作家村挂牌运作。
我们坚持全面从严始终从严，推动X的建设取得新成效。
严格落实管X治X责任，制定《关于进一步落实全面从严治X主体责任的意见》，创新完善X建责任综合绩效工作模式，坚持从自身做起、从小事抓起， 努力提高X建科学化水平。把“百千万”蹲点调研活动作为推进“两学一做” 学习教育常态化制度化的重要载体，做到社情民意在一线了解、惠民实事在一线兴办、X的建设在一线加强。全市4.3万余名X员干部深入3089个村（社区）， 走访群众185.6万户次、企业近8万家，协调解决民生问题4.9万个。把抓好换届作为调动干部积极性主动性创造性的重要契机，坚持正确选人用人导向，配强班子、选优干部。把“三提一争”和新录用公务员“三访”活动作为增强干部本领的重要抓手，在提升干部国际视野、专业素养和克难攻坚能力等方面取得了新成效。把整体提升、注重实效作为基层X建的重点任务，“区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底”的城市基层X建工作走在全国前列，农村基层X建“整乡推进、整县提升”工作不断深化，村和社区组织换届顺利完成。把巩固发展压倒性态势作为正风反腐的重要目标，坚持越往后执纪越严，累计开展正风肃纪行动5179次，查处违反中央八项规定精神问题182起、问责处理242 人，查处“三不”问题423起。在全省率先完成监察体制改革试点，顺利实施全国首例监察留置措施。全市累计执纪审查立案2358件，运用“四种形态”处理7730人次。追逃工作取得突破性进展。
这些工作的开展和成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是省委正确领导的结果，是广大X员、干部真抓实干和全市人民共同奋斗的结果。市委全体委员对我们的工作给予了真诚帮助和大力支持。在此， 我代表市委常委会，向各位委员，向全市广大X员和干部群众表示衷心的感谢！
三、全力做好今年工作，为新时代走在前列开好局
2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是贯彻市第十二次X代会精神、决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，
深入学习贯彻X的十九大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省X代会和省委十四届二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，聚焦社会主要矛盾变化抓重点、补短板、强弱项，坚定不移推进城市国际化、坚定不移推进拥江发展、坚定不移推进创新驱动发展、坚定不移推进城市治理体系和治理能力现代化、坚定不移全面深化改革、坚定不移全面从严治X，以一流状态建设一流城市，不断厚植创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都、东方品质之城特色优势，继续朝着建设独特韵味别样精彩世界名城目标迈进，在全省“两个高水平”建设中更好发挥龙头领跑示范带动作用。
建议今年我市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长7.5%左右，城乡居民人均收入与经济增长基本同步，城镇新增就业人数和节能减排指标完成上级下达任务，研究与试验发展（R&D）经费支出相当于地区生产总值之 比达到3.3%左右，投资结构优化、效益提高，城乡居民收入比缩小，主要环境指标优化。重点要实现“六个新突破”：
建设为统领，在加快城市国际化上实现新突破。树立宽广的国际视野，用好“后峰会、前亚运”重大机遇，发挥“一带一路”地方合作委员会牵头城市作用，制定实施大湾区大花园大通道建设行动方案，着力提升城市国际化水平。
深化跨境电商综试区建设，拓展对外开放新优势。更加主动对接"一带一路"建设，制定打造"网上丝绸之路"战略枢纽实施方案，加快跨境电商综试区与eWTP杭州实验区建设有机融合、一体发展，构建全球最优跨境电商生态圈，打造跨境电商综试区升级版。支持eWTP倡议机制落地，先行先试探索贸易争端解决机制，主动作为参与世界电子贸易标准规则制定，大力培育贸易新业态新模式。以G20和“一带一路”沿线国家、地区为重点，统筹抓好外贸、外资、外经和服务外包工作。坚持巩固传统市场与拓展新兴市场并举，深化"互联网+贸易+ 制造"模式，促进外贸稳定增长、向优进优出转变。深化"海外杭州"建设，加大 "走出去"力度，鼓励企业开展海外并购，推进创新链产业链价值链全球化布局。
发挥2022年亚运会牵引作用，加快城市重大基础设施建设。坚持"绿色、智能、节俭、文明"办会理念，实施"亚运前"行动方案，高标准建设亚运会第一批33个场馆设施项目，确保5个新建场馆和亚运村6月底前全面开工。统筹做好亚运市场开发、亚运宣传等工作，高水平办好世界游泳锦标赛（25米）和第五届
世界游泳大会。加快萧山机场三期、铁路西站枢纽、绕城西复线、运河二通道等重大项目建设，加快地铁二、三期9条线路和杭富、杭临2条城际铁路建设， 加快彩虹大道延伸段等35个公路和城市快速路网项目建设，推进现代综合交通运输体系建设，争创交通强国建设示范城市。加大接轨上海力度，全面融入长江经济带和长三角城市群发展，深化杭州都市区建设，争创国家中心城市。
推进会展和旅游国际化，提升城市特色竞争力。围绕打造国际会议目的地城市，深化会展业管理体制改革，突出国际化、专业化、市场化、品牌化导向， 提升动漫节、云栖大会、国际人才大会、世界工业设计大会等本土会展品牌的国际影响力，积极引进高端国际会议、展览和国际组织，加快西博会转型。围绕建设国际重要旅游休闲中心，推进旅游目的地功能、管理和环境国际化，推动观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展"四位一体"深度融合，发挥世界旅游联盟总部作用，打响全球旅游最佳实践样本城市品牌，打造中国旅游国际化示范城市，争创国家全域旅游示范区。围绕建设国际消费中心城市，积极发展"新零售"，培育壮大服务、信息、绿色、时尚和农村消费等新增长点，推进放心消费，促进消费升级。完善国际化标志标识，加快推进国际学校、国际医院、国际社区建设，积极发展与国际接轨的中介服务体系，增强满足国际人士需求的公共服务功能，构建高品质国际化的服务环境。
（二）以钱塘江综合保护与利用为重点，在推进拥江发展上实现新突破。 今年是拥江发展实质性推进的第一年。要按照《关于实施"拥江发展"战略的意见》和"四年行动计划"，坚持"控、治、修、建、调、优"多管齐下，有序实施钱塘江综合保护与利用工程，为高水平打造自然生态带、魅力文化带、公共景观带、综合交通带、现代产业带、宜居城市带打实基础。
坚持规划引领、项目带动。把科学规划作为当务之急，做到谋定而后动，坚持全市“一盘棋”、市域“一张图”，坚持两规合一、多规融合，突出保护优先、文化支撑、法治保障，围绕形成"多中心、网络化、组团式、生态型" 城市框架，高水平做好新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制工作，抓紧制定拥江发展战略规划，力争在市域空间格局优化、基础设施联通、产业结构布局、城市功能耦合、生产要素配置等方面取得突破。把重大项目作为主要抓手，科学谋划和实施一批生态保护、公共服务、交通以及产业项目，高标准推进钱江新城二期、钱江世纪城、奥体博览城、望江金融科技城、之江新城、钱塘智慧城、大江东新城核心区、下沙新城、富阳江南新城等重点区块开发， 协
调推进桐庐、建德、淳安高铁新区建设，精心打造一批示范工程。把完善体制机制作为根本保障，建立健全统一规划、统一重大基础设施建设、统一重大产业布局，分别筹资、分别建设、分别管理的体制机制，形成“拥江发展”领导小组牵头抓总、钱塘江保护和发展委员会推动实施、区县（市）联动推进、部门协同配合的工作格局。
突出生态为要、保护第一。坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深化可持续发展战略，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线，实施优美环境行动方案，统筹山水林田湖草系统治理，不断开辟绿水青山就是金山银山新境界。纵深推进“城中村”改造提升和小城镇环境综合整治。“城中村”改造提升要以主城区为重点， 在确保质量、稳控风险的基础上，加大整村征迁“清零”力度，实现从征迁为主向拆建并举转变，并做到拆迁安置优先、公共服务优先、产业发展优先，确保实现农村变社区、洼地变高地、农民变市民，改出生活新品质、城市新颜值、发展新空间目标。小城镇环境综合整治要突出以点带面、全域治理，确保105个以上小城镇通过整治验收。全方位全领域深化城市有机更新，固化G20杭州峰会城市管理长效机制，消除城区环境“盲点”“死角”，打造“国内最清洁城市”。坚决打好污染防治攻坚战。深耕“五水共治”“五气共治”“五废共治”：要深化河长制、湖长制，加快千岛湖配供水等重大工程建设，着力在深化源头治理、健全长效机制、扩大工作成果上下功夫，在打造全域污水“零直排区”、创建“美丽河”、清除淤泥和雨污分流、基础设施建设上取得新成效，确保治水成果经得起时间检验；要全面落实大气污染防治计划，启动建设全域大气“清洁排放区”，使空气质量优良天数持续稳步增加，打赢蓝天保卫战；要重点完善"三化四分"生活垃圾处置体系，着力在提升生活垃圾分类准确率、垃圾处置能力上取得突破。强化土壤污染场地监管和修复，深化土壤综合治理。落实最严格监管举措。坚持生态文明建设“X政同责”“一岗双责”，深化生态环境监管体制改革，坚决有力抓好中央环保督察整改落实，实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，打造环境监管最严格城市。
着力城乡融合、乡村振兴。贯彻乡村振兴战略、区域协调发展战略，加 快形成以钱塘江为主轴、以东带西、融合发展的城乡一体共富共美新格局。按
照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定加快农业农村现代化建设行动方案，推进产业转型、环境提升、协调发展、和美乡风、乡村治理、改革创新“六大行动”，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，努力打造乡村振兴示范区。今年着重抓好四件事：一是推进融合发展。坚持质量兴农、绿色兴农，积极运用“互联网+”提升农业、发展农村、富裕农民，加快现代农业园区建设，优化提升粮食供应和储备能力， 大力发展生态农业、都市农业，培育壮大农村电商、民宿经济、乡村旅游、运动休闲、健康养生、林下经济等农村新型业态，让好山好水好空气带来好效益。二是深化农村改革。统筹推进农村土地制度和集体产权制度改革，积极探索承包地“三权”分置有效方式，推动土地流转与适度规模经营，推广农村土地全域整治试点经验，探索土地整治与城乡建设用地增减挂钩政策机制。持续推进“三位一体”农合联改革。加强村庄规划建设管理，突出杭派民居特色风格， 做到带规划和设计方案审批。实施消除集体经济相对薄弱村三年行动计划，力争走在全省前列。三是升级美丽乡村。按照全域景区化要求，以“三江两岸” 为重点，用三年时间，在全市沿江沿河沿线培育建设精品村200个以上、3A级景区村100个以上，全面塑造生态宜居的农村环境。四是完善统筹机制。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深化区县（市）协作、联乡结村、对口帮扶工作，加快萧山、余杭、富阳、临安融入主城区步伐，推动县域经济加快向城市经济转型。深化山海协作工程，做好对口支援和东西部扶贫协作工作。
着力点，在推动高质量发展上实现新突破。坚持质量第一、效益优先，“破” “立”“降”并举深化供给侧结构性改革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，联动实施质量强市、标准强市和品牌强市战略，推动质量变革、效率变革、动力变革，显著增强我市经济质量优势。“破”，就是要破除无效供给，坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，打击“假冒伪劣”，清理“僵尸企业”；“立”，就是要突出新经济引领，强化新动能培育，坚定不移实施创新驱动发展战略；“降”，就是要继续大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费。
打造“一号工程”升级版。习近平总书记致第四届互联网大会的贺信中指出："建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能"。
省委经济工作会议提出：要把数字经济作为"一号工程"来抓，深化数字浙江建设。打造"一号工程"升级版，核心内容是发挥信息经济领先发展优势，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力发展数字经济，推动产业迈向全球价值链高端，抢占发展制高点。加大新动能培育力度，争做数字经济领跑者。制定实施加快培育新动能行动方案，深入实施"互联网+"行动和"大数据"战略，提升电子商务、数字安防、软件信息、大数据云计算、互联网金融等产业，发展壮大新能源汽车、高端装备制造、物联网、机器人、新材料等战略性新兴产业，加大人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、增材制造、商业航空航天、生物技术和生命科学等未来产业培育力度，建设5G应用先行区，打造数据强市、"云上杭州"。切实抓好在杭州先行开展5G商用试点工作，力争多出成果。加快传统制造业改造提升，争创"中国制造2025"国家级示范区。坚持先进制造业与现代服务业融合发展，落实改造提升传统制造业实施方案，以智能制造为主攻方向，深化工业互联网、工厂物联网、“机器换人”“企业上云” 等专项行动，做好品牌创建、“标准化+”等文章，推进生产性服务业专业化精准化高端化发展，培育形成质量效益、创新能力、融合发展、绿色发展"四个新优势"，再创杭州制造新优势。发挥金融服务实体经济作用，建设新金融创新中心。坚持金融与科技深度融合，以建设钱塘江金融港湾为龙头，优化金融特色小镇空间布局，打造高端要素集聚、产业发展领先、创新生态一流的全国新金融创新中心，增强金融服务实体经济能力。落实"凤凰行动"计划，大力推进企业上市和并购重组。健全地方金融监管体系，坚决打击违法违规金融活动，高度重视政府债务风险防控，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。
推进发展平台大提升。其重点是产业布局要科学，其关键是统筹力度要加大。加大园区整合提升力度。以杭州国家自主创新示范区建设为引领，积极参与沪嘉杭金科创走廊共建，全面落实平台整合提升实施方案，在统筹空间布局、产业发展、重大项目和用地保障上再聚焦再聚力，推动城西科创大走廊建设全球领先的信息经济科创中心，推动城东智造大走廊建设杭州湾经济区智能制造主导区，推动杭州高新区建设世界一流高科技园区，推动大江东产业集聚区、国家级经开区建设一流创新园区和高端制造业基地。坚持差异化、特色化发展， 统筹抓好特色小镇、国家双创基地、众创空间和孵化器建设。加大高端创新载体培育力度。实施"名校名院名所"建设工程，深化与北大、清华、浙大、中国美院、浙工大等全面战略合作，支持之江实验室、阿里达摩院、国家新一代人
工智能开放创新平台建设，高水平建设西湖大学、浙江工程师学院、北大信息技术高等研究院、清华长三角研究院杭州分院、北航杭州创新研究院、奥克兰大学中国创新研究院等一流院校，继续引进中科大、国科大等大院名校设立分支机构，提升政产学研协同创新水平，实施一批重大科技创新项目，力争在一些关键领域取得突破。推进军民融合深度发展，争创军民融合创新示范区。
狠抓招商引资和招才引智。坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力同向发力，深化招商体制机制改革，着力推动招商工作由"各自为战"向全市"一盘棋"转变、由重数量向重质量转变、由引资为主向引资与引智并重转变。把招引高大上项目作为主攻方向，完善招引重大项目的决策机制、推进机制和考核机制，贯彻落实省市县长项目工程，强化招商资源、招商项目、招商政策和产业布局的市级统筹，加大产业招商力度，进一步提升招商引资和浙商回归实效。要坚持抓大不放小，积极引进一批"专精特新"项目。把聚天下英才摆上更突出位置，制定推进人才生态最优城市建设工作意见，健全人才市场化评价、认定和引进机制，完善人才政策体系，加快人才生态示范区和人才管理改革试验区建设，高水平打造国际人才创业创新园，以"高精尖缺"为导向持续深化“国千” 万人计划”“省千”和市“521”“115”等人才计划，培养造就一批高层次人才和高水平创新团队，打造服务全省的人才高地。
（四）以“最多跑一次”改革为龙头，在争创体制机制新优势上实现新突 破。以纪念改革开放40周年为契机，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，健全全过程、高效率、可核实的改革推进机制，以钉钉子精神推动改革措施落地见效。
打造“移动办事之城”。贯彻省委"一个加快、四个全面"要求，落实深化" 最多跑一次"改革行动计划，今年实现公民个人办事事项"移动可办"或"就近能办"。完善信息数据管理应用体系建设，强化数据归集共享，加快打破信息孤岛。全力推进“网上办“，扩大“零跑次”事项范围，逐步实现市县两级政务服务事项全流程网上可办（涉密事项和特殊流程除外）。优化实体办事大厅服务， 推进政务办事事项向行政服务中心集中、与群众关系密切的事项向乡镇（街道） 便民服务中心和村（社区）代办点延伸，实现全城通办、就近能办。扎实推进桐庐“最多跑一次”改革试点。
激发市场主体活力。深化国资国企改革，稳妥推进混合所有制改革，加快组建国有资本运营公司，探索职业经理人制度，推动国有资本优化布局、做强
做优。完善产权保护制度，弘扬新时代浙商精神和杭商精神，构建亲清新型政商关系，支持非公有制经济健康发展和非公有制人士健康成长，推动民营经济大市向民营经济强市转变。深化投融资体制改革，完善市区城市建设管理财政事权与支出责任划分体制、城市轨道交通建设体制机制，规范发展PPP，鼓励和引导社会资本参与城市建设。全面落实市场准入负面清单制度，更好发挥产业引导基金作用，深化信用杭州建设，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。
统筹推进各领域改革。制定重点改革清单，高质高效完成年度各项改革任务。对中央和省委明确的改革任务，要坚决贯彻、不打折扣；对承担的重大改革试点，要勇于探索、多出成果。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，深化住房租赁改革试点，在居住用地、房地产开发多主体供应等方面先行先试，力争早日探索形成杭州特色的多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度， 确保我市房地产市场健康平稳发展。深化地上地下空间综合开发利用，加快资源要素市场化配置改革，加大批而未供、供而未用、低效用地等存量土地盘活力度。推进杭州互联网法院建设，完善网上诉讼平台功能，积极探索互联网司法新机制、新模式、新经验，为依法加强网络空间治理提供杭州方案。深化"城市数据大脑"试点，重点围绕交通治堵、移动办事、智能亚运等创新体制机制、加强技术攻关、推进数据共享，力争在新型智慧城市建设上走在前列。以高新区（滨江）、余杭区为核心区，深化省级全面创新改革试验区建设。
（五）以激发创新创造力为重点，在打造文化文明高地上实现新突破。坚 持创造性转化、创新性发展，落实文化浙江十大工程，制定文化发展“1+X”行 动计划，激发文化创新创造活力，培育杭州独特的文化竞争力和生命力。
牢牢掌握意识形态工作主动权。落实意识形态工作责任制，健全完善意识形态领域情况研判和通报机制，切实加强X对意识形态工作的领导。加强理论武装，开展面向全社会的宣传教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。繁荣发展哲学社会科学，建设专业化高水平新型智库。坚持正确舆论导向，深化媒体融合发展，精心做好纪念改革开放40周年等重大主题宣传， 唱响主旋律，讲好杭州故事。加强阵地建设和管理，确保网络、宗教和高校等重点领域意识形态安全。
深入践行社会主义核心价值观。深化"我们的价值观"主题实践活动，推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面、发挥引领作用。挖掘革命文化内涵， 大力弘扬红船精神、浙江精神、G20杭州峰会服务精神和城市人文精神，持续深
化“最美杭州人”主题宣传活动，广泛开展群众性精神文明创建活动，强化思想道德建设，加强志愿服务，发展公益事业，巩固和发展全国文明城市创建成果，不断提升市民文明素质和全社会文明程度，打造“有温度的善城”。
繁荣发展文化事业和文化产业。树立以人民为中心的创作导向，推进文化精品工程，加强"文艺杭军"建设，推出更多无愧于时代的优秀作品。实施传承发展优秀传统文化行动方案，全力推进大运河文化带（杭州段）建设，决战决胜良渚古城遗址申遗，扎实做好南宋皇城遗址综保等工作，深度挖掘丝绸、茶叶、中医药、杭帮菜、金石书画、南宋官窑和刀剪伞扇等东方传统文化内涵， 提升对外交流和国际传播能力，加快东方文化国际交流重要城市建设。推进文化惠民工程，高标准建设农村文化礼堂、社区文化家园等文化设施，完善公共文化服务体系，丰富群众性文化活动。高起点规划建设之江文化产业带等重大产业平台，壮大数字内容、动漫游戏、影视创作、网络文学、艺创设计、文化演艺、电子竞技等产业，进一步增强文创产业国际竞争力。
生活需要为目标，在富民惠民安民上实现新突破。坚持尽力而为、量力而行，坚持人人尽责、人人享有，抓住全市人民最关心最直接最现实的利益问题， 一件事情接着一件事情办，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
坚持在发展中提升民生保障质量。坚持民有所呼、我必有应，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，推动基本公共服务均等、高质发展，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。把教育事业放在优先位置，制定“美好教育”三年行动计划， 推进新名校集团化，着力解决中小学生课外负担重等突出问题，推动各级各类教育优质均衡发展，大力支持杭师大创一流和市属高校发展，努力办好让人民满意的教育。落实就业优先战略和积极就业政策，完善就业创业服务体系，鼓励创业带动就业，动态消除“零就业”家庭。实施全民参保计划，加快社保区域统筹发展，完善退休人员保障，启动临安与主城区社保一体化工作，建设更加公平更可持续的社会保障制度。精准帮扶低收入群体和困难群众，确保小康路上"一个不少、一户不落"。坚持"六医"统筹，实施医疗卫生服务优化工程， 打造智慧医疗升级版，制定以"医联体"、院前急救为重点的三年行动计划，做好国家卫生城市复评工作，发展体育事业与体育产业，发展红十字事业，努力打造健康中国示范区。深化医养护一体化，促进医养结合，深化居家养老，提
升智慧养老。落实民生实事项目人大代表票决制，办好垃圾分类、"厕所革命"、既有住宅加装电梯、老旧小区二次供水、缓解"停车难"等"关键小事"、民生实事，让老百姓享有更多看得见摸得着的实惠。
建设更高水平的法治杭州。坚持X的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，支持人大、政府、政协和监察委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。加强X对立法工作的领导，召开市委立法工作会议，推进城市国际化、拥江发展等重点领域科学立法；支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。制定实施政府自身建设行动计划，深化综合执法体制改革，建设法治政府，推进依法行政。召开市委政协工作会议，制定出台加强人民政协民主监督工作的实施意见，对市委有关政协工作文件落实情况开展专项督查，发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。深化以审判为中心的刑事诉讼、刑事案件认罪认罚从宽制度等司法体制改革，落实司法责任制，加强对司法人员依法履职的保护，完善公共法律服务体系，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。发挥“五四宪法”历史资料陈列馆的教育阵地作用，推进社会主义法治文化建设，构建社会大普法工作格局，促进全社会尊法学法守法用法。
打造更加和谐的平安杭州。以提高预警预测预防能力为核心，深化"雪亮工程"，完善立体化、信息化社会治安防控体系，打好防范化解重大风险攻坚战， 构建科学高效、安定有序的城市安全新格局，打响全国最安全城市品牌。严密防范和坚决打击各种渗透破坏、暴力恐怖、民族分裂和宗教极端活动，依法妥善处置重大涉稳问题，确保社会ZZ稳定。做好纪念改革开放40周年、上海合作组织第18次峰会等重大活动安保工作。严厉打击刑事犯罪，依法打击黄赌毒黑拐骗特别是电信和网络诈骗等违法犯罪活动，最大限度挤压违法犯罪空间， 保护人民人身权、财产权、人格权。严格落实安全生产责任制，推进安全生产综合治理，加强消防、交通等安全生产隐患排查整改，坚决遏制重特大安全事故。推进重大防灾减灾工程，加强灾害监测预警和风险防范能力建设，做好治危拆违、除险安居、防汛防台等工作。
加大社会治理创新力度。围绕建设城市治理体系和治理能力现代化先行区， 固化提升G20杭州峰会社会治理成果，统筹政府、社会、市民三大主体，完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水
平。创新和发展"枫桥经验"，完善以"四问四权"为主要内容的民主促民生工作机制，深化基层治理体系"四个平台"建设，构建基层社会治理"一张网"体系， 建设全国社区治理和服务创新实验区。深化"互联网+社会治理"行动，加快基层治理、城市建设管理、交通、环保、气象、管网、防灾减灾等领域的智慧应用。重视社会组织培育，加强社会工作专业人才队伍建设，发挥"六和塔"矛盾纠纷调处、平安志愿者、义工、“武林大妈”等群防群治品牌作用，不断在“专业的人做专业的事”上取得进展。加强社会心理服务体系建设，完善在线矛盾纠纷多元化解平台和统一政务咨询投诉举报平台，切实改进信访工作。
四、坚定不移全面从严治X，为新时代走在前列提供坚强保证
落实新时代X的建设总要求，坚决扛起管X治X主体责任，以X的ZZ建设为统领统筹推进X的各项建设，提高管X治X能力和水平，营造良好ZZ生态，把X的建设新的伟大工程不断推向前进。
始终把ZZ建设摆在首位。保证全X服从中央，坚持X中央权威和集中统一领导，是X的ZZ建设的首要任务。维护X中央权威，首先要维护习近平总书记的核心地位。各级领导干部要带好头、作表率，带领广大X员干部时时处处听从总书记号令、落实总书记指示、维护总书记威望，做到言行一致、表里如一、知行合一，忠诚核心、维护核心、看齐核心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，深化“百千万”蹲点调研活动，教育引导全市广大X员坚定理想信念、牢记X的宗旨、弘扬优良作风，奋力走好新时代的长征路。
着力打造高素质专业化干部队伍。坚持X管干部原则，落实好干部标准， 着力建设ZZ过硬、本领高强、作风严实的高素质专业化干部队伍。坚持正确选人用人导向，突出ZZ标准，提拔重用牢固树立"四个意识"和"四个自信"、坚决维护X中央权威、全面贯彻执行X的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。注重选优配强各级X政正职。深入开展"四提一争"活动，持续推进干部队伍专业化建设，不断增强各级干部的学习本领、ZZ领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，健全“赛场赛马”工作机制、干部考核评价机制、容错纠错机制、干部能上能下机制，实施基层干部激励计划，推动形成心无旁骛、干事创业的浓厚氛围。深化机关新录用公务员"三访"
制度，健全发现培养锻炼年轻干部机制，重视选拔经过实践考验的优秀年轻干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和X外干部工作，认真做好离退休干部工作。
以提升组织力为重点夯实基层基础。坚持“大X建”工作思路，健全完善考核体系，探索“X建+”工作方式，扎实开展基层X建"全域提升、全面提质" 行动，健全“开放式网格X建、区域化网络服务”机制，真正把基层X组织打造成宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，构筑适应新时代要求的基层X建新格局。重点抓三件事： 一是统筹城市和农村基层X建。坚持区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底，制定“1+3”文件体系，不断开创城市基层X建工作新局面。加强农村基层X建，按照“四个人”要求深化“领头雁”工程，选优育强农村基层X组织带头人。实施国有企业“强根固魂”工程，紧扣立德树人加强学校X建工作，创新推进两新组织和新领域新业态X的建设。二是深化“最强X支部”建设。牢固树立“一切工作到支部”鲜明导向，突出ZZ功能，推进X的基层组织设置和活动方式创新，推动X支部担负好直接教育X员、管理X员、监督X员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。社区X组织要更好发挥在社区发展中的领导核心作用，全面加强对物业公司、业主委员会等社区组织的领导。三是加强X员教育管理。坚持“三会一课”、固定主题X日等制度，探索推进X员分类管理工作，增强X员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格X员组织处置工作。扩大X内民主，推进X务公开，保障X员民主权利。
深化清廉杭州建设。制定实施建设清廉杭州的决定，抓好《关于进一步落实全面从严治X主体责任的意见》落实。高标准落实中央八项规定实施细则精神，继续整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现，持续深化“三不”问题整治。全面加强纪律建设，强化纪律执行，重点强化ZZ纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。有效运用监督执纪“四种形态”，准确把握适用情形，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人。巩固深化监察体制改革试点成果，构建完善X内监督体系，进一步统筹整合巡察监督、派驻监督、执纪监督力量，增强监督合力。坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持追逃防逃一起抓，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败高压态势，推动反腐败斗争迈向压倒性胜利。
改进X的领导方式和执政方式。坚持X总揽全局、协调各方，更好发挥“一个核心、三个X组”作用。加强X对经济工作的领导，确保经济发展正确方向。密切同各民主X派、工商联和无X派人士合作共事，做好X外知识分子和新的社会阶层人士工作，加强X外代表人士队伍建设，统筹做好港澳台侨、民族宗教和外事工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进X的群团工作， 推动基层群团改革成为全省样板。大兴调查研究之风，推动各级X员干部深入基层一线，了解社情民意、完善政策举措、解决实际问题。
同志们，新时代开启新征程，新思想指引新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终保持一流状态，苦干实干、砥砺奋进，当好新时代干在实处走在前列勇立潮头的排头兵，交好全省“两个高水平”建设的杭州答卷，奋力谱写实现中华民族伟大复兴的中国梦的杭州篇章。
推进小城镇环境综合整治谱写小城镇发展大文章
（2018年）
小城镇环境综合整治是省委、省政府着眼“两个高水平”大局作出的重大决策部署，是杭州建设独特韵味别样精彩世界名城的基础工程，也是2017年杭州市必须打好的“六场硬仗”之环境整治硬仗的重要内容。X的十九大提出了许多新理念、新论断，部署了许多新战略、新举措，赋予了小城镇环境综合整治新的时代意义和实践要求。我们要从学习贯彻X的十九大精神的高度，进一步深化对推进小城镇环境综合整治的认识，以更加务实扎实的工作打赢硬仗， 把X中央的战略部署转化为杭州的生动实践。我们要从三个维度加以认识和把握：
第二，X的十九大提出实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发 展战略，赋予了小城镇环境综合整治新的实践意义。
第三，X的十九大对农业农村发展提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕的总要求，为小城镇环境综合整治指明了前进方向。
一、坚持以人民为中心推动生产、生活、生态深度融合
小城镇环境综合整治，绝不仅仅是扫扫街面、刷刷墙面、装装店面，而是要牢牢把握“让城镇环境美起来、让居民生活好起来”这一根本要求，兼顾当前和长远、面子和里子、保护和发展，以规划设计引领、卫生乡镇创建、“道乱占” 治理、“车乱开”治理、“线乱拉”治理和“低小散”块状行业治理六大专项行动为重点，切实解决好群众环境之所求、民生之所急、发展之所需。推进过程中，要做到“四个优先”：
一是基础设施优先。基础设施滞后已成为制约小城镇新一轮发展的瓶颈。 “空中蜘蛛网”“马路拉链”“断头路”等乱象随处可见，很大程度上就是因为小城镇基础设施建设“先天不足”。我们要以环境综合整治工作为契机，加快道路、通讯、水电、污水处理、垃圾处置等基础设施建设，该规范的规范， 该落地的落地，该提升的提升，有效改善城镇面貌，不断增强小城镇综合承载能力。
二是公共服务优先。现在小城镇之所以留不住人，一个很重要的原因，就
是因为基本公共服务跟不上，居民生活不方便。要持续深化新名校集团化战略、“双下沉、两提升”等举措，合理引导和推动城区、县城的教育、卫生、文化、养老等优质公共资源向小城镇延伸，切实解决历史欠账，优化小城镇公共服务供给，让人民群众在小城镇生活得更方便、更舒心。
三是拆迁安置优先。这次纳入环境综合整治任务的小城镇，不少也有拆迁 后实物安置任务。要参照城中村改造提升的做法，把推进拆迁安置房建设作为重点工作来抓，同步规划建设安置房，原则上要在拆迁后半年内开工建设安置房。尤其是要高度重视拆迁安置房的质量、结构和设施配套，确保安置工作的每个环节都让群众放心。
四是产业发展优先。小城镇发展要有活力、可持续，最根本的还是要发展 产业。我们要坚持“破”和“立”的辩证统一，以供给侧结构性改革为主线， 以环境综合整治为倒逼，一方面要大力推进“低小散”和高污染、高能耗企业整治，该淘汰的坚决淘汰，该舍弃的坚决舍弃；另一方面要立足产业基础，积极培育特色产业，加快新旧动能转换，为小城镇发展打开新空间，为居民就业增收提供新渠道。
二、坚持讲好小城故事推动历史、现实、未来一脉相承
习近平总书记强调要“不忘本来，吸收外来，面向未来”，我理解，就是要传承好传统文化，吸收好外来文化，创造好新的文化。在小城镇环境综合整治过程中，我们要深入挖掘和打造每个小城镇的特色和亮点，讲好感染人、打动人、吸引人的小城故事，让更多小城镇脱颖而出、走向世界、走向未来。
一要处理好保护与利用的关系。严守生态、文化等底线，既要注重延续小 城镇的自然环境和格局肌理，又要注重历史风貌和特色文化的保护；既要抓好老街、老宅的保护，又要捡起古树、古桥等历史文化碎片；既要加强对名人故事、民间传说的挖掘整理，又要做好舞龙、剪纸、竹编、雕刻等非物质文化遗产的活态传承。小城镇古民居的原住民不能全部迁走，因为只有一代一代的人住在这里，一代一代的故事传下去，才能让小城镇有历史传承。要坚持守正出新，创新商业模式、技术手段、传播方式，推动小城镇特有的文化基因和文化符号创造性转化、创新性发展，成为人们可触摸、可感知的生动体验。
二要处理好环境整治与素质提升的关系。小城镇的精彩历史是人创造的， 小城镇的现实环境问题是人造成的，未来解决这些问题最终也要靠提高人的素质。要持之以恒、久久为功，深入推进“我们的价值观”主题实践和群众性精
神文明创建活动，积极开展垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和睦为主要内容的小城镇文明行动，引导广大居民养成良好的生产、生活方式和行为习惯，使推进小城镇环境整治的过程成为提升居民文明素养的过程。
三要处理好资源禀赋与功能定位的关系。每个小城镇都要着眼市域“一张图”，着眼实施“拥江发展”战略，根据自然地理环境、经济社会因素等资源禀赋，找准自身在县域、市域乃至省域中的坐标方位，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，通过规划引导、资源整合、市场运作，接地气、聚人气、拢财气，努力推动特色发展，在文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等方面百花齐放、各领风骚。【联系*微信dadawk01】
三、坚持系统思维推动规划、建设、管理水平全面提升
小城镇环境综合整治具有很强的系统性，决不能画地为牢、就事论事、单打独斗，必须用全面、联系和发展的观点指导和推动规划、建设、管理工作， 切实做到着眼全局、全面发力、又好又快。
一要环环相扣。目前，149个小城镇的整治规划已全部完成，能不能做到“一张蓝图绘到底”，真正把蓝图变为实景，还要看规划的执行、建设的水平、管理的能力。规划建设管理各环节各相关部门要协调一致，加强沟通、强化互动， 弘扬工匠精神、追求质量高线，确保规划能落地，实现建设高水平，推动管理上台阶。对工作缺位、配合不力的部门，要加强督促检查、推动工作落实。特别要指出的是，小城镇的规划建设要避免过度城市化，建筑风格要避免“西洋化”，开发不要过度商业化。
二要区域联动。坚持以点带面、全域治理，在抓好主要入口、主要街道、步行街巷、街头广场、公共建筑等重要街区、重要地段和重要节点的基础上， 推动整治从中心地带向镇郊延伸，与美丽乡村建设无缝衔接，确保全范围无污点、有亮点。对于线杆治理等跨乡镇的整治任务，区、县（市）层面要统一协调，做好工作指导和技术服务。
三要整体推进。环境综合整治必须在“综合”二字上下功夫。要把小城镇环境综合整治与开展农村人居环境整治行动、推进危房治理、“三改一拆”“五水共治”和重大项目建设等工作结合起来，一起谋划、一起部署、一起推进， 在力量配备、资金投入、项目建设、督查考核等方面加强统筹，确保取得最佳综合效益。
四、坚持共建共治共享推动政府、市场、居民同向发力
习近平总书记在X的十九大报告中明确指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”我们在推进小城镇环境综合整治工作中， 既不能增加群众负担，也不能由政府大包大揽，必须善于调动各方面的积极性、主动性和创造性，最大限度集聚促进小城镇建设发展的资源和力量，形成共建共治共享的良好格局。
一要坚持政府主导。各级X委要加强对小城镇环境综合整治工作的统一领 导，各级政府要切实负好具体职责，更好发挥政府主导、块抓条保的作用，切实担负起小城镇环境综合整治规划、设计、标准、监督、管理等工作职责。
二要坚持群众主体。依托基层社会治理“四个平台”，落实“四问四权”， 丰富“街长制”“河长制”、志愿者等载体，做到重大方案共同协商，矛盾纠纷共同解决，长效管理共同落实。对群众反映强烈的、希望解决的问题，要尽最大努力加以解决；对群众一时不理解的措施，要做好宣传解释工作；对整治工作中的矛盾纠纷，要综合施策、多方调解，特别是要发动群众做好群众工作， 最大限度地变阻力为动力。特别是对出租房、门前“三包”、交通秩序等管理中的痼疾顽症，要鼓励和引导居民积极参与，变“要我做”为“一起做”，在商量着办中把事情办好。我们推行“数字城管”，就是要让老百姓成为城市管理的参与者，在参与管理中提升自己的文明素质，真正实现市民和城市一起成长。
三要坚持社会参与。整合社会力量参与小城镇环境综合整治，无论是整合资源、筹措资金、加强管理，各地各部门都有探索，也有很多成功的模式值得借鉴。比如，在资金筹措上，在通盘安排用好财政预算、专项补助、转移支付、基础设施配套费等资金的同时，要坚持改革创新，充分运用市场机制，通过项目打包、放宽门槛、科学定价等办法，引导和吸纳社会资本参与，形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局。要坚决防范金融风险，确保小城镇环境综合整治投入的可持续性和发展的良性循环。
四要坚持X建保障。小城镇环境综合整治能取得今天的成效，离不开基层 X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用的发挥，这是杭州城乡建设成功的要诀。习近平总书记在X的十九大报告中要求全X同志做到“ZZ过硬、本领高强”，我们要把小城镇环境综合整治作为推进“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的实践载体，结合“百千万”蹲点调研和“三提一争”活动，引导X员干部在实践中锤炼作风、增强本领。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引全力打造国际金融科技中心
（2018年）
习近平总书记高度重视金融工作，他在X的十九大报告中强调：“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系""深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力”。他在全国金融工作会议上强调， 要紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融调控，健全现代金融企业制度，完善金融市场体系，推进构建现代金融监管框架，加快转变金融发展方式，健全金融法治，保障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展。杭州是浙江省会城市和经济强市，也是金融科技先发城市。2016年，杭州成功服务保障了一场新中国成立以来我国主办的层级最高、影响最深远、成果最丰硕的多边峰会。
会上，发展普惠金融、绿色金融被写入《G20杭州峰会公报》，通过了《G20 数字普惠金融高级原则》。我们正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，抢抓金融科技发展历史机遇，全力打造国际金融科技中心。
一、迈入新时代全球金融科技发展生机勃勃
金融科技是时代进步的产物，是“互联网+”驱动的金融创新，将大数据、云计算、区块链、人工智能等技术融入金融服务全流程，为金融体系创造新产品、新业务、新模式。根据我们的初步研究，现有金融科技模式可归纳为九类， 即支付结算、网络投融资平台、消费金融与供应链金融、区块链金融、智能投顾、大数据征信与风控、传统金融机构智慧化、金融信息综合平台和监管科技。
金融科技正成为全球金融创新的新热点。继现代商业银行、投资银行、风险投资之后，当今世界正进入以互联网金融为标志的第四次金融浪潮。顺应发展潮流，各国纷纷发力金融科技，近5年，全球金融科技公司数量翻了近3倍、融资总额翻了近7倍。中国金融科技发展变道超车，已成为全球金融科技的领导者。
2016年，中国金融科技融资规模超过美国，移动支付规模是美国的50倍， 在全球最具创新力的前5大金融科技公司中，中国占据4席。当前，金融科技正从渠道、交互、媒介、风控等层面推动金融业态变革，金融与科技深度融合时代已经到来。
二、金融科技正成为金融回归本
源的新动力。实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉。新一代信息技术在金融行业广泛应用，金融科技更加适应数字时代的市场需求变化，弥补了传统金融服务短板，优化了金融产品供给，丰富了金融服务内涵，拓展了金融服务外延，降低了金融服务成本，有助于金融更好服务实体经济。2016年阿里网商银行服务小微企业数超过500万家，贷款金额超过8000多亿元；芝麻信用为2200万家中小微企业进行信用评分，数量超过全国中小微企业总数的1/4， 为解决企业资金流转、融资难融资贵问题发挥了重要作用。
金融科技正成为包容共享发展的新方式。随着人们生活水平的提高，对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化、多层次、多方面的特点， 特别是80后、90后群体日益成为社会财富主要创造者，对金融服务更加强调用户体验，更加注重普惠化、智慧化、便捷化。金融科技加快向移动化、智能化方向发展，增强了金融服务的普惠性。这一点，在杭州得到了生动体现。
杭州“移动支付之城”的美誉已享誉全球，第一个支持手机支付生活缴费、第一个支持信用借还、第一个实现公交移动支付、第一个开通地铁手机购票、第一个支持高速人工车道移动支付……这些第一，折射的是金融科技给经济社会发展带来的深刻变化、给群众带来实实在在的获得感，折射的是金融科技发展的美好前景。
三、站在新起点杭州发展金融科技优势明显
近年来，我们深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚定自觉沿着“八八战略”指引的路子阔步前进，以一流状态建设一流城市，推动杭州改革发展和现代化建设取得显著成效，在全省的龙头地位不断巩固，在全国的战略地位日益提高，在国际上的知名度和影响力持续提升。发展金融科技，杭州可以说是天时地利人和，具备诸多有利条件。杭州面临难得的重大机遇。
国家将发展普惠金融、绿色金融、实施大数据战略等提升到新的高度，制定出台相关规划、政策和举措，为发展金融科技提供广阔空间。浙江突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省导向，谋划推动大湾区大花园大通道大都市区建设，特别是高度重视金融发展，相继提出建设金融强省、打造“一带一路”国际新金融服务枢纽等目标，规划建设钱塘江金融港湾。加快发展金融科技，是杭州抢抓用好发展机遇、服务全国全省大局的责任担当，是积极对接上海国际金融中心建设、打造杭州湾经济区发展新引擎的重大举措，我们深感机遇难得、使命光荣、责任重大。
杭州拥有较为扎实的产业基础。建设区域性金融服务中心，是国务院批复长三角区域规划中明确的杭州城市定位之一。近年来，杭州全力推进金融业改革开放和创新发展，金融机构高度集聚，金融平台加快建设，金融市场更加繁荣，金融辐射力和带动力不断增强。在杭州，金融业既是支柱产业，更是新增长点。
2016年，全市金融业增加值988亿元，占地区生产总值比重近9%，杭州成为全国第7个存款余额突破3万亿元城市、第4个境内外上市企业家数破百的城市。普惠金融、私募金融、财富管理等新金融业态快速发展，是全国第四大私募之城。在杭州，金融科技既有相当规模，又有特色优势。浙江互联网金融联盟发布的《2017金融科技中心指数》显示：杭州与北京、上海、深圳、广州是全国金融科技中心的第一梯队，杭州金融科技体验指数排名第一，网贷、众筹、第三方支付、大数据征信和区块链等五大行业体验均位居前列。在杭州，既有一批“独角兽”企业，更有一大批成长型中小企业。蚂蚁金服是中国最大的金融科技公司，在金融科技全球百强榜中排名第一。挖财、51信用卡、爱财集团、微贷网与蚂蚁金服一起，共5家企业入选中国金融科技50强。杭州还拥有一大批新兴的中小金融科技企业，部分已在细分领域成为“单打冠军”。
杭州具备优越的发展环境。东南形胜、三吴都会，钱塘自古繁华。杭州是一座历史文化名城，中国七大古都之一，有8000多年文明史和2200多年建城史， 有实证中华文明5000年历史的良渚遗址，有西湖和中国大运河两大世界文化遗产。早在南宋时期，杭州已发展成为百万人口以上的大城市，城市规模已名列十二、三世纪世界的首位。杭州是一座创新活力之城，经济总量超过1.1万亿元人民币，信息经济高度发达，占地区生产总值比重超过25%，对经济增长贡献率超过50%，电子商务、大数据云计算、人工智能、区块链等产业发展走在前列， 培育了阿里巴巴、海康威视等一大批世界知名企业；“最多跑一次”改革取得明显成效，正朝着打造“移动办事之城”目标迈进，创新创业生态持续优化， 人才净流入率全国第一。杭州是一座生态文明之都，成为副省级城市中首个“国家生态园林城市”，森林覆盖率达65%，城区绿地率达37.2%，绿化覆盖率超过40%，人均绿地面积近15平方米，江河湖海溪联通、山水林田湖一体，山明水秀、晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。杭州是一座东方品质之城，城乡居民收入比为1.87∶1，成功实现全国文明城市“三连冠”，连续11年被评为中国最具幸福感城市。
四、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引全力打造国际金融科技中心
X的十九大明确了我国发展新的历史方位，描绘了决胜全面建成小康社会、分两个阶段全面建成社会主义现代化强国的新目标。展望未来，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，突出抓重点、补短板、强弱项，促进金融与科技深度融合， 着力发展新金融、新业态、新产业、新模式，努力建成具有国际竞争力、影响力、辐射力的金融科技中心，打造成为高端要素集聚、产业发展领先、创新生态一流的全国新金融创新中心，为服务金融强省建设作出杭州贡献。我们将致力于以下四个方面：
致力于创新驱动与开放带动良性互动。创新是引领发展的第一动力，我们将坚持在创新中发展、在发展中创新，鼓励支持金融科技的广泛应用，创新金融组织、产品和服务，培育壮大新产业、新技术、新业态、新模式，做大做强做优金融产业，为实现更高质量发展增添动力。全面开放意味着开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，需要我们更好利用国际国内“两个市场、两种资源”。我们将主动对接和服务国家重大战略，围绕“一带一路”国际新金融服务枢纽建设，积极搭建一批国际性金融科技会议、展会和论坛，支持办好全球金融科技创新大会Money20/20，大力引进金融科技高端机构、先进技术和专业人才； 充分发挥跨境电商综试区和eWTP杭州实验区的叠加效应，探索制定金融科技国际标准和规则，输出先进理念、技术和模式，努力成为金融科技发展的领导者和规则的制定者。致力于金融科技与实体经济融合发展。金融科技唯有更好服务实体经济，才有持久的生命力。打造国际金融科技中心的一项重大使命，就是推动金融服务实体经济。我们将顺应互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合趋势，紧紧围绕浙江省构建八大万亿产业、杭州构建信息经济万亿级产业和六大千亿产业集群的目标，进一步聚焦建设国家自主创新示范区、创建中国制造2025国家级示范区、加快传统制造业改造提升、推进“凤凰行动”等重点领域，以发展金融科技为抓手，突出实体企业需求导向，补齐传统金融服务短板，提高金融供给对实体经济有效需求的适应性和灵活性，打造适应实体经济发展的金融链，为实体经济发展提供强有力的金融支撑。致力于政府“有形之手”与市场“无形之手”同向推进。打造国际金融科技中心，关键是用好“两只手”，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。对政府
工作来说，重点在于营造一流的金融科技生态圈。我们将坚决打好以“最多跑一次”为龙头的改革组合拳，全面推动行政服务事项网上办、移动终端办，打响“移动办事之城”品牌；以建设钱塘江金融港湾为龙头，优化金融特色小镇发展空间布局，为包括金融科技在内的新金融发展提供平台支撑；优化完善金融科技发展规划和行动计划，落实更加精准的政策和服务举措，着重解决企业发展的痛点难点问题，不断提升资本吸纳能力、人才集聚能力、创新转化能力、服务辐射能力。
致力于先行先试与防范风险有机统一。建设国际金融科技中心，是一项全新的事业，没有现成的模式借鉴。我们将创新发展理念和发展方式，在关键技术研发、人才集聚、征信体系建设、标准规则制定等方面勇于探索、先行先试， 加快形成可复制可推广的经验。金融科技发展具有科技性、复杂性、专业性， 我们将按照中央做好金融风险防范的要求，全面落实金融监管责任，进一步加强监管、创新监管，健全完善常态化排查、预测预警和协同处置机制，加大各类金融风险整治力度，防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，有力维护金融发展环境。
在“金秋季”全省招商引资推进大会上的讲话
（2020年10月9日）
在国庆节收假后的第一天，我们召开“金秋季”全省招商引资推进大会， 目的是深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯彻落实全省当前重点工作和“十四五”规划编制工作会议精神，进一步解放思想、凝聚力量， 抢抓金秋黄金招商季，迅速掀起新一轮大招商、大开放热潮，以招商引资工作的新突破推动经济高质量发展，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献新的力量。
刚才，赵璟同志对全省当前招商引资工作作了部署，大家要抓好落实。5个市作了很好的表态发言，希望大家互相学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、把握大势，提升站位，切实增强抓招商引资工作的使命感和紧迫感
招商引资是经济工作的重要抓手，招商引资工作抓得紧、抓得实的地方， 经济发展都呈现出了持久的动力和广阔的前景。各级各部门要从全局和战略的高度深刻认识这项工作的重要性和紧迫性，切实把招商引资摆在更加突出的位置，站位再提高、压力再传导、工作再加强，迅速在全省推动形成大抓招商的生动局面。我们要从“聚力追赶超越”“直面问题挑战”“抢抓战略机遇”这三个方面来认识和把握。
第一，聚力追赶超越，就是要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲 话精神，以招商引资的实效推动经济高质量发展。习近平总书记两次来陕考察 一以贯之的核心要求就是追赶超越，明确要求我们要实现经济量的合理增长和质的稳步提升。当前，陕西仍然是西部欠发达省份，经济总量处于全国中游， 与前面的标兵差距不小，后面的追兵又追得很紧，必须从扩大优质增量和提升优化存量入手，努力在追赶超越中实现高质量发展。招商引资工作既是培育新增长点、扩大优质增量的“一号引擎”，也是促进资源要素重组、提升优化存量的“关键因子”，更是推动经济高质量发展的“源头活水”。特别是我省发展正处在创新驱动和投资拉动并重的阶段，“十三五”即将收官，如果不加大
招商引资力度，为“十四五”招引一批夯基垒台的大项目大企业，高质量发展将会变成一句空话，这就不仅是经济上的失误，更是ZZ上的失责。各级各部门一定要从贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话的高度，从推动陕西加快高质量发展的高度，从为三秦百姓谋幸福的高度，切实增强狠抓招商引资、聚力追赶超越的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。
第二，直面问题挑战，就是要清醒认识我省招商引资工作面临的严峻形势， 以时不我待的紧迫感迎头赶上。“十三五”时期，全省实际利用外资和引进内资年均分别增长13.7%和15.4%，三星电子、奕斯伟硅材料、吉利汽车等一大批优质企业和项目先后落户我省，招商引资工作总体取得积极成效，有力带动了全省经济总量争先进位和经济结构调整优化。但更要看到，我省招商引资工作还面临一些突出问题，形势不容乐观。纵向看，全省合同外资、新签内资项目数量总体呈下降趋势。根据近三年统计结果，合同外资年均复合下降13.7%，今年新签入库省际合作项目与上年同期相比，一些地市出现明显下降。特别是引进的大项目好项目数量偏少，全省近三年新签约50亿元以上项目分别为94个、75个和24个，数量逐年下降。同时房地产项目偏多、制造业项目偏少，今年以来实际到位资金房地产业仍排在首位，高于制造业和农林渔牧业。横向看，上海、广东、江苏、浙江等国内发达地区持续创新招商理念和方式，出台了一系列吸引全球企业目光的新政策新举措，已经步入了招商引资持续扩大、营商环境持续改善、发展步伐持续加快的良性循环。周边兄弟省份的招商引资工作也不断升温，各地都在千方百计抓招商、抢项目、拼投资，“你追我赶”形势逼人。面对“不进则退、慢进也是退”的严峻局面，我们必须保持强烈的危机感和紧迫感奋起直追，努力在新一轮竞争中成功“突围”。
第三，抢抓战略机遇，就是要善于发挥优势、紧紧抓住“窗口期”，以积 极主动的姿态务求招商引资工作取得新突破。我省科教实力雄厚、交通区位便 利、自然资源富集、产业体系完备、文化底蕴深厚、自然风光优美，具备做好招商引资工作的良好资源禀赋。特别是近年来中央作出一系列重大战略部署， 为陕西发展带来了前所未有的战略机遇：构建国内国际双循环新发展格局，带来了推动产业链转移和新基建建设的重大机遇；共建“一带一路”，带来了推动全方位高层次对外开放的重大机遇；新时代推进西部大开发形成新格局，带来了推动高质量发展的重大机遇；黄河流域生态保护和高质量发展，带来了推动生态环境全面优化提升的重大机遇；加快关中平原城市群建设，带来了推动
城市发展方式和经济发展方式同步转型的重大机遇。与此同时，受新冠肺炎疫情影响，全球产业格局出现调整，海外企业寻找产业和资金“避风港”的意愿十分强烈，国内经济形势持续稳定向好，形成了对国际资本的“引力场”。从以上分析可以预期，陕西对大企业大项目的吸引力必将越来越强，融入全球产业链供应链价值链的程度必将越来越深。我们一定要敏锐洞察形势，善于危中寻机，紧抓有限“窗口期”，最大限度用好客观优势、发挥主观能动性，主动出击，持续用力，推动招商引资工作打开新局面、取得新突破。
二、把准方向，突出重点，以新发展理念引领招商引资高质量发展
落实新发展理念，推动高质量发展，基础在产业，关键靠项目，突破在招商。要把准招商方向，突出招商重点，为高质量发展构建更加强劲、更可持续、更抗风险的动能系统。
一要将“招大引强”与“延链补链”相结合，提升招商引资的准度。按照招龙头、补链条、聚集群的思路，一手引进“链主”企业，一手导入上下游企业，形成项目招引的“葡萄串”效应。要在招大引强上实现新突破。瞄准大型外企、央企、国企、民企，着力招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目。比如，三星电子自2012年落户陕西以来， 累计完成投资260亿美元，带动引进相关配套企业110家，起到了很好的示范效应。各地都要努力引进大块头项目，尤其要在投资50亿元以上的优质工业项目上争取突破，做到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群。要在延链补链中提升竞争力。针对重点产业链上下游缺链部分进行延链、补链、强链，积极引进关键环节企业和配套企业，着力打通堵点、连接断点、畅通产业循环， 并积极探索大规模、成建制、全链条引进企业，提升配套协作能力，降低企业生产经营成本，提高整体竞争力。要在培育新的增长点上形成动力源。注重引进平台型项目、专精特新项目、公共服务类项目，特别是要下力气引进和培育一批成长性较好、市场前景广的瞪羚企业、独角兽企业。要进一步完善孵化培育体系，为各类孵化器配强硬件、创造环境，促进孵化器聚集要素、完善功能、优化服务，努力打造一批“隐形冠军”企业，形成新产业和新环境良性互动、大中小企业和谐共生的良好产业生态。
二要将“招商引资”与“招才引智”相结合，提升招商引资的深度。招商 引资是推动经济发展和集聚产业的现实要求，招才引智是提升核心竞争力和支撑创新创业的有效路径，两者都是实现高质量发展的重要动力。要坚持招商与
招才并举、引资与引智并重，实现招商引资与招才引智同频共振、同步推进。要大力引进高端人才。紧盯我省发展急需的高层次人才、紧缺人才，用真情、下功夫、花本钱，吸引这些人才来我省从事学术交流和科研活动，开展技术合作、技术入股，投资兴办企业或从事其他专业服务，努力把人才转化成资源、把智力转化成资本。在招引人才过程中，要更多发挥各方面发展优势，建立良好的激励机制，提供精细高效的服务，保证人才引得进、留得住、有舞台、能创业。要大力引进创新团队。以产学研协作为抓手，引进一批对我省产业发展有重大推动作用、预期能带来经济效益和社会效益的科研团队，帮助解决研究场地、孵化场所，搭建“创新+金融”平台，让创新变创业、创业变企业、企业成产业。要大力引进先进管理理念。积极学习借鉴发达地区和国外大型企业在产品设计、企业经营、技术工艺、生产管理等方面的好经验、好做法，更加重视“微笑曲线”两端，提升我省企业现代化管理和经营水平，不断提高生产效益、产品竞争力。在这方面，西安市高新区出台了“招商10法”和“引智10条”， 发挥了很好作用，大家可以学习借鉴。
三要将“海外引凤”与“国内承接”相结合，提升招商引资的广度。这次疫情客观上催生了全球资本避险、产业链变局、高端人才流动的趋势，我们要抢抓机遇，更好利用国际国内两个市场、两种资源，招引更多优质资本、优秀企业落户陕西。要下大气力招引外资。发挥陕西作为“一带一路”重要节点的优势，围绕建材、能源、纺织、农产品加工等优势互补领域，与沿线国家和地区加强产能合作，大力培育引进外贸新业态新模式，不断拓展向西开放空间。要围绕国家即将出台的《鼓励外商投资产业目录（2020年）》，紧盯欧盟、港澳台、日韩、新加坡等发达经济体，在电子信息、智能制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域加大引资力度，争取吸引一批高能级外资项目落地。要积极促进跨国公司地区总部、研发中心、结算中心落户陕西，不断提升我省开放层次。要大力引进有关键技术但受疫情影响无法开工的海外公司在我省投资建厂，支持有条件的企业通过跨国并购引进行业知名品牌、先进技术，更好发挥外资在我省产业发展、技术进步、结构优化中的积极作用。要主动承接国内产业转移。由于国内产业分工深刻调整，发达地区产业外溢趋势持续加强， 我省承接产业转移的空间十分广阔。向东，要衔接好东部沿海地区，重点招引装备制造、外贸加工、电子信息、现代服务业等产业，推动我省优势产业升级。向北，要衔接好京津冀地区，加强与央企、大型国企和科研院所的对接，争取
在我省布局项目或分支机构。向南，要衔接好长江经济带，尤其是重庆、成都、武汉等重点城市，发挥地缘相接、人员往来密切的优势，依托我省产业基础招引项目，打造一批产业集群。
四要将“差异竞争”与“全省协同”相结合，提升招商引资的效度。招商引资，既要各市发力、千帆竞发，又要全省统筹、错位发展。在差异竞争方面， 各市要发挥比较优势，结合产业规划、区位、资源等要素条件，全力招引与当地优势对接融合的重大产业项目，确保每个市都能培育出若干具有强大市场竞争力的“拳头”产业、“拳头”产品。关中各市要围绕协同创新发展，突出信息化、高端化、服务化、集约化，重点招引装备制造、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等产业项目，持续壮大主导产业。延安、榆林要进一步放大能源资源优势，紧盯煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤气油盐向化工产品转化，促进能源产品向清洁化升级、能源产业向中高端跃升。陕南三市要坚持大绿色、大生态、大循环的理念，坚持产业生态化和生态产业化“双向共进”，着力引进一批无污染、与生态保护相适应生物医药、新材料、食品等项目，以及茶叶、中药材、食用菌深加工、文化旅游等生态资源开发项目，进一步形成绿色循环产业体系。在全省协同方面，要做到招商引资一盘棋，统筹好地市之间、开发区之间的关系，切实解决各自为战、无序竞争、重复建设、资源浪费等问题，推动主导产业集聚发展、特色产业有序发展。省商务厅、省发展改革委要牵头负责，建立全省重大招商项目流转机制，对各市在招商引资中不符合本区域重点产业布局的项目，推动跨区域异地流转，使项目与产业规划相符合、与资源禀赋相匹配、与要素保障相衔接。要探索完善流转项目共享利益机制，创新招商考核方式，让首谈引进地和项目注册地都能享受到项目收益。
三、压实责任，强化保障，把专业思维和高效服务贯穿到招商引资的全过
程
招商引资工作走到今天，全国各地特别是发达地区早已脱离了“喝大酒、
乱承诺、大呼隆”的阶段，正在加速从随意化向专业化迈进，从拼政策向拼环境和拼服务转变，我们要深入学习先进经验，不断更新思路理念，努力在这场竞争中赢得主动。
一要着力营造浓厚招商氛围。招商引资工作涉及面广，不能只靠招商部门 一家单打独斗，要强化“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的观念，凝聚“以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄”的共识。领导干部要以上
率下。地方X政主要领导要切实发挥第一责任人的作用，做到重大招商活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重点问题亲自协调解决，带头研究、引进、推动大项目好项目落地，以亲力亲为的作风作出表率。要凝聚各方力量。切实发挥工商联、台办、外办、贸促会、驻外机构等部门的职能作用，充分调动各类商会、协会的积极性，内引外联、牵线搭桥，推动更多客商、企业来陕投资。要高度重视“以情招商”，以亲情纽带和乡土观念推动更多秦商在产业、总部、资本、人才、科技等多领域回归，形成聚拢发展的“雪球效应”。要完善诚信体系。加快推进社会信用体系建设，重视个人信用建设，严格兑现招商承诺， 切实保障投资方合法权益，立足互利共赢解决合作分歧，切实做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，决不能干“一锤子买卖”和“关门打狗”的事。
二要着力做深做实前期工作。前期准备工作扎实与否，直接决定了项目签约落地的成功率和实施过程的进资率。实践中，项目签约难、落地难、推进慢、阻力大，多数是因为前期工作做得不深不实不到位。要建好招商目录。建立阶段性重点招引企业目录，主动上门宣传、洽谈、服务，不达目的不松手。建立国有投资平台目录，积极发挥财政资金、产业基金等作用，提升市场化运营能力，撬动社会资本，促进项目落地。建立创投基金、风投机构、金融机构目录， 加强交流合作，充分发挥其桥梁纽带作用，在挖掘人才、培育项目、推动产业发展上谋求“双赢”。要做好项目选择。坚持规划跟着新发展理念走、产业跟着规划走、项目跟着产业走，结合发展定位和特色优势、产业基础、空间布局， 设定产业与项目的准入门槛和标准要求，形成清晰的主导产业和特色产业招商路线图，挂图作战，从严把关，选准选优能够补齐壮大产业链、创新链、价值链的优质项目，切实做到“提着篮子选菜”，避免“装到篮子都是菜”。
三要着力提升招商专业化水平。要锻造一支业务过硬的招商队伍。要配强 招商队伍，切实把懂产业、懂政策、懂企业、懂谈判的复合型干部充实到招商骨干队伍中，通过“请进来、走出去”等多种形式加大培训锻炼力度，使各级招商干部都能掌握全产业链知识。要配好招商局长，把本地区经济工作的行家里手、对招商工作最有激情热情的优秀干部选出来、配上去。招商干部要始终保持一颗诚心、热心、恒心和进取心，勇于克难攻坚，善于谋事成事，真正当好政府的招商员、项目的娘家人、企业的“店小二”。要培养一种科学运作的“投行思维”。招商引资光靠行政干部还不够，必须加强政府团队、科技和产业团队、第三方专业团队的协作配合，对兼具价值潜力和风险的项目，要多方
综合深入分析，踩准风口，大胆引进。合肥市在这方面已探索出成功经验，大家要认真学习借鉴。要形成一套专业高效的招商方法。全面梳理产业链条，找准各自的短板弱项，找准产业链上的优势区域和龙头企业，进而定向招商、精准招商，做到有的放矢。各地要建立“链长”制，聚焦重点产业，逐一建立由主要领导担任“链长”、职能部门牵头负责、各方协同的招引工作机制，一个链条一个团队，一个项目一个小组，有针对性地开展招商活动。
四要着力发挥平台作用。各类园区平台是产业发展、招商引资的主战场， 要持续推进大项目向大平台集聚，努力形成规模效应、马太效应。要用好综合平台。依托高新区、经开区、自贸试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区等成熟园区，进一步壮大企业实力，加强省内供需对接，鼓励企业之间、园区之内开展采购合作，促进上下游、产供销一体化抱团发展，构建企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态体系。要建好特色平台。依托西安经开区“一带一路”中欧国际合作产业园、榆林经开区高端能源化工国际合作产业园、汉中经开区中日现代中医药产业园等新建园区，用好本地资源禀赋，放大各自比较优势，在特色产业领域一点突破、分兵合围，切实打造一批高质量、品牌化的对外引资平台。要抓好创新平台。依托西部科技创新港、中科院西安科学园、西安全面创新改革试验区等科创平台，瞄准5G、物联网、工业互联网、卫星互联网等战略性新兴产业，不断加强信息基础设施建设，促进科技、金融、产业、人才有机融合，构筑科学研究、技术开发、产品应用的创新生态环境。
五要着力打造高效保障体系。高质量的招商引资，必须有优质高效的服务保障体系来支撑。要强化服务理念。加快推动政府服务数字化转型，通过减环节、减材料、减时限，进一步优化审批服务流程，加快项目推进速度，为企业提供更多便利。对企业的服务保障要一视同仁，既要保障好新签约项目，也要持续服务好已落地的项目和企业，打造公平公正的市场环境。要完善政策机制。对标先进地区，全面梳理现有招商引资各类政策，该制定的制定，该完善的完善，该废止的废止，注重政策的连贯性，增强政策的针对性和吸引力，确保政策效力。要注重政策的普惠性，减少“一企一策”，对特别重大的、有突出带动作用的大项目好项目，可以考虑在政策上予以突破。要加强要素保障。通过盘活存量、优化增量，提高土地利用率和产出效益，做到“地等项目、而不是项目等地”。要充分发挥政银企对接机制作用，整合现有资源力量，建立产业
投资促进基金，为引进重点产业项目提供金融支撑。要结合各地用能实际和新上项目的用能需求，统筹使用能耗指标并适时开展评估调整，保障项目顺利实施。对一些要素需求较高、县区层面难以保障的要提级研究，省级相关部门要做好统筹协调，确保大项目好项目能够顺利落地。
同志们，今天招来的商、引来的资，就是明天的新产业、新动能。我们一定要以更加强烈的责任意识、更加饱满的精神状态、更加有力的工作举措，全力推进招商引资工作，为陕西新时代追赶超越作出新的贡献。
在省安委会第三季度例会上的讲话
（2020年9月28日，根据录音整理）
今天召开省安委会第三季度例会，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示要求，传达全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议精神，部署国务院安委会对我省2019年度安全生产和消防工作考核巡查反馈问题整改，安排中秋国庆假期和四季度安全生产重点任务。刚才， 省应急厅通报了有关情况、提出下一步工作建议，我都同意，大家要抓好落实。省公安厅、省文化和旅游厅、省消防救援总队和西安市、渭南市作了发言，大家要相互学习借鉴，不断改进工作。
今年以来，全省上下全面落实X中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，围绕春节、“两会”、五一、汛期等重点时段，突出高危行业领域扎实开展百日安全整治、五项攻坚和三年行动，强化监管执法和风险防控，事故起数和死亡人数在去年大幅下降的基础上持续下降，未发生重大以上事故，全省安全生产形势呈现出总体平稳的态势。截至9月27日，全省共发生各类生产安全事故304起、死亡304人，分别同比下降44.3%和25.3%，其中三季度分别下降54.9%、32.3%。同时，我们也要看到，全省安全生产稳中有忧、稳中有险，仍然还存在不少问题。主要表现有：一是安全生产形势依然严峻。三季度发生较大事故3起、死亡9人，特别是8月份死亡人数环比大幅上升。二是涉险事故时有发生。8月27 日、9月3日，西安、安康分别发生危化品交通运输涉险事故，所幸处置及时， 未造成严重后果。三是部分企业风险防范意识不强。个别企业对安全生产重视不够，管理不到位，隐患排查治理也不到位。四是属地责任还需进一步落细落实。个别市（区）的专项整治三年行动方案没有按照规定时间节点出台，部分市县对隐患排查不彻底、整改不及时，国务院安委会考核巡查、煤矿危化督查检查屡次发现问题隐患。这些问题再次提醒我们，安全生产工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。下面，讲3点意见。
一、强化红线意识，坚决贯彻落实安全发展理念
习近平总书记高度重视安全生产工作，多次强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”我们要深刻学习领会习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上， 切实强化各级安全生产责任，加强安全生产监管和安全监管执法，牢牢守住安
全生产底线，坚决维护人民群众生命财产安全。
一要进一步强化安全发展观念。要准确把握发展与安全的关系，深刻认识 安全是发展的保障、发展是安全的目的，牢固确立抓经济发展是成绩、抓安全生产也是成绩的政绩观。各地各部门要始终把人民群众生命安全放在第一位， 把安全生产摆到重要位置，强化底线思维，毫不松懈抓好安全生产工作，决不能只重发展不顾安全，更不能将安全生产视作无关痛痒的工作。*【联系微信dadawk01】
二要进一步强化风险防控意识。要按照习近平总书记“宁防十次空、不放一次松”的要求，坚持以大概率思维应对小概率事件、以确定性举措应对不确定性风险，努力从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。各地要加快建立安全风险防控体系，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设，加强风险评估和监测预警，加强对危化品等重点行业领域的安全风险排查，做到早识别、早预报、早警示。
三要进一步强化安全责任担当。要健全“X政同责、一岗双责、齐抓共管、 失职追责”工作机制，明确地方X政主要领导是本地区安全生产第一责任人。要按照“谁主管、谁负责”要求，建立和细化部门行业安全生产责任制，厘清职责边界，防止出现“责任真空”。要夯实企业主体责任，充分激发企业抓安全生产工作的主动性和积极性，推动企业建立健全岗位安全生产责任制，强化过程管理和责任追溯，做到人人有责、人人担责、各负其责。
二、突出工作重点，抓好第四季度安全生产工作
按照国家统一部署，从今年起，我们在全省范围开展安全生产专项整治三年行动。省政府已经成立了工作专班，制定了实施方案，并梳理了274项重点工作。国中书记在第二季度例会上对三年行动进行了系统部署，提出了工作要求， 大家要持之以恒抓好落实。第四季度的安全生产工作，要聚焦五个重点行业领域和中秋国庆这个重要节点，有侧重、有针对性地进行攻坚。
一是以加强执法检查为重点，深化煤矿安全攻坚。四季度是煤炭产销黄金 季节，企业赶产赶工现象普遍，必须保持严管高压态势，严防企业“带病”生产。要聚焦煤矿瓦斯、水害、冲击地压、大冒顶、煤层自燃等重大隐患，不间断开展大排查大整治，依法从严查处突击生产、私挖盗采、超能力、超强度、超层越界等违法违规行为。要加强对煤矿安全生产规程、现场管理、领导干部下井带班等制度落实情况的监督检查，切实把煤矿企业的主体责任压紧压实， 督促落实我省《煤矿安全生产红线清单》和煤矿重大风险防范各项措施，在确
保安全的前提下有序组织生产。
二是以强化园区管理为重点，深化危化品安全攻坚。要坚持化工企业必须 进园区，明确园区项目准入条件，严禁工艺设备设施落后等本质安全水平低的项目进区入园。要明确园区管理主体，落实安全监管责任，对不同园区按照安全风险“红橙黄蓝”不同等级，加快制定完成“一图三清单”。要积极推进智慧园区建设，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险的实时监控预警。要健全园区应急预案体系和应急联动机制，加强危险化学品生产、储存、经营、使用各个环节监管，盯住盯牢重大隐患，防范化解重大风险。同时，省应急厅要抓紧制定我省非法违法“小化工”专项整治实施方案，健全“小化工”常态化联动监管机制，各地都要梳理“小化工”企业清单台账，依法稳妥分类处置。
三是以应对恶劣气候为重点，深化道路交通安全攻坚。秋冬季雨雪冰冻、大雾重霾等天气情况多，此外，据交通运输部预测，国庆长假期间高速车流量将维持高位，这些都给道路交通安全带来新的挑战。各地要结合环境特点，修改完善应对极端恶劣天气和应对超大流量车流工作方案和应急处置预案，排查治理各类安全隐患，切实把应对工作做在前、做充分、做到位。在具体工作中要着力管住四个环节。一要管住企业。督促运输企业落实主体责任，盯住“高危风险企业”，严厉整治“黑服务区”“黑站点”“黑企业”。二要管住车辆。 加强“两客一危”、过境大货车、重型运输车、工程施工车、“营转非”大客车、农村面包车等重点车辆安全管理，深化货车非法改装、“大吨小标”“百吨王”等专项整治，严格执行“一超四罚”治理货车超限超载。三要管住人员。 加强司乘人员安全教育和心里疏导，依法严查超速行驶、超员载客、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违规行为，持续加大终生禁驾人员曝光。四要管住道路。深入实施公路安全生命防护工程，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡等重点路段和危桥改造，持续推进农村公路平交路口“一灯一带”示范工程，全面清理整顿农村“马路市场”。
四是以排查整治隐患为重点，深化建设工程安全攻坚。福建泉州欣佳酒店“3·7”、山西临汾饭店“8·29”两起坍塌重大事故造成严重伤亡，各地各有 关部门要引为警醒，反躬自查，从规划、建设、管理、使用等环节入手，全面排查老旧建筑、在建工程、企业员工集中住房、酒店、出租经营房屋和学校、医院、车站、敬老院等人员密集场所安全漏洞，既要查城市，也要查农村，还
要查城乡接合部，对存在严重安全隐患的坚决封房清人。同时，要紧密结合秋冬季节特点，以防坍塌、防高坠、防电防火等为重点，狠抓建设工程现场安全管理，坚决防止因监管缺位、违章作业等引起安全事故。
五是以防范森林火灾为重点，深化消防安全攻坚。秋冬季是火灾事故的易发高发期。从10月1日起，我省进入森林草原防火期，要坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的方针，夯实属地责任，督促落实森林、林木、林地、草原经营管理单位和个人的防火责任，发挥气象、广电、林业等部门预警监测联动机制，运用卫星遥感、无人机查验等现代化手段监测火险，做到火情早发现、早报告、早处置。要突出做好火源管控，加强地面巡查，严查个人携带火种进山入林，坚决把火源堵截在山下林外。同时，要加强高层建筑、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、学校及周边场所等重点部位隐患排查治理， 从严整治违规使用易燃装修装饰材料、消防设施缺失损坏、疏散通道堵塞、楼内室内电动车违规停放或充电、电气线路老化破损等问题，及时消除安全隐患。要加强消防救援队伍建设，积极开展应急演练，确保一旦发生火情能够科学高效安全处置。
六是以严管人员密集场所为重点，保障双节安全稳定。由于疫情防控，今年以来群众外出受限，此次国庆、中秋“双节”，人流、物流、车流必将剧增。要在做好常态化疫情防控的前提下，加强对旅游景点、娱乐场所、商场、宾馆、车站等人员密集场所的执法检查和大型公共活动的安全管理，加强食品安全管理，对不达标的要立即叫停、限期整改。省文旅厅要尽快制定印发节日期间全省景区和游乐场所的人流管控方案，各有关方面都要及早作出安排，切实控制好高峰时期人流量。各地各部门要严格执行节假日带班值班和信息报告制度， 对影响社会安全稳定的事情，要第一时间报告，决不允许瞒报、缓报、迟报、谎报。
三、抓整改强基础，推动安全生产工作走深走实
坚持问题导向、目标导向和结果导向，以更严格的源头治理、更严密的责任体系、更扎实的监管执法、更有效的风险防控和更有力的基础保障，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
一要全面整改考核检查反馈问题。国务院安委会2019年度安全生产考核情况通报和其他专项检查指出我省安全生产方面的问题，既是对我省工作的体检， 更是帮助和促进。点对点反馈问题不解决，这属于ZZ问题；举一反三做得不
好，是责任心和工作水平问题。各地各部门要主动认领问题，按照省安委会整改落实方案，抓紧细化整改措施，紧盯时间节点尽快抓好落实。要深挖根源， 对症下药，在思想认识、责任落实、建章立制、能力提升等方面拿出实招硬招， 不断巩固提升整改成效。
二要扎实开展重大事故调查处理。开展重大事故调查处理，目的就是反思 问题、改进工作。各地各部门要按照“四不放过”原则认真调查每一起事故， 严肃追究责任，强化警示震慑，倒逼责任落实。要对全省2015年以来的4起重大事故和2017年以来的75起较大事故调查处理和整改落实情况进行“回头看”， 榆林、西安、汉中、渭南、延安等任务较重的市要组织专门工作力量，认真查问题、找不足、挖根源、抓整改，切实通过对事故的调查处理提升工作的能力水平。
三要持续提升安全生产基础能力。要突出安全风险防控和隐患源头治理， 坚持标本兼治、重在治本，深入推进企业安全生产基础管理升级、企业全员安全素质提升、部门安全执法检查规范化建设，切实提升本质安全水平。要系统总结“十三五”时期全省安全生产工作，科学编制“十四五”时期重点任务， 谋划一批打基础、补短板、强弱项的重大项目、重大工程，进一步完善安全生产投入长效机制，增强科技支撑能力，提升信息化、数字化、智能化水平，推动全省安全生产工作不断迈上新台阶。
最后要强调的是，前期强降雨造成部分地区和群众受灾，各地要抓紧推进灾后恢复重建，加强受损房屋和避险安置点建设，确保入冬前所有受灾群众能够住上新房。
政府工作报告
2021年1月26日在陕西省第十三届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是我省发展进程中极不平凡的一年。在全省上下决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话， 给全省人民以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题， 贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，实现生产总值2.62万亿元，增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和8%，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。
（一）果断应对、精准施策，疫情防控取得重大战略成果。迅速启动突发 公共卫生事件应急响应，严格落实“四早”、“四集中”举措，依托社区村组网格化管理开展群防群控，组织动员广大X员干部扎根疫情防控一线，特事特办保障防疫物资生产供应，有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者，最大限度提高治愈率。1546名医护人员出省出境支援抗疫，累计承接209架次国际航班分流任务，为全国疫情防控大局作出了贡献。不失时机推动复工复产，充分发挥重大项目、产业龙头的牵引带动作用，煤电油、水气热和群众生活必需品供应充裕，生产生活秩序稳步恢复。
（二）以保促稳、稳中求进，在克服重重困难中稳住了经济基本盘。出台 促进经济发展和支持中小微企业系列政策举措，逐月研判经济形势，建立“陕企通”服务平台，顶格落实减税降费政策，为市场主体减免税费650亿元以上， 其中减免社保费248.32亿元，清欠民营企业账款108.47亿元，推动全省经济由负转正、逐季回升。力促就业稳定，精心搭建实名制动态就业服务平台，出台稳就业22条等政策举措，帮扶292.5万农民工返岗复工，为退役军人提供岗位
15.7万个，高校毕业生就业率达到81.6%，城镇新增就业43.2万人。力促工业增长，加强重点行业企业运行监测、要素调度和产销对接，电子信息、能源化工、汽车、装备制造等领域产能加速释放，电力外送增长20.4%，规上工业增加值增长1%。力促投资扩大，组织开展重点项目观摩活动，加大“两新一重”等领域投资力度，争取中央预算内投资178亿元，新增专项债额度668亿元，带动有效投资1670亿元，陕北—武汉特高压直流输电等一批重大项目开工，银西高铁建成通车，新增11条（段）、578公里高速公路，西安地铁5、6、9号线通车运营， 建成5G基站1.8万个，固定资产投资增长4.1%。力促消费回升，大力发展电子商务、网络教育等在线消费，促进汽车、家电等消费，推动文化旅游市场恢复， 太白山温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区。社会消费品零售总额降幅逐季收窄。力促农业丰收，克服汛情和条锈病影响，粮食产量达1275万吨，单产创历史新高，生猪存栏恢复到常年水平的105.5%，“柞水木耳”等优质农产品品牌效应日益凸显。力促金融稳健，引导金融系统开展“稳保”直达行动，建立普惠金融纾困机制，全省人民币贷款余额、社会融资规模分别增长14.1%和40% 以上，不良贷款率低于全国平均水平，政府性债务风险总体可控。
（三）对标补短、精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题，开展“三排查三清零”行动，落实“人盯人”、“一对一”举措，18.34万剩余贫困人口全部脱贫。建立防止返贫监测预警和帮扶机制，落实易地搬迁后续扶持政策，实施特色产业扶贫项目1.4万个，建成光伏扶贫电站1900座，销售扶贫产品122.2亿元，贫困劳动力外出务工人数增长17.8%。苏陕扶贫协作持续深化，1854个项目惠及20.89万贫困人口。
（四）加强创新、力促转化，发展新动能持续壮大。加快推进“1155工程”， 开展百项科技成果转化行动，启动建设国家新一代人工智能创新发展试验区， 新建国家级众创空间18家、“双创”示范基地4家，全省技术合同成交额超过1500 亿元。统筹推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，部署重点产业创新链27条、创新点274个，三星二期、比亚迪智能终端、汉中航空智慧新城等项目进展顺利，法士特、陕鼓、西部超导等企业获得“中国工业大奖”，新材料、新能源汽车、集成电路与半导体器件等产业快速发展，电子信息产业增长37.4%，高新技术企业新增1800家；新增上市公司和“新三板精选层”企业7家、 过审5家，创历史最好成绩。
要素市场化配置机制，电力、交通等价格改革深入推进，国企“三供一业”分离移交全面完成，“僵尸企业”处置率87.9%。修订并落实优化营商环境条例， 上线运行“12345”热线、“秦务员”APP、“好差评”系统和企业开办全程网上平台，省级政务服务事项网上可办率92.1%，实有市场主体增长12.1%。加快自贸试验区改革创新步伐，宝鸡、西咸空港综合保税区通过国家验收，“央行·跨境票据通”首创跨境贸易金融新模式。开展空铁、公铁、海铁等多式联运试点示范，中欧班列（西安）集结中心纳入国家示范工程，“长安号”开行3720列， 开行量、货运量、重箱率均居全国第一。上合组织农业技术交流培训示范基地揭牌，杨凌农高会、丝路国际电影节成功举办。全省进出口总额增长7.3%，实际利用外资增长9.2%。
（六）举一反三、系统治理，生态安全屏障更加牢固。严格落实秦岭生态 环境保护条例，精心编制总体规划和专项规划，强化生态红线监管，深化“五乱”等突出问题整治，169个矿权、40座小水电完成退出。切实加大黄河流域生 态环境保护力度，对标对表国家《纲要》制定我省规划，严格执行污水综合排放标准，加强水功能区限制纳污红线管理，渭河出境水质为优。持续开展重点流域治理，汉丹江、嘉陵江出境水质保持II类。加强汾渭平原大气污染联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.1%。强化土壤污染管控和修复，农用地土壤污染状况详查通过国家验收。
（七）利民为本、兜牢底线，基本民生得到有力保障。省级压减非刚性非重点支出66.3亿元，中央403.32亿元资金全部直达市县，转移支付向困难市县倾斜，把更多财力用于保障基本民生、发展社会事业。社会保障体系进一步健全，城乡低保标准分别提高5%、12%，企业退休人员养老金实现“十六连涨”， 6大类18个群体社保待遇调整惠及368万人，向困难群众发放价格临时补贴12.59 亿元，发放住房公积金贷款319.23亿元，保障性安居工程完成投资258.13亿元， 城镇老旧小区和配套基础设施改造惠及41.24万户。各级各类教育协调发展，学前三年毛入园率达92.5%，义务教育大班额下降至2.4%，农村中小学旱厕改造任务全面完成，高职学校建设步伐加快，高等教育教学、科研、人才等核心指标居全国前列。健康陕西建设深入推进，公立医院医用耗材加成全面取消，国家儿童（西北）区域医疗中心落户，免费产前筛查和新生儿疾病筛查项目惠及妇女儿童180万人次，有效干预新生儿出生缺陷1900余例，发放高龄补贴25亿元、计划生育扶助金6.69亿元。文化事业繁荣发展，第九届艺术节成功举办，电视
剧《装台》《大秦赋》广受好评，碑林博物馆改扩建等重点工程进展顺利，安康成功创建国家公共文化服务体系示范区；十四运会和残特奥会筹办全面推进， 51个场馆全部建成，全运惠民八大工程加快实施。社会治理持续加强，全面落实安全生产三个责任清单，持续开展专项整治，安全生产事故起数、死亡人数同比减少183起、88人，分别下降24.4%、15.1%；科学应对严重洪涝灾害，因灾死亡人数下降34.1%；常态化开展矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争， 社会大局总体平稳，治安满意率达到96.6%。
民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。
过去一年，省政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要ZZ任务，及时制定贯彻落实工作清单，不折不扣落实X中央决策部署。认真履行全面从严治X主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开等制度， 坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，切实减轻基层负担。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，修订完善政府规章13部， 865件人大代表建议、850件政协提案全部办结。
各位代表！去年是“十三五”收官之年。五年来，全省上下坚决贯彻落实X中央各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展， 经济社会发展取得新的历史性成就，全面建成小康社会目标如期实现。
一是综合实力明显增强。生产总值年均增长6.3%，人均突破1万美元。创新 型省份建设成果丰硕，大飞机“起飞”、“嫦娥”探月、珠峰“测高”体现了陕西科技担当。现代基础设施体系更加健全，铁路营业里程、高速公路通车里程分别突破6000和6100公里，县县通高速如期实现。区域城乡发展更加协调， 关中平原城市群建设加快推进，陕北生产总值占全省比重提升0.6个百分点，陕南生产总值增长46.2%，全省城镇化率提高5.5个百分点。
二是新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。288万农村贫困人口实现脱贫，56 个贫困县全部摘帽，24.93万户贫困群众搬入新居，预计贫困地区农村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省农村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。
三是全面深化改革取得重大进展。“放管服”等重点领域改革深入推进， 相对集中行政许可权改革成效明显，营商环境不断优化，实有市场主体数量居
全国第12位；新增上市企业17家；国企净资产和利润总额年均增长12.8%、23.3%。 供给侧结构性改革持续深化，高技术产业、战略性新兴产业年均增长16.4%和10.2%。
四是对外开放迈出新步伐。自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，综合保税区数量居全国第6位，西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区， 客货吞吐量分别居全国第8、第10位。对外贸易年均增长14.8%，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%、13.9%，融入共建“一带一路”大格局不断走深走实。
五是生态环境持续改善。秦岭违建问题彻底整治，黄河流域生态保护持续推进，主要污染物总量减排任务全面完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。河流优良水质优于国考指标20个百分点，入黄泥沙明显减少，生物多样性实现恢复性增长，森林覆盖率超过45%，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。
六是人民生活水平显著提高。就业规模和质量不断提升，城乡居民收入年 均分别增长7.5%和8.9%。各级各类教育普及程度明显提高，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金提高29%。公共文化服务体系日益完善，法治陕西、平安陕西建设扎实推进，三秦百姓获得感、幸福感、安全感进一步提升。
各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委正确领导的结果，是全省广大干部群众埋头苦干的结果。我代表省政府，向各位代表、各位委员，向全省广大干部群众， 向驻陕部队官兵，向各民主X派、人民团体和社会各界人士，向支持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！
我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固，创新潜能释放不充分，单位面积产出较低，县域经济规模较小，市场主体培育不充分，开放不足、收入偏低、区域城乡差距较大等问题依然突出，基础设施和民生领域还存在不少短板，节能降耗及污染治理仍需持续发力。法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，形式主义、官僚主义依然存在，腐败问题仍需持续治理， 等等。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作， 决不辜负全省人民的期待！
二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求
“十四五”时期，是我省深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到陕西发展仍处于重要战略机遇期，完全有基础、有条件下好先手棋、掌握主动权，在新的征程上实现新的更大突破。世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增加，只要我们坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志为核心的X中央决策部署上，始终放眼全局谋一域、审时度势抓要害，就一定能够以一域之光为全局添彩。我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整、经济版图的变迁重构，只要我们认清大势、发挥优势，抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键变量，找准服务和融入大局的着力点和突破口，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，打开大通道、做强大平台、营造大环境，就一定能够在日趋激烈的区域竞争中拔得头筹、赢得先机。我省正处于创新驱动与投资拉动并重的时期，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放， 只要我们在省委坚强领导下，巩固发展当前全省上下人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面，抢抓机遇、把握规律、扬长补短，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X的战略布局，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”， 坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。
经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出更大步伐，创新驱动发
展走在全国前列，以制造业为引领的现代产业体系基本形成，人均生产总值达到9万元左右。改革开放实现重大突破，建成内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。文化强省建设取得显著进展，延安精神进一步弘扬，文化影响力进一步提升。生态环境质量持续好转，生产生活方式绿色转型成效显著， 三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。民生福祉得到更大改善，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步。治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。
实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面：
一是始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循。习近平总书 记对陕西的殷殷嘱托、殷切期望，是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。五年来，正是坚持追赶超越定位不偏离，贯彻重要讲话精神不松劲，陕西经济社会发展才展现了新气象、新变化。我们要把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，用好改革开放这关键一招，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，全力以赴把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
二是始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。进入 新发展阶段明确了发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了经济现代化的路径选择。我们要坚持正确的历史观、大局观、实践观，标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，坚定不移办好自己的事，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，肩负历史使命、扛起时代责任、作出陕西贡献。
三是始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。“十 四五”时期，推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事，强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。要坚
持以人民为中心的发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。要推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，对目标任务既紧盯快办又精准发力，既雷厉风行又久久为功，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。
四是始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。落实“三新”、 实现“三高”，创新是第一动力，人才是第一资源，产业是第一支撑，富民是第一要义。我们要坚持创新核心地位，实施人才强省战略，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链、科技与经济“两张皮”问题，在科技自立自强上展现科教大省的实力。要以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，打造万亿级先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群，构建具有陕西特色的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，发展富民产业，壮大民营经济，下气力解决城乡居民收入偏低问题，让为全省发展辛勤奋斗的三秦儿女，都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。
五是始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。把X中央的决策、省委的要求变成政府的行动，必须把干劲和方法结合起来，解决好“船” 和“桥”的问题。我们要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃迁。要坚持问题导向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事。要坚持底线思维，主动应变、有守有为，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全省高质量发展乘风破浪、行稳致远。
各位代表！当前，陕西的发展到了最吃劲的时候，前有标兵、后有追兵， 拼一拼就能够冲上去、松一松就可能滑下来。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的精神，比学赶超、奋发有为、苦干实干， 在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌！
三、以高质量发展为“十四五”开好局
今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须认真落实X的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会和省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局， 以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章， 以优异成绩庆祝建X100周年。
全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，地方财政收入增长5%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇新增就业40万人， 城镇调查失业率控制在5.5%左右，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降3%左右。
精准施策稳主体。把握政策实施的时度效，顶格执行国家减税降费政策， 适时研究出台新措施，保持对经济恢复的必要支持。继续实施普惠性稳岗返还政策，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。落实落细增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等举措，延续我省2项阶段性税收减免政策，严控非税收入不合理增长。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，优化重点企业跟踪监测和协调服务，落实国家降低输配电价和工商业电价政策，加大对中小微企业和科技创新、绿色发展、先进制造等领域的支持力度。特殊时期，广大企业克服重重困难支撑了全省经济由负转正， 平稳运行之后，我们要用更多的直达性举措、定制式服务帮助大家进一步恢复元气、强筋健骨。
狠抓项目扩投资。实施高质量项目建设行动计划，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，在“两新一重”、基础设施、公共服务、农业农村等领域实施一批扬优势、补短板项目，省级重点项目投资4200亿元以上，固定资产投资增长7%左右。做好专项债项目谋划申报，加强重点项目融资对接，持续推
进市县融资平台整合升级，鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券，力争企业债券融资超过3000亿元。全面开工建设西延、西十、西康高铁，做好安康至重庆、延榆鄂等高铁前期工作，推进京昆高速蒲城至涝峪段改扩建等17个续建项目，加快引汉济渭等重大水利工程建设，切实以大项目促进大投资、引领大发展。
多措并举促消费。适应不同群体需要，创新消费业态和模式，充分挖掘消费潜力，社会消费品零售总额增长7.5%左右。精心组织传统商品促销活动，大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费，实现线上线下消费融合。支持西安创建国际消费中心城市，支持咸阳、渭南建设体育消费试点城市，改造提升5条省级商业步行街，创建10个省级夜间经济示范聚集区，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。
强化科技支撑能力。布局建设空间分布上集聚、功能方向上关联的重大科技基础设施集群，打造重大原始创新策源地。发挥好26个国家重点实验室支撑作用，积极筹建陕西实验室，高水平建设高精度地基授时系统、国家分子医学转化中心和西安科学城等重大创新载体，加强空天地海无人系统综合试验、二氧化碳捕集利用与封存等重大科技基础设施建设。加快西部科技创新港建设， 在产学研用协同、成果转化、投融资等方面加强政策集成和制度创新，实现科技资源配置、管理、服务、监督、评价有机衔接，打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。在翱翔小镇、大学科技园等推广应用并实施“一校一策”， 打造创新创业综合体、产业带、经济圈。推动各级高新区协同错位发展，支持西安高新区建设硬科技创新示范区。
深化“两链”融合发展。围绕产业链部署创新链，加快实施“1155工程”， 聚焦原材料、基础零部件（元器件）、整机和配套产品等重点环节，建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单，推动建设一批协同高效的创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构，支撑主导产业迈上价值链中高端。围绕创新链布局产业链，聚焦基础研究、应用研究、技术工程等关键环节，加强前沿技术研究和产业应用，补齐中试短板，推动创新链条向前端延伸，引领风口产业、新兴产业和未来产业培育壮大。实施百项重大科技成果转化行动，推动就地转化，力争技术合同成交额超过1600亿元。
优化创新创业生态。以西安全面创新改革试验区为牵引，激发人才创新活
力，建立以市场为导向的科技评价体系、科研组织模式、成果转化机制、收益分配机制。有力有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制改革，试点领衔专家制、科研经费包干制，打通科研人员迈向企业家的通道。建设技术经纪人队伍， 落实在陕院士等专家服务保障政策，积极培养引进“高精尖缺”领军人才和创新团队。推动科技金融深度融合，发挥政府引导基金作用，促进“天使投”、“风投”、“创投”、“产投”等机构与“双创”企业开展常态化路演对接。实施优化创新创业生态、着力提升技术成果转化能力的行动方案（2021—2023 年）。完善“创新中心﹢孵化器﹢科创企业”创新创业体系，新建省级创新创业平台40家以上。支持“专精特新”企业和瞪羚企业、独角兽企业发展壮大， 力争科技型中小企业突破8500家、高新技术企业新增1000家左右，努力形成领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地，各类创新主体相互促进、滋养共生的良好格局。
以制造业高质量发展带动产业转型升级。深入实施产业基础再造工程，推动“四基”产品示范应用，精心打造重型卡车、煤化工、集成电路、光伏发电、电子显示、新材料等重点产业链。筹建省级制造业创新中心2家、企业技术中心30家，支持宝鸡创建国家数控机床技术创新中心。持续壮大新一代信息技术、航空航天和高端装备等战略性新兴产业，加快机械、冶金、建材、纺织等传统产业技术改造，积极发展富硒食品、生物医药等特色产业。推动能化产业高端化发展，加快建设1500万吨煤炭分质利用、80万吨乙烷裂解制乙烯等项目，支持光伏、风电等清洁能源发展，打造氢能应用示范工程。规上工业增加值增长6%左右。加快淘汰过剩落后产能，推进“僵尸企业”治理，实施“腾笼换鸟” 试点示范工程。积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。
以价值链延伸推动现代服务业提质增效。统筹推进现代流通体系建设，高标准打造宝鸡、延安等国家物流枢纽，支持陕南建设多式联运内陆无水港、陕北建设能源化工物流园区。大力发展商务会展、软件和信息服务、创意设计等生产性服务业，加快发展健康养老、家政物业、体育健身等产业。加快建设重点文化产业园区和文化创意街区，做大做强影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等文化主导产业。积极创建国家全域旅游示范省，着力在旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游产品特色化、旅游业态多元化上下功夫，全产业
链重塑陕西文化旅游融合发展新优势。
以产业链延长补强牵动精准招商。紧盯世界500强、中国500强、民营500强、 行业100强企业开展精准对接，深入推进央企进陕、民企商会进陕活动。运用市场理念和“投行思维”开展招商，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。积极拓展综保区、经开区等各类园区承载平台，引进培育一批功能性平台企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。
巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测和帮扶机制，继续加强脱贫地区产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板， 防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务。培育壮大农业龙头企业，通过机制创新提高本地人口就业率和对当地经济的贡献率。对脱贫县、脱贫村、脱贫人口一定要扶上马、送一程， 做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。
牢牢把握粮食安全主动权。认真落实粮食安全省长责任制，把粮食安全落到具体地块里、落到制度机制上，粮食总产保持在1200万吨以上。节约粮食、反对浪费，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增290万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上。稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，扩大完全成本和收入保险范围。实施种业创新工程，支持杨凌打造旱区种业硅谷，支持高校、科研机构和企业联合打造高水平种业研发平台， 强化种源“卡脖子”技术攻关，在打好种业翻身仗中勇当先锋。
扎实推进特色现代农业建设。统筹实施“3﹢X”全产业链奖补项目，推进果业提质增效、设施农业转型升级、畜牧业高质量发展，抓好茶叶、木耳、红枣、核桃、中药材、肉羊等产业规模化标准化品牌化建设。抓好生猪生产，引导大型企业在渭北、陕北布局建场，做好猪肉储备工作。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，推动农村一二三产业融合发展。
实施乡村建设行动。统筹县域城乡规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，严格规范村庄撤并。以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境， 继续抓好“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为
切入点，打造一批美丽宜居示范镇村，让广大农民群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。
加快推进农村重点领域和关键环节改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。推动农村改革，要尊重基层和群众创造，既鼓励探索，又稳慎推进，最大限度激发农村资源要素活力。
深化共建“一带一路”。着力畅通经济循环。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，深入推进“三去一降一补”，加快形成更高效率和更高质量的投入产出关系。用好国内国际两个市场两种资源，以亚欧陆海贸易大通道建设为重点，加快建设面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。高标准建设中欧班列（西安）集结中心。实施西安港扩能优化行动，推进中欧班列市场化运行，建设数字金融综合服务平台，加快西安铁路口岸和综合保税区一体化进程，提高口岸信息化、便利化、国际化水平。加强与东部沿海城市、港口合作，吸引外贸企业聚集，培育大宗商品贸易产业，发展内陆港多式联运。发挥自贸试验区先行示范作用。赋予自贸试验区、协同创新区更多省市级管理权限，在贸易、投资、监管、行政管理等方面开展差别化探索，在教育、医疗、金融、种业等特色领域形成首创性改革经验。积极推进“一带一路”综合改革开放试验区、国际商事法律服务示范区建设，加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地，办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等品牌展会。推动外贸外资优化升级。大力优化海外仓、境外商品展销中心网络布局，发展保税维修、再制造、保税检测研发等贸易新业态。积极拓宽先进技术、重要设备、关键零部件进口渠道，建设进口贸易促进创新示范区。支持西安、西咸新区全面深化服务贸易创新发展试点，支持榆林口岸开放。进出口增长8%左右，实际利用外资增长12%左右。我们要以更宽视野、下更大决心、行更实举措，加快补齐开放这一突出短板，全力塑造新发展阶段竞争新优势。
增强市场主体活力。纵深推进“放管服”改革。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”、“一企一
证”、“证照联办”，推行综合监管、联合执法。加快数字化平台化集成应用和政务数据开放共享，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。深化国资国企改革。深入实施国资国企改革三年行动，健全全省国资国企监管平台，以组建交通控股集团为示范，推动国有企业战略性重组和专业化整合，打造富有竞争力的国有资本投资运营公司。深化混合所有制改革，实施职业经理人制度和经理层任期制。提升国有上市公司质量，进一步提高整体竞争力。支持非公有制经济加快发展。依法平等保护民营企业产权和自主经营权，弘扬企业家精神。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制， 依托“陕企通”等平台优化服务，支持符合条件的民营企业参与国家重大战略和重大项目实施。深化要素市场化配置改革。推行“亩均论英雄”，突出单位用地产出、能耗、排放等评价指标，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。规范土地市场秩序，落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度。做好上市企业培育工作，力争新增境内外上市公司12家，支持西安科创金融、铜川普惠金融改革试验区建设，有序推进数字人民币试点工作。通过健全要素市场运行机制、完善要素交易规则和服务体系，努力让陕西成为全国乃至全球高端要素的引力场。
促进区域协调发展。落实新时代推动西部大开发形成新格局若干措施，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略对接，推动苏陕扶贫协作向区域经济合作升级。深化关中协同创新，加快构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展新机制。推动陕北转型升级，支持榆林建设国家级能源革命创新示范区，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。促进陕南绿色循环，打响秦巴生态品牌，加快实现生态经济化和经济生态化。三大区域是全省“一盘棋”，要坚持在差异定位、联动互补、特色致胜中形成协调发展的新局面。
推动城市群和都市圈高质量发展。编制各级国土空间规划，完善“一群四带”城镇化体系。推进关中平原城市群协同发展，围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破，加快建设西安国家中心城市、宝鸡副中心城市。以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与铜川、渭南、商洛等城市融合发展。支持榆林建设交通枢纽城市和区域中心城市，支持延安建设中国革命圣地、历史文化名城。尊重陕南自然山水格局和脉
络，加快汉中区域中心城市建设，支持安康建设秦巴腹地综合交通枢纽和生态旅游城市。
稳步推进城市更新。完善城市生态系统，推进生态修复、城市修补，加快绿色生态网络建设。加强城市环境综合整治，推广“三改一通一落地”经验， 推动停车资源互联互通，抓好人防重点项目建设，坚决拆除违章建筑，深入推进生活垃圾分类。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，推进宜居城市、韧性城市、智慧城市建设，努力使人们出行更便利、生活更舒心。促进房地产市场平稳健康发展，推进保障性租赁住房和共有产权住房建设，充分调动各方参与租赁住房建设的积极性，租售并举、增加供给、规范发展，让广大创业青年、务工人员、低收入群体都能住有所居、安居乐业。
深入实施县域经济发展和城镇建设行动。细化“一县一策”政策举措，赋予县级更多资源整合使用自主权，鼓励各县因地制宜选择首位产业，高标准建设县域产业园区。县域生产总值增速高于全省1个百分点。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强市政基础设施和公共服务设施建设，在10—15 个县（市）开展“县城建设示范县”创建活动，提升重点镇、特色小镇建设水平，建设一批乡村振兴示范镇。
当好秦岭生态卫士。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，加快建设综合智慧监控系统，建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系。依法依规推进小水电退出，强化尾矿库治理，持续巩固“五乱”整治成效。抓紧制定产业准入清单和巴山保护办法，全面推行林长制，加快大熊猫国家公园和秦岭国家公园建设。完善生态多元化补偿机制，支持商洛开展生态产品价值实现机制试点。扎实开展陕南硫铁矿治理，完成白河硫铁矿重金属污染综合治理项目和4处清污分流工程。我们一定要通过系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山，坚决守好中华民族的祖脉。
抓好黄河流域生态保护。抓住“水沙同治”这一关键，推动黄河从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。开展生态空间治理十大行动，深入实施退耕还林还草、新型淤地坝建设、历史遗留矿山生态修复等工程，开展渭河及其主要支流水生态修复，治理水土流失2600平方公里。持续开展入黄排污口排查整治，引导工业企业废水零排放，推进城镇污水处理设施提标改造。完善黄河防洪体系，加快古贤水利枢纽等骨干控制性工程建设，推进粗泥沙集中
来源区拦沙工程建设，实施小北干流治理工程。
打好污染防治攻坚战。持续改善关中地区大气环境，积极调整产业、能源、运输、用地结构，有序推进关中、陕北电力产业优化布局。强化河长制湖长制， 落实长江禁渔十年行动，深化汉丹江等河湖综合治理，加强南水北调中线工程水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。切实抓好土壤污染治理，全面排查涉重金属矿区历史遗留固体废物，强化土壤污染风险管控和修复。
推动绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控，积极创建国家生态文明试验区。开展碳达峰、碳中和研究，编制省级达峰行动方案。积极推行清洁生产，大力发展节能环保产业，深入实施能源消耗总量和强度双控行动，推进碳排放权市场化交易。倡导绿色生活方式，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。绿色发展贵在行动、成在坚持，我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，共同描绘好陕西天蓝、地绿、水清的动人画卷。
毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人”、“物”同防，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置，精准管控、有效救治。突出抓好入境人员闭环管理和进口冷链食品检测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控。我们要始终坚持人民至上、生命至上，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。
有效防范化解各类经济社会风险。严格落实化解8大类61项风险隐患清单台账，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制，做好社会稳定风险评估。落实政府举债融资负面清单，加强重点市县债务风险化解。健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制，清理整顿各类交易场所，坚决打击非法集资活动，确保地方金融机构稳健合规运行。
提高公共安全水平。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任， 持续开展危险化学品、煤矿、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产“五项攻坚行动”。提升危化品风险管控能力，完善“禁限控”目录和主体责任标准规范，开展化工园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。提升煤炭
行业本质安全水平，深入开展煤与瓦斯突出、采空区大面积悬顶、冲击地压等灾害治理，加大不合规企业退出力度。提升食品全链条质量安全保障水平，进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。
全力以赴保障就业。强化就业优先政策，加快动态精准就业服务系统建设， 努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。开展稳就业精准帮扶行动，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，培训企业职工和农民工50万人次，促进退役军人等重点群体就业，为残疾人、零就业家庭提供“一对一”就业服务。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。
完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，发展多支柱养老保险体系。深化养老、工伤、失业保险省级统筹，推进医保、社会救助制度改革，健全退役军人工作体系和保障制度。完善住房公积金制度，归集住房公积金500亿元。新建公租房5000套，发放租赁补贴3.9万户，新开工棚户区改造7500套、城镇老旧小区改造3622个。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新建社区老年人日间照料中心1000个，解决好老年人运用智能技术困难。促进托育服务健康发展，开展0
—3岁婴幼儿照护服务试点，提升孤儿、困境儿童生活保障水平。我们一定要把保障的底兜牢，实实在在为老百姓排忧解难。
加快发展社会事业。努力办好人民满意的教育。加大普惠性幼儿园财政投入力度，着力解决义务教育城乡、区域、校际发展不平衡问题。实施普通高中达标创建示范工程，推进高职院校“双高计划”和中职学校达标创优。实施新时代高等教育振兴行动，加大“双一流”建设支持力度。全面推进健康陕西建设。实施健康陕西17项行动，加快区域医疗中心和县域医共体建设，继续实施农村妇女“两癌筛查”和孕产妇、新生儿出生缺陷防治“双筛工程”，加强0— 6岁儿童眼保健和青少年近视防治。推动中医药传承创新，争创国家中医药综合改革试验区，做强“秦药”品牌。繁荣发展文化事业。加快长城、长征、黄河国家文化公园建设，推进延安国家文物保护利用示范区建设，加强汉长安城、
太平遗址、石峁遗址等遗址保护。创新实施文化惠民工程，加快“两馆一院” 改造提升，推进省图书馆新馆等重大文化项目建设。做强文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏剧等文化品牌，办好丝绸之路国际艺术节、中国秦腔优秀剧目会演等各类艺术活动，努力打造中华文化传承创新的陕西名片。
提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制，深化重复信访集中治理和信访积案化解专项工作。扎实推进市域社会治理现代化试点，加强城乡社区建设，建成100 个城市社区服务站、100个智慧社区、300个农村社区服务中心，有序完成村和社区“两委”换届工作。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安陕西，坚决守护好人民群众的平安生活。
坚持“安全、质量、环保、人文、简约”要求，系统谋划、精细管理，倒排工期、挂图作战，高质量做好各项筹备工作。坚持目标导向，全力打造一流场馆环境，精心设计竞赛流程和各项保障方案，组织好开闭幕式、火炬传递、“双先”表彰等重大活动。坚持问题导向，全面梳理场馆建设、设备调试、安全保卫、人员组织等方面问题，形成清单、落实责任，及时销号、化解风险。坚持结果导向，放大全运综合效应，推进城市基础设施建设，实施全运惠民八大工程，增加健身设施有效供给，提升群众获得感和陕西知名度。我们一定要集全民之智、聚万众之心，为全国人民奉献一届精彩、非凡、卓越的体育盛会。
四、切实加强政府自身建设
聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，积极打造法治政府、数字政府、实干政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。
以ZZ建设为统领，始终做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，善于用ZZ眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实X中央各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
以法治建设为基石，提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设六大工程，确保政府工作全面纳入法治轨道。提高行政立法质量， 完善依法决策制度，深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监
督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保X和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
以数字建设为依托，提高政府运行效能。编制数字政府建设规划，组建省政务大数据服务中心，整合行业数据，不断提升运用大数据、区块链等技术手段加强行政管理的科学性、智能化和便捷度。优化“12345”热线等公众服务体验，推动“云上办公”、“掌上办事”走进各行各业、惠及方方面面，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。
以能力建设为支撑，增强担当作为本领。增强干事创业本领，强化实践锻炼，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的ZZ能力、战略眼光、专业水平，不断增强政策举措的精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。
以作风建设为保障，只争朝夕狠抓落实。锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，坚持政府过紧日子，让老百姓过稳日子。巩固深化赵正永案以案促改成效，持续优化ZZ生态。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”精神和老秦人的“拧劲儿”，以实干快干破除千难万难，以知责担责创造业绩奇迹。
各位代表！驻陕部队官兵大力发扬拥政爱民光荣传统，为陕西改革发展稳定作出了重要贡献。我们要深入贯彻习近平强军思想，一如既往支持国防和军队建设，全力做好国防动员，积极开展双拥共建，强化优抚安置等保障，进一步营造“热爱部队、关心国防、拥军优属”的浓厚氛围，不断巩固军政军民团结的大好局面。
各位代表！“十四五”的宏伟目标鼓舞人心，追赶超越的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！
共建“一带一路”深刻改变中国西部发展格局
（2021年7月13日）
本届兰洽会以“深化经贸合作，共建绿色丝路”为主题，是落实习近平总书记重要指示的具体行动，是传承丝路精神的具体举措，必将为与会各方各展所长，合作发展创作新的机遇，开辟新的空间。共建“一带一路”深刻改变了中国西部对外开放的格局，使西北地区再次进入向西开放的前沿地带。
作为古丝绸之路的起点和“一带一路”的重要节点，陕西将与甘肃携起手来，按照习近平总书记的要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，牢牢把握新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，推动高质量发展再上新的台阶。陕西愿与共建“一带一路”各方进一步做牢伙伴关系，深化务实合作，携手走好共同发展、互利共赢的阳光大道。
坚持机遇共享，共创开放丝路新未来。加快打造国内大循环的重要支点， 国内国际双循环的战略链接，加速成为中国全方位对外开放的重要窗口，陕西愿与各方一道合力推进基础设施硬连通和标准制度软融通，共建亚欧陆海贸易大通道，共同发展更高水平的开放型经济。
坚持创新互促，共创繁荣丝路新未来。推动项目建设与创新生态优化相结合，政府投入与社会融资相结合，为高质量发展培育动力源，换上强引擎，陕西愿与各方一道顺应新一轮科技革命和产业变革的方向，依托秦创园创新平台， 在联合实验室建设、科技创新联盟组建、科技成果转化等方面加强合作，共同挖好创新这座金矿、富矿。
坚持产业互补，共创发展丝路新未来。陕西愿与各方一道把握数字化、网 络化、智能化发展的趋势，在产业链协同、新业态培育、境内外园区建设、金融服务保障等方面持续发力，共同推动实现经济大融合，发展大联动。
坚持生态互助，共创绿色丝路新未来。陕西愿与各方一道建立健全生态环 境协同保护和治理机制，筑牢生态安全屏障，推进绿色基建、绿色投资、绿色技术等领域的广泛合作，让绿色成为共建“一带一路”最亮的底色。
坚持人文互鉴，共创幸福丝路新未来。和平、和睦、和谐是丝路精神的内 核，陕西长期以来与各方保持着密切的人文交流，为促进民心相通，搭建了桥梁纽带。陕西愿与各方一道不断深化教育、卫生、艺术、文物等领域的合作， 在创造高品质生活，推动共同富裕等方面，互学互鉴，让共建“一带一路”成果更好更多更公平的惠及全体人民。
在陕西省政府第五次廉政工作会议上的讲话
（2022年5月19日，新闻整理稿）
习近平总书记的重要讲话对纵深推进全面从严治X作出战略部署，是我们推进新时代X的建设新的伟大工程的基本遵循、走好新的赶考之路的ZZ保障。全省政府系统要切实提高ZZ站位，深刻领会“九个坚持”规律性认识，始终坚持自我革命根本ZZ方向，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉当好“两个确立”的坚定捍卫者、忠实践行者，坚决打好X风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战。
要坚持正风肃纪反腐与改革发展稳定一体推进，聚焦政策落实全力推进助 企纾困，进一步加快财政资金直达进度、提高惠企援企政策精度、加大民生资金投入力度，主动梳理衔接、打通堵点断点，确保各项政策早落实、早见效。
要聚焦重点领域加强全过程监督管理，着力保证重大项目建设廉洁优质、公共资产管理廉洁安全、公共资源交易规范透明、群众身边腐败治理取得实效、风险防范化解及时有力，切实为经济社会健康发展保驾护航。
要聚焦职能转变全面提升服务效能，持之以恒推动法治政府、数字政府建 设，纵深推进“放管服”改革、国资国企改革、“亩均论英雄”综合改革等各项改革任务，多措并举稳定市场信心预期，不断创新行政管理和服务方式，切实提升治理体系和治理能力现代化水平。
要聚焦作风建设全方位筑牢廉洁防线，在引导干部强化ZZ担当、落实全面从严治X“一岗双责”、打好纠四风转作风“持久战”上狠下功夫，以一刻不停、一严到底的决心和意志坚定不移推动政府系统全面从严治X向纵深发展， 为稳住经济基本盘、推动高质量发展提供坚强保障。
在陕西省委常委班子2022年度民主生活会上的总结讲话
（2023年1月18日，新闻整理稿）
今年是贯彻落实X的二十大精神的开局之年。要以这次民主生活会为契机， 深入学习贯彻X的二十大精神，贯通落实习近平总书记四次来陕考察重要讲话重要指示和X中央决策部署，大力弘扬伟大建X精神和延安精神，把省委常委班子建设得更加坚强有力，紧跟习近平总书记奋进中国式现代化新征程、谱写陕西高质量发展新篇章。要在旗帜鲜明讲ZZ上作表率，坚定捍卫“两个确立”， 坚决做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，胸怀“国之大者”，严格执行《省委常委会坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导规则》，完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央重大决策部署工作机制，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决不做。要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，深刻领会“两个结合”的丰富内涵，深刻把握“六个必须坚持”的世界观和方法论，自觉从中找方向、找思路、找办法，提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进各项事业。
要在主动担当作为上作表率，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实开展高 质量项目推进年、营商环境突破年活动，激活创新、改革、开放三大动力，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，以底线思维、极限思维保障安全稳定，知重负重、知难克难、知险化险，推动陕西高质量发展不断取得新突破。
要在践行以人民为中心的发展思想上作表率，着力缩小地区、城乡、收入 三大差距，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，拿出更多有力度、有温度的硬招实招解决群众急难愁盼问题，推动疫情防控转段平稳有序，推进更高水平的平安陕西、法治陕西建设，让三秦人民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
要在落实管X治X责任上作表率，发扬自我革命精神，严于律己、严负其责、严管所辖，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法， 认真组织实施干部作风能力提升年活动，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一刻不停推动全面从严治X向
纵深发展，巩固风清气正的ZZ生态，营造有利于干事创业的良好环境。
要抓好自查发现问题、所征求到的意见建议、相互批评意见的整改，扛牢 责任，分类推进，标本兼治，使整改的过程成为提高站位、增强本领、改进作风的过程，成为推动高质量发展、加快现代化建设的过程。
接受专访：奋力谱写陕西高质量发展新篇章
（2023年1月20日）
今年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，中央经济工作会议就开局之年经济工作作了全面部署。陕西如何做好工作，在新的一年奋力谱写陕西高质量发展新篇章？记者采访了陕西省委书记赵一德。
一、构建具有陕西特质的现代化产业体系
记者：陕西将如何扬优势、锻长板，加快构建现代化产业体系？
赵一德：我们将努力蓄积优势、集成优势、放大优势，不断塑造发展新动能新优势，构建具有陕西特质的现代化产业体系。
一是扬能源优势，做强现代能源产业集群。陕西是国家重要能源基地，重 点是念好“稳、控、转”三字经，“稳”就是坚持稳煤、扩油、增气并举，坚决稳住能源生产的基本盘；“控”就是加强产业布局、能耗双控与双碳目标衔接，严格控制“两高”项目盲目发展；“转”就是加快煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，并把传统能源挣来的“本钱”合理用于发展新能源和非能产业。
二是扬科教优势，做强先进制造和新兴产业集群。陕西经过多年积累，以 半导体、光伏及配套产业和新能源汽车等为代表的战略性新兴产业厚积成势、蓬勃发展。我们将坚定不移走好链长制推进、集群式发展、数字化赋能的产业发展之路，以智能化改造和数字化转型赋能传统产业升级，打好产业基础高级化和产业链现代化的攻坚战。
三是扬文化优势，做强文旅产业集群。文化是陕西的战略性资源，旅游是 陕西的标志性名片。我们将聚焦全域旅游示范省建设，坚持以文塑旅、以旅彰文、数字赋能、金融支撑，全方位全链条全要素整合文旅优势资源，做足“文旅+”和“+文旅”大文章。
二、全力推动县域经济高质量发展
记者：逐步实现共同富裕必然要求缩小城乡、区域、收入差距，这方面陕西有何举措？
赵一德：近年来，我们既把发展县域经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基础工程，也将其作为缩小“三大差距”、逐步实现共同富裕的战略抓手，完善政策体系、工作体系和考核体系，取得了一定的效果。下
一步，将强化县域经济高质量发展的政策导向和机制保障，从三个方面着力， 不断增加居民收入、促进城乡融合、推动区域协调。
一是统筹建设城镇平台、产业平台、创新平台、投融资平台。扎实推进以 县城为重要载体的城镇化建设。推动县域产业园区提质升级、秦创原创新驱动平台向县域延伸共建、投融资平台整合转型。
二是统筹发展特色经济、联农带农经济、集体经济和民营经济。关键是要 把“土特产”这三个字琢磨透。“土”就是基于一方水土、开发乡土资源，发展生态旅游、民宿文化、休闲观光等。“特”就是突出县域特点，培育更多像苹果、小木耳、猕猴桃这样的特色产业。“产”就是聚焦县域首位产业、主导产业，强龙头、补链条、兴业态、树品牌。
三是统筹完善基础设施体系、商贸物流体系、公共服务体系、社会治理体系。以交通为重点推进县域基础设施联网补网强链，加快补齐市政、生态、新基建等领域的短板弱项，完善县域商业体系，着力提升公共服务均衡性可及性， 打造县域社会治理共同体。
三、优化创新生态促产业发展蝶变
记者：近年来，陕西在优化创新生态上取得了显著成效，下一步的着力重点是什么？
赵一德：近年来，我们聚焦构建支撑高质量发展的区域创新生态，以建设秦创原创新驱动平台为主引擎推动创新资源聚集、创新功能集成、创新主体融通，实施职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化等三项改革，一体推进研发深化、成果转化、企业孵化、产业催化。2022年，入库科技型中小企业同比增长40%以上，技术合同交易额同比增长34%以上，新增以硬科技为主的上市公司12家。下一步，我们将在优化创新生态上持续下功夫，促进产业发展蝶变。【联*系微信dadawk01】
建强创新平台方面，以建设西安综合性国家科学中心和科技创新中心为重点，在空天、能源、信息、材料、生命科学等领域加快建设综合性陕西实验室， 全力争创国家实验室。加强战略科技平台与成果转化平台贯通协同，加大力度建好用好秦创原创新驱动平台，做强产业创新平台和专业服务平台。
培壮创新主体方面，深化拓展改革成果，用好常态化路演吸引要素投入， 从源头上解决创新企业诞生“最先一公里”问题。加快打通升级迭代市场主体的各类通道，进一步做实科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，
打造“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态。
做优创新机制方面，持续推进机制改革，加强金融供给，“一人一策”引 进和服务高层次创新人才，打造更多区域承载型、高校孵化型、院所支撑型、企业主导型的孵化载体。
四、守牢底线，防好风险，维护安全
记者：陕西将如何坚持稳字当头、稳中求进，守住不发生系统性风险的底线？
赵一德：我们将牢固树立忧患意识、底线思维、极限思维，高度警惕风险的叠加性、传导性，提高防范风险的前瞻性、系统性，增强处置风险的精准性、有效性。具体来讲，重点打好“四个主动仗”。
一是打好维护ZZ安全主动仗。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识 形态安全，强化网络安全，以根本性安全保障高质量发展。二是打好维护粮食能源安全主动仗。坚持量质并进稳粮食，守牢耕地红线，实施种业振兴行动， 全力保障粮食和重要农产品安全供给，同时坚决扛牢能源保供ZZ责任。三是打好维护经济金融安全主动仗。严控政府债务风险，消存量、遏增量严防房地 产领域风险，针对金融机构风险加快完善监管机制和内部治理机制，提高产业链供应链安全水平。四是打好维护社会安全稳定主动仗。毫不放松抓好新阶段 疫情防控，深化重点行业领域安全生产专项整治，加强社会治安综合治理，增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。
总之，我们要深入学习贯彻X的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持发展第一要务和高质量发展首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，更加注重以质的有效提升和量的合理增长升级经济系统，更加注重以补短板扬优势增强经济动力，更加注重以需求牵引问题导向实施经济政策，更加注重以有效市场和有为政府协同推动经济发展，为奋进中国式现代化新征程、谱写陕西高质量发展新篇章开好局起好步，以陕西的“稳”和“进”为全国的“稳”和“进”多作贡献。【联系微信*dadawk01】
在全省民营经济高质量发展大会上的讲话
（2023年3月24日，新闻整理稿）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。习近平总书记就民营经济发展作出一系列重要论述，深刻回答了新时代如何认识民营经济、如何处理公有制经济和非公有制经济的关系， 如何推动民营经济健康发展高质量发展等一系列重大理论和实践问题，为我们做好民营经济工作、推动民营经济发展指明了前进方向，提供了根本遵循。要深学细悟总书记重要论述，牢牢把握“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”等方针政策要求，以坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的ZZ自觉，当好执行者、行动派、实干家，积极为民营企业在发展上解忧、环境上解压、政策上解惑、帮扶上解渴，引导民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展，切实以理念之变开创陕西民营经济健康发展高质量发展新局面。
当前，我省民营经济正处在发展元气恢复期、信心动力重塑期、增长转型突破期，孕育着企业制度、产业发展、增长动力、经营模式等方面的重大转变。
要以开展高质量项目推进年活动为契机，大力推动民营企业融入现代化建设场景，切实以转型之变引领陕西民营经济健康发展高质量发展新跨越。要强化主体培育，大力实施领军企业能级提升工程、中小微企业梯度培育工程、科技型企业“登高”“升规”“晋位”“上市”工程，支持民营企业深度参与重点产业链延链补链强链，不断壮大民营经济综合实力。要强化创新驱动，发挥我省教育科技人才集成优势，支持民营企业加快科技创新和治理创新，走好数字化发展之路，切实增强发展动能。要强化开放合作，支持民营企业拓展对外贸易、承接产业转移、开展以商招商，更好服务和融入新发展格局。要强化绿色发展，支持民营企业培育发展先进制造、现代能源、文化旅游、生态康养等产业，加大节能降碳技术改造力度，加快发展方式绿色转型。要强化共富意识， 加强民营企业稳岗扩岗政策支持，引导民营企业更大力度吸纳城乡就业，助力县域经济发展，积极参与各类公益慈善活动，做到富而有责、富而有义、富而有爱。要强化风险防控，引导民营企业加强公司治理和内部控制，防范化解金融债务、安全生产等方面风险隐患，守住不发生系统性风险的底线。
要深入开展营商环境突破年活动，在打造办事更高效的政务环境、市场更 满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境上持续下功夫，以生态之变塑造陕西民营经济健康发展高质量发展新优势。要着力破解诉求响应难，整合优化“陕企通”平台综合服务功能， 积极开展政企恳谈、对接座谈等活动，为民营企业提供穿透式、直达式服务。要着力破解政策获得难，及时梳理优化政策供给，加大政策宣传解读力度，进 一步提高政策的针对性、可及性和兑现刚性。要着力破解市场准入难，坚持权 利平等、规则平等、机会平等，全面清理整治各类变相审批和许可，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍。要着力破解融资增信难，下气力打破 信息壁垒，拓宽融资渠道，完善多层次融资支持政策体系，不断提高中小微企业融资便利度。要着力破解人才引留难，优化人才政策体系，打通民营企业人 才职称评定机制堵点，积极推广“校招共用”等引才模式，激发民营经济发展活力。要着力破解企业办事难，持续深化“一件事一次办”改革，加快数字政府建设，实现更多高频政务服务事项一网通办、跨省通办、秒批秒办。
要加强X对民营经济工作的领导，健全省市县各层级衔接的责任体系，完善以X建、法治、市场监管等为支撑的保障体系，构建全社会尊重创业者、尊重民营企业家的知识体系。同时，要把开展干部作风能力提升年活动贯穿其中， 促进X员干部增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领， 立足岗位，优服务、办实事，切实以作风之变助力陕西民营经济健康发展高质量发展新突破。广大民营企业家要大力弘扬优秀企业家精神，继承和弘扬中华民族传统美德，不断加强自我学习、自我教育、自我提升，重信用、重品德、重声誉，争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。
在2023年一季度全省重点项目观摩暨高质量项目建设工作会议上的讲话
（2023年4月6日，新闻整理稿）
重大项目始终是高质量发展、现代化建设的“硬支撑”“强引擎”“动力源”。省委、省政府安排这次重点项目观摩调研，是落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育安排部署的具体举措，是深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示的实际行动，也是对全省高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动成效的阶段评比。今年以来，各地各部门牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，紧抓快干、真抓实干，形成项目提速、招商提效、投资提质的良好态势，为二季度工作打下坚实基础。要通过观摩活动总结经验、完善机制，正视不足、补齐短板，坚定信心、主动作为，全力以赴抓项目、夯基础、强实体，为推动经济运行整体好转、实现质的有效提升和量的合理增长注入更强动力。
要把新发展理念贯穿项目工作的始终，用好新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，把好项目“入口关”，着眼国家所需、陕西所能、群众所盼、未来所向，通盘考虑国土空间规划和本地实际，综合考虑环境容量、资源耗度、投资密度，科学论证项目“含金量”“含绿量”“含新量”，谋准选准好项目、大项目、高质量项目，真正做到“提着篮子选好菜”。要把关中地区大气污染防治、黄河流域特别是陕北地区“四水四定”、陕南地区水源地生态保护等刚性要求落实到项目谋划、审批、建设、运营全程，努力实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一。要大力增强质量意识、安全意识、法治意识，视质量和安全为生命，以制度和规范为准绳，严格落实招标投标制、合同管理制、建设监理制等制度，确保工程项目安全、廉洁、高效运行。
要把产业链提升作为项目建设的关键，着眼推动制造业高端化、智能化、 绿色化发展要求，继续推进链式发展、链式创新、链式招商，充分用好“链长制”工作机制和秦创原创新驱动平台资源，深入招引和实施一批延链补链强链的重大项目，把传统产业长板拉长、把战略性新兴产业新板锻好、把产业链薄弱短板补齐，切实让链式项目“动起来”、链上企业“强起来”、链条产业“活起来”。要把扩大民间投资摆到项目增效的重点，认真落实全省民营经济高质量发展大会各项安排，充分发挥支持民营经济发展、鼓励民间投资各项政策作用，建立健全民间投资参与重大项目建设机制，用好政府投资引导基金，撬动
鼓励更多民间资本参与重大项目建设，尽快补齐我省民间投资不足短板。
要把精细化服务融入项目保障的链条，加快打造市场化、法治化、国际化 一流营商环境，纵深推进“数字化”改革和投资项目审批制度改革，持续推进“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地+承诺制”试点，搭好政金企对接平台，拓宽资金来源渠道，专人专班统筹做好项目用地、融资、能耗等要素保障工作。要把强作风能力落在项目推进的全程，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导广大干部以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，深入项目一线调查研究、破解难题，在项目一线比拼作风能力、锤炼作风能力、检验作风能力，把高昂热情、高超本领、高效作风体现在项目建设各个环节，全力推动项目建设量质齐升。
在参加省委办公厅综合一处X支部组织生活会时的讲话
（2023年3月27日，新闻整理稿）
要持续加强ZZ建设，对“国之大者”心中有数，不断提高ZZ判断力、 ZZ领悟力、ZZ执行力，在工作实践中坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
要持续发挥参谋作用，紧扣开展“三个年”活动等全省重点工作深入开展 调查研究，系统分析各方面的新情况、新问题，多出大主意、好主意，做到“身在兵位，胸为帅谋”。
要持续锤炼过硬本领，如饥似渴抓好学习，广泛涉猎工作所需的各方面知 识，加强实践锻炼、专业训练，做到以学促干、以干促学，不断提升工作能力和水平。
要持续强化担当精神，保持强烈的事业心和高度的使命感，坚持极端负责 的工作作风，以舍我其谁的态度对待急难险重任务，以“最后一关”的责任意识干好每一项工作。
要持续涵养境界格局，养成“计利当计天下利”的胸襟，追求为X为人民 矢志奋斗的大奉献，严守纪律规矩，严格自我要求，始终做到一心为公、一身正气、一尘不染。
要持续健全制度机制，统筹谋划工作，科学调配力量，加强激励关怀，营 造良好环境，以更加饱满的精神、更加昂扬的姿态奋进新征程、建功新时代。
