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景俊海公开发表的讲话文章
2023年6月
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今天为大家推荐的是吉林省委书记景俊海公开发表的讲话文章。
推荐理由：
1．一个抉择。他是“新三届”，1982年于西北电讯工程学院（现西安电子科技大学）毕业后，留校任教10年，1992年被破格晋升为副教授。1991年，经国务院批准，西安高新区获准设立，面对这个难得的施展才华的机遇，他决定弃教从政，用16年的青春年华成就了今天的西安高新区。1992年9月，32岁的他正式成为高新区管委会的项目开发部主持工作的副部长，次年担任部长。当时的高新区只是一片5平方公里的农地，据他回忆：“我们是在一片农田的泥泞之中冒雨奠基的。那时，我们只有10万元的启动资金，人员只有十几个。”后来成为高新区主要领导者的他带领团队夜以继日，苦干数年，一路向前，成果丰富。 2001年， 西安高新区被评为20世纪西安市所发生的十大历史事件之一，并获得“城市骄傲”第一名；如今的“西高新”不仅是陕西省最大的经济增长地，也成为中国科技创新能力最强、科技创新服务体系最完善的国家高新区之一。而这一切，都离不开这个缔造者的努力和付出，正如他自己所说：“我把一生中最美好的光阴留在了高新区”。在16年的奋斗中，他在风险投资、技术创新、科技工业园、区域经济发展等多个领域均有建树，先后在《人民日报》、《经济日报》等报刊杂志发表论文120余篇，出版学术专著5部，获国家和省部级奖10余项。多年的“实战”经验，形成了他的实用主义文字风格——讲话文章不注重“大而全”“高而美”，只在意“精而准”“小而深”。
2．一次嬗变。2008年，他成为陕西省副省长，通过组织参加上海世博会，举办西安世界园艺博览会等活动，打响了陕西和西安的文化品牌。2012年，他经历了一次嬗变，被任命为陕西省委宣传部长。如果说经济、科技是其强项，那么，宣传工作却是一个全新领域。但是，自称“老陕”的他，生于斯，长于斯，对陕西人文有着深入的了解和全面的把握。他秉持“高调做事、低调做人”的原则，以全新视角梳理陕西文化，发出“文学陕军再出发”的号召，成功举办多个具有影响力的文化推介活动，推动陕西迈上了文化强省之路。同时，在
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2014年，他就敏锐把握住了“融媒体”这一重磅武器，要求陕西新闻工作者要深入研究信息化条件下新闻传播规律和传播艺术，善于运用互联网、手机等新兴媒体开展新闻宣传工作。不出所料，2015年，他就任中央宣传部副部长。
3．一场战斗。他曾自述，自己对“李约瑟之谜”非常关注，所谓“李约瑟之谜”就是为什么14世纪之前中国还是世界上文化最开放、技术最先进、经济上最强大的国家，而到了17世纪之后，中国的科技却远远地落后于西方国家。因此，他对经济振兴和科技创新看得非常重，在2006年时，他就提出：“当我们从“中国制造、世界工厂”的掌声中清醒过来以后才发现，我们用8亿件衬衫才能换来一架波音飞机；一台售价几百元的DVD、MP3，我们只能挣1美元左右的汗水钱！我国要从低端的“中国制造”向中高端的“中国创造”转变。”为了扭转这一现状，主政一地，振兴一方，成为了他最大的心愿。2018年，他被任命为吉林省代理省长，2019年当选吉林省省长。他视吉林为第二家乡，并准备在这里“战斗到底”。他曾自述：“我做事的时间不多了，按照部级的退休年龄计算，再有7年就做不成了，所以我要珍惜。我就想再回一次‘开发区’，再来一次激情澎湃的创业，让吉林及早呈现一片朝气蓬勃的发展局面。”有评论认为，他是今日中国“最具有企业家精神的ZZ家”之一。
他有一个工作理念，那就是“把事情一步步做成，是最有意义的事、最快乐的事。” 2020年前三季度，按可比价格计算，吉林省GDP同比增长1.5%，是东北地区唯一实现经济增长由负转正的省份，作为省长，景俊海功不可没！
祝愿这位曾力推“荣誉股份制”管理方式的“吉林人”,带着他的家国情怀，为吉林争取更多的荣誉，打赢这场“振兴仗”！
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目 录
2000年
1. 西部大开发与高新区发展战略…………………………………………………1
2. 新经济下企业孵化器的发展……………………………………………………8
3. 建立面向全球资本市场的企业融资机制……………………………………17
4. 发挥西安科技优势面向全球配置资源构筑国际著名科技园区……………23
5. 如何发展中国高新技术产业…………………………………………………27
6. 抓住西部大开发机遇 确立高新技术产业开发区战略………………………30
2001年
7. 发展风险投资培育高新技术投资创业群体…………………………………31
8. 风险投资与科技工业园发展…………………………………………………39
9. 支持创业鼓励成长创新基金成为西部企业成长催化剂……………………44
10.园区的数字化应对……………………………………………………………47
11.解析西安高新区投资融资体系………………………………………………49
12.风险投资呼吸民间资本………………………………………………………62
13.企业孵化器的科学分类及社会关系分析……………………………………63
14.新经济下企业孵化器的发展方向……………………………………………69
2002年
15.如何学习硅谷的创新文化？…………………………………………………72
16.科技工业园要率先建立风险投资体系………………………………………75
2003年
17.关于西安市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济
和社会发展计划的报告(摘要)………………………………………………80
18.深入贯彻十六大精神建强奔小康加快西安新一年经济社会发展步伐……82
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19.五大环境支撑风险投资发展…………………………………………………86
20.建立科技工业园风险投资体系势在必行……………………………………88
21.产业为矢 创新为源……………………………………………………………90
22.信息化建设遵循“水桶原则” 园区信息化成效取决于最短的那块板……93
23.制定新政策 营造新优势………………………………………………………95
24.制定新政策营造新优势实现新跨跃…………………………………………97
25.到西部发展正逢时…………………………………………………………100
26.高新区发展有助城乡协调发展……………………………………………102
27.培育特色产业 实现内涵式发展(上)………………………………………105
28.培育特色产业 实现内涵式发展(下)………………………………………109
29.中西部高新区发展战略与思路……………………………………………113
2005年
30.在介绍西安高新区的总体发展情况的致辞………………………………121
31.高新区如何营造高端人才理想环境………………………………………124
32.在新历史条件下X员如何保持先进性……………………………………126
33.新思路新优势新跨越………………………………………………………128
34.营造市场环境完善创新体系………………………………………………129
35.支持企业创新是政府的责任………………………………………………131
36.“五大创新计划”增强创新动力……………………………………………133
37.打造中国科技中心 设西部产业高地………………………………………134
38.特色产业集群构筑区域竞争新优势………………………………………141
39.西安高新区产业集群的发展………………………………………………143
40.形成特色产业集群 构筑区域竞争新优势…………………………………148
2006年
41.在(第五届)中国企业领袖年会上的演讲…………………………………154
42.打造世界一流科技园区……………………………………………………156
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43.发展拥有自主知识产权的高新技术产业………………………………164
44.西安高新区的“中国创造”之路……………………………………………166
45.发挥资源优势发展创意产业 为西安城市经济转型打造新“引擎”………172
46.依托西安资源比较优势大力发展集成电路产业…………………………177
47.“中国创造”的“西安机制”………………………………………………182
48.努力把西安高新区建设成为世界一流的高科技园区……………………187
49.培育创新主体 发展高新技术产业…………………………………………195
2007年
50.努力做兑现西安城市价值的排头兵………………………………………197
51.切实转变经济发展方式……………………………………………………199
52.积极发展文化产业 满足群众文化需求……………………………………201
53.推进高新区八个转变 争创世界一流科技园区……………………………203
54.推进高新区发展的八个转变………………………………………………206
2008年
55.在全省旅游工作会议上的讲话……………………………………………208
56.在全省夏粮收购工作会议上的讲话………………………………………216
57.在全省非物质文化遗产保护工作会议上的讲话…………………………221
58.在省文物局宣讲全省领导干部大会精神时的讲话………………………226
59.在陕南旅游产业突破发展工作座谈会上的讲话…………………………236
60.在全省奥运旅游安全电视电话会议上的讲话……………………………243
61.在全省“十一”假日旅游工作电视电话会议上的讲话……………………246
62.在全省优化投资环境承接产业转移现场会上的讲话……………………251
63.在第十三届中国东西部合作与投资贸易洽谈会筹备会议上的讲话……256
64.在全省口岸工作会议上的讲话……………………………………………263
65.在全省促进双节市场消费电视电话会议上的讲话………………………267
66.保护非物质文化遗产是历史赋予我们的崇高使命………………………272
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67.把创造就业放在第一位……………………………………………………275
2009年
68.在全省文物局长会议上的讲话……………………………………………276
69.在全省贸促工作会议上的讲话……………………………………………282
70.在全省旅游工作会议上的讲话……………………………………………286
71.在全省扩大消费工作大会上的讲话………………………………………292
72.陕西省经济社会发展和“一会一活动”情况介绍………………………300
73.在全省县域旅游经济发展现场会上的讲话………………………………305
74.在第十三届中国东西部合作与投资贸易洽谈会陕西省代表团总结表彰
大会上的讲话………………………………………………………………313
75.在全省国庆节中秋节假日旅游工作电视电话会上的讲话………………322
76.在全省发展乡村旅游与建设旅游村工作现场会议上的讲话……………328
77.在陕西省第三次文物普查田野调查工作总结表彰大会上的讲话……336
78.在危机中寻求机遇在逆境中力求对外贸易突破发展……………………339
79.关注经济转型期的机遇……………………………………………………342
2010年
80.在全省工商行政管理工作会议上的讲话…………………………………347
81.在全省商务工作会议上的讲话……………………………………………353
82.在全省对外贸易发展大会上的讲话………………………………………363
83.在全省旅游工作会议上的讲话……………………………………………373
84.在全省贸促工作会议上的讲话……………………………………………379
85.在全省文物局长会议上的讲话……………………………………………385
86.在全省假日旅游工作电视电话会议上的讲话……………………………391
87.在全省石油市场管理工作会议上的讲话…………………………………397
88.在第十四届东西部合作与投资贸易洽谈会总结表彰大会上的讲话……400
89.陕西：西部未来经济增长的条件将最好……………………………………410
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90.经济发展应始终坚持以人为本……………………………………………414
91.第十四届中国东西部合作与投资贸易洽谈会成果丰硕…………………416
2011年
92.在全省工商行政管理工作会议上的讲话…………………………………420
93.在全省商务工作会议上的讲话……………………………………………425
94.在全省盐业工作会议上的讲话……………………………………………436
95.在全省旅游景区工作现场会上的讲话……………………………………440
96.在国庆节假日旅游工作电视电话会议上的讲话…………………………447
97.在第十六届西洽会陕西代表团筹备工作动员会上的讲话………………453
98.适应居民消费需求 转变经济发展方式……………………………………459
99.改革创新统筹协调推动陕西旅游业大发展………………………………463
2012年
100. 在全省商务工作会议上的讲话…………………………………………467 101. 在全省贸促工作会议上的讲话…………………………………………478 102. 在全省文物局长会议上的讲话…………………………………………481 103. 在全省工商行政管理工作会议上的讲话………………………………487 104. 在全省侨务工作会上的讲话……………………………………………495 105. 在全省对外贸易发展大会上的讲话……………………………………501 106. 在第十六届西洽会陕西代表团总结表彰大会上的讲话………………509 107. 在陕西省纪念毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》发表70周年座谈
会上的讲话…………………………………………………………………515 108. 在推进文化与旅游融合发展座谈会上的讲话…………………………520 109. 在陕西省庆祝第十三个记者节大会上的讲话…………………………523 110. 在“陕西发布”政务微博启动仪式上的讲话……………………………527 111. 在纪念毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》发表70周年座谈会上的
讲话：用文艺精品彰显陕西文化影响力…………………………………529
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112. “民生优先 科学发展” 专访陕西省副省长景俊海……………………532 113. 推动均衡就业 建设和谐社会……………………………………………536 114. 实施文化人才建设工程 努力打造宣传思想文化人才聚集地…………538 115. 以更加开放的理念 面向全国建设文化强省……………………………541 116. 推动文化产业与旅游产业融合发展……………………………………546 117. 紧跟时代主动作为大力发展健康向上的网络文化……………………548 118. 更加自觉主动地担当起建设文化强省的历史使命……………………552 119. 深入学习贯彻X的十八大精神 以实干实绩推动文化强省建设………555 120. 陕西文化强省之路………………………………………………………559
2013年
121. 面向全国建设文化强省的目标与举措…………………………………563 122. 深刻把握X坚持和贯彻群众路线的基本经验…………………………566 123. 文学要探索时代提出的新命题…………………………………………571 124. 序…………………………………………………………………………574 125. 宣传工作为实现中国梦凝心聚力………………………………………576
2014年
126. 在陕西文艺工作座谈会上的讲话………………………………………578 127. 为实现中华民族伟大复兴铸魂聚力……………………………………580 128. 讲ZZ守纪律抓管理强队伍始终向中央基准看齐……………………584 129. 学习习近平总书记在联合国教科文组织总部演讲的思考：
发挥陕西文化作用推动文明交流互鉴……………………………………587 130. 新闻宣传要坚持微观真实与宏观真实有机统一………………………591 131. 开创我国文艺发展的新局面……………………………………………593 132. 学习X的十八届四中全会精神的体会：
全面推进依法治国是实现中国梦的法治保障……………………………597
133. 实力与成就出自追求和创造……………………………………………599
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134. 积极吸收人类文明优秀成果 推进国家治理体系和治理能力现代化…601 135. 领导干部如何学习焦裕禄………………………………………………606 136. 人生如歌——孟西安报告文学特写集评介：一位老记者的文与人……608
2015年
137. 弘扬柳青精神 扎根人民生活……………………………………………611 138. 以诗歌为人民群众构筑精神高地………………………………………614 139. 学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话：
大力推进文化建设不断增强文化自信……………………………………617 140. 路遥及《平凡的世界》给我们的启示：始终站在普通劳动者一边……620 141. 大力弘扬柳青精神………………………………………………………623 142. 着力建设新型主流媒体 不断增强舆论引导公信力影响力……………625 143. 为实现中国梦增添动力、营造环境
“一带一路”：实现百年梦想的重大部署………………………………628 144. 中华优秀传统文化是实现中国梦的智慧宝库…………………………630 145. “四个全面”：解读中国梦的四个维度…………………………………633 146. 中国梦：深刻理解习近平总书记系列重要讲话的主线…………………637
2016年
147. 在陕西省精神文明建设工作会议上讲话………………………………643 148. 在阎肃同志艺术成就研讨会上的讲话：做德艺双馨的文艺家…………652 149. 用中华优秀传统文化 助推中国梦的实现………………………………655 150. 电视剧《海棠依旧》：穿透历史的心灵诗篇 烛照现实的人格咏叹……659
2017年
151. 在“科学发展成就辉煌”主题宣传座谈会上的讲话……………………660
152. 这位陕派明星官员从中央空降北京未来前景可期……………………662
2018年
153. 在吉林省十三届人大一次会议上的讲话………………………………665
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154. 政府工作报告……………………………………………………………667 155. 在长吉图战略实施领导小组第五次全体会议上的讲话………………687 156. 在第一次全体(扩大)会议暨全省安全生产工作视频会议上的讲话…690 157. 在全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会上的讲话……………………695 158. 在全省环境保护委员会2018年第一次会议上的讲话…………………700 159. 在全省国资国企改革发展推进会上的讲话……………………………703 160. 在浙沪学习考察总结暨“三抓”工作交流视频推进大会上的讲话……713 161. 在全省重点项目建设推进会上的讲话…………………………………718 162. 在全省实施乡村振兴战略暨“四好农村路”和加快县域经济振兴发展
现场推进会上的讲话………………………………………………………724 163. 在全省加强监管工作视频会议上的讲话………………………………730 164. 在全省企业创新发展恳谈会上的讲话…………………………………735 165. 别抱着以前的思维想问题做事情………………………………………737 166. 东北振兴 人是关键………………………………………………………739 167. 接受正和岛正和岛创始人、首席架构师刘东华专访……………………744
168. 记景俊海…………………………………………………………………751
2019年
169. 在省政府十三届三次全体会议上的讲话：
再接再厉继往开来 谋好篇布好局落到位…………………………………753
170. 在省政府十三届三次全体会议上的讲话：
紧抓项目补齐短板 确保“项目建设年”活动顺利启动…………………757
2020年
171. 政府工作报告……………………………………………………………760
2021年
172. 在省十三届人大四次会议闭幕时的讲话：
解放思想 深化改革 转变作风 狠抓落实…………………………………780
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173. 在吉林省委组织部召开干部大会上的讲话（新闻整理稿）………………785 174. 奋力谱写新时代吉林振兴发展新篇章…………………………………786 175. 发挥全面从严治X引领保障作用 加快实现新时代吉林全面振兴……789 176. 在市（州）委书记谈心会上的讲话（新闻整理稿）………………………793 177. 在长春市领导干部会上的讲话：市委负责同志调整（新闻整理稿）……794 178. 在全省督查工作会议上的讲话（新闻整理稿） ……………………………795 179. 在全省市县乡换届提名人选集体谈话会议上的讲话（新闻整理稿）……796 180. 在省市县政法单位领导班子成员集体谈话会上的讲话（新闻整理稿）…798 181. 在全省巡察工作会议上的讲话（新闻整理稿）……………………………800 182. 在全省以案为鉴以案促改警示教育会议上的讲话（新闻整理稿）………801 183. 推动实现高质量创业就业 ………………………………………………802 184. 在省委经济工作会议上的讲话（新闻整理稿）……………………………804 185. 在省委宣传部干部会上的讲话：省委宣传部部长调整（新闻整理稿）…807 186. 在新时代新征程全面加强X的ZZ建设………………………………808
2022年
187. 在参加指导长春市委常委班民主生活会时的讲话（新闻整理稿）………813 188. 在省十三届人大五次会议闭幕时的讲话：
奋斗有我 就在吉林 让我们一起向未来…………………………………814 189. 在2022年春节团拜会上的讲话（新闻整理稿）……………………………819 190. 冰天雪地也是金山银山…………………………………………………821 191. 树立大抓基层的鲜明导向………………………………………………827 192. 在省管领导干部勤政廉政集体谈话会议上的讲话（新闻整理稿）………828 193. 在青年代表交流座谈会上的讲话（新闻整理稿）…………………………829 194. 在全省宣传思想工作会议上的讲话（新闻整理稿）………………………831 195. 在离退休干部X建工作座谈会上的讲话（新闻整理稿）…………………832 196. 在全省稳经济增长大会上的讲话（新闻整理稿）…………………………833
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197. 在参加第十二次X代会省直机关代表团讨论时的讲话（新闻整理稿）…835 198. 在延边州领导干部会议上的讲话：调整州委书记（新闻整理稿）………836 199. 在中国共产X吉林省第十二次代表大会上的报告……………………837
2023年
200. 在省十四届人大一次会议闭幕时的讲话………………………………813 201. 在中国式现代化进程中推动全面振兴取得新突破……………………866 202. 在吉林省开放发展大会上的讲话（新闻整理稿）…………………………872 203. 以高质量发展新成效助力吉林振兴新突破……………………………873 204. 在长春市领导干部会议上的讲话：调整市委书记（新闻整理稿）………875 205. 在省管领导干部勤政廉政集体谈话会议上的讲话（新闻整理稿）………877 206. 在学习贯彻主题教育领导小组第三次会议上的讲话（新闻整理稿）……878
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西部大开发与高新区发展战略
（2000年6月20日）
一、西部大开发高新区面临的机遇与挑战
世纪之交，X中央、国务院高瞻远瞩地提出了西部大开发战略。实施这一战略决策，不仅对于发展西部经济，而且对于全国经济的可持续发展及我国现代化长远目标的实现，将起到巨大的推动作用。
实施西部大开发，我们不能完全沿用东部开发的经验与模式，因为当今的国际环境、国内环境、科技水平、人才资源等都与当年东部开发时有所不同。当今世界的重要特征是：知识经济初见端倪，经济全球化、贸易自由化和社会网络信息化已成为时代的主要发展潮流。然而就整个西部而言，又存在五大矛盾：自然资源丰富与知识资源贫乏的矛盾；经济发展潜力巨大与竞争能力相对薄弱的矛盾；信息市场开发不足与生态资源破坏严重的矛盾；投资需求旺盛与投资环境恶化的矛盾；廉价人力资源与劳动力素质低下的矛盾。
显然西部地区整体适应当今世界的发展有较大的难度，但是处于西部地区的国家级高新区，大多数都有8～9年的发展历史，具有局部优化的投资环境，聚集了一批优秀的人才，培育了一批有竞争力的高科技企业，也都为当地经济的发展起到了较大的辐射和拉动作用。面临西部大开发的机遇，我们认为高新区作为新兴高新技术产业的“助推器”，能够在西部大开发中辐射带动西部地区产业结构的调整，形成各具特色的产业集群。也将成为城市经济飞速发展的“桥头堡”。因此，西部大开发科技要先行，要发挥科技型中心城市的聚集和辐射作用，特别要加快现有西部国家级高新技术产业开发区的建设。
二、西安高新区已成为西部高新技术产业发展的示范区
西安不但是一个世界著名的历史古都，而且还是一个高等教育、科学研究和国防工业高度发达的现代化城市。西安高新区由于建立在城市雄厚科技实力的基础之上，加之不断地推进体制创新、机制创新、管理创新和技术创新，加快了科技成果的迅速转化和推动了高新技术产业的快速发展。西安高新区已创办各类科技开发企业2800多家，转化科技成果3500多项，初步形成了电子信息、生物医药和机电一体化等支柱产业。去年实现技工贸总收入201.76亿元，年增速达42.39%，工业产值142.46亿元，年增速达48.58%，显著地拉动了城市经济的发展，已成为西安最具潜力的经济增长点和最具活力的技术创新基地。西安
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高新区由于其显著的技术创新特点和产业成长特性，其综合发展指标处于全国高新区前列。也因此成为中国政府首批对亚太经合组织特别开放的四个APEC科技工业园之一，成为首批16个国家高新技术产品出口基地之一，成为国家将要重点建设的五个具有世界水平的科技工业园之一。
9年来的成功实践表明：西安高新区走出了一条经济欠发达的内陆城市依靠建设科技工业园区，转化科技成果，发展高新技术产业，推动城市经济快速发展的有效路子。回顾我们的发展历程，我们的成功主要是因为：
第一，坚持了体制创新与机制创新并举，初步建立了高效的政府服务体系
和自我激励、市场淘汰的企业发展机制。
第二，建立了以市场为导向、以技术为核心、以资本为纽带、以盈利为目标、以机制为驱动、以企业为主体，以科技资源为依托、以敢风险投资为手段和以高效服务为保障的技术创新体系。西安高新区每年转化500多项科研成果，开发出300多项科技产品，累计有283年项目列入国家级各类科技计划，1090个项目列入省市各类科技产业计划。
第三，建立了以高新技术创业服务中心、留学生创业园、国际企业孵化器、软件企业孵化器和互联网专业孵化器为主要组织形式，以成果转化、企业成长和企业家培育为主要内容，以种子资金投入为引导和以综合服务为手段的企业孵化培育体系。 西安高新区创业服务中心现拥有6个企业孵化基地， 孵化面积6.2万平方米，累计孵化了248家企业，毕业了60家企业，进入到规模化发展阶段。
第四，建立了适应于科技企业成长的园区融资与投资体系，先后创办了种子资金、风险投资和产业投资等相关的专业机构。成功地引导了政府资金、民间资金及国外资金向高新技术企业的投资。推动了风险投资与本地技术资本的结合，推动了高新技术企业上市的步伐。西安高新区一批股改企业的上市题材和概念吸引了国风外一批风险投资机构的关注，现已有近20个项目被风险投资机构选中。西安高新区已成为我国风险投资的热点地区。
第五，初步建立了企业产品的市场拓展体系。西安高新区企业协会每年组织企业参加各种展览会，与有关城市商贸部门合作推动企业产品进入市场。特别是组织企业赴上海、深圳和福州开展消费类和医药类高新技术产品推介会，取得了实效。
第六，初步创造了人才聚集的综合环境。由于创造了良好的创业环境、技术创新环境和企业发展环境，使科技人员入区创业企业，开发高新技术产品的
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积极性得到了较好的发挥。当年一批去沿海工作的科技人员有500多人回到西安
进行科技创业，160多名留学人员从国外回到西安高新区创业，创办留学生企业
50多家，明显地提高了中小科技企业的技术创新水平和市场开拓能力。
西安高新区已成为科技人员创业的乐园和外商投资的热点地区。外商投资企业已达到400多家，德国博世、郝司特、日本兄弟、NEC、富士通、大金、新加坡科技、台湾威京集团、英业达等世界著名公司在西安高新区已建厂投产，并且得到了迅速发展。飞利浦、IBM、微软、惠普、CISCO等世界500强企业都将在西安设立研发机构。经过9年的建设，西安高新区已成为我国科技工业园中技术创新的典型代表，特别是探索出了一条经济欠发达地区发展高新技术产业的新路子，成为中西部地区发展高新技术产业的示范区。
三、西安高新区发展战略
( 一) 战略目标
根据西安所形成的高等教育、科学研究和现代工业基础，以及西安高新区所营造的良好的投资环境和形成的技术创新能力，在今后十年，西安高新区重点发展“智力和技术密集型产业”。通过对现有建设规模的整合、扩张和技术创新能力的全面提升，使西安高新区成为中国一流、中西部地区重要的、最具辐射带动作用的高新技术产业基地。通过进一步改善投资环境、完善创新体系、营造创新环境及投融资体系，来聚集创新要素，提高创新能力，以增强企业市场竞争能力和形成全国有影响的支柱产业，并且使高新区的劳动生产率大幅度提高，也要辐射带动传统产业升级换代，促进西部地区产业结构调整。
到2010年，把西安高新区建设成为世界著名的科技工业园区，成为中国具有鲜明特点的发展自主知识产权高新技术产业的重要基地。在功能定位上，成为城市的金融中心、信息中心、科技人才中心和科技商贸中心，成为我国一流、西部地区辐射能力最强的高新技术研发基地和产业化基地，造就出一批创新和应变能力强、管理水平高、具有国际竞争力、产值规模达几十亿元的核心企业。
( 二) 建设模式
1 ．中心区。包括技术创新区、科技商贸文化区、产业规模区，共约20～30平方公里。中心区的主要建设项目有：建设国家高新技术产品出口工业园、国家级西安软件园、电子工业园、医药工业园、西北大学生物工程园和西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学科技产业园和长安科技产业基地。技术创新区具有研发和成果转化、管理、融资、中介服务功能。商贸文化区具有
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科技产品的展示、集散、流通和科技文化交流功能，产业规模区具有科技产业
规模化发展和出口加工功能。
2 ．辐射区。以高新区的体制和机制创新的示范辐射为动力，以高新区的市场化投融资、中介服务为纽带，以虚拟和实体园区结合为组织形式，以激活西安的科技资源和国防科技工业资源为目的，依托西安的大型国防科技工业基地，建设若干个军民两用高技术产业园区，扩大西安高新区的辐射带动范围。
( 三) 经济发展目标
到2010年，实现年技工贸总收入1200亿元和年工业产值1000亿元，培育出年销售收入过亿元的企业200家，过10亿元的企业集团20家，过30亿元的企业集团10家，过50亿元的企业集团2个；年出口创汇20亿美元。
( 四) 技术创新发展目标
到2010年，高新技术企业占企业总数的50%以上，年转化科技成果700项，其中实现商品化600项，实现产业规模化500项；企业孵化面积15万平方米，在孵企业600家，年毕业孵化企业100家；高新技术企业全员劳动生产率达到40万元/人·年；园区中境内外企业设立的风险投资和担保基金总规模40亿元以上。
( 五) 重点产业领域
西安高新区坚持重点发展智力、技术密集的高新技术产业。主要包括：以通讯和计算机软件为主体的信息化、生物医药产业、光机电一体化产业和依托西安国防军工资源的军民两用科技产业。
总之，要进一步深化管理体制和运行机制的改革，改善投资软硬环境，扩大对外的开放力度，通过大约十年的发展使西安高新区成为立足西安、面向全国的重要的科技成果的发生源和辐射源，成为基础设施完善、信息处理网络发达、管理高效廉洁、各类人才经济、环境整洁优美、富有现代化气息的科技工业园。
四、实现战略目标的保障体系
( 一) 建设高层次的投资环境
1 ．营造一个完善优美的空间环境。特别是要敷设光纤宽带网络系统，区内实现三网合一，对外建立高速的信息通道。总之，要能满足企业现在和未来发展的需要。
2 ．建立一个高效廉洁的政府服务体系。
3 ．建立一个资源配置的中介服务体系。科技工业园要创造条件，组织金融、
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证券、投资、会计、审计、评估、交易、法律、专利、信息处理、咨询和人才等中介服务机构进入园区，为创新企业提供全方位中介服务，使中介服务社会化。
( 二) 建设高水平的技术创新体系
1 ．建设世界一流的企业孵化体系
我们将在下一个十年继续提高创业服务中心孵化水平和扩大创业中心的孵化规模。首先，要强化对初创企业的咨询与服务，帮助企业建立现代企业制度和具有持续发展动力的企业运行机制；其次，要促进创业孵化与风险投资的结合，全面探索种子资金投入和风险投资注入的孵化运行模式；再次全面探索企业快速孵化和规模化的运作机制；要继续探索软件、互联网、生物医药等专业孵化器的运行模式；还要探索新经济时代企业孵化成长模式。
2 ．要建立创业家培育体系
经济的持续发展依靠的是不断产生新的经济增长点，而新的经济增长点是依靠创业家的成功创业。首先，要建立创业家的组织体系；其次，要建立培育创业家的专家体系；再次，要结合创业实践建立知识更新机制；还要建立创业家的交流合作机制；并且要探索推进创业家职业化。
3 ．建立风险投资家培育体系
首先，要与世界上著名的风险投资机构和专家建立稳定联系，并邀请成为长期的投资与培育伙伴；其次，要选择一批有金融、投资和项目管理背景的优秀人才从事风险投资活动，在实践中培育风险投资家，促进风险投资家本地化。
4 ．建立创新资源的市场配置体系
(1)投资资源的组织：投资资源大致上可分为三类：一是针对创业期的种子资金投资，二是针对高速成长企业的风险投资，三是针对企业规模化生产的产业投资。科技工业园除继续加大招商引资力度，为企业配置产业投资外，还要制订政策，鼓励民间在园区建立各类风险投资机构，推动风险投资区域化。特别要在境内外组织种子资金和风险基金，引导国内外各类基金公司，在科技工业园大力进行种子投资及风险投资，培育新的技术和经济增长点，培育自主知识产权，推动高新技术产业可持续发展。
(2)资本资源的组织：资本一般来源于国家资本、资本市场、金融资本和民间资本。因此，科技工业园一要组织项目，帮助企业申报国家科技和产业计划，争取国家资本的投入；二要建立企业境内外上市的推进体系，组织企业在国内
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外上市，进入资本市场融资；三要在科技工业园不断地建立和完善金融服务体系，成为城市的金融中心，形成为高新技术企业提供快速规范贷款和担保服务的机制；四要建立民间资本进入科技工业园的投入机制，大力倡导科技创业，促进技术与资本结合。
(3)项目资源的组织：科技工业园要建立机制，组织国内外的项目或成果资源，特别是要组织所在城市的项目资源，面向创新企业进行配置，使企业在已有研发的基础之上，进行商品化和产业化开发，缩短企业研发周期，提高企业竞争力。
(4)技术资源的组织：科技工业园要组织创新企业，利用城市的企事业单位拥有的国家重点实验室、国家工程研究中心、国家企业技术中心和国家中试基地的技术测试、中试条件等技术资源，提高技术资源利用率，减少企业投资成本，研发国际水平的高新技术产品。
(5)人才资源的组织：要建立机制形成吸引、培育和留住人才的良性机制，并且要依据城市的人才结构，通过引进、改善和优化园区的人才结构，形成优化的人才中心，为企业动态和稳定地配置各类各种层次的专业人才。
(6)营销资源的组织：科技工业园在创新企业营销渠道的开拓中，要发挥牵线搭桥的作用，可以与目标城市政府部门及行业协会联合，推动园区厂家与目标城市商家之间的合作，建立起产品供销的渠道。
(7)管理资源的组织：一是指企业家管理资源的配置与流动，二是指管理专家诊断咨询作用的发挥。这两种管理资源是创新企业发展中急需的资源，科技工业园要为创新企业配置这种特殊的智力资源，以确保创新企业的持续发展。
(8)工业资源的组织：科技工业园内创新企业的工业资源配置是指产品配套和委托加工。创新企业要掌握关键技术，要侧重研究开发，而把一般性加工尽量扩散给专业加工企业，还要寻求专业化的产品配套企业。科技工业园要组织城市工业资源，通过市场机制为创新企业提供配套服务。
(9)信息资源的组织：科技工业园要为创新企业的信息产生、传输、交换和
利用进行组织服务，还要组织创新企业之间的交流，促进信息共享和企业合作。
西安高新区在发展民族自主知识产权的高新技术产业方面，坚持机制创新
与技术创新并举，为实施技术创新营造了市场化环境。
经过机制创新，西安高新区已经初步确立了技术创新体系的基本构架，实
现了科技成果商品化、科技人才社会化、投资主体多元化和资源配置市场化，
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成功地把政府、企业、高等院校、研究院所、金融机构和其它社会力量结合起来，共同推进高新技术产业化。这里没有条块分割和所有制的差别，没有名目繁多的检查、摊派和干预，政府与企业职能明确，计划与市场分工清楚，市场竞争成为企业实施技术创新的基本动力。
西部大开发，对于西安来说是一个千载难逢的历史机遇，它把地处内陆腹地的西安推到了新世纪中国改革开放和现代化建设的前沿。作为西部的中心城市，将会在西部大开发中发挥重要的辐射和带动作用，因此，我们将倾全市的力量并且广泛地对外合作，调整产业结构，发展高新技术产业，把西安高新技术产业开发区建设成为辐射中西部、影响全中国、名扬全世界的科技工业园区。
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新经济下企业孵化器的发展
（2000年9月26日）
一、企业孵化器的组织形态演变
1 ．经典综合企业孵化器──着眼于企业组织创立
经典综合企业孵化器以政府或社区为主要投资人，注重于为企业组织创立提供系列服务。一个国家或一个城市在引入企业孵化器概念时，往往先建立经典综合企业孵化器，它是企业孵化器发展初期的产物。经典综合企业孵化器主要帮助创业者解决企业创立过程中遇到的基本问题，如提供低租金的孵化场地和共享设施、代办企业设立手续、代理政府部分职能，沟通企业与政府联系，落实企业优惠政策以及提供一般管理咨询业务。经典综合企业孵化器着眼于降低企业的创业成本，推动企业组织的建立和新创企业初始正常运作。经典综合企业孵化器的目标不高，一般企业经过三年孵化，大多数依靠自身努力，能从企业孵化器毕业。
2 ．现代综合企业孵化器──着眼于孵化企业快速发展
现代综合企业孵化器首先表现为投资主体的多元化，其投资由政府部门主导转向政府部门、研究教育部门、企业界和社会团体共同投资或共同参与。现代综合企业孵化器一般接收有发展潜力的新创企业以及高速发展的中小企业入驻企业孵化器。现代综合企业孵化器所注重的是把企业孵化器办成一所企业大学、一个大熔炉，它除提供经典综合企业孵化器所提供的服务项目外，更注重通过自身建立的或利用科技园区的中介服务网络为孵化器企业的发展配置各种创新资源，特别是建立种子资金，推动企业上市，沟通区域技术供给渠道以及开展创业培训等。现代综合企业孵化器所追求的是孵化企业的快速发展，它期望通过培训增强创业队伍素质，提高企业家管理水平，建立现代企业制度，促进企业规范化运作；通过配置和共享创新资源，进一步降低创业成本和缩短产品开发周期；通过向孵化企业投入种子资金扶持优秀科技人才创业；通过引入风险投资，促进企业保持快速增长；通过推动企业上市，向科技园区或城市输送规模化发展的科技企业。西安高新技术产业开发区创业服务中心，现阶段就是一个现代综合企业孵化器。
3 ．专业技术企业孵化器──着眼于对某一专业技术领域企业进行孵化
专业技术企业孵化器一般是综合企业孵化器发展到一定规模之后，为便于
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某一主导专业技术的商品化而设立的专门孵化器，像西安高新区创业中心先后设立的软件专业孵化器、互联网专业孵化器就属这一类。专业技术企业孵化器还可以由某些专业特色鲜明的高等院校和科研院所直接创办，一些大学的科技园实际就是一种专业技术企业孵化器。专业技术企业孵化器不再以政府投资为主导，而是以综合企业孵化器、大学、科研院所和企业单个投资或联合投资为主导。专业技术企业孵化器在功能上除具有综合企业孵化器一般功能外，还具有建立企业共享技术平台和提供通用专业技术设备及商务服务的功能。
4 ．专门人才企业孵化器──着眼于扶持专门人才创业
专门人才企业孵化器是专为某一类人才而设立的企业孵化器，这类孵化器一般都有政府投资背景，并对创业者提供除综合企业孵化器之外的专业化服务，并提供特殊优惠政策。如留学生创业园，专门为海外留学人员归国创业提供服务，并对留学人员创业提供更加优惠的政策等。这类孵化器一般出现在发展中国家和地区。
5 ．国际企业孵化器──着眼于扶持外国企业创业
国际企业孵化器是专为吸引和扶持外国企业创业而设立的企业孵化器，它为进驻孵化器的外国企业提供共性和个性化服务，促进了外国企业成长，繁荣了本地经济。美国硅谷圣荷赛市的国际企业孵化器就是一个成功的例子。
6 ．虚拟企业孵化器──着眼于为孵化企业配置创新资源
虚拟企业孵化器设有有形的孵化基地和服务设施，其着眼于按市场机制为孵化企业配置创新资源。虚拟企业孵化器一般以互联网为手段，主要向孵化企业提供企业管理、技术信息、市场信息、法律援助、知识产权服务等咨询性服务；提供推广先进制造技术、改善生产管理以及帮助企业寻找加工生产基地等生产技术性服务。中国、中国香港及中国台北的许多生产力促进中心大体上可以认为是虚拟企业孵化器。
7 ．创业投资集团孵化器──着眼于集团投资主导孵化企业
20世纪90年代后期，在世界上出现了一种全新形态的企业孵化器，这类孵化器是以企业集团为投资背景，以成功的创业者为主导孵化新创企业，并且融合了风险投资、多元化控股和专业孵化器的功能，并向孵化企业提供企业发展战略、品牌经营和公司治理结构方面的支持。它追求孵化企业的最终成功，它不满足于把“鸡蛋”孵成“小鸡”，它孵化的目标是将“种子”培养成“参天大树”，其实施孵化与投资集团的战略目标紧密相关，这类企业孵化器有人称
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之为创业孵化集团，在一定程度上它是为自身集团的发展培育企业。但笔者以
为称之为创业投资集团孵化器较为确切。
创业投资集团孵化器是企业孵化器发展的一次革命，它有机地将创业孵化与风险投资相结合，并且采取了完全企业化的运作方式，使企业孵化器具备了独立的投资功能，以及解决了传统企业孵化器难于吸此高素质管理人才的问题。创业投资集团化器与以往企业孵化器的基本差别在于配置资源的力度大为增强，特别在风险投资方面，创业投资集团孵化器对孵化企业有力度的大规模投资，能吸引其它风险投资公司的投资，使快速发展的孵化企业每次都能融到足够的发展资金。
这种孵化模式的关键在于通过创业者和风险投资的联盟，结合了巨额的资
金和大量具有创意的新创企业。
总之，创业投资集团孵化器其基本特征是由创业者主导，具备强大的经营管理班子，融合了风险投资公司、多元化经营控股企业和传统企业孵化器的特点，实现了创意、管理和投资在孵化器内的一体化。
创业投资集团孵化器首先诞生在美国硅谷，主要为变化迅速的互联网企业提供有效的孵化。西安高新区创业中心与三元科技集团联合创办的西安互联网企业孵化器实际运作上已具有创业投资集团孵化器的基本特征。当然，这类孵化器的蓬勃发展离不开区域强大的高科技研发能力、不断涌现的创业队伍、活跃的风险投资活动、充沛的投资资金、经验丰富的职业经理群体及发达的创业版股票市场。
二、企业孵化器的生态环境
1 ．企业孵化器与孵化企业的关系
新创中小企业是企业孵化器的孵化对象，他们之间是孵化与被孵化的关系，而非领导与被领导的关系。企业孵化器价值在于孵化的新技术企业在与传统技术大企业竞争中获胜。孵化企业在市场竞争中获胜靠的是先进的技术，而不是自身规模。因此，越来越多的企业孵化器将以先进技术企业为孵化对象，发展为科技企业孵化器。企业孵化器为孵化企业提供的是一种外部服务，如培育创业团队，建立现代企业运行制度，为新创企业配置技术、人才、资本、信息、市场等创新资源。企业孵化器一般不能参与或干涉孵化企业的内部管理，即使对于参股孵化的企业，也只能通过股东大会或董事会参与孵化企业的决策。
2 ．企业孵化器与毕业企业的关系
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如果把企业孵化器比作一所大学，那么毕业企业就是大学的毕业生，是校友，因此，企业孵化器与毕业企业的关系是母校与校友的关系。孵化企业一旦毕业之后，企业孵化器一般不再为它提供日常服务。但是企业孵化器要像大学关心校友的成长一样，要特别关注毕业企业的成长，企业孵化器可以通过一定的方式、方法保持与毕业企业之间已经建立起来的密切的、相互信任的关系。
(1)通过每年或两年评选毕业企业贡献大奖，强调毕业企业对社会的贡献和强化毕业企业对企业孵化器的归属意识。毕业企业贡献大奖的评选，一方面会对在孵企业产生激励，促进孵化企业提高创新能力与竞争能力；另一方面，对于获得毕业企业贡献奖的毕业企业也是一种认可和激励，并能加强与企业孵化器之间的感情联系，使毕业企业在毕业之后还能感受到企业孵化器的关怀，从而产生一种对企业孵化器归属感。
(2)企业孵化器利用建立的孵化基金向成长性较好的孵化企业参股投资，企业毕业后通过上市或回购，使企业孵化器作为股东从毕业企业投资增值后退出。退出之前企业孵化器与毕业企业是投资与被投资的关系。
(3)通过在企业最初申请进驻企业孵化器时签定协议，协议可以规定，孵化成功的企业在毕业之后的一定时间内，达到一定规模，应当向企业孵化器返还一定金额的资金，建立由毕业企业参股的孵化基金，以帮助孵化企业发展。
(4)企业孵化器可以经常性地向毕业企业推荐在孵项目与企业，以实现在孵项目向毕业企业的有偿转移和毕业企业对孵化企业的并购，以加快新技术的商品化和提高毕业企业的竞争能力。
(5)企业孵化器可以通过自身逐渐建立的强大信息和资源网络，为毕业企业提供技术合作、市场合作和投资合作等机会。
3 ．企业孵化器与科技工业园的关系
从时间概念上讲，一种情况是企业孵化器作为科技园区建设的第一阶段先于科技园区启动，为科技园区的规模化建设，取得建设和管理经验以及孵化进入科技园区的企业；另一种情况是在科技园区建立之后，在科技园区内建立企业孵化器，以增强科技园区的技术创新能力和扶持新办企业的能力。
从业务关系上讲，企业孵化器是科技园区的胚胎，是科技园区创新的核心。企业孵化器促使企业从无到有，着眼于推动科技成果商品化，即企业孵化器选择优秀项目(即金蛋)，孵化新创企业；科技园区着眼于吸纳发展到一定规模的成长性科技企业，为企业发展创造良好的环境，促进企业实现高新技术商品产
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业化和国际化。企业孵化器通过向孵化企业提供其创造的适应于孵化企业发展的“系统空间环境”服务，经过几年孵化，企业创业者已具备成功企业家的基本素质，企业管理、技术、生产、营销人员结构合理且队伍成熟，企业产品技术先进且工艺成熟，企业市场拓展已奠定基础；企业通过滚动积累或嫁接投资，已拥有产品规模化生产所需资金。这样“孵化企业”将成为“毕业企业”，进入科技园区进行规模化发展。因此，科技园区为企业孵化器的发展创造了良好的空间环境和政策环境，而企业孵化器又为孵化企业的健康发展提供了“局部优化”的环境，反过来又源源不断地向科技园区输送达到空间规模化、产业规模化和管理规范化的毕业企业和成熟的企业家。因此，科技园区是企业孵化器的百川汇入的大海。
4 ．企业孵化器与城市经济的关系
(1)企业孵化器是城市科技成果商品化的重要基地。由于企业孵化器孵化的企业是在市场利益驱动下成立的，并且是向社会承担责任的法人机构，它不同于大学、科技院所的项目科研小组。因此，孵化企业研制、开发项目一定是面向市场，要尽快取得回报。这种以企业法人形式推动科技成果商品化机制是一个良性循环的机制，它非常有利于科技成果的转化。孵化企业是科技成果商品化的主体，通过发挥企业孵化器的“系统空间环境”的作用，为孵化企业配置资源，提供咨询和综合协调服务，可加快科技成果的转化。
(2)企业孵化器是城市新兴产业的重要生长点。由于孵化企业转化的是城市内最新科研成果，且具有较高的成果开发转化效率，因此，孵化项目所形成的产业一定是新兴产业。
(3)企业孵化器产业的发展为城市创造了大量的就业机会。企业孵化器的发展促进了孵化企业的发展，结果中小企业的成长就创造了大量的工作岗位。
三、企业孵化器成功的基本原则
1 ．新创科技企业是企业孵化器孵化的主要对象
原则上讲，任何类型的新创中小企业都是企业孵化器孵化的对象，但从国际上企业孵化器的实践上看，目前企业孵化器基本上都是孵化新创科技型企业。这是科技型企业创业的高风险和高成长性所决定的，企业孵化器对科技型中小企业的孵化是最有价值的。
2 ．政府倡导与支持是企业孵化器发展的前提
由于企业孵化器对国家和区域经济有明显的振兴作用，因此，在企业孵化
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器的发展中，无论是发达国家还是发展中国家，政府都积极倡导建立企业孵化器，并给予了企业孵化器强有力的支持。各国中央和地方政府通过直接投资、贷款贴息及税收返还等方式，支持企业孵化器的建立和发展；但政府并不直接参与企业孵化器的运营。在中国，企业孵化器的迅速发展是得益于中国政府发展高科技的计划──火炬计划的支持，各地政府为了发展高科技产业、改善区域产业结构，纷纷出资组建企业孵化器。
3 ．企业化运作是企业孵化器发展的关键
在企业孵化器发展的初期，具备政府背景很重要，有利于企业孵化器的创立，有利于吸纳资金，有利于接纳新创企业。但是必须清楚地认识到，企业孵化器不是准政府，更不是官僚机构。一个充满官僚习气的企业孵化器，不可能向依靠灵活多变地适应环境求得生存的新创企业提供任何真正有价值的创业服务。
4 ．创业孵化与风险投资的结合是企业孵化器发展的灵魂
传统的企业孵化器是通过向孵化企业提供综合服务，依靠孵化企业自身完成资本积累，达到独立运作、适应社会的目的，一般孵化毕业的企业规模较小，对国民经济的贡献不大。随着风险投资工具引入企业孵化器，使企业孵化器显示出了强大的生命力，极大地充实了企业孵化器的孵化功能，激活了创业孵化，提高了孵化的成功率，增大了毕业企业的规模，企业孵化器培育“参天大树”成为可能。创业孵化与风险投资的结合，不仅仅是指象创业投资集团孵化器那样，由企业孵化器自身投入。结合的关键在于要将风险投资的概念导入企业孵化器，将世界各地的风险投资引入企业孵化器，即对于大多数企业孵化器来讲，是引入风险投资投向正在孵化的孵化企业，解决孵化企业快速增长对于资金的迫切需求。实际一个企业的发展史，就是一幅不断融资的历史。因此，向企业孵化器导入风险投资，其意义不仅在于企业在孵化期间得到了资金支持，而在于对孵化企业还进行着融资知识的传播和融资能力的培育。
5 ．高素质的管理团队是企业孵化器发展的关键
企业孵化器培育成功企业的关键在于，自身首先要成为成功的企业。可见企业孵化器发展的关键是要拥有一支高素质的管理团队，用企业化的方式运作企业孵化器，伴随着企业的成功自身也取得成功。
特别是企业孵化器总经理承担着培育企业群体和帮助创业者成为企业家的
责任，因此，企业孵化器的总经理就必须具备以下素质：(1)受过良好高等教育；
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(2)具有强烈的社会责任心、奉献精神和充沛的精力；(3)具备建立在科学基础上的开拓精神、“冒险”精神与创新精神；(4)具有强烈的进取精神和不断学习的精神和能力；(5)具有正直的品质和细心、耐心的个性；(6)具有超前思维的能力；(7)具有自信、智慧和领导愿望；(8)具备较高的管理才能；(9)具有优秀的交流、谈判、决策和建立网络的技能。
6 ．资源网络是企业孵化器发展的手段
成功的企业孵化器都具有广泛的资源网络，并以此为手段向孵化企业提供管理、培训、学术、商务、投资、生产、市场、人才、法律、会计、专利、工商、税务、海关、政策等方面的有效服务。这种资源网络一是靠基于Internet的资源信息联网，二是靠企业孵化器的各类专家顾问组。建立资源网络并将其融入孵化过程，这是企业孵化器成功的重要手段。
7 ．培育企业家是企业孵化器发展的核心
作为一个特殊形态的企业，企业孵化器的产品是商品化的产品、健康发展的孵化企业和企业家。我以为，最核心的产品是企业家，因为他们将长期领导着企业进行技术成果的商品化开发，担负着企业持续发展的重任，在快速变化的新经济下，企业产品寿命周期越来越短，甚至企业的寿命也变得短暂，有时会由于重组并购使企业消失。因此，可以认为优秀的企业家是企业孵化器的“长寿命产品”，企业家对于企业的兴衰成败起着关键性作用，因此，可以认为培育企业家，是企业孵化器发展的核心。培育企业家，重要的是培育和提倡企业家精神。所谓企业家精神是具有判断能力、敢于冒险、富于创新、坚韧不拨，掌握监督、指挥管理、配置资源的技巧以及丰富的科技、工商、社会经验与知识。
企业孵化器对企业家精神和对企业家的培育体现在通过对技术创新全方位、全过程的服务，尤其是通过完善的理论与实践结合型培训体系，使孵化企业的创业者能够在理论与实践方面全面提高，最终在激烈的市场竞争中成为搏击风浪的成熟企业家。利用这类企业家的样板力量和名牌效应，带动整个社会的企业家精神的宏扬，促使更多面临选择的年轻人加入创业的行业，激励更多在企业经营或其他方面遭受挫折的人重新迎接挑战。
四、新经济下企业孵化器的发展方向
面临新经济带来的机遇与挑战，全球都应加快企业孵化器产业的发展。要
进一步提高对企业孵化器的认识，转化企业孵化器的运营机制；大力发展城市
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企业孵化器产业，并建立企业孵化社团网络；鼓励各种投资主体创建各类企业孵化器，探索多元化的企业孵化器产业发展道路；引入风险投资，促进风险投入与企业孵化的结合；加强资源网络建设，增强企业孵化器配置市场资源的能力；建立市场化的企业选择标准，孵化新经济的“参天大树”。简言之，在新经济下，我们要推动企业孵化器实现“七化”转变。
1 ．选择企业市场化：在新经济下，知识尽管重要，但我们在选择孵化对象时，要从单纯的注意技术水平向注重技术与市场并举发展，即要选择拥有可市场化技术的企业给予以孵化。一定要注意，一项技术可能有多种商业应用，但并不是每一项应用都值得去创立企业，更谈不上接收孵化。孵化要以市场为导向。
2 ．经营运作企业化：新经济是一个知识层出不穷、技术日新月异、企业跳跃发展的时代，企业孵化器只有采取企业化运作机制才能跟上时代的变化。企业孵化器本身不应该是准政府，而应该是一个创新企业。企业孵化器本身的运作需要足够的的创业精神，根据环境的变化，不断调整自己的服务，才能满足创新企业的需要，最终保证自身的正常运转。
企业孵化器企业化运作四大基本原则是：将所有的资源都集中在创新企业上；像管理企业一样管理孵化器本身，不同处在产品的形态不同，这里是能够独立运作发展的企业；对于处在不同发展阶段的企业提供不同层次与形式的服务；采取类似衡量企业运营绩效的量化标准，不同之处是还要考虑企业孵化器所创造的社会效益。
3 ．孵化社团网络化：新经济的发展将极大地激励人们创办科技企业，新创科技企业的大量涌现又呼唤创办更多的企业孵化器，因此，随着新经济的发展，必然会在一个城市建立大量的企业孵化器组织以及建立具有部分孵化功能的其他企业服务组织。而一个区域的发展又具有共性，因此，随着城市孵化社团群体的出现，有必要把与企业孵化有关的主体联合起来，实现资源服务，甚至空间共享，最终实现优势互补。
4 ．投资主体多元化：随着新经济下企业孵化器产业的发展，必然会引导社会资本投资企业孵化器。投资主体不同，企业孵化器的行为会有差异。因此，在新经济时代会出现投资主体多元化的各类企业孵化器，应该说这是企业孵化器产业繁荣的标志，应鼓励企业孵化器向投资主体多元化方向发展。
5 ．资源配置网络化：在新经济社会，大量企业创新资源分布于孵化器外部，
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并表现出专业化服务的特征。因此，企业孵化器要善于按照新创企业的要求，引入外部企业能力。实际上创业的过程就是有效配置资源的过程，企业发展快慢与配置外部资源的能力有关。不同的新创企业其企业能力不同，企业孵化器要通过资源配置网络化为新创企业有效快速地配置资源，在配置中提高企业组合外部资源的企业有力。
6 ．孵化系统虚拟化：新经济的发展，互联网的广泛应用，将产生更多的虚拟孵化系统。企业孵化器可以以互联网为平台提供多种形式的服务，如信息发布、拟孵企业入住申请以及与在孵化企业的信息沟通、资源配置等。通过将孵化器的网站与孵化企业网站相链接，孵化企业可以非常容易地根据自身所处的发展阶段，选择相关的服务项目。通过互联网提供服务和信息，覆盖更广阔的范围，可以帮助企业宣传产品和开拓市场，可以大大降低孵化器的运作成本，进一步降低孵化企业的创业成本，提高企业在新经济社会的快速反应能力。所以，互联网技术的出现与广泛应用是虚拟企业孵化器产生的前提。
7 ．孵化技术资本化：新经济的发展，将极大地促进技术的资本化，风险投资在技术资本化进程中，将扮演极为重要的角色。因此，新经济下的企业孵化器，要大力倡导风险投资与企业孵化的结合，推动孵化企业技术资本化，推动地越有效，企业发展越快。
新经济下企业孵化器的发展面临许多机遇与挑战，企业孵化器要不断调整
思路，适应新经济，为新经济的发展培育“参天大树”。
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建立面向全球资本市场的企业融资机制
试论科技园区投融资体系的构建
（2000年10月17日）
一、发展高科技产业必须利用资本市场
我国的科技工业园是在模仿美国硅谷中发展起来的，但与硅谷相比我们的差距很大。1998年硅谷地区生产总值为2340亿美元，1996～1999年均增长率为7.2%，而同期美国国内生产总值年均增长3.8%，硅谷人均国内生产总值为38300美元，居全美第一。如果把硅谷的成功因素进行分解，科技基础、研究能力、人才、资金可以说样样具备。但硅谷的成功并不是这些要素的简单组合。实际上，美国的许多地区也具备与硅谷相似的发展高科技产业的基本条件，波士顿附近的128公路周围甚至比硅谷条件更好，但它们经过前期一段时间繁荣之后落伍了。硅谷的成功在于它建立起了特殊的“硅谷文化”，而敢冒风险、勇于创新的“企业家精神”是硅谷文化的精髓。支撑硅谷“企业家精神”的重要手段是高效的融资机制：一方面，硅谷地区有超过200家的风险投资公司，风险资本总量占全美的35%左右，为创业者提供了充足的资金保障，1999年美国风险资本投资达到482亿美元，硅谷约170亿美元，比1998年净增了约100亿美元；另一方面，纳斯达克股票市场为硅谷创业公司创造了上市融资的有利条件，同时也为风险投资提供了退出渠道。
美国经济能够实现创纪录的持续增长，资本市场发挥了不容忽视的作用。资本市场刺激了投资，导致新技术类公司大量增加，使美国经济充满活力，同时风险分散也增加了美国经济的稳定性。
美国发达的资本市场是靠大量民间资本支撑的，对高科技产业发展起重要作用的是民间资本。而在我国，如果说过去曾有准风险投资存在的话，也是一个由政府和银行为主体的风险投资，而政府与银行的投资只是具有风险投资的某些行为，而没有风险投资的规范运作。因此，虽然对科技成果转化投资逐年增加，但成果转化率未见明显提高，科技与经济脱节的矛盾依然突出。实际上，在我国，对高新技术产业的投资从来就没有像美国一样被演化为一种规范的社会化的风险投资行为，长期依靠企业自我积累、政府投资和银行贷款发展高新技术产业，从而形成一种高新技术产业与社会民间资金相隔离的封闭的投资融资体系，以致使中国的风险投资面对6万亿民间储蓄存款而“望洋兴叹”。即使
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在我国的科技园区也主要是依靠“三大资金来源”发展高新技术产业。因此，有必要重构我国的风险资本市场体系，使风险资本经由各种渠道流入高新技术产业领域。这个体系应体现投资主体多元化，是以政府风险资本为引导(绝不是为核心，也不是为基础)，以法人和私人风险资本为主体的风险资本市场体系，并且风险资本之间构成网络互动协作关系。美国的资本市场汇集了全球的资金，硅谷实际上是靠透支全球的资金发展起来的，因此，我们发展高科技产业除重构国内风险投资资本市场，还要建立面向全球资本市场的企业融资机制。
二、高科技企业成长新模式
1 ． “高新技术+ 创业孵化+ 虚拟制造+ 风险投资+ 资本市场”发展模式
随着全球经济一体化和面向高速成长性企业的创业板股票市场的陆续设立，世界各国正在探索高科技企业发展新模式──高新技术+创业孵化+虚拟制造+风险投资+资本市场(暂称五要素模式)。需要注意的是，“五要素模式”可能将是高科技企业发展的最佳模式选择，但不是唯一的发展模式。高科技企业成长“五要素模式”的内涵在于，它揭示了高科技企业的成长要以科技成果为核心，以创业孵化为依托，以虚拟制造为形式，以风险投资为动力，以资本市场为源泉。
2 ．科技园区是实现高科技企业成长“五要素模式”的最佳实践基地
目前我国科技园区呈现出良好的发展态势，在我国经济发展中已占有越来越重要的位置。截至1999年底，53个国家级高新区共实现技工贸总收入6775亿元，工业总产值5944亿元，工业增加值1427亿元，上缴税收338.6亿元，出口创汇119亿美元。我国已经建立的近百家风险投资公司约80%建立在高新区内，建立的110家企业孵化器几乎全部建在高新区。高新区的发展普遍受到中央及地方政府的重视，绝大多数高新区已经建立了强大的技术创新体系、有效的创业孵化体系，探索着虚拟制造与风险投资，瞄准着资本市场。高新区作为我国的科技工业园区能够成为实践高科技企业成长“五要素模式”的最佳实践基地。因此，作为科技园区要认识到未来高科技企业成长遵循的“五要素模式”规律。①要鼓励科技人员创业，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，促进科技成果进入企业，利用企业机制，配置创新资源，实施有效转化。②要发展各种形式的企业孵化器，倡导创业孵化，辐射孵化机制，孵化高科技企业群体。③要推行虚拟制造，促进科技园区企业与社会企业形成专业化分工，科技园区企业要利用民营企业有效的激励竞争机制，大力进行技术创新与市场开拓，而将专业
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化制造委托给具备精良加工设备和熟练技术工人的国有企业，在国有企业与民营高科技企业之间形成发挥各自优势的专业化分工。因此，虚拟制造是企业专业化社会分工的产物，是一种加快企业创新速度和提高企业市场竞争能力的新产业组织方法，特别适宜在科技园区推广。④要大力开展风险投资活动，特别要利用强大的民间资本规范有效的实施风险投资。风险投资已成为发展高新技术产业的有效手段，科技园区必须下大力气培育风险投资市场主体，培育一批风险投资家。⑤要建立有效的企业上市推进体系，特别要推动企业在国内外创业板股票市场上市融资。通过推动企业上市融资，一方面解决企业规模化发展必需的资金要求，另一方面，使风险投资通过企业上市取得高回报后退出。这样，上市成功的高科技企业激励更多的人进行科技创业，上市退出的风险资本又进入下一个投资循环以及激励更多的人进入风险投资领域。因此，围绕企业成长就可以形成科研开发、企业孵化、风险投资、企业上市、科研开发……的发展链，构成投资的良性循环。
三、建立面向全球资本市场的企业融资推进体系
1 ．创业板股票市场带来新的发展机遇
近十几年，为了扶持中小企业和高新技术企业发展，世界上不少国家和地区纷纷探索创业板(或二板)股票交易市场，以建立一种有利于支持高新技术产业化、有利于中小企业融资的金融体系。
美国纳斯达克市场堪称世界创业板市场成功的典范。它成长于1971年，是一个支持技术创新的股票市场。到1999年底，纳斯达克市场共有4800多家上市公司，市值达5.2万亿美元，约2000家高科技公司，占全部上市公司的40%左右。经过大约30年的发展，纳斯达克市场已能与纽约证券交易所并驾齐驱，并且确定了发展成为全球最大证券市场的发展战略。
以美国纳斯达克为样板，欧洲、日本、加拿大等相继设立了中小企业及高科技企业服务的创业板市场，满足了以高科技为主导的产业转型需要。与此同时，位于亚洲的新加坡、马来西亚、韩国、泰国等新兴市场国家也仿照纳斯达克设立了专职服务于成长性的中小高科技企业的创业板股票市场。
我国台湾的店头市场应属于创业板市场范畴，1994年，它进一步降低了对高科技企业的上市标准，市场发展迅速，现已成为世界上最大的场外交易市场之一，为台湾的产业结构调整及高新技术产业发展起了积极作用。1999年11月，我国香港创业板正式开始运作，它定位于处于创业阶段的中小高成长性公司尤
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其是高科技企业。截止今年8月底，共有45家上市公司，它将有利于香港产业结构的调整和增添经济活力。
由于创业板市场的前瞻性和低门槛，因此，创业板市场是为那些有明确主体概念且极具发展潜力的中小企业提供超常规金融支持，为风险投资退出打开通道而设计的，它的存在又完善了资本市场结构体系。首先，创业板市场为中小创新企业的可持续发展提供了资金支持， 它从风险投资家手中接过 “接力棒” ，促进企业发展壮大，发挥了创新企业“孵化器”的功能。在纳斯达克市场上，高科技企业由小做大的例子比比皆是， 如微软创立于1975年， 发行上市前的1985年，其总收入为1.62亿美元，1986年3月上市，经过十几年的发展，微软市值一度突破5000亿美元，成为世界上最有价值的公司。
其次，通过创业板市场，风险投资的企业向社会公开发行股票，风险资本可以得到增值数倍、几十倍、甚至百倍以上的资本回报。在美国约有30%的风险投资采取这种方式退出。再次，创业板市场的设立，增加了资本市场层次，可以调整和完善资本市场结构。例如，美国资本市场的活力与高效率就是与其多层次的资本市场结构分不开的。它既有针对成熟的大企业上市的纽约证券交易所，也一直存在着为中小企业融资的环境，包括地方证券交易所、场外交易市场与纳斯达克市场，这些市场促进了众多创新企业的发展，并因此得以发展壮大，一些壮大后的企业还转入纽约证交所上市。
总之，全球创业板市场为新经济企业提供了直接融资、资本扩张的场所，既促进了其融资渠道的多元化，又催生出了一大批著名的高科技公司。当今出现的新经济，实际上是现代科学技术和现代金融体系(尤其是资本市场)相结合的产物。过去十年中，美国经济创造的奇迹，资本市场的作用功不可没，而其中纳斯达克为美国经济的持续增长更是立下了汗马功劳。因此，可以认为，创业板市场为新经济的发展提供了动力。
在全球发展高科技，推动新经济纵深发展之时，我国将在年内推出创业板市场。国内创业板市场的设立，必将推动中国的风险投资事业，推动高新技术产业发展。因此，中小型创新企业正面临着一个更难得的发展机遇。由于国内创业板市场设计致力于与国际全面接轨，以上所述高科技企业成长的“五要素模式”已全面具备，因此，我国高新技术产业将结束初创时期，进入蓬勃发展时期。
2 ．大力培育和引进风险投资主体
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面对我国设立创业板市场的机遇和高科技企业日益强烈的呼唤，必须下大
力气培育国内风险投资主体和逐步引进境外风险投资公司。
风险投资要真正成为科技成果商品化和产业化的中坚力量，必须拥有雄厚的资本。因此，拓宽资金来源，实行投资主体多元化，努力使民间资本在风险投资中扮演重要角色，是发展风险投资的关键。分析我国风险资本的来源，大致有八个方面：政府风险资本、上市公司风险资本、法人风险资本、私人风险资本、保险机构风险资本、非银行金融机构风险资本、商业银行风险资本、社会公众风险资本。从目前的法律约束情况看，前四类风险资本的运作不存在太多的法律障碍，后四类成为潜在风险资本的障碍也正在消除之中。国家已同意部分保险基金进入股市；央行正在研究各类金融机构参与风险投资的方式；全国人大正在积极进行风险投资基金法的立法工作，随着风险投资基金法的出台，社会公众风险资本将是较大的风险资本来源。当然，我们需要指出，在当前风险投资启动阶段，政府提供风险资本便于风险投资在我国的兴起，然而，当风险投资业由启动转到发展阶段时，政府要及时地由风险资本主导位置退居其后，风险资本主体向机构投资者和民间转移。而且，要强调即便在风险投资启动阶段政府只是风险资本的提供者，而决非风险投资的经营者，风险投资应采用国际通用的企业运作机制。另外，我们还要引进海外风险投资公司进入我国直接开展风险投资业务以及探索外商通过独资、合资、合作建立风险投资公司或参与私募创业投资基金的发起。这样能引入直接投资形式的大量国际资本，带来国外先进的风险投资管理经验，沟通与国际资本市场、高新技术市场的联系渠道、便捷地获取国际创业市场的信息。
3 ．建立面向全球资本市场的企业融资推进体系
科技园区已成为我国发展高新技术产业的重要基地，正在成为开展风险投资的最活跃区域。世界高新技术产业发展的实践表明，高新技术产业离不开风险投资这一“催化剂”和资本市场这一“孵化器”。因此，要在世界高新技术产业竞争中有一席之地，科技园区就必须建立立足国内、面向全球资本市场的企业融资推进体系。
①建立科技园区的投融资体系。首先，要引进各类金融机构进入园区以及建立中小企业贷款担保机构，利用贷款方式为企业融资；第二，建立面向政府科技产业计划的项目评估、申报体系，争取各级政府专项拨款支持；第三，建立以园区财政投入为主体的种子资金，支持优秀青年科技人才创业；第四，建
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立以园区财政投入为引导和以企业投资为主体的风险投资公司或基金，通过与境内外风险投资公司联合投资，重点支持处于高速成长阶段的高科技企业；第五，完善服务、出台政策，鼓励民间创办风险投资公司，培育风险投资群体；第六，向境内外风险投资公司推介项目，吸引大量风险投资公司在园区投资；第七，吸引境外资本在科技园区建立风险投资公司或基金。
②大力发展投融资中介服务体系。活跃的风险投资活动离不开发达的投融资中介服务，因此，科技园区要创造条件，组织金融、证券、投资、会计、审计、评估、交易、法律、专利、咨询等中介服务机构进入园区，为创新企业融资、风险投资、企业股改及企业上市提供中介服务，使中介服务社会化。
③建立立足国内、面向全球资本市场的企业融资推进体系。风险投资与创业板市场是一对孪生姐妹，二者相伴而生，互相促进，共同发展。国内创业板的设立会使国内风险投资从质到量有一个大飞跃，因此，科技园区要组织中介服务机构对园区企业进行有计划、有步骤的股改工作，通过股改吸引一大批风险投资资金，支持创新企业实现高速增长。也要组织证券机构推进企业创业板上市，上市后风险投资可以取得巨额回报，进而刺激风险投资进入下一个投资循环和吸引更多的资本进入风险投资领域。
我们在关注国内创业板的同时，一定要注意到美国纳斯达克、加拿大、新加坡及香港创业板是一个面向全球企业开放的资本市场，科技园区要根据企业的国际化需求和能力，组织企业走向世界性创业板市场上市，最终将园区的骨干企业培育成为与国际接轨的具有较强国际化能力的跨国公司，从而造就一批具有国际竞争力的高科技企业。
最终，我们要建立以园区管理部门为引导、以中介服务组织为依托、以创新企业为主体的企业改制、风险投资及企业上市推进体系，从而建立起面向全球资本市场的企业融资机制。
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发挥西安科技优势面向全球配置资源构筑国际著名科技园区
（2000年12月26日）
西安高新区1991年经国家批准创建以来，经过九年的建设和发展，在完善投资环境，加快科技成果转化，发展自主知识产权的高科技产业，开展国际合作交流方面取得了显著成就，创办了2800多家高科技企业，转化科技成果3700多项，其中2200多项实现了商品化，1700多项实现了产业化，初步形成了以电子信息产业为龙头，以光机电一体化、生物医药为支柱的高新技术产业群。1997年，经国务院批准为我国首批向亚太经合组织开放的四个APEC科技园区之一。1999年，西安高新区技工贸总收入为201.67亿元，今年有望达到265亿元，九年来保持了年平均76%的增长率。现已成为陕西省和西安市最大的经济增长点和我国最具活力的技术创新基地之一。
西安高新区依托西安的科技优势，坚持在国内国际两个市场配置科技资源、资金资源和人才资源，坚持开拓国内国际两个市场并重，走出了一条中国内陆地区运用市场机制，发展具有自主知识产权高科技产业的国际化发展之路。
一、采取技术、人才、项目引资战略，培育具有自主知识产权的外向型高
科技产业
随着全球经济一体化趋势的日益加剧，在全球范围内配置技术资源和资金资源，培育未来具有竞争力的高科技产业，是西安高新区在新经济下发展的必由之路。
西安地区拥有高等院校37所，大中型科研及技术开发机构524个，200多家现代化大中型企业及100多家大中型军工企业，各类专业技术人员40多万人，有两院院士39名和2000多名留学回国人员，技术密集程度居中国大中城市之首。因此，在加快国际经济技术合作，特别是以技术、项目、人才吸引外资方面，具有突出的优势。
到1999年，西安高新区共引进28个国家和地区的合同外资额12亿美元，到位外资额7亿美元，创办外商投资企业411家。这些外商投资企业大部分采取了中方技术入股外方出资的方式，主要集中在电子信息、生物医药、光机电一体化等高新技术产业领域。目前，我们已引进PHILIP、FUJITSU、NEC、BOSCH、HP、IBM等十多家世界500强公司以及日本兄弟、大金等几十家世界著名企业或行业龙头到西安高新区设立研发中心、生产基地及技术开发平台。PHILIP公司于今年3月30日同时在上海和西安宣布在两个城市建立中国研发基地；FU-JITSU在西
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安高新区先后设立了通信及软件企业；日本兄弟公司在西安高新区建立的西安兄弟标准公司年出口超过3000万美元，年利税达1亿元，成为兄弟公司在海外发展最成功的企业；IBM与西安软件园合作建立了具有世界一流水平的技术开发平台，支持企业实现项目开发与技术的共享。通过引进世界500强公司和世界著名企业，不仅带给西安高新区资金、技术和先进的管理模式，还带动了一批中小企业迅速掌握、适应国际企业运行惯例，走入了国际市场。这是将西安高新区发展为国际科技园区的一条重要途径。*【联系微信dadawk01】
我们还积极推动企业开展对外技术合作，使企业开发产品技术处于世界先进水平。如西安大唐电信公司与美国朗讯、3COM、COMPAQ、MOTORO-LA、INTEL合作开展GSM、SCD-MA移动通信交换机等项目研究，是国内同类产品首家取得入网证的企业，技术处于国际先进，国内领先水平。
二、促进城市技术与国际资本结合，加快企业国际化步伐
西安高新区2800多家科技企业97%是中小型科技企业，80%是由西安本地科技人员以自带技术创办的，拥有自主知识产权，许多技术达到国内国际先进水平。截止目前，累计有443个项目和1395个项目分别列入国家和地方各类政府科技产业计划。特别是国家计委推出的“国家高新技术示范工程”及国家科技部推出的“国家科技型中小企业创新基金”等重大计划中，西安高新区获得的支持项目总数一直处于全国首位，涌现出了一批技术水平处于国内领先、高速成长的知识型“小巨人”企业。
针对这一特点，西安高新区积极寻求连接技术、投资与市场的中介机构。目前，西安高新区已与美国著名的技术投资中介机构TRYKOR组织建立了密切联系，并就为西安高新区企业寻求投资与技术合作伙伴达成协议。TRYKOR组织还将在西安高新区建立其在中国的分支机构，专门从事中国企业与美国投资商之间的中介服务工作。
同时我们加强与国外风险投资的合作，并且加大力度推进企业境外上市。由美国微软在香港发起设立的软风投资公司向西安思维计算机软件有限公司投资了500万美元，专门支持西安软件产业的发展。美国IDG风险投资基金投资了西安女友网资讯有限公司，产生了良好效果。美国英特尔投资公司、台湾京华投资公司等投资商也投资了西安高新区的项目。截止目前已有5家企业正在准备在香港创业板上市，一家企业准备在美国NASDAQ上市。国外已有三十多家风险投资机构与西安高新区达成投资意向，有十多个项目正在洽谈之中。
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三、加强与国际专业培训机构合作，积极培养适应国际化要求的新型人才高新技术的商品化、产业化、国际化的根本前提是拥有一批高素质的技术
研发、经营管理和市场营销人才。西安高新区为了加快培养适应国际化要求的高素质人才，一是利用中国境内唯一的APEC培训机构“中国西安APEC企业孵化管理培训中心”，聘请境外专家进行培训；二是通过“英国专家海外服务组织(BESO)”、“法国专家义务咨询组织(ESTI)”、“美国环球志愿者组织(GLOB-ALVOLUNTEER)”每年引进海外专家100多人次来西安高新区，按照国际惯例和通行的企业运行规则，就企业如何获得风险投资、如何编写商业计划书、如何进行人力资源开发、如何进行中小企业管理、如何进行市场营销等企业发展的核心问题进行专业培训。西安高新区每个星期都举办3──4个各类培训班和研讨会，几乎每周都有海外专家参与培训和做报告，极大地活跃了高新区的培训和学习氛围。截止2000年7月，累计开展企业管理、财务、人力资源开发、市场营销培训4万多人次，培养了一批企业管理、财务管理、投资融资、人力资源开发和市场营销骨干。
通过这些国际化的专业培训研讨交流活动，极大地提升了高新区企业的管
理水平以及配置全球资源的能力，为企业走向国际市场打通了渠道。
四、创办留学生创业园，吸引留学人员回国创业
留学人员一般掌握着世界上先进的技术，又了解国际商业运行的规则与惯例，吸引他们回国创业是推动西安高新区企业尽快融入国际市场，加快国际化步伐的一个重要举措。
为了加大吸引留学人员到西安高新区创业力度，我们专门制定了《西安高新区关于吸引留学人员创业的若干政策规定》和《西安留学人员创业扶持基金的管理办法》等一系列优惠政策，专门创建了占地34亩的国家级西安留学人员创业园，为留学人员创办企业提供从注册、申报各类扶持计划、融通资金、协助企业与当地企业及高校院所建立合作关系到人员培训的全方位服务。同时，每年出资1000万元建立留学人员创业基金，专为留学人员创办企业服务。现已吸引来自14个国家180多名留学人员创办各类企业44家，西安大唐电信、力邦药业就是留学生创业成功的典范。这些留学人员企业大多数是从事产品开发、生产经营的高科技企业，技术水平先进，市场前景广阔，因此时带动西安地区产业结构调整，提升技术水平具有极大的推动作用。
五、积极拓展国际市场，实现产业的国际化发展
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1 ．加快创建自有知识产权产品的高新技术出口基地
西安高新区充分依靠本区企业的科技优势，以区内四个大学科技园区、国家级软件产业园、国家级医药园、新材料园、光电子园及长安科技产业园为基地，积极组织企业向世界出口高科技产品。1992年出口287万美元，1999年直接出口1.2亿美元，间接出口1.8亿美元，2000年直接出口可达2亿美元，占西安市出口总量的35%左右，九年来出口年均增长60%以上。现在西安高新区已培育出50多家出口企业，出口产品涉及电子信息、光机电一体化和生物医药等12个领域60多个品种，具有自主知识产权的产品占出口总量的80%以上。由于西安高新区出口产品技术含量高，领域广泛，遍布世界各主要市场，发展潜力巨大。今年西安高新区被国家科技部、外经贸批准为国家级高新技术产品出口基地，这将为西安高新区加快国际化步伐，更快地进入国际市场奠定坚实基础。
2 ．加快建立企业出口联盟
西安高新中小型科技企业居多，普遍存在规模偏小的问题，难以挤进被大型跨国公司垄断的国际市场。为了充分发挥各企业的优势，形成规模性竞争国际市场的能力，西安高新区积极组织企业建立对外“出口联盟”。现在已成立了西安软件园“对日出口联盟”，在日本和西安设立专门机构，承接项目，提供信息，组织培训。出口联盟的成立，极大地促进了西安高新区软件业的出口，对日出口已由原来的几十万美元上升到500多万美元。目前，软件业对美、对欧出口联盟及生物医药、机电产品出口联盟也正在建立之中。
“十五”期间我们要坚持“发挥城市科技优势，面向全球配置创新资源”，进一步加大招商引资力度，每年保证有2亿美元以上的外资入区，着力引进国际大型跨国公司入区，力争每年有4-5个世界500强企业入驻高新区；选择10多家海外中介机构，实行招商代理制；积极推动企业与跨国公司合作，形成有效吸纳国际最新信息、技术的能力；进一步增强企业在国际市场的竞争能力，加快企业各项运行规则与国际惯例接轨，使西安高新区产业、人才、资金、技术、市场的国际化程度有明显的提高。
西安高新区在发展过程中已初步从国际化的交流与合作中感受到其中技术无限、资源无限、市场无限，更加感受到大力加快国际化的迫切性和重要性。我们已充分认识到国际化是西安高新区发展壮大的根本出路。21世纪，我们要进一步加快国际合作步伐，面向全球配置资源，力争把西安高新区建成国际著名的科技工业园。
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如何发展中国高新技术产业
（2000年）
主题一：坚持两条腿走路
20世纪90年代高新技术产业的年增长率超过25%，国家高新技术开发区的产值平均增长率为74%，主要从享高技术产业的民营科技企业产值增长率大约为54%。民营科技企业在我国的高新技术产业发展中的作用日益突出，在高新技术发展上民营科技企业发挥了重要的作用。应当指出民营企业不是对企业群体经济成分的标识，而是对他们拥有的全新的经营机制的高度概括。
发展高新技术产业应当坚持两条腿走路的方针。
一是要发挥社会主义集中力量办大事的优势。涉及国家综合国力和国民经济发展的战略性的高科技领域，应当集中财力、物力和相应的智力等要素进行高投入，迅速占领阵地，从而带动一批高科技产业的发展，实现跨越式的发展目标。过去我们搞“两弹一星”这样做，今后搞重大工程项目，像电动汽车、清洁煤、高速列车等等，还要遵循这样一条具有中国特色的发展道路。
二是要支持高技术企业走从小到大的发展道路，在市场经济当中大浪淘沙、脱颖而出。实践反复证明，高新技术产品的技术突破和市场机遇往往不可预测，也往往是计划不了的。正如常言所说，有心栽花花不开，无心插柳柳成荫，要充分认识在社会主义市场经济条件下，大多数高新技术企业也要经历从小到大的发展过程。让市场在竞争当中择优对于未来高技术产业的发展有重要的意义。制定鼓励和促进高新技术企业从小到大发展的金融、税收、贸易等政策，尽快形成高新技术产业大发展的新局面。
主题二：重视科技成果转化
美国是世界上最著名、最自由的市场经济国家，很多美国人为什么现在愿意到中国来，他们举了个例子，在美国要转化一个科技成果要花几十万美金，就拿十万美金来说，相当于八十万人民币，几十万美金在美国可能转化不了，但是到中国用十万美金这个成果就可以转化了。所以，像美国这样一个非常自由的市场经济国家，也存在着大量的转化问题。如果没有转化问题，政府就没有必要出台很多政策鼓励企业，也没有必要建立那么多的科技园区。这些东西都是为了促进科技成果转化的。
知识往往来源于高校的研究成果。然而，多数高校，甚至是美国高校面临
这样的尴尬局面，学校以研究教育知识任务为主要任务，而不以经济发展为目
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标。同时，人们也看到科技带动经济的发展是一个过程，这个过程要求采取多个策略紧密相连，环环相扣。明确地说，美国高等院校的科技成果需要科技园区，需要孵化器来转化。促进科技成果转化是举办高新区最主要的目标，美国政府对此尽心尽力。
世界各国都在采取各种改革措施促进科技成果的转化。中国也进行了很多改革，促进科技成果转化。包括在美国、欧洲、日本，现在世界各国都在改革，改革的目的就是要加速科技成果的转化。所以，高度重视科技转化是一个非常重要的观念。*【联系微信dadawk01】
主题三：为新技术营造新环境
高科技园区是用钱堆起来的，如美国硅谷过去20年共吸收投资1.6万亿美元以上。成功的建设高科技园区，必须要有能对种种创新活动及创业活动提供全面支持的金融服务体系，从这些方面来看，中关村不具备这些条件，到现在为止中关村还没有对国内外开放的投资体制，还没有形成对风险投资高回报的退出制度， 国家应对中关村实行特别的财税金融政策， 形成税收和融资的 “特区” 。对创新者及创业者来说，他们企望的回报主要是对创造技术的占有权以及他们对创造效益的占有权，应保障他们的权益。中关村要发展，首先要把中关村几十万优秀的技术人员所蕴藏的巨大的知识财富激活，并能够释放出来，中关村地区必须对脑袋定价。政府应该取消这种限制，只要投资者与技术创新者共同认定了技术的价值即可。在税收方面，政府应给予优惠，把个人所得税降到15%
以下。中关村不能把全世界的“无产者”吸引来，而应该把全世界的有钱人吸引来。中关村近几年的情况是，科研院所和大专院校都非常重视科教兴国，然而培养出的大批科教人才都去“兴”别国去了，技术人才流失十分严重，需要社会各界一种尊重知识和人才的气氛，给各种人才创造脱颖而出，发家致富的机会。
主题四：充分运用市场手段
深圳高新技术产业这几年之所以能持续快速发展，与坚持以市场为导向，努力创新，建立了一套比较完整的为发展高新技术产业服务的机制和体系是分不开的。深圳目前已建立起了为高新技术企业服务的快速反应机制：一是建立制定前瞻性的专家决策咨询系统，通过制定规划、投资导向或扶持政策，及时引导产业发展，培育高新技术产业对未来发展环境变化的主动适应能力；二是改革、简化政府审批制度。建立了市领导现场办公制度，政府职能部门也建立
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了相关制度，极大地提高了办事效率。
深圳科研院所和大专院校较少、本地科技资源相对贫乏，而通过大胆创新，深圳的企业已与国内的200多所大学、几百家研究所建立了科技合作关系。深圳高新区要求各院校必须做出实事来，否则请回。初步建立起了适合深圳特点的，以市场为导向、企业为主体、内地高校和科研院所为依托、国外研究开发机构为补充的技术开发体系。多年来，深圳强化企业技术开发的主体地位，在资源配置、人才引进等方面向企业倾斜。
1995年开始，深圳就在高新技术企业和民营科技企业大力推行技术入股制度、科技人员持股经营制度、技术开发奖励制度等，在实践中找到了合乎科技与经济发展规律的知识资本价值的实现途径。初步形成了符合高科技产业特点的、以保护知识产权为核心的分配制度和经营管理制度。
发展高新区不仅是建立科研开发机制，更重要的是创立市场化的创新机制，
这才是高新技术产业发展的动力。
主题五：用西部高新区带动西部高新产业
西部地区整体适应当今世界的发展有较大的难度，但是处于西部地区的国家级高新区，大多数都有8-9年的发展历史，具有局部优化的投资环境，聚集了一批优秀的人才，培育了一批有竞争力的高科技企业，也都为当地经济的发展起到了较大的辐射和拉动作用。因此，西部大开发科技要先行，要发挥科技型中心城市的聚集和辐射作用，特别要加快现有西部国家级高新技术产业开发区的建设。
西安高新区由于其显著的技术创新特点和产业成长特性，其综合发展指标处于全国高新区前列。也因此成为中国政府首批对亚太经合组织特别开放的四个APEC科技工业园之一，成为首批16个国家高新技术产品出口基地之一，成为国家将要重点建设的五个具有世界水平的科技工业园之一。经过9年的建设，西安高新区已成为我国科技工业园中技术创新的典型代表，特别是探索出了一条经济欠发达地区发展高新技术产业的新路子，成为中西部地区发展高新技术产业的示范区。
在今后10年，西安通过进一步改善投资环境、完善创新体系、营造创新环境及投融资体系，来聚集创新要素，提高创新能力，以增强企业市场竞争能力和形成全国有影响的支柱产业，并且使高新区的劳动生产率大幅度提高，也要辐射带动传统产业升级换代，促进西部地区产业结构调整。
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抓住西部大开发机遇 确立高新技术产业开发区战略（2000年）
面临西部大开发的机遇，我们认为高新区作为新兴高新技术产业的“助推器”，能够在西部大开发中辐射带动西部地区产业结构的调整，形成各具特色的产业集群。
西安高新区—我国科技工业园技术创新的典型代表，成功主要原因：
坚持了体制创新与机制创新并举，初步建立了高效的政府服务体系和自我
激励、市场淘汰的企业发展机制。
建立了以市场为导向、以技术为核心、以资本为纽带、以盈利为目标、以机制为驱动、以企业为主体，以科技资源为依托、以风险投资为手段和以高效服务为保障的技术创新体系。
建立了以高新技术创业服务中心、留学生创业园、国际企业孵化器、软件企业孵化器和互联网专业孵化器为主要组织形式，以成果转化、企业成长和企业家培育为主要内容，以种子资金投人为引导和以综合服务为手段的企业孵化培育体系。
建立了适应于科技企业成长的园区融资与投资体系，先后创办了种子资金、风险投资和产业投资等相关的专业机构。成功地引导了政府资金、民间资金及国外资金向高新技术企业的投资。推动了风险投资与本地区技术资本的结合，推动了高新技术企业上市的步伐。
初步建立了企业产品的市场拓展体系。初步创造了人才聚集的综合环境。
西安高新技术产业开发区发展战略：
到2010年，把西安高新区建设成为世界著名的科技工业园区，成为中国具有鲜明特点的发展自主知识产权高新技术产业的重要基地。实现年技工贸总收人1200亿元和年工业产值1000亿元，年出口创汇10亿美元。
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发展风险投资培育高新技术投资创业群体
（2001年1月9日）
一、发展高新技术产业必须发展风险投资
美国硅谷是世界上最成功的科技工业园区，它的成功主要在于它建立起了特殊的“硅谷文化”，敢冒风险、勇于创新的“企业家精神”是硅谷文化的精髓。支撑硅谷“企业家精神”的是活跃的技术创新和风险投资活动。硅谷地区有各种性质及各种规模的风险投资公司约1000家，其中规模较大，规范运作的风险投资公司200家以上。整个硅谷地区风险投资总额占全美约1/3左右，为创业者开展技术创新活动提供了充足的资金保障。在美国80年代脱颖而出的高科技企业绝大多数是靠风险投资起家的，由于科研开发早期有风险投资参与，使科研成果商品化的周期大大缩短。象微软、英特尔、苹果、戴尔、雅虎等公司在创业之初就是依靠风险投资的支持才迅速地成长起来。美国高新技术产业对美国经济增长的贡献率是30%，而新兴产业的发展，风险投资又是第一功臣，因此，可以说，风险投资对美国二十世纪90年代以来的经济持续高增长功不可没。
到底什么是风险投资？所谓风险投资是指以股权形式投向一批具有较大潜在盈利能力又蕴藏着较大过程风险的高新技术的产品研发、生产及经营活动，以期成功后取得高资本收益的一种商业投资行为。其实质是通过投资于一个高风险、高回报的项目群，将其中成功的项目进行出售和上市，实现所有者权益的变现，从而不仅弥补失败项目的损失，还可以使投资者获得高额回报。
自风险投资于40年代在美国硅谷诞生以来，在支持高新技术产业发展，繁荣美国经济的同时，风险投资的平均年回报率也达到20%以上，因此风险投资活动在美国得到蓬勃发展，特别是近二十年，为美国高新技术产业发展立下汗马功劳。因此，我们坚信只要我们努力营造发展风险投资的政策法规环境及市场环境，特别是建立有效的退出机制，风险投资一定能在我国得到更为迅速的发展。风险投资在支持创业者的同时，也一定能取得丰厚的回报。
二、国内创业板的即将设立为发展风险投资提供了机遇
一个健全的资本市场必须既包含发达的风险投资制度，同时又包含风险投资的退出机制，因此，创业板的即将设立将为风险投资的发展奠定基础。首先，创业板市场可为中小创新企业的可持续发展提供资金支持，它从风险投资家手中接过“接力棒”，促进企业发展壮大；其次，通过创业板市场，风险企业向
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社会公开发行股票，风险资本可以得到增值数倍、几十倍、甚至数百倍以上的
投资回报。
到底创业板何时出台？2000年12月4日全国人大财经委员会 《证券法》 、 《投资基金法》起草小组组长王连洲先生表示，创业板市场的推出最好等《公司法》修改后再进行。
2000年12月25日中国证监会首席顾问梁定邦先生表示，创业板出台障碍不多，正在等待有关条件出台。据说《公司法》修改最早到今年3月份才能进行。考虑到 《公司法》 修改后相应条例和规定的调整以及交易所准备至少需要3个月，可以估计创业板在6月份左右推出的可能性较大。
什么样的企业适合上创业板？国内创业板研究专家和投资银行家普遍认
为：
第一是企业的成长性要高并具有良好的发展前景。高成长的标准是：销售收入的高成长、利润的高成长和市场占有率的高成长。
第二是企业的竞争力要强。这取决于，一是企业是否有垄断性或独特性优势；二是企业是否掌握了有前景的产品的核心技术；三是企业是否拥有自主知识产权；四是企业是否在本行业( 或专业) 具有优势地位；五是企业拟投项目是否有卖点，是否具有较高的技术含量，是否与现有主营业务关联性强；六是企业是否专注某项主营业务。
第三是企业的治理结构要好。首先是经营管理者团队素质要高，结构优化；其次是建立先进的企业制度和激励机制；再者是建立一套既适应高新技术、高成长性企业特征和新经济发展要求，又符合人性化要求的管理模式。
第四是股权结构要优。即产权明晰、形成制衡性股权结构，股东之间不存在关联交易关系。
可见，不断创新的核心技术以及优良的人力资源是一个企业发展的关键，健全、高效的公司结构是企业发展的保证。因此，风险投资公司(或基金，以下所提风险公司均含基金管理机构)在选择被投企业时要注意，企业是否具有良好的成长特性或具有良好的发展前景，是否在同行中具有较强的竞争力或能够培养出核心竞争能力。当然投资之后，风险投资公司要帮助企业建立良好的企业治理结构和优化股权结构。
我们知道，发达国家的证券交易市场是由多层次、多个证券交易所共同构成的，满足着不同的企业融资需求和投资者的投资要求，也为20世纪80年代以
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后的高新技术企业发展以及企业并购、资产重组等提供了必要的资本市场条件。中国证监会首席顾问梁定邦先生于2000年12月27日指出，我国即将开设的创业板市场不能孤立存在，必须逐步建立一整套多层次、适应不同需求、可相互流动的资本市场体系，进一步完善市场的退出机制，保障市场的活跃和稳健发展，保证投资人的利益。他还明确指出，在首批创业板企业上市后，经过1─2年，为稳定市场，在中国的创业板市场中，可能为风险更高的小企业再开辟一个“小股板块”；再过2─3年，“小股板块”也不能满足多层次退出需求的时候，还会考虑设立柜台交易市场。这样逐步在中国实现资本市场的多级化，进行多层次、有针对性的监管，保障我国创业板市场乃至整个证券市场和资本市场的活跃、稳健发展。我们必须清楚地认识到，中国资本市场未来可能发生的新变化以及原先以银行金融为主体的金融格局转变为以资本市场为重心的金融新格局。中国加入WTO后，面对全面对外开放，国内金融市场将转变为国际金融市场的新格局。面对未来金融格局及资本市场的变化，我们的高新技术企业、金融机构、风险投资公司及中介服务机构，必须提前积极做好准备，迎接未来的机遇与挑战。
三、促进高新技术与风险投资结合增强企业核心竞争能力
自1998年之后，我们提出大力推进技术与资本结合，努力探索风险投资机制，取得了可喜的成绩。特别是针对1999年香港创业板的推出和国内创业板的即将推出，我们组织了有关风险投资、创业板上市、企业股改、项目融资的研讨会、发布会和洽谈会50多次。在推动技术与资本结合方面取得了明显效果，并在全国产生了较大影响，使西安高新区成为我国风险投资的热点地区。我们不仅注意推动本地资本与技术的结合，我们还特别注意利用发达地区资本市场为企业融资。1999年7月、9月和2000年4月，我们分别组织高新区28家IT企业和
12家生物医药企业联合香港贸发局、联交所、京华山一证券、香港中华厂商会和香港医药厂商会举办了项目融资发布会，一批项目引起了香港投资商和中介机构关注。高新区也与香港一批风险投资公司、创业板保荐人、会计师事务所及律师事务所保持着密切联系，并开展着经常性的业务往来活动，有效地促进了企业在港融资活动和推动了企业走向香港创业板。目前有5家企业正在进行香港创业板上市前的准备工作，预计年内将有2家企业在香港创业板上市。1999年的6月和10月， 分别在上海与深圳举行了项目融资发布会， 产生了较大影响。 2000年9月、10月、11月分别组织40多家股改企业先后在北京、深圳、上海举行了股
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改企业项目融资发布会，参会的投资人约700人次，发布的40多家企业融资项目中已有约30家企业落实了发起人，吸纳资金近10亿元，并与国内一批优秀的券商、投资商及中介咨询机构建立了长期战略合作伙伴关系。这一系列务实有效的活动，推动了风险投资事业在西安高新区的发展。截止目前，本地已成立各类投资机构约20家，风险资本约10亿元；外地有120多家投资机构来西安高新区寻找投资项目，其中已有32家投资机构对股改企业或孵化企业进行投资，还有
26家有投资意向，正在对企业和项目进行考察。经过高新区管委会的积极引导和社会中介机构的努力工作，使企业的融资意识明显增强，一批企业积极吸纳风险投资，认真进行股份制改造，努力争取走向创业板。截止目前，西安高新区已设立股份有限公司69家(今年设立26家)，其中上市公司8家，买壳上市公司3家，已有指标拟上主板企业3家，争取创业板上市企业约40家。
四、拓宽吸引民间资本渠道加快发展风险投资步伐
面对我国即将设立创业板市场的机遇和高科技企业日益强烈的呼唤，我们必须大力支持社会各界，特别是民间创办风险投资公司，并进行精心培育，尽快形成一个高素质的风险投资群体。
风险投资要真正成为科技成果商品化和产业化的中坚力量，必须拥有雄厚的资本。因此，拓宽资金来源，实行投资主体多元化，努力使民间资本在风险投资中扮演重要角色，是发展风险投资的关键。当然，我们需要指出，在当前风险投资启动阶段，政府提供风险资本便于风险投资在我国的迅速兴起。然而，当风险投资业由启动转到发展阶段时，政府要及时由风险资本主导位置退居其后，风险资本主体向机构投资者和民间转移。而且，要强调即便在风险投资启动阶段，政府只是风险资本的提供者，而决非风险资本的经营者，风险投资最好采用国际通用的有限合伙制形式的企业化运行机制。
近三年的实践表明，西安高新区的科技企业呼唤风险投资，正在大踏步走向资本市场。只有加快发展风险投资事业，才能支撑企业日趋活跃的创新活动。我们出台《西安高新区关于鼓励和吸引创业资本投资高新技术产业的政策》，旨在进一步激发民间创办风险投资公司的热情。政策的主要特点是：
1 ．降低创办风险投资公司的门槛。我们在研究《公司法》等有关国家的法规后，在国家法规许多范围内，明确提出，降低创办风险投资公司的门槛，只要高于《公司法》规定的各类企业最低出资额的最高值(即50万元)即可。这样，民间就可以按《公司法》规定，在不超过50个股东的情况下，出资50万元以上，
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按照有限责任公司形式，组建风险投资公司。
2 ．明确界定风险投资类公司的经营范围为投资、投资咨询与管理。发达国家的风险投资公司都是专业化经营公司，不仅专注于风险投资及相关业务，甚至有些成功的风险投资公司专注于某一专业技术领域的投资。实践表明，只有采取专业化经营，才能随时紧跟世界技术发展的动态，摸清某一技术领域的企业发展规律，才能采取有效的风险投资战略，以及对风险企业提供有效的咨询服务。
3 、风险投资公司可以以全部资产投资，不受注册资本限制。由于风险投资公司专注于投资、投资咨询与管理，不直接经营企业，不对外签定产品购销合同，只是签定投资、投资咨询与管理合同。风险投资公司只可能因投资与管理不善，导致自己倒闭，一般不会涉及其它企业法人。所以风险投资公司可以以全部资产投资，不受注册资本限制。
4 ．高新技术类风险投资公司可以享受国家赋予高新技术企业的一切优惠政策。国家目前尚无明确的发展风险投资的优惠政策，但风险投资确实存在高风险，因此，应有相应的政策予以扶持。经过反复研究决定，风险投资公司收入的50%以上来源于区内高新技术企业的投资收益，作为高新技术类风险投资公司可以享受高新技术企业的税收优惠政策。即高新技术类风险投资公司在取得第一笔收入(分红或股权转让收入)起，两年内免征企业所得税，第三年起按15%的税率征收企业所得税。
5 ．允许风险投资企业按不超过投资额的3%提取风险准备金，用于补偿未来
投资中可能出现的投资损失。
我们出台的政策虽然条款不多，但在国家有关法规许可的范围内，确定了风险投资公司的经营范围，降低了创办风险投资公司的门槛，明确了风险投资的投资总额，解决了风险投资公司注册难和投资难的问题，特别是明确了鼓励风险投资的风险准备金预提办法和税收优惠政策。
我们相信，随着《西安高新区关于鼓励和吸引创业资本投资高新技术产业的政策》出台及实施和国内创业板市场的设立，面对区域技术创新和股份制改造的蓬勃发展，一定会产生大量的民间风险投资公司或以个人合伙为主的风险投资公司。由于大量的风险投资企业法人的出现，在以后的企业股改中，将会以机构投资为主，这符合创业板上市的有关规定。随着《政策》的贯彻与实施，将会引导企业内部职工和社会投资的自然人按合伙制原则和有限责任公司形式
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创办风险投资公司，从而使民间投资走向良性发展的轨道。
五、增强企业创新活力培育风险投资市场
西安高新区现有科技企业3000多家，其中，去年创办企业928家，充分反映出西安科技人员具有不断高涨的创业热情。3000多家企业约97%是中小科技企业，80%的企业拥有自主知识产权，活跃的技术创新是高新区企业的特点。截止目前累计443个项目和1395个项目分别列入国家和地方各类政府科技产业计划。特别是在国家计委推出的“国家高技术产业化示范工程”及国家科技部推出的“国家科技型中小企业创新基金”等重大计划中，西安高新区获得的支持项目总数一直处于全国高新区首位，涌现出了一批技术水平处于国际先进、国内领先、高速成长的知识型小巨人企业。这说明西安高新区企业具有非常强的技术创新能力，这也是西安高新区已经成为我国风险投资热点地区的主要原因。但是要保持这一难得的局面，我们还需进一步简化程序，降低门槛，鼓励科技创业，激活创新能力。实践证明，科技成果的商品化要靠具有法人治理结构的企业才能实施有效推动。只有科技企业的不断涌现，特别是科技成果发明者领办或参与创办科技企业，才能缩短科技成果转化的周期，才能引起风险投资的关注。一个区域只有不断地创办科技企业，不断地转化科技成果，风险投资才有用武之地。因此，培育风险投资市场，就是要不断地活跃区域的创新、创业氛围，增强企业的创新活力，培育高新技术创业群体，特别是要发挥企业孵化器的作用，以及用企业孵化机制扶持高新技术企业成长。
六、建立高新区风险投资体系推动企业走向资本市场
高新区已成为我国发展高新技术产业的重要基地，正在成为开展风险投资的最活跃区域。世界高新技术产业发展的实践表明，高新技术产业离不开风险投资这一催化剂和资本市场这一孵化器。因此，要在世界高新技术产业竞争中有一席之地，高新区就必须建立风险投资体系，推动企业走向资本市场。
1 ．建立风险投资体系
①继续建立以高新区财政投入为主体的种子基金，支持优秀青年科技人才
创业，特别是支持海外留学人员归国创业。
②继续建立以高新区财政投入为引导和以企业投资为主体的风险投资公司或基金，重点支持处于高速成长阶段的高新技术企业，并且结合本地情况探索风险投资发展规律，为本地风险投资的发展起到引导示范作用。
③大力鼓励民间创办风险投资公司，培育风险投资群体。要更大范围，更
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大规模地推动技术与资本的有效结合。
④吸引境外资本在高新区独资、合资、合作建立风险投资公司或基金。通过引入直接投资形式的大量国际资本，带来国外先进的风险投资管理经验，沟通与国际资本市场、高新技术市场的联系渠道。
⑤建立风险投资项目推介机制，通过网上发布、本地发布及异地发布等形
式，吸引国内外风险投资公司投资高科技项目。
⑥鼓励风险投资通过建立战略联盟向专业化方向发展，通过五年努力，分别在电子信息、软件、生物医药、新材料、机电一体化等方面培育出专业化的在国内有重要影响的风险投资群体。
在发展风险投资事业的实践中，我们还要特别注意从海外吸引风险投资家以及培育一支风险投资家队伍。要支持具有项目管理背景、金融基础和企业运作经验的人从事风险投资实践，要将理论系统培训与具体实践相结合，要支持风险投资家在区内合理流动。总之，要为风险投资在高新区蓬勃发展做好人才准备。
2 ．大力发展中介服务体系
活跃的风险投资活动离不开发达的投融资中介服务。因此，高新区要创造条件，组织金融、证券、投资、会计、审计、评估、交易、法律、专利、咨询等中介服务机构进入园区，为创新企业融资、风险投资、企业股改、企业上市及股权退出提供中介服务，使中介服务社会化。
3 ．建立立足国内、面向全球资本市场的企业融资推进体系
风险投资与创业板市场是一对孪生姐妹，二者相伴而生，互相促进，共同发展。国内创业板的设立会使国内风险投资从量到质有一个大飞跃，因此，高新区要组织中介服务机构对园区企业进行有计划、有步骤的股改工作、通过股改吸引一大批风险投资资金，支持创新企业实现高速增长。也要组织证券机构推进企业创业板上市，上市后风险投资可以取得巨额回报，进而刺激风险投资进入下一个投资循环和吸引更多的资本进入风险投资领域。
我们在关注国内创业板的同时，一定要注意到美国纳斯达克、加拿大、新加坡及香港创业板是一个面向全球企业开放的资本市场，要根据企业的国际化需求和能力，组织企业走向世界性创业板市场上市，最终将区内的骨干企业培育成为与国际接轨的具有较强国际化能力的跨国公司，从而造就一批具有国际竞争力的高科技企业。
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未来目标“十五”期间，西安高新区把发展风险投资事业及推动企业上市作为一项重要战略举措全面推进，争取200年、全区风险投资公司达到200家，注册资本达到100亿元；全区投资中介服务机构达到100家；全区科技企业总数达到5000家，其中各类股份有限公司300家，上市公司50家。
人类已经迈入新的世纪，我们正面临中国加入WTO、中央实施西部大开发和中国创业板设立的机遇。只有大力发展风险投资事业，才能促进高新技术产业发展，才能增强企业的核心竞争能力，进而促进区域产业结构调整和应对中国加入WTO后面临的挑战。可以说，我们的目标远大、任务繁重，只有开拓创新、埋头苦干，才能保持特色、处于领先。让我们共同努力，发展风险投资事业，加快技术创新步伐，把西安高新区早日建成世界著名的科技工业园区。
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风险投资与科技工业园发展
（2001年5月22日）
一、未来国内创业板的设立，将为发展风险投资创造机遇
一个健全的资本市场必须既包含发达的风险投资制度，同时又包含风险投资的退出机制，因此，未来国内创业板的设立将为风险投资的发展奠定基础。首先，创业板市场可为中小创新企业的可持续发展提供资金支持，它从风险投资家手中接过“接力棒”，促进企业发展壮大；其次，通过创业板市场，风险企业向社会公开发行股票，风险资本可以得到增值数倍、几十倍、甚至数百倍以上的投资回报。
什么样的企业适合上创业板？国内创业板研究专家和投资银行家普遍认
为：
第一是企业的成长性要高并具有良好的发展前景。高成长的标准是：销售收入的高成长、利润的高成长和市场占有率的高成长。
第二是企业的竞争力要强。这取决于，一是企业是否有垄断性或独特性优势；二是企业是否掌握了有前景的产品的核心技术；三是企业是否拥有自主知识产权；四是企业是否在本行业(或专业)具有优势地位；五是企业拟投项目是否有卖点，是否具有较高的技术含量，是否与现有主营业务关联性强；六是企业是否专注某项主营业务。
第三是企业的治理结构要好。首先是经营管理者团队素质要高，结构优化；其次是建立先进的企业制度和激励机制；再者是建立一套既适应高新技术、高成长性企业特征和新经济发展要求，又符合人性化要求的管理模式。
第四是股权结构要优。即产权明晰、形成制衡性股权结构，股东之间不存在关联交易关系。可见，不断创新的核心技术以及优良的人力资源是一个企业发展的关键， 健全、 高效的公司结构是企业发展的保证。 因此， 风险投资公司(或基金，以下所提风险公司均含基金管理机构)在选择被投企业时要注意，企业是否具有良好的成长特性或具有良好的发展前景，是否在同行中具有较强的竞争力或能够培养出核心竞争能力。当然投资之后，风险投资公司要帮助企业建立良好的企业治理结构和优化股权结构。
我们知道，发达国家的证券交易市场是由多层次、多个证券交易所共同构
成的，满足着不同的企业融资需求和投资者的投资要求，也为20世纪80年代以
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后的高新技术企业发展以及企业并购、资产重组等提供了必要的资本市场条件。中国证监会首席顾问梁定邦先生于2000年12月27日指出，我国即将开设的创业板市场不能孤立存在，必须逐步建立一整套多层次、适应不同需求、可相互流动的资本市场体系，进一步完善市场的退出机制，保障市场的活跃和稳健发展，保证投资人的利益。他还明确指出，在首批创业板企业上市后，经过1—2年，为稳定市场，在中国的创业板市场中，可能为风险更高的小企业再开辟一个“小股板块”；再过2—3年，“小股板块”也不能满足多层次退出需求的时候，还会考虑设立柜台交易市场。这样逐步在中国实现资本市场的多级化，进行多层次、有针对性的监管，保障我国创业板市场乃至整个证券市场和资本市场的活跃、稳健发展。我们必须清楚地认识到，中国资本市场未来可能发生的新变化以及原先以银行金融为主体的金融格局转变为以资本市场为重心的金融新格局。中国加入WTO后，面对全面对外开放，国内金融市场将转变为国际金融市场的新格局。面对未来金融格局及资本市场的变化，我们的高新技术企业、金融机构、风险投资公司及中介服务机构，必须提前积极做好准备，迎接未来的机遇与挑战。
二、促进高新技术与风险投资结合，增强企业核心竞争能力
自1998年之后，我们提出大力推进技术与资本结合，努力探索风险投资机制，取得了可喜的成绩。特别是自1999年以后，针对香港创业板的推出和国内创业板的即将推出，我们组织了有关风险投资、创业板上市、企业股改、项目融资的研讨会、发布会和洽谈会50多次。在推动技术与资本结合方面取得了明显效果，并在全国产生了较大影响，使西安高新区成为我国风险投资的热点地区之一。我们不仅注意推动本地资本与技术的结合，我们还特别注意利用发达地区资本市场为企业融资。1999年7月、9月和2000年4月，我们分别组织高新区28家IT企业和12家生物医药企业赴香港，联合香港贸发局、联交所、京华山一证券、香港中华厂商会和香港医药厂商会举办了项目融资发布会，一批项目引起了香港投资商和中介机构关注。高新区也与香港一批风险投资公司、创业板保荐人、会计师事务所及律师事务所保持着密切联系，并开展着经常性的业务往来活动，有效地促进了企业在港融资活动和推动了企业走向香港资本市场。目前有5家企业正在进行在香港上市前的准备工作。1999年的6月和10月，分别在上海与深圳举行了项目融资发布会，产生了较大影响。2000年9月、10月、11月分别组织40多家股改企业先后在北京、深圳、上海举行了股改企业项目融资
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发布会，参会的投资人约700人次，发布的40多家企业融资项目中已有约30家企业落实了发起人，吸纳资金近10亿元，并与国内一批优秀的券商、投资商及中介咨询机构建立了长期战略合作伙伴关系。今年3月23日，我们又组织了28家企业赴上海举行了融资项目发布会，上海地区投资商约270人参加了大会，洽谈效果很好。最近统计结果显示，上海地区风险投资公司向西安高新区股改企业投资了6.5亿元。这一系列务实有效的活动，推动了风险投资事业在西安高新区的发展。截止目前，已建立投融资中介机构40多家；建立各类投资机构60家，风险资本约12亿元；外地有120多家投资机构来西安高新区寻找投资项目，其中已有32家投资机构对股改企业或孵化企业进行投资。经过高新区管委会的积极引导和社会中介机构的努力工作，使企业的融资意识明显增强，一批企业积极吸纳风险投资，认真进行股份制改造，努力争取走向创业板。截止目前，西安高新区已设立股份有限公司76家，其中，去年改制完成37家，占陕西省去年股改总数的74%，上市公司8家，买壳上市公司3家，已有指标拟上主板企业3家，等待创业板上市企业约50家。
三、拓宽吸引民间资本渠道，加快发展风险投资步伐
面对我国未来设立创业板市场的机遇和高科技企业日益强烈的呼唤，我们必须大力支持社会各界，特别是民间创办风险投资公司，并进行精心培育，尽快形成一个高素质的风险投资群体。
风险投资要真正成为科技成果商品化和产业化的中坚力量，必须拥有雄厚的资本。因此，拓宽资金来源，实行投资主体多元化，努力使民间资本在风险投资中扮演重要角色，是发展风险投资的关键。当然，我们需要指出，在当前风险投资启动阶段，政府提供风险资本便于风险投资在我国的迅速兴起。然而，当风险投资业由启动转到发展阶段时，政府要及时由风险资本主导位置退居其后，风险资本主体向机构投资者和民间转移。而且，要强调即便在风险投资启动阶段，政府只是风险资本的提供者，而决非风险资本的经营者，风险投资最好采用国际通用的有限合伙制形式的企业化运行机制。
近三年的实践表明，西安高新区的科技企业呼唤风险投资，正在大踏步走向资本市场。只有加快发展风险投资事业，才能支撑企业日趋活跃的创新活动。我们最近出台了《西安高新区关于鼓励和吸引创业资本投资高新技术产业的政策》，旨在进一步激发民间创办风险投资公司的热情。政策的主要特点是：
1 ．降低创办风险投资公司的门槛。我们在研究《公司法》等有关国家的法
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规后，在国家法规许多范围内，明确提出，降低创办风险投资公司的门槛，只要高于《公司法》规定的各类企业最低出资额的最高值(即50万元)即可。这样，民间就可以按《公司法》规定，在不超过50个股东的情况下，出资50万元以上，按照有限责任公司形式，组建风险投资公司。
2 ．明确界定风险投资类公司的经营范围为投资、投资咨询与管理。发达国家的风险投资公司都是专业化经营公司，不仅专注于风险投资及相关业务，甚至有些成功的风险投资公司专注于某一专业技术领域的投资。实践表明，只有采取专业化经营，才能随时紧跟世界技术发展的动态，摸清某一技术领域的企业发展规律，才能采取有效的风险投资战略，以及对风险企业提供有效的咨询服务。
3 ．风险投资公司可以以全部资产投资，不受注册资本限制。由于风险投资公司专注于投资、投资咨询与管理，不直接经营企业，不对外签定产品购销合同，只是签定投资、投资咨询与管理合同。风险投资公司只可能因投资与管理不善，导致自己倒闭，一般不会涉及其它企业法人。所以风险投资公司可以以全部资产投资，不受注册资本限制。
4 ．高新技术类风险投资公司可以享受国家赋予高新技术企业的一切优惠政策。国家目前尚无明确的发展风险投资的优惠政策，但风险投资确实存在高风险，因此，应有相应的政策予以扶持。经过反复研究决定，风险投资公司收入的50%以上来源于区内高新技术企业的投资收益，作为高新技术类风险投资公司可以享受高新技术企业的税收优惠政策。即高新技术类风险投资公司在取得第一笔收入(分红或股权转让收入)起，两年内免征企业所得税，第三年起按15%的税率征收企业所得税。
5 ．允许风险投资企业按不超过投资额的3%提取风险准备金，用于补偿未来
投资中可能出现的投资损失。
我们出台的政策虽然条款不多，但在国家有关法规许可的范围内，确定了风险投资公司的经营范围，降低了创办风险投资公司的门槛，明确了风险投资的最低投资总额，解决了风险投资公司注册难和投资难的问题，特别是明确了鼓励风险投资的风险准备金预提办法和税收优惠政策。我们相信，随着《西安高新区关于鼓励和吸引创业资本投资高新技术产业的政策》出台及实施和国内创业板市场的设立，面对区域技术创新和股份制改造的蓬勃发展，一定会产生大量的民间风险投资公司或以个人合伙为主的风险投资公司。
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四、增强企业创新活力，培育风险投资市场
西安高新区现有科技企业3000多家，其中，去年新办企业928家，充分反映出西安科技人员具有不断高涨的创业热情。3000多家企业约97%是中小科技企业，80%的企业拥有自主知识产权，活跃的技术创新是高新区企业的特点。截止目前累计443个项目和1395个项目分别列入国家和地方各类政府科技产业计划。特别是在国家计委推出的“国家高技术产业化示范工程”及国家科技部推出的“国家科技型中小企业创新基金”等重大计划中，西安高新区获得的支持项目总数一直处于全国高新区首位，涌现出了一批技术水平处于国际先进、国内领先、高速成长的知识型小巨人企业。这说明西安高新区企业具有非常强的技术创新能力，这也是西安高新区已经成为我国风险投资热点地区的主要原因。但是要保持这一难得的局面，我们还需进一步简化程序，降低门槛，鼓励科技创业，激活创新能力。实践证明，科技成果的商品化要靠具有法人治理结构的企业才能实施有效推动。只有科技企业的不断涌现，特别是科技成果发明者领办或参与创办科技企业，才能缩短科技成果转化的周期，才能引起风险投资的关注。一个区域只有不断地创办科技企业，不断地转化科技成果，风险投资才有用武之地，经济也可能持续快速增长。因此，培育风险投资市场，就是要不断地活跃区域的创新、创业氛围，增强企业的创新活力，培育高新技术创业群体，特别是要发挥企业孵化器的作用，以及用企业孵化机制扶持高新技术企业成长。
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支持创业鼓励成长创新基金成为西部企业成长催化剂
（2001年6月21日）
国家科技型中小企业技术创新基金实施两年来，对于促进中小企业发展，
加速科技成果转化，激励科技人员创业，起到了十分重要的作用。
西安高新区自建区以来，始终坚持发展创新科技，带动了区域经济快速发展。特别是最近两年来，在国家科技型中小企业创新基金的大力支持下，西安高新区企业技术创新能力进一步增强，产业规模迅速扩大。
截止目前，西安高新区共有102个项目获得国家创新基金支持，在全国高新区中首家突破100个创新基金项目，并占全国创新基金项目总数的5.2%，高居榜首。获得国家资助的资金金额为6867万元，占全国创新基金拨付总额的4.7%。这是历史性的突破，在西安高新区建区十周年之际具有特殊的纪念意义。
中国高新区十年的发展实践表明，技术创新是科技工业园持续发展的根本
动力。
十年来，西安高新区始终倡导技术创新，坚持发展创新科技，形成了拥有
自主知识产权的高新技术产业群体，走出了一条颇具特色的发展之路。
一鼓励科技创业，特别是为大学科技界科技人员创业创造了便利条件，一大批高学历、有思想、有抱负的年轻人在高新区创业，使西安高新区的创业活动日益活跃。截止目前，累计创办科技开发企业4500多户，其中今年1-5月创办企业574户，同比增长110%，平均每星期创办20多家企业，达到美国硅谷历史最高水平。
二鼓励企业开展各种形式的技术创新活动，帮助企业申报国家各类科技计划，争取政府资金支持。企业则以技术创新为动力，求生存，求发展。十年来，累计转化科技成果5000多项，其中列入省市各类科技产业计划1255项，列入国家各类科技产业计划470项。这两年，列入国家创新基金项目中有10个项目又列入国家高技术示范工程，获得国家资助8350万元。十年来，我们为企业争取国家拨款4亿元以上。
三投融资体系不断完善，能够为企业技术创新提供流动资金贷款、贷款担
保、风险投资、企业股改及企业上市等方面的服务。
首先，区内建立了13家金融机构，每年可向企业提供30亿元以上的流动资金贷款。
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其次，区内已建立了78家风险投资机构，注册资本9.74亿元，成为我国风险投资公司最多的高新区之一。这些风险投资机构，已向企业技术创新和股改扩资提供了大量的资本金注入。
第三，已与国内外120多家风险投资机构建立了长期的合作关系，其中40多家已向西安高新区企业进行了投资。
第四，区内已成立投融资中介服务机构50多家，为西安高新区企业的投融资活动提供了有力支撑。
第五，区内企业融资机制已经建立，在北京、上海、深圳、香港、西安等地举行的融资项目发布会已成为一种成功的融资模式，得到广泛应用。西安高新区技术创新及风险投资的品牌已在全国产生重要的影响。
第六，通过股改使区内技术创新企业实现了跨越式发展，一批企业在产业上及空间上均实现了规模化。累计有85个企业完成了股改，11家企业实现上市，特别是去年有37家企业完成了股改，占陕西省当年股改企业总数的74%。这两年通过创新企业扩张和股改，从国内外吸引风险投资约十亿元。承担国家创新基金项目的企业中有25家完成了股份制改造，吸纳资金5.59亿元，使创新基金的资金作用放大了约40倍，使创新企业实现了跨越式发展。
四创业中心发挥了企业孵化器的作用，孵化培育出了一批有竞争力的创新企业群体。创新基金承担的企业中有25%来自于创业中心孵化的企业，近两年股改的企业中有1/3是创业中心的在孵企业或毕业企业。创业中心已成为高新区技术创新体系的重要构成部分，发挥着越来越重要的作用。
五在创新基金推动下，创新企业与大学的合作更加密切。许多创新企业为了及时得到大学的知识创新成果，与大学会办研究院、研究所，共建实验室以及与大学科研群体开展多种形式的合作。这种机制促进了大学创新成果向创新企业的流动，增强了企业的创新能力，促进了技术创新与市场需求的结合。大约60%以上的创新基金项目有大学教师的参与，大学的参与提高了企业技术创新的起点。这是西安高新区国家创新基金项目数量及质量领先的重要原因。
“十五”期间，西安高新区将进入新的历史发展时期，我们要进一步鼓励科技创业，特别是通过高新区的机制，释放大学科研院所创业的潜能。更要进一步鼓励创新企业与大学科研院所的合作，使企业利用机制优势，瞄准市场需求，依托高等院校，进行技术创新。要进一步吸引海外留学人员入区创业，特别鼓励海外留学人员与创新企业进行合作开发。同时，继续完善投融资体系，
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重点发展风险投资事业，加快企业股改，推动企业走向资本市场。鼓励企业之间进行重组并购，使资源配置最优化。要加快创业中心及专业园区等孵化机构的建设，进一步发挥企业孵化器的作用，培育一大批有竞争力的创新企业。要高度重视国家创新基金的引导作用，积极组织申报国家创新基金，并积极吸纳风险投资，适时进行股改，以及利用资本市场为企业规模化发展筹集资金。
总之，在“十五”期间，我们要重塑创业文化、重构创新体系、再造创新优势，依托创新基金，促进一大批科技型中小企业向规模化方向发展，为区域经济发展做出更大的贡献。
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园区的数字化应对
（2001年7月3）
按照市场需求原则，优先在智力密集的高新区、经济区和经济发达的城市，率先建立数字园区及数字城市，然后在此基础上逐步扩展、辐射、最终建立数字中国，这将是我们面对数字化时代的姿态。当然，数字园区、数字城市的建设不仅是为了跨越空间，更重要的是重组政府业务流程，大幅度提高工作效率；重构企业商业运营模式，降低企业交易的成本和提高企业交易的效率；重组社会资源，提高社会资源使用效率；重构社区生活网络，建立数字社区生活方式。从而在根本上改变整个社会的工作和生活方式，使人类真正进入数字化时代。
一、数字园区的内涵及技术要求
数字园区不仅应包括园区管理机构业务的数字化，而且要包括园区企业和服务机构等整体的数字化，数字园区不仅是信息交互、资源共享、电子商务、电子政务、电子服务的平台，也是园区对外数据交换、信息交互的平台。因此，数字园区包括园区数字化、信息化、网络化、智能化、网络基础设施建设和Internet的全面应用。
建立数字园区是园区政府服务、产业发展、对外合作、资源共享、信息交流及区域竞争的需要，因此，数字园区从技术层面上应该是：基于全球互联网、面向社会公众开放、可最大限度进行交互、高度数据共享与流程整合、安全稳定、采用先进网络与软件、具有统计和查询、管理与信息发布等综合功能的信息化系统。
二、数字园区要满足园区开展电子政务的需求
电子政务是一个综合的信息系统，不同于简单的“政府上网”或“企业上网”，它要构建在一个坚固、可靠、符合Internet/Intranet标准的平台上，建立面向信息处理、工作流协助、知识管理的安全、智能、可管理的应用，以达到提高管理质量、促进信息共享、提高工作效率的目的。
数字园区的电子政务主要是面向企业提供服务，因此，数字园区的技术平台在满足电子政务需求的同时，要为企业办公自动化(OA)提供技术平台支撑。现在所建立的OA系统应是第三代办公自动化系统即基于Internet或Intranet平台之上，以知识管理为核心的新一代办公系统。面对科技园区大量的中小企业和新创企业，推动第三代办公自动化的关键是向园区企业提供网站空间、网上
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服务，即建立互联网数据中心。这样，企业不用花巨资搭建自己的运算平台，不需要支付软件开发费用，无需配备专业维修人员，只需根据自己的需求选择应用模式及使用时间，并向互联网数据中心支付少量租赁费用。
从目前世界电子政务的发展趋势看，数字园区电子政务系统至少要具有四个功能：一是开放性，即在互联网的平台上直接面向园区用户；二是交互式，即实现管理者和服务对象的在线交互沟通；三是一网式，即能够一个网站集中办理多项政府管理和服务项目，实现内外网的工作流程整合；四是一表制，即，企业和园区之间通过一套表格报送，政府各部门(含政府派驻机构)之间实现数据共享。
三、数字园区要满足发展电子商务的要求
电子商务不是企业简单地接入互联网，也不是去建一个dotcom网站。电子商务是企业利用互联网与客户、员工、合作伙伴和供应商更加紧密地联系起来，使企业跨越了传统的边界，通过高效的管理、增值和应用，以最快的速度、最低的成本响应市场，及时把握商机，不断提高和巩固企业核心竞争优势。电子商务(B2B)应包括三大部分：一是电子交易市场，即通过网络实现从创造贸易机会到贸易完成的全过程，开创了一种全新的交易流程。这里包括询价、招标、合同订单管理、电子支付等系统；二是供应链管理，即利用电子商务技术优化供应链管理，完成企业内部业务及企业外部的合作伙伴管理，实现信息共享，使信息流、资金流发挥最大效能，实现供应链管理自动化；三是信息发布，基于互联网的信息发布系统，使企业信息采编、信息审核、信息发布更加简单、迅速，同时更加安全、准确。
因此，数字园区技术支撑平台要在功能上满足园区企业，特别是中小企业
和新创企业开展电子商务的功能要求。
数字园区要满足发展电子服务的要求
所谓电子服务是指除数字园区主流业务──电子政务和电子商务外的其它数字化服务，主要有两类，一是中介服务，主要指依托网络手段，发布中介信息、撮合中介对象、提供网上咨询等；二是社区服务，主要指利用网络手段，使社区的管理者与住户之间可以实时地进行各种形式的信息交互，营造丰富多彩的虚拟社区。社区住户可以进行网上商品订购，还可以得到教育、娱乐、保健等全方位的生活资讯及其服务。
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解析西安高新区投资融资体系
（2001年8月16日）
一、大力引进金融机构，完善金融服务体系
91年下半年，随着西安高新区建设序幕的全面拉开，建设银行率先进入高新区设点办公，92年工商银行开发区支行、建设银行开发区支行、农业银行开发区支行及中国银行开发区支行相继设立，93年以后，交通银行、商业银行、招商银行、光大银行、开发银行开发区支行相继设立，98年省工行城南支行成立并进驻高新区办公，信用合作社进驻高新区，2000年人民银行西北大区行进入高新区，2001年底前浦东发展银行将进入西安高新区。至此，西安高新区有13家金融机构进驻服务。98年我们提出，一方面推进技术与资本结合，另一方面促科技与金融结合。此后，每年都举行多次重点扶持企业项目贷款推介会，受到各家银行重视，取得了很好的效果。仅在1998年首次项目贷款推介会上推荐了32个重点扶持企业，当年获得贷款4亿多元；当年全区企业获得贷款十几亿元。现在，各家银行每年向园区各类企业提供贷款达30亿元以上。
2000年以后，各银行针对高新技术产业迅速发展特点和园区建设的需要，纷纷向园区重点建设项目单位授信，大大方便了企业，同时提高了贷款支持的力度，已累计向企业授信超过了100亿元。
二、探索担保机制，解决中小科技企业贷款难的问题
许多银行非常支持高新技术企业的发展，但由于担保难又制约了银行支持企业的力度，特别是制约了中小科技企业的发展。针对这一现实问题，西安高新区与西安市科委以财政资金引导，联合二十几家企业出资1000万元于1996年成立了以担保为主要业务的“西安高新区投资服务中心”，1999年改造扩股为“西安高新技术产业风险投资有限公司”。
几年来，累计担保74次，担保金额达到14950万元，有力地支持了一批企业实现了持续快速发展。在开展贷款担保业务的过程中，针对这项业务风险大、收益小的特点，以及中小科技企业信用状况参差不齐，反担保资产保值性、流通性、变现性较差等现状，一是建立健全比较科学规范的决策机制，二是在提供贷款担保服务的同时，协助企业盘活其他资产，加大可融通的资金数量，三是强化了防范和化解风险的措施，进行了大量的业务创新。
根据企业的不同情况，设计了多种反担保模式，使不同类型的企业能够获
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得其所需的资金，而融资服务机构也可降低风险。具体的反担保形式有：
①知识产权质押：对以专利技术或自主版权的软件为其主导产品的企业，
可以通过其主导产品的知识产权质押，设定反担保措施。
②股权质押：对市场占有率高、有品牌效应的企业，可以通过股权质押的方式，实现反担保的设置。
③应收帐款：对销售稳定增长、回款保证率高的企业，可通过企业应收帐款的反担保，来防范和化解可能产生的风险。
④设备等固定资产：对一些银行不愿接受的抵押物，如：设备、交通工具
等，经过详细的调查了解，在规范法律程序的基础上，也可接受其反担保。
⑤无反担保──联营性担保：对无法提供有效反担保措施的企业，如果其有比较可靠的合同，且有较大把握的履约能力，也可为其提供贷款担保，但担保服务应按联营性质收取保费。
最近，我们拟引进区外担保公司，探索建立民间担保公司以及建立企业贷
款互保体系，要不断探索，从根本上解决企业贷款难的问题。
三、促进高新技术与风险投资结合，增强企业核心竞争能力
自1998年之后，我们提出大力推进技术与资本结合，努力探索风险投资机制，取得了可喜的成绩。特别是自1999年以后，针对香港创业板的推出和国内创业板的即将推出，我们组织了有关风险投资、创业板上市、企业股改、项目融资的研讨会、发布会和洽谈会50多次。在推动技术与资本结合方面取得了明显效果，并在全国产生了较大影响，使西安高新区成为我国风险投资的热点地区之一。我们不仅注意推动本地资本与技术的结合，我们还特别注意利用发达地区资本市场为企业融资。1999年7月、9月和2000年4月，我们分别组织高新区28家IT企业和12家生物医药企业赴香港，联合香港贸发局、联交所、京华山一证券、香港中华厂商会和香港医药厂商会举办了项目融资发布会，一批项目引起了香港投资商和中介机构关注。高新区也与香港一批风险投资公司、创业板保荐人、会计师事务所及律师事务所保持着密切联系，并开展着经常性的业务往来活动，有效地促进了企业在港融资活动和推动了企业走向香港资本市场。目前有5家企业正在进行在香港上市前的准备工作。1999年的6月和10月，分别在上海与深圳举行了项目融资发布会，产生了较大影响。2000年9月、10月、11月分别组织40多家股改企业先后在北京、深圳、上海举行了股改企业项目融资发布会，参会的投资人约700人次，发布的40多家企业融资项目中已有约30家企
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业落实了发起人，吸纳资金近10亿元，并与国内一批优秀的券商、投资商及中介咨询机构建立了长期战略合作伙伴关系。2001年3月23日，我们又组织了28家企业赴上海举行了融资项目发布会，上海地区投资商约270人参加了大会，洽谈效果很好。截止2001年4月底，上海地区风险投资公司向西安高新区股改企业投资了6.5亿元。这一系列务实有效的活动，推动了风险投资事业在西安高新区的发展。外地有120多家投资机构来西安高新区寻找投资项目，其中已有约50家投资机构对股改企业或孵化企业进行投资，投资总量近20亿元。经过高新区管委会的积极引导和社会中介机构的努力工作，使企业的融资意识明显增强，一批企业积极吸纳风险投资，认真进行股份制改造，努力争取走向创业板。截止2001年6月底，西安高新区已设立股份有限公司96家(其中，去年改制完成37家，占陕西省去年股改总数的74%)，上市公司8家，买壳上市公司3家，等待创业板上市企业约60多家。
四、拓宽吸引民间资本渠道，加快发展风险投资步伐
面对我国未来设立创业板市场的机遇和高科技企业日益强烈的呼唤，我们必须大力支持社会各界，特别是民间创办风险投资公司，并进行精心培育，尽快形成一个高素质的风险投资群体。风险投资要真正成为科技成果商品化和产业化的中坚力量，必须拥有雄厚的资本。因此，拓宽资金来源，实行投资主体多元化，努力使民间资本在风险投资中扮演重要角色，是发展风险投资的关键。当然，我们需要指出，在当前风险投资启动阶段，政府提供风险资本便于风险投资在我国的迅速兴起。然而，当风险投资业由启动转到发展阶段时，政府要及时由风险资本主导位置退居其后，风险资本主体向机构投资者和民间转移。而且，要强调即便在风险投资启动阶段，政府只是风险资本的提供者，而决非风险资本的经营者，风险投资最好采用国际通用的有限合伙制形式的企业化运行机制。近三年的实践表明，西安高新区的科技企业呼唤风险投资，正在大踏步走向资本市场。只有加快发展风险投资事业，才能支撑企业日趋活跃的创新活动。2001年元月我们出台了《西安高新区关于鼓励和吸引创业资本投资高新技术产业的政策》(以下简称《政策》)，旨在进一步激发民间创办风险投资公司的热情。《政策》的主要特点是：
1 ．降低创办风险投资公司的门槛。我们在研究《公司法》等有关国家的法规后，在国家法规许多范围内，明确提出，降低创办风险投资公司的门槛，只要高于《公司法》规定的各类企业最低出资额的最高值(即50万元)即可。这样，
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民间就可以按《公司法》规定，在不超过50个股东的情况下，出资50万元以上，按照有限责任公司形式，组建风险投资公司。
2 ．明确界定风险投资类公司的经营范围为投资、投资咨询与管理。发达国家的风险投资公司都是专业化经营公司，不仅专注于风险投资及相关业务，甚至有些成功的风险投资公司专注于某一专业技术领域的投资。实践表明，只有采取专业化经营，才能随时紧跟世界技术发展的动态，摸清某一技术领域的企业发展规律，才能采取有效的风险投资战略，以及对风险企业提供有效的咨询服务。
3 ．风险投资公司可以以全部资产投资，不受注册资本限制。由于风险投资公司专注于投资、投资咨询与管理，不直接经营企业，不对外签定产品购销合同，只是签定投资、投资咨询与管理合同。风险投资公司只可能因投资与管理不善，导致自己倒闭，一般不会涉及其它企业法人。所以风险投资公司可以以全部资产投资，不受注册资本限制。
4 ．高新技术类风险投资公司可以享受国家赋予高新技术企业的一切优惠政策。国家目前尚无明确的发展风险投资的优惠政策，但风险投资确实存在高风险，因此，应有相应的政策予以扶持。经过反复研究决定，风险投资公司收入的50%以上来源于区内高新技术企业的投资收益，作为高新技术类风险投资公司可以享受高新技术企业的税收优惠政策。即高新技术类风险投资公司在取得第一笔收入(分红或股权转让收入)起，两年内免征企业所得税，第三年起按15%的税率征收企业所得税。
5 ．允许风险投资企业按不超过投资额的3%提取风险准备金，用于补偿未来投资中可能出现的投资损失。我们出台的《政策》虽然条款不多，但在国家有关法规许可的范围内，确定了风险投资公司的经营范围，降低了创办风险投资公司的门槛，明确了风险投资的最低投资总额，解决了风险投资公司注册难和投资难的问题，特别是明确了鼓励风险投资的风险准备金预提办法和税收优惠政策。
《政策》出台后，在当地及国内外产生了重要的影响，民间纷纷创办风险投资公司，支持科技创业，仅2001年上半年在西安高新区创办风险投资公司54家，累计达到87家，注册资本12亿元，达到了吸引民间资本投资高新技术产业的目的。增强企业创新活力，培育风险投资市场西安高新区现有科技企业3000多家，其中，2000年新办企业928家，充分反映出西安科技人员具有不断高涨的
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创业热情。3000多家企业约97%是中小科技企业，80%的企业拥有自主知识产权，活跃的技术创新是高新区企业的特点。截止目前累计443个项目和1395个项目分别列入国家和地方各类政府科技产业计划。特别是在国家计委推出的“国家高技术产业化示范工程”及国家科技部推出的“国家科技型中小企业创新基金”等重大计划中，西安高新区获得的支持项目总数一直处于全国高新区首位，涌现出了一批技术水平处于国际先进、国内领先、高速成长的知识型小巨人企业。这说明西安高新区企业具有非常强的技术创新能力，这也是西安高新区已经成为我国风险投资热点地区的主要原因。但是要保持这一难得的局面，我们还需进一步简化程序，降低门槛，鼓励科技创业，激活创新能力、实践证明，和技成果的商品化要靠具有法人治理结构的企业才能实施有效推动。只有科技企业的不断涌现，特别是科技成果发明者领办或参与创办科技企业，才能产生活跃的创新活动，才能缩短科技成果转化的周期，才能培育风险投资市场，才能引起风险投资的关注。一个区域只有不断地创办科技企业，不断地转化科技成果，风险投资才有用武之地，经济才可能持续快速增长。因此，培育风险投资市场，就是要不断地活跃区域的创新、创业氛围，增强企业的创新活力，培育高新技术创业群体。特别是要发挥企业孵化器的作用，以促进创业孵化与风险投资机制的有效结合，进而扶持高新技术企业成长。
五、建立西安高新区风险投资体系，推动企业走向资本市场
1 ．建立风险投资体系
①建立以高新区财政投入为主体的种子基金，支持优秀青年科技人才创业，特别是支持海外留学人员归国创业。1999年6月，西安高新区管委会和西安市科委决定，每年联合出资1000万元，形成种子资金，由创业中心运作，重点支持优秀青年科技人才创业。1999年12月西安创新投资有限公司成立，并开始实施了第一批投资业务。运作的基本理念是：通过“种子资金”注入方式，保证政府产业扶持资金的合理有效使用，以科学的评判、规范的决策来确定扶持对象，确保有天赋的创业团队、有前景的科技成果得到及时的扶持；通过“种子资金”投入的方式，保证企业孵化手段的专业化，以专业化的评价和指导，提供专业化的服务；通过“种子资金”投入的方式，给创业团队制造动力和压力，促使被孵化企业市场机制、竞争机制的建立。运作的基本思路是：通过创业辅导、政策扶持、资金引导、后期融资、资源配置、事业激励等手段转化科技成果，培育创业团队及高新技术企业。在具体操作上：采取固定收益的出资和一般权【联系微*信dadawk01】
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益的出资相结合的股权设置方式，既给企业经营者形成一定的压力，又通过回购让利给创业者产生创业动力；一般创业团队经营2-3年，通过创业团队按照约定价格回购股份或出售股权等方式实现退出。西安创新投资有限公司成立近两年来，累计受理商业计划书200多份，仅对其中的13个创业项目进行了投资，累计投资1223.5万元，捆绑外来资金6820万元(不含创业团队的投入)，为社会创造了340个就业机会。
②建立以高新区财政投入为引导和以企业投资为主体的风险投资公司或基金，重点支持处于高速成长阶段的高新技术企业，并且结合本地情况探索风险投资发展规律，为本地风险投资的发展起到引导示范作用。
为了推动园区风险投资事业的发展，在西安高新区管委会的推动下，在原西安高新技术产业开发区科技投资服务中心基础上，于1999年2月增资改制为西安高新技术产业风险投资有限责任公司(以下简称西高投)，注册资金5000万元。2000年4月，根据业务发展需要，进行了增资扩股，注册资金达1.5亿元，公司共有股东28家，是一家汇集了政府资本、产业资本、金融资本以及民间资本的股份制专业投资机构。
西高投旨在以风险投资和贷款担保为手段，架起高科技企业与国内外资本市场、各类投融资机构以及投融资中介机构的桥梁，推动高科技产业多元化的融资方式和手段的发展，逐步健全和完善服务于高科技产业的投融资体系。使西安高新区一批技术成熟但资金、市场、管理等其他资源缺乏的项目迅速成长，促进科技成果产业化的进程，在国内外高新技术产业领域占据一席之地。同时探索符合中国国情的风险投资经验，为活跃区域风险投资业起到示范作用。目前，西安高新技术风险投资有限责任公司已成为西安高新开发区投融资体系的重要组成部分。
经过几年的努力，西高投已初步建立了比较合理的法人治理结构和业务决策体系。公司的投资决策委员会和担保评审委员会由部分董事和股东单位的有关专家组成，较好地实现了“专家理财、民主决策”的思路；通过培养和锻炼，凝聚了一支具有一定经验的、由投资经理和财务、法律及投行专业人士组成的队伍；通过不断完善和积累；形成了比较科学、合理的贷款担保和风险投资的业务流程和规范。西安高新技术产业风险投资有限责任公司早在1997年就率先进行了风险投资的有益尝试，是我国开展风险投资业务最早，运作经验较为丰富的风险投资公司之一。公司以规范的作业程序、灵活的业务创新和以中小型
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高科技企业为服务对象的恰当定位在同业中脱颖而出，受到国家领导人和有关部委的极大关注，成为科技部和国家开发银行重点支持的投融资机构，在同行业中具有一定的影响。
截止2000年底，西高投已办理74项总额为1.5亿元的科技贷款担保业务，使几十家中小科技企业从中获益；同时向15家科技企业提供了1.4亿元的股权投资，其中，种子阶段项目的投资占10%左右，成长阶段项目的投资占40%左右，扩张期项目的投资占35%，其他投资(如相关投资机构、企业孵化器等)占15%。已经成功地从四家风险企业部分或全部退出，取得了较好的效益。通过贷款担保及风险投资的有效组合，有力地扶持了一批极具成长性的科技企业，同时充分利用熟悉本地区科技成果资源的优势，广泛地与国内外各类投资机构开展合作，取得了显著成果。
西高投于2000年底通过了国家开发银行高科技创业贷款的评审，2001年将获得1亿元国家开发银行的8年期政策性贷款，进一步壮大了资金实力。在此基础上，将加强与有实力的境内外机构的合作，吸引具高科技行业背景和资本运作能力的战略投资者加盟，使西高投尽快在资本运作、资源整合和投资实力等方面再上台阶。
③大力鼓励民间创办风险投资公司，培育风险投资群体。要更大范围，更大规模地推动技术与资本的有效结合。截止2001年6月底，西安高新区已成立了87家风险投资公司，注册资本12亿元，以民间资本为主体的风险投资体系初步形成。
④吸引境外资本在高新区独资、合资、合作建立风险投资公司或基金。通过引入直接投资形式的大量国际资本，带来国外先进的风险投资管理经验。美国IDG、美林证券、台湾威京集团、香港软风等十几家境外著名风险投资公司已向西安高新区企业进行了投资，INTEL风险投资公司也将在近期内对西安高新区的项目进行投资。
⑤建立风险投资项目推介机制，通过网上发布、本地发布及异地发布等形式，吸引国内外风险投资公司投资高科技项目。在西安、北京、上海、深圳、香港等地举行的项目融资发布会，已形成一种品牌效应，吸引了境内外一批投资人，有效地促进了技术与资本的结合。
⑥鼓励风险投资通过建立战略联盟向专业化方向发展，通过五年努力，分
别在电子信息、软件、生物医药、新材料、机电一体化等方面培育出专业化的
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在国内有重要影响的风险投资群体。例如，西安高新技术产业风险投资公司主要投资信息与通讯技术，并且形成了产业链。
⑦在发展风险投资事业的实践中，我们还要特别注意从海外吸引风险投资家以及培育一支风险投资家队伍。要支持具有项目管理背景、金融基础和企业运作经验的人从事风险投资实践，要将理论系统培训与具体实践相结合，要支持风险投资家在区内合理流动。总之，要为风险投资在高新区蓬勃发展做好人才准备。
2 ．大力发展投融资中介服务体系
西安高新区努力创造条件，组织金融、证券、投资、会计、审计、评估、交易、法律、专利、咨询等中介服务机构进入园区，为创新企业融资、风险投资、企业股改、企业上市及股权退出提供中介服务。目前区内已有投融资中介服务机构50多家，开展着活跃的投融资中介服务，中介机构普遍取得了较好的效益。
3 ．建立资本市场的企业融资推进体系
近几年，西安高新区组织中介服务机构对园区企业进行了有计划、有步骤
的股改工作，通过股改吸引一大批资金，已完成股改的96家企业融资总量达到
40多亿元，实实在在地支持创新企业实现了高速增长。也组织证券机构推进企
业创业板上市，已有8家企业实现主板上市，3家企业实现买壳上市。
未来目标“十五”期间，西安高新区把完善金融服务体系、发展风险投资事业及推动企业上市作为一项重要战略举措全面推进，争取2005年，全区金融机构(含外资银行及民间银行)突破20家；风险投资公司达到200家，注册资本达到100亿元；全区投资中介服务机构达到100家；全区科技企业总数达到5000家，其中各类股份有限公司300家，上市公司50家。
六、发展风险投资调整西部产业结构
如果说1998年中国科技产业界对风险投资还不甚了解的话，那么此后的两年可以说是“风险投资”大补课的两年，这个在美国孕育生长了50多年，对高科技发展功不可没的现代投资理论，忽然一夜间在中国“千树万树梨花开”，连收视率节节攀高的湖南卫视都在黄金时段开办了创业与风险投资模拟栏目，其普及的速度与中国土生土长的风险投资公司成长的速度都令人无法预料。有关专家认为，近两年内将有一批中国式的成功的风险投资案例出现，这是透过呼之欲出的国内创业板不难得出的结论。那么，风险投资在西部如何呢？有多
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少投资成功的“花”会开在西部呢？发展高新技术产业必须发展风险投资。
美国硅谷是世界上最成功的科技工业园区，它的成功主要在于它建立起了特殊的“硅谷文化”。敢冒风险、勇于创新的“企业家精神”是硅谷文化的精髓。支撑硅谷“企业家精神”的是活跃的技术创新和风险投资活动。硅谷地区有各种性质及各种规模的风险投资公司约1000家，其中规模较大、规范运作的风险投资公司200家以上。整个硅谷地区风险投资总额占全美约1/3左右，为创业者开展技术创新活动提供了充足的资金保障。在美国80年代脱颖而出的高科技企业绝大多数是靠风险投资起家的，由于科研开发早期有风险投资参与，使科研成果商品化的周期大大缩短。像微软、英特尔、苹果、戴尔、雅虎等公司在创业之初就是依靠风险投资的支持才迅速地成长起来。美国高新技术产业对美国经济增长的贡献率是30%，而新兴产业的发展，风险投资又是第一功臣。因此，可以说，风险投资对美国20世纪90年代以来的经济持续高增长功不可没。
到底什么是风险投资？所谓风险投资是指以股权形式投向一批具有较大潜在盈利能力又蕴藏着较大过程风险的高新技术的产品研发、生产及经营活动，以期成功后取得高资本收益的一种商业投资行为。其实质是通过投资于一个高风险、高回报的项目群，将其中成功的项目进行出售和上市，实现所有者权益的变现，从而不仅弥补失败项目的损失，还可以使投资者获得高额回报。
自风险投资40年代在美国硅谷诞生以来，在支持高新技术产业发展，繁荣美国经济的同时，风险投资的平均年回报率也达到20%以上。因此，风险投资活动在美国得到蓬勃发展，特别是近20年，为美国高新技术产业发展立下汗马功劳。我们坚信，只要努力营造发展风险投资的政策法规环境及市场环境，特别是建立有效的退出机制，风险投资一定能在我国得到更为迅速的发展。风险投资在支持创业者的同时，也一定能取得丰厚的回报。
七、我国的风险投资蓬勃发展
据国家科技部披露的一项调查报告显示，2000年底，我国有一定规模的风险投资公司大约有100家，主要集中在东部地区，这些风险投资公司有一些共同的特点：都有政府背景，而且风险投资公司的绝大多数业务集中在高新区和创业服务中心。这些风险投资为发展高新技术产业起到极大的推进作用。
西部地区的风险投资公司数量虽然较少，但在一些科技产业发展较快的局部地区如西安、成都、重庆等地、风险投资发展很快。如西安高新区就成立了20家风险投资公司，并且投资业务相当活跃。从科技产业目前发展的现状来看.
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我国有基础比较好的中心城市，近几年依靠高新区、创业服务中心较好的机制，培育积累了一批技术领先、高成长性的高新技术企业，这是国内外科技风险投资界都在竞相争夺的热点资源。能否吸引并利用好这些资源，这是决定一个地区未来经济质量与创新活力的关键因素。换言之，能否用市场的办法吸引国内外风险投资加盟区域经济，激活本地科技资源，提高整体区域资本环境质量、是西部地区发展高新技术产业、调整产业结构的关键。
八、拓宽吸引民间资本渠道，加快发展风险投资步伐
面对我国即将设立创业板市场的机遇和高科技企业日益强烈的呼唤，西部须大力支持社会各界，特别是民间创办风险投资公司，并进行精心培育，尽快形成一个高素质的风险投资群体。
风险投资要真正成为科技成果商品化和产业化的中坚力量，必须拥有雄厚的资本。因此，拓宽资金来源、实行投资主体多元化，努力使民间资本在风险投资中扮演重要角色，是发展风险投资的关键。当然，在当前风险投资启动阶段，政府提供风险资本，便于风险投资在我国的迅速兴起。然而，当风险投资业由启动转到发展阶段时，政府要及时由风险资本主导位置退居其后，风险资本主体向机构投资者和民间转移。而且，还要强调，即便在风险投资启动阶段、政府也只是风险资本的提供者，而决非风险资本的经营者。风险投资最好采用国际通用的有限合伙制形式的企业化运行机制。
西安高新区在新世纪的第一个工作日出台了《西安高新区关于鼓励和吸引创业资本投资高新技术产业的政策》，将对进一步激发民间创办风险投资公司的热情，发展西部高科技产业、产生广泛而深远的影响。这个政策的主要特点是：
1 ．降低创办风险投资公司的门槛。
西安高新区管委会在研究《公司法》等有关国家的法律规定后，在法律法规许可范围内，明确提出，降低创办风险投资公司的门槛，只要高于《公司法》规定的各类企业最低出资额的最高值（即50万元）即可。这样，民间就可以按《公司法》规定，在不超过50个股东的情况下，出资50万元以上，按照有限责任公司形式，组建风险投资公司。
2 ．明确界定风险投资类公司的经营范围为投资、投资咨询与管理。发达国家的风险投资公司都是专业化经营公司，不仅专注于风险投资及相关业务，甚至有些成功的风险投资公司专注于某一专业技术领域的投资。实践表明.只有采
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取专业化经营，才能随时紧跟世界技术发展的动态，摸清某一技术领域的企业发展规律、才能采取有效的风险投资战略，以及对风险企业提供有效的咨询服务。
3 ．风险投资公司可以以全部资产投资，不受注册资本限制。由于风险投资公司专注于投资、 投资咨询与管理.不直接经营企业， 不对外签订产品购销合同，只是签订投资、投资咨询与管理合同。风险投资公司只可能因投资与管理不善，导致自己倒闭，一般不会涉及其它企业法人。
4 ．高新技术类风险投资公司可以享受国家赋予高新技术企业的一切优惠政策。国家目前尚无明确的发展风险投资的优惠政策，但风险投资确实存在高风险，因此，应有相应的政策予以扶持。经过反复研究决定，风险投资公司收入的50%以上来源于区内高新技术企业的投资收益，作为高新技术类风险投资公司可以享受高新技术企业的税收优惠政策。即高新技术类风险投资公司在取得第一笔收入（分红或股权转让收入）起，两年内免征企业所得税，第三年起按15%
的税率征收企业所得税。
5 ．允许风险投资企业按不超过投资额的3%提取风险准备金，用于补偿未来
投资中可能出现的投资损失。
面对区域技术创新和股份制改造的蓬勃发展，这个政策的出台及实施和国内创业板市场的设立，一定会产生大量的民间风险投资公司或以个人合伙为主的风险投资公司。由于大量的风险投资企业法人的出现，在以后的企业股改中，将会以机构投资为主，这符合创业板上市的有关规定。随着《政策》的贯彻与实施，将会引导企业内部职工和社会投资的自然人按合伙制原则和有限责任公司形式创办风险投资公司，从而使民间投资走向良性发展的轨道。
九、建立高新区风险投资体系，推动企业走向资本市场
高新区已成为我国发展高新技术产业的重要基地，正在成为开展风险投资
的最活跃区域。世界高新技术产业发展的实践表明，高新技术产业离不开风险
投资这一催化剂和资本市场这个化器。因此，要在世界高新技术产业竞争中占有一席之地，西部特别是西部地区的高新区就必须建立风险投资体系，推动企业走向资本市场。
1 ．建立风险投资体系继续建立以高新区财政投入为主体的种子基金，支持
优秀青年科技人才创业，特别是支持海外留学人员归国创业。
继续建立以高新区财政投入为引导和以企业投资为主体的风险投资公司或
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基金，重点支持处于高速成长阶段的高新技术企业，并且结合本地情况探索风
险投资发展规律，为本地风险投资的发展起到引导示范作用。
大力鼓励民间创办风险投资公司，培育风险投资群体。更大范围、更大规
模地推动技术与资本的有效结合。
吸引境外资本在高新区独资、合资、合作建立风险投资公司或基金。通过引入直接投资形式的大量国际资本，带来国外先进的风险投资管理经验，沟通与国际资本市场、高新技术市场的联系渠道。
建立风险投资项目推介机制、通过网上发布，本地发布及异地发布等形式，
吸引国内外风险投资公司投资高科技项目。
鼓励风险投资通过建立战略联盟向专业化方向发展，通过五年努力，分别在电子信息、软件、生物医药、新材料、机电一体化等方面培育出专业化的在国内有重要影响的风险投资群体。
在发展风险投资事业的实践中，西部还要特别注意从海外吸引风险投资家以及培育一支风险投资家队伍。要支持具有项目管理背景、金融基础和企业运作经验的人从事风险投资实践。要将理论系统培训与具体实践相结合，支持风险投资家在区内合理流动。总之，要为风险投资在高新区蓬勃发展做好人才准备。
2 ．大力发展中介服务体系活跃的风险投资活动离不开发达的投融资中介服务。因此，高新区要创造条件、组织金融、证券、投资、会计、审计、评估、交易、法律、专利、咨询等中介服务机构进入园区，为创新企业融资、风险投资、企业股改、企业上市及股权退出提供中介服务，使中介服务社会化。
3 ．建立立足国内、面向全球资本市场的企业融资推进体系风险投资与创业板市场是一对挛生姐妹，二者相伴而生，互相促进，共同发展。国内创业板的设立会使国内风险投资从量到质有一个大飞跃，因此，高新区要组织中介服务机构对园区企业进行有计划、有步骤的股改工作，通过股改吸引一大批风险投资资金，支持创新企业实现高速增长。组织证券机构推进企业创业板上市，上市后风险投资可以取得巨额回报，进而刺激风险投资进入下一个投资循环和吸引更多的资本进入风险投资领域。
我们在关注国内创业板的同时，一定要注意到美国纳斯达克、加拿大、新加坡及香港创业板是一个面向全球企业开放的资本市场，要根据企业的国际化需求和能力，组织企业走向世界性创业板市场上市，最终将区内的骨干企业培
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育成为与国际接轨的具有较强国际化能力的跨国公司，从而造就一批具有国际竞争力的高科技企业。
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风险投资呼吸民间资本
（2001年）
面对我国未来设立创业板市场的机遇和高科技企业日益强烈的呼唤，我们必须大力支持社会各界，特别是民间创办风险投资公司气并进行精心的培育。尽快形成一个高素质的风险投资群体。风险投资要真正成为科技成果商品化和产业化的中坚力量，必须拥有雄厚的资本。因为拓宽资金来源，实现投资主体多元化，努力使民间风险资本在风险投资中扮演重要角色，是发展风险投资的关键所在。当然、我们需要指出，在当前风险投资启动阶段，政府提供风险资本，风险投资在我国迅速兴起。当风险投资业由启动转到发展阶段，政府又及时利用风险投资的主导位置，风险资本t体应该向机构投资者和民间转移，而且要强调，即便是在风险投资的启动阶段，政府支持风险资本的提供，而绝不是风险资本的经营者。风险投资最好采用国际通用的有限合伙制的机制来运作。《中关村条例》也再一次做了创新，鼓励在中关村地区，按照合伙制的形式来发展风险投资公司。
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企业孵化器的科学分类及社会关系分析
（2001年）
一、企业孵化器的发展历史
企业孵化器的概念是由美国的乔·曼库索于1959年首次提出，美国的第一个科技企业孵化器于1959年在纽约的Batavia成立，直到70年代末期，在美国创办企业孵化器还只是处于探索试验阶段。越南战争之后，美国出现经济衰退，企业大量裁员，于是产生了大量的创业队伍，出现了新创中小企业群体。中小企业给美国创造了大量的就业机会，使经济开始复苏，中小企业群体的大量出现，为美国企业孵化器的发展提供了市场需求。我国的企业孵化器起步于80年代末期，发展于90年代初期，繁荣于90年代后期，至今已有110家企业孵化器。世界企业孵化器发展的经验表明，企业孵化器的发展具有明显的区域特征，企业孵化器作为一种特殊的经济技术组织形态，对于转化科技成果，扶植新创企业，吸引人才，培育企业家，创造就业机会，减少投资风险以及繁荣区域经济，具有非常重要的作用。企业孵化器作为一种非常有效的区域经济发展工具，在全世界得到了广泛的应用和推广。建立企业孵化器，孵化新创科技企业已成为全球几乎一致的行动，解化”概念作为产业经济学的新名词，已被广泛地应用。可以说伴随着世界经济一体化，建立企业孵化器已成为一种全球现象。全世界已有各类企业孵化器3500家，一种特殊的产业——企业孵化器产业正在全球兴起，它将对全球经济的可持续发展产生极其深远的影响。
二、企业孵化器的科学分类
1 ．经典综合企业孵化器——着眼于企业组织创立
经典综合企业孵化器以政府或社区为主要投资人，注重于为企业组织创立提供系列服务。一个国家或一个城市在引入企业孵化器概念时，往往先建立经典综合企业孵化器，它是企业孵化器发展初期的产物。经典综合企业孵化器主要帮助创业者解决企业创立过程中遇到的基本问题，如提供低租金的孵化场地和共享设施、代办企业设立手续、代理政府部分职能，沟通企业与政府的联系，落实企业优惠政策以及提供一般管理咨询业务。经典综合企业孵化器着眼于降低企业的创业成本，推动企业组织的建应和新创企业初始正常运作。经典综合企业孵化器的目标不高，一般企业经过三年孵化，大多数依靠自身努力，能从企业孵化器毕业。
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2 ．现代综合企业孵化器——着眼于孵化企业快速发展
现代综合企业孵化器首先表现为投资主体的多元化，其投资由政府部门主导转向政府部门、研究教育部门、企业界和社会团体共同投资或共同参与。现代综合企业孵化器一般接收有发展潜力的新创企业以及高速发展的中小企业入驻企业孵化器。现代综合企业孵化器所注重的是把企业孵化器办成一所企业大学、一个大熔炉，它除提供经典综合企业孵化器所提供的服务项目外，更注重通过自身建立的或利用科技园区的中介服务网络，为孵化器企业的发展配置各种创新资源，特别是建立种子资金，推动企业上市，沟通区域技术供给渠道以及开展创业培训等。现代综合企业孵化器所追求的是孵化企业的快速发展，它期望通过培训增强创业队伍素质，提高企业家管理水平，建立现代企业制度，促进企业规范化运作；通过配置和共享创新资源，进一步降低创业成本和缩短产品开发周期；通过向孵化企业投入种子资金扶持优秀科技人才创业；通过引入风险投资，促进企业快速增长；通过推动企业上市，向科技园区或城市输送规模化发展的科技企业。西安高新技术产业开发区创业服务中心，就是一个现代综合企业孵化器。
3 ．专业技术企业孵化器——着眼于对某一专业技术领域的企业进行孵化专业技术企业孵化器一般是综合企业孵化器发展到一定规模之后，为便于
某一主导专业技术的商品化而设立的专门孵化器。像西安高新区创业中心先后设立的软件专业孵化器、互联网专业孵化器就属这一类。专业技术企业孵化器还可以由某些专业特色鲜明的高等院校和科研院所直接创办，一些大学的科技园实际就是一种专业技术企业孵化器。专业技术企业孵化器不再以政府投资为主导，而是以综合企业孵化器、大学、科研院所和企业单个投资或联合投资为主导。专业技术企业孵化器在功能上除具有综合企业孵化器的一般功能外，还具有建立企业共享技术平台和提供通用专业技术设备及商务服务的功能。
4 ．专门人才企业孵化器——着眼于扶持专门人才创业
专门人才企业孵化器是专为某一类人才而设立的企业孵化器，这类孵化器一般都有政府投资背景，并对创业者提供除综合企业孵化器之外的专业化服务，并提供特殊优惠政策。如留学生创业园，专门为海外留学人员归国创业提供服务，并对留学人员创业提供更加优惠的政策等。这类孵化器一般出现在发展中国家和地区。
5 ．国际企业孵化器—一着眼于扶持外国企业创业
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国际企业孵化器是专为吸引和扶持外国企业创业而设立的企业孵化器，它为进驻孵化器的外国企业提供共性和个性化服务，促进了外国企业成长，繁荣了本地经济。美国硅谷圣荷赛市的国际企业孵化器就是一个成功的例子。
6 ．虚拟企业孵化器——着眼于为孵化企业配置创新资源
虚拟企业孵化器没有有形的孵化基地和服务设施，其着眼于按市场机制为孵化企业配置创新资源。虚拟企业孵化器一般以互联网为手段，主要向孵化企业提供企业管理、技术信息、市场信息、法律援助、知识产权服务等咨询性服务；提供推广先进制造技术、改善生产管理以及帮助企业寻找加工生产基地等生产技术性服务。许多生产力促进中心大体上可以认为是虚拟企业孵化器。
7 ．创业投资集团孵化器——着眼于集团投资主导孵化企业
20世纪90年代后期，在世界上出现了一种全新形态的企业孵化器，这类孵化器是以企业集团为投资背景，以成功的创业者为主导孵化新创企业，并且融合了风险投资、多元化控股和专业孵化器的功能，并向孵化企业提供企业发展战略、品牌经营和公司治理结构方面的支持。它追求孵化企业的最终成功，它不满足于把鸡蛋”孵成小鸡”，它孵化的目标是将种子”培养成参天大树”，其实施孵化与投资集团的战略目标紧密相关，在一定程度上它是为自身集团的发展培育企业，这类企业孵化器有人称之为创业孵化集团，但笔者以为称之为创业投资集团孵化较为确切。
创业投资集团孵化器是企业孵化器发展的一次革命，它有机地将创业孵化与风险投资相结合，并且采取了完全企业化的运作方式，使企业孵化器具备了独立的投资功能，以及解决了传统企业孵化器难于吸引高素质管理人才的问题。创业投资集团孵化器与以往企业孵化器的基本差别在于配置资源的力度大为增强，特别在风险投资方面，创业投资集团孵化器对孵化企业有力度的大规模投资，能吸引其它风险投资公司的投资，使快速发展的孵化企业每次都能融到足够的发展资金。
这种孵化模式的关键在于通过创业者和风险投资的联盟，结合了巨额的资金和大量具有创意的新创企业。总之，创业投资集团孵化器其基本特征是由创业者主导，具备强大的经营管理班子，融合了风险投资公司、多元化经营控股企业和传统企业孵化器的特点，实现了创意、管理和投资在孵化器内的一体化。
创业投资集团孵化器首先诞生在美国硅谷，主要为变化迅速的互联网企业
提供有效的孵化。西安高新区创业中心与三元科技集团联合创办的西安互联网
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企业孵化器实际运作上已具有创业投资集团孵化器的基本特征。当然，这类孵化器的蓬勃发展离不开区域强大的高科技研发能力、不断涌现的创业队伍、活跃的风险投资活动、充沛的投资资金、经验丰富的职业经理群体及发达的创业板股票市场。
三、企业孵化器的社会关系分析
1 ．企业孵化器与孵化企业的关系
新创中小企业是企业孵化器的孵化对象，他们之间是孵化与被孵化的关系，而非领导与被领导的关系。企业孵化器的价值在于孵化的新技术企业在与传统技术大企业竞争中获胜。孵化企业在市场竞争中获胜靠的是先进的技术，而不是自身规模。因此，越来越多的企业孵化器将以先进技术企业为孵化对象，发展为科技企业孵化器。企业孵化器为孵化企业提供的是一种外部服务，如培育创业团队，建立现代企业运行制度，为新创企业配置技术、人才、资本、信息、市场等创新资源。企业孵化器一般不能参与或干涉孵化企业的内部管理，即使对于参股孵化的企业，也只能通过股东大会或董事会参与孵化企业的决策。
2 ．企业孵化器与毕业企业的关系
如果把企业孵化器比作一所大学，那么毕业企业就是大学的毕业生，是校友。因此，企业孵化器与毕业企业的关系是母校与校友的关系。孵化企业一旦毕业之后，企业孵化器一般不再为它提供日常服务。但是，企业孵化器要像大学关心校友的成长一样，要特别关注毕业企业的成长，企业孵化器可以通过一定的方式、方法保持与毕业企业之间已经建立起来的密切的、相互信任的关系。
（1 ）通过每年或两年评选毕业企业贡献奖，强调毕业企业对社会的贡献和强化毕业企业对企业孵化器的归属意识。毕业企业贡献奖的评选，一方面会对在孵企业产生激励，促进孵化企业提高创新能力与竞争能力；另一方面，对于获得毕业企业贡献奖的毕业企业也是一种认可和激励，并能加强与企业孵化器之间的感情联系，使毕业企业在毕业之后还能感受到企业孵化器的关怀，从而产生一种对企业孵化器的归属感。
（2 ）企业孵化器利用建立的孵化基金向成长性较好的孵化企业参股投资，企业毕业后通过上市或回购，使企业孵化器作为股东在毕业企业投资增值后退出。退出之前企业孵化器与毕业企业是投资与被投资的关系。
（3 ）通过在企业最初申请进驻企业孵化器时签定协议，协议可以规定，孵化成功的企业在毕业之后的一定时间内，达到一定规模，应当向企业孵化器返
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还一定金额的资金，建立由毕业企业参股的孵化基金，以帮助孵化企业发展。
（4 ）企业孵化器可以经常性地向毕业企业推荐在孵项目与在孵企业，以实现在孵项目向毕业企业的有偿转移和毕业企业对孵化企业的并购，以加快新技术的商品化和提高毕业企业的竞争能力。
（5 ）企业孵化器可以通过自身逐渐建立的强大信息和资源网络，为毕业企
业提供技术合作、市场合作和投资合作等机会。
3 ．企业孵化器与科技工业园的关系
从时间概念上讲，一种情况是企业孵化器作为科技园区建设的第一阶段先于科技园区启动，为科技园区的规模化建设，取得建设和管理经验以及孵化拟进入科技园区的企业；另一种情况是在科技园区建立之后，在科技园区内建立企业孵化器，以增强科技园区的技术创新能力和扶持新办企业的能力。
从业务关系上讲，企业孵化器是科技园区的胚胎，是科技园区创新的核心。企业孵化器促使企业从无到有，着眼于推动科技成果商品化，即企业孵化器选择优秀项目即金蛋），孵化新创企业：科技园区着眼于吸纳发展到一定规模的成长性科技企业，为企业发展创造良好的环境，促进企业实现高新技术商品产业化和国际化。企业孵化器通过向孵化企业提供其创造的适应于孵化企业发展的紧统空间环境”服务，经过几年孵化，企业创业者已具备成功企业家的基本素质，企业管理、技术、生产、营销人员结构合理且队伍成熟，企业产品技术先进且工艺成熟，企业市场拓展已奠定基础；企业通过滚动积累或嫁接投资，已拥有产品规模化生产所需资金。这样孵化企业”将成为华业企业”，进入科技园区进行规模化发展。因此，科技园区为企业孵化器的发展创造了良好的空间环境和政策环境，而企业孵化器又为孵化企业的健康发展提供了局部优化”的环境，反过来又源源不断地向科技园区输送达到空间规模化、产业规模化和管理规范化的毕业企业和成熟的企业家。因此，科技园区是企业孵化器的百川汇入的大海。
4 ．企业孵化器与城市经济的关系
（1 ）企业孵化器是城市科技成果商品化的重要基地。由于企业孵化器孵化的企业是在市场利益驱动下成立的，并且是向社会承担责任的法人机构，它不同于大学、科研院所的项目科研小组。因此，孵化企业研制、开发项目一定是面向市场，要尽快取得回报。这种以企业法人形式推动科技成果商品化机制是一个良性循环的机制，它非常有利于科技成果的转化。孵化企业是科技成果商
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品化的主体，通过发挥企业孵化器的紧统空间环境”的作用，为孵化企业配置
资源、提供咨询和综合协调服务，可加快科技成果的转化。
（2 ）企业孵化器是城市新兴产业的重要生长点。由于孵化企业转化的是城市内最新科研成果，且具有较高的成果开发转化效率，因此，孵化项目所形成的产业一定是新兴产业。
（3 ）企业孵化器产业的发展为城市创造了大量的就业机会。企业孵化器的发展促进了孵化企业的发展，为中小企业的成长创造了大量的工作岗位。
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新经济下企业孵化器的发展方向
（2001年）
在二十一世纪，新经济的发展是一个不可逆轧的趋势，新经济能力或信息
能力，是各国综合国力的集中体现，新经济领域的竞争也是国际竞争的焦点。
新经济是－个动态的相对概念，每当人类社会发生五大的技术变革可都会产生新的产业形态及经济活动，相对含义的新经济社会产生。目前讨论的新经济，起因于三项重大技术突破——计算机技术、网络通讯技术及软件技术。这些信息技术不断地以特定方式对现实进行经济渗透和扩散从而引发新经济形态的产生。囚此，今大讨论的新经济，也可以称之为信息纾济、网络经济，甚节是特指的知识经济。可以认为，新经济是以知识为主要牛产要素、以规模收益递增为特征、以享受互联网和信息技术的外部性为条件、以电f商务为主要手段而存在的产业形态。
新经济时代是一个知识创新的时代。新经济的利益驱动，促进了人们的聪明才智得到充分的发挥，加快了知识转化为资本的步伐。知识的生命在于创新，我们需要孵化培育企业的知识创新能力。因此，企业孵化器在新经济下将发挥更大的作用，因为孵化培育的是新经济的细胞。
面临新经济带来的机遇与挑战，全球都应加快企业孵化器产业的发展。要进一步提高对企业孵化器的认识，可转化企业孵化器的运营机制；大力发展城市企业孵化器产业，并建立企业孵化社团网络；鼓励各种投资主体创建各类企业孵化器，探索多元化社团网络；鼓励各种投资主体创建各类企业孵化器，探索多元化的企业孵化器产业发展道路；引入风险投资，促进风险投入与企业孵化的结合；加强资掠网络建设，增强企业孵化器配置市场资源的能力；建立市场化的企业选择标准，孵化新经济的“参天大树”。简言之，在新的经济下，我们要推动企业孵化器实现“七化”转变。
1 ．选择企井市场化
在新经济下，知识虽然重要，但我们在选择孵化对象时，要从单纯的注意技术水平向注重技术与市场并举发展，即要选择拥有可市场化技术的企业予以孵化。定要注意.一项技术可能有多种商业应用。但并不是每一项应用都值得去创立企业，更谈不上接收孵化。孵化要以市场为导向。
2 ．经营运作企业化
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新经济是一个知识层出不穷、技术日新月异、企业跳跃发展的时代、企业解化器只有采取企业化运作机制才能跟上时代的变化，企业群化器本身不应该是谁政府，而应该是一个创新企业。企业群化器本身的运作需要足够的的创业精神，根据环境的变化.不断时整自己的服务。才能满足创新企业的需要、最终保证白身的正常运转。
企业弱化器企业化运作四大基本原则是将所有的资源都集中在创新企业上；像管理企业一样管理解化器本身，不同处在于产品的形态不同，这里是能够独立运作发展的企业：对于处在于不同发展阶段的企业提供不同层次与形式的服务：采取类似衡量企业运营绩效的量化标准，不同之处是还要考成企业瞬化器所创造的社会效益。
3 ．孵化社团网络化
新经济的发展将极大地激励人们创办科技企业、新创科技余业的大景涌现又呼唤创办更多的企业新化器.因此，随着新经济的发展，必然会在一个城市建立大最的企业学化器组以及建立具有部分孵化功能的其他企业服务组织.而一个区域的发展又具有共性，因此、随着城市紧化社团群体的出现，有必要把与余业师化有关的主体联合起来，实现资源服务，甚至空间共享，最终实现优势互补。
4 ．投资主体多元化
随着新经济下企业导化器产业的发展，必然会引导社会资本投资企业骄化器，投资主体不同，命业弱化器的行为会有差异。因此，在新经济时代会出现投资主体多元化的各类企业隔化器.应该说这是企业瞬化器产业紧荣的标志，应鼓励企业嚼化器向投资主体多元化方向发展。
5 ．资源配置网络化
在新经济社会，大量企业创新资源分布于孵化器外部、并表现出专业化服务的特征。因此，企业籽化器要善于按照新创企业的要求，引入外部企业能力。实际上创业的过科就是有效杞置资源的过称，企业发展快慢与配置外部赞源的能力有关。不同的新创企业其企业能力不同、企业释化器要通过资源配置网络化为新创企业有效快速地配置资面，在配置中提高企业组合外部资源的企业能力。
6 ．孵化系统虚拟化
新经济的发展，互联网的广泛应用、将产生更多的虑拟解化系统。企业哪
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化器可以以互联网为平台提供多种形式的服务，如信息发布：拟学企业入住中请以及与在聊化企业的你息沟通，黄巡配置等，通过将哪化器的网站与哪化企业网站相链接，解化企业可以非常容易地根据自身所处的发展阶段，选择相关的服务项目。通过互联网提供服务和信息、覆然更广阔的范围，可以帮助企业宣传产品和开拓市场、可以大大降低孵化器的运作成本、进一步降低导化企业的创业成本，提高企业在新经济社会的快速反应能力。所以、互联网技术的出现与广泛应用是照拟企业等化器产生的前提。
7 ．孵化技术资本化
新经济的发展，将极大地促进技术的资本化，风险投资在技术资本化进程中、将扮演极为重要的角色。因此，新经济下的企业等化器，要大力倒导风险投资与企业孵化的结合，椎动野化企业技术密本化，推动得越有效，企业发最越快。
新经济下企业署化器的发展而临许多机遇与挑规，企业孵化器要不断调整
思路，适应新经济、为新经济的发展培育“参天大树”。
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如何学习硅谷的创新文化？
（2002年）
硅谷是世界上最成功的科技工业园区。概括起来，硅谷的特殊优势有八条：①有利的游戏规则，特别是员工持股制度和股票期权制度及风险投资；②很高的知识密集度；③员工的高素质和高流动性；④鼓励冒险和宽容失败的创业创新氛围；⑤开放的经营环境；⑥与工业界密切结合的研究型大学；⑦高质量的生活；⑧专业化的商业基础设施，包括金融、律师、会计师、猎头公司、市场营销以及租赁公司、设备供应商等。虽然，我们不能照搬“硅谷模式”，但我们有必要学习“硅谷”模式，结合区域特点，塑造创业文化，重构创新体系。
第一，进一步降低科技创业门槛，鼓励科技人员进区从事各种形式、各种规模的科技创业活动。科技人员到西安高新区创业，以高新技术成果作价出资占企业注册资本的比例最高可达35%，而合作各方的股份比例按股东约定办理，不受投资比例限制。特别是要在支持大学和科研院所创办科技园的同时，注意支持教师、学生及科技人员创业。美国硅谷60%-70%的企业都是由斯坦福大学的教师或学生创办的，但是斯坦福大学本身并没有一个企业，斯坦福大学只选用学校的地产建立了科技园，以最低的价格租给创业者。斯坦福大学科技园的成功经验告诉我们，大学是科技园建设的投资主体，教师和学生才是创业创新的主体。
第二，高新区必须创造宽松的创业环境，大力发展中小科技企业。国际经验表明，中小企业是技术创新的主要源泉。因此，我们鼓励政府机构、高等院校、科研院所、企业集团、民间机构及各类科技园区创办多种形式的企业孵化器，大力扶持中小企业，促进科技成果转化，培育科技企业家。高新区将组织各类企业孵化器建立网络协作关系，并支持企业孵化器的发展。对经高新区和科委认定的科技企业孵化器，允许享受高新技术企业税收优惠政策。
第三，完善风险投资体系，推动企业走向资本市场。高新区已成为我国发展高新技术产业的重要基地，正在成为开展风险投资的最活跃区域。世界高新技术产业发展的实践表明，高新技术产业离不开风险投资这一催化剂和资本市场这一孵化器。因此，要在世界高新技术产业竞争中有一席之地，西安高新区就必须进一步完善风险投资体系，推动企业走向资本市场。
因此，要继续建立以高新区财政投入为主体的种子基金，支持优秀青年科
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技人才创业，特别是支持海外留学人员归国创业；要继续建立以高新区财政投入为引导和以企业投资为主体的风险投资公司或基金，重点支持处于高速成长阶段的高新技术企业，并且结合本地情况探索风险投资发展规律，为本地风险投资的发展起到引导示范作用；要进一步落实去年出台的发展风险投资的系列政策，大力鼓励民间创办风险投资机构，培育风险投资群体。要更大范围、更大规模地推动技术与资本的有效结合；要吸引境外资本在高新区独资、合资、合作建立风险投资机构。通过引入直接投资形式的大量国际资本，带来国外先进的风险投资管理经验，同时能建立与国际资本市场、高新技术市场的联系渠道；要建立风险投资项目推介机制，通过网上发布、本地发布及异地发布等形式，吸引国内外风险投资机构投资高科技项目；要鼓励风险投资通过建立战略联盟向专业化方向发展，到2005年，分别在电子信息、软件、生物医药、新材料、机电一体化等方面培育出专业化的在国内有重要影响的风险投资群体。为鼓励海外留学人员归国创业以及推进西安高新区支柱产业纳入世界高技术产业链，要探索进行海外联合投资。
在发展风险投资事业的实践中，我们还要特别注意从海外吸引风险投资家以及培育一支风险投资家队伍。要支持具有项目管理背景、金融基础和企业运作经验的人从事风险投资实践，要将理论系统培训与具体实践相结合，要支持风险投资家在区内合理流动。总之，要为风险投资在高新区蓬勃发展做好人才准备。
在风险资本进入创业企业或企业股改过程中，要注意不断探索实施股票期
权和员工持股的可行方案，通过这一激励机制调动创新群体的积极性。
活跃的风险投资活动离不开发达的投融资中介服务。因此，高新区要创造条件，组织金融、证券、投资、会计、审计、评估、交易、法律、专利、咨询等中介服务机构进入园区，为创新企业融资、风险投资、企业股改、企业上市、及股权退出提供中介服务，使中介服务社会化、专业化和网络化。
风险投资与创业板市场是一对孪生姐妹，二者相伴而生，互相促进，共同发展。随着改革的进一步深入和高科技产业发展的呼唤，国内创业板一定会设立。因此，要继续组织中介服务机构对园区企业进行有计划、有步骤的股改工作，通过股改吸引一大批风险投资资金，支持创新企业实现高速增长。也要组织证券机构推进企业创业板上市，上市后风险投资可以取得巨额回报，进而刺激风险投资进入下一个投资循环和吸引更多的资本进入风险投资领域。我们在
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关注国内创业板的同时，一定要注意到美国那斯达克、加拿大、新加坡及香港创业板是一个面向全球企业开放的资本市场，要根据企业的国际化需求和能力，组织企业走向世界性创业板市场上市，最终将区内的骨干企业培育成为与国际接轨的具有较强国际化能力的跨国公司，从而造就一批具有国际竞争力的高科技企业。
第四，建设多功能的科技工业园区，不断优化科技人员的工作、学习、生活及子女就学条件；鼓励留学人员入区创业，吸引城市科技人员和青年学生进入高新区参与创业创新活动；允许区内科技人员流动，形成城市之中人员综合素质高、知识密集、结构合理的智力密集区。
第五，要逐步建立企业信用体系。高新区将在实践中探索，在遵守市场选择原则基础上建立企业信用评价体系。
第六，鼓励科技企业与高等院校、科研院所建立科研合作关系，及时转化科研单位的研究成果以及合作开展研究开发。鼓励高等院校聘请企业科技人员担任学校兼职教授并担任研究生导师，鼓励研究生结合企业的具体创新活动，进行研究并做出毕业论文。高新区要建立校企沟通机制，促进研究智力与产业智力、市场智力的有效结合。
第七，鼓励社会各界在高新区建立猎头公司、市场营销、出口代理及设备
租赁等市场化中介机构，帮助企业配置市场资源。
第八，建立开放的经营环境。企业可根据市场的变化、自身的创新能力和竞争的需要，不断调整企业的经营方向，特别要逐步建立外向型的产业结构，利用全球市场向专业化、规模化方向发展。
西安高新区是以发展创新科技而著称的科技工业园区，因此，我们要创造有利于创业企业发展的园区文化和创业文化，建立和完善有利于企业技术创新和技术资源整合的服务体系，建立有利于生产要素合理配置的市场化服务体系。
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科技工业园要率先建立风险投资体系
（2002年）
一、风险投资是硅谷成功的关键因素
我国的科技工业园是在模仿美国硅谷中发展起来的，但与硅谷相比我们的差距很大。20世纪90年代，是硅谷最为昌盛的时期。这里有7000多家高新技术公司的总部，世界上最大的100家高新技术公司中，有20%在硅谷落户。在硅谷，每周有10多家新企业诞生，平均每5天有一家公司的股栗上市，企业职工工资增长率为美国工资年均增长率的5倍。1998年硅谷地区生产总值为2340亿美元，1996－1999年均增长率为7.2%，而同期美国国内生产总值年均增长3.8%，硅谷人均国内生产总值为38300美元， 居全美第一。 如果把硅谷的成功因素进行分解，科技基础、研究能力、入才、资金可以说样样具备。但硅谷的成功并不是这些要素的简单组合。实际上，美国的许多地区也具备与硅谷相似的发展高科技产业的基本条件，波士顿附近的128公路周围甚至比硅谷条件更好，但它们经过前期一段时间繁荣之后落伍了。硅谷的成功在千它建立起了特殊的“硅谷文化”，敢冒风险、勇千创新的“企业家精神”是硅谷文化的精髓。支撑硅谷“企业家精神”的是活跃的技术创新和风险投资活动。硅谷地区有各种性质及各种规模的风险投资公司（包括天使投资人）约1000家，其中规模较大，规范运作的风险投资公司200家以上。整个硅谷地区风险投资总额占全美约1/3左右，为创业者开展技术创新活动提供了充裕的资金保障。在硅谷80年代以后脱颖而出的高科技企业绝大多数是靠风险投资起家的，由干科研开发早期有风险投资参与，使科研成果商品化的周期大大缩短。象思科英特尔、苹果戴尔、雅虎等公司在创业之初就是依靠风险投资的支持才迅速地成长起来。
思科公司创始人博萨克和勒纳尔于1984年创建思科公司，1986年售出公司的第一个产品——AGS路由器， 1987年在遭到76次拒绝之后， 从红杉基金获得250万美元的风险投资，思科公司于1990年2月16日首次公开上市发行股票，随后十年中，它的股票上涨了823倍，它用12年就使其股票市值总额达到1000亿美元。而微软公司达到同样的目标花了20年时间，2000年初又成为世界第五大公司。苹果公司千1977年正式注册前，得到了著名风险投资家洛克、洛克菲勒家族以及马克库拉的风险投资60万美元，1980年12月12日，苹果公司将股票上市，每一美元的投资仅在3年之内就变成了243美元。英特尔公司是美国盈利能力最强
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的企业，是世界上最大的一家个人电脑微处理器供应厂家，市场占有额80%，而它千1968年6月创立时，也曾得到了著名风险投资家洛克的帮助，为英特尔筹资
250万美元，奠定了英特尔发展的基础。硅谷高新技术产业蓬勃发展和高科技企业迅猛成长的事实说明，风险投资是高新技术产业发展的催化剂，是硅谷发展的动力，是硅谷成长的关键因素，它对于世界科技工业园区的发展具有极大的借鉴作用。
到底什么是风险投资？所谓风险投资是指以股权形式投向一批具有较大潜在盈利能力又蕴藏着较大风险过程的高新技术的产品研发、生产及经营活动，以期成功后取得高资本收益的一种商业投资行为。其实质是通过投资千一些拥有在适当的时候将投资企业的股权出售（通过上市或兼并）的高风险、高回报项目企业群，实现所有者权益的变现，从而不仅弥补失败项目的损失，还可以使投资者获得高额回报。
自风险投资于40年代在美国硅谷诞生以来，在支持高新技术产业发展，繁荣美国经济的同时，风险投资的平均年回报率也达到20%以上，因此风险投资活动在美国得到蓬勃发展，特别是近二十年，为美国高新技术产业发展立下汗马功劳。需要特别强调，这两年，美国股市的大幅走低，是由于对没有很好商业模式的网络股过度投资与上市而产生泡沫造成的，这是股市的调整，并不是对风险投资的否定。因此，我们坚信只要我们努力营造发展风险投资的政策法规环境及市场环境，特别是建立有效的退出机制，风险投资一定能在我国得到更为迅速的发展。风险投资在支持创业者的同时，也一定能取得丰厚的回报。【联*系微信dadawk01】
二、高科技企业成长模式五要素探析
1 ．“技术创新＋创业孵化＋虚拟制造＋风险投资＋资本市场”发展模式。随着全球经济一体化和面向高速成长性企业的创业板股票市场的陆续设立，世界各国正在探索高科技企业发展新模式技术创新＋创业孵化＋虚拟制造＋风险投资＋资本市场（暂称五要素成长模式）。帣要指出“五要素成长模式”可能将是高科技企业发展的最佳途径组合，但不是唯一的发展模式。高科技企业“五要素成长模式”的内涵在千，它揭示了高科技企业的成长要以技术创新为核心，以创业孵化为手段，以虚拟制造为特色，以风险投资为动力，以资本市场为依托。
2 ．科技工业园是实现高科技企业“五要素成长模式”的最佳实践基地。目前我国科技园区发展呈现出良好的发展态势，在我国经济发展中已占有越来越
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重要的位置。2001年，53个国家高新区共实现技工贸总收入11928亿元，工业总产值10117亿元，工业增加值2621亿元，上纫女禾兑收640亿元，出口创汇227亿美元。我国已经建立的风险投资公司大多数在科技工业园内，科技型企业孵化器几乎全部建在科技园区。在我国，科技园的发展普遍受到中央及地方政府的重视，绝大多数科技园区已经建立了强大的技术创新体系有效的创业孵化体系、探索着虚拟制造与风险投资，瞄准若资本市场。我国的科技工业园区能够成为高科技企业成长“五要素成长模式”的最佳实践基地。因此，作为科技园区要认识到未来高科技企业成长遵循的“五要素成长模式”规律。①要鼓励科技人员创业，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，促进科技成果进入企业，利用企业机制，进行技术创新，配置创新资源，实施有效转化。②要发展各种形式的企业孵化器，倡导创业孵化，辐射孵化机制，孵化高科技企业群体。③要推行虚拟制造，促进科技园区企业与社会企业形成专业化分工，科技园区企业要利用民营企业有效的激励竞争机制，大力进行技术创新与市场开拓，而将专业化制造委托给具备精良加工设备和熟练技术工人的国有企业，在国有企业与民营之间，高科技企业之间形成发挥优势的专业化分工。固此虚拟制造是企业专业化社会分工的产物，是一种加快企业创新速度和提高企业市场竞争能力的新的产业组织方法，特别适宜在科技园区推广。④要大力开展风险投资活动，特别要利用强大的民间资本规范有效的实施风险投资。风险投资巳成为发展高新技术产业的有效手段，科技园区必须下大力气培育风险投资市场主体，培育一批风险投资家。⑤要建立有效的企业上市推进体系，推动企业在国内外创业板股票市场上市融资。通过推动企业上市融资，一方面解决企业规模化发展必需的资金要求，另一方面，使风险投资通过企业上市取得高回报后退出。同时要建立企业兼并服务体系，一方面通过兼并重组把企业做大，另一方面通过披兼并实现投资者股权出售，从而推动风险投资的发展。
三、拓宽吸引民间资本渠道加快发展风险投资步伐
面对我国未来设立创业板市场的机遇和高科技企业日益强烈的呼唤，我们必须大力支持社会各界，特别是民间创办风险投资公司，并进行精心培育，尽快形成一个高素质的风险投资群体。
风险投资要真正成为科技成果商品化和产业化的中坚力量，必须拥有雄厚的资本。因此，拓宽资金来源，实行投资主体多元化，努力使民间资本在风险投资中扮演重要角色，是发展风险投资的关键。当然，我们需要指出，在当前
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风险投资启动阶段，政府提供风险资本便千风险投资在我国的迅速兴起。然而，当风险投资业由启动转到发展阶段，特别是建立创业板块后，政府要及时山风险资本主导位置退居其后，风险资本主体向机构投资者和民间转移。而且，要强调即便在风险投资启动阶段，政府只是风险资本的提供者，而决非风险资本的经营者，风险投资最好采用国际通用的有限合伙制形式的企业化运行机制。
四、增强企业创新活力培育风险投资市场
实践证明，科技成果商品化要靠具有法人治理结构的企业实施有效推动。只有科技企业不断涌现，特别是科技成果发明者领办或参与创办科技企业，才能缩短科技成果转化周期，才能引起风险投资的关注。一个区域只有不断地创办科技企业，不断地转化科技成果，风险投资才有用武之地，经济才可能持续快速增长。因此，培育风险投资市场，就是要不断地活跃区域创新、创业氛围，增强企业创新活力，培育高新技术创业群体，特别是要发挥企业孵化和孵化机制扶持高新技术企业成长的作用。
建立科技工业园风险投资体系推动企业走向资本市场科技园区已成为我国发展高新技术产业的重要基地，已经成为开展风险投资的最活跃区域。世界高新技术产业发展的实践表明，高新技术产业离不开风险投资这一催化剂和资本市场这一驸化器。因此，要在世界高新技术产业竞争中有一席之地，科技园区就必须建立风险投资体系，推动企业走向资本市场。
1 ．建立风险投资体系。①建立以科技园区财政投入为主体的种子基金，支持优秀青年科技人才创业，特别是支持海外留学人员归国创业。②大力鼓励民间创办风险投资公司，培育风险投资群体。要更大范围，更大规模地推动技术与资本的有效结合。③吸引境外资本在科技园区独资、合资、合作建立风险投资公司或基金。通过引入直接投资形式的大篮国际资本，带来国外先进风险投资管理经验。④建立风险投资项目推介机制，通过网上发布、本地发布及异地发布等形式，吸引国内外风险投资公司投资高科技项目。④鼓励风险投资通过建立战略联盟向专业化方向发展。
在发展风险投资事业的实践中，我们还要特别注意从海外吸引风险投资家
以及培育一支风险投资家队伍。
要支持具有项目管理背景、金融基础和企业运作经验的人从事风险投资实
践，要将理论系统培训与具体实践相结合，要支持风险投资家在区内合理流动。
2 、大力发展中介服务体系。活跃的风险投资活动离不开发达的投融资中介
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服务。因此，科技园区要创造条件，组织金融、证券、投资、会计、审计、评估、交易、法律、专利、咨询等中介服务机构进入园区，为创新企业融资风险投资企业股改、企业上市及股权退出提供中介服务，使中介服务社会化。
3 ．建立立足国内、面向全球资本市场的企业融资推进体系。风险投资与创业板市场是一对挛生姐妹，二者相伴而生，互相促进，共同发展。国内创业板的设立会使国内风险投资从量到质有一个大飞跃，固此，高新区要组织中介服务机构对园区企业进行有计划、有步骤的股改工作，通过股改吸引一大批风险投资资金，支持创新企业实现高速增长。也要组织证券机构推进企业创业板上市，上市后风险投资可以取得巨额回报，进而剌激风险投资进入下一个投资循环和吸引更多的资本进入风险投资领域。
我们在关注国内未来设立创业板的同时，一定要注意到美国纳斯达克、加拿大新加坡、英国及香港创业板是一个面向全球企业开放的资本市场，要根据企业的国际化需求和能力，组织企业走向世界性创业板市场上市，最终将区内的骨干企业培育成为与国际接轨的具有较强国际化能力的跨国公司，从而造就一批具有国际竞争力的高科技企业。
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关于西安市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划的报告(摘要)
在西安市第十三届人民代表大会第三次会议上
（2003年2月11日）
一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况
全年国内生产总值实现823.46亿元，比上年增长13.3%，超过年度计划0.8个百分点，也分别超出全国、全省5.3和3.6个百分点。
全年实现地方财政收入60.07亿元，可比增长17.5%。全年居民消费指数
98.6，保持相对平稳。2002年，我市经济运行和社会发展有以下几个特点：
( 一) 三次产业发展水平有了新的提高，城市经济的综合竞争力进一步加强。
第一产业增加值实现47.04亿元，比上年增长2.6%。
第二产业增加值实现372.59亿元，比上年增长14.5%。工业在加快传统产业改造和促进高新技术产业发展中运行质量稳步上升，全市工业增加值达到298.97亿元，增长15.6%。
第三产业增加值实现403.83亿元，比上年增长13.5%，增速较上年提高1.4个百分点，首次超过GDP增长，是我市最近几年发展最快最好的一年。
( 二) 优势产业和新经济增长点实力进一步壮大，开发区带动作用日益增强。高新技术产业优势进一步发挥。去年我市列入国家计委高技术产业发展计
划项目14项， 共计获得国家投资1.06亿元， 全年高新技术产业产值达到430亿元，
同比增长20.1%，和同类城市相比增长速度处于前列。
高新区和经济开发区二次创业步伐加快，作为我市旅游新增长点的曲江旅游开发区蓄势待发，现代农业综合开发区、泾河开发区等园区建设也有了长足发展。
( 三) 投资、消费、出口三大需求稳步上升，经济增长保持良好态势。
全年完成全社会固定资产投资338亿元，增长17.5%。尽管增幅有所回落，但这一增速是在上年增幅高、基数大的情况下取得的，比上年净增加50亿元，约占全省增量的一半。
( 四) 生态环境建设加快，城乡居住环境继续改善。
( 五) 人民生活水平有了新的提高，社会公共事业全面发展。二、2003年国民经济和社会发展的主要预期目标
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按照市委十届二次会议提出的总体要求， 考虑与我市经济发展的实际和 “建强创佳”目标相结合，2003年宏观调控的主要预期目标为：
国内生产总值达到934.6亿元，增长13.5%。
相应的其它主要指标预期为：
──地方财政收入与GDP同步增长，达到65.01亿元；
──全社会固定资产投资增长率18.5%，达到400.5亿元；──社会消费品零售总额增长率13.0%，达到462亿元；──居民消费价格指数基本持平；
──自营外贸出口总额增长率7%，达到3.48亿美元；
──实际吸收外商直接投资增长率15%，达到2.3亿美元；──接待海外游客人数增长11.5%，达到82.51万人次；──旅游外汇收入增长率11.4%，达到3.56亿美元；
──城镇居民人均可支配收入增长率8.5%，达到7795元；──农村居民人均纯收入增长率6%，达到2799元；
──新增城镇就业人数6.03万人；
──城镇登记失业率控制在5%以内；──人口自然增长率控制在5.7‰以内。
三、2003年国民经济和社会发展的主要任务
(一)加快重点项目建设，努力扩大固定资产投资。
(二)加快实施城市经营战略和城市生产力布局调整，改善城市生态环境。
(三)加快县域经济发展，努力增加农民收入。
(四)加快现代制造业基地建设，大力发展现代服务业和现代物流业。(五)加快开发新区二次创业，大力发展高新技术产业。
(六)加大旅游开发力度，不断壮大旅游产业。(七)进一步改善投资环境，加大招商引资力度。
(八)努力增加就业岗位，促进社会事业全面发展。
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深入贯彻十六大精神建强创佳奔小康加快西安新一年经济社会发展步伐
（2003年1月1日）
一、经济发展，突出一个“快”字
1 ．十六大以来全国展现的全面建设小康社会的新形势，为西安加快发展创
造了条件。
十六大以后，经济发展的环境更加宽松，发展的条件更加成熟。全国经济增长已连续两年超过了预期目标，由居民消费结构升级和出口商品结构升级推动的新一轮景气周期正在形成。今后几年，国家还将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，发行一定规模的国债来推动经济建设。十六大提出，西部开发工作“要打好基础，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展”，并且“国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道”。作为西部地区的中心城市和西部开发的桥头堡，我市有实力、也有信心利用国家西部开发的契机，实现跨越式发展。
2 ．省上的有力支持，为西安加快发展提供了保障。
目前，我市占到全省经济总量的40%以上，今后我市要在全省的经济发展和“一线两带”建设中进一步发挥带动、辐射和龙头作用。为此省上将在项目、资金等方面加大对我市的扶持力度。
3 ．现有的物质和技术条件，为西安加快发展打下了基础。
经过改革开放以来的20多年、特别是最近13年的奋斗，我市经济总量已达到了一定水平，发展速度保持了较快的增长，高新技术产业、旅游等新的经济增长点正在形成，高新区、经济开发区等产业新区正在壮大，经济结构日趋合理，城市综合服务功能进一步提升，形成了一定的产业基础，积蓄了一定的物质技术力量。这些都是我们加速发展的重要的内部条件。
4 ．建强创佳的目标，为西安加快发展提供了动力。
市十次X代会按照中央和省委的指示精神确定了建强创佳的目标，随后又提出了一整套相应的指标体系和具体的发展指标。我市建强创佳的目标和十六大的精神是吻合的，与全面建设小康社会的大目标也是一致的。全面建设小康社会的目标是二十年的、较长远的目标，建强创佳的目标是五年的、较短的目标；全面建设小康社会内涵更丰富，更全面，更完善，建强创佳内容更具体，
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更详实，更有操作性，建强创佳是我市实现更高水平小康社会目标的具体体现。
二、经济工作，强调一个“新”字
1 ．项目建设要有新进展。近几年投资需求对我市经济增长的贡献率都超过了50%，而全市重点项目投资又占全市固定资产投资的40%-50%，要继续抓好重点项目建设工作。首先要完善和健全项目管理制度，认真落实我市重点建设项目管理办法，尽快修订出台拆迁安置补偿办法。坚持并完善重大项目市级领导分工联系制度、项目主管部门目标责任制和项目法人责任制，加强对重点项目工作的组织协调和监督检查。其次，要为项目的顺利进展创造一切条件，加快建设进度。要建设一批，运作一批，储备一批，形成滚动发展的良性循环。另外，还要继续加大争取国债资金的力度。国家2003年还将继续发行一定规模的中央国债、西部开发专项国债以及地方国债。我市要进一步加强与国家和省上有关部门的沟通衔接，尽可能多地争取国债资金支持。
2 ．经营城市要有新举措。经营城市，以城建城，是市委市政府提出的重要工作思路，也是“十五”乃至“十一五”我市城市建设和经济发展的突破口。2003年要认真落实《西安市国有土地储备暂行规定》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，控制土地供应总量，调整用地结构，扩大产业用地规模。尽快研究、实施城市基础设施、建设天然气、环山公路和城市高架路、城市轨道交通等重大项目的建设和经营方案，就政府及各部门拥有的酒店、文化、体育、影院及会展设施等资产的股权拍卖拿出步骤和方案。加快研究我市投融资体制改革方案，积极推行BOT(建设-经营-转让)、TOT(转让-经营-转让)、BTO(建设-转让-经营)等新型融资方式，扩大证券市场直接融资，多元化多渠道筹集建设资金。
按照十六大精神，认真贯彻落实关于促进和引导民间投资的有关政策，从营造环境、放宽领域、拓宽渠道、公平税赋、改进服务和加强管理等方面入手，为社会各界增加投资创造良好的体制条件和政策环境。在积极争取国债和国家政策性银行贷款的同时，采取有效措施，引导和扩大民间投资。
3 ．工业结构调整要有新突破。我们要依托我市高新技术产业，打造以高新技术产品为核心的创新研发基地、以高新技术产业为先导的现代制造业基地和以高新技术武装的优势产业集聚基地，特别是要抓住世界制造业向我国转移和东部沿海地区劳动密集型产业向中西部转移的机遇，发挥我市加工工业和装备工业基础好、劳动力素质高成本低、高科技实力强的优势，加快发展现代制造
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业。进一步深化国有资产管理体制改革，建立政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。探索国有制的多种有效实现形式，加快国有经济从一般性竞争领域退出。鼓励社会各界建立多种形式的中小企业担保基金，不断完善投资创业发展机制，扶持中小企业和民营经济发展。通过所有制结构调整，增强工业经济活力。
4 ．生产力布局要有新思路。我市生产力的布局是：以高新区和经济开发区为主的开发新区，发展高新技术产业及现代加工工业和装备工业，带动区县工业园区发展无污染的劳动密集型产业；中心城区发展金融、商贸、房地产、旅游产业；近效区县发展都市城郊农业；沿山区县以生态观光农业为主，结合旅游资源开发，发展休闲旅游服务产业，逐步形成产业区域布局的圈层结构。在调整生产力布局的具体方式上、在城区可以考虑采用“腾笼换鸟”的方式，调整提升产业档次，特别是要鼓励工业企业转移至各开发园区，腾出空间，大力发展金融、商贸、房地产、旅游等第三产业；在棚户区和老城区的改造上，政府要统一规划，招商引资，成片改造，并把改造与城市广场、城市绿地、城市水面建设，与酒店写字楼、商贸设施、地下停车场建设结合起来进行。
按照省委省政府加快“一线两带”的发展要求，我市要大力支持开发新区二次创业。大幅度降低各开发园区产业用地价格，吸引大项目入区。支持开发新区不断推进体制、机制、技术和管理创新，在全球配置资源，形成开放经济体系。鼓励两个开发区申报国家高技术产业示范工程项目、国家中小企业创新基金项目和国家重点技术创新项目计划。
三、全面开发，不忘一个“农”字
十六大提出，“全面繁荣农村经济，加快城镇化建设”是我国经济建设和经济体制改革的主要任务之一。实现十六大提出的“全面小康”目标，我市的关键在于农村、农民和农业问题的解决而解决三农问题的关键是增加农民收入和提高区县财政收入。推进农村和农业经济结构调整，加快农业产业化步伐，推进小城镇建设，促进农村剩余劳动力转移，是解决三农问题的基本途径。
重点工作：
一是加大农村基础设施和生态环境建设力度加快退耕还林、天然林保护、农业综合开发、水土保持、乡村道路、病险水库除险加固、渭河中游治理等项目建设，提高抵御自然灾害能力，改善农村生产生活条件。
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二是积极推进农村经济结构调整。
三是积极推进农业产业化步伐。
四是结合星火计划，加快各区县工业园区建设，大力发展劳动密集型加工
工业。
五是结合区县工业园区建设，推进城镇化步伐。
六是加快现代农业开发区以及农业示范园建设。
七是继续抓好以工代赈、温饱工程、农村扶贫和人畜饮水解困工程。
八是巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。
四、生态环境，力争一个“优”字
生态环境的保护和建设，是十六大提出的西部开发工作的重点之一。我市要把改善城市生态环境摆在经济社会发展工作的重要位置，争取用3年-5年时间，使我市成为四季常青的园林化生态城市。从2003年起，市上要每年拿出一定资金，用于植树造林。通过城东和城北水面建设，营造城市生态小气候，并带动生态旅游和房地产开发。严格控制秦岭北麓别墅建设和小矿山开采，保护好秦岭水源地和生态环境。鼓励发展使用清洁能源，治理机动车尾气，加快污水和垃圾无害化处理工程建设，从源头上治理大气、水和垃圾污染。
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五大环境支撑风险投资发展
（2003年1月12日）
实践表明，风险投资是发展高新技术产业的催化剂。近几年，风险投资在我国虽有长足发展，但发展风险投资事业的支撑环境尚不够理想，亟待建立和完善。
法律环境：建立发展风险投资的保障机制由于风险投资是一种十分活跃的市场行为，因此，应尽快建立一套较为完善的法律法规体系。
第一，要修正和完善公司法。在公司法中要明确中国的风险投资机构是采取有限合伙制或有限责任公司的组织形式，并明确批准机关和注册资本下限；要明确风险投资基金运作的规则，包括投资范围、投资责任、投资占资本比例以及基金管理的责任等；要明确风险企业设立的规定，包括无形资产作价原则及占股本比例、公司创始人的责任权利等；要明确风险企业上市、并购、分红及清算等各方面的规定。
第二，要建立较为完善的知识产权保护体系。给用于出资的专利权、专有权和创新权予以特别的保护，对知识产权的归属使用、处置和收益等作出明确和具体的规定。
第三，要完善金融法规体系。应建立一套金融法规体系来支撑和保障风险投资的正常运作，包括《风险投资法》、《风险投资基金管理法》和《设立二板市场的规定》等。
政策环境：建立发展风险投资的激励机制我国处于发展风险投资的初级阶段，应制定一系列优惠政策，引导机构投资者和民间资本进入风险投资领域。
第一，来自投资高新技术产业的风险投资机构的收益在企业成立一定期限
内免征企业所得税，免税期满后，长期按优惠税率征收企业所得税。
第二，允许风险投资机构在投资时提留一定比例的风险准备金，风险准备金可足额抵扣企业所得税；或允许风险投资机构在发生投资风险时，按实际发生的损失金额，在以后年度的收益中抵扣一定比例的企业所得税。
第三，政府可建立风险投资信用担保基金为对风险企业提供风险投资的资金提供有偿担保。当发生投资风险时，担保基金补偿一定比例(如投资额的80%)的投资损失，并享有拍卖破产企业财产的权利。
第四，建立政府采购政策。国家要建立政府采购机制，优先购买高新技术
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企业生产的产品，以使风险企业的产品有一个初期的市场，并为社会购买者起
到示范作用。
资本市场：建立发展风险投资的入退机制完善的资本市场应为资金的供需双方提供一个公开、公平和公正的交易机制。因此，资本市场对建立发展风险投资的入退机制而言，应起到以下作用：
第一，资本市场将有利于资金向风险投资机构聚集，不断扩大社会风险资本，并形成越来越多有实力的机构投资者。
第二，资本市场要为风险资本提供通畅的退出渠道，如建立二板市场和场外产权交易市场。二板市场是实现风险资本高额回报的主要渠道，也是优秀风险企业规模扩张的重要融资渠道。场外产权交易市场将为非上市公司的风险资本退出和企业融资提供重要渠道，因为大部分风险资本还是要靠场外产权交易市场，通过股份转让和企业并购实现退出。
创业环境：建立发展风险投资催生机制风险投资的本质是通过股权投资的方式，投向由一个优秀创业团队经营的具有高成长潜质或正在高速成长的新创企业。因此，发展风险投资就要创造良好的区域创业环境，以便催生出更多的创新企业，使风险投资有更大的选择范围，以提高投资的成功率。
中介环境：建立发展风险投资协作机制中介环境的建设对发展风险投资也是关键因素，因为许多情况下投资者和企业很难直接获取对方的信息，需要中介机构来进行沟通和联系。风险投资的专业化性质，使风险投资机构、风险企业和中介机构的协作势在必行，通过建立协作机制，他们各司其职，优势互补，从而构组完整的风险投资体系。因此，发展风险投资就要发展与此相关的中介机构，包括投资银行、律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所、咨询公司、项目评估公司、信用评级机构、标准认证机构、知识产权评估机构和专业融资担保机构。他们在风险投资活动中充当融资顾问、财务顾问、投资顾问，为企业融资、上市、投资和风险资本退出提供各种服务。
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建立科技工业园风险投资体系势在必行
（2003年1月26日）
科技园区已成为我国发展高新技术产业的重要基地，已经成为开展风险投资的最活跃区域。世界高新技术产业发展的实践表明，高新技术产业离不开风险投资这一催化剂和资本市场这一孵化器。因此，要在世界高新技术产业竞争中有一席之地，科技园区就必须建立风险投资体系，推动企业走向资本市场。
1 ．建立风险投资体系
①建立以科技园区财政投入为主体的种子基金，支持优秀青年科技人才创业，特别是支持海外留学人员归国创业。
②大力鼓励民间创办风险投资公司，培育风险投资群体。要更大范围，更
大规模地推动技术与资本的有效结合。
③吸引境外资本在科技园区独资、合资、合作建立风险投资公司或基金。
通过引入直接投资形式的大量国际资本，带来国外先进的风险投资管理经验。
④建立风险投资项目推介机制，通过网上发布、本地发布及异地发布等形
式，吸引国内外风险投资公司投资高科技项目。
⑤鼓励风险投资通过建立战略联盟向专业化方向发展。在发展风险投资事业的实践中，我们还要特别注意从海外吸引风险投资家以及培育一支风险投资家队伍。要支持具有项目管理背景、金融基础和企业运作经验的人从事风险投资实践，要将理论系统培训与具体实践相结合，要支持风险投资家在区内合理流动。
2 ．大力发展中介服务体系
活跃的风险投资活动离不开发达的投融资中介服务。因此，科技园区要创造条件，组织金融、证券、投资、会计、审计、评估、交易、法律、专利、咨询等中介服务机构进入园区，为创新企业融资、风险投资、企业股改、企业上市及股权退出提供中介服务，使中介服务社会化。
3 ．建立立足国内、面向全球资本市场的企业融资推进体系
风险投资与创业板市场是一对孪生姐妹，二者相伴而生，互相促进，共同发展。国内创业板的设立会使国内风险投资从量到质有一个大飞跃，因此，高新区要组织中介服务机构对园区企业进行有计划、有步骤的股改工作，通过股改吸引一大批风险投资资金，支持创新企业实现高速增长。也要组织证券机构
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推进企业创业板上市，上市后风险投资可以取得巨额回报，进而刺激风险投资
进入下一个投资循环和吸引更多的资本进入风险投资领域。
我们在关注国内未来设立创业板的同时，一定要注意到美国纳斯达克、加拿大、新加坡、英国及香港创业板是一个面向全球企业开放的资本市场，要根据企业的国际化需求和能力，组织企业走向世界性创业板市场上市，最终将区内的骨干企业培育成为与国际接轨的具有较强国际化能力的跨国公司，从而造就一批具有国际竞争力的高科技企业。
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产业为矢 创新为源（2003年5月14日）
西安高新区创建11年来，在昔日的一片农田上，建起了一个具有相当规模、富有现代气息的科技工业园区和具有较强创新能力的高新技术产业基地，高新区现已成为西安市经济增长最快、创新能力最强、发展潜力最大的区域。然而，西安高新区也遇到了一些困难，原有的政策、体制和机制等方面的优势不断减弱，创新的步伐日趋减缓，产业规模仍然偏小，龙头型支柱企业严重缺乏，发展空间受到限制，资源的吸纳聚集能力与东部相比明显下降等等，这些问题的存在都给高新区发展带来了极大障碍。同时，西安高新区也面对着全国各地的激烈竞争。北京要举全市之力，打造中国硅谷；上海全面实施聚焦张江战略；深圳要大力建设高新技术产业城；地处西部的成都也提出了超越西安的战略；沈阳、南京、天津、武汉等地也正步步紧逼。我们必须全面启动高新区的二次创业战略，必须快速营造能够大规模吸引各种资源和要素的平台与环境，努力增强创新能力和竞争能力。
一、四大功能园区与五大优势环境
构筑四大功能园区，营造一流环境，大规模吸纳聚集科技研发资源和产业资源：建设新型工业区，促进西安工业振兴。发展体积小、重量轻、附加值高、特色独具的高技术产品制造业，引进投资与产出规模较大的国内外制造企业入区建厂，以技术和机制创新为动力，振兴西安的制造业；建设国际软件园，培育西安新兴支柱产业。致力于发展软件出口加工服务，国内外IT企业软件研发，自主版权软件产业化等，建成有10万以上软件人才工作居住的软件出口和服务基地；建设创业研发园，提升西安科技竞争能力。致力于科技企业孵化和科技企业家成长培育，聚合促进大中型企业的新技术、新产品研发，把科技创业(包括国内科技人员创业、海外学子创业)做大做强；建设中心商务区，构筑西安现代化商务平台。吸纳一大批金融机构、服务机构以及上市公司、企业集团、科技公司总部和国内外机构的办事处进入，为科技产业上规模和西安经济全面繁荣建造现代化的商务平台。
同时，西安高新区也提出营造五大优势环境，全面聚集资源和要素。
高度活跃的投融资环境：利用西安的科技创业资源吸引金融投资机构和资金，利用中心商务区的建设引进聚集国内外投融资资源，形成面向西安和陕西、
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辐射西部的金融中心。建设以企业信用评级制度和专业网站为骨架的信誉平台，使优质企业能够低成本获得最好的投融资信誉。促进中小企业产权交易，壮大科技扶持等专项基金，使投融资业成为西安的重要产业。
社会化的现代服务环境：引进和培育科技创业服务体系、人力资源服务体系、法律事务服务体系等，实现科技服务业的社会化、专业化和国际化。
数字化的信息环境：通过市场机制，低成本建设高水平宽带光纤网络，率先建设信息化基础设施。大力推进电子政务和电子商务，发展现代物流，推进服务业的信息化。
鼓励创新的文化环境：努力培育激励创新、张扬个性、鼓励冒险、宽容失败、诚实守信的观念和文化氛围，为市场经济制度规则在高新区的确立和科技创新环境的营造提供文化支撑。
服务产业的人居环境：大力营造为科技产业发展服务的居住环境，规划设计以人为本，在建筑标准、环境质量和市场价格上满足园区科技企业不同层次人员的居住和生活要求，提供高水平的物业管理与服务。
二、实现六大转变，奋力超越自我
规划模式的转变：把经营城市理念融入策划和规划之中，策划先行，规划体现；开发模式的转变：实行以高新区管委会代表市政府进行土地一级开发和园区二级开发的模式，突出组团主功能，完善配套功能，实行组团规划设计、开发建设、招商服务、经营管理的一体化运作；建设融资模式的转变：改变单一靠银行贷款融资，实施多元化融资，更多利用资本市场和社会资金参与开发；招商模式的转变：由管委会单一主体招商向多开发主体招商转变。由零星分散招商向成片组团招商和龙头企业引商转变。由单纯行政组织招商向推进市场化、社会化、企业化招商转变。
产业发展模式的转变：田一业独进转向主业突出、多业联动的经济增长模式。招商引资与孵化培育相结合，加大招商引资力度。培育优势产业的重点是培育龙头企业和产业链。招商引资的重点是引进具有带动作用的大公司、大项目。
管理模式的转变：实施特区管理，通过对开发区立法和不断创新，形成符合国际惯例的现代科技产业新城区管理模式。实行分级管理，下放开发建设、招商引资、产业发展等事务，构建扁平化管理、责权利统一和快速决策的管理服务体系。实行对农村的新型管理，把高新区的建设和农村城市化紧密联系在
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一起，在“双赢”基础上减低土地开发和未来管理的成本，带动周边农村共同
发展。
通过二次创业，西安高新区将建设成为：国际著名的科技园、国内一流的高新区、中西部最大的科技产业城，在体制与技术创新能力、创业与企业孵化能力和创新文化建设方面做到全国一流；在园区基本建设与经济发展规模、高新技术产业辐射带动作用方面做到中西部第一。到2006年，实现年技工贸总收入1100亿元，国内生产总值360亿元，工业总产值770亿元，就业40万人；到2010年，实现年技工贸总收入2500亿元，国内生产总值850亿元，工业总产值1625亿元，就业达80万人。
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信息化建设遵循“水桶原则” 园区信息化成效取决于最短的那块板（2003年6月10日）
信息化建设本身就是一项覆盖面广、实施时间长、需要整合许多资源的庞大工程，少了哪一方的配合都不行。作为高新区的管理者，单纯发展信息化中的某一项工作是不可取的，这就类似于“水桶原则”：水桶能盛多少水，取决于最短的那块板。所以信息化建设也就不能忽视任何一个方面，而是要求综合考虑，同步发展。同时，信息化建设本身就带有一定的风险性，它无经验可循、机制上还存在很多制约因素，以及企业和个人发展不均衡等。因此，为了适应实际情况的需要，西安高新区制定了从微观到宏观、从普遍到个性、从易行到复杂的策略，逐步推进，有效规避风险，实实在在为企业办事。
一、信息化管理不规范信息化建设规划滞后
高新区既是经济特区，同时又是一个管理特区，在某种程度上存在着管理的不规范，许多职能还在不断调整和变化；另外，国家在电子办公方面相应的法律法规还是空白，因而造成了在电子政务建设和应用的深度、广度方面还存在一定的障碍。信息化建设，尤其是电子政务是一个新生事物，没有现成的模式和经验可以借鉴和参考。信息化建设目标的设计是影响长远的事情，因此必须把目标搞清楚，目标清晰了，才有针对性。同时，信息化过程是一个建设与应用同步的过程，信息化建设还要本着边建设，边培训、边宣传，大力推进应用，并在应用过程中找出存在的问题，对后面的工作不断的修正和完善。【联*系微信dadawk01】
二、要加大体制和机制创新
在现阶段，信息化建设的广度和深度，在某种程度上还依赖于行政体制改革的广度和深度。说到底，机制是束缚生产力发展的主要因素。无论是管理机构还是企业都需要在内部管理上下功夫，打破行业、行政隔断，排除那些阻碍发展的政策、体制阻隔。另外，国家还应对网络的相关法规、标准进一步健全和完善，同时网络身份认证、电子文件有效性等在法律上还留有空白，这些都对信息化的深度发展带来极大的影响，都直接影响着中国信息化建设的进程。同时，要加强对政府形态的改造，不能简单地将政府服务转移到网上，而是要对政府业务流程进行再造，对政府结构重组，降低政府与政府、政府与企业、政府与个人之间业务运营的成本。
三、信息化建设规划要超前、细致
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信息化建设，尤其是担负着整个园区信息化建设的高新区，需要在总体规划时考虑周全。但是在做事情的时候，还是得多做微观的事情，少做宏观的事情。这样不仅因为微观的东西比较结构化，有规律可循，有制度可依，容易成功。公众的信心是信息化建设和应用的关键，不断的成功，也可以打消那些对信息化还存有顾虑的人的疑惑，鼓舞士气，帮助大家向更高的方向迈进。细致还表现在公众对信息安全和对隐私的有效保护上，这一方面必须制定细致统一的保护标准，宏观的事情不是不做，而是要等时机成熟的时候再做。
四、只有懂得信息化才能推动信息化
在园区信息化建设过程中，我们发现信息的整合有着重要的地位和作用。单讲某一条信息，不一定是资源，也不一定是有效的。尤其是互联网的出现，网上资料的极大丰富，使得我们数据资料本身就存在极大的贬值，但信息在特定的环境下，特定的场合却有非常大的效用。因此，真正把资料变成资源，需要我们创造能够利用、整和信息的条件，进行有效的整合和处理，使它们能成为有效和可以利用的资源，而被我们在实际工作中所应用。另外，要转变观念，加强对组织或个人有关信息化知识的培训和学习，只有懂得信息化，才能推动信息化。
五、从实际出发分清实施主体制定优惠政策加强保护力度
信息化建设一定要从实际应用的效果出发，而不要从技术出发，因为从技术出发找应用必定是会破坏应用效益。信息化的效益需要有很多配套措施，这些配套措施往往会背离技术，实际需要解决的很多的问题，从技术出发是很不容易成功的，我觉得我们信息化建设一定要从问题出发，把一个问题从头做到底，这样才能达到信息化的目的。
有的项目是政府行为，应由财政投资建设；而有的项目是商业行为，主要是由服务商建设，政府要做的工作主要是协调、引导。同时，加大信息化市场程度，发展民间资本投资和壮大民营电子信息企业，积极实现信息资源的社会化和市场化，这些民间资本和民营企业既具有投资能力，又具有创新能力，他们的加入必将激活信息化市场。
对于一个正在成长阶段的行业来说，国家和政府的扶持和引导会对它的发展起到重要的作用。目前，我国在这方面的优惠政策并不多，还没有专门针对本行业制定明确的优惠政策，希望今后国家出台有关优惠政策，在税收、贷款等方面给予支持。【联系*微信dadawk01】
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制定新政策 营造新优势（2003年11月5日）
为实现二次创业的宏伟目标，今年上半年西安高新区管委会大力进行了体制机制创新，进一步提升了西安高新区在管理、服务和政策方面的新优势，成功地揭开了二次创业的序幕。今年1—9月份，西安高新区克服了“非典”等不利影响，开发建设创历史最高水平，经济发展速度平均比去年提高10个百分点以上，实现了35%以上的高速发展。为了不断推进高新区的创新事业，西安高新区在体制机制创新的同时，确定了大规模进行政策创新的方针，经过半年多的研究讨论，西安高新区历史上规模最大的创新型政策出台，这也完全符合X的十六届三中全会精神。
西安高新区的一次创业是在国家优惠政策的扶持下，经过体制创新、技术创新和制度创新而发展起来的。面对各地高新区竞争日趋严峻的形势，在国家对高新区的普惠政策下，西安高新区二次创业只有塑造具有自身特色的政策优势，才能抓住新的机遇、迎接新的挑战、取得新的发展。
西安高新区二次创业，一要靠新的理念，二要靠新的环境，三要靠新的政策，四要靠西安市的大力支持，五要靠海内外的广泛参与。特别是要通过出台具有鲜明特色的新优惠政策构筑自己新的竞争优势。要用新政策，弘扬新理念，营造新环境，催生新企业。
这次系列产业优惠政策的出台，是为了让利于企业，抓大育小、扶优扶强。这些政策，一是有利于更多的科技人才来高新区创业，二是有利于培育高新技术企业，三是有利于科技人才向企业家转变，四是有利于企业做大做强，五是有利于高级职业经理队伍的形成，六是有利于发展战略产业，七是有利于构筑招商引资的新优势、取得招商引资的主动权，八是有利于吸纳外部资源、加速高新区国内国际化进程。
这次系列产业优惠政策的出台，是建立在西安高新区二次创业财力增强的基础上，完全能够做到的。一方面要鼓励科技人员创业；另一方面，要扶持创业创新者，使其科技成果产业化，使其企业强大起来。一次创业中，西安高新区管委会出台的一系列政策和措施，使高新区的企业从无到有，达到近5000家，使高新区收入过亿元的企业达到70家，在全国高新区处在第四位。二次创业中，西安高新区通过进一步完善服务体系，出台更有力的政策，使企业得到更大的
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发展。
2001年，西安高新区管委会出台了扶持风险投资机构的政策，使区内风险投资机构数量达到145家，数量居全国高新区第一，资本规模在全国城市中处在前四位。如果没有那样的政策，就不会有这么多的投资机构，更不会使企业如此快速地成长。X的十六届三中全会强调要进一步鼓励风险投资，发展二板市场，对高新区的风险投资机构来说是难得的发展机遇，也是政策创造的优势。现在，西安高新区有股份公司130多家，占陕西的一半。早在2001年，西安高新区就有一大批企业进入创业板的预备队伍。今天，西安高新区要通过优惠政策，使企业快速发展，尽快在国内外主板和创业板上市，并以此为龙头进一步形成高新区的产业链和企业群。到今年底，西安高新区上市公司将达到19家，其中今年新增加的有5家。到2006年，西安高新区各类上市公司将会达到40家以上。西安高新区每年都要进行政策创新，今年是范围最广、力度最大、速度最快的一年。西安高新区按照硅谷模式加速发展，已经成为投资。
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制定新政策营造新优势实现新跨跃
（2003年11月11日）
今年，是西安高新区全面实施二次创业的起步之年；也是高新区贯彻落实X的十六大精神和我省建设“一线两带”及我市“建强创佳”战略的重要一年；更是西安高新区不断推进创新，实现园区规模、经济实力和创新能力突飞猛进的关键一年。今年3月，市委市政府隆重举行了西安高新区二次创业动员大会，从此，西安高新区开始了二次创业的新征程。为实现二次创业的宏伟目标，上半年管委会大力进行了体制机制创新，大幅度地调整了产业用地价格，进一步提升了高新区在管理、服务和政策方面的新优势，在国内外产生了强烈反响，成功地揭开了二次创业的序幕，并取得了令人鼓舞的阶段性成果。1-9月份，高新区克服了“非典”等不利影响，开发建设创历史最高水平，经济发展速度平均比去年提高10个百分点以上，实现了35%以上的高速发展，二次创业取得了良好的开端。为了不断推进高新区的创新事业，上半年高新区在体制机制创新的同时，确定了大规模进行政策创新的方针，经过半年多的研究讨论，高新区历史上规模最大的创新型政策，在这个金色的十月里发布，这是完全符合X的十六届三中全会精神的。
西安高新区的一次创业是在国家优惠政策的扶持下，经过体制创新、技术创新和制度创新而发展起来的。面对各地高新区竞争日趋严峻的形势，在国家对高新区的普惠政策下，西安高新区二次创业只有塑造具有自身特色的政策优势，才能抓住新的机遇、迎接新的挑战、取得新的发展。
西安高新区二次创业，一要靠新的理念，二要靠新的环境，三要靠新的政
策，四要靠全市的大力支持，五要靠海内外的广泛参与。
特别是要通过出台具有鲜明特色的新优惠政策构筑自己新的竞争优势。要用新政策，弘扬新理念，营造新环境，赢得新支持，催生新企业。因为现在到了一个经济全球化、科技全球化、市场竞争全球化的新阶段，企业间的竞争就是区域间政策与环境的竞争，区域间的竞争说到底就是企业间的竞争。
高新区要用优惠政策培育企业和扶持企业；要使企业在西安高新区顺利诞生，茁壮成长；要使企业在西安高新区从一颗优质小苗，长成参天大树；要使企业在西安高新区的高科技产业平台上增强国内国际市场竞争力，称雄中国，冲出亚洲，走向世界。
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这次系列产业优惠政策的出台，是为了让利于企业，是为了抓大育小、扶优扶强。这些政策，一是有利于更多的科技人才来高新区创业，二是有利于培育高新技术企业，三是有利于科技人才向企业家转变，四是有利于企业做大做强，五是有利于高级职业经理队伍的形成，六是有利于发展战略产业，七是有利于构筑招商引资的新优势、取得招商引资的主动权，八是有利于吸纳外部资源、加速高新区国内国际化进程。
这次系列产业优惠政策的出台，是建立在高新区二次创业财力增强的基础上，是充分考虑了高新区财政承受能力，并且能够做到的。一方面我们要鼓励科技人员创业；另一方面，我们要对创业者负责，扶持创业创新者，使其科技成果产业化，使其企业强大起来。一次创业中，管委会出台的一系列政策和措施，使高新区的企业从无到有，达到近5000家，使高新区收入过亿元的企业达到70家，在全国高新区处在第四位。二次创业中，我们通过进一步完善服务体系，出台更有力的政策，会使企业得到更大的发展。
2001年，管委会出台了扶持风险投资机构的政策，使区内风险投资机构数量达145家，数量居全国高新区第一，资本规模在全国城市中处在前四位。如果没有那样的政策，就不会有这么多的投资机构，更不会使企业如此快速地成长。X的十六届三中全会强调要进一步鼓励风险投资，要发展二板市场，对高新区的风险投资机构来说这是难得的发展机遇，这就是那项政策创造的优势。现在，高新区有股份公司130多家，占陕西的一半。早在2001年西安高新区就还有一大批企业进入创业板的预备队伍。今天，我们要通过优惠政策，使企业快速发展，尽快在国内外主板和创业板上市，并以此为龙头进一步形成高新区的产业链和企业群。
十六届三中全会对高新区企业来说，又迎来了一个发展的春天。X和国家明确提出要大力发展高科技产业，大力发展资本市场，对此，西安高新区做好了准备，蓄势待发。到今年底，西安高新区上市公司将达到19家，其中今年新增加的有5家。到2006年，西安高新区各类上市公司将会达到40家以上。
高新区每年都要进行政策创新，今年是范围最广、力度最大、速度最快的一年，这是顺应二次创业的需要和高新区发展要求的重要举措。二次创业的目标是宏伟的，又是艰巨的，没有广大企业的参与，没有国内外投资者的参与，没有广大市民的参与，是不能实现的。
西安高新区，按照硅谷模式加速发展，已经成为投资沃土和创业乐园，我
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们热忱期望四面八方的企业与人才的广泛参与，海纳百川、跨越发展，携手实
现二次创业的美好未来!
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到西部发展正逢时（2003年）
西安，地处我国西部，高校云集，各类专业机构林立，综合科技实力排名
全国城市第三位。
但长期以来，不沿海、不沿江、不沿边的西安，由于多种原因，科技资源优势没有得到有效释放，大量的科技人才“孔雀东南飞”，大量的科技成果“墙里开花墙外红”。形势逼人，不进则退！为了扭转这种局面，西安把人才作为发展西安经济的第一资源。掌握着世界先进技术、现代经营管理经验、拥有较强创新能力的留学人员群体，都被各地视为梦寐以求的宝贵资源而争相吸引。同东部及沿海地区相比，这对于对外开放水平较低、经济欠发达的西部地区来说，难度是可想而知的！
我们清楚地认识到，要想使西部的整体环境在短期内赶超东部是很难的，我们所能做的是先创造一个局部优化的、具有竞争力的“小环境”作为起步点和突破口。西安留学人员创业园就承担起了吸引留学回国人员创业、报效祖国振兴西部的历史重任。
地处西部的西安留学人员创业园，在区位、资源、信息、大环境及综合市场要素等方面并不占优势的情况下，是凭什么吸引来自20多个国家和地区500多名留学人员入园创业、创办253家企业的呢？
其最根本的原因就是，我们在实践中具备了“识才的气魄、爱才的感情、聚才的方法”，有“用事业来吸引和聚集人才，为海外赤子施展才华提供广阔舞台”，逐步形成了“事业留人、感情留人、待遇留人”的环境和理念！
事业在留学人员心目中始终是第一位的，实现个人价值是他们不断的追求和奋斗的目标。西安留学人员创业园为留学人员降低创业门槛，对接优势资源，搭建融资平台，提供技术保障，营造国际化的生活配套环境。
把留学人员与当地企业资源有效对接，不仅提高了留学人员创业的起点，而且使企业资源得到了增值，产生了效益。东盛集团原是一家土生土长于西安的民营科技企业，1999年收购了上市公司“同仁铝业”，迅速扩张中的东盛，求贤若渴。创业园急企业所急，为其牵线搭桥，推荐了25名留学人员进入企业高管层，极大地增强了东盛的市场开发能力和企业管理水平，使企业迅速走上了国际化的发展道路。目前，东盛旗下已有20多家企业，其产品“白加黑”、
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“盖天力”享有盛名，今年销售收入可望实现80亿元。
“我们最大的愿望就是要让‘中国东盛’跨入世界医药500强”，这就是曾在摩根斯坦利任高级管理人员、现东盛集团财务总监黄家骏先生代表在东盛工作的留学回国人员说出的心里话。
留学人员创业园尤其重视对留学人员创办企业提供技术对接和人才保障工作，并与西安多所大专院校、科研院所建立了产学研战略合作关系。正是西安留学人员创业园的环境优势和特色服务吸引了留德博士宋建中，他在考察了国内多个地方之后，最终选择了在西安创业。在创业园的帮助下，宋博士与西安理工大学合作建立了专业实验室，成功地开发了具有国际领先水平的“三坐标非接触式测量仪”，填补了国内空白，使企业得到了迅速发展，成为归国留学人员与当地科技资源有机结合的成功典范。在谈到归国创业时，宋建中博士一连用了四个“未曾想到”来表达他的感受：“西安对高科技发展的重视程度之高未曾想到；西安留学人员创业园对留学人员的重视程度之高未曾想到；西安留学人员创业园对入园企业发展的支持力度之大未曾想到；西安留学人员创业园对留学人员的关照未曾想到。”
资金短缺、融资难往往是困扰留学人员创办企业的一个“瓶颈”。为此，我们设立了“留学人员创业扶持基金”和担保基金，以无偿投入、贷款贴息、贷款担保或投资入股等形式支持留学人员创业，有效解决了留学人员创业初期资金不足的问题。留日学者杨丰收创办力邦制药公司时，资金非常短缺，举步维艰。创业园及时给予50万元创业基金扶持；在力邦公司开始自主研发“双异丙酚”项目时，创业园帮助其申报并获得了国家科技部创新基金的资助；在力邦公司规模化发展时，创业园为其导入风险投资，实现资金嫁接，使其在短期内迅速成长为拥有4家子公司的企业集团，并与世界500强的美国百特制药公司合资。“在西安留学人员创业园，你没有任何理由不取得快速发展”，这是杨丰收时常对人讲的一句肺腑之言。
留学人员创业园成立以来，已帮助力邦这样的留学人员企业申报各级各类产业计划87项，累计获得政府资金支持超过亿元，帮助企业从资本市场融资超过10亿元。
西部正年轻，学子当归来！大开发中的西部，日新月异。西安也正敞开着宽阔的胸怀，热切地期盼着更多的海外学子在祖国西部这片热土上，放飞他们报国的梦想，释放他们创业的激情，实现他们辉煌而富有价值的人生！
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高新区发展有助城乡协调发展
（2004年/02月/24日）
高新区的发展有助于城乡的协调发展，这是我们西安高新区12年来在实践当中的一个体会。
西安高新区1991年开始建设，当时作为地处内地的西安，国家批了一个开发区，我们就把它作为一个科技特区进行建设。国家批的所有高新区都有政策区和新建区两个部分。当时有政策区是正确的。国家的火炬计划是要促进高新技术成果的商品化、产业化和国际化。20世纪90年代初期刚刚推进高新技术产业，我们需要有一个初创企业成长的环境，特别是初创企业低成本起步的环境。高等院校在这个区域进行创业，赋予它政策，能够激励更多的科技人员走出高墙深院来创业。发展壮大以后就要进行新建区，绝大部分的高新区都远远地小于政策区，在当时看是正确的，我们无法预测十年以后的发展，现在很多的高新区突破了原来新建区的面积。去年整治各类开发区的时候，在清理一些非国家级的开发区，特别是区县办的开发区的过程当中，发现国家级的开发区，特别是高新区是健康的，对于地方经济的发展是最大的，对于国家的发展贡献也是巨大的。去年是许多开发区二次创业的起步之年，很多地方招商引资引来很多项目的时候，通过孵化的很多企业上了规模需要土地建设厂房的时候，没有土地面积可以提供。正如科技部火炬中心主任赵玉海所讲的，对各类的开发区的清理绝对不能一刀切，过去几十年来，由于一刀切给国家带来的教训非常深刻，所以我们建议在这件事情上绝对不能一刀切。
区域和区域之间发展有差别，东部确实存在大量的土地由于工业化加快，耕地被占用，可能房地产有一点热，而此时西部的房地产才刚刚起步，对于西安来讲，房地产才有一点点文化的概念，在这样的时候把整个全国的房地产全部刹车，这对我们国家的经济发展影响将是巨大的。
如果我们采取一刀切，我们长时间停止供应土地，势必影响我们国家的总体发展，因为我们国家再一次确定了采取积极的财政政策，就是支持要搞开发，搞基础建设肯定要征地，一刀切就会使我们积极的财政政策不能有效地发挥作用。
关于城乡二元经济结构的问题，应该使得很多的农村人口转为城市人口，
要促使更多的人由农村流向城市，到了城市他们就要居住。而城市内部、农村
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内部也存在一个二元结构的问题。比如像历以宁教授讲的，在城市内部由于没有充分就业和收入的差距拉大，很多人生活也是很贫困的。要改变这种内部二元经济结构问题，首先要创造大量的就业机会，城市人口充分就业了，农村人口到了城市才能够充分就业。而要充分就业就要想办法创造就业机会，就业机会的来源应该是大量的民营企业发展创造了新的就业机会。从我们高新区的发展来看，去年就业人口是14.6万人，今年将突破18万人。这对一个城市来讲是非常重要的，没有高新区这样一个大的就业平台，城市的稳定就会出问题。特别是高新区所创造的是高智力劳动者的就业机会。这一点应该引起国家的重视。
我们发现这个问题以后，就提出来要建立大学生创业就业服务中心，当时得到了国家的充分肯定。去年是大学生扩招之后的第一年，分配很困难。只有高新区才能为这样特殊的群体创造就业机会，高新区的发展应该得到国家的支持。
西安高新区去年GDP达到157亿，占到西安市的16.7%，和上一年相比提高了
2.3个百分点。
西安市去年的经济增长速度是13.5%，和上一年相比GDP增量是111亿元，高新区是39亿元，由118增长到157，增长37亿元，正好是三分之一。像这样的高新区在地方经济发展中发挥的作用是巨大的。我们所有的高新区几乎都是在城乡结合部建设，而城乡结合部是一个城市发展当中问题最复杂的地方。由于高新区的建设，这些区域城市化进程得以加快，所以使得城市的面积增加了，高新区和一般的开发区不一样，它通过工业化加速了城市化的建设。
高新区的进一步发展还需要高新区自身更多地把工夫下在对于企业的孵化培育方面、招商引资方面，以及其他的资源配制方面。从国家层面来讲，因为土地成为国家控制性、计划性最强的要素，如果这个要素资源配制得不好，就会影响全国高新区的发展。
所以我认为，国家在配置土地资源的时候，对于高新区特别是国家级高新区要予以倾斜，如果有难度的话，起码选出一些目前办得比较好的高新区予以倾斜，促进其继续发展。
在国家制定税收政策的时候，对于西部地区应该有一种差别税率的办法。国家通过财政转移致富，使得西部地区的政府行为增强，基础设施加快，但是西部地区的产业培育没有上去，产业的培育要靠市场。在目前东部地区土地资源紧张的情况下，西部有大量的土地可以利用。能不能通过差别税率给西部地
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区一点倾斜，通过国家的力量强化西部的造血功能。
西安是一个特殊的城市，城区只有173平方公里，城区人口有350多万人，平均一平方公里有2万人，密度非常大，交通非常拥堵。我们今年刚刚提出来要拉开城市骨架，骨架还没有拉开全国就开始进行土地管理了。建议建设部和国土资源部能够对于西安这样的特殊城市在这次修编的时候予以实事求是的考虑，这样会对于像西安这样的西部城市发展更为有利一些。
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培育特色产业 实现内涵式发展(上)（2004年11月17日）
日前，由国务院发展研究中心和建设部联合举办的中国开发区建设发展高层论坛在北京举行，会议就开发区发展的土地问题、战略定位、产业选择、发展走向等困扰开发区发展的核心问题进行深入研讨。
作为国家级高新技术产业开发区的代表，西安高新区管委会主任景俊海在大会上做了主题发言。他认为，随着我国加入WTO和国家宏观政策的调整，国家的优惠政策从原来的向地区倾斜转为向产业倾斜，在这种新形势下，高新区应该依托本地优势资源，通过体制创新和技术创新，发展特色产业，坚持科学发展观，走内涵式发展之路，实现可持续发展。
高新区创立的目的在于发展具有自主知识产权的高科技产业，以实现高新技术商品化、产业化、国际化。1988年我国第一个国家高新技术产业开发区— —北京新技术产业开发试验区成立。1992年以后，国家和各省市又批准建立了一批高新区，其中42.31%的高新区分布在中西部地区。十多年来，高新区普遍创造了一个较好的投资环境，成为当地经济发展的排头兵和增长点，也是当地发展外向型经济的重要窗口。目前，高新区已经成为我国发展高科技产业和外向型经济的重要生力军，也是各地吸收外资最活跃的地区之一。
一、高新区发展面临三大问题
高新区在发展中还面临着一系列的问题，主要表现在以下几个方面：
首先大多数高新区没有发展出具有核心竞争力的产业。除西安等科技资源密集的高新区形成了相对明显、具有自主知识产权的高科技产业群以外，许多高新区没有发展形成具有竞争力的高科技产业群，甚至一部分高新区变成普通的工业加工区，偏离了国家设立高新区的初衷。
其次，部分高新区推动科技创业，加强体制创新和技术创新的力度有所下降，园区的发展后劲明显不足。
另外，受国家土地宏观控制的影响，发展空间严重受限，很多好的项目和龙头企业无法进入高新区。我国高新区成立之初新建区规划面积大体上都是控制在几个平方公里的范围内，而且绝大部分的高新区都是依托于旧城区来发展的，真正可以利用新建的开发面积较少。经过这十几年的发展，绝大部分的高新区原有的批准面积都已经用完，从去年下半年以来，由于国家实行了更为严
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格的土地政策，正处在发展期的高新区的发展空间受到明显制约。
二、高新区要走内涵式发展之路
针对这些问题，高新区要充分依托本地资源优势，通过体制创新和技术创
新，发展特色产业，坚持科学发展观，走内涵式发展之路，实现可持续发展。
高新区发展一定要坚持科学的发展观，以发展高新技术产业为重点，大力推进科技创新和高新技术产业化，同时兼顾经济、社会、环境的协调发展，将高新区建成科技创业的先导区、高新技术产业发展的核心区、科学发展的示范区和对外开放的主导区、改造提升传统产业的辐射源和城市发展的科技新城区。在未来的发展中高新区应着重从以下几个方面着手加强建设：
第一，要进一步加强创新创业的软环境建设。一是要进一步优化政策环境，抓紧制定和完善推动科技企业孵化机构建设的政策、鼓励技术和管理参与收益分配的政策、建立高新技术领域风险投资机制的政策和法规、扶持中小科技企业发展的政策、进—步鼓励留学人员创业的政策、促进科技中介服务体系建设的政策、鼓励高新技术产业出口的政策、保护知识产权的政策和法规，以及建立技术转让机制、高技术产业产权交易机制和资本重组的政策。二是要加强创新创业环境建设，拓展科技型企业孵化器功能，建设科技企业孵化技术服务平台，促进技术中介服务业以及现代服务业在高新区的集聚和发展。要为中小企业成长创造良好的投融资环境，实现市场配置资源的环境。要进一步加强科技企业孵化器建设的力度，推进大学科技园、留学人员创业园和各类专业孵化器的建设，大幅度提高高新区企业孵化和培育能力。积极引导生产力促进中心为广大的中小企业提供经营管理、技术转让、信息咨询、人才培训、成果转化及投融资等方面的服务，重点支持评估机构及与投融资有关的中介机构的建设，促进智力要素和资本要素的结合。
第二，依托本地资源优势，实施差别化发展战略，找准战略定位，争取形成有自己特色的极具竞争力的产业。高新区要想在激烈的竞争中实现突破性发展，充分依托当地的资源优势，实施差别化发展战略，才是根本的发展出路。如武汉正在依托其在光电子方面雄厚的科研与生产优势，打造中国的“光谷”；西安高新区则依托西安丰富的科研资源和快速发展的高科技产业优势，正在积极实施打造“中国科技中心”的发展战略。
第三，要走集约化的发展之路。面对日益严重的地荒，高新区要充分挖潜，走内涵式发展的路子。一是要突出产业特色，形成产业集群。要对所有入区项
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目进行认真把关，提高企业的进区门槛，对那些没有多大科技含量，没有明显竞争优势，或者高污染、高能耗、低效益的企业，要坚决拒之门外。二是强调集约化，努力提高土地单位面积的投资强度和总产值。如西安高新区从去年以来，全面清理了区内的项目，把一些技术含量不高的项目请出了高新区，为好的项目留出了发展空间。高新区还出台了鼓励政策，让园区内的企业或单位将闲置的写字楼租给新入园的企业。为了近一步拓展园区发展空间，西安高新区还与周边其他园区进行共建，既解决了高新区的缺地问题，又带动了周边地区的经济发展。目前，西安高新区建成区每平方公里创造的产值已经达到51亿元。
第四，要全面增强创新能力。在新形势下，营造适宜创新创业、适宜高科技产业发展的软环境成了高新区发展的“命脉”所在。全面增强创新能力，在观念、机制、政策等方面加大改革与创新的力度，是高新区未来发展的必然选择。
要加快理念创新，增强投资吸引力。目前，高新区已基本完成了初创阶段的主要任务，进入了“二次创业”新的发展时期。随着我国加入WTO和国家宏观政策的调整，国家的优惠政策也从原来的向地区倾斜转为向产业倾斜。在这种形势下，高新区就要进一步解放思想，更新经营理念，在发展思路上，逐步从主要依靠优惠政策转到主要依靠科技创新求发展的轨道上来。着力建设吸引高新技术产业投资的硬环境，创建一流的软环境，营造崇尚诚信和公平竞争的氛围，吸引更多的科技人员来创业，吸引更多的高新技术企业来投资发展。
要推进技术创新，增强竞争力。技术创新是高新区可持续发展的生命力，要坚持以高新技术产业作为推动高新区成长的原动力，要在创业中心的培育、孵化、带动和资本运作下，做大做强一批中小科技民营企业。要注重利用高新技术和实用技术，改造、嫁接、提升一批传统工业企业，使其焕发新的生机和活力，促进高新区实现跨越式发展。【联系*微信dadawk01】
要创新人才机制，采取更加灵活的引才引智方式，引进并留住高层次专门人才。要创新科技体制，激发科研单位和科技人员从事技术开发、发展高新技术的积极性和创造性，为科技成果向现实生产力的转化创造条件。
要创新投入机制，建立和完善以财政投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会资金、自筹资金和引进外资为重要来源的多渠道科技投入新体系。要创新行政管理体制，进一步简政放权，大幅度减少审批事项，提高行政效率。
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第五，要按照科技新城区的方向加快高新区的建设步伐。高新区发展到今天，由于其在城市发展中发挥的作用，已不能单纯地按照产业发展区来进行规划，而是要按一个科技新城区的方向规划发展，建设现代化新城区。将高新区发展成为现代化的信息、技术、资金的枢纽，通过高新区的发展加快所在地的城市化进程。我国目前正处在城市化加快发展的进程中，相对于传统的城区，高新区拥有更多的市场经营经验，在竞争中更能摸索出适合经济发展的政府管理模式，更易于由新经济区转化发展成的新城区。事实上也只有按照科技新城区的方向发展，才能从根本上解决高新区未来的地位问题。
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培育特色产业 实现内涵式发展(下)（2004年11月24日）
高新区如何才能在激烈的竞争中实现突破性发展？我认为只有充分依托当
地的资源优势，实施差别化发展战略，才是根本的发展出路。
一、实施差别化发展战略
目前，西安高新区正依托西安丰富的科研资源和快速发展的高科技产业优势，积极实施打造“中国科技中心”的发展战略。之所以提出这个战略是因为西安高新区有成为中国科技中心的基础和实力。西安高新技术产业开发区成立于1991年，是“十五”期间国家重点建设的五个国家级示范高新区之一，1997年经国务院批准率先加入了APEC科技工业园区组织网络，2002年西安高新区又被联合国工业发展组织考察认定为中国最具活力的城市区域之一。同时西安高新区还是我国第一个由国家环保总局和科技部共同授予的ISO14000环保示范区的绿色园区。自成立至今，西安高新区凭借西安的综合科技优势和基础工业优势，培育了以高新技术产业为主导的产业集群，成为我国科技成果商品化、产业化和国际化的重要基地。
国家权威统计数据显示，西安科技力量仅次于北京、上海，排在全国第三。2003年，中国社会科学院城市竞争力课题组做出评估，认为西安是中国最具发展科技产业潜力的城市。这一突出优势使得西安应当把智力密集型的科技产业放在产业发展的战略地位。
西安现有科学与技术开发机构672个，其中有30个科研机构是中国在该专业技术领域最大的研究开发机构。另外，这里还建立了2000多家民间科研和技术开发机构。西安现有各类专业技术人员42万人，占全市职工总数的25%，科技人员密度居中国大中城市之首；有高等院校35所、在校研究生、本专科生40.1万人，现有大学中拥有6所进入“211”国家重点大学。另外，西安还有国家级重点试验室55个，国家级工程研究中心11个，两院院士42人。
中国第一台运载火箭发动机，第一颗人造卫星的星载控制、通讯设备，第一块集成电路与第一批电力半导体器件等诸多“第一”都诞生在西安。经过50多年的建设和发展，西安已成为一个现代工业体系相当健全的现代化都市，成为中国重要的航空、航天、兵器、电子、通讯设备、输变电设备、仪器仪表、生物医药等高新技术产业的科研、生产基地。
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西安每年的科技成果有3000多项。落实到西安高新区，每年转化500多项科技成果。到2003年底，西安高新区累计转化科技成果5000多项，其中列入国家级计划的950项，总数居全国高新区前列，其中列入国家发展和改革委员会的高技术示范项目、科技部中小科技企业技术创新项目均居全国高新区之首。西安市所承担的火炬计划项目有90%是在高新区内实施的。西安高新区已经成为我国科技成果转化和产业化的重要基地，迈入了全国科技园区第一梯队的行列，为把西安建设成为中国的科技创新中心打下了坚实的基础。
西安高新区建设发展实践的经验和成绩表明：像东部沿海地区一样发展劳动力和资金密集型加工出口产业，不是自身所长；而致力于发展智力密集型的科技创新产业，才是西安高新区的优势和特色所在。
二、选择什么样的产业进行突破
西安高新区建设“中国的科技中心”要从四方面实施着手：技术创新体系
建设、人才队伍建设、科技产业培育、招商引资推进。
让人才走进市场创业，让创意变成商品形成产业是国家创办高新区的主要目的。西安高新区建立了按企业化运作、具有社会公益性质的企业孵化体系，按照“财政引导、社会参与、市场配置、企业运作”的思路构建了多层次、多元化的投融资体系，帮助企业建立了现代企业制度，培育了具有生机和活力的市场主体。
西安高新区目前已成为全国高新区中依靠本地科技资源创办创新型中小科
技企业数量最多的高新区之一，目前，有6000多家科技型中小企业在西安高新
区创业、发展，并以每年1000家的速度在增加。到2003年年底，西安高新区内
有20余万从业人员，其中具有大专以上学历的达50%左右，有博士后科研工作站
13个。
西安丰富的高层次的人力资源，吸引了众多国内外大公司在此设立研发中心。世界500强企业中已有Intel、IBM公司、NEC、富士通、大金、博世等先后在西安高新区创办企业、设立研发机构或与高新区企业进行合作。
目前西安高新区内有西安交通大学科技产业园、西北工业大学科技产业园、西安电子科技大学科技产业园，以及留学人员创业园、软件园、光电子产业园、IC设计孵化器、光电子孵化器、生物医药孵化器、新材料园等十几个国家级产业发展及科技创新基地。
选择什么样的产业进行突破，麦肯锡建议西安高新区利用本地传统产业优
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势，重点发展需要低成本高技术人才的行业，在支持本地企业成长的同时吸引外部企业投资。在具体产业的选择上，麦肯锡的建议和高新区的设想不谋而合。在麦肯锡的报告里，将软件、机械制造和制药行业列为战略性行业，将电信设备、航空和半导体列为机会性行业。软件、机械制造和医药行业在西安拥有一定的基础，同时这些行业在全国的分布较为分散，产业中心还没有确立，西安高新区有机会成为这些行业的中心之一。西安高新区决心在未来10年，在科技创新及科技产业发展方面保持全国第一梯队的地位，为把西安打造为“中国的科技中心”发挥核心发动机的作用。
三、中西部高新区发展需更高层次支持
地处内陆，在资金、信息、政策等方面没有相对优势的中西部高新区发展，不单纯是一个区域性的问题，国家政策的倾斜或制约对其发展影响巨大。因此在未来的发展中，应在国家层面上进一步、大幅度地支持中西部高新区的发展。
首先，在高新区发展的土地问题要区别对待。去年以来在整治各类开发区中，检查组发现国家级的开发区特别是高新区的发展是健康的，对于地方经济的带动是最大的，对于国家的发展贡献也是巨大的。从总体上看，国家高新区土地利用情况是好的，土地的使用比较规范，土地产出的效益比较高。同时，国家高新区还比较好地解决了失地农民的安置问题。因此国家对各类的开发区的清理绝对不能一刀切，应实施差别化的发展政策，应对土地利用率高、政策执行严格、创新能力强、发展潜力大的国家高新区考虑给予扩大区域面积的支持。
从国家层面来讲，因为土地成为国家控制性、计划性最强的要素，如果这个要素资源配置得不好，就会影响全国高新区的发展。所以国家在配置土地资源的时候，对于高新区特别是中西部发展比较好的高新区要予以倾斜性支持，最起码应该选出一些目前办得比较好的高新区予以重点支持，促进其持续快速发展。
其次，国家应向西部的高新区实施更为优惠的政策。在国家制定税收政策的时候，对于西部地区应该有一种差别税率的办法。国家通过财政转移支付，使得西部地区的政府行为增强，基础设施加快，但是西部地区的产业培育没有上去。在目前东部地区土地资源紧张的情况下，西部有大量的土地可以利用，能不能考虑通过差别税率向西部地区倾斜，通过国家的力量强化西部的造血功能，从而引导西部地区的高新区实现快速发展。
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总之，高新区的发展既依赖于国家政策的大力支持，更依赖于高新区自身在推动创新和营造发展环境方面不断突破，更重要的是找准自己战略优势，制定出符合本地特色、极具竞争力的发展战略，寻求在“新、特、高、优”方面的突破和领先，坚持不懈地推进具有自主知识产权的高科技产业发展。唯有如此，高新区才能在激烈的竞争中有所作为，才能在未来的发展中立于不败之地。
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中西部高新区发展战略与思路
依托本地优势培育特色产业实现内涵式发展
（2004年）
一、中西部高新区发展中面临的主要问题
高新区创立的目的在于发展自主知识产权的高科技产业，以实现高新技术商品化、产业化、国际化。1988年我国第一个国家高新技术产业开发区——北京新技术产业开发试验区成立。1992年以后，国家和各省市又批准的建立了一批高新区，其中42.31%的高新区分布在中西部地区。十多年来，高新区普遍创造了一个较好的投资环境，成为当地经济发展的排头兵和增长点，成为当地发展外向型经济的重要窗口，成为我国发展高科技产业和外向型经济的重要生力军，成为各地吸收外资最活跃的地区之一。但中西部的高新区在发展中还面临着一系列的问题，主要表现在以下几个方面：
1 ．大多数高新区没有发展出具有核心竞争力的产业。除西安、武汉、成都、重庆等科技资源密集的高新区形成了相对明显、具有自主知识产权的高科技产业群以外，许多高新区没有发展形成具有竞争力的高科技产业群，甚至一部分高新区变成普通的工业加工区，偏离了国家设立高新区的初衷。
2 ．部分高新区推动科技创业，加强体制创新和技术创新的力度有所下降，园区的发展后劲明显不足。
3 ．受国家土地宏观控制的影响，发展空间严重受限，很多好的项目和龙头企业无法进入高新区。我国高新区的成立之初规划面积大体上都是控制在10平方公里左右的范围内。而且绝大部分的高新区都是依托于旧城区来发展的，真正可以利用新建的开发面积较少。经过这十几年的发展，绝大部分的高新区，原有的批准面积都已经用完，从去年下半年以来，由于国家实行了更为严格的土地政策，正处在发展期的高新区的发展空间受到明显制约。
4 ．同时一些高新区还存在滥占耕地、田地撂荒、私改用途甚至强制拆迁等
问题，严重地影响了国家及社会对高新区发展的支持。
二、中西部高新区的发展战略：充分依托本地资源优势，通过体制创新和技术创新，发展特色产业，坚持科学发展观，走内涵式发展之路，实现可持续发展
中西部的高新区发展一定要坚持科学的发展观，以发展高新技术产业为重
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点，大力推进科技创新和高新技术产业化，同时兼顾经济、社会、环境的协调发展，将开发区建成科技创业的先导区、高新技术产业发展的核心区、科学发展的示范区和对外开放的主导区、改造提升传统产业的辐射源和城市发展的科技新城区，在未来的发展中，中西部的高新区应着重从以下几个方面着手加强建设：
1 ．要进一步优化创新创业的软环境建设。一是要进一步优化政策环境，抓紧制定和完善推动科技企业孵化机构建设的政策、鼓励技术和管理参与收益分配的政策、建立高新技术领域风险投资机制的政策和法规、扶持中小科技企业发展的政策、进—步鼓励留学人员创业的政策、促进科技中介服务体系建设的政策、鼓励高新技术产业出口的政策、保护知识产权的政策和法规、建立技术转让机制、高技术产业产权交易机制和资本重组的政策。二是要加强创新创业环境建设，拓展科技型企业孵化器功能、建设科技企业孵化技术服务平台、促进技术中介服务业以及现代服务业在高新区的集聚和发展。要为中小企业成长创造良好的投融资环境，实现市场配置资源的环境。要进一步加强科技企业孵化器建设的力度，推进大学科技园、留学人员创业园和各类专业孵化器的建设，大幅度提高高新区企业孵化和培育能力。积极引导生产力促进中心为广大的中小企业提供经营管理、技术转让、信息咨询、人才培训、成果转化及投融资等方面的服务；重点支持评估机构及与投融资有关的中介机构的建设，促进智力要素和资本要素的结合。
2 ．依托本地资源优势，实施差别化发展战略，找准战略定位，争取形成有自己特色的极具竞争力产业。中西部的高新区在一般的高科技产业发展中，因其地理、市场及政策所限，与东部地区的高新区相比并无发展优势。如何才能在激烈的竞争中实现突破性发展，充分依托当地的资源优势，实施差别化发展战略，是根本的发展出路。如武汉正在依托其在光电子方面雄厚的科研与生产优势，正在打造中国的“光谷”；西安高新区则依托西安丰富的科研资源和快速发展的高科技产业优势，正在积极实施打造“中国科技中心”的发展战略。下面以西安高新区为例，试说明如何实施差别化发展战略：
西安高新区有成为中国科技中心的基础和实力
西安高新技术产业开发区成立于1991年，是“十五”期间国家重点建设的五个国家级示范高新区之一。已完成开发配套30平方公里，1997年经国务院批准率先加入了APEC科技工业园区组织网络，2002年，西安高新区又被联合国工
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业发展组织考察认定为中国最具活力的城市区域之一。同时西安高新区还是我国第一个由国家环保总局和国家科技部共同授予的14000环保示范区的绿色园区。自成立至今，西安高新区凭借西安的综合科技优势和基础工业优势，培育了以高新技术产业为主导的产业集群，成为我国科技成果商品化、产业化和国际化的重要基地。
2003年，西安高新区完成技工贸总收入615.56亿元，较上年增长27.93%；完成GDP161.26亿元，同比增长33.79%。出口创汇3.34亿美元。年销售收入过亿元的企业91家，过20亿元的企业6家。
国家权威统计数据显示，西安科技力量仅次于北京上海，排在全国第三。2003年，中国社会科学院城市竞争力课题组做出评估，认为西安是中国最具发展科技产业潜力的城市。这一突出优势，使得西安应当把智力密集型的科技产业放在产业发展的战略地位。
西安现有科学与技术开发机构672个，其中30个是中国在该专业技术领域最大的研究开发机构，还建立了2000多家民间科研和技术开发机构。各类专业技术人员42万人，占全市职工总数的25%，科技人员密度居中国大中城市之首。有高等院校35所(含11所军工院校)，在校研究生、本专科生40.1万人，研究生培养单位48个。民办高等院校68所，在校生约40万人。有国家级重点试验室55个，国家级工程研究中心11个，两院院士42人。西安现有大学中拥有6所进入“211”国家重点大学。
中国第一台运载火箭发动机，第一颗人造卫星的星载控制、通讯设备，第一块集成电路与第一批电力半导体器件等诸多第一都诞生在西安。经过50多年的建设和发展，西安已成为一个现代工业体系相当健全的现代化都市，成为中国重要的航空、航天、兵器、电子、通讯设备、输变电设备、仪器仪表、生物医药等高新技术产业的科研、生产基地。
西安每年的科技成果3000多项。 落实到高新区， 每年转化500多项科技成果，到2003年底，西安高新区累计转化科技成果5000多项，其中列入国家级计划的
950项，总数上居全国高新区前列，其中列入国家计委高技术示范项目、国家科技部中小科技企业技术创新项目均居全国高新区之首。西安市所承担的火炬计划项目有90%是在高新区内实施的。
SP30超级程控交换机、片式压电陶瓷变压器、磁光电流互感器、GMS和CDMA移动天线、数字化虚拟演播室、绿色环保洗涤剂等上千项重大科技成果实现了
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产业化，把西安大量的科技成果转化为具有市场竞争力的科技产品。西安高新区已经成为我国科技成果转化和产业化的重要基地，迈入了全国科技园区第一梯队的行列，为把西安建设成为中国的科技创新中心打下了坚实的基础。
西安高新区建设发展实践的经验和成绩表明：向东部沿海地区一样发展劳动力和资金密集型加工出口产业，不是自身所长；而致力于发展智力密集型的科技创新产业，才是西安高新区的优势和特色所在。“西安高新区如何建成“中国的科技中心”呢？从四方面实施这一计划：技术创新体系建设、人才队伍建设、科技产业培育、招商引资推进。
让人才走进市场创业，让创意变成商品形成产业是国家创办高新区的主要目的。西安高新区建立了按企业化运作、具有社会公益性质的企业孵化体系；按照“财政引导、社会参与、市场配置、企业运作”的思路构建了多层次、多元化的投融资体系；帮助企业建立了现代企业制度，培育了具有生机和活力的市场主体；加快研发基地建设，以本地高校及科研机构为依托，促进产学研的有机结合，创办了大学科技园和专业科技园。西安高新区已成为全国高新区中依靠本地科技资源创办创新型中小科技企业数量最多的高新区之一，目前，有6000多家科技型中小企业在西安高新区创业、发展，并以每年1000家的速度在增加。人才聚集效应明显。2003年，西安高新区新增就业人数6.28万人，到2003年年底，区内有20余万从业人员，其中具有大专以上学历的达50%左右，有博士后科研工作站13个。博士有1102人、硕士4576人、本科近50000人。
西安丰富的高层次的人力资源，成为国内外大公司设立研发中心的首选。世界500强企业中已有Intel，英飞凌，IBM公司、NEC、富士通、大金、博世、IR等先后在西安高新区创办企业、 设立研发机构或与高新区企业进行合作。 NEC、FUJITSU、Infineon、Intel等先后在西安高新区建立研发中心，中兴通讯、华为等国内著名企业也纷纷加入，西安高新区在不断接近其“研发中心聚集地”的目标。
目前西安高新区内有国家级西安交通大学科技产业园、西北工业大学科技产业园、西安电子科技大学科技产业园以及国家级留学人员创业园、国家级软件园、国家级留学人员创业园、光电子产业园、IC设计孵化器、光电子孵化器、生物医药孵化器、新材料园等十几个国家级产业发展及科技创新基地。建设了国家级留学人员创业园，出台了一系列鼓励海外留学人员回国创业的优惠政策，并通过孵化基地的建设和孵化体系的完善，吸引600多名留学人员来高新区创
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业。
近年西安高新区管理委员会通过建立项目发布推介制度，积极招商引资。把一些技术先进、工艺成熟、市场发展空间大的项目介绍给国内外投资者，以自己技术创新的优势和项目合作的方式，换取国内外资本注入。单就外资而言，目前吸引外商投向高新区的资金就有近15亿美元，并使世界一些知名大公司驻足西安。
在选择什么样的产业进行突破上，麦肯锡给西安高新区的建议是：利用本地传统产业优势，重点发展需要低成本高技术人才的行业，在支持本地企业成长的同时吸引外部企业投资。在具体产业的选择上，麦肯锡的建议和高新区的设想不谋而合。在麦肯锡的报告里，将软件、机械制造和制药行业列为战略性行业，将电信设备、航空和半导体列为机会性行业。软件、机械制造和医药行业西安拥有一定的基础，同时这些行业在全国的分布较为分散，产业中心还没有确立，西安高新区有机会成为这些行业的中心之一。
西安高新区13年来致力于营造全国一流的科技创新环境，这里包括适应科技人才创业、工作和生活的设施配套环境、高度活跃的投融资和中介服务环境、符合市场经济规则的政府管理和服务环境、充满激情和活力的创新文化环境，成为全国高新区中规划最好、建设速度与形象最好的高新区之一。作为科技西安的建设者，西安高新区要依托西安强大的科技人才及科技研发的力量，不仅要建成环境一流的适宜高技术研发中心发展的科技园区，更要发挥这十多年形成的中小科技企业孵化培育的优势，形成具有自主知识产权的高科技产业群，依靠高科技项目的竞争能力吸引国内外优质资源向高新区聚集，最终形成具有持续发展能力的完整的科技产业链条。西安高新区决心在未来10年，在科技创新及科技产业发展方面保持全国第一梯队的地位，为把西安打造为中国的科技中心发挥核心发动机的作用。
3 ．要走集约化的发展之路。面对日益严重的地荒，高新区要充分挖潜，走内涵式发展的路子。一是要提高产业档次，在有限的土地和空间里开发更好的项目，创造更多的价值。要对所有入区项目进行认真把关，提高企业的进区门槛，对那些没有多大科技含量，没有明显竞争优势，或者高污染、高能耗、低效益的企业，要坚决拒之门外。二是强调集约化，努力提高土地单位面积的总产值。如西安高新区从去年以来，全面清理了区内的项目，把一些技术含量不高的项目请出了高新区，为好的项目留出了发展空间。高新区还出台了鼓励政
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策，让园区内的企业或单位将闲置的写字楼租给新入园的企业。为了近一步拓展园区发展空间，西安高新区还与周边其他园区进行共建，既解决了高新区的缺地问题，又带动了周边地区的经济发展。目前，西安高新区每平方公里创造的产值已经达到51亿元。
4 ．要全面增强创新能力。中西部高新区在“硬环境”建设方面可能在相当长的时期内赶不上东部高新区，营造适宜创新创业、适宜高科技产业发展的软环境就成了中西部高新区发展的“命脉”所在，因此，全面增强创新能力，在观念、机制、政策等方面加大改革与创新的力度，是中西部高新区未来发展的必然选择。
要加速理念创新，增强投资吸引力。目前，中西部高新区已基本完成了初创阶段的主要任务，进入了二次创业新的发展时期。“二次创业”就要有新思路，新举措。中西部高新区地处内陆地区，其开发建设比沿海发达地区晚了一步。随着我国加入世贸组织和国家宏观政策的调整，国家的优惠政策也从原来的向地区倾斜转向产业倾斜。在这种形势下，高新区就要进一步解放思想，更新经营理念，在发展思路上，逐步从主要依靠优惠政策转到主要依靠科技创新求发展的轨道上来。着力建设吸引高新技术产业投资的硬环境，创建一流的软环境，营造崇尚诚信和公平竞争的氛围，吸引更多的科技人员来此创业和，吸引更多的高新技术企业来投资发展。
实施体制创新，增强发展动力。高新区管委会作为地方政府的派出机构，行使市一级管理职能，应对区内的经济、行政和社会事务实行统一领导，统一管理。要进一步完善高新区“授权经营、封闭管理、合作建设、开放运作”的管理体制，扩大授权和行政政委托范围，在管理体制上为高新区发展打造坚实的体制保障。
要推进技术创新，增强竞争力。技术创新是高新区可持续发展的生命力，要坚持以高新技术产业作为推动高新区成长的原动力，要在创业中心的培育、孵化、带动和资本运作下，做大做强一批中小科技民营企业。要注重利用高新技术和实用技术，改造、嫁接、提升一批的传统工业企业，使其焕发新的生机和活力，促进高新区实现跨越式发展。
要创新人才机制，采取更加灵活的引才引智方式，引进并留住高层次专门人才。要创新科技体制，激发科研单位和科技人员从事技术开发、发展高新技术的积极性和创造性，为科技成果向现实生产力的转化创造条件。
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要创新投入机制，建立和完善以财政投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会资金、自筹资金和引进外资为重要来源的多渠道科技投入新体系。要创新行政管理体制，进一步简政放权，大幅度减少审批事项，提高行政效率。
5 ．要按照科技新城区的方向加快高新区的建设步伐。高新区发展到今天，由于其在城市发展中发挥的作用，已不能单纯地按照产业发展区来进行规划，而是要按一个科技新城区的方向规划发展，建设现代化新城区。应将其作为新兴的城市商务中心来进行建设，将高新区发展成为现代化的信息、技术、资金的枢纽，通过高新区的发展加快所在地的城市化进程。我国目前正处在城市化加快发展的进程中，相对于传统的城区，高新区拥有更多的市场经营经验，在竞争中更能摸索出适合经济发展的政府管理模式，更易于由新经济区转化发展成的新城区。事实上也只有按照科技新城区的方向发展，才能从根本上解决高新区未来的地位问题。
三、国家应在更高层次上大力支持中西部高新区的发展
地处内陆、在资金、信息、政策等方面没有相对优势的中西部高新区发展，不单纯是一个区域性的问题，国家政策的倾斜或制约对其发展影响巨大。因此在未来的发展中，应在国家层面上进一步、大幅度地支持中西部高新区的发展。
1 ．在高新区发展的土地问题要区别对待。
去年以来在整治各类开发区中，检查组发现国家级的开发区，特别是高新区是健康的，对于地方经济的带动是最大的，对于国家的发展贡献也是巨大的。但目前从中央到地方，把各类开发区土地审批几乎全部停止。今年是许多开发区二次创业的关键一年，很多地方招商引资引来很多项目时，通过孵化很多企业上了规模需要土地建设厂房时，没有土地可以提供。从总体上看，国家高新区土地利用情况是好的，土地的使用比较规范，土地产出的效益比较高。同时，国家高新区还比较好地解决了失地农民的安置问题。因此国家对各类的开发区的清理绝对不能一刀切，应实施差别化的发展政策，应对土地利用率高、政策执行严格、创新能力强、发展潜力大的国家高新区考虑给予扩大区域面积的支持。
从国家层面来讲，因为土地成为国家控制性、计划性最强的要素，如果这个要素资源配置得不好，就会影响全国高新区的发展。所以国家在配置土地资源的时候，对于高新区特别是中西部发展比较好的高新区要予以倾斜性支持，
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最起码应该选出一些目前办得比较好的高新区予以重点支持，促进其持续快速
发展。
2 ．国家应向西部的高新区实施更为优惠的政策。
在国家制定税收政策的时候，对于西部地区应该有一种差别税率的办法。国家通过财政转移支付，使得西部地区的政府行为增强，基础设施加快，但是西部地区的产业培育没有上去。在目前东部地区土地资源紧张的情况下，西部有大量的土地可以利用，能不能考虑通过差别税率向西部地区倾斜，通过国家的力量强化西部的造血功能，从而引导西部地区的高新区实现快速发展。在其它方面，国家是否也应该给西部地区一些政策支持，如在产业政策方面，国家是否可以考虑把一些重大项目投资西部地区；财政政策方面，中央能否给西部省份转移支付等政策上的倾斜和支持；在金融政策方面，中央也应该给予支持，鼓励一些外资金融机构进入西部地区；可否将在东北地区实行的投资政策、财政转移支付政策、税收政策、金融政策以及社保政策等是否都可以适用于西部地区？国家已经筹备兴办渤海银行、东北银行，能否考虑成立西部银行，加大对西部的金融扶持。
总之，中西部高新区的发展既依赖于国家政策的大力支持，更依赖于高新区自身在推动创新和营造发展环境方面不断突破，更重要是找准自己战略优势，制定出符合本地特色、极具竞争力的发展战略，寻求在“新、特、高、优”方面的突破和领先，坚持不懈地推进具有自主知识产权的高科技产业发展。唯有如此，中西部的高新区才能在激烈的竞争中有所作为，才能在未来的发展中立于不败之地。
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在介绍西安高新区的总体发展情况的致辞（2005年3月10日）
尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们：
大家晚上好！
首都北京群英荟萃，在这美好的季节里在全国两会胜利召开之际，我们带着求贤的渴望，满怀热诚，在这里举行西安高新区引进高端人才政策发布会暨洽谈会，向各位展示西安高新区的创新活力，表达西安高新区广纳天下英才的决心，在此请允许我代表西安高新区管委会向各位领导、各位嘉宾和新闻界的朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢。你们的光临表明了你们对西安高新区的关注与支持，给了我们无限的信心和动力，也让本次会议变得格外生动富有光彩。
西安高新区是创造奇迹的乐土，它位于西安市的西南部，紧邻着铸型的科教文化区，已完成开发配套三十四平方公里，作为西安工业执行计划的主要承载主体和对外开放窗口，历经14年的发展，西安高新区已成为我国最好的五个国家高新区之一，成为东西部地区最大最强的高新区。最大体现在园区经济规模和发展实力上，最强体现在创新能力和综合竞争力上。西安高新区去年生产总值占到全市生产总值的五分之一，总量占到全市的三分之一，连续两年拉动西安经济增长超过4.5个百分点。2004年，全区实现营业收入800.90亿元，区内有年收入过50亿元的企业一家，过20亿元的七家，亿元的企业110家。科技产业和骨干企业呈现出蓬勃发展的势头，如今西安高新区已经成为西安最具国际化、市场化、人文化、生态化的区域，成为科技西安的打造，现代西安的建设者、人文西安的创建者。随着西安高新区二次创业的推进，势头迅猛的西安高新区综合指标由2002年全国十几位迅速攀升到2003年的第五位，树立了北京机场路上的西安高新区巨幅广告牌，昭示了西安高新区走向全国的气魄和决心。正是因为西安高新区对所在城市经济发展发挥的巨大作用和做出的重大贡献，基于西安高新区具有蓬勃的发展潜力，胡锦涛、江泽民、吴邦国、贾庆林、曾庆红等领导人多次视察。
西安高新区是经济最活跃的区域之一，西安高校资源是西安赖以发展的基础和优势，我们通过营造良好的创业环境，通过排在全国第一的创业服务中心，全国仅有的三个软件地以及东大科技园和六个科技园区，使西安高新区成为我
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国科技创新能力最强的高新区。在西安高新区近几年平均每天至少出现3.7家科技企业，列入国家计委示范项目，国家科技部中小科技企业技术创意项目总数居全国高新区之首。正是由于有源源不断的科研成果在高新区诞生，并实现商品化、产业化乃至国际化，才使西安高新区对科技创新人才有着巨大的需求潜力，同时也使广大的科技人才在西安高新区有很好的发展机遇和广阔的成长舞台。
西安高新区是东西部地区人居环境最优的区域，西安高新区不仅是科技化的新区，也是生态化的科技园，有良好的人文环境和生态环境。客观讲，西安的空气质量越来越好，西安去年空气质量良好的天数逐步跨入北京城市的前列。能源充足，水质良好，是北方唯一不缺水的城市。文化娱乐生活丰富，高新区基础教育已经成为西安的顶级品牌，直接与国际接轨。园区现代气息浓郁，公共生活设施齐全，社区服务逐步体现人文化理念。西安高新区大气与环境质量均居最佳，被国家环保总局科技部授予东西部第一家国家环保示范区，随着国家卫生城市、国家园林城市目标的实现，西安高新区的水会更清，天会更蓝，草会更绿。
西安高新区快速与国际接轨，有一大批著名本土企业和24家海内外上市公司，而且还吸引了英特尔、IBM、富士通世界五百强和著名跨国公司四十多家。越来越多的国外著名企业把目光聚集在西安高新区，20多家著名世界企业，此外还有上海绿地、浙江万象、山东鲁能、北京用友、上海包信等国内知名企业纷纷投资西安高新区，大量企业的入主对高端人才有巨大的需求，迫切需要具有技术研发能力、软件开发能力、市场管理能力的人才，我们举办今天这次活动就是想告诉大家并通过你们和与会的媒体向外传播这样一条信息，西安高新区有政策有平台，有机遇有需求，它是一片人才实现人生价值的沃土，是一块创业者激情的乐园。人才资源是第一资源，人才资本是第一资本，人才资本是其它资本的放大器，西安高新区明确提出要打造中国科技中心，建设西部产业高地，为此我们一方面要依托和会西安现有的科技资源和人才优势，另一方面要以更大的魄力更新的人才机制更为开放的姿态，更加优厚的政策，广纳贤才。我们设立了留学人员创业基金，实施了百名院士创业工程，为高新人才子女入学出入境提供方便条件，正月初五我们在西安举办了这样的活动，引起了媒体的重大关注。这次活动更坚定了我们陆续在北京、上海、深圳乃至海外举办吸纳高端人才系列活动的信心和勇气。正是由于我们尊重人才，出台政策，才使
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许多人才纷至沓来。目前西安高新区已经吸引了十四名院士，五百多名留学生，一千多名博士，近万名硕士等高端人才陆续创业和工作，涉及电子信息、生物医药、光纤、新材料、环保以及新能源等高技术领域，我区的东盛集团吸引了哈药集团董事长加盟并担任CEO，我可以负责任地说，西安高新区对高端人才梦寐以求虚位以待，高端人才在西安正逢其时，大有可谓。对所有在西安高新区创业和工作的人才，我们都给与了充分的关心和支持，每当看到他们在西安高新区工作愉悦，生活舒心，我们都由衷地感到欣慰和高兴，尤其是一个个青年才俊，在我们的帮助下，开始创业在古都西安实现梦想时所流露出来的欣喜更令我们高兴。
在西安高新区创业或工作取得成功的人士还有很多，各位嘉宾，女士们、先生们，我是一个土生土长的陕西人，也是西安高新区第一批创业者，我目睹了西安近几年的巨大变化，经历了西安高新区的建设和发展，对西安对高新区充满了感情也充满信心，这里的确是成就事业的一片热土，我衷心希望大家关注西安高新区，走近西安高新区，了解西安高新区，对西安高新区的发展多提宝贵意见，同时我也真诚欢迎大家到西安高新区建工立业，实现自己的人生追求。未来的西安高新区目标宏伟，前景美好，处于二次创业阶段的西安高新区，通过建设我国动西部地区最大的科技产业园，世界知名的软件园和西部第一的商务区以及航空高技术产业基地，实现打造中国科技中心，建设西部产业高地的宏伟目标，到2010年一座技工贸收入2500万元，GDP850亿，具有80万高素质就业人员的科技新城，一个我国中西部地区规模最大，辐射能力最强的高技术研发中心，高技术产业基地必将树立在三秦大地，最后再次感谢大家对西安高新区发展的关心与支持，衷心祝大家身体健康，工作如意。谢谢大家。
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高新区如何营造高端人才理想环境
(2005年3月17日）
今年，西安高新区开展人才年活动和实施高端人才优惠政策，这是推进人才高地战略、营造高端人才理想环境、打造中国科技中心、提升产业发展境界、加快二次创业步伐、实现跨越式发展的重大举措。
一、凝聚高端人才具有重大意义
本世纪头20年是国际资本大规模向中国转移、我国经济全面腾飞的重要战略机遇期，是国家西部大开发的突破时期，西安高新区要抓住这一发展的黄金时期，就必须贯彻中央关于进一步加强人才工作的决定精神，落实“人才强市”战略，加快推进“人才高地”战略。
西安高新区作为西部人才高地，必须发挥聚集高端人才的主导作用，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，千方百计提高高端人才薪酬待遇，做大事业平台，增强感情纽带，大力营造留住和聚集高端人才的优越环境，留住和吸引大批的高端人才。所以，西安高新区管委会决定，今年要开展人才年活动和实施高端人才优惠政策。通过这项活动，不仅要聚集大量能够运用高新技术的中低端人才，更要凝聚大量具有国际国内竞争力的高端人才。
二、营造适合科技人员实现价值的理想市场环境
多年来，西安高新区一贯重视人才工作，坚定地走现代市场经济道路，锐意进取，开拓创新，把构筑西部人才高地当作核心竞争力来抓，取得了令人瞩目的成绩，与北京、上海等高新区同时列入我国53个国家高新区的前五位，在技术创新和企业孵化上一直名列前茅，科技产业聚集效应日益扩大，营造了适合科技人员实现价值的理想的市场环境。
一是人才服务市场化。西安高新区面向现代市场经济，建立了授权管理、企业化运作、开放化经营的园区体制与机制，制定了激励科技人才“柔性”流动的系列政策，营造了市场化的人才环境，使入区企业全面建立了现代企业制度，为入区企业的智力引进、人才交流、人才培养、社会保险、学生接收、户
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口入区、职称评聘、出国审查等人事方面提供全面的服务。
二是收入分配市场化。高新区管委会除在政策上给予扶持和优惠外，不干预企业对人才的分配方式和标准。企业普遍实行了按劳动分配为主和生产要素参与分配相结合的多种分配方式。不少企业实行年薪制、持股经营、期权分配、风险抵押经营和员工持股，技术、管理、知识产权等要素可参与分配。
三是劳动保障社会化。高新区根据国家社会保障要求，结合自身特点，建立了独立、完善、运行便捷的社会保障体系，使养老、失业、医疗三险合一，对社会保险金实行“统一基数、统一征缴、统一管理”，成效显著。
四是人才优惠政策最优化。高新区除积极支持科技人员申报国家各类扶持资金外，还先后出台了一系列独特的优惠政策。如留学人员创业政策，中小科技企业担保政策，鼓励设立风险投资公司的政策，对大型研发机构进行补贴的政策等。仅去年一年，高新区就出台了“百名院士亿元创业”等五个有关人才的政策。
五是人才创业平台最佳化。针对科技人员有技术有项目，但普遍缺资金、缺经营管理能力，难起步的问题，西安高新区建立了创业服务中心、留学生基地、大学科技园、专业科技园等各类孵化器19个，总面积达40多万平方米，在孵化规模、孵化功能和孵化成效上走在了全国的最前列，为科技人员创业进行全过程的服务。据统计，西安高新区累计转化科技成果6000多项，列入各级政府计划3200多项，其中国家计划1120多项。仅2004年，就获得国家和地方各类扶持资金29亿元。
六是人才事业平台最大化。高新区大力改善园区环境，大力强化招商引资和企业培育工作，出台了特别优惠的政策，吸引了一大批世界500强等国际一流企业和研发机构，也培育了一大批一流的企业集团，为人才不断拓展事业平台。高新区现有外资企业和研发机构549家，他们来自28个国家和地区，90%集中在高新技术领域。今后，高新区要实施“515”龙头企业扶持计划，每年拿出2亿元扶持资金，着力打造5个年收入过100亿元、10个年收入过50亿元、50个年收入过10亿元的龙头企业。
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在新历史条件下X员如何保持先进性
(2005年3月27日)
一要加强主观世界的改造，始终保持坚定的ZZ立场和ZZ方向。共产X员要牢固树立共产主义的远大理想，坚定建设有中国特色社会主义信念，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，始终保持ZZ上的清醒与坚定。要不断的加强主观世界的改造，加强X性锻炼，用X和人民的利益高于一切的准则去改造自己的主观世界。
从高新区来讲，X员先进性还应表现在以全市“建强创佳”的大局为重，服从和服务于大局，认真落实科学的发展观，坚决执行市委、市政府的整体部署，遵循“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念，按照“招商第一、产业第一、服务第一”的要求，确保高新区二次创业各项工作落实。
二要解放思想、与时俱进，不断提高自身能力。当今世界的发展突飞猛进，现代科学技术以信息科学和生物科学为中心，经济全球化趋势不断发展。这对X员素质提出了新的、更高的要求。X员的知识化、专业化，必须通过率先学习当代经济、ZZ、文化的最新和最高成果来实现。X员必须顺应时代的发展，学习、学习、再学习。提高思维能力、创造能力，提高胜任本职工作的业务能力，提高驾驭社会主义市场经济的能力，提高自己的综合素质，最根本的是X员干部要坚持以“三个代表”重要思想为强大思想武器，贯彻落实《西安国际化、市场化、人文化、生态化发展报告》，积极开辟思想解放的新空间，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，坚决冲破各种旧思想旧观念的制约和束缚，积极破解发展过程中遇到的矛盾和困难，大胆探索创业创新的举措和办法，加快改革、调整、创新步伐，努力争创发展新优势。
三要牢记X的宗旨，坚持立X为公、执政为民，全心全意为人民服务。共产X员要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持求真务实，把立X为公、执政为民的要求落实到具体工作中。提高工作标准，改进服务质量，设身处地地为企业和群众着想，真心实意地为企业和群众办事，满腔热情地为企业和群众解决生产生活中的实际问题。
四要廉洁奉公、无私奉献，做勤政廉政的楷模。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，模范遵守廉洁自律的各项规定，始终保持共产X人的崇高气节。严格履行X风
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廉政建设责任制，既管好自己，又管好他人。珍惜X和人民赋予的工作岗位和权利，把全部精力放在为X尽职，为民谋利上，做到吃苦在前，享受在后，奉献在前、利益在后。要始终保持清正廉洁，坚决抵制歪风邪气，带头弘扬社会主义道德风尚。共产X员一定要筑起拒腐防变的牢固思想防线，做到自重、自省、自警、自励，经受住权力、金钱、美色的考验，做到在拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀面前一尘不染，一身正气。
作为X员领导干部，保持共产X员先进性还应做到：1.提高学习能力，掌握领导发展的本领。2.提高工作水平，掌握驾驭全局的本领。3.认真贯彻民主集中制，创造生动活泼的ZZ局面。
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新思路新优势新跨越
(2005年8月24日)
创新是高新区发展的永恒主题，没有创新就没有高新区。在国家级高新区发展的关键时刻，温家宝总理明确指出，要充分发挥国家高新区的自主创新作用。我们感到打造中国科技中心的目标对于西安高新区具有现实意义和深远的历史意义，因此，更加坚定了我们打造中国科技中心的信心和决心。
西安高新区将继续把自主创新作为立区之本，力图通过体制创新、机制创新，推动科技创新，最大限度地发挥西安的创新能力，使西安高新区逐步成为西部乃至全国的科技中心。
打造中国科技中心，就要进一步把技术创新能力当作特色优势来抓、当作核心竞争力来抓、当作重大战略任务来抓、当作西安高新区快速发展的内在动力来抓，矢志不渝地走自主创新之路。
一要借鉴世界科技园区成功经验，围绕主导产业，突出企业技术创新体系和创新环境建设两条主线，建立符合国际惯例的以企业为主体的技术创新体系，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。二要加快技术创新的国际化进程，造就一批创新型的科技企业，使西安高新区的技术创新主体数量大幅度增加，技术创新投入大幅度增加，成果产业化能力显著提高，技术创新能力显著增强。三要加强新兴产业和优势产品技术标准研究，有效应对国际竞争中的技术壁垒。要将专利、商标、计算计软件版权统一管理这种全国首创模式的优势发挥好，建立全国一流的知识产权保护体系，推动创新成果不断涌现。我们相信，经过我们的不懈奋斗，西安高新区打造中国科技中心的目标一定能够实现！
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营造市场环境完善创新体系（2005年9月2日）
自主创新是国家兴旺发达的不竭动力，也是西安国家高新区这个地处内地的高新区取得持续快速发展的根本动力。十四年来，我们凭借西安雄厚的科技资源优势，在陕西省政府、西安市政府及相关部门的大力支持下，通过体制创新，大力营造市场化环境，不断完善技术创新体系，促进了高新技术成果的商品化、产业化和国际化，走出了一条具有自主创新特征的发展之路。
一、夯实自主开发三大基础，提升自主创新能力，塑造西安高新区核心竞
争力
进入二次创业阶段后，我们坚定不移地把优化创新环境，提升自主创新能力作为自身发展的根本措施和核心目标。为此，我们扎扎实实地夯实自主开发三大基础：市场机制、一流人才、创新平台。将创新意识的培养、创新能力的培育当作一项长期的战略，并为之不懈地努力。
一是建立了完善的技术创新体系我们积极构建以企业为核心、产学研为纽带的技术创新体系，支持企业建立研发机构或组建产学研联盟，努力引导企业成为技术创新的主体。
二是最大限度地聚集创新资源和要素我们建设了创业研发园、国际软件园、新型工业园和中央商务区四大功能园区，依照技术创新的专业要求实施园区的规划设计、开发建设、招商引资和产业促进。目前，新型工业园现代制造业基地初具规模，成为西安市工业振兴计划的重要承载主体；为技术创新和科技产业发展提供配套服务的CBD已吸引了一批境内外的知名企业。
三是加大制度创新力度，启动“五大创新计划”，大力提升区域创新能力我们陆续出台并实施了《对研发机构实行购租房补贴政策》等15项鼓励技术创新的政策，启动并推进了“留学人员创业计划”、“百名院士亿元创业计划”等计划。从各个层面构建最适合创新活动发生的创新链条，从各个方面对自主创新活动给予引导扶持。 目前， 已有600多名创业留学人员、 14名两院院士、 6000余名硕士和1500多名博士等高端人才加盟西安高新区。
四是建立了完善的知识产权保护体系，企业自主创新的积极性得以充分发挥西安高新区大胆创新，打破了传统体制下知识产权由3个不同部门与系统分管的格局，建立了专利、商标、版权“三位一体”的知识产权保护机构。设立了
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西北唯一、全国高新区中首家版权中心，成为全国第一个标准化工作示范区。
二、在自主创新的前提下加强国际合作与竞争，形成整合全球资源要素的
能力
“十一五”期间，我们将重点围绕“打造中国科技中心，建设西部产业高地”这一核心目标，突出技术创新体系和创新环境建设两条主线，发挥西安高新区体制、机制、人才、环境等方面的优势，在自主创新的前提下加强国际合作与竞争，实现更高层次上的自主创新。
一是以关键核心技术为推动力，建立依托大学科研院所企业之间的互动创新机制我们将着力培育5个年收入过百亿元、10个过50亿元、50个过10亿元的龙头企业，形成一批在国际国内有影响力的旗舰企业。同时培育一批自主创新能力强、发展潜力大的创新型中小科技企业，形成500家“特、新、精、专”的小巨人企业。并在此基础上，建立科研院所与企业之间、大小企业之间的互动创新机制。
二是实施外部资本化战略，在国际合作与竞争中不断增强自主创新能力进入二次创业阶段，西安高新区要跻身“世界之林”，就必须面向全球配置资源。今后，我们要通过实施外部资本化战略，抢抓国际国内产业转移的历史机遇，大力引进国内外大型创新企业尤其是跨国科技类公司进入高新区。以自主创新为前提，在国际合作与竞争中不断增强自主创新的能力，进一步提升自主创新的研发起点。
三是把鼓励创业、激励创新的文化建设作为突出特色，大力建设现代科技园区文化主要包括“诚信、大气、创新、有为”的园区精神，具有鲜明高素质人才汇聚特征的科技新城文化行为及高新区的制度文化、物态文化。
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支持企业创新是政府的责任
（2005年12月23日）
创新是一种精神，创新是一种胸怀，创新是一种勇气。国家确定自主创新发展战略之后，相关部门可以制定相应的政策，可以建立起新的体制和机制，从国家层面推动自主创新，各地的政府也会沿着国家这样一个思路去进一步落实，但是我想我们要思考更加深层次的问题，那就是谁在发挥着自主创新的精神。
一、企业家是自主创新的核心
我认为，企业家才是自主创新的核心，他们将在自主创新中发挥核心作用，因为创新不是发明创造，或者说它不仅仅是发明创造。国家提出自主创新的目的是为了提高中国的国际竞争力。创新实际上是一种资源的整合，不少人搞发明创造不错，可是缺乏整合资源的能力。优秀的企业家往往可以整合优势资源，从而使企业竞争力大大提高。
比如西安高新区东盛制药的老总，以前并没有从事制药行业，但是他可以把全行业的院士专家整合到一起，形成自己企业的核心竞争力，使得东盛药业成为中国药业的后起之秀。
再比如，2000年以前，中国的天线几乎全部是从外国进口，落户西安高新区的海天天线在短短几年时间，先进入小型市场，然后再进入移动、GMS领域，现在已经成为中国最大的天线制造商。他们的创新在什么地方？诚然，他们有许多技术方面的创新，但我认为更重要的是该企业将西安地区从事天线方面的专家都整合到了他们公司。
为什么过去我们有那么多天线专家，但没有抢占天线市场？为什么我们过去有那么多的医药专家，而医药企业还不够强大？关键原因就是缺乏优秀的企业家来整合团队。技术不结合市场就没有价值。能把握市场前期方向，能够配置资源是优秀的企业家，所以说，企业家要在整个创新当中发挥核心作用。
二、政府和企业是鱼水关系
当然，企业家创新还需要政府的支持。自主创新不仅是企业的责任，也是地区政府的责任。企业是鱼，政府是水。我们说放水养鱼，也就是说使企业通过政府的关怀，通过孵化，由小到大、由弱到强，能够走向全国，最终走向世界，成为一个有竞争力的企业，不仅自身发展很快，还能够带动区域发展。
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高新区管委会对提升园区企业自主创新能力有着义不容辞的责任。如何在新的环境下进一步树立自主创新的意识，进一步建立自主创新的体系，为企业自主创新提供服务，为企业自主创新提供新的政策？这就需要我们大力改善自主创新的环境，加快促进企业自主创新能力的要素配置。
西安高新区近几年来取得飞速发展，主要原因就是始终坚持自主创新。西安是中国的科技大省，其综合科技实力及教育基础仅次于北京和上海。所以说，西安本身就是一个极具创新能力的城市。西安高新区充分发挥这些优势，并将其转化成为与地方经济密切相关的现实的生产力，走出了一条成功的道路。
目前，西安高新区的经济总量已经占到了西安市的1/4，增量占到了西安市的1/3。2001年，西安高新区被西安市民评为20世纪西安市所发生的十大历史事件之一，去年又被评为“城市骄傲”的第一名。
通过十几年的努力，西安高新区有了一种创新的文化氛围，同时营造出了推进自主创新的服务体系。 例如到去年年底， 西安高新区有204家各类投资公司，注册资本达到了50.2亿元。近几年，西安高新区和许多中介机构合作推动了一批企业在国内外上市， 现在西安高新区上市企业达到25家， 占整个陕西省的3/4。
“十一五”期间，西安高新区将通过大规模吸纳聚集科技研发资源和产业发展资源，大幅度提升科技创新能力，大跨度扩大产业规模，扶持龙头企业做大做强，促进支柱产业链条的完善和产业集群的形成，努力跨入世界一流科技园区行列，真正形成一个代表西安形象的现代化之城区、国际之城区、科技之城区。
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“五大创新计划”增强创新动力
（2005年）
对高技术研究而言，强调自主创新更要强调创新链的整体规划能力，强调优质高效的创新平台的建立，强调人这一科技创新活动最重要要素的作用。
二次创业以来，西安高新区陆续出台井实施了（对研发机构实行购租房补贴政策》等15项鼓励技术创新的政策，启动并推进了“留学人员创业计划”、“百名院士亿元创业计划”、“高端人才引进计划”、“创新型科技企业培育计划”、"515"龙头企业扶持计划。从各个层面构建最适合创新活动发生的创新链条，从各个方面对自主创新活动给予引导扶持。这些不仅激发了企业的创新热情， 也使科技人员的创新活动变得更为有效。 目前已有600多名创业留学人员、14名两院院士、6000余名硕士和1500多名博士等高端人才加盟西安高新区，极大地增强了企业的技术创新能力和高新区的区域创新能力及产业发展能力。
我们之所以构筑这样的一个创新平台，其用意并非局限于平台本身，更深层次的意义在于培养一种整体的意识，一种合作的精神，而这种意识和精神正是西安高新区进一步发展的原动力之一。
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打造中国科技中心 设西部产业高地以自主创新推动西安高新区二次创业
（2005年）
自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨，是国家兴旺发达的不竭动力。提高自主创新能力，对于我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设，应对世界新一轮科技革命和产业革命的挑战，具有十分重大的意义。作为我国体制改革的示范区和高新技术产业化基地，高新区的神圣使命和基本特色是自主创新，自主创新应成为国家高新区生命力的核心源泉。
西安高新区一直视自主创新为立区之本。经过14年的开发建设，西安高新区在我国内陆欠发达地区，走出了一条依靠体制创新和技术创新，发展自主知识产权高科技产业的成功道路，使西安市被联合国工业发展组织评定为西部唯一的“中国最具活力的城市和地区”，而在全国也仅有6个城市获此称号。2005年2月份，西安提出了“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念，明确提出要把西安建设成具有历史文化特色的国际性现代化大城市。西安高新区作为全市最大的经济增长点和技术创新的核心区域，提出了“打造中国科技中心，建设西部产业高地”的宏伟目标，即要用10年时间，以高新区为主体，把西安打造成我国的科技中心和中西部地区现代制造业的核心聚集区域。
一、西安具备打造中国科技中心的基础和条件
一个地区要成为中国的科技中心，必须同时具备以下几个条件：一是要有深厚的文化底蕴，二是要有优秀的人才资源，三是要有雄厚的产业基础，四是要有一定的地缘优势。只有这四个条件同时具备，才有可能成为中国的科技中心。
1 ．西安具备打造中国科技中心的文化优势
西安有着3100多年的建城史，1100多年的建都史，曾孕育了灿烂辉煌的华夏文化；现代西安表现出的不仅是深厚的历史积淀、恢宏的都城气度，还有它领先发展的科研、教育、旅游文化，整体上显现出源头性与多样性、开放性与包容性、传统性与创新性并存的文化特征。西安厚重的文化底蕴，使西安的人才有着承古开新的气魄、开放包容的胸怀和勤奋进取的精神。可以说，西安地域文化中所包含的人文因素，特别是其刚健有为、自强不息、开放包容、厚德载物的文化传统，是21世纪城市发展的战略性资源。
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2 ．西安具备打造中国科技中心的人才优势
人才资源特别是高端人才是自主创新最宝贵的财富，是经济发展三大要素中唯一具有增值性和能动性的要素。科学发现、技术发明都是以人才为条件的。翻开共和国的历史，中国第一台运载火箭发动机、第一颗人造卫星的星载控制和通讯设备、第一架民用飞机、第一块集成电路、第一批电力半导体器件、第一台计算机等诸多“第一”都诞生在西安，这诸多“第一”的诞生都离不开“人才”二字。西安现已拥有完善的人才培养体系和超一流的研发创新能力，这为其成为中国科技中心提供了坚实的智力支撑。
3 ．西安具备打造中国科技中心的产业配套优势
在新中国第一轮工业化布局的l56个重点项目中，西安就占了17个，古都西安因而拥有了“电工城”、军工城”、“航空城”与“纺织城的称号。经过50多年的建设和发展西安已成为一个现代工业体系相当健全的现代化都市，成为我国重要的航空、航天、兵器、重型汽车、生物医药、电子信息、通讯设备、输变电设备、仪器仪表等高新技术产业的科研、生产基地。2002年，西安市被《经济日报》评选为“中国发展高科技产业最具竞争力的城市”；2003年，中国社会科学院城市竞争力课题组研究后同样认为：西安是中国最具发展科技产业潜力的城市
4 ．西安具备打造中国科技中心的地缘优势
西安位于中国地理版图的中心，具有承东启西、贯通南北的区位和交通优势，以西安为中心的“一日交通圈”覆盖了中国最为集中的区域。作为我国西部大开发的桥头堡西安已成为辐射黄河中上游地区的金融、科技、教育、旅游、商贸中心和“新亚欧大陆桥经济带”中国段最大的中心城市和西部地区对外开放的窗口以及跨国公司、国际金融机构进入中西部地区的首选地。在不久的将来，西安将在更大的国际空间配置资源，依托新亚欧大陆桥，重开“新丝路”，加强与大陆桥东端韩日的经贸往来和文化交流，承接两国的产业转移，着力加强与出口对象国和地区的经济科技合作，并向中亚、西亚、南亚以及欧洲辐射。
二、西安高新区要在打造中国科技中心的过程中发挥核心主体和发动机作
用
1 ．建立了完善的技术创新体系，企业在技术创新中的主体地位已经确立
在市场经济中，企业具有其他各类创新机构无法替代的地位和作用。近百
年世界产业发展的历史表明，真正起作用的技术几乎都来自企业。像通讯领域
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的贝尔实验室，汽车领域中的福特公司，飞机领域的波音和空客，化工领域的杜邦和拜耳，计算机领域的IBM、英特尔、微软等等，就是他们中间的杰出代表。因此，只有千千万万企业的自主创新能力得到提升，才能使国家整体创新能力得到增强。西安高新区从建区之初，就积极构建以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系，支持企业建立研发机构或组建产学研联盟，努力引导企业成为技术创新的主体。
西安高新区的技术创新体系主要由科研院所、企业孵化器、中介机构、企业四部分组成。西安高新区以本地高校及科研机构为依托，通过市场方式，建成了16个不同领域的专业孵化器，总孵化面积达28万平方米，是全国企业成活率最高的国际企业孵化器，多次被国家科技部评为“先进孵化服务机构”。同时，西安高新区大力发展中介服务机构，通过市场方式推动企业与大学及科研院所的合作。在技术创新体系当中，科研院所是技术创新的主要源头，孵化器是技术创新的平台，中介机构是创新资源有效配置的市场工具，企业成为技术创新的真正主体，承担着技术创新的风险，也成为技术创新最大的受益主体。
2 ．已经成为西安科技成果转化和高新技术产业
发展的重要基地截至2004年底，西安高新区累计注册科技企业7130家，已累计转化科技成果6000多项，90%以上拥有自主知识产权。西安高新区已成为全国创办中小科技企业数量最多的高新区，现在平均每天新成立3.7个企业，每天至少有1项科研成果变为产品进入市场。SP30超级程控交换机、片式压电陶瓷变压器、磁光电流互感器、数字化虚拟演播室、移动通信基站天线、自聚焦透镜、纳米靶向制剂技术、世界三大无线通讯标准和国家无线局域网标准等一批具有自主知识产权、国际一流水平的重大产业化项目都诞生在西安高新区。
3 ．人才聚集效应明显，已经成为科技人才创业的乐园
目前， 西安高新区从业人员总数已达24.6万人， 其中大专以上学历占48.3%。2004年，西安高新区新增就业人员近4万人，其中应届本科及以上学历的毕业生达5000多人，占西安市当年吸纳大学本科以上毕业学生的50%。
在引进本地优秀人才的同时，西安高新区还大力引进国外留学人员和外地高端人才。目前，西安高新区共有600多名留学人员回国创业，创办留学人员企业364家，其中年收入过千万的已达到16家。2005年，高新区实施“人才年”战略，推出了极具吸引力的高端人才引进政策，千方百计为企业引进高端技术和经营管理人才，已给英特尔、英飞凌，大唐电信等十几家知名企业引进了46名
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高端人才。
4 ．形成了电子信息、光机电一体化、生物医药三大支柱产业及国内外知名
骨干企业集群
目前，西安高新区涌现出了一批在国内外具有影响力的企业和产品，如大唐电信的程控交换机、海天科技的移动天线、东盛集团的药品、开米的环保洗涤产品、兄弟标缝的工业缝纫机、大金庆安的压缩机、彩虹科技的显示器件、西电捷通的无线局域网络安全国家标准等，均在国内外享有盛誉。区内产业集群初步形成，电子信息、机电一体化、生物医药三大产业的规模已分别达到248亿元、200亿元和148亿元，占全区营业收入的74.5%。就企业规模而言，2004年收入过100亿元的企业有1家，过20亿元的企业有8家，过10亿元的企业有16家，过亿元的企业有110家。
软件产业作为新兴的智力密集型产业，具有附加值高、带动作用大、国际化程度高的特点，对提升当地的科技研发能力具有极大的推动作用。近几年西安高新区采取了许多措施发展软件产业，目前，西安软件园已成为西部唯一的软件产业“双基地”，成为欧美、日本、台湾等地企业投资的热点。
5 ．已经成为国内外大公司设立研发中心的首选之地
到2004年底，已有来自美国、日本、德国、新加坡、香港、台湾等29个国家和地区的企业创办外商投资企业660家，外资项目90%以上集中在高新技术领域。美国Honeywell、Eaton、Baxter、Intel亚洲最大的技术支持中心、IR、Intervideo、全球最大的统计软件开发商SPSS公司、著名的独立软件开发商Sybase公司；日本NEC、FUJITSU、TOSHIBA、DAIKIN、NTS、Brother、古河电工；德国BOSCH、Infineon；台湾友立资讯、无敌科技、研华科技、凌安电脑和华为、中兴等国内外知名企业都在西安高新区投资或设立研发中心，从事研发的人员已经超过5万多名。
6 ．建立了完善的知识产权保护体系，企业自主创新的积极性得以充分发挥在WTO规则下，知识产权、技术贸易壁垒和反倾销已成为广大发展中国家难
以逾越的三大障碍。诸多后发展国家的经验和教训已经说明，摆脱这一困局唯一的出路就是依靠自主创新形成强大的知识产权。如何切实保障知识产权，激励科技人员的创新热情是建立科技产业激励机制的关键所在。近年来，西安高新区在知识产权保护方面进行了大胆创新，打破了传统体制下知识产权由3个不同部门与系统分管的格局，建立了专利、商标、版权“三位一体”的知识产权
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保护机构。2004年，经国家版权中心批准，西安高新区设立了西北唯一、全国高新区中首家的版权中心，加大了对软件等版权的保护力度。同时，西安高新区出台了专利、商标等代理服务机构优惠政策，积极吸引其进入高新区。
截至2004年9月，西安高新区3.25平方公里的集中新建区累计拥有授权专利1563项；拥有商标3000项，平均每一家高新技术企业拥有2项以上专利和一项以上自主知识产权，其中70%的核心专利已经实现了产业化。西安高新区的专利申请量已占到全市专利申请量的78%。
三、西安高新区打造中国科技中心的具体举措
1 ．进一步完善技术创新体系，充分发挥市场在创新资源配置中的基础性作用，大力发挥企业在技术创新中的主体作用，通过原始创新和集成创新，进一步彰显打造中国科技中心的核心发动机作用
西安高新区将大力实施创新型企业培育计划，下大力气培育一批自主创新能力强、发展潜力大的创新型中小科技企业，要在软件开发、集成电路设计、功能材料与器件、新材料、光机电一体化等特色产业领域形成100家“特、新、精、专”的小巨人企业，发挥企业在技术创新中的主体作用，通过原始创新和集成创新，把西安的基础性科技资源转变为面向市场的新产品，形成强大的技术创新和科研成果转化能力。
要围绕主导产业，加大对研发机构和孵化器的政策支持力度，促使80%以上的规模以上企业建立创新研发机构；要建设国内一流的科技创业研发园区，以自建联建等多种方式，形成以综合孵化器为基础，以专业孵化器为核心的孵化器集群，在2010年前建设各类孵化器30个，孵化面积65万平方米以上，每年新增孵化企业数保持40％的增长率，使其成为科技企业和科技企业家成长的摇篮，国内外创业者、研发机构和中小企业的聚集地，我国重要的科技成果转化和产业化基地，国际化的高新技术创新基地。
2 ．大力实施高端人才引进政策，营造高端人才理想的工作和生活环境，为打造中国科技中心提供充足的人力资源保障
为了引进高端人才，西安高新区将进一步营造人才服务和收入分配市场化、劳动保障社会化、人才创业平台最佳化、人才事业平台最大化、人居环境最美化的优越环境，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境，特别是要优先为高端人才提供全国最好的工作、生活和事业发展环境。
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在具体措施上要做好五方面的工作，即：推广“一个制度”，做大“两个产业”，完善“三个体系”，加强“四方面建设”，吸引“五类人才”。具体讲就是要推广现代企业人力资源管理制度，做大人才中介服务和人才教育培训两大产业，完善市场化人才资源配置、社会保障和国际化人才培训三个体系，加强优惠的政策环境、宽松的人文环境、舒适的人居环境、良好的创业环境四方面的建设，吸引国内外高端人才（含两院院士和海外高级人才）、博士后人才、本地科研技术人才、大学毕业生、高级技术工等五类人才。
3 ．大力实施“515”龙头企业扶持计划，推动产业集聚，加快产业集群，
通过产业发展和自主创新的良性互动，促进中国科技中心的快速形成
西安高新区已经产生了产业聚集和集群效应，形成了电子信息、机电一体化和生物医药三大支柱产业，电力装备、汽车制造、石油技术等产业展现出了巨大的发展活力，新材料和航空制造业也充满生机和特色优势。从今年起，我们每年要拿出2亿元，大力实施“515”龙头企业扶持计划，要通过贷款贴息、广告支持、人才引进等手段，到2010年前，着力培育5个年收入过100亿元、10个过50亿元、50个过10亿元的龙头企业。同时，要以区内176家风险投资机构组成的投资平台、103家市场中介机构组成的市场中介平台、21个专业园区组成的专业平台为依托，大力提升软件、医药、IT、新材料、现代制造业等产业集群的规模和水平，要使西安高新区在上述领域形成在国际国内有影响力的龙头企业和产业集群，要通过产业发展和自主创新的良性互动，促进中国科技中心的快速形成。
4 ．大力实施外部资本化战略，加大招商引资力度，通过对国内外先进技术的引进、消化和吸收，进一步提升自主创新的能力和水平，促进中国科技中心的尽快形成
近年来，西安高新区在国内外声誉持续走高，形成了参与国内外竞争的区域名牌效应，已经成为国际国内著名企业的战略投资要地。未来几年，东部沿海地区的地荒、电荒、人荒、淡水荒等资源短缺矛盾会进一步加剧，而随着国家西部大开发战略的进一步推进，国内外资本会进一步加快向中西部转移，西安高新区的招商引资优势会进一步凸显。今后，高新区要大力实施外部资本化战略，抢抓国际国内产业转移的历史性机遇，大力引进国内外大型企业尤其是跨国公司进入高新区；要实施“百千万”招商引资计划，即从现在起到2010年，引进注册资金上亿元的项目100个，引进内外资1000亿元，企业总数达到10000
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个；要在技术引进以及科技合作与交流的基础上，加大引进技术的消化、吸收
和再创新，进一步提升自主创新的能力和水平，促进中国科技中心的尽快形成。
5 ．进一步加大知识产权保护力度，切实保护国内外投资者的创新利益，为
打造中国科技中心创造良好的制度保障
为了引导企业加强知识产权保护意识，提高知识产权保护水平，在未来几年中，西安高新区准备将原来仅覆盖核心技术、核心产品的个别专利或商标，发展为以核心技术或核心商标为主的防御性专利集群和防御性商标群落。同时，还将进一步发挥专利、商标、计算机软件版权统一管理这种全国首创模式的优势，争创国家知识产权保护示范区，使知识产权保护在招商引资工作中发挥更大的促进作用。
要研究解决自主知识产权科技成果的出资、入股问题，简化知识产权的评估手续，积极研究知识产权融资问题，通过政府贴息、商业担保等方式使专利、特别是发明专利的价值得到更多的认可，使自主知识产权创新成果的产业化途径更为通畅。
要进一步开展多层次的知识产权培训及宣传工作，启动知识产权保护援助计划，加大知识产权侵权案件的打击和处罚力度，使知识产权保护意识在西安高新区得到广泛的提高。
6 ．全面推动高新区文化建设事业，创新高新区文化，为打造中国科技中心创造良好的文化氛围
要在一次创业文化的基础上，坚持“诚信、大气、创新、有为”的精神，坚持先进性、创造性、开放性、包容性的原则，以发展高新技术产业为核心，以创业创新文化建设为特色，以人的道德建设为基础，以人才高地建设为关键，以现代科技园区文化、企业文化、社区文化建设为重点，努力体现国际化、市场化、人文化、生态化，不断推动物质文明、ZZ文明、精神文明协调发展，大力发展教育、文艺、体育事业，大力促进文化产业，大力促进产业协调、社会和谐、人民幸福，做好科技西安的打造者、现代西安的建设者、人文西安的创新者，为打造中国科技中心创造良好的文化氛围。
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特色产业集群构筑区域竞争新优势
（2005年）
科技园区是产业集群发展的重要模式，是高新技术产业聚集的经济特区，能够产生出较强的区域竞争力。西安高新区从1991年创建以来，注重选择自己的特色产业，积极依靠集群优势来吸引相关产业，实现了集群产业稳步健康发展。
2004年，西安高新区保持了30%的高速发展，实现营业收入800.94亿元，连续两年拉动西安经济增长4.5%。我们的特色就是世界500强的知名公司迅速聚集，这里面包括了很多软件开发、装备制造业、生物医药方面和现代服务业方面在世界上很有影响的企业都纷纷进入西安高新区。
目前，西安高新区电子信息产业、光机电一体化产业、生物医药产业分别占到了整个园区的31%、25%和18%，初步形成三大支柱产业。另外，最近两年，随着世界500强的德国博世公司等一批企业的进驻，使西安的汽车制造产业初步形成。
不过，从产业发展规模来看，目前 西安高新区内的相当一部分企业规模偏小，产品技术含最和附加值偏低，单位土地面积的投入强度和产出水平不高，产业集群虽有雏形，但更多的是企业空间上的聚集，产业分工不明显，专业化程度不高，产业链不完善，企业之间的产业和技术关联不高，企业整体的竞争力不强。要改变这种状况，就必须实施积极培育战略，加快形成特色产业集群。
从2003年开始，西安高新区开始进行二次创业，在继续坚持创业、创新的基础上加大投资力度，计划用8年时间完成“二次创业”。总体来讲，就是持续创新特色，强化产业特色，形成产业集群。我们的目标是经过3-5年的培育与发展，形成一个发育良好的、对西安高新区经济具有强大支撑作用的产业集群体系。在电子信息、生物医药和软件三大产业中各自培育出3条产业链，每条产业链产值规模达100亿元确保每个支柱产业达300亿元；此外，还培育5个100亿元以上、10个50亿元以上及50个10亿元以上的产业集群。要建成以高新区为主体，把西安建成中国的科技中心。今后西安高新区还要进行“三次创业”，主要是以西安高新区为主体，通过大量的全球科技资源与生产要素在西安聚集，使西安成为全球的科技中心之一。从2010年-2020年全力推进全球化战略，将会加快这一目标的实现。届时西安高新区已成立30年，这个阶段应实施全球知识化战
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略，吸引全球最好的人才到西安、研发机构到西安、先进的技术到西安，实现
产业化和形成结构优化的产业集群。
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西安高新区产业集群的发展
（2005年）
产业集群是指在某一特定的区域大量产业联系密切的产业，以及相关支撑机构在地域上的集聚并且在竞争和合作中共同形成优势的特定的产业集群。作为一种日益成为国内外产业发展的重要方式，产业集群能够提升本地产业的发展趋势，推动工业化进程，促进中小企业的发展。而且到今天我们越来越看到中小企业对于一个区域经济发展的作用。
科技园区是产业集群发展的重要模式，是高新技术产业聚集的经济特区，能够产生出较强的区域竞争力。从91年创建以来，西安高新区注重选择自己的特色产业，积极依靠集群优势来吸引相关产业，充分发挥集群内企业互补的形成，联盟机制，互相依赖的机制。实现了集群产业稳步、健康、发展的道路。我们也形成了新兴工业园、软件园，生物医药园这样一些专业化的发展基地，我们的航天园是由国家计委批准的。2004年我们的高新园区保持了30%的高速发展，实现营业收入800.94亿元，连续两年拉动西安经济增长的4.5%。我们的特色就是世界500强的知名公司迅速聚集，这里面包括了很多软件开发、装备制造业、生物医药方面和现代服务业方面在世界上很有影响的企业都纷纷进入西安高新区。另外三大支柱产业也初步形成，电子信息产业、光机电一体化产业、生物医药产业占到了整个园区的31%，25%和18%。另外最近两年的时间，西安高新区在汽车产业方面也形成了加速，汽车方面包括了整车的制造，包括了汽车零部件的加工，像吸纳了世界500强的德国博世公司，这样一批企业的进入，使西安的汽车制造业产业初步形成，在4月16号民营企业比亚迪生产的车刚刚下线，这个车的下线引起了世界上的轰动，因为他们吸引了世界上的一些非专利的技术，通过自主创新形成了自己的新的汽车。而且这个车的成本比较低，所以下线之后这个车的销售量猛增。这样使我们看到了我们中国的汽车产业也是可以通过自主创新来提升我们的技术水平。比亚迪过去是搞电池的，95年正式进入电池领域，现在已经是全世界第二大手机电池供应商，我们用的三部手机里面就有它一块电池。他们也是完全靠着自主创新打败了许多世界500强的企业，世界上很多厂家因为他们的出现纷纷转向其他产业。他们对汽车产业的发展也十分有信心，舍得投巨资致力于民族汽车产业发展。企业家表示他下半辈子主要用在汽车产业发展方面，相信有这些有远见的企业家的参与，中国的汽
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车产业一定可以繁荣的发展。
另外在产学研方面进一步深化。企业孵化、技术创新能力大幅度提升，2004年全区列入国家及地方各类科技及产业计划48项，获得资金2.9亿元，比上年增长67.63%，创历史最高水平。其中列入国家级计划163项，获得资助2.4亿元，是2003年自主资金的221%。另外西安还开展了“百名院士亿元创业工程”，而且发展的非常好。企业技术标准体系进一步完善，去年新增的自主知识产权有412项，其中有13个企业参与了国家和地方行业标准的制定，其中康鸿公司制定的信息产业部电子行业标准《片式压电变化器分规范》即将发布。西电捷通的WAPI无线IP技术成为我国科技创新在世界范围内具有重大意义和影响的标志事件。前不久全国人大副委员长蒋振华先生在视察相关技术的时候，看了几个企业，评价很高。他认为这样一个无线局域网新的标准的诞生，是我国IP产业最有水平，最完善，最有影响的标准。第二个方面就是西安园区发展当中的相关问题。从产业发展规模来看，相当部分企业规模偏小，产品技术含量和附加值偏低，单位土地面积的投入强度和产出水平不高，产业集群虽有雏形，但更多的是企业空间上的聚积，产业分工不明显，专业化程度不高，产业链不完善，企业之间的产业和技术关联不高，企业整体的竞争力不强。
第一尚未形成有竞争力的产业集群。区内企业之间很少进行专业化的分工，和基于共同的地域文化背景之上的相互认同和协同关系。缺乏既竞争又合作的创新动力。我觉得在这样的阶段，政府的作用是很重要的，他的政策引导、推动、搭桥都会使产业集群有革命性的发展。第二就是区内企业未能形成相互依存的分工协作体系。主要是区内产业链缺损，没有形成产业自身按发展的内在机制，上游产业与下游产业之间的技术断层和需求结构之间的严重错位，很少能通过上、下游产业之间的互动和外溢机制来促进区内产业关联群的形成与发展。第三是服务于产业集群发展的中介服务机构还需进一步完善。目前高新区已初步形成了较为完备的中介支撑体系。但不论是在服务实体的组织、形式，还是服务的范围、质量还不能跟上产业发展的步伐，不能支撑产业的发展。第四是产学研虽然成效显著，但是机制还需要进一步健全。西安是继北京、上海之后我国科技实力最强的几个城市之一，我们的一次创业也是发挥了高等院校和研发机构的优势，但是因为这种量非常大，资源非常丰富，我们的企业还没有全面的建立起这样的合作关系。还没有真正的、全面的、及时把我们高等院校科研和国防企业的最新的发明创造反映到我们的生产领域来，缺乏一种有效
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的机制。还有缺乏促进企业快速发展的区域文化。因此企业之间的合作程度低，
人文关系网络缺乏。这些都是我们发现的问题。
实施积极培育战略，加快形成特色产业集群。西安高新区第一次创业，总结了一下，是一种内部市场框架。这个战略的实施还是促进了科研院所、高等院校和国防科技企业与市场的结合。高新区提供了一种平台，提供了一种体制创新和机制创新的氛围和条件。二次创业要想更快的发展，除了完整一次创业的结合之外，要实施的是一种外部发展。现在跟外部的合作还不够，所以二次创业要面向全球配置资源，打造中国科技中心，把西安打造成未来最重要的科技创新的基地之一。
为了形成特色化的产业集群，要以科学的发展观为指导，追求新兴化、工业化发展的原则。科学的选择发展方向，充分的利用可行的手段与措施大力的围绕产业链进行横向和纵向的聚集，逐步形成以产业结构为主体的新构架。一方面要找准产业定位，作为政府的一个部门，恐怕这一点是最重要的。这点是企业无法做到的，也是市场无法做得到的。发展产业集群要以发展特色主导产业为突破，要聚合各种生产要素进行重点培育，其中要利用龙头企业带动相关行业的发展。今年出台了一个龙头企业培育计划，到2010年前要培育5个过百亿的企业，100个过50亿元的企业。最近西安市提出了到2020年培育10个过百亿的企业，那么其中有5个是在西安高新区。因此任务很重，无论是从地方的经济发展来看，还是从国家的高新技术发展来看，都要做好高新区产业发展规划。那么有了科学的发展规划，避免以堆带群，促进产业集群健康的发展，要抓住一些机遇，在全国形成一些有影响的产业集群。最近一些相关的副主任来牵头就某一个产业集群方面形成在开发区内，包括聘请专家，形成一些既有领导小组，又有研究的小组，包括企业家都建立一些协作的小组，以此在不同的层面研究制定规划，来推动规划的实施。要以龙头企业为依托，全力扶持和培育有特色的龙头，使他成为集群的主体。通过龙头企业带动相关的企业聚集和配套，实现上下游企业的聚集和产业链的延伸。
第二要做好产业链，拉长区域产业链，建立分工协作的产业网络体系。大而全、小而全，这个应该是计划经济的特征，但是因为西安这个地区市场发育的不完善，企业创建之后自然而然的就沿用了计划经济时期的做法，企业规模不大，即便大也是什么都做。所以要打断企业的产业链，引导和企业进行专业化的分工，进行专业化的生产。领导企业摒弃宁作鸡头不做凤尾的观念，缩短
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营销半径，做产业集群的配角，这样就做专做强了。目前在这个方面已经有意识的开始这方面的工作，企业认识到这些情况之后，这半年来起步还是非常迅速的，因为这样可以降低成本，可以提高企业的核心竞争力。产业布局要坚持分工协作，结网形成企业集群来开发项目，努力形成大中小企业紧密结合，专业分工与协作完善的网络体系。
第三就是要建立以产业集群为重要载体的科技创新体系。西安高新区是一个创业、创新性的科技园区，到目前为止，产业85%是由本地科技人员和企业所支撑的。都是通过创新成果的产业化，使企业由小到大成长起来。所以尽管现在根据我们的弱项强调招商引资，但是创新是西安高新区的动力，所以必须围绕中小企业的成长，为创新建立平台，支持企业的发展。要用市场化的方式进一步加大企业创新，进行科技与企业资本的有效结合，加速西安高新区的转化。
第四要加强政府职能作用的转化。利用一些政府的调节职能，制定一些产业的政策法规，同时创造一些产业环境。二次创业之后，已经由过去的对于企业技术高新区的招商引资政策，到了产业环境的建设。当然产业环境建设也需要政策的支撑，这个支撑就是如何培育起知识企业如何做大做强。转变到企业发展过程当中根据创新的能力、水平、成长速度给予支持。特别是围绕产业集群出台一些政策，目的是在于优化产业的发展，这是二次创业之后的一次重大的转变。
同时协调有关方面进行一些产业链的研讨，尤其是从王缉慈教授去了那儿之后，已经举行了一系列的研讨会、座谈会，和企业协作的沟通会。可以说这种引导还是很有效果的。另外就是在今年推出实施515计划的同时，还推出了创新型企业培育计划，这个是西安高新区过去发展的成功之路，也是未来主要的力量之一。现在的百亿企业，在7、8年前也就是几万元起家的企业，所以这样的企业不能小看。优秀的小企业我们照样要支持，一方面要扶大，一方面要与育小。通过创新企业的培育计划，目的是发展一批有创新前景的，科技型的中小企业迅速成长。
第五建立促进高新区产业集群发展的区域文化。一个科技园区的文化对于一个科技园区的发展至关重要。围绕着科技园区文化的建设，也专门有一些团队在研究，高新区和西安交大、西北大学都有多方面的合作关系，特别是在经济和产业发展方面，每年都会提出一些很好的课题，出现很好的成果。包括在区域文化建设方面都而且项目的成果会及时的给高新园区加以应用。所以要推
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动园区内的企业建立联系，以促进联系和交流，在企业内部创造良好的文化氛
围，激发每一个员工的创新能力。
第六要进一步推进人才高地战略。西安是一个人才培养的基地，目前在校生有80多万人。但是高新区的快速发展，还需要很多的高端人才，而这些人才西安还是缺乏的，他们主要集中在沿海地区和国外。所以根据产业化的进程和进一步技术创新的需求，要在全国范围内和世界范围内请进高端人才。利用他们回老家探亲的机会，吸引了一批优秀的高级人才。现在已经有很多人来西安加盟我们的团队，希望通过这样一种人才高级战略的实施，使西安高新区进一步做大做强，特别是要进行产业集群的建设、整合，没有高端人才的引领就无法实现这样的目标。要通过这样的人才引领通过对资源的整合，对大企业的支持。在几个重点的产业领域，培养一些有发展前景的产业，同时也考虑未来的发展如何衔接。
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形成特色产业集群 构筑区域竞争新优势（2005年）
一、西安高新集群发展的现状
区是1991年经国务院批准建立的首批国家级高新技术产业开发区．目前西安高新区已经形成新型工业园电子园软件园创业研发园为主体的专业化发展基地．2004年西安高新区产业发展主要经济指标都保持30%以上高速增长实现营业收入800.94亿元同比增长3125%实现生产总值208亿元同比增长31.1%占全市的191%比上年提高了24个百分点拉动全市经济增长4.5个百分点实现工业增加值16519亿元同比增长30_53%占全市的448%比上年提高8.2个百分点实现合同外资3099亿美元增长51%占全市的39%比上年提高了3个百分点实际引进外资1.43亿美元同比增长41.5%占全市的41%比上年提高了1.3个百分点实现全口径出口创汇3.5亿美元同比增长40%占全市的34%。高新区企业总数达6500多家全年共新设外资企业68家其中合同外资额在1000万美元以上的企业有11家大项目和世界知名企业引进取得重大突破。
1 ．三大支柱产业已初步形成。在2004年营业收入800.94亿元中电子信息产业光机电一体化产业生物医药产业的营业收入分别达到248亿元200亿元148亿元＝大支柱产业分别占到全区营业收入的31%25%.18.5%。就企业规模而言营业收入过100亿元的企业1家实现了零的突破过20亿元的企业8家，过10亿元的企业16家过亿元的企业达到110家。
2 ．汽车产业某群初步形成。曰前比亚迪F3轿车的下线标志着西安高新区汽车产业集群雏形的逐步形成。区内现有汽车行业生产服务类企业36家其中包括汽车零部件加工总成制造，整车装配制造以及汽车后期服务等方面。投资的企业包括世界500强企业德国博世公司全球著名的卡车部件生产商美国伊顿公司全球著名的汽车安全气贞设备生产商ARC公司以及法士特、比亚迪、欧舒特等一批国内外著名企业。富勒变速器、碳罐控制阀、油泵及其支架占国内市场80%以上的份额；欧舒特在西安高新区的新项目完成后可形成年产客车底盘3000辆客车整车500辆车架纵梁4万根的生产能力产值达10亿多元研究开发生产及检测技术水平达到国内先进水平西安科研力虽雄厚在零部件新产品的研制开发方面具有优势西安高新区机械制造加工能力强这些都为尺车产业及其零部件生产奠定了基础。
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3 ．“产学研”合作范围进一步深化。企业孵化再创仆绩，技术创新能力大幅度提升，中国科技中心的区域特色更为显现。去年，西安高新区采取多种方式积极加强与高等院校科研院所的合作有力推进了产学研一体化进程。去年全区列入国家及地方各类科技及产业计划408项，获得资金2.9亿元比上年增长
67.63%创历史最高水平．其中列入国家级计划163项获得资助2.47亿元是2003年资助资金的221%。百名院士亿元创业丁程起步良好在高新区创业的院士已有10位．全年新增孵化企业115家引进留学人员138人留学人员企业83家全区累计留学人员企业总数达到364家创业的留学人员累计达到504人创业队伍素质明显提高。
4 ．企业技术标准体系进一步完善。全年新增知识产权412项产品标准覆盖率达到98.5%。区内企业参与了13个国家行业及地方技术标准的制订10项标准已发布康鸿公司制定的信息产业部电子行业标准《片式压电变压器分规范）即将发布，富土达公司的光纤连接器技术标准将转化为国际标准西电捷通的WAPI无线IP技术成为我国科技创新在世界范围内具有重大意义和影响的标志性事件。
二、西安高新区产业集群发展中存在的问题
西安高新区在发展过程中其初期阶段与全国其它园区类似主要靠提供土地和优惠政策来吸引企业进区形成的空间集聚。经过多年快速发展后从集群发展的现状看一些深层次的问题开始暴露出来。具体地分析主要存在以下几方面的突出问题”：
1 ．尚未形成有竞争优势的产业集群。企业的聚集更多的是地理空间的聚集而不是市场机制作用的产物区内企业之间很少形成真正的专业化分工和基丁共同虳地域文化背景之上的相互认同和协同关系很少形成上下游产业及支撑产业相互关联的互补作用效应更缺乏既竞争又合作的创新动力因此离真正意义上的产业集群还有一定差距口
2 ．区内的企业未能形成相互依存的分工协作体系。区内现有一些企业更多的是单兵作战未能形成产业的整体力晏D许多科技企业入园的动因是来享受政府给予园区的优惠政策而不是园区本身所产生的集群效应的吸引区内企业之间在业务上的关联不多中小企业在某些环节向大企业提供专业化配套较少。园区内的高新技术企业所需的零配件特别是关键性零配件很多是从区外进口没有在区内形成专业化产业网络。各个企业都是封闭的大而全的生产系统研发和交易成本都很高产品市场竞争优势不强。
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3 ．服务于产业集群发展的中介服务机构还需进一步完善。目前西安高新区已初步建立了中介支撑服务体系但不论是服务实体的组织形式还是服务的范围质量还远不能跟上产业化发展的步伐，还不能支撑产业集群的形成。最重要的是风险投资事业还没有完全兴起还没有完全深入到产业集群的促进与形成中这是服务体系建设中的—个比较滞后比较突出的—个问题。
4 ．“产学研”合作机制还需进一步健全。总体来看西安市几十所具有相当研发能力的大学与企业的互动合作的程度还比较低。方面，相当一部分区内企业与高等院校及科研院所几乎没有联系仅仅依靠自行研制或者从国外引进技术但消化吸收能力又不强缺乏后劲，另一方面研发能力强的高等院校科研所未能成为高新区内企业创新的技术源泉。
5 ．缺乏促进企业迅速发展的区域文化。良好的区域人文环境是—个地区产来栠群发展必不可少的条件。在美国硅谷没有等级没有特权有的只是对新思想新创意的追求。企业之间既相互竞争又相互合作入们崇拜成功者但决不会鄙视失败者。目前这种良好的区域文化环境在西安高新区内虽有雏形但还没有深入企业，没有深入企业家思想中．企业之间合作程度低人文关系网络缺乏阻碍了科技企业创新能力的提升。
三、实施积极培育战略，加快形成特色产业集群
为尽快发展形成特色化的产业集群西安高新区在未来的发展中将采取以下
几础主要举措。
1 ．找准产业定位，科学制定产业集群发展规划。要因地制宜选择具有优势地位的产业，选择确定1—2个基础好关联度高市场前杲广阔的主导产业集中力噩做大做强龙头企业带动相关产业发展尽决形成产业集群注重引导产业内部专业化分工和横向配套协作切实避免以堆代群。促进产业集群健康有序发展在具体产业选择中要紧紧抓住工业技术升级家电市场稳定增长3G通讯网络实施OTC市场不断扩大电力改造市场需求旺盛等有利机会确保优势产业保持快速增长使高新区在软件医药IT现代制造业等方面形成在全国有影响力的产业集群。
以龙头企业为依托，抓紧实施批具有战略意义的重大项目带动产业集群发展。谋划龙头项目全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之成为集群的核心主体。通过产业龙头企业带动相关企业集聚和配套实现上下游企业的集聚和产业链的延伸。要走内涵式招商和外延式招商并举的发展道路全面实施外部资本化战略努力在全球范围内配酋资源。 要创新招商体制， 优化招商朸制确保2005
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年引进投资额1000万美元以上的世界知名大企业和大项目10家实现招商引资的更大突破。
2 ．缩短企业产业链，拉长区域产业链，建立分工协作的产业网络体系。要有意识地把企业的产业链打断鼓励企业拿出产业链上的某—功能模块与别人合作进行专业生产”这样虽然企业的产业链短了但是区域的产业链长了打断企业产业链就会形成良好虳区域产业链要鼓励企业与全球专业化公司合作提高创新速度促进相互竞争提高本地配套能力提升企业利润，用产业集群带动区域经济的发展。要引导鼓励企业主动进行专业化分工和产业配套摒弃宁做鸡头不做凤尾虳陈腐观念积极实现产品生产的配套和协作缩短营销半径降低经营成本甘做产业集群中的配角做专做强通过上下游产业链的分丁协作产生良好的群聚效应从而提升产业集群的整体竞争力。
3 ．要建立以产业集群为币耍载体的科技创新体系。大力支持和引导科研机构转向开展支持产业集群发展导向的研究以技术创新为切入点促进产业升级。要构建两个技术创新平台即全社会的公共研发平台和特色产业集群技术创新平台。围绕特色产业集群的发展选择技术攻关课题，组织行业关键技术工艺的研究开发为众多中小企业提供技术服务。通过政策手段引导产业集群的核心企业逐步增加研发投入加大技术改造力度加强新产品研发加快产品的升级换代大力促进科研成果在支柱产业和产业集群内的试验和推广建立具有自主知识产权的技木研发体系提升技术开发和科技成果转化的能力。优先扶持支柱产业和产业集群的技术改造发展几个具有区域特色和较强竞争力的产业集群通过示范带动效应辐射带动区域经济发展实现集群组织的跨越式发展。
要运用市场化方式，进一步做大科技创新企业孵化融资服务产业发展平台促进科技与经济技术与资本的有效结合加速西安科技优势向经济优势的转化。要继续围绕企业孵化和产业培育开展招研引智工作力争引进15家国内外知名的研发机构和软件企业引进10名院士在高新区创业。
4 ．要积极发挥政府调节经济职能的作用。在做好产业集群规划时要充分掌握本地经济的特点和资源优势，运用市场经济这只看不见的手和政府引导经济发展这只看得见的手引导产业集群的发展，因势利导制定系列搞活产业集群的政策法规，促进区域经济的发展。同时要以转变政府职能为落脚点强化产业集群发展的环境建设．在发展产业集群的过程中，要尽力去创造一个支撑生产率提升的良好环境抓好产业规划参与项目的选择与引导提供高质晕的教育与培训
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采取措施促进集聚发展确保强有力的竞争，要营造开放的宽松的投资创业环境保护企业家和企业的合法权益尽可能地降低投资创业企业经营和企业扩张的成本让投资有利可图调动民众的创业积极性。
大力实施515龙头企业扶持计划全力扶持大企业大集团通过龙头企业推动产业升级提高产业竞争力．到2010年前每年要弇出2亿元财政扶持资金专项支持企业技术创新．扩入规模开拓市场若力打造5个年收入过100亿元10个过50亿元50个过10亿元的龙头企业形成几个具有国际国内影响力的大企业集团进步树立西部产业高地和新西安形象。
大力实施创新型企业培育计划通过帮助企业争取国家各种计划支持通过财政鼓励企业技术创新来扶持中小科技企业成长培育批有发展前景的小尸人企业进步提升园区的创新和创业能力。我们规定凡区内企业能获国家科技进步等奖者我们向企业奖励同等金额的奖金。
5 ．建立促进高新区产业组群发展的区域文化。硅谷成功的经验表明一个成功的高新区产业栠群需要有一种与科技企业发展特征相容的区域文化来支撑．要大力鼓励这些文化在高新区中植根和生长首先要推动园区内企业建立联系以促进学习和交流增强企业之间的信任与承诺其次要在企业内部创造良好的创新文化氛围各个高新企业在管理上创新培养员工的团队精神和创业精神激发每个员工的积极性和创造能力给每—个员工提供一个可以挖掘自己潜力的空间要大力宣扬敢冒风险富于进取的企业家精神。
6 ．要进一步推进人才高地战略要继续大力宣传高端人才引进政策。组织大企业集团到国内发达地区和境外进行高端人才招聘活动千方百计为企业引进高端技术入才高端经营与管理人才为技术创新和经济发展提供强有力的人才保障为全力打造中国科技中心培育科技产业发展提供强劲的源动力。
我们的目标是经过3-5年的培育与发展形成个发育良好的对西安高新区经济具有强大支撑作用的产业集群体系在电子信息生物医药和软件三大产业中各自培育出三条产业链每条产业链产值规模达100亿元确保每个支柱产业达300亿元到2010年GDP要达到1100亿人民币要占全市的40%技工贸收入要达到2500亿，要建成以高新区为主体把西安建成中国的科技中心．今后还要进行三次创业，主要是以西安高新区为主体通过大昂的全球科技资源与生产要素在西安聚集使西安成为全球的科技中心之一。从2010年—2020年全力推进全球化战略，将会加快这一目标的实现。届时西安高新区已成立30年这个阶段应实施全球知识化
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战略吸引全球最好的人才到西安研发机构到西安先进的技术到西安实现产业化
和形成结构优化的产业集群。
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在(第五届)中国企业领袖年会上的演讲（2006年）
尊敬的各位企业家大家下午好！
我是参加本次典礼最后一个会议代表，我来北京不是参加会议，但是我下了飞机之后，被《中国企业家》杂志社记者看到，报告给企业家杂志社领导人，邀请我参加今天下午的大会，所以完全是没有准备而来。我看到了《中国企业家》这样一个平台，对中国企业发展所做的努力，可以说在这个平台之上，在每年的中国企业家领袖年会上，我们有许多的优秀企业家脱颖而出，我们有许多的企业领袖，都经过了很多好的思维方式，很多专家讲了很多重要的观点，它推动中国企业这个群体健康成长，就在去年第四届年会上，我也在这样一个时段，倒数第二位做演讲，我这一年多的时间，两次来参加中国企业领袖年会感受非常深，特别是今年定位在全球化时代中国企业伦理，我们不能不回答的一个问题。
我以为我在西安高新区从1991年干到现在，这15年来一直在为企业家服务，在目睹着企业的发展壮大，我对此也有深刻的体会，我觉得我们一起讨论这样一个话题，对未来中国企业的发展有特殊的意义。所以最近我体会，我以为建立中国商业伦理，就是建立中国企业发展，目的是为了共生共赢，因此正如许多企业家和专家所讲，我们企业要有一种义务，作为企业义务就是照章纳税，可是很多企业不以为然，想办法偷税漏税，当你不尽义务的时候，法律问题就出现了。我们作为企业就要有一种社会责任感，因为我们是社会的一分子，大家讲关爱社会的一切举措，关爱社会就是关注自己，社会每一个群体都能够健康成长，对于社会的需求就会越来越多，市场就会越来越大，我们产品就会有更多的人来使用。中国移动之所以能够被英国专家评为全球第四位的企业，在于它占有大量的市场，所以市场对企业成长是非常关键的，只有当我们社会和谐，社会健康，企业才能成长。
一个不诚信的社会，社会每一个成员都将受到伤害，今天你伤害了别人，最后可能伤害到自己，诚信的缺失，三角债的存在，企业不能按合同，甚至不按照法律规范运作，使得很多企业有名义的销售收入，因为我们不再是改革开放的初期利润率很高，现在很多产品利润率很低，如果有大量产品挤压，有的企业靠资本市场不断融资，有的不断依赖银行资金，如果离开了这些，靠企业
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正常资金流动，这企业无法运行，越来越多的行业对诚信越来越关注，我举一个西安高新区的例子，有一个企业发明一个产品电钞市，可以帮助银行销售机票，帮助四大运营商收取话费，帮助天然气公司收取天然气费，过去建立的点都会挤压他们的产品，后来建立电钞市，可以在瞬间完成资金划拨，非常受行业的欢迎，今年销售收入几十个亿，同时创造了2千多个就业机会。它把资金划转到代收单位帐上，而且给员工有正常的提成和费用。这样诚信企业出现是以高科技手段为支撑，发展为什么如此迅速，得到了行业认可，得到了老百姓踊跃报名和参与，主要在于诚信，因为过去不讲诚信的服务方式很快就被取代，所以我们讲诚信就有市场，我们不讲诚信这个市场将会很快失去。
企业要以人为本，因为我们的企业是靠人来支撑和运转的，人在企业发展当中发挥了核心的作用，所以这样我们必须尊重人，我们必须对人价值的实现创造条件，不断发展提供发展的空间，对待员工对待同事都有凝聚力，公司才能发展。我们有很多被内部不团结不和谐打败，员工得不到应有价值的实现，现在很多优秀的企业之所以优秀恐怕与这些也是分不开的。除此以外我们既要对客户负责任，也要对经销商负责任，因为我们要考虑共生共赢，在价值链上把更多利润留给自己，没人跟你合作。如果让消费者承担更多的费用，渐渐的客户离你远去。
所以中国加入WTO已经五年了，我们将受到WTO所有规则的约束，也会为规则服务，这规则是讲诚信的规则。如果我们不关注诚信，我相信我们企业发展难以为继，所以在新的一年即将到来之际，我们举办这样的活动，讨论这样一个问题是很有价值的，我也衷心祝愿在新的一年中国的企业能有一个新的和谐发展的环境，祝大家能够共生、共赢，谢谢各位。
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打造世界一流科技园区
（2006年）
今天上午，第三届BPO国际论坛在西安索菲特大酒店隆重开幕。本次论坛由国家商务部科技司及西安高新区管委会联合主办，西安软件园承办，中国保险行业协会、Gartner及香港咨讯科技商会支持协办。
在会上，西安市委常委，高新区X工委书记、管委会主任景俊海接受了记者采访。
《中国经营报》：景主任，您好，我是中国经营报的记者，刚才陈市长讲话的时候，提到西安可能要建一个西安国际软件园，我想问一下跟现在的软件园有什么分工吗？
景俊海：它是一个机构管理下的不同的发展区域，之所以提出要建立国际软件园，一个是我们现有的软件园已经基本上满了，同时我们为什么突出国际化呢？因为我们看到了中国软件产业的发展离开了国际化，它做不大，做不强。同时服务外包从目前来讲，主要是离岸外包，就是我们大量接国外的单子。从这个角度考虑，我们要建一个国际软件园，是国际化产业发展的示范区。
《中国经营报》：那现在一些跨国公司有要需要搬迁吗？
景俊海：不需要，只要在软件园内，不论在哪个空间，我们一样能够提供服务，只不过我们在未来的发展中，我们可能更注意外向型经济的发展。
《中国高新技术产业导报》：景主任，您好，我们来自中国我高新技术产业的记者，我提的问题是国外的厂商比较关注中国城市里面BPO产业链的打造，西安高新区在产业链方面是怎么规划的，还有一个是陈市长提到了一个人才培养的事情，咱们高新区的人才培训一直好象都是有一个体系在里面，但是我不知道BPO里面是怎样的一个体系？
景俊海：任何产业都存在一个产业聚集的问题，就是一个产业链的问题。就BPO来讲，它实际上有细分的话，也是分了许多行业。所以说我们会围绕着不同的行业，比如金融、保险、汽车销售、还有许多的服务，我们会在我们现有的80多家BPO企业的基础之上，我们经过调研，我们看那些方向能够形成产业聚集，我们就把这个链条延伸，完善这个产业链，以便与这样的产业到了西安高新区之后能够形成一种趋势，能够有更多的合作。因为同类型的不好合作，不好协作，在一个链条的不同位置才会有一种补充，才会有一种合作，所以我们
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是从这个角度构建这个产业集群和这个产业链。我们还要看到通过第三届国际外包大会的召开，我们看一看外国的发包企业，他们最可能是哪些方向，在哪些方向方便发包最多的，也就是说我们潜在的市场，哪个方面最大，这也是我们考虑的产业集群和产业链发展的方向。所以说一是考虑我们的现状和基础，一个是考虑未来的市场需求，这两者的结合就是我们要整合的产业链。
关于BPO的人才培训问题，我想和我们的高新区建立15年来，尤其是我们二次创业以来，我们对人才培训体系建设一样，可能对于BPO来讲，我们更需要构建这个体系，这个体系恐怕是我们高新区管委会政策引导下所建立的既有政府参与的一种人才培训，又利用我们现有的高等院校所建立的服务外包培训体系。还有我们引进国外有经验的BPO的培训机构，进驻来进行培训。也不排除我们本地的一些民间组织，一些个人创办的培训机构来为我们人才培训提供服务。应该说就是于这几个方面。不管怎么样，BPO本身的发展来讲，它对人才的需求也是多个方面，也是层次的，所以不同性质的培训机构，在我们西安高新区都会发挥重要的作用。这里面也也包括了对业务流程的培训，你要承办保险，你要了解保险，这样一系列的业务流程的培训，计算机业务的培训和外语培训应该是一个综合的互动的。
我们不仅要培养大量的一般性的BPO人才，我们还需要培养一些系统人士，它要完成这样一个大的业务完分解。每一个工位会做的事情，每一个BPO的人才也会做
《21世纪经济报道》：刚才陈市长讲的，你们在硅谷那边设立的一个办事处，我想问一下这个办事处的职能能是什么，好象是培训一些国际的发包企业，你们跟国际发包企业有一个合同机制，这个机制是什么样的，有没有可能在日本成立一个办事处。人力资源培训这一块，跟大学，跟政府，私人的机构，但是这个事情怎么能够跟西方市场结合在一起，也就是跟做软件外包的企业怎么去结合，那个人才才和市场是怎么结合的？
景俊海：我们之所以在硅谷设立办事处，还是考虑到硅谷是世界的科技中心，它是全世界科技创新的核心地区，同时硅谷也是全世界物价最高的地区之一，也就是说在硅谷从事创新活动，一方面充分活力，一方面付出的代价是比较高的。完全可以把硅谷的许多公司的非核心业务转包到西安这样一些发展中家低成本的城市，但是城市素质是可以的，人的素质是具备的。所以有这样一些硅谷企业的需求，特别是像印度每年发很多的包，所以印度软件产业的发展，
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实际上主要是服务外包产业的发展。因此印度这种成功的经验，提醒了我们必
须关注硅谷这样一个地区。
再一个西安高新区提出了打造世界一流科技园区，你就必须和硅谷这样的区域结伴而行，变成朋友和它有一种互动，有一种合作。这就是我们看中硅谷的一个原因。因为这个刚刚设立，应该说最近的工作是不错的，除了我们推动服务外包产业发展之外，我们集成电路发展，通讯产业也是我们的重点产业，我想我们有那么一个办事处，有一个团队在那里活动着，我们就会把这个推动的更高更有效。
日本我们也会设，在日本哪些城市设更为合适，我们有一个考察，有一个选择，当然我们还需要有一个合适德人去做这件事情，在合适的地区，在合适的地方，选择合适的人去做正确的事情。
关于提到人才培训的问题，我想BPO的发展，它的特点就是有大量的吸纳人才，能够创造大量的就业机会，我认为当前一个城市的政府，最重要的是创造就业机会。它也是和谐社会建设的重要内容之一。我们很多事情不和谐，就源于我们的老百姓有充分就业。所以我们应该把充分的就业作为我们城市政府工作的主要目标，而BPO业务的发展能够创造大量的就业机会，而且既可以给高中生创造就业，也能给大量的高学历人才创造就业机会。这也是西安这样一个教育大市科技大市的必然选择。
如何让他们的培训更为有效，如何跟市场结合的更为密切，我想这个问题我们有政策来保险。你培训了这些人才，这些人才到西安区就业了，我给你补贴。而不是你不管给谁培训，人家录取不录取都是培养，这也是一种市场导向，市场认可你了政府就认可你，我就把相应的政策给你兑现，我们就是一种市场导向型的政府推动
《软件世界》：我是软件世界记者，我想问一下，高新区在引进国际企业的同时，对本地的外包企业都什么样的扶持，因为现在提到外包，大家一般想到还会北京一些外包企业，规模都比较大，但是西安本地的外包企业规模比较小，都不到千人的规模，所以我想知道下一步政府对西安本地的外包企业有些什么样的扶持政策，会不会着重扶持几个像这样的企业，谢谢！
景俊海：我们要看到中国经济发展几十年来，在沿海发展当中所形成一些特色，我们既要看到这种特色的优势，也要看到这种得色的劣势。也就是说，我们在开放当中，既要大量引进外国企业，同时为了使一个城市经济可持续发
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展，我们还必须尽最大努力去培育本地企业。因为跨国公司是看到了你的成本低，才向你这个地方转移，但是你的成本不可能永远最低，你和你自己相比，你会升高。你在全球发展当中，和其他城市相比，你也会升高。因为追求较高的收入，追求幸福的生活是所有城市老百姓所追求的，它的标志就是收入的不断增加，和别人相比，我收入的不断增长。相对来讲比别人感到幸福，如果我们的成本到几十年以后，我们发展的比较快，我们的成本相对于另外的发展中国家或者相对当时的发展中国家我们的成本高了，就会面临着跨国公司的再次转移。如果我们经济仅仅依赖于跨国公司，那么它的转移之路就会意味着我们的经济萎缩，因此我们从长期发展来看，本土企业的培育是非常重要的。所以我们会把跨国公司的引进和合作与本土企业的培育结合起来，我们在政策导向上既鼓励大型跨国公司在我们这里落户，又要支持向我们本土发展快的企业进行倾斜，我们所有的企业。我们发展高新产技术产业，我们一定是扶有扶强、扶强、扶快，所以我们选择要么是强的，要么是大的，要么是快的。
《中国进出口软件》：我是中国进出口软件杂志社的记者，您刚刚提到我们国家的外包主要是服务外包为主，我想问一下，我们西安软件园在西安外商方面，加强和发达国家发包商联系方面都有那些具体的措施？
景俊海：我想每年一度的中国国际服务外包大会，这就是一个和国外联络的有效方式，因为这个会议成为一个平台，让全球从事服务外包事业的人士，让关注中国服务外包产业发展的专家，学者企业家汇聚一堂，一方面就服务外包进行理论的探讨，是对市场的动态进行交流，还有更多的服务外包的发包。所以这就是一个举措。
我们和国外许多行业协会建立关系，通过行业协会和他们的企业取得联系，能够把这个行业，有可能像中国发包的这些业务能够在西安来落地。同时我们还有办事处这样的形式，我们也鼓励我们的企业在境外设立办事机构，也鼓励我们的企业和国外企业进行合作，一起来做。除了独立承担业务外包以外，也合作。优势互补来承担这样一个业务，应该是有几种思路，主要是这些形式，当前来看是十分有效的。*【联系微信dadawk01】
《经济日报》：我是经济日报记者，昨天我们在机场来的路上，是跟一个新加坡的软件企业的老板在同一个车上，聊到这个问题的时候，他原来是在上海，因为上海的成本越来越高，他现在开始转移，很遗憾转移到了成都，没有选择西安，我问他是什么原因，他说一个是气侯问题，他更喜欢南方，这是西
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安的弱势，没有办法。他不知道西安有这么多所大学，人力资源这么雄厚。我
想问一下西安的弱势在什么地方，这些弱势我们怎么改变？
景俊海：我首先觉得这个企业家是非常短视的。为什么说他短视呢，成都生活条件固然比西安略好一点，但是你是个企业家，你不是每天都在成都生活，你建立企业，一年到成都也就是几次而已，好与不好与你办企业没多大关系。你是做事业，不是盖一个疗养院去了，如果办企业，我觉得选择西安更准确，因为西安有这么多的大学和科研院所，当然人家不知道，是我们宣传不够，我见到许多的企业家选择的时候，都会在中国的各大城市进行循环的市场调查，进行调研，最后决策，他没有经过调研，显然是不慎重的，所以我觉得西安问题在于我们加大宣传的力度。
西安在历史上有13个王朝在这里建都，建都的历史达到了1100年，皇上比企业家更懂得享受，说明西安在当时是最适合人居的城市，起码是之一。当然后来战乱，西安的生态环境有所破坏，另外西安划拨为西北地区，人们总觉得是不是有沙漠。西安实际上现在来看，我们一些方面，不如一些城市，但是最近几年我们投资了大量的资金，有效的改善了城市的环境，西安的大水大绿工程使西安周边山更青，水更绿，大片大片的森林植被建立起来了，大面积的水域形成了。另外我跟大家讲，我今年去秦岭，去了18次，过去我都没有怎么去过，我对秦岭有了深刻的认识，我觉得秦岭山脉是中国不可多得的山脉，它风景秀丽，为什么西安感到冬天不冷，夏天不热，感到一年四季不是很分明，说明这个地方水土很好，它养人，说明它的生态环境挺不错的，尤其是这几年经过治理以后， 它的变化非常大， 一年空气质量良好的天数到了去年达到了290天，它成为中国所有城市里面环保指数改善最快的城市。
另外，我们陕西今年的财政收入增长来看，我们在历史上解放之后第一次出现了经济增长幅度列全国第一，说明了陕西进入了历史发展的最好时期。因此我说选择未来就要选择陕西西安这样一个区域，因为他有很好的基础，效益的基础，科技的基础，它又是一个大的中心城市，处在中国中部，生态环境实际上是非常好，只不过我们过去破坏现在恢复了，恢复了别人没有认识到而已。我希望媒体也好好的宣传一下，你真要从事高新技术产业，从事服务外包，西安是中国城市当中我认为最好的选择，因为我在这个领域干了15年！在高新技术产业领域干了15年，我对全中国的科技园区，工业园区都做了比较研究，这个地方有着大量的高素质、低成本的智力劳动者，而且稳定性相当好，它就是
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我们发展高新技术产业必须的。素质好我就有竞争力，成本低我就有竞争优势，人才规模大，对于我发展高新技术产业来讲，我就有人才的保障。流动率低，有保障，还减少了商业密切的流失。所以说它是一个非常适合发展高新技术产业的城市，服务外包也不例外，我们除了高等教育发展以外，我们西安市有七八十所国立和民办的大学，80多万人。除了这个之外，我们还有172所中等专科学校和职业教育学校，所以它这个BPO所需要的各类人才，这个地方都能提供。我们再引进一些外资的，能按照国际惯例去培训这样一些优秀的人才团队够可以满足这个产业需求。谢谢！
《21世纪经济报道》：BPO产业向印度转移更重要的原因是印度有很多大学毕业生到美国去工作，跟美国的公司很熟，这样把美国的软件产业带回到印度来了，中国软件产业在世界500强没有那些人脉关系，刚才说你们建立了一个办事处，你们是不是有什么机制，跟美国的发包企业建立一个人脉关系，刚才也讲到，陕西是很注重文化舆论的宣传，但是对人力资源的宣传很不到位，西安跟汉中马上要通高速公路，而且汉中也是中国原始生态最好的一个地方，你们资料上也没有宣传，今后旅游跟宣传是不是结合起来，有一个结合的机制？
景俊海：谢谢，关于陕西和西安来讲，过去不太重视宣传，这两年开始重视了。我作为城市的主要领导人，一个干事，二是带头宣传，这样大家才能了解我们陕西。我们陕西三大板块，关中、陕西、陕北。包括我们现在的陕北，到处都是绿油油的山脉，不是过去的黄土山坡，因为中国的退耕还林，我们陕西是最大的受益者，我们占到的退耕还林总面积的30%，陕南更不用说了，它就是江南的风景。明年我们到汉中，开车上到安康的高速公路，两个小时就到了，他们就是西安的后花园。所以我们今后，包括媒体，当地的媒体在宣传的时候，要注重把这样一种环境介绍清楚。
说到了和印度相比，我们发要发展人脉关系，或者天然联系。我想说这么几句话，印度这个优势的确是一种优势，对印度软件产业发展起到非常非常重要的作用。以至于印度城市其他部门和印度有了很大的划分，它就是印度的软件产业区。现在进入了一个完成的互联网时代，人们获取信息的方式和过去相比发生了很大的变化，只要你很好的利用互联网，你就可以获取很多的信息，人们把互联网作为一个非常重要的交流渠道，沟通渠道，资源配置的渠道，市场的渠道。同时我们又不唯一的依赖他，因为我们设立办事处，通过行业协会的联系，把这个网支起来，我们要不断的举办BPO大会，也是建立人脉关系，我
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想几个方面一起动手的话，我们就会跟印度相比，这个劣势逐渐转化为优势。
《国际商报》：您刚才提到织一个网，来吸引国外的外包，我不知道作为西安软件园来讲，他会有一个选择的标准吗？门槛会低一些，还是来者不拒，还是很刻意去挑一些大企业。一直说外包市场的容量有多大，实际上我们看到尤其是跨国公司的一些外包业务，由于他动手比较早，他会进入到一个很成熟的状态，所以有一些论调，说越是这些大跨国公司，它将来越可能没有包发给发展中国家，您对这些问题有担心吗？
景俊海：我想现在是发展BPO业务的初期，外包大会虽然举行了三届，但是从国家层面来讲，第一次真正重视这个问题。在这样一个时候，我想我们又考虑了BPO产业，它是一个环境友好型产业，它和我们当前建立和谐社会，节约型经济是相结合的，所以我们没有必要设立它的发展门槛，因为它并不造成浪费和与污染，所以无论是大企业也好，小企业也好，我们都欢迎它来，这是我们一个基本的原则。当然我们会随着这个产业的发展，我们制订一套标准，使它更加完善，使它发展的更快。好比软件发展一样，不仅国外发展软件，我们中国也有软件。也就是说BPO服务外包，这个外包既可以是离岸的服务外包，也可以是在本地的服务外包。服务的核心在于一个公司的非核心业务，离开了自己的企业，被包到外面去。简单讲这就是外包。我们可以包到美国，也可以包到中国，今后随着我们服务外包产业的发展，随着这种专业化的发展，随着我们大的企业、行业看到了这个专业化服务的好处之后，包括银行，包括保险公司，包括电信公司，他们都会把这些业务外包出去。实际上高新区的神州数码有一千人，都是就是做银行的外包业务，他们取代的的信息中心，帮他离岸的爱报是一个因子，因这个变革，引起连锁反映，引的结果是我们国家的，我们中国的许多大企业它的非核心业务外包出去，也会推动我们服务外包产业的发展，所以我不担心这个市场问题。
《经济观察报》：现在我觉得BPO一些已经有底气的感觉，虽然西安有大量的人才储备，但是对于BPO一样，仍然需要一些比较高级的人才，能够直接和发包方对话的项目管理人太少，这些人才培养有什么具体的措施和办法，还是有可能从事这一个行业的一些项目管理的人才出现，因为单纯依靠操作的人员，可能各地都不缺，只要有量都可以做，但是真正获得发包的就是这样。
景俊海：我想发展BPO业务的关键就在于高端人才，所以我在讲话当中，我说我们应培训大量的人才，只要是高中毕业生，我们经过培训，给他一台电脑，
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能够懂得一些日语和英文的可以干，现在的大学生，我们经过一段时间的业务流程培训就可以做BPO。最关键的是高端管理人才，就是你能够把外国公司，甚至我们国内公司某些行业的核心业务，能够把他吃透，把一个复杂的问题化解，分解为若干个简单问题，简单问题就是我们项目经理要干的，然后再把每一个细化之后，这是每一个程序员的事情，所以我们和IBM、英特尔联手培训高端的人才。所以本土的高端人才是需要的，但是我们需要和一些有经验的大的培训机构进行合作，这是我们的前提。
再一个我们要引进，我们引进有两个好处，第一，大家知道我们在过去，十年前特别是80年代的时候，西安的人才叫做孔雀东南飞，有的飞到国外去了，我说这不是坏事情，这是好事情。当时经济的发展不够活跃，用不了那么多人才，没必要在这个地方浪费青春，还不如到沿海到国外去，去学习本领。今天西安发展了，我们的财政收入表明了我们经济处在高增长状态，好多人回来了，还有好多人将要回来了，所以这些人也有相当多的人也有做BPO的经验，所以他们来了就是我们的系统工程师，就是我们BPO的领军人物。很多人看到了BPO发展机遇所在，所以他们也来到的西安，包括北京的人，上海的人，广州的人。西安的幸福感比很多地区还要好，而且人之间的关系很真诚。所以说西安有特殊的魅力，因此我觉得高端人才的培养和吸引能够满足我们未来BPO发展的需求。
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发展拥有自主知识产权的高新技术产业
（2006年1月16日）
在中央科技方针指引下，在科技部和地方X委、政府的支持下，西安高新区通过体制创新与技术创新，在我国内陆经济欠发达地区走出了一条激活当地科技资源优势、大力发展具有自主知识产权的高新技术产业成功之路，并逐步发展成为一个创新功能突出、创新产业发达、创新环境优良、创新文化浓郁、创新网络完备的科技新城。
回顾西安高新区的发展历程，西安高新区的自主创新工作主要抓了三个创新环节的培育与互动，即以高等院校、科研院所为创新源头，以企业孵化器和大学科技园建设为转化平台，以科技企业为创新主体。
一、抓住自主创新源头，培育自主创新主体，塑造西安高新区核心竞争力
西安的综合科技实力雄厚，但科技资源优势能否转化为经济优势，关键取决于是否能建立起有效的市场化环境。如果不能营造一个科技要素流畅进入的发展环境，利用市场机制使全球的生产要素为我所用，那么，谈论自主创新就只能是一句空话。为此，西安高新区加快建立技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，建立孵化、资本、人才和合作四大自主创新平台，营造了有利于自主创新的市场化环境，逐步形成资源聚集的条件，促进了各种创新活动的互动与融合。
运用市场机制，建造创新平台，吸纳科技成果入区转化。西安高新区以大学与科研院所为依托，通过市场方式，建成了19个不同领域的专业孵化器，总孵化面积40多万平方米，成为全国孵化面积较大、服务功能较全、企业成活率较高的企业孵化器集群之一。
加大制度创新力度，启动“五大创新计划”，大力提升区域创新能力。优惠政策是促进创新的催化剂。“二次创业”以来，我们陆续出台并实施了《对研发机构补贴政策》等15项鼓励技术创新的政策，启动并推进了“留学人员创业计划”、“百名院士亿元创业计划”、“高端人才引进计划”、“创新型科技企业培育计划”、“515龙头企业扶持计划”等“五大创新计划”。
建立完善的知识产权保护体系，企业自主创新的积极性得以充分发挥。从事自主创新的企业风险很大，投资创新的人风险也很大，在我国目前知识产权保护制度尚不完善的阶段尤为如此。为此，我们在知识产权保护方面大胆创新，
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建立了专利、商标、版权“三位一体”的知识产权保护机构；在国家知识产权局的支持下，设立了西北惟一、全国高新区中首家版权中心；企业标准化工作被国家标准委授予全国第一个高新技术产业标准化工作示范区。
发挥企业家在技术创新中的核心作用。中小企业是最具创新活力的主体，而企业家更是中小企业实施技术创新的核心力量和重要的推动者，这不仅因为他们具有调配企业资源、把握市场动向的能力，而且只有企业家才能促使技术发明最终走向市场转化为经济效益，促使技术创新最终取得成功。
二、全面营造创新环境，在自主创新的前提下加强国际合作与竞争，形成
整合全球资源要素的能力
围绕自主创新，“十一五”期间，我们将重点抓好以下三个方面的工作。
一是全面营造技术创新环境，构建科技创新条件平台、科技企业孵化平台、科技产业服务平台，建立健全科技服务体系、管理调控体系、投融资体系、政策环境体系等四大体系，实现信息、人才、知识、技术、资金“五流”畅通，为企业技术创新营造良好的生态环境。
二是建立大学科研院所与企业之间、大小企业之间的互动创新机制，运用市场手段，把三者捆绑在一起，形成利益共同体。建设国内一流的科技创业研发园，以自建联建等多种方式，形成以综合孵化器为基础、专业孵化器为核心的孵化器集群，并以此为平台，大力引进跨国公司、行业知名企业设立的研发机构，吸引国家级实验室、工程中心和检测中心入园，吸引院士和留学人员创办科技开发企业。
三是设立专项资金，鼓励大企业进行集成创新，中小企业进行技术创新。按照“515龙头企业扶持计划”，西安高新区财政每年拿出2亿元专项资金，用于大企业的集成创新；按照“创新型企业培育计划”，每年设立1亿元的专项资金，用于支持科技人员创业和扶持中小科技企业的技术创新；同时设立1亿元专项资金，鼓励区内企业加强国际交流与合作，参与国际市场竞争。力争使西安高新区在软件、集成电路、通讯、先进制造、生物医药、汽车等特色产业领域的关键技术上取得创新突破。到2010年，累计创办10000家科技开发企业，1000家博士领衔创办的企业，100家院士参与创办的企业和100家上市公司。
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西安高新区的“中国创造”之路
（2006年8月28日）
景俊海，1960年12月出生，教授。西安市委常委、西安高新区X工委书记、管委会主任，兼任中国科技金融促进会风险投资专业委员会副主任、西安市科协副主席、陕西省软件行业协会副理事长等职，在风险投资、技术创新、科技工业园、区域经济发展等领域有一定研究造诣，先后在《人民日报》、《经济日报》等报刊杂志发表论文120余篇，出版学术专著5部，获国家和省部级奖10余项。
1991年到西安高新区工作之前，我在西安电子科技大学进行半导体材料研究和教学。那时候，“李约瑟之谜”是知识界非常关注也非常痛心的一个问题。所谓“李约瑟之谜”就是为什么14世纪之前中国还是世界上文化最开放、技术最先进、经济上最强大的国家，而到了17世纪之后，中国的科技却远远地落后于西方国家。
如今，当我们从“中国制造、世界工厂”的掌声中清醒过来以后才发现，我们用8亿件衬衫才能换来一架波音飞机；一台售价几百元的DVD、MP3，我们只能挣1美元左右的汗水钱！经过一番激烈的争论，我国要从低端的“中国制造”向中高端的“中国创造”转变开始成为全社会的共识，继而成为引领中国未来发展的国家战略。建设创新型国家战略的实施，标志着中国开始进入一个新的发展时期。
西安高新区视自主创新为灵魂，以实现“中国创造”为义不容辞的责任，西安高新区和全国的科技界、企业界一样，对即将到来的自主创新时代感到欢欣鼓舞，振奋异常。我们迎来的不仅是自主创新的春天，更是我国科技园区发展的春天。
1 ．被迫走上“中国创造”之路
靠不上老外、靠不上老乡，只能靠老九，这是西安高新区当初选择“中国创造”的根本原因。坦率地讲，这条“中国创造”之路，也是被逼出来的。因为20世纪80年代末90年代初，当沿海地区大规模地吸引外资，制造工厂发展如火如荼的时候，作为不沿江、不沿海、不沿边的西北内陆城市，西安的市场化环境尚未形成，创业的冲动和资本的活力明显不足，吸引外资企业特别是制造型企业先天条件不足，在当时的竞争中处于十分不利的地位。在这种情况下，
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西安高新区只能立足于西安的实际情况，充分发挥西安市大专院校和科研院所众多、科技人才资源充沛的优势，通过实施内部市场化战略，营造一个局部优化的市场化环境，把本地的科技资源激活，让科技人员开始转化自己的研究成果，学着当老板。
西安海天天线股份有限公司的创办人肖良勇先生原来是个军事天线专家、大学教授，65岁退休之后，才开始在西安高新区创立自己的事业，实现人生的新价值。经过艰苦的创业，海天天线股份有限公司以民族天线产品——海天天线打破了跨国公司垄断中国基站天线市场的局面，促使国外同类产品的价格整体下降60%-90%，为国家节省外汇约9亿美元，并成为我国基站天线生产规模最大、 市场竞争能力最强和市场占有率最高的企业。 2005年该公司在我国GSM/CDMA基站天线市场中已占据约50%的份额。
西安高新区通过营造市场化的创新环境，创造了一个科技人员勇于转化科技成果、乐于创新创业的良好氛围，一批拥有自主知识产权的科技型企业迅速成长起来。西安高新区招研引资、招才引智，把西安众多的大学、科研院所、国防科技企业吸引到园区里，促成它们之间的研发合作与交流，从而把国家布局形成的高等教育、科研力量和国防科技力量引入到高科技企业中去，与市场经济相结合，在市场环境中配置资源。这种做法使科技创新创业在西安高新区得到快速发展，取得了实实在在的效益。
西安高新区形成了良好的科技创新互动平台和成果转化平台，根据市场需求和产业导向进行有针对性的技术研发和产品开发，并使其商品化、产业化。最近几年，西安高新区列入科技型中小企业技术创新基金的项目和国家发改委高技术示范项目的数量在全国各高新区中排在第一位。西安高新区建立了以创业研发园、国际软件园、大学科技园和19个专业孵化器为核心的全国一流孵化器网络，企业孵化成功率达到85%左右。近几年，西安高新区每年新创办的企业都超过1000家，平均每天成立4家科技企业，平均每天转化3项科技成果，平均每家高新技术企业拥有2项以上专利，平均每一家企业拥有一项以上自主知识产权。中国第一台SP30超级程控交换机、片式压电陶瓷变压器、磁光电流互感器、数字化虚拟演播室、移动通信基站天线、自聚焦透镜、纳米靶向制剂技术、国家无线局域网标准和世界三大无线通讯标准等一批具有国际一流水平的重大产业化项目都诞生在西安高新区。
西电捷通无线网络通信有限公司是从西安高新区创业研发园孵化毕业的企
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业，该公司完成了两项无线局域网国家标准，即WAPI标准，解决了无线局域网发展中的安全瓶颈问题，改变了我国IT领域长期以来适应国际规则被动参与竞争的局面，转向制定规则把握主动权的有利形势，对推动我国相关产业发展，促进标准化和信息安全具有重要意义。西安高新区对该企业给予了一贯的支持和帮助，2005年园区一次性给予西电捷通重大创新奖励200万元。在今年的全国科学技术大会上，西电捷通获得国家技术发明二等奖，同时还获得第九届中国专利金奖。
2 ．多轮驱动创造之路越走越宽
西安高新区管委会在工作实践中深切地体会到，搞自主创新不是封闭环境下的闭门造车，不是排斥对外开放，相反应该更加开放，走国际化路线，要面向全球配置创新发展的各类要素和资源。只有自主创新搞好了，才能凸显自身的特色，提升园区的外向度和竞争力，才能吸引更多的世界科技产业巨头。近两年，世界半导体领军企业美国美光公司、应用材料公司在西安高新区投资建设研发机构和生产基地，投资额相继刷新陕西省改革开放以来外商投资高科技项目的纪录，两个项目的先期投资总额超过5亿美金。
西安高新区坚持“多轮驱动”，面向全球配置资源。一方面大力建设科技企业孵化器，促进大专院校与科研院所科技成果的产业化；另一方面，西安高新区以集成电路、通讯、软件、汽车等为重点，大力引导和扶持特色产业集群和名牌产品，不断提高园区企业的集成创新能力。与此同时，西安高新区大力聚集国际创新资源，引进了美国霍尼威尔、英特尔、德国英飞凌等国外著名研发机构40多家，引进了700多家外资科技企业，不断提升国际化创新能力。
截至2005年，西安高新区已拥有中国名牌产品7个，省级名牌产品24个；年收入过100亿元的企业1家，过1亿元的企业138家，世界500强和著名跨国公司50多家，海内外上市公司30家，上市公司总数占陕西省的75%以上。
可以说，西安高新区依靠其市场化的体制优势和创新环境优势，将西安雄厚的科教资源转化成为现实的生产力，走出了一条依靠自主知识产权发展高科技产业的成功道路，成为我国自主创新的一个重要基地。自1994年以来，西安高新区综合指标一直在全国53个国家高新区中位居前五位，多次被评为全国先进高新区； 1997年， 西安高新区在全国的高新区中率先加入了亚太经合组织APEC科技工业园区网络；2001年，西安高新区被国家列为“十五”期间重点建设的五个国家示范高新区之一，同年被西安市民以高票推选为“二十世纪西安十大
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历史事件”之一；2002年12月，西安高新区被联合国工业发展组织考察认定为6个“中国最具活力的城市和地区”之一；2003年12月，西安高新区被评为“中国50家投资环境诚信安全区”；2004年，西安高新区成为西部第一个国家ISO14000环保示范区；2005年，西安高新区成为全国首家高新技术产业标准化示范区和国家知识产权保护示范园区。
2005年6月17日，温家宝总理在视察北京中关村时，明确指出要将北京、上海、深圳、西安、武汉5个高新区建设成为世界一流的高技术园区，为我国自主创新能力和综合国力的提升做出重大贡献。温家宝总理的讲话，进一步彰显了西安高新区的自主创新特色，更加坚定了西安高新区发展拥有自主知识产权的高科技产业，走“中国创造”之路的信心和决心。
3 ．“中国创造”的体制机制和环境问题
鼓励“中国创造”，必须先培育“中国创造”的土壤和环境。鼓励自主创新，就要大力营造适合创新创业的内外环境。大家都承认，中国人在技术层面上一点都不输给发达国家的科技人员，世界上一些很优秀的科学家都是华人，可为什么中国科技产业发展依然落后呢？主要原因是体制和机制存在问题，还有风险投资的问题、知识产权的问题、创新文化的问题等。
鼓励“中国创造”，应该大力支持国家高新区的发展。自中央批准国家高新区建设以来，全国53个国家高新区高举自主创新的旗帜，大胆探索，锐意创新，创造了一个局部优化的创新环境，形成了一个鼓励自主创新的良好氛围，培育了一批拥有自主知识产权的高新技术企业，已经成为我国自主创新的示范区和先行区。2005年，全国53个国家高新区平均每平方公里的土地实现工业产值37.28亿元；实现工业增加值9.3亿元，占全国总量的9%，增幅高于全国平均水平16.2个百分点；出口创汇1.41亿元，达到全国相应城市平均水平的近10倍。
建设创新型国家，就应该特别重视国家高新区的发展。可以说，这是一个必然的选择，也是一个最优的选择。要站在建设创新型国家的战略高度，采取更加灵活的措施，大力支持国家高新区发展，让高新区真正成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。
建设创新型国家必须重视创新的体制机制问题。著名经济学家林毅夫先生
在解答“李约瑟之谜”时说，正是“中国的激励结构使知识分子无心从事科学
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事业”。的确如此，创新的动力来自企业，而创新的核心在于企业家。应该坚持以人才为本的理念，大力建设以企业为主体的创新体系，扶持机制灵活、创新能力强的科技企业发展，强化企业家作为自主创新活动的核心地位，切实维护企业的创新权益，吸引和培育更多具有创新精神、市场意识的企业家，使国家高新区真正成为创新活动的试验场和辐射源。
按照“中国创造”的要求，特别需要在企业产权激励、投融资政策、知识产权制度、信用制度等方面加强市场经济建设。如果这些政策制度没有新的突破，高科技产业发展会受到很大制约。比如知识产权保护就是一个很大的问题。很多软件中国人做的不比外国人差，但是盗版软件横行使正版软件无从盈利。如果自主知识产权的保护工作搞不好，我国今后的自主创新会受到很大的阻力。此外，创新还存在投融资方面的问题。无论是中关村还是西安高新区，都面临着一个同样的问题，资本界认为有钱没有好项目，而企业却说有项目但没有钱，科技创新如何与资本有效对接仍然是困扰西安高新区的大问题。
此外，自主创新还有很多创新文化方面的障碍。比如，创意产业中的一个新鲜事物——超级女声曾引起了很多非议和指责。她也许不是什么阳春白雪，但毕竟也是一种创新的探索，因此，应该多宽容，多鼓励，不能横加指责，一棒子打死。高新技术产业和创意产业一样，都特别依赖人的创造性。如果总是严格的审批、严厉的批评，就没办法做高新技术产业，没办法做创意产业，没办法搞自主创新。
4 ．“中国创造”与西安高新区的未来
随着创新型国家的推进，以自主创新为特色的西安高新区，正面临着空前的发展机遇，处于跨越发展的黄金基点。为此，西安高新区认真制定了“十一五”发展规划，决心趁势而上，顺势而为，谋求跨越发展，实现“中国创造”。
“十一五”期间，西安高新区将重点围绕“打造中国科技创新中心，建设世界一流科技园区”的目标，突出技术创新体系和创新环境建设两条主线，发挥体制、机制、人才、环境等方面的优势，学习他人，超越自我，扬长补短，重点突破，不断提升自主创新能力，全面优化创新发展环境。
西安高新区将大力实施“百千万科技创新创业计划”和“515”龙头企业扶持计划，要在5年内实现百名院士创新创业、百个企业上市上柜；千名博士创新创业、千名留学人员回国创业、列入国家各类计划千项，引进项目总投资千亿元；科技企业累计过万家、科技成果转化过万项；培育5个年收入过百亿，10个
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过50亿，50个过10亿的大型创新型企业。
西安高新区将通过创业研发园、国际软件园、新型工业园、电子工业园、中央商务区等五大园区，重点发展高新技术产业、创意产业和总部经济，力争到2010年，实现技工贸总收入3200亿元、GDP832亿元，成为拥有50万高素质就业人口的科技创新城，成为我国中西部地区规模最大、辐射能力最强的高新技术研发中心，成果转化中心和高新技术产业化基地。
再过几十年，当人们问起中国哪个地方最像硅谷，我们希望答案是西安高
新区！
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发挥资源优势发展创意产业 为西安城市经济转型打造新“引擎”（2006年10月12日）
创意产业作为一个新的经济形态，已经得到了世界各国特别是一些经济发达国家和区域的高度关注，构成了一股创意经济发展的巨大浪潮。创意产业说到底是以人的聪明才智和知识化的劳动创造价值的产业，属于智力高度密集型的现代服务业。在我国实施科学的发展观和加快经济增长方式转变的新形势下，从西安资源禀赋的实际出发，大力发展创意产业，对推动西安产业结构优化升级、城市经济健康转型以及提升西安城市综合竞争能力，都具有非常重大的意义。
一、创意产业的特性及发展趋势
创意产业不仅能直接推动经济发展，不断涌现的各种创意元素也能给其他行业和经济活动增加活力，提升附加值。因此，我们对创意产业的理解不应局限于文化产业领域，还包括有高科技含量、高文化附加值和丰富创新度的众多产业。
第一，创意产业是高度智力密集型产业。创意从业人员不断创造新观念、新技术和新的创造性内容，职业能力既来自于经验积累，也来自于灵感的进发。生产方式是以脑力与体力、手工与信息化等现代化手段相结合，实现智能生产与实时敏捷生产。
第二，创意产业是高附加价值产业，具有很强的渗透性。创意产业的核心生产要素是信息、知识，特别是文化和技术等无形资产，是具有自主知识产权的高附加价值产业。
第三，创意产品是文化与技术相互交融、集成创新的产物。是以文化、创意为核心，运用知识和技术，产生出新的价值。从世界范围看，现代科技的发展尤其是信息技术、传播技术、自动化技术和激光技术等高科技广泛运用，给创意产业带来了革命性的影响，产业应用的技术正向数字化、知识化、可视化、柔性化方向发展。网络游戏、动漫、电影、电视广播、数字音乐产业、数字出版业、视觉艺术产业等成为最具代表性的产业。
第四，创意产业呈现集群化、网络化，企业组织呈现小型化、扁平化、个体化、灵活化的特点。创意成果不再仅仅是个体设计师、艺术家灵感突发，而是知识和社会文化传播构成与产业发展形态及社会运作方式的创新。创意产业
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的发展并不仅是个人和单个企业的行为，更需要集体的互动和企业的地理集聚，形成集群化的环境，“少量的大企业，大量的小企业”成为普遍现象。
第五，创意企业管理向信息化、网络化、知识化管理的方向发展。创意通常是个人的灵感体现，往往是零乱的、不系统的，因此，创意企业需要利用信息化、网络化的手段、通过知识管理来整合和集成。只有通过现代管理手段，整合从研发到营销环节的各种资源，才有可能针对消费者的需求，更快更好地创造出市场需要的产品和企业的最大效益。
二、大力发展创意产业是促进西安城市经济转型的重要举措
当前，我国经济社会发展已步入以科学发展观为统领、构建和谐社会的新阶段，要把更加依靠劳动者素质、创造性的提高和科技进步作为经济持续增长的根本动力。大力发展资源节约和环境友好型，而又推崇劳动者创造、创新的创意产业，已经成为我国实践科学发展观，促进经济结构调整、升级的重大战略性举措。在我国上海、北京、广州等经济发达地区，创意产业对其经济结构调整和发展速度的拉动作用与日俱增，在经济增长贡献上占据了重要的一席之地，并展现出了巨大的生机和活力。在发达国家，随着工业化的发展和后工业化社会的出现，教育和研发、文化、金融等众多领域的创意人群在就业人口中所占的比重大大增加。
西安作为在我国西部大开发战略中发挥龙头作用的城市，近年来国民经济持续保持了13%以上的高速平稳增长，有力地扭转了上世纪80年代后与东部沿海发展差距越拉越大的格局。特别是以高新技术产业为引领的产业发展体系基本形成，有力地促进了产业结构调整和经济发展。但是，与全国其它省会城市特别是经济发达城市相比，在经济结构、经济总量以及城市化、工业化进程方面仍存在较大差距，急迫地需要通过创意产业的发展，既为先进制造业和现代服务业的发展提供强大的支撑，又形成新的经济增长点为城市就业和城市财政做出较大的贡献。
具体从西安第二、第三产业的结构和质量来看，西安的制造业发展不仅受到资源和环境的制约，而且在价值创造链条上呈现出“两头弱、中间虚”。即由于研发、设计能力弱和市场开发营销能力弱，从而使中间的加工能力有劲用不上，制造产品市场竞争力低。制造业薄弱的两头，是制造业链条中附加值最大的部分，而这恰恰属于创意产业。同样，由于创意产业未得到很好的发展，西安服务业的提升比较缓慢，传统服务业比重大，现代服务业比重小，服务业
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为城市发展的贡献还未实现根本性的突破。
此外，创意产业的发展不仅能提升传统制造业和服务业的发展质量，其本身也是具有成本低、无污染、低耗能、吸纳劳动力多的新的经济增长点。因此，西安在推进城市化、工业化的过程中，充分利用科技、人才、文化资源优势，大力发展创意产业，促进第二产业和第三产业相融合，通过创意产业渗透、改造传统制造业和服务业，提升产业结构，率先实现由“制造”向“创造”转变，率先走向“创意”、“创新”型经济发展模式，是西安城市经济实现跨越式发展的必然选择。
三、西安具有发展创意产业良好的基础和优势
西安雄厚的科技、文化、人才资源以及不断趋好的产业发展环境，极其吻合创意产业的本质特性和发展的要素条件。特别是随着西部大开发的推进，西安正在由中国地理中心变为交通枢纽，由科技资源大市变为我国中西部的中心城市，拥有发展创意产业得天独厚的优势。
一是文化资源优势。西安是世界文明古都之一，拥有辉煌灿烂的历史文化积淀，这些深厚的历史文化底蕴，为创意产品开发、创作提供了丰富的素材资源。是我们西安取之不尽、用之不竭的宝藏，也是创作具有中华民族特色创意产品的根源。
二是人才资源优势。西安有交通大学、西安美术学院等37所国立高等院校和67所民办院校，在校大学生80余万人，人力资源丰富。西安美术学院是当今国内视觉造型艺术领域综合学科体系完备、整体实力较强的艺术院校，是我国4个动画教学研究基地之一。在游戏动漫设计方面已形成研究生、本科生、大专生等多层次学历结构。西安交大、西安电子科技大学、西安工业大学在计算机科学、人工智能、计算机图形与网络、计算机动漫软件教学研究上位于全国前列。此外，一大批民办院校和培训机构已将游戏动漫作为重点学科予以建设，开设数字媒体、动画、游戏等专业和课程，逐步形成软件研发、人才培养、自主创作的教学研究基地。
三是具有雄厚的产业支撑优势。西安是国家信息化、电子商务、电子政务、数字电视、数据交换、国家制造业信息化等六项试点城市，西安软件园是国家软件产业化基地、国家软件产品出口基地，软件园内聚集了一大批在国内外具有相当影响力的知名企业。近年来，通信、软件、集成电路等产业发展走在全国前列，现有软件从业人员4万余人，信息技术等高新技术产业发展，使西安具
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备发展创意产业的先决条件。
四是应用基础优势。先进的IP宽带网，数字电视网络、移动通信，为动漫游戏产业提供了网络技术支持。西安的网吧，无论从数量还是档次上讲，处于全国前列，就数量而言居于全国前三名。同时，随着西安数字电视及省市电视台少儿频道和动漫频道的开播，更为动画作品生产创造了宽广的传播平台。西安将成为国内游戏界进入西部市场的“兵家必争之地”，许多游戏推广和运营商将西安作为目标市场。
五是成本优势。西安的劳动力成本大体上是沿海地区的50%左右，而且劳动者的素质又非常高，西安的生活成本和物业成本较北京、上海、深圳、大连、杭州、成都等城市低，但生活的舒适度却相对较高，具有同等条件下的明显成本优势。
六是具有较强的产业发展基础优势。近年来，随着全国游戏动漫产业发展形势的趋好，国家鼓励扶持创作具有民族文化特色产品的力度加大以及国内市场的逐渐扩大，使一大批创意企业获得了前所未有的发展机遇。特别是随着“中国·西安首届手机电影节”的成功举办，西安发展创意产业的环境和氛围，将得到国际知名公司和业界的广泛关注。一批创意企业纷纷迁入西安高新区，形成了以高新区唐延路创意产业发展带为核心的聚集趋势。目前，这里已经聚集了在国内具有一定知名度和较强实力的创意企业30多家，如全国最大的网络休闲平台“联众世界”、美国ALONG、纷腾互动、台湾的神奇网络、天创网络、日本的毅佐网络、翰朝软件、创梦数码、北京D5、九鼎数码、元梦数码等。一个创意产业集群化发展的雏形基本形成。
四、西安发展创意产业的路径选择
资源有限，创意无限。打造创意“引擎”，是催生西安城市经济转型的历史必然；构筑创意产业高地是西安高新区未来产业发展的重大决策。在未来几年内，西安高新区发展的主要目标之一，就是集中力量打造西安高新区唐延路创意产业带，形成由众多创意企业和创意产业集聚区为支撑的创意产业体系。在发展思路上，要紧密依托区内雄厚的信息技术产业基础和强大的技术保障能力，特别是要同实力雄厚的通信、IC设计、软件产业相结合，实现创意产业与电子信息产业的融合，走高端创意产业发展之路。为此。将重点实施六大举措。
第一，聚焦重点行业。根据西安的情况，我们应集中力量发展以下重点行业。一是以承接国际游戏动漫外包服务为切入点和突破口，重点发展动漫和网
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络游戏产业，构建西安国际动漫游戏外包服务中心。二是通过文化与技术的相互交融，实现西安丰富文化资源的数字化、商品化、市场化、国际化，大力发展基于数字多媒体的内容产业，构建西安国际数字内容提供服务中心。三是重点发展以工业设计、规划设计、建筑设计、文化艺术设计为核心的设计产业，构建西安国际设计服务中心。四是以知识产权保护与交易为前提，重点发展数字出版及其版权交易，构建集产权的登记、展示、发布、保护、策划、交易、服务为一体的西安版权中心。五是因势利导，选择发展厂告、咨询、影视、演出等行业。
第二，推进产业集聚。着力构建以西安高新区唐延路为核心的创意产业发展带。在产业发展带上，按照不同的产业类别，要形成特色鲜明的产业类别聚集区。同时规划建设具有国际一流水平的创意产业发展基地。要打造出若干符合市场规律的完整产业链，并且围绕创意产业链培育一批富有竞争力的企业。同时，我们要按照创意产业的特点，引进一批中介服务机构，促进创意成果的产业化。
第三，大力吸纳品牌。我们要引进国际上创意产业著名的品牌，比如美国的迪斯尼乐园、米老鼠、唐老鸭等等。通过国际著名品牌的带动，一方面提升西安发展创意产业的国际知名度，吸引国际知名创意企业的入区；另一方面，借鉴学习国际著名品牌的经营运作经验，培育一批本地的创意产业品牌。
第四，政策扶持鼓励。我们要根据重点发展的不同行业类别，研究制定一整套扶持政策，从资金、税收和投融资等方面加大扶持力度，实现产业的快速集聚和壮大。
第五，强化人才培育。创意产业的灵魂是创意，而创意的根源在于人才。因此，要充分利用西安人才资源优势，以高端创意人才培养为抓手，为产业发展源源不断地输送合格人才。
第六，孵化中小企业。创意产业主要是由中小企业推动的，因此，我们要通过建设创意产业孵化器等措施，构建和完善创意产业的公共服务平台，特别要为中小创意企业提供一些专业化的技术服务、信息服务和经营管理等服务，促进中小企业的发展。
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依托西安资源比较优势大力发展集成电路产业
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集成电路是信息时代的基础和核心，是事关国民经济、国防建设、人民生活和信息安全的战略性产业，是衡量一个国家综合国力的重要标志。我国也是全球集成电路产业发展最快的地区之一，拥有仅次于美国、日本的全球第三大集成电路产品消费市场。与其他城市相比，西安具有发展集成电路产业的比较优势，在西安市委、市政府已明确要将西安建设成为一个创新型城市的今天，大力发展集成电路产业，对充分发挥我市的人才智力资源、产业基础优势，促进经济增长方式的转变、创建创新型城市具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、发展集成电路产业是西安的战略选择
从全球范围来看，集成电路产业由于成本和应用市场的双重压力，封装测试、制造等环节逐渐向亚洲转移，并有加速向我国西部扩展之势。从全国范围看，在国家集成电路设计产业化基地“7＋1”孵化创新体系带动下，我国长三角、珠三角、环渤海地区以及西部的西安等几大集成电路产业基地战略布局基本形成。这给西安大力发展集成电路产业带来大好时机。
自上世纪70年代以来，西安一直是我国集成电路的主要科研、试制与教育基地之一，有雄厚的教育基础与人才储备。西安有集成电路权威专家30多人（其中院士2人）。有7所高等院校设有微电子相关专业，西安交大、西安电子科技大学和西北工业大学是国家集成电路人才培养基地（全国共计15所），数量与北京、上海并列第一。目前本科以上在校生有7500多人，其中硕士、博士生2000多人。西安拥有雄厚的集成电路产业基础，有60多个企事业单位在从事技术研发与规模生产，如771所、877厂、741厂、709厂等，几十年来培养、锻炼了一批优秀人才，拥有良好的产业发展环境。
在11月1日召开的全市科学技术大会上，西安市委、市政府确立了西安建设创新型城市的发展战略，把走自主创新之路，作为经济欠发达地区实现跨越式发展的一个必然选择。同时，确定了转变经济增长方式的发展思路。去年，西安市科技对经济增长的贡献率是49.7%，到2010年要达到55%，到2020年要达到60%。也就是说，今后我市经济增长主要依靠科技进步，要通过发展高新技术产业来推动经济增长，将西安真正地建设成为一个创新型的城市。从这一发展战
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略与发展思路出发，加快以软件与集成电路产业等为代表的高新技术产业，有利于发挥我市的人才智力等优势，实现自主创新，转变经济增长方式。“十一五”期间，西安市委、市政府已将集成电路产业列为重点发展的高新技术产业之一，并给予了高度重视。2006年9月25日，以西安市人民政府名义正式颁布了《西安市集成电路产业“十一五”发展实施意见》，明确提出要“将西安市建成国际知名的集成电路设计基地、关键设备研发与制造基地、产品加工和出口基地以及人才培养基地，使其成为国内最具有竞争力的集成电路产业基地之一”。
集成电路产业是典型的智力与技术密集型产业，对地处中国腹地的西安而言，是可以使西安扬长避短、有所作为的产业。我以为，在集成电路产业发展中，与长三角、珠三角以及环渤海地区相比较，我市虽然仍存在诸多不利因素，但只要思路创新了，就能够开创一番事业，做大西安集成电路产业。
伴随着全球半导体产业的转移，我国集成电路重心也由封装测试业向制造业，进而向设计业转移，自主创新能力不断提升，制造业能力显著增加，设计业比重明显提高，产业链发展日趋均衡。从上游的设备、材料、设计到下游的制造、封装测试等集成电路产业链的各个环节，西安都有一定的资源和产业基础，但同时，西安集成电路产业也存在着规模不大、工艺比较落后等方面的问题，要做大西安的集成电路产业，我们要明确定位，错位发展。
2000年，西安被批准成为全国七大国家集成电路设计产业化基地之一，为我市集成电路产业的发展注入了新的活力，营造了良好的产业支撑服务与招商服务环境。西安高新区二次创业以来，在政府相关部门、高新区、行业专家与服务机构的共同努力下，一批外资、民营及国有企业在高新区设立了50多家集成电路企业，2005年销售收入20.2亿元，占全国总量的3%左右。其中，集成电路设计企业35家，有全国最先引进的跨国设计类公司英飞凌科技（西安）有限公司；有成功研发了国家无线局域网安全标准并生产出芯片，获得了国家科技进步二等奖的西电捷通公司；有研发出我国第一款拥有自主知识产权的GPS芯片的华迅微电子公司；有开发出防病毒数据恢复芯片，产品已成为国内外一些计算机厂商基本配置的三茗科技公司。在高新区，目前有集成电路加工制造企业10家，有拥有西北惟一的6英寸生产线的西岳电子公司等；封装测试企业5家，有美国美光科技公司投资2.5亿美元的封装测试生产项目和卫光电工厂等。现有设备制造与硅材料生产企业16家，有全球最大的半导体生产设备和技术服务企
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业美国应用材料公司投资2.55亿美元的集成电路关键设备研发及生产项目，有国产晶体生产设备的创新之源西安理工大学工厂以及骊晶、华晶、矽美等一批硅材料加工企业。这些企业拥有自主知识产权的各类集成电路产品300多种，获得国家发明专利30余项。西安已经初步具备较完善的产业链，具备了加速发展集成电路产业的基础条件，产业集群由创业期开始进入发展期。
综合西安集成电路产业发展的现状和资源优势，我以为西安发展集成电路产业要明确两个定位：一是必须“放眼全球、发挥优势、突出特色、重点突破、错位发展”。我们需要与有关城市竞争，但不是恶性竞争，需要发挥自己的聪明才智，干我们能干的，做我们有资源支撑的。要依托优势资源，突出特色，做出品牌，实现错位发展。二是要优先发展集成电路设计业，重点发展新型器件制造业和集成电路关键设备制造业，引进发展集成电路制造业和封装测试业，补充完善集成电路材料产业，关注新一代半导体材料产业。
三、对西安发展集成电路产业的十项措施建议
关于如何进一步促进集成电路产业发展，我想提出以下十项具体措施和建
议：
一是发挥“一区两园两基地”的作用，形成集成电路产业聚集效应。实践证明，高科技产业的聚集不但有引导、带动产业发展的作用，还有利于形成一个区域的创新环境，刺激创新，增强企业竞争力。《西安市集成电路产业“十一五”发展实施意见》明确提出西安集成电路产业基地由“一区两园两基地”构成，要积极发挥其作用，合理布局与分工，形成集成电路产业的聚集，包括国家级集成电路培训基地、高校、一些职业学院的聚集。要吸引产业进入，比如设计类企业向软件园聚集以形成集成电路设计产业园，制造类企业向新型工业园、出口加工区聚集以逐渐形成集成电路加工产业园及出口加工区等。
二是推动建立政府、学校和企业联合培养集成电路产业人才的机制。与高校、研究院所合作建立高端人才培养体系，与职业学校建立蓝领人才培养体系。要发挥专业化培训机构的作用，为企业定向培养人才。政府通过资金扶持，鼓励高校、科研院所与企业共同建立集成电路人才实训基地。微电子是个实践性很强的复合型专业，需要多方的合作来共同培养人才。
三是要大力引进各类高端人才，为培育骨干企业营造人才条件。在上世纪八九十年代，西安地区高校、科研院所、国防科技企业很多具有一技之长的专业技术人才到了沿海，去了国外。这种被称为“孔雀东南飞”的现象的产生是
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由于当时这里发展太慢，经济不活跃，缺少成就事业的平台。进入二十一世纪的今天，这批“飞”出去的人才得到锻炼和成长，相当一批人在不同领域成就了事业，他们成为西安发展的“海外兵团”。西安已经成为一片投资热土，通过培育、引进建立了一大批一流的创业与发展平台。我们应该创造条件把他们召唤回来，为经济建设服务，帮助他们实现个人的价值。吸引高端人才更大地还是要体现在全球、全国范围内吸引来自各方面的人才。同时，西安的生态环境也有很大改善，越来越适宜人居，越来越对人才有吸引力。
四是政府要扶持集成电路产业化基地，建立公共技术平台，提供公共技术支撑服务，进一步完善产业支撑与服务环境。西安集成电路产业中大部分是中小科技企业，集成电路产业化基地一定程度上应该有孵化器的功能，通过共享技术平台及公共技术服务有利于促进企业的技术创新，有利于信息的交流和知识的传播。
五是设立政府专项资金并引导、鼓励社会资金加大对自主创新型设计业、新型功能器件业、新一代半导体材料业、集成电路关键设备业等的贷款贴息、融资担保和风险投资等， 解决企业不同发展阶段的资金瓶颈。这样可以保证“育小、扶强”发展战略的实施，给企业快速成长提供资金保障。
六是全面保护知识产权。以设立专项资金为引导，加大支持企业创新成果知识产权化的力度，支持创新型企业购买知识产权，鼓励自主创新，维护知识产权的严肃性。不但保护自己的知识产权，也要保护别人的知识产权。创新成果要及时申请知识产权，只有将创新成果知识产权化，才叫法律意义上的自主创新。企业在发展初期，只要产业方向正确、技术可行，发展势头不错，在知识产权保护方面，政府就应给予支持。
七是要加强行业协会等的作用，促进业内信息传递，尤其是创新思维、经验类知识的传递。要建立境内外企业家、产业管理者、技术专家之间的信息交流机制。企业要及时地向地区用户发布自己的技术与产品信息，反过来我们也要请系统用户及时提出技术需求与产品需求。
八是聘请全球知名专家与西安地区的专家组成西安集成电路产业发展专家咨询委员会，为西安发展集成电路产业出谋划策；组织举办每年一次的西安集成电路产业发展高层论坛，组织参加国内外集成电路产业发展论坛与专业展会，促进产业合作与技术交流，让西安的高校、科研院所和企业能够真正以全球视野把握自身定位及发展。
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九是西安市集成电路产业发展中心和高新区等相关部门要为企业发展提供
高效服务，协调政府关系，架起政府与企业沟通的桥梁。
十是建立西安集成电路产业门户网站，积极推广西安集成电路产业。这个网站要和高新区、市政府相关部门的门户网站建立链接，在传统媒体宣传推广的同时，借助互联网平台，向全球介绍西安的实力、产品与需求，加大对核心企业与创新型产品的宣传力度。要互动，真正把我们的人才实力、产业实力发挥出来，争取最大的社会效益与产业聚集效应。
集成电路产业和软件产业一样，是一个非常活跃的产业。其发展需要多方面的协力与互动，只有互动起来，它的效益才会更好，作用才会更大。因此，西安集成电路产业的发展还有赖于各方面共同的合作和努力。希望西安集成电路产业在新的定位下，在西安高新技术产业大发展的氛围中，能够实现大的发展和飞跃。
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“中国创造”的“西安机制”
（2006年12月18日）
全国科技大会的召开、自主创新战略的实施，以及创新型国家奋斗目标的提出，结束了人们对“中国制造”与“中国创造”的争论，从而使以自主创新为特色、以“发展高科技，实现产业化”为己任的国家高新区，迎来了又一次大发展的历史机遇。
1 ．逼出来的“中国创造”
西安高新区经过15年的建设与发展，实现了从无到有，从小到大，已发展成为我国西部地区辐射带动区域经济发展、增强区域自主创新能力和发展高新技术产业的重要基地，成为我国科技创新竞争力排名第三位的国家级开发区和国家重点建设的世界一流高科技园区之一。
如果说中关村科技园区的快速发展更多的是得益于首都位居全国第一位的科技、教育、人才、信息资源和得天独厚的政府资源；深圳高新区的快速发展得益于全国最早、最优化的市场经济体系和独特的政策优势，那么，对于地处内陆的西安高新区，这15年是白手起家，不断创新壮大的15年。许多外国人到西安高新区参观后，惊叹这是“中国西部之奇迹”。然而，这看似偶然的奇迹，实则有它内在的必然逻辑在起作用。这种必然逻辑，我们把它称之为“西安机制”。
西安高新区成立之时，沿海地区利用地缘优势和国家给予的优惠政策，已进入大量吸引外资的规模化发展阶段，而地处内陆的西安虽然每年有近3000项的科研成果问世，但由于尚未形成市场化的环境，创业动力不足，资本活力不够，使得许多科研成果被束之高阁或外流。面对这种情况，西安高新区自成立时起，就决心走内生式的“中国创造”之路，即从西安高等院校及科研院所众多、科技人才资源充沛的实际出发，着力营造一个局部优化的市场化环境，通过搭建产学研结合的平台，让本地的科技人员学着“下海”当老板，自己转化研究成果。“靠不上老外、靠不上老乡、只能靠老九”。事实也证明，这条路走对了。
十几年来，西安高校和科研院所创办了占西安高新区70%的科技企业，西安高新区已成为全国高新区中依靠本地科技资源创办科技型中小企业数量最多的高新区之一，累计已达8000余家。西安海天天线公司就是由西安电子科技大学退休教授肖良勇和西安的一些科研院所退休的高级工程师、研究员创办的。如
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今西安海天公司已占领国内50%的天线市场，成为国内最大的移动通讯基站天线供应商，研发了国际3G标准之一的TD-SCDMA智能天线系统。还是在西安高新区，从西安交大毕业的陈耀强放弃了国家科研机构的铁饭碗“下海”创业，他创办的康鸿公司成为世界领先的片式压电陶瓷变压器供应商，打破了日本企业的垄断地位。
西安高新区自成立以来，园区企业已累计转化重大科技成果6800多项，其中770项列入国家各类计划。中国第一台SP30超级程控交换机、片式压电陶瓷变压器、数字化虚拟演播室、移动通信基站天线、自聚焦透镜、纳米靶向制剂技术、国家无线局域网标准和3G三大国际标准之一的TD-SCDMA等100多项具有国际国内一流水平的重大产业化项目和技术标准都诞生在西安高新区。目前，西安高新区已经形成集成电路、软件、通讯、装备制造、汽车制造、生物医药等优势产业集群。依托本地科技资源优势，通过内部市场化战略的实施，有效地激发了科技人员创业创新的活力，促进了产学研的有机结合，使西安高新区走上了“中国创造”的发展道路。
2 ．探索独特的“西安机制”
要保持区域的持续创新能力，创新环境建设是根本。在创新环境建设中，硬环境建设容易见成效，而软环境建设要复杂得多，往往体现着一个区域的竞争实力。这里所说的软环境主要指政府的服务效能环境、资源的市场配置环境和促进创新的政策环境。对以科技型中小企业居多、技术创新活跃的高新区，投融资环境是事关科技型中小企业成长壮大和高新区自身发展的重要软环境。
“引进一位高科技人才就能带来一个甚至一批具有自主知识产权的高科技项目；培养一位高素质人才，就能带出一支具有团队精神和创新能力的队伍”。许多生动的创新实践表明，人才是创新活动中最具有决定意义的资源。为招才引智，“二次创业”以来，西安高新区推出了一系列优惠政策，如设立青年科技人才和留学人员创业基金、人才培训基金；实施“百名院士创业创新”工程；启动“人才年”活动，大力吸引国内外各类高端人才。西安曾经出现的人才“孔雀东南飞”状况，如今变成了“雁归来”。目前，西安高新区从业人员达34万人，其中参与创业创新的两院院士31人、留学人员2000多人、博士3000多人、硕士1万多人。
西安高新区十分注重孵化器建设，通过市场化手段，已建成了包括综合孵
化器、专业孵化器、大学科技园、留学人员创业园以及国际企业孵化器在内的
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各类孵化机构19家，总孵化面积达101.7万平方米。目前，西安高新区在孵企业1572家，毕业企业517家，基本上形成了投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、创业服务专业化、服务平台标准化、服务内容国际化的孵化器集群。通过孵化器的建设，大大加速了科技成果的转化步伐。在最近召开的亚太企业孵化器高层峰会上，西安高新区荣获亚洲孵化器大奖，成为中国内地第一个荣获此项大奖的创业中心。
西安高新区大胆创新，建立了专利、商标、版权“三位一体”的知识产权保护机构。2004年，经国家版权中心批准，西安高新区设立了西北惟一、全国高新区首家版权中心。同时，西安高新区出台了专利、商标等代理服务机构优惠政策，积极吸引其进入高新区。如今，在西安高新区平均每一天有4家科技企业成立、3项科技成果转化，平均每一家高新技术企业拥有2项以上专利，平均每一家企业拥有1项以上自主知识产权。西安高新区的专利申请量已占到西安市专利申请量的78%，其中境外专利全部产生于西安高新区。2005年，西安高新区成为全国首家高新技术产业标准化示范区和国家知识产权保护示范园区。
在解决中小企业资金瓶颈问题上，西安高新区主要通过财政引导、市场融资、银行贷款、创业投资等多种手段，初步建立起多层次、多元化的区域投融资服务体系。如为解决中小企业资金难的问题，西安高新区相继出台了《中小科技企业信用担保机构贷款担保补贴办法》、《银行、担保机构及政府贷款风险共担办法》等政策，有力地促进了风险投资事业在高新区的发展。目前，西安高新区共有各类创业投资机构207家，其他中介机构198家；境内外上市企业累计达到37家，其中沪深两地上市20家，海外上市17家。【联系*微信dadawk01】
为进一步推动高新技术企业与资本市场的对接，满足多元化的投融资需求。今年以来，西安高新区积极开展非上市股份有限公司股权代办转让的试点工作，出台了《关于促进高新技术企业在股份代办系统进行挂牌的暂行办法》，对进入代办转让系统挂牌的前20家企业提供10万-30万元的补贴，并优先提供产业配套等方面的支持。
正是由于始终致力于构建一流的创新创业服务支撑体系，大力推进以企业为主体的技术创新体系建设，西安高新区自1994年以来一直保持着全国先进高新区的地位。
世界一流科技园区建设的实践说明，高新区的发展应当是一个完全开放的
体系。“中国创造”不应该也不可能是封闭状态下的“闭门造车”，相反应该
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更开放，只有大胆地吸收利用外部一切可用的优质资源，才能实现自身的跨越式发展。“二次创业”以来，西安高新区大力实施外部资本化战略，面向全球配置创新资源，先后引进了美国霍尼威尔、英特尔、德国英飞凌等国外著名研发机构40多家；世界半导体领军企业美国美光公司、应有材料公司也分别于去年和今年设立了投资总额超过5亿美元的研发机构和生产基地。目前，西安高新区共有700多家外资企业，这些外资企业的入驻使西安高新区的集成创新能力大幅提升，园区外向度和国际化水平进一步提高。
15年来，西安高新区紧密结合本地特点，以创业促创新，以创新促发展；产业开发与环境营造相结合，以产业开发带动新城建设。西安高新区通过探索实践独特的“西安机制”，走出了一条依靠自身优势发展具有自主知识产权的高科技产业的成功之路。
3 ．“中国创造”的思考
经过十几年的发展，国家高新区已基本成为推进所在区域产业结构升级，实现经济增长方式转变的引擎，对区域经济发展的辐射带动作用越来越明显。但由于所处地域、科技实力、经济基础以及地区文化等方面的差异，各地高新区发展的模式和水平并不完全一致，这就导致在“中国创造”的道路上表现出一些不同的特征。
第一，政府的作用问题。有人认为，企业的事情应该交给市场来办，主张政府退出高新区的发展。我认为目前中国市场化还没有完成，在将来很长一段时间政府的作用依然十分重要。但是，随着市场经济的不断深入发展，政府的职能应当转移到更加注重营造适合企业创新的政策环境和服务质量的提高上来。
第二，企业制度安排问题。全国的高新区内不少企业是由科研院所、高校创办的，存在着产权模糊不清的状态。如果这个解决不好，问题会越来越多。硅谷的企业都是和大学脱钩的，大学或者科研院所是一个股东，而不是企业的经营者，中国也应该朝这个方向，走产权明晰化、股权社会化的道路。
第三，企业的投融资渠道问题。资金缺乏是目前科技型中小企业发展面临的共性问题。火炬计划和地方财政的钱是有限的，建立社会化的投融资体系，以民间为主而不是以国家投资为主应当成为未来高新区投融资渠道建设的目标。
第四，差异化发展问题。中国的高新区基本上是靠政策驱动发展起来的。
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在新的时代背景下，高新区应该走差异化、特色化的发展道路，凸显比较优势
和专业水平，利用比较优势进行创新，才能更具竞争力。
第五，国际化问题。高新区的“中国创造”一定是开放式的，要从目前的一般性科技交流向全方位主动利用全球科技资源转变，在更大范围、更深层次上学习世界先进科技成就，分享研究开发资源和管理经验。
4 ．“西安机制”的新内涵
温家宝总理在去年视察中关村科技园区时指出，国家高新区要承担起“四位一体”的新使命。在全国科技大会上，温家宝总理再次强调，国家高新区面临着以增强自主创新能力为重点的第二次创业。作为国家要重点建设的世界一流高科技园区之一，西安高新区的使命光荣而艰巨。
“十一五”期间，西安高新区将紧紧围绕“打造中国科技创新中心，建设世界一流科技园区”的目标，大力实施自主创新战略和外部资本化战略，全面优化区域创新环境，大力提升区域创新能力，在“中国创造”的道路上继续走在全国高新区的前列。
一方面，我们将加强与入驻西安高新区的中国人民银行西北大区行、银监会、证监会、保监会等行业主管部门的合作，大力引进国内外各种金融机构和投融资机构，尤其要积极促进国内外著名风险投资公司入区，着力打造西部金融中心，为高新技术产业的发展提供雄厚的资金保障。西安高新区将继续推进多元化、多层次的投融资体系建设，通过引进、引导和扶持，加快发展风险投资事业，使风险投资公司注册资本总额达到200亿元；西安高新区将进一步加强银企合作， 完善企业贷款的担保体系和信用体系， 实现5年融资1000亿元的目标。
另一方面，西安高新区将大力实施“百千万科技创新创业计划”和“515”龙头企业扶持计划。西安高新区计划在5年内实现百名院士创新创业、百个企业上市上柜；实现列入国家各类计划千项，引进项目总投资千亿元；实现科技企业累计过万家、科技成果转化过万项；培育5个年收入过百亿元、10个过50亿元、50个过10亿元的大型创新型企业和企业集团。
到2010年， 西安高新区力争实现技工贸总收入3200亿元、 生产总值832亿元，成为拥有50万高素质就业人口的科技创新城，成为我国中西部地区规模最大、辐射能力最强的高新技术研发中心、成果转化中心和高新技术产业化基地。
在“中国创造”的发展道路上，西安高新区将发挥更大的作用，做出新的
更大的贡献。
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努力把西安高新区建设成为世界一流的高科技园区
（2006年）
15年前，当国务委员、国家科委主任宋健同志和省市领导冒着蒙蒙细雨，在一片泥泞中为西安高新区奠基时，在场的所有人无不充满着美好的愿望和必胜的信念。今天，大家看到，必胜信念结出了累累硕果，美好的愿望基本变成了现实，一个配套完善、环境优美、人才密集、创新活跃、科技发达、产业兴旺，社会主义物质文明和精神文明共同繁荣的现代化科技新城已经耸立在古城西安。
回顾西安高新区的发展历程，是在自主创新方面不断塑造核心竞争力的过程，也是凭借西安雄厚的科技资源优势、通过营造市场化环境，不断完善技术创新体系，促进高新技术成果实现商品化、产业化和国际化的过程。
西安高新区的15年，分为两个发展阶段。1991-2002年为“一次创业”时期，2003年西安高新区进入了“二次创业”的新阶段。“一次创业”西安高新区实际上成功地实施了“内部市场化”战略，使高新区实现了从无到有、从小到大的发展，一座现代化的科技园区初步形成。“二次创业”西安高新区成功地实施了“外部资本化”战略，立足自主创新，面向全球配置资源，实现了高新区更强、更快、更大的发展，一座现代化的科技新城拔地而起。据统计，“二次创业”短短三年时间，西安高新区完成开发配套面积达20平方公里，累计完成固定资产投资271亿元，累计实现营业收入2459亿元，实现工业产值1570亿元，实现税收总额90.88亿元，分别是“一次创业”12年的l.3倍、2.2倍、1.3倍、1.4倍和1.4倍。累计利用外资4.4亿美元，与”一次创业”12年基本相当。
总结15年走过的创业创新之路，对于西安高新区继续高举自主创新旗帜，在新形势下深入推进“二次创业”，加快科技产业的发展，进而建设世界一流科技园区，都具有重要的现实指导意义。下面，我就西安高新区15年来、尤其是“二次创业’以来所做的主要工作、取得的主要成果、积累的主要经验以及未来的发展目标向大家做一汇报。
一、实施“内部市场化”战略，激活、整合西安存量巨大的科技资源，成
功地完成了一次创业
大家知道，西安是新中国建立以后国家计划布局建设的大学城、科技城和现代工业城，科技教育资源十分雄厚。但是受计划经济体制的束缚，科教资源
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不能顺畅地转化为现实的生产力。由于没有条件模仿沿海大规模引进外资发展加工贸易的发展模式，因此，从创建之日起，西安高新区就紧紧抓住自主创新这个根本，大力推进“内部市场化”战略，即：充分利用国家赋予高新区的政策支持，大胆进行体制创新，率先营造市场机制配置资源的小环境，使西安高新区成为激活、整合所在城市科技产业资源的平台。
一是在省委省政府、市委市政府的领导和全力支持下，在园区建立符合市场经济规则和接近国际惯例的管理体制，组建服务型的管理机构和高效、廉洁、专业化的园区建设和管理团队，以园区的体制优势造就要素配置的效率优势，首先使当地的科技产业潜能在西安高新区得到释放和高效的整合，使高新区成为“第一生产力”的“解放区”。
二是在国家科技部的全力支持和指导下，逐步建立起适合西安高新区发展的技术创新促进体系，包括科技企业孵化体系、科技创业投资体系、科技人才服务体系、科技中介服务体系，促进西安和陕西科技成果的大量转化和科技企业的孵化、成长，使之成为西安新的经济增长点。
三是在不依赖政府财政投入的条件下，建立了“政策扶持、贷款起步、负债经营、滚动发展”的市场化建设机制，完成了15平方公里的开发建设，为科技产业的发展提供设施先进、功能齐备、环境优良的城市空间。
总之，通过实施“内部市场化”战略，西安高新区的“一次创业”顺利起步，在我国经济欠发达的西部地区，走出了一条依靠内生力量和当地资源的自自主创新之路。不仅遏制住了科技资源外流的势头，而且为高新区的“二次创业”打下丁基础，提供了经验，培育了人才，锻炼了队伍。
二、实施“外部资本化”战略，加快国际化发展步伐，以二次创业的质变
飞跃大幅度提升自主创新水平
2001年9月，在全国高新区所在城市市长座谈会上，科技部部长徐冠华同志指出：经过10年的开发建设，全国一批发展较好的高新区“一次创业”已基本完成，应当适时转入到提升自主创新能力的“二次创业”发展阶段。此时，陕西省委省政府和西安市委市政府也要求西安高新区进行“二次创业”，以更快的发展速度和更高的发展质量，在西部大开发，陕西大建设、西安大发展的大潮中继续发挥科技引领、经济支撑、产业引擎、开放旗舰和改革先锋的作用。
随后，我们用了1年多的时间进行了深入调研，深深认识到：在经济全球化和我国加入WTO的大背景下，仅仅依靠“内部市场化”来发掘当地的科技产业资
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源，已经难以支撑西安高新区的持续快速发展，我们的科技产业也难以具备国际竞争能力。要大幅度提升自主创新的水平，必须实施“外部资本化”战略，坚定不移地走出去，把当地的科技资源与世界一流的科技资源对接、融合，面向全球获取和配置科技产业资源，最终更大地提升区域自主创新能力和企业自主创新能力。
“二次创业”三年多来，我们主要做了以下七个方面的工作：
一是启动了“六大创新计划”，促进自主创新水平的质变飞跃。我们先后启动了“百名院士创新创业计划”、“高端人才引进计划”、“留学人员创业计划”、“创新型科技企业培育计划”、“企业标准化计划”、“知识产权保护计划”，并陆续出台了20多项相关配套政策。建立了专利、商标、版权“三位一体”的知识产权保护机构，设立了西北惟一、全国高新区首家版权中心，成为全国惟一的高新技术产业标准化示范区。目前高新区已引进参与创新创业的院士24名，引进留学人员600多名，留学人员企业415家，列入国家发改委、科技部、信息产业部的企业技术创新项目总数均居全国高新区前列。从贡献上看，高新技术产业占税收的主体，2005年，高新技术企业纳税比重从2002年
66.30％上升到76％，产业结构得到了进一步提升。名牌产品培育也取得了良好成绩。“中国名牌”达到7个，省级名牌达到24个，西安市名牌达到32个。今天的大会上，我们将对在西安高新区建设和发展中做出突出贡献的15家企业进行奖励，在晚上举行的西安高新区成立十五周年暨创新人物颁奖晚会上，我们还将为西安高新区15个创新人物颁奖。
二是建设“六大功能园区”，打造能够吸纳、聚集世界科技产业资源的创新平台和产业环境。创业研发园连续多次被评为全国最好的科技企业孵化器之一，西安软件园已成为全国四个、西部惟一的国家软件产业“双基地”，新型工业园成为实施西安市工业振兴计划的重要载体，电子工业园成为全国最大的电子连接器生产基地，为技术创新和科技产业发展提供商务环境的CBD已吸引了一批境内外知名企业，出口加工区今年上半年将封关运行。我们还以高校及科研机构为依托，建立了包括4个大学科技园在内的19个不同领域的专业孵化器及综合孵化器，孵化器总面积达到78万平方米以上，成为全国孵化面积较大、服务功能较全、企业成活率较高的企业孵化器集群之一。建立了200多家中介服务机构，通过市场机制推动企业与大学及科研院所的合作。建立了204家风险投资机构，注册资本50.2亿元，这些风险投资机构增强了企业的自主创新能力、加
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快了高新技术产业化步伐，促进了企业成长。近三年来，西安高新区平均每天成立4家科技企业， 平均每天转化3项科研成果， 其中90%以上具有自主知识产权，成为国内技术创新最为活跃的区域之一。
三是大力推进国际化进程，提升科技产业的竞争力。随着西部大开发的深入、西安城市环境的显著改善和西安高新区知名度的提高，西安的科技人才资源和发展的前景为越来越多的国际科技企业巨头看好。我们紧紧抓住这个机遇，大力吸引发达国家和我国东部地区一流的科技研发和产业资源，与西安独特的科技与人才资源结合，形成互补优势，取得了历史性的重大突破。2005年9月，全球第二大内存芯片企业美光公司斥资2.5亿美元的半导体项目签约，投产后年产值将达10亿美元。 今年4月， 西安高新区又在国内十几个竞争城市中脱颖而出，引进了全球最大的半导体设备制造商美国应用材料公司，五年内将投资5亿美元建立全球开发中心和产业基地。此前，德国英飞凌、美国伊顿、ARC、霍尼威尔、Intel、IR、SPSS、赛贝斯公司，加拿大北电网络、日本NEC、富士通、东芝以及台湾友立资讯、研华科技，深圳华为、中兴、比亚迪、新天下等多家国内外著名科技企业纷纷到西安高新区投资设立研发中心和生产基地。目前，有29个国家的729家外资企业在园区落户，其中，世界500强企业和国际知名公司投资的企业达40多家，科技创新体系的层次向国际一流水平迈进了一大步。
四是充分发挥西安独特的人才优势，夯实西安高新区自主创新的人力资源基础。人才是我们实施“外部资本化”战略的第一资源。针对西安人才众多但高级人才不足、结构不合理的问题，我们出台实施了“高新人才引进计划”，同时加大对刚毕业的毛坯型人才的各类培训投入，这为留住和吸引大量人才以及促进大学毕业生就业起到了重要作用。目前，西安高新区从业人员总数已达
29.6万人，其中大专以上12.6万人，有硕士8700多人、博士2500人。“二次创业”3年来，西安高新区新增从业人员15万人，比2002年增长了1倍。2003年，西安的科技人才流动首次进大于出，扭转了多年来“孔雀东南飞”的不利局面。
五是实施产业发展专项资金扶持政策和龙头企业、名优产品的扶持计划，促进产业规模快速壮大，促进骨干企业不断上规模、上水平、上效益。如今的西安高新区产业形象，不仅到处一片郁郁葱葱，而且有了不少参天大树，其中既有土生土长的大树，也有嫁接成材的大树。2005年营业收入过100亿元的企业1家，过20亿元的企业11家，过10亿元的企业22家，过亿元企业达138家，过亿元企业数量约比2002年增长了1倍。二次创业三年来，西安高新区新增上市企业
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16家，累计达到30家，上市公司总数占陕省的75%以上。企业规模的迅速扩大，使西安高新区的总收入在已经较高的基数上继续保持了主要指标30%以上快速增长的态势。比亚迪、法士特、大唐电信、东盛科技、海天天线、西电捷通等一批企业成为在全国各行业很有影响力的典型代表。2005年，西安高新区营业总收入达到1042亿元，成为我国非沿海高新区第一家过千亿的高新区，居全国53个高新区的第6位，比“二次创业”以前的2002年上升了5个位次。
六是突出产业发展重点，培育区域特色产业和产业集群。我们通过产业培育工作与招商引资工作的联动，在电子信息、装备制造、生物医药三大产业领域，形成了集成电路、通讯、软件、汽车四大支柱产业集群。以集成电路、通讯设备、软件为主的电子信息产业优势明显；以电力设备、制冷设备、能源技术、仪器仪表制造为主的装备制造产业集群发展稳健；以中药提取和生物制药为基础的生物医药产业发展迅猛；从研发设计、芯片制造、封装测试到半导体材料及集成电路设备制造为一体的完整的集成电路产业链不断壮大；以自主创新品牌小轿车和变速箱等汽车关键零部件为特色的汽车产业正在迅速崛起。与此同时，我们还特别注意发挥辐射和带动作用，服务于全市和全省经济社会的发展。目前，西安高新区内的企业在全省建立了上千个生产基地，全省上万家企业为西安高新区6000余家企业提供产品配套。
七是大力推进园区环境的提升，人居环境不断优化。我们以科学发展观为统领，积极贯彻落实西安市委市政府提出的“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，秉承“诚信、大气、创新、有为”的高新区精神，坚持以国际化科技园区为方向，运用市场化的城市运营手段，按照“整体规划、组团开发、多元融资、规模发展”的建设开发模式，着力建设国内一流、西部最佳的园区环境，努力使西安高新区成为聚人气、聚知识、聚资本、聚企业的投资沃土和创业乐园，成为科技西安的打造者、现代西安的建设者、人文西安的创新者。刚刚建成开放的唐城墙遗址公园和永阳公园，就是生态高新、人文高新的生动体现。这两年陆续开业并保持快速增长的易初莲花、金鹰国际、世纪金花等大型商业项目和上海绿地、和记黄埔的大规模、高水平开发就是西安高新区国际化、市场化的具体诠释。
以上七个方面，是我们二次创业以来实施“外部资本化”战略所做的主要工作。通过“二次创业”，西安高新区实现了科学发展、加快发展、和谐发展和跨越式发展。此外，我们对园区的土地开发和建设机制进行了重大创新和调
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整，在确保土地开发成本和收益大体平衡的前提下大幅度降低了产业用地的价格，为大量吸纳外部科技产业资源奠定了基础；我们对内部管理体制和机制进行了重大创新和调整，出台了70多项内部管理制度，全面实行了科学、严密、严格的目标管理和考核管理，进一步提高了员工素质，提高了工作绩效和服务质量，使西安高新区的新体制和新机制建在了更为科学、规范、有序的管理基础之上。
三、高举自主创新旗帜、建设高素质的团队、各级领导的支持以及全市全省人民的关注是西安高新区建设发展的基本经验
过去的15年，西安高新区走过了—条有艰辛也有自豪，有挫折也有欢乐，崎岖不平终究事业有成的创业之路。总结15年的历程，我们深切感受到：
一是要毫不动摇地坚持自主创新，锐意改革，大胆实践。实践证明，基于自身力量的创新是西安高新区发展的必由之路。只有这样坚持下去，慢慢积蓄和壮大自身的力量，才会赢得别人的尊重，才会有外部的资源愿意与你合作，才会有效实施“引进来、走出去”的国际化战略。同时，在经济全球化的时代，要与时俱进，给自主创新注入新的含义。要敢于和善于把外部的有用资源拿来，与自身的优势相结合，在实现“合作、共赢”的同时加快自身的发展。
二是要有一支有理想、高素质、能打硬仗的园区建设和管理团队。15年来的建设发展证明：西安高新区的团队是优秀的，在繁重的工作中经受了磨练，增长了才干，为西安高新区的建设和发展付出大量心血和汗水。15年里，推动西安高新区体制创新的王培琪主任和部分员工已经光荣退休；赵毓华、张龙虎主任呕心沥血、积劳成疾，永远离开了我们；一批创业初期的年轻人已青春不再、人到中年。抚今追昔，我们心潮澎湃，感慨万千。有这样一支团队是西安高新区的自豪，也是西安人民的骄傲!
三是各级领导、各个方面对高新区建设发展的关怀、爱护和大力支持。我们不会忘记，15年来，胡锦涛、江泽民等X和国家领导人、国家科技部等国家有关部委的领导同志给西安高新区指明了自主创新的发展方向；我们不会忘记，
15年来，陕西省委、省人大、省政府、省政协领导在全省为西安高新区营造了良好的发展氛围；我们不会忘记，15年来，西安市委、市人大、市政府、市政协领导对西安高新区坚持不懈的全力支持；我们不会忘记，15年来，省市有关部门，特别是雁塔和长安区委、区政府以及有关乡镇、街办的同志和辖区的全体农民兄弟对西安高新区建设发展所做的大量工作和重大贡献。对此，我再一
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次向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
四是有全市全省人民群众对西安高新区的热情关爱。正是基于西安高新区综合环境的不断优化，发展品质的不断提升，科技创业与经济实力的不断增强，使得西安高新区也越来越受人瞩目，品牌优势逐步显现。到西安高新区创业、就业和投资，已成为西安年轻人的追求和向往。西安高新区不仅在2002年12月被联合国工业发展组织列为“中国最具活力的城市和地区”之一，并被西安市民推选为“二十世纪西安十大历史事件”之一。2005年10月，在“西安城市骄傲”评选中西安高新区名列第一。西安高新区还被广大市民和社会各界誉为“关中第九景”。
四、打造中国科技创新中心，建设世界一流科技园区是西安高新区“十一
五”期间努力奋斗的方向
“十一五”期间是我国发展的重要战略机遇期，国际国内环境非常有利于西安高新区的发展。西部大开发战略的深入推进，国家自主创新战略的实施，都会使西安高新区获得前所未有的强力支持。我们要紧紧抓住这一机遇，用科学发展观统领经济社会发展全局，实施国际化、市场化、特色化、集群化的发展战略，以自主创新为根本，以体制创新为动力，加快建设六大功能园区，广泛吸纳国际国内一流科技产业资源，大力发展高新技术产业、创意产业和总部经济，打造区域经济发展的人才、知识、资本和信息平台，不断提升面向全市全省服务的能力，为实现“打造中国科技创新中心、建设世界一流科技园区”的宏伟目标打下坚实的基础。
到2010年，西安高新区主要经济指标和经济总量要比2004年翻两番，营业收入达到3200亿元，工业总产值达到2000亿元，生产总值达到832亿元，财税总收入达到100亿元，就业人口达到50万人。到“十一五”末，西安高新区将完成“百千万科技创新创业计划”和“515龙头企业扶持计划”。即实现“百名院士创新创业、百家企业上市上柜”，“千名博士创新创业、千名留学人员回国创业、列入国家各类计划千项，引进项目总投资千亿元”，“科技企业累计过万家、转化科技成果过万项”。在营业收入上形成5个过100亿元、10个过50亿元、50个过10亿元的龙头企业。
今年1月9日，胡锦涛总书记在全国科技大会上宣布：要到2020年，使我国的自主创新能力显著增强，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。去年6月，温家宝总理在北京中关村科技园区视察时指出：要把北
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京、上海、深圳、西安、武汉等城市的国家级高新区建设成为世界一流科技园区。面对这样一个令人鼓舞、催人奋进的目标，西安高新区深感责任之重大、任务之光荣、使命之崇高。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。时代赋予西安高新区重大的历史使命，国家科技部、省委省政府、市委市政府和全市人民对西安高新区寄予了厚望。我们要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，抢抓发展机遇，坚持自主创新，深入推进“二次创业”，进一步发展创新文化，培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，优化创新环境，努力把西安高新区建设成为带动区域经济增长的强大引擎，为打造中国科技创新中心，建设世界一流科技园区而不懈努力，为建设创新型国家推动陕西和西安的大发展做出更新更大的贡献！
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培育创新主体 发展高新技术产业（2006年）
在全国科技大会上，胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话，令人振奋。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》为高新区指明了方向，西安高新区要按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，进一步建立技术创新的新体制、新机制，为建设创新型国家做出新的贡献。
西安高新区通过体制创新与技术创新，在我国内陆经济欠发达地区走出了一条激活当地科技资源优势，大力发展具有自主知识产权的高新技术产业的成功之路，并逐步发展成为一个创新的科技新城。西安高新区的自主创新工作，主要抓了三个创新环节的培育与互动，即以高等院校、科研院所为创新源头，以企业孵化器和大学科技园建设为转化平台，以科技企业为创新主体。
一、培育自主创新主体，塑造核心竞争力
西安的综合科技实力雄厚，建立技术创新体系，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，建立孵化、资本、人才和合作四大自主创新平台，营造了有利于自主创新的市场化环境。以大学与科研院所为依托，通过市场方式，建成了19个不同领域的专业孵化器，总孵化面积40多万平方米，建设了四大功能园区，培育和引进中介服务机构200多家，建立了总注册资本
50.2亿元的204家风险投资机构，建立了3个大学科技园，努力推动各个创新环节的互动融合，引导企业成为技术创新的主体。
二次创业以来，西安高新区陆续出台并实施了15项鼓励技术创新的政策，启动并推进“五大创新计划”，极大地增强了企业的技术创新能力、高新区的区域创新能力和产业发展能力。目前，已有600多名留学人员、21名两院院士、近万名硕士和2000多名博士等高端人才进入西安高新区创业。
西安高新区大胆创新，建立了专利、商标、版权“三位一体”的知识产权保护机构，设立了西北唯一、全国高新区中首家版权中心；打造一支具有创新意识、创新能力又兼具把成果转化为商品能力的高素质的企业家团队。
二、产业格局进一步完善，资源聚集能力大幅提升
2005年，西安高新区营业收入过100亿元企业1家，过20亿元企业10家，过10亿元企业22家，过亿元企业达到130家。现有上市公司30家，“中国名牌”5个，省级名牌25个，市级名牌32个。产业集群初步形成，以通讯产业集群和生
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物医药产业集群初具规模，装备制造业集群稳定发展，汽车产业集群和集成电路产业集群异军突起，软件产业集群发展迅猛。目前，西安高新区平均每1家高新技术企业拥有2项以上专利，平均每1家企业拥有1项以上自主知识产权，其中70%的核心专利已经实现了产业化。
“十一五”开局之年，西安高新区将重点抓好三个方面的工作。
一是全面营造技术创新环境，构建科技创新平台，为企业技术创新营造良
好的生态环境。
二是建立大学科研院所与企业之间、大小企业之间的互动创新机制，运用
市场手段，把三者捆绑在一起，形成利益共同体。
三是设立专项资金，鼓励大企业进行集成创新，中小企业进行技术创新。到2010年，累计创办10000家科技开发企业，1000家博士领衔创办的企业，100家院士参与创办的企业和100家上市公司。
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努力做兑现西安城市价值的排头兵
（2007年10月8日）
当前，全市正在开展“继续解放思想，推动科学发展”的大讨论，目的就是要发挥解放思想的先导作用，解决固步自封、不思进取和因循守旧、不敢创新的思想障碍，把解放思想作为加快发展的锐利武器，形成与加快发展相适应的新思想、新观念、新体制、新机制、新作风，推动西安城市价值的充分兑现，努力使西安的发展走在全省前列。高新区必须抓住机遇，进一步解放思想，按照世界一流科技园区的标准和要求，在以下八个方面实现转变。
一是发展模式从主要依靠资源要素驱动的外延式发展向主要依靠技术创新驱动、培育内生动力的内涵式发展转变。要将注意力集中在培育自主创新能力上。要探索建立基于技术创新的行业创新联盟，完善孵化器网络，促进园区内外相关单位之间的协作联动；通过整合调整，实现集群化板块布局；加强高新区与大学科研院所及企业的联动与合作，发挥高新区在体制、环境、产业等方面的示范引领作用。
二是产业发展由大而全、小而全向集中优势发展特色产业、主导产业转变。西安高新区已经形成了电子信息、生物医药、装备制造、新材料等主导产业，创新集群正在孕育成长。在新的发展阶段，在产业发展上应坚持“有所为，有所不为”的原则，凸显园区定位、产业基础和资源禀赋，聚焦优势产业，加快做大做强特色产业集群。
三是园区建设从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变。西安高新区的硬环境建设成效显著，已成为城市现代化建设的新亮点。按照世界一流科技园区的要求，必须充分考虑园区的基础、优势和特色，集聚更多的创新创业资源，构筑投融资、科技创新、人力资源、知识产权、信息等五大公共服务平台。
四是资源聚集从注重引进来向注重走出去转变。没有一流的资源聚集，就难以创造一流的绩效；没有一批引领或紧跟世界先进技术和产品的企业，就难以成为世界一流科技园区。面对建设世界一流科技园区的新任务，高新区应成为区内科技企业参与国际竞争的有效平台，扶持培育一批在国际市场上配置资源、推广技术和产品、具有较强竞争力的国际化大公司，大力发展服务外包业，增强园区企业的国际化程度。
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五是投资促进实现由招商引资向引智选资转变。在建设世界一流科技园区的新阶段，高新区应从“招商引资”向“引智选资”转变。以更大的魄力，更开放的姿态，更新的人才机制，更加优惠的政策，营造有利于创新人才大量涌现、健康成长的良好氛围，使西安高新区成为中西部环境一流的聚人才、聚科技、聚资本、聚企业的投资沃土和创业乐园。
六是经济发展实现由规模效益向质量效益转变。在今后的发展中，西安高新区要更加注重项目的质量和效益，做大总量、做强企业、做优产业，努力提高区域经济发展水平。要围绕大项目、大产业，加大政策扶持力度，把生产要素向优势产业集中，全力实施“515龙头企业扶持计划”，尽快形成一批龙头骨干企业和数个有鲜明特色与竞争实力的产业集群。
七是园区功能由单纯的产业发展功能向具有科技产业、现代服务业、社会发展等综合功能的科技新城区转变。高新区要从单纯的科技产业园区向创新活力旺盛、科技产业发达、现代服务业有效支撑、经济与社会和谐发展的科技新城区方向发展，加快城市建设，完善城市功能，吸引人才集聚，促进高新技术产业和其它产业相依相辅、协调发展，构建“一业为主，多业联动”的新型产业发展格局，使金融、中介、商务、创意等现代服务业支撑保障高新技术产业健康持续发展。
八是体制机制改革由以政策优惠为主向综合配套改革方向转变。体制机制是高新区发展的关键。要建设世界一流科技园区，必须在体制机制上大胆创新，强化各项改革的配套性和综合性，使区域的特色优势和发展潜质得以充分发挥。要探索具有区域特色、符合园区自身发展的新机制，在园区管理与服务、法制环境、投融资体制、人才开发、知识产权、标准研制、信用与中介服务、企业股权激励等方面先改先试，为全市创造经验。
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切实转变经济发展方式
（2007年10月18日）
胡锦涛同志在十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。深入贯彻落实科学发展观的重要任务之一就是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，对于实现2020年国内生产总值比2000年再翻两番和建设和谐社会目标具有重要意义。
引导消费结构升级，促进精神消费供求，是贯彻落实科学发展观的重要举措。胡锦涛同志在十七大报告中指出，我们要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要实现经济发展方式的转变就要坚定不移地贯彻扩大国内需求特别是消费需求的方针，适应消费结构变化，引导消费结构升级，由主要促进物质消费向促进物质消费和精神消费相结合变化，通过生产方式的变化，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗满足人们物质消费需求，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新满足人们日益增长的精神消费需求和物质消费需求方向转变。
在科学发展观的视野里，发展的目的就是要不断满足人们日益增长的物质和精神需要，实现人的全面发展同经济发展的协调共进。当今精神消费供求是覆盖广泛的产业领域，蕴含巨大经济能量，对我国经济增长动力体系有极大的丰富和加强作用。精神消费的形式和内容丰富多彩，可总体概括为休闲、娱乐、体育、文化、艺术、教育、完善道德修养等，由低到高渐次提升。精神消费是人类生命的存在方式、内容、追求目标，同时精神消费供求也成为经济活动的重要领域。这是一个十分庞大的消费市场，精神消费供求是新的经济增长领域，其经济拉力正在迅速成长，对经济增长的贡献能力将大大加强。
精神消费供求产业是可以迅速实现跨越式占位的新兴产业，可以摆脱一些
物质生产领域不停地引进、吸收、再引进的被动怪圈，是投入低产出高、洁净
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的黄金产业。国际分工的规则是各国以各自的比较优势参与分工竞争。从资源角度看，我们有极大的比较优势；从竞争角度看，中华文化有着广泛的影响圈；从成本角度看，我们有低成本扩张优势；从技术角度看，基本可以实现与国际同步。我们有充分的条件使我国精神消费供求产业具有一流的竞争实力，对于我们自然资源相对贫乏、人力资源相对丰富的状况而言，大力促进精神消费供求，可以改变目前我们在国际分工格局中的地位，摆脱在全球价值链低端徘徊的窘境，在精神消费供求产业中实现跨越式占位，不耗费资源或少耗费资源就能获得可观的利益，这对于我们转变经济发展方式、化解经济增长与资源枯竭和生态恶化的矛盾，有着巨大的推动作用。
我们要充分发挥精神消费的供求对经济发展的助推器作用，在促进国内居民精神消费方面，针对不同的消费阶层，大力开发适合不同消费层次的精神消费产品，要关注中高收入阶层以及80后年轻人的精神消费需求，广泛运用当代科技手段，把内容和形式很好地结合起来，使精神消费也走上信息化、网络化、智能化的道路，使传统的内容也能焕发动人的生机。同时也要关注农村人口和进城务工人员的精神消费问题，使其在经济上和自身发展上也能逐步追赶上时代的步伐。大力推动精神消费产品出口，努力实现贸易顺差。我们要把精神消费品供给产业作为幼小产业予以扶持。重点是各级政府财政资金支持政策、企业税收优惠政策、出口扶持政策、知识产权保护、企业融资环境等，提升发展环境，提高供给能力。研究精神消费规律，构思精神消费大项目，塑造消费大品牌，组建生产大航母，加强政府大推介。地方政府要多组织企业参加交流活动，提升地方精神消费产品的输出能力。加紧培养“点睛”人才，提高创新能力。精神消费品产业的创新能力不仅取决于专门的艺术、技术人才，而且在很大程度上还取决于经营人才。目前我国教育体系对专业人才的培养比较注重，而忽视对经营人才的培养，必须加紧培养既懂专业又懂经济规律的复合型人才。
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积极发展文化产业 满足群众文化需求（2007年11月19日）
改革开放近30年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，人民群众生活水平显著提高。在物质生活不断改善的同时，人民群众的精神文化需求也日益增长，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。这对文化建设提出了新的更高的要求。满足人民群众日益增长的精神文化需求，需要我们采取有效措施推进文化大发展大繁荣，而积极发展文化产业是推进文化大发展大繁荣的重要内容和途径。
一、发展文化产业的意义
推动经济增长。文化产品的生产需要物质技术手段的支撑，是一个精神创意嵌入物质外壳的集成过程，它既可以带动物质生产，又能够衍生出为之服务的新兴产业。因此，文化产业对经济增长的贡献能力非一般物质生产部门可比。美国近20年文化产业年均增速是同期GDP年均增速的2.3倍，早在1998年其视听产品出口就超过600亿美元；英国流行音乐业对经济的贡献超过了汽车工业；日本动画片占了世界60%的市场份额。
缓解资源、环境压力。文化产品生产以技术进步和创意为主要要素，提高了智力资源对物质资源的替代程度。大力发展文化产业，既有助于改变目前我国在国际分工中的地位，又有助于缓解经济增长与资源、环境之间的矛盾。
创造就业机会。目前，我国城乡居民文化需求快速增长，人均用于娱乐、教育、文化服务的消费支出及其占生活消费总支出的比重呈现快速增长势头，由此拉动的文化产业发展将提供十分可观的就业机会。例如，创意产业是智力密集的现代服务业，它的快速发展将创造大量智力型劳动力就业岗位。
促进社会和谐。健康向上的文化消费不同于一般物质消费，它可以使消费者得到精神愉悦。大力发展文化产业，提供内容丰富、形式多样的文化产品，充分发挥文化产品的精神抚慰、疏导和凝聚作用，可以陶冶人、激励人、培育人，促进人与人之间的互动和沟通，进而促进社会和谐。
二、发展文化产业的途径
形成支持文化企业发展的政策体系。顺应世界文化产业发展的趋势，把文化产业作为朝阳产业予以重点扶持。建立由财政支持、税收优惠、出口扶持、知识产权保护等构成的扶持政策体系，推动文化企业成长。
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提高文化产业国际竞争力。我国历史悠久，具有丰富的非物质文化遗产。应在充分挖掘和利用这些文化资源的同时，积极开展对外文化交流活动，促进文化企业做强做大，塑造具有世界影响的文化品牌，提高我国文化产业的国际竞争力。
培养复合型文化人才。增强文化产业的创新能力，不仅需要艺术人才、技术人才，而且需要管理人才、经营人才。目前，我国比较注重专业人才的培养，而对文化管理和经营人才的培养重视不够。应改变这种状况，抓紧培养既懂艺术、有技术又会管理、善经营的复合型文化人才。
推动文化产品出口。2003年，我国进口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等为16.88亿美元，而出口只有2469万美元，进出口比例约为68∶1。在版权贸易方面，引进版权12516项，输出版权811项。近10年我国版权贸易引进与输出之比大体为10∶1。这说明，我国文化产品对推动经济增长的作用远未得到发挥，推动文化产品出口空间巨大。
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推进高新区八个转变 争创世界一流科技园区（2007年11月19日）
X的十七大报告把“提高自主创新能力，建设创新型国家”摆在促进国民经济又好又快发展的首要位置，强调它是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，要求把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。这让以自主创新为已任的西安高新区备受鼓舞，备感振奋。我们将用X的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，努力转变经济发展方式，大力提升自主创新能力，扎实推进争创世界一流科技园区工作。
一是发展模式从主要依靠资源要素驱动的外延式发展向主要依靠技术创新驱动、培育内生动力的内涵式发展转变。西安高新区要继续将培育自主创新能力作为发展的首要任务，探索建立基于技术创新的行业创新联盟；完善孵化器网络，促进园区内外相关单位之间的协作联动；促进知识资本、金融资本和人才资本融合互动，提高资源共享水平与利用效率。要通过资源整合和产业调整，实现高新技术产业集群板块化布局，集约利用土地。加强大学科研院所与企业的联动与合作，向周边输出机制、扩散技术，发挥高新区在体制、环境、产业等方面的示范引领作用，辐射带动区域发展。
二是产业发展由大而全、小而全向集中优势发展特色产业、主导产业转变。西安高新区已经形成了电子信息、生物医药、装备制造、环保与新材料等主导产业，创新集群正在孕育成长。在新的发展阶段，西安高新区将坚持“有所为，有所不为”的原则，凸显园区定位、产业基础和资源禀赋，聚焦优势产业，加快做大做强软件与服务外包、集成电路、通讯、电子元器件、生物医药、高新技术装备制造、汽车及其零部件等特色产业集群。充分发挥财政专项资金和创业投资母资金的引导作用，大力支持特色产业、重点企业的创新活动，培育根植性的本土创新产业，完善创新产业链条，培育区域创新网络，形成良好的园区产业生态。
三是园区建设从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变。按照争创世界一流科技园区的要求，大力聚集更多的创新创业资源，构筑投融资、科技创新、人力资源、知识产权、信息等五大公共服务平台。加快建设和完善专业性知识创新服务链，强化综合配套功能。完善支持高新技术企业发展的政策，加大债权融资力度，疏通民间融资渠道，提供优质透
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明的政策服务，确保政策环境不断优化。大力培育中介服务市场，支持中介机构做专做特，促进技术转移和成果转化。加大对创业投资的引导和扶持力度，建立多层次资本市场渠道，扩大园区非上市股份公司股份报价转让系统试点范围，大力支持自主创新能力强、成长性好的企业上市融资。
四是资源聚集从注重引进来向注重走出去转变。没有一流的资源聚集，就难以创造一流的绩效；没有一批引领或紧跟世界先进技术和产品的企业，就难以成为世界一流科技园区。积极搭建区内科技企业“走出去”参与国际竞争的有效平台，扶持培育一批在国际市场上配置资源、推广技术和产品、具有较强竞争力的国际化大公司。利用国际服务业向中国转移的机会，大力发展服务外包业。鼓励区内企业在海外设立研发机构、分支机构或合资公司，增强园区企业的国际化程度。充分发挥陕西出口加工区B区的窗口作用，打造信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通的新经济平台。
五是投资促进实现由招商引资向引智选资转变。强化“人才资源是第一资源，人才资本是第一资本、人才竞争力是第一竞争力”的理念，以更大的魄力，更为开放的姿态，更新的人才机制，更加优惠的政策，营造有利于创新人才大量涌现、健康成长的良好氛围，把各类人才创新创业的能力极大地释放出来，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，使西安高新区成为中西部环境一流的聚人才、聚科技、聚资本、聚企业的投资沃土和创业乐园。提高外资项目的准入门槛，重点支持符合发展循环经济要求、科技含量高、税收贡献率大、吸纳就业程度高、集约利用土地以及智力密集型的项目，提升利用外资项目的规模和档次。招商的重点也要从单一项目招商向围绕产业配套、强化产业集聚方向转变。
六是经济发展实现由规模效益向质量效益转变。按照又好又快发展的要求，更加注重项目的质量和效益，做大总量、做强企业、做优产业，努力提高区域经济发展水平。围绕大项目、大产业，加大政策扶持力度，把生产要素向优势产业集中，全力实施“515龙头企业扶持计划”，尽快形成一批龙头骨干企业和数个有鲜明特色与竞争实力的产业集群，造就一批对产业发展有举足轻重影响的龙头企业；加快培育“瞪羚”企业成长，为高新区跨越发展提供不竭动力。
七是园区功能由单纯的产业发展功能向具有科技产业、现代服务业、社会
发展等综合功能的科技新城区转变。从单纯的科技产业园区向创新活力旺盛、
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科技产业发达、现代服务完善、经济与社会和谐发展的科技新城区方向发展，加快城市建设步伐，完善城市功能，构建“一业为主，多业联动”的新型产业发展格局，使金融、中介、商务、创意等现代服务业支撑保障高新技术产业健康持续发展，推动西安高新区成为科技新城区、城市功能核心区、现代服务支撑区和和谐社会示范区。
八是体制机制由以政策优惠为主向综合配套改革方向转变。体制机制是高新区发展的关键。强化西安高新区各项改革的配套性和综合性，使区域的特色优势和发展潜质得以充分发挥。结合园区建设和发展特点，探索具有区域特色、符合园区自身发展的新机制，在园区管理与服务、法制环境、投融资体制、人才开发、知识产权、标准研制、信用与中介服务、企业股权激励等方面先改先试，创造经验。
总之，西安高新区将认真学习贯彻X的十七大精神，认真落实科学发展观，坚持体制创新和技术创新并重，坚持提高内生发展能力和有效利用全球市场资源并重，坚持科技产业与现代服务业有机融合，坚持经济发展与社会发展和谐推进，在开放式的国际国内环境中推进自主创新，不断增强西安高新区的国际化发展水平、可持续发展能力和辐射带动能力，努力走在建设世界一流科技园区试点的前列。
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推进高新区发展的八个转变
（2007年11月24日）
X的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家摆在促进国民经济又好
又快发展的首要位置，西安高新区将主要围绕以下八个方面做好工作：
一是发展模式从依靠资源要素转向依靠技术创新。建立行业创新联盟，完善孵化器网络，促进园区内外的协作联动。通过资源整合和产业调整，实现高新技术产业集群化板块布局。加强校企合作，发挥高新区示范引领作用。
二是产业发展由大而全、小而全向集中优势发展特色产业、主导产业转变。凸显园区定位、产业基础和资源禀赋，聚焦优势产业，做大做强特色产业集群；充分发挥财政专项资金和创业投资母资金的引导作用，支持特色产业、重点企业的创新活动，完善创新产业链条。
三是园区建设从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变。按照世界一流科技园区的要求，大力聚集创新资源；建设和完善专业性知识创新服务链；完善支持高新技术企业发展的政策；培育中介服务市场；加大对创业投资的引导和扶持力度。
四是资源聚集从注重引进来向支持企业走出去转变。积极搭建科技企业 “走出去”的有效平台，扶持一批国际化大公司，同时鼓励企业在海外设立研发机构、分支机构或合资公司。大力发展服务外包业，并打造信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通的新经济平台。
五是投资促进由招商引资向引智选资转变。营造有利于创新人才涌现、成长的氛围，释放人才的创新能力。提高外资项目的准入门槛，重点支持符合循环经济要求、科技含量高、税收贡献率大、吸纳就业程度高、集约利用土地以及智力密集型的项目。招商重点从单一项目向围绕产业配套、强化产业集聚方向转变。
六是经济发展由规模效益向质量效益转变。更加注重项目质量和效益，努力提高区域经济发展水平。把生产要素向优势产业集中，尽快形成一批龙头骨干企业和数个有特色与实力的产业集群；加快培育“瞪羚”企业，为高新区跨越发展提供动力。
七是园区功能由单纯的产业发展功能向具有科技产业、现代服务业、社会
发展等功能的科技新城区转变。加快城市建设步伐，完善城市功能，构建“一
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业为主，多业联动”的新型产业发展格局，使金融、中介等现代服务业保障高
新产业健康持续发展。
八是体制机制由以政策优惠为主向综合配套改革方向转变。强化高新区各项改革的配套性和综合性，使区域的特色优势和发展潜质得以充分发挥。结合园区建设和发展特点，探索具有区域特色、符合园区自身发展的新机制。
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在全省旅游工作会议上的讲话
（2008年2月29日）
同志们：
这次全省旅游工作会议是一次非常重要的会议，会前袁省长对旅游业的发展问题专门作了批示。希望同志们认真学习领会袁省长的批示精神，把会议开好，达到提高认识、明确思路、突出重点、抓好落实的目的。刚才，宪民同志作了一个很好的报告，对2007年的工作进行了回顾，对今年的旅游工作进行了安排部署，很全面，很有针对性，我完全同意。希望大家结合实际，认真抓好落实。
去来，在省委、省政府的正确领导下，在国家旅游局的大力支持下，我省旅游业取得了长足的发展，接待人数和旅游收入继续保持高速增长，重点产品开发取得明显进展，标准化建设取得新的成绩，宣传促销活动搞得有声有色，市场秩序规范、安全管理、人才培养等方面也成效显著，旅游产业整体素质进一步提高，为促进全省扩大对外开放、发展现代服务业作出了新贡献。这些成绩的取得，是全省旅游战线广大干部职工辛勤努力的结果，在此，我代表省政府向同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！
2008年是贯彻落实十七大精神的开局之年，是确保“十一五”目标任务完成的关键之年。我们提出了全年接待入境旅游者138万人次、旅游外汇收入7.3亿美元、接待国内旅游者9000万人次、旅游收入550亿元人民币、旅游总收入600亿元的目标。实现上述目标，需要我们进一步理清思路，明确措施，扎实工作。下面，我就做大做强我省旅游业有关问题讲几点意见：
一、进一步提高对发展旅游业的认识
旅游业是极具发展潜力的朝阳产业和可持续发展的新兴产业，是第三产业的龙头，综合性强，带动面广，对满足人民群众日益增长的物质和精神需求，促进和谐社会建设具有十分重要的作用。广大旅游战线上的干部职工一定要站在全局和战略的高度，充分认识发展旅游业的重要性。
第一，发展旅游业是转变经济发展方式的需要。X的十七大报告中提出，“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”。这一方针表明，我国经济的发展
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将要更多地立足于国内的资源和市场，将要更多地依靠扩大消费需求促进经济持续增长。在扩大国内消费需求方面，除继续扩大物质消费需求外，还要特别关注人们的精神消费需求，提供更多的能极大满足人们日益增长的精神消费产品，而旅游、文化、教育、体育、娱乐、创意等业都属于满足精神消费需求的产业领域，应大力发展切实转变经济发展方式，真正实现经济持续高增长，高就业的良好局面。旅游“行、游、住、食、购、娱”六要素都与消费密切相关，对转变经济发展方式、拉动经济增长、有效扩大就业、启动社会资金、促进居民消费具有重要作用。随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，人民群众的旅游消费需求将大幅度增长，将会形成巨大的旅游消费市场，旅游业面临着十分难得的历史机遇。因此，必须抓住机遇，加快实现旅游产业的转型升级，转变发展方式，优化产业结构，以适应人民群众多元化的消费需求。
第二，加快旅游业发展是建设西部强省的必然选择。丰厚的历史文化底蕴与多元化的文化形态，赋予了陕西现代服务业发展的独特优势和巨大潜能。省委、省政府从省情实际出发，把旅游、文化、会展、物流、金融等现代服务业的发展作为加快陕西发展的又一重要驱动力量，提出了“基础在文物、做强在文化、扩展在会展、做大在旅游、支撑在金融”的思路。旅游业已成为我省现代服务业的龙头，新思路的提出和实施，对进一步发展大旅游带来了新的机遇和动力。做大做强旅游业既是发挥我省文化资源和自然资源的优势所在，也是建设西部强省的必然要求，旅游业应该在引领现代服务业发展和推进我省经济社会的跨越式发展中发挥更加重要的作用。
第三，我省旅游业具备加速发展的条件。经过这些年的快速发展，我省经济综合实力显著增强，基础设施和生态环境明显改善，人民生活水平不断提高，为旅游业的加速发展创造了良好的环境。我省作为全国最先开始发展旅游业的地区之一，做大做强旅游业已具有了一定的基础，积累了比较丰富的经验，培养和锻炼了一批人才，市场要素配置更趋合理。各级政府高度重视发展旅游业，思路更加清晰，重点更加突出，省上确定了旅游产品“一、六、八”战略格局，提出旅游业要加快实现从追求数量和速度的粗放型发展向注重保护资源，集数量和质量、效益为一体的规模化集约化发展转变；从偏重历史文化资源的一般利用向依托文物资源，深入挖掘历史文化内涵，突出人文优势，实现历史文化、自然生态和休闲度假一体化发展转变；从单纯依靠政府投入向以政府投入为引导，以社会资金为主体，依靠市场机制，实现旅游业的多元化、强投入、高起
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点、快发展转变。同时，今年要召开北京奥运会，2010要召开上海世博会，根据国际以往经验，奥运会和世博会的举办能给举办国带来大量的国际旅游者和旅游外汇收入。因此，各级旅游管理部门和旅游企业要有具体的对接方案，充分准备，切实抓住机遇，促进陕西旅游大发展。
二、大力推进旅游业的市场化进程
旅游业面临着激烈的市场竞争，要在竞争中立于不败之地，就必须不断深化体制机制改革，按照市场经济和旅游业自身发展的规律性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力确立旅游企业的市场主体地位，健全市场运行机制。
首先，进一步开放市场。要进一步解放思想，消除一切阻碍非公有制企业进入旅游产业领域的体制和政策障碍，引领非公有制企业采取多种形式参与旅游资源开发、项目建设和市场竞争，使之成为推动旅游业大发展的主体。要全面开放市场，支持和鼓励省内各市和跨省区开展区域旅游联合和区域旅游协作，扫除妨碍公平竞争、设置地区壁垒、排斥外地优秀旅游企业进入本地市场的做法，形成分工合作、竞争有序的旅游发展格局，实现资源的合理配置。
其次，培育壮大龙头企业。企业是市场的主体，没有一批具有市场竞争力的龙头企业，旅游业的做大做强就不可能实现。要加大旅游行业整合力度，实施集团化战略，通过联合、兼并、收购或股份制等形式，推进优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组和资本扩张。要重视对资本市场的利用，资本市场的介入不仅提供给企业一个良好的融资渠道，也有利于理顺企业产权关系，建立现代企业制度。组建大型旅游企业，才有可能参与更大范围的产业资本并购和整合，才能在更多的层面引入战略合作者，进行强强联合，实现产品网络和品牌效应的快速扩张。陕西旅游集团公司、西安旅游集团公司、曲江文化旅游（集团）公司等已有的旅游企业集团，要进一步完善公司法人治理结构，通过科学的组织和流程再造，有效扩大市场占有率和品牌覆盖范围，盘活存量，开发增量，真正成为全省旅游业发展的引领者、开拓者、示范者。
第三，坚持多元化融资。许多建设项目推进缓慢，主要问题是筹资渠道单一，仅仅依靠财政资金投入，而没有面向市场配置资源。其实现在市场上并不缺乏资金，特别是民营企业普遍面临着二次创业的问题，他们也在找出路。只要我们能够创造一个有利于他们发展的环境，资金就会流入。要积极探索旅游投融资的新方式和新途径，进一步健全政府投入机制，构建政府融资平台，完
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善旅游投融资机制，拓宽旅游投融资渠道。要充分利用第十二届西洽会这个平台，加大招商引资力度，做好旅游项目推介和旅游分团组展工作。要以大项目为载体，以资本为纽带，调动各类投资主体投入旅游业的积极性，多渠道引进外资、内资，特别是国内外大企业集团、大财团以及民间资金投入旅游建设和发展，实现资本与资源的最佳结合。希望各个地市、各个企业进一步拓展思路，面向全球配置资源，促进本地旅游业大发展。
第四，着力完善旅游公共服务体系。旅游公共服务体系的内涵很丰富，比如旅游信息服务系统、旅游目的地道路与旅游设施标志系统、旅游应急与救助服务系统、旅游者权益保护系统等。建设服务型政府，不断完善公共服务体系，是政府的职责所在。要通过创建“优秀旅游城市”、“旅游强县”、“A级景区”和“工农业旅游示范点”等工作，积极推动游客服务、信息咨询、紧急救援、旅游标识、旅游厕所等公共服务体系建设。虽然西安、宝鸡等地现在已经建有游客咨询中心，但数量少、规模小、档次低、信息量不丰富，远远不能满足旅游者的需要，要下决心解决这个问题，加快旅游环境工程建设步伐，逐步建立覆盖每个大中城市和旅游目的地的旅游公共服务网络，全面提升城市的旅游综合服务品质。建立咨询中心不一定全部需要政府出钱，可以采取企业运作政府补贴的办法，形成市场化的准公共服务生产和供应机制。
三、加快旅游精品建设步伐
加强旅游产品体系建设是“十一五”期间我省旅游业实现跨越式发展的突破口， 必须以 《陕西省旅游业发展规划2006－2020》 为指导， 坚持旅游产品 “一、六、八”布局，加快旅游精品建设步伐。
一是突出特色。陕西各地的旅游资源都很丰富，但资源不等于产品，必须经过高水平的策划、大手笔的投入、高质量的建设才能变为旅游精品，而是否具有鲜明的地方特色，又是产品是否具有市场竞争力的关键。只有注重特色，才能打造精品；只有不断增强旅游精品的吸引力，才能确保旅游业的可持续发展。从大的板块上讲，关中主要体现在“古”色旅游，陕北是红色旅游，陕南是绿色旅游。现在关中的“古”色旅游和陕北的红色旅游都有其著名产品，已经在国内外具有一定影响，而陕南的绿色旅游相对还是个薄弱环节。去年西汉高速公路通车，今年西安到商洛、到安康的高速公路也要通车，公路交通基础设施的改善，对陕南旅游既是机遇也是挑战，产品建设抓上去，就会推动旅游业的发展。因此，陕南三市要加强陕南绿色旅游的发展战略研究，依托秦岭在
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气候、动植物、地质、水文、生态以及人文资源等方面的特点，大做山水文章，科学布局产品，加快道路建设，完善景区功能，建成沿秦岭、汉水一线，以长青华阳、南宫山、金丝峡为重点，融自然生态、休闲度假和地方民俗风情于一体的绿色旅游名牌产品。渭南、延安也要结合华山景区至壶口瀑布旅游道路的建设，将黄河文化与生态资源有机整合，积极开发建设生态旅游产品。
二是丰富内涵。许多景点景区，不太注重内涵，游客简单看一看就走了，没有什么兴致，也留不下深刻的印象。而一旦景点景区的内涵发掘出来，游客既愉悦了身心，又增长了见识，就愿意多停留，愿意多来。一方面要推进特色演艺进景点。文化是一切旅游产品的生命力，“古”色旅游有文化，红色旅游有文化，绿色的自然山水同样有文化。要重视对景区文化内涵的挖掘，结合景区的历史典故和人文轶事，开发特色演艺表演活动，让游客在消费物质形态旅游产品的同时，感受到精神上的文化享受。另一方面要增加景区景点的参与性和体验性。现代旅游更加重视旅游项目的参与性和体验性，要充分利用声、光、电等现代科技手段，增加景区景点的参与性和体验性旅游项目，提升其文化含量、科技含量、娱乐含量。再一方面就是开发富有特色的旅游纪念品。购物是旅游活动的一个重要环节，也是旅游产业链的延伸。对同一资源内容进行不同商业形式的包装转化，充分激发旅游者的购买潜力，可以延伸旅游产业链，形成旅游业与其他产业相互促进、联动发展的良好局面。
三是狠抓重点。在2006年全省旅游项目建设工作会议上提出“一、六、八”布局规划的同时，我们还提出了秦始皇陵遗址公园、曲江大唐不夜城、法门寺文化景区、汉文化旅游精品线路、华山旅游区、韩城古城旅游区、秦岭生态旅游区、红色旅游、温泉休闲旅游、旅游环境工程建设等10个重点项目，并要求各市也要确定1－2个特色鲜明的区域性重点项目。一年多来，重点项目建设取得了明显进展，但进展不平衡，必须下大力气继续推进。要集中力量抓好全省重点和区域性重点项目的工作进度，把工作落实到市县（区），落实到项目单位，落实到项目责任人。要一级抓一级，务求抓实、抓细、抓出成效。今年，要强化对重点项目建设的监督检查，对项目建设抓得好的地区，省上在安排旅游项目资金、组织宣传促销活动时将给与支持。只要省市县拧成一股绳，持之以恒地坚持抓几年，把这一批项目抓上去，陕西的旅游产品结构调整就能大见成效。
四是深化改革。去年省上调整了部分旅游景区景点的管理体制，但这只是
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理顺了这些景区景点与陕西旅游集团公司的关系，景区管理体制自身的改革还没有实质性的突破。要继续坚持旅游景区景点所有权与经营权分离的改革方向，建立和完善景区管理委员会，行使政府的行政管理职能。采用开发权拍卖、经营权转让、承包租赁和委托经营等多种形式，转换旅游资源开发机制。要积极探索建立在资本多元化基础上的景区法人治理结构，吸引外来资金，培育壮大景区市场主体，促进旅游产业要素的集聚，实现旅游资源优势向旅游资本和经济优势的转变。要探索建立景区景点的管理绩效考核评价指标体系，从资源的保护、资源的利用、对地方经济的带动、旅游者的满意度等多方面对景区的管理工作进行考核，推进景区管理工作上台阶。
四、高度重视宣传促销工作
加大宣传促销力度，是开拓旅游市场的惯例，也是旅游经济规律的客观要求。目前，全国已经有27个省区市把旅游业确立为支柱产业、先导产业或第三产业的龙头产业，我们面临的市场竞争更加激烈。必须通过大策划、大推介，不断掀起旅游宣传促销的新高潮，巩固和扩大陕西旅游的市场份额。
首先，增加旅游宣传促销的文化内涵。旅游与文化有着不可分割的关系，旅游产业和文化产业既有合作的现实基础，也有合作的广阔空间。旅游是一种文化现象，从特定角度看，旅游企业经营的是文化产品，旅游行为的主要动机是文化需要。我省的旅游虽然资源丰富，但主要停留在物化上，而没有更多地体现在文化上，更没有体现在故事中。我们过去搞的比较有影响的宣传促销活动都是文化宣传活动，远的如金庸“华山论剑”，近的如“人文奥运？盛典西安”。所以今后我省旅游系统要注意从物化向文化再到故事提升，要把历史、文化、人物、地点编成故事，形成有影响的大戏、大剧，要以此吸引全球的眼球，进而产生旅游冲动。要发挥政府的主导作用，按照市场规律，整合各种文化宣传资源，实现旅游与影视、广播、音像、演出的有机组合，形成文化促销的整体效应。
其次，充分运用电视、广播、网络等现代传媒手段。要发挥电视、广播、网络等现代传媒受众面广、传播速度快和信息量大的优势，扩大旅游宣传范围。省旅游局要牵个头，争取宣传部门的支持，先从省内做起，组织各市的新闻媒体互相免费发布对方的旅游信息，进行市场互换、客源互动。同时，更要注重在全国和境外重点地区的宣传工作，特别要结合大活动做好外宣工作。比如，要做到“盛典在西安，震撼在世界”。要扩大陕西旅游活动和旅游景点的全国
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及世界的知晓率、知名度，切实培育客源，推动各大旅游板块协调发展。今年国家改革了休假制度，近距离的休闲旅游消费市场规模将越来越大，媒体宣传工作做好了，将为更多的城里人“上山下乡”提供便利，带动乡村旅游的发展，不但做大了旅游产业规模，还可以让广大农民群众通过农家乐等离土不离乡的生产经营方式，加快脱贫致富的步伐。
第三，精心策划几项有影响力的宣传促销活动。活动不在多，而在精，要有影响力，有震撼力，不能临时凑合。今年是奥运年，西安市提出了“人文奥运？旅游西安”的宣传计划，其他各市怎么办，希望同志们认真研究。省旅游局要尽快拿出“奥运北京？相约陕西”整体宣传促销系列活动的细化方案，组织各市、各类旅游企业共同实施。在国外举办的旅游宣传要与省上的重点经贸、外事、文化活动相结合，去年在韩国、日本搞的文化旅游宣传促销活动很成功，取得了良好的收益，今年要继续围绕日本、韩国、美国、德国、泰国等重点国家和香港、台湾，继续打整体战，进行叠加宣传，达到开拓一个市场巩固一个市场的目的。同时，要做好西洽会的旅游宣传工作。我们一直讲商务旅游是我们的短腿，西洽会作为一个在国内外都具有重要影响的会展平台，每年吸引着大量的国内外客商。怎么发挥西洽会对带动陕西会展旅游发展的作用，关键在于我们的宣传工作是否到位，设计的产品是否具有针对性，让这些来到西安的客人走向陕西各地。
五、建立适应大旅游发展的管理机制
旅游业的大发展，市场化的不断深入，需要不断创新旅游业的管理机制，
以适应大旅游的发展要求。
要营造良好的政策、法制和服务环境。旅游产业的升级转型，需要相应的法规、政策的支持，需要走标准化提高产业素质的道路。要对不适应大旅游发展的政策、法规和标准及时进行修改，进一步完善旅游业的行业管理办法，建立较为完善的旅游法规、制度和标准体系。加快建设旅游诚信指标体系，逐步完善旅游诚信管理、评价、公示、信息披露等工作。正确处理好市场经济条件下政府、企业、中介组织的关系，培育和壮大旅游行业协会和与旅游相关的各种中介组织，充分发挥旅游行业协会的“桥梁”和“纽带”作用。加强旅游人力资源培养与开发，特别要重视培养和积极引进一批具有国际视野、经验丰富的旅游营销、策划、创意人才。
要创新旅游协调机制。发展旅游业，不仅是旅游部门的事，也是全社会的
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事。要充分调动各方面的积极性，建立和完善更有效的产业调控、部门协调、综合管理的体制和机制，形成旅游部门统筹协调、相关部门密切配合的工作格局。发展改革、财政、交通等部门要从项目安排、资金支持等方面加大对旅游精品项目建设的扶持力度。建设、林业、文化、文物、宗教等资源管理部门要从大旅游发展的高度，处理好资源保护与开发利用的关系，真正将旅游资源优势转化为现实生产力。工商、公安、物价、卫生等部门要加大对旅游市场的监管力度，创造优良的旅游环境。宣传、广电、文化、商务、文物等部门，要将各自的对外宣传和交流工作与旅游宣传促销有机结合起来，形成旅游宣传促销的整体合力。要加强对“黄金周”旅游工作的组织领导，继续坚持联合执法。
要落实责任。推动旅游业的发展，责任在各级政府，关键在各级领导。各市县和各有关部门的领导，要真正把旅游业的发展问题放到重要的议事日程上，突出重点，一年抓几件实事，深入实际，调查研究，及时发现问题和解决问题。只要我们认识到位、措施到位、工作到位，就一定能在全省掀起旅游业发展的新高潮。
同志们，新形势、新任务对旅游业提出了新的更高的要求，让我们以更加解放的思想观念，更加昂扬的精神状态，更加扎实的工作作风，全面推进旅游业的大发展，为建设西部强省、构建和谐陕西做出更大的贡献！
谢谢大家！
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在全省夏粮收购工作会议上的讲话
（2008年6月2日）
为认真贯彻落实国务院的各项支农惠农政策，维护全省粮食市场稳定，保护好种粮农民利益，促进粮食生产稳定发展，切实做好今年的夏粮收购工作，经省政府同意，省粮食局和省农发行联合召开这次全省夏粮收购工作会议，主要任务是研究分析我省夏粮收购和市场形势，贯彻落实粮食收购政策，安排部署收购工作。下面，我就做好今年夏粮收购工作讲几点意见。
一、准确把握形势，统筹安排好今年的夏粮收购工作
从国际市场看，近些年来全球粮食需求旺盛，生产徘徊不前，导致国际粮食库存持续减少，粮价大幅上升，甚至在一些国家和地区出现粮荒。许多大米出口国为了保障本国供应，已经开始采取限制出口、控制粮价的措施。3月25日，埃及政府宣布从4月1日开始实施为期6个月的大米出口禁令；3月26日，柬埔寨宣布除政府部门外，禁止所有私营机构出口大米；3月28日，越南政府宣布今年大米出口量将减少四分之一，以缓解国内大米价格上涨的压力；同日，印度禁止除价格最昂贵级别外的其他所有等级的大米出口。由此可以看出，一边是国际粮食价格持续上涨，进口国米价爆涨，甚至出现抢购；另一边是出口国纷纷限制或者减少出口，以保护国内的粮食市场。可以预见，今后一段时期国际粮食市场形势不容乐观。
从国内市场看，在粮食生产方面，虽然全国连续4年实现丰收，但2007年10030亿斤的粮食总产量，与1998年的10246亿斤基本持平。也就是说10年间我国粮食生产总水平是基本稳定的，粮食增产的难度很大。在粮食需求方面，随着人口的刚性增长和城镇化进程的加快，加之随着人均收入水平的提高，人均消费粮食及粮食转化物的水平也将进一步提高。由此可见，我国粮食供给的压力还是很大的。今年年初南方的冰雪灾害和最近发生的四川汶川大地震，也给粮食购销工作提出了新的要求。我们要在抓好抗震救灾确保灾区粮食供应的同时，认真全面地抓好今年的夏粮收购工作。当前，我省夏收工作已经全面展开。从收获碾打的情况看，由于去冬今春雨水充沛，小麦生长良好，如果收获期没有大的灾害性天气出现，预计今年全省夏粮仍将有一个很好的收成。据农业部门预测，今年全省小麦品质优良，总产量有望接近2006年的415 7万吨，这为我们做好夏粮收购工作打下了良好的物资基础。最近，省粮食局和省农发行联*【联系微信dadawk01】
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合下发了关于做好夏粮收购工作的通知。各地要严格按照通知要求，认清形势，统一思想，在继续做好抗震救灾各项工作的同时，把夏粮收购作为当前粮食工作的一项重要任务，切实抓紧抓好。
今年3月27日，国务院召开了全国农业和粮食生产工作电视电话会议，进一步强调了加强农业和粮食生产的极端重要性，要求各级政府和有关部门进一步加大政策支持力度，以更加明确、更加直接、更加有力的信号，充分调动和保护农民种粮积极性。切实做好粮食收购工作，保持粮食价格在合理水平上基本稳定，对促进粮食稳定增产，实现农民持续增收，具有十分重要的意义。特别是我省遭受地震灾害的地区，及时将灾区农民抢收的粮食收购上来，对于灾区群众减少损失，恢复生产，改善生活具有特殊的意义。因此，各市政府、各有关部门要切实增强大局意识、服务意识，加强领导，精心组织，周密安排，把中央的各项支农惠农政策落到实处，确保全省夏粮收购工作顺利进行。
今年国家决定继续在六个小麦主产省实行小麦最低收购价政策，并两次调高了最低收购价格水平，进一步明确了做好小麦收购工作的有关政策措施，这将有利于稳定群众的价格预期，稳定粮食市场，更好地保护种粮农民利益。我省虽然不在这项政策执行范围，但是夏粮收购工作的总体目标任务和全国是完全一致的。继续坚持引导和鼓励多元市场主体参与粮食收购，进一步充实粮食储备，稳定市场粮价，切实保护种粮农民利益。因此，各市政府和各有关部门在今年的夏粮收购过程中，要认真全面地执行好、宣传好粮食收购政策。要按照省政府的要求加快建立和充实各级地方粮食储备规模，确保全省40亿斤地方储备粮和地方储备油规模任务的完成。各级粮食部门要统筹安排好夏粮收购工作，主动与农业发展银行等相关部门和单位加强沟通协调，相互支持，相互配合，齐心协力，认真落实好各项政策措施，争取多掌握些粮源。只有多掌握粮源粮，才能做到心中不慌，才能对市场实施有效地调控。同时，要加强市场监测，把握收购节奏，搞好粮食供应，稳定粮食价格，保护农民利益，确保夏粮收购工作让政府放心，让农民满意。
二、严格执行政策，积极指导和鼓励粮食企业入市收购
各市政府要进一步增强粮食宏观调控的责任和能力。要抓住新粮上市、市场粮源较多的有利时机，采取有效措施，抓紧充实储备粮库存，确保我省各级储备粮规模在今年内落实到位。在实际操作中，要合理组织地方储备粮轮换，掌握销售节奏，避免集中出库打压市场粮价，确保夏粮收购期间粮食供应和市
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场价格的基本稳定。
各级粮食部门要积极督促国有和国有控股粮食企业发挥好主渠道作用和对
市场的示范引导效应。
一要督促国有和国有控股粮食企业带头执行粮食收购政策和有关质量标准，为多元主体入市收购作出表率。要积极做好腾仓并库、设施设备维护和人员培训工作，协调落实收购资金，挖掘仓储潜力，增加收储能力，防止出现农民“卖粮难”。
二要督促入市收购企业加大对新小麦国家标准和收购政策的宣传、培训力
度，做到价格上榜、标准上墙、样品上台，让农民交上“明白粮”。
三要坚持依质论价，不得压级压价，不给农民打白条和代扣各种费用。
四要坚持质量标准，坚持仪器验粮，客观公正地做好小麦类别、等级和其
他质量指标的检验认定，严把粮食入库质量关。
五要督促企业改善服务方式，提高服务质量，尽可能地为售粮农民提供便利，让售粮农民满意。
各级粮食部门要积极指导多种所有制经济主体积极入市收购，参与竞争，实现粮食经营主体多元化，充分发挥多元主体在粮食购销经营中的重要作用。大力培育和发展农村粮食经纪人，搞活流通。认真做好粮食收购资格许可受理审批工作，确保符合条件的申请企业及时入市开展粮食收购经营活动。各级工商行政管理部门要继续改善工作方式，努力为经营者提供简便快捷的注册登记服务。
各级粮食部门要加强对当前粮食收购市场价格的跟踪监测，正确分析粮食供求形势和价格走势，准确掌握市场动态，及时为各类粮食经营企业提供信息服务，为各类市场主体创造一个可预期的市场环境，支持多元主体在搞活粮食流通中发挥积极作用。
各级农业发展银行要进一步做好夏粮收购资金的供应和管理工作。要准确把握政策，积极主动与地方政府和粮食主管部门协调，加快完成各类粮食企业的贷款资格认定，及时做好贷款发放工作，在一个县域内，要重点支持1—2户国有粮食购销企业，为夏粮收购工作的顺利开展提供有力的资金保障。要加快核定收购资金贷款额度，按照“市场定价、企业自主”的原则，确保对获得粮食收购贷款资格的各类粮食企业的资金供应。要进一步改进服务手段，提高服务质量，为企业提供更加公平的信贷政策环境和安全、高效、便捷的贷款与结
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算服务，努力实现银企双赢。
三、强化监管职能，确保全省夏粮收购工作的顺利进行
夏粮收购期间，各地、各有关部门要进一步加强对粮食收购市场的监管。各级粮食部门要按照有关法规和政策，加强对夏粮收购工作的监督检查。监督检查的重点是，入市企业是否具备收购资格，收购企业是否向售粮农民公示了收购品种、质量标准和收购价格，是否按照新的小麦国家标准和相关仪器组织收购，有无打白条现象，有无压级压价、以次充好、擅自放宽质量标准问题，有无粮食收储安全措施等。各级农业发展银行要进一步加强对夏粮收购资金的供应和使用情况的监管，督促基层银行严格执行政策。粮食部门要积极配合工商行政管理部门组织开展专项检查活动，加强对粮食市场以及市场开办者和粮食经营者的监管，严厉打击违法收购、囤积居奇、欺行霸市等各种违法经营行为，对粮食经营者实行信用分类监管，共同维护正常的粮食市场秩序，确保全省夏粮收购工作的顺利进行。
四、加强组织领导，及时研究解决收购中的新问题
全省各级政府要切实加强对夏粮收购工作的组织领导，落实责任，加强协调，统筹安排，精心组织，一手抓抗震救灾，一手抓夏粮收购工作。要抓住夏粮收购的有利时机，积极充实各级地方粮食储备规模，增强政府调控市场和应急处置能力。各有关部门要进一步完善信息通报机制，设立并公布政策执行举报电话，接受售粮农民的投诉，对发生损害农民和国家利益的问题，一经发现，严肃处理，切实保护好粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。粮食部门要进一步加强对夏粮收购工作的检查指导，制订周密可行的粮食收购预案，落实各项工作措施，确保夏粮收购工作的正常开展。要以改善服务态度、提高服务质量和创新收购方式为重点，积极指导粮食经营企业的购销经营活动，千方百计方便农民售粮。各级粮食部门和农业发展银行要组成工作组，深入基层、深入企业指导收购工作，随时了解和掌握收购工作进展情况。对收购工作中出现的新情况和新问题，要及时进行研究，采取有效措施加以解决，重要问题要及时向当地X委和政府报告，确保夏粮收购工作的顺利进行。
五、切实做好救灾粮和军粮供应工作
四川汶川地震给我省大部分地区造成了不同程度的破坏，特别是汉中、宝鸡部分县区破坏严重。当地群众正常的生产生活秩序受到了巨大的影响。为了保证灾区群众有饭吃，吃得饱，国家从中央储备粮中给我省下达了第一批2.58
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万吨救灾面粉计划。这充分体现了X中央、国务院对灾区人民的关怀。各级粮食部门要在当地政府的统一领导下，积极配合民政部门认真执行国家计划，通过我们高效的工作，把X中央、国务院的关怀和温暖及时送到每个灾区群众手里，切实保证每人每天一斤粮。要坚决执行军粮供应政策，简化程序，提高效率，切实保证驻地和救灾部队的粮食供应。
同志们，2008年是全面贯彻X的十七大精神的重要一年，也是我们各级政府和部门迎接挑战，接受考验的一年。温总理说：“多难兴邦”。我们要在磨难中增强向心力和凝聚力，迎难而上，开拓进取，精心组织、统筹兼顾，切实做好今年的夏粮收购工作，努力夺取抗震救灾的最后胜利。
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在全省非物质文化遗产保护工作会议上的讲话
（2008年6月14日）
今天是我国第三个“文化遗产日”。今年“文化遗产日”的主题是：文化遗产人人保护，保护成果人人共享。为了深入推进我省非物质文化遗产保护工作，省政府决定召开全省非物质文化遗产保护工作会议。这次会议的主要内容是总结工作，交流经验，表彰先进，研究部署下一阶段我省非物质文化遗产保护工作。后面，华青同志将作专题报告。这个报告我事先看过，完全同意，请各市认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，充分认识非物质文化遗产保护工作的重要性
我国厚重的非物质文化遗产是中华文明积淀的重要载体，是中华民族世代相传的宝贵财富，是我们民族优秀传统文化的重要组成部分。我国丰富多彩的非物质文化遗产充分体现了中华民族在历史进程中逐步形成的优秀文化价值观和审美思想，孕育了中华民族深层文化基因，展现了中华民族充沛的文化创造力。保护好、宣传好、利用好非物质文化遗产，对于我们传承和弘扬中华民族优秀传统文化，推进社会主义先进文化建设，落实科学发展观，促进文化创新和发展，实现经济社会全面、协调、可持续发展都具有十分重要意义。
( 一) 加强非物质文化遗产保护工作，是维护人类文化多样性和弘扬中华民族优秀传统文化的重要基础。我国各族人民在长期生产生活实践中创造的丰富多彩的非物质文化，是中华民族勤劳与智慧的结晶，是中华民族悠久文明历史的重要见证。我国的非物质文化遗产不仅充分展现了中华文明独特的魅力，而且也充分体现了人类文化的多样性。在新时期，非物质文化遗产是我们经济社会发展宝贵的财富，也是增强国家软实力的重要文化资源。保护和利用好非物质文化遗产，有利于保持中华文明在世界文明中的重要地位和鲜明特色；有利于弘扬中华民族优秀文化传统，增强民族认同感，提高社会凝聚力；有利于落实科学发展观，推进社会主义先进文化的建设，构建社会主义和谐社会；有利于促进国际社会对话和人类社会共同发展。
( 二) 加强非物质文化遗产保护工作，是一项艰巨而又长期的重大文化工程。随着全球化趋势和现代化进程的加快，我国的文化生态发生了巨大的变化，非物质文化遗产保护工作面临着严峻形势。许多非物质文化遗产在民间、在当地还没有引起足够的重视，生存状态非常艰辛，一些非常有历史、科学、艺术和
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文化价值的村落、村寨已经遭到破坏，一些依靠口头和行为传承的技艺、习俗、礼仪等文化遗产后继乏人，甚至面临消亡。我们必须充分认识非物质文化遗产保护工作的重要性、紧迫性和长期性，它不仅关系到我们悠久中华文明的传承，更关系到我们当代文化的建设和发展。我们必须站在维护人类文化多样性和捍卫国家文化主权、彰显民族文化身份、促进人类社会和谐发展的高度，站在对民族、对子孙后代负责的高度，坚持不懈地把这项工作做好。
( 三) 加强非物质文化遗产保护工作，是推进社会主义先进文化建设的必然要求。我国广博浩瀚的非物质文化遗产资源，不仅构成了中华民族深厚的文化底蕴，也承载着中华民族文化渊源的基因。建设社会主义先进文化必须立足于对我们优秀传统文化的传承和弘扬。非物质文化遗产，它产生于民间、生长于民间、繁荣于民间，贴近实际、贴近生活、贴近群众，具有鲜明的民族性与广泛的群众性，它与我们社会主义先进文化息息相通，一脉相承。我们要善于从这厚重的非物质文化遗产中，汲取优秀传统文化的精髓，弘扬优秀传统文化的精华，在继承中创新，在创新中继承，真正创建出有时代特色、有中国特色的社会主义先进文化。
( 四) 加强非物质文化遗产保护工作，是繁荣文化事业和壮大文化产业的需要。繁荣文化事业和发展文化产业是我们各级文化部门面临的两大任务。我省得天独厚文化资源，既是发展文化事业的重要内容，也是壮大文化产业的丰富资源。我们要不遗余力地保护和利用好非物质文化遗产，让人民群众更多地分享非物质文化遗产保护的成果。保护和利用好非物质文化遗产，是我们繁荣文化事业和壮大文化产业一举两得的好事情。
（五）我省非物质文化遗产蕴藏深厚，保护和利用工作任重道远。我省是全国非物质文化遗产重要的蕴藏地之一。悠久深厚的历史积淀，勤劳智慧的乡风民俗，造就了三秦大地丰厚的非物质文化遗产。我省既有以陕北为代表的黄土窑洞文化，也有以陕南为代表的巴楚文化，更有以关中为代表的融合南北的农耕文化。在中华民族源远流长的历史长河中，黄河文化、长江文化和发达的农耕文化在我们三秦大地生生不息，根深叶茂。这是我们陕西巨大而又独特的文化财富，也是我们重要的精神财富。
省委、省政府历来高度重视加强非物质文化遗产保护工作。2003年，我省全面启动了非物质文化遗产保护工程。2004年，省政府成立了陕西省民间文化保护工程领导小组，后设立为陕西省非物质文化保护工作联席会议制度。同年3
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月，命名了24个民间艺术之乡。从2005年开始，省财政每年拨出专项资金用于非物质文化遗产保护工作。2006年9月，省政府印发了《关于加强文化遗产保护工作的实施意见》。这些年来，我省在非物质文化遗产名录体系建立、传承人命名、遗产普查、重点项目保护和重大活动组织等方面做了大量工作，取得了显著成效，有力地推进了非物质文化遗产保护工作。
近几年我省的非物质文化遗产保护工作虽然有了良好的开端，但各项工作刚刚起步，任务仍然艰巨，还存在着一些较为突出的问题。一些地方对非物质文化遗产保护的重要性和紧迫性还认识不足，没有把这项工作纳入议事日程和当地的经济社会发展规划；个别地方还没有专门从事非物质文化遗产保护工作的机构和队伍，重申报、轻保护的现象相当普遍；经费投入不足，远远不能适应保护工作的需要。这些问题严重影响着非物质文化遗产保护工作的顺利开展。对此，各级政府和各有关部门务必高度重视，尽快采取切实有效的措施，加以解决。
二、突出重点，全面推进非物质文化遗产保护工作
当前，我们正面临着加强非物质文化遗产保护工作的大好机遇。首先，从X中央、国务院到省委、省政府对非物质文化遗产保护都极为重视。X的十七大报告明确指出，要大力弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。要求进一步加强对各民族文化遗产的挖掘，重视文物和非物质文化遗产保护，更多地运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源，加强中华民族优秀传统文化教育。省第十一次X代会和省人大第十一届一次会议提出，建设西部强省“文化强”是一个重要标志，要求当前和今后一段时期，要切实抓好世界文化遗产、重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护管理及利用工作。第二，近年来我省的经济社会事业一直保持着快速增长势头，非物质文化遗产保护意识明显增强，地方财力一年比一年好，这对非物质文化遗产保护工作创造了更为有力的条件。第三，各级非物质文化遗产保护机构逐步建立。目前全省已有八个市成立了保护中心，初步建立起了一支有经验的专业保护队伍。这些都为做好非物质文化遗产保护工作打下了坚实的基础。
当前和今后一个时期，我省非物质文化遗产保护工作要在五个方面下功夫：一是深入开展非物质文化遗产资源普查。要以县为单位，摸清家底，制定规划，明确目标，搞好保护。二是建立和完善省市县三级非物质文化遗产保护名录体系，分门别类，科学保护。三是建立健全传承人保护机制。要加强对传承人保
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护和支持，使非物质文化遗产代表作的传承后继有人。四是建立一批文化生态保护区。加强对非物质文化遗产完整性、真实性和独特性的保护，健全工作机制，完善管理办法。五是加强理论研究和推动法制建设。一方面要加强与高等院校和研究机构的合作，积极开展研究、发掘、抢救、整理和规划工作，另一方面，要积极推进立法，努力使保护工作步入科学化、规范化和法制化的轨道。
在非物质文化遗产保护工作中，要注意把握好几个原则：一是要坚持保护抢救与传承发展并重。保护和抢救工作是非物质文化遗产得以存续的基础，丝毫不能懈怠。同时也应该认识到非物质文化遗产有着重要的经济、社会和文化价值，要努力把非物质文化遗产的保护成果融入到文化产业之中，使之成为我省特色文化产业的宝贵资源和重要支柱。二是要坚持对内宣传和对外宣传并重。非物质文化遗产保护工作是个系统工程，需要全社会的参与。要做好宣传工作，使广大人民群众了解保护工作，参与保护工作，并分享保护工作的成就。同时，要加大对外宣传，通过展览、演出等多种形式，广泛宣传陕西的非物质文化遗产，扩大影响、提高知名度，争取更多的非物质文化遗产进入世界级、国家级非物质文化遗产代表作名录。三是要坚持政府保护与民间保护并重。非物质文化遗产保护工作是各级政府义不容辞的责任，同时，我们鼓励个人和社团积极参与保护工作。我们要把政府的保护责任和群众的保护志愿很好地结合起来，真正形成一种全社会共同关心、支持和参与的好局面。如关中民俗博物院就是民间参与保护工作的一个典型，目前已成为我省研究关中文化的重要基地。
三、加强领导，努力开创我省非物质文化遗产保护工作新局面
非物质文化遗产保护工作是一项功在当代、利在千秋，平凡而又神圣的事业，是一项战略性文化工程。各地要认真按照“政府主导、社会参与，明确职责、形成合力”工作思路，按照“长远规划、分步实施，点面结合、讲求实效”的总体要求，加强领导和组织，为非物质文化遗产保护工作提供有力支持和保障。
第一，各级政府要切实担负起非物质文化遗产保护工作的领导责任。各级政府要将非物质文化遗产保护工作纳入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展整体规划，纳入文化发展纲要，把非物质文化遗产保护工作当作文化事业建设的重要内容抓紧抓好。各级文化行政部门作为非物质文化遗产保护工作的牵头实施部门，要切实履行职责，积极主动地开展工作，制定规划，对濒危状态的重大非物质文化遗产种类和项目优先安排，抓紧组织抢救工作。
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第二，密切配合，形成合力。各级政府要在摸清当地非物质文化遗产家底的基础上，把非物质文化遗产保护工作与其他文化建设工程和加强基层文化建设工作结合起来，统筹安排。文化系统要在充分发挥自身工作优势、专业优势和人才优势的基础上，充分发挥各有关部门和社会各界的积极性，整合社会资源，加强与学术研究机构、大专院校、社会团体等协作配合，共同参与，集思广益，形成合力，共同做好非物质文化遗产保护工作。
第三，加强专业队伍建设。非物质文化遗产保护工作是一项专业性、科学性很强的工作，需要有一支业务精、作风硬、能吃苦的专业队伍。一方面要充分调动专家学者的积极性，最大限度地发挥他们的聪明才智；另一方面，要结合工作实际，搞好人员培训，不断提高各级保护工作人员的业务素质。对工作成绩突出、作出重大贡献的工作人员和传承人，要给予表彰和奖励。
第四，加大投入力度，为保护工作提供经费保障。非物质文化遗产保护工作是一项国家重点扶持的公益性、基础性的文化工程，经费主要来源于财政拨款和社会资金两个渠道。从今年开始，省上已将保护工作专项资金从100万元增加到400万元，省财政厅、省文化厅要制定专项资金的管理办法，加强监督，提高资金的使用效果。各市、县也要根据需要，在财政预算中列支必要的非物质文化遗产保护经费。同时，我们要坚持“两条腿”走路的方针，在发挥政府主导作用的同时，充分调动社会各方面的积极性，积极吸纳社会资金参与保护工作。省文化厅要研究制定相应的政策措施，对社会资金参与保护工作的权利义务作出明确规定，使社会力量参与保护工作的机制逐步完善成熟。
第五，抓好宣传，营造全社会支持和参与保护工作的舆论氛围。要重视舆论宣传的导向作用，充分利用报刊、广播电视、互联网等各种媒体进行广泛宣传，让广大人民群众在分享非物质文化遗产保护成果的同时，树立起支持和参与保护非物质文化遗产的意识，努力形成一种自觉保护非物质文化遗产的社会环境和舆论氛围。
同志们，非物质文化遗产保护工作对于传承中华文明、发展先进文化，对于落实科学发展观、实现经济社会的全面协调可持续发展都具有重要的现实意义和深远的战略意义。我相信，只要我们坚定信心，扎实工作，不懈努力，就一定能够开创我省非物质文化遗产保护工作的新局面，一定能为繁荣社会主义先进文化，一定能为建设西部强省作出新的更大的贡献！
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在省文物局宣讲全省领导干部大会精神时的讲话
（2008年7月24日）
今天这个会议，主要是结合宣讲刚刚结束的全省领导干部大会精神，和大家共同研究如何进一步解放思想，创新理念，推动文物事业全面发展的工作思路和措施。这是我分管文物工作以来，第二次召开文物系统处以上干部会议，也是这次我在全省领导干部大会后向分管部门宣讲会议精神的唯一部门，也充分表明省政府对文物工作是高度重视的。
近年来，我省文物保护事业长足发展，取得了显著的社会经济效益，在文物保护、考古发掘、博物馆建设、文物安全、保护利用、对外交流等方面成绩突出，为推动陕西文化产业快速发展，繁荣社会主义文化事业，构建社会主义和谐社会作出了积极的贡献。突出地表现在：文物保护不断取得新成果，地方文物法规体系不断完善，文物行政执法水平不断提高，文物安全形势明显好转，特别是考古发掘和大遗址保护收获颇丰，受到国内外广泛关注和好评。其次，重点文物保护项目建设取得重大进展，陕西历史博物馆、汉阳陵博物馆、西安半坡遗址保护大厅等重点工程项目相继完成，提高了文物保护利用水平，带动了区域经济和旅游等相关产业的发展。第三，陕西文物工作在国内外影响力明显增强，已成为宣传我省优势和加快陕西发展最有品位的“软实力”之一。第四，文物的社会教育功能得到充分发挥，全省各级各类博物馆每年接待观众逾千万人，成为弘扬优秀传统文化、进行爱国主义和革命传统教育的重要课堂。这些成绩的取得来之不易，凝聚着全省文物工作者默默无闻的无私奉献和孜孜以求的辛勤努力。在此，我代表省政府向同志们并通过你们向全省文物工作者，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
下面，我讲四个问题：
一、认真学习贯彻省委领导干部大会和省政府全体会议精神
7月21日，省委召开全省领导干部大会，赵乐际书记、袁纯清省长分别作了重要讲话，总结前一段的抗震救灾工作，分析上半年经济形势，安排部署了下半年工作。7月22日上午，省政府召开全体会议，研究贯彻全省领导干部大会精神，袁纯清省长、赵正永常务副省长作了重要讲话，就做好下半年工作和加强政府自身建设，作了全面安排，并要求会后迅速传达学习。下面，我就这两次重要会议的精神，向大家作以传达。
（一）关于抗震救灾工作。
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赵乐际书记的讲话富有哲理，大家要认真地研究和领会。他在讲话中，总结了抗震救灾的五点体会：一是必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为庄严使命，坚持一切为了人民，一切依靠人民，一切发展成果由人民共享。二是必须尊重客观规律，在规律指导下发挥主观能动性，科学合理地利用自然规律为人类服务。三是必须牢记发展是硬道理，自觉以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断增强全省综合实力，不断提高全省人民的物质文化生活水平。四是领导干部要率先垂范，在日常工作中必须不辱使命，忠于职守，勤奋工作，有所作为。五是大力弘扬抗震救灾精神，立足自力更生、艰苦奋斗，用自己的智慧和力量努力完成恢复生产和重建家园的任务，以更加坚定的信心、更加饱满的热情努力推动经济社会又好又快发展。
（二）关于经济工作。
袁纯清省长在分析了上半年全省经济运行的主要特点时说，总体来看，我们遇到的困难比预料的要大，但发展的情况和取得的成效比预期的要好，地震灾害没有改变经济发展向好的基本面，陕西经济社会继续运行在又好又快发展的轨道上。上半年，完成生产总值2898.49亿元，同比增长16.2%，增速列内蒙、吉林、山西之后，居全国第四位。财政总收入576.57亿元，增长25.1%。去年我省经济增长创19年来新高，今年上半年全省经济增长又创改革开放30年来的历史新高，这标志着陕西经济社会发展处在历史发展新阶段。
赵乐际书记在强调经济工作时指出，各级领导干部要认清形势，解放思想，抓住突出矛盾，解决主要问题，完善工作措施，加大工作力度，全面实现年初确定的各项目标任务。一是坚定不移地实施项目带动战略。二是高度重视企业发展。三是切实做好“三农”工作。四是加快发展现代服务业。有针对性地采取措施，尽快消除地震灾害对我省旅游业的不利影响，加快重大文化产业项目建设。五是千方百计增加城乡居民收入。六是扎实推进各项社会事业发展。抓紧组织实施年初确定的“民生八大工程”建设项目，全面推进教育、卫生、文化等各项社会事业发展。七是全力维护社会和谐稳定。
（三）关于改进领导工作、加强作风建设。
赵乐际书记强调，必须把改进领导工作、加强作风建设放在更加突出的位置，切实做到为民、务实、清廉。一是继续解放思想、坚持改革开放。结合纪念改革开放30周年，在全省深入开展解放思想大讨论活动，进一步强化排头意
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识、竞争意识，积极推进重点领域和关键环节改革，不断增强经济社会发展的生机与活力。二是善于结合实际不断学习、开拓创新。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，认真学习各类新知识特别是做好领导工作、履行岗位职责所必需的知识，不断提高领导科学发展、服务人民群众、应对突发事件和驾驭复杂局面的能力。三是谋大局、抓大事。服从、服务于发展与和谐这个大局，找准制约科学发展的重大问题和影响社会和谐的突出问题，动脑筋、下功夫，坚持不懈地抓下去。四是敢于负责、勇于承担。对本地本部门发展中的主要矛盾和突出问题，要积极面对、亲自动手解决；实行严格的目标责任管理制度，严肃工作纪律，按规矩办事、用制度管人；建立健全责任追究制度，加强反腐倡廉建设，改进工作作风，推进工作落实。五是坚持求真务实、真抓实干。把中央路线方针政策和省委、省政府决策部署与本部门的实际结合起来，创造性地开展工作。进一步改进会风文风、简化办事程序，加强调查研究，帮助基层解决问题，帮助群众解决困难。六是重视舆论工作。努力营造富民强省的气氛，鼓足干事创业的劲头。
袁纯清省长指出，一是要进一步增强发展的紧迫感，要有追赶意识。二是要进一步强化责任意识。华南虎事件的深刻教训就是责任心的缺失，会议纪律松散的问题，也是责任心缺失的表现，没有荣誉感。各级领导干部要深刻认识到，责任是情怀，责任是担当，责任是境界。三是狠抓工作落实，特别是重点项目建设要按时完成。
希望今天参加会议的同志，认真学习领会这两次重要会议精神，并迅速传达到全体干部职工。要结合学习贯彻会议精神，统筹做好当前文物工作，确保年初确定的各项工作顺利推进。要按照省政府关于开展作风纪律教育整顿活动的部署，从源头上查问题、找原因、抓整改，认真做好各阶段工作，进一步转变机关工作作风，以此推动下半年和今后文物工作的全面完成，为全省经济社会又好又快发展作出新的贡献。
二、进一步解放思想，创新理念，依法推动我省文物事业全面发展
在中华民族光辉灿烂的历史长河中，陕西是中华文明的重要发祥地，先后有周、秦、汉、唐等14个封建王朝在此建都，长达1100多年；延安曾经是中共中央的所在地，也是中国人民解放战争的总后方。这些光辉灿烂的历史为我们留下了丰富的文物资源，成为陕西最重要的优势之一。如何保护好这些优势资源，利用好这些优势资源，把这些资源优势转化为发展优势，进一步促进文物
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事业和文化产业的发展，是文物系统各级干部职工要认真研究思考的重大问题。去年6月25日，胡锦涛总书记在中央X校省部级干部进修班发表重要讲话时强调，解放思想是X的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。因此，要破解这一难题，只有进一步解放思想，创新理念，才能推动文物事业再上新台阶，促进文化产业又好又快发展。
（一）牢固树立科学发展文物事业的理念。省第十一次X代会明确提出了建设西部强省的战略目标，其中之一是实现“文化强”，就是要建立起与经济社会发展水平相适应的文化发展格局，文化事业整体水平与文化产业实力处于西部前列。省委、省政府主要领导同志也多次强调陕西的文物资源具有完整性、丰富性和至高性的特点，是提升陕西文化软实力的重要载体。因此，广大文物工作者一定要站在全局和战略的高度，充分认识加强文物保护、发展文物事业对于加快文化产业发展、实现“文化强”战略目标的重要性。要认识到，做大做强我省文化产业，文物是基础要素，文化是核心价值，旅游是文物和文化价值的实现形式。因此，要进一步解放思想，正确看待和处理文物保护与文化产业发展和经济社会发展的关系，自觉把文物行业置于陕西整个文化产业发展大局和陕西工作全局中去谋划、去思考，不能局部、封闭地谋划文物事业的发展。其次，要科学贯彻文物保护相关的法律法规。要认真贯彻文物工作“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，正确处理好经济发展与文物保护的关系，既要对文物进行科学的保护，又要对文物进行合理的利用。文物系统要认真学习研究国家有关法律法规，科学理解和执行相关规定，积极探索一手抓文物保护事业发展、一手抓文物市场开发管理的措施。凡是法律法规明令禁止的，我们绝不能做；凡是法律明确规定可以做的，一定要用足法规政策；凡是法律没有明确规定不能做的，只要对文化产业发展有利的都可以探索实践。如果仅仅是为保护文物而保护文物，而缺乏全面的文化、经济、社会意识，不把文物保护置身于文化、经济、社会发展的全局，是不能真正做好文物保护工作的。
（二）牢固树立充分调动社会力量参与文物保护事业的理念。目前，文物保护经费投入渠道相对单一，政府投入虽然逐年提高，但毕竟有限，因此我省各文博单位经费短缺问题比较普遍。文博单位以主动适应市场的方式经营，是国际遗产界的普遍趋势。在这一过程中，如何调动社会力量，通过市场化手段，
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引导民间资本投入文物保护事业，是值得积极探索的重要方向。《博物馆管理办法》的第三、四条规定：国家扶持和发展博物馆事业，鼓励个人、法人和其他组织设立博物馆。鼓励优先设立填补博物馆门类空白和体现行业特性、区域特点的专题性博物馆；国家鼓励博物馆发展相关文化产业，多渠道筹措资金，促进自身发展。博物馆依法享受税收减免优惠，享有通过依法征集、购买、交换、接受捐赠和调拨等方式取得藏品的权利。但是由于融资渠道不畅，大多数博物馆经营收益仅盯着门票，发展相关文化产业都缺乏资金，发展受到制约，也在一定程度上制约和影响着文物保护事业的发展。这些法律法规，我们一定要用足用好，要鼓励和支持各类市场主体建立博物馆，参与文物保护事业，围绕展示文物，挖掘文化内涵，延伸发展文物复仿制、展览等相关文化产业。实践证明，许多文博单位在不能全靠国家供养和国家投入有限的情况下，面向社会融资，就能很好地解决资金不足的问题，比如大明宫含元殿遗址保护和大唐西市开发建设，如果没有社会融资，就不可能建设如此之快。因此必须下大力气，充分调动社会各方面的力量参与文物保护事业，解决好文物保护与文化产业发展资金不足的问题。
（三）牢固树立以市场化手段推动文物保护和文化产业协调发展的理念。袁纯清省长在省十一届人大一次会议上所做的政府工作报告中强调，“必须按照基础在文物、做强在文化、扩展在会展、做大在旅游的思路，唱响陕西特色文化品牌，通过文化产业的大突破，强化陕西文化的大影响，促进旅游、会展、物流、金融等现代服务业的大发展。”这充分表明，文物在文化产业发展中具有特殊重要的地位。就载体来讲，基础在文物；就产业发展来讲，文物所具有的影响力、感染力和震撼力，决定了产业发展的亮点也在文物，发展的力量也在文物。因此，首先要树立保护与利用并重的新理念，在严格保护文物的基础上，运用市场化的手段，加强文物合理利用。在抓好文物保护工作的同时，充分利用文化遗产资源的优势，努力挖掘文化遗产深刻内涵，积极推动文博事业与文化旅游、影视音像、传媒出版、演艺娱乐、动漫游戏等文化产业的协调发展，使潜在的文化资源优势转化成为现实的生产力，实现社会效益与经济效益的双赢。其次，要深入发掘文物资源的多重价值，通过建立起国家有关法律法规允许的文物交易场所，鼓励有资源、有资质、有资本的企业和客商入市经营，让静止的文物活起来，带动更多客商和游客来旅游，从而推动西安建设全国区域性文物交易中心，真正把文物资源优势转化为推动我省文化产业发展的强大
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动力。第三，要以人文初祖、周秦汉唐及红色延安革命历史文化（4+2）板块为核心，充分挖掘文化遗产内涵，切实加快整体保护与开发建设，全面展示六大板块完整的历史及贡献，逐步形成陕西独具特色的历史文化旅游目的地。要依托文物优势品牌区域，创建各具特色的相关文化产业聚集区，促进区域经济发展。
三、认真贯彻落实文物保护法律法规，切实提高文物保护工作水平
提高文物和博物馆工作水平，有效保护和充分发挥我省的文物资源优势，对于传承民族优秀文化、建设社会主义先进文化、推动陕西文化大发展大繁荣具有重要作用。广大文物工作者要增强紧迫感和使命感，以对历史、对国家、对民族、对未来高度负责的态度，以文物保护相关法律法规和规定为依据，千方百计保护好文物这一不可再生的宝贵资源。
（一）切实抓好文物保护重点工程建设，改善硬件设施条件。加大重点文物保护项目投资力度，着力抓好三个方面重点工作：一是继续抓好秦始皇陵遗址公园、历博唐墓壁画馆、延安革命旧址“一号工程”、碑林博物馆石刻馆、汉文化旅游精品线路及汉文化综合馆等一批重点项目建设。二是积极争取财政部、国家发展改革委、国家文物局的支持，做好汉长安城、汉茂陵遗址公园、唐大明宫、周原、耀州窑等大遗址以及韩城元代古建群保护工作；围绕韩城考古发现的墓葬群，完善整体保护方案。三是按照申报世界文化遗产的有关要求，认真做好丝绸之路跨国联合申遗工作。四是在重点项目建设工作中，要高起点、高标准策划，高水平、高质量建设。五是在重要的遗址公园建立周秦汉唐历史博物馆，全面展示周秦汉唐对世界文明及华夏文明的历史贡献，展示陕西对周秦汉唐的贡献。大遗址项目建设要与加快城市化进程、推进社会主义新农村建设有机结合起来，积极引导遗址区群众既为文物保护调整生活空间，又为农业发展调整产业结构，努力改善和提高群众生活水平，促进遗址保护项目建设与当地经济社会协调发展。通过几年建设，完成一批重点建设项目，着力培育和打造优势品牌，实现文物保护事业的跨越式发展。要通过搞重点项目建设、搞大遗址保护，改善文物保护设施条件，让陕西从文物资源大省变成文化产业大省和旅游强省，让陕西的文物旅游风靡世界。
（二）进一步提高考古发掘、考古研究和文物保护工作水平。最近，我专门学习了《文物保护法》、《陕西省文物保护条例》，学习了著名历史学家钱穆、许倬云、李伯谦等人的文章，通过初步系统学习，感到文物保护十分重要，
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考古工作十分神圣。自现代中国考古学前辈李济先生将现代考古学引入中国之后，中国考古学已经经历了三个发展阶段。1949年之前，这是中国考古学起步和得到初步发展的时期。这个时期主要是运用地层学和类型学方法围绕重建中国上古史这一主题来开展工作的。并且类型学是通过上世纪30年代苏秉琦先生在宝鸡一带做考古发掘研究而形成的。第二阶段是从1949年到1985年，这个阶段考古学基本理论、方法日臻成熟普及，特别是碳－14测年技术的应用，使得中国考古的年代学有了革命性的变化。这个阶段的考古工作主要配合基本建设进行，不同地区的重要发现，对传统的中国文化起源和中国文明起源的“一元论”观点开始提出挑战。第三个阶段从1985年到现在。这个阶段，中国考古学界与国际考古学界的交流进一步扩大，考古学与自然科学相结合。通过最近的学习，我认为，考古工作非常重要，我们一定要解放思想，与时俱进，准确把握考古学今后的发展趋势：这就是自然科学手段将进一步融入考古调查和发掘当中，考古学研究的领域将进一步拓展，富有中国特色的考古学理论、方法将逐步成为主流，考古学与相关学科的相互渗透与融合进一步加强，考古学将回归历史学，考古学与文化遗产保护学科的关系将日益密切，考古学将进一步从少数专家的学问走向社会大众，成为人民群众自我教育、提高爱国主义觉悟、加强人文修养的教材。我们陕西广大文物工作者要认清趋势，把握趋势，力争作出新的贡献。陕西考古发掘、考古研究和文物保护研究水平要与文物资源大省的省情相适应，必须用高质量的成果来推动文物资源大省向文物强省转变。实现文物强省，就是要依托和发挥陕西考古研究院、西安文物保护修复中心及其他实验室等科研机构的发掘研究能力和优势，抓好国家级大项目的申报、研究工作，多出高水平的研究成果，体现考古优势、科研优势和文物保护技术优势。考古研究院和文物保护修复中心要在加强考古研究和文物保护研究方面多出高质量的成果，力争拿到国家级科技进步奖项和考古发掘奖项，出考古学方面的巨著，体现国家级考古科研基地的实力和水平。要有建设国际上有影响力的文物科研基地，使之与罗马文物保护基地齐名的信心。通过进一步建立和完善考古工作规程，加强文物考古发掘现场管理和监督，实施考古发掘从立项到发掘、研究、成果等一系列环节的严格规范管理；要实施奖惩制度，对作出突出贡献的，要予以表彰奖励，对违反规定的，要采取严厉的组织措施，严肃追究责任。文物保护技术要走出去，把先进的技术推广和销售到国外去，扩大陕西文物保护技术的影响力。
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（三）提升田野文物和馆藏文物的管理能力。文物行业基本工作就是加强田野文物和馆藏文物的保护，因此要切实下大力气加强保护和研究。要深刻认识文物所承载的传统文化信息对当代社会发展的深远影响，准确把握社会文化的规律性，使中华文化的传承始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运，与社会主义事业齐发展。只有认识到这一点，文物保护意识才能提高层次。一是始终把安全放在文物工作的首位，要清醒地认识到文物保护的重大责任，这里特别强调各单位的一把手是文物安全的第一责任人，分管领导是文物安全的直接责任人，所有文物工作者都要增强保护文物安全的意识和责任，包括我在内。二是加强文物安全技术防范设施建设，深入做好博物馆风险等级和安全防护达标工作，逐步在帝王陵建立起现代化的安全监控系统。三是必需加强文物行政执法工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。四是加强基本建设中的文物保护工作。文物部门要认真履行并积极做好基本建设中的审批职责及相关工作，在建设施工过程中要及时有效保护发现的文物。
四、坚持创新，发挥优势，促进文物事业与文物市场发展
当今时代，是创新的时代。没有创新，就会失去原有的优势，就会落后。全省广大文物工作者要按照进一步解放思想，创新理念的要求，推进规划创新、展陈创新、融资创新、市场创新和外展创新，充分利用文物资源优势，促进文物事业和文物市场发展。
（一）创新整体规划，打造优势品牌。要抓好“六大版块”的整体展示规划工作，即：黄帝陵、周秦汉唐和延安革命历史文物（4+2）板块整体展示规划。在规划过程中，要创新思路，体现出让历史的东西活起来、让地下的东西走上来、让书本上的东西走出来的总体要求，作出有特色、高水平、超前性的规划，让现代人也能够感知古代灿烂的文化文明和古人丰富的内心世界。这是一个重大课题，需要文物系统认真研究。要以市场需求为导向，加快以文物资源为依托的陕西文化产业的发展，不仅展示陕西独特的人文魅力，而且要全方位地促进陕西的旅游和文化走向全球。要推进制度创新、体制创新和管理创新，进一步理顺体制，探索适合文博事业健康发展的管理模式，实现事业发展职能与市场经营职能分开，事业部分以激发活力、改善服务为重点，经营部分以面向市场、壮大实力为重点，实现二者的协调快速发展。
（二）创新展示形式，彰显文化特色。《博物馆管理办法》第五条规定：博物馆应当发挥社会教育功能，传播有益于社会进步的思想道德、科学技术和
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文化知识；陈列展览的对外宣传活动要及时、准确，形式新颖。文博单位应充分利用电影、电视、音像制品、出版物和互联网等途径，传播文物知识、研究成果及陈列展览。文物展示与历史展示要紧密结合在一起，针对不同观众，用不同方式进行展示，拉近老百姓与博物馆展示文物和历史文化的距离，让百姓融入历史、走进历史、感受人文。要着眼增强文物的吸引力和感染力，在遵循文物规律的基础上，博采众长、兼收并蓄、精益求精，大力推进文物综合与专题展陈项目，实现内容、题材、品种、风格和载体的创新。要充分运用先进技术手段改造传统文化产品和展陈模式，及时推进技术升级，为传播优秀传统文化提供新阵地、新平台、新载体。继续推进博物馆教育纳入国民教育体系的工作，按照“三贴近”原则深入开展文化下基层活动，使文物保护成果在传承中发扬，在发扬中创新，最大限度地惠及广大人民群众，以营造中华民族美好的精神家园，为世界文化发展作出新的贡献。
（三）创新融资渠道，吸引多元投入。《文物保护法》第五十条规定：文物可以通过依法继承或者接受赠与、从文物商店购买、从经营文物拍卖的拍卖企业购买、公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让以及国家规定的其他合法方式进行。《陕西省文物保护条例》第七条规定：鼓励境内外组织和个人通过捐赠等方式依法设立文物保护社会基金，专门用于文物保护。鼓励、支持公民、法人和其他组织兴办非国有博物馆、纪念馆，发挥文物在社会教育、科学研究方面的作用。这些政策法规为文物交易和拓展融资渠道提供了法律依据。我们一定要用好用足这些政策规定。要通过市场化手段，拓展融资渠道，实现文博事业投资多元化。一是研究设立文物保护社会基金，解决文物保护资金短缺的难题。二是鼓励民间资本加快进入文博事业，加强银行与文博企业联合、银行与博物馆联合、银行与科研基地联合、银行与大遗址保护项目联合，通过资本运作来推动文物事业单位资源重组。三是在文博产业领域实现更大程度的引进外资。通过创新融资渠道，推动多元文化产业主体的发展。
（四）创新文物市场，发展文化产业。发挥文物资源优势，促进经济社会发展，是我们扬长避短、发挥特色，实现跨越式发展的重要途径。陕西第三产业的发展，关键在于文化、旅游、服务业三个产业。其中，文化产业是核心，而文化产业中关键是文物，没有文物这个优势资源，就不会形成强大的文化产业，就不会有陕西旅游特色。从这个意义上讲，陕西文化产业的发展，关键在于文物优势的发挥，取决于我们对文物的保护程度、利用程度和内涵挖掘彰显
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的程度。从实际来看，我们做得还是很不够，文物资源优势还没有充分发挥出来。为此，要依托陕西文物资源优势，创新文物市场发展。一是建立规范化的文化艺术品交易所，从文化艺术品开始，然后逐步推开古玩及允许交易的文物艺术品，这项工作已交给省文化厅来牵头，省文物局、省商务厅参与，这是符合文物保护法规定的。二是大力发展文物复仿制品产业，通过高水平的复仿制品把中国文化特别是陕西历史文化向世界各地广泛传播，促进文物和文化产业发展。前不久，我与赵荣同志以及其他几个部门负责同志去西安大唐西市调研，发现他们做得很有特色，不仅兴办了民营博物馆，促进了文化遗址保护和开发，而且园区建设初具规模，将会带动古玩艺术品市场和旅游业的发展。大家一致认为，通过鼓励全国各地有资源、有资质、有资本的企业和客商入市，在国家有关法律法规规定允许范围内，开展文物交易和经营，不仅可以带动更多客商和游客来交易和旅游，带动更多鉴定、咨询和培训等专业机构入市开展业务，也可以推动把大唐西市建设成为全国区域性文化艺术品交易中心，从而在更大范围内推动古玩艺术品市场和旅游产业的发展，带动更多就业，完全可以实现合作发展、多方共赢。文物单位也要面向市场，开拓创新，促进以文物、文化、旅游、会展四位一体的服务业全面协调发展。
（五）创新外展交流，促进对外开放。加强对外文化交流，推动中华文化走向世界，是在当前国际竞争与合作发展总体格局下，为我省争取有利的外部发展环境和广泛的国际影响力的重要途径。要以扩大对外开放为核心，加强文物外展与旅游、经贸互动。省文物局、省文化厅、省商务厅、省贸促会、省外办等部门要加强沟通、协调和互动，按照省委、省政府的部署，以美、欧、韩、日、泰等国家及港、澳、台地区为重点，每年分别策划和举办系列经贸文化活动，让境外更多的人士更加了解陕西历史文化的博大精深，更加了解当代陕西的勃勃生机和独特魅力，更加亲近陕西、关注陕西，支持陕西的经济社会发展。文物部门要积极主动地“走出去”，通过各种文物境内外展览活动，配合和带动我省旅游宣传促销，促进更多参观者对陕西文化魅力和资源优势、产业优势的了解和掌握，吸引更多的境内外游客来陕旅游、促进更多的投资者来陕西投资兴业。要进一步加强文化遗产领域的国际国内合作，积极参与国内外文化遗产保护行动，加强和拓展与国际组织项目合作，扩大陕西文物保护和文化产业的知名度和美誉度，为促进文化产业发展、实现“文化强”战略目标创造良好的国际环境。
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在陕南旅游产业突破发展工作座谈会上的讲话
（2008年7月29日）
在全省上下认真贯彻全省领导干部大会和省政府全体会议精神之际，省政府决定在安康岚皋县召开陕南旅游产业突破发展工作座谈会，交流经验，研究措施，部署工作，会议十分重要。这次会议，是推动陕南旅游产业实现突破发展的研讨会、鼓劲会和动员会。
刚才，安康市委刘建民书记在致辞中，表达了安康在陕南旅游产业突破发展中的定位和决心。陕南三市主管领导分别介绍了发展旅游产业的做法和下一步的打算。岚皋县、商南县、洋县就通过旅游重点项目建设促进和带动旅游产业发展介绍了经验。平利县介绍了抓旅游村建设的做法和经验。省旅游局董宪民局长对陕南旅游产业发展情况进行了总结，提出了今后一段时期陕南旅游业突破发展思路、发展目标和工作重点。省政府有关部门就扶持陕南旅游产业突破发展提出了很好的意见会上还讨论了《省政府关于陕南旅游产业突破发展的意见》（征求意见稿），会后请各市抓紧收集汇总整理意见后，报省旅游局。
待会儿，延长石油集团公司、陕西旅游集团公司、岚皋县政府还将签署合作开发大南宫山景区的框架协议。从会议情况来看，这次会议很有成效，达到了统一思想认识、明确发展目标、理清工作思路、找准突破重点的目的。下面，我强调几点。
一、统一思想，创新思路，增强发展旅游产业的积极性和主动性
长期以来，受地理环境、交通制约以及资源、产业分布等许多因素的影响，我省关中、陕北、陕南发展不平衡，差异较大。国家实施西部大开发战略以来，陕南各市坚持从实际出发，发挥资源优势，调整发展思路，扩大对外开放，经济社会发展取得重大成就，人民群众生活水平显著提高。但是，和陕北、关中相比，陕南总体发展水平相对滞后。我省“十一五”规划纲要提出，“陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展。”陕南的突破发展不仅关系到陕南850万人民的福祉，而且关系到全省经济社会协调发展和全面建设小康社会的大局。各级X委、政府及各部门要把思想认识统一到省委、省政府关于陕南突破发展的战略部署上来，要充分认识实现陕南突破发展的重大意义，以高度负责的ZZ责任感和强烈的历史使命感，充分利用和发挥自身优势，加快发展步伐，实现重点地区、重点
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产业的突破发展，从而带动和推进陕南整体发展，促进全省区域经济的协调发
展。
陕南历史悠久，自然环境优美，旅游资源十分丰富。秦岭作为我国重要的南北自然分界线，横亘陕南三市，峰峦叠翠，云海遮蔽，飞瀑直下，鸟语花香，集聚了大自然绵延千里、层林尽染的万千气象，被誉为中国中央国家公园，发展生态旅游有着得天独厚的优越条件。绿色是陕南最大优势和品牌。随着西汉高速、西康高速、十天高速、陕沪高速、陕渝高速陕西段的相继建成通车，使陕南的可进入性正在发生着根本性变化。省委、省政府在《关于陕南突破发展的若干意见》中强调，要依托资源禀赋，发展优势产业，实现特色产业突破。如何做好陕南绿色文章，加快以生态旅游为核心的旅游业发展，把陕南旅游产业做大做强，使旅游产业在陕南突破发展中成为率先发展的产业，是摆在陕南各级政府面前的一项共同的战略任务。从资源条件和发展前景看，旅游产业在陕南突破发展中最有可能、最有条件率先实现突破，也是最需要率先实现突破的产业。从旅游业特点来看，旅游产业具有关联度高、带动性强的特点，非常有利于把产业发展与群众脱贫致富结合起来，带动城乡居民收入提高，加快社会主义新农村建设。
因此，要把旅游产业作为陕南突破发展的第一产业选择。在陕南实现突破发展的进程中，旅游产业应该而且可以大有作为。以上这一认识和判断，是我先后赴陕南各市调研，又考察和借鉴了河南、江苏发展生态旅游的经验和做法，经过认真研究思考后提出的，得到了乐际书记和纯清省长的赞同和认可，是符合陕西特别是陕南实际的。
实现陕南旅游产业突破发展，是在基础相对比较薄弱的条件下进行的超常规发展。如果没有与时俱进，奋发有为的理念和精神，如果没有坚持创新、敢于开拓的毅力和勇气，如果没有抢抓机遇、勇于超越的意识和行动，就很难实现陕南旅游产业突破发展的战略目标。机遇稍纵即逝，抢抓机遇要只争朝夕，实现率先突破发展要有超常规的作为。刚才，省旅游局在认真分析的基础上提出的陕南旅游产业突破发展的目标，这是一个振奋人心的目标。这个目标，是需要经过各级X委、政府和有关部门长抓不懈，需要带动社会各界共同努力，才能够实现的目标。为此，各级政府必须进一步提高对陕南旅游产业的战略地位和重要作用的认识，切实增强旅游产业突破发展的积极性和主动性，统一思想，提高认识，齐心协力，坚持不懈地推动旅游产业突破发展。
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二、解放思想，创新理念，为旅游产业突破发展创造良好的体制机制
实现陕南旅游产业突破发展，必须创新理念。从我们对河南和江苏两省发展生态旅游情况来看，思想解放、敢想敢为，是这两个省旅游业快速发展的强大动力。无论是河南云台山，还是江苏天目湖、华西村，创新求变随处可见。
一是要牢固树立市场化理念。旅游产业的发展，离不开政府的大力推动和有效扶持，但更多的是依靠和借助市场力量，要强化市场资源配置的基础性作用，充分运用市场化手段，来推动旅游产业发展。实行多元化的投融资机制、灵活高效的促销机制、全新的管理体制和运营机制，是旅游产业发展的基础。要按照有利于调动各方面积极性、有利于资源开发和精品项目建设、有利于促进旅游产业与当地经济社会协调发展的原则，大力推进制度创新和机制创新，积极培育统一高效的管理体制和多元化市场投资主体。切实加强旅游产业招商引资工作，结合当地旅游资源优势，策划、筛选、储备和包装一批重点旅游招商项目，组织做好宣传推介和招商工作，吸引更多有实力、有投资意愿的境内外企业投资旅游产业，参与陕南旅游产业重点项目开发建设。要建立健全旅游景区管理体制，重要景区要成立管委会，作为当地政府的派出机构，全面行使景区地域范围内规划、建设和管理职能，协调相关部门，提供公共服务。景区实行政企分开，在管理机构之下成立具有独立法人资格的景区开发运营公司，作为景区开发、建设、运营平台。各级政府要进一步解放思想，开放一切法律法规允许的资源，面向市场，以资源引资金，以存量引增量，积极引进外来资金参与旅游景区开发建设。
二是要积极扶持和培育壮大市场主体。要加大对现有旅游企业的改造和整合力度，推动优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组和资本扩张，促进企业规模化、经营网络化、服务品牌化。引导、鼓励和支持国内外有实力的旅行社、国内外知名酒店管理公司进驻陕南发展。充分发挥中小企业的体制机制优势，做专做精一批中小旅游企业。要借鉴河南省焦作市引导旅游企业和行业提升品牌的先进做法，牢固树立“抓旅游就要抓服务，抓服务首先抓规范”的观念，通过完善服务标准、开展经常化业务培训、严格监督检查等措施，使旅游服务从简单粗放走向规范有序，做到规范化、个性化、人性化。他们在全国率先提出了“不让一位游客在焦作受委屈”的旅游服务承诺，促进了全市旅游服务质量和水平的显著提高，增强了焦作在国内外旅游市场的吸引力和竞争力，值得我省借鉴和推广。
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三是要创新宣传促销机制。旅游宣传促销工作是旅游业取得良好社会效益和经济效益的重要保证。当前，地震灾害给陕南旅游业带来的影响正在逐步消除，市场正在迅速恢复。当务之急是要以全新的理念打造陕南旅游品牌形象，加强区域合作，强化营销手段。在品牌打造上，要精心策划、巧妙包装、高调造势，突出陕南绿色生态旅游形象宣传。在旅游产业区域合作上，按照“板块合作、区域联动，优势互补、资源共享”的原则，既要加强区域旅游市场合作，打造专题性旅游线路，又要互相开放市场，建设无障碍市场合作机制。在强化营销手段上，要大力整合各级管理部门、业界与媒体的宣传资源，建立联合宣传促销机制，提高宣传促销质量，提升陕西旅游品牌形象。按照纯清省长提出的“基础在文物、做强在文化、扩展在会展、做大在旅游”的思路，陕南旅游产业发展，要以山水为基础，以文化为灵魂，以会展为支撑，以旅游为主线，以市场为引领，结合陕南的山水资源和文化特色，筹办系列化节庆等旅游文化活动，提升文化内涵和影响力。
三、突出重点，整合资源，不断提升陕南旅游产业的核心竞争力
实现陕南旅游产业突破发展，要突出发展重点，坚持重点突破。要着力打造“千里秦岭、千里汉江”的旅游品牌形象，选择资源品位具有明显比较优势，对周边资源具有整合带动功能，对精品线路具有支撑作用的特色项目，高起点定位，大手笔策划，集中力量开发建设。当前，要在省政府统一部署下，按照“打造大景区、形成大容量、产生大影响、构建大循环、游览大集中、突出大特色”的总体要求，重点加快起步和基础较好的金丝峡、南宫山(包括平利天书峡景区)、长青华阳景区的开发建设步伐，不断完善功能、提升品牌、打造精品、带动周边，使之成为具有震撼力和吸引力的标志性精品景区和旅游目的地。力争5年内三大景区年旅游接待游客规模均达到100万人次，到2020年三大景区年旅游接待游客规模均达到300万人次，使这三大景区分别成为三市旅游产业突破发展的亮点和生态旅游的典范，不断提升陕南旅游产业的核心竞争力，使陕南生态旅游成为全国旅游的精品。在加强三大景区建设的同时，下一步还要着力扶持有条件、有广阔市场前景和开发价值的南郑黎坪景区、勉县三国文化景区、柞水牛背梁国家森林公园、镇安木王国家森林公园、宁陕森林体验和安康－紫阳－石泉连通汉江水的大瀛湖景区等，下大力气包装储备一批能够打造成区域性旅游目的地景区的重点旅游建设项目，形成陕南旅游精品景区的梯次结构，使陕南旅游产业重点建设项目布局合理、内容丰富、层次多样、特色鲜明、优
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势互补。
实现陕南旅游产业突破发展，要加强资源整合，实现板块发展。要把陕南旅游放在陕西乃至更大区域旅游产业布局的战略高度来定位，客观分析和准确把握资源优势，充分考虑全省旅游以及周边省份特点，对陕南旅游产业进行整体策划和构思，打破行政区划，以线串点，以点带面，形成特色板块。我在这里向大家通报一个好信息，省政府决定拿出一大笔专项资金，开始在中央电视台等国内知名媒体上进行陕西旅游整体形象宣传，进一步树立和打造陕西旅游品牌形象。将来在宣传内容上，要逐步加大对陕南重点旅游景区形象的展示。要把生态旅游资源开发与文化内涵挖掘有机结合起来，强化动态演示和游客参与性功能，打造适应市场需求的复合型旅游精品。
实现陕南旅游产业突破发展，要依托当地资源优势，带动更多群众参与旅游市场开发。陕南旅游特点是山水风光旅游，但景区相对分散，远离中心城市。所以，在陕南城市建设中要加快星级宾馆建设，同时要结合社会主义新农村建设，依托当地资源优势，大力推进旅游村建设。这样，一方面可以提高城市游客接待能力，另一方面可以鼓励和引导更多的群众参与旅游市场服务，使更多的人民群众在参与市场服务中不断增加收入，实现增收致富。陕南要把旅游村建设作为旅游服务体系建设的重要内容，通过推进旅游村建设，不断丰富旅游市场服务体系，不断提高旅游市场服务质量。建设旅游村，不是发展几家农家乐，而是要依托当地的资源优势，整合旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”六要素，引导有条件的村庄多数群众积极主动地融入旅游产业发展。通过建设旅游村，扶持和引导广大群众积极参与，为广大游客消费提供周到、舒适、卫生的服务，不断延长旅游产业链，提高旅游消费规模，形成旅游产业规模经济。
四、加强领导，落实责任，努力提高陕南旅游产业管理水平
坚持政府主导，形成发展合力。旅游业综合性强，在陕南旅游突破发展的起步阶段，尤其需要加强政府对旅游工作的组织领导。要充分发挥政府在调控、协调、引导、监督和服务方面的重要职能，建立起运行畅通的政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的大旅游产业发展机制。在这方面，商洛、安康、汉中在旅游产业发展的实践和探索中，积累了不少经验。今年3月份，我到岚皋县来调研时，第一次了解到岚皋县委、县政府抓旅游产业发展的经验和做法，他们从实际出发，提出了“八个围绕促旅游发展”的经验。即：“农业围绕旅游调结构，工业围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，
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城建围绕旅游树形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游出特色，各行各业围绕旅游聚合力”。我加了两条，就是“宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安”。正是因为岚皋县委、县政府这些年来的这些有效、有力的做法和齐心、齐步的努力，使得岚皋旅游产业快速发展，县城面貌日新月异，城乡收入稳步增加，全县经济社会发展取得了显著成就。他们齐心协力抓旅游产业的做法和经验，非常值得各市、县（区）借鉴和推广，这也是省政府把这次会议地点选在岚皋县的主要原因。
陕南各市要结合实际，充分发挥政府在促进旅游业发展中的主导作用，切实加强对发展旅游业的组织协调，充分调动各级各部门和全社会的积极性和创造性，制订和实施扶持旅游产业发展的措施，努力营造陕南旅游产业一流发展环境。要把尽快实现陕南旅游产业突破发展作为政府当前重要工作，认真研究陕南旅游产业发展的特点和规律，制定和实施扶持政策和措施，动员和组织各类资源，集中用于发展旅游产业。在全省旅游产业发展工作分工中，省政府主要负责制订全省旅游产业发展规划、重点项目引导性投入、全省旅游宣传促销与旅游市场监管。市县政府主要负责景区建设、管理和运营。近期，各市政府和各有关部门要抓紧落实省政府今年第55次专项问题会议纪要确定的有关事项。商洛、安康、汉中市政府要尽快成立金丝峡、南宫山、长青华阳三大景区开发协调领导小组，负责研究景区开发重大事项，协调相关部门，指导景区的开发建设和管理工作。如有必要，可以邀请省政府有关部门参加。省政府各有关部门要积极支持和扶持陕南旅游产业突破发展。省旅游局作为全省旅游业的主管部门，要切实履行职责，充分发挥行业指导、管理、服务的作用，指导和帮助陕南各市做好旅游突破发展的规划编制、项目实施、招商引资、宣传促销和人才培训等方面工作，主动加强与相关部门的协调配合，共同做好为陕南突破发展引导和服务工作。省交通厅应整合资金，将旅游景区连接道路列入交通建设年度计划优先安排建设，简单讲，就是要建高速、连县城、接景点；省发展改革委要围绕旅游强县和重点旅游景区建设，布局重点基础设施建设项目和社会事业项目；省文物局要围绕重点景区建设，按照文物保护法律法规要求，对景区文物进行抢救保护和合理利用；林业、水利等资源管理部门要按照资源入股、渠道不变、用途不改、充分利用、利益共享的原则，积极支持和参与陕南旅游产业发展；环保、扶贫、建设等部门安排业务工作时应优先考虑陕南旅游，在资金、项目上重点倾斜；通信、电力部门应对陕南旅游景区的通讯、电
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力等配套设施优先予以解决；国土资源、宗教等部门应积极扶持陕南旅游项目开发建设；宣传、广电部门要加大对陕南旅游业的宣传力度，为陕南旅游突破发展造势鼓劲。要加强指导，落实责任。陕南旅游业突破发展责任在各级政府，关键在各级领导。要建立主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门各负其责、具体落实的工作机制。各级政府、省级有关部门要建立责任制，明确责任主体，明确目标任务，明确工作进度。要加强对目标任务完成情况的督促、检查和指导，重点跟进，重点扶持。要完善工作监督检查机制，定期检查各项工作进度，对不能按期完成任务的，要通报批评。各级领导要认真学习全省领导干部大会和省政府全体会议精神，深刻领会乐际书记、纯清省长的重要讲话，进一步解放思想，求真务实，切实增强使命感、责任感、紧迫感和机遇意识，加快旅游产业发展。各级政府要按照省政府关于开展作风纪律教育整顿活动的部署，进一步转变工作作风，深入实际，不断研究新情况，提出新措施，解决新问题，共同推动旅游产业的大发展，为陕南旅游产业率先突破发展、为早日实现陕南突破发展，作出新的、更大的贡献！
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在全省奥运旅游安全电视电话会议上的讲话
（2008年8月6日）
举世瞩目的第29届奥运会后天就要在北京开幕了，为了确保实现“平安奥运，旅游陕西”的总体目标，省政府决定召开这次全省奥运旅游安全电视电话会议，目的就是对奥运会期间的旅游安全保卫和旅游安全生产工作进行再动员、再部署，希望能引起同志们的高度重视，立即行动起来，切实加强旅游安全工作，为广大中外游客创造一个安全舒心的旅游环境。刚才，省公安厅许强副厅长、省旅游局董宪民局长、省文物局赵荣局长就做好奥运会期间的旅游安全工作进行了安排，我都同意，希望大家结合实际抓好落实，确保奥运旅游安全。下面，我再讲四点意见。
一、高度重视奥运旅游安全工作
举办高水平、有特色的奥运会，是全国各族人民的共同心愿，是中华民族的百年期待。胡锦涛总书记在6月13日召开的省区市和中央部门主要负责同志会议上指出，平安奥运是北京奥运会取得成功的最大标志，也是我们最重要的国家形象，要求做到平安奥运警钟长鸣，提高全社会安全防范意识和能力，打一场奥运安保的人民战争。
做好奥运旅游安全工作，首先要对我们面临的形势有一个清醒的认识。一是奥运期间将有大量的国内外游客来陕观光旅游，旅游安全工作面临考验。奥运会期间，我国将迎来1万多名运动员和4万名记者，虽然国家采取了一些适当控制措施，但预计还将有50万左右的外国游客入境。传统的旅游热点省份成为奥运赛区，而奥运赛区严格的安全控制，会使来华的大量游客更多地涌入陕西。加之奥运期间正值暑假，也是国内旅游的一个高峰时段。确保来陕的各国政要、奥运官员、运动员、教练员、裁判员、记者和广大中外游客的人身和财产安全，是我们义不容辞的重大责任。二是要始终保持对敌对势力的高度警惕。国内外反华势力，包括新疆三股势力、藏独、“法轮功”邪教组织、“民运”分子等，企图利用奥运会对我国集中发难，干扰破坏活动始终没有停止，我省虽是非赛
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区省份，但由于北京等赛区城市防范严密，也可能使敌对势力的破坏活动发生转移。因此，我省要高度重视，严密布防，任何一个地方都不能懈怠。三是我们的旅游安全生产工作还存在一些薄弱环节。旅游业的特点是人流规模较大，点多面广，布局分散，门类庞杂。防拥挤踩踏、防交通事故、防食物中毒、防火、防盗、防爆炸，都是旅游安全工作必须关注的环节，虽然近些年我省没有发生大的旅游安全事故，但不等于没有安全隐患。前几天公安部门在暗访检查中就发现，有的宾馆饭店就没有按照公安部门的要求办理入住登记。
全省旅游战线的广大干部要深刻认识当前加强旅游安全工作的重大ZZ意义和现实意义，坚决克服麻痹思想和松懈情绪，以对X、对人民高度负责的精神，把可能遇到的问题设想得更严重一些，把应对预案搞得更周密一些，把工作做得更细致一些，把一切非安全因素消除在萌芽状态，扎扎实实做好旅游安全工作。
二、认真落实旅游安全责任制
做好奥运旅游安全工作，关键在于明确分工、责任到人。各级政府、各有关部门和所有旅游接待服务单位，都要认真全面落实安全责任制，真正把安全责任落实到每一个工作岗位、每一个工作人员、每一个工作环节。切实做到责任明确，一级对一级负责，一级监督一级落实。安全事故似乎是偶然性的突发事件，实质上有它的难以避免的必然性。究其原因，主要是工作不落实，责任不落实。虽然开的会不少，发的文件不少，布置的东西不少，但在具体的工作环节上落不实，出了问题。因此，抓好旅游安全工作关键在于牢固树立“安全第一、预防为主”的指导思想，立足于抓平时、抓防范、抓基层，把日常工作做过硬，把防范工作做牢靠，把基层工作做扎实，才能从源头上堵塞安全漏洞，把各种不安全隐患消灭在萌芽状态。各旅游接待服务单位要全面落实有关旅游安全的法规政策和规章制度，从具体的安全规章、制度、岗位操作规程、监督检查等抓起，堵塞一切安全漏洞。要加强安全设施建设，更新提升安全装备水平，配备必要的技术设施、监控设备和报警设备，要舍得花钱。如果安全设施不完备，隐患较多，光靠管理也不行，必须把严格的管理和必要的设施结合起来。要抓好各旅游接待单位完善和落实公共安全事件工作预案，一旦发生和遭遇社会安全事件和事故灾难，要立即启动预案，及时处置，严密防控，迅速报告。一些可能发生危险的地方和人数较多的旅游活动，一定要加强安全防范，制订周密的安全防范方案和抢险预案，确保万无一失。要加强旅游景区治安工
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作，及时查处旅游景区治安案件，切实保障旅游者的人身和财产安全。要加强对旅游从业人员的安全意识教育和安全知识培训，增强他们的防范意识和防范技能。奥运期间各级旅游部门和旅游企业要严格实行24小时值守制度，确保指挥和应急响应渠道畅通。
三、扎实开展旅游安全大检查
安全工作要坚持预防为主，努力把各项工作做在前面，安全大检查就是一项有效的预防措施。从今天开始，各地要组织相关部门和接待单位，全面、认真地开展一次旅游安全大检查。特别要下大力气抓好旅游安全事故多发、易发环节及容易造成群死群伤事故项目的监管。一是加强对旅游交通安全的检查，确保旅游车辆投放运营、车况检查维护符合安全标准，严查违章违规操作，杜绝疲劳和带病驾驶。二是要加强对旅行社安全生产的监督管理，加强对旅游团队用车环节的监管，强化导游、领队在行程中对驾驶员安全行车的提醒责任，加强旅游团队特别是重点海外旅游团队各环节安全管理的衔接和控制。三是要强化对旅游景区和住宿餐饮接待单位的安全监管，重点是加强食品卫生、游览游乐设施、各类涉水旅游项目、各类探险旅游项目的检查，及时排查安全隐患。安全检查工作要做到不留死角，不留隐患。对发现的问题，要求限期整改，整改不合格的，要坚决关停。
四、切实提高旅游接待服务质量
旅游服务是奥运服务的重要组成部分，要坚持以人为本，提供一流的奥运旅游服务，实现奥运旅游与奥运会运行紧密衔接。一是在服务的标准化、规范化上下功夫。要切实加强管理工作和对从业人员的教育培训工作，提升服务水平，决不能因客流集中而降低服务标准。二是在服务的人性化、细微化上下功夫。旅游服务以人为对象，具体到一个旅游团队，旅游团队中的每个游客，他们的实际需求不可能是完全一致的，要尊重各国游客的习惯和特点，在标准化、规范化服务的基础上，做到细微化服务。三是在诚信服务上下功夫，深入开展旅游市场秩序整治，坚决查处欺客宰客等行为。
同志们，搞好奥运旅游安全工作责任重大，希望各级政府、各有关部门和旅游单位，突出重点，狠抓落实，全力以赴做好我省奥运旅游安全工作，为北京奥运会的成功举办作出我们应有的贡献！
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在全省“十一”假日旅游工作电视电话会议上的讲话
（2008年9月19日）
“十一”旅游黄金周就要到了，国家假日办《关于做好2008年“十一”假日旅游工作的通知》下发后，各市、各有关部门已经开始着手做了不少准备工作。为了进一步做好全省假日旅游的各项工作，省政府决定召开这次电视电话会议，对“十一”假日旅游工作进行再安排、再部署。刚才，省假日旅游指挥中心总指挥、省旅游局局长董宪民同志对“十一”假日旅游工作进行了全面部署，省公安厅许强副厅长就做好假日旅游安全保卫工作提出了具体要求，我都同意。下面，我就做好假日旅游的准备和组织工作讲几点意见，请同志们在工作中注意研究，抓好落实，把今年“十一”黄金周搞得比往年更好。
一、清醒认识今年“十一”假日旅游工作面临的形势
形势决定任务，形势也决定工作方针和工作措施，因此对形势的判断非常重要。今年“十一”旅游黄金周是我国对休假制度进行调整之后的第一个黄金周，也是我国在北京奥运会刚刚结束和汶川大地震后旅游恢复时期迎来的黄金周。结合历年“十一”黄金周运行情况，总体来看，今年“十一”黄金周可能出现三个特点：
一是出游规模可能创历史新高。国家实行新的长假制度后，原有的三个七天长假调整为两个。春节作为传统的家庭团聚节日，旅游的出游规模一般相对较小。金秋十月是城乡居民旅游的大好时机，由于往年出游规模最大的“五一”长假被取消，消费者暂时搁置的旅游需求可能在“十一”期间加快释放，国内游、出境游的规模很可能超过以往。同时，今年以来我省采取了一系列行之有效的旅游宣传推广措施，先后在北京、上海、广东、河南、福建、新疆、山西等地区进行了旅游宣传促销活动，与四川、甘肃两省签定了旅游合作协议，在中央电视台等传播媒体投放了旅游形象宣传片；西安市举办了“人文奥运，旅游西安”和“幸福百姓天天游”活动，宝鸡、咸阳、渭南、安康、汉中等市也都举办了形式多样的宣传促销活动。这些活动有效地扩大了我省的市场影响，
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必将带动旅游规模的扩大。
二是度假休闲产品进一步受到青睐。从旅游产品发展的趋势和近年来假日旅游供需动向来看，传统的观光旅游正明显向休闲度假旅游转变，除了参观游览知名文物景点，人们的旅游视野开始向其他方面转化，尤其是一些自然风光、风土人情、休闲保健的旅游产品受到追捧。
三是旅游安全压力增大。出游高峰的来临，必然对交通、住宿等形成一定的压力，部分景区景点将出现人流高峰。加之自驾游、自助游、散客游日益成为假日旅游的主体，登山、漂流、野外探险等旅游新形式呈增长态势，都使旅游安全保障工作面临更大的挑战。
二、切实加强对假日旅游工作的组织协调
根据形势和基本情况分析，今年“十一”旅游黄金周我们遇到的矛盾可能多一些，困难可能大一些，任务可能重一些。所以，决不能犯经验主义错误，决不能掉以轻心，决不能一般化应付。一定要立足于全面升温、游客激增、资源偏紧、矛盾突出的新情况，重新思考、研究、部署“十一”假日旅游的各项准备工作。
今年“十一”假日旅游工作总的要求是，主动把握居民出游和旅游活动的新变化、新特点，在做好假日旅游预测、预案制定和组织保障工作的同时，充分利用奥运之后和省市举办的促销活动形成的市场效应，丰富旅游产品，强化旅游安全，努力实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，让广大人民群众享受一个欢乐祥和的国庆长假。
各市县政府必须切实负起责任，要从执政为民，树立和落实科学发展观的高度，把做好假日旅游的组织工作作为当前一项非常重要的工作，查找薄弱环节，明确工作重点，落实工作责任。各级政府主要领导要亲自过问，主管领导要抓好落实。要切实转变工作作风，坚决克服讲的多、布置多、会议多、下去少、检查少、督促少等形式主义和官僚主义现象，深入实际，深入基层，解决具体问题。
要继续按照“条块结合、地方为主、各负其责、联合执法”的原则开展工作。旅游、公安、交通、卫生、物价、工商、商务、文化、文物、农业、林业、水利、宗教、建设、食品监督和质量技术监督等有关部门要结合各自工作职责，对假日旅游工作进行全面专题部署。要充分发挥各级假日旅游指挥中心的作用，指挥中心是代表政府去协调和解决问题的，要及时发现问题，及时调度指挥，
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及时解决问题。各个部门、各个单位、各个方面都要紧密配合，绝不能相互推
诿，要按照指挥中心的统一安排，切实负起责任，认真做好工作。
三、强化安全责任，确保旅游安全
确保游客生命和财产安全是各级政府和旅游管理部门的重要职责。要牢固树立“安全是旅游的生命线”，“没有安全就没有旅游”的观念，把安全放在整个旅游工作的首位。
首先，要全面落实旅游安全责任制。安全责任制是确保安全工作各项措施落实的有效手段。各级领导都要以对X、对人民、对自己高度负责的态度，自觉肩负起维护安全和稳定的重要职责。当前的重点是扎实做好安全责任制的落实工作，把安全责任落实到每一个部门、每一个单位、每一个工作岗位和每一个工作人员，不能有丝毫的放松。
其次，要不断细化完善假日旅游工作方案和安全工作预案。各市、县、各景区景点和旅游接待单位要对已经制定的“十一”安全工作方案和突发事件应急预案进行一次再检查，查漏补缺，同时明确责任，抓好落实。要进一步完善救援系统，制定救援工作预案，坚持24小时值班制度，认真做好救援准备工作。发生安全事故后，要及时妥善处理，并按制度及时上报。【*联系微信dadawk01】
第三，开展旅游安全检查。一是加强对汽车、游船、索道等游客运载工具和游艺设备的检查，对安全不能达标的设备，要立即更换或停运；二是加强对登山、漂流、探险、射击等容易发生安全事故的游览通道、设施和场所的检查，对安全隐患要及时排除或封堵；三是加强对景区景点、饭店和餐馆等旅游接待单位的供水供电、卫生防疫和医疗救护等工作的检查，确保安全运行；四是加强对景区景点容易发生拥挤、踩踏、塌方和泥石流路段的检查，抓紧拓宽道路或新建道路绕行；五是加强对旅游接待用车技术性能的检查以及对司陪人员的安全行车教育；六是根据景区容量分时控制进入景区的游客流量，超过最大容量时要及时合理向周边其他景区分流游客。
第四，做好旅游节庆活动安全。为了丰富假日旅游产品，各地已经开始或正在着手准备一些旅游节庆活动，如“金秋采摘”、“漂流大赛”、“农家厨艺大赛”等。搞节庆活动，最重要的一条是确保安全。要按照“属地管理”的原则，坚决落实“谁主管、谁审批、谁负责”的制度，精心制定好活动方案和安全预案，把安全工作的责任落实到位。
四、强化市场监管，优化市场秩序
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良好的市场秩序是旅游业健康、快速发展的重要保障。各地要在“十一”长假来临之前，集中力量开展一次旅游市场秩序整治工作。对此，省假日旅游指挥中心已做了安排部署，各市县、各有关部门要认真落实。
首先要创建良好的市场环境。各市假日旅游指挥中心要在“十一”前组织有关部门对火车站、汽车站、飞机场及旅游景区等游客集散地进行综合治理，坚决打击各种不法行为。公安部门要加强对旅游景区景点的治安管理，依法打击盗抢游客财物以及敲诈勒索游客的违法犯罪行为。工商部门要严把市场准入关，加强对无照经营，强买强卖，乱设摊点，围追兜售等突出问题的查处。卫生部门要对城市和景区景点、宾馆饭店的环境卫生、食品卫生等加强检查与监督。物价部门要加强对景区景点门票、服务项目收费、旅游商品价格的管理与指导，对价格不实、随意提价以及乱收费等损害旅客利益的行为进行查处。
其次要创造良好的交通环境。近几年来，假日期间部分景区、部分交通干线车辆拥堵现象比较严重。提供通畅良好的旅游交通秩序，仍然是今年“十一”期间一个非常重要的问题。各市县政府和交通、公安部门一定要高度重视，提前准备，认真排查，统筹安排。交通部门对易堵路段、施工路段进行认真排查，安排人力进行疏导，保证畅通。收费站要增加人员、增加车道、减少收费时间，确保过站畅通。公安部门要安排足够的警力，加强交通和安保，及时处理交通故障，维护交通秩序。
第三是要创造良好的市容环境。各市县政府要统筹安排，着力解决市容重点部位的突出问题，营造快乐祥和、健康文明的节日氛围。优秀旅游城市、旅游强县、旅游接待单位都要做好美化旅游环境的工作，节前要对环境卫生进行一次全面整治，通过摆放鲜花、悬挂标语、开放彩灯等形式，营造节日气氛，以优美的环境、文明的市风迎接广大国内外游客。
五、采取有效措施，提高服务质量
旅游业的本质是为“人”服务，旅游业落实科学发展观“以人为本”的要求，就是要以旅游者为“本”，优化服务环境，提高服务质量，以优质服务吸引国内外游客。
首先要做到服务的标准化和规范化。无论是A级旅游景区还是旅游星级宾馆饭店，无论是工农业旅游示范点还是优秀旅游城市，对服务设施和服务质量都有明确的标准。硬件标准一目了然，比较容易到达要求，而软件标准就要靠广大旅游从业人员的服务来满足。要切实加强“十一”期间的管理工作，决不能
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因客流集中而降低服务标准。
其次要努力实现服务的人性化。人性化服务要求我们紧紧围绕游客的需求开展工作。比如景区景点要始终保持清洁卫生，特别是厕所的卫生，为游客创造舒适、文明、卫生的游览环境。比如铁路、民航、交通部门要加强售票、候车候机、列车与航班延误处理等服务环节的工作。保证游客来得高兴，走得满意。再比如要适应假日旅游市场散客旅游、自驾车旅游不断增加的发展趋势，从编发自助游手册及其相关服务资料，认真组织好一日游、两日游等短时旅游服务项目入手，向散客提供各种方便。
第三是诚信服务的问题。诚信是市场经济的基本准则。旅游企业在提供旅游服务的过程中追求经济效益理所应当，但如果经营活动偏离游客的基本需求，以“坑蒙拐骗”来牟取非法利益，最终一定会被市场淘汰。旅游部门要认真及时受理和处理旅游者投诉，对“十一”期间因经营者“坑蒙拐骗”引起旅游者强烈反应的典型事件，要在节后选择适当时机公开曝光，严肃处理。
第四要丰富服务内容和项目。宾馆饭店、旅行社、景区景点、购物点等旅游接待服务单位要在规范服务的基础上，按照各自的特点，增加特色鲜明和内涵丰富的服务项目，做好设施设备的维修保养，美化环境，全面提高服务质量。
同志们，“十一”假日旅游需要做的组织和准备工作很多，保证工作任务落实和工作目标实现的难度也很大。希望大家抓住节前短暂的几天时间，切实负起责任，认认真真地做好“十一”假日旅游各项工作，全面促进我省旅游产业的发展。
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在全省优化投资环境承接产业转移现场会上的讲话
（2008年11月4日）
今天，我们在咸阳召开全省优化投资环境承接产业转移现场会，总结经验，交流情况，部署工作，对于促进全省招商引资工作，进一步提高各级政府对优化投资环境、承接产业转移工作的认识，具有重要的意义。刚才，通过大家的发言，我们可以看到全省各市、各县、各开发区在优化投资环境，承接产业转移方面进行了许多有益的尝试，创造出了许多宝贵的经验，得到了广大企业的认可，同时投资者仍有许多期待。希望同志们本着对陕西负责，对自己负责，对未来负责的态度，要进一步优化投资环境，努力做好承接产业转移工作。刚才，省人大罗主任作了重要的讲话，希望大家认真学习，抓好落实。下面，我就做好承接产业转移工作，讲几点意见。
一、充分认识做好承接产业转移工作的重要性和紧迫性
从我省实现跨越式发展的需要来看，做好承接产业转移工作，是实现加快发展科学发展的重大举措，是建设西部强省的必要条件，不仅具有特殊重要性，而且有着现实可能性。分析总结当前国内外产业转移的趋势特点以及东部沿海地区发展的成功经验，大家一定要充分认识到，产业转移是经济发展的必然趋势，主动承接产业转移是遵循经济规律，深入贯彻落实科学发展观的客观要求，也是转变经济发展方式的需要。承接产业转移，就能更好、更快地聚集生产要素，做大经济总量，因此既是当前开放的重点，更是全局性工作，必须作为加快发展的重大现实举措体现在我们对外开放工作的每一个环节。我们一定要以开阔的视野和全新的思维，认清当前面临的重大机遇，以时不我待、刻不容缓的紧迫意识，大力改善投资环境，增强承接产业转移工作的主动性和责任感，抢抓机遇，抢占先机，扎实推进，把我省建成产业转移的重要承接地。
省委、省政府高度重视承接国内外产业转移工作，赵乐际书记、袁纯清省长在省委、省政府多次重要会议上要求全省当前要全力以赴抢抓产业转移的机遇，目前整体开局良好。年初，省政府就成立了推进承接产业转移工作领导小组，还出台了《关于推进承接产业转移工作的意见》。10月24日，省政府常务会议分析当前经济形势时，要求把招商引资，承接产业转移作为今后一个时期的重点工作，务必抓紧抓好。希望各市政府、各部门按照省政府的部署扎实推进，为全力推进西部强省建设作出贡献。
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二、紧密结合我省科教、资源和产业优势，全力做好国际国内产业转移承
接工作
要做好承接产业转移，就必须认真研究转移产业的特点，结合我们自身的优势，不断创新理念，理清思路，顺势而为，主动出击，力求抓出成效。要按照省政府出台的《关于加强承接产业转移工作的通知》要求，着力抓好以下几项重点工作。
（一）依托和发挥自身优势，选准产业转移的承接点
一是依托成本优势，积极承接劳动密集型和资源深加工产业。目前，东部产业转移很大一部分是受企业生产经营成本增大的驱动，而我省综合商务成本约为沿海地区的60%，在用工、用地、用水、用电等基本生产要素方面具有综合成本比较优势，能够满足新时期产业发展的环境需要。同时我省资源富集，特别是煤炭、天然气等战略资源得天独厚，是招商引资最大的“卖点”，是承接产业转移最大的优势。要坚持以资源带产业，发展下游产品，提高资源转化利用率和产品附加值，变资源优势为产业优势。
二是依托人才科技优势，积极承接高新技术产业。新一轮国际产业转移的重点是逐步向高新技术和现代服务业延伸，客观上要求承接地具备较强的科技实力和充足的专业人才。我省是科教资源大省，科技实力有明显比较优势，有基础、有条件承接高新技术产业转移。我们要大力宣传这些优势，以高等院校、科研院所、龙头企业为依托，以国家级开发区及重点省级开发区为载体，吸引更多的高新技术企业落户陕西，促进科技成果转化，推动我省高新技术产业做强做大。
三是依托产业优势，积极承接先进制造业。我省电子信息、装备制造、能源电力、航天航空等产业具有一定的优势，汽车制造、飞机、机床、生物工程、环保、医药等产业潜力较大，具有配套转移的良好基础。要围绕这些优势产业集群，引进大企业和战略投资者，引进产业关联性强、带动性强的转移企业，与我省企业开展战略合作，推进产业配套，形成专业化分工、社会化协作的产业格局，达到引进一个，带动一片、辐射一批的效果。
四是抓住新兴产业机遇，承接和发展服务外包等现代服务业。据测算，到2010年全球离岸服务外包产值可望增长到6000亿美元。我们要抓住新一轮产业转移的机遇，做好政策制定、人才培养、知识产权保护等基础性工作，支持西安建设中国服务外包基地城市。加强信息化建设，积极引进优势服务外包企业，
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打造一批专业化服务外包公司，把这一产业尽快作大作强。
（二）以增强承接能力为目标，打造承接产业转移的载体
承接产业转移必须打造具有竞争能力和吸引力的载体。按照国家的要求和
我们的实际情况，各类开发区和工业园区应当是承接产业转移、加速产业集聚
的主要载体。各市要根据自己的产业优势，依托我省现有的6个国家级开发区、
19个省级开发区和各类产业园区，打造具有各自特色的产业承接载体。
一是明确市县及园区的产业定位和发展方向，搞好规划衔接，注重突出各自的特色和优势，因地制宜承接产业，避免区域内产业同构和无序竞争。在建好现有园区基础上，加快建设一批承接产业转移的专门园区，使园区成为承接产业转移、促进产业聚集、带动工业经济加快发展的重要基地。
二是创新承接、合作的机制方式。积极探索与转出地在我省合作建设产业转移示范园区，鼓励省内外地区之间、企业之间，按照市场导向和产业布局原则，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”模式，共同开发项目、兴办产业转移园区。要建立健全专业园区的配套服务体系，加强在资金融通、信息服务、人才培训为主的服务，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务，使园区成为我省改革创新、开放合作的窗口。
三是扩展园区的吸纳承载功能。加强园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设，重点抓好标准厂房建设，提高投资强度和土地集约利用。几个重点城市要继续在构建完善的公共服务体系下功夫，加快国际学校、国际医院和高品质购物、休闲度假等高端设施建设，提高国际化服务水平，切实保障园区成为推动产业聚集、产业升级的基地。
（三）创新产业转移中的招商引资工作
当前的招商工作要围绕承接产业转移这个中心，开拓思路，创新机制，加
强基础性和前瞻性工作，搭建广泛有效的招商平台为推进产业转移服务。
一是创新招商引资方式。利用昆山、广州、上海等国家确定的产业转移中心，积极在当地开展工作，利用好各类资源宽招商引资范围，建立长期稳定的招商引资机制和渠道。加大开展专业招商、网上招商、小分队招商、以商招商的力度，重点跟踪有转移倾向的项目，提高产业承接的成功率。
二是搞好项目包装推介和项目库建设。有目的地跟踪东部地区的重点产业、大型企业和国内知名民营企业，掌握国际和沿海地区需要向内地转移产业的情况，及时掌握产业转移的最新动态，同时及时让企业和客商了解陕西的项目情
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况，做到多渠道收集信息，全方位互动对接。要从投资者的需求出发，建好全
省招商引资项目库，策划包装一批重点项目通过各种方式对外推介。
三是拓宽转移合作渠道。积极开展与东部及沿海地区政府间的经贸合作，密切与沿海发达地区企业、行业协会及商会的联系，做好与在外陕籍成功人士的沟通，促进他们回乡创业。
三、加强对承接产业转移工作的领导
承接产业转移是一项具有开创性和战略性的实际工作，涉及面广，难度较大，必须切实加强组织领导，狠抓工作落实，积极有序推进，尽快取得突破性进展。
一是要加强组织领导。各级政府和各部门要把承接产业转移工作作为推进不断扩大开放合作的重中之重，摆在更加突出的位置，纳入全局工作进行部署。要实行“一把手”工程，各级政府的主要领导对相关政策要亲自研究，对具体难题要亲自协调，对重大项目要亲自谈判，对重点地区要亲自招商，确保抓出成效。省发改委、省商务厅、省开放办、省合作局、省贸促会要组织建立高效务实的统筹协调机制，实施省市联动、政企联动、部门联动，形成承接产业转移的整体合力。
二是以强化竞争力为重点，营造良好的政策、服务环境。良好的政策环境是加快产业转移的助推器。各市区要根据省政府《关于加强承接产业转移工作的通知》的要求，用足用好现有的政策，并积极推动政策创新。通过财政扶持、金融促进、税收扶持等政策和生产要素倾斜配置，鼓励以专业产业园区的形式承接产业链或产业集群整体转移。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目，优先用地预审，优先安排用电、用气、用水计划和指标，确保项目及时落地、按期投产。
政府服务一直是各方面关心的焦点，是决定资金、人才、项目等生产要素流向的主要因素之一。要按照国务院转发《关于深入进行行政审批制度改革的意见》，按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，对现有的行政审批事项进行彻底清理，能取消的取消，能放权的放权，能简化的简化，总之，要切实减少环节，提高效率。各级政府和部门都要对招商引资项目特别是重大产业项目做好后续服务工作。主要领导要亲自过问，专人跟踪，使他们不仅能引进来，还能做大作强。各级商务、工商、财税等部门要经常联系走访引进企业，使企业办事得到最大的方便，发展得到最大的支持。
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三是要建设专业队伍。各地要适应当前承接产业转移的要求，建设高素质、专业化的推进队伍。要面向全社会、国内外招聘人才，培育人才，把开放意识强、善于谋划和推进区域合作的优秀干部，充实到承接产业转移工作的重要岗位，把熟悉国家产业政策、具有产业工作经验的专业人才，吸纳到承接产业转移工作的第一线。在实践中努力提高各级干部在新形势下推进开放合作、承接产业转移的能力和水平。
四是要完善激励机制。要加强目标管理，把承接产业转移工作成效作为对各级政府及部门目标考核的重要内容，对重大产业转移项目和重大投资促进活动中签约的重点项目，坚持部门督办责任制和跟踪落实责任制。要调动各方面的积极性，把承接产业转移工作成效与奖励激励有机结合起来，对在引进重大项目、形成产业集群和产业创新等方面业绩突出的园区、部门、企业以及个人给予奖励，要给敢抓善抓产业承接工作的干部给予更大的支持和提供更大的舞台。
近年来，全省各市对招商引资工作越来越重视，创造出许多宝贵经验，尤其是咸阳市X政主要领导齐抓共管，亲历亲为，做招商市长、招商县长，全力营造“亲商、安商、扶商、护商”的社会环境，全面推进重点招商项目“五个一”机制，西安、渭南、宝鸡、铜川、安康等市主要领导亲自挂帅招商引资，都取得了良好的效果，这些经验和做法值得学习和借鉴。希望大家利用今天现场会的机会，交流经验，取长补短，使招商引资工作再上新台阶。同志们，承接产业转移工作事关当前和长远，任务光荣而艰巨。我们一定要以更加开放的思维、更加振奋的精神、更加务实的举措，抢抓机遇，开拓奋进，全力以赴做好产业转移工作，为建设西部强省而努力奋斗！
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在第十三届中国东西部合作与投资贸易洽谈会筹备工作会议上的讲话
（2008年12月17日）
各位代表，同志们、朋友们，大家上午好！
在全国上下深入贯彻X的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神的重要时刻，各位代表再次汇聚古城西安，共同商讨举办第十三届西洽会的工作。首先，我谨代表陕西省人民政府向前来参加本次筹备工作会议的各位代表表示热烈欢迎，向长期以来大力支持西洽会的国家有关部委、各省区市政府、各协办单位以及各界人士，表示衷心地感谢！
在今年4月第十二届西洽会期间，经组委会、执委会联席会议商定，2009年
4月在西安举办第十三届西洽会。陕西省政府作为承办单位，较早地启动了前期准备工作， 形成了第十三届西洽会总体方案讨论稿。 本次筹备会有3项主要议程：一是审议通过第十三届西洽会总体方案、主要工作方案和新闻发布稿；二是协商分配展位；三是举行第十三届西洽会新闻发布会。下面，我先就有关情况作一些说明，供大家讨论参考。
一、以开放合作，扩大内需，科学发展为主题，努力把本届西洽会办成贯彻落实中央经济工作会议精神的盛会
在国家各有关部委精心指导和各省区市政府的大力支持下，西洽会已经成功地举办了12届，取得了丰硕成果，成为一个在国际国内颇具影响的全国性品牌展会。为了切实做好第十三届西洽会的筹备工作，确定本届西洽会的基本定位，会前我们派出工作小组分头走访了17个省区市，又广泛征求了各方意见。各方普遍认为，近一个时期来世界金融危机愈演愈烈，国内外经济形势发生了很大的变化。为了应对世界金融危机，中央提出了“保增长，扩内需，调结构”等一系列重大举措。大家一致认为，在这样一个大背景下，必须进一步加大区域经济合作，扩大国内消费需求，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，促进经济结构调整，采取各种有力措施，全力保持国民经济平稳较快发展。为了深入贯彻X的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，充分体现中央部委和各省区市“加强合作，加快发展”的共同要求和意愿，努力使西洽会能更好地为经济社会发展服务，我们建议把本届西洽会的主题确定为：开放合作，扩大内需，科学发展。
今年下半年以来，世界金融危机对我国经济带来了很大的冲击。东部省区
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市出现了外向型经济不断走低，外贸进出口下滑，相当一批中小企业破产的严重问题；西部地区也出现了资源类产品价格持续下跌，经济增长速度放缓的问题。我国制造业大国、出口大国的优势、中西部能源资源开发优势等都面临着严峻的挑战。可以说，东中西部各省区市都面临着应对困难，确保增长，扩大内需，调整结构的共同任务。西洽会作为东西部战略合作平台，应在更高层次、更大范围、更宽领域实行开放合作，加强优势互补，共同抵御金融危机带来的风险和压力。
我们应该看到，这场金融危机给我国发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。为了保持我国经济平稳较快增长，X中央国务院提出了10条扩大内需的重大政策措施，12月上旬召开的中央经济工作会议又作了进一步部署，各省区市也相应出台了一系列保增长、扩内需、调结构的积极措施。宏观经济形势表明，我国将形成新一轮投资建设热潮。西洽会面对着当前这种新的形势和机遇，应该在抓项目、抓消费、抓贸易方面有新突破，在创造更多的投资和贸易合作商机方面有新突破，努力发挥好拉动投资消费的作用，在增强经济增长活力方面发挥更大的作用。
中央经济工作会议提出，要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域间生产要素合理流动和梯度转移。西洽会作为东中西部各省区市共同创造的合作平台，在促进对内对外开放和加强投资贸易合作方面，不仅具备强劲的功能，而且实效显著。12年来，各省区市在西洽会上取得了丰硕的合作成果，而且在当前和今后仍然具有更加广阔的合作空间和宝贵商机。我相信，在大家的共同努力下，第十三届西洽会在应对金融危机，推动开放合作，扩大内需，实现共同发展方面必将发挥更为重要的作用。
二、创新发展，务实高效，努力把本届西洽会办成一次拉动投资与促进消
费的盛会
第十三届西洽会的根本任务，就是深入贯彻落实X的十七大、十七届三中全会和中央经济会议精神，以科学发展观为指导，按照中央“保增长，扩内需，调结构”的总体要求，扩大对内对外开放，深化投资与贸易合作，促进区域经济协调发展。
本届西洽会将以投资洽谈和商品贸易为主要内容，以扩大内需、推进投资
合作和产业转移、拉动消费为重点，进一步扩大参展规模，丰富展会内容，改
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进洽谈方式，以西洽会大平台聚集客商，以各项投资贸易促进活动细分专业洽谈，形成专业客商分流辐射全流程服务保障机制，把西洽会办出新的特色和实效。本届西洽会有以下3个基本特点：
（一）扩大参展规模，构筑投资贸易并举的展览格局
首先要说明的是，本届西洽会与往届相比，在场馆方面有新变化：增加了西安绿地笔克国际会展中心这一新展馆，会期将开通公交专线连接两个会场。大会的展位总规模就从上届的2600个扩大到3200个展位，同时设置6000平方米室外展场。
大会的主会场仍然设在西安曲江国际会展中心，分会场设在西安绿地笔克国际会展中心。共设置6个展馆。其中重点设置投资合作馆这一核心展馆，仍然安排在主会场的B1、B2馆和B3馆西侧，共1200个展位，由各省区市代表团集中布展参展，以投资合作和拉动消费为导向，展示形象、产业特色、重点项目和名优商品。希望各代表团在重点展示、洽谈投资项目的同时，组织一批名优商品、特色商品参展，积极开拓新市场。在大会主会场B3馆东侧，还将继续设置一个230展位的境外企业馆。这两个展馆，构成了大会投资洽谈类展馆板块，馆中设置商协会及投资促进机构服务区和电子信息服务区，开展现场服务。
在大会的专业展馆方面，将紧密围绕国家拉动投资与消费的宏观导向，结合东中西部省区市合作的特点和扩大内需，保持经济平稳较快增长的需求，设置了4个专业展馆。其中2个馆设在主会场，一是旅游文化交易馆（同时称中国东西部合作与投资贸易洽谈会旅游交易会），设置700个展位，主要展示和交易西部的精品旅游线路和旅游产品，旨在进一步激活旅游消费市场；二是科技成果专利技术交易馆，设置460个展位，主要展示和交易各类有较高推广应用价值的专利技术产品和科技成果项目，以推动技术创新和产业结构、消费结构的调整和升级。大会分会场也设置了2个专业馆：一是汽车及装备制造馆，设450个展位，将集中展示西部汽车和装备制造业的比较优势，开展合作洽谈，开拓国际国内市场；二是节能环保馆，设150个展位，将展示节能减排、环境保护和资源节约型的应用技术和设备。另外，大会主会场继续设置工程建设机械展区。
以上设置，基本保持了西洽会以投资洽谈为重点，以专业展馆配合的传统展馆格局，全面突出了西洽会推动区域合作，促进共同发展的特色和优势，扩大了展示内容和范围，增加了合作洽谈的商机。
（二）以项目为核心，举办丰富实在的投资贸易促进活动
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在大会的会议和活动方面，将在国家各有关部委的主办、支持和指导下，由执委会、各代表团、商协会及有关开发区和企业，共同举办多项中外、省际和专业性投资贸易促进活动。促进活动多、规格高、覆盖广、内容实、服务细，更有利于专业对口洽谈合作，将是本届西洽会的一大特色。重要会议和活动有以下4类：
第一类是举办西部开发工作会议和第八届中国西部国际经济合作洽谈会（简称第八届外资会）。先后由原国务院西部开发办和国家发改委主办西部开发工作会议，已经连续3年安排在西洽会期间举办，对于推进西部大开发和办好西洽会，发挥了重要的指导和促进作用。明年大会期间由国家发改委继续举办这个会议，部署扩大内需，深入实施西部大开发战略的工作。将邀请出席会议的国家部委、各省区市的领导出席西洽会的重要活动，指导西洽会的工作。由中国贸促会、中国外商投资企业协会、中国国际投资促进会与陕西省人民政府共同主办第八届外资会。参会外商规模将进一步扩大，拟邀请5000名以上境外客商参会参展。会议内容更加丰富实在，将举行中外企业项目对接会、2009西安国际工业分包大会、（中墨）矿业发展研讨会、台商电子专业项目洽谈会等
11个促进活动，开展双向投资和贸易洽谈，以促进西部对外招商引资和进出口贸易。
第二类是省际合作洽谈和专业洽谈活动。省际洽谈方面，将以投资合作和产业转移为重点，按环渤海、长三角、珠三角三大区域分别举办的省际经济合作大会，并套开若干专业对接会。在专业洽谈活动方面，将由国家有关部委、协会主办或支持，举办中国东西部广告战略合作洽谈会、中国标准化论坛、中国西部硅产业集群发展研讨会、中国西部中小企业发展论坛、中国西部环保产业发展研讨及重点项目推介会、中国西部食品药品安全及发展战略研讨会、煤炭转化项目合作洽谈会、西部旅游项目交易会、中国西部动漫产业投资促进论坛、中国西部文物相关产业项目推介会等。这些活动信息量大，内容实在，多数是项目对接活动。
第三类是由执委会与有关投资促进机构、开发区和企业合作举办的促进活动。主要有电子信息产业发展论坛、汽车产业配套洽谈会、飞机配套产业洽谈会、航天产业配套合作洽谈会，这些专业洽谈会，将深入研讨形成相关产业集群的发展思路，为专业客商提供商机。还将由有关投资促进机构举办2009产业转移及投资与项目发布对接会、创业投资与私募股权投资项目对接会等，集中
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面向西部参会客商发布一批沿海省市的投资计划和产业转移信息，开展项目对
接洽谈。
第四类是由各代表团分头举办形式多样、富有实效的投资贸易促进活动。办好促进活动是取得洽谈实效的重要载体。执委会举办的上述活动，只是起到一个引领作用，各代表团的活动仍然是大会活动的主流。希望大家充分重视，在抓好现场展示洽谈的同时，按照大会的主题和自身需求，精心策划和积极举办多种形式的投资促进活动、商品促销活动。对各代表团的活动，执委会将列入大会统一安排计划，加强宣传，做好服务。
关于大会的活动问题，我还要着重说明的是，本次大会期间由执委会举办的中外、省际、专业等各类投资贸易促进活动，将全部实行开门办会，会议信息公开，客商资源共享，欢迎各代表团组织专业对口企业参加这些活动。执委会将统一汇总公布大会及各代表团的重点促进活动信息，并及时提供各代表团。各代表团需要参加这些活动，请提前与执委会联系和申报，以便对接有关工作，做好安排。
（三）创新洽谈组织方式，进一步细化对专业客商全程服务
西洽会创办12年来，在客商的洽谈组织服务方面，不断有所改进。对本届西洽会的客商组织服务工作，执委会进行了深入研究，通过学习吸取了国际国内办展办会的管理经验，将在各专业投资贸易促进活动细分客商的基础上，实施投资贸易专业客商分流辐射全流程服务，通过细化专业分流洽谈，使各方专业客商得到更多的洽谈机会，提高参展参会实效。主要做好以下环节工作：
一是做好大会前期项目专业定向推介工作。本次筹备会后，大会“在线西洽会”网站将正式启动运行，请各代表团按照执委会的要求，及时报送项目和投资信息，开展网上互动交流。对各代表团统一提交的交流项目及投资信息，都将通过“在线西洽会”网站及时发布，并将这些项目作专业分类，链接国内一批知名投资项目专业网站，进行专业交流，定向推介。这些项目同时进入大会预约撮合系统，参加随机撮合。
二是细分会期各项促进活动的专业对接洽谈。执委会举办的各项投资贸易促进活动，将细分参会客商的专业类别和投资贸易取向，分专业召开对接洽谈会。对各代表团组织的促进活动，在各代表团为主邀请客商的同时，执委会将协助组织对口专业客商参会，并做好相关服务。
三是分类做好专业客商分流辐射工作。参加大会各项促进活动的客商在进
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行完集中对接洽谈后，由执委会按照其专业特点和需求，进一步向其他各代表团、专业团组、开发区和企业推荐，进行深入洽谈。执委会投资贸易促进部将统一汇编《主要投资贸易促进活动安排暨专业客商分流导向册》，发送各代表团，提供分流洽谈的导向资料信息，由各代表团选择参加分流洽谈活动。
四是建立客商分流导向电子信息辅助管理系统。该系统包括信息发布系统、分流导向信息系统和信息反馈系统3个子系统，为各项投资贸易促进活动、各代表团提供全面全流程的动态信息服务，辅助客商分流辐射工作。系统信息将在主会场、分会场、主要促进活动会场设置电子信息服务区以及大会网站动态发布，欢迎各代表团登陆查询。
五是加强预约撮合系统对客商分流工作的配合支持。执委会将把各项促进活动客商信息、各代表团企业名录、项目产品资料、投资信息等，全部纳入大会数据库和预约撮合系统，紧密跟踪客商分流辐射服务工作的进程，进行随机撮合；会前还将进行一次集中预约派对撮合。请各代表团及时提交申请预约撮合名录和相关的各种资料。
请各代表团积极宣传和指导企业，充分利用以上这些服务手段，寻求商机，
创造商机，提高参展实效。
三、通力合作，加强协调，共同做好第十三届西洽会的各项筹备工作
陕西省委、省政府对办好第十三届西洽会的工作高度重视，全面研究部署了本届西洽会筹备工作。本届西洽会面临新的形势和任务，将会有不少新的问题和困难。希望各主办、支持和各协办单位，继续支持指导西洽会的筹备工作，各方通力合作，加强协调，共同努力，把本届西洽会办出新的实效。关于近期的筹备工作，我提几点希望：
一是全面做好招展组展工作。招展组展是办好西洽会的基础工作。按照总体方案的安排，各省区市代表团将统一安排在大会投资合作馆参展，不再集中安排其他展馆的展位；大会境外企业馆，将全部由境外企业参展，请有关主办部委和协会协助招展组展；大会的旅游文化交易馆、科技成果专利技术交易馆、汽车及装备制造馆，将由承办单位按照专业化组展原则，面向境内外招展组展；大会节能环保馆、工程建设机械展区，投资合作馆中的商协会及投资促进机构展区、旅游文化馆中的旅游商品展区，招展组展实行市场化运作。希望国家各有关部委和各省区市对各专业展馆展的招展组展工作继续给予支持。按照惯例，在今天的筹备会上各参展代表团将协商分配投资合作馆的展位，希望大家能多
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认购展位，多组织一些企业参展，会后各方共同努力，全面落实展位。
二是共同做好项目推介招商和邀请工作。项目的推介招商是西洽会取得成功的关键。恳望国家各有关部委、协会精心指导和大力支持西洽会，紧密结合所主办的各项促进活动，积极向境外企业、商团组织和有关促进机构等大力推介西洽会的重点项目，多邀请投资类境外客商和投资贸易促进机构参会。同时，恳望各兄弟省区市按照扩大内需和本地区产业调整的需求，推出一批有吸引力的招商和投资好项目，带来一批拉动市场消费的好项目和好商品。希望各省区市代表团进一步做好会前项目交流和大宗贸易洽谈活动，务求实效。
三是共同做好参展洽谈的组织服务工作。本届西洽会筹备工作牵涉面广、互动性强，在会期、会场、展馆内容等方面有不少新的变化，在专业客商和活动组织服务方面也有新的举措。希望大家在这次筹备会上，与执委会有关机构加强交流和磋商，对我们的工作提出宝贵的意见和建议。会后，希望各主办、支持、协办单位加强与执委会的联系，及时沟通和解决出现的新情况、新问题，各方携手，共同做好本届西洽会的各项筹备工作。
各位代表，对这次会议提交讨论的第十三届西洽会工作方案和安排意见，请大家畅所欲言，提出宝贵的意见和建议。对大家的意见和建议，我们将认真地研究和吸纳采用。
我真诚地希望大家一如既往地支持和指导我们的工作，齐心协力、通力合
作、加强协调，确保第十三届西洽会取得圆满成功，结出更加丰硕果实。
最后，祝大家在陕期间身体健康，生活愉快！谢谢大家！
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在全省口岸工作会议上的讲话
（2008年12月18日）
今天，我们召开全省口岸工作会议，目的是总结“十一五”以来我省口岸工作经验，研究解决今后口岸发展中的困难和问题，不断营造快捷、高效、畅通的口岸通关环境，提升口岸的竞争力。
我分管口岸工作以来，感到口岸工作十分重要。口岸开放的程度反映着一个地区对外开放的基本水平和经济发展速度。近年来，随着我省对外开放的深入和外向型经济的发展，实施开放带动战略取得了显著效果，全省口岸工作取得了长足进步，口岸设施进一步改善，口岸体系进一步完善，口岸功能进一步增强，口岸对全省经济的贡献进一步提高。今年1-11月，全省外贸进出口总额为75.33亿美元，同比增长22％；航空口岸进出境旅客22.9万人次；西安铁路完成国际集装箱运输近2.7万标箱。目前，西安咸阳国际机场已进入世界繁忙机场行列，西安铁路集装箱运输已开通西安至青岛的“五定班列”，至天津、连云港的班列。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是口岸各有关单位大力支持的结果，也是全省口岸工作者顽强拼搏、勤奋工作的结果。在此，我代表省政府向工作在口岸一线的广大干部职工表示亲切的慰问！
随着我省社会经济的全面发展，人民生活水平不断提高，以及多条铁路干线和高速公路的建成，我省交通枢纽战略地位、区位优势将愈来愈明显，口岸物流发展速度将越来越快，对口岸通关能力的要求越来越高，口岸的开放和管理也面临一些新的问题：口岸建设滞后于我省对外开放的实际；口岸管理体制需进一步理顺；口岸现行的查验监管模式有待进一步优化；基础设施薄弱，配套不完善；口岸资源、信息缺乏共享平台。这些问题，我们必须在今后的工作中认真研究，加以改进。
下面，我讲四点意见：
一、统一思想、提高认识，积极发挥口岸的推动和促进作用
口岸不仅是对外开放的窗口，更是对外开放的平台。加强口岸建设，提高
口岸工作水平，对于扩大对外开放，发展外向型经济具有十分重要的意义。
当前，我们正面临着前所未有的不利因素及国际、国内复杂多变的环境。从国际形势来看，许多地区贸易环境恶劣，不确定因素增多，贸易保护主义加剧，国际经济环境进一步恶化，尤其是今年以来美国次贷危机引发的全球金融
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危机，以至雷曼兄弟等一批知名银行、大财团纷纷破产倒闭，对我国进出口的冲击与影响日趋显现。从国内来看，受冰雪灾害、汶川大地震以及全球金融危机影响，沿海有关省市中小企业不断倒闭、破产，虽对我省影响不是直接性的，但其影响程度也不能低估。
根据形势变化，我国政府沉着应对国际金融危机冲击，采取了调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品近3000多个税目的出口退税率，以4万亿的国家投入，加大各类基础设施建设，进一步扩大内需，促进消费。省委、省政府近一时期也反复研究国际国内形势，制定了保增长、扩内需、调结构的实质性措施，明年我省将通过各类经济、文化、旅游、金融等活动，进一步发挥我省区位、交通枢纽优势，促进经济平稳较快增长。因此，加强口岸工作，提高大通关效率，降低企业运营成本，适应全省保增长、扩内需、调结构的需要，就显得更加重要。各级各部门特别是口岸工作部门一定要充分认识到做好口岸工作的重要性，认清形势，统一思想，按照深入学习实践科学发展观的要求，切实把这项对外开放的基础性工作抓紧抓好。
二、加大投入力度，提高服务水平，强化部门协作，推动口岸建设快速发
展
口岸建设是以政府投入为主导的平台。各设口岸城市政府要高度重视口岸建设，不断完善口岸功能，加大投入力度，设立口岸发展资金，从推动地方经济发展，带动相关产业延伸发展的角度，把口岸基础设施夯实、建设好。
——对已批准开放的榆林、汉中口岸，要做好前期规划、设计，布局要合理，建设要超前。榆林机场要尽快申报可行性调研报告，争取列入国家一类口岸发展规划，榆林陆路口岸联检设施明年上半年要开工建设，要与设立榆林海关同步进行。对老口岸要加大提升改造力度，扩大物流场地和仓储能力，不断更新装卸设备，提高口岸现场装卸能力。西安国际港务区新设口岸问题，要尽快拿出可研报告，报请省政府批准。同时要立即启动国家综合保税区的报批工作，口岸管理部门及西安海关要高度重视，大力支持，争取早日批准。
——西安咸阳航空口岸在现有已开发的国际航线基础上，要加大新航线的拓展、开发力度，积极研究探索经济实用、快捷的航线。要利用好省市财政鼓励性措施，精心维护、培育新国际货运航线和周转欧美的航线。对纯清省长年初提出的开通直达欧美客运航线问题，各有关部门要加快研究，提出2009年开通该航线的时间表。对已停飞或半停飞状态的东南亚航线，口岸办、旅游局、
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机场集团、口岸联检等单位要拿出恢复或调整航线的意见。省旅游局要加强与发改委、商务、口岸办、机场、航空公司的沟通与联系，把航线开发与旅游发展结合起来，确定科学实用、切实可行的旅游路线，形成口岸发展与出入境旅游繁荣共赢的局面。一句话，要靠开航线发展入境游，反过来要通过发展旅游来保航线。最近，要特别注意做好新开对台常态旅游包机航线开通的服务工作。
——电子口岸建设要加大投入和宣传力度。积极争取省信息化领导小组、省发改委、省财政厅、省商务厅的支持，尽快编报方便、快捷的应用项目，并积极探索市场化运作模式，多渠道筹措资金，进一步整合现有资源，努力做好电子口岸实体平台建设工作。
三、以开展共建文明口岸活动为抓手，树立良好口岸服务形象
开展共建文明口岸活动，是新形势下把口岸物质文明、精神文明、ZZ文明和生态文明建设任务紧密结合落实到基层的重要载体，也是加强口岸管理，优化口岸环境，提高口岸文明程度和口岸工作效率的重要抓手，口岸各单位要广泛开展共建文明口岸活动，要将共建活动纳入本单位重要议事日程，实行“一把手”负责制，要抓好、抓实，抓出和谐、抓出团结、抓出效果。口岸办要组织全省口岸系统干部、职工开展多种形式、喜闻乐见的文体活动，不断增进口岸单位之间的团结协作和相互了解与支持，树立口岸良好形象。省口岸系统共建文明口岸活动领导小组要建立表彰机制，对工作表现突出、成效显著的单位和个人，要给予精神和物质奖励，对影响陕西形象，造成通关不畅的要予以批评教育，情节严重的要给予纪律处分。
四、加强组织领导，密切协调配合，努力提升口岸的整体效能
口岸工作是一项复杂的系统工程，涉及到多个部门、多个环节，需要各级政府、各有关部门的密切配合，相互联动。要进一步理顺口岸管理体制机制，建立联席会议制度，发挥好联席会议的积极作用，对是否设立口岸协调领导小组问题，省口岸办要抓紧研究，会同有关部门提出具体意见。同时要切实履行好综合管理协调职能，积极为联检单位服务，沟通好联检单位与地方政府和各部门之间的关系，急之所急，想之所想。建议省编办尽快研究，批准口岸办内设处室、适度增加人员编制，并就在本省是否设立检验检疫协检员提出具体意见。省公安厅要积极做好口岸落地签证工作，加快申请台胞签注，争取开展西安居民港澳自由行，为出入境旅客提供便捷服务。海关、检验检疫、边防等中央驻陕机构，为我省对外开放和外向型经济发展作出了积极贡献，西安海关要
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继续积极推动设立榆林海关的报批工作；出入境检验检疫局和边防总队要一如
既往地做好支持地方经济建设工作。
口岸各单位都要从我省经济发展的大局出发，牢固树立大局意识，敢于实践，敢于创新，敢于突破，不断研究口岸发展新问题，提出新思路、新方法，切实营造良好的利于经济发展的口岸环境。总之，要通过加大协调配合力度，完善协调配合机制，形成口岸工作合力，推动我省口岸快速发展。
同志们，我省口岸已呈现数量增加、结构优化、效益增长、通关提速的良好发展态势，希望大家珍惜来之不易的大好局面，进一步解放思想，团结协作，为开创我省口岸工作新局面、加快外向型经济发展作出新的更大的贡献！
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在全省促进双节市场消费电视电话会议上的讲话
（2008年12月30日）
今天，省政府召开全省促进“双节”市场消费电视电话会议，主要任务是贯彻中央经济工作会议、国务院常务会议和省委十一届三次全会精神，安排部署全省2009年元旦、春节期间促进市场消费有关工作，进一步搞活流通、扩大消费，努力创造良好的市场氛围和消费环境，切实增强和发挥消费对经济增长的拉动作用。刚才，省商务厅、省文化厅、省旅游局、省供销社、省公安厅等五个部门的负责同志分别结合各自职能，就认真做好促进“双节”期间市场消费工作作了很好的发言，我完全同意。希望各市、县、区政府及有关部门抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。
一、统一思想，坚定信心，切实提高对促进“双节”市场消费重要性和紧
迫性的认识
今年以来，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部蔓延到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机，致使世界经济增长明显减慢，对我国经济健康发展也带来了严重困难。今年下半年以来，促进我国经济增长“三驾马车”之一的出口增速明显减慢，11月全国进出口增速大幅回落，出口在近年来首次出现月度负增长。由于世界经济增长受困，外部需求明显收缩，预计今后一段时期我国外贸出口形势仍很严峻。根据国际国内经济形势的变化，X中央、国务院及时提出当前宏观调控的首要任务是保持经济平稳较快发展，果断实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，近期又采取了一系列进一步扩大内需、促进消费的政策措施。前不久召开的中央经济工作会议强调，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。
12月24日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究部署搞活流通扩大消费的政策措施，要求必须进一步完善政策，采取有力措施，积极扩大国内消费，切实增强消费对经济增长的拉动作用，要积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，促进消费升级。刚刚闭幕的省委十一届三次全会要求，明年工作要抓住关键环节，保持经济平稳较快发展。乐际书记指出，要坚
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持以人为本、扩大内需，着力扩大消费特别是居民消费。纯清省长强调，要采
取综合措施，有效扩大消费需求，切实增强消费对经济增长的拉动作用。
我们要清醒认识当前所面临的严峻经济形势，自觉把思想和行动统一到X中央、国务院和省委、省政府的重大部署上来。要充分认识到，抓住当前有利时机，积极采取有效措施，努力促进“双节”市场消费，是我们扩大内需保增长系列举措之一，是确保实现2009年全省经济增长目标的开局之举，这不仅是一项艰巨的经济任务，更是一项重要的ZZ任务。各级政府、各有关部门要高度重视，采取措施，切实促进元旦、春节期间城乡市场消费，并以此为契机安排部署好全年搞活流通、扩大消费的各项工作。
二、抢抓机遇，采取措施，大力促进元旦春节期间市场消费，为搞活流通、
扩大消费开好局
元旦、春节是我国的传统佳节，是广大群众消费集中的一个时段，也是我们搞活流通、促进消费、扩大内需，为明年经济工作开好局的难得机遇。各级政府、各有关部门要抢抓机遇，采取措施，大力促进双节市场消费。
一是要保障市场供应，稳定市场价格。各级商务、供销部门要认真执行生活必需品市场监测日报制度，定期采集当地猪肉、食用油等主要副食品产销及库存数据，组织市场消费需求调查，准确把握重要商品供求、价格和消费变化趋势，及时通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布相关信息，加强对企业和经营者的正面引导。充分利用“万村千乡”市场工程、“双百市场工程”和“新网工程”网络，组织各类促销活动，为广大城乡群众提供质优价廉的消费商品，扩大城乡消费。要策划系列规模化营销活动，组织好首届大学生购物节、年货节等重大促销活动，通过多种形式，引导企业和经营者积极组织货源，增加市场供应，丰富节日商品品种。各级商务、财政部门要切实落实好“家电下乡”相关优惠政策，支持和鼓励广大农村群众扩大家电产品消费，提高生活质量。要健全节日市场供应预案，制订实施粮、油、肉、禽、蛋、蔬菜等专项预案。各大中城市要切实落实“菜篮子”市长负责制相关工作，提高市场保障供应能力。
物价部门要加强对粮油、肉禽蛋菜奶、医疗服务、交通运输、旅游等价格的监测，及时对可能引发市场价格异动的倾向性、苗头性问题进行预警预报，妥善处置市场价格异常波动。要组织市场巡查，坚决打击价格违法行为，切实稳定与人民群众生活密切相关的重要的商品和服务价格。要规范经营者的价格
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行为，提高价格信息透明度，切实维护消费者权益。
二是大力培育新的消费热点，拓展新的消费领域。各级政府、各有关部门要在扩大衣、食、住、行等传统消费的同时，围绕人民群众消费新需求，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费，积极发展休闲、健身、娱乐、保健等新的消费热点。
各级文化部门要充分发挥我省文化资源的优势，一方面要利用广大农村文化活动场所，在农村组织开展丰富多彩的文化活动，继续坚持送戏、送电影、送图书、送书画下乡活动，促进农村文化消费。另一方面，也要利用城市酒店、公园、景点空间条件，开展丰富多彩的文化活动。要积极与商贸、供销等部门配合，采取文化搭台、经贸唱戏，经贸活动、文化促销等多种方式，丰富和活跃商品、文化市场消费。
各级旅游部门要尽快组织重点旅游景区、旅行社、旅游饭店，安排部署促进“双节”旅游消费工作，既注重长线旅游产品，更注重省内中短线旅游产品的开发和消费。要面向中低收入人群和青年学生，推出一批特色旅游产品。要组织好元宵观灯、新年祈福、民间庙会、民俗体验、滑雪登山等系列活动，为广大群众“双节”出游提供更多的选择、更好的服务。要加强对乡村旅游和农家乐的管理和引导，扩大服务内涵，提升服务质量，活跃农村经济，增加农民收入。要抓住西安与台湾开通直航的有利时机，组织开发专项旅游产品，搞好针对性宣传促销活动，争取吸引更多台湾游客来陕观光。旅游、商务部门要指导各大旅游饭店、餐饮企业做好富有创意的“双节”联欢、聚会、娱乐和餐饮促销活动，增加服务内容，创造消费热点，扩大服务消费。
三是要加强市场监管，维护市场秩序。各级工商、质监、商务、物价部门要采取有效措施，切实加强对商场商店、饭店餐馆、批发市场、集贸市场及广大经营者的宣传、指导和监督，大力倡导诚信经营。要指导广大企业和经营者采取有效措施，严把商品进货销售质量关，实行质量承诺，确保“双节”期间市场商品质量安全和价格基本稳定。各级工商部门要开展节日城乡市场专项执法检查，切实维护市场秩序。
四是要全面落实责任，确保“双节”安全。各级政府要按照省委、省政府及省安全生产委员会的部署，严格落实隐患排查治理责任制，抓好“双节”期间商场、市场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、宾馆、饭店、网吧等消费者密集场所的安全隐患排查工作，坚决防范遏制重特大事故的发生。“双节”期
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间，各级公安、工商、质监、文化、旅游、物价部门要在加强行业管理，组织市场巡查，加大对“双节”市场经营违法违规行为的打击力度，努力为广大人民群众创造放心、安心、舒心的市场环境。各级公安机关要严密工作措施，加强治安管理，切实维护社会稳定，保障消费市场、会展场馆、商场宾馆、文化娱乐场所及旅游景区的安全和秩序良好。在保障“双节”市场消费安全工作中，特别要做好重大活动防盗抢、防拥挤、防踩踏、防火灾、防爆炸等工作，为“双节”市场消费营造平安环境。
三、加强领导，密切配合，建立促进“双节”市场消费新的工作机制
促进“双节”市场消费，责任重大，任务繁重，需要各有关部门加强协作，密切配合。各市、县、区政府要加强领导，统筹协调，坚持创新，切实做好促进“双节”市场消费的各项组织工作，确保全省促进“双节”市场消费工作安全、有序、高效地推进。各级领导干部要在“双节”期间，带头值班，及时协调处理工作中出现的新情况、新问题。在当地政府统一领导下，各级商务、文化、公安、供销、工商、质监、旅游、物价等部门要加强沟通、联系和协调工作，既按照各自的职能做好相关工作，又要紧密配合，共同做好促进“双节”市场消费的各项工作。
为了加强沟通、协调工作，省上成立促进“双节”市场消费工作协调小组，由商务厅厅长李雪梅同志担任组长，商务、文化、公安、供销、工商、质监、旅游、物价等部门主管负责同志为成员，协调小组办公室设在省商务厅。协调小组要及时研究解决出现的问题，通报情况，指导各市组织开展促进“双节”市场消费工作。协调小组遇到重大问题要及时报告省政府。
通过这次促进“双节”市场消费工作，各地要认真总结促进节假日市场消费和会展消费的经验，逐步形成一个各部门联动促消费的工作新机制，努力探索促消费、扩内需、保增长的工作经验和模式，促进2009年全省经济增长目标的顺利实现。
四、加强引导，加大投入，为促进消费、扩大内需创造良好市场条件
各级政府要制定鼓励消费具体措施，加大财政投入力度，扶持城乡消费设施建设，优化城乡消费环境。要大力发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式和社区商业服务业，推动电子商务广泛应用，扩大和提升县域商贸流通业的规模和水平。各设区市要抓好城市商业网点规划的实施工作，引导城市商业网点建设有序、协调发展。
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商务、供销部门要抓住今后4年中省财政将投入6.3亿元，重点支持农产品批发市场、农资物流配送网点和农村“新网工程”建设的有利时机，抓紧启动集贸市场改造工程和农产品直采基地建设，加快“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，推进“县超工程”和农村“新网工程”建设，通过规划引导，加大投入，逐步建设以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代商品流通体系，不断完善农村流通网络，为拓展农村消费市场、促进消费结构升级创造良好的市场条件。
同志们，扩大内需保增长是我们明年工作中一项十分艰巨的任务。促进“双节”市场消费，是我们做好明年工作的开局之举，意义重大，使命光荣。我们一定要认真学习和深刻领会中央经济工作会议、国务院常务会议及省委十一届三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕X中央、国务院和省委、省政府的部署，坚持创新，扎实工作，确保完成促进“双节”市场消费各项工作任务，为搞活流通、扩大消费、确保明年经济发展目标的顺利实现作出应有的贡献！
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保护非物质文化遗产是历史赋予我们的崇高使命
（2008年6月14日）
6月14日，是我国第三个“文化遗产日”。我省是文化遗产大省，既有丰富的自然遗产和物质文化遗产，也有得天独厚的非物质文化遗产。非物质文化遗产既是历史发展的见证，又是珍贵的、具有重要价值的文化资源。切实加强非物质文化遗产保护是历史赋予我们的崇高使命。
非物质文化遗产是人民群众在长期生产生活实践中创造的，是中华民族智慧与文明的结晶，是连结民族情感的纽带，是蕴含中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力和文化意识的载体。加强非物质文化遗产保护，对于构建和谐社会，建设西部强省，推动文化事业和文化产业发展有着不可替代的作用。我省非物质文化遗产蕴藏深厚，丰富多彩，是全国非物质文化遗产的重要代表地区之一。悠久深厚的历史积淀，勤劳智慧的乡风民俗，造就了蕴藏丰富、品类繁多的非物质文化遗产。近年来，我省在非物质文化遗产名录体系建立、传承人命名、遗产普查、重点项目保护和重大活动等方面做了大量工作，非物质文化遗产保护工作取得了积极的进展。非物质文化遗产保护工作，一方面开局不错，方兴未艾，取得了显著成效；另一方面形势严峻，不容乐观，保护任务依然艰巨，进一步加强我省非物质文化遗产抢救保护工作刻不容缓。
当前，我们正面临着加强非物质文化遗产保护的大好机遇。X的十七大报告在阐述推动社会主义文化大发展大繁荣时明确指出，要弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。同时提出，加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源。加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。国家“十一五”时期文化发展规划纲要提出，建立非物质文化遗产名录体系，绘制国家非物质文化遗产资源分布图，确立非物质文化遗产传承人谱系，制定传承人资助办法。省第十一次X代会和省人大第十一届一次会议也强调要推动实现“文化强”的奋斗目标，“推动科学发展、促进社会和谐、建设西部强省”，“抓好世界文化遗产、重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护管理及利用”。当前和今后一个时期，我省的非物质文化遗产保护工作要坚持保护为主，保护和利用并重的基本思路，进一步发挥非物质文化遗产在我省社会发展中的重要作用。重点在五个方面下功夫。
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一是深入开展非物质文化遗产资源普查，这是保护工作的基础。要以县为单位，摸清家底，制定规划，明确目标，搞好保护；二是要建立和完善省、市、县三级名录体系，明确重要资源，确立保护对象，进行科学保护；三是建立传承人机制，使非物质文化遗产的传承后继有人，体现非物质文化遗产保护的核心是传承，传承的重点是活态传承的特点；四是建立一批文化生态保护区。非物质文化遗产一般都依存于一定的自然和文化生态环境，离开了自然和文化生态环境，也就失去了存活的土壤，因此，应积极探索非物质文化遗产整体性保护的办法和措施；五是要深入开展理论研究，推动政策和法制建设，使非物质文化遗产保护工作步入规范化、法制化和科学化的轨道。
在非物质文化遗产保护工作中，要注意把握好几个原则：
一是要坚持保护抢救与传承发展并重。一方面，要在深入普查、建立名录体系的基础上，通过分批确定重点保护项目，采取切实有效措施，确保非物质文化遗产得以存续。另一方面，要顺应经济社会发展需要，进一步挖掘非物质文化遗产的经济和社会价值，主动策应全省大文化产业发展，找准市场切入点，力争做大做强几个特色鲜明、前景广阔的文化产业项目。
二是要坚持对内和对外宣传并重。非物质文化遗产保护工作是个系统工程，需要全社会的参与。要进一步加强非物质遗产保护工作重要性和必要性的宣传，使之家喻户晓、人人皆知，从而充分调动群众自觉参与保护工作的积极性。同时，要加大对外宣传，采取展览、演出等多种形式，广泛宣传陕西的非物质文化遗产，扩大影响、提高知名度，争取更多的非物质文化遗产进入国家级非物质文化遗产代表作名录。
三是要坚持“两个保护积极性”并重。非物质文化遗产保护，政府是主导，但已引起社会各界的广泛关注，一些民间人士或文化社团，不仅为做好保护工作献言献策，有的还身体力行作出贡献。要认真贯彻政府保护与民间保护相结合的原则，积极鼓励和争取社会各方面参与到保护中来。
各级政府在非物质文化遗产保护中要坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的方针和“政府主导，社会参与，明确职责，形成合力”的原则，按照“长远规划，分步实施，点面结合，讲求实效”的要求，切实承担起非物质文化遗产保护工作的责任，要将非物质文化遗产保护纳入议事日程，纳入财政预算，纳入干部目标考核责任制。各级文化行政部门作为非物质文化遗产保护的牵头部门，要积极主动地做好有关协调工作。要充分调动专家学者的
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积极性，进一步加强保护工作专业队伍建设。对工作成绩突出、作出重大贡献的人员，要给予表彰和奖励。要重视舆论宣传的导向作用，努力唤起人们保护非物质文化遗产的意识，在全社会形成非物质文化遗产保护的社会环境和舆论氛围。
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把创造就业放在第一位
（2008年）
X的十七大上明确提出，要转变经济发展方式。因为近些年来，中国外贸依存度过大，贸易摩擦过大资源消耗过多这样的方式恐怕难以为继。金融危机带来的这样一个经济的冬天，更说明这条路在中国走不通了。
未来的30年，中国将继续改革开放。同时，要以消费为主，扩大内需来促进经济持续的增长。冬天的到来只是加快了我们这样一个转型。现阶段，哪些事情对于整个社会、国家是最重要的？干方百计地创造就业机会、增加全社会收入和维护社会和谐，这三件事始终是最重要的。
金融危机带来的问题最可怕的是大量的失业，所以我们始终要把创造就业机会放在第一位。当然，要创造就业机会，就得鼓励创业，支持企业健康、持续的发展。我们要增加全社会的收入，这包括了老百姓的收入、企事业单位的收入，还有政府的财政收入，三者构成了全社会的收入。
过去我们比较关注的是政府的财政收入增长，但是我们发现老百姓的收入上不去，这制约了消费和经济的发展，也制约了就业的增加。应该建立老百姓收入增长的机制，或者是在全社会的收入当中，增加老百姓收入的比重。同时，还要让企事业单位有钱，因为这样他们就可以再投资，创造更多的就业机会，使得经济持续发展。
要促进人与自然的和谐、人与社会的和谐、人与人的和谐。要促进社会和谐，就必须建立社会保障制度、资源节约制度、环境保护制度。社会和谐的程度，制约经济的发展，同时也制约社会的发展。这三件事情找们办好了，找们未米30年就会健康稳步地发展。
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在全省文物局长会议上的讲话
（2009年2月4日）
全省文物局长会议是全省文物系统十分重要的年度工作会议。刚才，赵荣局长就去年的工作作了全面总结，对今年的工作进行了部署，我完全同意。希望大家认真抓好落实。
2008年是很不平凡的一年，既是国家面临着前所未有挑战的一年，也是取得辉煌成就的一年。在遭遇了低温冰雪灾害、“5.12”汶川特大地震以及国际金融危机等诸多意想不到严重困难的情况下，全国人民团结一致，共克时艰，战胜了自然灾害，成功地举办了北京奥运会，发射了神舟七号载人飞船，迎来了改革开放三十周年。2008年，陕西经济社会发展进一步加快，国民生产总值增长了15.6%，增幅居全国前四位，位次是过去没有过的，速度也是二十年来最高的。这是省委、省政府正确领导的结果，是全省人民共同努力的结果，也包含了我们全省文物工作者对于陕西加快发展所作的重要贡献。
赵荣同志的报告当中，从大遗址保护、第三次文物普查到博物馆建设等，把我们去年所取得的成就一一展现，很多工作处在全国前列，应该说做得相当出色。在这里，我代表省政府对大家过去一年来辛勤的工作表示感谢，对于取得的优异成绩表示祝贺！
下面，我就如何做好今年的工作，讲三个方面的意见：
一、解放思想，转变观念，用科学发展观统领全省文化遗产事业科学发展
科学发展观是建设中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想。我们要深入领会这种思想，在工作中全面体现这种思想，从而正确把握文化遗产事业发展的趋势，促进文化遗产事业全面协调可持续发展。
一是要在正确处理文化遗产保护与利用的关系上进一步解放思想，转变观念。这个问题我在去年的工作中和大家一起探讨过，今天我在这里再进一步强调，文化遗产事业发展的实践证明，文化遗产的保护、利用、管理和传承是相互贯通、相互依存、不可分割的统一整体。只有正确认识、准确把握、妥善处理好文化遗产保护、利用、管理和弘扬传承的关系，才能促进文化遗产事业全面协调可持续发展。要纠正只保护不利用，重保护轻利用，或者是只利用不保护，重利用轻保护等各种不正确的观念和做法。坚决贯彻X和国家的文物工作方针，在认真做好有效保护文化遗产的前提下，充分发挥其教育功能、科研功
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能和经济功能，积极探索文化遗产弘扬、利用和传承的方式方法。文化遗产事业，保护是基础，利用是手段，传承是目的。文化遗产保护工作做好了，还要通过各种有效形式的利用，才能在全社会得到传播和弘扬，才能达到永续传承的目的。近年来，我省在大遗址保护利用方面进行了一系列创新的实践和探索，创造性地提出了“大遗址保护与当地经济发展相结合、大遗址保护与当地群众生活水平提高相结合、大遗址保护与城乡建设相结合、大遗址保护与当地环境改善相结合”，这“四个结合”的保护理念，我觉得是符合科学发展观的。有些事业推动不了，是因为大家理解不了，或者是看法不一致。只要能够把方方面面的利益结合在一起，这个事情就能干好，不结合各方利益，各讲各的道理，就推动不了。坚持这“四个结合”，就能够调动方方面面的积极性。如果说去年的工作有重要的突破，也是在这“四个结合”上进行了进一步的探索和实践。我们探索总结出国家遗址公园模式、集团投资运作模式、城市市民公园模式、民营资本参与保护模式等四个大遗址保护利用新模式，既有效保护了大遗址的真实性和完整性，又极大地促进了当地城乡建设、环境改善和群众生活水平提高，在文化遗产保护利用方面探索出了一条成功的新路子，是正确处理文化遗产保护与利用关系的成功典范，应该大力推广。我希望文物系统在文化遗产保护的其他领域也要像大遗址保护利用工作一样，积极创新保护利用的新路子、新模式。在博物馆的陈列展示、宣传教育、文物对外展览和其他不可移动文物工作等方面，进一步提高保护利用的水平，充分实现我省文化遗产资源的社会效益和经济效益，促进我省文化遗产事业全面协调可持续发展。
二是要在正确处理文化遗产保护与促进经济社会发展的关系上进一步解放思想，转变观念。经过改革开放30年的发展和进步，文化遗产事业已经站在一个新的高度和新的历史起点上。我们要看到，随着国家经济实力的大幅度提升和社会的进一步繁荣进步，各级政府对文化遗产保护的经费投入逐渐加大，全社会参与文化遗产保护的热情也日益高涨，文化遗产保护的物质保障和社会基础越来越坚实。但是，我们也要看到，新时期的文化遗产保护工作将会面临许多新的问题：有的地方在城市建设中不重视对文物建筑和历史街区的保护，破坏了文物的整体环境风貌；有的地方把文物资源当作普通的资源，过度开发，文物本身所蕴藏的文化内涵严重流失；有的地方基本建设项目不按规定进行文物考古勘探，破坏古遗址、古墓葬的事情屡有发生。有些建筑专家讲，国内现在很难看到具有中国特色的城市，中国特有的文化符号在建设中消失了。但他
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们也说了，西安还行。在这方面，我们考古工作者、文物保护工作者的责任重大。我们当代就要考虑到未来给子孙后代留下什么，留下什么样的城市记忆。城市肯定要改造，但要在改造中留下几栋那个时代的记忆，这样历史就不会中断。因此，我们不仅仅要对古代建筑进行保护，对那些已经成为城市标志的，能代表当时经济社会文化发展水平的近现代建筑也要提前保护。当然，也还存在文物考古勘探工作效率不高的问题。文物保护工作非常重要，经济建设工作也很重要，必须两者兼顾。要体谅项目建设企业的难处，提高我们的工作效率。我觉得你们有一项技术非常好，就是在考古勘探现场将考古发现整体打包，运到试验室再慢慢进行分离工作。这样做，不但没有影响文物保护，而且可以把文物保护得更好，还提高了考古勘探工作效率。所以，解决这些问题的关键，在于我们的思想和工作能否跟得上形势的发展，在思想上树立通过经济社会发展推进文化遗产保护事业，通过文化遗产事业发展为当地经济社会发展作出贡献的理念，把文化遗产事业放到改革开放和现代化建设的大背景中去谋划发展。在工作中，要创新管理方式方法，积极引导，严格规范，实现文化遗产保护与经济社会发展相互促进、共同繁荣。
三是要在正确引导社会力量参与文化遗产保护上解放思想，转变观念。改革开放30年来，我国经济社会进入新的发展阶段，国有企业、民营企业的经济实力大大增强，为全社会特别是企业参与文化遗产保护创造了经济条件。随着经济的发展，社会的进步，物质生活的改善，人民群众文化需求呈现多层次、多样化、多方面的发展趋势，为全社会参与文化遗产保护提供了内在需求和强大动力。西安高新区管委会投资保护了唐长安城延平门遗址，建成了唐长安城墙遗址公园，使3.7公里长的唐城墙遗址得到了有效的保护、展示和利用。人们会因为高新区有一个唐延路，有一个文化地标——唐长安城墙遗址公园，从而对这里的人居环境和生活品质产生兴趣。可以说，这个项目展示了这条路的价值，更提升了周围环境，是一个保护和利用相结合的范例。西安曲江新区管委会利用唐长安城曲江池遗址建设的曲江池遗址公园已经开放，正在建设中的唐大明宫国家遗址公园，是目前国内规模最大的文物遗址公园。民营企业大唐西市置业有限公司投资保护唐长安城西市遗址，建设西市遗址博物馆。民营企业投资兴建的西安关中民俗博物院收藏各类文物多达30000多件（组），在我省博物馆行业占有了重要的一席之地。这些单位和企业参与文化遗产保护，并且已经取得了相当大的成就，应该也必须引起各级政府和各级文物行政管理部门的
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高度重视与关注。我们一定要看到时代在发展、在进步，要看到这种社会的需求。各级文物部门要按照科学发展观的要求，解放思想，转变观念，认真研究，正确引导，积极探索企业特别是民营企业参与文化遗产保护的新思路、新办法。在国家文物保护法律法规和政策的框架内探索、实践、总结出一条国家保护为主、全社会共同参与文化遗产保护的新路子，为动员、引导社会力量积极参与我省文化遗产保护事业作出新的贡献。
二、夯实基础，提高水平，实施项目带动战略，促进文化遗产工作再上新
台阶
做好文化遗产保护工作，促进文化遗产保护事业科学发展，必须严格执行《文物保护法》，全面贯彻落实“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针。紧紧围绕“提升文物保护水平、加快展示利用步伐、促进西部强省建设”这一学习实践科学发展观的主题，进一步夯实文化遗产保护基础工作，提高文化遗产保护水平。今年要重点做好以下几个方面的工作：
一是着力抓好文化遗产保护基础工作，提高保护利用效能。要扎实推进第三次文物普查工作。这项工作一开始在全省没有全面铺开，虽然完成率很高，但启动覆盖率比较低。为此，我们及时召开了省政府第三次全国文物普查领导小组第二次扩大会议，进行安排部署，现在我省的完成率、覆盖率都走在了全国前列。我省是文物大省，这项工作还要深入开展下去，各级政府和文物部门要充分认识文物普查工作的重要性和紧迫性，加强对文物普查的组织领导工作，按照省政府与各市政府签订的《陕西省第三次全国文物普查目标责任书》要求，确保今年年底前完成全省以县域为单位的田野实地调查任务。要进一步做好大遗址保护工作，在深入做好汉长安城遗址、唐大明宫遗址等西安周边大遗址保护工作的基础上，积极推动咸阳、渭南、宝鸡、铜川、榆林等市的大遗址保护工作，使全省大遗址保护工作全面发展。大遗址保护工作做好了，我们可能就有一个新的文化符号，可能就有一个新的卖点，可能就会带动周边城区的发展。要按照国家文物局的统一部署，切实做好丝绸之路申报世界文化遗产工作，各有关市政府要抓紧实施各申报遗产点的文物保护和环境整治工程，确保申报世界遗产取得成功。要注意发挥市县博物馆点多、面广的资源优势，加大各市县博物馆建设力度。做好二、三级博物馆评估定级工作，力争我省二、三级博物馆数量位居全国前列。稳步推进博物馆免费开放工作，今年力争再向社会免费开放50家博物馆。
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二是实施项目带动战略，集中精力抓好文化遗产保护重点项目。实施文化遗产保护重点项目，是发挥我省文化遗产资源优势，促进文化遗产合理利用的有效途径。要进一步加快秦始皇陵遗址公园、唐大明宫遗址公园、陕西历史博物馆唐墓壁画馆、碑林博物馆新石刻艺术馆、延安革命纪念馆、宝鸡青铜器博物馆等一批重点项目建设步伐，指导咸阳市政府推进咸阳博物院项目，尽快构建一批新的文化遗产保护和展示利用平台，打造一批新的著名文化品牌。各市政府、市级文物部门也要认真分析、科学评估各市的文化遗产资源优势，高标准、高水平、有计划、有步骤地建设一批市级重点文化遗产保护项目，以促进和带动我省文化遗产保护事业全面可持续发展。
三是加强文物保护重大技术研究，大力提高文物保护科技水平。陕西的文物保护科学研究是走在全国前列的，有些是具有世界水平的。我看了一些相关资料，发现目前的文物保护科技水平落后于文物勘探挖掘和文物测定水平。当然，我说的不一定准确。文物保护技术是一个综合性的保护技术，要在国家科技部、国家文物局的指导和支持下，积极争取资金，配备先进的仪器设备，培训一批文物保护科技人员，同时联合国内外力量，研究重大文物保护技术，特别是积极开展古墓葬文物保护技术研究，切实推动文物保护工作上水平、上台阶，使我省的文物保护科技水平处在全国乃至世界的前列。
四是加强文化遗产安全和法规制度建设，加大文物执法监督力度。广泛开展文物法规宣传活动，切实增强各级政府和全社会的文化遗产保护意识。继续完善、落实文化遗产安全责任制度，层层签订文化遗产安全责任书，把文物安全责任落到实处。要建立健全“群专结合”的保护网络，建设完善一批文博单位技防、消防设施，提升安全防范技术水平，确保2009年全年文物安全无事故。要会同各级公安机关开展打击盗窃、盗掘、走私、倒卖文物的专项斗争，不断加大打击文物犯罪力度，严惩各种破坏文化遗产的违法犯罪行为。落实重大文物安全行政责任追究制度，提高文物行政执法监察力度，严格追究文物安全的失职、渎职行为。
三、服务社会，惠及大众，使文化遗产保护工作成为促进我省经济社会发
展的积极力量
文化遗产事业是全社会的共同事业，人民群众是文化遗产事业的主体，是推动事业发展的基础力量，要把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益作为文化遗产保护事业的出发点和落脚点，紧紧依靠人民群众，尊重社
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会公众对文化遗产保护工作的知情权、参与权、监督权和受益权，使人民群众
在参与文化遗产保护上 “各尽其能” ， 在共享文化遗产保护成果上 “各尽其利” 。
得天独厚的文化遗产资源是我省最大的优势之一，是提升陕西“软实力”的重要载体。广大文物战线上的干部职工一定要站在全局和战略的高度，在充分发挥我省文化遗产资源优势方面进一步开拓创新，积极探索文化遗产事业促进陕西经济社会发展的新路子。要通过实施文化遗产保护项目，改善遗址所在地的城市和农村面貌，创造美好宜居环境，带动城市建设发展，促进新农村建设。要按照“既有利于文物保护，又有利于经济建设”的“两利”原则，积极做好全省基本建设工程中的考古勘探和考古发掘工作，为保护地下文物遗址和建设工程施工创造便利条件。要着力抓好博物馆建设，积极运用现代科学技术，进一步提高博物馆的陈列展示水平，不断推出精品文物展览，为广大群众提供丰富的精神产品，保障人民群众的基本文化权益。在做好文化遗产保护的同时，要大力发展文化产业，努力挖掘文化遗产内涵，积极利用文化遗产资源，推动文物旅游、影视音像、传媒出版、演艺娱乐、动漫游戏等文化产业更快发展，不断培育新的经济增长点，促进当地经济发展。要积极配合国家外交大局，配合我省经济社会发展大局，进一步拓宽文物对外交流和对外展览领域，为我省经济贸易、旅游推介、文物合作等搭建新的、更多的交流平台。我相信，有省委、省政府的正确领导，有广大人民群众的积极支持，有全省文物系统广大干部职工的不懈努力，我省文化遗产事业一定能够成为促进陕西经济社会发展的积极力量，成为促进陕西社会主义文化大发展的积极力量，成为推动陕西文化产业发展的积极力量，成为提升陕西国际影响力的积极力量。
同志们，今年是陕西经济社会发展极为关键的一年，也是全省文化遗产事业重要的发展期。让我们紧紧围绕全省经济社会发展大局，解放思想，开拓创新，再接再厉，大力推动全省文化遗产事业科学发展，为建设西部强省、促进陕西经济社会和谐发展作出新的、更大的贡献。
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在全省贸促工作会议上的讲话
（2009年2月17日）
这次召开全省贸促工作会议的主要任务是贯彻落实省委十一届三次全会和全国贸促工作会议精神，总结2008年的贸促工作，安排部署今年的工作任务。会前，阿津同志已经将他今天的工作报告向我作了汇报，我完全同意，希望大家认真抓好落实。在后边的议程中，明德同志和金香同志将从不同的角度分析国际金融危机给我们带来的冲击和影响，介绍国家有关部门最新的扶持政策和应对措施，这有助于大家更加深入地了解当前国内外经济形势，更加切合实际地做好今年的各项工作，希望大家认真学习。下面，我就在新形势下如何做好全省贸促工作，讲几点意见。
一、在极不寻常的2008年，贸促工作为全省经济发展作出了新贡献
刚刚过去的2008年，我国遭遇了低温冰雪、特大地震和国际金融危机冲击等一系列意想不到的严峻考验。在前所未有的挑战面前，全省贸促系统按照省委、省政府的部署，迎难而上，克艰攻难，在组织重大招商引资活动、策划品牌展会、扩大对外交流与合作、加强系统建设等方面取得了新突破，为我省应对国际金融危机、确保经济平稳快速增长作出了积极的贡献。特别值得肯定的有四点：
一是充分发挥贸促会、国际商会为政府支持的公共服务机构和半官半民、外联广泛、四位一体等独特优势，成功地策划组织、参与举办了西洽会、外资会、亚欧食品合作洽谈会和陕西—日本、陕西—澳门、陕西—印尼、泰国经贸合作周等系列经贸活动，签订了一大批合作项目和战略合作协议。
二是改进招商引资方式，拓展贸促工作领域和渠道，牵头承办了“沪陕经贸合作暨承接长三角地区产业转移促进活动”，参与了省政府系列境内外招商活动，在推动我省承接境外和东部地区产业转移方面做出了突出成绩。
三是探索和构建国际商会工作新模式，利用中国贸促会在全球强大的服务网络和品牌效应，加强区域性贸促合作，不断扩大服务领域和服务面，提高了贸促会服务政府、服务企业、代言工商的能力和水平。
四是积极做好我省参与2010年上海世博会、2011年西安世界园艺博览会的筹备工作，已经取得了积极进展。2008年，我省取得15.6%的经济增长速度，在全国排第四；全省实现进出口总值83.68亿美元，同比增长21.5%；实际利用外
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资13.7亿美元，同比增长14.6%。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各地市、各部门共同努力的结果，也凝聚着全省贸促工作者的心血和努力。借此机会，我代表省政府向奋战在全省贸促战线上的全体干部职工表示亲切的慰问和诚挚的感谢！
二、面对依然严峻的形势，贸促工作任务更加艰巨
今年是我省实施“十一五”规划的关键年，也是进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。国际金融危机对我省的冲击和影响还在加深，全球经济下滑的压力越来越大，我们正面临着前所未有的困难和挑战。对此，一定要有清醒、客观和全面的认识。
从国际看，国际金融危机还在蔓延，对全球经济的影响仍未见底；国际市场需求急剧萎缩，全球通货紧缩趋势加强，不少国家和地区的贸易保护主义抬头，我国外部经济环境恶化，不确定因素明显增多。从国内看，我国经济持续增长的态势已经发生了变化，经济下行信号明显；去年四季度以来经济增速大幅降低，对外贸易、工业生产增速持续下滑；一些行业产能过剩，部分企业生产经营困难，财政减收增支因素增多，第三产业发展滞后；劳动就业、社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面仍存在不少亟待解决的问题。
从我省看，国际金融危机的传导效应已经显现，工业增速回落，规模以上
工业增加值自去年下半年以来连续下降，尤其是能源化工和有色冶金行业增速
回落幅度超出了全省工业平均下降幅度；国家电网在陕售电量持续下滑，食品
制造、黑色金属冶炼及加工、浓缩果汁等主要出口产品出口量骤降；占全省财
政总收入近40%的煤炭、石油行业收入锐减，仅延长石油和陕西煤业集团少收入
120多亿元，我省经济社会发展正面临着多年来最为困难和严峻的形势。
面对国际经济的严峻形式，省委省政府认真贯彻X中央国务院一系列重大决策，充分利用我省现有的资源优势、发展潜力和工作基础，因势利导，迎难而上，坚定信心，及时推出七项应对措施，确保把国际金融危机的影响降低到最低程度。省委十一届三次全会确定把保持经济平稳较快发展作为2009年的首要任务，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，努力实现科学发展上水平，让广大群众得到更多实惠。省人大十一届二次会议通过的《政府工作报告》，确定2009年全省生产总值增长13%左右，全社会固定资产投资完成6300亿元以上，财政总收入增长15%，单位生产总值能耗降低4.5%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长16%。应该说，在当前形势下，这是一个
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十分积极的预期目标，也是一个必须付出艰辛努力才能实现的目标。
2009年全省贸促工作要围绕省委、省政府的重要决策，加大投资贸易促进力度，以扩大开放应对国际金融危机，以扩大开放促进全省经济平稳较快发展。要把西洽会和外资会办得更加出色，发挥优势邀请更多的国际知名商协会、投融资机构、跨国公司等高层客商参会参展。加强与东南亚、港澳台、欧美等国家和地区的经贸交流，实现更高层次、更大范围、更宽领域的合作。加强与中国贸促会的联系，增强对陕西省扩大开放的支持，争取更多的经贸活动在陕西举办。加强贸促系统机构和队伍建设，牢固树立服务意识，强化内部管理和人才培训，努力建设一流的贸促机构。
三、全力推进我省参与2010年上海世博会和2011年西安世园会的筹备工作参与2010年上海世博会和主办2011年西安世园会，是近年来我省的两个重
大会展活动，筹办工作的成功与否，关乎我省对外开放的整体形象。由省贸促会牵头负责我省这两大活动的筹备工作，是省政府根据贸促会的职能和所做工作，做出的慎重决定。
2008年，省贸促会与有关部门密切配合，正在积极有序地推进两大活动的筹备工作。2009年，要继续将其作为全省贸促系统的大事抓紧抓好，明确任务，各司其职，高标准、严要求、按时完成各项工作任务。
2月11日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取了2010年上海世界博览会筹办情况汇报。会议强调指出，办好世博会，对于提振市场信心，推进世界各国经济、技术和文化交流与合作，共同应对金融危机，促进可持续发展，具有重要意义。必须坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，举全国之力，集世界智慧，做深、做细、做实每项工作，为世博会会期运营做好充分准备。要求各省（区、市）和有关部门要全力以赴，继续扎实推进各项筹办工作，努力办好一届成功、精彩、难忘的世博会。
2009年是做好我省参与2010年上海世博会筹备工作的关键年，任务很艰巨，时间很紧迫。我们要认真贯彻国务院常务会议精神，围绕省政府常务会议确定的主题“人文长安之旅”，进一步拓宽思路，锐意创新，确保各项工作取得最佳效果。要充分认识参与上海世博会，是展示自我、扩大影响、学习先进、加快发展的难得机遇。要认真组织，精心策划，准确把握主题，突出特色，展现魅力，高质量、高效率、高水平做好各项工作，向国内外广泛宣传陕西，分享上海世博会成果。要通过参与上海世博会，推动我省产业升级、科技创新、文
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化繁荣、社会和谐，促进我省与世界各国和国内各省（区、市）在经贸、旅游等方面的交流与合作。
2011年西安世园会是经国际展览局认可的专业类世界博览会，具有巨大的综合效益。要加强国家、省、市联动，举全省之力办好世园会。要利用世园会这一世界级交流和展示平台，欢迎和邀请全球更多的国家、地区、国际组织及国内省市区参展参会，充分展示陕西开放、和谐、现代的新形象。省贸促会在世园会申办过程中发挥了重要作用，在筹办过程中，要在全面负责国际招展工作的同时，协调国家和省有关部门，做好与西安市的衔接和服务工作。
四、提高服务质量，力创一流的贸促机构
省贸促会作为全省专司投资贸易促进工作的公共服务机构，高质量地服务外经贸战略、服务政府、服务企业、服务项目应成为立会之本、强会之基、工作之要。多年来，省贸促会在对外联络、国际展览、招商引资、法律、信息等方面形成了服务优势，在境内外树立了良好的信誉。2009年，贸促工作要紧跟省委、省政府的战略决策，为政府出谋划策，当好政府的助手，当好企业和项目的帮手，创造性地开展各项业务。要多为企业招商引资和国际化经营牵线搭桥，为企业提供法律咨询、经贸仲裁和知识产权服务，开展各种形式的培训工作，组织企业参加各种国际展览活动。各市区政府要充分发挥市区贸促会的作用，赋予更多的工作任务。省贸促会要加强对市区贸促会的业务指导和支持，形成全省贸促系统的合力，共同创造一流的贸促业绩，创建一流的贸促机构。
同志们！省委、省政府关于2009年经济社会发展的大政方针已定，希望全省贸促系统按照省委省政府统一部署，以强烈的使命感和责任感，以改革创新的精神和求真务实的态度，深入贯彻落实科学发展观，服从和服务于陕西经济社会发展的需要，充分依托和利用贸促会、国际商会系统及其遍布全球的国际合作交流网络，不断增强服务创新的手段和能力，全心全意为政府和企业服务，努力开创贸促工作的新局面，为推动全省经济社会又好又快发展作出更大的贡献。
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在全省旅游工作会议上的讲话
（2009年2月20日）
今天我们在这里举行全省旅游工作会议。刚才，我们对全省旅游系统先进集体、先进个人和对推动旅游产业发展有较大贡献的单位和个人进行了表彰奖励，六个单位作了典型发言。宪民同志对去年全省的旅游工作进行了全面的回顾和总结，对今年工作进行了系统的安排和部署，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。
2008年在极其困难的情况下，我们的入境游和旅游总收入在全国的排名上升了一个位次，国内旅游的位次保持了前年的水平，不仅完成了预定的目标和任务，而且有所提升，这是很不容易的。一方面是省委、省政府的正确领导，是各市县X委、政府的高度重视，另一方面全省旅游工作者也付出了艰辛的努力。在这里，我代表省政府对全省旅游系统取得这样的成绩表示祝贺，对大家付出的艰辛劳动和努力表示衷心的感谢！
下面，我讲两个问题，一是去年旅游工作的特点，二是今年旅游工作的重
点任务。
一、2008年旅游工作的特点
回顾去年的工作，全省的旅游业在十二个方面有了明显的变化和进展：
一是全省各市县发展旅游业的积极性空前高涨。我分管旅游工作之后，到全省所有的市就旅游工作进行了专项调研，去过的县有40个左右。所到之处，看到各市、县X委和政府对旅游产业高度重视，许多地方都是一把手亲自抓，对景点建设、旅游宣传、旅游基础设施建设都给予了较大的关注和很多的投入。我觉得，这样的氛围是我们去年战胜困难取得较好成绩最重要的保障。
二是全省旅游基础设施条件得到较大改善。去年我省又有多条高速公路相继通车，铁路建设有了新的进展，航空运输也在极大改善，从西安到达各市的通行能力大大提升，这是发展旅游业的重要前提。搞旅游要缩短在途时间，尽量延长在景区的时间和在消费场所的时间，这样游客会有更多的感受，旅游业也会有更多的收入。
三是大景区建设加快。延安革命纪念馆、法门寺文化景区、大华山景区、金丝峡景区、南宫山景区、长青-华阳景区、韩城古城景区、咸阳海泉湾等有影响的景区加快了建设，进一步提升和优化了我省旅游产品结构。
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四是加大了陕西旅游形象宣传工作。去年投入3000万元在中央电视台三个频道和凤凰卫视欧洲台、美洲台同时做广告和专题介绍，这在陕西历史上也是第一次，是一个重大突破，使更多的人对陕西旅游品牌形象有了更深的了解。
五是加大了境外旅游促销力度。去年在澳大利亚、美国、日本、泰国和香港等地举行了旅游促销活动，场次多，收获大，每次都有三四百人的规模，组织得很成功，一定会对今年的旅游产生有益的影响。搞旅游不促销不行，美国、日本、加拿大、澳大利亚这些发达国家都踊跃参加我国举办的旅游交易会、展览会。
六是加强了与兄弟省市的合作力度。先后到北京、上海、河南等8个省市区开展促销活动，和当地旅游部门进行沟通，建立长效合作机制，打造共同旅游板块，合作开发旅游线路。
七是多次成功举办旅游产品、旅游商品博览会和旅游产业展示会。可以说每一个活动都办得有声有色，参观的老百姓很多，影响很大。旅游产品一定要和旅游者见面，让更多的人关注，只有了解了，才可能去走一走，看一看。
八是初步建立了旅游产业发展激励机制。去年出台了一些奖励措施，初步建立了发展旅游产业的激励机制，如对市场营销、市场开拓的奖励，鼓励旅游企业尽快做大做强。各市也应参照省上的做法，尽快建立当地鼓励旅游企业发展的激励机制。
九是陕南生态旅游板块初步形成。无论是金丝峡还是南宫山、长青华阳、黎坪、木王、牛背梁，和往年相比，接待量都有较大增长。今年通往陕南的高速公路还在加快建设，还要和周边的省市连接起来，只要工作做得好，陕南的旅游还会保持较快的增长速度。
十是旅游与文化、文物、会展、商务的互动机制初步建立。袁省长一再强调这几方面要互动，提出“基础在文物、做强在文化、扩展在会展、支撑在金融、做大在旅游”的思路，通过旅游产业的大突破，带动陕西经济又好又快发展。为此省政府还专门召开过这几个方面互动的会议，我们的旅博会也是这几个方面互动的结果。实践表明，这是对的，这是方向。由此来整合我们的资源，发挥我们的优势。
十一是政府主导、企业主体投入的机制初步形成。去年大力推进政府主导、企业主体投入的旅游投融资机制，积极推动国有企业、民间资本包括国外资本参与旅游项目建设，特别是在陕南的旅游开发中发挥了重要作用。
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十二是旅游与文物、宗教、林业、水利资源共用，利益共享，形成合力的机制初步形成。要形成合力，就要共享资源；共享资源，就要共享利益。很多事情协调不好，是利益分配机制没有建立，去年我们提出了这样一些思路，有了初步探索，今年还要进一步推广。
二、今年的重点任务
旅游业是个带动性很强的产业，一定要把旅游工作做好，这一点我到政府工作之后体会越来越深刻。我们认真学习深入实践科学发展观，其核心是以人为本，我们就是要以科学发展观为指导，解决好就业、收入与和谐三大问题。这三大问题解决好了，各级X委政府的工作就合格了。旅游带动直接就业和间接就业都很多，旅游业发展了，就会创造更多的就业机会，就业增长了，收入就增加，大家生活富裕了，城乡文明程度也就高了，社会就会和谐。所以我们要从学习实践科学发展观的高度，把旅游的事首先办好。
一是正确认识当前面临的形势和机遇。今年旅游工作面临着许多新的问题。金融危机对旅游业的发展带来极大的不利影响，旅游是个有钱人的活动，有钱人资产缩水了，尤其是美国等发达国家是借贷性的超前消费，借贷出现问题了，消费就受到影响。受金融危机的影响，美国、日本、韩国及欧盟诸国等我省主要入境旅游客源国公民的出境旅游需求和消费的缩减，直接影响到我们的入境游，使得我省入境旅游面临增速放缓甚至下滑的可能。同时要看到，X中央国务院在应对金融危机方面很果断，很及时，政策措施力度很大，努力保持经济平稳较快增长，所以国内游可能会有较快增长。再一点，金融危机影响最大的是世界的巨富，不完全是中产阶级，而旅游的主体是中产阶级，所以尽管有影响，还是会有人来旅游的。面对新情况、新问题，我们必须比以往任何时候都要解放思想，比以往任何时候都要转变观念，比以往任何时候都要想尽办法，抓住新的机遇，努力工作，完成既定的目标任务。
二是正确认识陕西的资源和优势。要看到，陕西正在从一个理论上的地理中心迅速向交通枢纽转变。陕西高速公路通车总里程排西部第一，在建高速公路近2500公里，规划高速公路8080公里，建成以后，意味着陕西真正在公路交通上起到了承东启西、连接南北的作用。铁路方面，西安将建成全国6大铁路枢纽之一，几年以后，从西安出发2小时到郑州、兰州、太原，3小时到成都，4小时到北京，5小时到上海。西安咸阳机场在建第二条跑道，容量在扩大，也是国家的枢纽机场，全省还将建成一主四辅的机场格局。因此说陕西的区位优势明
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显。同时要看到我们的历史文化优势，要挖掘历史文化资源，活化文物与历史，演艺进景区，故事上荧屏，让游客真正走进历史，陶冶情操，享受生活。我们有很多生动成功的实践，如唐乐宫，20多年来一直深受游客喜爱。省旅游集团搞的《长恨歌》，把历史文化与自然山水相结合，很震撼，很有影响力，既活化了我们的历史和文化，还解决了旅游收入和夜间游客文化生活问题。陕西是个文化大省，西安是个文化大市，要处处体现这一点。不要翻开书本说西安很有文化，但实际一看却感受不到文化的氛围。
三是挖掘城市整体历史文化内涵，演大戏、放大片，提升城市整体影响力。陕西历史文化内涵太丰富了，许多成语、典故和记载都活生生地写到了长安，写到了陕西，而且故事和人物在历史上都是有影响的，完全可以编出许许多多生动的故事，通过大戏、大片、大剧、大作，让历史再现。类似《西安事变》这样的影片，就要多拍、多演，吸引人家来感受。
四是加快重点景区建设。国家为了扩大内需、拉动消费想尽办法，这是新的一轮发展机遇。要加紧策划一批大景区，报项目，抓建设。和过去不一样的是，过去是国家计划布点，现在是市场化配置资源，政府重点推动。报不来好项目，就难以争取到大投资，因此要特别重视项目申报。
五是加快资源整合，促进板块形成。要按照“突出大特色，打造大景区，形成大容量，构成大循环”的总体要求，打造一批旅游大品牌。例如打造中国革命圣地延安红色旅游品牌，延安革命纪念馆投资了5亿元，今非昔比。我给延安出个主意，延安市委组织部就给全国的组织部门发信发函，把延安作为教育基地，让他们来参观，参观的同时就是来旅游、来消费。再如国家公园——秦岭，是世界上三大山脉之一，能不能打造成千里秦岭生态休闲度假旅游圣地，让全国人民走进秦岭度假。再如打造中国佛教圣地——法门寺旅游品牌，打造世界著名古都——西安旅游品牌，打造中国五岳之首——华山旅游品牌，打造中国古城——韩城旅游品牌，这些都需要我们下功夫研究。与此同时，还要打造一批旅游目的地城市，提高全省旅游总容量及总收入。陕西旅游一城独大的局面至今尚未得到根本性改变，西安旅游基本上就是陕西旅游，这个格局一定要改变。我们不是让西安不发展，西安和全国其他城市比，还不够大，还要加快发展，要打造成世界一流旅游目的地城市，西安旅游总量做上去了，陕西旅游总量也就做上去了。同时，要打造多个旅游目的地城市，把游客从西安辐射出去，做大增量，形成全省旅游大格局。比如云南，来一个外国人乘以5，来到
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我们陕西，才乘以1.1，就是说只有10%的人到了西安以外的其他市，这样怎么跟人家比。资源有限，利用无限，吸引来一个游客，就要把游客的价值、资源挖掘透，利用好。
六是继续创新旅游体制和机制。要建立适应当前旅游业发展的新体制和新机制，包括旅行社、景区、酒店经营管理和旅游行政管理等各个方面。现代社会发展很快，加上金融危机的影响，很多事情都在变化，体制机制都要随着形势的变化而变化。同时，旅游产业自身也在变化，过去规模小，现在规模大了，过去要求低，现在要求高了，所以要创新旅游管理体制和运行机制，在更大的范围内配置资源，更好地调动人的积极性。
七是切实加大旅游促销力度，提高营销的效果。我们计划用三年时间，到全国各省市自治区和港澳台地区做宣传促销，到主要的发达国家和重要新兴市场国家做宣传促销。在走出去的同时，还要加大力度请进来，邀请境外省外的旅行商、媒体、旅游企业来陕西考察，来陕西宣传。要进一步明确省市县旅游宣传的侧重点，提高宣传效果。从省政府层面上来讲，我们只能是一个形象的宣传，尤其是陕西历史文化如此灿烂丰富，你突出那个地方啊？所以只能是总体印象。对市县来讲，重点就清晰了，到了景区就更清晰了。所以省这个层面充其量是一个旅游形象的宣传，景区的营销和旅游的营销主要应该由市、县和景点来做。
八是创新旅游投融资体制，吸引更多资本投入旅游。赵乐际书记多次强调，要系统地考虑旅游发展问题，加大力度推进旅游业发展。袁纯清省长一再要求，要改变方式，加强政府的引导作用。今年一方面继续推动国有企业参与旅游项目开发建设，另一方面是加紧筹划与外资合作建立一个省政府参与的旅游基金，搭建一个投融资平台，初步考虑起点规模2.3亿元，最终达到22亿元，专门用于旅游发展。各市也要建立相应的投资公司，把项目做起来，股份化上市，收回资金再投入。
九是创新旅游产业激励机制。搞激励机制的目的在于调动人的积极性。实践证明人是需要激励的，老百姓需要，干部也需要，既需要精神的，也需要物质的。要加大奖励力度，扩大奖励范围，让有贡献的人先富起来，合理合法地富起来，充分调动各地和旅游系统的积极性。
十是加大与邻省及其他旅游活跃板块的互动与合作。旅游者出游一般不是一个点，而是一条线，所以要进行跨区域合作。历史文化游，游完西安还可以
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到洛阳、到开封、到南京、到北京去，这是一个同类板块的互动。还有异类板块的合作，出去既想看历史文化，还想看山水，就需要我们把不同类型的景点串起来。人的需求是多样化的，要有多样化的产品满足人们多样化的消费需求。
十一是加大对旅游产业的投入，加大对旅游产业的统筹与协调。任何产业，指望不投入就有很大的产出是不可能的。旅游不但投入低产出高，而且旅游产品投资收益规律与别的产品投资收益规律不同，旅游是绿色的，旅游资源是可以重复使用的、不消耗的，甚至是增值的。今年五十万人，明年一百万人，人数越来越多，收入越来越高，不像别的东西会衰减，旅游最多是饱和，所以我们更有必要加大投入。旅游发展环境好了，投入不断加大，要求我们各级政府要搞好统筹协调。今年正在研究，将以省委、省政府名义出台《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，希望各个市县政府、各个景区、各个企业提出你们宝贵的意见。
十二是要加大旅游公共服务体系建设，切实优化旅游环境，提高旅游服务质量和水平。总体来讲，我们的旅游服务还比较粗糙，不够精细，还没能体现出以人为本。如我们的旅游公共服务体系还不完善，我们较多地注意了物理空间游客中心的建设，而忽视了虚拟空间网上旅游中心的建设。网络是现代人获取信息的重要手段，这个建设一定要加强。服务质量和水平也要提高，要让游客来到陕西，来到我们的景点感觉到很舒适，很享受，很愿意再来，很愿意做义务宣传员。
我虽然分管旅游工作才一年时间，我觉得我们陕西的旅游资源很丰富，关键是把它策划好、运用好、发挥好，所以这就看我们全省旅游行业干部职工的创新能力，看我们做事的决心和办法。我坚信，有X中央、国务院扩大内需、促进消费的好政策，有省委、省政府坚强正确的领导，全省旅游系统一定能攻克时艰，振奋精神，在新的一年里推动旅游业迈上一个新的台阶。
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在全省扩大消费工作大会上的讲话
(2009年3月19日)
今天，省政府召开全省扩大消费工作大会，主要任务是贯彻中央经济工作会议、全国“两会”及省委十一届三次全会精神，分析形势，统一思想，安排部署今年全省扩大消费工作，努力创造良好的市场氛围和消费环境，切实增强和发挥消费对经济增长的拉动作用，确保全省经济平稳较快发展。会前，纯清省长就开好这次会议作出重要批示。下面，省发展改革委、商务厅、文化厅、旅游局、体育局、金融办的负责同志将分别发言，安排本系统支持扩大消费的各项工作，西安市政府、民生集团、国美电器公司还将介绍他们的做法和经验。希望各级政府和有关部门结合实际，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，切实提高消费对扩内需保增长的重要性和紧迫
性的认识
去年以来，由美国次贷危机所引发的金融危机从局部蔓延到全球，致使世界经济增长明显减慢，对我国经济健康发展也带来了严重困难。根据国际国内经济形势的变化，X中央、国务院及时果断实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了一系列扩大内需、促进消费的政策措施。中央经济工作会议提出，必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。
刚刚闭幕的十一届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》提出，坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，要积极扩大内需特别是消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。省委十一届三次全会也明确要求，今年要抓住关键环节，保持经济平稳较快发展。乐际书记指出，要坚持以人为本、扩大内需，着力扩大消费特别是居民消费。纯清省长强调，要采取综合措施，有效扩大消费需求，切实增强消费对经济增长的拉动作用。为贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府扩大消费的一系列部署，省政府办公厅近期下发《关于搞活流通扩大消费的实施意见》，出台了一系列扩大消费的具体措施。对此，我们要深刻领会，把思想统一到X中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，切实提高消费对扩内需保增长的重要性和紧迫性的认识。
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扩大消费是应对国际金融危机、实现保增长的重要手段。投资、消费和出口三驾马车中，消费的稳定性最强、持续性最好，是推动经济持续快速健康发展的重要动力。在当前危机持续蔓延、经济下行压力加大、外部需求大幅萎缩、固定资产投资连续多年高速增长的背景下，扩大消费需求，对经济社会发展的推动作用比以往任何时候都更为重要。而且内需市场广阔，特别是扩大城乡居民消费需求的潜力巨大，这是我们扩大消费的最大优势。据测算，农村居民每增加1元的消费支出，将对整个国民经济带来2元的消费需求。我省目前有2700多万农村居民，占全省人口70%左右，是一个非常庞大的消费群体，更重要的是，许多农村居民正在由温饱向小康迈进，消费需求将进一步增长。如果每个农民多消费1元钱，就会实现拉动陕西消费需求5千多万元。今年前两个月，我省社会消费品零售总额增长中农村市场高于城市市场，所以在扩大消费方面要把扩大农村居民消费作为重点。因此，完全可以说，促消费就是扩内需，就是保增长。
扩大消费是转变发展方式的迫切需要。消费是拉动经济增长的最终动力，消费增速一旦出现放缓，其影响链条就会很长，会逐步向上游产业传递，可能导致经济增长出现较长时间的调整。从我省实际来看，如果说扩大投资是保持经济较快增长的应急之策，那么扩大消费则是保持经济持续较快发展的长远之举。因此，扩大消费不仅是当前应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长的需要，也是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变的客观需要。我们要在继续加大固定资产投资和扩大出口的同时，把扩大消费放在更加突出的位置，逐步使消费成为拉动经济的主要动力。根据国际经验， 一个国家或地区的人均GDP超过2000美元后， 消费将进入快速增长期，成为拉动经济增长的主要动力。经过多年的建设和发展，我省经济实力显著增强，人均GDP已经超过2600美元，把消费作为经济增长主要动力的条件已经基本具备。
扩大消费是保障和改善民生的内在要求。改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略以来，我省经济持续快速增长，城镇居民人均可支配收入年均增长11.8%，农村居民人均纯收入年均增长8.4%。特别是去年，我省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别同比增长19.5%和18.6%，可以说我省城乡居民消费信心不断增强，消费能力明显提升，扩大消费的物质基础得到加强。同时，我省工业化、城镇化快速发展的趋势仍在继续，农业人口转入城市
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不仅带来吃、穿、用方面的刚性消费需求，还会带来住房、交通、通讯、服务等方面大量间接消费需求，为扩大消费开辟了新的空间。居民消费结构加速升级也为扩大消费提供了内在的动力。此外，我省已初步建成了消费品批发与零售市场、工业品综合与专业市场、农产品批发市场等较为顺畅的商品市场体系，连锁经营等新型流通方式也迅速发展，初具规模的现代市场体系成为进一步扩大消费的载体。扩大消费，可以不断解放和发展社会生产力，最大程度地满足人民群众日益增长的物质和文化需要；同时通过商品和服务消费，可以带动和增加全社会收入，创造更多财富用于发展教育、医疗和文化等事业，不断提高人民群众生活质量。所以，消费本身就是保障和改善民生的内在要求。
近年来，我省出台了一系列扩大内需、启动消费的政策措施，有力地促进了消费。2008年，我省社会消费品零售总额增速连续7个月居全国第一，对保持经济平稳快速发展起到了积极作用。今年以来，消费有所回升，市场出现了一些积极的变化。1至2月，全省实现社会消费品零售总额450.5亿元，比上年同期增长18.6%，高于全国平均水平3.4个百分点。农村消费市场活跃，截至2月17日，全省“家电下乡”累计销售突破7.5万台（部），销售额突破1亿元，两项指标均居全国前列；汽车消费市场增势强劲，1至2月仅西安市新增载客汽车销售量同比增长62%；房地产市场开盘量、新建商品房批准预售面积均明显增长；旅游业增长较快，春节“黄金周”接待境内外游客人次和旅游收入分别增长24.8%和
25.7%，1至2月份全省接待境内外游客人次和旅游总收入分别同比增长19%和
21.5%。但是，总体来看，我省有效消费需求不足，消费结构不合理等问题仍然
比较突出，对经济发展的拉动作用尚未充分发挥。
一是消费率偏低。2008年，我省社会消费品零售总额2256.09亿元，占GDP比重为32.9％，比全国低了3.1个百分点，比同处西部的四川低了5.5个百分点。
二是城乡消费差距较大。2008年，全省城市消费品零售额1504.19亿元，县及县以下零售额751.91亿元，城乡消费水平比值为2∶1。与前几年相比，城镇与农村消费的差距虽有缩小，但仍不均衡。尤其是我省广大农村地区的消费环境还较差，亟需改善。
三是居民消费意愿不强。近几年，我省城镇居民消费倾向（即收入中用于消费的比重）总体呈下降趋势。与此同时，我省存款增幅连年高于消费增幅，大致是消费增速的2倍以上，居民增加的收入只有少量用于即期消费，更多的则是用来储蓄。这些问题的主要原因是城乡居民收入普遍偏低，医疗、教育、养
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老、住房等方面压力大，制约了即期消费，新的消费热点还未真正形成，消费
环境还有待进一步改善。
二、坚定信心，突出重点，努力提高消费水平
1 ．增加居民收入，提高消费能力
收入是消费的基础。提高城乡居民的收入水平，是促进消费升级和扩大消
费规模的直接动力。扩大消费必须千方百计增加城乡居民收入。
一是要保持投资较快增长。发展优势产业，培育新的经济增长点，以经济的快速发展保障城乡居民收入的持续提高。
二是要千方百计增加农民收入。农村消费市场、农民消费潜力都很大，是扩大消费的重点区域和重点人群。要切实落实国家各项支农惠农政策，大力发展现代农业，有效提升农业生产方式转变；建立合理有效的农产品价格与农业生产资料价格调控机制；引导农民调整种养殖结构，健全农村社会化服务体系，实现农业产业链向工业方向的延伸，加快发展农村二三产业，增加农民非农产业收入。同时，大力推进一村一品一游，提高规模化、标准化、专业化生产水平，广泛开辟旅游观光农业、生态农业和农家乐等新的农民增收途径。
三是严格执行最低工资制度。建立健全职工工资增长与宏观经济增长保持大体同步的机制。建立农民工工资支付保障机制，切实解决农民工工资偏低的问题。
四是进一步拓宽城乡居民财产性收入渠道。鼓励城乡居民通过房屋出租、设备租赁等获得财产性收入。
2 ．着力改善民生，稳定消费预期
影响我省城乡居民消费的一个重要原因是社会保障体系不健全，保障水平不高，预期消费压力大。金融危机的影响加深，反而要求我们要大胆改革，在重点领域有大的突破。
一要着力扩大养老保险覆盖范围，重点抓好个体私营等非公有制经济和灵活就业人员的参保工作。加紧完善农村社会养老保险制度，探索与城镇职工基本养老保险对接的保障体系。
二要加快完善医疗保障体系。在城镇要努力做到医疗保险范围覆盖全体居民。在农村要继续扩大新型合作医疗覆盖面，并适当提高保障标准。
三要适当提高城市低保待遇，切实完善农村社会救助体系，提高城乡困难
群众的基本生活保障水平。
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四要抓好失地农民收入保障工作，研究解决农民工社会保障问题，使他们
享受应有的权利。
五是努力改善民生，切实提高居民消费预期。今年，我省计划投资400亿元，实施一批廉租房、经济适用房建设和棚户区改造，切实改善居民居住条件，进一步解决上学、看病、养老等问题，逐步解决广大城乡居民后顾之忧，提高他们的消费预期。
3 ．培育消费热点，推动消费升级
着力引导和扩大汽车、住房消费。进一步规范汽车市场秩序，简化购车手续，归并税费，清理不合理收费，降低汽车消费成本。调整汽车消费信贷政策，鼓励银行和其他金融机构改善信贷服务，丰富信贷品种，简化贷款购车手续，降低首付比例，延长还贷期，逐步建立规范的汽车信贷消费市场。各金融机构今年消费贷款的增量要力争达到全部贷款增量的3%，拓宽消费信贷投放领域。稳定房地产消费，建立和强化多层次的住房供应体系，使房价与居民收入更加适应。积极鼓励机关、企事业单位通过多种形式，增加团购住房消费；积极发展二手房市场，适当降低相关交易税费，鼓励二手房交易。要充分发挥信贷等金融服务对房地产消费的促进作用，认真落实7折房贷利率政策，进一步推动住房消费。
积极推动会展、旅游协同发展。会展企业要利用我省的区位优势，加强与国内外会展业品牌企业的合作，在我省策划举办或联办一些国内外有影响的大型会展项目，活跃消费市场，带动旅游产业发展。支持各市、各部门和企事业单位争取国家部委、商协会在陕举办各种经贸展会。继续办好西洽会、农高会和欧亚经济论坛等展会，打造具有陕西特色的系列会展品牌，提升我省会展服务业专业化、国际化水平。对在我省举办的大型展会，可由省财政给予适当补贴。通过发展会展经济，进一步开拓市场、引导消费。旅游部门要以西安与台湾直航为契机，抓好对台旅游促销活动，发挥旅游资源优势，吸引更多的台湾游客来陕观光。抓住旅游黄金周有利时机，加大旅游整体形象宣传力度，特别是近期要着力做好法门寺文化景区、延安爱国主义教育基地、关中民俗艺术博物院、周公庙等一批文化景区和华山及陕南重点生态旅游景区的宣传促销活动，增强陕西旅游的冲击力、影响力和吸引力，吸引更多旅客来陕旅游，推动旅游产业发展。
发挥文化、体育产业对扩大消费的拉动作用。发展网络动漫等新型文化消
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费，开发多种文化产品，活跃广大城乡文化市场、演出市场和民间艺术品市场。要研究制定政策，大力扶持民间职业演出团体和农村业余剧团发展，活跃城乡演出市场，推进文化“下乡”和“进社区”活动，满足广大城乡群众精神消费需求。体育、财政等部门要积极采取措施，鼓励和引导群众转变体育消费观念，增强全民健身意识，“花钱买健康”，推动全民健身，拉动体育消费。要加强体育设施建设，营造良好的体育消费环境，着力培育体育运动、健身、体育比赛等消费热点，推动体育消费。
继续发展社区服务业。大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。加快便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”建设，增强社区家政、早餐、再生资源回收服务功能。积极发展社区卫生服务，加快社区卫生服务中心、服务站建设，鼓励开辟妇幼保健、老年医疗护理、康复保健、陪护就医、健康咨询、家庭医生等医疗服务新领域。积极开展家庭生活、花卉栽培等多种形式的社区服务，满足群众多层次的消费需求。
4 ．扩大农村消费，拓展消费空间
当前，扩大内需的重点在农村，扩大消费的热点也在农村。我们要充分利
用国家扶持“三农”的政策机遇，积极扩大农村消费市场，提高农村消费水平。
积极落实好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车摩托车下乡”等工程。通过财政补贴，政策引导，切实保障广大农民不折不扣地享受到家电下乡的实惠。加强对家电下乡产品补贴发放、质量、价格、售后服务等环节的监督管理，确保政策效果。要加大宣传力度，促进农民消费观念转变和生活质量的提高，掀起工业消费品下乡高潮。
拓展农民住房消费需求。农村消费的最大热点在于住房消费。要积极研究参照城市廉租房建设的补贴办法，加快农村危房和破旧房改造工作。加大对农民住房建设和小城镇基础设施建设的财政支持，探索建立农民建房财政补贴和金融小额信贷机制，解决农村建房资金瓶颈。引导企业向县域城镇投资，培育县域住宅与房地产市场。切实加快汉中、宝鸡地震灾后住房重建工作，推进农村新建抗震房建设工作。
5 ．改善流通环境，降低消费成本
各级政府要制定鼓励消费的具体措施，加大财政投入力度，扶持城乡消费设施建设，优化城乡消费环境。要大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代流通方式和社区商业服务业，扩大和提升县域商贸流通业的规
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模和水平。各市县要抓好城镇商业网点的规划和实施工作，引导城镇商业网点
建设有序、协调发展。
商务部门要抓住今后4年中省财政将投入6.3亿元，重点支持农产品批发市场、农资物流配送网点和农村“新网工程”建设的有利时机，抓紧启动集贸市场改造工程和农产品直采基地建设，进一步加快“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，切实推进“县超工程”和农村“新网工程”建设。通过规划引导，加大投入，逐步建设以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代商品流通体系，不断完善农村流通网络，为拓展农村消费市场、促进消费结构升级创造良好的市场条件。
促进流通企业发展。通过在税收、土地等相关政策上给予优惠，鼓励流通企业做大做强。尽快落实对列入国家鼓励类的商业用电与工业用电同价政策，有条件的设区市要在2009年内落实对列入国家鼓励类的商业用水与工业用水同价政策，切实减轻企业负担。对贡献大、拉动就业多的流通企业实行税费减免，帮助其解决实际问题。推进担保体系建设，解决中小流通企业贷款难问题。发展一批专业化、规模化的第三方物流配送企业。鼓励流通企业在我省建立直采基地，或采取订单方式与生产者建立长期的产销联盟，并对这些流通企业进行一定的奖励。鼓励流通企业在自身发展的基础上，让利于消费者。
6 ．整顿市场秩序，优化消费环境
通过大力整顿市场秩序，营造放心消费环境，消除消费障碍，提高消费信心，打造安全消费平台。发展改革、工商、质监、商务等部门要统一部署，精心组织实施，切实维护市场秩序，让市场有序，让消费者放心。坚决破除地方、部门保护主义，坚决打破地区封锁和部门、行业垄断行为，建立公开、平等、规范的行业准入制度，规范市场经营行为，建立竞争有序的大市场。严厉查处建筑工程、旅游、房地产等市场的商业贿赂行为。积极引导增加旅游产品和提升旅游产品质量，打击无证照非法经营旅游活动，达到“安全、秩序、质量、效益”四统一。
严厉打击假冒伪劣行为。近几年，全国大的商品质量问题已出现多起，“苏丹红”、“三鹿”婴幼儿奶粉等严重食品安全事件，造成了极其恶劣的社会影响。必须高度重视商品安全工作，建立规范的质量检验检测报告制度，制定并实施商品追溯制度和退市制度。落实责任制和责任追究制，建立健全市县级政府对本地区负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系。加
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强各类监管平台建设，完善举报投诉系统，严厉打击制造、销售假冒伪劣商品的不法行为。坚决制止和纠正价格欺诈、虚假宣传、强制交易、消费纠纷解决不及时等问题。要利用“12315”全省联网的有利时机，妥善解决消费者投诉，使其成为维护消费者权益的有效平台。
加强诚信体系建设。充分发挥政府在诚信建设中的主导作用，建立完善信用管理体系。全省上下要积极营造公平竞争的市场环境，给每个参与市场竞争的主体以公平竞争的环境，实现优胜劣汰。工商、质监、商务、国税、地税、金融等部门要加强监管，着力加强市场主体自律。加强商会、行业协会以及各类市场中介组织自身建设，进一步发挥和提升其在增进诚信及约束交易关系方面的作用，使传统的诚信与当代理性的诚信形式有机结合。
三、加强领导，密切配合，建立促进扩大消费协调工作机制
扩大消费，责任重大，任务繁重，需要各级政府加强领导，各有关部门密切配合。各市、县政府要进一步加强统筹协调，坚持创新，切实做好扩大消费的各项组织工作，确保扩大消费工作安全、有序、高效推进。各市、县在认真总结今年初促进“双节”市场消费工作经验的基础上，建立协调机构，形成各部门促消费、保增长的联动工作机制。各级发展改革、商务、文化、公安、工商、质监、旅游、体育、金融等部门要在当地政府统一领导下，加强沟通协调，及时研究解决扩大消费工作中出现的新问题，共同做好扩大消费的各项工作。
扩大消费既是应对当前应对金融危机、实现保增长的现时任务，也是改善民生、转变经济发展方式的长远需要。各市、县政府和省政府各部门要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕X中央、国务院和省委、省政府的部署，坚持创新，扎实工作，全面完成扩大消费的各项工作任务，为确保今年经济增长目标的顺利实现作出新的、更大的贡献！
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陕西省经济社会发展和“一会一活动”情况介绍
（2009年4月3日）
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
欢迎大家光临今天的记者见面会。
第十三届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和己丑年清明公祭轩辕黄帝典礼活动（简称一会一活动）即将举行。今天，受袁纯清省长委托，我与境内外媒体的朋友们见面，并回答大家的提问。下面，我先向大家介绍一下陕西省经济社会发展和“一会一活动”有关情况。
一、陕西省经济社会发展情况
陕西是一个既具有悠久历史，又正在发生深刻变化，极具发展潜力的中国西部省份。全省国土面积20.58万平方公里。2008年末，全省常住人口为3762万人。辖10个设区市和杨凌农业高新技术产业示范区、107个县（市、区）。陕西的优势和经济社会发展情况，可以用历史长、资源多、科教强、环境好、发展快、机遇大等18个字来概括。
一是历史长。陕西是华夏文明重要发祥地，先后有周秦汉唐等14个王朝建都于此，历时1100多年。陕西在历史长河中展现了朝代更替的变化历程，留下了民族盛衰的历史印迹，也孕育、创造了丰富深邃的物质文明和精神文明，为人类留下了大量珍贵的历史文化遗存和灿烂辉煌的文化艺术成果。人文初祖黄帝陵、被誉为世界八大奇迹之一的秦兵马俑、世界唯一珍藏佛祖指骨舍利的法门寺、集历代书法大成的“石质书库”西安碑林、西安古城墙及大雁塔等诸多人文景观，无不彰显着陕西文化遗存完整性、丰富性和至高性的优势。千百年来，生活在这里的人民不仅创造了历史，也创造了淳朴、独特的民风、民俗和民间文化。
二是资源多。旅游资源得天独厚。截止2008年，全省共有各类等级旅游景区81处，其中5A级景区3个，4A级景区18个，3A级景区31个，2A级景区23个，1A级景区6个；博物馆157座，其中国家一级博物馆6座，位居全国各省区市第一。秦岭作为我国生态安全屏障，素有“生物基因库”的美誉，拥有大熊猫、金丝猴、朱鹮等国宝级珍稀动物，生态资源十分丰富。我省依托这些优势，正在加快生态旅游产业发展，着力把秦岭建设成世界级旅游目的地。能源和矿产资源储量巨大。探明储量的矿产资源达91种，其中位居中国前10位的有58种，矿产
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资源保有储量潜在价值超过42万亿元，约占全国三分之一，居全国第一。其中，钠盐和水泥石灰岩保有储量居全国第一，天然气、煤炭、石油等能源资源探明储量分别位居全国第二、第三和第七。
三是科教强。陕西是科教大省，科教综合实力居全国前列。有各类科研机构1000多家，各类专业技术人才110余万人，各类高等院校126个，在校学生近100万人，西安接受高等教育人数约占总人口的11%。我国第一台计算机、第一架民用飞机和第一块集成电路都是在陕西诞生的。陕西汇聚了中国航空航天三分之一的力量。被称为“中国西雅图”的西安阎良，拥有国家唯一的航空高技术产业基地。横贯东西的关中高新技术开发带，拥有众多国家级产业园区，其中西安高新区正在努力建设世界一流科技园区，杨凌是国家唯一的农业高新技术产业示范区，西安经济技术开发区、宝鸡高新区、西安航天科技产业基地均保持蓬勃发展势头，众多产业园区成为拉动陕西经济的强大引擎。
四是环境好。通过退耕还林、防沙治沙等工程建设和生态保护，昔日“黄土陕西”的“绿色版图”不断扩大，生态环境明显改观。截至2008年底，有林地面积占全省土地总面积的59.26%，森林覆盖率达37.26%，居全国第十二位。陕西交通枢纽地位日益凸显， 西安咸阳国际机场跻身全国九大航空港之列， 2008年旅客吞吐量逾1192万人次，二期扩建工程完成后将成为全国继京津沪三大枢纽机场之后的第四家双跑道独立运行机场，航空地面保障服务能力将大幅提升；西安是全国铁路六大枢纽站之一，按照“加密、扩能、连通”原则，我省与铁道部合作实施“三纵五横”及以西安为中心的辐射线和城际铁路建设工程，构建大纵深、宽领域、立体化铁路网络，2012年实现大关中经济区和省内城市1小时经济圈、周边省会城市3小时经济圈、与北京等中心城市4小时经济圈，把西安建设成为全国重要铁路交通枢纽；以省会为核心的米字型公路主骨架使西安路网密度为全国之最，2008年底全省高速公路通车里程达2466公里，居西部第一，随着今年24个在建高速公路项目加快建设，陕西公路交通将迈上新水平。水利、通信、电力、市政公用设施等一批重点工程相继建成，缓解了长期制约陕西发展的基础设施瓶颈。加强政府自身建设，转变职能，改善服务，切实解决投资环境中的突出问题，投资发展环境不断优化。
五是发展快。国家实施西部大开发战略以来，我省抓住政策机遇，推进产业结构调整升级，转变经济发展方式，全省经济步入快车道，年均经济增速超过12%。2008年，生产总值增长15.6%，创近20年来新高，增速居全国第四；财
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政收入增长23.65%；单位生产总值能耗完成全年目标，二氧化硫排放、化学需氧量削减4.08%和3.68%；社会消费品零售总额增长25.3%，增幅高于全国平均水平3.7个百分点，增速从6月至12月连续7个月居全国第一；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长19.5%、18.6%，增量和增速均创新高，增速高于全国平均水平，增幅居全国前列。到2008年底，累计批准设立外商投资企业4962家，累计合同利用外资167.25亿美元，累计实际利用外资88.97亿美元；省际合作迈上新台阶，开放水平进一步提高。今年1至2月，城镇固定资产投资增长
64.6%，增幅比去年同期提高35.3个百分点，高于全国增幅38.1个百分点；社会消费品零售总额增长18.6%，高于全国增幅3.4个百分点，其中县及县以下消费品零售额增长22.25%，居民消费不断扩大，说明经济发展正进一步加快，全省人民正在越来越多地享受到发展成果。
六是机遇大。去年四季度以来，中央为应对国际金融危机，把保增长作为宏观调控基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的一系列政策措施。这些宏观政策为我省加快发展带来了重大机遇：国家支持资源优势转化为产业优势，为我省加快资源开发转化和新型工业化步伐，推进经济结构战略性调整提供了机遇；明显加大基础设施建设投资力度，为加快改善基础设施条件、突破薄弱环节和夯实发展后劲提供了机遇；即将通过的《关中—天水经济区发展规划》和《鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划》，为一大批支撑陕西发展的重大项目的实施和进一步带动全省发展提供了机遇；提升中西部地区国家级开发区的发展水平，为推动重点开发区和园区建设、充分发挥增长极作用提供了机遇；加快实施大飞机专项和发展支线飞机，为陕西航空航天产业再上新台阶、带动装备制造业发展提供了机遇；实施关键领域自主创新和产业化专项，为发挥科技优势和壮大高新技术产业提供了机遇；鼓励加工贸易向中西部转移和促进外贸稳定增长，为推进与东中部合作、加快开放型经济发展提供了机遇。这些机遇，是我们坚定信心、加快发展的有力支撑和强大动力。在当前有利环境下，我省完全有条件在应对金融危机中抓住机遇，发挥优势，按照推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省的要求，努力把金融危机的影响降到最低程度，保持经济平稳较快增长，努力实现生产总值增长13%左右的预期目标。
二、“一会一活动”基本情况
中国东西部合作与投资贸易洽谈会（简称西洽会）已经举办了12届，在促
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进区域经济社会协调发展方面发挥了重要作用，成为国家部委和各省区市政府
共同联办，东中西互动合作、优势互补、服务全国、共同发展的重要平台。
第十三届西洽会将于今年4月5日至8日在西安曲江国际会展中心和西安绿地笔克国际会展中心举办。本届西洽会深入贯彻落实科学发展观，以“开放合作，扩大内需，科学发展”为主题，以投资促进和商品展销为主要内容。经过近10个月精心组织，目前各项筹备工作已基本就绪。从目前总体情况来看，本届西洽会有望办成一次扩大内需、保持经济平稳较快增长的促进会，一次规模宏大、创新发展、成效显著的合作会。本届西洽会有以下4个新亮点：
一是主题鲜明，规模大，规格高，31个省区市全部参展参会。本届西洽会在应对国际金融危机、保持国民经济平稳较快增长的背景下举办，主题集中体现了各省区市和衷共济、共克时艰、携手发展的共同愿望，进一步增强了各主办方共同办会的积极性和主动性。本届新增商务部为主办单位。至此，主办单位达36家，即：国家发展改革委、商务部、中国贸促会、国家工商总局、国家质检总局、国务院台办、环保部等7个部委、28个省区市政府和新疆生产建设兵团。全国31个省区市和新疆生产建设兵团将全部组团参展参会，是西洽会历史上的首次，将有30多位省部级领导出席洽谈会，其中新疆自治区、新疆建设兵团和深圳市将由主要领导率团出席，预计参展参会客商将超过上届的10万人。国际化程度提升，截止4月2日，44个国家和地区的201个团组确认参会，5200多名境外客商将参展参会。
二是突出投资消费拉动和市场化，展位供不应求。本届西洽会设置2600个展位，形成“六馆一区”的展览展示格局，有30个省区市和新疆生产建设兵团集中设展。重点设置投资合作馆这一核心展馆，同时设置旨在推进西部地区对外开放，有20多个国家和港澳台地区客商参展的境外企业馆；旨在激活旅游消费市场，以省际旅游精品线路交易为重点的旅游文化交易馆；旨在推进技术创新、调整结构、拉动投资的科技成果专利技术交易馆、节能环保馆、装备制造馆；为适应国家加大基础建设投资需要，设置了汽车及大型工程建设机械展区。展馆设置充分体现国家宏观政策导向，符合市场需求，企业参会积极性明显提高，展位供不应求，尤其是投资合作馆、境外企业馆等主要展馆，尽管一再调增设展规模，仍难以满足各代表团和外商团组参展需求。
三是投资贸易促进活动大幅增加，将形成投资贸易合作新局面。为适应专业客商深入洽谈需求，执委会安排66项以项目对接为主的中外、省际、专业投
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资贸易促进活动。活动多，规格高，覆盖广，内容实，服务细，更有利于专业对接洽谈，是本届西洽会突出亮点。据统计，有国家12个部委、20多个省区市政府实质性主办和参与各项重点活动，有180多家中外商协会和投资贸易促进机构主办、协办和参加这些活动，组织广大境内外客商进行面对面的对接洽谈。
四是突出实效，坚持创新，加强专业客商分流辐射全流程保障服务。本届西洽会注重学习借鉴国际国内先进办会理念和管理经验，突出实效，全面创新了洽谈方式和会务服务方式。所举办的主要投资贸易促进活动都细分客商专业和投资贸易取向，按专业、地域组织对口洽谈；集中洽谈后还将把客商向各代表团、有关市县、开发区、产业园区和企业分流辐射，进行更深入洽谈。执委会汇编了各项促进活动分流辐射的《导向册》，创建了投资贸易促进活动及客商分流导向辅助系统，并以此全面整合提升网络信息服务、现场电子信息服务和撮合服务功能，努力为客商创造更多商机。
己丑年清明公祭轩辕黄帝典礼活动将于4月4日， 也就是明天上午9： 50至10：40，在我省黄陵县桥山祭祀大院举行。届时，X和国家领导人，中央和国家机关有关部委及兄弟省区市领导，海外侨胞、港澳台同胞共10000余人将应邀出席活动。典礼活动中，由来自四川、甘肃、陕西三省的地震灾区儿童与西安地区各小学的学生代表一起，将向轩辕黄帝敬献“祈福中华”匾，朗诵《祈福中华赋》，以表达全体中华儿女对轩辕黄帝的敬仰和对伟大祖国的祝福，这是今年公祭典礼中的一个亮点。中国华电集团公司为整修黄帝陵捐款500万元，该公司X组书记、副总经理李庆奎为年度主祭人。典礼盛况将通过陕西卫视和北京卫视向全球华人全程直播，60余家境内外媒体将实时关注典礼盛况。
我们相信，今年“一会一活动”一定能够实现充分展现陕西改革开放的新成果，展示全省扩大开放的新形象，推动东中西部区域经济协调发展和社会主义和谐社会建设。我们热忱希望新闻媒体的朋友们，以专业视角、镜头和笔触聚焦“一会一活动”，广泛宣传“一会一活动”的新亮点、新成果，让“一会一活动”举办得更加富有特色、更加富有成效。
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在全省县域旅游经济发展现场会上的讲话
（2009年4月28日）
在全省上下深入贯彻落实X中央、国务院关于进一步扩大内需促进经济增长战略部署的形势下，省政府决定召开全省县域旅游经济发展现场会，对于交流县域旅游经济发展经验，研究部署和推动全省县域旅游经济发展工作具有重要意义。刚才，凤县等五个县区作了交流发言，宪民同志对全省县域旅游经济的发展现状进行了分析，对今后的工作谈了很好的意见。听了凤县的“五高”发展模式、岚皋的“十个围绕”工作思路、商南的“四个一流”理念、留坝的“四个创新机制”、宝塔区的“三个统一”旅游宣传营销，令人感动，令人激动，令人鼓舞。我为各县区X委和政府对发展旅游经济的执着和敬业表示崇高的敬意！对你们取得的优异成绩表示热烈的祝贺！对你们为全省旅游经济作出的贡献表示衷心的感谢！
下面，我就县域旅游经济发展讲四点意见。
一、充分认识发展县域旅游经济的重要意义
首先，县域经济是经济发展和社会和谐的重要基础。古语云：“郡县治，则天下治。”作为国民经济的基本单位，县域经济的发展程度对于整个国民经济的发展具有十分重要的意义。从我省实际来看，全省88%的国土在县域，64%
的人口在县域，2007年我省83个县市实现生产总值2689.66亿元，占到全省GDP的49.2%。 但是， 我省县域生产总值占全省经济总量的比重还低于全国平均值7.8个百分点，县域人均GDP也仅为全国平均水平的57%。所以我们说，解决“三农”问题，基础在县域经济；缩小陕西与发达省份的差距，关键在县域经济；富裕三秦百姓，希望在县域经济；建设西部强省，潜力也在县域。为了进一步加快县域经济的发展，省委、省政府在3月份专门召开了全省县域经济工作会议，赵乐际书记、袁纯清省长到会作了重要讲话，会议还出台了一系列推动县域经济发展的配套文件和扶持政策。我们今天召开的这个县域旅游经济发展现场会，目的就是通过加快县域旅游经济发展来推动县域经济发展。所以，大家要从贯彻落实科学发展观的高度，把壮大县域经济作为实现又好又快发展的重要抓手，增强加快县域经济发展的紧迫感、责任感和使命感。
其次，县域旅游经济对县域经济发展具有重要作用。一是培育国民经济新的增长点。旅游是朝阳产业，发展潜力巨大，前景看好。据世界旅游组织测算，
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到2010年，旅游业的直接和间接产值将占世界GDP的11.7%。我省2008年旅游业总收入为607亿，相当于全省GDP的8.9%，同比增长20.4%，高于全省GDP的增长速度。省委、省政府即将出台的《关于进一步加快旅游产业发展的决定》中提出，旅游业要在县域经济中占有重要的地位，要成为县域经济加快发展、提升经济总量的重要途径。要建设一批旅游业总收入相当于GDP比例达到30%以上，城镇就业人口中旅游从业人员达到30%以上，人均旅游收入达到1万元的旅游示范县。我们现在所在的凤县，在面临矿产储量衰竭的形势下，县委、县政府探寻能够支撑县域经济可持续发展的新增长点，作出了“旅游兴县”战略决策。2008年全县接待游客比上年翻了一番多，旅游综合收入是上年的3.75倍，第三产业在国民经济中的比重达到25%，走出了一条县域经济可持续发展的新路子。这次我们选择在凤县召开现场会，就是让大家到凤县来亲身感受一下，认真思考本县的县域经济发展问题。二是旅游业促进社会和谐发展。我们执政就是要以老百姓最基本的要求为出发点，明确“为谁而工作和为什么而工作”，解决好老百姓所关心的就业、收入分配问题，促进社会和谐发展。特别是在当前国际金融危机的大背景下，更要想方设法创造就业、增加收入、促进和谐。旅游是最能创造大量就业机会的产业。而且，通过旅游带动整个第三产业发展，对于增加财政收入、企事业单位收入特别是老百姓收入，都具有重要作用。同时，旅游消费实质上也是国民收入的一次再分配，发展旅游业可以增加当地老百姓的满意度和幸福感，凤县就是一个鲜明的例子。三是旅游业促进产业结构的调整。旅游业是一个综合性产业，所涉及的行业遍布一、二、三产业，涵盖了吃、住、行、游、购、娱多个消费领域，是涉及面最广的服务业。旅游业的发展，必将促进旅游业与相关产业的交融，对于扩大内需和拉动消费、优化产业结构、改变经济增长方式都具有重要作用。
第三，县域旅游经济发展对全省旅游业发展至关重要。我省旅游业发展至今，纵向比，发展明显，但横向一比，发展还是不够快，这其中一个重要因素就是我省旅游市场结构不合理。陕西有很多旅游资源在全国乃至世界都是一流的，但我们缺少一流的景区，至少是一流景区的规模，这与全国旅游先进省区仍有很大差距。我们的旅游经济能量还远远没有释放出来，要做的事情还很多。我在今年的全省旅游工作会议上讲过，陕西旅游一城独大的局面至今尚未得到根本性改变，西安旅游基本上就是陕西旅游，这个格局一定要改变。大力发展县域旅游，目的就是通过培育新的旅游目的地，新的标志性景点，新的旅游热
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点，形成既能适合国外和省外游客需求、也能适合省内游客需求、结构合理的景点集群。这样，一方面能把游客从西安辐射出去，延长游客的停留时间，成倍地扩大我省旅游总规模，另一方面能激发游客产生新的旅游动机，带来新的增量。也只有这样，全省的旅游总收入才能大幅增加。
二、紧紧抓住县域旅游经济发展的新机遇
世界性的金融危机目前虽然对旅游业的发展带来一定的不利影响，但中央和省上相继出台的一系列扩内需、促消费、保民生的政策措施，为我省旅游业提供了新的发展机遇。
一是县域旅游经济的发展环境越来越好。在全省县域经济工作会议前，省政府印发了加快县域工业化发展纲要和加快县域城镇化发展纲要，出台了财税支持县域经济发展的意见和金融支持县域经济发展的意见。发展县域经济相关配套文件之多，出台政策力度之大，都是多年来所没有的，必将进一步加快县域经济的发展步伐，也必将为县域旅游经济的发展创造更加优良的环境。这些政策措施中都有直接或间接涉及旅游业发展的内容，希望大家认真学习和贯彻落实，并创造性地运用这些政策措施，为县域旅游经济发展创造条件。
二是国内旅游需求稳定增长。目前，我国人均GDP正在跨越3000美元。按照发达国家的经验来看，人均GDP超过3000美元，正是旅游需求大幅增长、旅游业跨越发展的黄金时期。去年我国国内旅游人数达17亿人次，全国按照13亿人来算，人均出游一次多。如果国内达到人均出游两次，就有26亿人次的市场，再多些就接近30亿人次。因此，快则到2015年、慢则到2020年之前，我国就成为全球最大的国内旅游市场。国家旅游局的一项调查表明，即使在受到金融危机的影响下，我国仍有高达92%的居民受访者有意愿在2009年安排旅游活动。前不久的西洽会上，我们专门设立了旅游文化交易馆，门口索取旅游消费券和全省旅游线路图的市民和游客排成了长队，这也说明了现在城市居民对休闲旅游、乡村旅游、生态旅游的渴望。从我省的情况来看，一季度全省接待境内外游客3000万人次，同比增长24．8%，旅游收入161亿元，同比增长25．7%，保持了强劲的增长势头。所以说，对于有出游能力的人而言，缺少的不是旅游需求，而是真正能满足其要求的旅游产品和旅游服务。
三是我省的旅游环境进一步优化。一方面是基础设施条件有了明显改善。全省接近70%的县都被以西安为圆心的1小时、2小时经济圈所涵盖，56%的县域通了高速公路，87%的乡镇通了油路，5月底西安到安康的高速公路也即将通车，
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干线公路到景区连接道路也基本通畅。全省正在加快建设高速铁路，西安将建成全国六大铁路枢纽之一，2013年以后从西安出发，2小时左右到郑州、太原、兰州和成都，4小时到北京，5小时到上海。咸阳机场正在投资100亿元进行扩建，建设第二条跑道，将成为国家的四大枢纽机场之一。另一方面，近年来省委、省政府狠抓山川秀美和节能减排，下大力气对全省进行环境整治，全省的生态环境得到进一步美化，从而大大提升了陕西旅游的对外形象。这些都意味着旅游业发展环境已经得到大大改善，游客更愿意到陕西来旅游，在陕西的旅途也将更方便快捷。
四是旅游产品建设和旅游宣传促销效应逐步显现。今年5月9日，我省将在法门寺文化景区举行合十舍利塔落成暨佛指舍利安奉大典，这标志着我省倾力建设的佛教圣地法门寺景区即将成为一个新的国际性旅游热点。同时我们还在加快打造世界著名古都——西安、中国五岳之首——华山、中央国家公园——秦岭以及民族圣地、红色延安等一大批旅游品牌，这都将对周边县域旅游市场发展产生极大的促进作用。去年省上还在境内外重要媒体同时做广告宣传，到省外境外多个主要客源地开展促销活动，多次举办旅游博览会和推介会。最近，省内一些市和景区在中央及全国性媒体上打广告，一些市县还推出了旅游消费券和景区门票减免等活动，这些措施的效果正在持续发酵，陕西旅游的人气将会进一步提升。
三、牢牢把握县域旅游经济发展六个关键环节
第一是突出特色。我讲陕西旅游是四个“千”，就是千年帝都、千年佛都、千里秦岭、千里黄河。这四个“千”，涵盖了历史、宗教、自然、文化等各类资源。对外界来说，这就是陕西旅游的特色。但对省内来说，千年帝都涵盖了多少市县的文物观光旅游？千里秦岭又涵盖了多少市县的自然生态旅游？每个市县的特色在哪里体现呢？其实，旅游资源的内涵十分广阔，可以是河流山川、森林绿地，可以是名胜古迹、民间工艺，可以是民风民俗、地方美食，甚至是与本地相关的一个传说故事、一部电影电视剧、一首歌曲、一本书。这些历史留给我们的、自然赋予我们的和现代社会给予我们的，都可以成为旅游资源。从这个意义上讲，各个县市之间的特色就不同了。陕西的好东西很多，关键是挖掘得不够。资源不等于产品，不经过开发，不经过包装，不经过推销，就无法得到市场的认可。因此，要靠策划，靠创意，把这些形态多样的资源按不同的手法打造，抓住特色，放大特色，将其融入千年帝都、千年佛都、千里秦岭、
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千里黄河之中，这样就能塑造出不同类型的特色产品，就能凸现优势，吸引游客。搞县域旅游最怕的就是百县一面、千村一式，一定要从实际出发，因地制宜，做到人无我有，人有我优，体现差异。
第二是重点突破。旅游者出游一般不是一个点，而是一条线，一个区域，一个板块。一个重点产品的推出，会产生巨大的辐射作用，使整条旅游线路、整个旅游板块都受益，释放出可观的乘数效应。从全省来讲，县一级重点打造景区，市一级重点打造板块，省一级重点打造环线。通过县与县加强合作，市与市加强合作，省与省加强合作，将游客引进来。就以紫柏山为例，跨了县，跨了市，凤县和留坝携起手来共同打造紫柏山旅游品牌，打通登山旅游环线，让游客不走回头路，在提高了游客满意度的同时，也实现了资源共享、客源共享、市场共享和利益共享，必将极大促进凤县和留坝的旅游发展。所以，重点产品的建设意义重大。重点产品可以是法门寺、华山、南宫山这些不同类型的景区，可以是龙舟节、苹果节、茶叶节这样的节庆活动，还可以是泡温泉、登山探险、观赏野生动物等特殊旅游项目，甚至是凤县县城这样的城市建设。只要品牌树立起来了，就能吸引游客。因此要集中力量，选择具有区域比较优势的资源进行重点开发，进行重点宣传，使其成为本地的品牌形象，进而以点带面，推动全县旅游经济的发展。
第三是拓展产业链。如何体现旅游业的综合带动效应？我认为关键在于拓展旅游产业链条，将旅游作为一条线，把县域内的精品项目和优势资源都串起来，实现集群效应。这个拓展，可以分为纵向和横向。纵向主要指的是提高旅游商品和服务项目的收益，特别是在消费弹性系数较大、潜在市场需求较高的购物、餐饮、娱乐休闲等领域，开发具有浓郁地方特色的旅游工艺品、地方土特产和特色餐饮等，不断提高这些项目收入占旅游总收入的比重。横向的拓展主要指的是要与会展、教育、体育等多个部门加强协作，积极开发会展旅游、修学旅游、乡村旅游等新业态，实现旅游与其他行业的互相渗透与融合发展。这个拓展，要有一个统一的规划。如在建设旅游村、农家乐、家庭旅馆、会议中心等时，要把方方面面的因素涵盖进去，充分考虑景区企业做什么？景区周边老百姓做什么？旅游道路沿线的老百姓做什么？要建立以旅助农、以城带乡的长效机制，充分发挥县域旅游的最大溢出效应和对增加农民收入的突出拉动作用。
第四是招商引资。政府要对县域旅游发展做总体策划，但项目策划包装后，
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所需的建设资金要靠招商引资来解决。这是因为，政府的资源是有限的，而市场的资源是无限的，招商引资是融入市场的最佳途径。我强调招商引资工作，还有一个重要的目的是要解决县域旅游的发展思路和开发管理问题。我认为，这才是制约我们从旅游资源大省向旅游经济强省迈进的最大瓶颈。这两年，我在外省考察旅游工作时发现，从开发条件上看，我省许多旅游资源和他们的旗鼓相当，有些甚至还要优越一些，但开发后形成的经济规模却相差很远。当然这里有投入不足的因素，但投入不足同样与我们的开发管理理念密切相关。招商引资，既可以解决开发资金问题，同时还可以引进先进的经营管理理念，提高管理水平。所以，在不违反国家有关政策法规的前提下，要积极摸索、大胆尝试旅游对外合作的新模式、新思路。要充分利用当前东部产业资本转移的大好时机，以企业为平台，以资本为纽带，多渠道引进国内外资本。只要利益分配关系处理好了，旅游资源的行业整合就不是问题，就可以实现资本与资源的最佳结合。
第五是集聚人才。人力资源是第一生产力，人才是能否顺利推进我省县域旅游经济发展的关键因素。没有一支高水平的经营管理团队，没有一支训练有素的员工队伍，再好的旅游资源，再多的资金，也发挥不出应有的作用。要处理好借助“外脑”与培养自身人才的关系。一方面加强对旅游从业人员的在职培训，各级旅游部门要制定培训计划，分级、分批、分类实施，请专家学者授课辅导，走出去到旅游发达地区学习成功经验；另一方面加大人才引进力度，多渠道引进国内外优秀旅游经营管理和创新人才，为旅游经济突破发展提供人才资本。要利用大学生就业观念的转变，吸引大学生到基层就业，借助他们的人脉网络优势，带来发展的信息和资源。同时还要完善激励机制，改革人事分配制度，建立符合市场经济体制要求的收入分配机制。
第六是可持续发展。资源和环境是重要的旅游吸引物，对资源和环境的破环就意味着对旅游业的破环，因此保护环境、节约资源自然成为旅游业发展的内在要求。在旅游开发中，必须处理好开发与保护的关系，坚持可持续发展的原则，树立动态的环保观念，做到经济效益、社会效益与环境效益并重。要加强旅游规划的编制和实施工作，省、市旅游主管部门要根据旅游产业发展目标，积极指导和帮助各县编制旅游发展规划，通过规划指导开发建设。规划要突出创新意识、市场意识、特色意识、精品意识，防止旅游项目一哄而上和低水平重复建设。
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四、切实建立县域旅游经济发展的新体系
发展县域旅游经济是一个综合性的工作，涉及面广，工作量大，必须切实加强对县域旅游经济发展的组织领导，建立推动县域旅游经济发展的新体制和新机制。
一是坚持政府主导和市场机制相结合的县域旅游经济发展模式。经济发展是一个复杂的系统工程，旅游产业的发展更是与许多相关行业密不可分，如改善基础设施条件、管理公共资源、规划项目建设用地、净化社会环境、协调相关方面利益、动员群众积极参与、对外招商引资等等，都离不开政府的统筹协调。特别在县域旅游发展的初始阶段，启动的速度和发展的顺利程度在很大程度上取决于政府主导型发展战略的实施程度，取决于X政“一把手”的重视程度和推动力度。我国、我省旅游发展比较好的县都已经充分证明了这个规律，因此说政府是发展县域旅游经济的核心力量，必须坚持政府主导。另一方面，旅游经济发展的根本动力在于市场，市场这只“无形的手”所具有的动能是巨大的，游客对旅游产品的选择、资金对旅游项目的选择，这些都不是以我们的意志为转移的。所以，政府主导并不意味着政府领导“拍脑袋”决策，而是要坚持科学决策，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现政府主导和市场机制的有机结合，这样才能推动县域旅游经济的科学发展。为此，省政府将要选择一些旅游资源丰富、旅游经济已起主要带动作用的县（区），围绕发展旅游经济，进行行政体制综合配套改革试点，建设一批旅游产业示范县。
二是建立部门联动、协同推进的工作机制。旅游的一切资源虽然都不在旅游局，但要善于利用分散在不同部门的资源，做到一切围绕旅游转，集聚合力，借力发展。例如农业、林业、水利等部门在高科技农业、观光农业的投入，交通系统对公路建设的投入，建设系统对城镇化建设的投入，劳动和社会保障系统的职业培训，宣传系统的对外宣传力量等等，所有这些，都可以为我所用。旅游部门一定要主动了解在其他部门的工作空间里，有哪些资源能整合成旅游产品或为旅游业服务，要寻找旅游经济发展与有关部门的共同点。这样，一方面借助各部门的资源发展旅游经济，另一个方面帮助各部门办事，借势借力，既成为旅游经济发展的新亮点，也成为相关部门工作绩效的新亮点。
三是强化对旅游环境的治理。要借鉴凤县将全县当作一个景区来建设，把县城当作宾馆来管理的做法，搞好基础设施建设和公共服务管理。要从游客对
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旅游市场环境秩序的要求出发，建立旅游公共信息服务平台、旅游目的地道路与旅游标识系统、旅游公共突发事件应急救助系统、旅游者权益保护机制等。从促进旅游市场公平有序竞争出发，制定产业发展政策、市场经营规则、服务规范和标准等，打击违规经营行为。从扶持企业发展的角度出发，主动为企业解决难题，做单个企业想做而又无法做到的事情，如推进旅游诚信体系建设、旅游名牌产品评选、旅游形象宣传等工作。
同志们，省委、省政府作出了加快县域经济发展的重大部署，希望大家坚定信念，振奋精神，扎实工作，全力以赴推动县域旅游经济的跨越式发展，开创陕西旅游发展的新局面，为富民强省作出应有的贡献！
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在第十三届中国东西部合作与投资贸易洽谈会
陕西省代表团总结表彰大会上的讲话
（2009年5月5日）
在省委、省政府的高度重视和正确领导下，第十三届中国东西部合作与投资贸易洽谈会于4月5日至8日在我省隆重举办，获得了圆满成功。这次大会在积极应对国际金融危机、保持国民经济平稳较快发展的特殊背景下举办，经过各方共同努力，克服了种种困难，开成了一次各省市区团结合作，提振信心，逆势奋进，共创佳绩的合作会，区域合作取得了丰硕成果，我省招商引资再创历史新高。
今天，我们在这里召开陕西代表团总结表彰大会。首先，我谨代表省政府，对我省代表团全体人员为大会筹备组织工作付出的辛勤劳动和作出的突出贡献，表示衷心的感谢！在今天的大会上，姚超英副秘书长还将宣布执委会的表彰决定。在这里，我预先对获得优秀组织奖、招商引资奖和优秀布展奖的各市区分团，对获得优秀组织工作奖、最佳投资促进活动奖的省级有关部门和单位，表示热烈的祝贺！
同时，我也借这个机会，对本届西洽会的组织筹备工作进行简要的总结回
顾，并就启动明年西洽会等工作，讲几点意见。
一、本届西洽会规格高、规模大，开创了区域合作新局面
西洽会从1997年创办以来，经过12年的发展，已经成为在国际国内有较大影响的品牌展会。本届西洽会继续弘扬“扩大合作、互利共赢”的根本宗旨，以科学发展观为指导，以推进投资合作、促进产业转移、拉动消费为重点，以西洽会大平台聚集客商，以投资贸易促进活动细分专业洽谈，实施客商分流辐射全流程保障服务为总体办会思路，无论是大会的组织规格、设展规模、参会客商规模、促进活动规模，还是洽谈实效和组织服务水平，都登上了新的台阶。总体概括，有三大收获：
首先是本届西洽会组织规格高，规模弘大，盛况空前。今年大会新增了商务部为主办单位，主办单位已达到36家。全国人大常委会副委员长周铁农、全国政协副主席黄孟复出席了开幕式。会期有45位部省级领导干部出席指导工作。特别是，今年首次实现了31个省市区和新疆生产建设兵团全部组团参展参会，大多数是由省级领导带队，其中新疆、深圳和新疆建设兵团是由主要领导率团
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参会；大会期间，有12个国家部委、20多个省市区政府、240多家中外商协会及投资贸易促进机构，实质性地主办、协办和参加了大会的促进活动；参展参会境外客商创历届新高，与会的中外客商超过12万人，观众流量60万人次，均比上届增长20%以上。可以说，西洽会已经成为我国西部第一大展会，在全国的知名度和影响力进一步扩大。
第二个重要收获是，省际合作深入发展，项目成交取得新突破。各省市区高度重视西洽会投资贸易促进平台作用，共推出1.万个重点合作项目，项目总投资超过2万亿元，1万余种展示产品，通过会前充分交流对接和会期深入洽谈，共签订利用外资项目合同总投资额50.8亿美元，比上届增长31.2%；签订省际合作项目合同总投资额3955.65亿元， 比上届增长25.3%； 内贸合同成交总额412.86亿元，比上届增长1.58倍。从大会签约项目来看，最突出的特点是，东部省市向西部投入增幅大，西部招商引资成效显著，承接了一大批东部产业转移项目，达到了双赢多赢的效果。
今年大会不仅组织了大规模的展示洽谈，成交了一大批合作项目，更为重要的收获是，这次大会是在金融危机影响下举办，面对新形势和困难，筹备工作动手早，积极开拓创新，精心策划，精心组织，形成了全国各省市区齐聚西洽会的大好局面，激发了境内外企业踊跃参会的积极性，出现了大会展位供不应求，成交逆势而上的进取态势。从而进一步凸现了各省市区和衷共济、共谋发展的合作精神，显现了西洽会的强大凝聚力，也彰显了我们陕西的崭新面貌和令人鼓舞的发展活力。大会期间，海内外媒体进一步聚焦西洽会和陕西，中央电视台会期作了“西洽会逆势火爆”的精彩点评，人民日报、新华社也对西洽会进行了高度评价，网民评论“西洽会彰显了中国信心”等等，产生了广泛而强烈的影响。西洽会办得如此之好，恰恰说明了中央保增长、扩内需、调结构的决策是正确有效的。
二、陕西代表团成交成果突出，对内对外招商引资取得新突破
本届西洽会是一次各省市区加强合作的盛会，也是我省进一步扩大对内对外开放， 全面招商引资的促进会。 按照省政府的安排部署， 我省组成11个市 （区）代表团，以招商引资、承接产业转移为核心任务，全面参加本届西洽会的展示洽谈活动，项目成交成果十分突出，特别是利用外资、省际联合项目合同成交创历史新高，贸易和科技项目成交也取得好成绩。项目成交有以下四个特点：
一是国内外对陕投资大幅增长，彰显了陕西发展活力和吸引力。我省共签
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订利用外资项目合同总投资额49.83亿美元，利用外资额35.41亿美元，分别比上届增长37.6%和17.0%；成交省际合作项目合同总投资额2710.74亿元，其中外地资金2605.26亿元，分别比上届增长16.1%和20.0%。
二是外地投资者更加看好陕西投资环境，大项目合同投资增多。我省签订省际联合项目合同平均投资额为4.87亿元，项目合同平均外地投资额4.68亿元，分别比上届增长70.0%和75.9%。
三是投资结构出现新变化，为我省重点行业注入新活力。从投资行业领域看，利用外资项目主要集中在商贸、电子、房地产、机械、能源；省际联合项目主要集中在能源、房地产、石化、城建、机械等行业。从投资地域分布看，关中地区引资热度不减，陕北地区成为投资新热点，有利于关中地区率先发展和促进陕北实现跨越式发展。
四是内贸成交成绩喜人，显现拉动消费积极效应。我省共签订内贸合同45 59亿元，比上届增长26 9%。成交合同额前5位的分别为粮油土畜类、机械电
子类、五金矿产类、轻工工艺品类、纺织品类。宝鸡市内贸成交成绩突出，西
安、渭南、商洛、安康、汉中、延安六市也取得好成绩。
与此同时，大会还成交了一批科技成果、科技专利转让项目和协议。特别是首次举办的中国东西部合作与投资贸易洽谈会旅游交易会暨旅游文化交易馆，得到了14个省市区的积极响应，各省旅游精品路线交易活跃，充分展示了陕西的旅游特色和优势，现场出现了观众排队索取资料的火爆场面，进一步拓展了陕西的旅游市场。
三、全面创新办展办会思路，提高组织服务工作水平
本届西洽会和我省代表团之所以取得新佳绩，实现新突破，主要归功于省委、省政府高度重视和正确领导。去年赵乐际书记要求尽早做好第十三届西洽会筹备工作，11月，纯清省长对省会展中心呈报的《第十三届西洽会总体方案初步意见》作了重要批示，并亲自致函17个省市区政府主要领导同志，为筹备工作奠定了坚实的基础。按照省政府的总体部署，执委会统筹全局，精心组织，发动了30个省级部门和单位直接参加了办展办会工作，有21个省级部门和单位承担了服务保障工作，11个市（区）也全面发动市级各部门、所属县区、开发区、产业园区和企业开展招商活动，形成了举省一致办好西洽会的工作局面。各个市县区都比较重视，在会前和会期看到很多市委书记、市长、县委书记、县长、开发区管委会主任等领导在西安会见客商，或陪同客商实地考察项目。
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这说明市县把“一把手亲自抓招商”的要求落到了实处。为了把组织筹备工作
抓出实效，今年西洽会有六大举措：
（一）面对新的形势和困难，精心策划定位，全新的办会思路为西洽会带来了全新的工作局面。本届西洽会从去年6月份就开始启动了前期准备和总体策划工作。在筹备过程中，不仅面临各省机构改革和同类展会竞争的影响，而且遇到金融危机的巨大冲击，为西洽会的招展招商工作带来了前所未有的压力和困难。在不利形势下，省政府审时度势，精心指导西洽会筹备工作，把握机遇，立足创新，更新思路，化解困难，积极推进。按此要求，为发挥好西洽会投资贸易促进平台作用，创造更好的实效，本届西洽会从主题定位、展馆内容、活动设置、服务方式等多方面，深入策划，重新定位，派出4个工作小组到17个主办省市区征询意见，召开了9次省级部门和各市参加的专题会、研讨会，先后4易其稿形成了大会的总体方案。方案准确把握金融危机影响和中央扩大内需宏观决策的要求，把大会主题定位为“开放合作，扩大内需，科学发展”，成为凝聚各方共同办好西洽会的鲜明旗帜；方案确定了展览与促进活动并举，举办更多投资贸易促进活动，以活动细分专业洽谈，实施客商分流辐射全流程保障服务等一系列全新的办会思路；方案从拉动投资消费、全面发挥我省产业优势等多方面考虑，创新优化展馆内容，增强了对中外客商的吸引力。围绕总体方案和新的办会思路，执委会各工作机构、各展馆和各项活动和承办部门、各市区分团，积极创新，精心策划，分头形成了各项工作方案和措施。从大会效果看，今年由于西洽会的方向定位准确，各项工作思路创新，策划到位，实施到位，今年西洽会我省收获也很大，不仅为举办本届西洽会奠定了基础，而且为今后进一步办好和提升西洽会，积累了新鲜经验，探索了新路子。西洽会的平台很大，内容很多，要用专业性会议加以细化，我们在做好综合性展览的基础上，策划举办的66个专题促进活动，解决了投资洽谈专业化不突出的问题，吸引国内外参会企业进一步增长。各市县区承接分流辐射洽谈，持续时间长，效果好。以往大会洽谈到4月7号就基本结束了，今年有的客商15号还在各市县区考察，有的市县区再对专业客商进行回访，见到了承载的主体，见到了合作的对象。各市县区的领导对省政府的意图和精神理解很透，衔接很准，充分发挥了主观能动性，体现了陕西人的才智。
（二）以项目招商推介为抓手，使陕团这次筹备参展过程，成为对全省招
商引资工作的一次大动员、大促进过程。省发展改革委协调省级有关部门和各
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市，抓住国家扩大内需带来的新机遇，围绕我省产业优势和各省需求，推出了一批大项目、新项目，并对我省在赴长三角、珠三角和境外的招商活动中签订的协议、意向项目以及未签约项目，进行了全面梳理筛选，共筛选推出总投资额7500多亿元的重点招商项目2520个，全面组织开展了境内外的招商活动。省级各部门、各市区主要领导亲自抓西洽会的组织和项目推介招商工作。各市区全面发动所属县区、开发区、工业园区和企业，由市县领导亲自带队，累计组织了200多批次的小分队出省出境招商活动，集中谈成一批项目。承办各类促进活动的省级部门，结合相关产业，组织和推介了一批专业招商项目；我省六个驻外办事处，围绕我省重点项目，分头邀请组织了一批投资客商和项目参会洽谈；各专业展馆的承办部门在组织好展览的同时，也积极组织了项目交流洽谈。通过全面组织发动，各方项目招商普遍取得良好实效，西安市、宝鸡市、渭南市、咸阳市和榆林市招商引资成绩突出，这5个市引进外资合同额、吸引外地投资合同额，都双双进入全省前5位。
（三）投资贸易促进活动大幅度增加，创新投资促进服务模式，成为大会的突出特色和亮点。本届西洽会不办务虚性论坛，着重策划举办了66项以项目对接为主的中外、境内、专业投资贸易促进活动，这些活动规格高、内容实、覆盖广、商机多，效果十分显著。由13个省市区共同主办、47家商协会协办，由省商务厅、经合局承办的省际经济合作交流大会，参会规模和项目成交超过上届；由国家十多个相关部委（协会）分别与省政府共同主办，由省质监局、工商局、工信厅、煤炭局、环保厅、药监局、中小企业局、文化厅、文物局等承办的25项境内促进活动，为西部企业带来了大量投资贸易商机。出席的国家有关部委领导都很满意，有些领导说，没想到活动会组织这么好，人气这么旺。大会的重点促进活动，全面实现了专业对接和分流辐射洽谈，把4000多名境外客商和11500名境内客商分流辐射到17个省市区代表团、我省11个市区、51个市县区、63个开发区和产业园区及一批企业，进行了深入洽谈。另外，各市区还举办了一批小型多样的促进活动。大会电子信息服务系统和新创建的客商分流辐射辅助系统有力支持了分流洽谈活动，执委会印制了《会刊》、《会务服务指南》、《导向册》等参会导向资料4万多册，预约撮合系统为8218对客商提供了派对服务，在展馆、活动现场设置了分流导向信息服务台，为1万多人次的客商提供了信息导向服务，深受各方客商好评。
（四）以扩内需、促投资、拉消费为导向，优化展馆设置，展位供不应求。
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本届西洽会有30个省市区和新疆生产建设兵团集中设展，大会核心展馆——投资合作馆，有26个省市区和新疆生产建设兵团参展，是历届参展省市区最多的一年。我省设置了467个展位的陕西专馆，11个市区分团布展各具特色，参展项目和企业质量显著提高，全面展示了陕西产业集群特色和新形象，由于深受欢迎，陕西馆还延展了两天。由省贸促会、省商务厅、省台办承办的境外企业馆，首次专设了捷克国家馆和香港、澳门、马来西亚等专区，尽管该馆展位规模调整增加了15%，仍不能满足外商需求；由省旅游局牵头、省文化厅、省文物局等配合组展的旅游文化交易馆，有14个省市区旅游机构集中组团参展，交易了一批精品旅游线路，拓展了省际旅游业合作的空间；由省科技厅、省知识产权局、省教育厅等承办的科技成果专利技术交易馆，不仅展示了我省的科技教育实力，而且有5个省市及我省11个市区的600多个科技项目和专利技术成果，首次在西洽会集中亮相，洽谈交易取得好成绩；由省工信厅牵头承办的装备制造馆，以及节能环保馆和汽车及大型工程建设机械展区，专业特色鲜明，适应西部市场需求，吸引一批国内外大型企业参展，展销两旺。我省代表团布展大气、高雅、简洁、实用，大会特装布展面积首次超过70%，整体布展水平和效果上了新台阶。
（五）境外客商邀请工作成果显著，参会外商质量提高，西洽会已成为我国西部境外客商最多的展会之一。一是本届西洽会境外客商参会规模实现了新突破，由省外办牵头组织，省贸促会、商务厅、台办、侨联、海联会、骊山公司等涉外部门，广泛深入开展境外客商邀请工作，成效显著；各市区分团紧密结合项目推介开展外商邀请工作，咸阳市、渭南市、商洛市等超额完成了邀请外商任务。今年大会共邀请到44个国家和台港澳的217个团组、5200多名外商参展参会，为历届之最。二是由省贸促会牵头，省商务厅、台办等承办的西洽会的会中会——第八届中国西部国际经济合作洽谈会，策划了15项涉外促进活动，是外资会创办以来活动最多的一次，其中，中外企业项目对接会、世界华商大会、2009西安国际工业分包大会、陕西——台湾电子专业项目洽谈会，办出了新成效，产生了品牌效应。其中，我出席的工业分包大会，商务部有关领导给予了充分肯定，表示明年要实质性地参会，一起邀请客商，一块组织活动。中国侨联明年也准备作为主办单位参加西洽会。三是参展参会境外客商质量提高。参会境外客商中，回头客明显增多，投资类客商增多，还有84家境内外知名商协会和投资促进机构参会，不仅投资类客商数量超过往届，而且为我省实现利用外资规模和水平新突破，创造了资源条件。
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（六）全面推行标准化、规范化、程序化管理，会务组织和社会保障服务
上了新水平。
一是会务管理更加规范有序。由省政府办公厅、省财政厅、省政府研究室和省会展中心等组成的执委会办公室，对大会整体筹备组织工作策划到位，协调有力，工作高效，服务细致，保障有力，确保了大会指挥联络畅通，有序推进。今年执委会成功改进了开幕式、招待酒会、领导会见、记者见面会等重大活动的组织形式，收到良好效果。比如，大会开幕式只用了不到十分钟时间，既省时，又省钱；外宾招待酒会，取消了热菜，改用冷餐，减少了不必要的浪费。大会79项主要活动安排周密，秩序井然。
二是接待工作更加周到细致。省外办牵头，省接待办、省旅游局、省卫生厅等组成的邀请接待部， 组织33个省级部门和单位圆满完成对口接待任务， “三员进店，全程服务”做得更加细致。执委会办公室还规范了报到、缴费、办证、领取资料服务流程，实现一条龙服务、一厅式办公。并首次在曲江国际会展中心、绿地国际会展中心和曲江宾馆设立了3个新闻中心，在主会场设置了客商参展现场服务点等，方便了客商。
三是宣传报道为西洽会营造了强大的舆论氛围。在执委会宣传部精心组织下，大会前期宣传、省际互动宣传收到了良好效果。会期邀请305家中央和境内外媒体、1072名记者参会报道，发稿4000多篇；策划组织了“第三届中国网络媒体陕西行”活动；在报道西洽会的同时，全方位、多角度、深层次的宣传了开放陕西新形象和新成果。省内各大媒体拿出了更多版面报道西洽会，报道更有深度。会期播放了省委宣传部拍摄的《舞动陕西》专题片，震憾了参会客商，使他们对陕西的感知有了耳目一新的感觉，更让陕西人感到了骄傲和自豪，为陕西加快发展聚集了人气。
四是各方齐抓共管，确保了安全保卫工作万无一失。在省公安厅的指导下，西安市公安局全面制定了安保工作总体方案和各项工作方案、预案，公安、武警、消防部门全面加强了安全管理。会期出动警力3万多人次，车辆2000多台次，安检人数超过60万人次。
大会期间，全省进一步改善优化投资环境，美化市容环境，尤其是西安市以鲜花和造型进一步扮靓了西安古城，营造了热烈和谐的展会环境。省级各有关部门、各市区以西洽会为契机，组织了形式多样的商贸、文化、旅游促销和各行业的优质服务月活动。海关、商检等国家驻陕部门工作很积极负责，为境
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外客商商品进出境提供了高效、便捷的优质服务，为这次大会的召开付出了努力。咸阳、宝鸡、汉中等市还在现场发放旅游参观券，促进了会展旅游消费，效果比较好。省文化厅组织的《汉唐百戏》3场演出，表现形式创新，艺术感染力强，场场掌声不断，展示了我省深厚历史文化积淀和现代艺术魅力，为广大中外宾客商留下了深刻而美好的印象。
四、对下一步工作的几点要求
本届西洽会在取得成绩的同时，还存在许多不足之处和薄弱环节。主要是：西洽会的总体协调机制还需要进一步完善，客商分流辐射服务工作还处于起步阶段，会务组织服务工作还需要进一步标准化等。我们要充分重视和解决这些问题，以更高的标准，把西洽会办得更好。
今天这次大会，既是一个第十三届西洽会的总结表彰会，也是一次办好明
年西洽会的动员会。在此，我提几点希望和要求：
一是学习先进，认真做好本届西洽会的总结工作。今天，我省代表团在综合考评的基础上，评出了一批获奖省级部门单位和分团。这些获奖单位在西洽会中创造了优异的成绩，作出了宝贵的贡献。希望获奖单位戒骄戒躁，进一步做好工作，争取更大的进步。同时，希望全省各有关单位虚心向先进单位学习，特别是要通过这次表彰活动，把本届西洽会的总结工作做好。做好总结是为明年办会打基础。在总结中，既要总结经验，更要寻找差距和不足，还要提出改进提高的具体措施，形成正式的总结报告，报省会展中心。
二是省级各有关部门、各市区分团要深入抓好本届西洽会我省招商引资签约项目的促进和落实工作。近期，省级有关部门要尽快组织专门的班子，对各市的签约项目逐项进行全面的核准，由各市领导签字确认后，全面实行责任制，加强签约项目的促进服务，推动项目加快履约实施。
三是提前启动第十四届西洽会策划筹备工作。由省会展中心负责，以多种方式征询各省市区和主要单位的意见，召开专题调研分析会，深入分析本届西洽会的经验和不足，精心策划，争取及早提出第十四届西洽会总体思路，启动大会筹备工作。省级各有关部门要积极配合。
四是项目工作和投资贸易促进活动策划准备工作，也要先行一步。要及早筛选出一批招商项目，组织开展前期交流洽谈；要对全省对外开放部门、项目单位的招商人员，继续进行有针对性的培训；要继续深入研究完善“以西洽会大平台聚集客商，以投资贸易促进活动细分专业洽谈、加强客商分流辐射全流
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程服务保障”的运行机制，为进一步提高投资促进服务实效，做好充分的准备工作。我们今年策划了总投资7500亿元的招商项目，这还远远不够，以后每年要按20%的速度增长，精心策划一批项目，两三年就能达到上万亿元。各市县区也要策划一批项目，以办好西洽会为契机，加大招商引资的力度。省上举办招商活动主要是搭平台、建渠道，市县区才是投资合作的载体。市县区要积极组织更多的小分队和招商人员走出去招商引资，X政一把手要亲自参加。纯清省长说过“招商决定发展、招商决定未来”，因此谁抓住了招商，谁就赢得了商机。各级政府要进一步提高认识，加大招商力度，提高服务效率，改善投资环境。
我相信，通过大家共同努力，一定会把西洽会办成中国一流，世界有影响
的展会，为实现陕西经济平稳较快发展作出更大的贡献！
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在全省国庆节中秋节假日旅游工作电视电话会上的讲话
（2009年9月22日）
今年的国庆节、中秋节长假即将来临，为了进一步做好假日旅游的各项准备工作，为广大中外游客创造一个安全舒心的旅游环境，今天，我们召开全省国庆节中秋节假日旅游工作电视电话会，对全省国庆节中秋节假日旅游工作进行再动员、再部署，目的就是为了切实保证我省国庆节中秋节假日旅游工作取得“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，为新中国成立六十周年献上一份厚礼。刚才，省假日旅游指挥中心和省公安厅、交通运输厅、工商局的领导同志汇报了有关准备工作，并提出了明确要求，讲得很实，我都同意。下面我再强调讲几点意见，请同志们在工作中注意把握。
一、切实做好今年国庆节中秋节假日旅游工作具有特别重要的意义
今年的国庆节中秋节长假，是在举国上下迎接新中国六十华诞的喜庆气氛中来到的，也是第一个国庆、中秋双节叠加的八天长假，切实做好假日旅游的各项工作，实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的工作目标，对于营造安定祥和的社会氛围、促进国内消费、加速我省旅游产业发展都具有十分重要的意义。
首先，切实做好国庆节中秋节假日旅游工作，是迎接新中国成立六十周年的一项ZZ任务。当前全X和全国人民都在为新中国成立六十周年努力创造佳绩，做好国庆节中秋节假日旅游工作，涉及到千家万户，涉及到广大人民群众和国际旅游者的切身利益，涉及到铁路、民航、交通、旅游、公安、工商、商务、卫生等几十个部门和行业的工作，任何一个方面出了问题，都会引发一些不安定因素，都将给新中国六十华诞造成负面影响。因此，我们要从讲ZZ的高度，进一步认识做好国庆节中秋节假日旅游工作的重大ZZ意义，把工作做得更扎实、更细致，以实际行动向新中国成立六十周年献礼。
其次，切实做好国庆节中秋节假日旅游工作，是贯彻全省旅游产业发展大会精神的具体行动。省委、省政府从省情实际出发，把旅游、文化、会展、物流、金融等现代服务业的发展作为加快陕西发展的又一重要驱动力量。8月11日省政府召开了全省旅游产业发展大会，这是陕西旅游产业发展的一个里程碑，会议规格高，内容丰富，统一了认识，提出了目标，明确了任务，扩大了影响。全面贯彻落实会议精神，加快旅游产业的发展，有利于转变经济发展方式，有
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利于促进居民消费，有利于拉动经济增长，有利于有效扩大就业。只要我们做好工作，旅游业就能在引领我省现代服务业发展，推进我省经济社会的跨越式发展，建设西部强省的历史进程中发挥更加重要的作用。
第三，切实做好国庆节中秋节假日旅游工作，是保证完成和超额完成我省今年旅游接待和收入目标任务的一个重要环节。从旅游统计情况来看，上半年我省接待国际国内旅游者5685万人次，同比增长26.01%；实现旅游收入334亿元人民币，同比增长26.99%，均实现了高速增长。特别是经过七八两个月的努力工作，情况更好。国庆节中秋节长假是第四季度旅游工作最为重要的时段，从目前对国庆节中秋节长假的预测情况看，出境游、长线游、中短途游全面升温，我们将迎来一个非常火爆的旅游高峰。做好这一重点时段的各项工作，对于超额完成全年旅游产业发展目标任务具有举足轻重的作用。
总之，做好国庆节中秋节假日旅游各项工作，实现“四统一”工作目标，意义是多方面的。希望各级政府、各有关部门和单位的领导同志，务必高度重视，从思想认识入手，做好深入细致的动员准备工作，把我们的工作做得更有成效。
二、突出旅游安全、市场秩序和环境营造三个重点，努力完成假日旅游各项工作任务
假日旅游工作千头万绪，工作面广，任务重，要求高。各地、各部门要按照工作部署和预案，狠抓落实，突出抓好旅游安全、市场秩序和环境营造三个重点，努力完成假日旅游各项工作任务。
（一）关于旅游安全工作
首先，牢固树立没有安全就没有旅游的思想。安全是旅游业发展的生命线，没有安全就没有旅游，对旅游安全工作什么时候都不能掉以轻心。我们陕西是在国内外具有一定影响的旅游大省，一旦发生重大安全事故，影响具有省际性、国际性。各个旅游接待部门、各个工作环节如果不把安全放在第一位，不把旅游安全工作做好，不仅我们的旅游产业发展不起来，而且还会严重影响陕西对外形象，关系到我们建设西部强省目标的实现。所以要特别重视这个问题，一定要从思想认识上高度重视旅游安全工作，把安全工作放在头等位置。
其次，全力做好假日安保工作。今年长假期间的安保形势严峻，在全国已经加强安保工作的情况下，北京等地仍然发生了一些影响恶劣的事件。做好安保工作，事关X委政府形象，事关群众生命财产安全，既是对各级X委政府和
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有关部门的要求，也是对我们工作的考验。各级政府、各有关部门都要把确保安全与稳定作为当前重要的ZZ任务，积极采取有效措施，加强社会治安综合治理，高度防范恐怖活动，全力做好旅游景区、公共场所、公共交通工具等的安全工作，确保游客和群众出行安全。各地开展的大型活动要以稳定为前提，坚决防止拥挤踩踏等不安全事件的发生。假日期间，凡是没有安全保障的大型活动，公安机关一律不予审批。
第三，认真抓好旅游安全责任制的落实工作。建立责任制是推进工作的有效手段，要按照旅游安全责任制的要求，把安全责任落实到每个单位和每个工作岗位，一级对一级负责，一级监督一级落实。谁出问题谁负责，谁出问题追究谁。这里我要强调，旅游安全工作是考核各级政府和各单位假日旅游工作的首要条件，同志们务必要在抓落实工作上下足力气。
第四，全面开展旅游安全大检查。国庆前，全省各级政府要认真组织开展一次全面、深入、彻底的旅游安全大检查，重点加强对营运车辆、索道、缆车、游船等游客运载工具技术性能和操作人员安全责任制的检查，对漂流、大型游艺机等旅游项目和装备的安全检查，对景区景点、宾馆饭店和餐馆等旅游接待单位供水供电、卫生检疫和医疗救护等工作的检查，对景区景点容易发生拥挤、踩踏道路和秋季多雨易引发塌方、泥石流地段的安全检查，坚决关停检查不合格且整改不力的接待单位和项目，排除各种安全隐患。安全检查中也要认真落实检查责任制，不能流于形式。
第五，加强旅游安全管理的基础工作。凡事预则立，不预则废。要完善旅游突发公共事件应急预案，重点针对交通拥堵、灾害天气、地质灾害、群体性事件、公共卫生事件等安全隐患和风险做好预警提示和应急准备，一旦发生公共突发事件，立即启动，及时处置，严密防控，迅速报告。国庆前后各地举行的大型旅游活动，要按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，制定周密的安全工作方案，确保万无一失。要加强对路况、车况及交通设施的动态检查和维护，增加重点时段、路段的警示标志和警力部署，确保旅游交通安全。加强旅游景区治安巡查，及时查处治安案件，保障旅游者的人身和财产安全。山岳型景区，要严防游客超过最大容量，一旦游客过多，要及时做好疏导工作。要加强旅游设施设备的维护与管理，该保养的及时保养，该更换的及时更换，这方面的经费一定不能省。
第六，切实做好长假期间甲型H1N1疫情的防控工作。要制定和完善针对大
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型节庆活动和旅游团队的防控应急预案，加强对导游、领队等一线接待人员有
关防控疫情知识的教育培训，完善疫情防控安全信息通报发布机制。
（二）关于旅游市场秩序整治工作
旅游市场秩序整治是一项长期而艰巨的工作，假日期间游客集中，最易发生问题，各地、各有关部门要把这项工作作为假日旅游工作的核心，切实整顿和管理好旅游市场秩序。
首先，旅游部门牵头，公安、工商、物价等部门配合，加大对“一日游”市场的整治力度，坚决打击冒充旅行社工作人员欺诈游客的行为；规范旅行社经营行为，查处旅行社超范围经营、“零负团费”等违规行为；规范导游人员服务行为，查处导游擅自变更团队运行计划、降低服务标准等违规行为。
其次，由公安部门牵头，旅游、交通、城管等部门配合，对机场、火车站、汽车站、码头、城市广场等游客集散地的治安和交通秩序进行整治，打击强拉游客、敲诈勒索以及危害景区景点治安秩序的不法行为。
第三，由工商部门牵头，旅游、公安、宗教等部门配合，查处无证照经营旅游业务的组织和个人，对不正当竞争、发布虚假广告、强拉强卖等问题进行综合治理，严厉打击宗教活动场所少数经营者强拉游客烧高香的违规行为。对旅游景区附近的商品销售摊点，必须进行全面清理，坚决取缔无照经营。
第四，由交通运输部门牵头，公安、旅游部门配合，加强对旅游客运的监管，重点打击无证无牌非法从事旅游客运的行为，查处旅游运输经营者擅自改变旅游团队运行线路、降低服务质量等违规行为。旅行社租用车辆时，必须要签订合同，明确事故责任追究制度和赔偿办法。
第五，由物价部门牵头，旅游部门配合，重点查处景区景点门票和索道、缆车随意涨价，不落实明码标价和价格公示制度，不执行中、省价格主管部门规定的对特殊群体门票优惠政策等行为。
（三）关于旅游环境营造工作
首先，大力开展优质服务活动。旅游者是花钱买服务，在旅游活动中追求身心愉悦，再好的旅游产品，缺少优质服务，都不能使旅游者得到应有的享受。要切实加强管理工作和对从业人员的教育培训工作，特别是在假日期间，决不能因客流集中而降低服务标准。要大力开展旅游服务质量提升计划，动员旅游景区景点、宾馆饭店、旅行社、汽车公司等旅游接待服务单位开展形式多样的优质服务活动，为旅游者提供一流的服务，使广大来陕游客感到舒心满意。文
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物、林业、建设、宗教、水利等部门对系统内景区景点及接待单位的优质服务
和安全保障工作都要做出专门安排。
其次，保证节日期间旅游交通顺畅无阻。铁路、民航、交通等部门要从满足游客的出行需求出发，制定周密的客运计划，加强运力保障、安全监管和客流疏导，确保游客进得来，出得去。通往景区的交通干道和景区内的道路建设工程假日期间要采取特殊措施，加强疏导，尽可能将施工对交通的影响降低到最低程度。国道、省道等干线公路收费站要根据车流量的变化及时增开窗口，加快放行速度。省交通运输厅要对保障畅通做出专门的安排。公安部门要安排足够的警力，加强上路巡查，及时处理交通事故，确保不堵塞。要严查“三品”上车，坚决制止在公路上的商品交易行为，确保交通安全。
第三，努力改善城市和旅游景区环境卫生。假日期间人流集中，对环境卫生保洁提出了更高的要求，要及时清运垃圾，清扫厕所。旅游景区餐馆和饮食摊点要保持干净卫生，符合有关法规要求。同时，要结合假日特点，对城市和旅游景区进行必要的节日绿化美化，营造快乐、祥和、健康、文明的节日气氛，以优美的环境、文明的风气迎接八方游客的到来。
第四，积极繁荣节日旅游市场。旅游、文化、广电等部门要密切配合，依托我省旅游资源、文化资源，积极开发各种文化旅游项目，组织丰富多彩的文艺演出和影视节目，展示陕西旅游、文化的独特风韵。餐饮企业要推出具有地方特色的陕西名优小吃，与旅游景区配合，积极开发旅游快餐。商业单位要开展灵活多样的假日消费商品促销活动，积极推动旅游购物。总之，要认真研究假日旅游的特点和规律，精心策划每项产品和每项活动，使吃住行游购娱的各个方面都成为吸引游客到陕西旅游的促进因素，达到既丰富节日期间群众文化生活，又促进旅游产业、文化产业发展和商业繁荣的目的，把假日旅游变成一个旅游市场不断扩大、旅游综合效益不断提高的过程。
三、加强领导，狠抓落实，努力实现安全、秩序、质量、效益四统一的目
标
第一，坚持条块结合，地方为主的工作原则。假日旅游工作必须按照条块结合、地方为主的原则进行，全省各级政府、各有关部门要切实负起责任，确定一名领导同志负全责，直接抓落实。要制定整体工作方案，确定工作重点，明确工作责任，明确完成时限，并将工作任务逐项落实到各部门、各单位。各级假日旅游协调机构的成员单位要按照分工，细化责任，各尽其职；要主动加
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强与其他相关部门和单位的协调配合，齐心协力，共同落实假日旅游的各项工
作任务。
第二，切实加强执法检查。在各地进行执法检查的基础上，省假日旅游指挥中心要协调省级旅游、公安、工商、交通、物价、质量技术监督、卫生等部门，在节前对重点地区进行一次执法大检查。节日期间，各有关部门要继续加强行业执法，抽调专人下基层，保证节日旅游市场秩序井然有序。检查中要敢于执法，善于执法，做到执法必严，违法必纠。要广开渠道，受理投诉，提高行政监督有效性。
第三，重视新闻舆论，加大宣传力度。全省各新闻媒体要加大对旅游工作的宣传力度，通过对各地旅游产品、旅游市场秩序和假日旅游准备工作等方面的宣传报道，让“人文陕西、山水秦岭”的旅游品牌形象深入人心，进一步增强陕西旅游的吸引力。要强化公共信息服务，提前开展市场预测，动态发布交通、住宿、游览、气象、卫生等出行信息，进一步引导好旅游消费。
同志们，在举国上下迎接新中国六十华诞的喜庆气氛中，切实做好国庆节中秋节假日旅游各项工作，意义重大。希望大家积极努力，踏实工作，圆满完成国庆节中秋节假日旅游的各项工作，为我省旅游产业的繁荣发展作出贡献，为新中国六十华诞献礼。
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在全省发展乡村旅游与建设旅游村工作现场会议上的讲话
（2009年9月24日）
同志们：
今天，全省发展乡村旅游与建设旅游村工作现场会议在安康召开了。这个会之所以放在安康开，一方面是因为安康充分发挥生态资源优势，乡村旅游发展得富有成效，特点突出；另一方面是安康市委市政府对发展乡村旅游工作高度重视，在这里开会，我们可以切身感受这里发展乡村旅游的氛围，交流抓乡村旅游的经验体会。刚才，安康、宝鸡、延安三市就乡村旅游发展工作进行了大会经验交流，省旅游局、省农业厅、省建设厅领导同志就全省乡村旅游发展工作分别作了很好的发言，特别是宪民同志就全省乡村旅游发展工作总体情况、主要工作经验、存在的主要问题和今后我省乡村旅游发展工作与旅游村建设的基本思路及要求，讲了非常重要的意见，我都同意，希望大家要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调讲四点意见。
一、充分认识发展乡村旅游的重要意义
首先，发展乡村旅游是促进社会主义新农村建设的有效途径。全面建设小康社会、加速推进现代化，最艰巨最繁重的任务在农村。为大力推进农村经济社会发展，中央提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的重大历史任务。实践证明，发展乡村旅游是促进社会主义新农村建设的有效途径。一是发展乡村旅游有利于促进农村生产发展。乡村旅游能够有效地促进当地农业的产业化、规模化经营，能带动农副产品和手工艺品加工、交通运输、房地产等相关产业发展，实现农村产业结构由一产为主向一、二、三产业协调发展转变，促进农村经济发展。二是发展乡村旅游有利于统筹城乡发展，带动农民就业，实现农民生活富裕。通过乡村旅游，可以把一部分城市居民收入转移到农村，增加农村就业岗位，实现国民收入的再分配。据测算，一个年接待10万人次的乡村旅游景点，可直接和间接安置300位农民从业，直接和间接为1000个家庭增加收入。有的地方农民还可以通过乡村旅游项目的入股分红增收。三是发展乡村旅游有利于促进农村乡风文明建设。乡村旅游通过人流带动了物流和信息流，把城市的许多新理念、新信息、新知识带到农村，对农民素质和乡风民俗具有潜移默化的影响，从而全面提升农民素质，促进乡风文明。四是发展乡村旅游有利于促进农村环境整治和基础建设，
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实现村容整洁。乡村旅游的发展能带动道路、水、电、通讯等基础设施建设，促进农村绿化美化和环境卫生建设，有利于农村自然生态环境和居住条件的改善。五是发展乡村旅游有利于推进农村基层管理民主。乡村旅游的发展为农村引入了现代管理理念，一些地方在基层组织的引导下，纷纷成立各种协会，农民自主决策、民主决策，促进了农村民主管理水平不断提高。
其次，发展乡村旅游是扩大内需的重要手段。在今后一个相当长的时期内，扩大内需是促进我国经济持续健康发展的关键所在。旅游业的带动系数最大，在拉动内需方面的作用尤为突出。温家宝总理特别指出：“旅游业在扩大内需、促进增长中具有十分重要的作用”。乡村旅游是我国旅游产业的重要组成部分，发展乡村旅游不仅能推动城镇居民下乡消费，而且能促进农业生产和农村服务业发展，增加农民收入，从而扩大农村居民总体消费规模，提升国内消费的总体水平。与此同时，乡村旅游的不断发展迫切需要改善农村的基础设施条件，带来对基础设施投资、产业投资新的需求，从而扩大投资规模，形成最终消费，拉动经济增长。
第三，乡村旅游是旅游经济新的增长点。一是农村旅游资源丰富，发展潜力巨大。我国约有70%的旅游资源集中在广大农村地区，发展乡村旅游，推进旅游资源整合和产品开发，能壮大我国旅游经济规模。二是乡村旅游市场空间广阔，增长潜力巨大。乡村旅游市场，既有少年儿童的乡村科普教育、青年人的农事体验与乡村娱乐，又有中年人的娱乐与身心放松、老年人的健身疗养和休闲以及外国人的观光游览和民俗体验。从过去“五一”、“十一”和“春节”三个旅游黄金周的统计情况看，全国城市居民选择乡村旅游为出游目的地的约占70%，无论是从地域面积还是从旅游市场群体的广泛性来讲，乡村旅游都有着巨大的发展潜力和发展空间。三是发展乡村旅游是丰富我国旅游产品体系的重要内容。到2015年，我国将成为世界上第一大入境旅游接待国、第四大出境旅游客源国，形成世界上最大的国内旅游市场。届时，国内旅游人数可达28亿人次，旅游客源市场总量将超过30亿人次。巨大的市场需求要有相应的产品供给支撑，乡村旅游产品不仅包括传统的观光产品，更多的则是集度假、休闲、观光功能于一体的综合性产品，覆盖面广、形式多样、数量庞大，大力发展乡村旅游对于丰富我省旅游产品体系，扩大旅游产品供给，提高我省旅游业总体接待能力具有重要意义。
二、尊重乡村旅游发展的客观规律
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首先，要准确把握乡村旅游的内涵。近年来，我国的乡村旅游方兴未艾，但对于什么是“乡村旅游”，人们对此的理解和阐述还不乏差异。结合专家学者的意见，我认为，乡村旅游至少应包含以下三点：一是以独具特色的乡村民俗民族文化为灵魂，或是依托农家乐、一村一品形成的一地一色的农业及生态条件开展的旅游活动；二是以农民为经营主体，充分体现“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐、观生态化”的民俗特色；三是乡村旅游的目标市场应主要定位为城市居民，满足都市人享受田园风光、回归淳朴民俗的愿望。由此，我们可以认识到，发展乡村旅游应该紧紧围绕发挥农村生态、农业等资源优势，围绕增加农民就业、增加农民收入来进行。强调这一点，是针对目前低档次“农家乐”遍地开花的现象，许多“农家乐”只能提供吃喝、打麻将等简单的服务，除了价格低廉以外根本谈不上有任何乡村旅游的色彩，虽然也有其一定的市场需求，但它根本不是乡村旅游的代表和发展方向。
其次，要充分认识乡村旅游乡土性、参与性、休闲性、自然性四个特点。乡村性是乡村旅游最基本的特征，优美绚丽的乡村自然风光、丰富多彩的乡村民俗风情、充满情趣的乡土文化艺术、风格迥异的乡村民居建筑、富有特色的乡村传统劳作、形态各异的农用劳动器具、乡土气息浓郁的农事节气活动、生活感强烈的农产品现场加工等，无不体现出乡村性。参与性是指能使游客在农耕农忙中体会到劳动所带来的全新生活体验，游客既能观赏到优美的田园风光，又能满足参与的欲望，最后还能购得自己劳动的成果，很好地融观光、操作、购物于一体。休闲性，无论是游客在乡村的游憩、娱乐、采摘、农作、垂钓、烧烤、食宿，还是在环境优美的乡村度假山庄避暑、避寒，都能够体验乡村文化、了解乡村生活，达到放松身心、休闲养身的效果。自然性是指乡村旅游的设施和环境自然，设施一般采用天然的木头、竹材、石材等环保材质，环境的营造依山傍水、较少粉饰，在这样的自然环境中，游客的行为也轻松自然，提高了旅游的质量。
第三，要认识到乡村旅游的类型丰富。乡村旅游类型丰富，国家旅游局推
荐了10种发展模式，分别是乡村度假休闲型（农家乐型）、依托景区发展型、
旅游城镇建设型、原生态文化村寨型、民族风情依托型、特色产业带动型、现
代农村展示型、农业观光开发型、生态环境示范型、红色旅游结合型。应该说，
在不同的地区和不同的发展阶段，各种乡村旅游都有其市场需求。如在20世纪
60年代，西班牙、美国、日本等国家重点开发以远离城市的农村传统文化和田
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园风光为资源特征的乡村旅游。20世纪80年代后，在欧美一些发达国家，乡村旅游开始走上集观光、度假、体验、环保等多功能为一体的发展阶段，乡村旅游已经成为与景区、都市并列的三大旅游目的地之一。上世纪90年代前后，国内一些靠近城市和景区的农村自发地开展形式多样的农业节庆活动，逐渐开办一些观光休闲农业园，开展采摘、钓鱼、野餐等旅游活动，吸引城里游客。随着人民生活水平由温饱型向全面小康型转变，休闲旅游需求日益强烈，一些注重亲身体验的“乡村农事游”、注重环境保护和融入自然的“乡村生态游”、注重绿色食品消费和乡村疗养的“乡村健康游”、注重农业科技教育的“乡村科教游”等逐渐兴起，国内的乡村旅游也开始向具有观光、休闲、娱乐、度假、体验、学习、健康等综合功能的方向发展。
第四，要认识到乡村旅游发展的模式很多。目前我国乡村旅游发展的模式各式各样，有学者总结了：村民独立发展、“村支两委+村民”、“政府+村委+村民”、“政府+旅行社+农民协会+村民”、“外来企业经营”、“外来企业+农民协会+村民”等六种模式。不论什么模式，归根结底，都离不开农民、市场、资金、管理这些基本要素，离不开农村特色。具体采用什么模式，必须从当地的实际出发，以当地的资源禀赋和经济社会发展水平为依据，因地制宜，选择适合自身条件的组织模式，平衡各方利益，提高乡村旅游的组织化程度，提升市场竞争能力，为乡村旅游的可持续发展提供良好的组织基础。
第五，旅游村建设是发展乡村旅游的重要抓手。乡村旅游是把农村资源再次利用的有效方式，而作为乡村旅游核心吸引物的旅游村，是我们发展乡村旅游的重要抓手。抓旅游村建设应该大致有个标准，我认为，旅游村建设要坚持五化理念，就是“环境生态化、居住文明化、餐饮本地化、服务标准化、管理规范化”，以此来指导旅游村建设。
三、紧扣乡村旅游薄弱环节，解决实际问题
近年来，在各级X委政府的重视和关怀下，在各相关部门的共同努力下，我省的乡村旅游发展工作应该说取得了十分显著的成绩，但由于起步晚、历史短，尚未形成规范化、规模化发展态势，需要我们在以下8个薄弱环节下大力气做工作。
在乡村旅游管理方面。乡村旅游涉及农村发展、小城镇建设、农业结构调整、旅游业发展、环境保护等，涉及面广，事无巨细，需要权威的协调管理机构进行统一的管理。但目前政府的主导作用还没有得到充分发挥，各地都没有
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一个统一的管理机构对乡村旅游发展进行协调与管理，并且缺乏相应的政策法规，多头管理、各自为政，在遇到问题时无人管理或互相推诿，许多不科学的开发行为和不规范的经营行为得不到有效治理，影响了乡村旅游的发展。
在乡村旅游利益分配方面。在乡村旅游发展过程中涉及集体、旅游企业和农民的利益分配问题，如何妥善、合理地处理好这些问题，协调好乡村旅游发展过程中各方面的关系，对于乡村旅游的健康发展具有重要的意义。发展乡村旅游的重要目的之一是发展经济，无论是政府、经营者或是农民，都希望通过发展乡村旅游从中获利，追求经济效益是他们发展乡村旅游的共同目的。然而，乡村旅游利益主体的多样性和利益关系的复杂性交织在一起，给乡村旅游的收益分配带来诸多障碍，造成各利益主体间的矛盾。因而，如何准确处理各个利益相关者的利益分配关系，是推进乡村旅游健康发展的一个关键性问题。
在乡村旅游开发理念方面。目前有的地区在乡村旅游发展理念上还存在一些错误认识，有的认为旅游应是风景名胜区与大都市的事，乡村地区没什么可游的，未能认识乡村旅游与农业生产的互补性和功能优势，从而忽视乡村旅游的发展。有的缺乏对乡村旅游基本特征的正确认识，忽视乡村旅游应该保持的“乡村性”，出现建筑城市化、活动商业化等趋向。有的对开发乡村旅游所需的条件缺乏充分的分析与认识，对乡村旅游资源分析不够、评价过高，导致对乡村旅游开发过于乐观、期望过高。往往简单认为，对现有农田、果园、牧场、养殖场的开发利用就能建成乡村旅游区，对开发建设乡村旅游所需要的其他资源条件如农业资源基础、乡村自然景观、区位条件、旅游基础、投资条件等认识不足。
在乡村旅游规划方面。总的来说是缺乏统一规划。有些地方在发展乡村旅游时，没有将乡村旅游资源的开发纳入区域旅游开发的大系统，任由经营者进行盲目的投资与开发，甚至出现了遍地开花和重复建设的现象，导致资源开发的特色不强、形式单一、水平不高、档次低下，从而缺乏对客源市场的吸引力。
在乡村旅游基础设施建设方面。当前制约乡村旅游发展的最大问题之一是基础设施落后。许多地方的基础设施远远不能满足游客的需要，例如，道路、停车场、洗手间等公共设施，数量不足，质量低下。客房、餐厅等主要食宿设施卫生条件差，难以让人接受，难以留住游客。
在乡村旅游市场促销方面。目前，旅游开发已由资源导向型向市场导向型转变，但乡村旅游本身存在地域分散、经营规模小的特征，致使乡村旅游经营
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者无力从事全面的市场调查研究，无力进行市场开拓，加之专业人才匮乏，严
重制约了市场份额的扩大。
在乡村旅游市场管理方面。一些乡村旅游景点管理滞后，服务质量不高。具体表现为：一是卫生状况不好，存在“脏、乱、差”现象；二是乱搭乱建现象严重，破坏了古建筑、古村落的古朴风格，形成强烈的视觉反差；三是少数景点游览线路组织不好，标志不明显，有的还要走回头路；四是有的景点工商户太多，浓厚的乡村文化氛围或宜人的自然风光被花哨的商业气息所冲淡，让旅游者找不到“回归自然”的感觉。
在乡村旅游产品与效益方面。目前许多乡村旅游产品单一雷同，难于满足旅游市场日趋多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。有些乡村旅游产品只是表层开发，缺乏创新设计和深度加工，文化品位不高，特色不明显，参与性不足，难以提高旅游者的旅游感受。由于产品单一，档次不高，经营管理不善，服务质量不高等多方面原因，导致乡村旅游效益不明显，而乡村旅游发展对环境保护等一些负面影响则有所加剧。
四、切实加强对乡村旅游发展工作的领导，促进乡村旅游又好又快发展
一要明确责任。全省各市、县、区X委政府，在乡村旅游发展与管理工作当中，要切实履行好战略制订、整体谋划、统一规划、打造品牌、积极动员、分工合作的职责。具体来说要做好三件事情：一是在深化对乡村旅游与旅游名村名镇建设工作认识的基础上，根据当地乡村旅游的资源与发展环境，围绕总体发展目标，制订好发展战略；二是要在科学发展观的指导下，统一规划好本地乡村旅游的发展蓝图，统一编制好本地的乡村旅游规划；三是要抓好群众发动工作与管理协调工作。
各级政府相关部门，特别是农业、林业、水利、建设、旅游和发展改革、财政、税务、扶贫等相关部门，要根据本部门的职能，针对乡村旅游发展和新农村建设，特别是旅游名村名镇的建设与发展工作，切实做好有针对性的扶持工作，充分利用好当前X和国家所制定的各种现行政策，解决好乡村旅游发展和旅游名村名镇建设中的实际困难。要针对当前我省乡村旅游发展和旅游名村名镇建设与管理当中存在的问题，切实加强管理与服务工作，通过深入基层调查研究，加强培训、强化服务等各种有效举措，促进我省乡村旅游的发展与旅游名村名镇建设工作提高水平、提升形象，增强市场竞争力。
二要抓规划。目前乡村旅游开发基本处于农民自发阶段，存在着小、散、
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乱等问题，缺乏整体规划控制和科学的发展依据。一定要贯彻“先规划，后开发”和“统一规划，分级分步实施”的原则，一手抓规划编制，健全乡村旅游规划体系；一手抓规划落实，建立规划实施的监督机制。按规划要求促进村镇改造，建设宜居宜游村庄。同时，要抓跟踪，及时反馈信息，不断修订规划。乡村旅游规划要从“规模化、规范化、特色化、国际化”的角度去审视，要针对旅游市场的需求，从方便游客的角度，建立健全吃、住、行、游、购、娱六要素齐备的旅游产业链。
三要抓融资，抓项目。一是争取国家扶持。抓住国家对基础设施建设、新农村建设和民生事业大幅投资的机遇，积极争取国家的资金扶持，重点抓水、电、路等村镇基础设施建设和生态环境治理等项目建设。二是设立专项经费。加强政府对乡村旅游发展的保障性资金投入，根据实际需要，设立一定金额的乡村旅游专项经费，纳入财政预算，主要用于乡村旅游规划、形象宣传、建立公共信息平台、厕所、路牌标识建设、服务人员培训等公共服务投资；三是通过贷款贴息、小额担保贷款等优惠政策，引导当地中小企业、民营企业、农户等个体投资者积极投资当地的乡村旅游；四是加强招商引资，鼓励和吸引外来投资者向乡村景区、乡村度假村等投资。
四要抓营销，树立形象。在鼓励乡村旅游企业进行自我营销的同时，各级政府应着重在乡村旅游的品牌打造和整体形象营销上下功夫，为本地乡村旅游发展创造优良的市场环境。一是多点结合抓宣传。各级宣传、文化、新闻部门要加大对乡村旅游的公益性宣传，利用电台、电视台、报刊、网站等多种手段，开设乡村旅游专版和专栏，加大媒体宣传力度；二是组织策划抓促销。各级旅游部门要指导好乡村旅游产品的策划、组织和包装，把乡村旅游促销纳入旅游促销计划，帮助设计和提升乡村旅游产品的市场形象，推动分散的农村旅游产品走向市场；三是抓乡村旅游精品建设，积极培育开发一批特色突出、服务优良的乡村旅游新产品，提升本地乡村旅游整体形象，满足国内外不同层次的休闲度假需求。
五要抓环境保障。一是制定标准。要根据乡村旅游业发展的现状，按照服务标准化、制度化的要求，提出乡村旅游标准化发展的思路和目标，制定行业的地方标准，对乡村旅游环境、旅游交通、住宿条件、餐馆、乡村娱乐、公共厕所、游客服务中心、旅游安全等提出明确标准要求。二是规范市场。公安、工商、旅游、物价、卫生等相关部门要加大市场监管力度，定期或不定期对乡
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村旅游景区点的餐饮、运输、商贸、住宿、卫生等进行检查。三是基层组织建设。要促进乡村旅游协会建设，促进管理民主化，保证公平，让更多农民受益。四是监控监管。借鉴可持续旅游指标体系，建设监控乡村旅游规划、开发与管理过程的指标体系。
同志们，随着社会主义新农村建设的加快和旅游业的快速发展，乡村旅游面临难得的发展机遇。希望大家积极工作，推动全省乡村旅游工作深入开展，使广大农民通过发展乡村旅游得到更多的实惠，促进县域经济的进一步发展，为我省经济社会又好又快发展做出更大的贡献！
谢谢大家。
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在陕西省第三次全国文物普查田野实地调查工作总结表彰大会上的讲话（2009年12月22日）
今天，我们在这里举行陕西省第三次全国文物普查田野实地调查工作总结表彰大会。自2007年启动普查工作以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级政府高度重视，精心组织，周密安排，保证了普查工作的顺利推进。各级财政、国土、宗教、民政、文化、发展改革、建设、工业、交通、水利、林业、统计、测绘、X史研究和部队等有关部门，密切配合文物普查工作，为实地调查任务的完成作出了积极贡献。全省文物系统全力以赴，动员全系统6000多人次，全面投入到普查工作中。1000多名一线普查队员克服冰雪灾害、汶川地震等影响，兢兢业业，扎实工作，足迹踏遍了三秦大地的山山水水，在全国率先完成了以县域为普查单元的实地调查工作。文物普查覆盖率、文物普查质量、文物点登记数量等指标均居全国前列，为陕西赢得了荣誉。田野实地调查工作的顺利完成，摸清了全省文化遗产家底，锻炼了文物保护队伍，提高了全省人民的文物保护意识，必将对促进我省文化遗产保护事业又好又快发展产生深远的影响。在此，我代表省政府，向三年来奋战在文物普查一线的普查队员们和广大文物工作者表示诚挚的慰问和崇高的敬意！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为第三次文物普查作出积极贡献的各有关部门和单位表示衷心的感谢！
下面，我就下一步的工作讲几点意见。
一、扎实开展资料整理汇总和数据库建设工作
文物普查资料是属于国家所有的珍贵档案资料。当前，我省第三次全国文物普查工作即将进入调查资料的整理汇总和数据库建设阶段，按照国务院要求，第三次全国文物普查成果必须在2011年12月底前呈报国务院。应该说，要按期保质保量完成这项工作，任务也是相当的繁重和艰巨。各地、各有关部门要切实做到思想不松懈，工作不放松，按照《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》和省政府《关于开展第三次全国文物普查的实施意见》的要求，组织专门队伍，高标准、高质量地完成文物普查资料整理工作，扎实推进文物普查的后续工作。要注意运用现代科学技术手段，建设全省统一的文物资源数据库，适合对外开放的，要对外开放和展示，实现全省文物资源共享。要在省考古研究院现有文物普查标本库的基础上，按照文物标本保管条件和保存环境的技术标准和规范，建设高质量、高标准、高科技含量的文物普查标本库房，使文物
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普查标本得到妥善的保管收藏。要充分发挥文物资源数据库和文物普查标本库的作用，为制定全省文化遗产保护规划、健全具有鲜明地域特色的文化遗产体系和进一步做好我省文化遗产保护利用工作提供详实的科学资料和充分依据。
二、切实做好新发现文物的保护工作
这次文物普查新发现的6万多处文物点，从文物点数量和文化遗产品类上极大地丰富了我省文化遗产资源宝库，同时也极大地增加了我们的保护责任。要按照刘延东同志在第三次全国文物普查领导小组第二次扩大会议上的讲话要求，及时将这次文物普查成果纳入文物保护体系，切实做好文物保护工作。
各市县政府要根据文物普查成果，将新发现的可移动文物，积极纳入馆藏体系，并按照国家文物局颁布的文物认定标准和规范，及时认定、公布本行政区域内新发现的不可移动文物，并将其中具有重要历史、文化、科学价值的不可移动文物公布为相应级别的文物保护单位，加大现场保护力度，避免出现“前脚发现、后脚破坏”的被动局面，切实巩固好文物普查成果，确保文物安全与保护。
各有关部门要在各自职责范围内，密切配合，共同做好文物保护工作。文物部门要做好综合协调工作，积极向有关部门通报工作进展和普查成果，确保文物保护事业与全省各项工作紧密衔接。财政部门在解决文物普查经费上作了积极努力，但由于我省文化遗产资源数量大大增加，也需考虑相应增加文物保护经费预算，以保证新发现文物得到妥善保护。国土资源部门要将新发现文物与全省土地利用总体规划相衔接，保证文物保护利用建设用地。建设部门要将城市、乡村和各类风景名胜区内新发现文物纳入城乡发展规划和风景名胜区保护规划，做好保护工作。民政、宗教等部门要进一步加强对新发现的名人故居、革命纪念物、宗教建筑与文物等的保护管理工作。工业、交通、林业、水利等部门要对新认定的文物采取保护措施，确保文物安全。军队要按照《文物保护法》的要求，在确保军事机密安全的前提下，保护管理好军队管理区域内的新发现文物。
三、进一步加强对普查成果的科学研究
我省第三次全国文物普查成果丰硕，不仅文物点数量大大增加，乡土建筑、工业遗产、20世纪遗产等新文化遗产品类也得到极大丰富。这些新的普查成果，是一定历史时期人类经济文化发展的标志，大大拓宽了文化遗产科学研究的领域。要在田野实地调查成果的基础上，进一步开展文物专题调查和专项调查，
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开展学术课题研究，深化文物普查成果。要选择具有重要学术价值和重大社会影响的新发现文物，凝练重大学术专项研究课题，组织专门人员，设立专门课题组，开展跨部门、跨行业、跨学科联合攻关，完成一批具有重要影响的学术研究成果，锻炼文物保护专业队伍，提高我省文化遗产研究学术水平。
四、着力提升文化遗产的保护利用水平
丰富而独特的文化遗产资源是推动我省经济社会全面协调可持续发展的优势资源，是促进西部强省建设的积极力量。各地、各部门要在这次文物普查成果的基础上，围绕“人文陕西”这一主题，切实做好文化遗产的保护利用工作，不断提高文物资源的合理利用水平，实现文物保护与经济社会的协调发展。要组织编制文化遗产保护利用规划，结合本地区文化遗产资源实际，选择既具有重要历史、文化、科学价值，又具备旅游观光条件的文物点，及时编制保护维修方案，实施保护维修工程，打造文物品牌，建成新的文物旅游景点景区。要加大文物大遗址保护工程建设力度，推进文物保护利用工作的全面开展。要根据普查成果，及时调整本地区的文化旅游规划，把新的文物旅游景点纳入到本地区旅游总体规划中去，进一步丰富和拓展我省文物旅游资源，为做大做强我省旅游文化产业贡献力量。要深入挖掘文物资源的文化内涵，组织力量积极创作小说、影视剧、戏曲等文艺作品，并将演艺进景区，进一步提升文物旅游景区的文化价值。各级宣传部门和各新闻媒体，要对文物普查的成果进行积极宣传，开展文物知识普及和文物保护教育活动，提高人民群众的文物保护意识，更加充分地调动全社会和广大人民群众支持文物保护的积极性，营造全社会关心和参与文化遗产保护事业的良好氛围。
同志们，陕西是文物大省，文物资源是我省得天独厚的优势资源。当前形势下，做好文物工作不仅对促进文化事业大繁荣大发展具有重要意义，而且对于繁荣发展文化旅游产业、转变经济增长方式、调整优化经济结构、推动我省经济社会又好又快发展具有重要意义。希望全省广大文物工作者，以科学发展观为统领，紧紧抓住第三次全国文物普查的历史机遇，以全面认知祖国传统文化、弘扬传承中华文明为目的，以“提升文物保护水平，加快文物展示利用步伐，促进西部强省建设”为载体，按照“考古发掘是基础，科学保护是核心，陈列展示是手段，服务社会是目的”的总体要求，再接再厉，扎实工作，确保我省第三次全国文物普查工作圆满完成，努力开创文化遗产事业新局面，为建设西部强省作出新的更大的贡献！
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在危机中寻求机遇在逆境中力求对外贸易突破发展
（2009年3月12日）
当前，世界正在经历着一场席卷全球的金融危机。这场源自美国的金融危机，从去年下半年开始迅速向全世界蔓延，已经严重影响了我国经济的健康发展，对外贸的影响尤为严重。
省委、省政府十分重视对外贸易工作。去年10月下旬，赵乐际书记作出重要批示， 要求进一步提高进出口在全省GDP中的比重， 加快开放型经济发展步伐，努力使对外贸易为全省经济社会又好又快发展作出更大贡献。袁纯清省长也作出重要批示，要求扩大外贸发展规模，提高外贸发展质量，着力加快机电产品、浓缩苹果汁出口及服务外包产业发展，培育壮大我省外贸出口产业，促进外贸与产业良性互动，提高外贸出口对全省经济增长的贡献率。
当前，影响和制约我省外贸发展的主要因素有三个：一是外部需求减缓。欧美经济受困，日本经济再度停滞，我省部分机电产品、资源型产品和初级产品出口市场受到挤压。二是出口产品价格大幅下跌。我省在国际市场上有一定竞争力的大宗出口产品，如飞机、汽车、矿产品、浓缩果汁等国际市场价格大幅下跌，直接影响了我省出口总值的增长。三是贸易保护主义威胁增大。由于经济严重不景气，欧美一些国家可能采取更为保守的贸易政策和措施，全球贸易将进一步萎缩，我省对美国、欧盟、俄罗斯和日本等传统市场的出口增长不容乐观。
危机必须正视，困难不可小觑。我们必须学会在危机中寻求机遇，在逆境中力求突破。世界经济发展规律表明，每一轮世界经济的深刻调整，都是全球资源配置格局的一次重新“洗牌”，都是全球产业布局的一次大调整。当前，陕西外贸在面临着巨大挑战的同时，也面临着巨大的发展机遇。
第一，金融危机给我省“引进来”和“走出去”都嵌入了新的契机。这场金融危机的影响和危害，出现了由境外向境内、由东部向中西部递减的趋势，而国际订单、跨国企业销售链转移，则出现了由境外向境内、由东部向中西部递增的趋势。由于发达国家拥有技术、品牌和营销渠道的上市公司市值大幅缩水，国内市场竞争加剧，激发我省企业主动出击寻找海外市场的积极性。
第二，金融危机对依靠密集劳动、技术含量较低的纯加工型或初级产品生
产企业冲击较大，客观上形成一种“倒逼机制”，有利于我省加快淘汰落后产
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能，发挥中省企业优势，促进产业和产品升级，提升外贸出口能力。
第三，金融危机将会在一定阶段、一定程度加快对东部沿海地区的产业向中西部地区转移。金融危机对沿海地区的冲击和影响首当其冲，这将会加速国内产业结构调整，也将会为我省加快引进资本、技术、人才和发展加工贸易，发展外向型经济，提高外贸出口竞争力，创造良好的机遇。
2009年，全省进出口发展目标是力争突破100亿美元，增长19.5%。这是一个在今年外贸发展面临困难较大情况下自我加压的积极目标，也是一个必须付出艰辛努力才可以达到的目标，这也是陕西外贸实现跨跃式发展的关键一步。实现这一目标，有三个关键：
一是部门要形成合力。年初，按照省政府的统一部署，省级相关部门出台了一系列扶持外贸平稳发展的政策措施。省商务厅、省财政厅从资金支持、品牌建设、人才培养等方面提出了九条扶持措施，西安海关从政策服务、创新监管模式、通关便利化等方面提出了23条具体措施，陕西检验检疫局就支持装备制造业发展、特色农产品出口和扶持西安高新区建设世界一流科技园区等五个方面提出了37条具体措施，省国税局就加强信息服务、改进工作方式、提高退税效率等方面提出了16条具体措施，省外汇管理局就贸易结汇便利化、投融资便利化和完善银政企合作机制等方面提出了14条具体措施。这是一个很好的形式，也是一个很好的经验。在各部门间形成一个工作密切配合、政策相互配套的外贸发展机制，对于实现陕西外贸跨跃式发展至关重要。
二是企业要更有活力。大力推进外贸产业结构调整，加快形成高新技术产业和高端服务业双轮驱动的陕西外贸产业新格局。鼓励和支持企业创新，加快实现由“陕西制造”向“陕西创造”的历史性跨越，增强陕西外贸跨越式发展的动力和活力。抓住沿海加工贸易转型升级的机遇，积极承接东部外向型产业转移。创造条件，积极吸引一批央企在陕设立进出口企业。大力发展进出口企业主体，鼓励和促进陕北陕南发展外贸出口，力争实现全省各县区外贸经营者和进出口业务零的突破。支持企业“走出去”，带动我省产品出口。扶持和引导有条件企业到境外投资办厂、开发资源、承揽工程和开拓市场，继续支持丰佳集团、彩虹集团、省建工集团等五家企业在罗马尼亚申报建设欧洲工业区项目，带动我省的设备、技术出口和劳务输出。利用国家在霍尔果斯口岸建设中哈边境自由贸易区的契机，开拓我省优势产品在中亚地区的市场。鼓励电力、水利、路桥、机械装备、油气勘探等领域重点企业发挥优势，努力培育和打造
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我省对外工程承包品牌，扩大对外工程承包规模。集中优势资源，推进重点企
业、产业、行业和地区加快发展，探索我省对外贸易稳定发展的长效机制。
三是外贸要完善支撑体系。坚持以产业转型升级为手段，坚持以高新技术产业和高端服务业双轮驱动，建设具有陕西产业特色，制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合的出口产业体系。建设内外贸一体化的市场体系，加快建设区域性、国际化的商贸中心、金融中心、物流基地，以及人才、信息、技术等交易市场。建设支撑外贸产业发展的园区体系，国家级开发区、省级工业园区和市级工业园区要错位发展，形成一批各具特色、具有支撑我省外贸快速发展的出口产业集群和出口产业基地。
统筹协调，克服困难，全力推进我省外贸平稳发展，要做到“四个结合”。
一是政策与服务相结合，改善外贸发展环境。建立出口困难企业申报协调
机制，下力气协调解决企业出口中存在的困难和问题，推动贸易便利化。
二是巩固与开拓相结合，拓展市场发展空间。要充分利用广交会等展会，扩大巩固传统市场，重点开拓新兴市场，力争今年对新兴市场的出口增幅达到30%以上。
三是结构与品牌相结合，夯实外贸发展基础。围绕装备制造、航天航空、高新技术、纺织服装、医药化工、轻工工艺、果品果汁等行业培育我省的出口品牌，力争2010年全省有20%的出口企业拥有自主品牌，其中具有自主知识产权和自主品牌的高新企业占10%以上，自主品牌出口占全省出口额的比重达到30%。
四是进口与出口相结合，提高外贸依存度。鼓励企业扩大省内短缺的能源、矿产资源和原材料的进口，支持企业引进先进技术、关键设备和零部件，加快企业技术进步，促进产业升级，优化进出口结构，推动全省进出口贸易协调发展。
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关注经济转型期的机遇
（2009年）
一、中国经济进入转型发展阶段
世界金融危机，使得以美国等发达国家以借贷超前消费的模式走不通了，过去这样一种消费方式，在很大程度上，也拉动了全球经济的发展。中国也是借助庞大的全球市场需求，在一种较高的出口或者是外向型经济依存度比较大的情况下得到了快速的发展。
而目前的金融危机使得全球的消费市场在一段时间内，规模小了很多，消费变低迷了。所以，金融危机使得整个全球经济在发生转型，中国的经济发展也在迅速转型。
实际上，X的“十七大”，X中央就提出了要促进经济发展方式的转变，提到了由过去出口——投资——消费，向消费——投资——出口这样一个方式转变。世界金融危机的发生，加速了这个转变。
在最近召开的中央经济工作会议上，中央明确提出要扩内需、促消费、调结构，以此保持经济较快平稳增长，所以这就告诉我们，无论从国家形势来看，还是从中国经济健康持续发展来看，我们的经济进入到了一个转型发展的阶段，所以这是我们要关注的。
另外，我们国家过去30年改革很成功；未来30年，我们在深化改革的同时会更加开放，所面临的和刚刚开启改革开放有不同，我们的人均GDP已接近3000美金，这是一个很大的变化。
同时，在转型期乃至未来30年已经清晰地告诉我们，中国经济社会的特点和过去也将有很大的改变。在这样的背景下，在未来30年，哪一些事情，对于我们各级政府是最重要的，我以为，千方百计创造就业机会、千方百计增加全社会收入、千方百计维护社会和谐，这三件事对于我们来讲始终都是最重要的。
二、创造就业机会比其他事情更重要
金融危机发生之后，虽然股市、房市发生了比较大的缩水，或者说处在一个低迷的状态。我认为，这并不可怕，因为“冬去春来”时，这些在很大程度上就恢复了。当然也不见得可以恢复到原来的水平，如果原来泡沫大，不可能恢复到原来的水平，泡沫小，还是有可能恢复到那个水平的。
最可怕的是大量的失业，如果老百姓没有事情做，没有收入，这对于老百
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姓来讲，尤其依靠工资吃饭的人来讲，包括对政府来讲都是极其严重的事情，
所以创造就业机会比其他事情更重要。
我们要千方百计地创造就业机会，就要鼓励全民创业。最近陕西省工商局出台了30条支持全民创业的措施，在很多方面有突破。我们已经报国家工商总局进行备案，他们也同意和支持。我们要支持企业健康发展，或者说要救企业，不能让更多的企业倒闭、关门。因为企业是社会的细胞、经济的支柱，如果它们倒闭、关门，就意味着大量的失业。
不仅要保就业，还要创造新的就业机会。2008年，我们有100万大学生没有就业，2009年还有600万大学生要毕业，还有高中、中专、技校毕业生就业，以及下岗再就业，这对国家是很大的压力。
所以，我们必须在这样一个时期，要更加关注企业的存亡和发展。我们要围绕着就业，出台一系列新的政策，围绕着企业的发展和创业，创造更加宽松的环境。
三、千方百计增加全社会收入
另外，收入及其分配对于我们这个社会来讲，也是很重要的。
我们做一些事情要不要做，关键看它是不是有利于增加全社会的收入，而且还要按照合理的比例分配，简单的说，全社会的收入包括老百姓的收入、企事业单位的收入和政府的财政收入。
我认为，老百姓的收入是用来消费的，企业的收入是用来投资的，政府的
财政收入是用来调控经济和社会的。
虽然现在为了应对金融危机，在这样一个时期，我们要采取积极的财政政策，当然还有很多基础设施建设的确需要政府投入。在这样一个阶段，政府投入可能大一些，但从长期来看，投资主体主要是企业。所以只有政府的财政收入、企事业单位的收入、老百姓的收入，按照合理的比例分配，我们老百姓才会有更多的消费，企业才有更多的投资。
中央提出扩内需、促消费、调结构，无非就是要培育消费市场、拉动社会消费，引导和扩大投资。所以从长期来看，国家会不断地减少在国民收入当中的分配比例，会让利于企业，让利于老百姓，因为老百姓收入高了才会消费，企业收入高了才会投资、扩大再生产，这才符合新时期经济增长的特点。
而且对我们这样一个十几亿的人口大国来讲，消费拉动经济增长是最重要
的，另外企业投资它才会减少盲目性，才会减少风险，才会适应市场的需求来
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决策社会投资。
四、千方百计维护社会和谐
要千方百计维护社会和谐，包括人与社会的和谐，人与自然的和谐，应该
说包括了和谐的方方面面。
要维护和谐，我们务必要建立社会保障制度，要靠制度说话，制度使老百姓没有后顾之忧，而不是靠大量的协调；当然社会保障制度的建设和发展水平，又取决于我们社会经济发展的水平。这有一个过程，但是我们要建设更高水平的小康社会、全面实现现代化，没有一个完善的社会保障制度的建设是不可想象的。
我们要建立环境保护制度。应该说，最近几年全国上下对于环境保护越来越重视，我们老百姓也在从中受益。如西安2004年开始的“创卫”，这里包括了很大程度的环境保护工作，如今西安在创建环境保护模范城，2008年的良好天气天数已经超过了300天，使我们西安人更加热爱西安了。所以环境保护制度的建设，对于老百姓来讲，对于社会和谐来讲，是至关重要的。
同时，还要建立资源节约型制度，因为资源开发的程度既与环境保护有关
系，也与我们可持续发展的问题息息相关。
我们说GDP的增长速度不是高了好，也不是低了好，它增长的下限，应该是根据当年需要创造多少就业岗位来确定。我们为什么要努力使GDP增长加快呢？是因为就业的需要，增长一个百分点会创造多少就业机会，这是有准确数据的。但是不是越高越好，它有时高不了，发展的上限又受到社会和谐程度的制约；所以我说满足就业和社会和谐，这样的GDP增长速度就是合理的。
五、未来的30年给西部加快发展带来机遇
所以在中国经济转型时期，应该说有很多的机遇要我们去关注，因为我们在座的都是搞经济工作的，有的是企业家。尤其在当前，与扩大内需、促进消费相关的产业，将可能得到较快的发展。扩大内需就是进一步采取积极的财政政策，就是增加投资，尤其是固定资产投资。
自从中央提出4万亿投资规模之后，很多省、很多部门都抛出了本系统、本区域的投资规划，非常大，所以，这个对陕西来讲可能就是一个机遇。国外应对金融危机最快捷、最有效的办法，也是扩大他们的内需，尤其是新兴市场经济的国家。
从我们掌握的数据看，2008年1到11月份，陕西的机电设备出口总额同比增
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长47.98%，比全国平均水平高出32个百分点。这是因为我省所用于基本建设的装备制造业产品在大量出口，并且他们现在依然有不断的订单，国内订单也在迅速增加，所以这个行业是值得投资、值得关注和支持的。
另外，促进消费，国家也想了更多办法。比方说，最近加大启动“家电下乡”活动，就是直接拉动农村消费市场；还有，增加企事业单位的工资性收入，放宽其他财产性收入的政策。这样的话，今后消费类的产品市场，也会有较大的增长，会给这类企业带来发展机遇。
作为企业来讲，你要研究、细分这个市场，每一类产品的机遇不同。老百姓有一个基本需求，需求在不断的提升，你要看这个阶段最大的需求是什么，这个产品的销路就是最大的。
我们千方百计地维护社会和谐，那么，有利于社会和谐的各种服务项目，就会有较大的发展；环保类的产品，有利于节能、节约资源的产品、技术就会得到推广和应用，会带来新的发展机遇。
同时，我们还要看到，国民收入分配比例变化之后，老百姓收入高了，消费市场就会活跃起来，企业的收入高了，企业的投资能力就会增强。企业投资和政府投资不一样，政府投资是只修公路、修铁路、建机场，搞生态建设，加强卫生、教育等等这样一些社会公益事业的建设。企业的建设就是建新的工厂和扩大生产规模，这预示着相关的产业和行业有新的变化和增长。要创造就业机会，要鼓励全民创业，因而相关的服务业也会得到发展。
我们要看到国家这样一个新的导向，要看到在较长时期内的变化。我想我们要调整思路，因为国家这一次下了很大的决心，虽然是应对金融危机，但不完全是，是要加速中国经济的转型，要促进经济社会平稳持续较快增长。所以我们有充分的准备，有得力的举措，我们就会在转型过程中获得新的机会。除了关注一些行业、一些领域的变化以外，我们还要关注区域的变化。
过去30年，中国经济，可以说是东部沿海地区领衔主演的30年，因为过去
30年中国经济的增长在很大程度上依赖于出口。而扩内需、促消费、调结构的结果，就会把国内市场激发起来，而国内市场是很大的蛋糕，所以它对中西部地区是有利的，尤其我们陕西。
对西部来讲，因为它资源多、地域广、空间大。这个空间大指的是成长空间大，我们陕西还加了一个科教强、区位好，对国内来讲我们物流条件最好。我们的高速公路通车里程已经达到2500公里，全国第七，西部第一。我们规划
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了8800公里纵横交错的高速公路交通网。今后陕西高速公路的密度，将达到全国第一名，真正起到一种承东启西、连接南北的作用，它的吸纳、辐射能力将大大增强。
所以，新一轮30年改革开放，西部地区将扮演重要的角色。我看了2008年1到9月份的数据，GDP增长速度排在前五名的全是中西部地区，排在前十名的只有福建一个东部省份，其他都是中西部地区的省市区，而且名列前五的，内蒙古居第一、陕西第三、重庆第五。这些数据表明，西部这个板块正在迅速地崛起。
由于西部有这样一些优势，加上国家经济发展转型，未来30年，西部地区将在中国经济转型期担当重要的角色。
陕西已经处在快速发展的新时期，有这么好的条件，所以陕西要构建快速发展的产业体系、服务体系、管理体系。我相信大家只要认清这样一个转型时期的基本特点，能够采取有力的举措，我们西部、我们陕西的明天，一定会更加美好。
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在全省工商行政管理工作会议上的讲话
（2010年1月12日）
这次全省工商行政管理工作会议，是工商行政管理系统全面贯彻X的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实省委十一届五次全会和全国工商行政管理工作会议精神，总结去年成绩，部署今年工作的一次重要会议。会前，仲为同志就去年工作情况和今年工作思路向我作了汇报，我也看了仲为同志所作的报告，我完全同意，希望大家抓好落实。
去年，是进入新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，同时也是应对国际金融危机取得明显成效的一年。面对国内外异常复杂的严峻形势，省委、省政府认真贯彻落实X中央、国务院扩内需保增长的一揽子政策措施，把保增长作为首要任务，按照坚稳工业、狠抓投资、力促消费、强调结构、确保民生的要求，采取一系列重要举措，团结带领全省广大干部群众应对挑战，共克时艰，经济发展总体回升向好，取得了令人鼓舞的成绩。预计全年生产总值增长13.5%
左右；完成全社会固定资产投资6550亿元左右，增长35%左右；社会消费品零售总额2700亿元，增长19.7%。取得这样的成绩，是全省上下共同努力的结果，也凝结着全省工商系统干部职工的辛勤劳动。
一年来，全省工商系统在国家工商总局的关心指导下，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持创新，多措并举，积极服务陕西经济社会发展，各项工作取得新成绩。一是服务经济社会发展积极有为。及时出台了一系列政策措施，在支持各类市场主体健康发展、服务农村改革发展、促进就业和再就业、推动区域经济发展等方面发挥了积极的作用，得到了乐际书记、纯清省长的肯定。二是整顿规范市场秩序成效明显。强化了流通领域商品质量和流通环节食品安全的监管，组织开展了系列集中执法行动，维护了公平有序的市场环境。“金桥”全脂淡奶粉三聚氰胺超标事件发生后，工商部门配合有关部门果断出击，斩断了有害食品流向市场的源头，确保了食品消费安全。在打击传销“冬雷行动”中，工商系统与公安等有关部门密切配合，行动迅速，有力遏制了传销在我省蔓延的势头，维护了社会稳定。三是消费维权网络不断完善。全省建成启用12315集中受理平台，实现了12315申诉举报全省集中受理。指导行政村、社区和商场、市场等消费场所建立了12315联络站、消费者投诉站，扩大12315网络覆盖面，“蛛网式”消费维权监管模式效果明显。四
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是公共服务水平不断提升。全省各级登记注册、年检等窗口单位实行了“一厅式办公”，落实首办负责制、限时办结制，推行网上年检，为群众和企业提供优质高效服务。定期发布《陕西省市场主体信息报告》，充分运用市场主体登记注册信息为政府决策和企业投资提供依据和服务。五是队伍建设有了新进步。全省工商系统狠抓干部综合素质培养，队伍素质有了新提升。干部选拔工作更加透明、公正，树立了正确的用人导向。过去的一年，全省工商系统广大干部职工为全省经济社会发展作出了积极贡献。在此，我代表省政府，对受到表彰的文明窗口单位表示热烈的祝贺！向在座的各位同志并通过你们向全省工商系统广大干部职工表示诚挚地慰问和衷心地感谢！
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是建设西部强省的关键之年。今年的经济发展环境总体将好于去年，但仍然是机遇与挑战并存。全省工商系统要紧紧围绕省委、省政府的部署和国家工商总局的要求，坚持改革创新，全面履行职能，为促进全省经济社会又好又快发展作出新的贡献。下面，我就做好今年工作讲四点意见。
一、增强服务意识，全力促进全省经济平稳较快发展
省委十一届五次全会明确提出，今年全省经济增长的预期目标为13%左右。这个目标在全国也是比较高的，是一个自加压力、需要付出艰苦努力才能实现的目标。这个目标既考虑了快的需要，也体现了好的要求。全省工商系统必须紧紧围绕省委、省政府的部署和工商总局周伯华局长“四个只有”的要求，进一步增强服务意识，切实做好各项工作，全力促进今年全省经济平稳较快发展。
一是要认真落实省委、省政府关于稳增长、调结构、惠民生的各项部署。全省工商系统要按照“五个更加注重”的总体要求，认真贯彻落实省委、省政府总体部署，在实施十二项产业调整振兴规划以及发展壮大新能源、环保和现代服务业为重点的新兴产业方面狠下功夫，改进管理，完善服务，主动融入和服务于稳增长、调结构、惠民生各项工作任务之中，为今年全省经济社会发展目标任务的实现创造良好服务环境。同时，省工商局要紧紧抓住国务院批准实施《关中—天水经济区发展规划》的机遇，主动加强陕甘工商行政管理合作及与经济区涉及的省内六市区工商部门的协作，研究制订进一步优化经济区市场环境、培育壮大市场主体等方面的战略措施，促进经济区经济社会快速发展。
二是要支持各类市场主体健康发展。要进一步落实好支持国有企业、集体企业改革的各项措施，促进企业改革改制和经营效益不断提升。各级工商部门
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要继续支持和引导非公有制经济发展，切实做好服务非公有制企业、外资企业、台港澳企业的各项工作，支持和引导农民专业合作社健康发展。要不断探索鼓励全民创业的新途径、新举措，积极促进就业、再就业，促进城乡居民增收，为扩大消费创造条件。工商部门要深入开展市场主体登记信息综合分析利用工作，为政府决策服务、为投资者投资经营服务。要不断提高公共服务水平，继续在工商系统窗口单位大力推行“一厅式办公”和“绿色通道”，为群众和企业提供优质、便捷、高效服务。加大信息网络技术在工商业务中的应用，推行网上年检，努力提高公共服务效能。
三是大力支持市场主体多渠道融资发展。支持具备条件的国有企业、集体企业和民营企业改革重组和整体上市融资。要深入贯彻《物权法》、《股权出质登记办法》和《动产抵押登记办法》，积极开展股权出质、动产抵押登记，支持和完善信用担保机制，服务企业、个体工商户和农业生产者融资发展。各级工商部门要牵线搭桥，指导各级个私协会、中介机构为中小企业与银行之间的融资对接服务，大力帮助中小企业突破融资瓶颈。
四是要大力实施商标战略，提升陕西产品的知名度和市场占有率。要把实施商标战略作为今年的工作重点，选择重点区域、重点企业予以扶持和培育。要引导和推动更多市场主体在经济活动中注册和使用商标，指导出口型企业及时到境外注册商标，引导和支持企业积极参与国际竞争，提高开放水平。要引导和鼓励企业改进发展方式，加强技术创新，提高产品质量和服务质量，不断丰富商标内涵，增加商标附加值，提高商标知名度。鼓励支持企业以商标权许可、质押等方式开展经营活动，充分开发利用商标权的市场价值。各级工商部门要主动搞好服务，培育和发展一大批在国内外市场占有率高的知名商标。
五是要更加关注民生，加强消费维权，提振消费信心，为扩大消费创造良好市场环境。今年，工商系统要特别注重把消费者权益保护与提振消费信心结合起来，更加关注民生，为引导和扩大城乡居民消费创造良好的市场消费环境。推进12315进社区、进农村、进商场、进学校等，充分发挥12315在维护消费者权益、促进消费、维护社会稳定中的重要作用。要围绕餐饮服务、美容美发、装饰装修等领域，进一步加大服务领域消费维权专项执法检查和维权力度。加强与有关部门、行业协会的工作协作和信息通报，共同规范商业零售、家电维修等行业经营行为，大力推进行业示范合同文本制度，进一步规范服务领域经营行为。广泛深入开展多种形式的消费宣传教育和消费引导活动，倡导科学、
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健康、文明消费，充分发挥消费持续拉动经济增长的重要作用。
二、加强市场监管，营造有利于实现科学发展的良好市场环境
公平公正的市场环境是经济平稳较快发展的前提条件，是实现科学发展的保障基础。全省工商部门要认真履行监管职能，进一步加强市场监管，不断营造有利于实现科学发展的良好市场环境。
一是要加大流通环节食品安全监管。工商部门要时刻体现和落实“以人为本”的理念，严把城乡食品市场主体和质量准入关，加大食品市场巡查和日常规范监管力度，依法、规范地开展流通环节食品质量抽检工作，千方百计地确保人民群众吃到放心食品。各级工商部门要及时检查、督促经营者对不合格的食品及时封存、下架，使工商部门成为确保食品安全的“防火墙”。要严格食品质量检测信息发布程序，防止出现海口市工商局“砒霜门”事件，给我们的执法工作造成被动。
二是要加强对农村消费市场的监管。工商部门在扶助“三农”、服务社会主义新农村建设中，要发挥基层工商所接触群众多、熟悉乡村情况的优势，积极引导现代服务业不断向农村延伸。要加大巡查力度，严厉打击家电、汽车、摩托车、农机具下乡中的欺诈行为、售假行为，确保产品质量安全，确保国家惠农政策的全面落实。要严厉打击农村集镇“节会”上的售假贩假行为，坚决维护广大农民群众利益。要切实发挥“一会两站”作用，扩大反伪防劣商品知识的普及，让老百姓提高辨别真伪的能力，防止上当受骗。要把工商部门公共服务职能深入推进到农村，惠及更多农民，帮助他们发展生产、增收致富，促进城乡一体化发展。
三是要严厉打击传销。要按照省政府前不久召开的全省打击传销“2009冬雷行动”电视电话会议的部署，继续保持打击传销的高压态势，严惩传销头目、骨干分子，维护受害者权益。为了确保“冬雷行动”的效果，春节后，仍要保持高度警惕，建立监管网络，实行举报奖励，及时取缔传销场所和相关组织。要充分发挥打击传销工作领导小组办公室的作用，逐步探索建立和完善长效监管机制，使打击传销工作常态化，力争使传销活动逐步在全省消失。各级工商部门要进一步加强对直销企业的监管，切实维护直销市场秩序，严禁直销企业借用传销的手段与方式，开展所谓直销活动。
四是进一步治理商业贿赂，加强反垄断、反不正当竞争执法工作。围绕医药购销、商业零售、出版发行、工程建设、产权交易、土地出让、资源开发等
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重点领域和行业，加强对市场主体的监管，完善管理制度，协同有关部门查办商业贿赂大要案件。省工商局要加强对各市工商部门的指导，积极稳妥地依据《反垄断法》组织查处市场垄断案件，依法查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为。认真开展打击“傍名牌”活动，加大商业秘密保护力度。
五是要加大广告市场整治力度。要加强对广告的监测力度，加强对媒体的教育引导和惩戒处罚，降低虚假违法广告的发生率。对于多次违反广告市场管理规定并未改正的媒体和广告经营单位，要毫不留情地取缔其广告经营资质。要强化与宣传、广电、新闻出版等部门的合作，增强监管合力，不断净化广告市场环境。
三、创新体制机制，进一步提升市场监管水平
近年来，省工商局在体制机制创新方面进行了许多探索，取得了明显成效，希望继续巩固提高。
一是创新市场监管体制。要以县（区）为单元，实现工商所监管网络全覆盖，实施全面市场监管；县（区）局通过专业化队伍建设，实施有效执法。要继续推广对基层执法资源有效整合的做法，针对区域特点，调整基层工商所设置，确保有限的人力和财力发挥最大的行政效能。完善监管机制，在城市人口密度大的地区实施精细化、网格化监管模式，实现有效监管；在农村地区实行网控式监管，充分发挥村镇信息员的作用，及时发现和纠正问题，调解纠纷。
二是推进管理手段科学化。把高科技手段引入到市场管理工作中，进一步加强信息化建设，加大科技投入力度，通过广泛使用移动监管平台、食品质量监测车（箱）以及“出资核查E线通”业务系统等科技手段，不断提升市场监管水平。
三是推行人性化管理。借鉴兄弟省市经验， 研究制订 《市场预警管理办法》 ，对市场管理实行“红黄牌”预警制度。进一步强化行政劝导，通过人性化管理，指导和督促各类市场主体自觉规范自身经营行为，维护市场正常秩序。
四、强化自身建设，为提升工商系统效能提供坚强的组织保障
2010年是全省工商系统的“效能提升年”。因此，我们要更加注重领导班子和队伍建设，加强X风廉政和精神文明建设，确保全面提高队伍整体素质，确保工商系统效能目标的实现。
一是要加强各级领导班子建设。要积极探索垂直管理系统班子建设的规律
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和办法，推进工商工作的改革和发展。继续深化工商系统干部人事制度改革，建立完善干部考评体系，加强领导班子建设，使优秀人才走上领导岗位。领导干部要自觉按照“为民、务实、清廉”的要求，带头树立和养成良好作风，带领全体干部努力拼搏，一心一意谋划工商事业发展。
二是要加强队伍建设。工商干部队伍的整体素质和能力事关工商部门职责的全面履行，事关工商事业的长远发展。要把提升干部队伍素质和能力作为队伍建设的中心任务，通过学习、培训、锻炼、交流，使广大干部不断适应新形势和新任务的要求。要宣扬基层和一线工商干部的优秀典型，引导广大工商干部树立坚定的理想信念，爱岗敬业，无私奉献。
三是要加强X风廉政和精神文明建设。要进一步推进制度创新，完善X风廉政建设责任制、述职述廉制度。要继续推进和完善具有工商特点的惩防腐败体系建设，重点推行廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险，树立廉洁自律、勤政为民的良好形象。要加强工商系统文化建设，通过开展“六大创建”活动，丰富教育内涵，努力开创“创佳评差”竞赛活动新局面，展示和提升工商部门的新形象。
同志们，做好今年工商工作，任务艰巨，使命光荣。希望全省工商系统广大干部职工在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，扎实工作，坚持创新，奋力拼搏，为促进经济社会又好又快发展、建设西部强省作出新的更大的贡献。
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在全省商务工作会议上的讲话
（2010年1月13日）
这次全省商务工作会议是经省政府同意召开的，会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届五次全会和全国商务工作会议精神，总结去年商务工作成绩，部署今年商务工作任务。刚才，明德同志传达了全国商务工作会议精神，雪梅同志对去年商务工作进行了全面总结，对今年的各项工作做了一个很好的安排，我完全同意。希望同志们结合实际，抓好落实。
2009年，是进入新世纪以来我省经济发展最困难的一年。面对国内外异常复杂的严峻形势，省委、省政府把保增长作为首要任务，按照坚稳工业、狠抓投资、力促消费、强调结构、确保民生的要求，迅速采取一系列重大举措落实X中央、国务院一揽子宏观调控政策，团结带领全省干部群众应对挑战，共克时艰，经济发展总体回升向好，取得了令人鼓舞的成绩。预计全年实现生产总值7700亿元，增长13.5%左右；完成全社会固定资产投资6550亿元左右，增长35%
左右；社会消费品零售总额2700亿元，增长19.7%。取得这样的成绩，是全省上
下共同努力的结果，也凝结着全省商务系统干部职工的辛勤劳动。
一年来，全省商务系统在省委、省政府正确领导下，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，艰苦奋斗，按照“促消费、强招商、稳外需”的思路，做了大量富有成效的工作，取得了显著成绩，为全省保增长作出了突出贡献。一是拉动了消费。在促消费方面，按照纯清省长“月月有活动、月月花样新”的要求，商务厅精心策划组织一系列促消费活动，活动开展比原来要多，取得的成效比预期要好。通过顺利实施“万村千乡”、“双百市场”、“县超工程”、“农超对接”、“家电下乡”等工程，推动了市场体系建设，促进了流通产业发展和城乡居民消费。社会消费品零售总额预计增长19.7%，消费在拉动经济增长中的作用明显增强。二是强化了招商。组织了5场招商引资培训，指导帮助各市、县（区）政府及招商部门搭平台、建渠道、找信息，使各市、县（区）招商热情更加饱满，招商思路更加清晰，招商工作更加科学，招商活动更加活跃。按照高频次、小规模、专业化、重实效的要求，在省内外和境内外组织开展了多种形式的招商活动，取得很大突破。08年引进省外和境外资金合计1000亿元，09年我们确定的目标是增长20%，达到1200亿元，实际上已经突破了1600亿元，增幅超过年初目标增幅34.6个百分点。“走出去”逆势而上，对外经济合作业务
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持续快速增长。三是稳住了外需。进出口总额实现正增长，在全国位次前移，进口增速居全国前列，进出口商品结构进一步优化。虽然出口总体是下降的，但我们有的产品在全球的市场份额提高了，这是很不容易的。比如浓缩苹果汁，价格下降了，但出口量增加了，市场份额比过去还提高了8个百分点。这充分说明，在受金融危机影响，整个外需减少、价格下降的情况下，商务系统组织指导广大企业稳定和开拓国际市场的工作卓有成效。此外，商务系统在推动会展业发展、带动城乡居民就业、加强自身建设等方面均取得了新的成绩。
在国际金融危机进一步蔓延，国际市场需求不断萎缩的背景下，全省商务系统去年受到了最直接的冲击，遇到了前所未有的挑战，经受了严峻的考验和锻炼。能够取得这些成绩，是很不容易的，省政府是非常满意的。这些成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是各市、各有关部门共同努力的结果，是全省商务系统广大干部职工齐心协力、开拓创新、拼搏奋斗的结果。在此，我代表省政府，对大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！下面，我就做好今年商务工作，讲几点意见。
一、认清形势，坚定信心，明确今年商务工作的主要目标
今年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。前不久召开的中央经济工作会议和省委十一届五次全会，深刻分析了当前国际国内经济形势，明确了今年经济工作的基本对策和思路。全省各级政府及商务系统要把思想统一到中央的精神和省委、省政府的部署上来，认清形势，坚定信心，坚持创新，扎实工作，更加主动地谋划好今年的商务工作。
总体上，今年的经济发展环境将好于去年。从国际来看，虽然受金融危机影响，世界经济增长格局会有所变化，但经济全球化深入发展的大趋势并没有改变。在各国规模和力度空前的金融救援与经济刺激政策作用下，市场信心有所提升，国际金融市场渐趋稳定，主要经济体经济开始复苏，一些发展中国家经济回升加快，世界经济有望实现恢复性增长，这为我们商务工作提供了较为有利的外部条件。
从国内来看，国民经济已经回升向好，同时中央明确提出，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这是支撑今年经济发展特别是全面做好商务工作的最大利好。中央关于“五个更加注重”的总体要求，明确了保增长与调结构、抓发展与惠民生的关系，为加快转变发展方式，实现科学发展进一步指明了方向。就我省而言，近年来，装
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备制造、能源化工、高新技术等特色产业不断发展壮大，加强了支撑持续增长的产业基础；固定资产投资继续保持较快的增长势头，以交通为重点的基础设施条件不断改善，新兴产业形成了一批新的产能，民生八大工程深入实施，增强了经济增长的内生动力，同时，今年国家将出台西部大开发新的十年规划，重点将由“打基础”更多地转向“兴产业”，这为包括我省在内的西部地区加快优势资源转化提供了新的机遇；陕北被确定为国家大型煤炭示范基地，《关中—天水经济区发展规划》批准实施，为我省扩大开放提供了重大机遇。
与此同时，还要看到，世界经济虽然出现复苏迹象，但全面复苏将是一个缓慢曲折的过程，仍存在许多不确定因素。发达国家的失业率居高不下、消费疲软，难以为经济回升提供有力支撑，特别是国际金融危机导致世界经济增长模式变化的过程极其复杂。国际金融体系受损对实体经济的制约依然很大，贸易保护主义抬头，磨擦明显增多；美元趋势向弱、贬值持续，必然引起资产价格和大宗商品的上涨与震荡，对实体经济形成冲击，我们对世界经济复苏的前景不可过于乐观。我国经济回升的基础还不牢固，经济回升的内生动力不足，结构调整和转变发展方式的难度加大，农业基础仍不稳固，就业形势仍然严峻，经济社会发展仍然面临许多困难和挑战。尤其是扩大内需和对外贸易、“走出去”等方面都面临着许多制约。由于物价上涨压力大，保障市场平稳运行的难度也在增加。
总体来讲，全省经济发展面临的形势依然十分复杂，商务工作面临的形势仍然非常严峻，机遇与挑战并存。基于对国际国内形势的分析判断，省委、省政府提出今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长13%左右，财政总收入增长15%，城镇新增就业32万人，城镇登记失业率控制在4.6%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长12%。只有继续保持较快增长，才能加快经济社会发展，才能实现建设西部强省宏伟目标。
商务工作对促进消费、投资、出口，协调拉动经济增长责任重大，使命光荣。省委常委会在今年工作要点中，第一项就提出要着力扩大内需、稳定外需。这既是对商务系统的信任和鞭策，又是对商务系统的期望和重托，希望全省商务系统要按照省委、省政府的部署和要求，千方百计地做好今年商务工作，使商务工作为实现今年全省经济社会发展目标作出更大的贡献。为此，省政府对今年商务系统提出的目标是：全省社会消费品零售总额增长19%，进出口总额增长10%，实际利用外资增长15%，实际到位省外资金增长20%。全省各级政府和商
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务系统广大干部职工要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到科学发展观对商务工作的要求上来，继续解放思想，坚定信心，坚持创新，努力实现商务事业又好又快发展，为加快建设西部强省作出新的更大的贡献。
二、搭建平台，拓展渠道，实现招商引资新突破
招商引资仍然是我们对外开放的首要任务。各市政府、各有关部门要在总
结经验的基础上，引进增量，扩大总量，提高质量，不断提升招商引资水平。
首先要抓好承接产业转移。两年来，省政府一直强调和推动抓重点区域招商，要把招商引资作为发展开放型经济的首要任务切实抓好。尽管近年来我们在这方面做了很大努力，频繁地“走出去”到发达省市推介、招商，取得了一定成效，但招商引资的规模和质量仍然不能适应发展的需要，还有很大潜力可挖。我们要加强与发达地区的友好城市和重点城市的合作，建立产业转移的互动机制，使陕西成为承接发达地区产业转移的根据地。今年要着重加强与长三角、珠三角、京津地区等地的合作。在境外和港澳台地区，除了继续以美国、日本、德国和东南亚、中亚等国家和地区为重点，还要紧盯台湾。抓住当前两岸关系和平稳定发展的有利时机，重点突破，进一步提升陕台经贸科技文化交流合作水平。10月份，纯清省长要率团去台湾开展经贸交流，我2月份要带队赴台衔接。这项活动要早准备、早动手，各市要尽早做出安排，力争取得更大实效。要继续按照高频率、小规模的原则，采取以企招企、以资引资、以企引资、以资引企等多种方式，有针对性地进行境外招商。鼓励通过增资、境外上市、并购、经营权转让等多种方式利用外资。坚持经济、文化、旅游、外事互动，努力形成叠加效应，促进招商引资工作。
其次要抓平台建设。各市县、开发区是招商的主体。项目推介、企业对接，主要靠你们来推动，省上主要是给你们搭平台、建渠道、做服务。因此，今年要继续加强平台建设，借助西洽会等重点展会平台、全省招商信息网络平台、各地商会平台、省政府驻各地办事处及驻外招商代表处等境内外招商体系所提供的平台，充分发挥促进项目对接的作用，着力加强招商信息交流与合作，全力促进招商引资工作。要高度重视商（协）会“以商引商”的重要作用，纯清省长对此专门做过强调。今年，我们将着重借助和发挥兄弟省、市、区在陕商会、重点国家在京沪商会总部、秦商在外地商（协）会，以及发达省市异地商会的作用，建立战略合作关系，加强与知名大企业的合作，真正做到以商引商、
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以商招商。
三要鼓励和促进秦商投资家乡、回馈家乡。陕西人才济济，秦商遍布全国各地和海外，这是陕西十分重要的人脉资源，一定要高度重视和充分利用。这里所说的秦商是广义的，不仅仅指陕西人或者中兴通讯这类当年从陕西走出去的企业，还包括曾在陕西学习工作生活过、目前在大公司担任总裁或副总裁的，他们有决策权，对陕西也有感情，要作为我们今后的一个工作重点。要着力加强与他们的沟通与交流，吸引、鼓励和促进他们投资家乡、回馈家乡，促进家乡的发展。
四要突出重点领域。要扭转只重规模轻视质量的做法，择优选资，加大新型工业领域的招商力度，特别是要抓住国际制造业转移重点转向高端环节的机遇，主动吸引跨国公司把技术水平更高、附加值更大的产业和项目落户陕西，着力提高高新技术、能源化工和装备制造业等支柱产业的扩张能力和国际竞争力。要瞄准新兴产业和有发展潜力的项目，特别是产业关联度大、能够发挥基础性支撑作用的大项目、大企业。重点围绕物流、金融、先进制造业、低碳产业等重点领域，跟踪研究全国最好的企业，积极把握其投资动向，及时跟进洽谈、加强合作，不断延伸产业链，提高产业聚集度。要进一步完善我省投资环境，改进政府服务，为扩大开放创造良好的政策环境、服务环境、产业配套环境及生产生活环境。
三、加强规划，加快建设，不断完善市场体系和物流环境
市场体系建设是扩大消费和发展对外贸易的重要基础和保障，也是我省的薄弱环节。完善市场体系和物流环境，是保障内需持续稳定增长的客观需要，也是我们工作的当务之急。
首先要健全全省市场体系。通过加强规划引导，不断加强市场体系建设，进一步搞活流通，创造更加方便安全的消费环境，充分挖掘老百姓的消费潜力。商务厅、财政厅要抓住今后3年中省财政将重点支持农产品批发市场、农资物流配送网点和农村“新网工程”建设的有利时机，抓紧启动集贸市场改造工程和农产品直采基地建设，进一步加快“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，切实推进“县超工程”和农村“新网工程”建设。通过切实加强规划引导，加大投入，逐步建设以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代商品流通体系，不断完善农村流通网络，为拓展农村消费市场、促进消费结构升级创造良好的市场条件。商务部在这方面有相应的专项资金予以支持，
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商务厅要积极争取。各市县要抓好城镇商业网点的规划和实施工作，引导城镇商业网点建设有序、协调发展。
其次要构建重点商贸物流基地。《关中—天水经济区发展规划》中提出，要建立“全国内陆型经济开发开放战略高地”。这就要求我们要进一步放宽眼界，放眼全球来谋划物流产业发展。发展商贸物流是开放开发的一项基础工作，商务、发展改革等部门要加快实施我省物流发展规划，支持重点项目建设，充分发挥我省在中西部地区乃至全国的交通区位优势，提高陕西对于周边地区的辐射能力和吸纳能力，依托我省的资源优势、产业优势，建立面向区域、面向全国、面向全球的大型专业化商贸物流基地，构建大物流体系，进一步适应我省产业发展和对外开放需要。要积极支持西安国际港务区、华南城、咸阳空港物流园区等重点项目加快建设，使其尽早发挥应有效应。
第三要发展生产性服务业。生产性服务业主要是为生产提供中间服务的服务业。从发达国家和地区经济发展的实践看，发展生产性服务业能够细化和深化专业化分工，降低社会成本，提高资源配置效率，是转变经济发展方式的重要途径，是推动产业结构优化升级的必然选择，是提高市场竞争力的有效手段。要把发展生产性服务，作为我们发展服务业的一个突破口，尤其是抓龙头企业的引进和培育，不断提高物流业的社会化、专业化、标准化、信息化服务水平，增强产业带动作用。纯清省长指出，我们要抓十大物流企业引进和建设，这个工作十分重要。比如华南城项目，它构建的就是一个生产性服务业，同时还带动其他配套服务业的发展。将来这个项目不光是为陕西服务，还将为西部地区和周边的中部省份服务。
四、扩大出口，优化结构，加快转变外贸发展方式
要培育新主体。我们的问题首先在于对外贸易主体不够多。已批准的有三四千家，但开展业务的就1500家左右。其次，我们的主体不够大。现在出口超过10亿美元以上的还没有，超过1亿美元以上的也就10来家。这使我们的外贸总量上不去，增长速度也上不去，再遇到金融危机，抗风险能力就更差。今年，商务、财政、海关、检验检疫、外汇管理等部门要积极协调配合，发挥政策联动效应，支持更多私营企业、外资企业和生产型企业积极发展对外贸易，扩大外贸出口，使我省更多的产品走向国际市场。要针对大型出口企业，及时协调解决企业在产品出口中存在的困难和问题，促进他们扩大出口。通过努力，力争使今年出口超1亿美元的企业达到20家左右。
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要抓好重点产品出口和重点市场培育。要积极实施“科技兴贸”战略，走以质取胜的路子，优化外贸结构，巩固传统市场，开拓新兴市场，重点扶持一批拥有核心技术和自主知识产权的产品出口，实现货物贸易水平的提升。大力发展机电和高新技术产品出口，力争今年分别达到全省出口总值的60%和30%以上。继续加快发展加工贸易和服务贸易业，力争今年分别达到全省出口总值的30%和20%以上。要重点围绕装备制造、航天航空、高新技术、纺织服装、医药化工、轻工工艺、果品果汁等行业，扶持培育一批我省的出口品牌，力争今年全省有20%的出口企业拥有自主品牌，其中具有自主知识产权和自主品牌的高新企业占10%以上，自主品牌出口占全省出口额的比重达到30%。坚持巩固与开拓相结合，做大市场发展空间，利用广交会等境内外展会，组织省内企业积极开展产品推介和贸易洽谈，巩固和扩大传统市场，重点开拓东盟、俄罗斯和中亚、中东、南美、日韩及台港澳地区市场，力争今年对重点市场的出口增幅达到30%
以上。
要加快服务贸易及加工贸易发展。目前，服务贸易已成为全球贸易的新亮点我省人才资源丰富，具有承接服务业跨国转移的优势，要以承接国际服务外包为重点，以建设国际知名的服务外包基地为目标，用足用活西安服务外包基地和国家软件出口基地的支持政策，通过科学规划、大力扶持、营造环境等措施，加快服务外包基地建设和服务外包创新，大力发展离岸外包服务，使其成为服务贸易的新支柱，推动全省服务贸易实现突破。支持西安高新区加快建设软件和服务外包基地，积极吸引相关企业入园发展。推进全省服务外包基地建设，壮大服务外包产业集群。要充分利用国家扶持政策，支持和扩大我省文化产品及服务出口。在扩大出口总量的同时，不断转变外贸发展方式。要充分利用出口加工区“境内关外”的政策效应和西安港务区保税物流功能，把政策向重点产业基地和园区延伸，推动加工贸易项目向区内聚集，逐步形成完整配套的产业集群。在扩大出口的同时，抓住国际经济环境变化对我方形成买方市场的有利条件，支持企业积极引进先进技术和急需设备，促进产业结构优化升级。
加快“走出去”步伐。今年，省商务厅要会同有关部门继续出台更加有效的措施，鼓励和支持企业扩大对外投资，进军海外占领市场、购买资源，拓展发展空间。我省具有对外承包工程经营资格的企业有59家，要凭借这一优势，大力发展对外工程承包，在促进对外承包企业自身发展的同时，拉动我省产品、技术、成套设备出口。积极推广我省设备生产企业和对外承包工程企业组建销
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售战略联盟的做法，实施“大联盟”战略，推行工程、机械、贸易、劳务“多位一体”模式，发挥项目协同效应，实现外经外贸共同发展。要围绕我省优势主导产业，结合实施大企业、大集团战略，推动装备制造、高新技术、有色金属和能源化工领域重点企业与国内外大型企业的战略合作。
五、促进省内消费，引进外部消费，进一步扩大消费规模
一是要扩大农村消费，拓展消费空间。当前，扩大内需的重点在农村，扩大消费的热点也在农村。因此，要大力发展农村消费，不断扩大省内消费规模。我们要充分利用国家扶持“三农”的政策机遇，完善政策措施，组织实施好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车摩托车下乡”等工程，全面落实财政补贴，突出政策引导，切实保障广大农民不折不扣地享受到家电下乡的实惠，不断改善农民群众生产和生活条件。要切实加强对家电下乡产品补贴发放、质量、价格、售后服务等环节的监督管理，确保政策效果。商务、质监、工商部门要引导生产企业开发符合农民消费特点的产品，增加简包装、低成本、质量好的商品供给，进一步扩大农村消费。
二是通过展会引导和促进消费。今年和今后一段时间，我们必须要紧紧抓住人均GDP超过3000美元，消费跨越式升级的机遇，扩大汽车等热点商品消费和社区商业、物业、家政、休闲等服务消费，满足群众多层次的消费需求。去年，商务厅按照“月月有活动”的要求，工作做得很扎实，成效显著，纯清省长给予充分肯定，要求今年继续做到促进消费“月月有展会”。要按照这一要求，力争组织举办10到12个展会，尤其是要引进那些带动性强、全国知名、人气比较旺的展会，带动人气，引导和扩大会展消费，不断引进消费增量，带动消费规模扩大。全省各级商务部门要利用我省的区位优势，加强与国内外会展业品牌企业的合作，在我省策划举办或联办国内外有影响的大型展会，活跃消费市场。要积极支持各市、各部门和企事业单位争取国家部委和商（协）会在陕西举办各种展会。继续办好西洽会、农高会和欧亚经济论坛等展会，打造具有陕西特色的系列会展品牌，提升我省会展服务业专业化、国际化水平。对在我省举办的大型展会，商务厅和财政厅可给予适当补贴。通过发展会展经济，进一步开拓市场、引导消费。
三是扩大旅游、文化消费。旅游部门要以世博旅游年为契机，抓好境内外特别是台港澳的旅游促销活动，发挥旅游资源优势，促进旅游产业发展。大力宣传推广“人文陕西、山水秦岭”品牌形象，把旅游推介和商品促销有机结合，
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增强陕西旅游的冲击力、影响力和吸引力，吸引更多游客来陕旅游，扩大旅游消费，通过引进外部消费，不断扩大消费增量。文化、商务、广电部门要大力发展网络动漫等新型文化消费，扶持民间职业演出团体和农村业余剧团发展，推进文化“下乡”和“进社区”活动，活跃广大城乡文化市场、演出市场，满足广大城乡居民群众精神消费需求。体育等部门要大力引导和培育体育运动、健身、体育比赛等消费热点，推动体育消费。
四是继续完善措施，优化消费环境。工商、质监等部门要完善措施，统一部署，通过加强市场秩序监管，消除消费障碍，营造放心消费环境，提高消费信心，打造安全消费平台。要高度重视商品安全工作，建立规范的质量检验检测报告制度，实施商品追溯制度和退市制度。落实责任制和责任追究制，建立健全全省各级政府对本地区负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系。加强监管平台建设，完善举报投诉系统，严厉打击制造、销售假冒伪劣商品的不法行为。坚决制止和纠正价格欺诈、虚假宣传、强制交易、消费纠纷解决不及时等问题。利用“12315”全省联网的有利时机，妥善解决消费者投诉，使其成为维护消费者权益的有效平台。
六、加强领导，精心组织，确保全面完成今年商务工作各项目标任务
商务工作对国民经济发展发挥着越来越重要的作用，当前，尤其需要全省
各级政府高度重视，切实加强对商务工作的领导。
一是要加强组织领导。做好今年的商务工作责任重大，任务繁重。全省各级政府要加强对商务工作的组织领导，坚持创新，统筹协调，为今年商务工作各项目标任务的顺利完成创造良好环境。各有关部门要密切配合、紧密协作，确保商务工作有序推进。各市、县（区）政府在新一轮机构改革中，要在机构设置、职能调整、人员配备等方面，对各市、县（区）商务系统提供有力的组织保障，特别是要建立健全县一级商务部门，保证省、市、县（区）三级商务系统的协调运转，确保商务系统形成合力。
二是要注重学习研究。领导干部要带头学习研究商务工作，深入调研，学会运用战略性思维、世界眼光和超前意识谋划工作。要进一步理清思路，抓住重点，协调解决好商务工作中的重大问题。要善于结合实际，贯彻落实好中央和省上出台的一系列扩内需、促外贸、强招商的重大举措，抓好督促检查和综合保障。要及时研究制订推进市场建设、招商引资、扩大进出口、对外投资合作等方面的配套措施，最大限度地发挥中央和省上相关扶持鼓励政策的效应。
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三是要重视人才队伍建设。全省各级政府要把开放意识强、善于谋划和推进商务工作的优秀干部，充实到重要领导岗位。把熟悉国家产业政策、具有产业工作经验的专业人才，吸纳到招商工作的第一线。通过专业培训、挂职锻炼、跨区域交流等方式，不断提高现有工作人员的整体素质，培养一支高效务实、富有战斗力的商务人才队伍。
四是要进一步探索建立促进商务事业发展的工作机制。各级政府、各有关部门要充分认识到商务工作在推动科学发展、促进经济社会发展方面的重要作用。要围绕招商引资、扩大消费、发展对外贸易、实施“走出去”等方面工作，逐步探索建立商务事业发展长效促进机制。要完善目标责任考核制度，调动各方面积极性，提高服务水平，形成整体合力，共同推动商务事业发展。
五是要加强X风廉政和精神文明建设。全省商务系统的领导干部要自觉按照“为民、务实、清廉”的要求，带头树立良好作风，全心全意带领干部职工努力拼搏，一心一意谋划商务事业发展。要转变作风，推进制度创新，完善X风廉政建设责任制，继续推进X风廉政建设和反腐斗争，有效防范廉政风险，树立廉洁自律、勤政为民的良好形象。要加强商务系统文化建设，通过开展多种形式的精神文明建设活动，展示和提升商务部门的新形象、新风貌。
同志们，省委、省政府对今年全省商务系统寄予厚望，充满期待。希望全省商务系统广大干部职工紧紧围绕省委、省政府的部署，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，开拓创新，扎实工作，努力完成全年的各项目标任务，实现商务事业又好又快发展，为全省经济社会发展作出新的、更大的贡献！
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在全省对外贸易发展大会上的讲话
（2010年2月1日）
在全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记考察陕西时的重要讲话精神及省“两会”刚刚闭幕之际，省政府决定召开这次全省对外贸易发展大会，这是在全省经济社会发展进入新阶段、外贸发展面临新挑战和新机遇的背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实省委十一届五次全会精神和省十一届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》所确定的目标任务，总结成绩，分析形势，部署今年全省外贸发展工作。同时动员和组织全省外贸战线广大干部职工，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，用足政策，群策群力，共同开创全省对外贸易突破发展的新局面。
去年，在省委、省政府的正确领导下，在各市、各有关部门的密切配合下，全省进出口企业克服国际金融危机带来的严重不利影响，大力开拓国际市场，在全国进出口普遍较大幅度下滑的背景下，实现货物进出口84．01亿美元，增长0．9%，增幅比全国平均水平高出14．8个百分点。其中进口44．2亿美元，增长49．8%，增速位居全国前列。我省进出口总量在全国排位由2008年的第25位前移至22位，在西部排第4位。成绩来之不易，成绩属于大家。在此，我谨代表省人民政府，向积极支持、参与和推动外贸发展，为全省经济平稳较快增长作出重要贡献的各市、各部门和广大外经贸企业表示亲切的慰问和衷心的感谢！
这次会议，省政府高度重视，纯清省长会前专门作出重要批示，对今年和今后全省外贸发展提出了战略性的要求，为全省外贸发展工作指明了方向。今天的会上，表彰了去年外贸进出口突出贡献企业，雪梅厅长通报了去年外贸情况和促进外贸发展的具体措施，进出口银行和出口信用保险公司的同志还作了很好的表态发言，希望抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、全省对外贸易发展在逆境中迅速崛起
近年来，省委、省政府高度重视开放型经济发展，特别是在发展对外贸易方面采取了积极有效措施， 促进了对外贸易发展。 2006年， 全省外贸进出口53． 6亿美元，2007年68．88亿美元，2008年83．68亿美元。2009年，尽管受到国际金融危机的严重冲击，我省进出口总额仍实现略增，成为全国进出口实现正增长的四个省份之一，在逆境中迅速崛起。四年间，全省外贸进出口年均增长16．4%，高于同期全省经济平均增长速度，为全省经济社会发展做出了积极贡
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献。
一是贸易结构不断优化，国际竞争力明显增强。近年来，私营企业和外资企业进出口势头迅猛，对外贸发展的贡献进一步增大。去年，私营企业和外资企业进出口额已占全省进出口总额的57．2%。高新技术产品、机电产品等各类高附加值产品在全省出口总额中的占比逐年上升，产品结构不断优化。2009年高新技术产品占全省进出口总额的28．1%，比2008年提高5．31个百分点；机电产品占全省进出口总额的58．3%，比2008年提高2．55个百分点。去年，加工贸易进出口达到23．5亿美元，占进出口总额的28%，比2008年提高了8个百分点。加工贸易的迅速发展，对于我省企业发挥比较优势、积极参与国际分工、提高国际竞争力起到了积极促进作用。
二是对外贸易提高了我省优势产业的国际化水平，进一步推动了产业发展。众所周知，我省浓缩苹果汁行业的崛起得益于对外贸易。经过十几年的发展，出口数量已占全国的一半以上，占世界的三分之一以上，浓缩苹果汁行业已成为外向度最高的行业。输变电设备、石油钻井机械、飞机、汽车、电子信息等行业重点企业通过参与国际竞争，竞争优势进一步增强。我省浓缩苹果汁、飞机、重卡已成为我国三个单项出口商品第一名。一大批中小企业积极开拓国际市场，参与对外贸易，促进了优势产业产品出口，推动了我省优势产业发展。
三是先进技术设备引进和原材料进口，提升了产业技术装备水平。我省正处于经济快速发展时期，扩大相关产品进口，可以弥补国内资源不足，更好地适应产业结构调整和满足提高企业技术装备水平的需求。去年，全省机电产品进口26．3亿美元，占进口总量的60%，铁矿砂、锌矿砂等原材料进口增幅均超过100%。先进技术设备、关键零配件以及原材料的进口，使一批重大项目建设顺利建成，同时提升了一批重点企业的技术装备水平，也有效解决了省内资源不足的问题。
四是通过发展外贸出口，促进了就业和城乡居民收入增加。发展外贸，可以将劳动力和资源优势充分转化为产品成本优势，进而转化为国际竞争力优势，使外贸成为不出国门的劳务输出。以农产品出口为例，我省每年出口果汁消化苹果总量占全省苹果总产量将近一半，极大地解决了农民的卖果难问题，增加了农民收入。果汁出口也带动了农业、制造业、生产性服务业等行业的发展，创造了大量就业岗位。据专家测算，我国每出口1亿美元产品，可提供近1万人的就业机会，以2009年出口额估算，全省出口约创造40万个就业岗位。可以说，
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外贸出口极大缓解了就业压力，在增加城乡收入、促进社会稳定和城乡协调发展方面发挥了重要作用。
二、认清形势，坚定信心，进一步增强做好对外贸易工作的紧迫感和使命
感
改革开放30年来，我省对外贸易取得了长足发展，站在了新的起点。但是，我们要清醒地认识到，全省外贸依存度仍然很低，不到10%，进出口总额约占全国的0．38%；出口产品中低附加值、初加工产品比重仍较大；陕南陕北外贸总量占比不足3%，区域间发展极不平衡。在外贸发展中，长期存在的外贸发展机制不完善、许多企业尚不了解开拓国际市场的扶持政策、物流环境存在制约等诸多问题尚未得到解决，成为我们落后于发达地区甚至周边省市的重要原因。经验表明，欠发达地区缩小差距、迎头赶上的一条成功经验，就是坚持对外开放。而对外贸易是对外开放的最重要最基本的内容，是对外开放的基础。对于陕西这样一个地处内陆的欠发达省份，加快发展对外贸易，具有特殊重要的意义。
从国际来看，虽然受金融危机影响，世界经济增长格局会有所变化，但经济全球化深入发展的大趋势并没有改变。在各国规模和力度空前的金融救援与经济刺激政策作用下，市场信心有所提升，国际金融市场渐趋稳定，主要经济体经济开始复苏，一些发展中国家经济回升加快，世界经济有望实现恢复性增长。这为我们外贸发展工作提供了较为有利的外部条件。从目前情况分析，今年世界经济有望缓慢复苏。国际货币基金组织预测，今年全球经济将增长3．1%，其中发达国家将增长1．3%，新兴经济体和发展中国家将增长5．1%，外贸环境总体趋于改善。各国稳定金融市场的措施取得明显成效，困扰国际贸易的融资难问题得到一定缓解，有利于企业开展对外贸易。
从国内来看，国民经济回升向好，同时中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这是支撑今年经济发展特别是对外贸易发展的利好。中央关于“五个更加注重”的总体要求，明确了保增长与调结构、扩内需与稳外需、抓发展与惠民生等方面的关系，为加快转变发展方式，实现科学发展进一步指明了方向。从外贸发展的环境来看，去年以来，一系列稳定外贸增长的政策密集出台，其效应逐步显现；中国—东盟自贸区全面启动，90%商品实行零关税，这为开拓东盟市场提供了新机遇；随着市场多元化战略的实施，贸易往来日趋便利，同新兴市场之间的贸易大有可
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为。近年来，各兄弟省区市纷纷采取措施，加快开放型经济发展，大力发展对
外贸易，我们也必须奋起直追，迎头赶上。
从我省情况看，保持外贸发展仍有许多有利条件和积极因素。2009年，我省GDP达到8186．65亿元，增长13．6%，连续８年保持两位数增长，人均GDP突破3000美元，发展进入了新阶段。《关中—天水经济区发展规划》实施和新一轮西部大开发深入推进，为扩大开放、加快对外贸易发展提供了重要机遇。同时，我省经济持续快速发展，固定资产投资保持高速增长，发展潜能巨大，对国际先进技术、重大设备及重要零部件的投资需求空间很大，为我省外贸发展创造了良好的市场条件。近些年，我省通过产业结构调整，产业优势得到发挥，产业竞争力得到提高，特别是十二大产业调整和振兴规划的实施，将为对外贸易发展奠定更加坚实的产业基础和支撑。全省投资环境不断优化，为进一步加快对外贸易发展将起到积极的促进作用。以上，都是做好今年对外贸易工作的有利条件。
与此同时，还要看到，世界经济虽然出现复苏迹象，但全面复苏将是一个缓慢曲折的过程，仍存在许多不确定因素。发达国家的失业率居高不下、消费疲软，难以为经济回升提供有力支撑，特别是国际金融危机导致世界经济增长模式变化的过程极其复杂。国际金融体系受损，对于实体经济的制约依然很大，贸易保护主义抬头，磨擦明显增多；美元趋势向弱、贬值持续，必然引起资产价格和大宗商品的上涨与震荡，对实体经济形成冲击，我们对世界经济复苏的前景不可过于乐观。我国经济回升的基础还不牢固，结构调整和转变发展方式的难度加大，农业基础仍不稳固，就业形势仍然严峻，经济社会发展仍然面临许多困难和挑战。尤其是对外贸易和“走出去”等方面都面临许多制约。
总体来讲，全省经济发展面临的形势依然十分复杂，外贸发展面临的形势仍然严峻，机遇与挑战并存。基于对国际国内形势的判断，省委、省政府提出今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长13%左右，财政收入增长15%，城镇新增就业32万人，城镇登记失业率控制在4．6%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长12%。只有继续保持较快增长，才能加快经济社会发展，才能实现建设西部强省宏伟目标。
在省委十一届五次全会上，乐际书记指出，我省经济对外依存度较低，进出口总额占全国比重很低。他强调，要加大力度，完善思路，用好两个市场和两种资源，在“三个优化”上狠下功夫，确保今年进出口较快增长。纯清省长
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明确要求，进一步优化进出口结构，积极开拓国际市场，努力保持对外贸易平稳增长。省委在今年的工作要点中，第一项就提出要扩大内需、稳定外需。这是省委、省政府对全省外经贸战线寄予的期望和重托。希望全省外经贸战线广大干部职工按照省委、省政府的要求，千方百计做好今年对外贸易工作，为实现今年全省经济社会发展目标作出更大的贡献。综合分析了国内外形势后，我们确定今年进出口目标是在去年基础上增长10%，达到92亿美元。我在这里向大家提一个更高的方向性目标，那就是在各市、各部门和广大外经贸战线同志们的共同努力下，力争今年全省外贸进出口总额能够突破100亿美元。
这个目标，是一个自加压力、鼓舞人心的目标，是一个通过方方面面共同努力、完全有可能实现的目标，更是实现陕西对外贸易突破发展的关键目标。只有加快发展，才能使对外贸易为全省经济平稳较快发展作出更大贡献，才能进一步缩小和发达省份的差距，缩小与四川、广西、新疆等西部兄弟省区的差距，才能为实现建设西部强省宏伟目标作出更大贡献。
三、坚持集成创新，创造性地利用好中央和我省外贸扶持政策，为对外贸
易突破发展提供有力的政策保障
2008年底以来，为积极应对金融危机，稳定外需，保持外贸稳定增长，国务院和省政府先后出台稳定外贸增长的一系列政策措施。国务院2008年底出台了《关于保持对外贸易稳定增长的意见》，去年5月国务院又召开常务会议，专题研究部署了进一步稳定外需的重要措施。为贯彻落实国务院部署，省政府先后下发《推进开放型经济发展的决定》、《保持我省对外贸易稳定增长的实施意见》、《促进服务外包产业发展的若干意见》等一系列重要文件，相继召开了全省推进开放型经济发展大会、全省对外贸易发展大会。外贸进出口联席会议各成员单位、各市区还分别结合各自工作职责，积极出台了一系列政策措施，做了大量卓有成效的工作。
国家和我省一系列保持外贸稳定增长政策措施的实施和落实，极大地激发和调动了广大企业发展进出口、寻求国际市场空间的积极性和创造性，缓解和减轻了企业压力，为企业抵御市场风险、积极走出去提供了有效保障，充分发挥了政策效应，促进了去年进出口发展。今年，要在符合WTO规则的前提下，继续保持外贸发展政策的稳定性和连续性，同时要坚持集成创新，整合扶持措施，充分释放和不断放大对外贸易发展的政策效应，确保今年和今后对外贸易实现突破发展。
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首先，要充分宣传和落实已有的促进外贸发展的各项政策措施，让更多企业了解和熟悉政策，引导他们申报和利用适应企业发展需求的扶持政策，积极开拓国际市场。今后，各部门不仅要及时地宣传和宣讲、辅导外贸政策，还要认真组织开展外贸政策咨询业务，方便广大企业掌握和享受外贸扶持政策，为广大企业外贸进出口做好服务。
其次，要坚持集成创新，整合现有政策，围绕扶持重点产业、重点企业、重点产品、重点市场以及增长潜力大的新兴市场和中小企业，创造性地利用好各项政策，放大外贸发展政策效应。既要让政策更好地服务于企业外贸发展，又要根据国际市场形势和企业发展需求，适时调整支持方向和支持重点；既要支持龙头企业，又要大力扶持广大中小企业发展对外贸易。
第三，要及时研究实施外贸突破发展战略的政策措施。商务、财政、海关、检验检疫、国税、外汇、金融等部门要深入研究支持我省对外贸易突破发展的措施，既要突出重点，又要统筹兼顾，扶持更多企业开拓国际市场，扩大我省优势产品出口。鼓励进口先进技术、重大设备、关键零部件和国内紧缺物资，支持具有竞争优势的出口产品基地建设，加大对企业检验检疫、出口融资和信用保险等的支持力度，降低企业运营成本。通过各方面的支持和推动，实现我省对外贸易突破发展。
四、做大总量，优化结构，力争实现对外贸易新突破
金融危机对外贸进出口的影响和冲击最为严重，但是应当看到，我们仍然处于发展战略机遇期，而且发展的长期趋势不会改变。省委、省政府对稳定外需和发展对外贸易工作高度重视，纯清省长明确提出实施对外贸易突破发展战略，使对外贸易为全省经济社会发展作出更大贡献。实施这一战略，是我省对外贸易发展的重大选择，也是建设西部强省的现实需要。
我们一定要按照省委、省政府的部署，深入贯彻落实科学发展观，把扩大规模与提高效益结合起来，把发展对外贸易与产业结构调整结合起来，把重点突破与协调发展结合起来，把发展服务贸易与发展货物贸易结合起来，把扩大进口与促进出口结合起来，努力扩大我省对外贸易规模，进一步转变外贸发展方式，提高发展质量，力争三年内实现对外贸易突破发展，使对外贸易为全省经济发展作出更大贡献，使陕西成为西部对外贸易强省。【联系微信dadawk01*】
一是壮大进出口经营队伍，使对外贸易经营主体发展取得新突破。目前，除外商投资企业外，我省已批准的外贸进出口企业有4000余家，但开展业务的
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只有1500家左右，有出口业绩的企业更少。值得欣慰的是，去年在应对金融危机、保持外贸稳定增长的过程中，仍然涌现出了一批进出口规模大、对全省经济增长贡献突出的优秀进出口企业和对外承包工程业务平稳较快发展、带动我省产品出口的优秀外经企业。
今年，我们要继续培育新的外贸经营主体，壮大进出口经营队伍。要在巩固提升外贸主导企业的基础上，鼓励有优势产品、有走出去意愿的企业，尤其是外向型程度不高的企业积极取得进出口经营资质，利用各种方式，加强业务能力培训，引进外贸经营人才，支持和引导他们大力开拓国际市场，发展对外贸易。通过努力，力争今年有进出口经营业绩的企业数量超过2000家。要抓住沿海加工贸易转型升级的机遇，积极承接东部外向型产业转移，力争年内引进
50家出口型、加工贸易和服务业企业。要抓好重点外商投资企业的后续跟踪服务，主动协调解决企业生产经营中的困难和问题，促进更多外商投资企业增资扩产，使外资企业出口有较大提高。
要重点关注有发展潜力的广大中小企业，关心、支持他们开展对外贸易，使中小企业对外贸易逐步形成“星火燎原”之势。要继续采取便利措施，支持解决外贸进出口贡献较大的龙头企业在开拓市场、开展国际合作、通关等方面的问题，力争年内使进出口额突破1亿美元的企业达到20家。要通过方方面面的共同努力，使今年外贸经营主体发展取得新突破。
二是扩大优势产品出口，使对外贸易发展规模取得新突破。各市、各部门要引导广大企业用足用活现有政策，在巩固和扩大传统优势产品出口的同时，要加大对半导体芯片、汽车及零部件、飞机及零部件、机电设备、果品及深加工产品等优势产品出口扶持力度，不断提高国际市场占有率，扩大出口规模，提高出口效益。支持国家科技兴贸创新基地和电子设备、医药、软件及服务外包等出口基地建设力度，为扩大对外贸易规模提供坚实的产业和产品支撑。继续优化出口商品结构，大力发展机电和高新技术产品出口，力争今年分别达到全省出口总值的60%和30%以上，力争全年外贸进出口总量突破100亿美元。
坚持实施“品牌战略”，大力培育具有自主知识产权和“出口品牌”的进出口企业，提高产品质量和市场信誉度，打造“陕西制造”的名牌名品。重点围绕装备制造、航天航空、高新技术、纺织服装、果品果汁、医药化工、轻工产品等行业，扶持培育一批我省的出口品牌，力争今年全省有20%的出口企业拥有自主品牌，其中具有自主知识产权和自主品牌的高新企业占10%以上，自主品
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牌出口占全省出口总额的比重力争达到30%。通过优化出口产品结构和提高外贸发展质量，进一步推动产业结构调整。要积极吸引跨国公司把技术水平更先进、附加值更大、外向度更高的产业和项目落户陕西，培育形成一批出口产业集群。鼓励和促进陕北陕南发展外贸出口，实现县区外贸经营者和进出口业务零的突破。
三是全力开拓国际市场，使出口市场多元化取得新突破。要利用广交会等境内外各类贸易展会，动员和组织省内企业积极开展产品推介和贸易洽谈，巩固扩大传统市场，重点开拓东盟、俄罗斯和中亚、中东、南美、日韩及台港澳地区市场，力争今年对重点市场的出口增幅达到20%以上。要继续深入实施出口市场多元化战略，合力开拓国际市场，大力支持我省装备制造企业海外营销网络建设，提高海外销售能力和售后服务水平。鼓励企业借助电子商务平台，提高我省企业、产品的知名度，开展网上营销。
目前，我国与东盟、巴基斯坦、智利、新西兰等国家和地区签署了自由贸易协定，商务部正在进一步加快实施自贸区战略，加快中日韩以及与瑞士、韩国的自贸区可行性研究，要引导广大企业密切关注和大力开拓这些地区的市场。今天的会上，有关专家还要就中国-东盟自贸区的有关政策和机遇进行解读。希望广大企业以此为契机，充分利用自贸协定的各项贸易投资便利化政策，积极开拓我省产品在东盟的广阔市场。
四是优化贸易结构，使转变外贸发展方式取得新突破。服务贸易已成为全球贸易的新亮点。因此，要在发展货物贸易的同时，大力发展服务贸易。我省教育和人才资源丰富，具有承接服务外包的优势。要以承接国际服务外包为重点，以建设国际知名服务外包基地为目标，利用西安服务外包基地和国家软件出口基地的扶持政策，科学规划、大力扶持、营造环境，加快服务外包基地建设和服务外包创新，大力发展离岸外包服务，使其成为服务贸易的新支柱。支持西安高新区加快建设软件和服务外包基地，积极吸引相关企业入园发展。支持有条件的市发展服务外包基地，发展服务外包产业集群。充分利用国家扶持政策，支持和扩大我省文化产品及服务出口。加快西安高新区、曲江新区文化创意产业发展，逐步形成外向型文化产业集聚区。
要充分利用出口加工区境内关外的政策优势，发挥加工区及西安港务区保税物流功能，把政策向重点产业基地和园区延伸，推动加工贸易项目向区内聚集，形成出口产业集群，延长加工贸易出口产业价值链。要大力发展环境友好
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型和资源节约型贸易。吸收外资和发展出口产业要具有前瞻性，对“两高一资”产业项目一定要慎重。大力发展绿色有机食品、生态安全商品、节能环保商品出口产业，替代“两高一资”出口产业。
在大力发展出口的同时，要抓住国际经济环境变化对我们形成买方市场的有利条件，鼓励企业扩大省内短缺的能源、矿产资源和原材料的进口，引进先进技术、关键设备和零部件，推动企业技术进步，促进我省产业结构优化升级。正确应对“食品安全”壁垒和“绿色贸易”壁垒，鼓励企业争取环保达标和环境认证，转变外贸发展方式。
五是加快“走出去”步伐，使“走出去”带动出口取得新突破。今年，省商务厅要会同有关部门继续实施扶持政策，支持有条件的企业扩大对外投资，到海外占领市场、开发和利用紧缺资源，拓展发展空间。我省具有对外承包工程经营资格的企业有59家，要凭借这一优势，加强与中央企业的交流与合作，借助央企力量大力发展对外工程承包，在促进对外承包企业自身发展的同时，拉动我省产品、技术、成套设备出口。
推广我省设备生产企业和对外承包工程企业组建销售战略联盟的有效做法，实施大联盟战略，推行工程、机械、贸易和劳务“多位一体”模式，发挥协同效应，实现外经外贸共同发展。要围绕我省优势主导产业，结合大企业、大集团战略的实施，推动装备制造、高新技术、有色金属和能源化工领域重点企业与国内外大型企业的战略合作，带动和实现更多出口。【联系微信d*adawk01】
五、进一步完善外贸发展促进机制，为实现我省外贸突破发展创造良好环
境
一是加大信贷、担保和出口信用保险支持力度。我省外贸发展空间很大，前景十分广阔。建议各级各类金融机构加大对外贸企业的信贷支持，对企业技术改造所需的固定资产贷款和流动资金贷款，优先安排。充分利用国家中小外贸企业融资担保专项资金，鼓励担保机构开展中小外贸企业融资担保业务。信用担保机构要加大对外贸企业，尤其是中小外贸企业中短期流动资金贷款提供担保的力度。出口信用保险机构要扩大出口信用保险覆盖率，通过提供全程服务、降低费率等措施引导企业运用出口信用保险等手段规避出口风险。同时积极落实贸易融资政策，推动保单融资，缓解中小企业融资难的问题。
二是继续完善“大通关”机制。西安海关要进一步创新监管模式，推广“属地申报，口岸验放”及“电子通关、网上支付、加工贸易联网监管”等新型监
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管模式，构建覆盖全省的进出口物流系统。要进一步扩大“诚信企业”适用范围，给予更多的外贸企业“即报即放、先放后税”等通关优惠措施。陕西检验检疫局要全面推进出口分类管理检验检疫新模式，简化程序，帮助更多的外贸企业争取享受国家免验政策。要继续落实检验检疫收费减免政策，帮助企业享受国外关税减免，降低企业进出口成本。要以陕西电子口岸为统一信息平台，加快联网进度，逐步使各口岸联检部门互联互通、信息共享、联网核查，提高通关效率，促进对外贸易发展。
三是健全外贸发展协调机制。省级有关部门要利用联席会议制度平台，加强协调，研究解决影响外贸发展的重点问题和薄弱环节，形成做好外贸进出口工作的强大合力。要着力协调解决对外贸易与产业协调发展中的重大问题，研究制订促进出口、扩大进口的有关政策措施，健全完善全省外贸产业调研决策系统、行业监测系统、协调服务系统。各市要按照省政府发展开放型经济的部署，制订和落实扶持政策，加快培育、发展和壮大出口产业，建立健全对外贸易促进体系。要充分发挥政府职能部门、行业协会、科研机构、中介组织等方面的力量，更好地为企业服务，为外贸服务，为发展服务。
同志们，积极发展对外贸易，实现对外贸易突破发展，是省委、省政府确定的今年重要工作目标，是全省外经贸战线广大干部职工肩负的重要使命。各市、各部门要认真贯彻X中央、国务院和省委、省政府的部署，坚持创新，密切配合，奋发有为，扎实工作，确保各项扶持措施全面落实，努力为进一步转变外贸发展方式、实现我省对外贸易突破发展创造良好的环境。希望全省广大外经贸企业把握机遇，坚定信心，加强合作，积极扩大对外贸易规模，提高发展质量，为全省经济社会平稳较快发展和实现建设西部强省宏伟目标作出更大的贡献！
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在全省旅游工作会议上的讲话
（2010年2月5日）
省政府决定召开这次全省旅游工作会议，主要任务是总结去年全省旅游工作，部署今年全省旅游产业发展工作。会上，对2009年度全省旅游产业发展工作突出、旅游接待与旅游综合收入业绩显著的市县区进行了表彰。刚才，宪民同志就全省去年旅游产业发展工作进行了全面总结，对今年全省旅游工作作了具体安排，我完全同意。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，坚定信心，切实增强建设旅游强省的紧迫感
2009年，是新世纪以来全省经济发展最为困难的一年，也是我省各项工作取得令人鼓舞成绩的一年。一年来，全省人民在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实中央保增长一揽子计划和政策措施，全面完成了各项预期目标任务，继续保持了经济较快向上发展的势头，全年实现生产总值8186.65亿元，同比增长13.6%；完成财政总收入1389.5亿元，增长25.8%；城镇新增就业32.8万人；城镇居民人均可支配收入14600元，均以两位数的速度增长，全省呈现出加快发展、和谐发展、科学发展的新局面。
2009年，全省旅游行业在极端困难的国际国内形势下，坚持以科学发展观为指导，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，努力克服金融危机、甲型H1N1流感等不利因素带来的负面影响，适时调整旅游发展战略，在抓好国际市场宣传促销的同时，加大国内旅游工作力度，推进旅游产品转型升级，强化旅游市场监管，充分发挥旅游产业在拉动内需、增加就业、促进发展方面的积极作用，取得了显著成效。全年接待境内外游客11555.08万人次，同比增长25.8%，旅游总收入767.94亿元，同比增长26.5%。旅游业规模已占全省经济总量的9.4%，旅游产业对全省经济社会发展的拉动和支撑作用越来越突出、越来越重要。在此，我谨代表省政府向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向各级政府、各有关部门和全省旅游战线广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
旅游资源是我省的优势资源，旅游产业是我省的支柱产业。在省委、省政
府的正确领导下，经过改革开放30多年的发展，全省旅游产业体系基本形成，
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产业规模不断扩大，产业结构不断优化，旅游经济整体实力逐步增强。一是旅游经济总量不断加大，旅游总收入逐年快速增长；二是旅游产品开发成效显著，通过深化传统产品升级改造和新产品开发建设，实现了旅游产品的综合开发和多元化品质提升；三是更加重视国际国内两个旅游市场的宣传推广工作，我省在海内外的知名度不断提升；四是旅游基础设施建设飞速发展，旅游产业要素配置日趋完善；五是旅游市场秩序逐步规范，旅游环境进一步优化。
大家知道，旅游产业市场前景广阔、发展潜力巨大、综合带动力强，加快旅游产业发展，对于拉动第三产业、调整经济结构、拓展就业空间和提高人民生活质量，对于优化发展环境、扩大对外开放、弘扬优秀文化和构建和谐社会，都具有十分重要的意义。目前，全国已有27个省、自治区、直辖市把旅游产业作为重要的支柱产业或主导产业优先发展。2009年12月1日，国务院下发《关于加快发展旅游产业的意见》，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的目标，明确了今后一个时期我国旅游产业发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。去年7月，省政府出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，8月，省政府又召开了全省旅游产业发展大会，乐际书记对大会提出明确要求，并会见国家旅游局邵琪伟局长，纯清省长和邵琪伟局长出席会议并分别作重要讲话，对我省旅游产业发展思路、目标和任务提出了明确要求，作出了建设旅游强省的战略决策，确定要把旅游产业培育成为陕西经济的重要支柱产业和新的增长点。我们要认真贯彻国务院和省委、省政府的部署，充分认识旅游业在我省经济社会发展中的重要地位和作用，坚持创新，扎实工作，努力开创全省旅游发展工作新局面。
二、统一思想，抢抓机遇，努力实现旅游大省向旅游强省的跨越发展
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键一年。去年年底和今年年初，中央经济工作会议和省委十一届五次全会深刻分析了当前国际国内经济形势，明确了今年经济工作的对策、思路和措施。基于对今年国际国内形势的分析判断， 省委、 省政府提出今年生产总值增长13%左右。这是一个比较高的速度，也是一个通过方方面面共同努力完全有可能实现的目标。只有继续保持较快增长，才能加快经济社会发展，才能赶超西部先进兄弟省份，才能实现建设西部强省宏伟目标。各级政府和旅游系统要把思想统一到中央精神和省委、省政府的部署上来，认清形势，统一思想，抢抓机遇，更加主动地谋划好今年的旅游工作，使旅游业为今年扩大内需、实现全省经济社会
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发展目标作出更大的贡献。
省委、省政府为建设旅游强省确定了宏伟目标，那就是到2012年，旅游总收入平均增长20%以上，相当于全省GDP的13%；到2020年，旅游总收入相当于全省GDP的比例要达到20%左右，处于全国先进行列。为了完成这一宏伟目标，我们必须加快旅游产业发展。宪民同志在充分考虑各种形势和因素的情况下，提出2010年全省旅游接待境内外旅游者比2009年增长16%，旅游综合收入同比增长
21.5%的目标。在这里，我给大家提一个指导性目标，那就是在各级政府、全省旅游行业和各方面的共同努力下，力争接待境内外旅游者和旅游综合收入分别同比增长25%以上。这是一个自加压力、鼓舞人心的目标，是一个通过方方面面共同努力、完全有可能实现的目标，更是实现建设旅游强省的关键性目标。
当前，陕西旅游产业的资源禀赋和面临的客观形势，为我们建设旅游强省
提供了难得的历史机遇：
一是陕西历史悠久、山川秀丽、文化积淀深厚，旅游资源得天独厚，是知名的国际旅游目的地。“人文陕西·山水秦岭”的陕西旅游品牌形象正逐步推广并被市场广泛认可，使得陕西旅游发展基础进一步巩固，蕴藏着巨大潜力，具备建设旅游强省的硬件条件。
二是近年来，全省上下发展旅游产业的热情空前高涨，机遇意识和危机意识进一步增强。各级加大了政府主导型旅游业发展力度，加快旅游产业突破发展与转型升级步伐，不断丰富旅游产品体系、健全旅游接待服务体系、创新旅游市场营销体系、完善旅游公共服务与管理体系，已具备实现旅游大省向旅游强省转变的软件条件。
三是国家将出台西部大开发新的十年规划和批准实施《关中—天水经济区发展规划》，将为打造彰显华夏文明的历史文化基地创造良好的机遇。去年，国务院《加快发展旅游产业的意见》和省政府《进一步加快旅游产业发展的决定》出台，从战略高度上明确了旅游业发展思路，进一步加大了旅游业发展过程中的政府主导和政策支持力度，为我省实现旅游强省目标创造了更加有利的政策环境和发展氛围。
四是随着城乡居民收入不断增长和旅游消费需求的增强，特别是今年国家和我省将进一步鼓励、支持和扩大消费，为旅游业发展创造了良好的市场需求。同时，全球H1N1甲型流感的对旅游产业的负面影响正在减弱，上海世博会的举办将吸引大量入境旅游者来中国旅游，都为旅游产业发展奠定了良好的基础。
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这些都为我省实现旅游强省提供了良好的机遇。各市、各有关部门要不断增强加快旅游产业发展的紧迫感和责任感，认清形势，抓住机遇，扎实工作，努力实现我省从旅游大省到旅游强省的转变。
三、开拓创新，多措并举，努力开创旅游工作新局面
实现旅游大省向旅游强省的跨越，需要我们用更宽的视野、更新的理念、更大的力度、更好的举措、更高的要求、更快的速度，开拓创新，多措并举，推动旅游产业又好又快发展。
一是继续加大政府主导力度。各级政府要认真贯彻国务院“扩内需、调结构、保增长”的战略部署，始终坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的大旅游发展战略，通过政策引导、工作安排、职责分工、现场交流、责任考核等方法，使抓旅游成为各级X委政府和各个部门的重要工作。各级政府和发展改革、财政、交通、林业、文化、商务、文物、扶贫、会展等部门要从多方面制定扶持政策，支持旅游产业发展。各级财政要继续加大对旅游产业的投入力度，并逐年增加。要充分发挥旅游行政管理部门职能，重点抓好宏观调控、发展规划、宣传促销、市场监管、环境营造等工作，形成全省上下齐抓共管的良好格局。通过实施政府主导战略，进一步解决我省旅游资源管理相对分散、产品开发相对滞后、基础设施相对薄弱、资金投入相对不足、发展观念相对落后等问题。
二是坚持实施项目带动战略，做强做精旅游产品。要依托“千年帝都、千里秦岭、千曲黄河、千水汉江”等特色资源，加大规划统筹，实施“168”旅游精品工程，建设旅游核心板块和精品线路。坚定不移地实施项目带动战略，以板块建设促进旅游产业项目建设，以项目建设实现产业突破。选择比较优势明显、对周边资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域旅游发展具有带动效应的特色项目，突出大特色、打造大景区，形成大容量，构建大循环。推进六大旅游板块和各类型旅游区建设，加快资源优势向产品优势、市场优势转化，使全省旅游产品结构愈加合理、产品体系愈加完整、产品内涵愈加丰富。坚持国际与国内市场、产品开发与宣传促销一起抓，从产品建设、线路规划、市场营销、服务升级、环境优化、区域合作等方面入手，通过建设精品旅游景区、开发精品旅游线路，打造极富文化张力的演艺节目，提升接待和服务管理水平，优化旅游环境。今年，要借助大型记录片《大秦岭》在全国热播的大好时机，在“山水秦岭”上做文章，依据秦岭旅游发展规划加大秦岭生态、休闲
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旅游产品开发力度，推出各具特色的山水旅游产品，吸引更多的国内游客。
三是认真贯彻《决定》，加快县域旅游产业发展。县域旅游是我省旅游产业的基础和重要组成部分，加快县域旅游产业发展对于促进县域经济发展和实现建设西部强省宏伟目标具有重要作用。近年来，我省县域旅游经济有了迅速的发展，出现了引起全国广泛关注的县域旅游突破发展新模式，同时带动了一大批旅游村镇的崛起。去年，省政府下发《关于开展建设旅游示范县试点工作的通知》，选择西安市临潼区、凤县、华阴市、黄陵县、留坝县、岚皋县、商南县等7个县（市、区）作为建设旅游示范县。今年要切实抓好示范县试点工作，省旅游局要会同有关部门做好7个旅游示范县（市、区）旅游示范点工作的指导、督促和推进，要经常深入试点县检查和总结试点工作，及时发现并协调解决试点工作中存在的问题。同时，各市（区）和试点县要扎实做好组织实施工作，确保试点工作今年起好步，明年全面完成任务。通过建设旅游示范县试点工作，促进全省县域旅游经济和乡村旅游的发展，增强建设旅游强省的后劲。
四是打造具有国际国内影响力的旅游品牌。要积极实施品牌带动战略、以大文化锻造大产品、以大产品支撑大形象、以大形象引领大营销、以大营销打造大品牌、以大品牌带动大发展，促进陕西旅游在国际、国内两个市场上的知名度、美誉度和游客满意度不断提升，使陕西的旅游目的地形象日渐鲜明，品牌效应日益明显。要重点打造以古都西安、兵马俑、法门寺、黄帝陵等为代表的中国历史文化精华游品牌，以“千里秦岭、千曲黄河、千水汉江”为代表的山水生态度假旅游品牌，以圣地延安为代表的红色旅游品牌。今年，省旅游局要组织各市策划举办好第三届陕西省旅游商品博览会，丰富全省旅游产品，提升陕西旅游产品影响力和吸引力。要指导并会同汉中市政府策划举办好2010中国最美油菜花海汉中旅游文化节，丰富汉中乃至陕南乡村旅游产品，完善陕南旅游产品结构，带动陕南旅游产业突破发展和社会主义新农村建设，促进陕南经济社会又好又快发展。
五是大力推进文化与旅游深度融合，提高陕西旅游产品的品位。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。我省旅游产业发展的实践证明，当旅游和文化紧密结合时，就会产生越来越多的新亮点。如我省开发建设的西安仿唐乐舞、曲江文化旅游区、法门寺佛文化景区、华清池《长恨歌》等旅游文化产品都产生了很好的效应。要紧紧抓住陕西在文化与旅游方面的双重优势，以文促旅、以旅兴文，将文化产业化与旅游文化化紧密结合。在加快实施文化产业化的过
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程中，注重依托旅游平台，打造文化旅游系列品牌、高品质旅游演艺节目、新型文化休闲娱乐项目等；在开发建设旅游项目的过程中，注重发挥文化优势，着力挖掘积淀深厚的历史文化、民俗文化、美食文化等内涵，使旅游与文化相互依存，相互促进、共同繁荣。当前，要加快唐大明宫遗址公园、秦陵遗址公园、华清城等一批文化旅游重点项目建设步伐，推进旅游文化产业的融合与发展。
六是深化旅游业改革开放，全面提升产业素质。面对日益竞争激烈的国内外旅游市场，全省旅游行业要牢固树立“不进则退”和“慢进也是退”的忧患意识和责任意识，进一步加快旅游产品升级换代和结构调整步伐。要继续大力推广“人文陕西、山水秦岭”旅游品牌形象，深化改革，创新旅游管理体制和机制，做大做强骨干旅游企业。要加大招商引资力度，大力发展非公有制旅游企业，培育壮大旅游新业态，不断完善旅游要素体系、旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游公共服务体系、旅游安全与质量保障体系、旅游人才教育培训体系。继续加大旅游市场与环境监管力度，积极做好“2010旅游服务质量提升年”工作。要加强对全省各市、县旅游产业发展工作的考评考核工作，通过考评考核工作推动全省2010年旅游产业发展目标任务全面落实。使陕西旅游产业化、现代化、国际化水平日益提高，旅游产业整体素质与发展水平迈上新的台阶。
在这里，我特别要强调，这次未对西安市给予表彰，主要是考虑西安作为我省乃至于西部重要的国际旅游大都市，其工作要求、发展目标与旅游管理的水平等各方面的标准都要高于其它城市。我相信，西安的同志将会在建设国际旅游大都市，进一步做大做强旅游产业中，继续为全省发挥好旅游示范与带动作用。希望西安市在2010年度，努力争取旅游接待境内外游客突破5000万人次。西安市旅游接待什么时候突破5000万大关，我们就什么时候召开全省大会予以重奖。希望西安市政府认真研究，采取得力措施，争取在2010年度实现这个奋斗目标，为陕西旅游产业的发展作出新的贡献。
同志们，我省已经迈入了从旅游大省向旅游强省跨越发展的新阶段。加快旅游产业发展，实现由旅游大省向旅游强省的跨越，责任重大，使命光荣。希望同志们认真贯彻落实省委、省政府的部署，开拓创新，群策群力，进一步推动和加快旅游产业发展，为全省经济社会发展和实现建设西部强省宏伟目标作出新的更大的贡献！
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在全省贸促工作会议上的讲话
（2010年2月8日）
这次全省贸促工作会议是经省政府同意召开的。会议的主要任务是总结去年工作，明确今年任务，借上海世博会的东风推动我省贸促工作再上新台阶。刚才，阿津同志传达了全国贸促工作会议精神，全面总结了2009年我省贸促工作，安排了今年的各项工作，我完全同意，希望大家认真抓好落实。中国贸促会和外交部的负责同志在会上深刻分析了当前国际国内形势，对我们做好当前和今后工作具有重要的指导意义，希望大家认真学习领会。
2009年，是进入新世纪以来全省经济发展最为困难的一年，也是我省各项工作取得令人鼓舞成绩的一年。一年来，全省人民在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实中央保增长一揽子计划和政策措施，全面完成了各项预期目标任务， 继续保持了经济较快向上发展的势头， 全年实现生产总值8186.65亿元，同比增长13.6％；完成财政总收入1389.5亿元，增长25.8%；外贸进出口总值
84.01亿美元，增长0.9%，是全国4个实现外贸正增长的省份之一，进出口增速在全国列第4位，进口增速位居第1。招商引资成效显著，实际利用外资15.11亿美元、省外资金1510亿元，分别增长10.3%和65.8%。这些成绩中，凝聚着全省贸促系统和相关企业干部职工的辛勤劳动和不懈努力。在此，我谨代表省政府，向同志们表示衷心感谢！向今天受到表彰的先进单位、会员企业和驻陕涉外机构表示热烈祝贺！
一年来，省贸促会坚持服务政府与服务企业并重、贸易促进与投资促进并重、系统建设与内部建设并重，做了大量富有成效的工作，为全省保增长作出了突出贡献。主要有以下几个特点：
一是对外交往不断扩大。在巩固和发展原有对外交往网络的基础上，通过举办首届全球秦商大会，弘扬秦商精神，增强亲和力和凝聚力，为联合海内外广大秦商，发展壮大秦商队伍，开创了新的渠道。
二是合作层次不断提高。去年通过贸促会系统的联络渠道来陕考察访问的境外团组大幅增加，接待有影响的上百人团组６个，特别是在与美国、日本、韩国、欧盟国家高层交往中显示了省贸促会在国际交往中的独特优势。
三是贸促活动针对性强。坚持从实际出发，实行高频次、小规模、专业化、重实效的招商方式，探索建立投资贸易促进服务体系，形成按区域有针对性招
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商引资的格局。
四是服务基层积极主动。积极与各市合作建立优势产业招商试验区，探索建立了以“省市联手、优势招商、共建园区、促进发展”的新模式，为促进我省招商引资工作上下联动、增强合力探索出了一套新方法。
五是精心筹备参与上海世博会。作为我省参与上海世博会筹备工作的牵头单位，省贸促会认真负责，努力追求完美，突出地方特色。承担的世博会陕西馆，从组织策划、设计到招标、施工，每一个环节都经过反复研究，精心考虑，展示出陕西厚重的历史文化，彰显出昔日皇家宫苑今日百姓乐园的现代城市生活与古遗址保护利用的和谐共生。
总之，在去年面临诸多困难的情况下，全省贸促工作能够取得这些成绩，是很不容易的，省政府是满意的。下面，我就做好2010年的贸促工作，讲几点意见。
一、与时俱进，增强做好贸促工作的主动性和责任感
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。前不久召开的中央经济工作会议、省委十一届五次全会和省十一届人大三次会议，深刻分析了当前国际国内形势，明确了今年经济工作的基本思路。全省贸促系统要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署上来，认清形势，坚定信心，坚持创新，扎实工作，更加积极主动地做好今年的各项工作。
今年的经济发展环境总体上好于去年。虽然受金融危机影响仍存在许多不确定因素，世界经济增长格局会有所变化，但经济全球化深入发展的大趋势并没有改变。在各国力度空前的金融救援与经济刺激政策作用下，市场信心有所提升，主要经济体经济开始复苏，一些发展中国家经济回升加快，世界经济有望实现恢复性增长，这为我们投资贸易促进工作提供了有利的外部条件。
从国内来看，国民经济已经回升向好，中央明确继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这是支撑今年经济发展特别是全面做好各项工作的最大利好。中央关于“五个更加注重”的总体要求，明确了保增长与调结构、抓发展与惠民生的关系，为加快转变发展方式，实现科学发展进一步指明了方向。
就我省而言，近年来，装备制造、能源化工、高新技术等特色产业不断发展壮大，加强了支撑持续增长的产业基础；固定资产投资继续保持较快增长势头，以交通为重点的基础设施条件不断改善，新兴产业形成了一批新的产能，
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民生八大工程深入实施，增强了经济增长的内生动力。今年，国家将出台西部大开发新的十年规划，重点由“打基础”更多地转向“兴产业”，这为包括我省加快优势资源转化提供了新的机遇；陕北被确定为国家大型煤炭示范基地，《关中—天水经济区发展规划》全面实施，为我省经济发展注入了新的活力。
当然，还应该看到，世界经济全面复苏将是一个缓慢曲折的过程，我国经济回升的基础还不牢固，我们面临的形势依然十分复杂。为此，省委、省政府确定的今年经济社会发展主要预期目标，即经济增长13%左右。贸促系统作为对外开放的重要部门，责无旁贷，使命光荣。希望大家要认清形势，进一步增强做好贸促工作的责任感、紧迫感，勇于担当服务全省对外开放工作的职责和使命，精心安排，精心组织，更加努力地做好各项工作。
二、突出特色，一丝不苟地做好我省参与上海世博会的各项工作
今天距离上海世博会开幕只有81天了。为期半年的世博会给我们提供了千载难逢的招商平台和重要的发展机遇。省政府把我省参与上海世博会的工作任务交给省贸促会，是对省贸促会最大的信任和支持。省贸促会要把做好参与上海世博会各项工作作为2010年的中心任务，摆在全年工作的首位，挑好牵头单位这副重担，协同省发展改革委、省工业和信息化厅、省文化厅、省商务厅、省旅游局等部门，精心安排，认真实施。这是硬指标，没有商量的余地。要从现在起，举全省之力、集全省之智，重点抓好6项工作：一是陕西馆布展和运营，特别是展示内容、手段的补充和完善，节目准备、人员培训以及展出期间的表演安排、日常管理等；二是网上体验型展馆的设计和建设；三是城市最佳实践区案例西安大明宫展馆的布展和运营；四是9 月6 日－10日陕西活动周的策划筹备工作，文化活动要提早准备充分；五是整合旅游资源，统筹组织世博游和陕西游，着力吸引世博游客来陕旅游观光，带动陕西旅游再上新台阶；六是充分利用世博会的平台，组织精干、高效的经贸活动，推介陕西，吸引投资，扩大对外交流与合作。同时，利用上海世博会期间国家馆日等重要活动，提前掌握信息，加强联络，抓住机会邀请参加世博会的外国政要和国际组织负责人、大企业家来陕访问考察，或在上海预约安排省领导会见。省贸促会要抓紧筹划组织我省在上海的经贸洽谈活动，各市、各部门在统一策划的前提下，组织实施好各自的对口洽谈和联谊活动。此外，希望各级政府部门、大专院校、科研院所和社会各界，都要提早注意研究探讨和谋划“世博后”我省经济发展问题，开动脑筋，抢抓机遇，充分挖掘世博会带来的一切潜在机遇。
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三、发挥优势，不断开拓我省贸促工作新局面
贸促会和国际商会的优势在于吸收大量的优秀企业作为其成员单位，并在全国及世界各地形成了网络关系。因此，全球性、网络化是其核心竞争力所在。要正确把握省情和国际国内发展趋势，找准贸促工作定位，发挥贸促会、国际商会亦官亦民、联系面广的优势，带领我省企业主动走出去融入世界，在全球范围对接网络、开拓渠道、配置资源。要主动进取，抢占先机，进一步提高服务政府和企业的能力和水平，开创贸促工作新局面。为此，要大力推进工作思路、工作内容、工作机制的创新。
一是创新工作思路。善于把握形势发展变化，注意研究工作对象的特点，不拘泥于经验，只要有利于贸促工作发展，体现贸促工作的优势和特点，能够推动我省经济社会又好又快发展的事情，都要鼓励支持，大胆实践。各级政府和领导要放手发挥好贸促机构的作用，要重视和支持贸促会开展工作。各级贸促机构要主动为政府承担更大的责任，切实做好为企业服务工作，进一步拓宽政府、贸促会和企业的交流渠道，及时向政府有关部门反映企业界的情况和意见，急企业所急，做企业所需，真正做到代表工商、代言工商。
二是创新工作内容。根据工作实际需要和贸促机构的职能特点，不断开拓工作领域，丰富工作内涵，显示独特作用。贸促会、国际商会具有很强的灵活性，与世界各国、各地区的商（协）会、经济组织及国际组织有着很好的合作关系，可以涉及经济社会发展的各个领域，应当大有作为。要加快与国际惯例接轨，高度重视商（协）会“以商引商”的重要作用。着重发挥海外商（协）会、兄弟省（市、区）在陕商会、外国在华商会总部、在外地外国的秦商商（协）会的作用，建立战略合作关系，加强与知名大企业的合作，鼓励支持秦商投资家乡、回馈家乡。明年初准备召开第二届全球秦商大会，以加强与秦商的沟通与交流，省贸促会要在确保参与世博会各项工作任务如期完成的前提下，抓好筹备工作。要注重研究国际经济体发展动态，及时提供和交流信息，配合政府和有关部门推动企业走向世界、融入世界的进程，提升我省对外经贸发展水平。要加强法律服务工作，充分发挥贸促会涉外仲裁和调解机构的优势，积极组织企业提出反倾销、反补贴措施申请，并针对境外提出的诉讼进行应诉工作；加大对贸易、合同纠纷的调解、仲裁力度，当好企业的法律顾问；加强涉外法律宣传，为企业培训涉外法律人才，举办中小企业开拓国际市场外经贸实务与法律系列培训，提升中小企业开拓国际市场能力和综合素质。
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三是创新工作机制。贸促工作涉及政府、社会和方方面面。因此，要注意建立协作机制，要借助社会力量，促进贸促系统资源和社会资源的有效结合，形成工作合力，服务于对外开放，服务于对外贸易，服务于利用外资，服务于企业国际化经营，服务于对外经济合作，抓住和用好多区域合作的多种机遇，重点加强与美国、日本、韩国的交流，进一步提升与港澳台地区经贸交流合作层次，致力于促进全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
四、提升层次，扎实开展“陕西会展年”活动
近几年来，以西安为中心的陕西会展业有了长足发展，规模不断扩大，层次明显提升，对信息交流、物资集散、经济发展的带动作用日益显现。但从整体上讲，还存在国际展会少、专业化水平低、缺乏品牌展会等问题。2010年是我省借上海世博会促进会展业跨越发展的重要一年。在前不久召开的中国会展经济国际合作论坛期间，省政府决定将2010年确定为陕西会展年并举行了启动仪式，旨在通过实施一系列政策措施，整合会展资源，培植会展主体，改善会展设施，规范会展管理，加快会展人才培养，全面提升陕西会展业的市场化、专业化、国际化水平。
省贸促会要会同省商务厅、省会展中心等部门积极组织好会展年的实施工作，进一步强化西安市在会展经济中的辐射带动功能，依托其突出的区位优势、设施条件、产业基础、商旅资源、历史文化底蕴，发挥地缘优势，挖掘城市价值，着力扶持规模大、品位高的品牌展会，培育一批潜力大、成长性强的重点展会，嫁接、移植一批国际著名展会落户西安，借力借势做大做强会展产业。在会展年启动仪式上，我省有关方面与国内外18家会展集团签订了合作协议，贸促会要会同有关部门，综合分析国际会展发展趋势，落实一批会展项目，使会展经济成为陕西新的经济增长点。
五、夯实基础，培养一支高素质的贸促队伍
贸促工作任务繁重，责任重大。全省贸促系统要进一步加强自身建设，努
力打造一支懂政策、善交流、会谈判、有经验的高素质队伍。
一要开展争做一流员工、争创一流业绩、争创一流贸促机构活动，创建学习型机关。要通过在岗培训、专业培训、挂职锻炼、跨区域交流等方式，不断提高现有工作人员的整体素质。
二要健全和加强各市的贸促机构建设。目前，个别市只有牌子，无人员、无办公场所，影响贸促事业的发展。希望各级政府要加强对贸促工作的组织领
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导，在机构改革中抓紧设立和完善贸促机构，为促进贸促事业发展创造良好环
境。
三要加强X风廉政和精神文明建设。全省贸促系统的领导干部要自觉按照“为民、务实、廉洁”的要求，带头树立良好作风，全心全意带领干部职工努力拼搏，一心一意谋划投资贸易促进工作。要推进制度创新，完善X风廉政建设责任制，继续推进X风廉政建设和反腐斗争，有效防范廉政风险，树立廉洁自律、勤政为民的良好形象。
同志们，新的一年所面临的新形势和新任务给全省贸促工作提出了新的更高的要求，希望大家团结进取，扎实工作，为实现全省经济社会又好又快发展作出新的贡献!
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在全省文物局长会议上的讲话
（2010年3月4日）
刚才，赵荣同志作了一个很好的报告，对去年全省的文物工作进行了回顾和总结，对今年工作作了安排和部署，既全面，又务实，我完全同意，希望同志们抓好落实。
2009年，是新世纪以来全省经济发展最为困难的一年，也是我省各项工作取得令人鼓舞成绩的一年。一年来，全省上下在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实中央保增长一揽子计划和政策措施，全面完成各项预期目标任务，继续保持了经济较快向上发展的势头，全年实现生产总值8186.65亿元，同比增长13.6%；完成财政总收入1389.5亿元，增长25.8%；城镇新增就业32.8万人；城镇居民人均可支配收入14600元，均以两位数的速度增长，全省呈现出加快发展、和谐发展、科学发展的新局面。能取得这样的成绩，是全省人民共同努力的结果，也包含着全省广大文物工作者的辛勤劳动。
一年来，文物系统在各级X委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，积极服务全省经济社会发展，做了大量富有成效的工作。在第三次全国文物普查、大遗址保护利用、考古发掘、文物保护研究、博物馆建设、对外交流、探索建立陕甘“关中—天水经济区”文化遗产保护合作机制等方面取得了显著的成绩。很多工作走在了全国的前列，为陕西赢得了荣誉。在此，我代表省政府对全省文物工作取得的优异成绩表示热烈祝贺！向全省广大文物工作者表示崇高敬意和衷心感谢！
下面，在赵荣同志工作安排的基础上，我就做好今年的工作，讲几点意见：
一、抢抓机遇，服务大局，进一步提升人文陕西在全国乃至全世界的影响
力
前不久，在省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调要毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益。他深刻指出，加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。他还提出“加快发展文化产业，在重视发展公益性文化事业的同时，坚持经济效益与社会效益相统一，深化文化体制改革，
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加快公共文化服务体系建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场”等具体要求。去年，我国人均GDP超过3000美元。今年，我省人均GDP也超过3000美元。当跨过3000美元之后，人们的消费方式会有较大的转变。过去人们消费主要是满足物质需求。现在，除了物质消费外，还有满足精神需求的消费，也就是文化消费。这将为文物工作创造极大的发展空间。全省文物系统要坚决贯彻中央决策部署，紧紧把握我国转变经济发展方式和扩大内需带来的机遇，乘势而上，多措并举，切实保护、利用好文物资源，改善城乡人文环境，提升文化品味，创造美好宜居环境，不断丰富人民群众精神文化生活，让人民共享文物保护成果，进一步提升人文陕西在全国乃至全世界的影响力。
陕西文物资源优势明显，文物工作在服务全省经济社会发展大局方面大有可为。遍布三秦大地的古代都城、集镇村落、帝王陵、名人墓、石窟石刻等各类文物遗存，是全省人民的宝贵财富。这些文物所代表的华夏文明，几千年来一直在影响着中国和世界。陕西打造人文陕西品牌，关键在于文物优势的发挥，取决对文物的保护程度、利用程度和文化内涵的彰显程度。今后，我省在建设大景区、打造大板块中，要突出大人文，凝聚大中华，影响大世界。每一个“大”的后面，都有我们文物工作的支撑。所以，我们文物系统的领导干部，不能只局限于本系统看问题，要清楚地认识到，保护文物的目的，不是为了保护而保护，而是为了更好的彰显、传承和利用。要深入研究和挖掘文物的深刻内涵，丰富创新表现形式和利用手段，展现陕西的深厚文化底蕴和独特魅力，大大提升我省的知名度、美誉度和竞争力，为吸引海内外人士来陕观光旅游、投资兴业创造良好人文环境。
2010年是全面落实“十一五”规划的最后一年，也是实现《国务院关于加强文化遗产保护的通知》提出的“到2010年，初步建立比较完备的文化遗产保护制度，文化遗产保护状况得到明显改善”新时期文物工作第一个阶段性目标的最后一年。据第三次全国文物普查初步统计，我省现有8.4万多处文物点，新发现文物点6万多处，这极大地丰富了我省文化遗产宝库，为我省文物事业又好又快发展奠定了坚实基础。同时，也意味着我们所担负的责任在不断加重。当前，我省文物工作正在由文物保护向文化遗产保护转型，由单体文物保护向区域文物保护转型，由行业保护向社会保护转型，由单纯保护向保护利用并重转型。大家一定要认清当前文物工作的大背景、大形势、大潮流，坚决按照X中央、国务院和省委、省政府的部署要求，牢固树立强烈的机遇意识、竞争意识
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和忧患意识，继续保持不懈怠、不松劲、不停顿的工作劲头，多思发展之需，多谋发展之策，多出发展之力，采取更加有力的措施，脚踏实地，埋头苦干，推动我省文物工作实现新的发展，努力为建设西部强省贡献应有的力量。
二、明确任务，把握重点，推动文物工作再上新台阶
（一）以第三次全国文物普查为契机，全面加强文物保护工作。据第三次全国文物普查初步统计，我省文物点数量继续处在全国前列，这充分说明了陕西在中华历史文化传承方面的重要性。我省文物普查工作走在全国前列，创造了许多经验，在文物保护工作上，也要继续处在全国领先水平。一是扎实开展资料整理汇总和数据库建设工作，确保在2011年12月底前将普查成果呈报国务院。二是切实做好新发现文物的保护工作。各级政府要加大新发现文物的保护力度，避免出现“前脚发现、后脚破坏”的被动局面，切实巩固文物普查成果。可移动文物要进库房、进博物馆，不可移动文物要加大现场保护力度。三是进一步加强对普查成果的科学研究。加快省考古研究院文物标本库建设，并推出一批具有重要影响的学术研究成果。
（二）以大遗址保护和利用为突破口，加快彰显华夏历史文明基地建设步伐。《关中—天水经济区发展规划》确定的“一个高地、四个基地”的定位，要求我们以大遗址保护和利用为突破口，着力彰显华夏历史文明。我省大遗址数量多、级别高，是我们工作的重点，也是难点，更是亮点。要按照赵乐际书记关于处理好经济发展和文物保护关系的讲话精神，进一步细化规划，明确要求，逐步推进。近年来，我省在大遗址保护利用方面总结出了“四个结合”的理念，即：大遗址保护与当地经济社会发展相结合、与提高当地居民生产生活水平相结合、与当地城乡建设相结合、与改善当地生态环境相结合。探索了“四个模式”，即：国家遗址公园模式、集团投资运作模式、城市市民公园模式、民营资本参与保护模式。秦始皇陵遗址公园、曲江遗址公园群、唐长安城墙遗址公园、法门寺文化景区、大唐西市博物馆等都是这一思路的典范。从实践来看，尽管大遗址保护利用工作繁重艰巨，但综合效益巨大，不仅能有效改善当地环境，提升人文品味，提高城市和地区知名度，推动地方经济和社会发展，还能快速提高文物工作队伍的整体水平，应予以大力推广。今年，一定要确保秦始皇陵遗址公园、大明宫遗址公园“十一”对外开放，推进陕西历史博物馆唐墓壁画馆、碑林博物馆新石刻艺术馆、咸阳博物院等一批重点项目建设，积极配合西咸新区建设加强有关文物保护利用工作。继续做好丝绸之路申报世界
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文化遗产工作，相关市要抓紧实施申报遗产点的各项工作。各市也要确定一批保护利用重点项目，充分发挥各自特色优势，高标准、高水平、有计划、有步骤地规划建设，共同推动我省文物事业全面可持续发展。省文物局要组织力量，积极研究探索大遗址原址保护与复原重建问题，将文物保护与文化传承展示紧密结合。以陕甘“关中—天水经济区”文化遗产保护合作机制为基础，进一步加快人文始祖、周、秦、汉、唐、红色延安革命历史文化等六大板块大遗址保护利用工作。
（三）加强文物现场保护技术研究，不断提高文物保护水平。要进一步强化措施，提高文物保护专业队伍整体素质，整合陕西文物科研资源，集中力量研究重大文物保护技术，特别是开展古墓葬文物等不可移动文物的现场保护技术研究，不断提高文物科研工作水平，使我省文物保护科技水平始终名列全国乃至世界前列。要积极建立健全国内国际文物保护工作合作交流机制。去年，我省和国家有关部门主办的首届中国国际文物保护技术博览会是一个很好的探索。今后，要精心策划，周密安排，力争在陕西举办更多的国际文物保护界的品牌展会。
（四）以博物馆全面开放为契机，深刻展示历史文化和文明进步。博物馆免费开放，是中央实施文化惠民政策的重大举措。要认真总结经验，进一步研究探索博物馆免费开放运行机制。对已列入免费开放名单的博物馆、纪念馆，各级文物部门要认真督促落实，确保如期开放，经费补助到位，日常运行平稳，并积极促进符合免费开放条件的博物馆适时全面开放。目前，我省博物馆数量达到164座，名列全国第一。其中一级博物馆6座，也居全国首位。接下来，就要进一步发挥博物馆在文物保护、展览展示、社会教育、科学研究、产业发展等方面的优势。一是提高博物馆建设及陈列展示水平。发挥好等级博物馆的作用，一级带一级，以满足人民群众多样化的文化需求为标准，加大升级改造力度，提高全省博物馆整体建设水平。在搞好国有博物馆建设的同时，也要积极支持和指导民营博物馆发展壮大。二是充分发挥博物馆的爱国主义教育阵地作用。要多措并举，开展形式多样的展览和活动，传播核心价值观，让更多的人在参观中真正受到教育和启迪，以更大的干劲积极投身于经济社会建设之中。三是积极探索开发经营性项目。很多博物馆既是公共文化场所，也是旅游热点。在保证博物馆公益性的前提下，要依托自身资源，提供不同品类、档次的文化产品及服务项目，以满足广大观众的不同需求。
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（五）努力促进现代科技与历史人文相结合，进一步提升文物展示的历史文化内涵。无论是博物馆，还是大遗址保护利用项目，都要充分借助现代科技手段，着力提升展览展示水平，全面深刻彰显文物所代表的历史文化。陕西有14个朝代1100多年的建都史，要完整展示这些历史，广泛深入宣传悠久灿烂的中华文明。要不断创新展览展示的思路，改进表现手法，普及文物知识，让历史的东西活起来，让地下的东西走上来，让书本上的东西走出来，让现代人充分感受辉煌的古代文明，提高人民群众的历史文化素养。如汉阳陵博物馆的文物展陈方式就很有特色，科技含量高，很受观众欢迎。但也有一些博物馆展陈方式落后，没有将文物和文物背后的故事联系起来，更深层次的文化内涵没有展示出来，缺乏生动性、趣味性。这方面，各级文物部门要多下功夫，多想办法，争取打造更多的精品展览。
（六）积极推进文物外展交流，彰显中华历史文化魅力。要充分发挥文物外展的“名片”效应，将其打造成陕西对外宣传交流的品牌活动。文物部门要与外事、商务、旅游等部门积极互动，通过有计划、有针对性地选择一些国家和地区举办文物外展活动，共同搭建文化、经济、旅游交流合作平台，促进我省开放型经济和对外交流发展，扩大陕西在世界的知名度和美誉度。
（七）积极吸引社会力量参与文物保护，加快建立文物交流和古玩艺术品交易市场体系。要积极调动社会力量、吸引社会资金参与文物保护工作。文物部门要牵头研究落实繁荣古玩艺术品市场的措施办法，出台鼓励可流通文物拍卖、鉴定、咨询、培训、修复等行业的政策，规范交易行为，严厉打击非法倒卖文物的犯罪行为，推动古玩艺术品市场健康有序发展。
三、加强领导、精心组织，努力开创文物工作新局面
一是加强组织领导，确保全年各项目标任务顺利完成。今年的文物工作责任大、任务重，各级政府要切实加强对文物工作的组织领导。领导干部要带头研究新时期文物工作，运用战略性思维、世界眼光和超前意识谋划工作。要进一步理清思路，抓住重点，坚持创新，协调解决好文物工作中的重大问题。要善于结合实际，贯彻落实好中央和省上一系列重大举措，抓好督促检查和综合保障。
二是加强文物安全工作，确保历史文化持续传承。要始终把文物安全放在各项工作的首位。进一步健全文物执法队伍，强化文物行政管理，严格执行文物保护法律法规，加大对各类文物犯罪活动的打击力度，做到执法必严，违法
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必究，确保文物工作健康有序发展。文博开放单位要建立健全安全预案，完善各项安保措施。文物出国（境）展览，要按照国家有关规定，会同境外承办方认真制定落实各项安保措施，对于自然和人为因素都要充分考虑。对于突发事件，要及时处置，确保文物安全。
三是大力推动文物系统改革，建立与时俱进的文物工作体制机制。要认真学习温家宝总理在省部级主要领导干部专题研讨班上关于文化体制改革问题的讲话精神，结合省上有关部署和文物部门实际，积极探索促进文物事业健康发展的体制机制。去年，省上将部分省属单位划转到市一级进行管理。今后，根据文物保护与利用工作的需要，还要进行相应改革。但是，不论如何改，依法保护和管理好文物这个主题是不会也不能受到任何影响的。非但不能，今后还会继续加强。这一点，请大家要统一思想，抓好落实，妥善安置好涉及的干部职工，确保文物工作不断发展、和谐稳定局面不受影响。
四是重视人才队伍建设，强化人才培养工作在文物事业发展中的基础性地位。以加强能力建设为重点，以提高队伍素质为核心，开展多层次、多形式的文物干部教育培训，培养和引进一批我省文物工作亟需的专业人才，一批懂经营、会管理、具有创新能力的复合型人才，一批高层次的学术带头人。当前，要加紧培养一大批文物宣传工作人才，广泛宣传X和政府文物保护工作的方针政策、法规和文物知识，宣传陕西对中国历史文化的贡献，宣传中华文明对世界历史进程的重大贡献，开创富有陕西特色的文物宣传新天地。我省有条件的高等院校及科研机构，要积极参与文物人才的培养工作。
同志们，省委、省政府对全省文物工作寄予厚望，希望全省文物系统广大干部职工紧紧围绕省委、省政府的部署，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为促进全省旅游产业和文化产业又好又快发展，加快西部强省建设作出新的更大的贡献！
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在全省假日旅游工作电视电话会议上的讲话（2010年4月29日）
“五一”小长假即将来临。为了进一步做好今年五一、端午、中秋、国庆等节假日旅游各项工作，给广大来陕境内外游客创造安全、舒心、温馨的旅游环境，经省政府同意，省假日旅游指挥中心决定召开这次全省假日旅游工作电视电话会议，对今年假日旅游工作进行全面安排部署，以确保我省假日旅游安全、有序、质量、效益“四统一”目标的实现。待会儿，省旅游局、省工商局、省公安厅的负责同志还将作出具体安排部署，下面，我讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好今年假日旅游工作的责任感和使命感
做好今年假日旅游工作，是国际国内形势对我们提出的一项重要而紧迫的任务。今年是应对金融危机，扩内需、调结构的关键之年，也是“十一五”规划的关键之年，做好假日旅游工作意义重大。特别是今年五一至十月底，世界瞩目的2010年上海世博会将在我国召开，来自全球242个国家、地区和国际组织的各界人士将来到我国参加世博会。上海世博会历时长、规模大、规格高，参观者可能过几千万人次，我省参展主题展馆陕西馆和城市最佳实践区案例西安大明宫馆也将在上海世博园开门迎客，这些参观者大都是来陕旅游观光的潜在游客。随着近年来我省在境内外开展的“人文陕西·山水秦岭”旅游品牌形象宣传推广和陕西旅游吸引力、影响力的不断提高，今年假日旅游增长可能会迎来高峰。这是我们开展旅游促销和扩大旅游收入的重要机遇，也将给假日旅游工作带来前所未有的压力和挑战。做好今年假日旅游工作，不仅关系到经济发展和社会稳定大局，而且关系到我国国际形象和陕西对外开放新形象。因此，我们要从ZZ的高度，充分认识做好今年假日旅游工作的重大意义，更加积极主动地做好今年假日旅游工作。
做好假日旅游工作，是贯彻全省旅游产业发展大会精神，确保完成今年我省旅游发展目标任务的迫切要求。旅游业在引领现代服务业发展，推动全省经济社会发展和实现建设西部强省宏伟目标中的作用越来越突出、越来越重要。去年7月，省政府出台了《陕西省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定》。8月，省政府又召开了全省旅游产业发展大会，明确了旅游产业发展的总体思路、目标任务和具体措施，进一步增强了各市县区、各部门加快旅游产业
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发展的积极性、主动性和创造性，全省旅游业呈现出加快发展的良好局面。去年全年接待境内外游客11555．08万人次，增长25．8%，旅游总收入767．94亿元，增长26．5%。增幅居全国第五位。今年一季度，全省接待入境游客20．85万人次，旅游外汇收入1．12亿美元，分别同比增长14．9%和14．6%；接待国内游客3495万人次，国内旅游收入203．8亿元，分别同比增长25．3%和28．5%，发展态势良好。做好今年假日旅游工作，对于迎接世博会期间广大境内外游客来陕旅游，扩大旅游消费，超额完成全年旅游产业发展目标具有举足轻重的作用。
做好假日旅游工作，是维护我省安定和谐局面，加速我省旅游产业发展和适应经济发展方式转变的具体行动。假日旅游涉及到千家万户，涉及到广大人民群众和国际旅游者的切身利益，涉及到铁路、民航、交通、旅游、公安、工商、商务、卫生等几十个部门和行业的相关工作，任何一个方面出了问题，给人民生命和财产造成损失，都会引发一些不安定因素，影响社会和谐，影响当前我省快速发展的良好局面。希望全省各级政府、各有关部门务必高度重视，进一步统一思想，明确认识，切实增强做好今年假日旅游工作的责任感、紧迫感和使命感，周密安排，精心组织，扎实细致地做好全年假日旅游各项工作，为确保实现今年旅游发展目标、不断提升旅游产业发展质量作出积极努力。
二、突出重点，加大力度，全面完成假日旅游各项工作任务
今年假日旅游工作要着重突出旅游安全、市场秩序和环境营造三个重点，努力完成假日旅游各项工作任务。
（一）全面做好旅游安全工作
确保游客生命和财产安全，是各级政府和旅游管理部门的重要职责。要牢固树立“安全是旅游的生命线”，“没有安全就没有旅游”的观念，把安全放在整个旅游工作的首位。
首先，全力做好假日旅游安保工作。今年世博会期间的安保形势严峻，各级政府要认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导重要指示精神和中央统一部署，始终把安保工作放在首要位置，积极行动，以更高的标准和要求狠抓落实，确保旅游安全，确保实现平安世博目标。做好安保工作，事关群众生命财产安全，事关X委政府形象，事关国际国内影响，既是对各级X委政府和有关部门的要求，也是对我们工作的考验。各级政府及公安部门要把确保安全与稳定作为当前重要的ZZ任务，采取有效措施，加强社会治安综合治理，高度防范恐
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怖活动，切实做好旅游景区、公共场所、公共交通工具等方面的安全工作，确保游客和群众出行安全。各地举办大型活动，必须以安全稳定为前提，坚决防止拥挤、踩踏、火灾等不安全事件的发生。假日期间，凡是没有安全保障的大型旅游活动，公安机关一律不予审批。
其次，要全面落实旅游安全工作责任制。安全责任制是确保安全工作各项措施落实的有效手段。各级领导都要以对X、对人民和对自己高度负责的态度，自觉肩负起维护安全和稳定的重要职责。当前，各市县区、各部门、各景区和旅游接待单位要扎实做好安全责任制的落实情况，检查薄弱环节，尽快整改提高，要把安全责任落实到每一个部门、每一个单位、每一个工作岗位和每一个工作人员，确保把责任制落到实处。
第三，要开展旅游安全专项检查。一是全省各级政府要组织相关部门加强对汽车、游船、索道等游客运载工具和游艺设备的检查，对安全不能达标的设备，要立即更换或停运；二是加强对登山、漂流、探险、射击等容易发生安全事故的游览通道、设施和场所的检查，对安全隐患要及时排除或封堵；三是加强对景区景点、饭店和餐馆等旅游接待单位的供水供电、卫生防疫和医疗救护等工作的检查，确保安全运行；四是加强对景区景点容易发生拥挤、踩踏、塌方和泥石流路段的安全检查，抓紧拓宽或新建道路绕行；五是加强对旅游接待用车技术性能检查及对司陪人员的安全行车教育；六是根据景区容量分时控制进入游客流量，超过最大容量时要及时合理向周边其他景区分流游客。
第四，要细化完善假日旅游工作方案和安全工作预案。各市县区政府及相关部门、各景区和旅游接待单位要对已经制定的假日旅游安全工作方案和旅游安全突发事件应急预案进行一次再检查，查漏补缺，明确责任，抓好落实。要进一步完善救援系统，制定完善救援工作预案，坚持24小时值班制度，认真做好救援准备工作。发生安全事故后，要及时妥善处理，并按制度及时上报。
第五，确保旅游节庆活动安全。为了丰富假日旅游产品，各地已经开始或正在着手准备一些旅游节庆活动。搞节庆活动，最重要的一条是确保安全。要按照“属地管理”原则，坚决落实“谁主管、谁审批、谁负责”的制度，精心制定好活动方案和安全预案，把安全工作的责任落实到位。
（二）大力整顿假日旅游市场秩序
旅游市场秩序整治是一项长期而艰巨的工作。假日期间游客集中，最易发
生问题，各市县区、各有关部门要把这项工作做为假日旅游工作核心，切实整
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顿和管理好旅游市场秩序，旅游、公安、工商、交通、物价、城管等部门要加强联合，切实负起责任。各地要在五一假日来临之前，集中力量开展一次旅游市场秩序整治工作。对此，省假日旅游指挥中心已做了安排部署，各市县、各有关部门要认真落实。
首先，要创建良好的市场环境。各市假日旅游指挥中心在“五一”前，尽快组织有关部门对火车站、汽车站、机场及旅游景区等游客集散地进行综合治理，坚决打击各种不法行为。公安部门要加强对旅游景区景点的治安管理，依法打击盗抢游客财物以及敲诈勒索游客的违法犯罪行为。工商部门要严把市场准入关，加强对无照经营、强买强卖、乱设摊点、围追兜售等突出问题的检查处理。卫生部门要对城市和景区景点、宾馆饭店环境卫生、食品卫生等加强检查与监督。物价部门要加强对景区景点门票、服务项目收费、旅游商品价格的管理与指导，对价格不实、随意提价以及乱收费等损害旅客利益的行为进行查处。
其次，要创造良好的交通环境。提供通畅良好的旅游交通秩序，仍然是今年假日旅游一个非常重要的问题。各市县政府和交通、公安部门一定要高度重视，提前准备，认真排查，统筹安排。交通部门对易堵路段、施工路段进行认真排查，安排人力进行疏导，保证畅通。收费站要增加人员、增加车道、减少收费时间，确保过站畅通。公安部门要安排足够的警力，加强交通和安保，及时处理交通故障，维护交通秩序。
第三，要创造良好的市容环境。各市县政府要统筹安排，着力解决市容重点部位的突出问题，营造快乐祥和、健康文明的节日氛围。优秀旅游城市、旅游强县、旅游接待单位都要做好美化旅游环境的工作，节前要对环境卫生进行一次全面整治，通过摆放鲜花、开放彩灯等形式，营造节日气氛，以优美的环境、文明的市风迎接广大国内外游客。
（三）积极营造良好的假日旅游环境
各级旅游部门要组织指导相关景区精心策划，并提早宣传推广“五一”、“端午”、“中秋”、“国庆”、“元旦”、“春节”等节假日精品旅游线路，完善节假日旅游产品结构。宾馆饭店、旅行社、景区景点、购物点等旅游接待服务单位要在规范服务的基础上，丰富服务内容和项目，增加特色鲜明和内涵丰富的服务项目，做好设施设备的维修保养，美化环境，全面提高服务质量。
要努力实现服务的人性化。人性化服务要求我们要紧紧围绕游客的需求开
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展工作。各景区景点、各接待单位要通过组织开展优质服务活动，满足游客需求，不断提升服务质量，为旅游者提供优质服务，确保节假日期间广大境内外旅游者在陕旅游顺畅、愉快、和谐。要努力改善城市和旅游景区环境卫生，积极繁荣假日旅游市场，为游客提供良好的旅游环境。
要积极繁荣节日旅游市场，大力发展假日经济。旅游、文化、广电等部门要密切配合，依托我省旅游资源、文化资源，积极开发各种文化旅游项目，组织丰富多彩的文艺演出和影视节目，展示陕西旅游、文化的独特风韵。餐饮企业要推出具有地方特色的陕西名优小吃，与旅游景区配合，积极开发旅游快餐。商业单位要开展灵活多样的假日消费商品促销活动，积极推动旅游购物。
要结合假日旅游的特点和规律，精心策划每项产品和每项活动，使吃住行游购娱的各个方面都成为吸引游客到陕西旅游的促进因素，达到既丰富节日期间群众文化生活，又扩大消费，促进旅游、文化产业及相关服务业发展的目的，把假日旅游变成一个旅游市场不断扩大、旅游综合效益不断提高、消费规模和质量不断扩大提升的过程。
要积极倡导低碳旅游。全省各级旅游部门要在假日旅游中积极推广低碳概念，引导广大旅游者转变旅游消费观念，引导游客亲近大自然，崇尚健康环保的旅游方式，减少旅游活动中二氧化碳排放量。各景区景点在开发、建设过程中，必须要树立节能减排、保护景区资源和维护景区资源可持续发展的观念，减少对环境的影响，大力发展低碳经济，促进旅游产业可持续发展。
三、加强领导，狠抓落实，不断提高假日旅游管理服务水平
去年12月，国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》中明确提出，要将旅游业确立为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这既对旅游业发展提出了更高的要求，也赋予了旅游业更新更深的内涵，这就是发展旅游业必须以人民群众更加满意为重要目标，这也充分说明旅游业不仅是一项经济工作，更是一项涉及广大人民群众的民生工作。各市县区政府要从执政为民和深入贯彻落实科学发展观的高度，把做好假日旅游的组织工作作为当前一项重要任务，加强组织领导，明确工作重点，落实工作责任。各级政府主要领导要亲自部署，主管领导要全面推动并抓好落实。各级政府、各部门要切实转变工作作风，深入基层，切实研究解决假日旅游工作中的具体问题。
假日旅游工作要坚持条块结合、地方为主的原则。各级假日旅游协调机构
成员单位要按照分工，细化责任，各司其职，又要主动加强与其他部门和单位
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的协调配合，齐心协力，共同完成各项工作任务。假日期间各地要加强联合执法检查工作，及时受理游客投诉，要重视新闻舆论宣传工作，广泛深入宣传陕西旅游新产品、新形象、新变化，做好交通、住宿、气象、卫生等出行信息发布，做好游客旅游消费的引导工作。
要充分发挥各级假日旅游指挥中心的作用。假日旅游指挥中心是代表政府去督办、协调和解决问题的，要及时督促检查各项工作部署的落实情况，及时发现问题，及时调度指挥，及时解决问题。各部门、各单位要紧密配合，要按照指挥中心的统一安排部署，切实负起责任，认真做好工作。
同志们，做好今年假日旅游工作责任重大，使命光荣。希望全省上下共同努力，开拓创新，扎实工作，圆满完成假日旅游的各项工作任务，为完成今年全省旅游产业发展目标、实现由旅游大省向旅游强省转变作出新的更大的贡献。
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在全省石油市场管理工作会议上的讲话
（2010年5月11日）
这次会议的主要任务是，认真贯彻全国石油市场管理工作会议精神，总结去年全省石油市场管理工作，部署当前及今后一段时期的重点工作。下面，在省商务厅工作报告的基础上，我再讲几点意见：
一、充分认识加强石油市场管理工作的重要性
加强石油市场管理，有助于维护国家能源和经济安全，维护石油市场正常秩序。石油是关系国计民生的重要战略物资，其市场变化牵动着经济走势和消费者的注意力，深刻影响着经济社会发展的方方面面。通过对石油流通环节实施有效的市场监管，加大对非法违规企业和行为的清理整顿力度，规范市场运行秩序，将使产销衔接更加顺畅，对促进我国石油产业发展，保障经济平稳运行和人民群众正常生产生活具有重大意义。
二、改善和加强对石油市场的管理
一是切实转变“重审批、轻管理”的行政管理模式，把职能和工作重点更多地转到对市场的日常监督管理上来。积极推进石油市场管理信息化建设，不断加强石油市场标准化体系建设。强化依法行政理念，提高市场监管能力，严格执行成品油经营许可制度，及时对出现的违法违规行为进行查处。坚决打击销售国家明令淘汰的、质量不合格的、掺杂掺假的以及非法炼制的成品油，保护经营者和消费者的合法权益，为市场健康发展创造良好环境。
二是完善石油市场供应保障体系。各级商务主管部门要加强对石油市场的运行监测工作，进一步完善商务系统石油市场统计体系。结合当地实际，与相关部门协作，积极完善成品油储备制度，提高对突发灾害事件的应急能力，确保群众生活、重点工程、社会公共服务业和救灾、农业生产等领域用油不受影响。加大对农村地区成品油市场建设的支持力度，促进成品油供应体系合理布局。
三、加大对我省成品油经营企业的支持力度
近年来，在各级政府的大力支持下，我省成品油经营企业发展速度较快，特别是中石油、中石化、延长石油集团在推进我省成品油流通行业发展方面做了大量有效的工作。但是，与沿海等地区相比，我省成品油经营企业的规模和现代化水平还存在着一定差距。各级政府要积极创造条件，加快成品油供应体
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系标准化建设，鼓励成品油经营企业进一步降低成本，提高效率，增强市场竞
争力。
一是鼓励大型成品油企业采取新建、收购、租赁等方式经营高速公路、国道、省道以及重点景区道路的加油站。省商务厅要尽快出台全省标准化加油站建设指导意见，三年内基本完成重点道路标准化加油站的新建及改建任务，确保建成安全、可靠、卫生、便民的标准化成品油分销网络。省、市各有关部门要积极支持，各成品油经营企业要积极响应。
二是积极推进成品油经营方式的现代化。发展成品油社会化配送，支持以成品油批发经营企业为龙头的连锁经营、特许经营、电子商务等新型流通方式发展。按照商务部《关于促进加油站非油品业务发展的指导意见》要求，鼓励加油站加快发展非油品业务，更好地满足旅游者和广大消费者需求，提高加油站综合收益。
三是鼓励社会加油站发展连锁经营。提高成品油零售环节的组织化程度，提高经营效率，改善服务水平。
四是推进成品油经营企业基础设施的现代化。特别是要着力建设和改造仓储设施、运输工具、消防设施、计量用具、经营及附属设施。五是严格按照消防标准审批加油站，并进行科学的常规安全检查，杜绝安全隐患，确保加油站安全运行。
四、认真编制和实施全省成品油分销体系“十二五”发展规划
省商务厅负责编制全省发展规划，各市商务主管部门负责编制本行政区域的发展规划。在编制过程中，要从全省经济社会发展全局出发，结合未来五年陕西经济社会发展规模与水平，建立与之相适应的分销体系。要加强与公安、交通、建设、环保、质监、工商、气象等部门的沟通和协调，研究制订好全省成品油分销体系“十二五”发展规划。我省是旅游热点地区，3A级以上景区人流、车流量较大，可适当加大加油站及相关附属服务设施规划设置密度。这方面省商务厅要在充分调研的基础上针对旅游景点加油站设置规划拿出意见。各级主管部门要充分发挥规划的引导作用，自觉维护规划的严肃性。在审查批准建设加油站时，要认真执行成品油分销体系发展规划，严格市场准入，规划以外的加油站一律不得批准建设，坚决制止乱批、乱建加油站。
五、加强部门协作，严厉打击各类扰乱石油市场秩序的行为
一是进一步理顺全省石油市场管理体制。各级商务主管部门要与发展改革、
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财政、公安、国土、建设、税务、工商、安监、物价、质检、海关等部门建立联合执法长效机制，积极维护市场秩序。由省商务厅牵头拿出意见，明确全省石油市场监管各有关部门职责。在市场管理工作中，各有关部门既不能缺位，也不能越位，杜绝重复检查、随意收费等不规范行为。
二是省级各相关部门要指导市、县石油市场管理部门规范化开展工作。
省级石油市场管理部门与省监察厅联合发文，根据确定的石油市场管理体制，规范各级各有关部门的管理行为，优化石油市场发展环境。
三是严格对石油市场经营企业的前置许可制度。对未取得前置许可的企业，工商部门不得在其营业执照中增加成品油经营内容或允许其超范围经营，安监部门不得为其核发危化经营许可证书。
四是建立日常监督与集中检查相结合的工作机制。加大对石油市场经营企业的日常巡查检查，严肃处理违规定价、掺杂掺假、短斤少两、抢购囤积、无证照经营等扰乱市场秩序的行为，避免某些省“问题油”事件在我省出现。坚决打击流动加油车的非法运营，规范成品油市场秩序。
五是建立健全成品油市场应急预警机制。各级石油市场主管部门要在把握市场运行规律的基础上，进一步建立健全成品油市场应急预警方案，提高应对突发事件的能力，明确应急状态下的保供重点，各参与部门、单位的职责任务，确保因突发事件引起市场供应紧张时，能在第一时间启动预案，并采取有效措施及时处置。
六、加强市场主管部门自身建设
一是加强学习。各级商务主管部门要认真学习中央和省上有关石油市场建设发展的政策理论，掌握能源科学技术发展变革的方向和最新动态，把学习理论与做好市场管理工作紧密结合起来。二是加强调查研究。要深入基层、深入企业、深入现场，确保各项政策符合实际，执行顺畅。三是加强探索创新。对于石油市场管理工作中出现的新问题，各级商务主管部门要在遵循相关法律法规和市场基本规律的前提下，进一步大胆探索，创新工作，不断推动石油市场健康发展。
同志们，石油市场管理工作事关全省经济社会发展全局，责任重大，任务繁重。我们要按照商务部和省委、省政府的部署，统一思想，提高认识，齐心协力，扎实工作，努力维护好石油市场秩序，确保石油市场供应平稳和安全运行，为我省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
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在第十四届中国东西部合作与投资贸易洽谈会总结表彰大会上的讲话
（2010年6月30日）
在X中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，在全省上下的共同努力下，第十四届西洽会于4月8日至12日在我省成功举办。本届西洽会盛况空前，实效显著，成果丰硕，是一次东西部互动合作的盛会，是一次推进实施《关中—天水经济区发展规划》、加快建设西部强省的盛会，也是一次西洽会跻身国家级重点展会行列的盛会。
去年9月，国务院颁布的《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》中强调指出，要把西洽会建设成为东西部地区的互动平台。这一方面把西洽会提升到国家级重点展会的层面，为办好西洽会增添了动力，另一方面也对西洽会提出了更高要求，对我们的办会工作是一次重大考验。为了办好本届西洽会，省委、省政府高度重视，精心部署，赵乐际书记作出了“早谋划、早着手筹备好第十四届，力争使一届办得更比一届好”的重要批示。省政府将西洽会筹备会安排在执行主席单位—广东省召开，袁纯清省长致函30个省区市政府主要负责同志，并亲自出席会议，做了动员部署，有力地指导和推动了本届西洽会筹备工作。省政府也多次研究组织筹备工作，下发文件，全面部署并积极推动各项工作。全省各级政府和有关部门认真贯彻落实省委、省政府部署，举省一致，全面动员，精心组织，圆满完成了各项任务。
为进一步办好西洽会，省政府今年首次确定将西洽会组织筹备工作列入省级部门和各市区的目标责任考核，执委会及早制订目标责任制考核的实施办法，把考核工作贯穿于西洽会工作的全过程，有力地促进了各项工作。会后，执委会对参与西洽会的11个市区和72个省级部门及单位进行了集中考评，经过认真打分和考评，并按得分分值进行排序，综合评选出了一批为西洽会作出突出贡献的设区市、省级部门和单位。经省政府研究，决定以省政府名义进行表彰，并将考核结果作为全省年度考核的一项指标，年终进行考核。
今天，省政府在此专门召开第十四届西洽会总结表彰大会。首先，我谨代表省政府，对受到表彰的西安市等9个市政府和省发展改革委等56个省级部门及单位，表示热烈的祝贺！对本届西洽会我省全体工作人员付出的辛勤劳动和做出的突出贡献，表示衷心的感谢！下面，我对本届西洽会的组织实施工作进行简要总结回顾，并就明年西洽会的筹备工作，讲几点意见。
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一、本届西洽会规格提高、规模扩大、成果丰硕、盛况空前，彰显了国家
级重点展会的吸引力、凝聚力和影响力
本届西洽会认真贯彻落实国务院《意见》精神，展会的内容形式和各项组织服务工作全面按照举办国家级展会的水平进行策划和实施。本届西洽会以科学发展观为指导，以区域合作、扩大内需、科学发展为主题，以“五会—九馆—系列促进活动”为基本内容，经过精心策划，周密组织，达到了更高规格、更大规模、更高水平、更具特色、更富实效的办会目标。主要有三大收获：
一是开创了31个省区市政府和新疆生产建设兵团共同主办并全部参展参会的新局面，进一步提升了西洽会的吸引力、凝聚力和影响力。本届西洽会主办单位新增中国侨联、全国工商联和云南省、河南省、海南省人民政府，主办单位达到41家，成为全国首个由31个省区市和新疆生产建设兵团共同主办的区域合作盛会。中共中央ZZ局委员、天津市委书记张高丽视察了重点展馆，全国人大常委会副委员长乌云其木格出席了开幕式，46位省部级领导率团出席西洽会及相关活动。通过西洽会，促成了住房和城乡建设部、国家质检总局、江苏省政府分别与我省签订了相关战略合作的文件。157位外国政要、世界500强企业和跨国公司高层人士等应邀参会，日本前首相安倍晋三专门发来贺电。参会中外客商超过14万人，有60多个国家和台港澳地区的202个团组、5585名境外客商参会参展，会议期间观众总流量超过70万人次。境内外365家媒体参会报道本届西洽会盛况，进一步扩大了西洽会和陕西的影响力。
二是东中西部合作更加深入，交易成果和项目质量取得新突破。本届西洽会各省区市代表团共推出约12000个重点合作项目，上网交流和定向推介项目9600个，组织展示产品万余种。广东、山东、安徽等11个省区市代表团分别主办专场投资贸易促进活动，均取得丰硕成果。本届西洽会共签订国内横向联合项目合同总投资额4980 74亿元，比上届增长25 9%；内贸合同成交总额441 94亿元，比上届增长70%。同时，还签订了一大批国内横向联合和贸易协议。签约项目中，低碳项目、循环经济项目投资额分别占总投资额的19%和21%，项目质量实现了新突破。新华社专门报道“西洽会传递了调整产业结构和转变经济发展方式的新信号”。
三是成功举办了五个高规格重要会议，对内对外开放迈出了新步伐。由国家发展改革委等主办的第一届东西部合作论坛、深入实施《关中—天水经济区发展规划》工作座谈会和由全国工商联主办的全国知名民营企业西部发展合作
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恳谈会，就推动西部地区对内对外开放、优化产业结构和实施《关中—天水经济区发展规划》等，提出了许多建设性的意见建议和实质性的落实措施。由商务部主办的中国西部—亚非国际经贸合作大会提出了西部地区与亚非国家加强合作的重要建议，开展了项目对接，签订了一批商品出口和双向投资的协议。由中国贸促会主办的第九届中国西部国际经济合作洽谈会，3000多家中外企业进行了集中对接和分流辐射洽谈，拓展了国际合作领域，对外开放与合作迈出了新的步伐。本届西洽会签订利用外资项目合同总投资额6962亿美元，比上届增长390%；外贸合同成交额860亿美元，还签订了一批利用外资、进出口商品和商务合作协议。《人民日报—人民论坛》发表文章称“西洽会展现出的‘外国元素’是中国国内活动越来越多融入‘外国元素’的一个缩影”。
二、本届西洽会以实施《关中—天水经济区发展规划》为主线，进一步深
化区域合作，拓展国际合作新领域，是一届全面促进我省招商引资的盛会
按照省政府的部署，我省抢抓国务院批准实施《关中—天水经济区发展规划》的机遇，以招商引资为核心任务，开展了多种形式的项目推介和招商活动，项目成交成果再创历史新高。
一是对陕投资继续保持高增长势头，投资项目集中在我省重点产业领域，为我省产业振兴增添了新的活力。据统计，本届西洽会议期间我省共签订省际联合合同项目647个，比上届增长16.2%，总投资额3263.78亿元，增长20.4%，其中外省投资额3090.92亿元，增长18.6%（不含本省11个市区间的相互投资）。我省共签订利用外资项目合同94个，增长6.8%，总投资额64.81亿美元，增长
30.1%，其中外资额55.25亿美元，增长56.0%。中外签约项目主要分布在能源石化、商贸物流、文化旅游、装备制造、基础设施、高新技术等产业领域，为我省加快结构调整、振兴重点产业、转变经济发展方式增添了活力和后劲。
二是关中进一步成为中外投资集中的地区，陕北招商引资继续保持旺盛势头，陕南成为外商投资增长最快区域。从本届西洽会我省签订的项目合同外省投资额看：关中2309.35亿元，比上届增长15.2%，占外省总投资额的74.7%；陕南273.42亿元，增长14.1%，占8.9%；陕北508.15亿元，增长41.0%，占16.4%。从本届西洽会我省签订的利用外资项目合同引进外资额看：关中49.42亿美元，比上届增长51.3%；陕南3.66亿美元，比上届增长2.42倍；陕北2.17亿美元，比上届增长29.9%。西安、渭南、咸阳、宝鸡、榆林五市吸引外省投资成绩突出，五市吸引外省投资合同额占全省的83 3%。西安、渭南、咸阳、商洛、延安五
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市吸引境外投资再创佳绩，吸引外资合同额占全省的99.2%。安康市、汉中市招商引资也取得好成绩。
三是旅游行业成为我省吸引外资排位第一的热门行业，商贸物流跃升为外省对陕投资第二大领域。据统计，西洽会期间我省签订项目合同外资额较多的行业是旅游、商贸物流、建材、房地产、食品，占总外资额的66.3%。我省与外省签订投资额在5000万元以上的合同项目518个，外省对陕投资总额3063.73亿元。能源石化合同项目吸引外省投资额561.73亿元，占外省投资总额的18.2%，居第一位；商贸物流为351.02亿元，占11.4%，居第二位。
四是特色商品展销两旺，内外贸成交取得新突破。据统计，本届西洽会我省签订内贸合同额133.36亿元，比上届增长1.93倍，5000万元以上内贸合同金额110.08亿元，占总成交额的82.5%。外贸成交金额8.3亿美元。签订的内外贸合同成交额较多的商品类别分别是五金矿产、机械电子、粮油土畜、医药保健品、纺织品。宝鸡、商洛、西安、汉中、咸阳内贸成交取得好成绩。
三、本届西洽会组织服务工作水平进一步提高，专业对接和分流辐射机制
日臻完善，是一届开拓创新、高效务实的盛会
我省筹备工作以项目为抓手，以企业为主体，以展会聚集客商，以客商专业对接和分流辐射机制为保障，形成了举省一致办第十四届西洽会的工作局面。省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅高度重视和积极参与西洽会，72个省级部门及单位直接参与西洽会工作，81位厅局级负责人分别担任执委会及各工作机构领导职务。我省组建11个市区分团，绝大多数由市长担任团长，大力推进组织筹备工作，确保了本届西洽会圆满成功。各级主要抓了以下四个方面的工作：
（一）以贯彻实施《关中—天水经济区发展规划》为重点，形成了举省一致招商引资工作局面。由省发展改革委牵头组成的执委会投资洽谈部，组织全省围绕《关中—天水经济区发展规划》和我省重点产业振兴规划，筛选推出总投资额为14559亿元重点招商项目3652个，通过多种形式和渠道，大力开展项目推介招商活动。省级有关部门按照所承担的工作任务有针对性地承办促进活动，推介招商项目，邀请组织客商。省外办在北京成功地召开了第十四届西洽会外国驻华使节和商会推介会，邀请到美国、印度等国家政要和高层企业家参加西洽会；省商务厅同时也成功地召开了项目推介会。省政府驻上海、深圳等办事处及香港骊山公司也分头邀请组织了一批投资客商和项目参会洽谈。特别是各
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市（区）全面动员组织所属县区、开发区、产业园区和项目主体企业，由市县领导带队进一步走出去，宣传推介项目，大力进行招商，促成了一批签约的项目，招商引资取得优异成绩。
（二）投资促进活动规模大、规格高、参与广、内容实，为我省创造了大量商机。本届西洽会的促进活动有四个特点：一是活动规模大，共举办77项重点投资贸易促进活动，活动总量创历届之最，为我省和各市创造了大量商机。我省有24个省级部门具体承办了50多项中外重点促进活动，其中省发展改革委、省商务厅、省旅游局、省工业和信息化厅、省环保厅等部门承办了2个以上的促进活动，为办好重要会议和活动作出了重要贡献。各市区县也举办了一批投资促进活动，其中有16项高质量的活动列入本届西洽会主要活动安排，取得了显著成效。二是国家各有关部委实质性地主办重要会议和重点活动。筹备期间，我省承办各项活动的部门高度重视，多次派员赴京向有关部委汇报请示，邀请国家19个部委、 230多家海内外知名商协会实质性地主办、 协办了重点促进活动。特别是省发展改革委今年承担了五大项办会办展的工作任务，通过积极工作，得到国家发展改革委的大力支持，圆满完成了第一届东西部合作论坛、深入实施《关中—天水经济区发展规划》工作座谈会两个重要会议，以及物流、石化两项促进活动和西部大开发成果馆的承办任务。省质监局承办的2010中国地理标志产品保护发展论坛、省工商局承办的中国城市广告标识与公共环境设施艺术论坛、省住房和城乡建设厅承办的住房和城乡建设项目投资促进活动、省环保厅承办的环境认证产品宣传推介会、省工商联承办的全国知名民营企业西部发展合作恳谈会、省国资委承办的陕西国有企业重点合作项目推介会、省民委承办的陕西民族经济对外发展交流合作洽谈会、省国土资源厅承办的2010年西部矿业投资合作项目专场推介会、省知识产权局承办的专利质押融资项目对接会、省中小企业局承办的东西部中小企业合作项目推介会、省文化厅承办的中国（陕西）手机动漫产业发展与合作高峰论坛、省文物局承办的大唐遗宝—何家村窖藏出土文物展等活动，不仅争取国家相关部委主办，而且邀请部委领导出席并组织有关企业参展参会。这些活动专业性强，省外企业多，签订了一大批合作项目，对实质性引领和促进西部相关产业发展具有重要导向意义。三是各项重点活动内容更加充实，实效更加显著。省商务厅在牵头做好执委会投资促进部各项工作的同时，圆满完成了中国西部—亚非国际经贸合作大会、省际经济合作交流大会、中国陕西—韩国经济合作论坛和本届西洽会进出口商品交
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易馆的承办任务，实效显著。省际经济合作交流大会有13个省区市参会，代表超过1000人，签约137个项目，总投资额421 55亿元。省贸促会不仅承担执委会外资洽谈部牵头工作任务，还在第九届外资会的14项涉外促进活动中负责承办了中外企业项目对接会等7项活动。省台办承办的海峡两岸中小企业投资合作项目推介会和省台办、省农业厅承办的海峡两岸现代农业合作与一村一品产品推介会，省侨联承办的第二届华（侨）商西部投资对接论坛、省外经贸集团承办的中国陕西—泰国企业经济技术合作与贸易洽谈会等，特色突出，进一步扩大了对外交流合作成果。省科技厅承办的西北技术转移联盟成立暨科技成果推介对接会、省教育厅承办的陕西高校科技项目推介洽谈会，推介了我省一批科技转化项目，促进了省际科技成果的交流与合作。四是进一步突出了我省产业优势。省工业和信息化厅精心策划和部署，承办了装备制造、汽车、航空产业、电子信息和太阳能光伏产业等5个专业促进活动，并与能源化工、物流产业两项促进活动相组合，首次形成了我省重点产业集中招商的工作局面。有15个省区市、12个国家地区的客商参加这些活动，签约了一批大项目、好项目。由省旅游局承办的陕西省旅游项目推介会、旅游交易会、第三届西北旅游网上博览会等5个系列活动和旅游文化馆，多方面展现了陕西丰厚的资源优势，有力地促进了旅游文化产业招商引资。
（三）展馆重点亮点突出，布展格局新颖，展位供不应求。本届西洽会首次同时启用西安曲江国际会展中心和西安绿地笔克国际会展中心两个展馆，共设置九个展馆，展位扩大到3100个，展示面积达到9万平方米。由省会展中心牵头组成的执委会会展部，创新思路，精心策划，积极推进招展组展工作，展位较上届增加19%，仍供不应求。招展布展工作有以下四个方面特点：
一是区域合作类展馆重点突出。由省会展中心具体负责组展的省区市馆，充分展示了各地投资环境、产业优势、重点项目和特色商品。其中首次为执行主席单位设立的广东馆，聚集了广东省知名企业和名优新特商品。陕西馆和首次设立的西部大开发成果馆，以全部特装形式全方位展现了我省资源优势、产业特色和合作商机，突出展示了我省西部大开发10年来所取得的巨大成就，展示了关中—天水经济区的发展前景和陕北能源化工产业、陕南循环经济发展的巨大商机，成为本届西洽会最突出的亮点。
二是两个涉外展馆亮点纷呈。省贸促会积极会同省外办、省台办、省侨联、香港骊山公司等涉外部门成功地承办了境外企业馆，组织了来自21个国家和地
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区的120家企业和商务机构、投资促进机构参展，展示了200多种产品和330多个合作项目。由省商务厅承办的进出口商品交易馆，是我省首次设立的展馆，吸引了来自11个国家、地区和境内知名企业参展，展示了境外特色商品和我省的名优出口产品，进一步体现了西部地区发展对外贸易经济的广阔前景和无限商机。
三是专业馆进一步拓展了东中西部合作空间。由省旅游局牵头负责，省文化厅、省文物局、省会展中心配合承办的旅游文化馆，有东中西部地区18个省区市的旅游机构、旅游企业及旅游商品企业参展，布展各具特色，成交成果显著，旅游工艺礼品展区再次呈现展销两旺的好势头。由省环保厅、省会展中心承办的节能环保馆，展示了国内外新兴能源开发利用、环境保护、节能减排等先进技术产品。由省工商局承办的中国东西部广告产业馆，全方位展示了现代广告新技术、新材料、新成果。执委会会展部承办的汽车及大型工程机械展区，知名企业参展比重超过往届。
四是布展水平进一步提高。本届西洽会的开幕式和展馆公共部分设计思路进一步创新，各代表团、各展馆布展新颖独特，特装展位比例达到展位总数的68%，较上届增加23个百分点。布展综合运用了实物、模型、声光电和信息技术等多种高科技手段，造型各具特色，整体效果大气高雅，恢弘壮观，通透明快，备受各方高度赞誉。
（四）项目洽谈和投资促进服务全面细化前移，专业对接和分流辐射洽谈机制更加完善有效。执委会办公室精心组织，会期13项礼仪性、工作性活动组织严密，安全顺利，有6万多人参加的本届西洽会开幕式隆重简洁，衔接流畅。同时，对本届西洽会77项重点促进活动错时安排，提前发布相关信息，我省各市的活动全部安排在会前举办，会议期间各市组织企业集中参加执委会和各代表团的活动，重点促进活动全面实现了专业对接和分流辐射洽谈。同时，进一步完善提高客商分流辐射导向辅助系统、电子信息服务系统、预约撮合系统、商协会及投资促进机构服务系统功能，有力地支持和保障了分流辐射洽谈活动；印制了《会刊》、《服务指南》、《导向册》、《主要活动安排》等导向信息资料，为5722对客商提供了预约撮合派对服务，为近万人次的客商提供了现场信息导向服务。“在线西洽会”网站与50多个门户网、国内新闻网和专业网链接，点击量超过120万次。首创的“手机报”方式每天向客商发布当天重要活动信息，共播发了16万条次的导向信息，覆盖全部客商，有力地促进了对接洽谈。
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四、本届西洽会组织服务和保障机制更加完善，创造了良好的办会条件，
进一步提高了项目洽谈成效，是一届充分展现陕西会展环境新风貌的盛会
为了提高办会水平，本届西洽会组织服务工作进一步创新和改进，整体组织筹备工作进一步实现了标准化、制度化、程序化、规范化。主要体现在以下五个方面：
一是会务管理更加规范有序。由省会展中心牵头，省政府办公厅、省财政厅、省政府研究室组成的执委会办公室，全面建立健全了联络制度，加强综合协调。具体完成了总体策划、会务组织、财务管理、材料起草、证件管理、陕团联络、考核组织、后勤服务等工作任务。会后，及时协调省统计局对本届西洽会和我省成交成果进行分析，对全省各市对招商项目的促进和落实工作做了安排部署，并组织了西洽会的总结和考核工作。
二是接待工作更加周到细致。省外办牵头，省贸促会、省商务厅、省卫生厅、省旅游局、省接待办等组成的执委会邀请接待部，组织完成了5585名外商邀请接待任务。省接待办精心组织，圆满完成了省委省政府招待会组织工作任务，牵头组织我省48个省级部门和单位圆满完成了36个中央国家部委和30个省区市X政代表团的对口接待任务，“三员进店”服务周到，各方代表普遍满意，十多个省区市代表团发来感谢信，盛赞第十四届西洽会并感谢我省热情周到的接待服务。公安、工商、会展等组成的展馆现场管理办公室，加强管理，改进服务，确保了布展施工、现场展览、撤展安全有序。
三是新闻宣传力度大、效果好，为本届西洽会营造了强大的舆论氛围。由省委宣传部为主组成的执委会宣传部，成功组织了“关中—天水经济区市长记者见面会”、“穿越关天带”旅游产业发展市长论坛和“2010中国网络媒体陕西行”等专题新闻采访活动，突出宣传了本届西洽会特色和亮点，新华社、人民日报等中央和境外省外媒体对西洽会给予了高度评价。
四是安全工作保障有力，为西洽会创造了安全和谐的社会环境。本届西洽会安全工作继续实行属地管理，省公安厅制定了安保工作总体方案，作出周密部署，加强指导协调，西安市政府全面安排，西安市公安局具体实施，制定各项工作方案、预案，会议期间出动警力3万多人次，车辆2000多台次，安检人数超过70多万人次。省市公安部门、执委会各工作机构和我省各市（区）分团，全面实行安全工作责任制，齐抓共管，确保了安全工作万无一失。
五是服务环境进一步改善，为西洽会营造了良好的会展环境。本届西洽会
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期间，各市进一步改善优化投资环境，美化市容环境，营造了安全、文明、祥和的良好会展氛围。全省深入开展了“投资贸易洽谈月”活动，为我省招商引资创造了更多的商机。西安市“美化、净化、优化”市容环境成效显著，保证了交通畅通，开通了西安曲江国际会展中心与西安绿地笔克国际会展中心的交通专线。公安、卫生、交通、公交、通信、商贸、旅游、铁路、民航、金融、海关、检验检疫、银监、证监、保监等部门行业开展优质服务活动，受到各方赞誉。由省文化厅组织、榆林市政府通过竞办组织演出的《米脂婆姨绥德汉》秧歌舞剧，省外办、省文化厅组织配合的印度节—印度艺术团文艺演出，为本届西洽会增光添彩。
五、对下一步工作的几点要求
本届西洽会在取得显著成绩的同时，也存在一些不足和薄弱环节。主要是：西洽会总体协调机制需进一步完善，项目前期交流还需要进一步加强，客商专业对接分流辐射服务工作也需进一步细化等。我们要充分重视和改进这些问题，以更高标准把西洽会办得更好。今天这次会议，既是第十四届西洽会总结表彰会，也是办好明年第十五届西洽会的动员会。在此，我提几点希望和要求：
一是学习先进，总结经验。今天，省政府表彰一批获奖省级部门、单位和市区政府。这些获奖单位在西洽会组织筹办工作中创造了优异的成绩，作出了突出的贡献。希望获奖单位戒骄戒躁，进一步做好工作，争取取得更大成绩。同时也希望全省各有关单位向先进单位学习，认真总结经验，寻找自身的差距和不足，提出改进提高的具体措施，争取在第十五届西洽会取得优异成绩。
二是省级有关部门、各市区要高度重视，深入抓好本届西洽会我省招商项目的促进和落实工作。省级有关部门要组织专门的工作班子，对各市区的签约项目逐项进行核准，由各市主要领导签字确认后，全面实行责任制，加强签约项目的督促和落实工作，推动项目加快履约实施。
三是提前启动第十五届西洽会调研和总体策划工作，主动向各主办部委汇报请示工作，加强与各主办省的联络沟通，进一步创新西洽会的内容和形式。省级各部门和各市区要认真总结经验，深入分析本届西洽会的经验和不足，精心策划，争取及早提出第十五届西洽会总体思路，启动筹备工作。
四是要按照举办国家级展会的要求和国际展会标准，进一步走出去学习，借鉴兄弟省区市展会的成功经验，形成适应举办国家级展会要求的体制机制，不断提升西洽会组织服务水平，进一步提升西洽会的凝聚力、吸引力和影响力。
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同志们，第十五届西洽会筹备工作即将启动。希望各市区和省级各部门、各单位在省委、省政府的正确领导下，坚持创新，继续努力，密切配合，扎实工作，力争使第十五届西洽会取得更大的实效，使西洽会在贯彻落实国家区域发展总体战略部署、扩大陕西对内对外开放、推动区域经济协调发展和实现建设西部强省宏伟目标中，发挥更大的作用，作出更大的贡献！
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陕西：西部未来经济增长的条件将最好
专访陕西省副省长景俊海
(2010年)
自称“老陕”的陕西省副省长景俊海有着陕西人特有的忠厚。生于斯，长于斯的景俊海，从改革开放、西安设立高新技术开发区、西部大开发，再到新一轮的西部大开发，其个人的发展道路与陕西省的发展同步。具有科技背景的景俊海，秉待“高调做事、低调做人”原则，言谈中时时闪烁出对陕西省的执爱和对未来的潼憬。
在第14届中国东西部合作与投资贸易洽谈会（简称“西治会”)期间，景俊海副省长接受了本刊记者的专访。
十年西部大开发陕西受益良多
今日中国：今年是西部大开发实施十周年，这十年期间，陕西省经济社会发展发生了哪些变化？
景俊海：陕西是中国西部重要省份，改革开放以来，特别是西部大开发十
年以来， 陕西经济发展速度明显加快， 城乡面貌发生了巨大变化， 全省GDP从2000
年的1804亿元增加到2009年的8186.65亿元，年均增长12.9%。这十年，是改革
开放以来增违最快的十年，尤其是2009年，在国内外经济形势异常复杂的清况
下，陕西省把保增长作为首要任务，经济发展总体回升向好，GDP增长13.6%，
增迷位居全国第六位，经济总虽由西部大开发前的全国第24位晋升到全国的第
17位。
陕西城镇居民人均可支配收入由2000年的5124元增加到2009年的14129元，年均增长11.7%。衣民人均纯收入由1470元增加到3438元，年均增长9%。人民生活水平显著提高。
“关中－天水经济区”，西部经济新的增长极
今日中国：2009年6月，国务院颁布《关中－天水经济区发展规划》（以下简称《规划》），9月国务院又下发《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，做出了把关中—天水经济区建成全国内陆型开发开放战略高地、深入实施西部大开发战略等一系列决策部署。这些都关系着西部地区乃至中国经济发展。您认为中央的这些决策将为陕西带来哪些机遇？
景俊海：“关中天水经济区”是西部大开发战略的三个重点区域之一(另两
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个为北部湾经济区和成渝经济区）。该区规划范围包括陕西省西安、铜/1]、宝鸡、咸阳、隔南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。其中，西安（咸叩）大都市是核心。
根据《规划》，关中－天水经济区的战略定位除了“全国内陆型经济开发开放战略高地”外，还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代衣业高新技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。《规划》提出，到2020年，关中－天水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番。
这些重大决策，为陕西省扩大开放、发展文化旅游产业、加快资拥转化、
加速科技成果产业化、发展先进制造业、发展商贸物流产业带来机遇。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对后国际金融危机和实施西部大开发战略承前启后的关键之年。我们将抓住这些机遇，着眼于经济平稳较快发展和转变经济发展方式，把改善民生作为根本目的，抓住机遇，克服困难，全面完成“十一五”规划各项任务，为“十二五”更好更快发展和实现建设西部强省宏伟目标打下坚实基础。
“大西安”，中国经济版的新坐标
今日中国：有业内人士指出，通过建设大西安，可以带动大关中，牵动大西北，促进区域协调发展。西安，在中国经济版图中正在拥有新的坐标。请问西安乃至整个陕西在西部大开发中的地位和作用？
景俊海：作为华夏文明重要发祥地，西安正成为西北地区主要经济文化中心。《规划》把西安和咸阳作为核心城市，并有计划把这两座古城对接并打造成一个国际化大都市。这是中央首次从西部地区的长冶久安和统筹东西部发展的战略高度，对未来西咸一体化后的“大西安”发展作出的全新定位。
陕西计划把“大西安”打造成中国重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、国际一流旅游目的地、全国重要的高新技木产业、先进制造业基地和对外开放高地，也将成为国内最有影响、最具开放度的内陆港口之一和亚欧大陆桥上重要的国际物流中心。
按昭规划，到了2020年，“大西安“生产总值预计将达到1万2000亿元，相当于目前北京、上海的规模，主城区总而积将超过1280平方公里，总入口将达到1280万。
西安是个点，陕西是个面。无论是西安还是陕西在西部大开发当中，荌起
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到一个引领作用，示范作用和辐射作用。因为在西部当中陕西条件最好，是最靠近东部的省份，其历史长、山水美、资院多、科教强，区位好，生产要素好，有条件做得好。
台港合作空间无限
今日中国：您怎样看待陕西与台湾、香港的合作？
景俊海：台湾在经济上创造了奇迹，作为正在快速发展的陕西应该学习和借鉴，应该在经济、教育、科技、文化、商贸等各个领域与台湾展开全面合作。台湾与陕西有很强的互补性，比如台湾建立了通达世界的市场网络，台湾企业的市场开发能力很强，这些是陕西省所欠缺的。但是陕西有人才和先进的教育和发达的和技能够承接这种转移，能够研发和提供世界先进的技术和产品。陕西的历史文化深厚，台湾在继承发扬中华传统文化方面，很有成效，两岸可以合作把文化产业推向新阶段。陕西在投资发展阶段，需要大量装备和技术，这些都寄要在台湾采购。
陕西是投资发展的热土，处在快速发展的新时期，将较长时期保持平稳较快的发展。平稳较快就意味着投资机遇大，台湾的企业也而临着转型，也在寻找新的战略布局区域，我认为陕西是首选。
香港是中国发展的成熟典范，香港所产生的经济效益在世界上产生很大影响。尤其是香港在金融、商贸、物流、休闲产业方面具有自己的特色，陕西可以借鉴。陕西有众多的资隙，有很大的存量，所以我们的发展思路是要盘活存最，还要引进增量，而香港一直是我们引进增量、盘活存量的重要区域。到目前为止，在陕西的投资当中，香港的投资占第一位。下一步香港的金融机构，也将进入西安设立分行，有一批风险投资机构在陕西投资了一批企业。我们希望在金融方面加大合作力度，在城市的建设发展方面继续深化合作。在商贸物流方而扩大合作，在休闲旅游产业进行全面合作。
世博会多角度展示陕西历史文化
今日中国：世博会上，陕西最想传达什么信息？
景俊海： 世博会是全面限示陕西的一个机遇。 陕西馆虽然只有600多平方米，但是我们经过精心策划，力求在仅有的空间中展示“让城市生活更美好”的主题，其设计以华清池、华清宫、长恨歌的故事为主线，有历史人物、兵马1角的元素，以大秦岭作为背景，有图片、有现代生活的气岂等，从多角度展现陕西发展的历史、不同时期城市与人的生活，以契合“人文长安之旅”的主题。
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西安，古称长安，在唐朝时长安的面积84平方公里，人口超过100万，是全国第一个超过百十万的大城市，在当时世界上最具影响力。西安建城史有3100年，所以人们从西安的发展就能看到城市让人们的生活更美好。我们的目的是在全球树立一个崭新的陕西的新形象，推动旅游产业的发展，在各个方面寻求全球发摆与合作。
未来十年的发展方向
今日中国：今年是西部大开发新十年的开始，对于陕西未来十年的发展方向，您有什么想法，请举例说明？
景俊海：未来十年陕西省会加快文化旅游产业的发展，打好历史牌和山水牌；加快资原的开发和转化，形成产业集群。同时，我们将把科教文章做足；第三，发挥周边的吸纳辐射作用。
例如，陕西省与神华集团进行合作，在未来10年，神华集团投资2400多亿进行陕北能原示范区的建设。我希望台湾的高新技木产业，如生物医药、装备制造业等来陕西投资。
围绕《规划》，陕西省进行了大量的项目招商，我们把陕西省发展的理念化作一个个可以操作的项目。用项目去融资，用项目去寻找合作伙伴，目前有5000多个项目巳经通过网络等方式对外发布。
我们正在缩小西部与东部的差距，我们之所以在原来的24位到现在的17位就是缩小差距。
尽管官方数据攒示，在西部大开发前十年，东西部城市的差距反而增大，但我认为，近几年来，西部城市的增长步伐正在加快，这将让这个差距缩小，而陕西作为最靠近东部的西部城市，并拥有丰富资觑未来增长的条件将是最好的。
2011年，西安将举办世界园艺博览会，主题为“人文长安、创意自然”。它是探索人、自然、生态与城市的和诸共生的主题。根据陕西的历史文化特色，根据西安大都市的基本的城市的框架、生态的环境和未来的期待，经过精心策划，应该说明年的西安世界园艺博览会十分有看点。现在已经有113个代表团来参展。
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经济发展应始终坚持以人为本
（2010年8月11日）
科学发展观，核心是以人为本。深入贯彻落实科学发展观，必须以实现人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民。在经济发展中坚持以人为本，要求千方百计扩大群众就业、增加城乡居民收入、促进社会和谐。
一、强化宗旨意识，千方百计扩大群众就业
就业是民生之本，是人民群众生存发展的基本需要和最关心、最直接、最现实的利益问题。在经济发展中坚持以人为本，要求各级X委、政府及领导干部强化宗旨意识，充分认识到只有实现就业，人民群众才能过上体面生活、享受发展成果、实现社会价值，从而自觉把促进就业放在经济社会发展的优先位置。
解决好就业问题，最根本的是要靠发展经济。当前，尤其应当按照产业结构升级的要求调整就业结构，实现经济增长和就业增长相互促进、经济结构和就业结构相互适应。应适应广大群众的消费结构变化，进一步调整优化产业结构，更加注重发展吸纳就业能力强的现代服务业，尽可能地创造更多就业岗位。具体来讲，就是要大力发展物流、金融、服务外包等现代服务业，促进旅游、教育、体育、创意、出版、影视等方面消费需求的增长和相关产业的发展，吸纳更多需要就业的人员特别是高校、高职及中等专业学校毕业生就业，缓解社会就业压力，优化就业结构。同时，完善就业促进机制，形成政府、市场、企业促进就业的合力，指导帮助群众实现就业；实施积极的就业政策，创造人尽其才、才尽其用的社会氛围，促进以创业带动就业，引导广大群众充分发挥聪明才智，为社会提供更多更好的产品和服务。
二、全面落实X的惠民政策，千方百计增加居民收入
X的惠民政策是X的根本宗旨的具体体现，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的有效载体。在经济发展中坚持以人为本，要求各级X委、政府及领导干部全面落实X的惠民政策，加快经济发展，增加社会财富，调整分配格局，不断增加劳动者尤其是广大中低收入者和城乡贫困居民的收入。
近些年来，受多种因素影响，居民收入增长速度慢于经济增长速度。改变这种现象，需要完善收入分配政策，积极探索建立城乡居民收入增长机制以及相应的考核和监督机制，确保全面落实X中央、国务院出台的各项惠民政策，
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不断提高城乡居民收入水平；充分调动各方面增加群众收入的积极性、主动性和创造性，规范收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。
促进居民收入增长，必须坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。应积极推行企业职工工资集体协商制度，促使企业与职工共享发展成果，力争实现效率与公平的内在统一；全面落实X的惠农政策，更加重视“三农”工作，加快社会主义新农村建设和城镇化步伐，促进农民收入不断增长；创造增加城乡居民收入的政策环境和舆论氛围，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，使广大人民群众更好地分享经济发展成果。
三、把群众满意不满意作为根本标准，千方百计促进社会和谐
社会和谐是人民群众的共同心愿，是经济社会发展的基本前提。科学发展与社会和谐是内在统一的。在经济发展中坚持以人为本，要求各级X委、政府及领导干部牢固树立科学发展理念，始终把群众满意不满意作为衡量各项工作的根本标准，认真解决影响和制约经济社会科学发展的各种突出矛盾和问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断促进社会和谐。
促进社会和谐，必须加快经济发展方式转变，大力发展循环经济和低碳经济。坚决摈弃高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放发展模式，结合实际发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、高性能信息网络等战略性新兴产业，用高新技术改造传统产业，不断提高产业技术水平和投入产出效率。统筹城乡发展，加大以工促农、以城带乡力度，不断缩小城乡差距。继续实施区域发展总体战略，促进区域协调发展。
促进社会和谐，必须加快发展社会事业，做好保障和改善民生工作。在发展经济的同时，大力发展社会事业，保障和改善民生，不断提高人民生活水平。重视解决低收入群众生活困难，特别是帮助下岗职工、农村贫困人口和城镇贫困居民等困难群众解决实际困难。通过发展生产、促进就业、调整分配结构、完善公共服务体系、健全社会保障制度等多种措施，不断提高城乡中低收入群体收入水平，妥善解决教育、医疗、养老、住房等民生问题，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
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第十四届中国东西部合作与投资贸易洽谈会成果丰硕
（2010年）
四月的古城，繁花似锦，商机无限。万众瞩目的第十四届中国东西部合作与投资贸易洽谈会在西安落下帷幕，从4月8日至4月12日历经5天紧凑有序的投资洽谈和商品贸易等活动，达到了更高水平、更具特色、更加专业、更富实效的办会目标。
本届西洽会是在全面贯彻落实X的十七大和十七届四中全会精神，积极应对国际金融危机，全面实现“十一五”发展目标的关键时期，举办的一届旨在加强东西部互动合作、促进区域经济协调发展和加快转变发展方式的盛会。本届西洽会以科学发展观为指导，以深入实施西部大开发战略和《关中—天水经济区发展规划》为主线，以“区域合作，扩大内需，科学发展”为主题，在国家有关部委精心指导下，在各省区市和有关方面共同努力下、在广大企业积极参与和社会各界大力支持下，加强区域互动交流，扩大投资贸易合作，洽谈活跃，特色鲜明，成果丰硕，具体体现在以下六个方面：
一是吸引力、凝聚力和影响力进一步提升，实现了西洽会跻身国家级重点展会的新跨越。本届西洽会主办单位达到41家，开创了31个省区市政府和新疆生产建设兵团共同主办并全部参展参会的新局面，进入国家级重点展会行列。全国人大常委会副委员长乌云其木格出席开幕式，国家发展改革委、质检总局、工商总局等国家部委和广东、江苏、安徽、广西等兄弟省区市的46位省部级领导率团出席西洽会及相关活动，发挥了政府在区域互动合作中的主导和推动作用。广大中外客商踊跃参展参会，参会客商超过14万人，观众流量超过70万人次，规模宏大，盛况空前，彰显了西洽会作为国家级展会的吸引力、凝聚力和影响力。参与本届西洽会报道的境内外媒体365家，记者1146名，发稿1425篇。“在线西洽会”网站与50多个门户网、国内新闻网和专业网实现了链接，点击量超过120万次。出席西洽会的国家部委、各省区市代表团领导和社会各界对本届西洽会给予高度赞誉，中外媒体好评如潮，进一步提升了西洽会的知名度和美誉度。
二是交流与合作领域全方位拓展，促进了交易成果和项目质量的新突破。本届西洽会以企业为主体，以项目为核心，以投资洽谈和商品贸易为主要内容，以促进投资合作、承接产业转移和扩大内外贸易为重点，全面拓展了东中西部
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交流与互动合作领域。各省区市代表团共推出了约12000个重点合作项目，上网交流和定向推介项目9600个，推出了万余种展示产品，呈现出商机潮涌、交易活跃、成果丰硕的喜人景象。据统计，本届西洽会共签订利用外资项目合同总投资额69.62亿美元，比上届增长39.0%；签订国内横向联合项目合同总投资额4980.74亿元，比上届增长25.9%；内贸合同成交总额441.94亿元，比上届增长7.0%；外贸合同成交额8.60亿美元。同时，还签订了一大批利用外资、国内横向联合和贸易协议。签约的投资项目中，低碳项目、循环经济项目投资额分别占西洽会签约项目总投资额的19％和21%，项目质量实现了新突破。
三是五个重要会议圆满成功，推动了对内对外开放水平迈上新台阶。作为扩大对内对外开放和加强国际合作的重要平台，本届西洽会举办了第一届东西部合作论坛，有18位省部级领导出席，其中10位领导发表演讲；同时举办了深入实施《关中—天水经济区发展规划》工作座谈会和全国知名民营企业西部发展合作恳谈会。这三个重要会议，紧扣国家深入实施西部大开发战略的决策部署，就推动西部地区对内对外开放、承接产业转移、优化产业结构和实施《关中—天水经济区发展规划》等，进行了充分交流研讨，提出了许多建设性的意见建议和实质性的落实措施。中国西部—亚非国际经贸合作大会和第九届中国西部国际经济合作洽谈会，吸引了来自60多个国家和台港澳地区的202个团组、5585名境外客商参会参展，157位外国政要、世界500强企业和跨国公司高层应邀出席；会期举办了14项涉外投资贸易促进活动，3000多家中外企业进行了集中对接洽谈。境外企业馆有来自21个国家和地区的120家企业和商务机构、投资促进机构参展，展示了200多种产品和330多个合作项目；首次设立的进出口商品交易馆有11个国家、地区和境内知名企业参展，展示了境外特色商品和我国农业全产业链系列加工产品、西部省区市的机电设备、农副产品等名优出口产品，进一步体现了西部地区发展对外贸易经济合作的广阔前景和无限商机。
四是分流辐射和专业对接机制日臻完善，确保了投资贸易促进活动取得新成效。会期举办境内外重点投资贸易促进活动77项。20多个境内外代表团的1万多家投资类、采购类企业及客商，分流辐射到各兄弟省区市代表团和我省11个市区、24个重点开发区和部分县区、工业园区和重点企业，进行了深入对接洽谈。执委会完善了客商分流辐射导向辅助系统、电子信息服务系统、预约撮合系统、商协会及投资促进机构服务系统功能，有力地支持和保障了分流辐射洽谈活动；印制《会务服务指南》、《导向册》、《大会主要活动安排》等导向
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信息资料5.6万多册，为5722对客商提供了预约摄合派对服务，各展馆和各活动现场为近万人次的客商提供了信息导向服务，使广大参展参会企业和客商交流洽谈更加充分。本届西洽会有国家19个部委、230多家海内外知名商协会和20多个省区市分别参与并成功举办了中外企业项目对接大会、省际经济合作交流大会、关中—天水经济区市长记者见面会、太阳能光伏和半导体照明产业重点项目推介会、参会省区市旅游推介会等66项境内外重点投资贸易促进活动，较往届西洽会规模更大、参与更广、领域更宽、内容更实，专业性、针对性、实效性更强。广东、安徽等11个省区市代表团和深圳市代表团也分别主办了专场投资贸易促进活动，均取得了丰硕成果。
五是展馆特装布展异彩纷呈，体现了境内外参展方区域特色新形象。本届西洽会展览展示内容充分体现了境内外参展地区、企业的特色和商机，适应市场需求，企业踊跃参展，展位较上届增加19%，仍供不应求。各代表团、各展馆精心设计，布展新颖独特，特装展位比例达到展位总数的68%，较上届增加23个百分点。布展思路进一步创新，综合运用了实物、模型、声光电和信息技术等多种高科技手段，布展造型各具特色，整体效果大气高雅，恢宏壮观，通透明快。省区市馆充分展示了各地投资环境、产业优势、重点项目和特色商品，其中广东馆聚集了该省知名企业和名优新特商品，人流涌动，商洽活跃；陕西馆以全部特装的展览格局，全方位展现了资源优势、产业特色和合作商机；西部大开发成果馆突出展示了所取得的巨大成就、关中—天水经济的发展前景和实施陕西能源发展规划、陕南循环经济产业发展规划的巨大商机，成为大会的亮点；旅游文化馆展现了17个省区市和新疆生产建设兵团的精品旅游线路和多姿多彩的景点风貌；节能环保馆、中国东西部广告产业馆和汽车及大型工程建设机械展区，符合扩内需、促消费的市场需求，展销两旺。
六是综合服务保障高效有序，展现了陕西会展环境新风貌。本届西洽会加快经营管理方式与国际接轨，参照国际展会标准对各项工作进行创新、改造和提升，组织筹备和会务服务工作全面前移细化，各类重要信息提前发布对接，促进会前充分交流洽谈。会期举办的77项境内外投资贸易促进活动，以及各项礼仪性会务性活动，精心运筹，错时安排，运行流畅。大会新闻宣传、客商接待、安全保卫、卫生防疫、现场管理、会务保障等各项服务工作实现了标准化、规范化、高效化。随着近年来陕西会展经济的持续发展，会展环境不断完善，为西洽会创造了良好的办会条件。本届西洽会执委会组织商贸、文化、旅游、
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交通运输、公安、海关、检验检疫等10多个行业和部门开展了“优质服务月”活动，营造了文明、规范、热情、包容的良好会展氛围；同时把四月份确定为全省“投资洽谈月”，以实现西洽会全程对接洽谈和跟踪落实，进一步提高项目洽谈成效和履约率，充分展现了陕西会展环境的新风貌。
本届西洽会的成功举办，是各主办、协办单位大力支持和共同努力的结果，也是各参展参会代表团、广大境内外企业客商和境内外媒体朋友们积极参与的结果。真诚地希望大家一如既往地关注和支持西洽会，共同见证西洽会更加美好的明天！
莫道今年春尚好，明年春色倍宜人。
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在全省工商行政管理工作会议上的讲话
（2011年1月11日）
这次全省工商行政管理工作会议，是工商系统全面贯彻X的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国工商行政管理工作会议和省委十一届七次全会精神，总结去年工作，部署今年各项工作任务的一次重要会议。刚才，仲为同志就2011年工作进行了全面部署，我完全同意，希望大家抓好落实。
刚刚过去的2010年，全省干部群众努力克服国际金融危机和陕南特大洪灾带来的不利影响，不断深化改革开放，加快转变经济发展方式，全面完成了各项目标任务，实现了“十一五”的完美收官，站在了新的发展起点上。初步测算，全年实现生产总值10021．53亿元，增长14．5%；财政总收入1800．85亿元，增长29．5%；社会消费品零售总额3147．67亿元，增长18．7%。取得这样的好成绩，是省委、省政府坚强领导的结果，是全省广大干部群众真抓实干的结果，也凝结着全省工商系统干部职工的辛勤努力。
省委、省政府对全省工商行政管理工作十分重视，乐际书记、正永省长多次作出重要批示，给予充分肯定。前不久，正永省长还专门听取省工商局工作汇报，对有关工作作出重要指示。作为省政府分管领导，我对工商系统的工作是满意的。一年来，全省工商系统在以仲为同志为班长的一班人领导下，积极服务全省经济社会发展大局，特别是在创新服务举措、加强市场监管、完善维权网络、加强队伍建设等方面很有特色，成效显著。“十一五”期间，特别是过去的一年，全省工商系统的干部职工为陕西经济社会发展作出了积极的贡献。在此，我代表省政府，对全省工商系统取得的优异成绩表示热烈地祝贺！并通过你们向全系统广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！
今年是中国共产X成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工商行政管理工作，对于深化改革开放，加快转变发展方式，推动我省经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。下面，我就做好今年的工商工作讲四点意见。
一、强化服务意识，坚持把促进全省经济快速发展作为第一要务
随着形势发展和执政环境的不断变化，政府所承担的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务基本职能更加明晰，迫切需要不断强化。我们工商系统肩负着市场监管和公共服务两项重要职能，在经济社会发展中责任重大、使命光
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荣。
省委十一届七次全会明确提出，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，财政总收入增长17%，城镇登记失业率控制在4．5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长14%左右，居民消费价格总体水平涨幅控制在4%左右，万元GDP能耗下降3．5%，主要污染物排放指标控制在国家规定范围内。实现这个目标，对于全省来讲，必须矢志努力、埋头苦干、不断超越。全省工商系统要不断增强服务意识，切实做好各项工作，全力促进全省经济平稳较快发展。
“十二五”期间，省委确定以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这既是科学发展的内在要求，也是建设西部强省的根本举措。全省工商系统要认真落实省委、省政府的工作部署，坚决贯彻国家工商总局关于“五个更加”的工作要求，扭住加快发展第一要务不放松，认真履行职能，服务发展大局，为全省加快转变经济发展方式创造良好的市场环境。
一是要全力支持各类市场主体快速壮大。要积极服务国有经济战略性调整，进一步落实好支持国有企业、集体企业改革的各项措施。支持支柱产业和战略性新兴产业发展，支持发展低碳经济，支持服务业加快发展，认真做好淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长等工作，不断促进企业改革改制和效益提升。要自觉服务经济平稳较快发展和经济结构战略性调整，认真落实鼓励民间投资的各项政策，确保民间投资有较大增长。
二是要积极实施商标战略。商标在经济领域发挥着重要作用。工商部门要积极宣传、普及商标知识，动员、组织企业运用商标战略，扩大商标知名度，提高企业核心竞争力。近年来，虽然我省驰名商标递增较快，但总体基数还是太小，需要进一步加大工作力度。要积极引导企业创建更多的著名、驰名商标，培育和发展一大批在国内外市场占有率高、影响力大的知名品牌。
三是要大力支持全民创业。我省的市场主体相对较少，经济总量不大。要实现“十二五”经济总量大幅提升、城乡居民收入大幅增加的目标，必须积极营造全民创业的氛围。只有更多的人创业，才能增加投资收益，只有更多企业主体诞生并健康成长，才能创造大量就业机会，促进群众增收。工商部门支持全民创业的责任重大，要在法律法规允许的前提下，放宽市场准入，提供优质服务，全力推进全民创业工作。
四是支持各地招商引资。引进增量、盘活存量、扩大总量是我省经济发展
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的基本思路，只有引进增量，才能盘活存量、扩大总量。引进增量就要靠招商引资，因此，对重大招商引资项目，全省工商系统要充分发挥职能作用，提前介入，积极为政府和企业提供相关信息，在企业注册登记时实行绿色通道，快速办理，为全省招商引资项目提供优质高效服务。
二、强化市场监管，坚持把营造有利于全省经济快速发展的市场环境作为
第一责任
X的十七届五中全会提出了加快改革步伐、完善社会主义市场经济体制的战略任务。实践证明，市场越发达，经济总量越大，消费市场越活跃，市场监管的责任就越大，要求就越高。全省工商系统要认真履行市场监管职能，努力营造繁荣有序的市场环境。
一是要加强流通环节食品安全监管。要积极推进流通环节食品准入制度改革和创新，监督食品经营者建立科学易行的流通环节食品经营“索证索票”制度；加大市场检查力度，依法查处食品经营违法行为；加强流通环节食品质量监测工作，合理制定和认真执行流通环节食品质量抽样检测计划，严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害等食品的违法行为，切实解决好群众关心、社会关注的流通环节食品质量安全问题，确保群众消费安全。
二是要强化市场监管，努力稳定物价。保持良好的市场秩序、稳定物价是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是顺应人民群众过上更好生活意愿的迫切需要，是保持经济平稳较快发展的必然要求。工商部门要坚持加强市场监管与促进诚信经营相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，积极配合有关部门，严厉打击价格违法行为，维护市场秩序，立足服务，促进流通，抑制价格上涨势头，切实保障群众生活，维护社会和谐稳定。
三是要加强广告监管和知识产权保护。要突出重点，强化监测，全面加强对广告各环节的监管，严厉查处虚假违法广告，对于屡教不改的个别媒体和广告经营单位，要依法取缔其广告经营资质。要以打击侵犯涉外商标、驰名商标专用权和恶意抢注商标等为重点内容，切实维护商标权利人的合法权益。要加强与宣传、新闻出版、广电等部门的联系合作，引导媒体自律，不断净化广告市场环境。要推进广告监管长效机制建设，在高效监管中规范广告市场秩序，促进广告业健康发展。
四是要严厉打击传销、规范直销。要综合运用打击、防范、预防、宣传等手段，加强区域合作，充分发挥打击传销社会治安综合治理考评工作机制作用，
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保持打击传销的高压态势，严惩传销骨干分子。当前正值冬季，传销分子容易拉拢闲散人员参与，各地要保持高度警惕，及时取缔传销窝点，严查大要案件。要进一步加强直销企业的监管，严格规范直销企业行为，切实维护直销市场秩序。
五是要密切关注非法集资和非法融资。近两年，全省非法集资和非法融资案件时有发生，非法发行股票和非法经营证券案件尤为突出，由此引发的群体性事件层出不穷，严重影响了社会稳定。工商部门要按照职责分工，加强对非法集资和非法融资广告行为的监督管理，并积极配合证监、公安部门做好调查取证等工作。
三、强化消费维权，坚持把营造规范有序的消费环境作为第一使命
省委十一届七次全会提出，今年要增强消费对经济的拉动作用。扩大内需、建立扩大消费需求的长效机制，对工商部门保护消费者权益、促进消费结构升级等都提出了更高要求，需要我们切实维护好消费者合法权益。
一是要充分发挥12315行政执法体系作用。我省12315消费维权网络开通后，在消保维权领域发挥了重要作用，随着“一会两站”建设不断深入，形成了富有成效的维权网络。 要加强12315消费者申诉举报全省集中受理、 分级处理工作，建立健全及时快速受理、处理消费者申诉举报机制，充分发挥好12315行政执法体系作用。
二是要加强“一会两站”维权网络建设。结合全省村镇建设和农民进城等重点工作，大力加强消费维权“一会两站”建设，积极推进12315消费维权进商场、进超市、进市场、进企业、进村镇（社区）、进景点工作。争取地方X委、政府把“一会两站”建设纳入社会行政事务管理内容，不断提升消费维权网络的工作效率。
三是要加大服务领域消费维权力度。要针对服务领域消费纠纷的特点，加快完善制定服务领域消费维权工作意见，加强服务行业监管。当前，要突出对家电、汽车、摩托车等“家电下乡”商品维修服务行为的规范，把问题解决在萌芽状态、初始阶段，把矛盾化解在基层，有效维护消费者权益。
四是要积极开展消费维权宣传教育。要围绕新型消费领域和消费者诉求热点，不断创新消费教育形式，完善消费教育和咨询服务体系，积极倡导与国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式，努力构建有利于促进扩大消费需求的长效机制。
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四、强化队伍建设，坚持把提升工商系统整体形象作为第一要求
前不久，王岐山副总理对工商系统提出了“数字准、情况明、责任清、作
风正”的具体要求，我们要坚决贯彻，全面加强队伍建设，不断提升整体形象。
一是要抓好领导班子建设。要以增强服务大局的能力、谋划工作的能力、团结群众的能力、廉洁从政的能力为主要内容，切实把各级领导班子建设成为坚定贯彻X的路线、方针和政策，推动工商事业不断向前的坚强领导集体。领导干部要自觉加强作风建设，大力弘扬真抓实干、埋头苦干、敢闯善干之风，传承延安精神，不断开创各项工作新局面。
二是要加强基层基础建设。全系统要继续坚持人往基层走，钱往基层花，事为基层办的工作原则，切实解决基层建设中遇到的各种困难。要在抓好工商所规范化建设深化和提升的同时，积极探索县级局规范化建设的新路子。要研究完善基层单位目标责任考核机制，用科学的考核机制来推动工作落实，严格队伍管理，鼓励争先创优，不断提升基层规范化建设水平。
三是要加强基层队伍建设。作为执法部门，工商系统县以下基层干部直接与群众打交道，代表着X和政府的形象，必须加强队伍建设。近几年，经过持续的教育培训，全系统干部素质有了很大提高，但新的形势和任务对队伍素质也提出了更高要求。要继续大力加强干部教育培训，深化岗位练兵活动，进一步提高干部素质，不断增强履行岗位职责、贯彻落实科学发展观的能力。
四是要注重反腐倡廉建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强管理教育，增强工商系统干部职工的廉政意识。要健全制度，确保行政权力正确行使，强化监督，坚决惩治执法腐败，切实促进廉洁从政，树立工商系统公正廉洁、执法为民的良好形象。
同志们，正如王岐山副总理所说，工商这支队伍是最直接与市场接触的队伍，是在市场管理中最有效的队伍，希望全省工商系统干部职工遵循社会发展方式、人民消费方式以及经济发展方式加快转变的规律，在省委、省政府的正确领导下，围绕发展抓服务，围绕监管抓创新，真抓实干，锐意进取，为我省“十二五”经济社会发展创造良好开局，以优异的成绩迎接中国共产X成立90周年。
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在全省商务工作会议上的讲话
（2011年1月12日）
刚才，明德同志传达了全国商务工作会议精神，雪梅同志对“十一五”及去年商务工作进行了系统总结回顾，提出了“十二五”全省商务工作目标，全面安排了今年全省商务系统各项工作任务，我完全同意，希望各市区政府、各级商务和招商部门抓好落实。下面，就“十二五”和今年全省商务工作，我再强调四点意见。
一、充分认识“十一五”全省商务工作取得的巨大成绩
“十一五”期间，全省商务系统认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，积极实施开放带动战略，全面统筹国内贸易和对外开放，努力加强国际合作与交流，积极有效承接国内外产业转移，商务事业各项工作开创了新的局面，有力促进了全省经济平稳较快发展，为全省经济社会发展作出了重要贡献。主要表现在以下四个方面：一是消费需求显著提升，国内贸易加速发展。二是招商引资成效显著，外资规模不断扩大，外省在陕投资持续高速增长。三是对外贸易迅速增长，特别是2010年增幅高于全国平均水平9个百分点，进出口结构不断优化。四是对外经济合作明显增强，“走出去”战略取得新进展。“十一五”以来，商务工作在复杂多变的国内外形势下，能取得这样的成绩，来之不易，省委、省政府是满意的，是充分肯定的。
之所以取得这样的成绩，我认为得益于四个方面：
一是各级商务工作得到进一步加强。全省各级X委、政府对商务工作高度重视，尤其是对商务工作在促进经济社会发展中重要地位和作用的认识不断提高，各市县商务工作机构进一步得到加强，大部分市县单设了招商部门。
二是干部队伍素质进一步提高。通过大规模的业务培训、挂职锻炼等方式，使得商务系统的干部队伍整体素质明显提高。
三是政策支持力度进一步加大。省政府先后出台一系列政策措施，不断增加外经贸发展促进资金，设立了招商引资、对外贸易、流通体系建设和开发区发展等一批专项资金。各市区也分别出台了不少支持措施，增设专项资金，对商务工作的政策支持力度显著增强。
四是“三外”联动作用进一步显著。招商引资项目尤其是重大项目对外贸发展的引领和支撑作用明显提升，比如美光今年外贸进出口就突破20亿美元。
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外资企业外贸进出口快速增长，已经占到全省进出口总值的41．9%，对外贸易发展也进一步推动外资企业发展壮大。对外投资和承包工程对成套设备及优势产品出口和劳务输出的带动成效显著。这四个方面的经验，我们要认真总结，不断创新，交流推广，努力推动全省商务工作取得更大成绩。
“十一五”期间，商务系统所取得的成绩，是全省各级X委、政府重视支持和大力推进的结果，是有关部门密切协作和共同努力的结果，也是全省商务系统广大干部职工团结一致、开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表省人民政府，向全省商务系统的干部职工，向所有关心、支持和参与商务工作的各市区、各部门和各行业的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、正确认识商务工作面临的新形势、新机遇和新挑战
在看到成绩的同时，我们也要看到，与中西部兄弟省份尤其是和沿海地区相比，我省商务工作各项指标规模还比较小，对经济发展的贡献还比较低，内外贸龙头企业少，招商工作基础和产业基础还比较薄弱，区域发展不平衡，消费、投资、出口对经济增长的拉动作用不够协调。在省委十一届七次全会上，正永省长又强调指出，我省在经济社会发展中仍存在的三个主要问题之一就是经济外向度低。对此，我们一定要有清醒的认识，准确把握“十二五”期间商务工作所面临的新形势、新机遇和新挑战，增强工作的针对性和主动性。
“十二五”是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。从国际国内发展环境看，和平、合作、发展仍然是时代的主题，国际金融危机并没有改变世界经济中长期发展趋势，我国仍处于发展的重要战略机遇期。未来五年，陕西经济总量将翻一番，工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化将快速推进，为我省开放型经济突破发展提供了良好的外部条件；新一轮西部大开发战略和关中—天水经济区发展规划的实施，将在政策支持、规划引导、产业发展、项目布局等方面予以倾斜，也为我省进一步扩大对内对外开放、增强开放型经济发展能力提供了强力支撑；随着经济全球化深入发展和推进，国内经济结构深刻变革，产业分工加速调整，跨区域转移步伐加快，东部地区日益受到发展空间、土地供给、要素成本等因素影响，产业西移特别是向内地转移有加快之势，国外优势企业和资本也在寻找投资机会；《陕甘宁革命老区振兴规划》、《陕南循环经济产业发展规划》等区域发展规划在国家支持下，将进一步加快实施，区域互动合作加速推进，
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这些都为陕西承接产业转移和加快经济社会发展提供了有利条件。
从我省发展实际看，首先，全省经济经历了一个快速发展期，近五年增长速度都在14%以上，人均GDP与全国平均水平的差距不断缩小，财政总收入实现了由百亿向千亿的跨越，为我们发展开放型经济积累了坚实的物质基础。其次，科技、教育、商贸、区位等优势将进一步发挥，能源化工、装备制造、高新技术、旅游等优势特色产业支柱作用不断增强，物流、会展、文化和新材料、新能源等新兴产业加速成长，产业结构调整取得显著成效。第三，我省基础设施条件不断完善，高速公路在西部率先达到3450公里，西安咸阳国际机场跻身世界百强，省内当日往返、周边中心城市当日到达的“一日交通圈”和“一主四辅”的机场格局已经形成，综合性、立体化的交通网络不断完善，为我们依托承东启西、连接南北的区位优势构建大物流、大商贸创造了便捷的交通条件。第四，随着关中—天水经济区发展规划的全面实施，西安国际化大都市建设进程明显加快，综合实力和招商引资规模位居西部省会城市前列，一批国家级开发区保持了30%的发展速度，全省各级各类开发区及产业园区已成为对外开放的主阵地，显示出越来越强劲的发展活力，使我省开放型经济比较优势进一步凸现。这些都为我们进一步提升对外开放水平、做好商务工作提供了有力支撑。
与此同时，我们也面临着困难和挑战。在对外贸易方面，“十二五”期间，世界经济将逐步走出金融危机的阴霾，我国外贸也进入逐步复苏的关键时期。但是，世界经济复苏缓慢，导致外需仍然不足，国际市场竞争更加激烈，汇率争端、贸易摩擦形势严峻；央行进入加息周期，一方面可能导致人民币进一步升值，另一方面却未必能抑制国际原材料价格上涨，加之国内通胀导致企业经营压力加大，这些都将对外贸出口产生非常不利的影响。在招商引资方面，中央下决心转变经济发展方式，势必逐步退出经济刺激政策，而且随着通胀压力的增加，金融货币政策将逐步收紧，加之内外资税制统一，这些都将对招商引资带来新的挑战。同时，中西部省份竞相扩大开放，不断加大招商力度和重大项目跟踪，承接产业转移的竞争日趋激烈，对我们也是不容忽视的挑战。在市场消费方面，虽然国家启动收入分配制度改革，社会保障制度进一步完善，调结构、扩内需政策持续推出，将对拉动市场消费起到积极的作用。但是，通胀压力依然较大，居民消费会更趋理性和谨慎，在收入预期没有大幅增加的情况下，随着社会消费品零售总额基数的不断扩大，要保持消费高速增长比较困难。
总体来讲，全省经济发展面临的形势依然十分复杂，商务工作面临的形势
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仍然非常严峻，机遇与挑战并存。基于对国际国内形势的分析判断，省政府对“十二五”期间商务系统提出的目标是：到2015年末，力争全省货物进出口总值比2010年翻两番，外贸依存度达到20%以上；吸引境内外直接投资达到6000亿元，其中利用外资年均增长25%；对外工程承包和对外劳务合作营业额年均增长25%。今年是实施“十二五”规划的开局之年，为了实现“十二五”商务系统的发展目标，必须确保今年商务工作目标有比较大的突破。为此，省政府对今年商务系统提出的目标是：全省社会消费品零售总额增长19%；进出口总额增长25%，力争达到30%；实际利用外资增长25%，实际利用境内外资金达到3500亿元，争取突破4000亿元；对外工程承包和对外劳务合作营业额达到25亿美元。
商务工作对促进消费、投资、出口协调拉动经济增长责任重大，使命光荣。全省各级政府和商务系统的同志们要认真贯彻落实十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十一届七次全会和全国商务工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府对当前国内外经济形势的分析判断上来，统一到科学发展和转变发展方式对商务工作的要求上来，坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署，解放思想，抢抓机遇，以国际化视野谋划发展，以市场化手段推动工作，进一步强化开放意识和机遇意识，通过采取超常规的措施和手段，确保商务系统为“十二五”全省经济社会发展良好开局作出积极贡献。
三、坚持务实创新，推动消费、投资、出口协调拉动，促进全省经济平稳
较快发展
经济平稳较快发展，必须依靠投资、消费、出口三驾马车协调拉动，这和商务工作息息相关。所以，无论是从中央的要求出发，还是从陕西的客观实际出发，都要求我们要下大力气转变经济发展方式，创新求实，努力促进投资、消费、出口协调发展。
（一）下大力气抓招商，不断提高招商引资对经济社会发展的贡献率
陕西经济发展没有大量资本金进入是不够的。因此，“十二五”期间，投资拉动仍然是拉动经济的主要动力。乐际书记在省委十一届七次全会上强调，要以项目为载体扩大投资规模，多措并举拓宽资金来源。正永省长要求，坚定不移地实施开放带动战略，以新一轮产业转移为契机，进一步扩大招商引资规模。招商引资就是扩大投资和拓宽资金来源最直接、最便捷的方式和渠道。近几年，全省围绕提高开放型经济水平，通过各级政府和各相关部门不断实践探索，大家对招商引资对支撑地方经济社会发展的重要作用有了充分的认识和重
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视，取得了显著的成效。但是，和兄弟省市比，我们招商力度和项目跟踪工作还不够，特别是市县一级，应进一步加大力度，使市县成为招商工作最活跃、最主动的主战场。
一是树立全面招商理念。各市区政府要进一步整合招商资源，牢固树立全面招商、招大商的理念，只要有好的盈利模式、回报模式，就能赢得更多企业亲睐，就能引来更多、更大、更好的企业项目。要牢固树立在全球配置资源的理念，加强与沿海、境外知名大企业的交流合作，通过多种渠道，引进更多、更大的企业来陕投资合作，延伸产业链，发挥集群带动效应。*【联系微信dadawk01】
二是强化招商力量。各市区政府要进一步重视和加强对本市招商工作的领导、研究和推动，借鉴兄弟省市先进经验，推动招商工作再上新台阶。上周星期四，我到商务部拜会陈德铭部长，他提出希望陕西要加强市级招商力量，特别是要学习借鉴成都招商工作经验，学习重庆市加强招商引资及项目跟踪经验，进一步加强市一级招商引资工作，注重招商人才队伍建设和重大项目跟踪。招商部门要继续加大力度，树立和强化全民招商意识。同时，充分调动各部门的积极性和主动性，进一步优化招商环境，各部门都要服务招商项目。要改进招商方式，结合实际，突出小分队招商、专题性招商，政府主要发挥引导作用，更多地要采用以企引企，以资引资，以商招商。
三是加强项目跟踪。各市区、各部门要密切跟踪国内外大企业特别是500强企业和知名跨国公司的战略规划、投资方向及产业转移趋势，把各地的特色产业、优势资源和目标企业的发展战略结合起来，加强重大项目跟踪，寻找合作的利益共同点。要着力研究实行重大项目“一对一”招商和“一企一策”扶持措施，继续坚持省市县三级联动的机制，省上搭平台、建渠道，市县主动对接，推动项目落实。省商务厅要会同省发展改革委按照全省产业发展规划，筛选出符合科学发展观要求、带动面大、关联性强的项目，以投资者的需要为出发点，精心策划、包装一批重点招商项目，有针对性地向目标区域、目标企业推介。各市区要结合当地特色产业、优势资源进行专业策划，专业包装，增强项目的针对性和实效性。
四是狠抓项目落地协调。在这方面，一些市县做的很不够。在省委十一届七次全会上，乐际书记和正永省长都要求狠抓招商项目落地协调服务，推进项目加快建设。全省各级政府要认真贯彻落实乐际书记和正永省长重要指示精神，组织成立由主管招商工作的副市长牵头，招商、发展改革、国土资源、环保、
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交通运输、规划、工商、金融等部门参加的项目落地协调机制，及时了解和掌握重大招商项目的洽谈、签约、审批、建设、运营情况，实行重点跟踪、重点服务、重点督查，协调解决重大项目落地过程中出现的问题，确保签约项目顺利实施。
五是强化园区专业化承载。坚持产业发展园区化，把各级各类开发区和专业化园区作为招商引资和承接产业转移的主要载体。积极吸引东部地区通过委托管理、投资合作等多种方式与我省共建开发区，鼓励大企业集团和战略投资者作为开发主体，加快工业园区建设。抓住政策机遇，支持国家级开发区加快发展，支持有条件的省级开发区升级，支持重点县建立省级开发区。结合发展需要推进现有国家级和省级开发区扩区增容，制定必要的支持措施，建立科学的开发区考核激励机制和正常的开发区晋升及退出机制，这也是商务部正在研究的方向。
六是围绕资源转化抓招商。要着力改变过去由单纯规模扩张向规模与效益并重转变，由引资向选资转变。要延长产业链，带动和创造更多就业机会，让招商引资更多地为建设和谐社会、发展经济作贡献。招商项目要符合国家产业政策和我省产业规划，有利于集约利用资源和环境保护。要打破传统的招商理念，依托资源优势和产业优势，着力引进国内外战略投资者和行业领军企业，实施产业链招商，吸引配套企业投资落户，不断壮大产业集群。
七是围绕市场需求抓招商。要紧密结合市场需求，通过招商引资，引进市场上和消费者需要的产业、行业和企业，更好地适应和满足市场消费需求。要树立和增强市场需求就是招商引资的方向和目标的意识，不断提高招商引资的针对性、时效性和有效性。
八是围绕优势抓招商。要紧密结合当地资源优势和产业特点，引进适宜发挥本地优势的企业和产业项目，进一步打造特色产品和产品品牌。特别是各市要注重发挥当地资源、人才、劳动力、土地、科教、文化等方面所独具的优势，不断提升地方特色品牌形象。
（二）下定决心扩外需，促进外贸进出口和对外经济合作互动发展
扩大外需，是利用国外市场和资源，加快经济社会发展的需要。全省各级政府和相关部门要按照全国商务工作会议精神和乐际书记在省委十一届七次全会上的讲话精神，主动适应国际环境新变化和国内发展新要求，在巩固传统优势、加快外贸发展的同时，积极推进结构调整，努力实施出口提质、进口增效
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战略，加快“走出去”步伐，努力提升外贸发展质量。
一是树立全球化发展理念。通过发展外经贸，延长我省产业链，推动更多陕西产品走向国际市场。要引导更多企业开展国际贸易业务，把更多产品推向海外市场。通过国际贸易，促进企业广泛利用国际市场和国际资源，加快更多有条件企业全球化发展。
二是建立覆盖全球的市场体系。要引导、支持我省企业通过开展国际贸易和“走出去”，在境外设立销售机构、代理机构，特别要在新兴市场设立分支机构，建立各种类型的销售网络和市场体系，促进陕西产品出口。要依托现有的境外商务代表处和企业营销、售后服务和办事机构，建立全球市场网络，外经外资外贸相结合，营销产品与营销企业相结合，力争在5年内基本形成覆盖主要贸易伙伴的境外销售服务网络。
三是加快特色出口商品基地建设。各级商务部门要会同农业、工业和信息、发展改革、财政等部门加快实施特色出口商品基地建设规划，通过基地建设和规范管理，不断提高特色出口商品质量，提升陕西特色商品在国际市场上的影响力和知名度，形成陕西出口特色品牌。
四是建立布局合理、支撑产业发展的海关特殊监管区。要加大海关特殊监管区建设，支持现有海关特殊监管区扩区增容，支持有条件的地区设立海关特殊监管区，吸纳更多企业入驻，享受区内优惠政策，推动加工贸易转型升级。鼓励符合条件的市、开发区或其它区域申报设立保税物流中心、海关监管点、综合保税区等海关特殊监管区域，引导和扶持更多企业进入区内发展外向型产业，提高我省经济外向度，提升全省开放型经济发展水平。
五是实施外贸孵化工程。今年，省商务厅、省财政厅、省工业和信息化厅要着力支持这一工程建设，按行业或区域划分，对口帮扶，带动我省外贸空白的县区和中小外贸企业实现出口突破，让更多的企业学会开展对外贸易业务。要以培育、引进、壮大外贸主体队伍为重点，以经营主体的壮大带动进出口增量的提升。
六是积极实施“科技兴贸”战略。推进已经授牌的科技兴贸创新基地建设，不断探索科技、产业和贸易相结合的新途径，提升科技产业和产品的出口规模和外向度。坚持走以质取胜的路子，优化外贸结构，巩固传统市场，开拓新兴市场，重点扶持一批拥有核心技术和自主知识产权的产品出口，进一步提高出口商品质量，优化出口商品结构。继续大力发展机电和高新技术产品出口，力
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争今年分别达到全省出口总值的60%和30%以上。
七是加快服务贸易及加工贸易发展。要用足用活西安服务外包基地和国家软件出口基地支持政策，推进服务外包基地建设和服务外包创新，大力发展离岸外包服务，使其成为服务贸易的新支柱，推动全省服务贸易实现突破。今年，要适时调研并检查西安高新区加快软件和服务外包基地建设情况。要充分利用国家扶持政策，支持和扩大我省文化产品及服务出口。要充分利用出口加工区政策效应和即将批准的西安综合保税区政策优势，把政策向重点产业基地和园区延伸，推动加工贸易项目向区内聚集，逐步形成完整配套的产业集群。在扩大出口的同时，抓住促进进口的相关扶持政策，支持企业积极引进先进技术和急需设备，促进产业结构优化升级，通过扩大进口，提升产业整体效益。
八是促进外经外贸主体联动发展。今年，省商务厅要会同有关部门继续出台更加有效的措施，鼓励和支持我省有条件的企业扩大对外投资，进军海外市场开发资源，购买资源，拓展发展空间。我省有59家具备对外承包工程经营资格的企业，要大力引导和推动这些企业发展对外工程承包，在促进企业自身发展的同时，拉动我省产品、技术、成套设备出口。推广我省设备生产企业和对外承包工程企业组建销售战略联盟的经验和做法，实施“大联盟”战略，推行工程、机械、贸易、劳务“多位一体”模式，发挥项目协同效应，实现外经外贸共同发展。要围绕我省优势主导产业，推动装备制造、高新技术、有色金属和能源化工领域重点企业与国内外大型企业的战略合作。
九是加快实施“千百十”外贸发展工程，带动全省外贸加快发展。在全省特色优势产业领域扶持一批龙头出口企业率先发展，在新兴产业领域引进一批外向型企业尽快发展。对重点龙头企业和新兴企业采取“一企一策”、“一业一策”的服务扶持措施，促进企业快速成长。力争五年内培育年进出口过10亿美元的企业10家，过1亿美元的企业100家，过1000万美元的企业1000家。
总之，要通过扩大对内对外开放、加快外贸发展和招商引资，实施“走出去”战略，加快构建开放型经济体系，推动全省开放型经济发展。去年以来，省政府组织商务厅等有关部门在调研的基础上，研究起草了《关于促进开放型经济突破发展的意见》，近期省政府常务会议审议后将报省委审定，准备以省委、省政府名义下发。同时，省政府计划今年春节后，召开全省开放型经济发展大会，对今后一段时间全省开放型经济发展工作作出全面部署。希望各市区加强学习和调研，做好相关准备工作。
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（三）千方百计促消费
在省委十一届七次全会上，乐际书记要求，要增强消费对经济的拉动作用。正永省长强调，要促进投资与消费良性互动，增强拉动经济增长的协调性。全省商务系统要创新思路和方法，采取有力措施，着力构建搞活流通、扩大消费的长效机制，切实增强消费对经济的拉动作用。
一是加快现代市场体系建设。中心城市和与周边省区相连的市，不仅要通过招商引资引进资本增量，还要引进消费增量。要适应消费需求的发展变化趋势，按照“精心规划、合理配置、科学布点、分期实施”的原则，大力发展城乡消费品市场。在城市，主要结合新区建设和街区改造等，培育大型专业市场、专业化街区以及与居民生活密切相关的社区超市和便利店，大力推进特许经营。在农村，要抓住乡镇机构改革、新农村建设和城市化进程加快契机，依托“万村千乡”市场工程，不断完善农村连锁经营体系，大力推动农产品零售市场改造升级，积极探索“超市+基地”模式，支持龙头农产品流通企业直接向超市、便利店等配送农产品。要结合重点镇建设，抓紧调研，科学规划，加快推进“乡镇超市”工程建设。要注重培育大企业，建设大项目，扶持新型流通业态，通过龙头企业带动、大项目辐射和新型流通业态扩张，提升社会消费增量。
二是加快商贸物流体系建设。通过政府引导、整合资源、重点扶持、培育龙头，充分发挥西安作为国家级物流节点城市的辐射带动作用，加快西安国际港务区等重点物流园区项目建设，积极推进西安综合保税区建设。结合各地实际，在中心城市建立一批功能协调、布局合理的区域性、专业性和综合性的物流中心，构建立足陕西、辐射西部、面向全国的现代物流体系，支撑和带动市场消费的不断扩大。
三是切实加强市场供应。加快完善城乡市场信息监测体系，基本形成覆盖各市、县和重点企业的监测网络，准确把握城乡居民消费变化，及时研究制定有效的保障措施，确保市场供应。继续推进“家电下乡”、“家电以旧换新”等工程，扩大农村消费，促进城市耐用消费品升级换代。加强肉糖等重要商品的省、市两级储备制度建设，根据需要增加储备品种和规模，完善生活必需品市场供应突发事件应急机制，提高市场调控能力和水平。要加强市场监管，维护市场秩序，营造便利安全的消费环境。
四是支持电子商务等新兴业态和新兴服务业发展。积极发展新型消费业态，促进电子商务及网络购物健康发展，加快培育一批运营规范的网络销售平台，
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推动传统商业企业开展网络销售。大力支持技术、文化、中医药和软件等重点领域以及信息服务、商贸流通和金融等新兴服务业发展，激发服务业发展活力，提升服务业发展水平。
四、加强领导，周密部署，确保全面完成今年商务工作各项目标任务
同志们，今年的目标已经明确，关键在于抓好落实。各市区、各级商务部门要进一步增强干事创业的责任感、时不我待的紧迫感和不进则退、慢进也是退的压力感，用更多的精力谋划商务发展，用更大的劲头推动商务工作，全面完成各项目标任务。
一是加强组织领导。各级政府要加强对商务工作的组织领导，坚持创新，统筹协调，认真做好“十二五”商务发展规划的编制工作，为今年商务工作各项目标任务的顺利完成创造良好环境。各有关部门要相互配合、密切协作，确保商务工作有序推进。各市、县、区政府要为商务系统提供有力的组织保障，保证省、市、县（区）三级商务系统的协调运转，形成商务系统工作合力。要围绕招商引资、扩大消费、发展对外贸易、实施“走出去”等方面工作，逐步探索建立商务事业发展长效促进机制。
二是注重调查研究。各级领导干部要带头深入学习和调研，学会运用战略性思维、世界眼光和超前意识谋划商务工作。要善于结合实际，贯彻落实好中央和省上出台的一系列扩消费、稳外需、强招商的重大举措，抓好督促检查。要及时研究和积极响应中央和省上的鼓励政策，通过配套，最大限度地发挥和扩大这些扶持措施的政策效应。要加强对本地区、本部门发展的规律性研究，加强对全面性、长远性重大问题的系统性跟踪研究。
三是重视人才队伍建设。各级政府要善于把开放意识强、善于谋划和推进商务工作的优秀干部，充实到重要领导岗位。把熟悉国家产业政策、具有产业工作经验的专业人才，吸纳到招商工作的第一线。要加强专家队伍储备和支撑，促进商务事业加快发展。通过培训、学习、交流等多种方式，不断提高现有工作人员的整体素质，培养一支高效务实、富有战斗力的商务人才队伍。
四是加强X风廉政建设。全省商务系统领导干部要自觉按照“为民、务实、清廉”的要求，带头树立和养成良好作风，全心全意带领干部职工努力拼搏，一心一意谋划商务事业发展。要转变作风，推进制度创新，完善X风廉政建设责任制，继续推进X风廉政建设和反腐斗争，有效防范廉政风险，树立廉洁自律、勤政为民的良好形象。
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同志们，做好“十二五”及今年的商务工作意义重大，任务艰巨。各市区、各级商务主管部门要深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的部署，开拓创新，扎实工作，确保全面完成全年商务工作目标任务，为加快转变经济发展方式、实现全省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
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在全省盐业工作会议上的讲话
（2011年2月22日）
这次全省盐业工作会议，是在“十一五”圆满收官、“十二五”开局之际召开的一次承上启下的重要会议。会前，刘镇局长就开好这次会议专门向我汇报工作，刚才，他又对今年全省盐业工作作了全面系统的安排部署，讲了很好的意见，我完全同意，希望同志们认真抓好贯彻落实。
刚刚过去的2010年，全省盐务工作取得了新的突破，主要表现在五个方面：一是食盐市场管理水平取得新突破。主要体现在盐政执法水平进一步提高，连续五年全省食盐质量合格率保持100%。食盐储备体系不断完善，并且在应对陕南特大洪灾中发挥了重要作用。二是食盐计划管理水平取得新突破。全省盐务系统能够准确把握市场趋势，合理安排调度运输，食盐供应呈现安全、稳定、健康发展的态势。三是食盐管理方式取得新突破。特别是咸阳市创建“食盐安全村”和榆林市实行“百姓吃盐、政府埋单”，得到了社会各界广泛好评，受到了群众的欢迎。四是行业内部改革取得新突破。全省盐业系统全面实施“以盐为主、多元化发展”战略，多元经营取得了初步成绩。五是盐化工产业发展取得新突破。我们看到，有的盐化工企业已经投产，有的项目已经开工，还有几个协议已经签订。这样的话，最近几年我省盐化工产业就可能形成规模。去年全省盐业系统做的工作还有很多，我就不具体讲了。
关于今年的盐业工作，我想主要有以下四个方面：
一要做好食盐专营管理，确保市场安全稳定供应。大家要记住，盐行业是“一个机构、两块牌子”，一个是盐务管理，一个是盐业经营。我们在安排部署工作时，就要从两个方面来考虑。所以，我讲的第一个方面的工作，就是要做好专营管理，确保市场安全稳定供应，这是盐务系统的职责。在食盐专营管理和市场监管方面，要在全省百分之百全覆盖，不留死角。既要检查生产企业，更要严格监管市场，确保百分之百合格碘盐全覆盖。我们检查的目的，就是要坚决打击私盐、假盐，保证市场上流通的是百分之百合格的碘盐。因此，全省盐务系统要加强食盐计划、质量、价格管理，加强食盐流通监管，加强食盐储备管理，这是盐务管理的重要职责。食盐不同于其他商品，它是群众日常生活的必需品，既不能多吃，也不能少吃，随着人口数量变化，食盐消费量会有一些变化，但变化的幅度不大，因此，食盐能够做到计划管理。如果我们计划不
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周而发生问题，我们就有不可推卸的责任。要加强质量监管，不仅仅是监管定点生产企业，更要防止非定点生产企业不合格碘盐流入市场。我们政府管理往往有漏洞，我们把监管的重点放在了定点生产企业，但往往出问题的是没有生产许可证的企业。作为行业管理部门，企业领证没领证，出了问题，都是我们的责任。没有生产许可证的企业，产品就一定不能流入市场。当前，我们只是对有生产许可证的定点生产企业加强了管理，对没有生产许可证的企业放松了管理。我们国家的企业，还没有自觉到有证才生产，没有证就不生产的地步。我们仍然有部分人是无法无天。因此，在食盐质量监管过程中，我们一定要加强对没有生产许可证企业的监督管理，否则就要出大问题。同时要加强宣传涉盐科普知识。我省已经多次发生群众误食亚硝酸盐中毒事件，我们不能因为亚硝酸盐不是食盐，不是我们管理范围，就说我们一点责任都没有。我们没有全部责任，但也有部分责任，老百姓不知道怎么去吃盐，发生误食亚硝酸盐中毒事件，起码说明我们宣传的力度不够。要加强食盐价格管理，加强食盐流通的监管，因为食盐流通过程中也可能发生问题，流通环节的监管也不能放松。要加强食盐储备管理，必须要有一定数量的储备，因为我们不知道什么时候会发生食盐应急事件。类似陕南的特大洪涝灾害，我们是无法预料的。所以，我们一定要有一定数量的食盐应急储备，这是必须的。食盐储备要合理分布，这样才能保证在发生应急事件时，能够及时把盐送到群众手中。要坚决打击涉盐违法犯罪活动，维护食盐市场正常秩序。虽然我们打击是有力的，但仍然有问题发生，所以，要始终保持打击涉盐违法犯罪活动的高压态势。打击了违法活动，才能保证老百姓的生命与健康，同时也保障了全省盐业系统的利益。当前国家还没有明确放开食盐市场，盐业改革也只是在讨论之中，从盐业系统自身利益考虑，为老百姓生命健康安全考虑，我们都必须坚决打击涉盐违法犯罪活动。我们要在全省总结推广咸阳市“食盐安全村”建设的经验和做法，把“食盐安全村”创建作为一项重要活动，作为一项硬性任务。创建“食盐安全村”这件事费不了多大力、花不了多少钱，但它的确又是一项民生工程，又会受到老百姓的欢迎，受到社会的好评。榆林市“百姓吃盐、政府埋单”的做法很好，但是我们不能去推广，因为是要政府埋单，对财政宽裕的地方，我们可以鼓励，当地政府干我们欢迎，而咸阳市的做法是可以推广的。
二要充分发挥我省盐资源优势，大力发展盐化工产业。我们陕西的盐资源得天独厚，储量极为丰富，不但在中国可以这样讲，在全世界都可以这样讲。
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但是，我们的盐化工才刚刚起步，省政府之所以在2007年对于全省盐业系统进行了调整，实行统一领导、垂直管理体制，最主要的目的在于发展陕西的盐化工产业。我们要对政府的这一意图有一个深刻的理解，加大力度做好这项工作。要统一规划、合作推进、招商引资、集群发展。我们的盐资源主要在榆林，省盐务局要和当地政府共同合作来推进这项工作。盐资源开发利用最后的审批权放在省上，要征求省盐务局的意见。我们要根据盐的储量、分布和水资源等布局来进行统一规划。我们成立了盐业总公司，但是这个总公司是没有能力来承担盐化工产业发展的，所以我们要招商引资。还有就是集群发展，我们不是要一个企业来开发盐资源，而是要几百个企业来投资。我们不仅仅是把盐从地下抽上来，制成盐或者盐化工原材料，我们更要在原材料的基础上，进一步延伸产业链，增加盐产品附加值。我们要把盐化工产业做大，就要把盐化工产业链拉长，这就是我们发展盐化工的思路。
三要加快转变发展方式，向现代商贸流通企业迈进。这是对我们盐业公司说的。在这个方面，我讲两句话，一是以盐为主、流通为先、多元发展。因为我们的资源是盐，我们的特长是流通，我们发展的方向是多元化。刘镇同志给我讲，全省盐业系统工资水平很低，他提出来要把职工的增收放在一个很重要的位置，这是正确的。我们的出路最终是要走向市场，只有以盐为主、流通为先、多元发展，我们才能够进入市场竞争，才可能在竞争中立于不败之地。我们的资源是盐，就要把盐的文章做足，这是盐业公司的主要职能。我们盐务局和盐业公司可以参与盐化工开发，但我们的资本有限。应该把食盐的应用做为发展的重点，实行食盐产品系列化。要把食盐分为几个系列，象洗浴盐、化妆用品等，一个系列一个品牌、一个标识，按类归柜。因为盐的应用不同，性质也就不同了，所以品牌、标识、包装等也要不同，让消费者一看就明白是做什么用的，也不容易发生误食误用的问题，确保质量安全。我们讲盐业公司要多元化经营，就是要干这个事。我们现在有省、市、县三级营销网络，有我们自己的地盘、门店，如果仅销售食盐就太单一了，所以我们可以搞小超市。省上计划搞的“镇超工程”，你们也可以参加。我反对盐业公司搞房地产，目前在国家房地产调控政策下，做房地产是很难的，也挣不了多少钱，不是长久发展之计。发展流通可以保证盐业公司持续发展。当然，如果我们有一块地，搞房地产开发特别有利，也是可以搞一点，但我们鼓励的是以盐为主、流通为先这样一个概念和前提下，适当做一些房地产项目。二是建设现代物流配送体系。
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盐业公司就是干这个事的。从集中采购、物流配送，到网点建设，是一个系统化的工程。在各个环节，要按照整个现代物流企业的发展要求，建设现代物流配送体系，根据信息化、现代化、市场化要求，加强企业信息化建设。没有信息化，就不可能在市场化的进程中占得优势。
四要深化内部改革，加强X风廉政建设，培育一支高素质的盐业干部职工队伍。改革是永恒的主题，尤其我们盐务系统和盐业系统今后的发展是由计划经济向市场经济过渡，就更要加快深化改革。改革是发展的动力，我们可以借鉴其他单位的一些经验，但主要是要建立有我们盐业特点的体制机制。同时，在改革发展的过程中，我们始终都要加强X风廉政建设，防止发生腐败现象。发生了腐败问题，要坚决查处。要加强盐业干部队伍的教育培训，创造条件，加大培训，提升能力，提高现有人员素质。同时，根据发展需要，加强人才引进。要通过培训和引进相结合，培育一支高素质的干部职工队伍，适应盐业发展形势的需要。
同志们，在省委、省政府的正确领导下，通过全省盐业系统广大干部的共同努力，我相信，大家一定能为建X90周年献上一份好礼，一定能够在新的一年取得新的更大的成绩！
我就讲这些，谢谢大家。
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在全省旅游景区工作现场会上的讲话
（2011年8月4日）
这次全省旅游景区工作现场会，是根据正永省长指示召开的，会议的主要目的是认真贯彻省委十一届五次会议精神和省政府关于“十二五”旅游业发展的总体部署，总结交流旅游景区开发建设管理经验，研究部署全省旅游景区建设工作，推动旅游产业发展再上新台阶。昨天下午，与会代表一起现场考察了华山景区游客服务中心，刚才，华山景区、曲江楼观台景区负责人分别就景区开发建设和管理工作作了经验交流发言，宪民同志对全省景区工作总体发展情况、存在的主要问题和今后工作的基本思路谈了很好的意见。我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，理清思路，切实增强做好旅游景区工作的紧迫感
从我省今年上半年经济运行情况来看，全省经济继续保持了持续较快增长的势头，其中，生产总值实现5240亿元，增长13.7%，财政收入增长72.4%，投资、消费、外贸进出口分别增长29.3%、17.7%、30.1%，主要指标基本实现时间过半、任务过半。全省旅游业继续保持了迅猛发展势头，旅游接待人数和旅游总收入分别增长26.5%和35%，旅游业在国民经济和社会发展中的作用日益显著。
当前，旅游业正处在一个非常重要的转型时期，旅游景区作为旅游业的核心要素、旅游产品的主体成分、旅游产业链的中心环节，在整个旅游经济中的作用和地位更加重要和突出。旅游景区兼具经济和社会双重功能，既是旅游资源的聚集地和集中展示地，也是社会文明的窗口和地方形象的载体，对地方经济社会发展具有重要作用。在旅游产业发展过程中，作为旅游吸引力根本来源和旅游消费原动力的旅游景区，其开发建设成为产业扩张重心点，其经营管理成为产业发展的着力点，其消费成为旅游经济新的增长点。可以说，旅游景区在旅游业发展中的地位和作用很大程度上决定了在未来旅游业发展中，谁拥有了更多优质旅游景区，谁就将拥有先发优势和强大竞争力。建设旅游强省目标的实现，关键在于培育和建设一大批具有国际国内影响力和竞争力的旅游精品景区。
目前，旅游市场逐渐由卖方市场向买方市场转移，旅游产品供给的丰富化与旅游者对高品质、专项化、个性化旅游产品需求的矛盾更加突出，旅游服务低质与旅游者较高的旅游服务需求之间的矛盾日益尖锐。尽管经过多年的努力，
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我们的旅游产品无论从地区、种类和品质分布上已有了很大的改进和提升，但依然不能满足广大旅游者日益增长的旅游需求。作为旅游景区的建设者和管理者，我们对旅游业的大发展肩负着重大责任，要充分认识旅游景区建设的重要性，充分认识现阶段旅游景区开发建设面临的形势和任务，理清发展思路，把握发展规律，强化发展措施，着力打造一批生态环境优美、文化特色鲜明、服务品质高、综合效益好、市场竞争力强的核心景区，努力实现陕西旅游景区的功能综合化、管理规范化、运营市场化。
二、统筹规划，大力推进，加快全省旅游景区发展步伐
我们的旅游业正处在一个新的重要发展阶段，转型升级是我们面临的形势，加快发展是我们要完成的任务，建设旅游强省是我们要达到的目标，我们要用创业者的精神、管理者的睿智，把握发展机遇，紧扣发展主题，学习发展经验，研究发展问题，推动全省旅游景区又好又快发展。
（一）坚持科学发展，做好旅游景区前期规划和策划
旅游规划特别是其中的旅游策划，对旅游精品建设有着重要意义。旅游最大的特点就是要新、奇、特，富有吸引力。同样是景区，策划的角度、设计的形象不同，在市场上产生的效应就可能大相径庭。我省目前一些有价值的旅游资源开发效果不明显，景区效益不理想，产品影响力不突出，一个重要的原因就是忽视了景区开展策划工作或是策划工作不到位。因此，要高度重视旅游景区开发的策划工作，靠策划、靠创意把旅游景区的文化内涵、景观特色体现出来，突出创新意识、市场意识、特色意识和精品意识，在景区开发的形象定位、品位展示、特色体现、环境营造等方面加强策划和包装，精心策划，使景区在建成后取得明显成效。
（二）坚持突出特色，着力打造一批精品旅游景区
在旅游景区开发建设中，旅游为体，文化为魂，而特色是景区的生命力。所以在我们的景区开发建设中一定要围绕特色来进行，把特色作为开发景区的第一原则。
加快打造一批大型景区。要以建设产出规模大、创收能力强、经营效率高的景区为目标，建设一批能发挥带动全省旅游创新发展、提升发展、促进区域旅游业整合发展、集聚发展的大景区，使全省旅游发展格局焕然一新。
加快培育一批新型业态景区。充分利用我省秦巴山水旅游资源的独特优势，有机整合垂钓、自行车、徒步健行、拓展运动、水上娱乐等旅游项目，建设一
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批以秦岭为代表的户外活动特色休闲运动景区。以古镇、古城区为特色，建设一批主题特色鲜明、产品创意独特、游客乐于参与的文化体验景区。依托博大精深的中医文化和温泉、中草药等特色资源，建设一批特色鲜明的养生保健景区。抓住房地产转型的机遇，积极探索建设一批置业度假景区。
加快传统观光景区改造升级。这类景区资源好、起步早，有的还曾经辉煌过。但目前因旅游需求的变化和景区经营方式落后，出现了产品老化。观光景区提升发展要双管齐下，两条腿走路。一是要走内涵发展的路子。要充分利用资源优势，不断充实景区内容，丰富景区旅游活动项目；要注重更新旅游产品，通过新创意和新技术，促进传统产品升级换代；要善于发现新的市场机遇，依靠新市场拓展新空间，增强景区活力；有条件的景区要积极开发休闲度假项目，实现旅游景区功能转型。二是要走联合发展的路子。我省景区之间目前缺乏相互合作机制，在景区发展中存在“小、散、差”的问题，应该充分挖掘各类优质旅游资源，着力打造特色旅游品牌。通过景区之间的强强联合、资源整合，对现有景区不断进行改造提升，把相邻、各有特色的景区有机地连成一体，促进当地旅游经济实现快速增长。
加快提升一批乡村旅游景区。乡村旅游景区建设必须坚持讲环保、讲自然、讲特色、讲诚信、讲适度、讲文明、讲服务、讲安全，努力推进我省乡村旅游实现提升、整合、集聚、有序发展。提升发展，就是要全面提升乡村旅游的环境品质、卫生品质、安全品质、服务品质。整合发展，就是要充分利用当地森林旅游资源、水利旅游资源、农业旅游资源、红色旅游资源和乡土文化资源等，通过资源整合和产业融合，实现产品创新、功能重组和特色重塑。集聚发展，就是要积极推动乡村旅游向城市周边集聚，向高等级景区集聚，把城市和景区的客源引向乡村，使乡村旅游具有更加稳定的市场支撑。有序发展，就是要本着让农民得利、让农村受益的原则，强化规划指导和管理引导，防止出现盲目发展和遍地开花的现象。要积极探索做精、做特、做优的路径，形成一批有看头、有说头、有玩头的乡村旅游精品景区。
大力推进节能低碳，实现可持续发展。旅游业本身是低碳产业，是资源节约和环境友好型产业，旅游景区具有巨大的节能减排空间，在转变发展方式中能起到积极的作用。各地要制定实施旅游节能减排工程的相应工作计划，按照生态学规律建设低碳景区，组织旅游开发和旅游活动，把旅游景区清洁生产、旅游资源综合利用、旅游产品的生态设计和旅游者的可持续消费融为一体。
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（三）坚持系统推进，整合延伸旅游产业链条
在旅游景区建设发展中，要加强旅游各类要素的整合，其中“购”、“娱”和“吃”是弹性最大的，也是我们的薄弱环节。能否让游客自觉自愿地把钱留下来，关键是如何提高旅游商品和服务项目的收益。开发具有独具地方特色的旅游工艺品，在发展旅游纪念品、工艺品上寻求突破。正如大多游客到台湾要买凤梨酥、到法国要买香水、到意大利要买服装一样，到陕西来也要有一两件必买的商品，要倾力打造出一批国际国内知名、富有陕西地域特色的旅游商品来。开发地方特色餐饮，让游客感受陕西美食文化的魅力。要把美食与文化相结合，美食与民俗相融合，美食与环境相融洽。开发地方特色文化，让演艺进景区。要注意创新策划思路，创新展示方法，打造精品剧目。做到皇家文化高雅，民间文化不俗，震撼游客心灵。发挥景区周边老百姓参与旅游的积极性，真正为游客提供有特色、高质量的产品和项目，使旅游景区成为各地形象展示的窗口，成为传承和传播我省丰富多彩特色文化的重要途径和满足人民群众精神生活需求和陶冶情操的舞台，这样才能把增加旅游景区收入的重点从门票经济转移到拉动周边经济发展和增加农民收入上来，使景区开发建设成为创造社会就业、增加群众收入和促进社会和谐的重要途径。
（四）坚持高效投入，不断推动旅游产品开发建设
持续不断的投入是保证旅游产品开发建设的必要前提。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，旅游景区建设的投入就是要靠市场的力量，靠多元化主体，并且依靠民营资本、招商引资、金融创新等渠道来解决景区建设资金的“瓶颈”问题。
一是要发挥好政府资金的引导作用。近年来，我省各级政府对旅游景区的投入越来越大，主要投向了重点景区的旅游基础设施和服务项目。政府的资金投入是有限的，但政府投入对旅游市场具有很强的引导性作用。
二是要大力吸纳民营资本。随着我省陕北等地经济的快速发展，民营资本充沛。应充分发挥我省民间资本数量大的优势，按照“非禁即入”的原则，大力支持引导民营企业、民营资本投资开发建设旅游景区。
三是要进一步加大招商引资力度。要进一步加大旅游项目招商引资的力度，既可以解决开发资金问题，还可以引进先进的经营管理理念，提高管理水平。要充分利用西洽会、旅博会等平台，以资本为纽带，多渠道引进国内外资本，特别是加强与央企和省内外大型企业的合作，投资开发建设旅游重点项目。今
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年下半年，省旅游局要与省商务厅合作举办一次旅游产业招商引资推介会。
四是要坚持旅游金融创新。鼓励旅游景区实施公司化，发展景区专业管理公司，拓展融资平台，开展资本经营，提高旅游景区市场化融资水平。改革创新旅游景区投资体制，积极探索建立旅游景区经营权、管理权、产权交易平台，吸引更多社会资本投入旅游景区建设。积极争取金融机构信贷支持，探索景区经营权和门票收入质押贷款业务，大力发展旅游资产评估等旅游金融服务组织，为景区建设多渠道筹措资金。
（五）坚持以质取胜，全面提升旅游景区服务质量和管理水平
大力提升游客满意度。要牢固树立没有服务就没有旅游，就没有效益的观念，把服务作为旅游景区建设的重要内容，坚持不懈地狠抓下去。发展旅游业的根本出发点就是不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求，根本落脚点就是让人民群众更加满意。因此，旅游景区的管理水平和服务质量必须坚持以人为本，将游客是否满意作为最高评价标准，并以此来指导我们的各项工作，按照人性化、品牌化、标准化、信息化的要求，不断提高服务质量，热情周到地为游客服务，真正使游客高兴而来、满意而归。
加强景区外部环境整治。景区外部环境是我省的薄弱环节，景区外围强买强卖、占道经营、围追乞讨、欺客宰客等违法违规行为直接影响景区形象和发展。各级政府、各有关部门要采取措施，加大对旅游景区外围环境的监督管理，改善景区外围环境，在不同方面给予旅游景区各类支持。景区内部要实施精细化管理，公园型景区要学大唐芙蓉园，山岳型景区要学九寨沟和华山景区，要真正从市容环境、道路环境、景观环境等方面全面改善，从而达到旅游景区区域整体环境的和谐和优化。
加快旅游配套服务设施建设。要进一步加强各项旅游要素配套设施和城市旅游服务功能建设，逐步完善旅游交通标识系统建设，提高游客进入主要旅游景区的便捷性。要加快游客服务中心建设，为游客提供旅游咨询、预订、投诉、票务代理、散客自助游、车辆服务和旅游宣传介绍等综合性旅游服务信息，使其成为全方位服务的高档次服务平台。对于以后申报4A级以上等级成功的旅游景区，要拿出专项资金予以奖励，鼓励和支持景区开展标准化建设，大力实施旅游精品带动战略。
加强旅游安全体系建设。旅游景区要进一步健全景区安全保障体系，不断完善旅游安全设施，给游客提供切实的安全保障，特别是山岳型、水域类景区，
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一定要在复杂山路、易迷失路段、危险地段、水域周边设立各类安全警告标识、标志，警示游客注意自身安全，特别区域或景区边缘地带要设立禁行标志和禁行设施，切实避免旅游安全事故。近期陕西省山地救援队已经接到4起驴友被困深山的报警，特别是前几天发生在牛背梁的7位驴友失踪事件，虽然没有景区的责任，但是直接影响景区的声誉。因此，各级政府对涉及到未开发的沟峪、景区或水域要在入口尽快设立未开发提醒、警示标识和禁行设施，避免此类事故发生。各市要采取切实措施，提倡安全旅游，反对驴友冒险。
三、完善制度，落实责任，建立促进旅游景区加快发展的保障体系
健全责任落实机制。各级政府要建立旅游重点景区协调机制，全面负责旅游景区开发建设的协调、实施工作。对大的综合性旅游景区开发项目，分管领导要亲自督查、亲自协调、亲自跟进，明确相关部门和人员的责任分工，逐步形成“一个重点旅游景区、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套方案管理”的“五个一”责任体系，做到责任落实到位、组织实施到位、跟踪服务到位。
协调组织推进机制。省、市各有关部门要把旅游景区开发建设作为己任，加大支持力度，全力配合推进。发展改革、林业、环保、农业、水利等部门要充分发挥部门作用，在不同方面给予旅游景区支持。旅游部门要加强对旅游景区开发建设的指导和服务，加快推进全省旅游景区发展建设。
四、鼓励创新，支持做强，建立景区提级进档的奖励机制
一个景区有没有持续的生命力，能不能做强，关键在于不断创新，与时俱进。因此，创新展示方式，突显文化灵魂，打造景区品牌，是一个持续的过程。今后要对景区硬件上台阶、管理水平上台阶、游客总数上台阶、综合效益上台阶的景区，省上要研究给予奖励。
总之，要建设精品景区，打造知名景区，就要大思路策划，大手笔建设，大服务配套，大品牌塑造。没有策划就不可能成功，策划不理想最后的建设就不会满意；没有大的投入，就不可能有大的产出；必须大服务配套，包括大范围绿化，包括更高水平、更新形式的文化展示，包括配套餐饮、购物、住宿等；大品牌塑造，要靠我们的信誉，靠游客的传诵，靠促销宣传。最近看到我们很多市在宣传促销方面下功夫，西安的世园会，年初到现在，央视、各大媒体、门户网站都在促销，还有渭南、延安等，要根据需要持续下去，坚持品牌引领。
同志们，旅游景区工作是具有创新性和挑战性的工作，它充满了新的机遇，
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具有美好的前景。我相信，通过这次全省旅游景区工作现场会，通过各级政府、各有关部门和景区管理者的共同努力，一定能使我省旅游景区工作走出新路子、实现新突破、开创新局面，为加快实现旅游强省目标作出新的更大贡献！
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在国庆节假日旅游工作电视电话会议上的讲话
（2011年9月26日）
省政府召开国庆节假日旅游工作电视电话会议，主要任务是安排部署今年国庆节假日旅游各项工作，给广大游客创造安全、舒心、温馨的旅游环境，确保人民群众度过一个欢乐祥和的国庆长假。刚才，宪民同志代表省假日旅游指挥中心对国庆假日旅游工作进行了全面安排，省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省工商局结合各自工作分别作了发言，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我就做好今年国庆节假日旅游工作讲几点意见：
一、提高认识，把握规律，增强做好假日旅游工作的积极性和主动性
做好国庆节假日旅游工作，对于扩内需、调结构、促消费，保持全省旅游持续快速增长、完成今年我省旅游发展目标任务和推动全省旅游业发展具有重要意义。旅游业在引领现代服务业发展，推动全省经济社会发展和实现建设西部强省宏伟目标中的作用越来越突出、越来越重要。近年来，省委、省政府高度重视旅游业发展，多次做出全面部署。全省上下按照省委、省政府的部署，着力加快重点旅游项目、旅游景区及旅游环境建设，加大市场宣传促销和旅游品牌推广，陕西旅游的市场吸引力和美誉度不断提升，全省旅游市场持续火爆。今年以来，全省旅游系统组织开展了一系列市场促销活动，旅游业持续高速增长。上半年，全省接待境内外游客人数达到9260万人次，旅游总收入602亿元，比上年同期增长35%。其中，接待境外游客人数首次突破100万人次大关，同比增长34%， 高出全国平均水平33个百分点。 红色旅游达3500万人次， 同比增长54%。
近期，省旅游局还专门组织全省旅游系统开展金秋旅游大奉送等系列活动，进一步加强旅游市场促销，使得今年国庆节假日旅游市场将更加看好。这既给我们提升旅游服务水平、扩大旅游综合收入带来了重要的机遇，也给假日旅游工作带来了新的挑战。
根据今年我省旅游市场的特点和历年国庆节假日旅游运行规律，今年国庆
节假日旅游预计将呈现三个特点：
一是旅游规模将创历史新高。在红色旅游和“世园”效应带动下，今年全省旅游呈高速增长态势。“世园会”接待人数已突破1200万人次，随着会期将尽，入园人数将呈密集状态。预计全省国庆节假期游客出游规模将有一个较大的释放，大量景区将出现人流高峰，国庆节旅游规模将创历史新高。
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二是城市周边度假旅游将更热，呈现长线、周边两头热的态势。从旅游产品的发展趋势和近年来国庆假期的旅游供需动向来看，传统的观光旅游明显向长假旅游、自驾游和休闲度假转变，目前又值金秋时节，正是出行旺季，大量的城市居民将涌向周边乡村，长线旅游和周边度假旅游将呈现出两头火爆的局面。
三是旅游安全压力增大。国庆假日是自驾游、自助游较为集中的时段，对交通及安全工作将形成一定压力。加上我省近期雨水较多，全省多处道路、景区出现水毁、塌方，使旅游安全保障工作面临更大挑战。
因此，各级政府、各有关部门和假日旅游指挥机构要高度重视，主动研究把握居民出游和旅游活动的规律和新变化、新特点，切实增强做好假日国庆旅游工作的积极性和主动性，在全面做好假日旅游预测、预案制定和组织保障工作的同时，充分利用“世园会”和各地促销活动所形成的市场效应，动员组织各方力量，丰富旅游产品供应，满足游客多样化消费需求，确保假日旅游市场丰富多彩，繁荣有序，让广大人民群众享受一个欢乐祥和的国庆长假。西安“世园会”的有效推介和成功举办，使西安“世园会”进入最后游客剧增阶段，西安市政府及有关部门要制订好相应预案，加强“世园会”现场组织协调，规范游览秩序，确保游览质量，保障游客安全，让古城美景给游客留下美好印象。
二、加强市场供应及监管，营造良好旅游环境
旅游市场秩序整治是一项长期而艰巨的工作。假日期间游客集中，最易发生问题。各市县区政府和旅游、公安、工商、交通、商务、卫生、物价、城管等部门要全面落实责任，加强市场监管，维护良好的旅游市场秩序。各部门既要加强联合执法，切实打击破坏旅游市场秩序的不法行为，又要按照职责分工，加强日常监管。省假日旅游指挥中心已就此做了安排部署，各市区和省级各有关部门要认真落实。
首先，要创造良好的市场环境。各级政府“十一”前要在继续组织各成员单位开展联合执法检查，对火车站、地铁站、汽车站、飞机场及旅游景区周边等游客集散地进行综合治理，坚决打击各种不法行为。公安部门要加强对旅游景区景点及周边地区的治安管理，依法重点打击游客集散场所盗抢游客财物、敲诈勒索游客等违法犯罪行为。工商部门要加强对无照经营、强买强卖、乱设摊点、围追兜售、制假卖假及坑蒙拐骗游客等突出问题的查处。卫生及食品监督部门要对城市和旅游景区、旅游宾馆的环境卫生、食品卫生等加强检查监督。
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物价方面要加强对旅游景区的门票、服务项目的收费、旅游商品价格的管理和指导，对随意提高价格以及乱收费等损害旅客利益的行为进行查处。旅游部门要认真受理旅游投诉并及时处理，重点查处强迫或变相强迫消费以及城市“一日游”中的不规范行为。
其次，要创造良好的交通环境。近几年来，国庆假日期间部分线路、景区尤其是东西线旅游交通堵塞现象比较严重。提供畅通良好的旅游交通环境是假日旅游的基础。各级政府和交通、公安等部门要高度重视，认真排查，统筹安排。交通部门要对易堵路段、施工路段认真排查，对施工路段，节前能完成的要抓紧完工，不能完工的要暂停施工，最大限度压缩工地占道面积，安排专人进行疏导，保证畅通。收费站要增加人员、增加装备、缩短收费时间，确保过站畅通。公安部门要安排足够警力，加强交通安保，及时处理交通故障，加强重要路口交通指挥，切实保障交通秩序。9月16日，西安地铁2号线开始正式运行，作为市内南北公共交通重要工具，西安市一定要加强管理、加强检查、加强服务，加强领导，在提供一流地铁服务的同时，保证乘客安全。
第三，要创造良好的市容环境。各市、县、区政府要统筹安排，着力解决市容重点部位的突出问题，营造快乐祥和、健康文明的节日氛围。优秀旅游城市、旅游强县、旅游接待单位都要做好美化旅游环境的工作，节前要对环境卫生进行一次全面整治，通过摆放鲜花、开放彩灯等形式，营造节日气氛，以优美的环境、文明的市风迎接广大国内外游客。
第四，要提供丰富的市场供应。各级商务部门要组织指导大型批发市场、超市、商场等相关流通企业，切实做好蔬菜、肉食品、鲜活农产品、生活必需品及日用消费品的组织供应，满足节日期间城乡居民消费需求，确保市场供应，稳定市场物价。各级旅游、商务、工商部门要指导景区景点及周边企业和经营者进一步丰富旅游商品及旅游纪念品的供应品种，为广大境内外游客提供更多、更好的旅游商品，满足游客消费需求。
三、强化安全责任，确保旅游安全
今年以来，我省已发生了多起道路交通事故，游客伤亡人数较多。如：5月6日，在西宝高速段因车祸造成6人死亡，34人受伤的重大交通事故；6月4日，西安游客在赴宁陕途中发生车祸，死1人，伤30人；8月28日，西安33名游客在山西永济发生车祸，伤33人，另外还发生了多起登山游客的伤亡事故。这些事故究其原因要么是车辆性能问题，要么是司机疲劳驾驶造成的。如果组团单位
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和司陪人员都认真地按照安全要求和技术规范操作，旅游事故是完全可以避免的。确保游客生命和财产安全，是各级政府和旅游管理部门的重要职责。要牢固树立“安全是旅游的生命线”，“没有安全就没有旅游”的观念，把安全放在旅游工作的首位。
首先，要全面落实旅游安全责任制。各级政府和各有关部门要以对X、对人民、对自己高度负责的态度，自觉肩负起维护安全和稳定的重要职责。各市县区、各部门、各景区和旅游接待单位要扎实做好安全责任制的落实工作，检查薄弱环节，尽快整改提高，把安全责任落实到每一个地区、每一个部门、每一个单位、每一个工作岗位和每一个工作人员，确保把责任制落到实处。对于各地已经开始或正在着手准备的一些旅游节庆活动，要按照“属地管理”原则，坚决落实“谁主管、谁审批、谁负责”的制度，精心制定好活动方案和安全预案，把安全工作的责任落实到位，严防发生群死群伤事故。
其次，全面开展旅游安全检查，认真排查安全隐患。一是各级政府要组织相关部门加强对汽车、游船、索道等游客运载工具和游艺设备的检查，对安全不能达标的设备，要立即更换或停运。二是加强对登山、漂流、探险、射击等容易发生事故的游览通道、设施和场所的检查，对安全隐患要及时排除或封堵。三是加强对景区景点、饭店和餐馆等旅游接待单位的供水供电、消防设施、卫生防疫和医疗救护等工作的检查，确保安全运行。四是加强对景区景点容易发生塌方、滑坡、泥石流等区域的安全检查和地质评估，抓紧拓宽或新建道路绕行，对于可能发生滑坡的路段要通过媒体进行公告提示，或在景区景点入口处加强提示警示，必要时要对存在重大安全隐患的景区或部分区域进行关闭；山水型景区在极端天气时要及时关闭，并向公众告知。五是加强对旅游接待用车技术性能检查及对司陪人员的安全教育。六是对于容易发生拥挤、踩踏的景区或路段，要根据景区容量分时控制进入游客流量，超过最大容量时要及时合理向周边景区分流游客。
第三，要进一步细化完善国庆假日工作方案和安全工作预案。各市、县及各旅游景区（点）、接待游客单位要对已经成立的国庆假日救援组织，已经制定的安全工作方案和突发事件应急预案进行一次再检查，查漏补缺，明确责任。要进一步完善救援系统，制定救援工作预案，坚持24小时值班制度，认真做好救援准备工作。发生安全事故后，要及时妥善处理，并按制度及时上报。
四、采取有效措施，提高服务质量
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各级旅游部门要指导相关景区精心策划，宣传推广假日精品旅游线路，完善节假日旅游产品结构。宾馆饭店、旅行社、景区景点、购物点等旅游接待服务单位要在规范服务的基础上，丰富服务内容和项目，增加特色鲜明和内涵丰富的服务项目，做好设施设备的维修保养，美化环境，全面提高服务质量。
要努力实现服务的标准化、个性化。标准化、个性化服务要求我们要始终紧紧围绕游客的需求开展工作。各景区景点、各接待单位要通过组织开展优质服务活动，满足游客需求，提升服务水平，为旅游者提供贴心服务，确保节假日期间广大境内外旅游者在陕旅游顺畅、愉快、和谐。要努力改善城市和旅游景区环境卫生，积极繁荣假日旅游市场，为游客提供丰富多样的假日旅游产品和商品。旅游相关执法单位，节日期间要全员上岗。铁路（包括地铁）、民航、交通、水运等单位要进一步提高服务水准，提高运行效率。
要积极繁荣假日旅游市场，大力发展假日经济。各级旅游、文化、广电等部门要密切配合，依托我省丰富的文化旅游资源，开发各种文化旅游项目，组织丰富多彩的文艺演出和影视节目，展示陕西文化旅游的独特风韵。餐饮企业要推出具有地方特色的陕西名优小吃，与旅游景区配合，积极开发丰富多样的旅游餐饮。商业单位要开展灵活多样的假日消费商品促销活动，积极推动旅游购物。
要结合假日旅游特点和规律，精心策划旅游产品，使吃住行游购娱的各个方面都成为吸引游客到陕西旅游的促进和吸引因素，达到既丰富假日期间群众文化生活，又扩大消费、促进旅游、文化产业及相关服务业发展的目的，使假日旅游成为不断扩大旅游市场、不断提高旅游综合效益、不断提升旅游服务质量的重要推动力。
五、加强组织领导，确保运转协调
把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的定位和要求，充分说明发展旅游业不仅仅是一项经济工作，更是一项涉及广大人民群众的民生工作。各市、县、区政府和各部门要从执政为民和深入贯彻落实科学发展观的高度，把做好假日旅游的组织工作作为当前一项重要任务，要按照全国假日旅游部际协调会议《关于做好2011年国庆节假日旅游工作的通知》和本次会议要求，加强组织领导，尽快动员部署，明确工作重点，把国庆假日各项工作落到实处。
各级政府主要领导要研究部署国庆节假日旅游工作，主管领导要全面推动
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并抓好落实。各级旅游、公安、交通、建设、商务、农业、林业、水利、卫生、物价、工商、质监、文物等部门要结合各自工作职责，对假日旅游工作进行全面专题部署。各级假日旅游指挥中心要充分发挥作用，赴现场检查各项安全预案准备情况，及时发现假日旅游工作中存在的问题，及时调度指挥，及时解决问题。各部门、各单位、各有关方面要紧密配合，加强协调，按照指挥中心统一安排，认真做好假日旅游各项工作，确保假日旅游工作运转顺畅协调，确保假日旅游“安全、质量、秩序、效益”四统一目标的顺利实现。
同志们，做好今年国庆节假日旅游工作责任重大。希望全省上下开拓创新，扎实工作，圆满完成国庆节假日旅游各项工作任务，为完成今年全省旅游业发展目标、加快旅游业发展、实现由旅游大省向旅游强省转变作出更大的贡献。
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在第十六届西洽会陕西代表团筹备工作动员会上的讲话
（2011年12月8日）
今天的会议，主要是检查督促第十五届西洽会签约项目落实情况，安排部署第十六届西洽会我省筹备工作。下面，我讲几点意见。
一、第十五届西洽会签约项目落实情况
今年4月，我省成功举办了第十五届西洽会，取得了显著的成绩，之后省政府专门召开了总结表彰大会，对第十五届西洽会工作进行了全面总结，对先进单位进行了表彰。西洽会工作成绩，最终要体现在招商引资成果的落实上，体现在项目落实对全省经济社会发展的拉动上。最近，正永省长对西洽会的项目落实工作做出重要批示，要求各市区要着重分析签约项目资金到位方面存在的问题、原因，不断提高西洽会签约项目履约率和资金到位率。今天会议任务，就是落实正永省长重要批示精神，以促进今年签约项目全面落实为契机，做好第十六届西洽会筹备工作。
今年西洽会结束后，省会展中心及时对我省1645个签约项目进行汇总整理，并由各市区组织对每个签约项目的类别、投资额、投资方、项目建设地、项目单位等，逐项目进行核实确认。在此基础上，省政府下发了《关于做好第十五届西洽会签约项目落实工作的通知》，省会展中心会同省级有关部门加强跟踪服务，各市区也做了大量工作，积极促进签约项目的落实。总体看来，签约项目落实取得了明显成效，但同时也存在不少问题。
第十五届西洽会我省利用外资和省际联合签约项目落实的总体情况是：共签订利用外资合同项目63个，总投资98.81亿美元，外资额89.65亿美元；省际联合合同项目649个，总投资4650.75亿元，外地投资额4447.04亿元。到今年三季度末，全省签约项目履约率为90.31%；到位资金1218.75亿元人民币，资金到位率14.81%。与去年同期相比，项目履约率增长9.91个百分点，但是资金到位率下降5.44个百分点。
从各市区项目落实情况看，前三季度，渭南、杨凌、榆林签约项目履约率达100%，安康、咸阳、宝鸡签约项目履约率达90%以上。榆林、咸阳、宝鸡签约项目履约率比去年同期增长超过30%，延安、铜川下降较多。安康、宝鸡资金到位率均超过20%，且比去年保持增长。
签约项目资金到位率下降的原因是，既有宏观因素的影响，同时我们工作
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上也有不少差距。各市区签约项目落实情况的数据明细正在整理汇总，执委会做了一些抽样调查分析。从宏观层面分析，由于国家重点调控领域受政策因素影响，相关项目资金到位受影响较大。国家支持发展的民生项目，包括农业、旅游、食品、轻工、医药、商贸等项目，资金到位相对较好；能源、石化、机械、电子、冶金、有色、水利、纺织等项目资金到位情况接近平均水平。此外，由于我省今年签约的大项目多，合同投资总额大，资金要分几年到位，也影响了当年的资金到位率。从我省工作层面看，由于有些项目前期准备不充分、不扎实、急于签约，给项目实施和资金到位带来较大难度；还有个别部门工作还不够扎实，促进服务力度不大，效率不高，影响了项目落实工作的进度和项目资金到位。
项目工作是西洽会第一位的工作，是西洽会的生命线，进一步抓好项目落实工作是当前筹备工作的当务之急。西洽会是我省对外开放和招商引资的重要平台。去年我省招商引资到位资金已占到全省固定资产投资总额的25%左右，其中相当一部分来自西洽会的签约项目。省委、省政府对西洽会高度重视，乐际书记、正永省长对西洽会工作多次作出重要指示，对进一步办好西洽会提出了更高、更务实的要求。我就落实好省委、省政府主要领导同志指示，进一步提高项目资金到位率，强调四点。
一是要高度重视，专题研究，把项目落实工作列入重要议事日程，当作一件大事抓紧抓好。要深入分析，特别是多从主观方面找差距，采取有力措施，提高签约项目资金到位率为重点，抓好项目落实。
二是要研究制定和完善签约项目落实服务保障机制。要对西洽会签约项目落实工作实行责任制，加强分类指导，制定有力措施，分级督促，千方百计抓好落实，提高签约项目履约率、资金到位率和项目开工率。
三是各市要千方百计为项目招商和落地创造条件。各市区要不断改进服务，简化项目审批程序，抓好建设用地落实、扶持政策兑现等工作为重大投资项目落地做好服务。
四是要紧密结合今年项目落实工作，做好第十六届西洽会项目的策划和包装工作。要充分发挥各市区特色和优势，掌握合作项目的资源情况、市场情况和投资环境情况，提高合作项目的可行性、操作性，进一步提高招商引资的质量和实效。
二、全面抓好第十六届西洽会筹备工作
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关于第十六届西洽会各市区、各部门的工作任务，原则上按照今年10月9日省政府专题会议上下发的《总体方案》要求分解并抓好落实。最近，省政府还要下发《陕西省人民政府关于做好第十六届中国东西部合作与投资贸易洽谈会筹备工作的通知》，希望各市区、各部门按照省政府的安排部署，从现在开始正式全面启动筹备工作，逐项落实筹备工作各项任务。
1 ．统一思想，提高认识，进一步增强办好西洽会的责任感和使命感。西洽会经过15年的发展，特别是跻身国家级重点展会行列3年来，更加充分地发挥了促进我省招商引资的重要作用。从前不久召开的全国筹备会情况看，国家各主办部委和各省区市更加重视西洽会工作，都把参与西洽会摆在更加重要的位置，参与西洽会的积极性、主动性进一步提高。从我省来看，省委、省政府把办好西洽会作为实施“十二五”规划和促进全省开放型经济突破发展的一项重要举措。乐际书记、正永省长多次对西洽会工作作重要指示，对筹办好西洽会和进一步落实好签约项目提出了更高的要求。我们要高度重视西洽会工作，提高认识，统一思想，加强领导，举省一致，全面动员部署，精心策划组织，努力把第十六届西洽会办成一届深入实施“十二五”规划、促进西部大开发的合作盛会，办成一届贯彻落实省委省政府一系列决策部署、加快开放型经济发展和实现建设西部强省目标的经贸盛会。
2 ．加强领导，落实责任，抓紧组建执委会各工作机构。今天会议标志着第十六届西洽会各工作机构的成立。执委会工作机构牵头负责的省级部门，要尽快召集配合部门和单位进行会商，确定工作机构负责人和工作人员，加强组织协调，落实职责任务，制定工作方案，抓紧推进各项筹备工作。省级部门、各市区政府主要领导是西洽会工作的第一责任人，分管领导具体负责。要组建得力的筹备工作班子，抽调工作骨干参加筹备工作。省级各有关部门、各分团要加强与执委会各工作机构保持密切联系沟通。执委会各工作机构要与各主办、协办单位主动联系，精心指导各分团的筹备工作，及时协调解决工作中出现的新情况、新问题。各分团和执委会各工作机构名单要于12月20日前报执委会办公室。
3 ．精心策划，周密组织，全面做好“五个重要会议”组织筹备工作。省发展改革委要抓紧与国家发展改革委衔接，尽快确定关-天规划座谈会具体方案，确保办成一届高规格、高水平的会议。省商务厅承办的省际经济合作交流大会，要进一步扩大参会省市，争取邀请更多的东部投资商参会。西咸新区承办的西
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咸新区重点项目推介会，要抓紧制定工作方案，尽快筛选一批重点招商项目，争取促成一批项目签约。省贸促会承办的第十一届中国西部国际经济合作洽谈会在进一步完善总体方案的同时，突出加强境外客商邀请的层次和质量，确保一批有实力的跨国公司和外商参会。省台办、省侨联、省外经贸集团继续策划一批涉外促进活动。第三届全球秦商大会要邀请全球各地更多的秦商参会，要以推介招商项目为主，争取办出新的特色，办出新的实效。这五个重要会议工作方案都要在12月28日前策划完毕，报执委会办公室。
4 ．加强指导，明确任务，积极落实招展组展任务。本届西洽会我省代表团将在陕西专馆设置466个展位，分设11个市（区）分团展区，各分团要尽快完成组建，把展位尽快落实到企业。西咸新区管委会承办的西咸新区展区要与重点项目推介会紧密配合，全面展示西咸新区规划和合作商机，推介一批重点招商项目，办成新亮点。由省工业和信息化厅牵头负责，省科技厅、省国资委、省中小企业局、省教育厅、省知识产权局等配合承办的新兴产业馆，要进一步提高展览展示水平和实效，为我省转方式、调结构发挥宣传、示范和促进作用。由省商务厅负责承办的境外企业馆，要在提高境外客商层次和对外招商引资上下功夫，争取有一个全新的面貌。省环境保护厅、省发展改革委要加强指导和积极配合支持节能环保馆招展组展工作，争取办出新的特色和实效。希望大家共同努力，确保明年2月底以前全部招满展位。
5 ．创新思路，突出重点，认真做好重点项目的征集和推介招商工作。省发展改革委要加强对项目准备和招商引资工作的统筹指导。
一是扎实做好招商项目的征集、筛选、包装、推介、交流、对接、签约和落实工作，切实推出一批有吸引力的大项目、好项目、新项目。省发展改革委要抓紧征集筛选，及早推出我省第二批重点项目和各市区重点项目，还要面向社会征集一批中小企业项目。新兴产业馆、节能环保馆、旅游商品馆也要分头准备一批项目，及早推出招商。
二是要加强重点项目的推介招商工作。承办各项重要会议和促进活动的省级部门，要以会议和活动为载体，做好项目推介招商。省级涉外部门要充分利用多种对外渠道，宣传西洽会，进一步组织和邀请各类商协会、民间专业商会团组、外省驻陕商会等参与办会，广泛开展项目推介招商活动。
三是各市（区）分团要全面发动所属县区、开发区、工业园区和企业，积
极开展各种形式的项目推介招商活动。组织项目企业走出去，推介项目，邀请
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客商，开展前期洽谈。
四是“在线西洽会”网站抓紧征集各省区市代表团、我省各分团上网项目
和预约撮合项目，及时上网发布，做好在线交流、定向推介和撮合服务。
6 ．精心策划，周密部署，切实提高客商分流辐射实效。要按照求精、求专、求实的要求，集中办好内容新、项目实和预期效果显著的活动。本届西洽会不仅不办务虚性论坛和会议，而且不办洽谈项目不落实、前期交流不充分、投资客商不落实、效果不显著的活动，提高办会实效。前一段，省工业和信息化厅、省工商局、省质监局、省中小企业局、省民委、省国土资源厅、省农业厅、省知识产权局等部门已经报送了20多项促进活动，但有的活动方案还不够完善，希望各部门进一步深入策划，确保活动实效。省工商联、省文化厅、省文物局、省旅游局等部门要按照十七届六中全会精神，分别策划举办相关活动。执委会投资贸易促进部、外资洽谈部要进一步加强对分流辐射洽谈的组织和指导，省级部门承办的中外促进活动，要专门编制投资类客商分流辐射方案，重点向我省各分团分流辐射，使更多国内外客商与我省企业充分交流洽谈。加强展览与会议的结合，按照主要展馆与重点会议的“对应组合”，为展览现场创造更多的商机。
7 ．突出质量，提高层次，着力做好境内外重点客商的邀请工作。本届西洽会要着重邀请世界500强企业、境外友好州市、跨国公司参展参会，切实提高参会境外客商的层次和质量，省级各涉外部门要通过国家对口部委（协会）等多种渠道，积极做好境外客商的邀请工作。省级其他部门、各市区也要充分发挥各自的资源优势，积极开展境外客商的邀请工作。执委会不对各部门、各市区下达邀请境外客商指标，但要求各部门、各市区认真整理邀请的境外客商名单，以及各展馆、各项促进活动邀请的省外客商名单，以充分交流互动，提高交流洽谈的实效。
8 ．科学考核，全面推动，进一步提高西洽会实效。省政府将继续把省级各部门、各市区西洽会工作列入年度考核，进行评比表彰。执委会要充分发挥考核指挥棒的作用，改进考核办法，突出签约项目和招商引资实效的检查考核，促进招商引资向“好中求实”、“好中求优”方向转型提高。各市区要对所属各县的组织筹备工作加强督促指导，进行考核。
9 ．优化环境，加强保障，为西洽会营造良好的投资环境和会展环境。
一是全面优化投资环境和会展环境，营造热情好客的展会氛围。文化、文
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物、旅游、商贸、金融、通信、交通、公安等部门要开展优质服务月活动和各种演出、展览、宣传及商业促销等活动。工商、检验检疫、海关、交通、运输等部门要做好服务工作。
二是加强宣传工作。请执委会宣传部精心策划制定宣传工作方案，组织协调省内外各类媒体，充分利用电视、报纸、网络等手段，宣传我省及各市区新形象、新优势、典型项目和企业，宣传西洽会丰硕成果和新特色。要突出宣传西洽会为促进开放型经济发展的重要作用，宣传兄弟省区市对西洽会的支持和美誉。
三是组织好会期文艺演出活动，展示陕西文化大省新风貌。各市区、省级文化和文物部门要深入贯彻X的十七届六中全会精神，利用西洽会大平台，开展形式多样的宣传、展览、展演活动，充分展示我省丰厚的历史文化特色和现代风貌。今年西洽会文艺演出继续采取省文化厅负责组织实施，各市区竞办、省上补贴的办法，为承办市区提供一个展示宣传的舞台。
四是各方齐抓共管，确保安全工作万无一失。安全工作继续实行属地管理原则，省公安厅要抓紧制订安全保卫工作总体方案，指导协调西安市公安局组织实施，西安市政府负责部署检查。省市公安部门、执委会各工作机构、各市区、各部门都要高度重视安全工作，建立安全工作责任制，齐抓共管，确保万无一失，确保本届西洽会的平安和谐，圆满成功。
同志们，办好西洽会是全省经济工作中的一件大事，希望大家以这次会议为契机，积极行动起来，团结一致，真抓实干，努力工作，全力以赴地完成好省委、省政府确定的工作任务，确保第十六届西洽会圆满成功，确保取得更大实效。
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适应居民消费需求 转变经济发展方式（2011年4月28日）
消费需求是广大人民群众多样性、个性化需要的直接体现，是拉动国民经济增长的源泉和动力。居民消费需求的变化，将直接或间接地影响我国经济运行的质量与效率。转变经济发展方式，必须适应居民消费需求的变化和趋势，始终围绕居民消费需求变化来加快经济结构战略性调整，才能进一步提高转变经济发展方式的有效性和针对性。
一、居民消费需求变化的特点
改革开放以来，我国国民经济快速发展，人民收入较快增长，生活水平大幅跃升，生活质量明显改善，城乡居民消费规模不断扩大。城镇居民家庭人均消费性支出由1978年的311.2元增长到2010年的13471元，增长了42.3倍，年均增长12.5%；农村居民家庭人均生活消费性支出由1978年的116.1元增长到2010年的4382元，增长了36.7倍，年均增长12.0%。“十一五”期间，城镇居民家庭和农村居民家庭的人均生活消费性支出年均分别增长11.1%和11.4%， 分别比 “十五”时期加快了1.4个百分点和2.5个百分点。城乡居民消费发生了重要变化，主要表现在：
一是居民消费由生存型向享受与发展型消费过渡。城乡居民家庭恩格尔系数显著下降，1978年这一系数分别为57.5%和67.7%，2010年则为35.7%和41.1%，标志着人民生活总体上达到了小康水平，实现了由解决温饱到总体小康的历史性跨越，正在向全面建设小康社会目标迈进。城乡居民对物质消费和精神生活要求越来越高，已由生存型向享受与发展型消费过渡，需求层次总体逐步提高。
二是消费领域不断拓宽，服务性消费日趋旺盛。彩色电视机、电冰箱、移动电话等已为居民家庭普遍拥有并不断升级。消费领域不断拓宽，住房、汽车、摩托车、电动车、餐饮等热点消费需求日趋旺盛。随着城乡居民收入和生活水平不断提高，医疗保健、家庭服务等服务性消费需求不断扩大，旅游、体育健身、教育培训、文化娱乐等精神消费受到更多人的喜爱和推崇。
三是消费观念更新，消费行为更加现代化、个性化。社会进步和新一代消费者成长，使居民消费行为发生了较大变化。尤其是“80后”、“90后”步入社会，逐渐成为消费市场的生力军，他们追求个性、时尚，倾向于超前消费。人们更倾向于快捷、高效、低成本的信用消费、网上购物等现代消费方式；更
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加注重品牌消费，更加讲究产品和服务的品质，消费方式由雷同化向多样化、
梯度型转变。
四是农村居民消费能力逐步增强，区域间消费差距不断扩大的趋势有所缓解。农村经济体制的逐步完善和中央一系列支农惠农政策的深入落实，使农民收入明显提高，消费能力逐步增强。随着国家西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部崛起等区域发展总体战略的深入实施，中西部地区经济发展加快，居民收入逐步提高，消费需求正在释放和扩大，东中西部区域间消费差距扩大的趋势有所缓解。
二、居民消费需求变化的主要趋势
实践证明，以物质生产、物质消费为主要推动力的经济增长模式越来越呈现出局限性，已经不适应当前我国经济社会发展阶段和消费需求变化的要求。在物质极大丰富的今天，人们对精神产品的数量、内容和形式提出了新的更高的要求，消费需求不再只以物为中心，而是追求以物质和精神相结合的方式实现消费升级，追求人的消费与人的全面发展同步实现。2010年，我国人均国内生产总值超过4000美元，按照国际经验，我国已进入消费升级加速期。据国务院发展研究中心预测，未来5至10年，我国消费领域将进一步扩大，特别是通讯信息消费、交通消费、住房消费以及旅游、教育、文化娱乐等精神消费均处于快速扩张期，消费结构向更高层次转化，消费结构升级速度将进一步加快。
从发展水平上看，农村居民消费结构总体上开始进入由温饱型向享受型过渡的时期，城镇居民消费将以享受型和发展型为主要特征；从消费品结构变化趋势看，城镇居民对服务性消费的需求将快速增加；在居民消费结构中，以吃穿用为主要内容的实物型消费比例趋于下降，而包括教育、旅游、文化、娱乐等在内的精神消费比例则不断上升。
居民消费结构的这些变化和趋势，既是经济发展的结果，又是推动经济结构优化和产业升级的根本动力。居民消费需求结构的升级，将促使相关产业巨大的消费潜力转化为实际消费，引导产业结构调整与优化，从而带动经济发展方式转变。因此，各级X委、政府要紧紧把握消费需求变化规律，完善体制机制，推动结构调整，加快转变经济发展方式。
三、围绕和适应居民消费需求变化，加快经济发展方式转变
加快转变经济发展方式的根本着力点是扩大内需，扩大内需的根本着力点
是扩大居民消费需求。要始终围绕和积极适应居民消费需求变化，推动经济结
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构战略性调整，促进经济社会又好又快发展。
一是增强消费拉动作用，转变经济发展方式。改革开放以来，我国逐步形成依靠出口、投资拉动经济增长的发展模式。2008年下半年以来，我国成功应对国际金融危机严重冲击的实践让我们认识到，消费作为最终需求是保持经济稳定和长期可持续发展的主要动力。今后要完善政策措施，积极扩大消费，努力增强消费对经济增长的拉动作用，建立消费、投资和出口协调拉动经济增长的模式。
二是完善分类指导政策，扩大居民消费规模。全面落实X中央、国务院调整收入分配的各项政策，努力缩小东中西部地区居民收入差距，完善社会保障，提高居民消费信心。创新分类指导政策，引导东部地区创新商贸流通业的商业模式、业态和电子商务平台，提升商贸流通业管理技术水平；指导中西部地区扩大家用汽车、住房、教育、旅游等热点消费。通过规划引导、资金扶持等措施，鼓励有条件的企业参与中西部地区流通网络建设，为扩大消费创造良好环境。
三是调整优化产业结构，加快现代服务业发展。要改造提升传统制造业，大力发展先进装备制造业，积极培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，促进产业转型升级，提高产业装备技术水平，以生产更多高技术含量、高附加值商品，更好地满足居民消费升级需求。要促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业较快发展。要发展老年服务、病人看护、家庭医生、家政服务及其他关系人民群众生活品质的生活性服务业。
四是适应需求结构变化，优化群众就业结构。要大力引导和促进旅游、教育培训、体育健身、文化创意、出版、影视、网络动漫等精神消费需求的增长和相关产业的发展，吸纳更多需要就业人员特别是高校、高职及中等专业技术学校毕业生就业，切实缓解社会就业压力，进一步优化就业结构。探索建立城乡一体化的劳动就业管理体制，统筹调配城乡劳动资源，加大就业培训力度，创造更多就业岗位。
五是积极发展信贷消费，推广现代消费方式。目前，我国以信贷消费和电子商务为代表的现代消费方式已进入快速发展时期，这将对消费需求产生积极影响，要正确引导和规范发展。要探索建立个人资信评估制度和信用担保制度，完善社会信用体系，加强消费信贷风险管理。加强网上购物等电子商务交易规范化管理，确保交易安全，提高交易效率。
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六是统筹加强市场监管，大力优化消费环境。针对我国消费市场中存在的食品安全、商品质量等突出问题，要进一步改革体制机制，采取综合措施，确保居民消费得安全、放心、舒心。要规范政府职能，积极发展商会、行业协会、同业公会、企业联合会等中间组织，加强行业自律，提高市场运行的规范化水平。要引导企业参与现代消费品营销体系、城乡流通网络体系建设，改善城乡消费品流通环境。
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改革创新统筹协调推动陕西旅游业大发展（2011年6月10日）
今年首个“中国旅游日”活动期间，各地分别举办了一系列丰富多彩的旅游宣传推广活动，引导增强了人民群众的旅游意识，在全社会进一步营造了关心旅游、参与旅游、发展旅游的浓厚氛围。如何抓住这一机遇，推动陕西旅游业大发展，更好地满足人民群众日益增长的旅游消费需求，是陕西旅游工作者需要认真思考的重要问题。
一、旅游业是惠民生、调结构、转方式的重要抓手
旅游业资源消耗低，就业机会多，综合效益好，是“绿色产业”。旅游业具有“以人为本”的体验消费特点和产业关联性强、国际化程度高、综合拉动系数大等现代服务业特征。发展旅游业，有利于实现人的全面发展、促进社会就业、增加群众收入、优化产业结构和推进城乡统筹，符合我国的国情和转变经济发展方式的基本要求。
改革开放以来的实践证明，旅游业在扩大消费、改善民生、调整经济结构和转变经济发展方式中有着不可替代的重要作用。陕西省委、省政府历来高度重视旅游业发展， 1998年做出深化旅游体制改革加快旅游产业发展的决定， 2009年省政府做出进一步加快旅游产业发展的决定，都把旅游产业确定为陕西经济的重要支柱产业。从西部经济强省目标的提出，到建设西部强省，旅游业始终是陕西省重点扶持发展的产业。近年来，旅游业较快发展，为陕西经济又好又快发展做出了积极贡献。旅游业成为惠民生、调结构、转方式的重要抓手。
当前，我国已进入消费升级加速期，旅游消费的巨大潜力正逐步显现，旅游业发展的“黄金期”已经到来。把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略目标，要求我们必须加快改革创新，加强统筹协调，进一步推动旅游业大发展。推动旅游业大发展是科学发展、富民强省的重要任务，是转变发展方式和不断提升人民生活质量的迫切要求。国家实施西部大开发战略以来，陕西经济活力和综合实力不断增强，旅游业经过多年来的发展和提升，具备了大发展的基础和条件。
加快陕西旅游业大发展的基本思路
要清醒地认识到，在陕西旅游业发展中体制机制相对滞后、投入渠道总体
单一等深层问题尚未根本解决，推动旅游业转变发展方式也面临着挑战。全省
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各级政府、各相关部门及广大旅游工作者要深入贯彻十七届五中全会和省委十一届七次全会精神，坚持以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点来全面谋划“十二五”旅游业发展，改革创新，统筹协调，推动陕西旅游业大发展。
要按照以改革促科学发展、以市场化为导向原则，完善体制机制，实施项目带动，彰显“山水人文·大美陕西”旅游形象，打造历史文化旅游、山水生态旅游、宗教文化旅游和红色旅游四大品牌旅游板块，培育秦岭生态休闲旅游带和黄河文化旅游带，发展民俗风情、科教观展、温泉疗养、乡村旅游、工业旅游等特色旅游；推动综合改革，加强统筹协调，促进旅游业发展从政府主导向政府引导、市场为主转变，从数量规模型向质量效益型转变，从注重经济功能向更加注重发挥旅游业经济、文化、社会和生态综合功能转变，实现旅游业与人口、资源、环境、就业、社会发展相协调，把旅游产业培育成陕西经济的战略性支柱产业。
二、改革创新，统筹协调，推动陕西旅游业大发展
探索旅游综合改革，不断完善体制机制。各旅游城市要根据未来旅游业发展趋势，探索适应本地区旅游业大发展的体制机制，增强旅游业发展活力和动力。加强旅游示范县建设试点工作，指导全省7个重点县区推进县级行政体制综合配套改革，完善旅游业发展机制，发挥示范辐射作用。坚持景区所有权、管理权和经营权分离原则，探索完善资源统一管理、企业市场运作的景区管理运营模式。健全旅游景区开发、管理和运营机制，加强规划引导和实施监督，坚决防止盲目开发和低水平重复建设。
创新旅游发展理念，加强旅游统筹协调。各级政府和相关部门要积极适应旅游业大发展要求，创新理念，从发展旅游事业向壮大旅游产业转变、从旅游部门推动向多部门统筹推动旅游业发展转变、从把旅游业作为经济社会发展的配角向经济社会发展的主角转变。强化旅游部门产业促进、资源统筹、发展协调和服务监管职能。创新旅游业协调机制，建立多部门统筹发展、相互衔接的地方政府旅游工作联动机制；成立由地方政府与条条部门、企业组成的协调机构，加强资源统筹、产品开发、服务创新、市场监管等方面的协调配合，形成旅游业发展合力。
积极扩大对外开放，强力推进旅游发展。鼓励境内外企业通过参股、兼并等取得景区经营权，开发精品景区。积极扩大对外合作，拓展交通、城建、餐
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饮、商业、会展、文化、娱乐、体育等领域旅游服务功能，开发工业、农业、教育、医疗、科技、生态、建筑等新型业态旅游，促进旅游业向观光、休闲、度假、体验、求知综合游转变。挖掘旅游业的生态附加值、文化附加值、科技附加值、服务附加值、教育附加值，提升旅游业发展层次。争取国家支持，开放西安居民赴香港、台湾地区自由行。
开发品牌旅游产品，打造精品旅游线路。依托周秦汉唐历史文化资源，建设具有世界影响力的历史文化旅游板块；利用秦岭生态旅游资源，建设秦岭国家山水休闲度假旅游胜地；以革命圣地延安为龙头整合红色旅游、黄帝文化及民俗文化资源，建设国内一流的红色旅游板块；依托法门寺文化景区和西安佛教、道教文化资源，建设国际知名宗教文化旅游板块；发挥地热资源优势，建设关中温泉休闲旅游板块；依托黄河沿线瀑布、湿地、峡谷等地质构造和文化资源，建设黄河风情旅游板块。实施项目带动战略，抓好重点景区建设，打造一批具有震撼力和吸引力的标志性品牌旅游区。推进汉长安城大遗址保护特区建设。加快建设省内区域旅游精品环线，培育连接相邻省份的具有区域旅游延伸集散功能的复合型省际旅游线路。
引入战略合作伙伴，引导社会资本投入。积极引进境内外战略投资者，设立旅游风险投资基金，构建旅游产业开发融资平台。建立银企、银政旅游项目合作机制，扩大旅游投融资规模。加强与国际机构合作，引进国际金融机构软贷款和国外基金组织投资。除法律禁止领域外，旅游业向社会资本全面开放。鼓励社会各方通过采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等多种方式，参与旅游开发。支持境内外有实力的企业到陕从事旅游经营。
创新市场开发机制，强化旅游宣传促销。加强与境外主要客源地、周边省份、旅游机构及媒体合作，加快网络营销渠道建设，探索形成市场引导、政府推动、部门联动、企业参与、区域联合的大旅游市场推广格局。要进一步巩固提升欧、美、日、韩、东南亚及港澳台地区等主要客源市场，积极培育印、俄等新兴市场，大力拓展长三角、珠三角和陕西省周边客源市场，不断扩大市场占有率。联合创立“丝绸之路”国际旅游品牌，提升西安国际地位。加强对旅游节事活动的策划、包装和组织，打造具有国际国内影响力的旅游节会。
提升旅游服务水平，建设一流旅游环境。加强旅游安全与质量体系建设，适应个性化、精细化服务要求，完善景区旅游服务设施和功能，全面提升旅游服务水平。健全省市和重点旅游县区旅游执法机构联合执法长效机制，加强市
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场监管，规范市场秩序。发挥陕西教育科技资源优势，增强旅游创新能力，加强旅游人才队伍建设，提高旅游从业人员整体素质。建设文明和谐的旅游环境，把陕西打造成国际一流旅游目的地；发挥西安旅游中心城市的作用，建设国际一流旅游目的地城市；培育一批功能完善、布局合理的国内旅游目的地城市和区域旅游集散地城市。
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在全省商务工作会议上的讲话
（2012年1月10日）
这次全省商务工作会议是经省政府同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是全面贯彻落实中央经济工作会议、全国商务工作会议和省委十一届八次全会精神，全面总结2011年全省商务工作，表彰全省商务工作中涌现出的先进单位，安排部署2012年全省商务工作任务。刚才，征社厅长代表省商务厅作了工作报告，回顾总结了去年工作，细致务实地安排了今年各项工作任务，我完全同意。希望各市、各部门结合各自实际，认真抓好落实，细化在你们的工作部署之中。下面，我再强调三点意见。
一、准确把握形势，坚定发展信心，切实增强做好商务工作的积极性和主
动性
去年以来，全省商务系统克服重重困难，在世界经济增长放缓、国际金融市场剧烈动荡、国际贸易增速回落、国内物价较快上涨等诸多不利因素影响的情况下，扩大消费、招商引资、对外贸易、“走出去”等方面取得了较好的成绩，促进了全省经济社会平稳较快发展，也为“十二五”良好开局奠定了基础。这些成绩的取得，与省商务厅领导集体团结带领全省商务系统干部职工开拓奋进是分不开的，也与省级各部门密切配合和大力支持是分不开的，更与各市县区政府及商务部门、招商部门、各相关企业的踏实肯干是分不开的。在此，我代表省政府向大家表示崇高的敬意和诚挚的感谢！向获得表彰的先进单位表示热烈的祝贺！
2012年，是我省实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进开放型经济突破发展的关健一年。今年，商务工作面临的国际国内形势仍然不容乐观，存在许多影响商务发展的不利因素。从外部环境看，国际形势复杂严峻，美国金融危机因素尚未消除，欧洲债务危机不断加深，主要经济体居民收入增长乏力，消费和投资需求受到限制，世界经济增长动力明显减弱，大宗商品和资本市场整体大幅波动，北非、中东部分国家政局动荡，经贸ZZ化倾向明显，不稳定因素有增无减，使世界ZZ经济形势增加了更多变数，世界主要经济体针对我国的经贸摩擦增多，这些都对我国外贸出口将造成极为不利的影响。一些企业有单不敢接，短期订单占到2/3。从统计数据看，在外贸进出口整体保持较快增长的同时，机电产品出口增速出现了明显的下滑，部分龙头企业出口呈
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现负增长。同时，周边国家制造业的发展和欧美发达国家实体产业的回归，使我们既要面对与发展中国家劳动密集型产业的竞争，也面临和西方国家制造业、高新技术产业的竞争。从国内来看，影响外贸平稳发展的不确定因素依然较多，特别是原材料价格、劳动力成本等生产要素价格持续上涨，物价上涨压力依然较大，将不同程度挤占企业利润，外贸企业尤其是小微外贸企业经营压力加大，企业面临更大成本压力。人民币升值趋势没有减弱，经济增长下行压力较大，通货膨胀形势依然严峻。从我省实际来看，现代产业体系尚未形成，对外贸易进出口的重要支撑作用仍然不够明显，结构调整转型升级任重道远。企业融资难和融资成本高的问题有待破解，中小企业出现经营困难。出口增速持续下滑，协议利用外资增速同比放缓，增长后劲不足。市场消费新热点尚待培育，房地产市场萎靡，汽车等热点商品消费放缓，城乡居民收入水平总体偏低，扩大内需任务十分艰巨。总体来看，今年商务工作所面临的压力比较大。
在清醒认识面临困难的同时，我们也要充分看到我省对外开放、扩大内需和内贸流通发展的诸多有利条件。首先，省委、省政府高度重视开放型经济发展，下大力推动开放型经济突破发展。去年7月，省委、省政府召开了开放型经济发展大会，对全省开放型经济发展进行全面部署，各市区、各部门相继制订落实措施，为推动开放型经济发展创造了良好的政策环境。其次，全省经济社会仍处在加快发展的重要战略机遇期。去年，初步测算，我省生产总值完成12391.3亿元，人均超过5000美元，同比增长13.9%，高出全国近5个百分点。民间投资高速增长，全年完成5130亿元，占固定资产投资52.6%。一批企业国际竞争力不断提高。第三，产业基础不断壮大提升。能源化工、电子信息、航空航天、生物医药、新材料、新能源等新兴产业和现代服务业增势强劲，纺织、食品、装备制造等传统产业调整、改造、升级步伐不断加快，优势特色产业集群加速形成，为开放型经济提供了现代产业支撑。第四，区域协调发展稳步推进。西部大开发战略和关中—天水经济区发展规划深入实施，陕甘宁振兴规划和呼包银榆经济区规划即将获得国家批准，国家战略层面的支持将为全省发展创造难得的机遇；省委、省政府统筹区域发展的“一市一策”政策相继出台；科技资源转化、支持企业融资、优化发展环境和改善民生等领域一系列务实措施出台，激发了实体经济内生动力，将进一步助推商务发展。第五，扩大内需深入推进。中央和我省高度重视扩大内需工作，提出要牢牢把握扩大内需这一战略基点，以提升能力、改善环境、推进城镇化为重点，充分发挥消费对经济增长
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的促进作用，为扩大内需特别是消费需求提供了广阔的空间。第六，发展环境不断优化。高速公路通车里程突破3800公里，继续位居全国第七、西部第一；西安咸阳国际机场去年旅客吞吐量突破2100万人次，增长17.5%，增速连续多年居全国十大机场前列，T3航站楼和第二跑道即将建成使用，将使我省交通区位优势和物流服务环境日臻完善，对周边地区辐射带动作用进一步增强。去年，省委、省政府密集出台23项政策措施，提高各个群体收入水平，完善城乡居民养老、医疗体系，加快民生建设；收费公路清理、零售企业收费项目清理和农副产品流通环节价费优惠等一系列降低流通成本措施相继推出，优化了消费环境；西咸新区建设起步顺利，西安综合保税区和榆林海关获国务院批准。汉中、渭南、延安、咸阳和西安综合保税区等海关机构积极推进，部分省级开发区升级工作加快，商务发展软硬件环境进一步优化。
近年来，在省委、省政府坚强领导下，在各方面共同努力下，我省充分发挥人文、资源、科教、产业等方面优势，加快经济结构战略性调整和发展方式转变，大力发展陕西特色产业、新兴产业和现代服务业，积极推进民生建设，发展步伐加快，全省经济社会处在了发展最快、形势最好、人气最旺的时期。乐际书记、正永省长亲自出席全省开放型经济发展大会，正永省长代表省委、省政府作了重要讲话。乐际书记、正永省长多次就开放型经济发展、招商引资、市场体系建设和扩大消费等工作作出重要指示和部署，大力支持并亲自推动全省开放型经济发展，使我们倍受鼓舞，也进一步坚定了我们做好商务工作的信心。今年，将是陕西实现“拐弯超车”、进入中等发达省份行列的重要一年。省委、省政府对全省商务系统寄予厚望，提出了明确的目标任务：社会消费品零售总额完成4420亿元，增长18.5%；进出口总值163亿美元，引进内资3200亿元，实际利用外资28.75亿美元。这个目标是充分发挥商务工作对拉动消费、投资、出口再上新台阶的积极目标，也是需要全省各市区、各部门共同努力和密切配合才能完成的奋斗目标。各市区、各部门和全省商务系统要认真学习贯彻全国商务工作会议和省委第十一届八次全会精神，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到省委、省政府对商务系统的目标任务上来，既要清醒地认识形势，充分估计困难，增强忧患意识，敢于在逆境中迎难而上；又要满怀信心，把握机遇，加强和改进服务，充分调动各种有利因素，实现商务事业新突破。
二、坚持统筹兼顾，力求拐弯超车，促进商务事业平稳较快发展
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做好今年商务工作，对于全省经济实现稳中求进、好中求快、“拐弯超车”具有十分重要的意义。各市区、各部门和全省商务系统要围绕主题主线，坚持扩大内需与拓展外需相结合，规模扩张与转变方式相结合，“引进来”与“走出去”相结合，推动内外贸易与招商引资相互融合、互相促进，提升商务发展的科学性、协调性和可持续性，进一步提升质量，扩大规模，优化结构，转变发展方式，为全省经济社会又好又快发展提供有力支撑。
（一）突出重点，合力推进，提升招商引资质量和效益
加强招商引资，仍然是我们加快转变发展方式、调整经济结构、推动开放型经济发展和对外开放的首要任务，是跨越式发展、“拐弯超车”的重要举措，必须予以高度重视并强力推进。要坚持把招商引资与调整优化产业结构、科技资源转化、扩大就业、改善民生结合起来，着力提升招商引资质量和综合效益。
一是继续狠抓承接产业转移。要继续巩固和加强与发达地区、友好城市及重点城市的合作，强化政府、商会、企业之间多层次交流，建立广泛的合作渠道和产业转移互动机制，更好地搭建招商平台。要在产业聚集的东部发达地区驻地招商，进一步突出产业链和产业集群招商，通过引进龙头企业，带动产业集群整体转移。各市区、各部门要通过采取以企招企、以资引资、以智引资、以企引智等多种方式，促进承接产业转移实现新突破。加快推进承接产业转移园区建设，探索“飞地经济”模式，坚持以我为主、合作共建、互利共赢的原则，创新招商模式，强化政策支持。这两年我们连续在台湾、港澳地区举办了大型招商活动，正永省长亲自出席，成效显著。今年要继续以长三角、珠三角、环渤海和港澳台等地区为重点，实现重点地区招商常态化，巩固和扩大招商成果。
二是更加突出招商引资质量与效益。围绕产业结构调整优化，加快优势特色产业、新兴产业和现代服务业招商。加强工业领域项目招商力度，在资源深度加工、科技资源转化、先进制造业、新兴产业等领域引进一批重大项目和龙头企业，推进全省工业化进程，构建现代产业体系。加大服务业招商引资，在现代物流、旅游、动漫、创意设计、文化产业等领域引进境内外知名企业和优秀人才，加快发展方式转变。注重引进就业容量大的项目，创造就业机会，增加群众收入，更好地服务于民生。把引资与引智相结合，大力吸引先进技术、管理团队和高端人才，增强区域持续发展能力。把招商引资与鼓励创业相结合，充分激活民间资本的创造力，积极引导民间资本投向实体产业。积极引进商贸
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流通企业、加工贸易企业和服务外包企业，使招商引资为内外贸发展提供广阔
的市场空间。
三是着力构建招商引资平台。按照“策划要求实，办会要务实，成果要落实”的要求，高质量地办好西洽会、农高会等品牌展会，丰富内容，创新形式，更加突出特色，注重活动实效，不断提升招商规模和质量。按照高频率、小规模、专业化的工作思路，继续组织好各类境内外投资贸易促进活动。今年，省政府将试行部门专业化招商引资模式，发挥部门职能，充分调动各部门主动研究、参与、推动、组织招商引资的积极性、创造性，实现招商引资协作、互动、共享，合力推动全省招商引资迈上新台阶。各市区、各部门要针对重点区域、重点行业和世界500强企业、跨国公司、中央企业、国内大型民营企业、行业龙头企业等重点企业，锲而不舍地开展投资促进工作，坚持长期跟踪，掌握信息，主动接洽，促进一批大项目落户陕西。着力加强与商协会合作，发挥中介组织纽带作用，引进更多知名企业来陕投资，推动区域互动合作。完善境内外招商网络，发挥驻省外及国外招商代表处、境外商协会，驻华使领馆、跨国公司驻华机构、友好团体、经济顾问的作用，加强常态化联系，帮助我们开展招商引资。要坚持内引外联、板块合作的招商思路，强化与重点省市区的协作机制，深化互动交流，促进产业转移。
四是进一步强化招商引资载体。近年来，全省开发区发展和专业园区建设取得了明显成绩。但与发达地区相比，无论是数量还是整体质量，都有明显的差距，需要我们共同努力，加快园区化建设，壮大招商引资载体。各开发区要创新体制机制，加大招商工作力度，以更加开放的理念、手段和环境，强化政策支持，增强招商洼地效应，在推进开放型经济突破发展中发挥引领示范作用。坚持招商引领、集约共生理念，选商引资，腾笼换鸟，提高建设用地投资效率，提升招商项目承载能力。各级、各部门要引导开发区科学定位产业园区功能，推动各类园区产业集群化发展，完善园区产业配套，建立特色产业体系。要在资源配置、项目布局等方面对开发区和专业园区予以倾斜，积极推动条件成熟的开发区升级，支持开发区加快发展，加快各类专业园区建设。各市县区要更好地利用省上搭建的平台，积极开展有针对性和一对一的招商，另一方面要主动对接，开展城对城、点对点、“一对一”招商，有选择地承接东部产业转移。
五是夯实招商引资工作基础。去年以来，各市县区X委政府陆续开展了换届工作，许多分管领导和招商部门负责人是新调整到位的，也有部分领导分工
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作了调整，既为我们招商引资工作充实了新的力量，也对我们今后进一步加强招商引资工作提出了新的要求。今年，省商务厅要会同省级有关部门，在调研的基础上，尽快研究提出培训计划，继续组织对新任副市长、副县（区）长和市县招商局长进行多种层次、规模和形式的招商引资培训工作，以适应招商队伍的新变化和招商工作面临的新形势、新要求，加强招商队伍能力建设，不断提高全省招商工作基础。市县、区及开发区始终是招商引资的主力军，省级各有关部门要完善工作机制，强化政策服务，健全信息网络，积累更多客户资源，不断帮助和提升市县区招商引资工作的质量和实效。要结合省委、省政府支持各市发展的“一市一策”战略，统筹引导和支持各市县区充分发挥各地资源优势，突出本地产业特色，构建核心竞争能力，坚持错位招商，实现互补发展。
六是围绕项目落地优化投资环境。各市、各部门要合力优化投资环境，强化合作共赢、开放包容的心态，充分认识企业面临的严峻的国内外经济发展形势，体谅、理解企业的难处，出实招支持企业，舍得让利于企业，做到“蓄水养鱼”，牢固树立政府信守承诺的良好形象，努力为企业创造更加宽松的发展环境。省商务厅会同各部门，指导各市区要建立项目落地协调机制，加强项目落地服务，促进招商项目落实。要树立“一企一策”、高效服务的服务意识，坚持“一企一队”盯企业，实施“一企一策”引项目。借鉴推广领导包抓、项目联络、对口联系、政府综合协调等工作机制，提升项目服务水平，提高合同履约率。
（二）做大总量，优化结构，力争实现对外贸易新突破
一是扶持龙头做大做强。2010年，我省外贸突破百亿大关，龙头企业功不可没。2011年出口增速明显下滑，主要原因也是龙头企业出口受阻。可以说，外贸出口的持续快速增长，关键在于龙头企业带动和一大批成长性较强、未来有望成为龙头企业的广大中小企业。所以，今年要进一步完善政策，坚持分类指导，扶持龙头企业和广大中小企业加快发展步伐。去年开始对外贸骨干企业采取“一企一策”的方法进行支持，今后还要继续完善政策设计，出台差别化、精准性的政策措施，围绕我省优势主导产业，推动外贸龙头企业和骨干企业扩大出口，提升品牌知名度，增强产品竞争力。
二是培育主体扩大规模。外贸方式转变，扩大规模是基础，扩大外贸规模，说到底还是要依靠经营主体的壮大。要继续培育新的外贸主体，鼓励有优势产品、有“走出去”意愿的企业取得进出口经营资质和对外投资资质，支持和引
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导他们大力开拓国际市场，发展对外贸易，不断壮大进出口经营队伍。各级商务、工业和信息化、财政等部门和海关、检验检疫、外汇等部门要强化政策，支持引导更多私营企业、外资企业和生产型企业积极发展对外贸易，扩大外贸出口，使我省更多的产品走向国际市场。关注有发展潜力的广大中小企业，通过外贸孵化工程培育中小企业加快发展，使中小企业成为我省对外贸易的重要力量。力争今年新增过千万美元企业20家、过亿美元5家，过10亿美元1家。
三是壮大出口产业集群。省发展改革委、商务厅、工业和信息化厅、财政厅，西安海关、陕西出入境检验检疫局等部门要指导各市加快出口产品基地建设，实现规范化、标准化和规模化生产，以基地化建设促进集群化发展，增强陕西特色产品的国际市场竞争力。要建立多层次的培育机制，加强政策扶持和部门联动，为出口基地发展营造良好的环境。重点支持国家科技兴贸创新基地和装备制造、机电、新材料、苹果、医药、软件及服务外包等出口基地建设，为扩大外贸规模提供坚实的产业和产品支撑。要积极吸引境内外外向型龙头企业落户，引进增量加速培育出口产业集群。
四是积极开拓国际市场。巩固和扩大传统市场，同时要积极开拓新兴市场。完善支持措施，引导企业在重点国家和地区建立销售服务网络，逐步覆盖全球，提高售后服务水平和国际知名度。加大政策扶持力度，支持企业出境参与国际贸易展会，提升企业和产品国际竞争力。瞄准东盟、俄罗斯和中亚、中东、南美等新兴市场，强化贸易促进和市场开拓，扩大市场占有率。鼓励企业借助电子商务平台，扩大网上营销，提高我省企业、产品的知名度。抓紧启动面向欧亚大陆桥沿线的“五定”班列，打通外贸货物西进的快速通道，为企业创造更多商机，培育新的外贸市场。
五是促进外贸提质增效。鼓励企业在境外开展品牌收购、商标注册、质量环境管理体系认证，支持企业开展品牌全球推广，提升品牌产品国际竞争力和出口商品附加值。完善关贸、检贸、税贸、银贸、汇贸等合作机制，为外贸发展提供良好的政策服务环境。支持企业开展跨境贸易人民币结算，最大限度规避汇率风险；加快海关特殊监管区和口岸体系建设，为企业提供高效服务；支持建立出口信用融资担保体系，为开放型经济发展创造宽松环境。用足用活西安服务外包基地和国家软件出口基地的扶持政策，加快服务外包基地建设和服务外包创新，壮大服务外包产业集群，使其成为服务贸易的新支柱，促进今年全省服务贸易实现新突破，转变外贸发展方式。要充分利用国家扶持政策，支
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持和扩大我省文化产品及服务出口。
六是大力支持企业进口。“十二五”期间，国家将继续支持扩大进口。同时，人民币升值趋势和国际金融危机影响效应，使进口贸易面临非常有利的时机。发展改革、工业和信息化、商务、财政、海关、国税等部门要全面落实国家和我省鼓励进口的相关政策措施，对列入国家和省重点鼓励进口目录的产品和技术，给予一定的资金支持，充分发挥进口对推动企业技术改造和产业转型升级的促进作用，重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺的能源资源进口。要积极开辟进口渠道，实现进口来源地多元化。
七是积极稳妥实施“走出去”战略。省商务厅要会同有关部门完善促进机制，支持有条件的企业扩大对外投资，到海外占领市场，开发和利用紧缺资源，同时要加强投资风险管理控制，防范投资风险。要建立协调机制，强化我省企业与中央企业、外省重点企业以及省内企业之间的战略合作，“借船出海”争取承建更多对外工程承包项目。要深化“大联盟”战略，推进工程、机械、贸易和劳务“多位一体”模式，发挥协同效应，实现外经外贸良性互动、共同发展。省商务厅要加强信息沟通，争取国家更多援外项目。省外事办、省商务厅、省公安厅要强化服务，既要严格遵守执行中央和我省出境管理有关规定，又要结合企业投资贸易业务发展实际需求，提高相关人员出境手续办理效率，为企业“走出去”提供便利。
（三）适应消费需求，扩大消费规模，积极推动经济发展方式转变
要始终围绕和积极适应居民消费需求变化，挖掘消费潜力，培育消费热点，
增强消费对经济增长的拉动作用，推动经济结构战略性调整。
一是千方百计扩大消费。落实国家鼓励消费的各项政策，不断培育新的消费热点，促进城乡居民消费。研究探索农村信贷消费，扩大农村消费规模。加快发展城市社区商贸服务业，发展老年服务、病人看护、家庭医生、家政服务及其他关系人民群众生活品质的生活性服务业。鼓励发展网上交易、电子商务及信用卡等新兴消费方式，引导旅游、教育培训、体育健身、文化创意、出版、影视、网络动漫等精神消费需求的增长，促进消费转型升级。各市县政府及商务部门要解决影响扩大消费的制约因素，特别是完善新兴消费服务体系。省商务厅要指导各市区全面落实《省政府关于加快会展业发展的意见》，重点培育10大品牌展会、10大特色展会和10强会展企业，促进会展经济发展，为市场消费增添活力。
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二是完善全省市场体系。建立区域协调发展机制，根据我省服务业“一核、一带、两翼”的空间发展格局，结合关天经济区发展规划的实施，建立以西安市为中心，以宝鸡市为副中心，以渭南市为东大门，以其他地市为区域中心的省内商贸市场布局。支持农产品市场改造升级，按照市场建设标准对农产品批发市场、农贸市场的设施和功能提档升级。引导商贸服务设施合理布局，在市区重点完善市级商业中心、区域商业中心和社区商业中心三级商贸服务网络。在市县区大力实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，推进“镇超工程”、“农超对接”，形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。加快大型专业市场、大宗商品交易中心、区域商业中心、商贸聚集区、商圈、特色商业街等城市综合体建设步伐，一方面要适应消费升级需要，另一方面要提高对中西部地区的市场服务辐射能力。
三是大力推动流通现代化。加快推进电子商务发展，引导传统商贸服务企业开展电子商务，鼓励基于电子商务的各种商业创新，推动实体交易与网上交易共同发展。积极促进我省连锁经营发展，鼓励连锁经营龙头企业向规模化、组织化、现代化方向发展。鼓励连锁经营企业业务方式和商业模式创新，积极发展特色连锁企业和专卖店。大力发展物流配送体系，通过统筹规划，合理布局，加强市场基础与信息化建设，推进物流园区建设，扶持物流企业发展，优化投资发展的政策与法规制度环境，推动城乡商贸体系建设与物流网络体系建设的协调统一。
四是切实保障市场平稳运行。建立健全流通领域公共信息服务体系，完善省、市、县三级分工合作的市场运行监测体系，提高对市场运行情况的监测、预警能力。完善重要商品储备投放制度和应急调控快速反应机制，加强省、市两级储备能力建设，强化粮、油、肉、糖、成品油及生活必需品等储备管理，适度增加储备品种和数量，健全应急商品调运投放网络，完善储备商品投储机制，保障生活必需品市场供应，增强政府的市场科学调控能力。推进放心早餐、主食配送、蔬菜直通车、蔬菜直销等便民服务，方便市民生活。各级政府和商务、发展改革、农业、工商、物价等部门要加强货源组织和市场监管，确保今年春节及其他节日期间粮油肉蛋蔬菜市场供应不断档、不脱销，保持市场平稳运行、价格基本稳定。
五是构建安全规范的市场秩序。完善生猪定点屠宰和市场流通管理，在主要城市建立以肉类、蔬菜为重点的肉菜流通追溯系统，提高肉类蔬菜流通的信
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息化、组织化水平。促进生猪屠宰行业规范健康发展，严格执行食品安全及相关行业标准。按照国务院部署，密切部门协作，继续做好打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品工作，严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈、囤积居奇、不正当竞争等违法行为，加大打击力度，维护公平、有序、规范的市场环境。
三、加强组织领导，强化政策支持，为商务工作创造良好环境
一是加强领导班子建设。最近，省委根据工作需要，通盘考虑，调整了省商务厅领导班子，这既是对商务工作的高度重视，也是对新一届领导班子的充分信任和殷切期望。李雪梅同志因年龄原因退出省商务厅主要领导岗位。雪梅同志在商务厅工作的6年里，兢兢业业，恪尽职守，带领商务厅一班人团结拼搏，开拓创新，取得了显著的成绩，省委、省政府主要领导同志给予很高的评价。征社同志长期在市县工作，熟悉基层情况，行政领导经验丰富，统筹驾驭复杂局面的能力强，相信征社同志一定不辜负省委、省政府的期望，进一步加强班子建设和干部队伍建设，团结带领全省商务系统广大干部职工，围绕全省经济社会发展大局，推动商务工作迈上新台阶。
二是强化商务部门力量。各地X委和政府换届后，要强化组织领导，健全工作机构，进一步充实商务工作队伍，为商务工作提供坚强的组织保障。为了加强对全省开放型经济发展工作的协调领导，省政府成立了省开放型经济发展协调委员会。各市也要按照全省开放大会精神，成立相应的组织领导机构，做到履行责任到位、组织协调到位、推进措施到位，合力促进开放型经济突破发展。
三是加大政策支持力度。各级政府和各有关部门要不断完善促进开放型经济突破发展的具体措施，加大政策支持力度。该配套的资金要足额到位，能减免的收费必须减免，可下放的权限要坚决下放。各市区、省级各有关部门要按照省委、省政府的决策部署，既要保持政策的连续性，又要结合市场需求的新特点，应对国际国内形势的新变化，积极创新扶持政策，增强政策的协调性，为扩大内需和开放型经济发展提供有力的政策保障。
四是切实增强服务意识。各级政府和商务工作相关部门要深入基层，调查研究，增强为基层服务、为企业服务、为项目服务的意识。要加强部门协作，省市联动，突出工作重点，强化工作措施，加强薄弱环节管理，着力解决基层和企业存在的问题，确保商务运行健康平稳。简化办事程序，提高办事效率，对重点企业和项目上门服务，及时协调解决有关问题。要狠抓政策执行，建立
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重点工作通报制度，科学考核目标任务完成情况，增强市县区发展活力。
五是坚持X风廉政建设。商务系统这几年坚持一手抓中心工作，一手抓X风廉政建设，取得了很好的成绩。要继续高度重视X风廉政建设，认真总结工作经验，全面落实中央和省委各项廉政规定，完善内部管理和项目审批制度，立足于制度防腐，加强源头防范。各级领导干部特别是X员领导干部，要自重、自省、自警、自励，管好自己的人，用好手中的权，以加强X风廉政建设促进商务事业又好又快发展。
同志们，做好今年商务工作，责任重大，使命光荣。我们一定要认真贯彻落实中央经济工作会议、全国商务工作会议、省委十一届八次全会和即将召开的省“两会”精神，按照省委、省政府的决策部署，坚定信心，把握机遇，锐意进取，不断开创商务工作新局面，为圆满完成今年各项工作目标任务、促进全省经济平稳较快发展和实现建设西部强省宏伟目标而努力奋斗。
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在全省贸促工作会议上的讲话
（2012年2月7日）
新春伊始，我们在这里召开全省贸促工作会议，学习贯彻王岐山副总理指示和中央经济工作会议、全国贸促工作会议、省委十一届八次全会及省“两会”精神，总结去年各项工作，安排今年各项任务。刚才，陈俊同志的报告对去年全省贸促工作进行了回顾和总结，并对今年各项工作进行了具体安排，讲的很好，希望大家结合实际抓好落实。
2011年，是“十二五”开局之年。省委、省政府紧紧围绕科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线，带领全省干部群众共同努力，取得了令人鼓舞的成绩。全年实现生产总值1.2万亿元，增长13.9%；实际利用外资23.5亿美元，增长29.1%，外省在陕投资到位资金2820亿元，增长16.8%；外贸进出口总额146.23亿美元，增长20.84%。能取得这样的成绩，是全省上下共同努力奋斗的结果，也凝聚着全省贸促系统全体干部职工的辛勤劳动。
过去的一年，省贸促会顺利实现了新老领导班子交替，各项工作继续保持主动、积极，主要表现在三个方面：一是务实开展招商引资工作。充分发挥贸促会外联广泛的独特优势，成功地策划组织、参与“第二届全球秦商大会”、“第十届中国西部国际经济合作洽谈会”、“陕西省人民政府国际高级经济顾问会议第六届会议”、“2011新浙商投资陕西恳谈会”、“第六届中国榆林国际煤炭暨能源产业博览会”等重大经贸活动，有效促进了境内外企业、商协会与我省有关方面的贸易投资合作。二是对外交往不断扩大。探索工作新模式，加强国际和省际贸促合作，不断扩大服务领域，提高了贸促会服务政府、服务企业、代言工商的能力和水平。三是参与2011西安世园会各项工作。省贸促会全程参与2011西安世园会的申办、筹备、运营、接待等工作，为2011西安世园会平稳有序运行、为宣传陕西作出了积极贡献。
对于去年全省贸促系统的工作，省委、省政府是充分肯定的。在此，我代表省人民政府，向同志们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！向今天受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺。
今年，省政府对于全省贸促系统的总体要求是：认真学习王岐山副总理指示和中央经济工作会议、全国贸促工作会议、省委十一届八次全会和省“两会”精神，根据我省对外开放所处阶段、开放型经济发展水平以及企业对外发展需
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求，加快贸促会转型升级，成为我省对外贸易的孵化器，招商引资的加速器。
下面，我就做好今年的贸促工作，讲四点意见。
一是认清陕西经济发展阶段，把握机遇，促进全省开放型经济突破发展。当前，我省正处在阔步迈向中等发达省份和开放型经济突破发展的重要时期。随着国家新一轮西部大开发战略和关中—天水经济区发展规划深入实施，陕甘宁振兴规划和呼包银榆经济区规划即将获得国家批准，国家战略层面的支持将为全省发展创造难得的机遇。省委、省政府高度重视开放型经济发展。去年7月，省委、省政府召开了全省开放型经济发展大会，下发了《关于促进开放型经济突破发展的意见》，对全省开放型经济发展进行全面部署。全省产业基础不断壮大提升，区域协调发展稳步推进，发展环境不断优化。贸促会作为对外开放的重要部门之一，要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，充分认识陕西经济发展所处阶段，发挥自身一元四体、半官半民的特点，进一步增强做好贸促工作的责任感、紧迫感，促进全省开放型经济突破发展。
二是以服务企业为中心，积极创新投资和贸易促进工作方式。要实现陕西步入中等发达省份的目标，要充分发挥投资拉动的作用，尤其是要积极引入省外境外的资本、智力和企业。要紧紧抓住承接东部产业转移的机遇，力争有更多项目落户陕西。贸促会要以服务企业为中心，由搭平台、办会展向建渠道、当红娘转变，由介绍者向服务者转变，把外部的企业引进来，把内部的企业带出去。要增强服务的针对性、连续性、有效性，全程提供服务，要发挥贸促系统遍布国际国内的网络优势，帮助企业在全球配置资源，助推全省经济平稳较快发展。要完善境内外招商网络，着力加强与海内外商协会、驻华使领馆、跨国公司驻华机构、省政府高级经济顾问的联系合作。要以跨国公司、行业龙头企业等为重点，坚持长期跟踪，主动接洽，开展投资促进工作。要继续巩固和加强与发达地区、友好城市及重点城市的合作，强化政府、商会、企业之间多层次交流合作。省贸促会与新浙商组织合作的方式很有效。要继续按照这一思路，以企业为主体，务实开展各类投资和贸易促进活动。
三是培育特色服务品牌。按照“策划要求实，办会要务实，成果要落实”的原则，借鉴学习广交会等国内外会展经验，积极策划、筹备、举办各种类型的出国（境）展（博）览会以及在省内举办的展（博）览会，办出特色，办出成效。每个会展要围绕全省经济发展大局，确定主题。办会的目的是让参会企业见面，见面的目的是洽谈合作。要根据会展目的，统筹安排议程和组织形式，
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增强参会各方的交流频次，提升洽谈效果，提高合作实效。会前，就要让双方企业充分了解信息，会上要留出足够的洽谈时间，实现有序有效对接。通过各类会展，把我省更多的企业和产品推向国际国内市场，促进招商引资和对外贸易工作。
四是以人为本，着眼长远，继续加强自身建设。队伍建设是贸促工作的生命线。要把加强自身建设作为贸促事业长远发展的一项长期任务。要在巩固现有成果的基础上，强化内部管理，转变工作作风，不断增强服务意识，提高工作效率。要加强X风廉政建设和反腐败工作，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，完善惩治和预防腐败体系，确保廉洁从政。
同志们，省委、省政府对全省贸促系统做好今年的工作给予很高的期望。我希望，全省贸促系统广大干部职工要按照省委、省政府的统一部署，积极加快转型升级步伐，进一步发挥系统优势，务实创新，扎实工作，为促进全省开放型经济突破发展、为实现建设西部强省宏伟目标作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接X的十八大的胜利召开。
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在全省文物局长会议上的讲话
（2012年2月8日）
在全省上下深入贯彻落实X的十七届六中全会、省委十一届八次全会和省“两会”精神，推动社会主义文化大发展大繁荣之际，召开这次全省文物局长会议有着十分重要的意义。刚才，在赵荣局长的报告中，除了总结去年各项工作以外，对今年的工作特别是如何促进文物事业大发展大繁荣作了系统的安排。我觉得这个报告很好，我完全同意。希望同志们能够按照这个报告和刚才省文物局与各市（区）签订的2012年度文物安全责任书要求认真抓好落实。
2011年是“十二五”的开局之年。一年来，全省文物系统广大干部职工按照省委、省政府的统一部署，围绕中心，服务大局，在文物保护、考古发掘、博物馆建设、文物安全、对外交流、第三次全国文物普查等方面取得了显著成绩，很多工作走在了全国前列，为我省争得了荣誉。对全省文物系统去年的工作，省委、省政府是充分肯定的。在此，我代表省人民政府向同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。下面，我就贯彻落实X的十七届六中全会、省委十一届八次全会和省“两会”精神，推动文物事业科学发展再讲三点意见。
一、深入学习贯彻X的十七届六中全会、省委十一届八次全会精神，全力
促进全省文物事业大发展大繁荣
X的十七届六中全会是在全面建设小康社会关键时期和文化改革发展重要阶段召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，阐述了中国特色社会主义文化发展道路，明确了建设社会主义文化强国的目标任务，是当前和今后一个时期推进我国文化改革发展的行动纲领，为文物事业的发展指明了前进的方向。省委十一届八次全会对于贯彻落实X的十七届六中全会精神、全面加快文化强省建设作出了安排部署。会议通过的《关于贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》，提出新形势下加快文化强省建设、实现文化大发展大繁荣的指导思想、重要方针、目标任务和政策措施。决定着力实施包括文化遗产传承工程在内的文化强省“八大工程”。这对我省文物保护利用工作提出了新的更高的要求，是我省文物工作的奋斗目标。X的十七届六中全会和省委十一届八次全会的召开，标志着文化改革和发展迈入一个新的历史阶段，为我省文物事业发展
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提供了前所未有的机遇。因此。我们要站得更高，看得更远，部署得更加全面，
安排得更有重点，落实得更加到位。
陕西是中华民族的重要发祥地之一，有着悠久的历史文化，光辉灿烂的革命文化，源远流长的宗教文化，特色鲜明的民族文化。每一种文化在全国乃至世界都具有震撼力和影响力。多种文化以文物为载体，优势得天独厚，深受海内外关注。近年来，我省文物事业的社会价值不断体现，已经成为改善人民群众生活环境、提高人民群众文化生活水平的惠民工程，提升陕西国内外影响力的重要载体，促进我省经济社会又好又快发展的核心竞争力之一。省委、省政府高度重视文物工作，从组织保障、政策措施、资金筹集等方面给予大力支持，努力打造我省文物名片，建设西部文化强省。
面对新形势、新机遇，全省文物系统广大干部职工一定要认真贯彻落实X的十七届六中全会和省委十一届八次全会精神，进一步增强历史责任感和现实紧迫感，以高度的文化自信和文化自觉担当起保护文物，传承文明的责任，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需求，大力传播中华历史文化优秀成果，努力建设彰显华夏文明的历史文化基地。这是省委、省政府对全省文物工作的要求。我们的工作不仅仅是文物保护、考古发掘、展览展示等具体工作。人民群众有精神文化的消费需求，我们要尽力满足。华夏文明的辉煌历史积淀，我们有责任去彰显。
一是强化大局意识。紧紧围绕省委、省政府的部署，唱响文物事业服务全省经济社会发展的主旋律，进一步融入经济建设、融入城市发展、融入社会生活，促进文物保护与经济社会协调发展。
二是强化创新意识。在全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”文物工作方针的基础上，创新文物工作方法。按照文物保护与文明传承相结合、文物考古与文化传播相结合、文物研究与文化产业相结合的思路，充分展现陕西历史文化的世界影响力。
三是强化服务意识。坚持以人为本，让文物保护成果惠及社会、惠及大众，不断满足人民群众的精神文化需求，真正使文物保护成果成为造福子孙后代的千秋工程和惠及百姓的民生工程。要考虑当地老百姓的合理利益，充分调动当地政府和人民群众的积极性，形成支持文物事业发展的强大合力。
二、把握重点，努力开创文物事业新局面
（一）切实抓好文物安全工作。文物安全是文物工作的生命线，是做好一
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切工作的前提。所以，对于文物安全工作，我深感责任重大。刚才省文物局和各市（区）文物局签订了今年的安全目标责任书，十分重要，各市文物局一定要认真履行好文物安全的职责。一是要进一步健全文物保护体制机制。完善安全制度，健全预案、预警机制，落实各级政府的文物保护安全责任，建立专群结合的保护网络，加强文物安全技术防范设施建设。要根据陕西不可移动文物丰富的特点，重点加强田野文物的巡查和保护工作，有效打击文物犯罪行为。第三次文物普查中发现，以前存在的一些田野文物灭失了。这说明我们田野文物保护工作还不到位。有的文物可能被移走了，有的被人为破坏了，有的是因为日晒雨淋自然风化了。但就算是自然因素灭失的，我们也有责任。所以，我们一发现文物就要进行有效的保护。保护技术水平达不到就要完善技术、创新技术，否则就是失职。要加大文物违法案件查处力度，落实重大文物安全行政责任追究制度，重点追究因决策失误、玩忽职守造成文物破坏、被盗或流失责任人的法律责任。二是积极开展打击文物犯罪行为。要依托设在我省的“全国文物犯罪信息中心”，配合公安部门，联合兄弟省市以及国际组织，实施开展打击盗窃、盗掘、走私和倒卖文物的专项行动，在这方面绝不能手软。三是确保近现代文物的安全。我们不仅要做好古代文物的保护工作，还要密切关注近现代文物的安全。现在城市发展很快，要特别注意城市改造工作对近现代建筑的影响。文物是历史的见证。每一个历史阶段都有其标志性建筑，代表了城市的记忆和发展历史。文物部门要会同建设等部门联合发文，建立包括古代和近现代建筑在内的历史建筑保护体系，及时发布历史建筑保护名录，将各个时期有代表性的建筑纳入保护范围。采取有效保护措施，确保城市文脉延续。
（二）进一步加强大遗址保护工作。大遗址保护利用是一项综合工程，对于提高大遗址所在地区的人文品位、拉动旅游产业、推动地方经济社会发展具有重要意义。从全国来看，我省大遗址保护工作是有很大优势的，我们的保护理念、工作模式一直处在全国前列，是全国大遗址保护典范。我省国家考古遗址公园是全国最多的，占到全国的四分之一。去年，我省又开创性启动了与国家文物局合作共建汉长安城大遗址保护工作，今后要进一步加大工作力度，要与时俱进，创新工作方式，深入推进大遗址保护利用工作。因为事物发展总是分阶段的，每个阶段有每个阶段的规律性。所以我们必须把握好这个规律，始终走在前头。一是要加快重点大遗址项目建设。要按照正永省长所作的政府工作报告要求，重点加大对汉长安城、秦咸阳城、汉昆明池等大遗址项目的保护
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和建设力度；加快推进秦始皇陵，大明宫、汉阳陵国家考古遗址公园的建设；做好汉唐帝陵、统万城等大遗址申报国家考古遗址公园工作。“十二五”期间，国家对大遗址保护有专项资金的支持，这是机遇。省文物局要主动指导各市规划、包装大遗址保护项目，积极向国家争取政策和资金支持。逐步形成布局合理、功能齐备的陕西考古遗址公园体系。全国有世界自然与文化遗产41处，目前我省仅有两处世界遗产（秦始皇陵及兵马俑坑、长城），而且长城是和其他省份共有的，世界遗产数量和文物大省的地位极不相称。要按照国家统一部署，积极参与丝路申遗和蜀道申遗工作。这两年是关键阶段，希望各有关市县高度重视，落实责任，及早安排相关保护规划，文物本体保护以及环境治理工作，绝不能在国家申遗进程中拖后腿。要积极开展前期工作，力争将西安古城墙、统万城等文物遗址逐步纳入国家申遗进程。通过申遗工作，可以将我省很多文物点纳入世界遗产体系，这对于加快我们的各项基础工作、加强文物保护、发展旅游、促进当地社会经济发展都有好处。
（三）提高文物保护研究工作水平。一是深化第三次全国文物普查成果应用。我省第三次全国文物普查工作在去年10月底圆满结束。在整个普查过程当中，我们创造了许多新的经验、新的标准、新的方法，国家文物局给予高度肯定。在国务院召开的第三次文物普查工作电视电话会议上，我省作为四家发言单位之一作了交流发言。今后，要根据普查成果，依法加强新发现文物的保护管理，积极做好普查成果的转化和利用，为文物事业可持续发展创造更为有利的条件。二是认真开展国有可移动文物普查工作。我省作为全国唯一省级试点单位，要按照国家文物局和省政府部署，不拘形式，抓紧启动实施，按时保质保量的完成各项普查任务，为全国全面推开此项工作总结方法，积累经验，制订标准。三是提高文物科技保护水平。我省文物科技保护工作基础很好，优势明显。要充分发挥各类科研基地和科技人才的作用，综合运用原始创新和集成创新等多种手段，继续组织力量攻关重大文物保护技术课题，特别是开展古墓葬等不可移动文物的系统保护和现场保护技术研究。切实推进文物科技保护工作迈上新台阶，使我省文物保护科技水平始终处于全国乃至世界前列。
（四）加快博物馆建设步伐。博物馆是传播中华历史文明的重要载体，是完善公共服务体系、丰富人民群众文化生活的重要阵地。目前我们全省博物馆数量达到197座，居全国第一。一是要进一步完善以国有博物馆为主体，民营博物馆为补充的博物馆体系，全面掌握各类博物馆馆藏文物信息。要加强对各类
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博物馆藏品信息登记、备案和管理工作，及时掌握博物馆藏品交流情况。重点实施陕西考古博物馆项目，加快各类特色鲜明、布局合理的博物馆体系建设，提高城市文化品位。对以服务公众为宗旨的民办博物馆要给予大力支持，指导他们健康发展，形成合力来推动博物馆事业发展。二是要进一步深化博物馆免费开放力度。要认真总结经验，进一步完善研究博物馆免费开放运行机制，让广大民众享受更加丰富的文化大餐。在节假日、寒暑假等老百姓需求最旺的时候，博物馆要合理制定开闭馆时间，错时开放，满足省内外观众的需求。三是全面提高文物展示水平。要充分借助现代科技手段，不断创新展览展示思路，改进表现手法，将文物和文物承载的历史文化联系起来，打造一批精品展览，加快数字博物馆建设，普及文物知识，提高人民群众文化素质。
（五）积极推进文物外展交流。文物外展是提升中华文化国际影响力，宣传陕西形象的重要载体。要充分发挥我省文物资源优势，通过举办赴外展览、开展对外合作交流等形式，走出国门，走向世界，大力弘扬中华优秀文化。文物部门要不断完善和提升文物外展水平，主动与外事、商务、旅游等部门积极互动，共同搭建文化、经贸、旅游交流合作平台，促进我省开放型经济发展，努力提高陕西在世界上的知名度和美誉度。
（六）大力发展文化创意产业。要创新促进文物相关产业发展的思路和方法，依托我省文物资源优势，推出一批有创意、高质量、受欢迎的文物相关产品，打造文物相关产业品牌，策划和制作一批文物图书、影视片、动漫精品，真正做好文物资源合理利用这篇文章。
三、夯实基础，对文物事业大发展大繁荣提供坚实保障
（一）创新文物系统管理体系。创新是激发活力的重要方面。全省文物系统要紧紧抓住中央和省上深化文物体制改革的机遇，结合文物系统实际，调体制优机制，积极探索适应全省文物事业、文化产业健康发展的新体制、新机制，促进全省文物事业大发展大繁荣。
（二）不断提高全社会的文物保护意识。文物保护关乎文化传承，惠及人民群众，利在子孙后代，需要全社会的共同努力。要加强宣传普及工作，增强公民依法保护意识，积极培养并建立文物保护志愿者队伍。要组织好每年文化遗产日、博物馆日等系列宣传活动，实施文物知识宣传普及工程，营造保护文物人人有责、文物保护成果人人共享的社会氛围和舆论氛围，积极鼓励和引导社会各界共同参与文物保护。
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（三）不断加强人才队伍建设。全省文物系统要以有为求有位、以服务求支持、以贡献求发展的理念，加强干部职工队伍素质建设。打造一支ZZ强、业务精、纪律严、作风硬的文物工作队伍。要进一步提高文物行政执法水平，创新完善人才工作机制，提供强有力的智力支持和人才保障。
（四）加强X风廉政建设。全省文物系统领导干部要自觉按照“为民、务实、清廉”的要求，带头树立和养成良好作风，全心全意带领干部职工努力拼搏，一心一意谋划文物事业发展。要转变作风，推进制度创新，完善X风廉政建设责任制，继续推进X风廉政建设和反腐败斗争，有效防范廉政风险，树立廉洁自律、勤政为民的良好形象。
同志们，省委、省政府对于全省文物工作寄予厚望，充满期待。希望全省文物系统广大干部职工深入贯彻落实X的十七届六中全会、省委十一届八次全会和省“两会”精神，坚定信心，抢抓机遇，振奋精神，扎实工作，不断开创文化事业发展新局面，为建设西部文化强省作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接X的十八大和省第十二次X代会的召开。
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在全省工商行政管理工作会议上的讲话
（2012年2月23日）
这次全省工商行政管理工作会议，是全省工商行政管理体制调整后省政府召开的一次重要会议。会议主要内容是全面贯彻中央经济工作会议、全国工商行政管理工作会议、省委十一届八次全会和省“两会”精神，回顾总结工商系统实行垂直管理以来的工作，研究部署新体制下，各级政府和工商行政管理部门加强市场监管，尤其是加强流通环节食品安全监管工作，进一步夯实工作责任，不断提高市场监管效能，促进全省经济平稳较快发展。省政府对这次会议高度重视，会议召开前，正永省长对全省工商行政管理工作作出了重要批示，充分体现了省委、省政府对全省工商行政管理工作的高度重视和大力支持，是在新形势、新阶段对工商行政管理工作提出的殷切希望和更高要求，具有很强的针对性和指导性，我们一定要认真学习，深刻领会，切实落实在全省工商行政管理工作中。刚才，仲为同志总结了去年的工作，安排了今年的各项工作任务，我完全同意，希望大家抓好落实。
刚刚过去的2011年，在X中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省上下紧紧围绕科学发展、富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，积极应对宏观经济环境带来的不利影响，顺利实现了“十二五”开局之年稳健起步、首战报捷的预期目标，全年实现生产总值1.2万亿元，增长13.9%；财政总收入2577.97亿元，同口径增长28.27%。取得这样的成绩，既是省委、省政府正确领导的结果，也是全省上下团结奋斗的结果，这些成绩与工商系统干部职工主动服务、融入大局、辛勤工作密不可分。在此，我代表省政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺！向全省工商系统的广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！向关心支持全省工商行政管理工作的各有关部门和各市县区表示诚挚地感谢！
当前，世界经济形势复杂多变，经济发展中的不确定因素增多，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，经济下行的趋势明显，这些对我省的经济增长和经济发展方式都是严峻考验。但从全局来看，今年经济发展也具备不少有利条件，宏观经济政策的连续性、稳定性和稳中求进的总体要求，也给我们创造了不少难得的机遇；近些年来，我省经济社会发展不断加快，处在经济发展最快、最好、人气最旺的阶段，经济发展中所积累的优势和潜能正在进一步充分发挥和释放，发展的前景和空间更加广阔。但是，我们也
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应看到，今年是工商行政管理新体制运行的头一年，做好今年工商行政管理各项工作，创造更加宽松的市场环境，对于加快改革发展步伐，促进经济发展方式转变，推动我省经济社会全面发展具有重要的现实意义。各级政府和工商部门一定要把思想统一到国务院和省委、省政府的部署要求上来，进一步提高认识，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧围绕主题、主线，继续坚持改革创新、埋头苦干，把高度的ZZ责任感与严谨细致的敬业精神结合起来，全力贯彻落实国家工商总局和省委、省政府的部署，努力保持经济平稳较快增长的势头，推动各项工作再上新台阶。下面，受正永省长委托，我讲五点意见，供大家参考。
一、省委省政府充分肯定全省工商系统实行垂直管理以来取得的显著成绩
工商行政管理机关是主管市场监管和行政执法的政府重要职能部门。1998年，为了打破市场封锁，建立和完善市场体系，进一步加强市场监管执法工作，维护社会主义市场经济秩序，国务院决定将原来分级管理的工商管理体制调整为省以下垂直管理体制，也就是由过去“条块结合、以块为主”调整为“条块结合、以条为主”。实行省以下垂直管理以来，全省工商系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足监管、着眼发展、围绕中心、服务大局，把职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为全省经济社会的发展繁荣发挥了重要作用，作出了突出贡献，省委、省政府给予了充分肯定。近年来，乐际书记、正永省长多次就全省工商行政管理系统积极引导支持个体私营经济发展、扶持各类市场主体发展、积极争取国家工商总局政策支持等工作分别作出重要批示，高度评价和充分肯定了全省工商系统的工作成绩，并提出了殷切的希望和更高的要求。全省工商系统所取得的突出成绩主要表现在：
一是大力整顿规范市场秩序。全系统始终把市场监管作为重中之重，认真履职尽责，针对扰乱市场秩序的违法经营行为和影响统一大市场建立的突出问题，不断加大监管执法力度，营造了良好的市场环境。同时，还特别注重坚持打防结合、堵疏并重的方针，积极探索建立规范市场主体行为、规范市场交易行为、规范市场竞争行为等长效管理机制，监管执法效能有了很大的提高。
二是全力服务经济持续发展。全系统围绕X中央、国务院和省委、省政府关于坚持基本经济制度、培育发展市场体系、统筹区域和城乡发展、调整经济结构等部署和要求，充分发挥工商行政管理职能，积极开展扶持市场主体、支
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持非公经济发展、推进实施商标战略、促进社会主义新农村市场体系建设等工
作，得到了各级X委、政府的充分肯定和企业的高度评价。
三是切实维护群众消费权益。全系统坚持把消费维权工作作为落实以人为本、保障和改善民生、维护社会稳定的重要任务，在不断强化对商品和服务监督的同时，逐步建立和完善工商监管、行业自律、社会监督和消费者参与相结合的消费维权新体系，积极参与社会管理综合治理，着力解决涉及群众利益的问题，有力促进了社会和谐稳定。
四是不断加强系统自身建设。在省委、省政府和各级X委、政府的关心重视下，全系统通过坚持不懈抓队伍建设，强化思想ZZ教育，广泛开展全员培训，大力加强X风廉政建设和精神文明建设，使工商干部队伍的ZZ素质明显提高，业务能力明显增强，工作作风明显改进，执法形象明显改善，在人民群众心目中的地位不断提升。特别是近几年来，全系统一以贯之地抓住履职尽责、依法行政、基层规范化建设、监管机制创新和系统信息网络建设不放松，取得了丰硕的成果。
经过多年的改革、建设和探索，全省工商系统职能不断加强，机构设置日趋合理，基础设施极大改善，执法装备逐步齐备，基本形成了促进经济社会发展的政策措施体系，基本形成了管理规范的监管执法体系，基本形成了坚实有力的基层保障体系，基本形成了推进工作的制度机制体系，为这次实施工商行政管理体制调整工作创造了有利条件，更为工商行政管理事业的长远发展奠定了坚实基础。
二、深刻理解省以下工商行政管理体制调整的重大意义
去年10月，国务院办公厅下发了《关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》，将现行工商行政管理部门省级以下垂直管理改为地方政府分级管理。这是贯彻落实X的十七大和十七届二中全会关于明确和强化地方各级政府职责精神的重要举措，是按照《食品安全法》进一步理顺省级以下食品安全监管体制、强化地方各级政府食品安全监管责任的重大决策，也是工商行政管理体制改革的一件大事。
自全省工商行政管理部门实行省级以下垂直管理以来，各级工商部门在各级X委、政府的大力支持下，在省工商局的坚强领导下，坚持服务地方经济社会发展，坚持依法行政，密切与地方各部门的协作，在打破市场封锁、建立和完善现代市场体系、加强食品安全监管、促进执法统一、加强队伍建设等方面
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发挥了重要作用。但随着市场监管形势的发展，特别是2009年公布实施《食品安全法》确立食品安全监管领导体制和工作机制后，工商行政管理部门仍实行省级以下垂直管理，已不能适应新形势下市、县政府统一领导本行政区域食品安全监管工作的需要。实行省以下工商行政管理分级管理体制，有利于按照权责一致的原则，严格市场监管，特别是明确和强化地方各级政府食品安全监管责任，确保食品安全，保障人民群众生命安全。自从省政府决定开始实施工商管理分级管理体制以来，各市区县政府高度重视，积极主动，各地工商行政管理部门顾全大局，团结稳定，对此，省政府对各地扎实工作是充分肯定的，对当前的形势是十分满意的。希望各级政府和工商部门要站在以人为本、执政为民，建设人民满意政府的高度，充分认识省以下工商行政管理体制调整的重要意义，深刻理解工商行政管理体制调整的必要性、重要性和可行性，切实把思想统一到国务院和省委、省政府的决策部署上来，进一步增强ZZ意识和大局意识，进一步增强自觉性和责任感，以正确的心态看待体制调整，以宽阔的胸怀适应体制调整，以积极的行动做好体制调整后的各项工作。
三、坚持把促进全省经济社会发展作为首要任务
去年年底召开的省委十一届八次全会对今年工作作了全面部署，乐际书记要求要牢牢扭住经济建设这个中心不动摇、不懈怠、不折腾，更加自觉地转变发展方式，更加积极地做大经济规模，努力实现稳中求进、好中求快、又好又快。正永省长在省人大十一届五次会议上所作的《政府工作报告》中，明确提出了今年全省经济社会发展的目标：生产总值增长13%左右，固定资产投资增长不低于25%，财政总收入增长17%。各级工商部门要始终坚持把服务地方经济社会发展作为首要任务，全力促进全省经济平稳较快发展。
一是要主动服务全省经济社会发展。各级工商部门要围绕科学发展、富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，把促进经济社会发展作为工商行政管理工作的第一要务，坚持稳中求快、好中求快。要自觉服务经济平稳较快发展和经济结构战略性调整，完善有关政策措施，积极推进经济结构调整和产业跨越发展。各级政府和工商部门要以承接产业转移为重点、着力推进招商引资和对外贸易发展，大力促进开放型经济发展。要以培育多元化经营主体为突破，着力推进全民创业，大力发展非公有制经济。要通过政策扶持和资金引导，着力提升农民专业合作社的整体素质和运营水平，培育百强专业合作社，切实提高农民专业合作社的市场竞争能力。要积极参与文化体制改革，支持国有文化
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企事业单位改革，引导多种所有制文化企业健康发展。
二是要全力支持各类市场主体快速壮大。各级政府和工商部门要认真落实省委、省政府的部署，把促进经济发展的着力点放在培育和支持实体经济发展上来。要继续做好市场主体增量提质工作，加大培育个体私营等市场主体，引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”向企业和公司发展。从扶持中小企业发展、引导企业增强信用、淘汰高危和落后产能等方面，引导市场主体健康快速发展。全力支持现代服务业加快发展，不断推动企业的改革改制，进一步提升各类市场主体的质量和效益。各级工商部门要会同有关部门认真落实鼓励民间投资的各项政策，积极引导产业资本、金融资本投资陕西。
三是要认真推进商标兴省战略。要全面提高商标注册、运用、保护和管理能力，积极服务创新陕西建设。加快形成商标培育的梯队结构，积极引导企业创建更多的著名商标和驰名商标，培育和发展一大批在国内外市场占有率高、影响力大的知名品牌。要加大商标行政保护力度，依法认定和保护驰名商标，提高驰名商标认定和保护水平。在支持国际港务区广告标识产业园区发展的同时，抓紧筹划在曲江新区建设广告创意产业园区，支持我省广告创意产业园申报国家级广告园区。
四、坚持把创造有利于我省经济持续健康发展的市场环境作为重要使命
当前，随着市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化，市场竞争日益激烈，市场监管工作责任越来越重，风险越来越大。各级政府和工商部门要认真贯彻中央经济工作会议和省委十一届八次全会精神，以建立规范有序的市场秩序为目标，切实抓好以食品安全监管为重点的市场监管工作。
一是要加强流通环节食品安全监管。各级政府要深入贯彻《食品安全法》和省政府的部署要求，切实履行食品安全工作地方政府负总责的法定职责。省工商局要加强对各级工商部门的指导和监督，进一步夯实流通环节食品安全监管责任。各级工商部门要不断探索新的监管办法，在深化食品安全治理整顿、强化日常规范管理和构建长效管理机制上下功夫，严把食品市场主体准入关，认真落实流通环节食品安全监管制度，不断完善食品快速检测体系，切实规范食品经营行为。同时要密切部门间的协作与配合，严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法行为，切实解决好群众关心、社会关注的流通环节食品质量安全问题。
二是要切实提高广告市场监管和知识产权保护成效。要全面加强对广告各
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环节的监管，严厉查处虚假违法广告，对于屡教不改的个别媒体和广告经营单位，要依法取缔其广告经营资质。要以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点，加大查处力度，切实维护商标权利人的合法权益。要加强与宣传、新闻出版、广电等部门的联系合作，引导媒体自律，不断净化广告市场环境。推进广告监管长效机制建设，在高效监管中规范广告市场秩序，促进广告业健康发展。
三是要切实维护好消费者的合法权益。扩大内需是保持经济平稳较快增长的基础。各级政府要高度重视全省工商系统“一会两站”建设，推动城乡消费维权服务均质化。工商部门要加强12315消费者申诉举报工作，按照全省集中受理、分级处理的原则，充分发挥好12315网络快速受理、处理消费者申诉举报的作用。各级消协组织和消协律师团要充分发挥作用，加大与政府职能部门、行业协会的协作力度，把消费维权优势和有关机构的专业优势结合，切实保护好消费者的合法权益，促进消费结构升级和消费需求释放。
四是要不断提升社会管理工作水平。工商部门要发挥接触社会面广，掌握企业信息多的优势，积极参与社会管理创新工作。要加强联合执法和区域协作执法机制建设，综合运用打击、防范、预防、宣传等手段，严厉打击传销，努力实现动态监控、严厉打击、有效遏制的目标。要积极配合有关部门，认真做好“扫黄打非”、学校及周边环境整治、整治“黑网吧”、禁毒防艾等社会管理综合治理专项工作，切实维护全省社会和谐稳定。
五、加大对体制调整后工商行政管理工作的支持力度
加强和改进对工商行政管理工作的领导，促进全省经济社会又好又快发展，维护良好的市场秩序，是各级政府的重要职责。各级政府要把新体制下工商行政管理部门的建设和发展，纳入当地经济发展规划和政府目标责任制考核范围，加强领导，严格规范。各级政府要及时研究解决工商行政管理工作的重大问题，保证工商行政管理部门在维护市场经济秩序和促进地方经济发展中依法履行职能。工商行政管理部门要在地方X委、政府的领导下，以这次体制调整为契机，进一步探索体制调整后的监管责任落实办法措施，进一步推进市场秩序整治和规范市场公平竞争，进一步加强自身建设，全面提高服务、监管、执法、维权水平，努力开创工商行政管理工作的新局面。
一是要大力加强各级领导班子的建设。要切实加强各级工商部门领导班子的思想、组织和作风建设，不断提高各级工商部门服务科学发展的能力和水平。
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要加强理论学习和实践锻炼，努力提高领导班子把握形势、驾驭全局、科学决策的能力。要坚持民主集中制原则，完善议事决策机制，不断增强班子的团结，提高班子的凝聚力和战斗力。调整各级工商行政管理部门领导班子主要成员，要征得上一级工商部门的同意。各级工商部门领导班子要充分发挥领导作用，在当地X委、政府领导下，团结带领干部职工认真贯彻执行X和国家的方针政策，坚持创新，勤奋工作，确保省委、省政府的各项部署落到实处，确保全年各项工作任务圆满完成。
二是要加强队伍建设。各级政府要加强对工商队伍的领导，要把工商部门建设纳入政府建设总体规划，在人力、物力、财力等方面给予大力支持；要加快理顺工商部门干部层级管理关系，规范干部管理体制，切实保持队伍稳定；要支持工商部门依法履行职责，特别是在查办案件上减少人为因素干扰；要强化相关部门之间的协调配合，健全工作制度，形成工作合力。各级工商部门要在深入学习十七大、十七届六中全会精神的基础上，开展X的基本理论和社会主义核心价值观教育，提高广大干部的ZZ思想觉悟能力，保持坚定正确的ZZ方向；要大力加强X风廉政建设和反腐败工作，针对省级以下工商部门实行分级管理的新特点，认真研究在管理体制、工作机制和工作程序等方面存在的容易滋生腐败现象的漏洞以及薄弱环节，加大从源头上预防和治理的力度。省工商局要尽快适应变化，转变思想观念，切实加强对市、县工商部门的业务指导和监督，不断提升全系统履职尽责能力和水平。
三是要充分发挥工商行政管理职能作用。尽管工商系统管理体制变了，但工商行政管理的基本职能没有变，依法行政、严格执法、文明执法的要求不能变。全省各级工商机关要继承和发扬优良传统，继续紧紧围绕各级X委、政府中心工作，充分发挥职能作用。要紧扣主题主线，研究新思路，推出新举措，促进新发展。要加强市场秩序整治，保护消费者合法权益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要大力推进依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究。
四是要进一步加强基层建设。基层建设是工商行政管理工作的基础。近年来，省工商局对工商系统基层建设工作十分重视，抓得也很紧，基层建设取得了明显的成绩，得到了国家工商总局和省委、省政府的充分肯定。但我们还要看到目前全省工商系统基层的基础设施和执法装备还不能完全适应新形势、新任务的要求。因此，各级政府和工商部门要进一步提高对基层建设重要性的认
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识，进一步加大对基层建设的投入，配备必要的市场监管设施，改善基层的执法装备和工作条件。
同志们，全省工商系统要认真贯彻落实X的十七届六中全会、全国工商行政管理工作会议和省委十一届八次全会精神，按照省委、省政府的决策部署，在各级X委、政府的坚强领导下，开拓创新，真抓实干，锐意进取，促进全省经济持续健康发展，为科学发展、富民强省创造良好的市场环境，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开！
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在全省侨务工作会上的讲话
（2012年3月22日）
在全国“两会”胜利闭幕不久，省政府召开这次全省侨务工作会议，非常重要，很有意义。侨务工作是X和国家一项战略性工作。随着改革开放的不断深入，侨务工作在我国国民经济和社会发展进程中发挥着越来越重要的作用。省委、省政府历来高度重视侨务工作，主要领导和分管领导多次听取侨务工作专题汇报，妥善处理和解决侨务工作遇到的突出矛盾和问题。多年来，在国务院侨办和省委、省政府的正确领导下，全省各级政府认真落实侨务工作“十六字方针”（即：一视同仁、不得歧视，根据特点、适当照顾），坚持为侨服务、为大局服务，大力涵养侨务资源，努力转变工作作风，锐意进取、务实创新，全省侨务工作取得了显著成效。今天，受娄勤俭常务副省长委托参加会议，在此，我代表省政府向辛勤工作在侨务战线的广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！
一会儿宝文主任还要作工作报告，西安市、宝鸡市还要作经验交流发言。
下面，我就贯彻落实《国家侨务工作发展纲要（2011-2015年）》和《陕西省贯
彻〈国家侨务工作发展纲要（2011—2015年）〉实施意见》（陕政发〔2012〕
16号），做好今后时期的侨务工作，讲三点意见。
一、充分认识我省侨务工作新特点新机遇，不断增强侨务工作的使命感和
责任感
要充分认识侨务工作在推动我省经济社会发展进程中的地位作用。广大海外侨胞在促进我省经济结构调整、推进科技创新进步，维护国家核心利益，推动我省对外友好交流合作，提升陕西国际影响力等方面，都发挥了重要作用，具有不可替代的地位。一是侨务工作已经成为推动陕西经济社会发展的有生力量。截至2010年底，华侨华人、港澳同胞在我省投资企业约占外资企业总数的
44.8%，投资额占我省实际利用外资总额的45.5%，在陕创业发展的华侨华人和留学回国人员有2500多名。六年来，侨界为我省捐赠款物折合人民币7000多万
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元，有力地支持了我省贫困地区教育、公共卫生等公益事业发展和灾后恢复重建项目的实施。二是侨务工作已经成为提升陕西国际影响力的重要渠道。据统计，我省现有归侨侨眷约30万人，海外华侨华人22万人，分布于30多个国家，而且这个力量还在不断成长壮大，他们中每一位都可以成为陕西品牌的海外代言人，是我们对外开放、发展对外经贸合作和文化、科技交流最积极、最热情的一部分，通过他们可以把陕西省情民情、传统文化、经济社会建设等重要信息传播到全世界各个国家和地区，从而吸引更多的海外民众和媒体了解陕西、关注陕西、发展陕西。三是侨务工作已经成为增强民族凝聚力的有效平台。陕西厚重的文化积淀对增强海外华侨华人思乡、爱乡产生了巨大的凝聚效应。我省每年举办的祭陵活动，对凝侨心、聚侨力产生了很强的向心力，世界客属恳亲会、刘氏宗亲会、苏氏宗亲会、杨氏宗亲会、梁氏宗亲会等陆续在陕举办活动，使海外华侨华人对中华文化的认同感进一步增强。
要充分认识我省侨务工作优势和机遇。陕西虽然地处我国西北内陆，随着改革开放的不断深入和世界影响力的不断提升，我省侨务工作的优势日益显现。一是独有的历史人文优势。大量的周、秦、汉、唐文化历史遗存，佛教、道教、伊斯兰教文化共生共存，对世界各地华人华侨的吸引力、凝聚力具有极大的广泛性。近年来，我省抢抓机遇，推出“山水秦岭，人文陕西”等品牌战略，大力发展人文旅游事业，每年吸引大量的海外华侨华人回国观光旅游。我省每年都多次组织文物精品赴世界各地巡展，举办陕西文化艺术巡游、巡演，让世界看到了一个客观、真实的陕西，使越来越多的华人华侨对中华传统文化产生了强烈的共鸣和向往，也提升了华人华侨在住在国的影响力。二是较强的经济区位优势。陕西是古丝绸之路的起点，欧亚大陆桥的重要节点，是海外华侨华人了解最早、了解最深和热切向往的地方。同时，陕西是国家实施西部大开发战略的重点，关中—天水经济区、西咸新区等的建设已经成为重要标志和符号；2011西安世园会和每年举办的西洽会和祭陵活动、杨凌农高会、两年一次的欧亚论坛等重大活动都有很多华侨华人参加，每年都会促成一大批经贸合作项目的落实。三是雄厚的科技教育优势。陕西省科技教育实力位居全国前列。我省有普通高等院校78所，大多院校在海外都有“校友会”，这是一个不可小视的资源优势。西安高新区、西安经开区、杨凌示范区等已经成为高端科技人才的聚集地，省内科研机构人才交流十分频繁。2008年7月“国侨办引智引资重点联系单位”落户西安高新区，2011年12月，国家外专局将北京以外的唯一一个全
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国性分支机构—中国国际人才交流与开发研究会西北委员会设在我省，正永省长和国家外专局局长共同为该委员会成立揭牌，省委、省政府正式印发了《关于加强高层次创新创业人才队伍建设的意见》，明确提出用5-10年时间，引进2万名海外专家学者来陕工作。近年来，陕西新生代侨民数量急剧增加，全省各级侨务部门与30多个国家的上百个华侨华人社团保持密切联系，不断加强海外华侨华人联谊工作，每年组织海外慰问华侨活动，涵养新侨源工作稳步推进。
要充分认识侨务工作者肩负的神圣使命。从大环境上讲，随着我国综合国力的持续提升，以及在国际事务中的参与度和影响力的不断扩大，特别是奥运会、亚运会、上海世博会、西安世园会等一系列国际盛会的成功举办，进一步树立了我国开放、进步和负责任的大国形象，中华民族自豪感、凝聚力进一步增强。海外华人华侨与祖国感情和联系更加密切，日益融入当地主流社会，众多的新华侨华人逐渐成为侨界的重要力量。从我省长远发展来看，发展外向型经济，扶持外向型龙头企业，培育外向型经济品牌工作任重道远，在发挥侨力上要做更艰苦、更扎实、更细致的工作。因此，侨务工作要立足世情、国情、省情和侨情的新变化，进一步解放思想、抢抓机遇，创新思路，在更广领域、更深层次上发挥作用。全省上下要认清形势，明确目标，强化责任，自觉肩负起推动经济发展、促进社会稳定的重大责任，切实增强侨务工作的紧迫感和使命感，确立“以人为本、为侨服务”的工作理念，在创新和完善工作机制、工作方式方法上下功夫，在提高工作效能和提升服务质量上下功夫。
二、全面贯彻落实《纲要》和《实施意见》，进一步推动我省侨务工作稳
健发展
各级政府、各有关部门要以国务院《纲要》和省政府《实施意见》为纲领，进一步理清工作思路，提高工作质量，发挥侨务工作在我省经济社会发展中的特殊作用。
一是深刻理解《纲要》实质，理清工作思路。《纲要》提出了侨务工作的新思路、新方法和新要求，“侨务公共外交”的首次提出，也给侨务工作赋予了新内涵和新责任。要立足陕西潜在侨务大省、文化大省、科教大省、区域经济发展大省的实际和海外侨胞在住在国社会地位不断提升、整体实力不断增强的实际，鼓励海外华人华侨来陕创业发展，使侨务工作逐步成为联系陕西与海外侨胞住在国的桥梁纽带、推动祖国和平统一的重要力量、促进陕西对外交流合作的有效平台和在海外展示陕西形象的重要窗口，实现侨胞自身、陕西及住
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在国三方共赢。
二是结合我省特点，贯彻落实《实施意见》。一要把服务经济社会发展作为目标。要努力做好以侨引资引智工作，积极引进国外智力项目，建设人才创新创业基地。要加强侨资投向引导，发挥侨资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的助推作用；举办涉侨经贸、科技洽谈活动，探索利用海外侨商国际商务网络招商引资的路子；发挥省内各类高新产业研发基地、园区的内聚和辐射效应，吸引海外侨商、留学人员来陕创业发展。二要努力做大做强陕西侨务文化品牌。我省悠久的历史文化对海外侨胞的凝聚力和吸引力是独有的、无可比拟的，要借助优势，打造出我省侨务工作特色品牌。结合我省文化强省“八大工程”的实施，进一步扩大对外宣传和文化交流，推动陕西文化走向全国、走向世界；要利用陕西是中华民族的发祥地、炎黄子孙的祖脉之地的优势，增强新华侨华人和华裔新生代对祖籍国和家乡的认同感；要加大海外华文教育力度，为海外华侨华人社会“留根工程”贡献力量。三要做好在陕侨胞和归侨侨眷的维权工作。各级政府、相关部门要高度重视侨胞和归侨侨眷依法维权和扶贫救助，要把侨法和相关政策法规宣传到位。特别要加强对政府职能部门和涉侨单位的宣传，强化为侨服务的意识。要通过广播电视、报刊杂志、互联网络等广泛开展侨法宣传，在全社会营造知侨、爱侨和依法护侨的良好氛围。要加强侨情调研和涉侨政策法规研究，积极推动涉侨政策法规的研究制定和修改完善，逐步建立健全侨务工作法规政策体系，充分发挥涉侨案件沟通协调机制的作用，为在陕侨胞提供法律咨询和服务。要大力开展归侨侨眷关爱工程，完善困难归侨侨眷生活补助长效机制，加大财政支持力度，不断创新和丰富困难归侨侨眷扶贫救助形式。要把侨务工作纳入当地经济社会发展总体规划，逐步形成依靠社会力量实施扶贫救助和依法维权的工作格局。
三是创新工作方法，提高落实质量。侨务工作要与时俱进，不断进行体制机制的改革创新，进行工作重心的调整。其一，整合侨务工作的重点对象。新世纪新阶段，侨务工作要适应海外华侨华人社团结构的变化，工作重点要从过去以老华侨华人为主转向以新华侨华人、华裔新生代和老华侨华人并重，从以传统的侨团为主转向传统侨团和新华侨华人社团并重。其二，调整工作内容和重心。针对新华人人数不断增加和海外分布更加广泛的特点，工作重心要从以国内侨务工作为主向国内与国外并重转移；根据“十二五”时期经济社会建设的新目标、新任务，围绕关中—天水经济区、西安国际化大都市建设等重大战
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略目标的实施，由以助侨引资为主向引资引智与助侨扶贫并重转移；从维护在陕侨胞合法权益向维护侨胞海外合法权益拓展；从“引进来”为主向“引进来”与“走出去”相结合转变。其三，创新工作方法和机制。进入新世纪以后，侨务工作的方法尤其是资源涵养的方法渐渐由过去的粗放型向集约型转变，根据华裔新生代群体的特点及个性化需求，把实现其个人事业发展与家乡建设发展融于一体；要树立“以人为本，为侨服务”理念，突破地域界限，做好侨务资源涵养工作，推动侨务资源可持续发展；随着陕西城镇化建设的不断推进，归侨侨眷的需求会出现新变化，要准确掌握侨情变化，适时调整侨务工作政策，创新侨务工作机制，妥善解决侨界人士在城市变迁中遇到的矛盾和困难，使侨务工作“十六字方针”要求落到实处。
三、充分发挥职能作用，把我省侨务工作提高到新的更高的水平
各级政府、各有关部门和各级侨务部门要统一认识，密切配合，发挥职能
作用，以务真求实的作风做好侨务工作。
一是树立正确观念，正确处理关系。各级政府、各有关部门特别是各级领导干部要树立正确的侨务观，消除急功近利思想，不能把投资、捐赠等作为考核侨务工作的唯一依据。各级侨务部门在开展工作时，应着眼长远，充分考虑社会效益，要做到以人为本、为侨服务、维护侨益、凝聚侨心，使为侨服务与为经济建设服务相统一，社会效益与经济效益相统一。
二是健全工作机制，加强统筹协调。各级政府要加强基层侨务机构建设，帮助解决人手少、兼职多、经费不足等实际困难，建立和完善侨务部门绩效考核机制。特别是县（区）一级政府，要明确负责侨务工作部门和专职人员，要加大侨务工作的经费投入，并将其纳入同级政府财政预算。要完善涉侨部门联席会议等制度，及时研究探讨、沟通交流全省侨务工作情况，协调解决有关问题，整合社会资源，形成社会、社区、社团广泛合作，政府各涉侨部门相互联动的工作机制。
三是转变工作作风，提高工作效率。各级侨务部门要在系统内营造热爱侨务事业、钻研侨务业务、专心侨务工作的良好氛围，切实做到以诚感侨、以诚引侨、以诚待侨。要坚持贴近海内外侨情、贴近工作对象、贴近本职工作的研究方向，针对世情、国情、省情和侨情的新变化和新特点，开展调查研究。要深入了解侨界群众的个性化需求，尊重他们的感情意愿，帮助解决工作、生活中遇到的各种问题和困难。要根据国务院《纲要》和我省《实施意见》的要求，
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组织好全省侨情调查活动，摸清侨情，掌握动态，建立完善全省侨情数据库，
为全省侨务工作决策提供可靠的依据。
四是着眼能力培养，加强队伍建设。各级政府要加强侨务干部队伍建设，把好干部选用关，真正把品质好、爱侨务、有能力的干部选用到侨务工作岗位上，为他们创造良好的工作、学习、生活环境，保持侨务干部队伍的相对稳定。要通过多种渠道和形式，提高侨务工作人员把握大局、统筹协调、调查研究、组织管理和应对复杂局面的能力。要继续抓好干部培训工作，打造一支ZZ坚定、业务精通、求真务实、开拓创新、廉洁勤政、热爱侨务事业的干部队伍。
同志们，进一步做好侨务工作，是实现我省经济社会整体推进、全面发展的需要，全省各级X委、政府及有关部门要统一思想，做好工作，努力把我省侨务工作提高到一个新水平，为我省经济社会又好又快发展发挥更大的作用！
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在全省对外贸易发展大会上的讲话
（2012年3月30日）
这次大会是经省政府同意，在我省外贸发展面临严峻国际经济形势、出现较大幅度下滑的情况下召开的一次重要会议。会议的主要任务是围绕省委、省政府关于开放型经济突破发展的决策部署，动员和组织各级政府、各个部门和广大企业齐心协力，“拐弯超车”，确保完成今年外贸发展目标任务，努力实现对外贸易新突破，不断增强外贸出口对经济增长的拉动作用，为全省经济持续较快发展作出更大贡献。
省委、省政府高度重视开放型经济发展，乐际书记、正永省长多次强调，要实施更加积极地开放带动战略，促进外贸提质增效，努力提升经济外向度，对全省外贸发展提出了明确要求，指明了发展方向。刚才，商务、外事、人行、海关、检验检疫、出口信保等部门和几家企业都做了很好的发言，令人振奋，很受启发。下面，我讲三点意见：
一、深刻认识国际形势，坚定外贸发展信心，增强保持外贸稳定增长的责
任感、紧迫感和使命感
近年来，省委、省政府围绕促进外贸发展、开放型经济突破发展分别出台了相关政策措施，各市（区）、各部门密切协作，狠抓落实，使对外贸易实现了较快发展。过去五年，全省对外贸易年均增长20.7％，为全省经济社会持续快速发展作出了突出贡献。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，也是各部门努力协作、各市区因地制宜、各企业埋头苦干的结果。在此，我代表省政府向大家一并表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
同时，我们也应当清醒地认识到，当前全省外贸进出口的规模、结构、增速和质量，与省委、省政府的要求还有不小的差距，要实现突破发展还有大量工作要做。因此，在外贸发展面临严峻的国际国内形势下，扩大进出口有着特殊重要的意义。
扩大对外贸易是解决我省经济社会发展短板制约的有效手段。与中西部兄弟省份尤其是和沿海地区相比，经济外向度低，是影响陕西经济协调增长的最大问题，成为制约发展的三大短板之一。2011年，我省进出口总额在全国排第24位，增速在全国排第22位，经济外向度只有10%左右，远低于全国平均水平。这种现象表面看是外贸依存度低，本质上却是具有市场竞争力的主打产品少，
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生产标准不高，开放环境不优，市场融合不够。经济外向度低这块短板如果不能尽快补上，陕西单纯靠投资拉动经济的状况也不能得到根本扭转，“十二五”时期步入中等发达省份行列的目标就难以实现。所以，对于陕西而言，稳定和扩大进出口是当前和今后长时期非常紧迫的重要任务。今年1-2月份，在全国外贸增速下滑的总体环境下，我省外贸总值首次超过山西、云南，排在全国第22位，初步实现了“拐弯超车”，这也进一步坚定了我们的信心，尽管拓展外部市场困难很大，但只要不懈怠、不放弃，去争取、去努力，实现“拐弯超车”是完全可能的。
扩大对外贸易是保持我省经济社会持续快速发展的客观需要。依据国际经验，成熟的市场经济都是要素在全球配置和流动的开放型经济。发展有中国特色的社会主义市场经济，必须顺应经济全球化趋势，在国际经济交往中，通过资源的全球配置，实现互通有无，依靠竞争优势赢得发展先机。从过去5年看，陕西在全国排位不断提升，去年经济总量已达到1.2万亿元，排在全国第17位、西部第3位，正处于加快发展的重要时期，积聚了强大的势能。随着我们自身实力的不断增强，我们的特色产业、优势企业和优质产品竞争力不断提升，只有以更加积极的姿态扩大开放，积极融入经济全球化进程，才能在日益激烈的国际竞争中赢得主动，不断提升经济发展质量，推动经济社会持续快速发展。
扩大对外贸易是我省转变经济发展方式的必然要求。从当前和今后我省经济发展的投资、消费、出口三驾马车结构来看，虽然投资拉动增长的情况短期内不会有大的改变，但出口贡献偏低的现象必须引起高度重视。我们的产业升级和结构调整需要进口大量关键技术、设备和高技术产品，在当前世界各国努力扩大出口的时期，我国扩大进口面临难得机遇。危机后往往伴随着世界经济的大调整大变革大重组，我省经济也将步入调整结构、转型发展的关键阶段，要在新一轮国际产业结构调整中抢占先机，客观上要求我们必须推动开放型经济突破发展，在更大范围内配置和引进资源，推进自主创新，提高出口商品质量与效益，提升我省企业、产品和服务的国际竞争力，实现消费、投资、出口的均衡协调拉动。
去年以来，我省外贸进出口出现了一些困难和问题，增幅逐月回落。今年1-2月份进出口同比下降5.4%，进口下降18%，出口增幅只有8.8%。国际市场持续低迷，欧债危机短期内难以有效解决，我们进出口千万美元以上的外贸大户，超过一半出现了负增长。 几个外贸大市中， 宝鸡、 商洛进出口分别下滑47%和80%。
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此外，由于人民币升值趋势没有减弱，短期订单占到一半以上。从深层次看，外贸进出口的产业支撑还比较薄弱，外贸企业经营压力仍未缓解，外向型龙头企业少，出口品牌和大宗产品少。这些问题，应该引起我们的认真思考和高度重视。
同时，我们也要看到，我省的外贸发展仍然存在着积极向好的一面。一是从经济社会发展整体看，全省经济进入快速发展期，经济总量持续攀升，人均GDP迈上5000美元台阶，与全国平均水平的差距不断缩小，为我们发展开放型经济积累了坚实的物质基础。未来五年，陕西经济总量将翻一番，工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化将快速推进，为我们的进出口提供了巨大空间。东部产业转移方兴未艾，区域互动合作加速推进，为陕西承接更多的外向型企业提供了有利条件。二是从发展环境看，基础设施条件不断完善，高速公路在西部率先达到3800公里，西安咸阳国际机场跻身世界百强，更多的国际航班和直达欧洲的“五定班列”将逐步开通，口岸建设正在加快推进，综合性、立体化的交通网络初具规模，为我们依托承东启西、连接南北的区位优势构建大物流、大商贸、大通关环境创造了便捷的交通条件。省委、省政府出台了《关于促进开放型经济突破发展的意见》，各市（区）、各部门也相继推出具体措施，商务部等十部委出台了《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》，明确提出今年要优化外贸“两个布局”，即外贸国际市场布局、外贸国内区域布局，推动外贸“三项建设”，在“十二五”时期建设一批高水平的外贸生产基地、贸易平台和营销网络。这些，都为推动外贸持续发展创造了良好的内外部环境。三是从市场表现看，我省对美国、欧盟、东盟、香港、台湾等传统出口市场仍保持增势，对中亚、东欧、南美等新兴市场出口均高于全省出口平均增幅，而目前这些新兴市场出口占比还不高，进一步开拓市场还有潜力可挖。占据主导地位的机电产品出口成为拉动全省出口增长的主要力量，美光、西飞、陕重汽、威士半导体等一批骨干企业出口增幅远高于全省平均水平。一批新兴企业迅速成长，前两个月全省新增230家有出口业绩企业，实现出口额合计4121万美元，较好的带动了全省出口增长。
省委、省政府提出2012年全省生产总值增长13%左右，实现全年进出口总额突破163亿美元。这要求我们不断增强保持外贸稳定发展的责任感、紧迫感和使命感，迎难而上，各级联动，分工协作，群策群力，充分调动各级政府、各有关部门和广大企业扩大进出口的积极性、主动性和创造性，确保对外贸易持续
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稳定增长，为全省经济社会发展作出新贡献。
二、发挥政策集成效应，转变外贸发展方式，不断提高经济外向度
当前和今后一个时期，我省外贸发展要千方百计“拐弯超车”，既要全力以赴保增长、保稳定，为全省经济持续快速增长多做贡献，同时必须坚定不移地调结构、促转型，努力在转变外贸增长方式方面取得更大突破，努力推动贸易与产业、外贸与外资、外经相互融合、互相促进，不断提升经济外向度，增强外贸对经济发展的拉动作用。
一是要加大支持力度，发挥政策集成效应。去年，省委省政府召开开放型经济发展大会，乐际书记出席大会，正永省长作了重要讲话，并出台了《关于促进开放型经济突破发展的意见》，各地、各部门也相继制订了一系列落实措施。但总体来说，政策落实效果还有待提高。因此，一方面，省级各部门和各市区要加强政策创新，结合落实开放型经济发展的各项部署，先行先试，探索经验。尤其要在出口退税、企业融资、出口信用保险、出口基地建设、出口品牌建设、加工贸易、服务贸易等方面发挥政策导向和政策集成效应，力争有所突破。另一方面，各市县、开发区、工业园区要抓好政策落实，用足用好中省现有扶持外贸发展的政策措施，省市县三级联动，该配套的资金足额到位，能减免的收费项目逐项减免，可以下放的权限合理下放。同时，要加大宣传力度，保证各级、各部门出台的政策措施让企业听得到、看得懂、用得上，广泛调动企业扩大进出口的积极性。
二是要培育壮大经营主体，形成千军万马外贸队伍。推进外贸经营主体队伍建设，既要重视量的增加，又要重视质的提高，既要抓大，又要扶小。商务、工业和信息化、发展改革、财政、农业等部门要指导各市区通过实施外贸孵化战略，培育一批中小外贸企业；通过实施“一企一策”精准化、差别化的政策支持，扶持一批出口企业做大做强。要坚持多元化方针，扶持国有企业、民营企业、外资企业发展对外贸易，保持三驾马车齐头并进；既要支持企业积极开拓国际市场，帮助有进出口实绩的企业快速成长，又要引导生产企业积极开展自营进出口业务，切实改变加工在陕西、出口在沿海的局面。发挥产业优势、品牌优势、市场优势，在装备制造、能源化工、高新技术、有色金属、果业、纺织服装等领域尽快形成一批出口骨干企业。今年力争有进出口实绩企业新增300家以上，新增进出口过千万美元企业20家，过亿美元企业5家，过10亿美元企业1家。各市县区政府要高度重视扩大外贸进出口工作，充分用足用活政策，
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支持企业进出口，确保消灭外贸空白县。
三是要巩固传统市场，大力开拓新市场。各级商务部门要采取有效措施，引导企业针对欧美、日韩、港台等传统市场，进行多批次、小规模和有针对性的促销活动，巩固老客户，守住传统市场。同时，充分利用好自由贸易区等优惠政策，大力开拓中东、南非、巴西、俄罗斯、东盟等新兴市场。要利用市场开拓引导资金，支持企业开展电子商务、网上贸易，有针对性地深度开发潜在市场。要支持企业务实参与各类国内外展会，充分利用广交会、西洽会、东盟博览会等知名展会，开展专业性贸易促进活动，搭建更多展示和对接洽谈平台，增加市场开拓的广度和深度。
四是要提升外贸质量，培育新的出口增长点。面对外部环境复杂严峻的不利形势，各级商务、财政、工业和信息化部门必须引导企业加快转变外贸发展方式，大力提升企业和产品的国际竞争力。通过鼓励进口高新技术和关键零部件，支持企业技改，提升装备水平，推进产品升级，增强发展后劲。加强品牌建设，开展品牌国际推广，鼓励企业在境外开展品牌收购、商标注册、质量认证，重视提升传统优势产品的品牌价值，加快培育一批拥有自主知识产权的国际品牌，提高出口商品的竞争力。通过政策引导，积极推进高新技术产品和机电产品出口，提高出口商品的科技含量和附加值，通过价值提升弥补量的下滑。加快我省出口基地建设，省级有关部门制定标准，联合授牌，各市主要负责，积极推进，通过标准化和国际化生产提升出口产品质量。
五是要转变贸易发展方式，推动经济结构调整。服务贸易和加工贸易是陕西外贸发展的潜力所在，也是陕西能够充分发挥比较优势和后发优势的新的增长点。陕西具有明显的人才优势、科教优势和资源优势，完全可以在服务贸易方面大有可为，使服务贸易成为推动外贸发展方式转变的强劲动力。随着西安综合保税区的批准，陕西海关特殊监管区又多了一块金字招牌，为我们筑巢引凤，提供了难得的机遇，完全可以吸引和鼓励大量的加工贸易企业及相关企业入区发展。在支持外贸出口的同时，各级商务、财政、工业和信息化等部门要鼓励更多的企业在境外设立服务网点，构建覆盖全球的境外营销服务平台，提升对外贸易发展基础。
六是要大力承接产业转移，引进外向型龙头企业。龙头企业在带动产业集群、促进外贸进出口方面具有举足轻重的作用。通过引进一个大项目，能够带动一个大产业，激发一个外贸增长点。近年来，中西部兄弟省区市在这方面有
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一些成功的范例，当然我们自己也有切身体会和经验，值得我们认真总结推广。四川、重庆、山西等省市不断加大招商引资和承接产业转移力度，促进了外贸跨越发展；我省通过引进美光等一批龙头企业，有力拉动了外贸快速增长；经过坚持不懈的努力，三星电子闪存芯片项目将落户西安，为我省“十二五”外贸跨越式发展打下了坚实基础。因此，外贸从来就不是独立的，产业体系的建立和完善是外贸发展的基石，我们吸引外资、承接产业转移都可以为外贸发展提供持续有力的产业支撑。各市县区要充分发挥自身优势，顺应产业转移趋势，加大招商引资力度，千方百计引进一批外向型龙头企业，提升外贸发展基础。要围绕外向型龙头企业，发展配套企业，扩大进出口规模，加快形成出口产业集群。
七是要深化“大联盟”战略，促进外经贸良性互动。目前我省外资企业进出口已经占到全省总值的半壁江山，对外承包工程和境外投资项下带动的地产品出口也比较可观。要坚持不懈地实施“大联盟”战略，推行工程、机械、贸易、劳务等生产企业、贸易企业、对外投资企业联手“走出去”，以大带小，抱团出口，协同作战。要总结和推广经验，成立若干个行业的境外销售联盟，比如光伏产业境外销售联盟、装备制造业销售战略联盟、农产品境外销售联盟、文化及动漫产品销售战略联盟等，提高行业国际竞争力。要继续加强与中央企业的合作，借船出海，通过央企对外投资、市场网络和资源优势支持和带动我省优势产品、技术、成套设备出口和劳务输出。
三、加强组织领导，密切分工协作，营造良好的外贸发展环境
一是加强组织领导，进一步支持外贸进出口工作。各级政府要统一思想认识，把外贸工作放在重要位置来抓，加强工作协调、指导和服务。要参照省上的做法，建立完善相应的工作机制，充分调动各方面力量，共谋外贸发展。各市、县、区要在培育外贸主体方面夯实责任、狠抓落实，按照省政府的部署和正永省长的要求，尽快消除外贸空白县、区。各级商务、发展改革、工业和信息化、财政、税务、农业等部门要建立省、市、县三级重点企业联系制度，深入研究国际市场动向、行业发展现状、企业外贸发展相关需求，实行“一企一策”、“一业一策”，有针对性地帮助企业解决实际困难，巩固拓展国际市场。在引进外向型企业方面，各市要结合本地产业特点，瞄准世界五百强，确定1—
2个重点项目，集合各方面力量，重点公关，力争突破。既要扶优扶强，又要加大对中小企业的孵化培育和进出口信贷支持力度，每个市、县、区都要培育一
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批外贸龙头企业，打造一批外贸主打产品。
二是密切分工协作，形成促进对外贸易发展的强大合力。各级商务、发展改革部门要前瞻性地做好对外贸易发展规划，加强外贸运行分析，为各级政府决策当好参谋，适时制定支持外贸发展的政策措施，加强综合协调和服务。各级财政、税务部门要健全完善与外贸发展相适应的财税支持机制，加大对各种外贸企业收费项目的清理力度，完善出口退税服务。科技、工业和信息化部门要加大对外向度高的优势传统产业企业的技术改造支持，加快发展新兴产业，提高国际竞争力。农业部门要加大对优势农产品的扶持力度，进一步提升和扩大我省农产品的出口质量和规模。国有资产监督管理部门要加强对国有大中型企业的引导，支持企业积极参与国际市场竞争。外事、公安部门要制定各类经营主体人员赴境外参加商务活动提供出入境便利政策。海关、检验检疫部门要为出入境货物、运输工具和人员提供高效便利化服务。文化、文物、旅游部门要发挥我省历史文化和山水资源优势，支持旅游、文化创意、文化产品及服务出口。贸促部门要发挥自身优势，为企业开拓国际市场牵线搭桥。人民银行、进出口银行、出口信用保险等机构要完善人民币结算试点、外汇结算、信贷融资、出口信用担保等金融政策，加大对外贸企业贸易结算和融资担保支持。加强部门协作，省市联动，突出重点，强化措施，形成各级、各部门共同推动外贸发展的强大合力。
三是发挥综合优势，营造更加宽松的对外贸易环境。近年来，省政府相继建立了外贸联席会议、口岸联席会议、开放型经济协调委员会等工作机制，省政府也和商务部建立了部省合作机制。要充分发挥这些工作机制，加强形势研判，解决突出问题。各市政府、各有关部门要充分利用和放大海关特殊监管区享有的“免证、免税、保税”政策，支持、鼓励更多企业入区发展。针对出口加工区因土地面积制约问题，要积极借鉴沿海发达地区经验，研究出台省内“异地生园”、“电子围网”等园区合作共建模式，使更多企业享受海关特殊监管区优惠政策，促进全省加工贸易加快发展。要加快推进口岸建设，完善服务，创新机制，协调各方力量，积极开通由西安铁路集装箱中心站口岸验放始发，直达欧洲的国际货运五定班列；抓紧和航空公司的对接，按照市场主导、政府补贴的原则，完善国际、国内货运航线开通的具体实施方案，力争西安至深圳货运包机年内试运行，尽快开通一条直达欧美的国际货运航线，构建货物出境的快速通道。加快电子口岸建设，推动海关、出入境检验检疫、边防三网融合，
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提升口岸通关效率。各级商务部门要加强银贸、关贸、税贸、检贸、科贸、产贸等合作，发挥各方面综合优势，引导广大企业充分利用省市各项工作机制、政策措施和便利条件，大力发展对外贸易，共同营造更加宽松的对外贸易环境。
四是科学评价考核，不断提升服务外贸发展的工作水平。今年开始，我们要在联席会议机制下，制定实施科学的评价考核制度，对各部门服务外贸发展情况进行督促、考核并且实施奖优罚劣。实行“建议单”制度，对企业反映的突出问题限期办理，定期通报。建立评价制度，由社会中介组织参与，开展企业评议部门、部门评议部门，根据评价结果进行表彰奖励。省政府将强化对部门服务基层和企业的督查，对企业意见较大、反映强烈的部门，进行通报批评，强化各级各部门服务企业的意识，不断提高服务水平，形成促进对外贸易发展“一盘棋”的思想。
同志们，促进对外贸易发展，事关全省开放型经济突破发展大局，事关全省优化经济结构、加快转变经济发展方式全局，是当前和今后一段时间全省各级政府、各有关部门的一项重大任务。我们一定要认真贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚定信心，抓住机遇，锐意创新，扎实苦干，以开阔的思路和奋发有为的精神状态，凝神聚力，务实创新，支持、引导和促进广大企业积极发展对外贸易，使全省对外贸易发展不断迈上新台阶，逐步提高经济外向度，促进全省经济社会持续快速健康发展，以优异的成绩迎接X的十八大和省第十二次X代会胜利召开！
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在第十六届西洽会陕西代表团总结表彰大会上的讲话
（2012年4月26日）
在省委、省政府的正确领导下，在各兄弟省区市、新疆生产建设兵团和国家有关部委的大力支持下，第十六届西洽会于4月5日至9日在我省成功举办。今天，省政府隆重召开第十六届西洽会陕西代表团总结表彰大会。首先，我代表省政府和第十六届西洽会组委会、执委会，对受到表彰的各市区政府、各部门与各单位表示热烈祝贺！对全体工作人员付出的辛勤劳动表示衷心感谢！下面，我对本届西洽会工作做以简要总结，并就明年第十七届西洽会筹备工作讲几点意见。
一、本届西洽会规模宏大，盛况空前，彰显了国家级重点展会的吸引力、
凝聚力和影响力
本届西洽会按照“策划要求实、办会要务实、成果要落实”的总体要求，进一步完善了大平台聚集客商，专业活动细分客商洽谈和分流辐射机制，着力促进西洽会展览与会议向“务实求效”方向转型提升、投资洽谈质量向“好中求优”方向转型提升。主要体现在以下方面：
一是人气旺盛、规模恢弘，吸引力和影响力更强。本届西洽会新增国务院侨务办公室为主办单位，主办单位增加至43家，继续保持31个省区市和新疆生产建设兵团共同主办并参展参会的格局。全国政协副主席陈宗兴、第十届全国人大常委会副委员长顾秀莲出席开幕式，宁夏自治区王正伟主席、山东省姜大明省长等55位省部级领导及一批外国政要率团出席了西洽会及相关活动。参会中外客商超过15万人，有67个国家和台港澳地区的1122个团组4000多名境外客商参展参会，会期观众总流量超过70多万人次。
二是领域广泛、对接深入，国际化和开放度更高。首先是东中西部对接活动深入广泛。宁夏和山东两省区举办“宁夏日”和“山东日”活动，江苏、新疆、上海等9个省区市举办的项目推介洽谈活动，以及省际交流合作大会的成功举办，促进了省际间投资合作和产业转移。其次是对外合作交流领域拓宽。第十一届外资会、第三届全球秦商大会、陕西国际友城项目对接会、中国陕西—韩国友好周等15项涉外洽谈活动，进一步加强了国际经贸合作和交流。
三是交流活跃、合作高效，洽谈内容和成果更实。本届西洽会共签订利用外资项目合同总投资额117.23亿美元，比上届增长15.1%；签订省际间合作项目
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合同总投资额7138.64亿元，比上届增长24.9%；国内外贸易订货量快速增长，特别是高新技术成果交易合同额24.52亿元，比上届增长32.7%。
四是特色鲜明、重点突出，展示层次和水平更新。本届西洽会进一步调整优化展馆及展览结构，体现了以投资洽谈为主的展会定位和围绕国家产业政策、推动产业转型升级的市场导向。各代表团和各展馆精心设计，布展造型各具特色，整体效果大气高雅、通透明快、恢弘壮观，特装布展面积占展位总面积的74%，比上届提高6个百分点。
五是组织有序、管理创新，服务能力和质量更优。会期，“在线西洽会”网站发布各类信息1.8万条，累计点击量180万人次；预约撮合服务先后安排了20多场细分专业预约撮合对接见面会；150家中介机构现场服务人数9000多人次；5个现场服务区共接待了18万人次的咨询服务；手机通信系统分类向定向客商提供了23.6万条短信息服务。
二、以深入实施《西部大开发“十二五”规划》为主线，深化国际和省际
合作，我省招商引资再创新佳绩
按照省政府的部署，我省代表团和各市区分团以招商引资为核心任务，充分利用西洽会大平台，紧密围绕省委、省政府作出的推进西咸新区建设、大力发展开放型经济、加快产业结构战略性调整及央企进陕等一系列决策部署，精心推出3000多个省市重点项目，开展了多种形式的推介招商活动，并着力促进招商引资向好中求优、招大引强的方向转型提升，成交成果再创新佳绩。
（一）吸引国内投资成效突出，招商引资总量再创佳绩。我省共签订省际联合项目合同总投资额4634.83亿元，其中外省投资额4397.78亿元，分别比上届增长16.4%和16.07%，还签订了一批项目协议和高新技术交易合同。签约项目有4个特点：一是各省区市对陕投资继续保持强劲势头，东部省市和央企更加看好陕西，加快向陕西投资。二是关中、陕北吸引外省投资增幅较大，西咸新区成为外省投资新热点。关中地区吸引外省投资比上届增长18.2%；陕北地区吸引外省投资比上届增长26.67%。三是投资结构向好中求优方向发展。外省加大对我省新兴产业、文化产业、现代服务业和民生项目的投资，为转方式、调结构、惠民生带来新活力。四是招大引强成效显著，大项目成为签约项目主体。10亿元以上的项目97个，总金额3340.61亿元，占总投资额的72.08%；50亿元以上的项目14个，总金额1737.27亿元，占总投资额的37.48%。
（二）利用外资规模与质量均有新提升，将为我省开放型经济突破发展增
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添后劲。有17个国家和地区与我省签订了94个合同项目，利用外资项目合同总投资额107.48亿美元。特别是利用外资的大项目比重增大，1亿美元以上的项目总金额84.9亿美元，占总投资额的78.99%；5亿美元以上的项目总金额51.32亿美元，占总投资额的47.75%。
（三）贸易成交取得好成绩，进一步开拓了我省优势产品市场。会期，内贸合同成交总额160.39亿元，比上届增长12.5%；外贸合同成交额10.86亿美元，比上届增长5.3%。
（四）突出文化展示合作，加快文化产业发展。在大唐西市举办第三届西部非物质文化遗产展演暨文化产业洽谈会，分别举办了西部非物质文化遗产展演、全国民办博物馆藏品博览会等7项活动。与韩方举办了两场文艺演出，我省为参会代表演出大型现代秦腔剧《西京故事》，各市区还在展馆现场组织一批反映当地文化特色的文艺演出，并推出一系列文化招商活动，推进了我省文化产业与国际国内同行业领域交流与合作。
三、突出务实办会原则，提高组织服务水平，进一步增强投资洽谈的针对
性和实效性
一是以推动我省开放型经济突破发展为导向，扩大对内对外开放，形成举省一致招商引资工作局面。由省发展改革委牵头组建的投资洽谈部全面组织协调省级各有关部门和各市区，推出3000多个省市重点项目。各市区分团全面发动所属县区、开发区、工业园区和企业，组织200多批次的小分队，由市县区领导带队出境出省推介招商，为会期集中洽谈签约打下良好基础。
二是以投资洽谈和现代产业为重点，提高了展览展示和现场洽谈实效。由省会展中心牵头的执委会会展部完成了大会2600个展位的招展组展任务。由西咸新区管委会承办的西咸新区展区，展示了西咸新区发展规划和重大商机，促进了广泛合作。由省工业和信息化厅牵头，省国资委、省中小企业局、省科技厅、省教育厅、省知识产权局等部门配合承办的新兴产业馆，紧密围绕我省战略性新兴产业，组织了30多家大中型企业和20多家高等院校及科研单位参展，推介了一批产业合作项目，促进了招商引资。
三是以求精求实、好中求优为原则，投资促进活动更加务实高效。本届西洽会各项活动总共60项，其中投资贸易促进活动48项，12项礼仪性、会务性活动，共有24个省级部门和单位承担举办促进活动的任务。投资贸易促进活动大多以项目对接洽谈为主，活动内容更加务实。各市县区也举办了100多项形式多
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样、内容丰富、实效显著的投资贸易促进活动，有12项高质量的活动列入大会主要活动安排。由省外事办承办的中国陕西—韩国友好周、陕西省国际友好城市项目对接会等活动，拓宽了对外合作交流的新领域。
四是完善数字信息服务功能，为广大企业创造更多商机。执委会办公室在各方支持下，完善西洽会数字信息服务“六个系统”功能。“在线西洽会”网站开辟专业观众专栏、腾讯微博等新服务窗口。会议期间，印制《会刊》、《服务指南》、《导向册》、《大会主要活动安排》等导向资料6万多册。
四、服务高效、保障有力，形成全方位会务服务和社会保障机制，彰显了
陕西良好的投资环境和会展环境
一是会务服务和综合管理规范有序。执委会办公室全面完成了总体策划、会务组织、财务管理、材料起草、证件管理、陕团联络、考核组织、后勤服务等工作任务。开幕式、领导巡馆、组委会执委会联席会、成果发布会等60多项主要活动错时安排，衔接流畅，高效有序，圆满成功。
二是客商邀请和接待服务工作周密细致。由省外事办牵头，省商务厅、省贸促会、省接待办等组成的执委会邀请接待部，精心组织境外客商邀请工作，取得显著成效。组织我省31个省级部门和单位圆满完成了中央国家机关和30个省区市X政代表团的对口接待任务，“三员进店”服务周到，各方代表普遍满意。
三是宣传报道效果显著，营造了强大的舆论氛围。执委会宣传部组织省内各新闻媒体全面深入报道西洽会。成功组织省长记者见面会、“全国网络媒体陕西行”等重要活动，境内外427家新闻媒体1294名记者，共发稿7600余篇。
四是安保工作部署周密，确保安全万无一失。省公安厅制订了详细的安保工作总体方案，西安市公安局共出动警力3万多人次，车辆2000多台次，安检人数超过70多万人次，确保大会安全工作万无一失。
五是会展环境进一步改善，形成了热烈和谐的展会氛围。会期，各市区、各部门进一步优化投资环境，美化市容环境，大力弘扬“爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取”的陕西人精神，积极营造热烈、文明、包容、亲商的展会氛围。
五、以抓好签约项目落实工作为重点，全力做好本届西洽会后续性工作
签约项目落实工作是西洽会的生命线。去年，我省招商引资到位资金已占
到全省固定资产投资总额的28%左右，其中相当一部分来自西洽会的签约项目。
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乐际书记、正永省长对西洽会签约项目落实工作高度重视，多次强调要抓好西洽会签约项目跟踪落实工作。本届西洽会我省招商引资再创新佳绩，为确保签约项目落实，省政府还将下发《关于做好第十六届西洽会签约项目落实工作的通知》，省商务厅负责常年督办协调。省级有关部门、各市区要高度重视，深入抓好本届西洽会我省签约项目的核查、督促和落实工作，加快推动签约项目履约实施。
一是要扎实做好签约项目核实落实工作。执委会办公室与省商务厅要积极做好我省签约项目的核实和促进，专项制订提高资金到位率的促进措施。省级各有关部门、各市区最近要抓紧对各市区的签约项目逐项进行核准，由各市主要领导签字确认后，加强签约项目的落实和促进服务工作，进一步提高签约项目的履约率和资金到位率，推动项目尽快建成达效，为我省加快发展作出新贡献。
二是要实行签约项目落实责任制。各市区要把签约项目落实工作列入重要议事日程，实行责任制，扎扎实实做好促进服务工作，加快签约项目督促落实。对重大签约项目，要按照隶属关系，逐个建立项目落实责任制，由各市和有关部门主管领导亲自挂帅，抓好落实。特别是对超过几十亿元的重大签约项目，要实行省市领导联动机制，由各市区政府主要领导亲自部署，及时协调解决项目洽谈、签约、落实中出现的困难和问题，确保项目签约取得成功。
三是要加强签约项目落实的社会舆论监督。对各市区在西洽会上的签约项目，要及时在“在线西洽会网站”和各级政府网站正式上网公布，并设置签约项目落实工作专栏，对签约项目督促落实；要充分发挥社会舆论和人民群众的监督作用，通过与社会各界建立反馈渠道，收集各方意见、建议及投诉，全面促进签约项目的落实。
四是要及时报告和通报签约项目落实工作信息。签约项目的统计、日常督办、协调由省商务厅负责。执委会办公室、省发展改革委、省商务厅等部门可以组成联合检查组，对各市区签约项目情况进行专项检查，包括项目数、引进外资金额、实际到位资金，按增速排名定期公布，重要情况以情况专报、送阅件等形式，按季度报送省政府领导，并抄送到各市县和项目的承办部门。
五是要加大新闻媒体宣传力度。对西洽会签约项目，要常年进行跟踪报道，督促落实。 省委宣传部要组织省级和各市主要媒体开办 “西洽会项目落实专栏” ，及时报道各市区签约项目落实情况。要宣传一批典型事例，着重宣传各市区签
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约项目落实工作进展情况的典型事例，促进项目落实。
六是要研究制订和完善签约项目落实服务保障机制。尤其是各市区要为重大投资项目提供可供建设的土地，进一步加快工业园区基础设施建设，不断完善服务功能，增强园区对项目的吸引力。同时要进一步改善投资环境，千方百计为项目招商和落地开绿灯、创条件，简化项目审批程序，缩短项目审批周期，促进项目落地和建成达效。
六、认真总结经验，提早研究策划，着手启动第十七届西洽会筹备工作
本届西洽会在取得圆满成功和显著成绩的同时，也存在一些不足和薄弱环节，执委会要进一步认真总结工作经验，查找存在的不足，以便在今后西洽会中进一步改进提高。为了巩固落实本届西洽会的成果，办好明年第十七届西洽会，在此，我提几点希望和要求：
一是学习先进，总结经验。今天，省政府表彰了一批省级部门单位和市区政府。这些单位在西洽会中创造了优异成绩，作出了突出贡献。希望受表彰单位戒骄戒躁，进一步做好工作，争取取得更大的成绩。同时，也希望全省各有关单位虚心向先进单位学习，认真总结经验，寻找自身的差距和不足，提出改进提高的具体措施，争取在第十七届西洽会取得优异成绩。
二是要把本届签约项目落实工作与第十七届西洽会项目策划及招商工作紧密结合起来。对本届西洽会一些未签约的项目和尚未落实的协议项目，可以重新筛选和包装，继续推出招商。同时要及早启动第十七届西洽会项目征集及策划工作，以便提早推出招商。
三是提前启动第十七届西洽会调研策划工作，主动向各主办部委汇报请示工作。加强与各主办省的联络沟通，按照国家级展会的要求和国际展会标准，积极学习借鉴兄弟省区市展会经验，进一步创新西洽会的内容和形式，促进西洽会迈上新台阶。
同志们，西洽会是推动省际深入合作和我省对外开放的重要平台，我们一定要倍加珍惜，倍加呵护，倍加努力，不断完善西洽会的功能，发挥西洽会的作用，提高西洽会的质量，扩大西洽会的规模，打造西洽会的品牌，让西洽会与时俱进，大放异彩。
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在陕西省纪念毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》
发表70周年座谈会上的讲话（2012年5月23日）
尊敬的艺术家朋友们：
在全省上下深入学习贯彻落实省第十二次X代会精神的重要时刻，今天，我们在这里隆重集会，满怀深情，纪念毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表70周年，共商我省文艺繁荣发展的大计。借此机会，我代表省委、省政府对座谈会的召开表示热烈的祝贺，向全省所有文艺工作者表示亲切的问候和崇高的敬意！向长期以来为陕西文化繁荣与发展作出重要贡献的艺术家朋友们表示衷心的感谢！
七十年前，在中国抗日战争的艰苦岁月，毛泽东同志发表《在延安文艺座谈会上的讲话》，要求革命文艺工作者提高认识，统一思想，振奋精神，加强团结，坚持正确的文艺方向，为完成民族解放任务作出积极贡献。《讲话》把马克思主义基本原理同中国革命具体实际相结合，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法，确定了X对文艺工作的基本方针，指明了文艺为什么人服务的问题是一个根本的问题、原则的问题，论述了文艺与人民、文艺与ZZ、文艺与生活、文艺与时代、内容与形式、继承与创新、歌颂与暴露、普及与提高、世界观与文艺创作等一系列重要问题，提出了许多富有创造性的理论观点。《讲话》是一个划时代的马克思主义的光辉文献，创造性地发展了马克思主义文艺观，强调了革命文艺的人民性、实践性、创造性，是中国共产X人开辟文艺新纪元的伟大里程碑。在《讲话》精神指引下，广大进步文艺工作者端正创作方向，转变思想感情，纷纷从“象牙塔”里走出来，以崭新的精神面貌，奔赴艰苦卓绝的抗日前线，深入救亡图存的火热斗争，充分发挥了革命文艺的重要作用。
七十年来，《讲话》犹如一盏明灯，照耀着一代又一代文艺工作者沿着正确道路大步前进。陕西延安是革命文艺的发祥地，是《讲话》的发表地。《讲话》提出的文艺“为人民大众服务”的方向，一直是陕西作家艺术家努力实践和遵循的方向，《讲话》所倡导的深入基层、深入生活的创作道路已经成为陕西文学艺术事业得以健康发展、持续繁荣的厚重根基。从上世纪五十年代起，陕西就在全国率先实施了作家艺术家赴基层挂职深入生活制度，让文学艺术家
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以一种参与者、实践者、亲历者的角色深入到人民群众艰苦创业、共建美好生活的火热实践当中，深入到X和政府领导人民进行社会主义现代化建设的第一线和前沿阵地。实践证明，这项制度为贯彻落实《讲话》精神，促进我省文学艺术家扎根生活，繁荣文艺创作起到了十分重要的作用。早在建国初期，就有革命文艺老战士柳青、杜鹏程、王汶石、李若冰、魏钢焰等人通过到基层挂职、体验生活，创作出了《创业史》、《在和平的日子里》、《风雪之夜》、《柴达木手记》等一系列反映生活、讴歌时代的重要作品。与此同时，作家柯仲平、胡采，剧作家马健翎、黄俊耀，国画家赵望云、石鲁等都在深入生活上下了很大功夫，为陕西文学、戏剧和美术走向全国，为“长安画派”的形成立下了不朽功勋。改革开放以来，陕西又推出了一大批文艺家到基层挂职深入生活。路遥的《平凡的世界》、陈忠实的《白鹿原》、贾平凹的《浮躁》、高建群的《大平原》、赵熙的《狼狈》、莫伸的《大京九纪实》、王宝成的电视剧《神禾塬》等作品都是在挂职深入生活期间创作的名篇。刘文西的黄土风情画、赵季平的音乐作品、陈彦的“西京三部曲”以及西部影视中的一些有影响力的代表作等，无不和作家艺术家到基层深入生活有着重要的关系，为陕西文艺事业的繁荣发展产生了积极推动作用。
《讲话》发表的七十年，是陕西文艺队伍不断壮大的七十年，是陕西文艺事业不断繁荣发展的七十年。一代又一代文艺工作者与人民同心、与时代同行，一批又一批高扬民族精神、极富艺术感染力的优秀作品相继涌现、催人奋进。文艺繁荣发展，已经成为我省改革开放生机勃勃、社会生活健康向上的一个重要标志。刚刚闭幕的省第十二次X代会是在X的十七届六中全会召开之后，在我省改革发展的关键时期召开的一次十分重要会议。会议指出，全面建设西部强省，文化建设是引领。会议提出了以“三强一富一美”为主要标志的全面建设西部强省的奋斗目标，即经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美。其中“文化强”，就是社会主义核心价值体系深入人心，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，文化产业占生产总值6%以上。“百姓富”不仅指物质财富显著增加，也指百姓精神财富极大丰富。因此实现省委提出的全面建设西部强省宏伟目标，我们每个文艺工作者责任重大，使命光荣。
今天，我们隆重纪念《讲话》发表70周年，重温《讲话》伟大精神，对于进一步加快建设“文化强省”、促进我省文艺事业大繁荣大发展具有十分重要的现实意义。重温《讲话》精神，要和贯彻落实X的十七届六中全会精神，学
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习贯彻省第十二次X代会精神结合起来。全省文化战线要以学习纪念《讲话》精神为契机，在省第十二次X代会精神的正确指引下，进一步创作更多具有中华气派、体现陕西特色、深受群众喜爱的优秀文化产品，进一步深化文化体制改革，努力提升我省文化软实力和核心竞争力，进一步开创我省文艺事业发展的新局面。在此，我想谈几点意见，与大家共同讨论。
一是学习纪念《讲话》，要坚持以人为本，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向。文艺是民族精神的火炬，人民奋进的号角。省第十二次X代会提出，要深入贯彻X的十七届六中全会《决定》和省委《实施意见》，坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，积极实施文化强省“八大工程”，促进文化繁荣发展，为经济社会发展提供强大思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。在社会前进的历史洪流中，我们文艺家要自觉投身改革开放的伟大实践，自觉体现先进文化的根本要求，要以文艺的独特形式和艺术魅力，反映社会发展的本质和主流，展现改革开放和现代化建设的生动实践，传播先进文化，塑造美好心灵，不断弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西精神，塑造陕西新形象。
二是学习纪念《讲话》，要牢牢坚持“二为”方向和“三贴近”原则，俯下身心“接地气”。每个时代进步的文学艺术作品总是同人民和民族休戚与共。社会生活是文艺创作的不竭源泉，社会实践蕴藏着文学艺术最基本、最生动、最丰富的元素。当前，全面建设西部强省的丰富实践为我省文艺繁荣与发展带来难得机遇，为文艺工作者提供了更加广阔的舞台，因此，文艺工作者要全身心地投入到火热的社会生活中，发现挖掘，创新创造。一切进步文艺，都源于人民、为了人民、属于人民。我们的文艺工作者都应到人民群众中去，到火热的生活中去，都应与社会发展同进步、与人民群众共命运，与人民群众手拉手、面对面、心贴心，俯下身心“接地气”，在人民生活中汲取素材、主题、语言、诗情和画意，在人民的火热实践中净化思想、启迪心灵、升华境界，想人民所想、写人民所愿，为人民放歌、为人民抒情、为人民呼吁，努力攀登艺术的高峰和人生的高峰，以更多的优秀作品不断满足群众的文化需求。同时，文艺工作也要认真研究群众的文化情趣和审美期待，在提高作品的思想内涵上下功夫，在人民群众喜闻乐见上下功夫，在为人民群众提供丰富多彩、健康向上的文化产品和服务上下功夫，不断提高人民群众精神文化生活的质量和水平。要深入基层，始终把贴近实际、贴近生活、贴近群众，作为文艺工作的出发点和落脚
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点，作为衡量文艺工作的重要标准；要坚持文艺为人民大众服务，虚心向人民群众学习，把人民群众的生动实践作为创作源泉，把人民群众作为文艺表现的主要对象；要坚持让文艺工作和文艺作品接受人民群众的评价和检验。
三是学习纪念《讲话》，要坚持高扬正确的文化理想，自觉践行社会主义核心价值体系。文艺作品种类丰富、形式多样，但高品质的精神文化产品无不承载着正确的思想观念、科学的价值判断和高尚的道德情操。社会主义文艺是社会主义核心价值体系的重要载体，在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展方面具有不可替代的重要作用。当今时代，各种思想文化交流交融交锋频繁，社会意识和价值取向多元多变，迫切要求我们坚持不懈地用社会主义核心价值体系引领社会思潮，努力扩大共识、促进和谐，既在尊重差异中增加社会认同，在包容多样中确立思想主导，又有力抵制各种错误腐朽思想的影响，把全省人民的思想和认识统一到省委、省政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到省X代会确定的奋斗目标上去。广大文艺工作者应当努力从兴国之魂、先进文化之精髓、中国特色社会主义之方向的高度，切实把社会主义核心价值体系的要求贯穿在文艺创作生产传播的全过程，体现在深入生活、成果展示、理论研究、学术讨论、对外交流等各个方面，融入到文艺评价、调查研究、人才培养、权益保护、新闻宣传等各个环节，培养高度的文化自觉和文化自信，高扬正确的文化理想和科学的文化旗帜，履行神圣的文化使命和庄严的文化责任，积极投身到讴歌时代和人民的文艺创作活动中，创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品。
文艺工作者个人也应该努力培养高尚的情操和强烈的社会责任感。中国文联九届二次全委会审议通过的《中国文艺工作者职业道德公约》，鲜明提出践行“爱国、为民、崇德、尚艺”文艺界核心价值观的要求，同时提出坚持爱国为民、弘扬先进文化、追求德艺双馨、倡导宽容和谐、模范遵纪守法的自律守则。这个标准和守则，应该成为每个文艺工作者的自觉追求和职业信仰。文艺是在人的思想、道德、精神领域搞建设，是塑造人们精神和灵魂的崇高事业。要想塑造别人的灵魂，文艺工作者首先要塑造好自己的灵魂。文比人寿，艺比天高。一个优秀的文艺家，必然具备出众的艺术天份和艺术素养，也必须具备高尚的职业精神和良好的艺术品格。每个文艺工作者都应该以人类灵魂工程师的标准要求自己，严肃对待自己所从事的崇高职业，认真思考作品的社会效果，自觉承担以优秀作品鼓舞人的光荣职责。一切有理想、有抱负、有担当的文艺
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工作者都应响应时代召唤，用自己的思想和行动走在建设社会主义核心价值体系的最前列，成为社会主义核心价值体系的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者。
四是学习纪念《讲话》，要加强文艺精品的创作生产，不断推动陕西文化“走出去”。鲁迅先生曾经说过：“文艺是国民精神的灯火”。优秀文艺作品是一个国家、一个时代文艺发展水平的标志，代表文艺繁荣的方向。树立文艺精品意识，体现的是一种进取、拼搏、创新的精神。只有牢固树立精品意识，努力把出精品作为一种理念、一种追求、一种境界，才可能有更多的精品问世。文艺实践要把精品意识落实到创作和生产的全过程，紧跟时代，把握趋势，精心策划，精益求精，全力打造“文学陕军”、“西部影视”、“秦腔戏曲”、“三秦书风”、“长安画派”、“黄土画派”等特色品牌，同时，要积极培育一批文学艺术的大师名家。全省文艺工作者要积极探索，实现文艺形式、风格、流派的充分发展，实现题材、体裁、主题的极大丰富，用丰硕的艺术成果弘扬和传播陕西悠久的历史文化、灿烂的革命文化，独特的民俗文化和充满生机的现代文化；要以国际化的视野、市场化的手段，加强文艺精品生产创作和宣传推介，推动陕西文化走向全国、走向世界，彰显陕西文化的对外影响力和美誉度。
同志们，艺术家朋友们，X的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣做出重大部署，确立了建设文化强国的战略目标；省第十二次X代会提出以文化建设为引领的全面建设西部强省的宏伟目标。当前，我们处在全面学习贯彻落实省第十二次X代会精神的重要时期，处在迎接X的十八大胜利召开的关键时期。文艺工作者担负着繁荣文艺事业的光荣使命和神圣职责，我们一定要牢记人民的嘱托，响应时代的呼唤，切实增强使命感、紧迫感与责任感，以高度的文化自觉和文化自信，以推动文艺繁荣发展的实际行动，深入贯彻落实省第十二次X代会精神，凝心聚力，和谐奋进，开拓创新，用多姿多彩的笔墨描绘陕西人民奋斗的业绩，用昂扬激越的音符奏响三秦儿女奋进的乐章，用丰富灿烂的文艺硕果迎接X的十八大胜利召开！
最后，祝大家身体健康、创作丰收！
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在推进文化与旅游融合发展座谈会上的讲话
（2012年7月20日）
同志们：
今天，我们召开推进文化与旅游融合发展座谈会，专题研究部署推进文化与旅游深度融合工作。刚才，延安市委宣传部、省旅游集团、中国旅行社总社西北有限公司、陕文投集团、省演艺集团、华山景区、曲江新区管委会的负责同志分别作了交流发言。余华青同志、董宪民同志分别站在文化与旅游的角度，进一步阐明了文化与旅游融合发展的意义、方法与步骤。大家讲得很全面、很深刻，给我们很多启发和思考。这次会议很有成效，达到了交流情况、推进工作的目的。下面，我再强调几点意见。
一、统一思想，深刻认识文化与旅游融合发展的重要性和紧迫性
文化是一个民族的灵魂，是一个国家核心竞争力的重要因素。发展文化产业是建设文化强省的重要途径。省委省政府高度重视文化产业与旅游产业发展，去年我省制定的《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出到“十二五”末，我省文化产业增加值占生产总值比重达到5％以上。2011年，我省文化产业实现增加值372亿元，占GDP的3％。“十二五”末，我省GDP预计将达到2万亿左右。文化产业成为支柱产业要占到GDP的5％，就是文化产业增加值要达到1000亿元，2020年要在2015年的基础上再翻一番，应达到2000亿元，按照这个规模，文化产业增加值年增速应不低于25％。按照我省“十二五”《纲要》确定的旅游业发展目标，旅游业要在“十二五”期间增长速度高于全国旅游业平均增速，高于全省GDP增速，接待境内外游客和旅游总收入年均增速也应不低于25%。应该说，我们的工作任务十分重大而紧迫。旅游业如何借文化提升魅力，文化如何借旅游增强活力，最终实现产业融合发展，实现文化大发展，是当前文化旅游业发展的一个重要课题。
近年来，全省各地从自身实际出发，大胆探索，勇于实践，陕西文化和旅游产业呈现出多层面、多领域相互融合的态势，出现了文化和旅游发展相得益彰、经济效益和社会效益并举的良好局面。然而，在发展文化旅游过程中，文化与旅游“两张皮”、融合程度不高、协调配合不够、规模不大、内涵不深、“水土不服”的问题还有所存在。这都需要我们认真思考，下大力气去逐步完善和解决。每个文化和旅游工作者使命光荣、任重道远。
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二、坚定信心，切实抓住文化与旅游融合发展的历史机遇
“机遇往往垂青于有准备的人”。我们的工作面临着很大挑战和压力，但
同样面临着千载难逢的良好机遇，且机遇大于挑战。
一是X委政府高度重视。X的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出“推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值”，强调“要积极发展文化旅游，支持旅游对文化消费的促进作用”。之前，国务院、省政府也出台了许多相关政策法规，为文化与旅游的融合发展指明了方向。特别是乐际书记、正永省长等领导对文化旅游发展工作非常重视，多次深入景区一线检查指导工作，大力鼓励发展生态文化旅游，力促历史文化和生态旅游两轮驱动、同步发展。全省各级X委、政府更加重视文化和旅游产业发展，文化旅游融合发展的氛围日益形成。
二是得天独厚的文化旅游资源。陕西悠久灿烂的历史、浩若星河的文化与壮丽秀美的河山交相辉映，风景名胜荟萃，形成了得天独厚的文化资源，历史文化、革命文化、民俗文化、宗教文化、山水文化等品位高、存量大、种类多、积淀厚，具有巨大的开发优势。实践表明，促进文化与旅游融合发展是实现文化价值的重要途径。
三是旅游发展为文化发展提出了巨大的市场需求。旅游业是高消费行业，经济发展水平对旅游的影响非常大。按照国际上的一般规律，当人均GDP达到1000美元，旅游需求开始产生；突破2000美元，大众旅游消费开始形成；达到3000美元以上，旅游需求就会出现爆发式增长。“十二五”时期，随着小康社会进程稳步推进，旅游消费占居民消费总量的比重会明显上升。目前，我省与全国一样，人均GDP已超过5000美元，因此，旅游产业的繁荣期已经到来，旅游消费将向文化消费提升，文化消费将成为旅游消费的重要内容。
三、更新观念，正确把握文化与旅游融合发展的辩证关系
文化与旅游密切相关，二者有着天然的不可分割的联系。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体；文化提升旅游内涵，旅游兑现文化价值。抓住了文化就抓住了价值取向，抓住了旅游就抓住了巨大市场。旅游是文化消费的重要形式、文化传承的重要渠道、文化形象的重要载体和文化繁荣的重要支撑，促进文化与旅游融合发展对于推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要作用。旅游活动从本质上讲是一种文化活动，旅游者出行最大的动机，是为了获得审美的
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情趣和精神的愉悦。一次难忘的旅游，必定是文化之旅、精神之旅，它天然地
融合和体现于旅游全过程。
文化提升旅游，旅游传播文化。文化与旅游之间具有天然的耦合性。文化赋予旅游魅力和活力，提升旅游的核心竞争力。这也决定了文化与旅游可以在融合中达到提升和共赢，产生叠加放大的“蝴蝶效应”。无数成功的案例证明，文化产业与旅游产业融合发展，将产生巨大的社会效益和经济效益。文化产业与旅游产业的融合提升，应是一个以文化带旅游、以旅游促文化的过程，是一个既有经济效益又有社会效益的过程，是一个优势互补、相得益彰、互惠共赢的过程。
旅游为文化创造市场需求，文化为旅游插上腾飞的翅膀。因此，文化企业要主动对接市场，特别是重点对接旅游市场，把文化成果商品化、产业化、规模化、国际化，最大限度地实现文化的价值与效益。旅游企业要主动提升自身产品的文化内涵，形成特色，打造核心竞争力。文化与旅游融合，活化了历史，丰富了旅游，能够让文化更生动、旅游更精彩，给游客留下难忘的印象。文化与旅游的融合，从里到外改造提升了传统商品，赋予传统产业新活力，如特色旅游商品、主题酒店、特色宴席、工业遗产博物馆等文化主题旅游让传统产品有了新形象新特点；文化与旅游融合，改变了城市发展理念，越来越多的城市拥有属于自己的名片，如“动感之都”香港，“休闲之都”杭州，“帆船之都”青岛等等，都是文化与旅游完美融合提升了区域竞争力。
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在陕西省庆祝第十三个记者节大会上的讲话
（2012年11月1日）
同志们，新闻界的朋友们：
大家好！
今天（1日），我们在这里隆重集会，庆祝第十三个记者节，表彰2011年陕西优秀新闻工作者和第22届中国新闻奖我省获奖者，颁发2012年度宣传陕西新闻奖、全省新闻战线“走转改”活动好新闻奖。首先，我代表省委、省政府向今天受到表彰的单位和同志表示热烈的祝贺！向全省广大新闻工作者致以节日的问候！
刚才，5位获奖的新闻工作者代表作了发言，讲得很好，表达了对新闻工作的热爱和忠诚，展示了新闻记者的精神风貌，使人很受启发。新闻记者是时代的记录者和瞭望者，也是传播先进文化、建设和谐社会的实践者和推动者。多年来，中央、境外驻陕媒体以及我省广大新闻工作者，热情投身于三秦大地科学发展、富民强省的火热实践，以丰富生动、精彩感人的笔触和镜头，大力宣传陕西成就，推介陕西形象，扩大陕西声音，加油鼓劲、凝神聚力，为促进陕西经济社会发展做出了重要的不可替代的贡献。特别是今年以来，全省广大新闻工作者围绕中心，服务大局，严把导向，奋力拼搏，做出了新的显著的成绩。突出体现在：省第十二次X代会精神宣传报道浓墨重彩，在三秦大地掀起了全面建设西部强省的热潮；“科学发展成就辉煌”大型主题宣传亮点纷呈，在全省上下营造了喜迎十八大的浓厚舆论氛围；经济报道、民生报道以及重大会议、活动报道策划精心、高潮迭起，形成了谋发展、促和谐的坚强舆论支撑；“感知陕西尽揽人文”全国电视联合采访、非洲国家主流媒体团来陕采访等对外宣传活动影响广泛，展示了陕西“绿色、现代、开放、和谐、奋进”的崭新形象；挖掘推出侯伯宇、沈星、蒋安成、张宇、许欢欢、马彩凤等一批先进典型，生动诠释了陕西精神。广大新闻工作者在“走基层、转作风、改文风”活动中，深入基层，亲近群众，贴近生活，推出了大量鲜活生动的新闻稿件，增进了与基层干部群众的感情。特别值得一提的是，在遇到重大突发事件后，广大新闻工作者所体现出的ZZ觉悟、专业素养和职业精神，得到了X委政府和社会各界的广泛赞誉。今年7月份，我省多个地区遭受洪涝灾害后，各新闻单位以灾情为命令，主动迅速启动新闻报道应急机制，广大新闻工作者克服各种困难，第
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一时间深入灾区一线，及时全面报道汛情灾情和抗洪抢险情况，有力地支持了抗灾救灾工作。9月中旬，西安等城市发生涉日游行后，各新闻媒体坚决贯彻中央和省委精神，编辑记者迅速撰写刊播了一系列评论言论，引导广大群众理性合法表达爱国情绪，为维护我省社会和谐稳定发挥了重要作用，并得到中宣部的高度肯定。
实践一再证明，我省新闻战线的广大干部职工是一支在关键时刻拉得出、冲得上、干得成、靠得住的坚强队伍。中央、境外媒体驻陕单位的全体新闻工作者，是推动陕西加快发展的有力支持者，是X委政府和人民群众值得信赖的好朋友。省委、省政府对大家的工作是满意的。在这里，我代表省委、省政府向为陕西经济社会发展付出辛劳，做出重要贡献的中央和港、澳驻陕新闻机构，以及我省各级新闻单位的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
当前，陕西正处于发展最好最快、最具活力的黄金时期。全省人民正站在新的起点，按照省第十二次X代会提出的“三强一富一美”宏伟蓝图，奋力前行，再创辉煌。这一伟大实践将催化出更多生动鲜活的新闻素材，为新闻工作者提供更加广阔的展示空间。即将召开的X的十八大，是在我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式关键时期召开的一次十分重要的会议，将对事关X和国家全局的重大问题做出科学阐述，对X和国家的未来发展做出战略规划，对坚持发展中国特色社会主义做出全面部署。以准确深入、富有特色，卓有成效的新闻宣传，推动大会精神的学习贯彻，统一干部群众的思想和行动，是新闻媒体和广大新闻工作者义不容辞ZZ责任和光荣使命。
借此机会，我向大家提几点希望：
第一，要以高度的ZZ责任感，全力以赴做好X的十八大宣传报道工作。广大新闻工作者要以饱满的ZZ热情，牢牢把握正确导向，加大正面宣传，加强舆论引导，切实把干部群众的思想统一到X的十八大精神上来，把力量凝聚到实现X的十八大确定的各项任务上来。今天距大会召开还有7天。这一段，要更多地抒写辉煌、展示成就，以健康向上、鼓舞人心的主流舆论，在全省上下持续掀起新闻宣传高潮，营造出喜迎盛会的浓厚氛围。十八大召开期间，中宣部将启动重大会议新闻报道协调机制。广大新闻工作者要认真按照中央精神和省委的部署，全面宣传大会精神，充分展示大会盛况，生动反映全X心声，广泛报道全省干部群众的热烈反响和积极评价。十八大结束后，广大新闻工作者
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要积极参与“十八大精神在三秦”大型采访报道活动，准确解读、阐释X的十八大精神，及时反映我省各行各业、各条战线学习贯彻十八大精神的生动实践和新鲜经验，推动我省在全国率先兴起学习宣传贯彻十八大精神的热潮。
第二，要围绕中心，积极为陕西全面推进西部强省建设加油鼓劲。广大新闻工作者要围绕省委省政府科学发展、富民强省的总体部署和要求，大力宣传我省经济社会发展稳中有进的良好势头，展示我省科学发展的生动实践和丰硕成果，进一步提振信心，鼓舞士气。不断深化主题宣传、成就宣传、典型宣传，持续壮大主流思想舆论，把全省人民的力量凝聚到全面建设西部强省的奋斗目标上来。进一步加强对社会热点难点问题的引导，主动解疑释惑，有效凝聚共识，实现舆论引导与传播效果的有机统一，X的主张与反映人民心声的有机统一，坚持正确导向与通达社情民意的有机统一，为构建社会主义和谐社会创造良好的舆论环境。
第三，持之以恒，不断深化拓展“走基层、转作风、改文风”活动。两年来的实践表明，“走转改”活动是创新新闻宣传工作、落实“三贴近”原则的根本举措，是加强新闻队伍建设、提升队伍素质的重要途径，是新闻宣传工作贯彻X的群众路线、服务人民群众的必然要求。新闻工作者只有走出去、沉下去、融进去，才能更深刻地理解新闻工作的目的所在、动力所在，才能更真切体会到新闻工作者的根基所在、价值所在，才能更自觉地肩负起宣传群众、动员群众、服务群众的职责与使命。我们处在这样一个伟大的时代，能够记录这个时代前进的脚步，是我们新闻工作者的莫大荣幸；能够生动反映这个时代火热的生活，是我们新闻工作者的崇高责任。一切有抱负、有追求、有作为、有出息的编辑记者都应当多到基层、到一线、到群众中去，深入了解国情、体察民情，感悟生活的真谛，讴歌人民的创造，成为无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的新闻工作者。要在全省新闻战线继续深化和拓展“走转改”活动，让新闻工作者真正俯下身、沉下心，与群众面对面互动，心贴心交流。要把“在路上、在基层、在现场”作为常态，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，从人民群众生动丰富的实践中捕抓最生动的场景、挖掘最感人的故事、发现最突出的典型，使新闻报道更有亲和力、吸引力、感染力，不断增强新闻宣传的实际效果。
第四，求实创新，不断提高做好新形势下新闻宣传工作的本领。当今时代，传播技术迅猛发展，媒体格局深刻变化，社会思潮多元多变，利益诉求复杂多
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样。广大新闻工作者要紧跟形势发展，自觉践行以人为本的新闻传播理念，树立与时代要求相适应的舆论引导理念，积极探索现代信息化条件下新闻传播的特点和规律，推进新闻工作的内容创新、形式创新、手段创新，着力提高工作水平和能力。一要注意将宣传要求和新闻价值有机结合起来，不断增强正面宣传的亲和力；二要注意将正面宣传与热点引导有机结合起来，把正面宣传作为回应社会热点、凝聚思想共识的重要手段，把热点引导作为开展正面宣传的良好契机，使热点引导更加有力，正面宣传更加生动；三要将新闻宣传、舆论引导和信息服务有机结合起来，积极拓展媒体的服务功能，为受众提供更多及时丰富的信息，更好地为人们的生产生活服务；四要将传统媒体和新兴媒体的运用有机结合起来，积极适应网络时代信息传播方式的新变化，主动利用网络等新兴媒体，不断扩大主流媒体在网络空间的影响力。
铁肩担道义，妙手著文章。新闻工作者从事的职业既神圣崇高，又艰辛危险。你们记录历史，讴歌时代，传播资讯，服务百姓，在宣传陕西成就，展示陕西形象，凝聚发展合力，推动陕西经济社会发展中功不可没。省委省政府时刻牵念着大家的工作、生活。各级X委政府，主管部门和记协组织，要更多地关心、支持新闻工作者，保障他们的合法权益，支持他们依法履职。各新闻单位要积极为编辑记者们创造更好的工作生活条件，解除他们的后顾之忧，尊重他们的创新创造，使他们的创造活力得到充分发挥，创新才能得以充分施展，使他们工作、生活得更加安心、幸福！
最后，真诚祝愿大家节日快乐、工作顺利，身体健康、事业有成！
谢谢大家！
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在“陕西发布”政务微博启动仪式上的讲话
(2012年11月7日)
同志们，新闻界的朋友们：
大家上午好!
很高兴参加今天的启动仪式。建立“陕西发布”政务微博，是我省紧跟时代、主动作为，加强政务信息化建设的一个重要举措，是政府及有关部门了解社情民意、回应公众关切，联系群众、服务群众的一个新的平台，也标志着我省互联网信息工作迈上了一个新的发展阶段。在此，我代表省委、省政府，对“陕西发布”政务微博的正式开通表示热烈的祝贺！对关心、支持我省互联网信息工作的领导和同志，以及为这次微博开通提供技术支持的新浪网、腾讯网表示诚挚的感谢!
当今时代，迅速发展的互联网正深刻改变着世界，改变着人们的学习、工作和生活方式，已日益成为人们精神生活的新空间、信息传播的新渠道、文化创新的新平台。传播格局越来越呈现出媒体网络化、网络媒体化、媒体大众化的鲜明特点。特别是“微时代”的到来，深刻地改变了文化传播方式，拓展了信息传播渠道，影响了媒体发展格局。微博作为一种新的媒体形态以其灵活、快速、便捷等特征赢得了众多网民的青睐，越来越多的人把微博作为获取信息、浏览新闻、表达诉求、沟通交流、休闲娱乐的重要途径。当前，我省正处于发展最好最快，最具活力的黄金机遇期，正处于加快推进以文化建设为引领，以“三强一富一美”为标志，全面建设西部强省的重要时期。主动了解和掌握互联网信息传播和舆论引导的规律，积极适应网络时代公开透明的舆论环境，广泛利用网络媒体特别是“微博”等新兴媒体服务公众、引导舆论、凝聚共识，已经成为各级X政机关及部门打造阳光政务，创新社会管理，推动经济发展，促进社会和谐稳定的紧迫要求和重要工作手段。因此，我们一定要高度重视发挥好政务微博的作用。尤其要下功夫把“陕西发布”这一重要微博平台建设好、管理好、利用好，真正使它成为推动政务公开的重要载体，通达民意的桥梁纽带，宣传陕西的舰丽窗口。
下面我提五点意见：
一是精心做好信息发布工作。要围绕公众关切，发布好政府及有关部门推进工作的举措、进展，为网民提供丰富的政务信息资讯；对网络盛传的相关负
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面新闻要主动发布准确信息，有针对性地进行回应和避谣，澄清事实；发生突发事件时，要客观发布事件和灾害情况，及时公布事件处置举措和进展情况，有效引导舆论。
二是加强与公众的互动沟通。要充分利用微博平台，倾听民声、把握民意、汇聚民智，改进工作，使政务微博成为社会情绪的“减压阀”、政府与民众关系的“润滑剂”。要认真回答百姓咨询的问题，积极吸纳百姓提出的批评建议。同时在平台下，及时解决相关问题，与群众互动通报进展，争取理解和支持，消除误会，化解矛盾，扩大共识。
三是努力扩大政务微博影响。没有粉丝的支持，政务微博就等于零。因此，一定要加强策划创新，打造特色亮点，提升人气指数。在传递内容上，坚持以高端、权威信息吸引网民关注，树立政务微博品牌形象。在发布形式上，积极适应受众阅读习惯，做到文字简练，图文并茂。在语言风格上，主动贴近群众，多用网言网语、白话实话，力求语气平易、公允，坚决避免官腔官调。
四是健全完善发布工作机制。要坚持“公开透明、及时快捷、服务民生、树立形象”的原则，加快建立完善微博信息发布更新，收集研判、留言回复、检查考核等机制，细化信息起草、审核、发布流程，明确工作责任，确保信息准确，导向正确。
五是不断扩大政务微博规模。第一批参与“陕西发布”的已有12个政府部门。要在积累经验的基础上，尽快扩大参与“陕西发布”的省级部门和单位数量，原则上所有政府部门均要参与进来。同时，各市、区、县也要积极开通政务微博，努力形成陕西省政务微博群，不断提升陕西政务微博的整体影响力。
同志们，明天，举世瞩目、举国关注的X的十八就要胜利召开。学习宣传贯彻好十八大精神，是会议之后全X全国全省人民首要的ZZ任务。三秦大地，将在十八大精神的指引和鼓舞下，掀起科学发展，富民强省新的热潮。我们一定要以更加饱满的ZZ热情和精神状态，扎实工作，开拓创新，充分发挥网络媒体特别是政务微博等新型媒体的宣传引导作用，切实把干部群众的思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到中央确定决策部署上来，以新兴媒体建设和管理的新成效，为全面建设西部强省作出新的更大的贡献!
祝“陕西发布”政务微博开通顺利，越办越好！
谢谢大家！
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用文艺精品彰显陕西文化影响力
在纪念毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》发表70周年座谈会上的讲话（2012年）
七十年前，在中国抗日战争的艰苦岁月，毛泽东同志发表《在延安文艺座谈会上的讲话》，要求革命文艺工作者提高认识，统一思想，振奋精神，加强团结，坚持正确的文艺方向，为完成民族解放任务作出积极贡献。《讲话》把马克思主义基本原理同中国革命具体实际相结合，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法，确定了X对文艺工作的基本方针，指明了文艺为什么人服务的问题是一个根本的问题、原则的问题，论述了文艺与人民、文艺与ZZ、文艺与生活、文艺与时代、内容与形式、继承与创新、歌颂与暴露、普及与提高、世界观与文艺创作等一系列重要问题，提出了许多富有创造性的理论观点。《讲话》是一个划时代的马克思主义的光辉文献，创造性地发展了马克思主义文艺观，强调了革命文艺的人民性、实践性、创造性，是中国共产X人开辟文艺新纪元的伟大里程碑。
七十年来，《讲话》犹如一盏明灯，照耀着一代又一代文艺工作者沿着正确道路大步前进。陕西是延安革命文艺的发祥地，是《讲话》的发表地。《讲话》提出的文艺“为人民大众服务”的方向，一直是陕西作家艺术家努力实践和遵循的方向，《讲话》所倡导的深入基层、深入生活的创作道路已经成为陕西文学艺术事业得以健康发展、持续繁荣的厚重根基。
早在建国初期，就有革命文艺老战士柳青、杜鹏程、王汶石、李若冰、魏钢焰等人通过到基层挂职、体验生活，创作出了《创业史》、《在和平的日子里》、《风雪之夜》、《柴达木手记》等一系列反映生活、讴歌时代的重要作品。与此同时，作家柯仲平、胡采，剧作家马健翎、黄俊耀，国画家赵望云、石鲁等都在深入生活上下了很大功夫，为陕西文学、戏剧和美术走向全国，为“长安画派”的形成立下了不朽功勋。改革开放以来，陕西又推出了一大批文艺家到基层挂职深入生活。路遥的《平凡的世界》、陈忠实的《白鹿原》、贾平凹的《浮躁》、高建群的《最后一个匈奴》、赵熙的《狼狈》、莫伸的《大京九纪实》、王宝成的电视剧《神禾塬》等作品都是在挂职深入生活期间创作的名篇。刘文西的黄土风情画、赵季平的音乐作品、陈彦的“西京三部曲”以及西部影视中的一些有影响力的代表作等，无不和作家艺术家到基层深入生活
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有着重要的关系，为陕西文艺事业的繁荣发展产生了积极推动作用。
《讲话》发表的七十年，是陕西文艺队伍不断壮大的七十年，是陕西文艺事业不断繁荣发展的七十年。一代又一代文艺工作者与人民同心、与时代同行，一批又一批高扬民族精神、极富艺术感染力的优秀作品相继涌现、催人奋进。文艺繁荣发展，已经成为陕西改革开放生机勃勃、社会生活健康向上的一个重要标志。刚刚闭幕的陕西省第十二次X代会指出，全面建设西部强省，文化建设是引领。会议提出了以“三强一富一美”为主要标志的全面建设西部强省的奋斗目标，即经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美。其中“文化强”，就是社会主义核心价值体系深入人心，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，文化产业占生产总值6%以上。实现省委提出的宏伟目标，我们每个文艺工作者责任重大，使命光荣。
今天，我们隆重纪念《讲话》发表七十周年，重温《讲话》伟大精神，对于进一步加快建设“文化强省”、促进陕西文艺事业大繁荣大发展具有十分重要的现实意义。进一步深化文化体制改革，努力提升陕西文化软实力和核心竞争力，进一步开创我省文艺事业发展的新局面。
一是学习纪念《讲话》，必须坚持以人为本，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向。文艺是民族精神的火炬，人民奋进的号角。积极实施文化强省“八大工程”，促进文化繁荣发展，为经济社会发展提供强大思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。要以文艺的独特形式和艺术魅力，反映社会发展的本质和主流，展现改革开放和现代化建设的生动实践，传播先进文化，塑造美好心灵，不断弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西精神，塑造陕西人新形象。
二是学习纪念《讲话》，必须牢牢坚持“二为”方向和“三贴近”原则，俯下身心“接地气”。每个时代进步的文学艺术作品总是同人民和民族休戚与共。社会生活是文艺创作的不竭源泉，社会实践蕴藏着文学艺术最基本、最生动、最丰富的元素。一切进步文艺，都源于人民、为了人民、属于人民。文艺工作者应该在人民生活中汲取素材、主题、语言、诗情和画意，在人民的火热实践中净化思想、启迪心灵、升华境界，想人民所想、写人民所愿，为人民放歌、为人民抒情、为人民呼吁，以更多的优秀作品不断满足群众的文化需求。要始终把贴近实际、贴近生活、贴近群众，作为文艺工作的出发点和落脚点，作为衡量文艺工作的重要标准。
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三是学习纪念《讲话》，要时刻高扬正确的文化理想，自觉践行社会主义核心价值体系。社会主义文艺是社会主义核心价值体系的重要载体，在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展方面具有不可替代的重要作用。文艺是在人的思想、道德、精神领域搞建设，是塑造人们精神和灵魂的崇高事业。要想塑造别人的灵魂，文艺工作者首先要塑造好自己的灵魂。每个文艺工作者都应该以人类灵魂工程师的标准要求自己，成为社会主义核心价值体系的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者。
四是学习纪念《讲话》，必须加强文艺精品的创作生产，不断推动陕西文化“走出去”。鲁迅先生曾经说过：“文艺是国民精神的灯火”。优秀文艺作品是一个国家、一个时代文艺发展水平的标志，代表文艺繁荣的方向。树立文艺精品意识，体现的是一种进取、拼搏、创新的精神。文艺工作者应该把精品意识落实到创作和生产的全过程，紧跟时代，把握趋势，精心策划，精益求精，全力打造“文学陕军”、“西部影视”、“秦腔戏曲”、“三秦书风”、“长安画派”、“黄土画派”等特色品牌，实现文艺形式、风格、流派的充分发展，实现题材、体裁、主题的极大丰富，用丰硕的艺术成果弘扬和传播陕西悠久的革命文化、灿烂的历史文化，独特的民俗文化和充满生机的现代文化；要以国际化的视野、市场化的手段，加强文艺精品生产创作和宣传推介，推动陕西文化走向全国、走向世界，彰显陕西文化的对外影响力和美誉度。
文艺工作者担负着繁荣文艺事业的光荣使命和神圣职责，我们一定要牢记人民的嘱托，响应时代的呼唤，切实增强使命感、紧迫感与责任感，以高度的文化自觉和文化自信，以推动文艺繁荣发展的实际行动，深入贯彻落实陕西省第十二次X代会精神，凝心聚力，和谐奋进，开拓创新，用多姿多彩的笔墨描绘陕西人民奋斗的业绩，用昂扬激越的音符奏响三秦儿女奋进的乐章，用丰富灿烂的文艺硕果迎接X的十八大胜利召开！
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“民生优先 科学发展”专访陕西省副省长景俊海
（2012年）
陕西地处中国内陆腹地，它历史悠久、七灿烂，是中华民族的重要发祥地。改革开放以来特别是西部大开发10多年来，陕西省经济发展速度不断加快，城乡面貌发生巨大变化，民生不断改善，经济综合实力大幅提升。2002年至2011年，陕西全省经济连续10年保持两位数增长，生产总值年均增长13.8%。2011年，陕西省实现生产总值12391.3亿元，顺利实现了“十二五”开局之年稳健起步、首战报捷的预期目标。在第16届中国东西部合作与投资贸易洽谈会（简称“西洽会”）期间，陕西省副省长景俊海接受了本刊记者的采访。
《今日中国》：陕西省近几年来在改善民生方面取得重大进展，去年，陕西省出台相关的民生政策多达26项， 将新增财力的80%用于改善民生。 “十二五”期间陕西省在改善民生方面有何新的举措？
景俊海：保障和改善民生一直是国家各级政府工作的出发点和落脚点，陕西省是较早推出一系列民生工程的省份。“十二五”期间陕西省将把总财力的80%以上用于民生工程的改善和建设，主要是全面推进促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、健康卫生、文化惠民、住房保障、消除贫困、改善环境、生产服务十大领域。陕西省正处于民生改善加快发展的阶段，今年陕西省一方面要继续把新增财力的80%用于保障民生、 振兴民生； 另一方面把财政收人的16%
用于教育支出。
今年陕西省在改善民生工作方面要力求有新的突破：首先在落实促进就业方面，尤其要重视大学生就业，复转军人安置工作，省政府将创造条件，积极安排；第二，在切实增加城乡居民收入方面，陕西省将建立城镇职工工资正常增长体系，同时加快农村土地流转，千方百计增加农民的收入；第三，加速推进“避灾扶贫移民”工程，全面推进工业化；第四，继续抓好保障型安居工程的建设，特别要注意安居工程的质量、建设速度和公平透明的问题；第五，启动县级公立医院的改革，同步实施药品“三统一”（统一采购，统一配送，统一结算），改善医院基础设施，提高医院服务能力；第六，优化教育布局和结构，加强校车安全管理工作，实施农村义务教育学生营养改善计划；第七，推动养老医疗等社会保障服务，由制度全覆盖迈向人群全覆盖；第八，大力解决
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农村的水、电、路等一系列老百姓所期盼解决的相关的民生问题。
《今日中国》：西洽会已经成功举办15届，其影响大、效果好、范围广，吸引了越来越多的境外客商来陕西投资，请问陕西省在招商引资方面具有哪些优势？
景俊海：西洽会举办15年来，始终秉承“东西合作、优势互补”的宗旨，紧紧围绕国家区域发展总体战略要求，积极推动东中西部之间的互利合作与共同发展，取得了丰硕的成果。中央提出要继续支持办好中国东西部合作与投资贸易洽谈会，充分发挥其对内对外开放和区域合作平台的载体功能与带动辐射作用，这为西洽会赋予了新的重要使命。
本届西洽会以“扩大区域合作，促进科学发展”为主题，吸引了来自67个国家和港澳台地区的1122个团组，10万名以上的境内客商参展参会。西洽会能够有这么大的吸引力，与陕西省在招商引资方面的优势是分不开的。
首先是历史文化优势。历史上曾有14个王朝在陕西建都，陕西历史文化遗产的丰富性，完整性无处可比；省会城市西安，既是世界上四大文明古都之一，也是国际著名的旅游目的地。第二是能源资源十分富集。陕西省已探明的各类矿物资源93种，潜在储量的价值达到42万亿人民币，约占全国探明储量价值的1/3；当然，还有一部分未探明的资源，这些资源能够支持陕西的快速发展。第三是人才科技优势，陕西省内有100多所大学，在校学生120多万人；有研究单位1000多个，各类工程研究技术人员170多万人，每万人中有工程技术人员数量在全国位居前列；这些为陕西的发展提供了人才保证。第四是明显的产业配套优势，尤其在航空航天、装备制造、能源化工方面，陕西的优势是独特的。在“一五”（国家第一个五年建设计划）时期国家布置的156个重点项目，其中在陕西布置了24个：“三线”建设时期，又把沿海的大型企业搬到了陕西；西部大开发之后，国家又继续支持陕西进行能源开发，这些就共同构成了陕西独特的产业配套优势。第五是陕西独特的区位优势，陕西地处中国板块的中心与八个省份相邻，随着陕西省立体的快速的交通网络的构建，陕西省已经起到承东启西，连接南北的枢纽作用。第六是投资优势，陕西省正处于快速发展时期，“十二五”期间，陕西省全社会固定资产投资累计超过8万亿人民币，这将产生大量的投资机遇和发展机遇；同时陕西省还有一系列吸引投资发展的政策。
《今日中国》：如今，陕西省的关中、陕南、陕北地区在经济发展上已经形成三驾马车的发展趋势，请问陕西省是如何协调区域发展的？
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景俊海：陕西省的区位由三大板块构成，分别是关中、陕南、陕北。三者的地貌特征、气候特征、资源的状况、发展基础有明显的区别。在“十一五”加快发展的基础上，“十二五”期间，陕西省委、省政府针对这三个地区目前不同的状况提出：关中要创新发展，陕南要循环发展，陕北要持续发展。
关中是陕西省科技力量比较密集的地区，国务院批准的《关中天水经济发展规划》要求把关中地区建成统筹科技资源，发展先进制造业、高新技术产业的基地。因此创新应该作为关中的特征，在“十二五”期间凸显出来。
陕南地区主要处于秦岭和巴山之间，青山绿水。秦岭和巴山被誉为中华民族天然生物基因库；同时，汉江作为南水北调中线工程的水源地，向北京供水。那么如何保护中华民族的天然生物基因库，保障首都的用水质量，同时又要促进经济的发展，就成为了摆在我们面前的问题。因此我们提出陕南要循环发展，不能破坏环境。
陕北地区是一个重要的能源、化工基地，国家对此十分重视，已经批准建立陕北能源基地。陕北地区作为一个资源富集的地区，应该更加强调可持续发展。我们将可持续发展作为今后陕北发展的长期要求。从去年初步实施来看，我们“十二五”对这样三个地区的定位是准确的，这使得陕西的经济发展总量保持13.9%的发展速度，位居全国第6位。
《今日中国》：在今年“两会”期间，陕西省省长赵正永在接受媒体采访时曾经提出陕西省经济发展要“拐弯超车”的理念，请问应该如何理解？
景俊海：最近几年全球的经济形势复杂多变，在金融危机之后，全球的经济复苏很慢，欧洲的主权债务危机使得全球的经济雪上加霜，世界经济增长放缓。中国的经济发展速度也受到影响，我们几大经济板块的发展出现了低迷的现状。对此，中央强调经济发展要“稳中求进”。从国家的宏观经济来看，目前处在一个拐弯的时期。
陕西省提出要在“十二五”期间步入中等发达省市的行列，那么拐弯时期对陕西省来讲是超车的最佳时期。因此，在今年的陕西省“两会”上，赵正永省长提出了陕西省在“十二五”期间，经济发展要实现“拐弯超车”的理念。
“十一五”时期，陕西省的经济总量上升到全国第17位，但还有很大的上升空间，特别是在能源、装备制造和科教等方面陕西省有很强的比较优势。在这样一个拐点，只要坚持存量调结构腾空间、增量优结构扩空间的原则，把握好方向、速度、平衡三者的关系，就可以把发展的步子迈得更大，在“拐弯”
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中实现赶超。因此，我们认为越是宏观经济下滑，越要施加压力发挥自己的潜
能，利用陕西的发展优势去实现经济上的“超车”。
《今日中国》：对外出口贸易一直困扰着中西部地区，陕西对外贸易有哪
些优势？又有哪些值得期待的亮点？
景俊海：陕西的经济发展虽然已经进入了快车道，但是分析我们的经济结构，陕西省的经济主要属于投资拉动型。经济的发展是要靠投资、消费、出口三架马车来共同拉动，而出口恰恰是陕西省的短板。去年，陕西省的货物进出口额达到了146.2亿美元，增长了20%，但是我们经济的外向度过低，不到9%，而全国平均水平大约50%左右。从长远发展来看，陕西省经济发展的出口短板一定要解决。虽然陕西省在浓缩果汁、飞机、载重汽车、输变电设备等方面出口量是全国第一，但是它们的市场空间是有限的。在经济发展“稳中求进”的过程中，要实现“拐弯超车”，陕西省就需要发挥优势，坚决大胆。
我们通过举办西洽会，搭建平台，让陕西更多的企业对外进行投资，促进陕西外向型经济主体的不断壮大。在壮大主体，培育现有企业的同时，引进外资，把培育和引进相结合。前不久，韩国的三星公司宣布其闪存器工厂将落户陕西，它的建立，将大幅度提高陕西省产品出口的份额。
发展外向型经济，陕西省还要鼓励企业积极“走出去”。在海外设立分支机构，一方面接受海外订单，一方面服务海外市场，以及靠承包企业带领我们的工人、装备技术走出去，互相带动，在它们“走出去”的同时也将带动陕西当地一些货物的出口。
在政策方面，要在金融信贷方面给予支持，比如企业的对外出口融资问题，信誉担保问题等；同时国家有协调地区发展的外贸扶持基金，陕西省政府也有相应的发展基金，还有一系列支持企业发展外向型经济的措施。我们相信，有省政府对发展外向型经济的高度重视，陕西经济外向度低的问题在“十二五”期间会有明显改观。
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推动均衡就业 建设和谐社会（2012年5月2日）
我国疆域辽阔，区域发展不平衡，相应地，东部和中西部之间、城乡之间吸纳就业差距较大，就业总体不均衡。东部城市吸纳就业能力强，大量劳动力从中西部蜂拥至东部、从农村转移到城市，形成“民工潮”，带来农村“空巢”、“春运”难题、流动人口激增等一系列社会问题。在改革发展新阶段，应统筹区域协调发展，积极推动中西部地区承接东部地区产业转移，加快开放型经济发展和城镇化步伐，壮大县域经济，使更多劳动力就地就近就业，逐步实现地区间、城乡间均衡就业，解决大量劳动力异地就业带来的诸多社会问题，促进社会主义和谐社会建设。
一、推动均衡就业的意义
就业是人民群众取得劳动收入、享受发展成果、实现社会价值的基础，是民生之本。所谓均衡就业，就是适应区域经济均衡发展趋势，积极推动就地就近解决劳动力就业问题，逐步实现劳动力充分就业并保持东中西部地区间、城乡间劳动力就业总体相对均衡的状态。
推动均衡就业，体现了以人为本的执政理念。发展经济是为了提高人民群众的物质文化生活水平，增进人民群众的福祉，促进人的全面发展。推动和实现均衡就业，顺应中西部地区加快发展趋势和产业梯度转移规律，有利于中西部地区及城乡协调发展，有利于增加中西部地区居民收入；可以避免劳动者背井离乡带来的家庭和社会问题，促进家庭和谐、社会和谐，让经济发展成果更好地惠及所有人群。
推动均衡就业，体现了包容性发展的精神实质。均衡就业理念与包容性发展的精神实质是一致的，既强调通过经济增长创造就业机会，又强调发展机会均等化。推动均衡就业，有利于开发利用我国尤其是中西部地区丰富的人力资源，激发和调动广大劳动者改善自身生存发展条件的积极性和创造性；有利于实现包容性发展，解决发展中出现的各种矛盾和问题，为实现经济社会长期健康发展奠定坚实基础。
推动均衡就业，体现了加快转变经济发展方式的现实要求。随着西部大开发、中部崛起、振兴东北地区等老工业基地等区域发展战略的深入实施，中西部地区和东北地区呈现快速发展态势，将创造更多就业机会。推动和实现均衡
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就业，促进中西部地区劳动者更多地在当地就业并在当地扩大消费，有利于更好地发挥消费对经济增长的拉动作用；有利于加快城镇化步伐，带动产业结构优化升级；有利于中西部地区改善就业结构和经济结构，实现经济社会科学发展。
二、实现均衡就业的途径
实现均衡就业，是一个长期、渐进的过程，需要统筹推进、持续努力。
大力发展县域经济，就地就近吸纳就业。县域经济是国民经济的基本单元，发展县域经济可以大量吸纳就业。应深化行政管理体制改革，赋予县级政府更多自主权，增强县域经济发展内生动力，促进县域经济繁荣发展，加快城乡发展一体化进程，促进当地劳动力充分就业，就地就近转移农村劳动力。
加强东中西部互动，积极推动产业转移。适应产业梯度转移规律和加快转变经济发展方式要求，推动东部发达地区产业有序向中西部地区转移。引导中西部地区着力营造良好投资创业环境，积极承接东部地区产业转移，吸纳更多劳动力就业。加快少数民族地区经济发展，增加少数民族群众就业。
全面统筹城乡就业，缩小城乡就业差距。着力加快小城镇建设，提高其服务功能和要素聚集能力，促进产业发展，增强吸纳就业能力。引导农村地区依托优势资源，大力发展乡镇企业和非农产业，为农业富余劳动力开辟更多就业门路。完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制，推动农民工进城落户和农业富余劳动力进城务工。
加快产业结构调整，创造更多就业机会。落实就业优先战略，积极发展符合产业政策导向的劳动密集型产业，扶持小型微型企业发展，大力发展生产性服务业和生活性服务业，扩大就业容量。推进农业产业化，注重发展现代农业、精细农业和农业服务业，深入挖掘第一产业就业潜力。推动农业与工业融合发展，延长产业链，提高产品附加值和就业质量。
鼓励群众创业，以创业带动就业。建立市、县（区）和街道（乡镇）三级联动创业公共服务体系，使创业群众和小型微型企业在最近距离、最短时间内得到所需服务。落实国家和地方鼓励创业的税收优惠、贷款担保、资金补贴、简化审批和减免收费等政策，营造公平、宽松、包容的创业环境。完善社会保障体系，支持城乡劳动者自主创业和农民工返乡创业，带动更多劳动力就业。
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实施文化人才建设工程 努力打造宣传思想文化人才聚集地（2012年7月20日）
近年来，全省在加快经济发展的同时，强力推进文化强省战略，实现了文化与经济的良性互动和共同繁荣。省第十二次X代会科学绘制了“三强一富一美”的发展蓝图，为文化强省赋予了新的内涵。加快文化大发展大繁荣，组织实施文化建设“八大工程”，全面推进培养德才兼备、锐意进取、结构合理、规模宏大的宣传思想文化人才队伍建设，打造一批创新型、复合型、外向型、科技型的文化领军人才，是兴业之需、发展之源、创新之本。必须从战略高度深刻认识人才队伍建设的重要性、紧迫性，贯彻落实好《陕西省中长期宣传思想文化人才发展规划（2010—2020）》，努力把陕西打造成为富有吸引力、竞争力、创造力的文化人才高地，变文化的软实力为人才硬实力，为文化建设发展提供强有力的智力支撑。
一、抓好人才示范工程，创新人才培养机制
坚持以高层次人才培养为重点，努力造就一批有较大影响力的领军人才和学术带头人。精心组织实施“四个一批”人才培养工程，切实加强理论、新闻、出版、文艺领域中青年拔尖人才和高层次经营管理人才、专门技术人才的培养。加大新媒体新业态人才、基层宣传思想文化骨干人才、民营文化企业和民间文化人才选拔培养力度，力争到2015年，全省“四个一批”人才达到170人，入选全国“四个一批”人才15人。建立重大文化项目首席专家制度，造就一批不同文化门类的名家大师和代表人物，力争到2015年，重点培养40人以上的拔尖人才成为名家大师和文化企业集团的优秀经营管理者。以宣传部长、总编台长、新闻发言人、文化企业领导人员等培训班为重点，对宣传思想文化人才队伍进行全面培训。建立和完善省、市、县三级宣传思想文化部门分级负责的人才培训体系，对各级骨干人才开展有针对性地培训，力争每三年对基层宣传思想文化干部轮训一遍。坚持理论教育与实践培养相结合，定期选派优秀人才到基层挂职体验生活和调研采风。组织实施中青年文化艺术人才培养计划，选拔文学艺术家到深入基层和企事业单位挂职体验生活。
二、不断推动改革创新，健全人才评价机制
实施高端文化人才引进和培养计划，积极开展国际化、科技化、市场化文
化人才交流、引进与合作，培养造就既熟悉高科技又熟悉文化，既熟悉国际市
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场又熟悉国内市场、既熟悉创作又熟悉经营管理的高层次复合人才队伍。对文化事业和文化产业发展急需的各类专业人才和管理人才的选用，要逐步实现市场化，打破身份界限，建立起公开、公正、平等、民主的选拔和任用机制。改革人才评价方式，坚持用科学的人才观评价人才。围绕深化文化事业单位人事制度改革和大力发展文化产业，建立以能力和业绩为导向的科学规范的人才评价机制，坚持“社会和行业公认”的原则，积极探索建立宣传思想文化人才绩效评价方法。深化劳动用工改革，推行聘用制和岗位管理，建立健全企、事业文化单位人才选拔任用制度，积极稳妥地深化职称评审改革，为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。加强对宣传思想文化领导人才的管理和考核，改进和完善对国有文化企业领导班子的管理，探索试点在国有文化企业中实行任期制，拓宽文化产业经营管理人才选拔使用渠道，研究加速培养文化产业经营管理人才的新办法。
三、完善人才激励机制，激发干事创业热情
用足用活政策是推动发展的重要手段。贯彻落实省委《关于加强高层次创新创业人才队伍建设的意见》，建立和实施多元化人才激励机制。不断扩大资本、知识产权、管理要素参与分配的范围和额度，建立形式多样、自主灵活的分配制度。制定出台加强宣传思想文化系统高层次人才队伍建设的实施意见。加大财政资金扶持力度，对人才参加考察调研、承担重大课题、重要演出以及理论著作出版等给予专项资助。加强基层宣传思想文化队伍建设，不断改善基层工作条件。进一步完善基层宣传思想文化干部学习培训、待遇保障等政策措施，引导优秀人才向基层一线流动。积极选派有专长的大学生到基层从事宣传文化工作，加快陕南、陕北地区宣传思想文化人才培养发展，在人才的职称评审、经费调拨、作品评奖、专家选拔等方面予以倾斜支持。
四、优化人才成长环境，引导优秀人才聚集。人才聚集是人才高地建设的基础。要通过人才软环境、硬环境建设，增强环境对人才的吸引力。要不断优化市场环境，逐步完善人才市场服务体系，进一步提高市场服务水平。健全人才联系制度，及时了解人才的意见和要求，主动为各类人才排忧解难。建立高层次人才定期疗养、出国考察、体检和学术休假制度，努力营造一个使宣传思想文化人才的才华得到充分尊重、价值得到充分承认、创新得到有力支持、成就得到合理回报的工作和生活环境。切实加强新闻宣传人才队伍职业道德建设，建立准入退出机制，完善从业人员管理制度化建设。坚持统筹兼顾，对非公经
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济组织和社会组织中的各类文化人才，要在表彰奖励、资金资助、学习培训、职称评定、考察调研等方面一视同仁，同等对待。通过定期表彰优秀基层宣传思想文化工作者、优秀新闻工作者等形式，大力宣传人才在文化建设中的作用和优秀人才的先进事迹，不断激发广大宣传思想文化人才工作动力。
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以更加开放的理念 面向全国建设文化强省（2012年8月6日）
去年年底，我省在贯彻X的十七届六中全会《决定》的《实施意见》中，作出了实施文化强省“八大工程”的部署。省第十二次X代会《报告》强调，要以文化建设为引领，全面建设以“三强一富一美”为主要标志的西部强省，对加快文化改革发展提出了更高的要求。面对新的形势和任务，我们要进一步解放思想，以更加开阔的视野、更加开放的思路、更加扎实的举措，加快陕西文化强省建设步伐。
一、把握优势和机遇，坚定发展信心
当前，陕西正处在以文化建设为引领，全面建设西部强省的重要时期，宣传思想文化工作迎来了重要的发展机遇期。面向全国建设文化强省，其势已成，其时已至。
一是文化资源优。中华民族历史上有14个朝代在陕西建都，历时1100多年，给三秦大地留下的浩瀚历史文化遗存，在世界文明发展中，有着重要的地位和影响。尤其是集丰富的历史文化、革命文化、山水文化、民俗文化、现代文化、宗教文化等多种资源于一省，在全国极其少见。这些完整、独特、至高的文化资源是我们取之不尽、用之不竭的天然宝藏。
二是文化人才多。陕西高校林立，在校生约100万人。每年向社会输送大批优秀的文化人才。同时，在这片文化厚土上成长起来的陈忠实、贾平凹、高建群，赵季平、袁仲一、刘文西、王西京、张艺谋等一大批文化大家以及阎妮、张嘉译等许多演艺精英蜚声国内外，这些不同艺术门类、数量众多的文化人才都是陕西文化发展的重要依托力量。
三是科技实力强。陕西科研院所众多，综合科技实力居全国前列。不仅是国家计划布局的国防科技基地，也是市场竞争中形成的国家信息产业基地。不仅拥有显示国威的尖端技术，也拥有文化产业发展所依托的先进科技。
四是经济增长快。近年来，陕西经济又好又快发展，生产总值连续十年保持两位数增长。2011年实现12391.3亿元，增长13.9%，增速在全国居第6位；财政收入2579.3亿元，增长43.2%，创历史最高水平；城镇居民人均可支配收入18245元，增长16.2%，增速居全国第4位；农民人均纯收入5028元，增长22.5%，增速居全国第2位。这既为文化建设提供了财力支撑，也提升了人民群众的文化
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消费能力。
五是市场空间大。在加快实施文化强国战略的新形势下，我省将按照国家定位打造彰显华夏文明的历史文化基地，这也为文化与旅游融合发展提供了新的机遇。同时，陕西将进一步突现国家地理中心、交通枢纽及文化高地融合发展的优势，文化产品将有广阔的市场辐射空间。
六是发展机遇好。近年来，省委、省政府高度重视，出台了一系列创新举措和前所未有的优惠政策，推动文化建设取得了新的成就，文化体制改革走在全国前列，文化事业繁荣发展，文化产业富有活力，全省上下形成了关注、支持、参与文化建设的浓厚氛围。
当前，随着X和国家一系列促进文化发展重要决策部署的出台，全国各地纷纷制定文化强省、强市战略，掀起了文化建设的新一轮热潮。百舸争流，不进则退，慢也是退。我们一定要从历史发展的纵深和世界文明的高度，深刻审视、挖掘陕西文化资源优势和潜力，科学把握陕西经济社会发展处于最好最快、最具活力时期的阶段性规律，抢抓机遇，创新举措，面向全国建设文化强省。
二、不断解放思想，创新发展思路
先进的理念是干成一流事业的基础和根本。面对新的目标，尤其需要在思
想的大解放中调整、完善发展思路。
第一，要树立“大文化”观念。在发展内容上，既重视文化作为手段，在科学发展、富民强省建设中的引领、教化、推动作用，更注重文化在全面建设西部强省目标中的内容、标志、支撑功能；在建设途径上，既重视文化项目开发、产品生产、活动开展及服务提升等文化领域自身的发展，更注重推动文化与旅游、科技、金融等的融合发展；在推进力量上，既重视发挥好宣传思想文化战线的主力军作用，更注重协调X政各部门，引导社会各方面共同关注、参与文化建设。
第二，要深化“大开放”思路。要跳出陕西看陕西。在资源开发上放宽视野，打破界限，强化中华民族共有财富的观念，面向全国推动挖掘利用；在市场准入上放低门槛，树立但求所在，不求所有的观念，在发展中实现互利共赢；在项目融资上放开思路，面向全球加大招商引资力度，吸引国内外优势资本合作发展；在发展主体上，坚持自主孵化与外部引进相结合，提升存量，引进增量，做大总量，实现跨越发展；在提升水平上放高视点，大胆吸收世界各国文化发展的有益经验、积极成果、先进经营管理理念和机制，兼收并蓄、博采众
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长，为我所用。
第三，要增强“大市场”意识。坚持在市场经济的背景下谋划和推动文化发展。充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，大力构建统一开放的现代文化市场体系；打破文化单位条块分割的条条框框，坚持以资本为纽带，采用股份制改造、上市融资等多种手段，推动优势资源整合，培育更多优质市场主体；深入研究受众文化消费特点和规律，根据市场需求确定企业发展战略，策划主打产品和品牌项目，努力占领市场制高点；以优化服务、改善投资环境为重点，转变政府职能，拓展服务功能，营造更加公平公正、规范有序的文化市场环境。
三、进一步完善举措，加快发展步伐
深入实施文化强省“八大工程”，切实抓好各项政策举措和重点项目的落实。同时，根据新的任务和要求，不断完善和创新，努力形成更有力的支撑和保障。
一是着眼加油鼓劲，牢牢把握正确导向，进一步凝聚文化强省建设合力。加强宣传引导，精心组织“科学发展、成就辉煌”等系列主题宣传活动，多角度、全方位诠释三秦儿女的伟大创造，突出树立和展示陕西“绿色、现代、开放、和谐、奋进”的新形象，大力营造迎接、学习宣传贯彻X的十八大，齐心协力建设西部强省的浓厚氛围。以社会主义核心价值体系建设为根本，深化思想道德建设和精神文明创建。广泛开展向侯伯宇、沈星、蒋安成等“时代楷模”学习活动。大力弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西人精神，努力使其内化于心，外化于行，成为推动西部强省建设的强大动力。
二是着眼实现人民群众基本文化权益，努力繁荣文化事业，提高公共文化服务能力。坚持以政府为主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，提升服务质量和能力，建成一批国家公共文化服务体系示范区和示范项目。加强物质遗产和非物质文化遗产保护利用，建设一批在全国有重要影响的国家遗址公园，一批文化名城、名镇、名村，打造一批非物质文化遗产知名品牌，充分彰显陕西在传承弘扬华夏文明中的重要作用。
三是着眼兑现文化的经济价值，做大做强文化产业，壮大陕西文化竞争实力。以建设文化市场、培育骨干文化企业、实施项目带动战略、扩大文化消费等为重点，推动文化产业跨越式发展。集合政策、资金、项目等支持举措，推
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动重点园区、基地和龙头企业发展，形成规模效应，发挥示范带动作用。力争2015年前，全省建成10个以上特色鲜明的重点文化产业园区，10个以上聚集效应显著的重点文化产业基地，推出10个以上年营业收入过50亿的大型文化企业，不折不扣地实现文化产业增加值6%以上的增长目标。近一段时间，我们举办了全省文化产业银企合作座谈会，推动了文化企业与金融机构的对接。举办了陕粤港文化产业发展合作交流活动，首次对外进行专题文化招商活动，签约项目资金达180多亿元人民币。召开了推进文化与旅游融合发展座谈会，进一步增强对文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化提升旅游内涵，旅游兑现文化价值这一发展理念的认识，深入推进了文化与旅游的融合发展。下一步，我们还要召开文化与科技融合发展座谈会，为提升文化产品和服务的科技含量，推动文化企业的创新发展创造更好的条件。同时还将在北京、香港等地，包括境外举办文化招商推介活动，努力引进更多的发展资金、文化人才以及先进经验和高端技术。
四是着眼适应市场竞争要求，深入推进改革，增强文化单位发展活力。按照中央和省委、省政府确定的时间表、路线图，坚定不移地推进改革，进一步解放和发展文化生产力。巩固改革成果，加快完善法人治理结构，健全现代企业制度，培育合格市场主体。理顺管理体制，进一步提高管理效能。抓紧落实、完善省委、省政府确定的扶持、激励政策和相关举措，促进改制企业健康发展。创新事业单位人事管理、收入分配等制度，绩效评议以及奖罚激励机制，实现干部职工能上能下、能进能出，进一步激发活力，提升公益服务水平。
五是着眼提升陕西文化影响，打造一流精品，实现文化产品最大张力。实施精品战略，借助国内外一流策划团队、演艺精英、技术手段，做大做强“文学陕军”、“西部影视”、“陕西戏曲”、“陕西民歌”、“韵律陕西”、“三秦书风”、“长安画派”、“黄土画派”等特色文化品牌，打造一批具有中华气派、体现陕西特色、深受群众喜爱的一流精品。加强宣传推介和市场营销，推动陕西文化走出陕西，走向世界，实现精品最大的社会效益和经济效益。六是着眼激发全社会创新创造，加快建设人才高地，形成文化强省强大推力。实施人才兴文战略，把陕西打造成富有吸引力、竞争力、创造力的文化人才聚集地。进一步创新、完善人才培养、引进、流动、任用、激励机制，大力营造有利于各类人才激发活力、干事创业的良好环境。抓好专业人才队伍，实施陕西文化名家工程和“四个一批”人才培养工程，建立重大文化项目首席专家制度，
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造就一批不同文化门类的名家大师。建设文化企业家队伍，积极引进国内外优秀文化创意，特别是复合型文化人才。深入落实《加强全省县级和城乡基层宣传文化队伍建设实施意见》，壮大基层文化发展力量。加强体制外及民间文化人才的培养和使用，形成文化发展的广泛支撑。
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推动文化产业与旅游产业融合发展
（2012年10月12日）
当今时代，文化在经济社会发展中的作用越来越突出。推动文化与旅游融合，既是产业发展的必然趋势，也是实现社会主义文化大发展大繁荣的现实需要。充分发挥文化对旅游发展的引领作用，推动文化产业与旅游产业融合发展，是展示文化内涵与魅力、塑造旅游品牌形象、实现文化经济价值的重要途径。
一、深刻认识文化与旅游不可分割的联系
文化与旅游紧密相关，二者有着天然的联系。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体；文化提升旅游内涵，旅游实现文化价值。旅游是文化消费的重要形式、文化传承的重要渠道、文化形象的重要载体和文化繁荣的重要支撑，促进文化产业与旅游产业融合发展对于推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要作用。
文化提升旅游，旅游传播文化。文化与旅游之间具有天然的耦合性。文化赋予旅游魅力和活力，提升旅游产业的核心竞争力。文化产业与旅游产业可以在融合发展中达到互促共赢，产生叠加放大效应。文化产业与旅游产业融合发展，应是一个以文化带旅游、以旅游促文化的过程，是一个既有经济效益又有社会效益的过程，是一个优势互补、相得益彰、互惠共赢的过程。
旅游为文化创造市场需求，文化为旅游插上腾飞翅膀。文化产业与旅游产业融合发展，能够活化历史、丰富旅游，让文化更生动、旅游更精彩；能够提升、增值传统产品，赋予传统产业新活力；能够促进城市发展，提升区域竞争力。
旅游为文化交流和传播提供平台，为文化资源开发提供载体，也为文化产业发展提供广阔空间和巨大潜力。同时，随着文化与旅游的融合发展，历史遗迹、人文景观、民风民俗等文化资源成为重要的旅游资源。旅游促进民族文化的保护和传承，民族文化因旅游开发而生机勃勃、富有活力。
二、牢牢把握文化产业与旅游产业融合发展的历史机遇
近年来，陕西省高度重视文化产业与旅游产业发展，在省“十二五”规划纲要中提出，到“十二五”末文化产业增加值占全省生产总值比重要达到5%以上；旅游业在“十二五”期间增长速度高于全国旅游业平均增速，高于全省GDP增速。当前，陕西推动文化产业与旅游产业融合发展面临难得的历史机遇。
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文化产业与旅游产业融合发展的氛围已经形成。X的十七届六中全会《决定》明确提出“推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值”，强调“要积极发展文化旅游，支持旅游对文化消费的促进作用”。国务院以及陕西省政府出台了许多相关政策，为陕西文化产业与旅游产业融合发展指明了方向，文化与旅游融合发展的氛围已经形成。
拥有得天独厚的文化旅游资源。陕西悠久的历史、灿烂的文化与壮美的河山交相辉映，风景名胜荟萃，形成了得天独厚的文化旅游资源，品位高、存量大、种类多、积淀厚，具有巨大的开发优势。实践表明，促进文化与旅游融合发展是实现文化价值的重要途径。
旅游业快速发展为文化发展创造了巨大市场需求。旅游业是高端消费行业，经济发展水平对其影响非常大。按照国际上的一般规律，当人均GDP达到1000美元，旅游需求开始产生；突破2000美元，大众旅游消费开始形成；达到3000美元以上，旅游需求就会出现爆发式增长。目前，我国人均GDP已超过5000美元。“十二五”时期，随着全面建设小康社会进程稳步推进，旅游消费占居民消费总量的比重将持续上升。因此，旅游产业的繁荣期已经到来，旅游消费将向文化消费提升，文化消费将成为旅游消费的重要内容。
三、不断完善文化产业与旅游产业融合发展的体制机制
创新是一个国家和民族进步的灵魂，更是文化产业的生命力所在。文化产业是创意产业，尤其离不开头脑风暴、智慧闪光和创新火花。文化产业与旅游产业融合发展不是简单叠加、硬性捆绑，它涉及旅游产业各个要素、各个环节的创新提升。推动文化产业与旅游产业融合发展，需要创新发展理念、加强顶层设计，不断完善相应的体制机制。应大胆解放思想，坚决打破就旅游抓旅游、画地为牢、自我封闭等落后保守观念的束缚，深入探索推进文化产业与旅游产业融合发展的管理体制、工作机制，形成协同发力、合作共推、相互支持、相互促进的体制机制；适时制定出台诸如产业集群打造、龙头企业培育、品牌项目开发、专门人才培养、投融资体制改革等政策措施，有效发挥政策的驱动和激励作用；积极推进旅游区域合作，形成资源共享、市场共有、互利共赢的发展格局。
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紧跟时代主动作为大力发展健康向上的网络文化
（2012年11月2日）
当今时代，迅速发展的互联网正深刻改变着世界，改变着人们的学习、工作和生活方式，已日益成为人们精神生活的新空间、信息传播的新渠道、文化创新的新平台。在互联网技术创新的催化下，传播方式发生了革命性变革，传播格局呈现出媒体网络化、网络媒体化、媒体大众化的鲜明特点。网络舆论对发生的事件有很强的汇聚效应、放大效应和扩展效应，使得许多热难点问题，特别是负面事件新闻，会被网民迅速“围观”、“转载”、“追踪”，对公正、公开、公平地处置事件和及时准确回应网民提出了新的更高的要求。当前，我国正处于发展的机遇期，也处于矛盾的凸显期，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定的任务非常繁重。面对互联网发展的特点和趋势，我们一定要积极面对，主动参与，把握规律、科学利用，发展壮大健康向上的网络文化，唱响网上思想文化的主旋律。
第一，紧跟时代，学网懂网，掌握工作新手段。各级领导干部要高度重视互联网知识的学习，了解和掌握互联网信息传播规律，提高应对、运用、引导网络舆论的能力和水平，避免“雷人、雷事、雷语”。要结合创建学习型X组织活动，把有关内容纳入各级X委（X组）中心组必学科目，推动各级领导干部“学网、懂网、用网”，尽快适应网络时代公开透明的舆论环境。要把互联网舆论引导和应对知识纳入各级X校、行政学院教学科目和干部培训计划，作为对各级X政干部和国家公职人员学习和业务考核的重要内容。各级干部都要把熟练运用互联网开展工作作为基本功，自觉学习，深入研究，做到人人能懂网、个个会用网。
第二，主动作为，上网用网，唱响网上主旋律。当前，互联网、移动互联网等新媒体，博客、微博、论坛、贴吧等已成为民间传播信息、参政议政的主要途径和形式，越来越具有舆论宣传和舆论监督的双重作用。各级X委政府的工作必须适应这个变化，真正把应对网络舆论，运用新兴媒体，作为提高执政能力、管理水平的重要内容，作为开展群众工作、服务百姓的重要平台，作为引导舆论、化解矛盾的重要途径，作为建立透明政府和责任政府的重要手段。一方面，所有工作要求真务实，网上网下一个样。要扎扎实实干事，老老实实说话，干老百姓关心的事，说老百姓关心的话，不做荒唐事，不说过头话，不
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做表面文章，不搞形式主义，有了误解及时说清楚，有了矛盾及时去化解，犯了错误及时去纠正。另一方面，要勇于面对媒体，尤其要善用网络等新兴媒体推动工作。要主动向网民介绍工作的新部署、新举措、新进展、新成效，争取公众支持和理解，引导形成推动工作的舆论合力。发生突发事件时，要为民负责，果断处置，公开透明。要善于抓住群众最关心的关键环节优先处置，利用新闻发布会等各种形式及时公布处置进展情况。
各级宣传部门和媒体工作者当前要主动利用网络，重点围绕迎接学习宣传贯彻X的十八大，围绕推动以“三强一富一美”为标志的西部强省建设，精心策划主题宣传。深入开展“科学发展成就辉煌”、“十八大精神在三秦”等主题宣传活动。精心组织“全国网络媒体陕西行”等集中采访活动，宣传报道陕西又好又快发展的新局面，努力营造迎接、学习、宣传、贯彻X的十八大的良好网络舆论环境。要善于发现美，宣传美，要浓墨重彩地报道全面建设西部强省伟大实践中涌现出的先进人物和事迹。既报道优秀分子，也报道先进集体，让鲜活的事迹感动人，用先进的思想教育人，用正确的舆论引导人，努力用群众身边的道德模范群体带动社会风气的进一步好转。
第三，突出重点，建网办网，拓展舆论主阵地。以提高主流文化传播能力为着力点，大力加强网上思想文化阵地建设。一是加快重点新闻网站发展。陕西日报、陕西广播电视台等，要充分利用自身资源，提高网站建设水平，扩展传播空间，在网络上展现传统媒体的特色和优势。陕西西部新传媒有限公司，要努力提高运营能力，增强综合实力，加快建设有较强竞争力、全国一流的互联网文化企业。省内其他传统新闻媒体，包括各市的X委机关报、广播电视台，也要及早谋划，抢滩登陆，占领网络舆论传播制高点，进一步增强自身社会影响力。二是加强各级政府机关单位门户网站建设。各级政府机关和单位要高度重视门户网站（网页）建设，要确定专门机构和工作人员，及时更新信息，扩展网页内容，完善网络服务，使网站成为推动政务公开，畅通与网民沟通，服务社会公众的重要平台，成为集成和传播权威资讯的重要载体。三是加强各类专业网站和综合性商业网站的规范管理。各主管主办部门和单位，要加强对各类理论网站、学术网站等的指导和扶持，帮助其完善管理制度，把握研究方向，提高专业水准，扩大学术影响，确保始终坚持弘扬社会主义先进文化，始终坚持弘扬社会主义核心价值体系。积极采取措施，引导各类综合性商业网站加强制度建设，依法诚信经营，多提供健康向上的网络文化产品，多提供便民惠民
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的网络服务，在繁荣发展网络文化中发挥好建设性作用。四是突出抓好微博客舆论引导和信息管理。各地、各部门要主动开设政务微博，及时通过微博倾听民意，发现不足，化解矛盾，消除误会。特别是涉及国计民生的重点部门和单位，要有效利用微博发布政务信息，回应公众关切。各级X政领导干部，要转变思维模式和工作方式，加强与网民的沟通交流，增加与网民的互信。积极开展“网民宣传陕西贡献奖”评选活动，对表现卓越的网民代表进行表彰奖励。X政机关和国家公职人员要严格区分职务行为和个人行为，遵守有关ZZ纪律和组织纪律，提高微博沟通质量，形成与网民的良性互动。
第四，健全机制，疏网管网，构建管理新格局。省互联网信息办公室、通信管理、公安等部门和各市县区要加快健全各司其职、各负其责、上下联动、高效快捷的互联网管理体制。一是完善网上舆论引导机制。各市县、各部门要建立网上新闻发言人制度，主动用事实真相回应各方关切，用权威信息稳定社会情绪。加强与网民代表沟通交流，推进网上科学引导。加强网络媒体与传统媒体良性互动，形成主流舆论的规模效应。二是完善突发事件应急处置机制。一旦发生突发事件，第一时间启动，把网下处置和网上引导结合起来，用尊重民意的实际行动赢得民心，用改进工作的实际成效凝聚民心。坚持讲事实，讲真相，努力提高时效性，增加透明度。比如，建立“357工作机制”。即对网民提出的有事实依据的问题，有关单位要在3小时内，受理并回应；对于一般问题，要在5个工作日之内，予以解决、回复；对复杂问题，要在7个工作日之内，予以处理、回复。三是完善网络信息管理机制。认真按照国家有关互联网内容管理法规的规定，切实履行管理职责。把加强网络信息日常监管和提供服务保障结合起来，加强网站信息从业人员培训，落实重点岗位持证上岗制度，完善网站信息绩效考核评价体系，不断提高网络文化服务水平。完善网络文化服务市场准入和退出机制，对严重违法违规者实行行业禁入。严格规范网络信息传播秩序，严肃查处传播虚假信息和非法网络公关等违法违规行为。深入开展网络淫秽色情和低俗信息专项整治行动，依法严惩传播淫秽色情信息的不法分子。
第五，深化创新，活网兴网，推动产业大发展。要进一步解放思想，勇于探索，系统策划，全力推进，努力实现我省网络文化产业的跨越发展。一是坚持自主孵化与引进增量相结合，做大做强网络文化产业。发挥重点文化产业园区、高新技术开发区等的集聚作用，培育扶持网络文化企业集群，推动网络文化企业规模化、集约化发展。对接资本，连接市场，推动文化创意产业走向世
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界。二是推动文化与科技的融合发展，推出更具特色的网络文化产品和服务。发挥科研优势，提升我省互联网行业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推出一批具有自主知识产权的技术创新成果。发挥西安高新区、曲江文化产业示范区、国家级文化与科技示范基地的引领带动作用，打造一批具有中国气派、体现陕西特色、深受群众喜爱的网络文化产品和服务品牌。三要创新网络企业商业发展新模式。牢固树立“资源有限，创意无限”的理念，推进思想解放和观念更新，以更先进的技术服务和文化业态，吸引网民，服务网民，赢得网民，抢占网络传播制高点，形成业务先发优势，延伸延展产业链条，实现网络企业的跨越发展。
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更加自觉主动地担当起建设文化强省的历史使命
（2012年12月3日）
X的十八大精神，内容丰富、内涵深刻。广大文艺工作者是建设文化强国、文化强省的重要力量，全省文艺界要全面准确地理解、掌握十八大的基本精神，以实际行动贯彻十八大精神，锐意进取，开拓创新，以高度的文化自觉和文化自信，更加自觉主动地担当起建设文化强省的历史使命，为全面建成小康社会、加快建设西部强省作出新的更大的贡献。
一、深刻把握建设文化强国的新部署新要求
X的十八大在十七届六中全会决定基础上，适应新形势、立足新起点、把握新期待，对扎实推进社会主义文化强国建设作出新的重大部署，进一步阐明了文化建设的指导原则和努力方向，提出了弘扬社会主义核心价值体系、全面提高公民道德素质、丰富人民群众精神文化生活、增强文化整体实力和竞争力等四项重要任务，对深化文化体制改革，营造文化创新的良好氛围，推进文艺繁荣发展等提出了新的更高要求。贯彻落实好这些战略部署，应着重把握三点：
第一，必须坚持走中国特色社会主义文化发展道路。以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。
第二，必须把思想道德建设作为重要内容和中心环节。应充分发挥文艺在弘扬社会主义核心价值体系方面的重要作用，通过文艺作品和活动诠释、培育社会主义核心价值观，使之成为全体人民的共同价值追求。
第三，必须深化文化体制改革，增强文化整体实力和竞争力。大力推进文化观念、内容、表现形式、传播手段和体制机制创新，坚持以改革促发展、促繁荣，增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场，扩大文化领域对外开放、推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，为建设社会主义文化强国打下更加坚实的基础。
二、深入推进对X的十八大精神的学习宣传
各级文联、作协组织作为X领导的人民团体，是X和政府联系广大作家、艺术家的桥梁和纽带，在学习宣传X的十八大精神中担负着重要职责。要周密安排，精心组织，深入学习宣传，全力推动兴起热潮，形成特色和亮点。
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要重点抓好四个方面的工作。
一是，原原本本学好文件。各级文联、作协等要认真组织机关各部门、所属社团、协会全体X员和干部职工，组织广大作家、艺术家和文艺工作者，原原本本研读十八大文件、报告和X章，学习习近平总书记有关重要讲话，深入领会大会的基本精神。
二是，组织专题培训辅导。要制订计划，列出专题，分层分批举办学习研讨和培训活动，组织各个专门协会的负责同志，知名作家、艺术家、文艺理论骨干等广泛参加，帮助广大文艺工作者深化对十八大精神的学习理解。
三是，推出重点体会文章。抓紧在中央媒体和省内报刊推出一批重点体会文章，展示学习成果，扩大陕西文化人的声音。文联、作协及协会所属报刊、网站等媒体，要积极开设专栏、专题，宣传十八大精神，营造浓厚氛围。
四是，创新丰富宣传形式。广大文艺工作者要利用自身特点和优势，组织开展各类文艺活动，运用各种艺术形式和表现手段宣传十八大精神。要利用“送欢乐下基层”、新年音乐会、新春联谊会等，用生动形象的文艺节目和丰富多彩的文艺活动把十八大精神送到基层X员、干部群众中去。
三、把十八大精神落实到文艺繁荣发展的各方面
文艺是民族精神的火炬，是人民的精神家园，文艺事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是社会主义文化建设的重要内容。要把学习宣传贯彻十八大精神同推动我省文化强省建设的实践结合起来，同文艺精品创作生产结合起来，充分发挥文学艺术引领风尚、润泽心灵，锻造精神、凝聚力量的功用，推动实现人民群众的精神富有。坚持用中国特色社会主义理论创新成果武装头脑，指导文艺实践，切实把“二为”方向、“双百”方针、“三贴近”原则贯彻到文艺创作、生产、传播和评论的全过程。
一是，坚持以人为本，为人民抒写，讴歌人民的伟大创造。习近平总书记在多次讲话中要求，全X树立人民意识，突出人民地位，我们的一切工作都是为了人民，因此，我们广大文艺工作者要坚持以人民为中心的创作导向，始终把人民群众作为文艺表现的主体和服务的对象，全心全意服务人民大众。
二是，推动中华民族伟大复兴，为时代放歌。广大文艺工作者要站在时代前列，为全面建成小康社会、为建设现代化国家和实现中华民族伟大复兴，进行创作和表演，努力引领社会风尚，放歌伟大时代。
三是，进一步深化“走基层、转作风、改文风”活动。广大文艺工作者要
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踊跃参加面向基层、面向群众、面向农村的各类文化惠民和文艺志愿服务活动，俯身“接地气”，不断增强与人民群众的深厚感情和血肉联系，使文艺作品真正源于生活、植根人民，为人民大众所喜闻乐见。
四是，发扬学术民主、艺术民主，推动文化创新创造。继承优良传统，拓宽文化视野，推动不同艺术门类相互交流、继承发展，不同艺术业态积极创新，大力促进各种文艺体裁、题材、风格、流派的充分发展，不断增强全社会的文化创造活力。
五是，加快造就德艺双馨的文艺人才队伍。省委从明年起将全面实施文化名家工程、文化顶尖人才工程和四个一批文化人才培养工程，切实造就一批名家大师和优秀文化人才。各级X委政府，文联、作协等都要发挥职能，广泛利用研修培训、采风展演、挂职锻炼、作品研讨、宣传评奖等各种方式，积极为优秀文艺人才大量涌现、健康成长营造良好环境。
六是，大力实施文化精品工程，实现文化产品最大张力。积极实施文化精品战略，发挥我省文化资源优势，借助国内外一流策划团队、演艺精英、技术手段，做大做强“文学陕军”、“西部影视”、“陕西戏曲”、“韵律陕西”、“陕西民歌”、“三秦书风”、“长安画派”、“黄土画派”等特色文化品牌，打造一批具有中华气派，体现陕西特色，深受群众喜爱的一流文化精品，实现文化精品最大的社会效益和经济效益。
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深入学习贯彻X的十八大精神 以实干实绩推动文化强省建设（2012年12月12日）
X的十八大，在十七届六中全会关于推动文化大发展大繁荣的基础上，更加明确地提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”思想和目标，更加全面、系统地阐述了文化在整个社会发展中的地位与作用，把文化建设推向了一个新的高度。我们一定要认真按照X的十八大精神和省委的部署，以更加务实的作风，以推动文化发展的实干实绩，为全面建设西部强省，全面建成小康社会作出新的贡献。
一、X的十八大对文化建设的新部署新要求
十八大《报告》关于文化建设的把握和部署，有很多新的特色和亮点：
一是坚定地把文化建设纳入了X和国家战略的最新布局。十八大《报告》把文化建设作为中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的一个重要方面。反映了X对中国特色社会主义建设规律从认识到实践达到了新的水平，也充分体现了X在战略和全局层面对文化建设重要地位、重大作用的深刻认识，体现了全X高度的文化自觉和文化自信。
二是明确指出文化建设是全面建成小康社会的重要内容。十八大《报告》把文化建设作为实现全面建设小康社会五个新的目标要求的一个重要内容。强调要使“文化软实力显著增强”，使社会主义核心价值体系深入人心，文化产业成为国民经济的支柱性产业，社会主义文化强国建设基础更加坚实。这反映了X对文化既是目标构成、也是推进手段，在实践层面的科学认识，也体现了X对小康社会内涵更加成熟和全面的把握。
三是进一步强调了文化体制改革的现实意义和目标任务。十八大《报告》强调要把文化体制改革作为深化五大领域改革的一个重要方面，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。这体现了X对全面深化改革开放，解放和发展文化生产力的坚定决心，体现了X对完善中国特色社会主义制度体系的最新要求。四是旗帜鲜明地提出了建设社会主义文化强国的战略目标。十八大《报告》明确提出了文化强国的目标、方向、原则和4个方面的重点任务，强调关键要增强全民族的文化创造活力。同时，还深刻认识中华文化价值观是对世界文化发展的创新和丰富，强调不仅要满足人民群众日益增长的
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文化需要，还要增强中国文化在国际社会的影响力。这是X顺应当今时代发展的新要求，在发展文化生产力基础上的新思考，是全球化视野下对提升综合国力作出的新部署。五是对社会主义核心价值观作了新的表述。这是“社会主义核心价值观”首次在X的报告中出现。《报告》用24个字的新概括，从国家层面倡导富强、民主、文明、和谐；从社会层面倡导自由、平等、公正、法治；从公民个人层面倡导爱国、敬业、诚信、友善。这“三个倡导”，为核心价值观的形成奠定了思想和理论基础，将更有利于推进社会主义核心价值体系建设。
二、文化繁荣发展是中华民族伟大复兴的重要内容
源远流长、博大精深的中华文化是中华民族生存和发展的根本。文化实力
和竞争力也是国家富强、民族振兴的重要标志。
第一，文化是民族的血脉。中华民族的五千年历史，创造了璀璨的中华文化。中华文明是至今四大文明中唯一没有断流的文明。正是这瑰丽璀璨的中华文化，共同的精神家园，滋养着中华民族的凝聚力，激发着中华民族的创造力，维系和推动着中华民族的绵延发展。陕西是中华文明的重要发祥地，在世界文明发展中，有着重要的地位和影响。必须挖掘、利用好这些至高、独特、丰富的文化资源，大力弘扬中华民族优秀传统文化，充分彰显陕西在传承弘扬中华文明中的重要作用。
第二，文化是国家实力的象征和体现。文化既是软实力，又是硬实力。当它成为一种科学进步的核心价值观时，它是精神动力、吸引力，是软实力。是经济发展的“助推器”、ZZ文明的“导航灯”，社会和谐的“黏合剂”。要发挥好文化在经济建设、科教发展、民生提升、生态打造中的理论牵引，思想先导、舆论宣传作用。同时，文化作为物质生产力，硬实力，是综合国力的重要体现，是国民经济的重要支撑。必须推动文化事业全面繁荣，加快发展文化产业，提高文化传播能力，扩大文化领域对外开放，不断增强我国文化的整体实力和竞争力。
第三，文化是人民福祉的重要内容。文化既是人民信念、信仰之源，也是人民丰富生活之源。文化建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会的必然要求。不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，是社会主义文化建设的根本目的。因此，必须把文化育民、富民、惠民、安民的要求贯穿于文化改革发展始终，作为保障和实现民生目标的重要内容，使人民群众既有殷实富足的物质生活，也享有健康丰富的精神文
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化生活。
深入学习贯彻X的十八大精神，推进文化强国战略实施，必须坚持走中国特色社会主义发展道路，建设面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的科学的大众的社会主义文化；必须把思想道德建设作为重要内容和中心环节，不断巩固全体人民团结奋斗的共同思想道德基础；必须深化文化体制改革，增强文化整体实力和竞争力。结合陕西实际，我们更应从历史发展的纵深和世界文明的高度，深刻审视、挖掘陕西文化资源优势和潜力，充分依托陕西先进的科教实力，丰富的文化人才、广阔的市场空间，进一步调整思路，抢抓机遇，扎实推进文化强省建设。
三、按照X的十八大精神全力推进文化强省建设
面向全国建设文化强省，要大力推进思想解放和理念创新：要跳出文化看文化，树立“大文化”观念。既重视文化项目开发、产品生产、活动开展及服务提升等文化领域自身的发展，更注重文化与旅游、科技、金融等的融合发展；既重视发挥好宣传思想文化战线的主力军作用，更注重协调X政各部门，引导社会各方面共同关注、参与文化建设。要跳出陕西看陕西，形成“大开放”思路。在资源开发上打破界限，面向全国推动挖掘利用；在市场准入上放低门槛，着眼互利共赢，但求所在、不求所有；在项目融资上，加大招商力度，吸引国内外优势资本合作发展；在发展主体上，坚持自主孵化与外部引进相结合，提升存量，引进增量，做大总量，实现跨越发展。要创新模式求发展，增强“大市场”意识。充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，大力构建统一开放的现代文化市场体系；坚持以资本为纽带，推动优势资源整合，培育更多优质市场主体；以优化服务、改善投资环境为重点，转变政府职能，拓展服务功能，营造更加公平公正、规范有序的文化市场环境。要创新举措，加大力度，突出抓好六个方面工作：
一是以弘扬社会主义核心价值体系为根本，把握导向，加油鼓劲，凝聚形成文化建设合力。精心组织“十八大精神在三秦”等系列主题宣传活动，把学习宣传贯彻十八大引向深入。深化精神文明创建活动，全面提高公民道德素质。大力弘扬陕西精神，使其内化于心，外化于行，成为西部强省建设的强大动力。
二是以人民群众共享文化发展成果为目标，繁荣文化事业，提高公共文化服务能力。以政府为主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。加强物质遗产和非物质文化遗产保护利用，建设
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一批世界一流的国家遗址公园，一批在国内外有重要影响的文化名城、名镇、
名村。
三是以做大做强文化产业为重点，壮大陕西文化实力和竞争力，实现发展方式的转变和突破。以繁荣文化市场、培育骨干文化企业、实施项目带动战略、扩大文化消费等为重点，推动文化产业跨越式发展。集合政策、资金、项目等支持举措，推动重点园区、基地和龙头企业发展，形成规模效应。
四是以深化文化体制改革为手段，进一步解放和发展文化生产力，推动全社会文化创新创造。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，营造宽松和谐的文化氛围，不断激发人民群众文化创造的热情和活力。巩固改革成果，加快完善法人治理结构，健全现代企业制度，培育合格市场主体。进一步理顺文化管理体制，提高管理效能。
五是坚持以服务人民为中心，努力打造一流文化精品，提升陕西文化影响。实施精品战略，加强策划推动，做大做强“文学陕军”、“西部影视”、“陕西戏曲”、“陕西民歌”、“韵律陕西”、“三秦书风”、“长安画派”、“黄土画派”等特色文化品牌，打造更多具有中华气派、体现陕西特色、深受群众喜爱的文化精品，实现文化精品最大的社会效益和经济效益。
六是以高端文化人才为引领，实施人才兴文战略，形成文化强省的坚实支撑。实施文化名家工程、文化顶尖人才工程和四个一批文化人才培养工程。发挥高端人才的引领、拉动效应，推动观念更新、管理创新和精品出新。健全完善各类人才培养、引进、流动、激励机制，把陕西打造成富有吸引力、竞争力、创造力的文化人才聚集地。
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陕西文化强省之路
（2012年）
一、把握优势机遇坚定发展信心
当前，陕西正处在以文化建设为引领，全面建设西部强省的重要时期，宣传思想文化工作迎来了重要的发展机遇期。面向全国建设文化强省，其势已成，其时已至。
一是文化资源优。中华民族历史上有14个朝代在陕西建都，历时1100多年，给三秦大地留下的浩瀚历史文化遗存，在世界文明发展中，有着重要的地位和影响。尤其是集丰富的历史文化、革命文化、山水文化、民俗文化、现代文化、宗教文化等多种资源于一省，在全国极其少见。这些完整、独特、至高的文化资源是我们取之不尽、用之不竭的天然宝藏。
二是文化人才多。陕西高校林立，在校生约100万人。每年向社会输送大批优秀的文化人才。同时，在这片文化厚土上成长起来的陈忠实、贾平凹、高建群，赵季平、袁仲一、刘文西、王西京、张艺谋等一大批文化大家以及闫妮、张嘉译等许多演艺精英蜚声国内外，这些不同艺术门类、数量众多的文化人才都是陕西文化发展的重要依托力量。
三是科技实力强。陕西科研院所众多，综合科技实力居全国前列。不仅是国家计划布局的国防科技基地，也是市场竞争中形成的国家信息产业基地。不仅拥有显示国威的尖端技术，也拥有文化产业发展所依托的先进科技。四是经济增长快。近年来，陕西经济又好又快发展，生产总值连续十年保持两位数增长。这既为文化建设提供了财力支撑，也提升了人民群众的文化消费能力。五是市场空间大。在加快实施文化强国战略的新形势下，我省将按照国家定位打造彰显华夏文明的历史文化基地，这也为文化与旅游融合发展提供了新的机遇。同时，陕西将进一步凸显国家地理中心、交通枢纽及文化高地融合发展的优势，文化产品将有广阔的市场辐射空间。六是发展机遇好。近年来，省委、省政府高度重视，出台了一系列创新举措和前所未有的优惠政策，推动文化建设取得了新的成就，文化体制改革走在全国前列，文化事业繁荣发展，文化产业富有活力，全省上下形成了关注、支持、参与文化建设的浓厚氛围。
当前，随着X和国家一系列促进文化发展重要决策部署的出台，全国各地
纷纷制定文化强省、强市战略，掀起了文化建设的新一轮热潮。百舸争流，不
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进则退，慢也是退。我们一定要从历史发展的纵深和世界文明的高度，深刻审视、挖掘陕西文化资源优势和潜力，科学把握陕西经济社会发展处于最好最快、最具活力时期的阶段性规律，抢抓机遇，创新举措，面向全国建设文化强省。
二、不断解放思想创新发展思路
先进的理念是干成一流事业的基础和根本。面对新的目标，尤其需要在思
想的大解放中调整、完善发展思路。
第一，要树立“大文化”观念。在发展内容上，既重视文化作为手段，在科学发展、富民强省建设中的引领、教化、推动作用，更注重文化在全面建设西部强省目标中的内容、标志、支撑功能；在建设途径上，既重视文化项目开发、产品生产、活动开展及服务提升等文化领域自身的发展，更注重推动文化与旅游、科技、金融等的融合发展；在推进力量上，既重视发挥好宣传思想文化战线的主力军作用，更注重协调X政各部门，引导社会各方面共同关注、参与文化建设。
第二，要深化“大开放”思路。要跳出陕西看陕西。在资源开发上放宽视野，打破界限，强化中华民族共有财富的观念，面向全国推动挖掘利用；在市场准入上放低门槛，树立但求所在，不求所有的观念，在发展中实现互利共赢；在项目融资上放开思路，面向全球加大招商引资力度，吸引国内外优势资本合作发展；在发展主体上，坚持自主孵化与外部引进相结合，提升存量，引进增量，做大总量，实现跨越发展；在提升水平上放高视点，大胆吸收世界各国文化发展的有益经验、积极成果、先进经营管理理念和机制，兼收并蓄、博采众长，为我所用。
第三，要增强“大市场”意识。坚持在市场经济的背景下谋划和推动文化发展。充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，大力构建统一开放的现代文化市场体系；打破文化单位条块分割的条条框框，坚持以资本为纽带，采用股份制改造、上市融资等多种手段，推动优势资源整合，培育更多优质市场主体；深入研究受众文化消费特点和规律，根据市场需求确定企业发展战略，策划主打产品和品牌项目，努力占领市场制高点；以优化服务、改善投资环境为重点，转变政府职能，拓展服务功能，营造更加公平公正、规范有序的文化市场环境。
三、进一步完善举措，加快发展步伐
深入实施文化强省“八大工程”，切实抓好各项政策举措和重点项目的落
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实。同时，根据新的任务和要求，不断完善和创新，努力形成更有力的支撑和
保障。
一是着眼加油鼓劲，牢牢把握正确导向，进一步凝聚文化强省建设合力。大力弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西人精神，努力使其内化于心，外化于行，成为推动西部强省建设的强大动力。
二是着眼实现人民群众基本文化权益，努力繁荣文化事业，提高公共文化服务能力。加强物质遗产和非物质文化遗产保护利用，建设一批在全国有重要影响的国家遗址公园，一批文化名城、名镇、名村，打造一批非物质文化遗产知名品牌，充分彰显陕西在传承弘扬华夏文明中的重要作用。
三是着眼兑现文化的经济价值，做大做强文化产业，壮大陕西文化竞争实力。以建设文化市场、培育骨干文化企业、实施项目带动战略、扩大文化消费等为重点，推动文化产业跨越式发展。力争2015年前，全省建成10个以上特色鲜明的重点文化产业园区，10个以上聚集效应显著的重点文化产业基地，推出10个以上年营业收入过50亿的大型文化企业，不折不扣地实现文化产业增加值6%以上的增长目标。
四是着眼适应市场竞争要求，深入推进改革，增强文化单位发展活力。按照中央和省委、省政府确定的时间表、路线图，坚定不移地推进改革，进一步解放和发展文化生产力。
五是着眼提升陕西文化影响，打造一流精品，实现文化产品最大张力。实施精品战略，借助国内外一流策划团队、演艺精英、技术手段，做大做强“文学陕军”、“西部影视”、“陕西戏曲”、“陕西民歌”、“韵律陕西”、“三秦书风”、“长安画派”、“黄土画派”等特色文化品牌，打造一批具有中华气派、体现陕西特色、深受群众喜爱的一流精品。加强宣传推介和市场营销，推动陕西文化走出陕西，走向世界，实现精品最大的社会效益和经济效益。
六是着眼激发全社会创新创造，加快建设人才高地，形成文化强省强大推力。实施人才兴文战略，把陕西打造成富有吸引力、竞争力、创造力的文化人才聚集地。进一步创新、完善人才培养、引进、流动、任用、激励机制，大力营造有利于各类人才激发活力、干事创业的良好环境。抓好专业人才队伍，实施陕西文化名家工程和“四个一批”人才培养工程，建立重大文化项目首席专家制度，造就一批不同文化门类的名家大师。建设文化企业家队伍，积极引进国内外优秀文化创意，特别是复合型文化人才。深入落实《加强全省县级和城
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乡基层宣传文化队伍建设实施意见》，壮大基层文化发展力量。加强体制外及
民间文化人才的培养和使用，形成文化发展的广泛支撑。
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面向全国建设文化强省的目标与举措（2013年5月15日）
深入贯彻X的十八大精神和习近平总书记关于“中国梦”一系列重要论述，“抢抓机遇，拐弯超车”，加快建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西，当前尤其要拓宽视野，创新发展理念，突出对陕西文化资源优势和潜力的挖掘利用。在全面建设西部强省中，以文化建设的适度超前为引领和支撑，重点突破，错位发展，实现陕西的争先进位。
根据我省的文化资源禀赋和文化发展基础，应面向全国，加快建设文化强省。总体思路是，坚持以科学发展、富民强省为主题，以深化大文化、大开放、大市场理念为引领，以改革创新为动力，以增强文化实力和竞争力为重点，以实施文化强省“八大工程”为抓手，全力推进文化强省建设。在工作布局上突出“三个着力”，着力提升全省人民思想道德水平、着力塑造陕西崭新对外形象、着力推动优势资源转化利用。在发展路径上，实现“两个突破”，推动文化与金融、科技、旅游等的融合发展，在文化产业发展上实现突破和跨越；大力实施精品战略，在推出文化精品上出新出彩，实现量和质的突破。在发展条件上，强化“三个支撑”，落实、用好相关资金、基金，持续增加财政投入，形成财力支撑；创新、完善、落实支持举措，建立完善推动文化发展繁荣的政策体系，形成政策支撑；创新文化人才引进、培养、激励机制，形成人才支撑。
总体目标考虑：到2017年，建立与我省经济社会发展水平相适应的文化发展格局，文化发展主要指标走在西部前列，基本建成西部文化强省。到2021年，努力使全省文化发展的各项主要指标进入全国前十。特别是，文化产业增加值到2017年占GDP6%以上，2021年要在“十二五”的基础上再翻一番。今后5年，力争年生产影视剧25部以上，每年推出3-5部影视精品在央视或全国电影院线热播热映。力争第13届全国“五个一工程”评奖中我省实现“满堂红”。
要实现面向全国建设文化强省目标，必须采取一些有力举措：
一是建设社会主义核心价值体系，提高社会主义先进文化的引领力。深入开展“中国梦”宣传教育实践活动，大力弘扬“中国精神”。推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑。深化延安精神宣传教育。持续挖掘、推出充分体现时代精神和民族精神的先进典型。建立“学雷锋”和志愿服务活动常态化的工作机制。深化精神文明创建活动。开展道德领域突出问题专项教育
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和治理。构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，每年办成一批有利于青
少年健康成长的实事好事。大力推动学习型社会建设。
二是加强新闻宣传和舆论引导，形成全面建设西部强省的凝聚力。围绕实现“三强一富一美”目标，持续开展系列主题宣传活动。健全新闻发布制度，实现省市县X委政府全覆盖。加强重点传媒建设。把陕西日报传媒集团打造成富有特色、充满活力的国内知名主流媒体；推动陕西广播电视台建成全国省级强台，陕西卫视挺进全国卫视十强；把西部网打造成全国知名的品牌新闻网站；以《当代陕西》为主体，筹建陕西X刊集团。开展净化网络环境专项行动。建设、维护好“微博陕西发布厅”。深化“走转改”活动。健全新闻采编岗位准入退出机制，建立新闻行风社会监督评议制度。
三是打造更多一流精品，提升陕西文化的对外影响力。抓好富有中华气派、陕西特色、时代精神的文化精品创作生产。完善作家艺术家基层挂职锻炼、深入生活采风等制度。完善文化精品论证、投入、营销、激励等工作机制。围绕社会热点、发展难点开展哲学社会科学研究。加大对陕西经济社会发展研究项目的扶持。扩大对外宣传和文化交流，每年推出一批优秀的外宣品。做大对外文化贸易品牌。
四是加强文化遗产传承保护，扩大中华优秀传统文化的感染力。抓好文物保护利用，建设秦始皇帝陵遗址、汉阳陵遗址、唐大明宫遗址、汉长安城遗址、秦咸阳城遗址、延安红色革命大遗址等一批国家遗址公园。实施“文化名城、名镇、名村”保护建设工程。完善省、市、县（区）非物质文化遗产保护名录体系和传承机制，建设一批重点非遗展示馆、传习馆（所）。培育、打造一批非物质文化遗产知名品牌。深化优秀传统文化教育普及。加强爱国主义教育基地建设和管理。推进红色旅游发展。
五是建设公共文化服务体系，提高公益性文化事业的保障力。实施“两馆一院一站一室”建设、文化信息资源共享等重点文化惠民工程。把镇村文化站（室）、社区文化中心建设纳入城乡规划和设计。提高公共文化服务水平。推进数字图书馆、数字文化馆建设。推进城乡文化一体化。建立城乡文化共建、以城带乡联动机制。办好示范性、导向性、普及性群众文化活动。建设一批文化大院、文化中心户。
六是深化文化体制改革，增强文化发展繁荣的创新力。健全文化企业法人治理结构，培育合格文化市场主体。完善文化产权交易制度。加快国有文化企
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业股份制改革，支持资产或主营业务资产优良的文化企业实现整体上市。建立
科学的国有经营性文化资产监管机制，提高管理效能。
七是做大做强文化产业，增强陕西文化实力和竞争力。推动广播影视、新闻出版、文化旅游、文娱演出、印刷包装、创意动漫、广告会展、民俗文化八大重点行业发展。加强资本、产权、版权、人才、信息、技术等要素市场建设。加大支持力度，推动一批大型国有文化企业做强做大。落实、完善具体政策措施和办法，推动非公有制文化企业加快发展。加快华夏始祖文化园区、周秦汉唐等特色文化园区和陕西数字出版基地、西北出版物物流配送中心、陕西广电产业基地、西安印刷包装产业基地等重点项目建设。加强文化项目招商，引进文化增量。制定出台系列配套文件，深入推进文化与金融、科技、旅游的融合发展。培育数字付费电视、高清电视、移动多媒体等广播电视新业态，建设新的信息传播平台。
八是加强队伍建设和人才培养，壮大文化强省支撑力。全面实施文化名家工程、文化顶尖人才工程和“四个一批”文化人才培养工程，建立重大文化项目首席专家制度。创新、完善宣传文化干部选拔、考核、激励机制。完善乡土文化能人、民间文化传承人、非遗项目代表性传承人补贴、激励机制。
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深刻把握X坚持和贯彻群众路线的基本经验
（2013年10月10日）
中国共产X在领导人民进行革命、建设和改革的长期实践中，创造性地形成了“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，积累了丰富的坚持和贯彻群众路线的基本经验。建X90多年的历史表明，群众路线是X领导革命、建设和改革历史经验的科学总结，是X的根本ZZ路线、组织路线、工作路线和优良传统，是X和人民事业的生命线。X自身不断发展壮大和X的事业取得的历史成就，归根到底，都是坚持和贯彻群众路线的结果。在全X开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动中，系统总结X坚持和贯彻群众路线的历史经验，对于保持和发展X的先进性与纯洁性，进一步密切X群干群关系，顺利实现X的十八大确定的奋斗目标，具有十分重要的意义。
一、坚持和贯彻群众路线，必须深刻把握马克思主义群众史观和辩证唯物
主义认识论
马克思主义群众史观是X的群众路线的理论基石，X的群众路线的正确性来自于马克思主义理论的科学性。在人类历史上，马克思主义群众史观第一次科学阐明了人民群众在历史发展中的主体地位和决定作用，指出只有人民才是创造世界历史的动力，从根本上回答了无产阶级政X必须走群众路线的问题。既然社会历史归根到底是人民群众创造的，那么，中国共产X人要想成就伟业就必须紧紧依靠群众，进而使发展成果惠及全体人民。对于真正的马克思主义者而言，只有在深刻理解群众史观的基础上才能培养出对广大人民群众的深厚情感，才能为群众动真情、办实事、解难题。这种情感是坚持和发展X的群众路线的重要基础，是真假马克思主义者的试金石。很难想象，一个信奉唯心史观、英雄史观的人会产生对劳动人民的真情实感。
辩证唯物主义认识论是X的群众路线的认识论基础。辩证唯物主义认识论科学阐明了认识发生的机制和过程，认为一个正确的认识，往往需要经过由实践到认识，由认识到实践的多次反复才能够完成。这就从方法论上根本解决了无产阶级政X如何走群众路线的问题。X的路线、方针和政策，首先来源于群众在实践中的创造和创新，是对群众实践经验的概括和总结，同时又去指导群众实践的发展，在群众实践中得到检验、丰富和发展。坚持“实践-认识-实践”【联系微*信dadawk01】
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的认识路线，就是坚持“从群众中来、到群众中去”的群众路线。只有掌握了辩证唯物主义认识论，才能自觉地抵制命令主义的强制领导方式和尾巴主义的所谓“群众主义”的领导方式，也才能自觉坚持和贯彻X的群众路线。因此，认真学习和深刻领会马克思主义理论，尤其是马克思主义群众史观和辩证唯物主义认识论，是坚持和贯彻X的群众路线的理论基础。
8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，要将认真学习和系统掌握马克思主义基本理论作为“看家本领”和“必修课”。X历来高度重视学习，特别是对马克思主义世界观和方法论的学习，并把这种学习从X的成功经验的层面来加以认识和把握，一个重要原因就在于只有在对马克思主义的不懈学习和深刻理解中，才能筑牢和夯实坚持群众路线的思想理论基础和精神支柱。
二、坚持和贯彻群众路线，必须正确认识并始终代表人民群众的根本利益
坚持和贯彻X的群众路线，最根本的是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。这就要求我们统筹兼顾人民群众的当前利益和长远利益，协调发展好人民群众在经济、ZZ、文化和社会生活各领域的利益。
坚持群众路线，实现人民利益，在不同的历史时期具有不同的侧重点，也需要一系列ZZ、经济、文化等条件。在革命战争年代，我们X坚持群众路线，发动群众、组织群众，推翻了压在中国人民头上的“三座大山”，使人民当家做主，获得了广泛的ZZ权益，为实现人民的其他权利提供了根本的ZZ前提。在社会主义改造时期，我们X坚持改造生产关系和发展生产力并举，不仅确立了社会主义基本制度，而且奠定了巩固社会主义制度、实现人民利益的根本物质基础。在全面建设社会主义时期，X的八大对我国社会主要矛盾作出正确判断，X领导人民把发展生产力作为根本任务，不断满足人民日益增长的物质文化需求。但是，后来由于受“左”的思想影响，我们试图用“一大二公三纯”的方式解决生产关系和生产力的矛盾，用阶级斗争的方式解决上层建筑和经济基础之间的矛盾，结果事与愿违，妨碍了生产力的发展，使人民的物质文化生活水平没有得到应有的提高。在改革开放新时期，我们X深刻总结历史经验和教训，实现了X和国家工作重心的战略转移，认为社会主义现代化建设代表着人民的最大利益和最根本的利益，通过深化改革和扩大开放不断解放和发展生产力，在此基础上逐步实现人民的经济、ZZ、文化权益，因而得到了人民群众的衷心拥护。十六大以来，根据新世纪新阶段社会主义现代化建设的新特点，
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我们X明确提出以人为本的执政理念和社会主义和谐社会建设、社会主义生态文明建设的战略任务，不仅完善了中国特色社会主义的总体布局，而且更好地体现了人民群众的社会权益和生态权益。十八大以后，以习近平为总书记的X中央提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，在国家富强、民族振兴、人民幸福三位一体中把实现人民利益提升到更高层次和水平。可见，随着社会历史的发展，人民利益的内涵也在不断丰富和发展，能否与时俱进地正确把握并始终代表人民群众的根本利益，是坚持和贯彻X的群众路线的关键。
三、坚持和贯彻群众路线，必须切实加强X的作风建设
X的作风是X的性质和宗旨的集中体现，关系X的形象，关系人心向背，关系X和人民事业成败。正因为如此，我们X始终高度重视自身的作风建设。早在延安时期，通过在全X范围内开展以整顿学风、X风和文风为中心内容的整风运动，为夺取抗日战争和新民主主义革命的胜利奠定了坚实的思想基础。在X的七届二中全会上，为了巩固X即将取得的执政地位、完成新的历史使命，毛泽东要求全X务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。
在X长期执政的条件下，X风对社会风气具有重要的示范和影响作用。十一届三中全会后，随着改革开放的发展，面对执政、发展社会主义市场经济和抵御西方和平演变的严重考验，以邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平为代表的中国共产X人高度重视新形势下X的作风建设，把加强X风建设作为在不同时期坚持和贯彻X的群众路线的重要问题。X的十八大以来，中央决定在全X开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，重点反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。应当承认，我们X通过不断地加强自身建设，X风从总体上看是好的，但是面对世情、国情、X情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全X面前，X内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。这些不正之风违背X的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害X群干群关系的重要因素。只有坚决反对和克服“四风”，使全X同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，我们X才能赢得人民群众一如既往的大力支持，X的事业才能无往而不胜。
加强作风建设，必须坚决反对腐败现象。今年4月习近平在中央ZZ局第五次集体学习时强调：“我们X把X风廉政建设和反腐败斗争提到关系X和国家
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生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。核心的问题是X要始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。要做到这一点，就必须下最大气力解决好消极腐败问题，确保X始终同人民心连心、同呼吸、共命运。”反对腐败现象、建设廉洁ZZ，是我们X一贯坚持的鲜明ZZ立场，是人民群众关注的重大ZZ问题。这个问题解决不好，就会对X造成致命伤害，甚至亡X亡国。
四、坚持和贯彻群众路线，必须不断完善民主集中制
坚持和贯彻X的群众路线，要以制度建设作保障。民主集中制是X的根本制度，也是坚持和贯彻群众路线的根本保证。通过民主ZZ建设不断完善民主集中制，健全X和国家的民主ZZ生活，才能使广大X员和干部敢于讲真话，使群众路线真正成为X和国家的工作路线。
发展X内民主ZZ生活，必须反对个人专断和极端民主两种错误倾向，使X的ZZ生活建立在民主集中制的基础上。X的民主集中制就是“从X员群众中集中起来，又到X员群众中坚持下去的制度”，是X的群众路线在X的制度层面上的集中体现。只有进一步健全和完善民主集中制，才能从制度上保证广大X员干部对X和人民的事业认真负起责来，否则，搞“一言堂”和个人专断，人民群众的切身利益和合理要求就会被忽视。同样，在国家ZZ生活中，必须努力推动社会主义民主ZZ建设，进一步健全人民代表大会制度和ZZ协商制度，积极探索符合中国国情的ZZ参与和民主协商制度，为人民群众表达自身利益提供宽广的ZZ渠道。这样才能使X的各级领导干部真诚和主动地接受监督，听民声、察民意、知民情，避免出现民意无法上达，坚持和贯彻群众路线流于形式的现象。
五、坚持和贯彻群众路线，必须高度重视X员特别是领导干部的X性修养
中国共产X在自身建设上，创造的一条独特的成功经验就是高度注重X员个人修养，将其作为保持X的先进性和纯洁性的重要基础。X员修养包括理论修养、ZZ修养、道德修养、作风修养、纪律修养等，贯穿其中的核心就是X性修养。从个体层面看，群众路线教育的目的在于加强X员特别是X员领导干部的X性修养，使广大X员、干部自觉践行X的群众路线。群众路线教育实践搞好了，实事求是之风，艰苦创业之风，勤俭节约之风，全心全意为人民服务之风，才能大兴起来。
X员的修养不是与生俱来的，要在群众的实践中去锻炼。只有在与群众实
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践的紧密联系中，X员特别是领导干部才能形成自觉的群众观修养，时时处处把群众的利益放在一切工作的首位，这既是X性修养的内在要求，也是X员道德观的核心。同时，群众路线的观念不是从外部强加到X员身上的，而是X员和干部必须具备的思想意识深处的修养和锻炼。习近平在X的群众路线教育实践活动工作会议上指出：“开展X的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全X同志的思想和行动中，夯实X的执政基础，巩固X的执政地位，增强X的创造力凝聚力战斗力，使保持X的先进性和纯洁性、巩固X的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。”他要求全体X员“从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把X性修养正一正、把X员义务理一理、把X纪国法紧一紧，保持共产X人良好形象。”这是针对X的建设中突出存在的X性修养问题提出的要求，其目的在于通过群众路线教育实践活动，在新的历史条件下更好地解决马克思主义理论学习和X员X性修养的统一，在不断加强和提高X员思想道德水平的基础上体现X的先进性和纯洁性。
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文学要探索时代提出的新命题
（2013年12月16日）
“文学陕军再出发”，这是我在几个月前向陕西省作协提出的一个题目，很高兴能得到众多评论家的关注，和我们一起共同探讨这个重要的文学话题，这是对陕西文化建设的莫大支持和厚爱。在此，我代表中共陕西省委、陕西省政府对中国作协、对与会的各位专家学者长期以来对陕西文学事业发展给予的帮助和支持表示衷心的感谢，也向旅居京城而心系家乡、团结奋斗的陕西籍作家、评论家、学者以及领导同志表示衷心的感谢。
陕西有着悠久浓厚的文学传统。诞生于此的诗经乐府传诵千古，汉赋唐诗树起了中国古代文化的巅峰。近现代以来，尤其是毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表以后，陕西又成为革命文艺和革命现实主义新文化传统的发祥地。新中国成立以后，柳青、杜鹏程、王汶石、胡采、李若冰等为代表的一批优秀作家，积极投身火热的社会主义革命建设，创作出了《创业史》《保卫延安》《风雪之夜》《从生活到艺术》《柴达木手记》等享誉文坛的作品。改革开放以来，以路遥、陈忠实、贾平凹等为代表的作家，相继推出了《平凡的世界》《白鹿原》《秦腔》等一批源于生活、极富艺术感染力的精品力作。与此同时，以高建群、莫伸、红柯、吴克敬等为代表的一批作家的小说创作，以耿翔、阎安、秦巴子等为代表的一批中青年诗人，以叶广芩、冷梦、周瑄璞、杨则纬等为代表的一批中青年女作家，渐次形成了多文体、多风格、多梯次的文学创作态势，从不同维度上形成了文学陕军的丰富与活力。
近年来，陕西省委、省政府高度重视，把文学事业作为建设文化强省重要的基础性工作，坚持作家深入基层挂职锻炼、深入生活采风、中青年作家签约等制度，设立陕西文学基金、出版基金、文化发展专项资金等，实施重大文化精品工程、文化名家工程和“四个一批”文化人才培养工程，加强对优秀作家的资助和扶持。设立“陕西文艺大奖”、“五个一工程”奖、“柳青创业人社文学奖”等奖项，引导、鼓励作家艺术家打造精品力作。实施青年作家阳光成长工程和名人名作出版工程，集中推出新人新作和名家名作。开展“西风烈·陕西百名作家原创作品”出版活动，已累计出书70多部。实施“陕西文学对外翻译计划”，出版《情系俄罗斯》等系列文学作品，推动陕西文学“走出去”。
在今年5月召开的陕西省第六次作家代表大会上，中共陕西省委书记赵正永
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专门围绕“如何重建我们时代的文学信仰”与作家真诚交流。他撰写的《为天地立心为生民立命——由“文学陕军”引发的几点思考》在《人民日报》发表以后，引起了热烈反响。前不久，赵正永书记还亲自牵线，促成《延河》杂志和世界500强企业延长石油集团的合作。在各级宣传文化部门、作协文联的组织下，在社会各界的共同努力下，陕西文学的创作氛围越来越浓厚，人文环境更加优越。目前，陕西省各市县，包括一些乡镇都成立了文联、作协机构，各地有大量文学社团组织和众多的文学爱好者，陕西省共有200多名中国作协会员，近3000名省级作协会员。可以说，文学的种子遍撒三秦大地。这支规模宏大的“文学陕军”已成为陕西文化建设的生力军和宝贵财富。
当前，我国正处于发展最好最快、最具活力的时期，也是文化发展的重要机遇期。改革开放30多年的瞩目成就，缔造了中华民族又一个盛世的开端。十八届三中全会吹响了全面深化改革的进军号，这场空前深刻的伟大变革，必将使中华民族步入新的辉煌。文学作为一项举足轻重、为其他艺术提供灵感的艺术门类，在文化发展中担负着重要的不可或缺的角色和历史使命。在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中，陕西如何以文学的精神和力量，教育引导、感染激励人民群众励志奋进，干事创业，以文学强省的梦想和实际行动，推动“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”建设；贯彻落实十八大提出的文化强国战略，历史遗存丰富、文化资源独特的陕西，如何在文学发展中坚守和传承中华文化基因，与时代同生息共进步，使之在建设中华文明历史文化基地中发挥作用，形成支撑；落实国家西部开放战略，建设丝绸之路经济带，作为古丝绸之路起点的陕西，如何以文学的表达，续写中亚文化交流与合作的辉煌，以文学的力量打造丝绸之路经济带的新起点，等等，这些都是时代给我们提出的新的命题。新形势已显得时不我待，新使命催促我们只争朝夕。陕西文学应该出发，也必须出发！文学陕军应该立即出发，全体出发！
面对新的形势与任务，面对新的部署与实践，面对新的挑战与考验，在全国视野下，甚至在全球视野下，“文学陕军”如何抓住机遇、继往开来、发展壮大？“文学陕军”如何担当使命、突破瓶颈、实现跨越？“文学陕军”如何坚守追求、打造精品、再铸辉煌？北京是个名家汇集、文学视野开阔的地方，我们专门在北京召开此次研讨会，组织陕西的作家、评论家前来学习求教。期盼各位专家学者献计献策、指点迷津；也希望大家深入沟通交流，众心聚爱，众手托举，为陕西文学的创新发展提供有力的思想支持和友情能量。
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本次研讨会仅仅是个开始，会议结束以后，我们回陕西还将继续探讨这个命题，好好消化今天的成果。各位评论家、作家不仅对陕西第二代作家的贡献给予充分肯定，而且对他们的作品进行深度分析，对陕西第三代作家及其作品给予了评论、评价和指导，这是对陕西新一代作家及其作品的希望，更是对新一代作家人才寥寥无几的担忧和涉及改观的希望， 我想这正是我们在京举办 “文学陕军再出发”研讨会的缘由。
同时，希望通过在京作家、评论家对文学陕军第一代、第二代的肯定，坚定陕西文学自信与自觉，让第三代文学陕军看到差距和危机感，增强陕西文学的紧迫感和责任感，奋起直追，在文学陕军再出发的征程上起率先和示范作用，更要让陕西文学界看到文学陕军再出发，要有危机感。如果不及时解决好这个问题，培养不出文学陕军的新人新作，我们将辜负这个时代和人民的伟大实践。我们要以文学陕军再出发为新的出发点，传承陕西文学发展传统，重塑陕西文学发展体系，创新陕西文学发展模式，开创陕西文学发展境界，培育陕西文学发展新军，让文学陕军从当年成功东征的巅峰到当今文学陕军成功西征，既保持传统的内涵又创新开放，再一次走向全国，更重要的是走向世界。
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序
（2013年）
X中央在延安领导新民主主义革命的13年间，以毛泽东同志为代表的中国共产X人把马克思主义普遍真理同中国革命的具体实践相结合，把无产阶级革命精神与中华民族精神相结合，在艰苦卓绝的环境下培育形成了光照千秋的延安精神。70多年来中国革命、建设和改革开放的实践证明：延安精神是我们凝聚人心、团结奋进的强大动力，是我们战胜困难、夺取胜利的重要法宝，是中国共产X人永远的精神家园。
延安精神内涵丰富，博大精深，但是核心和灵魂是全心全意为人民服务，始终保持X和人民群众的血肉联系。我们X在延安时期，一切为了群众，以为人民服务为根本宗旨，创造了“X的历史上X群关系最好的时期”，得到了广大人民群众的拥护。X的七大上，毛泽东同志所作的ZZ报告着重阐述了X的群众观和群众路线问题。X的七大通过的X章，强调X的根本宗旨就是全心全意为人民服务。X中央在延安13年，上自X的领袖下至伙夫，吃的是小米，住的是窑洞，穿的是粗布，物质生活可谓菲薄。然而，却有千于万万的热血青年，冒着生命危险，冲破层层封锁线，投奔延安，其中一个根本原因，就是处于延安的中国共产X人有理想，有信念，有三大作风。那个时候，在延安这片热土上，处处呈现出“只见公仆不见官”的生动景象。正是X和人民群众这种血肉联系，使得我们X不断发展壮大，不但粉碎了国民X反动派一次次的围剿进攻，还领导当地人民开展大生产运动，满足了人民的衣食住行，建立了民主开明的“三三制“政权，开创了当时局部执政条件下政通人和的局面。
可以说，延安精神与X的先进性和纯洁性密不可分，集中体现了X的性质和宗旨，集中体现了X的优良传统和作风，集中体现了中国共产X人的崇高品德和伟大情怀。
群众路线是我们X的生命线和根本工作路线。在深入学习贯彻X的十八大精神、努力实现中华民族伟大复兴的关键时期，中央在全X深入开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动，这是我们X在新形势下坚持X要管X、从严治X，保持X的先进性和纯洁性、巩固X的执政基础和执政地位的重大决策，也是解决群众反映突出问题的现实需要，是实现X的十八大确定的“两个百年“目标和中国梦的必然要求。活动开展以来，中共陕西省委高
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度重视，坚持把弘扬延安精神作为开展教育实践活动的一大特色，带头学习相关著作文件，带头查摆存在问题，带头执行“八项规定”，带头以延安整风精神坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以高度的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，为活动的顺利推进发挥了示范带动作用。相信通过这次教育实践活动，各级X组织和X员干部的思想会进一步提高，作风会进一步转变，X群干群关系会进一步密切，为民务实清廉形象会进一步树立。
在陕西这个历史厚重的沃土上，孕育了伟大的延安精神；从严治X的决心、民族复兴的渴望，需要在新的历史条件下继续弘扬延安精神。今年3-6月，中共陕西省委宣传部和陕西省延安精神研究会等单位联合举办了“弘扬延安精神，改进工作作风，密切X和群众血肉联系“理论研讨征文活动。这次活动反响强烈，全国各地广大学者和实际工作部门同志积极参与，撰写了大量优秀论文，集中展示了当前弘扬延安精神、坚持X的群众路线研究和实践的最新成果。现将部分优秀论文汇编出版，希望以此进一步激发社会各界学习、宣传、研究延安精神的积极性和自觉性，为开展X的群众路线教育实践活动营造浓厚的思想理论氛围，为新时期弘扬延安精神续写华丽篇章。
是为序。
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宣传工作为实现中国梦凝心聚力
（2013年）
实现中华民族伟大复兴的中国梦，是以习近平为总书记的新一届中央领导集体对全体人民的庄重承诺，是全X全国各族人民共同的奋斗目标。几个月来，全省宣传思想文化系统精心谋划，倾力推动，掀起了宣传教育的热潮。
精读细研，学深学透，在准确把握中国梦的精神实质中扩大认知认同。把中国梦的宣传教育纳入各级X委（X组）中心组学习计划和X校、行政学院干部培训课程。省委先后组织7期、843名县以上干部，集中学习十八大报告和习近平总书记一系列重要讲话，深刻领会中国梦的基本内涵、本质属性、实现路径和根本要求。举办全省总编台长、市县宣传部长、基层理论骨干研修班“，中国梦与哲学社会科学创新”论坛等，组织专题学习研讨。组建省委宣讲团，三个分团已巡回全省十一个市区基层单位宣讲87场次。
加强宣传，营造氛围，在全社会凝聚形成共筑梦想的强大合力。组织各类媒体，全方位展开宣传报道。陕西日报、陕西电视台、华商报等省内主要媒体在重要版面、重要时段开设了“建设新陕西共筑中国梦”、“我的梦·中国梦”等专题专栏，推出大量新闻报道。西部网、陕西传媒网、西安网等重点新闻网站围绕“畅想中国梦实干兴陕西”主题，策划开展了《梦开始的地方》、《陕西力量：@陕西·走进大型国企》等系列报道。举办大型网络公益行动《筑梦·助梦》和“我的中国梦”主题征文活动。在公园、广场、车站、机场、旅游景区等公共场所，以公益广告、宣传栏、电子屏幕、街道标语等为载体，广泛宣传中国梦，迅速掀起了人人知梦想梦、寻梦追梦的舆论声势。
策划载体，分类指导，在深入发动中实现人人参与，人人共享。针对不同群体特点， 以形式多样的主题教育活动， 引导基层群众主动融入。 以 “华夏情· 中国梦”为主题，举办2013年清明公祭轩辕黄帝典礼活动，引导海内外华夏儿女同缅先祖、共追梦想。在媒体公开推荐评选第三届陕西道德模范，集中公示宣传98名候选人。在中小学生中开展“红领巾相约中国梦”、“共筑美丽中国梦争当三秦好少年”等系列演讲、征文竞赛活动。在广大青年中开展“中国梦青年志——寻找身边的好青年”、“我的中国梦——青春剪影·青春宣言”、“致富奔小康，助力中国梦——陕西农村青年主题教育实践”等活动。在全省高校系统开展“中国梦与我们的使命”系列主题活动。在全省妇联系统开展“姐妹
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齐携手共圆中国梦”主题宣教系列活动。在全省工会系统组织“中国梦·劳动
美”主题宣讲报告活动等。
文化引领，精神激励，在推动文化发展繁荣中引导人民群众主动追梦逐想。组织大型集中调研活动，广泛凝聚文化发展共识，推动文化与金融、旅游、科技融合发展，促进文化产业创新提升。以我的文学梦、中国梦为主题，召开陕西省作协第六次会员代表大会及陕西青年作家座谈会。举办“放飞心灵成就未来——中国西安国际少儿美术节”系列活动、第三届陕西省农民文化节、“中国梦·书画情”大型书画展览、“中国梦·美丽陕西”群众摄影大赛等。以加快建设文化强省的目标和行动，进一步鼓舞人们想梦寻梦的自觉行动，增强人们筑梦追梦的精神力量。
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在陕西文艺工作座谈会上的讲话
（2014年10月21日）
2014年10月21日，中共陕西省委常委、宣传部部长景俊海同志在全省文艺工作座谈会上，就学习宣传贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上重要讲话精神，做好全省文艺创作生产工作谈了几点意见。
一、认真学习，全面领会习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话的精神实
质和基本内涵
总书记在座谈会上的重要讲话，从历史和现实、理论和实践结合上，围绕文艺与时代、文艺与人民、文艺与生活、文艺与价值观以及继承与创新、吸收与借鉴等带有根本性的问题，提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求。72年前，延安文艺座谈会开启了人民文艺的崭新纪元；72年后，习近平总书记亲自主持召开文艺工作座谈会，必将引领文艺工作在新起点上实现新跨越。景俊海强调“七要”：
一要准确把握文艺的重要地位和作用；
二要准确把握文艺的根本方向；
三要准确把握社会主义文艺的灵魂；四要准确把握文艺工作的中心环节；五要准确把握文艺的生命所在；
六是准确把握文艺工作两个效益、两种价值的关系；七要准确把握文艺发
展的根本保证。
二、深入贯彻落实各项工作任务，扎扎实实推动我省文艺大发展大繁荣
一是要始终坚持以人民为中心的创作导向。总书记在讲话中强调，人民需要文艺，文艺需要人民，文艺要热爱人民。我们要全面落实文艺工作的导向要求，引导文艺工作者深深地扎根人民、深深地扎根生活，肩负起面向人民、服务人民这一文艺工作的神圣使命和职责。
二是要高扬社会主义核心价值观旗帜，大力弘扬中国精神。习近平总书记强调，文艺创作不仅要有当代生活的底蕴，而且要有文化传统的血脉。要引导文艺工作者在文艺创作中坚守中华文化立场、传承中华文化基因，大力弘扬中国精神，展现中华审美风范，防止“以洋为尊”、“唯洋是从”，防止“去历史化”、“去中国化”。陕西作为中华文明的重要发祥地之一，我们更要有传
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承和弘扬中华优秀传统文化的信心和责任，创作出更多具有陕西特色、中国气派的文艺作品。
三是要创作更多无愧于时代的精品力作。习近平总书记强调，衡量一个时代的文艺成就，最终要看作品。我们要加强对文艺创作的规划引导，抓紧制定《陕西省2015—2017年文艺精品创作生产规划》，充分挖掘我省丰厚的文化资源，加大创作力度。
四是要牢牢把握文艺创作的价值导向。习近平总书记在讲话中对文艺作品两个效益的关系问题作出了深刻阐释，强调好的作品应该把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。要加强对文艺创作生产的引导，把质量放在第一位，既要有“高原”又要有“高峰”，不能以获奖为目的，不能以哗众取宠为能事，要实实在在地大力提高文艺创作的整体水平。
五是要积极开展健康有益的文艺评论。文艺批评必须坚持人民立场，坚持人民性标准和艺术性标准相统一。
三、加强领导，精心组织，为文艺创作繁荣发展营造良好环境
一是要精心组织好讲话精神的学习宣传。
二是要切实加强X对文艺工作的领导。
三是要努力建设一支德艺双馨的文艺工作队伍。全面实施“百名青年文学艺术家扶持计划”，通过组织高端学习培训、考察交流、作品研讨推介等多种方式跟踪培养，持续扶持，力争用5年或更长时间，使一批青年人才成为全国知名文艺大家，为促进陕西文艺持续繁荣发展提供强有力的人才支撑和保证。
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为实现中华民族伟大复兴铸魂聚力
（2014年3月7日）
一个国家、一个民族、一定社会群体的价值观、共同理想及共同利益，是历史的也是具体的。有什么样的价值观，就会有什么样的价值立场、理想信念和行为追求。我国社会主义核心价值观顺应时代需要，紧跟实践步伐，凝聚人民智慧，充分彰显了真善美的价值本真，获得了广泛的社会认同。最近，中央印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，为加强社会主义核心价值观教育实践指明了努力方向，提供了重要遵循。近日，刘奇葆同志在《人民日报》撰文，对在全社会大力培育和践行社会主义核心价值观提出了明确要求。我们必须抓紧抓好，抓出成效。省委中心组围绕培育和践行社会主义核心价值观进行了集体学习，赵正永同志强调，要认真贯彻中央《意见》，深化思想认识，提升价值认同，加强道德建设，强化示范引导，不断为建设“三个陕西”凝聚强大正能量。
一、社会主义核心价值观彰显真善美的价值本真
以“三个倡导”为基本内容的社会主义核心价值观，体现了国家、社会、公民三个层面的价值取向，闪耀着追求真理、自强不息、崇德向善的道义光辉，彰显了求真求善求美的价值本真。与民族精神相交融。社会主义核心价值观生长于民族精神的沃土，汲取了几千年中华文化的精髓。“天行健，君子以自强不息”，激励中华民族对至真理想的不懈追求；“天下兴亡匹夫有责”、“以天下为己任”的爱国情怀，深深积淀于中华民族的血液中代代相传；为追寻“天下为公”、“均富”、“大同”，多少先贤志士为之抛头颅、洒热血；“天人合一”、“和而不同”，主导中华民族包容兼蓄，走和平发展道路；“厚德载物”，“仁、义、礼、智、信”，锤炼了有道义、有担当、务实谦和的民族性格。社会主义核心价值观以民族精神为根基，又与时俱进地将中华民族的过去、现在和未来有机结合，将国家、社会、个人的理想和遵循融为一体。
与人类文明进步相交融。唯物主义观点告诉我们，与社会进步趋势相一致、与人民利益相符合的价值观才具有普遍意义，才能经得起历史的检验。富强、民主、文明、和谐是现代国家的价值目标，自由、平等、公正、法治是现代社会的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是现代公民个人的价值准则，由这三个层面构成的社会主义核心价值观，探索、借鉴和汲取了人类文明共同成果。
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习近平总书记指出的“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福”，从这个意义上来讲，社会主义核心价值观与时代进步和人民利益高度契合，印证出中华民族求真求善求美的奋斗足迹。
与社会发展规律相交融。马克思主义作为科学的世界观和方法论，揭示了人类社会发展规律，为坚持和发展中国特色社会主义提供了科学依据。中国共产X人坚持用马克思主义理论指导中国实践，并在实践中不断丰富和发展马克思主义，实现了马克思主义中国化的两次历史性飞跃。社会主义核心价值观反映社会主义的本质要求和价值原则，追求共同富裕、公平正义、以人为本、科学发展、民主法治、社会和谐，为实现人的全面发展创造条件、奠定基础，是道路自信、制度自信、理论自信的根基和灵魂。
弘扬和践行社会主义核心价值观是引领社会思潮、凝聚社会共识、聚集社会正能量的需要人类数千年的历史表明，任何健全的社会都具有稳定的价值观，用以维系社会秩序健康有序运转，形成精神构架。中国自改革开放以来，随着市场经济的建立和不断完善，带来了巨大的社会变革，利益结构深刻调整，加之全球化、信息化的影响，人们的思想观念呈现多元、多样、多变的特点。如何应对变化，确保信仰不缺失、思想不混乱、发展不迷航、社会不动荡？X的十八大提出培育和践行社会主义核心价值观的根本任务，把“三个倡导”24个字确立为社会主义核心价值观的基本内容。这是我们X凝聚全X全社会共识作出的重要论断，是在全X全社会培育和践行社会主义核心价值观的基本遵循。
引领社会思潮的需要。社会思潮是在一定范围内具有影响力、带有某种倾向性的思想趋势。我们正处在大发展大变革大调整时期，各种价值观念和社会思潮纷繁复杂，社会风气中存在的拜金主义、享乐主义，X风中存在的官僚主义、形式主义，意识形态领域中存在的普世价值、历史虚无主义、新自由主义以及质疑改革开放等思潮，都会搞乱人们的思想、侵蚀X和人民团结奋斗的共同思想基础、干扰中国特色社会主义发展。社会主义核心价值观必须承担引领社会思潮、引导价值判断的历史使命。要通过大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成健康向上的价值取向，不断滋养人们的心灵、净化人们的灵魂、美化人们的精神家园。
凝聚社会共识的需要。文化软实力的灵魂是核心价值观，一个国家的文化软实力，从根本上说，取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力。核心价值观从根本上解答了国家、社会、个人在追求什么、遵循什么、如何去做等
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基本问题。“三个倡导”将传统文化与时代精神、中国目标与世界潮流、X的宗旨与人民期盼融会贯通，超越了民族、宗教、地域等差异，巩固了连接中华民族的文化血脉，增强了对中国特色社会主义的凝聚力，形成了广泛的价值共识和共同的价值追求，使中国人民为了共同的理想信念、价值目标奋勇前行。
聚集社会正能量的需要。实现中华民族伟大复兴的中国梦，要求我们必须坚持走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。只有积极培育和践行社会主义核心价值观，才能够消除人们在思想领域出现的分歧、矛盾和问题，最大限度地凝聚起社会正能量，形成推动实现中国梦的巨大合力。社会主义核心价值观求真、求善、求美，充满人文关怀、道义力量，为思想充电，为发展导航，是民族凝聚力的根本。在全社会大力倡导社会主义核心价值观，用核心价值观规范行为、铸魂聚力，就能不断激发和凝聚开拓创新、攻坚克难的力量。
二、持之以恒推进社会主义核心价值观融入心化为行
“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉”。中国特色社会主义是我们的旗帜和根本，实现中华民族伟大复兴的中国梦是我们的目标和力量源泉，持久推进核心价值观融入心、化为行，就能固其根本、浚其源泉。
要在深化宣传普及上下功夫。培育和践行社会主义核心价值观，贵在坚持知行统一。知是前提、是基础，内心认同才能自觉践行，春风化雨才能润物无声。要不断深化对社会主义核心价值观的教育引导、舆论宣传、文化熏陶，不断提高社会知晓率、认同度。要紧密结合人们的生产生活实际，深入开展“三个倡导”宣传教育，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和以爱国主义为核心的民族精神，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。要大力宣传体现时代精神的先进典型，宣传优秀基层干部和道德模范、时代楷模、身边好人、最美人物的感人事迹，在全社会营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围，让弘扬美德成为社会风尚。要善于发现和挖掘身边的好人好事，多用讲故事等群众喜闻乐见的方式开展宣传。要充分运用各类文化形式，生动具体地表现社会主义核心价值观，用高质量高水平的作品凝聚力量、引领风尚。要把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，让核心价值观进教材、进课堂、进头脑。要发挥好新闻媒体传播社会主流价值的主渠道作用，特别要充分运用微博、微信、微视、微电影等方式，开展社会主义核心价值观宣传，增强针对性和互动性，扩大覆盖面和影响力。
要在推动实践养成上下功夫。社会主义核心价值观的生命力在于实践，在
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于每一个社会成员的自觉行动，需要人人参与、人人行动。要积极组织开展形式多样、有吸引力感染力、有庄严感的主题教育实践活动，打造社会主义核心价值观品牌实践活动，坚持不懈地推动实践养成。要更加注重对象化、接地气，把主题实践活动与人们日常生活紧密联系起来，努力落细、落小、落实。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，广泛深入开展学雷锋和志愿服务活动，开展群众性精神文明创建活动，引导人们从身边做起、从点滴做起，不断增强自觉奉行和日常践行能力。继承和弘扬中华优秀传统文化和传统美德，广泛开展道德教育实践活动，抓好孝敬教育、诚信教育、勤劳节俭教育。健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。积极创新形式和载体，不失时机地开展形式多样、主题鲜明的创建活动，通过创建进一步改善我省城乡社会环境，提升公民文明素质。坚持X员干部带头学习和弘扬社会主义核心价值观，带头保持良好道德情操，带头树立正确的世界观、人生观、价值观，用自己的实际行动感召群众、带动群众，推动形成全省人民共同践行的生动局面。
要在弘扬中华优秀文化上下功夫。不忘本来才能开辟未来。中华优秀传统文化始终是社会主义核心价值观的重要源泉，要善于从中华优秀传统文化中汲取营养，努力做到以文化人、以文育人。要认真梳理我省历史文化的思想精华、道德精髓，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值。要认真实施中华文化传承工程，开展好经典诵读、道德讲堂和“我们的节日”等活动，更好地用优秀传统文化滋养心灵、陶冶情操。陕西作为中华文明的重要发祥地，要更加注重文化的“正本清源”，要结合陕西实际，讲清楚中华优秀传统文化的历史渊源、发展脉络、基本走向，讲清楚中华文化的独特创造、价值理念、鲜明特色，切实增强全省人民的文化自信和价值观自信。
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讲ZZ守纪律抓管理强队伍 始终向中央基准看齐（2014年4月23日）
3月4日，省委书记赵正永同志在《人民日报》发表《“我们要向中央基准看齐”》的署名文章，全面阐述了遵守X的纪律特别是ZZ纪律的重要性，充分体现了省委与中央保持高度一致的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。做好宣传思想文化工作必须始终坚定不移地向中央看齐，始终做到齐心、齐力、齐步，始终保持ZZ上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉。
要“看齐”核心是讲ZZ。意识形态作为社会观念的上层建筑，是系统反映社会经济形态和ZZ制度的思想体系，决定着X的性质，决定着国家的长治久安和民族的凝聚力向心力。宣传思想文化战线必须坚持“看齐”原则，站稳ZZ立场、增强ZZ定力，为加快建设“三个陕西”鼓劲加油，营造氛围，提供舆论支持。要识大体、顾大局，始终坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全X服从中央的组织原则，在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。注重理论学习，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，深刻把握鲜明立场，准确理解基本观点。坚持X性和人民性相统一，把体现X的主张和反映人民心声统一起来。始终坚持X管媒体原则不动摇，坚持正确的ZZ方向和舆论导向不放松，坚持ZZ家办报、办刊、办台、办新闻网站。加强马克思主义新闻观教育，不断增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，筑牢思想防线，坚决抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒。牢牢把握正确舆论导向，坚定地宣传X的理论和路线方针政策，坚定地宣传中央的重大决策部署和省委的工作举措，坚定地宣传中央关于形势的重大分析判断，充分调动一切积极因素，凝聚起全省上下奋发进取的智慧和力量。
要“看齐”关键是守纪律。习近平总书记强调，要把严明的纪律作为维护X的纯洁性的有力保证，努力使X的纪律真正成为全X同志必须遵守的统一的铁的纪律。现在，总有个别人对X的ZZ纪律、宣传纪律置若罔闻，人前一套、背后一套，当面说得冠冕堂皇，背后专门干一些破坏团结、抹黑政府、迷惑群众的事。这是我们X的纪律所不容的。《关于X内ZZ生活的若干准则》明确规定：“X的报刊必须无条件地宣传X的路线、方针、政策和ZZ观点。对于中央已经做出决定的这种有重大ZZ性的理论和政策问题，X员如有意见，可以经过一定的组织程序提出，但是绝对不允许在报刊、广播的公开宣传中发表
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同中央的决定相反的言论；也不得在群众中散布与X的路线、方针、政策和决议相反的意见。这是X的纪律。”全省宣传思想文化战线必须严格遵守X的纪律，特别是ZZ纪律、组织纪律、宣传纪律，坚持有纪必依、执纪必严，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，认真履行好ZZ责任、文化责任、社会责任。
要“看齐”重点是抓管理。坚持“看齐”原则，必须切实维护X的团结统一，推动形成全X上下齐心、奋发进取的强大精神力量。从宣传思想文化战线来说，就是要不断强化阵地意识，加大管理力度，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要按照谁主管谁负责和属地管理原则，有效管理和运用各类媒体，整顿规范新闻栏目，完善对社科研究组织、高校课堂、报告会、研讨会、讲座、论坛、出版物等的管理，不给错误思想提供任何传播渠道。要敢抓善管，对出现的问题冷静观察、科学分析，区分不同性质、不同情况，运用不同办法，妥善处理。要切实维护新闻伦理、规范传播秩序。去年1月以来，我们先后组织开展了“秋风”行动、“净网”行动和“百日专项行动”等一系列集中整治活动，成功侦办了一批重大案件，12名假记者被判刑。当前正在开展的打击新闻敲诈和假新闻专项行动，就是要重拳出击、真打实打，切实维护新闻媒体的权威和公信，给X和人民一个满意的交代。特别要加强网络社会治理，进一步提高应对各种不良思想的本领和能力，坚持标本兼治，网上网下一起查，建立起网络社会治理的长效机制，努力营造一个清朗的网络空间和清正的社会风气。
要“看齐”基础是强队伍。总书记提出的“三严三实”，为我们指明了方向，树立了标杆。宣传思想文化工作队伍要强起来，必须要在“严”与“实”上下功夫，学习要先一步、认识要深一层、实践要先一着、作风要正一点。要能守住理想信念的主线，能守住为民服务的生命线，能守住道德操守的底线。要牢固树立和践行X的群众观，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，深入开展“走转改”活动，多深入实际、深入基层，全面准确反映人民群众深化改革加快发展的生动实践和火热生活。要有责任、有担当，关键时刻能站得出来、有所作为，在大是大非问题上，敢于举旗亮剑、主动发声，始终同X中央保持一致，维护中央权威。千万不能八面玲珑、畏首畏尾、关键时刻软趴趴，遇事先给自己想“后路”，只做所谓的“开明绅士”。要不断提升业务素养，遵循新闻传播规律，讲究宣传艺术，把握好时、度、效。要坚持新闻的真实性原则，做到微观真实与宏观真实的有机统一，分清主流和支流，认准表
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象和本质。对什么问题能报道、什么时候报道、怎样报道，都要把握好分寸。要有强烈的进取精神和良好的职业操守，用心谋事干事、担事管事，做到善始善终、善作善成。
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发挥陕西文化作用推动文明交流互鉴
学习习近平总书记在联合国教科文组织总部演讲的思考
（2014年5月20日）
3月27日，习近平总书记在联合国教科文组织总部发表重要演讲，深刻阐述了对文明交流互鉴的看法和主张，向世界展示了中国的文明观。习近平总书记在演讲中全面推介了中国优秀传统文化，特别是涉及陕西的历史文化遗产众多，从秦代帝国、汉丝绸之路、大唐都城长安、法门寺文物、宗教文化等多方面，列举了陕西历史文化在文明交流互鉴中的重要作用。习近平总书记之所以大篇幅介绍发生在陕西的中国历史文化，是因为陕西是中华文明的重要发祥地，其历史文化遗产具有唯一性、丰富性和世界性等特殊优势。
一、以全新视角梳理陕西文化增强文化自信和文化自觉
陕西承东启西、连接南北、地域狭长、地貌多样的地理特点，造就了多元、多样、多彩的地域文化。数千年来，三秦大地上发生的许多具有标志性的史实和事件，不仅永久驻留于民族的记忆，还照亮了文明的进程。三秦的一砖一瓦、一草一木、一山一水，都镌刻着中华文明的层层印记，续写着人类文明的辉煌。陕西古老而又生机、厚重而又现代。陕西是中国的，也是世界的。丰厚多彩是陕西文化的最大优势。文化是陕西最响亮的名片，是陕西发展取之不尽、用之不竭的天然宝藏。悠久丰厚的历史文化、光辉灿烂的革命文化、特色鲜明的民俗文化、壮美雄奇的山水自然文化、颇具实力的现代文化以及深受海内外关注的宗教文化，共同奠定了陕西文化资源大省的地位。举凡都城遗址、陵墓庙堂、石窟寺院、革命旧址、民俗民居，凡所应有，无所不有。近5万处各类文物点、221座博物馆纪念馆、100多万件（组）各类馆藏文物，为全国之最；大量的史传杂著、诗词歌赋、书法绘画等，无不反映和讲述着各个历史时期的生动故事和人民生活。陕西戏剧、西部影视、文学陕军、长安画派等在全国具有重要影响；大秦之腔、长安鼓乐、陕北民歌、华阴老腔、华县皮影、凤翔泥塑等国家非物质文化遗产享誉国内外。
完整唯一是陕西文化的鲜明特色。“了解中国从陕西开始”。作为世界四大文明中唯一不曾中断的人类文明，中华文明一直闪耀世界、历久弥新，而陕西就是这一文化特征的经典代表。陕西这座“天然历史博物馆”，拥有诸多中国唯一和世界之最，积淀了大量文明成果。蓝田猿人、半坡遗址留下了史前文
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明的印记；伏羲女娲、炎黄传说种下了华夏民族的根脉；周公作礼奠定了中华民族礼乐制度的核心思想；大秦帝国成就了中华民族ZZ制度的主体骨架；大汉雄风使得汉族汉字、汉语汉服、儒家学说等中华民族的精神文化基本定型；大唐盛世谱写了中华文化的巅峰之作；宋元明清巩固着西北重镇的重要地位；陕北窑洞孕育了光照千秋的延安精神，等等。中华文明因陕西而完整、因陕西而更加光彩夺目。
开放包容是陕西文化的一贯禀性。地域造就品性，历史承载精神。陕西多种文化资源聚集一域，在全国极其少见。很重要的因素之一就在于开放的传统、包容的胸襟。习近平总书记演讲中特别提到的法门寺地宫出土的20件琉璃器，既有中土样式，也具东罗马元素和波斯风格，是中华文化与外来文化和谐共存、合作交流、互鉴发展的一个重要体现。张骞出使西域，开辟著名的丝绸之路，向外传播了中华文化，也引进了西方的文化成果。作为这条古代著名通道的东方起点，陕西今天正在打造丝绸之路经济带新起点，续写中外文明交流的辉煌。正是这种包容的心态、吸纳的勇气、融合的气度，造就了陕西文化的斑斓色彩。
二、以开放理念发展陕西文化激发文化创新创造活力
文化兴则国兴，文化强则国强。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合实力竞争的重要因素。特别是当前，文化改革发展进入了攻坚期和深水区，面临许多制约文化科学发展的深层次矛盾和问题，迫切需要我们以更大的勇气、更加开阔的视野、更加开放的姿态去破解，进一步激发全省文化发展的创造活力。
交流互鉴是必然选择。正如习近平总书记所指出的：“文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。”陕西文化的每一步发展提升，都是通过吸收其他一切有益的、进步的东西，来丰富、充实和发展自己的。只有坚持“走出去”、“请进来”，兼收并蓄、求同存异，加强省内与省外、境外、国外的交流合作，多姿多彩的文明才能更加光彩熠熠。
继承弘扬是内在要求。优秀传统文化是我们的根脉和基因。随着对外开放水平的不断提高，人们对文化的价值和意义有了全新的认识，“文化是资源、文化是财富、文化是生产力”成为全省的普遍共识。文化成为引领陕西发展的最强音符，成为彰显发展活力的最大优势。只有充分继承发掘利用好陕西文化资源，才能更好地让世界了解陕西、让陕西走向世界。
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改革创新是根本出路。改革创新是解放和发展文化生产力，促进文化强劲发展的内生动力。X的十八大给文化改革发展打开了新的天地，提出了新的要求。前一阶段文化改革发展的成效显著但还不稳固，一些制约文化科学发展的深层次矛盾和问题还没有完全破题，文化创新环境还有待进一步优化。只有拿出更大的勇气和智慧，进一步完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，不断提高文化开放水平，才能进一步增强文化整体实力和竞争力，铸造文化陕西的新辉煌。
三、以创新方式弘扬陕西文化践行文化责任和文化使命
中华民族的伟大复兴，首先是中华文化的复兴。作为中华文明的重要发祥地，陕西理应在实现伟大“中国梦”的进程中有所担当、有所作为，创新视角方法，开拓传播渠道，努力推动陕西文化叫响全国、走向世界。
加强规划设计。深入研究、准确把握当前文化发展的特点和规律，加强顶层设计和长远谋划，制定陕西文化改革发展总体规划，明确战略定位、发展目标、主要任务、阶段重点。树立“大文化”观念，统筹文化事业和文化产业，统筹遗产保护和资源开发，统筹社会效益和经济效益，形成工作合力，立体展示陕西文化魅力。
实施品牌战略。坚持内容为王，挖掘文化内涵，打造陕西特色，做大做强“文学陕军”、“西部影视”、“陕西戏剧”、“陕西民歌”、“韵律陕西”、“三秦书风”、“长安画派”、“黄土画派”等特色文化品牌。巩固提升以秦始皇兵马俑、大雁塔、西安城墙以及黄帝陵、革命圣地延安、“仿唐乐舞”、“长恨歌”等为代表的文化旅游品牌。继续扩大“中国秦兵马俑展”、“陕西唐代文物精品展”、“陕西民间艺术精品展”、“从长安到罗马——丝绸之路民族音乐会”、“了解中国从陕西开始”等对外文化交流品牌。办好西安丝绸之路国际电影节等文化节庆和赛事品牌。
瞄准全球市场。增强文化“大市场”意识，面向全国推动文化资源开发和挖掘利用，开拓文化传播国际渠道。实施对外文化贸易促进工程，积极参与“中国文化著作翻译出版工程”、“中国图书对外推广计划”、“中国当代文艺名家名作译介工程”、“海外媒体供片工程”等国家项目，推动陕西文学作品、优秀图书、影视剧目走出去。积极组织省内文化企业参加国家重点支持的各类文化贸易展会和促进活动，指导企业提升国际营销能力。支持省内骨干文化企业做大做强，积极拓展海外市场。
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运用现代手段。围绕文化科学发展的主题，抓住加快文化发展方式转变的主线，全面推进文化与科技、旅游、金融的有机融合。加强文化资源数字化保护和开发利用，重点针对文物、典籍、民俗、宗教等各类物质与非物质文化遗产传承和保护的需要，实施数字化上网工程；对舞台剧目、音乐、美术、非遗、艺术古籍和各类艺术文献资源进行数字化转化和开放，建设数字化图书馆、文化馆、博物馆和美术馆等；以华清池长生殿文化数字体验馆等为引领，打造一批彰显陕西文化的现代声光电技术和影视特效演艺舞美科技品牌。探索金融支持文化发展的有效渠道和方式，设立对外文化交流专项基金，促进国际一流文化要素和陕西本土文化元素的深度融合，打造陕西文化与中华文明新的传播平台。
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新闻宣传要坚持微观真实与宏观真实有机统一
（2014年6月5日）
真实是新闻的生命，是新闻工作必须遵循的基本原则，也是新闻传播活动的内在规律要求。真实包括微观真实与宏观真实两个方面。个体上的真实、局部上的真实，构成了微观真实；整体上的真实、全局上的真实，构成了宏观真实。长期以来，我们的新闻宣传工作形成了自己独特的优势、鲜明的特色和优良的传统。但不可忽视的是，在当前新闻宣传中有悖新闻真实的问题依然不同程度存在，污染了健康向上的舆论环境，影响了社会的和谐稳定，损害了人民群众的利益。究其原因，一个重要方面就是不能坚持新闻宣传微观真实与宏观真实有机统一。这就要求我们必须在实际工作中下大力气纠正这一问题。
牢固树立马克思主义新闻观，始终坚持微观真实与宏观真实有机统一。实事求是是马克思主义新闻观的生命，也是新闻媒体最重要的品质。新闻的求真、求实，实际上就是对传播内容的实事求是，自然包含了微观真实与宏观真实的要义。这既是马克思主义新闻观的基本要求，也是新闻学的学科要求和新闻传播的行为准则与职业道德。新闻工作者应牢固树立并自觉运用马克思主义新闻观指导新闻工作实践，科学、准确、全面、完整地认识和分析纷繁复杂的社会现象，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终坚持微观真实与宏观真实有机统一。同时，不断完善知识结构、提高认知水平、提升学识素养、增强辨别能力、培养高尚人格，做到ZZ坚定、业务精通、作风正派、纪律严明，以自己高尚的道德操守、精湛的业务能力，在具体新闻实践中实现微观真实与宏观真实有机统一，为形成积极健康向上的社会舆论环境不懈努力。
壮大主流声音，积极追求微观真实与宏观真实有机统一。在微观层面，新闻媒体对每个新闻事件进行的报道，其基本事实和细节都是真实准确的，与客观事实完全相符，就实现了新闻的微观真实。但新闻报道不仅要做到微观真实，还要做到宏观真实，实现二者有机统一，才是真正的新闻真实。我们的社会不管有多么复杂多样，但积极、正面的事物仍是当代的主流，消极、负面的东西终究是支流。新闻宣传不但要在微观上做到报道的每件事情都是真实发生的，在宏观上也要注重正面新闻和负面新闻的比例与现实社会状况要大体相当。只有坚持正面宣传为主，让正面声音占据主导、成为主流，把社会发展进步的主流展示好，把X和政府的声音传播好，把人民群众的心声反映好，才能真实反
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映社会的本质和全貌，才不至于让老百姓对社会有误读、对形势有误判，才能
凝聚进步的力量。
强化突发、热点事件报道，始终贯穿微观真实与宏观真实有机统一。实践证明，对突发事件如果不及时加以引导，就会出现猜测性、谣传性、无序性报道，很有可能演变成舆论事件甚至群体事件。因此，遇到突发事件和热点问题，应该在第一时间及时报道。但是，有时尽管报道的时间、地点、人物、事件、原因、结果等是准确无误的，但也可能只是突发事件的微观真实，而不是宏观真实。宏观真实要在微观真实的基础上，全面、准确、客观地反映事物的内在联系、整体面貌和本质特征，避免误解误读。这就要求新闻工作者带着眼睛、耳朵和头脑深入基层一线采访，边看边听边思考，既要及时准确地向公众全面报道，还要善于从事件本质和社会总体层面上讲清楚事情的真相，讲清楚X委和政府采取的积极措施，讲清楚事件得以解决的有利条件，稳定社会预期。报道热点问题时，除了及时回应群众关切，更应让人们看到主流、接近本质、感受到光明面。
把握新闻媒体报道平衡性，切实做到微观真实与宏观真实有机统一。微观真实是对新闻报道的一种具体性要求，宏观真实是对新闻报道的整体性要求。对新闻媒体来说，在新闻报道中要做到微观真实与宏观真实的结合，使两者协调统一，达到有机平衡。一方面，事实本身是一个有机的系统，有完整的结构和自身的逻辑，每一个消息来源提供的事实仅仅是事实链条中的一个环节。在微观上对每一个环节事实的报道是符合客观实际的，但不一定符合整个事实系统的发展趋势和最终结果。所以，要在事实的整个系统中去认识和把握事实要素的特征及要素之间的关系，把握好过程性报道与结果性报道、环节性报道与整体性报道的平衡。另一方面，一家媒体的一篇新闻报道或许难以做到宏观真实，但一家媒体涉及一个时期的报道、一个重大问题的系列报道、一个专题的整体性报道就要做到宏观真实。这就需要新闻工作者特别是媒体的负责人对刊发的新闻报道进行宏观把握，运用宏观思维，树立全局观念，多角度、多层次、全方位、立体式地去反映，尽可能全面、准确、深刻地把现实生活的真实状况、整体面貌呈现给广大受众。
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开创我国文艺发展的新局面（2014年11月4日）
深入了解人民的生活，是文艺工作者弥补自身生活经验不足的不二法门。
生命体验的深入程度将决定作品思想与艺术水准的高下。
中华民族的伟大复兴，很大程度上也是中华优秀传统文化精神的重振。重新发掘中华优秀传统文化对当下生活发言的能力，是当代学者和作家艺术家的历史责任能否既继承中华优秀传统文化的核心精神，又以开放包容的心态吸纳世界文化的精髓，从而创造出属于这个时代的新文化，是对文艺工作者的重要考量无论是传统文化底蕴的深厚，还是为人民的文艺传统的源远流长，陕西都有着得天独厚的资源优势，应该在继承的基础上开拓创新，创作出更多具有陕西特色、中国气派的作品习近平总书记10月15日在文艺工作座谈会上的重要讲话，是新形势下我们X关于文艺问题的重要纲领性文献，为当前和今后一个时期X的文艺工作和文化建设指明了方向，体现了X对文艺繁荣发展的殷切期望和更高要求。
学习习总书记的重要讲话，结合陕西的文艺传统和发展现状，有两处让我最受启发。其一，习总书记强调，文艺工作者应该扎根人民，扎根生活，“从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养”，“为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀”，创作出无愧于人民、无愧于我们这个伟大时代的优秀作品。其二，在谈到传统文化的时候，习总书记指出，“中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。”作为文化大省、中国文艺重镇，陕西具有优良的文艺传统，尤其是以《在延安文艺座谈会上的讲话》精神为指导，柳青、杜鹏程、赵望云、石鲁等开启的扎根人民、扎根生活的创作传统，一直为陕西作家艺术家所传承，同时，陕西也有悠久的历史资源和丰富的文化遗产，可以给文艺创作和批评以有力的支持，这些都是新的时代需要我们继承和创新的重要方面。
一、扎根人民，扎根生活——坚持为人民创作的文艺方向
应该为谁创作？创作什么？如何创作？这是文艺工作者亟须明了的重要问题。习总书记在讲话中对以上问题均有明确说明。针对为谁创作的问题，他明确指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。文艺要反映好人民
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心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。”为人民创作，就是要“把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，把人民作为文艺表现的主体”。在回答创作什么的问题时，习总书记指出，文艺工作者“应该用现实主义精神和浪漫主义情怀观照现实生活，用光明驱散黑暗，用美善战胜丑恶，让人们看到美好、看到希望、看到梦想就在前方”。
在国内享有盛誉的陕西作家路遥，他的作品有着极为浓厚的写实成分，是其生活经验的真实写照，而他个人的生活经验和生命体验均与当时艰难的生存处境密切相关。饱尝生活艰辛的他，有理由表达自己对世界的诅咒和不满，但是恰恰相反，他的作品中洋溢的是人间的友爱和同情，是希望而非绝望，是温暖而非冷酷。《平凡的世界》之所以能持续20余年常销不衰，激励一代又一代青年人身处逆境而不气馁，以高昂的精神姿态奋勇向前，去改变自身命运，实现自我价值，其根本原因就在于，作家以其高尚的人格与精神境界，完成了对个人现实的超越，从而抵达崇高的审美境界。
针对作家应该如何创作的问题，习总书记指出，“文艺工作者要想有成就，就必须自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐，忧患着人民的忧患，做人民的孺子牛”，“艺术可以放飞想象的翅膀，但一定要脚踩坚实的大地。文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活”。
第一代文学陕军的领军人柳青，扎根长安县皇甫村长达14年，与人民群众打成一片、融为一体、并肩劳作，在人民生活的沃土中，汲取充沛的地气和智慧，终于创作出《创业史》这部思想性、艺术性俱佳的经典之作，树立起当代文学现实主义创作的里程碑。到人民群众中去，拜人民群众为师，从人民群众的火热生活中挖掘素材，从人民群众的审美需求中汲取灵感，自觉承担起为人民抒写、为人民放歌的历史责任，这是从延安文艺座谈会精神延伸而来的创作道路。柳青就是沿着这条道路，实现了一个人民作家的伟大职责和历史承担。
柳青走出的道路，也影响了几代文学陕军。为了写作《平凡的世界》，路遥在铜川陈家山煤矿，多次深入矿井，与矿工兄弟一起挖煤、运煤，了解他们的生活状况、精神需求，创作出深受人民喜爱的《平凡的世界》。陈忠实的《白鹿原》、贾平凹的《浮躁》《秦腔》，也无不体现出作家对于笔下生活的熟悉。他们之所以能取得成功，除艺术上有追求外，丰富的生活经验也是不可或缺的重要因素。对于文艺工作者而言，深入了解人民的生活，是弥补生活经验不足
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的不二法门。只有扎根人民、扎根生活，自觉与人民同呼吸、共命运，才能在丰富自己的生活经验的同时丰富自己的生命体验，而生命体验的深入程度，某种意义上决定着作品思想与艺术水准的高下。以此为基础，文艺工作者才有可能创造出真正属于时代、属于人民的艺术精品。
二、发掘传统，传承传统——彰显与时代同行的中国精神
对于中华优秀传统文化，习总书记指明了其作为“中华民族的精神命脉” “涵养社会主义核心价值观的重要源泉”“在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基”的重要意义。这是从国家和世界文化层面，对中西文化关系的思考和判断，是具有纠偏意义的重要观点，对我们今后坚定地继承和发扬中华优秀传统文化，提供了理论指导和思想后盾。
毋庸讳言，新中国成立以前的较长一段时间里，由于中华民族面临内忧外患、亡国灭种的危险，学习西方先进技术和文化，就成为摆脱落后局面的重要途径，由此形成的今胜于古、西优于中的思维模式持续影响我们的文化观念长达一个世纪之久。在这种思维的影响下，一提到中华传统文化，就意味着落后，意味着应该被批判。这种简单粗暴的中西文化观，已经不适应如今的社会及文化现实了。
中华民族的伟大复兴，很大程度上也是中华优秀传统文化精神的重振。重新发掘中华优秀传统文化对当下生活发言的能力，是当代学者和作家艺术家的历史责任。能否既继承中华优秀传统文化的核心精神，又以开放包容的心态吸纳世界文化的精髓，从而创造出属于这个时代的新文化，这是考量今天文艺工作者思想创造能力的一个重要维度，也是历史赋予这一代人的重要文化使命。
作为中华文明的重要发祥地，陕西拥有极为丰厚的历史文化遗存。而如何进一步梳理传统文化的思想精华、道德精髓，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，创作出更多具有陕西特色、中国气派的文艺作品，是我们文艺工作的努力方向。为深入展现中华文明，我们正在组织拍摄大型电视纪录片《礼乐中国》《长安》，并计划推出电影《汉武大帝》《司马迁》、电视剧《大秦帝国之崛起》等文艺作品。在创作以上作品时，我们注重发掘中华优秀传统文化、传统美学精神，并尝试以中国人的审美思维，讲述中国历史，传承中华文化。这是确立中华民族文化自信和文化自觉的必由之路，也是向世界传播中国声音、讲好中国故事的必要前提。
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习总书记在文艺工作座谈会上的讲话，有力地回答了文艺工作者应该为谁创作、创作什么和如何创作的文艺的根本问题。同时，还从世界文化的高度，强调继承中华优秀传统文化的重要价值。无论是传统文化底蕴的深厚，还是为人民的文艺传统的源远流长，陕西都有着得天独厚的资源优势，也应该在继承文艺传统的基础上开拓创新，创作出属于我们这个时代的优秀作品。时代呼唤作家艺术家扎根人民，扎根生活，继承中华优秀传统文化，弘扬中华美学精神，以社会主义核心价值观引导自己的创作，创作出无愧于这个伟大时代的艺术精品，重塑我们时代的精神品格和艺术境界。
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全面推进依法治国是实现中国梦的法治保障
学习X的十八届四中全会精神的体会
（2014年12月26日）
X的十八届四中全会根据新的实践和时代发展，与时俱进地对全面推进依法治国这个事关人民幸福安康、事关我们X和国家长治久安的全局性问题进行了战略部署，尤其是提出中国特色社会主义法治体系，不仅在X的历史上是第一次，而且在世界范围内也具有独创性，是X的治国理政思想的重大创新，标志着我们X对法治发展规律、社会主义建设规律和共产X执政规律的认识达到了一个新的高度。全面推进依法治国，既是实现X和国家长治久安的长远考虑，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的有力法治保障。
全面推进依法治国，推动法治中国建设，是实现中国梦的重要组成部分。习近平总书记指出：“中国梦就是要全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。”依法治国、建设社会主义法治国家是法治的共性与中国国情相结合的产物，意味着使人民群众、全社会对正义的要求法律化、制度化，使权力的运行程序化、公开化。用法治的方式治理国家，形成公平公正正义的社会环境，既是保障所有人有梦想成真的可能，也是实现由每个人的梦汇聚而成的中国梦的前提，更是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的应有之义。因此，建设法治中国不仅是中国梦的具体目标之一，也是中国梦的重要内涵之一。
全面推进依法治国，不断深化改革，是实现中国梦的坚实支撑。中国梦的实现，离不开ZZ文明的昌盛和经济建设的繁荣。ZZ文明的内容包括价值形态和制度形态两个方面的内容，而制度形态的内容是其最为独特的内容。制度就是在以往长期实践基础上总结形成的科学合理的规矩。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大的规矩，法治是国家治理最基本的手段。走好“中国道路”、实现X和国家长治久安，必须以法治提供根本性、全局性、长期性的制度保障。当前我国正处在全面深化改革的重要时期，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。依法治国是全面深化改革的题中应有之义，全面深化改革必然涉及到法律法规的修订和完善，离不开依法治国的有力保障。推进国家治理体系和治理能力现代化的两大基本杠杆就是民主和法治。
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推进依法治国，促进五大建设全面发展，既是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也必将为中国梦的实现提供有利的制度条件和强大的经济支撑。
全面推进依法治国，维护人民群众的根本利益，是实现中国梦的基本条件。法治作为现代国家治理的基本方式，在实现中国梦的伟大征程中具有不可替代的重要作用。依法治国是X团结带领全X和全国各族人民实现中国梦的必要途径。唯有依靠法治，依靠宪法和法律体系才能凝聚共识和力量，保证中国社会可持续的发展与稳定，才能维护好人民群众的根本利益，为实现中华民族伟大复兴奠定最基本的条件。在立法中，坚持科学立法、民主立法，恪守以民为本、立法为民理念，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。在执法中，加快建立完善公正高效权威的社会主义执法体系，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。在重点领域立法实践中，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。只有教育引导每个人的心中都有法治精神、法治理念，积极建设好法治文化，让法律成为全民信仰，每个人都愿意做依法治国的参与者、捍卫者、推进者，当遇到矛盾、出现问题的时候，能首先想到通过法治手段解决问题，才能最终形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，才能营造一个团结、奋进、和谐、有序的良好社会氛围，才能鼓舞和凝聚起全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗的精神力量。
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实力与成就出自追求和创造
（2014年）
青年是整个社会力量中最富有朝气、最富有创造性、最富有开拓精神的群体，是推动社会前进的重要力量。陕西是文化资源大省，拥有着悠久的历史文化、灿烂的革命文化、鲜明的地域文化和丰富的现代文化。新中国成立以来，在这片热土上，各个艺术门类都产生了众多著名的艺术家，像一颗颗摺眼之星闪烁在艺术的天空。长期以来，形成了“文学陕军”、“西部影视”、“陕西戏剧”、“陕北民歌”、“长安画派”、“黄土画派”、“三秦书风”等极具地域鲜明特色的文化品牌，培养了一大批文艺优秀人才和领军人物，在全国乃至国际上都产生了广泛影响。但同时，我们也清醒地看到，与丰富的文化资源和文化传统优势相比，我省文艺人才后续力量亟待加强，一些领域甚至后继乏人。因此，实施好“百名青年文学艺术家扶持计划”，培养年轻文艺拔尖人才，已刻不容缓。
实施扶持计划，加强青年文艺人才培养，建设一支有追求、有实力、有成就，行业分布均匀、梯队配置合理、人才层出不穷的文艺工作者队伍，是陕西文化强省的重要标志，也是面向全国建设文化强省的重要支撑。只有大力培养青年文艺人才，提升陕西文化软实力，才能实现陕西文艺的科学发展、跨越发展，才能更好地推动”三个陕西”建设、助推实现中国梦。
希望青年文艺家勇敢地肩负起历史赋予的神圣责任，准确地把握时代精神，坚持正确的ZZ方向，以繁荣社会主义文艺为己任，用自己饱满的笔触、充沛的激情、昂扬的凤貌创作更多无愧于历史、无愧于时代、元愧于人民的精品力作，尽快成长为社会主义文化大发展大繁荣的又一支生力军！
一要始终树立以人民为中心的创作理念。人民性一直是人们衡量古今文艺作品历史价值的一个重要尺度，也是文艺的永恒生命。只有真诚地对待人民，真实地深入生活，真切地站在时代变革前沿的文艺家，才能摘取到为人民大众所认可的艺术成果，才能创作出真正的时代史诗和不朽之作。
二要始终恪守社会主义核心价值观。社会主义核心价值体系建设，是凝魂聚气、强基固本的战略工程，也是国家文化软实力的根基。培育和践行社会主义核心价值观，必须注重以文化人、以文育人，善于从中华优秀传统文化中汲取营养。
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三要始终保持谦虚敏学的思想境界。始终保持谦虚好学的心态，对于一个正在成长的青年文艺家来说至关重要。为人谦虚，处事谨慎，敏而好学，在中国传统思想和文化中，是追求个人修身养性、为人处世之道的一个非常重要的组成部分。
实施“百名青年文学艺术家扶持计划”，是一个系统工程，需要方方面面来推动落实，综合施策，在关键环节给力。各级X委、省直宣传文化系统各相关单位、百名青年文艺家所属各部门，都要切实担负起人才培养的重担，充分遵循文艺创作规律和人才成长规律，以先进的理念、健全的机制和优良的作凤扎实推进扶持计划。扶持计划也是一项基础性工程和奠基性工作，需要5年甚至更长时间，各级各部门及相关领导、专家要有“功成不必在我”的胸襟，坚持不懈地抓好这项工作。一些领导和专家有可能在自己任期看不到人才培养成长的结果，没有“政绩”，但成就人才就是最大的政绩。文联、作协等单位和部门要把握好不同门类和不同领域人才成长特点，为他们的健康成长积极创造条件、提供机会。
扶持计划给了青年文艺家荣誉和平台，也赋予了责任和使命，青年文艺家要珍惜机遇，倍加努力，坚持导向，遵循规律，承接传统，紧跟时代，创新方法，勇攀艺术高峰，形成未来陕西文学艺术走向全国的磅笱力量，筑起未来陕西在全国文学艺术的最新高度，登上中国文学艺术之巅，向世界文学艺术高峰冲击。
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积极吸收人类文明优秀成果 推进国家治理体系和治理能力现代化（2014年）
X的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这标志着我们X对中国特色社会主义规律的认识提高到了一个新的境界。推进国家治理体系和治理能力现代化，是中国特色社会主义制度体系不断完善和制度执行力全面提升的长期过程。在这一过程中，必须积极吸收和借鉴人类文明的优秀成果。
一、完善和发展中国特色社会主义制度必然要求推进国家治理体系和治理
能力的现代化
社会制度是社会发展的根本支撑。在错综复杂的国内外形势下，中国特色社会主义制度在经济全球化大潮和激烈国际竞争中显示了旺盛生命力，其优越性已经被历史和我们取得的辉煌成就所证明。其根本原因就在于这一社会制度符合中国国情、体现发展规律。总结我国改革开放三十多年来现代化建设的实践，广泛吸收和借鉴人类文明的优秀成果是不可或缺的经验之一。邓小平同志南行谈话时指出：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”20世纪90年代后，以江泽民同志为核心的X的中央领导集体提出，必须“以马克思主义的理论勇气，总结实践的新经验，借鉴当代人类文明的有益成果，在理论上不断扩展新视野，作出新概括”。进入新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，更加密切关注世界文明的发展趋势，努力拓展对外开放的广度和深度，广泛吸收不同文明中科学、进步的成分，在建设中国特色社会主义的实践中取得了新发展。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，提出许多富有创见的新思想、新观点、新要求，第一次提出了推进国家治理体系和治理能力现代化，深刻反映了当下改革发展的总趋势和新要求，又回应了人民群众的热切期盼和关心。
在经济上，坚持从中国实际出发，积极借鉴世界发达国家发展市场经济的成功经验和合理做法，努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，把坚持公有制为主体、促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化建设的进程中。注重统筹国内国际两
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个大局，不断吸收和借鉴其他国家发展经验，加快转变经济发展方式，推动国
民经济又好又快发展。
在ZZ上，坚持从我国国情出发，总结实践经验，同时借鉴人类ZZ文明的有益成果，建设社会主义ZZ文明，提出依法治国，建设社会主义法治国家的思想；提出尊重和保护人权，根据国情把经济、社会、文化权利和公民的ZZ权利统一起来加以推进；积极推进行政管理体制和机构改革，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系，发展社会主义民主ZZ，深化行政管理体制改革，有序推进司法体制改革，加快惩治和预防腐败体系建设，丰富和完善中国特色社会主义ZZ文明。
在文化上，充分认识到世界各种思想文化相互激荡，有吸纳又有排斥，有融合又有斗争，有渗透又有抵御的现实，发扬民族文化的优秀传统，汲取世界各民族的长处，在内容和形式上积极创新。推进文化体制改革，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，努力推动社会主义文化大发展大繁荣。
在社会建设上，吸收古今中外文明中关于和谐思想的宝贵成果，把构建社会主义和谐社会作为建设社会主义的一项基本任务，使中国特色社会主义事业总体布局发展完善为经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设五位一体，进一步深化了对社会主义现代化建设战略任务和方针政策的认识。
实践充分证明，中国特色社会主义是在坚持科学社会主义的原理和原则、借鉴人类文明成果、从中国实际出发的基础上，解放思想、改革创新、科学发展所结出的丰硕成果。推进国家治理体系和治理能力现代化，除了吸收人类文明一切优秀成果之外，最重要、最根本、最直接的就是要吸收中国特色社会主义的制度成果。只有站在中国特色社会主义制度成果的坚实基础之上，才能科学有效地推进国家治理体系和治理能力现代化。
二、推进国家治理体系和治理能力现代化必须广泛吸纳人类文明优秀成果
一个国家、一个民族只有开放兼容，才能富强兴盛，一个政X、一个主义也只有不断吸纳人类文明的共同成果，才能发展进步。要适应国家现代化总进程，提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力，没有现成的模板，必须在历史传承的基础上汲取一切人类文明优秀成果的养分，推陈出新。
一方面，中华传统文化的精华，是我们推进国家治理体系和治理能力现代
化的精神基因。从古至今，中华优秀传统文化深刻影响着中国人的思想观念、
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价值取向，成为维护国家统一、调节社会关系的重要准则。我们推进国家治理体系和治理能力现代化，必须深入思考、认真研究我国独特的文化传统、独特的历史命运和独特的基本国情。对于那些体现中华文明特质、在中国几千年文明演进中起纽带作用的文化，对中华民族团结统一强大起血脉作用的文化，对今天在促进国家富强、民族振兴、人民幸福中仍有积极作用的文化，应充分吸收。
另一方面，世界发达国家的成功经验，是我们推进国家治理体系和治理能力现代化的有益借鉴。社会治理的核心体现的是法治化、制度化、民主化、协商化，而这几方面恰恰是人类ZZ文明的共性产物和要求。在推进ZZ治理走向民主化、法治化、制度化进程中，作为先行者的西方发达国家积累了许多宝贵的治理理念和方法手段。改革开放以来，我们在建立现代国家治理体系方面的许多进步和成就，也得益于学习借鉴外国的先进经验。例如，政策制定过程中的“听证制度”、公共服务中的“一站式服务”、责任政府建设的“政府问责”制度等，都是直接或间接地从发达国家引入的。我们推进国家治理体系和治理能力现代化，要以解放和发展社会生产力、解放和发展社会活力为目标，立足我国国情，积极借鉴世界发达国家的优秀成果。
推进国家治理体系和治理能力现代化，要在全球视域中来吸收先进文明成果，更新治理理念。治理理念具有的主体多元化、过程透明化、参与广泛化、程序协商化等特点，都说明治理是一个开放性话语，是一种全球性思维产物。治理理论是一种全新的ZZ分析框架，是对传统理论的超越和发展。因此，一个国家的ZZ体系由统治性管理向治理转变的过程中，就需要有全球性视野，这是社会治理的重要前提和基本要求。这就决定了中国特色社会主义治理体系建设必须广泛吸纳人类社会治理的文明成果，在开放包容中予以积极推进。
三、以科学务实的态度吸收借鉴人类文明优秀成果
现代化的国家治理体系具有开放性、包容性的特征。“开放性”就是要对一切优秀的人类文明成果开放，不断从中汲取国家治理的有益经验。“包容性”是国家治理体系具有对不同价值取向的公民和社会群体争取、接纳与吸收的能力。我们在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，要坚持从我国实际出发，以科学务实的态度，不断加强对古今中外国家治理制度和经验的研究借鉴，做到扬弃结合、取舍有度。
在坚持中国特色社会主义制度的基础上，广泛吸收人类文明的优秀成果。
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坚持和完善中国特色社会主义制度是国家治理体系和治理能力现代化的前提，中国特色社会主义制度规定了国家治理体系和治理能力现代化的性质和发展方向。借鉴和吸收别国创造的ZZ文明成果和成功经验，必须在中国特色社会主义制度框架内推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出，我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。在推进中国特色社会主义制度完善和发展、实现国家治理体系和治理能力现代化进程中，我们已经形成了适合基本国情、顺应时代潮流的基本制度模式，这就是中国特色社会主义制度体系。在进一步推进国家治理体系和治理能力现代化建设进程中，我们全面吸收人类文明的一切优秀成果，都必须以维护和巩固中国特色社会主义制度为基础，始终牢牢树立中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。
在坚持有益管用的前提下，借鉴吸收人类文明的优秀成果。邓小平同志提出，评价一个国家ZZ体制“关键看三条原则：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结、改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展”。无论什么时候，吸纳和借鉴人类文明的成果，都要考虑能够“有益管用”。盲目移植会导致ZZ文明成果“水土不服”，而且会带来灾难性后果。特别是在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的时候，我们借鉴和吸收西方ZZ文明成果，必须坚持有利于巩固和完善社会主义制度，有利于在社会主义条件下进一步解放和发展生产力的原则，这样才能最大化地形成社会共识，从而更好地坚持和发展中国特色社会主义。要客观认识我们国家治理体系和治理能力总体是适应我国国情和发展要求的，但仍有许多亟待改进的地方，还要下更大的气力。我们要结合我国的基本国情、社会制度、发展阶段、法治理念等，科学务实借鉴别国的有益经验，做到以我为主、为我所用。
在实践探索中，积极吸收人类文明的优秀成果。如何治理全新的社会主义社会，世界社会主义历史上还没有成功的经验，只能在实践中探索。别国成功的国家治理经验、成熟的国家治理理论对我们是否有效，也要在实践中检验。我们在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，要有开放包容的胸怀和积极理性的态度，不能消极被动、排斥对立、故步自封，但也不能照抄照搬别国模式。“他山之石，可以攻玉。”只要我们从我国实际出发，立足我国国情，虚心在实践中探求规律，正确的就采纳，错误的就纠正，切实做到古为今用，
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洋为中用，推陈出新，就一定能攻坚克难，斩关夺隘，最终在整体上实现国家
治理体系和治理能力现代化。
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领导干部如何学习焦裕禄
（2014年）
习近平总书记指出，焦裕禄精神，过去是、现在是、将来仍然是我们X的宝贵精神财富，永远不会过时。学习弘扬焦裕禄精神，对于在新的历史条件下加强和改进作风建设，保持和发展X的先进性，巩固X的执政基础和执政地位具有重要的现实意义。对于陕西来说，打造“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”，增进人民福祉，必须坚持不懈、深入持久学习弘扬焦裕禄精神，凝聚起强大精神力量。
学习弘扬焦裕禄精神，就要恪守公仆情怀。全心全意为人民服务是我们X的根本宗旨，也是焦裕禄精神的本质。焦裕禄同志不求名利、不图报答，始终与老百姓心相连、情相依，同呼吸、共命运，全心全意为人民谋利益，诚心诚意当人民公仆，骨子里有一种为民情怀。学习弘扬焦裕禄精神，就是要牢固树立宗旨观念，强化群众观点，始终坚持群众路线，认真落实以人为本，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。想问题、作决策、办事情带着“民之所望、我之所向”的使命感和责任感，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，最大限度地反映民愿、集中民智、汇聚民力，破解我们面临的各种问题。
学习弘扬焦裕禄精神，就要倡导求实作风。实事求是是X的思想路线的核心内容，也是焦裕禄精神的灵魂。焦裕禄同志把求真务实、真抓实干作为一种科学精神、一种工作作风、一种人生态度，不死抠“本本”、不生搬硬套，通过深入、系统、全面地调查研究，掌握了内涝、风沙、盐碱发生发展的规律，创造性地制定了一套简便、易行、实用而又符合自然规律的治理“三害”办法。学习弘扬焦裕禄精神，就是要注重调查研究，坚持眼睛向下看、身子往下沉，从实际出发谋划发展、推动工作，使各项决策建立在对实情的准确把握上。要树立正确的政绩观，谋事要实、创业要实、做人要实，坚决反对形形色色的形式主义，不搞花架子，不搞形象工程，不搞假大空，多做打基础、利长远、惠
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民生的事情，从眼前的、点滴的、具体的事情抓起。只有这样，人民才会高兴，
X员干部才能得到群众发自内心的拥护和支持。
学习弘扬焦裕禄精神，就要发扬奋斗精神。艰苦奋斗是焦裕禄精神的精髓，知难而进、迎难而上是焦裕禄精神的重要内容。面对兰考自然灾害的肆虐和贫困落后的实际，焦裕禄“拼上老命干一场，决心改变兰考面貌”，带领全县人民治理“三害”，在重重困难中闯出了一条生路，以满腔热情和实际行动谱写了一曲曲改天换地的英雄壮歌。学习弘扬焦裕禄精神，就是要敢于担当、敢于负责，面对困难危机敢于迎难而上，敢于涉险滩、敢啃硬骨头、敢打攻坚战，面对失败错误敢于承担责任，面对挫折不轻言放弃，面对歪风邪气敢于坚决斗争，坚决完成X和人民赋予的使命。
学习弘扬焦裕禄精神，就要坚守道德情操。艰苦朴素、清正廉洁是X的先进性和纯洁性的重要体现，也是焦裕禄同志道德品格的鲜明特征。焦裕禄同志把人民群众放在第一位，吃苦在前、享受在后，赢得了群众的真心拥护和爱戴。学习弘扬焦裕禄精神，就是要坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，严以修身、严以用权、严以律己，带头贯彻执行中央八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，使艰苦奋斗精神成为凝聚人民群众创造未来的无价之宝。各级X员干部要以焦裕禄为榜样，以更加务实的作风尽其职、负其责、出其力，真正把学习成效体现到为民服务办实事上，体现到破解突出矛盾和问题上，体现到推动改革发展的各项工作上，为加快“三个陕西”建设、推进陕西各项工作走在前列做出实实在在的贡献。
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一位老记者的文与人
《人生如歌——孟西安报告文学特写集》评介（2014年）
我曾任西安高新技术产业开发区管委会负责人10年之久。孟西安多次深入高新区采访，先后写了20多篇报道，有的还上了《人民日报》头版头条，为推动西安高新区的发展作出了贡献，因而我们也成了朋友。
习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，必须坚持巩固壮大主流思想舆论、弘扬主旋律、传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。细读孟西安《人生如歌》以及他的采写经历，促使我就如何当好X报记者谈一些看法。
首先，当好记者必须有强烈的ZZ责任感和阵地意识。孟西安是《人民日报》高级记者，他主张“站在首都天安门，而不是站在西安钟楼上观察思考问题”，因而他写的报道常常有一定的新闻引领和借鉴意义。本书收录的他在改革开放初期采写的《啤酒商标的风波》，反映了西安啤酒厂领导面对国外索要啤酒商标一事，怕落上“里通外国”的罪名，迟迟不敢拍板、层层请示得不到解决的典型，敏锐发现思想僵化是改革开放的主要障碍，他采写通讯并配发了评论《要敢于第一个吃螃蟹》，《人民日报》转载了这一报道，号召全国读者“读一读这篇通讯，联系实际想一想、议一议”，认为“冲破各种束缚，解放思想，仍然是我们ZZ生活中的一件大事”。书中收录的他在1980年初采写的《“你们中国人是聪明的”》，最早报道了西安交大年轻讲师孟庆集在1979年4月与世界著名叶片动应力理论权威辩论获胜，为国家赢得670万法郎赔偿一事，引起新华社重视并发相关报道，受到时任中央高层领导的重视，同年5月21日，《人民日报》在头版头条刊发了孟庆集的事迹，并配发了《有真才实学才能建设四化》的社论，随后《人民日报》针对孟庆集被破格晋升为教授时遇到阻力又发表了社论《论破格》，推动了全国知识分子政策的落实。由此我想到，重视马克思主义理论和X的方针政策的学习，具有敏锐的观察能力应该是记者的基本功；增强“守土有责、守土负责、守土尽责”的阵地意识，应该成为记者的自觉。
其次，当好记者要深入实际“接地气”、勇于坚持实事求是。孟西安主张“不到第一线采访不写稿，稿件不核实不发稿”，他多年来采写了一大批英雄、模范和企业家。这些典型，无不是深入实际、认真采访思索后动笔写成的。书
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中收录的关于郭秀明长篇通讯，是他深入铜川郭秀明的家乡惠家沟采访而成。《用生命播洒阳光》在《人民日报》头版头条发表后，不仅获全国报告文学特等奖和《人民文学》杂志优秀报告文学奖，而且以此改编的电视连续剧也获得全国“五个一”工程奖、影视“飞天”奖等5个大奖。《咬住青山》和《一张蓝图干到底》，是他深入白河县山区，先是采访该村5届X支书，10年后又采访了后任的5届X支书写成的，受到广大读者好评。可谓记者脚下有多少泥土，心中才能沉淀多少深情，笔下才能写出多少美文！
其三，记者是一个崇高的职业，加强道德修养，才能做到“铁肩担道义，妙手著文章”。2004年，西安市灞桥区狄寨镇某村民在选举主要干部时因提意见被镇上4名领导毒打，孟西安将此事发了相关报道并配合央视公开曝光，后该镇4名领导被免职，7名打人者被依法查处，为此村民敲锣打鼓送来锦旗。
其四，讲究宣传艺术，记者的作品才能好看、耐看。记者的报道，不能满足简单地走上版面、屏幕和播出，最应重视的是走进民心。看看孟西安书中收录的新闻通讯的标题，就可以发现他的“良苦用心”：《“兄妹开荒”要变为“夫妻栽树”——记朱镕基总理在陕西和延安视察》《红星闪耀在华山之巅— —记四医大百名学员在华山抢险救人的事迹》《把生命融入黄土地——记全国农业科技推广先进工作者巨粉娥》《再回延安看母亲——革命圣地延安开发扶贫巡礼》《黄河在这里拐了个弯——大荔县雷北村改革开放的变化》《魂归大漠——追思著名作家李若冰》《西汉美酒醉今人》等等。新闻报道要讲时、度、效。时，快的同时发表时间应选择在最佳时段，该缓发的要缓，事缓则圆，不能因“快”而带来多方面的“不痛快”；超过一定的“度”，就为“过”。帮忙不添乱，到位不错位，这样才能产生良好的社会效应。孟西安的报道中，重视现场描述和采用群众活生生的语言。比如，书中收录的通讯《再回延安看母亲》，他写了“思路和出路来自实事求是；开发加开放叩响致富大门”（此文被收入复旦大学新闻辅导教科书）；在通讯《踏遍青山人未老》中，他采用村支书的一句话：“X的形象好了，俺就有威信了”；在宣传郭秀明为村民鞠躬尽瘁时， 他引用郭的一句话： “是老黄牛就不能倒在槽头上， 而要死在犁沟里” 。为表达共产X员和干部示范作用的重要性，他在通讯《一张蓝图干到底》中引用“苦熬不如苦干，苦干不如巧干，巧干不如示范”。
孟西安在采写新闻中，注重“人无我有，人有我优，人优我特”，力求写
出优质有特色的稿件，比如他采写的大量反映陕西重大考古发现和文物保护的
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稿件，不仅使他的报道富有陕西地方特色并在全国有独特吸引力，而且增添了报道的历史感和厚重感，受到广大读者的欢迎和专家的好评。
“文章千古事，花柳一园春”。汉代文学家曹丕在《典论·论文》中说：“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。年寿有时而尽，荣乐止于其身，二者必至之常期，未若文章之无穷。”记者就是从事记史著文、流芳百世的崇高工作。孟西安虽然已经退休，但他不忘使命，仍然笔耕不辍。我希望陕西新闻界的同志，也希望更多的记者朋友像孟西安那样，写出更多更好的贴近基层、贴近群众、贴近生活、让人民群众喜闻乐见的新闻作品。
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弘扬柳青精神 扎根人民生活（2015年2月15日）
习近平总书记在文艺工作座谈会讲话中强调，文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活，并特别举出了柳青深入农民群众，集中精力搞创作的例子。陕西文艺工作者正按照习近平总书记的要求，大力弘扬柳青创作精神，深入生活、扎根人民，推出内容形式更接地气、思想文化品质更加饱满、时代气息更加浓郁的文艺精品。
深入生活，从人民群众的伟大实践中汲取营养。创作主体必须心中有人民、脚下有生活，才能充满真情实感、才能高扬时代精神。柳青长期扎根基层，潜心创作，特别是1952年在陕西长安县皇甫村蹲点14年，脚踏实地融入农村生活：白天一道下地耕锄，一个锅里吃饭；晚上叼着农民的旱烟锅，与农民一起开会聊天，困了就和农民睡在一条炕上。他亲身参加农村变革，感受变革悲喜，积累写作素材，集中精力创作了反映我国广大农民群众走上社会主义道路，追求幸福生活的长篇小说《创业史》，成为新中国文学史上具有里程碑意义的经典作品，留下了深入生活、扎根人民的可贵精神。当前，我们正处在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期和伟大时代，人民的创造实践每时每刻都发生着令人感奋的变化，人民的生活舞台每时每刻都产生着五彩斑斓的素材，人民为文艺创造提供着丰富营养。我们要传承和发扬陕西文学艺术的光荣传统，全方位开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，推动文艺工作者在实践中“身入”、“心入”、“情入”，更好地转作风、改文风，切实增进同人民群众的感情。继续选拔文学艺术家深入基层体验生活、感知社会、积累素材，全面启动“大秦岭·中国脊梁”、“陕西民歌金曲”、“长安组曲”等系列大型文艺创作工程，让陕西文艺工作者扎根生活的传统成为新亮点新常态。
坚持以人民为中心的创作导向，确保艺术之树常青。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。如果不爱人民，那就谈不上为人民创作。柳青对人民充满了热爱，将自己的人生和创作融入时代前行的主流和人民事业的伟大实践中去，因而他写出来的作品就有一种既真挚又深刻的艺术感染力。文艺工作者要自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐，忧患着人民的忧患，做人民的孺子牛。始终把人民的冷暖放在心中、把万家的忧乐倾注
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笔端，以昂扬豪迈的艺术风格去表现人民群众实现中国梦的时代主题、全面深化改革、依法治国的伟大实践以及“一带一路”的伟大创造，以朴实无华的艺术语言去记录、去表现农业、农村和农民，用丰富多彩的艺术形式去记录、去表现我们正在日益健康发展的城市和城镇，努力创作思想性艺术性观赏性相统一，人民群众喜闻乐见的优秀作品，以文艺的独特优势充分彰显社会主流、弘扬时代主旋律，不断丰富人民群众的精神世界。
胸怀坚定的文艺理想和责任担当，推出更多有筋骨、有道德、有温度的精品。文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师。好的文艺作品能够启迪思想、滋润心灵、陶冶人生，能够扫除颓废萎靡之风。优秀的作家会在作品中对人类、对国家、对民族的前途命运表现出热切的关注、深情的忧虑，自觉肩负推进时代发展的崇高的社会责任与神圣的历史使命。当前，我们正立足陕西历史文化、革命文化资源富集和当代实践丰富的特点，重点推出电视剧《白鹿原》、《平凡的世界》、《大秦帝国·崛起》、《王大花的革命生涯》，专题片《礼乐中国》、《丝绸之路·交融的大地》、《盛唐长安》等一批历史题材、革命题材和现实题材文艺精品。进一步建立健全科学合理的、促进文艺创作生产的体制机制，推动形成不断出精品的生动局面；同时认真制定阶段性文艺精品创作生产规划，做到策划一批、储备一批、打磨一批、生产一批，实现精品的可持续发展。还要实施重大文艺题材创作面向全国招标制度、优秀作品评奖激励机制、重点文艺创作资助和扶持政策，不断完善剧本创作遴选机制，推动各个派别、各个门类文艺作品的创作生产。我们把文艺批评、文艺评价、文艺评奖作为推动优秀作品创作生产的重要杠杆。通过积极健康的文艺评论，引导创作、校正偏差，提高审美、引领风尚。建立文艺评论人才库，打造陕西文艺评论新军。加强文艺评论阵地建设，提高公信力和权威性。办好《陕西文艺聚焦》文艺评论专版，力争把《延河》、《小说评论》、《美文》打造成为中国文学刊物“第一方阵”。
遵循文艺创作规律，营造更加宽松稳定的创作生产环境。文艺创作是文艺工作者在文、史、哲各方面修养和积累的综合表现，特别需要生活上的积累、思想上的沉淀和艺术上的反复打磨，柳青常以“60年一个单元”这句话告诫自己和勉励后学。意思是说：文学是一种终生的事业，要勤勤恳恳奋斗一辈子，不能见异思迁。从某种意义上说，这既是他矢志理想、毕生实践的生动写照，也是尊重和遵循创作规律、反对急功近利的文学态度。现在有的人把作品当成
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追逐利益的“摇钱树”，一味追求经济效益，忽视社会效益。一些作品“市场”味道太浓厚，存在低俗化和感官化问题。这些现象的背后都透露出价值取向上的混乱，败坏了良好的创作环境。文艺工作者应当自觉肩负起时代赋予的责任，牢牢把握价值导向，正确处理好义利关系，真正静下心来、精益求精搞创作。正在进行的全面深化改革，是一场前所未有的伟大斗争。让文艺工作者更好地投身改革、反映改革、服务改革，就必须遵循文艺创作发展规律，为文艺工作者潜心研究、精心创作营造一个良好的环境。
聚集人才，打造一流的文艺精品创作队伍。陕西是革命文艺的重要发祥地。
70多年来，陕西创作生产了一批极具艺术感染力和时代影响力的精品力作，形成了“文学陕军”、“长安画派”、“黄土画派”、“陕西戏剧”、“西部影视”、“三秦书风”、“相声陕西现象”等特色文化品牌，产生了以柳青、杜鹏程、赵望云、石鲁、刘文西、路遥、陈忠实、贾平凹、赵季平等为代表的一批文艺名家。现在，培养和造就一支坚持先进文化前进方向的文艺工作者队伍，已成为繁荣发展文艺工作的当务之急，需要我们树立正确的人才观，不求所有，但求所用，积极拓展凝聚、吸纳、利用人才的有效渠道，打破地域限制和身份限制，采取聘用、签约、合作等多种机制，吸引国内外优秀文艺人才来陕工作。加大人才培养力度，创新人才培养模式，通过大力实施陕西省百名青年文学艺术家扶持计划，举办西北大学作家班“高级研修班”等多种方式，不断提高文学艺术家的学养、涵养、修养。深化马克思主义文艺观教育，挖掘、宣传、推广一批德艺双馨的文艺工作者典型，树立标杆，引导文艺工作者立业先立德、为艺先为人，耐得住寂寞、守得住操守，扑得下身子、沉得下心思，以高尚的职业道德、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品，赢得社会赞誉，赢得人们的尊重和喜爱。
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以诗歌为人民群众构筑精神高地
（2015年2月18日）
时值全国上下深入学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上重要讲话精神之际，“文学陕军”诗歌创作座谈会的举办，对于助推陕西诗歌艺术的创作与繁荣，必将产生很重要的指导意义。
长期以来，陕西作为当代文学大省，过于偏重小说艺术上的成就，诗歌却在一定程度上有所忽略。这其中有很多方面的原因，有诗歌特有的艺术特质的原因，有市场化时代大众的审美需求的原因，也有宣传推荐方面的原因。陕西在历史上一直都是诗歌辞赋的重要文化地域，无论是汉代诗赋，唐代的诗歌，还是宋代的诗词，陕西诗歌艺术一直扮演着扛鼎中国古典文化的重要角色。近现代以来，尤其新时期以来，由于大众文化的全面兴起，由于市场经济下审美的碎片化与庸俗化，作为语言艺术奇葩的诗歌艺术不断地边缘化、小众化，陕西的诗歌创作也自然而然地被置于这一独特文体所遭遇的普遍性的时代困境之中。但当代陕西的诗歌一直没有落伍，中青年诗人与时俱进，一直在不懈地努力和探索，形成了陕西诗人独特的审美体系和丰富多样的风格追求，陕西诗人阎安、耿翔、李岩、伊沙、秦巴子、刘亚丽、第广龙、成路、李小洛、宗霆锋等人的作品已经形成了全国性的影响力，他们在国内外一些重要的诗歌活动中频频亮相，分别斩获了一些颇具影响的诗歌奖项。刚刚获得第六届鲁迅文学奖诗歌奖的诗人阎安，其作品呈现的诗意与哲学内涵是跨地域跨语言的，他的诗歌我读过很多，无论是《玩具城》还是最近出版的《整理石头》，都呈现出了当代汉语诗歌的新格局。诗歌是所有文学形式中最高端的文体，被称为“文体之母”，从诗人到读者，从创作到阅读，都是要以特殊的训练和修养为基础为支撑的。我们这次研讨会的目的就是要真正尊重诗歌艺术创作的特殊规律，真正重视诗歌艺术，从国家人文和民族精神的战略高度重新强调诗歌艺术的特殊价值，鞭策陕西诗歌和诗人队伍更多的关注，让这些优秀的诗人走向更宽阔的文学舞台。
当前，我国正处于发展最具活力的时期，也是文化发展的重要机遇期。改革开放30多年的瞩目成就，缔造了中华民族又一个盛世的开端。十八届三中全会和四中全会紧锣密鼓相继召开，吹响了全面深化改革和建设法治国家的进军号。文学作为所有艺术的源头和母体，在文化发展中担负着重要的不可或缺的
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角色和历史使命。在全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中，陕西如何以文学特有的精神和力量，教育引导、感染激励人民群众励志奋进，干事创业？在全国视野下，甚至在全球视野下，“诗歌陕军”如何抓住机遇、继往开来、发展壮大？如何担当使命、突破瓶颈、实现跨越？如何坚守追求、打造精品、再铸辉煌？
第一，要认真学习习近平总书记关于文艺工作的系列重要讲话，坚定诗歌创作正确导向。X的十八大以来，习近平总书记针对文化文艺事业发表了系列重要讲话，指出坚持人民性和坚持以民为本、以人为本的重要思想。他强调，艺术创作要不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新。他也强调文学艺术要使中华民族最基本的文化基因与当代文化相呼应，与现代社会相协调，以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来，把跨越时空、超越国度，富有永恒魅力，具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承传统的优秀文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。习近平总书记这些重要的论述涉及到了文学艺术的各个方面，为我们指明了方向，提供了理论依据。广大文学艺术工作者被称为“人类灵魂的工程师”，是精神文化产品的创作者，这就要求我们必须担负起以文育人的神圣职责，带头成为社会主义核心价值观的践行者、传播者和建设者。
第二，要正确认识我们所处的时代，要更加生动深刻地表现我们的时代，表现人民群众的伟大实践。我们处在一个伟大的时代，也处在一个非常关键的历史时期，这是一个充满变革、民族正在复兴的时代，也是需要我们更加努力的时代。要始终坚持把“二为”方向、“双百”方针、“三贴近”原则贯彻到文艺创作、生产、传播和评论过程中，从人民群众的火热生活中挖掘素材，从人民群众的实践创造中提炼主题，从人民群众的审美需要中汲取灵感，艺术地表现和弘扬时代精神，努力使自己的作品真正经得起时代、人民和历史的检验。我们要真正地站在诗歌艺术的高端来表达这个时代，为人民群众构筑诗意高地和精神高地，在精神深处为时代答疑解惑，成为崇文精神的引领者。
第三，诗歌艺术是高度个性化、个人化的艺术，要鼓励诗歌艺术上的创新和探索。要为诗人们提供一种宽松和自由的写作环境。我们既要赋予诗人们高度的社会责任感，又要允许他们有独特的个性和心灵深处的倾诉。我们既要鼓励倡导主旋律、主流价值观，也要欢迎诗歌的多元化。我们所要做的就是要保证主旋律不庸俗，多元化不出格，坚守文学的精神品质。广大诗人们，特别是【联系微信dad*awk01】
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中青年诗人们，一定要充分认识践行社会主义核心价值观的重要性和迫切性，深刻认识社会主义核心价值观对于诗歌艺术的引领作用，切实担负起对民族文化与社会道德的正面传播责任，以自己的优秀作品积聚正能量、弘扬社会正气，以自己的实际行动感召群众、引领风尚，争做德艺双馨的文学大家。
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大力推进文化建设不断增强文化自信
学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话
（2015年3月23日）
春节前夕，习近平总书记回陕视察，对陕西经济社会文化发展作重要讲话，肯定了我省各方面工作取得的新进展，提出了“五个扎实”的新要求，为我们指明了前进方向、提供了基本遵循，为加快建设“三个陕西”增添了强大动力。总书记特别关注文化工作，在陕期间，多次就文化建设深入考察、发表重要讲话，明确指出，要发掘和用好丰富文化资源，大力推进文化建设。我们倍受鼓舞，也深感责任重大。
全省宣传文化战线要按照省委统一安排部署，一方面组织好总书记重要讲话和重要指示的学习宣传，引导干部群众把思想统一到重要讲话精神上来，把行动统一到落实“五个扎实”的新要求上来；另一方面贯彻落实好总书记重要讲话精神，大力推进文化建设，不断增强文化自信。
一是传承和弘扬延安精神。总书记强调，全面从严治X，要继续从延安精神中汲取力量。陕西是延安精神的发祥地，传承和弘扬延安精神是我们义不容辞的历史责任和ZZ责任。全省宣传思想文化战线要深入学习领会，认真贯彻落实，充分用好我省这个最大的ZZ优势，自觉当好延安精神传承人。深入宣传阐释总书记对延安精神内涵的新概括，紧跟X的理论创新步伐，充分发掘延安精神的时代价值，赋予延安精神鲜活的时代特征。召开传承和弘扬延安精神座谈会、与人民日报社联合举办延安精神理论研讨会、出台传承和弘扬延安精神的意见，让延安精神放射出新的时代光芒。X报、X刊、电台、电视台和重点新闻网站要发挥好主力军、主阵地、主渠道作用，开设学习践行延安精神专栏，刊登社论评论和理论文章，及时宣传我省各条战线学习践行延安精神的好做法和主要成效。把学习践行延安精神作为理论学习教育的重要内容，结合今年在各级X组织开展的“三严三实”专题教育，做到在学习上不断深入、认识上不断深化、实践上不断提升，把X的伟大精神牢固立起来。
二是注重发掘利用陕西历史文化资源。总书记指出，陕西作为中华民族和华夏文化的重要发祥地之一，有远古历史、上千年建都史和伟大革命史，文化积淀十分深厚。要注重对历史文化的发掘和利用，溯到源、找到根、寻到魂，找准历史和现实的结合点，深入挖掘历史文化中的价值观念、道德规范、治国
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智慧。我们一定要认真学习和研究陕西文化，充分挖掘利用黄帝陵、兵马俑、延安宝塔、秦岭、华山等中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识，引导广大群众不断增强文化自信。加强陕甘宁革命根据地研究，利用多种形式和手段，加大宣传力度，弘扬红色革命文化。建设黄帝陵景区、韩城司马迁故里、统万城国家遗址公园等一批传承历史文化的精品项目。组织举办好“国风·秦韵”文化展演、“中华优秀传统文化十八讲”等系列活动，办好“你不知道的陕西”、“唐诗风云会”等电视栏目，讲好陕西故事，弘扬中华文化。
三是突出培育和践行社会主义核心价值观。总书记强调，要突出培育和弘扬社会主义核心价值观，旗帜鲜明地唱响主旋律、传播正能量，引导形成自觉向善的社会风气，让阳光的、美好的、高尚的思想更好占领阵地。社会主义核心价值观提炼了社会思想的最大公约数，是全体社会成员必须一体遵行的行为准则和行动指南，必须融入社会生活，在落细、落小、落实上下功夫。要用浅显易懂的方式宣传中国梦，开展“中国梦·我的梦”、“缅怀英烈圆梦中华”等主题活动，做好“行进中的陕西故事”主题宣传。按照中央要求，做好中国人民抗日战争暨反法西斯战争胜利70周年纪念活动的宣传工作，开展丰富多彩的群众性纪念活动。围绕培育和弘扬社会主义核心价值观，做好理论研究和宣传阐释，引领社会思潮。加强社会主义核心价值观教育，举办“践行社会主义核心价值观——陕西快板讲陕西故事”、核心价值观进校园等活动。将民俗活动、民间礼仪与开展社会主义核心价值观教育有机结合，深化“我们的节日”主题活动。大力实施基础工程、教育提升工程、引领工程，试点先行，以点带面，全面推进“三个倡导”进学校、进企业、进农村、进社区、进机关。把社会主义核心价值观建设融入群众性精神文明创建活动中，分级分类推进创建工作。开展“厚德陕西”道德建设活动，组织好“三秦楷模”的评选、表彰、宣传。充分发挥红色文化资源和红色教育基地作用，建设、提升照金红色旅游小镇、延安枣园文化广场、中国革命家艺术博物院等项目，弘扬和传承红色基因。
四是繁荣文化事业发展文化产业。牢记总书记“文化建设是人心工程，必须深入人们的精神世界”的教导，建强文化工作者队伍，精心打造一批有筋骨、有道德、有温度的文艺精品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。深入实施《陕西省2015－2017年文艺精品创作生产规划》，围绕中国梦、“一带一路”、中华历史文化、延安精神、深化改革、依法治国等重大主题，打造一批文艺精品。推出电视剧《白鹿原》、电影《寻找巴金的黛莉》、专题片《礼
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乐中国》、秦腔历史剧《大唐玄奘》、话剧《天心顺》、数字出版物《帝陵》，歌唱陕西的《陕西民歌金曲》、《长安组曲》等精品。将《延河》、《小说评论》、《美文》打造成中国文学刊物“第一方阵”。实施“大秦岭·中国脊梁”文艺创作工程。与文化部联合举办中国梦艺术创作研讨会，与中国作协联合举办柳青创作精神理论研讨会。持续深入推进“百名青年文学艺术家扶持计划”，加强文学陕军新梯队建设。大力弘扬柳青创作精神，扎实开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动。切实做好“十三五”全省文化发展规划的调研和编制工作。打牢基层基础，深入推进文化综合改革发展试点，继续实施基层宣传文化项目资助工作。深入实施文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，实现到2020年基本建成现代公共文化服务体系的目标。完善文化事业单位法人治理结构，进一步推动公共图书馆、博物馆、文化馆（站）等组建理事会试点工作。推动陕西新华出版传媒集团股份制改造，打造一批核心竞争力强的国有或国有控股骨干文化企业。加快传统媒体与新兴媒体的融合，继续推动文化与旅游、科技、金融的融合，努力提高文化产业增加值在经济总量中的比重。组织开展送欢乐下基层、陕西相声神州行、高雅艺术进校园等文化活动。
五是加强文化遗产传承保护。总书记指出，陕西文物点密度大、数量多、等级高，是“天然历史博物馆”。同时强调，让人们通过文物承载的历史信息，记得起历史沧桑，看得见岁月流痕，留得住文化根脉。陕西文物遗存具有无与伦比的完整性、至高性、独特性，陕西保护文化遗产的责任重大。我们要按照总书记的重要指示精神，进一步增强责任感和使命感，切实做好历史文化遗产保护工作。扎实推进红色革命旧址维护、大遗址保护、非物质文化遗产传承等工作。严格制度，严格把关，提升我省文物依法行政水平和依法保护利用文物资源水平。强化属地管理原则，做好文物保护工作。严肃查处以保护为名的大拆大建行为，严厉打击文物盗窃活动。组织举办主题展览、开发陕西特色文化产品，加强智慧博物馆建设，让文物活起来。加强非物质文化遗产保护，培育、打造一批非物质文化遗产知名品牌。积极开展陕西融入“一带一路”大格局研究，加强人文交流，加深国际社会对陕西的了解，持续打造陕西“丝绸之路经济带新起点”亮丽名片。
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始终站在普通劳动者一边
路遥及《平凡的世界》给我们的启示
（2015年4月24日）
作家只要脚踩坚实大地，深入生活、扎根人民，就能从人民群众伟大实践的源头活水中汲取营养、积累素材，就能丰富自己的生活经验和生命体验，就能为创造真正属于时代、属于人民的艺术精品打好基础。
“像牛一样地劳动，像土地一样地奉献”，对文学创作有了这样的理解和态度，自然就不会急功近利，也不会满足于已经达到的高度，更不会陷入复制平庸的泥淖。
文艺批评的最大意义在于通过思想激发艺术创造力，激发创作活力、潜能、
创新与竞争力，我们要打磨好文艺批评这把利器，形成良好的批评风气。
30年前诞生的长篇小说《平凡的世界》，既写出了一代青年的“中国梦”，也是影响了几代青年的“励志书”。最近电视剧《平凡的世界》热播，引起广大观众的热议和好评。路遥虽然以平民的视角、朴实的语言、百姓的故事展现了一个平凡的世界，但长销不衰的发行量和高居榜首的收视率，充分说明了《平凡的世界》并不平凡。它的可贵之处在于把读者和观众带到了更高的精神世界和更深的心灵世界。在朝着中华民族伟大复兴奋进的道路上，我们的人民，特别是青年一代需要激励，需要为梦想而奋斗。《平凡的世界》体现的正是时代的呼唤，人民的心声。我们要从《平凡的世界》中总结文艺创作规律，深入挖掘文学巨著蕴含的时代精神，进一步推动文艺创作生产。
习近平总书记指出：“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活。”优秀文艺作品的产生需要许多条件，但最根本、最重要的一条，就是创作主体必须心中有人民，脚下有生活，笔墨中充满真情实感，声韵中高扬时代精神。《平凡的世界》之所以取得艺术上的成功，之所以深受广大读者的喜爱，一个很重要的原因，就在于它“为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀”。作品反映了“文化大革命”后期至改革开放初期这一特殊历史时期的社会生活，塑造了一群真实、生动、鲜明的人物形象，熔铸了作者路遥长期而深刻的生活体验和生命体验。为了真实、生动地反映孙少平的矿工生活，路遥曾深入铜川煤矿，多次和工人一起下到千米井下现场，体验煤矿工人的生活，搜集和积累丰富的生活素材，使自己的艺术触角
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能够敏锐地捕捉到人物生活现场中的所有气息，使自己的创作与笔下的人物息息相通。当前，我们正处在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，人民的创新创造实践为文艺创作提供了丰富营养。作家只要脚踩坚实大地，深入生活、扎根人民，就能从人民群众伟大实践的源头活水中汲取营养、积累素材，就能丰富自己的生活经验和生命体验，就能为创造真正属于时代、属于人民的艺术精品打好基础。
文艺创作要始终站稳群众立场。文学创作是一种理性指引下的情感性艺术创造，优秀作家的感情世界必须始终与人民群众相通相连，他的情感态度乃至价值立场必须始终站在普通劳动者一边。路遥始终关注着农民：“作为农民的儿子我对中国农民的命运充满了焦灼的关切之情。”关注农民的生存和命运，成了他作品最核心的主题。《平凡的世界》中的人物，基本上都是乡村和城市里的普通劳动者，从作品中可以明显感受到，作者的情感态度始终是站在人民群众一边的，尤其是对改革开放后农民的命运进行热切的观照。路遥对孙少安、孙少平这样的普通劳动者，就像描写自己的亲兄弟一样，既准确地把握住了他们的性格特征，真实地描绘出了他们的命运发展，又对他们倾注了充分的爱和理解。也正因为这样，作品才具有了特别的艺术感染力。路遥对普通劳动者的劳动是深情赞颂的。劳动在《平凡的世界》中占有极其重要的地位和不同寻常的意义。
《平凡的世界》给文学工作者的一个重要启示就是，文艺创作要始终站在普通劳动者一边，与人民同呼吸、共奋进，这是一个作家应有的基本的情感态度和价值立场。在文艺创作中一定要始终把人民的冷暖放在心中、把万家的忧乐倾注笔端，以朴实无华的艺术语言、丰富多彩的艺术形式，记录和表现人民群众实现中国梦的时代主题、协调推进“四个全面”战略布局的伟大实践，讴歌奋斗人生，刻画最美人物，创作生产出更多更好人民群众喜闻乐见的优秀作品，不断满足人们的精神需求。
文艺创作要面向群众、面向历史。文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师。习近平总书记强调，每个时代都有每个时代的精神。优秀的富有良知的作家基于对人类、国家、民族真诚的爱，会在作品中对人类、国家、民族的前途命运表现出热切的关注、深情的忧虑，自觉肩负起推进时代发展的崇高的社会责任与神圣的历史使命。
路遥最大的特点就是历史意识很强，能够感知社会发展方向。路遥认为，
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作家一要面对读者， 二要面对历史。 他选择用现实主义手法创作 《平凡的世界》 ，记录了20世纪70年代中期到80年代中期陕北黄土高原的时代变迁，全景式地展现了当代中国的城乡社会生活。因为他坚信扎根人民群众的现实主义在中国不会过时， “在现有的历史范畴和以后相当长的时代里” 仍会有 “蓬勃的生命力” 。他的创作“直接面对读者”，因为“读者永远是真正的上帝”。“作家的劳动绝不仅是为了取悦当代，而更重要的是给历史一个深厚的交代。”他的作品所表现的对普通民众的关切和对社会发展、对民族前途命运的责任感、使命感，具有积极的文化品质，具有恒久的打动人心的力量和感人至深的艺术魅力。路遥的座右铭是“像牛一样地劳动，像土地一样地奉献”，这也是他的文学精神。对文学创作有了这样的理解和态度，自然就不会急功近利，也不会满足于已经达到的高度，更不会陷入复制平庸的泥淖。路遥是一个不断追寻超越的作家，超越凡庸，超越自我，甚至要超越一个时代文学的高度。路遥用自己的作品，记录社会发展的进程，写出了时代的主流精神，弘扬了向上向善的力量。正因如此，《平凡的世界》才能焕发出异常强大的生命力。直到今天，我们还从中汲取正能量。我们文艺工作者应当自觉肩负起时代赋予的责任，推出更多有筋骨、有道德、有温度的文艺精品，夯实全社会为实现中华民族伟大复兴中国梦而共同奋斗的思想道德基础，增强做中国人的骨气和底气。
《平凡的世界》和批评的关系对今天的文艺评论也有启发。《平凡的世界》第一部出版后，文学界和批评界的评价不是很高，好在路遥听取了很多意见，没有气馁，而是决心继续为读者写作，以极大的艺术自信心向着既定的目标前行，相继完成了第二部、第三部的创作。文艺批评的最大意义在于通过思想激发艺术创造力，激发创作活力、潜能、创新与竞争力。我们要打磨好文艺批评这把利器，坚持运用历史的、人民的、艺术的、美学的观点评判和鉴赏作品，形成良好的批评风气，帮助广大创作者树立正确的思想和价值导向。文艺评论工作者要以高度的文化自觉、问题意识和担当精神，激扬文字，积极有为，为学术争鸣、思想碰撞搭建平台，通过不同观点的交锋，明辨是非，激浊扬清，推动文艺创作健康有序良性发展，为文艺繁荣发展作出积极的贡献。
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大力弘扬柳青精神
（2015年5月25日）
习近平总书记在文艺工作座谈会上以较大的篇幅谈到了柳青，他说：“柳青为了深入农民生活，1952年曾经任陕西长安县县委副书记，后来辞去了县委副书记职务、保留常委职务，并定居在那儿的皇甫村，蹲点14年，集中精力创作《创业史》。因为他对陕西关中农民生活有深入了解，所以笔下的人物才那样栩栩如生。”习近平总书记指出：“要像柳青那样，深入到农民群众中去，同农民群众打成一片。”今年春节前夕，总书记视察陕西时，又谈到了柳青创作精神，他强调：“要鼓励文化工作者像当年柳青、杜鹏程那样，走进人民、了解人民、讴歌人民，创作出更多更好的精神食粮。”
要始终坚持以人民为中心的创作导向。如果不爱人民，那就谈不上为人民创作。柳青对人民充满了热爱，将自己的人生和创作融入了时代前行的主流和人民事业的伟大实践中去，因而他写出来的作品就有一种既真挚又深刻的艺术感染力量。柳青的文学理想，就是坚持以人民为艺术描写的对象，在书写以人民为主体的文学作品中注重揭示社会发展的动向和历史前进的规律。柳青的这种创作精神，多年来一直为陕西文学界所传承和弘扬。
要始终坚守中华文化立场、传承中华文化基因。中国精神是中国道路和中国力量的坚强支撑，是中国梦的文化精神根基，是中华民族前进的动力，是我们国家的精气神。好的文艺作品能够启迪思想、滋润心灵、陶冶人生，能够扫除颓废萎靡之风。优秀的富有良知的作家基于对人类、国家、民族真挚的爱，会在作品中对人类、国家、民族的前途命运表现出热切的关注，深情的忧虑，自觉肩负起推进时代发展的祟高的社会责任与神圣的历史使命。柳青就是一位肩负历史主动性和责任性的作家，他的《种谷记》《铜墙铁壁》《狠透铁》《创业史》等作品展现了不同时期的社会面貌与思想历程，成为特定历史时期的代表性作品。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的深厚源泉，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。习近平总书记来陕视察时指出，对历史文化，要注重发掘和利用，溯到源、找到根、寻到魂，找准历史和现实的结合点，深入挖掘历史文化中的价值理念、道德规范和治国智慧。我们有义务自觉肩负起时代赋予的责任，带头坚守中华文化自信、坚守中华文化立场、传承中华文化基因，推出更多有筋骨、有道德、有温度的
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文艺精品。
要始终坚持尊重和遵循文艺创作规律。柳青常以“60年一个单元”这句话告诫自己和勉励后学。他这种对待文学的态度所强调所垂范的深入生活，也是反对文学上的急功近利。文艺工作者在艺术创作中，一定要甘于寂寞、精益求精，把文学艺术当作终生追求，而不能计较一时的功利、一时的失败或成功。要尊重和遵循文艺创作发展的艺术规律，建立健全科学合理的、能够促进文艺创作生产的体制机制。引导社会各方面，加强对文艺工作的关心和支持，不强求文化GDP，不搞强制创作，为文艺工作者提供健康成长的土壤。
要始终坚持扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出：“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活。”柳青长期扎根基层，体验社会生活，潜心创作，特别是从1952年起，在陕西长安的皇甫村蹲点14年，积极投身当时农村的合作化运动，集中精力创作了长篇小说《创业史》，成为新中国文学史上具有里程碑意义的经典作品。近年来，我们继承弘扬柳青创作精神，发扬光大陕西文学艺术传统，坚持实施作家艺术家到基层挂职锻炼体验生活制度，对作家艺术家的成长和培养发挥了重要作用。多年来，我们推荐了几十位作家、书画家、影视艺术家到省内市县挂职；推荐
20名作家分别赴市县以及西藏等地定点深入生活；认真开展“深入生活、扎根
人民”主题实践活动。
柳青是一座高山，柳青的创作道路给我们带来很多启示。柳青不朽，他的文学精神永在！我们要认真学习全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，继承弘扬好柳青创作精神，自觉担当神圣使命，带头践行社会主义核心价值观，为助推实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！
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着力建设新型主流媒体 不断增强舆论引导公信力影响力（2015年5月30日）
在新媒体新技术变革的推动下，媒体形态和舆论格局正在进行深刻调整。新兴媒体生成舆论、影响舆论的能力日渐增强，成为人们特别是青年一代获取信息的主要渠道。传统主流媒体的话语权受到新兴媒体的冲击和挑战，生存空间也受到前所未有的挤压，推动传统媒体与新兴媒体的融合已成大势所趋。
习近平总书记强调，要着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。X中央从巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论的高度，把打造新型主流媒体上升为国家战略，这既是媒体发展的时代需要，也是适应民众诉求的重要体现。打造新型主流媒体，不仅是报网融合，而且是在遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律的前提下，采用先进体制机制和传播技术，最大限度地共享信息资源、利用客户资源、实现社会效益和经济效益。
建设新型主流媒体，坚持正确舆论导向是必然要求。世界上任何一家媒体都有立场，我们的新闻媒体是X和政府的喉舌，是人民的喉舌，必须坚持正确的ZZ方向和舆论导向。新媒体虽然不同于传统媒体，但主要是应用了新的介质、平台和新的传播手法，本质并没有超出传统媒体的范畴。因此，建设新型主流媒体必须坚持媒体本身的属性，无论怎么发展、发展到什么程度，无论方式方法如何改进、体制机制如何创新，都要坚持ZZ家办报、办刊、办台、办新闻网站，确保工作领导权牢牢掌握在忠于X和人民的人手里。要严格遵循X的新闻宣传工作方针政策，坚守原则“底线”，不越纪律“红线”，严格做到令行禁止。当前，我们正处于全面建成小康社会的重要时期，在新的形势任务和挑战面前，新兴媒体一定要有鲜明的态度、坚定的立场，在新的传媒格局中继续发挥领衔作用，成为新闻传播的主渠道。
建设新型主流媒体，坚持提供健康内容是根本保证。如果说先进技术是媒体转型的有力武器，那么内容生产就是内核，就是最根本的生命力。打造新型主流媒体要一以贯之地抓住内容建设这个根本，以内容优势赢得发展优势。互联网时代的受众日益分众化、碎片化，他们对不同的媒介形式有不同的内容偏好，在不同的情境下有不同的信息消费需求。传统媒体要把内容原创、权威报
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道、观点提供等方面的优势向新兴媒体渗透，提高议题设置能力，用专业权威的报道、理性客观的解读、深入独到的分析引领舆论，发挥好风向标、定音鼓的作用。要遵循新兴媒体传播特点和受众互动规律，推进媒体业态创新和新闻产品创新，满足不同网民的多样化需求，积极提供高质量、多层次、广渠道的信息服务，努力做到覆盖多终端、抢占制高点，在日益细化的传媒市场上提升竞争力和影响力，成为真正的“新主流”。
建设新型主流媒体，坚持先进技术支撑是可靠保障。在信息技术高速发展的时代，谁的传播手段先进、传播能力强大，谁的文化产品就更有影响力。4G、社交平台、大数据、云计算、物联网等新一代数字技术、网络技术的迅猛发展和广泛应用，极大地增强了文化的创造力和传播力。以智能手机、平板电脑等为终端的移动互联网爆发式增长，深刻改变着经济发展方式和人们的生产生活方式，影响着社会发展形态。建设新型主流媒体必须牢牢抓住并利用好不断变化的现代传播技术，努力掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键共性技术，主动加强与互联网科技企业的合作，及时跟进和掌握先进技术，着力加强数据新闻生产、移动客户端、用户信息数据库等方面的建设，优化媒体内容制作、存储、分发流程，提升信息处理能力，为内容生产提供强大支撑。
建设新型主流媒体，坚持信息共享是基本方法。信息共享是提高信息资源利用率，避免在信息采集、存储和管理上重复浪费的重要手段。传统媒体与新兴媒体融合的过程中，在尚不具备独立开发和构建新平台实力的情况下，加强信息资源共享十分必要。要提高科学化管理水平，创新体制机制，完善媒体管理制度，对网上网下、不同业态进行科学管理、有效管理，确保各类新闻信息产品遵循统一的导向要求和内容标准。把推动媒体融合发展与优化资源配置紧密结合起来，解决目前媒体存在的功能重复、内容同质、力量分散等问题，真正实现决策畅通、部门融通、资源流通。鼓励和支持X报X刊、都市类报纸、广播电视、重点新闻网站等各类媒体立足自身特色、定位，打造一批信息融合平台及产品，最大限度地实现信息资源共享。
建设新型主流媒体，坚持流程再造是融合之道。新技术必将带来内容生产体系的重构，包括生产组织的重组与并购、生产系统的融合与更新、生产流程的再造与优化，最终实现采集、生产、存储、发布等多个平台的融合。在这样一个大趋势下，媒介机构要想在竞争中胜出，就要对先前的新闻生产流程进行全新再造，以期焕发新的生命力。要树立扁平管理思维，积极推进内部组织机
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构改革，建立统筹新媒体业务的专门机构，协调落实融合发展各项工作。在统筹各类资源、优化采编业务、加强多媒体传播等方面实现上下贯通、各部门协同作战，建设统一指挥调度、高效整合资源、融合多种技术、生产多介质新闻的一体化采编平台，实现新闻的一次采编、多次加工、多元传播。
建设新型主流媒体，坚持挖掘客户潜力是成功之路。互联网的本质是“用户体验为王”，即通过互联网技术与用户交朋友，使受众有更好更多的参与感。在全媒体时代，人们对新闻信息的个性化需求越来越多，获取信息的渠道越来越广。作为全媒体时代的新型主流媒体，要适应新型媒体平等交流、互动传播的特点，强化“用户至上”的媒体理念，注重用户体验，有效地将“内容为王”和“用户至上”结合起来，通过更先进的技术、更丰富的内容、更优质的服务与用户交朋友。通过大数据技术，更敏锐地把握用户需求，不断提高内容与受众的匹配性，有针对性地生产特色信息产品，做到量身定做、精准传播。要最大限度地挖掘利用客户资源，在不断满足用户的需求中，进一步激活潜在的传媒产品市场，最大限度实现社会效益和经济效益的双丰收。
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为实现中国梦增添动力、营造环境 “一带一路”：实现百年梦想的重大部署（2015年6月11日）
2013年9月和10月，习近平同志在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，并作出战略部署。推进“一带一路”建设，将为实现“两个一百年”奋斗目标开拓新局面、创造新机遇，为实现中华民族伟大复兴的中国梦增添新动力、营造良好环境。
一、为我国经济中高速增长提供持续动力
实现“两个一百年”奋斗目标，保持经济较长时间中高速增长是关键。“一带一路”战略的实施将有效盘活国内生产要素、优化经济空间格局、拓展国际市场，从而为我国经济中高速增长提供持续动力。我国过去的经济增长更多得益于东部沿海地区的发展。中西部地区占我国国土面积的80%，人口接近60%，但进出口只占全国的14%，吸引外资只占全国的17%，对外投资只占全国的22%，经济总量也只占全国的1/3左右。实施“一带一路”战略，为加快东部地区产能向中西部地区合理转移、促进区域经济优势互补和协调发展搭建了桥梁，必将带动沿线地区工业化、城镇化，激活巨大的需求潜力，释放巨大的经济发展动力。随着沿线地区加快发展，居民消费也会逐步升级，从而促进中西部地区出口、投资、消费结构趋于均衡，形成健康发展的良性互动，进而推动我国经济均衡发展，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实经济基础。
二、为我国全方位对外开放拓展广阔空间
过去，我国对外开放更多强调“引进来”，更重视发达国家市场。而今，我国正在推进全方位对外开放，“引进来”和“走出去”并重，与发达国家和发展中国家全面加强经济合作。“一带一路”沿线多数是发展中国家，许多国家位于我国周边。这些国家与我国存在众多互补互利机会，如很多国家拥有丰富的自然资源，但普遍面临资金、人才、技术短缺等问题，面临基础设施不足、市场规模狭小等发展瓶颈。我国经过30多年快速发展，积累了比较明显的资金、人才、技术和产能优势，能够满足沿线国家发展的急迫需求。实施“一带一路”战略，对我国各个地区、沿线国家乃至全球经济发展都大有裨益。对于我国中西部地区而言，将进一步激发与沿线国家开展多领域交流合作的潜力，极大优化对外开放格局。对于我国东部沿海地区而言，有利于推动产业有序对外转移，为企业开辟广阔的海外市场。对于周边和沿线国家而言，可以分享我国经济发展带来的机会，推动各国发展布局的对接与耦合，发掘区域市场的潜力，创造
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投资与消费需求，促进共同发展、合作共赢。对于全球经济而言，有利于形成沿线国家相互助推发展的动力机制，从而突破全球经济结构性失衡的困局，缩小南北差距，为全球经济平衡发展、良性发展作出贡献。实施“一带一路”战略，将使我国与沿线各国优势得到有效整合，激发和释放巨大潜在生产力；有利于我国与周边国家相互支持、互惠互利、合作共赢，从而为实现“两个一百年”奋斗目标增添新动力、营造良好周边环境。
三、为我国和相关国家分享新一轮经济全球化红利搭建重要平台
当前，信息技术的普及和全球价值链的深化成为新一轮经济全球化的重要推动力量，世界各国相互依赖和利益交融程度进一步加深。受国际金融危机影响，全球经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则正酝酿深刻调整。世界各国迫切需要开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。“一带一路”战略致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。实施“一带一路”战略，有利于将地缘毗邻、经济互补等优势转化为务实合作、持续增长优势，推动区域大合作、大交流、大发展，进而增强我国在国际经济发展中的话语权，在国际经济规则制定中更好体现发展中国家的利益，促进形成更加包容、公正、合理的国际经济规则，进而有利于我国以及相关国家更好地分享新一轮经济全球化红利。
四、为我国和世界各国和平发展、共同发展提供有力支撑
我国在实现中华民族伟大复兴的道路上始终坚持和平发展，以和平、合作、共赢促进世界各国共同发展进步。“一带一路”东起发展势头强劲的东亚经济圈，西达发达的欧洲经济圈，连接起一条纵贯东西的巨型经济带，必将成为世界上跨度最长、最具活力、发展前景看好的经济走廊。我国秉持“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，以人文交流为纽带，以共商、共建、共享为原则，与沿线各国共同打造ZZ互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，有利于世界各国利益共享、共同发展，有利于形成相对一致的国际ZZ诉求，有利于推动建立以合作共赢为核心的坚持正义、秉持公道、道义为先的新型国际ZZ关系，以更好管控分歧和争端，协调各国关系与主张，为我国实现“两个一百年”奋斗目标、为世界各国持续发展平衡发展营造良好国际ZZ经济环境。
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中华优秀传统文化是实现中国梦的智慧宝库
(2015年６月15日)
习近平总书记强调，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要充分发挥全X全国各族人民今天所具有的伟大智慧，也需要充分运用中华民族5000多年来积累的伟大智慧。中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚了几代中国人的夙愿和追求，彰显了全国各族人民的共同理想和愿望。中华优秀传统文化是中国人民世世代代积淀传承下来的精华部分，是中华民族5000多年文明智慧的基本元素和珍贵结晶，是我们取之不尽、用之不竭的智慧宝库。要实现中国梦，既要广泛吸收借鉴今天世界各国人民创造的一切有益经验智慧，更要深入挖掘我们悠久历史文化中的价值理念、道德规范和治国智慧，按照时代特点和要求、新进步新进展，对传统文化进行创造性转化、创新性发展。
中华优秀传统文化中的家国情怀，为我们凝聚人心、奋力实现中国梦提供了精神支撑。习近平总书记指出，“没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现。”中国梦的基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福，具有强烈的历史感和时代感，传承创新，特色鲜明，表达更亲切、更务实，更具激励作用，是中国人民孜孜以求的奋斗目标和海内外炎黄子孙的共同愿望。中华优秀传统文化中的“修身齐家治国平天下”、“投死为国，以义灭身”、“以国家之务为己任”、“贤者不悲其身之死，而忧其国之衰”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”、“天下兴亡，匹夫有责”等思想，数千年来生生不息，犹如一条红线始终贯穿在中华民族的发展历史之中，体现了古代先贤对国家兴亡的关注、对民族兴亡的情怀，体现了中华民族崇尚民族大义的高尚气节。这种对民族前途、国家命运的高度关切，将个人理想与天下理想合一的精神追求，揭示了中华文化的主流导向和中国精神的基因。这种家国情怀，深深地勾勒出国家兴盛、民族富强和百姓幸福这一贯穿于中华优秀传统文化中绵延不绝的精神主线，既充分展现出中华文化自信的恢宏气度，又折射着华夏儿女内心深处的命运共同体意识，还凝聚着振兴中华的文化血脉。这自然而然地给作为国家梦、民族梦和人民梦相统一的中国梦提供了丰富的价值资源和强大的精神力量，为中华儿女实现中国梦提供了精神支撑和心灵慰藉，也成为炎黄子孙舍小我、为大义、图民族腾飞的力量源泉。
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中华优秀传统文化中的自强不息精神，为我们全面深化改革、加快实现中国梦提供了有益借鉴。习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力。我们的民族，自古以来就是善于创新、不断创新的民族。我国儒家经典《大学》中“苟日新，日日新，又日新”的创新精神，《周易》中“天行健，君子以自强不息”的进取意识，“变则通、通则久”的奋斗精神，《语录》中“六经注我、我注六经”的自觉自信，这些既是中华优秀传统文化的典型表现，又经过长期积淀和传承，成为中华文化重要的精神元素和因子，塑造了中华儿女典型的文化心理和性格特征，更赋予了我们民族不畏艰险、百折不回、奋发图强的创新奋斗精神。这就启示我们，必须基于中华优秀传统文化中“自强”、“创新”、“实事求是”、“革故鼎新”这些文化基因，以强烈的使命感和责任感坚持走独立自主、奋发图强的道路，以巨大的理论勇气和创新精神打破条条框框限制和教条主义束缚，坚持走马克思主义基本原理与中国具体国情相结合的道路，坚持走解放思想、实事求是、改革开放的道路。
中华优秀传统文化中的和而不同思想，为我们和平发展、早日实现中国梦提供了深刻启示。习近平总书记多次指出，中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦，与世界各国人民的美好梦想相通。实现中国梦、走和平发展道路源于中华文明的深厚根基。在中华优秀传统文化中，“和”文化具有至关重要的地位和意义。关于求同存异、和而不同、和谐相处的传承，关于“和为贵”、“万物并育而不相害，道并行而不相悖”、“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”等表述都是中华优秀传统文化中大同社会理想和开放兼容性质的生动表达。中华民族历来爱好和平，始终追求和平、和睦、和谐，崇尚“协和万邦”、“亲仁善邻，国之宝也”、“四海之内皆兄弟也”、“远亲不如近邻”、“亲望亲好，邻望邻好”、“国虽大，好战必亡”等理念。这些优秀传统文化，不论过去还是现在，都具有鲜明的民族特色和永不褪色的时代价值，既随着时间推移和时代变迁而不断与时俱进，又有其自身的连续性和稳定性。这些文化精粹启示我们，在中华民族伟大复兴的进程中，不会否定其他国家和民族的梦想，不会威胁和损害其他国家和民族的利益，而是通过自身的发展来促进世界和平，推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。正如习近平总书记指出的“亲、诚、惠、容”的四字箴言，是我们睦邻、安邻、富邻的周边外交方针。这也真切地反映了中国的发展是一种和平、文明的发展，是一种承认文明差异的共存性发展和包容性发展，最终将促进实现“世界大同”的美好愿景。中国梦的实
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现，与各国梦、世界梦命运相关，心意相连，是和平之梦、共赢之梦的实现。
中华优秀传统文化中的以民为本理念，为我们全面建成小康社会、助推实现中国梦提供了动力之源。中国传统文化历来强调以民为本，早在两千多年前，中国人就提出“天地之间，莫贵于人”、“民惟邦本，本固邦宁”等一系列重民、富民、贵民的思想，主张治国须利民、裕民、养民、惠民，充分彰显了中华优秀传统文化的价值追求。这是以民为本理念在中华优秀传统文化的价值语境中的体现，其全新的现代表达就是受人民所托，忠人民之事，对人民负责，让人民幸福。这些优秀思想在当前的集中反映和彰显，就是中国梦是全国各族人民共同的梦，是以广大人民群众为主体和动力源泉的梦，是实现最广大人民群众根本利益的梦。人民幸福是中国梦、民族梦、个人梦的聚集点，决定了梦想追求的根本出发点和落脚点。正是这种追求的内在契合性，激励着我们在实现中国梦的伟大征程中，既要靠发挥人民主体性去实现，又要以民为本、为人民造福，使发展成果更多更公平惠及全体人民，为实现人的全面发展而奋斗。这就决定了人民群众会在不同历史时期展现出具有时代特色的进取精神、创造热情与顽强毅力，会迸发出无尽的创新创造激情以应对种种艰难困苦和严峻挑战，会焕发出不竭的伟大力量来助推中国梦的实现。
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“四个全面”：解读中国梦的四个维度
（2015年）
习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治X，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”我理解，中华民族伟大复兴的中国梦是总书记系列重要讲话的主线，“四个全面”与中国梦有着密切的内在的根本的联系。以中国梦为主线深刻理解并宣传阐释好“四个全面”，是我们宣传思想战线义不容辞的责任。
一、中国梦是中国人民孜孜以求的奋斗目标
什么是奋斗目标？从马克思主义政X的实践来看，奋斗目标一般分为最终奋斗目标和不同历史阶段的具体奋斗目标。我们X在不同历史阶段制定了具体的奋斗目标。X的十一届三中全会提出了社会主义初级阶段的奋斗目标，X的十八大明确提出了“两个一百年”的奋斗目标，等等。当代中国发展进程中不同时段的战略目标，是几代共产X人带领全国人民浴血奋战、艰苦奋斗的宏伟目标，是中国走向辉煌未来的战略目标体系。特别是十八大之后，习近平总书记从时代发展进步的角度，科学把握世情、国情、X情、民情，在全面建成小康社会即将到来，加快实现社会主义现代化的背景下适时提出和阐述了中国梦的战略目标。何谓中国梦？就是实现中华民族伟大复兴。实现民族复兴，是中国人民的百年梦想，是贯穿近代以来中国历史的一条主线。为了实现这一伟大梦想，多少仁人志士奔走呼号、上下求索，多少英雄儿女冲锋陷阵、抛洒热血。今天我们所追求的实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是在建设中国特色社会主义的历史进程中、在改革开放的伟大变革中实现国家富强、民族振兴、人民幸福。这就是中国梦的基本内涵。在宇宙和大自然的法则中，包容精神与和合之道随处可见，中国梦在文化背景、国家性格、根本价值观、具体内涵、圆梦途径等方面与美国梦等其他各国的梦想有着重大区别，但“万物并育而不相害，道并行而不相悖”。总书记提出实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，根植于东方文明体系，具有强烈的历史感和时代感，传承创新，特色鲜明，表达更亲切、更务实，更具激励作用，是中国人民孜孜以求的战略奋斗目标和海内外炎黄子孙的共同愿望，已成为中国人民团结奋进的精神旗帜，也得到各国政要和舆论的广泛认同。
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二、全面建成小康社会是实现中国梦的第一阶梯
中国梦就是要全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。全面建成小康社会是实现中国梦的第一台阶，我们的小康是一种什么样的状况？我们的小康社会不是古代理想中“天下为公”的“大同”社会较低级的发展阶段和社会形态，也有别于《诗经》中描述的“民亦劳动止，汔可小康”中的蕴意，其主要内涵X的十八大做出了科学的界定，即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。从中可以看出，到2020年全面建成的小康社会，是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会，是经济、ZZ、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，是为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础的小康社会。这与“中国梦”的基本内涵既紧密相连，又依次递进提升。十八大就实现全面建成小康社会这一核心目标系统地设计了ZZ建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的目标体系，既是对X的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的承接和提升，也奠定了实现中国梦这一奋斗目标的前提和基础。我们正站在新的历史起点上，比任何时候都更加接近实现这一宏伟目标。全面建成小康社会，不仅是我们当前的奋斗目标，更是我们实现中国梦的第一阶梯，我们一定要蹄疾而步稳地推进。
三、全面深化改革是实现中国梦的强大动力
过去30多年的快速发展靠的是改革，实现“两个一百年”奋斗目标、实现民族伟大复兴中国梦也必须坚定不移依靠改革。为什么要靠改革？因为改革是发展的动力，是国强民富的动力。改革是根据生产力发展要求自觉调整和变革生产关系与上层建筑中不相适应的环节和方面的重要手段，是社会主义条件下正确处理生产力与生产关系、经济基础与上层建筑这对基本矛盾的科学抉择。一方面，全面深化改革调动了人民群众的积极性主动性，激发了人民群众的创造、创业活力，促进了全国各族人民的团结，为实现中国梦积蓄了强大力量。全面深化改革的推进，使我们取得了举世瞩目的成就，这是对中国梦的最好诠释，进一步激发了我们X和人民对中华民族伟大复兴的追求和探索。由此可见，全面深化改革为实现中国梦奠定了精神、力量基础，提供了多方面的条件支撑和保障。另一方面，只有依据实现中国梦的总体要求不断全面深化改革，才能破解发展难题、创新发展模式，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体
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系，进一步释放体制机制活力，协调各种利益关系，化解社会矛盾，助推社会文明进步。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。只有全面深化改革，才能为实现中国梦提供不竭动力。
四、全面推进依法治国是实现中国梦的法治保障
我们传统社会的治理存在着法治与人治的实践。以儒家思想为基础的人治色彩至今不绝于耳，以法家思想为基础的法治案例层出不穷，春秋战国时期秦国商鞅变法最为典型，奠定了中国大一统王朝建立的基石。现代社会，世界各国无不追求法治，崇尚公平公正。虽然各国产生法律、立法代表的方法不太相同，但都认同法治的重要。法治明确要求，任何人都必须遵守法律，包括制订者和执行者本身。即，法律是社会最高的规则，没有任何人或组织机构可以凌驾于法律之上。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大的规矩， 法治是国家治理最基本的手段。 走好 “中国道路” 、实现X和国家长治久安，必须以法治提供根本性、全局性、长期性的制度保障。全面推进依法治国，依靠宪法和法律体系凝聚各族人民的共识，保证中国社会可持续发展与稳定，维护人民群众的根本利益，才能为建设法治中国开辟康庄大道，引领中国进入发展新境界，才能为“两个一百年”奋斗目标的达成、为中华民族伟大复兴中国梦的实现提供最坚实的法治保障。
五、全面从严治X是实现中国梦的根本保证
中国共产X90多年的发展实践证明，办好中国的事情，关键在X，重点在X。以“X要管X、从严治X”为重要内容的X的建设是我们X取得政权的重要法宝，还是我们取得改革开放巨大成就的重要前提，更是我们实现中国梦的坚强保证。前苏联共产X，信仰缺失，组织涣散，轰然倒塌，退出历史舞台。再看西方策划的颜色革命、主导的“阿拉伯之春”，无一不是针对各国执政X和政府发难的。X是我们中国特色社会主义事业的坚强领导核心。十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央突出强调坚持X要管X、从严治X，提出了一系列明确要求，对腐败现象绝不姑息，对腐败分子绝不手软，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，不断净化X员干部队伍。越是面对艰巨复杂的形势和任务，越要坚持全面从严治X方针，始终保持X的先进性纯洁性，增强X的凝聚力战斗力。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要X团结带领全国各族人民攻坚克难，不懈奋斗。唯有从严“管”好X、“治”好自身，建成一支宏大的高素质干部队
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伍，充分发挥好X员干部在中国特色社会主义历史进程中的领导核心作用，才
能从根本上保证国家富强、民族振兴、人民幸福。
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中国梦：深刻理解习近平总书记系列重要讲话的主线
（2015年）
X的十八大以来，习近平总书记发表的系列重要讲话，深刻回答了新形势下X和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题，提出许多富有创见的新思想、新论断、新观点、新要求，丰富发展了X的科学理论，深化了我们X对中国特色社会主义发展规律和马克思主义执政X建设规律的认识。
习近平总书记系列重要讲话是一个完整的体系，讲话所阐明的新思想、新论断、新观点、新要求之间有密切的内在关系。中华民族伟大复兴的中国梦是中国人民孜孜以求的奋斗目标，这是习近平总书记系列重要讲话的主线。中国特色社会主义是实现中国梦的必由之路，社会主义核心价值观是实现中国梦的精神力量，推进国家治理体系和治理能力现代化是实现中国梦的内在要求，全面建成小康社会是实现中国梦的第一阶梯，全面深化改革是实现中国梦的强大动力，全面推进依法治国是实现中国梦的法治保障，全面从严治X是实现中国梦的根本保证，“一带一路”是实现中国梦的战略空间。以中国梦为主线深刻理解并宣传阐释好习近平总书记系列重要讲话精神，是我们宣传思想战线义不容辞的责任。
一、中国梦是中国人民孜孜以求的奋斗目标
X的十八大后不久，习近平总书记率领新一届中央领导集体参观国家博物馆《复兴之路》展览时，向全世界宣示：实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。2013年3月23日，习近平总书记在莫斯科国际关系学院演讲时明确指出：“实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想，我们称之为‘中国梦’，基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”
从马克思主义政X的实践来看，奋斗目标一般分为最终奋斗目标和不同历史阶段的具体奋斗目标。我们X在不同历史阶段也制定了具体的奋斗目标。X的十一届三中全会以来，提出了X在社会主义初级阶段的奋斗目标，即：建设中国特色社会主义，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。X的十八大明确提出了“两个一百年”的奋斗目标。特别是X的十八大之后，习近平总书记从时代发展进步的角度，科学把握世情、国情、X情、民情，在全面建成小康社会即将到来，实现社会主义现代化大有希望的背景下
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适时提出和阐述了中国梦的奋斗目标。
当代中国发展进程中不同时段的战略目标，是几代共产X人带领全国人民浴血奋战、艰苦奋斗的宏伟目标，是中国走向辉煌未来的战略目标体系。习近平总书记对此作了新的丰富和充实，提出实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，具有强烈的历史感和时代感，传承创新，特色鲜明，表达更亲切、更务实，更具激励作用，是中国人民孜孜以求的战略奋斗目标和海内外炎黄子孙的共同愿望，已成为中国人民团结奋进的精神旗帜，也得到各国政要和舆论的广泛认同。
二、中国特色社会主义是实现中国梦的必由之路
习近平总书记强调，要毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义。我们X带领全国人民总结历史经验，经过艰辛探索，找到了适合我国实现社会主义现代化的独特道路——中国特色社会主义道路。这条道路既超越了传统社会主义的发展模式，又超越了西方资本主义发展道路的局限性，是一条立足基本国情、实现民族复兴、推动国家发展、带给人民幸福安康的阳光大道。这既是历史的结论，也是现实的必然；既是改革开放三十多年来实践的总概括，又是今后实践的总原则。
中国特色社会主义道路的内涵、指向与实现中华民族伟大复兴的目标高度吻合，中国梦为中国特色社会主义道路增添了新的内容，使中华民族复兴在更大范围、更高程度得到国际社会的理解和认同。中国特色社会主义道路顺应人民对经济发展、ZZ民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的期待，尊重人民的经济、ZZ、文化、社会、生态权益，充分体现了人民主体地位。中国特色社会主义的成功实践，促进了人民生活水平的提高，保障了人民基本权益的实现，让人民亲身感受到了中国特色社会主义道路的价值和魅力，增强了人民对社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，为人类文明发展开辟了新道路。实现中国梦，只能经由中国特色社会主义道路，别无他途可走。
三、社会主义核心价值观是实现中国梦的精神力量
习近平总书记在不同场合多次就培育和践行社会主义核心价值观发表重要讲话，对全社会提出明确要求。他同时指出，实现中国梦要坚持走中国道路，凝聚中国力量，弘扬中国精神。
历史唯物主义认为，价值观属于意识形态上层建筑范畴，它对经济基础、对实践起能动的反作用。也就是说物质力量与精神力量虽然不能等同，但是两者是能够相互作用、相互转化的。社会主义核心价值观的内涵“三个倡导”12
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个主题词24字，包含了国家、社会、公民三个层面的价值目标、价值取向、价值准则。它具有四个方面的鲜明特性，即社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，体现着社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征，反映着社会主义核心价值体系的丰富内涵和实践要求，是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。
社会主义核心价值观的内涵和特性决定了它对我国改革开放和现代化建设实践能产生重大影响。意识形态上层建筑范畴的社会主义核心价值观，被广大人民群众所践行，就会转化为实现中国梦的强大精神力量。这对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全X全国人民团结奋斗的共同思想基础，对于促进人的全面发展、引领社会全面进步，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
四、推进国家治理体系和治理能力现代化是实现中国梦的内在要求
以习近平同志为总书记的X中央首次提出了推进国家治理体系和治理能力现代化，深刻反映了当下改革发展的总趋势和新要求，又回应了人民群众的期盼和关切。国家治理体系和治理能力现代化，是在总结我国改革开放30多年来现代化建设实践、广泛吸收借鉴人类文明优秀成果基础上提出来的。其主旨就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。
在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，我们立足于中国特色社会主义制度总体框架，以开放包容的胸怀和积极理性的态度，充分借鉴和吸收别国创造的ZZ文明成果和成功经验，以我为主、为我所用，推陈出新、创新创造，使我国社会主义制度的优势不断强化，治理国家的能力不断提升，推进我国经济社会的全面繁荣和发展，从而使我们的民族更加自豪，使我们的国家更加富强，使我们的人民更加幸福。这与我们正在奋斗的实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有内在一致性和逻辑趋同性。
中国梦与推进国家治理体系和治理能力现代化统一于建设中国特色社会主义的伟大实践中，富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家必然包含着国家治理体系和治理能力现代化，自然体现着中华民族和中国人民的整体利益和共同愿望。从本质上讲，中国梦是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本目标和努力方向，推进国家治理体系和治理能力现代化是实现中国梦的重要
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途径和内在要求。
五、全面建成小康社会是实现中国梦的第一阶梯
习近平总书记强调，中国梦就是要全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。全面建成小康社会是我们的战略目标，X的十八大有科学的表述，即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。从中可以看出，到2020年全面建成的小康社会，是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会，是经济、ZZ、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，是为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础的小康社会。这与“中国梦”的基本内涵既紧密相连，又依次递进提升。
X的十八大就实现全面建成小康社会这一核心目标系统地设计了经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的目标体系，既是对X的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的承接和提升，也奠定了实现中国梦这一奋斗目标的前提和基础。我们正站在新的历史起点上，比任何时候都更加接近实现这一宏伟目标。全面建成小康社会，不仅是我们当前的奋斗目标，更是我们实现中国梦的第一阶梯，我们一定要蹄疾而步稳地推进。
六、全面深化改革是实现中国梦的强大动力
习近平总书记强调，全面深化改革，我们具备有利条件，具备实践基础，具备理论准备，也具备良好氛围，要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，充分调动各方面积极性，坚定不移朝着全面深化改革目标前进。
一方面，全面深化改革调动了人民群众的积极性主动性，激发了人民群众的创造、创业活力，促进了全国各族人民的团结，为实现中国梦积蓄了强大力量。全面深化改革的推进，使我们取得了举世瞩目的成就，这是对中国梦的最好诠释，进一步激发了我们X和人民对中华民族伟大复兴的追求和探索。由此可见，全面深化改革为实现中国梦奠定了精神、力量基础，提供了多方面的条件支撑和保障。
另一方面，只有依据实现中国梦的总体要求不断全面深化改革，才能破解发展难题、创新发展模式，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，进一步释放体制机制活力，协调各种利益关系，化解社会矛盾，助推社会文明进步。正如习近平总书记指出的，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，
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也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。只有全面深化改革，才能为实现中国梦提供不竭动力。
七、全面推进依法治国是实现中国梦的法治保障
习近平总书记指出，要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。要全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。
治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大的规矩，法治是国家治理最基本的手段。走好“中国道路”、实现X和国家长治久安，必须以法治提供根本性、全局性、长期性的制度保障。唯有依靠法治，依靠宪法和法律体系才能凝聚各族人民的共识，保证中国社会可持续发展与稳定，才能维护人民群众的根本利益，才能为实现中国梦凝聚民族奋进的力量。
法治作为现代国家治理的基本方式，在实现中国梦的伟大征程中具有不可替代的重要作用。X的十八届四中全会专题研究部署全面推进依法治国重大问题，为我国法治建设的发展描绘了新的蓝图。只有全面推进依法治国，才能为建设法治中国开辟康庄大道，引领中国进入发展新境界，才能为“两个一百年”奋斗目标的达成、为中华民族伟大复兴中国梦的实现提供最坚实的法治保障。
八、全面从严治X是实现中国梦的根本保证
习近平总书记强调，全面从严治X是推进X的建设新的伟大工程的必然要求。从严，是X做好一切工作的重要保障，作风建设如此，X的建设如此，X和国家一切工作都如此。以“X要管X、从严治X”为重要内容的X的建设是我们X取得政权的重要法宝，还是我们取得改革开放巨大成就的重要前提，更是我们实现中国梦的坚强保证。【联系微信dadawk01*】
我们X90多年的发展实践证明，办好中国的事情，关键在X，重点在X；加强X的建设，关键是从严治X。越是面对艰巨复杂的形势和任务，越要坚持从严治X方针，始终保持X的先进性纯洁性，增强X的凝聚力战斗力。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要X团结带领全国各族人民攻坚克难，不懈奋斗。唯有从严“管”好X、“治”好自身，建成一支宏大的高素质干部队伍，充分
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发挥X员干部队伍在中国特色社会主义历史进程中的领导核心作用，才能从根
本上保证国家富强、民族振兴、人民幸福。
九、“一带一路”是实现中国梦的战略空间
习近平总书记2013年9月7日在哈萨克斯坦访问时提出共同建设“丝绸之路经济带”，10月份出访东盟国家时提出共同建设21世纪“海上丝绸之路”。这“一带一路”战略构想是国家在新形势下的创新开放，我们从被动接受一些规则格局到主动布局，进一步扩大了国际合作空间，对伟大的“中国梦”进行了合理延伸，顺应了当今世界经济、ZZ、外交格局的新变化，搭建起一个让人们更多了解中国、认识中国的新平台，向世界展示中国改革开放的巨大成就，为丝绸之路沿线国家提供值得借鉴的发展范式，使中国的治国理念和发展经验在更大范围内得到分享，为推动世界繁荣发展增添中国力量，为沿线国家搭乘中国发展快车提供便利。
“一带一路”作为世界上跨度最长的经济大走廊，是世界上最具发展潜力的经济带，既为沿线国家和地区带来更加紧密的经贸合作和更加广阔的发展空间，也为沿线国家和地区的文化交流及友好往来开辟了新的更加顺畅的通道，还是我国跨越中等收入陷阱的战略性部署。无论从发展经济、改善民生，还是从应对金融危机、加快转型升级的角度看，都是沿线各国的共同事业，有利于将ZZ互信、地缘毗邻、经济互补等优势转化为务实合作、持续增长优势，进而在国际化视野下拓展了中华民族实现伟大复兴的发展空间，又推动了区域的大合作、大交流、大发展，使得实现中国梦的过程既成为造福中国人民，也成为造福世界各国人民的过程。
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在陕西省精神文明建设工作会议上讲话
（2016年4月27日）
同志们：
这次会议省委、省政府非常重视，4月7日，省委常委会专题研究审议了会议方案，正永书记就精神文明建设工作做了重要讲话。一会儿，和平副书记还要代表省委、省政府讲话，提出工作要求，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。刚才，全国文明城市西安市、宝鸡市，全国未成年人思想道德建设先进城市代表延安市，全国文明城市提名城市代表榆林市，及商洛市柞水县蔡玉窑镇、西安市高新区国税局2个全国精神文明建设先进集体代表做了发言，谈得都很好，对深入做好精神文明建设工作有很好的借鉴意义。
下面，我就贯彻落实中央和省委有关部署要求，做好全省精神文明建设工
作讲三点意见。
一、全省精神文明建设工作取得新进展、新成效
X的十八大以来，在省委、省政府的高度重视和有力领导下，全省精神文明建设工作扎实推进、蓬勃健康发展，各项工作取得了新的重要进展，为建设“三个陕西”、助推实现中国梦提供了良好的舆论环境、道德支撑、智力支持和文化保障。主要体现在以下四个方面：
一是社会主义核心价值观建设扎实推进。我们坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，大力实施以社区为突破的基础工程、以爱国主义基地为载体的提升工程、以选树“三秦楷模”为示范的引领工程，全面推进社会主义核心价值观进家庭、进学校、进企业、进农村、进社区、进机关，让“三个倡导”深深扎根到全体社会成员的头脑之中。试点先行，通过着力推动重点行业、重要领域社会主义核心价值观建设，带动全省各地各部门、各条战线核心价值观建设有序有力铺开。确定了36个不同层次、具有广泛代表性的社区作为试点，边试点边示范、边试验边推广。制定了《陕西省爱国主义教育基地管理办法》和《陕西省爱国主义教育基地考核评价细则》，切实加强对爱国主义教育基地的管理和作用的发挥。制定了《“三秦楷模”命名管理办法》，推动选树重大先进典型工作规范化、制度化、品牌化，命名梁增基、贠恩凤、汪勇三名同志为首批“三秦楷模”，在社会上引起强烈反响。广泛开展评选表彰道德模范、身边好人、最美人物系列活动，宣传报道凡人善举，充分发挥典型的示范引领
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作用。隆重举办“感动陕西人物”颁奖典礼，表彰铜川王家砭村助人为乐集体、人民好军医陈绍洋、治沙英雄石光银、坚持14年子债父还的眉县农民严平安老人等一批“厚德陕西”、“善行三秦”先进典型。刘华国、王敏、杨怀葆、王振治、沈星、丁水彬等6人被评为全国道德模范，刘波、贺军等29人获全国道德模范提名奖，评选表彰全省道德模范162人。132人荣登“中国好人榜”，广泛扎实开展“陕西好人榜”推荐评议工作。广泛开展“讲文明树新风”公益广告宣传，形成了以X报X刊X台主流媒体刊播为主体，以城市建筑围挡类户外宣传为主阵地的强大宣传声势。全国“图说我们的价值观”活动中的宣传画，19%
来自户县农民画，为全国的活动做出了重要贡献。
二是精神文明创建工作取得历史性突破。我们始终把文明城市创建作为精神文明创建工作的龙头工程，在以点带面、整体推进上着力，在充实内涵、拓展领域上着力，在创新方法、完善机制上着力，在以城带乡、辐射延伸上着力，广泛发动、政策带动、重点推动，文明城市创建活动取得了新进展。西安、宝鸡获第四届全国文明城市，我省实现全国文明城市零的突破；延安、榆林、咸阳、渭南4个地级市和户县、凤县、吴起、志丹、府谷5个县城成为全国文明城市提名城市。同时，用好精神文明建设的当家品牌，积极推动群众性精神文明创建广泛深入开展，形成了以创建全国文明单位为引领，以省级文明单位为重点，以行业创建为补充，以市、县两级文明单位创建为基础的群众性精神文明创建格局。截至目前，全省共有全国文明单位141个，全国文明村镇75个。涌现出西安市农村乡规民约评议会、“一言九鼎，诚信宝鸡”、以助力载人航天工程为标志的航天创建、以巴山精神为核心的铁路系统创建等文明创建品牌。
三是思想道德建设取得新进展。紧扣“德”字，典型示范，广泛开展学雷锋志愿服务、道德模范学习宣讲、文明引导行动等活动；突出“信”字，加强“诚信陕西”建设，建立健全社会信用体系；深化“创”字，突出思想道德内涵，加大诚信建设权重，发挥创建表彰活动的导向作用；坚持“实”字，切实发挥学校道德教育主阵地作用，注重形成良好家风、家教，帮助引导青少年扣好人生第一粒扣子。全省各市、县、区、各文明单位共建设“道德讲堂”15000多个，广泛开展“诵中华经典、学道德模范、做有德之人”等活动。扎实推进未成年人思想道德建设，开展以“我的中国梦”为主题的征文活动和教育实践
活动。积极推动学校教育、家庭教育、社会教育的有效衔接，建立“家长学校”
2万多所。充分利用中央彩票公益金资助，从2011年起先后建成使用390所乡村
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学校少年宫。深入开展道德领域突出问题专项教育治理，紧紧抓住食品药品安全、社会服务、公共秩序三个重点，着力解决诚信缺失、公德失范问题。制定出台《社会信用体系建设规划纲要方案》和企业、农村信用体系方案，建立全省信用信息平台，组织“诚信陕西”新闻发布会，定期发布失信被执行人名单，推动各地各行业“红黑榜”发布制度常态化、规范化。我省诚信建设制度化立法工作得到中央文明办和国务院信用办的肯定，《陕西省公共信用信息条例》荣获“全国诚信建设制度创新十大最佳事例”。
四是打响陕西志愿服务新品牌。我们制定出台了《关于推进志愿服务制度化的意见》、《陕西省志愿服务记录办法实施细则》、《陕西省X员在社区志愿服务的意见》等一系列制度，形成具有陕西特色的相对完备的志愿服务制度体系。广泛开展“邻里守望·志愿服务耀三秦”等活动，运用微博微信等群众喜闻乐见的载体，开展富有时代特色志愿服务宣传。成立全国首家省级志愿者培训学院。今年3月，全国学雷锋志愿服务与社会主义核心价值观建设座谈会在我省召开，我省在会上作了经验介绍。
二、不断深化对精神文明建设规律的认识
我们在工作中积累了一些好的做法和经验，也提炼出一些共性的规律，要
深刻理解和把握，更好地指导今后的工作。
第一，加强领导是做好精神文明建设工作的前提。精神文明建设是意识形态领域的一项重要工作，是涵盖经济建设、社会建设、文化建设、ZZ建设、生态文明建设的系统工程，是X要管X的重要职责。做好精神文明建设工作，必须建立健全X委政府加强领导，文明委统筹协调，文明办牵头组织，职能部门各司其职，人民群众广泛参与的领导体制和工作机制。必须纳入经济社会发展总体规划，与经济建设和其他社会发展事业一起部署、一起实施、一起考核，必须始终摆在全局工作的高度，坚持两手抓、两手硬的方针不动摇，持之以恒，常抓不懈。
第二，以人为本是做好精神文明建设工作的根本。精神文明建设既是民心工程，也是民生工程。要坚持在创建工作中把利民惠民的原则要求变为便民、助民、乐民、化民的具体举措，把民生服务目标变为可操作、可量化的具体任务，分解到各部门、各方面，建设优美环境，打造优良秩序，提供优质服务，塑造优美心灵，促进内化于心外化于行，不断深化精神文明建设创建工作。促进政府职能转变，改进干部工作作风，多为群众办实事、办好事，着力提升人
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民群众生活幸福指数，让老百姓亲身感受到创建带来的变化，得到实实在在的
好处，由此迸发出更大的创建热情。
第三，以文化人是做好精神文明建设工作的本质。精神文明建设的对象是人，精神文明建设要坚持把出发点和落脚点放在提高人的思想境界、道德水平、促进人的全面发展上来，要顺应社会进步和时代发展的需要，塑造好形象，明理守法，谦恭友善，和谐相处；塑造好品质，修身律己，择善而处，真心诚意；塑造好人格，尊德守礼，重信守诺，勤俭孝廉，大力传承和弘扬中华民族优秀传统美德，以文化人、以德修身，不断提升人的精神境界和道德品行。
第四，群众参与是做好精神文明建设工作的基础。群众性、广泛性、参与性是精神文明建设的显著特征。群众是创建活动的主体，既是参与者、实践者，又是受益者和受教育者。只有采取多种形式、多方引导，广泛发动、组织动员广大群众积极参与，创建活动才能有旺盛的生命力和发展动力，就能根深叶茂，就会产生问渠哪得清如许、为有源头活水来的效果。要让干部群众在创建活动中，感受到变化、提高、收获，变“要我参与”为“我要参与”，创建活动就会深深扎根于群众之中，为精神文明建设提供不竭动力。
第五，持之以恒是做好精神文明建设工作的关键。精神文明建设是在人的大脑里搞建设，建设的是理想信念、思想道德和文明风尚，贵在持之以恒，重在知行合一。搞精神文明建设一定不能心浮气躁、急功近利，要有抓住不放的恒心、锲而不舍的韧劲、久久为功的耐力，由表及里，由浅入深，由点到面，由小到大，循序渐进，步步为营，坚决防止和纠正忽冷忽热、抓抓停停，要保持工作的连续性和稳定性，持续推进精神文明建设适应新形势、满足新要求、实现新突破。
在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到工作中存在的不足：一是认识还不到位。一些地方和部门把精神文明建设当成软指标、软任务，存在说起来重要，忙起来次要，干起来不要的问题，一手硬、一手软的问题在一些地方还不同程度地存在。二是体制机制还不够健全。X委政府加强领导、文明委统筹协调、文明办牵头组织、职能部门分工负责的组织领导体制和工作机制在一些地方和部门还没有落实到位，文明委成员单位的职能作用没有充分发挥，一些地方精神文明建设基础工作薄弱，人员少、经费缺，疲于应付，无法正常开展工作。三是工作发展还不平衡。存在着地区之间、行业之间、城乡之间工作发展不平衡的问题，比如在全省现有的33个省级文明县城中，最多的宝鸡市【联系微信da*dawk01】
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有7个，占全省总数的21.2%，而最少的市只有1个。农村精神文明建设相对比较滞后，从现有的全国、全省文明村镇来看，不仅数量少，而且创建的水平、层次都还比较低，没有在全国叫得响、推得出的先进典型。四是精神文明建设的本质要求不突出。一些地方和单位在精神文明建设工作中重硬件轻软件，忽视公民思想道德建设，工作中只见物不见人，以物质文明的建设成果代替精神文明建设的内容，偏离了精神文明建设的本质要求和根本任务，以至于出现了文明单位不文明的现象。五是创建工作没有做到常态化。我省群众性精神文明创建活动最突出的问题就是奖牌到手创建到头，缺少创建工作常态化的制度保障，导致创建工作水平不高、质量较低。一些地方的文明单位创建工作急于求成，存在片面的政绩观，形象工程、政绩工程还一定程度存在。在今后的工作中，我们必须牢牢扭住这些问题，有针对性地加以解决，进一步提升精神文明建设的质量和水平。
三、扎实推动全省精神文明建设再上新台阶
当前和今后一个时期，X和国家工作的大局就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。精神文明建设工作要紧紧围绕“四个全面”来谋划、来展开。要把学习宣传贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神贯穿到精神文明建设工作的全过程、全领域，特别是要把总书记关于精神文明建设的一系列重要指示和讲话精神学深、学透，融会贯通到全省精神文明建设工作的各个方面。
一是以培育践行为落脚点，全面深入推进社会主义核心价值观建设。精神文明建设最重要、最根本的是建设好我们的核心价值观。要在全社会大力培育和弘扬社会主义核心价值观，使之成为全体人民的共同价值追求，成为每个中国人共有的精神支柱，成为百姓高度自觉的行为准则，把中国精神立起来。要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大ZZ任务，坚持学而信、学而用、学而行，增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，不断加深对讲话精神的理性认同和实践自觉。要按照中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》和省委《实施方案》的要求，把社会主义核心价值观落细落小落实到精神文明建设的每一个环节、每一项活动、每一个载体上，运用多种方式和渠道，推动社会主义核心价值观叫响做实。做好刊播“讲文明树新风”公益广告和“图说我们的价值观”，面向广大干部群众开展诚信、孝敬、勤俭和礼仪教育，利用传统节日、重大纪念日、重要活动等，在全社会特别是
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青少年中广泛开展爱国主义教育，大力传承和弘扬中华优秀传统文化、优良美德，使社会主义核心价值观教育实践一年到头有声音、有气势。要抓好实践养成，推动社会主义核心价值观与人们的生产生活紧密结合起来，做到百姓日用而不觉。要组织省级有关部门认真编撰社会主义核心价值观“六进”工作手册，分门别类制定工作规则和标准，有针对性地加强对各领域的指导，推动核心价值观全方位有效覆盖，努力形成同频共振、同向同行的强大正效应。最近，中宣部、中央文明办印发了《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》，这是进一步深化社会主义核心价值观建设的重要举措，要把《行动方案》提出的15项重点活动内容分解落实到精神文明建设的政策导向、测评体系、活动内容、考评表彰等各个方面，特别要抓好X员干部、公众人物、青少年、先进模范等重点人群践行社会主义核心价值观的示范带动作用，使社会主义核心价值观在三秦大地落地生根、开花结果。
二是以巩固提升为目标，全面深化文明城市创建工作。要把文明城市作为培育和践行社会主义核心价值观的排头兵，引领带动提升创建水平。西安、宝鸡两市荣获全国文明城市，是全省精神文明建设的大事、喜事，为全省文明城市创建提供了许多有益的经验，希望两市深入总结，进一步完善巩固提升工作机制和保障措施，为全省的文明城市创建工作发挥好示范带动作用。面对下一个周期的全国文明城市创建工作，现在就要制定规划、明确目标，常态化实施，确保有更多的城市进入第五届全国文明城市行列。延安市作为革命圣地，经过多年的创建已经积累了一定的经验，取得了一定的成效，前不久又荣获全国未成年人思想道德建设先进城市荣誉称号，冲刺全国文明城市只剩下最后一公里，希望全市上下进一步统一思想、形成共识、加大投入、强化措施，通过三年的努力，实现全国文明城市的创建目标。榆林、咸阳、渭南3市和凤县、志丹、府谷、户县、吴起5县作为全国文明城市提名城市，从现在起就要按照全国文明城市创建管理办法和测评体系的要求制定创建规划，完善政策措施，落实创建方案，加大经费投入，强化任务考核，确保每个阶段、每个年度的创建任务如期完成，在中央文明办组织的年度测评中取得优异成绩，力争进入第五届全国文明城市行列。在抓好全国文明城市创建的同时，还要下功夫抓好省级文明城市的创建，重点抓好县级文明城市的创建。要借鉴全国文明城市创建、管理和测评工作的有效做法，加强对省级文明城市日常创建工作的文明指数测评，修订完善省级文明城市创建测评体系，加大暗访检查工作力度，认真落实去年省文
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明委印发的《关于深化文明城市创建工作的意见》，对创建工作不扎实、挂牌以后工作严重滑坡或者出现重大问题的省级文明城市，要采取约谈文明委主要领导、黄牌警告、暂停文明城市资格，甚至取消文明城市称号等措施，切实提高创建工作的质量和水平。
三是以实现创建工作常态化为方向，全面深化群众性精神文明创建工作。要加强对文明单位创建活动的日常监督检查和指导，推动创建工作常态化、制度化。要切实完善和落实文明单位动态管理办法，坚持有进有出，对名不符实、创建工作严重滑坡的文明单位坚决淘汰，切实保持文明单位的先进性、示范性。省级行业部门和各市、县文明委也要加强对本地本行业群众性精神文明创建活动的组织领导，不断完善创建工作的体制机制、测评体系，严格标准、严格程序、严格管理，推动群众性创建活动不断取得丰硕成果。要把群众性精神文明创建与文艺创作结合起来，用文艺的形式丰富群众文化生活，生动形象地传播真善美，传递向上向善的价值观。要把未成年人思想道德建设作为文明城市评选的前置条件，进一步完善学校、家庭、社会三结合教育网络，开展“争做美德少年”、“童心向X”和创建文明校园、文明班级、文明宿舍活动，让未成年人扣好人生第一粒扣子。要把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，强化规则意识，弘扬公序良俗。加快完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规范和团体章程，引导人们自觉履行法定义务、社会责任。
四是以道德实践为载体，全面深入抓好“厚德陕西”道德建设活动。日前，省委办公厅印发了《实施意见》，对开展“厚德陕西”道德建设活动进行全面部署，要求全省积极实施立德、尚德、遵德、载德、润德、弘德“六德”工程。我们要切实抓好《实施意见》的贯彻落实，把“厚德陕西”建设作为今后一段时间全省精神文明建设的重点工程，大力弘扬中华优秀文化，唱响主旋律，传播正能量，力争用3至5年时间，使全省社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德显著提高，社会文明程度大幅提升，社会文明风尚基本形成，“厚德陕西”道德实践品牌在全国叫响。全省各级各部门要在各级X委的统一领导下迅速行动起来，结合各自实际，制定出台实施方案或具体意见，精心组织实施。各市、县（区）、省级各部门要深入宣传发动引导干部群众积极参与，形成条块结合、上下联动的工作格局，通过道德大讲堂、道德评议会、善行义举榜、百姓故事会等多种形式和载体，从“小”入手，从“实”着眼，从“行”落地，在全社会形成讲道德、尊道德、守道德，崇德向善的社会风尚，使“厚德陕西、善行
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三秦”成为三秦大地的美丽风景和靓丽名片。要立足城乡社区，以学雷锋精神为魂、以志愿服务组织为体，开展关爱空巢老人、留守儿童、残疾人、困难群众等志愿服务，营造我为人人、人人为我的良好社会氛围。
五是以美丽乡村为抓手，全面深入做好农村精神文明建设工作。农村是精神文明建设的一个重点和难点。习近平总书记强调，小康不小康，关键看老乡。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。我省城乡二元结构特点明显，关中、陕南、陕北农村差异比较大，不抓好农村精神文明建设，整个社会文明程度就难以实现新的提升。全面建成小康社会，必须高度重视并切实做好农村精神文明建设工作。我省从今年起启动美丽乡村、文明家园建设，近期，省文明委将印发《实施意见》，对建设美丽乡村、文明家园，推进社会主义核心价值观进农村进行具体安排部署。到2020年，要把我省广大农村建设成为环境美、生活美、风尚美、人文美的社会主义新农村，把广大农民培育成为爱X、爱国、爱家乡和讲道德、讲文明、讲法治、讲科学、讲卫生的新型农民。
美丽乡村、文明家园建设分民风建设和农村人居环境综合整治两个大的方面。民风建设方面，围绕“十个一”建设，即建好管好一个农家书屋、建好用好一个村广播室、建设一个村文化活动室和文化活动广场、有乡村文明一条街、有一个善行义举榜、有一支乡贤文化骨干队伍、有一个道德讲堂、有一整套乡规民约、每年评选表彰一次十星级文明户、每年评选表彰一次五好文明家庭，主要由宣传、文明办、文化、新闻出版广电、体育、妇联等部门牵头组织实施。农村人居环境综合整治方面，主要任务是完善县域村镇体系规划和村庄规划，落实传统村落和民居保护规划，加大农村改路、改水、改厕、老旧村庄改造和乡村少年宫建设力度，推进山水林田路荷塘综合治理和农村环境集中连片整治，开展农村生活垃圾专项整治，加快农村生活垃圾收集配套设施建设，加快改善村庄卫生状况，切实解决垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等现象，农村面源污染得到有效治理，农村人居环境得到明显改善。这些任务主要由国土、环保、住建、交通运输、水利、农业、林业、卫计委等部门负责组织实施。
为了抓点示范，以点带面，从今年起，省上将用三年时间，每年抓好10个重点示范县（区）建设，对省上重点示范县（区），省委宣传部、省文明办将给予一定的资金扶持。每年各市要抓好1个重点示范县，每个县重点抓好3个乡
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镇，每个乡镇重点抓好3个村。希望各地各部门按照《实施意见》的统一部署，认真扎实抓好各项工作。
同志们，随着工作领域不断拓展、工作任务日益繁重、工作要求越来越高，我们要履行好职责，就必须始终保持改革创新、勇于担当的责任感、使命感。要强调系统整体思维，全方位推进体制机制创新、内容形式创新、方法手段创新，不断增强工作的生机与活力。在工作上，要站位全国视野，争取多出陕西经验，多推陕西典型，强调陕西声音、陕西影响力。在效果上，要坚守社会责任，把社会效益放在首位，努力实现经济效益与社会效益的统一，强调惠民利民，乐民化民。在作风上，要坚持求真务实，必须在“严”与“实”上下功夫，深入扎实开展“三严三实”专题教育，在改进作风上立新规、动真格、求实效，踏石留印、抓铁有痕。
同志们，做好全省精神文明建设工作，使命光荣、任务繁重、责任重大。我们一定要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府的正确领导下，自觉担当、勇于开拓，扎实工作、埋头苦干，为推动全省精神文明建设工作迈出新步伐、开创新局面而不懈努力！
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做德艺双馨的文艺家
在阎肃同志艺术成就研讨会上的讲话
(2015年12月15日)
今天，总政宣传部、空军ZZ部在这里召开阎肃同志艺术成就研讨会，不仅对于研讨阎肃同志艺术成就十分重要，而且对于深入学习贯彻习近平总书记系列讲话特别是在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，大力推动社会主义文艺繁荣发展，为实现中国梦、强军梦提供精神文化力量，具有重要意义。刚才各位艺术家以肺腑之言从不同角度、不同侧面，交流研讨了阎肃同志的艺术风格、艺术贡献和艺术成就，介绍了他为人处世的点点滴滴，也对他高尚的道德情操表达了敬意。讲得感情真挚，让大家心灵共振、很受感动。
阎肃同志是空军ZZ部文工团创作员，是我们X培养、在军队成长起来的优秀文艺工作者，是文艺战线的一面旗帜。从艺65年来，他始终坚定爱X报国的理想信念，牢记以人民为中心的创作导向，把弘扬时代主旋律作为崇高使命，把真诚为民、为兵服务作为价值追求，创作了《江姐》《X的女儿》《长征颂》《红旗颂》《我爱祖国的蓝天》等一大批脍炙人口的优秀作品，这些都成为我国文艺舞台上经久不衰的红色经典。X的十八大以来，他以80多岁的高龄追梦筑梦、辛勤创作，参与策划了许多重大文艺活动，为讴歌主旋律、汇聚正能量，繁荣发展社会主义文艺事业做出了突出贡献。可以说，阎肃同志是红心向X、追梦筑梦的忠诚战士，是勇立潮头、奋斗不息的时代先锋，是服务部队、奉献社会的文艺标兵，是品行高洁、德艺双馨的道德楷模，是全军和全国广大文艺工作者学习的榜样。
做德艺双馨的文艺家，就要像阎肃同志那样，始终热爱X、热爱祖国、热爱人民。阎肃同志对X充满深厚感情，始终听X的话，一心跟X走，是X的文艺路线方针政策的忠实践行者。他早年积极投身爱国学生运动，新中国成立后两次参加抗美援朝文艺慰问活动，入X参军60多年来，始终把自己的人生追求牢牢定格在做X的忠诚文艺战士上，把歌颂X、鼓舞人民、激励士气作为自己的ZZ责任，一辈子为信仰而歌、为强军而歌、为时代而歌，旗帜鲜明地与各种错误思潮作斗争，以出精品、重品行的实际行动立起了文艺战士的好榜样，立起了革命军人的精神标杆。正是因为笃定了这样的信念、秉持了这样的追求，才让他的创作具有了突出的精神品格和时代高度，彰显了信仰之美、崇高之美。
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今天，做德艺双馨的文艺家，就要始终把X和人民的事业放在心中最高位置，把个人追求融入人民群众的伟大实践，牢牢把握以人民为中心的创作导向，把对X和祖国的忠诚、对人民的热爱，转化为瑰丽的文艺作品，以实际行动弘扬真善美，增添正能量，为实现中华民族伟大复兴中国梦鼓与呼。
做德艺双馨的文艺家，就要像阎肃同志那样，始终坚持勤奋耕耘、精益求精、勇攀高峰。阎肃同志从艺65年来，笔耕不辍，创作了1000多部优秀作品，被誉为文艺界的“常青树”。他把创作作为立身之本，不管环境如何变化，始终能够静下心、坐得住，钻得进、写得深，用心用情用功打磨作品，努力让自己创作的每一首军歌成为激励官兵的冲锋号、每一部作品成为温润人心的和煦春风。他创作的《红梅赞》《敢问路在何方》《长城长》《前门情思大碗茶》等作品家喻户晓、广为传唱。今天，做德艺双馨的文艺家，就要始终牢记创作是文艺工作者的中心任务，笃定恒心，潜心钻研，力戒浮华浮躁，努力开辟新境界，拓展新天地，创作无愧于时代的优秀作品。做德艺双馨的文艺家，就要像阎肃同志那样，始终坚持深入生活、扎根军营、服务群众。阎肃同志始终对人民军队充满深厚感情，对基层官兵倾注真情，深入在一线，创作在一线。他常说，“自参加革命以来，什么都可以放弃，但唯有这身军装最难舍弃。”几十年来， 他几乎走遍了空军所有部队， 深入西藏搞采风， 写出剧本 《雪域高原》 ，八十高龄依然奋斗在文艺工作第一线，多次随演出队到基层演出，深受广大官兵热爱，在人民群众中享有较高声誉。今天，做德艺双馨的文艺家，就要深入生活、扎根人民，自觉走与人民相结合的创作道路，为人民放歌、为人民抒怀，在人民的创造中进行艺术的创造，在人民的进步中造就艺术的进步。
做德艺双馨的文艺家，就要像阎肃同志那样，始终严于律己、淡泊名利、甘于奉献。阎肃同志胸中有大局，思想觉悟高、组织观念强，对组织交给的任务，从来都是认认真真、积极参与。在今年纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动中，他不顾85岁高龄，承担了大型文艺晚会《胜利与和平》的策划和顾问工作，策划方案积极献言，彩排打磨场场不落，修改建议语重心长，让和他接触的人都心生敬意。阎肃同志对名利和待遇看得很淡，居功不自傲，艺高不自满。病重住院期间，还特别叮嘱儿女，不管遇到什么情况，都不能向组织提任何要求。在他的身上，始终保持着普通一兵的本色和优秀共产X员的道德情操。今天，做德艺双馨的文艺家，就要珍惜人类灵魂工程师这个光荣称号，注重品格、注重修养，自觉追求创作与修身共进，追求人品和艺
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品俱佳，始终保持一片丹心、一腔热血、一身正气，努力以良好的职业精神和
社会形象，赢得人们的尊重和喜爱，做无愧于X和人民的文艺工作者。
下一步，我们将按照中央要求，会同总ZZ部等相关部门，组织好时代楷模阎肃同志先进事迹报告会等活动，组织新闻媒体做好宣传报道工作，把阎肃同志这个全国重大典型和人民艺术家树立好、宣传好，引导广大文艺工作者以阎肃同志为榜样，高唱正气歌，齐奏时代颂，筑牢民族魂，振奋精气神，为促进社会主义文艺繁荣发展、建设社会主义文化强国，不断汇聚强大价值引导力和精神推动力。
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用中华优秀传统文化 助推中国梦的实现
(2016年1月23日）
习近平总书记在中央ZZ局第二十九次集体学习时指出，“要努力从中华民族世世代代形成和积累的优秀传统文化中汲取营养和智慧，延续文化基因，萃取思想精华， 展现精神魅力。 要以时代精神激活中华优秀传统文化的生命力” 。我们应当从中华优秀传统文化的智慧宝库中汲取营养，使其成为推动中华民族不断前行的不竭动力，助推实现中华民族伟大复兴的中国梦。
一、中国梦是对中华优秀传统文化的历史继承和当代表达
习近平总书记指出：“一个民族最深沉的精神追求，一定要在其薪火相传的民族精神中来进行基因测序。”中华民族伟大复兴的中国梦具有深厚的文化渊源、清晰的历史脉络和丰富的时代内涵。
中国梦根植中华传统文化沃土，与中国古人的社会理想一脉相承。中华民族创造了博大精深的中华文化，历经5000余年而从未中辍，是中华民族的“根”与“魂”。其中蕴含的具有深刻思想内涵的社会理想，始终是中华民族的深沉追求。从“民亦劳止，汔可小康”的生活憧憬到“大道之行，天下为公”的社会理想，一直绵延和流淌在历代先贤和民众的血液中，渗透着华夏儿女的美好理想和深沉追求。今天提出的实现中华民族伟大复兴的中国梦，承载着中华民族既古老又常青的光荣与梦想，是中华文明在凤凰涅槃中重生复兴的时代最强音。
中国梦承接近代以来的历史使命，与无数仁人志士追求民族振兴、国家富强、人民幸福的精神信念一脉相承。近代以来，面对列强入侵和国力衰弱，追求民族独立、人民解放和实现国家繁荣富强、人民共同富裕，成为中华民族肩负的两大历史任务。魏源、林则徐、康有为、梁启超、孙中山等一批批仁人志士，怀抱救亡图存、富国强民的愿望，进行了不懈探索和艰苦追求。中国共产X成立后，自觉担负起民族救亡和发展振兴的历史重任，把马克思主义理论与中国具体实践相结合，继承并弘扬中华优秀传统文化，团结带领各族人民历经革命、建设和改革开放的艰苦奋斗，实现了民族独立、人民解放、经济发展、社会和谐和综合国力的大幅跃升，开创了一条建设中国特色社会主义的康庄大道。当年毛泽东同志曾经说过，伟大的人民革命“已经复兴了并正在复兴着伟大的中国人民的文化”。今天提出的中国梦，承接近代以来中华民族前赴后继、
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百折不挠的奋斗，开辟了中华文明伟大复兴的新阶段。既肩负时代的使命，也承载历史的责任，是二者的高度统一，是对中华民族几个世纪以来宏伟愿景的有力彰显。
中国梦立足全面建成小康社会和宏大国际视野，是中华民族当代共同理想的理论升华和生动表达。X的十八大之后，以习近平同志为总书记的X中央站在新的历史起点上，深刻总结中国特色社会主义建设的理论成果和新鲜经验，深刻把握国际国内发展大势，明确提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，成为全国各族人民的共同理想和全体中华儿女的奋斗目标，成为鼓舞和指引中国人民团结奋进的精神旗帜。这既是对中国社会发展规律的自觉遵循，更是对中华优秀传统文化的精神升华和当代表达，强化了万众一心、努力奋斗的共同意志，引领着中华民族顺应时代潮流，大踏步地迈向辉煌的未来。
二、中华优秀传统文化是实现中国梦的最大智慧宝库
中国梦是由我国独特的文化传统、独特的历史命运、独特的基本国情和中国人特有的思维方式、价值观念等决定和支撑的。中华优秀传统文化是坚持中国道路的文化根基，是铸造民族魂魄的精神命脉，是实现中华民族伟大复兴的智慧宝库。
中华优秀传统文化为坚持中国道路提供了丰富的思想理念。习近平总书记强调，每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色。数千年来，中华民族走着一条不同于其他国家和民族的发展道路。中华民族在几千年历史中创造的灿烂文明，是我们坚持道路自信、理论自信、制度自信的坚实基础。“和而不同”的世界观、“民惟邦本”的执政理念、“推己及人”的交往理念等，博大精深的中华优秀传统文化既赋予中国道路鲜明的中国特色，也夯实了我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基，是中国道路的文化之基和自信之源，也是实现中国梦的深厚软实力，并将源源不断地为中国道路提供丰富的思想资源。
中华优秀传统文化为弘扬中国精神提供了强大的精神信念。中华民族是一个勤劳质朴、自强不息、勇于进取、敢于担当的民族。“常思奋不顾身，以殉国家之急”的家国情怀、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的忧患意识、“天下兴亡，匹夫有责”的担当精神等，构成了爱国主义的传统。“天行健，君子以自强不息”的进取意识、“苟日新，日日新，又日新”的创新精神、“变则通、通则久”的变革要求等，构成了改革创新的精神，这些都是中国精神的
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深厚渊源和重要组成，塑造了中华儿女典型的文化心理和性格禀赋，赋予了中华民族自强不息、厚德载物的民族精神，为实现中国梦提供并将持续提供强大的精神动力。
中华优秀传统文化为凝聚中国力量提供了深厚的价值观念。核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带，也是一个国家共同的思想道德基础，是推动文明进步和国家发展最持久、最深沉的力量。中华民族在长期发展过程中孕育形成的讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合等思想理念和自强不息、敬业乐群、扶正扬善、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等传统美德，成为中华文化的底色和精髓，也成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉，为实现中国梦提供了丰富的价值资源。实现中国梦，要从弘扬优秀传统文化中寻找精气神，不断凝聚众志成城、同心同德的强大力量。
三、用创造性转换、创新性发展的中华优秀传统文化助推中国梦
实现中国梦，从世界的意义上来说，就是要赶上时代。妄自菲薄，没有文化自信，无所谓赶上时代；固步自封，没有文化创新，也不可能赶上时代。正如习近平总书记指出的：“没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现。 ” 只有 “努力实现传统文化的创造性转换、 创新性发展” ，才能使之与现实文化相融通，不断提高我们的文化软实力，实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标。
用中华优秀传统文化助推中国梦，首先要推动传统文化传下去。不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新。要构建中华优秀传统文化传承体系，积极实施中华文化传承工程、典籍整理工程、民族民间文化保护工程、戏曲振兴工程、历史文化纪录片创作工程等，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，抢救濒危民间文艺，做好传承保护基础性工作，推动传播普及。要坚持古为今用、辩证取舍、扬弃继承的原则，对传统文化进行科学分析、鉴别和清理，摒弃消极因素，继承积极思想，使优秀传统文化薪火相传，成为中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。
用中华优秀传统文化助推中国梦，关键要推动传统文化活起来。文化只有走进大众，进入人民心灵，才能活起来、才能化人育人。要加强中华优秀传统文化教育，纳入家庭教育、学校教育、社会教育，使我们的青少年从小就受到优秀传统文化的沐浴，使尊老敬贤、勤劳持家、重视家风家训等继续成为家庭美德，使崇德向善、诚信友爱、凡人善举等成为浓厚社会风气，引导人们向往
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和追求讲道德、尊道德、守道德的生活。要把中华优秀传统文化纳入公共服务全过程，纳入城镇化建设全过程，使优秀传统文化渗透到人们的日常生活、融入人们的精神基因，转化为日用而不觉的思想自觉和行为习惯，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。
用中华优秀传统文化助推中国梦，更要推动中华文化强起来。守正出新才能历久弥新。要坚持兼容并蓄、融会贯通、推陈出新的原则，通过赋予时代内涵、转换现代表达形式、吸收借鉴世界文明成果等方式方法，使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，推动中华文化繁荣兴盛、走向现代化，成为实现中国梦的显著标志和强大精神力量。要推动中华文化走出去，着力构建中华文化的对外立体传播体系和国际话语权，讲好中国故事，传播好中国声音，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的中华优秀传统文化精神弘扬起来，把立足本国又面向世界的中华优秀传统文化创新成果传播出去，不断增强中华文化的竞争力、影响力和感召力。
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电视剧《海棠依旧》：穿透历史的心灵诗篇 烛照现实的人格咏叹（2016年）
彰显信仰之美、崇高之美、人格之美
电视剧《海棠依旧》展现了周恩来总理坚定不移、矢志不渝的理想信念，一心为民、鞠躬尽瘁的公仆精神，实事求是、严谨细致的优良作风，艰苦朴素、廉洁奉公的高尚品格，把握住了周恩来的人格特质和精神气质，把握住了历史环境中具有生活质感的细节，把握住了时代精神和人民期盼。实践证明，文艺作品只有彰显信仰之美、崇高之美、人格之美，才有强大的生命力。总结近期播出的《海棠依旧》《彭德怀元帅》《三八线》等的创作实践，有几点经验。
第一，尊重历史史实，是重大革命历史题材创作的基础。坚持用马克思主义唯物史观认识历史，坚决摒弃唯心史观和历史虚无主义，在涉及重要历史评价时，按中央决议原则掌握，站在时代精神的高度去理解历史、观照现实。
第二，遵循艺术规律，是重大革命历史题材创作繁荣发展的必由之路。要在符合历史真实和社会本质的前提下，经过合理的艺术想象再现历史，塑造典型环境中的典型人物，刻画人物的精神世界和性格特征。
第三，加强创作规划，是重大革命历史题材创作繁荣发展的有力保证。我们既要加强宏观调控，进行科学论证，避免题材不平衡和题材撞车、重复投资现象，又要做好统一规划，合理布局、形成合力，还要从规划创作、审看播出等环节严格把关，确保作品质量。
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在“科学发展成就辉煌”主题宣传座谈会上的讲话（2017年5月8日）
我们不能只是干的好，还要宣传的好，宣传很重要，宣传也是生产力，营造良好的舆论氛围。现将此次中共中央宣传部关于“科学发展成就辉煌”主题宣传活动思想传达。
一、充分认识“科学发展成就辉煌”的重要意义
十八大的召开举国关注，中宣部高度重视此次会谈，要求新闻单位全力以赴搞好主题宣传，贯彻落实好十二次X代会的精神，在十八大召开前营造好积极向上的舆论氛围。X和国家在十六大以来坚持科学发展，深入贯彻科学发展观，进入新世纪，省委带领干部群众，一心一意谋发展，扎扎实实促和谐。
二、把握重点，挖掘亮点，充分展示陕西
近几年来优良的发展态势，激发强大的士气，充分认识宣传的重要地位，大力宣传陕西经济社会取得的重大成就，凝聚共识力量。通过全面宣传十年来改革开放和社会主义现代化建设的辉煌成就和科学发展观的成功实践，充分感受到发展变化，共享发展成果。唱响共产X好、社会主义好，改革开放好，伟大祖国好的时代主旋律，进一步加强X员干部的信心和决心。新的历史成就，提供了最现实的经验，展示好这些成就和经验。用7个“最”来概括，过去五年我省发展最显著的成就是经济平稳发展；最显著的特点是体制机制的不断变化，群众生活水平不断提高；最可喜的局面是全省上下团结和谐干事创业，最直接的表现是文化活力大大增强，公共服务水平明显提升；最突出的标志是推动科学发展的能力和水平显著提高。6个“坚持”：坚持X的思想路线、坚持科学发展、坚持理论文本、坚持统筹兼顾、加强理论建设。我们新闻媒体为陕西的发展提供好宣传，继续增强干部的信心和决心。广泛深入的宣传全面建设西部强省奋斗目标和美好愿望，陕西阔步迈入中等发达省份，在其间，必将涌现出一批优秀的人员，我们新闻媒体不能只是旁观者，还要是建设者，肩负起全面准确的传递陕西发展的新进展，为推动科学发展、富裕三秦百姓，全面建设西部强省而努力奋斗。
三、解释成功背后的原因和实践经验
我们省能够取得辉煌的成就，关键就在于深刻揭示成功背后的原因。在省
委的坚强和全省努力奋斗下令文化灿烂，生机勃勃的陕西必将谱写辉煌。新闻
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媒体既要深入挖掘，又要客观报道，说但不能多说，要实事求是、准确客观。深入揭示思想和精神，讲清楚我国发展道路的特色，讲清楚中国特色主义的优势，我省富民强省的目标，为建设西部强省提供宣传。
四、搭建平台、加强交流、重点宣传报道
要实现中央和省委的宣传目标，要建立起三方信息交流平台和机制，各级X委宣传部门要切实做好媒体宣传工作，成为媒体和政府之间的纽带和桥梁，推动建立权威新闻信息沟通平台。定期召开新闻通气会，重大新闻选题会议，向媒体通报X委做出的重大决策部署，发布权威信息，抓住重要时机，采访权威，深入基层、深入群众。各级部门要为媒体提供服务，支持媒体人员的工作、关心他们的生活、解决好他们的问题，维护他们的权利，使之用心的做好新闻宣传。新闻媒体是X和人民的喉舌，是重要的资源，现如今任何一个国家，任何一个组织都不能脱离媒体宣传而独立存在。各部门要主动和媒体沟通联系，由被动的接受采访变为主动提供选题，要配合媒体的宣传报道，积极正面报道，化解社会矛盾、促进社会和谐。发生重大事件也要借助媒体发布事态进展。媒体要高度重视在科学发展，推介陕西的报道中，以高度的责任，牢牢把握团结奋进、昂扬向上的宣传基调，着眼于统一思想，鼓舞士气的气势，为十八大召开营造积极的氛围。记者深入基层，镜头对准群众，了解群众的切实感受，多采用群众的生活、用实例和数字说话，更加生动的报道，宣传贯彻落实建X91周年，祖国成立63周年纳入选题和主题宣传活动，关心和支持陕西的发展，采写一批具有时代高度、思想深度和情感温度的新闻稿件，把陕西的新形象、新经验、新事物、新人物推向全国，向世人展现一个历史悠久、文化灿烂、经济发展的新陕西。
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这位陕派明星官员从中央空降北京未来前景可期
（2017年4月29日）
梳理ZZ版图，每个地域都有其独特的元素，不断地以其自有或衍生出来的方式发挥影响。单纯以地域划分，具体到某一个省份，探讨这里走出去的官员群体，是一个难以绕过的话题，陕西省亦难例外。
两年前，随着中宣部一波大的人事变动，陕西省委宣传部部长景俊海进京
赴任，担任中宣部副部长一职。
彼时，接任景俊海出走后空缺的，是西北农林科技大学X委书记的梁桂，现已是陕西省常务副省长。
而今，据最新消息，经中共中央批准，景俊海任北京市委委员、常委、副书记。这从某方面来讲，也传递出一个信息，景俊海同志在执掌国家意识形态要冲的中宣部，工作成绩很受组织的肯定。
可以大胆推测一下，这位陕西籍干部的未来非常可期。从年龄上来讲，57
岁的景俊海尚不满60岁，未来还是很有想象的。
学而优则仕：十年讲坛，驰援西高新
景俊海同志在入仕之前，曾在西安电子科技大学工作了近十年。
如今看来，戴着一副金边眼镜的景俊海依旧保留着明显的学者气息，颇为严谨。对于“学者型官员”，外界普遍认为这个群体有着较高的理论水平、责任意识和良好的公众形象。如今不少国家部委或省市的领导，多数出身于高校、科研机构，或者本身就是某个行业的专家。
事实上，无论是老师或者学者，其学而优则仕，都应在当前的政经大语境
下去看待。
生于1960年的景俊海，老家在陕西白水县，此处位于陕北和关中的过渡地带，独特的气候和土壤，让这里成为世界上苹果最佳优生区。不过在景俊海出生的时候，正值大饥荒席卷，白水这个地方与很多地方一样，同样遭受了灾难的考验。
18年之后，景俊海来到距离县城100多公里外的省会西安，求学于西北电讯工程学院（现为西安电子科技大学），所学专业为应用物理。
毕业之后，景俊海选择留校成为该校的一名教师，三尺讲坛，三千桃李。
这一呆，便从1982年呆到了1992年，并于1992年被破格晋升为副教授。
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但在1991年，西安发生了一件事，最终使得景俊海的教师生涯告了终结。这一年，经国务院批准，西安高新区获准设立。根据最初的规划，这个新
区块规划面积不足20平方公里。如何发展、能发展到何种程度，无从借鉴、无
从知晓。自省至市，陕西开始了一条摸索的改革之路。
各方人才也逐渐在官方的引导之下，集聚这里，这就包括从西安电子科技大借调来的景俊海。1992年9月，景俊海在被借调一年之后正式成为高新管委会的项目开发部副部长。
这一走， 便告别了学校 （后在2000年， 西安电子科技大特聘其为兼职教授） ，
走上了从政之路。
两入西高新：与段先念“风格迥异”
对于当初选择离开学校来到高新区，景俊海曾在2006年的一次公开讲话中如此表述，“在高新区刚刚成立的时候，我就放弃了西安电子科技大学很有发展潜力的教师职业，全身心地投入高新区事业”，“我们是在一片农田的泥泞之中冒雨奠基的。那时，我们只有10万元的启动资金，人员只有十几个。”
从一片泥泞中起步，景俊海先后担任了高新管委会项目开发部部长兼创业中心主任、 管委会副主任等职。 直到2005年5月， 他被调至市发展计划委员会 （西部开发办公室）主任、X组书记兼市科协副主席，第一次离开了高新区。
西高新的第一个十年，被称为一次创业阶段。其在规划建设、环境营造和体制创新等方面都取得了不少成绩，综合指标在2000年底居当时全国53家国家级高新区的前五位。
离开半年之后，景俊海在2003年初的时候再次回到了高新区，担任管委会主任和X工委书记。曾任职于高新区的一位朋友告诉，景作为园区的第一任领导，其在任时的很多政策对整个西安体制创新工作都有着很重要的意义。
高新区这里也曾走出了一位极具争议的人物——段先念。当时景、段两人同时在高新区，用上述人士的话说来，两人的风格迥异，在行事上有着各自明显的特点。后来段去了曲江，以极具争议的理念和手段，开拓出了如今的曲江，走出了一条与高新区完全不同的发展模式……
26年过去，如今的西高新已然成为我国科技创新能力最强、科技创新服务体系最完善的国家高新区之一，也是陕西省最大的经济增长极。
这对于包括景俊海在内的“先行者”们来说，他们在这其中的功绩不言而
喻。
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新媒体时代下的告诫，可惜有些人没听
2001年到2011年，是西高新的二次创业阶段。2011年，全园区企业营收已
迈过4000亿的大关。
作为这一切的缔造者之一，景俊海于2008年2月卸去了高新区的工作，成为陕西省副省长。担任了上海世博会陕西参会的工作组组长和西安世界园艺博览会的主要负责人。两次活动，让陕西和西安给外界留下了很深的印象。
四年之后的，景俊海接替胡悦，成为陕西省委常委宣传部部长。在2014年陕西省举办的庆祝记者节当天，景俊海曾告诫，新闻工作者要深入研究信息化条件下新闻传播规律和传播艺术，善于运用互联网、手机等新兴媒体开展新闻宣传工作。
遗憾的是，当时有些与会媒体在随后的几年期间并未很好地经营新媒体，
逐渐走了下坡路……
2015年以来，中宣部领导班子多人调整。同年6月，景俊海赴京，担任中宣部副部长。再到如今的北京市委委员、常委、副书记。
以景俊海为例，大致梳理了一下从陕西走出去的官员，无论是陕西籍亦或
是在陕西有着长时间工作经历的，有“陕西履历”的人还真不少。
往近了说，在陕西省委书记娄勤俭之前，李建国、赵乐际、赵正永三人先后担任过陕西省委书记一职。如今，赵乐际任中共中央ZZ局委员、中组部部长；李建国任ZZ局委员，十二届全国人大常委会副委员长、X组副书记，中华全国总工会主席；赵正永任第十二届全国人大内务司法委员会副主任委员。其中赵乐际为西安人。
如果将视角缩至陕西籍上，正部级、副部级官员也不在少数。简单梳理下，正部级的仍在任的官员人数在10人以上。不过实际上，不少陕西籍官员，属于异地升迁，与陕西本土并无多少直接关联。
以地域划分官员，实则是出于统计只用。套用《人民的名义》里沙瑞金的
一句台词“大家都有一个共同的名字就是人民。”
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在吉林省十三届人大一次会议上的讲话
（2018年1月31日）
刚才，大会选举我为省长，其他几位同志为副省长。这承载着各位代表和全省人民的高度信任，寄托着X中央的殷切期望，我们深感责任重大、使命光荣。在此，我代表新当选的同志们，向各位代表和全省各族人民表示衷心的感谢！
一、肩负新的时代使命，我们要始终旗帜鲜明讲ZZ
实践表明，只有时时处处讲ZZ，才能凝聚力量、风清气正、团结统一、充满生机、事业繁荣。新一届省政府班子一定高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。认真贯彻省委部署，自觉服从省委领导。善于从ZZ上观察大局、分析问题、谋划部署、推动工作，决不纸上谈兵，决不空喊口号，把讲ZZ的要求不折不扣地贯彻到位。
二、肩负新的时代使命，我们要始终把吉林全面振兴发展牢牢抓在手上
吉林的发展史是人民书写的。今天来之不易的发展成果，是全省人民经过长期不懈奋斗取得的，需要我们倍加珍惜。同时，我们也深知全省人民对明天幸福美好吉林的渴望， 深知全面振兴的历史意义和加快发展的时代价值。 有2700多万吉林人民的众志成城，我们就会拥有无穷力量，风雨无阻，不断奋进，夺取胜利。新时代吉林振兴大业的宏伟蓝图，一定会在吉林人民手中创造实现。新一届省政府班子要顺应时代潮流和人民期待，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，紧紧抓住发展这个第一要务，紧紧抓住人才这个关键要素，按照省委部署，践行新的发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，推动高质量发展，奋力开创新时代吉林全面振兴发展新局面。
三、肩负新的时代使命，我们要始终把深化改革开放的文章做深做足做实
改革是当前我们攻关夺隘的致胜一招，不深化改革，体制机制障碍就会成为振兴吉林的“拦路虎”。开放是发展的必由之路，不扩大开放，在当今互联互通的世界我们就会封闭落后，沿边优势不能彰显，望海兴叹的困局无法打开，难以在更大范围配置市场资源。新一届省政府必须把改革开放作为振兴吉林的动力之源、活力之基，以超前意识全面解放思想，以更大力度、更大气魄、更
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大手笔深化改革开放。下决心以自我革命精神推进“放管服”改革，把权力放到该放的层面，让服务零距离、服务高质量、服务更高效，使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐。我们要大张旗鼓地让吉林更加开放，放眼国内，拥抱世界，立足国际国内大局看吉林，发挥独特区位优势，形成新的开放大格局、大体系、大队伍、大互动，招商引资、招才引智、吉人回乡，让各类要素有效配置、活力竞相迸发，让市场主体活起来，各美其美、各流其畅，让“沿边”真正成为走得出、进得来的开发开放之边，让“近海”既能面朝大海看春暖花开，又能成为畅游其中的其“红海”和“蓝海”。
四、肩负新的时代使命，我们要始终以造福人民为最大政绩
为人民谋幸福，最见情怀；为人民增福祉，最见担当。新一届省政府班子要践行以人民为中心的发展思想，树立鲜明为民导向，让造福人民的信念坚如磐石，把民生实事办好、办到位、办下去。社会保障能托底，医疗服务有品质，义务教育高质量，就业岗位多起来，百姓腰包鼓起来，居住环境美起来，社会发展好起来，孩子们快乐成长，青年人梦想成真，中年人奋发有为，老年人安享生活。
五、肩负新的时代使命，我们要始终勤勉敬业、廉洁从政
全面振兴吉林，机遇与挑战并存，希望与困难同在。新一届省政府班子一定昂扬向上、真抓实干，担当作为、狠抓落实，以滴水穿石的韧劲和抓铁有痕的力道，把改革发展的任务落下去，让惠及百姓的工作实起来。我们要树立正确的政绩观，以快乐的心态、担当的意识、拼搏的精神、实干的作风做好工作，做到信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，形成想作为、敢作为、善作为、有作为的良好风尚和浓厚氛围。我们要厉行法治、依宪施政，科学决策、民主决策、依法决策，主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，切实把政府工作纳入法治轨道。驰而不息加强作风建设，持之以恒正风肃纪。大兴调查研究之风，破解困难问题。坚持全面从严治政，坚决夺取政府系统反腐败斗争压倒性胜利。
各位代表，同志们！
站在新的历史起点，新一届省政府全体人员一定严格自律，勤政廉政，执政为民，夙夜在公，以忠诚干净担当的标准，争创一流工作业绩，不辜负X和人民的信任与重托，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而努力奋斗！
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政府工作报告
2018年1月26日在吉林省第十三届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出
意见。
一、本届政府工作回顾和2017年发展情况
本届省政府任期的五年，是吉林振兴发展很不平凡的五年。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，按照省委部署，省政府和全省干部群众一道，深入实施“三个五”发展战略，攻坚克难，砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划，稳步实施“十三五”规划，吉林老工业基地焕发出新的生机与活力，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年，经济发展稳中向好，综合实力持续增强。地区生产总值从2012年的11939.2亿元增加到2017年的15288.9亿元，跨越4个千亿元台阶。一汽大众奥迪Q工厂一期工程等一批重大产业、民生项目相继落地建成，固定资产投资年均规模保持在万亿元以上，民间投资占比超过70%。社会消费品零售总额年均增长10.5%，消费对经济增长的贡献率逐年提高，达到60%左右。现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快建设，粮食总产连续五年超过700亿斤。创新驱动发展战略深入实施，长春新区等创新平台载体支撑作用明显增强，“吉林一号”卫星成功发射，目前在轨运行卫星达到10颗，长客公司生产的“复兴号”新一代高铁投入运营，一批国内外专家、知名科学家等高端人才走进吉林，累计申请专利7.7万件、授权4.3万件，科技进步贡献率达到55.5%。
过去五年，结构调整步伐加快，质量效益持续提升。坚持“加减乘除”一起做，“有中生新、无中生有”一起抓，汽车、石化、农产品加工等支柱产业振兴工程扎实推进，医药健康、装备制造、旅游等优势产业迅速崛起，生物医药、电子信息等战略性新兴产业加快发展，吉林市获批成为全国首批通用航空产业综合示范区，新的增长点破茧而出、发展动力蓄势增强。服务业攻坚深入推进，增加值占比提高10个百分点，达到44.8%。冰雪产业发展势头强劲，“白雪换白银”初步显现。地方级财政收入、规模以上工业企业利润稳定在千亿级水平。区域协调发展形成新格局，中东西“三大板块”呈现出融合互动、优势
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互补、各具特色的发展态势，吉林中部（长春－吉林－松原）获批成为全国首批产业转型升级示范区，东部绿色产业、沿边开放等先导工程新开工10亿元以上项目超过50个，西部河湖连通工程获批并全面开工建设，湿地湖泊恢复改善面积超过1500平方公里。城乡基础设施明显改善，高速公路、铁路里程分别新增867公里、634公里，“一主多辅”机场格局基本形成。生态环境进一步优化，东北虎豹国家公园体制试点获批建设，节能减排任务全面完成，单位GDP能耗累计下降31.4%。
过去五年，改革开放不断深化，发展活力持续释放。经济体制等重点改革取得重大进展。本届政府机构改革任务全面完成，“放管服”改革深入实施，政务服务“一张网”建成运营。供给侧结构性改革初见成效，“三去一降一补”取得阶段性成果。国资国企改革攻坚迈出坚实步伐，扭亏增盈基本实现预期目标。国家农村金融综合改革试验深入开展。司法体制改革走在全国前列。推进大众创业、万众创新，民营经济主营业务收入年均增长9.1%。主动融入“一带一路”建设，成功举办三届中国－东北亚博览会、两届全球吉商大会等活动，进出口总额累计完成6869亿元。
过去五年，民生实事全面实施，人民生活持续改善。累计完成200余项重大民生实事，投入民生资金12981亿元，占全省财政支出总量的80.2%。城乡居民人均可支配收入年均增速均为7.3%。城镇累计新增就业269.5万人。脱贫攻坚扎实推进，五年成功减贫141.7万人，贫困发生率从11.3%下降到1.3%。340万城乡居民住房条件得到根本改善。 统筹城乡的社会保障体系更加完善。 实施 “吉青· 关爱青少年大病救治工程”，免费成功救治7500多名农村贫困心脏病患者。社会事业全面发展，“平安吉林”加快建设，食品药品等安全形势持续平稳向好，社会保持和谐稳定。
各位代表!
刚刚过去的2017年，全省广大干部群众深入落实X的十九大精神，按照省第十一次X代会部署，抢抓机遇，奋勇前行，吉林全面振兴迈出新步伐。
（一）千方百计稳增长，转型升级取得新进展。面对经济下行压力，我们保持战略定力，坚决端正发展观念，推动质量效益提升，经济新常态趋势性变化充分显现，发展速度实现换挡，发展方式加快转变，发展基础进一步夯实，营商环境继续优化。地区生产总值增长5.3%。开展“抓环境、抓项目、抓落实”行动，取得积极成效。出台稳定工业经济20条政策，规模以上工业增加值增长
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5.5%。服务业增加值占比提高2.3个百分点，旅游业总收入增长21%。开展项目“早落地、早开工、早见效”等行动，康乃尔60万吨甲醇制烯烃一期工程等重大产业项目建成投产，长白快速铁路开通，长春地铁1号线投入运营，长双高速全线通车，松原、白城机场成功通航，吉林至扎鲁特特高压配套工程竣工。培育信息消费等热点，农村电商、跨境电商等电子商务交易额增长37%。开展国际市场开拓行动计划，外贸进出口总额增长3%。
（二）扎实推进农业现代化，城乡融合发展步伐加快。农业供给侧结构性改革不断深化，粮食总产达到744亿斤。引导农民大力发展设施农业，种植面积增长27.9%，带动农民增收23.6亿元。建成高标准农田233万亩。农村土地确权登记试点工作基本完成，土地适度规模经营面积占比提高5个百分点。改善农村人居环境，改造农村厕所15.1万户，建成美丽乡村116个。长春、吉林等11个国家新型城镇化综合试点有序推进，22个省级特色示范城镇建设成效显著。县域经济增长5%左右。
（三）全面深化改革开放，影响力和竞争力进一步提高。坚持以供给侧结构性改革为主线，退出煤炭产能266万吨，全面完成“地条钢”取缔工作，商品住房去库存三年任务两年完成。“放管服”改革持续深化，企业投资项目审批流程再造扎实推进。深化商事制度改革，新登记市场主体增长8.1%，民营经济主营业务收入增长7%。坚持分类实施国企改革，驻吉央企综合改革试点进展顺利，一汽集团、吉化公司产值分别增长10.6%、19.5%。省属国企全面深化改革，吉煤集团产值增长35.1%。医药卫生、财税金融等重点改革深入推进。“丝路吉林”大通道加快建设，通化国际内陆港货物吞吐量达到560万吨，鸭绿江开发开放经济带启动实施。成功举办外交部吉林全球推介、第十一届中国－东北亚博览会等活动，启动与浙江省、天津市对口合作。成立东北地区首家民营银行，广发银行、渤海银行在我省开设省级分行，一批战略投资者选择吉林、投资吉林，增强了吉林的影响力。
（四）下大气力保障和改善民生，人民福祉不断增加。全部兑现承诺的28件民生实事。城镇居民人均可支配收入增长6.7%，农民人均可支配收入增长6.8%。城镇新增就业53.2万人，完成年度计划的106.4%。实现664个贫困村退出、
16.3万人脱贫。改造各类棚户区11.9万套，惠及33万人。81.2万农村居民饮水安全保障能力得到巩固提升。城乡低保标准分别增长8.8%、9.4%。坚决落实中央环保督察要求，立行立改，群众环保信访案件办结率达到96%。清洁空气、水
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体、土壤行动计划深入开展，河流全部有了各自的河长。社会事业全面进步。
60个县（市、区）全部通过国家义务教育基本均衡发展验收，吉林大学入选世界一流大学建设高校，东北师范大学、延边大学入选世界一流学科建设高校。“健康生活·悦动吉林”系列活动扎实开展。法定传染病发病率全国最低。精心维护社会和谐稳定。安全生产主要指标创历史最好水平。开展信访积案化解攻坚，信访总量下降18.9%。“平安吉林”加快建设，社会治安大局和边境地区持续稳定。军民融合深度发展，双拥共建取得新成效。夺取了防洪抗震抢险救灾和灾后重建的重大胜利。援疆、援藏工作扎实推进。文化、广播影视、新闻出版、外事侨务、港澳、民族宗教、老龄、残疾人、地方志、中医药、妇女儿童等各项事业全面发展。
（五）进一步加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升。落实全面从严治X要求，政府系统“四个意识”“四个自信”不断增强。提请省人大常委会审议地方性法规草案7部，制定政府规章5部。办理人大代表建议221件、政协提案301件。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续纠正“四风”。机构编制又一年实现零增长。发挥审计监督作用，强化行政监察，推动政府系统反腐败斗争向纵深发展，让人民群众真正感受到政风之变。
这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的X中央统揽全局、科学指引的结果，是省委坚强领导、凝心聚力的结果，是各地、各部门和广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心、支持吉林振兴发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢!
回顾五年来的生动实践，我们积累了一些宝贵经验、得到了一些有益启示：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。X的十八大以来，吉林振兴发展的显著成就，是我国社会主义现代化建设的一个缩影，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。吉林过去五年所走的发展之路，实质都是创新之路。无论从吉林的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境看，还是从推进转型升级、加快动能转换、防范重大风险、实现高质量发展的要求看，都需要增强创新思
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维，深化创新实践，推动创新发展，下好创新这步先手棋。这是新时代我们走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路的关键。三是必须坚持以造福人民为最大政绩。五年来我们所有工作的归宿都是为了人民。实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕；最有效果的改革，是让人民得到实惠；最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严；最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康、建设幸福美好吉林的进程中，必须始终把为人民造福的事情真正办到位，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。四是必须坚持一张蓝图干到底。过去五年，本届政府取得的成绩，是在省委的坚强领导下一点一滴积累起来的，凝结着历任省长和班子成员以及各级政府干部职工的辛勤汗水。振兴吉林、发展吉林要靠一代又一代人的持续奋斗。我们的责任，就是接过历史的接力棒，传承优良作风，紧跟时代步伐，一届接着一届干，不喊口号，久久为功，脚踏实地，坚韧不拔，以“功成不必在我”的境界，奋力书写吉林全面振兴发展新的时代篇章。
同时，我们清醒地看到，推动吉林全面振兴发展仍面临不少困难和问题。老工业基地长期积累的体制机制问题仍然突出，深化改革、理顺体制、搞活机制任务十分艰巨；经济下行压力较大，创新能力不足，不平衡不充分的发展问题比较突出；财政收支矛盾依然很大，城乡居民增收渠道需进一步拓展；民生领域还有不少短板，生态环境问题仍很突出，社会稳定形势不容乐观，风险隐患仍然存在；少数干部精神状态不佳，服务发展意识不强，攻坚克难办法不多，政府自身建设需要不断加强，X风廉政建设仍需持续用力。对这些问题，我们必须高度重视，一定采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年奋斗目标和总体安排
未来五年，是我省加快转型升级、决胜全面小康、建设幸福美好吉林的关键时期。我们必须深刻认识到，全球经济仍在深度调整，世界ZZ经济格局发生深刻变化。中国特色社会主义进入新时代，表明了我国发展新的历史方位。当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期。这个历史机遇，不仅是中华民族强起来、实现伟大复兴、极具引领力感召力的机遇，也是吉林人民创造美好生活、实现新一轮全面振兴的机遇。机不可失，时不再来。历史的机遇，正等待坚定者、奋进者、搏击者。我们要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，发挥比较优势，搞好战略谋划，明确战略方向，强化战略支点，选准突破口，在抢抓机遇中创造未来，在新的时代征程上铸就吉林老工业基地新辉煌。
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做好未来五年政府工作，我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻X的十九大精神，落实省第十一次X代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴东北老工业基地历史机遇，坚持实施“三个五”发展战略，统筹协调推动中东西“三大板块”建设，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，在把握经济发展新常态新规律中寻求新突破，在振兴老工业基地中集聚新动能，在推动治理体系和治理能力现代化中取得新进展，在全面从严治X中展现新风貌，走出振兴发展新路，决胜全面小康，建设幸福美好吉林，奋力开创新时代吉林全面振兴发展新局面。
根据中央和省委部署，今后五年，我们既要在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要继续向全面振兴吉林老工业基地宏伟目标迈进，开启第二个百年奋斗目标的新征程。这样的前进目标和伟大实践，饱含着中央的期望和嘱托，承载着时代的使命和召唤，寄托着人民的愿望和心声。我们必须自觉肩负起历史重任，主动担当，奋发有为，朝着既定目标阔步前行。
未来五年，我们的具体奋斗目标是：经济运行质量和效益明显提升，现代化经济体系加快形成，各项主要经济指标稳定增长，实体经济振兴发展，创新成为引领发展的第一动力，集约式、内涵式发展特征更加突出，经济综合实力和竞争力进一步增强；产业结构优化明显提升，汽车、石化、农产品加工等产业继续发挥支撑作用，装备制造、医药健康、旅游成为新的支柱产业，建筑、光电信息、遥感卫星等优势产业做大做强，新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，新的经济增长点加快培育；区域发展质量明显提升，中东西“三大板块”更加协调发展，新型城镇化和城乡融合发展扎实推进，环境治理和生态修复取得重大突破，绿色经济成为全省发展的底色；改革开放成效明显提升，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革深入推进，国际国内合作重点更加突出，开放型经济新体制和全方位大开放新格局基本形成；社会文明程度明显提升，“法治吉林”“平安吉林”“诚信吉林”“幸福美好吉林”建设深入推进，公共文化服务体系基本形成，诚信体系更加健全，社会治理能力现代化水平不断提高；人民生活水平明显提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，就
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业更加充分，社会保障体系更加健全，基本公共服务水平大幅提升，人民群众
获得感、幸福感、安全感进一步增强。
未来五年，我们的工作布局是：落实中央和省委部署，立足“五位一体”总体布局，围绕“四个全面”战略布局，结合吉林实际情况，统筹谋划，系统安排，协调推进。
第一，全面建成小康社会。这是全省各族人民翘首期盼的美好梦想。决胜全面小康，让人民梦想成真，艰巨任务落在了我们这一代人的肩上，我们要向人民交上合格的答卷，全力践行这一庄严历史承诺。我们建设的小康，是全面发展、惠及全省人民的小康，是经济、ZZ、文化、社会、生态文明全面进步的小康。要实现经济持续健康发展，发展方式加快转变，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，区域协调发展机制基本形成，对外开放水平进一步提升。基础设施支撑经济社会发展能力明显增强，打造形成“五纵四射三横”的高速公路网、“蝴蝶型”铁路网格局，加强机场、航线建设，水利、能源、信息等基础设施条件不断改善。民主制度更加完善，形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。文化软实力显著增强，公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化强省建设基础更加坚实。人民生活持续改善，收入分配差距明显缩小，基本建立覆盖城乡居民的医疗卫生制度，社会保持和谐稳定。生态环境进一步优化，资源循环利用体系初步建立，主要污染物排放总量显著减少，吉林天蓝山绿水更清、空气更洁净、环境更优美。全面小康社会是等不来的，是需要人人为之付出的艰辛事业。全省每个人都有自己的责任，都要不懈奋斗，向这个目标冲刺前进。
第二，全面深化改革。当前，我们正处在滚石上山、爬坡过坎的重要关口，必须真刀实枪、不摆样子地推动改革，在体制上加快改革步伐，在流程上优化重构再造，在政策上务实管用透明，在服务上优质高效便民。这考验着我们改革的定力、决心和智慧。必须坚持社会主义市场经济改革方向，着力推进经济体制改革，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成一个同市场完全对接、充满内在活力、系统风险可控的体制机制。深化国资国企改革，国有资本授权经营体制逐步完善，国有资产保值增值，省直部门和事业单位所属国企实现彻底脱钩，推动省属重点企业引资重组，实现集团化统一管理，减少管理层级，混合所有制经济占比提升，支持优势企业向世界一流企业迈进。在省市县三级推行审批流程再造，实现网
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上不见面审批，审批时限大幅度压缩，形成投资环境的比较优势。稳步推进预算管理制度改革，现代财政制度加快建立。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。加快生态文明制度改革，建设“美丽吉林”。
第三，全面依法行政。要成为全面依法治国战略的积极实践者。坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，建设厉行法治、依法办事、执法严明、守法诚信的法治政府。坚持依宪执政，维护宪法权威，认真履行宪法和法律赋予的职责，主动接受人大监督、政协监督、司法监督和各方面监督，提高依法行政水平。加大立法推进力度，不断提高立法质量。加快转变政府职能，推进各级政府事权规范化、法律化，建立权力清单、责任清单和负面清单，公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。强化对行政权力制约监督，健全问责方式，加大问责力度。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。深入开展法治宣传教育，让崇尚法律、敬畏法律成为全社会共识。建立完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，让尊法学法守法用法蔚然成风，使全省各项事务在法治的轨道上运行。要以法治精神、诚信精神构筑新型的政商关系和公民关系，让行政更有质量，让各界更加信赖，让社会更加和谐。
第四，全面从严治政。要按照新时代全面从严治X的要求，以永远在路上的执着把全面从严治政引向深入。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，认同核心、爱戴核心、拥护核心、捍卫核心、紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。全面学懂弄通做实X的十九大精神，夯实全省上下团结奋进的思想根基。各级政府必须强自身、重X建，强队伍、守纪律，政府系统工作人员必须信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。驰而不息转变作风，严格落实中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法要求，坚决防止“四风”回潮复燃。大兴调查研究之风，把调查研究作为总结推广经验、解决困难问题的重要环节。深入推进政府系统X风廉政建设，严明ZZ纪律和ZZ规矩。全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉等流毒影响，坚决在思想上划清界限，让X内ZZ生活进一步严起来、实起来，全力营造风清气正的ZZ生态。严厉整治发生在群众身边的腐败问题，见到“苍蝇”就拍，净化基层服务空间，基本建成廉政风险防控机制，公共资金、国有资产、国有
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资源实现审计全覆盖，夺取反腐败斗争压倒性胜利。强化狠抓落实的导向，向市县乡村层层传导压力，压紧压实责任，用制度约束不作为，用培训解决不会为，用法纪惩治乱作为，确保各项决策部署落地生根、开花结果。在加强政府干部队伍自身建设的同时，也要敢于向社会毒瘤开刀、向黑恶势力宣战，让社会正气充盈，让公平正义彰显。
未来五年，我们的工作重点是：践行新发展理念，推动高质量发展。解决吉林一切问题的关键和基础在发展。我们要坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，把转型升级作为主攻方向，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动吉林新一轮全面振兴。
第一，聚焦创新转换动能。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把发展的基点放在创新上，实施“互联网+”行动计划，建立更灵活、能匹配、可操作的工作机制和政策措施，激活科技、教育、人才等创新要素，营造集聚之势，激发创新活力，转化创新动能，带动全面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，科技进步贡献率达到61%。突出科技创新核心地位，加强创新体系、平台和能力建设，强化企业、高校、科研院所、高新区等创新作用，主动对接国家“科技创新2030－重大项目”等专项，实施重大关键共性技术协同攻关，推动科技成果转化，技术合同交易额年均增长
14.9%。实施人才优先发展战略，弘扬科学精神，完善人才培养、引进、使用制度体系和环境保障条件，建设企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍，真正把人才培养好、吸引来、留得住、有舞台、发展好，着力建设人才强省。优化就业创业环境，简化人才落户手续，开通人才服务绿色通道，吸引外埠人才专家要大幅增加，高校毕业生本地就业人数要大幅增加，吉人回乡创新创业人数要大幅增加，充分释放人才红利。实践证明，善预者立，善学者明，善变者赢。我们要始终以创新的理念主动预测未来的变化，以终身学习的韧劲不断提高本领应对变化，以主动求变的态度创新发展、融合发展。相关研究机构和政府部门要立足吉林，胸怀全国，放眼世界，对经济技术发展走势做出准确判断，不断更新思路，不断夯实举措。建立以高校为主、社会为补充的培训体系，既开设常规班次服务少量脱产学习，又开设夜间、星期天班次服务大量在岗学习，让吉林各行各业的干部群众任何时候学有所上、知有所新、才有所长。我们正处在一个创新推动发展的时代，科学技术日新月异，发展模式层出不穷，必须主动创新，培育发展新动能，推动经济社会持续健康发展。
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第二，聚焦协调统筹兼顾。统筹发展全局，兼顾区域、城乡、经济社会等重点，既巩固和厚植原有优势，又破解难题、补齐短板，更加注重资源向均衡发展方向配置，让协调成为内生特点，努力实现平衡发展、兼容发展、协调发展。优化空间布局，落实主体功能区制度，开展地理国情常态化监测，突出特色与重点，推动中东西“三大板块”协调发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，缩小城乡发展差距。全面实施乡村振兴战略，加快现代农业“三大体系”建设，率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食综合生产能力稳定在700亿斤阶段性水平，建设记得住乡愁的美丽乡村幸福家园， 创建500个美丽乡村。 抓住人的城镇化这个核心，抓好各级各类城镇化试点，推动大中小城市和小城镇协调发展，城镇化率达到60%左右。统筹经济建设和国防建设，促进军民深度融合发展。
第三，聚焦绿色培育产业。着眼解决人与自然和谐共生问题，树立大局观、长远观、生态观，加强生态建设，保护好绿水青山黑土地，让绿色成为普遍形态，实现永续发展。决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，坚决消除环境污染这个民生之患、民心之痛，努力让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中。抓好生态建设行动计划，以东部森林、中部黑土地和西部草原湿地三大生态系统保护与修复为重点，推进山水林田湖草生态工程，全省森林覆盖率达到45%。实施清洁空气、水体、土壤行动计划，推进秸秆综合利用，城市环境空气质量优良天数比例超过80%。实施河湖连通等工程，早日实现以水而兴、以水而活。重点流域、重点湖泊水质明显改善。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均超过95%，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理、81个重点镇生活污水处理率达到90%以上。坚持以绿色发展为导向，调整产业结构，坚决不上高污染、高耗能的项目，发展绿色环保产业和低碳循环经济，倡导绿色消费。实行最严格的环境保护制度，完善生态文明制度体系。
第四，聚焦开放配置资源。开放是发展的必由之路，开放的经济最具活力、最有竞争力。必须放眼国内外，发挥东北亚地理几何中心、沿边近海优势，抓住“一带一路”建设历史机遇，以与俄共建“滨海2号”国际运输走廊为突破口，全面布局对外开放新举措和新空间，全力打造对外开放新平台和新格局，大张旗鼓地让吉林更加开放。加快互联互通，打造“丝路吉林”大通道，图们江出海通道建设取得实质性进展，“借港出海”实现突破，近海优势进一步展现。
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深入实施长吉图战略，扩大东北亚区域开放合作。建设一批国际国内产业合作园区和跨境经济合作区，深化各级各类开发区改革创新，让开发区成为改革排头兵、开放最前沿、创新最亮点、发展新动能。
全力加快长平经济带、白通丹经济带建设，深入推动四辽铁通经济协作区建设，积极谋划向北开放和白齐兴生态经济合作区建设。聚焦欧美和东北亚等国际地区，发挥中国-东北亚博览会、中国-北欧经贸合作交流活动等开放平台作用，在更大范围、更广领域配置市场资源。聚焦“北上广”“苏浙津”等国内地区，推动建立长期稳定的紧密型全面战略合作关系，在项目投资、市场共享、产业转移承接、跨省劳务协作和绿色农产品基地建设等方面深化合作，实现优势互补、共同发展。组织开展招商引资、招才引智、吉人回乡，提高开放型经济水平。
第五，聚焦共享稳步发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终与人民心连心，把群众共同关心的事办好办实办长远，既尽力而为，又量力而行，持续推进，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展、全省人民共同富裕。紧紧抓住老百姓所盼、所急、所忧、所怨的问题，在脱贫和教育、就业、收入、住房、医疗、社保、环保等方面，每年实施一批民生实事。全面发展科技、文化、卫生、体育等各项社会事业。加强安全生产、信访、社会治安和边境管控等工作，维护社会和谐稳定。立足共建共享，广泛汇聚民智，最大激发民力，鼓励群众自力更生、勤劳致富，形成热爱生活、创造生活、共享生活的生动局面。坚持把共享作为一种新的经济发展模式，各经济社会主体牢固树立共享发展意识，让共享既成为生活方式也成为发展方式，让共享经济在吉林蓬勃发展。
未来五年，我们的工作路径是：振兴吉林，要把引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量作为关键行动。引进增量既要引进投资增量，在扩大基础设施投资的同时，注重增加产业有效投资增量，通过增加有效投资，推动供给侧结构性改革；更要引进消费增量，通过旅游业等业态蓬勃发展，把外部的消费能力引进来，既促进供给侧结构性改革，又促进有效需求增长。盘活存量要在“盘”上下功夫、“活”上做文章，既要盘活全社会存量资产，又要盘活全省存量资源，把存量有效资产配置到有效生产之中，发挥生产的最大效益；既要用好一次性资源，更要用好可再生资源，还要对人才、旅游等各种资源永续利用，做到“资”尽其用，人尽其才。做大总量要立足吉林省情实际，加快发展、
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科学发展，逐步扩大经济规模和体量，努力把“蛋糕”进一步做大做好做实，不断增强经济发展实力。提高质量要按照高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，立足吉林发展阶段推进方式变革，真正把思维模式、工作方法、政策措施聚焦到提高质量和效益上来，推动经济结构优化、转型升级，加快产业梯次转移、腾笼换鸟，优化体制机制和资源配置模式，提高全要素生产率，努力实现经济有效益、企业有利润、居民有收入、税收有增长、环境有改善、风险有防控。振兴吉林，要把改善营商环境作为重要条件。环境是生产力，是竞争力。要以铁的决心、铁的手腕加强营商环境建设，让企业真正感受到营商环境越来越好、美誉度越来越高，吉林有机可寻，吉林吉祥如林，吉林好企林立。深化“放管服”改革，该取消的取消，该简化的简化，该共享的共享，该下放的下放到该放到的层面，让市县政府和省级以上开发区拥有更多自主权。相配套的要加强监管体系和能力建设，确保权力放得下、用得好、效率高。深化服务流程再造，完善政务服务“一张网”功能，努力做到一个厅、一张网、一枚章、一个窗口高效办事。振兴吉林，要把建立征信系统、形成讲诚信的浓厚氛围作为内在要求。诚则聚，信则兴，这是千古不变的道理。要建立健全诚信红黑榜，形成大数据，实行跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒，让讲诚信的社会主体畅通无阻，让失信的社会主体寸步难行，让讲诚信形成新风尚，让讲诚信成为竞争力。振兴吉林，要把打造富有活力的现代产业体系作为根本保障。要用新理念、新模式、新技术加快改造汽车、石化、农产品加工等传统产业；要用新市场、新路径、新举措大力支持装备制造、生物制药、电子信息和旅游等优势产业做大做强；要用新眼光、新战略、新环境精心培育卫星遥感、大数据、新能源、新材料、信息服务、生产服务、金融服务、科技服务等新产业增长点。着力破解制约我省振兴发展的瓶颈问题，特别是针对我省当前的“窝电”现象和储量丰富、可再生利用的风能、太阳能、生物质能等优势，大力发展新能源和新能源装备制造业，优先发展大数据与云计算、数据灾备等高载能高新技术产业，为吉林新一轮全面振兴提供强有力的产业支撑。
未来五年，我们的工作出发点和落脚点是：坚持以人民为中心的发展思想，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力打造为人民服务的政府，矢志不渝为人民创造美好生活，是检验我们是否不忘初心、牢记使命的重要标志。任何时候都不能淡忘群众、脱离群众，要与群众想在一
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起、干在一起。推出的每项民生工作都要又好又实、可持续发展，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。协调发展社会事业，加快建设教育现代化，实现更高质量和更充分就业，形成更合理更有序的收入分配制度，全面建成可持续、多层次社会保障体系。加强社会治理，增强综合防灾减灾救灾能力。坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守住风险底线，使振兴发展成果得到人民认可、经得起历史检验。各级领导干部、企业经营者、各行各业管理者以及社会各界都要坚持人民利益至上，服务于民、让利于民，与民共惠、与民共享，人人尽力、人人享有，形成良性循环，成就可持续发展之道，在增进人民福祉的过程中创造更加美好的未来。
三、2018年主要工作
今年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，又是新一届政府未来五年工作的开启之年。做好今年的工作，意义十分重大。我们要坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方级财政收入增长2%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位GDP能耗下降2%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率保持稳中有降态势。在实际工作中，坚持稳中求进工作总基调，注重把力量集中到提高质量效益、保障改善民生、培育发展新动能上来，争取更好结果。
（一）坚定不移深化供给侧结构性改革。这是保障高质量发展的关键之举。我们要牢牢把握这条主线，紧紧抓住结构性问题，振兴实体经济，提高供给体系质量和效率。
深入推进产业转型升级。以建设制造强省、质量强省为引领，重塑产业竞争力，增强实体经济实力。全面落实中国制造2025吉林实施纲要，争创国家级示范区，拉长补短，延伸产业链条，壮大产业集群，规模以上工业增加值增长6%左右。重点实施“四大工程”：一是传统产业改造提升工程。汽车产业加快发展红旗、解放等自主品牌汽车，既加大对传统汽车产业的支持力度，又超常规支持一汽集团等企业发展新能源汽车、智能网联汽车；石化产业深入开展调
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结构促转型增效益行动，推动发展精细化工、生物化工；农产品加工业重点推进行业整合和差异化、规模化发展，打造品牌绿色食品精深加工产业，支持建设和扩大燃料乙醇生产基地，建立绿色全产业链。二是优势产业发展提速工程。支持医药健康、装备制造、光电信息等产业发展，加快长春装配式建筑产业园、亚泰医药产业园、金赛医药产业园、京东吉林基地等建设，抓好通化医药高新区、航天信息产业园等项目，着力打造一批具有强劲创新能力的龙头企业。三是新增长点培育提高工程。围绕大数据、云计算等，深化互联网与先进制造业融合发展，开展5G网络商用试点，建设工业互联网，推动长春等地大数据产业聚集发展。加快高密度LED显示等领先技术产业化，构建大数据产业链。四是服务业转型提质工程。突出发展研发设计、信息服务、节能环保等生产性服务业，加快欧亚城市汇集商业中心、天都国际商务中心等建设，实施梅河口市现代服务业示范区等项目，增加高端服务供给。坚持把旅游业作为重要增长点，用文化丰富旅游内涵，用旅游兑现文化价值，做大做强冰雪和避暑休闲产业，抓好中国吉林冰雪体育旅游产业基地等项目，办好第三届国际冰雪旅游产业博览会，打造红色、乡村、工业、边境、生态等特色旅游产品，提升客运能力和改善旅游环境。大力发展现代物流、邮政快递、会展经济等业态，打造10个新的服务业名牌， 新认定10个省级现代服务业集聚区。 服务业增加值占比提高到45%左右。
持续抓好“三去一降一补”工作。坚持通过市场化法治化手段，坚决淘汰无效供给，引导“僵尸企业”依法有序退出。支持吉煤集团、通钢集团等企业转型发展，完成煤炭去产能年度任务。加快组建省水泥集团，化解水泥过剩产能。加强粮食产销协作，实现国家政策性粮食去库存目标。积极稳妥化解国企和产能过剩行业企业债务风险，支持重点省属国企开展市场化法治化债转股。深入开展清费减负行动，实行涉企收费目录清单动态管理。实施一批民生公益、生态环保、基础设施等重大项目，加快补齐发展短板。
（二）坚定不移扩大消费和有效投资。推动高质量发展，既要优化供给结构，又要适度扩大总需求。我们既要顺应居民需求升级扩大消费，也要靠创新性和差异化主动引导消费，更要着眼调整结构增加合理有效投资，促进经济稳定增长。
增强消费对经济发展的基础性作用。完善消费促进政策，推进新一轮消费升级。大力培育品质消费、服务消费、绿色消费等热点，开展市场化发展养老、健康等“五大幸福产业”试点。发展新型消费业态，搞好文化消费等试点，促
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进大数据等信息消费。推进电子商务进农村进社区“双进工程”，实施“百兆乡村”示范，启动韵达集团吉林快递电商总部（公主岭）基地等项目，全省电子商务交易额增长30%以上。稳步提升消费能力，完善机关企事业单位职工工资正常增长等机制，推进国企负责人、公立医院薪酬制度改革，合理调整社会保障各项待遇水平，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。开展优化消费市场环境专项行动，全面实施“放心消费在吉林”创建活动，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，确保消费者安全放心。
发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。深入开展“三抓”“三早” “冬季三项促投资”等行动，既保持适度投资规模，又带动和促进经济结构调整优化。重点抓好“三类项目”：突出重大基础设施网络类项目，实施松原灌区、中部城市引松供水等重大水利工程。推进长白铁路提速，搞好敦化至白河客专等2个铁路项目，推动京长（北京至长白山）快速铁路沈阳至白河段客专开工，力争长春市三期轨道交通规划获批，长春地铁2号线等4个项目开通运营。建设集安至通化、龙井至大蒲柴河等12个高速公路项目。开工建设长白山机场扩建工程，长春龙嘉国际机场二期扩建工程竣工。基本完成丰满水电站重建大坝土建工程。城市地下综合管廊工程新开工60公里。突出重大产业创新类项目，重点抓好人工智能、服务制造、绿色制造等，加快长春新区中关村科技园、长春新能源汽车产业园、长春璀璨产业园、吉林通用机械铝锻工业园、吉林化纤转型升级、吉林油田勘探开发、松原嘉吉生物化工产业园、白城光伏“领跑者”基地、白城梅花集团300万吨玉米深加工等重大产业项目建设。突出重大民生公益类项目，改造各类棚户区9.5万套，开展老旧小区整治提升工程，加快农村广电网络升级改造。充分发挥政府投资撬动民间投资作用，深化投融资体制改革，推出一批民间资本可投资的项目，进一步释放民间投资潜力。紧盯国家政策导向，强化重大项目谋划储备。
（三）坚定不移推进创新强省、人才强省建设。坚持以创新为引领发展第一动力、人才为支撑发展第一资源，深入实施创新驱动发展战略，激发全社会创新创造活力。
加快科技创新步伐。深化科技体制改革，落实科研机构和高校科研自主权，赋予科研单位及研发人员更大的科研成果收益权和技术路线决策权。实施科研投入提升计划，支持企业提高研发支出占比。有效运用研发费用加计扣除等税收政策，促进企业研发创新活动。充分发挥专利保险功能作用，搞好知识产权
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保护运用。推进创新体系建设，科学布局项目和平台，打造一批科技“小巨人”企业，向培育形成“独角兽”企业方向迈进。抓好现有30个省级中试中心，新建8个省重点实验室。支持长春光机所、应化所创新基地建设，鼓励各级政府与企业联合建设“双创”基地，推动国家自主创新示范区获批。继续抓好重点院校科技成果转化试点，争取长吉图国家科技成果转移转化示范区获批。实施一批重大科技研发项目，推进吉林大学“大科学”工程建设。深化军民科技协同创新，加快精密仪器与装备、战术车辆、碳纤维等领域军民融合项目建设。推动省内重点创新园区与国内外重点创新园区的长期互动合作，进一步聚合创新要素，让创新发生链式反应。
加强人才队伍建设。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，实施重大科技项目研发人才团队支持计划。建设一批高等院校工程创新训练中心，培养高素质应用型人才。开展高层次人才创业基地支持计划，搞好人才管理改革试验。建设留学人员创业园，千方百计吸引域外院士、“千人计划”专家、知名企业家到我省发展。加大政策吸引力度，在高端人才薪酬、聘用、落籍等方面研究出台具体举措。弘扬企业家精神，培养一批优秀企业家。建立各级各类人才协调服务机制，形成识才、爱才、用才、容才、聚才的浓厚氛围。
（四）坚定不移全面深化改革开放。按照省委部署，突出抓好一批具有标
志性、关键性、引领性的重大改革。
着力推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善国有资本授权经营和有效监管体制，强化国有资本投资、运营公司功能。加快国企战略重组，实现同类聚合、集团化发展。支持一汽集团等企业战略调整、吉化公司开展混合所有制改革试点，基本完成“三供一业”分离移交等工作。推进省属国企深化改革、扭亏增盈，完善法人治理结构，全面完成公司制改革任务。突出发展民营经济，促进中小企业成长，支持白山、辽源等东北地区民营经济发展改革示范城市建设，主营业务收入增长6%以上。抓好中小企业入规升级专项行动，新增200家规模以上企业。深化金融体制改革，搞好国家农村金融综合改革试验，加快国家产融合作试点城市建设。积极稳妥推进吉林银行、吉林信托等机构增资扩股，推动省金融控股等集团做大做强。启动实施“金融集聚”和“上市驱动”工程，抓好“百千企业挂牌成长”计划，搞好长春东北亚区域性金融服务中心建设，吸引国内外金融机构在吉设立分支机构，吸引民营金融机构总部落户吉林，支持符合条件的优质企业尽快上市挂牌融资。同时，统筹推进财政预算、医药卫
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生、社会保障、农垦、供销合作社等重点领域改革。
进一步扩大开放。主动融入“一带一路”建设，加强与沿线国家交流与合作。深入实施长吉图战略，启动中国图们江区域合作开发规划纲要修编工作。大力培育边境贸易、服务贸易等新业态，推进国际贸易“单一窗口”业务，推动口岸升级开放，外贸进出口总额增长3%左右。深化开发区改革创新，抓好6个首批试点，搞好长春新区、延龙图新区等建设。加强互联互通，与俄共建“滨海2号”国际运输走廊，加快推进对俄口岸通关通道及过境运输便利化，做好扎鲁比诺万能海港等项目前期工作。精准搞好招商引资，搭建综合信息服务平台，提高项目履约率、资金到位率，建立各地抓项目落地开工投产协调服务机制。办好“京商、沪商、粤商、浙商吉林行”“央企吉林行”“台企吉林行”等活动，深化与浙江省、天津市对口合作，开拓与其他省市合作新模式。
下大气力优化营商环境。创新体制机制，着力打造重商、亲商、近商、安商、富商的市场环境。开展市场准入负面清单试点，落实促进中小企业发展的法律法规，总结推广联系民营经济制度经验，与企业手拉手，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法平等保护企业产权和合法权益。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”和工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。实施“吉商回巢”行动，既请回来，办好第三届全球吉商大会，又走出去，在重点城市举办吉人回乡投资创业恳谈会，让吉林成为投资兴业、干事创业的热土。
（五）坚定不移实施乡村振兴战略。重塑城乡关系，加快农业农村现代化。巩固种植业结构调整成果，籽粒玉米调减面积稳定在550万亩左右，新建标准化棚室面积高于去年。新建成高标准农田200万亩以上。开展农村一二三产业融合发展试点，推动农安、乾安等4个县创建国家农村产业融合发展示范园。大力发展畜牧业和菌业等特色产业，抓好汪清黑木耳、抚松人参中国特色农产品优势区提质扩面，加快白城市等现代畜牧业全产业链建设。加强农业科技创新及应用推广，农作物耕种收综合机械化水平提高1.5个百分点。着力培育新型农业经营主体，启动示范性家庭农场培育计划，土地适度规模经营面积占比提高3个百分点。重点打造吉林大米等六大“吉字号”国家著名品牌，推动创建出口农产品质量安全示范区。出台鼓励城镇居民和农民工等人员下乡返乡创业政策，支持社会力量在农村有序投资创业，带动农民增收。多种形式搞好新型职业农民培训，打造“农村半小时就业服务圈”。抓好省级农村集体产权制度改革试点，
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鼓励农民盘活土地等资源。深入开展农村人居环境整治，支持有条件的乡村率先建设美丽乡村。完善农村基础设施，坚持不懈搞好“厕所革命”，改造农村危房2.8万户，建设“四好农村路”1500公里。
（六）坚定不移推进区域协调发展战略。统筹推动中东西“三大板块”发展，全面建设中部创新转型核心区，突出抓好4个国家“双创”示范基地等平台，打造国家级可持续发展示范区，优化城镇体系；全面建设东部绿色转型发展区，滚动实施一批投资10亿元以上重大项目，壮大特色资源、生态旅游等产业，发现和提交矿产地18处；全面建设西部生态经济区，加快推进河湖连通等工程，打造绿色能源基地和草原生态“名片”。积极推进新型城镇化，赋予城市规划部门综合规划协调职能，做好“多规合一”工作，搞好省域城镇体系规划修编试点。加快50个左右特色产业小镇建设，抓好一汽集团“新红旗绿色智能小镇”等项目。开展城市管理效能提升行动，完善城镇公共服务体系。深入推进扩权强县改革，启动实施县域经济转型升级示范工程。
（七）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。这是“三大攻坚战”的首要之战，必须建立健全风险预警监测体系和全社会征信体系，集中力量攻坚，务求取得实效。坚决防控金融风险，搞好地方法人金融机构风险处置工作，妥善化解交易场所风险，深入开展非法集资专项整治行动，严厉打击非法金融活动，以果断的手段让责任主体和责任人受到严惩，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。坚决防控地方政府债务风险，进一步摸清隐性债务底数，规范政府举债行为，严禁新增隐性债务，必要的新增债务必须合规合法，压缩债务存量，逐步减少债务总量。坚决防控房地产领域金融风险，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场。任何单位和个人不得干扰地价房价、推波助澜，房价必须稳定，确保老百姓住得上房，切实促进房地产市场平稳健康发展。
（八）坚定不移打好精准脱贫攻坚战。今年计划减贫10.2万人，实现539个贫困村退出。聚焦深度贫困地区精准发力，加大对深度贫困县和150个深度贫困村政策支持，省级财政专项扶贫资金增量部分给予重点倾斜，着力破解产业发展、就业增收等难题。落实攻坚期内脱贫不脱政策要求，加快低保、扶贫“两线”衔接，强化教育、医疗等长效制度保障。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发内生动力，鼓励通过政策帮扶、自身劳动实现脱贫。搞好扶贫资金监管和工作作风问题专项整治，开展减贫任务核查验收，做到脱真贫、真脱贫。
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（九）坚定不移打好污染防治攻坚战。落实“绿水青山就是金山银山”的理念，制定实施规划和政策意见，启动污染治理攻坚行动。全面抓好中央环保督察反馈问题整改，带动生态环境整体改善。管住污染源，重点突击，加大力度，加强大气污染防治，下大气力治理雾霾，城市环境空气质量优良天数比例
超过国家要求77%的目标，建成25个秸秆综合利用重点项目。深化完善“河长制”
“湖长制”，健全配套专业巡检制度和治理举措，推进松花江、东辽河、伊通河、浑江等重点流域治理，确保城镇供水水源地水质达标。搞好农业面源污染防治。加快建设18个低碳能源示范县，加强市县天然气储气能力建设，新增电能清洁供暖面积800万平方米。推动污水提标改造和生活垃圾无害化处理设施建设。完成生态保护红线划定工作，统筹搞好山水林田湖草生态保护修复国家试点。全面完成国有林场改革主要任务，清收还林25万亩。加快建设东北虎豹国家公园。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，启动省级环保督察工作。
（十）坚定不移保障和改善民生、加强和创新社会治理。扎实办好民生实事。重点实施十个方面35项民生实事，让人民群众得到更多实惠。切实保障基本民生，城镇零就业家庭援助率达到100%，帮助7000名城镇残疾人实现创业就业。整合改造20个农村社会福利服务中心，新建100个农村养老服务大院。改造剩余10万平方米贫困县义务教育薄弱学校校园校舍。对100所农村中小学校实施取暖改造。 在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。 坚决守住民生底线，结合各地最低工资标准变化提高全省失业保险金标准，城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍。为19万名7岁以下儿童免费开展视力筛查，为2500名贫困家庭肿瘤患者减免治疗费用。突出解决民生热点，新增、更新常规城市公交车500辆，其中新能源客车占比不低于30%。实现240个行政村4G网络覆盖。推动戏曲进校园、送演出下基层3000场，为困难群体、特殊群体和进城务工人员免费发放民生读本115万册。
全面发展社会事业。优先发展教育事业，统筹推进各类教育协调发展，扩大普惠性学前教育资源，推动县域内城乡义务教育一体化改革发展，巩固提高均衡发展水平。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，稳步推行中、高考综合改革。落实省部共建职业教育改革试验项目，加强县级职教中心建设，推进产教研融合、校企合作、校村合作。既面向企业培养工业现代化人才，又面向农村培养农业现代化人才。支持国家“双一流”大学、学科建设，坚持高校分类
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管理，加快省属特色大学、特色学科“双特色”建设。加强文化强省建设，认真实施中华优秀文化传承发展工程，推动“吉剧振兴工程”，支持长影集团等省属重点国有文化企业做优做大，启动建设中国靖宇东北抗联教育基地，举办“书香吉林·全民阅读”主题活动，推进吉林文艺繁荣发展。深入开展“健康生活·悦动吉林”系列活动。大力实施全民参保计划，推进城乡医疗保险制度整合，启动新一轮改善医疗服务行动，加快多层次医疗联合体建设，继续实施“吉青·关爱青少年大病救治工程”。广泛开展全民健身运动，办好第十八届省运会。做好第四次经济普查工作。深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融。支持国防和军队现代化建设。推进新时代双拥共建工作，进一步密切军政军民关系。全面发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志等事业，扎实做好外事侨务、宗教、气象、防震减灾、测绘等工作。
精心维护社会稳定。启动“安全生产治理年”，推动十大专项治理工程，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。深入推进“七五”普法，建立面向广大人民群众的互联网综合法律服务平台。加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，推动“三道防线”“雪亮工程”等平安载体建设，严密防范、严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。加快边疆发展，加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全。开展扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业、社会安定有序。
各位代表!
迈进新时代、开启新征程，新的责任和使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委的坚强领导下，勠力同心，只争朝夕，励精图治，为谱写新时代实现中华民族伟大复兴中国梦的吉林篇章而努力奋斗!
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不断推动长吉图开发开放取得新突破 加快打造新时代吉林开放发展新格局
在长吉图战略实施领导小组第五次全体会议上的讲话
（2018年1月4日）
一、着眼构建新时代开放型经济新格局，深入推进实施长吉图战略
习近平总书记始终强调要坚持对外开放，X的十九大报告明确提出，“推动形成全面开放新格局”，强调“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，这为新形势下实施好长吉图战略、扩大对外开放指明了方向。实践证明，开放的经济最具活力、最有竞争力。现在我国已经成为对外开放的引领者，吉林地处东北亚地理几何中心，沿边开放特色鲜明。只有扩大开放，把企业、资本、技术引进来，才能为吉林振兴发展注入新动能。要大张旗鼓地让吉林更加开放，下大力气优化营商环境，建好、做优开放平台，加大招商引资力度，让企业进得来、留得住、有效益，让吉林成为开放带动东北振兴发展的一片热土。多年来，省委、省政府高度重视开放发展，加大长吉图战略实施力度，经贸合作取得了积极成效，外贸进出口总额实现了10年翻两番。要深入学习贯彻X的十九大精神，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委部署，坚持沿边开放与内陆开放“双向”并举、向东与向南开放“两翼”并进，深入实施长吉图战略，以开放促改革、以开放促发展。
二、聚焦重点难点，着力解决长吉图战略实施
中的瓶颈问题。长吉图战略作为国家级战略，是我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台。要坚持问题导向，在今后一个时期，集中力量，重点解决好这样几个问题。
一是推动开通“长珲欧”国际货运班列问题。目前，已开通的“长满欧”国际货运班列保持常态化运营，货运量较快增长，效果较好。要在稳定运营质量的基础上，加快与有关部门沟通联系，促进“长珲欧”国际货运班列尽快开通。同时，在班列正常开通的基础上，更要保障好双向货运货源，实现稳定常态化运行。
二是做大做强做优开发开放平台问题。开发区是开放、创新的试点。实践证明，发挥平台载体带动示范作用，是推动开放发展的有效之举。目前，全省各级各类开发区119家，其中，国家级开发区14家，省级开发区70家，开发区经济总量占全省GDP比重超过60%，对全省经济的拉动作用很大，要继续聚焦、聚
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力促进开发区加快发展。 要深化改革创新， 抓好长春高新区等6个首批改革试点，支持市(州)开展全区域开发区改革创新。要善于、敢于给开发区授权，不断优化局部环境，切实发挥对城市和地区的引领带动作用。要对缺乏潜力、没有发展前景的，适当考虑整合调减退出，不能一条路走到黑；对基础设施不完善、项目落地难的，要健全设施，优化环境；对发展定位模糊、主导产业不清晰的，要科学规划，围绕主导产业，加大招商引资力度，主动对接北上广深等大城市和其他地区的大企业，形成项目、产业集聚。要充分利用我省辐射东北亚市场的区位优势、白山黑土绿水的自然优势和教育科技人才产业的创新优势，吸引企业投资、创业兴业。
三是强化金融对长吉图战略的支撑问题。前不久，省里召开了金融工作会议，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革作出了部署。要加大开放力度，重点吸引国内外金融机构在我省设立分支机构，吸引设立规范化的民营金融机构，务求取得实效。同时，强化金融对长吉图区域基础设施、产业发展等方面的支持，更好地服务实体经济发展。要高度重视金融业规范发展，重点打击非法集资，积极营造良好环境，不断做大金融业总量，为实体经济提供金融支撑，为企业发展积攒后劲。
三、加大改革创新力度，探索建立开放型新体制
创新才能提升核心竞争力，改革才能激发动力活力。近年来，省里制定出台了13项支持长春新区创新发展的意见，推广了“属地报关、口岸验收”等10多项制度，收到了较好效果。今年，要进一步放权授权，争取更大突破。
一要大力推进贸易便利化改革。这几年，我省外贸呈现恢复性增长，去年预计增长3%左右，服务贸易增长14%，这其中“单一窗口”管理、通关一体化建设等改革举措发挥了积极作用。要总结经验做法，加快建立与沿边各开放口岸、各内陆港口岸大通关协作机制，实现联检部门的信息互换、监管互认、执法互助。
二要大力深化投资便利化改革。积极学习借鉴自贸试验区可复制可推广的经验，全面实行企业投资项目管理“准入前国民待遇+负面清单制度、权力清单制度、责任清单制度”。今年重点推行“鼓励发展+负面清单”境外投资管理模式，支持一汽集团、长客公司等加快海外生产基地建设。目前，我省“放管服”改革走在全国前列，要总结长春等地经验，继续加大改革力度，在长吉图区域全面推行企业投资项目“最多跑一次”改革试点，搞好“多证合一”等商事制
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度改革，优化、再造项目审批管理流程。借鉴天津市等先进经验，探索让所有
审批部门逐步进入一个大厅、一个印章完成所有审批事项，不断提高服务效率。
三要大力开拓海外友好交流渠道。现在，全省结对国际友城54对，要充分利用好这类资源，建立长期稳定的经贸合作机制。下一步，要继续发挥中国-东北亚博览会、东北亚地区地方政府首脑会议等交流合作平台，探索建立中国—北欧“1+5经贸合作”机制，进一步建立健全中俄、中蒙、中日、中韩等东北亚区域各国有效的对话机制和联动机制，特别是要争取商务部将“中俄总理定期会晤委员会经贸合作分委会下设边境和地方经贸合作常设工作小组”纳入中国-东北亚博览会框架内运行，加强东北亚地区之间的交流与合作，扩大影响力，提升合作层次和水平。
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适应新时代要求推动安全发展 确保人民 群众生命财产安全
在2018年第一次全体(扩大)会议暨全省安全生产工作视频会议上的讲话（2018年1月15日）
－、聚焦贯彻X的十九大精神，增强做好新时代安全生产工作的责任感、
紧迫感、使命感
安全事关发展稳定，事关民生福扯。进入新时代，安全生产工作面临新要求、新形势、新挑战，安全发展不平衡不充分问题更加突出，人民群众对安全的期盼更加强烈，各项工作任务更加艰巨习近平总书记在X的十九大报告中明确要求，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。报告中55次提到“安全“，把安全作为人民群众对美好生活的需要之一，提出使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，等等。这些新的阐述和论断，对做好安全生产工作提出了新的要求，也说明安全生产工作怎么强调都不为过，不是可有可尤的，是必须而为之的。李克强总理多次作出重要批示，要求坚持预防为主、标本兼治。落实中央要求，省委多次进行专题研究，巴音朝鲁书记提出了具体要求。省政府也多次召开专门会议落实。我们必须深入学习领会，树立新时代安全生产观，不折不扣地抓好落实，努力开创新时代安全生产新局面。抓安全就是抓发展，不要抓发展很起劲，抓安全就可有可无，拖拖沓沓，要分析原因，因地制宜，解决好这个问题。今年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，尤论是国家还是省里，大事要事都非常多，这个时候保证安全生产形势持续稳定，就显得更为重要。各地、各部门要提高ZZ站位，时刻绷紧安全生产这根弦，切实增强底线意识、忧患岂识，严格落实责任，创新措施办法，坚决防范和遏制重特大事故发生，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林提供有力的安全保障。
二、聚焦责任落实，加密加细安全生产责任
安全生产说到底就是责任问题。这些年来，我们连续开展“安全生产责任落实年”和“安全生产责任深化年”，就是要不断强化责任岂识，把责任落到实处。具体说就是落在企业班组，落在每个人身上。要在现有基础上，加大力度，完善举措，推动安全责任再明晰、制度再完善。到企业去抽查，横向全覆
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盖、纵向全落实，绝对不能有真空地带，决不能麻痹大意。
一要明责知责。现在，我省“五个责任”体系已经基本形成，省级层面已有21个行业监管部门建立了权力和责任清单。要加快步伐，力争所有行业监管部门全部建立。要进一步细化实化具体化，加强动态化管理、常态化检查，确保环环相扣，不能有空挡和盲区。市县要参照省里做法，结合本地实际，制定个性化的权力清单和责任清单，不能照搬照抄，上下一般粗。要广泛开展知责教育活动，提高相关人员的认知度，强化“一岗双责”岂识，既要抓生产，也要抓安全。
二要履责尽责。安全生产涉及各个方面，需要共同负责。各级安全生产监督管理部门要严格履职，认真执行年度执法计划，真正把省委、省政府的要求落到实处，决不能怕得罪人、畏于畏脚。如果因此发生事故，得罪的、伤害的可就是人民群众。现在，安全生产“三个必须”已经写进了工信、商务等部门的“三定方案”，并且增设了机构和领导职数，这是法定职责，必须依法依规履职尽责，绝不能有与已尤关的思想，其他相关部门也要落到实处。安全生产“五个一”工程已经在5个行业领域全面启动，要进一步总结经验，全面推广，扩大覆盖面。企业要落实主体责任，健全规章制度和标准规程，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。培训方面主要是推进实践操作，要明晰管理岗位怎么管理，政府部门到基层怎么组织、验收、考核，一直到企业怎么环环相扣，等等，一定要设计好。各地要对本地企业严格把关和执法，杜绝随岂降低安全标准，更不能欺瞒过关。要把关口前移，多投入精力、多投入资金、多投入技术保障。
三要追责问责。习近平总书记在十九届中纪委二次全会上强调，紧紧咬住“责任”二字，抓住问责这个要害。这不仅是对全面从严治X的要求，也适用于安全生产。实践表明，依法依规追责问责，有利于促进和加强安全生产工作形成高压震慑态势。要抓紧出台安全生产责任追究办法，制定实施安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，落实X政领导干部任期安全生产责任制。要发挥好12350安全生产举报平台功能，严格落实“一票否决”制度，积极推进安全生产诚信体系建设，强化失信惩戒和守信激励。现在中央和省里正在纠正“四风”。安全生产领域有没有形式主义、官僚主义，以及有没有新的表现，要重点查摆整治，做到真问责、真追责。
三、聚焦重点领域，精准实施专项治理工程
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安全生产工作必须抓重点、带全面，这是一条成功经验。今年省里决定开展“安全生产治理年”，就是要突出重点，实施煤矿、非煤矿山、危化品等十大专项治理工程，一个一个排查，一项一项推进，确保务实基础、抓出成效。
一是煤矿重大灾害专项治理工程。这要始终作为重中之重，突出瓦斯、水害两个重点，落实“专家会诊”、安全“体检”和高瓦斯矿井危险性鉴定等措施。要克服困难，压减煤炭产能297万吨。加大巡查暗访力度，防止煤矿企业违法违规生产。
二是危化品和烟花爆竹专项治理工程。今年是危险化学品三年综合治理的第二年，也是攻坚之年。现在，人口密集区危化品生产企业搬迁工作已经启动，要做好规划，加快实施。抓紧确定危化品生产重点县，实现精准监管。推动新改扩建危化品企业入园建设，化工园区的安全规划设计、入园项目安全评估，必须落实到位，力争从源头消除事故。要边搬迁与边整治一起抓，不因要搬迁而放松管理，确保安全。要严查烟花爆竹销售企业违规行为，对集中存储地要严加看管，确保万尤一失。
三是非煤矿山采空区、“头顶库”专项治理工程。这方面要尽快行动起来，摸清底数，做到“一库一册”“一区一册”。严格采取充填、隔离等措施处置采空区。正在运行的“头顶库”，必须达到安全标准化二级以上水平。严格新建尾矿库审批，年底前要封库销号15座小型尾矿库。
四是电器线路及有毒有害材料更新改造工程。要结合城市地下综合管廊建设等，综合规划设计，加强人员密集场所电器设备、建设工程电气设计施工管理，下大力气更新改造老旧线路和有毒有害材料。
五是建筑施工脚于架、起重机专项治理工程。重点加强对起重机械、脚于架的制造、安装、检验、操作、使用和防护等环节的安全监管，严厉打击违法使用和违规操作行为。
六是城市燃气防护专项治理工程。道路施工一定要对照管线图，留出安全距离再挖，尤论纵向横向施工都要如此。要加强地下管道及设施附近的施工管理，尽快开展燃气管道设施普查，加强燃气危险厢辨识评估、监控和建档备案工作。这个方面要有操作于册，有人监督检查，确保安全。
七是“两客一危”重点车辆专项治理工程。强化旅游包车、客车和重点运输企业的源头治理，严格客运班线审批和车辆技术等级评定，严厉惩处“三超一疲劳”违法现象，保障车辆运行安全。
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八是公路安全生命防护工程。随着近年来人流、车流不断增加，这方面需求不断增强。要修订提高公路安全设施标准，强化事故多发路段改造，规范公路工程安全设施建设，完成农村公路隐患治理1100公里。
九是社会福利机构专项治理工程。这方面工作影响很大，绝不能把福利事业变成事故发生地。要切实抓好社会福利机构的防火工作，严格消防设计审核，加强安全设施建设和安全保障能力，坚决取缔尤证尤照的养老机构。
十是粉尘、液氨专项治理工程。粉尘爆炸危险场所要严格设置安全距离，完善除尘系统设置，特种作业人员100%持证上岗，而且不间断检测，及时预警。液氨企业必须全员进行安全培训，配备应急防护装备，定期开展应急演练。同时，做好食品药品、冰雪旅游、森林防火等领域安全工作，加强社会治安综合治理，强化边境安全，切实增强群众安全感。同时，要加强排查城乡结合部，把“三合一”房子简化成单一的功能，不能生活生产仓储都在一起，否则容易出大事故，对不符合防火要求的还要坚决整改到位。
四、聚焦隐患整治，构建安全生产预防控制体系
习近平总书记深刻指出，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。既要有防范风险的先于，也要有应对和化解风险挑战的高招。这对我们做好新时代安全生产工作提出了明确要求，要真正落到实处。
一要全方位排查。排查是前提、是基础。现在，我们每年都不间断的高密度地排查，成效非常明显，但也不是没有问题。必须坚持问题导向，加密安全检查频次，深入到现场一线，开展广泛深入排查，确保隐患底数清、情况明、部位准。除了排查，每年要对企业的法人、职业经理人进行安全生产培训，讲清道理，讲清利害，讲清觉悟，讲清责任，特别是讲清法律责任。从实践看，到现场看非常关键，只靠打个电话、报个文件，了解到的情况未必真实全面。要深入现场，开展抽查，及时发现和解决问题。要制定出台重点行业领域风险和事故隐患评估和分级标准，开展城市、行业、领域和企业风险点、危险源普查，建立安全风险和事故隐患数据库，绘制安全风险电子图，切实解决“想不到、看不到、管不到”等问题。
二要大力度整治。隐患排查出来必须马上处理，绝不能延迟推脱，否则就会变成事故。发现了问题要立即整改到位，实施销号制度，改到什么程度都要有痕迹，打好歼灭战，同样的隐患在同样部位多次出现就要追责。要有严格的标准，留有痕迹、得过且过的也不行。充分发挥安委会专家和各类防控技术的
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作用，提高治理水平。抓紧出台高危项目安全生产“禁、限、控”目录，对存在重大安全风险又尤力有效管控的，坚决实施“一票否决”。
三要强基础保障。工作必须着眼根本，提升基础水平和保障能力。今年要对保留煤矿和危险化学品重大危险源实现在线监控预警，并和现场排查队伍结合，同时加强省级应急救援基地、安全生产应急联动协作区建设，做到有隐患能够及时发现处理。要加快研发推广防火阻燃、耐高温高压等新材料，推进机器人、无人机等安全装备升级，扩大安全产业规模。今年，“吉林一号”在轨运行卫星达到8颗，要拓展在安全生产领域的运用。要加快省市县信息化平台联网，更好满足安全需求。
五、聚焦组织保障，形成强大工作合力
安全生产涉及方方面面，必须统筹谋划，科学组织，确保取得实效。要强化领导。省安委会办公室作为综合协调部门，要发挥好作用，加强对各地、各部门的指导，推进各项工作开展。各成员单位要各司其职，分兵把口，合力推进。各地、各部门要始终把安全生产摆上重要位置，一把于要定期研究部署，认真解决问题。分管领导要亲自部署、调度、督办，把这项工作抓紧抓好抓实。要深化改革。重点是落实前不久出台的安全生产领域改革发展实施岂见，推进31个方面、128条改革任务。各地、各部门要及时研究出台具体实施办法，建立任务清单，明确改革标准，确保取得实效。要细化实化，突出关键环节，每一个环节都要明确责任人。要搞好宣传。安全工作专业性强，要用好电视、报纸等传统媒介，探索使用微信公众号、手机APP等新载体，多种形式宣传安全生产知识，举办安全教育等活动，提高全民安全岂识，增强自我防护能力，做到人人都是安全员，同时总结推广安全生产责任落实年、深化年中的好经验好做法，努力营造良好的社会氛围，让大家对各种安全隐患有所了解，有所防范，如何控制，如何远离，如何保护自己，用老百姓明白的语言讲清楚。
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扎实做好“抓环境、抓项目、抓落实”工作
以奋斗姿态加快推进新时代吉林全面振兴
在全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会上的讲话
（2018年2月22日）
“三抓”是省委、省政府推动工作的新机制，实践证明十分有效，今年又对“三抓”机制赋予了新的内涵。各地、各部门要立即进入工作状态，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻X的十九大精神，按照省委部署，开拓进取、奋发有为，扎实推进”三抓”各项工作，为奋力开创新时代吉林全面振兴发展新局面做出新的更大贡献。
第一，全力打造无障碍、重规则、高品质的投资营商环境
一要聚焦“放管服”改革，营造良好服务环境。这是优化营商环境的关键，要牢牢抓在于上。要还权于民，做到大放权、真放权、放实权、放到位。必须下定决心，该取消的取消，该简化的简化，该下放的下放，该共享的共享，把权力下放到该放的层面。要聚焦“只跑一次”目标，针对存在问题，清单管理，划出步骤，逐项破解。放权不是放任自流，要根据承接能力、下放层级，搞好相应培训，确保真正下放、发挥作用。要发布新版省、市、县权力清单，出台开发区松绑授权政策办法，采取备案制或承诺制管理，努力实现“企业办事不出区”，拿出放管服目录、权限及办法，基本实现群众和企业到政府办事”只跑一次”。要科学监管，确保管明臼、管得住、管到底。明规距于前，寓严管于中，施重惩于后。深化“双随机一公开”监管，完善市场监管责任清单，制成于册发给企业，把各项要求写清楚说明臼，让企业知道什么可做、什么不可做。基层监管单位要加强人员培训，该管的要管好、管出水平，不该管的坚决不要管，防止出现不会监管、不敢监管以及监管不规范和效率低下、把关不严等问题。要优化服务，实现零距离、高效率、高质量。实现服务零距离，就要把该放的权力放到位，不要太惜权，不要当老爷，要当好人民公仆，提供高质量、高效率服务。各级政府要带好头，坚持网上网下结合，推行一个厅、一张网、一枚章、一个窗口高效办事模式，深化商事制度改革，推进更大范围“多证合一”。此外，还要全面整治各领域存在的突出问题，把良好形象从一点一滴朔造起来。
二要聚焦市场主体需求，营造良好市场环境。坚持问题导向，加大力度，
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不断为市场主体提供更精准的服务。要最大限度降低企业成本。通过政策“组合拳”，制定合理的招商引资政策、税费政策、减免政策，让更多企业有效降低财务成本，全力压低制度性成本，合理分担人力成本，坚决清除寻租空间，增强企业竞争力、区域吸引力和凝聚力。要最大力度整治“四乱”。乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的“四乱”问题，归根到底是管理问题，必须让搞“四乱”的人付出代价。要结合政府机构改革，从机制上解决交叉执法、重复执法、重复处罚等问题，进一步理顺执法机构与职能部门职责权限，形成监管合力。要最大程度释放人才红利。省里已经出台人才新政策，受到极大关注，现在关键要抓好落实。要把招录、使用、晋升、奖励自主权大幅度下放到各地和用人单位，开通人才服务绿色通道，简化人才落户手续，真正把人才吸引来、留得住、发展好。只有尤拘尤束、心情舒畅、人尽其才，人才红利才能真正释放出来。所以，还要根据18条人才新政执行情况，不断改进和优化。
三要聚焦信用体系，营造良好诚信环境。解决好诚信问题，需要政府、社会、个人共同努力。政府要率先营造讲诚信环境。政府作出的承诺必须兑现，前任定下来的事，只要不违法违规，后任必须认账，做到新官要理旧账，更要兑现新账。办不到就不要说，说到必须做到，否则就要追责问责。社会要形成讲诚信新风尚。加强守信践诺、失信惩治等机制建设，建立健全诚信红黑榜，形成大数据，实行跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒，让讲诚信的社会主体畅通尤阻，让失信的社会主体寸步难行，让讲诚信形成新风尚，让讲诚信成为竞争力。个人要增强讲诚信的强烈意识。要完善个人征信查询、记录、追溯服务，并与行政许可、监管有效衔接。还要在宣传引导上下功夫，形成人人重信用、人人讲诚信的浓厚氛围。
第二，全力以赴构建谋项目、抓项目、成项目的工作格局
抓项目就是抓发展，就是谋振兴。策划项目必须高起点、高速度、高质量、大手笔。要以“三早”等行动为突破口，紧抓项目建设不松于，确保新项目源源不断、在建项目尽快投产达产、落地项目健康发展。
一要抓项目生成。抓项目首先要有项目，关键在生成。要招商引资一批。围绕生产力布局，尽快引进一批投资规模大、产业层次高、延伸链条长、带动效应强、实现税收多、环保兼容性好的项目，重点锁定欧洲、日韩和港澳台以及“北上广”“苏浙津”等地，于方百计引进、扶持和培育大型骨干企业。各地、各部门主要领导都要列出招商清单，装在口袋里，随时可以掏出来，与相
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关客商洽谈合作。要民间投资一批。要完善机制引导投、营造环境支持投、强化预期激励投，推动民间投资稳定增长。要鼓励民间资本参与PPP项目建设，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放，省级专项资金要在吸引民间投资方面发挥“四两拨于斤”的作用。要落实鼓励支持民间投资政策措施，特别要坚持风险共担、收益共享、平等合作，稳定收益预期，让民间资本有项目投、有利润赚，保持良好增长态势。要与央企合作一批。当前，央企正在开展混合所有制改革试点。要主动加强与央企的合作，借助央企品牌效应，相互参股、共建基地、共谋项目；借助央企的渠道优势，培育发展一批生产标准化、管理科学化的领军企业；借助央企的产业体系，搭建一批带动能力强的对接合作平台，构建完善的产业体系。二季度我省还要与央企合作，签约一批大项目，各地、各部门要事先做好准备。要政府实施一批。继续搞好交通、城建、环保等领域项目谋划，比如“铁公机”、水污染治理、农村危房改造等，积极对接国家“大盘子”，争取更多项目进入国家规划。各地要舍得投入、加强配套，确保按时完成，真正兑现政府承诺。
二要抓项目落地实施。切实做好跟踪问效，从项目审批一直延伸到项目开工、竣工全过程。要搞好在建项目。对今年计划实施的2053个亿元以上项目，要逐一列出清单、建档立卡，明确实施地块、时序进度、责任主体等，确保干一个成一个。要建立督办台账，实施动态跟踪管理，落实项目秘书制，帮助企业协调解决好土地、环保、礁资等方面的难题，促进项目落地。要尽快投产达效。对省委、省政府部署，包括全省经济工作会议、政府工作报告和全省经济社会发展计划中确定的重点项目，要一个一个梳理，加强清单管理，定期调度情况，确保按进度推进。要加大项目督导。采取明察暗访、第三方督查等方式，了解项目情况，协调项目问题，定期不定期对项目开工情况、进展情况进行现场督促检查，并把考核情况作为年度绩效考核的重要依据。对项目进度快、投资完成好的，实行奖励激励。对推进不力的，必须严肃追责问责，确保按期履约、资金到位、项目落地。
三要抓项目策划。要策划高质量项目。按照高质量发展的要求，根据国家政策导向，立足资源禀赋和发展基础，结合重大生产力布局，策划一批产业大项目、科技创新大项目等，推动经济结构优化、转型升级，加快产业梯次转移、腾笼换鸟，进一步增强发展后劲。要实施动态管理。既要及时将符合条件的新引进项目纳入储备库，又要对已入库项目“回头看”，对两年以上应开未开或
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尤实质性进展的项目要坚决退库，做到“有进有出”。要严格技术、安全、环保等准入门槛，避免以次充好，切实提高储备项目质量。要探索“多规合一”。省级层面由省发改委牵头，省住建厅、国土厅、农委、水利厅等部门指导，统一规划各类用地性质，实现“一张图”办理，避免规划“打架”，提高规划的权威性。市（州）县由城市规划局总牵头，抓好“多规合一”。
四要抓要素保障。针对项目审批、政策落地、礁资等方面问题，采取有效措施加强供给。要搞好资金供给。没有资金，项目建设就如“尤源之水”，必须多措并举。要对上争取一点，积极与有关部委对接，争取分到更多“蛋糕”。要财政撬动一点，克服财政增速放缓等影响，做好项目建设预算，能拨付的加快拨付，充分发挥“四两拨于斤”作用。要社会礁资一点，加快市场化礁资，省属相关平台公司要发挥好引领带动作用。要基金投入一点，发挥好我省25支产业投资引导基金作用，精准投向重点产业、重点企业和重点项目。要搞好土地供给。有土地，项目才能够“顶天立地”。要依法征地拆迁，锁定亿元以上重点项目，落实主体责任，既依法依规办事，又加快征地拆迁步伐。要清理闲置土地，搞好甄别工作，加强动态管理，该收回的收回，该调整的调整，保重点保基本保速度。要搞好政策供给。借鉴长春新区做法，精简审批流程，研究出台重点项目串联并联审批机制、容缺承诺机制、集中审批机制，加快办理速度，最大限度发挥政策机制作用。
第三，千方百计抓落实、促落实、保落实
一要严格时序抓落实。要打击人前看似好人、人后实则坏人的“两面人”，也反对人前拍胸脯、人后不落实、不成事、耽误事的“一面半人”。各地、各部门要树立“落实慢也是不落实”的思想，突出时间节点岂识，争分夺秒抓落实。今后出台政策文件，都要制定时间表，到什么时间节点就要完成什么事情，到什么节点就检查验收什么工作，一以贯之、持之以恒抓落实。
二要注重效果抓落实。抓落实，贵在力行，重在成事。必须真抓实干，一件事情一件事情办，干一件成一件，认准的事不犹豫、不等待、不分心、不停顿、不放松，直至抓出应有的效果。在解决问题前要深入调查研究，把问题症结找准，对症下药，确保取得立竿见影的效果。
三要明确标准抓落实。建立一整套督查考核、绩效管理的科学机制，明确度量衡，量化优劣尺度，照单评估工作，落实奖惩措施，细化考核指标，一环跟着一环督查，一项接着一项验收，一步一个脚印抓好落实。今年全省的考核
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体制机制与办法要根据要求进行完善，对工作难度大的加大权重系数，对在全国排名争先晋位的给予加分，对急难险重任务落实好的给予激励，对整体工作成绩突出的市（州）、部门和干部要给予表彰奖励，对完不成任务的要有说法，绝不能出现工作难易不同一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象。今后从省政府到市（州）县政府都要从根子上增强督办力量，强化督办机制，提高督办权威，让督办成为抓落实的重要抓于。当然也要注岂督办的“时度效”，既不能缺位，又不能越位。
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提高ZZ站位 创新务实举措 坚定不移打好打赢污染防治攻坚战
在全省环境保护委员会2018年第一次会议上的讲话（2018年3月30日）
一、进一步提高ZZ站位，时刻绷紧生态环境保护这根弦
建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。X的十九大对生态环境保护工作提出了新的要求。全国“两会暠期间，习近平总书记反复强调，加强生态环境保护建设，实现山清水秀环境美，是高质量发展题中应有之义。适应新时代环保工作需要，落实以习近平同志为核心的X中央决策部署，省委、省政府成立了省环境保护委员会，并设立办公室作为办事机构，就是要推动中央关于生态环境保护的各项决策部署在吉林落地落实。各地、各部门要深入学习、深刻领会，牢固树立“绿水青山就是金山银山暠的理念，坚决摒弃过去粗放型增长方式，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，对自己负责，对子孙后代负责，充分发挥吉林生态优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，立足吉林发展实际推进方式变革，努力实现高质量发展和生态环境保护协同共进。
二、进一步聚焦重点领域，坚决打好打赢污染防治攻坚战
生态环境保护工作是一项综合性工作，要牢牢抓在手上，突出重点领域，带动全面突破，打好污染防治攻坚战。从当前看，最紧迫的是要抓好中央环保督察整改工作。环保督察整改是重大ZZ任务，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神的客观要求，是践行绿色发展理念、推进高质量发展的必然要求。3月27日，巴音朝鲁书记在白山市调研期间，主持召开中央环保督察反馈意见整改推进专题会议，强调要进一步提高ZZ站位，统一思想、认清形势、争分夺秒、全力以赴，以最高标准、最严要求、最大力度，坚决把环保督察整改落到实处。各地、各部门要进一步压实责任，创新举措，在推动整改上下功夫、求实效，真正让绿色成为吉林最鲜明的底色。要对整改工作进行全面梳理，污染源在哪里？能不能排除掉？污染企业能不能关闭？要坚持问题导向和底线思维，有什么问题解决什么问题，进一步控制污染源、减少污染量、治理污染物。要坚持重点发力。主要是紧盯督察反馈的3个方面12类问题、67项整改任务、473个具体问题，集中优势兵力，全力以赴攻坚。今年拟开工的环保项目设计出来没有，环保工程项目开工准备好了没有。目前看，今
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年较往年天气回暖早一些，要做好工程开工各项准备，能早开工就早开工，不要等，更不能停。要挂图作战，建立责任清单、目标清单、时限清单、措施清单，对照清单逐条、逐项狠抓落实。总的就是在6个月内取得实质性进展和阶段性成效，8月份务必完成70%的整改任务，9月份集中力量完成整改工作，确保按时整改、彻底整改。对大气污染问题，要落实好“大气十条暠，今年实现城市环境空气质量优良天数比例超过国家要求的目标。当前，已经进入备春耕时节，但仍有很多秸秆没有离田，秸秆禁烧工作压力较大。露天焚烧秸秆对空气质量造成了较大影响，这项工作必须引起高度重视。各市(州)要真正管起来，全力抓起来，加大巡查力度，层层压实责任。当然，秸秆禁烧工作不是一蹴而就的事，必须采取综合措施。长远看要以“疏暠为主，提高秸秆综合利用率，既增加农民收入，又保护生态环境。同时，要加强引导，创新有效管用的模式，管、疏、导、治相结合，把这个问题解决好。要把水污染防治工作摆在突出位置，坚持多措并举，落实河长制、湖长制，强化日常巡查，依靠工程治理，坚决禁止河流上游以及饮用水水源地发生污染问题。同时，要抓好突出环境问题集中攻坚行动，省环保厅要抓紧细化分解任务，确定时间表、路线图、优先序。各地、各有关部门要对号入座，主动认领任务，落实到具体岗位、具体人头，绝不能简单化、一般化，更不能打折扣、搞变通，确保每项任务有人抓、有人管、有成效。要完善长效机制。完成整改任务只是短期目标，实现绿色发展才是最终目的，这必须有制度做保障。要在抓常抓长上下功夫，在建章立制上下功夫，对共性问题、区域性问题、行业性问题进行全面梳理，总结好经验、好办法，在全省及时推广，形成常态长效机制。从长远看，要保护好蓝天绿水青山黑土地。要强化规划引领。围绕打赢蓝天、绿水、青山、黑土地、草原湿地等集中攻坚行动，抓紧研究相关规划、方案，建立健全环境影响评价、环保标准、监管执法联动的规划引领机制，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的刚性约束逐步落到区域、产业和工业园区，从源头上树立绿色发展导向。要推行“多规合一”，环保领域要率先有所突破，树立大环保理念，推进环境保护、土地利用、林地与耕地保护、水资源等规划有机衔接，实现“一张蓝图干到底”。要强化项目支撑。这样保护生态环境才有载体、有抓手。要立足中东西部生态环境基础、资源禀赋条件，启动实施一批黑土地保护等环境综合整治项目。我们召开了北京市国企走进吉林投资合作座谈会，近一段时间还要举办“央企助力东北振兴·建设美丽吉林暠、赴浙江上海学习考
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察、赴江苏广州深圳招商引资等活动，各地要提前搞好对接，着力在引进增量上做文章，吸引一批重大生态环保、清洁绿色项目落户吉林。要强化政策保障。省环境保护委员会办公室牵头对现有环保政策进行系统梳理，列出政策清单，逐一了解哪些落实得好，哪些落实得不好，一项一项分析原因，督促政策真正落到实处。同时，要根据新时代生态环境保护工作需要，着眼打好污染防治攻坚战，做好相关政策储备，适时研究出台。
三、进一步加强组织保障，切实形成生态环境保护工作的强大合力
生态环境保护工作事关振兴发展大局，绝不仅仅只是环保部门的事，必须齐心协力、齐抓共管。省环境保护委员会要定期研究生态环境保护工作中的重大问题，充分发挥作用。《吉林省环境保护委员会议事规则》出台后，所有成员单位要认真执行，严格按照制度和规则办事，分兵把口，各司其职，各负其责，加强协调，提高工作科学化、规范化、法治化水平。各级政府要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，特别是主要领导要强化环境保护X政同责和一岗双责，重要事项亲自协调，重大问题亲自督办，切实抓出成效。按照中央和省委部署，省里要启动实施机构改革，这包括环保等部门，要提前做好准备，确保思想不乱、工作不断、队伍、干劲不减。要加强督促考核，省环境保护委员会办公室要抓紧会同有关部门，研究制定生态环境保护考核办法，变静态考核为动态考核，变年末一次考核为年中多次考核，形成支持做好生态环境保护工作的良好局面。
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紧扣创新聚焦重点攻坚突破走出新路 有序有效有力推动国企改革发展
在全省国资国企改革发展推进会上的讲话
（2018年4月14日）
今年是改革开放40周年。国资国企改革作为深化改革的“重头戏”，面临大有可为的历史机遇期，需要实现新的突破、新的跨越。省政府确定“国资国企改革发展调研周”，集中精力研究国资国企改革发展问题，就是要释放推进国资国企改革发展的强烈信号，表明我们的态度和决心，打好攻坚战，啃下硬骨头，推动国有企业加快凤凰涅槃、脱胎换骨、重铸辉煌。
一、认真学习习近平总书记关于国资国企改革发展的重要讲话指示精神，
深刻认识新时代国资国企改革发展的重大战略意义
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和ZZ基础，是我们X执政兴国的重要支柱和依靠力量。进入新时代，习近平总书记创造性地提出推进国资国企改革发展一系列新思想、新论断、新要求，深刻回答了新时代为什么要建设国有企业、建设什么样的国有企业、怎样建设国有企业等重大问题，深化了对国资国企改革发展规律的认识。必须深入学习领会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足吉林全面振兴发展全局和建设幸福美好吉林需要，深刻认识推进国资国企改革发展的重要性、紧迫性、艰巨性，凝聚起认同改革、支持改革、深化改革的强大力量，并且有序有力有效地扎实推进国资国企改革，决不能让X中央、国务院和省委、省政府的任何一项决策不落实、无效果。
( 一) 深化国资国企改革是推动高质量发展的必然要求。当前，我国经济发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要加快推进质量变革、效率变革、动力变革。国有企业是先进生产力、国家综合实力和国际竞争力的重要标志，在这些方面既有基础、又有条件。过去国有企业是高速增长的“主引擎”，现在更要在高质量发展的舞台上“唱主角”。习近平总书记指出，高质量发展是体现了新发展理念的发展，应该实现产业体系比较完整，生产组织方式网络
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化智能化，创新力、需求捕捉力、核心竞争力强，产品和服务质量高。这些要求，国有企业具有明显优势。在新的发展阶段，深化国有企业改革，推动国有经济、国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组，有利于更好践行新发展理念，提高全要素生产率，实现质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展。
( 二) 深化国资国企改革是建设现代化经济体系的现实需要。现代化经济体系必然要求现代化企业支撑。国企是实体经济的支撑点、科技创新的主力军、现代金融的交汇区、人力资源的集聚地，这方面是最有条件的。习近平总书记深刻指出，国有企业是国民经济的重要支柱。推进国有企业改革要“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”，理直气壮做强做优做大，大批培育具有全球竞争力的世界一流企业。这“三个有利于”，是习近平总书记2015年到我省视察时首次提出的，是深化国企改革的基本遵循。我们必须深刻认识到，建设现代化经济体系，需要一批现代化企业，这方面国有企业必须发挥示范引领作用，在产业链、价值链、创新链中“领跑”其他市场主体，聚合发生链式反应。有了一流的国有企业，就能够提升供给质量，形成科学合理的新旧动能转换体系，推动经济活力迸发、动力增强，现代化经济体系就有了支撑和条件。
( 三) 深化国资国企改革是全面深化改革的重中之重。全面深化改革是“四个全面”战略布局的重要组成部分，涉及各领域、全方位改革。改革要深入，国企改革必须率先深化。现在，中央部署的很多重大改革任务，都与国资国企改革紧密相连，都以国企改革为重要切入点，包括经济体制改革要以国资国企改革为条件，供给侧结构性改革要以国企改革为引领，混合所有制改革要成为国企改革的重要形式，中国特色现代企业制度的建立要依靠国企改革，等等。这些都表明，在社会主义市场经济条件下发展国有企业，关系公有制主体地位的巩固，关系我们X的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。比如，在混合所有制经济改革方面，习近平总书记指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。大家知道，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。完善基本经济制度，必须找到有效实现形式。在国有企业推进混合所有制改革，既有利于国有资本放大功能、保值增值，又有利于调动各类市场主体的积极性，
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这是基本经济体制理论的重大创新。其实混合所有制企业的股东因为性质不同，自然会从不同的角度为企业把关，为资本负责，为社会尽力，只要混得科学，形成合力，混合所有制必将能走出中国特色社会主义国企发展新路。欧亚集团三十多年的成功实践，已证明此路可行，关键是设计好制度，调动骨干及员工积极性。再比如，习近平总书记强调，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。实现国有资产管理体制由以管企业为主向以管资本为主转变，有利于解决国有资产监管工作中存在的越位、缺位、错位等问题，有利于形成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。可以说，国资国企改革牵一发而动全身。改革的成败，既深刻影响经济体制改革的成效，也事关全面深化改革的大局。
( 四) 深化国资国企改革是推动吉林振兴发展的必由之路。吉林作为老工业基地，国有经济占比大，长期以来国有企业对经济社会发展做出了重大贡献，工业产值、工业增加值、工业利润等占比较高。国有企业已经成为我们振兴发展的依托和底气所在。但实事求是讲，国有企业发展依然存在诸多问题，改革不平衡不充分，现代企业制度不健全，发展活力不足，发展模式落后，历史包袱较重，风险隐患较大，都需要深化改革来解决。吉化获得新生的事实充分证明，国企的出路在于改革，改革的重点在于夯实责任，细化管理，建立长效激励机制。未来吉林要开创新局面，国企必须要有新作为，展示新形象。振兴吉林，国有企业必须率先振兴，走出困境。当务之急是进一步深化改革，激发内在活力和竞争力，这已经成为推动吉林新一轮全面振兴发展的必然选择。【联系微信dada*wk01】
二、牢牢把握改革思路和目标原则，走出更加有效的国资国企改革发展新
路
当前，我省国资国企改革已经进入深水区，开弓没有回头箭，我们必须认清形势，抓住机遇，勇往直前。今后几年，推进国资国企改革发展，总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大精神，按照省委、省政府部署，坚持X对国有企业的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以深化供给侧结构性改革为主线，着力防控风险稳定运行、优化布局调整结构、深化改革转换机制、转变职能强化监管、全面加强X的建设，推动国有资本做强做优做大，支持优势企业向世界一流企业迈进，走出吉林特色的国资国企改革发展新路，为吉林全面振兴发展增添动能、强化支撑。
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我们的工作目标是：经过几年努力，到2020年，国企改革重要领域和关键环节实现重大突破，公司法人治理结构更加健全，X组织在公司治理中的法定地位更加巩固，企业X委(X组)领导作用更好发挥，力争形成现代企业制度和市场化经营体制；国有资产监管制度更加成熟，监管手段和方式不断优化，监管的系统性有效性明显提高，国有资产保值增值责任全面落实；国有资本授权经营体制逐步完善，国有资本布局结构更趋合理，进一步向重点企业、关键领域、优势企业集中，国有资本功能进一步放大，国有资本进一步做强做优做大；造就一批对X忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的优秀企业家，形成一批在资源配置中占主导地位、引领行业技术发展、具有核心竞争力的一流企业。
具体改革中，要把握好以下几个方面：
一是全面深化改革，进一步创新制度，优化机制，激发活力，把人力与资本聚焦在创新、生产和市场上。改革是新时代推动发展的活力之源，也是国有企业破茧重生的必然选择。要通过改革，改出活力，培育动力。要紧扣创新深化改革，牢牢把握新一轮世界科技革命和产业变革机遇，增强原始创新和自主创新能力，构建产学研用深度融合的创新体系，提高国企产品服务质量、标准档次、品牌影响力，使国企成为创新驱动发展的“排头兵”；要着眼长远深化改革，既算经济账、投入产出账，也算生态账、长远账，推动国企改革向纵深发展。只要是正收益，都可以做，确保改革始终遵循“三个有利于”的价值判断标准；要激发内在动力深化改革，强化企业主体地位，着力优化布局结构、创新体制机制、强化内部管控和外部监督，增强自身改革动力，通过自下而上的探索实现创新发展。东北工业集团在全面推行精益管理中，关键是通过创新制度，优化机制，形成了一整套精益管理的科学体系，夯实了责任，带来了创新，激发了活力。
二是全面建立现代企业制度，减少管理层级，正确处理投资发展和实体经济的关系，真正管得住、管得好、有活力、有效益。我省有的国有企业有5个以上的管理层级。有专家论证建议，国企层级最多三级，不能层层都投资，否则谁来发展实业？而且层级多了还会引起体系内的恶性竞争。所以，要瘦身健体，减少管理层级，优化组织结构和运行模式，建立灵活高效的内部运行机制；要聚焦主业，坚持市场导向，搞好战略谋划，优化投资布局，聚焦实体经济，加快转型升级，引导集群发展，努力打造新的增长点。吉林化纤聚焦主业，深化
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供给侧结构性改革，加快企业转型升级和创新发展，闯出了一片新天地；要全面放活，依法落实企业法人财产权和经营自主权，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，确立企业市场主体地位，提高管理水平和经济效益。
三是全面扩大合作，既要在改革中增动力、又要在合作中聚能量，着力引进增量，加强与战略投资者合作，培育可持续发展能力。这是当前我们寻求战略机遇、深化国企改革的重要突破口。习近平总书记在博鳌亚洲论坛上讲到，当今世界，和平合作的潮流滚滚向前，开放融通的潮流滚滚向前，变革创新的潮流滚滚向前。我省国有企业较多，但开展战略合作比较少，引进外部优质战略资源受限制，制约了企业进一步发展壮大。当前，重点是引进战略投资者，要把与央企合作作为优先原则，与域外优质国企合作作为重点，与北京等京津冀企业合作作为首选，也鼓励国有企业在分公司、子公司层面与优质民营企业合作，强强联合、取长补短，不求全有，也不求多有，但求所在，力求所优，切实激发企业活力和创造力；方式是推进股份制改革和混合所有制改革，或是投资入股、参与重组，或是深化合作、共同开发，延伸手臂，不断增强实力；关键是实现发展。合作不是目的，目的是为了发展。合作必须依托优势企业和优质资源，优势互补，促进自我提升，实现互利共赢。
四是全面实施转型发展，在转型升级中淘汰落后产能、转移过剩产能，在循环发展中发挥优势、培育新业态新模式新的增长点。当前，科学技术日新月异，发展模式层出不穷，不转型就没有出路，转型慢了也没有出路。改革要在转型升级、聚焦加快发展上作文章。转型不是“一刀切”，必须分类推进、循序渐进，走稳步子、走好路子。要淘汰差的，科学评估现有产能状况，运用生态、安全、标准、法治等手段，综合施策，坚决退出落后产能；要转移多的，过剩产能未必是落后的，对我省具有优势的汽车、玉米、酒精等产能，可以“走出去”，向其他地区转移，提升综合竞争力；要培育新的，运用循环经济思维，促进资源循环利用、空间合理利用，发挥生态优势、资源优势，尤其用好可再生资源和能源，加快绿色发展、低碳发展、清洁发展，培育发展新模式、新产业、新亮点。
五是全面承担核心责任，主动担当起ZZ责任、社会责任、经济责任，巩固国有企业的重要基础地位，发挥重大历史作用。国企改革无论怎么改，核心责任不能变。近年来，我省国企勇于担当，主动承担社会责任，全力维护职工权益，保障社会稳定，树立了“责任国企”的良好形象。今后改革中，这个好
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传统不能丢。要突出ZZ责任，始终坚持X的领导，坚持全面从严治X，自觉肩负起贯彻落实国家战略部署的责任，坚守公有制为主体这块阵地；要突出社会责任，既做好主业为社会公众提供优质产品，又以人为本维护利益相关者合法权益，同时扶贫帮困参与社会公益事业，创造和谐的发展氛围；要突出经济责任，理直气壮做强做优做大国有资本，发挥稳定经济的“压舱石”作用，在经济建设中发挥支柱和主力军作用。
三、聚焦重点改革任务，推动国资国企改革发展迈出新的步伐
国企改革是一项系统工程。我们立足实际，已经制定了《深化国有企业改革的意见》等“1+18”改革政策体系，基本形成了改革顶层设计和路径安排。当前和今后一个时期，要突出重点、以点带面，抓好各项任务落实，主要在以下方面发力。
( 一) 要扎实推进国企扭亏增盈。当前我省国有企业存在这样或那样的问题，但归根结底在于企业经营问题。近年来，我们采取措施、积极推进，扭亏增盈取得一些成效。去年，省国资委监管的19户企业营业收入增长29.2%，利润总额增长57.2%。但任务仍然艰巨，必须紧抓不放，继续按照三年扭亏增盈实施方案，层层分解任务、落实责任，确保实现预期目标。要加强研判抢抓市场机遇。当前全球经济进入复苏通道，但对于东北来说，经济下行压力依然较大，不确定不稳定因素仍然较多。这种形势下完成扭亏增盈很不容易，但只要在压力中抓住机遇，也能逆势上扬。要总结经验，立足行业特点和企业实际，加强对市场走势和国内外经济形势的分析预判，找准市场定位，及时调整应对举措，坚决防止收入和利润断崖式下跌、经营状况大起大落，保证企业平稳运行。要突出主业形成核心竞争力。现在一些国企主业不强、副业太杂，严重限制了企业发展。做强主业才能顶天立地、重振雄风，决不能搞遍地开花、好高骛远，盲目铺摊子，最后适得其反，留下包袱。前一段时间人们普遍看好的湖南华菱“钢铁换金融”重组方案最终被终止，原因就是华菱钢铁不想失去主业。类似的案例还有很多，比如中联重科、湘电集团等等。实践证明，这是对的。我省国企底蕴深厚、主业优势突出，比如森工、吉煤、吉粮、酒精集团，等等，都有自己的主业，在全国也有位置，不能只追求眼前利益，放弃自身优势和其他企业抢地盘。要集中力量，做大做强主业，在质量上、品牌上、影响力上下功夫，形成核心竞争力，这样才可持续。当然，在做强主业的同时，也鼓励适度拓宽发展领域，培育新的增长点。要强化管理促进挖潜增效。实现扭亏增盈，除了
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开源就是节流。要对标行业一流企业找差距，学习借鉴先进企业管理经验，完善制度体系，强化精益管理。特别要压缩管理层级、管理机构和管理人员，提高企业管控和资源配置能力。
( 二) 要深入推进供给侧结构性改革。对国有企业来讲，供给侧结构性改革既是深化改革之举，更是促进发展之策。必须高度重视，深入推进，化解过剩产能，提高全要素生产率，实现技术创新，推动企业在改革中加快发展。要落实五大任务。当前新常态特征仍然凸显，市场需求发生变化，钢铁、煤炭、石化等重化工业产能过剩尤其严重，人力、资金、土地等成本居高不下，在没有有效产出的同时，又阻碍了新经济的发展。这样下去企业将会被拖死拖垮，必须扎实推进“三去一降一补”五大任务。目前，吉煤集团、通钢集团正在全力推进，仅吉煤集团就完成煤炭去产能计划的80%。但还要继续努力，以“断臂求生”的勇气，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，提高国有资本配置效率。对久治不愈的“僵尸企业”，必须坚决关停或兼并重组，甚至破产重组，避免给供给端带来负面冲击，减轻供给压力。要加快转型升级。产业转型升级是改革创新的重要内容，也是国有企业必须扛起来的责任。去年我们研究出台了工业转型升级行动计划，今年又提出产业转型升级四大工程，必须要落实好。对处于传统产业的吉煤集团、森工集团和昊融集团等实体企业，要继续推进综合改革，用技术改造和创新提升传统产业水平，增加产品技术含量，提高创新力和竞争力。要突出融合发展，深入推进“互联网+“人工智能+“大数据+“移动通信+“新能源+等“5个+”，融出新路径，“+”出新世界。要培育新兴产业。国企一直是我省技术创新的主力军，承担着创新任务。目前，省里正在制定实现高质量发展相关意见，省委全会将作出全面部署，国企要及早准备，围绕高质量发展，瞄准新技术、新创业、新产业、新动能、新平台、新模式、新支柱产业、新增长极、新机制、新举措“10个新”，多发展一些新兴产业、高端产业、高附加值产业、资本科技密集型产业，提高可持续发展能力。
( 三) 要加快布局优化和战略整合重组。这是改革的重大任务，也决定着未来国企改革发展。必须立足当前，从长计议，不仅要关注盈利指标，也要围绕优化布局增强活力、提高效率，加快推进资源资产整合，加快构建灵活高效的市场化经营机制。要调整优化国有资本布局结构。目前看，我省国有资本布局主要集中在基础性领域和能源、制造等传统行业，必须加快重组整合，实现资本集中、企业集聚、产业集群。要一企一策，推动重组整合。相关企业要根据
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转型发展需要及时调整发展战略。同时，探索各企业间和企业内部开展专业化重组，减少同质化竞争，提高资源配置效率。要推进股份制改革和混合所有制改革。这是今年国企改革的“重头戏”。我们策划实施了一大批企业对接活动，开展集中招商行动，寻求优质战略投资者。各方面要提前谋划对接，充分利用与央企、京企、沪企、浙企、粤企的对接合作平台，引进有实力的战略投资者实施重组。要支持一汽分公司、子公司推进混改，借鉴中国联通公司改革模式，加快转换经营机制，按照国家要求全面完成企业公司制改制任务。同时，混改也为民营经济发展拓宽了空间。民营企业要抓住契机，积极主动参与，实现新的发展。要完善监管和运营机制。调整优化国资监管职能，推动从管企业向管资本转变。要把资本管住，把链条卡住，所有省属国企对外投资必须严格履行审批程序，省内投资一律经省国资委批准，出省投资一律由省政府批准，资本监管决不能放松、形同虚设。各市县也要研究资本管控的具体措施。把链条卡住，关键是压缩层级，只能由集团公司负责投资，不能赋予其他层级公司投资权，坚决管住盲目投资、低效投资、大额投资、域外投资。管住主要是管程序，强化风险评估，防止乱投资。贷款总额也要管住，要研究划定贷款风险控制线。要认真落实中央和省里关于加强法人治理结构建设的要求，建立健全董事会、经理层、监事会和企业X委的议事规则，积极开展市场化选聘职业经理人，深化三项制度改革。各企业要按照战略定位、发展需要和精简高效原则，调整优化组织机构和管理人员配置，切实提高效率。
( 四) 要加强防范化解国企改革领域风险。防范化解重大风险攻坚战是“三大攻坚战”之首，国企改革领域风险在各种风险中尤为突出。要针对各类风险，深入摸排、一企一策，以开放的思路化解风险，以借船出海的智慧化解风险。政府要抓苗头，掌控好社会面和系统性风险。针对乱集资这个重灾区，要加强宣传教育，严厉打击违法行为，在媒体上公开曝光，教育群众提高风险意识。要严防国有资产流失。判断国企改革成败的标准，首要的就是有利于国有资本保值增值。在改革中，各方面要加强审计监管，完善改革流程，严防国有资产缩水，实现保值增值。对出现相关问题的，要严肃追究责任。要稳妥分流安置职工。近年来，我们已经分流安置3灡4余万人，今年还需要分流安置一批职工，要维护好他们的合法权益，减少改革阻力。政府说给的扶持政策都要给，帮助企业“轻装上阵”，但必须形成“造血”功能。要妥善处置债务风险。目前省属国企平均负债率高，要提高警惕，发挥国有资本运营平台作用，制定科学完
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备的预案，坚决防止集中爆发，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。企业也要积极想办法，充分利用各种融资工具置换高息债务，进一步降低杠杆水平和融资成本。要积极解决历史遗留问题。从全省看，主要有两方面问题。一方面是省属国有企业剥离办社会职能问题。要按国家有关规定加快推进，按时限完成。另一方面是省属国有企业欠缴“五险一金”、欠发工资问题。对这个问题，有关方面要及时会商相关企业，积极挖潜，加快解决。要维护职工合法权益。国企改革既要依照法律和政策规范操作，还要尊重职工意愿，做好思想工作，保持职工队伍稳定。特别是对“三供一业移交、欠薪、淘汰“僵尸企业”等涉及职工利益的问题，都要深入细致做好工作，确保不出大问题，坚决防范群体性事件和极端事件发生，切实维护社会稳定。
特别要强调的是，要全面加强国有企业X的建设。习近平总书记深刻指出，坚持X的领导、加强X的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。坚持X对国有企业的领导是重大ZZ原则，必须一以贯之。推进国资国企改革发展，必须以习近平总书记重要讲话精神为指导，以X建为引领，立规矩、顺体制，建立现代企业制度。国有企业绝对不能忽视X建，不能以国自居、骄傲自满、无视规矩、胡作非为。要深刻认识加强国有企业X的建设的重要性，按照中央和省国企X建会议精神，坚守国企改革ZZ方向、ZZ原则，贯彻全面从严治X方针，充分发挥企业X组织ZZ核心作用。搞好制度设计，完善企业X委会、董事会、监事会和经理层的互动关系，全面落实X组织研究讨论作为公司重大问题决策的前置要求，切实把X的领导落到实处。要强化主体责任，落实“一岗双责”，着力解决X的领导、X的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。要深入推进X风廉政建设，围绕履行全面从严治X责任，对企业负责人进行约谈，持之以恒纠“四风”，加大违纪违法案件查处力度。要指导企业加强X务机构和干部队伍建设，强化基层X组织建设和X员教育管理，为国企改革发展提供坚强有力的ZZ保证和组织保证。
四、加强组织领导，切实形成有效工作机制
当前，深化国资国企改革，比较容易的、好做的工作都已经做完，剩下的都是硬骨头，必须以高度的责任感和担当意识，稳妥扎实推进。要明确责任。改革领导小组要发挥好作用，定期会商和解决遇到的问题。省国资委要履行职责，抓好各项任务落实。相关单位要深入研究，加大支持力度。各企业也要讲大局，全力做好相关工作。要梳理政策。近年来，国家出台了一系列国企改革
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政策文件，大体统计了一下，共有23个，包括发展混合所有制经济、防止国有资产流失、加强X的建设等。同时，就东北地区国企改革，国家也出台了多个专项工作方案。如果政策利用不好，国企改革发展就很难取得预期成效。要进一步梳理，列出三年行动计划，明晰清单，建立台账，明确责任，提出完成时限，三年完成改革任务，不达目标誓不罢休。对照国家政策，需要地方出台实施细则的要尽快研究出台，需要向上争取的要积极争取支持。加大督查督办力度，推动政策落实，发挥政策效应。要搞好服务。各级政府部门要当好“服务员”，该帮的帮，该扶的扶，牵线搭桥。省国资委等部门既要管好省属企业，更要服务好来吉投资的央企和域外国企，承担起涉及国资国企改革发展的所有服务协调工作，要及时成立央企(包括域外国企)服务处，专司这一职能。要营造氛围。加大宣传力度，新闻媒体要采取专栏专题、专家解读等多种方式，宣传国资国企改革的好政策好经验，形成理解改革、支持改革的浓厚社会氛围。
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全面传承和大力弘扬“红船精神” 以高质量发展推进吉林新一轮全面振兴
在浙沪学习考察总结暨“三抓”工作交流视频推进大会上的讲话
（2018年5月4日）
一要全面传承和大力弘扬“红船精神”。习近平总书记将“红船精神”概括为“开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立X为公、忠诚为民的奉献精神”，充分体现了习近平总书记坚定的ZZ信仰和卓越的ZZ远见。“红船精神”集中体现了中国共产X的建X精神，昭示着中国共产X人的初心和使命。对我省而言，“红船精神”恰恰是当前最需要的精神。学习首创精神，关键在于解放思想，破旧立新，改革创新。学习奋斗精神，关键在于真抓实干，攻坚克难，拼搏进取。学习奉献精神，关键在于担当负责，主动作为，服务人民。全省上下要按照省委要求，迅速掀起学习“红船精神”热潮，传承好红色基因，进一步坚定理想信念，牢记X的宗旨，永葆X的奋斗初心和不变底色，为新时代吉林全面振兴注入新的动力。当前，我省正在滚石上山、爬坡过坎，既要建设现代化经济体系、推动高质量发展，又要实施乡村振兴战略、于方百计保障改善民生，更要破解体制性结构性矛盾等涉及全局的突出问题，实现全面振兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓的事，必须不断从“红船精神”中汲取信念的力量、真理的力量、奋斗的力量和创新的力量，把践行“红船精神”贯穿于落实X的十九大精神和X中央决策部署全过程，贯穿于走出振兴发展新路全过程，奋力开创新时代吉林全面振兴发展新局面。学习“红船精神”要与学习“浙沪经验”相结合。各市（州）、各部门要通过“双学习”解放思想、改革创新，抓“放管服”实现“只跑一次”，抓流程再造实现“妈妈式服务”，抓招商引智实现资源聚集效应，抓项目建设增强经济发展后劲，抓企业扶持培育新的增长点。
二要加快推进老工业基地全面振兴。今年是中央实施东北振兴战略15周年。省里开展“三抓”“三早”行动，推动一系列招商合作，出台“人才新政”，赴浙江、上海等发达地区学习考察，目的都是为了实现全面振兴。各地、各部门要按照省委要求，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，坚持以振兴为己任，努力走出振兴发展新路。现在，振兴发展要做的事很多，要按照省委既定部署，聚焦推动高质量发展、供给侧结构性改革、创新驱动发展、体制机制创新、生态文明建设、城乡统筹发展、保障改善民生等工作，一项一项再细化、再敲实，
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一件一件加快推进，确保落地生根、开花结果。在工作中，必须突出重点，以重点突破带动全面发展。要打好“三大攻坚战”，按照习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上作出的新安排，立足我省实际，既要守住底线防风险，又要抢抓机遇快发展，用好国家政策，下决心处置一批风险点，坚决实现今年减贫10.2万人的目标，按中央要求完成环保督察反馈问题整改任务。“三大攻坚战”每个战役都不轻松，都考验着我们的智慧和实干水平以及抓落实的能力，我们各级干部都要学会寻到突破口、找到切入点、抓到用力处，持续使劲，破解难题，解决问题。要推进产业转型升级，学习借鉴福建、陕西、广东、云南等地发展“数字经济”经验，落实好与腾讯、华为等企业签署的“数字吉林” “智慧吉林”建设协议，具体到项目，尽快推进实施。推动制造业与互联网礁合，实施“互联网+”“人工智能+”“大数据+”“移动通信+”“新能源+”等，争取长春市成为国家高新技术创新示范区和“中国制造2025”国家级示范区获批。推动转型升级、高质量发展、全面振兴，关键在人。各地要在落实好省里”人才新政”基础上，完善各自相关政策，培养吸引更多人才投入振兴事业。要抓好重大政策落实，X的十八大以来，国家围绕东北振兴制定了一揽子政策，初步统计，2016年以来的政策就多达27个，具体政策点达到277个，涉及改革、发展、民生、重大项目布局等多方面。要抓紧梳理细化，全省上下要学政策、用政策，让政策真正落下去、见成效。实现老工业基地全面振兴，要注岂打造各类产业发展支撑平台，创新发展汽车零部件、农产品加工、石油化工、建材、冶金、纺织等传统产业，大力发展先进装备制造、轨道交通装备和医药健康等优势产业，加快发展电子信息、新能源、新材料、大数据等战略性新兴产业，还要注重培育能够发挥我省资源优势的文化旅游、体育及体育科技产业等，形成新的增长点。
三要迅速掀起项目建设热潮、持之以恒抓项目稳投资。今年“三早”行动踏查项目170个，其中新开工项目占64%，产业类项目占93%，体现了高质量发展的要求。各地必须盯紧盯实盯出成效，充分发挥有效投资关键作用。要抓建设进度。现在，项目建设已经进入黄金期，要以“三早”行动为契机，按照时间节点加快推进，既要有投资进度，又要有形象进度，在保障质量、安全的前提下，尽量往前抢，力争上半年新建、续建项目开复工率均达到80%以上，力争超过90%。对能够投产达效的项目，要专人盯，持续跟进，尽快投产见效。项目建设支撑下的繁荣，是可持续发展的繁荣。全省上下一定要狠抓项目建设，特别
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是对纳入国家振兴计划的44个项目，要加快建设步伐，确保早B建成竣工。今年是国家东北振兴三年滚动实施方案最后一年，中部城市引松供水等涉及我省的
34个工程要加强调度，逐个检查落实，确保收好尾、见实效。要抓谋划储备。我们不仅要督项目开工，更要督项目谋划储备，全链条推进项目建设。各地、各部门要紧跟国家政策导向，立足产业基础、资源禀赋、优势特色，谋划储备一批大项目、好项目，今年全省要谋划1800个亿元以上投资项目，产业项目占比超过60%。省工信厅编制了产业链结构对接地图，标明了全国重点产业布局、配套企业地址等内容，一目了然，可以充分利用，加快产业对接。还要注重通过招商引资引进项目，对过去尤其是今年以来”央企助力东北振兴·建设美丽吉林”等各项大型活动签约和洽谈的项目，有关部门要逐一列出清单，主动了解落地需求，提高项目履约率和资金到位率。下一步，省里计划举办“台企吉林行”“上市公司吉林行”以及“全球吉商大会”等活动，各有关方面要提前衔接，做好准备，争取更多项目落地。抓项目关键是谋项目。各地、各部门要围绕延长产业链谋项目，围绕形成产业集群谋项目，围绕资厢禀赋谋项目，围绕战略机遇谋项目，既要谋产业项目，也要谋平台项目，还要谋服务项目，通过谋项目、引项目、上项目，形成产业生态，形成发展氛围。要抓服务保障。各地、各部门要相互学习借鉴，在服务上下真功夫、硬功夫，对今年省里明确的北京至长臼山铁路、长春新能源汽车产业园等重大项目，要加紧加密调度频次，逐个项目会商对接，推行项目秘书服务、领导联系包保等制度，为项目建设争取时间、创造有利条件。要坚持问题导向，对涉及的审批较慢问题，要开辟绿色通道，简化审批手续，到6月底，一般企业投资项目审批时限要压缩到50个工作B以内。在项目审批上一定要学习借鉴“浙沪经验”，凡是部门有审批权的就要干利国利企利民的事，如不敢担责就主动下放权力，下放到需要用权的地方政府。当然，也要强调科学审批，不违法是前提。对涉及的资金不足问题，要在发挥财政”四两拨于斤”作用基础上，对国家相关基金等要积极争取，特别是要抓紧制定投资负面清单，放宽准入门槛，探索特许经营等模式，激发民间资本活力。当前，征拆问题仍然比较突出，市县政府要履行好主体责任，既依法依规办事，又加快征拆步伐。省国土厅要研究提出土地统筹使用相关意见，对全省建设用地通盘考虑，把有限的土地指标向发展快的地方聚集，也要搞好”增减挂钩”，切实把闲置土地调剂到项目建设快、需求大的企业项目上。还要扎实清理”僵尸企业"'做好“腾笼换鸟”工作。鼓励支持吉林市和温州市合作，
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探索“飞地经济”等模式，更多更快地聚集发展资源。
四要推动与浙江对口合作、与北京、上海、江苏、广东等先进发达地区战略合作取得新突破。合作促进发展，有利于实现双赢。各地、各部门要进一步深化与浙江对口合作，加强与先进发达地区合作交流，进一步提升振兴发展水平。要抓紧搞好协议落实。吉浙两省对口合作实施方案，是X中央、国务院批准，国家发改委对外公布的，是国家层面的机制性安排。一定要按《方案》中明确的产业协同合作、基础设施共建、创新创业共享等6个方面39项任务，省发改委列出任务清单、责任清单，细化分解到市（州）县、部门。各市（州）县、各部门要尽快完成对口合作协议签订并逐步不断完善，不断落地落实，主动搞好对接，尽快落到实处。两省的对口合作要按照《方案》不断向企业层面深化，通过政府主导、企业主体、全面合作、市场运作，不断放大两省合作的强度和规模。对我省与浙江省签署的对口合作框架协议确定的8个方面18项合作事项，以及与上海市、北京市签署的“1+10”“1+8”合作协议，省直有关部门要抓紧研究细化，把协议内容转化为具体项目，将发达地区的先进理念、先进思维、先进技术引进我省，为振兴注入新的活力。要加强重点领域合作。现在，我们做的很多工作，浙江、上海、北京等发达地区过去已经做过，实践中形成了很多好的制度办法，各地、各部门要深入对接合作，结合实际搞好礁合移植转化。在“放管服”改革方面，要借鉴浙江等地经验，抓紧制定发布“只跑一次”事项目录和办事指南，加快打破行政许可“权力套娃”，6月底要基本实现群众和企业到政府办理的大部分事项“只跑一次”。在产业发展方面，要全面落实省政府支持一汽集团发展“十条政策”，支持一汽集团对外合作，加快改革步伐，加强新能厢汽车、自主品牌汽车、整车制造等领域合作，提升汽车产业综合竞争力和自主品牌影响力。支持长客等企业开拓市场，紧盯金华市、绍兴市首条轨道项目，加快在北京建设轨道客车示范基地。抓好上海等发达地区粮仓、肉库、菜篮建设，扩大“吉林大米”等优质产品销路。在国资国企改革方面，省国资委要抓紧制定相关政策，支持发达地区企业通过多种形式，参与吉粮集团、森工集团、吉林信托、吉林银行等国企改革、改造和重组。要落实国家对口合作要求，抓紧选择一些有条件的国企，吸引全国有实力企业参与混改试点。当前，要扎实推动省酒精集团与央企国投生物集团重组，确保企业持续健康发展，培育新的经济增长点。在科技创新方面，要加强与中国科学院和北京大学、清华大学等合作，共建大学生创业园、科技企业孵化器等平台，加快长春新区中【联系微信dadawk01*】
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关村科技园等项目建设，推动产学研用合作取得新成效。省工信厅和长春市要尽快拿出政策岂见，适时启动“百名院士吉林行”活动，吸引院士到我省创业创新，推动科技成果双向转移转化。在资源开发利用方面，利用我省丰富的土地等资源，研究探讨通过建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等方式交易，互通有尤，加快发展。在旅游发展方面，要开通新航线，加密热点航线，增加直达航班，深入开展“千万游客互换计划”“ 千架包机计划”，加强与发达地区旅行社、旅游景区交流合作，共同设计旅游线路，开拓旅游市场，推动信息共享、客源互换、市场互动，上半年我省旅游业总收入和接待游客总人次要分别增长
20%、15%以上。要健全长效机制。现在，与浙江、上海、北京等地整体合作机制已经建立，要学经验、抓项目、出政策、求实效。各地、各部门要积极主动联系，多沟通、多跑动，一年至少要去34次，有事就去跑，有问题就去找，促成更多合作事项。特别是要发挥企业作用，通过政府合作带动企业合作，实现“政带企、政推企“，让企业合作起来、混合起来、化合起来。
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抓机遇强化措施聚焦发力 以项目建设新成效推动高质量发展
在全省重点项目建设推进会上的讲话
（2018年8月13日）
吉林要加快振兴，支撑在项目，希望和潜力在项目。习近平总书记要求下半年经济工作要做到“六稳”，对我省来讲，稳投资是其中的关键。只有把投资稳住了，才有可能做到稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳预期，才有可能稳增长、实现高质量发展。
一、分类施策、精准聚力，加快重点项目建设
抓项目、稳投资，可谓是牵一发而动全身。当前，项目建设有效施工期已经不多了，一定要拿出决战精神，对所有重点项目分类施策、分类推进，坚定不移确保完成任务。
一要加快在建项目建设进度。目前，全省亿元以上在建项目1643个，需要全面提速、提效、提质。省市县三级政府及部门要分级梳理形成项目清单、分级组织推进，逐个项目明确进度安排，对账精准调度，保证建设质量。
二要配套推进项目落地和开工建设。我们搞招商引资，与企业开展签约活动，归根结底是为了项目早落地、早开工、早见效。要全链条推进项目落地，做到三个同步，即：从招商开始就同步考虑签约后落地的保障措施，从谈判开始就同步做好签约项目的各项准备，从签约开始就同步启动项目建设。对已经签约的项目，要持续跟踪推进，明确专班一盯到底，完善前期准备，推动项目尽快开工。要抓紧完善考核和统计机制，加大招商引资项目落地、资金到位、达产达效等指标权重，用严肃考核倒逼项目落地。
三要抓好新开工项目入库。上半年，各地很多新开工项目没有及时入库统计。对这些项目，要建立台账，做到应统尽统，客观真实地反映投资和项目建设实际。
二、抢抓机遇、深度对接，切实补上项目谋划这个短板
一要聚焦我省重大战略部署和工作布局抓项目谋划。实践证明，重大战略部署能够落实落地，一个有效的方法就是推进项目化。近年来，我们围绕国家“一带一路”建设、新一轮东北振兴战略、全国主体功能区规划、“十三五”规划以及实施“三个五”战略、长吉图战略、中东西“三大板块”战略等，谋划实施了一批重大项目，取得了很好效果。要继续深度谋划，再推出一批好项
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目。最近，省委、省政府为进一步优化区域协调发展空间布局，决定打造“一主六双”区域格局，“一主”就是把长春打造成“东北亚区域性中心城市”，成为带动我省区域协调发展的主要区域。“六双”就是打造“双廊”(环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊)、“双带”(延白通(丹)开发开放经济带、沿中蒙俄通道开发开放经济带)、“双线”(长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线)、“双通道”(长白通(丹)大通道、长吉珲大通道)、“双基地(长春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地)、“双协同”(长春吉林一体化协同发展、长春公主岭同城化协同发展)。而且要向北对接哈尔滨经济圈，向南对接沈大经济圈，向东向西融入国家“一带一路”建设。要构建“一主、六双”区域布局，涉及发挥城市群辐射带动作用、打造产业集群、形成产业特点、完善交通网络、跨区域聚集要素、发展互市贸易和边境合作、整合利用生态和旅游资源，等等，都需要以项目为依托，对各自的优势、业态、模式、特色进行重新组合、互补叠加、聚焦聚力、错位发展，逐步重构出多个地理区位相联、要素流动相通、产业发展相济、空间布局相融的增长极，进而对区域关系、城乡关系、市场关系、开放关系等进行重塑。在这样大融合、大流动、大协同的过程中，如果项目谋划跟不上，那么这些构想就难以真正落地、见到实效。各地、各有关部门必须增强项目谋划意识，深入研究区域布局基础和特点，科学定位，分工协作，找准契合点，高水准谋划一批重大项目，为区域布局提供有力支撑。特别要谋划好交通基础设施项目。要根据新的布局定位，抓紧配套规划公路、铁路、机场等项目，实现交通贯通、人畅其行、物畅其流，为各类要素在不同区域空间有序流动创造条件。同时要注意的是，在项目谋划中，一定要遵循经济规律、市场规律、自然规律，充分考虑不同区域的资源环境承载能力、产业基础、国土空间功能、目前开发密度、现有财力条件和未来发展潜力等因素，合理确定项目布局、推进时序，尽力而为、量力而行，确保可持续发展。
二要聚焦转型升级抓项目谋划。高质量发展，要求必须转变经济发展方式，加快产业转型升级。在这个转型过程中，也会给项目谋划带来诸多机遇。当前，全省正在推进“四大产业转型工程”建设。每一个工程的实施，都可以谋划设计出一系列大项目。这些工程也只有落实到项目上，才能转化成为发展的新动能。要围绕传统产业改造提升工程谋划项目。现在，一汽正在大力发展智能网联、新能源汽车，争取未来几年再造一个一汽，建设全国最大的汽车零部件基
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地。而目前一汽配套率只有47灡5%，到2025年如果能达到80%，仅一汽及其配套就能形成1灡8万亿规模的产值。再加上我省致力于打造全国最大的现代化汽车零部件基地和发展各类汽车产业，到2025年全省可能形成约3万亿规模的汽车及零部件生产工业产值。这样大的市场体量，需要一批重大项目来支撑。石油化工谋划潜力也非常大，我们正在推进精细化工发展，加快传统能源向生物质能源转化，加强太阳能、风能等开发利用，油页岩开发前景看好，这些都符合国家战略发展方向，有条件谋划出一批好项目。农产品加工业的机遇也不少，省里正在优化产业布局，支持由一般原粮加工向餐桌食品、休闲食品发展，并且向县及县以下、向原料基地、向劳动力靠近，形成产业集群，这可以吸引大量项目落地。要围绕优势产业发展提速工程谋划项目。除汽车以外，装备制造业是我省的一大优势，轨道客车、卫星、通用航空、冰雪运动装备等移动装备方兴未艾，可以谋划出更多的项目。医药健康、光电子信息等产业优势明显，可以引进资金盘活闲置药号资源，支持长春光机所发挥优势谋划更多项目。要围绕新增长点培育提高工程谋划项目。大数据、互联网、云计算、智能制造等产业，是我省重点培育的新增长点，企业投资积极性高，也蕴藏着许多新机遇。要以数字吉林建设为契机，利用我省市场优势、举全省之力推进之优势，深化与腾讯、华为等企业战略合作，促进互联网与先进制造业融合发展，这方面潜力巨大，大有可为，要抢占先机，深入谋划项目，让数字产业化，让产业数字化，让数字之海成为产业之源。要围绕推进服务业转型提质工程谋划项目。服务业也需要项目支撑。尤其是生产性、生活性服务业都是短板，需要引进现代金融、电子商务、会展、物流等现代服务业，推进传统服务业转型升级，加快发展。随着人们生活水平的提高，健康、养老、体育、休闲、文化娱乐等新型生活性服务业也备受关注，市场需求量大，谋划项目的空间广阔。我省发展避暑、冰雪旅游的条件得天独厚，也完全有条件吸引战略投资者，谋划建设高品质项目。各地要立足自身特色，对号入座，深度谋划，推出一批体现高质量发展要求、转型升级特点鲜明的大项目、好项目。
三要聚焦科技创新抓项目谋划。谋划项目，不仅要有一定的数量和规模，更重要的是要有质量。而项目的质量层次高不高，关键要看科技含量。这方面，我们是有优势、有条件的，我省拥有一批知名科研院所，重点实验室数量在全国排位靠前，每年都有很多成果需要转化，有的还是国家战略的核心关键技术，完全可以发挥这些独特优势谋划设计高层次的大项目。各地、各相关部门一定
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要做好工作，密切跟踪，积极创造条件在省内转化，特别是搭建各种平台让省内企业与高校科研院所常态化融合，争取不让这些技术成果流出省外，变成“墙里开花墙外香”。要注重加强与国内著名高校院所联系，争取更多成果在我省实现产业化。特别是深化扩大与北大、清华等高等院校的合作，加强与中国科学院、中国工程院的合作，及时把握科技发展大势，占领科技产业制高点。
四要聚焦开放合作抓项目谋划。扩大开放，打开大门，走出去、请进来，就会发现很多机遇可以用来谋划项目。我们正在开展的“五个合作”，无论是全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作，还是前瞻性共建合作、开放性国际合作，都为谋划项目拓展了空间。而“五个合作”的工作效果，也必须通过项目化来实现，如果不能谋划建设一批重大项目，那么这些合作就会流于形式。比如，与浙江省开展全方位对口合作，就要看合作了什么样的项目，有没有承接产能转移，是否以项目为载体合作建立生产基地，等等，都要看有没有项目，如果只是简单地与浙江市县和企业对接，而没有落实到项目上，那合作效果就会大打折扣。与浙江的对口合作就是要把对口合作进一步明晰到产业转移上，把吉林各市县建成浙江各市县企业的北方产业基地，进而辐射我国华北、东北及东北亚市场。如果能做到这一点，两省各市县的合作才能成功，因此，各市县要把浙江省产业转移作为重点持续用力。与京沪苏粤等国内发达地区的多层次战略合作也是一样，要强化与京沪苏粤的产业基地化合作，利用“1+N”协议，主动对接，主动深化，主动承接，成为北上广深等一线城市的配套产业基地。与全球全国各产业、商业、企业协会建立长期伙伴关系，开展紧密型专业化合作；以及与国家相关部委签署共建协议，开展前瞻性战略合作，也要落实到催生一批重点项目上。对国外友好省州市和重点地区的开放性国际合作也要落实到一个个重大项目合作上。各地、各部门一定要抓住对内对外开放合作的重大机遇，精心策划，深入沟通洽谈，确保引进一批企业、落地一批项目，在开放合作中实现互利双赢。
五要聚焦保障改善民生抓项目谋划。实施重大民生工程，既可以解决涉及群众切身利益的突出问题，也可以拉动投资、促进消费、扩大就业，是一举多赢的重大举措。特别是按照决胜全面小康的要求，要全力打好三大攻坚战，实施乡村振兴战略，这些都需要落实到具体项目上。要全面对标对表，把民生类的项目谋划好、实施好。比如，脱贫攻坚战领域广、范围大、投入多，既有产业扶贫项目，也有基础设施项目，还有公共服务项目，都需要深入谋划，通过
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实施一批重点工程、重大项目来逐步改善。同时，对政府主导的民生工程，也要实事求是，搞好评估，不可贪大求洋，不能吊高胃口，不能把民生工程变成民怨工程，确保民生实事办好办实办下去。
三、借用外脑、利用智库，全面提升项目谋划水平
重点项目类别比较多，有基础设施项目、重大产业化项目、科技创新项目、重大民生项目等。从投资主体看，有政府主导的，也有民间投资为主体的。不同类型的项目，需要采取不同的方式，需要集中智慧搞好谋划。总的就是，所有项目，凡能市场化的项目，一律面向市场加大招商引资，凡是政府投资的公益类项目，要主动与国家部委对接、及时进盘子。要区别对待，聚八方之智，努力在项目谋划上争取突破。要拓宽项目谋划的广度。这方面，要多向发达地区学习取经，注意从延长产业链、形成产业集群、发挥资源优势的角度，策划、规划项目招商。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体作用，引导企业从双方合作项目的前端入手，全程介入，一次成型，统筹解决好资金筹集、建设进度和市场开拓等核心问题。要系统梳理国家政策，预判趋势，下决心改变过去“先有政策、后谋划项目”的思维惯性，坚决把谋划项目与国家部委协调统筹起来，工作前移，无缝对接，跟踪进展，争取把谋划的项目与国家的支持同频互动，更多地纳入国家盘子。要提升项目谋划的高度。实现高质量发展，必须要有高质量的项目，这方面，必须善借外力，善用外脑。要充分发挥广大院士专家的重要作用，努力把掌握的关键核心技术谋划成合作项目，争取在吉林就地转化。对吉商等各方面精英，要主动联系、争取合作，努力把他们优势和特长转化成创新创业项目。
四、破解“瓶颈”、优化服务，为项目建设营造良好环境
抓项目关键在于强服务。项目建设过程中，必须深入到现场，下沉到企业，对接项目需求，主动解决企业关切和“瓶颈”制约，把服务保障工作做得更精准、更精细、更有成效。要保障资金需求。现在，中央实施积极的财政政策，金融支持实体经济和补短板力度加大，相关政策实施细则和具体举措正在陆续出台，要密切跟踪，积极争取，用足用好政策。财政、金融部门要组织好企业负责人技能培训和政策培训，深入解读、实战辅导，打通政策落地的“最后一公里”。各级财政也要按照国家要求，盘活财政存量资金，调整投入模式，通过贷款贴息、投资担保等方式，向重大项目集中发力，向民营经济发展、向民生改善等领域重点倾斜。更要面向市场多想办法，调动社会资本积极性，拓宽
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创新融资渠道，搞好银企对接。要强化服务管理。要根据项目投资规模，按照100亿元、10亿元、1亿元规模分级调度，逐个重大项目采取包保服务。要总结推广项目秘书制、“妈妈式服务”等有效办法，把重大项目服务落细落小落实。同时，要按照国家项目库的作法，在省市县三级建立项目库制度，探索建立项目库大数据平台，逐步形成规划项目、储备项目、开工项目、在建项目、竣工项目、投产项目全链条动态管理、分类施策、梯次推进的工作体系。要持续优化环境。要学习借鉴先进地区的好经验好做法，认真梳理、减少、优化项目建设各类流程、手续和要件，切实为项目谋划和建设赢得时间、创造良好条件。同时，要保证项目质量，不能因为抢进度影响安全。各地要切实负起应尽之责，督促落实项目质量和安全生产措施，确保项目建设顺利。
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深入贯彻习近平总书记重要指示精神 奋力谱写新时代吉林乡村振兴新篇章
在全省实施乡村振兴战略暨“四好农村路”和
加快县域经济振兴发展现场推进会上的讲话
（2018年8月15日）
一、以高度的责任担当，扎实推进乡村振兴战略深入实施
习近平总书记深刻指出，乡村振兴战略是一篇大文章。我省是农业大省，
必须要率先做好这篇文章，走出一条具有吉林特色的乡村振兴之路。
一要抓紧编制完成省级乡村振兴战略规划。X中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，在指导思想、基本原则、发展目标、远景规划、重点任务和规划实施等方面提出具体要求。要对标对表，加快编制省级规划和专项方案，科学谋划乡村振兴百村引领、千村示范、万村整治“百千万”行动，既要有总体要求，又要有具体举措，既兼顾当前，又考虑长远。要衔接和兼顾好正在实施的“脱贫攻坚”“县域突破”“城镇化建设”等各类规划，不能前后矛盾，顾此失彼。特别是要遵循吉林省情实际和乡村发展规律，因地制宜，不搞一刀切，努力走出一条具有新时代特征的吉林乡村振兴新路。要广泛借助外力，学习借鉴先进地区的成功经验，聘请专家充分论证研究，使乡村振兴从起步阶段就把握好度，避免推倒重来、重复建设。
二要切实做大做强主导产业。产业兴旺是乡村振兴的基石。要稳步提升粮食综合产能。继续深化农业供给侧结构性改革，巩固种植业结构调整成果，加强黑土地保护，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，稳定粮食产量。要发挥科技支撑作用，加快发展农业服务业，持续加大育种关键技术、生物肥料、耕作技术、高标准农田等科技创新普及力度，健全农产品质量安全监管体系，坚持走绿色安全品牌之路，确保优质粮食和特色农产品供给。要提升农业信息化水平。结合“数字吉林”建设，推进“数字农业”建设。把数字平台与专家智库资源结合起来，提供农业生产全过程咨询服务，特别是随时监测作物长势、病虫害等情况，为农业决策提供参考。坚持政府引导与企业主体相结合，既搭建平台，又培育主体。加强大平台自身建设，深化与域外大平台和电商平台对接合作，综合运用网络等渠道，加快打造一批百万级销售收入电商村，让吉林“智慧农业”保持行业领先。要推动农村产业融合发展。省里正在开展农村一二三产业融合发展试点，要深入实施，推动农安、乾安等4个县创
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建国家农村产业融合发展示范园。培育发展乡村新产业新业态，建设一批美丽休闲乡村、森林人家、乡村民俗等精品项目，把吉林的好山好水好生态好资源转化为农民增收的聚宝盆。要继续探索推广农业农村新技术新模式，抓好7个方面39个增收典型示范推广，带动农业增效、农民增收。要壮大新型农业经营主体。发展现代农业，搞规模化经营，必须培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展各种形式的规模经营。要按照国家要求，扎实推进农村集体产权改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，进一步解放农村生产力。要鼓励新型经营主体与小农户建立利益联结机制，带动小农户专业化生产，促进农民增收致富。还要大力实施新型农民培育工程，开展乡土人才示范培训，促进各类人才特别是年轻人返乡就业创业，让农村人气旺起来。
三要提升农业农村基础设施、公共服务和人居环境水平。乡村要振兴，基础设施、公共服务、人居环境必须跟得上。要切实加强农村基础设施建设。重点要抓好农村饮水安全巩固提升工程，增强农村居民供水保障能力。搞好新一轮农村电网和广电网络升级改造，确保村村通、屯屯通。要加快改善农村公共服务。“放管服”改革、“只跑一次”改革要向基层延伸，到县到乡到村。加快“一站式服务”等乡村综合服务平台建设，努力让农民群众“办事不出村” “只跑一次”。要抓好农村人居环境整治。抓好农村生活垃圾治理，逐步清除1197个非正规垃圾堆放点，确保到2020年90%以上的村屯生活垃圾得到有效治理。加强农村生活污水治理，今年要开工建设30个重点乡镇污水处理设施，到2020年基本消除农村黑臭水体。加快农村卫生厕所改造，到2020年全省要新建改造80万户卫生厕所。着力建设美丽乡村，今年要选择50个条件较好的农村创建美丽乡村。
二、聚焦关键环节，加快提升“四好农村路”发展水平
习近平总书记强调要建好、管好、护好、运营好农村公路，为我们指明了方向。要聚焦“建、管、护、运”等关键环节，坚持政府主导、优先发展、注重管养、统筹推进、强化落实，确保到2020年全省新建改建农村公路5000公里。
一要突出“建好”，加快农村公路建设。今年要建设1500公里。重点建好“四条路”。一条是“幸福小康路”，优先保障贫困地区交通扶贫脱贫项目，今年贫困地区自然屯通硬化路率要超过80%， 基本完成交通脱贫攻坚任务。 同时，加快推进边境县(市)自然屯通硬化路建设，发挥先行保障作用。一条是“特色
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致富路”，重点推进能形成新增长点的旅游路、资源路、产业路新改建，实现重点工业园区、3A级及以上旅游景区、4A级及以上乡村旅游经营单位有等级公路连接，提升农村公路带动地方特色产业发展能力。一条是“绿色品质路”，集中开展农村公路路域环境整治，确保公路周边环境绿化美化，常年保持路面整洁、排水畅通。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离。一条是“平安放心路”，提高农村公路安全设施标准，规范公路工程安全设施建设，打造农村公路安全生命防护工程，完成农村公路隐患治理1100公里。
二要突出“管好”，加快构建科学高效的公路管理体系。管好农村公路，不光要靠技术，更要靠制度。重点构建“三个体系”。一个是行业管理体系。强化市(州)级公路管理机构行业监管职能，规范设置县级、乡级公路管理专门机构，对辖区内农村公路实施管理。全面推行“路长制”，县级政府主要负责人为县域农村公路总路长，乡级政府、村民委员会主要负责人为辖区农村公路路长，各级路长对所管辖农村公路负总责。推进实行“县统一执法、乡村协助执法”模式，逐步建立起县有路政员、乡(镇)有监管员、村有护路员的路政管理队伍。一个是智能监管体系。充分发挥大数据、“互联网+”等信息技术的作用，建立农村公路智能监管平台和智慧交通平台，动态完善“一路一档、一桥一档”信息库，实现动态监管。同时，加强对重点营运车辆、施工现场、重要桥梁等场所的动态监控，做到日常监管常态化。一个是监督考评体系。实行质量责任追究制，建立县级交通工程质量安全监督机构，列出质量监督责任清单，按清单加强检查，确保建成百年工程、廉洁工程。落实“四好农村路”督导考评办法，加快建立省对市、市对县、县对乡镇、乡镇对村的考评体系，定期开展督导，做到利剑高悬。
三要突出“护好”，探索建立新型养护模式。三分建，七分养。要改变以往重建设、轻养护的做法，从两个方面发力，探索建立新型养护模式。一方面，要深入推进养护模式改革。按照县道县养、乡道乡养、村道村养的思路，抓紧建立政府与市场合理分工的养护模式，探索统筹建设和养护一体化、专业养护和群众参与相结合的养护模式。对小修、中修、大修养护工程等专业性工作，选择具备相应资质的专业化队伍承担。对日常保洁、疏通排水等专业性不强的工作，可以采取分段承包、定额包干等方式，吸纳沿线群众和家庭参与管护。另一方面，要多元筹措养护资金。在充分发挥各级财政资金引导作用的基础上，进一步研究探索市场化运作方式，凡是市场能做好的，就交给市场去做。在项
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目组合开发上，可以将农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇等产业项目组合开发，吸引社会资本投入。在“全民养护”模式上，可以探索公路养护与农民增收致富相结合模式，等等。
四要突出“运营好”，加快推进城乡交通运输一体化协调发展。当前，要推进城市与农村客运融合发展，加快城市公交线网向周边乡镇和村屯延伸，对具备条件的农村客运班线进行公交化改造，提高农村客运班线通达率，到2020年全省建制村通客车率保持100%。要推进客运与货运物流融合发展，支持人口密集、客货流通需求旺盛的乡镇，新建农村客货综合服务站或进行客货同站改造。完善农村物流节点建设标准，搞好县、乡、村物流网络节点体系建设，逐步提高物流节点覆盖率。要推进交通与各产业融合发展，做好“农村公路+”这篇大文章。重点探索“农村公路+互联网”，促进“网货”下村，方便“土货”进城。还可以探索“农村公路+乡村旅游”，促进乡村旅游、休闲度假等业态发展。
三、坚持多措并举，加快推动县域经济振兴发展
习近平总书记强调，郡县治，天下安。推动吉林新一轮振兴发展，县域经
济必须兴起来、强起来。
一要强力推动县域经济发展。按照省委部署，坚持质量第一、效益优先，推动县域经济整体水平提升。要大力推进新型工业化。各地要积极与省委、省政府打造的“一主、六双”区域布局对接，主动融入，立足优势和产业基础，加快建设具有本地特色的产业基地，比如环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊涉及到的县(市)，可以重点谋划一批大项目，培育一批百亿级产业集群。培育集群离不开重点园区发展，要鼓励符合条件的省级工业集中区晋升省级经济开发区，支持发展较好的省级开发区申报国家级开发区。要率先实现农业现代化。农业是县域经济发展的基础性产业。目前，省里提出农产品加工业要从一般原粮加工向餐桌食品、休闲食品发展，并且尽量向县级以下城镇集中，进一步优化产业布局。县域在这方面优势明显，现在就要谋划推动。加快建设一批特色小镇，实施一批玉米深加工等重大项目，培育全产业链产业集群。要突出发展现代服务业。从全省看，旅游业具有“春晚秋早、夏凉冬冷、有天池、有雾凇”特点，各县要找准定位，特别是长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线上的县(市)，要在整体布局中突出特色，推动差异化发展，努力加快全域旅游发展。县域是物
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流的末端，必须加快发展现代物流，推动长吉图综合物流园、京东吉林物流基地等项目建设，支持一汽物流、双辽江山物流等国家级甩挂运输试点企业发展，真正让县域物畅其流。省里正在培育新的服务品牌，要向县域倾斜，支持县域内省级现代服务业集聚区建设。
二要深入推进县域经济转型升级。转型升级是振兴发展的主攻方向，也是县域经济振兴发展的必经之路。要大力培育新业态新模式。当前，科学技术日新月异，发展模式层出不穷。谁固步自封、夜郎自大，谁就会落后。各县(市)要积极主动参与“数字吉林”建设，加快培育基于互联网的新业态新模式，促进众筹农业、分享经济等蓬勃发展，形成新的增长亮点。要推进新型城镇化。这是助推县域经济转型升级的重要抓手。当前，全省各级各类城镇化试点较多，要加快探索步伐，积极总结经验，适时复制推广，提升城镇化整体发展水平。省发改委要抓紧制定特色产业小(城)镇创建方案。启动实施“十县百镇千村”示范工程，集中建设一批特色小镇、工业强镇、旅游名镇和商贸重镇。要提升县城综合承载能力，加快推进交通、能源和农田水利等基础设施建设。
三要加快推进县域改革开放。今年是改革开放40周年。各县(市)既是改革开放政策的执行者，又是探索发展新路的开拓者，要锐意创新，走出发展新路。要坚定不移深化县域改革。梅河口、公主岭市的改革实践证明，扩权强县试点改革是正确的。要总结成功经验，进一步深化改革，研究赋予更大发展自主权和决策权。制定出台扩大榆树、德惠、扶余经济社会管理权限的政策，打造新的增长极。省里正在推进扩权强镇改革，要突出抓好5个试点，尽快取得经验。近期，省里公布了省级层面第二批“只跑一次”事项清单，“只跑一次”事项达到84%。各县(市)要认真抓好落实，确保服务零距离、高质量、高效率。要大张旗鼓扩大县域开放。当前，东北亚合作势头强劲，要加强对外经贸合作，加快口岸、边境经济合作区等开放平台建设。结合打造沿图们江鸭绿江开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带“双带”，重点支持敦化、抚松、梅河口等县域特色产品出口基地建设，抓好珲春国际合作示范区、和龙国家级边境经济合作区等重点园区建设，推动设立集安市、图们市、龙井市、长白县、临江市等省级边境经济合作区。要精准开展招商引资。今年以来，省里开展了65场大型招商引资活动，与北京、浙江、上海、江苏、广东等省市签署了战略合作协议，许多合作事项和重大项目就落在县(市)，要持续跟踪跟进，多跑动、多联系，推动协议和项目落地落实。特别是各县市要与浙江省对口合作县市密切合
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作，实现产业转移。这是合作的关键，是我省县域经济发展的突破口。
四要坚决打好打赢县域“三大攻坚战”。X中央作出打好“三大攻坚战”的重大决策，是坚持抓重点、补短板、强弱项战略部署的落实，对于县域来说尤为重要。要坚决打好污染防治攻坚战。这是县域可持续发展的内在要求。要狠抓中央环保督察反馈问题整改，提高ZZ站位，不折不扣完成各项任务。要抓好重大生态环保工程，综合推进工业企业大气污染等清洁空气工程，加快推动重点流域综合整治、县城黑臭水体治理、污水管网改造、水源地保护工程，统筹搞好山水林田湖草生态保护修复，保护好绿水青山黑土地。要坚决打好精准脱贫攻坚战。我省脱贫攻坚工作已经进入冲刺阶段，今年要实现脱贫10灡2万人，越到最后关头，越要加把劲，加油干，确保脱贫质量，坚决实现户脱贫、村摘帽目标。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。这是县域发展的底线。要牢固树立“大安全”理念，摸清经济社会发展各个领域的风险点，明确责任分工，细化预警预案，确保安全稳定。特别是金融风险，涉及高风险案件的地方要稳妥处置，把握好时效度。要采取有力措施，确保政府债务风险运行在警戒线以下，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。此外，还要加强食品药品、煤矿、危化品、交通、消防等各领域的安全工作，扎实做好当前防汛工作，确保万无一失，维护社会和谐稳定。
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强监管补短板堵漏洞防风险 奋力保持经济社会平稳健康发展
在全省加强监管工作视频会议上的讲话
（2018年8月28日）
强化监管、确保人民生命安全，是各级政府的应尽之责，是人民政府的使命担当。长春长生问题疫苗案件，性质恶劣，影响极坏，教训惨痛，暴露出了许多工作的短板和漏洞，一大批干部也因此而受到严肃问责。教训是令人痛心的。我省各行各业都有一些短板漏洞风险，都存在一些监管不到位的问题，必须坚持举一反三，从教训中反思反省，充分认清加强监管的极端重要性，从政府自身做起，理顺监管体制，优化监管机制，完善监管体系，健全监管制度，强化监管责任，真正在强监管、补短板、堵漏洞、防风险上走出新路、实现突破。
－、补齐监管思想短板，堵住认识漏洞，筑牢监管思想防线
监管要到位，认识必须首先到位。思想认识的短板漏洞是监管工作最大的威胁，是最危险的短板。思想防线失守，监管必然漏洞百出。事实表明，安全生产人命关天，思想须臾不可轻视。习近平总书记提出“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，就是要求对食品药品必须牢固树立“最严”的思想，让人民群众饮食用药安全、身体健康、幸福安康。尽管这是针对食品药品领域的要求，但实质上对其他所有监管领域同样适用。在建设幸福美好吉林进程中，我们必须全面落实”四个最严”要求，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线蔥识，坚持以人为本、生命至上，严之又严、细之又细、实之又实加强监管，牢牢守住安全底线，切实增强人民获得感、幸福感、安全感。我们不唯GDP，更不要“血染”的GDP，对不符合安全监管规定的，尤论企业多大、投资多高，必须坚决彻底整改，不惜一切代价。在招商引资、支持企业发展等工作中，要坚持德才兼备、以德为先。对忽视安全、轻视生命、利欲熏心、突破道德底线的企业必须重拳打击，决不姑息。这一点，在思想上必须坚定不移，不能有丝毫动摇。
二、补齐监管体制短板，堵住职责漏洞，筑牢监管体制防线
完善的体制是有效监管的根本保障。当前，有些监管工作九龙治水，监管部门之间存在分段监管、分项监管、分类监管等现象，职责不清，任务不明。必须加快理顺体制，明晰所负责任。实践证明，最科学的监管体制，需要自上
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而下理顺，形成省、市、县三级政府协调有序、分工有别、衔接有效、监管贯通、共同发力的体制。省政府对政府监管工作负总责，市（州）政府负主要责任，县（市、区）政府负直接责任。在实际调整中，省里要负起相应监管职能，技术性强的要强化市一级监管力量，行为性事项监管的可以放到县一级，确保监管及时有力有效。监管部门要严格执行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“要求，坚持谁分管什么领域谁担起相关责任，坚决克服与已尤关思想，进一步务实领导责任、分管责任、直接责任、间接责任，做到人人有责、人人担责、人人尽责。在X和国家机构改革中，中央明确提出，要坚持优化协同高效原则，一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、推倭扯皮。省市县机构改革正在进行，省编办等部门要按国家要求，对我省有监管职责的部门，自上而下推动管理架构设置，划分好各级事权，真正让各方面做到有职有权有责，打造“橄榄型”或“葫芦型”监管体制。省里正在全面推进“只跑一次”改革，实施最彻底的“放管服”改革，涉及监管的职能该调整就调整，该充实就充实，该下放权力就下放权力。放权是为了提高监管效率，不能放松安全监管、推卸安全责任。放权之前要培训，放权之后要监管，坚决不能一放了之、只放不管，在安全监管上，该管的必须管好管到位管持久。
三、补齐监管机制短板，堵住检查漏洞，筑牢监管机制防线
尤数事实表明，最有效的监管机制，需要内部自我优化，形成责任到岗、责任到人、横向到边、纵向到底的机制。要构建“每年全面检查、每季度巡检、每月抽检、每B自检”的监管检查制度，确保时时刻刻有人管安全、有人查安全、有人负责任。如果平时不负责任，出了事就得负责任，就得被问责。要尽快编制形成各行业、各领域监管和检查操作于册，明确监管检查主体、内容、范围、措施、依据和程序，一目了然，简单便捷，不能太繁琐复杂，不能于篇一律，切实让监管检查工作有章可循，有规可依，标准一致，程序一样，人人尽责，结果可信。要做到人人有手册、按手册检查，不要有漏项。每一个行业领域、每一批次产品都要抽检，原料来源、生产工艺、验收记录、冷链储运条件等都要记录在案，终身负责。总之，就是要切实为人民生命健康把好关，决不能马马虎虎、敷衍了事，决不能检查如视察、热热闹闹走过场，决不能沉淄一气、失职攻职，决不能执法犯法、纵容护短。
四、补齐监管领域短板，堵住事故漏洞，筑牢“大安全”监管防线
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长期以来，一些领域监管内容缺失，工作体系不完善，稍有风吹草动就险象环生。各行业、各领域要对照反思，监管是不是到位，有没有未发现的隐患漏洞，能不能经得起时间和人民的检验？要牢固树立“大安全”理念，深刻汲取药品安全监管的教训，举一反三，加强各行业、各领域、各方面监管，努力做到实时监管、动态监管、全面监管，没有盲区、不留死角。特别是要增强敏感性，对各领域的苗头性问题务必重视，见事要快，预判要准确及时，应急预案要准备充分，确保隐患消除在萌芽状态，既要遏制事故发生，更要防止一般性监管案件变成社会性、公共性舆论事件。要加强公共事务的全过程监督，科学发布监管执法信息，从社会效果出发，防止内部事务外部化，严防事态演化升级难以控制。要继续深入开展十大专项治理工程，聚焦建筑施工、煤矿、非煤矿山、道路交通、生态环保、城市安全、危化品、消防、旅游、棚户区改造等所有领域，以及学校、商场、车站、饭店、宾馆等所有场所，建立风险评估指标体系，逐个细化完善专项监管方案，强化人防、技防、物防等监管举措，坚决把隐患挖出来，坚决整治到位，坚决防止出现事故。还要防范化解地方金礁、政府债务、国企改革重组、房地产、生态环保等领域风险，整治农地非农化等乱象，切实解决监管不力、执法不严问题。除此之外，还有什么需要强化监管的，都要纳入进来，不能有任何遗漏。哪个地方有隐患，哪个地方就是短板，哪个地方就容易出问题，必须深刻警醒。各级政府及有关部门都要立足职能，加快梳理各行业、各领域、各方面监管中的短板和弱项，在体制、制度、措施、工作等方面形成具体岂见，务必做到全覆盖。
五、补齐监管流程短板，堵住标准漏洞，筑牢监管流程防线
监管的重点在现场，一个流程出问题，标准不明确，安全就尤法保障。这方面国家有一系列明确要求，关键要把流程细化、把标准统一、把措施落实。要落实国家要求，尽快明确各行业、各领域的监管流程、监管标准，把流程标准制度化、规范化。在具体工作中，从产品的生产到消费，从事件的发生到结束，都要按规范流程监管，按质量标准检测，按安全指标保障，全面推行“双随机、一公开”监管，对产品功能疗效负责，对人民生命健康负责，对社会安全稳定负责。要强化对各类企业和单位生产经营全过程监管，从规划、设计、制造、施工、安装到生产操作、运行、检修等各链条，一个也不能忽视，一环也不能断档，否则隐患就有可乘之机。出现问题必须及时提醒，发现问题及时叫停，可追溯工艺生产流通全过程，问题未找到决不罢休，问题未解决决不复
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工，产品不合格决不流通。还要强化对各类社会活动的监管，从活动的开始到结束，全过程监管，边监管边整改，确保良性发展。所有活动必须在安全可控的范围内进行，决不允许随时演变成群体性、公共性事件，要有活动的随时切割机制，确保能够分片切割，防止串联产生链式反应。所有监管检查数据要做到实时记录，完善执法全过程记录工作机制，保证数据完整真实，强化留痕管理，确保执法规范有序、全程可倒查追责。要启动实施食品药品质量三年提升计划，从厢头抓起，切实把好源头治理关、生产加工关、市场流通关、餐饮消费关、临床使用关，让每个关口、每个流程都安全可靠。在监管中，也不能眼睛只盯在自己专业领域，还要注岂研判关联领域的影响，一旦发现舆情异常，必须提前果断处置。对存在重大风险又尤力有效监管的坚决实行“一票否决”。
六、补齐监管手段短板，堵住管理漏洞，筑牢监管现代化防线
监管工作是一项综合性工作，手段必须综合多样，提升现代化监管水平。要充分结合“数字吉林”建设，用好高科技监控设备，推进监管信息化。目前，“吉林一号”在轨运行卫星达到11颗，这个独特优势要用好，进一步拓展安全领域运用范围，强化监管的“火眼金睛”。要依托互联网、大数据等载体，改变以往“运动式”“人海战术”的监管模式，加快信息化与监管工作深度礁合，提高智能动态监管监控、科学预测预警能力。发动群众举报、提供线索是个好办法，现在要抓紧研究相关制度，建立监督举报平台，做到凡报必查及时查，查实必罚也必纠，依法进行最高额处罚，奖励举报人，调动群众监督的积极性和主动性。但也不能一罚了之、一奖了之，要以监促改、以罚促改，及时消除隐患。
七、补齐监管力量短板，堵住一线漏洞，筑牢基层基础防线
监管人员力量不足，很多监管措施在基层一线就执行不了、落不了地。人员力量必须加强，人才储备必须提前。要结合机构改革，大幅压缩监管部门机关人员编制，充实一线执法队伍，提升基层基础能力。要加大监管人才引进力度，强化职业化、专业化队伍建设。监管工作专业性很强，能力不足是极其危险的。对现有监管力量，要聚焦不同领域，深入开展有针对性的培训教育，培训合格之后方可上岗。可以通过招考、选调、遴选等方式，吸引一线城市、重点地区吉人回乡，量才重用，尽快补上我省专业人才缺失短板。过去从事行业监管的老干部、老同志也是宝贵财富，要搭建平台，发挥好他们的余热。加强安全监管也是全社会的事，必须发挥职能部门、专业队伍、人民群众力量，打
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好监管的人民战争。同时，要健全监管执法经费保障机制，将监管经费纳入同级财政预算全额保障范围，支持采购必要设备，落实现场检测、调查取证、应急处置等监管执法装备，加强基层执法保障，进一步提升监管能力。
同时，要一手抓监管，一手抓发展，形成强监管、补短板、堵漏洞、防风险、促发展的常态化工作格局。要完善稳增长政策举措，推动高质量发展，今年确定的经济增长预期目标务必实现。其他重点任务，比如打好”三大攻坚战"'打造“一主六双”区域发展空间布局，深化重点领域改革，保障改善民生等，也要一件一件抓好，确保完成任务。针对我省转型阵痛期经济下行压力较大的阶段，各市（州）、各县（市、区）政府要在加大固定资产投资上，上项目、促开工、抓投资；在加快社会消费品零售总额上，搞活动、抓旅游、促消费；在加强工业发展支撑能力上，引增量、盘存量、提质量。各级政府负责人一定要真正负起责任，不打折扣，不务虚功，抓好落实。要加强纪律约束，加大追责问责力度，对工作落实不力、阳奉阴违、敷衍塞责、拖延观望、推一推动一动、弄虚作假、谎报瞒报、群众岂见大的，必须严肃问责。
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聚焦人民对美好生活的向往 激发企业全面全方位创新活力
在全省企业创新发展恳谈会上的讲话
（2018年11月21日）
企业是经济的主体，企业家是最宝贵的财富，是吉林振兴发展的希望。企业创新应该是全面创新、全方位创新、全要素创新、全供应链创新、全服务链创新。政府要改善服务，全力扶持，优化环境，让企业把创新开展好、把主业打造好、把产业发展好。
第一，要突出创新在企业发展中的重要作用。创新是企业发展永恒的动力。进入新时代，人民对美好生活的向往带来了新需求、新市场，创造了新产业、新业态，激活了新思维、新技术。要主动适应、顺应、引领这个发展方向，把人民对美好生活的向往作为企业创新、转型、升级的追求和目标，通过技术创新、管理创新、产品创新、服务创新，成为行业的领先者、领跑者、佼佼者。比如，在新时代互联网环境下，要考虑主动触网，打造网络平台。原来的大卖场、大商场模式怎么办？人们的出行、购物、交流等消费需求还在。要在融合上做文章，推动零售、餐饮、住宿、娱乐等结合起来，满足多元需求，汇集人气，增强吸引力，扩大消费形态与规模，实现空间价值。总之，不创新就会落伍，不创新就会被新时代淘汰，必须要尊重规律，全面创新，科学精准满足人民对美好生活的向往，只有这样企业才能持续发展壮大。
第二，要为企业创新发展提供有力支撑。为企业创新特别是技术创新服务，是政府义不容辞的责任。最近，省里将设立各类创新研究机构，聚焦新时代的新技术、新业态发展趋势，为全省企业发展提供战略支撑和系统构建，为全省经济发展提供新动能和系统规划，让吉林在未来竞争与发展中争取主动、赢得优势、系统推进，探索走出吉林振兴发展新路。同时，要支持企业围绕“一主、六双”产业空间布局、“数字吉林”建设、冰雪产业发展等寻求新的市场机遇。要支持企业引进创新人才，吸引吉人回乡，用事业吸引人、用环境吸引人、用真心吸引人，务实创新的人才基础。
第三，要优化政府服务。企业生产产品，满足人民对美好生活的向往。政府对企业要号召、组织和支持，真正体现为人民服务这个本质。企业服务人民的能力越强、质量越高，政府服务才能能力越强、质量越高。省里正在研究全面优化营商环境的政策岂见，吉林省营商环境条例已进入地方立法程序。我们
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有信心，营商环境还会有很大跃升。总之，政府要服务企业，随时研究和解决企业创新发展中遇到的各类问题。要实行首问负责制，能办马上办，不能办协调办，绝不能以任何理由不办。没遇到过的新生事物，也要去研究，共同破解难题。不在职权范围内的，要帮助联系研究解决。
第四，要构建“亲”“清“新型政商关系。这是习近平总书记的明确要求。我们既不能“亲”而不“清”，也不能“清”而不“亲”，要既“亲”又“清”。“亲”，就是贴心、耐心、细心、热心；“清”，就是彼此清白，君子之交淡如水。“亲”是对服务的要求，“清”是对彼此保护的要求，各方面都要把握好度，都要讲诚信、讲尊重、讲效率、讲质量。要盯住网线、不越红线、守住底线。盯住网线，就是防止网络恶性炒作，带来负面影响。不越红线，就是遵纪守法，不违规办事。守住底线，就是凡事有原则、有底线，不能随岂突破。这三条线都是边界，要坚决守住。要讲效率，说办就办、马上就办、一次办好，树立“干事快乐”的理念，通过干成事业收获快乐。要讲平等，大家平等相对、真诚相待，有事多沟通多商量，齐心协力解决问题，一心一岂推动发展。
第五，要科学规避创新风险。创新是有风险的，把握不好，就会成为企业发展的陷阱。方向不清、战略出错、过程控制乏力、资源配置不足、市场判断失误、资金链条断裂，都可能使创新成果付之东流。这方面企业要注岂防范，脚踏实地，不能好高弩远。同时，相关部门要全方位关注、全过程扶持、全层次孵化，让创新永续、帮企业成长。特别是要理解企业、支持企业、服务企业，竭尽全力提供高效服务，增强企业创新能力，促进完善产业链条、形成产业集群，提高企业核心竞争力和市场占有率。
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别抱着以前的思维想问题做事情
（2018年2月7日）
不深化改革，体制机制障碍就会成为振兴吉林的拦路虎。不扩大开放，在当今互联互通的世界我们就会封闭落后，沿边优势就不能彰显，望海兴叹的困局就无法打开，难以在更大范围配置市场资源我们以什么样的精神风貌进入新时代，是关系吉林振兴的关键。如果我们无精打采，见谁都待理不理，人家凭啥跟你合作？实现吉林振兴，必须让向上、向善、向好成为吉林本色，让勤奋、实干、争先成为精神追求。
东北的冬天并非“猛兽”。真正做事的人都不觉得冷，无事可做的人才觉得冷，这与人的精神状态有关系。我曾在吉林的寒夜到广场上散步，看到几百名市民在热闹地跳广场舞，还有人在坚持“暴走”，于是赶紧把这些画面拍下来，发到了朋友圈，并向大家说明，东北的冬天没有想象中那么冷。
要振兴吉林，思想解放必须更进一步。
解放思想永无止境，必须与时俱进，思想要与时代同步、同频共振，人要走进新时代，思想也必须走进新时代。但解放思想是有目标的，并不是漫无目的，是为了发展而解放，是为了人民谋幸福而解放。很多制约的方面需要靠解放思想来冲破，不解放思想，继续墨守成规，很多事情自然就办不成。不要老抱着以前的思维想问题做事情，新时代已经到来，思想不能仍然停留在过去的阶段和规律上。
新一届省政府必须把改革开放作为振兴吉林的动力之源、活力之基，以超
前意识全面解放思想，以更大力度、更大气魄、更大手笔深化改革开放。
改革是当前我们闯关夺隘的制胜一招，不深化改革，体制机制障碍就会成为振兴吉林的拦路虎。开放是发展的必由之路，不扩大开放，在当今互联互通的世界我们就会封闭落后，沿边优势就不能彰显，望海兴叹的困局就无法打开，难以在更大范围配置市场资源。我们要下决心以自我革命精神推进“放管服”改革，把权力放到该放的层面，让服务零距离、高质量、更高效，使体制更顺畅，机制更优化，发展更活跃，社会更和谐。
我们要大张旗鼓地让吉林更加开放，放眼国内，拥抱世界，立足国际国内大格局看吉林，发挥独特区位优势，形成新的开放大格局、大体系、大队伍、大互动。招商引资、招才引智、吉人回乡，让各类要素有效配置、活力竞相迸
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发，让市场主体活起来，各美其美，各畅其流，让“沿边”真正成为走得出、进得来的开发开放之边，让“近海”既能面朝大海春暖花开，又能成为畅游其中的“红海”和“蓝海”。
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东北振兴 人是关键（2018年3月31日）
国以才兴，政以才治。人是最活跃、最持续、最有效的发展要素，是支撑经济社会发展的第一资源。习近平总书记指出，国家要发展，人才是关键。立足新时代的历史方位，肩负X中央、国务院赋予东北振兴的神圣使命，我们必须在“人”这一关键要素上实现新突破，用“人”兴引领振兴，以站在高山之巅的高远视角、以求贤若渴的迫切期待、以爱才育才容才用才的优良环境，聚天下英才促东北振兴。
一、以解放思想为发轫，让人更思变
改革开放40年的成功实践昭示我们，每一步发展、每一次突破、每一项成就都起始于解放思想。习近平总书记强调，东北发展无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想思路层面破题。我们从中可以领悟到，制约东北振兴的关键在于人，制约人的关键在于思想，解放思想的关键在于与时俱进，必须让思想与时代同步发展、同频共振。当前，东北振兴进入了新时代，人的思想更需要走进新时代，不能总按照老思维想问题、做事情。东北是全国计划经济进入最早、退出最晚、影响最深的地区，市场经济发育不足，安于现状的“小农”意识较强，积极向上、创新创业氛围不浓。因此，在新时代，解放思想对东北振兴具有特殊意义。这就决定了推动东北振兴各项工作，必须从解放思想肇始，从解放思想破解。这个问题答不好、解不了，就难以向X中央和东北人民交出一份全面振兴的合格答卷。
解放思想，关键是朝着制约“人”思想解放的瓶颈去发力，把“头脑”里不适宜的观念抛掉，摆脱束缚，轻装上阵，增强“脑”活力。解放思想，重点是朝着打造让“人”思想解放的体制机制去发力，坚决革故鼎新，注重求新思变、敢问新路，建立有利于发展、有利于干事、有利于培养和吸引人才的制度体系，让思想解放者有施展才能的新天地，让人们以思变实干为荣、以保守无为为耻，营造争先恐后、改革突破、敢闯敢试、敢为人先的浓厚氛围。当然，解放思想要注意方向性、目的性，必须始终同X中央保持同心同德、同向同行，为了发展而解放，为了人民福祉而解放。解放思想也有规律性，不可能一蹴而就，应紧跟形势变化，因时而异、因势而异，通过解放思想打造优势，赢得主动，促进发展，实现跨越。
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二、以增强意识为根基，让人更自信
意识是行动的先导，决定人的信仰遵循、道德标准和实践方向，最终会影
响事业成败。
增强意识关键是要增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，这是管总的、管方向的。只有增强“四个意识”，才能确保不迷失方向、不偏离正确发展轨道，才能厚植基础、凝聚力量。无论何时何处，我们都要坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，认同核心、爱戴核心、维护核心、捍卫核心、紧跟核心。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以X的创新理论武装头脑、指导实践，切实解决知识不新、能力不强、本领恐慌等问题。
进入新时代，我们必须努力增强服务意识。要引导全社会形成“我为人人、人人为我”的良好风尚，从每个细节、每个人、每个行业、每个窗口做起，让“只跑一次”成为全社会各行各业的庄严承诺和质量效率标准。
进入新时代，我们必须努力培育互联网思维。要在互联网世界里拓展我们学习、工作、生活的空间。所有经济社会活动事项能网则网，能加则加，线上线下结合。用好、用足、用活互联网，用互联网开展咨询服务和双向沟通，让交流更顺畅、服务更便捷，切实把人们从繁忙的“生活空间”中解放出来。
此外，在一定时期，东北社会诚信广受诟病。诚则聚，信则兴。我们要推进社会征信体系建设，在全社会全面弘扬诚信意识。健全诚信“红黑榜”，通过实行跨地区、跨部门、跨领域信用联合激励与惩戒机制，让讲诚信的社会主体畅通无阻，让失信的社会主体寸步难行，促进形成践诺守信的良好社会风尚。
三、以提升素质为保障，让人更智慧
人的素质在一定程度上决定着发展质量。当今时代是科学技术日新月异、发展模式层出不穷的时代。适应新时代，必须提升人的素质。要树立终身学习理念，加强学习型社会建设，既要让终身学习成为必要，又要使终身学习成为可能，以终身学习的韧劲不断提高本领，应对形势变化。吉林正在建立以高校为主、社会为补充的培训体系，既开设常规班次服务少量脱产学习，又开设夜间、周末班次服务大量在岗学习，让吉林各行各业的干部群众学有所上、知有所新、才有所长，全面提升劳动者素质。
加快东北振兴，要适应“人口红利”向“人才红利”转变，注重发挥高水
平创新队伍引领作用。吉林拥有62所普通高等学校和106个国有研究开发机构，
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有一大批优秀的专家和人才。要利用统筹推进“双一流”“双特色”大学建设有利时机，支持吉林大学、东北师范大学等院校建设一流师资队伍，培养拔尖创新人才，让高水平创新队伍引领吉林振兴发展。突出高素质劳动大军支撑作用，立足吉林振兴发展需要，推进学科设置改革，引导一批普通本科高校向与吉林经济社会发展相匹配的应用技术类特色高校转型。探索打通普通高校与职业院校之间的通道，提高全社会对职业教育认知度。扩大现代学徒制试点范围，探索建立与职业相结合的终身学习教育机制。积极借鉴德国“双元制”职业教育模式，培养更多高素质的产业工人，为振兴发展提供不竭动力。
四、以改善风貌为引领，让人更向上
没有良好的精神风貌，就难有发展的自信和底气。以什么样的精神风貌进入新时代，事关新一轮东北振兴特别是吉林全面振兴发展全局。实践证明，越是面对困难形势，越要鼓足精气神；越是滚石上山、爬坡过坎的关键时期，越要昂扬向上、一往无前。外人看吉林首先看吉林人的风貌，吉林要发展也基于吉林人的风貌。
面对当前振兴发展局面，吉林人必须全面改善自身风貌，让向上、向善、向好成为吉林人的本色，让勤奋、实干、争先成为吉林人的精神追求。突出解决好束手无策、悲观失望等问题，让主动作为、攻坚克难的要求深入人心。挖掘和重拾坚韧不拔、勇往直前、开荒拓土的“闯关东精神”，使积极进取成为社会主流。抓住领导干部这个关键少数，建立健全倒逼机制，把服务振兴发展的激情和动力调动起来。教育和引导广大群众始终保持昂扬向上、永不懈怠的精神状态，撸起袖子加油干，快马加鞭迎头上，在新一轮振兴发展的伟大实践中建功立业。综合利用国内主流媒体，广泛宣传黄大年、汪尔康和董绍俊双院士夫妇、徐如人、冷春生等一批优秀人才典型，凝聚精神力量，充分展示新时代吉林人的崭新风貌。
五、以激发干劲为导向，让人更创造
发展是干出来的。振兴东北，应在“干”字上下功夫，把广大干部群众的
注意力、凝聚力、创造力聚焦到真抓实干、狠抓落实、推动发展上来。
必须树立正确的用人导向。环境好，则人聚事兴；环境不好，则人散业衰。要高悬治庸治懒治怠“利剑”，健全容错纠错机制，保护干部担当精神，让想干事、能干事、干成事、压不垮、拒腐蚀的干部真正走到前台。要把思想和行动统一到振兴发展上，把本领用在攻坚克难上，把功夫下在狠抓落实上。
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必须吸引和留住人才。人才者，求之者愈出，置之则愈匮。目前，吉林的人才工作仍存在一些深层次矛盾和问题。吉林的人才总量占全国的比重较低。每年流出的人中，大多数是高校毕业生、较高层次的专家学者，最基本的也是青壮年劳动力。我们要加大改革创新力度，完善促进科技成果就地转化政策措施，打造事业发展平台，靠事业留住人才，努力实现“大雁南飞又归巢”。解决好科技成果转化净收入按比例奖励职务发明人、成果处置、股权收益分配等政策落实难问题，让人才“名利双收”。牢固树立人才是第一资源、第一资本、第一推动力的思想，广开引才之路，全面落实住房、医疗、子女教育等相关待遇，简化落户手续，解决人才的后顾之忧，让人才在吉林没有“外地人”的感觉。
必须构建抓落实机制。干的关键是抓落实。要注重一以贯之、持之以恒抓落实，发扬钉钉子精神，不见成效决不罢休。注重突出细节、环环相扣抓落实，由易到难、由近及远，以点带线、由线到面，突出解决好“最后一公里”问题。注重问题导向、排忧解难抓落实，大兴调查研究之风，多到困难大、情况复杂、矛盾尖锐的地方去解决问题。注重整体推进、补齐短板抓落实，既统筹协调推进工业发展、项目建设、乡村振兴、三大攻坚战、县域经济、生态保护、民生保障等重点工作，又解决好产业结构不优、创新能力不强、人才保障能力不足等问题。注重形成长效机制、完善督查落实机制，久久为功抓落实，把监督检查贯穿工作全过程。
六、以促进发展为归宿，让人更幸福
实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们一切工作的根本遵循。实现东北振兴，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，把促进人的全面发展放在首位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。当前，吉林的现实发展基础与广大群众的新期待差距较大，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾尤为突出。
进入新时代，吉林要在医、食、住、教、娱以及生活品质提高方面下功夫，在实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生目标上有所突破。要扩大普惠性学前教育资源，统筹推进各类教育协调发展。深入实施就业创业行动计划，努力实现城乡居民收入增长与经济发展基本同步。全面实施全民参保计划，着力提高社会保障能力。加快建立多
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主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面改善城乡居民住房条件。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面小康不落一人。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，突出保护好绿水青山黑土地，加快建设绿色吉林美好家园，努力让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、用上环保的产品、生活在宜居的环境中。特别是要摒弃制约人的体制机制，重构方便人、提升人、人尽其才的政策举措，让人更有素养、更加自信，更有本领、更富活力，更享实惠、更加幸福。
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接受正和岛正和岛创始人、首席架构师刘东华专访
（2018年11月28日）
营商环境好了，东北就有希望
正和岛：现在全国各地都在努力落实优化营商环境的举措，包括习近平总书记近期召开的民企座谈会其实也在谈这个问题，但原来东北这方面的口碑不是特别好，您过来之后，也是一直把营商环境作为头号工程来抓的，吉林在这方面有什么具体举措？
景俊海：X的十八大以来，习近平总书记对营商环境的建设是极为重视的，这次专门召开座谈会讲民营企业的问题，很大程度上就是在讲营商环境的问题，因为营商环境一旦被破坏，最先受到影响或者说影响最大的一定是民营企业。习近平总书记关于营商环境的重要讲话和指示批示精神，实际上也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。前不久，习近平总书记时隔三年再次到吉林视察，同时在深入推进东北振兴座谈会上也专门进行了强调，要以优化营商环境为基础，全面深化改革。习近平总书记指出，优化营商环境对东北地区非常重要，只有建设好投资、营商等软环境才能有效遏制东北地区资本、人才流失状况。这个问题改变了，东北就有希望了。
但东北经济由过去的高速增长到如今的发展减缓，也是不争的事实。为什么会这样呢？很重要的一个方面，就是人才和企业的外流，究其原因就在于东北的营商环境和南方的省市相比是有差距的。毕竟，东北过去长期处在计划经济的影响下，成为了一个计划经济体制色彩很浓的地方，向社会主义市场经济过度的过程中花费的时间也比较长。
那么东北地区为什么会滞后于时代的脚步呢？一方面，是因为计划经济时期东北经济太强了，所以，当别人摸着石头过河的时候，东北始终在观望等待，不愿意冒这个险，等人家摸着石头过了河，甚至在河对岸跑得很远了，东北才醒悟过来。但这个时候，它的营商环境和东南沿海相比已经产生很大的差距了。
另一方面，东北地区是典型的人情社会，在东北不管办什么事，大家第一想法就是去找人，没把功夫下在改善营商环境上，本来一件可以通过正常审批手续办理的事情，都想通过找人或者其他渠道去办，不仅搭上人情不说，成本还可能提高好几倍。
现在我们在着力营造“只跑一次”的办事效率，目前在放管服方面的力度
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大大加强，努力打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。
正和岛：“只跑一次”，真能做到吗？
景俊海：现在，在省一级的层面我们已经做到了97.6%，明显高于国务院提出的“到2019年底，省级政务服务事项网上可办率不低于90%”要求。这个当然只有我们自己说也不行。前不久，在新出炉的2018中国城市营商环境质量报告中，吉林省长春市的位次前移了5位，这就是一个明显的变化。
一是简政放权。坚决取消没必要的审批和证明，该放的权力放到位，不该管的审批、鉴定、检验、证明等，该取消就取消，必须保留的要放到离企业、群众最近的地方，方便快捷办理。今年我们下了很大气力，取消省级审批事项1113项、下放75项，取消下放比例达30%。现在有的企业到吉林投资，3天之内
就能完成要件审批， 最快20多分钟内就自助办理拿到执照， 创造了 “吉林奇迹” ，体现了“吉林速度”。同时，我们还在打造“只跑一次”升级版，进一步创新创优服务方式，争取拿出更多能感知、有温度、见效果、高质量的服务措施。
二是降本减负。吉林地处东北腹地，如果在用地、用电、物流等方面没有优势，就很难吸引来投资。因此，我们争取在政策允许范围内，最大力度降低要素成本和各类制度性交易成本，落实好减税降费举措，去年以来省政府先后公布9个清费减负通告，推出减免涉企收费措施72条，减轻企业负担270亿元，让企业轻装上阵，参与市场竞争。同时，建立顺畅的融资服务机制，研究组建省级政策性救助基金，着力解决企业融资难融资贵问题。
三是汇聚“吉人”。吉林振兴发展，关键要靠企业、靠企业家、靠吉林人和以吉林为家的人。今年正月初五，我们组织了“吉人回乡”就业创业合作发展座谈会，邀请了很多“吉人”“吉商”回来共谋发展，效果很好。据不完全统计，截止到现在，全省已经有8.6万名“吉人”返乡创业就业。前两天，我到集安浅湾村调研，遇到了从北京返乡创业的孙继春夫妇。他们原来在清华同方工作，两口子年薪加起来近100万，回到故乡后，搞起了民宿旅馆，非常火爆。这就是一个信号，说明会有越来越多的人才从压力山大的一线城市回到山水秀美的家乡故土。下一步，我们将大力发展民营经济，精准提供服务和环境供给，对企业家，既要“亲”，也要“清”，“亲”就是政府服务企业做到贴心、耐心、细心、热心，“清”就是彼此清白，君子之交淡如水。我们要当好企业的“好帮手“”，上门服务、解决困难，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门” “旋转门”，给企业更多、更好、更能盈利的投资创业机会。
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总的来说，我对当前和未来吉林营商环境的改善还是充满信心的，我们既然请企业家到吉林来投资，就得对企业家负责任。我也相信，在我65岁退休之前还剩下的这7年里，一定能推动建立一个“亲”“清”的新型政商关系，吉林一定会拥有一个良好的营商环境。企业在这儿发展，大家可以放心、安心、舒心。
用“荣誉股份制”点燃干部激情
正和岛：现在体制内各级干部的动力机制问题也是大家很关注的一个问题，包括怎么激励体制内那些认真做事的改革者，因为现在的要求越来越严，一部分人过去习惯的利益在不断减少，而且一旦把握不好还可能被告状、被调查。吉林在激发体制内的动力机制方面有什么样的考量呢？
景俊海：我认为，一个人的正确价值取向，应该是通过自身持续不断的努力，在为人民服务中作出贡献，体现自身价值，而不是只想着能从中获得多少私利；是通过担当干事、体现自身价值来获得快乐和幸福，而不是想着挣大钱、当大官来获得快乐和幸福。
当一个人把干事、干成事当作快乐的时候，一生会得到无数快乐，因为每做成一件事就会快乐一次，只要努力，一辈子就会做成很多事，就会获得无限的快乐。当我们贫穷的时候，会觉得金钱很重要，因为金钱能买房子、汽车等等，满足生活需要，但当拥有这些东西后，金钱的作用就大为衰减，甚至有可能金钱越多人越不快乐。
人的快乐和幸福要通过实现自身价值来获得。对各级干部来说都是如此，不是当了多大官就会获得多大快乐，X和人民提供了这个平台，主要是让你发挥作用。平台越大，干的事越大，获得的快乐也就越大。如果不做事，可能压力会更大。所以，当官就要做事，做事才能体现你的价值。
其实企业家也是一样的，通过不停地做事来体现自身价值，为什么企业家要不断地挣钱，就是因为这样才能打造更大平台，平台越大能体现的价值越大。企业家有时候会捐款几千万甚至几个亿，为什么呢？因为捐款后会觉得心里舒服，觉得自己帮助了很多人，是为人民谋利益，是一个对社会有益的人，一个能够为社会创造价值的人。
所以官员也好，企业家也好，其实都要通过做事实现自身价值来获得快乐。
正和岛：领导者可能具有这种思想境界，但下面各层级的人也不是人人都有。目前有什么方法可以充分调动大家的干劲和热情？
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景俊海：思想解放最根本的地方就是要知道自己的价值所在，要知道如何实现自己的价值，要明白人生的价值就是创造价值。
为谁创造呢？就是要为这个社会创造价值，就像大家一起做蛋糕，等蛋糕做大了，一部分给你，一部分给人民，大家都可以拿到。如果蛋糕做不大，你就算挤破头也只能分到一点。我们不能要求每个人都要有奉献精神，但领导干部必须要有这种精神的。明白这个道理，做事就会更加自觉、主动去为人民办事。
2003年我在西安高新区推行“荣誉股份制”，就是一件事情要让大家都参与进来，努力做好，然后一同分享成功的喜悦，这样每个人就能切实感受到自己在这件事中所做的贡献，心里自然高兴。
我也总给我的同事讲，大家在总结工作时一定要多说几句话，和大家好好聊聊谁在这件事中是干得不错的，是有功劳的，这样能产生干事的动力，因为大家会觉得这件事能成功有我的一份贡献，自己也会感觉很有光彩。
尤其是当我们实现全面小康的奋斗目标以后，大家对荣誉感会看得更重。而且习近平总书记也在讲，新时代的社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人们在这个阶段更为看重的一定是荣誉感和成就感这种精神层面上的东西，并作为对美好生活的追求。
为什么把我们从事的工作叫干事业？干事业又是为了什么呢？其实就是为了获得成就感、价值感，甚至是崇高感，要证明我们是有用的人，是对社会有贡献的人，这样就要不断地创造价值。
支持志同道合者，淘汰失去诚信者
正和岛：有人称您是最具有企业家精神的ZZ家，工作起来比企业家还要拼命，吉林会以什么样的姿态来迎接企业家到这里投资、合作？
景俊海：我想和企业家们说的是，吉林现在真的是在实实在在地做着一切能服务于企业的事情，就我自己而言能做事的时间也不多了，再有7年就要退休了，所以我很珍惜现在还能做事的时间，我想吉林也能迎来繁荣发展的机会。
习近平总书记强调东北振兴是全面振兴，全方位振兴。要振兴就需要开发，所以在这个国内外到东北都有着良好机遇的时间节点上，我也有信心推进吉林的开发建设工作。
对于那些盯住网线、不越红线、守住底线的企业家，我们一定会尽全力地
进行保护，同时进一步落实“荣誉股份制”，激发各级干部为企业服务的动能。
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一句话，吉林诚挚欢迎企业家的到来。
正和岛：您在招商引资方面也做了多年的工作，所以其实您也很清楚，企业家的嗅觉是高度敏感的，他们会闻味，会敏锐地捕捉市场的气味，包括官场的气味，会知道哪个地方能去，哪个地方不能去。味道好他们自然就来了，您觉得呢？
景俊海：企业是市场的主体，想要发展市场经济，就必须善待企业、善待企业家。政府必须要爱护企业家，必须要为企业的成长创造良好的环境。只有企业健康了我们的经济才会发展，我们的社会才会健康，一旦企业都不健康甚至倒闭了，那就会出现严峻的经济社会问题。比如，企业倒闭就会造成大量失业，百姓的收入就会下降，人们的幸福指数就会受到影响，所以我们支持企业是站在整个经济社会健康发展的角度来考量的。
抓市场经济，不抓企业还能抓什么呢？我之前就特别强调过，我说我们制定的所有经济政策、要开展的所有经济工作都要和企业见面，只在政府系统内部循环而不和企业见面的经济工作是没有意义的，也不会有太好效果的。包括民生工作也一样，我们必须要和老百姓见面，不和老百姓见面，只在政府发文件，在政府系统内部循环，这也是没有意义的。任何想要取得真正成效的工作都不能在政府系统内部循环，一定要和企业见面，要和老百姓见面。
正和岛：从目前吉林的经济结构来看，其实国企和央企的力量还是比较强的，当然这也是现在改革过程中的一个难点，所以想了解一下吉林在推进这方面的改革工作中都做了哪些准备？包括在国企力量比较强大的时候，怎样才能与民企形成真正的平等？
景俊海：从吉林省来看，民营企业在数量上比重已经超过80%，在经济总量中超过52%，税收方面也超过了67%。可以说，近年来我省民营企业实现了较快发展，甚至在一些领域超过了国企。
对我们来说，无论是国企还是民企都要支持，具体支持谁呢？就是那些龙头企业，龙头企业日子好过了、发展起来了，企业所在的产业生态系统就会向前发展。围绕这个产业生态，我们会为每一个产业体系中的龙头企业提供扶持和帮助，还要大力支持产业体系中具备成长型特征的企业、关键节点企业和创新企业。
经济工作一定是扶强、扶优、扶快的，毕竟经济工作的中心就是要发展经
济，所以那些基础好、规模大的企业，那些规模小但发展快的企业，那些刚起
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步但符合未来发展趋势的企业，都是我们的支持对象。
遇到那些未来发展前景看好但一时有困难的企业，我们也会支持。但那些本该淘汰的落后产能还是要坚决淘汰的，失信企业也会遭市场淘汰的，一个健康的企业与产业生态，对经济发展是有利的。
吉林的冬天不太冷，干活的人顾不上冷
正和岛：由高校教师转入仕途，一路走来，怀大志而务实事。您的这种心志力量和精神源泉来自哪里？
景俊海：一路走来，离不开中央的信任和培养。回首这些年来的工作历程，如果说做了一些工作，也主要是贯彻落实X中央、国务院各项决策部署。关于我的精神动力源泉，一是对以习近平同志为核心的X中央的绝对忠诚。X的十八大以来，我们取得了历史性成就，关键是确立了习近平总书记的核心地位。进入新时代，我们还要进行很多伟大斗争。作为一个领导干部，必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个坚决维护”，听X话、跟X走，时刻对标对表、狠抓落实。中央派我到吉林工作，我每天考虑最多的，就是如何确保X中央、国务院各项决策部署在吉林落地生根，如何推动吉林早日实现全面振兴、全方位振兴，任何困难也要攻克，任何时候都不敢有丝毫懈怠。而且在吉林工作近一年，我已经深深爱上这片土地，早已把吉林当做了家。吉林振兴发展的重担在肩、使命在心，我必须全力以赴，能够做出一些贡献，无疑是值得骄傲的，若是碌碌无为，那肯定将抱憾终身。这也是我的一点“家国情怀”吧。
二是全心全意为人民服务的根本宗旨。始终与人民在一起，一切为了人民，是中国共产X始终不渝的初心。对我们来讲，百姓的笑脸就是最大的肯定。西北和东北，都属于中国经济的欠发达地区，我作为领导干部，任何时候不能忘记初心，总要为老百姓做些事，把人民群众对美好生活的向往放在心里，并作为奋斗目标。只要人民群众过得比以前好了，笑容多了，就是对我最大的鼓励。在工作中，我非常关注“三大攻坚战”，就是因为脱贫攻坚、生态环境、防范化解风险，与群众生活息息相关。我常讲，脱贫攻坚必须“不落一户、不落一人”，把任何一个人落下了，都不是习近平总书记讲的“全面小康”。还有就是空气污染问题，今年下了大力气，重点解决秸秆露天焚烧，通过多种渠道推动秸秆综合利用，运用卫星监测和铁腕禁烧等手段，使长春市等地空气质量连续保持了110多天优良状态，这是有记载以来同期最好水平。事实证明，只要下
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心思、真用力，就一定能给群众一个满意的答卷。
三是务实干事就是快乐者幸福者的理念。衡量一个人的能力，不在于他有多少钱、有多大权，关键是要看干了什么事，干成了什么事。我一直认为，把事情一步步做成，是最有意义的事、最快乐的事。我常讲，要把好事做实做细做彻底办好办实办下去，这正是内心的呼唤，也是鼓舞我做好工作的精神动力。
正和岛：您到吉林不久后，提出过这样一个说法，说干活的人顾不上冷，您能具体谈谈是什么意思吗？
景俊海：在外界的印象里吉林一直是一个很冷的地方，但我认为吉林真的没有人们想象中的那么冷，因为那些干活的人是顾不上冷的，人只有在无事可做的时候才会觉得冷。
为什么我们在干活的时候要卷起袖子来？就是因为越干活血液循环越快，我们就会感觉到热血沸腾，需要卷起袖子散热。所以人在干活的时候，内在热量和能量都会被调动起来，即使外面的温度很低，但身体却也不会感觉太冷。
我来到吉林近一年的时间，干部队伍和企业家群体激情满怀、踏实干事的氛围越来越强烈，而且我相信这个能量还会传导下去，等到全省都被这样一种氛围所环绕的时候，吉林的发展就到了一个更高的层次了。
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记景俊海
刘东华
在见景之前，我在朋友圈发了条消息，征集对他的提问。
未想，几位陕西同乡的留言几乎如出一辙：你在他乡还好吗？
景俊海是陕西白水县人，历经10年高校教师生涯沉淀之后，走上从政之路。西安高新区是他的起点，1992年9月，32岁的景俊海正式成为高新区管委会的项目开发部主持工作的副部长，次年担任部长。当时的高新区只是一片5平方公里的农地，是规划中的东西，“我们是在一片农田的泥泞之中冒雨奠基的。那时，我们只有10万元的启动资金，人员只有十几个。”后来成为高新区主要领导者的景俊海带领团队夜以继日，苦干数年，一路向前，如今的“西高新”不仅是陕西省最大的经济增长地，也成为中国科技创新能力最强、科技创新服务体系最完善的国家高新区之一。
忆往昔峥嵘岁月稠。那段激情燃烧的岁月很苦很累很紧张，却也是最快乐最美好的一段时光，景俊海后来曾说，“我把一生中最美好的光阴留在了高新区”。曾经有当地媒体披露，当时为了争取美国美光半导体项目落户，他曾一年三次赴美光总部；总投资300亿美元的三星半导体项目，也是在他任陕西省副省长时打先锋引进的；在陕西副省长任上，为了招商引资，他曾一口气会见5家外资企业，把翻译都忙得晕了头，对着老外说中文；而一天参加十几个活动，连续开好几个会议，对于他来说也是很平常的事情。长时间连续高强度的工作，让他鲜有个人时间，景的父亲去世后，他曾惋惜地对朋友感慨，参加工作这么多年，总想找个机会陪父亲出去转转，一直没有时间，这是永远的遗憾。
但乡X们的口碑与挂怀无疑也是一种慰藉。2015年，景俊海由陕西省委常委、宣传部部长进京担任中宣部副部长之时，便有诸多乡X难掩不舍之情。2018年初，景俊海开始主政吉林，这份来自家乡民众的朴实情愫依然未有改变。我把微信上的温情问候转告景时，他笑着回答，“感谢大家，请转告家乡的朋友，我在吉林挺好的”。
吉林是景俊海视之为第二家乡的地方，事实上，他已准备在这里“战斗到底”。15年前，国家“东北振兴”战略出炉，这些年黑土地上发生的变化其实并未达到人们的预期。作为一个“理工男”出身的实干型领导者，景俊海到来后，也很少发出“敢叫日月换新天”这样的豪言。但履任未满一年，这个省的
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不少民众却已经看到很多实实在在的变化和希望。特别是一些企业家，感知到
这是一个实干型、创新型的领导者，已经循味儿而来，在此筹划新的事业愿景。
他身边的人告诉我们，年初至今，景俊海亲自参加的招商引资活动已将近
100场。而在明年初，《吉林省优化营商环境条例》便会正式颁布。我们获悉，在这份法律文本中，确有不少企业家们期待已久的干货猛料：“市场主体对收费目录清单之外和擅自提高标准的行政事业性收费有权拒绝交纳，并向软环境建设工作机构或者其他相关部门投诉举报”；“行政机关实施行政检查应当符合法定条件、法定程序和有关规定，编制年度行政检查计划，报本级司法行政部门批准，并向社会公开”；“营商环境建设考核情况纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系”；对于违反规定、破坏营商环境的人员，则视情节轻重给予从通报批评到停职检查、责令辞职、免职等处分。
尽管东北沉疴由来已久，眼下推进深度改革，挑战更甚过往，景俊海却决
意要带领团队让这片曾经辉煌和贡献突出的土地重新成为一个美景与礼仪常
在、财富与希望涌流的地方。“我做事的时间不多了，按照部级的退休年龄计算，再有7年就做不成了，所以我要珍惜。我就想再回一次‘开发区’，再来一次激情澎湃的创业，让吉林及早呈现一片朝气蓬勃的发展局面。”他对其老朋友、正和岛创始人刘东华说。为了汇聚更多优秀企业来吉，今年下半年，他已三次同刘东华会面，商议相关事宜。
而在刘东华眼中，眼前这位一省之长是今日中国“最具有企业家精神的ZZ家”之一。这位58岁的创业者、学者出身的变革者、吉林发展的推动者，能在冰天雪地里，做好一篇火热豪情的大文章吗？
我们期待着。
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再接再厉继往开来 谋好篇布好局落到位
在省政府十三届三次全体会议上的讲话
（2019年1月9日）
2018年是新一届政府履职的第一年。一年来，我们既面临宏观经济下行、中美贸易摩擦等外部压力影响，又面临必须消化经济发展长期积累的问题等内部压力，同时要防控疫病考验和自然灾害。在这个复杂形势下，我们在习近平总书记再次视察吉林、作出重要指示精神的巨大鼓拥下，丝毫不敢懈怠，丝毫不敢放松，坚定信心，攻坚克难，砒硕奋进，保持经济社会平稳健康发展，为加快吉林全面振兴、全方位振兴打下了坚实基础。
省政府将去年确定为“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”。一年来，各地、各部门结合工作实际，制定具体方案，聚焦“十项行动”，取得了显著成效。一是调查研究成果多。各方面把调查研究作为总结推广经验、解决困难问题的重要方式，既走出去学习调研，又引进来研究合作。一年来，累计开展调查研究7000余次，形成各类岂见建议1.2万余条。在大量调查研究基础上，出台了“一主、六双”产业空间布局、吉林民营经济发展、“只跑一次”改革等各类政策意见近200项，发挥了很好的作用。二是狠抓落实力度大。加强制度建设，初步形成了以上率下、整体联动、层层推进的落实机制。一年来，落实中央重大文件500余件，确保上级政策接得住、能落实、有抓于。坚决落实中央决定，做好强监管、补短板、堵漏洞、防风险、促发展工作，制定了“l+35”系列监管举措，统筹解决监管方式不科学、监管措施不到位、监管制度不健全、监管机制不完善、监管力量不充足、监管形同虚设等突出问题，推动政府监管水平提到新的层次。对省委的决策部署和政府工作报告确定的重大事项，全面分解细化目标责任制246项，全年督办2000余项工作。三是拼搏奋斗劲头足。去年，面对错综复杂的经济形势，全省政府系统拼搏进取，敢于担当，在困难面前没有退缩，在矛盾面前没有躲避，表现出昂扬向上的精神面貌、敢打敢拼的工作状态、雷厉风行的优良作风。这一年，省政府制定了改进政府工作作风、提升政府执行力的汽见，提出10个方面具体举措。这一年，政府系统各条战线分工协作、密切配合，共同处理了一些大事难事要事，防范化解一系列重大风险，启动了一批具有开拓性、引领性、标志性重要工作，形成了良好工作局面。这一年，各级领导干部率先垂范、以身作则，广大干部职工兢兢业业、夜以继夜，
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付出了辛勤努力。做好今年工作，必须全面总结去年的好经验好做法，保持良
好作风，再接再厉，继续奋斗，续写新的时代篇章。
关于今年的工作，省经济工作会议已经作了全面部署，省政府工作报告还将进一步具体细化。现在，目标任务已经十分明确，关键是要狠抓落实。各地、各部门要深化抓落实的思想认识，明确抓落实的具体任务，形成抓落实的良好习惯，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作落到实处、取得实效。
－、要盯目标、明重点、按步骤，形成狠抓落实的工作格局
这要作为抓落实的基本要求。盯目标，就是对内紧紧盯住全省经济工作会议和《报告》确定目标，盯住重点目标责任制、重点经济指标和重点工作部署；对外盯住国家部委确定的全局性指标、东北板块确定的区域性指标，一项一项对、一个一个比，实事求是，客观科学确定具体目标，既不能降低标准，又不能脱离实际，既要争先，又不抢跑，坚决实现预期目标。明重点，就是聚焦中央重大决策部署，围绕习近平总书记重要讲话指示批示精神以及中央重要会议、重要文件、重要督察抓好落实。突出全面振兴、全方位振兴，落实好习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的补上体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板”的重要讲话精神，扎实做好优化营商环境、培育壮大新动能、构建协调发展新格局、支持生态建设和粮食生产、深度礁入共建“一带一路”、补齐民生领域短板六项重点工作。突出新发展理念，解放思想、转变思路，跳出传统思维定势，跳出条条框框限制，激发新状态，提振精气神，推动新发展，奋力走出全面振兴全方位振兴发展新路。突出高质量发展，落实好巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，去过剩产能、降不合理收费、补发展短板，全力打造新产业体系，促进市场体系更加完善、经济发展韧性更强。聚焦省委决策部署，围绕省委全会、省委常委会等会议部署要求，突出“三个五”发展战略、中东西”三大板块”建设等抓好落实。聚焦省政府重点工作，突出“一主、六双”产业空间布局，将今年打造成为开局之年、标志之年、丰收之年。突出发展方式“七个转变”，把握国内外发展趋势，逐个破题、形成规划、理顺机制、落实项目、督导进展、确保见效。突出最彻底的“放管服”和最高效的“只跑一次”改革，继续深化国资国企、金礁财税等重点改革，创造就业岗位，让老百姓充分就业、收入不断增长，进一步提升企业和群众获得感。突出对外开放合作，重点深化”五个合作”，加强与各层次各方面合作交流，特
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别是加快企业层面项目合作，推动更多成果落地。突出"3+3"行动，即“三大攻坚战”和大棚房整治、扫黑除恶、农村厕所革命3个专项行动，确保取得实效。按步骤，就是按月按季度推进，第一季度要“开门红”，做到周周有活动、月月有高潮，为全年稳增长等各项工作奠定基础；第二季度要抓开工、抓招商，走出去、请进来、落到地、结出果，项目建设、工程实施、工作推进要好戏连台；第三季度要补短板，再加力，盯住重点经济社会指标，查缺补漏，尽锐出战，确保完成；第四季度要冲刺、巩固、提升，坚决兑现承诺，争取各项工作完成得更好一些。
二、要制清单、强督查、严验收，形成狠抓落实的工作链条
这要作为抓落实、抓督导、抓对账的主要方式，确保各环节有序推进、成效显现。制清单，就是推进清单化、项目化，按单管理，按单考核，按单追责。要全面梳理重点任务，逐项细化分解，列出清单。要明确各项工作的分管领导、责任主体、完成时限、具体标准等，按单推进、挂图作战。省政府领导班子成员、副秘书长和各级政府、各部门主要负责同志要对照清单对号入座、认领任务，层层传导压力，级级落实责任，确保工作有人抓，决不允许任务落空、责任虚化、工作断档。强督查，就是既要压缩督查数量，又要提升督查质量；既要突出重点，又要综合统筹；既要高位推进，又要上下联动。继续整合各类督查力量，强化奖惩措施，确保每项工作既有交代、又有着落，既有部署、又有跟踪，坚决防止工作浮在面上、引擎空转。严验收，就是把好关口，从严要求，一是一、二是二，反映真实情况。特别是中央环保督察问题整改、脱贫攻坚等方面，容不得半点马虎，更容不得任何弄虚作假。凡是这方面出问题的，必须一查到底、严肃问责。
三、要重实干、讲作为、转作风，形成狠抓落实的工作氛围
现在，我们要做的工作很多，没有一件能够轻易完成。非常之事，需要非常之人，下非常之力，才能立非常之功。重实干，就是进一步增强紧迫感，把精力和时间用在察实情、出实招、办实事、求实效上，沉下心来，深入基层、发现问题、解决矛盾、取得实绩。“金杯银杯，不如群众的口碑”，群众的眼睛是雪亮的，组织上也是掌握的，对群众认可、实干的干部，一定要给实干的舞台。讲作为，就是坚持效果导向，敢于较真，勇于担当，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，立即行动起来，在其位、谋其政、有所为。要大张旗鼓地奖励担当作为者、动真碰硬者、实绩突出者，态度
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坚决地惩治不作为、慢作为、乱作为者，形成良好的工作导向。转作风，就是坚决克服官僚主义、形式主义，发扬钉钉子精神，看准了的事就要坚定不移地干，不见成效决不罢休。要巩固干部作风大整顿活动成果，坚持“严实深细”作风，标准要严，措施要实，研究要深，工作要细，推动各项事业取得实实在在的成效。
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紧抓项目补齐短板 确保“项目建设年”活动顺利启动
在省政府十三届三次全体会议上的讲话
（2019年1月9日）
省委、省政府确定，今年为“项目建设年”，并提出了明确要求，春节长假后上班第一天还要召开会议进行集中部署。各地、各部门要把思想和行动统一到省委、省政府对工作的安排部署上来，充分认识上项目、抓招商、优服务的重要性和紧迫性。始终坚持以产业项目为重点，以实体经济为方向，做优项目质量，做活体制机制，做好发展环境，做实要素保障，谋划建设一批基础性、全局性、战略性强的好项目大项目，打造招商引资“吉林样本”，创造项目建设“吉林速度”，重塑东北振兴“吉林力量”。
一、要挖潜力，强招引，全周期推进项目建设
项目谋划要提“质”。2018年，省级层面组织开展了100多场各类招商引资活动，取得了积极成效。今年，省里要求谋划2000个亿元以上项目，这个目标必须实现。要提升谋划能力。通过对接解决信息不灵问题，通过培训解决能力不足问题，通过外脑解决力量不足问题，通过争取解决财力不足问题，通过招商解决资本不足问题，通过政策解决活力不足问题，提前做好项目前期策划和谋划工作，高水平包装项目。省直各部门和市县政府主要负责同志要亲自参与项目谋划，突出做好与开发区对接联系。要围绕政策导向、发展方向和资金投向抓谋划。今年，省里集中推出产业转型升级“四大工程”、打造“一主、六双”产业空间布局等布局举措，这些都必须有项目支撑。各方面要加强对要素配置、比较优势、市场前景的论证，做深做细做精前期工作，对所有的谋划项目都过一遍，缺啥补啥，提高项目包装水平和成熟度，为重大战略实施提供项目支撑。要动态调整储备项目清单。对于不符合政策、缺乏竞争力、长期无人过问的“僵尸类项目”，必须分类处置，能完善的完善，不能完善的坚决清出，不能滥筝充数，让入库的项目既能纳入国家大盘子，又能够有效吸引投资者。招商引资要着“实”。什么是实，就是投资者带着诚意来，带着资金来，奔着项目上，真正与吉林同发展、共振兴。从今年开始，既要组织开展各类综合性招商活动，又要强化专业性招商；既要大规模走出去，又要高质量引进来，组织好吉人回乡投资兴业、合作发展等活动，确保天天有客商进入、有项目进单、有资金进账。这方面，要坚持原则，守住底线，决不搞违纪违法的招商引资。
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要搞好顶层设计，加强精细管理，每次活动都要有目标、有收获，每个协议都要有跟进、有服务，每名客商都要有联系、有回访，努力做到洽谈、签约、开工全流程全链条推动，确保实现项目质量数量“双提升”，努力做到项目签约之日，就是启动开工之时。项目建设要抓“早”。这既是吉林特殊气候条件要求，又是抢占市场先机所需。现在正在深入开展“冬季三项促投资”活动，要切实抓好，坚决做好征地拆迁、环境整治、协议履约等关键环节攻坚，为全年继续开展“三抓”“三早”、加快项目建设，开好局、起好步创造良好条件。省委、省政府计划在二季度组织重大项目集中开工，省发改委要提前做好准备并与各地搞好对接。各地要参照省里做法，积极组织项目集中开工活动，加快项目开工建设，提振社会投资士气。要在项目建设提质增速上下功夫，坚持以项目竣工达产论英雄，做到开工项目抓建设、在建项目抓投产、投产项目抓达效，在保证质量前提下，大幅提高项目竣工率和达产率。
二、要优服务，提效率，全要素保障项目建设
项目审批要做到无障碍、快节奏、高效率。2018年，我省营商环境排名全国第12位，投资吸引力不断增强，这种势头必须保持，切实转变思想观念，增强服务意识，全面完善支持项目建设的服务体系。要推动流程再造，深入推进工程建设项目等审批制度改革，该改革的改革到底，该放开的彻底放开，该服务的服务到位，在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等各环节大幅压缩办理时间。要借鉴外省经验，加强制度顶层设计，实施“零等待”制度，下决心真正做到减审批、减时限、减环节、减要件、减费用，打造改革的“升级版”。要持续整治环境，深入开展项目建设环境专项整治活动，集中整治“红顶中介”“黑中介”“吃拿卡要”“阻扰施工”“欺行霸市”等行为和保护伞，果断出手，重拳出击，严肃处理。融资保障要做到更精准、更普惠、更便利。发挥好东北振兴金融合作机制作用，常态化开展银企对接活动，搭好桥、铺好路、牵好线，争取增加信贷投放，不断贷、不抽贷、不压贷，让续贷成为常态，确保今年要有大的起色。1月4日人民银行下调金融机构存款准备金率1个百分点，净释放约8000亿元长期增量资金。各金融机构要抓住时机，瞄准民营企业和小微企业融资难点，创新工作举措，增加金融供给，降低融资成本，排企业之忧，解企业之难，增企业之利。企业是经济的细胞，只有企业发展好了，经济社会才能运行好，民生改善才能有保障，必须把企业服务好。要发展多层次资本市场，提高直接融资比重，提升金融服务实体经济效能。要
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积极争取新增地方政府债务限额，用好政府性资金，财政预算内资金、专项资金、专项债券等都要突出重点、有保有压，优先支持基础设施、制造业、关键性创新性装备、生态环保、社会民生等项目。土地供给要做到盘存量、保供给、留余地。我省建设用地总体充裕，但分布不均。长春市项目多，但建设用地少；西部土地多，但建设项目少。今年要从省级层面加以调剂，确保应供必供、应供尽供、应保尽保。要盘活闲置土地资源，坚持依法合规、分类处置，把有限的土地资源用在刀刃上。目前，我省通过土地增减挂钩腾出了一些可利用的土地指标，要统筹利用好，保障重大项目建设需求。对现在无法利用的，可以把指标留下来，为未来发展留足空间。要加快构建“多规合一”国土空间规划体系，把生态环境保护好，把该开发的城镇土地利用足。各地要高度重视“尾矿库”“头顶库”等重大安全隐患治理工作，采取有效措施，抓紧妥善处置，确保上半年完成治理任务。同时，对人才保障、企业用工、环境容量、平台建设、政策制度等领域，也要统筹研究解决办法，打好“组合拳”，确保项目建设取得实效。
三、要压担子，促合力，全社会齐抓项目建设
项目建设“周期链”脱节、“配置链”迟滞等问题，都与项目“责任链”不实有直接关系。必须找准穴位，科学按压，给项目建设装上一把“安全锁”。要压实目标任务，对省经济工作会议和省政府工作报告涉及的所有项目、招商引资治谈签约开工的项目、省级以上开发区和工业集中区实施的项目，都要逐项落实责任制，做到一个项目、一个包保领导、一个责任单位、一个工作班子、一个项目秘书、一套推进计划。各责任单位要制定工作方案，明确时间表、任务书、路径图、责任人、一包到底。要压实领导责任，各级政府和相关部门的主要负责同志要层层落实责任，确保招商引资有新突破、项目建设有新进展、企业服务有新提升。要把项目建设的实际效果作为单位评优、工作奖惩的重要依据，增加绩效考核权重，考出导向、考出干劲、考出实绩。要接受各方监督，适时邀请人大代表、政协委员、退休干部、基层群众代表等视察项目建设，虚心听取各方意见，广泛争取支持。积极在主要新闻媒体、公众号、客户端等开辟专栏，全方位宣传活动成果，努力形成全社会参与、关心和支持“项目建设年”的舆论氛围。省政府办公厅要协调好宣传部门和新闻媒体，统一策划宣传好。
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政府工作报告
2020年1月12日在吉林省第十三届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出
意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的一年，面对前所未有的困难挑战，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于吉林工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实X中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，砥砺奋进，负重前行，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重要进展。
——经济企稳回升。积极应对中美经贸摩擦影响和宏观经济下行压力，克服国内汽车市场28年以来首次下滑和连续18个月负增长等诸多困难，经济运行在低位开局、持续低迷的情况下，从10月份开始回暖复苏，预计全年地区生产总值增长3.5%左右。规模以上工业增加值增速由负转正，增长3%以上。先行指标不断好转。全社会用电量增长4%。清洁能源利用率达到97.7%，是近10年最高水平。金融机构存贷款余额同比分别增长10.2%、9.2%，分别提高9.9个、3.1个百分点；存贷款新增量同比提升速度均居全国第1位。减税降费322亿元。地方级财政收入、税收收入同口径分别增长2.1%、2.5%。
——新动能不断集聚。红旗品牌汽车产量10.4万辆、销量10.02万辆，分别是上年的3.1倍、3倍，这在中国汽车产业发展史上具有里程碑意义。新能源汽车产销量分别是上年的4倍、 3.4倍。 长客公司时速400公里高速动车组即将下线，服务北京冬奥会的两列京张智能高铁正式上线运行。“吉林一号”卫星在轨运行15颗，当年发射5颗，对外承制发射卫星2颗。大数据、人工智能、通用航空等加快发展。寒地冰雪经济、避暑休闲产业成为新增长点。万科松花湖、北大湖、长白山滑雪场接待人次居全国前3位。全域旅游持续火爆，旅游业接待人次和总收入分别增长12.5%、17.1%。长白山池北区、敦化市入选第一批国家全域旅游示范区。
——粮食生产喜获丰收。抗御春旱、台风等极端天气灾害，粮食总产量达
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到775.6亿斤，增产49亿斤，净增量居全国第1位，占全国总增量的41.26%，连
续7年稳定在700亿斤以上。粮食单产每亩达到916斤，比全国平均水平高出
20.1%。秸秆还田覆盖保护性耕作面积突破1000万亩。
——开放合作成果丰硕。人流、物流、资金流、信息流快速向吉林集聚，恒大、万达、宝能、福佳、联创、阿里巴巴、华为、浪潮、科大讯飞、中兴通讯、神州数码等知名企业纷至沓来、投资布局，一批百亿级、千亿级项目签约或开工。招商引资到位资金2488.5亿元，增长20.2%，其中当年新签约有资金到位项目834个，到位资金1684.7亿元，增长41.4%。人民银行支付清算业务系统显示，从省外净流入资金2640.1亿元，增长112.9%。长春龙嘉国际机场旅客吞吐量增长7.4%，增速居东北四大机场第2位。延吉空港国际旅客占比43%，比重居全国支线机场首位。
——营商环境持续优化。习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会重要讲话中，充分肯定吉林省改善营商环境工作。省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”，工程建设项目总体审批时间从200个工作日以上压缩到81个工作日以内。市场主体登记注册实现当日办结。投资项目在线审批监管平台获全国综合评比第2名。率先实现东北三省小微企业应收账款线上融资“零”的突破，融资成本平均降低30%，融资时间缩短40%—50%。
——民生福祉加快改善。城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.1%、8.6%。城镇新增就业37.56万人，城镇登记失业率3.11%。地级以上城市空气质量等级优130天、良189天，优良天数比例89.3%。长春市在全国169个重点城市空气质量综合评估中居第1位。地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。
一年来，我们着力抓了以下工作。
一是千方百计稳定经济增长。我们及时出台稳增长22条、落实“六稳”等一批政策举措，接续开展“三抓”“三早”“早见效、稳增长”和工业服务、消费供给、投资增长、招商引资、营商环境建设“五项攻坚”行动，建立县市双周重点工作调度例会和全省重点工作交流会制度，全力破解重点难点痛点问题。着力稳定工业增长。重点实施1170个工业转型升级项目，开复工率达到
87.6%。双停企业复工复产327户。一汽产值增速由负转正，增长1.5%，市场占有率从12.3%提升到13.6%。着力扩大有效投资。谋划亿元以上重大项目2099个，实施5000万元以上项目1828个。交通领域投资增长16.1%，新改建“四好农村路”
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1590公里，提前完成1.1万公里农村公路“畅返不畅”整治，规模居全国第2位。沈阳至白河高速铁路项目正式获批。着力培育消费新增长点。电商交易额、农村网络零售额增速连续第三年超过30%，跨境电商出口额增长50%。社会消费品零售总额增长3.5%左右。 着力稳外贸稳外资。 高新技术产品进出口额增长13.2%。实际利用外资额增长21.2%，增速高于全国18.6个百分点。对外直接投资增长125.5%，增速居全国第1位。
二是加大力度全面深化改革开放。重点领域和关键环节改革取得新进展。全面完成政府机构改革任务。贯彻实施《吉林省优化营商环境条例》。“放管服”和“最多跑一次”改革持续深化。推进“数字政府”建设，“吉林祥云”平台一期工程、一体化政务服务平台建成运行，省级90%以上政务服务事项实现网上可办。深入实施支持民营经济高质量发展30条等一系列举措。减税降费使市场主体活力明显增强，总量达到243万户，增长8%。大力推进拖欠民营企业和中小企业账款清偿专项行动。深化国资国企改革，昊融集团、通钢集团等成功实施市场化法治化重组。酒精集团重组后效益明显提升。省国资委监管企业营业收入和利润分别增长11%、25%。农村金融综合改革试验深入开展。国有林区林场改革加快推进。开放合作取得新突破。出台扩大开放100项等一系列政策，深入开展全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作。隆重举办第十二届中国－东北亚博览会，习近平总书记专门发来贺信，首届东北亚地方合作圆桌会议达成《长春共识》。建设吉浙数字经济产业园， 合作设立规模为100亿元的新旧动能转换基金， 引进浙江项目176个，到位资金317.8亿元。长春与天津对口合作、延边与宁波对口扶贫协作取得新成效。与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略对接实现全覆盖，与9个省（区、市）“1+N+X”合作常态化机制化。成功举办第四届全球吉商大会、首届长春航空展、第四届雪博会、中国网红吉林行、深交所上交所上市公司走进吉林等30多场经贸活动。中国（珲春）跨境电商综合试验区获国务院批复。积极推进中韩（长春）国际合作示范区和珲春海洋经济发展示范区报批工作。与德国、法国、日本、韩国、芬兰等国家开展经贸合作对接，达成合作意向15个。
三是多措并举优化布局调整结构。发挥优势特色，注重创新引领，努力育动能、优结构、增活力。狠抓布局优化。深入推进“三个五”发展战略、长吉图开发开放先导区战略、中东西“三大板块”建设。全面实施“一主、六双”
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产业空间布局，发布“1+13”专项规划、247项配套政策，1334个重点项目、256个重大平台建设进入实施阶段。狠抓产业转型。延边国泰年产1万辆新能源汽车等17个重大产业项目开工建设或投产。推进生物医药、装备制造等产业集群建设。通用航空产业加快发展，6家企业获通航运营资质。狠抓业态升级。滚动推进100个服务业重点项目建设，建成快递园区6个，会展企业主体达到85家。松原市入选全国首批30个城乡高效配送试点城市。“夜经济”加快发展，“这有山”“欧亚汇集”等新业态消费旺盛。我省6处景区被评为全国十大最佳冰雪休闲目的地，长白山景区排名第一。“国家森林风景道”首个示范项目落地长白山。“长春冰雪大世界”开园，提升了我省冰雪产业的层次和水平。通化市高句丽文物古迹旅游景区跻身国家5A级景区。狠抓创新驱动。组织开展“百名院士进吉林”“中科院院所进吉林”等活动。新增院士2名，新建院士工作站7家。启动实施6个重大科技专项。获国家科学技术奖16项，为2000年以来之最。科技活动产出指数居全国第12位，上升3位。新认定国家级高新技术企业800户、科技小巨人企业358户，分别增长89%、92%。我省高新技术企业中盈利企业比重居全国第2位，户均净利润居全国第3位。
四是坚定不移打好三大攻坚战。持续开展防范化解重大风险攻坚战，非法集资陈案化解率84%，小贷行业风险出清率62.5%，均居全国第1位。强化政府债务管理，风险总体可控。持续打好污染防治攻坚战，加快推进中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。河湖劣五类断面比例下降12.5个百分点，优良水体比例上升8.3个百分点。辽河流域劣五类断面从4个降至1个。出台查干湖治理保护和生态旅游规划，建成生态围塘等16项重点工程。长春市建成区黑臭水体基本消除，辽源市、四平市入选全国黑臭水体治理示范城市。白城市作为全国首批、东北首个国家“海绵城市”建设试点通过国家验收。长白县连续3年蝉联全国百佳“深呼吸小城”榜首。扎实开展违建别墅清查整治。全面完成“大棚房”问题专项清理整治任务。持续推进脱贫攻坚战，全部整改完成中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核反馈的88个问题。针对脱贫攻坚薄弱环节，尽锐出战、持续发力，农村贫困人口减少67610人，贫困发生率降至0.07%，1489个贫困村全部退出，9个贫困县正在履行摘帽程序。13万多名结对帮扶干部、驻村干部、乡村干部奋战在脱贫攻坚一线，杨松峰、卢昌范、董东等多名干部献出了宝贵生命。在此，我谨代表省委、省政府，对奋战在脱贫攻坚一线的广大干部，表示亲切的慰问和崇高的敬意！
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五是下大气力实施乡村振兴战略。推进农村一二三产业融合发展，国家级和省级农产品加工龙头企业数量分别增长15%、9%，休闲农业收入增长10%以上。出台稳定生猪生产14条措施，保供稳价取得积极成效，非洲猪瘟得到有效防控。推广农业新技术新业态新模式取得实效。东北黑土地保护高端论坛在长春成功举办。农村人居环境整治成效明显，“三清一改一建”全面推进，创建美丽乡村100个。拓宽农民增收渠道，支持农民创业创新，农民收入持续增长。启动创建首批55个特色产业小镇。县域经济稳步发展。长吉接合片区入选东北地区唯一国家城乡融合发展试验区。通化市、梅河口市被评为全国生态文明建设示范市。集安市被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。延边州被中央广播电视总台授予2019“中国优秀魅力城市”称号。
六是用心用力保障改善民生。完成36项民生实事，改造完成农村户用卫生厕所16.4万户。为1.8万户企业发放稳岗补贴10亿元，帮助146万职工稳定就业岗位。为参加社会保险企业和个人减负83亿元。大病保险报销比例提高到60%以上。城乡低保平均保障标准分别提高3.5%和4.6%。解决7.39万户城乡家庭住房困难，累计解决79.25万户“无籍房”问题。解决123万农村居民饮水安全问题。社会事业全面进步。“一县一案”消除义务教育大班额，提前一年完成国家目标任务。筹建4所高职院校。“双一流”“双特色”高校建设步伐加快。全省成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，吉林彩车在京精彩亮相。省老干部活动中心全面建成并投入使用。新增养老服务机构110个，同比增长8%。在第二届全国青年运动会上取得第8名的历史最好成绩。获得国际雪联越野滑雪赛等12项世界冠军。吉林艺术学院创作的“雪容融”被确定为2022年北京冬残奥会吉祥物。承办“筑梦冰雪•相约冬奥”首届全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华活动。电影《黄大年》等4部作品获“五个一工程”奖，京剧《杨靖宇》获第十二届中国艺术节“文华大奖”提名，民族管弦乐《高粱红了》、舞剧《人
•参》等多次参加国家级展演活动。所有城市社区和90%的行政村建成综合性文化服务中心。省市县乡四级远程医疗服务实现全覆盖，县域内就诊率达到
91.34%。社会保持和谐稳定。安全生产形势持续向好，连续46个月未发生重特大事故。连续39年无重大森林火灾。扫黑除恶专项斗争取得积极成果。治安防控、打击犯罪等工作成效明显。信访积案化解率97.4%，信访总量下降23.4%。军民融合深入推进，双拥共建取得新成效。构建了五级退役军人服务保障体系。对城乡低保和建档立卡贫困家庭考上大学本科的所有考生给予慈善救助。老龄、
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残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、人防、地震、气象、援疆、援藏等工作扎实推进。
七是锲而不舍提高政府自身建设水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移落实全面从严治X要求。自觉接受省人大及其常委会法律监督和省政协民主监督，认真听取各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体等各方面意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案5部，制定政府规章3部。办理人大代表建议258件、政协提案440件。出台《吉林省重大行政决策程序规定》，规范决策行为。四平市推行政务服务改革和吉林市发展冰雪经济的经验做法受到国务院大督查通报表扬。全面加强政府监管，“1+50”监管体系不断完善。切实转变政风，加大“四不两直”、蹲点调研力度，建立抓落实工作体系，基层减负年成效显著。认真贯彻中央八项规定精神和省委具体规定，大力纠正“四风”，整治了一批侵害群众利益的不正之风。完善绩效考核办法，发挥审计监督作用，政府系统廉政建设水平进一步提升。
各位代表！
回望过去的一年，我们迎难而上，振奋精神，跨越了险阻，经受了考验。取得的成绩，实属不易，难能可贵。这是以习近平同志为核心的X中央运筹帷幄、坚强领导的结果，是省委团结带领全省各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中直驻吉各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！
各位代表！
在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前国内外环境变数明显增多，面临不少风险挑战；经济下行压力较大，企业生产经营困难增加，转型升级、动能转换任务繁重，结构调整任重道远；市场化、法治化程度有待提高，人口人才集聚能力亟待加强，深化改革、扩大开放仍需加大力度；财政收支矛盾突出，就业、物价等民生保障压力加大；有的干部思想不解放、思路不开阔，主动担当不够，工作落实不力，等等。这些问题必须引起我们高度重视，下定更大决心，强化更实举措，扎扎实实加以解决。
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二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，又是攻坚期。做好今年的政府工作，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神，按照省委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施“三个五”发展战略，统筹推进中东西“三大板块”建设，扎实推进“一主、六双”产业空间布局，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。
2020年，全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%－6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇新增就业21万人，居民消费价格指数涨幅3.5%左右，实现单位GDP能耗下降目标，在实际工作中力争更好结果。
做好今年工作，主要把握好以下几点。
一是坚定不移全面贯彻新发展理念。推动新时代吉林全面振兴全方位振兴，必须把习近平总书记提出的新发展理念贯穿始终，时时牢记、处处对标、事事引领，解决发展中各种不平衡不充分的问题。打造吉林“双创”升级版，推动创新创业高质量发展；补齐城乡、区域、产业短板，推进高水平协调发展；秉持绿色发展理念，建设美丽吉林；厚植沿边开放优势，打造对外开放新前沿；坚持共建共享，更好地满足人民群众对美好生活的向往。
二是坚定不移落实重大战略举措。贯彻好《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等政策措施，利用好国家积极的财政政策和稳健的货币政策，完成好国家赋予吉林各项重大任务。紧密结合吉林实际，做好“十四五”规划编制工作，落实高质量发展要求，完善规划体系，搞好战略支撑，加强政策统筹，谋划重大项目，为“十四五”时期实现突破奠
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定基础。
三是坚定不移深化改革扩大开放。把优化营商环境作为第一要求，加快政府职能转变和“诚信吉林”建设，把企业招来、把资金引来、把项目谈来、把人才聚来。把深化改革作为第一动力，大胆闯、大胆试、大胆干，破解思想观念、体制机制等障碍，充分激发各类市场主体活力。把扩大开放作为第一路径，发挥区位、资源、产业优势，坚持对内对外开放并举，拓展发展潜力空间，让开放的吉林更富活力、更具引力、更添动力。
四是坚定不移促进区域协调发展。坚持一体化发展、差异化定位，合理优化省内区域空间发展布局，增强城市群承载能力和集聚效应。进一步扩权强县，进一步激发各类开发区活力，培育更多带动高质量发展的动力源和增长极。
五是坚定不移保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、基础性、兜底性，围绕民生大事难事急事，精准发力，补上短板，确保关键时点、困难人群的基本生活有保障。调动社会力量积极性，提高民生改善质量，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
重点做好以下七个方面工作。
（一）紧扣稳定经济增长，确保经济运行在合理区间。按照全面建成小康社会要求，扎实做好“六稳”工作，继续实施“五项攻坚”行动，推动高质量发展。
一是切实增强工业经济支撑能力。深入实施工业服务专项攻坚，坚持引增量、盘存量、遏减量、调变量、扩总量一起抓。规模以上工业增加值力争增长5%以上。支持重点企业稳定发展。落实好支持汽车产业高质量发展等政策，促进汽车产业创新驱动，既外延式增长，又内涵式发展，推动汽车产能回归、排产回归、配套回归，省属口径汽车产业产值力争增加200亿元，红旗品牌汽车产销力争达到20万辆。支持长客公司开拓海内外轨道交通市场，拓展轨道装备全生命周期服务业务。支持吉化公司加快技术改造，稳定吉林油田产量。推动15户重点玉米深加工企业扩大生产能力。积极稳妥处置“僵尸企业”，努力焕发新的发展活力。继续组织“万人助万企行动”，坚持每年召开全省服务企业发展大会，设立“企业家日”，开展“服务企业周”活动，帮助企业解难题、配资源、减负荷、降成本。引导企业对接国内电商平台和各行业、各区域大宗采购项目，拓展销售渠道。推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式，降低物流和用电用能成本。鼓励银行为重点企业制定专门信贷
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计划，不得对企业盲目抽贷、断贷，切实解决好企业发展资金的顺畅接续问题。
二是促进消费提质扩容。适应居民消费升级趋势，深入实施消费供给专项攻坚，挖掘潜力，培育热点，力争社会消费品零售总额增长5%左右。大力发展生产性、生活性和文化性服务业，推动服务业高质量发展，服务业增加值增长5%－6%。抓住政策机遇，稳住汽车、油品、家电等大宗消费。激发文化旅游消费，突出“吃住行游购娱”整业态策划、全链条打造、各环节升级，做到四季精彩纷呈，吸引游客纷至沓来。加快发展网络零售、网红经济、平台经济等新业态新模式，形成消费增量。利用新媒体、拓宽新渠道、延长新供应链、建设新基础设施，激活县以下消费市场。丰富消费业态，改造提升8条省级步行街、40个“夜经济”载体，打造长春红旗街等重点商圈。支持发展社区养老、托育、家政等生活性服务业。启动实施品牌提升计划，着力培育吉林产品和服务品牌。继续实施“放心消费在吉林”创建工程，打造良好消费环境。
三是狠抓项目建设不松劲。继续开展“三抓”“三早”行动，深入实施投资增长专项攻坚，扩大有效投资规模，实施5000万元以上项目2667个、10亿元以上项目463个，力争固定资产投资总额增长7%左右。抓产业类项目蓄积动能。突出汽车、石化、农产品加工、医药健康等重点领域，实施900个转型升级重大项目，加快长春丰越12万辆产能提升、恒大新能源汽车动力电池、白城梅花30万吨谷氨酸钠等一批项目建设。开工总投资400亿元的吉化公司80万吨乙烯改扩建及配套工程等项目。抓基础设施类项目补齐短板。全面推进铁路、公路、机场、水利、能源等重大项目。开工总投资722.9亿元的沈阳至白河高速铁路，加快敦白铁路以及九台至双阳、双辽至洮南等6条高速公路建设，建成松原至通榆等5条高速公路，高速公路新增通车里程718公里、总里程达到4300公里。建设长春7个轨道交通工程项目。全面完成吉林西部供水工程建设任务。推进中部城市引松供水工程一期完工并具备通水条件、二期加快建设。启动谋划全省河湖互济、纵横交错、丰枯调蓄、全域统筹水网工程。开工白城向阳500千伏电网工程等11个新建电力项目，继续抓好通榆百万千瓦风电等29个新能源项目、开工
15个新建项目。利用俄气过境优势，深入实施“气化吉林”工程，谋划建设长岭天然气化工产业园等一批重大项目。搞好长春龙嘉国际机场三期、延吉机场迁建、四平机场新建等项目前期工作，抓好长白山机场扩建工程。开工建设长春新会展中心。抓平台类项目集聚引资。依托重点产业园区、开发区，布局项目、投资增资。发挥长春新区的示范引领作用。打造重点企业和科研院所产业
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园，加快推进智能网联及新能源汽车供应链产业园、长春轨道交通装备产业园、嘉吉生物化工高科技产业园、吉澳中医药健康产业合作区、通化国家医药高新区等园区建设，开工精密仪器与装备创新创业产业园。抓生态环保类项目保护底色。围绕大气污染防治、水体治理和生态修复等领域，着力推进588个劣五类水体治理项目，加快辽河流域、饮马河、查干湖水污染治理与生态修复400个项目建设，继续抓好松原山鹰100万吨环保造纸等一批重点项目。抓科技创新类项目提升层次。立足新兴产业，深化与重点企业合作，抢占高端市场。加快建设浪潮数据产业基地、长春人工智能创新发展示范区、神州数码“中国物联网之都”项目，并促进产业生态系统企业一并落户长春。推进“吉林一号”通讯卫星参与国家低轨互联网星座组网。抓重大民生类项目造福百姓。围绕群众关心的供水、供电、供气、道路、管网等设施，谋划实施一批重大项目。开工建设省文化活动中心、省美术馆、省近现代史展览馆。改造建设一批城市停车场设施。切实加强项目服务，发挥省市县三级项目中心作用，全过程全链条协调解决问题。充分利用国家增加中央预算内投资、继续增加地方政府专项债券、降低部分基础设施投资项目资本金比例等政策，逐个项目抓好落实。研究运用好保险资金上项目。落实好土地指标国家统筹、省内调剂，提高用地审批效率，保障项目用地需求。
四是加大招商引资力度。深入实施招商引资专项攻坚，让企业接踵而来、项目接二连三、资金持续涌入、人才千军万马。围绕主导产业，注重产业招商、以商招商，系统化谋划、产业链对接，吸引关联企业生态化聚集。支持各类开发区再次创业、转型升级，增强承载能力。跟踪抓好恒大文旅、万达影视文创、红星美凯龙“梦吉林”、宝能系列产业化等一批招商引资项目落地、开工。组织好“央企、民企、各省工商联企业”吉林行等招商引资活动，开展好赴国内各大战略合作区域和欧美日韩等境外重点区域经贸对接活动，引进更多更好投资项目落地。办好中国（吉林）全球投资峰会、第二届全球（长春）制造业服务外包峰会、中德汽车大会、中芬经贸合作对接会等经贸活动。办好第五届全球吉商大会等活动，吸引更多吉人回乡创业、合作发展。省级层面包装500个重大招商项目、推进500个重点洽谈项目。推行“五个一”专班机制，进一步提高项目履约率和资金到位率。招商引资到位资金增长15%左右。实际利用外资额增长10%左右。
五是持续优化营商环境。良好的营商环境是稳定经济增长的重要保障。要
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对标浙江、上海等发达省份，深入实施营商环境建设专项攻坚，坚决把“放管服”改革推到底，把减税降费落到地，把“亲”“清”新型政商关系做到位，重塑环境、重振雄风，打造营商环境“升级版”。以优化政务服务为突破口，推进流程革命性再造，让事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，创造“吉林速度”。深化“最多跑一次”改革，线上线下无缝对接，实现掌上能办、网上可办、一网通办，推动政务服务事项规范化，工程建设项目全流程在线审批，完成“吉林祥云”二期工程，努力让吉林“数字政府”建设进入全国“第一方阵”。以企业需求为导向，聚焦企业感受度、活跃度、满意度，建立反映和解决问题的“绿色通道”，有求必应、无事不扰，全程在线、全程透明、全程监管，让服务更到位、服务更优质、服务更舒心。以系统施策、加大改革力度为关键，在要素配置、环境优化、产业升级等政策精准供给上下更大功夫，对接落实赋予省级以下政府更多自主权政策，加快形成一整套更加务实管用的政策体系，放大政策集成效应，确保项目建设有空间、企业发展有依托、创新创业有保障。
（二）紧扣乡村振兴战略，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，建设现代农业“三大体系”，坚决补上全面建成小康社会“三农”领域短板，发挥好“三农”压舱石作用，加快率先实现农业现代化步伐，争当现代农业建设排头兵。夯实农业基础。坚决落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障重要农产品有效供给。稳定粮食播种面积，实施高标准农田300万亩以上，确保粮食总产量保持在700亿斤以上水平。扎实抓好黑土地保护，推进秸秆综合利用，大力实施秸秆覆盖还田，保护性耕作面积达到1800万亩以上。坚决执行好秸秆禁烧与限烧规定，禁止无序露天焚烧。落实生猪生产扶持政策，加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度，加快恢复产能和补栏出栏。启动农产品仓储保鲜冷链设施建设工程。推进农村一二三产业融合发展。打通农业产业链、增值链，培育良好的农业产业生态。探索开展产粮大县农村一二三产业融合发展特殊政策试点，对重点产粮大县农产品加工增值税省级分成增量给予返还支持。出台实施农村产业用电补贴措施。完善设施园艺特色产业发展政策，休闲农业收入增长10%以上。支持建设一批农民工返乡创业基地，年度新增建设用地计划指标优先保障返乡创业用地。深化农村改革创新。搭建承包地经营权流转平台，实施农民合作社规范提升和家庭农场培育计划。探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。完成农村集体产权制度改革全国整省试点任务。深化
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国有林区林场、供销社、农垦改革。统筹抓好乡村建设。创建14个乡村振兴战略试验区。加快农村基础设施和公共设施补短板项目建设。完成90%以上行政村生活垃圾治理。推进114个建制镇污水处理设施建设。完成15万户农村卫生厕所改造。大力发展县域经济。继续向18个扩权强县改革县（市）放权。发展特色产业小镇，积极推进北汽—皓月生态小镇等一批特色产业小镇建设，及时启动查干湖生态小镇等第二批创建工作。推进国家城乡融合发展试验区长吉接合片区先行先试，引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。支持梅河口市建设现代化区域中心城市，打造高质量发展先行示范区。
（三）紧扣全面深化改革，推进体制机制创新。聚焦重点领域和关键环节，补上体制机制短板。持续用力支持民营经济发展。落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，优化市场环境、政策环境、法治环境。加大政策扶持，推动“个转企”“小升规”“规转股”。深化“银政企保”合作，发挥银行、创业投资、股权和债券等融资渠道作用，充分发挥信贷周转基金、企业纾困基金作用，拓宽小微企业融资渠道，出台中小企业融资难融资贵解决办法。对中小企业、经营困难企业实施缴费返还或补贴等支持政策。对无分歧的拖欠民营企业和中小企业账款必须做到应偿尽偿、应清尽清。表彰奖励优秀民营企业家和民营企业。保护企业家人身和财产安全，营造尊重企业家、关心企业家、善待企业家的机制和环境。加大力度深化国资国企改革。完善国有资本投资、运营公司运行机制，加快由管企业向管资本转变。以混合所有制改革为突破口，“一企一策一专班”推进省属国企改革，探索多元化改革模式，力争三年时间省属国企混合所有制改革比例进入全国第一梯队。推动森工集团、吉粮集团、大成集团等引进战略投资者，加快战略重组。支持吉盛公司争取金融资产管理牌照，组建吉林省铁路建设投资公司。同步推进市属、县属国企改革取得实效。推动央企融合地方发展，释放示范、扩散和带动效应。完成“三供一业”分离移交。推进厂办大集体改革和国企退休人员社会化管理等工作。创新举措深化财税金融改革。统筹抓好预算管理制度和税制改革，落实消费税适当后移征收环节政策，衔接中央下划的税权，稳定收入来源。加快重点领域省以下财政事权和支出责任划分改革，提高保障能力。健全地方国有金融资本管理体制。完善金融发展链条，促进金融产品创新，优化金融生态环境。探索组建区域性信用增进公司。抓好企业上市辅导培育，确保3户、争取6户企业上市。加快省农信系统体系化重塑。充分发挥东北振兴金融合作机制作
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用，常态化举办“金融助振兴—吉林行动”地方专场。支持东北亚国际金融中心建设。推进吉林银行增资扩股。组建省级再担保机构，对接国家融资担保基金，推动政府性融资担保平均费率降至1.5%以内。
（四）紧扣扩大开放合作，集聚要素拓展空间。积极应对中美经贸摩擦影响，更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，打造对外开放新前沿。深化全方位对口合作，学好浙江经验、用好浙江资本，推动各类园区、企业、项目全面对接。加快吉林与浙江、长春与天津对口合作平台扩面提挡，促进产业承接、产品输出。持续抓好延边与宁波对口扶贫协作工作落实。深化多层次战略合作，制定实施融入国家各区域重大战略行动方案，建成各大战略区域辐射东北亚的产业基地、物流基地、培训基地。常态化加强东北地区合作对接，与黑龙江省共同落实好《哈长一体化发展示范区实施方案》，与辽宁省合作融入环渤海经济圈，推动东北地区东部绿色经济带、西部生态经济带建设。深化紧密型专业合作，加强与国内外各类商协会、经商机构、产业组织联络，建立长期合作机制，筹办好2020年世界中医药大会第六届夏季峰会、第三届东北亚医药暨康养产业博览会、世界隐形冠军暨中国单项冠军大会等活动。深化前瞻性共建合作，深入推动部省合作机制落实，争取国家支持。启动编制《长吉图开发开放先导区规划（2021－2035年）》。推进中国（吉林）自贸试验区报批和筹建工作。支持白山市创建国家可持续发展议程创新示范区。深化开放性国际合作，主动融入共建“一带一路”，连通“冰上丝绸之路”，建设“丝路吉林”大通道。推进中韩（长春）国际合作示范区建设。提升中新吉林食品区合作层次。发展服务外包，推动贸易高质量发展。稳定“长满欧”运行，加快“长珲欧”开通，稳妥推进中蒙俄国际大通道建设。拓展国际和地区航线，推动航班增量。全省进出口总额增长3%左右。
（五）紧扣培育发展新动能，加快建设现代产业体系。坚持以“数字吉林”建设为引领，加快新旧动能转换，着力破解产业结构、经济结构问题，深化发展方式“七个转变”，无中生有、有中生新，增强发展活力。
优化产业布局。重点以“一主、六双”产业空间布局为抓手，打造差异发展、特色发展、集聚发展新格局。今年全面布局、全面推进。“一主”，发挥“长春现代化都市圈”辐射带动作用，实施好964个亿元以上重大产业项目，开工建设长春交通大环线，搭建好37个重要平台，打造领跑全省“新引擎”。“双廊”，再造传统优势、提升产业水平，抓好700个工业走廊项目、99个医药产业
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化项目，着力构建工业“一核双廊八通道”协同空间布局。“双带”，加快珲春海洋经济发展示范区建设，促进图们、龙井、长白省级边境合作区健康发展，推动珲春中俄互市贸易区扩区改造，抓好口岸联检设施等重点项目建设。“双线”，坚持查干湖、松花湖、长白山“两湖一山”旅游互动，冰雪避暑互济，东部西部互助，文化旅游互补，绘好旅游地图，规划建设东北边境风景廊道、2条大循环线路、8条小循环线路和N条微循环线路，打造全域旅游新名片。“双通道”，内联外扩，通江达海，稳步推进“滨海2号”国际交通运输走廊，搞好珲春至扎鲁比诺既有公路改造，改善出海通道条件。加快通化国际内陆港务区建设，加强与丹东港铁海联运合作。“双基地”，完善产业链、服务链，构建创新创业“新高地”。建设长春北湖“双创”服务功能区、光机所众创中心等3大类42个项目，抓好白城北方氢谷、北方云谷、高载能产业绿色发展基地和新能源产业示范基地，打造“白城—长春”吉林西部氢能走廊。“双协同”，加快长吉一体化、长春公主岭同城化协同发展，统筹推进基础设施配套、产业招商、项目布局。同时，适时启动长春四平一体化协同发展工作，提升区域经济发展活力。
打造现代产业集群。继续抓好“四大产业转型升级工程”，立足优势特色，壮大产业规模，优化产业结构。现代汽车及零部件产业方面，重点突破核心技术，谋划整车项目，大力发展红旗、解放、奔腾等民族品牌以及合资品牌汽车，引进系统供应商、技术供应商，配套一汽，做大做强汽车产业。打造中国红旗国际汽车城。支持长春市全产业链发展汽车产业，聚焦技术创新、产业配套、出行服务、人才培养，形成完备的汽车产业集群。加快推进一汽吉林汽车有限公司混合所有制改革。支持建设辽源市新能源汽车产业配套基地、四平市新型专用车产业集群。冰雪旅游及生态旅游产业方面，因地制宜用好得天独厚冰雪资源和生态资源，践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，突出冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备、冰雪文化以及休闲、康养、度假、体验等，瞄准“三亿人上冰雪”年度份额，打造自身特色，做精冰雪产业，做足“白雪换白银”的文章，兑现生态资源价值。做好联创北大湖小镇等项目前期工作。建设吉林•中国冰雪经济高质量发展试验区。力争用三年左右时间，全省各级各类滑冰场所超过500个，滑雪场达到60座。农产品加工产业方面，继续发展粮食加工及转化，着重发展现代食品工业，突出休闲食品、餐桌食品、保健食品、特医食品等，把品种做全、把品质做优、把链条做长。做响吉林大
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米、杂粮杂豆、人参、食用菌、梅花鹿等“吉字号”品牌。医药健康产业方面，聚焦生物制药、化学制药、生物细胞、中药、医疗器械，布局企业和项目，推动重组类药物等品种加快发展，释放生长激素、胰岛素等大品种产能；完善大健康全产业链，打通医、养、药链条，做好做大做精。电子信息及数字经济产业方面，抢抓5G规模商用契机，加快布局5G网络通信基础设施。推动大数据向智能制造、智慧农业、智慧交通、智慧城市、现代物流、全域旅游等全方位拓展。探索区块链技术在社会信用、农产品溯源和供应链管理等领域应用，鼓励推进技术创新，融合发展相关产业。大力发展新一代信息技术、高端装备、数字创意、影视制作等新兴产业，通过云计算、大数据、物联网、人工智能推动传统产业改造提升、城市智慧优化升级，培育新业态新模式新经济，促进数字产业化、产业数字化。同时，完善石油化工、轨道交通、通用航空、冶金建材、新材料等其他产业体系，提高发展水平。
推进创新创业。坚持建链、延链、强链、补链一起抓，建立“政—产学研用”创新联盟，把我省科教优势用起来，把省外创新资源引进来，攻克一批“卡脖子”关键核心技术，强化知识产权保护，形成创新驱动高地。积极争取建设国家重大科技项目和国家重点实验室。创建长春国家自主创新示范区，加快华为研究院及联合创新中心、科大讯飞东北亚研究院等项目建设。开放共享高等院校和科研院所大型科研仪器设备资源。充分发挥省政府发展战略研究院、省工业技术研究院、省科技创新研究院作用。打通科技成果转化通道，推动吉林大学、东北师范大学、长春理工大学、长春光机所、长春应化所、长春地理所等大学和科研院所科技成果转移转化，加大《技术市场条例》实施力度。强化“双创”“双引”，以创新带动创业、以引进企业带动引进人才，坚决扭转人才外流趋势。研究制定就业优先、留住人才优先、吸引人才回归优先等政策，支持高校、科研院所与企业共建研发机构，实现合作发展、融合发展。启动实施“长白山人才工程”，评选表彰吉林省杰出创新创业人才，启用高层次人才“吉享卡”，落实好人才“18条政策”和“1+3”配套细则，打造人才政策升级版。争取全国“双创周”主会场落户我省，依托大企、大院、大学打造“双创”平台，推动“双创”向农村延伸，高质量建设一批创业培训实训基地、人才培养基地、创业孵化基地，培育成长型中小企业。大力支持返乡入乡创业，在资金、政策等方面给予倾斜，创建一批返乡入乡创业示范县、示范载体、示范项目。
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（六）紧扣全面建成小康社会，坚决打好打赢三大攻坚战。这是全面建成小康社会的硬任务，必须精准发力，奋力冲刺，攻城拔寨，交上合格历史答卷。决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。必须坚持高站位、务实抓，一鼓作气，乘势而上，既坚决完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改任务，又举一反三，全方位扫描，主动发现问题，补齐短板，确保实现现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，不获全胜决不收兵。把握脱贫攻坚质量标准，既不拔高也不降低，既看数量更看质量，脱真贫、真脱贫。要盯紧每一户每个人，因户施策，因人而异，把各项脱贫举措定准定好，并全程关注实施效果。坚持边脱贫边建立“两不愁、三保障”长效机制，实现脱贫工作常态化、机制化，切实做到“四个不摘”，关注返贫人口和新发生贫困人口，加强监测和帮扶，努力巩固脱贫攻坚成效。夯实产业扶贫，完善保险保障机制，提升贫困村贫困户自我发展和持续增收能力。坚持扶智与扶志、输血与造血相结合，增强内生动力。不仅要脱贫，今后还要致富，继续在致富路上奔跑，走向更加富裕的美好生活。扎实推进污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，确保实现阶段性目标。全省地级以上城市空气优良天数比例保持在85%以上；优良水体比例达到62.5%以上，河湖劣五类水体比例控制在4.2%以下。推动煤炭消费减量，有序推进清洁取暖。持续推动辽河流域、饮马河、查干湖治理保护，全面消除地级城市建成区黑臭水体。继续抓好城市出入口周边及公路铁路两侧环境整治。持续推进“绿盾”专项行动和侵占破坏生态环境问题专项整治。全面完成中央生态环保督察年度整改任务，确保销号清零。建立全省国土空间规划体系，开展国土空间保护和修复。配合推进东北虎豹国家公园体制试点。防范化解重大风险。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，确保不发生重大金融风险。坚持“不无序刺破引爆，穿透流向，依法追赃挽损”，积极稳妥推进互联网类金融风险防范处置，完成非法集资陈案三年攻坚行动阶段性处置任务，巩固突出风险稳步趋降态势。加强政府债务风险评估，切实做好防范化解工作。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。
（七）紧扣保障和改善人民生活，切实维护社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展之要，尽力而为、量力而行，切实把好事办好办实办下去。
持续办好民生实事。重点实施十个方面36项民生实事。确保将符合条件的
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零就业家庭全部纳入援助范围，实现城镇零就业家庭至少1人就业，援助率达到100%。对2万人次残疾人进行技能培训、帮助7000名城镇残疾人实现创业就业。按国家统一部署适时调整养老保险、工伤保险待遇水平。提高城乡居民医保政府补助标准。改造2000万平方米城镇老旧小区。改造1.8万套各类棚户区。解决好1.1万户棚改逾期未安置问题。支持200个农村社会福利服务中心等场所改善服务条件。为10万名有需求残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。为3000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。为200所中小学配备冰雪运动设备器材。在9个县级中医院（二级）建设中医药特色老年健康中心。新改建农村公路1000公里、改造危桥50座、实施安防工程1000公里。新增、更新常规城市公交车500辆，其中新能源客车比例不低于40%。巩固提升80万农村居民供水保障水平。农村偏远地区新增4G基站100个以上。
全面发展社会事业。坚持把立德树人作为根本任务，优先发展教育事业，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。统筹推进大中小学思政课一体化建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。加快学前教育公益普惠发展，全面推动城镇小区配套幼儿园专项治理，学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%以上。提高义务教育城乡一体化发展水平，深化大学区改革，创建“温馨村小”，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化高中阶段考试招生改革，稳妥推进高考综合改革。实施中高职“双高计划”，加强产教融合实训基地建设。深化高校分类管理改革，加快“双一流”“双特色”建设，推动新农科建设。加强高校毕业生就业指导，积极引导毕业生留省就业。强化师德师风建设，培养高素质、专业化、创新型教师队伍。大力营造尊师重教的社会氛围，提高教师社会地位。扩大公共文化场馆免费开放范围。中小型体育场馆免费或低收费向群众开放。继续承办国际产学研用合作会议。举办第三届中俄冬季青少年运动会。落实企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度，推进全民参保计划，全面实施“一县一策”“一企一策”扩面征缴，确保养老金按时足额发放。扎实做好划转部分国有资本充实社保基金工作。全力推进“健康吉林”建设，持续深化医药卫生体制改革，促进中医药传承创新发展。加快多层级医联体和县域医共体建设。全面做实医疗保障市级统筹，实现基金统收统支。完善养老政策体系，加快建设各类养老服务设施。健全城乡社会救助体系，提高基本民生保障水平。推进根治拖欠农民工工资工作，确保基本无拖欠。支持国防和军队现代化建设，
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做好双拥共建工作，加强退役军人服务保障，深化民兵调整改革。推进红十字事业改革。大力发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业，全面做好外事侨务、民族宗教、气象、防震减灾、人防、测绘、社区治理等工作。
努力保持社会安全稳定。切实加强安全生产，开展各类风险隐患排查治理，加强新业态领域安全监管，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。以市域社会治理为重点推动社会治理，建设更高水平的平安吉林。在严打深挖行业治乱、长效常治上下功夫，打赢扫黑除恶专项斗争。实行药品分类监督制度，建设智慧药监，让人民群众安全放心用药。落实地方X政领导干部食品安全责任制，保障人民群众饮食安全。打造“综合性”“一站式”调解工作平台，把历史信访积案化解好，把现实突出问题解决好。加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全。
三、持之以恒加强政府自身建设
各级政府必须从自身做起，坚持执政为民、夙夜在公、忠诚履职、勤勉尽
责，努力打造人民满意政府。
旗帜鲜明讲ZZ。政府机关首先要讲ZZ，政府工作要以ZZ建设为统领。政府工作人员要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实X中央各项决策部署。我们工作的根基在人民、力量在人民。必须紧扣民心这个最大的ZZ，汇集民智民力，赢得民心民意，与人民群众紧紧连在一起。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格。倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗等ZZ价值观，坚决彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，净化ZZ生态。
解放思想转作风。针对思想观念短板，按照省委部署，来一场彻底的思想大解放，锤炼过硬本领，大刀阔斧变革，争分夺秒实干，让作风焕然一新。推动思想解放深入到基层，唤起攻坚克难、干事创业的精气神。坚决破除惯性思维和路径依赖，坚决摒弃等靠要思想和大而化之的做派，坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾。破除官本位思想、体制情结、圈子文化、凡事靠关系等陋习，树立讲诚信、懂规矩、守纪律的良好风尚。切实用好试行的《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法》和《关于加强受处理处分干部
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教育关怀和管理使用的办法》，坚持严管与厚爱相结合，更好地激励各级干部担当作为。落实“三个区分开来”要求，在严格问责、精准问责、慎重问责上下功夫，从制度上让干部放下思想包袱，旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲。
科学施政重法治。政府必须尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政。政府工作必须体现社会公平正义，让人民群众真正感受到公平正义就在身边。着力建设法治政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理能力。启动法治政府建设达标创建和示范创建活动。自觉主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。执行重大行政决策程序规定，完善行政决策合法性审查制度，广泛听取意见，确保依法合规。做好“七五”普法验收，深入开展宪法学习宣传“七进”活动。实施府院联动机制。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地。着力打造诚信政府，说到必须做到，承诺必须兑现，坚决整治“新官不理旧账”等问题。全面推进基层政务公开标准化规范化，编制完成各级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开。总结推广梅河口市“四个一”活动模式，推动基层治理服务创新。
勇于担当抓落实。全面建成小康社会不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。省政府要带头向“不担当”的行为宣战，向“不落实”的顽症开刀。发挥省负总责、市县抓落实的作用，主动作为、主动负责，上下贯通、一抓到底，实打实地谋、实打实地干，推动各项工作落地见效。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，形成完整工作闭环。推行专项工作“施工图”模式，机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实。健全专班推动工作制度，让专业人干专业事、干出专业水平、干出实际成效。加强督查督办和绩效考核，强化正向激励和反向约束，紧盯不落实的人和事，坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为。持续为基层减负，整治“文山会海”，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。
清正廉洁做表率。为政清廉，才能取信于民。各级政府必须驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。深挖细查“四风”隐形变异表现，坚决防止反弹回潮。盯住重点领域、重大项目、重要岗位，完善权力配置和运行制约机制，强化审计监督和风险管控。各级政府必须带头过紧日子，坚守节用裕民之道，勤俭办事，厉行节约，坚决压减一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩
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工程、面子工程。严厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，做到干部清正、政府清廉、ZZ清明，展示新时代政府工作人员的崭新风貌。
各位代表！
决胜小康使命在肩，振兴号角催人奋进。让我们只争朝夕、不负韶华，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，全力攻坚，创新实干，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、胜利完成“十三五”规划任务，加快新时代吉林全面振兴全方位振兴而努力奋斗！
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解放思想 深化改革 转变作风 狠抓落实
在省十三届人大四次会议闭幕时的讲话
（2021年1月27日）
时序更替，岁物丰成。刚刚过去的一年，吉林走过了一段极不平凡、极不寻常、极不容易的发展历程，遭遇了前所未有的特殊考验和严峻挑战。在重大历史关头，最受鼓舞、最为欣喜、最感振奋的是习近平总书记五年之内第三次视察吉林，为我们掌舵领航、把脉定向、激励鼓劲，赋予吉林“新担当、新突破、新作为”的重大职责使命。在习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神的科学指引下，全省广大干部群众在风险挑战中攻坚克难、在抢抓机遇中笃定前行，众志成城战疫情，统筹兼顾稳增长，创新引领促转型，深化改革激活力，改善民生增福祉，全面建成小康社会取得决定性胜利，吉林全面振兴全方位振兴迈出新的重大步伐，交出了一份厚重提气的“吉林答卷”。成绩的取得，是在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省上下万众一心干出来的，这其中饱含着各级人大组织、广大人大代表的智慧、汗水、奉献。正是有了我们的共同努力，吉林才能以坚实的步伐走过不平坦的道路，创造出不平凡的业绩。
波澜壮岁欣回首，敢在人先又续征。已经到来的2021年，又是一个重要的“历史时刻”。“两个百年”目标在这里交汇，全面建设社会主义现代化国家新征程在这里开启，实现新时代吉林全面振兴全方位振兴在这里起步。眺望前行的道路，我们有挑战更有机遇，有压力更有动力，需要薪火相传的接力，需要与时俱进的探索，需要脚踏实地的奋斗！我们要深入学习贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，以整装再出发、挺身再战斗的坚韧和执着，奋力书写全面建设社会主义现代化新吉林的辉煌篇章。
承载新使命，开启新征程，我们必须紧抓主要矛盾和薄弱环节，突出“思想不解放、改革不深入、作风不扎实、落实不到位”这些主要短板，下决心、下气力、下功夫去改变，努力在“解放思想、深化改革、转变作风、狠抓落实”这16个字上求突破、见实效。
第一，要从“解放思想”入手。没有思想上的破冰，就难有振兴上的突围。吉林要实现发展的新突破，必须来一场彻底的思想解放。解放思想决不能停留在口头上，不只是一场“头脑风暴”，必须在思想上、政策上、行动上步调一
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致、协同发力。在思想上，关键要想得开、放得开、甩得开；在政策上，关键要看得准、抓得住、用得活；在行动上，关键要跟得上、走得快、做得实。要树立众人拾柴火焰高，我为人人、人人为我、人好我才能更好的思维意识，全社会、全领域、全方位推进新一轮解放思想。要把集聚人才、激活动力作为解放思想、推动发展的当务之急。人才是第一资源。越是壮阔的征程，就越需要集聚人才的力量。加快吉林振兴归根结底要靠人才。要进一步爱惜人才、吸引人才、留住人才、用好人才，营造拴心留人的良好环境，既让人才有尊严、有舞台、有事业，又让人才有高成长空间、高收入岗位、高品质生活，让各类人才安心、安身、安业，让人才在吉林享有实实在在的获得感、幸福感、安全感，让吉林成为各类人才向往的创新热土、创意天堂、创造高地、创业乐园。全省上下、社会各界都要深刻认识到，有人才才有未来，有大批高素质人才才有持续高质量发展，切实像爱护眼晴一样爱惜人才，把人才工作放到突出位置，制定适应发展阶段的吸引人、培养人、鼓舞人的好政策，苦口婆心留人才，千方百计引人才，海纳百川用人才，真正让人才大施所能、大展才华、大显身手，让吉林成为天下英才的用武之地。要把为民办事、服务企业作为解放思想、推动发展的当务之需。人民是社会的主人，企业是经济的细胞。为民办事、服务企业，是促进经济社会持续健康发展的内在需要，是各级X委政府的永恒课题，也是衡量我们是不是真正解放思想、推动发展的“试金石”。要紧密对接企业所需、基层所盼、民心所向，加快“数字政府”建设，加大“放管服”力度，提高“最多跑一次”效率，增强政务服务普惠性、包容性、方便性。要打破政府系统和社会服务的信息孤岛，实现信息最大程度共享，让“信息多跑路、群众少跑腿”。要鲜明树立“凡事不卡人、遇事不求人”的“明规矩”，坚决破除欺负企业、折腾群众、扰乱市场的“潜规则”，切实营造优质服务、高效服务的浓厚氛围。要把艰苦奋斗、拼搏进取作为解放思想、推动发展的当务之要。幸福生活是奋斗出来的，“天上不会掉馅饼”，世界上没有坐享其成的好事，有梦想、要幸福，就要奋斗、奋斗、再奋斗。解放思想，决不是抛弃艰苦奋斗，恰恰是为了激荡当年宝贵的艰苦奋斗精神。吉林人传承的是“闯关东”的精神基因。在计划经济时期，吉林抓住了国家重点布局东北的历史机遇，通过自力更生、艰苦奋斗，经济社会发展走在了全国前列。进入新时代，吉林要重塑环境、重振雄风、重新出发，依然要靠艰苦奋斗。我们首先要向祖辈学习，弘扬“闯关东”精神，开荒拓野、战天斗地、敢闯敢试，以拼搏奋斗的劲头，促进
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发展、实现振兴、赢得未来；要向先进学习，拓宽视野、交流互鉴、取长补短，以虚心进取的姿态，提升水平、提高效率、提级品质。要把放开思路、深谋发展作为解放思想、推动发展的当务之法。发展是第一要务，抓住了发展，我们就抓住了所有工作的“牛鼻子”。要按照高质量发展要求，思路再放开、再延展，谋划再深入、再精准，立足我省资源禀赋、支撑条件、优势特色，找准融入新发展格局的发力点和突破口。要建立完善一系列科学前瞻、符合吉林实际的政策体系、服务体系、市场体系，通过区划调整、区域布局、产业优化等方式，谋划实施一批具有全局性、引领性、标志性的重大事项、重大平台、重大项目，形成发挥自身特色优势、在全国全世界市场高效配置资源的双循环新发展格局。
第二，要从“深化改革”破题。当前，吉林仍然处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，面对前进道路上的激流险滩，惟有改革、别无他途。深化改革不能停留在方案上、文件上。要按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进高质量发展的要求，根据市场发展规律，以人才为第一发展资源、创新为第一发展动力、市场为第一发展要素，对经济社会发展的各个方面进行重构、重建、重塑，形成吉林发展新格局、新优势、新路径。要以改革拓空间、育动能。坚持以构建“一主、六双”产业空间布局为主要抓手，跨产业、跨区域、跨行业优化配置资源要素，把空间平台做大、把经济结构做优、把发展动能做强。深化管理运营、市场开拓等模式变革，创新产业生态，推动各行业、各领域实现新发展。坚持以提升全产业链水平为主攻方向，充分发挥长春对全省经济的辐射带动作用、一汽等龙头企业对全省产业的引领升级作用、吉大等高等院校对全省人才的培养支撑作用、长春光机所和应化所等研究院所对全省发展的创新驱动作用和各类隐形冠军对经济新增长点的培育生成作用，努力打造三个万亿级产业，发展壮大一批千亿级产业、百亿级企业，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。要以改革促合作、增动力。深入推动全方位对口合作、多层次战略合作、前瞻性共建合作、紧密型专业合作、国际性开放合作“五个合作”，深化吉浙、长津对口合作，主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展和西部大开发、东北振兴等国家重大战略，着力打造与省内外、境内外、各方面相互联动、互为市场、取长补短的新发展优势。要以改革优环境、强活力。持续优化营商环境，努力提供最优服务、最快服务、最廉服务，做到高质量、高效率办事，不
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反复、不折腾、不磨蹭，充分激发各类市场主体活力。坚持回归本源、本地、本业，全面深化国资国企改革，以深化混合所有制改革为路径，与上混、与下混、与民混，聚焦主业、做精专业，把国企搞好、把质量提高、把效益提升。同时，要针对疫情防控暴露出的公共卫生应急管理体系和重大疫情防控体制等方面短板不足，放眼长远、总结经验，汲取教训、举一反三，全面加强公共卫生、生物制品安全、粮食、能源、金融、网络、防灾救灾、社会治理等领域体制机制建设，不断提高应对风险挑战的能力水平。
第三，要从“转变作风”筑基。转变作风不能停留在文件上、口号上，要通过实实在在的行动，体现在为民服务和工作质量上，筑牢作风建设之基。这些年，我省出现的各种问题，说到底都是干部作风问题，必须下决心转变作风。要把今年作为“作风建设年”，强化有效举措，推动广大X员干部的作风有一个大转变、大提升，切实形成“严新细实”的工作作风。只有“严”才没有漏洞，只有“新”才能攻坚克难，只有“细”才能精益求精，只有“实”才能持之以恒。“严”，就是要严格纪律、严格标准、严格程序，凡事都要做到高标准、严要求，决不能马马虎虎、松松垮垮、拖拖拉拉，决不能打折扣、做选择、搞变通，确保工作不走样、不走形、不出偏差。“新”，就是要坚持改革创新、与时俱进，决不能照搬照抄、上下一般粗，必须敢于先行先试、大胆探索实践，创造性打开工作新局面。“细”，就是要细之又细、精准施策，决不能粗粗拉拉、敷衍应付，各项工作必须细化实化具体化，凡事要有计划、有方案、有进度、有督导，确保落实落细落到位。“实”，就是要求真务实、脚踏实地、苦干实干，一锤接着一锤敲，一件接着一件抓，一年接着一年干，力戒形式主义、官僚主义，决不允许弄虚作假、欺上瞒下、做表面文章、搞劳民伤财的政绩工程。转变作风最易反弹，决不是一蹴而就的事，要全面抓、深入抓、持续抓，推动形成习惯养成，转化为自觉行动，切实把好传统带进新征程，把好作风弘扬在新时代，以新气象新作为创造新业绩、实现新突破。
第四，要从“狠抓落实”发力。再好再美的蓝图，不落实就是一纸空文。必须在狠抓落实上动真章、见实效，坚决向“不落实”的行为宣战。狠抓落实，决不能停留在简单要求上，必须推行强有力的机制和办法，上下贯通、一抓到底。要以“五化”工作法为引领，采取“总施工图”“分施工图”模式以及“四不两直”“厅局长直通车”机制等有效做法，让各项工作全过程扫描、全链条联动、全闭环管理、全方位落实。要坚持任务清单化，建立任务、责任、问题、
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举措、整改“五张清单”，形成清晰的责任链条和工作闭环，确保可执行、可检查、可考评。要坚持工作图表化，完善各领域工作“施工图”“流程图”，做到照图操作、依图推进、挂图作战、按图督办，随时掌握工作任务、工作进度、工作成果。要坚持操作手册化，制作各类工作手册，发挥“工具书”作用，做到全面、务实、可操作，实现一看就懂、一学就会，一册在手、一目了然、随用随查。要坚持标准模板化，对已经取得的经验模式、简单易行的操作方法等，要统一标准、下发对照、共同执行，推进各项工作规范化开展、流程化操作，不断提高工作质量和效果。既要自上而下模板化，又要自下而上模板化，数据一次生成、普遍共享。严禁对基层折腾和反复，切实把精力与时间用在干事创业上。要坚持专班机制化，实行重大工程、重点项目、重要工作专班推进机制，主要领导牵头抓、分管领导具体抓、责任部门协同抓，做到专人盯、专人管、专人干，确保每项工作承接到位、包保到位、推进到位、落实到位。在抓落实上，要省负总责，市县抓落实。省直各部门要把习近平总书记重要讲话重要指示精神，X中央、国务院决策部署以及文件精神和省委、省政府工作要求消化吸收，转化为“五化”工作法，让基层照单负责，照图施工，照册工作，照模推送，照班推进。
这“16个字”要求，解放思想是前提，深化改革是动力，转变作风是关键，狠抓落实是保证。这四个方面相互促进、相辅相成，要系统谋划、统筹推进、形成闭环。我们相信，只要认认真真做到“解放思想、深化改革、转变作风、狠抓落实”，全省广大干部群众就会焕发出无穷力量，各项工作就会见到新气象，吉林全面振兴全方位振兴就一定指日可待。
新的发展蓝图已经绘就，征途漫漫、惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，勠力同心、砥砺奋斗，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，加快新时代吉林全面振兴全方位振兴，全面建设社会主义现代化新吉林，以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年！
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在吉林省委组织部召开干部大会上的讲话
（2021年3月15日，新闻整理稿）
选派张恩惠同志到吉林工作，是以习近平同志为核心的X中央从大局出发，根据吉林振兴发展需要和省委班子建设实际，通盘考虑、慎重研究作出的决定，充分体现了对吉林的亲切关怀、对吉林省委班子和干部队伍的高度重视、对新时代吉林振兴发展的殷切期望，省委坚决拥护X中央决定。
“十四五”时期，是吉林振兴率先实现新突破的关键阶段，迫切需要把X
的组织优势巩固好、发展好、发挥好。
一要坚定不移加强ZZ建设，牢牢把握坚持和完善X的领导这个根本要求，强化ZZ忠诚教育，抓好ZZ素质考察，从严ZZ监督，净化ZZ生态，狠抓巡视整改，切实把“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，贯彻到组织工作全过程各方面。
二要坚定不移强化思想铸魂，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员干部头脑，抓好X的十九届五中全会精神集中培训、全员轮训，高标准高质量开展好X史学习教育。
三要坚定不移建强干部队伍，突出选准用好这个核心要求、激励保护这个主攻方向、从严监管这个重要保障、年轻干部这个战略任务，真正把愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来；精心组织实施市县乡领导班子换届工作，压紧压实责任，严明换届纪律，着力建设一支ZZ过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。
四要坚定不移夯实基层基础，持续深入整顿软弱涣散基层X组织，全领域、一体化推进X支部标准化、规范化、信息化建设，构建X组织领导的共建共治共享城乡基层治理格局，切实把X建工作融入构建“一主、六双”产业空间布局、深化“五个合作”、抓“六稳”促“六保”、推进乡村振兴等重大任务中。
五要坚定不移集聚优秀人才，坚持X管人才原则，改革创新政策机制，激
励人才创新创业，培养人才建功立业，吸引人才汇聚吉林。
六要坚定不移抓好自身建设，坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，做
ZZ坚定、公道正派、能力过硬、求真务实、清正廉洁的表率。
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奋力谱写新时代吉林振兴发展新篇章
（2021年5月12日）
习近平总书记对吉林发展念兹在兹、寄予期望，五年三赴吉林考察，亲自为吉林掌舵领航、把脉定向、打气鼓劲，作出“在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破”等一系列重要指示，赋予吉林“新担当”“新突破”“新作为”的重大职责使命，为新时代吉林振兴发展指明了前进方向、注入了强大动力。在习近平总书记考察吉林重要讲话、重要指示精神指引下，吉林振兴发展迈出坚实步伐，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，初步探索走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。特别是去年全省地区生产总值增长2.4%，略高于全国平均水平，增速居全国第二十位，是X的十八大以来最好位次，进入了历史上升期、产业增值期、发展提质期、振兴黄金期。
吉林深入贯彻落实习近平总书记关于推动高质量发展的重要指示要求，坚持“加减乘除”一起做，“有中生新、无中生有”一起抓，统筹推进“一主、六双”产业空间布局，加快推动产业转型升级和新旧动能转换。去年，全省规模以上工业增加值增长6.9%、居全国第二位，今年一季度增长28.7%，高于全国平均水平4.2个百分点。汽车制造、轨道客车、生物医药、光电子、卫星及应用等产业发展势头强劲，时速350公里京张奥运高铁列车开始批量化生产运营，时速400公里跨国联运高速列车正式下线。去年一汽大众成为年产销量均突破200万辆的乘用车企业，一汽红旗成为年产销量同时突破20万辆的自主乘用车品牌，今年直接投资350亿元、配套投资200亿元的一汽新能源汽车、一汽与美国丝尔科公司和意大利艾米利亚罗马涅大区合作投资100亿元的红旗高端跑车等重大项目相继落地长春。
吉林深入贯彻落实习近平总书记关于争当农业现代化排头兵的重要指示要求，坚定扛起维护国家粮食安全重任，实施“十大工程”，粮食产量连续8年稳定在700亿斤以上、正在向800亿斤迈进，粮食商品率和调出量始终位居全国前列，农业科技进步贡献率突破60%，农作物耕种收综合机械化水平达到91%、年均提升超过1个百分点，现代农业第一方阵地位持续巩固。突出保护好利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，今年与中科院合作共同启动实施“黑土粮仓”科技会战，推行大规模保护性耕作。
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吉林深入贯彻落实习近平总书记关于着力完善体制机制的重要指示要求，突出对内深化改革、对外扩大开放“两个驱动力”，以前所未有的力度优化营商环境，全面推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革，去年底在国家城市信用指数评价中，吉林省参评的7个地市全部进入前100位、入百率全国第一，综合信用指数全国第三。深入实施长吉图开发开放战略，大力推动全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、国际性开放合作“五个合作”，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等相继获批。去年全省实际利用外资增长9.4%，高于全国3.2个百分点。省外净流入资金额4110.4亿元，居全国第三位。今年一季度招商引资到位资金增长35.1%，外贸进出口总额增速高于全国平均水平10.7个百分点。
吉林深入贯彻落实习近平总书记关于绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的重要指示要求，统筹打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”，突出辽河、饮马河、查干湖“两河一湖”污染治理，守好查干湖这块“金字招牌”，扎实走好生态保护与生态旅游相得益彰的路子，全省生态环境质量持续改善。去年优良天数比例达89.8%、优良水体比例达83.3%、细颗粒物平均浓度降至31微克/立方米、劣Ⅴ类水体全面消除，各项指标均高于国家要求，达到有监测记录以来的最好水平。
吉林深入贯彻落实习近平总书记关于保障和改善民生的重要指示要求，坚持每年承诺办好一批民生实事，每年新增财力的80%以上用于民生，同全国一道完成了消除绝对贫困的历史使命，棚户区、老旧小区改造等一批群众关心的实际问题得到有效解决。纵深推进平安吉林建设，常态化开展扫黑除恶斗争，人民群众安全感满意率达到96.4%。
站在新的历史起点，我们将进一步深入贯彻落实习近平总书记考察吉林重要讲话、重要指示精神，坚决扛起“新担当”“新突破”“新作为”重大职责使命，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，全力抓好“十四五”规划实施，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力打造现代新型汽车和零部件、农产品和食品深加工、冰雪和避暑休闲生态旅游3个万亿级产业，进一步壮大石油化工、医药健康、冶金建材、电子信息、装备制造、轻工纺织等若干千亿级规模优势产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，培育壮大一批百亿级规模重点企业，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，解放思想、深化改革、转变作风、狠
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抓落实，加快新时代吉林全面振兴全方位振兴，全面建设社会主义现代化新吉
林。
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发挥全面从严治X引领保障作用 加快实现新时代吉林全面振兴（2021年5月19日）
习近平总书记强调，要充分发挥全面从严治X引领保障作用，确保“十四五”时期我国发展的目标任务落到实处。加快实现新时代吉林全面振兴、建设社会主义现代化新吉林，必须坚定不移坚持全面从严治X，以新时代X的建设新成效提振发展信心、凝聚发展力量、优化发展环境，更好发挥全面从严治X引领保障作用。
一、更加突出把握ZZ大局，持续强化ZZ保障
习近平总书记强调，全面从严治X首先要从ZZ上看，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。这要求各级X组织必须从ZZ高度推进全面从严治X，把做到“两个维护”作为根本职责，切实加强ZZ建设、强化ZZ监督，保证经济社会各项事业始终沿着正确ZZ方向前进。近年来，吉林省委在落实全面从严治X主体责任中不断提高ZZ站位、强化ZZ统领，把学习贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示批示精神作为首要任务，及时传达学习，制定“总施工图”，推动学习贯彻工作走深走实、落地生根；把严守ZZ纪律和ZZ规矩作为重要内容，持续深入、全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响；把巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果作为生动实践，真刀真枪解决了一批群众反映强烈、影响发展大局的顽瘴痼疾。
开启新征程、建设新吉林，必须更加重视抓好ZZ建设，以强有力的ZZ监督确保“十四五”时期重大战略任务落地见效。要着力推动各级领导干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示批示精神，对标对表X中央重大决策部署，及时校正偏差，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把心思聚起来、把责任担起来、把工作完成好；站在对X绝对忠诚的ZZ立场，坚决抓好中央巡视组反馈问题整改落实，做到件件有着落、事事有回音、处处见成效。要着力推动各地各部门围绕习近平总书记重要讲话和重要指示批
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示精神，围绕X中央重大决策部署，完善抓落实具体措施，健全督查问责机制，强化常态监督、日常考核，确保全面落实、精准落实、有效落实。要着力推动各级X组织压实ZZ责任，定期向上级X组织报告X中央重大决策部署推进情况，定期听取下一级X组织专项报告；围绕落实“十四五”规划、推进吉林振兴情况开展专项监督，推动提升把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的执行能力、落实水平、工作成效。
二、更加突出贯彻新时代X的组织路线，持续强化组织保障
习近平总书记指出，什么时候坚持正确组织路线，X的组织就蓬勃发展，X的事业就顺利推进；什么时候组织路线发生偏差，X的组织就遭到破坏，X的事业就出现挫折。这要求各级X组织必须始终把组织工作放在服务保障振兴发展大局中来谋划和推进，努力把组织优势、组织活力转化为发展优势、发展成效。近年来，吉林坚持组织路线服务ZZ路线，紧扣振兴发展选好干部、建强组织、集聚人才，持续推进组织工作服务振兴发展行动计划、创新城市基层X建“吉林行动”计划、“传承红色基因、赓续红色血脉”思想铸魂行动计划，突出抓好X员干部教育培育、优秀年轻干部培养选拔，严格执行容错纠错和加强受处理处分干部关怀管理“两个办法”，去年先后对198名干部容错，对1953名受处理处分干部关爱帮扶，全省上下齐心协力谋振兴促发展的氛围更加浓厚。
把“十四五”蓝图变成现实、将愿景化为实景，必须深刻理解、全面贯彻新时代X的组织路线，进一步把X的组织优势巩固好、发展好、发挥好，为“十四五”开好局起好步提供坚强组织保证。要强化组织体系建设，为振兴发展“夯基”。坚持以提升组织力为重点，突出ZZ功能，注重在有形覆盖基础上推进有效覆盖，统筹推进各层级各领域X组织建设，改革创新城乡基层治理统一领导体制，组建省市县三级X委城乡基层治理工作委员会，织密建强纵向到底、横向到边、上下贯通、执行有力的组织体系，打造贯彻落实X中央决策部署的坚强战斗堡垒。要强化干部队伍建设，为振兴发展“聚力”。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，扎实做好市县乡领导班子换届工作，大力选拔面对困难有锐气、有朝气、有勇气，解决问题有能力、有水平、有办法的干部，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，着力锻造一支在新征程上披坚执锐、砥砺前行的高素质干部队伍。要强化人才队伍建设，为振兴发展“集智”。坚持以人才兴引领事业兴，确立人才优先发展地位，统筹引育管用各个环节，突出高精尖缺鲜明导向，不断优化完善人才引进、培养、留住、使用的政策体系和工
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作机制，营造创新务实、开放包容的人才发展环境，做到海纳百川引人才、多
措并举育人才、真情实意留人才。
三、更加突出弘扬X的优良作风，持续强化作风保障
习近平总书记强调，要深入开展X的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。作风建设事关人心向背，事关X和政府形象。各级X组织必须以永远在路上的坚韧和执着持续加强作风建设。去年，在抗击新冠肺炎疫情、防台风防汛防雨雪冰冻灾害的第一线，在脱贫攻坚、污染防治、防范化解风险的最前沿，在推动“一主、六双”产业空间布局、做好“六稳”“六保”工作和深化全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作等“五个合作”主战场，吉林广大X员干部迎难而上、苦干实干、砥砺奋进，将X的作风“名片”越擦越亮。今年是中国共产X成立100周年，是“十四五”开局起步之年。吉林振兴发展仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，前进道路面临许多难关和挑战，这对干部作风建设提出了新的更高要求。
作风建设不可能一劳永逸，必须探索有效抓手和载体，久久为功、绵绵用力、善作善成。为此，吉林把今年确定为“作风建设年”，要教育引导X员干部牢记江山就是人民、人民就是江山的道理，怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，真正把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，大力弘扬密切联系群众的优良作风，扎实开展“我为群众办实事”活动，用心用情用力解决好就业创业、社会保障、困难群体救助、教育惠民、卫生健康、交通出行、公共安全等急难愁盼问题，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。要认真贯彻中央八项规定精神，紧盯“四风”隐形变异新动向，向形式主义、官僚主义全面亮剑开战，着力整治庸、散、怕、浮、奢作风问题，大力治理违规吃喝、餐饮浪费、私车公养、违规发放津贴补贴、违规收送名贵特产及礼品礼金等问题，严肃查处群众身边腐败和作风问题，坚决打通全面从严治X向基层延伸“最后一公里”。要大力培树“严新细实”优良作风，坚持严格纪律、严格标准、严格程序，坚持改革创新、与时俱进、攻坚克难，坚持细之又细、精益求精、精准施策，坚持求真务实、脚踏实地、苦干实干，推动广大X员干部作风大转变、大改观、大提升，以更加昂扬的斗志和饱满的精神投身吉林振兴发展实践，全力保障科技创新、产业升级、乡村振兴、生态环保等重点任务落实，努力创造出经得起历史、实践和人民检验的实绩。
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四、更加突出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续强化纪法保障
习近平总书记强调，要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。近年来，吉林始终坚持“严”的主基调不动摇，以“零容忍”态度惩治腐败，并通过剖析近年来查办的省管干部案件，查找影响吉林发展的突出矛盾问题，在构建一体推进“三不”机制、重塑山清水秀ZZ生态中，充分发挥了对振兴发展的服务保障作用。
“十四五”时期是吉林大发展、大建设时期，必须以更大的决心和力度推进反腐败斗争，加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步优化ZZ生态和发展环境。要坚持有腐必惩、有贪必肃，重点查处ZZ问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败；深化政法、金融、国企领域反腐败工作，严查违纪违法行为，强化廉洁风险防控。要坚持以案促改、系统治理，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，着力发现个案背后的ZZ危害和深层次问题，对行业性、领域性、系统性问题开展专项治理；推动职能部门认真履行主体责任，完善决策和执行的体制机制，加强对权力的制约和监督，把调控权、审批权、监管权关进严密的制度笼子，最大限度压减权力设租寻租空间，最大程度防止权力任性滥用，努力使公权力更好服务经济社会发展。要坚持破立并举、扶正祛邪，既着力铲除圈子文化、好人主义、官本位等不良风气和消极文化土壤，又注重巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质量开展X史学习教育，挖掘和利用好吉林红色资源，加强优良家风和廉洁文化建设，教育引导广大X员干部坚决不碰X纪国法高压线、不越制度政策红线、守住X和人民利益底线，做到想干事、能干事、干成事、不出事，在为人民干事造福中实现自身价值、保持共产X人本色。
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在市（州）委书记谈心会上的讲话（2021年5月10日，新闻整理稿）
各位市（州）委书记岗位极其重要，责任极其重大，希望大家勤学习、善思考、会谋划、干实事，充分发挥示范带动作用，努力完成好改革发展稳定各项任务，为“十四五”吉林振兴率先实现新突破作出更大贡献。
一要旗帜鲜明讲ZZ，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
二要全力以赴促发展，聚焦“一主、六双”产业空间布局，围绕现代新型汽车和零部件、农产品和食品深加工、现代文旅、精细化工、装备制造、生物医药、电子信息等重点产业，持续扩大招商引资，加快推进一汽新能源汽车、红旗高端跑车、吉化转型升级、吉林油田天然气发电和风光发电、“陆上风光三峡”、沿边开放旅游大通道、长春国际影都等一批重大项目落地实施，进一步提升服务业发展质效、深度挖掘释放消费潜力，精准帮助企业解决实际问题；想办法、下功夫、使全力引进留住用好人才，以“人”兴引领振兴。
三要千方百计保民生，扎实开展好“我为群众办实事”实践活动，深入基层一线察民情、听民意、访民生，用心用情用力为人民群众办实事、做好事、解难事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
四要坚定不移抓X建，扎实开展X史学习教育，深入推动我省容错纠错、关爱帮扶“两个办法”落细落实，树立正确用人导向，加快培养选拔优秀年轻干部，进一步激励担当作为，精心做好换届工作，营造风清气正的ZZ生态。
五要持之以恒转作风，抓好“作风建设年”组织实施，大力弘扬“严新细实”优良新风，强化示范带动，加强指导督促，创新工作方法，增强落实本领，带头廉洁自律，增进班子团结，切实以优良作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。
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在长春市领导干部会议上的讲话：长春市委主要负责同志调整（2021年5月24日，新闻整理稿）
中央决定张志军同志担任吉林省委常委、长春市委书记，是从大局出发、根据工作需要，经过通盘考虑、慎重研究作出的决定，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对吉林工作、对吉林省委班子建设的关心和重视。省委坚决服从、完全拥护中央决定。
长春在吉林发展全局中具有举足轻重地位，吉林要实现全面振兴全方位振
兴，长春必须率先振兴。
一要讲ZZ、强信念、铸忠诚，切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
二要扩增量、激变量、强总量，巩固现代新型汽车、轨道客车等先进制造业整体优势，壮大光电信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业，大力发展数字经济、直播经济、影视动漫演艺等文创产业，持续谋划推进重大项目，加快构建现代产业体系；加快发展金融、商贸、信息和平台经济等现代服务业，着力激发消费潜力；进一步整合高校科研院所资源优势，创建国家自主创新示范区；加快建设长春现代化都市圈，把长春优势辐射出去，把周边城市群带动起来。
三要优环境、顺体制、增动力，持续深化“放管服”、国有企业等重点领
域改革，全面推进“五个合作”，以一流营商环境引企业、落项目、聚人才。
四要强农业、兴农村、富农民，加快农业农村现代化建设，积极稳妥推进农村改革，稳步实施乡村建设行动，促进农村一二三产融合发展，坚决守住脱贫攻坚成果，扛稳维护国家粮食安全重任。
五要办实事、暖民心、增福祉，坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，加强城市建设管理，提升社会治理水平，抓好生态环境保护，让群众生活更幸福更美好。
六要强X建、正风纪、重实干，推动全面从严治X不断向纵深发展，持之以恒转作风，任人唯贤树新风，惩贪治腐扬清风，营造担当干事创业良好环境。
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在全省督查工作会议上的讲话
（2021年5月31日，新闻整理稿）
督促检查是推动X的决策部署落实的重要手段，是改进X的作风、密切X同人民群众血肉联系的重要渠道。各级X委、政府要充分认识督查工作的重要作用，将其与抓好作风建设有机结合起来，不断加强改进，提升工作水平，推动形成全省上下狠抓落实的生动局面。
一要提高ZZ站位，坚持把贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和X中央决策部署作为头等大事和ZZ要件，把《总施工图》作为重要抓手，以更大决心和气力抓好督促检查，定期调度进展，逐一跟踪问效，推动各项工作落到实处、见到实效。
二要突出问题导向，对“一主、六双”产业空间布局、“五个合作”、项目建设、招商引资、改革开放、创新驱动、乡村振兴、民生保障等重点任务，要及时了解进展、发现问题、提出建议；对优化营商环境、加快服务业发展、精准入库入统、推动作风转变等难点工作，要促进各方整合资源、攻坚克难；沉下身子听取不同意见、了解真实情况，更好发挥督查对改进完善政策决策的重要作用。
三要创新方式方法，更加灵活熟练用好“五化”工作法，将其贯穿到督查工作全过程、各环节，保障各项任务落实横向到边、纵向到底、见到实效；坚持以暗访为主、明查为辅，及时向被督查单位反馈结果，抓好整改情况检查，确保形成工作闭环。
四要树立督查权威，尽快研究出台《吉林省督查工作规则》，推动督查工作权威化、规范化、有效化；强化激励约束，大胆跟踪问效，更好激发抓落实的主观能动性。
五要提升能力素质，坚持为民情怀，保持优良作风，严守纪律规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，着力打造一支ZZ过硬、本领高强的督查队伍。省委将一如既往重视和支持督查工作，全面加强对督查工作的领导，关心爱护督查干部，为大家履职尽责创造良好条件。
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在全省市县乡换届工作推进会暨换届提名人选集体谈话会议上的讲话
（2021年9月1日，新闻整理稿）
扎实稳妥有序做好换届工作，事关“十四五”良好开局，事关吉林振兴发展大局，事关干部队伍整体建设，是我省ZZ生活中的头等大事。各级X委和相关部门必须慎之又慎、严之又严、细之又细、好之又好把换届各项工作落实到位。
一要坚决强化X的全面领导，既要严密推进换届进程，又要狠抓经济社会
发展，以昂扬进取的状态完成好换届任务。
二要坚决精准科学配备领导班子，选优配强市（州）X政正职，大力优化班子结构，选拔优秀年轻干部。
三要坚决周密周全做好代表委员产生和大会选举工作，精心组织、从严把关，确保选出的代表委员具有代表性、广泛性，确保大会选举规范有序、圆满顺利。
四要坚决严格纪律风气监督，教育引导X员干部特别是领导干部严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，严守换届纪律和组织人事纪律，综合运用组织监督、巡视监督、群众监督等手段，对违规违纪违法行为一查到底、问责到人、严肃处理，确保换届工作自始至终风清气正。
新岗位要有新担当，新职责要有新作为。希望大家忠实践行新时代好干部标准，在新的岗位上树信心、树新风、树形象，增责任、增干劲、增实效，不断开创各项工作新局面。
要坚定信心决心、保持定力耐力、增强韧劲干劲，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，加快推动新时代吉林振兴发展。要始终坚持“严”的标准，不断探索“新”的形式，时刻体现“细”的态度，持续强化“实”的举措，带头转变工作作风、狠抓工作落实。
要不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，牢固树立纪律意识，带头坚持严于律己，全面提升执政本领和服务能力，努力做讲ZZ、敢斗争、强本领、善作为的表率。
要进一步增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，切实把工作抓实抓细抓具体抓到位，确保振兴发展宏伟蓝图一步一步变为美好现实。
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要坚持干字当头，敢于先行先试、大胆探索实践，充分激发调动基层首创精神，真正闯出一片新天地、干出一番新事业。
要牢固树立正确政绩观，坚决防止形式主义、官僚主义，尊重科学规律，坚持真抓实干，着力在推动高质量发展、改善民生、安全稳定、管X治X上增实效。
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在省市县政法单位领导班子成员集体谈话会上的讲话
（2021年9月22日，新闻整理稿）
政法领导干部作为政法队伍的“关键少数”，必须树好标杆、当好示范、做好榜样。要始终牢记政法姓X这个永远不变的根和魂，时刻修身正己，涵养一身正气，永葆ZZ本色。要始终保持除暴安良、伸张正义的侠肝义胆，矢志不渝为X和人民利益而战。要始终克己慎行、洁身自好，着力提高专业素质，树立良好家风，切实筑牢防线、坚守底线、不越红线。
要着力把各级政法单位领导班子打造成为坚强集体，更好发挥把方向、管大局、保落实作用。
一要突出ZZ建设这一根本要求，坚持X对政法工作的绝对领导，完善制度体系，严肃纪律规矩，持续推动X管政法向纵深推进、向基层延伸。二要突出团结和谐这一重要基础，坚决落实民主集中制，遇到问题多沟通、多商量、多补台，切实形成风清气正、心齐气顺的生动局面。三要突出服务大局这一职责使命，聚焦改革发展、维护稳定、改善民生等方面，进一步强化政策支持、法治保障、政法服务，推动稳增长与防风险长期均衡。四要突出干事创业这一强大动力，坚持苦干实干，狠抓落实落地，秉持改革创新，加快实现政法工作现代化。
政法单位在队伍管理上必须体现更严标准、更高要求。要狠抓ZZ建设，教育引导广大政法干警提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要狠抓素质建设，突出实战、实用、实效，确保召之即来、战之能胜。要狠抓纪律建设，层层压实责任，从严加强管理，扎紧制度笼子，彻底将害群之马清除出政法队伍。要狠抓作风建设，锲而不舍改作风、强服务、办实事，推动广大政法干部以“严新细实”作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。
要按照“三个环节”一个不落、“四项任务”扎实推进的工作要求，推动第二批政法队伍教育整顿取得实效。要把高标准、严要求贯穿始终，坚持目标导向、问题导向、结果导向、民意导向、基层导向，扎实开展学习教育、查纠整改、建章立制。要把夯责任、抓落实贯穿始终，建立健全正风肃纪、执法司法制约监督、干警素质能力提升、政法干部交流轮岗等体制机制。要把精谋划、
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细整改贯穿始终，对重点案件线索、顽瘴痼疾存量问题特别是中央督导组反馈问题整改要紧盯不放、倒排工期、逐一销号，确保所有案件线索查深查透、整改措施落实到位。
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在全省巡察工作会议上的讲话
（2021年9月24日，新闻整理稿）
当前，吉林正处于全面振兴全方位振兴的关键时期，实现“两确保一率先”目标，迫切需要发挥巡视巡察的监督保障作用，必须进一步增强做好新时代巡察工作的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉。
一要坚定不移坚守ZZ巡察定位，始终把督促增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为根本任务，及时跟进服务保障“国之大者”，推动X中央重大决策部署在基层落地落实。二要坚定不移贯彻巡视工作方针，全面落实“发现问题、形成震慑”这条生命线和“推动改革、促进发展”这个落脚点。三要坚定不移推动高质量发展，督促各地各部门认真抓好全面实施“一主六双”高质量发展战略、深化“五个合作”、建设生态强省、推进乡村振兴等中心工作，为吉林振兴发展提供坚强保障。四要坚定不移践行为民服务宗旨，将巡察利剑直插基层，着力发现和解决群众急难愁盼问题。五要坚定不移推动全面从严治X，将领导班子、关键少数特别是“一把手”作为监督重点，持续正风肃纪反腐。六要坚定不移完善巡视巡察工作体系，推动巡视巡察上下联动、各项监督贯通融合。
巡察工作，必须认真抓好重点任务落实。要以贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为主线，紧紧围绕习近平总书记和X中央关心的重大问题、作出的重大决策、部署的重点工作开展ZZ监督，以实际行动真正做到“两个维护”。要以维护人民群众利益为出发点，重点对惠民利民政策落实、损害群众利益行为等方面开展监督，赢得人民群众对X的信赖和拥护。要以坚持问题导向为关键点，始终坚持“严”的主基调，进一步彰显巡察监督权威性和震慑力。要以创新方式方法为突破口，不断提升巡察工作整体质效。要以有效解决问题为落脚点，着力推动立行立改、全面整改，系统运用巡察成果，切实做好巡察工作“后半篇文章”。要以夯实基层基础为支撑，横向贯通、上下联动、整合力量，加快构建立体监督体系。
全省各级X组织要进一步压实巡察工作责任，狠抓巡察制度落实，强化巡察队伍建设，不断推动全省巡察工作凝聚新合力、体现新担当、展现新作为。
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在全省以案为鉴以案促改警示教育会议上的讲话
（2021年10月8日，新闻整理稿）
推进全面从严治X事关全局、责任重大。全省各级X组织和广大X员干部必须筑牢信仰之基、绷紧纪律之弦、落实担当之责，以全面从严治X新成效推动各项事业取得新发展。
一要持续深入加强X的ZZ建设，教育引导广大X员干部坚定信仰信念、增强X性修养、站稳ZZ立场，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心见行动，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心渗入骨髓、融入血脉、植入灵魂，坚决贯彻执行以习近平同志为核心的X中央重大决策部署，不断巩固提升风清气正的良好ZZ生态。
二要持续深入推进反腐败斗争，在惩治震慑上保持力度，在以案促改上提升效能，在警示教育上巩固深化，坚持多管齐下、标本兼治，确保不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进取得更多制度性成果和更大治理成效。
三要持续深入弘扬X的光荣传统和优良作风，进一步解放思想、深化改革、转变作风、狠抓落实，推动广大X员干部办实事、出实招、下实功、见实效，以“严新细实”作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。
四要持续深入营造干事创业良好环境，坚持严管和厚爱相统一，精准把握和执行政策，敢容错、真纠错，树立重担当敢负责的用人导向，为担当者担当，为负责者负责，激励广大X员干部敢干事干成事。
五要持续深入压实全面从严治X主体责任，充分认清全面从严治X责任主体是X的各级组织，充分认清主体责任在班子全体成员，充分认清全面从严治X必须正人先正己，健全完善、严格落实约谈提醒、工作报告、监督检查、考核评价机制，细化实化主体责任清单，以“五化”工作法统筹推进组织实施、监督检查等环节，形成从清单确定到工作落实的全过程扫描、全链条联动、全闭环管理。
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推动实现高质量创业就业
（2021年11月1日）
习近平总书记强调：“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。”今天的吉林是创新吉林、活力吉林、机遇吉林，正以大开放、大开发、大合作的胸怀和视野，推动实现高质量创业就业。
要聚焦以人为本、共同富裕，把准创业就业方向。推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。实现共同富裕目标，离不开高质量创业就业支撑。创业就业是人民群众参与社会分工、获得劳动收入、享受发展成果、实现自身价值的重要途径，要紧紧围绕“人”这一核心要素，激励创新、鼓励创业、扩大就业。要通过创业就业，实现人人参与、人人尽力、人人享有，共建美好家园，共享美好生活。鼓励劳动者在家门口就地就近创业就业，通过高质量创业就业让生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦。
要聚焦包容发展、均衡就业，丰富创业就业内涵。没有包容性的发展，就没有均衡性的就业，更难有创新性的创业。在创业就业过程中，要体现包容，注重均衡，实现共享。要加快产业多元化，既大力发展高新技术产业，又因地制宜布局劳动密集型产业，在促进就业结构与市场需求、经济转型、产业升级更好协同中提高就业的均衡性。要加快新型城镇化，完善城镇、县域空间布局，在吸纳就业上形成优势互补、特色鲜明、分工合理、循序渐进、满足需求的发展格局。要加快农业产业化，全面实施乡村振兴战略，大力推动一二三产融合发展，把价值链的发展收益更多惠及农民，让繁荣的农村与繁华的城市相得益彰。
要聚焦区域协调、业态创新，拓宽创业就业空间。吉林必须立足实际，蹚出一条创新创业就业新路。要依托国家战略实现创业就业的承接互补，既要尊重规律，又要加强引导，填补不同地区间发展鸿沟，注意保持就业创业总体均衡。要立足区域特色实现创业就业的业态互补，充分考虑各地产业布局、经济基础等实际，实行差异化分工，协同打造产业链、供应链、创新链，促进区域就业合理布局，保持就业岗位与人口分布较高匹配度。
要聚焦改革创新、多点发力，激活创业就业动力。创业就业是一篇大文章。要通过壮大民营经济促进创业就业，健全民营企业增信支持体系、加大减税降费力度、保护民营企业合法权益，着力构建民营经济竞争有序、诚信公平、充
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满活力、生态清朗的发展空间。要通过加快科技创新促进创业就业，充分发挥科技创新在支撑高质量就业中的作用，促进政产学研用一体化发展，加快推动科技成果就地就近转化。要通过优化营商环境促进创业就业，深化“放管服”改革、商事制度改革、要素市场化改革，放宽政策、放开市场、放活主体，在创新支持创业、创业带动就业的良性互动中，实现更高质量创业就业。
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在省委经济工作会议上的讲话
（2021年12月20日，新闻整理稿）
今年是吉林振兴发展克难奋进、积厚成势、攻坚突破的一年。一年来，我们深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面实施“一主六双”高质量发展战略，紧扣“两确保一率先”目标，统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行稳中加固、稳中向好、稳中提质，项目建设极大蓄积了高质量发展新势能，消费攻坚有效拉动了经济增长，创新创业不断催生了市场主体，产业升级加速孕育了新动能，农业丰收显著夯实了发展基础，民生改善持续增强了群众获得感幸福感安全感，如期打赢脱贫攻坚战，与全国一道全面建成小康社会，实现“十四五”良好开局。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，是全省广大干部群众勠力同心、不懈奋斗的结果。
习近平总书记在中央经济工作会议上发表的重要讲话，深入分析了国内经济形势和国际经济环境，系统总结了在应对风险挑战中做好经济工作的规律性认识，鲜明提出了明年经济工作的总体要求和政策取向，深刻阐释了需要正确认识和把握的重大理论和实践问题，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为我们做好当前和今后一个时期经济工作提供了根本遵循。全省各级X委、政府
必须坚持以习近平同志为核心的X中央集中统一领导， 进一步增强 “四个意识” 、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在精准把握大势中保持信心定力，在完整、准确、全面贯彻新发展理念中扎实推动高质量发展，在打好政策组合拳中稳定经济大盘，在正确认识和把握重大理论实践问题中提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
明年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建X精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面实施“一主六双”高质量发展战略，紧扣“两确保一率先”目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续
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改善民生，稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动吉林全面振兴全方位振兴取得新进展，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
会议强调，做好明年经济工作任务艰巨、责任重大。一要下大气力构建现代产业新格局，以新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”为主攻方向，以新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”为建设重点，着力打基础、抓攻关、促转型，对接国家战略性新兴产业集群发展工程，启动一批产业基础再造工程项目，加快建设“双廊”，持续建强产业链、优化供应链、提升价值链，打造现代新型汽车和零部件、农产品和食品深加工、避暑休闲生态旅游和冰雪三个万亿级大产业和医药健康、装备制造、电子信息、数字经济、现代服务业等若干千亿级规模产业。二要下大气力推动扩大内需取得更大成效，加大有效投资力度，持续抓好“陆上风光三峡”、一汽奥迪新能源汽车、吉化转型升级等重大项目建设，谋划储备一批梯次跟进、滚动实施的大项目好项目，深度挖掘消费潜力，积极促进消费增长，不断增强发展内生动力。三要下大气力以高水平创新推动高质量发展，围绕推进创新型省份建设，坚持抓创新与抓人才并举、抓创新与抓创业并重，进一步提升自主创新能力、加快科技成果转化、优化科技创新生态、强化人才智力支撑，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。四要下大气力全面深化改革扩大开放，持续优化营商环境，深入推进国资国企、财税金融等重点领域改革，大力实施“专精特新”中小企业培育工程，推动民营经济高质量发展；主动融入共建“一带一路”，充分发挥开放平台带动作用，加大招商引资力度，推动央企再布局、民企快涌入，进一步扩大合作成果。五要下大气力推动农业农村现代化，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力打造中西部粮食安全产业带，大力实施“千亿斤粮”工程，稳定提高粮食综合生产能力，加快推动农村一二三产业融合发展，因地制宜发展乡村特色产业，坚定不移实施生猪养殖倍增计划和“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，扎实搞好农村人居环境整治，补齐乡村基础设施短板，继续深化农村综合改革，进一步夯实农业基础地位、促进乡村富裕繁荣。六要下大气力加快建设生态强省，扎实做好碳达峰碳中和工作，坚决打好污染防治攻坚战，持续推进“大水网”、万里绿水长廊、林草湿生态连通、三北防护林等重大生态工程，加强生态文明体制机制建设，实现人与自然和谐共生，打造美丽中国吉林样板。七要下大气力兜住兜牢民生
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底线，强化就业优先导向，推动教育更加公平更有质量，进一步健全社会保障体系，持续抓好常态化疫情防控，着力解决群众“急难愁盼”问题，切实把民生实事办好办实办下去。八要下大气力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
要加强和改善X对经济工作的领导，旗帜鲜明讲ZZ，以“五化”工作法抓落实，树立正确用人导向，完善干部考核评价体系，实施“赛马”竞争、约谈通报、“暗访+厅局长直通车”等机制，进一步传导工作压力，营造你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。
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在省委宣传部全体干部会议上的讲话：省委宣传部部长调整（2021年12月29日，新闻整理稿）
中央对阿东同志的任职决定，是根据吉林振兴发展需要和省委班子建设实际，通盘考虑、慎重研究作出的，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对吉林的亲切关怀、对吉林省委班子和干部队伍的高度重视、对吉林振兴发展的殷切期望，省委坚决拥护。
做好新时代宣传思想工作，对于推进“十四五”吉林振兴率先实现新突破
意义重大。
一要旗帜鲜明讲ZZ，始终牢记“国之大者”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，毫不动摇坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，坚定不移发挥X和人民“喉舌”作用，确保X中央决策部署落到实处；持续深入宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，切实做到入脑入心见行动；严守ZZ纪律和ZZ规矩，始终做ZZ上的明白人、老实人。
二要守正创新勇担当，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，深刻把握互联网条件下的受众心理和接受习惯，善于运用百姓喜闻乐见的形式和通俗易懂的语言，大力宣传吉林深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神的扎实成效，讲好吉林故事，奏响时代强音。
三要尽职尽责守阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权，着力加强管网治网，
坚决遏制违法违规有害信息在网上传播，努力营造清朗网络空间。
四要矢志不移强宗旨，牢固树立以人民为中心的创作导向，把习近平新时代中国特色社会主义思想融入到文艺创作中，引导广大文艺工作者深入生活、扎根人民，下大力气挖掘吉林革命文化、冰雪文化等文艺创作资源，努力创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀文艺作品；面向基层提供公共文化服务，把服务群众同教育引导群众结合起来，运用多种艺术形式宣传弘扬人民群众中涌现出的先进典型和感人事迹，更好满足人民日益增长的精神文化生活需要。
五要从严从实抓X建，进一步巩固拓展X史学习教育成果，大力培树“严新细实”优良作风，坚持以“五化”工作法抓落实，着力打造一支ZZ过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。
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在新时代新征程全面加强X的ZZ建设
（2021年12月31日）
X的十九届六中全会是在重要历史关头召开的一次具有重大历史意义的会议。全会通过的《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》 （以下简称《决议》）指出：“必须以加强X的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以X的ZZ建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全X积极性、主动性、创造性为着力点，不断提高X的建设质量，把X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X。”X的百年奋斗史启示我们，只有全面加强X的ZZ建设，才能在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光。
一、加强ZZ领导，充分发挥X的领导ZZ优势
我们能取得今天这样的伟大成就，最根本的是有中国共产X的坚强领导。《决议》把“坚持X的领导”作为中国共产X百年奋斗历史经验的重要内容，放在首要位置。
X的ZZ建设的首要任务，是保证全X服从中央、坚持X中央权威和集中统一领导。将这一首要任务落到实处，必须坚持好、维护好“两个确立”，坚决做到“两个维护”。《决议》指出：“X确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全X全军全国各族人民共同心愿，对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”在新时代中国特色社会主义事业砥砺奋进中，习近平总书记以马克思主义ZZ家的恢弘气魄、远见卓识、雄韬伟略，惊涛骇浪中坚如磐石，风险挑战中运筹帷幄，充分展现了大X大国领袖的ZZ智慧、战略定力、使命担当、为民情怀、领导艺术，赢得了全X全军全国各族人民的衷心爱戴和高度信赖。X的十八大以来，X的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化。确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，是时代呼唤、历史选择、民心所向。
坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。坚定不移向习近平总书记看齐，向X中央看齐，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，把拥戴和忠诚习近平总书记这个核心作为ZZ信仰去追求、作为ZZ立场去捍卫、作为ZZ纪律去坚守，增强忠诚核心、拥戴核心、维护核
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心、捍卫核心的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。对X忠诚是具体的、实践的，不是空洞的口号，不能只停留在口头表态上。要锤炼对X绝对忠诚的ZZ品格，把忠诚体现在贯彻X中央决策部署的行动上、体现在履职尽责做好本职工作的实效上、体现在日常言行上，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。
建立健全X对重大工作的领导体制机制。自觉同X中央对标对表，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。省级X委要上承X中央、下启市县乡X委，努力增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，决不能出现X全面领导的“盲区死角”、决不能出现X的理论和政策覆盖不到的“真空地带”。吉林省建立定期听取市级X委贯彻X中央重大决策部署等工作汇报机制，编制运用《地方X委工作手册》《领导干部工作手册》，坚决纠正X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力问题。
提升X建引领基层治理能力。X的力量来自组织。基础不牢，地动山摇。要树立大抓基层的鲜明导向，下力气把基层X组织打造成为让X中央放心、让人民群众满意的战斗堡垒。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，以提升组织力为重点，突出ZZ功能，分类推动各领域基层X组织建设，让农村X建更贴心、城市X建更精彩、国企X建更扎实、机关X建更奋进，努力绘制ZZ引领、各具特色、培基铸魂的基层X建生动画卷。
二、坚守ZZ方向，始终保持坚强的ZZ定力
ZZ方向是X生存发展第一位的问题，事关X的前途命运和事业兴衰成败。要始终坚持正确ZZ方向，保持ZZ定力，挺起共产X人精神脊梁。
强化理论武装。ZZ上的坚定源于理论上的清醒。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，从中汲取丰厚的滋养、体验真理的味道，进而启迪ZZ智慧、启发实践思考。在学习过程中，我们坚持学原文、读原著、悟原理，深入学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和X中央决策部署。建立贯彻习近平总书记考察吉林重要讲话、重要指示精神“总施工图”“分施工图”，执行月调度、季检查、年回看制度，以清单化、图表化、手册化、模板化、机制化工作法抓好落实。
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筑牢信仰信念信心。理想信念是中国共产X人的精神支柱和ZZ灵魂，X员、干部必须筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，通过开展经常性理想信念和X性教育，引导广大X员、干部以史为鉴、开创未来，从X的辉煌成就、艰辛历程、历史经验、优良传统中深刻领悟中国共产X为什么能、马克思
主义为什么行、 中国特色社会主义为什么好。 深度挖掘东北抗联、 “四战四平” 、“四保临江”等红色资源，使之成为弘扬伟大建X精神、加强X性修养、增强志气骨气底气的“活教材”。
走出振兴发展新路。习近平总书记五年三次考察吉林的重要讲话、重要指示精神，为推动吉林振兴发展提供了根本遵循。我们始终牢记习近平总书记嘱托，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚决扛起“新担当、新突破、新作为”重大职责使命。加强战略谋划，深入开展全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作，全面实施“一主六双”高质量发展战略。聚焦新能源、新汽车、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”和新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”，打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。
三、夯实ZZ根基，进一步巩固X的执政基础
X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。《决议》指出：“始终牢记江山就是人民、人民就是江山”“牢记中国共产X是什么、要干什么这个根本问题”。新时代新征程上，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，不断巩固X的执政基础。
坚持人民至上。古今中外，没有任何一种ZZ力量能够像中国共产X这样始终践行以人民为中心的发展思想，与人民心连心、同呼吸、共命运。X员领导干部更要清醒认识“为谁执政、为谁用权、为谁谋利”的问题，在任何情况下都要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，紧盯人民对美好生活的向往这一奋斗目标，坚定不移走全体人民共同富裕道路。
贯彻X的群众路线。X的最大ZZ优势是密切联系群众，X执政后的最大危险是脱离群众。要坚持把人民放在心中最高位置，不断追求“我将无我，不负人民”的精神境界。我们驰而不息纠治“四风”，培树“严新细实”优良新风，全面落实省委常委分片包保责任制，持续开展部门包保帮扶、选派驻村干
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部工作，健全X员领导干部直接联系群众、接访下访和“我为群众办实事”长效机制，以良好作风取信于民。
切实保障和改善民生。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。在全面建成小康社会、历史性地解决了绝对贫困问题后，推动乡村振兴、实现全体人民共同富裕的任务依然艰巨，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法。要把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，努力把民生实事办好办实。
三、涵养ZZ生态，营造风清气正干事创业良好氛围
ZZ生态好，人心就顺、正气就足；ZZ生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。要持续净化ZZ生态，浚其源、涵其林，养正气、固根本，让正气充盈、ZZ清明。
勇于自我革命。X的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，积极开展批评和自我批评，敢于直面问题，勇于自我革命。X的十八大以来，X中央以坚强的决心、空前的力度推进全面从严治X，X在革命性锻造中更加坚强。要以伟大自我革命引领伟大社会革命，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治X向纵深发展。吉林省建立省管新任职干部廉政勤政纪委书记组织部长季度集体谈话制度和省委书记年度集体谈话制度，建立省纪委书记和组织部长与各市（州）X委书记“一对一”谈话、省委书记与“一把手”集中谈话制度，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。深化“以案促改”，确保X不变质、不变色、不变味。
突出ZZ标准选人用人。《决议》指出：“X和人民事业发展需要一代代中国共产X人接续奋斗，必须抓好后继有人这个根本大计。”要坚持X管干部原则，贯彻新时代好干部标准，把ZZ标准放在第一位，强化ZZ把关，确保选人用人工作的正确方向，注重选拔任用忠诚干净担当的干部，坚决把ZZ上的“两面人”挡在门外。坚持事业为上，拓宽用人视野，实施“强基培苗”工程，夯实基层基础人才支撑，加大优秀年轻干部选育力度。坚持从严把关，加强干部选拔任用全程监督，严肃查处任人唯亲、跑官要官、拉票贿选等行为，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，努力确保干部队伍纯洁。
严明X的ZZ纪律和ZZ规矩。坚持好、维护好“两个确立”，把“两个维护”摆在首位，坚持“五个必须”，严肃查处“七个有之”问题。发展积极健康X内ZZ文化，引导广大X员、干部自觉做到忠诚老实、公道正派、实事
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求是、清正廉洁，坚决反对个人主义、宗派主义、好人主义、圈子文化等庸俗腐朽ZZ文化，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。
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在参加指导长春市委常委班子X史学习教育专题民主生活会时的讲话
（2022年1月22日，新闻整理稿）
这次专题民主生活会开出了高质量、好效果，大家自我剖析透彻，相互批评诚恳，整改措施着实，体现了从严从实的要求、刀刃向内的勇气，达到了预期目的。
今年将召开X的二十大，这是X和国家ZZ生活中的头等大事。希望大家解放思想、开拓视野、创新举措，全力以赴做好今年各项工作，千方百计巩固良好发展势头，坚定不移维护社会大局稳定，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
一要在筑牢ZZ忠诚上作表率，把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本ZZ要求，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，切实做到思想上高度认同、ZZ上清醒坚定、行动上自觉对标。
二要在践行初心使命上作表率，聚焦增进民生福祉、促进群众增收，持续巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，切实解决好百姓的操心事、烦心事、揪心事，更好满足人民群众对美好生活的新期盼。
三要在助力振兴发展上作表率，大力实施“一主六双”高质量发展战略，全面推进“六新产业”发展和“四新设施”建设，深度开展与各市（州）对接合作，更好地在项目、企业、干部、人才等方面发挥辐射带动作用；继续做好“六稳”“六保”工作，在调整优化结构中稳增长，确保实现一季度“开门红”；紧盯生产、分配、流通各环节，专班推进招商引资，以“五化”工作法狠抓落实，不断培育壮大新业态、新模式、新产业，推动产业转型升级，加快实现“腾笼换鸟”；大力推进国家区域创新中心建设，积极培养引进优秀人才，促进科技成果就地转化。
四要在班子自身建设上作表率，坚持和衷共济，提升能力本领，加强廉洁自律，努力在新征程上展现新气象新作为。省委一定一如既往支持长春各项事业发展，推动长春在全省振兴发展大局中发挥更大作用、贡献更大力量。
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在省十三届人大五次会议闭幕时的讲话
奋斗有我 就在吉林 让我们一起向未来
（2022年1月26日）
刚刚过去的2021年，是X和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，隆重庆祝了X的百年华诞，从百年X史中汲取智慧和力量，全面实施“一主六双”高质量发展战略，紧扣“两确保一率先”目标，统筹疫情防控和经济社会发展，如期打赢脱贫攻坚战，与全国一道全面建成小康社会，推动吉林全面振兴全方位振兴迈出新步伐。白山松水处处热潮奔涌，人民群众更加昂扬奋发，创新吉林、开放吉林、活力吉林、机遇吉林日益呈现出勃勃生机、广阔前景。这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，是在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省各族人民群众勠力同心、不懈奋斗的结果，其中凝结着全省各级人大组织、全体人大代表的智慧、汗水和付出。
凡是过往，皆为序章。非凡的2021年已经过去，2022年我们又站在新的起跑线上，向着吉林全面振兴全方位振兴的宏伟目标奋勇前行。实现这个目标，绝不是一马平川、朝夕之间就能到达的。征途漫漫，惟有奋斗。新时代是奋斗者的时代，振兴的吉林是奋斗的吉林！在壮阔的征程上，我们必须艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，奏响“奋斗有我、就在吉林，让我们一起向未来”的时代强音，踔厉奋发、笃行不怠，努力交出不负历史、不负时代、不负人民的优异答卷。
第一，奋斗有我、就在吉林，必须高举旗帜、胸怀大局。旗帜引领方向、核心凝聚力量。习近平总书记指出，走好全面建设社会主义现代化国家新的赶考之路，并准备为之付出更为艰巨、更为艰苦的努力。对于吉林而言，奋斗新时代，奋进新征程，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决维护、长期坚持习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，矢志不渝忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。奋斗新时代，奋进新征程，我们必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入贯彻落实
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习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚决扛起“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，感恩奋进、勇于担当，积极破解老难题、着力应对新挑战，努力探索走出吉林振兴发展新路。奋斗新时代，奋进新征程，我们必须始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，深刻把握世界之变、时代之变、历史之变，从大局出发、知大国之大、抓大国之重，谋大局、应变局、开新局，忠实践行维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全“五大安全”之重任，为服务国家战略全局提供吉林方案、彰显吉林担当、做出吉林贡献。
第二，奋斗有我、就在吉林，必须人人参与、人人尽责。幸福是奋斗出来的，美景是拼搏赢得的。习近平总书记强调，一个民族的伟大复兴，不是一个人、不是少数人能完成的，需要千千万万普通人的参与。只有奋斗拼搏的人生才称得上幸福的人生。新时代吉林全面振兴全方位振兴，已经为每个吉林人奋斗发展培厚了土壤、创造了平台、提供了机遇。未来属于奋斗者，历史由奋斗者创造。要勠力同心、全员奋斗。奋斗有我、就在吉林，要成为每一个吉林人的坚定信念。在振兴吉林的征程上，没有旁观者、局外人，只有奋斗者、追梦人。我们既真诚欢迎即将毕业的大学生留在吉林，又热切希望在外的吉人回乡就业创业合作发展，更期待各级各类人才投资在吉林、创业在吉林、发展在吉林、生活在吉林。各条战线、各行各业都要营造“奋斗有我、就在吉林”的浓厚氛围，汇聚成新时代昂扬奋进的洪流。要只争朝夕、久久为功。时间不等人，历史不等人。我们建设的城市要繁荣，我们眷恋的乡村要振兴，我们热爱的事业要进步，我们的生活要变得更美好，每一件事都要一刻不停地去推进、锲而不舍地去奋斗。只有每个人都有责任感紧迫感，我们的工作才能跑出速度、发展才能日新月异、事业才能赓续传承。只有每个人都去负责任，我们的工作才能避免失误、漏洞才能及时堵塞、风险才能有效防御。躺平不可取，躺赢不可能。全省广大干部群众要万众一心、共同奋斗，持之以恒、不懈奋斗，埋头苦干、永远奋斗，在时代坐标中找准定位，在振兴蓝图中锚定目标，以实干书写人生，用奋斗镌刻光荣。
第三，奋斗有我、就在吉林，必须使命在肩、勇于担当。习近平总书记强调，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。当前，吉林振兴发展进入了“上升期”和“快车道”，“一主六双”高质量发展战略向纵深推进，吉林全面振兴全方位振兴任重道远。我们必须把这个崇高使命担当起来，
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给人民以信心、给发展以力量、给吉林以未来。要增强担当的勇气。面对世纪
疫情和百年变局交织， 前进路上将会出现各种 “黑天鹅” “灰犀牛” “回头浪” ，甚至是难以想象的“惊涛骇浪”，多少艰难等待跋涉、多少险滩等待跨越、多少难关等待攻克。发展形势越复杂，目标任务越艰巨，越要呼唤担当、砥砺担当、人人担当。各级干部要保持担当突破的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，在有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前、建功立业。要强化担当的责任。我们要清楚肩上扛的担子有多重，组织在看，人民在看，历史在看。我们要勇于担起吉林振兴发展的时代责任，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面实施“一主六双”高质量发展战略，大力推进新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”发展，加快推动新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”建设，谋划实施一批事关吉林长远发展的重大项目、重大工程，打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局，稳住经济基本盘，重塑竞争新优势。我们要勇于担起改革开放的时代责任，向一切思想障碍和制度藩篱宣战亮剑，优化营商环境，深化“五个合作”、加快“六个回归”，促进大开放、大开发、大合作，激活吉林发展一江春水。我们要勇于担起管X治X的时代责任，总结运用X的百年奋斗历史经验，坚持以X的ZZ建设为统领，坚持严的主基调不动摇，以“十年磨一剑”的韧劲和决心，勇于自我革命，永远吹响反腐败的冲锋号，坚持不懈把全面从严治X向纵深推进，让吉林始终乾坤朗朗、正气充盈、奋发向上。要提升担当的境界。干部敢于担当作为，这既是ZZ品格，又是从政本分。担当不是一时一任的担当，而是知重负重、迎难而上、不畏艰险、永不懈怠的担当。必须抱有“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟，树立正确政绩观，涵养许X报国的忠诚、担当负责的勇气，在风雨面前信念如磐，在奋进征程斗志不减，为事业担责、为历史担责、为人民担责。既要有担当的精神，又要有担当的智慧，强化想干事、真干事的自觉，增强会干事、干成事的本领，善于从战略上看问题、想问题，勇于斗争、敢于斗争、善于斗争。要大兴担当之风，激浊扬清、明辨是非，说公道话、办公道事，激励担当者、爱护担当者，在全社会营造担当奋斗、担当光荣、担当可贵、担当可敬的浓厚氛围。
第四，奋斗有我、就在吉林，必须不忘初心、情系人民。习近平总书记强
调，从X的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样
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才能继续成功，从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命。我们要深入持久的学X史国史，学懂弄通X坚守初心使命的执着奋斗，推动各级X组织和广大X员、干部满腔热情为群众办实事、解难事，走好新时代X的群众路线。我们要牢记江山就是人民、人民就是江山，牢记中国共产X是什么、要干什么这个根本问题，始终与人民心心相印、同甘共苦、共同奋斗，铺展开城乡巨变的时代篇章，创造出物阜民丰的幸福生活。要始终坚持人民至上。民心是最大的ZZ。必须践行以人民为中心的发展思想，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，把人民放在心中最高位置。只要是人民群众欢迎、能让老百姓受益的事，再难也要干到底；只要是人民群众不高兴、损害老百姓利益的事，想都不要想，更不能干！奋斗不是蛮干、不是做秀。做决策、想问题、干工作，首先要想到人民，以百姓心为心，尊重人民意愿，保障人民权益，始终做到亲民、为民、利民。要扎实办好民生实事。顺应人民群众对美好生活的向往，不是一句口号，需要靠办好一件一件民生实事去实现。要聆听人民的呼声，心系万家灯火、柴米油盐，看看老百姓关心什么、期盼什么，了解有什么急难愁盼问题需要解决。不能坐在机关办公室等老百姓找上门，要走出去、沉下来，进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。各级干部要常常问问自己，人民安居乐业、安危冷暖放在心上了吗？群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、生态环境、食品安全、社会治安等实际问题解决得怎么样？要一件一件去思考、一项一项去落实、一年接着一年去推进，真正把好事办好办实办下去，努力让老百姓看到变化、得到实惠，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。要坚定不移走全体人民共同富裕道路。我们追求的振兴是造福人民的振兴，我们追求的富裕是全体人民的共同富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。这几年，我们打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，现在已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕也是干出来的。要善于在困难中干，用智慧去干，凝聚各方力量干，聚集内外资源干。要把共同富裕建立在创业就业日益活跃、市场主体繁荣发展上，在推动高质量发展中强化就业优先导向，强化创业扶持导向。既要把“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好，积极解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，带领全省人民朝着共同富裕的目标稳步迈进。
第五，奋斗有我、就在吉林，必须踔厉奋发、笃行不怠。习近平总书记强
调，必须保持越是艰险越向前的英雄气概，敢于斗争、善于斗争，逢山开道、
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遇水架桥。当前，吉林振兴发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。唯有踔厉奋发、笃行不怠，转变作风、砥砺前行，才能闯出一番新天地、干出一番大作为。要狠抓基层建设。去年我们开展“作风建设年”，今年要开展“基层建设年”，目的就是要加强基层建设，夯实基层、提升基层、建强基层。基层X组织离群众生活更近，基层X员干部对群众生活的难点痛点堵点问题感受更深。要大力推进农村、社区治理规范化标准化建设，持续推进新时代吉林X支部标准体系（BTX）建设，激发基层动力活力，营造基层干事创业浓厚氛围。基层X员干部身处基层治理一线，既要有责任担当之勇，又要有破解难题之智，更要有赤诚为民之心，奋斗在基层、奉献在基层、服务在基层，促进一地发展、温暖一片百姓、守护一方平安。各级领导干部要重视基层、深入基层、保障基层，用心用情用力解决基层困难，让基层X组织成为坚强的战斗堡垒，让鲜红X旗在基层一线高高飘扬。要狠抓作风转变。实现“两确保一率先”目标，对X员干部的能力、素质、作风都是重大考验。干部干部，就是既要系统部署，更要带头干事、带头奋斗。各级干部决不能把转变作风停留在文件上、口号上，要见行动、见实干、见效果。要持续培树“严新细实”优良作风，让标准更严、程序更严、纪律更严，让创新、创造、创业更加深入人心，让各项工作更加细之又细，让求真务实、脚踏实地、苦干实干转化为自觉行动。要大力弘扬实事求是精神，不唯上、不唯书、只唯实，不弄虚作假、不欺骗组织、不糊弄百姓，敢于直面问题，把干事创业的新风正气树立起来。要坚持用清单化、图表化、手册化、模板化、机制化“五化”工作法抓落实，确保各项工作上下贯通、一抓到底、形成闭环。要把激励奋斗贯穿作风建设全过程，用不懈奋斗展现新作为、创造新业绩，让“奋斗有我、就在吉林”成为各级干部作风建设的鲜明标签和厚重底色。
征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决维护、长期坚持习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持“奋斗有我、就在吉林”的昂扬姿态，带领全省上下、社会各界踊跃参与到新时代吉林全面振兴全方位振兴的洪流中来，凝心聚力、勇毅前行，一起向未来，创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩，以实际行动迎接X的二十大和省第十二次X代会胜利召开！
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在2022年春节团拜会上的讲话（2022年1月28日，新闻整理稿）
我代表省委、省政府，向广大工人、农民、知识分子和X员、干部，向驻吉人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向各民主X派、工商联、人民团体和各界朋友，向关心支持吉林振兴发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以诚挚的祝福和新春的问候。
刚刚过去的2021年，是极不平凡、极不寻常的一年。这一年，我们深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，务实创新、攻坚克难，奋力推动新时代吉林全面振兴全方位振兴迈上新台阶。这一年，我们同心向X，把建X百年焕发出的豪情壮志转化为干事创业的强大动力，在吉林大地奏响了不忘初心、牢记使命、不懈奋斗的时代强音。这一年，我们同舟共济，紧扣“两确保一率先”目标，全面实施“一主六双”高质量发展战略，大力发展“六新产业”，加快建设“四新设施”，保持了稳中加固、稳中向好、稳中提质良好态势。这一年，我们同创新局，坚持解放思想、深化改革、转变作风、狠抓落实，促进大开放、大开发、大合作，开创出一片新天地。这一年，我们同护家园，加快推进生态强省建设，打造美丽中国吉林样板，促进了人与自然和谐共生。这一年，我们同保民生，扎实开展“我为群众办实事”活动，人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感。
时间属于奋斗者，历史属于奋斗者。今年，我们将迎来X的二十大，这是X和国家ZZ生活中的一件大事。做好今年工作意义重大，必须保持奋斗有我、就在吉林的昂扬姿态，顽强奋斗、不懈奋斗、永远奋斗，一起向未来。要坚定不移稳定经济增长，继续做好“六稳”“六保”工作，确保经济运行在合理区间。要坚定不移推进科技创新，坚持以创新型省份建设为抓手，加快推动人文科教优势转化为产业优势、发展优势、竞争优势。要坚定不移深化改革开放，继续深化商事制度改革，持续改善营商环境，务实推进“五个合作”，让各类市场主体活力充分涌流。要坚定不移增进民生福祉，把老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点，扎实开展“基层建设年”活动，用心用情用力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，带领全省人民朝着共同富裕目标扎实迈进。
做好今年的工作，需要全省上下思想上同心同德，目标上同心同向，行动
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上同心同行。要坚持和加强X的全面领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚万众一心伟力，焕发不懈奋斗豪情，展现虎虎生威雄风，踔厉奋发、笃行不怠，努力向着实现“两确保一率先”目标奋勇前进。
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冰天雪地也是金山银山
（2022年2月1日）
冰雪是吉林省宝贵而独特的自然资源、生态资源、发展资源。吉林遵循习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”重要论述精神，乘北京冬奥会东风，厚植冰雪优势，释放冰雪红利，变“冷资源”为“热产业”，努力走好冰雪产业发展之路。
一、强化新发展理念科学引领，做大做强冰雪产业
培育冰雪产业发展，最重要、最核心的是不折不扣落实习近平总书记相关重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在更高层次上凝聚共识、引领实践、催生聚变。 明方向，深刻理解习近平总书记重要论述精神。习近平总书记关于“冰天雪地也是金山银山”的重要论述，深刻回答了为什么发展冰雪经济、怎样发展冰雪经济等一系列重大理论和实践问题，是对“绿水青山就是金山银山”理念的深化和拓展，是习近平生态文明思想的重要内容。习近平总书记的重要论述深刻阐明了人与自然和谐共生的辩证统一关系，明晰了冰天雪地蕴藏的巨大经济价值、社会价值、生态价值和文化价值，阐述了发展冰雪经济与保护冰雪生态的有机统一关系，是发展冰雪产业的根本遵循和行动指南，必须准确把握、笃行不怠，确保各项工作在正确轨道上扎实推进。 扬优势，夯实冰雪产业高质量发展根基。吉林位于世界冰雪黄金纬度带，处于全国冰雪资源优良级梯队，“丝滑粉雪+温暖静风”的气候资源优势，从全球看也是得天独厚的。立足冰雪资源禀赋，沿着习近平总书记指引的方向，吉林把新发展理念融入冰雪产业发展全过程，推动冰雪经济向高质量发展跃升。完善设施条件、有效扩大产业规模，建设滑雪场54家，单日最大接待量达到10万人次。打通政策通道，出台《关于做大做强冰雪产业的实施意见》，制定《冰雪产业高质量发展规划（2021—2035年）》。提升市场价值，打造“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”等形象品牌，冰雪产业的竞争力、号召力、影响力不断增强。“白雪换白银”，冰天雪地也是金山银山的理念，带来了显著的生态效益、社会效益、经济效益，预计2021—2022年，吉林雪季旅游接待规模将达8500万人次，实现总收入1700亿元。
谋长远，多措并举构建冰雪产业新高地。冰雪产业是一个大产业，也是一
个朝阳产业。把冰雪产业做大做强，不能仅仅就冰雪谈冰雪，更要跳出冰雪谋
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划冰雪，把冰雪产业放在国家产业发展全局中考量，把省内冰雪资源与省外冰雪资源统筹起来，把冰雪与避暑休闲生态旅游统筹起来。我们采取“冰雪+避暑”双品牌互动模式，推动冰雪产业消费链供应链全面转型升级，让冰雪和避暑互为补充、接续发展，实现全时段、全地域、全方位联接。在“东雪西冰”的产业格局基础上，谋划“东部、西部旅游大环线”，优化冰雪产业供给，争取达到育企业、引资金、招项目、增人气的发展效果。大胆构想，推动长白山、阿尔泰山跨越万水千山携手合作，共同创建中国（长白山脉—阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区。努力通过一套“组合拳”，争取在未来一个时期，打造万亿级大产业，把吉林建设成为冰雪产业大省、冰雪旅游强省、世界级冰雪旅游目的地，真正因冰雪而荣、因冰雪而幸、因冰雪而美、因冰雪而富。
二、抓住北京冬奥历史机遇，让越来越多的人爱上冰雪运动、参与冰雪运
动
习近平总书记高度重视我国冰雪运动在竞技体育和群众体育层面的发展，申办和举办北京冬奥会、冬残奥会，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大战略性决策。新年伊始，习近平总书记再次在北京考察2022年冬奥会、冬残奥会筹办备赛工作。2022年1月25日，习近平总书记在会见国际奥委会主席巴赫时强调，中国这次办奥的最大目的，就是带动3亿人参与冰雪运动。吉林是我国冰雪运动重要起源地，助力冬奥、服务冬奥、参与冬奥，我们义不容辞、责无旁贷，也是吉林的重大历史机遇和发展契机。
奏响冬奥在北京、体验在吉林、备战在吉林、发展在吉林的合作强音。办好北京冬奥会，吉林不能当旁观者、局外人。按照习近平总书记关于办好北京冬奥会、冬残奥会的重要指示精神，吉林全力支持北京冬奥会筹办、备训、备赛工作。2018年3月以来，先后与北京市政府、北京冬奥组委、国家体育总局签署战略合作协议，在赛事、品牌、文化、人才等多方面开展深度合作。做好“体验”文章，打造“冬奥在北京·体验在吉林”IP品牌，举办“喜迎奥运、相约北京”、北京冬奥倒计时等冰雪体验系列活动，承办第七届全国大众冰雪季启动仪式，与北京、河北等7省区市举办两届迎冬奥环球跨年冰雪盛典。由吉林艺术学院设计创作的“雪容融”，被北京冬奥组委选用为北京冬残奥会吉祥物，并投入力量建设“雪容融”博物馆。做好“备战”文章，立足吉林冰雪人才优势，密切对接北京冬奥会，向冬季项目国家队输送运动员近百名，共建冰雪项目国家集训队（组）8个，选定吉林11个竞技滑雪场、7个竞技滑冰场馆命名为
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“冬季奥运项目训练基地”，具备了承担北京冬奥会80余个小项赛前训练保障任务的条件，成功承办速度滑冰、短道速滑、自由式滑雪、越野滑雪等重大国际赛事，以及冰壶、自由式滑雪、越野滑雪、跳台滑雪、北欧两项等重要国内赛事，全力为北京冬奥预热升温。做好“发展”文章，力求冬奥有所需、吉林有所为，在服务和保障中推动发展，中车长春轨道客车股份有限公司承担了研制京张高铁智能动车组的重任，实现了从自主设计修建零的突破到世界最先进水平，完成了首款国产“红旗牌雪车”、吉林辽源雪板打蜡车等研发任务，实现了国产雪车零的突破。
奏响奋斗有我、争创佳绩、为国争光的时代强音。奥运会的赛场，最能激发运动状态，焕发奋斗意志，振奋民族精神。吉林在冰雪竞技舞台上人才辈出，培养出叶乔波、陈露、李佳军、周洋、武大靖、李坚柔、齐广璞等众多世界冠军，先后夺得冬奥会5枚金牌、14枚银牌和9枚铜牌。要发挥“冠军效应”，既支持运动员奋勇拼搏、争创佳绩、为国争光，也努力把这种精神转化为推动发展的动力。我们认识到，在体育赛场上、在建设体育强国中，需要“奋斗有我”的激情；在吉林大地上、在推动东北振兴宏伟事业中，也需要“奋斗有我”的激情。要弘扬“奋斗有我、就在吉林”的拼搏精神，把冬奥会激发的奋斗状态转化为各个领域、各条战线投身加快推动新时代吉林全面振兴、投身中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量。
奏响新时代吸引更多人上冰雪的发展强音。中国申办2022年冬奥会期间，习近平总书记曾对国际奥委会主席巴赫说，在中国，冰雪运动不进山海关。如果冰雪项目能在关内推广，预计可以带动两三亿人参与，由此点燃中国冰雪运动的火炬。在各方面共同努力下，“带动三亿人参与冰雪运动”的美好愿景已成现实——2022年1月12日，《“带动三亿人参与冰雪运动”统计调查报告》正式发布，报告显示，2015年北京成功申办冬奥会以来，全国居民参与过冰雪运动的人数为3.46亿人。这些年，为了让越来越多的人爱上冰雪运动、参与冰雪运动，吉林在保持竞技体育快速发展的同时，积极向校园倾斜，从冰雪运动教育破题，建学校、搞培训、抓教育，弘扬奥运精神、体育精神。目前，吉林共建设冰雪运动特色学校557所，其中国家级冰雪运动特色学校302所、北京冬奥会奥林匹克教育示范学校15所。每年直接参与冰雪运动人数达到1000万，其中在校学生参与冰雪运动人数超过120万。广泛开展群众喜闻乐见的各类冰雪体育活动，吸引更多群众关注冬奥盛事、参与冰雪活动。每年浇筑冰场400块以上，
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组织群众冰雪体育活动600余项次，连续举办3届“筑梦冰雪·相约冬奥”全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华活动，打造长春净月潭瓦萨国际滑雪节、国际高山/单板滑雪挑战赛、高级冰球联赛等知名冰雪赛事品牌。着眼习近平总书记指出的我国竞技体育强、群众体育弱和“夏强冬弱”、“冰强雪弱”的问题，通过发展冰雪运动推动体育竞赛、健身休闲、运动培训、文化体验一体化发展，既让“夏”、“冰”强项更强，也补上“冬”、“雪”短板弱项，逐步实现均衡发展。
三、做好后冬奥时代“冰雪＋”文章，构建现代化冰雪经济体系
习近平总书记指出，北京冬奥会、冬残奥会就像是一个弹射器，可以推动我国冰雪运动和冰雪产业飞跃式发展；举办北京冬奥会、冬残奥会不是一锤子买卖，不能办过之后就成了“寂静的山林”。吉林将抓住后冬奥时代这一黄金发展期，大力发展冰雪经济，实施“冰雪+”战略，打造冰雪经济体系，推动冰雪经济高质量发展。
着力发展冰雪旅游。当前，冰雪旅游的内涵和外延都在扩展，过去更多是体验式的滑冰滑雪、看冰看雪、玩冰玩雪，现在要求的品位更高、层次更多、模式更多元。为更好让运动魅力与自然之美相映成趣，大力推动“冰雪+休闲”、“冰雪+文化”、“冰雪+康养”、“冰雪+培训”等跨界融合、产业协同蓬勃发展，衍生出“发烧友俱乐部”、“线上线下互动”、“私人订制”等新生旅游消费现象。目前，长白山、查干湖、松花湖、北大湖和长春冰雪新天地等冰雪景区，旅游方式多样，消费业态丰富，“吃住行游购娱”全要素挖掘，成为旅游消费者心中理想的冰雪目的地。吉林3个大型滑雪度假区，年滑雪人次近几年均位居全国前列。旅游要发展，交通须先行。长白山素有“千年积雪万年松，直上人间第一峰”的美誉，来长白山旅游成为很多人的向往。继2015年“东北最美高铁”长珲城际铁路全线通车后，2021年12月，开往长白山的“森林高铁”白敦高铁正式开通，打通了长白山连接长春市、进入大东北、直奔京津冀的大通道。节庆活动对培育开发冰雪市场、促进冰雪旅游作用很大，吉林连续举办6届国际冰雪产业博览会，长春净月潭瓦萨国际滑雪节、查干湖冬捕节、吉林雾凇节、长白山粉雪节等享誉国内外。借助节庆活动，企业之间、场馆之间、地方之间交流互动，冰雪旅游快速发展，实现了冬天“热”起来、人气“旺”起来。
着力发展冰雪运动。习近平总书记指出，建设体育强国、健康中国，最根
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本的是增强人民体质、保障人民健康。这是全面建设社会主义现代化国家的一个重要方面。要充分利用举办北京冬奥会、冬残奥会形成的热潮，坚持竞技体育和群众体育一体推进，推动我国冰雪运动持续发展。吉林按照总书记要求，把握冰雪运动规律，坚持以人民为中心的体育发展理念，促进冰雪运动从小众向大众、从一域向全国、从冬季向全年的转变，推动冰雪运动创新性发展。围绕“谁来运动”的问题，组织冰雪运动进机关、进校园、进农村、进企业、进社区、进家庭等，提升广大群众对冰雪运动的喜爱度、关注度、参与度。围绕“在哪运动”的问题，突出科技、智慧、绿色、节俭特色，提高冰雪赛事场地场馆建设水平，创建全国重点体育赛事中心。利用大学、公园、商圈以及乡村休闲广场等场所，加大冬季临时性户外冰雪运动设施建设，让群众开展冰雪运动有去处。围绕“怎么运动”的问题，鼓励发展“冰雪嘉年华”等群众冰雪体育运动，深入实施“百万学生逐雪嬉冰”工程，从娃娃抓起，强健体魄，鼓励大中小学开展冰雪运动知识和技能教育，开展校园冰雪运动竞赛，促进冰雪运动普及发展。
着力发展冰雪文化。文化是冰雪经济发展之魂。吉林冰雪文化底蕴深厚，有长白山、松花湖、查干湖等地标性冰雪目的地，有众多冰雪特色村落，雪地赛马、冬猎冬捕、冰上杂技等冰雪文化活动古老神秘。要用文化丰富冰雪旅游内涵，用冰雪旅游体现文化价值，讲好冰雪文化故事，树立冰雪文化自信。2018年9月， 习近平总书记在吉林考察时强调， 查干湖保护生态和发展旅游相得益彰，要坚持走下去。希望乡亲们守护好查干湖这块“金字招牌”，让生活“年年有鱼”。古老的渔猎方式和冰湖腾鱼的奇观，展现着自然的魅力，传承着先人的美好追求和奋斗精神，是查干湖的独特优势。近年来，查干湖冬捕推出了冰上歌舞剧、渔猎部落体验等10多个生态旅游项目，每年都吸引数十万游客。“年年有鱼，年年有余”已经变为美好现实。冰雪文化不仅要继承历史传统，更要展现现代时尚，“滑雪大会”网络综艺真人秀、各类“冰雪节”等跨年活动，充分展示了冰雪文化的美轮美奂。在吉林拍摄的《冰雪之名》，将在北京冬奥会开幕后陆续登陆各大卫视。吉林将进一步深度挖掘、精心凝练，将地域、历史、人文等要素与冰雪文化深度融合，推进冰雪丝路文化核心区建设，推出更多歌曲、电影、电视剧等文艺作品和演艺节目，讲好冰雪文化故事，建设中国冰雪文化品牌高地。
着力发展冰雪装备。习近平总书记指出，要加强自主创新，推动我国体育
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器械制造业加快发展。吉林冰雪装备刚刚起步，潜力很大、空间广阔。自主研制的滑雪模拟器已在北京、黑龙江等地中小学广泛应用，短板雪橇系列产品实现小批量生产并在省内校园推广应用。雪地车、无人驾驶全地形车完成定型与试制，宽温镍氢电池已在雪地摩托车、清雪车等冰雪车辆上批量应用。百凝盾冰刀技术世界领先。东北袜业与国家体育总局冬运中心合作开发自发热滑雪袜，深受冰雪运动员欢迎。我们要按照习近平总书记要求，充分发挥老工业基地制造、研发优势，促进国产冰雪装备规模化应用。立足现有基础，重点发展压雪车、造雪机等重型装备。瞄准轻量化技术，加快发展滑雪板、雪杖、冰刀、头盔等器材，打造品牌、打造优势。支持冰雪装备产业园区建设，培育更多自主冰雪装备器材龙头企业，塑造完整产业生态。大力发展智慧冰雪，推动研发智慧雪场系统。强化科技创新，促进成果转化，推出更多吉林制造、吉林智造。
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树立大抓基层的鲜明导向
（2022年3月5日）
习近平总书记指出，基层X组织是贯彻落实X中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向。在去年开展“作风建设年”基础上，今年吉林开展“基层建设年”，抓基层打基础，进一步转变工作作风，培树“严新细实”新风，形成大抓基层、服务基层、规范基层和为基层减负的工作导向。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲ZZ。X的十八大以来，习近平总书记3次赴吉林考察。我们要深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要把基层X组织建设得更加坚强有力，上下贯通、一抓到底，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，教育引导广大X员干部不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
坚持以增强ZZ功能和组织力为关键，推动基层X组织建设全面规范、全面过硬。加强组织建设，重点是加强基层组织标准化规范化建设，推行X支部标准体系建设，让基层干部一看就懂、一学就会，规范干事，服务群众，破解难题，温暖人心。引领城市基层X建创新发展，加强社区工作者队伍建设。抓好农村软弱涣散基层X组织整顿，壮大村级集体经济，建强乡村干部队伍。加强互联网等领域X建工作，发挥X建引领经济社会发展的作用。
坚持以X建引领为核心，自上而下系统推进基层治理体系现代化建设。推进基层治理不能就基层抓基层、靠基层抓基层，要形成省、市、县、乡、村五级书记抓基层的领导体系、权责体系、工作体系，向基层放权赋能，减轻基层负担。要树立和践行正确的政绩观，决不能任意用权干扰百姓、决不能弄虚作假糊弄百姓，必须造福一方百姓、守护一方安宁、捍卫一方正义。要按照图表化、清单化、手册化、模板化、机制化要求，推动基层工作落地落实，让群众的获得感、幸福感、安全感实实在在。
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在2022年第一次省管领导干部勤政廉政集体谈话会议上的讲话（2022年5月6日，新闻整理稿）
全省各级领导干部要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，始终牢记“国之大者”，在工作中要有“时时放心不下”的责任感，采取更快、更好、更实的措施，高效统筹抓好疫情防控和经济社会发展。
一要对X绝对忠诚，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，切实做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，真正把忠诚融入坚定信仰、刻入灵魂深处、投入行动自觉。
二要砥砺担当精神，在把握形势上精准担当，在干事创业上勇于担当，在真抓实干上体现担当，不断在战略上谋划、战术上落实、方法上创新，切实做到敢于担责、冲锋在前，干在实处、走在前列；各级X组织要旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，形成组织理直气壮为干部担当、干部放心放手为事业担当的浓厚氛围。
三要坚守人民情怀，坚持人民至上、生命至上，坚定不移站稳人民立场、增进民生福祉、践行群众路线，办实办好就业、教育、社保、医疗、住房、养老等民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
四要强化班子建设，进一步加强各级领导班子ZZ建设，坚持民主集中制原则，完善“三重一大”决策制度和机制，“一把手”要敢于负责，班子成员之间要密切协作配合；有关部门要加强专题培训，让各级领导干部能够运用专业思维方法研究问题、作出决策、推动工作。五要保持清廉操守，牢固树立正确权力观、地位观、政绩观，廉洁修身、廉洁用权、廉洁齐家，切实做到知敬畏、存戒惧、守底线。
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在青年代表交流座谈会上的讲话
（2022年5月10日，新闻整理稿）
习近平总书记发表的重要讲话，全面回顾了100年来共青团坚定不移听X话、跟X走的青春历程，深刻阐明了共青团和青年工作的历史经验，饱含着X中央对青年一代的亲切关怀和对共青团事业的高度重视，具有很强的ZZ性、思想性、战略性、指导性，为我们做好共青团和青年工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
站在X的青年运动新的历史起点上，当代吉林青年正迎来成长成才、建功立业的难得人生际遇。希望全省广大团员青年始终牢记习近平总书记谆谆教诲和殷殷嘱托，认真接受ZZ训练、加强ZZ锻造、追求ZZ进步，以成长为一名合格的共产X员为目标、为光荣，争做“五个模范”，为吉林振兴发展贡献青春能动力、创造力。
一要坚定信仰、至诚报国，忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做听X话、跟X走的排头兵。
二要围绕中心、服务大局，积极响应“创业有你、‘就’在吉林”“奋斗有我、‘就’在吉林”的号召，踊跃投身吉林振兴发展实践，始终做建新功、立伟业的生力军。
三要珍惜韶华、不负青春，勇于到艰苦环境和基层一线去担苦、担难、担重、担险，在实干中成就事业，始终做本领高、能力强的奋斗者。四要修身立德、朝气蓬勃，不断锤炼意志力、坚忍力、自制力，一心为公、一身正气、一尘不染，始终做立大志、明大德的践行者。
全省各级团组织要毫不动摇坚持X的领导，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，坚持把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大X执政的青年群众基础作为ZZ责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线，不断增强引领力、组织力、服务力，更好把青年团结起来、组织起来、动员起来，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。广大团干部要铸牢对X忠诚的ZZ品格，把心紧紧同青年连在一起，把青年人的心紧紧同X贴在一起，做青年友、不做青年“官”，多为青年计、少为自己谋，引导广大青年在新时代吉林振兴发展进程中淬炼初心、增长才干，真正成
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长为有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年。
全省各级X委（X组）要千方百计为青年办实事、解难事，主动做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。各级X组织要坚持X建带团建，把X的要求贯彻落实到团的建设中，支持各级团组织创造性地开展工作。
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在全省宣传思想工作会议上的讲话
（2022年5月17日，新闻整理稿）
X的十八大以来，全省各级X委（X组）及宣传思想文化战线深入学习贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述，牢记使命、恪尽职责，守正创新、积极作为，各项工作取得扎实成效。
当前，新时代吉林振兴发展正处在关键阶段，宣传思想工作责任重大、使命光荣。
一要高举旗帜不动摇，始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大ZZ任务，在学习教育、融会贯通、学以致用上常抓不懈，进一步健全用X的创新理论武装全X、教育人民工作体系，更好引导广大干部群众深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二要把牢主线不放松，巩固壮大主流舆论，培育培树新人新风，繁荣发展文化事业，宣传展示吉林形象，满怀热忱讴歌伟大人民的团结奋斗，满怀自信讲述伟大中国的精彩故事，大力宣传省委带领全省人民始终沿着习近平总书记指引方向前进的坚定意志和务实举措，充分反映吉林人民踔厉奋发、笃行不怠的精神风貌，以实际行动迎接X的二十大胜利召开；聚焦省第十二次X代会，多形式多渠道多平台开展宣传推介，全方位全角度讲好吉林故事、吉林人民故事，大力营造团结奋进、自强自信、国泰民安的浓厚氛围。
三要守土尽责不懈怠，严格落实意识形态工作责任制，进一步提高防范化解风险能力，确保意识形态领域绝对安全。
各级X委（X组）要强化X对宣传思想工作的全面领导，加强X的建设，压紧压实责任，大力培树“严新细实”优良作风，努力打造一支ZZ过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。
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在离退休干部X建工作座谈会上的讲话
（2022年5月27日，新闻整理稿）
扎实做好离退休干部X的建设工作，对充分发挥离退休干部独特优势、加快推动新时代吉林振兴具有重要意义。
一要强化ZZ建设，引导广大离退休干部永葆ZZ本色，带头深刻领会 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续听X话、跟X走，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，持续提升向心力。
二要强化思想武装，引导广大离退休干部继续用X的创新理论提升X性修养，积极主动担当，自觉成为科学理论宣讲员、路线政策普及员、群众呼声汇报员，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上发挥更大作用，持续提升引领力。
三要强化担当奉献，引导广大离退休干部围绕全面实施“一主六双”高质量发展战略、发展“六新产业”和建设“四新设施”等重点工作，多建集聚动能、推动振兴之功；围绕构建现代产业新格局、深化改革扩大开放、推进共同富裕、实现“双碳”目标等重大问题，多献务实创新、科学管用之策；围绕深化“五个合作”等重要部署，多做穿针引线、牵线搭桥之事，持续提升推动力。
四要强化作风锻造，引导广大离退休干部在加强监督、警示教育、家风建设等方面多出主意、多想办法、多谋思路，在推进全面从严治X上发挥积极作用，做风清气正的良好ZZ生态的维护者，持续提升约束力。
各级X委要把老干部工作摆上重要议事日程，进一步健全工作机制，完善和落实离退休干部按规定阅读文件、参加重要会议等制度，及时研究解决重大问题和重要事项，在全社会广泛形成尊重老同志、爱护老同志、学习老同志的良好氛围。要用心用情用力做好各项服务保障工作，组织调研交流活动，畅通建言献策渠道，完善走访慰问制度，及时帮助解决困难，使老同志经常碰头见面、相互聊天沟通，做到老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为。
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在全省稳经济增长大会上的讲话
（2022年5月30日，新闻整理稿）
统筹抓好常态化疫情防控，事关全省经济社会发展大局，必须毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，树牢底线思维、极限思维、系统思维，扎实推进常态化防控和应急处置各项工作，坚决巩固住来之不易的疫情防控成果，为加快推动经济社会发展奠定基础、创造条件。要强化局部应急处置，充分发挥省市县三级防疫“扑火队”作用，迅速摸清传染源、切断传播链。要做实常态化疫情防控，坚持人、物、环境同防，切实筑牢外防输入屏障。
各级X委、政府要紧盯“二季度止跌、三季度逐步回升、全年正增长”目标，坚定不移保市场主体、保就业、保民生，通过逐月多增实现全年多补，努力保持经济运行在合理区间。
一要千方百计抓政策落地，积极争取国家政策支持，认真落实各项惠企利
民政策直达机制，让市场主体早受益、真解渴、得实惠。
二要千方百计扩内需增量，聚焦发展“六新产业”、建设“四新设施”，迅速掀起项目建设热潮，不断提高新基建和产业配套水平；以“旗E春城、旗动吉林”等重大消费工程为引领，促进汽车产业转型，拉动百姓消费能力，激励社会开放资源，形成全民参与、人人受益的生动局面；有的放矢开展相关法规培训和常态化服务，鼓励企业多渠道开拓国际市场。
三要千方百计保市场主体，深入开展培育壮大市场主体三年行动，落实好助企纾困政策，进一步坚定企业发展信心。
四要千方百计稳工业运行，支持重点企业及其配套企业满负荷生产，抓好
各类要素保障，确保产业链供应链稳定。
五要千方百计促粮食生产，实施“千亿斤粮食”生产工程，突出抓好十大产业集群和“千万头肉牛”工程，深入开展“黑土粮仓”科技会战，加快发展现代种子技术，更好肩负起维护国家粮食安全重任。
六要千方百计增民生福祉，顶格落实稳岗稳工政策，持续优化就业服务，扎实做好保供稳价工作，推动帮扶救助提质扩面，坚决防止因疫致贫返贫。七要千方百计优财政收支，不断提升资金使用效能。
各级领导干部要切实增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，以“时
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时放心不下”的责任感，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，坚决守住不发生系统性风险底线。要强化制度保障，严格落实责任，抓好督查考核，确保各项工作落到实处、取得实效。
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在参加省第十二次X代会省直机关代表团讨论时的讲话
（2022年6月21日，新闻整理稿）
过去五年，省直各机关坚定不移推动国家战略落地、省委工作落实、X的建设落细，为吉林实现位势之变、创新之变、风气之变作出了积极贡献。特别是在刚刚过去的这一轮疫情防控大战大考中，省直各机关和广大省直机关X员干部积极响应省委号召，舍小家为大家，下沉一线参与抗疫斗争，以实际行动诠释入X誓言，为打赢疫情防控人民战争作出了重大贡献。
未来五年，是吉林省政策叠加、乘势而上的机遇期，是爬坡过坎、转型升级的攻坚期，是激发潜力、振兴发展的关键期，同时也是矛盾累积、风险交织的凸显期。实现省第十二次X代会确定的奋斗目标，需要全省上下共同努力，更需要各级机关单位特别是省直机关发挥示范带头作用。
一要牢牢把握ZZ机关定位，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在“国之大者”中找准坐标、谋事干事，在忠诚尽职上树标杆、当示范。
二要牢牢把握执行机关定位，树立争创一流的雄心壮志，保持只争朝夕的拼劲干劲，切实做到工作定位准确、工作方法科学、工作措施精准，在真抓实干上树标杆、当示范。
三要牢牢把握服务机关定位，始终坚持以人民为中心的工作导向，站稳人
民立场，办好民生实事，真诚服务群众，在造福人民上树标杆、当示范。
四要牢牢把握廉政机关定位，深刻把握我们X自我革命的成功经验和管X治X规律性认识，切实抓好全面从严治X工作责任制落实，带头守纪律、促廉洁、转作风，以“五化”闭环工作法狠抓落实、上下贯通、一抓到底，在正风肃纪上树标杆、当示范。
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在延边州领导干部会议上的讲话：调整州委书记（2022年6月24日，新闻整理稿）
胡家福同志任延边州委委员、常委、书记，田锦尘同志不再担任延边州委书记、常委、委员职务，是吉林省委从大局出发、根据工作需要，经过通盘考虑、慎重研究作出的决定。
景俊海充分肯定了田锦尘同志团结带领延边全州上下取得的成绩，希望在胡家福同志带领下，全州干部群众齐心协力把延边的事情办得更好，为全面建设社会主义现代化新吉林作出新的更大贡献。
延边是长吉图开发开放先导区的桥头堡，在吉林振兴发展大局中发挥着至关重要作用。
一要在ZZ建设上有新担当。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动体现ZZ态度、ZZ意识、ZZ能力。
二要在经济高质量发展上有新作为。在全面实施“一主六双”高质量发展战略中找准定位，聚焦发展“六新产业”、建设“四新设施”，多上好项目扩投资，突出特色做强产业，开拓市场激活消费，全力实现“止跌、回升、增长”目标。
三要在开发开放上有新开拓。纵深推进“五个合作”，建好珲春国际合作示范区等开放平台，加快互联互通项目建设，以大开放、大保护、大开发、大合作赢得大发展。
四要在生态建设上有新成效。深入打好污染防治攻坚战，实施好天然林保护、生物多样性保护、草原湿地生态保护修复等重大生态工程，推动生态资源与避暑休闲、冰雪旅游等绿色产业深度融合，促进人与自然和谐共生。
五要在共同富裕上有新突破。加大保障改善民生力度，着力抓好群众增收，推动改革发展成果更多更公平惠及各族人民。
六要在强边固防上有新担当。大力实施兴边富民行动，促进民族团结进步，
切实维护边疆稳定、边防稳固、边境安全。
七要在自我革命上有新气象。坚持从严管X治X，坚持讲团结重团结，既要激励干部担当作为，又要持续正风肃纪反腐，推动全面从严治X不断向纵深发展，大力营造风清气正的良好ZZ生态。
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高举旗帜牢记嘱托 踔厉奋发勇毅前行
奋力谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章
在中国共产X吉林省第十二次代表大会上的报告
（2022年6月19日）
同志们：
现在，我代表中国共产X吉林省第十一届委员会向大会作报告。
中国共产X吉林省第十二次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点、进入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻、加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的关键阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚决维护、长期坚持习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，踔厉奋发、勇毅前行，坚决扛起“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，走好新的赶考路，奋力谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章。
我们刚刚经历的这一轮疫情，是新世纪以来吉林省发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件。疫情发生后，习近平总书记多次作出重要指示，坚定了我们抗击疫情的必胜信念，激发了我们攻坚克难的昂扬斗志。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，省委团结带领广大X员干部和各族人民群众，与病毒展开了狭路相逢、惊心动魄、以快制快的殊死较量，迅速打响了全省动员、全民参战、务求必胜的人民战争。我们克服重重困难，历尽千辛万险，用45天实现社会面清零，又用14天一鼓作气实现动态清零，再用16天首次实现确诊病例、无症状感染者“双清零”。在这场艰苦卓绝、气壮山河的抗疫斗争中，全省各级X委和政府、各部门各单位各方面闻令而动、向险而行，乡镇、村屯、街道、社区、医疗机构、科研单位、学校、企业、机关等击鼓催征、众志成城。广大X员干部冲锋在前、勇挑重担，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵、公安民警、消防救援人员不畏艰险、顽强拼搏，几十万名志愿者和基层工作者夜以继日、奋战一线。广大医务人员白衣执甲、逆行出征，以大爱无疆的医者仁心唱响了呵护健康、敬佑生命的壮丽凯歌。长春、吉林、延边等疫情较重地区临危不惧、重兵合围，四平、通化、梅
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河口等八个市州尽锐出战、星夜驰援，坚决遏制疫情蔓延扩散。陕西、内蒙古、四川、河南、湖北、江西、北京、湖南、重庆、辽宁、黑龙江、山西等兄弟省份和军队医疗队迅速集结力量，不远千里支援吉林。新疆、天津、河北、西藏、浙江、安徽等省区市和社会各界真诚奉献爱心，踊跃捐款捐物。国家有关部委给予了大力支持和帮助。这场来之不易的胜利，是X和人民的胜利！全省各族人民同心抗疫的英雄壮举，弘扬伟大抗疫精神的吉林精彩华章，必将载入吉林振兴发展的光辉史册！我代表中共吉林省第十一届委员会，向每一名亲历者、支持者、贡献者，向英雄的吉林人民，表示崇高敬意和衷心感谢！
一、过去五年吉林走过不平凡历程，各项事业发生历史性新变化
习近平总书记一直对吉林念兹在兹、寄予厚望，X的十八大以来3次视察吉林、2015年3月参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为吉林发展指明了前进方向。特别是习近平总书记对吉林振兴红旗汽车民族工业，守护好查干湖“金字招牌”，践行“绿水青山、冰天雪地都是金山银山”理念，率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵，保障粮食安全，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”等堪称“国之大者”的战略要事格外关心，提出明确要求，为我们做好工作提供了根本遵循。习近平总书记亲自向第十二届中国—东北亚博览会致贺信、对黄大年同志先进事迹作出重要指示、高度评价郑德荣同志是紧跟时代奉献时代的优秀代表、深情勉励全国高校黄大年式教师团队代表、给吉林籍运动员苏翊鸣回信，令全省上下深受鼓舞、倍感振奋。吉林人民无限感恩、高度信赖、衷心拥戴习近平总书记！我们由衷感念习近平总书记的关怀牵挂，忠实践行习近平总书记的殷殷嘱托，凝聚起奋进新时代、建设新吉林的强大力量，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向阔步前行。
省第十一次X代会以来的五年，是吉林振兴发展克难奋进、攻坚突破、积厚成势的五年。面对百年变局与世纪疫情叠加的严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，中共吉林省第十一届委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，团结带领全省各级X组织和广大X员干部群众，解放思想、与时俱进，实干拼搏、奋勇争先，如期与全国同步全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利开局，在大战大考中交出了优异答卷，推动吉林振兴进入“上升期”和“快车道”，为全面建设社会
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主义现代化新吉林奠定了坚实基础。
五年来，我们高举旗帜、忠诚核心，X的创新理论武装结出新硕果。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，引导X员干部学出坚定信仰、学出绝对忠诚、学出使命担当。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育、“四史”宣传教育，抓好领导干部分级分类轮训、“千人万场”宣传宣讲，激发全社会团结奋进的强大力量。建强网上理论阵地，创新语态表达和互动引导，让X的声音始终成为网络空间最强音。省委召开全会作出贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神的《决定》，建立“总施工图”“分施工图”“回头看”等机制，以“任务清单化、工作图表化、操作手册化、标准模板化、专班机制化”闭环工作法狠抓落实，切实把习近平总书记亲切关怀和科学指引转化为新时代吉林全面振兴全方位振兴的生动实践。
五年来，我们聚力发展、稳中求进，高质量发展呈现新局面。全面实施“三个五”战略、“一主六双”高质量发展战略，经济竞争力、创新力、抗风险能力稳步增强。经济运行稳中有进、稳中加固、稳中向好，2021年全省地区生产总值增长6.6%，地方级财政收入增长5.4%。新动能加快培育，红旗品牌销量增长63倍，一汽集团国内市场占有率提升3.5个百分点、营业收入增长62%，赢得了习近平总书记“风景这边独好”的赞誉。“吉林一号”在轨运行卫星达到54颗，建成了我国目前最大的商业遥感卫星星座。冰雪产业强势发展，冰雪旅游市场占有率稳居全国第一。农产品及其深加工和食品细加工产业加快壮大，医药健康、电子信息等优势产业茁壮成长。成功举办首届中国新电商大会，电子商务交易额年均增长30%以上。去年A股上市企业数量达25年来最好水平，募集资金突破历史纪录。科技创新加速推进，高新技术企业数量增长6.44倍，在东北地区率先获批建设创新型省份，长春获批建设国家自主创新示范区。“六个回归”势头喜人，“创业有你、就在吉林”“奋斗有我、就在吉林”“吉人回乡”创新创业热潮高涨，高端人才实现净流入，一大批投资者纷至沓来。奥迪一汽新能源汽车、吉化120万吨乙烯转型升级、西部“陆上风光三峡”、中车松原新能源产业基地等重大战略项目全面启动，新建成通车高速公路1412公里，固定资产投资增速连续保持全国前列。现代服务业迅速发展，社会消费稳步扩大。农业基础不断夯实，保护性耕作面积居全国第一、五年增长4.8倍，主要农作物耕种收综合机械化率达到92%、高于全国平均水平20个百分点，粮食总产量
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跨上800亿斤台阶，长春国家农业高新技术产业示范区获批建设，农业现代化第一方阵地位更加稳固。
五年来，我们精准施策、攻城拔寨，三大攻坚战赢得新胜利。坚决打好打赢脱贫攻坚战，现行标准下70多万农村贫困人口全部脱贫，1489个贫困村全部出列，15个贫困县全部摘帽。脱贫攻坚及后评估工作连续三年在国家考核中位列“好”的档次。13万多名结对帮扶干部、驻村干部、乡村干部奋战在脱贫攻坚第一线，杨松峰、卢昌范、董东等优秀干部用生命践行了立X为公、执政为民的铮铮誓言。坚决打好打赢污染防治攻坚战，全面建设生态强省，秸秆全域禁烧、“两河一湖”治理、黑土地保护成效显著，碳达峰行动方案正式实施，空气优良天数比例从82%提高到94%，优良水体比例从68.8%提高到76.6%，东北虎豹国家公园入选全国首批国家公园，蓝天白云、绿水青山、林草丰茂成为吉林鲜明的生态标识。坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战，地方政府债务风险管控全面加强，非法集资、网贷平台风险化解成果显著，金融机构不良贷款率降至近10年最低，守住了不发生系统性金融风险的底线。
五年来，我们革故鼎新、优化环境，改革开放实现新突破。大刀阔斧深化重点领域和关键环节改革，“四梁八柱”性改革进展顺利。X政机构改革如期完成。国企改革三年行动稳步推进，央地合作取得新进展。“放管服”和“最多跑一次”改革持续深化，营商环境迈入全国第一方阵。市场主体加快生成，五年净增113.5万户，总量突破300万户，每千人拥有市场主体数量跃居全国第8位。“五个合作”持续走深走实，吉浙对口合作务实推进，长春市与天津市对口合作成果丰硕，出台100项扩大开放政策措施，签署落实了一大批省部、省际、省校、省企合作协议，长春新区、梅河新区、中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等一批开发开放平台获批，长春、一汽、吉大、中科院与各市州对接合作成效显著。中国—东北亚博览会、全球吉商大会影响力不断提升，“长满欧”“长珲欧”中欧班列等畅达全球，通化国际内陆港务区吞吐量突破1100万吨。对外贸易、实际利用外资均创历史新高，“一带一路”向北开放重要窗口作用更加凸显。
五年来，我们依法治省、凝聚共识，民主法治建设迈出新步伐。政X协商质量水平不断提高，多X合作效能充分发挥。全面加强和改进新时代人大、政协工作，人大立法、监督、决定、任免职权和代表作用有效发挥，人民政协ZZ协商、民主监督、参政议政水平持续提升。大统战工作格局基本形成，新时
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代统一战线重要法宝作用进一步彰显。国家通用语言文字稳步推广，非法宗教活动治理成效显著，宗教和顺、社会和谐、民族和睦的良好局面持续巩固。群团工作进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织功能不断增强。法治吉林建设全面提速，司法体制综合配套改革不断深化。府院联动在全国形成吉林样板，审判执行质效迈入全国第一方阵。“五个专业法庭”获最高法批准，为长春智慧法务区建设奠定了良好基础。法律监督工作成效显著，体现检察办案质效的“案-件比”在全国名列前茅。平安吉林建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，社会治安主要指标持续向好，刑事发案总量大幅下降。政法队伍教育整顿深入推进，人民群众安全感日益增强。
五年来，我们守正创新、立心立魂，思想文化建设展现新风貌。自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，社会主义核心价值观广泛弘扬，主流舆论不断壮大，网络空间日益清朗。隆重庆祝中国共产X成立100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年，凝练提出吉林“三地三摇篮”红色标识，唱响爱X爱国爱社会主义的时代主旋律。意识形态工作责任制有力落实，新时代文明实践中心全国试点数量第二，县级融媒体中心提前一年全部挂牌，大中小学思政课一体化建设试点扎实推进。公共文化服务体系加快完善，文化惠民工程深入实施，群众性精神文明创建活动多姿多彩。精心讲好吉林故事、塑造“美好吉林”形象，《人世间》《冰雪之名》等影视力作反响强烈，长春电影节举办周期由两年变为一年，社会影响力显著提升。徐振明、金春燮、吴亚琴等优秀共产X员先进事迹感动人心、引领风尚。全运会取得佳绩，长春女足连续两年全国夺冠，东北虎篮球队挺进CBA联赛八强，北京冬奥会、冬残奥会上吉林元素闪耀赛场、吉林健儿再创佳绩，全省人民奋进新时代的热情更加豪迈激扬。
五年来，我们情系百姓、改善民生，人民生活品质得到新提升。忠实践行以人民为中心的发展思想， 扎实办好民生实事。 城镇新增就业累计超过200万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.1%、7.8%。各级各类教育全面发展，高校“双一流”“双特色”建设成果丰硕，新农科建设处于全国第一方阵。基层医疗服务能力显著增强，人均预期寿命居全国第10位。社会保障从制度全覆盖跨越到全民覆盖，退休人员养老金实现17连涨，多层次养老服务体系加快形成。改造城镇老旧小区5541个、棚户区28.9万套，物业弃管小区保持动态清零。农村自来水普及率达到95.3%，高出全国平均水平11.3个百分点。社会福利、红
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十字和慈善事业持续发展，妇女儿童和残疾人事业取得长足进步。妥善化解了一大批信访积案，信访综合考核成绩跃居全国前列。安全生产形势稳定向好，实现连续41年无重大森林火灾。
大力弘扬伟大抗疫精神，慎终如始做好常态化疫情防控。2020年初国内疫情，我省是全国第5个“三清零”省份。2020年5月，我们用17天速战速决舒兰市聚集性疫情、开创了“吉林舒兰模式”，得到习近平总书记充分肯定。2021年1月，仅用18天迅速控制通化、长春、松原等地输入性疫情，创造了疫情防控“吉林速度”。2021年11月，仅用9天迅速扑灭吉林市外省输入性疫情。面对今年来势汹汹的疫情，我们毫不动摇坚持“动态清零”总方针，坚持全省一盘棋，组织实施九台攻坚战、吉林歼灭战、长春保卫战、市州阻击战、全省包围战，有效防止跨省溢出、跨市传播。建立扁平化指挥体系，统筹全省资源力量，以市州为作战平台、以县市区为作战主体、以社区为作战阵地、以小区为作战单元。省领导下沉到县市区，市领导下沉至社区，县市区领导、各级机关干部和志愿者下沉到小区。在长春保卫战决战决胜关键阶段，实行市包区作战体制，包保市市委书记任区防疫总指挥长，并自带队伍、自配资源与所包区融为一体合成作战。始终夯实“四方责任”，坚持“快准严细实”，做到“四应四尽”，拓展“六应六尽”。夺取疫情防控的伟大胜利，有力证明了以习近平同志为核心的X中央确定的疫情防控方针政策的英明正确，在全国抗疫大局中凸显了吉林力量。
五年来，我们严字当头、转变作风，全面从严治X取得新成果。坚持把X的ZZ建设摆在首位，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，制定《中共吉林省委关于坚决拥护 “两个确立” 坚决做到 “两个维护” 全面加强X的ZZ建设的决定》 。深入贯彻落实新时代X的组织路线，在全国率先建立X建引领城乡基层治理统一领导体制，扎实推进新时代吉林X支部标准体系（BTX）建设，城乡基层X建提档升级，高校X建全面加强，两新X建“两个覆盖”质效显著增强。社会治理体系逐步完善，市域社会治理现代化试点稳步开展，长山花园社区成为全国X建引领基层治理样板，吉林长春社区干部学院成为全国首个独立设置的社区干部培训基地。坚持正确选人用人导向，优化干部队伍结构，市县乡和省属高校领导班子换届风清气正、圆满完成。高水平建成吉林杨靖宇干部学院。大力实施人才强省战略，出台人才政策18条等举措并不断推出升级版，海纳百川引人才，多措并举育人才，苦口婆心留人才，不拘一格用人才，人才汇聚热潮加
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快形成。接续开展“作风建设年”“基层建设年”等活动，“严新细实”蔚然成风，基层X组织凝聚力战斗力显著提升。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，严肃查处人防、政法、供销、粮食购销等领域腐败问题，强化以案为鉴、以案促改，持续深化警示教育，建立新任省管领导干部勤政廉政集体谈话等制度，完善X委（X组）书记述职述责述廉机制，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，巡视巡察质量进一步提升。ZZ生态持续向好，X员干事创业的积极性、主动性、创造性更加高涨。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，同时也是在历届省委接续奋斗打下的坚实基础上，全省各级X组织和广大X员干部群众锐意进取、开拓创新、求真务实、埋头苦干的结果。我代表中共吉林省第十一届委员会，向全省广大X员和干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向中央驻吉单位、驻吉解放军、武警部队官兵、民兵、公安民警和消防救援人员，向所有关心、支持吉林发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！
回顾五年壮阔征程，给我们许多深刻启示：必须坚决维护、长期坚持习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心；必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为强大思想武器，更加自觉地用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；必须把习近平总书记重要讲话重要指示精神作为做好吉林一切工作的总纲领总遵循，强化担当意识，勇于攻坚克难，确保X中央决策部署落地见效；必须始终牢记江山就是人民、人民就是江山，发动群众、组织群众、依靠群众，坚定不移走好共同富裕道路，团结带领全省各族人民不断为美好生活而奋斗；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移实施“一主六双”高质量发展战略，加快发展“六新产业”、建设“四新设施”，着力推进“六个回归”，走好振兴发展新路；必须统筹发展和安全，坚持底线思维、极限思维、系统思维，善于用改革的办法破解难题、推动发展，善于用法治方式维护稳定、应对风险，坚决防止各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件的发生；必须解放思想、深化
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改革、转变作风、狠抓落实，推进“五个合作”，以大开放、大保护、大开发、大合作，激发创新吉林、活力吉林、开放吉林的蓬勃生机；必须勇于自我革命，以永远在路上的坚定执着，不断推进新时代X的建设新的伟大工程，弘扬伟大建X精神，以高质量X建引领保障高质量发展。这些启示弥足珍贵，要倍加珍惜、长期坚持并在实践中不断丰富发展。
同时，我们也清醒认识到，吉林振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的重要关口，前进的道路上还面临诸多问题。主要是：高质量发展基础还不稳固，创新驱动发展优势没有充分释放出来，新兴产业支撑力仍显薄弱；民生领域存在许多亟待解决的问题，常态化疫情防控还有一些漏洞不足，社会治理仍有不少短板弱项；X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，有的X员干部不担当、不作为、不清廉，永葆X的先进性、纯洁性任重道远。我们要高度重视、直面问题，着力加以解决，努力把各项工作做得更好。
二、今后五年要准确把握总体要求，锚定振兴发展目标
当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，乌克兰危机对全球能源、粮食等大宗商品市场和资本市场造成冲击，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我国发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但仍处于重
要战略机遇期。在前进道路上，我们要准确把握习近平总书记“五个必由之路”
“五个战略性有利条件”等重大战略判断，坚决落实X中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，汇聚守正创新、共克时艰的强大力量。要以与时俱进的精神审视吉林，以改革创新的勇气提升吉林，以海纳百川的格局发展吉林，准确把握吉林所处的历史方位和发展定位，抢抓东北振兴历史机遇，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的ZZ环境。
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大、十九届历次全会和即将召开的X的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，一以贯之推进“三个五”战略，全面实施“一主六双”高质量发展战略，推动中东西“三大板块”聚焦功能区定位、实现特色发展，守住“五大安全”底线，努力在服务X和国家工作全局
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中体现新担当，在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴的征程上展现新作为，奋力谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章。
今后五年的奋斗目标是：
——综合发展实力显著跃升。紧扣“两确保一率先”目标，经济总量迈上新的大台阶，多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业新格局加快形成，初步建成全国重要人才中心和创新高地，全社会创新创造蔚然成风，各类市场主体蓬勃发展。交通、水利、电力及新能源体系等基础设施支撑能力持续增强，全社会信息化、数字化、智能化水平大幅提升，为中国式现代化探索吉林经验。
——社会文明程度显著跃升。建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，社会主义核心价值观得到广泛践行，振兴发展的精神动力更加充沛。社会主义文化更加自信自强，文化事业繁荣进步，文化及相关产业高质量发展，公共文化服务体系不断完善，人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质持续提高。
——共同富裕水平显著跃升。城乡居民收入增长与经济发展基本同步，全民整体收入水平较大提升。初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度更加完善。基本公共服务均等化水平逐年提升，社会保障体系更加健全，就业更加充分更有质量，教育更加公平更为优质，医疗服务更为发达更有保障，养老服务更为完善更有温度，困难群体得到更好救助更优呵护。区域协调发展稳步推进，地区差距、城乡差距、收入差距逐步缩小，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
——社会治理效能显著跃升。重大疫情防控体制机制更加完善，应对突发公共卫生事件能力、防灾减灾抗灾救灾能力持续增强。社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升，基层基础巩固夯实，基层队伍进一步建强，基层治理体系和治理能力现代化建设更富成效。法治吉林、平安吉林建设迈向更高水平，重大刑事案件、群体性事件、公共安全事故明显减少，民主法治更加健全，安全保障更加有力。
——生态环境质量显著跃升。生态系统质量和稳定性大幅提高，主要污染物排放总量逐年减少，空气质量保持全国第一方阵，水环境质量持续改善，森林、草原、湿地、黑土地得到有效保护，长白山东北亚生态屏障作用更加凸显。生态文明制度体系基本完善，生态强省建设展现新面貌，碳达峰碳中和稳步推
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进，人与自然和谐共生的现代化新格局初步构建，为建设美丽中国打造吉林样板。
——X建引领能力显著跃升。X的领导和X的建设全面加强，新时代X的组织路线有力落实，各级X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力日益提升。统一战线进一步巩固发展。干部队伍精气神不断提振，风清气正的ZZ生态持续优化，纪律更加严明，正气更加充盈，ZZ更加清明。
这“六个显著跃升”，是今后五年全面建设社会主义现代化新吉林的主要目标，也是我们勇敢扛起“新担当、新突破、新作为”重大职责使命的重要体现。我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，聚精会神、励精图治，真抓实干、砥砺奋进，向X和人民交出优异答卷！
三、紧紧扭住重点任务，不断开创吉林全面振兴全方位振兴新局面
今后五年，全省上下要锚定目标，聚焦重点，着力抓好七个方面工作，争取实现新的更大突破。
（一）完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。理念是行动的先导。习近平总书记强调，新发展理念就是指挥棒、红绿灯。我们必须把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程，加快建设现代化经济体系，不断迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
充分发挥新发展理念的引领作用。完整、准确、全面贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。树立系统观念。善于把握发展的普遍性和特殊性、渐进性和飞跃性、前进性和曲折性，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。做决策、干工作、出政策都要贯彻新发展理念，搞好系统评估，不能不顾客观条件、不顾群众意愿、不顾发展规律，对违背新发展理念的认识要立即调整、行为要坚决纠正、做法要彻底摒弃。坚持问题导向。必须把注意力集中到解决发展不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏生态环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的旧有模式上去。聚焦解决发展动力问题、发展不平衡问题、人与自然和谐问题、发展内外联动问题、社会公平正义问题，推动发展从“有没有”“多不多”向“好不好”“优不优”转变。强化贯彻落实。创新体制机制，把新发展理念落实到决策、执行、监督等各个环节，贯彻到省、市、县、乡、村各个层面，用好“五化”闭环工作法，从上到下、一抓
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到底。要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，加强科学集成、精准施策，着力办好自己的事，锲而不舍实现既定目标。
全面实施“一主六双”高质量发展战略。深入落实中央推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局要求，立足吉林区域特点、资源禀赋、产业基础和开放通道等条件，重构战略布局，重塑发展优势。突出发挥长春辐射主导的“一主”作用，聚力推进长春现代化都市圈建设，打造东北亚区域具有重要影响力的经济板块。构筑环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药健康产业走廊“双廊”，做强医药健康板块，建设工业转型升级示范区。构建大图们江开发开放经济带和中西部粮食安全产业带“双带”，建设我国沿边开放高地和东北亚地区合作中心枢纽，发挥中部长春、吉林、四平黑土地优势，提升西部松原、白城粮食新增生产能力。做精长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线“双线”，打造冰雪运动、消夏避暑、生态观光等极具特色旅游产品，为建设冰雪旅游强省、避暑休闲名省提供有力支撑。畅通白松长通至辽宁（丹东港、营口港、大连港）大通道和长吉珲大通道，形成“人字形”“双通道”，西连欧亚、东接沿海，顺畅与东北亚和东南沿海地区的海上连通，密切与欧洲重点板块的对接合作，建设东西双向开放大通道。打造国家级创新创业基地和国家级清洁能源基地“双基地”，着力推进长春国家自主创新示范区建设，集聚和发挥创新资源优势；立足白城、松原地区清洁能源和土地资源富集优势，打造省内消纳、外送和氢储能等三个千万千瓦级清洁能源基地。推动长春吉林一体化协同发展和长春四平一体化协同发展“双协同”，深化产业衔接配套，提升中部城市群整体实力。
加快构建现代产业体系。把握新一轮科技革命和产业变革趋势，抢抓中央全面加强基础设施建设重大机遇，坚持以发展新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”为方向，以建设新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”为重点，推动产业高级化、产品高端化、品牌驰名化，着力打造现代新型汽车和零部件、农产品及其深加工和食品细加工、冰雪和避暑休闲生态旅游三个万亿级大产业以及医药健康、石油化工、装备制造、电子信息、数字经济、现代服务业等若干千亿级规模产业，培育壮大一批千亿级百亿级企业。着力发展新能源，以光伏、风电、氢能、水能等为重点，扎实推进西部“陆上风光三峡”、东部“山水蓄能三峡”建设，多渠道促进煤炭消费减量替代，实现多能互补，增强资源生产保障能力。着力发展新装备，推动新能源
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汽车规模化发展、智能网联汽车市场化应用，支持一汽建设世界一流企业、长春市建设世界一流汽车城，实施“红旗”百万辆民族品牌汽车建设工程。支持中车长客建设智能化轨道客车检修运维基地。以“吉林一号”卫星为核心，打造卫星及航天信息全产业链。加快发展光电装备、医疗设备和环保装备等产业。着力发展新材料，围绕新能源、新装备产业需要，大力培育电池材料、电子材料、环保材料和碳纤维等轻量化新材料。着力发展新农业，突出种子技术、耕种技术、园艺特产、食品加工一体化、农业机械化智能化，形成产业规模和品牌效应。着力发展新旅游，坚持冰雪产业和避暑休闲产业双业并举，持续做好后冬奥时代“冰雪+”文章，加快构建以冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备为重点的现代化冰雪经济体系。着力发展新电商，分区域、分领域打造若干地区性和专业性的新电商平台，在线上打响吉林系列优质特色品牌，形成新电商千军万马的生动局面。着力建设“新基建”设施，以“761”工程为抓手，加快交通、物流、水利、环保、通信、安防、公共管理、城市运行等基础设施信息化、智能化、便利化提升与重塑，构建现代化基础设施体系。着力建设“新环境”设施，结合城市更新行动和智慧城市建设，聚焦公共安全、市政建设、便民服务等领域，系统推进城市基础设施建设和改造，完善充电桩、换电站、加氢站等新型配套设施。着力建设“新生活”设施，完善普惠托育服务体系，加快发展智慧教育、智慧医疗、智慧康养、智能安防，让人人享有安全、诚信、便利、环境友好的高品质生活。着力建设“新消费”设施，大力发展智慧商店、智慧街区、智慧商圈，促进商旅文体融合发展，让百姓的物质与精神文化生活更丰富、更精彩、更舒适。同时，培育发展“专精特新”中小企业，推进各领域“六个回归”，为老工业基地转型升级蓄势赋能。
扎实推进创新型省份建设。深入实施创新驱动发展战略和人才强省战略，加快提升自主创新能力。对接国家基础研究十年规划，继续实施具有吉林特色的国家“大科学工程”项目，推动国家重点实验室优化重组，建设好长春国家农业高新技术产业示范区。围绕产业链部署创新链，突出光电子和汽车部件等关键核心技术，完善揭榜挂帅、立军令状等机制，尽快解决一批“卡脖子”问题。充分发挥省科技创新研究院、省工业技术研究院的组织科技成果转化和产业链关键技术攻关作用。强化企业创新主体地位，整合省内“大校、大院、大所、大企”资源，推动政产学孵金用深度融合。持续优化科技创新生态，加强知识产权保护，落实科技体制改革三年攻坚方案，建立以绩效为导向的科技资
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源配置机制，完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，不断为科研人员“松绑减负”。牢固确立人才引领发展的战略地位，制定人才政策升级版，优化人才环境，加强对人才的ZZ引领和ZZ吸纳，启动高端人才收入倍增计划，办好各类引才聚才活动，高标准建设“长春人才创新港”，推动“双创”向纵深发展，把吉林打造成英才向往之地、用武之地、兴旺之地。
加快“数字吉林”建设。坚持以数字政府为先导，推进产业数字化、数字产业化。建设泛在智联的数字基础设施，推进5G商用网络规模建设与应用创新，加快卫生、能源等领域公共基础设施数字化、智能化升级。推动大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术研发应用，建设一批数字产业园区。加快制造业数字化转型，大力实施百企示范、千企改造、万企融合行动，打造一批数字化工厂。抓好数字农业示范应用。统筹建设全省“吉林祥云”云网一体化基础设施。加强数据管理，培育数据要素市场，推动数据要素资源开发利用。
深入实施扩大内需战略。积极扩大有效投资，加快推进奥迪一汽新能源汽车、 吉化120万吨乙烯转型升级工程、 中车松原新能源产业基地、 吉林碳谷、 “大水网”、长春都市圈大环线和沿边开放旅游大通道等千亿级百亿级重大项目。加大谋划力度，形成梯次跟进、滚动实施的项目储备库。充分发挥消费对经济循环的牵引带动作用，提升传统消费、培育新型消费，繁荣城市夜经济，释放农村消费潜力，促进线上线下消费融合发展。推动“1·8消费节”“9·8消费节”等提质扩面、形成品牌，让市场旺起来、人气火起来、消费热起来。大力发展现代服务业，提升商贸服务、现代物流、现代金融等服务业质量，加快电子商务、居家康养等成长型服务业发展。
（二）全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化。习近平总书记要求吉林，率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵。必须把“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，坚持X政同责、五级书记抓乡村振兴，加快农业农村现代化，保障好农产品等初级产品供给，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
坚决扛稳国家粮食安全重任。启动实施“千亿斤粮食”生产工程，力争到2030年前，实现粮食综合生产能力达到1000亿斤，为确保国家口粮绝对安全、谷物基本自给作出吉林贡献。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地保护红线，集聚现代生产要素，实施农业机械化提升行动，持续推进高标准农田、黑土地
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保护工程建设，开展盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，加快大中型灌区续建与现代化节水改造，扩大大豆生产，深化“黑土粮仓”科技会战，推广“梨树模式”等保护性耕作技术，强化现代农业基础支撑。加快农业大数据中心、数字农业云平台建设，让信息化、数字化、智能化成为农业现代化的新特征。促进“育繁推”一体化，培育现代种业龙头企业，建设成为“国家北方种子基地”。严格落实X政同责和粮食安全省长责任制、“菜篮子”市长负责制，确保重要农产品稳定供给。
深入推动乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，以农产品及其深加工和食品细加工产业为重点，打造全国人民的粮仓肉库、中央厨房。精心做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”大文章，加快建设玉米水稻、杂粮杂豆、人参、梅花鹿等“十大产业集群”，促进农村三产融合发展，深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛等重大工程，持续打造系列“吉字号”食品肉品著名品牌，着力发展现代农业产业体系。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，高水平打造国家城乡融合发展试验区长吉接合片区，规划建设一批各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。大力发展县域经济和农村经济，支持具有资源、交通等优势的县城发挥特色特长，培育壮大特色经济和支柱产业，促进新型工业化、新型城镇化联动发展。
坚决守住不发生规模性返贫底线。紧盯农村困难群体和低收入群众，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，让脱贫群众生活更上一层楼。把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，继续支持产业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等项目，补齐技术、设施、营销等短板。加大对乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置区支持力度。大力发展乡村旅游、生态农业、农村电商，不断丰富乡村业态，拓宽农民收入渠道。持续开展乡村振兴人才职称评审，积极引导大学生回乡推动农村“三产”融合发展，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，让农民成为有吸引力的职业。
扎实稳妥推进乡村建设。坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，坚持自下而上、村民自治、农民参与，科学编制实用型村庄规划，保护传统村落，留住文化根脉。尊重农民意愿、因地制宜推进“宜居农房”建设。以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，建设宜居宜业美丽乡村。推进“四好农村路”高质量发展和城乡交通运输一体化，完善水网、电网、通信网等设施，逐步使农村具备基本现代生
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活条件。
加强和改进乡村治理。健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续排查整顿软弱涣散村X组织，抓好“五星级”乡村X组织创建。发挥驻村第一书记和工作队抓X建促乡村振兴作用。坚持塑形与铸魂相结合，深化移风易俗，丰富文化生活，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，县级以上文明乡镇和文明村分别达到75%、60%。推进平安法治乡村建设，抓好非法宗教治理，提高农村居民安全感。
深化农村综合改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。抓好梨树全国农村改革试验区建设。稳妥推进农村宅基地制度改革试点，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。推广农村数字普惠金融模式，支持四平市申建国家普惠金融改革试验区。推行村X支部领办合作社，发展多种形式适度规模经营，实施新型农业经营主体提升行动，推动农民合作社和家庭农场由数量增长向量质并举转变。
（三）加快生态强省建设，厚植吉林发展亮丽底色。优良的生态是吉林突出优势和发展底色。习近平总书记要求吉林，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；保护生态和发展生态旅游相得益彰。我们要忠实践行习近平生态文明思想，推动绿色发展，筑牢生态安全屏障，以良好的生态环境增进人民福祉，为共建清洁美丽中国作出更大贡献。
科学有序推进碳达峰碳中和。抓住“十四五”碳达峰关键期、窗口期，坚持节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，先立后破、通盘谋划，着力发展绿色能源、培育新动能，确保如期实现“双碳”目标，决不搞“碳冲锋”、“一刀切”、运动式“减碳”。建立政策保障体系，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建。严把“两高”项目准入关口，推进工业领域绿色化改造，推广应用绿色低碳技术、工艺和装备，推动煤炭和新能源优化组合。落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。用好绿电园区载体，建设一批数据灾备中心和载能产业。加快森林“水库、粮库、钱库、碳库”建设，启动林草碳汇交易试点，提升生态碳汇能力。
深入打好污染防治攻坚战。以更高标准守护好吉林蔚蓝的天空、清澈的河
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水、秀美的山川、碧绿的林草，努力促进人与自然和谐共生。开展细颗粒物和臭氧协同控制行动，统筹推进燃煤锅炉、柴油货车等重点污染源治理。坚定推进秸秆全域禁烧，提升秸秆“五化”利用水平。深入开展“两河一湖”等重点流域污染治理，切实加强水源地保护。加快补齐城乡污水收集处理基础设施短板，基本消除县级以上城市建成区黑臭水体。实施土壤环境质量巩固提升行动，持续推进受污染地块安全利用和管控修复。
高标准筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，构建“两屏两廊”生态安全格局。深入开展第三个十年绿美吉林行动，实施东北森林带、北方防沙带、长白山森林植被恢复等重大生态工程。加快推进万里绿水长廊、查干湖水生态修复与治理试点、引嫩入白扩建等重大水利工程建设，提高调水蓄水能力。统筹推进林草湿生态连通工程，加强向海、莫莫格等国际重要湿地保护修复。强化生态保护理念，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，在城乡建设中最大限度保护好文脉传承和古树大树。
深化生态文明体制改革。积极创建国家生态文明试验区，支持长春市创建国家绿色金融改革试验区，促进生态产业化、产业生态化。抓好国家级生态文明建设示范县市、省级生态示范县市试点，支持白山市建设践行“两山”理念试验区。稳步推进以东北虎豹国家公园为主体的保护地体系建设，严格管控保护地内非生态活动，加强生物多样性保护。完善生态补偿和生态产品价值实现机制，加强系统监管，深化河长制、湖长制、林长制、田长制，建立最严格的生态环境司法保护机制。
（四）坚定不移推进新时代改革开放，增强振兴发展的动力活力。改革开放是实现吉林振兴发展的动力源泉和制胜法宝。习近平总书记指出，推动吉林老工业基地振兴，要坚持从解放思想抓起、从创新体制机制入手、从优化营商环境破局。必须推动更深层次改革，扩大更高水平开放，为实现高质量发展、创造高品质生活提供有力支撑。
推动深化改革走深走实。坚持以改革应变局、开新局，形成更多原创性、引领性、标志性改革成果。持续优化营商环境，以市场化法治化国际化为目标，打造高效便民的政务环境、公平公开的法治环境、利企惠企的市场环境、保障有力的要素环境、诚实守信的信用环境。高质量推进“放管服”和“最多跑一次”改革，深化“证照一码通”改革，完善一体化政务服务平台，提升“吉事办”等服务能力，让市场主体和群众办事更便捷、更舒心。激发市场主体活力，
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深化国有企业改革，“一企一策”推进省属重点企业改革发展，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；健全以管资本为主的国资监管体制，全面从严加强国有资产监管。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，保护民营企业产权和企业合法权益，做到无事不扰、有求必应，亲而有度、清而有为。建设高标准市场体系，推进土地、劳动力、资本、数据等领域要素市场化配置改革，更加深度融入全国统一大市场。深化财税金融改革，牢固树立过紧日子思想，完善预算管理制度，优化财政支出结构，推进省以下财政体制改革，确保基层财政平稳运行。落实落细退税减税降费等组合式纾困惠企政策。坚持回归本源本地，强化金融对实体经济、科技创新、战略项目的支持，扩大直接融资规模，加快符合条件企业上市步伐，提升金融支撑能力。
促进开放合作提质增效。深度融入共建“一带一路”，加快建设更高水平开放型经济新体制，打造我国向北开放重要窗口。深化“五个合作”，提升吉浙对口合作水平，跟踪推进合作项目落地见效；扩大长春市与天津市对口合作，推进长春、一汽、吉大、中科院与各市州对接合作；全面落实政企、省部合作共建协议；主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域发展战略；着力拓展与日、韩、俄、朝及欧盟国家的开发合作空间。发挥好中国—东北亚博览会以及长春汽博会、农博会等开放品牌作用，实现招商引资规模和质量新突破。深化长吉图开发开放战略，加快中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等重点平台建设。畅通丝路吉林通道，推进“滨海2号”国际运输走廊建设，保持“长满欧”“长珲欧”中欧班列常态化运营。实施全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动计划，推进贸易投资自由化便利化。
（五）发展社会主义民主法治，汇聚推进新时代吉林振兴发展的磅礴力量。习近平总书记强调，坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。我们要始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推进法治吉林建设，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。
保证和支持人民当家作主。坚持在X的领导下扩大人民有序ZZ参与，发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强对“一府一委两院”的监督，密切与人民群众联系，更好地发挥人大代表作用。发挥社会主义协商民主的独特优势，
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加强人民政协专门协商机构建设，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，提升政协委员履职本领。深化群团改革，增强工会、共青团、妇联等群团组织ZZ性、先进性、群众性，最大限度地巩固和扩大X的群众基础。
巩固和发展爱国统一战线。牢牢把握大团结大联合主题，完善大统战工作格局。支持民主X派、工商联和无X派人士更好地参政议政、发挥作用。全面贯彻X的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，构筑中华民族共有精神家园。全面贯彻新时代X的宗教工作方针政策，依法加强宗教事务管理。做好新时代X外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，广泛团结凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和归侨侨眷，为吉林振兴发展贡献智慧和力量。
扎实推进全面依法治省。坚持以习近平法治思想为指引，加快建设高水平法治吉林。加强高质量发展、科技创新、农业农村、生态文明、数字经济、民生保障等重要领域立法，以良法促进发展、保障善治。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。巩固深化政法队伍教育整顿成果。深化司法体制综合配套改革，规范司法权力运行，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。纵深推进府院联动工作。高标准建设长春智慧法务区，构建高能级法务生态体系。扎实推进企业合规不起诉和合规不处罚改革试点，形成贯通行政执法与刑事司法的一体化企业合规工作机制。全面实施“八五”普法规划，持续提升公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。
精心维护安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，深入推进平安吉林建设，积极防范、妥善应对重大风险。坚定维护ZZ安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴恐活动，严防境内外敌对势力联手挑起和激化社会矛盾。坚决维护国防安全，深化国防动员体制改革，促进军民融合深度发展，深入开展双拥共建活动；完善X政军警民“五位一体”强边固防机制，纵深推进“三道防线”建设，确保边防巩固、边境安全；深入实施兴边富民行动，补齐基础设施和基本公共服务短板，五年内基本解决边境地区“空心村”问题。切实维护经济安全，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，见微知著、抓早抓小，有效管控政府债务、房地产、金融、产业链供应链等重点领域风险，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善
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房地产政策，坚决有力处置风险，促进房地产市场平稳健康发展；压实各方金融风险防范化解和处置责任，主动盘活存量资产，规范资本行为，既发挥资本的积极作用、又有效控制资本的消极作用，保持资本市场平稳运行；实施常态化监管，促进平台经济健康发展。有效维护人民生命安全，稳控安全生产形势，防范应对自然灾害，全面提高公共安全保障能力；完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，打击整治新型网络犯罪、跨国犯罪等突出违法犯罪。坚持“五级书记抓信访”责任体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充盈、更可持续。
（六）坚定文化自信，推动文化繁荣发展。习近平总书记强调，文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。我们要增强文化自觉、坚定文化自信，以强烈的历史主动精神，讲好新时代吉林故事，为吉林振兴发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。
牢牢占领意识形态阵地。坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。弘扬社会主义核心价值观，打造新时代文明实践中心升级版。加强马克思主义学院和思政课建设，思想ZZ教育要上下贯通，接地气、有烟火味，进社区、进农村、进青少年心中。壮大主流思想舆论，抓好新闻媒体、图书出版和课堂、讲座等意识形态阵地建设，用群众的语言讲清群众关心的事、操心的事、担心的事，在为群众办实事中释放正能量，在群众提高认识中抵御负能量，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，创新传播手段和话语方式，让网络空间天朗气清、生态良好，让文化环境激浊扬清、正本清源。
促进文化事业繁荣兴盛。全面发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业，用优秀文明成果温润人心、滋养社会。充分挖掘吉林独具特色的红色文化、冰雪文化、汽车文化、生态文化、民俗文化等资源，打造更多文艺精品力作。深入实施长白山诗兴、吉剧振兴、吉林歌舞品牌建设、旅游演艺精品创作、吉林出版品牌提升等工程，加强文艺院团和文艺队伍建设，创新拓展群众性精神文明创建活动，让全省人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的文化生活。推进省“三馆”等公共文化基础设施建设，优化城乡文化资源配置。实施文化数字化战略，有所作为、有所突破，建设文化数字化基础设施和服务平台，加快形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。
推动文化产业高质量发展。健全现代文化产业体系，促进文化产业布局优
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化。全方位谋划发展长春国际文化创意城，建设具有全球影响力的长春国际影都，办好中国长春电影节，支持长影集团、东北亚出版传媒、吉视传媒等国有文化企业聚焦主业、做优做强。培育壮大数字出版、数字电影、数字演播等新型文化业态，带动影视动漫、创意设计、文化演艺等产业发展。深度挖掘地域文化特色，依托革命遗址、乡情民俗、工业积淀，打造富有文化底蕴的旅游产品，以文化推动旅游特色化、品质化、国际化发展。
（七）持续增进民生福祉，在高质量发展中促进共同富裕。习近平总书记强调，实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系X的执政基础的重大ZZ问题。必须坚持以人民为中心的发展思想，把“蛋糕”做大做好、切好分好，尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题，更好保障和改善民生，不断向着共同富裕目标迈进。
扎实做好常态化疫情防控。深刻、完整、全面把握X中央确定的疫情防控方针政策，坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针不动摇、不放松、不犹豫，聚焦疫情防控暴露的问题，全面锻长板、补短板、堵漏洞、强弱项。深化疾病预防控制体系改革，健全多点触发监测预警机制，充实基层一线和各级开发区疾控力量，打造强大公共卫生体系。加强应急救治资源储备和核酸检测能力建设，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治体系，提升动员响应能力。坚持常态化精准防控与局部应急处置有机结合，以变应变、以快制快，发现一起、扑灭一起，牢牢守住疫情不出现规模性反弹的底线。持续推进新冠病毒疫苗接种，筑牢群众免疫屏障。
强化就业优先导向。积极壮大实体经济、扩大就业容量、优化就业结构，实现更加充分更高质量就业。统筹做好高校毕业生等青年群体以及退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。充分发挥新经济、新产业、新业态在就业创业中的重要作用，支持群众灵活就业，保障新就业形态劳动者权益，鼓励劳动者就地就近创业就业。广泛开展职业技能培训，培养更多高素质能工巧匠、吉林工匠，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，形成“奋斗在吉林”“创业在吉林”“就业在吉林”的社会氛围。
努力增加城乡居民收入。实施城乡居民收入十年倍增计划，让人民群众收入更多、腰包更鼓、底气更足。正确处理效率和公平关系，完善收入分配制度，健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大税收、社会
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保障、转移支付等调节力度，发挥第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，逐步改善收入和财富分配格局，积极有为地促进共同富裕。
着力办好人民满意教育。加快建设教育强省，增强科教创新优势。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样发展、民办教育规范发展。巩固“双减”成果，全面规范校外培训行为。推动高等教育内涵式发展，加强“双一流”高校建设，努力攀登教育科技高峰。推动“双特色”高校建设，促进高校教学科研与地方经济社会需要紧密结合、多作贡献。加快现代职业教育高质量发展，深化职普融通、产教融合、校企合作。办好继续教育、社区教育、特殊教育，完善终身教育体系，加快建设学习型社会。
深入推进健康吉林建设。树立大卫生、大健康理念，深入开展爱国卫生运动，构筑人民生命安全和健康防线。加快推动公立医院高质量发展，推进多层次医联体和县域医共体建设，促进医疗资源向基层、向农村倾斜。依托中医药人才、资源优势，提升中医药健康服务能力。落实“四个最严”要求，切实加强食品药品监管。有效应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，巩固全面两孩政策、落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。积极倡导全民健身运动，加快建设体育强省。
不断完善社会保障体系。接轨基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。深入实施全民参保计划，引导支持灵活就业人员、新就业形态劳动者及时参加社会保险，跟进落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。实施健康养老幸福工程，加快发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度体系，保障妇女儿童、残疾人合法权益，关爱农村留守儿童。
持续改善城乡困难群众居住条件。健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，建立农村低收入群体住房安全保障长效机制。高质量推进城镇老旧小区改造升级，统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村以及棚户区改造，完善配套设施，提升居住功能，改善卫生条件，优化人居环境。扎实推进自建房、危旧房安全专项整治，抓好常态化管理，加大改造更新力度，坚决消除住房安全隐患。
四、推动全面从严治X向纵深发展，为新时代吉林振兴发展提供坚强ZZ
保证
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习近平总书记深刻指出，全面从严治X是X永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。我们要从X的奋斗历史中汲取前进力量，不忘初心使命，勇于自我革命，持续推进新时代X的建设新的伟大工程，把各级X组织建设得更加坚强、更加有力，确保X不变质、不变色、不变味。
坚持以X的ZZ建设统领各项工作。把X的ZZ建设摆在首位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚决做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”，全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，发展积极健康的X内ZZ文化。加强ZZ监督，着力发现和纠正ZZ偏差，防止和克服不良倾向，确保X中央决策部署在吉林落地生根。
持续强化创新理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全“第一议题”制度，促进理论武装走深走心走实。推动X史学习教育常态化长效化，深刻理解我们过去为什么能够成功、未来怎样才能继续成功。弘扬伟大建X精神，依托东北抗联、四战四平、四保临江等红色资源，加强革命精神和优良传统教育，传承红色基因，赓续红色血脉，让X员干部理想信念更加坚定、X性修养更加醇厚、ZZ忠诚更加纯粹。
全面提升基层X建质量。开展“基层建设年”活动，树立大抓基层、服务基层和为基层减负的鲜明导向，完善X建引领城乡基层治理统一领导体制机制，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。推动新时代吉林X支部标准体系（BTX）建设，严密X的基层组织体系。在顺体制、建机构、用编制、强队伍、增活力上下功夫，着力解决基层工作人员身份和发展空间问题。在城区组建社区工作服务中心、在县域组建农村工作服务中心，开展机关X组织和在职X员“双报到”活动，选派万名基层治理专干到社区（村）工作，增强基层力量。统筹推进城市、农村、机关、学校、企业和社会组织等领域X建工作，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层X建新格局。加强新时代离退休干部X的建设工作。
着力建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代好干部标准和忠诚干净担当要求，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、人岗相适，让干部德配其位、才配其位。加强干部思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，深入实施“强基培苗”选育工程（“314151”工程）、
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X员干部教育培训“铸魂赋能”工程，抓好老中青梯次配备，使用好各年龄段干部、女干部、少数民族干部和X外干部，让各级干部有干劲、有奔头、有希望。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，改进推动高质量发展的政绩考核，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先，让干部有奋斗激情、无后顾之忧。
持之以恒加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，大力发扬“严新细实”优良新风。从领导干部“关键少数”抓起，树立正确政绩观，尊重客观规律和群众需求，把好事办好办实办下去。深入开展领导干部“大调研”活动，完善直接联系群众、接访下访和“我为群众办实事”等长效机制，对“国之大者”和民之关切，时时在线、事事关心，真心实意为人民造福。要居安思危、常怀忧患，增强“时时放心不下”的责任感，把经济社会发展责任扛在肩上、把百姓安危冷暖放在心头，切实做到守一方平安、促一方发展、惠一方民生。
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。坚持严的主基调不动摇，确保各项纪律全面从严、一严到底。保持零容忍的警醒、零容忍的力度，统筹推进各领域反腐败斗争，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，有腐必反、有贪必肃，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒，形成惩恶扬善、纠治并举的良性循环，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。X员领导干部要明大德、守公德、严私德，涵养高尚道德情操，坚守共产X人精神高地，重视家教家风，本分做人、干净做事、严以律己。加强对权力运行的制约和监督，实化ZZ监督、细化日常监督、深化派驻监督、强化基层监督。着力推进国有企业等重点领域X风廉政建设，抓好廉洁风险防控。深化ZZ巡视，推动巡视巡察向基层延伸，充分发挥巡视巡察利剑作用，不断实现干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗。
时代总是把历史责任赋予青年。新时代的吉林青年，生逢其时、前景远大、重任在肩。无论近在家乡的、还是远在他乡的吉林青年，都要听从X和人民召唤，到新时代新天地中去施展抱负、建功立业，到艰苦环境和基层一线去担苦、担难、担重、担险，在全面建设社会主义现代化新吉林的征程中勇当先锋、倾情奉献，让青春的光谱更加广阔、青春的能量充分迸发、青春的乐章雄浑激昂，让青春在祖国和人民最需要的地方绽放绚丽之花！
同志们！一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往
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开来中推进。在社会主义革命、建设、改革的伟大历程中，X领导千百万吉林儿女艰苦创业、百折不挠、接力奋进，书写了波澜壮阔、彪炳千秋的历史篇章。现在，吉林站到了一个新的历史起点上，时代的号角已经吹响，新的征程已经开启，唯有不懈奋斗、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，才能把吉林振兴发展的事业不断推向前进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，始终保持“奋斗有我、就在吉林”的昂扬姿态，创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩，以实际行动迎接X的二十大胜利召开，为谱写全面建设社会主义现代化新吉林精彩篇章而努力奋斗！
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以“放”为先 以“放”促活 以“放”育机
放出新动力 放出新路径 放出新气象
在省十四届人大一次会议闭幕时的讲话
（2023年1月18日）
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。省十三届人大一次会议以来的五年，极不寻常、极不平凡、极不容易。面对百年变局与世纪疫情叠加的复杂局面，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，解放思想、深化改革、转变作风、狠抓落实，推动吉林振兴发展各项事业发生历史性新变化。五年来，我们如期与全国同步全面建成小康社会，历史性解决了绝对贫困问题，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利开局，在大战大考中交出了优异答卷，吉林振兴发展新动能十分强劲，为全面建设社会主义现代化新吉林奠定了坚实基础。【联系微信da*dawk01】
当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势错综复杂。习近平总书记深刻指出，百年变局加速演进，世界并不太平。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我省仍处在滚石上山、爬坡过坎关键时期。如何落实好习近平总书记重要讲话精神，应变局、育新机、开新局，实现省“两会”确定的目标任务， 根本是解放思想， 路径是开放合作， 方法是放开搞活， 以 “放”为先，以“放”促活，以“放”育机，放出新动力，放出新路径，放出新气象。总之，今后一个时期，我们要努力做好“放”的文章。
第一，要着眼解放思想，强化“放”的理念引领。习近平总书记指出，东北发展无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。思路一变天地宽，观念一转气象新。新时代新征程，我们要充分用好解放思想这把“金钥匙”，冲破思想观念束缚，培养市场竞争意识，激发创新创业潜能，来一场彻彻底底的思想大解放，以思想之“放”引领吉林全面振兴风气之“先”。要在坚定信念把准方向中解放思想。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增
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强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神、X的二十大精神审视全省各项工作，对标对表、校准方向、纠正偏差、激发动力。要在紧跟时代拥抱变革中解放思想。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界处在新的动荡变革期，我国经济发展面临很多困难挑战。应对大变局，关键要准确识变、科学应变、主动求变，充分认识危中有机、危可转机，善于在危机中育先机、于变局中开新局，冲破一切不适应新时代的思维定势，纠正一切不符合新形势的认识偏差，摒弃一切不匹配新任务的观念做法，以变促放、以放促活、以活应变，顺应吉林全面振兴的发展需要。要在深化实践破解难题中解放思想。解放思想不能空对空、走形式。必须坚持以问题为导向，奔着问题去、跟着问题走、盯着问题放，聚焦影响吉林全面振兴的瓶颈，查找思想的短板、作风的弱项、工作的漏洞，看一看哪些想法制约了“放”、哪些做法阻碍了“放”、哪些问题影响了“放”，看一看哪些人为什么不想“放”、不会“放”，哪些事为什么不能“放”、不敢“放”，逐项研究剖析，逐个拿出解决办法，让各方面以崭新的思想面貌、精神风貌，投入到吉林全面振兴的宏伟事业中。
第二，要着眼开放包容，树立“放”的奋进目标。习近平总书记指出，开放包容是人类繁荣进步的基本条件。开放是活力之源，包容是成事之要。我们既要以“放”为先，拿出敢为天下先的胆识气魄，在“放”中促活、“放”中聚力、“放”中突破；又要以“容”促“放”，尊重创造、允许试错、宽容失败，明确“放”的目标，营造开放包容的氛围，形成开放包容的文化，建设开放包容的社会，实现开放包容的发展。要放开一切束缚干部思想解放的条条框框。充分尊重广大干部的积极性和首创精神，放开思路谋发展，突破思维定势、克服工作盲从、摆脱路径依赖，冲破障碍，突破关卡，攻破壁垒，打破僵局，向一切惯性思维、落后意识、保守思想宣战，让广大干部放手放胆、卸掉包袱、轻装前进，想得开、放得开、甩得开，真正实现思想“破冰”、观念“突围”。要放宽一切阻碍经济高质量发展的条件限制。牢牢把握高质量发展这一主题，只要是有利于发展的“放”，就要不拘形式、不定模式、不限渠道、不分内外、不问出处，依法依规依纪，包容所有探索、所有发展、所有形态、所有模式。要放掉一切影响市场活力的禁锢。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让各类市场主体公平竞争、各展所长、竞相成长。要放开一切影响经济活动的
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阀门，清理不必要的限制政策，坚持“两个毫不动摇”，大力发展民营经济和培育支持企业家，因城施策扩大房地产有效需求，充分发挥资本积极作用，支持平台企业大显身手，增强市场竞争力。要放活一切促进创新创业的创造因子。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，以放促活，以放聚力，整合创新资源，汇聚创新动能，优化创新生态，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，让一切创造因子充分释放，让一切创新活力充分迸发，让创造改变吉林、让创新点亮吉林、让创业扎根吉林，让吉林成为各类人才向往的创新热土、创造高地、创业乐园。要放大一切对外开放的有利优势。坚持以大开放、大保护、大开发、大合作的胸襟和视野，把空间平台做大、把资源要素用活、把发展环境建优，持续扩大全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作，更好地引资金、育企业、招人才、落项目、聚资源、增人气、促发展。要放下一切阻碍人民美好向往的障碍藩篱。我们的权力是X和人民赋予的。人民至上、为民服务不是一句空洞的口号，必须放下身段、深入一线、真抓实干，纠正一切损害群众利益的行为和做法，搬走一切阻碍人民对美好生活向往的“拦路石”，不断满足群众多样化、多方面、多层次的物质和精神文化需求。
第三，要着眼放开搞活，培育“放”的多元主体。习近平总书记强调，众人拾柴火焰高，众人植树树成林。在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破，必须发挥各方面积极性，动员最广泛的力量。要坚持能放快放、应放尽放，把更多的权力、资源、机会，放给市场、放给基层、放给群众，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。要“放”出市场主体的活力。坚持有效市场和有为政府相结合，放心企业、无事不扰，放下身段、服务企业，用好“看不见的手”和“看得见的手”，摒弃制约市场作用发挥的不当束缚，减少对微观经济活动的直接干预，放宽政策、放开市场、放活主体，稳定预期，提振信心，培育更多健康发展的市场主体。要“放”出基层一线的动力。树立大抓基层、服务基层和为基层减负的鲜明导向，加快向基层“放权赋能”，最大限度把资源、经济社会事务管理权限、人力物力财力下放到基层，为基层创造更加优越、便捷、高效的干事条件，充分激发基层的向心力、创造力。要“放”出社会各界的合力。建设好各类参政议政平台，支持人大代表、政协委员、民主X派和社会各界人士履行建议权、参谋权、监督权，为振兴发展建诤言、出
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高招、献良策。社会各界合力推动“六个回归”，积极参与招商引资、人才引进、成果转化，推介吉林资源、吉林产品、吉林文化、吉林品牌，助力吉林全面振兴。要“放”出群众创新创业的潜力。群众的智慧和力量是无穷的。要充分释放蕴藏在人民群众中的智慧和力量，积极鼓励更多人创新创业，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，充分激发大众创业、万众创新的蓬勃生机，激励更多的人起而行之，追逐人生出彩、创造美好生活。
第四，要着眼简政放权，探索“放”的有效路径。习近平总书记强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。“放”的力度源于“改”的深度。我们要大力推动改革创新，放宽制约发展的各种条条框框，蹚出一条符合实际、独具特色的振兴发展新路。要以“放”提高审批效率。持续推进审批权限一方面尽量瘦身下放，一方面尽量放到网上。凡是基层能做的事情都要下放给基层，凡是市场能自己解决的问题都要交给市场，进一步精简审批环节、降低办事成本、提高服务效能。要以“放”降低准入门槛。破除各种隐性壁垒，降低门槛、放宽准入，别人能降的我们要大胆降、抓紧降，别人能放的我们要大胆放、快点放，力争降得更低、放得更宽，真正让营商环境更优、成本更低、质量更高、效益更好。要以“放”提振市场信心。放开阻碍市场发展的各种限制，坚持放水养鱼，闸门开的能大则大，水放的能多则多，运行效率能快则快，市场限制能少则少，机会创造的能多则多。放开一切可以放开的民间投资领域，进一步增强民间投资信心，支持通过混合所有制方式投资上项目。大力发展资本市场、用好资本力量、聚合资本要素，以资本上项目，促资本助企业，用资本拓市场。坚持“房住不炒”定位，立足存量刚需、回归刚需、新增刚需，积极支持改善性住房需求，放活金融、土地等政策，促进房地产业平稳健康发展。
第五，要着眼放管结合，坚守“放”的工作底线。习近平总书记强调，要坚持底线思维、注重防风险，做好风险评估，努力排除风险因素。“放”不是放任不管，越是放开发展越要守住底线，该放的必须放开，该管的必须管好，该守的必须守住。要牢固树立底线思维、极限思维、系统思维，以“管得好” “守得住”保障“放得开”，以提升管理效能赢得更多“放”的空间。要处理好“放”和“管”的关系。准确把握时度效和事物发展的阶段性规律，对传统业态模式监管要科学精准，对新型业态模式监管要包容审慎，更好地依法支持平台企业、数字经济、新商业模式等新业态发展，做到边支持、边监管，边规范、边发展，坚决防止一管就死、一放就乱。要处理好“放”和“守”的关系。
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“放”的是束缚多管得多的方面，“守”的是经济发展、民生保障、人民利益、社会安全与稳定的底线。“放”是为了促发展求进步，“守”是为了守底线防风险。守住了底线，防住了风险，才能促进经济社会发展。历史实践证明，只有持续不断地发展，才能更好地化解风险、守住底线。发展是硬道理，只有进一步发展了，才能解决发展中的问题。各级X委政府和社会各界要放开抓发展，认真守底线，加快促振兴。【联系微*信dadawk01】
习近平总书记在新年贺词中讲到，东北振兴蓄势待发。吉林迈上全面振兴新征程的时代号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、开放包容、放开搞活、简政放权、放管结合，在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新吉林而团结奋斗！
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在中国式现代化进程中推动全面振兴取得新突破
（2023年2月17日）
今年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年。习近平总书记在2022年12月召开的中央经济工作会议上强调，“扎实推进中国式现代化”，“为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”。今年2月7日，习近平总书记在学习贯彻X的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话，深刻阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题。这一重要讲话高瞻远瞩、视野宏阔、内涵丰富，具有很强的ZZ性、理论性、针对性、指导性。推动全面振兴取得新突破，必须正确理解和大力推进中国式现代化，坚决扛起习近平总书记赋予吉林的“新担当、新突破、新作为”重大责任使命，在新时代新征程上奋力谱写全面建设社会主义现代化新吉林的精彩篇章。
一、置身中国式现代化进程的宏大时代背景，推动吉林全面振兴取得新突
破
习近平总书记强调，“中国式现代化是我们X领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果，我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断拓展和深化”。X的十八大以来，我们X不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化，认识上不断深化，战略上不断完善，实践上不断丰富，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴指明了一条康庄大道。我们要置身中国式现代化进程的宏大时代背景，以更高站位、更大格局、更宽视野谋划推动全面振兴。
在坚定和增强中国式现代化历史自信、历史主动中，推动吉林全面振兴取得新突破。习近平总书记指出，深入研究历史发展规律和大势，始终掌握新时代新征程X和国家事业发展的历史主动。X的十八大以来，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，我国发展站在新的更高历史起点上。推动吉林全面振兴取得新突破，必须在中国式现代化进程中深刻认识吉林的省情特点、发展的历史方位、担当的责任使命。最重要、最核心、最根本的，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；最关键、最要害、最基本的，是牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一中国
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式现代化的根本遵循，一以贯之学懂弄通做实，掌握其深刻的道理、学理和哲理，坚定自觉地贯彻落实到吉林全面振兴各方面全过程。
在准确把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则中，推动吉林全面振兴取得新突破。习近平总书记指出，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的鲜明特色。我们要深刻把握中国式现代化的科学内涵，自觉把吉林全面振兴摆到中华民族伟大复兴战略全局中谋划和推进。中国式现代化是一种全新的人类文明形态，打破了“现代化=西方化”的迷思。我们必须自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，更加信心满怀地推动吉林全面振兴。X的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。我们必须坚持和加强X的全面领导，坚守正确ZZ方向，确保拥有团结奋斗的强大ZZ凝聚力、发展自信心。
在统筹兼顾、系统谋划、整体推进中国式现代化进程中，推动吉林全面振兴取得新突破。习近平总书记强调，推进中国式现代化是一个探索性事业。X的十八大以来，习近平总书记三次考察吉林，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为吉林全面振兴擘画了宏伟蓝图、描绘了光明前景。习近平总书记在X的二十大报告中提出“推动东北全面振兴取得新突破”，在2023年新年贺词中强调“东北振兴蓄势待发”。东北全面振兴在中国式现代化全局中占有重要地位，我们有责任探索中国式现代化的吉林路径，有责任在东北全面振兴中实现吉林新突破，有责任在全面推进中华民族伟大复兴中贡献吉林力量。要找准立足点，深入贯彻习近平总书记考察吉林重要讲话重要指示精神，深入实施“一主六双”高质量发展战略，扛稳维护国家“五大安全”重任，形成对国家重大战略的坚强支撑。找准切入点，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系，努力探索中国式现代化的吉林经验。找准发力点，统筹推进经济ZZ文化社会和生态文明建设，充分激发人民群众的主人翁精神，以斗争精神攻坚克难。
二、坚持以推动高质量发展为首要任务，努力在构建新发展格局上实现新
突破
X的二十大报告提出“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，进一步明确了中国式现代化的路径选择。中央经济工作会议强调，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。我们要
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立足吉林区域特点、资源禀赋、产业基础和开放条件，坚定不移落实X中央决策部署，坚持不懈推动高质量发展，在构建新发展格局中体现更大担当、展现更大作为。
大力实施扩大内需战略。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。要积极发挥消费的基础作用和投资的关键作用，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置，持续举办“1·8消费节”、“9·8消费节”等系列促销活动，大力推动文旅消费复苏。持续放大后冬奥效应，大力发展冰雪旅游，做大冰雪产业，与避暑休闲形成“双品牌”。针对民间投资预期较弱，要充分发挥政府投资引导作用，积极谋项目、引项目、建项目。2022年，奥迪一汽新能源汽车、吉化120万吨乙烯转型升级、 国家电投绿氢合成氨一体化项目、 “陆上风光三峡”等一批标志性重大项目开工建设，中车松原新能源装备产业园和正泰光伏项目均百日建成并投产，全省项目投资增长16.4%。要着力保持这样的态势，突出产业项目，加强基础设施建设，激发民间投资活力，让社会再生产实现良性循环，培育更加充沛的振兴新动能。
加快科技自立自强步伐。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。要充分发挥人文科教大省优势，加快建设教育强省、人才强省、创新型省份，下好创新先手棋，不断开辟发展新领域新赛道。深入实施创新驱动发展战略，整合省内“大校、大院、大所、大企”资源，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。坚持办好人民满意的教育，全面提高基础教育质量，推进高校“双一流”、“双特色”建设，培养更多技能型人才。深入实施人才强省战略，坚持海纳百川引人才，多措并举育人才，苦口婆心留人才，不拘一格用人才。落实好人才政策升级版，实施高端人才收入倍增计划，打响各类引才聚才活动品牌，推动形成人才汇聚、人才回归、人才兴业的热潮。
着力推进现代化产业体系建设。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。作为老工业基地，吉林要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，大力发展新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”，加快建设新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。支持一汽创建世界一流企业，支持长春建设一流国际汽车城。大力培育卫星及航天信息产业。围绕“芯、光、星、
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车、网”，加速布局重点产业，增强产业发展的接续性和竞争力，推动老工业基地“蝶变”升级。
全面促进城乡区域协调发展。构建新发展格局既要优化生产力布局，提高资源要素配置效率，又要发挥各地区比较优势，推动区域协调发展。在全面实施“一主六双”高质量发展战略中，充分发挥长春市“一主”的辐射主导作用，让集群产业形成“廊”、“线”，让相关功能形成“道”、“带”，让资源开发形成“基地”，让主要区域“协同”发展。乡村振兴是破解城乡发展不平衡的关键。要坚持农业农村优先发展，加快建设农业强省，在农业强国建设中体现吉林担当。实施好“千亿斤粮食”产能建设工程，坚决扛稳维护国家粮食安全重任。乡村建设是现代化建设的重要内容。要持续推进乡村建设行动，提升村庄整体风貌和基础设施建设水平。促进农民增收，让群众日子越过越红火。
进一步深化改革扩大开放。推进中国式现代化要靠改革开放破解难题、推动发展。要向改革要动力、向开放要活力，解放思想，开放合作，放开搞活。重点要坚持以“放”为先，放开束缚干部思想解放的条条框框，放宽阻碍经济高质量发展的条件限制，放掉影响市场活力的禁锢，放活促进创新创业的创造因子，放大对外开放的有利优势，使全面振兴展现新气象。坚持以“拓”为重，拓展更多市场新渠道，深化全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作。坚持以“造”为基，造就更优营商新环境，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，提高服务质量和办事效率。坚持以“聚”为要，聚起更强发展新动能，加快项目建设，推进科技创新，让吉林全面振兴的前进动力更加澎湃。
三、坚持以人民为中心的发展思想，努力在满足人民对美好生活向往上实
现新突破
习近平总书记强调，必须坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。我们必须把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
切实保障基本民生。民生稳，人心就稳，社会就稳。要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进居民增收，完善社保体系，建设健康吉林，努力把好事办好办实。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹稳增长、稳就业、稳物价，扩大就业容量，优化就业结构，帮助中小企业渡过难关，开发更多就业岗位，兜住兜
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牢民生底线。持续完善公共安全体系，积极防范、妥善应对重大风险。加大隐患排查整治，遏制重特大安全生产事故发生。巩固“基层建设年”活动成果，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提升社会治理现代化水平。
推动民主法治建设。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。要坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持人民主体地位，扩大人民有序ZZ参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，巩固和发展生动活泼、安定团结的ZZ局面。坚持和完善人民代表大会制度，发挥其重要制度载体作用。全面发展协商民主，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。牢牢把握大团结大联合主题，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。法治作为现代化治理的基本方式，是民生的根本保障。要坚决贯彻习近平法治思想，全面依法治省，筑牢中国式现代化的法治根基。加快转变政府职能，完善府院联动机制。严格公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
积极推进文化自信自强。文化是凝聚心灵的精神纽扣，关乎民生幸福和现代化成色。要准确把握社会主义现代化物质富足、精神富有的根本要求，坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，激发文化创新创造活力，提升文化软实力。全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，唱响奋进新时代主旋律。弘扬以伟大建X精神为源头的中国共产X人精神谱系，用好东北抗联、四战四平等红色资源，赓续红色血脉。充分挖掘吉林丰富的文化资源，打造更多文艺精品力作。坚持以文塑旅、以旅彰文，以文化丰富旅游内涵，以旅游兑现文化价值，推动文旅深度融合。
加快建设生态强省。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，良好生态环境是最普惠的民生福祉。要深入践行绿水青山、冰天雪地都是金山银山的理念，加快建设生态强省，开展好“吉林生态日”活动，打好污染防治攻坚战。2022年，吉林地级以上城市空气质量优良天数比例达到93.4%，比2017年提高
10.1个百分点。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进林草湿生态连通工程，加快“大水网”、万里绿水长廊等重大水利工程建设，打造美丽中国吉林样板。
四、坚持以加强X的全面领导为坚强保证，努力在全面从严治X上实现新
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突破
习近平总书记指出，X的领导决定中国式现代化的根本性质。只有毫不动摇坚持X的领导，中国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛，吉林全面振兴取得新突破才能劈波斩浪、顺利实现。
坚决维护X中央权威和集中统一领导。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须在X中央集中统一领导下统一思想、统一意志、统一行动。要始终把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高ZZ原则，不断提高各级X员干部ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉等流毒影响，持续净化X内ZZ生态。落实制度治X、依规治X要求，推进ZZ监督具体化、精准化、常态化。运用任务清单化、工作图表化、操作手册化、标准模板化、专班机制化的“五化”工作法抓落实，确保贯彻落实X中央决策部署上下贯通、一抓到底、形成闭环。
建设高素质专业化干部队伍。建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，是在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破的重要保证。要全面贯彻新时代好干部标准，把ZZ标准放在首位，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，树立选人用人正确导向。深入实施X员干部教育培训“铸魂赋能”工程和“强基培苗”选育工程，不断增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。完善干部考核评价体系，实施激励干部担当作为容错纠错十条，关心关爱基层干部特别是条件艰苦地区干部，让广大干部工作有舞台、干事有动力、成长有通道，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。
坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。在中国式现代化进程中实现吉林全面振兴，一个重要保证就是坚持全面从严治X不动摇。要时刻保持解决大X独有难题的清醒和坚定，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，永远吹冲锋号，以零容忍态度反腐惩恶。坚决查处ZZ问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连等破坏ZZ生态和经济发展环境问题，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，惩治新型腐败和隐性腐败，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，永葆X的先进纯洁和强大生命力。
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在吉林省开放发展大会上的讲话
（2023年4月4日，新闻整理稿）
坚定不移推进高水平对外开放，是学习贯彻X的二十大精神的战略要求，是提振市场信心、实现经济运行整体好转的必然选择，是推动吉林全面振兴取得新突破的迫切需要，是做好“放”的文章、更好服务企业的关键一招。我们必须紧紧抓住中俄两国元首签署联合声明、中俄两国开展“东北—远东”地区互利合作的重大机遇，全面全方位推进高水平对外开放，在走出去、引进来的过程中既全方位合资合作、融合发展，又保护好吉林良好生态环境，更好地集聚要素、配置资源、激发活力，形成海纳百川求发展、登高望远看世界、万马奔腾聚吉林的生动局面。
一要着力扩大对外贸易，进一步做大货物贸易规模，促进服务贸易提升，大力发展数字贸易，在融入双循环中培育更多增长点。
二要着力畅通开放大通道，加强同周边国家在基础设施上互联互通，推动
海上通道实现历史突破、陆上通道扩能增效、空中通道提升覆盖能力。
三要着力加强招商引资，深化吉浙、津长全方位对口合作，抓好与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家区域发展战略对接，加强与世界500强、中国500强、中国民营企业500强、各行业领军企业联系合作，推动央企再布局、民企大发展、外资快涌入；主动与国家有关部委和全国性学会商会协会合作举办各类活动，进一步拓展合作广度深度。
四要着力推动创新创业，聚焦全面实施“一主六双”高质量发展战略、发展“六新产业”、建设“四新设施”、深化“五个合作”、推动“六个回归”等重点任务，进一步加强跨区域合作，加快推动转型数字化、服务智能化、社会共享化、产业高级化。
五要着力提升开放平台能级，加快各级各类开发区转型创新发展，抓好开放合作新平台布局，充分发挥特殊功能平台作用，增创国际合作和竞争新优势。
六要着力深化科教人文交流，扎实推进文旅合作，让经济合作与人文交往
相得益彰。
各级X委政府要进一步解放思想、抢抓机遇、务实进取，加强组织领导，强化政策支撑，培树“严新细实”优良作风，大兴调查研究，解决实际问题，以“五化”闭环工作法狠抓落实，确保各项措施落到实处、取得实效。
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以高质量发展新成效助力吉林振兴新突破
（2023年4月10日）
吉林全省正在全面学习贯彻X的二十大和全国两会精神，坚决扛起习近平总书记赋予吉林的“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，牢牢把握高质量发展首要任务，深入实施“一主六双”高质量发展战略，努力在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破。
一是着力推进高水平科技自立自强，积聚高质量发展的优势动能。深入实施创新驱动发展战略、科教兴省战略，全面建设创新型省份和长春国家自主创新示范区。发挥大校大院大所大企优势，完善“揭榜挂帅”“军令状”等创新激励机制，坚决打好核心技术攻坚战。推动产学研用金孵介深度融合，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快推动科技成果转化为经济社会发展的现实动力。
二是着力构建新发展格局，畅通高质量发展的经济循环。大力推进新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”发展和新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”建设，深入实施“百千万”产业培育工程和“十百千万”企业培育工程，全面推动各领域“六个回归”，着力打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。深入实施扩大内需战略，打好“消费政策＋消费节＋消费券＋促销活动”组合拳，围绕建设交通强省、冰雪强省、旅游强省、生态强省等领域持续扩大有效投资，为高质量发展攒足后劲。
三是着力深化重点领域改革，破除高质量发展的体制障碍。坚持解放思想、开放包容、放开搞活，突出以“放”为先、以“放”促活、以“放”育机，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。坚决落实中央关于机构改革的重大部署，突出抓好财税金融、国资国企、社会工作等重点领域改革，构建高水平社会主义市场经济体制。锲而不舍推进“放管服”和“最多跑一次”改革，打造有利于高质量发展的政务环境、法治环境、市场环境、要素环境，支持民营经济健康发展、高质量发展。纵深推进全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作“五个合作”，加快构建大开放、大保护、大开发、大合作的对外开放新格局。
四是着力建设农业强省，夯实高质量发展的“三农”根基。压实粮食安全X政同责，深入实施“千亿斤粮食”产能建设工程，扎实开展“黑土粮仓”科
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技会战，保护好、利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，推动黑土地保护“梨树模式”提质扩面，不断巩固提升粮食综合生产能力，坚决扛稳维护国家粮食安全重任。专策扶持、专班推进“千万头肉牛”工程和“十大产业集群”建设，着力打造万亿级农产品及其深加工和食品细加工产业。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进乡村发展、建设和治理，全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。
五是着力增进民生福祉，提升高质量发展的温度质感。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼的问题，努力把好事办好办实办下去。抓好山水林田湖草沙一体化保护和治理，坚持保护生态和发展生态旅游相得益彰，守护好吉林的绿水青山黑土地、蓝天白云好空气。持续完善公共安全体系，打造更高水平的法治吉林、平安吉林。
六是着力抓好管X治X，构筑高质量发展的坚实保障。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，运用任务清单化、工作图表化、操作手册化、标准模板化、专班机制化的“五化”闭环工作法推动X中央决策部署在吉林落实落地。深入推进“强基培苗”“铸魂赋能”工程，提升各级干部领导推动现代化建设的能力水平。坚持大抓基层的鲜明导向，建强新时代吉林X支部标准体系（BTX），提升各级基层X组织创造力、凝聚力、战斗力。实施人才强省战略，坚持海纳百川引人才、多措并举育人才、苦口婆心留人才、不拘一格用人才，努力聚天下英才促振兴。一刻不停推进全面从严治X，大力培树“严新细实”的优良新风，一体推进“三不腐”，巩固发展风清气正的ZZ生态。
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在长春市领导干部会议上的讲话：调整市委书记（2023年4月28日，新闻整理稿）
这次长春市委主要领导同志职务调整，是X中央从大局出发、根据工作需要，经过通盘考虑、慎重研究作出的决定，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对吉林和长春工作的高度重视、亲切关怀。省委坚决服从、坚决拥护X中央决定。相信张恩惠同志一定会不负重托、不辱使命，团结带领长春市干部群众，攻坚克难、锐意进取，不断开创长春各项事业发展新局面。长春市各级领导干部要切实把思想和行动统一到X中央决定上来，全力支持配合张恩惠同志工作，齐心协力把长春的事办好，让习近平总书记和X中央放心，让长春人民满意。
长春是推动吉林全面振兴取得新突破的排头兵、主引擎。
一要在ZZ建设上勇于担当、走在前列、作出示范，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在ZZ上始终清醒坚定，在思想上始终高度统一，在行动上始终坚定有力。
二要在高质量发展上勇于担当、走在前列、作出示范，建设完整汽车产业生态，发展壮大优势产业，加快构建现代产业体系；聚焦转型数字化、服务智能化、社会共享化、产业高级化，谋项目、引项目、落项目、建项目；突出消费拉动，着力建设新兴消费城；加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。
三要在实现科技自立自强上勇于担当、走在前列、作出示范，以建设高能级创新平台拓展空间，以构建高效率转化体系寻求突破，以打造高品质人才生态汇聚智慧力量。
四要在深化改革开放上勇于担当、走在前列、作出示范，下更大气力解放思想、开放包容、放开搞活，以改革优体制、转动能、激活力，以开放提水平、添动力、拓空间，进一步集聚发展资源，打造新的竞争优势。
五要在增进民生福祉上勇于担当、走在前列、作出示范，多行富民之举，多办惠民之事，多谋安民之策，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
六要在推动全面从严治X上勇于担当、走在前列、作出示范，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面加强思想、组织、作风、纪律建设，努力把各级X组织建设得更加坚强有力。长春市委班子要持
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续强化自身建设，发挥“领头雁”作用，带头转作风、促改革、抓落实，带头提效率、增效能、强效果，带头说实话、办实事、求实效，带头讲民主、促团结、凝合力，为广大X员干部立标杆、作表率、当榜样。
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在2023年第一次省管领导干部勤政廉政集体谈话会议上的讲话（2023年3月30日，新闻整理稿）
奋进新征程、建功新时代，各级领导干部要忠实践行新时期好干部标准，坚决做到信念坚定、对X忠诚，勇于担当、善于作为，勤勉务实、廉洁从政，努力创造新的业绩，交出让X和人民满意的优异答卷。
一要自觉擦亮ZZ底色，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，以实际行动坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二要自觉扛起责任担当，深入实施“一主六双”高质量发展战略，持续深化改革、扩大开放，紧紧围绕发展“六新产业”、建设“四新设施”等重大任务精准施策，促进投资上规模、消费上水平、外贸上层次，推动转型数字化、服务智能化、社会共享化、产业高级化；扎实做好民生保障、生态环保、安全生产等工作，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
三要自觉树立良好形象，大力倡导“严新细实”优良作风，增强解放思想、革故鼎新的闯劲，深入实际、调查研究的钻劲，真抓实干、埋头苦干的韧劲，顶风开船、克难攻坚的拼劲，奋力开辟事业发展新天地。
四要自觉守住纪律底线，过好ZZ关、权力关、交往关、生活关、亲情关，切实筑牢拒腐防变防线。
领导班子是落实X中央决策部署、做好各项工作的“指挥部”“战斗部”。推动领导班子建设实现全面提升、全面进步、全面过硬，要突出ZZ引领，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干；要提升专业素养，不断增强推动高质量发展、深化改革开放、服务群众、防范化解风险等本领；要凝聚团结合力，同心同德、步调一致向前进；要激励担当作为，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面；要强化监督管理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
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在省委学习贯彻主题教育领导小组第三次（扩大）会议上的讲话（2023年6月16日，新闻整理稿）
抓好主题教育是重要ZZ任务。
一要推动理论学习走深走实，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示、重要批示、重要文章，组织干部上讲台、讲X课，互相交流理论学习的收获体会、贯彻落实的具体办法，真正从X的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，把看家本领、兴X本领、强国本领学到手。
二要推动调查研究走深走实，认真贯彻落实习近平总书记倡导的“深、实、细、准、效”五字诀，大兴务实之风，抓好调查研究，对调研发现问题要形成清单，纳入检视整改，一体推进落实，彻底有效解决。
三要推动振兴发展走深走实，把深入开展主题教育同践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神紧密结合起来，与推动高质量发展紧密结合起来，与抓好稳增长、上项目、强投资、促改革、调结构、优环境、扩开放、防风险等工作紧密结合起来，以推动振兴发展新成效检验主题教育成果；引导X员干部树立和践行正确政绩观， 深入学习借鉴浙江 “千万工程” 经验和 “浦江经验” ，横下一条心为百姓办实事、办好事，真正让人民群众切实感受到主题教育带来的新气象、新变化。
四要推动检视整改走深走实，盯紧抓住中央层面明确的专项整治任务、中央第四指导组反馈意见和省级层面问题清单及专项整治任务，运用“五化”闭环工作法，踏石留印、抓铁有痕、狠抓整改整治，确保取得实效。
各级X委（X组）要切实履行主体责任，班子成员要靠前指挥、带头示范，把主题教育各项工作牢牢抓在手上。省委主题教育办要全面掌握整体进展，加强工作协调和政策指导，对各方面反映的问题加强分析研究、及时予以答复。省委巡回指导组要坚持督导有据、督导有方、督导有效、督导有力、督导有序，保持严的基调一督到底。各级X委宣传部门要进一步加强宣传引导，为深入开展主题教育营造良好氛围。
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