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李建勤公开发表的讲话文章
2023年6月
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今天为大家推荐的是四川省政协秘书长李建勤公开发表的讲话文章。
推荐理由：
1．从农家子弟到风云人物。他出生在农村，1983年考入北京大学历史系，成为山沟沟里飞出的“金凤凰”。他曾自述，当年自己一个人挑着被子、蚊帐、脸盆等生活用品走进北京大学，因为是农村娃，因此闹了一系列笑话：中秋节因找不到路而饿着肚子在颐和园转了一个晚上，开班会时因请求“能不能教我们说普通话”而惹来哄堂大笑，吃早饭误把玉米糊当鸡蛋羹，等等。但是，他通过自己不懈的努力和辛勤的付出，在大学三年级时，成为了系学生会主席，并加入了中国共产X。一个农家子弟能够在人才辈出的北京大学取得如此成就，十分不易。这段难得的经历和锤炼，也使他具备了较强的组织领导能力和发动宣传能力。
2．从部委大秘到主政一方。1987年，他大学毕业后，直接进入全国政协秘书局工作，之后，先后担任国家体改委办公厅副处长、矿业部办公厅正处级秘书、办公厅副主任兼部长办主任、宣教中心主任等职务，从事秘书及文字相关工作19年，积淀起深厚的文字基础，形成独特的文字观。他到攀枝花担任市长后，全面规范政府系统的办文流程和标准；担任市委书记的第二天，就召开市委办公室干部大会，对文字工作提出明确要求，这足以见得他对文字工作的重视。他曾说：“文稿撰写不能闭门造车，有的稿子拿上来，错也没有错，用也没用，发个文件没什么用，写个调研报告也没什么用。怎么办？”那就要研
究，吃透上情，对中央、省委、省政府的要求，X代会确定的目标和工作思路，要吃透。同时，要摸清下情，弄清攀枝花具体是什么情况，在此基础上再进行消化、归纳、提炼。”他又说：“你们给我写稿子，接到通知后先不要忙着写，先弄个提纲，请秘书长看看，秘书长觉得好了就来找我，我觉得行了再回去写。千万不要把稿子写好了再来找我，我一看，不行，从头来，这样真对不起大家。 ”因此，他的讲话文章往往流露着自己独特的思维和方式，不拘一格，有的放矢，没有“八股气”和“九宫格”。逻辑严谨，层次清晰，论证充分是其讲话文章
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的显著特征。
3．从生死一线到分秒必争。2017年1月4日，攀枝花市会展中心发生一起枪击案件，时任攀枝花市国土资源局局长陈忠恕，持枪人闯进会场，对正在开会市委书记张剡、市长李建勤开枪，使这两人受伤。据公开报道显示，李建勤在国土资源部工作期间，曾处理过多起很知名的国土领域的腐败案件，而陈忠恕此时正在被纪委调查。事发后，李建勤并没有因此退缩，在2017年4月13日市政府廉政会议上，表示将继续以“零容忍”态度惩贪治腐，并对陈忠恕等人的严重违纪案等典型案例进行了点名通报。他主政后，争分夺秒发展和推销攀枝花，打出和擦亮起“钒钛”和“阳光”两张“金名片”，指明了攀枝花未来发展之路。同时，他注重人才培养和使用，花大力气选派31名干部“走出去”赴上级机关和发达地区挂职，并从中央国家机关、知名企业请进来31名干部进行“传帮带”，发挥了“鲶鱼效应”。2017年，他因大力带动“有阳光味道的攀枝花芒果”走向全国，而被称为“芒果书记”。2018年，刚刚到广安担任市委书记，又迅速推广起了“有健康滋味的龙安柚”，“柚子书记”的称号不胫而走，他也被网友们笑评为“最能带货的书记”。
同时，他谙熟宣传方式，2019年，曾邀请人民日报、新华社、中央广播电视总台、光明日报、经济日报、中新社等18家中央、省级主流媒体和社会媒体代表“摆龙门阵”，听取这些“大咖”对宣传广安市的意见建议，一时传为佳话。
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目 录
2008年
1. 创新宣传形式 增强宣传工作效应………………………………………………1
2009年
2. 中国井冈山干部学院学习培训随笔：感动• 感恩• 感悟……………………3
2011年
3. 投身创先争优 勇破执法“三难” ……………………………………………7
2013年
4. 福建省创新国土资源执法监察手段与方式的调研报告：
发现在初始 解决在萌芽………………………………………………………9
5. 卫片执法检查应处理好四个关系……………………………………………14
2015年
6. 促进严格规范公正文明执法…………………………………………………17
7. 自觉践行“三严三实”严格规范公正文明执法………………………………19
8. 访国土资源部执法监察局X支部书记、局长李建勤：
坚持“问题导向”提升支部工作科学化水平………………………………28
2016年
9. 在市政府第八次全体会议上的讲话…………………………………………31
10. 在月度经济运行调度会上的讲话……………………………………………40
11. 在2016年市安委会第三次（扩大）会议上的讲话…………………………45
12. 在9月月度经济运行调度会上的讲话………………………………………51
13. 在质量强市工作领导小组联席会议上的讲话（摘要）……………………55
14. 在12月份经济运行调度会议上的讲话………………………………………57
15. 在绿化攀枝花、筑牢长江上游生态屏障暨森林防火动员会议上的讲话…61
16. 把业务工作的薄弱环节作为X建工作的重要抓手…………………………65
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2017年
17. 在攀枝花市第十届人民代表大会第一次会议上：政府工作报告…………69
18. 在2月份经济运行调度会议上的讲话………………………………………83
19. 在攀枝花市委十届二次全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话……89
20. 在调研全市旅游工作时的讲话………………………………………………97
21. 在研究 “康养+产业” 问题专题会议上的讲话………………………………100
22. 在 “康养+” 产业发展座谈会上的讲话………………………………………104
23. 在2017年全市安全生产工作会议上的讲话………………………………106
24. 在市政府第一次廉政工作会议上的讲话…………………………………111
25. 在全市推进民营经济发展大会上的讲话…………………………………117
26. 在5月份经济运行调度会议上的讲话………………………………………122
27. 在全市金融工作会上的讲话………………………………………………127
28. 在市委专题会议传达学习省第十一次X代会精神时的讲话……………132
29. 坚持生态优先绿色发展让攀枝花天更蓝、地更绿、水更清………………139
30. 在6月份经济运行调度会议上的讲话………………………………………141
31. 在市委办公室干部大会上的讲话…………………………………………147
32. 在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议上的讲话……153
33. 在全市深化领导班子思想ZZ建设工作推进会暨县处级主要领导干部
读书班开班式上的讲话……………………………………………………158
34. 在市环境保护委员会2017年第二次会议暨全市突出环境问题整改工作
推进会上的讲话……………………………………………………………166
35. 在市委理论学习中心组专题学习习近平总书记在省部级主要领导干部
专题研讨班上重要讲话精神时的讲话……………………………………170
36. 在市全面创新改革试验工作领导小组2017年第一次会议上的讲话……173
37. 在全面落实金沙江（攀枝花段）河长制工作暨推进环保突出问题整改
会上的讲话…………………………………………………………………177
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38. 在市人大常委会组成人员学习会上的讲话………………………………181
39. 在政协第九届攀枝花市委员会首次“委员活动日”活动上的讲话………188
40. 在全市“走基层、解难题、办实事、惠民生”动员大会上的讲话………195
41. 全市首批选派干部赴上级机关和发达地区挂职行前动员会上的讲话…202
42. 在全市传达学习X的十九大精神大会上的讲话…………………………206
43. 在市委理论学习中心组X的十九大精神专题学习会上的讲话…………215
44. 在全市深入开展“走基层”活动推动“两转一提”动员会上的讲话……220
45. 四川日报专访攀枝花市委书记李建勤……………………………………228
46. “下一站”攀枝花：地下的钒钛和天上的阳光……………………………231
47. 新春贺信……………………………………………………………………234
48. 致全市青年的一封信………………………………………………………235
49. 坚持生态优先绿色发展 让攀枝花天更蓝、地更绿、水更清………………237
50. 攀枝花的昨天、今天与明天………………………………………………239
51. 市委书记恳谈：怎样做好办公室工作？……………………………………245
52. 《砥砺奋进的五年——昨天·今天·明天》的形势政策报告会………247
2018年
53. 在市政协九届二次会议闭幕大会上的讲话………………………………249
54. 在市十届人大四次会议第三次全体会议上的讲话………………………253
55. 在打响文明城市创建和交通建设“两大硬仗”动员部署大会上的讲话…257
56. 在市委理论学习中心组学习贯彻习近平总书记来川视察指导重要讲话
精神学习（扩大）会上的讲话………………………………………………261
57. 在全市赴上级机关和发达地区挂职干部座谈会上的讲话………………267
58. 在市人才工作领导小组2018年第一次会议上的讲话……………………270
59. 在市脱攻坚领导小组暨扶贫领域作风问题专项治理工作及“春季攻势”
启动会议上的讲话…………………………………………………………274
60. 在全市“两转一提”工作总结大会上的讲话………………………………278
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61. 在全市“大学习、大讨论、大调研”活动动员部署大会上的讲话………284
62. 在全市特色小镇建设推进会上的讲话……………………………………290
63. 在县处级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
和习近平总书记对四川工作重要指示精神读书班开班式上的讲话……298
64. 在县处级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
和习近平总书记对四川工作重要指示精神读书班总结会上的讲话……318
65. 在中共广安市委五届六次全会第一次会议上的讲话：深入学习贯彻
省委十一届三次全会精神推进高质量发展建设美丽繁荣和谐广安……323
66. 学习贯彻X的十九大精神着力做好“钒钛、阳光”两篇文章……………338
2019年
67. 坚持改革不停顿开放不止步 推进高质量发展……………………………326
68. 在市委五届七次全会暨市委经济工作会议第一次会议上的讲话：全面落实
市委“1234”工作思路推进高质量发展建设美丽繁荣和谐广安…………343
69. 新春贺词……………………………………………………………………355
70. 在市委五届八次全会暨全市“不忘初心、牢记使命”主题教育
工作会上的讲话： 推进高质量发展 建设美丽繁荣和谐广安………………357
71. 以开展“两转一提一抓”活动为抓手 全力推动机关X的建设迈上新台阶…367
2020年
72. 抢抓战略机遇发挥比较优势 在成渝地区双城经济圈建设中担当作为……370
73. 把组织优势转化为治理效能…………………………………………………377
74. 先行先试 建设高竹产城景融合新区…………………………………………380
2021年
75. 2021年新春贺词………………………………………………………………381
76. 聚力建设川渝高竹新区探索跨省域一体化发展新路子……………………382
77. 重温特区历史 发挥毗邻重庆优势奋力开创川渝高竹新区建设新局面……388
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2022年
78. 在“转作风、提能力、抓落实”活动学习心得交流暨第一次转段推进会
上的讲话………………………………………………………………………394
79. 在“转作风、提能力、抓落实”活动第二次转段推进会上的讲话…………396
80. 在传达学习X的二十大精神会议上的讲话…………………………………399
2023年
81. 在十三届省政协新任委员培训班结业式上的讲话（新闻整理稿）……………404
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创新宣传形式 增强宣传工作效应（2008年）
宣传是生产力，宣传工作的效应直接体现为营造良好的舆论环境和社会环境，而创新是增强宣传工作效应的有效途径。国土资源部宣传教育中心近年来为适应新时期国土资源管理工作的需要，进一步增强宣传工作效应，又在创新宣传形式创新人才机制、创新管理机制方面做了一些新的探索，为组织开展一系列有声势、有特色、有规模、有影响的宣传活动奠定了良好的基础。本文主要介绍在宣传形式上的创新。
借船出海，形成声势。坚持正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主的原则，将国土资源宣传工作纳入X和政府宣传思想工作的总体部署，形成规模，形成声势。在开展节约资源基本国策宣传时，把节约集约用地融进中宣部“落实科学发展观，我们在行动”系列宣传。中宣部专门发出通知，开辟“珍惜土地”专栏，中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、经济日报等每天推出一个珍惜土地的典型，连续宣传，达到了宣传高潮。把国土资源系统先进人物的宣传融入中央先进性教育领导小组、中宣部”时代先锋”的宣传，树立了榜样，弘扬了“拼搏、创新、攀登、奉献”的时代精神，在国土资源系统和全社会产生了较大影响。借用中央电视台“心连心”艺术团演出形式，精心策划组织了“地质之歌”中国大陆科学钻探现场慰问演出活动，充分体现了X中央国务院对地质工作的关心、支持和对广大地质工作者的关怀，深深鼓舞了国土资源系统广大干部职工。
融入媒体，引导舆论。坚持把握政策口径，尊重新闻规律，主动与新闻媒体沟通，找准结合点，把握切入点，掌握时机节奏，主动引导舆论关注和支持国土资源管理工作，使国土资源宣传部门与媒体紧密结合，从而增强宣传实效。几年来，我们多次组织新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、部系统报刊和网站等多家新闻单位采访报道中国大陆科学钻探现场、国土资源管理市长研讨班、国土资源部重要会议活动等。工作中坚持“三个主动”，主动与记者沟通，主动协调中央，地方和系统内媒体、主动做好生活保障，做到了电视台有图像，广播有声音，报纸有文字，《内参清样》有专稿，网络有版面，报道及时，覆盖面广，形成了多角度、多层次、全方位的宣传高潮。
搭台唱戏，上下联动。坚持“贴近生活、贴近实际、贴近群众”的原则，
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依托品牌依托各级国土资源部门，组织开展系列特色宣传，促使国土资源系统上下联动，中央、地方媒体共同行动。在北京创建“李四光中队”，组织开展”节约资源保护环境”的活动。少先队员们把开展活动的体会和成果向温家宝总理做了汇报，温家宝总理亲笔复信，对孩子们为祖国的繁荣富强作贡献的远大志向给予了赞扬和支持。为贯彻落实温家宝总理复信精神，与国家环保总局、共青团中央、全国少工委联合成立了全国组委会，共同搭建了”节约资源、保护环境，做地球小卫士”的舞台。全国组委会与相继成立的34个地方组委会紧密配合，积极策划，用贴近小学生的方式方法，开设专家讲坛编辑知识丛书、开展趣味活动，推动全国创建“李四光中队”1000余个，“李四光中队”少先队员20000余人，推动了活动从学生个人、班级、学校向家庭、社区和社会扩展，形成了上下联动、共同推进的整体效应。活动得到了全国人大副委员长顾秀莲同志的高度评价：“工作很有成效，希望继续努力，为节约资源，保护环境做出更大的贡献飞围绕第十六个“全国土地日”活动，精心策划了面向全社会征集宣传主题和宣传口号活动，激发了社会各界和人民群众爱护地球、珍惜资源的热清。一个月内就征集了主题14000余条，口号150000条，达到了把征集过程变成宣传过程的目的，实现了互动效果。在“两法”宣传中，面向基层，贴近群众，编辑出版《土地管理法知识漫画读本》、《矿产资源法知识漫画读本》和《三峡库区地质灾害防治知识扑克牌》入用形象幽默、图文并茂、通俗易懂、喜闻乐见的形式宣传国土资源法律法规和科学知识，使节约资源基本国策进一步深入人心。
实践证明，宣传工作效应的取得，得益于宣传形式的不断创新，只有立足
创新，勤于动脑，用心干事，勇于实践，善于总结，才能不断取得成绩。
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感动·感恩·感悟
中国井冈山干部学院学习培训随笔
（2009年）
金秋十月令井冈山竹海苍茫，层林尽染，来自中央和地方机关的46名正厅局级干部满怀崇敬之情迈进了中国井冈山干部学院，参加“加强X性修养、坚定理想信念、保持优良作风”专题培训。学员们追寻着历史的足迹，凭吊先烈，倘祥在大井、小井易“平叶坪、一苏大、二苏大等一个个旧址，登上黄洋界哨口，走进兴国将军园、井冈山革命博物馆，聆听讲解员述说当年的故事，诵读伟人诗词，穿上红军服，重走朱毛红军挑粮小道，走村入户，实地访民……短短的两周时间，学员们感同身受，思想受到了震撼，心灵得到了净化，精神得到了升华，意志得到了锤炼。
一、缅怀先烈，净化心灵
井冈山，一座英雄的山，井冈山，一面鲜红的旗。80年前，朱、毛在这里会师，创建了中国历史上第一个农村革命根据地，毛泽东、朱德、陈毅等老—辈无产阶级革命家开创了“农村包围城市，武装夺取政权”的道路。在历时两年多的时间，井冈山烽火烈烈，黄洋界上炮声轰轰，工农红军一次又—次击溃敌人的“围剿”，粉碎敌人的经济封锁。“红米饭，南瓜汤，秋茄子，味好香，餐餐吃得精打光，干稻草来软又黄，金丝被儿盖身上，不怕北风和大雪暖暖和和入梦乡”，一曲红色歌谣仿佛把我们带到了当年的睁嵘岁月。看着一幅幅陈旧而又发黄的照片，听讲解员叙说着一件件感人的故事，我们无不为之动容。
在井冈山革命烈士陵园，我们默念着英名录上的一个个名字，有名有姓的达15744位，还有3万多位没有留下姓名，一块无名碑静静地矗立在那里，以告慰先烈。沿着山路，我们在烈士纪念碑前忙立，在雕塑园流连，静静地追思着先辈。
在兴国将军园，我们既为区区一县之兴国诞生了54名将军而自豪，同时更被模范兴国“精神而感动。—个当时只有23万人口的兴国县，竟有8万人参军参战，烈士达5万多人，其中姓名可考的烈士23179人，占全国烈士总数的六十分之一。仅牺牲在长征路上的兴国籍官兵就有12038人，几乎每一公里就有一名兴国籍将士倒下，“万里长征路，里里兴国魂”，兴国无愧为“将军县”。几天里，我们从井冈山到兴国，经于都到瑞金，无论到哪一市、哪一县、哪一村，
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你都能听到烈士的后代在自豪地讲述着先辈的故事了真可谓“家家都是光荣革
命家庭”。
井冈山和苏区革命斗争史，是无数的先辈们用鲜血和生命写成的。在这部历史长卷里，记述着辉煌与胜利，同时也承载着痛苦和失败。在极其艰难困苦的岁月里，共产X人在苦苦探寻“红旗到底能打多久？”也曾一度困扰红军将领和士兵，“城市中心论”的路在中国走不通，路在哪里？八角楼的灯光下，毛泽东写下了《中国的红色政权为什么能够存在？》和《井冈山的斗争》第一次提出了“工农武装割据”的思想。两年后，毛泽东又撰写了《星星之火，可以燎原》，明确提出了建立小块红色政权是将来夺取全国政权的必要条件和必由之路。
人们不禁要问，在当时血雨腥风、白色恐怖的形势下，物质生活条件极端艰苦，是什么鼓舞着毛泽东等老一辈革命家不怕牺牲，不屈不挠的高昂斗志？是什么支撑着他们矢志不渝，勇往直前的革命毅力？那就是“坚定信念、艰苦奋斗，实事求是、敢闯新路，依靠群众、勇于胜利”的井冈山精神。“抛头何可惜，五井有红叶。白雾朝阳扫同，伫看梅城赤”，正是共产X人坚定理想信念的真实写照。毛泽东等老一辈革命家正是怀着对革命无比坚定的信念，不怕挫折和失败，敢于创新，把马克思主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，走出了一条农村包围城市、武装夺取政权的道路。
今天，虽然没有刀枪剑影的战火，但经济战场上硝烟仍然弥漫，如何应对金融危机，保增长，调结构、促改革、惠民生的任务摆在了我们面前，建设中国特色的社会主义同样需要井冈山精神。
二、重走朱毛挑粮小道，心怀感恩
路不在长，有故事则名。—则“朱德的扁担”的故事，让朱毛红军挑粮小道名扬天下。当年的井冈山，“人口不满两千，产谷不足万担”，红军储备粮食，只有从附近的宁冈、永新、遂川三县运粮上山。毛泽东、朱德带头挑粮。上小学时，我们曾一遍遍诵读故事，今天当我们戴上八角帽穿上红军服，背起行军包，踏着先辈们的足迹重走小道时，大家兴奋不已。无论是刚过不惑之年，还是年近六十的同志，谁也不甘示弱，奋勇向前攀登。行程不到一半，不少人已气吁喘喘，体力不支，而当年毛泽东、朱德则是肩挑粮食，走在这条小道上。正是从这条小道，毛泽东、朱德踏出了一条通往新中国的阳光大道。毛泽东曾在这条小道上豪情满怀地说：“我们革命者就是要站得高看得远，站在井冈山，
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不仅要看到江西和湖南，还要看到全中国全世界”。
重走朱毛挑粮小道，我们不仅仅是身体的体验，意志的锤炼，更重要的是在一步步行走中，精神上受到的震撼。革命摇篮井冈山，见证了共产X人高瞻远瞩，率先垂范，顽强奋斗的光辉历史。重走朱毛挑粮小道，我们更深切地感受到新中国来之不易，更加珍惜今天，感恩之情油然而生。
三、走村入户访民，传承苏区好作风
“哎呀蚴苏区干部好作风，自带干粮去办公；日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农”循着悠扬的山歌，我们走进了苏区干部好作风陈列馆。一幅幅珍贵的历史照片，一件件充满传奇色彩的实物，记录着共产X人与人民群众心连心i鱼水情的历史。瑞金沙洲坝红井旁，“吃水不忘挖井人，时刻想念毛主席”的石碑吸引了一批又一批参观者驻足留念。毛泽东等老一辈革命家在井冈山、在苏区，与人民群众建立的血肉情谊至今广为传诵。从宁冈到永新，从寻乌到兴国，毛泽东一次又一次走村入户，到农村调查，写下了一篇篇调查报告。长冈乡的花生地里，留下了毛泽东与农民交谈时的脚印，樟树塘小桥在叙说毛泽东关心农民冷暖的故事。正是有着这种深入基层、深入群众，为民分忧，为民解难的作风，共产X得到了群众的称赞：“共产X真好，什么事情都替我们想到”共产X密切联系群众，也因而得到了群众的拥护。作为体验式教学的—部分，我们分成了十几个小组，到长冈乡农户家里做调研。我们学着当年毛泽东入户调查的做法，问长问短，和农民拉家常，共进晚餐。这一户户农户中，不少都是烈士家属，他们在传承着先烈的精神，在赣南这块红色的土地上建设社会主义新农村。笑意写在脸上，他们对未来充满了期待和渴望。夜幕下，老表们打着灯笼一程程为我们送行，虽然我们并没有为他们做些什么，但我们的这一行动仿佛在再现历史，让老百姓看到苏区好作风在传承。
四、特别的教学，特别的感悟
通过现场教学、体验式教学，辅之以课堂教学的方式，中国井冈山干部学院对学员进行革命传统教育和基本国情教育，激发学员们永葆青春。两周的培训，我们在紧张而又充实中度过，在历史和现实的交汇中沉思，历史告诉现在，历史启迪未来。我们带着感情上山，带着激情，带着感悟下山。
上世纪六十年代，我出生在江苏农村一个农民家庭，孩提时代，读毛主席的书，接受革命传统教育，八十年代初，有幸考入北京大学，系统地接受马克思列宁主义和毛泽东思想，并在大学期间加入了中国共产X。二十多年的X龄
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里自己始终用X员的标准要求自己，努力做一名合格的共产X员。重上井冈山，千里来寻真谛，先烈的精神令我震撼。反躬自问，“参加革命是为什么？当干部为什么？将来要留下什么？”“三个为什么”时时萦绕在我的耳边。在这里，我找到了答案。【*联系微信dadawk01】
重上井冈山，受到了教育，充了电，加了油，下山后将把井冈山焕发的激情和学习成果转化为加强X性修养、增强理想信念、转变作风的实际行动，以更高的激情，更强的创新精神，真抓实干，为推进国土资源管理工作上新台阶作出贡献。
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投身创先争优 勇破执法“三难”（2011年）
创先争优活动重在“创”和“争”。国土资源部执法监察局X支部把活动的重点放在“创”和“争”上，做到“创有平台，争有目标”，支部有活动，X员有行动。
明确主题，激发“争”“创”内在动力。国土资源部X组将“建强队伍、勇破两难”确立为创先争优活动主题，把创先争优工作融入破解保障发展、保护资源难题这个中心工作。执法监察局X支部紧紧围绕这一主题，把创先争优活动融入执法监察业务，着力破解违法行为“发现难、制止难、查处难”问题：一手抓公正廉洁执法，严肃查处违法案件，维护国土资源管理秩序；一手抓制度创新，寓服务于执法中，从查处的案件中分析违法成因，从制度设计、管理方式等方面提出改进建议。
找准切入点，让X员自觉投身其中。执法监察业务工作的薄弱环节正是创先争优活动的重要抓手，具体到执法监察业务工作中，就是要建立“早发现、早报告、早处置”机制，从制度和机制上确保防范在先、发现及时、制止有效、查处到位。局X支部从思想教育入手，把X员的劲头聚焦到“干”字上，教育全体X员从我做起，从现在做起，“干”字当头，把X员的才干用在破解难题上，立足本职岗位，主动工作，勇于担当。
紧扣关节点，提升执法水平。开展创先争优活动如何紧扣关节点，切实提升执法监察水平？局X支部结合工作实际狠抓作风，将部X组提出的“高标准、严要求、快节奏”要求细化为“四个更”（更高、更严、更快、更细），“五个一”（谋划宽广一点、办法想多一点、协调主动一点、落实抓紧一点、同事担当一点），“六个不”（不让工作在我手里延误、不让文件在我案头积压、不让差错在我身上发生、不让秘密从我这里泄露、不让局的形象因我受损、不让来办事的人受冷遇）。局X支部将这些要求落实到具体工作中，切实转变工作作风，提升执行力。
寻找突破口，积极破解难题。局X支部针对查找出的问题深入调查研究，寻找对策。采取问需于民、问计于民、问计于基层的方式，组织X员轮流到部违法线索处理中心值班，接听举报电话，倾听群众呼声。同时，组织国家特邀国土资源监察专员分赴黑龙江、湖北等地调研了解国家和省级重点项目违法用
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地、农村建设用地违法违规情况，分析原因，研究对策。安排X员到基层联系点实地蹲点，摸实情，找出路。此外，开展“我为国土资源执法监察献一策”活动，动员大家献计献策，要求局每位X员每年至少提2条合理化建议，每年全局评出5个“金点子”。
拓展渠道，破解“发现难”。充分运用现代科技，利用卫星遥感技术，开展土地卫片执法检查，对全国2859个县（市、区、旗）实现全覆盖，“天眼”监控违法用地。开通12336举报电话，从部到省、市、县四级国土资源主管部门开通电话，实现互联互通，方便群众举报。加大基层巡查力度，出台巡查规范，实行零报告、定期报告和专项报告制度，把违法行为掌握在破土动工之时。设置视频监控网点，对基本农田、矿山、违法用地易发区进行实时定点监控，通过“天上看、地上查、群众报、网上管”的发现方式，将违法行为掌控于手中。
多方联动，破解“制止难”。如何及时、有效制止违法行为，成为各级执法监察机构面临的难题。局X支部着力构建以地方政府为主，国土资源、公安、检察、法院、监察机关等相关部门联动的共同责任机制；与地方团委共同推动青年志愿者保护国土资源活动，充分发挥大学生村官、青年志愿者担任国土资源法律法规宣传员、信息员的作用；推动村干部担任国土资源协管员工作，通过一系列举措及时制止土地、矿产违法行为，有效避免因违法造成重大经济损失的现象。
创新方式，破解“查处难”。针对违法行为发生后查不了，或查过之后不了了之等问题，国土资源部建立了国土资源领域违法违规案件公开通报和挂牌督办制度，每季度公开通报和挂牌督办一批案件。通过召开新闻发布会，公开查处，公开处理结果，确保了案件查处到位，起到了查处一案、震慑一方、教育一片的效果。
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发现在初始 解决在萌芽
福建省创新国土资源执法监察手段与方式的调研报告
（2013年）
为贯彻落实姜大明部长关于国土资源执法监察“发现在初始、解决在萌芽”的重要指示，6月18日至22日，部执法监察局与福建省国土资源厅组成联合调研组，深入福州、背田、宁德、南平等4市基层国土资源主管部门、（乡镇）国土资源所、用地单位，通过召开座谈会、实地考察等方式，深入了解了福建省创新国土资源执法监察工作情况，对背田市执法“红绿旗”评比制度、手机执法和村级协管员聘任等工作进行重点调研。
一、主要做法
近年来，福建省各级国土资源主管部门积极探索，创新机制，依靠现代科技，在国土资源违法违规行为早发现、早报告、早制止方面进行了有益的尝试，创新了“红绿旗”评比手机执法、村级协管员聘任等工作制度、方式和手段，促进了国土资源执法监管共同责任机制的落地，对国土资源违法违规行为做到了“发现在初始、解决在萌芽”，有力地维护了国土资源管理秩序。
以开展执法“红绿旗”评比为抓手，确保执法监管共同责任机制落地。为推进国土资源执法监管共同责任机制的落实，背田市探索建立了一套有目标有考核有问责的执法“红绿旗”评比制度，由国土资源、组织、监察等部门联手，每半年对县（区）所属乡（镇）进行一次检查评比，将国土资源管理工作做到位违法行为制止成效明显的乡（镇）评为红旗单位；对存在违法行为隐瞒不报，或因制止不力导致违法行为未发现或查处不到位的乡（镇）评为绿旗单位，责令限期改正，并在当地新闻媒体上公布。
一是量化标准，严格考核。对乡（镇）国土资源管理各项工作进行百分制量化评分（其中遏制违法行为效果所占权重最大，占60分），凡得分在90分以上，且制止违法行为到位率、报告到位率达到100%，违法建筑物拆除率和违法采矿点取缔率达到80%以上的，评为红旗单位；凡不依法覆行监督检查职责，得分在60分以下，或制止到位率、报告到位率低千95%，违法建筑物拆除率和违法采矿点取缔率低于70%的，评为绿旗单位。
二是奖惩分明，严格问责。被评为红旗单位的乡（镇）给予奖励两万元，并在用地指标、资金安排、评先评优等方面优先考虑；被评为绿旗单位的，视
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履责情况给予国土资源所、村建站负责人通报批评、效能告诫、免职调离等处理，对拆除、取缔到位率低千70%的，视情节给予乡（镇X政领导通报批评、效能告诫、停职检查、免职等处理。自2007年8月以来，该市共开展“红绿旗”评比10次，检查乡（镇179个，评定红旗单位32个，绿旗单位37个，对两名副区长、13名乡（镇）主要领和分管领导通报批评，对11名乡（镇）主要领导和分管领导效能告诫，11名国土资源所和村建站负责人免职调离。
三是公开通报，督促整改。“红绿旗”评比结果在市委机关报《涓洲日报》和政府网”政务公开”栏目公布，并在市电视台滚动播放。对检查发现的问题，市国土资源局、监察局以《整改通知书》的形式通报有关县（区），抄送所在地乡（镇），并成立督查组逐个督促整改。这一做法，一方面促使红旗单位常抓不懈，另一方面促进了绿旗单位狠抓整改。通过开展“红绿旗”评比，背田市国土资源执法监察工作实现了三个转变：在责任意识上把部门行动转变为X委、政府、部门的联合行动，在主观能动上从“要我做“、”被动抓“转变为“我要做”、“主动抓”，在管理模式上从“一家管、大家用”转变为“大家管、大家用”。
以手机执法系统为平台，促进“红绿旗”评比科学化和规范化。背田市为促进“红绿旗”评比制度的落实，借鉴公安110指挥中心固定抓拍动态功能和快速运行模式的做法，研发了以手机执法为核心的“国土资源执法监察预防与监督系统”，探索建立了“违法用地即拍即传、查处情况短信示警”制度。系统建）设围绕一个目标、建立两个平台、实行三级短信提醒、发挥五大功能进行。
1 ．“围绕一个目标”。按照巡查、发）现、制止、报告、查处一体化的要求，建立一个好用管用、便捷高效的执法巡查导信息网络体系，实现巡查台账信息化、跟踪督查常态化、考评问责科学化、执法公开透明化，使违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。
2 ． “建立两个平台” 。一是执法监察信息采集与反馈平台。巡查人员使用定制手机进行违法用地现场定位、拍照、取证、报案、查询和沟通。二是违法用地跟踪管理监督平台。各级X政主要领导、分管领导、国土资源、监察等部门领导及负责督查人员通过办公电脑，实现案件信息收集、同步、审核、流转、提醒、统计等功能。
3 ． “实行三级短信提醒” 。实现面向乡（镇）国土资源所所长、乡（镇）政府分管领导与县（区）国土资源局执法监察大队队长、乡（镇）政府主要领导
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与县（区）国土资源局局长乃至县（区）政府分管领导和主要领导的三级短信提醒。违法信息一旦上传到系统，如未能及时得到有效制止的，将由系统自动编辑成短信第一时间发送给乡（镇）国土资源所所长；如果仍制止无效，短信将发送给乡（镇）政府分管领导及县（区）国土资源局执法监察大队队长；仍未得到解决的，短信将发送给乡（镇）政府主要领导及县（区）国土资源局局长：如果还未解决，短信将发送给县（区）政府分管领导、主要领导，直至处理到位。
4 ． “发挥五大功能” 。一是绑定责任功能，即违法用地信息一旦上传系统，具体到经办的巡查人员、乡（镇）国土资源所所长、乡（镇）政府分管领导、主要领导、包片领导，到县（区）政府分管领导、主要领导，对案件查处责任将准确锁定，制止、报告查处进度和责任一目了然。二是查询统计分析功能，国土资源违法违规行为制止到位率、报告到位率和违法建筑拆除到位率等指标为“红绿旗”考评提供直接依据。三是动态跟踪管理功能，实现上级对下级违法违规查处工作的全过程实时跟踪。四是预警提醒功能，违法用地若超过两天没有整改到位，系统将发送短信提醒，督促县（区）、乡（镇）及相关部门抓紧整改。五是闭合循环信息反馈功能，要求基层国土资源执法监察人员做到“七有”，即有违法违规必拍照有违法信息必采集、采集后必进入系统、信息必到指挥中心、必有短信提醒、必有领导督查、督查结果必进入系统，实现闭合的实时循环监控和管理。
该系统自2012年投人使用以来，已累计采集巡查信息2300多条，发送短信提醒19090多条，700多起违法违规行为被及时遏制在萌芽状态，全市违法用地宗数和面积分别比2011年同期下降18%和26%，拆除违法建筑物的面积比2011年同期下降50%以上，大大减少了社会财富和群众经济的损失。今年，将力争做到违法用地行为发现率达100%、制止率100%，拆除率为零。
——以推进村级协管员队伍建设为依托，拓展国土资源执法监察新生力量。为解决基层特别是村一级的国土资源管理力量相对薄弱的问题，2005年12月，福建省政府下发《关于建立村级国土资源和规划建设协管员队伍的通知》，决定在全省建立村级国土资源协忏员队伍、并由省财政拨款专项补助协管员每人每月100元津贴。随后，省国土资源厅会同建设厅、环保厅制定了具体实施意见和协管员管理暂行办法，开展协管员上岗培训和专项业务培训。各县（市、区）也结合本地实际制定了加强协管员队伍建设的办法措施，如背田市建立了“五
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个一“制度，对全市967名村级协管员实行“每日一报告、每周一报表、每月一例会、每季一考评、每年一表彰”，促进了村级协管员队伍建设和规范化管理。本着“公平、公正、公开、择优”和“县批、乡聘、村用”的原则、福建省国土资源主管部门认真组织开展村级协管员的选聘、考核与续聘工作，截至2012年12月31日、全省共选聘村级协管员15080人（多数由村干部兼任）。
据不完全统计，2012年全省村级协管员直接劝阻土地和矿产违法行为6020宗，报告4268宗，有效降低了执法难度和执法成本，避免了社会财富的损失。村级协管员除积极配合基层国土资源所做好巡查工作外，还在国土资源政策法规宣传、耕地保护、矛盾纠纷调处、地质灾害预警等方面发挥了重要作用，已成为基层国土资源队伍一支不可或缺的力量。
——以土地卫片执法检查数据为基础，严格建设用地审批管理。为进一步加强建设用地报批工作，福建省国土资源厅从2013年4月1日起，在全省开通“卫片执法”疑似违法图斑审查系统，以国土资源部年度土地卫片执法检查疑似违法图斑数据为基础，依托省建设用地报件网络审查和自检信息系统，将用地报件涉及地块坐标自动套合在疑似违法图斑上，对报批范围与违法用地重叠的，要求县市国土资源主管部门进行查处和说明。截至2013年6月19日，各地上报省国土资源厅审查的农用地转用与土地征收批次报件中，共排查出84个批次117个地块与疑似违法图斑重叠，面积1012.51亩。另外，福建省还通过省土地市场动态监测与监管系统、国土资源综合监管平台，强化建设用地批后跟踪管理，实现了建设用地”批、供、用、补、查”以及土地登记的全流程监控。
二、思考和建议
要实现国土资源违法行为“发现在初始、解决在萌芽”，需要靠建立相关制度来落实，需要靠科技等有力的手段来支撑。背田市国土资源执法“红绿旗”评比展示了一套有目标、有考核、有问责、有公信力、奖罚分明的过硬制度，真正把部门行动上升为基层X委政府、相关部门的联合行动，国土资源执法监管责任实实在在落到了县乡各级政府肩上；手机执法依靠科技手段，通过网络平台由系统将违法用地信息自动、定时、分级发送给政府和相关部门领导，直至查处完结，真正把监督权力交给了现代科技，有效避免了人情千扰；同时，将制止到位率、报告到位率、拆除到位率等作为硬性指标，大大促进了国土资源执法“红绿旗”评比的科学化与规范化；手机执法系统能否及时、全面、真实反映违法违规信息，须依托必要的巡查力量，福建省开展的村级协管员队伍
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建设，从人员组成方面弥补了基层国土资源执法监察力量的不足。
因此，背田市国土资源执法“红绿旗”评比，以手机执法系统、村级协管员队伍建设两大平台为支撑，有效解决了“谁来发现、发现了怎么办、怎么依法办、不依法办怎么办”的问题，真正促进了国土资源执法监管共同责任机制的落地，做到了对国土资源违法行为“发现在初始解决在萌芽”。为此建议：
（一）总结、完善箭田市国土资源执法“红绿旗”评比制度和手机执法等做法，适时向全国推广。一是近期福建省国土资源厅将在背田市召开现场交流会，在全省宣传、推广背田经验，并选择晋江、罗源、长乐、武夷山等地尽快推广，进一步总结提升。二是在今年全国执法监察系统综合业务视频培训会上，邀请背田市国土资源局作专题介绍，向全国推介，通过以点带面，努力实现国土资源违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。
（二）对全国国土资源村级协管员队伍建设情况进行总结。总结各地好做法、好经验，分析面临的困难和问题，形成推进和规范村级协管员队伍建设的指导性意见，推动村级协管员制度的落实。充分发挥村级协管员在“发现在初始，解决在萌芽”中的重要作用。
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卫片执法检查应处理好四个关系
（2013年）
一、卫片执法检查工作的历史和作用
自2000年起，部已经先后组织开展了12次卫片执法检查，今年是第13次。
总体上看，卫片执法检查有4个特点：
检查范围不断扩大。从检查范围来看，1999年度检查了66个城市，2008年度扩大到172个城市，2009年度则首次实现全国2859个县全覆盖检查；从资源类型来看，最初只是开展土地卫片执法检查，自2010年度起在全国范围内部署开展矿产卫片执法检查，覆盖土地、矿产两种资源。
方式不断创新。从最初纸质上报数据改进为通过卫片执法检查信息系统上报；从最初通过遥感影像对比、发现变化图斑全部核查改进为与土地变更调查相衔接，“一查多用”；利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台进行套合分析审核，圈定“疑似违法图斑”重点查处，尽量减少重复劳动，减轻工作量。【联系微信dadawk01*】
内容不断丰富。卫片执法检查最初主要是用于发现、制止和查处土地违法行为，进而扩展到评估一个地区的土地管理秩序，并根据卫片执法检查结果开展警示约谈、登门通报、召开座谈会等形式，督促整改，形成了警示的效果。2009年度首次实施了责任追究， 2个市、 29个县的73名责任人受到纪律处分； 2010年度，1个市、11个县的25名责任人受到纪律处分，2011年度问责工作正在进行。卫片执法检查的结果还应用于创建全国文明城市、国土资源节约集约模范县评比、建设用地指标奖惩等工作。内容不断丰富，作用逐步显现。
工作逐步规范。2010年部制定了 《土地矿产卫片执法检查工作规范 （试行） 》 。
每年根据新情况、新问题，及时研究具体工作措施，规范工作。
从多年的工作情况来看，卫片执法检查不仅成为部强化执法监管的“杀手锏”，而且成为各地、各部门做好国土资源执法工作的抓手。特别是警示约谈和责任追究，已经在有效遏制国土资源违法行为方面发挥了较好的警示震慑作用。
在卫片执法检查中应处理好四个关系
处理好与土地变更调查工作的关系。土地卫片执法检查与土地变更调查工作任务和工作内容均有所区别。总的来说，在实行“一查多用”后，既要按照
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分工，各负其责，又要协作配合，相互促进。土地变更调查阶段做了大量艰苦、细致的工作，为开展卫片执法检查提供了比较好的工作基础，客观上减轻了卫片执法检查外业核查的工作量。但是，一些地方还没有能够跟上工作改革的节奏，这两块的工作还没有得到很好的处理。比如在2011年度卫片执法检查中，一些地区出现了不少“非新增建设用地”，即在2011年度土地变更调查中已经作为新增建设用地变更，在土地卫片执法检查中又不承认为新增建设用地的情况。部组织对“非新增建设用地”进行了严肃核查，也发现了不少问题。为维护两项工作的严肃性，今年，部坚决取消“非新增建设用地”（也就是“实地伪变化”）的填报选项。
部领导在研究2012年度卫片执法检查工作时，明确要求各地要进一步理顺年度变更调查与卫片执法检查的关系，做到相互支撑、相得益彰，防止相互纠结、相互干扰，确保变更调查数据成果客观准确，同时充分发挥遥感监测数据和变更调查成果对卫片执法检查的重要支撑作用。执法监察系统的同志对变更调查中发现的疑似图斑要及时跟进，对需要进一步认证的图斑要强化协同配合，对确认的违法违规案件要严格查处整改。
处理好与地方政府的关系。卫片执法检查不仅要成为部强化国土资源执法监管的“杀手锏”，而且要成为各地、各部门做好国土资源执法工作的有力手段。全国土地矿产卫片执法检查工作由部统一部署开展，部和省、市、县三级政府及国土资源主管部门分级负责。要通过强化共建共享、共查共管，最大限度地调动各方面、各层级的积极性，形成共同加强国土资源执法监管、遏制违法违规行为的强大合力。
市、县国土资源主管部门要利用好卫片执法检查工作这个平台，借力、借势，积极主动，推动违法行为整改查处工作。要将卫片执法检查工作由部门行为转变为政府行为。地方各级国土资源主管部门要主动向同级政府领导请示汇报，争取政府领导的理解、支持，由政府领导牵头负责，担任卫片执法检查工作领导小组组长，国土资源、公安、纪检监察等各相关部门协调联动。要争取以政府文件下发通知，或由政府组织召开会议部署卫片执法检查工作。国土资源系统内部要加强统筹，协同配合，做好工作。
处理好卫片执法检查与日常执法监察工作的关系。卫片执法检查作为国土资源执法监察工作一个重要执法手段，发挥了重要作用。但是，个别地区存在“重卫片检查、轻日常监管”的倾向，有的地方对日常巡查发现的违法用地，
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不积极组织整改查处，而是等卫片下来后，看是否在卫片执法检查范围、违法占用耕地面积比例是否超15%，视情况再组织整改查处。
为扭转“重卫片检查、轻日常监管”的倾向，部领导要求，各级国土资源主管部门要统筹协调处理好巡查、案件查处等日常执法监察工作与卫片执法检查的关系，探索建立日常执法监察工作成效与年度卫片执法检查结果相挂钩的激励机制。卫片执法检查工作重在从整体上评估一个地区的国土资源管理秩序，日常执法监察重在个案源头防范和查处。要进一步加强日常巡查工作，要充分应用卫星遥感、航空摄影、低空无人驾驶飞机飞艇、视频监控等先进技术手段，对国土资源违法违规易发高发地区，实施动态监测，及时发现、制止国土资源违法行为。努力将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”，有效防范和遏制违法违规行为。最近，部领导明确指示，要“注重源头执法、文明执法，并注重在村、乡建立国土资源管理的协管员、兼职宣传员、信息员制度，便于及时发现问题，及时做好引导工作，努力把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态之中，以维护国土资源管理的良好秩序”。请各地认真总结已经建立的村级协管员制度，加大推广力度，发挥好村级协管的作用。例如广东省聘请大学生村官、江苏省聘请邮递员做信息员、协管员的好做法，就值得大家学习、借鉴。
处理好自查、督查与抽查的关系。市、县是做好卫片执法检查查处整改工作的主体，要全面开展自查，在变更调查工作的基础上，对违法行为要积极主动整改查处，一次性做到位；部、省主要搞好督促、检查和指导。要通过督查、抽查和验收，督促市、县做好自查工作，把违法行为查处整改到位。部、省要协调联动、优势互补，合力推进卫片执法检查工作，共同维护国土资源管理秩序。卫片数据成果出来后，部将组织对疑似违法图斑多、面积大的地方开展实地督查，核准事实，即时挂牌督办。这项工作往年部做得不够到位，今年会予以加强。各省数据上报后，部将组织抽查。问题比较突出的市、县，将作为部实地验收的重点地区。
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促进严格规范公正文明执法
（2015年8月1日）
中央强调，开展“三严三实”专题教育要坚持从严要求，强化问题导向。专题教育开展的质量高不高，关键就看问题找得准不准、整改措施实不实。对照“三严三实”的高标准、严要求，“不严不实”的问题在我们身边还不同程度地存在。如，修身不严，有的理想信念不够坚定，对中国特色社会主义道路、理论、制度自信不够；有的精神不振、精气神不足。用权不严，有法不依、执法不严、违法不究现象不同程度地存在。律己不严，有的遵守X的纪律和规矩的自觉性不够强，有的对X的纪律和规矩约束不适应。谋事不实，有的对如何做好新常态下的执法工作缺乏思考和研究，思路不清，办法不多；有的对全面深化国土资源管理改革、建设法治国土、依法行政等新要求新措施学习不深、研究不透。创业不实，有的在履职尽责、攻坚克难上还存在畏难情绪；有的工作不在状态，得过且过；有的执法时不够规范，口大气粗，盛气凌人。做人不实，有的对贯彻落实重大问题向上级组织和领导请示报告制度态度不够端正；有的发现了问题也不愿指出、不敢指出，乐于做“老好人”。
针对“不严不实”问题，我们必须有针对性地制定措施，推动X员领导干部当践行“三严三实”的标杆模范，做到“心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为”，促进严格规范公正文明执法。
一是坚持严格执法。严格是执法的基本要求。要严格依据《土地管理法》、《矿产资源法》等现行法律法规，认真行权履职，杜绝“执法放水”，防止执法失之于宽、失之于软、失之于松。
二是坚持规范执法。规范是执法的行为准则。必须坚持《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规章制度，同时，积极探索行政执法责任制，研究行政处罚和行政处罚决定网上公开办法，探索建立将违法用地、用矿企业纳入征信系统，探索建立健全案件移送移交制度、国土资源行政执法与刑事司法衔接机制。推进建立国土资源执法监察裁量权基准制度，研究起草《国土资源监督检查规定》。以集中检查、抽查与案件调查、专题调研相结合等方式，组织开展案卷质量评查工作，规范执法行为，提高办案能力。
三是坚持公正执法。公平、公正是法治的生命线。当前执法工作，要么是群众和社会关注的难点、热点问题，要么涉及群众的切身利益，这些问题处理
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得不公正，有可能引发比较大的社会风波，甚至要付出生命的代价。
四是坚持文明执法。文明是执法的职业素养。要真正把人民群众的合法权益放在心上，认真对待群众举报反映的违法线索，深入实地开展核查，依法严肃查处侵犯集体所有土地使用权的行为，用实际行动维护群众的切身利益。
国土资源执法监察系统既要牢固树立法治思维，也要牢固树立底线思维。X员的底线就是X的纪律和规矩。X的纪律和规矩与国法相比，既具有一致性，又严于国法。X员干部严格遵守X的纪律和规矩，也就做到了严格遵守国家法律。要敬畏法律，严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，将其作为约束行为、履职尽责的“紧箍咒”，作为自己成长道路上的“安全带”。
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自觉践行“三严三实”严格规范公正文明执法
（2015年）
一、坚持学以致用，从思想自觉到行动自觉
习近平总书记在2014年3月9日全国“两会”期间参加安徽代表团审议时，第一次系统完整地提出了“三严三实”。他说：“作风建设永远在路上。如果前热后冷、前紧后松，就会功亏一赞。各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”习近平总书记关于“三严三实”的阐述，是从锻炼X性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢于担当、公道正派等方面，对X的作风建设一系列规定要求做出的新提炼和新概括，既符合实际，又与时俱进，有深厚的历史底蕴和广泛的现实基础。
（一）“三严三实”是历史的传承
1 ． “三严三实”是对中华传统文化精髓的继承。“三严三实”吸取了中华传统文化的滋养，所倡导的价值观、权力观、执政理念，与中华传统文化的内涵一脉相承，是对中华传统文化的继承、创新和发展。
修身、用权、律己要严。中华传统文化历来把“修身”作为人生的基点、基准，作为从政的基础性工程。“修身齐家治国平天下”，是几千年来每个中华儿女的共同情怀。“吾日三省吾身”，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，“惟贤惟德，能服于人”，是传颂至今的至理名言。我国古代圣贤莫不是严以用权、严以律己的典范，“君子求诸己”，“持身要严”，“胜人者有力，自胜者强”，“不以善小而不为，不以恶小而为之”，苏轼在《前赤壁赋》中写道“且夫天地之间，物各有主，苟非吾之所有，虽一毫而莫取”，说的都是“严”的道理，时刻警醒自己、鞭策自己，防微杜渐、警钟长鸣，严防一念之差、一时糊涂，铸成大错。要牢记“天下大事必作于细”、“慎易以避难敬细以远大”的道理，严谨细致，精益求精，防止千里之堤溃于蚁穴、万年基业毁于懈怠。
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谋事、创业、做人要实。注重现实、经世致用，是中华文化的悠久传统。女蜗补天、精卫填海、愚公移山、大禹治水等中国古代神话，极其生动地体现了古代先民自强不息、勇于探索的实践精神。传统儒家文化要求从政者”敏于事而讷于言”，即勤勉实干，不尚空谈。“当官不为民作主，不如回家卖红薯”，这句非常朴实的话来自戏剧《七品芝麻官》，说的是县令虽然官微权轻，但如果没有务实的作风，做不到“为官一任、造福一方”，就会辜负百姓的期许，难以得到认可和爱戴。
2 ． “三严三实”是对X的优良传统的继承。中国共产X是马克思主义政X，“是彻底地为人民的利益工作的”（毛泽东《为人民服务》），具有对自身从严从实要求的ZZ品格，在90多年发展历程中，形成了“严”与“实”的优良传统。严密的组织、严格的制度、严明的纪律，保证了全X意志和行动的集中统一。求真务实、真抓实干，保证了各项事业的蓬勃发展。
“严”表现为守纪律、讲规矩。1927年10月，毛泽东率领秋收起义余部上井冈山时，在荆竹山雷打石立下了“行动听指挥、打土豪筹款子要归公、不拿老百姓一个红薯” 三项纪律， 后来逐渐发展为人民军队的 “三大纪律八项注意” 。在延安时期，中共中央发布《关于增强X性的决定》，针对当时由于处于广大农村的环境、长期分散独立活动的游击战争环境，某些X员容易产生个人主义等违反X性的倾向，提出了严格的要求。X员领导干部严以修身，就是要做毛泽东同志在《纪念白求恩》一文中所讲的“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。我们X在长期革命和建设过程中，形成了X内严格的ZZ生活习惯、批评和自我批评的优良作风，时刻警醒每位X员严格要求自己，不能有丝毫懈怠。抗战时期，刘少奇同志在《论共产X员修养》中，系统论述了共产X员加强马列主义理论修养、思想意识修养和组织纪律修养的重要意义和根本方法，并指出要警惕有些X员“在胜利中昏头昏脑，因而放肆、骄傲、官僚化，以至动摇腐化和堕落，完全失去他原有的革命性”的问题。
“实”表现为实事求是、艰苦奋斗。一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，老老实实按客观规律办事，是马克思主义的灵魂，是我们X在血与火的考验中总结出的思想路线。艰苦奋斗，是我们X的又一优良传统。毛泽东同志在《愚公移山》中，通过中国古代寓言故事，表达不畏艰难的革命乐观主义精神和艰苦奋斗的不屈意志。正是靠这种恒心和毅力，中国共产X在特别严苛
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的条件下，不惧困难，顽强拼搏，夺取了一个又一个胜利。在中国革命即将取得全国胜利的前夕，毛泽东同志在X的七届二中全会上提出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”这是在中国革命伟大历史转折关头，对历史经验的科学总结，对X未来肩负的历史使命的深刻思考。
（二）“三严三实”是时代的要求
“三严三实”具有重要现实意义，直指为人为政根本，切中干事创业要害，是X员领导干部的为政之道、成事之要、做人准则。新形势下，X员领导千部只有秉持“三严”的内在要求，才能经得起各种考验和诱惑；只有恪守“三实”的行为取向，才能担当改革重任，创造过硬业绩。
l ． “三严三实”是巩固、扩大从严治X成果的现实需要。从严治X是中国共产X治X的重要原则，是中国共产X适应执政、改革开放和发展社会主义市场经济的新情况新问题而提出的加强X的建设的基本方针和根本要求。每当革命和建设进行到重要阶段，我们X都会通过开展集中教育活动凝聚共识、团结前进。“三严三实”贯穿着马克思主义政X建设的基本原则和内在要求，有力回答了新的历史条件下从严治X的关键问题，是我们X在新时期对马克思主义X建理论的丰富和发展。正因为如此，中央决定在X的群众路线教育实践活动结束不久就紧接着开展“三严三实”专题教育，用好群众路线教育实践活动的成果，引导X员以从严从实的精神改进作风，反对假大空、杜绝庸懒散、力戒私奢贪，始终保持共产X人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。“三严三实”专题教育，是X的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进X的思想ZZ建设和作风建设的重要举措，是严肃X内ZZ生活、严明X的ZZ纪律和ZZ规矩的重要抓手。
2 ． “三严三实”是解决X的建设面临问题的重要举措。当前，我们X面临的“四大考验”（执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验）、“四大危险”（精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险），因为世情国情X情的深刻变化而更为严峻复杂，X的建设面临不少新情况、新问题。“不严不实”的现象尤为突出，有的理想滑坡、信念动摇，有的投机取巧、阳奉阴违，有的不思进取、精神懈怠，有的我行我素、贪图享乐，有的好大喜功、脱离群众。这些现象，都是要求不严作风不实所致，严重影响了X的形象，阻碍了事业的发展。只有坚定不移坚持不懈地在X员领导干
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部中开展“三严三实”专题教育，从“严”上要求，从“实”处着力，才能取信于民，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持X的先进性和代表性，带领全国各族人民继续坚持和发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
（三）“严”是要求，“实”是行动，从思想自觉到行动自觉
“三严三实”是辩证的内在统一。“三严”是根本是出发点是内在要求，蕴涵的是马克思主义信仰、共产主义远大理想，是遵章守纪、拒腐防变的ZZ要求，要守住严、防止松；“三实”是目标、是落脚点、是行为取向，蕴涵的是理论联系实际， 在实践中检验真理的思想路线， 要突出实、 防止虚。 要从 “严”上要求，向“实”处着力，内化于心、外化于行，从思想自觉到行动自觉，知行合一，更好地履行共产X人的崇高职责。
“严以修身”，加强X性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚清操，勤修真炼，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。自觉在改造主观世界和客观世界的实践中下功夫。进一步增强建设中国特色杜会主义的道路自信、理论自信和制度自信，牢记宗旨和信念，牢记修身齐家治国平天下、“衙斋卧听潇潇竹，疑似民间疾苦声”的家国情怀，补足共产X人精神上的“钙”，把住思想和行动的“总开关”，不断磨练自己、改造自己，面对大千世界的诱惑能够稳住心神，面对各种利益的纠缠能够坚持操守，从小事小节上加强自身修养，在一点一滴的实践中自觉地完善和提升自己。
“严以用权” ，坚持用权为民，按规则按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特殊。每一位X员领导干部都要切实摆正位置，深刻认识到X员干部就是人民公仆，我们手中的权力是人民赋予的；深刻认识到个人的成长进步归根到底是组织教育培养的结果，没有组织提供的机会、岗位和平台，纵有再大的本事也没有用武之地。权力越大责任就越大。从“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的范仲淹，到“但愿苍生俱温饱，不辞辛苦出深林”的千谦，到“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的林则徐，到“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的县委书记的好榜样焦裕禄，都提示我们要树立正确的权力观，以法律为本，以X章为准，慎始慎终。
“严以律己”，心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守X纪国法，做到为政清廉。“欲明人者先自明，欲正人者先正己”。“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉则吏不敢慢，公则民不敢欺；公生明，廉生威。”领
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导干部能否严以律己，关系人心向背。不能闯红线、触底线、越雷池，时刻保持规矩意识，知行合一，管住手、管住腿、管住嘴，常怀律己之心，方能永葆共产X员本色。
“谋事要实” ， 从实际出发谋划事业和工作， 符合实际情况， 符合客观规律，符合科学精神，不好高赘远，不脱离实际。 “政声人去后，民心自有衡” 。精心谋事，潜心干事。牢固树立宗旨意识，践行群众路线，将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，尊重客观规律，脚踏实地地工作，为人民谋利益。
“创业要实”，敢千担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要有“面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢千迎难而上，面对危机敢千挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争”的担当精神。树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的事情，不搞竭泽而渔的短期行为。
“做人要实” ，坚持正道，对X、对组织对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。老老实实按客观规律办事。一切从实际出发，尊重事实，尊重科学，敢于坚持真理，遇事不随风倒，不唯上，不唯书，只唯实。
二、坚持问题导向，着力剖析”不严不实”问题
“三严三实”是针对当前X在思想ZZ建设和作风建设中存在的突出问题提出来的。中央强调，开展“三严三实”专题教育要坚持从严要求，强化问题导向。要聚焦问题查、对照问题改，持续向问题叫板，使专题教育的过程成为校正”不严不实”问题的过程。专题教育开展的质量高不高，关键就看问题找得准不准、整改措施实不实。就执法监察局来讲，对照“三严三实”的高标准、严要求，“不严不实”的问题不同程度地存在。
（一）修身不严。有的对中国特色社会主义道路、理论、制度自信不够；有的精神不振、精气神不足。
（二）用权不严。执法上失之于宽、失之于软，有的不敢坚持原则，查处
合情不合法的违法时有差不多就行的思想。
（三）律已不严。有的遵守X的纪律和规矩的自觉性不够强；有的对X的纪律和规矩约束不适应；有的在贯彻落实中央八项规定，特别是反“四风”问题方面，处在“不敢”时期，与“不想”还有差距。
（四）谋事不实。在观大势、谋大事、懂全局、管本行方面，有的对如何
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做好新常态下的执法工作缺乏深人思考和研究，缺乏全局性、前瞻性，办法还不够多；有的对全面深化国土资源管理改革、建设法治国土、依法行政等新要求新措施学习不够深、把握不够准，习惯于按部就班做事。
（五）创业不实。有的在履职尽责、攻坚克难上存在畏难情绪，想做不敢做，或者遇到困难和问题绕着走；有的抓工作落实不够。
（六）做人不实。有的对贯彻落实重大问题向组织和领导请示报告制度做的还不够好；有的发现了问题不愿指出、不敢指出，乐于做“老好人”。
以上梳理出的“不严不实”问题，有的具有普遍性，有的只是个别同志身上存在。我们要本着从严从实精神，对照中央关于“三严三实”专题教育的具体要求，认真查找、找准问题、深入分析，有的放矢地加以改正。
三、坚持“严”字当头、 “实”字为本，严格规范公正文明执法
修身、用权、律己要严，谋事、创业、做人要实，贵在驰而不息。针对“不严不实”问题，有针对性地制定措施，推动X员领导干部当践行“三严三实”的标杆模范，做到“心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为”，促进严格规范公正文明执法。
“心中有X不忘恩”，就是要时刻牢记自己是一名共产X员，深知个人的成长和进步离不开X的教育和培养，坚决维护X中央和部X组的权威，在思想上、行动上与习近平为总书记的X中央保持高度一致。“心中有民不忘本”，就是要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，以实际行动维护好群众的合法权益，不辜负群众的信任和期待。“心中有责不懈怠”，就是要时刻牢记守护耕地红线和维护国土资源管理秩序的重任，法定职责必须为，以强烈的事业心和责任感，筑牢守护国土资源的坚强堡垒。“心中有戒不妄为”，就是要时刻牢记X纪国法，法无授权不可为，严把权力关口，自觉接受监督，心中有戒惧、有底线、有红线，自我警醒、自我约束、自我克制。
（一）“严”宇当头，规范执法行为
1 ．牢固树立法治思维。X的十八届四中全会确立了全面推进依法治国的目标，国土资源执法监察系统必须树立法治思维，按照严格规范公正文明执法的要求，秉持依法行政的原则，甘当勇当依法行政的表率和严格执法的排头兵，将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”，不断推动国土资源执法监察工作上新台阶。
一是坚持严格执法。张居正有句名言：“天下之事，不难于立法，而难于
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法之必行。”法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。严格是执法的基本要求，坚持严格执法，必须维护法律权威和尊严。如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，就会形成“破窗效应”，失去应有的效力。要严格依据《土地管理法》、《矿产资源法》等现行法律法规，认真行权履职，杜绝“执法放水”，防止执法失之于宽、失之于软、失之于松。
二是坚持规范执法。规范是执法的行为准则，法无授权不可为，坚持规范执法，必须坚持《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规章制度，同时，积极探索行政执法责任制、研究行政处罚和行政处罚决定网上公开办法，探索建立将违法用地、用矿企业纳入征信系统，督促当事人自觉守法、主动纠正违法行为，探索建立健全案件移送移交制度、国土资源行政执法与刑事司法衔接机制。推进建立国土资源执法监察裁量权基准制度，防止滥用自由裁量权、选择性执法。研究起草《国土资源监督检查规定》，对执法监察工作职责、内容、方式、要求以及队伍建设等作出全面系统的规定。以集中检查、抽查与案件调查、专题调研相结合等方式，组织开展案卷质量评查工作，规范执法行为，提高办案能力。
三是坚待公正执法。《说文解字》中这样解释“法”：“平之如水，从水。”可见在我国传统文化中，像水那样平的“法”，包含着深刻的公平意义。公平、公正是法治的生命线。促进社会公平正义，是执法工作最重要的价值追求。如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同罚，社会就失去了起码的公平、公正。当前执法工作中，要么是群众和社会关注的难点、热点问题；要么涉及群众的切身利益，这些问题处理得不公正，有可能给社会带来不稳定的因素。
四是坚持文明执法。文明是执法的职业素养，这既是执法人员执法素质和执法能力的体现，也是为人民服务宗旨的要求。要真正把人民群众的合法权益放在心上，认真对待群众举报反映的违法线索，深入实地开展核查，依法严肃查处侵犯集体所有土地使用权的行为，用实际行动维护群众的切身利益。
2 ．牢固树立底线思维。什么是底线？底线是不可逾越的警戒线，一旦突破底线，就会出无法接受的坏结果。底线是由量变到质变的一个临界值，一旦突破底线，事物的性质就会发生根本性的变化。X员的底线是什么？就是X的纪律和规矩。X的纪律和规矩与国法相比，既具有一致性，又严于国法。X员干部严格遵守X的纪律和规矩，也就做到了严格遵守国家法律。要敬畏法律，严
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格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，将其作为约束行为、履职尽责的“紧雏咒”，作为自已成长道路上的“安全带”。建立不愿腐、不能腐、不敢腐的长效机制，做到脑子里始终有根“弦”，工作中坚持有“底线”，想干事、能干事、干成事、不出事。
（二）“实”字为本，勇于担当
方案实。按照部X组的部署和要求，根据《国土资源部X组关于开展“三严三实”专题教育工作方案》，结合执法监察局实际，聚焦专题教育主题，研究制定《执法监察局开展“三严三实”专题教育工作方案》。一是做到“三个坚持”。坚持突出主题，学习、践行“三严三实”；坚持问题导向，聚焦“不严不实”问题，着力整改；坚持以上率下，发挥局、处领导带头作用。二是抓好“三个结合”。与全局工作实际相结合，着力开展执法制度建设，推动依法行政、依法执法；与X支部建设相结合，践行“三抓四比”X支部工作法，抓班子，带队伍；与X员修身履职的实际相结合，严格规范公正文明执法。三是规定动作做到位，自选动作有特色。每个专题学习研讨期间，组织一次主题X日活动。
工作实。一是组织专题学习研讨。分别围绕“严以修身，加强X性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的‘总开关’”、“严以律己，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，自觉做ZZ上的‘明白人’”、“严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，扎扎实实推进国土资源各项工作，树立忠诚、干净、担当的新形象”等三个专题，局领导班子和各处主要负责同志至少作一次主题发言，进一步提高对“三严三实”专题教育重要意义的认识，进一步增强践行“三严三实”的自觉性。二是召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。坚持问题导向，深入查找“不严不实”问题，组织召开以“三严三实”为主题的X员领导干部民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评。组织召开以“三严三实”为主题的组织生活会，局领导班子成员以普通X员身份参加支部的组织生活会。通过查摆问题，有针对性地研究提出整改措施。
成效实。一是营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。“三严三实”的“严”字本身就包含了法治的理念和标准。X员领导干部要通过开展“三严三实”专题教育，切实提高依法行政、依法办事的能力和水平，做知法用法守法的表率；要从自身做起、从班子严起，不搞特殊，做遵守法律的表率；要结合执法监察工作职责，自觉维护法治的威严，做捍卫法律的表率。二是加强制度建设，以制度管人管事，促进严格规范公正文明执法。推动《国土资源违法线索处理办
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法》、《国土资源监督检查规定》耕地破坏程度鉴定等相关制度的出台，建立执法全过程记录制度、行政裁量权基准制度，全面落实国土资源执法责任制，推行国土资源行政执法公示制度，把权力关进制度的笼子里。抓好《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》的贯彻实施，以此为抓手和落脚点，动真碰硬，勇于担当，促进严格规范公正文明执法。三是推动廉洁执法。遵守X纪国法，做到为政清廉，不得越雷池一步。严格遵守廉政纪律，查处案件必须做到“五个不得”，即不得擅自开展案件调查，不得擅自参与、插手案件查处，不得擅自以局名义转办案件线索，不得擅自以局名义对案件发表意见，不得单独一人开展案件调查。
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坚持“问题导向”提升支部工作科学化水平
访国土资源部执法监察局X支部书记、局长李建勤
（2015年）
初冬的下午，本刊记者带若关于X建工作的思考和疑虑，敲开了国土资源部执法监察局X支部书记、局长李建勤办公室的门，听他妮妮讲述X建工作的心路历程和发人深省的思考。
针对当前X建工作存在的问题，他将解决之道归结为坚持“问题导向”，抓住当前X建工作存在的五个问题，逐个击破。比如最近组织学习四中全会精神，执法局联系实际，出台了《贯彻落实四中全会＜决定＞严格规范公正文明执法的措施》。李建勤说：“学习在于运用，就是要解决问题。”
记者：您怎么看当前中央国家机关X建工作存在的问题？
李建勤：中央国家机关的特点可以说是“三高”高学历、高水平、X员占比高。但是，有的X建工作开展得却不尽如人意，存在五个方面的问题：一是认识不到位、重视不够。有的部门的重视仅仅停留在口头上，造成了“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的窘境；二是X建工作和业务工作结合得不紧，存在“两张皮”问题，往往就X建抓X建，就业务抓业务；三是X建工作办法不多、机制不新、活力不够。传统办法不够用，新办法不会用，导致X支部凝聚力不强、向心力弱；四是X建工作基础存在薄弱环节。干部配备、机构设置存在问题。干部交流不够，“三会一课”坚持得不好，沦为花架子；五是X务于部不够适应。X务干部也需要知识更新、能力更新。要熟悉业务工作，同时也要掌握X建工作规律。
记者：贵支部的“三抓四比”工作法在中央国家机关工委组织部2013年的
践行群众路线支部工作法评选中入选。请您简要介绍一下“三抓四比”工作法。
李建勤：正如刚才所说，中央国家机关X建工作最突出的问题归结起来就是，不适应形势的发展，X建工作与业务工作“两张皮”、一般化的问题。为了解决这个问题，我们支部探索总结了“三抓四比”支部工作法。它致力千解决两个问题，一是以问题为导向有针对性解决问题。二是操作性要强，相信对其他地区、部门也有参考借鉴价值。
记者：“三抓”体现了问题导向，刚开始这么做时，您是如何考虑的？
李建勤：X建工作包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐
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倡廉建设五个方面。X建工作如何与业务工作互相融合互相促进、共同发展，我认为要抓好切入点、着力点和关节点。通过X建工作解决想不想干、能不能干、能不能干成的问题。
抓切入点就是要解决想不想干的问题。X建工作从业务工作的薄弱点切入，通过X建工作解决思想问题。第一是要解决理论武装的问题，使X员坚持道路自信、理论自信和制度自信，形成在全面深化改革的大潮中贡献力量的共识；第二是通过X建工作解决好解放思想、转变观念的问题，凝聚改革共识，提振改革的信心。
抓着力点就是要解决能不能干的问题。X组织搭建平台，解决干部业务能力不强的问题，通过X建活动提升干部能力素质。比如举办“国土资源学习大讲堂”。这个活动请来各个领域的专家，为大家讲解相关知识，X员干部参与的积极性都很高。开展“五个五评比”活动—机关干部的公文写作能力评比、调研报告评比、案件点评评比、读书报告评比、提“金点子”活动，激励大家学习业务。组织去X校、去国外考察、去基层调研的X员干部，讲见闻、谈收获，做到”一人学习、大家受益兀组织挂职千部写挂职体会，汇集成一本书《国土资源部执法监察局挂职人员学、干、悟随笔——挂职笔谈》，为X员干部提供业务学习、交流的平台。
抓关节点就是要解决能不能干成事的问题。比如有的机关在工作中存在标准不高、节奏不快、要求不严的问题。我们针对作风问题，这几年开展了“改进作风、增加执行力”大讨论，着力于解决行政执行力不够强和作风的问题。
记者：请您谈谈执法局如何开展“四比”的？
李建勤：我认为“四比”是比较适合中央国家机关的。
比学习。着力解决能力不强、素质不高问题。我们提倡学、干、悟，通过“国土资源学习大讲堂”、五个五评比、“一人学习、大家受益”等，营造比学赶超的氛围。比如我们每年开展”提金点子”活动，激发大家思考、主动谋划工作，通过学习、考核增强学习的实效性。我们汇编了6本学习材料，遴选阐述做人、做事、为官、做文章的好作品，供X员学习。此外，领导审改的公文都按原路返回，促使起草人、审核人认真琢磨，同样的错误不会再犯。
比作风。我们把比作风总结为“四五六”工作法，即四个更更高、更严、更快、更细。五个一点——谋划宽广一点、办法想多一点、协调主动一点、落实抓紧一点、同事担当一点；六个不让——不让工作在我手里延误、不让文件
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在我案头积压、不让差错在我身上发生、不让秘密从我这里泄露、不让局的形象因我受损、不让来办事的人受冷落。为推动X建工作与业务工作有机融合，做到了三个一同——一同谋划、一同部署、一同考核。加强X建工作考核的力度，做到周有例会，月有小结，季度有评估，年度有考核。我们一直倡导“执法局是我家，执法工作靠大家”。执法局的干部已形成了共识－“晚干不如早干，要干就干好”，“手里干活、眼里有活、脑里想活”已成为局X员的自觉行动。
比创新。通过“百名执法监察机关千部下基层调研“、“百县千镇国土资源违法违规问题问卷调查”等活动，让干部了解基层，使他们掌握了第一手资料，通过去粗取精、去伪存真，达到向基层取经的目的。另外，我们通过每年开展“我为国土资源执法监察献一策”活动，鼓励基层干部多提“金点子”。比如制订巡查工作规范、“国土资源执法卫士评选“宣传等新举措，都源自X员的“金点子”。
比实干。通过“三抓四比”，实现X建和业务的融合，执法局营造出了“想干事、能干事、干成事”的氛围，构建了“天上看、地上查、网上管、视频探、群众报”的立体监管平台。
记者：对于四中全会精神的学习，您有何建议？
李建勤：通常的做法是发个通知，要求各部委组织学习。怎么学、学用如何结合，往往做得不够、效果一般。这样的学习收效比较有限。我建议不妨将学习主题确立为中央国家机关各部门如何依法行政。树立问题导向，联系实际，着力解决问题。比如，我们局最近出台了《贯彻落实四中全会＜决定＞严格规范公正文明执法的措施》，并将该《措施》作为执法局2015年的重点工作。这样的学习就能把X建工作和业务工作结合起来，真正实现学以致用，用以促学。
记者：习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会讲话中指出，要“把抓好X建作为最大政绩”，您认为应该如何考核X建工作这个“最大政绩”？
李建勤：首先要从组织机构上对X建工作进行强化。强化工委在机关X委干部选拔任用方面的话语权。其次要有考核监督的机制和手段，建立一套科学可行的X建工作考核评价机制。建议在年底的班子和公务员考核述职中强化X建工作的内容。工委对每年年初各部委上报的X建工作计划要提出审核意见，年中要有督促检查，年底要有考核，解决千好干坏、干多干少一个样的问题。
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在市政府第八次全体会议上的讲话
（2016年8月24日）
同志们：
今天，我们召开市政府第八次全体会议，主要任务是学习贯彻省委十届八
次全会和8月15日市委常委会精神， 分析当前经济形势， 研究部署下一阶段工作。
一、认清形势，提振信心
从7月29日到今天，我到攀枝花将近一个月。在这段时间里，先后到三区两县作了调研，分部门召开了6次座谈会，翻阅了大量文件资料，边工作边熟悉情况，对攀枝花有了初步认识。总体可用两句话概括：一是当前形势喜忧参半，二是下一步发展危中有机。
（一）发展态势稳中有进，“六喜六忧”客观存在
喜有六喜：一是发展思路清。市委、市政府以“三个加快建设”为战略定位、“四区驱动”为战略抓手、“三个转变两个跨越”为战略目标，定位科学、抓手有力、目标明确。二是干部干劲足。广大干部想干事、能干事，精神状态好。三是资源禀赋佳。钛储量居世界之冠，钒储量居全国第一、世界第三，石墨储量居西部之首，是中国钒钛之都。四是生态环境优。“六度”禀赋，宜居宜游，是阳光花城、康养胜地。五是经济基础好。我市已成为国家首批新型工业化示范基地、全国现代农业示范区和重要的“南菜北调”基地、全国区域工业绿色转型发展试点城市，拥有国内唯一的金属材料类国家级高新技术产业开发区，城镇化率、工业化率、城乡居民收入位居全省前列。六是工作措施实。围绕目标任务，各县区、各部门都拿出了实实在在的举措，在稳增长、调结构等方面取得了可喜成绩。1～6月，地区生产总值完成总量490.57亿元、增长8%，达到年初预期增速，比全省平均水平高0.5个百分点，居全省第9位；1～7月，规上工业增加值增长9.6%，比年初预期目标和全省平均水平分别高0.6、1.8个百分点，居全省第8位，比去年同期上升5位；完成地方一般公共预算收入31.16亿元、增长0.5%，扭转了去年以来的负增长局面。7月末，全市银行业金融机构本外币各项贷款余额增长5.27%，比去年同期高3.91个百分点。截至7月底，累计向上争取到各类资金73.08亿元，其中：财力性补助资金22.2亿元、专项补助资金24.09亿元、地方政府新增债券8.52亿元、地方政府置换债券18.27亿元，有效缓解了财政收支平衡压力。
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忧有六忧：一是深层次矛盾较多。经济结构不合理，一产小二产大三产弱，服务业占比仅23.96%，最高的东区也才36.35%，最低的仁和区仅14.08%；抗风险能力不强，全市对单一产业、个别企业的依赖度过大；产业层次不高，工业集中在产业链上游，服务业以传统低端业态为主，旅游业尚未形成具有较大吸引力的景区、景点；市场发育不成熟，集聚和辐射能力较低，消费外流现象比较严重；城乡建设规划滞后，“先生产后生活”的历史遗留问题较多。二是经济下行趋势仍在。今年以来，全市经济发展指标虽然多数达到年初预期目标，但与去年同期相比，增速下降。1～6月，全市地区生产总值、城镇居民人均可支配收入增速分别下降0.8、0.6个百分点；1～7月，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别下降5.6、1个百分点。三是投资拉动后劲不足。现有项目推进迟缓、投资意愿不强，新项目落地较少，在库项目存量不足，全社会固定资产投资自4月份起已连续四个月逐月走低，特别是7月份，仅完成39.6亿元，环比下降47.69%、同比下降27%。1～7月，120个重大项目仅完成年度投资计划的47.38%，欠进度10.95个百分点；扣除工期较长的“四电两路”项目，全市年度投资存量仅189.79亿元，东区、西区、仁和区、米易县、盐边县、钒钛高新区分别仅剩75.24亿元、15.81亿元、37.44亿元、46.4亿元、14.23亿元、0.67亿元。四是财税收支矛盾凸显。地方一般公共预算收入虽扭负为正，但比年初目标低4.5个百分点，个别县区甚至下滑百分之二十几，市本级经常性财政支出缺口全年预计将达到3.7亿元。 五是面临潜在社会风险。停工停产企业不少，下岗职工安置难度较大，如盐边县现有煤矿15个，但在产的仅3个；加之不少企业资金紧张、减员减薪、社保欠费等情况突出，致使就业形势严峻、社保运行艰难，保障和改善民生的任务比较繁重。六是实现千亿目标任务艰巨。上半年，全市地区生产总值虽然增速达到了年初目标，但总量为490.57亿元，未能实现“双过半”，下半年压力不小。
（二）机遇与挑战并存，危中有机
当前，我市正处于决胜全面小康、加速结构调整、推进城市转型、全面创
新改革的关键时期，面临新的挑战，同时也有难得的机遇。
一要正视问题，清醒地看到面临的挑战。从外部环境看：宏观经济低迷，全球需求和贸易增长乏力，我国经济发展新常态特征更加明显，钢铁、煤炭产能过剩严重，铁矿石产业受国际低价矿严重冲击，经济下行压力依然较大。从自身情况看：“总量小、不协调、欠发达”“发展不足、发展不够、发展不充
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分”是最大的实际，经济结构不合理、产业层次不高、自主创新能力不强、城乡区域发展不协调、生产要素成本偏高、资源环境约束日趋收紧等问题突出，转变发展方式、保障改善民生、维护和谐稳定的任务更加繁重。
二要危中寻机，于困难中看到希望。一是具备良好基础。前面讲到的“六喜”，涵盖天时、地利、人和多方面积极因素，是攀枝花加快发展的最大优势。特别是中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户建设的有力推进，为下一步发展奠定了坚实基础。二是面临诸多机遇。我市是长江经济带和“一带一路”战略的叠加区域、四川省系统推进全面创新改革的先行先试地区、攀西国家级战略资源创新开发试验区的主体功能区、全国首批医养结合试点城市和国家现代农业示范区。这些国字号名片，蕴含着相当可观的政策红利，为我们争取国家、省支持提供了有效结合点。当前，国家正积极打造中印缅孟经济走廊，实施“中国制造2025”战略，加快老工业基地调整改造，加大棚户区改造、基础设施建设等投入，积极化解煤炭、钢铁行业过剩产能，加快打出电改、税改、费改、债转股等“三去一降一补”组合拳，这些都与我市密切相关。省委十届八次全会和省政府《攀西经济区2016年重点工作方案》指出，要继续推进攀西战略资源开发重大科技攻关，加大国家级钒钛高新区建设力度，加快建成全国阳光康养旅游目的地，表明省委、省政府对我市发展高度重视。银政、银企合作正在深入推进，助力经济发展。三是新的经济增长点日渐显现。高钛型高炉渣提钛及综合利用、宇航级钒铝合金、粉末冶金等一批有利于拉长产业链的产业化攻关项目取得重大突破，一批新的经济增长点正加速形成。另外，资源税从量计征改为从价计征，可谓救矿业于“水火之中”；钛精矿、钛白粉价格持续回升，正支撑我市钛产业稳步走出低谷。
信心比金子更重要。当前，挑战与机遇并存，攀枝花仍处于大有可为的战略机遇期。我深信，办法总比困难多，只要我们坚定信心、提振精神、勇于担当，坚定不移转方式、调结构、补短板，就一定能打赢转型升级攻坚战、取得攀枝花二次创业新成就。
二、坚持目标导向，在“三抓”上下功夫
确保今年地区生产总值过千亿，是王东明书记对我市的期望，也是市委、市政府根据我市在全省格局中的定位和全市“十三五”发展目标提出来的，是必须完成的硬任务。各级各部门要咬定青山不放松，按照8月15日张剡书记在市委常委会上提出的围绕目标抓落实等要求，重点在“三抓”上下功夫、求实效。
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（一）抓项目，出亮点。今年是“项目推进年”，要聚精会神，瞄准大企业、优势产业抓项目。一要招大引优。攀枝花经济总量不大，只要有两三个好的大项目，就能收到立竿见影的效果。要瞄准央企、世界500强、行业龙头企业，深入了解他们的战略布局调整和投资意向，坚持领导带队招商，及时跟进对接，力促攀枝花优势资源与大企业尤其是大型央企有效“嫁接”。二要培大育强。聚焦传统产业转型升级和新兴产业培育壮大项目，配套扶持政策，给予资金支持。对需要国家、省上审批的项目，要主动跑省进京，派出专人盯紧盯牢，全力争取。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，确保120个重大项目有效推进。
（二）抓资金，增实力。当前，由于实体经济承压经营、财政短收形势严峻，融资难、投资难等问题显得尤为突出。一要积极争取国家、省各类资金。每个口子都要通过申报项目、反映困难、加强联系等多种方式向上争取，确保有依据的不旁落、能沾边的不少得。二要善用新型融资方式。大力推广PPP融资模式，努力做大产业发展基金规模，推动与四川发展、昆钢等企业共同设立的“四川新材料创业投资基金”尽快获批，进一步放大财政资金的杠杆效应；敢于负债经营，加大与国开行、农发行等金融机构的对接力度，争取更多政策性贷款支持；协调省内外金融机构来攀设立分支机构，加大对企业的信贷支持；优选成本低、上市快的券商机构，帮助正源科技等企业上市融资；依托国有投资公司，构建“政府搭台、企业唱戏”的地方融资网络平台，激发民间投资活力， 规范民间融资方式。 三要抓好开源节流工作。既要坚定不移实施 “营改增” ，努力减轻企业负担；又要大力挖掘税收潜力，防止跑冒滴漏，做到依法征收、应收尽收；还要牢固树立过“紧日子”的思想，严格管控新增支出，实现财政收支平衡。
（三）抓政策，谋红利。政策是最大的资源，也是最好的红利。一要用足用好用活中央、省上现有政策。一带一路、长江经济带、老工业基地振兴计划、“中国制造2025”、国家创新驱动战略、攀西战略资源创新开发、工业绿色转型发展、脱贫攻坚等重大政策与我们息息相关。要全面梳理、无缝对接，把各项政策细化为可以操作的措施和办法，转化为可以落实的项目和资金。二要积极争取新的政策。谋划当前急需的政策，主动向国家、省相关部门汇报，争取先行先试政策。
三、坚持问题导向，着力补短板
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问题是时代的声音，痛点就是工作的重点。要着眼痛点，精准发力，持续
用力，久久为功，补齐交通、产业提质增效、科技创新的短板。
（一）以交通建设为先导，构建开放发展大格局。要致富先修路。一线城市和东部发达地区已基本完成了这个阶段，但对于我们攀枝花这样的西部偏远城市，则需加快构建水、陆、空齐头并进的综合交通枢纽体系。
一是在建和即将开工的要抓紧“赶”。成昆铁路扩能改造要保持上半年超额完成投资的良好态势，火车南站项目11月底前要动工。轨道交通要抓紧规划，早日动工，2018年试验段要运行。攀大高速公路（四川境）要加快土地交付进度，保障施工条件，力争全年完成8亿元投资。攀宜沿江高速公路控制性工程要力争年底开工。
二是有依据有眉目的要奋力“推”。黔遵昭攀大铁路已纳入《中长期铁路网规划》 ， 其中攀大铁路已纳入 《国家交通基础设施重大工程建设三年行动计划》 ，要积极争取进入《国家“十三五”铁路发展规划》，力争尽早落地实施。金沙江航道建设要积极争取国家发改委、交通运输部的支持。攀枝花至上海航线要确保10月底前开通。另外，最新发布的《国家中长期铁路网规划》显示，成昆高铁路线取道宜宾、不经过攀枝花。照此规划，我们攀枝花仍无高铁过境项目。对此，绝不能轻言放弃，要拓宽思路谋划和争取，南北向走不通，东西向行不行？又或者争取一条支线连接线有没有可能？有关部门要抓紧研究，尽快拿出可行方案据理力争。
（二）以产业发展为核心，打造内生发展新优势。做好资源优势向经济优势转化这篇大文章，构建以新型工业为支柱、现代服务业为支撑、特色农业为基础的多点多极产业体系。一产上，要扩面提质，做精做优。围绕“农业增产、农民增收、农村增美”，在种养规模上，要最大限度挖潜，结合工矿废弃地复垦利用，扩大芒果等特色产业的种养规模。在生产经营方式上，要加大标准化、组织化建设力度，提高行业自律水平，加强与大型电子商务企业的战略合作，借鉴江西赣南脐橙、江苏阳澄湖大闸蟹等品牌打造经验，将攀枝花水果、蔬菜打造成为畅销海内外的旗舰品牌。在市场定位上，要坚持精品定位，走中高端路线，以地级以上特别是北上广深、成都、重庆、昆明等城市为主要销售市场，以大型连锁超市、知名龙头电商为销售主要渠道。在新农村建设上，要学习浙江美丽新村建设成果，抓好特色小镇、幸福美丽新村、新村聚居点和农田水利基础设施等建设。7月1日，国家住建部、发改委、财政部联合下发了《关于开
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展特色小镇培育工作的通知》，提出培育1000个左右特色小镇。这方面我们怎么打造，红格、白马等试点镇怎么提档升级，其他镇怎么齐头跟进，都要尽快研究出方案。二产上，要扬长补短，做强做活。坚持传统产业转型升级与新兴产业培育壮大并举，强化工业强市推进机制。一要强化帮扶促增长。实行“一业一策”“一企一策”帮扶模式，完善“红名单”企业的跟踪调查机制和联动机制，加大电价优惠、铁路运费优惠、金融支持等协调力度，对大企业优先采购地方企业原辅材料和备品备件给予补助，做好中央、省属国有企业“三供一业”分离移交工作，推进攀钢主辅分离、减员增效和钢城集团深化改革、业务重组。 二要立足产业促升级。推行选铁必选钛、 选钛必浮硫的选矿模式， 形成3～
5家大型矿业供应商。引导本地产煤、用煤企业量价匹配、均衡供应。发展钒钛精细化工及钒钛功能材料，打造低微合金铸造、高性能汽车配件生产基地。加快与中建材等企业的合作，对接天府新区“国家石墨烯材料产业技术创新战略联盟”、无锡石墨烯产业发展示范区和上海碳源汇谷首席科学家郭守武，加快布局石墨及石墨烯项目。对接央企，开发钒钛、风光电资源，研制果蔬、松花粉等生物制品。三要通过嫁接促重生。积极牵线搭桥，鼓励兼并重组，帮助停工停产企业引进战略投资者，对重组前期费用及并购贷款利息予以补助。
三产上，要提档升级，做大做响。旅游的生命力在于特色。阳光花城、大生态是攀枝花得天独厚的优势，要深挖用好优势资源，打造旅游发展升级版，让攀枝花成为游客向往的旅游目的地。要加快中国阳光康养旅游城市和中国阳光康养产业试验区创建，扎实推进阿署达、普达、红格、攀钢康养旅游旗舰、金沙江水电观光等重点项目，办好中国（四川）第二届森林康养年会、2016攀枝花欢乐阳光节暨2016四川乡村旅游文化节（冬季）等重大活动，打响“今年冬天不出行，出行就到攀枝花！”“孝敬爸妈，请带到攀枝花！”等城市宣传语。要注意丰富旅游生态和人文内涵，讲好攀枝花故事，以全域旅游城市建设
（三）以科技创新为动力，点燃创新发展新引擎。科技是第一生产力，创新是发展源动力。要牢牢抓住科技创新这一关键，积极引导和支持。一要大力
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支持企业科技创新。坚持把有限的财政支持资金，主要投入到对转型升级能起到直接支撑作用的科研项目和科研人才上，投入到创新型企业中。支持企业引进高端人才、建立创新团队，帮助攀钢、昆钢、龙蟒等优势企业争取科技资源支持。推进重大科技攻关全球招标，力争突破一批推动初级产品向终端延伸、产业向高端发展的共性、关键、核心技术，再造攀枝花产业竞争优势。
二要大力推进科技成果产业化。以“转化实绩论英雄”，创新完善加快科技成果转化的激励机制，加快筹建国家级钒钛产业技术研究院，创建国家级高品质钛产品产业化合作基地，支持东区创新开发产业园区申报省级高新区，建立健全科技成果交易平台，推进科技和金融进一步融合，推动一批产业技术创新联盟、中试基地、成果转化基地、科技孵化器等平台载体建设，使科技成果尽快转化为现实生产力。
三要大力优化科技创新环境。改革科技资源的配置机制、知识产权保护创造运用机制和科研、人才评价机制，增加知识产权实施、成果转化和推广、创办领办企业等评价指标的权重，加快众创空间、奥林匹克创新创业园等“双创”项目建设进度。要督查大众创业、万众创新工作政策贯彻落实情况，对创新创业特别是科技创新有突出贡献的企业和人员，要及时表彰、奖励、宣传，营造“鼓励创新、宽容失败”的氛围。
四、坚持以民为本，增进人民福祉
保障和改善民生，是政府一切工作的根本出发点和最终落脚点。要以群众
获得感为工作成就感，努力推动发展成果共享。
（一）强力推进脱贫攻坚。要认真贯彻落实王东明书记有关脱贫攻坚的指示精神和全省脱贫攻坚蹲点督导工作电视电话会议要求，将贫困人口脱贫“两不愁三保障”、贫困村摘帽“八项指标”等任务和要求落到实处。要切实强化督导工作，确保年底前24个贫困村“摘帽”、7317名贫困人口脱贫；加快总数为1267户、4911人的易地扶贫搬迁进度，确保今年267户、1057人的搬迁工程8月31日前全面开工、年底前全面完成。
（二）加快建设“三个高地”。区域教育高地建设要加快管办评分离改革和集团化办学改革，落实好与北京市西城区和成都市教育局签订的合作协议，推动合作办学。区域医疗卫生高地建设要深入推进“互联网+健康服务”、卫生人才机制等改革，加快花城新区医院、市妇女儿童医院的建设进度。区域文化高地建设要深化三线建设文化研究，扶持民族、民间文化和民间特色艺术，提
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高渡口记忆、苴却印象、阿署达民俗风情文化特色街等项目的文化内涵。
（三）认真办好民生实事。截至7月底，全市十项民生工程中的144项完成34项，19件民生大事完成2件。这些实事，市政府在年初工作报告中已做出承诺，各责任单位要认真自查、加快推进，确保全面完成。特别是在危旧房棚户区改造、采煤沉陷区居民搬迁安置等方面，不能出纰漏。
（四）牢牢守住“三条底线”。王东明书记在省委十届八次全会上提出了“五个紧紧扭住”的要求，其中一个就是“要紧紧扭住依法治理和风险防范，积极营造和谐稳定的社会环境”。具体到我市，重点是要守牢社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。特别是在当前去产能的关键阶段，要指导企业做好职工劳动关系处理及分流安置工作，加大下岗生活困难职工就业援助力度，解决好拖欠工资问题，确保社保资金安全运行。要密切防范发生系统性、区域性金融风险。要始终绷紧安全生产这根弦，做好防汛工作，抓好尾矿库等重点领域的隐患排查与治理，坚决遏制重特大安全事故发生。
五、坚持学以致用，打造为民务实清廉政府
（一）加强学习，提升本领。思路决定活路。要主动走出去、请进来，学习借鉴省内外先进地区的成功经验，进一步解放思想、转变观念。要善于用市场经济的理念思考问题，用市场机制和办法破解发展中的难题；善于用新经济方式筹资融资、推进项目，特别是要用好、用活现代金融政策和手段，增强驾驭市场经济的能力。扎实推进“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做，学以致用，把中央、省委和市委的决策部署转化为我们的自觉行动。
（二）勇于担当，强化落实。一分部署，九分落实。凡是部署了的工作、安排了的任务，都要细化、实化、具体化，做到能办的马上办、有困难的积极创造条件办。各级领导干部要身体力行，当好执行的“领头雁”，形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。要大力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，以“钉钉子”精神，踏石留印、抓铁有痕地做好各项工作。要力戒虎头蛇尾，开头轰轰烈烈，最后不了了之，抓而不实，等于没抓。
（三）依法行政，规范用权。要牢固树立法治意识和法治思维，严格按照法定权限和程序履行政府职能，办事依法、遇事找法、解决问题靠法，自觉在法治的轨道上履职用权。政府各部门要在服务上下功夫，深化简政放权，做好“放、管、服”三篇文章，进一步简化审批流程、压减审批时间、落实税费减
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免，营造好招商引资、创新创业环境。
（四）守住底线，清正廉洁。要加强X性锻炼，始终把清正廉洁作为立身之本，把纪律和规矩挺在前面，严以修身、严以用权、严以律己，慎初慎独慎微，守住底线、不越红线。要树立廉洁自律的道德风范，讲X性，重品行，作表率，以良好的形象取信于民。要切实履行“一岗双责”，加强行政监察，落实投资审计“三转”要求，营造风清气正、廉洁高效的干事创业环境。
有两项具体工作在这里讲一下。1 ．从8 月份起，每月底，各县区要对月度经济发展形势进行一次研究，对各项经济指标完成情况、重大项目推进情况、招商引资情况等进行分析，提出下一月具体工作措施，形成文字材料报市发改委。市发改委会同经信委、投促局、统计局等部门认真研究、提出建议，向市委、市政府报告。2 ．进一步规范办文办事办会。办文办事办会是政府部门最基本的工作，但目前存在一些问题，白头文运转，不盖部门章，不经部门领导签字，给个人行文或越级行文，等等；上会文件事先征求意见不到位，或征求意见时，有的部门不认真，应付了事，到了会上意见一大堆。办事要有章法，严格工作程序，特别是推进工作中遇到重大问题，要及时请示汇报，及时研究解决，避免问题久拖不决，贻误工作。
同志们，今年时间已过大半，政府的工作任务十分艰巨。让我们在市委的坚强领导下，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，咬定千亿目标不放松，不忘初心，勇于担当，实干创新，为实现“三个转变两个跨越”、在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗！
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在月度经济运行调度会上的讲话
（2016年9月9日）
同志们：
从本月起，对全市经济运行实行“一月一调度”，主要基于三方面考虑：
一是形势逼人，慢不得。7月23日，王宁常务副省长主持召开了部分市州投资工作专项督导会，约谈全社会固定资产投资增长未能达到10%既定目标的八个市州，攀枝花便是其中之一。王宁常务副省长指出，攀枝花在投资工作上的问题十分突出，令人十分担忧，主要体现在三个方面：第一，固定资产投资存量太少，即使全部完成，整个存量还不足200亿；第二，民间投资负增长，特别是在全省民间投资处于正增长并且高于全国平均水平的大环境下，攀枝花民间投资从2015年3 月份起，长时间处于负增长态势，问题严峻；第三，产业投资负增长，就攀枝花目前的情况来看，如果产业投资继续疲软下去，攀枝花的支撑力将会进一步削弱。对此，张剡书记作出明确批示：“请市政府、各县（区）委书记、园区主任、市发改委要严格按照王宁常务副省长的要求，对准指标添措
施，督查并加大固定资产投资力度，把差距尽快补上，把效率尽快体现出来。”
9月5日－7日，省委省政府稳增长督导组对我市今年以来稳增长工作进行了督导调研，既充分肯定了我们的工作，同时也指出了存在的问题，提出了要求。召开月度经济运行调度会，就是应对严峻形势、落实省委省政府和市委要求的一项重要举措。
二是任务催人，等不得。今年以来，经济运行虽然稳中有进、呈复苏回暖态势，但主要经济发展指标的完成情况与既定目标的进度要求差距较大，难以支撑千亿GDP目标， 需要在接下来的几个月里抓紧弥补欠账， 努力实现以快补慢。
三是发展所需，拖不得。工作推进过程中，会遇到新情况、新问题，需要及时因势利导。希望通过“一月一调度”这种工作机制，及时沟通情况，对工作中出现的苗头性、倾向性问题，认真分析，及时应对，避免小问题拖成大问题；同时，对下一阶段工作及时作出部署。
刚才，市发改委对经济形势作了分析并提出了建议，各县（区）长也作了
发言，讲的都很好。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，坚定信心
从目前预计的情况来看，8月份全市经济运行总体向好。
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一是主要指标回升明显。从8月份的单月情况看，无论同比还是环比，全市
主要经济指标有较大提升。其中，地方一般公共预算收入在税收持续下滑的严
峻形势下，比7月高2.7个百分点；全社会固定资产投资扭负为正，比7月高75个
百分点；社会消费品零售总额比7月高5.4个百分点；招商引资到位资金比7月高
15.1个百分点；规上工业增加值预计与7月持平。
二是县区发展各有亮点。8月份，东区招商引资到位资金同比增长57.4%、环比增长134.2%，社会消费品零售总额同比增长10.1%、环比增长11.6%；西区地方一般公共预算收入同比增长100.8%、环比增长22.3%，旅游收入同比、环比均增长55.9%；仁和区招商引资到位资金同比增长30.6%、环比增长14%；米易县全社会固定资产投资同比增长14.2%、环比增长18.1%；盐边县规上工业增加值同比增长17.7%、环比增长13.9%，社会消费品零售总额同比增长10.5%、环比增长14.3%，地方一般公共预算收入同比增长52.8%、环比增长24.6%。
三是产业发展稳中向好。特别是工业经济继续复苏回暖。8月份，全市完成工业投资26.74亿元，较前7月平均值高10.24亿元；工业用电量同比增长0.94%，环比增长7.34%，为今年以来的首次月度同比正增长；主要产品价格普遍上涨，与7月份相比，8月份，铁矿石和钢材价格平均指数分别高6.1%、7.9%，热轧板、冷轧板、螺纹钢分别涨210元/吨、386元/吨、134元/吨，钛精矿涨50～100元/吨，硫酸法金红石钛白粉涨300元/吨。攀钢经营效益大幅好转，8月环比预计减亏1亿多元。芒果产销两旺。新增挂果面积1万亩，预计增加产量5.4万吨。截至8月底，按照“农超对接”和“直供直销”模式，签约销售金额已突破7亿元，其中，大陆市场签约3.5万吨，比去年同期多2万吨，金额突破5亿元大关；香港市场签约3000吨，合同金额380万美元；国外市场签约1.8万吨，比去年同期多1.6万吨，合同金额2680万美元。
总体上看，8月份的工作亮点纷呈，形势向好，提振了我们完成全年目标任务的信心。这是市委正确领导的结果，也是各级各部门齐心协力、同舟共济、狠抓落实的结果。在此，我代表市政府，向大家表示感谢。
二、正视问题，迎难而上
尽管8月份经济走势上扬，但从全市经济的基本面来看，回升向好的基础仍不牢固，主要表现在四个方面：
（一）财税增长支撑乏力。从收入构成看：1～8月，全市一般公共预算收入增速虽拉升至1.05%，但主要依靠的是非税收入7.3%的增幅，而税收收入下降
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2.7%，仅完成预算的58.7%，欠进度7.9个百分点。随着一次性收入的消失，非税收入增幅将逐步回落， 对公共预算收入增长的贡献度随之减弱。 分县区看： 1～8月，东区、盐边的财政收入均大幅下滑，东区下降21.7%、盐边下降24%；1～7月增长较好的米易， 8月份同比、 环比均告失守， 同比下降16.8%， 环比下降27.9%。
（二）工业增长趋势不强。铁矿石、钢材、钛白粉等主要工业品价格短期恐难继续走高。铁矿石行情低迷未改，大生产商库存高企，虽然价格有所上涨，但依然面临亏损压力。钢铁需求端尽管今年有所企稳，但长周期下行趋势并未改变，钢材价格短期继续上涨的空间不大。钛白粉下游生产商限产、停产情况逐渐增多，市场需求不足的局面仍无根本改善。
（三）投资增长动力不足。民间投资和工业投资负增长、投资存量太少、项目推进滞后等问题突出。1～8月，全市民间投资负增长11.7%，降幅比1～7月扩大0.2个百分点；工业投资负增长7%；扣除“四电两路”项目，投资存量仅为174.1亿元，与全年剩余目标量相比，缺口78.6亿元；120个重大项目总体欠进度10.8个百分点。
（四）房地产去库存任重道远。截至8月末，全市商品房待售面积281.55万㎡，以8月份8.49万㎡的销量计算，即使不考虑今后的新增面积，也还需要33个月的时间才能消化完。
三、咬定目标，抓实9月份重点工作
面对严峻的形势，我们要保持清醒头脑，既要正视问题、保持定力，又要勇于担当、狠抓落实，以钉钉子精神，一个项目一个项目去推，一个问题一个问题去解决，确保GDP过千亿目标实现。
（一）项目推进方面。上项目、扩投资是稳增长、调结构的关键。没有这一轮的项目，就不会有后面好的产业结构和经济结构的形成，“四区驱动”就会成为空壳。要围绕项目抓落实，充分利用好攀枝花的资源优势，以资源换产业，引入具有创新性、产品互补性的项目。一要着力招大引优。前几天，张剡书记和我分别带队赴贵州和北京开展了小分队招商，与中铁文旅、中船重工、国电等多个企业在产业合作和项目投资上达成了初步意向，投促局和相关县（区）、园区务必落实专人对接，制定专项方案，全程跟进，力促意向项目尽快落实落地。二要加快建设进度。细化月度目标，列出9～12月重大项目投资计划清单，制定时间表、路线图，挂图作战，尽量往前赶。坚持“一线推进、现场办公”，主动上门协调解决项目审批、选址、环评、征地拆迁等方面的困难
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和问题，排除制约项目开工的障碍，确保第三季度重大项目集中开工在项目数量和投资总量上有较大突破；市政府领导近期将深入各县（区）、园区、重大项目现场，开展投资和项目推进专项督导，重点督办欠进度较多的98个市级重大项目。三要力促民间投资。认真贯彻省政府《关于进一步促进民间投资健康发展的意见》，市投促局牵头，会同相关部门针对意见中提出的八条措施细化我市的促进举措，县区、园区也要以此类推、举一反三，拿出各自促进民间投资的专项方案，尽快扭转民间投资下滑的不利局面。
（二）工业方面。工业既是稳增长的主战场，也是供给侧结构性改革主战场。一要抓紧开好9 月份工业经济分析会，梳理主要企业需要政府协调解决的各种问题，逐一分解落实到责任县（区）、责任部门，能解决的立即解决，一时不能解决的创造条件努力尽快解决，绝不能久拖不决。市目标办要对梳理出来的问题开展专项督导，动态通报办理情况。二要做好“红名单”企业的申报、核查，10月份完成评审并发布。三要对成都铁路局和昆明铁路局管辖区域重点企业的铁路运费政策进行对比分析，形成专项报告后，尽快组织一次市政府与成都铁路局的对接，有的放矢地争取更大优惠政策。推动落实攀西消纳富余电量优惠电价政策落地，进一步扩大受益企业的范围。四要启动智能制造示范企业培育工作，组织攀钢工程公司、钛业公司、天脉科技等企业参加全省智能制造重点项目对接会。五要积极与北大、清华对接石墨及石墨烯项目，推动中建材石墨产业园项目尽快落地。六是市经信委要牵头落实《攀枝花市人民政府关于支持攀钢 （集团） 公司发展的情况报告》（攀府﹝2016﹞34号） 中的各项工作，帮助攀钢争取最大支持。七是西区政府要积极帮助攀煤盘活闲置土地及资产，发展仓储物流、现代农业和光伏项目。
（三）服务业方面。一是加快出台服务业发展的刺激性措施。二是抓好第十六届西博会、第四届农博会筹备工作，精心组织参展商品，优化参展形式，力争有更多产品“走出去”。三是摸清现有物流园区和物流企业的经营状况，研究物流资源的优化整合工作。四是多措并举激活房地产需求。深入农村宣传房地产新政的优惠措施，鼓励农民进城购房；不再新建棚改安置房，市区棚改全部实行货币化安置；面向北京、重庆、成都等重点区域，丰富康养房产的推介形式；经略周边去库存，依托攀枝花作为区域教育、医疗卫生高地的比较优势和相对价格优势，研究出台周边县区来攀购房的激励措施。
（四）旅游业方面。一是加快红格阳光温泉康养旅游小镇整体开发等项目
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推进节奏，对纳入全市招商项目库的优选旅游项目继续进行重点策划和包装，力争更多项目入选省级以上旅游项目名录。二是做好四川第三届国际旅博会的参展工作，抓好中国（四川）第二届森林康养年会和四川省第七届乡村文化旅游节（冬季）暨2016攀枝花欢乐阳光节的策划筹备工作，启动花城故事2016攀枝花市旅游行业形象展示及服务提升系列大赛。三是充分利用外地天气逐渐转冷的错位比较优势，启动以“今年冬天不出行，出行就到攀枝花”为主题的宣传活动。四是做好“中秋”小长假、“十一”黄金周的旅游安全及接待工作，确保旅游出行安全、有序。
（五）农业方面。一是借第十一届中国生态健康论坛的影响力，办好阳光花城与攀枝花国家现代农业示范区建设分论坛，力争获得参会领导、专家对攀枝花特色农业发展的广泛认同和积极支持。二是加大特色农产品营销力度，10月底前完成成都双流机场攀枝花特色农产品体验店建设，年内完成攀枝花特色农产品北京体验店建设；组织好曲牌果业、永辉超市等大型企业的芒果订单。三是积极协调中丝集团尽快进驻盐边县天成丝绸公司开展资产评估，洽谈重组事宜。四是加快马鞍山水库、梅子箐水库（扩建） 、麻晃引水等水利设施建设，9月底前开工建设银江镇、平地镇、国胜乡等乡镇的6座太阳能提灌站。五是抓好二滩网箱拆除工作，落实补偿资金，制定替代产业发展规划，解决库区网箱养殖户的后顾之忧。
（六）财税金融方面。一是市财政局、人行市中心支行要牵头落实好省政府财政金融互动政策19条措施，切实转变财政支持发展的投入方式，引导、撬动金融资金支持实体经济发展。二是市财政局要牵头完善收入征管和上级资金争取的激励约束机制，加大对县（区）财政组织收入、市级部门争取上级资金的考核激励力度；要加紧出台兴攀基金的使用规则。三是市国税局要抓紧向财政部、国税总局汇报，争取将钒钛磁铁矿采选行业增值税中央分成部分用于补贴钒钛铁精矿和普矿的生产成本价差等优惠政策。四是深化银政企对接，每两月分县（区）、分行业举办一次专题银企对接会。
同志们，今年只剩下3个多月的时间，时间紧，任务重。希望大家坚定信心，咬定GDP过千亿目标，将各项工作细化、实化、具体化，层层压实责任，把抓项目、抓资金、抓政策、稳增长的责任扛在肩上、抓在手上、抓出成效，以实际行动迎接市十届X代会的召开。
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在2016年市安委会第三次（扩大）会议上的讲话（2016年9月26日）
同志们：
9月13日，张剡书记主持召开了市委常委会议，专题听取全市安全生产工作汇报并作出了重要部署。今天会议的主要内容就是进一步学习习近平总书记关于安全生产的重要批示、指示和全国、全省安全生产工作电视电话会议精神，把市委的部署和要求细化、实化、具体化，扎扎实实抓好全市安全生产工作。下面，我讲四点意见：
一、思想上要更加重视
安全工作是一切工作的前提，而且只有开始，没有终点，永远是现在进行
时。必须保持如履薄冰、如临深渊的高度警觉，时刻绷紧安全生产这根弦。
（一）中央、省上和市委有要求，轻视不得。X的十八大以来，X中央、国务院对安全生产工作作出一系列重大决策部署，全国人大时隔12年修订《安全生产法》，习近平总书记、李克强总理作出一系列重要批示、指示，明确“人命关天， 发展决不能以牺牲人的生命为代价。 这必须作为一条不可逾越的红线” ，要求“各级X委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，自觉维护人民群众生命财产安全。”在中央ZZ局常委会上，习近平总书记对全面加强安全生产工作提出“五个必须”的明确要求：一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实；二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作；三是必须强化依法治理，着力提高安全生产法治化水平；四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，最大限度减少人员伤亡和财产损失；五是必须加强基础建设，提升安全保障能力。今年上半年，省委王东明书记批示，抓安全生产的意识丝毫不能放松、力度丝毫不能减弱。尹力省长在我市调研时也专门强调，牢牢树立安全生产意识，这一点在任何时候都是第一位的。9月13日，张剡书记主持召开市委常委会议时强调：抓安全生产就是抓发展，要在保持巩固上半年安全生产良好态势的基础上，继续紧紧抓住
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遏制重特大事故这个重点不放松，强化责任落实、加大执法力度、抓好宣传教育，全力维护好安全生产形势的总体稳定，为经济发展和社会和谐稳定保驾护航。大家要认真学习领会，把中央、省委省政府和市委对安全生产工作的部署和要求贯彻落实好。
（二）使命、职责所在，懈怠不得。“安全是百姓最大的福祉，是政府最大的责任” “抓安全就是抓发展” “安全生产X政同责、 一岗双责、 失职追责” ，这些大家都知道。我们讲“全心全意为人民服务”，就是要用手中的权力给老百姓办事，最基本的就是要保护好老百姓的生命、保护好老百姓的财产、解决老百姓的困难。如果连老百姓的生命都保护不了，我们还谈什么履职尽责、为人民服务？所以，在安全工作这个问题上，大家千万不能拿群众的安危开玩笑，不能拿政府的声誉开玩笑，也不能拿个人的ZZ生命开玩笑，不能有丝毫懈怠，要像对待洪水猛兽一样对待安全生产领域的各种非法违法行为，像排除管涌、消除瘟疫一样消除各种安全生产隐患。
（三）形势、任务使然，大意不得。这次强降雨、局部特大暴雨，已造成11人死亡、6人失联，并造成较大经济损失，令人痛心、让人警醒。虽然是自然灾害，不是安全生产事故，但也涉及老百姓生命财产安全。王东明书记、尹力省长第一时间在灾情报告上做出重要指示、批示；王宁常务副省长星夜兼程、冒雨赶赴我市督查指导抢险救灾和安全工作，对抓好抢险救援和善后工作提出了明确要求，同时对攀枝花市各级X委、政府所做的工作表示肯定。省领导对灾情深感痛心，对我们基层的工作和同志却是体谅的，说了许多宽慰的话，但是我们决不能把领导的体谅作为放松要求、降低标准的理由。领导越是信任我们、体谅我们，我们越要把工作做好，不给省委、省政府添乱。2012年“8·29”事故以来，攀枝花痛定思痛、铁腕治安，安全生产工作取得长足进步。今年1~8月，全市安全生产事故的死亡人数、事故总量等各项指标控制在了省政府的考核指标之内。但不可否认的是，形势依然严峻，全市1~8月共发生各类安全生产事故309起，死亡30人、受伤13人，死亡人数同比上升了66.67%，特别是建筑施工领域发生事故死亡12人，占总数的40%；攀钢集团发生事故死亡7人，占总数的23.33%。全市排查出的7556条一般隐患，还有243条未整改。隐患不除，安全就没有保障，必须高度重视，落实行动。
二、措施上要更加细化实化
抓安全生产，要坚持预防为主的方针，坚持联防联控、群防群控，拿出盯
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得准、抓得牢、管得住、确保不出事的措施。
（一）坚持底线思维，抓小抓早不懈怠。习近平总书记多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。具体到抓安全生产工作，就是要坚持安全面前事事往坏处想，努力将各种风险隐患消除在萌芽阶段、管控在安全状态，避免事故的发生，即便发生了也能把损害降到最低。一要“抓小” ，狠抓隐患排查整治。要严格落实企业自查责任，建立健全企业自查、网上登记、整改销号、逾期报警的信息化闭环管理系统，形成隐患排查整改销号、再排查再整改再销号的机制。要深化安全生产大检查，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场、暗查暗访，特别是对一些专业性强的高危行业、企业，要组织业务骨干和技术专家参与隐患排查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要加大隐患整改治理力度，对重大隐患和典型事故，要分级分类挂牌督办，主动向社会公开，真正做到“一厂出事故、万厂受教育，一地出事故，全市受警醒”。要建立隐患排查治理失职追责制度，隐患不整改要视同事故处理，倒查企业、监管部门以及有关政府责任人的责任。在隐患治理方面， 我们还有许多工作要做， 尤其是还摆在那儿的243条一般隐患，必须落实责任人，倒排时间表，限期整改到位。亡羊补牢，为时不晚。请市安监局将243条隐患的整改任务列表发放下去，除不可抗力原因外，必须于10月31日前全部整改到位，并将整改情况向社会公布，接受公众监督。二要“抓常” ，加强监测预报预警。气象、国土、水利、安监、应急等部门要加强会商，做好雨情水情、地质灾害隐患的监测和研判，确保预测预报准确、预警传达及时，绝不能出现因监测、预报、预警等工作不力而导致人员的再伤亡。这是王宁常务副省长再三强调的，各级各相关部门必须坚决落到实处。三要“抓早”，提高应急处置能力。应急管理“宁可千日不用，不可一日不备”。要着眼抗大灾、救大难，大力提高应急处置能力，鼓励工业园区开展应急救援一体化建设，完善应急专家库，建立企业管理、市场化运作的应急救援社会化服务模式；要广泛开展综合型、专业型、实战型的应急演练，通过演练提高应急救援实战能力和水平。
（二）强化红线意识，抓大促小不松劲。一要提升生产过程的安全化水平。坚决淘汰达不到安全标准的落后工艺、落后设备，提高本质化安全水平。扎实开展安全培训，先培训后上岗绝不能走过场，农民工、班组长和特种岗位作业
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人员的培训更要高标准严要求，确保从业人员具备相应的安全素质和安全技能。以冶金、危化、民爆、煤矿、非煤矿山等重点领域和易燃易爆等高危行业为重点，大力推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，最大限度减少现场作业人员。二要提升安全监管的实时化水平。现在，全市安监系统建立了网上行政审批、网上执法监察、安全生产远程监控、职业健康安全管理系统、工作微信群等，下一步，要加快引入“互联网+”，在互联互通、信息共享、综合运用上下功夫，依托现代信息技术，提升监管监察时效性和实效性。市国土局要加快地质环境管理检测系统的建设进度，尽快实现对地质灾害隐患点的实时监测。三要深化群防群治工作。强化安全宣传，推动安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，加强“12350”安全生产举报投诉电话的管理，及时受理生产安全事故、重大安全隐患、非法违法生产建设经营等方面的举报投诉，认真核查群众举报投诉事项，及时公布核查结果和处理意见，完善安全生产举报奖励制度和保护措施，切实维护举报人的合法权益，把群众监督延伸到安全生产的每一个环节，形成群防群控群受益的安全生产工作格局。
（三）突出重点部位，严防死守不出事。重点部位一旦出事，就是大事，后果不堪设想。对煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危领域，对尾矿库、水库、弃土场、渣场、煤矸石堆放场等重点部位，对新旧地质灾害隐患点，要安排专人值守，并加大信息化技术的监测力度，做到全覆盖、零死角。要下大决心、大力气加快攀钢阿署达尾矿库的闭库和除险加固工作，请市安监局牵头到攀钢登门磋商，责成攀钢拿出方案，尽早付诸行动。同时，一定要向攀钢讲清楚，一旦出事，后果不堪设想，必须限期关闭。
（四）力戒“虚线”作业，动真碰硬不手软。安全生产工作要真刀真枪、实打实地干，力戒“虚线”作业。要按照企业安全生产“五落实五到位”的要求，强力落实以法人代表为核心的安全生产责任制，督促企业建立有效的安全生产责任体系，统筹事前、事中、事后工作措施，注重“人、机、物、环”协调，将责任落实到每个环节、每个班组、每道工序、每个岗位、每个员工；督促企业按规定足额提取各类安全生产经费，并及时全部投入到安全生产上去。各级政府和安全监管部门要落实属地管理责任、部门监管责任，依法依规，严管严抓。建立健全安全生产责任和压力传导机制，着力解决上急下不急、政府动企业不动的问题。要牢固树立“严是爱，宽是害”的意识，动真碰硬，严管重罚，切实扭转企业重生产、重效益、轻安全的意识，这既是对企业负责，也
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是从根本上防止和减少安全事故发生的核心所在。
三、组织上要更加有力
再好的措施都需要有周密的部署和科学的组织，才能发挥应有功效。
（一）加强组织领导。这次抗洪抢险救灾工作，全市上下指挥调度有力，应对处理及时，没有发生次生灾害。接下来的隐患再排查、善后处置和恢复重建，任务非常繁重、非常紧迫。这段时间，市委、市政府领导按照分工，都分别负责了一个组。各县（区）、乡镇也要加强组织领导，科学调度指挥。同时要举一反三，加强对各行各业安全工作和安全生产工作的组织领导，把各单位、各行业的责任确定下来，把安全生产的重点难点梳理出来，把隐患的等级确定下来，避免打乱账、打无准备之仗。
（二）深化联动机制。建立健全监测预警、信息报告、决策协调机制，提高应急决策和协调指挥能力；做好政府预案、部门预案、企业预案的相互衔接，完善从企业到政府全流程的应急响应办法，制定标准、规范程序，形成固定机制。强化与地方驻军、武警和各专业救护队伍之间的协同联动机制，提高应对处置重大险情和事故的能力。
（三）强化纪律作风保障。要继续发扬这次抗洪抢险救灾中表现出来的同舟共济、冲在一线、吃苦耐劳的精神，以良好的作风、严明的纪律，一丝不苟地抓细节、抓督查、抓整改，尤其要强化一线督查、实地督查，一级督一级，层层促落实。市政府将视工作需要，以“一竿子插到底”的督查方式，派出暗访小组，实行突击督查，确保各项措施掷地有声地落到实处。
四、责任上要更加落实到位
责任是安全生产的灵魂，决不能悬在空中、大而化之。
（一）坚决落实“X政同责、一岗双责、失职追责”要求。“X政同责”，强调的是X委、政府的领导责任。目前，全市各县（区）、各乡镇已经明确了X委、政府抓安全生产工作的职责，要把这些规定执行好、落实好，定期检查履职情况，防止流于形式。“一岗双责”，强调的是各级领导的安全责任，无论分管什么工作、行业都要管安全，必须从严检查落实情况。“失职追责”，强调的是对安全生产责任的约束，安全生产“功不抵过、过不可赦”。谁都不愿处理干部，但如果不履行安全生产责任、失职渎职，出了事故，那也只有挥泪斩马谡。
（二）加大安全生产目标考核力度。坚持过程和结果并重，实行“关口前
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移”，从事后查处转变为事前预防、全程管控。不能等事故出了才追责，对整治隐患不力、监管不力、验收把关不严的单位和个人，同样要严格实施“一票否决制”，严格追究相关责任。
国庆将至，我就做好节日期间的安全生产工作提四点要求：
一是各县（区） 、有关部门和企业要对汛期安全工作认真进行“回头看” ，全面排查当前面临的各类安全隐患，结合本地区、本行业实际，有针对性地强化管控和治理措施，严防事故发生。二是要针对节日期间安全生产工作的特点，切实加强对交通、消防、旅游、食品药品、公共区域、人员密集场所等重点领域的安全监管，保障群众平安过节。三是严格应急值守和信息上报，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，加强督导检查和工作调度，严格执行事故信息报告制度，避免出现疏漏和闪失。四是要继续做好本次强降雨灾害的抢险救援、善后安置工作，特别是要为受灾群众提供最大限度的生产生活保障，确保平安过节、和谐过节。
同志们，安全工作责任大、压力大、任务重，特别是这次强降雨灾害的抗洪抢险救灾，大家付出了艰辛的努力，我代表市委、市政府向大家表示感谢！目前，全市安全工作形势依然十分严峻，我们务必保持高度警醒，始终敬畏头上悬着的利剑，时刻绷紧安全这根弦，锲而不舍地抓好安全生产各项工作。
国庆佳节即将到来，我代表市委、市政府，向安全生产战线上的广大同志，
致以节日的问候，祝大家节日快乐、幸福祥和！
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在9月月度经济运行调度会上的讲话（2016年10月10日）
同志们：
10月8日，市委召开了常委会议，传达学习了四川省委关于扎实做好第四季度工作的安排部署，要求全市各级各部门要进一步提振精神、解放思想、开动脑筋、狠抓落实，全力完成好年度目标任务。今天的会议，既是贯彻省委、市委关于第四季度工作要求的落实会，也是月度经济运行调度会。刚才，市发改委通报了9月份经济运行情况，并提出了建议；各县区和钒钛高新区分别作了发言，既有总体判断，又有具体分析，比上次有了很大提高；各位市领导就分管工作讲了意见，既讲明了情况、指出了问题，也提出了要求，讲得都很实，我都赞成。
无论是从发改委的通报，还是从各县区、钒钛高新区的发言来看，月度经济运行调度会的作用显现了。通过调度，进一步梳理工作，查找问题，分析原因，提出对策，加大了工作力度，成效是明显的。结合大家的发言，下面，我讲两方面的意见。
一、9月份经济有新的起色，工作值得肯定
9月份，各级各部门按照上次调度会的要求，扬优势、补短板、求实效，一手抓经济社会发展，一手抓抗洪抢险救灾，较好地做到了两手抓、两不误。从目前的预计情况来看，多数指标保持回升向好态势。9月份，全市地方一般公共预算收入3.86亿元，环比增长51.8%，其中东区环比增长121.3%，西区环比增长144.5%，仁和区环比增长246.9%；全社会固定资产投资78.7亿元，环比增长
13.5%，增速比1—8月高11个百分点，其中东区环比增长29%，盐边县环比增长
21.1%，钒钛高新区环比增长14.3%；社会消费品零售总额26.15亿元，环比增长1.6%，增速比1—8月高0.9个百分点；招商引资到位资金53.24亿元，环比增长5.8%，增速比1—8月高7.2个百分点；旅游收入18.46亿元，环比增长5.3%；规上工业总产值133亿元，环比增长17.7%；工业用电量7.79亿度，环比增长1.29%。特别值得肯定的是，9月份完成的全社会固定资产投资额，为今年以来的月度最高值，投资增速由1—8月的5%拉升到了1—9月的8%。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的不足和苗头性、倾向性问题。一是投资活力亟待提升。上半年，全省的投资率为102%，除甘孜、阿坝外，前五名是巴中、广安、雅安、眉山、遂宁，攀枝花倒数第二，仅为71%。二是财政
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收入增速由正转负。特别是东区、盐边降幅较大，1—9月同比分别下降19%、
22.9%；1—7月增长较好的米易，已连续两月同比负增长，其中8月份下降16.8%、9月份下降36.6%。三是争取上级资金的力度亟需加大。1—8月，全省财政收入与支出之比是1：2.2，除甘孜、阿坝外，比例最高的前五名是广元、巴中、南充、达州、遂宁，其中广元1：6；攀枝花倒数第二，仅为1：2.1。同时，还存在思想不解放、工作不落实的问题，主要表现为：有的县区和部门还跟不上月度经济运行调度的工作要求，对经济运行情况若明若暗，心中没数；有的对经济指标数据不会分析，问题找得不够准，分析不够透；有的分析了情况，但拿不出实实在在的应对措施；还有的对上次调度会上安排部署了的工作落实得不够理想。会后，各县区、部门要立即自查自纠，抓紧整改；市政府办公室要一一督查，对措施不力、工作不到位的县区和部门，下次调度会上予以通报。【*联系微信dadawk01】
二、10月份任务艰巨，必须对标添措施
9月份，全市经济出现了可喜的变化，各项指标较8月份有所回升，但也要看到存在的三个问题。为此，各级各部门要做好两个方面的工作。
第一，坚持问题导向，切实增强紧迫感。一是GDP过千亿差距较大。1—9月全市完成GDP740亿元，还差260亿元要在第四季度完成，任务十分艰巨。二是9月份财政收入增速由正转负。三是投资、项目、争取资金的问题。这三个问题是我们的短板，大家要有紧迫感。目前有一些确定了的项目没法开工，各县区要认真梳理分析无法开工的原因，报市政府。如果县区没有及时上报，造成项目无法开工，要追究县区责任；如果县区上报了，市级相关部门不解决，造成项目无法开工，则要追究相关部门的责任。
第二，坚持目标导向，想办法，添措施。要咬住GDP过千亿及各项考核目标，按照张剡书记提出的围绕目标抓落实、围绕项目抓落实的要求，找差距，添措施，补短板。今年还有不到3个月，要完成GDP260亿元，平均每个月要完成近90亿元。大家要有危机感，在效率和效果上下功夫，提高工作效率，提升工作实效。一要把全年的目标任务梳理出来，按照前紧后松的原则，把没有完成的分解到每个月、每个县区、每个口子上去。二要在七个方面抓好落实。
（一）项目方面。今年是项目推进年，最近，市政府正准备修改完善《重大项目协调推进工作例会制度》，进一步强化协调，提高项目推进效率。第一，已经确定的项目要抓紧开工，区县开工不了的，要报请市政府协调。第二，已经开工的项目要想方设法抓紧往前推。第三，要抓好新项目的招商。市政府有
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关部门及县区要抓紧对接北京央企和上海市相关企业，对已形成初步意向的项目要加强衔接、全程服务、尽快落地；要细化十六届西博会相关筹备工作，筛选、落实投资促进项目，梳理应该重点对接的参会企业，并落实专人对接；要进一步完善招商引资工作机制，第四季度召开全市招商引资工作会，对近几年的工作进行全面总结，把好的做法坚持下来，进一步加强和改进招商引资工作。
（二）工业方面。一要积极争取铁路运输费用优惠及工业用电价格优惠，进一步降低企业生产成本，促进复工复产。此项工作不能老生常谈，要尽快取得实质性进展。二要帮助攀钢高炉渣提钛、氯化法钛白项目尽快争取到省级资金支持，帮助攀煤盘活闲置厂房和土地。三要与中建材抓紧签订石墨产业园投资协议，尽快成立“攀西凯盛石墨公司”。四要抓好忠世高新年产5 万吨钛合金无缝管、恒珲新材料氢化脱氢低氧钛粉等11个新开工项目的保障服务，尽快形成实物量。五要加快得天战略性新兴产业基金的组建进度，力争年底前省财政入股5000万元资金。六要调整好第四批重点支持企业“红名单”。
（三）服务业方面。一要加快出台《攀枝花市促进消费增长七条措施》，引导企业拓宽经营渠道。二要组织好钒钛交易中心等22家单位参加“2016年中国（四川） 电子商务发展峰会” ，借势借力做大攀枝花电商产业。 三要全面落实 《四川省促进外贸回稳向好十五条措施》，精心组织企业参加广交会，力促外贸止滑回稳。四要邀请尽可能多的东盟商团入住东盟国际商贸城，邀请东盟多国大使和参赞参加11月份的运营典礼。五要多措并举加大房地产去库存力度，申报15亿货币化安置贷款资金，确保今年完成1272户的货币化安置任务；10月中下旬要出台面向华坪、会理等周边区域群众来攀购房的激励政策，并认真做好政策宣传、房源推介等工作；落实建设资金，加快房地产超市建设，为房地产销售提供快捷服务。
（四）旅游业方面。要突出康养旅游特色。一是加大旅游产业招商引资力度，积极与北京东方园林、上海山屿海、中铁文旅、川旅投等公司对接，力争10月18日与北京西城区签订健康养老产业创新融合发展战略合作协议。二要进一步做好“花城故事·2016攀枝花市旅游行业形象展示及服务提升系列大赛” ，继续抓好中国（四川）第二届森林康养年会和四川省第七届乡村文化旅游节（冬季）暨2016攀枝花欢乐阳光节筹备工作，启动“花城之约”导游大赛决赛。三要加快完成红格阳光温泉康养旅游小镇整体开发等项目的概念性规划和市区至格萨拉旅游环线上10个旅游厕所的选址工作，力争具体项目尽早落地。四要积
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极与省旅游标准评定委员会对接，做好金海名都大酒店、川惠大酒店等7家星级饭店，格萨拉生态旅游、二滩国家森林公园2家4A级景区的复核检查工作。五要进一步加大宣传力度，继续做好在央视1套和央视13套投放攀枝花市旅游形象宣传广告事宜。
（五）农业方面。一要抓好灾后农业生产恢复工作，由市农牧局向各县区派出农业技术专家，指导蔬菜、水果及大田作物的灾后管理，最大限度降低灾害损失。二要组织好烤烟收购，做到应收尽收。三要办好在哈萨克斯坦举办的攀枝花特色农产品展示展销活动，进一步拓展在中亚五国的销售渠道。四要充分利用工矿废弃地，加大土地整治力度，扩大芒果种植面积；同时尽快抓好攀枝花农产品品牌创建工作，加快推进品牌名称评审、发布等工作，统一logo和包装，打造好“攀枝花芒果”品牌。
（六）财税金融方面。一要积极向省内财政杠杆作用发挥得好的市州学习，着力解决有钱办事、找钱办事的问题。二要完善收入目标考核办法，充分调动各县区及相关部门的工作积极性。按照收入月度考核通报机制，对各县区和市级部门分解下达目标数的完成情况进行汇总通报。三要研究制定关于争取上级资金的考核办法，最大限度激发各条战线主动向上争取资金的积极性。四要围绕省、市财政金融互动政策的落实，加紧完善新设金融机构的奖励机制和科技信贷风险补偿制度，出台小微企业小额贷款保证、保险财政奖补资金等管理办法，提高金融机构支持实体经济发展的积极性。五要学好、善用产业基金、上市融资等新的金融手段。
（七）灾后重建方面。一要尽快恢复因强降雨受损的农田、沟渠、塘库、道路等农业生产基础设施和水毁公共设施。二是做好统一规划、选址、施工等工作。吃透省上政策，把重建工作与新农村、城镇化、彝家新寨、避险搬迁、精准扶贫等工作有效结合起来。三是各部门要进一步做好资金、政策、项目的争取工作。目前，相关部门已争取到国开行2亿元、农发行1亿元的贷款和省财政厅1000万元、省交通厅100万元、省总工会40万元的专项资金支持，此外，省水利厅也表示将支持1000万元。农业、国土、民政、教育、住建等部门要加大争取力度，尽快向上汇报灾情、争取支持。请市财政局及时通报争取灾后重建资金的情况。最后强调一点，灾后重建工作不能拖，要以对人民高度负责的态度，抓好房屋修建、道路抢修、生产补救等工作，特别是天气转凉，要抓紧修建房屋，让受灾群众尽早搬入新家。
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在质量强市工作领导小组联席会议上的讲话（摘要）
（2016年10月24日）
一、对质量强市工作的总体评价
我市实施战略以来，特别是2016年以来，全市质量工作按照“政府主导、企业主体、部门协作、社会参与”的机制，以创建四川省质量强市示范城市为主要载体，协调推进“五大质量”，取得了阶段性成果。一是以经济质量和效益提升为中心，完善大质量工作机制，建立质量奖励机制，创新质量工作方式，营造了一个好的质量氛围。二是服务产业发展质量安全监管、特种设备智能化监管、计量测试、国家钒钛制品质量监督检验中心运行等质量基础工作扎实。三是创建出口产品质量安全示范区，推进国家地理标志产品、省名牌、绿色食品等方面位居行业前列。质量工作在氛围营造上、基础工作上、品牌创建上取得的成绩来之不易。
二、坚持问题导向，对标提升
（一）找准问题。从省政府反馈的考核情况看，全市质量工作还存在以下几个主要问题：一是食品药品合格率质量目标完成不够；二是工作机制还要进一步完善，经费投入、质量工作力度还需要加大；三是各领域质量发展还不够均衡，工业产品质量品牌一枝独秀，生态环境质量依然脆弱，旅游服务质量品牌还有较大提升空间。对这些问题，我们要深入分析，力求具体准确。
（二）着力整改。坚持问题导向，就是要针对问题，对症下药。市质强办要对照这些问题，进一步细化、具体化，列出清单，把问题分解到位，明确责任和要求，挂图作战，按时间节点整改落实到位。
（三）用好抓手。质量考核工作是质量工作的抓手，通过这一抓手，起到好的导向，引导企业从“要我达标”变“我要达标”。只有这样，质量工作才能上去。质监部门要尽快把产品、工程、服务、生态环境等各方面的质量标准建立好，并健全既考核企业也考核政府的考核机制。今后凡是来攀投资的企业，就按已建的标准执行，经过持续的努力，全市质量标准就能大幅度的提高。
三、坚持目标导向，突出重点
省政府质量工作考核标准就是我们工作的目标，就是质量强市工作的目标。下一步质量工作，就是要在抓好整改的基础上，对照考核标准跳起摸高，要突出重点抓好以下两个方面的工作：
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一是抓好标准体系建设。首先是钒钛制品的标准体系建设。市里要打造 “五个一工程”，其中之一就是国家钒钛制品质量监督检验中心。国检中心要建好钒钛制品的标准体系，成为真正得到授权、能够发布钒钛制品标准的机构。第二是康养标准体系。我们的旅游、农业、康养，都来源于阳光资源，康养的标准体系建设，要区别于秦皇岛等外地特点，要立足在阳光上，体现攀枝花独具的优势和特色。
二是抓好品牌创建。品牌是质量水平和竞争力的综合体现。我们的品牌打造要突出特色，避免自娱自乐。工业产品方面，要突出钒钛，包括工业产品、生活制品；生态环境方面，要突出环境、景观的打造；农产品方面，要突出芒果、石榴、枇杷、樱桃等特色水果；旅游服务方面，要按照“人无我有、人有我优、无中生有”的思路，突出阳光旅游。
四、完善工作机制，齐抓共管
（一）强化认识。实施质量强市战略，是加快攀枝花速度向攀枝花质量转变的重要举措，也是构建高质量、高层次供给体系的迫切需要。我们一定要强化质量强市理念，提高认识，齐心协力，促进质量再提升，为未来发展赢得主动权。
（二）突出特色。当前，我们正在创建省级质量强市示范城市，创建需要示范项目的支撑。因此，我们在示范项目的打造上，要突出攀枝花的特点、特色，注重示范效果，以示范效应推动全市质量工作的整体提升。
（三）协同联动。全市各个部门都要牢固树立质量强市这个目标，要进一步完善工作机制，统筹协调，联动配合；质监部门要牵好头，把标准定出来，把工作任务提出来，通过各个层面的共同努力，推动质量工作全面发展。
质量工作是一项持续性、长期性的工作，希望大家以实际行动践行“攀枝花，让质量与阳光同行”的城市质量精神，不忘初心、勇于担当，实干创新，共同促进全市质量工作再上新台阶。
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在12月份经济运行调度会议上的讲话（2016年12月9日）
同志们：
今年只剩下22天了，这次月度经济运行调度会议的主要任务有三项：一是保目标，确保全年目标任务完成；二是保安全，确保稳定；三是谋开局，谋划好明年经济工作。刚才，各位市领导提的要求我都赞同。下面，我讲两点意见。
一、经济运行持续向好，但形势依然不容乐观
11月份经济稳中有升、持续向好。
一是财政收入扭负转正。11月份，全市完成地方一般公共预算收入7.27亿元，创今年以来单月新高，同比增长83.7%、环比增长100.2%，拉动1～11月财政增长5.4%，创今年以来最高增速，扭转了1～10月负增长2%的局面。其中，税收收入11月份（5.51亿元）同比增长63.9%、环比增长133.9%，非税收入（1.76亿元）同比增长195.7%、环比增长38.1%。特别是市财政局、市地税局、仁和区、盐边县在完成公共预算收入上均超目标进度。
二是投资增速持续回升。11月，全社会固定资产投资67.58亿元，同比增长8.1%、环比增长25%。特别是重大项目推进有力，全市120个重大项目11月份完成投资19.7亿元、环比增长69.7%，1～11月超进度4.8个百分点，其中20个省重点项目已超额完成全年目标任务，超目标13.6个百分点。
三是工业用电量持续回升。11月份，全市工业用电量8.2亿千瓦时，同比增长7.9%。1～11月，工业用电量降幅（4.3%）继续收窄，较1～10月收窄1.2个百分点。从已掌握的数据来看，今年完成GDP过千亿目标的希望比较大。
但是困难依然不少， 形势不容乐观。 一是规上工业增加值增速持续回落。1～9月增长9.5%，1～10月9.3%，1～11月预计9.2%，呈下行态势。二是攀钢煤炭缺口很大，开工不足。受铁路运力紧张影响，攀钢因进煤不畅、煤炭库存严重不足，被迫于10月25日安排2号高炉停炉检修35天。现在检修期已过去10天了，仍未能复产。三是招商引资起色不大。11月份，全市招商引资到位资金环比增长1.7%、同比下降1%。特别是钒钛高新区，11月份同比、环比均为负增长（同比
-77.4%、环比-3.8%）。
二、保目标、保安全、谋开局，全力做好岁末年初工作
（一）保目标：奋战22天，一鼓作气，确保目标任务完成或超额。从目前
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情况看，全面完成年度目标任务，仍有不小压力，特别是全社会固定资产投资等一些指标，完成难度较大。各县（区）、各部门要按照张剡书记“分秒必争，攻坚克难，全力完成年度目标任务”的要求，迎难而上、积极作为，确保各项目标任务圆满完成。
一要坚持目标导向，加紧追赶。要提高工作效率，把剩余任务量以“天”为单位，分解到22天中的每一天，确保日有所进、终有所成。目前目标任务完成较好县（区）、部门要增强大局意识，自我加压，超额完成任务，多做贡献。市目标办在年度目标绩效考核时，要研究提出对完成年度目标任务好的县（区）和部门加大奖励力度、对完成任务不力的县（区）和部门加大惩罚力度的考核措施。
二要加强统计工作，确保应统尽统。各级统计部门要认真把握数据上报时间节点，加强沟通，紧密配合，科学做到应统尽统，准确客观反映我市各项指标的实际完成情况。特别是投资方面，各部门要密切配合，继续清理投资项目入库统计情况，对已开工的重大项目逐一进行再清理，对开工后已形成实物工程量，但因入库手续不齐未能入库的重大项目，列出清单，将责任分解落实到单位，明确专人收集上报入库资料。
三要做好汇报对接，争取更多支持。邻近元旦、春节，要全力协调煤、油、运等要素供应。 对攀钢2号高炉因煤炭库存不足而停产的问题， 要想尽一切办法，帮助解决铁路运输问题。对民间投资、外贸进出口总额、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等完成难度较大的指标，相关部门要积极向省级对口部门做好工作汇报，争取省上帮助。
（二）保安全：坚决守住“三条底线”，确保全市社会大局稳定。近一段时期，江西丰城、黑龙江七台河市、内蒙古赤峰市接连发生重特大事故。12月2日，央视曝光我市环境污染问题。还有个别房地产企业问题引发群众上访不断，我市县域金融生态环境评价在全省排名靠后，区域性金融风险不可小觑，维护社会和谐稳定的任务比较繁重。我们一定要保持高度警觉，坚决守住生产安全、环境安全、社会稳定的三条底线。
一要把安全生产抓实、抓细、抓常。盯紧煤矿、非煤矿山、交通、消防、重大工程项目建设、危险化学品和烟花爆竹、食品药品、特种设备等各个行业和领域的安全防控，搞好安全生产大检查，确保安全生产形势稳定。
二要以铁的决心、铁的纪律、铁的措施狠抓环保问题整治。蓝天白云、阳
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光花城是我们最大的资源和优势。要以最坚决的态度、最严的措施狠抓央视曝光问题的查处整改，依法依规对事对人作出处理，该关停的关停，该移送司法机关的移送，该追责的追责。目前，已关停企业37家，处罚金额180万元（其中按日计罚1件35.5万元），市公安局挂牌督办5起案件，行政拘留3人。要举一反三，用一个月时间开展全市环保问题大排查，及时解决发现的问题。国家发改委、环保部联合下发的《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》明确指出，要“严格控制占全流域水污染排放总量一半以上的上海、南京、武汉、宜昌、重庆、攀枝花等重点城市污染排放量……攀枝花重点抓好工矿企业污染减排”。对此，我们要进一步提高思想认识，坚决贯彻落实习近平总书记关于长江经济带共抓大保护、不搞大开发的讲话精神，增强ZZ意识、大局意识，压实责任，健全机制，加大产业调整力度，把住环境准入条件，完善环保基础设施，加大环境监管力度，像保护眼睛一样保护生态环境，确保“一江清水”永续利用，蓝天白云，力争全年空气优良率100%。
三要深入细致地抓好维稳工作。面对年底不稳定因素增多的形势，做到预防在先、预警在先，及时收集研判敏感信息，加强对拖欠工资、房地产项目纠纷、征地拆迁、二滩水库网箱拆除、社会治安等领域风险的排查防控，增强第一时间、第一现场处置能力，努力把各种矛盾消除在萌芽状态。要加大领导干部接访力度，层层压实“第一责任”、包保责任、主管责任和督查考核责任，以更严更实的作风、更加扎实有效的工作，把人民群众的困难和问题解决好，确保社会大局稳定。全市县域金融生态环境排名靠后的问题，请沈钧、岳槐副市长牵头专题研究对策、抓好整改。
（三）谋开局：理清思路，找准抓手，为明年做好准备。要认真梳理总结好今年工作，进一步理清今后五年特别是明年的工作思路，设计好抓手，确保跨年工作有序衔接、 新年计划高效启动。 最近， 市政府出了两道题， 请各县 （区）政府、市级各部门主要负责同志和各位副秘书长，思考“怎么看？怎么干？”的问题，要求10号前交稿，一是广泛听取大家的意见，集中大家的智慧；二是充分交流，市政府将每人的作业汇编，印发大家学习、交流，互相启发，共同提高。希望同志们借此机会，进一步理清思路、推动工作。具体怎么谋划，关键是要在“三抓”上下功夫。一是抓项目，回答好“抓哪些？”“怎么抓？”的问题。根据明年国家投资导向，我市产业结构调整、城市转型需要什么？谋划储备一批数量充足、结构合理、质量过硬的项目，力争纳入国家的大盘子，为
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争取中央资金打好基础。要－７－主动走出去招大引强，拜访央企、知名民企等企业，特别是对已达成合作意向的企业要持续跟进，通过各种办法加快项目落地。二是抓资金，回答好“抓哪些？” “谁来抓？” “怎么抓？”的问题。要对国家和省上明年的资金投向提前做好分析预测，结合攀枝花实际，尽快找到契合点和切入点，快人一拍、先人一步地汇报争取，人盯人、锲而不舍、善始善终地去争。特别是已经明确需要国家和省上支持并有可能落地的，最近这两个月就要加强与国家相关部委、省级有关部门的接触。要瞄准中央转移支付资金、专项建设基金、预算内投资、债券等积极对接争取。要对一些新型融资模式进行研究，重点思考如何做好资本运作，建立基金，用好基金，拓宽企业融资渠道，改善金融生态环境。三是抓政策，进一步解决好“上面有什么？” “攀枝花需要什么？”“我们能做什么？”的问题。我反复强调要抓政策，但争取政策的前提是吃透上情、摸清下情，找到结合点。把握中央精神，跟踪省里动态。要加紧研究国家最新的产业布局、产业政策，详细列出国家有哪些政策文件，提前作好对接准备，打有准备之仗。各县（区）、各部门年底要召开务虚会，认真总结今年工作，谋划好明年工作。务虚会要形成书面报告，1月5日前报市政府。请市政府领导召开分管部门务虚会。在以上两个务虚会的基础上，市政府将召开务虚会，研究明年的重点工作、工作抓手及制度建设。
同志们，接下来的22天，既是冲刺全年目标任务的最后关头，也是集中谋划今后五年特别是明年工作的关键时期。希望大家一鼓作气、奋力拼搏，完成好全年目标任务；开动脑筋、集思广益，为明年工作开好局、起好步！
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在大规模绿化攀枝花、筑牢长江上游生态屏障暨森林防火动员会议上的讲话
（2016年12月14日）
同志们：
今天，召开大规模绿化攀枝花、筑牢长江上游生态屏障暨森林防火动员会议，这次会议的主要任务是：贯彻落实全国加快推进国土绿化现场会、全省大规模绿化全川、全省森林防火电视电话会议精神，部署大规模绿化攀枝花和森林防火工作。刚才，吴成钢同志传达了10月9日省委、省政府大规模绿化全川电视电话会议精神及11月18日全省森林草原防火工作电视电话会议精神。我们要以钉钉子精神，不折不扣地把中央、省委省政府的要求抓实、抓细、抓具体。下面，我讲三点意见。
一、充分认识绿化攀枝花和森林防火工作的重要性
攀枝花是长江上游第一城，在构建长江上游绿色生态屏障方面具有重要的战略地位。近年来，市委市政府认真贯彻落实中央、省委省政府决策部署，大力推进生态文明建设，全市生态环境持续稳定好转，城市环境进一步优化，长江上游生态屏障进一步巩固。目前，全市森林覆盖率60.03%，居全省第2位；城市建成区绿化覆盖率39.8%，人均公园绿地面积10.6平方米；以获得全国首批工矿废弃地复垦利用试点为契机，开展工矿废弃地山、水、田、林、路综合整治，累计对排土场、尾矿库、采煤沉陷区进行绿化、复垦380.9公顷；综合治理石漠化土地11.5万亩，减少水土流失5.38万吨、减幅达89.4%。成为全国区域工业绿
色转型发展试点城市，成功创建为“四川省环保模范城市”“四川省森林城市”
“四川省园林城市”，“五创联动”有力有效、深入推进。
在看到成绩的同时，也要清醒地看到，绿化攀枝花、加强攀枝花生态治理还有不少问题和困难：一是攀枝花属干热河谷气候，国家一级火险区，年均降雨量800毫米左右，而蒸发量却为降雨量的3倍以上，被中外林学界视为造林“禁区”，造林难度较大、成本较高。二是全市资源开发带来的工矿废弃地、采煤沉陷区、排土场、尾矿库数量较多、面积较大、复垦绿化任务重。三是金沙江河谷区森林覆盖率较低、森林质量不高，生态环境比较脆弱。四是城乡破损山体山高坡陡，植被恢复成本高；全市人均公园绿地面积偏低、休闲绿地分布不均、区域内生态廊道连通性不强，未形成森林网络体系等。五是我市防火期长达7个月，林区、工矿区、居住区“犬牙交错”，火源管控、火灾扑救难度大。
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一定要清醒意识到，青山绿水、蓝天白云、阳光花城是攀枝花最宝贵的财富，也是我们最大的优势，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生经济、社会效益，以对脚下这片土地高度负责、对社会和人民高度负责的态度，把大规模绿化攀枝花和森林防火工作摆在更加突出的位置，切实做到一手抓造林绿化，一手抓护林防火，从根本上解决这些问题。
二、认真抓好六项重点工作
（一）大力推进城区提质增绿和乡村绿色福利空间建设。加快城乡绿化一体化建设，扎实推进国家森林城市、国家园林城市创建各项工作，实施一批森林公园、湿地公园、风景名胜区、休闲场所等生态景观项目，扩大城市绿色开敞空间和城周绿化覆盖。绿化美化幸福乡村，改善人居环境，提高城乡绿化质量， 营造良好的生态环境。 确保2017年全市建成区绿化覆盖－４－率达40%以上，人均公园绿地面积达到11平方米以上。
（二）加强工矿废弃地等生态脆弱区植被恢复和综合治理。加大全国工矿废弃地复垦利用试点力度，重点抓好攀钢马家田尾矿库、攀煤大宝鼎煤矿采空区复垦绿化，抓实花山煤矿采空区、干坝塘煤矿采空区等38个工矿废弃地复垦、绿化，强化边开挖边恢复、边开采边治理，建设“绿色矿区”，实现废弃地复垦、生态环境提升和促进发展互利共赢。全面实施破损山体植被恢复，积极推进人工造林，加快消灭荒山、荒坡、荒丘、荒地。以石漠化土地综合治理工程和干旱半干旱地区生态治理为重点，持续抓好金沙江干热河谷地区脆弱生态修复，努力增加森林面积，减少水土流失。
（三）着力构建森林网络推进绿色生态廊道建设。科学开展湿地保护利用规划，加快建设水系生态走廊、湿地生态景观和湿地保护小区，构筑湿地保护体系。以金沙江、雅砻江、安宁河、大河等河流为重点，开展好河流水岸林网建设和库区、饮用水水源地、湖泊水岸造林绿化。对铁路、公路、重要交通节点实施绿化美化，改造提升绿色通道。通过种树植绿，织密水系、道路等通道生态林网，塑造特色景观，努力构建错落有致、五彩缤纷的生态景观走廊。
（四）实施好天然林资源保护工程和退耕还林工程。加强天然林资源保护，稳步推进森林抚育，调整优化森林结构。实施森林管护、封山育林，建立长效管护机制，切实保护好森林资源。规范改造低产低效林，精准提升森林质量。继续实施退耕还林工程，巩固27.5万亩退耕还林成果，开展好新一轮退耕还林（草），对符合条件的陡坡耕地，在农户自愿的基础上应退尽退，增加林草植
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被，防止水土流失。
（五）合理发展特色生态型经济林。结合民生改善，因地制宜发展特色干果水果林、木本药材、木竹原料林、珍贵树种用材林等生态型经济林基地。开展好林下种植和养殖，大力推进后续产业建设，发展特色农林绿化产业，促进农民增收致富，助推脱贫攻坚。
（六）深入开展全民义务植树活动。以改善生态环境、美化居住环境、优化投资环境为目标，新建、扩建一批义务植树基地。开展绿地、林木认建、认养活动，保护古树名木。加强宣传引导，传播生态文明，植入绿色发展理念，大力营造全市动员、全民动手、全社会植树造林的浓厚氛围，让攀枝花的山更绿、天更蓝、水更清。
三、确保工作落到实处
（一）强化组织保障。市政府成立大规模绿化攀枝花领导小组，加强组织领导和督查督办，各县（区）、各相关部门（单位）也要尽快成立领导机构，确保工作高效推进。要坚持绿化攀枝花“一盘棋”，加强林业、国土、农业、水务、城管、环保、住建等相关部门的协调配合，打破各自为政的格局，齐心协力，形成强大合力。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成市、县、乡、村全面参与绿化行动的工作格局，确保大规模绿化攀枝花取得实效。
（二）多渠道筹集资金。加大向上争取力度，持续开展国家工矿废弃地复垦、金沙江干热河谷地区脆弱生态修复试点等工作，积极向国土、林业等上级部门争取建设资金。紧跟上级政策动向，积极争取国家级省级公益林补助、中央财政林业补助和林业贴息贷款等政策。加大财政投入力度，加强与财政部门的沟通联系，研究完善造林绿化相关奖补政策。加强项目资金整合，综合实施地质灾害防治、工程治山和植被恢复，在交通运输、水利、教育、市政等工程项目建设中同步安排绿化资金。充分发挥市场作用，引领社会资本参与造林绿化，创新政府和社会资本合作机制，撬动社会资本投入造林绿化。
（三）广泛动员各方参与。广泛发动社会各界主动投身造林绿化，机关单位带头参加义务植树，充分发挥驻地部队、工会、妇联、共青团等的独特优势和作用，创建义务植树基地，开展村企结合、单位联合、军民共建等植树造林，形成X政军民学、省市县乡村共同推进绿化的良好局面。
（四）层层压实责任。各县（区）和相关部门要把绿化攀枝花行动摆在重要位置，制定好年度绿化目标和实施方案。要把造林绿化作为各级领导班子和
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领导干部政绩考核的重要内容，细化任务分解、加强指导督查、严格考核通报、
强化督促问责。
当前，我市已经进入森林防火期，各级各部门要吸取12月2日央视曝光我市部分企业排污情况的教训，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，把中央和省委省政府的要求细化、实化、具体化，坚决杜绝抓而不实。一是落实责任，严格落实森林防火工作责任制。各县（区）政府要严格落实森林防火行政首长负责制，层层落实责任，签订目标责任书，把森林防火责任落实到具体单位、落实到具体负责人，尤其是落实好基层一线人员责任，加强防火压力传导，严格执行森林防火责任追究制度、约谈制度。二是防范在先，加大森林防火宣传和火源管理力度。深入开展有针对性的宣传教育活动，持之以恒，移风易俗，着力提高全民防火意识。加大森林火灾隐患排查力度，对林区危化品、易燃易爆品仓储点，林区施工企业、电力、通讯、交通等重要设施以及森林公园、自然保护区、市区视野区、创森工程等重点部位，要逐一排查，切实消除火灾隐患。要加强农事用火管理，科学实施计划烧除，切实减少人为因素引发的森林火灾。三是处置有力，应对及时。各级各部门森林防火值班室要坚持24小时值班和领导带班制度，保证信息畅通。专业扑火队伍、森警部队要强化训练，进一步提升作战能力。各防扑火队伍要靠前驻扎，扑救要靠前指挥，应对要高效安全。要进一步加强与周边地区、航空护林单位的协作，形成齐抓共管良好局面，杜绝推诿扯皮。四是保障有力，做好森林防火工作的各项保障。各级各部门要持续加大森林防火投入，要全力保障森林防火物资、车辆等需求，确保扑火力量到位，扑救物资充足，为平稳度过森林防火期打好基础。
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把业务工作的薄弱环节作为X建工作的重要抓手
（2016年）
我作为支部书记、局长，自觉履行第一责任人的职责，带领班子成员、支委坚持问题导向，围绕服务中心、建设队伍这个总任务，把业务工作的薄弱环节作为X建工作的重要抓手，探索形成了“三抓四比”支部工作法，并在实践中努力践行，X务、业务、队伍一起抓，不断提升X建工作科学化水平。
一、“一岗双责”，履职尽责，强化X建工作责任制是做好机关X建工作
的重要保证
来执法局之前，我曾担任部直属机关X委常务副书记，对X建工作有一些切身感受。到执法局之后，作为局X支部书记，又是局长，我时刻提醒自己，要切实履行好“一岗双责”，“两手抓两手都要硬”，既抓业务工作又抓X建工作。
落实X建工作责任首先要知责，思想上要自觉。通过学习习近平总书记系列重要讲话精神，我进一步提高了对“把抓好X建作为最大的政绩”的认识。作为X建工作第一责任人，不仅要干好执法工作，还要抓好班子，带好队伍，干事不出事。不仅自己要履职尽责，还要充分调动大家的积极性，层层传导压力，将X建工作责任分解到班子的每个成员、每个处的处长、支部委员和X小组长。人人知责，人人有责。一级抓一级，层层抓落实。最为重要的是，要对照习近平总书记关于落实从严治X责任的“三问”：是不是做到了聚精会神抓X建？是不是成为了从严治X的书记？是不是履行了分管领域从严治X责任？经常反省自己，增强责任感和自觉性。
落实X建工作责任根本在担当，行动上要践行。作为执法局X建工作第一责任人，我坚持把X建工作与业务工作一同谋划、一同部署、一同推进、一同考核。局里每周一例会，开会不通知，通知不开会，总结上周业务、X建工作，安排本周工作。周有例会，月有小结，季度有评估，年度有考核。坚持以身作则，对重大问题亲自过问，对主题X日活动亲自策划，对重点环节亲自协调，带头讲X课，经常主动了解X员的思想、工作、生活、廉洁自律等情况，发现问题及时提醒，及早处理。组织X员学习X章和X内其他法规，自觉遵守和维护X章，自觉遵守X在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，以更强的X性意识、ZZ觉悟和组织观念要求自己。
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坚持创新，经过探索、总结，形成了“三抓四比”支部工作法，推动X建工作与业务工作相互融合，互相促进。倡导“大家定制度，制度管大家”，以制度管权、管人、管事，推进严格规范公正文明执法。
二、找准切入点、关节点和着力点，是推进X建工作与业务工作融合的关
键
把业务工作的薄弱环节作为X建工作的重要抓手，把业务工作薄弱环节折射出来的思想观念问题、工作作风问题和能力问题，作为X建工作的切入点、关节点、着力点，开展比学习、比作风、比创新、比实干活动，是推动X建工作与业务工作融合的关键所在。我局探索、总结形成的“三抓四比”支部工作法，被中央国家机关工委评为12个支部工作法示范之一。
三抓：一抓切入点。把业务工作薄弱环节折射出来的思想观念问题作为X建工作的切入点，针对X员干部安于现状、视野狭窄等思想观念问题，切实加强思想建设。倡导“执法局是我家，执法工作靠大家”，把X员的劲头聚焦到“干”字上，有所作为，营造积极向上的工作氛围。二抓关节点。把业务工作薄弱环节折射出来的工作作风问题作为X建工作的关节点，针对X员干部工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快，主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻落实不力等问题，做到“主动谋划有作为，推进工作想办法，协调联动要主动，扭住不放抓落实”。三抓着力点。把业务工作薄弱环节折射出来的能力问题作为X建工作的着力点，针对X员干部对新情况新问题跟踪研究和准确把握不够、工作站位不高，深入基层调查研究不够、改革创新和改进工作存在差距等问题，切实加强能力建设，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。
四比：一比学习。除参加部组织的学习、培训外，我还亲自设计、开展了两项有特色的学习活动。一是“五个五”评选活动。2015年初，部署开展读书、调研、案例点评和提“金点子”等活动。2015年末，评出“五个五”，即5篇优秀读书心得、5个优秀案例点评、5篇优秀公文、5篇优秀调研报告、5个“金点子”。通过此项活动，既促进了X建与业务工作融合，提升了X员干部的能力素质，又起到了凝心聚力的作用。二是“一人学习，大家受益”活动。局X员参加X校、行政学院学习、出国考察、下基层锻炼等，回来后由X支部组织汇报交流，一人学习、成果共享，“大家学、同进步”。
二比作风。我在执法局倡导“晚干不如早干，要干就干好”的理念，推行
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“四五六”做法，强化作风，勇于担当。即“四个更”（更高、更严、更快、更细）、“五个一点”（谋划宽广一点、办法想多一点、协调主动一点、落实抓紧一点、同事担当一点）、“六个不让”（不让工作在我手里延误、不让文件在我案头积压、不让差错在我身上发生、不让秘密从我这里泄露、不让局的形象因我受损、不让来办事的人受冷遇）。通过推行“四五六”做法，引导X员干部爱岗敬业、履职尽责、勇于担当、为民服务，进一步增强执行力。
三比创新。注重调动X员的能动性、创造性，鼓励创新。组织开展“我为国土资源执法监察献一策”活动，鼓励提“金点子”和研究落实“金点子”的办法、路径，问计于基层，发现、总结基层好做法、好经验，向全系统推广。
四比实干。积极营造“想干事、能干事、干成事”的氛围，在实干中提振信心和勇气。
三、落实X风廉政建设主体责任和监督责任，常抓抓长是带好队伍干事不
出事的根本
抓“两个责任”的落实，层层传导压力。我认真履行X风廉政建设第一责任人的责任，同时设立专职纪检监察员，将主体责任和监督责任分解到班子每个成员、处长，要求看好门、管好人。为落实好主体责任，我与局每位同志至少进行一次廉政谈话，以身边的案例提醒各责任主体树立“严管就是厚爱”的思想，教育X员干部引以为戒；逢会必提醒，做到警钟长鸣。为落实好监督责任，专职纪检监察员及时发现和指出问题，时时提醒我要在各项工作和各种场合强调X风廉政建设和反腐败工作，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；局班子成员切实履行监督责任，不怕得罪人，对苗头性问题，及时提醒监督到位，防微杜渐。
抓学习教育，着力筑牢反腐防线，做到不想腐。中央和部X组有关X风廉政建设的重要文件出台后，我在第一时间组织传达到每位X员，要求结合执法工作实际抓好贯彻落实。组织X员参观北京市反腐倡廉警示教育基地、北京市监狱，在北京市法院旁听职务犯罪案件庭审，警示严以用权。
抓制度建设，着力增强制度约束，做到不能腐。查找廉政风险点，对违法线索核查环节、实地调查环节、案件审查环节、跟踪督办环节、监督检查环节以及保密工作环节等廉政风险点，采取措施，加强防控。严格工作纪律，要求全体同志查处案件必须做到“五个不得”，即不得擅自开展案件调查，不得擅自参与、插手案件查处，不得擅自以局名义转办案件线索，不得擅自以局名义
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对案件发表意见，不得单独一人开展案件调查。要求执法工作全流程存档，做
到执法留痕。
抓制度落实，着力规范执法行为，做到不敢腐。制度的生命力在于执行。我带领班子成员狠抓制度落实，把相关工作制度和纪律要求内化于心、外化于行，做到行动上自觉。阳光执法，在部门户网站设曝光台，公布部挂牌督办和公开通报案件结果，接受监督。加大督促检查力度，推动各地认真落实相关制度，严以用权，规范执法行为。
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政府工作报告
在攀枝花市第十届人民代表大会第一次会议上
（2017年2月7日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和
其他列席人员提出意见。
过去五年的工作回顾
过去的五年，是极不平凡的五年。面对全球经济持续低迷，国内经济下行压力较大，钢铁、煤炭等行业产能严重过剩等严峻复杂形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府团结全市各族人民，主动适应经济新常态，攻坚克难、砥砺前行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行稳中向好，结构调整深入推进，城市品质显著提升，民生福祉持续改善，完成了市九届人大一次会议确定的主要目标任务，开启了攀枝花转型升级、科学发展的新征程。
——坚持抢抓机遇，开创了“四区驱动”发展新格局。争取国家发改委发布了《钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划》，设立了攀西国家战略资源创新开发试验区；推动钒钛产业园区升级为国家钒钛高新技术产业开发区；获批建设国家现代农业示范区；创建中国阳光康养产业发展试验区，首创康养理念，成功举办首届中国康养产业发展论坛，创办国内首家康养学院，“孝敬爸妈，请带到攀枝花”广为传颂。
——坚持稳中求进，实现了经济规模和质量效益新提升。综合实力显著增强。九大发展指标实现大幅增长：GDP由645.66亿元增加到1014.68亿元；规模以上工业增加值年均增长11.5%；累计完成全社会固定资产投资2966.62亿元，是前五年的2.25倍；社会消费品零售总额由165.68亿元增加到316.9亿元；城乡居民人均可支配收入分别由19735元、7627元提高到32860元、14057元；非公经济占GDP比重由41.6%提高到49.5%；商事主体由4.91万户增加到7.19万户；金融业总资产由1538亿元增加到2326亿元。 五项控制指标明显下降： 万元GDP的能耗、二氧化碳排放量和建设用地分别下降33.6%、39%、34.5%，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减24.7%、34.3%。产业转型升级成效明显。矿业、钒钛、机械制造、新能源、新材料等重点产业加快发展，工业逐步由钢铁经济为主向钒钛、
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钢铁经济并进转变、由初级产品向精深加工转变。建成全国首个国家级出口芒果质量安全示范区，部级标准化示范园（场）增加到21个，国家在川高效节水示范项目全部落户我市，农业向标准化品牌化国际化发展。实施重大科技项目带动战略，国家级高新技术企业由14家增加到43家，高新技术产业产值由45.5亿元增加到390亿元，科技对经济增长的贡献率达到55%。
——坚持城乡统筹，塑造了阳光花城、康养胜地新形象。发展空间有序拓展。加快新区建设，炳二、炳三区基本成型，渡仁片区开发次第展开，“都市环+放射组团”的阳光型城市架构形成，建成区面积由60.9平方公里扩大到86.5平方公里，城镇化率由61%提高到65.34%、居全省第二。基础设施大幅改善。区域综合交通枢纽建设取得重大突破，丽攀高速攀枝花段建成通车，成昆铁路扩能改造、攀大高速开工建设，国省干道改扩建全面完成，北京、重庆、深圳、上海、武汉航线相继开通。城市路网日趋完善，通村公路全部硬化。水利、电力、通信等设施不断完善。小城镇和新村建设成效显著。8个镇被列为全国重点镇，红格获评“中国特色小镇”，建成旅游新村16个、幸福美丽新村108个。生态环境大为改观。实施“五创联动”，国家卫生城市、省级环保模范城市通过复审，创建为省级森林城市、省级园林城市，荣获全国文明城市提名城市、中国阳光康养示范城市等称号，跻身全国十佳养老城市、全国呼吸环境十佳城市，阿署达、普达等康养项目加快推进，“阳光花城·康养胜地”品牌成功打响。
——坚持改革开放，取得了南向门户建设新进展。以改革促开放。行政审批项目减少46.3%，非行政许可审批事项全部取消，工矿废弃地复垦利用纳入全国试点，承包地确权颁证基本完成，商事登记改革全面推进，国资国企改革稳步开展，X政机关公务用车制度改革全面完成，在全省率先实现医联体全覆盖。以开放促发展。与川滇黔毗邻市州、成都市、北京市西城区、澳门、台湾及俄罗斯、乌克兰等扩大开放合作，成功举办中国·攀枝花—东盟国际商贸合作交流活动，建成全国首批、全省首个国家外贸转型升级专业型示范基地。
——坚持成果共享，增进了人民群众新福祉。民生工程有力推进。完成民生投资188亿元，办成一大批民生实事。扎实推进脱贫攻坚，减贫71489人，贫困发生率从16.8%降至2.5%。解决25.3万农村人口饮水安全问题。农村民居地震安全工程建设正式启动。社会事业协调发展。学前三年毛入园率97.6%，义务教育基本均衡县评估成为继成都之后全省第一个全域通过国检的市州，高考本科上线率八连升，职业教育、地方高校成绩突出。公共文化服务在全省实现“四
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个率先”，三线建设博物馆建成并升格为国家级博物馆。医疗卫生发展水平区域领先，公立医院全部取消药品加成，全面两孩政策稳步实施。竞技体育和群众体育活动蓬勃开展。社会保障提质扩面。在全省率先实现居民社会养老保险城乡一体，新农合、城镇居民医保、城镇居民养老保险实现制度性全覆盖。在全省率先启动棚户区改造并实施货币化安置。就业形势保持稳定。社会治理有力有序。“六五”普法成效显著，国防动员和后备力量建设有新进步，连续四届荣获“全国双拥模范城”，成为西南三省唯一的全国和谐社区建设示范城市，群众安全感测评满意率稳居全省前列。
——坚持改进作风，展现了政府建设新气象。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定，建立健全纠风工作机制，查办群众身边“四风”和腐败问题案件301件，X风廉政建设社会评价和政风行风群众满意度持续提升。狠抓法治政府建设，强化审计监督，政府重大行政决策全部纳入合法性、廉洁性审查，行政权力事项基本实现全业务全流程网上公开运行。被评为全省法治宣传教育先进城市。
民族、宗教、人防、国安、气象、供销、档案、邮政管理、外事侨务、地
方志、关心下一代、妇女儿童、残疾人、对口援助援建等工作都取得新成绩。
各位代表，刚刚过去的2016年，全市上下凝心聚力、苦干实干，完成了GDP过千亿目标，财政收入增速扭负为正，多项经济指标在全省位次前移，实现了“十三五”良好开局。地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10.7%，地方一般公共预算收入增长6.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.3%。
过去一年，市政府重点抓了六个方面的工作。一是强化调度保目标，发展态势稳中向好。对经济运行实行“一月一调度”，及时解决工作中的困难和问题，推动经济一步一步爬坡。新增规模以上工业企业18户，投资、财政收入等下行指标止滑回升。二是分类施策促改革，“三去一降一补”扎实落地。淘汰钢铁落后产能150万吨，关闭小煤矿10处、退出产能114万吨；化解房地产库存120万平方米； 设立10亿元兴攀产业发展基金和20亿元PPP项目财政支持基金， 为 “红名单”企业提供应急转贷资金4.75亿元；取消行政事业性收费42项，完成“营改增”扩面，实现资源税从价计征，减轻企业税费负担9.78亿元，为企业争取电费优惠7.94亿元、降低铁路运费3.46亿元；高炉渣提钛等产业化关键技术取
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得重大突破。三是突出重点抓项目，发展后劲逐步增强。抓实“项目推进年”工作，全年新签约项目373个、协议资金751.35亿元，到位资金568.22亿元、增长4.1%， 新开工项目305个、 总投资307.16亿元， 完成全社会固定资产投资696.31亿元。四是精准发力补短板，脱贫攻坚首战告捷。整合各类扶贫资金9.9亿元，实施扶贫专项方案10个、年度扶贫专项工作计划15个，1057人易地搬迁安置、20个贫困村退出、6457人脱贫的任务圆满完成。五是建管并重强功能，城市品质不断提升。天星湖、市政务中心、火车南站等开工建设，国家园林城市、森林城市创建指标全部达标，环境空气质量优良率首次达到100%、居全省第一，荣获2016中国智慧城市创新奖。六是顺应民意办实事，社会大局保持稳定。19件民生大事、144件民生事项全面完成。养老金按时足额发放，城镇登记失业率4.01%。保障性安居工程目标任务超额完成。全面取消二滩网箱养鱼，库区水质向好。科学应对“9·19”特大暴雨等自然灾害，灾后重建有序推进。有效处置央视曝光的环境污染问题，依法关停整顿企业37家。
各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下群策群力、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体，向驻攀解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向各位老领导、老同志，表示衷心的感谢！
五年的实践充分证明：市委、市政府抢抓机遇、深化改革、创新发展，大力实施“四个加快建设”、不断深化“四区驱动”的战略和举措是完全正确的，只要我们坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，就一定能使蓝图变实景。五年的实践告诉我们：攀枝花是一片充满希望和活力的热土，攀枝花人民富有创造力，攀枝花干部想干事、能干事、干成事，只要我们进一步解放思想、勇于担当，坚定不移转方式、调结构、促改革、补短板，就一定能打赢转型升级攻坚战。五年的实践启示我们：在新的起点上推进攀枝花发展取得新成就，必须用好比较优势，做好钒钛、阳光两篇文章，把资源优势充分转化为产业优势和经济优势。必须坚持科学发展，遵循经济、自然、社会三大规律，实现更高质量的发展。一要遵循经济规律，坚持用市场经济的理念思考问题，用市场机制和市场化手段破解发展中的难题，处理好政府与市场的关系，增强驾驭市场经济的能力；二要遵循自然规律，坚持走生态优先、绿色发展之路，处理好经济发展与生态环境保护的关系，保护利用好青山绿水、蓝天白云、阳光花城这一
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最宝贵的财富和最大的优势；三要遵循社会规律，坚持以人民为中心，处理好经济发展与社会建设的关系，打造更加公平正义的社会环境。这些经验和启示，我们倍加珍惜。
同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还有不少困难和问题，工作中还存在缺点和不足。经济总量小、产业结构不合理、资源环境约束趋紧、系统抗风险能力弱的基本市情没有根本改变；改革创新、科技支撑能力仍然薄弱，重大投资项目不多，民间投资意愿不足；交通仍然是制约发展的突出瓶颈，城市基础设施薄弱，公共服务能力偏低，城乡区域间发展不协调的问题依然突出，城市低收入群体和一些边远山区群众生产生活还存在不少困难。部分政府工作人员的能力、作风、执行力与工作要求不相适应；用好用足用活政策还有很大空间。我们将正视困难和问题，采取切实措施，认真加以解决。
今后五年的目标任务
今后五年，是攀枝花加快产业结构调整、转型发展的关键时期，也是在全省高水平率先全面建成小康社会的决胜期。我们要始终保持专注发展、转型发展战略定力，在贯彻落实市第十次X代会精神上凝神聚焦发力，以踏石留印、抓铁有痕的精神，把X代会确定的目标任务细化、实化、具体化，奋力推动攀枝花在全省高水平率先全面建成小康社会。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻X的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新为动力，突出绿色发展，大力推进中国钒钛之都、阳光花城、康养胜地和四川南向门户“四个加快建设”，不断深化攀西国家战略资源创新开发试验区、国家现代农业示范区、 国家钒钛高新技术产业开发区、 中国阳光康养产业发展试验区 “四区驱动” ，加快形成四川新的经济增长点，在全省高水平率先全面建成小康社会。
今后五年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增速高于全省，2019年在全省高水平率先全面建成小康社会，2021年建成区域性现代化中心城市。
——产业结构更加优化。着力推进供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，一产做精、二产做强、三产做大，阳光康养、特色农业成为全国标
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杆，钒钛钢铁、机械制造、新材料、新能源等产业迈上中高端水平，高质量建
成国家现代农业示范区、世界级钒钛产业基地、中国阳光康养产业发展试验区。
——生态环境更加优美。长江上游生态屏障建设取得明显成效，彰显阳光花城特色的生态景观加速形成，森林覆盖率提高到60.3%以上，建成区绿化覆盖率提高到42%以上，人均公园绿地面积提高到14平方米以上，环境空气质量优良率保持全省领先，地表水质量100%达到或好于Ⅲ类水体，土壤环境质量总体稳定，力争全面实现“五创联动”创建目标。
——人民生活更加幸福。城乡居民收入保持全省领先并超过全国平均水平，城乡基本公共服务均等化基本实现，就业更加充分，教育更加公平优质，医疗卫生服务更加高效，交通出行更加便捷，社会保障更加完善，社会治理更加有序，全市人民获得感、幸福感、自豪感和归属感大幅提升。
根据上述总体要求和奋斗目标，今后的主要任务是：
一、突出创新驱动，壮大中国钒钛之都实力
围绕攀西国家战略资源创新开发试验区建设，大力实施省委“一号工程”，
加快建成以“五个一工程”为支撑的世界级钒钛产业基地。
全面创新改革，政策先行先试。争取一批支持攀西国家战略资源创新开发试验区建设的试点政策，设立钒钛产业发展基金，开展采矿用地改革和电冶联营等试点，推进红格南矿区开发，构建加快钒钛资源创新开发的政策支撑体系。促进攀钢、钢城等大企业改革。
坚持科技兴市，突破关键瓶颈。建好钒钛科技孵化器、石墨产业研究中心等科研平台。推动国家层面建立重大科研项目协调推进机制，持续推进重大科技攻关项目全球招标，突破关键核心技术。加快高炉渣提钛、钒电池、钛及钛合金深加工、碳基材料等重大科技攻关项目的产业化进程。推进军民融合，使更多钒钛、钢铁产品进入军工领域。加快国家知识产权示范城市建设。
着眼高点定位，打造“五个一工程”。建实一个“高”“新”特色鲜明的国家钒钛高新区，建设一个聚集全国钒钛交易资源的国家钒钛交易所，建强一个部省市共建、产学研协同的国家钒钛重点实验室，建成一个具有标准主导权的国家钒钛质检中心，建好一批有实力的钒钛企业。
强化机制建设，建设创新创业型社会。大力开展大众创业、万众创新。积极推进国家创新型城市试点，建立企业主导的产学研协同创新机制，推动研发平台布局向企业倾斜，培育国家、省级企业技术中心5家以上。健全创新创业服
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务体系，创建科技和金融结合试点城市。实施人才强市战略，建立更具竞争力
的人才引进和激励机制。
二、突出绿色主题，提升中国阳光花城品质
统筹规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，实现
城市功能、特色景观、对外形象的全面提升。
推进城市扩容提质。以全域规划、多规合一为引领，健全市域空间管制、综合交通体系、绿地系统布局等规划，构建现代新型城镇体系。以城市骨架和市域路网建设为依托，完善地下管网等基础设施，高标准推进新区建设，有序拓展城市空间，建成区面积扩大到100平方公里以上。加快旧城改造和老工业基地改造，力争成为“先生产、后生活”人居环境提升改造全国试点城市。以城市设计和精细化管理为抓手，构建“适树适花、集群成景、特色鲜明”的生态景观体系，提升城市形象。
打造绿色转型发展示范城市。坚定不移推进绿色转型发展，加快培育钒钛、石墨、清洁能源为代表的新兴产业。大力推行清洁生产，建设绿色工厂、绿色园区、绿色矿山，力争万元工业增加值能耗、水耗分别下降25%、23%以上。深化资源综合利用，固体废弃物综合利用率提高到75%。严把环境准入关口，不符合环保要求的项目一律不上，坚决不走“先污染后治理”的老路。
巩固提升生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，强力推进生态建设和环境保护。开展大规模绿化攀枝花行动，实施主城区提质增绿、金沙江干热河谷生态脆弱区综合治理等工程。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，确保工矿企业污染排放问题基本解决。保护和利用好水电开发形成的五大湖区。
三、突出融合发展，丰富中国康养胜地内涵
大力发展“康养+”，构建中国阳光康养产业发展试验区产业体系，制定阳光康养标准，引导康养产业快速发展。
大力发展“康养+ 农业”。深入推进国家现代农业示范区建设，突出高品质、
名优特，升级农产品质量，增加绿色优质农产品供给，“三品一标”认证超过
150个。推进产业化、标准化发展，打造攀枝花芒果等区域品牌；推动农业向休闲观光、农事体验等多功能拓展，形成特色农业和康养产业融合互动局面。
大力发展“康养+ 工业”。引导钢铁、钒钛、机械加工制造业向康养制造延伸，推动医疗、康复辅助器具产业化，发展高档体育器材、高端医疗器械等钒
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钛终端产品。支持攀钢、攀煤、十九冶、钢城等大企业发展康养产业。
大力发展“康养+ 医疗”。建设全国医养结合试点城市，促进养老与医疗机构双向合作，制定康复护理质量标准，加强康复护理人才培养，构建多层次的康复护理和养老体系，发展现代中医药产业，培育壮大集医疗、康复、保健、养生、养老等为一体的康养医疗产业。
大力发展“康养+ 旅游”。充分发挥“六度禀赋”，全力打造全国阳光康养旅游目的地。创建国家全域旅游示范区，打造一批景观景点，办好欢乐阳光节等品牌活动，发展四季旅游。健全公共交通、汽车营地等公共服务体系，建成国家旅游休闲示范城市。拓展国内市场，开辟国际市场，旅游收入年均增长15%
以上。
大力发展“康养+ 运动”。培育户外体育运动产业，打造1—2项有国际影响力的体育活动，争取举办国内外大中型体育赛事。充分发挥现有体育场馆民专两用作用，全面实现全民健身“三纳入”，构建15分钟城市社区健身活动圈。
四、突出开放引领，激发四川南向门户活力
注重在扩大开放中聚集要素、拓展空间、赢得优势，全面提升开放合作层
次和城市发展活力。
加快通道建设。全面打响交通建设“五年大会战”，力促成昆铁路扩能改造、丽攀高速、攀大（四川境）高速和攀宜高速建成通车，开工建设攀大铁路、攀昭遵铁路、攀盐（源）高速公路，形成“一环六射”高速路网，打造1小时经济圈；加快机场改造升级，增加航班航线数量，增开国内主要大城市航班；研究对接昆明—永仁城际铁路项目，大力争取高铁项目、攀枝花港和金沙江攀枝花—水富段航道建设；构建完善轨道交通、管道运输、主次道路便捷衔接的城市交通网络，基本建成区域性综合交通枢纽。
加大开放力度。主动融入国家“一带一路”和长江经济带建设，面向长三角、珠三角、港澳台等重点区域加强资本引进、市场对接。深化与成都市、北京市西城区的友好合作机制，强化央企项目对接，引入首都科技创新、教育医疗等资源。加强与东盟十国交流合作，持续办好攀枝花—东盟国际商贸交流活动，建立东盟跨境电子商务园，建成省级对外开放合作示范平台。与凉山共建攀西经济区、攀西城市群，借力成德绵全面创新改革政策和军民融合发展机制，深化与川滇黔毗邻市州的区域合作。用好攀西国家战略资源创新开发试验区的政策优势，推动设立海关特殊监管区域，面向欧盟、俄罗斯、乌克兰等引智、
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引技。
五、突出富民惠民，高水平率先全面建成小康社会
坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，办好民生实事，深化社会治理，不断增强人民群众获得感，提升人民群众的幸福感、自豪感和归属感。
全面打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，全面落实“六个精准”要求，整合资源，加大投入，大力实施“六大扶贫工程”，确保2018年现行贫困标准线下的贫困人口、贫困村全部脱贫退出。
大力发展民生事业。加大民生投入，不断提升公共服务质量和水平。把教育放在优先发展的战略地位，扩大公办学前教育资源，提升农村义务教育质量，做精做强两类高中教育，组建综合性职业技术学院，高水平建设地方特色大学，办好攀枝花国际康养学院，加快建成区域教育高地。坚持文化惠民，深化公共文化服务体系建设，打造一批有竞争力的文化产品和企业，努力建成区域文化高地。打好医药卫生体制改革攻坚战，建好花城新区医院、市妇女儿童医院，力争成为全国健康城市示范市，全面建成区域医疗卫生高地。强化防灾减灾救灾能力建设，大力实施农村民居地震安全工程，全面完成危旧房棚户区和农村危房改造。办好就业促进、社会保障、交通出行等民生实事。
切实提高社会治理水平。大力推进法治攀枝花、平安攀枝花、和谐攀枝花建设。建立政府主导、社会参与、多元供给的社会服务模式，推动社会治理向激励引导型转变。建立完善立体化信息化社会治安防控体系，创建全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，开展“七五”普法，深化和谐社区建设。落实“四个最严”要求，争创国家食品安全城市。强化安全生产“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，推动安全形势持续向好。深入开展双拥共建活动，加大国防动员后备力量建设。建成国家新型智慧城市。
六、突出责任担当，打造为民务实清廉政府
推进依法行政。坚持法治思维和法治方式，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。严格执行权力清单和责任清单，按照法定权限和程序履行职责。严格依法决策，强化综合执法，加强执法监督。全面推进政务公开，自觉接受X内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。
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提升执行力。“一分部署，九分落实”，坚持高标准、严要求、重实效，以雷厉风行的作风和钉钉子精神抓落实。强化目标导向和问题导向，对标先进立目标，对着问题开药方。完善月度经济运行调度工作机制，推行清单制和责任制，对重点工作落实责任、倒排工期、挂图作战、台账式管理，一项项工作推进，一个个问题解决。深化行政体制改革，清理重复交叉职能。强化绩效管理，严格问责不作为、乱作为、推诿扯皮、效能低下的人和事。
保持清正廉洁。坚定不移深入推进全面从严治X，严格落实“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定，坚决防止“四风”问题反弹。深化源头防腐，严格落实谈话函询、民主生活会、述职述廉等制度。强化行政监察，严肃查办各类违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势，营造干部清正、政府清廉、ZZ清明的政务环境和发展环境。
2017年的重点工作
2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年工作，责任重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长7%以上；地方一般公共预算收入增长4%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；节能减排完成省下达任务。
围绕上述目标，重点做好六个方面的工作：
一、着力稳定经济增长，巩固稳中向好发展态势
把抓项目、抓政策、抓资金“三抓”作为经济工作的主抓手。
抓项目扩投资。抓好“项目年”工作，坚定不移大抓项目、抓大项目、抓
好项目。改进投促方式，压实“领导带队、部门紧促、县（区）紧盯”责任，
力争签约一批5亿元以上的龙头项目。督导签约项目落地，实现到位资金580亿
元以上。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项
目推进机制，健全项目审批绿色通道，做好土地、水、电、路等要素保障，开
展闲置土地专项清理，实施5亿元以上重大项目22个，完成全社会固定资产投资
745亿元以上。
抓政策谋红利。在用好用足用活政策上下功夫，围绕财税金融、供地用地、直供电、资源配置管理、生态补偿等五大领域，着力探索攀西战略资源创新开
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发试验区先行先试政策。衔接长江经济带生态保护补偿政策，推动建立金沙江流域水环境生态保护补偿机制。嫁接成德绵全面创新改革政策，争取科技成果混合所有制权属改革试点。出台支持民营经济发展的政策措施，建立完善政府领导联系行业协（商）会制度。帮助盐边县、米易县、仁和区争取资源补偿等民族地区政策。
抓资金强保障。积极争取中央和省级财政资金，出台考核激励办法，纳入目标管理。用好PPP政策，力争更多项目由社会资本建设。深化政银企合作，创新融资模式，创建省级科技和金融结合试点城市。用好兴攀产业基金，设立钒钛产业发展基金和康养产业发展基金。改革公共资金使用方式，强化事前评估和事中监管。出台债券融资工作方案，推动企业上市融资。
二、着力深化创新改革，推动攀西国家战略资源创新开发试验区建设取得
重大突破
力推改革措施落地。深入推进“三去一降一补”，关闭7处小煤矿，东区、西区、仁和区棚改原则上全部实行货币化安置，探索开展市场化、法治化债转股，帮助企业降本增效。抓好“放管服”、国资国企、审计、“五证合一”、供销社等改革。推进“两保合一”，建立统一的城乡居民医疗保险制度。着力先行先试，推动钒钛磁铁矿露天采矿场、排（弃）土场、尾矿库等用地纳入采矿用地改革试点；编制电冶联营试点方案，筹建地方售电公司；争取减征或即征即退钒钛产业及其废弃物利用的增值税，税款优惠用于企业新技术研发；启动红格南矿区开发前期研究工作。
实施“五个一工程”。支持钒钛高新区构建“一区多园”空间布局，建立“国家千人计划”工作站和军民两用技术转移孵化中心，推动高炉渣提钛及氯化法钛白、钛合金无缝管等项目加快建设；支持钒钛交易所建立会员推广机制，力争年交易量增加80亿元；支持国家钒钛重点实验室、四川钒钛材料工程技术研究中心完善硬件平台，改革运行体制；支持国家钒钛质检中心筹建全国钒钛标准化技术委员会，完成可行性报告和筹建方案。
健全“双创”支撑平台。加快建设创新创业孵化园，完善科创通攀枝花分平台和四川钒钛产业技术交易平台，打造国家级创业孵化链条建设示范单位，建设清华启迪之星攀枝花基地、软通动力攀枝花创新综合体，与复旦大学开展“双基地模式”合作，培育2家省级众创空间。
三、着力发挥比较优势，加速产业转型升级步伐
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推动农业提质增效。推进农业供给侧结构性改革，狠抓标准化生产和品牌创建。启动有机产品认证示范区建设，建成农产品质量安全追溯平台。打造攀枝花芒果品牌，启动工矿废弃地复垦种植芒果试点。实施新型农业经营主体培育示范工程，建成3—4个现代农业集成创新示范农庄。加强耕地保护，深化农村土地制度改革，建成市级农村土地产权交易平台。加快推进“十三五”重点水利建设项目，建成马鞍山水库等水利枢纽工程。做好第三次全国农业普查工作。第一产业增加值增长3.8%以上。
推动工业升级提效。坚持工业强市，培育2—5家国家高新技术企业，推动12家企业升规。落实《中国制造2025》，打造钒钛低（微）合金钢机械深加工等新材料基地。着力振兴实体经济，支持攀钢、钢城等多元发展；抓好煤炭生产、调运，用好优惠电；加快处置“僵尸企业”，推进兼并重组；大力推动军民融合，促成与成飞集团、中船重工等大型军工企业的合作。规模以上工业增加值增长8.5%以上。
推动服务业加快发展。完成康养产业规划编制，打造标准化康养基地，发展康养地产，做实“康养+”。启动国家全域旅游示范区创建工作。出台促进消费增长措施，新增20户限额以上商贸流通企业。打造攀枝花—南亚物流基地，与宜宾开展铁水联运，加快建设省级现代物流示范城市。引进更多第三方知名电商平台，拓展攀枝花产品的网购网销渠道。加大外贸企业培育力度。第三产业增加值增长8%以上。
四、着力加强环境保护，筑牢生态安全屏障
全面打响污染防治“三大战役”。坚决整治大气、水、土壤污染问题，特别要加强工矿企业污染排放、矿区土壤重金属和农村面源污染整治防治，让天更蓝、山更绿、水更清。实施工业污染源全面达标排放计划，坚决关停整改不达标企业；加强环境监管，严控城市扬尘、噪音和餐饮油烟污染；建立健全环境改善长效机制，确保环境空气质量优良率全省领先。
持续推进长江上游生态屏障建设。严格划定生态保护红线，深入实施天保工程，大力推进矿山迹地治理、道路及水系生态廊道建设，创建金沙江干热河谷区生态恢复与治理示范区，力争建成国家森林城市。完成湿地资源保护与利用中长期规划编制，申报建设湿地公园。积极推行河长制，加大饮用水和良好水体保护力度。
五、着力加大统筹力度，促进城乡区域协调发展
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提升城乡功能品质。修编完善城市总规和控制性详规。加快推进火车南站、天星湖、城市轨道交通、东区后山公路、观音岩引水工程等项目建设。结合国有企业“三供一业”分离移交，加快推进老旧小区改造提升工程，整治30个老旧小区的居住环境。加大集镇建设力度，培育一批特色小镇，新建40个幸福美丽新村，创建30个省级“四好村”。建立大数据中心，整体推进智慧城市建设。推行城区网格化管理，启动城市管理综合执法试点。
激发县域经济活力。指导县（区）调整优化发展定位，培育各具特色的“板块经济”。支持东区加快发展现代服务业、打造区域性现代化中心城区，西区加快培育支柱产业、打造南向开放先行区，仁和区加快发展战略性新兴产业、打造城乡一体化示范区，米易县全域发展特色精品农业、打造阳光时尚花园城，盐边县加快北部跨越南部提升、打造绿色崛起样板县。
六、着力增进民生福祉，推动社会事业全面进步
办好民生实事。深入实施民生工程，全面完成省级民生任务，办好10件市级民生实事：完成213户“9·19”特大暴雨受灾住房重建；新建（硬化）50公里乡村便民道路，硬化13公里民族地区道路；新增30个行政村通有线光纤网络；建成市芒果批发市场；完成市食品安全检测中心主体工程建设；完成市残疾人康复托养中心主体工程建设；完成市生活垃圾焚烧发电项目主体工程建设；建成投用成都外国语学校攀枝花分校；投放53台新能源公交车，新建855个公共停车位；完成花城新区独松梁子生态修复治理工程。
打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事，扎实推进“六大扶贫工程”，抓实农村危房改造、异地扶贫搬迁、彝家新寨建设、扶贫小额贷款等重点脱贫项目，加快完善贫困地区基础设施和公共服务设施，拓展增收致富渠道。确保35个贫困村退出、8697人脱贫。
守好社会稳定、安全生产、食品药品安全、生态环境“四条底线”。加强社会治安综合治理，健全群众诉求表达、利益协调和权益保护机制，及时排查化解社会矛盾。完善应急管理体系，强化地震、气象、水情监测预报预警，治理17个地质灾害隐患点。建立融资风险分担机制，确保不发生系统性、区域性金融风险。深化“打非治违”和安全隐患排查治理，积极推进小煤矿关闭工作，特别是要加强对矿山、尾矿库等重点领域的排查整治，依法打击安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，实行最严格的环境保护制度，让人民群众吃上放心的食品、呼吸上新鲜的空气、喝上干
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净的水。
各位代表！回顾过去，成绩催人奋进；面向未来，倍感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，解放思想、改革创新，勇于担当、苦干实干，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会胜利召开！
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在2月份经济运行调度会议上的讲话（2017年2月14日）
同志们：
今天召开全市2月份经济运行调度会议，主要任务是对月度经济运行调度工
作作一小结，进一步明确今年经济工作的思路，分析1月份经济运行情况，安排
2月份工作。刚才，各位领导讲得都很好，我都赞同。下面，我再讲几点意见。
一、月度经济运行调度工作成效明显
自去年9月实行经济运行“一月一调度”以来，市政府已召开5次月度经济运行调度会议，成效明显。
一是畅通了沟通渠道。市政府及时掌握了各县（区）和钒钛园区经济运行
情况，特别是县（区）、园区经济运行中存在的困难和问题。
二是有力地推进了工作。坚持目标导向，推行责任制，对照目标逐月分解落实，推动经济一步一步爬坡向好。去年，全市GDP成功突破千亿大关，达到了1014.68亿元；财政收入由2015年负增长15.2%转为正增长6.4%；固定资产投资等长期下行的指标实现了止滑回升，地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等指标超额完成年度目标任务。
三是及时发现和解决了问题。坚持问题导向，及时梳理、分解每月经济运行中需要解决的问题，推行清单管理，定期销账，形成了“部署—落实—办结”的闭合链条，一些老问题在做减法，新的苗头性、倾向性问题得以及时处置，项目落地、土地、环保、用电、攀钢煤炭调运、攀宜高速公路盐边支线争取等一批影响和制约经济发展的问题得到了切实解决。
四是搭建了相互学习的平台。五个县（区）、钒钛高新区工作各有特色、各有亮点，大家相互学习，取长补短。实践证明，我们坚持召开月度经济运行调度会议的举措，是行之有效的，需要坚持、完善，并不断提升。
二、关于今年经济工作的思路
今年经济工作的安排，本月初召开的市委经济工作会和刚刚闭幕的市十届人大一次会议已作了周密部署，接下来就是要细化、实化、具体化，在落实中见成效。
（一）坚持目标导向，做好“钒钛、阳光”两篇文章。围绕确保GDP增长7.5%
以上，抓好各项支撑指标的分解和逐月推进，推动产业结构调整和转型升级发
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展。一是做好钒钛文章。充分利用我市得天独厚的钒钛矿产资源，大力实施“五个一工程”，推动攀西国家级战略资源创新开发试验区建设取得重大突破；深入实施《中国制造2025攀枝花行动计划》，打造钒钛低（微）合金钢机械深加工等新材料基地；着力培育国家高新技术企业，大力推动军民融合，促成与成飞集团、中船重工等大型军工企业的合作，推动工业经济量和质都再上一个台阶。
二是做好阳光文章。打好“阳光”牌，大力发展康养+农业、+工业、+医疗、+旅游、+运动等“五大康养+”产业，科学制定阳光康养标准，构建支撑中国阳光康养产业试验区的产业体系和标准体系，引导康养产业快速发展；大力推进农业供给侧结构性改革，狠抓特色水果、早市蔬菜、畜牧水产、林业生物等特色农业的标准化生产和品牌创建，特别是要加快工矿废弃地复垦种植芒果试点，打造好“攀枝花芒果”等特色农产品区域公用品牌，争取政策支持，建设全国一流的国家现代农业示范区，推动农业提质增效。
（二）坚持问题导向，做好“加减乘除”法。保持专注发展定力，下大力气解决产业结构不合理、资源环境约束趋紧、创新支撑能力薄弱、重大投资项目不多、民间投资意愿不足、交通瓶颈突出等问题。一要瞄准补齐短板做“加法加法”，加快发展钒钛、石墨、清洁能源等战略性新兴产业和阳光康养等先导型服务业，加快推进重大交通项目建设，加出新希望；二要瞄准转型升级做“减法减法” 坚持生态优先、绿色发展，坚决淘汰落后产能，减少低端、低效供给，减少污染排放，减出新空间；三要瞄准创新驱动做“乘法乘法”，全面落实省委全面创新改革“一号工程”，着力发挥钒钛重大项目科技攻关的乘数效应，乘出新动能；四要瞄准放活改革做“除法除法”，深化行政体制改革，坚决破除行政审批、政务服务、要素保障等领域的“玻璃门”“弹簧门”和“高门槛”，除出新活力，把进的步伐迈得更实、好的基础打得更牢、特的优势放得更大。特别强调，在具体问题的解决上，必须强化市场意识，按经济规律办事，坚持用市场经济的理念思考问题，用市场机制和市场化手段破解发展中的难题，切实提高抓经济工作的质量和效益。
三、对1月份经济运行情况的基本判断
按照统计规则，1月份从国家到省、市、县自上而下均不作经济数据统计，
而是与2月份合并统计，从目前掌握的情况来看，1月份全市经济运行总体平稳。
一是工业生产的积极因素不断聚集。铁路运力得到有效保障，焦煤供应充
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足，攀钢2号高炉复产；环境问题整治有力，依法关停整改的37户企业，已有27户完成整改并验收合格复产。出台实施公路运费补贴政策。春节期间保持正常生产的规上企业达62家。
二是旅游服务业较快发展。外地来攀康养过冬人数突破15万人次。春节期间，全市共接待游客157.93万人次，实现旅游总收入13.8亿元，分别较去年春节增长21.95%、31.49%。零售行业开展节庆促销的力度持续加大，消费需求有效释放，全市市场消费突破2亿元。春节期间，共开展群众文化体育活动60余场，来攀康养度假人员的就医、餐饮、出行得到有力保障。
三是招商引资有较大起色。1月份，全市招商引资到位资金同比增长35.4%，环比增长27.87%。
四是财政金融平稳增长。市本级地方一般公共预算收入同比增长3.4%，其中，税收收入环比增长17%，特别是反映企业经营效益的增值税、企业所得税、资源税同比分别增长247%、66%、33%。截至1月末，全市银行业金融机构本外币各项存款余额、贷款余额分别较去年末增长0.6%、0.8%，均高于去年同期水平。此外，1月份，全市城镇新增就业1529人，城镇失业人员再就业466人，就业困难人员实现再就业159人。春节前，仁和区42户“9·19”特大暴雨受灾家庭入住灾后重建新居。春节期间，各行各业安全生产形势良好，实现了“零死亡”。但就目前来看，形势不容乐观，经济下行的压力仍然存在，工业经济的走势不明朗、阳光康养旅游逐渐进入淡季。有的部门、个别同志工作还未进入状态，或多或少存在着“春节综合症”。
四、2月份的工作安排
坚持在抓项目、抓政策、抓资金上发力，将“三抓”作为经济工作的主抓
手。
（一）分类推进，抓实每个项目。严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，坚定不移大抓项目、抓大项目、抓好项目，召开“项目年”工作启动大会，搞好集中开工，发挥有效投资稳增长调结构的关键作用。一要推动新签约项目落地。推动石墨采选、国电龙源电力、常青国际康养等一批签约项目落地，切实提高履约率和资金到位率；二要推动在建项目建成投产。强化分类调度和要素保障，推动钛合金无缝管、钛材复合材料深加工、国际康养学院等一批重大项目加快建设，春节期间停工的项目要力保在本月底前复工。三要抓好已投产项目增效。推动攀钢高炉渣提钛、
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云钛EB炉、红宇白云3D打印耐磨铸件、德联微纳碳氮化钛新材料等新项目尽快达产增效。在此，需要特别强调一个问题——“招商引资要不等不靠”，要压实“领导带队、部门紧促、县（区）紧盯”三个责任，在坚持开展领导带队招商的同时，各县（区）、各部门也要增强自觉性和主动性，进一步强化主体意识和责任意识。上次调度会要求各单位列出春节前后重点企业拜访名单，确定走访时间和具体对接事项，目前春节已经过完，但多数单位还没有进入行动阶段，对比省内外的一些市州和县（区），我们的步伐不是快了，而是慢了，一个好的项目绝不会只有一个地方在跟进，行动稍有迟缓就很有可能被其他地方抢了先机。因此，各单位决不能等到3月份才开始行动，要马上行动，加快对接，确保2月份招商引资签约项目、签约资金同比环比均有所上升。
（二）认真梳理，抓住每项政策。我反复强调政策是最大的资源，也是最好的红利，要求大家吃透上情、摸清下情、找准结合点，并在去年最后一次调度会上布置了梳理中央、省级政策的工作任务，经过两次反复梳理，目前，共梳理出政策396个，其中争取到的343个，未争取到的53个。总体来看，我们去年在抓政策方面取得了一定的成效，但也还有不少问题，必须认真反思，抓紧整改。一要解决不知晓的问题。从梳理的情况看，一些部门和县（区）抓政策的及时性、主动性和有效性还不足，对中央、省上的政策，特别是一些新出台的政策还掌握不全。各部门要尽快建立动态政策库，不断更新完善，形成政策梳理的长效机制，巩固前阶段成果，通过各种途径主动关注和跟进中央、省上的新动向、新政策，做到及时知情、有效对接。二要解决不会用的问题。中央、国家出台的往往是方向性政策，绝大多数不会具体到某一市州、某一件事情，我们首先必须要吃透精神，并想方设法把攀枝花的情况紧密贴合其中才能产生实际意义，这就需要各部门下大力气去钻研、去破解、去打开局面，把已有的政策用好用实。三要解决不会争的问题。一方面要主动出击，汇报请示，善于争取，提高政策争取的针对性和“中标率”，准确把握住中央、省上的理念、导向和关注点，在各级“要什么、有什么、能做什么”上知己知彼，找到切入点和结合点。另一方面，要创新思维，敢闯、敢试，探索政策，如“康养+”产业，要积极探索政策，先行先试。
（三）积极争取，抓牢每笔资金。年前，我要求市财政局督导、梳理各单位争取资金情况。经统计，去年全市共向上争取资金129.6亿元，增加28.2亿元，增长27.8%，总体上看取得了较好成效，但还远远不够，比如，去年全省共争取
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到国家专项建设基金1526亿元、中央基本建设资金426.3亿元，两块共2052.3亿元，我市只得到24.37亿元，占全省的1.19%，与全市GDP在全省3.17%占比相比，明显太低。对此，一是要以考核奖惩提升实效。市财政局要及时跟进省级收入征管政策动态，加快出台上级资金争取的激励考核机制，按月进行考核通报，增强各条战线争取资金的主动性。二是要广泛应用新型融资手段。加大PPP项目基金和兴攀产业基金的导向作用，加快设立钒钛产业发展基金和康养产业发展基金，研究城市建设基金。大力引入创业投资、股权投资、风险投资等资金，推动符合条件的企业发行债券和上市挂牌。三是要加大金融保障力度。推动大型金融集团在攀枝花设立分支机构，深化银政企对接，加强对重大项目合作协议和授信执行情况的跟踪落实，助力实体经济发展。
最后，我再强调一下当前的几项工作。一是做好迎接环保督察准备工作。根据现在掌握的情况，省环保督察组预计将于本月下旬入驻我市，各县（区）、钒钛高新区要高度重视，强化“X政同责、一岗双责”，不留盲区、不留死角地做好迎检准备工作。环保部门要督促相关企业，全力整改大排查中发现的各项问题，并适时开展“回头看”，确保已解决的问题不回潮不反弹，杜绝产生新的环境污染问题。各有关部门要严格落实分管业务范围内的环保工作责任，准备好迎检档案资料，形成齐抓共管的工作局面。二是做好春耕备耕工作。组织开展春耕生产是做好全年农业工作的关键环节，随着气温的逐步回升，春播将至，涉农部门要因时而动，大力规范农资市场秩序，加强农资的供应保障和市场监管，确保农民买到放心的种子、化肥和农药。要组织各级农业干部和科技人员深入田间地头开展技术培训，面对面指导农民群众抓好春耕生产，高质量做好春种春播和春季田间管理，为春耕生产保驾护航。同时要安排好早春蔬菜的生产销售。三是做好抗旱准备工作。攀枝花的春季就是旱季，有关部门要密切关注气候变化，加强气象预报预警，做好抗旱准备。各县（区）要组建抗旱常备队和预备队，在关键时刻拉得出、顶得住，确保人畜有水喝、农田有水灌。四是做好森林防火工作。随着气温逐渐回升，攀枝花已进入春季森林防火期，各级各部门要高度重视，加强领导，层层压实责任。要做好队伍、设备、物资等各项应急保障储备，严格落实24小时领导带班和干部值班制度，加强火源管控，开展隐患排查，强化巡护监管，发现隐患及时处置，切实将火灾隐患消除在萌芽状态。五是做好食品药品安全监管。近期，巴中、泸州等地先后发生了群体聚餐误食亚硝酸盐、醇基燃料中毒事件，导致4人死亡，尹力省长作出
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了重要批示，全市各级要引以为戒、举一反三，时刻绷紧食品药品安全监管这根弦，大力普及食品药品安全知识，强化监督管理，严防群体性食品安全事件发生。同志们，一年之计在于春。希望大家聚焦目标任务，一个项目一个项目去推进，一个问题一个问题去解决，一步一步往前走，实现一季度经济开门红。
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在中共攀枝花市委十届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话
（2017年2月5日）
刚才，张剡书记全面总结了去年的经济工作，深入分析了当前形势，对今年的工作作了周密部署。大家要认真抓好贯彻落实。下面，我就经济工作再讲三点意见。
一、2016年经济工作的主要情况
2016年，全市上下凝心聚力、苦干实干，GDP突破千亿大关，财政收入增速扭负为正，实现了“十三五”良好开局，全市经济稳中有进、稳中向好，但稳中也有忧。
稳的方面：一是经济增长稳。大多数指标实现或好于预期目标，地区生产总值、规上工业增加值增幅达到预期，全社会固定资产投资增长8%、比2015年高3.5个百分点，社会消费品零售总额增长10.7%、超预期0.2个百分点，地方一般公共预算收入增长6.4%、超预期1.4个百分点。二是民生保障稳。城镇居民人均可支配收入增长8.2%，高于全国、全省；农村居民人均可支配收入增长9.3%，高于全国，与全省持平。就业形势基本稳定，城镇登记失业率4.01%。居民消费价格指数（CPI）温和上涨1.7个百分点，比全国、全省分别低0.3和0.2个百分点。
进的方面：一是指标排位上有“进”。GDP达到1014.68亿元，进入全省千亿俱乐部，增速从全省第14位上升至第9位，总量由第15位上升至第14位；财政收入由2015年负增长15.2%转为正增长6.4%。二是产业结构调整上有“进” 。第一产业增加值增长4.4%、比2015年高0.3个百分点，建成全国首个国家级出口芒果质量安全示范区；高新技术产业产值增幅超过40%，光伏建设获得全省一半以上的指标配额；第三产业增加值增长8%、比2015年高0.8个百分点，旅游收入增长20%。三是动能转换上有“进” 。新增国家级高新技术企业6家、省级企业技术中心4家，碳氮化钛硬质合金材料、绝缘耐腐蚀重轨已试生产，钛精密铸件等中高端产品投入市场。四是节能降耗上有“进” 。单位工业增加值能耗下降11.7%，
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单位地区生产总值能耗下降9.8%。
好的方面：一是市场需求向好。制造业采购经理人指数连续4个月回升；钢铁、钒钛、煤炭、铁矿石等主要工业品价格均有较大程度上涨，工业生产者出厂价格指数51个月负增长后，连续7个月正增长。二是企业状况趋好。复工复产企业增多，18户企业实现升规；工业用电量22个月负增长后，8—11月连续正增长。
忧的方面：一是工业增长基础不牢。多数企业资金链条仍然紧张，部分企
业环保条件极为脆弱，煤炭、运力要素保障难度增大，全市工业生产仍然比较
粗放，特别是钢铁行业走势仍然存在较大不确定性。二是投资拉动后劲不足。
全社会固定资产投资比市级目标低了2个百分点，特别是民间投资负增长9.3%。
三是外贸出口下滑严重。出口增速由2015年的28.7%下降到负增长37%，降幅达
65.7个百分点。
一年来，全市上下坚持稳中求进工作总基调，重点抓了以下工作。
一是强化调度保目标。坚持目标导向和问题导向，从2016年9月份起，对经济运行实行“一月一调度”，及时解决工作中的困难和问题，安排下一阶段的工作。“一月一调度”像“钉子”一样牢固地钉入全市经济工作中，督促全市各县（区）、各部门自觉行动、勇于担当、狠抓落实，以“钉钉子”的精神，一个项目一个项目去推进，一个问题一个问题去解决，将各项工作细化、实化、具体化，推动经济一步一步爬坡，投资、财政收入等下行指标实现止滑回升。
二是分类施策促改革。推动供给侧结构性改革，“三去一降一补”扎实落地。去产能方面，淘汰钢铁产能150万吨，关闭地方小煤矿10处、退出产能114万吨。去库存方面，化解房地产库存120万平方米。去杠杆方面，设立10亿元兴攀产业发展基金和20亿元PPP项目财政支持基金，为“红名单”企业提供应急转贷资金4.75亿元。降成本方面，取消行政事业性收费42项，完成“营改增”扩面，实现资源税从价计征，减轻企业税费负担9.78亿元，为企业争取电费优惠7.94亿元、降低铁路运费3.46亿元。补短板方面，实施重大科技项目带动战略，攀西试验区重大科技攻关项目成功招标6项，高炉渣提钛等产业化关键技术取得重大突破。有序开展其他重点改革，取消行政审批事项11项，市级农村产权交易平台建设正式启动。
三是突出重点抓项目。抓实“项目推进年”工作，健全重大项目协调推进机制，全年新开工项目305个、总投资307.16亿元，120个重大项目完成年度投
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资计划的116.9%。着力招大引优，重点针对央企、世界500强和行业龙头企业开展招商活动，邀请北京、上海、澳门等地工商界组团来攀枝花考察投资事宜，促成东方园林、国电龙源电力、清华启迪园、上海山屿海等一批企业即将在攀枝花投资项目，全年新签约项目373个、协议资金751.35亿元，到位资金568.22亿元、增长4.1%。
四是扩大开放聚活力。成功举办中国·攀枝花—东盟国际商贸合作交流活动，东盟十国大使和大使代表出席。圆满承办四川省第七届乡村文化旅游节、中国·四川第二届森林康养（冬季）年会等活动，取得了较好效果，我市被确定为森林康养年会永久会址，获得“亚太旅游协会会员单位”授牌，成为第二批国家全域旅游示范区创建单位。精心组织参加西博会、农产品交易会等展会活动，攀枝花芒果自营自主品牌出口实现零突破。与伊犁、凉山、丽江签订合作框架协议，与北京西城区签署共建异地康养基地协议。
五是建管并重优环境。天星湖、市政务中心、火车南站等重点工程开工建设，国家园林城市、森林城市创建指标全部达标，荣获2016中国智慧城市创新奖。全面取消二滩网箱养鱼，库区水质向好。有效处置央视曝光的环境污染问题，依法关停整顿企业37家，环境空气质量优良率首次达到100%、居全省第一，PM2.5指标排全国第27名。
六是攻坚克难惠民生。脱贫攻坚首战告捷，整合各类扶贫资金9.9亿元，实施扶贫专项方案10个、年度扶贫专项工作计划15个，1057人易地搬迁安置、20个贫困村退出、6457人脱贫的任务圆满完成。19件民生大事、144件民生事项全面完成。科学应对“9·19”特大暴雨等自然灾害，灾后重建有序推进。
二、今年经济预期目标的基本考虑
在综合考虑发展速度与结构调整、 转型发展的关系， 对比省上及各市州2017年预期目标，充分征求市级各部门意见建议的基础上，按照总量与增速相匹配的原则、年度目标与市第十次X代会精神和“十三五”规划纲要目标相衔接的要求，市委、市政府初步确定今年全市地区生产总值增长预期目标为7.5%以上。
确定这个目标，主要基于五点考虑：一是为我市产业结构调整、转型发展预留空间，特别是为绿色发展、生态环境治理和民生改善创造条件。二是能够保持全市经济运行总体稳定。2017年，预计第一产业稳中增效，增长3.8%以上，可拉动经济增长0.1个百分点；第二产业稳中向好，增长8.5%以上，可拉动经济增长5.5个百分点；第三产业加快发展，增长8%以上，可拉动经济增长1.9个百
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分点。三是能够为保障和改善民生提供较好支撑。7.5%以上的经济增速，能够支撑地方一般公共预算收入增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%
和9%以上，城镇新增就业1.55万人、登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。四是能够保证我市经济增速保持高于全国、全省的态势。2017年，全国经济增长目标预计在6.5%-7%区间，全省已明确为7.5%左右，而我市是7.5%以上。五是充分考虑了我市经济发展面临的不确定因素。经济继续保持较高增速难度较大，主要是钢铁等行业面临的产能过剩状况没有根本改变，产品价格继续回升的基础不牢，钢铁、矿业等支柱产业的支撑作用不明朗，预计规上工业增加值增长8.5%以上、全社会固定资产投资增长7%以上；“康养+”业态全面形成有待时日，现代服务业体系需加快建设，康养旅游短期带动能力有限，加之大企业分流安置导致部分消费外流，社会消费品零售总额预计增长10%以上。综上，7.5%以上的增长预期既不保守也不激进，切实可行。
三、今年全市经济工作的重点任务
对于今年经济工作，张剡书记刚才已经作了部署，我们要认真领会，细化、实化、具体化，以钉钉子精神抓好落实。关键是坚持目标导向和问题导向，做好“加减乘除法”；瞄准补齐短板做“加法”，加出新希望；瞄准转型升级做“减法”，减出新空间；瞄准创新驱动做“乘法”，乘出新动能；瞄准放活改革做“除法”，除出新活力，把进的步伐迈得更实、好的基础打得更牢、特的优势放得更大。重点抓好十个方面的工作：
（一）在“三抓”上下功夫，推动经济稳中向好。把抓项目、抓政策、抓资金“三抓”作为经济工作的主抓手抓项目扩投资。抓好“项目年”工作，坚定不移大抓项目、抓大项目、抓好项目。改进投促方式，完善招商引资考核激励机制，压实“领导带队、部门紧促、县（区）紧盯”责任，力争签约一批5亿元以上的龙头项目。督导签约项目落地，实现到位资金580亿元以上。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进机制，健全项目审批绿色通道，做好地、水、电、路等要素保障，开展闲置土地专项清理，实施5亿元以上重大项目22个，完成全社会固定资产投资745亿元以上。抓政策谋红利。在用好用足用活政策上下功夫，着力探索攀西战略资源创新开发试验区先行先试政策，推动钒钛磁铁矿露天采矿场、排（弃）土场、尾矿库等用地纳入采矿用地改革试点；编制电冶联营试点方案，筹建地方售电公司；争取减征或即征即退钒钛产业及其废弃物利用的增值税，税款优惠用于企业新技术研
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发；启动红格南矿区开发前期研究工作。衔接长江经济带生态保护补偿政策，推动建立金沙江流域水环境生态保护补偿机制。嫁接成德绵全面创新改革政策，争取科技成果混合所有制权属改革试点。帮助盐边县、米易县、仁和区争取资源补偿等民族地区待遇政策。抓资金强保障。积极争取中央和省级财政资金，出台考核激励办法，纳入目标管理。用好PPP政策，力争更多项目由社会资本建设。深化政银企合作，创新融资模式。创建省级科技和金融结合试点城市。用好兴攀产业基金，设立钒钛产业发展基金和康养产业发展基金。改革公共资金使用方式，强化事前评估和事中监管。出台债券融资工作方案，推动企业上市融资。建立融资风险分担机制，确保不发生系统性、区域性金融风险。
（二）在“三去一降一补”上下功夫，推动全面创新改革。深化供给侧结构性改革。去产能做“减法”，关闭7处小煤矿；化解房地产库存100万平方米，东区、西区、仁和区棚改原则上全部实行货币化安置；探索开展市场化、法治化债转股，努力降低企业负债率；积极争取直购电方式与输配电价格改革试点，大力协调铁路运费优惠，帮助企业降本增效。全面落实省委全面创新改革“一号工程”。瞄准创新驱动做“乘法”，出台实施市级全面创新改革“9张清单”，加快建设创新创业孵化园，完善科创通攀枝花分平台和四川钒钛产业技术交易平台，打造国家级创业孵化链条建设示范单位，建设清华启迪之星攀枝花基地、软通动力攀枝花创新综合体，与复旦大学开展“双基地模式”合作，培育2家省级众创空间。瞄准放活改革做“除法”，抓好“放管服”、公共资源交易管理、“五证合一”等改革，增强发展活力。
（三）在“五个一工程”上下功夫，推动攀西试验区建设取得重大突破。一是建设一个 “高”“新” 特色鲜明的国家钒钛高新区。支持钒钛高新区构建 “一区多园”空间布局，建立“国家千人计划”工作站和军民两用技术转移孵化中心，推动高炉渣提钛及氯化法钛白、钛合金无缝管等项目加快建设。二是建立一个聚集全国钒钛交易资源的国家钒钛交易所。建立会员推广机制，力争年交易量增加80亿元。三是建强一个部省市共建、产学研协同的国家钒钛重点实验室。推动攀钢重轨实验室、钛钢联合实验室、四川钒钛材料工程技术研究中心完善硬件平台，改革运行体制。四是建设一个具有标准主导权的国家钒钛质检中心。以国家钒钛质检中心为主体，筹建全国钒钛标准化技术委员会，年内完成可行性报告和筹建方案。五是建好一批有实力的钒钛企业。推动攀钢高炉渣提钛、云钛EB炉、红宇白云3D打印耐磨铸件、德联微纳碳氮化钛新材料等新项
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目尽快达产达效。
（四）在转变发展方式上下功夫，推动三次产业提档升级。补齐产业短板做“加法”，一产做精、二产做强、三产做大。推动农业提质增效。推进农业供给侧结构性改革，狠抓标准化生产和品牌创建。启动有机产品认证示范区建设，建成农产品质量安全追溯平台。打造攀枝花芒果品牌，启动工矿废弃地复垦种植芒果试点。实施新型农业经营主体培育示范工程，建成3—4个现代农业集成创新示范农庄。深化农村土地制度改革，建成市级农村土地产权交易平台。加快推进“十三五”重点水利建设项目，建成马鞍山水库等水利枢纽工程。做好第三次全国农业普查工作。第一产业增加值增长3.8%以上。推动工业升级提效。坚持工业强市，培育2—5家国家高新技术企业，推动12家企业升规。落实《中国制造2025》，打造钒钛低（微）合金钢机械深加工等新材料基地。抓好煤炭生产、调运，用好优惠电，支持攀钢、钢城等多元发展；加快处置“僵尸企业”，推进兼并重组；大力推动军民融合，促成与成飞集团、中船重工等大型军工企业的合作。规上工业增加值增长8.5%以上。推动服务业加快发展。完成康养产业规划编制，打造标准化康养基地，发展康养地产，做实“康养+”。启动国家全域旅游示范区创建工作。出台促进消费增长措施，新增20户限额以上商贸流通企业。打造攀枝花—南亚物流基地，与宜宾开展铁水联运，加快建设省级现代物流示范城市。引进更多第三方知名电商平台，拓展攀枝花产品的网购网销渠道。加大外贸企业培育力度。第三产业增加值增长8%以上。
（五）在振兴实体经济上下功夫，推动国有和民营经济健康发展。将攀钢高炉渣提钛产业化项目作为全市经济发展的“一号项目”，全力争取各方支持。积极推进攀钢、攀煤、十九冶“三供一业”分离移交。支持钢城集团二次改革和业务板块重组。以完善现代企业制度为重点，深化国资国企改革，推动市属监管企业资产总额、营业收入、利润持续增长。出台支持民营经济发展的政策措施，建立完善政府领导联系行业协（商）会制度，支持符合条件的民营企业发行债券融资，引导个体工商户升级为企业。
（六）在“三大战役”上下功夫，推动生态环境持续向好。全面打响污染防治“三大战役”。坚决整治大气、水、土壤污染问题，特别要加强工矿企业排污、矿区土壤重金属和农村面源污染整治防治，让天更蓝、山更绿、水更清。实施工业污染源全面达标排放计划，坚决关停整改不达标企业；加强环境监管，严控城市扬尘和餐饮油烟污染；建立健全环境改善长效机制，确保环境空气质
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量优良率全省领先。持续推进长江上游生态屏障建设。严格划定生态保护红线，深入实施天保工程，大力推进矿山迹地治理、道路及水系生态廊道建设，创建金沙江干热河谷区生态恢复与治理示范区，力争建成国家森林城市。完成湿地资源保护与利用中长期规划编制，申报建设湿地公园。积极推行河长制，加大饮用水和良好水体保护力度。
（七）在深化开放合作上下功夫，推动南向门户加快建设。加快通道建设。积极推进成昆铁路扩能改造、攀大高速公路等项目，力促攀宜高速开工；做好攀盐（源）高速公路建设前期工作，推动大攀昭遵铁路尽快立项，研究昆明—永仁城际铁路对接方案，积极争取高铁项目。加大开放力度。以解放思想为先导，构建开放发展新格局。主动融入国家“一带一路”和长江经济带建设，面向长三角、珠三角、港澳台等重点区域加强资本引进、市场对接。深化与北京西城区的友好合作机制，强化央企项目对接，引入首都科技创新、教育医疗等资源。加强与东盟十国交流合作，持续办好攀枝花—东盟国际商贸交流活动，建立东盟跨境电子商务园，建成省级对外开放合作示范平台。与凉山共建攀西经济区、攀西城市群，借力成德绵全面创新改革政策和军民融合发展机制，深化与川滇黔毗邻市州的区域合作。用好攀西国家战略资源创新开发试验区的政策优势，推动设立海关特殊监管区域，面向欧盟、俄罗斯、乌克兰等引智、引技。
（八）在统筹协调上下功夫，推动城乡一体化发展。修编完善城市总规和控制性详规。有序推进花城新区建设，抓好干橄路、干鑫路、天星湖、市政务中心等项目续建，确保小石潭景观工程、干通路等年内完工。加快推进火车南站、城市轨道交通、东区后山公路、观音岩引水工程等项目建设。加快老工业基地和旧城改造步伐，推进弄弄坪、攀密等6个老工业片区改造项目，整治30个老旧小区的居住环境，改造城镇危旧棚户区26548户。推进城市基础设施向中心集镇延伸、城镇资源向农村流动，深化“百镇建设试点行动”，培育一批特色小镇；新建40个幸福美丽新村，创建30个省级“四好村”，建成60个市级“四好村”。
（九）在脱贫攻坚上下功夫，推动民生福祉不断改善。把脱贫攻坚作为头等大事，扎实推进“六大扶贫工程”，抓实农村危房改造、异地扶贫搬迁、彝家新寨建设、扶贫小额贷款等重点脱贫项目，加快完善贫困地区基础设施和公共服务设施，拓展增收致富渠道，完成35个贫困村退出、8697人脱贫。有序推
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进十项民生工程，办好10件市级民生实事。大力发展教育、医疗、文化、体育事业，抓好“9·19”特大暴雨灾后重建，做好去产能职工分流安置和“4050”人群再就业帮扶，加强城乡养老服务体系建设，建立统一的城乡居民医疗保险制度。层层压实责任，守好社会稳定、安全生产、食品药品安全、生态环境“四条底线”，营造安居乐业的生产生活环境。
（十）在提升执行力上下功夫，推动蓝图变实景。“一分部署，九分落实”，坚持高标准、严要求、重实效，以雷厉风行的作风和钉钉子精神抓落实。要加强对现代经济知识的学习，坚持用市场经济的理念思考问题，用市场机制和市场化手段破解发展中的难题，增强驾驭市场经济的能力。要强化目标导向，对标先进立目标，自加压力、跳起摸高；强化问题导向，对着问题开药方，及时解决经济运行中的苗头性、倾向性问题，在攻坚克难中扎实推进各项工作。要坚持月度经济运行调度机制，按月分解目标任务，推行清单管理，倒排工期、挂图作战，确保全年目标任务高效推进、圆满完成。
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在调研全市旅游工作时的讲话
（2017年2月20日，根据录音整理）
我来攀枝花半年多，总的感觉大家很努力，想了不少办法，也做了不少工作，推出了很多新的旅游活动，为我市经济社会发展做出了贡献，特别是在探索“康养+旅游”方面做了很大的努力。借这个机会，我代表市委市政府向大家表示感谢，也通过大家向全市旅游系统的干部职工转达我的问候。刚才福惠同志代表市旅游局做了汇报，文飞副市长也讲了很多很好的思路和具体的举措，我都赞成，下面我讲五个方面的意见。
一、坚持目标导向，明确发展定位
在座的同志都是搞旅游工作的，但不能就旅游谈旅游。什么叫大局意识？就是我们要把旅游工作放在攀枝花的大局来考虑、放在全局来统筹，要通过旅游的发展促进产业结构的调整和转型。攀枝花的二产去年占GDP的75%，一产、三产加起来只有25%。我们要发展三产，但是如果二产受冲击太大，整体都会受到影响。比如，2015年攀枝花在全省财政收入负增长，原因是钢铁、煤炭价格都不行，这就是把全部鸡蛋放在一个篮子里了。攀枝花环境资源的承载力也不允许再大搞钢铁煤炭，所以我们得调整产业结构，转型发展，这就是为什么我们要大力发展健康旅游的目的。发展的目标明确了，那我们定位又在哪里？刚才文飞副市长讲了，我们没有乐山大佛，也没有九寨沟，没有长城，没有故宫，那就不搞旅游了？我们搞什么？就是我在人代会上提出的，做好两篇文章，一个是阳光，一个是钒钛。那阳光这篇文章怎么做？三亚在做阳光，有阳光、沙滩，还有海浪；秦皇岛也是阳光，沙滩。我们攀枝花也有阳光，是做三亚的阳光，还是做秦皇岛的阳光？都不行，我们的阳光就是要体现在康养上，要围绕着健康这个概念来做“康养+旅游”。
二、坚持问题导向，明确比较优势
刚才大家讲了攀枝花交通不便，老祖宗没留给我们旅游景观。今后无论是研究经济发展还是干其他工作，我们一定要在发挥比较优势上做文章。我们的比较优势在哪里？第一是阳光；第二是生态，我们这个生态是别的地方没有的，我们有蓝天白云，没有雾霾；第三是民俗，云南的旅游就在民俗上做文章，丽江的木府，大理的白族、三塔，都是在讲故事，我们也有独特的民族特色；第四是三线，宣传部在做策划，争取申请一套邮票，看能不能再拍一部反映三线
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建设的电视剧。关于交通问题，不可能一步就做到位，我们正逐步在改善。东航开通了，下一步，还要考虑到北京的直航。各个县（区）都有自己的特色，要把你们的优势发挥出来，做到一县一品或一县多品。比如：米易的阳光，盐边的二滩和格萨拉，仁和的康养，东区的花舞人间等等，各自要拿出自己的特色。
三、以设计为抓手，彰显地方特色
旅游就是人有我优，人无我有，无中生有。凉山有阳光，三亚也有阳光，人有我怎么优？成都没有阳光，我们有阳光，人无我有，我们怎么把这个做起来？做旅游要讲发挥比较优势，突出差异性、特色性。设计抓手要围绕三个方面：
一是抓品牌。我们没有乐山大佛和万里长城，但我们得有自己的品牌。所以，这个品牌怎么做？欢乐阳光节是个卖点，能不能作为省级品牌每年都在我们这里搞？今年米易的灯火晚会总体搞得不错，但是质量还有待提升。我们得有自己的品牌，得让自己的品牌在全省乃至全国打响。大家去过哈尔滨吧？那里有个太阳岛，到哈尔滨就要到太阳岛去旅游。我们攀枝花能不能打造一个“太阳谷”？围绕太阳从古代人类对太阳神的崇拜，一直讲到现在，作好策划，围绕太阳做项目。
二是抓产品。现在我们缺少的就是产品，我们的枇杷好、芒果好，但外面的人都不知道。去年7月29号之前我就不知道攀枝花产的芒果好，也不知道攀枝花芒果品牌。市委宣传部和市农牧局正在打造攀枝花芒果品牌，让大家一看到LOGO就知道是攀枝花芒果，今年6月份要拿出来。产品还包括文飞副市长讲的旅游小镇、运动小镇，比如说二滩网箱拆除了怎么办，能不能搞游艇旅游？下一步我们的银江电站、金沙电站蓄水了，能不能搞游艇，看看攀枝花的山城、夜景。
三是抓服务。服务怎么做到规范和优质？最近丽江的事件大家要引起重视，攀枝花决不允许出现类似“青岛天价大虾”“东北天价鱼”等事件。
四、对接省国家政策，用好用足用活
国家发改委、财政部、国土资源部出台的几个关于旅游小镇、健康小镇的文件，我们要认真研究，从文件里找政策，要结合我市的情况，用好用足用活政策。对接央企和国内外知名的企业，下大力气认真分析和吃透政策，招大引强。
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五、几点工作要求
（一）要解放思想，拓展思路。“不怕做不到，就怕想不到。”我们要把思路敞开，定期或不定期召开旅游研讨会，请文飞副市长、相关副秘书长参加，集中大家的智慧，就围绕“怎么看？怎么干？”进行讨论，就攀枝花的旅游，下一步怎么干？定个时间，交给大家好好回去做作业，要认真分析我们的长处和短处。
（二）要运用拿来主义。攀枝花的旅游和云南有很大的差距，我们要认真学习和借鉴别人好的经验，把人家好的拿过来，结合我们自己的特点来做，所以要解放思想，拓展思路。文飞副市长要牵头组织旅游系统的干部职工走出去学习，每年组织2～3次，学习3～5天，不要在家坐井观天，更不能夜郎自大，去华南、华东地区看看外面的旅游是怎么做的。
（三）要崇尚实干，狠抓落实。“一打纲领，不如一个行动。”根据市委市政府确定的目标任务，按照县（区）提出来的思路，认真完善旅游“十三五”规划，把它真正变成一个有操作性的规划。未来五年，我们攀枝花旅游就按照这个规划抓好落实，一条一条地做好，脚踏实地，真抓实干，认真推进，经过五年的努力，我们的旅游定能闯出一片新天地。
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在研究“康养+产业”问题专题会议上的讲话（2017年2月20日，根据录音整理）
同志们：
一周前，十届人大一次会议审查通过的《政府工作报告》提出，加快建设中国康养胜地、 创建中国阳光康养产业发展试验区， 大力发展 “康养+农业” “康养+工业”“康养+医疗”“康养+旅游”“康养+运动”，构建中国阳光康养产业发展试验区产业体系，制定阳光康养标准，引导康养产业快速发展。今天召开会议专题研究“康养+产业”问题。刚才，各相关部门谈了很好的意见，回顾了所做的工作，谈了下一步工作思路和打算，各位副秘书长、副市长也讲了很好的意见。会后，希望各参会部门认真梳理、吸纳，副市长、副秘书长也要认真思考各自分管的“康养+”工作。下面，我讲四点意见。
一、 “康养+”的工作原则
（一）以创新为驱动，大胆探索，先行先试。“康养+”没有成功的经验和
做法可供学习借鉴，是一个探索的过程，要以创新为动力，先行先试。
（二）以项目、资金、政策为抓手，做实“康养+ ”。“康养+”怎么做，就要在抓项目、抓资金、抓政策“三抓”上下功夫。第一，抓项目，首先要确定是什么项目、项目在哪里？要把项目的责任主体、时间进度等都一一列出来。比如“康养+工业”，就要将《政府工作报告》中确定的残疾人器具产业等项目做起来；“康养+医疗”，就要在我们已经成功探索出的四种医养结合模中，下决心、集中精力做大其中一种，把资金吸引进来，增强带动能力；“康养+运动”也必须要以具体的项目作支撑，建好一批训练中心、球场，让上海、北京的白领，在冬天冰天雪地的时候，来攀枝花做康养运动。第二，抓资金，做实“康养+ ”必须强化资金保障，没有资金做加法就要落空。要千方百计争取省和国家的资金，同时想法设法挖掘民间资金，激发市场活力。第三，抓政策，创建试验区，开展试点工作，必须要有一系列的政策作支撑。资金争取来了能用两年、三年，但政策落实了能管五年、十年。刚才，大家传阅的工信部、民政部、国家卫计委三部委联合印发的《关于开展智慧健康养老产业发展行动计划（2017 —2020年）》中提到，国家要建100个以上智慧健康养老应用示范基地、培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，市经济和信息化委、市民政局、市卫生计生委都要努力去争取试点的牌子和试点的政策。
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（三）先点后面，典型示范。“康养+”不能面面俱到，不要什么东西都往里面加，要一步一个脚印，先做好“康养+农业”“康养+工业”“康养+医疗” “康养+旅游”“康养+运动”这5个加法，做成几个示范点、亮点，再慢慢延伸、做大。
（四）加强领导，合力推进。要坚持市委领导、政府负责、部门协同、上下联动的工作机制。市委成立领导小组，书记、市长担任“双组长”，领导开展“康养+”工作；政府牵头抓具体工作，各部门协同配合，市、县（区）要上下联动，确保“康养+”工作强有力的最终落实到县（区）。
二、以“五个一”和“五个方案”做实“康养+”
人代会上提出了做好“钒钛”“阳光”两篇文章。做好“钒钛”这篇文章，就是要通过“五个一工程”，把攀西国家战略资源创新开发试验区做实；做好“阳光”这篇文章，就是要把“康养+”做实，关键要抓好“五个一”和“五个方案”。
（一）五个一。一个总体规划。即市民政局正在做的《攀枝花康养产业发展规划》。规划要有针对性和实际操作性，不能规划做完了，往“墙上一挂”，错也没错，用也没用。规划编制出来就要按规划实施，不能将规划放在一边，实际操作却不按规划进行。在总体规划未成型之前，其他各部门先不要忙着做“康养+产业”的专项规划。
一个标准。市质监局牵头，市民政局协助，与“康养+产业”的相关部门加快制订出一个标准。
一个基金。即设立“中国阳光康养产业发展基金”，由市财政局、市民政局负责。
一批项目。“康养+产业”涉及的每个部门要拿出若干个项目，最后形成一
批项目。
一个机制。要在向国家发改委的申报材料里，写清楚中国阳光康养产业发展试验区按照什么机制来运行，用一套什么制度来实施。
（二）五个方案。即“康养+农业”“康养+工业”“康养+旅游”“康养+医疗”“康养+运动”的具体方案，各牵头部门要在3月20日前完成。方案要包括三部分内容：
第一部分，怎么“+ ”的思路？要明确思路，如“康养+农业”，由市农牧局牵头，要从“大农业”范畴进行谋划，包括观光农业、农事体验等特色内容；
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“康养+体育”，要清楚让哪些人来运动、怎么运动？“康养+旅游”，是康养怎么加旅游，明确我们具备什么样的条件和优势来发展康养旅游，发展什么样的康养旅游，而不是把“大旅游”装到里面。
第二部分，做了什么？要突出优势、打造特色。如“康养+工业”，就是要实实在在地把工业与康养产品加工、制造业结合在一起。
第三部分，下一步怎么做？要明确五年怎么考虑？今年干什么？比如“康养+工业”，要明确今年具体实施的项目、生产的产品，确保有具体内容和实际抓手。
三、工作安排
（一）市民政局负责组织研究“康养+ ”，把“康养+”的内涵、外延研究透，在此基础上，根据X代会、人代会要求，修改总体规划，规划要有针对性、操作性。要尽快完成中国阳光康养产业发展试验区的申报材料，材料完成后，立即组织去北京向国家发改委社会司汇报。
（二）市质监局负责标准制定，不能闭门造车，要牢牢抓住国家相关部委，
依靠他们对政策的熟悉把握，请他们参与指导标准的编制，以利于审批。
（三）市农牧局、市经济和信息化委、市卫生计生委、市旅游局、市教育体育局等五个部门，要在3月20日前拿出各自的方案。方案要突出重点、突出特色，避免面面俱到、华而不实；要对现有政策进行梳理，国家、省里有什么政策可以用，下一步还要争取什么政策，包括项目、资金都要一一列出来，作为方案的附件。
（四）市委宣传部要深入挖掘“康养+ 产业”的好做法，加大宣传力度，发挥示范效应，扩大我市阳光康养产业的知名度，增强吸引力。
四、工作要求
（一）崇尚实干。要有“苦干实干”的精神，争取一年干成几件小事，一届政府干成一件大事。希望五年后，攀枝花市能向全中国人民宣告，经过五年探索，我们做成了“康养+”系列产业，形成了可在全国推广的经验。
（二）狠抓落实。会后，市政府办形成专题会议纪要，市民政局按照会议要求，把任务分解形成表格，交市目标办纳入绩效考核，督查督办。各部门的方案，包括正文和附件，都要在3月20日前报到市民政局。
（三）探索、总结、完善。一是探索，要主动走出去，学习人家是怎么“+”的。二是总结，市委宣传部和参会部门要认真总结经验、深入挖掘亮点。加大
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宣传推广力度，既要相互推广好的经验做法，也要走出去学习别人的好经验，比如云南的旅游推广经验，一出昆明机场，两边都是漂亮、醒目的灯箱广告、宣传壁画。要善于学习、借鉴、吸收，大力宣传四川产四川造、攀枝花产攀枝花造。三是完善，市民政局收齐各家方案，要及时汇总，提出第二次专题会意见，并列入3月份市政府重点工作。
同志们，从今天开始，大家要甩开膀子、撸起袖子干“康养+”。会后，要及时传达好会议精神，特别是要组织好方案研究，充分发挥集体智慧。各参会单位要把怎么传达会议精神的、怎么组织研究的、现有政策是怎么落实的，按照市政府内部签报要求报上来。总之，我们要按照今年《政府工作报告》提出的“法制化、规范化、科学化”要求抓好各项工作，强化执行和落实。
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在“康养+”产业发展座谈会上的讲话（2017年3月6日，根据录音整理）
同志们：
2月20日，市政府召集市级有关部门负责人专题开会研究了“康养+”产业相关问题。今天，我们又组织各县（区）长，用一天的时间在米易进行实地考察和座谈交流，通过听、看、问、议相结合的方式，来研究“康养+”产业发展问题，目的是把市X代会和市人代会确定的目标任务落实到位。下面，我就如何抓好这项工作讲三点意见。
一、发挥比较优势，彰显特色
经济的发展要从地方差异性入手，找准自身优势，找到工作的着力点。就
攀枝花的差异性和优势来讲：
一是丰富的钒钛资源。做好钒钛资源文章，就要通过攀西战略资源创新开发试验区建设和“五个一”工程，把钒钛产业做实做强。
二是得天独厚的阳光资源。要围绕“阳光”打造康养胜地，做好“阳光康养”这篇文章。康养产业全国都在抓，我们不能贪大求全、华而不实，要深入研究，明确目标、理清思路，刚起步时重点要围绕康养，引进候鸟老人来过冬、享受冬日阳光，但现在必须围绕“康养+”产业，走中高端发展路线。要充分发挥各县（区）的比较优势，实现错位发展，对外要做到“一枝独秀”，形成打造国家阳光康养胜地的攀枝花合力；对内要做到“百花齐放”，竞相发展。具体来讲， 五个县 （区） 发展康养产业的共性优势要继续抓好抓实， 同时各县 （区）也要突出特色，加快发展个性优势产业。比如，盐边县要重点打造红格温泉小镇、运动小镇，打好格萨拉自然风情、民族风情品牌；米易县要着重打造特色安宁河谷风情城镇、米易新山梯田；仁和区要重点打造医养和生态观光农业；西区要重点围绕金沙水电站形成的库区水面做文章；东区要注重医养结合，重点打造阿署达花舞人间景区等。
二、在“三抓”上下功夫，强力推进
一是抓项目启动。好思路、好规划要落实到具体项目上，要全力抓好重点项目建设，加大项目策划包装和招商引资力度，通过抓项目来带动“康养+”产业发展。
二是抓政策引领。要从市级层面做好顶层设计，研究梳理国家、省里出台的康养产业相关政策、其它省市出台的相关政策、各县（区）具体需要的政策，
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做到吃透上情、摸清下情，增强规划设计的可操作性。
三是抓资金保障。资金保障与项目、政策是息息相关的，要立足实际做好
向上对接和争取工作。
三、解放思想，大胆探索
（一）要走出去，拓展思路。目前，康养产业还处于探索发展阶段，没有现成经验可借鉴，这就要求我们必须解放思想，大胆探索。第一，要走出去学习考察，解放思想，转变观念，不断拓展发展思路。第二，要学习鲁迅先生的“拿来主义”，善于学习、借鉴和总结、提炼其它领域的实践创新和理论创新成果。各县（区）长要利用好这次到杭州参加培训的机会，认真学习借鉴浙江“特色小镇”建设和“康养+旅游”产业发展的有益经验，提升本县（区）“康养+”产业发展水平。－４－
（二）要用好资本市场。用好资本市场不能只喊口号，要有项目作为载体，只要有了好的项目，就会有好的资本投入。各县（区）要通过精心策划和项目包装，推出有吸引力的项目来寻找资本，鼓励和吸引社会资本参与，争取实现效益。
（三）要着力在提供产品和优化服务上下功夫。近年来，虽然我市康养旅游人数不断增加，但是实际经济效益并不是很高，需要我们在产品提供上下功夫。各县（区）要根据自身实际情况，不断深挖资源优势，全力开发新产品；要不断创新，全方位提升康养服务的质量和水平。
（四）要打造品牌。要充分利用资源优势，着力打造区域公用品牌。目前，市委、市政府正在牵头打造芒果品牌、“三线”品牌，各县（区）也要按照“一县一品牌、一区一产业”，至少打造一个具有代表性的品牌，凸显品牌优势。
四、具体事宜安排
（一）会后各县（区）长要及时将会议精神向县（区）委书记作专题汇报。要将本县（区）“康养”+产业发展现状、工作思路、具体措施、项目规划、存在的困难和问题、下一步工作建议及打算等形成专题报告，在3月20日前报送市民政局，由市民政局统一汇总梳理。
（二）市民政局牵头将今天的会议精神和2 月20日研究“康养+ ”产业问题会议精神进一步研究梳理，就目前“康养+”产业的现状、工作思路、具体措施、项目规划、存在的困难和问题、下一步工作建议及打算形成专题报告，提交市康养产业发展领导小组研究。
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在2017年全市安全生产工作会议上的讲话（2017年3月16日）
同志们：
今天召开安全生产工作会议，主要任务是深入贯彻中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，全面整改国务院安委会巡查发现的问题，部署2017年全市安全生产工作。刚才，邓斌副市长总结了2016年全市安全生产工作，分析了存在的主要问题和薄弱环节，安排了今年的重点工作；盐边县政府、市质监局、攀煤集团作了发言，讲得都很好。下面，我就如何贯彻落实X中央国务院、省委省政府和市委关于安全生产工作的一系列部署要求，扎实做好今年安全生产工作，讲四点意见。
一、提高思想认识，保持头脑清醒
安全生产事关人民群众生命财产安全，习近平总书记提出以人民为中心的发展思想，最基本的要求就是生命和健康要得到保障。各县（区）、各部门、各企业一定要站在ZZ和全局的高度，真正把安全生产作为体现忠诚担当、彰显大局意识、衡量人民立场的关键工作，认清教训的惨痛性、事故的多发性、问题的叠加性，不断提高安全生产责任重于泰山的思想和行动自觉。
一要提高ZZ站位。习近平总书记指出，ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四个意识”强不强，不是抽象的，而是要体现在一言一行；不只看表态，更要看实际行动。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视安全生产工作，将其纳入“四个全面”战略布局统筹推进，习近平总书记多次就安全生产发表重要讲话、作出重要指示，反复强调，要坚持安全发展理念，发展绝不能以牺牲安全为代价，反复叮嘱要抓好安全生产责任体系、法治建设和基础建设。我们要把X中央治国理政的新理念、新思想、新战略，尤其是习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神不折不扣的在攀枝花落地落实，以实实在在的行动体现“四个意识”。
二要把握大势大局。今年X的十九大和省第十一次X代会将召开，这是全国、全省人民ZZ生活中的大事，安全生产的重要性更加凸显。安全生产工作必须牢记和着眼这个大局，采取更加有力的措施，实施更加严格的监管，自觉把安全生产常抓抓长，把责任落细落小，坚决防范各类事故，为X的十九大和省第十一次X代会胜利召开营造安全稳定的社会环境。
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三要强化履职担当。市十次X代会和市十届人大一次会议确定了“四个加快建设”“四区驱动”发展战略，提出做好钒钛、阳光两篇文章，实现“三个更加”、增强人民群众“四感”的奋斗目标。实现这些奋斗目标，安全生产工作是前提和基础，一旦在安全生产上出了问题，损失的不仅是物质上的东西，更重要的是牺牲了人民群众的生命权和幸福感。需要强调的是，重特大安全事故是“一票否决项”，一旦发生，我们的很多努力就会前功尽弃、付之东流。所以，各县（区）、各部门、各企业要始终把确保安全生产作为履职尽责的“必修课”，要从最坏处着想、从最弱处着手、向最好处努力，坚决防止重特大安全事故发生。
二、坚持问题导向，强化底线思维
2016年，全市安全生产形势总体稳定向好，安全生产事故起数大幅下降，未发生重特大安全生产事故，但也存在不少问－４－题，全年死亡54人，同比上升50%。同时，去年11月国务院安委会安全生产巡查组来攀巡查，发现了我市安全生产目标考核权重偏低、“黑名单”管理制度不落实、安全执法队伍力量薄弱、事故应急预案没有针对性等21项具体问题；今年3月，国务院安委会安全生产考核组在攀考核，又发现了我市开展安全生产大检查未覆盖全部行业领域、安全生产工艺技术和装备未得到有效实施、《企业落实全员安全生产责任指导意见》 文件不规范、 地方政府安全生产应急救援机构建设不规范4个方面的问题。这些问题反映出我市安全生产工作仍然存在不足：
一是认识不“深”。少数部门和企业负责人依然没有深刻认识到安全生产工作的重要性，对职责认识不清，对工作推诿扯皮、态度消极或被动应付，仍习惯于用对立的思维来看待安全生产与经济发展之间的关系，往往导致安全生产工作“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”。
二是责任不“实”。落实安全生产责任制没有“一竿子插到底”，少数部门和单位的一些安全措施没有有效执行，甚至出现一些监督死角、责任盲区。
三是监管不“严”。去年，市委市政府要求把安全生产大检查贯穿于全年工作的始终，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，但一些单位仍然有蜻蜓点水、敷衍了事的情况。
问题就是隐患，隐患不除事故难绝。对存在的问题，要强化底线思维和风险意识，思想上时刻警钟长鸣；要把隐患当成事故来对待，一项一项列出清单，落实责任，限期整改，没有下不为例；要举一反三，突出问题导向，不整改问
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题的要处理，发现不了问题的也要处理。
三、坚持目标导向，突出重点抓落实
各县（区）、各部门、各企业要以努力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故为目标，按照市委市政府的统一部署，结合自身实际，认真分析安全生产工作中的不足和短板，突出对重点行业领域的安全监管，狠抓工作落实。
（一）全面推进安全生产法制化。2016年12月中共中央、国务院下发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确提出研究修改刑法有关条款，将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等违法行为纳入刑法调整范围，还提出实行重大安全风险“一票否决”；明确要求高危项目必须进行安全风险评审，方可审批。特别是目前，我市正全面推进依法治市工作，安全生产工作必须放在依法治市的大背景下去谋划、去推进，各县（区）、各部门、各企业要以此为契机，深入研究，健全安全生产法规体系、执法体系，不断规范安全生产行为，确保严格执法、规范执法。要增强法治观念，善于运用法治思维和法治手段解决安全生产问题，市安办要加大对《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的宣传解读，安监、经信、发改、住建等部门必须依法履职、严格把关。
（二）深入排查治理事故隐患。当前，我市正处在转型发展、加快发展的关键时期，传统和新型生产方式并存，各类事故隐患和安全风险叠加，安全生产事故易发多发。因此，必须坚持排查在前、预防为先，拉网式地开展安全生产大检查，摸清企业数量和风险底数，精准开展专项治理，根治安全隐患，淘汰一批落后工艺技术，整改一批安全保障能力差的企业，督促企业积极开展安全生产标准化建设。市安办要尽快对各县（区）、各部门、各企业梳理上报的重大安全隐患进行核查，最迟在3月底向社会公告一批挂牌督办的重大安全隐患；要组织开展经常性、全方位的安全生产大检查，及时发现问题，补齐短板，消除隐患。
（三）抓好重点行业领域的专项整治。持续开展好“打非治违”专项行动，落实好“四个一律”措施，加强煤矿、非煤矿山（尾矿库）、道路交通、危险化学品、人员密集场所、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、冶金、城市燃气等重点行业领域的监管整治。特别是，要对去年11月国务院安委会安全生产巡查发现的问题和今年3月国务院安委会安全生产考核发现的问题的整改落实情况，
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开展“回头看”，跟踪督办，确保整治效果。
（四）强化安全生产群防群治。要把安全生产各项要求落实到操作层面，充分调动企业职工的安全生产积极性，使职工在安全生产实际工作中变被动安全为主动安全，加强安全防范、及时排查隐患。要加强安全生产宣传教育，让群众知道什么是隐患、什么是违章违规和违法，逐步培养发现隐患、识别非法违法行为的能力。要建立健全渠道畅通、反应快捷、覆盖面广的安全生产举报处理体系，把群众监督的触角延伸到安全生产的每一个环节，形成群防群控群受益的安全生产工作格局。
（五）切实加强应急管理。目前，我市安全生产应急管理工作在运行机制、监管手段、队伍建设等方面还存在不少问题，亟需提高对事故灾难的监控防范、抢险救援能力，要采取针对性措施，系统解决。年初，市安办下发了《关于做好应急预案修订和报备工作的通知》，各县（区）、各部门、各企业务必按照《通知》要求，加紧修订报备应急预案。同时，要着力加强应急演练，积累实战经验，努力提高应对突发重大事故的能力。
四、压实工作责任，筑牢安全生产防火墙
各县（区）、各部门、各企业要按照“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，以对人民群众高度负责的态度，严格责任追究，以责任追究倒逼责任落实，切实做到守土有责、履职尽责。
（一）强化X委政府安全生产领导责任。X委主要负责人对本地区安全生产工作负总责，与政府主要负责人同为安全生产工作的第一责任人。X委主要负责人要经常分析安全生产形势和重大问题，提出切实可行的指导性意见。政府主要负责人要按照“分级负责、属地监管”的原则履行安全生产的监管职责，对安全生产工作必须做到亲力亲为、亲自动手抓。X委政府领导班子及成员要严格落实“一岗双责”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三必须”，靠前指挥，重心下移，深入重点环节、重点单位和场所督导检查安全生产工作。
（二）强化行业主管部门直接监管责任。目前，我市有一些行业领域安全生产责任还没有厘清、部门职责没有理顺，对一些重点工程项目和新兴产业项目，甚至部分园区安全监管缺位，形成了安全生产监管盲区。要按照“管行业必须管安全”的要求，全面落实安全生产行业部门监管责任，切实增强安全生产事故预防、形势分析、预警预测能力。各级安委会、安监部门要充分发挥综
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合监管作用，加强对安全生产工作的指导、检查和督查，推动安全生产各项工作措施落到实处。
（三）强化企业主体责任。要严格执行《攀枝花市进一步落实企业全员岗位安全生产责任制工作意见》，强化企业安全生产主体责任落实，法定代表人和实际控制人同为企业安全生产的第一责任人；要做到“五落实、五到位”，
健全事故隐患排查治理制度，实现事故隐患“自查自报自改”“会查会报会改” “真查真报真改”的闭环管理，切实解决安全生产意识淡薄、安全防范不到位、制度执行不严格、安全管理走形式等突出问题，做到不安全不生产；要强化监
督检查，严厉打击安全生产违规违法行为，该停产整顿的要停产整顿，该关闭取缔的要关闭取缔，该顶格处罚的要顶格处罚，重拳整治、严肃追责。
（四）强化责任追究。X中央、国务院对安全生产事故的责任追究越来越严，我们也要本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，真正把安全生产考核结果作为评价干部的重要内容，实施不留情面的问责追责，实行“一票否决”。从内心来讲，我不希望任何一位同志因为安全事故被追究责任，但事故查处不严，大事化小、小事化了，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，也无法向社会、向死伤者家属交待，更可能导致同类事故重复发生。有的干部对安全生产问责的认识还有差距，认为只有出了事故才会被追责。我在这里告诉大家：出了事故，你没有尽责，你脱不了干系；没有出事，你履职不到位，同样也要被问责。新《安全生产法》就增加了这方面的内容。之所以这样强调，就是要通过更为严厉的责任追究，使大家重视起来、行动起来，全面落实安全生产责任，从根本上防范事故发生。
同志们，安全生产任务艰巨、责任重大。我们一定要从讲ZZ、促发展、保稳定的高度，居安思危，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，常抓抓长，扎实做好安全生产各项工作，为攀枝花产业结构调整，转型发展营造良好的安全生产环境，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会胜利召开！
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在市政府第一次廉政工作会议上的讲话
（2017年4月13日）
同志们：
今天，我们召开新一届市政府第一次廉政工作会，主要任务是，贯彻落实习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的重要讲话精神、中纪委十八届七次全会和国务院、省政府第五次廉政工作会议及市纪委十届二次全会神， 总结2016年全市政府系统X风廉政建设和反腐败工作， 部署2017年重点任务。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，明确任务
过去一年，全市政府系统认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央、省委和市委全面从严治X部署要求，紧密结合政府工作实际，坚持标本兼治，严格管钱限权，强力正风肃纪，反腐倡廉工作取得新成效，有力保障了GDP过千亿目标的实现，极大促进了全市经济社会持续健康发展。
一是简政放权推进有力。以权力“瘦身”为廉政“强身”、为发展增力，全面实施“先证后照”，推广“双随机、一公开”监管，完成权力清单清理，取消、下放行政许可事项37项，取消行政事业性收费42项，完成“营改增”扩面，减轻企业税费负担9.78亿元，审批和服务类项目即时办结率保持100%。
二是公用资金管理规范。加强和规范预算管理，深化专项资金管理改革，进一步规范采购行为，市本级“三公”经费支出同比压缩28.4%，盘活财政存量资金1.9亿元，节约政府采购资金2727.57万元。
三是正风肃纪成效明显。认真贯彻中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省、市十项规定，扎实开展“两学一做”学习教育，持续办好“阳光政务”电视问政和“政风行风”广播热线直播节目，坚决整肃为官不为、为政不为和庸政懒政怠政问题，查处违反中央八项规定精神案件55件59人，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题222件222人，通报曝光典型案件128件128人，有力促进了干部勤政有为。
四是惩贪治腐保持高压。以“零容忍”态度严惩各类腐败，全市纪检监察机关立案393件、处分365人，重点查处了央视曝光环境污染问题责任追究案、钢城集团有限公司原董事长吴强、市食品药品监督管理局原副局长钟正明和市国土资源局原局长陈忠恕严重违纪案等典型案件，形成了反腐败斗争的压倒性
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态势。
在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府系统X风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些突出问题。有的部门简政放权不到位，一些中央、省上下放我市的审批事项仍未集中进厅办理，“接放管”的问题还比较多。有的部门职能转变还不到位，服务意识不强、作风不实、办事推诿、效率低下，“门好进、脸好看、事难办”现象不同程度存在。有的部门X组ZZ纪律、ZZ规矩意识淡薄，承担X风廉政建设主体责任不主动，对一些反腐倡廉重大决策部署认识不够，执行不力，对腐败问题的警觉性、自觉性不高。有的“四风四风”问题问题屡禁不绝，隐身、变形问题比较突出，基层“微腐败”形式多、范围广，一些领域腐败问题时有发生。少数干部缺乏担当精神，存在庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为等现象。我们要深刻认识X风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性，以更有力的措施，进一步推进反腐倡廉各项工作。
去年召开的X的十八届六中全会，标志着全面从严治X进入了更加深入的阶段，为新形势下推进从严治政指明了方向。习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时指出，营造风清气正的ZZ生态，是一项持久的工作，各级领导干部要带头执行《准则》《条例》，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”；在中纪委十八届七次全会上强调，要拿出恒心和韧劲，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效。李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上要求，要推进标本兼治，着力清除权力寻租空间，着力遏制重点领域腐败，着力促进政风作风转变，推动X风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。王东明书记在省纪委十届六次全会上要求，要坚定不移推动全面从严治X向纵深发展，弛而不息反“四风”、树新风，推动X风政风和社会风气持续好转。尹力省长在全省第五次廉政工作会议上要求，要认真落实X风廉政建设责任制，坚持不懈纠正“四风”，强化行政运行成本概念，做到既高效工作又廉洁办事。
今年全市政府廉政建设的主要任务是：认真贯彻落实中央、省委省政府和市委关于反腐倡廉的总体部署，以建设法治政府、廉洁政府为目标，以正风肃纪为抓手，以制度约束为重点，抓好“放管服”改革改革、公共资金、公共资源、国有资产、金融、基层“微腐败”等领域，持续推进政府系统X风廉政建设和反腐败工作，全力巩固良好ZZ生态，为经济社会发展保驾护航。
二、突出重点，扎实抓好政府系统反腐倡廉工作
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按照中央、省委省政府和市委X风廉政建设和反腐败工作的要求，盯紧重
点领域、管住关键环节，深入推进全市廉政工作。
（一）持续深化“放管服”改革。要持续简政放权。开展行政审批制度改
革，深化商事制度、职业资格、收费清理等改革。开展“多证合一、一照一码” “网上备案”和投资项目报建事项先建后验等试点工作。要加强事中事后监管。组织开展对“双随机、一公开”监管的第三方评估，实现随机抽查事项全覆盖，防止任性检查和执法过程中的人为干扰，减少监管部门寻租腐败，构建“亲” “清”新型政商关系。要全面推行“互联网+政务服务”。建立行权平台与部门
业务专网对接机制，逐步建成统一的网上政务服务总门户，实现与实体政务大
厅融合发展，提高企业和群众办事便利性和效率，最大程度利企便民。
（二）切实管好用好公共资金。要加强预算分配管理。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，做到预算一个“盘子”、收入一个“袋子”、支出一个“口子”。要着力打造阳光财政。财政局要将政府预决算、部门预决算在网上集中公开，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”，自觉接受群众的监督，加大“三公”经费公示力度，确保只减不增。要提高资金使用绩效。最大限度减少资金滞留政府系统的时间，防止资金趴在账上“睡大觉”，对沉睡资金一律调整收回。要确保公共资金使用安全。推动审计监督全覆盖，所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程，对其执行进度和效果进行全程监督，严防截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为，为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。
（三）加强国资国企和金融管理。近日，中办国办印发了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》，必须认真抓好贯彻落实。要加强对国资国企改革重组的监督管理。中央要求，今年国有企业要基本完成公司制改制，一些企业还将推行混合所有制。要大胆探索、改革创新，压实“两个责任”，加强全过程管理，有效防止改革重组中可能发生的以权谋私、利益输送、靠山吃山等侵吞国有资产舞弊行为。要紧扣投资决策、产权转让、项目招投标、工程建设、选人用人、境外经营等重点环节，加强对关键少数特别是“一把手”的监督，推动“三重一大”等决策制度落实，建立决策执行保障、过程评估纠错以及重大决策失误和失职渎职责任追究机制。要严防金融风险和腐败，统筹抓好金融领域防风险和反腐败工作，健全协调机制，增强监管合力，对金融风险要高度警惕、严密防范，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
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（四）进一步规范公共资源配置交易。要依法规范开展招投标活动。强化招标人主体责任，严禁将工程化整为零或以其他方式规避招标，严禁串标、干预评标或违规确定中标人。充分发挥行政监督部门作用和行业主管部门的主责作用，领导干部、监管部门及工作人员不得以任何方式插手干预招投标活动，不得利用职权谋取私利。要加强对政府采购的监管。进一步强化法治意识，落实政府采购主体责任，建立健全内控机制，严格制度执行，提高监管效力，有效解决无预算（计划）采购、分散采购变随意采购以及自行变更采购方式等问题。要用好公共资源交易平台。严格落实交易项目“应进必进”。规范公共资源平台运行服务，提高系统数据质量，重视信息化分析运用，为科学决策提供依据。
（五）坚决整治群众身边的“微腐败”。按照X中央部署，今年X风廉政建设和反腐败工作要向基层延伸。要加强基层基础制度建设，健全工作机制和程序，推动公共服务公开透明，着力解决发生在群众身边的不正之风和贪腐等问题。全面推进村务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，完善土地征收、惠农政策、扶贫资金等方面的监管措施，让群众更多感受到反腐倡廉的实际效果。要从严管理脱贫攻坚资金，推进扶贫审计和督查巡查，沿着政策和资金主线加强工作，全方位促进扶贫政策落地见效、扶贫资金安全高效、扶贫项目合理有效，坚决查处扶贫领域滥用职权、暗箱操作、优亲厚友，贪污侵占、截留挪用、私存私分，弄虚作假、虚报冒领、骗取套取等方面的突出问题，以廉政扶贫助推精准扶贫。要建立民生项目督导机制，聚焦十大民生工程和26件民生实事等重点项目，严管棚户区改造、基本医疗等民生款项，突出抓好对社会保障、教育文化、资源环境、保障性安居工程等社会关注度高的项目和资金的审计监管，确保人、财、物真正用在民生上。
（六）严厉整治为官不为。X的十八大以来，在反腐败工作保持高压态势、“四风”问题整治深入推进的背景下，乱作为的少了，但不作为的多了，有的怕事不敢为、有的懒政不想为、有的平庸不能为、有的为了私利不去为。李克强总理多次强调：“廉”和“勤”是一枚硬币的两面，做不到“廉”是腐败，做不到“勤”也是变相腐败。今年，我们要切实加大对为官不为的问责力度，对落实“两个责任”不力、侵害基层群众利益，突破维稳、安全生产、环境保护、食品药品安全“四条底线”的，要严肃问责；对那些不作为、慢作为、庸政懒政怠政的干部，也要处罚。但同时，也要进一步落实容错纠错机制，营造
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鼓励创新、宽容失误、允许失败的环境，对那些没有私心、未谋私利，因敢闯
敢试而犯过失的干部，要客观公正地看待，为他们撑腰做主。
三、压实责任，着力塑造忠诚干净担当的良好政风
（一）加强廉政教育，强化“四个意识”。习近平总书记指出，各级X组织要深入开展理想信念和宗旨教育，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，教育引导广大X员、干部坚定理想信念、坚守共产X人精神家园，不断夯实X员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全市政府系统广大干部要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全面从严治X要求，进一步深化“两学一做”学习教育，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威，服从X中央的集中统一领导，做到有令必行、有禁必止。要坚定不移地加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加突出的位置，牢牢抓住ZZ纪律这个根本，通过严明ZZ纪律和ZZ规矩，带动其他纪律立起来、严起来、执行到位。
（二）落实“一岗双责”，敢于动真碰硬。必须牢固树立不抓X风廉政建设就是严重失职的意识，真正把担子担起来，把职责履行好。X组（X委）书记要认真履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，决不能放任自流、不管不问。班子其他成员要认真落实“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要承担起职责范围和分管领域的X风廉政建设责任，做到业务工作和廉政工作两副担子一起挑。坚持动真碰硬，在干事上敢于担当，在管人上敢于碰硬，对违纪违规行为实行“零容忍”。
（三）坚持久久为功，持续正风反腐。认真贯彻中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委省政府十项规定，坚持不懈反对“四风”，重点查处公车使用“改头换面”，既领车补、又坐公车，公款出游“声东击西”，收受礼金“瞒天过海”，检查考核“移花接木”等隐身变异的“四风”问题，防止不正之风变换花样反弹回潮。深化积极预防、系统治理，加大行政监察工作力度，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。
（四）坚持以身作则，自觉接受监督。全市政府系统广大干部，尤其是各县（区）、各部门领导同志，要严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚持高标准与守底线相结合，坚持把自己摆进去，自觉接受X和人民的监督；
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要率先垂范，要求X员干部做到的自己首先做到，要求X员干部不做的自己首先不做，通过层层带动，形成遵规守纪的良好风气。要严格依法行政，提高法治素养、培养法治思维，切实把依法行政贯穿政府工作各方面，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。今年在市政府第一次全体会议上，我对新一届市政府组成人员明确提出“约法七条”，既是对市政府组成人员的要求，也是对全市政府系统所有同志的要求，大家要严格遵守。
同志们，做好新形势下政府系统反腐倡廉工作，任务艰巨、责任重大，重在行动，贵在坚持。我们一定要认真贯彻落实X中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，把全面从严治X、从严治政要求贯穿到政府工作的各个环节，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，以优异的成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会胜利召开。
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在全市推进民营经济发展大会上的讲话
（2017年4月27日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省关于促进民营经济发展的决策部署，总结工作，表扬先进，分析形势，进一步安排部署推进全市民营经济发展。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的民营企业表示热烈的祝贺。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，着力增强加快民营经济发展的责任感和紧迫感
民营经济是国民经济的重要组成部分，中央、省里高度重视民营经济发展。去年3月，习近平总书记在参加全国政协十二届四次会议时强调：必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，中央鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。去年11月，省委、省政府召开了加快推进民营经济发展大会。会前，王东明书记对进一步做好鼓励、支持、引导民营经济发展工作作出重要指示，强调：促进民营经济快速健康发展，事关全省经济发展大局，各地、各相关部门要以更大的力度、更加务实的作风，强力推动中央和省委省政府各项支持政策落到实处。去年以来，国家、省连续出台了“完善产权保护制度依法保护产权”“进一步做好民间投资有关工作”“进一步激发社会领域投资活力”等一系列政策措施。这些要求为新时期发展民营经济指明了方向。市委、市政府认真贯彻中央和省里的各项决策部署，把发展民营经济摆在突出位置，努力为民营企业营造环境、解决难题。近年来，我市民营经济取得长足发展，已经成为全市经济社会发展的重要支撑。2016年，全市民营经济增加值达到502亿元，增长8.5%、位居全省第七，对全市经济增长的贡献率达到51.7%，税收贡献占全市总税收的比重达55%，支撑起了全市经济的“半壁江山”，在经济下行压力较大的宏观背景下，能取得这样的成绩，来之不易，值得肯定。
在看到成绩的同时，也要清醒地看到差距和问题。一是总量偏小。与发达地区的差距在逐年拉大，即使与临近的凉山州相比，差距也比较明显，2016年凉山州GDP总额比我市多了不到400亿元，其中民营经济增加值就多了近300亿元。二是结构失衡。2016年，全市民营经济的三次产业结构为2.5：70.3：27.2。
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三是产业层次不高。市场主体“小散弱”特征明显，70%以上是个体工商户，企业规模普遍偏小，而且多数处于一般性竞争行业以及同类产业的中低端，普遍面临融资难题，自我发展能力偏弱。四是政府管理服务的效率有待提升。有的部门门好进、脸好看，但事难办。有的部门对民营经济研究不够深入，帮扶政策的针对性不强，管理服务水平和效率有待提升。【联系微信*dadawk01】
各县（区）、各部门必须充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性，把思想行动统一到X中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，把发展民营经济摆上更加重要的战略位置，主动进位，以更加扎实的工作推动民营经济提质提速发展。希望广大民营企业坚定信心、抓住机遇、乘势而上，努力争取更大发展。
二、突出重点，着力推进民营经济发展
（一）突出市场主体培育。培育生成更多充满活力的市场主体，是壮大民营经济力量的源头活水。要深入实施大众创业、万众创新，积极发展小企业创业基地、创业孵化器等创业载体，重点围绕做好钒钛、阳光两篇文章，吸引更多的社会资本转化为创业资本；对下岗失业人员、高校毕业生、转业退役军人、返乡农民工等符合自主创业条件的进行财政贴息支持； 加快实施 “个转企工程” ，支持个体工商户升级为企业。要瞄准战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和高新技术产业等领域，推出一批重点招商项目，积极引进中国民营企业500强企业和行业龙头民营企业。
（二）突出小微企业扶持。发展民营经济，既要培育“参天大树”，更要推动“百花齐放”。要加强对小微企业的政策扶持，实施好促进小微企业贷款增量奖补、小微企业信用贷款风险补贴、鼓励直接融资等财金互动政策，从科技创新、能力提升、服务体系建设等方面支持小微企业发展。要以租赁、先租后让、租让结合等多种方式向小微企业供应土地，并鼓励小微企业入驻产业园区，租赁使用标准厂房，最大限度降低小微企业的前期投入。要积极推进龙头企业带动小微企业发展，通过资金项目支持等方式，鼓励大企业对小微企业提供技术支持，小微企业为大企业搞好生产配套，逐渐形成紧密合作的伙伴关系和打造形成产业链共同发展。要对民营小微企业和个体工商户多一份关心、多一些呵护，开展包容性监管。
（三）突出质量品牌提升。质量是企业的生命线，品牌是企业最重要的资产。要聚焦质量对标提升，引导骨干民营企业对标国际国内同行业标杆企业和
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先进标准，找准差距，改善工艺，推进企业质量控制体系建设，加快标准升级，努力培育“攀枝花造”产品的竞争优势。要加快实施民营企业品牌提升培育行动计划，鼓励企业培育精益求精的工匠精神，开展个性化定制、柔性化生产，不断提品质、创品牌。引导企业积极申请地理标志保护，加快培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌，争创中国驰名商标、省著名商标。要加强品牌宣传推介，组织民营企业积极参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”等市场拓展活动，扩大品牌知名度和美誉度。要加强对民营企业知识产权和品牌商标的保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。
（四）突出发展方式转变。要以供给侧结构性改革为主线，推动民营企业走绿色、循环、高端发展之路，特别是要坚决排除价格短期波动的干扰，鼓励民营企业主动淘汰行业落后、低效和过剩产能以及落后装备工艺。要围绕钒钛深加工、高端装备制造等产业，积极开展与大专院校的协同创业创新活动，形成一批具有自主知识产权的关键技术和产品，对新获得国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、制造业创新中心的民营企业，要加大奖补力度。要引导民营企业进行战略性调整，积极参与军民融合重大产业项目建设。要鼓励民营企业强强联合、兼并重组，培育一批技术先进、管理科学、竞争力强的大企业大集团。
（五）突出现代企业制度建设。要把建立现代企业制度作为推进民营经济发展的一项重要工作，下大气力、采取有效措施，抓好抓出成效。要摒弃传统思维，改变个体制、家长制的管理。要坚持“市场主导、企业自愿、政府引导”的原则，鼓励有条件的企业加快建立起以产权清晰、责权明确、治理规范、管理科学为特征的现代企业制度，推动民营企业实现产权结构向股份化转变、企业决策向民主化转变、企业班子向职业化转变。不断提高民营资本证券化水平，推进若干民营企业上市。更加注重发挥X组织在民营企业发展中的作用。
三、转变作风，着力为民营经济发展营造良好环境
民营企业和其他市场主体相比，在创业过程中困难更多、压力更大。政府各部门要树立“服务是本职，服务不到位是失职”的工作理念，主动作为、上门服务，为民营企业多清路障、多设路标。
（一）狠抓政务服务。要持续深化“放管服”改革，坚决取消针对民间投资设置的歧视性附加条件和隐性条款，大力推广“一窗全能”办公、“一条龙”服务机制，完善项目审批“绿色通道”，发改、经信、住建、国土、环保等部
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门要主动进位，在审批等方面做好服务。要加强事中事后监管，坚决破除阻碍民营经济发展的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等各种隐性壁垒，严肃整治庸政懒政怠政现象，坚决问责不作为慢作为乱作为的人和事。要保护好民营企业合法权益，落实好X中央国务院完善产权保护制度依法保护产权的意见和省里即将出台的民营企业合法权益保护办法，建立完善协调处理机制，设立民营企业投诉热线，做到“投诉有门、凡诉必复、凡复必果”；完善政府守信践诺机制，不得以换届、人员更替等理由违约毁约；强化权力监督和责任追究，严厉查处选择性执法、乱执法等行为，公开曝光损害民营企业合法权益的典型案件。
（二）狠抓政策落地。近年来国家、省、市都出台了不少鼓励支持民营经济发展的政策措施，但总体看，还存在宣传不够、落实不力等问题。要着力解决“政策很好看、基层用不到”的问题。一要全面梳理支持民营经济发展的政策，逐项对照检查，没有落实的要认真查找原因，列出整改清单，制订整改方案，明确工作要求和完成时限，确保落实到位。二要加强政策统筹，确保协调一致，切实解决政出多门、政策“打架”的问题，为民营经济提供全方位支持。三要加强督导检查，对政策落实好、成效明显的予以表扬，对不作为、慢作为的进行通报。四要加大政策宣传力度，发挥广播、电视、报刊、网络等媒介作用，及时发布和解读产业、财税等政策措施，让企业熟悉知晓、用足用好。对3月30日市政府出台的支持民营经济发展十条措施，要加大宣传、解读，让民营企业熟悉知晓，用足用好。
（三）狠抓要素保障。今天下午，市政府常务会将审议《关于加快金融发展的意见》《金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》《推进直接融资工作方案》三个文件，目的就是要努力解决企业融资难、融资贵问题。要做好银政企对接服务，实施区别化信贷支持政策，对暂时困难但竞争力较强的企业，积极引导银行不抽贷、不压贷、不断贷。要大力发展直接融资，按照“一企一策”方式开展直接融资辅导， 支持企业发行债券融资， 加快实施 “创业板行动计划” 。要用好兴攀产业发展基金，加快设立钒钛产业发展基金和康养产业发展基金，大力支持有前景、有潜力的民营企业发展壮大。同时，要全力保障企业的合法用地需求，在符合规划前提下，对重点发展的新产业优先安排用地供应；要进一步加强铁路运输、电力等生产要素的保障和优惠政策的争取，最大限度帮助企业降低生产经营成本。
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（四）构建“亲”“清”新型政商关系。要认真落实习近平总书记关于建立“亲”“清”新型政商关系的要求，以“亲”密切政商关系，以“清”规范政商关系，不断加深为企业服务的感情，坦荡真诚开展政商交往，在民营企业遇到困难和问题情况下更要靠前服务，帮助解决实际困难。同时对民营企业要加强引导、依法监管，促进健康发展。
同志们，加快民营经济发展，责任重大，使命光荣。让我们携起手来，共同努力，推动全市民营经济发展，为在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗。
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在5月份经济运行调度会议上的讲话（2017年5月10日）
同志们：
这次调度会的主要任务是，对4月份的经济运行情况进行分析，对5月份的经济工作作出安排，为实现“时间过半、任务过半”目标筑牢基础。下面，我讲三点意见。
一、4月份经济发展有较大起色
一季度的数据出来以后，我们深感压力山大，在4月份调度会后，我和沈钧同志又分别召开了经济形势分析专题会。通过大家的共同努力，4月份全市经济出现了一些新的变化，呈现积极向好的态势。
一是主要经济指标有所回升。规上工业增加值4月份同比增长7%，增速比3月份高2个百分点；1～4月累计增速由一季度的5%上升到5.5%。全社会固定资产投资4月份完成74.4亿元，同比增长16.5%，增速比3月份高10.9个百分点；1～4月累计增速由一季度的1.3%上升到6%。社会消费品零售总额4月份完成28.27亿元，同比增长10.5%，增速比3月份高0.5个百分点；1～4月累计增速10.6%、与一季度持平。地方一般公共预算收入4月份完成4.12亿元，同比增长12.9%，增速比3月份高15.8个百分点；1～4月累计增速由一季度的3.8%上升到5.5%。
二是主要先行指标保持扩张。工业用电量4月份9.29亿度同比增长20.5%，环比增长22.5%，为2013年以来的单月最高值；1～4月累计32.55亿度，同比增长15.5%。铁路发货量4月份185万吨，同比增长1.4%，环比增长4%。反映企业经营效益效益的增值税、 企业所得税、 个人所得税1～4月全口径分别同比增长91%、45%和20.3%。制造业采购经理指数（PMI）4月份为50.7%，继续在扩张区间运行。工业生产者出厂价格指数（PPI）保持在129%的高位状态。
二、形势依然严峻
4月份经济有了新的起色，提振了我们的信心，但困难和问题依然不少，同
时还出现了一些新情况、新问题。
一是主要经济指标仍然欠进度。1～4月，主要经济指标只有地方一般公共预算收入达到了“双过半”任务的时序进度，规上工业增加值、全社会固定资产投资两大重要指标回升势头较弱，欠进度仍然较多。规上工业增加值增速低于目标3个百分点，上半年要实现8.5%，5、6月需增长15%左右，但目前新入库
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规上企业为零，没有新的增长点。全社会固定资产投资差“双过半”目标153.03亿元，5、6月需月均完成76.5亿元，高于前4个月的平均水平，但目前项目总量少、规模小等问题短期内难以根本解决，且在建项目推进情况很不理想，全市30个重大项目仍然还有15个没入库、投资欠进度5.9个百分点。
二是下行压力可能加大。4月份，全国制造业采购经理指数（PMI）为51.2%，比3月份低0.6个百分点；铁矿石、钢材的价格有所回落，4月以来，西本新干线发布的铁矿、钢材价格指数分别下降了16%、5%。这些趋势性变化，预示我市的投资和工业增长可能面临更大挑战和更多不确定因素。
三、转变作风，狠抓落实，冲刺“双过半”目标
5月份是冲刺“双过半”目标的关键月。必须坚持目标导向和问题导向，对标补差，对症下药，以“钉钉子”精神抓落实，全力冲刺“双过半”目标。
（一）坚持问题导向，针对问题做“减法”。坚持问题导向，就是要聚焦经济发展中存在的问题，分析原因、提出对策。目前，全市经济发展最突出的问题是投资乏力，具体表现在：新项目“少”、在建项目推进“慢”。最主要的原因是：作风还没有真正转变，抓落实的力度不够。4月份，我们抓落实的效果比3月份有很大改观， 但仍然有2项督办工作未办结、 1项未在规定时间内办结。在此，我再次要求大家要进一步转变作风、狠抓落实，主动作为、主动担当，对安排的工作和督办的事项，要以“钉钉子”精神抓落实。
一是市政府领导要坚持“三到一抓”抓落实。从今天开始，从我做起，市政府领导要带头到企业去、到工地去、到基层去，抓分管部门的工作推进。现场解决资金、产品、销路等导致企业开工不足的问题，解决制约项目开工不施工、施工进展慢的困难，解决基层在发展中遇到的问题和困难；要带头抓分管部门的作风问题，解决工作推进不力，审批慢、办事拖沓的问题，解决“门好进、脸好看、事不办”的问题。
二是市级部门要坚持“三找一解”推动落实。要找问题、找原因、找对策、解难题。真正找到项目签不了协议、落不了地和项目推进慢、推不动的问题是什么，原因在哪里，解决的办法和路径有哪些，履职尽责，尽量帮助基层、企业解决问题和困难。市投促局要改进招商机制，完善小分队招商和市领导带队招商的制度，实施精准招商，确保招得来、落得下。要围绕“落得下”做工作，对有意向的企业，要落实专人跟踪，及时解决落地过程中的问题。市发改委要加强对经济形势的研判，要联合统计局等相关部门，做到科学分析，准确提出
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具有建设性的对策和建议；要加强统筹，对项目实施精细化管理；要加强协调，在项目推进过程中，做好对上对下的沟通协调，需要市领导出面的要及时汇报。市经信委要做好四项具体工作：攀枝花工业发展怎么定位、军民融合怎么干、地企合作怎么推、民营企业怎么发展，拿出具体方案。国土、住建、环保、林业等部门部门要做好经济发展的服务保障工作，在项目落地、加快建设方面主动进位，开辟“绿色通道”；要进一步增强服务意识，对涉及企业的项目审批、征地拆迁、要素保障等方面的问题，少说“不”字，多想办法、多出主意。近期，住建部门要加大规划修编力度，特别是基础设施的规划编制；国土部门要在土地政策方面做好支持；环保部门既要坚定不移整治问题，还要研究如何帮助企业创造条件开工复产。财政局、经信委、国资委、金融办要研究基金、国企改革，做好融资工作。其他部门也要认真梳理涉及本部门的政策有哪些没拿到，下次调度会之前，研究提出对策。
三是各县（区）要从三方面抓好落实。要进一步梳理出签约未开工、开工未施工、施工进展慢的项目及其原因，提出需要哪些市级部门解决，报市发改委汇总后再报分管市领导；县（区）长要带头走出去抓项目、抓政策、抓资金，要注重实效，提前做足准备工作，弄清攀枝花有什么？攀枝花要什么？对方有什么？对方做过什么？要从资金、人才、技术等方面考察企业的实力，考察企业近期的业绩；要强化措施保障。
（二）坚持目标导向，围绕增量做“加法”。坚持目标导向，就是要认真对照“时间过半、任务过半”的目标，分析接下来50天的工作任务，在抓项目、抓政策、抓资金上精准发力，努力做大增量。
一要扎实开展招商引资。国务院出台了《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》 ， 我市也制定了 《关于进一步加强投资促进工作的意见》 ， 各县 （区） 、各相关部门要认真研究，抓好落实。要尽快研究制定《驻点招商管理考核办法》《招商引资项目评估办法》等配套制度和办法。要坚持招大引强，集中力量对接央企、“三个500强”（世界500强、中国企业500强、民营企业500强）和行业龙头企业，力争引进更多带动力强的产业化项目。要抓好“康养+”产业专题投资促进活动，尽快邀请意向企业来攀考察洽谈。市投促局对市、县（区）领导带头抓招商的情况进行“一月一通报”。
二要加快推进项目建设。对35个签约未开工、7个开工未施工、20个已施工进展慢的项目，及时梳理问题、原因，提出相应的对策措施，加大协调推进力
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度，每月督办、报告。对攀枝花市生活垃圾焚烧发电工程项目、攀枝花成都外国语学校等推进顺利的项目，要督促施工企业加快进度，争取早建成、早投用；对恩威集团印象葡萄庄园、常青国际百花禅修及康养旅游度假基地等6个10亿元以上的签约项目，实行清单管理，重点跟进，主动服务，确保项目尽快落地建设。要积极筹备组织好重大招商引资项目集中开工暨二季度重大项目集中开工活动。
三要加强项目统计入库工作。市统计局、市发改委要会同各行业部门，做好项目入库工作，推动中世钛业年产5万吨钛合金管、昆钢VAR炉及粉末冶金、G4216线宁南至攀枝花、市政务服务中心、易地扶贫搬迁项目等15个市领导联系的重点项目尽快入库。
四要加大政策争取力度。前段时间，我请大家梳理政策，大家下去对对表，中央、省里出台的政策有哪些我们还不知道？有哪些没有争取到？甚至有哪些没有去争取？原因是什么？今后，各部门要进一步加强与上级主管部门的沟通，畅通获取政策信息的渠道，并积极主动争取。如果发现争取政策的条件不够或者比较优势不强，要及时向市领导汇报，积极研究对策，尽最大努力争取。3月
31日，省政府办公厅印发了《四川省贯彻全国“两会”政府工作报告、计划报告、预算报告任务分解方案》，各县（区）、各部门要认真研究，积极对接争取攀枝花可以利用的政策。4月份以来，省政府陆续出台了农业农村经济发展、工业、服务业、旅游业、生态保护与建设的“十三五”发展规划和《2017年推进供给侧结构性改革工作方案》，各对口部门要加强研究，抓紧制定对接方案和配套政策，推动政策尽快落地。要加强“抓政策”督查，市目标办尽快研究“抓政策”的督查机制，抓好督查考核。
五要抓好资金争取。4月26日，国家财政部、发改委等六部门印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，明确指出，除国务院另有规定外，地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。市财政局等相关部门要在认真落实政策的同时，立即着手研究如何既不突破国家政策底线，又能有效吸引社会资金的办法措施。市金融办起草的《关于加快金融发展的意见》《金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》《推进直接融资工作方案》，要加大宣传力度，做好政策解读，指导县（区）、部门抓好贯彻落实。要加强银
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政企对接，要认真学习绵阳等其他市州关于应收账款抵押贷款先进经验，研究出台我市的操作方案。市金融办要抓好直接融资，推进安宁铁钛上市工作。市经信委要进一步推广“园保贷”融资模式，增加企业融资途径；帮助有订单、有市场、符合条件的企业使用得天基金、兴攀基金等产业投资基金。市财政局要加快工作进度，力争钒钛、康养两支产业基金6月份签订协议，同时提前安排资金使用，争取基金成立时就能发挥作用；要继续做好市级财政结余资金清理盘活和扶贫专项资金检查工作。
最后，我再强调两项具体工作。一是抓好脱贫攻坚工作，5月底前完成对建档立卡贫困户的相关数据核准、补录，确保扶贫对象信息更加精准，加快产业扶贫和易地搬迁工作。二是全力做好社会稳定、安全生产、食品药品安全、生态环境保护、防汛抗旱和地质灾害防治工作，牢牢守住“四条底线”，全面排查问题、下力气抓好整改，为省第十一次X代会和X的十九大胜利召开营造安全可靠的社会环境。
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在全市金融工作会上的讲话
（2017年5月18日）
同志们：
刚才，沈钧同志通报了全市2016年金融工作，对今年工作做了安排；岳槐同志宣读了市委、市政府表彰金融工作先进单位的通报；两家金融机构和两个金融管理部门做了交流发言，讲得都很好。在此，我代表市委、市政府对大家所付出辛勤努力表示衷心的感谢！向受到表彰的单位表示热烈的祝贺！下面，我强调三点意见。
一、认清形势，提高对金融工作重要性的认识
金融是现代经济的核心。作为资源配置和宏观调控的重要工具，金融有效支持了经济发展，有效支撑了国家重大战略实施，金融业本身也发展成为了现代服务业的重要支柱。2016年，全国金融业增加值占GDP的8.4%，占比超过美国、日本等多数发达国家，仅次于以金融业和航运业为经济支柱的新加坡；全省金融业增加值占GDP的7.95%，成为了服务业中占比最高的产业。全国、全省金融形势良好，金融风险可控，但也面临不少风险和挑战，国家去杠杆、防风险和稳汇率的压力将持续加大，四川省存在企业信用风险、金融机构违规经营、非法集资和互联网金融乱象等问题。为进一步做好金融工作，维护金融安全，中央ZZ局4月25日就维护国家金融安全进行第四十次集体学习，习近平总书记提出了深化金融改革、加强金融监管、处置风险点、为实体经济发展创造良好金融环境、提高领导干部金融工作能力、加强X对金融工作的领导等六项任务；省政府5月12日召开全省金融系统防风险、守底线、抓服务、促发展电视电话会议，部署了防范和化解企业信用风险、强化金融机构审慎合规经营、打击逃废金融债行为、整治非法金融活动等七项工作。
近几年，我市金融业努力克服经济下行影响，呈现出了成长趋势，取得了信贷规模持续扩大、保险试点稳步推进、直接融资步伐加快、金融生态环境不断改善等成绩，一定程度上支撑了全市经济社会发展，为去年全市GDP过千亿作出了应有贡献。但必须正视的是，全市金融业整体处于底部运行态势，面临不少困难和问题，集中表现为三个方面：一是金融业自身发展不足。2016年，全市金融业增加值37.46亿元，增长8.4%，增速比全省平均水平（10.6%）低2.2个百分点；增加值占GDP的比重为3.69%、不足全省平均水平（7.95%）的一半，占
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服务业增加值的比重为14.13%、比全省平均水平（17.53%）低3.4个百分点。二是金融对实体经济支持不够。2016年，全市金融机构各项贷款余额增长5.4%，落后全市各项存款余额增速（8.8%）3.4个百分点，排全省倒数第3位；贷款余额与存款余额的比率逐年下滑，由2014年82.3%、2015年81.7%下滑至2016年
78.8%。融资难、融资贵等问题仍然比较突出，金融行业与企业之间仍存在沟通不畅、信息不对称等问题，部分有技术、有前景的项目因为缺资金支持，建设进度受到一定影响；部分有市场、有效益的企业处于停产限产状态，产能得不到有效释放，金融对实体经济的支持亟待加强。三是金融防风险压力较大。2016年末，全市银行业贷款不良率为4.1%，尽管较2015年末（4.3%）有所降低，但仍然处于较高值，比全省（1.8%）高2.3个百分点；关注率为10.56%；净利润走低；融资担保行业杠杆倍数也比较高。
为加快金融业发展，市委、市政府已于本月出台了《关于加快金融发展的意见》《金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》《推进直接融资工作方案》三个文件，制定九项具体措施，提出力争用3年左右时间，将金融业发展成为全市现代服务业的支柱产业。到2020年末年末，全市金融业增加值占服务业增加值的比重比2016年末提高2个百分点以上，金融业对财政税收的贡献稳步增长；广义信贷余额年均增长15%以上以上，金融机构对传统支柱企业存量贷款不减；小微企业贷款增速高于全市贷款平均增速，涉农贷款持续增长；扶贫小额信贷贷款率高于全省插花县平均水平；金融机构人民币贷款加权平均利率年度同比持平；银行业整体不良余额、不良率稳中有降；直接融资比重稳步提高。这些目标，是综合考虑了近年来全国经济总体形势、货币政策和全市金融业实际发展情况，特别是对今年全市地区生总值实现7.5%以上的增长和今后五年全市经济社会发展目标形成有效支撑，经过反复推算、比较后做出的慎重决策，既体现积极进取，也切实可行。
当前，我市积极响应国家推动“一带一路”和长江经济带建设，省委、省政府系统推进全面创新改革试验的号召，依托钒钛和阳光资源优势，大力推进“四个加快建设”，不断深化“四区驱动”，着力做好钒钛、阳光两篇文章，为全市金融业发展提供了重大机遇。各县（区）、各部门和各金融机构要把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，推动金融工作与全市经济社会发展同频共振。
二、突出重点，全力做好金融服务工作
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面对全球特别是国内金融形势的变化和攀枝花自身实际，要下大力气，改
革创新，促进金融业为实体经济服务。
（一）提升服务实体经济质效。李克强总理强调，金融的首要任务是支持实体经济。4月7日、5月4日银监会、保监会先后发布了《关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》和《关于保险业支持实体经济发展的指导意见》，其中，银监会部署了深入实施差异化信贷政策和债权人委员会制度、多种渠道盘活信贷资源、积极稳妥开展市场化债转股、持续提升“三农”和小微企业金融服务水平、积极推动产业转型升级和支持振兴实体经济等24条措施，保监会安排了完善社会风险保障功能、增强保险增信作用、支持供给侧结构性改革、支持军民融合发展和《中国制造2025》、推进保险资金参与PPP项目和重大工程建设等15条措施。为贯彻落实以上要求，激励金融机构支持实体经济发展，市委、市政府专门出台了《金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》。希望各金融机构深刻领会中央和省上关于金融支持实体经济的精神，保持“实体经济不发展是金融的最大危险”的清醒认识，认真研究相关政策措施，在支持实体经济发展上主动作为、精准发力、取得实效。要积极融入全市“十三五”发展规划，加快推进“四个加快建设”“四区驱动”，围绕重点项目、重点行业、先进产能、高新技术和战略性新兴产业，做到信贷投放总量、增量、质量三个指标的稳步提升；要积极主动参与支持供给侧结构性改革，抓住处置“僵尸企业”的“牛鼻子”，支持企业兼并收购、破产重整和债务重组，通过股权融资、债转股等，支持去产能、去杠杆，市场化、法治化；要加大金融扶贫力度，各金融部门要加强与各县（区）、市级部门的协调配合，加大扶贫贴息资金、风险补偿基金、担保基金安排，运用政策性引导资金加大扶贫贷款的风险补偿、担保、贴息力度；要加强金融产品营销宣传，主动为企业提供金融政策、贷款程序等咨询服务，帮助企业解决融资难题；要充分利用行业的信息优势，积极参与企业项目论证，帮助企业把控风险、精准投资，在服务实体经济的同时，实现金融业自身的更好发展。
（二）创新金融产品供给。当前，金融业发展的外在环境和内在条件正在发生一系列深刻变化。各金融机构要与时俱进，切实推进金融创新，适应经济金融发展新变化。一方面，要推进金融思路创新。全面审视过去形成的惯性观念和经验法则，积极摆脱传统路径依赖和思想观念束缚，对内提升资产质量、对外提升服务质量，加快从间接融资向直接融资转变、从持有资产向管理资产
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转变、从传统金融向数字金融转变，通过多样化的业务，为经济社会提供综合金融服务，真正走资本节约、创新驱动、内涵增长的可持续发展道路。要学会“拿来主义”，学习借鉴外地、同业先进的发展理念、发展模式、创新举措，为我所用。另一方面，要推进金融供给创新。针对“双创”企业资金缺口，要提供更加适合科创型企业需求的普惠金融，加快组建攀枝花商业银行科技支行，推出以“创业通”为主导、以“POS贷”“e融通”“专利宝”等线上线下小微经营贷款为补充的“双创”企业贷款产品；针对绕钒钛、康养产业发展，要加快设立钒钛、康养两支产业发展基金；针对节能减排、低碳环保等经济主体，要探索设立绿色发展基金，积极发展低碳金融产品；针对民间投资乏力，要研究组建金融控股公司，发挥好金融对民间资本的撬动作用。
（三）优化金融服务。服务创造价值、赢得市场、彰显竞争力。在金融业竞争激烈的今天，各金融机构最终比拼的是综合服务能力。一要树立大金融理念，探索构建“商行+投行+交易银行”的一体化模式，提供“融资+融智+融资源”的全方位服务，为不同行业、生命周期不同阶段、不同融资需求的企业订制立体式、综合化金融服务方案。二要用好用足用活政策，提高金融服务供给能力。目前，大型金融机构都是执行分级授权的管理模式。各金融机构要充分吃透“行业服从区域、区域服从客户”的精神，积极向省行、总行争取授信规模，加大信贷投放力度；综合考虑本行准入政策和企业行业属性等条件，想办法帮助攀枝花的企业跨进准入门槛，对突破准入政策原则性要求的，要想方设法帮助企业获得核准通过。三要深入研究市场，提供量体裁衣的金融服务，特别是针对广大农村地区金融资源不足的问题，要增设网点，提高金融服务“三农”的便利性。
三、坚守底线，严防区域性金融风险
2017年是我国供给侧结构性改革的深化之年，也是金融业风险防控的关键之年。中央和省委、省政府高度重视金融安全，把防控金融风险放到了突出位置，确保不发生系统性、区域性金融风险。习近平总书记强调，维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事……必须切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好。全省防风险、守底线、抓服务、促发展电视电话会议部署的七项重点工作，其中防风险、守底线的工作就占了五项。各县（区）、各相关部门和各金融机构要按照“工作要主动、情况要见底、方法要稳妥、处置要果断”的原则，坚持底线思
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维和问题导向，营造良好金融生态环境，坚决防范区域性金融风险。
（一）强化风险防范。各相关部门和各金融机构一定要进一步增强风险防范意识，特别是全市政府系统的领导和干部要带头学习金融知识，提高金融风险意识，加强监测和研判，对存在的金融风险点要胸中有数、未雨绸缪，在企业风险、金融风险、财政风险、公共风险四者之间建立隔离机制；要坚决杜绝麻痹大意思想和侥幸心理，凡事从坏处准备，深入排查各类风险隐患，密切盯防重点领域风险，不忽视一个风险，不放过一个隐患，着力处置突出风险点；要争取设立地方金融资产管理公司，建立健全信贷风险分担机制，帮助金融机构处置化解不良资产；要严格落实跨部门失信联合惩戒机制，严厉打击逃废金融债行为。特别强调一点，地方金融法人机构一定要守土有责，完善应急机制，高度关注自身的流动性风险，做好压力测试。债权人委员会的工作也要做扎实、做细致，要出成果。
（二）强化基础管理。各金融机构要进一步改进内部控制。通过完善部门制衡、分级授权、岗位分离、会计记录、监督检查，强化机控、流程管控，提高业务条线联动能力，提升风险收益平衡能力和管理效能。要进一步强化合规经营。牢固树立“合规创造价值”的理念，对合规风险“零容忍”，特别是各金融机构主要负责人要认真履行合规风险管理第一责任人的职责，敢于纠正经营的短期行为倾向；要帮助本单位员工树立“合规是对职业生涯一种有效保护”的理念，促进员工在抢市场、抢客户的过程中加强自我约束。银监分局要加强对攀枝花商业银行和农村商业银行的指导和督导，推进其完善公司治理结构。
（三）强化金融监管。人民银行、银监分局要牵头完善金融监管协调机制，积极开展金融形势会商、金融秩序治理、要素市场建设工作。市保险行业协会要充分发挥好“保险反欺诈工作站”“保险业调解室”的维权作用，切实保护人民群众合法权益。市金融办要加强对融资性担保公司和小额贷款公司的监管，着力防范和处置非法集资，组织开展交易场所清理整顿“回头看”工作。
同志们，做好新形势下的金融工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，推动全市金融业持续健康发展，为攀枝花经济社会发展做出更大贡献，以优异的成绩迎接省第十一次X代会和X的十九大胜利召开！【联系微信da*dawk01】
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在市委专题会议传达学习省第十一次X代会精神时的讲话
（2017年6月1日）
5月24日至27日，省第十一次X代会在成都召开。会议审议并通过了十届省委工作报告、十届省纪委工作报告，选举产生了十一届省委委员和省纪委委员。在张剡书记的带领下，我市代表团各位代表认真履职尽责，对两个报告进行了热烈讨论，积极建言献策，立足攀枝花实际提出不少建议和意见。刚才，谢晓东部长带领大家对大会精神进行了学习。下面，我就宣传贯彻落实省X代会精神强调三点意见。
一、深刻领会、准确把握，把思想和行动统一到省第十一次X代会精神上
来
省第十一次X代会，是在我省全面建成小康社会进入决胜阶段、奋力开启现代化建设新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会全面回顾和总结了省第十次X代会以来的工作，研究和确定了今后五年全省经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重大举措，提出了新时期全面从严治X的主要任务。大会的胜利召开，标志着全省进入了全新的发展阶段，正朝着美丽繁荣和谐四川加速迈进。全市上下要认真学习、深刻领会，切实把大会精神转化为推动全市加快发展的强大动力。
一是要深刻领会省委落实中央决策部署的坚强定力，切实增强维护核心的ZZ自觉。本次大会明确提出要“以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽，全面落实习近平总书记对四川工作重要指示精神”。东明书记代表十届省委所作的工作报告51次出现“X中央”“习近平总书记”“习近平同志”等表述，坚决维护核心，始终突出了坚定执行X中央系列决策部署的坚强定力。特别是省委从紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标、始终保持“四个自信”ZZ定力等五个方面，专章对“以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽治蜀兴川全局”进行安排部署，这是省委对习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的四川实践，也是省委对中国特色社会主理论体系的四川贡献。全市上下要以省委为标杆、为典范，切实增强ZZ敏锐性，牢固树立“四个意识”，特别是增强核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的X中央的权威，不折不扣执行X的路线方针政策。
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二是要深刻领会省委治蜀兴川取得的成就经验，切实增强把握发展规律的能力水平。过去五年，省委紧紧依靠和团结带领全省各族人民，保持坚强ZZ定力、专注发展定力和惩治腐败定力，推动X中央大政方针在四川落地落实，各项事业取得新的重大成就，呈现出经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。尤其是经济总量突破3.2万亿元、跃升至全国第六位；坚定推进从严管X治X，集中打了一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战，良好ZZ生态总体形成。成绩来之不易，充分彰显了省委总揽全局、驾驭复杂局面的执政能力和领导艺术，为我们攻坚克难再创辉煌打下了坚实基础。同时，此次会议对省委过去五年的工作进行了深入分析，对取得的巨大成就进行了细致研究，凝炼出了“方向问题始终是治蜀兴川事业成败的根本所在”“四川的省情决定了发展始终是第一要务”“治蜀兴川重在厉行法治”“事业发展的根本力量在人民”等六条经验。这些经验为我们不忘初心、继续前进提供了宝贵财富。我们要全面理解、深刻领会，在狠抓发展的同时增强遵循发展规律、认识发展规律的能力和水平，扎实推进科学发展。
三是要深刻领会省委对省情新特征的科学判断，切实增强科学发展加快发展的信心决心。省委指出，转型发展是我们当前的重大任务，是经济发展新常态下必须迈过的一道坎。这是在全省经济社会发展历史新时期作出的重大论断，是在全省发展方式加速转变、新旧动能接续转换的现实基础上做出的科学论断，为我们明确了“主要战场”、指出了“主攻方向”。同时，省委对面临的风险挑战予以了条分缕析，“三大压力”“三大矛盾”“三大风险”清晰呈现。不仅如此，省委还对我们面临的发展机遇进行了详细梳理——既有重大国家战略交汇叠加，又有重大国家布局交汇叠加，还有重大国家政策交汇叠加，为我们指明了发展契机、提供了强大助力。省委对省情特征的判断，剑指要害关键。我们要切实把思想和行动统一到省委对形势的科学判断上来，明确路径、再添举措，破解难题、抢抓机遇，振奋精神、开拓进取。
四是要深刻领会省委建设美丽繁荣和谐四川的战略部署，切实增强高水平率先建成全面小康的使命担当。省委作出了“一个愿景、两个跨越、三大发展战略”的总体谋划，明确提出“五个再上新台阶”的整体目标，既有“两个翻番”的具体化指标，又有“让人们日子美、心气顺、生活越来越安逸，厚植四川民生福祉”的总体性要求，看得见、摸得着，合省情、顺民意。省委紧扣宏
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图大业、扭住重点关键，把握和延续近年来省委作出的系列重大决策、重大部署、重大举措，从供给侧结构性改革、改革开放、脱贫攻坚和社会民生事业、绿色发展、思想文化建设、民主法治、全面从严治X等七大方面对新时期治蜀兴川伟大事业作了科学谋划，做到了继承与创新、重点与全局、当前与长远相统一，为我们坚定信心谋发展、撸起袖子加油干、一以贯之抓落实指明了前行方向、提供了强大动能。全市上下要深入贯彻落实省委战略部署，大力实施“三大发展战略”，大力推进“四个加快建设”，不断深化“四区驱动”，奋力在全省高水平率先全面建成小康社会。
二、科学谋划、突出重点，把省X代会精神落实落地
此次X代会为我们描绘了全省未来发展的宏伟蓝图，明确提出“攀西经济区建设国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”，这是对攀枝花发展的明确定位。全市上下要切实增强ZZ责任感和历史使命感，以X代会精神为指引，干在实处、走在前列，坚定不移推动省X代会各项决策部署在攀枝花落地生根、开花结果，为全省发展大局贡献攀枝花力量。
一是扎实推进供给侧结构性改革。要围绕攀西国家战略资源创新开发试验区建设，紧盯省委“一号工程”，突出抓好创新创造，大力实施钒钛“五个一工程”，持续组织重大科技攻关项目全球招标，加快推进钛精密制造、钒电池、高钛型高炉渣提钛、特色含钒钛工程机械及冶金装备零部件等项目建设，深化军民融合发展，促进结构调整、提档升级。要围绕国家现代农业可持续发展试验示范区创建，大力实施早春蔬菜、晚熟芒果等四大提质增效示范工程，推进工矿废弃地整治，扩大芒果种植面积，建设芒果基地，全力打造“攀枝花芒果”品牌，大力推广“互联网+农业”，加快培育新型农业经营主体，不断提升农业标准化品牌化国际化水平。要围绕中国阳光康养产业发展示范区创建，着力抓好康养产业发展基金设立、国际康养学院建设等工作，大力发展康养+农业、康养+工业、康养+医疗、康养+旅游、康养+运动等产业，持续打响“阳光花城？康养胜地”品牌。
二是持续深化改革开放。要着力抓好国资国企、商事制度、农业农村、生态文明、社会事业等重点领域改革，确保全面完成各项改革任务。要着力抓好对外开放合作，主动融入“一带一路”、长江经济带、四川自贸区等国家战略，重点加强与成都市、凉山州等省内城市的融合发展，深化与北京西城区、重庆、昆明、黔西南州和长三角、珠三角、港澳台等国内重点城市区域的互惠合作，
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不断拓展东盟和中亚市场。要着力抓好交通物流建设，推动成昆铁路复线、攀大（四川境）和攀宜高速公路尽快建成通车，争取开工建设大攀昭遵铁路、攀盐高速公路，不断深化电商产业园、快递总部园等项目建设。要主动出击、精准对接，抓项目、抓资金、抓政策，全力引进大项目、大企业。
三是坚决打赢脱贫攻坚战。要以“绣花”功夫抓好脱贫攻坚头等大事，严格落实“六个精准”要求，统筹处理好点和面、建档立卡贫困户和临界状态群众、“输血”和“造血”、物质和精神、制度安排和压实责任、继续攻坚和防止返贫的关系，打好“6+1”组合拳，确保2018年全面完成脱贫任务。要围绕“两不愁”“三保障”“四个好”全力攻坚，抓实农村危房改造、易地扶贫搬迁、彝家新寨建设、扶贫小额贷款等重点脱贫项目，着力改善贫困地区交通、水利等基础设施条件，因地制宜发展特色产业，壮大村级集体经济，推进“四好村”创建，办好农民夜校，积极培育新风正气，引导贫困群众用勤劳双手创造美好生活。要发挥好财政资金放大作用，撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，强化各类扶贫资金使用、管理和监督，从严惩处各类违规违法行为。要层层压实脱贫攻坚责任，严格落实领导干部联系贫困村贫困户等制度和驻村帮扶机制，形成稳定脱贫的长效机制。
四是全力改善城乡环境。坚定推进生态优先绿色发展，处理好经济发展与生态环境保护的关系，保护利用好青山绿水、蓝天白云、阳光花城这一最宝贵的财富和最大的优势。要进一步转变发展方式，抢抓全国区域工业绿色转型发展试点市机遇，大力发展低碳经济。要强化生态环境保护，开展大规模绿化攀枝花行动，大力推进“五创联动”工作，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，重点抓好环保督查问题整改，大力实施工业污染源全面达标排放计划，确保空气质量优良率在全省持续领先；扎实推进河长制工作，狠抓长江上游生态屏障建设，特别是巩固二滩网箱全面拆除成果，推动库区转型升级；大力实施马家田尾矿库生态恢复治理等工程，积极争创金沙江干热河谷区生态恢复与治理示范区。要大力推进花城新区建设，加强生态花城、宜居县城、园林县城建设，抓好特色小镇和幸福美丽新村建设，大力实施危旧房棚户区改造，狠抓城市精细化管理，提升城市综合承载能力。
五是全面增进民生福祉。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，办好民生实事，深化社会治理，不断增强人民群众获得感，提升人民群众的幸福感、自豪感和归属感。要加大民生投入，深入实施重大民生工程，
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不断提升公共服务质量和水平。要把教育放在优先发展的战略地位，扩大公办学前教育资源，提升农村义务教育质量，做精做强两类高中教育，组建综合性职业技术学院，高水平建设地方特色大学，办好攀枝花国际康养学院，加快建成区域教育高地。要着力文化惠民，深化公共文化服务体系建设，打造一批有竞争力的文化产品和企业，努力建成区域文化高地。要打好医药卫生体制改革攻坚战，建好花城新区医院、市妇女儿童医院，力争成为全国健康城市示范市，全面建成区域医疗卫生高地。要强化防灾减灾救灾能力建设，大力实施农村民居地震安全工程，全面完成危旧房棚户区和农村危房改造。办好就业促进、社会保障、交通出行等民生实事。
六是深入开展法治攀枝花建设。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要围绕中心大局科学立法，突出全面创新改革、脱贫攻坚、绿色发展、城乡建设与管理等重点领域，完善保障经济社会发展的法规制度。要聚焦转变政府职能推进依法行政，健全科学民主决策机制，健全行政权力运行制约和监督体系，依法全面履行政府职能。要以深化司法体制改革为突破口推进公正司法，完善检察权、审判权运行机制，不断提高司法公信力，构筑维护社会公平正义坚固防线。要着力弘扬法治精神推进全民守法，持续推进“法律七进”和基层法治示范创建活动，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
七是纵深推进全面从严治X。要加强思想ZZ建设，扎实开展思想理论、法纪、警示和先进典型“四项教育”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，发挥攀枝花中国三线建设博物馆X性教育基地等平台作用，教育引导X员干部树牢“四个自信”“四个意识”。要加强干部队伍建设，坚持好干部标准，鲜明崇尚实干的用人导向，突出在“五个一线”培养选拔干部。要加强基层组织建设，强化X建示范片建设，整顿软弱涣散X组织，加强产业园区和农村基层X建工作，推进“两新”组织X建创新发展。要加强作风和反腐倡廉建设，健全惩防体系和廉政风险防控机制，积极实践“四种形态”，强化X内监督，加大巡察工作和纪律审查力度，持续抓好三项整改“回头看”问题督查，保持正风肃纪高压态势，不断巩固发展风清气正的良好ZZ生态。
三、强化措施、苦干实干，切实抓好当前各项重点工作
站在新的历史起点上，我们既要着眼长远，更要立足当前，迅速掀起学习
宣传省X代会精神的高潮，统一思想、汇聚合力，紧盯目标任务，苦干实干，
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创造新的业绩，迈上新的台阶。
一是要狠抓学习强引导。全市各级X委（X组）要带头把学习X代会精神作为当前的一项主要任务，认真组织学习，特别是各级领导干部要学在前、用在前，学深悟透，做深入学习、学以致用的表率。要组织广大X员、干部、群众开展学习，采取集中学习、研讨座谈、讲座辅导等多种形式，使省X代会精神家喻户晓、深入人心。要充分发挥媒体作用，采用专栏、专题节目等多种形式，加大X代会精神宣传力度，特别是要深入基层、农村、企业和项目现场，充分报道基层X组织和基层干部群众学习贯彻省X代会精神的情况，在全市营造浓厚的舆论氛围。
二是要强化落实稳增长。当前，正处于今年时间过半的重要节点，各级各部门要坚持目标导向和问题导向，对照目标找差距，对着问题开药方，全力冲刺“双过半”目标。特别是领导干部要拿出等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，切实肩负起领导责任和工作责任，以钉钉子精神抓项目、抓资金、抓政策，以实实在在的工作业绩推动全市经济社会发展提质增效。
三是要压实责任保稳定。关键是要强化“X政同责、齐抓共管、社会共治、失职追责”的工作机制，坚持关口前移、重心下沉、预防在先，全力守好社会稳定、安全生产、食品药品安全、生态环境保护“四条底线”。社会稳定方面，要坚持预防和治理并重，强化舆情监控和形势研判，切实解决信访突出问题，严厉打击违法犯罪活动，特别是要围绕X的十九大召开，加大对重大群体性矛盾的排查和化解力度，切实维护大局和谐稳定。安全生产方面，要严格落实《安全生产法》《攀枝花市安全生产“X政同责”暂行规定》等相关法规条例，结合防汛抗旱工作一并考虑，认真汲取去年“9·19”洪灾教训，紧盯煤矿、尾矿库、头顶库、危化品、道路和水上交通、建筑施工、水库等重点行业领域和地质灾害隐患点位，针对存在的问题和薄弱环节，落实人防、技防、物防等防范措施，健全应急机制，加强应急演练，全力确保安全。食品药品安全方面，要坚持产管并重，严格落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，加大执法监管力度，守住每一道防线。特别是一年一度的中、高考即将来临，各县（区）、各相关部门要联手构筑“防火墙”，确保广大师生的饮食用药安全。生态环境保护方面，要结合河长制工作的开展，针对“12·2”央视曝光问题、省环保督察组反馈问题和饮用水源地保护区问题，加大统筹整改力度，对整改不到位、没有达到开工条件的企业绝不允许开工，
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对已经整改了的问题要开展“回头看”，坚决杜绝问题反弹。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。四川的新征程已经开启，全市上下要迅速行动起来，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽，以贯彻落实省第十一次X代会精神为契机，顺势而为、乘势而上，改革创新、锐意进取、苦干实干，加快打造四川新的经济增长点，以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开！
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坚持生态优先绿色发展让攀枝花天更蓝、地更绿、水更清
（2017年6月5日）
今天是第46个世界环境日。攀枝花市围绕“绿水青山就是金山银山”的世界环境日中国主题，广泛开展系列环保宣传活动，积极动员、引导全市上下共同关注环境保护，切实履行环保责任，坚定不移推进生态优先绿色发展。
X中央、国务院高度重视环境保护和生态文明建设，特别是十八大以来，以习近平同志为核心的X中央创造性提出并大力践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。刚刚闭幕的省第十一次X代会描绘了“建设美丽繁荣和谐四川”的美好愿景，提出要坚持生态优先绿色发展，让天更蓝、地更绿、水更清，让美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，充分绽放四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵。
近年来，攀枝花市委、市政府认真贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的各项决策部署，紧扣攀枝花实际，坚定不移走生态优先绿色发展道路，坚决打响环境保护攻坚战，全力开展“五创联动”，全面实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加快推进长江上游生态屏障建设，各项工作取得了阶段性可喜成绩。“十二五”以来，全市地表水水质和饮用水源地水质达标率一直保持100%。2016年，全市空气质量优良天数比例达100%，是全省5个空气质量全面达标城市之一，是全国8个优良天数100%的地级城市之一，实现了由全国空气质量十大最差城市到空气质量全面优良的华丽转身。
良好生态环境是经济社会可持续发展的重要条件。省第十一次X代会对攀枝花作出了明确定位——“攀西经济区建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”，为攀枝花市充分发挥比较优势，做好钒钛、阳光两篇文章指明了前进方向和工作路径。
一是建设国家战略资源创新开发试验区，必须严格落实“产业水平高、经济效益好、资源消耗低、生态环境优”的可持续发展要求，严把环境准入关口，以环保准入倒逼产业转型升级；必须坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，绝不走“先污染后治理”的老路；必须践行绿色发展方式，大力推行清洁生产，建设绿色工厂、绿色园区、
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绿色矿山，扎实推进河长制工作，实施工业污染源全面达标排放计划，推动能
耗、物耗及污染物排放水平持续下降。
二是建设全国阳光康养旅游目的地，调整产业结构，转型发展，做好康养+农业、康养+工业、康养+医疗、康养+旅游、康养+运动产业。加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，狠抓长江上游生态屏障建设，积极争创金沙江干热河谷区生态恢复与治理示范区，让绿色装点得攀枝花更加康养宜人，切实提高人民群众生活在攀枝花的获得感、幸福感、自豪感和归属感。
重任在肩，聚力前行。攀枝花市将倍加珍爱、精心呵护“青山绿水、蓝天白云、阳光花城”这一攀枝花最宝贵的财富和最大的优势，坚持走生态优先绿色发展之路，正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，全面构建起“X委领导、政府负责、企业主体、环保监督、部门协作、社会参与”的环境保护工作格局，着力在“增绿”“护蓝”上下功夫，进一步强化环境监督管理、污染综合防治，重点打击环境污染和生态破坏等环境违法行为，大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色发展方式和生活方式，像保护眼睛一样保护生态环境，让攀枝花真正成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的阳光康养胜地。
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在6月份经济运行调度会议上的讲话（2017年6月9日）
同志们：
这次调度会的主要任务，是深入学习贯彻落实省第十一次X代会精神，对照“双过半”目标，分析5月份的经济形势，对6月份工作作安排。下面，我讲三点意见。
一、算好账，做到心中有数压力上肩
5月份，全市经济继续呈现稳中有进的态势，但“进”的基础不牢。（一）亮点突出。
一是招商引资到位资金增幅较大。5月份到位57.02亿元，同比增长28.7%、环比增长3.7%。二是消费拉动稳步提升。社会消费品零售总额5月份完成28.6亿元，同比增长10.1%、环比增长0.7%。三是外贸出口高速增长。5月份实现出口1.1亿元，同比增长180%、环比持平。四是房地产去库存成绩突出。商品房5月份销售12.22万平方米，同比增长26.1%、环比增长40.5%。五是财政收入增速创今年新高。地方一般公共预算收入5月份完成4.68亿元，同比增长29.6%、环比增长13.6%。六是就业形势向好。5月份，城镇新增就业人数、失业人员再就业人数、监测企业新招用员工数环比分别增长22.3%、26.4%、11.1%。
（二）问题凸显。
一是全社会固定资产投资大幅下滑。项目投资存量不足、新入库项目大幅减少、在建项目推进情况不理想，特别是30个重大项目只有16个开工、房地产没有新项目入库，投资增速下滑。全社会固定资产投资5月份完成58.74亿元，同比下降10.7%、 环比下降21.1%， 其中民间投资完成22.58亿元， 同比下降11.4%、环比下降21.5%。1～5月全社会固定资产投资累计完成277.71亿元，增速由1～4月6%下滑至2%。二是规上工业增加值增速回升缓慢。受攀钢、钢城、雅砻江水电等骨干企业产值回落影响，5月份全市规上工业增加值增长6%，与4月持平，累计增速由1～2月的5%小幅增长到5.7%，比目标增速低2.8个百分点。
（三）形势逼人。
一是时间紧。今天离上半年结束只剩21天。目前，全省各市（州）都在竞相发展，我们只有进一步增强危机感和紧迫感，奋起直追、主动进位，才能顺利完成“双过半”目标。二是差距大。今年以来，我市主要经济指标多数在全
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省排名靠后，特别是全社会固定资产投资、规上工业增加值增速欠“双过半”进度较多。要实现“双过半”目标，全社会固定资产投资6月份需完成95.29亿元，但目前摸排的情况是，6月份仅有50亿元左右的投资安排，缺口近45.29亿元；规上工业增加值6月份需增长20%以上，需拿出超常规举措。GDP一季度增长5.3%，受固定资产投资乏力、规上工业回升缓慢等影响，上半年实现7.5%以上的增长目标难度较大。在困难和压力面前，我们既要有坐不住的急迫心情，同时又要保持定力，寻找机遇，迎难而进。今年以来，全国、全省的经济出现了质量提升、结构优化、后劲增强、动能壮大、空间拓展等积极变化，支撑经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的有利因素进一步增多，为我市经济稳健向好提供了良好的宏观支撑。此外，国家、省上支持军民融合、棚户区改造、全面创新改革以及石墨烯、养老健康等新兴产业发展的力度不断加大，为攀枝花争取项目、政策和资金提供了广阔的空间。同时，我市经济向好的趋势依然保持，随着去产能、去库存工作的深入推进，钢材、钒钛、煤炭等主要工业品价格短期大幅震荡的可能性不大，企业生产经营形势有望持续好转，全市经济具备稳中向好的机遇和条件。
二、聚好焦，保持专注发展转型发展定力
省第十一次X代会明确提出将“攀西经济区建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”，这是对攀枝花发展的明确定位，也是对市委、市政府“充分发挥比较优势，做好钒钛、阳光两篇文章”发展思路的充分肯定。我们必须凝神聚焦，保持专注发展转型发展的战略定力，把思想和行动统一到省X代会精神上来，科学谋划，主动作为，抢抓机遇，以高度的ZZ自觉把省委对攀枝花的要求落地落实。
（一）围绕建成国家战略资源创新开发试验区，加快做实钒钛文章。
一方面，要进一步理清产业发展思路，培育壮大支柱产业。按照“有所为有所不为”的原则，明确发展重点，推动资源、资金、技术、人才向重点产业、重点项目集中。另一方面，要增强紧迫感，抢抓部、省、市共建机遇，积极争取7、8月份在攀召开攀西战略资源创新开发试验区第四次部省联席会议。要建立“五个一工程”的推进机制，加快“五个一工程”的实施进度，要积极争取本月要听取专题汇报。
（二）围绕建成全国阳光康养旅游目的地，加快做实阳光文章文章。
第一，要抓实“一个总体规划、一个标准、一个基金、一批项目、一个机
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制”的“五个一”工作机制，按照“法制化、规范化、科学化”要求加快推进各项工作，强化执行和落实，要抓紧完善，7月份完成上报方案。第二，要强化产业聚集发展意识，紧紧围绕五个“康养+”产业，延伸产业链，培育一批市场前景好的康养新项目，探索“康养+”产业融合的新业态、新模式。各县（区）要根据自身实际情况，不断深挖资源优势，全力开发新产品。第三，要加强工作总结和经验推广。5月18日，省委办公厅《工作情况交流》（第6期）刊登了我市发展“康养+农业”的做法和经验，其他四个“康养+”产业主管部门要学习借鉴、总结提升，各县（区）也要积极实践、大力宣传、多出亮点，努力做大做强五个“康养+”产业，力争更多做法在全省、全国推广。
三、补好差，直面突出问题精准施策
各县（区）、各部门要把“双过半”的剩余任务量细化到剩下的21天里，
倒排工期，添措施，强落实，确保“双过半”目标实现。
（一）针对问题做“减法”
针对全社会固定资产投资大幅下滑的问题：第一，强化招商引资。要做足功课、摸清家底，准确把握“攀枝花有什么”“攀枝花要什么”“招商引资对象有什么”“招商引资对象做了什么”，明确招商引资的方向、定位和重点，增强投资促进工作的针对性和实效性。要加大项目储备，市发改委、市投促局牵头指导县（区）和行业主管部门，依托资源优势，突出钒钛、康养两个重点，加大策划力度，包装一批重大项目，力争储备项目在数量和质量上有大的提升。要主动跟踪对接央企、“三个500强”（世界500强、中国500强、民营企业500强）和行业龙头企业的战略扩张动向、投资趋向，找到双方共同的战略点和合作契机，争取“引进一个，带来一批；发展一个，辐射一片”。要强化产业链招商，按照差什么引什么、弱什么补什么的原则，强化建链、补链、强链，努力形成以产业为主导的招商体系。市投促局牵头，指导各县（区）、钒钛高新区、市级产业主管部门利用 《2017年重点产业 （领域） 发展分析报告和产业招商计划》 ，主攻钒钛、康养产业链招商。要做实平台招商，筹备好“康养+”产业专题投资促进活动，启动“第四届攀西战略资源创新开发试验区投资推介会”的策划和筹备工作。要坚持领导带队招商，市领导和县（区）、部门主要领导带领招商小分队到省上、国家部委、央企去主动汇报对接，抓项目、抓资金、抓政策。再次强调，招商引资，每位市领导、每个县（区）、每个部门都有责任，从6月份开始，也要对各位副市长、各县（区）和部门主要领导带队招商的情况定期
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进行通报。要学会“借船出海”，借势借力做好工作，积极争取国家、省级项目落地攀枝花。6月4日，省政府印发了《关于扩大开放促进投资若干政策措施的意见》，安排了28条具体措施，含金量非常高，市投促局要牵头研究提出落实措施，全面承接、用好用足用活。第二，加快推进项目建设。要加快推进轨道交通一期工程、炳三区至报社隧道、渡仁西线复线等8个城市基础设施项目以及垃圾焚烧、污水处理厂等项目，要抓好前期工作，力争取得实质性进展；对中铸协含钒钛机械制造及耐磨件生产、常青国际百花禅修及康养旅游度假基地、攀枝花万达广场、攀枝花至宜宾高速公路等在谈项目，加快推进签约进度；举办好二季度重大项目集中开工活动，力促中建凯盛集团石墨综合利用、攀钢工程技术公司和攀路集团新型结构建筑材料、爱尔眼科医院等签约项目按计划开工建设；对“签约未开工，开工未施工，施工进展慢”的三类问题项目，强化跟踪督办，实行每月通报，加快项目建设。第三，做好项目入库。市发改委、市统计局要持续加强项目清理和入统服务，不留死角，提高项目入库申报率，特别是对已经开工的重大项目，要加强督促检查，及时入库、应统尽统。
针对规上工业增加值增速回升缓慢的问题：第一，强力推进地企合作。要扎实推进地企合作“五个一”机制，每月由主管部门牵头召开会商会，每半年由市政府组织召开协商会，提出问题，研究对策。采取“一企一策”方式，指导帮助攀钢、 钢城等传统优势企业努力破解各种问题， 加快产能释放。 各县 （区） 、钒钛高新区主要负责同志要亲自到园区、到企业现场办公，搞清楚停产企业停产的原因何在？有没有复产的可能？需要提供什么服务？能够采取哪些办法解决？因企施策、精准服务。第二，做好要素保障。强化经济运行跟踪监测，全面掌握重点行业、重点企业生产经营状况和财税运行态势，加强电力保障，加快金融资源投放，支持企业释放产能。5月11日，省发改委出台了《2017年度推进电力价格改革十项措施》，对直购电、留存电、富余电的改革“含金量”都很高，直购电新增用户的门槛由年用电量1000万千瓦时降至600万千瓦时，对高新技术产业用电量标准降至300万千瓦时，市经信委、市发改委、各县（区）要千方百计向上争取，抓好2017年直购电及富余电政策落实，切实降低企业用电成本；要积极开展与雅砻江水电、国电大渡河水电开发公司电冶联营合作；要继续把“营改增”“红名单制度”等降税减费措施和银政企合作等工作抓实，切实帮助企业降本增效。第三，抓好市场开拓。在本地及周边市场挖潜上，探索搭建滞畅搭配平台，扶持企业通过营销联盟、品牌营销等方式，提高本地市
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场占有率；在外部市场拓展上，市商粮、经信、农牧、质监等部门要积极组织
企业参加“万企出国门”活动，帮助企业争抓订单、开拓市场。
（二）压实责任抓落实
近日，中共中央印发了《关于加强新形势下X的督促检查工作的意见》，要求“加强现场核查、实地暗访、随机抽查，着力发现问题、解决问题、推动工作”。人民日报刊发了《以钉钉子精神抓落实》的文章，强调“要盯责任主体，抓‘关键少数’，落实不力、整改不到位的就追究责任”。市政府领导和各县（区）、各部门主要负责同志要结合本职工作，认真学习领会、深入贯彻落实上述文件、文章精神，以责任落实促发展。一要严格落实市政府领导“三到一抓” 、部门“三找一解” 、县（区）抓好“三个方面重点工作”的要求，把“三抓”和经济社会发展的重点难点抓具体、抓深入，做到有计划、有要点、有检查、有问责。二要牢牢拧紧责任链条，确保市委、市政府部署的各项工作、争取的各个项目都有人抓、有人管、有人负责，坚决杜绝开完会没人落实、发完文没人督办、 签完合同没人跟踪等问题发生。 三要强化责任担当，对县 （区） 、企业提出的问题，市政府领导和市级各部门要主动换位思考，一项一项工作推进、一个一个问题解决，真心实意为县（区）、企业排忧解难。四要加强统筹协调，各县（区）、各部门要强化协调配合，协同作战。市统计局要加强对支撑性指标的预研预判预警，指导相关部门加强统计，各部门要及时向省级部门沟通对接、争取支持，把工作做好。
（三）转变作风提效率
一要提高执行力。“一分部署，九分落实”，必须以雷厉风行的作风和“钉钉子”精神扑下身子抓落实。特别是月度重点工作、季度工作安排、调度会交办事项，必须按照“时间表”和“路线图”坚决执行，落实到位。二要狠抓作风转变和效能问责。坚决打破政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，杜绝“门好进、脸好看、事难办”情况，对推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖沓等现象发现一起坚决查处一起，对不作为、不担当的干部要严肃处理，切实转变工作作风、提高服务质量。三要落实好市委《关于重申有关工作纪律要求的通知》的有关规定。政府系统干部要自觉提高标准，各县（区）和市级部门主要负责同志要带头做好示范；同时要加强本县（区）、本部门的工作纪律约束，以良好的作风、崭新的面貌扎实抓好经济社会发展。最后，我再强调七项具体工作：一是认真学习贯彻省第十一次X代会精神，围绕建成“国家战略资
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源创新开发试验区”和“全国阳光康养旅游目的地”两个定位，各县（区）、钒钛高新区要根据《攀西经济区2017年工作要点》《攀枝花市加快推进攀西战略资源创新开发试验区建设的实施方案（2017～2020年）》（攀委办〔2017〕13号）分别制定建设方案，6月30日前报市发改委，由市发改委统筹制定全市工作方案报市政府；市旅游局要抓紧修改完善《攀枝花市建设全国阳光康养旅游目的地实施方案》《关于进一步加快旅游业发展的五条政策》，报市政府审定。二是深入学习贯彻省委书记王东明同志在推进农业供给侧结构性改革座谈会上的讲话精神和6 月6 日至7 日全省国资国企改革经验交流暨工作推进会精神，市农牧局、市国资委要分别抓紧制定工作方案，加强宣传解读，推动贯彻落实。三是抢抓政策落实。针对近期省国土资源厅印发的《关于支持攀枝花市矿业城市转型发展若干措施》，财政部、国土资源部《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》以及财政部、农业部《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，市财政、国土资源、农牧等部门和各县（区）政府要抓紧落实。四是以铁的决心、铁的措施抓省环保督察反馈问题整改，做好迎接中央环保督查的各项准备工作。五是加强脱贫攻坚专项督查巡查，开展扶贫项目突出问题专项整治和四项扶贫基金运行管理、县级扶贫资金投入督导。六是加快推进棚改工作，努力筹集资金，进一步完善房源筹集方案，加大对各县（区）目标任务推进情况的督查通报力度。七是全面开展地质灾害防治、煤矿、尾矿库等安全生产督查，抓好防汛工作。深入推进“创平安迎盛会”“三打击一整治”等系列专项行动，做好第一批涉稳突出信访问题挂牌督办工作，为X的十九大胜利召开营造平安稳定的社会环境。
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在市委办公室干部大会上的讲话（2017年6月19日，根据录音整理）
昨天上午，召开了全市干部大会，宣布了市委、市政府主要负责人调整。下午，我就把办公室从市政府搬到市委，整理了一下办公室，看了看相关文件。今天，首先到市委办的各个部门来认认门、认认人，然后开一个座谈会。下面，我谈两点意见。
一、对市委办工作的印象
市委办位置重要，工作量大，大家很辛苦。在大家的共同努力下确保了全市工作的有序有效运转，大家作出了贡献，借此机会向你们并通过你们向市委办的全体同志表示感谢。
二、对市委办工作的要求
前不久，吴秘书长把习近平总书记谈办公室工作的材料印发给大家了，建议大家回去再好好地看一看。总书记对办公室的理解第一是“重”，地位重要；第二是“苦”，非常辛苦；第三是“杂”，事务繁杂；第四是“难”，难度很大。同时，总书记对办公室提出了“五个坚持”的要求：第一是坚持绝对忠诚的ZZ品格，第二是坚持高度自觉的大局意识，第三是坚持极端负责的工作作风，第四是坚持无怨无悔的奉献精神，第五是坚持廉洁自律的道德情操。最后，总书记还指出了秘书人员应该具备的几项能力素质：第一是不自恃，第二是不自负，第三是不自诩，第四是不自卑，第五是不自以为是。希望大家认真学习领会。
下面，我结合市委办公室实际，提几点要求。
（一）要明确定位
第一个定位是窗口。市委办作为全市工作的一个窗口，别人看市里的工作看哪里？就是看办公室。全市机关工作人员的服务态度、工作作风、工作效率、工作成效如何，都是通过我们这个窗口反映出来的。大家要从以下四个方面来加强修养、提升素质和能力。
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一是工作态度。办公室同志的工作态度一定要好。脸要好看，门要好进，事要好办。
二是工作作风。办公室工作是拖泥带水还是雷厉风行，特别是领导交办的工作是拖拖拉拉、几天没有回音还是立即落实、及时回复，这些都是工作作风的表现。 我在 “点赞攀枝花” 里面发了一篇文章—— 《领导交办的事要有回音》 。文章里面讲到我们有的同志，对领导交办的工作，不问就不说，也不知道；一问，总是正在进行时，永远在路上。这个不行！
三是工作能力。市委办的同志是优中选优选来的，大家基础好、素质高，但来了以后还要继续学习、提高能力。我对市政府办公室的同志提出了要求，政府工作第一是抓经济，政府办的同志必须熟悉经济工作，不然怎么写稿子、怎么推动工作？市委办的同志第一要熟悉X建工作，第二要熟悉经济工作。X委的工作，政府的工作，一切的一切，发展是第一要务。当然，X委抓经济和政府抓经济方式不一样，X委是把方向、管大局、做决策、保落实。有的同志干了多年办公室工作，无论是对X建工作还是对经济工作仍然不了解不清楚。你不一定要成为专家，但是起码得了解和熟悉。第三是要熟悉办公室的具体业务工作。各位同志要对部门的业务工作了然于胸。一方面是“规定动作”，比如常委办重点工作是抓协调，你们要把书记的常规性工作理一理，哪些是书记的职责所在、每年必须做的，基层调研要有多少次，常委会多长时间开一次，民主生活会多长时间开一次，全委会多长时间开一次，等等，都要理清楚。另一方面是“自选动作”，结合攀枝花的特点、特色应该做哪些工作。例如信息室的同志对主要工作职责、目标是什么，要了然于胸。像市政府信息上报，连续三年都是倒数前三名，我就问他们是什么原因，他们说一是人太少，二是县（区）不报。我对此提出严厉批评，要求认真分析原因。后来他们通过自查自纠，认为主要原因是工作抓得不实，措施不力，县（区）不知道上面要什么，也不会报。下来他们就组织县（区）工作人员培训，提出要求，告诉他们这段时间省委书记、省长关注什么，上面要什么，市委、市政府在做什么，我们有什么特点、亮点。另一个方面是下面大量的信息报上来了，不会综合提炼，只是记流水账。通过一段时间的整改，市政府信息办一个人没增加，但工作成效提升了。市委这边，也要好好研究信息工作，这几年我们行之有效的办法是什么，还有哪些短板？要针对短板问题学学兄弟市（州），继而改进我们的工作。再如，综合调研室业务是什么？文稿撰写不能闭门造车。我的老领导曾批评过
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一种现象：有的稿子拿上来，错也没有错，用也没用，发个文件没什么用，写个调研报告也没什么用。怎么办？那就要研究，吃透上情，对中央、省委、省政府的要求，X代会确定的目标和工作思路，要吃透。同时，要摸清下情，弄清攀枝花具体是什么情况，在此基础上再进行消化、归纳、提炼。我看到你们写的《攀枝花市推动“康养+农业”深度融合促进现代特色农业高水平发展》这篇文章，省委办公厅转发了，写得很好，真正把攀枝花“康养+农业”是怎么加的、有什么特色、有什么亮点写出来了。我请康养办、综合调研室就“康养+”其他四个产业——工业、医疗、旅游、运动进行认真总结，在此基础上提炼形成有分量的稿子。其他各个部门我就不一一列举了，各部门都有各自的业务，我们一定要熟悉业务，成为行家里手。
四是严肃纪律。市委办的同志在市领导身边工作，一定要把纪律和规矩挺在前面。什么是纪律、什么是规矩，这些都有明确的要求，要按规矩办事、按规定办事、用制度管人管事，要严格遵守中央八项规定和省市十项规定。在座各位在领导身边工作，一定要注意，该请示的请示，该汇报的汇报，不得擅自做主。重大问题，你们都要层层请示，不得先斩后奏。我在市政府工作的时候，重大问题都要先给张剡书记请示汇报。上政府常务会的议题，一般性程序性的我就直接签了上会，重大问题，像出台重大政策、重大改革等等，我必须先向张剡书记请示，这是规矩。你们各个部门也要做到这一点，要跟秘书长请示，重大问题秘书长再向我请示。严管就是厚爱，大家一定要管好自己，不要以为办公室没什么权就出不了大事。
第二个定位是枢纽。办公室是枢纽，肩负确保市委正常运转的职能。办公室的主要工作就是办事办文办会三件事。一是办事。无论是领导交办的事情还是常规性工作，一定要严谨，一定要有效率，要善于沟通协调。市委办跟各个部门沟通协调，不要居高临下，遇事要多商量。二是办文。我来攀枝花后特别加强了对政府系统的办文规范。刚来的时候，有的部门向市政府请示，特别是要钱或者请示问题的，用的还是白头；有的部门直接向领导个人打报告，如果是领导交办的事向领导个人报也可以，但一般不能向个人报，必须一级对一级行公文；有的报告里面夹带请示；有的文件不规范，从中央到省里到市里，行文字号是有严格要求的；还有的文件很长但不解决问题，看了半天不知道里面讲什么事。例如上政府常务会的材料，首先要说明文件起草的背景，为什么要发这个文，是省里要求还是中央要求，把它写清楚；第二，文件起草的过程，
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这个文件是怎么起草的；第三，文件的主要内容；第四，征求意见的情况；第五，这个文件还有几个问题需要常务会研究决定；第六，这个文件通过以后下一步怎么办，是否需要报市委常委会审定。还有一个问题，向各个部门征求意见的时候，通知发到各单位后，一些部门科长写个意见就报上来了。这样不行，征求部门意见必须“一把手”签字，避免开会的时候“一把手”说不知道、乱“放炮”。三是办会。不管大会小会，细节决定成败。我们有时出现这样的问题——把主持词交给领导后，某个领导不来了也不说，结果主持的领导还在念。有一次，我跟张剡书记在开元名都酒店出席一个会议，话筒不响。有时候开会给领导准备的文件，念着念着，发现少一页。我印象比较深的是有一次在省委开会，看到省委办公厅一位女同志坐在那里，把东明书记的文件一页一页地细心翻阅检查，这就是认真。
第三个定位是参谋。你们不仅要给市委领导提供信息，还要提出建议。比如，针对一件事，你们建议秘书长、书记怎么办，不能总说“请领导定”，要提出建议。再如，接待一位领导，怎么接待才好，你们要提出建议；对每个文件，你们要有自己的想法。市政府那边每月10日开调度会，到月底、月初，我就把研究室的同志请来，让他们分析这个月经济出现什么新情况新问题、有什么亮点特点、认为应该讲什么，他们先说，说完了最后我定，他们再回去写。所以，你们给我写稿子，接到通知后先不要忙着写。假设要开一个攀西战略资源创新开发试验区领导小组会，我要去讲一讲，你们就要先大量收集资料，了解试验区工作进展到什么程度，取得了什么成效，有什么问题，建议书记讲什么，你们先弄个提纲，请秘书长看看，秘书长觉得好了就来找我，我觉得行了再回去写。千万不要把稿子写好了再来找我，我一看，不行，从头来，这样真对不起大家，花了三五天功夫在写，写完被我一句话给否了，你们觉得很委屈，我也觉得很委屈，我想讲的你们没写，我不想讲的你们写了。所以，今后给我写稿子，我们多沟通、多商量，提高工作效率。
（二）对办公室的工作提出“三化”要求
一是规范化。从中共中央办公厅到省委办公厅，再到市委办公室，工作都
有一整套的规范，要按规范开展工作。
二是制度化。无论做什么工作，各个科室都要有自己的制度，不能口口相传，把工作变成“非物质文化遗产”，一个人走了，这个部门的工作就不知道怎么干了。在座各位都是中层干部，管理一个部门首先要讲思路、教方法，然
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后提要求。今天我给大家开这个会，就是先讲市委办工作的思路，接着讲方法，告诉你们怎么做，最后提要求，你们从上到下都要这么做。制度化，就是要把制度建起来，用制度管人管事。
三是科学化。一项工作，规范有了，制度有了，但它不科学，效率就不高，就呆板、教条。什么叫科学化？比如，办一个会，常委办接到省委办公厅一个电话，说东明书记要来视察，这项工作一套流程就来了，不乱。再比如，今天下午要开常委会了，从议题确定、材料准备到会上安排，等等，提高效率有一整套流程，这就是科学化。我们要做到开短会、写短文、讲短话。今天我第一次来调研，给大家讲得多一点，以后不会讲这么多。我有个习惯，就是一定要更多地调研问题、思考问题、解决问题，而不是天天在会上跑。比如说市政府常务会通过了一个文件，要提交市委常委会讨论，这个文件出台的背景、过程、主要理由、征求意见情况、下一步怎么办，到了市委常委会这个汇报怎么弄，都要说清楚。所以，对市委办的工作我提出规范化、制度化、科学化的要求，怎么落实，你们去想办法。
（三）把办公室窗口形象树好
今天，我到市委办各个科室转了一圈，给秘书长、主任讲了，你们的办公室太凌乱了。柜子上堆的、桌底下堆的，一进去，环境就不好。一定要整洁，人家进来一看，整整齐齐、干干净净。我们这个楼，最近正在检测，如果检测认为确实不能够待了，我们就想办法搬地方。如果暂时搬不了，起码先把它搞干净、搞整齐，以后每个月要进行检查或抽查，每个办公室，一个月搞一次评比。我在国土资源部工作时就是这样搞的，各个单位按照卫生情况排序，优的，中的，差的，严格进行评比。我们首先要把办公场所的形象搞好，让大家感觉到干净、整齐、精气神很足。精气神从哪儿看？就是从你脸上，从你所处的环境来看。办公室的同志要有精气神，要有高昂的精神状态、认真负责的态度。
（四）要关心干部的成长，关心干部的生活
关心干部的成长，一是要学习实践，提高水平。如果一个干部在这里干了多少年水平都没提高，怎么叫关心干部呢？一定要有进步，能力、水平、作风等方面都得到锤炼、有提升。二是要关心大家的生活。办公室工作很辛苦。但是要做到“累人不累心”。什么叫“累人不累心”？工作压力很大，工作任务很重，大家干得很苦，但是心里不觉得累。要沟通合作，心情愉悦。大家能在一起共事是缘分，千万不要有什么解不开的结。我这个人心直口快，看到问题，
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做得不对，我会马上说，但是说完了就完了，就事论事。比如说，今天我看到你们的办公室里凌乱，我马上就会跟主任说。希望大家相互之间要坦诚，你们如果有什么烦恼，可以跟秘书长、跟主任们沟通，比如家里小孩上学、老人看病等，可以让秘书长帮忙协调。大家要做到忠孝两全，家里有老人生病，有困难可以找秘书长，请个半天假回去。我有一个观点，离了你，单位照转，地球照转，但是如果你们家里离了你，可能一个家庭就塌下来了，因为你是顶梁柱。你们能在市委办工作，都是精英，都是父母引以为荣的，如果你倒了，那就真是天塌下来了。所以，我定了一条，如果干部家里老人生病了、小孩生病了等等，需要请假的，工作放下，赶紧走；你的工作，可以找人接替，但是如果你去晚了导致老人救治不及时，那你就终身遗憾了。
我就讲这么多，也是敞开了心扉，把自己的一些想法、要求跟大家说了。我也是一个“新兵”，省委书记跟我谈话时说，虽然你在中央国家机关工作了三十年，十几年的正厅级干部，但是对地方工作还是“赶考”。尽管我学的是经济，到市政府工作，那也是“赶考”。现在到了市委，更是“赶考”。市委总揽全局、协调各方，怎么总揽全局，怎么协调各方，我也在学习，研究。
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在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议上的讲话
（2017年6月28日）
在建X96周年即将来临之际，按照中央和省委部署要求，今天我们召开全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要指示，传达贯彻全省“两学一做”工作会议精神，对我市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作进行部署，并以此推动各项工作落实，向X的生日献礼。下面，我讲三点意见。
一、深刻领会中央省委精神，不断提高思想认识
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是不断加强X的思想ZZ建设的重要抓手，是全面从严治X的基础性工程，是解决各领域X员特别是机关X员干部思想观念问题、工作作风问题和执行能力问题的有效途径，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全X，加强和规范X内ZZ生活，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。
（一）推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导的必然要求。X的十八大以来，X和国家各项事业之所以不断开创新局面，根本就在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，根本就在于习近平总书记系列重要讲话精神的科学指导。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是要用马克思主义中国化的最新成果武装全X，进一步筑牢同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致的思想根基，教育引导X员干部把维护习近平总书记这个核心作为最大的ZZ，作为最重要的ZZ纪律和ZZ规矩。
（二）推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是推动全面从严治X向纵深发展的制度安排。X中央把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，并在X的十八届六中全会对全面从严治X作出专门部署。今年4月，习近平总书记对推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出重要指示，他指出，“两学一做”学习教育是推进思想建X、组织建X、制度治X的有力抓手，是全面从严治X的基础性工程，要坚持不懈抓下去。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，尤其是加强思想ZZ建设，突出X内ZZ生活的ZZ教育功能，必将推动全面从严治X不断向基层延伸、向纵深发展。
（三）推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是汇聚推动全市加快发
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展强大动能的有力抓手。上个月召开的省第十一次X代会，确立了“一个愿景、两个跨越、三大发展战略”，明确提出将“攀西经济区建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”，这为我们指明了奋斗目标和前进方向，也是对市委、市政府“充分发挥比较优势，做好钒钛、阳光两篇文章”发展思路的充分肯定。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是要以习近平总书记对四川工作重要指示和省市X代会精神为指引，教育引导X员干部找准方向，保持定力，锐意进取，加快推动全市各项事业发展，为建设美丽繁荣和谐四川贡献“攀枝花力量”。
二、落实工作举措，提升学习教育实效
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，包含两个方面的内容：一是“常态化”，就是要把“两学一做”长期抓下去，融入日常、抓在经常；二是“制度化”，就是要形成一系列制度，规范X员干部作风和行为，不断推动工作。各级各部门必须坚持学习教育与业务工作深度融合，围绕“学”的要求、“查”的标准、“做”的关键、“强”的基础，在解决思想观念问题、工作作风问题、执行能力问题上出实招、见实效。
（一）明确“学”的要求。“读书长知，思考长智，虚心长识，应用长技”，要让学习入脑入心、指导实践、推动工作。一是要突出重点学。坚持读原著、学原文、悟原理。学X章X规要深刻认识X章是管X治X的总规矩总遵循，要切实践行X内系列法规要求，明白X员干部应承担的职责、应履行的义务。学系列讲话要全面掌握习近平总书记系列重要讲话蕴含的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，把学习成效充分体现在ZZ能力的提高上，体现到主观世界的改造上，体现到推动工作上，真正做到学而信、学而思、学而行。二是要联系实际学。当前，我市有的X员干部对全市经济社会发展情况，对如何做好钒钛、阳光两篇文章还不了解、不熟悉，就更别说看出问题、提出办法了。大家要联系攀枝花实际深化学习，深入学习市委重大发展战略，学习市委的工作思路、工作抓手、工作理念、工作路径，以及与本地本单位相关的政策、经济、金融、法律等知识，不断提升服务发展的能力。三是要创新方式学。“学而不思则罔、思而不学则殆”，创新方式就是要解决学与思脱节的问题。各级X委（X组）要紧扣“充分发挥比较优势，做好钒钛、阳光两篇文章”这个发展思路，特别要紧密结合实施钒钛“五个一工程”、做实五个“康养+”产业，按季度作出学习安排，采取走出
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去、请进来等方式集中研讨、互动交流，带着问题深化学习。要组织X员谈体会、找措施、提建议，广泛运用微信、手机客户端等方式，开展个性化学习，增强学习效果。
（二）严格“查”的标准。各级X组织要组织X员干部特别是机关干部，对照岗位职责和工作中的薄弱环节，查问题、找原因，制定针对性措施，下功夫整改问题。当前，市县机关要针对从工作薄弱环节折射出来的思想观念问题、工作作风问题和执行能力问题，深入开展问题查改。一是要查改思想观念问题。重点分析查找是否存在缺乏干事创业激情，不思进取，安于现状不想改的问题；是否存在缺乏担当、不敢负责，畏首畏尾不敢改的问题；是否存在墨守成规、思想僵化，视野狭窄不会改的问题。二是要查改工作作风问题。重点分析查找是否存在工作拖沓、效率低下，工作标准不高、要求不严、节奏不快的问题；是否存在主动谋划不深、工作办法不多、协调联动不足、贯彻落实不力的问题；是否存在“以文件贯彻文件、以会议落实会议”，把“说了当成干了，把干了当成干好了”的问题。三是要查改执行能力问题。重点分析查找是否存在对新情况新问题跟踪研究不够、把握不准，改革创新和工作跟进不力的问题；是否存在深入基层调查研究不深，政策不接地气的问题；是否存在对安排的工作只讲困难、不回复结果，不按时间节点抓工作落实，“永远在路上”的问题。
除以上点到的问题外，各部门（单位）要结合各自职能和X员干部队伍实际，采取座谈会、个别谈话、问卷调查、收集干部意见建议等方式，切实找准自身存在的突出问题，并制定整改措施，立说立改。特别是要坚决打破政策执行中的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，对推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖沓等问题，发现一起坚决查处一起，对不作为、不担当、不落实的干部，坚决严肃处理。
（三）突出“做”的关键。以“迎接十九大，做合格X员、当干事先锋”为主题，组织X员干部在实践中比学习、比作风、比创新、比实干，切实解决查找出的问题，做到“四个合格”。一是比学习，激励X员进取。要采取读书班、大规模培训等方式，让X员领导干部识大势、懂全局。要组织X员参加X校（行政学院）培训、外出考察、上挂锻炼、基层锻炼、“五个一线”历练，并开展心得交流，开阔X员干部视野。要组织开展读好书、专题调研、公文写作、工作实务案例点评、提合理化建议的“五个一”活动，X支部每年结合实际评优一批，激励X员积极进取。二是比作风，激励X员执行。要建立重点工
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作周督办、月检查、季评估、年考核制度，做到重点工作每周有日程表、月度有计划、季度有安排、年度有要点。要推行“四五六”做法，在工作标准上，要“更高、更严、更快、更细”；在工作推动中，要“谋划宽广一点、办法想多一点、协调主动一点、落实抓紧一点、同事担当一点”；在工作要求上，坚持“不让工作在我手里延误、不让文件在我案头积压、不让差错在我身上发生、不让秘密在我这里泄漏、不让单位形象因我受损、不让来办事的人受冷遇”，建设会谋事、能干事、干成事、善共事、不出事的X员干部队伍。三是比创新，激励X员创造。各部门（单位）要围绕做好钒钛、阳光两篇文章，明确发展重点，推动资源、资金、技术、人才向重点产业、重点项目集中，并不断改进对上争取、基层调研、专家问询、网络问政等方式，广泛收集上级好意见、基层好做法、专家好建议、公众好点子，积极运用新技术、新业态、新模式，改进业务工作、破解发展难题。四是比实干，激励X员争先。当前，全市个别重要经济指标在全省排名靠后，面对困难和压力，不实干哪来进步？不实干哪来发展？全市X员干部要始终聚焦发展第一要务，围绕抓项目、抓资金、抓政策，分类开展共产X员示范行动，递进创建X示范岗、示范团队、示范单位、示范行业，引导X员干部赛成果、赛实绩、赛贡献，激励X员干部在生产工作、学习生活中创先争优、带头示范，成为各行各业的先锋模范。
（四）抓实“强”的基础。这里所说的“基础”，是X建的基础工作，就是要树立X的一切工作到支部的鲜明导向，强化X支部基本建设，做实X建日常工作。今天参会的各位同志能不能做到，把入X誓词、“三会一课”要求和X费交纳规定背得滚瓜烂熟？习近平总书记强调，“把抓好X建作为最大的政绩”，如果各位X委（X组）书记连X建工作的基本常识都不清楚，怎么抓X建？要严格落实“三会一课”制度，突出ZZ学习和教育，突出X性锻炼，坚决防止组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。目前，市委正在编制基层X组织工作记实本、工作手册、X员明白卡等X建基础工作规范，近期各级X组织和X员都要认真学习。各级X委（X组）书记都要清楚怎样落实“三会一课”制度、如何按期换届、如何管理X员档案等基本规范，每名X员都要清楚“三会一课”、X费交纳规定等应知规矩，牢记入X誓词、X员义务等基本常识。
三、强化组织领导，确保工作落地落实
（一）层层压实责任。各级X委（X组）要切实履行主体责任，将“两学
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一做”学习教育常态化制度化工作列入重要议事日程，定期研究部署、督促检查，一级抓一级，层层抓落实。主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实，班子成员要落实“一岗双责”，组织部门要做出具体安排，会同纪委、宣传部等单位继续统筹做好组织协调、督促指导和宣传报道等工作。市、县（区）机关工委要抓好机关“两学一做”学习教育常态化制度化，使机关的各项工作走在前列、作出表率。市、县（区）X校要将“两学”内容纳入主体班次。基层X委、X总支、X支部要制定具体措施，引导广大X员真“学”实“做”见成效；要加强工作痕迹管理，做到每项工作有记录、每份资料有存档。
（二）严格督导考核。要把“两学一做”工作情况纳入X建考核重要内容，今年X建工作述职评议时各级X委进行报账。要按照市上制定的工作任务清单，逐级抓好落实，明确任务、时间、责任人、预期成果。要加强现场核查、实地暗访、随机抽查，着力发现问题、解决问题、推动工作，结果作为履行管X治X责任的重要评判依据。要及时发现和解决问题，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与工作实际“两张皮”等不良倾向。对工作落实不力、整改不到位、搞形式走过场的，要严肃批评、追究责任。
（三）加强分类指导。各行业各领域要有针对性地细化工作要求和措施，突出具体化、精准化、差异化，避免“一刀切”。要鼓励探索创新，多给基层X组织留出空间，让基层X组织在学习教育中有更多自主权。要坚决反对形式主义，绝不能撇开日常工作搞学习，也不能简单以开了多少会、做了多少笔记、写了多少文章来评判学习成效。【联系微信*dadawk01】
同志们！“一分部署，九分落实”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以昂扬的精神状态和务实的工作作风，不忘初心、继续前进，以“钉钉子”精神抓落实，加快建设国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地，以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开！
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在全市深化领导班子思想ZZ建设工作推进会
暨县处级主要领导干部读书班开班式上的讲话
（2017年7月18日）
在全市上下深入学习贯彻省第十一次X代会精神之际，我们专门抽出四天时间举办这次深化领导班子思想ZZ建设工作推进会暨县处级主要领导干部读书班，主要基于三点考虑：一是深化全面从严治X的需要。就是要通过加强领导班子思想ZZ建设，引导各级领导干部深入学习中央和省、市委决策部署，补足精神之钙、筑牢思想之基，为巩固和发展全市良好ZZ生态汇聚强大动能。二是适应新形势新任务的需要。就是要从思想ZZ建设入手，引导各级领导干部加强学习，更好地认识新常态、适应新常态、引领新常态，特别是紧紧围绕省第十一次X代会提出的“建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”定位，充分发挥比较优势，把钒钛、阳光“两篇文章”做实做细做具体。三是适应新岗位新工作的需要。当前，市县乡村四级换届已经全面完成，但不少干部还存在思想、作风、能力与岗位不相适应的问题。就是要通过开展系统、专题的培训，引导大家在学习中提升、在思考中成长、在交流中进步，提升谋发展、抓落实的能力，共同谱写美丽繁荣和谐四川的攀枝花篇章。在座各位县处级主要领导干部，都是受X的委派主政一方或主管一域，你们的观念是否与时俱进、作风是否真抓实干、能力是否胜任岗位，决定着全市改革发展的成效。下面，我就这三方面的问题跟大家作一交流。
一、关于观念的问题
观念决定思路，思路决定出路。面对同样的处境，观念不同，行为的方式不同，最终收获的结果也就不同。大家常常感叹东西部巨大的差距，西部和东部相比，差距在哪里？我认为首先就差在思想观念上。时代不同了，形势变化了，但我们往往还在用旧观念解读新事物，用旧模式谋求新发展，结果很多时候事倍功半，甚至走了不少弯路。观念革命是最彻底的革命。我们天天讲“解放思想”“实事求是”，如何“解放”，如何“求是”？就是要紧把时代脉搏、紧跟形势变化，及时转变思想观念、调整行为模式，以新思维开创新境界，以新状态展现新作为，以新办法推动新发展。
攀枝花干部队伍在思想观念上的突出问题是什么呢？结合近一年来的切身体会和平常听到的一些反映，我觉得主要表现在三个方面：一是视野狭窄，目光短浅。有的干部大山意识、峡谷意识浓厚，眼界不宽，格局狭小，“只见树
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木，不见森林”。看问题只图眼前利益，不顾长远发展。反映到具体工作中就是大局意识不强，凡事首先考虑自己“一亩三分地”，不为全市整体发展着想。二是思维僵化，固步自封。有的干部按部就班、墨守成规、畏首畏尾，不敢闯、不敢试，上面没说的不敢干，别的地方干了的还要看一看，领导要求了的也要等等看，在争取政策支持、改革试点上力度不够，联系汇报不积极，工作对接不主动，结果也就可想而知。三是安于现状，不思进取。有的干部满足于已有的成绩，习惯于跟自己比、跟过去比、跟差的比，不思进取、甘于平庸。也有个别干部自我感觉良好，自得其乐。
观念一变天地宽。观念的问题必须以观念来破解，要不断用新观念更新旧观念、用新思维改造旧思维、用新模式取代旧模式，使自己的思想观念始终跟上时代前进的步伐、形势任务的需要。X的十八大以来，X和国家事业发展取得了一系列伟大成就，其中最具时代性的理论成就，就是推动X的指导思想与时俱进，形成了习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，开辟了中国特色社会主义理论体系新境界。特别是习近平总书记从经济发展新常态出发，鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为我们破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势提供了思想指引和行动指南。转变观念，就是要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“五大发展理念”，牢牢把握发展的基点在创新、支撑在协调、希望在绿色、空间在开放、目的在共享，坚定不移调结构、转方式，不断提高发展质量和效益，让全市人民生活越来越美好。
要牢固树立和认真践行创新发展理念。习近平总书记深刻指出：“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’”。创新是引领发展的第一动力，攀枝花的昨日辉煌靠的是创新，攀枝花的明天同样也需要创新。我们必须坚持向创新寻出路、要效益、要动力，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，着力延伸产业链条、抢占高端市场，做到人无我有、人有我强、人强我优。
要牢固树立和认真践行协调发展理念。习近平总书记强调：“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度”。当前，我市工农差距、城乡差距、贫富差距仍然比较突出，总量小、不平衡仍然是攀枝花的基本市情。我们必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，正确处理局部和全局、当前和长远、重点和常规的关系，大力推进城乡统筹发展，改
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善城乡面貌，提升人居品质，营造良好风气，促进全域发展、全面进步。要牢固树立和认真践行绿色发展理念。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。习近平总书记深刻指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”“既要金山银山，也要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”。攀枝花作为资源型工业城市，经过前期的高速发展，长期积累下来的结构性矛盾逐步显现，“三高一低”的粗放增长模式既不可持续，也不为国家政策所允许，更不为人民群众所接受。我们必须坚持走绿色发展之路，痛下决心，加快转型，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决淘汰落后产能，推动形成绿色发展方式和生活方式，守护好绿水青山、蓝天白云、阳光花城这一最宝贵的财富和最大的优势。
要牢固树立和认真践行开放发展理念。闭关锁国没有出路。习近平总书记强调：“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践”“改革开放只有进行时，没有完成时”。我们必须坚持以开放增活力、添动力，冲破深山峡谷的遮蔽，冲破制度观念的束缚，积极走出去、请进来，深化区域合作，强化招商引资，借力成都及苏锡常，学会拿来主义，不断汇聚发展动能、拓展发展空间。要牢固树立和认真践行共享发展理念。“治国有常，而利民为本”。习近平总书记强调：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。共享发展在让全体人民真切享受到实惠和福利的同时，也必将极大地激发全民共建小康、共创未来的热情和干劲。我们必须坚持把改善民生作为第一目标，办好民生实事，抓好脱贫攻坚头等大事，不落一户、不掉一人，不断增进群众福祉，持续提升全市人民的获得感、幸福感、自豪感和归属感。
二、关于作风的问题
习近平总书记多次强调，空谈误国，实干兴邦。一切办法，只有在实干中才能找到；一切问题，只有在实干中才能破解；一切愿景，也只有在实干中才能实现。回顾我市建设发展史，从“头顶一片蓝天、脚下一片荒山”的不毛之地崛起成为西部工业重镇，从“百里钢城”蝶变为“钒钛之都”“阳光花城” “康养胜地”，靠的就是以艰苦奋斗为内核的攀枝花精神，靠的就是历代建设者前赴后继、真抓实干。近年来，全市各级各部门抓落实促发展，取得了明显成效，但同时也必须看到，有的干部在狠抓落实上，认识还有一些模糊，方法还有一些欠缺，力度还差一些火候，抓而不实、抓而不紧、抓而无功等问题仍
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然存在。
一是精神不振，懒散消极。有的干部在其位不谋其政，“打太极”“和稀
泥”“做样子”，推一下动一下，拨一下转一下，“只听楼梯响、不见人下来”。
二是怕担风险，求稳怕乱。有的干部不敢担当，工作挑肥拣瘦、拈轻怕重，不求有功、但求无过，只防出错、不求创新，为了不出事、宁可不干事，当一天和尚撞一天钟，满足于当“太平官、逍遥官”。
三是推拉拖让，敷衍了事。有的干部把“说了当成干了，把干了当成干好了”，定了的事落实不了，能办的事不马上办，推诿扯皮、久拖不办、久拖不决，“工作永远在路上”。如此等等，不一而足。
大家应该都明白，以这样的态度、这样的措施是不可能抓好落实、干好工作的，长此以往，必然贻误全市发展。特别是当前，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对“前有标兵领先优势加大，后有追兵步步紧逼紧追”的区域竞争态势，我们惟有坚持目标导向和问题导向，对照目标找差距，对着问题开药方，把全部心思集中到抓落实上，把所有精力聚焦到干事业上，想方设法补齐短板，千方百计解决难题，才能不断取得发展新成效，才能不辜负X和人民的信任与重托。
要雷厉风行抓落实。进度折射态度和力度，抓工作落实必须讲求时效性，特别是当今社会是快节奏、高效率的社会，无论是应对突发事件还是处理日常工作，都要讲时机、讲速度。很多事情，一处受阻，可能处处受影响；慢了一步，可能步步跟不上，可以说是“快一步海阔天空，慢一拍山穷水尽”。这方面，我们既有令人欣慰的成功案例，也有深刻的教训。一项工作，早晚要干，晚干不如早干，要干就干好，否则就是浪费生命、贻误工作。要想不掉队落伍、继续争先进位，必须坚持“拼”的精神、“抢”的作风，甩开膀子、迈开步子，对看准的事情、定下的决策必须快速切入、快速破题、快速推进，决不让机遇在按部就班中错过、在推诿扯皮中流失。
要动真碰硬抓落实。“当官避事平生耻”。在抓落实的过程中，肯定会遇到难题，抓落实的过程就是认识矛盾、分析矛盾、解决矛盾的过程。如果没有动真碰硬的精神，一碰到困难就摁“暂停键”，一遇到瓶颈就喊“向后转”，就会使本来可以解决的问题得不到有效解决、可以缓解的矛盾被激化放大。民族英雄林则徐曾说“苟利国家生死以，岂因祸福趋避之”，古人尚且有这样的气度，我们更应有这样的境界。因此，越是“硬骨头”“险滩”，越要不气馁、
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不回避、不后退，以逢山开路、遇水架桥的精神和明知山有虎、偏向虎山行的劲头，变压力为动力，化挑战为机遇，在主动出击中占得先手，在逆水行舟中破浪前行。
要锲而不舍抓落实。目标确定了，任务明确了，就要咬定青山不放松、不达目的不罢休。有的地方和部门工作长期不见起色，一个重要原因就是缺少滴水穿石、久久为功的韧劲，抓一阵松一阵、热一阵冷一阵，东一榔头西一棒槌。要有“功成不必在我，建功必须有我”的胸襟，多在积蓄动能、增强后劲上下功夫、花力气，不贪一时之功，不图一时之名，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。要大力发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一步一个脚印往前走，定一件干一件、干一件成一件，每年干几件小事，几年干成一件大事。特别是对事关年度目标和发展全局的重点工作，要坚持“清单制+责任制”，明确路线图、时间表、责任人，倒排工期、挂图作战，以抓铁有痕、踏石留印的作风，有力有序有效推进。
要精准发力抓落实。狠抓落实不是冒进蛮干，要善抓落实。推动工作落实，必须把握规律、精准发力，才能找到解决问题的“金钥匙”，才能“把苦劳变为功劳”。要吃透上情、摸清下情，把上级部署与本地本部门实际结合起来，找准各项工作的切入点。要把握主攻方向，区分轻重缓急，集中精力抓好那些制约、影响、决定全局的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破之功谋推动全局之效。要树立“一盘棋”思想，坚持统筹推进，注重协作配合，形成推动工作的整体合力和向心力。要勇于突破惯性思维，善于借鉴先进经验，积极开拓新思路、谋划新举措、取得新突破。
三、关于能力的问题
在延安时期，X中央就明确指出过“本领恐慌”问题。在庆祝建X90周年大会和X的十八大上，X中央又一再指出能力不足的危险等“四大危险”。可见，领导干部的能力问题是我们X一直关注且越发关注的问题。究其原因，是因为我们各级领导干部担负着X和人民赋予的重任，我们学习不学习、本领够不够用，不仅仅是自己的事，而是关乎X和国家事业发展的大事。这就是古人所说“学者非必为仕，而仕者必为学”的道理。
具体到我市领导干部中存在的“本领恐慌”和能力不足问题，主要原因和
表现也应当落在学习上：
一是态度不端正，不愿学。有的干部自以为是，满足于“吃老本”，借口
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工作繁忙“不愿学”、碌碌无为“不爱学”、装点门面“不真学”、急功近利“不深学”，“学马列嫌枯燥、学科技嫌深奥、学业务嫌单调”，结果不懂经济、不懂法律、不熟悉自身业务，讲政策讲不过拆迁户，讲道理讲不过缠访户，讲法律讲不过钉子户。
二是方法不正确，不会学。有的干部学习只从兴趣出发，学的知识碎片化、不切工作实际；有的抓不住重点关键，既不把本地本系统的情况放在全国、全省、全市大盘子中有的放矢地比较、分析、研判，也不深入一线、了解实情。
三是学用脱节，空谈误事。有的干部虽然学得很认真，看上去理论也很扎实，但总是夸夸其谈、学习和工作“空对空”，拘泥于条条框框，或执迷老思路老套路应对工作，结果有时学得很累、做得很辛苦，但就是不对路子，甚至事与愿违，导致“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。
针对这些问题，大家务必警醒起来。有人研究过，18世纪以前，知识更新速度为90年左右翻一番；20世纪90年代以来，知识更新加速到3至5年翻一番。近50年来，人类社会创造的知识比过去3000年的总和还要多。农耕时代，读几年书，就可以用一辈子；工业经济时代，读十几年书，才够用一辈子；到了知识经济时代，必须学习一辈子，才能跟上时代前进的步伐。据有关统计，全世界每年阅读书籍数量排第一的是犹太人，平均每人一年读65本，美国人是45本，而中国人只有5本。习近平同志指出：“梦想从学习开始，事业从实践起步。当今世界，知识信息快速更新，学习稍有懈怠，就会落伍”。我们只有加强学习，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。那究竟该怎样学习呢？我觉得至少要做好三个方面：
要突出重点学。人的时间和精力是有限的，学习必须分清主次轻重、作出科学取舍，不能“眉毛胡子一把抓”。思想是行动的先导，理论是实践的指南，没有理论指导的实践是盲目的实践。作为一个政X，只有强化科学理论武装，才能走向未来；作为一个X员，只有掌握科学理论，才能在ZZ上不迷失方向。我们必须把学习的重点放在加强理论学习、提升X性修养、增强理想信念上来。为此，要按照“两学一做”要求，一方面，要深入学习X章X规。X章X规凝聚了X的整体意志和共同理想，规定了X员的权利和义务，是全面从严治X的
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根本依据，是全体X员必须遵守的行为规范。每一名X员干部都要时刻牢记共产X员这个第一身份，带着信念学、肩负使命学，对章思齐、对规量齐，把忠诚融入灵魂、把干净放在心中、把担当扛在肩头，保持ZZ定力，永葆ZZ本色。另一方面，要深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略。X的十八大以来，习近平总书记以当代中国共产X人的全局视野和战略眼光，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军发表了一系列重要讲话，形成了治国理政新理念新思想新战略，成为了我们推进各项事业的思想旗帜、科学指南和行动总纲。各级领导干部要坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统学、深入学、跟进学，准确把握其中蕴含的ZZ立场、思想方法、精髓要义，在深学细研中改造思想、廓清迷思、汲取营养，在笃行实干中完善思路、破解难题、提升水平，真正做到以先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。
要联系实际学。理论联系实际是我们X一贯坚持的正确思想路线，是X的三大作风之一。一切的学习都不是为学而学，学习的目的在于运用，学习的成效在于解决实际问题。当前，有的X员干部对全市经济社会发展情况，对如何做好钒钛、阳光“两篇文章”还不了解、不熟悉，就更别说看出问题、提出办法了。无论是一个地方，还是一个单位，工作能不能搞好，就看是否做到思路清、抓手实、制度严、基础牢。各级领导干部要围绕做好领导工作、履行岗位职责所需，深入学习市委重大发展战略，学习市委的工作思路、工作抓手、工作理念、工作路径，以及与本地本单位相关的政策、经济、科技、法律等方面知识，不断提升专业思维、专业素养、专业方法，努力成为胜任本职工作的行家里手、内行领导。“学而不思则罔、思而不学则殆”，要把研究和解决现实问题作为学习的出发点和落脚点，大的方面要联系国际国内、全省全市形势，具体要联系本地区本部门和自身实际，特别是联系在日常工作中碰到的问题、遇到的困惑、存在的难关，带着问题学习，联系理论思考，把理论变成自己的对客观形势的看法和把握，变成对具体工作的思路和措施，努力实现学以致用、用以促学、学用相长。
要创新方式学。当今时代，知识推陈出新的周期不断缩短，新知识新事物层出不穷。作为领导干部，只有积极采取各种途径和方式不断加强学习，才能紧跟学习潮流、掌握所需知识、顺应时代发展。为此，要不断创新学习形式，坚持自主学习与集中学习、独立思考与探讨交流、走出去学与请进来学相结合，
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积极开展深入基层调研学习、外出交流考察学习、邀请专家名师来攀辅导等多样化学习活动，提升学习活动的含金量和吸引力。要不断创新学习载体，打破传统纸质书本学习方式的局限，充分用好互联网、大数据等现代知识信息资源，积极应用微博微信、手机客户端、数字图书馆等新平台新载体，丰富学习渠道，降低学习成本，提升学习效率。要不断创新学习制度，以推进“两学一做”制度化常态化为契机，在不断完善X委（X组）理论学习中心组、“两会一课” “X员学习日”等学习制度的基础上，积极探索推行好书推荐、“书香机关”创建、“书香花城”主题活动等务实、灵活、管用的学习制度与活动，努力促进学习常态化、制度化、岗位化、习惯化。
最后，强调一下近期几项重点工作。一要抓好经济稳增长。上半年，全市项目建设、固定资产投资、规上工业增加值等指标都不理想。下半年，要坚持“发展是第一要务”，精准发力，强化措施，继续在抓项目、抓政策、抓资金上狠下功夫，全力完成好全年目标任务。二要抓好环保问题整改。要深刻吸取祁连山严重破坏生态事件教训，提高ZZ站位，以对脚下这片土地负责、对历史负责、对子孙后代负责的态度，以铁的决心、铁的纪律、铁的措施，抓整改、促长效。在非常之时，行非常之举、非常之策，举全市之力，用半个月时间，全面再排查，全力抓整改，打好“攻坚战”，迎接中央环保督察。三要抓好防汛减灾。时刻要绷紧安全这根弦，扎实做好雨前排查、雨中巡查、雨后核查，及时整治问题隐患，不留死角，做到认识、组织、措施、行动“四个到位”。四要抓好脱贫攻坚。上半年，全市4872人实现脱贫，完成全年任务的56.02%。下半年，要继续下足“绣花”功夫，以产业扶贫为支撑、公共服务为保障、政策兜底为依托、长效机制为根本，全面完成脱贫35个村8697人的年度目标任务。五要抓好全面深化改革。用心用力抓好全面创新改革“一号工程”，扎实推进重点领域改革，大力开展重大科技攻关，积极促进军民融合深度发展，不断为经济社会发展注入新的动力活力。 六要抓好安全稳定。牢记 “稳定是第一责任” ，守好社会稳定、安全生产、食品药品监管底线，为X的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
同志们！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。历史赋予我们重任，希望大家珍惜学习机会，静下心来，深入钻研，真正学有所获、学有所悟，在学习中增长知识、增长才干，锐意进取，奋发有为，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
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在市环境保护委员会2017年第二次会议
暨全市突出环境问题整改工作推进会上的讲话
（2017年6月22日）
同志们：
今天我们召开市环境保护委员会2017年第二次会议暨全市突出环境问题整改工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央、省委关于推进绿色发展、加强生态文明建设的决策部署，传达学习全省环保督察发现问题整改电视电话会议精神，部署下一阶段工作。刚才，虞平、忠华同志传达了国家、省相关会议精神及领导批示；邓斌同志通报了全市突出环境问题整改落实情况，并就做好下一步工作作了具体安排。下面，我强调四点意见。
一、认清形势，统一思想认识
绿水青山、蓝天白云、阳光花城，是攀枝花最宝贵的财富，也是我们最大的优势。在省第十一次X代会上，省委提出建设美丽繁荣和谐四川的美好愿景，强调要坚持生态优先、绿色发展，对推进生态文明建设作出了安排部署，特别是对攀枝花作出了明确定位——“建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”。这一定位要求我们加快转型发展，让“金山银山”与“绿水青山”在攀枝花相得益彰。
近日， 中央对甘肃祁连山自然保护区生态环境破坏问题发出通报。 6月19日，市委常委会专题传达学习了《王东明同志在省委常委会传达学习中办、国办<关于甘肃祁连山国家自然保护区生态环境问题督察处理情况及其教训的通报>时的讲话》。大家要引以为戒，吸取教训。去年，中央电视台曝光我市环境污染问题，对我市环保工作敲响了“警钟”；刚才，大家观看了专题片，又给我们上了一堂“警示课”，里面提及的问题，都是在环保督察中发现的，有的问题整改不到位，有的问题出现反弹。邓斌同志的通报也表明，相关问题整改工作进展迟缓， 效果不容乐观， 甚至还有弄虚作假行为。 这些充分说明， 有的县 （区） 、市级相关部门重视不够、措施不力。
各县（区）、各部门要深入学习领会中央《通报》和东明书记讲话精神，切实把思想和行动统一到中央、省委部署要求上来，从讲ZZ、讲大局的高度做好整改工作，决不允许在落实中央、省委和市委决策部署上作选择、搞变通，决不允许上有政策、下有对策，要以更坚定的决心、更鲜明的态度、更有力的
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措施推进生态文明建设，牢牢守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自
然资源利用上线“三大红线”，着力打造长江上游重要生态屏障。
二、紧盯问题，强化整改落实
一是坚持问题导向，分级分类落实。各县（区）X委、政府要以铁的决心、铁的措施，狠抓整改。要对本辖区内环保督察发现的问题，分层级分行业分类别逐一梳理，列出清单，挂图作战，制定解决问题的方案，明确完成时限和整改目标。特别是要紧盯影响长江上游生态安全、中央环保督察关注和群众反映强烈的长江沿岸大保护、自然保护区建设、饮用水水源安全、污水垃圾处理等重点难点问题，发扬钉钉子精神，紧盯问题抓落实，不达目标不放手。市环境保护督察领导小组各成员单位要按照“管行业必须管环保”的要求，把更多精力投入到环保问题整改上来，围绕环保基础设施建设、自然保护区内探矿采矿违法建设项目整顿、畜禽养殖污染治理、“散乱污”企业整治、落后产能淘汰等行业性事项，有的放矢、精准发力，主动作为、形成合力。
二是明确整改时限，提高整改效率。各县（区）X委、政府对问题的整改要勇于担当，履职尽责，决不允许搞花架子、做表面文章。要根据难易程度、轻重缓急明确整改时限，容易整改的，必须在6月30日前整改到位；短期内能够整改的，必须在12月31日前整改到位；需要长期整改的，必须制定路线图、时间表、整改方案和阶段性目标，强力推进整改。
三是加强督察督办，注重整改实效。根据省委安排，6月中旬开始，省领导率队到各地市（州）开展省环保督察发现问题整改工作专项督导。近期，杨洪波副省长将莅临我市对他挂牌督办的盐边县巴拉河流域76户小选矿企业、东区
13户选矿企业关停取缔工作进行专项督导。目前，对这两个问题的整改，十分不理想，盐边县、东区要警醒起来，进一步加大工作力度，加快问题整改。下一步，市里将参照省上做法，抽调人员组建督察组，通过明察暗访、定期调度、跟踪问效等手段，进一步传导压力、压实责任。市环境保护督察办要梳理一批社会影响大、群众反映多、问题程度深的生态环境问题，由市领导牵头挂牌督办，充分运用专函督办、跟踪督办、公开约谈、通报批评等措施，倒逼问题整改到位。各县（区）也要结合本地实际确定一批突出问题，挂牌督办。要充分发挥舆论监督作用，宣传先进典型，曝光反面案例，营造良好的舆论氛围。
三、精心准备，抓好迎检工作
目前，中央已经开展了3轮环保督察，越往后要求越高、执纪越严。中央环
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保督察组下一轮督察将于7月下旬或8月中上旬入驻我省，基本判断要到攀枝花开展下沉督察，全市上下务必高度重视、认真对待、迅速行动，做好准备。这里向大家通报个情况，中央第二轮环保督察后，云南省追责了10多位厅级干部，辽宁省追责了30多位厅级干部，这轮督察是在中央向全国通报甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的大背景下开展的，追责的力度肯定要进一步加大。现在距离中央环保督察组来川督察时间很近，各县（区）、各部门特别是环境保护重点部门要切实担起职责，在前期工作的基础上，对生态环境保护领域各项工作进行再审视，对突出环境问题进行再排查，抓紧制定措施，严格整改落实；市委办、市政府办要对贯彻落实绿色发展、保护生态环境的情况进行梳理总结；市环保局作为牵头部门，在抓好环境保护、污染治理和省级环境保护督察整改的同时， 要注意与国家有关部委、 省上有关厅局加强联系， 与兄弟市 （州）跟踪对接，制定迎检方案，准备基础资料；市发改委要对落实主体功能区战略、编制各项规划、项目核查审批等情况进行梳理排查，市经信委要对淘汰落后产能、推进清洁生产、治理工业污染等情况进行梳理排查，市国土资源局要对地质灾害防治、自然资源开发、土地审批与开发利用等情况进行梳理排查，市住建局要对环境保护基础设施建设、城乡环境综合治理、建设工地扬尘治理等情况进行梳理排查，市水务局要对落实河长制、大江大河保护等情况进行梳理排查，市农牧局要对农村面源污染防治、农药农膜化肥使用、畜禽养殖等情况进行梳理排查，市林业局要对加强自然保护区建设管理等情况进行梳理排查，市城管局要对城市污水管网建设、生活垃圾、餐饮油烟、城市扬尘等整治情况进行梳理排查，市公安局要对淘汰黄标车老旧车、配合开展机动车尾气排放监督管理等情况进行再审视再检查，市交通运输局要对公路抛洒整治、机动车维修行业污染防治等情况进行梳理排查，形成专案，组建专班，抓细抓实问题整改；其他部门也要结合自身职能，主动有为开展工作，形成工作合力。
四、压实责任，推动工作落实
一是健全环保工作责任体系。各级X委、政府是环保问题整改工作的责任主体，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓。各级X政主要负责同志既要挂帅又要出征，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级环境保护部门要认真履行统一监督管理职能，各级发改、经信、住建、国土资源、水务、农业、林业、城管等部门要积极做好相关领域环境保护工作，加强部门之间协同
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联动，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
二是完善环保工作考核问责制度。要全面实行最严格的考核问责制度，把环境质量改善目标和总量减排目标完成情况纳入X委、政府目标考核，增加资源消耗、环境损害、生态效益等考核权重，加强正向激励，充分发挥考核体系的“指挥棒”作用。要严格落实《X政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》及我省实施细则，以“零容忍”态度，对顶着不办、拖着不干，做选择、搞变通、打折扣，不作为、慢作为、乱作为的，不管涉及到什么地方什么部门什么人，依纪依法严肃问责，对情节严重的，要从严处理并公开曝光。
三是倒逼企业落实环保主体责任。企业是市场经济的主体，也是环境保护的主体，政法机关和环保部门要密切配合，加强“两法衔接”，采取顶格处罚、停产整改、媒体曝光和金融黑名单等措施，严厉查处企业的环境违法行为，该停的停、该关的关；对涉嫌环境违法犯罪的，该拘的拘、该抓的抓、该判的判，形成强大震慑，确保污染防治、生态保护、风险防范等措施落实到位。
同志们，抓好环境问题整改工作，功在当代、利在千秋。我们要坚决把思想和行动统一到X中央决策部署上来，统一到省委的要求上来，转变工作作风，真抓实干，一手
抓整改，以钉钉子精神抓好环保问题整改，一手抓防范，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，维护好攀枝花的青山绿水，以实际行动迎接X的十九大胜利召开！
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在市委理论学习中心组专题学习习近平总书记在省部级主要领导干部
专题研讨班上重要讲话精神时的讲话
（2017年8月2日）
刚才，大家作了很好的发言，谈认识，谈体会，谈打算。通过学习交流，大家共同分享、共同提高，取得了很好的效果。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，为X的十九大胜利召开奠定了重要的ZZ基础、思想基础、理论基础。这既是一次统一思想、凝聚共识、汇聚力量的ZZ宣示，更是一次激励全X全国各族人民朝着宏伟目标奋勇前进的ZZ动员。我们要以更高的ZZ站位来抓好讲话的学习、贯彻和落实。下面，我强调五点意见：
一要坚持真学深学，深刻领会精神。全市上下要把学习好宣传好贯彻好习近平总书记重要讲话精神作为当前的一项重要ZZ任务，以高度的ZZ责任感和历史使命感，认真学习领会，深刻把握精神实质，把思想和行动统一到讲话精神上来，切实增强维护核心的思想自觉和行动自觉。各级X组织要把学习习近平总书记在专题研讨班上的重要讲话精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略紧密结合起来，坚持自学与集中学习相结合、专题讨论和交流分享相结合，学深学透。各级X员领导干部要带头学习、以上率下，一级做给一级看、一级带动一级学，在全市X员干部中迅速掀起学习贯彻的热潮。
二要提高ZZ站位，增强“四个意识”。把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，深化对讲话丰富内涵、精神实质、基本要求的认识，武装头脑，明确方向，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。牢固树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定不移贯彻落实好X中央的决策部署，不断开创攀枝花改革发展新局面。
三要坚持学用结合，抓好改革发展。要坚持联系实际，把学习贯彻讲话精神与贯彻落实省第十一次X代会精神、市第十次X代会精神结合起来，抓好稳增长、环保问题整改、防汛减灾、精准脱贫、全面深化改革等重点工作，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽，坚持问
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题导向和目标导向，对照目标找差距，对着问题开药方，抓重点，补短板，强弱项，全力做好“钒钛、阳光”两篇文章，深入推进“四个加快建设”“四区驱动”发展战略，努力为全省“两个跨越”大局做出新的更大贡献。
四要坚持从严从实，推进全面从严治X。保持战略定力，以更大的决心、更大的勇气、更大的气力推进全面从严治X，以更加科学、更加严密、更加有效的举措，加强X的领导，严肃X内ZZ生活，坚决防止“七个有之”，坚决做到“五个必须”，严格落实中央八项规定、省市十项规定，坚决防止“四风”反弹回潮，旗帜鲜明营造和巩固攀枝花山清水秀的良好ZZ生态。
五要坚持舆论引领，扩大宣传影响。各级X报X刊、电台电视台、新闻媒体要发挥各自优势，大力宣传讲话提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，及时报道全市广大X员干部群众对讲话精神的热烈反响，全面反映各级、各部门贯彻落实讲话精神的具体举措。要以迎接X的十九大宣传工作为重点，统筹抓好网上网下宣传，浓墨重彩地展示X和国家事业发生的历史性变革，宣传5年来走过的非凡历程、取得的辉煌成就，最大限度凝聚社会共识。
最后，我就几项具体工作提点要求：
第一，会后市委办要将省委通知下发以来市、县（区）、各部门学习贯彻习近平总书记重要讲话精神情况和本次市委中心组学习贯彻情况进行梳理汇总，形成报告，在明天中午之前上报省委。
第二，要落实好成都学习考察成果转化应用。一是要抓紧分享，各部门主要负责同志要及时召开会议，介绍学习考察感受、体会和收获，与大家分享。二是要注重消化吸收，结合攀枝花实际，坚持“拿来主义”，认真学习借鉴成都的好理念、好做法、好措施、好作风。三是要落实好成都和攀枝花签订的深化区域协同发展合作备忘录10条内容，具体内容都已经分解了，关键要抓好落实、稳妥推进，确保取得阶段性成果。
第三，各位市领导要根据分工，对30个重点项目好好梳理，召开专题会议听取汇报、深入研究，弄清楚项目进展情况、存在问题和下一步打算，下周向常委会汇报。
第四，要做好环保突出问题整改和迎接中央环保督察工作。当前，我们打响了为期半个月的环保攻坚战，加大了排查力度，发现了不少问题，从今天到中央督察组来的这段时间，要认真做好查漏补缺，针对薄弱环节进行全面排查。
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比如，对全市五条河，要一条一条梳理存在的问题，弄清楚有多少排污口、有多少取水口、有多少排土场、存在多少问题，近期解决了多少，短期解决不了的是否制定了具体方案、 举措和阶段性目标， 实现 “一河一策” “一口一方案” ，对于该发现没发现、该整改没整改的，要进行严肃问责。各位市领导要多到一线去现场督导和实地检查，同时加强对分管领域、部门履行环保职责、迎检准备工作等情况进行抽查检查，发现问题尽快研究解决。对于老百姓举报的环保案件，要做到件件有回音、件件抓落实，能解决的立即解决，短期内不能解决的要把道理讲清楚。要通过多措并举、共同努力，切实把突出环境问题整改和迎接中央环保督察准备工作做细、做实、做到位。
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在市全面创新改革试验工作领导小组2017年第一次会议上的讲话（2017年8月9日，根据录音整理）
今天，我们在这里召开市全面创新改革试验工作领导小组2017年第一次会议，总结我市系统推进全面创新改革试验工作成效、存在的问题和不足，研究解决的办法和措施，推动各项工作取得新进展、迈上新台阶。刚才，市全面创新改革试验工作领导小组办公室（以下简称市全创办）汇报了全市工作推进情况。总的来看，我市全面创新改革试验工作有序有力推进，取得了一些阶段性成果，但也存在一些问题：一是整体工作推进还不够有力；二是“9 张清单”涉及的部门工作推进不够平衡；三是创新改革试验成果不够突出。针对这些问题，下一步要强化措施、狠抓落实、加快解决。下面，我强调四点意见。
一、深化认识，提高站位
系统推进全面创新改革试验是中央、省委赋予我们的重大改革任务，我们
要从三个方面来认识它的重大意义。
第一，推进全面创新改革试验，是落实中央、省委重大部署的具体实践。中央成立了全面深化改革领导小组，习近平总书记亲自挂帅，出台了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，提出了明确的工作要求；省委把全面创新改革试验作为全省“一号工程”，东明书记多次主持会议进行研究部署，出台了一系列方案措施，充分显示了对这项工作的重视。
第二，推进全面创新改革试验，是攀枝花实现转型发展的现实需要。全面创新改革试验，是“中央、省委有要求，我们地方有需求”的重大事业。攀枝花是一座因国家三线建设而兴起的重工业城市，当前正处于产业结构调整、转型发展的关键时期，迫切需要加快全面创新改革。我们过去发展攀钢、搞三线建设，一方面是因为这里有丰富的矿产资源，另一方面是因为实现了冶炼技术的创新突破。三线建设博物馆现在还保存着“108将”在天安门城楼的合影，他们是当时从全国各地抽调来的108个钢铁专业人才，作出的最重要的贡献就是推进了钢铁冶炼的科技创新，如果没有他们的科技创新，钒钛磁铁矿就是一座座“呆矿”。近年来，我们在创新改革方面不断取得一些成果，但鲜有革命性的创新突破成果。如果攀钢等企业能够在钒钛提炼技术创新方面取得革命性突破，多达1亿吨的马家田尾矿库就会变成一个“聚宝盆”。
第三，推进全面创新改革试验，是建设攀西国家战略资源创新开发试验区
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的必然要求。近年来，省里多次对攀西国家战略资源创新开发试验区建设提出明确要求，并将其纳入全省全面创新改革试验范畴，省第十一次X代会又对攀枝花提出了“建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”两个定位，这些都表明省委对攀枝花推进全面创新改革试验寄予厚望。当前，攀西战略资源创新开发试验区已经获得国家发展改革委批准，但我们在五大政策先行先试方面还没有迈出实质性步伐，还没有探索形成可复制可推广的经验。必须深化认识，提高ZZ站位，充分认识全面创新改革试验的重大意义，努力把这个“一号工程”抓实抓好抓具体。
二、突出重点，着力推进
中央选择在全国8个区域开展先行先试工作，四川把全面创新改革试验确立为“一号工程”，都体现了突出重点的原则。就攀枝花而言，正如刚才有同志提到的，一定要围绕我们的特点和优势来推进全面创新改革试验，重点就是要着力做好“钒钛、阳光”两篇文章。围绕做好钒钛文章，要在推进钒钛“五个一工程”和促进军民融合发展中进行创新改革，全力建好国家战略资源创新开发试验区。围绕做好阳光文章，要以创建中国阳光康养产业发展示范区为抓手，在大力发展五个“康养+”产业中进行创新改革，推动一二三产业深度融合发展，全力建好全国阳光康养旅游目的地。要在立足实际将比较优势做得更优的基础上，学习借鉴外地先进做法和成功经验，善用“拿来主义”，实现取长补短。要牢牢抓住攀钢等本地大企业，加强沟通合作，通过政企双方共同努力，既将“9张清单”等全省规定动作做到位，又努力在科技、机制上实现创新突破，做好自选动作。
三、创新机制，形成亮点
当前，我市全面创新改革试验工作已进入攻坚期，必须大胆探索、勇于突
破，不断在创新完善体制机制上下功夫。
一要创新资源型城市转型发展机制。重点要在财税政策、供地用地政策、用电政策、资源配置政策、生态补偿政策等五方面进行机制创新，把钒钛“五个一工程”打造好，走出一条独具特色的资源型城市转型发展之路。
二要创新军民融合发展机制。军民融合全国都在搞，尤其是成德绵地区，军工企业很多。攀枝花推进军民融合发展，要坚持“引进来”，着力引入一些大型军工企业，借助军方高端技术和产品需求，充分发挥我市钒钛资源优势，打通军民融合通道，实现军地共建统一领导、需求对接、资源共享。比如，主
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要制造航母、军舰、潜艇、坦克等军工产品的中船重工集团，多次派小分队来攀考察，相关部门要抓住机遇，加强对接，尽快签订战略合作协议。像中船重工这样的大型军工企业，如果能引到攀枝花，今后就会有越来越多的军工产品零部件使用攀枝花产的轻型钒钛合金，我们军民融合发展的目标就实现了。
三要完善以企业为主体、政企院校合作的科技创新机制。由于距离成都、北京、上海等发达地区较远，攀枝花高层次人才比较匮乏，在科技创新方面优势不明显，为此必须重点把握好两个方面：一是借势借力，善于借助部、省、院校、企业的力量。“部”，包括国家发改委、科技部、国家科协、国土资源部、国资委等相关部委；“省”，包括省里的一些部门、机构；“院校”，包括清华大学、北京大学、北京科技大学等国内著名高校；“企业”，包括攀钢等大型企业。我们要学会联营合作，借助各方力量，形成推动攀枝花科技创新的强大合力。二是“借船出海”，按照“互惠互利，共同发展”的思路，加强对外合作，实现开放化、高端化发展。比如，攀枝花的芒果品质非常好，但果农没有卖出好价钱，倒是让一些中间商挣了钱，如果创新建立芒果大数据平台，加强与外界的信息交流和产业合作，将芒果卖到上海、北京等大城市，就能够获得更好的经济效益。攀枝花的钒钛制品，不能仅仅局限于制造水杯、烧水壶等低端生活产品，要加强与军工企业的合作，借助军工企业的力量，推进创新应用，满足高端需求，将钒钛材料推广应用到飞机、航母、军舰等军工产品零部件上，让钒钛资源实现高附加值。
四、加强领导，形成合力
全面创新改革试验是一项系统工程，必须加大统筹力度，协同推进。今天，我们对全面创新改革试验工作领导小组进行了调整，由我和王波市长担任双组长，由市委副书记、常务副市长、分管科技的副市长担任领导小组成员，阵容很强大。下一步关键是要把领导责任担负起来，定期召开会议研究创新改革重要问题。市全创办设在市发改委，要加强人员力量建设，充分发挥统筹协调职能，一个季度召开一次调度会，及时了解情况、沟通协调。推进全面创新改革试验，单打独斗不行，必须形成合力，这既包括政企合力，也包括与军方的合力。政企合力方面，要争取企业支持，政府、企业共同打造一些项目，首要的就是加强与攀钢的合作。推进钒钛“五个一工程”，首先是要建强一个部省市共建的国家钒钛重点实验室，我已经跟省领导和省级有关部门汇报过了，现在关键是要加快工作进度，尽快把工程实验室的方案拿出来、报上去，力争先把
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工程实验室拿下来。与军方的合力方面，市军分区要积极发挥优势，加强与省军区、西部战区等的对接联系，多为攀枝花呼吁，多了解军方需求，促成我们与军工企业在更多领域开展合作。
最后，我再强调几项具体工作：
一是会后市全创办要认真梳理当前工作中存在的问题和大家提出的意见建
议，列表分解到各个部门，落实到具体单位。
二是从现在起到年底四个多月的时间，要以表格的方式，把“9 张清单”规定动作、攀枝花自选动作等工作重点列出来，确定阶段性目标，一项一项抓好落实。
三是突出特色和亮点，按照“基层探索发现、部门归纳总结、专家提炼概括、省级厅委确认”的要求，选择具有重要推广价值的经验进行总结提炼，挖掘更多有影响、有分量的制度经验成果。
四是加快推进中船重工、国家重点实验室、中国热带农业科学院攀枝花分院、清华启迪之星孵化器、清华万博创客教育基地等重点项目，强化服务保障，确保全面创新改革试验不断取得实际成效。
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在全面落实金沙江（攀枝花段）河长制工作
暨推进环保突出问题整改会上的讲话
（2017年8月11日，根据录音整理）
今天，我们在这里召开全面落实金沙江（攀枝花段）河长制暨推进环保突出问题整改会议，主要有三项内容：一是贯彻落实中央、省委对河长制工作和环保督察工作的部署要求；二是通报前一阶段河长制工作和环保突出问题整改情况，分析存在的问题；三是研究部署下一阶段工作，重点是环保突出问题整改，要通过环保突出问题整改来推进河长制工作落实。
刚才，联络员单位市委农工委通报了近期金沙江（攀枝花段）河长制工作情况，市河长制办公室、市环保局及有关县（区）、乡（镇）的同志作了发言。从总体上看，当前我市全面落实河长制、环保突出问题整改的各项工作正有序有力推进，取得了一定成效，但也还存在一些问题：一是重视程度还不够；二是排查工作还存在死角，一些问题没有发现；三是整改落实还不够到位；四是有的工作做得还不够细，甚至存在潦草现象。会后，请联络员单位和河长制办公室对这次会议提出的问题进行认真梳理，列表分解，落实到具体单位。各县（区）提出来的环保标准、弃土场处置、土地复垦等问题，联络员单位和河长制办公室要加强沟通协调，抓紧研究，特别是市国土资源局、环境保护局要尽快拿出意见来。下面，我强调三点意见。
一、提高ZZ站位，切实增强落实河长制工作和推动环保突出问题整改的
紧迫感与责任感
全面落实河长制工作和抓好环保突出问题整改，是深入贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“长江上游不搞大开发，要搞大保护” “推动绿色发展，建设生态文明”等讲话精神的重大举措，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。河长制工作，习近平总书记亲自部署、亲自抓，省、市、县（区）、乡（镇）各级X委主要负责人挂帅，这种工作方式、工作力度在全国性的工作中是很少见的。环保突出问题整改，中央已经派出了环保督察组，省委书记、省长亲自抓，省委暗访组周密访查，特别是不久前印发的《省级领导同志带队赴联系指导市（州）开展环境保护等专项工作方案》，东明书记、尹力省长带队对相关市（州）进行督导。从这一系列的举措可以看出，中央、省委推进河长制工作和抓好环保突出问题整改的决心是空前的。
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金沙江是四川省境内的一条重要河流，是我市第一大江，在国家流域安全、我市生态安全格局中占据着非常重要的地位，从仁和区太平乡进入攀枝花，流经西区格里坪镇、东区银江镇、盐边县桐子林镇等11个乡（镇），最后在仁和区平地镇师庄出市境，市域河段全长130.5公里。近年来，由于沿岸工矿企业污水乱排、城镇生活污水直排散排、乱采乱挖等原因，金沙江流域生态环境遭到一定程度的破坏，影响了流域的生态屏障与水源涵养功能，并危及下游用水安全和我市经济社会持续健康发展。各级各部门要进一步坚定ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高ZZ站位，保持高度警醒，深刻认识和把握这两项工作的重要性，以高度的思想自觉和行动自觉，认真落实好金沙江（攀枝花段）河长制，扎实做好流域管理、治理和保护各项工作，推动水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作取得明显成效。
二、构建机制，推动河长制和环保突出问题整改工作有力开展
（一）构建落实X政同责、部门协同、上下联动的工作机制。要强化X政同责，坚持谁分管谁负责、谁排查谁负责，各级X委政府主要负责人是河（段）长，各级X委常委、政府副职也是河（段）长，要严格履行职责，千方百计把本河段管好、护好，对出现问题的河段要严厉追究河（段）长责任。要加强部门协同，环保、水务、城管、国土等部门要加强协作配合，针对各县（区）提出的具体问题，要系统研究，尽快拿出意见方案，指导各县（区）更好地抓好落实。要加强上下联动，河长制办公室和各联络员单位要切实发挥好统筹协调作用。
（二）健全工作制度。各县（区）要高度重视，在建立县（区）和乡（镇、街道）推进河长制工作机构的基础上，进一步充实工作人员、落实工作经费、明确工作目标，全面抓好工作落实。要把每一项工作规范化、制度化，每一个问题的整改要有阶段性工作计划、阶段目标任务、具体责任人、具体工作范围和明晰的工作标准。要完善信息报送制度，突出准确、全面、及时。联络员单位要加强和各县（区）的沟通，集中时间、集中精力，抓好河长制落实和环保突出问题整改。
（三）强化监督考核。要加强对河长制工作的督导检查，特别是要加强社会监督和舆论监督。要将河流管理保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，将河长制工作纳入各级X委、政府目标绩效考核，注重考核结果运用，对造成生态环境严重损害的，严格按照有关规定追究责任，对成绩突出的
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进行表扬奖励，推动职能落到单位、落到人头、落到实处。
三、突出重点，把工作抓实抓细抓具体
紧盯环保突出问题整改，全面开展“回头看”，重点看习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的指示、X中央和省委的决策部署以及环境保护“主体责任、一岗双责、X政同责”要求是否在攀枝花落地落实，看环境问题排查是否全覆盖，看环境问题整改是否到位，看资料准备是否齐全，看保障准备是否充分。
（一）全面再排查。市委农工委要根据市委安排部署，组织人员对金沙江沿岸环保问题再排查，加大排查密度，严防新问题的出现。各县（区）要加强与市委农工委的协调配合，切实把责任扛在肩上，把工作抓在手上，全覆盖、无死角地搞好本区域河段问题排查。河长制办公室要扎实做好资料准备工作，及时对会上和汇报稿里提出的问题进行梳理，重点加强对水源地、排污口、弃土场等沿岸相关情况的调查摸底，对检查单位、基本情况、存在问题、整改进度等信息一一列表，做到如数家珍。
（二）全力抓整改。分层分类加快推进整改，近期能整改到位的，坚决整改到位；短期不能整改到位的，以及正在整改中的，要把整改方案做实做具体，拿出切实可行的措施，明确路线图、时间表、责任单位、责任人，强力推进整改。例如取水口问题，短期不能整改完成，但是要拿出方案，确保取水口在撤之前的安全。特别是要积极主动解决周边污染问题，不能任由污染问题存在，不能坐等观音岩引水工程完工。
（三）全力防反弹。经过前期的梳理，我们发现有些前面整改完成的问题，又出现了反弹。例如垃圾场、堆土场问题，原本已经整改完了，但是过了一个晚上又有几车垃圾倒上。再如排污口问题，因为雨污不分离的现象很普遍，上午还好好的，下午一场大雨来就发现排污口在排污水了。各级各部门要高度重视，树立打持久战的思想，紧盯问题不放，不要一时解决了，等中央督察组来的时候因懈怠、放松又出现问题，那就前功尽弃了。
（四）扎实抓好防汛减灾工作。今年雨水多且集中，目前全市降雨量累计已达698毫米，较历史平均值偏高40%，较上年高24%。各级各部门务必高度警惕，以抓实河长制工作为统揽，把维护人民群众生命财产安全放在第一位，严格执行雨前排查、雨中巡查、雨后核查“三排查”机制，加强对金沙江流域隐患点的预警监测，做好对沿岸水利水电工程特别是重点项目施工作业点等的安全监
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管，认真落实“三避让”措施，全面做好防汛减灾工作，全力确保一方平安。
同志们，“绿水青山就是金山银山”。我们要在思想上高度重视，行动上高度自觉，落实、落实、再落实，进一步细化河长制工作职责，及时解决工作中存在的困难问题，用铁的决心、铁的措施、铁的纪律抓好金沙江（攀枝花段）环保突出问题整改，加快实现金沙江流域河畅、水清、岸绿、景美。
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在市人大常委会组成人员学习会上的讲话
（2017年8月22日，根据录音整理）
在全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实省第十一次X代会精神和市委决策部署，努力以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开的关键时期，市人大专门安排几天时间举办这样一场学习会，组织大家集中学习习近平总书记“7.26”重要讲话精神及全市发展思路，并就人大工作如何围绕中心、服务大局开展学习讨论，非常及时，非常必要。
6月19日，我任市委书记后第一站调研便到了市人大机关。当时我说，新一届市人大常委会产生以来，在正富同志的领导下，常委会加强对人大工作的统筹、协调，出实招、见实效，在立法、监督、机关管理、制度建设、为代表服务等方面做了大量的工作，取得了新成效，呈现出新气象、新形象，特别是在抓机关干部学习培训、提升业务能力和文化素质方面，为全市树立了榜样和典范。今天我还要说，换届以来，全市各级人大及其常委会的同志，讲ZZ、顾大局，紧紧围绕市委中心工作，认真履行职能，依法行使职权，做到了思想上与市委同心、目标上与市委同向、工作上与市委同步，为促进全市经济社会平稳健康发展作出了突出贡献。希望大家继续保持这种精神状态和学习热情，通过持续不断地加强学习，进一步提高履行职责的能力和水平，把人大工作做得更实更好。借今天这个机会，我和大家交流三个方面的内容。
一、市委工作的思路与愿景
在座的各位都是攀枝花市的精英、杰出人士，对攀枝花的认识可能比我要深刻得多，但是我们仍有必要进一步统一思想，树立共同的愿景，全力以赴建设好共同的城市家园。在座的很多同志都曾是部门的领导，都明白大到一个国家，小到一个地区、一个单位，工作能不能搞好，关键要看以下“四个要素”是否具备：
一要理清思路。关于攀枝花的发展，市委、市政府进行了深入的调研，明确了工作思路，就是要充分发挥比较优势、做好“钒钛、阳光”两篇文章。从经济学上讲，有长板理论和短板理论。短板理论就是木桶原理，一个木桶能盛多少水，取决于最短的一块木板，需要补短板。长板理论就是要把最好的优势发挥出来，发挥到极致。我们的短板大家都知道，远离成都、北京、上海，交
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通不便，人才引进难；我们的比较优势就是地下的钒钛和天上的太阳。攀枝花地下的钒钛磁铁矿储量有100多亿吨，其中钒1020万吨、居世界第三，钛4.39亿吨、居世界第一。我们要着眼“建成世界级钒钛产业基地”这一高点定位，以建实国家战略资源创新开发试验区为抓手，做好钒钛资源综合利用文章，打造“五个一工程”——建强一个部省市共建、产学研协同的国家钒钛重点实验室，建成一个具有标准主导权的国家钒钛质检中心，建设一个聚集全国钒钛交易资源的国家钒钛交易所，建实一个“高”“新”特色鲜明的国家钒钛高新区，建好一批有实力的钒钛企业。做好钒钛文章，必须坚持创新驱动。创新是攀枝花与生俱来的基因，从破解普通高炉冶炼钒钛磁铁矿世界难题，到自主研发提钒工艺等，没有创新就没有今天的攀枝花；未来，攀枝花转型发展、提质升级的支撑点和原动力仍是创新。要深化全面创新改革，在政策上先行先试；要坚持科技兴市，加快突破关键瓶颈；要强化机制建设，构建创新创业型社会；要深化开放合作，打造四川南向发展高地。为推动“五个一工程”实施，目前我们已组建了总规模100亿元的钒钛资源开发投资基金。
攀枝花的第二个优势是天上的太阳，冬暖夏凉。昨天人民日报专门做了报道，攀枝花冬有暖阳，夏有清凉。为做好阳光资源深度开发文章，我们提出了发展五个“康养+”产业：一是“康养+ 农业”。攀枝花的农业总量不大，要做精品农业，发展观光农业、体验农业。特别是要打造好我们的芒果品牌，努力打造成类似阳澄湖大闸蟹那样的知名品牌。目前攀枝花芒果的logo已经设计出来了，“阳光的味道——攀枝花芒果”专题片正在配音，20万个箱子即将投放市场。我们计划今年9月到北京、上海、广州举行“阳光的味道——来自东方太阳谷的芒果”产品推介会。二是“康养+ 工业”。坚持“两手抓”，一手抓攀钢这个大型企业，搞科技创新，让我们的重轨走向世界；一手抓特色钒钛康复器具、军工产品开发，推进军民融合。三是“康养+ 医疗”。主要有三种方式——医疗机构办康养、康养机构办医疗及两者的融合，目前还没有成规模，主要客源集中在老年人。四是“康养+ 运动”。已经建成皮划艇训练中心、棒垒球训练中心，但还不够，还要通过抓大型体育赛事把人吸引进来，扩大知名度，把消费拉上去。五是“康养+ 旅游”。攀枝花既没有乐山大佛，也没有都江堰，旅游怎么搞？我们有个想法，就是打造东方太阳谷，围绕从古至今的太阳崇拜讲故事、做文章。全国冬天有哈尔滨冰灯艺术节，春天有潍坊风筝艺术节，以后冬天还应该有攀枝花东方太阳谷欢乐阳光节。目前，我们正在向国家申报创建全
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国阳光康养产业示范区，并设立了总规模50亿元的攀枝花市康养产业投资基金，这在全国也是首创。现在我们正积极争取开通直达北京等地的航班，力争打通大理—攀枝花—昭通的高铁通道。今明两年，我们还将全力打造能给人震撼力的花街、花道、花园、花海，把攀枝花建成真正的阳光花城，聚集更多的人气。随着产业结构的优化调整，城市转型不断迈出新步伐，攀枝花将真正建成年轻人养身、中年人养心、老年人养老的全国阳光康养旅游目的地。
二要设计抓手。思路清晰了，怎么去做，必须有抓手。围绕发挥比较优势、做好两篇文章，市委、市政府提出了“三抓”：一是抓项目，就是常说的招商。二是抓资金，努力争取各类资金支持。三是抓政策，政策的红利在攀枝花依然强劲，但是相关部门对政策了解还不够，没有用好用足政策。
三要完善制度。坚持用制度管人管事，推进依法治市，建设法治攀枝花。要加强立法工作，结合实际情况，多出台有利于推进工作的“良法”，做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要与时俱进，对一些已过时的、没有可操作性的制度抓紧修订完善，针对新情况新问题及时出台新制度、新规范。
四要夯实基础。根基不牢，行之不远。要夯实人才基础，着力打造一支观念新、作风实、能力强的干部人才队伍。要夯实科技基础，充分运用现代科技成果推动产业结构调整、转型发展。
通过以上这些思路措施，我们的愿景就是实现“三个更加”、提升群众“四感”。“三个更加”，即：产业结构更加优化，康养文章做大，钒钛走向高端；城市环境更加优美，做到绿化、美化、亮化、净化；人民生活更加富裕，全市人民更多更好地共享改革发展成果。“四个感”，即不断提升生活在这座城市中的人民群众的获得感、幸福感、自豪感和归宿感。
二、坚持问题导向，切实解决观念、作风、能力方面存在的突出问题
7月18—21日，市委举办了全市深化领导班子思想ZZ建设工作推进会暨县处级主要领导干部读书班。我从观念、作风、能力三个方面与全市县处级主要领导干部作了交流。今天，在座的都是市人大常委会的组成人员，你们的观念、作风、能力，对全市各项事业的发展有着重要影响。因此，今天，借这个机会，我再次对这三个方面的要求进行强调。
第一，关于观念问题。一要牢固树立和认真践行绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，守护好攀枝花绿水青山、蓝天白云、阳光花城这一最宝贵的财富和最大的优势。二要牢固树立和认真践
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行创新发展理念，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新。三要牢固树立和认真践行协调发展理念，大力推进城乡统筹发展，改善城乡面貌，提升人居品质，营造良好风气，促进全域发展、全面进步。四要牢固树立和认真践行开放发展理念，积极走出去、请进来，深化区域合作，强化招商引资，借力成都及苏锡常，坚持“拿来主义”，不断汇聚发展动能、拓展发展空间。五要牢固树立和认真践行共享发展理念，落实总书记提出的“消除贫困、改善民生、实现共同富裕”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”等要求，持续提升全市人民的获得感、幸福感、自豪感和归属感。
第二，关于作风问题。一要雷厉风行抓落实。一项工作，早晚要干，晚干不如早干，要干就要干好，否则就是浪费生命、贻误我们的事业。二要动真碰硬抓落实。不回避、不后退，以逢山开路、遇水架桥的精神和明知山有虎、偏向虎山行的劲头，变压力为动力，化挑战为机遇来推动工作。三要锲而不舍抓落实。咬定青山不放松、不达目的不罢休，以“功成不必在我，建功必须有我”的胸襟，大力发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一步一个脚印往前走。四要精准发力抓落实。善抓工作，吃透上情、摸清下情，找准各项工作的切入点和着力点，以重点突破之功谋推动全局之效。
第三，关于能力问题。一要突出重点学。深入学习X章X规、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持读原著、学原文、悟原理，系统学、深入学，通过学习来把握“五大发展理念”。二要联系实际学。将学习落实到做好“钒钛”“阳光”两篇文章上，做到思路清、抓手实、制度严、基础牢。三要创新方式学。不断创新学习形式、学习载体、学习制度，紧跟学习潮流、掌握所需知识、顺应时代发展。
三、坚持学以致用，用新理念新思想新战略统揽人大工作
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视加强和改进新形势下的人大工作。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，就坚持和完善人民代表大会制度、推进人大制度和人大工作完善发展，提出了许多新思想新论断新要求，为我们做好地方人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循，主要体现在以下几个方面：
一是对坚持和完善人民代表大会制度方面，提出了“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本ZZ制度”“坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥
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人民代表大会制度的根本ZZ制度作用”等新要求。
二是在加强和改进立法工作方面，提出了“完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化”“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用”等新要求。
三是在加强和改进人大监督工作方面，提出了“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度”“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”“各级X委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”等新要求。
四是在行使重大事项决定权方面，提出了“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”“对作出的重大决策部署，必须深入开展调查研究，做到科学决策、民主决策、依法决策”等新要求。
五是在充分发挥代表作用方面，提出了“完善代表联系群众制度”“加强
人大常委会同人大代表的联系”等新要求。
这些新思想新论断新要求，就是我们有的放矢推进全市人大工作法治化、制度化、科学化进程的工作指南，必须在学习中深刻理解和全面把握，并在今后的人大工作中落实好、运用好。
第一，要在保持ZZ定力中强化履职意识。人大工作是X和国家工作的重要组成部分，关系到X的执政地位的巩固，关系到人民当家作主权利的实现，关系到全市经济社会的发展。要讲ZZ，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把X的领导贯穿于依法履职的全过程。要讲大局，正确处理人大与“一府两院”的关系，寓支持于监督之中，在监督中体现支持，努力形成和谐共进的良好工作格局。要讲清廉，时刻牢记“权为民赋、权为民用”，自觉把自己置于人民群众的监督之下，公道正派用好法定权力，襟怀坦白地为民谋利，始终保持清廉形象。
第二，要在加强理论学习中提高履职能力。人大及其常委会工作的特点是ZZ性、法律性、程序性、专业性较强。因此，我们必须始终把加强学习摆在首要位置，通过理论学习全面掌握人大常委会的职责要求，努力提高依法履职的能力和水平。在学习内容上，既要学习X的基本理论、基本纲领和基本政策，
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学习民主法治理论、宪法和有关法律法规及人大业务知识，学习经济、管理、科技、文化等方面的知识，又要全面了解全市经济社会发展的基本情况，不断提高理论修养和议事决策能力。在学习方式上 除了像今天这样的集中学习外，还要结合自身特点和工作实际，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求加强自学，尽快适应工作需要。在学习方法上，要坚持知行合一、以知促行，把加强学习与联系工作实际、提升工作水平结合起来，使人大及其常委会的工作把握规律性、富于创造性、体现时代性，不断提高常委会依法履职的科学化水平。
第三，要在深入调查研究中增强履职实效。习近平总书记深刻指出，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。常委会组成人员务必把调查研究作为依法履职的一项基础性工作，经常深入基层、深入群众、深入实际，围绕全市中心工作和人大审议议题，多开展调查研究。唯有如此，大家的建言献策、议事决策才能有底气、有作用、有效果。要注重增强调查研究的针对性，既要结合人大工作实际，围绕年度工作要点和监督计划确定的议题进行专题调研，更要着眼于全市工作大局，针对生态环境保护、产业结构调整、城市转型发展、基础设施建设、保障改善民生等事关全局的重大问题进行前瞻性、系统性调研，为市委、市政府决策提供参考。要注重增强调查研究的科学性，发挥人大代表和常委会组成人员的主观能动性，不搞人云亦云，提倡独立思考，提出有见解、有深度的意见和建议，为常委会审议相关议题，促进“一府两院”改进工作提供科学依据。
第四，要在激情创业中提升履职形象。新一届人大及其常委会的任期，正是落实“十三五”规划、在全省高水平率先全面建成小康社会的决战决胜期，市人大及其常委会作为地方国家权力机关，在建设民主法治、服务转型发展、保障改善民生、促进社会和谐等方面有着不可替代的作用。特别是常委会组成人员具有“人大代表”和“组成人员”双重身份，肩负的职责更大、使命更神圣。希望新一届人大常委会全体组成人员强化“想为”意识，摒弃放松感、“二线论”，坚决克服与防止各种消极心理、无为思想和畏难情绪，进一步增强担当尽责、依法履职的责任感、使命感，始终保持奋发有为的精神状态，在组织到位的同时做到思想认识到位、干事激情到位。
第五，要在依法行权中展现履职作为。在立法工作中，要强化人大及其常委会立法的主导作用、扩大公众对立法工作的参与，多立发展中最关键的法，
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多立群众最需要的法，多立能解决实际问题的法，确保制定出来的地方性法规精细、管用、有效，充分体现市委的主张、符合宪法法律精神、反映人民群众意愿。在监督工作中，要坚持监督与支持并重，推动“一府两院”依法行政、公正司法，推动市委重大决策部署不折不扣得到贯彻落实，推动民生得到改善。在决定重大事项和人事任免工作中，要秉公用权、务实决策，更加注重调查研究和科学论证，更加及时主动地对带有全局性、根本性、长远性的重大事项作出决议决定，及时将市委的主张通过法定程序变成全市各族人民的共同意志。在代表工作中，要进一步落实“两个联系”制度，支持和保证代表依法执行职务，充分反映群众诉求；加强代表议案建议办理工作，提高办理实效，推动工作改进，凝聚发展合力。在加强自身建设工作中，要落实全面从严治X要求，建设风清气正的人大机关。湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案等案例表明，人大及其常委会并不会因为集体行使职权而一定成为一方净土。近年来，在我市人大代表中，以及人大常委会组成人员中也发生了一些腐败案例。比如，去年发生的省市人大代表、上届市人大常委会组成人员吴强涉嫌违法违纪、正接受组织调查的案件，从加强对人大代表教育监督管理的角度来说，暴露出了我们在对人大代表和不驻会常委会组成人员日常管理、督促指导方面仍存在不到位和失察的问题。因此，必须按照中央全面从严治X的部署要求，全面履行主体责任，把加强和规范X内ZZ生活、加强X内监督各项任务落到实处，努力把全市各级人大及其常委会建设成为名副其实的地方国家权力机关，建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
同志们，坚持和完善人民代表大会制度，是全X全社会的共同责任，做好新时期的人大工作意义重大、影响深远。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕省第十一次X代会部署和市第十次X代会确定的目标任务，振奋精神、坚定信心，抢抓机遇、加快发展，不断开创全市人大工作新局面，为加快建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地、在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
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在政协第九届攀枝花市委员会首次“委员活动日”活动上的讲话
（2017年9月18日，根据录音整理）
今天，很高兴来参加市政协举办的第一次“委员活动日”活动。市委对这次活动高度重视，市委常委会专门对活动方案进行了研究，目的是通过这样一个平台，让各位委员加强沟通交流，增进感情，增进友谊；让大家相互学习，提升参政议政的能力和水平；让大家知情出力，更好地对市委、市政府的工作建言献策。下面，我围绕三个方面的内容，跟大家作一个交流。
一、市委、市政府的工作思路、工作抓手和工作方法
（一）工作思路
围绕省第十一次X代会对攀枝花提出的“建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”两个定位，市委、市政府提出了“充分发挥比较优势，着力做好‘钒钛、阳光’两篇文章”的工作思路。这个思路充分考虑了攀枝花地下的钒钛、天上的阳光这两大比较优势，为我们实现特色化、差异化发展指明了方向。
1 ．好钒钛文章。重点是推进“五个一工程”，组建和用好一支基金，建实攀西国家战略资源创新开发试验区。
一是建强一个部省市共建的国家钒钛重点实验室。攀枝花是一座因资源而兴、因矿业而兴、因科技而兴的城市。经过50多年的开发建设，我们在一片不毛之地上创造了百里钢城的奇迹，但也面临着一些越来越突出的困难和问题。造成这些问题的原因很多，其中非常重要的一点就是科技没有取得大的突破。如果我们的科学技术能有新的突破，冶炼技术、新材料技术能够往前跨出一大步，沉睡地下的钒钛磁铁矿就能得到更好的开发，特别是马家田堆放的一亿多吨尾矿就能变废为宝。因此，我们要采取部省市共建的办法，积极争取和努力推动国土资源部、科技部、省、市、攀钢以及中船重工等军工企业共同打造一个包括工程中心、技术中心等在内的国家钒钛重点实验室，促进技术创新突破，实现行业技术引领。
二是建成一个具有标准主导权的国家钒钛质检中心。我们的钒钛质检中心已经建起来，但还没有太多的话语权。因此，当前最重要的工作，就是加快制定钒钛制品的质量标准，牢牢掌握钒钛制品领域的话语权、主导权，抢占产业发展的制高点。
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三是建设一个聚集全国钒钛交易资源的国家钒钛交易所。众所周知，当前我国的股票信息都是由深圳证券交易所和上海证券交易所发布的。攀枝花拥有丰富的钒钛资源，是全国最大的钒制品生产基地、最大的钛原料基地和唯一的全流程钛产业基地，但我们在钒钛制品价格上还没有话语权。因此，要加快建成国家钒钛交易所，取得钒钛产品的定价权、话语权、控制权，引领全国钒钛产业发展。
四是建实一个“高”“新” 特色鲜明的国家钒钛高新区。通过创新管理体制，探索开发新模式，构建“一区多园”的空间布局，加快攀钢高炉渣提钛产业化项目进程，提高钒钛产品的附加值。
五是建好一批有实力的钒钛企业。当前，我市钒钛产业领域呈现攀钢一企独大的局面，说明我们在培育有实力的钒钛企业方面还有差距。未来，要围绕钒钛资源综合开发利用，努力培育一批具备相当实力的钒钛大企业。
六是组建和用好一支基金，即总规模100亿元的钒钛资源开发投资基金。该基金由四川发展公司、攀钢集团、市国投集团共同发起设立，将主要投向钒钛及新能源、新材料产业，以资本为加速器，打造新兴产业集群，助推全市产业结构调整。
2 ．做好阳光文章。重点是深度开发阳光资源，做实阳光康养产业，重点发展五个“康养+”产业，组建和用好一支基金，努力建成全国阳光康养旅游目的地。
一是发展“康养+ 农业” 。依托独特的光热气候资源，大力发展观光农业、体验农业，推动田园变公园、产区变景区、产品变商品，实现一二三产业融合发展。例如，我们通过芒果品牌打造，把原来只是田间地头的一般农产品，变成了能够卖出好价钱的高档商品。又如，我们借鉴北京郊区发展体验农业的成功经验，让消费者走进芒果园，认领芒果树，体验采摘芒果的辛苦与快乐，有效提升了芒果产业的附加值。
二是发展“康养+ 工业” 。依托雄厚的钒钛钢铁工业基础，大力发展康养制造，加快开发系列康复器具，推动康养与工业深度融合。目前，西区正着力打造康复康养器具产业园。
三是发展“康养+ 医疗” 。以区域医疗高地建设为载体，抓住成为全国首批医养结合试点城市的契机，培育壮大集医疗、康复、保健、养生、养老等于一体的康养医疗产业。目前，我们正在台湾敏盛长辈照护中心、普达阳光国际康
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养度假区等机构搞医养结合试点，但还主要集中在养老方面。下一步，要逐步把发展重心从养老向“老年人养老，中年人养心，青年人养身”的“三养”上转变。
四是发展“康养+ 旅游” 。攀枝花没有乐山大佛、都江堰、九寨沟那样全国著名的风景名胜，也没有大熊猫等珍稀动物资源，不具备发展旅游业的先天优势。在攀枝花发展旅游，必须在阳光上做文章。当前，我市旅游发展还存在缺产品、缺服务的问题，“吃完早饭晒太阳，晒完太阳吃午饭，吃了午饭晒太阳，晒完太阳吃晚饭”的现象很普遍。针对这个问题，我们将从四个方面着手解决：①在太阳上做文章，打造一个“东方太阳谷”。大家都知道，希腊雅典有太阳神、太阳庙，中国哈尔滨有太阳岛，日照被称为“中国太阳城”，三亚被称为“东方夏威夷”，昆明被称为“春城”，这些名称来历都与太阳紧密相关，攀枝花的光热资源条件更为优越，更应该围绕太阳好好做文章。②引进复星集团，并通过复星集团把美国的马戏团引到攀枝花来，进一步吸引昆明、成都、重庆等地的游客。③充分利用好二滩库区资源，学习千岛湖经验，大力发展游艇经济。④打造金沙江攀枝花段沿江景观。银江电站建成以后，将坝址建成一个旅游景点，形成“高峡出平湖”的美景，让游客可以坐在游轮上看夜景。
五是发展“康养+ 运动” 。依托得天独厚的气候、海拔高度优势，大力发展“康养+运动”产业，加快完善运动基地，积极引进和努力办好国际国内高水平赛事，弘扬体育精神，推动全民健身，打造阳光运动品牌，彰显阳光健康的花城气质。年底，我们要集中力量办好全球华人羽毛球锦标赛，并通过办好赛事，更好地推介攀枝花、宣传攀枝花。
六是组建和用好一支基金，即总规模50亿元的康养产业投资基金。该基金由中国海外控股集团、北京琨山资本、市金海实业公司、市国投集团、市金实股权投资基金共同发起设立，将主要投向基础设施改造提升、康养企业引入和项目落地，为重点企业和优质项目提供强有力的股权投资和资本运营服务，加快推动我市阳光康养产业做大做强。
（二）工作抓手
市委、市政府的工作抓手就是抓项目、抓政策、抓资金。一是抓项目。项目是经济发展的基础和支撑。要在严格准入条件的基础上，充分利用资源优势、现有产业优势引进一批大企业和优质项目。二是抓政策。我们作为西部地区，政策的红利依然存在。必须深入研究政策、了解政策，积极争取政策，用好用
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足用活政策，特别是紧盯财税金融、供地用地、直供电、资源配置管理、生态补偿等五大领域政策先行先试。这方面，我们已有成功的例子。比如：工矿企业用地问题，通过向国土资源部争取，得到了很好的解决，极大地降低了企业负担；今年，在国土资源部的大力支持下，省国土资源厅专门出台了支持攀枝花矿业城市转型发展的12条措施。在棚户区改造上，通过向国家开发银行争取，他们将为我们加快推进棚户区改造提供大力支持；通过向住建部争取，我市有望进入全国老旧小区绿色改造试点城市，这将为统筹解决江北老旧小区改造问题带来重大利好。王宁常务副省长来攀，提出给予攀枝花钒钛产业发展特殊政策，连续三年每年给我们的钒钛资源开发投资基金注入一个亿。三是抓资金。市委、市政府要求各县（区）、市级各部门都要积极到成都、到北京去争取资金支持，每月通报一次工作情况。
（三）工作方法
市委、市政府的工作方法就是坚持目标导向和问题导向。一是坚持目标导向。“哀莫大于心死”，一个人要是没有了生活的目标，看不到希望，没有前行的动力，心也就死了，就成为了一具行尸走肉。工作同样也是如此，所有的工作都要围绕目标来推进。二是坚持问题导向。要针对问题做减法、补短板，特别是要用市场理念和市场机制解决问题，用法治思维和法治方式解决问题。我们的餐饮水平不够高，其中一个原因就是没有竞争。
二、全市经济社会发展情况
今年以来，市委、市政府围绕目标任务，着重抓了以下几个方面的工作。
一是着力抓好经济社会发展。按照市委、市政府确立的工作思路，在抓项目、抓政策、抓资金上狠下功夫，添措施、解难题、强招商，推动经济呈现稳中有进、稳中向好的态势。1-8月，全市规上工业增加值增长6.2%；完成固定资产投资473.72个亿元，增长3.8%；实现地方一般公共预算收入36.4亿元，增长8%；全社会用电量增长10.7%，工业用电量增长12.4%。特别是2016年全市地方一般公共预算收入56.76亿元，今年到8月就已经完成了36.4亿元，增长8%，比年度4%的增长目标高出不少，按照这个进度，今年地方一般公共预算收入有望超额完成。
二是全面打响环境保护战役。这次中央环保督察组驻川督察，很多人认为攀枝花市是百里钢城，曾一度被列为污染城市，督察组肯定要到攀枝花来开展督察。最后，无论是下沉督察、专项督察还是暗访，督察组都没有到攀枝花。
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同时，中央环保督察组进驻四川期间，向我市交办群众信访举报件123件，仅占全省总量的1.4%，排名倒数第5。能够取得这样的成绩，与我们狠下决心、真抓实干、强力攻坚是分不开的。
第一阶段，打响“攻坚战”。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”“长江上游共抓大保护，不搞大开发”的理念，从有利于解决环境突出问题，有利于提高全社会环保共识、加强环保工作，有利于推进产业结构调整和城市转型发展“三个有利于”来认识环境保护工作，在非常之时，用非常之举，行非常之策。市委、市政府领导班子成员对16个重大突出问题包案挂牌攻坚，人大、政协领导带领6个工作组开展专项督导，层层传导压力，层层压实责任，以铁的决心、铁的纪律、铁的措施，举全市之力，全面再排查，全力抓整改。省挂牌督办的东区13家和盐边县76家小洗选企业分别提前17个月、5个月完成整改。组织X员干部用双脚丈量130余公里的金沙江（攀枝花段）河道，全面排查沿江取水口、垃圾场、弃土场、养殖场等问题，将相关信息标注在一张流域遥感图上，倒排工期、挂图作战、销号整改，迅速将绝大部分问题整改到位。
第二阶段，打响“大会战”。深入开展学习贯彻、问题整改、保障准备、排查梳理、档案资料“五个回头看”。特别是在中央环保督察组开展下沉督察后，我们坚持整改工作任务不变、标准不降、力度不减，更加注重问题导向、协调配合、敢于担当，积极推行“市级领导+环保+纪检+公安”督导、“行政执法+刑事司法”联合办案等机制，将环境问题整改纳入“微腐败”治理重要内容，严肃追责问责，倒逼整改取得实效。
第三阶段，打响“攻坚战”。一是在“早发现”上狠下功夫，加强环境保护和生态文明建设宣传教育，增强群众环保意识；出台环境违法行为有奖举报管理办法，鼓励群众对环境违法行为进行举报，激发群众参与热情；建立网格化全覆盖巡查、在线实时监控等制度，第一时间发现违法行为，以严密监管促使企业不敢乱排。例如，在一次暗访中，我发现有的餐馆油烟不按规定排放，有的地方食客乱扔垃圾，都是在全面排查中没有发现的问题，于是当即开展现场办公，安排相关单位督促立马整改。二是在“早制止”上狠下功夫，对群众举报和现场巡查发现的问题，第一时间交办、第一时间制止、第一时间教育、第一时间警示，特别是对中央环保督察组反馈的群众信访举报案件，第一重视程度、第一时间响应、第一速度办理，以迅速行动促使企业不能乱排。今天路过钒钛园区，我看到之前关停的企业又在排污，立即安排相关单位按规定作了紧
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急处置。所以，面对问题，一定要坚定信心、下定决心，坚信“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。三是在“早查处”上狠下功夫，推行监测与执法“测管协同”、行政与司法联合办案、法院与检察院提前介入，及时组织对事对人查处，以强大威慑促使企业不想乱排，以良好整改成效赢得群众“点赞”。
第四阶段，打响“持久战”。着力构建长效机制，推动环境保护工作规范化制度化科学化。严格设置准入门槛，特别是对引进的企业，严格环评审核。严格落实“X政同责、一岗双责”“属地管理、分级负责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”责任机制，严格加强日常监管。始终保持惩处高压态势，对环境违法违规案件，坚持零容忍态度，发现一起、惩处一起，坚决守护好绿水青山、蓝天白云、阳光花城这一攀枝花最宝贵的财富和最大的优势。
三是扎实做好地灾防治和防汛救灾工作。经过去年的“9.19”暴雨洪灾考验后，我们建立健全了一整套防治与应急救援机制，确保了在今年遭遇的多次暴雨灾害中，都能有力有序地开展应急处置和抢险救灾。一方面，行动迅速。“6·28”暴雨灾害发生后，我们于当晚迅即提出“避险至上、防胜于救”的要求，及时研究部署应急处置工作，并连夜赶赴灾害现场，坚持“宁听骂声，不听哭声”，及时有序组织群众转移、恢复灾区生产生活。米易县撒莲镇湾崃村小板厂出现地质滑坡灾害后，我们第一时间反应、第一时间行动，迅速转移安置群众，实现了零伤亡地灾避险。另一方面，加强研判。始终把人民群众生命安全放在第一位，以对X、对事业、对人民高度负责的态度，积极行动，加强监测预报预警能力建设，整合移动、电信、联通等系统应急通讯设备，及时发布预警信息，组织力量做好雨前排查、雨中巡查、雨后核查，发现问题立即实施整治。
四是深化农业供给侧结构性改革。按照省委部署要求，大力推动特色农业“建基地、创品牌、搞加工”。一是狠抓芒果品牌打造。9月12日和15日，我们先后在北京、成都举办了攀枝花芒果品牌发布暨“康养+”产业项目推介会，隆重推介“阳光的味道”——攀枝花芒果品牌。“纬度最北、海拔最高、成熟最晚”的优质芒果正走出攀枝花、走向全国、走向世界，越来越多的人通过认识芒果认识了攀枝花。这几天，攀枝花芒果的知名度扩大了，价格也上涨了。21日，我们还将在上海举办一场这样的推介会。二是狠抓基地建设。加大工矿废弃地整治力度，进一步扩大芒果种植面积。三是狠抓农业加工。充分发挥芒果
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品牌效益，着力引进一批优质企业，大力发展特色农业加工业。
三、对政协工作的几点希望
一要坚持围绕中心服务大局。人民政协作为最广泛的统一战线组织，要坚
决维护中央权威和集中统一领导，紧紧围绕市委、市政府中心工作开展工作。
二要精心组织调研，摸实情查问题。调研是政协摸清情况、找准问题、提出合理建议的基础性工作。调研在精不在多，每年要紧紧围绕攀枝花的焦点、热点、难点问题，选择若干个课题进行深入研究，向市委、市政府提出有针对性、可操作性，能转化为现实制度、政策的建议。
三要抓好民主协商工作。民主协商更多地表现在ZZ生活中，比如政府工作报告、重大安排、人事变动等都要征求政协的意见，大家要敢于说真话。
四要知情出力。知情是出力的基础。通过今天这样的方式，向政协委员通报攀枝花的工作思路、工作安排、经济形势，就是让委员们知情。正如我们对外宣传攀枝花所用的了解、认识、理解、支持四部曲一样，委员只有了解、认识、理解了工作，才能更好地出力支持工作、参政议政。
五要加强学习，转变观念、转变作风、提升能力。市委正在策划“转变观念，转变作风，提升能力”活动，以此为抓手，深入贯彻落实X的十九大精神，推动全市各级干部转变观念、转变作风、提升能力，希望政协积极参与进来。
六要严格要求政协委员。严是爱，宽是害。近年来，全国有不少政协委员因为腐败问题被免职、追责。大家要引以为戒，把纪律规矩挺在前面，坚决守住底线，确保干事不出事。
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在全市“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动动员大会上的讲话
（2017年10月17日）
今天，我们召开全市“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动动员大会，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于加强和改进新形势下群众工作系列重要讲话精神，认真落实省委部署要求，对我市新一轮“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动（以下简称“走基层”活动）进行动员部署。“走基层”活动是2013年省委在群众路线教育实践活动期间，创新提出的惠民利民为民常态化活动。近年来，全市各级各部门紧紧围绕听民意、促民和、解民难、聚民心等任务，统筹谋划、精心组织、务实推进，干部深入“走基层”，实现了联系服务群众全覆盖；排查矛盾纠纷，化解了一批重点难点信访案件；回应群众期盼，兴办了一大批民生好事实事；建强基层组织，树立了基层干部队伍良好形象。同时，我们也要清醒地看到，随着“走基层”活动的深入开展，一些问题逐步显现：一是思想有所松懈。有的干部认为“走基层”活动搞了好几年，存在疲劳感，思想上松懈。二是作风不够扎实。有的单位存在以文件落实文件、走马观花、应付了事等问题，缺乏深入推进活动的有效载体，没有形成长效机制。三是解决问题担当不够。有的单位和干部对一些重点难点民生问题和信访积案存在畏难情绪，“绕着走”“躲着走”。这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。下面，我强调三点意见。
一、提高ZZ站位，切实增强开展“走基层”活动的责任感、紧迫感和使
命感
今年，X的十九大召开，同时，决战脱贫攻坚、决胜全面小康进入攻坚期，省第十一次X代会也对攀枝花发展提出了新定位，持续深入开展新一轮“走基层”活动，顺势而为，正当其时。全市上下要把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，不断把“走基层”活动引向深入。
第一，开展新一轮“走基层”活动，是为X的十九大胜利召开营造良好ZZ环境的重要抓手。往年的“走基层”活动，均安排在当年11月至次年3月期间，今年提前到了10月1日。活动分两个阶段，第一阶段是10月1日至X的十九大闭幕，第二阶段是X的十九大闭幕至明年3月。市委于9月30日下发工作方案，国庆节后迅速召开专题会议、成立专门协调机构，今天召开全市动员大会。各级各部门要提高ZZ站位，围绕确保X的十九大胜利召开这一重大ZZ任务，通
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过深入开展“走基层”活动，广泛宣传X的十八大以来取得的伟大成就，提振信心、激发动力，扎实做好听民情、解民忧、顺民意和稳预期、稳思想、稳人心的各项工作，营造安定团结、和谐稳定的良好ZZ环境。
第二，开展新一轮“走基层”活动，是学习贯彻X的十九大精神的具体行动。明天，X的十九大就要召开了，这是我们X在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，是全X全国各族人民ZZ生活中的一件大事。全市各级领导干部要带头学习贯彻十九大精神，充分发挥示范引领作用，坚持先学一步、深学一层，做到认识上高一层、实践上先一步。同时，要积极当好十九大精神的宣传员、践行者，深入基层一线和广大群众，通过报告会、巡回宣讲、“三会一课”等形式，第一时间把X的十九大精神带到基层一线、送给干部群众，教育引导全市干部群众自觉把思想和行动统一到大会精神上来，推动中央新决策、新部署迅速在攀枝花落地落实。
第三，开展新一轮“走基层”活动，是推动作风建设常态化长效化的有效途径。X的十八大以来，我们先后开展了X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，总体来看，取得了不错效果，干部作风持续好转，X同人民群众的联系日益密切。但是“四风”问题隐身变种、反弹回潮的现象没有禁绝，作风问题不可能一劳永逸，作风建设永远在路上。集中开展“走基层”活动，就是要进一步巩固系列学习教育成果，让X员干部深入基层、深入群众，确保联系服务群众善始善终、善作善成；就是要聚焦为民务实清廉要求，着力整改群众反映强烈的“四风”突出问题，以新气象、新变化和新形象惠及于民、取信于民；就是要面对面听取民意、实打实解决民困，在X群干群之间架起一座座“连心桥”，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素。
第四，开展新一轮“走基层”活动，是推进攀枝花改革发展的现实需要。省第十一次X代会对攀枝花提出了“建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”两个定位，我市按照省委部署，正大力推进“四个加快建设”，全力做好“钒钛、阳光”两篇文章。当前，我市干部队伍在观念、作风、能力等方面还存在与发展不相适应的问题，一些群众对全市发展的思路目标任务还了解不足、认识不深，经济社会发展还面临一系列突出矛盾和挑战，深入开展“走基层”活动，就是要着眼于回答“靠谁发展、为谁发展”的根本问题，引导X员干部尊重人民主体地位、发挥群众首创精神，直面群众不满意
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的突出问题，聚焦妨碍改革发展的桎梏弊端，沉到基层一线做好政策宣讲、群众动员，问计于民、问需于民、问效于民，凝聚起推动攀枝花加快发展的强大力量。
二、聚焦重点任务，推动“走基层”活动不断取得新成效
作为群众工作的重要载体，“走基层”只有进行时、没有休止符，必须在常和长、严和实、深和细上狠下功夫，确保“走基层”活动真正走到基层、走进群众、走出实效，走出一条转变干部作风、密切联系群众的常态之路。
第一，深怀感情“走基层”。联系服务群众，关键是要对群众动真情。各级X员干部要始终带着感情、带着责任，面对面、心贴心地“走基层”，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。一要在学习宣讲重大决策部署中增进群众感情。逐级开展“砥砺奋进的五年”主题宣讲，开设“喜迎十九大、大家谈变化、谈愿景”和“砥砺奋进的五年”专栏，开办农民夜校、讲X课和召开X员大会、院坝会等，深入宣讲习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，宣讲X的十八大以来取得的巨大成就，宣讲X的十九大、省第十一次X代会精神，宣讲市委做好“钒钛、阳光”两篇文章的工作思路和工作抓手，促进广大群众感X恩听X话跟X走。二要在与群众密切联系中增进群众感情。健全市、县领导联系指导基层工作制度，及时在农村、城市社区和企事业基层单位建立联系点，继续推行“双联”“双报到”“X员示范行动”以及机关X支部与村（社区）X支部结对子，在城市社区X支部健全公共服务信息化平台，在农村X支部推行支部委员包组、普通X员联户等行之有效、深受拥护的举措，各级干部要深入基层一线，把群众当亲人、当朋友、当老师，实情实景体验群众甘苦忧乐，身到心到体察基层现状，切实接地气、受教育、转作风。三要在听取意见建议中增进群众感情。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，“走基层”重在听民声、察民情，要集中时间、集中精力收集社情民意，了解群众疾苦，建立民生台账，做到村情社情、户情民情、期盼愿望、问题困难全知晓，不断增强改进作风、服务群众的思想自觉、行动自觉。
第二，动真碰硬“解难题”。解决发展、改革、稳定中的实际问题，既是开展“走基层”活动的主要任务，也是根本目的，全市X员干部要在走基层、接地气中真抓实干、攻坚克难。一要着力破解发展难题。今年以来，全市经济持续保持稳中有进态势，但与年初确定的目标任务相比，还有不小的差距。现在已是10月中旬，全年工作已进入“收官季”，必须增强紧迫感、危机感，结
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合“走基层”活动，以做好“钒钛、阳光”两篇文章为统揽，持续在抓项目、抓政策、抓资金上添举措。抓项目方面，要以钒钛“五个一”工程和五个“康养+”产业项目为重点，积极引进优质项目，加快火车南站、攀大高速公路、楚攀天然气管道等在建项目进度，推动国电龙源风力发电、中船重工产业合作、蓝时钒钛新能源汽车、成都新筑路桥、珠海银隆新能源、攀枝花万达广场等项目落地建设。抓政策方面，要积极争取国家和省级政策支持，深入探索财税金融、供地用地、直供电、资源配置管理、生态补偿五大领域政策先行先试。抓资金方面，要积极赴省进京争取更多资金支持，管好用好钒钛、康养两支基金，发挥财政资金撬动作用，实施财金互动政策，吸引社会资本投入。二要着力破解改革难题。当前，全市正加快建设攀西国家战略资源创新开发试验区、努力创建中国阳光康养产业发展示范区，改革任务艰巨繁重，同时还存在诸多薄弱环节。我们要利用“走基层”活动，凝聚全市智慧和力量，深入推进全面创新改革试验和供给侧结构性改革，狠抓“9张清单”落地落实，加快农业农村、国资国企等293项重点改革任务和74项改革试点示范，确保改革事业不断取得新成效。三要着力破解稳定难题。稳定是前提，是基础，是大局。要紧扣“事要解决”这一核心，改进方式方法，坚持综合施策，抓实矛盾和问题排查、梳理、化解工作。要强化法治思维和法治方式，依法依规协调处理群众诉求。要推进关口前移，加强风险研判，注重源头治理，落实重大决策社会稳定风险评估制度，确保把问题解决在基层、化解在萌芽状态。特别是X的十九大召开在即，务必把中央、省委的部署和要求落细落实，扎实抓好排查梳理、值班备勤、信息联动、风险管控等工作，做到防范在先、发现及时、处置有力，以和谐稳定的社会环境迎接大会胜利召开。【联系微信d*adawk01】
第三，用心用力“办实事”。“实”是“走基层”活动的生命力所在。要谋实事、务实功、求实效，真正为群众办好一批看得见、摸得着、感受得到的实事，让群众看到变化、得到实惠。一要抓细抓实社会事业发展。聚焦民心所向，持续抓好民生工程、民生实事。特别是要紧盯入学难、看病难等群众反映强烈的问题，进一步发展普惠性学前教育，推进义务教育城乡一体化发展，实施普通高中质量提升工程，深化职业教育、高等教育改革，全力办好攀枝花国际康养学院，实现各级各类教育均衡、优质、公平、健康发展；深化医药卫生体制改革，引进更多优质医疗卫生机构和人才，加快花城新区医院、市妇女儿童医院等项目建设，构建更高质量、更具活力的医疗卫生服务体系，满足群众
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多层次、多样化的医疗卫生需求。二要抓细抓实城市建设。高标准推进新区建设，着力抓好一县（区）一特色小镇建设，加快新型城镇化步伐。稳步推进棚户区和危旧房改造，严格落实促进房地产市场持续稳健发展12条措施，不断改善群众住房条件。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，积极推进城市绿化、美化、亮化、净化，着力打造一批花街、花道、花园、花海，切实优化人居环境，真正实现“城市让生活更美好”。三要抓细抓实交通建设。全面打响交通建设“五年大会战”，有序推进炳三区至报社隧道工程等市内交通项目建设，加快成昆复线攀枝花段和攀枝花-大理、攀枝花-宜宾高速公路建设步伐，加快现有机场整治和新机场选址，千方百计增加航班航线数量，积极争取大理-攀枝花-昭通高铁项目落地和攀枝花-盐源高速开工建设，持续改善群众出行条件。
第四，持之以恒“惠民生”。改善民生，关键在于补齐短板，要聚焦贫困群众、困难群体，急群众之所急、解群众之所困，把事情真正办到老百姓的心坎上，努力让群众过上好日子。一要下足“绣花”功夫抓好脱贫攻坚。围绕“两不愁”“三保障”“四个好”，因地制宜发展畜牧、干果水果、中药材、烤烟等产业，壮大村级集体经济，拓展贫困户增收渠道。推进农村危房改造、易地扶贫搬迁、彝家新寨建设等项目建设，补齐交通、水利、通讯等基础设施短板。抓实教育文化治贫，有效阻断贫困代际传递；抓实医疗卫生救助，解决因病致贫返贫问题；抓实社会保障兜底，确保应保尽保、不漏一户一人。深入督导检查，组织对标补差，动态开展“回头看”“回头帮”，健全完善后续扶持政策，确保圆满完成今年35个贫困村、2189户8697人脱贫计划，确保2018年全面完成脱贫任务，尽快改变贫困地区落后面貌。同时，持续实施产业扶持、资金投入、基础设施建设、干部人才援藏等措施，为木里藏区脱贫攻坚、同步小康注入强劲的“攀枝花力量”。二要深入慰问帮扶困难群众。准确了解群众困难疾苦，认真组织开展送文化、送卫生、送教育、送岗位等服务活动，真正解决好群众最现实、最直接的需求。特别是冬季将至，要扎实开展“暖冬行动”，慰问帮扶困难群众，做到受灾群众、困难X员、留守儿童、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体全覆盖，为困难群众送去冬日温暖，确保困难群众温暖过冬。落实好困难救助救济政策，及时足额发放低保户、五保户、优抚对象生活补助和种粮补贴、救济物资等，把X委、政府的关怀和温暖送到老百姓的心窝里。
三、强化工作保障，切实推动“走基层”活动各项任务有效落实
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一分部署，九分落实。各级各部门要在“实”字上下功夫，以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动坚持下去、深化下去、发展下去，确保活动有声势、有力度、有实效。
一要加强领导、压实责任。各级X委（X组）要把“走基层”活动摆在重要议事日程，精心组织，周密部署，扎实推进。市委“走基层”活动协调小组各成员单位要按照市委统一部署，统筹协调，密切配合，充分发挥各自优势，努力完成各项任务。各级X委（X组）主要负责同志是“走基层”活动的第一责任人，要把责任扛在肩上、把活动抓在手上，分管同志要具体抓、全程抓，其他班子成员要按照“一岗双责”要求，共同担负起ZZ责任，推动一级抓一级、层层抓落实。
二要分类指导、强化督促。市委“走基层”活动协调小组要履职尽责，加大指导督促，分层分类推进，坚决杜绝形式主义，克服工作“一般化”。要鼓励各级各部门探索创新，促使规定动作做到位、自选动作有特色。要抓好督促检查，强化组织考评和群众评议，把“走基层”活动开展情况作为各级X组织书记落实X建责任和抓X建述职评议考核、民主评议X员的重要内容，以严肃的问责追责推动活动扎实有效开展。
三要统筹结合、抓长抓常。坚持把开展“走基层”活动与深入学习贯彻X的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委决策部署结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与解决领导班子和X员干部队伍作风方面的突出问题结合起来，与推进产业结构调整、城市转型发展结合起来，努力实现“走基层”活动与本职工作两不误、两促进。及时把“走基层”活动中的成功做法、有效措施固化下来，不断充实活动内容、拓展活动内涵，提高做好新形势下群众工作的能力和水平。
四要宣传引导、激发热情。充分运用报刊、广播、电视、网络和“两微一端”等新闻媒体和宣传阵地，及时发掘、宣传活动中涌现出的典型人物、典型事例，大力宣传“走基层”活动的重大意义、经验成效，形成强大宣传态势，营造浓厚活动氛围。把“走基层”活动纳入“两学一做”“四比”内容，组织X员在“走基层”中比实干比奉献，激发干事创业热情，为X分忧、为民尽责。坚持开门搞活动，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督，主动邀请群众评判，积极营造X员干部走基层、干群齐心促发展的良好氛围。
同志们，“基层是一切工作的落脚点”，希望大家以严的作风、实的措施
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开展“走基层”活动，努力把各项工作落实到实践中去、落实到基层中去、落实到群众中去，让全市123万人民共享改革发展成果，不断增强人民群众的获得感、幸福感、自豪感和归属感！
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全市首批大规模选派干部赴上级机关和发达地区挂职行前动员会上的讲话
（2017年10月26日）
刚才，晓东部长就赴外挂职工作的基本情况向大家作了介绍；2名挂职干部代表作了表态发言，讲得都很好。会后，26名干部就将奔赴各自的岗位开展挂职锻炼了，临行前，我强调三点意见。
一、统一思想，充分认识赴外挂职锻炼的重要意义
过去，我市选派干部赴外挂职，主要依靠省上统筹，规模不大、范围不广。此次，市委统筹联系了上级机关和发达地区的26个挂职岗位，规模之大、涵盖范围之广均创攀枝花历史之最。之所以组织开展这样的赴外挂职锻炼，
主要基于以下三个方面的考虑：
一是中央、省委有要求。我们X历来高度重视选贤任能，注重在实践中发现、锻炼和选拔干部。习近平总书记强调：“要强化干部实践锻炼，积极为干部锻炼成长搭建平台”“对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼”。省委高度重视挂职工作，把在实践中培养锻炼年轻干部，作为建设高素质执政骨干队伍的重要抓手。此次市委大规模选派干部赴外挂职锻炼，就是贯彻落实中央、省委要求的具体体现。
二是干部成长有必要。抓好全市经济社会发展，要有一支会谋事、能干事、干成事、善共事、不出事的干部队伍，一批善于抓项目、抓政策、抓资金的有为干部。但目前，我们不少同志在观念、作风、能力三个方面还存在短板，一些干部思想僵化、视野狭窄，创新意识和开放观念不强；求稳怕乱、怕担风险，干事创业的责任感和主动性不够；不少该抓住的机遇没有抓住，很多重大项目因干部能力不足、办法不多而影响了落地。因此，有必要组织大家走出去学习，到新岗位新实践中接受历练，进一步拓宽视野、更新理念，切实提升谋发展、抓落实的能力。
三是地方有需求。当前，我市正处于产业结构调整、城市转型发展的关键
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时期。受区域位置、发展水平等影响，我市对外开放、科技创新、信息推介等方面的优势相对不明显，高层次人才还比较匮乏，对外宣传还需进一步提升。比如9月我们去北京、上海举办芒果品牌推介会时，提起攀枝花，很多人只知道有个攀钢。选派干部赴外挂职，就是搭建一个向上级机关和发达地区学习、交流的平台，通过干部走出去宣传攀枝花，走出去抓项目、抓政策、抓资金，切实促进区域合作、强化招商引资，为做好我市“钒钛、阳光”两篇文章寻求办法、争取支持、汇聚力量。
二、珍惜机会，确保赴外挂职锻炼取得实效
即将赴外挂职的26名同志，都是经过综合比选推荐出来的比较优秀的干部，是推动全市各项事业发展的一支中坚力量。大家要深刻理解市委选派你们赴外挂职锻炼的良苦用心，充分认识肩负的重要使命，珍惜机遇、主动作为，突出“学、干、抓、宣”四个字，圆满完成挂职锻炼各项工作任务。
一要突出“学”字，进一步开拓视野。重点做好三个“习”。首先，要提前“预习”。赴外挂职前，大家一定要搞清楚“攀枝花有什么”“攀枝花需要
什么”，全面了解全市经济发展形势和产业结构布局，认真分析我们的“钒钛” “阳光”优势“优”在哪里，准确把握攀枝花的发展定位、路径、方法、愿景，为下一步有的放矢开展工作做足功课、打好基础。其次，要认真“学习”。要
向挂职单位的领导、同事、服务对象学，向当地人学，向内行学。要学他们干工作的思维、理念，做工作的方法、技巧，特别要学习他们在引进项目、用好用活用足政策、争取资金支持等方面的经验做法，切实开阔眼界、提升能力和水平。最后，要做好“复习”。要经常总结反思，重点对外地先进经验和成功做法进行总结，对挂职实践中遇到的困难问题进行反思，做到知其然更知其所以然。别人干得好的，我们要从中找出规律性的东西加以借鉴；别人走过的弯路，我们再遇到时就要学会另辟蹊径绕开。
二要突出“干”字，在实践中增长才干。一是找准定位。要克服“做客”思想、临时思想，快速转变角色、淡化身份差异，迅速融入到新集体新环境中，用实际行动赢得挂职单位的信任和支持。二是对标补差。要对比分析与上级机关、发达地区在思想观念、工作方式等方面的差异，找准自身的差距和不足，用发展的眼光来了解他人、审视自己，取人之长、补己之短。三是精准发力。要准确把握市情和挂职单位情况，找准切入点和突破点，有针对性地制定挂职工作计划，增强工作实效。比如，到中船重工挂职，就要从发挥我市钒钛资源
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优势入手，努力借助军工企业的力量，开拓高端市场，将钒钛材料推广应用到
飞机、航母、军舰等军工产品零部件上，提升钒钛产品附加值。
三要突出“抓”字，全力抓项目、抓政策、抓资金。大家在挂职期间，要抓住机会为全市经济社会发展服务，最重要的抓手就是抓项目、抓政策、抓资金。“三抓”要有实效，必须突出三个方面：一是要用好用活用足政策。首先要熟悉中央、省里出台的政策，然后分析哪些政策我市还有争取的空间，及时向市里汇报，积极研究对策，协同相关部门尽最大努力争取。要特别紧盯财税金融、供地用地、直供电、资源配置管理、生态补偿等五大领域的先行先试政策，全力争取突破。二是要收集反馈信息。广泛收集整理项目、政策、资金等方面的信息，积极探寻这些信息与我市经济社会发展的“合作点”“互补点” “共振点”，并及时反馈给相关市级部门和县（区），确保信息互联互通。三是要推动落地落实。对于资金和项目，不能老是停留在达成意向性、框架性协议上，要通过“链条式”的务实工作、“保姆式”的主动服务，主动牵线搭桥、跟踪对接，促成客商来攀考察投资，推动项目在攀开工、投资在攀落地。
四要突出“宣”字，宣传推介好攀枝花。挂职期间，大家与上级机关、发达地区的干部群众直接交流，是宣传推介攀枝花的有利契机和重要渠道。大家要抓住机遇，当好宣传员。一方面，要广发“名片” 。讲好“攀枝花故事”，特别是用“123456”介绍我市的基本情况、地方文化、产业特色、风土人情等，宣传攀枝花做好“钒钛、阳光”两篇文章的比较优势，提升攀枝花的知名度。另一方面，要发好“请柬”。积极向上级机关宣传市委发展战略，广泛宣传钒钛“五个一工程”和五个“康养+”产业，努力争取支持。向发达地区大力宣传我市的发展机遇、投资政策、投资环境，全力吸引外来投资。
三、严以律己，守住底线，自觉维护攀枝花的形象
大家赴外挂职锻炼，一言一行都代表着攀枝花形象，要时刻谨记身上的担子、责任和123万攀枝花人民的殷切期望，做到既锻炼本事也锤炼作风，既满载而归更留下口碑。
一要坚守ZZ底线。增强ZZ意识，说话办事都要先从ZZ上考量，任何
工作都必须以符合中央精神为前提，坚决落实好中央和省、市委决策部署。
二要坚守法纪底线。增强纪律观念，牢记X纪国法，搞清楚哪些事能做、哪些事不能做，时刻心存敬畏、手握戒尺，强化自我约束，做到依法行政、依法决策、依法办事。
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三要坚守廉政底线。大家赴外挂职，远离原单位和家人，多了一些寂寞，少了一些约束。越是这样，越要慎独慎微、知畏知止，保持清醒、警惕警觉，增强辨别是非和抗拒诱惑的能力，做到一身正气、一尘不染。
最后，强调一下挂职干部的管理与服务。一方面，相关部门要加强服务。组织部门要跟踪了解挂职干部，及时掌握挂职干部的工作、生活、学习和思想状况，定期收集挂职干部的表现情况，积极解决挂职过程中的困难问题；要加强与挂职单位组织人事部门的对接联系，强化沟通交流，为建立长期挂职合作奠定良好基础。投促部门要加强招商引资工作的业务指导。财政部门要做好必要的经费保障。另一方面，派出单位要关心挂职干部。要在思想上高度重视选派工作，在实际行动中积极支持选派工作。作为挂职干部的“娘家”，要主动帮助协调解决挂职干部工作、生活和家庭困难，为挂职干部解除后顾之忧。
同志们，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。挂职是你们人生的一个新起点，希望你们倍加珍惜这一难得的机遇，倍加珍惜组织的信任和关怀，以高度的自觉、饱满的热情、坚定的决心投入到挂职锻炼中，真正做到挂有所学、挂有所成，期待着你们满载而归。
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在全市传达学习X的十九大精神大会上的讲话
（2017年10月29日）
X的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会提出了许多新理念、新论断，确定了许多新任务、新举措，是一次举旗定向、引领复兴的大会，是一次凝心聚力、催人奋进的大会。学习宣传贯彻X的十九大精神是全市—当前和今后一个时期的首要ZZ任务，要迅速掀起学习热潮，紧扣省第十一次X代会作出的“建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”定位，充分发挥比较优势，着力做好“钒钛、阳光”两篇文章，抓实钒钛“五个一工程”，发展好五个“康养+”产业，大力推进“四个加快建设”，加快打造四川新的经济增长点，奋力实现在全省高水平率先全面建成小康社会。下面，我讲三点意见。
一、深刻领会X的十九大精神，切实增强“四个意识”
全面准确把握X的十九大精神，重点要做到“十个深刻学习领会” ：
一要深刻学习领会十九大报告的主题。十九大报告开宗明义指出了大会的主题：“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”，深刻回答了新时代事关国家前途、民族命运和人民幸福的方向性、根本性问题，根植X情国情、顺应时代时势、符合X心民心。我们要准确把握X的初心和使命、旗帜和方向、目标和任务，做到融会贯通，把报告主题贯穿到推动全市改革发展事业各方面全过程。
二要深刻学习领会五年来X和国家事业发展的历史性成就和历史性变革。十九大报告从十个方面系统总结了十八大以来X和国家事业取得的历史性成就，深刻阐述了五年来发生的历史性变革。这五年，我们X和国家取得的成就是“全方位的、开创性的”，发生的变革是“深层次的、根本性的”，充分体现了以习近平同志为核心的X中央迎难而上、开拓进取、励精图治的巨大ZZ勇气和强烈责任担当。我们要通过对过去砥砺奋进的五年的深刻认识，进一步增强“四个自信”，满怀激情，奋力谱写中国梦攀枝花篇章。
三要深刻学习领会中国特色社会主义进入了新时代的新论断。中国特色社会主义进入新时代，是在对我们过去取得的历史性变革认真总结的基础上，得
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出的科学论断，为X和国家事业发展指明了新的方向。这在中华人民共和国发展史、中华民族发展史、世界社会主义发展史、人类社会发展史“四条历史轴线”上都具有重大意义。我们要进一步完善工作思路和工作举措，在新时代展现新气象、新作为，不断开创攀枝花改革发展新局面。
四要深刻学习领会新时代中国共产X人的新使命。X的十九大再次坚定地宣示了实现中华民族伟大复兴这一伟大梦想的历史使命，并第一次将伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作为一个有机整体进行系统概括、精准阐释。“四个伟大”是不可分割的整体，共同形成紧密联系、相互贯通、相互作用的闭环系统，有利于全X凝心聚力、团结一致，为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。我们要准确把握“四个伟大”的内在联系，始终干在实处、走在前列。
五要深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点。十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。其显著特点是从“物质文化需要”到“美好生活需要”、从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”的变化，关注的范围变大了，问题聚焦变得更加精准了。这既是对40年来社会变迁的把握，也是对人民向往的回应。我们要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，瞄准目标、埋头苦干，保持专注发展和转型发展定力，以产业结构更加优化、生态环境更加优美、人民生活更加幸福“三个更加”的良好发展成效、生动地方实践，彰显中国特色社会主义的优越性。
六要深刻学习领会引领新时代中国特色社会主义的新思想。这次大会提出了“习近平新时代中国特色社会主义思想”，从理论和实践结合上回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题，为我们走好新的长征路、实现伟大梦想提供了强大思想武器。我们要把习近平新时代中国特色社会主义思想融入全市各项工作，用以指导做好“钒钛、阳光”两篇文章等工作实践，加快推进产业结构调整、城市转型发展。
七要深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标。这次大会描绘了全面建成小康社会之后向第二个百年奋斗目标进军的宏伟蓝图，作出了从2020年到2035年基本实现社会主义现代化、从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的“两步走”工作安排，对建设现代化经济体系、发展社会主义民主ZZ等九个方面进行了理论分析和
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政策指导。我们要紧盯新目标，贯彻新发展理念，坚持雷厉风行和久久为功相结合，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
八要深刻学习领会X的建设的新要求。十九大报告明确了新时代X的建设的总要求，作出了“把X的ZZ建设摆在首位”等八个方面的战略部署。这是我们X面对新时代、新矛盾，提出的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的新要求。这些要求，从根本上说就是要激发全X的生命力和战斗力，做到永远与人民同呼吸、共命运、心连心。我们要继续落实好“全面”“从严”要求，把管X治X的螺丝拧得更紧，毫不动摇坚持和加强X的领导，毫不动摇把X建设得更加坚强有力，坚定不移推动全面从严治X向纵深发展。
九要深刻学习领会中央纪委工作报告主要精神。中央纪委工作报告充分反映了X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全面从严治X取得的历史性成就、探索的规律性认识和积累的创新性经验，提出了具有很强战略指导性和现实针对性的工作建议，明确了下一步全面从严治X的着力重点，有利于为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强保证。我们要坚决贯彻报告精神，把X风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
十要深刻学习领会X章修订的重大意义和重要内容。大会通过的《中国共产X章程（修正案）》，吸纳了十八大以来X的最新实践成果、理论成果和思想成果，特别是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为X的指导思想，集中反映了全X共同意志、共同心愿、共同智慧，必将对坚持X的领导、加强X的建设、全面从严治X产生重大而深远的指导意义。我们要更加自觉地学习X章、遵守X章、贯彻X章、维护X章，做合格X员、当干事先锋。
二、以X的十九大精神为统揽，做实做细做好各项工作
全市上下要自觉把思想和行动统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十九大提出的目标任务上来，把学习十九大精神转化为推动各项工作的动力，做实做细做好各项工作，不断开创攀枝花改革发展新局面
（一）聚焦“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”，着力做好“钒钛、阳光”两篇文章。做好“钒钛、阳光”两篇文章，是我市贯彻新发展理念，按照省委定位，立足比较优势作出的重大决策，完全符合X的十九大精神，必须坚定不移抓实抓好。一方面，要以建实国家战略资源创新开发试验区为抓手，
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抓实钒钛“五个一工程”，着力在财税、供地用地、直供电、资源配置管理、生态补偿五大领域进行政策探索、先行先试，管好用好钒钛资源开发投资基金，努力建成世界级钒钛产业基地。另一方面，要以建成全国阳光康养旅游目的地为抓手，发展好五个“康养+”产业，管好用好康养产业投资基金，加快创建中国阳光康养产业发展示范区。要做好“钒钛、阳光”两篇文章，必须坚持把改革推动、开放带动、创新驱动作为重要引擎，不断激发内生源动力、引入外部生产力、增强核心竞争力。
一要推进全面深化改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进全面创新改革试验和供给侧结构性改革，抓好农业农村、国资国企等重点改革任务和改革试点示范，激发全社会创造力和发展活力。
二要坚持创新驱动发展。加快推进钒钛国家重点实验室等载体建设，及时启动创建国家创新型城市试点、全国钒钛标准化技术委员会等工作，大力开展重大技术攻关，强化军民融合发展，推动初级产品向终端延伸、产业向高端发展。
三要深化对外开放合作。坚持“走出去”与“引进来”相结合，近学成都、远学苏锡常，组织X政代表团赴苏锡常考察学习，选派26名干部赴中央国家机关、省级机关、发达地区、中央企业挂职锻炼，组织44个乡镇的X委书记到江阴考察学习培训，不断深化与北京、上海、成都、苏锡常等先进发达地区的互惠合作，积极融入“一带一路”、长江经济带、四川自贸区等国家战略，面向东盟、欧盟、俄罗斯等引智引技、交流合作，不断聚集各方资源为我所用。
（二）聚焦“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主ZZ”，全面推进依法治市。社会主义民主ZZ是体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的重要制度保障，必须长期坚持、不断发展。
一要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。既要进一步加强X的集中统一领导，不断改进X的领导方式和执政方式，又要大力支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，保证人民依法享有广泛权利和自由。
二要提高人大和政协工作水平。支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好地发挥人大代表作用，提升人大监督实效，促进决策科学化民主化法治化。坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，支持政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，加强协商民主制度建设，发挥协商
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民主在推动全市经济发展、环境保护、民生改善等方面的重要作用。
三要深入推进法治建设。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在彰显法律权威、提升法治素养、提高治理水平上取得更大实效，推动治理体系和治理能力再上新台阶，为做好“钒钛、阳光”两篇文章提供坚实的法治保障。
（三）聚焦“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”，加快建设区域文化高地。坚持高度的文化自信，激发全市文化创新创造活力，不断推动全市文化大发展大繁荣。一要牢牢掌握意识形态工作领导权。加强理想信念教育和ZZ理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入群众、深入人心。加强哲学社会科学建设，着力打造攀枝花大讲堂、攀枝花智库等文化品牌。坚持社会主义方向，完善网络综合治理体系，营造清朗干净的网络空间，推进传播手段创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。二要着力培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起，将“123456”市情、三线建设精神、攀枝花精神等地方元素融入核心价值观，通过学校教育、社会宣传、榜样示范等形式，用身边事教育身边人，用小故事阐释大道理，教育引导广大市民热爱攀枝花、建设攀枝花。下力气推进文明城市创建工作，提升城市文明程度。三要深入实施文化惠民工程。推进文化精品战略，引导鼓励文艺工作者推出一批反映新时代特点、富有攀枝花特色的文艺作品，建好基层文化阵地，提升博物馆、图书馆等文化资源利用率，深入开展“好书推荐”“书香花城”等系列活动。
（四）聚焦“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，不断提升民生福祉。增进民生福祉是发展的根本目的。要紧扣人民对美好生活的向往，既解决好现实民生问题，又筑牢社会事业基础，不断增强群众的获得感、幸福感、自豪感和归属感。一要坚定不移啃下脱贫攻坚“硬骨头”。锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，以“绣花”功夫全力攻坚，持续抓好基础设施、产业发展、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态扶贫“六大重点扶贫工程”，动态开展“回头看”“回头帮”，确保2018年全面完成脱贫任务。狠抓产业发展、人才培养、基础设施建设等工作，积极帮助木里藏区脱贫攻坚、同步奔康。二要统筹兼顾办好民生实事。持续加大民生投入，深入实施重大民生工程，不断提升公共服务质量和水平。坚持教育优先发展，推动各级各类教育均衡、优
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质、公平、健康发展。深入实施健康促进等“八大工程”，建设妇幼保健等“六大中心”，不断提升医疗卫生水平。千方百计促进就业，缩小收入分配差距。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则，不断健全社会保障体系。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，深入推进危旧房棚户区改造和背街小巷整治，让老百姓住有所居、住有宜居。全面打响交通建设“五年大会战”，加快现有机场整治和新机场选址，积极争取增加航班航线和大理—攀枝花—昭通高铁项目落地、攀枝花—盐源高速公路开工建设，加快成昆铁路复线攀枝花段和攀枝花—大理、攀枝花—宜宾高速公路建设步伐，进一步畅通群众出行。三要维护安全稳定。深化社会治安综合治理，抓好信访积案和矛盾纠纷化解，做好舆情信息管控，守好社会稳定底线。加强对矿山、工地、道路、消防等重点领域的检查整治，守好安全生产底线。以严谨的标准、严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责，加强食品药品监管，守好食品药品安全底线。四要创新社会治理。完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现从政府的单向管理走向多元主体的协同治理。依法打击惩治黄赌毒黑拐骗违法犯罪和各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决维护人民利益和国家安全。
（五）聚焦“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，推进绿色发展转型发展。绿水青山、蓝天白云、阳光花城是攀枝花最宝贵的财富，也是最大的发展优势。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把攀枝花建设成为一座闻者向往、来者依恋、居者自豪的美丽之城、幸福之城。一要坚决打赢环保“三大战役” 。坚持全民共治、源头防治，继续抓好环境突出问题整改，深入推进大气、土壤、水污染防治，全面落实河长制，努力实现天更蓝、地更绿、水更清，进一步筑牢长江上游生态屏障。二要统筹推进城乡建设。深入贯彻落实美丽中国、乡村振兴、可持续发展战略，加快花城新区建设，加强生态花城、宜居县城、园林县城建设，抓好特色小镇和幸福美丽新村建设。加强生活污水处理及配套管网建设，推进生活垃圾焚烧发电项目建设，强化饮用水水源地保护和规范化建设，加快海绵城市建设。三要大力实施绿化美化净化亮化工程。开展大规模绿化攀枝花行动，精心打造花街、花道、花园、花海，创建一批花园单位、花园社区、花园家庭，厚植城市生态本底。深化城市创建活动，在成功创建国家园林城市、国家森林城市基础上，加快向国家环保模范城市、全国文明城市等目标迈进。
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（六） 聚焦 “坚定不移全面从严治X，不断提高X的执政能力和领导水平” ，持续巩固发展良好ZZ生态。要深刻把握新时代X的建设总要求，深入推进全面从严治X。一要强化ZZ引领。把X的ZZ建设摆在首位，贯彻落实《中共中央ZZ局关于加强和维护X中央集中统一领导的若干规定》，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大X员干部不断增强“四个意识”“四个自信”。二要加强干部队伍建设。鲜明选人用人导向，突出ZZ标准，严格执行选人用人制度规定，注重向基层一线和急难险重岗位倾斜，真正选好人、用好人。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，促进干部转变观念、转变作风、提升能力。三是要加强基层X组织建设。严格执行民主集中制、“三会一课”、X务公开等制度，充分发挥X支部战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，推进X建示范片建设，整顿软弱涣散X组织，推进“两新”组织X建创新发展。四要加强X风廉政建设。压紧压实“两个责任”，贯彻落实《中共中央ZZ局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神，持之以恒纠正“四风”，把X内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，深入开展市县巡察，积极实践运用“四种形态”，无禁区、全覆盖、零容忍惩治贪污腐败，着力强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，切实巩固风清气正的良好ZZ生态。
三、学懂弄通做实，推动学习宣传贯彻X的十九大精神落地落实见效
习近平总书记在中共中央ZZ局第一次集体学习时强调，贯彻落实X的十九大精神，在新时代坚持和发展中国特色社会主义，要求全X来一个大学习。全市上下要坚决贯彻落实中央和省委的部署，精心组织、有序推进，在学懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做实上下功夫，把学习宣传贯彻X的十九大精神引向深入，取得扎扎实实的成效。
（一）抓好示范引领。各级X委（X组）要把学习宣传贯彻X的十九大精神纳入理论学习中心组、“三会一课”等工作中去，认真组织学习交流，采取集中学与自学相结合、学习与交流相结合等方式，把每一点都领会深、领会透，学思践悟，知行合一。各位市领导要带头学、带头讲、带头干，各部门（单位）、各县（区）主要领导要把自己摆进去，先学一步、深学一层，并围绕“怎么看、怎么干”撰写学习心得，用新思想、新论断武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）抓好教育培训。要面向全体X员干部，围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想，举办学习贯彻“十九大精神”培训班，对全市县级领导干
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部进行全覆盖培训。邀请国内知名专家学者来攀作十九大报告专题讲座，对各级X委理论中心组成员及县级领导干部进行专题辅导，促进各级领导干部联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全部地而不是局部地理解X的十九大精神。采用讨论座谈、“干部夜校”“X员学习日”和“网上学习”“网上测试”等方式方法推动学习向深度和广度拓展。
（三）抓好宣传宣讲。牢牢把握正确导向，充分发挥报刊、广播、电视、网络和“两微一端”等新闻媒体作用和工青妇等人民团体群众优势，积极组织宣讲团、报告会、知识竞赛、演讲比赛、征文比赛等活动，从不同角度、不同层次，以新颖的形式、通俗的语言，全面加强对X的十九大精神的宣传。注重推动十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站，做到家喻户晓、深入人心。
（四）抓好学以致用。大力弘扬理论联系实际的优良学风，不搞形式主义、实用主义，防止以会议落实会议、以文件落实文件、空喊口号、流于形式，深入基层开展调查研究，开展“我为攀枝花献一策”活动，引导把学习宣传贯彻X的十九大精神与推动本职工作相结合，把X的十九大精神转化为促进市委工作思路、工作抓手、工作方法和工作措施落地落实的本领，转化为说实话、谋实事、出实招、求实效的思想自觉和行动自觉，转化为做实做细做好各项工作的具体举措，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神全面抓好落实。
最后，我就做好当前工作强调几点：
一要全力以赴完成全年目标任务。今年以来，全市经济运行稳中有进、稳中向好，积极因素持续积累，但还存在投资支撑乏力、工业回升较慢等问题，一些经济指标尚欠进度。全年还剩下两个月时间，各项工作已进入冲刺和收口的关键阶段，要咬定目标、提振信心，加强调度，逐月分解任务，在抓项目、抓政策、抓资金上持续发力，一个问题一个问题解决，一步一步往前赶，将各项工作落实到位，确保完成全年目标任务。
二要坚决做好安全稳定和环保工作。进入年末岁尾，各种矛盾、风险易发多发。全市上下要始终绷紧安全稳定这根弦，强化底线思维、强化责任落实、强化问题整改、强化督查问责，坚持关口前移、重心下移、群策群防，做到源头严防、过程严管、风险严控；要坚持任务不变、标准不降、力度不减，深入排查、持续整改环境突出问题，牢牢守住社会稳定、安全生产、食品药品安全
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和生态环境保护“四条底线”。
三要全力办好重大会议、活动。11月，第24届全球华人羽毛球锦标赛、攀西战略资源创新开发试验区第四次部省联席会议、第三届中国康养产业发展论坛将相继在我市举办。这些会议、活动层次高、规模大、影响面广，对推动我市产业结构调整、城市转型发展具有重要意义。各级各部门要增强大局意识、责任意识和协同意识，认真做好各项筹备工作，努力实现亮点纷呈、成果丰硕、意义非凡的目标。
四要及早谋划明年各项工作。认真研究、及时掌握十九大后中央、省政策动向，仔细盘点、深入分析今年工作成效与不足，把近期工作和长远考虑结合起来，预研政策措施，储备重点项目，谋划向上对接争取事宜，切实下好先手棋、打好主动仗。
同志们，新时代要有新气象、新作为、新局面，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，真抓实干，埋头苦干，开创攀枝花工作新局面，谱写好建设美丽繁荣和谐四川的攀枝花篇章！
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在市委理论学习中心组X的十九大精神专题学习会上的讲话
（2017年11月1日）
刚才，大家结合各自分管领域工作，就学习宣传贯彻落实X的十九大精神
作了发言，谈认识、谈体会、谈打算，谈得很实。下面，我谈四点认识。
一、旗帜鲜明讲ZZ，深入推进全面从严治X
X政军民学，东西南北中，X是领导一切的特别是我国进入了中国特色社会主义新时代，我们X肩负着团结带领全国人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史重任，必须坚持把X的建设这个伟大工程抓牢抓实，不断提高X把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保X始终走在时代前列，成为领导全国人民的坚强核心。X的十九大报告提出了新时代X的建设总要求，对推进全面从严治X向纵深发展作出了新部署，是对马克思主义政X建设的创新发展，为新时代X的建设提供了行动纲领和基本遵循。
事业发展，关键在X，关键在人。当前，我们正处于推进产业结构调整、城市转型发展的攻坚期，必须把全面从严治X持续推向深入，加快锻造一支忠诚干净担当的干部队伍。
一要旗帜鲜明讲ZZ。旗帜鲜明讲ZZ是马克思主义政X的根本要求。必须把X的ZZ建设摆在首位，坚决执行X的ZZ路线，自觉学习X章、尊崇X章、维护X章，严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，特别是要认真贯彻《中共中央ZZ局关于加强和维护X中央集中统一领导的若干规定》精神，不断增强“四个意识”“四个自信”，永葆共产X人ZZ本色。
二要加强干部队伍建设。X的干部是X的事业的骨干。要坚持正确选人用人导向，严格执行选人用人制度规定，注重向基层一线和急难险重岗位倾斜，真正选好人、用好人。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，促进干部转变观念、转变作风、提升能力。
三要不断夯实基层基础。X的基层组织是X在社会基层组织中的战斗堡垒，是X的全部工作和战斗力的基础。要严格执行民主集中制、“三会一课”、X务公开等制度，推进X建示范片建设，整顿软弱涣散X组织，推进“两新”组织X建创新发展，充分发挥X支部、X小组的积极作用，切实把基层X组织建设成为X的坚强战斗堡垒。
四要持续加强X风廉政建设。要坚持压紧压实“两个责任”，认真落实《中
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共中央ZZ局贯彻落实中央八项规定的实施细则》规定精神，持之以恒纠正“四风”，强化X内外监督，深入开展市县巡察，积极实践运用“四种形态”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍和重遏制、强高压、长震慑，坚决惩治贪污腐败，着力强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，努力夺取反腐败斗争压倒性胜利。
二、贯彻新发展理念，持续推进绿色发展
转型发展基于对“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路”的深刻认识，X的十九大报告作出了建设生态文明的科学部署，并将其上升到关系中华民族永续发展千年大计的高度，首次把美丽中国建设作为新时代中国特色社会主义强国建设的重要目标，以强烈的忧患意识揭示了生态环境保护任重道远的形势，全面系统地安排了走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，满怀信心地描绘了美丽中国建设的宏伟蓝图。这既是对人民美好生活向往的有力回应，又是实现可持续发展的内在要求。
对攀枝花来讲，一方面受地处金沙江干热河谷复杂气候、脆弱地质的先天限制，另一方面由于“先开发后保护”的历史原因，区域生态环境较为脆弱，加强生态环境保护、推进生态文明建设迫在眉睫、势在必行、人心所向。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持“绿水青山就是金山银山”，特别是要坚持“长江上游共抓大保护，不搞大开发”，切实守护好这一江清水，把攀枝花建设成为一座闻者向往、来者依恋、居者自豪的美丽之城、幸福之城。
一要全力做好“钒钛、阳光”两篇文章。这是我市贯彻新发展理念，按照省委定位，立足比较优势作出的重大决策，完全符合X的十九大精神，必须抓细抓实抓具体。一方面，要以建实国家战略资源创新开发试验区为抓手，抓实钒钛“五个一工程”，着力在财税、供地用地、直供电、资源配置管理、生态补偿五大领域进行政策探索、先行先试，管好用好钒钛资源开发投资基金，努力建成世界级钒钛产业基地。另一方面，要以建成全国阳光康养旅游目的地为抓手，发展好五个“康养+”产业，管好用好康养产业投资基金，加快创建中国阳光康养产业发展示范区，变资源优势为经济优势，变美丽风光为美丽经济。
二要坚决打赢环保“三大战役”。天蓝、地绿、水清是实现美好生活的基本需求。我们要坚持全民共治、源头防治，着力抓好环境突出问题整改，深入推进大气、土壤、水污染防治，全面落实河长制，保护好绿水青山、蓝天白云、
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阳光花城这一攀枝花最宝贵的财富，进一步筑牢长江上游生态屏障。
三要大力实施绿化美化净化亮化工程。新时代，人民不仅要求生活得更加富足，更要求生活环境更加怡人。要按照“城是一朵花，花是一座城”定位，精心打造花街、花道、花园、花海，创建一批花园单位、花园社区、花园家庭，持续优化人居环境，真正实现“城市让生活更美好”。
三、实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化
X的十九大报告首次提出，实施乡村振兴战略，并提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“五句话、二十个字”的总要求，呼应了时代新发展，顺应了农民新期待。报告还提出，“要坚持农业农村优先发展……建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。“优先发展”“城乡融合”“农村现代化”，这些概念都是首次见于中央对“三农”工作的部署。报告还敲定了多年未决的一项争议，明确“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，增强了土地政策的稳定性，给农民吃了“定心丸”。经过三十多年快速的工业化和城市化，农村的发展变成了农业的发展，农民的主要功能是提供农产品，整个乡村、村庄被忽视了，乡村“空心化”严重、发展欠账多，近年来成为了广为关注的社会现象。X的十九大提出“农业农村现代化”，实施乡村振兴战略，体现了中央对农业农村定位的新举措。
攀枝花拥有得天独厚的农业生产条件，特色农业发展较好，农民人均收入在全省较高。实施乡村振兴战略，要立足实际，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，描绘具有攀枝花特色的乡村蓝图。
一要紧扣“产业兴旺”，大力发展“康养+ 农业”。总体而言就是要大力发展观光农业，推动“产区变景区”；大力发展体验农业，推动“田园变公园”；大力发展精致农业，推动“产品变商品”。重点要抓好明年建成国家现代农业（芒果）产业园、田园综合体项目；持续打造好阳光的味道——攀枝花芒果、攀枝花枇杷品牌，形成“小芒果，大品牌，大市场，大发展”效应，并通过打造品牌宣传好攀枝花。
二要紧扣“生态宜居”，着力抓好特色小镇和幸福美丽新村建设。按照一县（区）一特色小镇的要求，认真学习借鉴发达地区的有益经验，因地制宜打造一批特色鲜明、亮点突出、有竞争力的“特色小镇”。以“四个好”为目标，建好幸福美丽新村，特别要紧盯中央、省上的政策动向，积极争取更多的项目。
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三要紧扣“乡风文明”，与时俱进推进农村精神文明建设。坚持问题导向，以社会主义核心价值观为引领，借助广播、电视等传统媒体和网络、“两微一端”等新媒体，抓好村规民约、家风家训等教育载体，突出“反对铺张浪费、反对婚丧大操大办”等重要内容，让移风易俗见到实效。
四要紧扣“治理有效”，建立健全乡村治理体系。坚持以推进农村自治、法治、德治为重点，结合依法治市和农村基层X组织建设，构建以基层X组织为领导核心、各种组织广泛参与，政府治理与社会自我调节、群众自治良性互动的农村依法治理体系。
五要紧扣“生活富裕”，深化农业农村改革、打好脱贫攻坚战。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，积极推进农业供给侧结构性改革，进一步做精特色产业，努力实现农业增效、农民增收。锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，以“绣花”功夫全力攻坚，确保2018年全面完成脱贫任务，让农民群众更多更公平地分享改革发展成果。
四、坚定文化自信，加快推进区域文化高地建设
文化自信是“一个民族、一个国家、一个政X对自身文化价值的充分肯定和积极践行，以及对自身文化生命力的坚定信心”。十九大报告关于“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”的部署，是不断增进“四个自信”的坚实基础，是开启中国特色社会主义新时代的巨大动力，对于凝聚中国精神、体现中国价值、彰显中国力量，将产生重大而深远的影响。
文化兴城市兴，文化强城市强。攀枝花因矿而建，是一座钢铁城市、三线
建设城市。要实现转型发展，必须大力挖掘并弘扬三线建设精神，铸魂创未来。
一要以三线建设精神抓引领。“三线历史”是攀枝花的根，“三线精神”是攀枝花的魂。要深入挖掘攀枝花开发建设的历史底蕴、文化内涵，把攀枝花建设成为三线建设者的精神家园、三线建设文化资源库、三线建设精神传承地、三线建设历史文化研究中心，让三线精神发扬光大、永放光芒，并以此为基础打造特征鲜明、生动简洁的城市标识，切实塑造好、凝聚好市魂。
二要以文化精品强支撑。“钻石恒久远，一颗永相传”，这句精品广告词，跨越世纪，风靡全球。可见精品就是生产力，就是影响力。所以我们狠下功夫，设计了攀枝花芒果logo，让“阳光的味道—攀枝花芒果”广为传播。要打造一批具有攀枝花特色和比较优势的文化精品，设计城市形象标识，创作市歌。弘扬三线建设精神，创作一批音乐、舞蹈、戏曲、文学、书法、美术、摄影等文
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艺精品。打响欢乐阳光节等节会品牌，持续提升城市知名度、美誉度。
三要以全国文明城市创建塑形象。全国文明城市是含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市金牌，创建全国文明城市是我市打造阳光花城和康养胜地的现实需要，是人民群众的共同期盼。要依托城镇化率、工业化率、市民整体文明素养高等优势，坚持目标导向和问题导向，将创建指标和任务细化实化具体化，大力实施市民文明素质提升、基础工作完善、城市环境整治、示范点创建等攻坚行动，一项一项对标、一级一级落实，全面打好创建攻坚战，不断提升城市文明程度和宜居水平，努力保住新一轮提名资格，确保2020年创建成功。
最后，我就学习贯彻X的十九大精神再强调三点意见：各位市领导要认真落实中央ZZ局第一次集中学习会提出的要求，来一次大学习，以上率下，带头学习、带头宣讲、带头践行，学懂弄通做实。学懂、弄通是基础，做实是根本。
一要在学懂上下功夫。X的十九大提出了许多新理念、新论断，确定了许多新任务、新举措，需要通过学习来准确领会。要原原本本学，原汁原味学，掌握X的十九大精神的核心要义，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。
二要在弄通上下功夫。要坚持理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合，把自己摆进去，把职责摆进去，把学习贯彻十九大精神同学习贯彻省第十一次X代会精神贯通起来，同做好“钒钛、阳光”两篇文章贯通起来，同实现“三个更加”、提升“四感”贯通起来，切实把十九大精神转化为指导实践、推动发展的强大动力。
三要在做实上下功夫。首先要把学习宣传工作做实，市领导不仅要带头示范，而且要认真抓好分管领域、分管部门的学习宣传，督促和指导学习宣传不断深入，履行好分管领域、分管部门管X治X的ZZ责任。同时，要认真梳理工作中的短板和弱项，补短板、强弱项，以钉钉子精神做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，确保完成年度目标任务。把学习贯彻X的十九大精神和谋划未来工作思路结合起来，预研政策措施，储备重点项目，谋划向上对接争取事宜，努力开创攀枝花改革发展新局面。
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在全市深入开展“走基层”活动扎实推动“两转一提”动员会上的讲话
（2017年11月28日）
按照省委部署，前段时间我们开展了第一阶段“走基层、解难题、办实事、惠民生”（以下简称“走基层”）活动，取得了良好成效；近期，为深入学习宣传贯彻X的十九大精神，我们正式启动第二阶段“走基层”活动。要把十九大精神真正学懂、弄通、做实，把“走基层”活动引向深入、抓出实效，关键在人，关键在于落实。为此，市委决定在第二阶段“走基层”活动中，结合实际，创新举措，切实推动广大X员干部“转变观念、转变作风、提升能力（以下简称”“两转一提”），进一步增强全市X员干部队伍的凝聚力、执行力、创造力、战斗力。刚才，虞平同志就活动方案作了说明。下面，我讲三点意见。
一、为什么要推动“两转一提”
推动“两转一提”，是市委立足全市改革发展需要和X员干部队伍建设实际，经过充分酝酿、精心谋划和认真研究后作出的重要安排，主要基于三个方面的考虑：
（一）这是深入学习贯彻X的十九大精神的必然要求。X的十九大是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会，提出了许多重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，开启了中国特色社会主义新时代。特别是十九大报告提出的“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”“加快发展先进制造业，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业”等系列重大战略部署，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。学习好、贯彻好十九大精神，是我们当前和今后一个时期的首要ZZ任务。要完成好这个任务，落实好十九大作出的各项决策部署，要求全市X员干部以更新的观念、更优的作风、更强的本领抓住用好发展机遇，推动各项事业不断取得新成效。市委决定推动“两转一提”，正是主动顺应十九大新要求的具体行动，有利于促使全市X员干部更好地用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）这是做好“钒钛、阳光”两篇文章、推动产业结构调整和城市转型发展的现实需要。省第十一次X代会对我市作出了“建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”的定位，为我们指明了发展方向和着力
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重点。为此，市委提出了充分发挥比较优势、做好“钒钛、阳光”两篇文章的发展思路。做好两篇文章，要有一支观念新、作风实、能力强的X员干部队伍作为坚强支撑。总体上看，我市X员干部队伍的综合素质还是不错的，但与新时代下的新任务、新要求相比，大家在观念、作风、能力上还存在较大差距、诸多不足。特别是在全国各地竞相发展的逼人态势下，一些干部思想僵化、视野狭窄，求稳怕乱、怕担风险，创新意识和开放观念不强，干事创业的责任感和主动性不够，导致该抓住的机遇没有抓住，很多重大项目因干部工作不力而进展不够理想，个别工作甚至“驴拉磨”，必须直面观念、作风、能力方面的问题，对症下药加以解决。市委决定推动“两转一提”，正是为加快推进产业结构调整、城市转型发展而作出的重要决策，必将为全力做好“钒钛、阳光”两篇文章进一步夯实基础。
（三）这是推进全面从严治X、锻造忠诚干净担当X员干部队伍的务实举措。全面从严治X永远在路上。十九大报告提出了新时代X的建设总要求，作出了“把X的ZZ建设摆在首位”“建设高素质专业化干部队伍”“加强基层组织建设”“持之以恒正风肃纪”等决策部署，对纵深推进全面从严治X提出了新的更高要求。近年来，全市上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，坚持思想建X和制度治X同向发力，全市X员干部队伍建设不断加强，良好ZZ生态持续巩固发展。但也要清醒认识到，“四大危险”和“四大考验”将始终考校我们，全市X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设还不同程度存在一些薄弱环节，X员干部“总开关”尚未完全拧紧，违法违纪现象还时有发生，全面从严治X须臾不可松懈。市委决定推动“两转一提”，正是贯彻落实新时代X的建设部署要求、持续深化全面从严治X的务实举措，有助于我们加快锻造一支忠诚干净担当的X员干部队伍，从而更好地肩负新使命、走好新长征。
二、“两转一提”主要抓什么
观念是行动的先导，作风是干事的保证，能力是成事的基础。推动“两转一提”，要选好支点、找实抓手，精准发力破解X员干部身上存在的观念、作风、能力问题。
（一）拓视野、破陈规，大力推动观念转变
观念决定思路，思路决定出路，想法决定活法，观念革命是最彻底的革命。
实现观念转变，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决破
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除一切不合时宜的思想观念，变革一切与形势发展不相适应的思维模式，在不
断启发新思维、树立新理念中赢得主动、赢得优势。
一要着力解决视野狭窄的问题。当前，有的干部大山意识、峡谷意识浓厚，眼界不宽，格局狭小，“只见树木，不见森林”，看问题只图眼前利益、不顾长远发展，工作中习惯于跟过去比、跟市内比、跟周边不发达地区比，遇事先考虑自己的“一亩三分地”，不为全市整体发展着想。对此，大家要坚决消除自我封闭的落后思想、 打破陈旧狭隘的思维定势， 学会 “跳出攀枝花看攀枝花” ，以全球视野、全局眼光和战略思维来看待问题、推动发展，积极吸引国内外先进生产要素向我市集聚，促使攀枝花变“边缘”为“前沿”、变“交界”为“交会”。
二要着力解决安于现状的问题。有的干部满足于已有的成绩、过去的“辉煌”，躺在“功劳簿”上睡大觉；有的工作大而化之，只求过得去，不求过得硬；有的如“温水煮青蛙”，对竞争熟视无睹，对差距无动于衷，对落后麻木不仁，在一个单位或地方待了几年甚至十几年，工作成绩平平淡淡。习近平总书记指出，“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者”，大家要深刻反思、找准差距，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，敢于同强者为伍，勇于向先进看齐，主动求变，对标追赶，一步一步改变现状、补齐短板。
三要着力解决畏首畏尾的问题。有的干部心里始终去不掉一个“怕”字，怕工作失误、冒风险，怕触及利益、得罪人，不敢大胆闯、主动试，工作畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失，上面没说的不敢试，别的地方干了的还要看一看，领导要求了的也要等等看，特别是在抓项目、抓政策、抓资金上，谈问题一套套，说困难一堆堆，解决问题一筹莫展。对此，大家要树牢“为官避事平生耻”的理念，克服怕麻烦、怕出错、怕担责的思想。要以“功成不必在我，建功必须有我”的担当，变压力为动力，化挑战为机遇，在主动出击中占得先手，在逆水行舟中破浪前行。
四要着力解决庸懒懈怠的问题。客观地讲，当前我市有的部门、单位还不同程度地存在庸政、懒政、怠政的现象。有的干部在其位不谋其政，干工作拈轻怕重，奉行“多一事不如少一事，少一事不如没有事”的庸俗哲学，当“太平官”；有的做“甩手掌柜”，将工作安排了之，以会议传达会议，以文件落实文件，不督查、不落实，遇到矛盾就上交下推，当“逍遥官”；有的船到码
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头车到站，当“混混官”；有的门好进、脸好看、话好说，但就是不想事、不办事，当“滑头官”。针对这些问题，大家要树牢“有为才有位，有位就要有为”的理念，无论在哪个岗位，无论从事什么工作，都始终以高标准要求自己，做到认真履职、勤勉尽责，真正为官一任、造福一方。
（二）重实干、强执行，大力推动作风转变
“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。”新时代要有新气象，更要有新作为。我们要在转变作风上持续用力、狠下功夫，切实做到能干事、干成事、善共事、不出事。
一要真抓实干、攻坚破难，做到能干事。做任何事情，光有热情不够，只喊口号没用，关键要能够找到解决问题的“金钥匙”。作为全市发展的中坚力量，既要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。当前一些领导干部还存在着不会干事、不能干事的问题。有的情况不明、决心大，拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人；有的经验主义严重，破解发展难题的办法不多、路子不宽，面对新形势新任务力不从心、束手无策；有的干事没有重点，“东一榔头西一棒子”“眉毛胡子一把抓”。对此，大家要运用好方法论。要找准“切入点”，在吃透上情、摸清下情的基础上，把握规律、精准发力，把上级部署与本地本部门实际结合起来开展工作，确保干事围绕中心、服务大局，同时又立足实际、务实有效。要把握“着力点”，坚持目标导向、问题导向，对照目标找差距，对着问题开药方，通过抓项目、抓政策、抓资金，推进各项事业稳步发展。要抓住“关键点”，把握主攻方向，区分轻重缓急，集中精力抓好那些制约、影响、决定全局的主要矛盾和矛盾的主要方面，特别是对事关年度目标和发展全局的重点工作，要坚持“清单制+责任制”，明确路线图、时间表、责任人，倒排工期、挂图作战，以抓铁有痕、踏石留印的作风推动落实。
二要雷厉风行、久久为功，做到干成事。干部，就是要干事，要干成事。当前，我们一些干部执行力不强，说干事也确实在干，但就是抓而不实、抓而不紧、抓而无功，干不好事、干不成事。有的“打太极”“和稀泥”“做样子”，推一下动一下、拨一下转一下，“只听楼梯响、不见人下来”；有的把说了当成干了、把干了当成干好了，定了的事落实不了，能办的事不马上办，推诿扯皮、久拖不办、久拖不决，“工作永远在路上”。对此，大家要树立和践行“晚干不如早干，要干就要干好”的理念，增强效率意识、质量意识，坚持年度有工作要点、季度有工作重点、每月有工作安排、每周有工作日程表、每天有每
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日要情，对看准的事情、定下的决策快速切入、快速破题、快速推进，不断加快工作节奏、提升工作实效，一年干成几件小事，几年干成一件大事，真正把想干的事干成、能干的事干好。
三要团结协作、顾全大局，做到善共事。团结共事是加强领导班子建设的重要内容，也是对领导干部的基本要求。从攀枝花来看，各级领导班子总体上是团结的，是有凝聚力、号召力的，但民主不够班子不同心、批评不够思想不同向、配合不够工作不同行的情况在一定程度上仍然存在，有的干部之间依然有一些隔阂、不融洽。大家要认识到，能够共事是一种缘分，应好好珍惜；更要牢记，相互补台好戏连台，相互拆台一起垮台。各级领导班子要深入学习毛泽东同志《X委会的工作方法》，弘扬优良作风，提升领导艺术，自觉做到长处相互学习、短处相互帮助、难处相互理解。各级各部门要步调一致，树立全市“一盘棋”的理念，打破本位主义、部门壁垒、地域限制，确保政令畅通、令行禁止。要引导全市上下众志成城，充分相信群众、依靠群众、发动群众，积极支持民主X派、工商联、无X派人士参政议政，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，调动一切积极因素，让全市人民都投身到做好“钒钛、阳光”两篇文章的实践中来。
四要坚守底线、严于律己，做到不出事。“吃菜根淡中有味，守清廉梦里不惊”。不出事，是一条从政底线，是对组织、对家庭、对个人的基本责任。大家要慎独慎微，管住自己。自觉做到四个“管住”——管住自己的心，不该想的不要想；管住自己的嘴，不该吃的不要吃；管住自己的手，不该拿的不要拿；管住自己的腿，不该去的不要去。要履职尽责，带好队伍。坚持“严管就是厚爱”的理念，把纪律和规矩挺在前面，认真落实X风廉政建设责任制，负好教育之责、监管之责、问责之责，要坚持抓早抓小，常提醒、常告诫、常敲打，及时解决好苗头性、倾向性问题，防止小错酿成大错。要心怀坦荡，接受监督。要坚决执行《X内监督条例》，自觉接受X组织的管理和群众的监督。
（三）倡学习、重锤炼，大力推动能力提升
干部有激情、有思路、想干事，但如果能力不足，仍然干不了事、干不成事。要不断深化领导班子建设，持续提升X员干部专业素养和干事能力，狠下功夫抓好人才引进和培养，努力造就一支高素质干部人才队伍。
一要紧扣发展所需，抓好干部培养。要积极“走出去”“请进来”，善用“拿来主义”，近学成都、远学苏锡常，在用好X政代表团赴成都考察学习、
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乡镇X委书记赴江苏考察培训学习等成果基础上，组织X政代表团赴苏锡常等发达地区考察学习，开展好对标学习，找准差距，强弱项、补短板。要紧扣工作需求，分区域、分行业、分层次开展各类培训，提高培训的针对性和实效性。要坚持并完善X委（X组）中心组理论学习、“三会一课”“X员学习日”等学习制度，扎实开展“学习型机关”“好书共享”等活动，营造重学、爱学、勤学、善学的良好氛围。要着力锤炼干部，做好赴外挂职干部的管理工作，确保锻炼取得实效，发挥好“鲶鱼效应”；有计划地选派干部顶岗锻炼、到贫困村担任“第一书记”、到木里参与对口援藏工作等，切实提升干部的工作能力水平。
二要鲜明用人导向，抓好选贤任能。“为政之要，在于用人。”要坚持正确用人导向，严格执行选人用人制度规定，严把ZZ关、作风关、能力关、廉洁关，选拔ZZ素质高、能力强、作风实、敢担当的干部充实到各级领导岗位，注重在基层一线和急难险重工作中识人用人，特别要关注在“两转一提”中进步显著、表现优秀、实绩突出的干部，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有发展。要建立健全干部合理流动机制，下大气力解决部门之间、县区之间、部门和县区之间中层干部交流不畅的问题，统筹做好担任同一职务时间较长的干部交流工作，确保人岗相适、人尽其才。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部监督管理、保障激励、容错纠错、关爱慰问等机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
三要打造人才磁场，抓好招才引智。人才是赢得竞争主动权的战略资源。要健全优秀年轻干部常态化选拔机制，注重优苗选育，特别要重点引进、培养一批钒钛产业、康养产业、对外开放等急需紧缺专业类干部。要用好用活《人才新政七条》，实施好钒钛产业领军人才集聚攻关、高层次人才激励、青年人才储备、“工匠攀枝花”“银发余晖”等人才计划，做好创新创业平台建设、用人单位引才育才“两个支持”，建立更加积极、开放、务实、有效的人才政策体系，为做好“钒钛、阳光”两篇文章集聚培养更多优秀人才。要真诚关心人才、爱护人才、成就人才，努力以事业留人、以感情留人，让全市各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
三、以“钉钉子”精神推动“两转一提”有力有效开展
“两转一提”是打基础利长远、事关攀枝花未来的一项重点工程，是覆盖
全体X员干部的务实活动，绝不能走形式。全市各级各部门要深刻把握“两转
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一提”的内涵实质、任务要求，提高站位、担当作为，精心组织实施各阶段各
环节工作，确保扎实有效推进。
（一）坚持领导带头、示范引领。转变观念、转变作风、提升能力，要首先抓住领导干部这个“关键少数”，形成从上至下的态势、以上率下的效应。各级领导干部不但要亲自抓、负总责，而且要切实发挥好“领头羊”“火车头”作用，在工作中先行一步、深入一层，以身作则转变观念、转变作风、提升能力，把“两转一提”要求不折不扣落到实处，构建一级带着一级干、一级做给一级看的良好局面。首先从市委常委做起，发挥示范带头作用。
（二）坚持全面覆盖、层层推进。“两转一提”面向全市X员干部。各级X员干部要认真贯彻落实市委部署要求，坚持全员覆盖、全程参与、全面落实，把“两转一提”引向深入。要把握好学习研讨、查找问题、整改落实、建章立制4个阶段的工作进度和节奏，坚持层层深入、环环相扣、压茬推进，抓实抓细抓好“十一个一”活动，推动全市上下共同转观念谋发展、转作风抓发展、提能力促发展。
（三）坚持突出重点、务求实效。要坚持问题导向，深入查找观念、作风、能力方面的突出问题，不回避问题，下力气解决问题。同时，要将推动“两转一提”与学习宣传贯彻X的十九大精神、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等中央、省委的重大部署紧密衔接、协调推进，切实把“两转一提”转化为推动中央和省委决策部署在攀枝花落地落实的强大动力。
（四）坚持融入日常、抓常抓长。要主动将“两转一提”融入到全市工作大局之中，特别是融入到实施钒钛“五个一工程”、发展好五个“康养+”产业和推进城乡建设、改革开放、脱贫攻坚、生态环境保护等重点工作之中，以更新的观念、更优的作风、更强的本领促进各项工作落地落实见效。要突出常态化、长效化，深入挖掘、认真提炼活动中涌现出的典型做法和成功经验，将其上升到制度，固化下来、坚持下去，持续带动全市广大X员干部抓学习、抓落实、干实事。
同志们，使命呼唤担当，使命引领未来。深入开展“走基层”活动正是我们坚持以人民为中心、始终保持X同人民群众血肉联系的重要方式和重要体现；扎实推动“两转一提”正是我们“不忘初心、牢记使命”的必然选择和应有担当。让我们以X的十九大精神为指引，深入开展“走基层”活动，扎实推动“两
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转一提”，为做好“钒钛、阳光”两篇文章，谱写美丽繁荣和谐四川的攀枝花
篇章而努力奋斗！
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四川日报专访攀枝花市委书记李建勤
（2017年7月9日）
6月28日晚，攀枝花出现大范围强降雨，29日凌晨3时30分，市委书记李建勤召开紧急会议部署防汛救灾工作，随后深入地质灾害隐患点，现场检查指导抢险救援和防灾减灾工作。省第十一次X代会后，李建勤日程更加紧凑，涉及稳定经济增长、防汛减灾、全面深化改革、环保督察等方方面面。
落实省第十一次X代会提出的新要求，攀枝花将如何发力？主持攀枝花市委全面工作，李建勤的思路又是什么？6月29日晚，已连续工作36个小时的李建勤接受了本报记者专访。
谈定位
地方发展需要找准比较优势
记者：省第十一次X代会报告提出：“攀西经济区建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地。”您怎样认识和把握这一定位？
李建勤：攀枝花的比较优势是地下的钒钛和天上的太阳。攀枝花拥有探明储量世界第一的钛和世界第三的钒；攀枝花光热资源丰富，当地一年四季瓜果飘香、鲜花盛开，为发展“康养+农业”“康养+工业”“康养+医疗”“康养+旅游”“康养+运动”等提供了条件。
这一定位为我们指明了前行的方向。攀枝花将深入贯彻落实省委战略部署，做好钒钛、阳光两篇文章，大力推进中国钒钛之都、中国阳光花城、中国康养胜地、四川南向门户“四个加快建设”，不断深化攀西国家战略资源创新开发试验区、国家现代农业示范区、国家钒钛高新技术产业开发区、中国阳光康养产业发展示范区“四区驱动”，加快形成四川新的经济增长点。
谈路径
把资源优势转化为产业优势经济优势
记者：要实现这一定位，攀枝花的路径是什么？
李建勤：我们将充分发挥比较优势，做好钒钛、阳光两篇文章，把资源优
势充分转化为产业优势和经济优势。
以建实国家战略资源创新开发试验区为抓手，做好钒钛资源综合利用文章。着眼“加快建成世界级钒钛产业基地”这一高点定位，打造“五个一工程”— —建强一个部省市共建、产学研协同的国家钒钛重点实验室，建成一个具有标
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准主导权的国家钒钛质检中心，建设一个聚集全国钒钛交易资源的国家钒钛交易所，建实一个“高”“新”特色鲜明的国家钒钛高新区，建好一批有实力的钒钛企业。
以建成全国阳光康养旅游目的地为抓手，做好阳光资源深度开发文章。突出绿色主题，提升中国阳光花城品质，统筹规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，打造绿色转型发展示范城市。突出融合发展，丰富中国康养胜地内涵，大力发展“康养+”，制定阳光康养标准，引导康养产业快速发展。
谈方法
坚持目标导向、问题导向，坚持创新驱动
记者：路径有了，具体怎么抓，着力点在哪里？
李建勤：首先要确定目标，即坚持目标导向。攀枝花未来五年的总体目标就是三个“更加”和四个“感”：产业结构更加优化，生态环境更加优美，人民生活更加幸福；全市人民获得感、幸福感、自豪感和归属感大幅提升。
其次，要找准问题，即坚持问题导向。当前，经济总量小、产业结构不合理、资源环境约束趋紧、系统抗风险能力弱依然是攀枝花的基本市情。对应的工作方法就是抓项目、抓政策、抓资金。这个过程中，要坚持“以市场理念和市场机制解决问题，以法治思维和法治方式解决问题”的原则，推进各项事业稳步发展。
与此同时，必须坚持创新驱动。创新是攀枝花与生俱来的基因，从破解普通高炉冶炼钒钛磁铁矿世界难题，到自主研发提钒工艺，到打破美国钒氮合金技术垄断……52年开发建设一路走来，没有创新就没有今天的攀枝花。
未来，攀枝花转型发展、提质升级的支撑点和原动力仍是创新。要全面创新改革，政策先行先试；要坚持科技兴市，突破关键瓶颈；要强化机制建设，构建创新创业型社会；要深化开放合作，打造四川南向发展高地。
谈愿景
“金山银山”与“绿水青山”相得益彰
记者：省第十一次X代会报告描绘了“美丽繁荣和谐四川”的美好愿景。您心目中的攀枝花未来会是什么样子？
李建勤：随着产业结构的优化调整，城市转型不断迈出新步伐，攀枝花将真正建成年轻人养身、中年人养心、老年人养老的全国阳光康养旅游目的地。
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目前，我们正在积极争取开通直达北京等地的航班，争取打通大理-攀枝花-昭通的高铁通道。今明两年，我们将全力打造能给人震撼力的花道、花街、花
园，把攀枝花建成真正的阳光花城，聚集更多人气与活力。
可以预见，未来的攀枝花将成为一座“金山银山”与“绿水青山”相得益
彰的美丽繁荣和谐之城，城市凝聚力进一步增强。
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“下一站”攀枝花：地下的钒钛和天上的阳光
对话攀枝花市委书记李建勤
（2017年）
6月30日前夜，攀枝花一夜大雨，晚上7点10分，市委书记李建勤匆匆从地质灾害隐患点赶回，与记者短暂交流了攀枝花预测预警、成功避险的做法后，抖去疲惫，迅速切入采访的主题。
省第十一次X代会后，刚刚履新的李建勤日程紧凑，涉及经济稳增长、防汛减灾、全面深化改革、环保督察等方方面面。对于攀枝花而言，正在经历产业结构调整、城市转型的关键时刻。采访中，李建勤的高频词是“目标”“问题”，对于问题，他毫不避讳，坦言要正视“攀枝花的区位不是优势”“发展的难点在于经济结构不合理、资源环境约束趋紧”；展望目标，他则信心满怀，提出“攀枝花的比较优势不可复制——地下的钒钛，天上的阳光”，除了做好钒钛文章外，要通过建设全国阳光康养旅游目的地，围绕“康养＋”做文章，打造一个人人充满“获得感、幸福感、自豪感、归属感”的“下一站”攀枝花。
发展“有活力”“有朝气”的康养产业
《新城乡》 ：攀枝花正在全力打造全国阳光康养旅游目的地，从一个传统的
工业城市转型到康养旅游目的地，怎样把握这一定位？
李建勤：地方经济的发展要从差异性入手，找准自身优势，就攀枝花的差异性和优势来讲，就是“地下的钢钦，天上的阳光”。攀枝花拥有探明储量世界第一的钛和世界第三的钒，是全世界其他地方无法比拟的，为我们打造“中国钒钛之都”奠定了资源基础；攀枝花的阳光冬天不冷，夏天不热，为我们发展“康养＋衣业”“康养＋工业”“康养＋医疗”“康养＋旅游”“康养＋运动”等“康养＋”产业提供了优渥条件。
在新起点上推进攀枝花发展，我们要用好比较优势，做好钒钛、阳光两篇文章，把资源优势转化为产业优势和经济优势。就康养而言，就是要突出绿色主题，提升中国阳光花城品质，统筹规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，实现城市功能、特色景观、对外形象全面提升，打造绿色转型发展示范城市；突出融合发展，制定阳光康养标准，丰富中国康养胜地内涵，大力发展“康养＋”，构建中国阳光康养产业发展示范区产业体系，推动康养产业快速发展。
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《新城乡》 ：攀枝花是我国较早包装“阳光”的城市，从最开始的“候鸟经济”到明确五个“康养＋”，攀枝花是怎样考虑的？
李建勤：健康是人全面发展的基础和必要条件。康养产业作为现代服务业的面要组成部分，一头连接民生福扯，一头连接经济社会发展，是促进经济转型的重要抓手和实现可持续发展的重要支撑。攀枝花大力发展康养产业，对调结构、扩内需、促就业、惠民生等具有重大的现实意义。
提到康养，人们容易将之等同于养老，我们首先要厘清康养与养老之间的差别。攀枝花要发展的是“有活力”“有朝气”的康养产业，因此我们提出“全时、全龄、全域”的康养理念。举个例子，现在大家比较熟悉攀枝花的“暖冬”，实际上我们的“凉夏”也非常怡人。现在到攀枝花来康养，不仅是来“深呼吸”还可以采水果、品红酒、泡温泉，围绕一二三产业，未来还将会有更丰富的业态进入，适应不同年龄、不同层次人群的需求。
以全局性的眼光审视，跳出养老看康养，其“活力”的源泉就在于产业融合。因此，攀枝花根据实际，明确了开个“康养＋”的发展路径。“康养＋”，就是要围绕建设全国阳光康养旅游目的地，充分发挥比较优势，将攀枝花的气候、空气、海拔高度、特色农产品等优势资源加以整合，打造阳光康养的“金字招牌”；进一步转变观念，拓展思路，为康养产业赋予更多内涵。
立足创新，不搞贪大求全、华而不实
《新城乡》 ：怎样做好加法？
李建勤：以“康养+农业”为例，我们的做法是“把产区变景区”“把田园变公园”“把产品变商品”。以“康养+旅游”为例，我们拟在二滩库区和金沙江城区段搞游轮经济，在山城打造一个“东方太阳谷”，与此同时，不断改善提升旅游接待水平和医疗水平，真正把攀枝花建成年轻人养身、中年人养心、老年人养老的全国阳光康养旅游目的地。
目前，我们正在积极争取开通直达北京等地的航班，争取打通大理一攀枝花一昭通的高铁通道。今明两年，我们将全力打造能给人震撼力的花道、花街、花园、花海，把攀枝花建成真正的阳光花城，聚集更多人气与活力。
《新城乡》 ：康养是一个新兴产业，但我国康养产业发展尚处于探索阶段，作为一个西部城市，攀枝花怎样去创新突破？
李建勤：创新，是攀枝花与生俱来的基因。从破解普通高炉冶炼饥钛磁铁矿世界难题，到自主研发独步天下提钒工艺；从结束中国不能生产高速铁轨历
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史，到打破美国钒氮合金技术袭断……52年开发建设一路走来.没有创新就没有今天的攀枝花。
无论是建实国家战略资源创新开发试验区，还是建成全国阳光康养旅游目的地，都需要攀枝花以创新为驱动，大胆探索，先行先试。就“康养+”来说，没有成功的经验和现成的做法可供学习借鉴，是一个探索的过程，要以创新为动力，先行先试，先点后面，典型示范。其次，“康养+”不能面面俱到，不要什么东西都往里面加，要一步一个脚印，先做好“康养+农业”“康养+工业” “康养+医疗”“康养+旅游”“康养+运动”这5个加法，做成几个示范点、亮点。
全国不少地方都在抓康养产业，攀枝花不搞贪大求全、华而不实，要深入研究、明确目标。刚起步时重点围绕康养引进“候岛老人”来过冬、享受冬日阳光， 但现在必须围绕 “康养+” 产业， 走中高端发展路线。 要充分发挥各县 （区）的比较优势，实现错位发展，对外要“一枝独秀”，形成打造全国阳光康养旅游目的地的攀枝花合力；对内要做到“百花齐放”，竟相发展。具体来讲，五个县（区）发展康养产业的共性优势要继续抓好抓实，同时各县（区）也要突出特色，加快发展个性优势产业。比如，盐边县重点打造红格温泉小镇、运动小镇，打好格萨拉自然风情、民族风情品牌；米易县着重打造安宁河谷特色风情城镇、米易新山梯田；仁和区重点打造医养产业和生态观光农业；西区则重点围绕金沙水电站形成的库区水面做文章；东区突出医养结合重点打造阿署达花舞人间景区等。
《新城乡》 ：在你心目中，未来的攀枝花是什么样子？
李建勤：随着产业结构的优化调整，城市转型不断迈出新的步伐，未来的攀枝花一定会更加美好。可以预见，未来的攀枝花，将成为一座“金山银山”与“绿水青山”相得益彰的美丽繁荣和谐之城。那时候，全市人民获得感、幸福感、自豪感和归属感将大幅提升，城市凝聚力将进一步增强。一提起攀枝花这座城市，每个攀枝花人都会发自内心地赞美：“这就是我的家！”
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新春贺信
（2017年1月27日）
同志们，朋友们：
金猴辞旧岁，彩凤报新春。值此合家团聚、举国欢庆之际，我们谨代表中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府，向全市各族人民，向驻攀部队、武警官兵和公安干警，向节日期间坚守岗位、辛勤工作的广大干部职工，向所有关心支持攀枝花建设与发展的社会各界朋友们，致以节日的问候和新春的祝福！
刚刚过去的2016年，是我们激流勇进、攻坚克难、取得丰硕成果的一年。一年来，我们在省委、省政府坚强领导下，栉风沐雨、昼夜兼程，凝心聚力、开拓创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，三次产业蓬勃发展，城乡面貌持续改观，民生福祉大幅提升，社会大局和谐稳定，良好ZZ生态更加巩固，发展活力动力明显增强，全年完成地区生产总值1014.68亿元，增长8%，全市发展迈上新台阶，实现了“十三五”良好开局。
新的一年开启新的梦想，新的征程承载新的希望。在新的一年里，我们将认真贯彻X中央治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进总基调，坚定不移实施中国钒钛之都、中国阳光花城、中国康养胜地、四川南向门户“四个加快建设”，深入推进供给侧结构性改革，统筹抓好产业升级、城乡统筹、改革开放、环境生态、民生改善、脱贫攻坚等重点工作，努力推动经济平稳健康发展、社会事业全面进步，以优异的成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会胜利召开。
金江春潮涌，花城气象新。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，同心同德，同向同力，撸起袖子加油干，共同开创攀枝花更加绚丽的美好未来！
衷心祝愿攀枝花的明天更加美好！衷心祝愿全市人民新春愉快，身体健康，
阖家幸福，万事如意！
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致全市青年的一封信
（2017年5月4日）
青年朋友们：
你们好！
今天是伟大的“五四”运动98周年纪念日。在这个洋溢着青春气息、充满着青春活力的重要节日，我们谨代表中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府，向全市青年朋友和青年工作者，向关心支持青年工作的社会各界人士，致以节日的问候和诚挚的祝愿！
1919年5月4日，3000多名青年学生走上街头，开展了轰轰烈烈的“五四”反帝爱国群众运动，开启了中国新民主主义革命的新纪元，铸就了“爱国、进步、科学、民主”的“五四”精神。在“五四”精神引领下，全市广大青年朋友们大力弘扬“攀枝花精神”，全力投身攀枝花的改革发展事业，立足岗位建功立业，奋发有为，用青春、智慧和汗水谱写了一曲曲壮丽的青春华章，为推动全市经济社会发展作出了积极的贡献。
青年是祖国的未来、民族的希望，也是城市的未来和希望。习近平总书记指出，青年一代有理想、有担当，国家就有前途、民族就有希望，实现我们的发展目标就有源源不断的强大力量。 当前， 正值我市全力推进 “四个加快建设” 、大力实施“四区驱动”，奋力实现在全省高水平率先全面建成小康社会的关键时期，这为全市广大青年施展才华提供了广阔的舞台。希望全市广大青年充分发挥生力军、突击队的作用，以更加宽广的视野、更加宏大的气魄、更加扎实的行动，在推进攀枝花经济社会发展中建功立业。
理想指引人生方向，信念决定事业成败。习近平总书记说：“同人民一起奋斗，青春才能亮丽；同人民一起前进，青春才能昂扬；同人民一起梦想，青春才能无悔。”希望全市广大青年更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，将个人理想与国家前途、民族命运、人民意愿和城市发展紧密联结在一起，进一步坚定中国特色社会主义理想信念，牢固树立“四个意识”，在为X和人民事业的奋斗中、为攀枝花涅槃蝶变的创新探索中创造人生辉煌。
立身百行，以学为基。青年时期是学习的黄金时期，学习是青年人的首要
任务。希望全市广大青年牢固树立“梦想从学习开始、事业靠本领成就”的观
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念，立下“读万卷书”的志向，增强学习的紧迫感，在如饥似渴的学习钻研中汲取知识、增长智慧，让青春伴随着书香成长；拿出“行万里路”的气魄，坚持学以致用、知行合一，自觉走与实践相结合的成长道路，在改革建设的火热实践中增长见识、提高本领，让青春的翅膀因实践的历练而更加强健。
青年不在年龄，而在锐意创新的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气。希望全市广大青年勇于破除因循守旧思想、增强改革创新意识，以“人生能有几回搏”的豪情，义无反顾地投身于攀枝花改革发展的创新创业热潮中，在拼搏奋斗中大显身手、成就梦想。
青年有梦想、有机会，但也有考验、有挑战，在追梦的路上，既要仰望星空，更要脚踏实地。希望全市广大青年牢记“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”的古训，不怨天尤人、不贪图安逸，依靠自己的辛勤努力开辟人生和事业的前进道路；牢记“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细”的铁律，从小事做起、从我做起、从现在做起，用埋头苦干的行动创造实实在在的业绩；要牢记“艰难困苦，玉汝于成”的道理，踊跃投身到全市经济社会发展主战场，到脱贫攻坚一线去，到项目建设一线去，到基层工作一线去，苦干实干，在千磨万击中历练人生、收获成功。
国无德不兴，人无德不立。青年是引风气之先的社会力量，一个城市的文明素养很大程度上体现在青年一代的道德水准和精神风貌上。希望全市广大青年进一步加强道德修养，陶冶高尚情操，塑造健全人格，自觉践行社会主义核心价值观，赋予攀枝花精神新的时代内涵，带头倡导良好社会风气，以自己的实际行动促进社会道德进步。
对青年友好的城市才有未来。我们将一如既往地充分信任青年，真诚理解青年，热情关心青年，严格要求青年，正确引导青年，积极为广大青年成长发展创造更好的环境，搭建更广阔的平台。
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坚持生态优先绿色发展 让攀枝花天更蓝、地更绿、水更清（2017年6月5日）
今天是第46个世界环境日。攀枝花市围绕“绿水青山就是金山银山”的世界环境日中国主题，广泛开展系列环保宣传活动，积极动员、引导全市上下共同关注环境保护，切实履行环保责任，坚定不移推进生态优先绿色发展。
X中央、国务院高度重视环境保护和生态文明建设，特别是十八大以来，以习近平同志为核心的X中央创造性提出并大力践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。刚刚闭幕的省第十一次X代会描绘了“建设美丽繁荣和谐四川”的美好愿景，提出要坚持生态优先绿色发展，让天更蓝、地更绿、水更清，让美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，充分绽放四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵。
近年来，攀枝花市委、市政府认真贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的各项决策部署，紧扣攀枝花实际，坚定不移走生态优先绿色发展道路，坚决打响环境保护攻坚战，全力开展“五创联动”，全面实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加快推进长江上游生态屏障建设，各项工作取得了阶段性可喜成绩。“十二五”以来，全市地表水水质和饮用水源地水质达标率一直保持100%。2016年，全市空气质量优良天数比例达100%，是全省5个空气质量全面达标城市之一，是全国8个优良天数100%的地级城市之一，实现了由全国空气质量十大最差城市到空气质量全面优良的华丽转身。
良好生态环境是经济社会可持续发展的重要条件。省第十一次X代会对攀枝花作出了明确定位——“攀西经济区建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”，为攀枝花市充分发挥比较优势，做好钒钛、阳光两篇文章指明了前进方向和工作路径。
一是建设国家战略资源创新开发试验区，必须严格落实“产业水平高、经济效益好、资源消耗低、生态环境优”的可持续发展要求，严把环境准入关口，以环保准入倒逼产业转型升级；必须坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，绝不走“先污染后治理”的老路；必须践行绿色发展方式，大力推行清洁生产，建设绿色工厂、绿色园区、
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绿色矿山，扎实推进河长制工作，实施工业污染源全面达标排放计划，推动能
耗、物耗及污染物排放水平持续下降。
二是建设全国阳光康养旅游目的地，调整产业结构，转型发展，做好康养+农业、康养+ 工业、康养+ 医疗、康养+ 旅游、康养+ 运动产业。加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，狠抓长江上游生态屏障建设，积极争创金沙江干热河谷区生态恢复与治理示范区，让绿色装点得攀枝花更加康养宜人，切实提高人民群众生活在攀枝花的获得感、幸福感、自豪感和归属感。
重任在肩，聚力前行。攀枝花市将倍加珍爱、精心呵护“青山绿水、蓝天白云、阳光花城”这一攀枝花最宝贵的财富和最大的优势，坚持走生态优先绿色发展之路，正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，全面构建起“X委领导、政府负责、企业主体、环保监督、部门协作、社会参与”的环境保护工作格局，着力在“增绿”“护蓝”上下功夫，进一步强化环境监督管理、污染综合防治，重点打击环境污染和生态破坏等环境违法行为，大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色发展方式和生活方式，像保护眼睛一样保护生态环境，让攀枝花真正成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的阳光康养胜地。
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攀枝花的昨天、今天与明天
（2017年）
走进校园，我仿佛回到了30多年前。想起当年自己一个人挑着被子、蚊帐、脸盆等生活用品走进北京大学，农村娃闹了一系列笑话。大学生活总是令人难忘的。今天来到攀枝花学院，我想和在座的大学生们谈谈攀枝花的昨天、今天与明天。
昨天——奋斗创建
“攀枝花”为人所知，源于攀枝花钒钛磁铁矿的发现。攀枝花的名字来自当时发现攀枝花钒钛磁铁矿的村，因村口有一株古老而高大的攀枝花树，遂称“攀枝花村”。
攀枝花是因三线建设而直接建立起来的一座新兴城市。“三线”的范围，一般的概念是，由沿海、边疆地区向内地收缩划分三道线。一线指位于沿海和边疆的前线地区；二线指介于一、三线之间的中间地带；三线指包括四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海等西部省区及山西、河南、湖南、湖北、广东、广西等省区的后方地区，共13个省区。从地理环境上划分的三线地区是：甘肃乌鞘岭以东、京广铁路以西、山西雁门关以南、广东韶关以北。这一地区位于我国腹地，离海岸线最近在700公里以上，距西面国土边界上千公里，加之四面分别有青藏高原、云贵高原、太行山、大别山、贺兰山、吕梁山等连绵山脉作天然屏障，在当年准备打仗的特定形势下，成为较理想的战略后方。用今天的区域概念来说，三线地区实际就是除新疆、西藏之外的中国西部经济不发达地区。
三线建设的重点是四川、贵州、云南等西南三线地区，而攀枝花以丰富的钒钛磁铁矿资源，且具备近煤、近水、近林及炼钢炼铁各种辅助原料齐备的全面优势，加之地处内陆腹地，地势隐蔽，地形险要，十分符合三线建设“靠山、分散、隐蔽”的布局原则，由此成为三线建设的重中之重。全国三线建设共有1100余个项目，但大多以一个企业、一所院校的形式存在，只有攀枝花是以特区机制和地级市规格全面新建的项目，由一个项目发展成为一座城市。经过52年的开发建设，攀枝花已从昔日的不毛之地建设成为了中国的钒钛之都、阳光花城、康养胜地和四川的南向门户。
攀枝花在开发建设过程中，创造了“呆矿”变宝藏、“象牙微雕”钢城、
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车轮上的工业基地、二滩水电站、钒钛光华等一系列奇迹，被外国冶金专家赞誉为“世界冶金史上的奇迹”，成为为共和国国防工业提供坚强支撑的大型钢铁基地，缔造出一座新兴的现代工业城市。这其中最核心的因素是科技攻关，即攻克了钒钛磁铁矿的冶炼技术难题，不仅炼出了铁，还提出了钒、钛、镍、钪等多种共生稀贵金属，将被国外专家判了死刑的“呆矿”变成了宝藏。所以说，攀枝花是靠科技起家的，过去52年的开发建设成就都是建立在钒钛磁铁矿冶炼技术突破基础上的。
经过52年的开发建设，攀枝花的面貌发生了翻天覆地的变化。今天，大家
可以通过“123456”来认识攀枝花的基本市情。
“1 ”，即一朵花。攀枝花市是全国唯一以花命名的城市，享有“花是一座城，城是一朵花”的美誉。攀枝花也称木棉花，每年二三月份，火红的攀枝花竞相绽放。攀枝花市也是四川省的“一朵花”，人均地区生产总值、财政收入和城乡居民收入、工业化率、城镇化率等指标位居四川第一或第二。
2016年，全市地区生产总值1014.68亿元，人均8.22万元，居全省第一。
“2 ”，即两条江。攀枝花是万里长江上游第一城，金沙江、雅砻江在此交
汇。
“3 ”，即三线建设。攀枝花是因国家三线建设建立起来的一座移民城市。
“4 ”，即四张名片。第一张是中国钒钛之都。攀枝花钒钛磁铁矿资源十分丰富，钒保有储量1020万吨，占全国的63%，居世界第三。钛保有储量4.39亿吨，占全国的93%，居世界第一。晶质石墨资源储量1555万吨，居西部之首、全国第三。苴却砚原石2077万吨，是“中国苴却砚之乡”。正在打造一个国家钒钛重点实验室、一个国家钒钛质检中心、一个国家钒钛交易所、一个国家钒钛高新区、一批有实力的钒钛企业等“五个一工程”。
第二张是中国阳光花城。攀枝花属南亚热带干热河谷气候，年日照2700小时左右，无霜期300天以上，一年四季阳光明媚、鲜花盛开，由春而冬，攀枝花、蓝花楹、凤凰花、索玛花、扶桑花、三角梅等次第绽放。森林覆盖率达60.1%，2017年获批成为国家森林城市。
第三张是中国康养胜地。依托阳光、气候、环境等得天独厚的自然条件，攀枝花率先提出“康养”理念，大力发展“康养+农业”“康养+工业”“康养+医疗”“康养+旅游”“康养+运动”等新型业态，创办了国内首家康养学院，成功进入中国十大避寒名城、中国最佳养老城市50强、全国呼吸环境十佳城市，
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成为首批国家医养结合试点城市、中国阳光康养示范城市，“孝敬爸妈，请带
到攀枝花”正在全国广为传诵。
第四张是四川南向门户。攀枝花位于四川最南端，北距成都614公里，南至昆明273公里，西连丽江、大理，是四川通往南亚、东南亚的最近点，成功举办了中国·攀枝花——东盟国际商贸合作交流系列活动。目前，东盟已成为攀枝花市的主要出口市场。
“5 ”，即五个县（区）。攀枝花市下辖三区两县，俗称“有米有盐（米易县、盐边县），有东有西（东区、西区），天时地利人和（仁和区）”，幅员7401.4平方公里，常住人口123.56万。42个民族在此融合聚居，其中汉族占87%，人口较多的少数民族有彝族、傈僳族、苗族等。
“6 ”，即“六度”禀赋。攀枝花拥有特别适宜人类休养生息的“六度”禀赋。一是“海拔高度” 。最适合人类生存的海拔高度在1000～1500米，攀枝花市区正处于这一区间。在这里，人的心跳会提高10%～20%，睡眠、肺功能、造血功能等多项生理指标会显著改善，有利于加快人体新陈代谢，促进大脑健康和肌体长寿。二是“温度” 。人体最适宜的温度为18℃～24℃。攀枝花年平均气温
20.3℃，冬季温暖，夏季凉爽，尤其适宜避寒养生。三是“湿度” 。人体最适宜的湿度为45%～65%。攀枝花年均湿度在55%～60%之间，长年舒适干爽，对风湿性关节炎、气管炎等常见疾病具有显著的自然疗效。四是“洁净度” 。攀枝花环境空气质量优良率稳定在95%以上，2016年更达到了100%。五是“优产度” 。攀枝花是四川唯一的亚热带水果生产基地，盛产芒果、枇杷、莲雾、石榴、草莓、樱桃等特色水果，一年四季鲜果不断。特别是攀枝花芒果，生长纬度最北、海拔最高、成熟最晚，品质优越，畅销国内外。六是“和谐度”。攀枝花98%的城镇人口由全国各地汇集而来，热情、开放、包容，群众获得感、幸福感、自豪感和归属感不断增强。
今天——改革转型
四川省第十一次X代会向攀枝花提出了“建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”的定位，赋予了我们新的重大责任和光荣使命。攀枝花市第十次X代会确定了今后五年的主要目标：2019年在全省高水平率先全面建成小康社会，2021年建X100周年时建成区域性现代化中心城市。具体目标包括综合实力再上新台阶、产业升级实现新跨越、城市建设取得新进展、民生保障得到新加强、生态建设取得新成效、改革开放实现新突破、民主ZZ建
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设迈出新步伐等。
三线建设铸了魂，留下了丰富的物质财富和宝贵的精神财富，但现在的攀枝花在发展中面临新的问题：第一，经济总量小。虽然人均值比较高，但总量小，使得城市综合竞争力不强、整体抗风险能力较弱。2016年，全市GDP1014.68亿元，排全省第14位。2016年地方一般公共收入56.76亿元，排全省第13位。第二，结构不合理。二产独大，三产滞后，且产品资源型、初级化、低端化特征明显。2016年，三次产业结构为3.4：70.5：26.1。第三，资源、环境约束趋紧。矿产资源越开越少，环境保护压力越来越大，主要集中在四个方面。一是环保基础设施建设欠账较多。污水处理设施建设相对滞后，污水收集能力较差，雨污分流不彻底。工业固废特别是排土围岩、尾矿、煤矸石、石膏渣、高炉渣等存量很大，受技术、资金、成本等因素影响，工业固废综合利用项目建设投入不多、利用率不高。生活垃圾全部采取卫生填埋方式处理，垃圾填埋场渗滤液处理工艺落后，容易产生二次污染。二是结构性区域性环境污染问题较为突出。工矿区和居住区犬牙交错，在较小城区面积内密集分布着高载能、高排放企业，缺少必要的防护距离。攀西钒钛磁铁矿以贫矿为主、含硫量高，加之企业清洁生产水平总体不高，清洁能源使用比例低，二氧化硫、一氧化碳等浓度长期偏高。三是生态保护工作有待加强。生活饮用水取水口和污水排放口沿江交错分布。部分矿山企业重生产、轻保护，重效益、轻治理，不少区域存在未恢复治理的各类矿山。攀枝花光热充足、便于经济作物生长，部分群众因利益驱动，侵占林地、毁林开垦现象时有发生。四是环境安全隐患多风险大。重化工企业沿江布局、重大风险源集中，流域性和区域性环境形势不容乐观。地处金沙江干热河谷，地质构造复杂，土壤肥力低，加上人为活动干扰，区域生态系统较为脆弱，制约了水源涵养、水土保持等生态功能的发挥，对区域生态安全造成威胁。第四，创新能力不足。钒钛技术攻关尚无重大革命性进展，用好用足用活政策还有很大空间。
面对当前的问题，市委、市政府紧紧围绕“两个定位”——建成国家战略资源创新开发试验区和建成全国阳光康养旅游目的地，着力做好“钒钛、阳光”两篇文章，努力实现在全省高水平率先全面建成小康社会。
钒钛文章怎么做？围绕攀西国家战略资源创新开发试验区建设，大力实施“五个一工程”，一是建强一个部省市共建的国家钒钛重点实验室。依托攀钢集团、攀枝花学院成功打造一个部省市共建、产学研协同的国家钒钛重点实验
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室，并在运行体制创新上有所突破。二是建成一个具有标准主导权的国家钒钛质检中心。积极筹建全国钒钛标准化技术委员会，2020年建成一个具有标准主导权的国家钒钛质检中心。三是建设一个聚集全国钒钛交易资源的国家钒钛交易所。不断丰富平台交易的钒钛系列产品和涂料产品种类，发挥平台交易功能，整合物流和金融资源，打造国内钒钛产业大数据服务平台。四是建实一个特色鲜明的“高” “新”国家钒钛高新区。通过创新管理体制，探索开发新模式，构建“一区多园”的空间布局。五是建好一批有实力的钒钛企业。
阳光这篇文章怎么做？要创建中国阳光康养产业发展示范区， 做实五个 “康养+”产业：一是“康养+ 农业”。主要突出攀枝花特色农产品的高品质、名优特，大力发展观光农业、体验农业、精致农业，推动田园变公园、产区变景区、产品变商品，实现一二三产业融合发展。二是“康养+ 工业” 。以攀西国家战略资源创新开发试验区建设为载体，依托雄厚的钒钛钢铁工业基础，着力发展康养制造。三是“康养+ 医疗” 。以区域医疗高地建设为载体，抓住成为全国首批医养结合试点城市的契机，构建多层次康养医疗服务体系，培育壮大集医疗、康复、保健、养生、养老等为一体的康养医疗产业。四是“康养+ 旅游” 。加快构建康养、旅游融合发展新格局。五是“康养+ 运动”。大力发展“康养+运动”产业。
明天——蓝图变现实
攀枝花也有一个梦想，梦想着产业结构更加优化、生态环境更加优美、人
民生活更加幸福，广大人民群众获得感、幸福感、自豪感和归属感显著提升。
我们要实现“三个更加”。产业结构更加优化。着力推进供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，一产做精、二产做强、三产做大，阳光康养、特色农业成为全国标杆，钒钛钢铁、机械制造、新材料、新能源等产业迈上中高端水平，高质量建成国家现代农业示范区、世界级钒钛产业基地、中国阳光康养产业发展示范区。
生态环境更加优美。长江上游生态屏障建设取得明显成效，彰显阳光花城特色的生态景观加速形成，森林覆盖率提高到60.3%以上，区绿化覆盖率提高到42%以上，人均公园绿地面积提高到14平方米以上，环境空气质量优良率保持全省领先，地表水质量100%达到或好于Ⅲ类水体，土壤环境量总体稳定，力争全面实现“五创联动”创建目标。
人民生活更加幸福。城乡居民收入保持全省领先并超过全国平均水平，城
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乡基本公共服务均等化基本实现，就业更加充分，教育更加公平优质，医疗卫生服务更加高效，交通出行更加便捷，社会保障更加完善，社会治理更加有序，全市人民获得感、幸福感、自豪感和归属感大幅提升。
实现梦想，我们需要大量人才。希望同学们在学校学知识、学文化、学做人，了解攀枝花这座城市，传承攀枝花精神，期待同学们毕业后留在攀枝花，为攀枝花建设奉献智慧、才能。在此，我寄语同学们——
志存高远，胸怀梦想。不断拓宽眼界，提升思想境界，增强ZZ定力，做一名有理想、有追求的现代青年，积极投身中国特色社会主义伟大实践。特别是要发扬“亮剑精神”，在遇到困难和挫折的时候，坚持不懈，不抛弃、不放弃。
珍惜机会，勤奋学习。珍惜大好年华，珍惜学习机会，勤奋学习，刻苦钻
研，学到知识、学到技能、学到本领。
增强素质，提升能力。学会“把优秀当作一种习惯”，坚持追求卓越的精神品质，锻造出更加优秀的人格素质，为人生成长进步不断打下坚实的基础。
感恩奋进，回馈社会。用“感恩脚步”走出属于自己的人生路，牢记X养育之恩、父母哺育之恩、攀枝花筑梦之恩、学校培养之恩、老师授业之恩，热爱攀枝花，建设攀枝花，共同为攀枝花的美好明天而努力奋斗。
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市委书记恳谈：怎样做好办公室工作？
（2017年）
做熟悉业务的行家里手
办公室作为机关工作的一个窗口，工作人员要从四个方面来加强修养、提
升素质和能力。
首先要强调工作态度。办公室同志的工作态度一定要好。脸要好看，门要好进，事要好办。其次要有一个良好的工作作风。办公室工作是拖泥带水还是雷厉风行，特别是领导交办的工作是拖拖拉拉、几天没有回音还是立即落实、及时回复，这些都是工作作风的表现。一定要做到“领导交办的事要有回音”。
办公室同志基础好、素质高，但还要继续学习、提高能力。不一定要成为专家，但是起码得了解和熟悉。办公室同志要对部门的具体业务工作就要了然于胸。
一方面是“规定动作” ，比如市委常委办重点工作是抓协调，就要把书记的常规性工作理一理，哪些是书记的职责所在、每年必须做的，基层调研要有多少次，常委会多长时间开一次，民主生活会多长时间开一次，全委会多长时间开一次等等，都要理清楚。
另一方面是“自选动作”，结合地方的特点特色，应该做哪些工作。例如信息室的同志对主要工作职责、目标是什么，要了然于胸。这几年信息工作行之有效的办法是什么，还有哪些短板？再如，综合调研室业务是什么？文稿撰写不能闭门造车。有的稿子拿上来，错也没错，用也没用，发个文件没什么用，写个调研报告也没什么用。怎么办？那就要研究，吃透上情，对中央、省委、省政府的要求，X代会确定的目标和工作思路，要吃透。同时，要摸清下情，弄清地方具体是什么情况，在此基础上再进行消化、归纳、提炼。办公室一定要熟悉业务，成为行家里手。
办公室同志在领导身边工作，一定要把纪律和规矩挺在前面。什么是纪律、什么是规矩，这些都有明确的要求，要按规矩办事、按规定办事、用制度管人管事，要严格遵守中央八项规定和省市十项规定。一定要注意，该请示的请示，该汇报的汇报，不得擅自做主。重大问题，要层层请示，不得先斩后奏，这是规矩。严管就是厚爱，办公室同志一定要管好自己，不要以为办公室没什么权就出不了大事。
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细节决定成败
办公室是枢纽，肩负确保机关正常运转的职能。办公室的主要工作就是办
事办文办会三件事。
一是办事。无论是领导交办的事情还是常规性工作，一定要严谨，一定要有效率，要善于沟通协调。办公室跟各个部门沟通协调，不要居高临下，遇事要多商量。
办公室要特别加强办文的规范。拿一个文件来说，首先要说明文件起草的背景，为什么要发这个文，是省里要求还是中央要求，把它写清楚；第二，文件起草的过程，这个文件是怎么起草的；第三，文件的主要内容；第四，征求意见的情况；第五，这个文件还有几个问题需要研究决定；第六，这个文件通过以后下一步怎么办，是否需要进一步审定。还有一个问题，向各个部门征求意见的时候，部门“一把手”必须签字，避免开会的时候“一把手”说不知道、乱“放炮”。
再说办会。不管大会小会，细节决定成败。有时出现这样的问题——把主持词交给领导后，某个领导不来了也不说，结果主持的领导还在念。有时会议话筒不响，或者开会给领导准备的文件，念着念着，发现少一页。一次省委开会，省委办公厅一位同志坐在那里，把东明书记的文件一页一页地细心翻阅检查，这就是认真。
做与领导多沟通的参谋
办公室不仅要给领导提供信息，还要提出建议。比如，针对一件事，办公室要建议“怎么办”，而不能总说“请领导定”，要提出建议。对每个文件，办公室要有自己的想法。给领导写稿子，接到通知后先不要忙着写。要先大量收集资料，了解工作进展到什么程度，取得了什么成效，有什么亮点特点，出现什么新情况新问题，建议领导讲什么，办公室先弄个提纲，请领导看看，领导觉得行了再回去写。千万不要把稿子写好了再去找领导，领导一看，不行，从头来。花了三五天功夫在写，写完被领导一句话给否了，办公室觉得很委屈，领导也觉得很委屈，领导想讲的办公室没写，领导不想讲的办公室写了。所以，写稿子，办公室要和领导多沟通、多商量，提高工作效率。
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《砥砺奋进的五年——昨天·今天·明天》的形势政策报告会（2017年9月27日）
两个小时的报告会上，李建勤书记时而追忆自己的大学时光，时而剖析攀枝花的历史和现实，时而展望这座城市的未来。李建勤以自己在北京大学求学经历中一些难忘的故事，启示大家如何少走弯路，怎样学知识、学做人、学成才。李建勤以《昨天——铸魂》、《今天——筑梦》、《明天——腾飞》三个篇章，深刻总结了攀枝花精神，深入分析了攀枝花的比较优势，生动描绘了攀枝花美好未来的蓝图。
忆青春：从农村来大三成为学生会主席
“走进校园，我仿佛回到了30多年前。当时自己一个人挑着被子、蚊帐、脸盆等生活用品就走进了北京大学。”从开学季、班委产生、第一个中秋、班会……一路娓娓道来，李建勤书记开讲了。
讲到自己在北大的第一个中秋节，李建勤书记用了“永生难忘”四个字来形容。那天，班里组织到颐和园赏月，对于农村来的同学而言，颐和园显得太大，他们几个走丢了。由于那时没有手机、BB机等通讯工具，班里的其他同学一边赏月一边吃完了月饼还是不见他们几个的踪影。于是，几个走丢了的同学饿着肚子在颐和园转了一个晚上，终于在集合点与大家汇合了。
由于农村的学生不了解城市，灵活性也不如城里的同学，当时闹出了许多笑话，自尊心也受到一定的伤害。比如：开班会时，轮到自己发言了，鼓足勇气请求“能不能教我们说普通话”而惹来哄堂大笑。再比如：吃早饭误把玉米糊当鸡蛋羹等等类似的经历不少。
但是，大学三年级时，李建勤成为了学生会主席。他用亲身经历告诉广大学子，只有通过自己努力才能有出息。通过四年努力学到了知识、学会了做人，走向了社会才有用。
谈历史：三线精神不仅仅有艰苦创业还有科技攻关
昨天——铸魂。在讲到攀枝花的过去，李建勤说，攀枝花因矿而建，因矿而兴；因三线建设而生，因科技突破而成。他说，过去我们讲三线精神，许多都讲艰苦奋斗，都讲战天斗地，老一辈攀枝花建设者确实很了不起，因为他们的无私奉献有了攀枝花的今天。但是，攀枝花的今天文明程度、教育水平、医疗水平很高，这和三线精神沉淀下来的科技攻关精神是分不开的。当时，大家发现攀枝花的矿产储量这么大都很兴奋，但是紧接着发现这是钒钛磁铁矿，当
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时被称为呆矿，因为技术水平低，冶炼不出来。经过老一辈科技工作者自己努力，客服了这一普遍难题，攀枝花成功练出了铁，练出了钢。他说，攀钢连续亏损6年，今年终于又盈利了，这和科技攻关也有很大关系。
他建议，攀大新同学来了，学校组织参观一下三线建设博物馆，感受攀枝花精神。他说，现在马家田尾矿坝还储藏着丰富的资源，等待着科技攻关。他鼓励，攀大师生刻苦钻研，潜心研究，通过科技创新壮大攀枝花“钒钛之都”的实力。
谈今天：做好“钒钛” 、“阳光”两篇文章
报告中，李建勤用“123456”向大家介绍了攀枝花。攀枝花是全国唯一以花命名的城市，也是四川的一朵花，人均地区生产总值、财政收入和城乡居民收入、工业化率、城镇化率等指标位居四川第一或第二。这里有两条江，攀枝花是万里长江上游第一城……如数家珍地掏出各种资源优势和城市定位，李建勤越讲越兴奋。
李建勤说，今天的攀枝花正努力发挥这些比较优势，做好“钒钛”、“阳光”两篇文章，大力实施“五个一工程”，建实国家战略资源创新开发试验区；大力发展五个“康养+”产业，建成全国阳光康养旅游目的地。未来的攀枝花将成为四川“多点多极”中的重要一极和区域性的经济中心，产业结构更加优化，生态环境更加优美，人民生活更加幸福，获得感、幸福感、自豪感、归属感进一步增强。
李建勤说，“实现梦想，我们需要大量人才。”他详细向广大师生介绍了攀枝花的人才战略和人才政策。希望同学们在学校学知识、学文化、学做人，了解攀枝花这座城市，传承攀枝花精神；期待同学们毕业后留在攀枝花，为攀枝花建设奉献智慧、才能。同时，他希望，攀枝花学院充分结合本地钒钛和阳光两大优势，办成特色大学。
谈梦想：攀枝花的明天一定会更加美好
报告会尾声，李建勤引用了马丁·路德金的《我有一个梦》。他说，我也有一个梦想，希望攀枝花产业结构更加优化！生态环境更加优美！人民生活更加幸福！123万人民更加有获得感！幸福感！自豪感！归属感！攀枝花明天会更加美好！最后，李建勤总结道，昨天——雄关漫道真如铁（奋斗创建）；今天——人间正道是沧桑（改革转型）；明天——长风破浪会有时（蓝图一定会变成现实）。
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在市政协九届二次会议闭幕大会上的讲话
（2018年1月17日）
市政协九届二次会议在全体委员和与会同志的共同努力下，完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议开得务实热烈、富有成效，是一次团结民主、求真务实的大会，是一次集思广益、共谋发展的大会。在此，我代表中共攀枝花市委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向付出辛勤努力的全体委员和与会同志，表示亲切的慰问！
刚刚过去的2017年，在省委的坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大、省第十次X代会和省委十一届二次全会精神，紧扣省委对攀枝花作出的“两个定位”，着力做好“钒钛、阳光”两篇文章，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入等主要指标实现稳步增长，朝着在全省高水平率先全面建成小康社会的目标又迈进了一大步。
一年来，全市各级政协组织和全体政协委员牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕市委决策部署，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，紧扣实施钒钛“五个一工程”、发展五个“康养+”产业、用电政策、工矿废弃地复垦利用等重点工作深入调查研究，踊跃建言献策；创新开展民主监督，督导成昆铁路扩能改造工程、阿署达花舞人间景区等重点项目加快建设；积极内引外联，圆满完成第三届中国康养产业发展论坛筹备工作，为推进我市产业结构调整、城市转型发展作出了积极贡献。
2018年，是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。刚闭幕不久的市委十届四次全会，以X的十九大精神为指导，认真落实省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划，准确研判当前攀枝花面临的形势，明确了围绕“建设美丽繁荣和谐攀枝花”这一目标，全力做好“钒钛、阳光”两篇文章，持续强化抓项目、抓政策、抓资金“三大工作抓手”，大力推进中国钒钛之都、中国阳光花城、中国康养胜地、四川南向门户“四个加快建设”的“一二三四”工作思路，全面部署了2018年和今后一个时期的主要任务。这次“两会”贯彻市委全会要求，细化了目标任务，明确了工作措施，反映了全市干部群众的殷切期盼
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和共同愿望，也为政协发挥作用提供了更为广阔的空间。面对新形势新任务，全市各级政协组织和全体政协委员要按照市委的决策部署，强化使命担当，认真履职尽责，努力为建设美丽繁荣和谐攀枝花做出更大贡献。
一、把牢ZZ方向，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力
X的十九大指出，“协商民主是实现X的领导的重要方式，是我国社会主义民主的特有形式和独特优势”。全市各级政协要把X的领导贯穿到政协工作全过程、各方面，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威和集中统一领导，确保人民政协工作始终沿着正确方向前进。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，深刻领会这一重要思想的时代背景、历史地位、科学体系和精神实质，全面把握新时代做好人民政协工作的新任务新要求，不断把新时代人民政协事业推向前进。各级政协X组肩负着实现X对人民政协领导的重大ZZ责任，要发挥领导核心作用，坚定不移贯彻执行X关于人民政协的方针政策，把X的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去，确保政协与X委思想同心、目标同向、行动同步、工作同频。【联系微信d*adawk01】
二、聚焦发展大局，为建设美丽繁荣和谐攀枝花献计出力
习近平总书记在2018年新年贺词中强调，“幸福都是奋斗出来的，把蓝图变为现实， 必须不驰于空想、 不骛于虚声， 一步一个脚印， 踏踏实实干好工作” 。各级政协组织要始终围绕中心、服务大局，在经济社会发展实践中贡献“政协智慧”、发挥“政协力量”。
一要观大势明方向。按照市委“一个目标、两篇文章、三大工作抓手、四个加快建设”工作思路，找准切入点和结合点，认真谋划政协各项工作任务，切实把市委的决策部署转化为政协服务发展、推动工作的具体实践。
二要抓重点献良策。聚焦经济社会发展中的热点、难点、焦点，深入调研，积极参政议政，多建睿智之言、多献务实之策，为市委、市政府决策提供参考。尤其要多到问题大、困难多的地方和领域开展调研、摸清情况，把脉问诊、开出良方。
三要善监督谏诤言。不断创新专题视察、课题调研、委员提案、民主评议、工作通报等载体，把民主监督与解决问题、推进工作有机结合起来，既当监督员、又当战斗员，在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，提高民主监
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督实效。
四要促团结聚合力。积极发挥政协桥梁纽带作用，引导社会各界进行积极有序的ZZ参与，促进不同X派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的大团结大联合，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。积极发挥政协人才、人脉等优势，做好宣传推介、对接争取等工作，为我市争取更多的关注和支持，让更多项目、政策、资金在攀枝花落地，切实助推全市经济社会持续健康发展。
三、坚持履职为民，在增进民生福祉中积极作为
人民政协一头连着X委、政府，一头连着人民群众。必须坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。
一要当好改善民生的助推者。把发展社会事业、完善社会保障、创新社会治理作为参政议政的重要领域，把推动民生政策制定和落实作为民主监督的重点方向，及时准确表达群众利益诉求，协助X委、政府深入实施民生工程，推动解决好脱贫攻坚、危旧房棚户区改造、背街小巷整治、“三供一业”分离移交和就业、医疗、教育、社会保障等问题，努力让群众有更多获得感、幸福感、自豪感和归宿感。
二要当好和谐稳定的维护者。要关注不同阶层利益诉求，多做沟通思想、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做凝聚人心、增进共识的工作，协助X委、政府解决好拆迁安置、企业改制、涉法涉诉、矿产开发、生态环境等领域“疑难杂症”，促进不同社会阶层和不同利益群体和谐相处，维护团结民主、安定和谐的良好局面。
三要当好文明风尚的引领者。积极投身创建全国文明城市的生动实践，带头弘扬社会主义核心价值观，大力传承三线建设精神，助力市民文明素质提升、基础工作完善、示范点创建等攻坚行动，推动市民文明素质和社会文明程度提升，为实现“2020年成功创建为全国文明城市”尽心出力。
四、推动“两转一提”，不断提升政协履职能力水平
全市各级政协组织要按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政”
的要求，全面加强自身建设，使人民政协事业始终充满生机活力。
一要转变观念，开拓创新。要善于学习借鉴发达地区先进工作经验，不断拓展ZZ协商新领域、丰富民主监督新形式、探索参政议政新途径，争创工作亮点，打造特色品牌，推动政协工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造
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性。
二要转变作风， 勤奋履职。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正 “四风” 、加强作风建设的重要指示精神，在狠抓落实上下功夫。要深入落实中央八项规定、省十项规定实施细则精神，严格遵守市十项规定实施细则，珍视政协事业，珍惜委员身份，带头改进作风、务实工作，切实彰显新时代政协组织和政协委员的良好形象。
三要提升能力，锤炼本领。结合政协工作实际，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，全方位抓好政协机关干部和政协委员的教育培训、实践锻炼，不断增强“八大本领”，努力在服务发展上有新作为、促进和谐上有新贡献、履行职能上有新突破。
各位委员、同志们，人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。各级X委要始终把政协工作摆在重要位置，进一步加强和改进对政协工作的领导，完善参政议政平台，定期听取工作汇报，认真采纳意见建议，及时解决问题困难，确保政协ZZ有地位、建言有渠道、干事有舞台、工作有作为。各级各部门对政协组织的调研、视察等活动，要认真配合、主动服务；对政协调研成果，要精心研究、充分吸纳；对政协建议案和委员提案，要认真办理、及时反馈；对政协委员反映的社情民意，要高度重视、抓紧解决。各级领导干部要积极参加政协组织的会议和活动，加强同政协委员的沟通联系，自觉接受监督，认真采纳建议，不断改进和推动各项工作。
各位委员、同志们，上下同欲者胜，齐心协力者强。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德、群策群力，苦干实干、砥砺奋进，不断开创我市政协事业新局面，为建设美丽繁荣和谐攀枝花而努力奋斗！
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在市十届人大四次会议第三次全体会议上的讲话
（2018年1月18日）
攀枝花市十届人大四次会议在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，全体代表肩负全市人民重托，以饱满的ZZ热情和高度的ZZ责任感，认真履行职责，共商发展大计，彰显了胸怀大局、心系人民的使命担当，展现了奋发有为、昂扬向上的精神风貌。这次会议是一次高举旗帜、民主团结、凝心聚力的大会，必将进一步统一全市人民的思想和认识，进一步增强全市人民的信心和决心，进一步激发全市人民的热情和干劲，为建设美丽繁荣和谐攀枝花汇聚强大动能。在此，我代表市委，向大会的圆满成功，表示热烈的祝贺！
刚刚过去的2017年，在省委坚强领导下，我们认真学习贯彻X的十九大、省第十一次X代会、省委十一届二次全会精神，紧扣省委对攀枝花作出的“两个定位”，充分发挥比较优势，着力做好“钒钛、阳光”两篇文章，坚持不懈抓项目、抓政策、抓资金，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了年度各项目标任务。
一年来，全市各级人大及其常委会认真学习宣传贯彻X的十九大精神，坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，坚持谋发展、惠民生、重法治、促和谐的工作取向，主动服从和服务全市发展大局，做了大量卓有成效的工作。特别是围绕实施钒钛“五个一工程”、发展五个“康养+”产业、推进重大项目建设等深入调查研究，积极建言献策；聚焦脱贫攻坚、环境问题整改、棚户区改造等工作加强检查督导，推动重点工作落实；完成我市首部实体地方性法规《攀枝花市城市绿化条例》立法工作，持续推进依法治市，为全市经济社会发展作出了贡献。
2018年，是全面贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。市委十届四次全会以X的十九大精神为指导，认真贯彻落实省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划，明确了“一个目标、两篇文章、三大工作抓手、四个加快建设”的“一二三四”工作思路，全面部署了2018年和今后一个时期的主要任务，为我们在新时代展现新作为、夺取新胜利指明了方向。各级人大组织、全体人大代表要认真贯彻落实市委决策部署，依法履职、扎实工作，为全市改革发展事业
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作出新的更大贡献。
一、坚持ZZ同向，始终把握正确方向
各级人大组织和全体代表要认真学习贯彻X的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，更加坚定地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决做到以X的旗帜为旗帜、以X的方向为方向、以X的意志为意志，坚决维护习近平总书记的核心地位和X中央权威。各级人大常委会X组要坚持把X的ZZ建设摆在首位，切实把X的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程，带头贯彻中央、省委和市委的决策部署，紧紧围绕发展大局谋划推动工作，充分发挥自身优势履行职能职责，确保全市人大工作沿着正确方向扎实推进、不断取得新的成效。
二、坚持发展同力，始终围绕中心服务大局
当前，攀枝花正处于产业结构调整、城市转型发展的关键阶段。各级人大及其常委会要牢固树立大局意识，观大势、谋大事，干实事、求实效，为全市发展贡献更大力量。
一要加强科学立法。严格落实立法调研、起草、论证、协调、审议等制度，把全市重大决策部署通过法定程序上升为法规制度、转化为全市人民的共同意志。
二要大兴调查研究之风。聚焦钒钛“五个一工程”、五个“康养+”产业以及交通建设、全国文明城市创建等全市经济社会发展中的热点、难点、焦点问题，深入调查研究，提出意见和建议。
三要积极投身发展实践。围绕市委“一二三四”工作思路，充分发挥人大职能优势，以“功成不必在我，建功必须有我”的胸怀，牢固树立“晚干不如早干，要干就干好”的理念，充分发挥信息员、监督员、战斗员、裁判员作用，加快把市委描绘的美好蓝图转化为“路线图”“作战图”“施工图”，主动进位、善作善成，一年干几件小事，几年干成一件大事。
四要强化权力监督。围绕城乡建设、依法治市、生态保护、脱贫攻坚等重点工作和群众关注的问题，开展监督检查，推动政府依法行政、民主决策，推动法院、检察院公正司法、执法为民，推动监察委依法履职、监督执纪。
五要广泛凝聚合力。坚持“走出去”与“引进来”相结合，加强与上级人大的汇报沟通，加强与市内外相关方面的对接联动，充分调动各方积极因素，
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全力争取项目政策资金支持。
三、坚持与民同心，始终维护好实现好发展好人民根本利益
人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。各级人大组织和全体代表要坚持以人民为中心的发展思想，紧扣人民对美好生活的向往，切实当好人民利益的代表者、维护者和捍卫者。
一要充分保障人大代表权利。从保障人民当家作主的高度，充分尊重代表的主体地位，扩大代表参与人大工作的内容和范围，引导好、保护好、发挥好代表履职尽责的积极性。
二要密切联系服务群众。坚持从群众中来、到群众中去，通过网上互动、问卷调查、走访座谈、实地调研等方式广泛听取群众意见和建议，扩大群众有序ZZ参与，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高人大工作的民主化、科学化水平。
三要坚决维护群众利益。时刻把群众的安危冷暖放在心上，扎实开展“走基层”活动，深入基层、深入一线，问民需、问民计，办实事、解民忧，不断提升群众的获得感、幸福感、自豪感和归属感。
四要努力化解社会矛盾。深入到矛盾多、困难大的地方，多做宣传疏导、增进理解、理顺情绪、化解矛盾的工作，引导群众依法有序表达诉求，维护社会和谐稳定。
各位代表、同志们，人民代表大会制度是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本ZZ制度。面对新时代新任务，各级人大及其常委会要切实抓好班子、带好队伍，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示，严格遵守中央八项规定、省市十项规定及其实施细则精神，锲而不舍狠抓落实，持之以恒正风肃纪，推动人大代表和工作人员转变观念、转变作风、提升能力，锻造忠诚干净担当的人大代表队伍和工作队伍。各级X委要一如既往地加强和改进对人大工作的领导，支持人大依法开展工作，支持人大代表依法履行职责，及时听取人大工作汇报，研究解决人大工作中存在的困难和问题，为人大工作提供更加坚强有力的ZZ保障。“一府两院”和监察委要自觉接受人大监督，不断提高依法行政、公正司法和依法监察水平。各级各部门要积极支持人大依法行使职权，认真办理代表议案建议，主动为代表履职创造条件，进一步营造尊重人大地位、支持人大工作的浓厚氛围。
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各位代表、同志们，使命呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，认真落实市委“一个目标、两篇文章、三大工作抓手、四个加快建设”工作思路，不忘初心、牢记使命，真抓实干、开拓进取，为建设美丽繁荣和谐攀枝花而努力奋斗！
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在打响全国文明城市创建和交通建设“两大硬仗”动员部署大会上的讲话
（2018年2月6日）
今天，市委、市政府召开打响全国文明城市创建和交通建设“两大硬仗”动员部署大会，主要任务是深入贯彻落实中央、省委决策部署，找准制约我市转型发展的难点和痛点问题，举全市之力，为长远发展谋、为子孙后代干，抓重点、补短板、强弱项，不断提升城市文明程度和畅通能力，努力把攀枝花建设成为一座闻者向往、来者依恋、居者自豪的美丽之城、幸福之城。刚才，虞平同志就两项工作作了安排，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、为什么要打“两大硬仗”
打好全国文明城市创建和交通建设“两大硬仗”，是市委作出的重大决策部署，是建设美丽繁荣和谐攀枝花的重要内容，是我们突破发展瓶颈、拓宽发展空间、厚植发展动力的关键。各级各部门一定要从全局和战略高度来看待，进一步提高思想认识，切实增强打好“两大硬仗”的责任感、使命感和紧迫感。
第一，中央、省委有要求。习近平总书记强调，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。必须继续锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养”。省第十一次X代会对我市作出了“建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”的定位，为我们指明了发展方向和着力重点。站在新的历史起点，我们要以打好“两大硬仗”为切入点、结合点、突破点，深入贯彻落实中央、省委决策部署，抓重点、补短板、强弱项，在提高宜居度、破解交通建设瓶颈方面持续用力，打基础、利长远，推动实现更高质量、更可持续的发展，更好地融入全国、全省发展大局。
第二，地方有需求。在“2017中国养老城市排行榜50强”中，我市居第37位，但是与2016年相比，总体排位出现下滑；与同批上榜的其他城市相比，我
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市在宜居指数、交通指数（分值分别为40、20）两方面差距明显，在50强城市中分别居倒数第八和倒数第三，比总排名第一的广州市分别少10.4、11.34，比总排名居我市之后的成都市分别少5.23、5.77。这充分表明，宜居度不高、交通建设滞后已成为制约我市综合竞争力提升的突出短板。因此，我们必须下定决心，以创建全国文明城市为统领加快提升城市宜居水平，以建设综合交通枢纽为统领大力建设交通强市，持续提升攀枝花的知名度美誉度和吸引力竞争力，为做好“钒钛、阳光”两篇文章提供更加有力的支撑和保障。
第三，群众有期盼。随着社会的不断进步，人民群众对生活质量的追求层次也在持续提升，安定有序、文明和谐的社会环境，不仅能树立良好的城市对外形象，更能让人民群众共建共享、共唱主角，让文明更有质感，让城市更有温度；四通八达、高效便捷的交通网络不仅能吸引投资、促进发展，更能让群众出行便捷、生活舒适，增强全市人民对攀枝花的情感认同和心理归属。当前，我市交通不畅，百姓出行不便。坐火车太慢、坐汽车太累、坐飞机太贵，外面的人进不来，来了出不去。因此，打好“两大硬仗”，绝不是仅仅为了拿到一块牌子、争得一项荣誉，而是要切实回应群众所需所盼，有效解决社会关切的民生问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感、自豪感和归属感。
二、能不能打好“两大硬仗”
打好“两大硬仗”，必须吃透上情、摸清市情，科学审视我们具备的基础
条件和面临的困难问题，做到底数清、情况明、路径准、工作实。
一要充分认识有利条件，坚定打好“两大硬仗”的信心。近年来，我们做了大量有针对性的工作，为打好“两大硬仗”奠定了坚实基础。在创建全国文明城市方面，2017年，全市上下积极响应、踊跃参与、务实工作，在实践中探索形成了一套较为科学完善的工作机制，为创建全国文明城市积累了一定的实践经验、奠定了一系列创建基础，全市3个单位成为全国文明单位，3个村镇成为全国文明村镇，1所学校成为全国文明校园，10个单位（村镇）复查验收合格，我市和米易县成为第六届全国文明城市提名资格城市，实现了“保住提名城市资格”的工作目标。在交通建设方面，通过近年来的努力，我市对外大通道建设取得一定进展，保安营机场开展航油加注业务，新增了上海至攀枝花航线、加密了成都至攀枝花航班，丽攀高速公路攀枝花段建成通车，成昆铁路扩能改造工程和攀大、攀宜高速公路等建设加快推进。特别就外部条件来看，中央力推“一带一路”建设、长江经济带发展，去年国务院印发的《“十三五”现代
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综合交通运输体系发展规划》将攀枝花列为国家综合交通枢纽（全省仅3个城市）；省委、省政府高度重视南向发展，提出要打通通往东南亚的南向通道，东明书记、尹力省长、王宁常务副省长作出重要批示，明确支持攀枝花交通建设工作，这些都为我们加快打造内畅外通的交通强市和综合交通枢纽提供了难得机遇、创造了良好条件。
二要勇于正视困难挑战，下定打好“两大硬仗”的决心。在看到有利条件的同时，必须清醒地认识到，我们的工作基础还比较薄弱，还存在一些突出问题。在创建全国文明城市方面，从第五届全国文明城市总体测评看，我市在全省排第三位，面临“前有标兵、后有追兵”的严峻形势，特别是目前各地对创建全国文明城市的认识越来越深，热情也越来越高。如果我们2020年不能如期完成创建目标，以后创建的竞争格局将重新洗牌，难度会越来越大。在交通建设方面，对攀枝花来说，“蜀道难，难于上青天”的局面尚未根本改变，特别是中远途快速交通不完善，民航航线少、航班稀疏、票价高；铁路线路少、时速慢、运能不足，高铁建设没有进入“十三五”规划，要想在中期调整时挤进国家规划的盘子难度很大；高速公路路网不完善，目前仅有G5京昆高速公路全线通车，其他高速公路仍处于规划或建设阶段。形势逼人，必须有效应对；机遇稍纵即逝，必须牢牢抓住。打好“两大硬仗”，我们既要看到优势、坚定信心，又要看到不足、增添勇气，要有“越是困难越向前”“明知山有虎，偏向虎山行”的气魄和“功成不必在我，建功必须有我”的担当，变压力为动力，把每一项工作抓细抓实抓具体。
三、如何打好“两大硬仗”
打好“两大硬仗”是一项牵涉面大、关联度高的系统工程。各级各部门一定要牢固树立“晚干不如早干，干就要干好”的理念，不驰于空想、不骛于虚声，精心组织、周密部署，一步一个脚印，踏踏实实工作，确保如期实现目标。
一要加强组织领导。各级各部门要严格落实目标责任制，一项一项分解任务，一层一层传导压力，一级一级抓好落实，确保“两大硬仗”有力有序推进，不断取得实实在在的成效。特别是各级领导干部既要“挂帅”又要“出征”，“一把手”要亲自抓、亲自管，分管领导要强化落实、靠前指挥，一级做给一级看，一级带着一级干，全力以赴推进各项工作。
二要以钉钉子精神抓好落实。市委宣传部（市文明办）作为全国文明城市创建的牵头单位，市发展改革委、市交通运输局作为交通建设的牵头单位，要
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咬定目标不放松，敢于啃硬骨头，切实肩负起牵头责任，把工作牢牢抓在手上，扭住关键，精准发力，抓出成效；要细化工作措施，优化工作方法，加强向上汇报对接，强化市内统筹协调，主动联系沟通，及时解决工作中遇到的困难和问题，集小胜为大胜。
三要强化协调配合。各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，心往一处想、劲往一处使，主动担当、积极作为，对本地区、本部门职责范围内的工作做到不等、不靠、不推，勇于担当，主动进位，千方百计完成任务；对涉及多个地区、多个部门的工作，牵头单位要主动负责，搞好组织协调，相关地区和部门要服从安排、积极配合、抓好落实，推动形成X委领导、X政齐抓、部门协同、群众参与、上下联动的良好工作格局。
同志们，人民群众对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。集结号已吹响，全市上下要迅速行动起来，以时不我待、只争朝夕的精神，一项工作一项工作抓落实，打好“两大硬仗”，把蓝图变为现实，向全市123万人民交出满意的答卷。
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在市委理论学习中心组学习贯彻
习近平总书记来川视察指导重要讲话精神学习（扩大）会上的讲话
（2018年2月22日）
刚才，成钢同志传达了省委关于学习贯彻习近平总书记来川视察指导重要讲话精神的通知，王波、虞平、江海、成钢、仁杰五位同志，分别围绕学习领会习近平总书记来川视察指导重要讲话的要点，作了交流发言，谈认识、谈打算，谈得很实、很深刻，既见思想又见精神。下面，我谈三点认识。
一、提高ZZ站位，深刻领会习近平总书记来川视察指导的重大意义
春节前夕，习近平总书记到四川视察，这是他到中央工作后10年间第5次来川调研视察，充分体现了习近平总书记和X中央对四川工作的高度重视，对四川各族人民的关心牵挂。特别是习近平总书记在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，听取省委、省政府工作汇报并发表重要讲话，充分肯定了X的十八大以来我省各项事业取得的成就，对做好新形势下四川工作提出了总体要求，对着力抓好X的十九大精神贯彻落实、推动经济高质量发展、实施乡村振兴战略、保障和改善民生、全面依法治省、加强X的ZZ建设等7个方面重点工作作出了重要指示，讲话高瞻远瞩、思想深刻，内涵丰富、情真意切，为我们全面贯彻落实X的十九大精神、做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
全市上下要按照全省领导干部大会部署要求和省委通知精神，把学习宣传贯彻习近平总书记来川视察指导重要讲话精神作为当前的重大ZZ任务，学深悟透，入脑入心，狠抓落实，深刻领会习近平总书记来川视察指导的重大意义，把习近平总书记的亲切关怀和殷切期望转化为引领发展的科学思路、转化为推动工作的强大动力、转化为狠抓落实的有力举措，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，加快建设美丽繁荣和谐攀枝花，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献新时代的“攀枝花力量”。
二、把握精神实质，把习近平总书记重要讲话精神在攀枝花落地落实
习近平总书记强调，有了好的决策、好的蓝图，关键在落实。我们要深刻领会习近平总书记对做好新形势下四川工作的总体要求，准确把握习近平总书记对四川各项工作指示的核心要义，立足攀枝花实际，以高度的责任感和强烈的使命感，扎扎实实抓好各项工作，把习近平总书记来川视察重要讲话精神落实为推动经济社会发展的具体行动，转化为建设美丽繁荣和谐攀枝花的实际成
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效。
（一）坚持久久为功，持续抓好X的十九大精神贯彻落实。习近平总书记此次来川视察以贯彻落实X的十九大及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为主题，并对学习宣传贯彻X的十九大精神提出三个方面的重要要求，强调要参悟透、领会好，多调研、摸实情，盯住抓、抓到底。我们要继续把学习宣传贯彻X的十九大精神作为首要ZZ任务，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想这个灵魂和主线，继续在学懂弄通做实上下功夫，不断把学习宣传贯彻引向深入。要深刻把握X的十九大各项战略部暑的整体性、关联性、协同性，联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全部地而不是局部地理解X的十九大精神，努力掌握X的十九大精神的精髓要义。要大兴调查研究之风，学思践悟、知行合一、学以致用，把贯彻落实X的十九大精神同学习领会习近平总书记对四川工作重要指示、谋划推动攀枝花各项事业发展贯通起来，紧紧盯住中央、省委决策部署，一项一项狠抓落实，一步一个脚印前行。
（二）保持战略定力，奋力推动全市经济高质量发展。习近平总书记指出，要加快推动高质量发展，解决好产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题，形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。我们要始终保持专注发展转型发展战略定力，自觉践行新发展理念，按照省委“一二三四”战略谋划和市委“一二三四”工作思路，充分发挥比较优势，深度开发特色资源，全力做好“钒钛、阳光”两篇文章。要着力做好“钒钛”文章，大力实施“五个一工程”，用好用足钒钛资源开发投资基金，改造提升采矿、钢铁等传统产业，培育壮大钒钛、机械制造、石墨及石墨烯材料、清洁能源等新兴产业；加快园区基础设施配套工程建设，引导产业向园区集中，推动产业集聚式链条式发展，不断优化“两片区六园区”工业布局，加快构建“六基地两中心”；抓好重大工业产业化项目，加快攀钢高炉渣提钛、凯盛石墨等重点项目建设步伐；强化政策争取、要素保障，积极帮助困难企业脱困复产，力争进一步扩大铁路运费和电价优惠成果，帮助企业健康发展、加快发展。要着力做好“阳光”文章，用好用足康养产业投资基金，做优“康养+农业”，大力建基地、创品牌、搞加工，推动田园变公园、产区变景区、产品变商品、村舍变旅舍，巩固好攀枝花芒果品牌，打造好攀枝花枇杷品牌，建好国家芒果产业优势区，争创国家现代农业（芒果）产业园、田园综合体；做精“康养+工业”，培育高端医疗器
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械、康复器具、高档体育器材等新兴产业，着力打造“眼镜之都”，促进工业转型发展；做实“康养+医疗”，建设一批示范性医养项目，培育壮大集医药、医疗、康复、保健、养生、养老等于一体的康养医疗产业，探索医养融合发展新途径；做强“康养+旅游”，加快推进普达、阿署达等康养旅游项目建设，加快打造“东方太阳谷”，持续打响“阳光花城、康养胜地”城市品牌；做活“康养+运动”，打造一批体育俱乐部、示范场馆，引进系列高水平精品赛事，带动全民健身，激发城市健康活力，为全国康养产业发展提供更多可复制可推广的经验。
（三）树牢底线思维，坚决打好“三大攻坚战”。要认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，把打赢精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的头等大事、底线任务，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，下足“绣花”功夫，深入实施基础设施、产业发展、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态扶贫“六大扶贫工程”，确保今年全面完成脱贫任务。要遵照习近平总书记“两山”理论和“长江上游共抓大保护、不搞大开发”的指示，坚决打好污染防治攻坚战，持续抓好中央和省环保督察问题整改，继续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，扎实推进河（湖）长制工作，争创山水林田湖草生态保护修复工程试点，加快推进“厕所革命”，守护好绿水青山、蓝天白云、阳光花城这一攀枝花最宝贵的财富和最大的优势，切实筑牢长江上游生态屏障。同时，要加强生态花城、宜居县城、园林县城建设，深入实施绿化美化净化亮化工程，持续打造花街花道花园花海，实现“花城无处不飞花”“花城无时不见花”。要增强风险防控意识，强化动态监测、实时预警，对金融、安全等领域风险苗头做到早发现、早介入、早解决。
（四）突出特色优势，着力推动乡村全面振兴。习近平总书记强调，四川是“天府之国”，农业大省这块金字招牌不能丢，要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。我们要认真贯彻X的十九大和中央、省委农村工作会议精神，坚定把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，从农业内外、城乡两头共同发力，实施特色产业发展、乡村人才培育等“十大重点工程”，持续打造“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，建立健
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全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，加快推进农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园，探索走出一条具有攀枝花特色的“康养+农业”乡村振兴道路，为四川农业大省的金字招牌增辉添彩。
（五）坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。习近平总书记强调，民生问题就是民心问题，要坚持既尽力而为，又量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义。我们要紧扣人民对美好生活的向往，加大民生投入，深入实施重大民生工程，让人民群众有更多的获得感、幸福感、自豪感和归属感。要优先发展教育事业，大力推动各级各类教育协调、优质、公平、健康发展，扎实推进文化惠民工程，继续实施健康促进等“八大工程”、建设妇幼保健等“六大中心”，筑牢区域教育文化卫生高地。要健全社会保障体系，织牢民生“保障网”。要健全促进就业长效机制，抓好重点群体就业。要推进危旧房棚户区改造、背街小巷整治、“三供一业”分离移交、水利水电工程移民及后扶等工作。同时，要深入推进依法治市，认真贯彻X的十九届二中全会精神，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围，统筹抓好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，深入推进“法律七进”和基层法治示范创建。要加强和创新社会治理，开展好扫黑除恶专项斗争，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全底线。
（六）把X的ZZ建摆在首位，纵深推进全面从严治X。习近平总书记强调，X的十九大把X的ZZ建设摆在突出位置，强调X的ZZ建设是X的根本性建设，这是有深远考虑的，也是有充分理论和实践依据的。我们要认真落实新时代X的建设总要求，坚持把加强X的ZZ建设摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，自觉维护X章权威，坚定维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，把维护X中央权威和集中统一领导作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩来执行，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决杜绝，始终对X忠诚、听X话、跟X走。要强化理论武装，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央、省委统一部署开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要创新X建工作方法，认真落实基本制度，推进X建示范片建设，打造全面进步、全面过硬的基层X建“攀枝花品牌”。要坚持好干
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部标准，提拔重用忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子，持续大规模选派干部赴上级机关和发达地区学习锻炼，积极邀请上级机关和发达地区干部来攀挂职，开展各类考察学习培训，持续推动X员干部转变观念、转变作风、提升能力，着力打造高素质专业化干部队伍。要严格落实中央八项规定和省十项规定及其实施细则精神，严格执行市十项规定实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要深入推进反腐败斗争，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、受贿行贿一起查，推动监察体制改革，发挥巡察利剑作用，大力整治“微腐败”等群众身边的不正之风，始终保持惩治腐败高压态势。同时，要按照中央、省委部署要求，认真抓好迎接中央第四巡视组来川巡视工作，积极拥护、主动支持和大力配合中央巡视组开展工作。
三、精心组织安排，迅速在全市兴起学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话
精神的热潮
全市各级各部门和广大X员干部要把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大ZZ任务，精心组织安排，认真学习贯彻，迅速掀起热潮。
一要在传达学习、把握实质上下功夫。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，深入系统学、融会贯通学。各级X委（X组）要通过中心组学习会、“三会一课”、主题X日和专题培训班、“网上学习”“网上测试”“干部夜校”等方式，全力推动学习贯彻重要讲话精神向深度和广度拓展，不断向各个领域延伸、向基层单位延伸、向全体X员和干部延伸。领导干部要带头学懂弄通做实，带动广大X员干部用重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
二要在宣传宣讲、营造氛围上下功夫。牢牢把握正确导向，精心制定宣传方案，充分发挥报刊、广播、电视、网络和“两微一端”等媒体作用，大力宣传习近平总书记来川视察的重大意义，深入阐释重要讲话的精神实质和丰富内涵，及时报道全市上下对重要讲话精神的热烈反响和贯彻落实的生动实践，把习近平总书记的亲切关怀和谆谆嘱托传递到千家万户，做到家喻户晓、深入人心。坚持因地制宜、因人制宜，创新方式方法，积极组织“走基层”宣讲团、报告会、知识竞赛、征文比赛等干部群众喜闻乐见的宣传宣讲活动，推动重要
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讲话精神进机关、进企业、进社区、进农村、进校园，使重要讲话精神成为广
大干部群众的思想引领和力量源泉。
三要在崇尚实干、狠抓落实上下功夫。把调查研究作为传家宝、基本功，大兴调查研究之风、求真务实之风，促进X员干部不断转变观念、转变作风、提升能力，自觉用习近平总书记重要讲话精神审视、完善、提升工作方法和措施。认真对标重要讲话精神，按照市委“一二三四”工作思路，坚持目标导向、问题导向，逐项梳理研究，找准工作切入点、结合点，细化工作方案，实行“清单制+责任制”，切实抓重点、补短板、强弱项，努力实现高质量发展，加快建设美丽繁荣和谐攀枝花，真正将习近平总书记重要讲话精神落实到具体行动、体现为实际成效。
今天的会议，既是一次学习会，又是一次开工动员会。市委、市人大、市政府、市政协及各县（区）、市级部门要迅速启动开工7项具体工作：一要根据习近平总书记来川视察指导重要讲话精神，完善全年工作要点，并于月底前报送市委办公室，汇编成册，作为全年工作遵循和考核依据。二要全力抓项目、抓政策、抓资金，确保实现一季度“开门红”。特别要积极向上汇报、对接、争取，抓好山水林田湖草生态保护修复工程试点、田园综合体建设、中国阳光康养产业发展示范区创建等重点工作落实。三要抓紧筹备全市特色小镇建设现场会，大力推进古村落保护与开发。四要落实好攀西战略资源创新开发试验区第四次省部联席会议精神，加强与国家发展改革委等部委的对接，尽快拿到会议纪要，抓好议定项目、政策、资金的落地落实，深入推进“五个一工程”。五要带头开展大调研，每一位市委常委都要围绕全市经济社会发展中的焦点、热点、难点问题开展一项调查研究，破解一道难题。市人大、市政府、市政协及各县（区）要比照进行。六要扎实推动“两转一提”，确保在转变观念、转变作风、提升能力上取得实实在在的成效。七要做好森林防火和全国“两会”期间安全稳定工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保取得良好ZZ效果、法律效果和社会效果。
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在全市赴上级机关和发达地区挂职干部座谈会上的讲话
（2018年2月27日，根据录音整理）
今天是正月十二，在大家到挂职单位上班前，我们召开赴外挂职干部座谈会，具有重要意义。刚才，5位同志作了交流发言，讲得都很好，达到了分享成果、促进工作的预期目的：一是交流分享了挂职成果，对其他人也是一次学习，达到了“一人挂职，大家受益”的效果。二是谈了体会、感受和收获，对市委加强今后挂职工作有很好的启发，有助于我们下一步把工作做得更好。三是对推动攀枝花经济社会发展提出了一些好的意见和建议，对此，相关县（区）、市级部门要认真研究、逐条梳理、积极落实，把挂职成果转化为推动攀枝花各项事业发展的务实举措和实际成效。下面，我强调三点意见。
一、为什么要召开这次座谈会
我们组织召开这次座谈会，主要基于以下三方面考虑：一是从时间上考虑，选择在这个时候召开，既不耽误大家上班，又能够避免来回跑。二是从工作上考虑，31名干部派出去3个多月，大家工作怎么样、学习怎么样、生活怎么样，市委需要作一个了解。三是从挂职干部成长上考虑，大家经过几个月的挂职锻炼，需要一个平台聚在一起交流，相互学习，共同提高。
二、对三个多月挂职工作的评价
市委立足长远，秉持“功成不必在我”的态度，下大力气选派31名干部“走出去”赴上级机关和发达地区挂职，同时“请进来”30名干部来攀挂职，目的是要为攀枝花的未来培养干事人才、储备发展动力。挂职干部是攀枝花干部队伍建设的一个风向标，你们回来以后，就要发挥“鲶鱼效应”，对全市干部形成示范带动作用。在去年10月底召开的行前动员会上，我对大家提出了“学、干、抓、宣”四点要求，3个多月来，大家珍惜机会、主动作为，取得了阶段性成效。
一是学有所获。大家立足挂职岗位，学到了中央国家机关的工作理念、工作作风和办文、办会、办事程序，学到了先进地区的工作方法，有触动、有提升。
二是干有所成。大家主动融入挂职岗位，通过参与调研、起草文件等具体
工作，为所在单位作出了自己的贡献。
三是抓有成果。大家围绕市委提出的“抓项目、抓政策、抓资金”工作抓
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手，以挂职单位为平台，做了一些工作，发挥了桥梁和纽带作用。
四是宣有成效。大家出去以后，积极宣传攀枝花，为攀枝花发展“鼓”与“呼”，让越来越多的人了解攀枝花、理解攀枝花、支持攀枝花，真正当好了“宣传员”。
三、对下一步挂职工作的要求
在接下来的挂职日子里，希望大家按照“学、干、抓、宣”四点要求，继续深入地学、认真地干、扎扎实实地抓、全方位地宣传。在这里，我再提三点要求。
第一，要强弱项、补短板。大家经过3个多月的学习，找到了差距，也有了压力，就要下力气强弱项、补短板。一要找到自身的弱项、短板。比如，在机关挂职的同志，要多问问自己，办文、办会、办事能力怎么样？文件能不能写？办事能不能考虑周全？办会能不能有序高效？在东部挂职的同志，要多思考一下该如何学好江苏的发展理念、工作方法。二要找到攀枝花的弱项、短板。我们的短板，短在哪里？市委对干部现状进行了分析，认为问题主要在观念、作风、能力三个方面。比如，有的干部干一项工作，总习惯于依赖旧思维、老办法，你提出要做一件事，他首先找以前的做法，看有没有依据、有没有现成的案例，而不是学习先进地区是怎么干的，不善于用新思维、新理念来解决问题。下一步，我们要下大力气解决这些问题，首先要找到自己的差距、不足，知耻而后勇，然后下大力气对标补差。大家在学的时候要注意防止两种倾向：一是要防止盲人摸象，不能光看表面现象，要利用剩余8个多月的时间，进行全面学习；二是要防止只学皮毛、不学精华，要深入学习上级机关、先进地区的思维模式、发展理念和工作精神。
第二，要寻机会、促合作。经过3个多月的沉淀，大家已经通过了角色转换期、情况熟悉期、心理适应期和工作磨合期，对挂职单位的情况也逐渐熟悉，要在抓项目、抓政策、抓资金上多下功夫。在上级机关挂职的同志，要在研究政策、资金上下力气，然后结合攀枝花实际，看看哪些政策、资金能争取到。比如，今年我们确立了山水林田湖草综合治理、田园综合体打造两项任务，要下力气争取在攀枝花开展试点。在央企挂职的同志，要下力气争取项目；在北京和东部挂职的同志，要抓住产业转移的重大机遇，寻找机会、促进合作，努力把企业争取到攀枝花来发展。
第三，要守底线、树形象。挂职干部刚到新单位时，由于人生地不熟，一
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般会比较拘谨，对自己要求也比较严。但随着对环境越来越熟悉，有的干部就容易放松自我约束。大家要始终严格要求自己，坚决不触碰高压线、不逾越底线，维护好攀枝花干部的良好形象。大家在外面，代表的是攀枝花，要虚心一点、主动一点、勤快一点、本分一点、好学一点，给挂职单位留下好印象。
同时，也对市级部门、派出单位、驻京办、驻蓉办提三点要求：一要关心挂职干部。一方面，要关心挂职干部的家庭，特别是要对挂职干部家中的小孩、老人多一些关怀，尽最大努力帮助他们解决困难，解决挂职干部的后顾之忧。另一方面，驻京办、驻蓉办要充分发挥熟悉北京、成都情况的优势，搞好组织联络，每个月把大家集中起来学习交流和开展有益身心的活动，让大家充实起来。二要用好挂职干部资源，促进挂职成果转化。挂职干部出去以后，会将中央国家机关出台政策、下拨资金以及企业项目等信息反馈回来，各县（区）、市级部门要及时跟进、积极争取，不能无动于衷。三要着眼于打基础、利长远，建设好人才工程。此次赴外和来攀挂职干部共61名，是攀枝花历史上规模最大的一次，具有较强的示范意义。下一步，各县（区）、市级部门要继续下力气抓好这项工作，采取多种方式派干部出去、到外面吸引干部进来，实现双向互挂，特别是要加大对“钒钛、阳光”两篇文章专业人才、“三抓”人才、乡镇干部等的培养锻炼力度。
今年，市委将统筹谋划，组织市X政代表团赴广东、浙江考察学习，各县（区）、市级部门也要在全国范围内选取一些工作做得好、可以学习借鉴的地方，多走出去“洗洗脑”，放下身段虚心学习，努力提升自身的能力和水平。
最后，希望全体挂职干部在以后的日子里，能够继续恪守和深入践行“学、
干、抓、宣”4个字，做到一次挂职、终身受益。
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在市人才工作领导小组2018年第一次会议上的讲话（2018年3月7日，根据录音整理）
过去的一年，全市人才工作取得了新进展、新成效，具体表现在三个方面：一是亮点突出。特别是出台《人才新政七条》，产生了积极效应，得到了省委领导的高度肯定。二是围绕做好“钒钛、阳光”两篇文章集聚了人才。通过多渠道、多方式引进了一批高层次和紧缺专业人才，培养了一批本土人才。三是采取“走出去”和“请进来”的方式提升了干部人才能力。组织市X政代表团赴发达地区考察学习，派出一批干部赴中央国家机关、央企和省级机关、发达地区挂职锻炼。从三个多月的情况来看，赴外挂职干部学有所获、干有所成、抓有成果、宣有成效。同时，我们从中央国家机关、知名企业请进来31名干部进行“传帮带”，发挥了“鲶鱼效应”。总的来看，过去一年，全市人才工作有招数、有措施、有成效，值得充分肯定。
2018年，是全面贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，大力实施人才强市战略，努力推动全市人才工作再上台阶。下面，我讲三点意见。
一、坚持问题导向，围绕中心抓人才
国与国、地方与地方之间的竞争，关键是人才的竞争。X的十九大把人才强国战略列为决胜全面小康的七大战略之一，把人才摆在事关民族振兴、国际竞争的战略位置，与我们X的初心和使命直接联系起来，赋予了人才工作新的战略定位，为做好新时代人才工作指明了方向。十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化X和国家机构改革的决定》，对做好新时代人才工作提出了更高要求。我们要自觉把人才工作放在新时代的背景下去审视，放在更好地服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度去谋划，放在更好地落实省委“一二三四”战略谋划、市委“一二三四”工作思路中去推进和抓好落实。
对照中央、省委的新部署新要求和攀枝花发展需要，目前我市人才工作存在三个突出问题：一是高素质专业化人才短缺甚至匮乏。钒钛、康养方面的专业人才不多，金融类人才难找，管理型人才、经济类人才不足，有的干部能力
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不强，不会干事、不能干事，“推一下，动一下”“工作永远在路上”的现象比较突出，延误了发展良机。二是人才结构不合理。X政干部人才在年龄、知识、专业结构等方面都存在一些问题。三是环境还需进一步优化。在吸引人才、招揽人才的政策上，与成都等发达地区相比还有较大差距，缺乏竞争优势，需要增强政策级差效应；在干事创业的环境上，还要进一步鲜明选人用人导向，不转观念就换位置，不转作风就调岗位，不提能力就摘帽子。最近，省委办公厅下发了《关于凝神聚力狠抓落实的通知》，我要求市督查办优化目标考核办法，弱化发了多少文件、开了多少会议等过程考核，把重点放在项目落实了多少、经济发展了多少、民生改善成效如何等效果和结果考核上来，充分发挥考核的“指挥棒”作用，切实营造良好的干事环境。
二、坚持“招、借、培、用” ，为做好“钒钛、阳光”两篇文章、建设美丽
繁荣和谐攀枝花提供人才保障
第一是“招”，即招揽人才。一方面，要分领域、分层次开展宣传解读，宣传好、落实好《人才新政七条》，增强在市內外的知晓率、影响力，充分发挥其招才引智作用；抓好政策落地和跟踪评估，发挥好引领带动效应；实施差异化引才策略，注重把握区域经济发展形势下的人才流向，充分发挥我市的钒钛、阳光等比较优势，重点面向东北、西北等地区的高等院校、科研院所招才引智。另一方面，要加强事业招人力度，善于筑巢引凤，既筑好温暖的“巢穴”，又提供干事的平台，让人才在攀枝花能够大展其能；加大对已引进优秀人才的宣传力度，大力宣传他们在攀枝花干事创业的典型事迹，发挥好他们的示范、引领和带动效应；强化服务保障，为人才提供个性化、精细化服务，解决好住房、子女入学、家属就业、医疗待遇等方面的后顾之忧。
第二是“借”，即不求所有，但求所用。要破除“大山意识”“峡谷意识”，不断提升干部人才工作的对外开放水平。去年，我们在借才引智方面走出了坚实的一步，今年要继续作为重点来抓，进一步推进与名校、名院、名企和发达地区的合作，结合钒钛“五个一工程”建设、五个“康养+”产业发展，对接争取中科院局级、处级干部和高端人才到我市挂职，选派干部到国家发展改革委等上级单位、大型企业学习锻炼、提升能力，积极推进与北京理工大学、北京科技大学、北京航空航天大学、东北大学等高校的人才交流合作，不断扩大攀枝花的“朋友圈”，大力引进先进理念、高端技术和优秀人才。
第三是“培”，即培养现有人才。招人才、借人才的数量有限，更重要的
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是抓好对现有人才的培养，持续推动转变观念、转变作风、提升能力。要坚持缺什么补什么，加大“走出去、请进来”的培养力度。“走出去”方面，三月底四月初，市委、市政府将组织X政代表团到浙江考察学习，各县（区）也要行动起来。同时，要积极把有发展前途的干部和人才送到北大、清华、上海交大等高校进行培训，探索开展委托培养。“请进来”方面，要积极邀请国内外优秀学者、知名专家和企业家来攀开展访问、交流、培训。要抓好“钒钛之光”优势工业人才、“大地飘香”现代农业人才、“情满金沙”康养产业人才等重点人才工程实施，大力培养“高精尖缺”人才，统筹推进各类人才队伍建设，让人才在学中培养，在干中提升，造就更加适应经济社会发展需要的人才队伍。
第四是“用”，即让人才各尽其能。对人才要用其长、避其短，让有文字功底的去搞文字工作、会协调事的去搞统筹协调、有点子有思想的去搞策划、懂群众工作的去做群众工作。要营造好“用”的环境，让想干事、能干事、干成事的受激励和重用，对不作为、慢作为的坚决调整，对乱作为的坚决处理。要用当其时，尊重人才成长规律，优化人才结构，继续建好科技研发、创新创业孵化、专家服务基层等平台，为各类人才施展才华提供广阔舞台。要加大人才服务基层和脱贫攻坚力度，鼓励和引导人才到基层一线和贫困地区创新创业，为乡村振兴、脱贫攻坚打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。要深化人才发展体制机制改革，着力解决人才管理中行政化、“官本位”等问题，向用人主体放权、为人才松绑。要认真贯彻中办、国办最近印发的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，改进唯学历、唯职称、唯论文等评价方式，建立健全科学合理、各有侧重的人才评价机制，完善科技成果转化激励政策，建立人才功勋奖励制度，让有真才实学、有突出贡献的优秀人才实现“名利双收”。
三、坚持合力推动，确保各项人才工作任务落地落实
市委提出的“一二三四”工作思路得到了省委的充分肯定和各方面的高度评价，现在关键是要抓落实。对刚才讲的人才工作“招、借、培、用”四字诀，各级各部门要认真梳理，明确具体刚性的措施，一条一条抓好，集众智、汇众力，推动“一二三四”工作思路落地落实。
一要压实人才工作ZZ责任。人才工作是X的建设工作的重要内容。要坚持X管人才原则，建立健全人才工作专项述职、目标责任制考核等制度，推动各级领导干部特别是“一把手”抓好人才工作，真正做到习近平总书记要求的
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“寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”。今天，会议审定了全年25项重点人才工作任务，下来以后，各责任单位要逐一明确责任人、时间进度，过硬考核。
二要形成人才工作合力。各成员单位要在人才强市格局中承担应有职责，发挥应有作用，推动形成统分结合、上下联动、协作高效、整体推进的人才工作运行机制。组织部（人才办）要充分发挥牵头抓总作用，切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，在当好参谋、统筹协调、调研指导上下功夫。各成员单位要抓好本领域、本系统、本行业人才队伍建设，切实履行好在制定人才政策措施、构建人才服务保障体系、培育和发展人才资源市场等方面的职责。
三要切实保证人才投入。建立人才投入稳定增长机制，加强对人才新政、重大人才工程项目的保障，发挥好财政资金的引导、激励和杠杆作用，引导社会、用人主体和个人共同投资人才开发，构建多元化的人才投入体系，共同推动人才事业发展。现有的人才经过培养和合理使用能够成长起来，外面的人才能够招得进借得来，通过多方发力，人才短缺、结构不合理的问题就能得到有效解决。
同志们，人才聚则事业兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，务实高效地抓好人才工作，聚天下英才而用之，努力打造一支高素质专业化人才队伍，为建设美丽繁荣和谐攀枝花提供更加坚强有力的人才保障。
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在市脱攻坚领导小组暨扶贫领域作风问题专项治理工作
及“春季攻势”启动会议上的讲话
（2018年3月13日）
今天，我们召开市脱贫攻坚领导小组第七次会议暨扶贫领域作风问题专项治理工作及“春季攻势”启动会议，主要任务是传达学习习近平总书记来川视察指导重要讲话，特别是在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话以及中央、省近期关于脱贫攻坚的重要文件精神；审议市脱贫攻坚领导小组2018年工作要点、全市脱贫攻坚“春季攻势”工作方案和关于用项目管理性资金支持脱贫攻坚的有关事项；部署2018年脱贫攻坚工作，明确下一步工作要求。下面，我强调四点意见。
一、认清形势，坚定信心，增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感
过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，我市35个贫困村退出，8881名贫困人口脱贫，提前完成年度脱贫任务，超计划184名。截至目前，全市70个贫困村、9652户38285名贫困群众，已退出55个贫困村、脱贫31266人，贫困发生率由7.2%下降至1.5%，脱贫攻坚取得重大阶段性成效。这些成绩的取得，是全市各级X员干部与贫困群众同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市委向战斗在脱贫攻坚一线的全体扶贫干部，向支持和参与我市脱贫攻坚事业的社会各界人士表示诚挚的感谢！
过去一年，我市脱贫攻坚工作有以下几个特点。
一是统筹部署到位。市委常委会把脱贫攻坚作为头等大事抓紧抓实，坚持每季度听取进展情况汇报，市政府常务会5次进行专题研究，先后召开全市脱贫攻坚大会和多次脱贫攻坚领导小组会议进行专项部署，市、县（区）、乡（镇）三级脱贫攻坚领导小组严格执行“一把手”负责制，层层传导压力、落实责任，确保了脱贫攻坚各项工作有力有序推进。
二是干部履职到位。各级X员干部牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，全面落实中央、省、市脱贫攻坚政策措施，扎实开展定点帮扶、驻村帮扶等工作，为脱贫攻坚事业贡献了重要力量。2017年，市、县（区）两级定点帮扶单位派出帮扶人员4200余人次，帮扶贫困户9600余户。
三是对标补差到位。严格对照贫困村“一低五有”、贫困群众“一超六有”
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等标准进行补差，将有限的资金和项目用在“刀刃”上，21个扶贫专项计划顺利实施，210多个扶贫项目有效落实，确保了贫困村、贫困人口按期脱贫退出。
四是督查巡查到位。各级各部门充分发挥督查巡查“指挥棒”“推进器”作用，强化责任落实，发现解决问题，保障了脱贫攻坚工作顺利推进。这“四个到位”，既是我们的工作特点，也是我们工作取得良好成效的有力保障，为做好今年工作奠定了基础、增强了信心。2018年，我们的任务是15个贫困村、6636人脱贫，时间紧、任务重。我们要有等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，勇于担当，不折不扣完成好任务。
二、深入学习，把握实质，切实推动中央和省市决策部署落地落实
当前，我市脱贫攻坚工作虽然取得了较好的成绩，但仍面临一些困难和挑
战。特别是最后的这15个贫困村，是最难啃的硬骨头，我们该怎么办？
一要加强学习，提高站位。习近平总书记来川视察指导，专门主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，再次强调脱贫攻坚道路上不能落下一个民族、一个家庭、一个人。我们要认真学习领会，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，把中央和省委、市委的决策部署与脱贫攻坚工作实际贯通起来，多调研、摸实情，盯住抓、抓到底，确保脱贫攻坚政策措施落地落实。
二要“一诺千金”，不胜不休。习近平总书记强调，“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺”。这个承诺，代表了中国共产X人向全世界的承诺。为此，在中央提出的三大攻坚战里，精准脱贫攻坚战就是其中之一。就我市而言，目前虽然大部分贫困人口已经脱贫，但能不能稳住是一个重要问题。贫困群众自身造血的功能仍然不强，“回头看”“回头帮”的任务繁重，已脱贫人口持续巩固脱贫成果和15个贫困村、6636人脱贫退出任务都十分艰巨。全市各级各部门要在确保今年基本完成脱贫任务的基础上，2019年到2020年，继续发扬连续作战、不胜不休的作风，保持任务不变、劲头不松、力度不减，直到顺利通过考核验收。
三要精准“绣花”，扎实推进。习近平总书记提出，要用“绣花”的功夫精准用力。市委常委会研究决定，在原帮扶力量保持不变的基础上，市委常委对15个贫困村进行一对一联系帮扶，沉下身子、蹲点调研，多听取村民、村干部的心声，共同研究解决问题，杜绝任何造假行为，坚决完成脱贫任务，确保扶贫工作务实、扶贫过程扎实、脱贫结果真实。四要把握关键，注重质量。我市部分贫困群众脱贫不稳定、返贫风险大等问题不断产生，特别是因病、因灾
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致贫返贫问题较为突出。各级各部门要特别注重脱贫质量，突出补短板、强弱项，扎实开展好“回头看”“回头帮”，坚持“输血”“造血”一起抓，持续完善道路、水利等基础设施，大力培育特色种养殖业、农产品深加工业等产业，持续巩固已脱贫对象的脱贫质量。
三、认真谋划，精心部署，有序有力打响2018年脱贫攻坚“春季攻势”
分季度打响“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季冲刺”，要倒排工期、挂图作战。市脱贫办和各县（区）要认真编好方案、选好项目，按照一村一组一图要求，制定好15个贫困村的作战图，明确任务书、时间表、路线图、责任人、完成时限，明确贫困村的户数人数、贫困原因、脱贫措施、联系常委、原市领导、帮扶部门等。要把15个贫困村退出、6636人脱贫的进度分解到每个季度，各县（区）每月召开一次调度会，市脱贫办每季度召开一次调度会，市脱贫攻坚领导小组6月底召开一次评估小结会，对15个贫困村任务完成情况、目标差距情况及时分析、通报，一步一个脚印扎实推进。
四、严明纪律，改进作风，扎实开展扶贫领域作风问题专项治理
X中央已经明确，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，并在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理。各级各部门要把扶贫领域作风问题专项治理摆在重要位置，严格落实全省脱贫攻坚作风建设“八不准”要求，特别是各级纪委要以“春季攻势”为契机，加强跟进，重点整治作风不实、落实不力等问题，坚决防止以会议传达会议、以文件落实文件等行为，坚决纠正扶贫领域的形式主义、官僚主义等不正之风和腐败问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。
在开展扶贫领域作风问题治理行动中，特别要注意抓好三个结合：一要将行动中查找出的问题与2017年验收考评中发现的问题结合起来，一并进行整改落实，并于4月中旬将活动开展和问题整改情况报市脱贫办。二要将扶贫领域作风建设与走访慰问一线扶贫干部活动结合起来，市领导、帮扶部门、一线干部要联动起来，真正沉下去听意见，找准关键问题，制定相应措施。三要将扶贫领域作风问题查摆、整改督查督办与脱贫攻坚综合督导结合起来，特别是在3月份即将开展的年度首轮脱贫攻坚综合督导中，要重点督查检查“春季攻势”开展、扶贫作风问题专项治理、验收考评发现问题整改、扶贫资金项目实施等情况。各县（区）、市级各部门在开展督查督导等活动和要求基层报送各类文件报告、表格数据时，要按照删繁就简原则，尽力减轻基层负担，让基层干部把更多时间、更多精力用在项目建设等脱贫攻坚具体工作上。
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同志们，一分部署，九分落实。当前，我市脱贫攻坚事业进入了决战决胜的冲刺阶段，全市上下要以高度的ZZ自觉，以严的作风、实的措施，抓细抓实抓好脱贫攻坚各项工作，确保全面高质量完成脱贫任务，为建设美丽繁荣和谐攀枝花贡献力量！
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在全市“两转一提”工作总结大会上的讲话
（2018年3月14日）
今天，我们召开“两转一提”工作总结大会，主要目的是总结工作、交流经验，再鼓干劲、再添措施，持续推动全市X员干部转变观念、转变作风、提升能力。刚才，东区区委、米易县委、市公安局X委3家单位和张国锷、陈静、胡礼梅3名同志作了交流发言，市人社局X委、市农牧局X组、市地税局X组作了书面交流，讲得都很实、很深刻。下面，我强调三点意见。
一、科学谋划，扎实推动，“两转一提”取得显著成效
自去年11月28日“两转一提”开展以来，市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导率先垂范，各级各部门迅速行动，广大X员干部积极参与，深入学、仔细查、认真改，较好地完成了各阶段、各环节的任务，有效提升了全市X员干部队伍的凝聚力、执行力、创造力、战斗力。
（一）拓视野、破陈规，X员干部观念不断更新。分级分类成立800多个宣讲小分队，各级领导干部带头深入基层，围绕学习宣传贯彻X的十九大、习近平总书记来川视察重要讲话精神等开展宣传宣讲活动8900余场（次），实现X员干部群众全覆盖。组织市X政代表团赴苏州、无锡、常州考察学习，组织59名乡镇（街道）X（工）委书记赴江阴考察培训学习。深入开展“怎么看、怎么干”大讨论、“我为攀枝花发展献一策”等活动，4000多个基层X组织、10万余名X员积极参与。推送学习篇目逾百条，编印辅导学习资料3000多册。广大X员干部经受了全方位、深层次的教育和洗礼，思想观念和精神状态明显转变，破除了一些不合时宜的思想观念，不同程度改变了自我封闭的大山意识、峡谷意识，打破了许多陈旧狭隘的思维定势，进一步增强了“跳出攀枝花看攀枝花”的全局眼光和战略思维，“观念一变天地宽”的效应开始显现。
（二）重实干、强执行，X员干部作风明显好转。市委常委率先垂范，带头开展重大问题调查研究、督促推动重点项目、帮扶贫困村、联系基层X组织和民营企业，在转变工作作风、密切联系群众上取得了实实在在的成果、形成了良好示范。深入开展“走基层”活动，各级X员领导干部“走基层”2.1万余人次，解决涉及民生和企业发展问题1200多个，出台帮扶措施近3000条，办实事好事1万余件。各级各部门将抓项目、抓政策、抓资金作为“两转一提”的实践平台和检验标准，推动各项工作取得新进展、新成效。认真学习贯彻习近平
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总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，严格落实中央八项规定、省十项规定及实施细则精神，制定出台并严格执行市十项规定实施细则和“精文减会”十八条。坚持从严管X治X不停歇，持续用力正风反腐，深入践行监督执纪“四种形态”，开展脱贫攻坚、环境保护等重点领域不正之风和“微腐败”问题专项整治，干部想干事、不出事的思想自觉基本形成，等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感日渐增强。深入推进依法治市，积极开展扫黑除恶专项斗争，风清气正的ZZ生态和公平正义的社会生态不断巩固。
（三）倡学习、抓锤炼，X员干部能力有效提升。严格落实X委（X组）中心组理论学习、“三会一课”“X员学习日”等制度，深入开展“学习型机关”“好书共享”、主题征文、演讲比赛、岗位大练兵、技能大比拼等丰富多彩的活动，广泛开展公务接待礼仪、机关公文写作、办文办会办事、督查督办等专题培训，广大机关X员干部受到了锤炼、提升了水平。积极开展优秀干部赴外挂职、顶岗锻炼、农村优秀干部人才递进培养等能力提升行动，31名干部赴中央国家机关、央企和省级机关、发达地区挂职锻炼，33名中央和省级机关、央企干部来攀挂职，有效发挥了“鲶鱼效应”。出台《人才新政七条》，创建国际钒钛学院、国际康养学院等人才培育基地，着力招揽优秀人才、用好现有人才，人才集聚效应初步显现，各类人才创新创造活力不断激发。
总体上看，全市X员干部“两转一提”成效明显。但也要清醒地看到，不少X员干部的思想观念、工作作风、能力素质与中央、省委的要求还有差距，与人民群众的期盼还有差距，与事业发展的需要还有差距。具体表现为：一是转变观念还不够彻底。有的干部大山意识、峡谷意识仍然存在，看问题只图眼前利益、不顾长远发展，凡事首先考虑自己的“一亩三分地”，不为大局着想，对市委、市政府的工作部署打折扣、降标准；有的干部墨守成规、死搬硬套，想当然、凭经验、翻老黄历，“依葫芦画瓢”，缺乏新时代应有的创新精神；有的干部瞻前顾后、畏首畏尾，怕工作失误、冒风险，怕触及利益、得罪人，不敢想不敢闯不敢试。二是转变作风还不够有力。抓而不紧、抓而不实等问题仍然存在，有的干部在其位不谋其政，奉行“多一事不如少一事，少一事不如没有事”，推一下动一下，推一下转一下；有的做“甩手掌柜”，将工作安排了之，以会议传达会议，以文件落实文件；有的干部把“说了当成干了，把干了当成干好了” ， 定了的事落实不了， 能办的事不马上办， “工作永远在路上” 。
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比如，去年我市7个项目进展缓慢、未在规定时间内开工建设，省发改委取消了对我市今年社会事业项目的资金支持，并将影响今后我市争取同类中央预算投资项目补助资金。其中一个重要的原因，就是相关部门不作为、慢作为造成的。三是提升能力还不够到位。有的干部不求有功、但求无过，只防出错、不求创新，谈问题一套套，说困难一堆堆，解决问题一筹莫展，负责的工作无所起色甚至掉队落后；有的干部干事没有重点，“东一榔头西一锤子”“眉毛胡子一把抓”；有的干部抓项目招不来商、抓政策摸不到“门”、抓资金要不到钱，缺乏项目包装意识，缺乏交流、谈判艺术和智慧，导致事倍功半、贻误战机、影响发展。针对这些问题，大家一定要警醒起来，深入对照、深刻反思，下大力气加以解决。
二、提炼升华，增进共识，深刻把握“两转一提”经验启示
通过开展“两转一提”，我们有了许多新的认识，得到了一些重要启示，要认真总结、提炼推广，为持续推动观念转变、作风转变和能力提升打下坚实的基础。
（一）坚持问题导向，补短板强弱项。习近平总书记指出：“我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”这深刻揭示了坚持问题导向对于化解矛盾、推进工作的重要意义。推动“两转一提”过程中，全市各级各部门和广大X员干部聚焦观念、作风、能力方面存在的问题，不回避、不遮掩，查找问题11万余个，建立班子及班子成员个人问题整改台账1760多张，解决问题1.3万个，过去一些老大难的顽症痼疾得到有效解决，精神面貌、工作局面为之一新。实践证明，只有找准靶子、抓住要害，才能对症下药、药到病除，使我们的工作取得实效。
（二）坚持领导带头，示范引领。推动“两转一提”过程中，各级领导干部以身作则、率先垂范，带头开展学习调研，带头深入基层征求意见建议，带头开展批评和自我批评，带头抓好问题整改落实，强力督促联系点、分管部门的“两转一提”推进，发挥了重要的示范引领作用，凝聚了强大的“正能量”。实践证明，只有抓住领导带头这个根本、“一把手”负责这个关键，一级做给一级看，一级带着一级干，解决问题才能势如破竹，改进工作才能立竿见影。
（三）坚持对标学习，学先进增动力。他山之石，可以攻玉。向先进学习，是开阔视野、增进才干的有效办法，是改进工作、推动发展的重要途径。去年
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以来，我们近学成都、远学苏锡常，引进外来干部来攀挂职，选派干部赴外挂职，这些举措让X员干部找到了差距、明确了方向、增添了动力。特别是每次对标学习后，及时组织成果分享，用对标先进的成果打开工作局面，实现了学习效果最大化运用。实践证明，只有不断“走出去”，比一比，找到差距，才能真正解放思想、开阔视野，抓住新机遇，增添新动能。
（四）坚持从严从实，出实招求实效。习近平总书记指出：“从严是我们做好一切工作的重要保障”“只有干在实处，才能走在前列”。推动“两转一提”过程中，市委始终坚持高标准、严要求，严防搞形式、走过场，先后召开了3次推进会，组织了两次专项督查，确保工作不偏不虚、取得实效。在抓问题整改时，强化督促检查，实行销号管理，完成一个销号一个。3个多月来，市委对“两转一提”动员部署不到位的7个单位进行了通报，市纪委监委对6起作风不实、落实不力的典型问题进行了通报。实践证明，只有严要求、动真格，真实抓、抓真实，各项工作才能顺利推进、达到预期目的。
（五）坚持统筹兼顾，找准切入点结合点。推动“两转一提”，目的是要更好促进经济社会发展。“两转一提”作为“走基层”活动的重要内容，正值岁末年初，各级各部门克服时间短、任务重的困难，将“两转一提”与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大、省委十一届二次全会、市委十届四次全会精神等有机结合，将其融入到抓项目、抓政策、抓资金，以及实施钒钛“五个一工程”、发展五个“康养+”产业、打好全国文明城市创建和交通建设“两大硬仗”等重点工作之中，与X建工作、业务工作、日常管理同步推进，做到了两不误、两促进。实践证明，只有坚持统筹兼顾、抓好结合，才能妥善处理抓教育活动与抓日常工作之间的矛盾，才能防止“两张皮”问题发生，最大限度发挥教育活动的“乘数效应”。
三、持续用力，久久为功，不断巩固提升“两转一提”成果
集中开展的“两转一提”将告一段落，但转变观念、转变作风、提升能力只有“进行时”、没有“休止符”，各级各部门要抓常、抓细、抓长，努力建设一支想干事、能干事、干成事、善共事、不出事的高素质专业化干部队伍，
（一）进一步抓好问题整改。问题整改既是攻坚战，也是持久战，特别是整改一些长期积累下来的观念、作风、能力问题，不可能一蹴而就。各级各部门已按要求建立了问题整改台账，下一步要精准发力、善作善成，一个问题一个问题抓好整改。对可以立即整改的问题，要树立“晚改不如早改，要改就改
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到位”的理念，立说立行立改，确保见底见效。同时，整改后要随时开展“回头看”，防止反弹回潮、“一阵风”。对短期内能整改的问题，要抓紧制定整改措施，做到责任领导亲自研究、亲自督促，责任人员严格落实、抓紧办理，确保条条有整改、件件有着落、事事有交代，达到预期效果。对需长期整改的问题，不能等待拖拉、永远在路上，要列出任务书、排出时间表，力争一月改一点、一年改一些，通过几个月、几年持续不断的努力，最后整改到位。各级各部门X委（X组）要高度重视问题整改，不允许出现“烂尾工程”。市委“走基层”活动办公室已将各县（区）X委、市级各部门（单位）领导班子的问题整改台账汇编成册，即将印发，年底市督查办要对照台账一一督查。
（二）进一步做好成果转化。巩固和拓展“两转一提”成果，需要制度和机制作保障。推动“两转一提”过程中形成了一些好经验、好做法，要认真总结好、提炼好，将其上升到制度，固化下来、坚持下去。近期，市委将出台《关于转变观念、转变作风、提升能力的意见》，这是个原则性、指导性文件。各级各部门要按照《意见》要求，抓紧完善本地区本部门的配套制度、规定和办法，把行之有效的做法制度化，把切实管用的制度长效化，努力扩大和拓展活动成果。按照中央部署，今年将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，我们要充分运用“两转一提”中的成功经验，抓好有机结合，实现无缝衔接，切实做好思想准备、理论准备和组织准备，确保主题教育活动出特色、出亮点、见实效。
（三）进一步抓好工作落实。一分部署，九分落实。毛泽东同志说：“X委对主要工作不但一定要‘抓’，而且一定要‘抓紧’。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”“我们有些同志，也抓主要工作，但是抓而不紧，所以工作还是不能做好。”习近平总书记指出：“抓落实，是X的ZZ路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部X性和政绩观的重要标志。”近日，省委专门下发通知，要求凝神聚力狠抓落实，并对深化抓落实的认识、明确抓落实的任务、掌握抓落实的方法作出了部署、提出了要求。市委已明确了“一二三四”工作思路，下发了2018年度工作要点，现在的关键在于抓好落实。一要凝神聚力抓落实，不断增强思想自觉、ZZ自觉和行动自觉，增强抓好落实的本领和水平，领导带头、上下联动，把雷厉风行和久久为功有机结合，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印，盯住抓、抓到底，把工作抓紧抓实、抓出成
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效。二要突出重点抓落实，紧紧围绕市委“一二三四”工作思路，紧密结合本地区本部门实际，紧扣加强X的ZZ建设，推动经济高质量发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”和全国文明城市创建、交通建设“两大硬仗”，实施乡村振兴战略，保障和改善民生等全市中心工作，着力抓重点、补短板、强弱项，既做显功，也做潜功，每年干几件小事，几年干成一件大事，让老百姓看得见、摸得着、得实惠。三要细化责任抓落实，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，列出抓落实的任务书、时间表、路线图，将目标任务逐项分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，倒排工期、挂图作战，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，真正把想干的事干成、能干的事干好。四要强化保障抓落实，坚持激励和约束并重，将工作落实的实际效果作为领导班子和领导干部综合考核评价及干部选拔任用、奖惩的重要依据，让想干事、能干事、干成事的干部受激励和重用，对不作为、慢作为的坚决调整，对乱作为的坚决处理，不转观念就换位置，不转作风就调岗位，不提能力就摘帽子，切实在全市上下形成“崇尚实干、狠抓落实”的浓厚氛围。
同志们，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。观念一变天地宽，作风一转威力大，能力一提有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入贯彻落实X的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，将“两转一提”作为一种责任，持续用力、久久为功，团结一心、苦干实干，为做好“钒钛、阳光”两篇文章、建设美丽繁荣和谐攀枝花而努力奋斗！
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在全市“大学习、大讨论、大调研”活动动员部署大会上的讲话
（2018年4月20日）
刚才，七位同志与大家分享了参加市X政代表团赴杭嘉湖地区考察学习、全市乡镇长（街办主任）“乡村振兴战略”专题培训班学习的收获，谈体会、谈认识，有感而发，讲得很实在。从中可以看出，无论是考察学习还是培训，都达到了开阔视野、解放思想、更新观念、推进合作的目的。成钢同志就“大学习、大讨论、大调研”活动实施方案进行了说明，大家要按照省委、市委部署要求认真抓好落实。下面，我强调三点意见。【联系微信da*dawk01】
一、怎么看？充分认识开展“大学习、大讨论、大调研”活动的重要意义
为全面深入领会、认真贯彻落实习近平总书记对四川工作重要指示精神，落实X中央关于加强理论学习和调查研究重大部署，推动新时代治蜀兴川再上新台阶，日前，省委在全省启动开展“大学习、大讨论、大调研”活动。全市各级各部门要深刻把握开展此次活动的重要意义，以高度的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉不折不扣抓好贯彻落实。
（一）这是学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的必然要求。习近平新时代中国特色社会主义思想深刻回答了“中国之问”“时代之问”“人民之问”“执政之问”，是当代中国的马克思主义，是引领中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂。特别是X的十八大以来，习近平总书记3次亲临四川视察指导，5次发表重要讲话，多次作出重要指示，这是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“四川篇”，科学回答了新时代四川“怎么看、怎么办、怎么干”等一系列重大问题，为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、作出了战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图。为此，省委决定在全省开展“大学习、大讨论、大调研”活动，引导广大X员干部参悟透、领会好X的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚定维护习近平总书记在X中央、全X的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，坚定在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致，坚定不移推动X的十九大决策部署和习近平总书记对四川工作重要指示精神落地落实。
（二）这是推动治蜀兴川再上新台阶的客观需要。去年，全省经济总量达
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到3.698万亿元。可以说，四川已经是名副其实的经济大省。但同时，人口多、底子薄、不平衡、欠发达仍然是我省最大的省情，发展不足仍然是我省最突出的问题。在此形势下，推动全省更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，已是当务之急、势在必行。为此，省委决定在全省开展“大学习、大讨论、大调研”活动，引导广大X员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”，深入基层一线调查了解情况、解剖麻雀，在总结成功经验的基础上查找突出问题，进一步解放思想、掌握省情、理清思路，坚持一张蓝图绘到底，重整行装再出发，奋力推动治蜀兴川再上新台阶。对攀枝花来讲，就是要通过此次活动，找准比较优势和薄弱环节，集中优势全力突破，抓重点、补短板、强弱项，全力做好“钒钛、阳光”两篇文章，加快推进转型发展、创新发展、跨越发展。
（三）这是打造高素质专业化干部队伍的重大举措。当前，四川发展已经站在新的起点上，面对新时代新形势新挑战，要把蓝图变为现实，迫切需要各级领导干部增强学习本领、领导本领等“八大本领”。为此，省委决定在全省开展“大学习、大讨论、大调研”活动，引导广大X员干部对X忠诚、维护核心，担当担责、埋头苦干，解放思想、增强本领，崇尚法治、严守底线，端正品行、修身立德，以更新的观念、更优的作风、更强的本领抓住用好发展机遇，为治蜀兴川再上新台阶建功立业。对攀枝花来讲，开展此次活动，有助于推动全市X员干部进一步转变观念、转变作风、提升能力，加快锻造一支忠诚干净担当的X员干部队伍，真正把心思集中在“想干事”上、把能力展现在“能干事”上、把目标落实在“干成事”上、把胸襟体现在“善共事”上、把底线坚守在“不出事”上，从而更好地肩负新使命、走好新长征。
二、怎么办？牢牢把握开展“大学习、大讨论、大调研”活动的总体要求
能力只有在不断学习中才能提升，共识只有在互相讨论中才能凝聚，办法只有在深入调研中才会产生。搞好“大学习、大讨论、大调研”活动，必须突出重点、找准抓手，以钉钉子精神一步一个脚印抓落实，真正学懂弄通做实。
（一）着眼统一思想，以“大学习”推动“学懂”。事业发展没有止境，学习就没有止境。要突出主题主线，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的丰富内涵和实践要求，按照省委彭清华书记在全省市厅级主要领导干部读书班主题报告中提出的“十个指明”，勤思多想、学深悟透，深刻领会、牢牢把握新时代治蜀兴川的历史方位、总体要求、第一要务、根本动
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力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、ZZ保证，坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。要丰富学习形式，坚持集中学习与个人自学同步、线上学习与线下学习互补，通过研读文件原原本本学、编印学习资料深入系统学、举办读书班（培训班）专题集中学、举行主题活动创新方式学、开展知识测试紧盯成效学，通过“两微一端”等信息化平台，组织X员干部及时有效开展学习。要坚持学思践悟，组织引导X员干部从历史和现实相贯通、国际和国内相联系、理论和实践相结合的角度，认真对照习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”，认真对照省委彭清华书记在全省市厅级主要领导干部读书班上的重要讲话精神，在学习中思考、在实践中总结，不断升华思想认识、提升自身素养、增强工作本领。
（二）着眼凝聚共识，以“大讨论”推动“弄通”。思想碰撞才有火花，认识才深刻。在深化学习的基础上，各级各部门要组织X员干部围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”，紧扣我市经济社会发展实际，紧扣全市人民殷切期盼，找准切入点和结合点，通过召开X委（X组）专题学习会议、理论学习中心组会议、X支部大会、X小组会、工作讲坛等方式，围绕“在全省‘一干多支’发展格局中，攀枝花如何发挥更大作用”“在全省推进高质量发展大局中，攀枝花如何做好‘钒钛、阳光’两篇文章，加快实现转型发展、创新发展、跨越发展”“在全省进一步深化改革扩大开放的大局中，攀枝花如何把握机遇，找准主攻点、突破口，加快建设四川南向门户”等事关全市改革发展大局的课题，解放思想、畅所欲言，既务虚又务实，既讲成绩又讲问题，既摆情况又作分析，既讲宏观思路又提具体建议，做到见人见事见思想，形成心往一处想、劲往一处使的良好局面。【联系微信dadawk01*】
（三）着眼完善举措，以“大调研”推动“做实”。调查研究是谋事之基、成事之道。要讲究方式方法，始终坚持马克思主义立场、观点、方法，不拘泥旧有框框套套，不预设观点结论，结合各自实际，列出调研提纲，明确调研内容，坚持领导带头、问题导向、实事求是，到企业、城镇、农村等与企业家、广大市民面对面交流，创新开展“市情微调研”，全面深入了解真实情况，明优势、找短板，察实情、寻对策。要敢于较真碰硬，不讳言问题，不回避矛盾，围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，打响全国文明城市创建和交通建设“两大硬仗”，全面实施乡村振兴战略等重点难点工作，多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，多
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到自然条件差、工作基础差的地方去，调查了解情况、精心解剖麻雀，问计于民、问需于民，在摸清实情、找准症结的基础上对症下药。要形成情况明、问题准、分析透、措施实的调研成果，不搞“空对空”，确保调查研究成果具有针对性和操作性，真正把调研过程变成了解民情、发现问题、解决问题、促进发展的过程，为全市改革发展献计出力。市级层面的大调研集中安排在6月底以前进行，形成高质量的调研报告报市委。各县（区）和市级部门要对全市面上工作提出建议，6月底前形成报告报市委，以便在起草市委十届五次全会相关材料过程中研究采纳各方面的意见建议。
三、怎么干？切实推动“大学习、大讨论、大调研”活动取得实效
这次活动内容多、任务重、要求高，各级各部门和广大X员干部一定要以高度的ZZ责任感使命感，精心组织、周密安排、抓细抓实抓好，确保活动有序开展、取得实效。
（一）领导要带头。活动取得成功的关键，在于领导带头、示范引领。市级机关要走在全市前列，市四套班子要走在市级机关的前列。各级领导干部特别是主要负责同志要切实履行ZZ责任，真正把自己摆进去、把职责摆进去，既真抓善抓、做好组织者，亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督察，推动活动有计划、有步骤、有成效地开展，又以身作则、当好带头人，带头抓好学习讨论，带头开展调查研究，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着。要坚持一线工作法，从市委常委做起，结合“五个一行动”，深入基层、沉到一线，一级做给一级看、一级带着一级干，努力带好一班人、推动一群人、影响一方人。
（二）思想要解放。观念一变天地宽。要坚持目标导向，聚焦做好“钒钛、阳光”两篇文章、加快建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地，站在攀枝花看攀枝花，跳出攀枝花看攀枝花，学习发达地区，用好赴外考察培训学习成果，对标先进、查找差距，放宽视野、放大胸怀，坚决变革不合时宜的思想观念、思维模式，坚决破除陈旧狭隘的大山意识、峡谷意识，把推动高质量发展的思路和举措研究透、谋划好。要坚持问题导向，聚焦影响制约发展的干部观念、作风、能力问题以及体制机制、要素保障等问题，带着问题认真学习，紧扣问题深入讨论，奔着问题调查研究，切实有效发现问题、分析问题、解决问题。
（三）方法要科学。本次活动，不分阶段、不设环节，各级各部门要把学
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习、讨论、调研贯穿始终，做到边学习讨论、边调查研究、边改进提升。要按照省委《通知》和市委《方案》要求，紧密结合实际，加快出台本地区本部门活动方案，将各项工作细化实化具体化，在完成“规定动作”的同时，探索富有创造性、实效性的“自选动作”，将好做法、好经验上升到制度，固化下来、坚持下去。要将活动融入到业务工作之中，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、实施市委常委“五个一行动”、持续推进“两转一提”等紧密衔接、协调推进，切实融入日常、抓常抓长。要在坚持走访蹲点、座谈研究、典型解剖等传统方法的基础上，注重引入大数据等现代技术手段，注重运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论等理论和方法，注重发挥智库、专家学者的作用，注重征求专业部门、社会机构的意见，掌握全面、可靠的信息和数据，提供专业、精准的意见和建议。
（四）作风要务实。要严格遵守习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示和中央八项规定、省市十项规定实施细则，坚持轻车简从、求真务实，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止为学习而学习、为讨论而讨论、为调研而调研。要有高度负责的精神，敢于反映实情，善于发现问题，勇于提出意见，真正做到不唯书、不唯上、只唯实。要坚持从实际出发，进行去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的学习讨论调研，把握本质和内在规律，找准中肯合理的对策措施。要及时开展专项督导和检查指导，对活动中走形式、走过场的及时通报，对工作不力、作风不实、执纪不严的严肃处理。
（五）氛围要浓厚。要牢牢把握正确导向，充分发挥报刊、广播、电视、网络和“两微一端”等媒体作用，开设专题专栏，深入解读宣传习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”和省委彭清华书记在全省市厅级主要领导干部读书班上的重要讲话等精神实质和丰富内涵，及时宣传报道各县（区）、市级各部门活动开展情况和具体举措，充分反映各级X员干部广泛参与活动的典型事迹和做法经验，唱响主旋律，凝聚正能量。要坚持开门搞活动，一开始就扎下去听取群众意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，主动让群众监督和评议，充分调动群众积极性、创造性，使“大学习、大讨论、大调研”活动成为一次统一思想、提振精神、凝心聚力的生动实践。
同志们，“大学习、大讨论、大调研”活动是当前全省、全市一项管总的、紧迫的ZZ任务，全市各级各部门和广大X员干部要以严的作风、实的举措高水平高质量地开展好活动，确保活动取得实实在在的成效，努力推动我市在全
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省“一干多支”发展格局中展现新作为、作出新贡献。
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在全市特色小镇建设推进会上的讲话
（2018年5月3日）
今天，我们召开全市特色小镇建设推进会，主要任务是深入学习贯彻X的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”，落实中央、省委关于特色小镇建设的一系列部署要求，总结我市特色小镇建设工作，分析当前面临的形势和存在的问题，进一步明确下一阶段工作任务。
上午，大家实地考察了5个特色小镇，通过看现场、听介绍，掌握了情况，深化了认识。刚才，各县（区）作了交流发言，讲得都很好。下面，我强调四点意见。
一、提高ZZ站位，充分认识推进特色小镇建设的重要意义
特色小镇，一头连着城市，一头连着乡村，关乎城乡发展，关系民生福祉，意义十分重大。我们要切实提高ZZ站位，深刻领会特色小镇建设在全市转型发展、创新发展、跨越发展大局中的重要性，不断增强推进特色小镇建设的使命感和责任感。
（一）推进特色小镇建设，是实施乡村振兴战略的重要载体。X的十九大报告做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，指明了新时代乡村振兴的发展方向。特色小镇建设，通过对原有农村产业结构的调整、重组和优化，能够迅速聚集优美环境、优势产业、历史文化、民俗风情等各种资源要素，形成独具特色的产业形态和空间布局，产生新的经济动能，培育新的经济增长点，加快推动农业农村现代化，让农业精、农村美、农民富成为现实。因此，特色小镇被称作落实乡村振兴总要求的“样板间”，资源聚集、产业优化、良性互动、共建共享的“综合体”，农村ZZ、经济、社会、文化、生态建设的综合“试验田”，对于推动乡村全面振兴、实现城乡区域协调发展具有重大意义。
（二）推进特色小镇建设，是加快推进攀枝花转型发展、创新发展、跨越发展的现实需要。当前，攀枝花正处于产业结构调整、城市转型发展的关键时期。经过50多年的发展，我市各项事业不断取得新进展新成效，但城镇规模实力弱、产业支撑能力不强、人口吸纳和承载能力有限等问题仍比较突出，创新发展、转型发展、跨越发展迫在眉睫。特色小镇建设，突出传统特色产业再造和新兴产业培育，既能扩大有效投资、增加有效供给，又能创造新的需求，在
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培育和发展新产业、新业态、新模式方面能够发挥很好的标杆示范、辐射带动作用，有利于推动城乡接合部和广大乡村地区实现发展动能转换和经济转型升级，培育新的经济增长点，进而推动全市在持续转型、创新、跨越中实现高质量发展。
（三）推进特色小镇建设，是满足全市人民日益增长的美好生活需要的重要抓手。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。就攀枝花而言，随着经济社会的发展，人民群众对宜居环境和生活品质的要求越来越高。特色小镇建设，通过充分挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”有机结合的四位一体功能载体，有利于增加就业岗位和居民收入，促进城乡公共服务均等化，提升社会文明程度和发展水平，为人民群众提供更舒适的居住条件、更优美的生活环境、更丰富的精神文化生活，从而更好地满足人民美好生活需要，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、自豪感和归属感。
二、把握形势任务，有力有序推进特色小镇建设
特色小镇“非镇非村”，不是行政区划意义上的建制，而是产业特色鲜明、文化底蕴浓厚、生态环境优美、兼具产业和社区功能的创新平台。推进特色小镇建设，要坚持问题导向和目标导向，认清当前我市特色小镇建设所面临的形势与任务，提高工作的科学性、针对性和实效性。
（一）有利条件、问题和困难。当前，我市推进特色小镇建设面临许多有利条件。一是面临重大政策机遇。中央对特色小镇建设高度重视，出台了一系列政策措施。2015年12月，习近平总书记在中央财办报送的《浙江特色小镇调研报告》上做出重要批示，强调抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义。2016年7月，国家住建部、发展改革委、财政部发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年全国将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇；2016年10月，住建部公布第一批127个中国特色小镇名单，我市红格镇榜上有名；2017年3月，特色小镇写入李克强总理所做的《政府工作报告》；2017年10月，X的十九大报告提出要形成“以城市群为主体、构建大中小城市和小城镇协调发展”的城镇格局；今年，中央“一号文件”提出要“建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇”，中央经济工作会议明确提出要“引导特色小镇健康发展”，等等。我们要顺势而为、乘势而上，紧紧抓住、
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用好这些重大政策机遇。二是有众多成功经验可借鉴。近年来，全国掀起了一股特色小镇建设热潮。据统计，截至2017年，全国31个省（自治区、直辖市）中，有23个省份启动了特色小镇建设工作。目前，全国第一、二批特色小镇共有403个，加上各地正在培育中的2000多个特色小镇，到2020年，全国特色小镇将达到2500个左右。特别是去年和前段时间，市X政代表团赴江苏苏锡常、浙江杭嘉湖地区，对常州石墨烯小镇、苏州苏绣小镇、湖州天使小镇、杭州玉皇山南基金小镇等进行了深入考察，学习了发达地区特色小镇建设的许多好做法、好经验，为我们推进特色小镇建设提供了重要借鉴。三是具有一定的建设基础。近年来，我市立足实际，充分发挥比较优势，在特色小镇建设方面积极探索，特别是在省上“百镇建设行动”的推动下，全市已有8个镇成为国家级重点镇，7个镇进入省级“百镇建设行动”试点镇（另有7个镇进入“百镇建设行动”拟扩面增量名单），红格镇被评为中国特色小镇和省级特色小镇，平地镇被评为省级特色小镇。这些成绩的取得，为我们进一步推进特色小镇建设奠定了一定的基础。
同时，我们也要清醒地看到，目前我市特色小镇建设还存在一些问题和困难：在思想认识方面，有的干部群众对特色小镇的概念、内涵等认识还不够深刻，存在把特色小镇当成一个“筐”，什么都往里装的现象，导致特色小镇建设概念不清、定位不准、盲目发展等问题。在产业发展方面，现有特色产业发展不够成熟，项目支撑不足，存在一定程度的“空心化”“非产业化”现象，不利于特色小镇的可持续发展。在资金保障方面，融资模式比较单一，吸纳社会资本投入不足，难以适应特色小镇高投入、长周期、宽领域的资金需求。在人才保障方面，专业性人才比较缺乏，招才引智有待进一步加强。这些问题，我们必须引起高度重视，深入分析原因，努力寻找对策，在深入推进特色小镇建设中逐步加以解决。
（二）总体思路。当前和今后一个时期，我市特色小镇建设的总体思路是：坚定以X的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省委关于特色小镇建设的一系列决策部署，按照市委“一二三四”工作思路，坚持以人为本、产业立镇、突出特色、差异发展原则，立足攀枝花的资源禀赋、区位环境、历史文化、产业基础，以传统行政建制镇（不含城关镇）及非建制的村、社区、园区、企业或创新创业平台为基础，加快创建一批以产业转型升级和产业融合为目的，统筹生产、生活、生态空间布局，产业特
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色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、示范
效应明显的特色小镇。
（三）近期目标任务。按照“一个县（区）一个特色小镇”的思路，力争用5年左右时间，基本建成5个以上市级特色小镇，争创省级特色小镇2～3个、国家级特色小镇1～2个。具体来说，分3个阶段性目标：第一阶段（2018年），策划完成5个特色小镇的规划编制工作， 加大宣传展示力度， 推进基础设施建设，创造良好的投资环境，加大招商引资力度，抓紧落实有投资意向的项目，形成产业；第二阶段（2019～2020年），全面完成小镇主体建设，基本完成重大基础设施建设，城镇面貌、发展环境全面改善，小镇建设初具规模，特色产业逐步壮大，产业支撑效果显现；第三阶段（2021～2022年），完善提升小镇功能，合理调整布局小镇业态，特色支撑产业地位得到巩固提升，创建申报工作基本完成，基本建成5个特色小镇。
三、突出工作重点，探索特色小镇建设的攀枝花模式
特色小镇，美在特色、贵在特色、难在特色，只有找准特色、凸显特色、放大特色，才能释放出“特色效应”，使小镇充满魅力、活力，富有竞争力、生命力。当前，围绕做好“钒钛、阳光”两篇文章，立足独特的阳光资源等比较优势，我市正在加快建设全国阳光康养旅游目的地。要找准特色小镇建设与康养产业发展的结合点，突出康养本底特色，着力向康养聚焦，正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，努力走出富有攀枝花特色的特色小镇建设之路。
（一）科学规划建设，实现形态“小而美”。推动特色小镇建设是一个系统工程，不可能毕其功于一役，要做好规划设计，以钉钉子精神，坚定不移将一张蓝图干到底。一要坚持规划先行。立足实际、因镇制宜，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等，不断提高特色小镇规划建设水平，在概念性规划的基础上，进一步完善控制性详细规划，“多规合一”对小镇进行科学设计，充分体现攀枝花大山大水的风貌韵味，充分体现攀枝花多姿多彩的人文风情，充分体现攀枝花“阳光花城·康养胜地”的阳光特色。特别是要树立“一镇一风格”的理念，根据小镇的产业基础、地理环境、交通条件等情况进行有针对性的规划布局，善于从“小”里找特色、挖细节、寻亮点，赋予特色小镇新的形象与活力，达到“骨架小”但“颜值高”的目标，实
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现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。二要坚持绿色发展。深入推进特色小镇建设，要认真贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护，不搞大开发”等重大战略思想，不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，坚持走生态优先、绿色发展之路，尊重自然规律，科学划定特色小镇规划红线，合理规划生产区、生活区、生态区范围，积极开展特色小镇周边景观绿化美化亮化净化，鼓励小镇居民在房前屋后栽种三角梅、炮仗花等花草树木，打造山水相依、自然相存、和谐相生的特色小镇美丽宜居环境，充分发挥特色小镇的“盆景效应”和“样板效应”。三要厚植特色文化底蕴。要把传承乡土特色文化和引入现代元素结合起来，充分挖掘具有小镇特质、民族特色、地域特点的物质文化遗产和民间艺术、手工技艺、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产，加大对古村落、古建筑、民族村寨、文物古迹、农业遗迹等的保护力度。比如，平地镇要充分发掘俚濮文化资源，保护和利用好羊皮鼓舞、谈经古乐等非物质文化遗产，着力培育葡萄酒文化、苴却砚创意文化，精心打造葡萄酒康养文旅小镇。四要高质量推进项目建设。坚持以对历史负责、对人民负责的态度，充分发扬工匠精神和钉钉子精神，按照规划设计方案，倒排工期、挂图作战，一抓到底、务求实效，高标准、高质量推进特色小镇项目建设，努力将特色小镇作成百年精品。
（二）咬住“产业”不放松，实现产业“特而强”。产业是特色小镇之本，特色小镇的“特”主要体现在产业上。要充分挖掘特色资源，正确处理全局与重点、一般与特色、当前与长远的关系，大力发展特色产业，努力实现产业兴旺、产镇融合、集群发展。一要积极培育主导产业。特色小镇的产业体系通常分为两类，一类是依托当地资源的内生式产业体系，另一类是无中生有的导入式产业体系。就我市而言，每个特色小镇都要立足本地实际，找准比较优势，按照“人无我有、人有我优”的原则，主攻最有基础、最有优势的主导产业，培育特色小镇产业集群，打造高品质、有特色、好口碑的“金字招牌”。比如，阿署达要积极打好“康养牌”，以“养、学、游”为主题打造“康养+旅游”特色品牌，大力发展旅游产业；红格镇要积极打好“运动牌”，以“健康疗养，运动休闲”为主题，积极争取举办国际国内高水平运动赛事，大力发展“康养+运动”产业。各县（区）要不断解放思想、开拓思路，有针对性地到发达地区考察学习，对标先进、查找差距，放宽视野、放大胸怀，立足实际用好“拿来主义”，特别是要学习借鉴湖州天使小镇等好做法好经验，学会“无中生有”，
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创造性地探索发展新兴产业。二要合理优化产业布局。在综合考虑特色小镇资源禀赋基础、产业集聚程度、周边市场需求、公共设施服务承载能力等因素的基础上，加强对各类产业的统筹布局和统一规划管理，依托城市做好设施配套，引导从单一生产功能向城镇综合功能转型，推动产业结构升级与城镇功能结构优化紧密结合，特别要注意不能盲目跟风、简单复制，避免出现重复建设、产业雷同、一哄而上、恶性竞争的现象。三要推进产镇相融。按照产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的要求，紧紧围绕做好“阳光”文章，大力发展“康养+”产业，促进康养与农业、工业、医疗、旅游、运动等产业深度融合，形成独具优势的新业态，构建康养产业与特色小镇融合发展的格局。比如，庄上小镇要紧紧抓住作为国家康复辅助器具产业综合创新试点地区承接地的机遇，加快推进以钛材为原料的康复辅助器具生产基地建设，努力建成产镇相融、特色鲜明、环境优美、享誉全国的康复辅具生态特色小镇。
（三）提升服务水平，实现功能“全而聚”。特色小镇是产业、文化、旅游、社区一体化的复合功能载体，既要靠发展环境留人，又要靠生活环境留人。一要为生产提供配套服务功能。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强特色小镇道路、供水、供电、通信等基础设施建设。完善金融服务平台，鼓励和引导金融机构进入特色小镇设立网点，提供便捷的金融服务。建立和完善特色小镇物流配送体系，为企业原料、配件采购和货物销售提供便捷高效的服务。大力发展研发设计、技术创新、成果转化、产业促进服务类机构，鼓励技术转移机构、科技企业孵化器、生产力促进中心、创业投资机构等科技服务机构入驻小镇。二要为居民提供社区服务功能。根据特色小镇人口发展趋势和空间布局，统筹建设学校、医疗卫生机构、公园绿地、文化体育和餐饮购物场所等公共服务设施，构建便捷的“生活圈”、完善的“服务圈”和繁荣的“商业圈”，以美好生活体验吸引科技人才、创业团队等入驻。三要为游客提供旅游服务功能。特色小镇开发建设，旅游并非全部目的，但如果拥有一定的旅游功能作支撑，小镇会更有生命力。因此，每个特色小镇都要利用自身的旅游资源，完善“吃、住、行、游、购、娱”配套设施，积极打造景点景区。
（四）注重创新发展，实现机制“新而活”。特色小镇建设，关键在于“改革”，灵魂在于“创新”。一要创新管理体制机制。加快制定符合本地特色小镇发展实际和特色的政策，从源头上引导特色小镇健康发展。特别是要创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职能，打造“一门式办理”“一
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站式服务”的综合便民服务平台，为特色小镇建设提供精细化服务，努力实现网上办、马上办、全程帮办、少跑快办。二要创新土地保障机制。落实好农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，充分盘活农村存量土地资源，统筹安排建设用地指标，优先保障特色小镇重点项目并将该项目所需用地指标单列，保障特色小镇建设合理用地需求。三要创新投融资机制。研究制定特色小镇相关资金扶持政策，积极创新特色小镇投融资模式，发挥好市县（区）财政资金“四两拨千斤”作用，推进政府和社会资本合作，通过财政资金引导、企业和社会资本投入、居民参与、支撑性银行和保险资金项目贷款等多种渠道筹措资金，全力保障特色小镇建设的资金需求。四要创新人才引、用机制。在落实好《人才新政七条》的基础上，紧扣特色小镇建设需要，按照“不求所有、但求所用”的原则，积极借智借力，引入各类专业人才和优秀团队，为特色小镇提供顶层设计、策划规划、资源配置、培育指导、智库支持和投融资服务。
（五）强化有效治理，实现秩序“和而安”。特色小镇的发展离不开和谐安宁的社会环境，要加强和创新小镇社区治理，促进特色小镇和谐有序运行。一要抓牢抓实小镇X建工作。建好基层X组织，加强小镇X组织带头人和X员队伍建设，建立长效工作机制，充分发挥基层X组织在宣传X的主张、贯彻X的决定、领导小镇治理、团结动员群众、推动小镇发展等方面的战斗堡垒作用。二要建立完善小镇治理模式。建立完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代特色小镇治理体制，推动社会治理和服务重心向特色小镇转移，积极开展扫黑除恶专项斗争和“微腐败”治理，鼓励小镇居民充分行使民主权利，健全自治、法治、德治相结合的特色小镇治理体系。三要着力培育小镇文明新风。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性文化活动，宣传培育民族精神和时代精神，引导小镇居民爱X爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，推动特色小镇持续形成文明镇风、良好家风、淳朴民风。
四、压紧压实责任，以钉钉子精神推进特色小镇建设
特色小镇建设，是一项具有战略性、基础性、长期性的系统工程。全市各级各部门要坚持久久为功，一年干几件小事，几年干成一件大事，以严的作风、实的措施，确保各项工作扎实推进、取得实效。
一要加强组织领导。建立和实行“一个特色小镇、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，将特色小镇建设任务细化实化具体化，落实到每一个责任单位、责任人，确保全过程、各环节工作落地落实。
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要牢固树立“一盘棋”思想，汇聚各方力量，上下联动，部门协同，形成密切协作推进工作的强大合力。
二要强化考核激励。建立健全督促检查、年度考核等机制，市督查办要联合相关部门加强专项督查与调研指导，督促责任落实到位、工作开展到位、保障措施到位。
三要抓好宣传引导。通过多种方式，对特色小镇建设进行宣传报道，推动和促进工作，营造良好的工作氛围。
同志们，特色小镇建设事关攀枝花长远发展、事关人民群众切身利益。我们要以今天的推进会为新起点，以更大的决心、更务实的举措，高水准、高质量打造一批特色小镇，助力攀枝花转型发展、创新发展、跨越发展。
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在全市县处级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
和习近平总书记对四川工作重要指示精神读书班开班式上的讲话
（2018年5月14日）
市委决定集中两天时间举办县处级主要领导干部读书班，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神，学习贯彻省委彭清华书记在全省市厅级主要领导干部读书班上的讲话精神，深入推进“大学习、大讨论、大调研”活动，引导大家进一步解放思想、凝聚共识，振奋精神、改革创新、苦干实干，全力做好“钒钛、阳光”两篇文章，加快推进全市转型发展、创新发展、跨越发展。下面，我讲三个方面的问题。
一、提高ZZ站位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想“四川
篇”精神实质
习近平新时代中国特色社会主义思想深刻回答了“中国之问”“时代之问” “人民之问”“执政之问”，是当代中国的马克思主义，是引领新时代的纲领、旗帜和灵魂。X的十八大以来，习近平总书记先后3次亲临四川视察指导，5次
就四川工作发表重要讲话，多次对四川工作作出重要指示，涉及四川ZZ、经济、文化、社会、生态文明和X的建设各个领域，关乎四川发展的根本性、方向性问题。在全省市厅级主要领导干部读书班上，清华书记进行了系统归纳和深度解读，前段时间我们作了传达学习，下一步，要继续抓好学习，真正学懂弄通、入脑入心，着重要从三个方面把握。
一要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的重大意义。习近平总书记对四川工作的重要指示，以宽广视野、深刻洞察和战略远见，统揽“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，形成了一个系统全面、逻辑严密、内在统一的有机整体，具有深厚的理论内涵和明确的实践要求。这是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“四川篇”，深刻回答了新时代四川“怎么看、怎么办、怎么干”等重大战略问题，是指导治蜀兴川实践的强大思想武器，也是做好新时代攀枝花工作的根本遵循。
二要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的丰富内涵。
关于习近平总书记对四川工作重要指示精神，省委梳理了162条要点，清华书记
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从新时代治蜀兴川的历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、ZZ保证十个方面作出了“十个指明”的精准概括，为全省抓好学习指明了方向、划出了重点。我们要联系实际，深入思考，参悟透、领会好。
三要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的实践要求。习近平总书记对四川工作的重要指示，来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系，根植于习近平新时代中国特色社会主义思想在四川的生动实践，聚焦于推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题，为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、作出了战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图。我们必须从历史和现实相贯通、国际和国内相联系、理论和实践相结合的角度，学而思、学而信、学而用，坚定用以统揽全市经济社会发展各项工作，加快推进转型发展、创新发展、跨越发展，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献攀枝花力量。
二、主动融入治蜀兴川大局，深入思考研究事关攀枝花改革发展的六个重
大问题
明确方位才能找准方向，把握大势才能赢得未来。清华书记在全省市厅级主要领导干部读书班上提出和回答了新时代治蜀兴川的“天府六问”，抓住了事关全省发展一张蓝图绘到底、重整行装再出发的全局性根本性长远性问题，既有许多创新观点和理论阐释，又给全省各级X组织和X员干部出了题。我们要立足当下、结合实际，准确把握攀枝花所处的战略地位，深入思考事关攀枝花发展全局的重大问题，努力答好推动攀枝花高质量发展的新时代答卷。
第一个问题：在全省“一干多支”发展格局中，攀枝花如何展现新作为、
作出新贡献？
辨方位而正则。清华书记立足四川迈步新时代、肩负新使命、开启新征程的历史节点，对全省发展阶段性特征进行了精准把脉，科学指明了新时代治蜀兴川的历史方位，找准了谋划推动全省各项事业发展的根本出发点，特别是提出了“要在充分发挥成都首位城市辐射带动作用的同时，在全省规划建设区域经济中心”“优化区域发展布局，形成‘一干多支’格局，推动差异化发展”的战略谋划。贯彻省委部署要求，我们必须保持清醒头脑，找准当前所处的战略地位，深刻把握市情，进一步理清发展思路。总体来看，攀枝花当前的发展有以下几方面特征：
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一是在全省有分量。攀枝花是一座因国家三线建设而兴起的城市。在三线建设时期，我们曾创造了“百里钢城”的奇迹，在全国、全省工业布局中发挥了重要作用。近年来，尽管经历了工业持续下行的压力和产业转型升级的阵痛，但攀枝花依然是全省的“一朵花”。2016年，我市GDP首次突破千亿大关，跻身全省“千亿俱乐部”。特别是清华书记强调“大不大看总量、强不强看人均”，我市经济总量虽然不大，但人均财力及城乡居民收入、工业化率、城镇化率等多项指标多年位居全省第一或第二，并成为全省人均GDP唯一突破9万元的城市。值得一提的是，截至2017年，全市常住人口123.61万人，居全省19位，占全省的1.5%，这1.5%的人口创造了全省3.1%的GDP、2.3%的全社会固定资产投资、2%
的社会消费品零售总额、1.7%的一般公共预算收入，这些成绩来之不易。同时，攀枝花还是万里长江上游第一城，是长江上游生态屏障的重要组成部分，在国家生态安全格局中占据着重要地位。因此，我们要对攀枝花发展充满信心。
二是发展有基础。一座城市的发展，要看比较优势如何充分发挥，攀枝花的比较优势就是地下的钒钛和天上的太阳。我们拥有储量世界第一的钛和世界第三的钒；我们拥有得天独厚的“六度”禀赋，特别是光热资源丰富，年平均气温20.3℃，冬天可以穿衬衣，一年四季瓜果飘香、鲜花盛开。依托比较优势，我们加大传统产业的发展和升级，同时积极培育新产业、新业态、新模式，全市一二三产比例由2010年的3.8：75.5：20.7调整为2017的3.2：65.2：31.6。经过50多年的发展，我市已经形成了一定体量规模的工业体系，正加快发展以“康养+”为代表的新兴先导型产业，阳光花城、康养胜地的名片越打越响，为实现更有质量、更可持续的发展奠定了坚实基础。
三是未来有前景。一方面，“一带一路”建设、长江经济带发展、国家新一轮西部大开发、四川自由贸易试验区建设等纵深推进，特别是省上将攀枝花纳入全面创新改革试验先行先试区，明确把攀枝花定位为国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地，为我们未来发展指明了方向。另一方面，新的机遇不断涌现，比如，省上构建“一干多支”发展格局、进一步实施南向开放，以及近期我市作为“老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的市”，被国务院予以通报表彰，今年将被优先支持在老工业基地振兴有关重大改革和重大政策方面先行先试，支持产业转型升级示范区建设和城区老工业区搬迁改造，并加大专项资金支持力度。钒钛产业在经历行业低谷期后目前处于新一轮
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发展周期，尤其是在钛及钛合金领域，随着经济的发展，钛材需求量巨大。
四是现实有挑战。从客观来看，国际经济进入金融危机以来的深度调整期，发达国家“再工业化”和发展中国家制造业“中低端分流”，对我国制造业发展产生双重挤压，加之全球经济贸易格局和投资贸易规则酝酿新的变化，中美贸易摩擦不断，地缘ZZ局势不稳，世界经济ZZ形势不明朗。我国经济发展步入新常态，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、深层次问题仍然突出。大家不要以为世界离我们很遥远，也不要以为转方式调结构只是上面的事。比如，贸易争端中的一些政策调整，往往会对我们农产品生产、工业配套以及消费和服务业带来波动；又如，资源环境约束日益趋紧，对我们也是挑战。此外，各地发展竞争异常激烈。2007年到2017年的十年间，我市一般公共预算收入2007年为25.82亿元，居全省第5位；2012年为
57.2亿元，居全省第8位；2017年为60.59亿元，居全省第12位。十年来，全国财政收入增长2.4倍，全省增长3.2倍，而我市仅增长1.3倍。从GDP总量来看，我市排位最好的是2008年，居全省第13位，2009-2015年均居第15位，2016-2017年居第14位。*【联系微信dadawk01】
攀枝花与第6位的泸州差距由70亿元扩大到450亿元，与第10位的内江差距由37亿元扩大到190亿元，与第15位的遂宁差距由多37亿元缩小到6亿元，可以说是标兵越来越远、追兵越来越近、强兵越逼越紧，不进则退、慢进也退。特别是当前，与我们相邻的凉山、楚雄等地也在大力发展钒钛、康养产业，与我们在资源、要素和市场上展开竞争。高质量发展最终要体现在保持合理的稳定的增长上，没有一定速度和规模作支撑，转型发展就没有空间，就谈不上高质量发展。从主观来看，去年以来我们赴成都、苏锡常、杭嘉湖等发达地区考察学习，通过深入对标分析，我们发现，与中央、省委的要求，与攀枝花发展的需要和人民群众的期待相比，全市X员干部在观念、作风、能力方面存在一定差距。一方面，思想观念还不够解放。有的“大山意识”“峡谷意识”浓厚，干工作墨守成规、生搬硬套，缺乏创新精神，不敢想、不敢闯、不敢试。另一方面，狠抓落实的作风还不够硬。不作为、慢作为的现象依然存在，有的工作推磨、推诿，造成不落实、不落地；也有的把说了当成干了、把干了当成干好了，工作抓而不紧、抓而不实，永远在路上。再一方面，推动发展的能力还不足。谈问题一套套，说困难一堆堆，解决问题一筹莫展，工作很忙，但成效甚微，贻误时机、影响发展。虽然经过“两转一提”活动，取得了一定的成效，
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但有的问题仍需持续解决。
总的来看，攀枝花优势与劣势并存、机遇与挑战同在，但优势大于劣势、机遇大于挑战。我们面临着加快发展和转型升级的双重任务、发展要素趋紧和增长方式粗放的双重压力、发展经济和保护生态环境的双重责任，发展不足、发展不够、发展不充分仍然是最大的市情，但发展潜力大、发展后劲足、发展前景好。对此，我们要保持清醒的认识，牢固树立和践行新发展理念，跳出大山看攀枝花，站在全国、全省看攀枝花，深入研究、系统谋划，抓住机遇、苦干实干，扎扎实实做好各项工作，推动攀枝花实现更好更快发展。
第二个问题：在全省推进高质量发展的大局中，攀枝花如何发挥比较优势，
做好“钒钛、阳光”两篇文章，加快实现转型发展、创新发展、跨越发展？
清华书记强调，“要着眼推进四川转型发展、创新发展、跨越发展，思考谋划如何转变发展方式、优化经济结构、转换发展动力等重大问题，加快由经济大省向经济强省跨越”。因此，我们要谋划和推动经济高质量发展，就必须将着力点和落脚点放在转型发展、创新发展、跨越发展上。实质上，这三者并不是孤立的、割裂的，而是相互联系的、承接的，转型发展是方向，创新发展是动力，跨越发展是最终目的，其基础都在于高素质的产业。
发展高素质的产业重点要瞄准两个方向开展研究，一是传统产业的转型升级，如长期发展钛产业的陕西省宝鸡市，高度重视钛产品升级、钛产业链延伸，推动钛产品走向航天、航空、医疗等各个领域，成为名副其实的“中国钛谷”；二是新兴产业的培育壮大，如依煤而建、因煤而兴的河南省鹤壁市，“腾笼换鸟”发展了以清洁能源与新材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器、镁精深加工、现代家居产业为主的“3+2”工业体系。对于攀枝花这样的传统矿业城市而言，要想发展高素质产业，实现高质量发展，就必须充分发挥比较优势。我们的比较优势是钒钛和阳光，传统产业的转型升级核心就在于做好“钒钛”文章，新兴产业的培育壮大核心就在于做好“阳光”文章。可以说，就攀枝花来讲，推进转型发展、创新发展、跨越发展的具体实践就是要做好“钒钛、阳光”两篇文章，转变发展方式，优化产业结构，夯实实体经济，形成支撑高质量发展的现代产业体系，完成好提升质量、做大总量的双重任务。
我们究竟该如何发挥比较优势，做好“钒钛、阳光”两篇文章？关键是要坚持目标导向，对照目标找差距；坚持问题导向，对着问题开药方，精准施策。现在我们的目标已经很明确了，就是建设成为国家战略资源创新开发试验区和
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全国阳光康养旅游目的地。那我们的问题是什么？对此，我们必须深入思考，
认真解答，进一步理清做好“钒钛、阳光”两篇文章的思路。
做好“钒钛”文章方面。经过几十年的发展，我市钒钛产业已初具规模，形成了原矿采选及钛原料、钢铁及机械产业、钒产业、钛白产业、金属钛产业五大主导产业，并发展了选矿药剂、绿矾综合利用、硫酸、氯碱等衍生产业，在市域内形成了上下游产业配套、齐头并进发展的态势。2017年我市钒钛产业产值首次突破200亿元，达到212.7亿元，约占全市工业总产值的11.84%；钒钛产品出口5.3万吨，创汇2亿美元。可以说，钒钛资源优势在一定程度上得到了发挥。但同时，对标钛产业发展较好的宝鸡来看，我市仅有钒钛企业60余家，而宝鸡仅钛生产、加工、贸易等企业就超过500余家，其中规模以上企业65家；我们的龙头企业攀钢钒钛2017年实现营业收入94.36亿元，而宝钛集团是208亿元。我市钒钛产业大多集中在钛精矿、钛渣、钛白粉、海绵钛、钛锭等原材料行业，金属钛、钒钛机械制造、钒钛新材料等深加工企业不足总量的27%，而宝鸡已形成海绵钛-钛铸锭-钛加工材-钛合金材-钛复合材-钛材深加工产品的完整深加工产业链，钛加工材产量约占国内总量的60%，产业层次和产品附加值明显高于我市。相比而言，我市钒钛资源优势并没有得到充分发挥。由此可见，我市做好“钒钛”文章面上的最突出的问题就是产业层次低、产业链延伸不够、规模企业少。
造成这些问题的原因是多方面的，既有思想观念滞后、创新驱动不足、市场机制不活、开放程度不深、资源路径依赖等主观原因，也有历史、区位、交通等方面的客观原因，但主要来讲，有以下两个方面：一是科技创新不足，关键技术攻关难。我市钒钛等资源均非独立成矿，而是和铁等数十种元素共生，炼钒钛必先炼钢铁，钢铁产能决定了钒钛原料的产能，而高炉渣提钛等工艺开发难度大、生产成本高，钒钛资源的高效低成本开发必须依靠科技创新。而目前全市高水平国家级科研平台只有攀钢1家，基本只能满足企业自身需要，对提高全市整体科研水平的辐射带动不足；仅有3家国家级产品检测分析平台，攀钢平台基本只能满足自身检测需要，而攀枝花学院和市质监局的平台尚在建设中；仅有33名钒钛高层次人才，十分稀缺；中小企业科技创新积极性和持续性不强。基于此，我市钒钛产业仍然停留在前端的资源开发，尚未开发出战略性钒钛终端产品。这也是我们为什么要建强国家钒钛重点实验室、建设国家钒钛产业创新中心、建成国家钒钛质检中心的动因所在。二是园区承载能力较弱，产业积
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聚发展难。园区基础设施建设滞后，配套服务能力不强，项目落地的硬件条件还需大力改善。加之在钒钛产业领域出台的引导政策较少，支持钒钛企业发展的具体措施不多，致使“重前端、轻后端”的“跛脚现象”一直未得到显著改善，产业链条较短、附加值不高、结构不优等问题较为突出，钒钛全产业链聚集程度较低，产业集群式发展困难。以西区天脉科技公司为例，其生产钛锅所需的钛板要从陕西购买，其生产的钛锅要外运至发达地区销售，在原料市场和消费市场均不占优的情况下，生产成本高企，发展自然受限。这也正是我们要建设国家钒钛交易所、建实国家钒钛高新区、建好一批钒钛企业的动因所在。
这些分析让我们更加清晰地认识到了发展过程中的问题，以及需要努力的方向，同时也高度印证了市委、市政府实施钒钛“五个一工程”是切合发展形势、符合攀枝花实际的，必须坚定不移抓好。着力建强一个部省市共建的国家钒钛重点实验室、建成一个具有标准主导权的国家钒钛质检中心、建设一个聚集全国钒钛交易资源的国家钒钛交易所、建实一个“高”“新”特色鲜明的国家钒钛高新区、建好一批有实力的钒钛企业，不断提高资源综合开发利用水平，提升钒钛产业的集聚力、品牌的影响力和产品的竞争力，加快打造世界级钒钛产业基地。
做好“阳光”文章方面。今年4月的四川《舆情参考》中《攀枝花可扶持打造康养产业“四川标准”》一文指出，“近几年攀枝花康养产业走在了全国前列，城市知名度和美誉度得到了显著提升，大有与海南三亚、河北秦皇岛形成三足鼎立之势”，特别是今年全国两会上万鄂湘副委员长给我们“打广告”，让我们进一步增添了信心。但客观而言，我市“康养+”产业发展时间并不长，距离“+”出特色与优势仍有较大差距。具体来讲，“康养+农业”还未“+”出明显收益，农业和康养的有机融合刚刚起步，观光农业、体验农业正
在打造，农村康养接待机构特色不鲜明，服务水平不高，难以有效吸引和留住消费群体，全市只有少数新村见到了效益；“康养+工业”还未“+”出拳头产品，有方向、有思路，但产业尚处于起步阶段，大项目少、企业少、产品少、产值少，甚至我们参加相关会展的钒钛眼镜、钒钛水杯、钒钛自行车也是从外地购买来的；“康养+医疗”还未“+”出高质量服务，缺乏高端特色医疗作为引领，智慧医疗、健康旅游、高端健康管理等健康新业态产业化水平有待提高，距离“一提到韩国就是医疗美容”“一提到日本就是高端体检”而“一提到攀枝花就是康养医疗”这样的层次还有很大差距；“康养+旅游”还未“+”
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出核心竞争力，旅游精品景区、特色产品、优质服务不足，不少游客来了只能“吃了早饭晒太阳，晒完太阳吃午饭，吃了午饭晒太阳，买盒水果即回去”；“康养+运动”还未“+”出广阔市场，全市体育产业规模总量小、结构不合理，除现有的几大竞训基地外，缺乏标准化、现代化的大型体育场馆，大型体育赛事少，“康养+运动”短期内难以拓展市场。
下一步，我们要围绕加快推进五个“康养+”产业发展，坚持以市场为导向，有所为有所不为，一步一个脚印往前赶。着力做精“康养+农业”，深入实施乡村振兴战略，抓好花卉、特色水果种植，引进农产品精深加工项目，培育发展观光农业、体验农业等新型业态，做好田园综合体、山水林田湖草生态保护修复工程等申报工作。着力做强“康养+工业”，引进钒钛日用品、医疗器械、康复器具、高档体育器材等钒钛终端制造企业，培育壮大康养智能制造、中医药制造等新兴产业。着力做实“康养+医疗”，推进人类辅助生殖中心等项目建设，培育壮大集医药、医疗、康复、保健、养生、养老等于一体的康养医疗产业。着力做优“康养+旅游”，重点打造田园度假、户外运动、健康养老等核心产品，大力推进“东方太阳谷”项目，加大旅游配套基础设施建设投入，不断提升接待能力。着力做活“康养+运动”，建好竞训基地，积极争取承办全省乃至全国大型体育赛事，不断扩大城市知名度和影响力。
第三个问题：在全省进一步深化改革扩大开放的大局中，攀枝花如何把握
机遇，找准主攻点、突破口，加快建设四川南向门户？
习近平总书记在博鳌亚洲论坛讲话中，向世界郑重宣示，新时代要“将改革进行到底”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。清华书记指出，“今年是改革开放40周年，最好的纪念就是进一步深化改革、扩大开放”。我们这座城市受计划经济体制的影响比较深，又深居内陆、远离省会，更要坚持刀刃向内、眼睛向外，把改革开放创新作为破解根源性问题的关键一招，不断激发发展动力与活力。
关于深化改革。当前，我国全面深化改革进入了承前启后的关键时期，主要领域“四梁八柱”性改革已基本出台，改革路线图、时间表已非常清晰。作为地市一级，抓改革的主要任务，就是要认真贯彻落实中央、省委作出的一系列改革部署，确保各项改革政策和制度措施落地见效。我们要针对资源型城市的特点，深入研究出台改革举措，持续推进供给侧结构性改革，纵深推进农业农村、国资国企、行政审批、商事制度等重点领域和关键环节改革，切实增强【联系*微信dadawk01】
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改革精准度和含金量，推动治理体系和治理能力现代化。特别是要针对市场主体不大不强的问题，进一步深化“放管服”改革，构建“亲”上加“清”的政商关系，优化营商环境，积极培育发展新动能，在新一轮竞争中赢得主动权。
关于扩大开放。攀枝花作为新兴移民城市，开放包容是城市的本底。同时，我们不靠海、不沿边，如果不扩大开放，不深度参与国内外产业分工和市场竞争，就很难在更大范围聚集资源、推动发展。近年来，全市对外开放力度不断加大。去年以来，我们积极“走出去”，通过组织赴外考察学习、选派干部赴外挂职锻炼、举办城市品牌推介会、抓住市场回暖机遇扩大对外贸易等，与北京、成都、苏锡常、杭嘉湖等地区的合作交流不断深化，与国内外市场联系日益紧密。2017年，全市实现货物贸易进出口总额26.24亿元，增长89.3%，规模跃居全省第8位，比2016年提升两位。但是，也要看到，外贸方面，我市出口企业以攀钢等国企为主，民企较少，无外资企业，缺乏具有国际竞争力的产业、产品；外贸方式单一，均为一般贸易，无加工贸易；出口的主要是钢轨、钛白粉、钒钛铸件等初级工业产品，抗风险能力弱，特别是钢轨近年出口额逐年下滑，2015年9.16亿元，2016年4.08亿元，2017年2.02亿元。招商引资方面，传统比较优势逐渐弱化，资源、要素、环境等硬约束趋紧，承载重大项目的软硬件存在诸多短板，项目招引和落地推进缺乏高效手段。我市招商引资到位资金、平台活动新签约引进项目等指标在全省第14位左右徘徊，长期处于中偏后的位置，与兄弟市（州）竞争加剧、差距拉大。
扩大开放，交通要先行，这也是全市老百姓切肤之痛的问题。铁路，我们只有一条南北向的成昆线，到省会成都的铁路里程达749公里，运行时间长达十多个小时，到北京更是长达41小时。特别是当前，全国高铁网络密布，全省除三州和雅安、巴中、泸州、自贡、宜宾外均开行了高铁或动车，而攀枝花尚未纳入高铁规划；高速公路，只开通了京昆高速和丽攀高速攀枝花-华坪段。今年
3月京昆高速雅安段受地质灾害影响，有同志在泥巴山一困就是两天；航空，仅开通了到成都、深圳的直飞航线，以及经重庆中转至北京和经武汉中转至上海的航线；水运，作为万里长江上游第一城的攀枝花还没有港口。我市交通物流成本居省内前列，影响了人员、物资的进出与城市综合承载力竞争力的提升。
当前，省上正在推进“四向拓展、全域开放”，我们要主动融入这个大战略中来审视和谋划，走出一条内陆山区扩大开放的新路子。北向，成渝地区是西部发展引擎，是我们重要的投资来源地、产品销售地、旅游客源地，要进一
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步深化与成都等地的合作，加快产业共融、平台共筑、基础设施共建、市场共享。同时，我们沿蓉欧班列可快速到达中亚、欧洲地区，要思考谋划在特色农产品、工业产品等方面加强与沿线地区市场合作的问题。东向，我们通过正在推进的宜攀高速、攀昭铁路，可有效连接长三角，重点要思考谋划如何承接产业、资金、技术转移的问题。西向，随着丽攀、攀大高速加快建设，攀大铁路稳步推进，可通过大理、保山向西走向印度洋。特别是南向，省上把南向开放作为重点来研究和推进，攀枝花作为四川南向开放前沿，融入南亚、东南亚这个大市场，我们大有文章可做。总之，要以打造四川南向门户为统揽，以打好交通建设硬仗为抓手，主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略，坚持开放通道、开放平台、开放机制、开放环境一体建设， 加大招商引资、 招才引智力度， 推动攀枝花产品和攀枝花服务 “走出去” ，加快形成更全面、更深入、更多元的对外开放新格局。
关于推动创新。创新是第一动力。老工业城市历史上的辉煌，很重要的一点在于科技创新突破，现在要突出重围、实现振兴，仍然要依靠科技创新再造优势。作为攀枝花的主导产业，钒钛产业生产工艺非常复杂，技术难度很高。但我们科研投入严重不足、科研平台软硬件实力不足、引进高端科研人才及团队困难、科研成果有效转化率低，矿产资源开发利用还处于卖原材料、生产低端产品的阶段。我市科技对经济增长贡献率为55.5%，略高于全省54%的平均水平。但从科研投入看，2016年我市研究与试验发展（R&D）经费为11.09亿元，仅占全省561亿元的1/50；研发投入强度（研发经费相对GDP占比）为1.09%，比全省平均值（1.72%）少0.63个百分点，比全省排名第一的绵阳（7%）少5.91个百分点。更让人担忧的是，这些科研投入70%以上来自于攀钢，民企几乎没有科研投入。人才方面，去年以来，全国各地打响“抢人大战”，20多个重点城市发布人才新政，送房、送钱、送户口，政策力度之大前所未有。武汉专门成立招才局，成都、西安等地竞相出台有震撼力的人才政策，宝鸡实现落户条件“零门槛”，成都吸引12万本科以上人才落户发展，绵阳“1+16”人才政策吸引高层次人才超过千人，我们也出台了《人才新政七条》，效应正在显现。但由于攀枝花地处偏远、条件不优，对高层次人才的吸引力不够。在外地人才难引进的同时，本土人才流失严重，2017年，全市教育、卫生系统和主要企业流失本科及以上高层次人才266人；2013年至2017年，考上本科的学生21223人，回攀的仅有3574人。
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特别是当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，支撑经济发展的主要驱动力已由生产要素大规模高强度投入，转向科技创新、人力资本提升带来的“乘数效应”，谁能在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权。因此，我们要增强创新意识，提升创新能力，营造创新氛围，重点要以建设攀西战略资源创新开发试验区为统揽，聚焦全面创新改革“一号工程”，狠抓“9张清单”落地落实，打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”，夯实创新平台、创新产业、创新人才“三个支撑”，积极创建国家创新型城市，加快重大科技攻关项目产业化进程，着力培育新产品新业态新模式，以技术优势抢占产业高端，推进“攀枝花制造”向“攀枝花创造”转变。要大力实施人才强市战略，落实好《人才新政七条》等，聚好才、用好才，让更多胸怀梦想的精英对攀枝花有憧憬、在攀枝花有舞台。
第四个问题：在全省抓好乡村振兴和民生改善的大局中，攀枝花如何作为，
让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感？
清华书记指出，“最突出的发展不平衡就是城乡发展不平衡，最突出的发展不充分就是农业农村发展不充分”。我们必须增强责任感使命感紧迫感，立足实际，积极作为，切实抓好乡村振兴和民生改善，努力推动城乡融合、实现共建共享。
关于乡村振兴。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和质量。近年来，我市下大力气推进现代农业产业发展、幸福美丽新村建设等，农业农村发展不断取得新进展新成效。但也要看到，一方面，全市土地是“九山半水半分田”，农业发展空间有限、综合承载力不强；另一方面，作为工业城市，我市城镇化率较高，但城乡分割明显，发展融合度不高，城乡发展不平衡、农业农村发展不充分问题比较突出。这些问题，都需要在实施乡村振兴战略中逐一破解。关于如何实施乡村振兴战略，今年2月召开的市委农村工作会议已进行了统筹部署。下一步，关键是要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，做好农业供给侧结构性改革这篇大文章，统筹实施好农业质量提升、农产品品牌打造、美丽乡村建设、乡村治理改善等“八大行动”，加快推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农村产业的大升级、生态环境的大保护、农耕文明的大发扬、农村社会的
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大进步、农民生活的大改善，让农业精、农民富、农村美变成现实。同时，要利用特色小镇“一头连着城市，一头连着乡村”的独特优势，精心抓好五个特色小镇建设，充分发挥好特色小镇对破解“三农”难题、缩小城乡差距、促进城乡融合的重要作用。本月初，我们召开了全市特色小镇建设推进会，大家要认真抓好贯彻落实，立足自身实际，充分发挥比较优势，努力走出一条富有攀枝花特色的特色小镇建设之路。
关于民生改善。民生连着民心，民生问题就是民心问题。保障和改善民生，是我们X和政府工作的永恒主题。近年来，我市深入践行以人民为中心的发展思想，在改善民生福祉上持续出实招、求实效，不断加大民生投入，大力发展社会事业，积极促进就业创业，持续织密社会保障网，解决了许多长期想解决而没有解决的民生难题，办成了许多过去想办而没有办成的民生实事。同时要看到，进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，老百姓在教育、医疗、就业、社保、住房等方面还面临不少 “急难愁盼” 的问题。 比如， 目前， 我市社保供养比为1.49：1，远低于全国的2.78：1和全省的2.28：1，社保支付比较困难，只有依靠上级转移支付才能解决；近3年来，规模性失业频发，攀钢等大中型企业和各工业园区就业减员近4万人；城区公立幼儿园数量不足，各县（区）教育发展极不平衡等。这些问题，亟待我们在加快发展中加以解决。因此，我们要主动顺应社会主要矛盾变化，紧扣人民对美好生活的向往，尽力而为、量力而行，坚持民生工作优先推动、民生资金优先安排、民生问题优先解决，不断增强全市人民的获得感、幸福感、安全感。
第五个问题：在全省抓好“三大攻坚战”的大局中，攀枝花如何有效防范
和化解重大风险，筑牢全面小康基础？
清华书记指出，“对四川来讲，打赢‘三大攻坚战’，每一项任务都不轻松，每一战都输不起”。我们要采取更加务实有力的举措，在兑现承诺、守住底线、补齐短板中展现新作为，迈过全面建成小康社会必须跨越的关口。
关于打好防范化解重大风险攻坚战。当前，我市正处于转型发展的关键期、深化改革的攻坚期，也是各类矛盾和潜在风险的凸显期。政府性债务风险方面。根据省财政厅通报，市本级以及东区、西区、仁和区、米易县都超过了100%的警戒线，被列入政府性债务风险预警名单。全市政府性债务总量还比较大，特别是隐性债务形式多、增速快，局部风险不容忽视。尹力省长在攀调研时，特
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别提醒我们债务风险较高，务必引起高度重视。下一步，要坚持举债有度、限额管理、严防风险“三条原则”，明界限、盘底数，化存量、控增量，堵后门、开前门，加大防范化解力度，确保政府性债务可防、可控、可治，确保不发生区域性系统性债务风险。金融风险方面。目前，由于钢铁等传统行业不景气，部分企业停产或半停产，参与民间借贷，融入高成本资金，财务成本陡增，流动资金紧张，无力归还贷款本息；一些银行重营销、轻管理，贷款制度执行不力，风险识别和管理技术手段落后，给“坏贷款”以可乘之机，导致我市不良贷款风险比较大。同时，虽然一直在打击非法集资，但在利益驱使下，依然有一些不法分子铤而走险，特别是以“互联网金融”等为代表的新的非法集资活动层出不穷，2014年至今，全市涉嫌非法集资案件立案18起，涉及金额4亿余元，涉及集资人员2100余人，严重扰乱了正常的金融秩序。下一步，要持续推进互联网金融风险整治工作，严厉打击非法集资等违法行为；要加强融资性担保公司和小额贷款公司合规监管，守住行业风险底线；要加强不良贷款管控、化解，完善惩戒机制，严厉打击逃废债务行为；要拓展企业融资渠道，降低企业杠杆率，防范化解企业杠杆率过高引发的违约风险。社会稳定风险方面。当前，我市社会秩序良好，总体形势保持稳定，但也存在诸多风险和挑战。随着改革进入攻坚期和深水期，各种矛盾多样多发、新老矛盾相互交织，加上受社会心态失衡、网络舆情炒作等因素影响，很容易堆积发酵、引发连锁反应；长期以来，军队退役人员、二滩移民等特殊利益群体，经常相互串联上访表达各种诉求，化解稳控难度比较大；随着人流、物流、资金流、信息流加快流动，新型违法犯罪大量涌现，传统违法犯罪不断变换手法，盗窃、抢夺、诈骗等案件呈现高发态势。这些问题，如果不高度重视、未雨绸缪、及早防范、有效应对，就可能使潜在风险变成现实威胁。因此，我们要把维护社会稳定作为第一责任，加强和创新社会治理，完善权益表达和利益协调机制，全面落实打防管控措施，从源头上预防和减少矛盾发生，坚决防止发生各种各样的“蝴蝶效应”；要扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力，彻底铲除背后“保护伞”；同时，要对房地产市场、安全生产、食品药品、自然灾害等风险隐患，逐一梳理分析，积极稳妥处置，坚决守住社会稳定底线。
关于打好精准脱贫攻坚战。经过近年来的持续攻坚，截至目前，我市70个贫困村、38285名贫困人口，已退出55个贫困村、脱贫31266人，贫困发生率由7.2%下降至1.5%，取得了重大阶段性成效。然而，成绩不能高估，困难不容小
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视。当前剩下的15个贫困村都是难啃的“硬骨头”，全都集中在偏远高山地区，自然条件差、基础设施建设滞后、公共服务能力不足、经济发展程度低，其中14个村是少数民族聚居村，13个贫困村被纳入全省深度贫困村，11个村贫困发生率超过30%，最高者达55.8%。同时，已脱贫摘帽的贫困人口和贫困村需要持续巩固，稳定脱贫、防止返贫的任务很重。因此，要聚焦“全面脱贫”奋力攻坚。今年全市将实现全面脱贫，这是庄严的承诺，这是硬性的要求。要以“绣花”功夫啃硬骨头、打歼灭战，按照“两不愁、三保障”和“四个好”标准，聚焦贫困村“一低五有”、贫困人口“一超六有”目标，在巩固“春季攻势”成果基础上，打好“夏季战役”“秋季攻坚”，深入实施基础设施、产业发展、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态扶贫“六大扶贫工程”，坚决完成15个贫困村退出、6636名贫困人口脱贫目标。要聚焦“高质量脱贫”奋力攻坚。脱贫难，返贫易。中央、省委强调，脱贫必须是高质量脱贫。要注重扶贫与扶志（智）相结合，切实抓好产业、就业、创业，组织开展“回头看”“回头帮”，推动脱贫攻坚实现由完成目标任务向提高脱贫质量转变；要聚焦“作风建设年”奋力攻坚。紧盯并着力解决“微腐败”“假脱贫”“不作为”等问题，确保脱贫攻坚工作成效经得起历史和人民的检验。同时，要坚决扛起对口援藏ZZ重任，紧扣木里发展需求，持续推进产业扶持、资金投入、基础设施建设、干部人才援藏等工作，为木里藏区脱贫攻坚、同步奔小康注入更加强劲的攀枝花力量。
关于打好污染防治攻坚战。近年来，经过不懈努力，我市环境质量不断改善。特别是去年以来，以迎接中央、省环保督察为契机，我们以铁的决心、铁的措施、铁的纪律狠抓环境突出问题整改，取得了较好成效。然而，也要清醒地看到，我市因矿而建，城区与工矿布局犬牙交错，空气中二氧化硫、可吸入颗粒物、一氧化碳等浓度长期过高，矿产资源开发带来的生态环境压力一直很大，环境质量还处于临界达标状态，加上环境基础设施欠账多，污染防治能力还不强，环境突出问题反弹回潮风险大。今年一季度，全市空气质量优良率
97.8%。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，共抓大保护，不搞大开发。在“补短板”上下功夫，以环保督察反馈问题整改为抓手，大力推进环保基础设施建设，补齐历史欠账；在“打硬仗”上下功夫，大力推进“厕所革命”，认真落实河（湖）长制，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，深入实施绿化美化净化亮化工程，持续打造花街花道花园花海；在“强监管”
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上下功夫，严格落实生态环保“X政同责、一岗双责”，坚持铁腕治污、严管重罚，让破坏生态环境者付出沉重代价；在“抓长远”上下功夫，处理好保护与开发、节约与利用、绿色与发展的关系，大力淘汰污染落后产能，大力发展绿色低碳循环经济，着力构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，使发展更加绿色、更有质量、更可持续，守护好绿水青山、蓝天白云、阳光花城这一最宝贵的财富和最大的发展优势，走出一条生态美、产业绿、百姓富的新路子，筑牢长江上游生态屏障。【联系微信*dadawk01】
第六个问题：在全省营造良好ZZ生态的大局中，攀枝花如何推动全面从
严治X向纵深发展？
ZZ生态是一个地方ZZ生活现状以及ZZ发展环境的集中反映，是X风、政风、社会风气的综合体现，影响着X员干部的价值取向和从政行为。ZZ生态好，人心就顺、正气就足；ZZ生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。习近平总书记深刻指出，“ZZ生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价”；清华书记强调“修复ZZ生态非一日之功，不可刀枪入库、马放南山”。近年来，在以习近平同志为核心的X中央和省委的坚强领导下，市委纵深推进全面从严治X，集中打了一场正风肃纪、惩贪治腐、刷新吏治的攻坚战、持久战，全市ZZ生态发生可喜变化。这可以从两组数据得到印证：一是我市X风廉政建设社会评价在全省排名连续6年保持上升态势，从2012年的第21名上升到2017年的第2名；二是全市信访举报数量持续下降，从2012年的1186件下降至2017年554件，年均下降10.69%。但是，也要清醒地认识到，我市全面从严治X依然存在诸多问题和不足。比如，有的X员干部理想信念仍然不坚定、宗旨意识仍然不强；有的X组织落实“两个责任”存在表面化、形式化问题，X的领导作用发挥不充分、X的建设缺失、X内ZZ生活不规范等问题仍较为突出；有的X员干部依然我行我素，不收敛、不收手，违纪违法行为时有发生。X的十八大以来，全市共立案查处违纪违法案件1773件1781人，给予X纪政纪处分1693人，案件数量年均增长30.63%。因此，纵深推进全面从严治X依然任重道远，巩固发展良好ZZ生态不可盲目乐观。我们要坚决落实新时代X的建设总要求，以X的ZZ建设为统领，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，努力推动全面从严治X向纵深发展，不断巩固发展良好ZZ生态。
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要始终把X的ZZ建设摆在首位。习近平总书记强调，“X的ZZ建设是X的根本性建设，决定X的建设方向和效果”“X内存在的很多问题都是因为X的ZZ建设没有抓紧、没有抓实、没有抓好”。这些重要论述以全新的视野深化了对执政规律的认识，抓住了全面从严治X的根本性问题。保证全X服从中央，坚持X中央权威和集中统一领导，是X的ZZ建设的首要任务。X的十八大以来，我们X之所以能够有效解决X内存在的突出问题，推动X和国家事业发生历史性变革，最重要的原因就是形成并确立了习近平总书记在X中央和全X的核心地位，通过维护核心极大提升和确保X中央权威和集中统一领导。各级X委（X组）必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能力，坚定维护习近平总书记在X中央、全X的核心地位，坚定把维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，坚定在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决杜绝。
X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。进入新时代，习近平总书记反复强调推进X的建设新的伟大工程要一以贯之。在座各位都是全市县处级以上主要领导干部，都是受X的委派主政一方或主管一域，大家能不能始终把X的ZZ建设摆在首位，旗帜鲜明讲ZZ，努力营造风清气正的ZZ生态，既决定着全市X的建设新的伟大工程的答卷质量，又关系着全市改革发展稳定的大局。
要严守X的ZZ纪律和ZZ规矩。ZZ纪律和ZZ规矩，是X员的高压线和政X的生命线。习近平总书记指出，“现代政X都是有ZZ纪律要求的，没有ZZ上的规矩不能成其为政X”。有的领导干部犯错误甚至是犯罪，并不是因为缺能力、缺经验或者一时糊涂，而是因为不懂规矩、不守纪律。大家要把懂规矩、守纪律作为衡量自身是否合格的重要标准，成为浸在骨子里、融在血液中的自觉修养，弄明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，哪些事该发扬民主、哪些事该请示报告，都得按规矩办，不能随心所欲、百无禁忌，更不能明知故犯、肆无忌惮。要认真学习贯彻X章X规，严守ZZ纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，始终做到在X章X规允许的范围内活动，始终将自己置于X规X纪的制
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约和监督之下，做到心存敬畏，手握戒尺，坚决防止“七个有之”。要严格执行X内学习制度、重大问题请示报告制度、民主集中制等，严格按程序决策、按规矩办事。要根据形势发展需要完善纪律规定，加强纪律教育，强化制度刚性执行，发现问题及时处理，做到执纪必严、违纪必纠，让X员干部知敬畏、存戒惧、守底线，切实用纪律和规矩管住管好干部。
要着力涵养积极健康的X内ZZ文化。习近平总书记指出，“X内ZZ生活、ZZ生态、ZZ文化是相辅相成的，ZZ文化是ZZ生活的灵魂，对ZZ生态具有潜移默化的影响。”他在今年全国两会参加重庆代表团审议时，专门讲到薄熙来、孙政才案件的发生，与重庆历史上沿袭下来的袍哥文化、码头文化、江湖习气相关。四川与重庆同处巴蜀，地缘相近、文化同源，封建腐朽文化对四川干部的影响也是有的。只有加强X内ZZ文化建设，实现X内ZZ生态的山清水秀，才能实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。要全面加强和规范X内ZZ生活，坚决贯彻落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产XX内监督条例》，不断提高X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对袍哥文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人，抵制商品交换原则对X内生活的侵蚀，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。要引导X员干部善于从ZZ上把大局、看问题，提高ZZ上的洞察力、判断力，在事关ZZ原则的重大问题上，做到脑子清醒、眼睛明亮、立场坚定，做ZZ上的明白人，永葆共产X人ZZ本色。
要树立正确的选人用人风向标。习近平总书记多次强调，“事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向”。选用什么样的人，就是无声的导向、无形的令牌。有什么样的选人用人风气，就会形成什么样的干部队伍风气。可以说，选人用人风气好，是ZZ生态的“清洁剂”；选人用人风气坏，则是ZZ生态的“污染源”。我们要按照总书记提出的好干部标准，坚持正确选人用人导向，加强各级领导班子运行情况综合研判，统筹做好班子对标调配、动态优化和干部交流、储备工作，把那些思想品德过硬、工作能力突出、善于解决问题、干部群众公认的好干部选上来、用起来，让那些心术不正、投机钻营、拉关系、找靠山、搞攀附的干部不吃香、没市场。要坚持严管厚爱，健全干部能上能下机制，完善干部考核评价和容错纠错机制，旗帜鲜明为真抓实干者鼓劲、为改
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革创新者撑腰、为敢于担当者担当，最大限度保护、激发干部的积极性，大力营造想干事、能干事、干成事、善共事、不出事的良好风气。要坚持从严从实抓班子带队伍，引导X员干部用“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的标准要求自己，以对X忠诚、个人干净、敢于担当的精神践行“事不避难、义不逃责”的要求。要制定新时代执政骨干递进培养计划，办好三线建设干部学院，开展好各类考察培训学习，持续选派干部赴上级机关和发达地区学习锻炼，深入推动X员干部转变观念、转变作风、提升能力，努力打造一支高素质专业化干部队伍。
要持之以恒正风肃纪。X的作风是X的形象，关系人心向背，关系X的生死存亡。习近平总书记指出，全面从严治X还远未到大功告成的时候，必须持之以恒正风肃纪，夺取反腐败斗争压倒性胜利。要树牢“作风建设永远在路上”理念，认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，严格贯彻落实中央八项规定和省市十项规定实施细则，坚持以上率下、示范引领，持续用力转作风、树新风，着力解决“门好进、脸好看、事难办”“懒政庸政怠政”“用文件传达文件，用会议落实会议”“知情不报、听之任之”“当面一套，背后一套”“说一套，做一套”等作风问题。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，扎实开展“利剑除弊护航阳光花城”六大专项整治行动，加大腐败案件查处力度，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题，以“不敢”促进“不能”、强化“不想”，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。要压紧压实X委（X组）主体责任和纪委监督责任，在常和长、严和实、深和细上下功夫，运用监督执纪“四种形态”，加强对权力运行的制约和监督，进一步健全廉政风险防控体系，织密全面从严治X制度“笼子”，探索推广“制度+科技”反腐治腐模式，使X员干部把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。
三、充分发挥领导干部“头雁作用”，不断将“大学习、大讨论、大调研”
活动引向深入
全市启动“大学习、大讨论、大调研”活动以来，从整体来看，各级各部门按照省委、市委部署，有力有序推进。但是，也存在一些问题。比如，有的思想认识不到位，存在畏难心理；有的措施不实，结合实际不紧，工作浮在面上，影响活动效果。下一步，要对症下药、狠抓解决。
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开展好“大学习、大讨论、大调研”活动，是当前全省、全市一项管总的、紧迫的ZZ任务，要充分认识开展这项活动的重大意义，切实履行好ZZ责任，确保活动取得实实在在的成效。要坚持问题导向和目标导向，聚焦问题、锁定目标，分析原因、明确措施，切实推动工作、促进发展；要坚持两手抓两不误两促进，把开展活动和做好当前各项工作统筹起来，坚决防止“两张皮”现象；要力戒形式主义和官僚主义，各级领导干部要真正把自己摆进去、把职责摆进去，当好参与者、组织者、推动者，带动全市X员干部学懂弄通做实。
（一）大学习要深化认识、提升能力。大学习，要抓好领导讲学、专家导学、对标深学、个人自学、考评促学等，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，准确把握X的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的思想精髓和核心要义，深入领会中央、省委决策部署，坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。要积极对标对表，认真学习借鉴成都、苏锡常、杭嘉湖等发达地区的先进理念和典型经验，在思想境界、工作作风、能力素质上要有新提升。
（二）大讨论要集思广益、凝聚共识。大讨论，要抓好专题讨论、论坛研讨、智库献策等，联系我市实际，聚焦自身发展最紧迫、社会最关注、矛盾最突出的热点、焦点、难点问题开展研讨，碰撞思想火花，相互启迪，确保讨论成果既有理论高度、又有实践深度，意见建议既有思想见地、又有较强的针对性和可操作性。
（三）大调研要解决问题、推动工作。大调研，要深入实际，抓好问题梳理、对策研究等，进一步把攀枝花市情和发展阶段性特征摸清吃透，把发展政策举措和工作路径找准找实。各课题牵头市领导和责任单位要迅速行动起来，沉下去察实情、听意见，运用大数据分析研究等方式开展调研，形成高质量的调研成果，回答好新时代攀枝花工作“怎么看、怎么办、怎么干”的问题，积极为市委决策部署献计献策。
最后，我对这次读书班提几点要求：一要珍惜机会，用心学习。在座各位都是县处级以上领导干部，平时事情很多，肩上挑的担子很重，参加这种集中学习，非常不容易。大家要利用好宝贵的学习时间，集中精力、心无旁骛地开展学习，为自己“加油”“充电”，真正做到学有所悟、学有所获。二要联系实际，深入思考。大家要认真研究、深入讨论，坚持既务虚又务实，既摆情况又作分析，既讲宏观思路又提具体建议。要边学习、边思考，学思践悟、知行
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合一，认真审视、谋划和改进本地本部门工作，真正把学习成果体现到增强本领、解决问题、推动工作上来。三要以身作则，严守纪律。遵规守纪是检验X员干部X性强弱的重要标志之一，在参加读书班的全过程中，要严守组织纪律、学习纪律，严守中央八项规定和省市十项规定实施细则。
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在全市县处级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
和习近平总书记对四川工作重要指示精神读书班总结会上的讲话
（2018年5月15日）
在大家的共同努力下，读书班就要结束了。本次读书班安排紧凑、内容丰富。大家先进行了自学，我作了主题报告，4位市领导作了专题辅导，各小组进行了深入讨论。
刚才，各小组召集人作了发言，讲得都很好。两天来，大家围绕读书班主题谈认识、摆问题、讲体会、提建议，总的看，读书班达到了预期目的。下面，我对这次读书班作一小结，并对当前工作提几点要求：
一、这次读书班主题鲜明、内涵丰富，取得了良好成效
大家一致反映，读书班是一次主题鲜明的理论学习会、一次联系实际的专题研讨会，也是一次务实有效的工作推进会，通过学习，进一步解放了思想、开阔了视野、凝聚了共识、提振了信心。
一是更加坚定了维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导的ZZ自觉。大家认为，读书班以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神为主题，宣示了始终不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行的坚定决心。大家表示，要进一步提高ZZ站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
二是更加深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的领会把握。大家认为，读书班围绕省委清华书记对习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”作出的“十个指明”精准概括，精要解读了习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的重大意义、丰富内涵、实践要求。大家表示，要进一步深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”的核心要义和精神实质，坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。
三是更加凝聚了推动攀枝花转型发展、创新发展、跨越发展的思想共识。
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大家认为，读书班把攀枝花放在全国、全省大局之中，准确把握攀枝花所处的战略地位，对事关攀枝花改革发展的六大问题进行了深入研讨，指出了攀枝花发展存在的问题和短板，明晰了下一步努力的方向。大家表示，一定要把准历史方位，进一步理清思路、增添举措，凝心聚力推动攀枝花转型发展、创新发展、跨越发展。
四是更加增强了崇尚实干、狠抓落实的责任担当。大家认为，读书班坚持从实际出发，市领导结合重点工作作报告、学员紧扣实际问题讨论交流，有的放矢，进一步认清了我们的优势、短板和面临的机遇与挑战。大家表示，要进一步增强责任感、危机感和紧迫感，以钉钉子精神抓落实，把学习成果转化为干好工作的实际成效。
二、认清形势，保持定力，坚定不移推动攀枝花高质量发展
识大势方能赢得先机，有定力才可行稳致远。习近平总书记一再强调，要保持战略清醒和战略定力，看大势、谋长远，不能因一时的利益和情绪而改变目标和方向。习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”，为做好四川工作提供了根本指针，也为推动攀枝花发展提供了路径指南；省委清华书记的“天府六问”，既向我们分析了形势、指出了问题，也教给了我们抓关键、求突破的方法和措施，让我们方向更明、底气更足、信心更强。
当前，我市正处于产业结构调整、城市转型发展的关键期、攻坚期，既面临国家推动“一带一路”建设、长江经济带发展、中国（四川）自贸区建设，四川支持攀西地区建设国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地等重大机遇，同时也面临科技创新不足、产业层次不高、核心竞争力不强、交通瓶颈制约突出等严峻问题。总的来看，这些机遇都是发展中的机遇，抓住并用好了这些机遇，攀枝花的发展就可实现跨越；这些问题都是发展中的问题，只有通过更好更快的发展才能得到解决。我们必须坚决贯彻落实中央、省委决策部署，始终保持转型发展、创新发展、跨越发展的战略定力，不动摇、不懈怠、不折腾，一心一意谋发展、抓发展、促发展，紧密结合攀枝花实际，坚定不移做好“钒钛、阳光”两篇文章，全力以赴推进钒钛“五个一工程”、发展五个“康养+”产业、打好交通建设和全国文明城市创建“两大硬仗”，厚植特色优势，擦亮绿色本底，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。
三、抓班子、带队伍，营造风清气正的ZZ生态
习近平总书记强调，“各级X委（X组）要坚持全面从严治X、依规治X，
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坚持不懈加强领导班子建设；X委（X组）主要负责同志要管好班子，带好队伍”。要坚持X对一切工作的领导，提高X委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保X委始终总揽全局、协调各方。
一要旗帜鲜明讲ZZ。要坚持把X的ZZ建设摆在首位， 增强 “四个意识” ，坚定“四个自信”，坚定维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要把ZZ纪律和ZZ规矩挺在前面，传递正能量，任何人都决不能拉个人小圈子，搞山头主义、帮派主义那一套。
二要勇于担当有作为。要认真履行管X治X第一责任人责任，着力整治X组织管X治X宽松软、责任压力逐级递减等突出问题，推动全面从严治X主体责任、监督责任一级级向基层延伸。要坚持抓早抓小、防微杜渐，全面掌握了解本地本部门X员干部的思想、生活、工作动态，及时发现问题，咬咬耳朵、扯扯袖子。
三要清正廉洁守底线。要明大德、守公德、严私德，守好法律底线，坚持用法治思维和法治方式解决问题；守好纪律底线，以共产X员标准严格要求自己，特别要增强防范被围猎的自警意识，清楚什么事不能做、什么地方不能去、什么人不能交，保持清清爽爽的政商关系。
四、狠抓落实，推动中央、省委决策部署落地落实
习近平总书记深刻指出，“抓落实是X的ZZ路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部X性和政绩观的重要标志”，强调“抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓”，告诫我们“这能力那能力，不落实就等于没能力；这也忙那也忙，不抓落实就是瞎忙”。大家要坚持目标导向和问题导向，把各项任务要求细化实化具体化，以钉钉子精神抓落好实。
一要明确抓落实的目标。要把抓落实作为重大ZZ责任，中央、省委作出决定或定下来的事情，就要坚决执行、一抓到底，确保政令畅通、令行禁止。要紧扣省委对攀枝花作出的“两个定位”，围绕推进高质量发展、城市建设管理、乡村振兴、民生改善、X的建设等重点工作，抓重点、补短板、强弱项，确保取得实实在在的效果。各县（区）、市级部门主要负责人是本地、本部门抓落实的第一责任人，一定要提高ZZ站位，切实负起责任，带头抓、亲自抓，
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抓出成效。
二要解决抓落实的问题。要把自己摆进去，深刻剖析、反思自身工作中是否存在不敢担当、不作为、慢作为现象，是否存在干工作推磨、推诿的现象，是否把说了当成干了、把干了当成干好了。要牢固树立“晚干不如早干，要干就干好”的理念，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，坚持“清单制+责任制”，切实解决好工作不落实、不落地的问题。要建立规范有效的分解、推进、跟踪、督查、评估、反馈、问责机制，不断提高抓落实的制度化、规范化、科学化水平。
三要确保抓落实的成效。要树立“功成不必在我，建功必须有我”“一年干几件小事，几年干成一年大事”的理念，对确定的目标、认准的事情，要扭住不放，一抓到底。要将抓落实情况作为考核评价及选拔任用、奖惩的重要依据，对真抓实干、实绩突出、群众公认的优秀干部予以重用，对光说不练、表态多调门高、行动少落实不力的干部严肃处理，充分激发干部干事创业激情，以强力的督查考核推动工作落实。
五、扎实做好当前重点工作
（一）深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动。一要抓住“关键少数”。各级领导干部特别是主要负责同志要发挥带头示范作用，带头学习，做到先学一步、学深一步；带头讨论，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，查摆问题、分析原因、形成共识；带头调研，深入摸实情，认真梳理问题，提出有针对性、可操作性的建议。二要部门联动、上下协同。各级各部门要牢固树立“一盘棋”理念，市活动推进小组要发挥统筹协调作用，做好与省上的汇报对接，加强对各县（区）、部门的督促指导，搞好信息沟通和协作配合，整合资源、形成合力。三要注重实效。力戒形式主义，着眼于学深悟透、学以致用开展大学习，着眼于谈出思想、论出共识开展大讨论，着眼于化解矛盾、解决问题开展大调研，绝不能“搞形式”“走过场”。力戒官僚主义，各级领导干部要靠前指挥、亲自参与、带头落实，以活动开展带动作风转变，对活动中工作不力、作风不实、执纪不严的要及时通报、严肃处理。
（二）全力以赴稳增长，确保实现“双过半”。一季度，我市经济持续呈现稳中有进、稳中向好的态势，但也存在工业增长不快、项目支撑不力、投资后劲不足等问题，特别是新入库项目和投资规模分别减少89个、46.6亿元，新开工项目和投资规模分别下降52.6%、45.4%，全市存量投资额仅335.13亿元，
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全年目标缺口162亿元。要落实好“项目年”各项工作，加大招商引资力度，引进和储备一批大企业、大项目，推动已签约项目尽快落地、在建项目加快建设、投产项目尽快达产达效。要抓住我市被国务院通报表彰、今年将被优先支持在老工业基地振兴有关重大改革和重大政策方面先行先试等机遇，加紧对接，用好用足政策红利。要认真落实攀西试验区第四次省部联席会议纪要，抓好议定项目、政策、资金落地落实。要抓紧落实中国地质调查局与我市的战略合作协议，促进发展。要强化汇报对接，努力争取在中国阳光康养产业发展示范区、山水林田湖草生态保护修复工程试点、田园综合体、现代农业（芒果）产业园创建等方面获得支持。
（三）聚焦聚力打好“三大攻坚战”。一要打好防范化解重大风险攻坚战，落实好权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”，建立排查、研判、预警、防范、化解工作机制，认真抓好政府性债务风险、金融风险、安全生产风险、社会稳定风险的科学预判、全面防控、有效应对，坚决守好安全生产、食品药品安全、社会稳定“三条底线”。二要打好精准脱贫攻坚战，5月起，脱贫攻坚由“春季攻势”全面转入“夏季战役”，要聚焦贫困村“一低五有”、贫困人口“一超六有”目标，倒排工期、挂图作战，加快推进20个扶贫专项项目建设。同时，要深化扶贫领域作风问题专项治理，强化“回头看”和“回头帮”，确保9月底前完成各项工作，顺利通过省上检查验收。三要打好污染防治攻坚战，截至目前，中央环保督察组向我市交办信访举报件123件，已完成整改113件，完成率91.9%； 省环保督察反馈我市的237个问题， 已完成整改211个， 完成率89%。各地各部门要继续加大整改力度，绝不能歇气松劲，如果出现重复举报、弄虚作假的情况，要严肃追责。要持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面落实河（湖）长制，大力推进“厕所革命”，不断改善生态环境质量。
( 四）抓好防汛、地质灾害防治和维稳工作。根据气象、水文部门预测，今年，我市雨季较早，雷电、冰雹、大风、短时强降雨等突发性局地性强对流天气略重于常年，局部洪涝灾害可能重于常年，容易引发山洪、滑坡、泥石流等自然灾害，防汛减灾形势严峻。前天晚上，我市出现了短时的强雷雨大风天气过程，市区降雨量达26.5mm、风速最大时达9级。大家要警醒起来，树牢“防范胜于救灾”理念，加强隐患排查整治、值班备勤、物资储备、预警预测、巡护巡防等工作，全力以赴抓好防汛减灾和地质灾害防治，确保人民群众生命财产安全。要做好扫黑除恶工作，维护社会稳定。
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深入学习贯彻省委十一届三次全会精神推进高质量发展建设美丽繁荣和谐广安
在中共广安市委五届六次全会第一次会议上的讲话
（2018年9月17日）
这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次全会决策部署和彭清华书记对广安工作的重要指示精神，总结市委五届五次全会以来市委常委会的工作，分析当前面临的新形势新任务，审议通过《中共广安市委关于深入学习贯彻省委十一届三次全会精神推进高质量发展建设美丽繁荣和谐广安的意见》和《建设川渝合作示范城市推进方案（2018-2022年）》《建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区推进方案（2018一2020年）》（以下简称“1+2”文件），坚持解放思想、实事求是，坚持深化改革、扩大开放，坚持全面从严治X、营造良好ZZ生态，推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献广安力量。
受市委常委会委托，我向全会报告工作并就“1+2”文件作说明。一、市委五届五次全会以来的工作
市委五届五次全会以来，市委常委会在X中央和省委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，真抓实干、攻坚克难，奋力推动广安各项工作再上新台阶。重点抓了以下几项工作。第一，推动中央、省委各项部署在广安落地落实。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、X的十九大精神和省委十一届三次全会精神、彭清华书记到广安调研和在川东北经济区工作座谈会上的重要指示精神，通过中心组学习会、领导干部读书班、乡镇X委书记培训班等，教育引导全市X员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。准确把握省委对广安的新定位、新任务、新要求，编印《省委十
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一届三次全会精神学习问答》，梳理省委十一届三次全会、彭清华书记到广安调研和川东北经济区工作座谈会上的讲话中与广安相关的18条内容，分专题组织研究贯彻落实措施，采取“清单制+责任制”方式，将工作分解到市级领导、各地各部门，切实将中央、省委的决策部署落地落实。
第二，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动。分层分类开展学习宣讲和干部培训，学在深处，谋在远处，干在实处，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神入脑入心。市级领导带头深入企业、城镇、农村基层一线调查研究，认真撰写调研报告，6个课题被省委政研室纳入重点关注课题，《关于以区域合作促进高质量发展的调研报告》及4条建议被省委政研室摘要刊发交流。
在“大学习、大讨论、大调研”活动第二阶段，聚焦省委十一届三次全会对广安作出的“建设川渝合作示范城市”“建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区”两个战略定位，在全市开展“怎么办”“怎么干”大讨论，深人分析广安的优势、弱项和短板，坚持问题导向、发展导向、目标导向，理清思路、明确目标、设计抓手、搭建平台、夯实基础，为推进高质量发展凝聚共识。
第三，切实抓好发展第一要务。扎实推进以产业为主的“项目年”，25个项目列人省独立考核重点项目，6个项目纳入全省100个重点推进项目，省重点推进项目个数居全省第2位，1-8月完成全社会固定资产投资1069亿元、增长
13.5%。发展壮大工业经济，电子信息、装备制造、生物医药先进材料、能源化工等优势产业产值增长15.8%，规上工业增加值增长9%。实施乡村振兴战略，新发展优质柑橘、精品蔬菜及特色产业12.6万亩，注册农产品商标375个，培育加工型龙头企业7家，建设高标准农田20.8万亩，建成幸福美丽新村276个。大力发展现代服务业，完成社会消费品零售总额318.6亿元、增长12.4%，服务业对经济增长贡献率达44.2%。 外贸进出口总额突破20亿元， 位居全省前列、 川东北首位。稳步发展金融业，新增贷款68.6亿元，实现直接融资61.6亿元。高品位发展红色旅游，成功举办2018华整山旅游文化节，积极争创红色旅游融合发展示范区，实现旅游收入299亿元。预计前三季度，完成GDP970亿元、增长8.1%，完成地方一般公共预算收入61.1亿元、增长12%。
第四，集中打好“三大改坚战”积极防范化解和应对中美贸易摩擦、房地产市场、金融、政府债务等领域风险，抓好安全生产、食品药品安全、社会稳定工作，守住了不发生系统性风险底线。切实加强防汛减灾工作，对986处已发
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现的地质灾害隐患点落实监测预防措施，实施重大灾害工程治理59处，避险搬迁269户，有效保障了群众生命和财产安全。把脱贫攻坚作为最大ZZ责任、最大民生工程、最大发展机遇，下足“绣花”功夫精准发力，投入扶贫资金58亿元，实施重点扶贫项目119个，今年计划退出的贫困县、贫困村、贫困人口全部达到脱贫退出标准；积极开展“回头看”“回头帮”，切实巩固脱贫成果，脱贫质量稳步提升。打好污染防治攻坚战，全市环境质量持续改善，空气质量达标率80.7%，国控、省控断面水质和城市饮用水源水质全面达标；狠抓中央、省级环保督察问题整改，中央环保督察环境信访交办件整改率达96.65%，进入全省前4位。认真履行河长制职责，组织干部用双脚丈量河流，摸清各条河污染点等情况。
第五，全面深化改革、扩大开放、有序推进重点领域改革，777项行政许可和公共服务纳入“最多跑一次”改革，“放管服”改革取得新成效。实施创新改革“一号工程”，新建省市级企业技术中心12家，申请专利948项。国有企业稳步发展，新增市属国有企业2户。持续加强与重庆、深圳、成都等地合作，与省发改委、重庆市发改委共同签署《深入推进川渝合作示范区（广安片区）建设合作协议》。广安（深圳）产业园渠江·云谷项目完成主体工程建设，规划展览馆投入使用，比亚迪云轨生产基地等项目建成投产。与成都共建“双飞地”生物医药产业园区，在天府国际生物城规划300亩土地建设产学研孵化基地。预计全市招商引资履约项目400个以上，招商项目完成固定资产投资440亿元以上。
第六，持续用力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，投入民生资金39.6亿元，实施民生工程项目122项，办理惠民实事3.6万件。扎实抓好交通基础设施建设，全省创新示范特色集镇“综合运输服务中心”全面启动，广安市过境高速公路东环线及渝广高速支线、官盛渠江大桥、港前大道等重点项目加快推进。完善水利基础设施，除险加固小型病险水库26座，猫儿沟、回龙寺等5座中型水库加快建设。推进以人为核心的新型城镇化，大力开展城市环境整治，巩固全国文明城市复查成果，顺利通过国家卫生城市复审。扎实抓好促进就业和社会保障工作，新增城镇就业3.8万人，全面保障农民工工资支付。积极开展关心下一代工作，青少年健康成长环境不断改善。大力发展教育事业，全域实施公办学前教育示范市三年行动计划，开工建设公办幼儿园43所；实施义务教育化解“大班额”三年攻坚计划和高中阶段教育普及攻坚及质量提升计划，“幼有所育、学有所教”的需求逐步得到满足；积极推进优质高校建设，
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广安职业技术学院办学条件和水平进入全省前列。深化医药卫生体制改革，成都中医药大学附属广安医院挂牌运行；启动实施“名医名科名院”战略，评选广安名医40名，建成省级重点专科6个，创建三级医院l所，成功举办“走遍中国前列县（腺）关爱老年健康”大型公益活动；大面积培训乡村医生，农村医疗服务水平不断提升。积极发展体育事业，成功承办第四届全国老年人体育健身创新项目展示大会，广安代表团在第十三届省运会上获26金、21银、31钢，金牌数、奖牌数跃居全省第7位。
第七，切实加强民主法治建设坚持把人大工作纳入整体工作布局，支持和保证市人大及其常委会依法全面履行职能，做好地方立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表和自身建设等工作；支持和保证市人大及其常委会围绕中心服务大局，参与金融扶贫和防范化解重大风险等工作；支持和保障各级人大代表在依法治市、脱贫攻竖、生态建设、城市管理、招商引资、社会和谐等方面积极发挥作用。坚持把政协工作纳入整体工作布局，支持和保证市政协依照章程履行职能；充分发挥人民政协代表性强、联系面广、人才荟萃、智力密集的优势，助推广安发展；鼓励各级政协委员为实施乡村振兴、脱贫攻坚、转型发展、法治建设、华整山旅游开发、生态文明建设等献计出力。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，有效维护了司法公正。开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙5个，通报X员干部涉恶涉乱典型案件5起，社会治安环境更加清朗。加强X管武装工作，全民国防教育显著提升，民兵调整改革全面推进，征兵工作走在全省前列，部队停止有偿服务全面完成，国防动员和后备力量建设迈上新台阶。巩固发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主X派、工商联、无X派人士和工会、共青团、妇联、贸促会、科协、侨联、残联、红十字会等围绕市委中心工作发挥作用，凝聚形成团结同心的良好局面。
第八，坚定不移全面从严治X。认真贯彻新时代X的建设总要求，把X的ZZ建设摆在首位，教育引导全市X员干部严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，在全市营造讲ZZ、守规矩的浓厚氛围。牢牢抓住X对意识形态工作的领导权、主动权，严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，意识形态领域形势持续向好。切实加强干部队伍建设，匡正选人用人风气。扎实推进企业、农村、机关、社区、社会组织等领域X的建设，大力实施“磐石工程”，按标准要求建设基层
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组织X群服务活动综合体，X的基层组织建设更加有力。加强X风廉政建设和反腐败工作，实施“一案三查”“三同时”，倒逼“两个责任”落实，信访举报问题专项治理成效初显。以零容忍态度惩治腐败，纪检监察机关立案907件，X纪政务处分583人。持之以恒正风肃纪，出台《中央八项规定精神实施细则》《市管干部操办婚丧喜庆事宜新四条纪律规定》，查处违反中央八项规定精神案件81件，问责120人；着力整治群众身边的腐败和作风问题，开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。抓好中央、省委巡视组反馈意见整改落实，发挥巡察利剑作用，巡察406个单位，督促整改问题964个。
市委五届五次全会以来，市委常委会认真落实中央、省委部署，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，以身作则、以上率下，持续转变工作作风，抓重点、强弱项、补短板，以钉钉子精神抓好工作落实，全市呈现出经济稳中有进、民生福祉持续提升、社会大局和谐稳定的良好态势。在总结工作的同时，市委常委会分析了存在的问题和不足。广安正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本市情没有根本改变，经济总量小、产业结构不优、发展质量不高、增长动力不足，民生工作还有不少短板，打赢脱贫攻坚战任务艰巨，意识形态工作和社会治理面临不少新情况新问题，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们将采取切实有力的措施，在今后工作中认真加以解决。二、关于市委“1+2”文件的说明为全面贯彻落实省委十一届三次全会精神，市委组织开展了“怎么办”“怎么干”大讨论，分析比较优势、弱项和短板，理思路、明目标，设计工作抓手，搭建工作平台，组织起草了“1+2”文件。起草过程中，市委多次召开会议，研究有关重大问题。9月7日，“1+2”文件书面征求了各地各部门意见。9月11日，市委专门召开座谈会听取了各民主X派、工商联、无X派人士意见。9月14日，市委常委会进行了研究。根据讨论提出的意见和建议，进一步修改后，提交这次全会审议。《关于深入学习贯彻省委十一届三次全会精神推进高质量发展建设美丽繁荣和谐广安的意见》，共分十个部分、三十七条。第一部分，强调深入学习贯彻省委十一届三次全会精神，增强推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安的责任感、使命感。第二部分，围绕推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安，科学谋划广安未来发展的宏伟蓝图，提出了广安推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安的总体要求、思路和目标。第三至第九部分，重点围绕“四个加快建设”、城市提质、乡村振兴、“341”现代工业产业体系、“三大攻坚战”、
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民生实事、改革创新等方面，针对性提出务实举措。第十部分，强调全面加强X的建设，凝聚各方力量，为推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安提供坚强保证。
《建设川渝合作示范城市推进方案（2018-2022年）》，共分七个部分。第一部分，强调抓住建设川渝合作示范城市战略机遇，加快建设川渝合作发展先导区。第二至第六部分，分别对推动重大规划衔接、交通互联互通、产业协作互补、公共服务共享、生态共建共治进行了部署。第七部分，强调强化保障措施，推动工作落地落实。
《建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区推进方案（2018-2020年）》，共分六个部分。第一部分，强调准确把握总体要求，打造先行示范区样板市。第二至第五部分，强调落实主体功能定位，优化空间开发格局；实施五大环保工程，构筑绿色生态屏障；调整优化产业结构，推动低碳循环发展；创新体制机制，构建共治共享体系。第六部分，强调强化保障措施，推动工作落地落实。
从征求意见反馈的情况来看，大家普遍认为，“1+2”文件既贯彻落实中央、省委部署，又紧密结合广安实际，回答了事关广安全局和长远发展“怎么办” “怎么干”的重大问题，ZZ站位高、定位精准、目标明确、思路清晰、措施实在，具有很强的思想性指导性操作性。全会审议通过后，必将成为新时代推动广安各项工作再上新台阶的行动纲领。下面，我着重对“1+2”文件有关情况和问题作一简要说明。
第一，关于提高ZZ站位，坚决落实中央、省委决策部署。X的十九大强调，习近平新时代中国特色社会主义思想是我们X必须长期坚持的指导思想，是解决当代中国前途命运问题的科学理论指引。习近平总书记对四川工作系列重要指示，是做好新时代四川工作的根本遵循。我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，将其作为指导广安改革发展的强大思想武器，确保在广安落地生根、开花结果。省委十一届三次全会对标X中央要求，聚焦推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题，深刻把握新时代四川发展所处的历史方位，突出问题导向、发展导向、目标导向，作出的构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势、打造具有四川特色优势的现代产业体系、构建现代综合交通运输体系、营造风清气正良好ZZ生态等重大战略部署，是确保全省工作始终沿着习近平总书记指引的方向胜利前进的行动纲领。我们必须
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以新时代新担当新作为，推动省委十一届三次全会部署全面落实。彭清华书记对广安工作高度重视、深切关怀。4月9日，彭清华书记到广安调研，提出了“进一步学深悟透X的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、坚定推动改革开放再上新台阶、坚定不移推进经济高质量发展、坚决打好脱贫攻坚战、营造风清气正的良好ZZ生态”五个方面要求。彭清华书记在川东北经济区工作座谈会上，对广安提出明确要求。我们要铭记于心、躬身实践，奋力推动广安各项工作再上新台阶。
全面贯彻落实中央、省委决策部署，是对全市各级X组织、广大X员干部ZZ站位和ZZ担当的检验。我们一定要结合“1+2”文件新部署新要求，对中央、省委决策部署进行再学习、再认识、再深化，以“功成不必在我”的思想境界和“建功必须有我”的担当精神，奋勇争先、善作善成，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。
第二，关于准确把握省委对广安发展的战略定位，省委十一届三次全会明确要求广安要“建设川渝合作示范城市”“建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区”。这是省委立足全省大局和广安实际，对广安作出的战略定位，既是鼓舞与重托， 又是责任与压力。 市委准确把握省委要求， 制定两个 《推进方案》 ，推动“两个战略定位”落地落实，努力在全省实施“一干多支”发展战略中发挥更大作用。广安与重庆山水相连、人文相亲，两地毗邻区域接壤300余公里，交流互动紧密，经贸往来频繁。彭清华书记指出，广安作为川东门户，省委坚决支持广安与重庆开展合作。周边市正借川渝合作的东风，加紧推动与重庆合作。南充市正在面向社会征求的《全方位融入重庆发展规划》，提出要从九个方面进行突破；遂宁市提出深度推进与重庆潼南、合川等地交流合作，打造川渝合作遂宁示范区。我们要有“逆水行舟、不进则退”的紧迫感，深入谋划新形势下推动渝广合作的重要任务、突破方向和平台载体。为贯彻落实省委十一届三次全会部署和彭清华书记要求，在激烈的竞争中走在全省前列，《建设川渝合作示范城市推进方案（2018-2022年）》提出，要全面推进与重庆一体化发展，建设川渝合作示范城市。推动重大规划衔接，全面对接重庆城市总体规划，塑造新型融合发展格局。推动交通建设，加强与重庆交通互联互通，打造以高铁为引领的现代综合交通体系，构建川东渝北区域综合交通枢纽。推动产业协作互补，加强各领域全面配套协作，促进产业深度融合。推动公共服务共享，促进民生事业互惠便利，增进民生福祉。推动生态共建共治，构建多维度、跨
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区域的生态安全格局，努力把广安建成重庆主城空间拓展区、重大产业配套区、农副产品供应区、休闲度假“后花园”，成为川渝合作发展先导区。广安肩负着维护长江上游生态安全的重大使命，在筑牢长江上游生态屏障的大格局中地位十分重要。广安境内有嘉陵江、渠江、大洪河、御临河等721条河流。其中，嘉陵江是长江一级支流，广安境内段长117公里；渠江是嘉陵江一级支流，广安境内段长171公里。为抢抓机遇推动生态优先、绿色发展，《建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区推进方案（2018-2020年）》提出，要以优化国土空间开发格局、修复自然生态系统和保护环境、调整产业结构、推动绿色低碳循环发展为重点内容，在流域水资源综合管理、生态屏障建设和保护、流域生态文明建设协调机制等方面实现制度创新，形成符合主体功能定位的空间开发和保护新格局，建成川渝绿色低碳发展副中心、“红色一绿色”旅游城市样板区、生态文明机制创新实验区、国家生态文明先行示范区样板市。
第三，关于明确广安高质量发展的目标经过改革开放40年特别是设地建市25年快速发展，广安各项事业取得长足进步。进入新时代，广安经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要增强忧患意识和机遇意识，清醒认识自身的优势和弱项、短板，准确把握大势，把握发展阶段性特征，站在新的起点谋划未来。要深刻认识自身的优势和弱项、短板。从经济总量看，2017年全市GDP1173.8亿元，仅占全省总量的3.2%。全省经济总量靠前的市州中，绵阳已突破2000亿元大关，德阳、南充、宜宾今年有望突破2000亿元。标兵越来越远、追兵越来越近。经济总量小导致人均水平靠后，2017年全市人均GDP36034元，比全省平均水平低8617元。从交通条件看，中国已进入高铁时代，广安既有的高速公路、水路和传统低速铁路带来的地理位置优势逐渐弱化。省委将川东北经济区定位为东向北向出川综合交通枢纽，达州、南充因为高铁建设占得先机，如果我们不奋起直追，交通基础条件将成为制约发展的短板。同时，广安产业层次较低、创新能力较弱、发展质量不高、社会事业发展相对滞后、民生改善压力较大等问题仍然突出，全面小康的重任、转型升级的挑战、脱贫攻坚的任务还十分繁重。面对这些弱项、短板，必须增强忧患意识，始终保持专注发展的战略定力，逆势扬题、奋力前行。要深刻认识广安的优势和面临的机遇。广安有两个比较优势：一是小平故里的优势，二是紧邻重庆的优势。这是大家在“怎么办”“怎么干“大讨论中形成的普遮共识。我们一定要将这些比较优势转化为政策优势、发展优势，促进转型发展、创新发展、跨越发展、高质量发
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展。广安总体上仍处于大有可为的战略机遇期。中央提出“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、“乡村振兴”“坚定不移打赢脱贫攻坚战”等战略部署，为我们带来了难得的发展机遇。省委作出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略布局，为我们强弱项、补短板带来了重大契机。广安正处于众多优势和机遇叠加的阶段，我们有条件、有信心把广安建设得更加美好。
基于此，“1+2”文件提出了“推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安”的目标。高质量发展，是省委十一届三次全会的主题；建设美丽繁荣和谐广安，是市委贯彻落实省第十一次X代会作出的部署。提出这一目标，体现了“一张蓝图绘到底，重整行装再出发”。实现这一目标，有基础有条件，也有困难有短板。我们必须以时不我待的决心、男于担当的精神、务实有效的举措，全面推动这一目标实现，向省委和全市人民交上合格的答卷。
第四，关于进一步理清广安的工作思路。市委总揽全局，认真贯彻落实中央、省委的决策部署，顺应群众的期待，汲取历届市委智慧，广泛听取各方意见，明确了“1234”工作思路。
“1”是指达到一个目标，即“推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安”，这是广安发展的美好愿景，科学描绘了富有时代精神、彰显广安特色、反映人民心声的宏伟蓝图。
“2”是指发挥两个优势，即发挥“小平故里的优势和紧邻重庆的优势”，这是开放合作的强大支撑。要把小平故里的优势用来推进开放合作，争取更多力量、更多资源汇聚广安。要把紧邻重庆的优势用来推进开放合作，推进与重庆一体化发展，努力打造内陆地区开放高地。
“3”是指强化三个抓手，即强化“抓项目、抓政策、抓资金”，这是推动发展的关键举措。经济发展项目为王，要通过狠抓项目、大抓项目、抓大项目促进经济发展。政策是推动发展的保障，要积极争取玫策，用好用足政策。资金是经济运行的血脉，必须深化对上争取，强化招商引资，大力争取中央和省级资金、金融资本和社会资本支持广安发展。
“4”是指做到四个加快建设，即做到加快建设“川渝合作示范城市、嘉陵江流域国家生态文明先行示范区、现代农业示范基地、红色旅游胜地”，这是广安发展的突破重点。前面两个加快建设，是落实省委“两个战略定位”的必然要求。“产业转型升级、红色旅游、乡村振兴”是彭清华书记要求广安打好
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的“三张牌”。建设现代农业示范基地和建设红色旅游胜地，既是落实彭清华书记对广安提出的要求，也是发挥广安的优势，推动广安发展特色旅游、促进农业现代化的有效载体，是经济发展新的增长点。
“达到一个目标、发挥两个优势、强化三个抓手、做到四个加快建设”，是新时代推进广安发展的工作思路。我们一定要沿着这个思路，坚定信心，勇于担当，为把广安建设得更加美好奋力前行。
第五，关于搭建好工作平台。城市是资源要素的聚集地和经济发展的重要引擎。乡村是承载乡愁记忆的精神家园和经济发展的战略后方。城镇与乡村互促互进、共生共存，共同构成打造优美生态环境、构建现代产业体系、传承优秀文化、健全现代社会治理格局、实现群众共同富裕、建成美丽繁荣和谐广安的平台载体。“1+2”文件提出了实施城市提质、乡村振兴“两大工程”。大力实施城市提质工程，建设宜居宜业宜游城市。广安设地建市刚25年，历史短，起点低，城市规划水平不高，功能分区不合理，基础设施不完善，市政管理比较粗放。要统筹规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，实现城市功能、特色景观、对外形象全面提升。要高水平规划城市，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，进一步优化城市空间和形态功能；强化统筹规划，做好“多规合一”，构建总体规划引领、专项规划支撑、详细规划管控、城市设计塑造的多层次、相互衔接的规划体系；抓好规划统筹，强化规划刚性约束，树立规划权威性和严肃性；开展城市规划动态评估完善，实现城市规划由静态向动态转变，充分体现新时期城市建设的新特点。高质量建设城市，改造提升城市基础设施，改善城市风貌，擦亮城市名片；开展城市“绿化、美化、亮化、净化”专项行动，打造“花街、花道、花园、花海”；加强城区道路黑化、净化提升和背街小巷专项整治，改善城市水体景观和质量，不断提高城市颜值和品位。精细化管理城市，加强城市管理立法，推进城市管理执法体制改革，加强公共场所管理维护，创建放心舒心消费城市，挖掘城市人文精神，打造城市名片，提升对外形象。大力实施乡村振兴工程，建设“美丽广安·宜居乡村”。广安作为农业大市，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题尤为突出。要贯彻落实X的十九大精神和全国、全省乡村振兴大会的重大部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快农业现代化，打造现代农业示范基地，让产区变景区、田园变公园、产品变商品，推进广安由农业大市向农业强市跨越，实现“农
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业强、农村美、农民富”，为擦亮四川农业大省金字招牌贡献广安力量。围绕“农业强”发展特色优势效益农业。以农业供给侧结构性改革为主线，以乡村振兴示范区建设为抓手，以现代农业产业园建设为载体，调优产业结构，突出广安龙安柚、邻水脐橙、广安蜜梨“三大拳头”产业，建基地、创品牌、搞加工，建成以优质粮油、优质果蔬、优质花椒、优质畜产品等为支撑的高品质、高效益的现代农业产业集群，申报创建中国特色农产品优势区、国家现代农业（龙安柚）产业园。固绕“农村美”打造幸福美丽乡村升级版。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，优化村落布局，加快农村基础设施建设，抓好农村人居环境整治，强化古地标、古镇、古村落、古民居、古树名木的保护和开发利用，展现乡村“山水相融、田林交错、变幻多彩”的秀美大地景观。加强乡村平安建设，健全乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。围绕“农民富”拓宽助农增收渠道。坚持“以农富民”，大力培育新型经营主体，探索建立新型职业农民认定、管理、培训、退养等制度，率先实现农民职业化发展；推进农村产权制度改革，探索土地承包经营权入股、财政投入股权化、农村集体资产折股投入等创新性制度，增加农民财产性收入和集体经济收入；积极构建“农户+园区”“农户+公司”“农户+合作社”等多种形式利益联结机制，注重扶持带动小农户发展，建立让农户合理分享全产业链增值收益的新模式。
第六，关于以更实的措施推动各方面工作取得突破。“推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安” 是新时代出给我们的考题。 “1+2” 文件坚持问题导向、发展导向、目标导向，制定了一系列针对性举措，为推动各方面工作再上新台阶指明了方向和路径。
一是全面融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。省委将川东北经济区作为“一干多支”的重要支点和“五区协同”的区域之一进行布局，要求川东北经济区建设川渝陕甘结合部区域经济中心。落实省委发展战略，既是ZZ责任和ZZ担当，也是战略机遇和必然选择。要优化市域空间结构，构建“一主两辅三副”新格局。“一主”，即广安主城区，包括城北、城南、枣山、协兴、官盛、奎阁等6大片区；“两辅”，即前锋区、华袭市两座辅城；“三副”，即岳池县、武胜县、邻水县三个副中心城市；支持各地发挥优势，错位发展、差异化发展。推进区域协调发展，对接成都“主干”，加强产学研互动、科技成果转化运用、公共服务
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等方面合作，建成运营成都·广安“双飞地”生物医药产业园区；协同川东北“支点”，构建互惠互利、合作共赢的区域协同共同体。以建设川渝合作示范城市为引领，接受重庆辐射，淮进与重庆一体化发展。加强跨区域合作，重点突出深圳、珠海、厦门等经济特区，积极承接产业转移；做实广安（深圳）产业园，打造川粤合作精彩样板、国家东西部协作典范。借助“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略和渝新欧等国际陆海贸易大通道，积极开拓国际、国内两个市场。构建川东渝北区域综合交通枢纽，加快铁路大通道、高速公路、跨区域快速通道、航空规划建设，争取“西安经达州、广安至重庆”高铁项目，争取规划建设重庆至广安轨道交通，争取开行重庆至广安动车。畅通嘉陵江、渠江水运通道，与重庆共享江北机场便捷通行服务，形成全面对外开放的交通格局。
二是培育壮大特色优势产业，构建现代产业体系。我市产业结构不优、核心竞争力不强、市场机制不活、发展质量不高等问题比较突出。解决这些问题，必须顺势而为，着力构建具有广安特色的现代产业体系。要坚持“以工强市”，优化调整工业结构，构建“341”现代工业产业体系，做大做强工业，突出发展装备制造、电子信息、能源化工3个支柱产业，大力发展生物医药、食品饮料、先进材料、轻工服装4个优势产业，积极发展数字经济新业态。坚持“一县一特色、一园一支柱”发展思路，构建各具特色的主导产业发展集聚区。要坚持“以商兴业”，培育壮大现代物流、电子商务、现代金融、服务外包等服务业，务实办好重大展会和投资促进活动，打造一批现代服务业聚集区和高品质的商业综合体、特色商业街区、专业市场。加快建设红色旅游胜地，铸造邓小平故里和华菱山两大红色旅游品牌，建成红色旅游融合发展示范区，推动广安成为四川红色旅游国际形象展示窗口。
三是持续打好“三大攻坚战”，筑牢全面小康基础。打赢“三大攻坚战”是必须抓好的重点任务。要打好防范化解重大风险攻坚战，强化风险意识和底线思维，见微知著、防患未然，统筹抓好房地产市场、金融领域、政府债务、信访维稳、安全生产、食品药品安全、环境保护、防灾减灾等风险处置。打好精准脱贫攻坚战，聚焦“两不愁、三保障”目标，扎实做好住房安全、教育支持、医疗救助、扶志扶智等重点扶贫工作，持续开展“回头看”“回头帮”，增强已脱贫群众稳定持久脱贫能力，率先在全省消除绝对贫困和区域性整体贫困。打好污染防治攻坚战，大力实施“八大战役”，全面落实河（湖）长制，
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扎实开展“用双脚丈量河流”行动，绘制“一河一图”，完善“一河一策”，建立“一河一档”，细化“四张清单”，努力实现“水清、岸绿、河畅、景美”。加强嘉陵江、渠江流城水环境资源保护，推进长滩寺河、西溪河、小西河等小流域综合整治，推动环保督察反馈问题全面整改到位，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，推动全市生态环境质量持续改善。
四是办好急难愁盼民生实事，更好满足人民日益增长的美好生活需要。保障和改善民生，是我们X和政府工作的永恒主题。必须不断提升公共服务供给质量和效率，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。集中精力办好民生实事。优先发展教育事业，办区域性最好的教育，打造川东北教育高地。推进健康广安建设，办区域性最好的医疗，让群众在广安就能享受优质医疗。提升社会保障水平，办区域性最好的养老，让广安的老年人生活安乐、颐养天年。繁荣发展文化事业，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，丰富群众性文化活动，支持创建省现代公共文化服务体系示范县，加强文物和非物质文化遗产保护利用，发展壮大文化产业。加强和创新社会治理，全面推进法治广安、平安广安建设，打造“智慧政法”，开展扫黑除恶专项斗争，健全网格化服务管理，深化安全生产体系建设。全面加强新时代X管武装工作，深化双拥共建，巩固军政军民团结。
五是坚持改革牵引、创新驱动，不断释放发展动力活力。当前，全面深化改革进入了关键时期，需要在一些重点领域和关键环节实现更大突破。“1+2”文件从深入推进电力体制、财税体制改革等方面，对抓实重点领域改革进行了具体部署。要深化“放管服”改革，全面开展“最多跑一次”和一体化政务服务改革，推行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”，公布各层级“马上办、网上办、就近办、一次办”目录，推行企业登记全程电子化，支持广安经开区建设审批便民示范区。要简政放权，进一步为市场“腾位”、为企业“松绑”。要大力支持民营经济发展，扩大民间投资，破除歧视性限制和各种隐形障碍，不断优化营商环境，弘扬优秀企业家精神，发挥企业家作用。要做大做强国有企业，加快国有企业政企分离步伐，组建国有资本投资运营公司，推进混合所有制改革， 出台支持国有企业发展办法， 管住管好企业 “三重一大” 事项。 “l+2”文件提出，要大力推动创新驱动发展，加快技术转移转化载体建设，深人实施军民融合发展战略，加快建设国家知识产权试点城市，建成质量强市示范城市，坚定不移地走创新引领高质量发展的路子。
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第七，关于全面加强X的建设，凝聚各方力量，为推进高质量发展，建设美丽紧荣和谐广安提供坚强保证。推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安，面临很多困难和挑战，必须全面加强X的建设，凝心聚力，努力将全会描绘的蓝图变为美好现实。“1+2”文件提出，要始终把X的ZZ建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，自觉在ZZ立场、致治方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。牢牢掌握意识形态工作领导权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。全面加强X对经济工作的领导，不断增强X委推进高质量发展的本领。营造良好ZZ生态，坚持正确选人用人导向，严格干部选拔任用制度，把实干者用起来、庸懒者调下去。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，加强监督管理，实现监督全覆益；建立健全正向激励和容错纠错机制，进一步激励全市X员干部新时代新担当新作为。强化基层组织建设，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以完善组织体系建设、创新开办广安新时代讲习所、创建广安基层X建品牌、深入实施“磐石工程”为重点，全面提升基层X组织组织力。坚持全面从严治X，压紧压实“两个责任”，彻底肃清周永康流毒影响。涵养积极健康的X内ZZ文化，坚决铲除“袍哥”文化、圈子文化、码头文化滋生的土壤。建立领导干部政德考核考察机制，引导X员干部明大德、守公德、严私德，培育良好家风，构建“亲”“清”新型政商关系，时刻保持共产X人ZZ本色。严格落实中央八项规定及其实施细则和省委、省政府十项规定及其实施细则精神，正风肃纪，对不作为、慢作为、乱作为等行为严肃追责。聚焦“四风”问题，继续保持惩治腐败高压态势，坚持警示与惩戒相结合，发现一起查处一起，用身边事教育身边人。纵深推进巡察工作，抓好中央、省委巡视组反馈意见整改落实，充分发挥纪委派驻机构的监督作用。强化人才智力支撑，以“小平故里英才计划”为统揽，引进一批高素质的战略科技人才、行业领军人才、青年优秀人才、产业技术人才和创新创业团队，分层分类培养一批经济金融、教育卫生、文化旅游等领域专业人才。凝聚高质量发展工作合力，坚持和发展人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。推动人民政协协商议政、建言献策、民主监督向广泛多层制度化发展，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面落实X的宗教政策，支持民主X派、工商联、无X派人士和人民团体发挥更大作用，凝聚全市干部群众和社会各界的智慧力量，筑牢广安持续稳定发展的根基。要把雷厉风行和久
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久为功有机结合起来，推动思想大解放、作风大转变、工作大落实。牢固树立“晚干不如早干，要干就干好”的理念，以钉钉子精神狠抓落实，一锤接着一锤敲，一年干成几件小事，几年干成一件大事，努力在全市上下形成“崇尚实干、狠抓落实”的浓厚氛围。同志们，讨论修改和审议通过“1+2”文件，是这次全会的一项重要任务。大家要提高ZZ站位，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、省委十一届三次全会精神和彭清华书记对广安工作的重要指示精神，准确把握市委提出的工作思路、目标和举措，认真思考、深入讨论、畅所欲言、集思广益，切实把“1+2”文件审议好、修改好，使之成为指导广安未来发展的重要指导性文件。
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学习贯彻X的十九大精神着力做好“钒钛、阳光”两篇文章
（2018年）
X的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了全面部署，为我们提供了思想指导和行动指南。省委十一届二次全会结合四川实际，对X的十九大精神进行了细化实化具体化，进一步为我们指明了前行路径。攀枝花市将以X的十九大精神为统揽，紧扣省委对攀枝花作出的“建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地”定位，充分发挥比较优势，做好“钒钛、阳光”两篇文章，推动绿色发展、转型发展，为建设美丽繁荣和谐四川贡献更大力量。
坚持在学懂上下功夫，凝聚做好“钒钛、阳光”两篇文章的精神力量
增强始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致的ZZ自觉。学懂X的十九大精神，必须坚决把维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导作为最大的ZZ、最重要的ZZ纪律、最根本的ZZ规矩，进一步树牢“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，始终做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决不做，以更加清醒、更加坚定的自觉，筑牢做好“钒钛、阳光”两篇文章的ZZ后盾。
增强学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想的思想自觉。X的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位。学懂X的十九大精神，最关键的就是要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其中的丰富内涵和精髓要义，不断从中汲取信仰的力量、真理的力量、奋斗的力量、创新的力量、自信的力量，坚定不移地沿着X的十九大指引的方向阔步前进，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿和体现到做好“钒钛、阳光”两篇文章的全过程、各领域、各环节。
增强贯彻落实X的十九大新论断新战略新部署的行动自觉。学懂X的十九大精神，必须聚焦十九大确定的大政方针、发展方略、政策措施。攀枝花市结合实际开展演讲比赛、征文比赛等有特色的“十个一”自选动作，组织市X政代表团赴苏州等地考察学习，选派31名干部赴中央国家机关、央企和省级机关、发达地区挂职锻炼，组织全市59个乡镇（街道）的X（工）委书记赴江苏开展“实施乡村振兴战略”专题考察培训学习，为做好“钒钛、阳光”两篇文章充
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分凝聚思想共识、汇聚行动合力。
坚持在弄通上下功夫，明晰做好“钒钛、阳光”两篇文章的前行路径把握新形势，明确战略定位。始终坚持联系地、系统地、全面地理解把握X的十九大精神，把学习贯彻X的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来，同把握X中央决策部署贯通起来，同推动攀枝花各项工作贯通起来。聚焦X的十九大报告中提出的“加快发展先进制造业”“支持传统产业优化升级”“加快发展现代服务业”等战略部署，紧扣省委十一届二次全会提出的“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划和对攀枝花作出的“两个定位”，做好“钒钛、阳光”两篇文章，加快推进建设中国钒钛之都、中国阳光花城、中国康养胜地、四川南向门户。
贯彻新理念，优化发展路径。围绕做好“钒钛”文章，大力实施钒钛“五个一工程”，着力建强一个部省市共建的国家钒钛重点实验室、建成一个具有标准主导权的国家钒钛质检中心、建设一个聚集全国钒钛交易资源的国家钒钛交易所、建实一个“高”“新”特色鲜明的国家钒钛高新区、建好一批有实力的钒钛企业。围绕做好“阳光”文章，大力发展“康养+农业”“康养+工业” “康养+医疗”“康养+旅游”“康养+运动”，积极构建阳光康养新格局，实现一二三产业融合发展。
瞄准新目标，完善方法举措。牢固树立和践行“晚干不如早干，要干就要干好”的理念，坚持目标导向、问题导向，对照目标找差距，对着问题开药方，突出抓项目、抓政策、抓资金“三大抓手”，切实补短板、强弱项。坚持做到年度有工作要点、季度有工作重点、每月有工作安排、每周有工作日程表、每天有每日要情，将工作抓实抓细抓具体，不断提升工作实效。扎实推动X员干部转变观念、转变作风、提升能力，进一步增强队伍的凝聚力、执行力、创造力、战斗力，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
坚持在做实上下功夫，力促“钒钛、阳光”两篇文章任务落实
加快建设现代化经济体系，推动产业结构调整。以建实国家战略资源创新开发试验区为目标，推进钒钛资源综合利用，用好总规模100亿元的钒钛资源开发投资基金。以建成全国阳光康养旅游目的地为目标，发展好五个“康养+”产业，用好总规模50亿元的康养产业投资基金。同时，认真抓好农业农村、国资国企等重点改革任务落实和改革试点示范，深入推进供给侧结构性改革和全面创新改革试验；加快打造区域性综合交通枢纽，大力建设交通强市；坚持“走
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出去”“引进来”相结合，积极融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，推动形成全面开放新格局。落实好《人才新政七条》等举措，加大招商引资、招才引智力度，积极引入外部生产力。
持续保障和改善民生，加强和创新社会治理。牢固树立以人民为中心的发展思想，锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，以“绣花”功夫全力攻坚，确保2018年全面完成脱贫任务。坚持教育优先发展，传承弘扬“三线建设”精神，扎实推进文化惠民工程。千方百计促进就业，持续完善社会保障体系，不断缩小收入分配差距。深入推进危旧房棚户区改造和背街小巷整治。紧紧守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，强化责任落实、强化问题整改、强化督查问责，坚持关口前移、重心下移、群策群防，做到源头严防、过程严管、风险严控，确保社会大局和谐稳定。
深化生态文明建设，推进绿色转型发展。深入贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“长江上游共抓大保护，不搞大开发”的指示，贯彻落实可持续发展战略、乡村振兴战略，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。持续抓好环境突出问题整改，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，全面落实河（湖）长制，让天更蓝、地更绿、水更清。加快花城新区建设，精雕细琢打造一批初具规模、竞争力强的特色康养小镇；加快推进幸福美丽新村建设，推动形成区域协同共兴、整体跨越提升的新格局。开展大规模绿化攀枝花行动，加快建设高品质宜居生活城市。深化城市创建活动，在成功创建国家园林城市、国家森林城市的基础上，加快向国家环保模范城市、全国文明城市等目标迈进。
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坚持改革不停顿开放不止步 推进高质量发展（2019年1月4日）
1978年12月18日，我们X召开十一届三中全会，实现了新中国成立以来X的历史上具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放和社会主义现代化建设的伟大征程。40年后，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话，郑重宣示了继续把改革开放推向前进的坚定信心和决心。
习近平总书记用“十个始终坚持”，深情回顾40年改革开放的伟大进程。这“十个始终坚持”，既是对奋斗历程的深刻总结，也是对发展奇迹的深刻揭示。习近平总书记用“九个必须坚持”，深刻总结40年改革开放的宝贵经验。这“九个必须坚持”，是X和人民弥足珍贵的精神财富，对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义。习近平总书记的重要讲话，是一篇闪烁着马克思主义真理光辉的纲领性文献，是新时代重整行装再出发，全面深化改革、扩大对外开放新的宣言书、新的动员令，具有重大的现实意义和深远的历史意义，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦指明了前进方向，提供了根本遵循。
没有改革开放，就没有中国的今天，也没有中国的明天。40年众志成城，40年砥砺奋进，40年春风化雨，我们X团结带领全X全国各族人民创造了人间奇迹。广安是中国改革开放总设计师邓小平同志的家乡，拥有“伟人故里、川东门户、滨江之城、红色旅游胜地”四张名片。1986年，邓小平同志语重心长地嘱咐：“一定要把广安建设好。”1993年，广安设立地区；1998年，撤地设市。改革开放40年来，广安同全国各地一样，经济社会发展取得了骄人的成绩。2017年，GDP达到1173.8亿元，是1978年的196倍；地方公共财政收入达到71.2亿元，是1978年的151倍；城乡居民收入年均分别增长12.5%、14%；贫困发生率降至0.7%，广安区、前锋区、华蓥市在四川省率先高标准脱贫摘帽，全域脱贫摘帽指日可待。
如今的广安，正坚定不移持续深化改革、扩大开放。我们加强深广合作、蓉广合作、渝广合作，与深圳签署《深入推进广安（深圳）产业园合作共建协议》，着力将广安（深圳）产业园打造成深圳产业延伸基地、川粤合作的示范样板；与成都签署推进协同发展、发展生物医药产业、成都·广安生物医药协作研发（成果转化）基地3个合作协议，推进成都·广安生物医药协作园区、成
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都·广安生物医药协作研发基地建设，打造总部在成都、基地在广安，研发在成都、生产在广安的生物医药产业园，共建成都·广安“双飞地”；与重庆签署《深入推进川渝合作示范区（广安片区）建设合作协议》，推动与重庆一体化发展，努力建成重庆主城空间拓展区、重大产业配套区、农副产品供应区、休闲度假“后花园”，成为川渝合作发展先导区。不断拓展开放合作的深度广度，与珠海签署《友好城市战略合作框架协议》；与广西防城港合作共建“广安无水港”；与港澳特区政府有关部门、行业协会、知名企业家、高等院校深入交流，对接合作事项、洽谈合作项目，开启了与港澳合作新征程。
站在新的历史起点上，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委决策部署，抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略和渝新欧等国际陆海贸易大通道机遇，全面融入四川省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，推动广安改革开放取得新成效。我们将深刻把握改革开放“愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可”的阶段性特征，不忘初心、牢记使命，登高望远、居安思危，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，按照市委“1234”工作思路，即“推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安”一个目标，发挥“小平故里的优势和紧邻重庆的区位优势”两个优势，强化“抓项目、抓政策、抓资金”三个抓手，做到加快建设“川渝合作示范城市、嘉陵江流域国家生态文明先行示范区、现代农业示范基地、红色旅游胜地”四个加快建设。实施城市提质、乡村振兴“两大工程”，建设宜居宜业宜游城市，建设“美丽广安·宜居乡村”。坚持工业强市，构建“341”现代工业产业体系，突出发展装备制造、电子信息、能源化工3个支柱产业，大力发展生物医药、食品饮料、先进材料、轻工服装4个优势产业，积极发展数字经济新业态。打好“三大攻坚战”，切实保障和改善民生，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
创新驱动发展，实干铸就未来。我们将高举新时代改革开放旗帜，牢固树立“晚干不如早干，要干就干好”“一年干几件小事，几年干成一件大事”的理念，勇于担当，主动作为，将改革开放进行到底，推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。
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深入贯彻中央、省委决策部署全面落实市委“1234”工作思路
推进高质量发展建设美丽繁荣和谐广安
在市委五届七次全会暨市委经济工作会议第一次会议上的讲话
（2019年1月8日）
今天，我们召开市委五届七次全会暨市委经济工作会议，主要任务是；深入贯彻X的十九大、中央经济工作会议、省委十一届三次、四次全会、省委经济工作会议精神，动员全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委决策部署，按照市委“1234”工作思路，勇于担当、主动作为、狠抓落实，推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安，为推动治蜀兴川再上新台阶，实现中华民族伟大复兴中国梦贡献广安力量。
首先，我代表市委常委会报告过去一年的工作。
2018年，是贯彻落实X的十九大精神的开局之年，也是广安经济社会发展极不平凡的一年。这一年，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人；这一年，我们干得很充实、走得很坚定。一年来，市委常委会在以习近平同志为核心的X中央和省委的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大精神，全面落实中央、省委决策部署，团结带领全市人民锐意进取、埋头苦干，推动各项事业取得新进展、新成效。预计GDP增长8%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长11.5%。
一是旗帜鲜明讲ZZ，推动中央、省委决策部署在广安落地落实。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，通过中心组理论学习会、领导干部读书班、治蜀兴川执政骨干递进培养计划等方式，教育引导全市X员干部自觉在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、X的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在大学习中“学懂”、在大讨论中“弄通”、在大调研中“做实”。扎实开展“怎么办”“怎么干”大讨论，深入分析广安的比较优势、弱项和短板，坚持问题导向、发展导向、目标导向，推动中央、省委决策部署在广安细化实化具体化。
二是召开市委五届六次金会，进一步理清思路、设计抓手、搭建平台。充
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分吸收“大学习、大讨论、大调研”活动和“怎么办”“怎么干”大讨论成果，召开市委五届六次全会，坚持一张蓝图绘到底，重整行装再出发，提出“1234”工作思路， 构建 “341现代工业产业体系， 实施城市提质、 乡村振兴 “两大工程” ，对事关广安发展的重大问题作出了回答，对重点工作作出了部署。
三是加强制度建设，推动各项工作规范化、制度化、科学化，健全决策机制，修订《中共广安市委工作规则》《中共广安市委常委会议事决策规则》等制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。完善统筹机制，建立市委常委会每季度听取经济工作汇报，抓项目、抓政策、抓资金工作汇报，市政府每月研究经济工作等制度，做到年度有要点、季度有重点、每月有安排、每周有日程、每天有要情。完善工作制度，出台《关于进一步规范重要事项报告有关工作的通知》，实现用制度管人管事。推动办文办事办会规范化、制度化、科学化，全市公文运转更加规范，办事效率更加高效，办会质量明显提升。
四是根抓发展第一要务，经济稳中有进、稳中向好。稳步扩大有效投资，强化抓项目、抓政策、抓资金，25个项目列入省独立考核重点项目，6个项目纳入全省100个重点推进项目，省重点推进项目个数居全省第2位；争取华莹山区山水林田湖草生态保护修复工程全国第二批试点等支持政策92条，争取各类转移支付163.8亿元，新增政府债券资金32.6亿元。加快构建现代产业体系，建立工业发展引导基金，省军民融合基金在广安组建弘威玄武岩纤维产业军民融合基金，预计“341”产业产值增长12%；新拓展工业园区3平方公里，新入驻企业
255户，广安经开区通过国家循环化改造示范试点园区验收，广安临港经济开发区等4个开发区列为省级经济技术开发区；举办2018华莹山旅游文化节和广安龙安柚旅游文化节，广安被纳入全省首批红色旅游融合发展示范区创建；大力发展现代服务业，新培育限额以上商贸企业77户、规模以上服务业企业41户，广安创建为全国首批供应链创新与应用试点城市；预计外贸进出口总额增长45%，位居全省前列、川东北首位，“广安海关”获批并揭牌；现代金融业蓬勃发展，遂宁银行广安分行获批筹建，实现新增信贷95.3亿元。加快完善交通网络，广安过境高速公路东环线及渝广高速支线、港前大道、罗渡渠江大桥、清溪口渠江大桥等项目加快建设，官盛渠江大桥即将完工，S203线广安区段一期工程、火山大桥建成通车。
五是扎实推进改革开放、创新驱动，发展动力活力显著增强，加快推进重点改革，深化“放管服”改革，全面取消市县两级非行政许可审批事项，广安
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被纳入全省一体化政务服务建设试点城市；深化商事制度改革，实行“33证合一”“证照分离”，企业开办流程精简至4个，企业开办时间压缩至3天；推进城乡建设用地增减挂钩试点，争取工矿废弃地复垦利用试点；机构改革等重点领域改革稳步推进，全国供销合作社综合改革现场推进会在广安举行；高规格召开民营经济健康发展大会，出台25条含金量高的政策举措得到企业界好评。全力推进区域开放合作，突出广深、广蓉、广渝合作，与深圳市签署深入推进广安（深圳）产业园合作共建协议，渠江云谷主体工程全面完成；与成都市签署推进协同发展等3个合作协议，推进共建成都·广安“双飞地”；与川渝两省市发展改革委共同签署深入推进川渝合作示范区（广安片区）建设合作协议，重庆市将广安纳入新一轮城市总规修编统筹范围；与川东北经济区各市签署推进交通基础设施互联互通、推进生态文明建设等7个市际合作协议；与广东珠海市签署友好城市合作协议，与广西百色市、防城港市达成合作意向；用好“川港澳合作周”平台，与全港各区工商联、澳门大学等对接合作事项，与华润集团、明发集团等洽谈合作项目。加速释放创新活力，创建省级企业技术中心6家，广安经济技术开发区创建为省级科技企业孵化器，宏威TPI新材料项目通过网家科技“863”计划项目验收；与中科院地质与地球物理研究所签署战略合作协议，建立刘嘉麒院士工作站及广安玄武岩纤维原料研究院，清华“启迪之星”创新中心落户广安。
六是大力实施“两大工程”，城乡面貌发生新变化。实施城市提质工程，坚持规划引领，完善土地供应机制，中心城区基本实现控规全覆盖，城市空间和形态功能持续优化；高质量建设城市，统筹推进城市道路、海绵城市和地下综合管廊等市政建设，金安大道、思源大道、滨江路、洪州大道等提质工程成效初显；精细化管理城市，深化全国文明城市创建，开展“绿化、美化、亮化、净化”专项行动和“百日攻坚行动”，整治突出问题332个，道旗广告、露天烧烤、“三车三乱”等问题明显改善；征集市标、市歌、市魂和城市宣传语，积极宣传推介伟人故里、滨江之城、川东门户、红色旅游胜地“四张名片”，对外形象持续提升。实施乡村振兴工程，加快乡村振兴示范片建设，武胜县、岳池县白庙镇纳入省级乡村振兴规划试点； 着力建基地、 创品牌、 搞加工， 新 （改）建标准化产业基地20.8万亩，与中国农科院开展院市合作，与农业农村部种植业管理司签署合作备忘录，精心打造健康的滋味——龙安柚品牌，广安区广安龙安袖被农业农村部等九部门认定为中国特色农产品优势区，华签市广安蜜梨被
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省农业农村厅等九部门认定为省级特色农产品优势区，邻水县被评为全国柑橘
产业30强县（市），3个品牌纳入全省50大优质品牌农产品推荐名单。
七是打好“三大攻坚战”，强弱项、补短板有力有效：打好防范化解重大风险攻坚战，稳步推进“汇丰公司”非法集资案件处置，稳妥化解思源农商银行流动性风险，统筹推进政府性债务和隐性债务、房地产、安全生产、食品药品安全等领域风险防范化解，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战，投人扶贫资金99亿元，实施重点扶贫项目119个、到村到户项目5537个，4.6万名贫困人口、215个贫困村，岳池、武胜、邻水3个计划摘帽县全部达到退出标准；扎实开展“回头看”“回头帮”，已脱贫对象全面达到当年脱贫标准，脱贫质量稳步提升。打好污染防治攻坚战，加快推进嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设，试点启动农村人居环境整治三年行动，全面落实河（湖）长制，开展“用双脚丈量河流”行动，绘制“一河一图”，完善“一河一策”，建立“一河一档”，细化“四张清单”，国控、省控断面水质全部达标；开展建筑工地、道路运输等污染治理，关闭“散乱污”企业106户，空气质量优良率84.1%；固度危废医废处置总体规范有序，城乡生活垃圾集中处理率持续上升；坚决整改环境突出问题，中央生态环保督察“回头看”交办件全面办结。
八是切实保障和改民生，人民群众获得感、幸福感不新增强、坚持以人民为中心的发展思想，完成省级和市自办民生工程122项。统筹抓好促进就业和社会保障工作，新增城镇就业4.7万人。优先发展教育事业，开工建设公办幼儿园
72所，全域通过义务教育均衡发展验收，全市一本上线率、本科上线率、万人口上线率均居全省前列。体育事业取得新成效，承办第四届全国老年人体育健身创新项目展示大会、第15届全国中学生排球联赛，举办2018广安国际红色马拉松赛，参加省第十三届运动会获得金牌、奖牌数量均创历史新高。统筹推进文化惠民工程，建设贫困村文化活动室215个，举办全省群众广场舞展演、优秀剧目进广安、城市音乐会等文化惠民活动，《红色双竹响四方》赴北京参加全国广场舞展演获优秀表彰，“小平家乡戏·深广两地情”戏曲节目在深圳专场演出，原创大型历史川剧《南海李准》搬上舞台走向全国展演，预计文化产业增加值26.5亿元。推进健康广安建设，创建省级重点专科5个，武胜县人民医院通过三级乙等医院评审，首届中国医师节评选表彰广安名医40名，举办“走遍中国前列县（腺）关爱老年人健康”大型公益活动，国家卫生城市复审通过全
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国爱卫会暗访。
九是加强民主ZZ建设，广泛凝聚发展合力：坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持市人大及其常委会依法行使职权，在重点项目争取、金融风险防范化解、国家卫生城市复审迎检等工作中加强参与和监督。支持市政协依照章程履行职能，务实推进政协协商民主，在脱贫攻坚、作风建设等工作中加强民主监督。开展“我为广安高质量发展献一策”活动，收集建议
1.5万条。发挥统一战线作用，支持各民主X派、工商联和无X派人土履职尽责，做好民族宗教、新的社会阶层人士、港澳台侨等工作。支持群团组织围绕中心服务大局。支持配合驻广安部队全面停止有偿服务。践行总体国家安全观，坚决维护ZZ和意识形态安全。深入推进全面依法治市，大力推进司法体制改革，加强行政检察等行政执法监督。深化“平安广安”建设，扎实开展扫黑除悉专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，国家公共安全视频监控联网应用重点支持城市项目成功落地。加强和创新城乡基层治理，做好利益诉求群体信访维稳工作。深入开展反颠覆、反渗透、反邪教、反间谦、反暴恐等专项行动，社会大局保持和谐稳定。
十是纵深推进全面从严治X，营造风清气正ZZ生态坚持把X的ZZ建设摆在首位，严格落实新时代X的建设总要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。抓好思想建设，全面落实意识形态工作责任制，依法管网治网，牢牢掌握意识形态工作领导权，巩固壮大主流思想舆论，持续培育和践行社会主义核心价值观，“核心价值观百场讲坛”走进广安；与邓小平思想生平研究会等联合举办“改革开放与新时代坚持和发展中国特色社会主义”理论研讨会，开展首批经济特区主流媒体广安行等活动。强化基层组织建设，贯彻新时代X的组织路线，召开全市组织工作会议，高水平承办全国机关X建工作研讨会；投入3.8亿元实施“磐石工程”，新建两新组织X组织110个；开办广安新时代讲习所5075个，开展讲习活动1.5万余场次，让X的声音传到千家万户。狠抓干部人才队伍建设，健全激励担当、容错纠错、能上能下“三项机制”，进一步激励全市X员干部新时代新担当新作为；组织X政代表团赴深圳、珠海、成都等地考察学习，推动思想大解放、作风大转变、工作大落实；小平干部学院挂牌，举办培训班162期，培训干部2.2万余人次；实施“小平故里英才计划”，出台人才新政“10条”，引进各类人才7367名；选派2542名干部充实驻村帮扶力量、132名干部和人才支援凉山脱贫、88名干部赴上级机关和经
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济发达地区挂职。持续净化ZZ生态，彻底肃清周永康流毒影响，深刻汲取严春风严重违纪违法案件教训，以身边事教育身边人守正向善；抓好中央、省委巡视组反馈意见整改，反馈问题全部按时间节点整改到位；发挥巡察利剑作用，全面完成五届市委第三、第四、第五轮常规巡察，市县两级共巡察单位204个，督促整改问题2353个；大力整治群众身边的腐败和作风问题，查处“微腐败”案790件，处分790人；持续用力正风肃纪，严肃查处违反中央八项规定精神问题157个，处理232人；保持惩治腐败高压态势，立案1233件，处分1193人。
同志们，一年来，市委常委会自觉履行管X治XZZ责任，充分发挥“把方向、管大局、作决策、保落实”职能作用，旗帜鲜明讲ZZ，对习近平总书记重要指示和中央、省委作出的重大决策部署，常委会都第一时间传达学习，研究贯彻落实意见，确保中央、省委重大决策部署在广安落地生根、开花结果。切实加强理论武装，道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定。认真贯彻民主集中制，严格执行市委工作规则和市委常委会议事决策规则。带头转作风促落实，坚持既挂帅又出征，定期深入基层联系指导，带领各级干部锐意进取、攻坚克难。坚守清正廉洁底线，自觉遵守廉洁从政各项规定，做到忠诚干净担当。在总结工作的同时，市委常委会也清醒认识到工作中存在的一些问题和不足，主要是：经济总量弱小，经济下行压力渐重；新增项目不足、投资增长压力加大；民生领域还有不少短板；基础设施建设欠账较多；作风建设任重道远，不作为、慢作为、乱作为现象依然突出；X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，问题不可低估。对这些问题和不足，必须采取针对性措施加以解决。2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2019年工作，总的要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十一届三次、四次全会、省委经济工作会议和市委五届六次、七次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照市委“1234”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，转观念、转作风、提能力、抓落实，抓重点、攻难点、强弱项、补短板，把省委的“作战图”变成广安的“施工图”，把市委五届六次全会描绘的蓝图变为现实，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济发展主要目标是：GDP增长
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7.8%，规模以上工业增加值增长8.7%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%， 城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%、 9%。下面，我代表市委常委会讲几点意见。
一、坚决做到“两个维护”。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全市各级X组织和广大X员干部要切实加强对以习近平同志为核心的X中央的ZZ认同、思想认同、情感认同。要提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，坚决抵制各种“低级红”“高级黑”，坚决防止出现简单化、片面化甚至功利化问题，坚决反对“表态多调门高、不落实中央要求”的现象。要强化理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、X的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，推进中央、省委决策部署在广安落地落实。
二、迎难而上，打响交通硬仗。集中力量主攻高铁、机场项目，全力配合和主动做好前期工作，开展广安铁路建设规划研究，争取西安至广安至重庆铁路项目加快推进；推动广安至重庆、至成都现有铁路客运优化便利，逐步推进公交化；积极争取并推进机场规划建设。加快推进广安过境高速公路东环线及渝广高速支线、清溪口渠江大桥、明月渠江大桥、广邻快速通道、长邻渝快速通道等交通项目建设，加快镇广渝高速公路通江至广安段前期工作，加快构建川东渝北区域综合交通枢纽。加快“四好农村公路”建设。
三、集中力量抓项目、抓政策、抓资金，推进经济高质量发展。全面落实“三大抓手”，完善项目推进机制，推动在谈项目促签约、签约项目促落地、落地项目强推进；抓住用好宏观政策逆周期调节、基础设施补短板、脱贫攻坚等政策机遇和有利条件，争取更多支持政策；以纪念邓小平同志诞辰115周年为契机，进京赴省向国家部委、省直机关汇报争取，力求更多中央和省级资金、金融资本及社会资本汇聚广安。加快构建现代产业体系，进一步改造提升传统产业，积极培育壮大新兴产业；坚持“以工强市”，落实“341”现代工业产业发展行动计划，健全市领导联系指导产业发展工作推进机制，确保完成工业投资275亿元以上、技改投资93亿元以上，新培育规模以上工业企业50户以上；坚持“以商兴业”，打造一批现代服务业集聚区和高品质的城市综合体、特色商业街区、专业市场，着力聚人气，留住消费。推进创新驱动发展，支持省级以上经开区和重点龙头企业建设国家和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、产业创新中心、孵化器平台，加快产业园区检验检测认证认可服
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务公共平台建设，抓好与中科院、中国农科院等科研院所的合作。推进绿色低碳循环发展，加快嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设，持续推进退耕还林还草、水土保持、湿地保护、华装山区山水林田湖草生态保护修复等生态工程建设。继续推进全面深化改革，全面对接中央、省委改革事项，深化财税体制、国有企业混合所有制、产权制度、投融资体制、社会治理、文化体制、司法体制、生态文明、供销社综合改革等重点领域改革；坚定推进供给侧结构性改革，加快水泥、煤炭等行业重组整合和转型升级；按时保质完成市县机构改革。
四、落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，全力推进区域开放合作。加强广深合作，深入推进广安承接产业转移示范区建设，把广安（深圳）产业园建设成为深圳产业的延伸基地、川粤合作的示范样板；落实广安与广东珠海市签署的合作协议，加快与广西百色市、防城港市签署合作协议。加强广蓉合作，按照总部研发在成都、生产基地在广安的定位，加快成都·广安“双飞地”建设，争取一批成都企业在广安落地。加强川东北经济区合作，以落实三个“十大工程”和七个“市级协议”为重点，推进协作发展。加强广渝合作，按照为重庆配套的定位，抢抓《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》中期评估机遇，争取国家修编延续实施；努力将川渝合作高滩园区建成产城相融、以产为主的创新高地，打造川渝合作产城相融、以产为主的先行示范区。
五、持续打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战，加强金融风险监测、预警和地方政府债务化解工作，做好房地产市场调控，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战，确保实现脱贫攻坚年度目标，巩固脱贫人口、退出村、摘帽区市县脱贫成果，扎实推进东西部扶贫协作，建好南浔·广安飞地产业园，率先在全省消除绝对贫困和区域性整体贫困。打好污染防治攻坚战“八大战役”，全面落实河（湖）长制，深入开展“用双脚丈量河流”行动；全面推进农村人居环境综合整治，加大环保基础设施补短板力度；推进大气、土壤、污水、“散乱污”企业整治，加强城乡污水处理厂规范管理，确保达标排放；抓好中央、省级生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，让广安天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。
六、实施城市提质、乡村振兴“两大工程”。深入实施城市提质工程，建设宜居宜业宜游城市。推进多规合一，以公园城市理念，修编城市总体规划；
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开展重塑城市门户节点、点亮城市夜空、疏通城市交通脉络、建立城市文化地标等专项规划，提升城市品质。深入开展城市“绿化、美化、亮化、净化”专项行动，打造“花街、花道、花园、花海”，持续推进城区道路黑化、净化提升和背街小巷整治，不断提高城市颜值；精细化、规范化、智能化管理城市，加强园林绿化、城市亮化、市容环境、小区物业安防、生命安全通道等重点领域突出问题整治，加快智慧城市建设。深入实施乡村振兴工程，建设“美丽广安·宜居乡村”。以争创国家现代农业（龙安袖）产业园为抓手，连片建设标准化基地3万亩以上，新建和改造提升现代经济作物标准化基地l3万亩以上，建设拳头产业示范基地、中国川菜地道食材基地、衣旅融合示范基地、农产品加
工示范园区、农产品批发大市场；将“广安龙安柚”“广安蜜梨”“邻水脐橙”
“广安盐皮蛋”打造成全国知名品牌；围绕特色优势产业建设加工龙头企业，重点建设全产业链精深加工企业；大力实施人居环境整治，全年新建幸福美丽新村400个以上，积极创建省级先进县、先进乡镇、示范村；发展壮大县域经济，支持创建县域经济发展强县、先进县、进步县和生态建设标杆县。
七、推进民营经济健康发展。支持民营经济转型提升，切实抓好省委20条、市委25条支持民营经济健康发展政策措施落地落实，支持民营企业产品创新、技术创新、商业模式创新，引导中小微企业“专精特新”发展，培育一批行业龙头企业。打造良好营商环境，深化“放管服”改革，支持便民审批示范区建设。开展“最多跑一次”“全程网办”改革，推行企业登记“容缺审批”、投资项目“容缺补齐”制度，推行无偿“帮办代办”，压缩企业开办时间、项目审批流程，着力强化事中事后监管。突破要素制约难点，破解用电、用气难题，推进电力市场化交易、直购电、丰水期富余电量消纳优惠政策，争取中石油对广安企业用气给予更多支持，推进天然气大用户转供改直供；畅通物流运输通道，完善物流设施，落实企业物流优惠政策，切实降低物流成本。
八、提升城市知名度和影响力。塑造城市品牌，加大对伟人故里、滨江之城、川东门户、红色旅游胜地“四张名片”的宣传推介，加快城市文化基础设施建设，研究确定市标、市歌、市魂和城市宣传语，兴文化、聚人心、提形象。加快打造红色旅游胜地，铸造小平故里红色旅游品牌，加快建设红色旅游胜地、红色旅游融合发展示范区，打造四川红色旅游国际形象展示窗口；坚持生态优先，科学合理推进华山旅游整体开发，抓好华整山生态康养避暑旅游小镇重点项目建设；支持区市县创建天府旅游名县、省级旅游产业园区；高水平举办2019
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华装山旅游文化节、广安龙安柚旅游文化节。大力发展文化旅游产业，深入挖掘小平故里资源，加快建设文化旅游融合发展示范园区，支持协兴生态文化旅游园区创建省级旅游产业园区：推动文化旅游与体育、农业等产业深度融合，加强文艺精品创作，打造知名文旅品牌；扶持重点文化企业发展，培育文化旅游龙头企业，培植壮大文化产业。
九、调动一切积极因素，促进社会和谐。加强民主法治建设，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协组织依照章程履行职能；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好民族宗教工作，深化群团改革，积极发展基层民主；加强X管武装，强化国防动员和后备力量建设、政法队伍能力建设，不断提升维护国防安全和社会稳定能力；推进依法治市，加快法治广安、法治政府、法治社会一体建设，把工作纳入法治化轨道。全力办好民生实事，全力完成省级30件民生实事，集中精力做好自办10件民生实事；把稳就业摆在更加突出位置，加强农民工服务保障工作，促进返乡下乡创业；做好退役军人各项政策落实和服务工作；办区域性最好的教育，加快打造川东北教育高地；推进健康广安建设，办区域性最好的医疗；完善康养服务体系，做好妇女儿童工作；加快建立高效科学的自然灾害防治体系，加强救灾能力建设。加强和创新社会治理，深化“平安广安”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争.加强和创新城乡基层治理，强化网格化服务管理，强化安全生产、食品药品安全等重点领域安全监管，做好防汛减灾、群众来信来访和维护社会稳定等工作，为庆祝中华人民共和国成立70周年营造平安稳定的社会环境。
十、全面加强X的建设。坚持把X的ZZ建设摆在首位，全面落实新时代X的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；严明ZZ纪律和ZZ规矩，坚决反对“七个有之”，切实做到“五个必须”，彻底肃清周永康流毒影响，深刻汲取严春风严重违纪违法案件教训，严肃查处对X不忠诚不老实，表里不一，阳奉阴违，欺上瞒下的两面人两面派；严格执行新形势下X内ZZ生活的若干准则，涵养积极健康的X内ZZ文化。开展“两转一提一抓”活动，市委把2019年确定为“全面落实年”，扎实开展为期3个月的“转观念、转作风、提能力、抓落实”活动，通过查改问题、建章立制，促进X员干部思想大解放、作风大转变、能力大提升、工作大落实；牢固树立“一年干几件小事，几年干成一件大事”“晚干不如早干，要干就干好”的理念，踏石留印，
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抓铁有痕，狠抓落实。加强意识形态工作，强化意识形态工作责任，完善重大奥情监测预警、分析研判、联动处置机制，规范X组（X委）中心组学习，创新开展对象化、分众化理论宣传宜讲，把X中央大政方针和省委决策部器转化为全市各级X组织和广大X员干部的共同行动和发展成效；推动媒体融合发展，加快推进县级融媒体中心建设；积极培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，推进诚信制度化和志愿服务制度化常态化，深化群众性精神文明创建，加强未成年人思想道德建设。建设高素质专业化干部人才队伍，践行新时代X的组织路线，完善领导班子实绩差异化考核评价机制，从严落实激励担当、容错纠错、能上能下“三项机制”，选优配强各级领导班子；倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头；探索专业化干部人才选拔方式；实施新时代治蜀兴川执政骨干递进培养计划，启动年轻干部铸魂工程；坚持“走出去”“请进来”，组织X政代表团外出考察学习，选派优秀年轻干部外出挂职，争取国家部委、省直机关、央企高素质人才来广安挂职；办好小平干部学院.立足西部、面向全国开展培训；实施“小平故里英才计划”，全面落实人才新政，优化人才发展环境，加大招才引智力度；真诚尊重各类人才，充分激发创新创造活力。加强基层X组织建设，持续用力夯实基层基础，加大优秀农民工回引培养，优化带头人和X员队伍结构，严格X的组织生活，推动基层X组织和X员更好发挥作用；办好广安新时代讲习所；深入实施“磐石工程”，开展村（社区）带头人队伍整体优化提升行动，健全完善城市基层X建五级联动体系，启动实施两新组织“X建益企”“红领先锋”专项培养计划，加大从产业工人等重点群体和两新组织等薄弱领域发展X员力度。持续用力正风反腐，推进全面从严治X向纵深发展，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，重点纠正贯彻落实X中央和省委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，督查检查过多过滥，过度留痕，滥用属地管理，宣传标语口号散滥5个方面的突出问题；严格落实中央八项规定和省委、省政府十项规定及其实施细则精神，坚决查处公款送礼、设立“小金库”、乱发钱物和不作为、慢作为、乱作为等问题；保持惩治腐败高压态势，大力整治“微腐败”，开展民生领域突出问题专项治理，惩治脱贫攻坚领域的腐败和作风问题；严厉打击“村霸”、宗族恶势力、招投标和工程建设领域以及黄赌毒背后的腐败行为，彻查黑恶势力“保护伞”；健全监督体系，巩固完善国家监察体制改革和市县纪委派驻机构改革成果，授予乡镇纪委和派驻机构监察权限，推进监察权向基层延伸，试点
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向市属国有企业、公立医院和学校派驻纪检监察组；纵深推进巡察工作，发挥巡察震慑、遏制、治本作用；强化对“一把手”的监督；常态化开展“咬耳扯袖、红脸出汗”；组建市委审计委员会，切实加强审计监督。同志们，时代呼唤担当，实干铸就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委决策部署，勇于担当、主动作为、狠抓落实，推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献力量，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
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新春贺词
（2019年2月5日）
同志们，朋友们：
新春佳节就要到了，值此，我代表市委、市政府，向全市人民，向驻广部队指战员、武警官兵和公安干警，向节日期间坚守岗位、辛勤工作的广大干部职工，向所有关心支持广安经济建设与社会发展的各界朋友，致以节日的问候和新春的祝福！
2018年，我们干得很充实、走得很坚定。市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委决策部署，团结带领全市人民锐意进取、埋头苦干，推动各项事业取得新进展、新成效。明确“1234”工作思路，构建“341”现代工业产业体系，实施城市提质、乡村振兴“两大工程”。深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，着力推进广深、广蓉、广渝合作。经济稳中有进，地区生产总值1250.2亿元，增长8%；地方一般公共预算收入80.1亿元，增长11.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为33079元、14931元，增长8%、9.3%。持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，4.6万名贫困人口、215个贫困村和3个计划摘帽县全部达到退出标准；组织开展“用双脚丈量河流”行动，国控、省控断面水质全部达标，空气质量优良率84.1%，家乡的天更蓝、地更绿、水更清，民生不断改善，社会和谐稳定。
2018年，好事连连，“广安海关”获批并挂牌，小平干部学院成立，广安龙安柚被农业农村部认定为中国特色农产品优势区，清华“启迪之星”创新中心落户广安。成绩来之不易，大家都是建设者，都是亲历者，我向大家表示敬意。
2019年是中华人民共和国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻省委十一届三次、四次全会部署的落实之年。市委把2019年确定为“全面落实年”，我们还要一起拼搏、一起奋斗。要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“转观念、转作风、提能力、抓落实”活动，按照市委“1234”
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工作思路，抓重点、攻难点、强弱项、补短板，把省委的“作战图”变成广安的“施工图”，把市委五届六次全会描绘的蓝图变为现实。
时代呼唤担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，解放思想、抢抓机遇，勇于担当、主动作为，为推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安，推动治蜀兴川再上新台阶贡献力量，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
衷心祝愿广安的明天更加美好！衷心祝愿全市人民新春快乐，幸福安康。
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守初心 担使命 找差距 抓落实 推进高质量发展 建设美丽繁荣和谐广安
在市委五届八次全会暨全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会上的讲话（2019年9月12日）
今天，市委召开五届八次全会暨全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，主要任务是：按照X中央、省委开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，部署全市主题教育工作，动员全市各级X组织和广大X员干部全面落实X的十九大精神和X中央、省委决策部署，扎实开展主题教育，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安，为推动治蜀兴川再上新台阶、实现新时代X的历史使命努力奋斗。
稍后，省委第七巡回指导组显奎组长还将作指导讲话。下面，受市委常委会委托，我先就全市扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育讲三点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委十一届五次全会、全省“不忘初心、牢记使命”主题教育第一批总结暨第二批部署会议精神，以更高的ZZ站位、更强的思想自觉
开展主题教育以县处级以上领导干部为重点，在全X开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策部署。这是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的迫切需要，是坚持思想建X、理论强X，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的战略之举；是推进新时代X的建设的迫切需要，是实现我们X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，把X建设得更加坚强有力的战略之举；是保持X同人民群众血肉联系的迫切需要，是坚持以人民为中心，不断巩固X执政的阶级基础和群众基础的战略之举；是实现X的十九大确定的目标任务的迫切需要，是教育引导广大X员干部发扬革命传统和优良作风，勇担职责使命，焕发干事创业精气神，把“两个一百年”奋斗目标变成现实的战略之举。
省委高度重视全省第二批主题教育工作，9月9日，省委召开全省“不忘初心、牢记使命”主题教育第一批总结暨第二批部署会议，彭清华书记出席会议并作重要讲话，对第二批主题教育进行动员部署。今天，省委第七巡回指导组莅临会议指导，显奎组长还将作指导讲话，代表省委对我市主题教育工作提出具体要求，这既是对广安的关心鼓励，也是指导和鞭策，必将有力推动我市主
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题教育高质量开展。落实好X中央、省委决策部署，扎实抓好“不忘初心、牢
记使命”主题教育，是全市各级X组织和广大X员干部的一项重大ZZ任务。
当前，我们正处在推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安的关键时期。市委五届六次全会以来，市委认真贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略，明确了“1234”工作思路，全面落实打响交通硬仗，开展“三大合作”、建设“三大园区”，构建“341”现代工业产业体系，实施城市提质、乡村振兴“两大工程”等部署，各项工作取得新进展、新成效。但也要清醒看到，广安人口多、底子薄、基础差、不平衡、欠发达的市情没有改变，推进经济高质量发展还任重道远；全面从严治X形势依然严峻，周永康、蒲波、严春风等对ZZ生态带来的损害还需不断修复净化；一些X员干部在观念、作风、能力、落实方面与中央、省委和市委的要求，与人民群众的期盼，与事业发展的需要还有差距。面对艰巨繁重的任务，必须不忘初心使命，坚定理想信念，对标先进找差距，强力整治突出问题，团结一心、步调一致朝着既定目标坚定前行；必须持续巩固“转观念、转作风、提能力、抓落实”活动成果，促进X员干部思想大解放、作风大转变、能力大提升、工作大落实，为推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安锻造一支忠诚干净担当的干部队伍。
全市各级X组织和广大X员干部要提高ZZ站位、增强思想自觉，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，守初心、担使命，找差距、抓落实，推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安。
二、全面落实X中央、省委要求，抓实抓好重点工作和关键内容，推进主
题教育高质量开展
近日，X中央印发«关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见»，强调要坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，充分借鉴运用第一批主题教育成功经验，确保第二批主题教育取得实效。时间从2019年9月开始，到11月底基本结束。X中央和省委对主题教育的根本任务、总体要求、具体目标、方法步骤等作出了明确规定，市委制定«实施意见»和3个«工作方案»，对全市开展主题教育作出具体安排，各级X组织和广大X员干部要严格按照X中央、省委部署，认真落实市委工作安排，抓实抓好主题教育，确保取得预期效果。
一要牢牢把握主题教育的根本任务。即深入学习贯彻习近平新时代中国特
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色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产X的思想旗帜，是当代中国马克思主义，是我们X和国家必须长期坚持的指导思想，是做好一切工作的根本遵循。在主题教育中，要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，全面掌握其思想体系、实践原则、客观规律、根本指南、立场观点方法，做到真学、真信、真用，推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走。
二要牢牢把握主题教育的总体要求。即紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”12字总要求。守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，时刻不忘我们X来自人民、植根人民，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。担使命，就是要牢记我们X肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，勇于担当负责，积极主动作为，保持斗争精神，敢于直面风险挑战，以坚韧不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻。找差距，就是要对照习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央决策部署，对照X章X规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，查找自身问题和工作短板，有的放矢抓整改。抓落实，就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定和X的建设各项工作的实际行动，把初心使命变成X员干部锐意进取的精气神和埋头苦干的自觉行动，力戒官僚主义、形式主义，推动X中央、省委决策部署在广安落地生根。要牢固树立“一年干几件小事，几年干成一件大事”“晚干不如早干，要干就干好”的理念，转变作风抓落实，雷厉风行抓落实，动真碰硬抓落实，锲而不舍抓落实，精准发力抓落实，推动市委各项决策部署落地见效。
三要牢牢把握主题教育的具体目标。即理论学习有收获、思想ZZ受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。理论学习有收获，重点是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，提高运用X的创新理论指导实践、推动工作的能力。思想ZZ受洗礼，重点是坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。干事创业敢担当，重点是以强烈的ZZ责任感和历史使命感，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗
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争精神，以钉钉子精神狠抓工作落实。为民服务解难题，重点是坚守人民立场、坚持以人民为中心的发展理念，努力提升为民谋利、为民尽责、帮助群众解决实际困难的能力。清正廉洁作表率，重点是树立正确权力观、利益观、道德观，深入检视在落实中央八项规定和省委、省政府十项规定及其实施细则精神、遵守X纪X规方面存在的苗头性问题，剖析原因、立行立改，始终保持为民务实清廉的ZZ本色。
X中央要求，这次主题教育不划阶段、不分环节，不是降低标准，而是提出更高要求。全市各级X组织要结合实际，把学和做结合起来，把查和改贯通起来，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终，努力取得最好成效。重点要抓好以下几个方面。
第一，要在学懂弄通做实上下功夫，进一步坚定信仰，补足精神之“钙”。对X忠诚的ZZ品格首先是学出来的，只有通过学习和思考达到“知行合一”，才能学出绝对忠诚，悟出绝对忠诚，才能始终忠诚于X、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。开展主题教育，最根本的就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实在学思用贯通、知信行统一上下功夫、见实效。
要原原本本学。认认真真学原著悟原理是开展好主题教育的基础，必须将其贯穿始终，以理论滋养初心，以理论引领使命。广大X员干部特别是X员领导干部要原原本本学习X的十九大报告和«X章»，学习«习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编»«习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要»，学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章，学习习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，学习中国共产X98年奋斗史、中华人民共和国成立70周年发展史等，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和实践要求，自觉对表对标，及时校准偏差，进一步强化ZZ认同、思想认同、情感认同，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。
要创新方式学。在X员干部自学的同时，各级X组织要适时组织理论学习中心组学习会、领导干部读书班、专题研讨班等，聚焦X的ZZ建设、全面从严治X、理想信念、宗旨性质、担当作为、ZZ纪律和ZZ规矩、X性修养、廉洁自律等专题，深入研讨交流，做到学有所获。要结合庆祝中华人民共和国成立70周年，深入开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，通过“举办一次主题演讲、组织一次X纪法规考试、开展一次知识竞赛、
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举行一次技能比拼、交流一次做法经验”“五个一”活动，激发广大X员干部
学习思考的主动性和积极性。
要融会贯通学。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与推进广安经济高质量发展，打响交通硬仗，开展“三大合作”、建设“三大园区”，构建“341”现代工业产业体系，实施城市提质、乡村振兴“两大工程”等重点工作结合起来，与个人思想和工作实际结合起来，深刻把握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，将学习成果切实转化为做好广安工作的务实举措，把初心使命转化为改革创新、攻坚克难，真抓实干、服务奉献的行动自觉，在推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安的生动实践中达到理论和实践的高度统一。
按照X中央、省委要求，各级领导班子要集中安排一周时间进行专题学习，市委常委会和市人大常委会、市政府、市政协X组近期将开展集中学习，各地各部门也要结合实际作好安排，确保集中学习务实有效。
第二，要深入基层搞好调查研究，形成高质量调研成果，推动解决实际问题。我们X在全国执政70年来的实践证明，只有重视调查研究，才能了解基层群众所思所盼，使我们的政策更接地气、工作更有成效。必须大兴调查研究之风，倾听基层呼声，了解群众疾苦，解决实际问题。
要坚持问题导向搞调研。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署，围绕解决X员、干部自身存在的问题特别是思想根子问题，围绕解决本地本部门存在的突出问题和群众最关心最直接最现实的利益问题，围绕解决X的建设面临的紧迫问题，围绕落实市委重点工作部署存在的问题开展调研，深入基层“解剖麻雀”，真正把情况摸清楚、症结分析透，结合工作实际提出解决问题、改进工作的办法。
要发扬务实作风搞调研。当前，有的地方和部门仍然存在官僚主义、形式主义的问题，不作为、慢作为、假作为，甚至乱作为；以会议落实会议、以文件落实文件；沉迷“痕迹主义”，工作重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；有的滥用“一票否决”“责任状”，甚至把本该担负的责任全部压给基层。今年是X中央确立的“基层减负年”，也是市委确定的“全面落实年”，要解决这些问题，就要扎实开展调研，切实解决问题。要认真贯彻中央八项规定和省委、省政府十项规定及其实施细则精神，科学确定调研内容、人员、时间和地点，轻车简从、直达基层，坚决反对走马观花、蜻蜓点水、应付了事，坚决摒弃出发一车子、开会一屋子、讲话一阵子，坚决杜绝搞“扎堆式”“作秀式”
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调研。
要注重实效搞调研。各级领导班子成员要立足职能职责和当前正在做的事情，沉下去了解民情、掌握实情，搞清楚基层存在的问题、症结，拿出实招、硬招解决实际问题，使调研的过程成为加深对X的创新理论领悟的过程，成为密切同人民群众血肉联系的过程，成为建设美丽繁荣和谐广安的过程。调研中，要认真听取基层和群众对本级领导班子、领导干部本人的意见和建议，既要听顺耳好话，也要听逆耳忠言；既要“面对面”让群众愿意提意见，也要“背靠背”让群众敢于提意见，真正把群众意见收集起来、反映上来。调研结束后，要梳理调研情况，交流调研成果，调整完善工作举措，把调研成果转化为解决问题的具体成效。在学习调研基础上，领导班子成员要到联系点、分管领域或基层单位讲1次专题X课，重点讲学习的心得体会，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作存在的差距和改进措施，主动接受分管领域、基层单位、干部群众的评价和检验。
第三，要对照初心使命，从严从实检视问题、找准不足和差距。X的十八大以来，历次X内教育都要求坚持问题导向，敢于直面问题、正视问题，勇于修正错误，这也是本次主题教育的鲜明特征和基本要求。
检视问题要按照X中央“四个对照”“四个找一找”要求，联系贯彻落实X中央、省委重大决策部署和市委重要工作任务情况，刀刃向内，找实问题，深挖根源，明确努力方向，改进工作措施，切实解决问题。工作推进中，既要广泛充分听取意见，又要开诚布公提出意见；既要反思思想问题，又要查找工作问题；既要检视X员领导干部的问题，又要剖析领导班子的问题，找准在知敬畏、存戒惧、守底线方面的差距，在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面的差距，在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面的差距。要在主题教育启动后1个月左右时间，召开对照X章X规找差距专题会议，对照X中央提出的“18个是否”，逐一回答有没有问题，有问题的一条一条讲清楚，没有问题也要报告，保证问题检视全面深入、不留死角。
检视问题要始终奔着问题去，带着问题“学”，通过学文件、学业务、学先进，查找思想上的差距、实践中的不足、作风上的问题；要聚焦问题“听”，结合调查研究，通过群众提、上级点、互相帮、集体议等方式，听取对领导班子、领导干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见和建议；要针对问题“思”，X员领导干部重点联系思想工作实际找问题，领导班子重点
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聚焦X的ZZ建设、思想建设、作风建设存在的突出问题检视反思；要对准问题“剖”，每名领导干部都要主动把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去、把生活摆进去、把作风摆进去，对标高线、从严要求、深挖细查。
检视问题要防止大而化之、隔靴搔痒，避重就轻、避实就虚，尤其要防止以上级指出的问题代替自身查找的问题，以班子问题代替个人问题，以他人问题代替自身问题，以工作业务问题代替思想ZZ问题，以旧问题代替新问题，真正把问题找准找实找具体，把原因查明查细查到位。要以解决问题、推动工作为最终目的，不能搞上纲上线那一套，提出意见要实事求是，一条一条列出具体问题，检视剖析要深刻反思，见筋见骨见灵魂，不搞官样文章，不硬性规定字数。
第四，要加强问题整改，以整改成效检验主题教育实效、推进广安高质量发展。为贯彻落实X中央、省委要求，市委«实施意见»提出，在全市面上重点整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当、不作为、慢作为、假作为的问题；整治违反中央八项规定和省委、省政府十项规定及其实施细则精神的突出问题；整治官僚主义、形式主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频、过度留痕等问题；整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的问题。深入推进X中央和省委巡视反馈问题整改；深入开展蒲波案“三项教育”“三项整治”回头看；组织开展扶贫领域官僚主义、形式主义以及不精不准、不严不实问题排查整改。
聚焦X中央和省委对市、县两级提出的整治重点，强力整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，办事不公，侵害群众利益的问题；整治基层X组织软弱涣散，X员教育管理宽松软，基层X建主体责任缺失的问题；整治对黄赌毒和对黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当“保护伞”的问题；整治扶贫领域腐败和作风问题；整治脱贫攻坚“回头看”大排查发现的问题；整治涉农领域惠民工程发现的问题；整治乡镇行政区划调整中存在的问题；整治生态环境保护方面的问题。这些问题的整治是结合X中央、省委统一部署确定的，是本次专项整治的“规定动作”，必须一项一项落实好。
结合广安实际，市委提出开展专项整治的“自选动作”。一是开展“两转一提一抓”活动成果巩固不持续、转化不深入，一些X员干部在观念、作风、能力、落实方面还有差距问题整改。二是开展法治意识淡薄，依法行政能力不
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足，执法不严，履职监管不到位，房地产等领域乱象突出问题整改。市委主题教育领导小组制定了专项整治方案，将省委专项整治“规定动作”和全市2个专项整治“自选动作”进行统筹安排。各地各部门要结合实际，有针对性地列出需要整治的突出问题开展集中整治，不断修复净化ZZ生态。市委主题教育领导小组办公室要坚持分类指导，会同市直机关工委和市国资委，对市直机关和市属国有企业开展主题教育提出要求。
整改落实要把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改、能改全改。对所有问题都要列出清单、落实责任、明确时限、逐项整改，能够当下改的，明确时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要盯住不放，明确阶段目标，强化工作措施，持续抓好整改。整改落实要防止虎头蛇尾，防止以整改为名层层填表报数增加基层负担。专项整治情况要以适当方式向X员干部群众通报，对发现的违纪违法问题严肃查处。
主题教育结束前，县处级以上领导班子要召开专题民主生活会，结合学习教育、调查研究、检视问题和整改落实情况，认真开展批评和自我批评。自我批评要见人见事见思想，互相批评要真点问题、点真问题，真正达到红脸出汗、排毒治病的效果。要做实基层X支部学习教育和检视整改，除县处级以上领导干部和参照实施的领导班子之外的X员参加主题教育，要以X支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题X日等进行，重点抓好学习教育和检视整改。各X支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开专题组织生活会，开展民主评议X员。
三、加强组织领导，科学谋划、精心实施，以严和实的要求确保主题教育
有序有力有效
这次主题教育时间紧、任务重、要求高，必须增强责任感紧迫感，加强组织领导，强化督导考核，提高主题教育质量，以实实在在的成效向X中央、省委交出一份合格的答卷。
一要强化责任担当，形成工作合力。市委成立了由我担任组长的主题教育领导小组，负责统筹抓好全市主题教育工作。市委主题教育领导小组办公室及各成员单位要充分发挥职能作用，严格落实职责分工，按照市委«实施意见»和3个«工作方案»抓好各项任务落实。各地各部门也要成立领导机构，层层落实责任，精心组织实施，形成齐抓共管合力，确保主题教育高质量、有特色、见实效。主题教育要在省委第七巡回指导组的指导帮助下进行，重大情况要及时向
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省委第七巡回指导组汇报请示，确保主题教育严格按照X中央、省委的部署要
求扎实推进、取得实效。
二要强化示范引领，促进整体提升。各级领导机关和领导干部要充分发挥示范引领作用，先学一步、学深一层，先改起来、改实一点。市领导特别是市委常委班子成员要带头开展学习研讨、带头深入调查研究、带头检视整改问题，在全市当好“头雁”、作好表率，引领带动各级X组织抓好主题教育。各区市县X委、园区X工委、市直部门X组（X委）要切实履行主体责任，负好总责、管好全局，加强谋划指导，推动落地落实。各级X组织书记要带头学、带头改、带头抓，切实担负第一责任人责任，亲自谋划推动本地本部门主题教育。各级X员领导干部特别是县处级以上干部要率先垂范，以上率下、以点带面，带动全市X员干部在ZZ品格、思想素质、工作作风、履职能力等方面持续提升。
三要强化统筹兼顾，推进中心工作。开展这次主题教育，X中央有统一部署和要求，省委有明确规定和标准，要注重联系实际，做好结合文章。各地各部门要在贯彻落实好X中央、省委部署要求的前提下，按照市委“七个结合”要求，围绕中心、服务大局，坚持从实际出发，针对不同层级、不同领域、不同对象特点，把握着力重点，科学合理作出安排，改进组织指导方式，强化分级分类指导，把主题教育与落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略和市委“1234”工作思路结合，把主题教育的任务、要求和措施细化实化具体化，让主题教育更接地气、更有生气，做到两手抓、两促进。
四要强化宣传引导，营造浓厚氛围。宣传舆论要发挥引导作用，广播、电视、报刊等主流媒体要开设专栏，宣传X中央的决策部署，宣传主题教育的重大意义和进展情况、成效，为开展主题教育营造良好氛围。要创新方式方法，用好“学习强国”、微博、微信公众号、微视频等平台，增强主题教育的吸引力和感染力，动员广大X员干部积极参与。要注重培树正面典型，聚焦一线服务岗位和群众身边事例，挖掘一批生动感人的先进典型，在全市范围通报表扬、广泛宣传，形成学先进、当先进的良好氛围。
五要强化督促指导，确保取得实效。X中央、省委强调，主题教育要注重实际效果，解决实际问题，防止可能出现的各种形式主义。各地各部门要不折不扣落实X中央、省委“规定动作”，扎扎实实搞好“自选动作”，按照省委第七巡回指导组特别是显奎组长的要求，做实做细学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等各个环节，坚决杜绝浮于表面、避实就虚。这次主题教育，
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市委成立了6个巡回指导组，要重点对学习教育是否真认真、调查研究是否真深入、检视问题是否真碰硬、整改落实是否真到位进行督促指导，确保主题教育有序开展，达到预期效果。
同志们，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，既是对各级领导干部ZZ态度的一次大检验，更是对全体X员干部思想灵魂的一次大洗礼。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓实抓好主题教育，守初心、担使命，找差距、抓落实，推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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以开展“两转一提一抓”活动为抓手 全力推动机关X的建设迈上新台阶（2019年9月15日）
广安市深入贯彻中央、省委关于加强机关干部队伍建设的决策部署，从今年2月起，开展为期3个月的“转观念、转作风、提能力、抓落实”活动，引导X员干部在深入学习贯彻X的思想理论上作表率，在始终同X中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实X中央各项决策部署上作表率，促进思想大解放、作风大转变、能力大提升、工作大落实，为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育奠定了思想基础，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献了新力量。
一、坚持问题导向，靶向施策，开创机关X建工作新局面
机关X建是X的建设重要组成部分，广安开展“两转一提一抓”活动，聚焦问题精准发力，建强干部队伍，为机关X建提供了坚强保障。
一是坚持把X的ZZ建设摆在首位，修复净化ZZ生态，营造干事创业良好氛围。按照省委书记彭清华同志对广安提出的“营造风清气正的良好ZZ生态”重要要求，坚持思想建X、理论强X，引导X员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。彻底肃清周永康流毒影响，深刻吸取蒲波、严春风严重违纪违法案件教训，开展“带病提拔”、X员干部“赌博敛财”“利用地方名贵特产谋取私利”专项整治，X员干部气顺了、心齐了，ZZ生态不断向好。
二是坚持学习研讨、对标先进，解决X员干部观念不新等问题，持续推进思想大解放。召开中心组理论学习会、读书班，组织X政代表团赴深圳、珠海等首批经济特区和成都、重庆等地考察学习，组织182名乡镇X委书记赴江苏江阴培训，立足全国看广安，站在全省谋划广安，“观念一转天地宽”效应逐步显现。
三是坚持崇尚实干、强化执行力，解决X员干部作风不实等问题，持续推进作风大转变。市委常委班子牵头开展一项重大问题调研，督促推动一个重点项目，帮扶一个贫困村，联系一个基层X组织、一家民营企业、一个区市县（园区）“六个一”行动，进行“阳光问廉”全媒体直播，出台精文简会十条措施，力戒形式主义、官僚主义，X员干部行动更快、作风更实。
四是坚持夯基固本、强化锤炼， 解决X员干部本领不足等问题，持续推进能力大提升。组织开展“两转一提一抓”活动作风建设培训，开展X务知识竞赛、写作技能大赛等活动，以训促学、以考促学、以讲促学，受训人数达3000
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余人次。选派103名干部赴上级机关和发达地区挂职锻炼，10名市直部门优秀年轻干部担任乡镇X委书记，让X员干部在实干中经风雨、见世面、长才干、壮筋骨。
五是坚持激励担当、严管厚爱，解决X员干部落实不力等问题，持续推进工作大落实。出台全面落实年12条措施，成立13个工作专班，强力推进机场、高铁、开放合作等工作。市委每季度召开经济形势分析会和项目推进会，市政府每月召开经济运行调度会，强力推进高质量发展。出台激励担当、容错纠错、能上能下“三项机制”“，晚干不如早干，要干就干好”的理念深入人心，全市X员干部都在争做“努力奔跑的追梦人”。
二、坚持发展导向，总结规律，探索机关X建工作新经验
只有勇于探索实践、善于总结经验，机关X建工作才能不断提高质量、充满活力。广安认真总结“两转一提一抓”活动中的好做法、好经验，为抓好机关X建提供了有益启示。
一是必须坚持把X的ZZ建设摆在首位，才能确保各项事业朝着正确方向前进。在“两转一提一抓”活动中，广安坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓好机关X建工作，为建设美丽繁荣和谐广安提供了有力保证。实践证明，X员干部必须旗帜鲜明讲ZZ，才能推动中央、省委部署在广安落地生根、开花结果。
二是必须持续不断解放思想、转变观念，才能激发推进高质量发展的动力。在“两转一提一抓”活动中，广安通过考察学习、挂职锻炼等方式，促进X员干部思想解放，凝聚起抓发展的合力。实践证明，X员干部必须坚持用法治思维和法治方式解决问题，用市场理念和市场机制推进发展，才能为推动治蜀兴川再上新台阶作出新贡献。
三是必须以永远在路上的执着狠抓作风建设，才能保持X和人民群众的血肉联系。在“两转一提一抓”活动中，广安积极解决群众急难愁盼问题，群众对民生工作满意率达86.3%。实践证明，X员干部必须加强作风建设，全心全意为人民服务，才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
四是必须在真抓实干中增强本领，才能战胜前进道路上的各种艰难险阻。在“两转一提一抓”活动中，广安开展学习培训、基层实践活动，X员干部啃“硬骨头”、涉险滩能力不断提升。实践证明，X员干部必须加强能力建设，才能为广安描绘出美丽繁荣和谐生动的画卷。
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五是必须以钉钉子精神狠抓落实，才能把省委的“作战图”变成广安的“施工图”。在“两转一提一抓”活动中，广安深入贯彻省委十一届三次、四次全会精神，将2019年确定为“全面落实年”，明确“10项重点工作”，勇于担当、主动作为，推动经济社会发展取得新进展、新成效。实践证明，必须雷厉风行狠抓落实，才能把想干的事干成、能干的事干好。
三、坚持目标导向，奋力前行，推动全市各项工作走在前
广安坚持X建工作和业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查。一是推进高质量发展。坚持以“两转一提一抓”活动为契机，引导X员干
部认真贯彻落实全省县域经济发展大会精神，按照“因地制宜、突出特色”要求，坚持“一县一特色、一园一支柱”，建成国家级经开区1个，省级经开区4个。着力构建“341”（其中“3”是指装备制造、电子信息、能源化工3个支柱产业，“4”是指食品饮料、先进材料、生物医药、轻工服装4个优势产业，“1”是指数字经济新业态）现代工业产业体系。大力发展输变电产业，打造输变电产业之乡，广安输变电安装进入国家队。2018年，全市21万人从事输变电安装，产值158.4亿元，税收5.5亿元。认真贯彻落实全省文化和旅游发展大会精神，加快建设宜居宜业宜游公园城市，广安力争被纳入全省公园城市建设试点，广安区创建为天府旅游名县。实施乡村振兴工程，推进产区变景区、田园变公园、产品变商品，广安与省农业农村厅签订协议，成为全省唯一厅市共建乡村振兴示范城市。
二是不断深化开放合作。引导X员干部解放思想，破除“盆地意识”，推进与深圳、珠海等首批经济特区合作，加快建设广安（深圳）产业园、广蓉生物医药产业园、川渝合作高滩新区“三大园区”，目前已吸引上百家企业入驻。
三是全力保障和改善民生。弘扬密切联系群众的优良作风，引导X员干部抓好脱贫攻坚、环境保护等工作。上半年，岳池县、武胜县、邻水县退出贫困县序列，广安在全省率先实现全域脱贫，全面完成“两不愁三保障”回头看大排查入户排查任务。打好污染防治攻坚战，开展大气、土壤、污水等专项治理，环境保护督察“回头看”反馈问题整改完成率分别达91.5%、97%，空气质量优良率90.5%。
四是提升干部队伍能力和素质。2018年10月，成立小平干部学院，今年4月，被中央组织部列入全国干部X性教育基地备案目录。上半年，开班144个班次，培训13496名干部。
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抢抓战略机遇发挥比较优势 在成渝地区双城经济圈建设中担当作为（2020年5月14日）
广安是中国改革开放总设计师邓小平同志的家乡，1993年7月设立地区，1998年7月撤地设市，辖两区一市三县，辖区面积6339平方公里，总人口470万，有伟人故里、滨江之城、川东门户、红色旅游胜地“四张名片”。一是伟人故里。1904年8月22日，改革开放总设计师邓小平诞生于广安协兴镇牌坊村，在这里度过童年和少年时期，16岁远渡重洋到法国勤工俭学，走上了革命道路，经历了波澜壮阔的一生，为中华民族的复兴奉献了毕生精力。他深深眷恋桑梓和乡亲，留下了“一定要把广安建设好”的嘱托。二是滨江之城。广安是一座“让人望得见山、看得见水、记得住乡愁”的滨江之城。渠江曲折回环，穿城而过。渠江东门码头，邓小平同志从这里坐船到重庆登上前往上海的轮船，开启了赴法勤工俭学的留学路。长江一级支流嘉陵江经广安市武胜县出川，广安境内段长达117公里，素有“千里嘉陵，武胜最长”之说。嘉陵江与渠江合抱广安，双江呈祥，滋养广安全域。三是川东门户。广安位于四川省东北部，与重庆市垫江县、长寿区、渝北区、潼南区、合川区接壤，是四川省距离重庆主城区最近的地级市。居“成渝西昆”钻石经济圈中心，是“一带一路”建设和长江经济带发展重要节点和渝新欧国际铁路大通道重要物流节点城市。四是红色旅游胜地。广安是四川红色旅游的龙头和全国红色旅游的重要目的地，被纳入全国12个“重点红色旅游区”和30条红色旅游精品线路，邓小平同志故居、邓小平故居陈列馆和华蓥山游击队遗址被列为全国重点打造的100个“红色旅游经典景区”。
2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地。广安坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会X中央推进成渝地区双城经济圈建设的决策部署，充分利用“建设川渝合作示范城市”先行先试成果，发挥小平故里和紧邻重庆的比较优势，积极主动融入成渝地区双城经济圈建设，推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安。
一、以强烈的机遇意识和大局意识，准确把握成渝地区双城经济圈建设的
重大战略机遇
1998年，广安撤地设市，迎来了大发展机遇。2020年，中央作出成渝地区
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双城经济圈建设战略部署，广安迎来了又一次大发展机遇。
从国家看，X中央、国务院高度重视成渝地区发展。2011年5月，国务院出台《成渝经济区区域规划》，确定在广安建设川渝合作示范区。2012年11月，《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》获国家发展改革委批复，明确将广安建成成渝经济区乃至全国区域合作的典范。2018年11月，X中央、国务院明确要求以重庆、成都为中心，引领成渝城市群发展。2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议决定大力推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造内陆开放战略高地。从成渝经济区到成渝城市群，再到成渝地区双城经济圈，X中央赋予了成渝地区形成带动全国高质量发展重要增长极的光荣使命。
从川渝两省市看，2020年3月17日，推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆X政联席会议第一次会议（以下简称川渝X政联席会议）召开，强调要切实把战略要求转化为战略行动，唱好“双城记”、建好“经济圈”，推动成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步，共同谱写新时代川渝合作发展新篇章。会上通报的《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设工作方案》中明确指出，“推动川渝毗邻地区先行先试。全面总结推广川渝合作广安示范区经验，规划布局一批毗邻合作示范区、重大改革试验区、协同区，探索川渝毗邻地区经济区和行政区适度分离，实现一体发展、融合发展。”重庆市委书记陈敏尔指出，重庆将深化与四川对接合作，尽快把战略要求转化为战略行动、工作机制、发展规划、支持政策、合作项目和具体事项。四川省委书记彭清华指出，四川将以重大战略协同为统揽，以成渝相向共兴为引领，以毗邻地区合作为突破，与重庆市齐心协力、相向而行。
从广安来看，近年来，广安经济社会发展各项事业取得长足进步，但人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本市情没有根本改变。交通条件方面，目前，广安既无机场又无高铁。产业发展方面，虽然构建了现代农业产业体系、“341”现代工业产业体系，但农业产业化、品牌化程度低，服务业发展水平相对滞后，工业产品主要处于价值链中低端，产业链配套和延伸能力不够。公共服务方面，重庆、成都两地医疗、教育、养老、文化体育等方面优质公共服务资源高度聚集，对广安有一定的“虹吸效应”。生态保护方面，广安与重庆同样地处长江上游，共同肩负着“确保一江清水向东流”的重大使命，在筑牢长江上游生态
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屏障的大格局中任务十分繁重。
建设成渝地区双城经济圈，X中央有部署，重庆市委、四川省委有行动，广安有需求，人民群众有期盼，必须进一步增强机遇意识、大局意识，牢固树立“巴蜀一家亲”理念，切实强化“川渝一盘棋”思维，准确把握X中央战略部署，抢抓战略机遇，主动对接川渝两省市，努力在成渝地区双城经济圈建设中担当作为。
二、深刻认识广安的比较优势，坚定融入成渝地区双城经济圈建设的信心
和决心
融入成渝地区双城经济圈建设，广安具有一定的优势，有基础、有信心担
重任、走在前。
（一）区位有优势
广安地处重庆“1小时经济圈”、成都“2小时经济圈”，随着至重庆动车的开行，重庆南北大道北延段、包茂高速高滩互通等重大项目相继落地建设，广安到重庆已形成由4条高速、6条国省干道、2条铁路、2条水路组成的交通网络体系。近年来，广安打响交通硬仗，快速推进机场、高铁建设，广安机场被四川省政府纳入《四川省大力推动基础设施等重点领域补短板2020年工作方案》，渝西高铁预可研通过国家评审，川渝两省市深化交通运输合作视频会和川渝X政联席会议指出，要抢抓国家铁路发展规划修编契机，共同争取将成遂广忠黔高铁纳入国家规划，打通成渝地区经长株潭通往海西地区的高速铁路大通道。
（二）合作有基础
广安与重庆接壤，两地民间交流十分频繁，在广安素有“大车跑重庆、小
车跑成都” 的说法， 全市50%工业项目为重庆配套， 每年60%游客来自重庆， 75%
农产品销往重庆，常年有近100万人为重庆建设提供劳务，2019年签约引进来自重庆的项目205个，广安已成为重庆制造业配套基地、农产品供应基地、旅游休闲目的地。 广安与川渝两省市发展改革委共同签署深入推进川渝合作示范区 （广安片区）建设合作协议，重庆市将广安纳入新一轮城市总规修编统筹范围。广安市X政代表团先后赴成都、重庆两江新区考察学习，与成都市签署《推进协同发展合作协议》《发展生物医药产业战略合作协议》《成都·广安生物医药协作研发（生物医药）基地项目合作协议》3个合作协议，与重庆两江新区签署战略合作框架协议，在推进产业协同互动、推进生态环境保护、加强干部互派
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训练等6个方面加强合作。
（三）平台已搭建
广安充分发挥伟人故里、紧邻重庆的比较优势，开展广深、广蓉、广渝“三大合作”，建设广安（深圳）产业园、广蓉生物医药产业园、川渝合作高滩园区“三大园区”。川渝合作高滩园区建设得到四川省委、省政府大力支持，2020年1月，四川省政府正式批复同意设立四川广安川渝合作高滩园区，实行现行省级开发区政策。目前，园区已编制完成总体规划，邻水高滩至渝北茨竹一级公路、包茂高速高滩互通等基础设施项目开工建设，园区入驻项目92个，实现产值43.84亿元。广蓉生物医药产业园成都研发基地首期100亩开工建设，启动建设标准化研发平台、国际学术交流中心等项目；岳池转化生产基地入驻企业43户，实现产值82亿元。两个平台的搭建必将有力助推广安建设成渝地区双城经济圈的先导示范区，为经济圈建成全国重要经济中心、科技创新中心提供支撑。
（四）凝聚了共识
2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议召开后，广安迅速行动，召开市委五届九次全会，作出“争创成渝地区双城经济圈建设示范城市”的部署。在全市开展“我为广安‘十四五’发展规划献一策”活动，聚智聚力，征集意见建议12700余条。与四川省委省政府决策咨询委员会共同举办智汇广安·成渝地区双城经济圈建设“广安怎么干”研讨会，邀请国家发展改革委国际合作中心、重庆大学专家学者出谋划策，聚民心、集民智，推进广安融入成渝地区双城经济圈建设。
三、主动担当作为，抓实抓细融入成渝地区双城经济圈建设各项重点工作
当前，川渝合作进入战略引领、高位推动、全面深化的新阶段。广安立足市情实际，深刻认识自身的比较优势和短板、弱项，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以功成不必在我的境界、建功必定有我的担当，努力把能做的事先做起来。
（一）主动对接协调
制定《广安市融入成渝地区双城经济圈建设对接争取事项任务清单》《赴重庆对接成渝地区双城经济圈建设工作方案》，分行业、分条块与川渝两省市对口部门及毗邻地区对接，重庆市副市长屈谦、两省市发展改革委等部门以及重庆市两江新区、渝北区、合川区等地先后到广安调研座谈，在广安纳入成渝地区重大规划、重大交通建设项目、公共服务共建共享等多个领域达成了共识，
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重庆市将把更多广安内容纳入其“十四五”规划、国土空间规划，为广安融入
成渝地区双城经济圈创造条件、留足空间。
（二）抓好规划编制衔接
聘请国家发展改革委原副主任徐宪平及几位刚退休的司长、国家发展改革委国际合作中心团队等，为广安编制“十四五”规划。派干部到国家发展改革委、重庆市、四川省发展改革委挂职，参与相关工作，争取主动。抢抓国家“十四五”规划、成渝地区双城经济圈建设规划编制和疫情过后政策“窗口期”，对标对表成渝地区双城经济圈建设“两中心两地”目标定位和七大重点工作，梳理形成重大政策、重大项目、重大平台、重大改革“四个重大”清单共102项内容，力争把更多项目纳入国家、川渝两省市“大盘子”。川渝两省市X政联席会上明确了广安机场、遂宁至广安至黔江高铁等多个涉及广安的重大项目。下一步，广安将积极参与成渝地区双城经济圈建设重大问题研究，主动加强与川渝两省市的对接，做好规划衔接，一体编制基础设施、产业发展、对外开放、生态环境、公共服务等领域专项规划。
（三）抓好基础设施互联互通
大力实施“交通强市”战略，用心用力打赢交通硬仗，与重庆市渝北区、合川区等7个区县签订“1+7”共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展先行示范区战略合作协议。抓实机场、高铁建设，加大汇报对接力度，争取广安机场纳入国家民航“十四五”建设规划，渝西高铁重庆至广安段有望早日开工建设，成遂广忠黔高铁成为四川第二条向东出川大通道，广安四通八达的“十字形”高铁枢纽格局即将形成。主动对接川渝两省市高速公路、出入境大通道、跨区域快速通道、水运等交通网络规划，前瞻性谋划一批互通联网、畅通高效的重大交通项目，加快广安市过境高速东环线及渝广高速支线、邻水高滩至渝北茨竹快速通道等项目建设，强力推进G42沪蓉高速扩容、城宣大邻等高速公路前期工作，开工建设镇广渝高速通江至广安段等项目，加快构建承担四川东出南下、重庆西进北上的交通运输和物流集散功能的川东渝北区域综合交通枢纽。
（四）抓好重点产业协同发展
深化与重庆毗邻区县的战略合作，积极探索川渝毗邻地区经济区和行政区适度分离，与重庆渝北区、两江新区共同研究打造川渝合作新区，广安邻水县与重庆垫江县签订战略合作协议，努力实现毗邻地区一体发展、融合发展。工业方面，高质量建设川渝合作高滩园区，加快推进骨架道路重庆路、园区公租
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房等基础设施建设，深化高端装备制造、汽车、电子信息等产业协作，做好产业链延链补链，形成产业集群；加快广蓉生物医药产业园成都研发基地和岳池转化生产基地建设，引进落地一批重大医药项目，争创国家中医药产业发展综合试验区。农业方面，共同推动农村一二三产业融合发展，打造区域农产品公用品牌，共建农业合作机制，建设优质农产品生产和加工供应基地。文化旅游方面，联合重庆共推“渣滓洞—白公馆—华蓥山—邓小平故里”等跨区域红色旅游线路，共同举办红色旅游文化节，打造“红岩魂·川渝情·访伟人故里”旅游品牌，加快融入渝西旅游联盟。
（五）抓好公共服务共建共享
抢抓疫情过后国家、省里支持公共卫生服务体系建设的政策措施，加快与四川大学华西医院、成都中医药大学合作开展国家级药物临床试验基地等项目建设；认真落实2月26日川渝协同加强新冠肺炎疫情联防联控工作备忘录，在提升突发事件处置能力、重大疫情联防联控等方面加强合作，引导一流医疗资源跨区域合理流动。加强与重庆、成都37所友好学校的交流合作，每年互派教职工开展教学交流，争取重庆、成都高等院校与广安职业技术学院合作办学。借助小平干部学院被中组部列入全国首批干部X性教育基地的契机，深化与重庆白公馆、渣滓洞等教学点的友好合作关系，邀请四川大学、西南大学等高等院校知名专家学者助力教学研究，常态化邀请川渝地区X政机关、央企国企等来院培训，努力建设全国一流干部学院。【联系微信dadawk0*1】
（六）抓好生态环境联防联治
加快推进山水林田湖草生态保护修复，深化大规模绿化广安行动，筑牢长江上游重要生态屏障。加强环境协同治理，完善渝广两地跨界水污染防控合作机制，开展重点区域大气污染联防联控、环境联合执法。深入实施城市提质工程，加强城乡绿化、交通干线生态廊道建设，与重庆形成一体化的绿色生态架构。用好中国地质调查局钻探出的全省单井出水量最大的自流地热井资源，建设康养小镇，打造高品质生活宜居地。
四、持续转观念、转作风、提能力，推动广安融入成渝地区双城经济圈建
设取得实效
广安将牢牢把握成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，主动作为、真抓实干，在融入成渝地区双城经济圈建设实践中造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，为推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安提供坚强保障。
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（一）转变观念作风
在全市机关深入开展“走基层、解难题、抓落实”活动，各级领导干部深入园区、项目、企业，一线调研督导、一线解决问题、一线推进工作，广泛听取意见建议，研究解决制约广安融入成渝地区双城经济圈建设的体制机制障碍和要素保障等问题，推动国家战略在广安落地落实。
（二）提升能力素质
能作为、干成事，既要ZZ过硬，也要本领高强。坚持请进来、走出去，主动邀请中央、国家部委以及省级部门、知名高校、智库机构等领导、专家学者到广安专题讲座，用好各种学习培训机会，到区域战略融入快、发展好的地方去开阔眼界、增长见识，切实加强区域协调发展、现代产业发展、文化旅游等方面的学习，提升能力素质。
（三）狠抓工作落实
牢固树立“一年干几件小事，几年干成一件大事”“晚干不如早干，要干就干好”的理念，以踏石留印、抓铁有痕的精神推动融入成渝地区双城经济圈建设各项工作落地落实。认真梳理川渝X政联席会议通报的4个文件中涉及广安的内容，走出去主动汇报、对接，全力推进；对配合事项体现广安效率，积极响应、步调一致；对共同争取事项发挥广安作用，全力以赴、汇报争取；对未来深化合作贡献广安智慧，超前思考、及早谋划。
新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。广安将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央战略部署，抢抓战略机遇，发挥比较优势，主动担当作为，为唱好“双城记”、建好“经济圈”贡献广安力量。
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把组织优势转化为治理效能
（2020年12月2日）
习近平总书记强调，郡县治，天下安，在我们X的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。推进国家治理体系和治理能力现代化，关键一环就是加强基层治理能力建设。要准确把握县域治理的基层特点和为民属性，全面加强城市基层X建，强化ZZ引领、严密组织体系、夯实基层基础、破解民生之困，把X的ZZ优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理效能。
强化ZZ引领，确保基层治理沿着正确方向前行。ZZ方向是基层治理第一位的问题，要发挥X的群众工作优势和X员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻X的主张，确保基层治理正确方向。要增强思想引领。常态化、制度化开展X内教育，引导广大基层X员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续增强基层X组织ZZ功能，确保ZZ定位不偏、为民服务不虚、战斗堡垒不弱，让X的旗帜在基层一线高高飘扬。用好X性教育基地，办好新时代文明实践中心（所、站），推动X的理论主张“飞入寻常百姓家”，巩固同心奋斗的思想基础。要增强组织引领。主动适应基层治理现代化要求，抓好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革，解决乡镇和建制村数量多、分布密、实力弱、稀释公共资源等突出问题，构建更加简约高效的基层治理架构。坚持“减数量”与“提能力”相结合，全面推行村X组织书记、村委会主任“一肩挑”，强化基层X组织领导核心地位。要增强服务引领。基层治理最有效的办法是将治理寓于服务之中。建立健全X员联系服务群众机制，结合脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、疫情防控等重大任务，强化X员联系群众、服务群众功能，把群众紧密团结在X组织周围，密切X群干群关系，厚植X的执政基础。
严密组织体系，切实将组织优势转化为治理效能。基层X组织是城乡基层治理体系中承上启下、联结四方的枢纽核心。推进基层治理，X的领导一定要横到边、纵到底。要理顺组织架构。坚持X对重大工作的领导，建立完善“X委统筹、上下贯通，条块结合、以块为主”的治理机制，市县X委城乡基层治理委员会履行牵头揽总、组织协调、工作审查、督导落实等职责，全面统筹若干个工作小组、成员单位承担法定职能范围内基层治理工作的资源和力量，破
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除基层治理“各自为政”局面。要创新组织模式。探索省际跨区域X建新模式，与重庆市毗邻区县共建“X建先锋区”，打破区域限制和行政壁垒，推动基层组织共强、经济发展共促、边界区域共治，为成渝地区双城经济圈建设提供坚强组织保证。探索构建市域内“红联体”，推动基层领域组织共联、资源共享、平安共抓、环境共治、文明共创。要加强组织覆盖。创新X组织设置形式，把X支部建在产业链上、项目上、楼宇上、网络上，推动X建引领城市转型升级、引领全面深化改革、引领社区发展治理、引领乡村振兴战略，使X的组织和工作高质量覆盖社会各类群体。
夯实基层基础，着力推进基层治理水平提质换挡。“巧妇难为无米之炊”，基层治理离不开实打实的要素保障。要围绕落细落实基层X组织“五个基本”，夯实基层治理的基础保障。要筑牢基层阵地。建立统一标准，规范村（社区）X群服务活动中心建设，实现文化、教育、医疗、卫生、养老等生活性服务“一站式”供给。以群众感受和需求为导向，开展X群服务中心亲民化改造，全面推行“睦邻客厅”，提升服务质量、文化品位。要配强治理人才。基层治理成效如何，人才是决定性因素。要精准对接基层治理体系和治理能力现代化新要求，在乡村区划建制调整改革、换届选举中选优配强乡村干部队伍。分层分类开展乡村干部提能培训，清退违规抽借用乡镇干部，保持基层治理骨干队伍稳定。要夯实物质支撑。村集体经济是基层治理的经济基础。要选优配强集体经济带头人队伍，全面推行村X组织书记依法兼任村集体经济组织负责人。要大力推行农村股份经济合作改革，培育规范化村级集体经济组织，积极探索承包租赁、参股联营、股份合作等新型集体经济有效实现形式，提升村级组织自我保障和为民服务能力。
破解民生之困，着力解决基层治理痛点堵点难点。满足群众需求、回应群众期待是基层治理的题中之义。要坚持问题导向，解决好群众的急难愁盼，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。要加强队伍作风建设。以“思想大解放、作风大转变、能力大提升、工作大落实”为目标，把学习研讨、查改问题、建章立制结合起来，高质量推动作风建设常态化制度化，大力整治形式主义、官僚主义，集中解决干部队伍思想不解放、执行力度不大、落实速度不快等问题。要注重解决民生问题。聚焦解决群众的操心事、烦心事、揪心事，全面落实保基本民生政策措施，健全公共卫生应急管理体系，提高基层医疗卫生服务能力和水平，全力推进义务教育均衡发展，探索用机构养老理念来办居家和社区养
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老， 加强社会治安综合治理等， 以联系服务群众的实际行动， 答好治理 “问卷” 。要建设美丽宜居乡村。组织振兴是乡村振兴战略的“红色引擎”，要把基层X组织目光聚焦到农村人居环境整治和农村垃圾、污水、厕所“三大革命”等重点难点问题上，集中攻坚克难，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村户用卫生厕所全面普及，让产区变景区、田园变公园、产品变商品，实现农业强、农村美、农民富。
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先行先试 建设高竹产城景融合新区（2020年12月7日）
川渝高竹新区建设，国家有期许、省市有政策、渝广有需求，占天时、得地利、享人和，其势已成、前景可期、大有可为。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步明确定位，增强责任意识，坚定做好川渝高竹新区建设各项工作的信心和决心，坚持高起点规划、高规格推动、高标准建设、高水平管理、高质量发展。
抓规划编制。要立即行动起来，紧盯“国家级新区”总体目标，学习借鉴其他国家级新区规划建设的好做法、好经验，依法依规聘请国内外一流团队加快编制川渝高竹新区发展规划、总体规划、控制性详规和城市设计，构建具有科学性、引领性、前瞻性、实操性的规划体系。
抓基础建设。要抓好软件基础建设，建立健全工作制度，规范工作流程。要在川渝高竹新区发展规划的大框架下，抓好硬件基础建设，加快推进相关交通项目建设，构建内畅外联综合立体交通网络，全面提升川渝高竹新区要素保障能力。
抓政策争取。川渝高竹新区能不能成功，一个关键就是能不能探索创新政策。要全力争取更多的权限下放、政策倾斜、指标保障。坚持在政策上先行先试，围绕土地、财税、审批、科技等领域，组建专班、同向发力，主动向中央和两省市相关部门汇报，为川渝高竹新区建设集聚政策红利。
抓项目推进。坚持“以结果论英雄”，不断增强川渝高竹新区建设发展后劲。围绕川渝高竹新区产业定位，紧紧抓住重大项目建设这个牛鼻子，组建精干招商专业团队，共同开展联合招商试点，奋力招引一批投资额度高、科技含量高、产品附加值高、利润税金高的大项目、好项目。持续推进“放管服”改革，制定川渝高竹新区重点项目清单，倒排工期、挂图作战，加快建成一批打基础、利长远的项目。
抓资金筹集。要创新投融资模式，加大财政投入，对标上级投资投向，积极争取专项资金和中省（市）预算内资金向川渝高竹新区建设倾斜。加快设立平台融资公司，引导银行业金融机构加大信贷投放，发挥杠杆作用，撬动金融资本。探索用好PPP等模式，有序引导社会资本参与川渝高竹新区运营建设。
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2021年新春贺词（2021年2月12日）
同志们，朋友们：
牛年春节到了，我代表市委、市政府，向春节期间就地过年的外乡人员；向全市460万人民，向驻广部队指战员、武警官兵和公安干警；向节日期间坚守岗位、辛勤工作的广大干部职工，向关心支持广安经济社会发展的各界朋友致以诚挚的问候！
2020年是广安发展史上极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济稳步增长，社会和谐稳定，脱贫攻坚取得决定性胜利，生态环境质量不断提升，人民群众的获得感幸福感增多了。
过去的一年，大家干得很辛苦，也很有收获，我们干成了许多过去想干没有干成的事。交通硬仗取得重要突破，广安机场纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，机场选址报告即将批复。西渝高铁广安段前期工作有序推进，今年将开工建设。广安海关获批并开关，圆了广安人民的“海关梦”。“三大合作”、“三大园区”建设取得新进展。我们抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，重庆市政府、四川省政府批复设立川渝高竹新区。城市提质、乡村振兴“两大工程”深入实施，城乡环境更加宜居，人民生活更有品质。玄武岩纤维产业走在全国前列。小平干部学院培训人次居全国干部学院前列。全国文明城市实现“三连冠”，双拥模范城实现“五连冠”。这些成绩凝结着大家的辛勤付出，我向大家表示敬意！
迈步新征程，续写新篇章。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，咬定目标不放松、脚踏实地加油干，在小平故里书写更多的“春天故事”，以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年。
祝愿广安的明天更加美好！祝愿全市人民春节快乐、阖家幸福、牛年吉祥！
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聚力建设川渝高竹新区探索跨省域一体化发展新路子
（2021年3月17日）
推动成渝地区双城经济圈建设，是X中央立足大局、统揽全局、引领变局、开拓新局作出的重大战略部署。四川省广安市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央财经委员会第六次会议精神，全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和川渝两省市工作部署，全面融入重庆都市圈，以建设川渝高竹新区为抓手，勇于创新，积极探索经济区与行政区适度分离改革、跨省域一体化发展新路子，争创成渝地区双城经济圈建设示范市。
一、提高ZZ站位，增强机遇意识、大局意识、责任意识
川渝高竹新区的设立，是广安全面融入重庆都市圈的一个重要举措，也是一个探索实践的试验区。我们要提高ZZ站位，进一步增强机遇意识、大局意识、责任意识，勇担改革使命，边探索边总结，蹚出一条新路。
（一）增强机遇意识
川渝高竹新区是川渝两省市贯彻落实X中央重大决策部署和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，率先启动建设的全国唯一跨省域新区。我们增强机遇意识，举全市之力、集全市之智，聚力建设川渝高竹新区，努力在推动成渝地区双城经济圈建设中担当作为。
（二）增强大局意识
建设川渝高竹新区有利于拓展优化成渝中部地区发展空间，国家有期许、省市有政策、渝广有需求，占天时、得地利、享人和。我们增强大局意识，找准国家“大盘子”中的广安、成渝地区双城经济圈中的广安、全省战略布局中的广安，坚持一盘棋思想和一体化发展理念，以合作共建川渝高竹新区为着力点，突破行政壁垒，全面融入重庆都市圈。
（三）增强责任意识
川渝两省市赋予川渝高竹新区探索经济区与行政区适度分离的重大改革任务，明确渝北区、广安市是规划建设管理责任主体。我们增强责任意识，坚决扛起ZZ责任，发扬拓荒牛精神，与渝北区通力协作，积极探索川渝毗邻地区跨省域一体化发展，形成可复制、可推广的经验。
二、理清思路，明确目标
认真落实《川渝高竹新区总体方案》，明确“12345”工作思路，设计工作
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抓手，推进川渝高竹新区建设率先突破、加快成势。
（一）达到一个目标
紧盯“建设国家级新区”这一目标，坚持高起点谋划、高规格推动、高标准建设、高质量发展，建设国家级的跨区域协同发展现代化城市新区，为毗邻地区跨省域一体化发展探索新路。
（二）确立“两区一城”定位
打造经济区与行政区适度分离改革试验区。着力跨省域一体化发展，突破行政壁垒，发挥市场主体积极性，推进要素资源优化配置和自由流动，重点探索城市新区管理权、所有权适度分离，建立跨行政区统一的制度体系，提高政策制定一致性和执行协同性，推动政策叠加共享、择优使用，实现经济活动一体开展，社会事务分区管理，示范引领川渝毗邻地区一体化发展。打造产城景融合发展示范区。着力质量变革、效率变革、动力变革，以创新引领产业发展，以全要素配置、全景区建设、全产业融合推动城市开发，联动重庆两江新区、四川天府新区、重庆高新区、成都高新区、西部（重庆）科学城、西部（成都）科学城等国家级功能平台，打造国家创新型产业协作配套区。依托华蓥山、铜锣山、御临河等自然资源，重点发展生态康养、休闲度假、文化旅游等绿色产业，实现以产兴城、以城聚产、产城融合、景城相依。打造重庆中心城区新型卫星城。融入重庆中心城区发展，按照现代城市发展规律和要求，优化国土空间开发格局，有效承接重庆中心城区功能疏解，推动交通同城化、产业一体化和人口职住平衡，完善城市公共服务配套，打造高品质生活宜居地。
（三）实施三步走计划
一年起步：成立新区管理机构，抽调人员到位，各项工作进入实质化运行，高标准编制完成新区建设规划，在新区50平方公里的核心范围内建基础、拉骨架，完善路、水、电基础设施，加强招商引资吸引更多企业和项目落地，争取引进重庆高校、中学入驻新区，聚集人气，推动新区开好局、起好步。三年打基础：建立相对完备的财政、税收、政务服务等新区运行机构，基本建成新区公共服务、城市建设、旅游景观等基础服务设施和重庆南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高竹互通等骨干道路设施，搭建起四大功能区主体框架。五年大发展：到2025年，城市形态初步形成，经济区与行政区适度分离机制更加完善，基础设施内畅外联，现代产业加速集聚，公共服务全面融合，示范引领毗邻地区一体化发展作用充分凸显，常住人口15万人以上，地区生产总值120亿元
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以上。
（四）统筹四大功能布局
一是布局先进制造业集聚区。在高滩镇、茨竹镇场镇毗邻区域，以四川广安川渝合作高滩园区为主要载体，培育发展智能制造、电子信息、新材料等主导产业，配套完善基础设施和人才、金融、服务等要素，推动产业成链化集聚集群发展，融入成渝地区双城经济圈产业分工体系，建设创新型现代产业协作配套区。二是布局都市近郊现代农业集中发展区。在武印峡、宝竹寺、八家山、凤龙等地发展特色种植业、山地休闲农业、农产品加工业，培育定制农业、观光农业等现代农业新业态，创新农旅融合发展新机制，建设优质绿色高效农业示范基地。三是布局高品质生活宜居城。以高滩场镇、茨竹场镇为主体，以石马河村—平安寨社区—中河社区—茨竹村为轴布局，统筹城市发展和生态建设，配套完善公共服务设施和社会保障体系，打造宜商宜业宜居宜游公园城市。四是布局生态康养旅游带。在华蓥山海拔800—1500米区域，整合人文自然资源，合理利用地形地貌布局设施完备、功能多样的沿山度假康养带。以御临河及其支流桥坝河为廊道，集中打造水系景观，建设沿河休闲观光带。
（五）强化五个抓手
一是抓规划。聘请国内外一流团队编制新区概念性规划、国土空间总体规划和城市设计、交通、产业等专项规划，构建具有科学性、引领性、前瞻性、实操性的“2+N”规划体系。规划预计2021年内完成。二是抓基础。强力推进新区骨干道路项目建设，融入重庆中心城区半小时通勤圈，加快完善水、电、气等基础设施和双创中心、人才公寓、标准厂房等建设，科学规划布局生活配套设施。三是抓项目。聚焦康养旅游、生态治理、学校医院、产业孵化园等重点领域，策划包装一批事关长远发展的大项目；制定工业、服务业、总部经济招商引资“黄金政策30条”，围绕壮大主导产业实施精准招商，吸引更多企业和项目落户新区。四是抓政策。争取由川渝两省市共同出台专门文件，在土地、财政、税收等方面给予新区专项政策支持，实现更多的权限下放、政策倾斜、指标保障，推动新区在重大改革任务和体制机制创新方面发挥积极的试验示范作用。五是抓资金。设立高竹新区开发建设基金和产业培育引导基金，加大向上专项资金争取力度，用好财政资金、债券资金和成渝协同发展投资基金，引导银行业金融机构加大信贷投放，有序引导社会资本参与新区建设。
三、乘势而进，狠抓落实
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2018年8月，我们以邻水县高滩园区为基础，启动建设高滩新区，将其上升为全市“三大园区”之一，成立工作专班来抓。2020年1月，四川省政府批复设立川渝合作高滩园区，成为全省唯一以“川渝合作”命名的省级园区。推动成渝地区双城经济圈建设战略实施后，广安市、渝北区按照川渝两省市工作部署，合作共建川渝高竹新区。2020年12月29日，两省市政府共同印发《关于同意设立川渝高竹新区的批复》，正式设立川渝高竹新区。两年多时间，新区实现从“县级园区”到“省级新区”的转变，从广安一个市“单干”到广安市和渝北区“共同干”的转变，从“工业园区”到“产城景融合新区”的转变，其外延和内涵都发生了深刻变化，为下一步发展打下了基础，积蓄了动能。
我们将乘势而进，坚持“一年干几件小事，几年干成一件大事”“晚干不如早干，要干就干好”的理念，集中精力谋大事、干实事，咬定目标不放松，一锤接着一锤敲，把发展蓝图变成美好现实。力争到2035年，建成新发展理念引领高质量发展，充分体现生产、生活、生态空间高度和谐统一，城市治理体系和治理能力显著提升的跨区域产城景融合现代化城市。
（一）集聚发展先进制造业
围绕川渝两地国家级功能平台主导产业，强化分工协作、优势互补，积极承接重庆主城都市区和东部沿海地区产业转移，突出发展电子信息、新能源汽车、航空制造、轻量化材料等产业，培育一批龙头企业、领军企业、高新技术企业。创建国家外贸转型升级基地（汽摩），提升外向型经济水平。借助国内知名高校特别是川渝地区高等院校、科研院所，建设联合实验室、研究中心、科技企业孵化器、企业技术中心、“双创”示范基地等科研平台，推行“总部+基地”“研发+生产”模式，促进创新链、产业链、价值链深度融合，培育发展新动能。深化国家供应链创新与应用试点，建设集报关、报检、签发提单等港口服务功能于一体的“无水港”。
（二）建设高品质宜居新城
按照生产、生活、生态融合发展进行功能布局，集约节约开发国土资源，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、紧凑高效的公园城市发展格局。结合穿城水系、田园风光等地理环境，实施小组团、点状式城市开发。配套完善学校、医院、养老等公共服务设施，5G、能源、环保、水利、公园等市政基础设施和商贸功能设施。推动重庆南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高滩互通等项目建设，建设内畅外联骨干道路。推进新区至广安和渝北城际公交（班车）至
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江北国际机场专线大巴开通，实现公交“一卡通”。研究论证新区融入重庆都市圈的轨道交通体系。创新城市管理理念，突出城市智管，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，提高治理效能，让城市更聪明、更智慧、更宜居。
（三）打造生态康养旅游目的地
用好华蓥山自然人文资源，丰富旅游要素，高位构建旅游空间体系，整合华蓥山宝鼎、放牛坪、保家溶洞群、茶园温泉、倒碑温泉等景区景点，建设宜居宜游的华蓥山生态康养基地。用好滨水空间，建设御临河、桥坝河水系景观带，打造生态湿地、花海、健身绿道、水上乐园、水上运动等项目产品，完善沿线服务配套，形成沿河旅游线路。深化农业供给侧结构性改革，建设桃李春风等现代农业基地，培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，大力发展蔬菜、瓜果、肉禽等绿色生态农副产品，创建无公害农产品品牌，建立健全从田间到餐桌的农产品质量安全追溯体系，增加优质绿色农产品供给。深入挖掘农业景观、农耕文化、村史记忆、乡土风情等资源，打造定制农业、研学农业、乡愁记忆等新业态产品，创新农文旅融合机制，打造跨区域乡村振兴示范样板。
（四）深化体制机制改革
按照系统集成、协同高效原则，探索原创性、原动力改革，开展集成改革试点。探索建立经济管理权限、社会管理事务与行政区范围适度分离机制。推进交通联建联管联运，建立重大交通项目协调联络和建设托管机制。推进产业合理布局、一体化发展，围绕产业协作共兴、国土空间规划和建设用地保障，建立统一规划、统一管理、共同实施合作机制。推动城乡融合发展，推进区域内城乡基础设施一体化建设和基本公共服务普惠共享机制，促进乡村经济多元化发展和农村金融服务便利化。推动人才向新区集聚，建立人才共引共育共享机制。加强与中国（重庆）自由贸易试验区、重庆两江新区、重庆临空经济示范区等国家级功能平台协同开放，在营商环境、外资利用、贸易转型升级、科技创新等方面试点，提升开放合作水平。
（五）加强生态保护修复
建立生态环境分区管控制度，落实一张负面清单，统一环境准入政策，推进产业绿色低碳循环发展。构建全域生态文明体系，深化华蓥山、铜锣山、御临河跨区域跨流域生态环境保护合作，探索实施联合河（湖）长制、林长制，
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强化自然生态保护地监督管理，建立跨区域生态保护、生态补偿、生态共建、联合执法等机制；协同实施“两岸青山·千里林带”工程，统筹推进山水林田湖草系统修复工程，共同推进林业有害生物防治、野生动物保护和森林防灭火联防联治联动。加强大气污染联防联治，建立污染预警及告知机制。探索建立生态系统生产总值（GEP）核算运行体系。
（六）创新合作开发模式
坚持“政府引导、市场运作，整体规划、一体实施，成本共摊、利益共享”，构建“领导小组+管理机构+市场化运营公司”运行体系，一体推进新区建设发展各项任务。探索创新跨区域规划管理、项目审批、市场监管、统计分算等经济管理方式，建立互利共赢的利益分享机制，按照存量收益由原行政辖区各自分享、增量收益五五分成的原则，制定新区利益分配方案。创新投融资模式，用好财政资金、债券资金和成渝协同发展投资基金，引进川渝两省市重点国有投资平台公司、专业化运营公司等参与新区开发建设和运营管理。探索设立川渝高竹新区建设发展基金，采取PPP、EPC等模式，通过产业运作、资本运作和土地运营等方式，推动新区项目加快建成投用。
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重温特区历史 发挥毗邻重庆优势奋力开创川渝高竹新区建设新局面（2021年6月18日）
习近平总书记指出，历史是最好的教科书。在中国共产X百年的光辉岁月中，毗邻香港、澳门的深圳、珠海等经济特区经过四十余年的改革开放实践，创造了伟大奇迹，积累了宝贵经验。四川省广安市委重温特区历史，以川渝高竹新区为结合点，把X的成功经验传承好、发扬好，高起点、高规格、高质量推进新区开发建设，争创成渝地区双城经济圈建设示范市，努力续写新时代“春天的故事”。
经济特区的创办，经历了一个由酝酿、提出到不断完善、提升的过程，既是改革开放历史进程的缩影，也从一个侧面诠释了中国特色社会主义为什么“好”。1978年12月，X的十一届三中全会作出把X和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，动员全X全国各族人民为社会主义现代化建设进行新的长征。人们冲破长期以来旧框框的束缚，把眼光投向世界，认真观察和分析国外经济发展。当时世界上有80多个国家和地区设立了500多个出口加工区、自由贸易区和自由港，有效地开展对外经济贸易和技术交流。这种经验启示人们思考:我国沿海某些地区，是否可以借鉴采用。在这一点上，沿海的广东省更加迫切，更加主动。彼时的深圳还叫做宝安县，它毫不起眼，甚至可以用“脏乱差”来形容，当地流传着这样的民谣，“宝安只有三件宝，苍蝇蚊子沙井蚝，十户九空人离去，村里只剩老和少”。当时的宝安县农民人均年收入只有134元人民币，而一河之隔的香港新界农民同期收入高达13000元港币。在这样艰苦的生存条件和巨大的利益诱惑之下，“下南洋”成为当地人的重要谋生之道，他们不惜冒着生命危险，纷纷偷渡香港，形成了当年轰轰烈烈的逃港大潮。1978年7月，时任中共广东省委第二书记的习仲勋来到宝安县沙头角视察，站在“中英街”的界碑旁，看到香港那边车水马龙热闹繁华，而宝安这边却萧条冷清破破烂烂，他讲道，“一条小街，两个世界，怎么体现社会主义制度的优越性呢?一定要想办法把沙头角发展起来”。
1979年4月，中央召开专门讨论经济建设问题的工作会议。习仲勋在会上提出，“希望中央下放若干权力，让广东在对外经济活动中有必要的自主权，允许在毗邻港澳的深圳、珠海和侨乡汕头市举办出口加工区”。中央领导十分赞同这一设想。邓小平同志明确指出，“还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛!
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中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来”。同年7月，X中央、国务院批准广东、福建两省实行“特殊政策、灵活措施、先行一步”，并试办出口特区。1980年8月，五届全国人大常委会第十五次会议批准广东、福建两省在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区，全国首批4个经济特区由此应运而生。
然而，改革开放的航程并非一帆风顺，经济特区作为新生事物，一开始就受到社会方方面面的关注，也包括很多疑虑和非议。在这紧要的时刻，邓小平同志于1982年4月指出，“我们必须有两手，不能只有一手。一手是坚持对外开放、对内搞活经济的政策。另外一手要头脑清醒，提高警惕，长期地、坚持不懈地抓好打击经济领域犯罪活动的斗争”。这一时期，邓小平同志在不同场合，多次谈到“要有两手”的观点，强调“坚持对外开放政策，这个不能变。要变，只能是越变越开放”。1984年1月22日—2月16日，邓小平同志视察了广州、深圳、珠海、厦门和上海，分别题词肯定深圳、珠海、厦门3个经济特区。同年2月24日，邓小平同志就特区建设问题找几位中央领导同志谈话，这不仅是中央又一次对特区工作的肯定和阶段性的总结，也是进一步扩大对外开放新的里程碑。这次重要谈话，以中共中央办公厅白头文件的方式发至X中央、国务院各部门和地方领导同志，对统一全X思想，坚定对外开放的信心，起到了历史性作用。1992年春，邓小平同志再次到深圳、珠海等地视察，发表了著名的南方谈话，深刻阐释了计划和市场的关系，指出“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别”“计划和市场都是经济手段。
社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”，强调“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条”，从理论上深刻回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大问题，驱散了人们思想上的迷雾，把改革开放和特区建设推向新阶段，对中国整个社会主义现代化建设事业具有重大而深远的意义。
40多年来，经济特区作为改革开放的“窗口”和“排头兵”，在对外开放、体制创新、产业升级等方面发挥了重要的辐射和带动作用，从一项又一项的“首次”“第一”“先行先试”，到让世人刮目相看的城市发展奇迹、高质量发展高地、民生幸福标杆、可持续发展先锋，用实实在在的成就，向世界响亮宣告中国共产X为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”。以深圳为例:1979年深圳地区生产总值仅为1.97亿元，还不足同期香
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港的0.2%(香港1979年GDP约1117亿元人民币)，但到了2018年，深圳GDP突破2.4万亿元，历史上首次超越香港，成为粤港澳大湾区城市经济总量第一的城市，同时跻身亚洲前五。2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，高度评价深圳等经济特区创造的辉煌成就，深刻总结经济特区40年改革开放、创新发展积累的十条宝贵经验，对新时代经济特区在更高起点上推进改革开放作出了重大战略部署。
首批4个经济特区经过40多年来的发展，发生了翻天覆地的变化。特别是深圳的发展速度更快一些，经济效益、经济质量更好一些，主要得益于以下几点:
一是毗邻香港带来的区位优势。深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区同时成立，当时深圳是县，面积只有30平方公里，而厦门和汕头都是地级市，人口和经济总量都大于深圳，而且这4个经济特区成立后的前15年，享受的中央政策几乎是一样的。深圳实现后发赶超，其突出的区位优势是一个重要因素。深圳的隔壁是香港。20世纪的香港被称作“亚洲四小龙”之一，是全球第三大金融中心(美国纽约、英国伦敦、中国香港)，国际上重要的贸易和航运中心，世界一线城市之一。深圳作为经济特区，对接的是香港这样的国际化大都市，从香港和发达国家承接了很多产业转移，并且由低端向高端产业发展不断得到优化完善。其次，深圳位于珠三角核心区域，是广东省经济的核心地区，就地理环境和周边区位优势来说，深圳得天独厚。珠海的隔壁是澳门。澳门主要以博彩业和旅游业为主，对珠海的经济辐射影响相对于香港对深圳来说较为有限。厦门的对面是金门。面对的是我们的台胞、台商，具有一定的招商引资优势，但两地毕竟隔海相望。区位较差一点的是汕头，它本身离广东的经济核心位置较远，在招商引资上的优势也不明显，发展也远不如深圳。
二是通过改革构建的市场机制。深圳能够取得当前的成绩，很大程度上在于它率先突破计划经济体制的束缚，大胆探索、建立和逐步完善社会主义市场经济体制。到1995年，深圳就已初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架，这个框架以土地市场、劳动力市场、产权交易市场等十大体系为核心，涉及3000多家机构和公司，极大地解放和发展了生产力，促进了深圳高速度、高质量、高效益的发展。深圳在诸多领域积极改革和探索，发挥了改革的先行作用，做到了许多“第一”，在全国率先改革政府审批制度，大幅度精简政府的审批事项，大胆探索竞争性领域的国有企业产权多样化制度改革，建立和完善公司法人治理结构，做大做强国有企业，其国有经济从无到有，到1995年的时候，其
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总资产、净资产已经在全国各大城市中排第一。
三是创新创造激发的社会活力。深圳是一座移民城市，形成了包容共享的城市文化，多元宽容的文化吸引了大批人才，推动了深圳的创新创造。深圳原来没有工业、没有大学，为了改变这种局面，多次到全国各地招聘行政管理、科学技术和劳动技术人员，建立了人才集成、科技成果、资金支持、创新科技开发、政策环境、法律法规保障等体系，形成了市场化、法治化、国际化的营商环境，吸引了人才、资金等各类生产要素向深圳流动。近十几年来，人工智能、5G、大数据、云计算、区块链等高新技术产业得到了高速发展，像华为、腾讯、大疆等企业，在深圳本土成长起来，发展成为享誉中外的跨国集团。【*联系微信dadawk01】
广安作为邓小平同志的家乡，与深圳等首批4个经济特区有着特殊的渊源。我们把深化与首批4个经济特区合作作为全市对外“三大合作”之首，缔结友好城市，建立战略合作关系，组织X政代表团先后前往4个特区考察学习，从特区创办史、发展史以及取得的成就、积累的经验当中汲取营养、获得启迪。广安与创业伊始的深圳有着不少相似的地方:深圳等经济特区是在X中央作出实行改革开放历史性决策的大背景下应运而生的，广安当前也面临着推动成渝地区双城经济圈建设的历史性机遇。深圳有毗邻香港的区位优势，广安也有毗邻重庆的优势，4个县(市)与重庆毗邻，交流互动紧密，经贸往来频繁，50%的工业企业为重庆企业配套，到广安旅游的游客60%来自重庆，广安75%的农产品销往重庆，80%以上的装备制造企业与重庆企业进行产业协同配套。X中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出“推动建设广安—渝北等一批跨省市毗邻地区产业合作园区”。我们从特区尤其是深圳特区的创业史中获得启迪，发挥毗邻重庆的优势，2018年8月，以邻水县高滩园区为基础，启动建设高滩新区，将其上升为全市“三大园区”之一，成立工作专班来抓。2020年1月，四川省政府批复设立川渝合作高滩园区，成为全省唯一以“川渝合作”命名的省级园区。2020年12月29日，重庆市、四川省政府共同印发《关于同意设立川渝高竹新区的批复》，正式设立川渝高竹新区，成为目前我国唯一的跨省域共建新区。新区实现从“县级园区”到“省级新区”的转变，从广安一个市“单干”到广安市和渝北区“共同干”的转变，从“工业园区”到“产城景融合新区”的转变，新区建设开局良好，成绩显著，前景美好。
我们真切地感受到，深圳等经济特区积累的经验不仅是一城一地的局部经
验，更是中国特色社会主义、改革开放事业的成功经验。立足新起点，习近平
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总书记对深圳等经济特区抓住重大历史机遇，积极作为深入推进粤港澳大湾区建设提出希望和要求，如:“要推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动，提升市场一体化水平”“要以大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为抓手， 加强与港澳创新资源协同配合” “要继续鼓励引导港澳台同胞和海外侨胞充分发挥投资兴业、双向开放的重要作用，在经济特区发展中作出新贡献”“要充分运用粤港澳重大合作平台，吸引更多港澳青少年来内地学习、就业、生活，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融”。这既是对深圳等经济特区寄予的厚望，对于广安抢抓推动成渝地区双城经济圈建设重大历史机遇，推进高质量发展，同样具有指导性意义。我们将把握其本质要义、精髓所在以及切入点、契合点，坚持“消化吸收”、为我所用，结合实际，加快推进川渝高竹新区建设成势见效，努力蹚出一条经济区与行政区适度分离改革发展新路，全面融入重庆都市圈。
一是坚持一盘棋谋划，一体化发展。深圳的发展史，就是一部深圳与香港的合作史，从昔日的小渔村成长为可与香港相提并论的国际化都市，得益于深港两地之间的携手同心、砥砺前行。我们将增强大局意识，找准国家“大盘子”中的广安、成渝地区双城经济圈中的广安、全省战略布局中的广安，发挥好毗邻重庆的优势，坚持一盘棋思想和一体化理念，突破行政壁垒，推进要素资源优化配置和自由流动，重点探索城市新区管理权、所有权适度分离，建立跨行政区统一的制度体系，提高政策制定一致性和执行协同性，推动政策叠加共享、择优使用，实现经济活动一体开展，社会事务分区管理，将川渝高竹新区打造成经济区与行政区适度分离改革试验区，示范引领川渝毗邻地区一体化发展。
二是坚持总体规划，分步实施。深圳是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎，特区广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，用40多年时间走过了国外一些国际化大都市上百年才能走完的历程。我们将认真学习特区敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的实干精神，高水平编制川渝高竹新区总体规划，在建设发展中逐步推开，坚持“一年干几件小事，几年干成一件大事”“晚干不如早干，要干就干好”的理念，抓规划、抓基础、抓项目、抓政策、抓资金，咬定目标不放松，一锤接着一锤敲，把发展蓝图变成美好现实。力争到2035年，把新区建成生产、生活、生态空间高度和谐统一，城市治理体系和治理能力显著提升的跨区域产城景融合现代化城市。
三是坚持按市场理念和市场机制推进新区建设。深圳一条重要的成功经验
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就是在要素配置市场化改革方面的积极探索，构建了让市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，促进了要素的自主有序流动，提高了要素配置的效率，激发了市场的活力。我们将坚持市场理念、市场机制，探索“政府引导、市场运作”新区建设模式，创新跨区域规划管理、项目审批、市场监管、统计分算等经济管理方式，建立互利共赢的利益分享机制。创新投融资模式，用好财政资金、债券资金和成渝协同发展投资基金，引进川渝两省市重点国有投资平台公司、专业化运营公司等参与新区开发建设和运营管理，通过产业运作、资本运作和土地运营等方式，破解资金瓶颈，推动新区项目加快建成投用。
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在“转作风、提能力、抓落实”活动学习心得交流暨
第一次转段推进会上的讲话
（2022年3月18日）
今天，工委、厅X组召开“转作风、提能力、抓落实”活动学习心得交流暨第一次转段推进会，主要任务是：总结第一阶段工作，安排部署第二阶段工作。刚才，志刚同志总结了活动第一阶段开展情况，对第二阶段的工作作了安排；6名同志结合第一阶段的学习，谈了自己的心得体会，谈得很好、很深入。总的来看，大家对“转作风、提能力、抓落实”活动的认识到位，推动积极主动，取得了阶段性成效，为后续工作打下了坚实的基础。同时，我们也注意到，活动开展过程中还不同程度存在思想认识不到位，工作推进不平衡等问题。
下面，我讲三点意见。
一、坚持把学习贯穿活动全过程
学习是前进的基础，要将学习贯穿活动全过程，夯实思想基础、提升理论水平，确保认识到位、行动到位。一要把握大势学。习近平总书记强调，“我们处在前所未有的变革时代，干着前无古人的伟大事业，如果知识不够、眼界不宽、能力不强，就会耽误事。”把握大势学，就是要观大势、谋大事。要胸怀国之大者，不断开拓眼界、指导实践、推动工作。要深入学习贯彻X的十九届六中全会、省委十一届十次全会及全国、全省“两会”精神，准确把握ZZ生活“主方向”、国际国内“主战场”、经济社会“主动脉”，把握发展规律，增强工作的系统性、预见性、创造性。二要全面系统学。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习“四史”，学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，学习经济、ZZ、法律、文化、教育、社会、管理、生态、国际等各方面知识，学习同做好本职工作相关的新知识新技能，不断完善履职尽责必备的知识体系。要发扬“挤”和“钻”的精神，多读书、读好书，从书本中汲取智慧和营养。三要联系实际学。要坚持干什么学什么、缺什么补什么。坚持不懈向书本学习、向实践学习、向身边同志学习。在理论学习中进一步强
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基固本，在业务学习中进一步提升能力。要按照“以训促学、以讲促学”的要求，创新学习载体，丰富学习内容，提高学习效能。
二、坚持把查找整改问题贯穿活动全过程
活动实不实、效果好不好，关键要看问题找得准不准、原因分析透不透、整改措施实不实、问题解决没解决。要坚持问题导向、结果导向，主动“查漏”、勇于“揭短”、全力“补缺”，持续推动问题化解。一要对标先进找差距。各处室、直属事业单位要结合工作职责，对标先进发达地区、对标省级部门的先进理念、先进做法，深入查找自身在思想、观念、方法等各方面的不足和差距，建立问题台账，细化整改措施。要对标身边的模范标杆、对标周围的先进典型，深入查找思想差距、作风差距、能力差距，切实树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感。二要对着问题施对策。要把查找问题和整改落实贯彻活动全过程，坚持目标导向，针对问题靶实施策。要聚焦全省中心工作和教育重点任务，聚焦群众关心关注的热点、难点、堵点问题，聚焦干部队伍建设中作风、能力的短板和不足，聚焦“规范化、制度化、科学化”的瓶颈和缺项，通过广泛听取意见、开展问卷调查、组织谈心谈话、走访调研座谈等多形式、多渠道，查找问题，剖析原因，对着问题施对策，实行“清单式”“台账式”销号管理。盯准问题抓整改，问题不解决不放过。
三、坚持把“两手抓两促进”贯穿活动全过程
开展“转作风、提能力、抓落实”活动，根本目的在于推动四川教育高质量发展。各处室、直属事业单位要坚持围绕中心、服务大局，把开展活动与推动工作紧密结合起来，以学促思、以思促改、以改促干，引导干部职工在本职岗位上履职尽责、担当作为，在服务中心工作和重点任务中体现活动成效。一要抓活动强队伍。“磨刀不误砍柴工”。要通过开展活动建强干部队伍，把作风转变好，把工作能力提升了，工作质量和效率就会提升。要通过活动开展提振干事创业精气神、展现担当作为新形象。二要抓业务促发展。要深入贯彻落实全国和全省教育工作会议精神，围绕中心任务和重点工作，将活动开展与业务工作同谋划、同部署、同推进、同检查，要着力在“融合”上下功夫，坚决克服“两张皮”。要对照活动作战图，聚焦年度工作目标和重点狠抓落实。
同志们，这次活动是一次打基础、利长远的活动，着眼于解决作风、能力、抓落实方面的问题。要进一步强化责任意识、使命意识，以钉钉子精神抓落实，确保活动取得实实在在的成效。
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在“转作风、提能力、抓落实”活动第二次转段推进会上的讲话
（2022年5月18日）
今天，工委、厅X组召开“转作风、提能力、抓落实”活动第二次转段推进会，主要任务是：对第二阶段工作进行小结，部署问题整改工作，全面推动问题整改，把活动推向深入，以实际行动和扎扎实实的工作成效迎接X的二十大和省第十二次X代会召开。刚才，志刚同志总结了活动第二阶段开展情况，对查找的共性问题作了分析，对第三阶段的工作作了安排；6名同志作了交流发言，分享了好做法、好经验，讲得很好。总的来看，各处室（单位）认真查摆问题，真查问题，查真问题，并针对问题提出了整改措施，为后续工作奠定了基础。同时，我们也注意到，活动开展过程中还不同程度存在查摆问题不深、整改措施不实、工作推进不平衡等问题。整改落实阶段，是活动的关键阶段，也是检验前两个阶段工作成效的阶段。要深刻认识抓实整改的重要意义，增强工作的主动性，扎实整改，推动问题整改到位。下面，我讲三点意见。
一、提升思想自觉和行动自觉，动真碰硬抓整改
习近平总书记强调，“抓整改要动真碰硬、攻坚克难，上下协力、加强联动，持续用劲、步步为营，不达目的不罢休。”“凡是有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，都要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。”各处室（单位）在第二阶段通过对标学习、对外征集、对内剖析等多种形式，结合工作实际，广泛听取意见、深入查摆问题。综合分析各处室（单位）反馈的问题来看，既有共性问题，也有个性问题；既有当下立行立改的短期问题，也有需要下大力气整改的长期问题。如何做实第三阶段的整改工作，需要各处室（单位）拿出动真碰硬的实干勇气和责任担当。一是在“真”字上较劲。整改是活动见成效的关键阶段，要以“严、细、慎、实”的作风抓整改，坚决杜绝假整改。各处室（单位）要对照查摆问题，逐一剖析问题原因、细化实化整改措施，按“清单制+责任制”，形成整改路线图、任务书、时间表，做到任务明、责任清、落得实。对一些整改周期长、难度大的任务，要制定切实可行、
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行之有效的整改措施。二是在“实”字上下功夫。问题是否解决、整改是否到位，关键在于一个字——“实”。空谈误国、实干兴邦。整改工作不能光耍“嘴皮子”，说说就算了。说了就要办，定了的事情就要干，而且要干就要干好。要坚决克服“闯关”思想，从内心深处增强思想自觉，拧紧螺丝、上紧发条，持续深入抓好各项整改任务落实，一件一件抓、一项一项改，确保整改不到位不放过，群众不满意不放过。整改期间，各处室（单位）要及时向活动办报送阶段性整改情况和取得的实效，及时总结好做法、好经验，选树先进典型；活动办要定期收集汇总进展情况，对开展情况好的要加强宣传，对整改不实、推动不力的要适时进行通报督查。
二、统筹当前和长远，标本兼治抓整改
抓整改，既要治标，更要治本。此次活动是通过从作风、能力和抓落实方面发现问题、整改问题，达到培养一支依法用权、谨慎用权、清廉用权、为民用权的高素质干部队伍，推动四川教育事业高质量发展的目的。整改落实阶段，各处室（单位）要主动把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，将整改工作与推动业务工作深度融合、相互促进。一是坚持治标不松劲。活动第二阶段，各处室（单位）从市（州）教育主管部门、各级各类学校、机关处室（单位）收集了意见建议，形成了“规范化、制度化、科学化”工作清单和整改台账，特别是涉及到的制度建设规范化、职业教育规范发展、办文办事办会统筹协调、教育信息化建设、国有资产及项目管理、高校干部队伍建设、高层次人才引进培养、民族地区教育支持、教师师德师风建设、常态化培训指导等，要找准当前难点、堵点，按照“清单式+责任制”，对着问题施对策，持续用力在整改落实上下功夫。二是健全机制管长久。推动工作“规范化、制度化、科学化”，落脚点是要建立健全管根本、管长远的制度体系，实现转作风、提能力、抓落实常态化和长效化。让制度来管人才管得住，让制度来管事才管得好。制度不完善，工作就没有遵循。活动办制度建设组汇总各处室（单位）反馈情况，梳理形成了权利事项、制度建设、信息化建设、教育评审项目4张工作清单共252个事项，相关责任处室（单位）要逐一抓好落实，要切实增强制度建设的针对性、操作性。三是严守纪律讲规矩。制度的生命力在执行。要坚决维护制度的严肃性和权威性，严肃整治作风漂浮、政策执行简单、有令不行、有禁不止等行为，切实加强执纪监督检查，在“未病”时“猛击一掌”，在必要时“大喝一声”。要狠抓制度落实，使制度成为硬约束，而不是可松可紧、弹性很大的
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“橡皮筋” 。 对违反规章制度的人和事要严格追责问责， 坚持谁碰了 “高压线” 、谁闯了“红灯”，谁就必须受到惩戒，特别是X员干部不仅要管好自己，而且要管好配偶、子女和身边工作人员，以忠诚干净担当不负X和人民重托。要通过制度执行，使转作风、提能力、抓落实真正内化为X员干部的思想自觉和行动自觉。
三、坚持从严从实，举一反三抓整改
当前，教育改革发展进入攻坚期、深水区，“双规范双减”、高考综合改革、“对标竞进、争创一流”、师德师风建设、校园安全稳定、疫情防控等方面任务十分繁重，我们要深刻把握四川教育面临的“时”与“势”，心怀“国之大者”、善谋“X之大计”，聚焦教育中心工作和重点任务，坚持目标导向和问题导向，举一反三，全面提升能力和水平。一是个人对照提能力。查摆问题阶段，X员干部对照习近平总书记提出的“七种能力”，围绕作风、能力和抓落实检视问题、找到了差距。大家查摆的问题，既有个性问题，也有共性问题，甚至有些问题是旧问题、老毛病，或是旧问题的新形式、老毛病的新症状。一个问题重复犯这就要从思想上剖析根源，一篇文章总有低级失误和纰漏就要从作风上找差距，一件事情总是推动不力效果不佳就要从方法上多反思。全体X员干部尤其是处室（单位）支部书记要从全、从严、从实整改，锤炼对X负责、对人民负责的X性修养，牢固树立务实担当的作风，提升综合素质和应对复杂问题的能力。二是部门对标补短板。整改不能仅停留在单个问题，要从整体出发通盘考虑，深挖根源，查找差距。各处室（单位）在全面查找、整改自身问题的同时， 要把准问题的关节点、 要害处， 联系工作实际开展 “靶向治疗” ，补短板、强弱项。要加强沟通联系、强化互助协作，对照其他处室（单位）查摆问题，反思自己是否也存在同样类似的问题，举一反三、由点及面、由表及里，增强整改的针对性和实效性，实现治理能力和治理水平的提升，打造做表率、走在前的模范机关。同志们，立足新时代，面对新形势、新任务、新要求，我们要保持坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，踏石留印、抓铁有痕、抓实整改，着力构建高质量教育体系、建设教育强省、办好人民满意的教育，以实际行动迎接X的二十大和省第十二次X代会胜利召开。
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学习宣传贯彻X的二十大精神 办好人民满意的教育
在传达学习X的二十大精神会议上的讲话
（2022年10月26日）
同志们：
今天我们召开省委教育工委、教育厅直属机关传达学习X的二十大精神会议，在机关二楼会议室设主会场，在机关一楼和六楼会议室、各直属事业单位和直属高职院校设分会场，会议的主要任务是：传达学习X的二十大精神，对全省教育系统学习宣传贯彻作出安排。
刚才，余孝其厅长传达了X的二十大精神，各处室、直属事业单位、直属高职院校要学深、悟透、做实。下面，我就做好X的二十大精神学习宣传贯彻讲三点意见。
一、深刻认识X的二十大的重大意义，切实把思想和行动统一到精神上来
X的二十大是在全X全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。
大会取得的成果主要体现在四个方面。
一是审议通过了习近平代表十九届中央委员会所作的题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。报告回顾总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，科学谋划了当前和今后一个时期X和国家事业发展的目标任务，是X和人民智慧的结晶，是X团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的ZZ宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。
二是审查批准了十九届中央纪律检查委员会的工作报告。报告总结了X的十九大以来在X中央坚强领导下，各级纪律检查委员会推进全面从严治X的实践探索和重要成效，阐明了深化全面从严治X，深入推进新时代X的建设新的伟大工程，对全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴的极端重要性，揭示了以X的自我革命引领社会革命的重大意义，宣示了我们X以永远在路上的清醒和坚定，推进X风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心。
三是审议通过了《中国共产X章程（修正案）》。修正案充分体现了马克
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思主义中国化时代化的最新成果，体现了X的十九大以来，X中央提出的治国理政新理念、新思想、新战略，体现了X的工作和X的建设的新鲜经验，体现了X的二十大报告确定的重要思想、重要观点、重大战略和重大举措。
四是选举产生了新一届中央委员会。X的二十届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导机构。习近平同志继续当选中共中央总书记、中央军委主席，充分反映了全X同志和全国各族人民对习近平总书记的衷心拥护、信赖和爱戴，反映了习近平总书记在全X全军全国各族人民心中的崇高威望，反映了亿万人民紧跟X的核心、人民领袖、开创美好未来的共同心声和坚定决心，这也是我们建设社会主义现代化国家的坚强的ZZ保证。
我们要深刻把握X的二十大主题，深刻把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深刻把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，深刻把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，深刻把握团结奋斗的时代要求，切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，做到“两个维护”，把思想和行动统一到X的二十大精神上来。
二、深刻领会X的二十大关于教育的重要要求
X的二十大报告第五部分“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”强调：教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为X育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。要办好人民满意的教育，全面贯彻X的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。要完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能，形成具有全球竞争力的开放创新生态。加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。深入实施
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人才强国战略，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，完善人才战略布局，加快建设世界重要人才中心和创新高地，着力形成人才国际竞争的比较优势，把各方面优秀人才集聚到X和人民事业中来。
X的二十大报告首次把教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排、一体部署，并摆放在“全面建设社会主义现代化国家的首要任务”即“高质量发展”之后的突出位置，极具战略意义和深远影响。这一部署深刻体现了习近平总书记对强国崛起规律、对当今新技术革命和产业变革的时代特征、对未来世界发展大势的深刻洞察和把握，深刻体现了习近平总书记对教育的关心重视一以贯之，对新时代新征程教育的基础性、先导性、全局性地位和作用的强调与期待。
全省教育系统要深刻领会X的二十大关于教育的重要要求，自觉把思想和行动统一到X的二十大部署上来，坚守教育初心、牢记教育使命，担当作为，开拓进取，建设教育强省，为建设教育强国贡献四川力量。要深刻认识和领会我国发展面临的新形势新任务，始终保持战略清醒，把握教育强国的中国特色和本质要求，积极把思想认识转化为真抓实干的动能和效能。要深刻认识和领会教育发展的历史机遇和主要挑战，把握好“时”与“势”，坚守使命任务，办好人民满意的教育。高质量推动教育发展，并用高质量发展来检验工作成效。要深刻认识和领会教育对国富民强、经济发展、人的发展的重大意义，思考拓展教育强国的内涵外延和实践路径，统筹推进科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略落地生效。要深刻认识和领会以伟大自我革命引领社会革命的重要要求和团结奋斗的时代要求，抓好教育系统X的建设和思想ZZ工作，积极投身教育强省建设。要把学习贯彻X的二十大精神，同全面落实中央、省委、教育部决策部署相结合，同治蜀兴川大局相结合，同建设高质量教育体系相结合，切实将学习成果转化为推进四川建设教育强省的有效思路和有力举措。
三、学深悟透，狠抓落实，奋力推动X的二十大精神在教育系统落地见效
学习宣传贯彻X的二十大会议精神，是全省教育系统当前和今后一个时期的首要ZZ任务。全省教育系统要以高度的ZZ自觉、饱满的学习热情，学深、悟透、做实，不折不扣推动X的二十大精神在教育系统落地生根、开花结果。
（一）学深悟透。要引导广大干部原原本本学习研读X的二十大报告和X章，深刻领悟X的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求。要紧密联系X的百年奋斗历程特别是X的十八大以来新时代十年的伟大变革，深刻领
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悟“两个确立”的决定性意义，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想、马克思主义中国化时代化、中国式现代化等重大问题的认识，深刻理解X的二十大对全面建设社会主义现代化国家作出的战略部署，切实把思想和行动统一到X中央精神上来，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。要组织开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，宣讲好X的二十大精神，推动X的二十大精神进校园、进课堂、进头脑，要深入宣传报道教育系统学习贯彻的具体举措和实际行动，全面反映广大干部学习贯彻的好做法好经验，大力营造浓厚氛围。
（二）狠抓落实。一分部署，九分落实。要把X的二十大精神贯彻落实到教育改革发展各方面、全过程。要坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，牢牢抓好促进公平、提升质量两件大事。聚焦基础教育公平优质均衡、“对标竞进、争创一流”、推进高校科研与产业融合、教师队伍建设、教育信息化建设、高校毕业生就业、保障教育系统安全稳定等教育中心工作和重点任务，狠抓落实，确保取得新成效。要深入研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，以教育评价改革为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，抓好高考改革，不断推进优化高校布局结构；要开展“从就业看专业、看招生、看人才培养”研究，深化“就业—招生—培养”联动机制改革，促进高校人才培养更好适应经济社会发展需要。要强化改革牵引，以改革激活力、增动力，不断提升教育治理体系和治理能力现代化水平。
（三）持之以恒抓作风建设。抓作风建设只有进行时，没有完成时。X的二十大对锲而不舍落实中央八项规定精神作出新部署，必须持之以恒推进全面从严治X，深入推进新时代X的建设新的伟大工程，以X的自我革命引领社会革命。要坚持以严的基调强化正风肃纪，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。要持续深入转作风、提能力、抓落实，坚持问题导向和目标导向，牢固树立“晚干不如早干，要干就要干好”的理念，锲而不舍抓落实，真抓实干，奋力推动X的二十大精神在教育系统落地生根。
蓝图已经绘就，号角已经吹响。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢记空谈误国、实干兴邦，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，埋头苦干，加快建设教育强省、办好人民满意的教育，为加快建设
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教育强国、谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章贡献力量！
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在十三届省政协新任委员培训班结业式上的讲话（2023年6月13日，新闻整理稿）
今年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，也是十三届省政协的起步之年、新任委员的首任之年，省政协举办此次培训班，十分必要，意义重大。
这次培训，组织领导有力，聚力履职所需，培训成效显著。委员们以饱满热情和积极态度投入学习，大家用心听讲、认真思考、积极讨论、遵守纪律，展示了良好精神风貌。
委员们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神，坚持学以致用，勇于担当作为，展现委员风采。要依托人民政协这个“大学校”，持之以恒抓好学习；要用好人民政协这个“大平台”，紧扣中心履职尽责；要融入人民政协这个“大家庭”，增进团结凝聚共识。
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