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于幼军公开发表的讲话文章

2023年7月
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目 录
2000年
1. 澄清理论是非坚定理想信念……………………………………………………1
2001年
2. 在深圳市第三届人民代表大会第二次会议上：政府工作报告………………8
3. 在国际坐标系上看深圳新世纪的建设与发展………………………………29
4. 科技创新的宝地知识致富的乐园……………………………………………41
5. 抢占先进生产力制高点………………………………………………………43
6. 深圳“十五”发展思路………………………………………………………46
7. 深圳市政府体制创新的实践与思考…………………………………………50
2002年
8. 在深圳召开的中科院高技术产业化会议开幕式上的讲话：
优势互补发展创新开辟更加广阔的合作空间………………………………60
9. 在2002年世界环境日国际纪念大暨“全球500佳”颁奖典礼上的致辞……62
10. 在深圳市统计工作会议上的讲话：切实加强、规范和完善统计工作……63
11. 发挥市场机制的作用 推动高新技术产业快速发展…………………………67
2003年
12. 以解放思想开辟前进的道路…………………………………………………74
2004年
13. 不折不扣地执行中央的安置政策……………………………………………77
14. 鼎新湖湘文化振兴湖南经济…………………………………………………79
15. 加快调整国有经济的布局和结构……………………………………………84
16. 深化我国价格体制改革完善社会主义市场经济体制………………………87
2005年
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17. 在省政府第六次全体（扩大）会议上的讲话：
认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话力实现山西又快又好发展…………92
18. 加快科学发展是构建和谐社会的基础……………………………………107
19. 在中部六省省长座谈会上关于实施中部崛起战略的汇报………………113
20. 在晋城调研时的讲话………………………………………………………120
21. 在赴内蒙古、河南考察学习座谈会上的讲话………………………………139
22. 在全省农村饮水安全暨农田水利基本建设工作会上的讲话……………149
23. 在2005年海外留学人才山西创业项目洽谈会座谈会上的致辞…………154
24. 在2005山西投资贸易洽谈会开幕式上的致辞……………………………158
25. 在与广东省政协经济考察团座谈时的讲话………………………………161
26. 在亚太总裁与省市长国际合作峰会上的演讲：
世界能源形势与山西的发展机遇…………………………………………165
27. 在山西省政情通报会上的讲话……………………………………………168
28. 对湖南粮食工作的几点意见………………………………………………178
29. 关于山西省抓好“三农”工作的意见………………………………………180
30. 认真抓好国防动员“双应一体化”建设……………………………………182
31. 以能力建设为核心深化“人民满意活动”…………………………………185
2006年
32. 在山西省第十届人民代表大会第四次会议上：
关于山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告………188
33. 在全省新农村建设工作会议上的讲话……………………………………204
34. 在全省对外开放工作会议上的讲话………………………………………223
35. 在全省六大造林绿化工程启动会议上的讲话：
十年不懈植树绿化三晋大地………………………………………………236
36. 在大同煤矿棚户区改造和采煤沉陷区综合治理工程启动仪式上讲话…247
37. 在启动仪式上的讲话全文…………………………………………………249
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38. 在第七次环境保护工作会议暨“蓝天碧水工程”启动大会上的讲话…261
39. 在2006·山西（上海）经济合作项目推介会开幕式上的致辞……………274
40. 在全省政府系统干部大会上的讲话：
改进机关作风优化政务环境 全面提高政府公信力和执行力……………278
41. 在港洽会新闻发布会上的讲话……………………………………………290
42. 在全省经济工作会议上的讲话……………………………………………294
43. 在全省县域经济工作会议上的讲话：
大力发展县域经济全面建设小康社会……………………………………314
44. 十年坚持不懈绿化三晋大地………………………………………………321
45. 大力发展县域经济全面建设小康社会……………………………………323
46. 走科学发展之路建新型能源基地…………………………………………327
47. 实施促进大企业发展战略 挺起山西崛起的经济脊梁……………………332
48. 实施六大造林绿化工程加快绿化三晋大地………………………………342
49. 谋划山西水资源治本之策…………………………………………………345
50. 加强社会主义新农村建设的意见…………………………………………350
51. 努力加快社会主义新农村建设和“两区”开发进程………………………361
52. 全面提高政府公信力和执行力……………………………………………362
53. 任仲夷——忘年之交的良师益友…………………………………………367
54. 挺起山西崛起的经济脊梁…………………………………………………377
55. 谁给对外开放环境“破相”就打烂他的“饭碗”………………………379
56. 以城带乡协调发展…………………………………………………………381
57. 以改革开放、市场经济思路做好水文章……………………………………382
58. 在科学发展观指引下谱写山西煤炭经济新篇章…………………………384
59. 政务大厅不能只挂号不看病………………………………………………386
2007年
60. 在全省财政体制改革动员会上的讲话……………………………………387
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61. 在山西省第十届人民代表大会第五次会议上：政府工作报告…………398
62. 在接受“聚焦中部崛起”记者团采访时的讲话……………………………420
63. 在网络媒体山西行活动开幕式上讲话……………………………………421
64. 在全省科学技术大会上的讲话……………………………………………430
65. 在文化部系统传达学习X的十七大精神的讲话（摘要）………………443
66. 在大会上讲话：
对十七大报告文化建设新论断、新要求、新任务的学习体会……………457
67. 读李瑞环辩证法厚积薄发学以致用的典范之作 厚积薄发学以致用的典范
之作读李瑞环同志《辩证法随谈》一书有感………………………………466
68. 用市场经济思路实施兴水战略……………………………………………473
69. 论科学发展观的理论渊源…………………………………………………477
70. 关于山西省农业和农村工作的意见………………………………………481
71. 建立持续的财政增长机制促进经济又好又快发展………………………493
72. 建设社会主义新农村要防止简单化片面化………………………………494
73. 让三晋大地披上绿装还人民群众绿水青山………………………………498
74. 锐意进取励精图治 奋力推进经济社会又好又快发展……………………500
75. “三个代表”对马克思主义X建学说的新发展新贡献……………………513
76. 深入贯彻落实科学发展观建设中国特色社会主义新文化………………522
77. 实施兴水战略润泽三晋大地………………………………………………535
78. 在建设生态文明中加强资源节约和环境保护……………………………550
2008年
79. 着力推动文化大发展大繁荣………………………………………………558
2011年
80. 社会主义在中国……………………………………………………………562
81. 于幼军复出背后……………………………………………………………579
2013年
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82. 马克思主义民主理论是对西方民主思想的批判继承和创新超越………581
83. 认识把握民主ZZ问题的方法论思考……………………………………595
84. 于幼军的赋闲生活…………………………………………………………605
2014年
85. 马克思主义民主理论的基本内涵…………………………………………609
2015年
86. 明星官员于幼军为什么去中山大学教书？………………………………618
87. 于幼军：在山西的几年，我打烂了很多人的饭碗………………………623
88. 于幼军的这些年……………………………………………………………627
2017年
89. 那年，我受命去调查于幼军………………………………………………630
2020年
90. 于幼军谈邓小平的遗产……………………………………………………632
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澄清理论是非坚定理想信念
（2000年）
改革开放以来，我国社会发生了深刻、巨大、积极的变化：国民经济持续、快速、健康发展，城乡人民生活大幅度改善，国家综合国力显著提高。然而，由于世界社会主义运动遭受严重挫折、跌入低潮，由于我国在推进改革和发展中遇到各种暂时的困难和问题，由于我国社会处于经济体制转型期和发展市场经济的起步阶段，X内和社会上还存在一些消极腐败现象等原因，社会上一些人对马克思主义和共产主义理想的信仰，对建设有中国特色社会主义的信念，对改革开放和现代化建设的信心，对X和政府的信任，出现不同程度的困惑。为了有效地回答和解决人们深层次的思想认识问题，有必要在深入调查研究的基础上，从理论与实践、历史与现实的结合上说清楚以下四个问题。
一、共产主义是马克思主义对未来理想社会的科学预测和描绘，在社会主义初级阶段仍然要坚持共产主义理想信念，把共产主义远大理想同现阶段的共同理想贯通起来
马克思主义揭示了世界的本质和人类社会发展的规律，是科学的世界观和方法论，是共产X人的根本ZZ信仰。马克思恩格斯依据人类历史的发展规律，在批判资本主义的基础上，提出了对未来理想社会的科学设想：'社会生产力高度发达，社会物质财富像泉水般充分酒流；适应社会化大生产的要求，实现生产资料和劳动力使用的社会化，由社会共同支配并占有生产资料和劳动成果；废除私有制，消除阶级之间的压迫和剥削，并最终消灭阶级本身，人人平等自由；实行“各尽所能，按需分配”（在社会主义阶段则是按劳分配）的制度，消除两极分化，社会成员共同富裕；实现每个人的全面自由发展和人类的彻底解放；实现个人与社会，人类与自然的高度和谐与协调发展，等等。共产主义理想既继承了前人对美好社会向往、追求的思想成果，又实现了质的飞跃，指出了实现共产主义理想的历史条件、社会力量和正确道路，从而把对未来理想社会的设想建立在科学的基础之上。当然，共产主义理想既然是对未来社会的预测和设想，就难免在某些方面、某种程度上带有理想化的成分和因素，需要在为之奋斗、促其实现的长期社会实践中，不断地加以调整、补充和发展、完善。特别是对过去受教条主义和“左”倾错误思想影响所形成的对共产主义的一些片面认识和理解，需要进一步清理和剥离。但这丝毫不影响、更不能改变
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共产主义理想代表人类社会文明进步方向的科学性和真理性。
共产主义理想是科学的、美好的，但又是遥远的，需要经过许多代人的不懈努力，才能最终实现。那么，在社会主义初级阶段要不要提倡共产主义理想呢？回答是肯定的。这是因为：
第一，理想信念是人类精神生活的内在需求，是人安身立命和精神寄托之本。一个人如果没有理想信念，就没有主心骨，就缺乏对事业和生活执著追求、奋斗进取的精神动力；一个政X如果没有理想信念，就没有共同奋斗的目标和思想基础，难以凝聚起全X的智慧和力量，去完成特定的历史任务；一个民族如果没有理想信念，就会成为一盘散沙，就会萎靡不振，甚至走向衰落。科学的理想信念可以引导和激励人们自强不息、奋发进取；可以使人养成浩然正气，抵御各种错误和腐朽落后思想的侵蚀，走正确的人生道路。共产主义理想代表了最广大人民群众的根本利益，合乎人类文明进步的方向，可以也应该成为现阶段中国共产X人的精神支柱。在改革开放的今天，面对各种思想文化的相互碰撞，面对错综复杂的国际形势，我们只有坚定共产主义的理想信念，才能排除各种错误思想的干扰，坚持正确的ZZ方向，才能凝聚起全X全国人民的智慧和力量，为实现社会主义现代化而奋斗。
第二，共产主义运动是一个历史过程，在不同发展阶段有不同的历史任务和阶段性的理想目标。我国现阶段的历史任务和共同理想是建设有中国特色社会主义，实现社会主义现代化。这一共同理想既坚持了对共产主义远大理想的向往和追求，又从我国社会主义初级阶段的实际出发，找到了远大理想与现阶段历史任务和理想目标的结合点，能够成为新时期凝聚全X全国人民智慧和力量的精神支柱。在当代中国，我们把建设有中国特色社会主义的伟大事业推向前进，就是为实现共产主义理想创造条件，就是为最终实现共产主义理想而奋斗。因此，在社会主义初级阶段，我们要理直气壮地在X内和社会上大力倡导共产主义理想，同时又要把最高理想与我国现阶段的共同理想贯通起来、统一起来，引导和激励广大X员干部和人民群众脚踏实地地为现阶段的理想目标而奋斗。
二、当代资本主义相对稳定发展，并不意味着其社会性质已根本改变、社会基本矛盾已根本解决；原苏联和东欧的失败只是社会主义一种模式的失败，在科学社会主义指导下，建设社会主义可以有多种模式，中国改革开放20年已经走出一条新路
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第二次世界大战以后，欧美主要资本主义国家总结和吸取历史教训，在内外压力下陆续对生产关系和上层建筑进行调整和改良。比如，这些国家普遍采用“凯恩斯主义”，改变过去长期实行的完全由市场自由调节经济的模式和政策，实行在国家对经济宏观调控与管理下发挥市场机制作用的市场经济新模式；实行资本社会化，采用股份制形式，使“私人资本”以“社会资本”的形态出现，并把企业所有权与经营权分离；实行高福利政策，改良收入与分配的方式方法，以缓和日趋尖锐的社会矛盾；推进经济全球化与区域一体化发展，以拓展生产力发展空间，等等。这些措施，克服了原有资本主义模式的一些弊端，在一定程度上缓和了生产社会化和生产资料私人占有制这一基本矛盾，再加上科技进步为生产力发展注入了新的活力，使当代资本主义进入了相对稳定发展的阶段。
然而，如果由此认为资本主义社会的性质已根本改变，资本主义社会的基本矛盾已根本解决；由此怀疑社会主义必然取代资本主义的人类历史发展趋势，则是错误的。因为资本主义社会终将要被更高级、更进步的社会形态所取代这一大趋势，是由其生产社会化和生产资料私人占有的社会基本矛盾所决定的。当代资本主义之所以能够进入相对稳定发展的阶段，是因为它采取了一系列调整和改良手段去缓和这一社会基本矛盾。因此，当代资本主义的发展就面临着这样一个二律背反：要继续发展，就要继续调整以至最终彻底解决其社会基本矛盾；而其社会基本矛盾的彻底解决，又意味着资本主义的生产关系和社会制度将被新的更高级、更进步的生产关系和社会制度所取代。所以，尽管在今后较长一段时间里，世界资本主义仍有可能呈现继续发展的态势，尽管社会主义制度还需要在与资本主义的长期竞争中逐步发展和完善，不可能短时期内在全球范围取代资本主义，但历史必将证明：资本主义的灭亡和社会主义的胜利都是不可避免的。社会主义作为一种崭新的事业，在20世纪经历了呱呱落地、成长壮大、高歌猛进、遭受挫折和局部失败，却一直在艰难曲折中顽强前行。80年代末、90年代初，原苏联、东欧剧变以后，面对社会主义运动在世界范围跌入低潮，一些人产生了“社会主义还行不行”的困惑。其实，只要我们用马克思主义的全面、辩证和发展的眼光审时度势，就不难发现原苏联、东欧的失败，只是社会主义一种模式的失败，而不是社会主义全部理论和实践的失败。
原苏联社会主义模式是人类建立社会主义制度的第一次探索，在形成和发
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展的初期曾起过积极的作用。但是，由于在经济上实行高度集中的计划经济体制，在ZZ上实行高度集权，民主法制不健全，这种模式后来逐步暴露出弊端，难以满足生产力进一步发展的要求。从50年代中期到80年代中期，原苏联、东欧国家一些领导人曾试图对这种模式进行改革，有些也取得了一定的成效，但由于种种原因，均未能从根本上突破这种模式的僵化体制，未能摆脱日益深重的危机。80年代中后期和90年代初，原苏联、东欧国家领导人又简单地全盘否定历史，怀疑以至放弃马克思主义、科学社会主义的基本原理和原则，不顾历史传统和国情条件照搬西方的模式，造成严重的思想信仰危机和社会混乱，加上西方敌对势力“西化”、“分化”的强大攻势，终于导致苏联解体、东欧剧变的历史性悲剧。纵观这一历史过程，我们看得很清楚，原苏联、东欧的失败，不是社会主义的全面失败，而只是社会主义一种模式的失败；不是实践马克思主义、科学社会主义原理的必然结果，而是在许多方面背离了马克思主义、科学社会主义或对马克思主义、科学社会主义采取教条主义态度而受到的惩罚；不是社会主义改革的失败，而是长期不思改革、后来改革又偏离了社会主义原则和方向的失败。而在科学社会主义指导下，建设社会主义可以有多条道路和多种模式。各国共产X人完全可以根据本国的国情和历史进程选择相应的实现方式。因此，大可不必因为原苏联、东欧社会主义遭受失败，就认为社会主义没有希望了。一种模式失败了，完全可以总结经验教训，从实际出发，探索创造新的模式。中国共产X领导人民在新时期开辟建设有中国特色社会主义道路并取得巨大成功就是明证。
三、我国新时期改革开放和现代化建设的探索实践，既坚持科学社会主义的基本原理又创新发展了杜会主义的理论和模式；坚持X在现阶段的路线方针政策，就是为巩固和发展社会主义、最终实现共产主义而奋斗
X的十一届三中全会以来，我们X在领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的实践中，把马克思主义基本原理同当代中国国情和时代特征相结合，探索和开辟了建设有中国特色社会主义的新道路。在坚持共产X领导、坚持马克思主义对国家ZZ生活和意识形态的指导地位、坚持人民当家作主、坚持生产资料以公有制为主体等社会主义基本原则的前提下，从当代中国社会主要矛盾和生产力水平及发展要求出发，改变和抛弃了过去形成的一些传统观念和做法，如高度集中统一的计划经济体制、“一大二公”的公有制形式、平均主义的分配方式，等等。同时，大胆探索、创新社会主义的理论和模式，如在坚持
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公有制为主体的同时，发展多种所有制经济；实行对外开放政策，积极引进外资，发展“三资”企业；在国家对国民经济指导和宏观调控下，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，大力发展社会主义市场经济；实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，确立效率优先、兼顾公平的原则，把按劳分配和按资本、技术、管理、资源等生产要素分配结合起来；允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，同时又引导和促进先富帮后富，走共同富裕的道路，等等。经过20年的艰辛探索，我们终于走出了一条建设有中国特色社会主义的新路。
然而，一些人却对X在新时期的路线方针政策不理解，甚至产生怀疑，认为中国这20年摘的不是社会主义而是资本主义。产生这种错误认识，从思想方法上说，有两个原因。其一，他们是以教条主义的态度对待马克思主义，机械地套用马克思恩格斯一百几十年前的某些设想和个别论断，用来批评指责我们X在新时期的实践。他们不懂得，马克思恩格斯当年对未来社会主义和共产主义的设想有一个很重要的前提，那就是在生产力高度发达、社会物质财富极大丰富的基础上进入社会主义，因此在社会主义社会可以消灭私有制，消灭商品和货币，实行计划经济，等等。而我国是在原来半殖民地半封建社会的基础上，经过短暂的新民主主义社会进人社会主义社会的，原有的生产力水平很低而且发展极不平衡，起点和基础同马克思恩格斯当年设想的大不相同，不能机械地照撒马克思思格斯当时对未来社会的某些设想和个别论断。其二.他们是从经验主义出发，把社会主义片面理解为只有种模式，并以苏联原有模式及我国在50-70年代基本沿用这一模式所形成的关于社会主义的观念和标准，去衡量、评判、指责我国新时期改革开放和现代化建设的实践。这两种思维方式及由此得出的认识，都背离了实事求是这个马克思主义的精髓和灵魂。
因此，我们可以理直气壮地说，我们X在新时期所形成的关于社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领和方针政策，是在坚持科学社会主义原理的基础上，对建设社会主义的理论和实践模式的创新与发展。在现阶段，我们把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，就是为巩固和发展社会主义、为最终实现共产主义而奋斗。四、世界各国在从农业社会向工业化社会转型时期，尤其是在工业化和发展市场经济的起步阶段，都难以避免出现社会阵痛和暂时的无序现象社会主义能够比资本主义更有效地遏制现代化进程中的各种消极因素。
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进入历史新时期以来，我国全面推进社会主义现代化建设成效显著，举世公认。但与此同时，也出现了各种消极腐败现象。一些人看不到社会发展进步的主流，却把消极腐败现象归罪于改革开放，进而动摇了对X和政府的信任。这是当前必须澄清的一个重要问题。
纵观古令中外历史，可以得出这样一个结论：人类社会的发展进步从来不是一帆风顺的，每前进一步都要付出代价。特别是在发展市场经济的起步阶段在从传统、封闭的农业社会向现代、开放的工业化社会转变的历史时期，更是不可避免地会出现各种消极腐败和混乱无序现象。因为在现代化的起步阶段，经济发展加快，社会处于深刻变革之中，传统的经济体制和社会结构受到冲击而新的经济、社会结构尚未最终形成，这就为各种消极因素的产生提供了空隙和土壤；市场经济的开放性、竞争性、自主性、契约性等特征，对于培育人们的自立自强意识、民主平等思想和开拓进取精神，推动社会经济发展，具有重大积极作用，但市场经济自身的缺陷和局限性，在法规制度不健全的情况下也容易诱发极端个人主义、享乐主义、拜金主义，导致不择手段谋取私利、权钱交易等腐败现象；同新的生产力、生产关系相适应的法律法规、管理制度、道德伦理观念往往滞后于社会实践，要经过一段较长时间才能逐步建立健全起来，并在社会上确立起主流文化的地位和作用，等等。因此，在这样的特建历史阶段，人们容易在思想观念上出现困惑和迷惘，在社会道德风尚和社会秩序等方面出现失范、无序的现象。
我国是在西方发达国家已经完成了工业化任务，正在向后工业社会、知识经济-信息化时代迈进的国际背景下发展市场经济和推进工业化、现代化进程的，面临着体制转换、改革与发展的双重任务，面临着严峻的外部压力。由体制转换产生的问题和矛盾，同发展市场经济，推进工业化、现代化进程中出现的问题和矛盾相互交织，决定了同资本主义国家相比，我国现代化建设的任务更加艰巨、难度更大。在这个过程中，社会上出现一些困难、问题、矛盾和消极腐败现象，也是难以避免的。全世界所有国家，包括今天发达的资本主义国家，在工业化和发展市场经济的起步阶段，都曾出现过社会混乱无序和各种消极腐败现象。讲清这个道理，不是说对出现的问题可以熟视无睹、放任自流，而是为了认清形势，明辨是非，增强建设有中国特色社会主义的信心。
改革开放以来，特别是X的十四大以来，我们X和政府制定了一系列政策，
以加快建立社会主义市场经济体制的步伐，加强精神文明建设、民主法制建设
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和社会管理工作。在扫除“黄赌毒”和开展反腐败斗争等方面，工作力度越来越大，效果也越来越明显。因而使我国现代化进程中出现的矛盾、问题和付出的代价与资本主义国家工业化和发展市场经济的起步阶段相比要小得多。因此，决不能因为在现代化进程中出现一些问题、困难和消极腐败现象，就对改革开放的巨大成就产生怀疑，对建设有中国特色社会主义的道路和前途发生动摇，对X和政府失去信心。可以相信，随着社会主义市场经济体制的进一步完善，随着社会主义民主法制建设和精神文明建设的不断推进，随着X和政府领导现代化建设水平的进一步提高，目前存在的前进中的困难和思想道德领域中种种令人忧虑的问题，将会不断得到克服和解决，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家的目标一定会逐步实现。
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政府工作报告
在深圳市第三届人民代表大会第二次会议上
（2001年3月27日）
各位代表：
现在，我代表深圳市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“九五”时期简要回顾和2000年经济社会发展基本情况
“九五”时期是深圳改革开放和现代化建设事业全面发展的重要时期，全市人民在X中央、国务院和广东省委、省政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“增创新优势，更上一层楼”的指示统揽全局，开拓创新、团结拼搏，胜利完成“九五”计划，两个文明建设共同进步，经济社会发展跃上了新台阶。
地区综合经济实力大大增强，产业结构战略性调整取得实质性进展。“九
五”期间，深圳国内生产总值翻了一番。人均国内生产总值和城镇居民人均可
支配收入均居我国内地大中城市首位，人民生活实现宽裕的小康。产业结构向
现代城市的标准趋近，2000年国内生产总值的三次产业构成为1.1∶52.5∶
46.4，高新技术产业迅速崛起，金融业、物流业和信息服务业发展迅速。
率先初步建立起社会主义市场经济体制，形成了多层次、宽领域的对外开放格局。经济体制改革全面推进，在加快国有企业改革、发展混合经济、完善国有资产监管管运体系和社会保障体系等方面取得了重大进展，市场体系日趋完善，转变政府职能取得成效，市场机制在资源配置中较好地发挥了基础性作用。经济外向度不断提高，出口总额连续八年居我国内地大中城市首位，“九五”期间实际利用外资总额达135.7亿美元，深港经济合作加强。深圳较好地发挥了体制改革的“试验场”和对外开放的“桥梁”、“窗口”作用。
城市规划、建设、管理水平大大提高，现代化城市格局基本形成。全面修编城市总体规划，明确了城市发展定位。城市基础设施建设适度超前，5年投资约600亿元，经济中心城市功能逐步完善。城市管理和环境综合治理力度不断加大，可持续发展能力有所增强，先后荣获国际建协城市规划奖、“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”和国际“花园城市”等称号。
各项社会事业全面进步，社会主义精神文明和民主法制建设成绩显著。先
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后荣获全国“科教兴市先进城市”、“双拥模范城”、“创建文明城市工作先进城市”和“广东省文明城市”等称号。去年，中央文明委、中宣部将深圳作为创建文明城市先进典型在全国集中宣传报道，引起较大反响。深圳两个文明协调发展的成就，得到了广泛好评。
世纪之交的2000年，是“九五”时期的最后一年，也是本届政府工作的第一年，我们全面落实市第三次X代会的部署，完成了市三届人大一次会议确定的各项任务。
（一）国民经济持续、快速、健康发展，综合经济素质进一步提高。实现国内生产总值1665.2亿元，比上年增长14.2%，居我国内地大中城市中第4位。工业总产值（90年不变价）达2575.6亿元，增长22.8%。对外贸易大幅增长，进出口总额639.4亿美元，其中出口总额345.6亿美元，增长22.5%。社会消费品零售总额538.2亿元，增长15.1%，居民消费价格总指数和商品零售价格总指数分别上升2.8和0.6个百分点。全社会固定资产投资616.3亿元，增长8.2%。地方预算内财政收入221.9亿元，按可比口径计算增长16.5%，居大中城市第3位，净上划中央财政收入486.7亿元，为全国的发展大局作出了贡献。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入21626元，增长6.8%，农民人均纯收入9270元，增长14%。
高新技术产业继续保持快速发展势头。高新技术产品产值1064.5亿元，增长29.8%， 占限额以上工业总产值的比重达42.3%。 成功举办了第二届 “高交会” ，总成交金额85.4亿美元，比上届增长31.4%，深圳展团合同成交额24亿美元。高新区的开发建设加快，新上了一批科技含量高、规模较大的项目，对二区的规划、选址进行了调研和前期准备。
以金融业、物流业为主导的第三产业发展迅速。去年底全市金融机构各项存贷款余额分别达3169亿元和2292亿元，比年初增长23.9%和28.2%，居我国内地大中城市第4位。 证券市场交投活跃， 深圳证券交易所全年股票成交额29452.8亿元，增长105.2%。港口运输发展迅猛，货物吞吐量5697.3万吨，增长22.2%，其中集装箱吞吐量399.4万标箱， 增长33.7%， 继续在全国内地沿海港口排第2位。
机场旅客吞吐量达642万人次，货邮行吞吐量20.3万吨，分别增长22.4%、
31.1%。旅游业持续增长，共接待游客4294万人次，增长18.2%，旅游总收入301
亿元，增长16.7%。
（二）大力推进各项改革，进一步提高对外开放水平。国有经济实力进一
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步壮大，年底市属国有及国有控股企业总资产1720.3亿元，国有净资产390.4亿元，分别增长8.32%和7.22%。根据市委关于国有企业改革的要求和部署，市政府在广泛深入调查研究的基础上，制定了《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》和11个配套文件，市委、市政府于去年底召开了全市国有企业改革和发展工作会议，对全面推进国企改革作了具体部署，新一轮的国企改革正在展开。
继续深化财税体制改革，按公共财政方向设计了新的市区财政体制，在4个部门共25个单位推行部门预算改革试点，行政事业性收费、罚没收入、政府性基金以及其他预算外资金按规定全部纳入了“收支两条线”管理。全面推行分类管理、划片控管、量化考核的税收征管体制改革，税收征管质量明显提高。积极推行医院分类管理、医药收入分开核算和药品采购招标制度，基本医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生产流通体制三项改革取得新的进展。
积极发展开放型经济。利用外资规模创历史新高，实际利用外资29.68亿美元，增长7.8%。利用外资的质量不断提高，领域进一步拓宽，形式日趋多样化，共批准外资风险投资机构2家、外资参与企业股权购并项目59个、留学生创办企业100余家。经国务院批准，在龙岗大工业区内开辟了面积3平方公里的“出口加工区”，理顺管理关系，制定管理制度，加快基础设施建设，招商引资工作同时展开。稳步推进深港合作，增强了政府间的沟通，经济联系日益密切。与此同时，加强了与内地的经济技术合作，积极推进对口扶持省内外贫困地区的工作和市同富裕工程，共投入对口帮扶资金4480万元，投放同富裕资金4720万元，扶持市内欠发达村项目35个。
（三）进一步提高城市规划建设管理的水平，优化市容市貌和生态环境。地铁、市中心区各项目、盐坝高速公路、东部黄金海岸、西部田园风光等重点工程进展顺利，盐田港区二期等工程胜利竣工。实施“畅通工程”，城市交通状况改善。以参加国际“花园城市”竞赛、迎接第二届“高交会”、经济特区建立20周年庆祝活动等为契机，加大了市容环境治理力度，取得较好效果。环境保护工作进一步加强，城市环境总体质量保持在良好水平。加强水源保护和水土保持工作，重新划定水源保护区划，启动了一批污染严重河流的治理工程，积极创建“生态示范村（镇、农场）”，治理水土流失面积55平方公里。去年我市获得国际“花园城市”和“全国水土保持生态环境建设示范城市”称号，第三次被授予“全国环境综合治理优秀城市”。
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（四）加强政府自身建设，反腐保廉和依法治市取得新进步。建设勤政、务实、高效、廉洁的政府，是本届政府上任之初的郑重承诺。按照这一要求，我们大力加强政府自身建设。修订了《政府工作规则》，强调以与人民群众根本利益和切身利益关系的密切程度，作为政府决策和工作轻重缓急的主要依据；教育和要求政府工作人员树立并强化“民为父母”、“以民为本”的思想意识，全心全意为人民服务。强调勤政务实，大兴调查研究之风，强化工作责任制和检查督促，保证各项决策实事求是并落到实处。认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，探索建立关系民生的重大事项社会公示制度和听证制度，改革文件公告管理制度，加强政务公开、村务公开、企务公开工作，推进基层民主ZZ建设。改进机关工作，狠抓机关作风整顿，进一步减少政府审批（核准）事项，简化审批环节、公开审批要求、优化审批程序、提高审批时效、运用高科技手段等途径措施，促使政府各部门行政效率全面提速，以优化投资发展环境，更好地为基层、企业和市民服务。
大力加强反腐保廉工作。切实抓好领导干部的廉洁自律，认真落实廉政建设责任制，加大查处大要案的力度，开展纠治“红包”专项活动。在公安、教育、环保系统开展民主评议行风工作，坚决整洁公路“三乱”，继续治理中小学乱收费，落实减轻企业和农民负担的工作，行业风气有了进一步好转。加强反腐保廉的制度建设，研究进一步规范和完善有形建筑市场、产权交易市场和土地批租市场，对政府重大投资项目和政府采购制度、审批制度改革落实情况进行跟踪检查，并进一步深化改善。
努力推进依法治市、依法行政。共提请市人大审议通过10项法规（其中7项是法规的修订），市政府颁布规章7个。在实施依法行政责任制、公开办事制度、加强执法监督等方面取得较大进展。进一步加大了社会治安综合治理力度，严厉打击各种刑事犯罪活动，及时侦破一批刑事案件，妥善处置了影响社会稳定的突发事件和不安定因素，加强了对公共娱乐场所的综合整治和治安管理。大力整顿市场秩序，依法打击制假售假、盗版侵权等行为，加强了审计工作，严肃财经纪律。
（五）坚持“两手抓，两手都要硬”，精神文明建设和各项社会事业取得可喜成绩。进一步加大了精神文明建设力度，邓小平理论、“三个代表”的重要思想深入人心，广泛深入开展“致富思源，富而思进”的教育活动，各种形式的精神文明创建活动持续开展，精神文明硬件设施建设加快，市民的整体素
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质和文明程度进一步提高。
教育优先发展的地位得到巩固和加强， 制定了 《深圳市教育发展十年规划》 ，绘就了教育现代化的发展蓝图。以全新的思路发展高等教育，积极规划建设深圳大学城，已与北京大学、清华大学正式签署办学协议，与哈尔滨工业大学达成合作意向。深圳大学和深圳职业技术学院的办学规模扩大，学科建设和办学质量有了新的提高。全面实施素质教育，中小学教育教学质量进一步提高。文化事业繁荣，在文化领域国家最高奖项如“五个一工程奖”、文华奖、“群星奖”的评比中获得好成绩，举办了“深圳读书月”、第九届大剧院艺术节、第二届国际水墨画双年展等文化活动。年轻的艺术家获得第十四届肖邦国际钢琴比赛金奖和第4名，我市运动员实现了深圳奥运金牌零的突破，为祖国和深圳赢得了荣誉。医疗卫生事业有新的发展，各级医院就医环境明显改善，医疗技术水平有所提高，新建了31个社区健康服务中心，多层次健康服务体系基本形成。计划生育工作继续加强，全面完成了国家和省下达的人口指标和工作指标。
社会保险、社会福利事业迈上新台阶，社会保险覆盖面扩大，养老、医疗、工伤和失业保险参保人数分别比上年增长51.9%、32.5%、18.9%和8.3%，探索退休人员依托社区实行社会化管理服务的新途径，初步建立了农村养老保险制度，特困居民的基本生活得到有效保障，基本形成了多层次的社会保障体系。民兵预备役建设和民防工作加强，再次荣获“全国双拥模范城”称号。切实加强安全生产管理和消防工作，全年没有发生重、特大事故。发挥信访工作的桥梁、纽带作用，促进了社会稳定。外事、侨务、港澳台事务、宗教、民族事务、边防、档案等各项工作都有新的进步。
各位代表，过去一年我们所取得的新进步，是在X中央、国务院、省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民同心同德、奋发努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向中央和各省市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵和各民主X派、人民团体、社会各界人士及外来劳务工致以崇高的敬意！向所有参与和关心、支持深圳建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！
2000年，我市各项工作虽然取得了新的进步，但经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：高新技术产业中一些核心技术和关键部件仍是薄弱环节；国有企业改革和发展的任务还相当艰巨；潜在的金融风险不容忽视；城市信息化水平还不高；高等教育基础薄弱，高素质人才不足；一些政
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府部门的工作人员作风不正、工作效率不高；电力供应偏紧；环境污染问题在一些地方比较严重；安全生产还存在隐患；市场经济秩序不够规范，社会治安形势不容乐观，与广大市民的期望相比还有不小的差距；等等。
上述问题，在新的一年里，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、“十五”时期的奋斗目标、发展思路和主要任务“十五”时期，将是深圳经济社会文化全面发展、朝着基本实现现代化目标冲刺的阶段。总的指导方针和奋斗目标是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻X的基本路线和江泽民同志“三个代表”的重要思想，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”统揽全局，按照市三次X代会和市委三届二次全会的部署，大力实施科教兴市和可持续发展战略，继续增创体制创新、扩大开放、产业升级、城市功能、依法治市新优势，不断提高人民生活水平和质量，全面加强精神文明建设和民主法制建设，努力建设区域性经济中心城市、高科技城市、园林式花园式的现代化国际性城市、社会主义法治城市和现代文明城市，充分发挥经济特区的“五个带头”作用，当好改革开放和现代化建设排头兵，为率先基本实现社会主义现代化，把深圳建设成为有中国特色、中国风格、中国气派的社会主义示范地区而努力奋斗。
我们要在“十五”期间完成基本实现现代化的历史任务，必须科学认识和全面把握现代化的发展方向和丰富内涵。现代化是近现代以来人类文明演进的基本趋势和共同进程。这一进程是以科技进步为先导，以经济建设为中心，带动ZZ、文化的发展进步，包括推动人们的价值观念、生活方式、社会心理等在内的整个社会变迁的历史过程，是一个经济、ZZ、文化诸方面综合平衡发展的过程。一个国家、一个地区的发展不能离开世界文明进步的共同大道。世界各国在推进现代化的过程中都要遵循一些基本规律和共同特征，如经济高度发达，工业化、城市化、市场化、信息化、ZZ民主、法制健全、社会公平、国民教育普及以及人民生活质量水平、可持续发展水平都比较高等。然而，现代化规律的普遍性并没有否定现代化道路模式的多样性。世界各国家、各地区由于地理、历史、文化传统、现实的经济社会发展状况不尽相同，因而应该在把握遵循现代化共同规律的前提下，选择符合本国、本地区情况的现代化道路。深圳在推进现代化进程中，要自觉把坚持有中国特色社会主义的原则方向与符合国际社会公认和通行的现代化标准有机地统一起来。在《深圳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，我们参照国际标准制定了由4个方面、42个
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指标组成的现代化指标体系，规划和明确了我市基本实现现代化的主要目标和
任务：
──国民经济持续快速健康发展，综合经济实力显著增强。2005年国内生产总值达到3000亿元左右，年均增长12%，人均国内生产总值6.31万元（按现行汇率折算约7600美元）。工业总产值达到5000亿元，年均增长14%。一般地方预算财政收入达到345亿元，年均增长12%。
──以科技创新为动力，推进产业结构的优化升级。工业化是现代化的必经阶段，当代信息技术的突破和知识经济时代的到来，已赋予工业化以新的内容。深圳要率先基本实现现代化，必须努力完成加速工业化和发展知识经济的双重任务，以信息化带动工业化，实现产业结构的优化升级，走跨越式发展道路。
高新技术产业是“十五”期间深圳产业发展的战略重点，要努力把握世界科技发展的方向和前沿，抓紧上一批关乎全局的重大项目，到2005年高新技术产业增加值占国内生产总值的比重达25%，高新技术产品产值占工业总产值的比重达50%，建成重要的高新技术研究开发基地、成果转化基地、产品出口加工基地和成果交易中心。电子信息产业要抢占制高点，着眼于保持、扩大在全国的重要地位和先行优势，力争在超大规模集成电路的设计和制造、软件产业特别是系统集成软件和信息安全产品、整机制造这三个关键环节上取得新的突破发展，大力发展计算机、网络与通信、集成电路、软件、光电子、数字家电等六大主导行业，成为全国乃至亚洲重要的信息产业制造基地。加快培育生物工程、新材料、光机电一体化、环保等新兴行业，把握发展先机，抢占“滩头阵地”，努力把深圳建成重要的生物医药产业基地，加快形成新材料和光机电一体化领域的优势。与此同时，巩固和发展以高新技术产业为主导、工业门类齐全、外向型的现代工业体系，特别要高度重视并大力推进用高新技术和先进适用技术武装、改造和提升优势传统产业，重点支持纺织和服装、玩具、钟表、家具、珠宝首饰等行业加大技术改造力度。
繁荣发达的第三产业既是现代化的重要标志之一，也是高新技术产业和整个制造业发展的助推器。“十五”时期深圳要大力发展现代金融业和物流业，积极发展信息网络服务等新兴服务产业，提升传统服务业的水平、拓展新的服务领域，形成与第一、二产业相互配合、相得益彰的格局，把深圳建设为现代服务业比较发达的城市。2005年第三产业增加值占国内生产总值比重争取达到
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50%以上。实施以港强市战略，加快建设集装箱枢纽港，大力发展航空货运业。建立完善的金融市场体系，提升金融业的规模和结构，积极推进金融体制和业务创新，大力发展风险投资、创业板、个人资信等新业务、新市场，加快金融电子化步伐。加快发展商贸、旅游、会展业，扩大规模，提高质量和水平。
高度重视发展农业，加快农业结构调整和产业化步伐，转变农业增长方式和经营方式，坚持科技兴农，培育集约型、观光型、生态型的都市农业，基本实现农业现代化。
科技创新是实现我市经济社会跨越式发展的根本动力，要努力完善地区技术创新体系，着力培育创新精神和创新机制，提高持续创新能力，使深圳成为“科技创业的宝地，知识致富的乐园”。研究与开发支出占国内生产总值的比重达2.8%，科技进步贡献率达60%。强化企业作为技术进步和科技创新的主体地位，在若干具有优势的领域建立公共的、开放的、国家级重点实验室；充分发挥高新区的孵化和技术扩散作用，积极办好高交会；建立多元化、开放型的科技投入机制，抓住创业板市场开设的机遇大力发展风险资本市场；全面推行充分体现知识价值和鼓励科技创新的分配激励机制。
──努力率先实现地区国民经济和社会生活的信息化。信息化是现代化的基本内容和要求，是推进现代化的关键环节，未来5年深圳要特别重视做好信息化这篇大文章。加快信息基础设施建设，建成覆盖全市的超大容量（Tb/s级）的宽带城域全光传送和具有多种接入方式的宽带接入网，使互联网络进入全市所有的机关、学校、企事业单位和居民户，并引导推进电信网、广播电视网和计算机网的“三网”融通，构筑统一的信息平台，实现各种信息网络的互联和信息资源共享。加快信息服务网络和公共信息库建设，推动信息技术在经济社会各领域的广泛应用，积极推进企业信息化建设，提高企业的经营效率和产品质量，突出发展电子商务，促进信息服务的规模化、专业化和商业化。到2005年信息化综合指数达60%以上，每千人国际互联网用户数达350户以上，城镇居民每千户拥有电脑数650台，每百人拥有固定电话70部、移动电话85部，广播电视覆盖率达到100%。
──全面推进改革开放，提高市场化程度。要率先建立比较完善的社会主义市场经济体制和按国际惯例办事的运行机制，充分利用对外开放程度高的优势以开放促改革，通过健全市场经济法制巩固和发展体制创新的成果。从市场主体、市场体系、政府调控各个层次全面推进体制改革，完善已初步建立的社
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会主义市场经济体制，切实发挥市场在资源配置中的基础性作用。进一步深化国有企业改革，建立健全适应社会主义市场经济要求的国有资产监管营运体系和现代企业制度；健全统一规范的市场体系和市场信用体系；大力转变政府职能，减少政府对经济的不当干预，更好地利用财政、税收等经济手段依法进行宏观调控，规范市场经济秩序，强化公共服务。
适应经济全球化趋势，提高开放型经济水平。按照加入WTO的要求，认真清理现行经济法规和政策，率先形成与世贸组织规则体系接轨的体制和机制环境，政府部门和企业都要认真做好应对加入WTO的准备工作，为扩大开放、加强与国际间经济交流合作创造良好的条件。巩固深圳作为国际贸易重要基地的地位，到2005年进出口总额超过850亿美元，年均增长6%，其中出口485亿美元，年均增长7%。努力把深圳建成投资环境良好、市场开放程度较高、具有较大投资吸引力的地区，实现利用外资规模和质量再上新台阶，争取“十五”期间实际利用外资（包括港澳台资金）累计达到200亿美元。积极稳妥地实施走出去战略，利用好国内外两个市场、两种资源。加强国际交流和对外宣传，提高深圳的知名度。积极推进与港澳台地区的经济技术合作，扩大与珠三角地区的产业合作与分工，在区域经济一体化中谋求更大的发展空间。鼓励企业按市场经济规律积极参与西部大开发，支持驻深企业的改革发展，进一步吸引内地企业、高等院校、科研机构来深投资兴业，使深圳成为招商引资和科技成果产业化的重要基地。
──加强城市规划建设管理，完善城市功能，提高城市化水平。“十五”时期，要在全市范围内整体优化城市布局，不断完善城市功能，加快市中心区建设，推进宝安、龙岗两区若干卫星城建设，形成一市多城、众星拱月、特区内外协调发展的都市结构，2005年城市化水平（城市人口占总人口的比重）达到75%。以港口、机场、口岸为枢纽，完善跨区域综合交通网络，建成独立过境通道；形成覆盖全市发达的交通和现代通讯网络，今明两年加快地铁一期建设，规划并动工建设若干连接特区内外的公路，“十五”后期争取上快速轻轨铁路项目，到“十五”期末初步形成全市统一、高效的市域公路网、轨道铁路网、光纤网体系。
先进的城市管理是城市化水平的重要标志，目前我市与世界先进城市相比主要在城市管理方面有较大的差距。我们要以世界先进城市为参照系推进城市管理现代化，加快建立职责明确、相互衔接、规范高效的城市管理体系，强化
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城市科学管理，提高城市管理水平，提高净化、绿化、美化水平，提升城市的
文化内涵和品位。
──坚持可持续发展，建设优美的生态城市。生态环境问题是新世纪人类面临的严峻挑战。在经济发展与城市建设中，我们要把握好世界文明进步的潮流和方向，避免走以牺牲资源、环境为代价的现代化道路，自觉实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。一是控制人口规模，提高人口素质，优化人口结构。2005年人口总规模控制在480万人以内，其中户籍人口控制在200万人左右，户籍人口出生率、自然增长率分别控制在13‰和11‰以内。二是坚持资源的科学合理开发与永续利用，提高土地资源的集约经营利用水平，形成低消耗可循环利用的清洁生产生活方式，积极节水节能。每平方公里土地经济产出量达1.54亿元（按现行汇率折算约1855万美元）。三是加强环境治理与环境保护，改善城市环境质量，环保投入占GDP的比重达3%。环境综合指达达到85分。大力开展水环境综合整治，对深圳的“七河一堤”进行全面治理，工业污水处理率达到100%，城市污水处理率达60%，饮用水源水质达标率达98%以上。加大固体废弃物、空气及噪声污染治理力度，生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物处理率100%，空气环境质量符合国家二级标准，绿化覆盖率达到48%，城市人均公共绿地面积达16平方米。
──推进国民教育普及化，构筑现代化建设的人才高地。发达的国民教育是现代化的目标之一和经济社会高效发展的基础。要坚持教育适度超前发展，全面推进教育教学体制改革，优化人才培养模式，促进各级各类教育协调发展，构建终身教育体系，建设教育强市。认真组织实施高等教育提高工程，以新的思路和模式，充分利用国内外教育资源加快发展高等教育，完成大学城一期建设，争取达到1万名学生的办学规模，同时努力提高深圳大学和深圳职业技术学院办学质量，扩大招生规模，继续办好虚拟大学园。努力提高基础教育质量，全面实施素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力，普及户籍人口12年义务教育。积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。推进继续教育社会化，完善社会教育管理网络，发展社区教育。到2005年，全社会公共教育支出占GDP的比重达3%，户籍适龄人口全日制高等学校毛入学率达30%以上，高中阶段毕业生升学率达78%，每万人大专以上文化程度人口数达1500人，常住劳动人口继续教育率达60%以上。要在发展教育、加强人才培养的同时，制定更有吸引力的政策，主动做好
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服务工作，加大引进国内外高素质人才的力度，留住人才，用好人才，构筑人才高地。建立和完善各类人才选拔任用、考核评价和激励监督机制，营造优秀人才特别是中青年人才健康成长、脱颖而出的环境。
把握先进文化的前进方向，努力繁荣文化、新闻出版、广播电影电视事业，形成满足各种不同层次需要的都市文化体系。推进文化体制改革，发展文化产业，繁荣文化市场，推出一批文化精品。建成深圳音乐厅、中心图书馆、博物馆、少年宫、科技书城、国际会展中心等一批现代化的标志性文化设施，建成覆盖市、区、街（镇）、住宅小区和村的文化设施网络，使市和六个区均有图书馆、文化馆、影剧院等，每个街（镇）有文化中心，村村有图书馆（室）。2005年人均馆藏图书达到3册以上。市、区都要建成若干设施完备先进、功能齐全的体育场馆，大力发展体育产业，尤其是重视在居民区建设方便市民锻炼身体的场地和设施，到200年全市人均拥有公共体育场馆面积达1平方米以上。
我们要实现的现代化是有中国特色社会主义现代化，要自觉把握有中国特色社会主义的基本原则要求，坚持马列主义、毛泽东思想、特别是邓小平理论的指导地位，全面贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想。要善于把坚持马克思主义与发展马克思主义、坚持科学社会主义基本原理与创新社会主义的理论和模式有机地统一起来，积极探索实践，勇于理论创新，努力建设有中国特色社会主义ZZ、经济和文化。
──积极推进民主ZZ建设和依法治市。没有广泛的民主、没有人民当家作主，就没有社会主义和社会主义现代化。要不断改革和完善ZZ体制，建设高度的社会主义民主。坚持向人大及其常委会报告工作的制度，自觉接受人大对政府工作的监督；支持政协、各民主X派、人民团体在ZZ协商、民主监督和参政议政中发挥积极作用。逐步扩大、不断提升基层民主ZZ，建立健全民主选举制度、民主议事制度和民主监督制度。政府的决策和工作要自觉与人民群众切身利益、根本利益的密切程度作为轻重缓急的主要依据。要不断推进政务公开，政府关于民生方面的重大决策要事先征询、充分听取市民群众的意见，让市民行使知情权、参与权和监督权。发展社会主义民主，还必须使民主制度化、法律化，要着力加强社会主义法制建设，坚持依法治市的方针，不断加大依法行政工作力度，把政府对社会经济事务的管理全面转到法治的轨道上来，适应加入WTO对政府行政管理的要求，把深圳建成法制比较健全、完善的法治城市。
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──完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的社会主义基本经济制度。加快国有经济布局的战略调整和国有企业的战略改组，搞活国有资本运作，提高国有经济在若干重点领域的控制力和竞争力；积极探索创新并推进公有制实现形式的多样化，发展混合所有制经济；大力扶持高新技术产业领域里新型民营经济迅速发展，引导鼓励个体私营经济健康发展，积极发展外商投资经济；进一步完善法规、制度和政策，营造各种所有制企业公平竞争、共同发展的环境。继续深化分配领域的改革，完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，鼓励资本、技术和管理等生产要素参与收入分配。
──努力实现社会公平和共同富裕。我们在推进现代化进程中，要科学把握和处理好经济社会发展中效率与公平的关系，在提高效率的同时注重公平，让人民群众共享改革发展的成果，随着我市现代化建设进程的加快和目标的实现而普遍受益。加快推进覆盖全市、多领域、多层次的社会保障体系，社会保险综合参保率达到95%以上。依法通过必要的财政税收政策适度调控收入分配，防止收入差距过于悬殊。关注社会弱势群体利益，努力增加低收入群体的收入，完善城乡居民最低生活保障制度，适时提高最低工资、生活救济标准和最低生活保障标准，积极发展社会慈善事业。要大力推进特区内外协调发展，规范发展农村股份公司，加快特区外基础设施建设，推进工业厂房、农民住宅的统一规划和集中建设，通过高新技术产业带的规划建设带动沿线地区的发展，大力发展科技教育、医疗卫生、文化体育等各项社会事业，加强精神文明创建活动和民主法制建设，提高人的素质。实施“同富裕工程”，市、区、镇三级加大投入，按各自分工统筹规划和扶持帮助欠发达村的建设，实现村村“五通”（公路、用电、用水、电话、电视），发展壮大集体经济，不断提高人均收入，改善群众生存条件，促使欠发达村面貌明显改观。要增强服务全省、全国的意识，积极支持帮助欠发达地区的发展，做好扶贫帮困工作、为逐步实现全省和全国人民共同富裕多做贡献。要在政府管理经济社会的各个方面和环节上建立健全各种监督、约束和防范机制，从源头上有效地遏制腐败，严厉打击各种经济犯罪活动，维护社会公平。
──以人为本、以民为本，不断提高人民生活质量和水平。这是社会主义现代化的出发点和归宿。政府在组织管理经济、社会生活各个方面的工作中，都要十分注重并真正体现“关心人、尊重人、爱护人、维护人的尊严、价值和合法权利，满足人的正常需求和利益，充分发挥人的积极性和创造性”的精神
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原则，并在全社会大力倡导这一精神。此外，政府各级干部和全体公务员都要自觉树立“民为父母”、“以民为本”的观念，自觉把经济发展的成果转化为人民群众切身利益的维护和提高，努力为民造福。不断提高人民群众的收入水平， 努力实现充分就业。 2005年， 城镇居民人均可支配收入达到33000元左右 （按现行汇率折算约4000美元），恩格尔系数下降到25%以下，农民人均纯收入15000元以上，城镇居民登记失业率控制在3%以内。以满足市民日益丰富的物质文化生活需求为出发点，不断改善居住、医疗卫生、休闲娱乐、交通和通信条件，提供更多高质量的公共服务，人均住房面积达到25平方米，人口平均预期寿命77岁，每万人医生数达22名。营造良好的社会治安环境和社会风气，有效控制重大恶性案件和多发性案件，实现社会治安的根本好转。
──建设高度的社会主义精神文明。率先基本实现社会主义现代化这一伟大的事业需要崇高的理想，要大力加强走有中国特色社会主义道路的理想信念教育，在全社会树立起共同理想和共同的价值观念，凝聚全市人民的智慧和力量。伟大的事业需要强大的精神动力，要在全社会大力宣传和弘扬江泽民同志提出的为实现社会主义现代化而不懈奋斗的精神──解放思想、实事求是的精神，紧跟时代、勇于创新的精神，知难而进、一往无前的精神，艰苦奋斗、务求实效的精神，淡泊名利、无私奉献的精神。还要大力倡导科学精神和人文精神。伟大的事业需要把法治与德治结合起来，要在不断加强法治的同时，努力推进社会主义市场经济伦理道德和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，促进全体市民道德素质的提高和社会风气的文明进步，为现代化提供强有力的道德保障。
各位代表，深圳未来5年的总目标、总任务定位在率先基本实现社会主义现代化，这是X中央、国务院和省委、省政府交给深圳人民的光荣而艰巨的历史任务。我们一定要认清形势，居安思危，增强忧患意识和紧迫感，抓住机遇，加快发展；一定要奋发有为，励精图治，扎实工作，让宏伟的蓝图如期在深圳大地变为壮丽的现实！
三、2001年的主要工作
2001年是进入新世纪和“十五”计划的第一年，做好今年的工作，对能否如期实现现代化目标至关重要。我们要按照市委三届二次全会和全市经济工作会议精神，全力以赴做好各项工作，为“十五”开好局、起好步，为深圳基本实现现代化夯实基础。
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今年我市经济发展的预期目标是：国内生产总值1880亿元，增长12%，三次产业比例1.0∶52.4∶46.6；工业总产值（90年不变价）3013亿元，增长17%，工业增加值832亿元，增长15%；全社会固定资产投资684亿元，增长11%，实际利用外资34亿美元，增长14.5%；出口总额380亿美元，增长10%；社会消费品零售总额610亿元，增长13%；一般地方预算财政收入226亿元，剔除不可比因素，增长12%。
为完成上述目标任务，我们将重点做好以下八个方面的工作：
（一）突出发展高新技术产业，集中力量突破发展超大规模集成电路制造和软件产业。高新技术产品产值增长20%以上，占工业总产值的比重达43%。力争上一批对科技进步和经济发展具有重要影响的大项目，下半年动工兴建超大规模集成电路（IC）生产墓地，全力以赴上若干条IC生产线；扶持发展软件产业和IC设计业，培育一批实力雄厚、竞争强的软件企业；加快发展网络与通讯设备、数字视听产品等。在生物工程和新材料领域吸引和鼓励国内外科研机构和大公司来深设立研发中心和产业化基地，力争上一批产业化项目。办好第三届“高交会”，扩大影响，创出品牌。高新区按一区多园的模式进行开发建设，现已基本建成的一区主要集中布局研发中心、产学研基地、孵化器、软件业、高科技风险投资机构，以及少量高科技产业化企业；结合全市总体规划设置专业园区，如IC园、软件产业园、光通讯园、生物技术基地、电脑城等。科学规划、高标准建设贯穿特区内外的高新技术产业带，拓展高新技术产业的发展空间。
（二）把推进信息化建设摆在优先位置，提高全市信息化水平。在政府统一规划下，鼓励各类企业参与铺设网络设施，建设IP城域网，今明两年基本建成覆盖全市的高速宽带主干网和接入网。加快第三代移动电话的建设步伐，发展无线接入系统，继续建设数字微波、卫星通信系统，对无线通信基站和卫星地面站的建设布局进行统一规划和管理。加快金融服务、物流、教育、医疗、新闻出版、社会保障、交通管理等领域的信息化建设；推进政府上网工程，力争明年基本完成政府各部门之间网络的互联及电子公文交换，实现高效率的政务运作；以更加便捷、完善的条件和更低的费用，推动企业、居民上网。尽快建成全市性的电子商务综合服务平台，完成电子商务证书认证（CA认证）中心建设，加快网上银行支付系统建设，建立与电子商务相配套的物流配送系统，推广普及EDI（远程数据交换系统）项目。理顺信息化管理体制，充分发挥政府
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集中资源、统一规划协调、引导扶持的作用。加快信息化立法，建立健全完善的政策、法规和标准。强化信息网络的安全保障体系，加强和改进对互联网的监管工作，做好X政机关、金融系统等重点计算机信息系统的安全保护，加大防范、打击高科技智能犯罪的力度。
（三）注入促进第三产业增长的新因素，推进第三产业全面发展和优化升级。大力发展港口运输，积极开辟集装箱班轮航线，努力拓展国际航运市场，抓紧盐田港区三期、蛇口港区二期集装箱码头建设，提高港口服务水平和效率，今年港口货物吞吐量要达到6000万吨，集装箱吞吐量460万标箱。深圳机场要引进新的航空货运方式，争取开辟新的国际货运航线，迅速扩大航空货运能力。鼓励国际著名集装箱班轮公司和航空货运公司在深圳设立区域总部，积极引进国际著名物流企业来深设立分公司和合营公司。发展大型专业批发市场，加快物流园区建设，加快笋岗仓库区改造，平湖物流基地建设务求取得明显进展。
积极支持我市金融机构开展金融创新、开拓业务，提高经济效益和市场竞争力。支持配合人民银行强化金融监管，化解金融风险特别是地方金融证券机构的金融风险，建立深圳金融安全区。积极配合搞好深交所主板和创业板市场，推荐本市一批科技水平高、经济效益好、市场潜力大的企业进入创业板。充分发挥深圳黄金饰品加工产业的优势，争取设立黄金珠宝首饰市场。
加强城市旅游整体形象的宣传推广，争创全国最佳旅游城市。积极推动与港澳及珠三角地区的旅游合作，加快东部黄金海岸、西部田园风光等重点景区建设，支持引导老景区搞好资源二次开发、充实文化内涵。积极推进会展博览业的发展壮大。
努力扩大消费需求。研究制定以信用消费、租赁消费等为重点的配套政策。主动适应消费结构的变化，培育住房、汽车和信息服务等消费热点，开拓娱乐、休闲、文化教育等新兴消费。营造良好的购物消费环境和经商环境，争取引进国际名店和大百货公司，设立大型综合商场。规划建设与中心区及地铁配套的地下商业城和若干大型专业批发市场，落实华强北、东门商业街改造后期工作，推进人民南路、沙头角中英街等的改造建设。
市场化程度的提高将扩展第三产业的内涵和空间。要通过风险资本、产权交易、技术、信息等市场的建设，带动专业服务业的发展。选择具备条件的某些公共服务领域如医疗、非义务教育、体育、文化娱乐、新闻出版、广播电视等，推进其产业化发展，组建广播影视、新闻出版、图书发行集团，成为新的
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经济增长点。
（四）重点突破、努力攻坚，在体制创新上迈出较大的步伐。今年是深化国有企业改革的关键一年，政府有关部门及国有企业必须认真落实市委《关于贯彻X的十五届四中全会精神进一步加快我市国有企业改革和发展的意见》和市政府《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》及有关配套文件，敢于攻坚，勇于创新，正确把握好改革的方向和度，积极稳妥地推进我市国企改革，力争年内取得突破性进展，3年完成主要的改革任务。一是充分利用资本市场和产权交易市场推进产权主体多元化进程，发展混合经济。国有独资企业大部分要改造为混合所有制的公司，国有控股企业要通过国有资产变现和产权转让等形式适当降低国有产权比重，引进其他经济成分的股东。二是要与我市产业结构、经济结构优化升级相结合，推进国有经济的战略调整和国有企业的战略改组，培育一批在全国有影响力和竞争力的大型企业集团和上市公司，建立健全国有资本退出机制。完善中小企业服务体系。三是完善国有资本营运监管体系，强化国资委对资产经营公司的监管，进一步明确资产经营公司的功能定位及运作规范，防止和扭转资产经营公司成为“二政府”和集团公司办成第二资产经营公司的倾向。四是建立科学的公司法人治理结构和治理原则，理顺董事会与经营班子、董事长与总经理的关系，进一步健全监事会机构。五是构建有效的激励与约束机制，积极稳妥地推行员工持股，修订完善年薪制，大力推行经营者直接购股、奖励红股和期权股份等制度，做好对资产经营公司及相关国有企业法定代表人的任期经济责任审计。六是强化企业经营管理和推进技术进步，推行ISO9000等国际先进标准。在推进国企改革的同时，认真抓好国有企业的扭亏解困工作，精心挑选好企业的经营班子。要为个体、私营经济的发展营造公平竞争的环境，采取切实的支持措施，使之上规模、上水平，向科技型、开发型、开放型发展。
加快财政体制改革步伐，构建公共财政基本框架，实施新一轮市、区分税制方案，在充分调动市、区两级积极性的前提下，适当集中市级财力；继续推进预算体制改革，将部门预算改革试点单位扩展到三分之一的市级行政事业部门；加大财政支出结构调整力度，集中财力办大事，严格控制和减少各类行政事业性经费增长，厉行节约。改革投融资体制，在保持政府投资力度的同时提高政府投资带动社会投资的比率，更好地利用国内外资本市场，广开融资渠道。重点在城市供水、供电、环保设施和轨道交通、公路、桥梁建设等领域取得实
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质性进展。积极探索统计制度和方法的改革，完善国民经济核算体系，提高统
计数据质量和对经济运行的监测预警水平。
（五）加强外经贸工作，进一步提高对外开放水平。努力扩大外贸出口，继续实施“市场多元化”和“科技兴贸”、“以质取胜”的战略，大力促进高科技产品出口，优先发展技术密集型和资金密集型的加工贸易。促进服务贸易、技术贸易、转口贸易等多种贸易形式的发展，推进电子商务在外贸工作中的运用，重视跨国企业网上采购趋势，争取更多企业进入跨国公司的大规模采购网。积极稳妥地实施“走出去”战略，推动境外加工贸易和境外承包工程业务，带动设备、材料和技术的出口。设立深圳市WTO事务咨询服务中心，为有关部门和企业提供咨询服务。继续深化外贸经营体制改革，进一步放开进出口经营权。做好出口退税工作，加速企业资金周转。积极推进口岸监管方式改革，加大口岸改造力度，提高口岸验放效率，加快通关速度。
利用外资方面要广开渠道、拓宽领域、创新引资方式，争取利用外资规模大幅增长。努力优化引资结构，重点引进起点高、规模大的高新技术产业项目，吸引著名跨国公司来深投资或设立区域总部、研发中心、采购中心等，争取在金融、保险、基础设施等领域的引资取得较大进展，大力引进国际风险投资基金和投资机构。高新区、龙岗大工业区、出口加工区和三个保税区要加快功能开发，改善投资环境，大力招商引资。进一步改革外商投资审批制度，加强外商投资企业的后续服务。
（六）坚持可持续发展战略，进一步提高城市规划建设管理水平。加强环境保护和环境综合治理工作。搞好深圳水库污水截排工程、罗芳污水处理厂二期、盐田污水处理厂、盐田垃圾焚烧发电厂等工程的建设，加快龙岗河、坪山河、观澜河等河流的治理，深圳河治理三期工程争取年内正式开工。加大固体废物、空气、噪声污染的治理力度，重视研究开发和推广使用清洁能源，大力整治机动车废气污染，逐步推进饮食行业“油改气”。全面清理整治各种占道经营和乱摆卖现象，加大治理乱张贴、乱涂画、乱竖户外广告牌等的力度，清除卫生死角，依法抓紧处理历史遗留的违规用地和违章建筑问题，坚决拆除违法建筑。搞好旧城旧村改造。加强绿化工作，在继续种好花卉、草坪的同时，选好树种多栽树，今明两年将高等级公路两侧的“秃头山”重新植被。建设生态风景林，加快梧桐山风景区、仙湖植物园建设，改善城市公园与绿地景观。搞好城市雕塑、文化广场、街心花园和灯光夜景等环境艺术建设。以良好的城
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市风貌迎接在我市举行的2001年国际“花园城市”竞赛活动。
加强城市基础设施建设。加快推进市中心区各工程、地铁、盐坝高速公路、坪西一级公路、铜鼓航道、西部通道等重点工程建设。努力解决电力对经济发展和城市建设的制约问题，抓紧实施已批准的“以大代小”技改工程，抓紧天然气接收基地及配套电厂建设，加快输变电系统建设和改造，鼓励推广节能节电措施，试行峰谷电价。加快以东部供水水源网络干线工程为龙头的水源工程建设，力争年底全线贯通。建立现代化的公共交通服务体系，改革公交体制，引进境外先进的公交企业来深圳投资。加快研究道路收费改革问题。抓好人防工程建设、核事故场外应急和防震减灾、气象洪涝灾害防御工作。
积极探索新形势下搞好城市管理的有效途径。按“条块结合、以块为主”、管理重心下移和任务、责任与权利、条件相一致的原则，进一步理顺市、区、街道（镇）管理关系，调整各级的事权。稳步推进城市管理综合执法工作。进一步完善城市管理法规体系，积极推行城市管理信息化网络建设，加强城市管理和环境保护的宣传教育，调动广大市民群众监督、参与的积极性。
（七）加强精神文明建设和民主法制建设，推进各项社会事业全面发展。深入学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，继续开展“致富思源，富而思进”的教育，加强道德教育，努力提高全体市民的思想ZZ素质和道德水平。弘扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，全面提升深圳人的精神风貌，形成勇于创新进取，善于学习吸收一切人类优秀文化成果的深圳文化精神。深入开展创建文明市、文明区活动，提高城市文明程度。
努力推进教育现代化。全面启动大学城基础设施建设，加快大学城建设进度，改善深圳大学和深圳职业技术学院的办学条件；调整优化中小学布局，推进中小学校的标准化建设，特别重视薄弱学校的改造和特区外中小学校的建设，扩大办学规模，增加基础教育学位，提高办学质量；积极发展职业教育、成人教育和继续教育；积极创办双语教学的国际学校和港台子弟学校，为在深置业投资和工作的境外人士子女提供良好的教育条件。推进社会科学建设，繁荣文化艺术，营造健康、高雅、积极向上的文化氛围。深化医疗卫生体制改革，加强卫生执法监督工作，提高医疗卫生技术水平，完善多层次的健康服务体系。加强流动人口计划生育管理，全面推行以技术服务为重点的计划生育优质服务工作。继续实施《全民健身计划纲要》，建设一批群众性体育、娱乐和休闲设
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施，协助省办好第九届全运会，做好第十一届省运会的筹备工作。继续做好民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作，提高市民国防意识。积极推进社会主义民主建设。提高与市民切身利益关系密切的重要政务活动的公开程度和人民群众对政务活动的参与程度。落实政府有关部门与民主X派及各人民团体、行业协会对口联系制度，坚持和完善聘请民主X派成员、无X派人士担任特约监察员、特约检察员、特约审计员和教育督导员制度。大力推行政务、村务和企务公开。推进社区建设，大力开展文明社区创建活动，搞好福田区社区建设试点。坚持依法治市、依法行政，完善立法，提高立法质量，加强普法宣传教育，突出重点难点严格执法，营造文明法治环境。
重典治乱，重拳出击，坚决实现社会治安明显进步，依法从严、从重、从快，稳、准、狠地打击各类刑事犯罪活动，认真防范敌对势力的渗透、破坏活动，坚持不懈地与“法轮功”等邪教组织作斗争。坚持打防结合，全社会重视，各有关部门齐抓共管，形成防范和打击各种刑事犯罪的天罗地网。加快公安机关机构改革，加强一线警力。落实娱乐服务场所管理和扫除黄赌毒的责任制，加强路面巡逻防控和对流动人口、地租屋的管理，在清理“三无”人员的同时切实做好收容遣送工作。建立健全社会治安群防群治网络，抓好各单位的内部专职保卫、保安队伍建设，建立社区联防队伍，强化全民治安责任意识。力争社会治安在一、二年有更大的好转。
突出重点，标本兼治，认真整顿和规范市场经济秩序，营造良好的市场竞争环境和信用环境。要围绕我市市场经济秩序中存在的突出问题，把与人民群众生活关系密切、危及群众切身利益、社会反映强烈、严重损害深圳投资发展环境的问题作为重点，制订针对性强的有力措施，集中进行整治，要在6个方面取得阶段性成果：严厉打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权等行为；全面清理、坚决取缔“三无企业”和无照经营行为；大力整治土地转让和建筑市场秩序；严厉打击走私贩私、偷税骗税、逃汇套汇等犯罪活动，强化税收征管；清理、追缴逃废债务行为；全面整顿文化市场。与此同时，对破坏市场经济秩序的其它行为加强整顿和规范管理，务求明显好转。要把采取专项行动与加强日常监管结合起来，切实发挥工商、质量技术监督、建设等职能部门的日常监管作用，建立常抓不懈的工作机制，强化经常性的规范管理工作，坚持依法治理市场。加强德治，加强社会主义市场经济伦理道德建设，加快建立健全与社会主义市场经济体制相适应的信用制度，积极探索建立信用管理服务机构，加强
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信用监督。
努力做好促进稳定的各项工作，及时化解和消除各种不稳定因素，维护安定团结的社会ZZ局面。落实安全生产责任制，加强监督检查，消除隐患，杜绝重大事故的发生。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高参保率。继续做好对口扶持工作，抓紧实施新一轮“同富裕工程”，使之落实到每一个欠发达村。做好民族、宗教工作，协调宗教关系，促进民族团结。搞好外来工的管理和服务工作，在外来工教育培训、医疗、职业保健、子女教育等方面加大工作力度，努力改善他们的工作生活条件，切实维护其合法权益。加强信访工作，化解社会矛盾。做好民间组织的管理工作。外事、侨务、港澳台事务、边防、档案等各项工作都要自觉为大局服务，为深圳的发展做出新贡献。
（八）加强和改善政府工作，提高服务人民、服务社会、服务经济的水平。加强政府自身建设，转变机关作风，提高行政效率和服务水平是优化投资发展环境的关键环节，是率先基本实现现代化的重要保障，是实践“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的迫切要求。今年年初，市政府召开三届一次全会对转变机关作风、提高行政效率问题作了专门研究，随后又在深入调研的基础上召开了“提高行政效率优化投资发展环境”会议，进行了全面动员和部署。我们要以此为契机，以坚决的态度、切实可行的措施和有效的监督机制，多管齐下，标本兼治，努力建设以民为本、勤政务实、规范高效、公正廉洁的政府。
推行新一轮政府审批制度改革。抓住关键部门和关键环节，全面清理审批和核准事项，审批事项力争减少30%。对保留的事项，严格规定审批内容、条件和时限，减少审批环节和审批人员的自由裁量权。完善和推广联合办公、联合审批和部门会签制度，调整优化“一站式”服务和“窗口式”办文方式。积极探索把“串联”审批改为“并联”审批，把一些前置审批改为后置审批。政府各部门要建立和推行办事效率承诺制，所有与群众联系密切的部门都要具体完整地公开办事流程，详尽说明申报办理有关审批事项所需的材料和要求，公开承诺办事时限，明确不履行承诺应承担的责任，主动热情地为基层和企业服务。要加强检查督促，市政府及各部门设立的投诉信箱、电话和网站要保证有效运转，接到投诉认真调查，一经查实，坚决作出纪律处分。
正确处理好依法行政与高效行政的关系，把二者统一到“三个有利于”的
原则上来。全面推进政府职能、政府机构、政府行为的法定化。建立健全依法
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行政责任制，强化公务员队伍依法行政的意识。切实推行政务公开，提高政府工作透明度，建立健全关系民生的重大事项社会公示制度，推行社会听证制度和专家审查咨询制度，建立监督管理与组织实施相制衡的政府采购制度，深化工程招投标、土地出让、国有资产、集体资产产权转让和收支两条线等制度的改革。强化对行政行为的内部和外部监督，建立行政审批责任制和奖惩、考核、监督办法，坚持和完善重要岗位轮换制度，切实发挥社会监督的作用。
推进机构改革，理顺行政体制。按中央和省的部署，精心组织市、区、镇三级政府机构改革。进一步转变政府职能，合理调整机构设置，在此基础上科学确定政府审批和核准事项，建立健全岗位工作责任制。按照市委的部署，推进干部人事制度改革。
转变机关作风，加强公务员队伍建设。广大公务员要强化“以民为本”和自觉为纳税人服务的意识，努力为广大市民、投资者和企业提供优质高效、便捷周到的服务。要以与经济建设发展关系密切的“窗口”部门、管理部门为重点，大力整顿机关作风，下大力气解决办事拖拉、不负责任、推诿塞责、刁难基层和企业等问题。努力提高公务员队伍的思想道德水平和业务素质，提高待遇，激励勤勤恳恳为人民服务的热情。
建立反腐保廉预防体系，加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。认真落实廉政建设责任制，切实抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律，坚决纠正行业不正之风，继续抓好大案要案的查处，严厉打击和清除腐败分子。加大审计监督力度，加强对财政预算执行和其它财政收支情况、政府投资项目、采购事项的审计。继续营造有利于干事创业的大环境。
各位代表，20世纪的最后20年，深圳人民开拓创新、团结拼搏，创造了经济社会发展的辉煌业绩。展望未来，我们肩负着率先基本实现社会主义现代化的新使命，任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，在广东省委、省政府和深圳市委的正确领导下，更加认真、勤奋、扎实地工作，为确保完成今年我市经济社会发展的各项任务和“十五”计划的宏伟目标而努力奋斗！
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在国际坐标系上看深圳新世纪的建设与发展
（2001年4月29日）
深圳经过二十年的快速发展，已建设成为初具规模的现代化大城市。在即将进入新世纪的时候，中央对深圳提出了更高要求，寄望深圳率先基本实现现代化，建设成为有中国特色社会主义的示范市。这个目标，意味着深圳要在过去二十年奠定的较好基础上，向更高目标迈进，充分发挥有中国特色社会主义的优越性，大踏步地追赶发达国家，迅速跻身国际先进城市行列。
在人类进入信息时代、国际经济一体化的大趋势下，资金、技术和人才等生产力要素正在进行区位重组，呈现出全球性流动和选择重点发展区位的特点，引发了区域间乃至全球范围内各城市为争夺国际资本和新经济发展而逐步升温的“城市之战”。这种建立在“城市”层面的全球化竞争，给深圳作为以全中国巨大的新兴市场为背景的新兴高科技城市带来了极大机遇和严峻挑战，只有把视野放到全球的发展与进步，在国际坐标系上确定我市发展建设的定位，才能创造条件争取在城市竞争中处于有利位置。
规划建设水平是一个城市经济实力、社会进步和文化发展的综合体现，是城市经济发展和社会运行的主要载体，也是我们建设社会主义示范市目标中最基础的内容。深圳在前十五年第一次创业阶段曾取得“一夜之城”的惊世成就，进入第二次创业阶段的头五年，又创造了良好的城市环境与城市形象，为社会经济发展和人民生活提供了很好的条件。未来的五至十年，将是把深圳建设成为国际一流城市的关键时期，如何继续改善城市综合环境，提高城市运行效率，培育融合历史传统、地方特色和时代特征的城市文化，是摆在决策者、规划建设者和广大市民面前的重要课题。
带着这些课题，在葡萄牙里斯本市长、瑞士日内瓦市长和瑞典斯德哥尔摩市长的盛情邀请下，我和分管城建工作的副市长卓钦锐同志带领由市规划国土局、城管办、外事办负责人和专家等八人组成的市政府代表团，于2000年11月15日至26日前往上述三个国家访问，并顺道考察了法国南部沿海城市尼斯。通过与这几个城市市长的会谈、与有关部门及专家的座谈以及对规划建设情况的实地考察，了解和学习这三个不同类型的欧洲城市在规划建设方面的做法和经验，并在出访前和访问途中阅读了几本关于城市规划建设管理的专著，受到很大启发。同时边考察边对照深圳城市规划建设的实际情况进行讨论，查找我市
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的差距和薄弱环节，提高了对深圳城市发展长远目标和近期城市规划建设重点工作的认识，增强了瞄准国际先进城市水平，把深圳建设成为花园式国际性城市的信心。
一、里斯本、日内瓦和斯德哥尔摩规划建设的启示
1 ．三个城市的基本情况
里斯本位于欧洲西南端，是港口、工业和第三产业综合发展的城市、滨海旅游城市，每年国际游客700多万。里斯本市区83平方公里，60万人口，都市圈200多万人，城市建在特茹河入海口处的丘陵上，建设中对自然地形地貌充分尊重和利用。近年在老港区改造开发了新中心区──东方区，体现了高超的规划建设水平。
日内瓦市区仅有30万人，却因为拥有如诗如画的湖光山色而吸引了众多的国际组织和来自世界各地的游客，联合国欧洲总部和200多个国际机构设立于此，每天都有10多个国际会议召开。旅游业和国际会议、国际贸易，成为日内瓦的经济支柱。
斯德哥尔摩位于梅拉伦湖和波罗的海之间，陆地面积187平方公里，分成14个主要岛屿， 绿化覆盖率达到60%， 容纳了74万人口。 规划确定的发展方针是 “内涵式发展”，限制城市建设用地的扩展，大力发展公共交通，有步骤地更新老工业区成为新的功能区，其中西斯塔科学园跻身世界十大科学园区。
2 ．环境至上──三个城市的共同特点
葡萄牙、瑞士和瑞典分别位于西欧南部、中部和北欧，地理特征、气候条件和历史传统差异较大，经济发展各有侧重，但基于尊重自然环境和创造宜人城市环境的传统，里斯本、日内瓦和斯德哥尔摩在城市发展和规划建设上表现了十分相近的共同特点：
（1）张弛有度的城市
与欧洲几乎所有城市一样，本次考察的三个城市都有一个繁荣的中心区，中心区周边是完整的“绿环”，外围为公共交通快速可达的卫星城，卫星城之间多以森林或农业用地相隔离，形成张弛有度的中心放射型结构。以中心区内保留的大片自然生态用地──“绿环”──相隔卫星城的农业用地，又形成连续的绿地系统，与城市建设系统构成了完美的组合。既限制了城市的“大饼式”扩张，维护了中心区繁荣，保障了良好的生活环境，又保护了城市农业和生态环境。斯德哥尔摩还巧妙地利用其特有的群岛状条件，结合水环境，形成了由
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14个岛屿组成，靠发达的公共交通网络和信息网络连结的向心型城市结构。
（2）密度宜人的城市
宏观上，本次考察的三个城市在其所在国家的经济社会发展中均拥有举足轻重的地位，但市区人口都不足百万，人口密度适中，其发展策略也小心维护着宜人的规模。在微观层面，这些城市非常尊重历史形成的空间尺度，高层建筑数量极少，集中在若干商业区。中低层建筑形成的连续界面与街道、绿化、广场组合成宜人的城市空间。市区商业以连续店面的步行街区为主，道路系统保持高密度小尺度网络状态，不突出车辆交通的快速和高通行量，强化立体化公共交通。这些措施，使得人们在城市中的活动方便、安全、舒适，减少了堵塞、污染和交通事故等城市问题。
（3）环境舒适的城市
欧洲城市的发展已经十分稳定，规划建设在谨慎调理城市功能演化所引发的更新要求的同时，重点在于提高城市环境的质量和城市生活的舒适程度，包括更好地处理建筑、街道、广场、绿化、园林、水体、雕塑、小品、橱窗等城市物质空间要素的组合关系，包括更充分地利用阳光、空气、气候和地理条件，也包括提高交通、通信、水源、能源、水处理、废气处理、垃圾处理等基础设施的服务水平。随着欧洲一体化进程的发展，欧盟制订了“协同发展政策”，实施了“城市发展试点工程”，着手建立和实施欧洲城市发展的共同标准，推动区域经济和环境质量的整体提高。
（4）特色鲜明的城市
尽管欧洲各国及城市的历史演化中，在发展进程、ZZ制度、思想意识、文化艺术以及建筑潮流等各方面相互融合，彼此接近，但都力图保持各自的个性，在城市规划建设上表现出了鲜明的特色。里斯本不追求华丽，随着蔚蓝海岸、明媚阳光和青葱林木的大背景，在朴实的建筑上泼洒着浓丽的色彩，营造出特色鲜明的滨海城市风貌。日内瓦人借助湖光山色和高原气候，像制造钟表一般，把花草、树木、白雪、蓝天和小巧的建筑精密地拼装成四季皆宜的锦绣图画，成为世界最著名的风景旅游城市和国际会议中心。斯德哥尔摩做足了“水城”和“群岛”的文章，又把极地国民曾经赖以生存的繁茂森林搬进城市，再以他们旺盛的创造力和对人类共同未来的忧患意识，缔造出一个可持续发展的典范城市。
3 ．可持续发展──三个城市规划建设的共同经验
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本次主要考察的三个城市，既没有亚洲城市的过度拥挤，也没有出现类似美国的蔓延式郊区化，人口和建筑密度都较为适中。建设用地与绿色田园、历史传统与现代技术、资源消费与生态保护等达成了和谐的关系。让人感受到，可持续发展的原则已经成为欧洲城市决策的标准和行为的准则。
（1）尊重历史
欧洲城市建设的悠久历史，培育了极为宝贵的文化遗产，被一脉相承地加以保护、更新和发扬。新建筑总是刻意找寻历史的传承和环境的协调，表现文化的内涵。街道、广场、绿地、河流构成的传统格局被悉心保护，城市浑然一体，反映出历史的记忆和发展的足迹。
（2）注重环境
城市环境的营造，首先建立在对自然要素的保护和利用上，里斯本的地形、日内瓦的植被、斯德哥尔摩的水体等都是形成城市环境特色的基础。其次在发展各项城市功能、建造各类建筑与街区时，十分注重绿化、公共空间和景观效果的文化内涵和艺术品味。再次，这几个市都非常重视环境保护问题，从本世纪五六十年代起，花了几十年时间投入巨额资金，采取切实有效的措施，治理江、海、河、湖和空气污染，取得了明显的成效。目前，这几个市均天蓝水碧，草木青翠、空气清新、生态优美。斯德哥尔摩市市长甚至能当着外国访问者的面，舀起城区中的湖水喝下。
（3）集约发展
斯德哥尔摩多年前已基本不再增加建设用地，主要以改造原有工业区和低水平住宅区来满足居住需求增长和新功能发展的要求；里斯本东方新区是在老港区和老工业区基础上改造而成的新住宅商业中心；日内瓦把新城区与老城区隔河而建。这些内涵集约型的发展模式，使城市建设资金主要被用来提高城市的质量与效率。
（4）公交优先
欧洲这几个国家经济发达，私人拥有汽车非常普及，若任由私人交通发展，对城市结构和能源环境将产生极大影响。因此，优先发展公共交通成为这几个城市非常重要的战略选择。市区内小汽车的通行和停放受到严格限制，主要道路安排了密集的立体公交线路，把大、中、小巴、的士组成的公共交通与地铁和城市快速轻轨合理布局，有机结合，而客运轨道交通成为公交的主体。所访问的城市均不足百万人口，但轨道交通都十分发达，而且轨道的方式并不拘泥
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于地下铁路，车辆多在地面行驶，甚至有轨电车也依然发挥重要作用。此外，这几个城市注重多种公交方式换乘的方便，在城市主要商业区、住宅区均建设了许多大型综合交通枢纽。
（5）规划主导
在考察中我们了解到，这几个市的城市规划被放到十分重要的地位，作为保证城市协调与持续发展的主导性工作。在规划技术上，各个城市均采取了“滚动规划”方式，即在制定实施长远发展的总体规划的前提和基础上，根据城市发展的需要，每三至五年依科学论证和严格法定程序，对总体规划作适当的调整，以提高规划把握城市发展的能力。在规划决策上，各城市都规定公众参与规划的程序，而瑞士还在重要项目上经常采取全民公决方式。在规划的执行上，欧洲城市的经验是，只有认真执行、维护并根据社会经济发展调校规划，悉心保持规划思想的延续性，城市建设才能完整统一、协调有序地展开。
二、借鉴欧洲经验，推动深圳城市规划建设再上新台阶
深圳用了短短二十年时间，把一个落后的边陲小镇建设成为花园式的特大城市，创造了城市发展史上的奇迹。历届市委市政府高度重视城市规划，高标准组织城市建设的气魄，广大规划建设者勇于创新、大胆实践的执着，全市各行各业人民辛勤工作的汗水，使深圳在城市发展的历史长河中拥有了一个振奋人心的开端。进入新的世纪，深圳要率先基本实现现代化，努力建设成为有中国特色社会主义示范市，要在国际舞台上参与科技竞争、人才竞争、环境竞争和效益竞争，城市规划建设需要更广阔的视野、更高的智慧、更新的标准和更好的组织，创造与未来社会经济发展相适应的投资环境和生活环境，续写深圳城市建设发展的新篇章。
本次考察欧洲城市的发展情况和规划建设经验，使我们如同站在国际坐标系上认识深圳的发展特点和未来方向。 与欧洲城市相比较， 深圳的特点是 “新” 、“快”、“变”。“新”指深圳是一个几乎完全新建的城市，缺乏可资利用的历史遗产，建筑是清一色的现代风格；“快”指以超常速度进行的大规模建设，使我们来不及过多关注建设的协调、城市文化的创造和城市特色的形成；“变”可理解为深圳的城市发展尚处于起步时期，面临传统经济向新经济时代演化的大变革，其发展方向、目标和建设标准经历了几次较大调整，高新技术与初级产业共存，人口素质参差不齐，精雕细刻与粗放建设杂陈。要达到建设的协调和环境的统一，要形成整体的特色和丰富的城市文化，需要具有长远的战略眼
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光并做出长期不懈的努力。而“十五”期间的规划建设工作十分关键，要在宏
观和微观的各个层面同时入手，做好以下方面的工作：
1 ．精心规划设计，认真组织实施，推进重点功能区建设
（1）从速进行总体规划的滚动性调校，做好“十五”城市建设的整体策划国务院批复的《深圳市城市总体规划（1996—2010）》，是我市“第二次
创业”的跨世纪城市发展蓝图，实施五年来对“九五”期间的城市建设工作发挥了十分重要的指导、协调与配合作用。按照国家《城市规划法》的要求和我市针对快速发展特点而形成的“滚动规划”传统，要尽快开展总体规划调校工作。一方面要总结过去五年的实施情况，发现问题并研究解决办法，并根据我市新的发展定位对原定的远期目标、标准和布局与设施安排进行检讨，做出必要的调整。另一方面要根据《国民经济与社会发展“十五”计划》，落实城市建设的重大项目并提出配套项目的安排，做出总体规划的近期五年实施规划，为“十五”期间城市建设的决策与协调提供技术准备。
（2）制订切实可行的策略与措施，推动特区内外协调发展
与欧洲城市市区与外围协调发展、外围以环境取胜的情形相比，中国城市的郊区建设普遍粗放散乱，深圳特区内外的建设面貌和开发效益也存在巨大反差，形成明显的二元形态，导致特区外土地资源低效使用，特区内过密发展，这个问题是将要影响深圳可持续发展的重大战略问题。造成这种情况的原因是多方面的，要重点研究建设体制、产业结构、村镇发展、土地管理、生态保护、大项目布局及特区内外交通等重大问题，制订具体的综合性对策，逐步消除二元形态、促进全市的整体协调有序发展。宝安、龙岗两区要加快城市化步伐，借鉴欧洲城市卫星城建设与各类生态用地法制化管理的经验，严格按全市总体规划和区域规划的要求搞建设，加大各类非建设用地特别是耕地和城市发展备用地的保护力度，选择若干镇高标准规划建设为功能齐全的卫星城。努力提升村镇建设的质量，按照总体规划的安排逐步走向城区化、组团化。特区内要落实总体规划确定的各类用地比例，控制开发强度和密度，提高规划建设的标准和质量，提高城区建筑尤其是标志性建筑物的艺术水平，提高城市绿化、美化和整体布局的文化内涵。
（3）大力推进中心区的高标准建设
莲花山下的中心区建设是我市“十五”期间城市建设的重中之重，必须瞄准国际一流水平，高起点规划，高标准建设，力求使每一栋建筑物都成为精品，
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尤其是市民中心、国际会展中心、音乐厅、图书馆、水晶岛等标志性工程，更要讲究建筑艺术风格和品位，确保工程质量，使之成为上乘之作。在大规模快速建设中特别要重视严格实施已经确定的总体方案，在群体规划上要注重街道的连续性和组团的完整性，创造宜人尺度和文化内涵。具体项目在设计上要与总体风格相协调，在建设中要强化综合协调管理和各类设施相同标准同步推进。采取强有力措施，在快速推进中心区开发的过程中保证其功能的完整性、建设的统一性、环境的整体性和形象的标志性。用五年左右时间把6平方公里多的中心区建设成为代表深圳21世纪形象和水平的新区。
（4）有步骤开发海岸线资源，强化深圳滨海城市特色
海岸线是城市极其宝贵的资源。法国南部尼斯所在的大西洋沿岸“阳光地带”，尽管沙滩条件并不十分优越，但由于严格保护沙滩并精心开发沿岸土地及山坡地，形成了山、海、城市相互协调的优美景致，并在良好的功能组织和开发经营下成为世界级的滨海旅游度假胜地，其中特别是对沿海山坡地的保护与开发利用，值得我们认真借鉴。深圳拥有260公里长的海岸线，随着城市经济水平的不断提高，岸线资源开发在城市建设中的地位将持续提高。现在，我们已经开始启动了东部黄金海岸和西部海上田园风光的建设，滨海大道的建成也为中部城市岸线的开发创造了条件。
今后五年，要把深圳湾滨海区建设提到重要的日程。这个地区西起蛇口海上世界，东到红树林保护区边界，岸线长15公里，是离中心市区最近的岸线。要对西段已建设地区加以改造，正在开发地区要在规划上重新进行整理，东段未开发地区要抓紧规划与建设的准备工作。要强化这个地区临海项目开发的整体性和协调性，形成完整有序的空间形象和活动空间，建筑物、交通、绿化、水体、活动场地和灯光、小品等要统一标准进行建设。要精心规划设计、高标准建设好滨海大道填海新区，把中部岸线逐步建成优美舒适的海滨风景长廊，成为我市滨海城市特色的精华。
东部黄金海岸开发已从大梅沙起步，东部高速公路建成后，将使该地区成为我市以旅游休闲、科技开发和高尚住宅为主的第四条发展轴，但又是一条对生态极为敏感的地带。要强调保护为重、逐步开发的原则，精心规划设计，分期开发建设，务求把东部海岸线建设成为优美的旅游风景区和高档住宅区。对生态环境和近期不宜建设的地区，则要进行最为严格的保护。
城市内部的河流，既是防洪排水的通道，又是城市环境的资源。首先要治
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理直接向河流排放的污水，在此基础上要把水利工程和营造景观环境结合起来，今后的河流治理工程必须在设计阶段同时进行城市设计，做到排洪与绿化、活动场地的结合。
（5）在旧区改造和新区建设中，要重视步行系统和连续商业街的营建
步行环境和商业街区是城市文化的重要内容，我们不能以深圳缺乏传统街区为由轻视这项功能，在新城市中也能创造出优雅的步行商业环境，但需要很高的规划建设管理水平。今后在规划设计与管理上要做深、做细、做精，使我市不仅在东门建商业街，还要在市中心区和每个组团中心都建设有文化品位和商业气氛的步行街区，同时要在城市的主要地区强化步行专用道和步行系统的规划建设。
2 ．改善道路系统，推进地铁建设，逐步建立现代化综合交通网络
对处于快速成长期的深圳来讲，道路系统的建设犹如城市骨骼的发育，要与城市肌体增长相匹配。前二十年深圳道路系统建设基本铺开了大骨架，建立了良好的结构，今后五年的重点是进一步充实完善内部系统，关键是要理顺深港过境交通与城市道路的关系，将货柜车通过对外交通专用道直接引到外围，与城市交通分离。要大力推进西部通道和配套工程的建设，尽快实施“皇岗─ ─梅观”专用通道工程，并着手研究实施总体规划确定的东部通道建设设想。可考虑把文锦渡口岸改为客车口岸，货柜车东移至莲塘开辟新口岸，建设穿越梧桐山经过龙岗大工业区向粤东的东部通道。
欧洲城市的实践表明，轨道客运交通是解决城市交通问题、实施可持续发展战略的最有效途径。今后五年，我市要全力推进地铁一期工程建设，同时要着手研究适合深圳城市结构特征的多样化经济适用的轨道交通形式，将轨道网络作为城市总体规划的重要内容进行规划，城市结构与轨道网络结构有机结合，各片区的建设要为轨道安排留出余地。要在加快地铁一期工程建设的同时，考虑后续工程及新线路的建设。
采用地上地下分层形式将多种交通方式衔接起来的超级综合交通枢纽建设正在欧洲城市普及，这是高密度城市解决交通问题的现代化手段，是提高城市公共交通效率的有效途径，值得我们认真关注，并在规划建设中加以借鉴。今后我市要结合地铁建设，在罗湖口岸等重要的对外交通聚集地区、市中心区和次中心地区规划建设若干综合交通枢纽，这既可有效地解决交通，又可促进地下空间开发并高效利用周边土地，用现代化技术将交通与土地综合开发在空间
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上结合起来，大幅度提高城市运作的效率。
3 ．搞好城市综合环境建设，培植城市特色
广义的城市环境，包括自然环境、人工环境和人文环境等多重含义，这正是二十一世纪人类追求的可持续发展的内涵。深圳在前十五年城市建设的基础上，“九五”期间大力开展城市绿化美化工作，收效显著，一跃成为举世闻名的“国际花园城市”。但深圳要成为国际一流的城市，还需要以更高标准提升城市环境质量。
首先应把水环境问题列入重要议程。要悉心保护海域、湖泊、水库和河流等宝贵的水资源，保护的关键措施是治理水土流失和污水处理。要改变过去在污水处理问题认识上重经济发展轻环境保护，以及先污染后治理的误区。须知那样做，人类付出的不仅仅是金钱上更大的投入，而且是要以损害人民群众的健康与安全作为代价，实在是得不偿失。位于斯德哥尔摩市区的梅拉伦湖，湖水清洁的程度为可以直接饮用，令人叹为观止，但这是用几十年污水治理的沉重代价换来的。有鉴于此，我们必须下决心全面治理河流湖泊的污染，还人民以洁净的碧水。
我市的绿化美化工作成绩突出，还应当常抓不懈，继续提高城市绿化率，改进绿化效能和景观效果。在继续精心种植维护好草坪、花木的同时，还必须选好树种，多种树，不仅要用森林覆盖自然山体，还要在城区内部营造森林公园，形成优美丰富的绿化景观。古语说“十年树木”，只有从现在就开始广栽树苗，精心培育，深圳的未来才能赶上甚至超越欧洲城市水平，处处树影婆娑，花团锦簇，绿意盎然，成为一座生态优美的城市。
建筑物是城市中最主要的物质实体和决定性的景观要素，是“凝固的音乐”和“实用的雕塑”。我市要提升城市建设水平和环境质量，必须高度重视城市建筑物的艺术风格。要正确认识建筑风格的共性与个性的关系，从欧洲城市以及我国的历史文化名城来看，一个城市中建筑风格的相同或相近是形成良好景观秩序和城市特色的重要条件，单体建筑的个性要建立在群体共性的基础上，否则每个建筑都张扬个性，城市将杂乱无章。过去二十年我市建筑求快东新，速成的多、雕琢的少，个性多、协调少，单体的文化底蕴不足，整体的形象特色有待改进。这里我想请广大的建筑师们、规划师们、文学家艺术家们、开发商们，以及所有关心城市形象的市民们一起来探讨一个问题。深圳作为一个根基于古老中华文化的新兴城市，一个坐落于南海之滨的现代化城市，她的建筑
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应该形成怎样的风格特色？
城市环境还有一个十分重要而经常被忽视的要素──地形利用。深圳的地形以低山浅丘陵为主，过去在城市建设中普遍实行“七通一平”，把主要建成区地形基本推平，特区内外曾大规模挖山平土。此外，建设用地大多利用平地，正在继续侵蚀我市所余不多的耕地和水塘。在既要贯彻国家保护耕地的国策，又要进行城市建设的双重任务下，我们要把目光投向坡地建设，严格控制占用各类保护用地进行建设，同时更加仔细地进行坡地利用规划设计，充分发挥地形资源，创造错落有致的城市空间。
4 ．强化城市规划建设的规范化与法制化
城市的土地管理和规划管理非常重要，对经济运行、环境建设和社会利益具有极大影响力。城市规划建设必须要以国家法律和全体市民的意志为根本，代表全体市民的根本利益和长远利益，避免为少数利益集团或个人所左右。为此，要大力强化城市规划建设的规范化与法制化，坚决维护规划的严肃性和权威性。全市各部门单位和全体市民，都必须树立按规划搞建设的理念，坚决制止和纠正一切违反城市规划和规定的乱搭乱建行为。
城市规划建设又是一项系统性极强的工作，需要各级组织、各个部门和各行各业的共同努力，必须建立严格的协调工作机制，特别要发挥城市规划工作的协调作用。我市的城市规划委员会是法律规定的由公务人员和市民代表共同组成的规划审批与协调机构，要充分发挥规划委员会的职能，今后所有涉及城市建设的由各部门负责的专项规划，都要在规划委员会审批并与城市总体规划协调，重大项目在决策过程中也要充分听取规划委员会的意见。只有这样，才能保证城市规划按照国际一流水平制定，保证城市建设依照规划协调健康有条不紊地进行。
三、全方位加强深圳与欧洲的交流与合作
深圳要建设成国际性大城市，另一个重要的领域是加强对外经济贸易交流与合作，积极扩大产品出口，主动参与国际经济科技的合作与竞争，加快自身经济发展和社会进步。目前我市产品出口主要市场是亚洲和美国市场，对欧洲的直接贸易较少，吸引欧洲在深投资也有待加强。本次市政府代表团出访欧洲，除重点考察城市规划建设外，还就深圳与所访三国的经济技术合作和开拓欧洲市场问题，与三个城市市长进行了交流，与各界人士进行了广泛接触，并全面考察了瑞典爱立信公司的第三代移动通信技术。通过考察交流，我们深深地感
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觉到，深圳与欧洲的经贸合作拥有十分广阔的空间，但这样的前景不能靠等待
而来，需要我们积极主动地创造交流与合作的条件。
1 ．要努力拓展与欧洲多方位的沟通渠道与合作关系
首先，城市政府间的密切合作是十分重要的途径，在政府层面可以为企业进行更为广泛的交流和沟通提供条件。政府要提供信息和服务，积极组织我市企业参与国际重要的商贸活动、产品展览、洽谈会等。另一方面要加强与欧洲各类民间商会组织的交往，充分发挥这些组织在信息交流和经贸合作方面的积极作用。同时要十分注重我国驻外使馆在推动科技与商务交流方面的职能，主动把深圳的发展情况和交流意向通过使馆向国际推介。要加强与欧洲的合作，最重要的还是深圳企业自身的产品、实力和国际交往的能力，我市有条件的企业应当主动“走出去”开拓市场，根据国际市场的需求寻求更大的发展空间。
2 ．要采取多种方式扩大深圳在国际上的知名度和影响力
深圳是一个新兴城市，要在国际性的“城市竞争”中占据一席之地，必须努力提高知名度和影响力，争取成为国际知名的城市。到过深圳的外国友人经常发出由衷的惊叹，这说明外国朋友事先并不了解深圳，说明我们在国际上宣传和推介深圳形象的工作做得很不够。今后我市要采取多种途径方式，积极主动地在国际社会上宣传推介深圳，加大对外宣传的力度，并要借鉴日内瓦经验，把城市美作为一项基础资源，按国际标准开发旅游休闲和接待设施，特别是滨海旅游设施，积极拓展国际性的休闲度假旅游和会议旅游。要积极开发一批拥有自主知识产权的拳头产品，发展一批自己的国际企业，通过在国际上推介产品和企业，扩大城市的影响。还要大力加强文化体育等多方面的国际交往，要考虑创办与“高交会”这样的经济盛会具有同样影响的国际文化盛会，要着力培养更多的像萧邦国际钢琴比赛金奖得主李云迪这样的“城市名片”。只有这样，才能让世界上更多的人知道深圳，知道一个具有充沛的经济活力和现代东方文化魅力的美丽国际花园城市──深圳。
3 ．抓住“入世”机遇，以优势产业拓展国际市场
中国加入世界贸易组织将给我市对外经贸合作创造更大的发展空间，我们要积极主动地创造有利于发展的条件：一是狠抓城市信息化、网络化，在信息时代的交流手段上与世界同步；二是建立一整套符合国际惯例的法规体系与运作制度，为更多的国外企业来深投资发展和深圳企业“走出去”提供更加便利的发展环境。我市的优势产业如高新技术和现代物流业等，正是新经济时代国
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际产业竞争的焦点，我们要积极拓展自身的优势，迅速抢占高新技术及其产业化的制高点，吸引和强化知识信息资源在深圳的聚集、组合，才能提高优势产业在国际分工中的地位，加大我们在国际经贸合作中的砝码。
在瑞典访问时，中国大使馆崔建超参赞告诉我，每当他陪同瑞典政务或商务客人在中国考察，来到深圳时，心中都会油然产生一种中国人的自豪！我想，这就是深圳建设成为社会主义示范城市的最好阐释。深圳拥有国家改革开放的历史进程和站在人类生产力变革前沿的“天时”，拥有卓越的地理区位和气候条件、优美的山水环境和生态资源等“地利”，拥有创业精神和创新传统、“敢为天下先”的勇气和智慧等等“人和”，只要树立可持续发展的理念，把握新经济时代的脉搏，继续振奋“开拓、创新、团结、奉献”的精神，更加认真、勤奋、扎实地工作，一定可以把深圳建设成为新世纪社会主义中国的亮丽“品牌”。
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科技创新的宝地知识致富的乐园
（2001年9月18日）
80年代末90年代初，深圳凭借改革开放先行一步、体制机制较为灵活的优势，抓住世界信息技术突破的机遇，高新技术产业得以起步和较快发展。
1996年9月，深圳在原有几个工业园区的基础上，调整组建了面积11.5平方公里的深圳市高新技术产业园区。
一、参与国际竞争
高新技术产业是一个世界性的、开放的行业，发展高科技必须有全球视野，必须走向国际市场。深圳积极实施外向带动战略，大力引进国外高科技企业来深投资办厂，通过引进迅速眼上世界先进水平，这是在发达国家拥有高新技术优势条件下的必然选择。目前进入深圳高新区的知名跨国公司有IBM、菲利普、康柏、朗讯等20多家，他们拥有先进的技术和管理以及国际购销渠道，带动了与之配套的高科技产品生产，使高新区和整个深圳高新技术产业的发展大大加速，并逐步进入国际高科技分工体系。
二、创造良好的管理体制和运行机制
深圳高新区实行开放式的“三级管理”体制：即以市长为组长的高新区领导小组，决策层组成的。以“深圳市高新技术产业园区办公室”为主的管理层，以“高新区服务中心”和“虚拟大学园管理中心”为主的服务层。这一体制使我们既能在微观层面上为企业提供优质、高效、便捷的服务，又能在宏观层面上对高新区的发展进行战略规划。高新区初期以引入高科技制造业项目为主，后来逐步把重点转到引入研发中心、集成电路设计及系统集成等软件企业上，发展风险投资和各种形式的孵化器等，在高新区外进行产业配套，高新区一些企业创业成功、发展壮大后也逐步将生产线迁出，另建生产基地，从而使高新区更好地发挥了辐射、带动作用。
三、聚集创新资源培育创新体系
科技创新是高科技发展的灵魂，成功的高新区必然是创新企业的栖息地。我们通过创造良好的环境条件，大力吸引人才、资金、技术等创新要素，培育地区创新体系，从而推动了高新区和整个深圳高新技术产业的发展。一是建立以市场为导向、以产业化为核心、以企业为主体、以大学科研院所为依托、辐射周边地区、拓展海内外的“官产学研资”相结合的技术开发体系。二是大力
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引进与自主培养并重，壮大创新人才队伍。三是政府注入启动资金，催生和促进创业投资市场的发展。四是办好中国国际高新技术成果交易会，为科技创新成果的交流、转化和产业化提供便捷有效的渠道。五是借鉴国际通行做法，建立适应知识经济要求的分配机制。六是培育创业服务体系，营造创业的人文环境。
目前世界IT产业正面临新一轮的结构性调整，跨国公司剥离制造业部分并以委托加工及设厂等方式向发展中国家转移，而亚洲特别是中国有机会成长为全球的制造中心。为了进一步拓展深圳高新技术产业的发展空间，抓住机遇成长为真正的高科技制造中心，不久前召开的深圳市委三届三次全会，作出了以深圳高新区为基点和辐射点、高标准规划建设深圳高新技术产业带的战略决策，并已得到科技部的批准。规划中的产业带全长100公里，总面积152平方公里、可建设用地面积约100平方公里，由西向东共9个片区，此外还有一个大学片区和一个生态农业高新技术产业片区。我们将力争用10─20年时间，把产业带建设成为交通便捷、通信发达、功能设备齐全，某高科技产业化、研究开发和高等教育于一体的产业密集区。
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抢占先进生产力制高点
（2001年）
当今世界，在以经济实力、国防实力和民族凝聚力为主要内容的综合国力竞争中，能否在高新技术及其产业领域占据一席之地，已经成为竞争的焦点，成为维护国家主权和经济安全的命脉所在。
深圳自20世纪90年代初大力发展高新技术产业以来，已成为我国高新技术产业最为集中、 最具影响的城市之一。 2000年全市高新技术产品产值达到1064.5亿元，与1991年相比，年均递增53.2%，高新技术产品产值占工业总产值的比重由8.1%提高到42.3%。
作为深圳经济特区高新技术企业、研发和智力最集中的区域-深圳国家高新技术产业区（以下简称“高新区"），成立于1996年9月，面积11.5平方公里，5年来在国家科技部的领导下，取得了较好的成绩。2000年高新区工业总产值456亿元，是1996年建区之初的4.6倍；高新技术产品产值448亿元，是1996年的7.1倍，占全市高新技术产品产值的42%；出口创汇18亿美元；税收25亿元。高新区有效发挥了创新资源聚集优势，创业服务中心、留学生创业园、软件园、专业孵化器、企业博士后工作站、虚拟大学园等都设在高新区。高新区荣获国家科技部“火炬先进管理奖"，被国家认定为“高新技术产品出口基地”和“亚太经合组织（APEC）科技工业园区"。今年5月1日正式实施《深圳经济特区高新技术产业园区条例》后，其管理开始步人法制化、规范化的轨道。深圳高新区正成为“创新的沃土，成功的家园”。
一是实行“开放式”管理体制。深圳高新区由市政府统一领导、统一政策、统一规划、统一管理。“开放式管理”就是在国家有关法律、法规之下，不改变政府各部门现有职权管辖范围。“三级管理”是指决策层要贯彻执行市委、市政府有关建设高新技术产业园区的方针、政策，管理层负责日常行政事物，服务层为企业和科研教育提供服务。在高新区建设中，政府的主导作用是：产业导向、制定政策、创造环境和提供服务。
二是营造投资环境，加大招商力度。深圳高新区已经实现了“三网合一”的宽带网络，区内用户可通过10M/100M信息口实现高速上网。获得了1509002质量管理、IS014000环境管理、SA8000社会责任管理三大体系认证。充分利用各种载体，如创新总裁俱乐部、高新区网站联盟等，为高科技企业和企业家创造
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发展的平台。深圳高新区的精神是"敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功"。随着投资环境的日臻完善，高新区招商引资的磁场效应愈加明显，大批国内外企业竞相人驻，逐渐形成了电子信息产业群、生物工程产业群和新材料产业群。国内大企业有华为、中兴、联想、长城、TCL、创维和20多家知名跨国公司及以北大生物谷为龙头的“基因群落”生态化片区。未来5年，高新区将巩固IT产业的龙头地位，重点启动集成电路、软件、光电子及网络相关产业。
三是培养研发基地，扶植知识产权。许多企业都在高新区设立研发中心，相当一部分企业的研发经费已超过销售收入的10%。华为一家公司去年的研究开发经费达到20.7亿元，占销售额的13.6%，达到了国际同类高技术研究开发的投入水平。高新区已形成了以市场为导向、以产品为核心、以企业为主体、以大学和科研院所为依托，辐射周边地区，拓展国内外，“官产学研资”相结合的研究开发体系。研发类型有三：一是境外大企业在此专设研发中心，二是国内大企业在此设立研发中心，将生产基地设在东莞、惠州等周边地区，三是本地企业在办好本地研发中心的同时，还在硅谷、北京、上海等地设立分布式研发中心。在大力发展研发中心的同时，深圳高新区极力扩大具有自主知识产权的产品。2000年高新区具有自主知识产权的高新技术产品产值225亿元，占高新技术产品产值的50%，如长城的电脑，华为、中兴的程控交换机，创智和黎明的网络系统，科兴和海王的alb干扰素，海普瑞的肝素钠等，都在国内外占有相当的市场份额。高新区聚集了一批拥有核心技术的高水平的集成电路设计中心，科兴公司已被国家科技部认定为863成果产业化基地之一。
四是积极探索地方政府与高等院校合作模式，建立深圳虚拟大学园。成立了由38所国内知名院校和18所境外大学参加的"深圳虚拟大学园"，再加上31所深圳研究院以及中国工程院、中国科学院院士活动基地，打造了深圳高层次人才培养、科技成果转化基地。两年来，虚拟大学园培训各类人才4000余人次，招收硕士研究生近千名，虚拟大学园研究生课程进修专业占全市60%。“院士行”、“企业行”、“周末专家论坛"、大学成果推介及孵化等，形成了深圳高新区科技成果转化的源泉。由留学生自己管理的深圳留学生创业园又为留学人员创业提供了新的天地。
五是积极引导国内外风险投资。高新区的企业不仅得到了中央和地方政府的各种基金、投资公司和担保机构的支持，也得到了IDG、华登、巴林、汉鼎等国外风险投资公司的投资。目前，已有20多家高新技术企业获得了折合人民币
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20亿元的风险投资。园区企业金碟软件、德维森公司已在香港创业板成功上市。几十家科技企业成为中国二板上市的候选单位。
六是积极倡导“外向型”发展战略。深圳高新区代表中国高新区，作为国际科学园协会理事，与国际许多成员有着长期联系，和美国、加拿大、荷兰等地的科技协会有着网站互挂协议；和北京、上海、西安、成都、杨凌、天津、兰州、鞍山高新区分别签订了合作协议。利用地缘优势，和香港、澳门、台湾的企业、研究机构、大学等进行着长期友好交流，香港有六所著名大学参加了深圳虚拟大学园。
七是努力实现国家高新区的跨越式发展。深圳高新区“十五”发展的基本原则是政府引导、市场主导、集中发展优势产业。为了实施科教兴国战略，实现高新技术产业的跨越式发展，深圳市决定：以深圳国家高新区为基点和辐射点，高标准规划建设高新技术产业带，建深圳为高科技城。规划中的产业带全长100公里，规划总用地面积约152.62平方公里，高新技术产业用地约55.45平方公里。建成后将成为交通便利、通信发达、功能完备，集高科技产业化、研究开发、高等教育于一体的产业密集区。目前，已有130多个项目将落户产业带，总投资近千亿，到2005年产业带将为深圳带来2000亿元的工业产值，到2010年带来4000亿元的工业产值，相当于再造一个深圳市。
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深圳“十五”发展思路（2001年）
“十五”时期，将是深圳经济社会文化全面发展、朝着基本实现现代化目标冲刺的阶段。总的指导方针和奋斗目标是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻X的基本路线和江泽民同志“三个代表”的重要思想，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”统揽全局，按照市三次X代会和市委三届二次全会的部署，大力实施科教兴市和可持续发展战略，继续增创体制创新、扩大开放、产业升级、城市功能、依法治市新优势，不断提高人民生活水平和质量，全面加强精神文明建设和民主法制建设，努力建设区域性经济中心城市、高科技城市、园林式花园式的现代化国际性城市、社会主义法治城市和现代文明城市，充分发挥经济特区的“五个带头”作用，当好改革开放和现代化建设排头兵，为率先基本实现社会主义现代化，把深圳建设成为有中国特色、中国风格、中国气派的社会主义示范地区而努力奋斗。
深圳在推进现代化进程中、要自觉把坚持有中国特色社会主义的原则方向与符合国际社会公认和通行的现代化标准有机地统一起来。在《深圳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，我们参照国际标准制定了由4个方面、42个指标组成的现代化指标体系，规划和明确了我市基本实现现代化的主要目标和任务：国民经济持续快速健康发展，综合经济实力显著增强。2005年国内生产总值达到3000亿元左右，年均增长12%，人均国内生产总值6.31万元（按现行汇率折算约7600美元）。工业总产值达到5000亿元，年均增长14%，一般地方预算财政收入达到345亿元，年均增长12%。以科技创新为动力，推进产业结构的优化升级。工业化是现代化的必经阶段，当代信息技术的突破和知识经济时代的到来，已赋予工业化以新的内容。深圳要率先基本实现现代化，必须努力完成加速工业化和发展知识经济的双重任务，以信息化带动工业化，实现产业结构的优化升级，走跨越式发展道路。高新技术产业是“十五”期间深圳产业发展的战略重点，要努力把握世界科技发展的方向和前沿，抓紧上一批关乎全局的重大项目，到2005年高新技术产业增加值占国内生产总值的比重达25%，高新技术产品产值占工业总产值的比重达50%，建成重要的高新技术研究开发基地、成果转化基地、产品出口加工基地和成果交易中心。电子信息产业要抢占制高点，着眼于保持扩大在全国的重要地位和先行优势，力争在超大规模集成
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电路的设计和制造、软件产业特别是系统集成软件和信息安全产品、整机制造这三个关键环节上取得新的突破发展.大力发展计算机、 网络与通信、 集成电路、软件、光电子、数字家电等六大主导行业，成为全国乃至亚洲重要的信息产业制造基地。加快培育生物工程、新材料、光机电一体化、环保等新兴行业，把握发展先机，抢占“滩头阵地”，努力把深圳建成重要的生物医药产业基地，加快形成新材料和光机电一体化领域的优势。与此同时，巩固和发晨以高新技术产业为主学、工业门类齐全、外向型的现代工业体系，特别要高度重视并大力推进用高新技术和先进适用技术武装、改造和提升优势传统产业，重点支持纺织和服装、玩具、钟表、家具、珠宝首饰等行业加大技术改造力度。
——努力率先实现地区国民经济和社会生活的信息化。信息化是现代化的基本内容和要求，是推进现代化的关键环节，未来5年深圳要特别重视做好信息化这篇大文章。加快信息基础设施建设，建成覆盖全市的超大容量（Tb/s级）的宽带城域全光传送和具有多种接入方式的宽带接入网.使互联网络进入全市所有的机关、学校、企事业单位和居民户，并引导推进电信网、广播电视网和计算机网的“三网”融通，构筑统一的信息平台，实现各种信息网络的互联和信息资源共享。加快信息服务网络和公共信息库建设，推动信息技术在经济社会各领域的广泛应用，积极推进企业信息化建设，提高企业的经营效率和产品质量，突出发展电子商务，促进信息服务的规模化、专业化和商业化。到2005年信息化综合指数达60%以上，每千人国际互联网户数达350户以上，城镇居民每千户拥有电脑数650台.每百人拥有固定电话70部、移动电话85部、广播电视覆盖率达到100%。
——全面推进改革开放，提高市场化程度。要率先建立比较完善的社会主义市场经济体制和按国际惯例办事的运行机制，充分利用对外开放程度高的优势以开放促改革。通过健全市场经济法制巩固和发展体制创新的成果。从市场主体、市场体系、政府调控各个层次全面推进体制改革。完善已初步建立的社会主义市场经济体制，切实发挥市场在资源配置中的基础性作用。进一步深化国有企业改革.建立健全适应社会主义市场经济要求的国有资产监管营运体系和现代企业制度；健全统一规范的市场体系和市场信用体系大力转变政府职能，减少政府对经济的不当干预，更好地利用财政、税收等经济手段依法进行宏观调控，规范市场经济秩序、强化公共服务。
适应经济全球化趋势，提高开放型经济水平。按照加AWTO的要求，认真清
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理现行经济法规和政策，率先形成与世贸组织规则体系接轨的体制和机制环境，政府部门和企业都要认真做好应对加入WTO的准备工作，为扩大开放、加强与国际间经济交流合作创造良好的条件。巩固深圳作为国际贸易重要基地的地位，到2005年进出口总额超过850亿美元、年均增长6%，其中出口485亿美元，年均增长7%。努力把深圳建成投资环境良好、市场开放程度较高、具有较大投资吸引力的地区，实现利用外资规模和质量再上新台阶，争取“十五”期间实际利用外资（包括港澳台资金）累计达到200亿美元。
——加强城市规划建设管理，完善城市功能，提高城市化水平。“十五”时期，要在全市范围内整体优化城市布局，不断完善城市功能，加快市中心区建设，推进宝安、龙岗两区若干卫星城建设，形成一市多城、众星拱月、特区内外协调发展的都市结构，2005年城市化水平（城市人口占总人口的比重）达到75%，以港口、机场、口岸为枢纽，完善跨区域综合交通网络，建成独立过境通道；形成覆盖全市发达的交通和现代通讯网络，今明两年加快地铁一期建设，规划并动工建设若干连接特区内外的公路，“十五”后期争取上快速轻轨铁路项目，到“十五”期末初步形成全市统一、高效的市域公路网、轨道铁路网、光纤网体系。
——坚持可持续发展，建设优美的生态城市。生态环境问题是新世纪人类面临的严竣挑战。在经济发展与城市建设中，我们要把握好世界文明进步的潮流和方向，避免走以牺牲资源、环境为代价的现代化道路，自觉实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。一是控制人口规模、提高人口素质，优化人口结构。2005年人口总规模控制在480万人以内，其中户籍人口控制在200万人左右、户籍人口出生率、自然增长率分别控制在13%和11%以内。二是坚持资源的科学合理开发与永续利用，提高土地资源的集约经营利用水平，形成低消耗可循环利用的清洁生产生活方式、积极节水节能，每平方公里土地经济产出量达1.54亿元（按现行汇率折算约1855万美元）。三是加强环境治理与环境保护，改善城市环境质量，环保投入占GDP的比重达3%。环境综合指标达到85分。大力开展水环境综合整治，对深圳的“七河一堤”进行全面治理，工业污水处理率达到100%城市污水处理率达60%，饮用水源水质达标率达98%以上。加大固体废弃物、空气及噪声污染治理力度，生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物处理率100%，空气环境质量符合国家二级标准，绿化覆盖率达到48%，城市人均公共绿地面积达16平方米。
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——推进国民教育普及化，构筑现代化建设的人才高地。发达的国民教育是现代化的目标之一和经济社会高效发展的基础。要坚持教育适度超前发展，全面推进教育教学体制改革，优化人才培养模式，促进各级各类教育协调发展，构建终身教育体系，建设教育强市。认真组织实施高等教育提高工程，以新的思想和模式，充分利用国内外教育资源加快发展高等教育，完成大学城一期建设，争取达到1万名学生的办学规模，同时努力提高深圳大学和深圳职业技术学院办学质量，扩大招生规模、继续办好虚拟大学园。努力提高基础教育质量，全面实施素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力，普及户籍人口12年义务教育。积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。推进继续教育社会化，完善社会教育管理网络、发展社区教育。到2005年，全社会公共教育支出占GDP的比重达3%，户籍适龄人口全日制高等学校毛入学率达30%以上，高中阶段毕业生升学率达78%，每万人大专以上文化程度人口数达1500人，常住劳动人口继续教育率达60%以上。要在发展教育、加强人才培养的同时，制定更有吸引力的政策，主动做好服务工作，加大引进国内外高素质人才的力度，留住人才，用好人才，构筑人才高地。建立和完善各类人才选拔任用、考核评价和激励监督机制，营造优秀人才特别是中青年人才健康成长、脱颖而出的环境。
——以人为本、以民为本，不断提高人民生活质量和水平。这是社会主义现代化的出发点和归宿。
不断提高人民群众的收入水平，努力实现充分就业。2005年，城镇居民人均可支配收入达到33000元左右（按现行汇率折算约4000美元），恩格尔系数下降到25%以下，农民人均纯收入15000元以上，城镇居民登记失业率控制在3%以内。以满足市民日益丰富的物质文化生活需求为出发点，不断改善民住、医疗卫生、休闲娱乐、交通和通信条件，提供更多高质量的公共服务，人均住房面积达到25平方米，人口平均预期寿命77岁，每万人医生数达22名。
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深圳市政府体制创新的实践与思考
（2001年）
—、深圳市推进政府体制创新的探索
深圳市政府体制创新的探索主要包括七个方面内容。
（一）推进机构改革，实现政企分开
深圳经济特区建立以来，先后进行了5次较为重大的政府机构改革。第一次是1981年底，撤并了十几个专业经济管理部门。第二次是1984年，改革的重点是加强经济综合管理部门，建立健全决策咨询体系。第三次是1986年，改革的重点是调整政府行政管理层次，减少中间环节，强化决策咨询和监督职能。第四次是1988年，改革的重点是理顺经济管理和城市管理的职能。第五次是1991年，重点是转变职能，理顺关系。5次改革，一次比一次牵涉面广，一次比一次深入，初步形成了机构比较精干、运作比较有序、行为比较规范的行政管理体系。
在机构改革中，深圳市注意遵循社会主义市场经济的规律要求，特别是围绕国有企业改革这一中心环节，促进政企分开、政事分开和简政放权。1992年，深圳市改变企业套用行政级别的作法，按照国际通用的指标体系，将国有企业按规模大小效益高低，划分为三类九级，企业有关待遇与企业的类级挂钩，促使企业由过去的“官本位”转向“市场本位”。1994年实行企业无行政主管部门改革，规定全市X政机关与所办经济实体彻底脱钩，X政机关今后不准再办企业，斩断了政府各部门与企业之间的行政隶属关系。深圳市按照管好所有权、放开经营权、政府行使宏观调控权的思路，以政企职责分开为突破口，以建立国有资产出资人制度为核心，按照现代企业制度的要求，对国有资产的管理、运营和监管体制进行了大胆探索和改革，建立了“国有资产委员会——资产经营公司——企业”三个层次的国有资产监管和运营新体制，形成了明晰的委托——代理关系。把国有资产的所有者职能授权委托给资产经营公司，资产经营公司以国有资产出资人身份，代表国家对授权范围内的国有资产直接行使资产受益、重大决策，选择经营者等出资者权力；国资委（政府）只负责管理制度的建设和对资产经营公司的监管；企业与政府部门完全脱钩，成为依法自主经营、自负盈亏的独立企业法人和市场竞争主体，为国有企业建立现代企业制度、转换经营机制提供了体制保障，大大推进了深圳市场经济的发展。
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从2000年底开始，深圳市推动新一轮国有企业改革，以国有企业产权主体多元化、发展混合经济为核心，大力推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组，完善国有资产的三级管理体制，建立起企业内部的有效激励约束机制。本轮改革将进一步创新企业和政府的关系，朝着规范的现代企业制度推进，为进一步搞活经济和国有企业打好基础。
（二）推行政府审批制度改革
1997年初，深圳市政府对40多个部门的审批、核准事项进行全面调查，1998年初，正式发布、实施《深圳市政府审批制度改革若干规定》，实现审批行为的法定化，把企业经营权还给企业，把社会可以按市场机制自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事交给群众，促进政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。通过改革，审批事项由723项减少到305项，减幅达57.8%；核准事项由368项减到323项，减幅12.2%。所取消的审批项目，或彻底放开、由市场调节，或进行核准、备案管理，或实行招标、拍卖，或按照分级管理的原则下放到区政府管理，克服了行政审批过多过滥的弊端。对保留审批的事项，严格规定审批内容，减少审批环节，明确审批时限，改进审批方式，增加审批的透明度，提高了办事效率。在保留的审批和核准事项中，有346项的办事时限比过去平均缩短5.6天，如市外资局对外商投资审批事项由30个工作日减至15个工作日，核准事项不超过5个工作日。同时，大大减少了政府审批中的随意审批、违规操作、违法违纪、以权谋私等行为，企业和群众的投诉减少，进一步改善了政府形象。
2001年初，深圳市部署了新一轮的政府审批制度改革。新一轮政府审批制度改革围绕进一步转变政府职能，在对审批和核准事项进行全面清理的基础上，进一步减少审批事项。重点在优化审批程度和规则上下功夫。大大减少前置审批，将后置审批与主动为企业后续服务结合起来。改大量的“串联审批”为“并联审批”，提高行政效率。在上次改革的基础上，把13个与发展经济密切相关的部门的125项审批事项由减少为86项，减幅达31.2%，核准事项由146项减少为104项，减幅达28.8%。平均办事时间由27.9个工作日缩短为15.3个工作日，减幅达44.4%。目前，这项改革也正在抓紧进行之中。
为使审批制度改革取得更好的效果，深圳市进行了一系列配套改革。在规划国土局、公安局、劳动局、工商局等与企业和群众联系直接、打交道多的部门实行“窗口式办文”，所有批文一个窗口进一个窗口出，对审批所需要的材
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料和环节全部公开，让办事人详尽掌握。同时实行“首问责任制”和“承诺制”，
方便和服务了群众，促进了政府行政效率的提高。
（三）实行经营性土地出让公开拍卖和政府工程招投标制度
深圳城市建设和经济发展速度快，土地的供需矛盾突出，土地使用权的出让涉及到方方面面的经济利益。深圳从1987年开始全面推行国有土地使用权的有偿有期转让制度，并把土地出让规范为公开拍卖、招标和协议3种方式。1998年出台《深圳经济特区土地使用权招标、拍卖规定》，规定全市所有经营性土地一律采用公开招标、拍卖方式出让。这个文件突出了三点：所有经营性土地一律采用公开招标、拍卖方式出让，并明确了招标、拍卖的程序、方式、竞买方的资格、买卖双方的权利和义务等；在签订《土地使用权出让合同》后的5日内一次性交清地价款；中标人不得擅自更改出让合同关于土地用途、容积率、覆盖率等规划要点。这些规定为经营性土地使用权的转让提供了规范的、法定的依据。2001年，深圳市土地交易中心建成投入运作，使经营性土地使用权的转让更加规范、有序。经营性土地使用权出让制度的改革，对遏制土地使用权出让中的腐败现象起到了较好的作用，而且提高了土地资源使用效益，使土地成为政府宏观调控的重要手段。
深圳市从1982年开始试行建设工程招标投标制，1985年将招标投标纳入建筑工程管理程序，1993年颁发了《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，规定凡政府投资、 国有、 集体企业投资额在300万元以上的工程必须实行招投标。1997年5月，制定并发布了该条例的实施细则，使招标投标制度真正成为深圳工程建设的一项基本制度。深圳市还借鉴新加坡的做法和经验，在市政基础设施建设中，推行施工单位的“政府工程牌”制，市政工程在持有“政府工程牌”的企业中进行公开招标。1998年5月，“深圳市建设工程交易服务中心”正式挂牌，标志着有形建筑市场的建立。工程招标制度的实施和工程交易中心的建立，较好地解决了建筑市场的混乱现象，使建筑市场从无形变有形，从无序变有序，从隐蔽变公开，实现公开、公平竞争，公正监督。
（四）规范政府收入支出管理
深圳市在落实国家财政政策的基础上，对政府收入支出也进行了一些改革，
主要做了三个方面的工作。
1．实行政府统一采购制度。深圳市从1997年起试行政府采购制度的改革，逐步推行集中公开采购制度。2000年，深圳市建立起政府采购资金专户，各部
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门采购资金由财政直接支付。深圳试行政府采购制度改革有两个特点：一是加强立法，规范运作。1998年10月25日，市人大常委通过了《深圳经济特区政府采购条例》，这是我国第一个关于政府采购的地方性法规，为政府采购工作提供了法律保障。二是借助中介力量，发挥专业优势，突出专家作用，减少人为干预，保证采购的科学性和公平性。
2．推行收支两条线。深圳市实行收支两条线管理工作从1994年开始起步，1998年后，全面推进，不断完善，逐步规范，1998、1999年本市纳入收支两条线管理的行政事业性收费收入，分别占当年该项收入总额的83.86%和99.1%。在全面落实国务院收支两条线管理规定的基础上，深圳实现了两个突破：一是将落实收支两条线管理规定工作扩展到所有的行政事业单位的行政事业性收费收入和罚没收入。国务院要求实行收支两条线管理的是公安、工商、建设、劳动等13个重点部门，深圳市目前已扩大到全市35个部门784个单位；二是将落实收支两条线管理的资金扩展到政府性基金、社保基金及行政事业单位的其它预算外资金收入，为预算体制改革打下了较好的基础。目前，全市罚没收入、行政事业性收费（包括其他预算外资金）已纳入收支两条线管理的单位占应纳入总数的99.87%，政府性基金则达到100%。
为了保证收支两条线管理到位，深圳市还进行了如下改革：一是1995年起率先试行“票款分离”，由财政委托银行代收行政事业性收费、罚款和政府性基金，直接缴入财政专户，收款单位行政经费不足部分从财政支出中统一安排。二是1996年设立全国首家政府罚没物资公务仓，对罚没物资实行统一管理和处理，做到案件处理和物资处理相分离，形成了执法单位、财政部门以及拍卖行等社会机构相互监督制约的机制，堵塞罚没物资在接收、保管、变卖过程中的种种漏洞。三是1998年取消了罚没款返还制，执法单位办案经费的拨付与罚没收入脱钩，根据执法单位实际核拨并保障办案经费，切断执法行为与经济利益的联系。
3． 推进部门预算改革。2000年深圳市制定了实施部门预算改革的工作方案，确定了部门预算的编制原则和具体的编制方法，设计出深圳市第一套部门预算编制表格，并配套开发相应的软件。选定了4个部门25个单位作为编制部门预算的首批试点单位。从试点情况看，4个部门的财务开支均控制在部门预算之内，提高了预算约束力。2001年将把部门预算试点的范围扩大到市本级行政事业单位的1/3，争取在明年全面实施部门预算改革。
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（五）大力推进依法行政
近年来，深圳市依法行政取得了实质性的进展。一是加强政府立法工作，为依法行政奠定坚实的基础。1999年，市政府组织对1980年建市以来市政府的规范性文件进行了彻底全面的清理，共清理规范性文件3000余件，初步审定废止其中的2000件，其余的进一步规范后保留并重新发布。二是进行行政综合执法试点，加大了执法的力度。1998年，根据国家《行政处罚法》的精神，深圳市在罗湖区进行行政综合执法检查和处罚试点，将以前由城管、环卫、房屋租赁、旅游、社会医疗、计划生育行政主管部门行使的执法检查权和行政处罚权集中起来由一个部门统一行使。经过一年多的试点，精简了执法机构和人员，提高了执法效率，改变了多头执法和重复处罚等问题。目前，全市综合执法试点工作已经国务院法制办和省政府批准，正在积极组织实施。三是强化行政执法监督。各级政府和政府各部门的领导干部要自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协及民主X派的民主监督，接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督，加强行政系统内部的层级监督，自觉接受人民群众的监督和舆论监督。在执法监督中，积极推行行政执法责任制和评议考核制。1998年市政府首先在规划国土、建设、劳动、工商和城管等5个部门进行行政执法责任制试点。1998年11月，市政府制定发布了《深圳市人民政府依法行政责任制考评办法》，作为考评各行政机关依法行政状况的依据。1999年市政府部署在全市行政机关全面推行行政执法责任制。
（六）推进政府决策的规范化、科学化和民主化，提高政府工作的透明度
实现政策制定过程的规范化、科学化和民主化，对于提高政府的决策质量和水平至为关键，是当前政府管理面临的一个重要课题。近几年来，深圳市政府围绕如何进一步规范政府的决策过程，提高行政决策的合法性和科学性、鼓励人民群众参与和监督政府决策等问题，进行了一系列重要改革。
1．建立了规范性文件前置审查制度。为保证行政机关制定的规范性文件内容合法、形式规范，督促行政机关在制定重大政策和行政措施时能够按照规定的要求公开征求意见，市政府在制定《深圳市规范性文件管理规定》时，参考了法制化程度较高国家地方政府的做法，要求各政府工作部门制定、修改、废止规范文件必须事先送政府法制部门进行法律和技术审查，经审查通过后才能发布实施。虽然增加了工作环节，但保证了决策的质量，保证了政府依照法制的精神行使权力，减少或避免因失误造成的损失。
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2．建立健全规范性文件公开征求意见和科学论证制度。新修订的《政府工作规则》明确规定，市政府在制定城市发展规划、经济和社会发展规划，出台重大政策、改革措施、重要规章等，均应事先通过传媒向社会公布，征求广大市民意见。《深圳市行政机关规范性文件管理规定》将这一要求法定化，规定市政府及其工作部门和区政府制定、修改与市民切身利益关系密切和对本地区、本行业建设发展有重大影响的规范性文件，应当通过适当的方式公开征求有关单位和个人的意见和建议。对有确定管理相对人的，必要时，文件制定机关还应征求管理相对人的意见；有的应当依法举行听证会；有的还应当事先征求有关专业机构和专家的意见，充分进行科学性、可行性论证，包括对文件实施后可能产生的负面效应进行分析，如有负面影响，应提出相应的预防和补救措施。凡没有采纳的意见，必要时应当向建议人予以说明。这样，政府的决策就更加切合实际，更加反映民意。
3．完善政府公告制度，保证群众的知情权。《深圳市人民政府公告管理规定》根据《立法法》的原则，借鉴国际上通行的做法，把保障公民的知情权作为改进政府工作的一个基本原则。明确规定：“市政府及其工作部门发布规章、规范性文件、行政措施和政务信息应当采取规定的形式，让与该文件、措施和信息有利害关系的自然人、法人和其他组织知悉。针对确定管理相对人发布的行政措施，必要时发布机关应当将该行政措施的内容以适当的方式让每一个相对人知悉。”规定进一步明确，自2001年起，市政府及其工作部门制订的规章、规范性文件和行政措施将以《市政府公报》为第一法定载体，而不另发红头文件。有的重大事项，政府还将通过新闻发布会以及其他适当方式发布政令和信息。此外，在新一轮的政府审批制度改革中，要求所有与群众关系密切的政府部门，都要具体完整地公开办事流程，详尽说明申报办理有关审批事项所需的材料和要求。
（七）建立政府工作规则，推进政府运作的制度化、规范化
2000年，新一届政府对在1998年制定的《深圳市人民政府工作规则》进行了修订，就政府组成人员和工作部门的主要职责权限、会议制度、公文审批制度、政务活动及接待工作制度、外出请假报告制度、重大事项向市委报告制度、向市人大报告工作和民主监督制度等作了进一步的明确规定，使政府的运作有章可循，促进了政府运作的规范、制度化。
《工作规则》对重大事项向市委报告制度、向市人大报告工作及自觉接受
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人大及其常委会监督、积极听取人民政协、各民主X派、人民团体的意见等作了明确具体的规定，把人大对政府的监督约束和坚持X政分工的思想原则进行了规范化、具体化、制度化；对政府与市委、人大、政协之间的关系及分工进行了进一步的具体、明确，便于在实际工作中的贯彻执行，减少随意性和对领导艺术的过分依赖，为政府民主决策、科学决策奠定了基础，也有利于形成和谐融洽的良好行政环境。
《工作规则》还就临时用款、国土管理、国有资产管理等重要事项的审批规定作了规范。《规则》明确提出“市政府实行行政首长负责制和个人分工负责制”，并按照这一原则，进一步明晰了领导、部门之间的职责、权限和工作关系，强调了各工作部门的分工与配合。
二、推进政府体制创新的几点体会
回顾近年来深圳的政府体制创新的实践，我们深深体会到：
（一）政府体制创新要着眼于市场机制的培养和完善
任何一种制度的创新，离不开这一制度所赖以存在的环境，受到它所处环境的制约。我们的改革是要使市场在资源配置中发挥基础性的作用，这就必然要求政府减少对经济生活的过多干预，使政府从具体的经济事务中“退出”。深圳的改革实践，就是以实行政企分开、减少政府对经济事务的行政性干预为重要突破口，努力实现政府功能、角色的转变。无论是行政审批制度的改革，还是土地使用权出让和工程招投标等制度实施，也无论是撤消专业性行政主管部门的改革，还是国有资产三级营运管理体制的创新，其核心都在于实现政府从微观经济活动中退出，把能由市场、中介组织发挥作用的事交给市场和中介组织，充分发挥市场机制的作用。过去深圳市政府办公厅曾是一个权力很大的部门，有着许多重大事项的审批权，经过多次改革后，这些审批事项都被撤消，现在的市政府办公厅已成为一个单纯的服务、协调部门。深圳的中介服务业十分发达，其中一个重要原因也在于政府职能转变，使政府、中介组织和市场在各自的领域较好地发挥各自的积极作用。实践证明，以培养和完善市场机制为着眼点的政府体制改革，不仅可以使政府集中精力搞好政府应该做的事，更重要的是使市场在资源配置上发挥了基础性的作用，提高整个社会资源配置的效率，从而大大激发了经济的活力，解放了生产力。
（二）政府体制创新要着眼于以民为本，推进政府决策的民主化
实现政府决策的民主化，是建立现代政府管理体制、提高政府决策水平的
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必然要求。政府决策的民主化，一方面可以保证政府的决策符合更大多数人的利益，实现社会公平；另一方面决策的民主化，可以使政府决策集中群众的智慧，减少政府决策的主观性和失误，提高决策水平。深圳政府体制创新的实践，就突出体现了这一宗旨和原则。2000年，市物价部门在公共大巴价格调整时，举行了由各界人士代表参加的听证会，就公交系统提出的调价方案进行了激烈的讨论，同时把这些情况在市主要媒体上向社会公布，让各个不同方面的市民发表自己的意见、看法，使更多的市民参与政府的决策，保证了这一价格决策充分体现各个方面市民的利益。2001年初，深圳市在召开提高行政效率大会时，邀请了30名群众代表参加，听取他们对改进政府部门的工作提出意见和建议。实践证明，在政府体制的创新中，充分保证人民群众的知情权、参与权、监督权，扩大人民在政策制定中的ZZ参与程度，不仅可以提高决策的质量和水平，而且可以提高人民群众对政策的理解、支持和认同感，减少政策推行的阻力，降低政府政策执行的成本。
（三）政府体制创新要着眼于法治建设和依法行政
市场经济是法治经济。依法行政是市场经济的必然要求。在市场经济条件下，政府在行使维护公平竞争的市场秩序等方面职能时，主要通过法律的手段去实现。深圳市政府十分重视通过制定明确的法规、规章的方式来管理经济社会，把政府改革开放发展的重大决策以立法的形式固定下来。自1992年国家授予立法权以来，全市共制定各种法规140多件，规章120多件。这样，有效保证了政府政策的稳定性，减少政府行为的随意性，为市场经济体制的建立发挥了重要的作用。
依法行政不仅指政府通过公开、明确的法律法规来管理经济社会，而更重要的是政府自身的行为也要以法律法规的形式进行明确规范，即实现政府行为的法定化，使政府在法律规定的范围内活动。这样，可以防止政府滥用行政权力，杜绝行政行为的任意性。
近年来，深圳市政府通过健全法规、制度，严格依法行政责任制，努力推进政府机构职能编制、行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府招标采购、政府投资行为、政府内部管理的法定化，使政府自身的行为符合法律的规范，收到了良好的实际效果。近几年，在市民法律意识增强、行政诉讼案件增多的同时，政府败诉率却大大下降。
（四）政府体制创新要着眼于提高行政效率
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在经济竞争日益激烈的今天，一个地区政府行政效率的高低，已成为提高地区竞争力的关键因素。尤其是在现代社会，经济社会生活瞬息万变，政府决策的时效性越来越关键，政府效率的高低更加重要。政府体制的创新，要适应这一形势的要求，把提高政府的行政效率放在一个十分突出的位置。作为率先提出“时间就是金钱，效率就是生命”的经济特区，深圳市政府充分认识行政效率的重要性，除通过提高公务员队伍的素质、实行办事时限承诺制，还通过理顺管理体制、改进工作程序和工作方式（如改串联审批为并联审批等），不断提高政府的工作效率。实践证明，这些措施的施行，提高了政府的服务水平，有效地增强了政府对社会经济形势变化的的反应速度，使政府的作用得到了更好的发挥，从而改善了投资环境，促进了经济的发展。
（五）政府体制创新要着眼于从制度上反腐保廉
政府体制的改革创新，一个重要的目的就是要通过制度上改革，从根本上铲除滋生腐败的土壤，确保政府的清明廉洁。从历史经验和理论上看，防止政府腐败比较有效的办法是对政府权力进行合理的配置，其核心是实行限权和分权。深圳市从建立法律规范、制度入手，对政府行使权力的行为进行了限制，无论是政府的审批、行政执法，还是政府的投资、土地使用权的出让、工程招投标、政府采购等，我们都实行一套比较完善的制度，减少了行政自由裁量权和任意性，从而减少了政府腐败的机会和可能性。同时，还着手对政府权力在不同部门、不同岗位、不同个人之间进行合理的划分，形成相互制约、相互监督的机制，防止一此行使权力集中在少数部门或个人手中。这些措施的推行，收到了良好的效果，政府的廉政建设取得了很大的进步。
（六）政府体制创新要着眼于正确处理同X委、人大、政协的关系
政府体制是ZZ体系中一个重要的子系统。因此，政府体制创新，还必须和ZZ体系的其它方面相协调一致。在我国的ZZ体系中，各级政府是行使行政权力的主体，但是政府在行政权力的时候，要自觉接受X的领导，接受人大、政协以及各民主X派等的监督。深圳市政府严格实行重大事项向市委报告制度、向人大报告工作制度以及接受人民政协、民主X派的民主监督制度，为保证这些制度落到实处，还专门制定了一系列工作规则，对应当向市委报告、提请人大审议批准、向政协等通报的事项作了具体、明确的规定。如市政府工作规则中规定，深圳市经济社会中长期规划、政府阶段性工作性情况、以市政府名义上报国务院省政府的重大事项、重大改革措施、重大建设项目、涉及群众切身
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利益的重大问题等，都应向市委报告。实践证明，只有政府正确处理好和X委、人大、政协的关系，努力和他们保持协调一致，才能为改革开放和现代化建设事业营造一个稳定的社会ZZ环境，才能团结一切积极因素，在全社会形成向心力，形成安定团结的ZZ局面。
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优势互补发展创新开辟更加广阔的合作空间
在深圳召开的中科院高技术产业化会议开幕式上的讲话
（2002年4月26日）
20世纪90年代以来，深圳市委、市政府把发展高新技术产业摆到重要的战略地位，创造并不断优化有利于高新技术产业发展的综合环境，促进了高新技术产业的快速发展。自1991年到2001年，高新技术产品产值年均增长50%。2001年全市高新技术产品产值1321亿元。高新技术产品出口110亿美元，占全国高新技术产品出口总额的24%。具有自主知识产权的高新技术产品产值680亿元，占全部高新技术产品产值的53%。初步形成了电子信息、生物技术、新材料新能源等高新技术产业，涌现出一大批拥有自主知识产权、多种所有制并存的高新技术企业，已经形成高新技术产业化的集群优势，高新技术产业现已成为深圳的特色经济和第一经济增长点。一年一度在深圳市举办的高交会是我国高新技术产业和高新技术成果交易的盛会，已经成功地举办了三届，其规模、效益和影响越来越大。深圳市在科技体制创新等方面也进行了有益的探索，越来越多的世界知名跨国公司和海外留学生来深投资创业，深圳正在成为“科技创业的乐土，知识致富的宝地”。
中科院是国家自然科学最高的学术团体，是全国自然科学、高技术研究的发展中心，拥有中国最优秀的科技人才和最高水平的科研成果。深圳市与中科院一直有着良好的合作关系。早在1984年特区建设起步不久，深圳市政府就与中科院合作建立了科技工业园，在全国开创了院市科技合作的先河。
1999年以来，深圳市政府、中科院与其他国家有关部委共同举办中国国际高新技术成果交易会。深圳市政府与中科院还开展了建立院市合作基地、举办院士论坛、进行人才培训和干部交流等多方面合作。十几年来，中科院系统的一大批科技成果在深圳实现了产业化。据不完全统计，已经在深圳实现产业化的中科院系统的科技成果有上百项，并成长起一批国内外知名的高新技术企业。
2000年深圳市政府与中科院签订了《新一轮合作协议），成立了由双方领导参加的院市合作委员会并设立了常设办事机构，提出了“优势互补，发展创新，高层次全方位合作”的原则，这标志着双方的合作进入了一个新的阶段。中科院正在实施知识创新工程，并把与地方合作、共建科学家园、共创科技企业作为知识创新工程的重要目标，这为我们新一轮合作创造了极为有利的条件。
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深圳市与中科院的新一轮合作，必将进一步促进双方多层面、多角度、多领域、高层次、全方位的合作，创造出中国强强联合的成功典范，对双方的发展发挥巨大的推动作用。这次中科院高技术产业化会议在深圳市召开，共商推进中科院高技术产业化的大计。
深圳和珠江三角洲数百位高新技术企业家到会，与中科院的专家们广泛接触、对接洽谈，将增进院市之间、研究所与企业之间各个层面的深入了解，开辟出更加广阔的合作空间，为以后的长期、稳定、全面地合作奠定有力的基础。这次中科院高技术产业化会议是推动深圳市与中科院新一轮合作的重要举措和有效途径，将成为双方合作史上的里程碑。
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在2002年世界环境日国际纪念大暨“全球500佳”颁奖典礼上的致辞（2002年6月4日）
尊敬的特普费尔副秘书长、解振华局长、卢瑞华省长
尊敬的各位嘉宾、各位朋友女士们、先生们：
在这花漫鹏城、热情如火的时刻，我们聚集一堂，共同纪念世界环境日，祝愿“使地球充满生机”。我代表深圳市人民政府和全体市民，对联合国环境规划署授予我市“全球500佳”称号并在我市举办2002年度世界环境日国际纪念活动表示衷心的感谢，向来自世界各地的嘉宾朋友们表示热烈的欢迎，向2002年“全球500佳"获奖组织和个人表示诚挚的祝贺！
加强环境保护是人类文明进步的潮流。当今世界，高度重视并大力加强生态环境保护，已日益成为全人类的共识和行动，生态环境保护也日益成为一个国家、民族、地区文明进步的重要标志。每年的“6.5”世界环境日期间，在联合国环境规划署的组织和倡导下，世界各国、各地区围绕一个共同的主题，开展各种富有特色的主题宣传活动，号召全世界人民共同关注生态保护，抵制环境污染，倡导可持续的生产模式和消费模式。在联合国组织的倡导推动和世界各国政府、人民的共同努力下，携手合作保护生态环境，实现人类与自然和谐相处，已成为国际社会和世界各国人民共同的追求。
中华民族是一个热爱自然的民族，自古就崇尚“天人合一”、人与自然和谐相处。深圳作为中国改革开放以来迅速崛起的一座新兴现代化城市，20多年来，在经济高速发展、高度重视生态环境保护，积极探索新兴城市的可持续发展之路，保持了良好的生态环境水平。我们将一如既往地坚持可持续发展战略，继续搞好城市规划建设和环境保护，努力把深圳建设成为生态良好、环境优美、最适合人类居住的城市，为保护环境、使地球充满生机，做出不懈的、更大的努力！
祝愿2002年世界环境日国际纪念大会圆满成功！祝在座的各位嘉宾、朋友
在深圳期间过得愉快！
谢谢大家。
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切实加强、规范和完善统计工作
在深圳市统计工作会议上的讲话
（2002年12月29日）
过去的一年，统计战线的同志们勤勤恳恳、兢兢业业地工作，为市委、市政府的决策和管理提供了大量的信息和数据，也为描述和调控我市国民经济运行作出了积极的贡献。在此我代表市委、市政府对全市统计战线同志们全年的辛勤工作和作出的贡献表示感谢！
去年，省委和市委在研究贯彻十五届六中全会精神的意见中，明确提出减少领导同志的会议和活动，其中一条规定是，今后各个部门系统的工作会议，由分管领导参加就可以了。所以今年我市其他部门系统的工作会议我都没有去。今天我和心一副市长、唐杰副秘书长都来了，主要是我通过较长时间的观察、调研、了解，掌握统计工作的基本情况，有些话要和大家说说。
心一、邓平同志等一下还要对统计工作进行总结和部署，我今天的讲话就
可以超脱一点，讲三点意见。
一、统计工作是国民经济决策管理的客观依据，是我市率先基本实现现代化的基础性工作，必须高度重视，认真做好
统计工作在国民经济中具有重要的地位和作用。马克思当年在《资本论》和在其它一些经济学论著里，曾谈到在未来共产主义社会，国家的职能将发生许多垂要的变化，许多现存社会、现存国家的一些职能，如专政、镇压的职能，到了未来的理想社会里都可以不复存在了，但是他认为，政府的某些职能，就是到了理想社会不仅要存在而且要加强，其中就包括统计。这给我印象很深。可见，统计工作作为一项社会职能，在现代社会管理中，具有十分重要的地位和意义。
在当代社会，统计工作不仅不可缺少，而且还要进一步加强、完善。任何一种社会形态，都有对整个社会经济活动的管理和调控，否则就不成社会了。马克思主义认为，人是社会的人，人的本质决定了他们需要社会的生活。只要有社会性的生活，就存在经济活动，有对整个社会活动的调控和管理；而要调控和管理就要有依据，统计数据是其中重要依据之一。没有统计数据，就不可能进行科学的调控管理。人类社会已跨入知识经济时代。经济全球化了，是不是统计工作就不那么重要了呢？恰恰相反，正因为经济全球化了，世界各国经
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济的互相依存、相互制约的程度不断加深，各国各地区对本地的经济情况要准确的把握，对外部经济所产生的影响和连锁反应要进行预测，并根据这种预测去采取相应的对策、措施。要预测、要调控，就要依据统计工作所提供的真实、可靠、及时的信息和数据。否则就会陷入瘫痪，或盲目发展。盲目发展只会带来灾祸，造成混乱。所以科学、真实、全面的统计数据对国民经济运行调控具有重大作用。
进入新世纪，X中央、国务院、省委、省政府交给我们新的历史任务，就是深圳要率先基本实现现代化、把我市建设成为有中国特色的社会主义示范地区。现代化的内涵是什么？现代化的规律、要求是什么？一定要把握好这些内容。在这个基础上去研究制定出一套地区或城市实现现代化的指标体系，并以科学的指标体系去指导实践，这才叫做理性的发展，而不是盲目的实践。反之，放任自流，“踩着西瓜皮，滑到哪里算哪里”，这样的经济发展肯定要出大乱子。我在调查研究中，与有关部门的同志反复商量推敲，结论是一定要把握好现代化的规律内涵、指标体系。目前我国对这个问题的研究还是很不够的。今年年初，中国科学院有些专家学者提出现代化内涵要求是：工业化、城市化、市场化、信息化、经济发达、ZZ民主、社会公平、教育普及、人民生活水平大幅度提高、可待续性发展等十个方面的现代化内涵要求。我们根据这些要求，又参照世界中等发展国家的水平，制定了深圳率先基本实现现代化的指标体系，共有四个方面、42个指标。如果把这42个指标都把握好，都能全面实现，那么到2005年深圳基本实现现代化就能令世人信服。我市提出的基本实现现代化的
42个指标不仅是有中国特色的社会主义的，而且是和国际社会公认的、通用的标准能够对接的，拿到国际社会也是立得起来的。所以对这42个指标体系，统计工作要十分注意跟踪监测。如果只有科学的指标体系，而没有跟踪监测和一些预测分析，还是不行。我们要求除了按国家统计口径外，还要对这42个指标的底数、现状搞清楚，然后一年一滚动，提出预测、预报。哪些指标很有把握做到？哪些指标难度很大？哪些指标要下大力气才能做到？应及时向市委、市政府提出决策依据，以使我们能进行工作上的调控，包括人、财、物力投放的调控，保证这些指标全面实现。还有统计口径、范围的问题。比如经济发展人民生活质量指标，都会涉及人口问题。是以户籍人口、常住人口测算，还是包括流动的短期打工务农经商的人口测算？这些都要有科学依据，还应该按国际的惯例来考虑，才有说服力。
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综上所述，统计在国民经济中具有举足轻重的地位和作用，是我们率先基本实现现代化的基础工作。各级政府、各企事业单位都应该高度重视，认真对待。统计部门工作的同志更要感到自已责任的重大，使命的光荣，要兢兢业业把这项工作做好。
二、统计的生命在千数据的客观、真实、准确，必须进一步规范、完善我
市的统计工作，提高统计数据的质量
学统计的人都记得很清楚：统计的生命在于数据的客观、真实、准确。离开这一条，统计就没有意义了。如果统计数据是拍拍脑袋得来的，那就会犯主观唯心主义的错误，贻误X和人民的事业。个别单位是否还有这种现象？大家要有所警惕。这种否定客观事实，主观腌造的统计数据，有比没有更糟糕。没有的话，顶多不清楚，还可以凭经验估计分析；而依据这种不真实、不准确的数据，在经济工作中去管理、调控、决策，不误事才怪呢！当前，个别地方和企业仍然存在不重视统计数据的真实性问题，要加以纠正。
首先要反对虚报、浮夸，不能用数字出政绩。另一方面，也不能漏统、少统。这两个方面都要注意。统计工作者，应严守职业道德，要把保证统计数据的真实、可靠作为神圣的使命，作为原则、立场。从我市当前的情况看，在数据的真实准确的问题上，要进一步规范完善。不规范、不完善的问题在哪里？我认为主要是两点：一是统计工作、统计口径、方法等还跟不上经济社会发展变化。现行的制度方法体系还有很多方面赶不上经济社会的发展变化。有许多新兴的行业，如信息服务业，从统计的对象、方法、口径等方面都要跟上去；又如：文化、教育的产业，过去都属于社会福利事业，没有作产业对待，但现在已部分产业化了；还有现代服务业、物流业也出现了。不仅有交通、运输、仓储业，还有第三方物流、第四方物流等，要研究新情况、分析新问题。第二是漏统问题。我市第三产业漏统问题比较严重，工业也有漏统问题。目前，房地产年增30%，一般指的是毛胚房，而房屋装修这一块就没有列入统计。有的是因为工作思路衔接原因造成的，有的是干脆没有统，把新兴的行业忽略了。要深入研究统计方法问题。城乡居民收入统计不够客观准确，有的没统计上来，有的仅仅注意到工资收入这一块，而现在很多企业已经是员工持股了，这一块收入算了没有？灰色收入、第二职业收入不好统计，而这种合法收入总可以统计。
对上述问题要认真研究，要把握两条：凡是国家现行统计口径应该有的，
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而因种种原因漏统的要马上补上来；国家现行统计口径没有的，而经济社会发
展中出现的新情况新问题，我们就要认真调查研究，向国家统计局提出建议。
三、确实加强完善我市的统计工作
（一）要求各级政府把统计工作摆到重要位置，予以高度重视。要支待统计部门、统计工作者独立地、公正地行使职权，保证统计数据的真实、客观、准确。领导要重视统计工作，但不等于干预统计数据，统计工作要保待独立性，保持公正。
（二）根据属地的原则，实行在地统计。明年我市就改为辖区统计，建立区级统计核算制度。现在还很不规范：有的指标是区属口径，有的是辖区口径，就是同一个指标，也分区属口径、辖区口径统计，没法比较。这种统计不能准确把握全市的经济发展情况，无法去调控，明年要下决心扭转过来。这牵涉到大量人员的培训，统计方法、口径、报表的改变以及统计网络的铺开，这一系列工作都要跟上来。
（三）健全充实市、区、镇（街）三级统计队伍。这次机构改革，统计部门编制不仅没有减少，还增加了。镇（街）现在只有一个或半个统计员，就是神仙也忙不过来。我市镇一级经济总量就等于甚至大于内地的一个县，街道的第三产业也很大。首先，各镇（街）要增加一个编制，下一步还要考虑增加。还要考虑在区一级机构调整时区级统计部门独立的问题，再增加一些编制，统计系统才能独立有效地去运作，以保证统计工作的客观公正。
（四）加强对统计的宣传。现在大家对统计的重要性、统计的作用还缺乏认识，统计部门要和宣传部门、新闻媒介沟通配合，作必要的宜传，下一步还要通过各种途径促进与加强统计法制建设，要确立起统计部门的权威地位，大家都要理解、尊重统计工作和统计数据的客观、真实、准确性。
明年全球经济形势不容乐观，我们面临的任务十分繁重。希望统计战线的同志们扎扎实实、认认真真地做好统计工作，为市委、市政府决策当好参谋，为我们经济社会发展作出新的贡献。
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发挥市场机制的作用 推动高新技术产业快速发展（2002年）
当今世界，科技发展突飞猛进，知识经济迅速崛起，科学转化为技术的时限迅速缩短，科技产业化的步伐大大加快，科技研发与经济发展的关系日趋密切，高新技术产业已成为先进生产力的突出特征和新的经济增长点。未来世界的竞争，经济是基础，科技是主导，而关键又表现在科技与经济结合的能力上。深圳高新技术产业正是顺应世界经济、科技发展的这种潮流迅速发展起来的。
一、深圳高新技术产业的基本情况和主要特点
深圳高新技术产业从90年代初起步，90年代中期进入产业化的快速增长期，规模迅速扩大。 1992年以来， 高新技术产品产值以年均50%以上的速度增长。 2000年， 全市高新技术产品产值1064亿元现价） ， 占工业总产值的比重达42.3%， 2001年1~10月，全市高新技术产品产值达到1031亿元现价），占工业总产值的比重达到44%。高新技术产业已成为深圳经济的第一增长点和特色经济。主要有以下特点：
1 ． 高新技术支柱产业初步形成。电子信息产业发展迅猛， 产值占全国的15%，是深圳高新技术支柱产业。2000年，全市生产微型计算机202万台，程控交换机1605万线，无线、综合接入网设备1917万线，打印机643万台，硬盘906万台，显示器417万台。深圳已发展成为亚洲地区最大的电子信息产业配套基地，仅计算机配套厂就1600多家，已形成3000万台左右的整机配套能力。
2 ．高新技术企业不断成长壮大，企业结构不断优化。截止2000年底，全市
共认定高新技术企业212家，它们2000年创造的高新技术产品产值达840亿元，
占全市高新技术产品产值的78.9%，平均每家企业高新技术产品产值为3.96亿
元，规模居全国各城市之首。高新技术企业在规模扩大的同时，结构也不断优
化，呈现多种所有制企业共同发展态势。外商投资企业在高新技术产品出口中
占七成：赛格、先科等一批国有企业和集团不断加大高新技术领域的投资比重，
成为高新技术产业发展的重要力量；民营科技企业是发展最快的一支生力军，
2000年民营科技企业的高新技术产品产值在全市高新技术产品产值中约占
18.3%。
3 ．具有自主知识产权的高新技术产品撑起半壁江山。2000年全市具有自主知识产权的高新技术产品产值达534亿元，占全部高新技术产品产值的比重达
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50.2%。 已形成一批生产自主知识产权产品的骨干企业， 如电子信息产业的华为、中兴通讯、长城计算机、天马微电子，生物技术产业的科兴，医疗器械产业的安科、奥沃、迈瑞，新材料产业的比亚迪、天玉等。开发生产了一批具有自主知识产权的高新技术产品，包括万门程控交换机、SDH传输系统、GSM手机、
&#1537；1b干扰素、高性能电池、有机硅材料、y刀等。
4 ．外国高技术大公司纷纷落户深圳，高新技术产品出口量迅速增加。近年来，进入深圳投资设厂的外国高技术大公司数量呈明显上升势头。IBM、康柏、英特尔、施乐、惠普、松下、索尼、爱普生等40多家全球著名跨国公司其中有15家是世界500强的企业）来深圳投资高新技术产业，几乎涉足了深圳高新技术产业五大领域的所有方面。深圳高新技术产业发展还着眼于全球市场，提高开放性，高新技术产品出口比例大，2000年全市高新技术产品出口66.33亿美元，占高新技术产品产值的50%以上。2001年1~10月，全市高新技术产品出口85.7亿美元，预计全年高新技术产品出口将超过90亿美元。计算机及软件产品和通信产品是深圳高新技术产品出口的支柱。
5 ．高新技术促进了传统产业的改造升级。近年来，深圳市在发展高新技术产业的同时，重视利用高新技术改造传统产业，使传统产业获得了新的生机，生产率和效益大幅提高。如飞亚达公司利用高新技术改造手表生产的工艺和设备，使其产品的产量和质量均处在全国前列。另外，全市农产品生产中36%采用了先进技术，第三产业中大量采用信息技术等高新技术，商贸系统的POS系统普及率、电子商务的发展水平以及税收、财务、银行和证券业的电子化、网络化水平等均走在了全国前列，劳动生产率明显提高。
二、充分运用市场机制发展高新技术产业
在计划经济体制下，发展科技事业由政府包揽，大部分科研机构游离于企业之外，与市场相脱节，科研课题大部分不是来源于企业和市场，科研机构和人员主要关心出论文、出样机、评奖、评职称，缺少把科技成果转化为生产力的手段和能力。深圳在发展高新技术产业过程中，较好地发挥了政府、企业和市场的作用，特别是注重运用市场机制配置科技资源，引导科技活动，使科技发展融入经济大循环，实现了科技与经济相互促进，这是深圳高新技术产业得以快速发展的重要原因。
一是坚持ui场%a选择高新技术发展的领域和方向。以市场为导向，能使研究开发与社会需求建立直接联系，为科技成果转化提供广阔的天地。深圳高科
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技的科研开发一开始就直接面向市场，根据市场需求自主研发或引进优秀科技成果，大力推进其产业化，使之迅速有效地转化为有市场竞争力的商品。如华为、中兴两家公司把通信产业作为自己的发展方向就是看准了国内庞大的通信市场。全市把电子信息产业作为发展的重点领域，也是根据市场特点和深圳自身经济发展水平、实力确定的。深圳已发展成为全国最大的信息技术产业化基地，以及全国医疗器械、生物技术和新材料产业的重要产业化基地；也是"863"高科技成果的重要产业化基地，迄今已建立7家563"产业化基地，60多个863"项目在深圳成功实现产业化，2000年由此实现的高新技术产品产值达59亿元，另还有50多项863"项目正在产业化过程中。
二是建立以企业为主体的技术开发体系。企业是经济生活中最重要、最基本的细胞，企业行为就是市场行为。企业开发和引进技术的标准是产品能否适应市场、占领市场、扩大市场，因此，企业具有将科技要素和经济要素紧密结合的最佳条件，将高新技术研究开发机构建在企业，是发挥市场机制作用的必然要求。企业成为技术开发的主体，可以解决由政府建立研究开发机构资金不足的问题，克服一般研究机构对市场变化不敏感、研究与经济脱节的缺陷，缩短科技成果市场化、商品化的链条。全市的技术开发机构93.4%建在企业，技术开发人员的90%集中在企业，2000年全市研究开发经费的88%来自企业，一些公司已经达到了国际同类高科技公司研究开发的投入水平，部分企业还在海外建立了研发机构。2000年，全市申请专利总数为4431件，授权2401件，其中绝大部分来自企业。2001年1~9月底，全市申请专利总数为4396件，其中发明736件，实用新型1368件，外观设计2292件；个人申请专利1919件，企业申请专利2450件。与此同时，政府也积极为企业服务，组织广泛的科研合作，与国家科技部合建中国科技开发院、与中科院合作建设科技工业园、与清华大学合作创建深圳清华研究院、与北京大学和香港科技大学合作建立深港产学研基地等等，进行一些关键性、基础性的研究，为高科技企业研究开发提供强有力的技术支撑。深圳已形成以全国130多所高校和科研机构为依托的技术开发网络。
三是积极发展资本市场，营造良好的投融资环境。充盈的资资本是高科技发展的基本条件，充盈的资本获取和利用也必须引入市场机制。深圳在这方面有了好的开端，并且路越走越宽。1993年政府出资组建市场化运作的高新技术产业投资服务有限公司，注册资本4亿元，主要为高新技术企业或民办科技企业申请金融贷款提供担保、贴息。到2000年底，“高新投”累计担保贷款30亿元
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人民币。近年来，我们借鉴国际成功经验，通过注入启动资金促进和催生创业投资市场的发展。1999年8月，市政府注资5亿元发起成立深圳市创新科技投资有限公司到2000年底已扩资到16亿元），同时出资3000万美元在香港注册成立中国深圳）高新技术创业投资基金。2000年9月，成立了创业投资同业公会。
2000年10月颁布了《深圳市创业资本投资高新技术产业的暂行规定》。在政府投资的带动和引导下，深圳的创业投资规模迅速扩张，创业资本总规模超过100亿元、专业性创业投资机构130多家，占全国的三分之一。而且，创业投资的资金结构发生了变化，民间资本开始活跃，2000年底民间创业资本已达到30多亿元；外资已经开始成规模进入深圳市的创业投资领域，据统计，至2000年底，国外创业资本投资深圳高新技术产业的机构已达20家，投资项目约30个，投资金额达11亿元。随着中国高科技创业板在深圳的启动，高新技术产业的发展将获得更广阔的空间。
四是形成有利于高新技术产业发展的企业运行机制。要充分发挥市场机制的作用，还必须建立适应发展社会主义市场经济要求和符合高科技产业特点的企业运行机制。深圳在企业产权多元化、知识产权化、技术资本化、分配货币化、生产要素参与分配等方面大胆探索，建立了技术入股、科技人员持股经营、技术开发奖励等制度，初步形成了与国际惯例接轨、以保护知识产权为核心的分配制度和经营管理制度。相当一部分企业还实行了经营者年薪制、风险抵押经营、股票期权等创新激励机制，初步形成了有利于高新技术产业发展的利益驱动机制。【联系微*信dadawk01】
五是营造高新技术产业发展的综合环境，为市场机制的有效发挥创造条件。在市场机制还不够完善的情况下，要发挥市场机制的作用，特别需要政府的规范和引导，需要政府创造优良的发展环境。我们一直致力于营造优良的政策环境、法制环境、生态环境、文化环境等，努力为市场机制作用的有效发挥创造条件。首先，出台《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》、《关于鼓励软件产业发展的若干政策》和《关于加快发展深圳市集成电路制造业的若干规定》等规定，确立了包括研究开发、投融资、土地使用、人才引进、税收政策、保护知识产权等在内的综合配套的产业政策体系。其次，先后制定了两部地方性法规，出台了四部政府规章，特别是在全国率先制定了《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》和《深圳经济特区无形资产评估管理办法》等，逐步制定和完善市场规则。第三，规划建设高新技术产业园区和高新技术产业带，
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形成了科技创新和高新技术产业发展的聚集效应、规模效应。第四，坚持引进与自主培养并重，采取建立完善的人才市场、创办留学生创业园和建设大学城等措施，为发展高新技术产业引进和培养人才。第五，转变政府职能，提高办事效率，为高新技术发展建立高效、周到、便捷的政府服务体系。第六，坚持“以人为本”，以深入开展创建文明市文明区活动为载体，推进园林式花园式城市建设，创造优美舒适的生活环境。第七，弘扬开拓进取、艰苦创业、敢于冒险、宽容失败、包容性强等富有时代特征的创新文化，培育创业精神，为高新技术产业发展形成良好的文化氛围。
三、以中国国际高新技术成果交易会为主要载体，巩固和发展完善配套的
技术市场体系
要实现科学与经济的紧密结合，促进科技成果向现实生产力的转化，必须使科技信息和技术交流的渠道通畅。政府要在创造良好的信息和科技成果的转让、交易环境上下功夫，使技术作为最重要的生产要素的作用能真正发挥出来。我们下大力气建立健全科技成果转化的服务体系，相继建立了科技成果交易中心、技术市场促进中心、技术经纪所、技术合同仲裁委员会、知识产权事务中心、知识产权审判庭，规范了全市包括市场预测、技术分析、技术中介、信息咨询、资产评估、技术仲裁、法律服务等配套的技术市场体系。
在交易环境形成中，对外贸易经济合作部、科学技术部、信息产业部、中国科学院和深圳市政府2000年国家发展计划委员会加盟）联合举办的中国国际高新技术成果交易会，起了非常重要的作用。“高交会”每年一届，自1999年以来共举办了三届。它以高新技术成果的交易为鲜明特色，以国际惯例和我国缔结的多边国际条约为准则，借助经济特区的机制、产业、环境等优势，创造性地引入新的交易措施和机制，面向国际、辐射全国，广泛邀请包括港澳台在内的国内外高科技企业、大学和科研机构及跨国公司与会参展和交易，取得了巨大成功。1999年10月举行的首届“高交会”总成交额64.94亿美元、高新技术项目成交42.78亿美元。2000年第二届“高交会”总成交额达到85.4亿美元，高新技术项目成交达到63.3亿美元，分别比首届增长31.4%和48.1%。刚刚闭幕的第三届“高交会”，展览专业性更强，“创业”色彩更浓，国际化程度更高，“讲实效、促成交”的特色更加浓厚，全国各省、市、区、港澳台地区以及海外留学生组团参加，37个国家和地区参加，其中10个国家由政府组团，期间共签订项目1349项，总额为104.18亿美元，比第二届“高交会”增长22.16%。在
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签约项目中，共有高新技术项目1242个，总金额91.07亿美元，金额比第二届增长了43.7%%，占“高交会”成交金额总数的87.42%。
经过几年的发展，中国国际高新技术成果交易会已实现了“高新技术成果交易与风险投资相结合、落幕与不落幕的交易会相结合、高新技术成果交易与高新技术产品展示和交易相结合”。主要做法有以下几个方面：一是设立“高交会”网站，建立了“网上交易系统”，负责常设交易市场的运作，从而使“高交会”实现了“冰不落幕”。二是依托“高交会”进一步完善技术市场。我们组建了全国首家股份制技术产权交易所-深圳国际高新技术产权交易所，与一年一度的“高交会”形成互为补充、相互促进的良性互动关系，为高新技术成果转化和科技企业跨越式发展提供资本动力和便捷渠道。交易所成立一年来，R有交易商69家、专业服务机构18家、战略合作伙伴15家，累计评估项目1400个，挂牌项目880个，项目成交43个、成交金额40亿，在为科技创业型企业以及科技成果转化项目提供融资市场，为风险资本提供市场进入机会与退出渠道，为未上市股份公司提供股权登记、托管和交易服务，为国内外创业板市场输送优质上市资源、构造国内创业板支撑体系，为国有企业的并购重组提供集中场所等五个方面发挥了作用，已经显示出一个非公开权益资本市场的雏型。三是创新推出商业配对洽谈活动，引入拍卖机制，进一步强化中介服务机制。“高交会”充分发挥政府和中介组织在促进科技成果转化中的作用，组织风险投资商和政策、法律、金融、保险、证券、专利、无形资产评估等方面的机构前来参会，还推出了商业配对洽谈活动，从而提高成果交易的成功率。同时，为进一步促进项目成交，“高交会”引入拍卖形式，征集产权明晰、技术含量高、市场前景好的各类高新技术成果进入拍卖会，改变以往高新技术成果转化方法单一的问题，有效地拓展了高新技术成果产业化的渠道。“高交会”举办以来，大量科技成果通过“高交会”实现了产业化。例如，美国留学生张滨带着本斯柔巾机专利来到深圳参加第一届“高交会”，拿到5000万元的订单，在第二届“高交会”上融资200万元并拿到8000万元的订单，在第三届“高交会”上又拿到超过1亿元的订单，通过“高交会”，本斯柔巾机已顺利实现产业化。再如，国家“863”计划“八五”重大关键技术项目和重大中试转化项目--转基因抗虫棉，通过第二届“高交会”成功实现产业化，目前已在我国重要棉花基地新疆大面积推广。
“高交会”已成为我国高新技术领域对外开放的重要窗口，成为广大海内
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外客商展示实力、获取信息、加强交流、寻求合作的重要舞台。它开辟了一条科技成果转化的有效途径，探索了技术市场、风险投资的运作机制、创新体制，搭起了一个技术交流、交易的大舞台，在扩大高新技术产品出口，促进国内外科技合作与交流，建立稳定、多元化的技术来源渠道，推动我市高新技术产业发展，加快我国高新技术成果的商品化、产业化和国际化进程等方面发挥了重要作用。
跨入新世纪，经济全球化趋势日益明显，科技革命日新月异，国际国内市场竞争更加激烈。我们只有不断提高驾驭市场的能力，才能在广阔的市场中游刃有余，不断开辟高新技术产业发展的新道路。
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以解放思想开辟前进的道路
（2003年）
改革开放新时期以来，湖南和全国一样，每前进一步都是以解放思想开辟前进的道路。
现在的竞争已经不仅是“不进则退”的问题，而是“跑慢了也要掉队”的问题。我们在发展，兄弟省市也在发展，而且是以更快的速度在发展。面对这个竞争态势，我们务必殚精竭虑加快发展。这几年，省委、省政府大力倡导解放思想，促进了全省经济的加快发展。但我们不能说解放思想的任务已差不多了，不需要再解放思想了。相反，从我省干部群众的思想状况分析，仍需要大力倡导推动新一轮的思想解放，才能带来新一轮的大发展。
怎样才能做到解放思想呢？
解放思想不是胡思乱想，需要有权衡判断的客观标准、正确标准。其客观标准是实事求是，使我们的思想认识符合正在发展变化的客观实际情况；其正确标准就是“三个代表”和“三个有利于”，为了实践“三个代表”而去解放思想，以“三个有利于”为标准去衡量判断是否真正和正确的解放思想。换言之，凡是不利于发展生产力、增强综合国力和增进人民利益的思想观念、体制机制和政策措施，都必须革除。
解放思想需要宽阔的视野、博大的胸怀和敏锐的眼光。这样才能找到解放思想的方向和坐标，才能找到自己存在的问题和薄弱环节，才能善于发现和吸取别人的长处和成功经验，取人之长补己之短。学习外地、外单位的经验，当然要结合本地区、本单位的实际情况，不能简单地照抄照搬，但更要注意以积极进取的精神状态和虚怀若谷的胸怀真心诚意地学习。如果过多强调自己的实际困难和地区差异，原谅自己、安于现状、不思变革，是难以进步的。解放思想还要破除私心杂念的束缚，心底无私，真正从立X为公、执政为民出发，对地区发展和人民利益高度负责，摆脱对个人荣辱进退的顾虑，摆脱对本部门、本单位小团体利益和个人利益的束缚，才能真正解放思想。
解放思想一定要紧密联系本地区、本部门、本单位改革、开放和发展的实际，着力于解决操作层面的具体问题。解放思想不是一句空口号，不能只作为空泛的一般号召，停留在会议和文件上，而必须在研究解决改革、开放、发展具体问题的对策、措施和作出决策时体现出来。因为具体的、操作层面上的问
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题往往是思想观念碰撞和权力利益纠缠的地方。研究解决这些具体问题必然会遇到不同利益群体的分歧意见、不同思想观念带来的不同声音，往往是真假解放思想的试金石、分水岭。领导者能不能做到从加快地区发展和为民造福出发，勇于探索，大胆创新，敢于负责，果断决策#这是对其ZZ思想素质和X性的考验。
我们与沿海地区的差距，重要的一个方面是思想认识和观念问题。实践证明，思想保守、狭隘，路子必然越走越窄，而思想解放就天地宽阔，“柳暗花明又一村”。比如国企改革、转制搞活，碰到的难题是“人往哪里走，钱从哪里来”#企业关闭、破产、转制、解脱债务链，安置下岗职工，都需要钱，这是改革不得不付出的成本。不付这个成本，国有企业的改革很难推动。仅靠财政拿钱搞改革当然很难，还是要靠解放思想，以改革的办法筹集改革的成本，解决改革中的难题。如通过整体转让产权、转让部分国有股权等方式变现国有资产。有了转让回收变现的国有资产现金流，可以划一定比例用于一次性安置国有企业职工，一定比例用于建立产业发展基金，一定比例用于企业的扩大再生产。再比如，要招商引资和扶持先进制造业、发展高新技术产业，需要政策支持，而现在中央对税收管理很严格，不允许地方政府擅自开减免税的口子。我们可以换个思路，用建立产业发展基金或者引导资金的办法，支持有发展后劲的产业。资金的使用也要改革运作方式和管理体制，用市场化的办法运作，形成公正、透明、择优的项目筛选机制，风险评估和分散的机制，受益企业的偿还或补偿机制，等等。
湖南要加快发展，外源性经济是主要的推动力。因此，搞好招商引资是当前经济工作的重中之重。如何抓落实，关键是要扫除思想观念和部门利益的障碍，在解放思想中统一思想。
要克服“肥水不流外人田”的狭隘观念，树立互利双赢，让投资者赚钱，换取本地区加快发展的观念。其实，外来投资者来我们这里投资盖厂房、修路桥、上项目是搬不走的。投资者当然要追逐利润、讲求效益，但与此同时，也帮助了、促进了本地区的发展。可见，肥水非但没有流入别人田，而是流入了自家地。何乐而不为呢？只要是对本地区发展和为当地老百姓谋利益高度负责的干部，一定能想明白这个道理。当然，这里所说的“自家地”是指本地区的发展，而不是个别部门、单位的小团体利益。
解放思想还要克服部门利益，小团体利益的障碍，自觉树立为加快本地区
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发展大局服务的思想。现在，一些部门、单位从自身的利益出发，抱着垄断资源或好的投资领域不肯放开让外资、民资进入，宁肯自己慢慢地搞，全然不顾地区发展的迫切要求。其实，让出部分资源、效益，换取地区发展的时间和效率，是完全应该和值得的，除了触动个别部门、单位的利益外，人民不会有意见，而是欢迎和赞同的。X政领导干部对此要敢于对地区发展和人民利益高度负责，果断决策，决不可顾虑、迁就个别部门、单位的利益，或怕被告状提意见而优柔寡断，裹足不前。
领导干部要当明白人。在国企嫁接外资、民资，寻求战略伙伴和国企改革发展涉及股权转让、转制搞活的问题时，要教育要求企业领导人克服“宁当鸡头，不当凤尾”，只考虑自己的职位利益能否保住，不顾企业生存发展的狭隘思想，自觉从有利于企业生存发展出发，积极通过合资合作、转让股权、甚至整体出售等途径，嫁接外资、民资，寻求战略伙伴。对认识和表现好的企业干部，组织要关心、爱护、安排好；对私心杂念重，顶住不愿搞改革的人，则先讲大道理，再讲小道理，大小道理讲完还不通、不动的，则“不换脑筋就换人”，换上明白人，再推进改革，决不能“因人误事”，牺牲地区发展和群众利益去迁就个别部门、单位和少数人的利益。
解放思想，就是要在这些具体、操作层面的问题，用改革开放的精神和市
场机制的办法来研究解决。
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不折不扣地执行中央的安置政策
（2004年）
今年是军队体制编制调整改革的开局之年，湖南省各级部门要按中央7号文件和全国军转安置工作会议的要求做好今年及军队体制编制调整改革期间的军转安置工作，不折不扣地执行中央和省里制定的各项安置政策，努力采取有效办法和措施，完成安置任务。积极疏通和拓宽计划安置渠道。X政机关要带头接收军转干部，编制尚未满员或有增员计划和自然减员有余编的部门和单位，应先从军转干部中补充。政法和执法监管部门调整和充实人员，要优先从军转干部中选用。编制尚未满员的事业单位，也要首先从军转干部中补充。编制满员的事业单位接收安置军队转业干部，按照接收人数相应增加编制，并据此增加人员工资总额计划。同时，要大力宣传引导力度，落实有关优惠政策，积极鼓励和支持军转干部到企业、基层和一线工作，到艰苦地区建功立业。继续把师团职转业干部作为安置工作重点。各地各部门要按照中央和省委、省政府的一贯要求，把师团职转业干部安置作为工作重点，采取使用空出的领导职位、按规定增加非领导职数或先进后出、带编分配等办法，统筹安排。对担任师、团级领导职务且任职满最低年限的转业干部，一般要安排相应的领导职务；个别安排相应领导职务确有困难的，可以安排相应的非领导职务。要有计划地选调师、团级职务军队转业干部到市、县级领导班子或者事业单位、国有企业领导班子任职。
继续做好自主择业军转干部的管理服务工作。推进军转干部自主择业，是当前军转安置工作的一项重要任务，也是今后三年军队体制编制调整改革期间的重要内容。全省各级各部门尤其是军转安置部门，要把指导、鼓励、帮助军转干部自主择业作为军转安置的一项全局性、方向性的工作来认真研究，积极推进，进一步完善有关配套政策措施，鼓励和吸引更多的军转干部选择自主择业。要进一步建立健全自主择业军转干部管理服务体系，各市州要根据军队转业干部安置工作职能增加情况和实际任务需要，设立相应的管理服务机构，并将管理服务的责任逐步落实到基层和社区，从组织上保证工作的落实。认真做好军转干部随调家属的安置工作。对军队转业干部随调配偶，安置地X委、政府要认真贯彻落实中央7号文件精神，参照其职务等级和从事的职业合理安排，与军队转业干部同时接收安置。对安排到实行劳动合同制、聘用制企事业单位
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的军转干部随调配偶，应给予两年适应期。适应期内，非本人原因不得解除劳动、聘用合同。同时，要积极探索改革军转干部随调家属安置制度，按照中央7号文件的规定，有条件的地区可试行根据军转干部随调配偶本人意愿，采取发给一次性补助费，由本人自谋职业的办法进行安置。各市州可根据7号文件精神和本地实际情况，制定具体办法。
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鼎新湖湘文化振兴湖南经济
（2004年）
南宋时期湖湘学派的创始人之一胡宏提出了“道器不相离”的学术主张，成为湖湘文化传统的一大特色。我们今天研究湖湘文化，也应该从历史与现实、理论与实践、学术研究与经济社会发展的结合上，顺着由“道”而“器”的思路，由湖湘文化传统入手，又超越纯文化的视野，着眼于湖湘文化的当代价值和在当代社会的继承、创新和应用，把弘扬湖湘文化与加快湖南经济社会发展统一起来，在对湖湘文化传统的理性审视中，挖掘、弘扬湖湘文化的精华和现代性因素，并革故鼎新，赋予适应时代要求的新内涵，使之在新的历史条件下焕发生机活力，成为推动湖南经济社会发展的持久动力。
一、深刻认识当代社会文化对经济社会发展的重要性
文化与人、与人类社会密不可分，具有内在的联系。一方面，人是文化的主体，人创造了文化，所谓文化大革命就是人类的实践活动及其成果；另一方面，文化也创造和制约着人，每一个人、每一群体和每一时代的人，都是特定文化的产物，受特定文化制约。民族文化则是一个民族根之所在，魂之所依。X的十六大报告深刻指出：“当今世界，文化与经济和ZZ相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力和凝聚力之中。”在当代社会，文化与经济社会发展的关系更为密切。随着文化因素深深融入经济活动，不但社会生产力获得了质的提升和发展，而且文化本身也不断创新，内容更加丰富，影响力越来越大。在某种意义上说，国家和地区之间的竞争，就是文化的竞争。没有深厚的文化底蕴，没有先进文化的引领，没有文化创新的持久推动，在竞争中就要落后，就会被淘汰。而且生产力越发展，经济与文化的关系就越密切。随着科技进步和信息社会的到来，包括思想、观念、知识和科技、信息、人才在内的文化因素，正取代物质、资本和自然资源，成为决定经济社会发展潜力和后劲的最重要因素。这主要表现在四个方面：
一是文化成为产品竞争力的核心要素。在当今现代文明生活方式下，已经找不到没有文化标记的产品，找不到不借助文化去销售的商品，也找不到不体现文化意义的消费。因此，要提高产品竞争力和产品附加值，扩大市场占有率，就必须增加产品的文化含量，在产品中注入更多的文化内涵，做到以质取胜、
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以“文”取胜。
二是文化资源是经济社会发展最重要的资源。人类社会文化演进经历了原始社会、渔猎文明社会、农业文明社会和工业文明社会，现正在陆续步入更高形态的文明社会——知识经济时代或曰信息社会、生态文明社会。所谓知识经济、信息社会、生态文明，其实质就是文化经济。在这样一个新时代、新阶段，一个国家、地区文化的特质和内涵、文化底蕴和环境，将决定其经济社会发展的速度、质量与水平。如果只重经济，忽视文化，发展就难以持久。一国如此，一省如此，一个企业也如此。
三是文化素质是管理者和劳动者首要的素质。文化经济是以知识和人才为主要特征的经济形式。对企业而言，企业家的文化视野、文化胸怀、文化内涵等综合文化素质，对企业的经营、管理、决策、发展等具有举足轻重的作用；而企业员工的文化素质，也对企业文化、企业管理和企业竞争力具有重要影响。因而，企业总体文化素质越高，竞争力就越强。对一个地方的领导干部而言也是如此，不具备较高的文化素质，就难以以先进的思想理念和工作思路去谋划地区经济社会全面发展进步，并自觉运用先进文化和现代科技手段，提高管理质量和效率，促进经济社会协调发展。
四是文化优势对一个国家和地区的经济社会发展具有日益重要的作用。文化与经济的紧密结合，是当今世界经济社会发展的基本特征和总体趋势。文化作为一种“软实力”，日益成为一个国家和地区综合实力的重要组成部分。一个国家、地区的文化发达程度和特质内涵，深刻地影响着经济社会的发展模式、制度选择、政策取向以及各种资源开发和生产要素组合的水平，从而也就深刻地影响着一个国家、地区经济社会发展的速度、质量和水平。经济要取得持久发展，必须要有文化上的支撑；要想经济强大，必须挺直文化脊梁。
因此，我们在研究制定地区经济社会发展的战略、规划、政策、措施时，一定要充分考虑文化这个重要因素，高度重视文化建设，充分发挥文化的凝聚力、创造力和辐射力，使文化成为经济社会发展的强大动力。
二、努力实现市场经济条件下湖湘文化的革故鼎新
湖湘文化源远流长，底蕴深厚，博大精深，是中华文化百花园中的一朵奇葩。尤其在中国近现代史上，写下了浓墨重彩、光辉灿烂的一页，孕育了一批又一批历史伟人。
我初步琢磨，湖湘文化的精华主要表现在八个方面：心怀天下，忧国忧民
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的爱国主义精神；追求理想信念和认准奋斗目标而坚忍执著，百折不挠的进取精神；思变求新，敢为人先的创新精神；实事求是，经世致用的务实精神；融合百家，兼收并蓄的开放精神；敢作敢为、不怕牺牲的斗争精神；倔强勇武，舍身取义的大无畏精神；艰苦奋斗、吃苦耐劳的创业精神。湖湘文化这些宝贵的精神财富，我们今天在建设发展中国先进文化和全面建设小康社会、推进社会主义现代化的伟大实践中，必须很好地继承和发扬光大。
然而，毋庸讳言，湖湘文化和其他任何区域文化、传统文化一样，往往是长处与短处、精华与槽粕杂糅并处一体，也有不少需要科学扬弃、革故鼎新并注入新内涵之处。对任何文化遗产、精神财富，如果不能保持清醒头脑，坚持用历史、发展和辩证和眼光看待，像毛泽东同志所指出的那样“隐入盲目性，缺乏自觉性”，就有可能成为继续前进的包袱，对湖湘文化也是如此。
以历史的眼光来看，湖湘文化是在我国农业社会小农经济、小生产方式的经济基础上形成发展起来的农耕文化，不可避免地打上了小农经济的烙印，具有浓厚的“重农轻商”的思想倾向，天生就缺乏商品经济、市场经济的“基因”；湖湘文化还是在长期封建社会、半封建半殖民地社会中逐步形成发展起来的，是我国封建社会居正统地位的儒家思想文化的“重要一脉”，呈现偏重ZZ、伦理和“官本位”、“重义轻利”、“重仕途、轻工商”等特征。湖南人会读书、会打仗、会耕田，伟人多出在政界、军界、思想理论界和文艺界，却很少出大商人、大实业家、大经济学家，这与湖湘文化的内涵特质不无关系。
以辩证的眼光来看，湖湘文化的精华与糟粕往往是良莠混杂、瑕瑜互见，很难绝对分清楚哪些纯粹是精华、哪些纯粹是糟粕，有些是长处、优点的地方同时又是短处与缺陷。比如：湖湘文化、湖南人具有立志高远，为理想信念锲而不舍、不怕牺牲的可贵精神，但同时又有虚骄、“霸蛮”，认准死理不拐弯的犟性格；湖湘文化具有强烈的敢于反抗、勇于斗争的革命精神，但往往又容易“窝里斗”，“搞内耗”；湖湘文化既有像魏源、戊戌维新和洋务运动的代表人物那样力主对外开放、变革图强的思想内涵，也有小农经济保守落后思想和由三面环山、一面临江的“四塞之地”而形成的内陆封闭意识；湖湘文化有“经世致用”、“躬行实践”的好传统，但其“致用”主要是“学而优则仕”，把做官当作读书人的正途，看不起经商办实业，等等。
以发展的眼光来看，湖湘文化必须与时俱进，革故鼎新，才有生机与活力。
我们今天挖掘、继承和弘扬湖湘文化，必须要作历史的、具体的、科学的分析，
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无论是继承还是抛弃，都不能是简单的、笼统的肯定或否定。而应善于运用历史唯物主义和辩证唯物主义的观点，立足于我们所处发展阶段的现实国情和历史任务，正确认识把握人类文明进步的方向和潮流，把握建设中国特色社会主义文化的要求和先进文化的前进方向，用科学的态度去清理与扬弃，以剥离其封建的和小农经济的杂质，提炼出与现代文明要求相适应的精华，并注入与当今改革、开放和发展社会主义市场经济及现代化建设相适应的新思想、新观念，使之吸纳补充新的文化营养，使湖湘文化“凤凰”。比如：大力弘扬湖湘文化的开放创新精神，克服封闭保守的内陆意识；把“经世致用”的思想凝聚在发展社会主义市场经济上，把“学而优则仕”、“重仕途、轻工商”的观念，转变到“三百六十行，行行出状元”、“仕、农、工、商，条条大路通罗马”上来；把重ZZ的思想传统引导到当前为全面建设小康社会、加快地区发展和为民造福这个当今最大的ZZ上来；把敢想敢干、敢为人先的精神聚焦在加快经济社会发展上来，使湖湘文化成为推动我省在科学发展观指导下加快发展的强大精神动力。
促进湖湘文化与经济社会发展的互动湖湘文化是湖南人宝贵的精神财富，同时也是构成区域经济竞争优势的重要因素。我们要在与时俱进、革故鼎新的基础上，努力促进湖湘文化与经济社会的互动，使经济社会发展与文化发展相互促进、相得益彰。
要充分发挥湖湘文化对经济社会发展的积极作用，必须找准两者之间的结
合点，并在这些结合点下功夫、做文章。
一是要大力倡导解放思想、更新观念，强化市场经济意识，建立与发展社会主义市场经济相适应的思想意识、价值观念、法规制度、伦理道德等新的文化理念体系。尤其是要摒弃小农和小生产的狭隘保守、坐井观天、因循守旧、小富即安、稍进则满等落后意识，倡导推动干部群众树立与发展社会主义市场经济和社会化大生产相适应的开放、进取、变革、创新、竞争、效率等思想观念，以解放思想开辟前进的道路。
二是要通过对传统文化的科学扬弃和革故鼎新，在全省培育、营造有利于干事、创业、创新、发展的社会文化氛围。当前，要在全社会大力弘扬湖湘文化中坚忍执著、百折不挠的进取精神，思变求新、敢为人先的创新精神，艰苦奋斗、吃苦耐劳的创业精神等精华，使之成为推动湖南加快发展的精神动力；倡导在和平建设时期，在人民内部和同志之间少些斗争哲学，多些中庸之道，
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营造宽松和谐的人际关系环境，使干部群众少受“内耗”争斗的纠缠，把时间精力和聪明才智集中于工作和事业上；引导教育各级X、政、企干部、青年学生立志干大事，不要热衷当大官，淡化“官本位”意识，开阔视野寻求可充分展现个人潜质才华、实现人生价值的事业平台；努力在社会上形成勇于竞争、善于合作，锐意进取、扎实奋斗，鼓励探索创新、宽容挫折失败的社会舆论环境，等等。
中庸之道是中国传统文化的基本思想和基本精神之一，是我们今天应该批判继承的思想遗产，在湖湘文化传统中有着丰富的营养，宋乾道三年朱熹与在岳麓书院讲学探讨中庸之义，辩论了三天三夜。“文化大革命”中批判孔孟之道，把孔孟、儒家提倡的“中庸之道”斥之为折衷主义、投降主义、无原则的调和、折衷、妥协、退让等等，实在是离开了、歪曲了这一思想的本意。从孔子、孟子到程颐、朱熹一脉相承的论述可见，“中”的主要含义是不偏不倚，无过和不及；“庸”的主要含义是平常之理，可常行之德。所谓中庸思想，就是将适度而不走极端作为为人处事的原则，主张为人处事要合乎时宜，把握节度，恰到好处；既不过分，又无不及，在一定的道德原则下达到和谐的境界和目的。它的本意是要求人们为人立身要正，处事要坚持原则和道理，力避发生过与不及的片面和偏激行为，使人际关系和整个社会保持协调和谐。在中国的传统思想文化中，并非仅是儒家提倡中庸思想，其他诸子百家如墨家所提倡的“非攻”、“尚同”思想；道家提出“不争”，老子教人要“方而不割，廉而不刿，直而不肆，光而不耀”，“知其荣、守其辱”等，都与儒家的中庸和谐思想有相通之处。后来的佛教也有这种思想。所以，湖湘文化和中华民族传统文化的中庸和谐思想，对于我们今天完善湖湘文化、陶冶健全人格、调处人际关系、建设社会主义和谐社会具有积极意义。
三是要用中国先进文化以及与时俱进、革故鼎新的湖湘文化培育和锻造经济湘军、产业湘军，特别要锻造一批产业湘军的领军人物——企业家。如同战争年代的军队需要大批智勇双全的军、师、团长，我们今天搞社会主义市场经济和现代化建设，要加快湖南经济社会的发展，必须要锻造出大批立志高远、视野开阔、坚忍执著、秉承当年湘军“扎硬寨、打死仗”作风的大批企业家，唯如此，才能够使湖南的经济振兴、产业振兴。
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加快调整国有经济的布局和结构
（2004年）
根据X的十六大和十六届三中全会精神，省委决定我省新一轮国企改革的重要任务之一，就是要加快调整全省尤其是省属国有经济的布局和结构。在具体实践中，我们要把握好三个关键环节：
一是要全面准确把握十六大和十六届三中全会精神。十六大报告提出，调整国有经济布局和结构要坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，强调“发展壮大国有经济”，“对于发展社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用”。要“实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股”。十六届三中全会《决定》指出：加快调整国有经济布局和结构，必须“坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用"。改革的目标是要通过“完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰”。全面正确把握十六大和十六届三中全会精神，要求我们在推进全省国有经济布局和结构的战略调整中，必须科学地把握“有进有退”的内涵和要求。所谓“进”，其核心是要以国有资本吸引和控制更多的外资、民资等社会资本，以增强国有经济的控制力、影响力和带动力。“进”要有新思路、新途径、新举措，学会运用市场经济规律和市场机制，通过实施国企的资产重组、企业改组以及上市公司重组等策略，以产权经营和资本运营为手段，有计划地使资源向重点企业、重点上市公司倾斜，着力提高国有经济的资产质量，在市场竞争中逐步培育形成一批主导产业突出、技术进步、实力雄厚、竞争力强的国有控股大集团和上市公司，大力发展混合所有制经济，实行投资主体和产权多元化。所谓“退”，其目的是要收缩国有经济过长的战线、过大的摊子，其实质是要优化结构，卸下包袱，以及腾出发展空间让外资、民资进入，把产业做强做大，从总体上增强国民经济的活力。“退”也要因企制宜，采取
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多种多样的形式，有秩序、稳妥地退，包括全部或部分转让国有产权、股权，
国有民营，租赁承包，关闭破产，等等。
二是要科学辩证地理解国有资本“进”与“退”的关系，不要简单、机械地把两者割裂、对立起来。“退”是为了“进”——国有资产从过长的战线、过大的摊子中“退”，是为了集中力量在某些重要领域里“进”。集中人、财、物办好一批有实力、有规模、市场前景好、管理和技术先进的国有控股企业，以及从整体上发展壮大国有经济；“进”中有“退”一些大型国企和企业集团要整合资源、重组资产，以壮大规模和实力，需要转制搞活和关闭一些下属企业，需要减持部分产权股权以引进新的战略合作伙伴；“退”中有“进”一些国企通过“退”，即从国有独资转为国有控股、参股，转让部分产权、股权给外企、民企，实际上达到了“进”的目的，即国有资产控制更多的社会资本和企业，并做大做强。“退”也不是要求所有国有和国有控股企业都要从一般竞争领域全部退出。我省除国家明确规定的个别领域外，其它所有领域的国企都需要进行产权制度改革。就是在国家规定必须保留国有资本绝对控制力的个别领域，也有“退”的问题，如淘汰关闭某些难以发展的国有企业，军工企业的民品生产部分搞合资、合作，等等。然而，也不宜笼统地说国有企业要从一般竞争领域全部退出。
因为，第一，十六届三中全会《决定》并没有提出国有资本要从一般竞争领域全部退出，而是在提出“进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国家经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力”后，紧接着指出“其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰”。这就是说，即使在一般竞争领域的国有企业，只要通过资产重组整合和结构调整以及内部改革等途径形成好的机制，能够在市场竞争中站住脚并继续发展，就没有必要退出。第二，从我省的企业结构、产业结构看，我省除极少数军工企业、机场、能源和城市供水等公益性领域外，真正属于关系国计民生的国有企业并不多，绝大多数的国有企业分布在一般竞争性领域。如果说国有资本、国有企业都要从一般竞争领域全部退出，那我省的国企就基本上搞光了、没有了，今后还怎能在一省范围内“发挥国有经济主导作用”呢？这显然与中央的精神、要求不相符。各级X政企领导干部在这些事关方向原则的重大问题上，一定要头脑清醒，与X中央保持一致。况且，在我省这些一般竞争领域里，经过这些年的不断深化改革，已有一批国有企业突破重围，走出
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困境，有些已呈现比较好的发展势头，焕发出新的生机与活力，如华菱、长丰、华天、中联重科、岳阳林纸、湘潭电机、株治、株硬、省经建投、路桥建设、冷水江钢铁总厂，等等，应该引导推动这批国企继续深化产权制度改革，进一步转换机制，引进新的战略合作伙伴，在市场的摔打中做强做大，成为在国内外有较强竞争力、对我省经济起重要支撑、带动作用的龙头企业、骨干企业，而不必让国有资本全部退出，全部改制为非国有企业。
三是要按照“三个一批”的思路调整国有经济布局和结构。从以上两点认识出发，在这一轮改革中，我省国有经济布局和结构的调整要按照“三个一批”的思路推进。
第一，发展壮大一批。在国家专营领域、资源性、公益性领域和支柱产业领域，集中培育发展一批具有国际、国内较强竞争力的国有大企业和企业集团。尤其是要在电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业和烟草、有色、煤炭、建材、造纸、钢铁、冶金、机械制造等我省具有一定优势的传统产业领域，重点培育发展一批优势企业。对这批国有控股的大企业和企业集团，政府要遵循市场经济规律，运用市场机制，采取整合资源、重组资产、提供更好发展环境条件等措施，全力支持其发展壮大。经过三、五年的努力，发展一批年销售值分别达10亿、50亿、100亿和200亿元以上的骨干企业。
第二，转制搞活一批。在竞争性强的传统工业以及除国家专营以外的零售、贸易、服务业等领域，国有资本可从独资转为控股或参股，也可以完全退出、转让给集体、外资、民营等其他企业和个人。在一般竞争领域的中小型国企要以民营经济为基本取向，加快退出的步伐，鼓励民营企业参与国企改制。第三，关闭破产一批。对于产品无市场、浪费资源、污染严重、技术落后、资产质量差、长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，要坚决关闭，依法破产。
我省要通过实施“三个一批”思路，使现有600多个省属国企大部分转制为非国有控股企业或关闭破产。改革后仍为国有控股的企业，要按专业集中、优质资产整合的原则和思路，逐步整合成为30家左右的国有控股大企业集团和资产经营公司，每个集团公司下属若干个国有控股或参股的企业。要使这批国有控股大企业集团和资产经营公司基本上覆盖我省国民经济的主要领域，力争对全省经济发展发挥重要影响和带动作用。
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深化我国价格体制改革完善社会主义市场经济体制
（2004年）
价格体制是社会主义市场经济体制的重要组织部分，价格工作要自觉以十六届三中全会精神为指导，为促进经济全面、协调、可持续发展作出应有的贡献。
一、牢固树立三个观念，明确价格工作方向
1 ．牢固树立以人为本的观念，坚持价格工作为人民服务的根本宗旨。价格工作直接面对最广大的人民群众，其工作状况与人民群众的切身利益紧密相连。价格部门要切实按照胡锦涛总书记“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的要求，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为价格工作的根本出发点和落脚点。在价格工作的原则上，要充分体现“群众利益无小事”的要求，带着感情和责任，始终把群众冷暖、百姓忧乐纳入价格工作视野。在价格工作的内容上，要重点抓好群众关心的价格热点、难点问题，自觉把与人民群众利益的密切程度作为价格工作轻重缓急的首要依据，切实缓解群众反映强烈的诸如“上不起学”“看不起病”“住不起房”等问题。特别是对于下岗失业人员和低保人群等困难群体，要采取必要的价格优惠政策予以扶持。在价格工作的方法上，要尊重和维护人民群众的知情权，凡涉及群众切身利益的价格决策、价格调整要认真倾听群众意见，尤其要倾听低收入阶层和弱势群体的声音。该听证的要公开听证，该公示的要广泛公示，增强价格决策和价格政策的透明度。在调整供电、自来水、煤气、有线电视、房租、医疗服务、城市公共交通价格前，既要按市场经济规律去考虑问题，又要充分考虑群众承受能力，把改革的力度和人民群众的可承受程度结合起来，把握好度。
2 ．牢固树立全面协调可持续发展的观念，自觉坚持价格工作为经济社会发展服务的方向。价格部门要切实按照十六届三中全会《决定》提出的科学发展观和五个统筹的要求，用全面、协调、可持续的发展观指导各项价格工作。在统筹城乡发展方面，价格工作要为逐步解决“三农”问题服务的对策和措施，逐步消除城乡二元结构，形成以城带乡、城乡联动、整体发展的格局。要认真研究缩小工农业产品价格的“剪刀差以及完善农产品市场体系、深化农村税费改革、加快城镇化进程的价格措施。要重点落实进城务工农民与城市居民在教育、就业等方面享受同等待遇的价格和收费政策，配合粮食流通体制改革，做
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好对农民实行直接补贴的相关价格工作，切实保护种粮农民的利益。在统筹区域发展方面，价格部门要充分认识地区之间协调发展的重要性和紧迫性，积极协调区域间的价格矛盾，尤其是协调和适度平衡公益事业、公共服务的收费价格，及时发布不同区域的价格信息，运用价格手段促进各种资源在不同区域间的合理自由流动，为实现区域协调发展作出贡献。在统筹经济社会发展方面，要积极研究制定促进就业的各种价格优惠措施，努力改善创业和就业环境，鼓励企业创造更多的就业岗位；要运用价格手段加大分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距悬殊问题；要进一步完善对社会弱势群体的价费扶持政策，促进与经济发展水平相适应的社会保障体系建设。在统筹人与自然和谐发展方面，要充分发挥价格杠杆的作用，促进能源、水资源和矿产资源的合理利用和开发，完善污水、垃圾处理等环保收费制度。环境治理是投入很高的领域，不可能都靠政府解决，要鼓励外商和民资进入这个领域，这就有个价格的配合问题。价格部门要认真研究，当好政府参谋，主动调整好价格政策。
3 ．牢固树立统一大市场观念，强化价格部门维护市场秩序的根本职能。十六届三中全会提出要加快推进和完善垄断行业改革，加快建设全国统一市场，建立健全社会信用体系，对于建立和完善现代市场体系具有十分重要的意义。价格部门要充分发挥职能优势，为培育和完善统一的、规范的现代市场体系作出应有的贡献。一是要切实加强对垄断行业的价格监管。要积极配合垄断行业改革，进一步完善价格形成机制，明确垄断行业价格监管的范围、内容、形式和方法，防止垄断行业片面追求不合理的利润最大化。二是要打破地区之间的价格壁垒。特别是要抓紧研究加快要素价格市场化的政策措施，促进商品和各种要素的自由流动和充分竞争，严厉打击各种妨碍公平竞争、排斥外地产品和服务的价格违法行为。同时，在不违反公平竞争的前提下，采取价格优惠措施对名、优、特产品予以扶持，支持本省名优产品幅射、进入全国市场。三是要加强价格信用制度建设。要规范政府定价行为，引导经营者价格自律，营造价格信用环境。要加强价格信用监督，特别是要建立严格的失信约束惩戒机制，加大价格失信者的违规成本。对价格违法者要加大处罚力度，甚至要罚到其倾家荡产，使其不敢再违规，在社会上起警示作用，特别是在当前市场诚信秩序比较混乱的情况下，要做到“治乱世，用重典”。
二、正确把握三个关系，突出价格工作重点
1 ．在价格总水平宏观调控上，既要防止价格过度上涨，又要防止价格急剧
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下降。今年价格部门要加强对市场价格总水平的监测和调控，促使市场价格水平保持在适度合理的区间。一是要加强对经济形势、价格走势和重要商品市场供求变化的分析预测。要认真分析研究当前经济生活中部分先导性生产资料价格大幅上涨、部分行业的低水平重复建设、国际市场供求变化等对价格的影响，特别是要密切注视和分析预测农副产品、重要生产生活资料的价格走势，增强分析预测的科学性和准确性。是要建立应对价格异常波动的预警和应急处理机制。建立信息通畅、反应灵敏、数据准确、决策及时、调控有效的预警机制和监督机制，制定应对价格异常波动的工作预案，确保平抑市场价格各项措施的落实。是要加强对投资和消费行为的价格引导。要把握正确的宣传导向，适时发布价格信息，引导人们理性投资、理性消费。
2 ．在经济增长的着力点上，既要促进投资稳定增长，又要促进消费对经济的拉动。一是要加大对引资筹资的支持力度。当前部分地区经济发展的内源性动力不足。因此，在将来一段时间内，我们要把招商引资作为经济工作的重中之重，借助外源性动力推动地区经济加快发展。落实到价格工作中，一方面要充分利用价格杠杆吸引投资，兴办企业。在企业的建设期和投产初期，要给予适当的价、费优惠。另一方面要积极筹措建设资金，加强基础设施建设。要在充分考虑社会承受力的基础上，合理测算、适当提高还贷公路、桥梁收费标准，既保证路桥建设投资的合理回收，又不过度增加来往车辆的负担，并为县际和县乡公路建设筹集资金。二是要切实改善投资环境。今年要进一步全面清理整治各类面向企业的行政性收费和服务性收费，凡是没有法律法规依据的收费项目要全部取消，保留下来的收费项目有的也要降低过高的收费标准，形成吸引投资“洼地效应”。经过清理的所有收费要经过各省级政府审定核批，并向全社会公布，让群众监督。未经省级政府审批的项目均视为乱收费，企业有权抵制并进行举报。价格部门对企业举报的乱收费要坚决查处，不搞下不为例。三是要继续扩大消费需求。要充分发挥价格杠杆的引导和调节作用，进一步促进消费能力，改善消费环境，拓宽消费领域，培育消费热点。要加大对农业和农村经济发展的支持力度，抓好农业结构调整，千方百计增加农民收入。认真落实中央关于减轻农民负担的各项政策措施，真正启动农村消费市场。要针对汽车、建材、通讯器材等商品零售额大幅增长的情况，制定鼓励消费的政策措施，逐步取消限制汽车、住房消费的不合理政策，促进居民消费结构的升级。要继续运用价格杠杆促进城乡公共交通、供水、供电和信息等基础设施建设，为拓【联系微信dadaw*k01】
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宽城乡市场、扩大居民消费创造有利条件。
3 ．在处理市场与政府的关系上，既要发挥市场的调节作用，又要突出政府的调控职能。价格部门肩负着宏观调控的重任，定要正确认识和处理市场与政府的关系问题，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要切实履行好政府调节经济、监管市场、服务社会的职能。价格工作今后面临的主要任务：一方面是要创造市场机制正常发挥作用的条件，另一方面是要弥补和纠正市场机制固有的缺陷。为此：一要进步转变工作职能。要按照《行政许可法》的要求，加大行政审批制度改革力度，进一步清理价格行政审批事项，凡是已经形成充分竞争的商品和服务价格要坚决放开由市场调节；对于少数暂时无法引入竞争机制的公用事业价格、公益性服务价格要学会运用市场经济规律管住管好。同时，要强化服务意识，切实把工作重心转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。二要努力探索新形势下加强市场价格监管的方法。在绝大多数商品价格放开的条件下，如何及时克服市场扭曲、信息失真而产生的种种弊端，引导和规范市场主体的价格行为，不仅是一个值得深入探讨的理论问题，更是一个价格工作无法绕开的实践问题。在我国经济体制转轨过程中，由于体制不健全、法制不完善、改革措施不配套等原因，价格欺诈、价格倾销等各种不规范的市场价格行为还大量存在，成为扰乱市场秩序、妨碍正当竞争、影响经济健康发展的因素。价格部门要认真研究热点价格问题的产生原因和解决办法，进一步完善和加强价格公共服务职能，维护公平竞争的市场秩序。三要把握好价格干预的时机、范围和力度。在非常时期依法采取价格干预措施，对于及时有效地平抑市场价格波动、维护公共利益和社会稳定具有重要意义，但这种干预必须适度、有效。否则，非但不能纠正市场失灵，反而会抑制市场机制的正常运作。
三、认真落实三个要求，提高价格工作水平
1 ．各级X委、政府要高度重视价格工作。十六届三中全会提出要进一步完善社会主义市场经济体制，无论是实现“五个统筹”，还是市场体系的培育，都离不开价格工作。各级X委、政府要充分认识新形势下价格工作的全局性、重要性，学会运用价格杠杆调节经济活动，继续把价格工作摆在重要位置，充分发挥价格部门促进经济发展、维护社会稳定的作用。
2 ．政府各有关部门要充分理解、支持和配合价格部门的工作。价格工作的难度在于既要运用价格杠杆促进经济发展，又要防止价格过度上涨影响群众生
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活水平的改善、影响社会稳定。价格工作的基础性、全局性决定了价格部门与其他部门协调配合的重要性。根据经济社会统筹发展的需要，今年价格部门将会出台一些必要的价格调控措施，并依法对各地区的行政许可收费进行清理，进一步加大价格行政执法力度，采取有效措施治理乱收费、乱罚款现象，这些措施势必会涉及一些部门的既得利益，各有关部门一定要从全省发展大局出发，从促进经济发展和维护社会稳定的高度给予理解、支持和配合。
3 ．各级价格部门要认真履行好工作职责，当好X委、政府的参谋、助手。价格部门要积极向当地X委和政府汇报，争取重视、了解和支持。要充分发挥价格部门的职能作用，为政府分忧，为群众解难，努力为当地经济发展解决一些实际问题。要适应完善社会主义市场经济体制的需要，不断提高自身素质。第一，ZZ上要强。要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，努力增强ZZ敏感性，提高价格工作服从和服务X和政府的工作中心、服务于经济社会发展的自觉性。第二，业务上要精。要认真学习市场经济理论，学会用现代市场经济理论的基本原理和方法来分析、研究经济现象，努力成为价格工作的行家里手；要认真学习世贸组织基础知识，深入研究WTO的法治原则、透明度原则对我们现行的行政体制及运作模式所产生的深刻影响，不断改进价格工作方法：要认真学习法律知识，牢固树立依法行政意识，改善执法形象，提高执法水平。第三，作风上要实。要切实加强调查研究，自觉按客观规律办事。思想和工作作风要求真务实，真抓实干。要敏于思考，勇于探索，善于总结，敢于创新。
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认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话力实现山西又快又好发展
在省政府第六次全体（扩大）会议上的讲话
（2005年8月9日）
同志们：
正当全省人民为完成“十五”计划各项目标任务最后冲刺、并谋划“十一五”发展规划的关键时刻，胡锦涛总书记带着X中央、国务院对山西人民的深切关怀，来我省视察指导工作。他充分肯定了近年来山西改革开放和现代化建设所取得的成就，对新调整的省委、省政府领导班子寄予厚望，殷切希望我们在今后的发展中，要以科学发展观为指导，切实把工作着力点放在调整经济结构、转变经济增长方式、深化体制改革、构建和谐社会、促进协调发展上。总书记的讲话，明确了我省经济社会发展的主要目标和任务，为山西“十一五”的发展指明了方向，极大地鼓舞和调动了全省人民奋发进取、改变山西面貌的信心和决心。8月5日，省委召开领导干部大会，传达学习了胡锦涛总书记的重要讲话，张宝顺同志代表省委对如何落实总书记讲话精神做了全面部署。今天，我们召开省政府全体扩大会议，就是要进一步动员政府各级、各部门认真学习和深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话，把省委的部署落实到政府工作中去。同时，总结分析上半年全省经济运行情况，部署下半年的工作。
在今天的会上，发改委、经委、财政、农业四个部门和11个市都发了言，各位副省长也就贯彻总书记讲话精神、做好分管工作讲了很好的意见，我完全同意。下面，我再讲三点学习体会和工作意见：
一、认真学习贯彻胡锦涛总书记视察山西重要讲话精神，以科学发展观指
导我省经济社会全面协调可持续发展
科学发展观，是我们X以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、从新世纪新阶段X和国家事业发展全局出发提出的重大指导思想，是与马克思主义社会发展理论一脉相承而又创新发展的科学的世界观和方法论，是指导我们在新世纪推进各项事业的科学指南和强大思想武器。我们只有坚定、自觉地以科学发展观统领经济社会发展全局，才能真正抓住和用好重要战略机遇期，促进经济社会又快又好地发展。全省各级干部一定要深入学习、深刻领会科学发展观的基本内涵和精神实质，努力增强运用科学发展观指导实践的坚定性和自觉性，把科学发展观贯穿“十一五”规划和发展的全过程，坚定不移地走新型
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工业化道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（一）努力在搞好农村建设、促进农业发展和农民增收上下大功夫
胡锦涛总书记指出，农业是安天下、稳民心的战略产业。我们要站在国家长治久安、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，按照科学发展观统筹城乡发展的要求，进一步研究通过哪些方式途径，建立哪些体制机制，采取哪些对策措施、配套政策，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，切实做好“三农”工作。今后几年，我们要着重从以下几个方面努力。
第一、切实加强农田水利等基础设施建设，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。要把加强农村基础设施建设放在更加重要的位置，切实抓紧抓好。从我省情况看，受自然条件的限制，山坡地、旱地约占到3/4，耕地质量不高，加上近一、二十年对农田水利设施建设重视不够，投入不足，推动不力，农村相当一部分水利基础设施还不如六、七十年代的水平，农业生产综合能力还很薄弱。抓好以农田水利基础设施建设为主的农业综合生产能力建设，对我省具有特殊重要的意义。我们一方面要从实际出发，积极争取国家的支持，继续把一些坡度高、质量差、难以耕种的山坡地和一些没法耕种也不值得耕种的地退耕还林还草；另一方面对成片的、坡度低、适宜耕种的耕地，政府加大投入，并发动组织农民和社会各方积极参与，规划建设一批新的水利设施，恢复修缮已有的水利设施，从根本上帮助农民改善生产条件，重点推广滴灌等节水灌溉技术，为农业持续稳定增效和农民增收提供保障。
第二、大力推进农业农村经济结构调整，千方百计促进农民增收。我们要在保证粮食种植面积、抓好粮食生产的同时，坚定不移地推进农村种、养结构调整。要抓住培育农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织网络这三个关键环节，拓展农业增效和农民增收的空间，带动农民脱贫致富。要进一步完善雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果经济区、中南部无公害果菜经济区建设的规划和项目设计，采取切实可行的配套措施，确保“三大区域”规划的实现。要大力发展特色农业和畜牧业，推进农业产业化经营，继续推广公司+基地+农户的模式，大力培育发展农业龙头企业。要积极鼓励扶持发展农产品的加工业，加强农产品销售组织和服务网络建设，减少中间环节，促进农民增收。这次胡锦涛总书记在晋中视察时，很关心通过搞好销售，减少流通环节，让农民获利，增加农民收入的问题，我们要切实认真抓好
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这方面的工作。
第三、调整财政支出结构，加大对农村社会事业的投入。改善农村生产、生活条件，促进农村社会事业发展，是广大农民的迫切要求，也是政府必须认真抓好的大事。城市与农村的差距主要表现在教育、卫生、文化等社会事业方面，现在农民有病治不起、农村小孩上不起学的问题还在不少农村地区存在。我们要把加快农村社会事业发展，探索建立农村社会保障制度，放到更加重要的位置，要千方百计加大农村社会事业的投入，努力使农村面貌发生比较大的变化。上周省政府常务会原则通过《建立健全城乡社会救助体系的意见》，提出了抓好农村特困群众生活救助、探索建立和完善农村低保、大病救助、城乡贫困家庭子女就学资助、五保户供养和城镇“三无”对象集中供养等十二项社会救助制度，并决定今后五年基本解决全省尚余1000万左右人口的饮水困难和饮水安全问题。在“十一五”期间，还要分期分批推进新型农村合作医疗，基本建立起覆盖全省农民的新型农村合作医疗制度。各级政府要调整财政支出结构，想方设法筹集资金，扎实做好这些为民、惠民的好事、实事。
第四、扶持帮助山区、老区、贫困地区加快发展。我省山区、老区、贫困地区在革命战争年代为民族解放、建立人民共和国做出了巨大的牺牲和贡献。新中国成立几十年了，他们的生产、生活条件还很落后，各级X委、政府有责任、有义务帮助他们尽快改善。我到吕梁市和忻州市调研，看到这里的农村道路等基础设施和农村社会事业还很落后，走在破烂坑洼的路上，好像时光倒流回20多年前。我到过的几个村，农民的居住条件很差，几口人挤住在一个十多平方米的窑洞里，窑洞的一半是睡觉的炕，另一半放着一张吃饭和堆杂物的桌子。看到不少农民还住在这样差的房子里，我的心情非常沉重。总书记这次来山西讲到要发动全社会力量，帮助山区、老区发展，我们要按总书记的要求，举全省之力支持和帮助山区、老区、贫困地区加快发展，让山区、老区、贫困地区的人民早日脱贫，共享改革发展的成果。
我省山区、老区和贫困地区农村加快发展，要在科学发展观指导下，解放思想，更新观念，开阔视野，创新思路，走以产业发展为龙头，带动经济社会全面发展的新路子。要突出抓好产业扶贫、产业开发，着力帮助这些地区发展一批资源加工业和农业产业化项目，重点扶持一批骨干企业，让其尽快上规模、上水平、上档次，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，以增强这些地区的“造血功能”和自我发展的能力，增强发展后劲，带动农村基础设施和社会事业全
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面发展，促进城乡经济社会协调发展。省里要给这些项目贴息贷款，有的还要给一些项目启动资金。这样的扶贫，才能扶到点子上，扶到根本上。今后各级政府布局新上产业项目，同等条件下要优先考虑山区、老区和贫困地区。这些地区也要因地制宜，发挥自身优势，努力实现脱贫致富。
第五、认真研究工业反哺农业，城市带动农村操作层面的问题，推动城乡经济社会良性互动、协调发展。这些年，在X中央、国务院的倡导推动下，这一问题日益引起全X、全社会的重视。这次胡锦涛总书记视察山西再次向我们提出这一要求。如何真正加以落实，还需要我们认真深入研究体制机制、方式途径和改革措施等操作层面的一系列问题。省有关部门要组织力量，抽调精兵强将，扎扎实实做些研究，在“十一五”规划中拿出切实可行的具体思路和措施。
（二）努力在调整经济结构、转变经济增长方式方面有大突破
近年来，省委、省政府提出推进经济结构调整战略，在全省上下形成了广泛共识，迈出了实质性的步子，取得了可喜成效。但必须认识到，经济结构调整是一项庞大浩繁的系统工程，决非三、五年就可奏效，需要我们十几、二十几年的不懈努力。目前，我省经济结构和产业结构不合理的格局尚未有根本性的好转，国有经济比重过大，非公有制经济发展缓慢。三次产业中，农业受自然条件所限，对经济的贡献率较低；二产过分集中在煤、焦、冶金、电力等几个行业，结构过于单一；三产发展严重不足。经济增长方式粗放，高能耗、高污染、低水平、低效益的问题比较突出。结构调整和转变经济增长方式的任务非常艰巨。在“十一五”期间，我们必须自觉以科学发展观为指导，坚定不移地走新型工业化道路，加大结构调整力度，抓紧转变经济增长方式，务求取得明显的阶段性成效。
在经济结构调整方面，要认真深入研究如何通过改造提升传统服务业，积极发展金融、物流和信息等现代服务业，大力发展旅游、文化、会展、社区服务等新兴产业，提高第三产业的比重，优化我省三次产业结构。要深入研究如何按“关小上大”的思路整合煤炭等资源，提高产业集中度。尤其要研究如何通过产业规划和产业政策，大力推进七大优势产业发展，推动发展煤、焦、钢、铝等深加工业，延伸产业链条，形成若干产业集群和规模发展效益。要大力推进装备制造业的整合和煤化工产业的发展。深入研究如何进一步完善规划，制定推进措施，培育一批大企业和大企业集团，培育一批具有自主知识产权，在
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国内外市场有竞争力、有一定市场份额的名牌产品。一定要在制订产业规划和
产业政策上下功夫，力求取得实实在在的成效。
转变经济增长方式方面，要以资源的高效利用和循环利用为核心，加快发展清洁生产和循环经济。要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，搞好重点领域专项规划的编制工作，加快节能、节水、节材、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展。对高能耗、高污染、高物耗产品实行淘汰制度，切实从过去高消耗、高污染、低效率、主要依靠卖资源为特征的粗放型发展的路子，真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质、产业集中度高，经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化轨道上来，切实从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展。
要把依靠科技进步，增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节。从山西实际出发，加快推进企业管理信息化、电子政务和电子商务。努力建立地区技术创新体系和企业技术创新机制，结合优势产业的发展，务求在解决深加工、精加工、延长产业链等共性技术、关键技术的研发上取得突破。比如在煤化工、煤变油、煤层气和焦炉煤气的综合利用等方面集中力量组织科技攻关，务求取得突破。
（三）努力在构建社会主义和谐社会方面取得新成效
构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛为总书记的X中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入新阶段的客观要求，体现了人民群众的共同愿望。构建社会主义和谐社会涉及许多方面，从我省实际出发，“十一五”期间要重点研究解决几个主要问题：
一是进一步扩大就业。各级政府必须把扩大就业作为提高群众收入、改善人民生活、维护社会稳定的一件大事来抓。进一步完善公共就业服务体系，认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策，促进国有企业下岗人员再就业。加强对下岗失业人员和进城务工农民的培训，引导农民转变观念，组织更多的农村富余劳动力向外地转移。统筹做好高校毕业生就业、复员转业军人安置工作，落实鼓励大学毕业生到基层工作的政策措施，拓宽大学毕业生就业的渠道。
二是进一步完善社会保障体系。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业
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离退休人员养老金按时足额发放，加快下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。进一步扩大养老保险的覆盖面，力争把外商投资企业、城镇集体企业、私营企业以及个体工商户全部纳入养老保险统筹范围，做实个人帐户。积极探索机关和事业单位养老保险制度改革，完善机关、事业、企业单位人才流动中的社会保险衔接办法。扩大失业保险范围，推动事业单位和非公有制企业参加失业保险。进一步完善医疗保险制度，稳步推进农村社会养老保险工作。不断完善我省近年陆续建立起来的十二项社会救助制度。
三是高度重视搞好煤矿等安全生产工作。我省是煤炭资源和生产大省，搞好煤矿等安全生产工作任务艰巨、压力很大。我们要牢固树立“以人为本，珍视生命”的理念，以对人民生命安全高度负责的精神，切实把安全生产工作抓紧抓好。要认真总结多年来的经验教训，针对存在问题和薄弱环节，研究如何进一步健全安全生产管理体制和机制，强化安全生产责任制。政府除了尽力加大对安全生产的投入，还要依照法规和政策，推动监督煤炭企业、矿主投资上安全监控设备，采用新技术，为安全生产打好基础。要严格安全执法检查，及时发现并坚决纠正违反安全生产的行为，对不符合安全生产要求的企业要坚决停产整顿，直至吊销许可证和营业执照。认真查处安全生产责任事故，严肃追究有关人员的责任。
（四）努力在推进改革开放上有大进展
改革开放不足是制约我省经济社会发展的重要因素。当前，我们要抓住全球经济结构新一轮调整、制造业转移和国内区域经济由东部向中西部地区梯度转移的机遇，抓住当前全国加快发展、能源原材料工业市场需求旺、产品价格好的机遇，抓紧推进各项改革，加快形成好的体制和机制，提高地区经济竞争力和应对市场风险的能力。要在统筹推进各项改革的基础上，重点推进以下几项改革：
一是加快推进国有企业产权制度改革，大力发展混合所有制经济。要按照“发展壮大一批，转制搞活一批，关闭破产一批”的总体思路，调整优化国有经济的结构和布局，加快推进国有企业产权主体多元化改革。在产权制度改革中，不仅要考虑经营者、员工持股，省内国有、民营企业相互参股的问题，更要高度重视引进战略合作伙伴，通过转让股权、产权或增资扩股引入国内外有规模、有实力的战略伙伴，达到引进资金、技术、管理和人才，提高企业拓展国内外市场的能力和核心竞争力，达到迅速把企业做大做强、壮大本地产业的
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目的。与此同时，加快推进国有企业主辅分离和分离企业办社会职能的改革。在这一点上，企业要有战略眼光，现在不趁经济效益好的时候抓紧主辅分离和剥离办社会职能，一旦经营形势变化，想动的难度就更大了。要以改革的思路多渠道筹集国有企业改革专项资金，用来支付改革的成本。已基本完成产权制度改革的企业，要抓紧按现代企业制度的要求，建立和完善法人治理结构。要进一步探索、完善我省国有资产管理体制改革，重点建立起保障国有资产保值增值、充分调动各方积极性的国有资产经营责任制和企业管理人员的分配激励机制及约束机制。
二是深化投融资体制改革。要全面开放投资领域，按照“谁投资、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。鼓励民资、外资进入交通、通讯等基础设施、城市公用事业、环保产业以及文化、教育、医疗、卫生等社会事业领域。
三是进一步深化农村改革。在坚持多予、少取、放活的方针，认真落实农业税减免及其他有关补贴政策措施的同时，继续深化以税费改革为主要内容的农村综合配套改革，既确保乡镇机关正常运转，确保农村义务教育的实施，又有效减少财政供养人员，减轻财政负担。深化粮食流通体制改革，加大金融支农力度，完善土地征用程序和补偿机制，为农民增收提供体制保障，形成防止农民负担反弹的长效机制。
四是深化财政体制改革。要在总结现行财政体制利弊的基础上，研究如何调整省、市、县、乡四级财政收支关系，建立完善能充分调动各级政府发展经济、增加财政收入积极性、财力与事权相匹配的财政体制。调整改革的方向是要随着经济发展和财政增收，在做大蛋糕和省、市、县三级财政收入均增长的前提下，向县一级倾斜，增强县级财政自我平衡的能力，而不是要大多数的县靠财政转移支付过日子。要探索建立促进科技进步、调整产业结构、节约能源资源、发展循环经济的财政政策和机制。继续抓好35个国家扶贫开发重点县“省管县”财政管理体制改革和“乡财县管”改革试点，切实增强县区财政保障能力。
在扩大开放方面，要在调查研究基础上，制定我省扩大对外开放、优化投资环境、积极招商引资的思路、对策和措施。首先要大力倡导推动解放思想、更新观念，增强各级干部和广大群众搞好对外开放、招商引资工作的紧迫感和责任感，确立以开放促发展的思路，破除“肥水不流外人田”的狭隘思想，树
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立互利双赢、让投资者发财、本地区才能发展等观念。其次要进一步优化投资发展环境，尤其是以政府注重诚信、依法规范行政、提高行政效率、增强服务意识、提高服务水平为主要内容的软环境，坚决整治各种乱收费、乱罚款、乱滩派、玩弄手中权力刁难投资者等行为，要形成有效的监督约束机制，实行严格的管理制度和纪律。此外，要全面开放投资领域，把招商引资与经济结构调整有机地统一起来，欢迎鼓励外商（省外和境外）进入工业制造业、资源精深加工业、农业产业化和食品加工业、交通通讯等基础设施、城市改造建设、城市公用事业、环保产业、物流、商贸、旅游、文化、信息服务以及教育、医疗、体育等领域。在上述领域开发和设计一大批招商引资项目，通过各种途径方式积极主动地招商引资。上述几项工作，希望在今冬明春制定配套文件，拿出工作方案，建立起项目库，在此基础上，召开全省对外开放工作会议进行动员部署，务求我省招商引资工作在今后三、五年有突破性的大进展。
（五）努力在解放思想、转变观念、求真务实、真抓实干上有新进步
胡锦涛总书记视察我省的重要讲话指出：各级干部能不能得到群众拥护和支持，能不能团结带领群众不断前进，很关键的一条就是看干部的作风过不过硬。我们各级领导干部要谨记胡锦涛总书记的教诲，时刻牢记立X为公、执政为民的本质要求，认真解决思想作风、工作作风、领导作风等方面存在的突出问题，始终做到为民、务实、清廉，把山西的改革开放和现代化建设不断推向前进。根据总书记的重要讲话，结合我省干部队伍状况，重点在以下两个方面努力：
第一、解放思想，转变观念。胡锦涛总书记在讲话中特别指出：“像山西这样的中部省份，要实现又快又好的发展，首先是各级领导干部要解放思想，转变观念，勇于探索，开拓进取，把握时代发展的脉搏，紧跟时代前进的步伐，使思想认识更加符合客观实际和人民愿望，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。”
我个人学习理解，解放思想、更新观念，就是要在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，坚决破除一切不合时宜、不利于发展和为民造福的思想观念。当前首先要引导推动广大干部群众转变发展观念，正确认识发展不仅是经济的发展，而是经济社会的全面协调发展；经济发展也不仅是速度的增长和规模的扩张，而是速度与结构、质量、效益的统一；发展不仅是经济的增长和社会的进步，而是经济社会与资源环境的和谐统一；发展还包
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括努力实现城乡、区域协调发展和让人民群众普遍享受发展成果等丰富内涵要求。其次，要引导教育广大干部群众进一步从计划经济和长期相对封闭形成的思维模式和思想观念中解脱出来，强化改革开放和市场经济意识，善于运用市场经济的方法、措施解决经济社会发展中的矛盾和问题，通过深化改革、扩大开放来消除发展障碍，拓宽发展空间，增添发展动力。要把山西放到全国乃至全球的发展大格局中，以宽广的视野和思路来认识和谋划未来的发展。此外，还要引导教育干部群众摆脱因长期受小生产、小农经济束缚形成的保守、狭隘、落后的种种思想意识和小富即安、稍进即满、不思大进取的心态，树立与社会主义市场经济、社会化大生产和现代文明进步相适应的新思想、新观念，树立奋发有为、锐意进取的精神状态。
第二、求真务实，真抓实干。胡锦涛总书记视察我省重要讲话中，要求我们把求真务实精神同落实科学发展紧密结合起来，以扎实的工作作风保证科学发展观的落实。我们制订“十一五”规划，谋划今后五年发展，不仅要从省情出发，实事求是地提出经济社会发展的指导思想、原则要求、目标任务和基本思路等，更要认真、深入、扎实地研究把科学发展观落到实处，推进基本思路、目标任务等取得实效的具体的对策措施、方式途径、配套政策以及工作方案，拿出新招、实招认真实施，务求取得实实在在的阶段性工作成效。
为此，各级领导干部和领导机关要身体力行调查研究之风，深入实际，深入基层，深入群众，不断研究新情况，解决新问题。下半年各有关部门主要领导在抓好日常工作的同时，要拿出足够的时间精力，亲自调研，认真、深入、扎实地研究谋划今后五年推动经济社会发展和构建和谐社会的基本思路，拿出加快发展的切实可行的措施办法。
推动建设和发展的各方面任务繁重，工作千头万绪，各级领导干部和机关部门要善于抓重点工作，抓关键环节，抓落实措施。对每年确定的若干重点工作和工作的关键环节，要咬住不放，一抓到底。主要领导要亲自做好部署和组织协调工作，分管领导和职能部门要全力以赴，狠抓落实。抓工作切忌“胡子眉毛一把抓”——不得要领，“踩着瓜皮、滑到哪里算哪里”——没有章法；“蜻蜓点水、浮光掠影”——落不到实处。此外，各级政府及部门要严格控制并大大减少各种检查、评比、达标活动，省直部门凡进行这类活动，必须报省政府办公厅汇总审核，经省政府常务会议批准，否则各基层、企业有权拒绝并向省政府报告。各级领导干部还要减少不必要的迎来送往和开业庆典等活动，
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集中时间和精力推进工作。
二、科学分析和正确把握当前我省经济形势，在良好发展势头面前保持清
醒头脑，居安思危，未雨绸缪
今年以来，全省上下认真贯彻X的十六届四中全会和省委八届六次全会精神，坚持以科学发展观统领全局，按照年初省委、省政府提出的目标和任务，围绕建设新型能源和工业基地，大力推进经济结构调整，转变经济增长方式，努力构建和谐社会。全省上半年经济继续保持了持续、快速发展的良好势头。
一是经济发展速度继续保持较快增长，质量和效益稳步提高。上半年，全省生产总值完成了1572.4亿元，同比增长12.6%，比全国平均增幅高出3.1个百分点。财政总收入完成413.2亿元，同比增长52.3%。一般预算收入完成197.6亿元，同比增长52.7%。全省城镇居民人均可支配收入4359.7元，同比增长12.8%，农民人均现金收入1075.04元，增长19.4%。
全省全社会固定资产投资完成566.4亿元，同比增长26.6%，增幅比上年同期回落11.7个百分点。城乡市场两旺，全省社会消费品零售总额548.8亿元，同比增长16.8%，市场物价运行平稳，居民消费价格同比上涨2.4%，涨幅比上年同期回落1.7个百分点。旅游外汇收入3284.2万美元，增长77.0%；国内旅游收入118.7亿元，增长54.3%。全省海关进出口总额29.6亿美元，同比增长19.4%。其中出口19.3亿美元，增长5.5%；进口10.3亿美元，增长58.8%。
二是主要工作扎实推进，取得积极成效。上半年，全省上下按照省委、省政府年初工作部署提出的目标任务推进工作，主要工作进展良好。各地、各部门按照省委省政府建设新型能源和工业基地的部署，从大企业大集团、经济园区和新型产业基地三个层面完善政策措施，加大力度推进结构调整，收到了较好成效。“1311”结构调整规划的70%项目已经或基本建成投产。全省在建重点工程完成投资126.8亿元，占全年计划的34.2%。石太铁路客运专线、晋济高速公路、横泉水库等重点工程项目相继开工。环境空气、地表水污染治理取得新的进展。省政府下发了《山西省人民政府关于下达全省燃煤电厂烟气脱硫限期治理任务的通知》，对全省燃煤电厂烟气脱硫进行限期治理。
三是“十件实事”进展顺利。年初《政府工作报告》承诺为民办好的“十件实事”，大部分进展顺利，为完成全年的目标任务奠定了坚实的基础。
由上述分析可见，我省上半年经济运行和工作形势良好，为全年工作目标
任务的完成奠定了基础，这是各级政府在中央、省委领导下，带领干部群众努
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力工作的结果。然而，上半年我省经济运行已显现出一些值得警惕、重视的苗
头和问题。
一是工业经济运行中的不稳定因素明显。上半年工业利润虽然仍保持了较高水平，但增幅明显回落。全省规模以上工业实现利税增长38.1%，比去年同期回落19.2个百分点；实现利润增长27.4%，比上年同期回落50.4个百分点。36个行业大类中，有15个实现利润比上年同期下降。另一个表现就是亏损企业数和亏损额上升，行业性亏损加重。上半年累计全省亏损企业1141个，亏损面为
25.4%，比上年同期上升5.6个百分点，比去年底上升11.2个百分点；亏损额21.8亿元，增长37.4%。第三个方面的表现是应收账款和工业产成品存货比上年同期增长。全省规模以上工业应收账款净额42.07亿元，比上年同期上升24.12%，工业产成品存货317.75亿元，比上年同期增长24.81%。
二是投资增幅继续回落，结构性矛盾没有得到根本好转。上半年我省全社会固定资产投资增长26.8%，比去年同期的39.6%回落较大，且在中部六省中，无论绝对数和增长率均居末位。投资上不去，会影响今后的发展，如不迎头赶上，我省今后几年在“中部崛起”中就可能落在后面。上半年在全社会固定资产投资中，第一产业占1.9%，第二产业占64.1%，第三产业占34%（其中，交通、房地产所占比重较大，多数服务业投资不足）。不仅三次产业的投资结构不合理，而且第二产业的投资主要集中在煤炭、冶金、电力、炼焦等传统产业，四项合计占工业投资的81.3%。尤其是采矿业投资占工业投资比重的19.5%，同比提高7.5个百分点。投资过度集中于四个行业，尤其是采矿业，使这些行业出现潜在的生产总量过剩的危险。
三是全国煤、焦、电、钢铁等行业的市场供求关系开始发生变化。全国煤炭产量继续大幅增加，但需求已开始收缩，煤炭价格虽在高位运行，但增幅已明显趋缓。上半年，焦炭行业出口和内销价格均开始下跌，实现利润出现负增长，同比下降39.9%。冶金行业受宏观调控政策及原材料价格大幅度上涨双重作用影响，市场需求趋缓，企业生产成本提高，效益下降，全省冶金行业实现销售收入599.5亿元，同比增长35.6%，实现利润同比仅增长4.2%。电力行业上半年发电量增长18%，比去年同期增幅高6.3个百分点，但由于煤炭价格上涨，实现利润同比下降8.5%。
四是电力供应紧张，电力负荷缺口较大。目前，全省电力经常性缺口较大，高峰期缺口115万千瓦，拉闸限电4.67万条次。此外，已建成待报装接电的用电
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负荷还有200万千瓦，把目前年7100的发电小时降到比较合理的6000小时还需有300万千瓦机组来平衡，今明两年我省电力供应仍存在较大的缺口。
五是农业生产和农民收入的增加不容乐观。上半年由于严重干旱，虽然种植面积增加，但夏粮减产已成定局。农资价格普遍上涨，基本抵消了这两年农民从国家实施惠农政策得到的好处，农民持续稳定增收的局面没有形成。
如果进一步分析上半年我省经济增长和财政增收的结构和因素，则可帮助我们以清醒的头脑，正视我省经济发展的一些深层次问题，从而居安思危，未雨绸缪，采取相应的对策措施。
从经济增长的角度看，2005年上半年全省煤炭、冶金、焦炭、电力四大行业增加值占全部工业增加值的比重达80.36%（煤炭占32.73%、冶金占24.49%、焦炭占12.47%、电力占10.67%），四大行业是拉动我省经济增长和财政收入增长的主要因素。
从财政收入结构的分析看，上半年煤炭行业提供的税收占财政总收入的
32.1%，加上煤炭的非税收入，就占到财政总收入的36.4%；如果把与煤炭相关的冶金、电力行业算上，提供的税收就占到财政总收入的50.9%。而有色金属行业占财政收入2.1%，机械行业占1.55%，化工行业占1.85%，建材行业占1.12%，轻纺行业占1.7%，这些行业对财政的贡献还很小。由此可见，我省产业结构过于单一的格局仍未有根本性改变，产业结构调整的任务还很艰巨。
从财政增收的因素看，上半年财政收入的增长幅度比生产总值增长幅度高
31.3个百分点。其主要原因是价格、政策、结转等非正常性增收因素产生的。在上半年新增财政收入142亿元中，属新上项目投产达效等因素使经济规模扩大、新增财政收入54.1亿元，占新增财政收入总额的38.1%。由价格上涨因素增加38.9亿元，占新增财政收入的27.4%；由上年缓税、今年结转、清理欠税和政策调整等非正常增收因素，增加财政收入49亿元，占财政增收额的34.5%。从以上分析看出，由价格上涨和清理缓税、欠税等非正常性增收因素占上半年财政增收总额的61.9%，因此，上半年财政收入的大幅增长，并不能完全说明我省经济自主增长的能力和经济发展的效益水平。
清醒地看到我省上半年经济运行存在的问题和薄弱环节，我们必须未雨绸缪，采取相应对策措施，抓紧推进结构调整，加快推进改革开放，才能巩固和拓展我省经济发展的良好势头，把握发展的主动权。
三、扎实做好下半年工作，确保圆满完成全年各项目标任务
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今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划发展的重要一年。下半年我们要按省委、省政府年初提出的目标任务和各方面工作要求，认真勤奋工作，确保圆满完成今年各项目标任务。同时，努力做好“十一五”规划的制定工作。关于研究制定“十一五”全省总体规划和各部门、各行业分支规划，我在第一部分结合学习贯彻总书记的讲话已讲了，这里不再重复。下半年希望省直各有关部门和市县政府主要领导亲自主持调查研究，调集精兵强将，在科学发展观和建设和谐社会总要求的指导下，以改革、开放、市场经济的视野思路和求真务实的精神，扎实做好规划的编制工作。这里，我着重扼要讲下半年几项主要工作。
第一，各级政府、各部门都要保持工作的连续性，按既定的工作部署抓好工作的推进和落实，确保完成全年各项目标任务。要认真总结分析上半年的工作，及时发现存在问题，研究采取相应的对策措施。对涉及到多个部门或部门解决有困难的，要及时与有关方面沟通协调，商量解决，确有必要的报省政府研究解决。
第二，要密切关注宏观经济运行走势。从前面的分析我们已经看到，上半年经济运行新的特点已经对我省部分主要行业的供求关系与产品价格产生了影响。这个影响和趋势会有多大幅度，是市场暂时的阶段性的小幅调整还是经济周期性调整？我们要密切关注、认真研究。专家们对经济走势的预测，比较集中的看法是，我国经济仍处于一个较快的增长期，但将由增长的高峰期进入平稳增长期，增长加速的趋势将会趋缓。甚至有可能出现1—2年小幅度的回落调整。在现代经济条件下，一省一地的经济发展离不开全国乃至国际经济大环境、大气候变化的影响和制约。因此，我们必须对经济发展态势高度关注，密切跟踪国际、国内市场的动态变化，密切关注国家宏观经济政策的动态变化对我省经济发展带来的影响。要注意加强工业经济运行的动态监测监控，及时掌握重点行业的运行情况、重点企业的生产经营、主要产品价格的动态变化，从中发现苗头性、倾向性问题，提前研究应对措施，增强经济运行工作的前瞻性。【联系微信*dadawk01】
第三，全面正确认识和准确把握国家宏观调控的精神实质，结合我省实际积极稳妥地执行，把加快发展与搞好宏观调控有机地统一起来。去年以来，中央采取一系列宏观调控政策。这是保持我国宏观经济良好势头的需要，我们必须坚决贯彻落实，积极主动地做好调控工作。要准确把握中央宏观调控的精神实质，在实践中把加快发展与搞好宏观调控有机地统一起来。重点在加快产业、
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产品结构调整的步伐上下功夫。要正确处理发展经济与保护土地资源的关系。认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，严格保护耕地。坚持“控制总量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，努力盘活存量土地，清理批而未用和低效利用的存量土地，收回按法律法规应当收回的土地，重新安排用于建设发展项目。在土地供应上要保重点，确保工业制造业、物流商贸和社会公益项目等用地需要。要在国家宏观调控政策指导下，争取“错位发展”，找到发展的空间。比如钢铁行业，国家严格控制新上炼钢和一般钢材生产项目，我们可以错开发展国内市场紧缺、国家允许发展的不锈钢和管材、板材、特种钢等。在水泥行业，则要坚决淘汰生产工艺落后、环境污染严重的小水泥，新上年产百万吨以上新型干法水泥项目。铝行业则可以发展不在调控之列的氧化铝等等。要努力化解银行贷款“瓶颈”制约。省、市、县三级都要推动建立中小企业信用担保机构，帮助中小企业解决融资难的突出问题。希望驻晋各商业银行全面正确贯彻中央宏观调控对银行把关的要求，从推进山西经济发展的角度，主要在调整信贷结构上下功夫，千万不要简单的“一刀切”、“关总闸”，主动想方设法帮助中小企业融资。
第四，切实搞好电力供应的协调和服务工作。针对我省电力紧张的局面，一方面搞好协调服务，鼓励供电企业充分发挥现有机组的能力。另一方面要对拟于下半年建成投入运行的180万千瓦机组加大跟踪协调服务力度，积极帮助企业协调解决安装、施工、试生产过程中遇到的问题，确保新机组按时投入运行，有效缓解电力供应紧张状况。此外要积极向国家有关部门汇报，争取早日核准我省上报的发电机组项目。电力供应还要在科学调度上下功夫，在保证居民用电的基础上，尽量减少对工业企业的拉闸限电，尤其要确保规模大、效益好的重点企业用电供应。
第五，按照国务院有关精神和省委省政府的既定部署，加大对煤炭资源整合和煤矿安全的整治力度。煤炭是我省经济发展的最大特色和支柱所在。推动科学发展，建设和谐社会，首先要做好“煤”的文章，在“煤”字上下功夫，推动我省由煤炭资源、煤炭工业大省向煤炭经济强省转变。针对我省煤炭行业处于“多、小、散、乱”的格局，今年下半年及明年要组织实施整合煤炭资源、维护市场秩序、搞好安全生产的“三大战役”。第一，严厉打击私挖滥采行为，坚决关闭非法违法煤矿。按照国务院最近电视电话会议的要求和部署，下半年在全省范围内深入开展严厉打击私挖滥采、无证非法违法开采、非法制造买卖
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炸药的专项行动，集中清理、关闭无开采证、无安全许可证的非法小煤矿。第二，整合煤炭资源，在主要产煤县关闭年产9 万吨以下的小矿井。今年下半年，省、市、县层层动员部署，制定及上报整合、关闭方案，明年一年全面实施，年底检查、验收、考核、奖惩。整合小煤矿以市场经济手段为主，同时辅之以必要的法律和行政手段，多管齐下，综合治理，务求取得实效。第三，扶持发展一批大型煤炭企业，新上一批煤电一体以及煤化工等大项目，以提升我省煤炭企业的技术水平和核心竞争力，形成规模效益。
在煤矿安全生产方面，要进一步完善和落实监管责任制。县乡两级政府和国土资源、煤炭生产和安全监察部门都要认真负起监管责任，对所管辖范围出现无证非法开采的煤矿以及安全设施不到位、存在重大安全隐患的矿井，不能及时发现、报告并采取相应有效措施的，都要追究相应的“失职”和“渎职”责任；对发生事故的煤矿企业和个体矿主，依法严处重罚。所有这些，都要研究制定和完善具体的、操作性强的措施和办法。
第六，着眼于提高人民生产生活质量，加强生态建设和环境保护。山西水土流失严重，生态环境脆弱，环境污染的问题突出。我们要以科学发展观为指导，本着对人民负责、对历史负责的态度，立足于改善人民的生产生活环境，从促进人与自然相和谐和经济社会协调发展的高度，切实改善生态环境，加强环保工作。下半年要抓紧研究制定“蓝天碧水”工程和造林绿化计划，并出台组织实施；要研究制订垃圾、污水处理、大气监测等环保领域向外资、民资开放的具体政策和措施，加快环保事业和环保产业的发展；要充分依靠科技进步和先进的技术手段，强化环保的科学监测；力争通过方方面面的政策措施，使我省生态建设和环境保护在“十一五”期间有突破性的大发展。
同志们，我们正面临省内外、国内外加快发展的难得机遇。然而，有机遇并不等于可以坐享其成，机不可失，时不我待。机遇只垂青于有准备的人，机遇只属于善于捕捉把握并乘机而上的人。各级领导干部要认真学习贯彻落实胡锦涛总书记视察我省的重要讲话精神，进一步增强改革开放和市场经济意识，进一步提高在市场经济条件下搞建设、谋发展、统筹经济社会发展、妥善处理各种矛盾、做好群众工作等方面的能力，大力发扬与时俱进精神，大力弘扬求真务实作风，解放思想，锐意进取，扎实工作，努力使我省经济社会在“十一五”实现跨越式发展，迈上一个新台阶。
谢谢大家！
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加快科学发展是构建和谐社会的基础
（2005年8月10日）
今年二月，胡锦涛总书记发表关于提高构建社会主义和谐社会能力的重要讲话以来，全X在深入学习中不断加强对构建和谐社会重大意义和基本内涵的理解，在落实科学发展观中展开探索构建和谐社会的实践。
正如胡锦涛总书记所指出，“保持经济持续快速协调健康发展，创造更丰富的社会物质财富，使国家的整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，是构建社会主义和谐社会的物质基础。”“我们要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础。”我们要构建的是随着经济发展不断提高人民群众生活质量和水平为前提的和谐社会。加快发展、科学发展是构建和谐社会的基础。一个国家、一个地区如果不加快发展，让人民过上富裕的生活，是难以真正实现社会和谐的。所以，总书记强调，“要始终坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧抓住发展这个X执政兴国的第一要务，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推动我国经济社会发展不断迈上新台阶。”
对于山西这样一个经济社会发展比较滞后的中部省份，我们当前面临的最大问题、最大矛盾、最大压力，就是发展不足、发展不快、发展不好；我们面临的最大任务，就是要加快发展，努力突现经济社会又快又好的发展。因为，我们要顺应山西广大群众跟上全国千帆竞发的步伐，迅速提高生活质量和水平的迫切愿望，要靠发展；我们要解决现存的日益突出的各种社会矛盾和问题，要消除由于城乡之间、地区之间、社会不同阶层与人员贫富差距日益拉大所造成的社会不稳定的隐患，要靠发展；我们要解决当前经常出现、大量存在的下岗职工、转业复员退伍军人、农民征地拆迁等等群众上访的事件、问题，还是要靠发展。一句话，我们只有在科学发展观指引下努力实现经济社会又快又好的发展，才能为构建“和谐山西”提供必不可少的物质基础。
然而，发展又不能够一哄而起，盲目上项目搞低水平的重复建设；不能够片面追求经济增长速度，以为速度越快越好；不能再以过度消耗和浪费资源、严重污染破坏环境、损害当代人的生存条件和子孙后代的生计为代价去追求一时一地的发展；不能够再漠视城乡困难群体的利益，忽视城乡之间、地区之间、社会阶层之间贫富差距日益扩大的现状，继续简单地去追求经济的发展。而必须要在科学发展观的指导下，转变发展观念，改变发展模式，创新发展思路，
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努力按“五个统筹”的要求，实现经济社会、城市农村、不同地区的全面协调发展，实现人与自然和谐共生、经济社会与资源环境统一协调的可持续发展，并让全体人民普遍享受发展的成果。否则，发展带来的不是福而是祸，它会导致各种社会矛盾、导致城乡之间、区域之间、社会不同阶层之间、人与自然之间的磨擦和矛盾日益尖锐激烈，最终导致发展的难以为继。即使经济增长一时上去了，也会导致民怨沸腾、社会动荡，执政X下台，这绝不是危言耸听，国际社会在这方面已有不少先例和教训。从社会发展的规律看，有两种情况是很稳定的，第一种是长期处于农业社会、封建社会，生产力发展水平非常低下，这个社会可以相对稳定；第二种是进入后工业社会，经济比较发达，各种社会问题能够化解和解决，这个社会也比较稳定。最不稳定的就是脱离了长期的僵持不发展的状态，进入了快速发展阶段的时候。这个阶段是各种矛盾比较凸显的时期。我国目前正进入这样一个发展阶段。因此，我们现在一定要牢固树立和坚决贯彻落实好科学发展观。只有用科学发展观来统领经济社会实现又快又好的发展，才是有意义、有价值的发展，才能够构建和谐社会，实现长治久安。
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中谈到切实保持经济持续快速协调健康发展时指出：要“通过改革创新建立健全保障经济平稳较快发展的体制机制，推进经济结构调整，转变经济增长方式，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，确保经济持续快速协调健康发展。”他还强调，“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。”并对做好“三农”工作提出了要求。下面，结合认真贯彻胡总书记视察山西重要讲话精神，就如何全面落实科学发展观，实现山西经济又快又好的发展，切实推进社会主义和谐社会建设谈点学习体会。主要谈三个问题：
第一，要在搞好农村建设，促进农业发展和农民增收上下大功夫
我们要按照科学发展观统筹城乡发展的要求，进一步采取有效的对策措施，
切实做好“三农”工作。
其一，加强农田水利等基础设施建设，进一步改善农业生产条件，提高农业的综合生产能力。从全国来看，二十多年来我们在农村农业工作中的一个失误或不足就是忽视了农田水利的建设。我们现在的农田水利设施大多是上世纪五十、六十年代建设起来的。但近二十多年来基本没有新建、也没有维修，造成农田水利设施落后，制约了农村生产能力的提高。农村实行联产承包责任制
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以后，一家一户很难搞大的水利建设，而政府也没有组织他们联合起来搞，或政府投入以一种新的形式来搞，这不能不说是一个失误。从山西的情况看，我省耕地质量差，四分之三的耕地都是坡地、旱地，这个问题就显得更为突出。从这个角度说，山西要提高农业综合生产能力，最突出的问题就是水利设施建设问题，这应该引起我们足够的重视，并在“十一五”期间作出具体的努力。
其二，就是在保证粮食耕种的基本面积，抓好粮食生产的同时，要坚定不移地推进农业产业结构的调整和农业产业化。除了继续推进省委、省政府提出的发展种植业、养殖业、畜牧业“三个区域”建设，加快调整农业结构外，我感到，做好农村农业工作，促进农民增收和农业增效要抓好三个关键环节，即培育农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织和服务网络。抓好了这三个环节，就能拓展农业增效和农民增收的空间，带动农民脱贫致富。
其三，调整农村财政支出的结构，加大对农村社会事业的投入，促进农村全面发展。目前，农村教育、医疗、文化的落后，是城乡差距的主要所在，农民享受不到必要的社会福利和社会事业。上周，省政府常务会已通过了我省建立健全城乡社会救助体系的十二项制度。要落实这十二项制度，省、市、县三级财政都要调整支出结构，保证资金到位。除此之外，我省农村还有两个比较突出的问题：一是现在全省还有1000万左右的人饮水困难、饮水安全的问题没有解决。政府常务会已经研究，决定咬咬牙，调整支出结构，多方筹集资金，争取在“十一五”期间基本或大部解决这个问题；二是在“十一五”期间各级政府要调整支出结构，并争取中央多支持，分期分批推进新型农村合作医疗制度建设，使之基本覆盖全省农民。
其四，从全省的区域协调发展来看，还有一个突出问题，就是帮助山区、老区、贫困地区加快发展、加快脱贫的问题。新一轮扶贫突出产业扶贫、产业开发，变“输血式”的扶贫为“造血式”的扶贫，省、市集中帮助山区老区上一批工业制造业、资源加工业和农业产业化项目，增强贫困地区的自我发展能力与发展后劲。这样，扶贫才能扶在点子上，扶到根本上，产生较好的实效。
最后，在“三农”问题上，胡总书记在最近两次讲话中都提到一个工业反哺农业、城市带动农村发展的问题。我们下一步需要调查研究的就是通过哪些方式、途径，建立哪些体制机制，采取哪些对策措施，建立哪些配套政策，才能使工业反哺农业、城市带动农村落到实处、收到实效。
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第二，要努力在调整经济结构，转变经济增长方式方面有大的突破
这个问题省委、省政府已提出五年了，全省上下形成了共识，也迈出了实质性步伐，开始取得积极的成效。下一步我们要进一步加大力度推进。在推进的过程中，要注重研究解决操作层面的问题。
在调整经济结构方面， 重点研究如何通过制定产业规划和产业政策推动 “七大优势产业”发展，特别是推动发展煤、焦、钢、铝、镁等深加工业，延伸产业链条，形成若干个产业集群发展和规模效益。要制定科学合理的产业规划，一是产业链条要完整，上下游要配套；二是产业区域布局要合理。没有合理的产业布局，容易形成内部恶性竞争、重复建设；没有在区域布局基础上考虑产业规划，就很难形成产业链条。现代经济中一个产业的发展和竞争力往往要看产业链条，不是一、两个企业上去就行了，要形成上下游配套的产业链条才有竞争力。同时要研究制定产业政策来支持产业规划，如建立产业发展资金，支撑产业调整中我们特别要鼓励发展的龙头企业和骨干企业，还有产业链条中缺口的、薄弱的环节。
在转变经济增长方式方面，从我省省情考虑，首先是要按“关小上大”的思路整合煤炭资源，提高产业的集中度。我考虑分三步，打好“三大战役”：第一步，今年下半年开展关闭无证非法开采的小矿的专项行动，有多少关多少。现在初步查明全省非法开采的小矿井有三、四千家之多，这些小矿井往往是掠夺性开采，严重浪费资源，破坏生态环境，而且连税费也不交，煤矿严重安全事故70%以上都是这些非法矿造成的。国务院已召开会议作了部署，提出要求，我们一定要统一认识，统一行动，坚决果断地治理好这个顽疾。下一步要搞责任制，在一个县或乡如果再出现这种情况，不发现是失职，发现了没有采取措施有效制止就是渎职。必须有相应的纪律追究来体现守土有责，希望组织和纪检部门都配合支持。第二步，整合资源。今年下半年开始，主要产煤县9万吨以下的矿井要减少数量关闭一批。因为这些小矿是合法批准过的，就不能用行政手段关闭，而要用经济手段来整合。前天省政府已召开了动员会部署下去，各市拿方案，九月份审批方案并启动，明年一年全力推进，初步考虑减少30%的数量，约1000余家。第三步，新上一批规模较大、技术、设备先进、安全生产有保证的现代化大矿井，培育一批大煤炭企业，上一批煤化工和煤电一体等大项目。通过三年努力，打好“三大战役”，使这个问题有一个根本好转。转变经济增长方式的另一个问题是要研究出台一些政策，来引导支持发展清洁生产和
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循环经济。要组织科研攻关或引进外国先进技术，解决一些共性技术和关键技
术问题，比如煤层气的利用、焦炉煤气的回收和利用，等等。
第三，努力在推进改革开放上有大的进展
关于加快推进国有企业产权制度改革，调整优化国有经济结构和布局。国有企业在产权主体多元化改革这个问题上比较滞后，尤其是省一级国企；主辅分离、辅业改制、剥离社会职能也步履艰难。中央和省委加快国有企业产权制度改革的方向和方针是很明确的，关键是要制定一些配套的、操作性较强的对策措施和配套文件来加大力度推动这项改革。我感到有必要在三个方面统一思想认识：
一是要在推进产权制度多元化改革中，欢迎和鼓励引进战略合作伙伴，包括外省甚至海外大企业与我省有国企合作、重组。我们通过转让一部分产权、股权或增资扩股引进好的战略合作伙伴，才能迅速地提升我们企业的规模、档次和核心竞争力。国企的产权改革要与扩大开放结合起来，立足于让企业做大做强，引导有条件的国有企业通过产权制度改革嫁接国内著名企业和跨国公司，从而达到引进先进的经营管理理念、新的技术和项目、形成良好的体制机制，提升拓展国内国际市场的能力，从而迅速把企业做大做强的目的。
二是要考虑建立国有企业改革的专项资金，用以支付国企改革的成本。因为在推进国企改革、调整国有经济布局的进程中，需要关闭破产一批国有企业，必须要给员工补偿和接续社保关系等；要把一批国企转为民营企业，也有补偿和接续社保关系等问题；这都需要一定的资金去支付这个成本，否则改革是推不动的。光靠财政只能是杯水车薪，一定要以改革的思路，多渠道、多方式去筹集改革的成本。
三是根据情况分类推进。该关闭破产的关闭破产，长痛不如短痛；该转为
民营的转为民营，收缩力量；集中力量搞好若干个国有大企业，做大做强。
关于深化农村改革的问题，除了继续落实好农业税减免等支农政策外，要深化以税费改革为主要内容的综合配套改革。如，精简乡镇机构和人员、调整农村中小学布局等。否则取消了农业税费，完全按原来养人支出的盘子，各级政府是难以养起来，也养不好。
加大力度推进投融资体制改革，一是全面开放投资领域，除了国家法律法规规定的不能开放的个别领域如军工外，其他全部开放，欢迎外资民资进入。二是要有一些配套的政策鼓励和引导外资民资进入现在基本由政府背起来的领
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域。像环保、垃圾和污水处理等，如果不用市场化、企业化运作，还是沿袭计划经济时期政府包起来和老国企的模式，是搞不好的。当然要吸引投资者进来，就要解决它的基本回报问题。如污水处理、垃圾处理等就有一个合理收费问题。还有城市公共服务事业也可以放开，让投资者进入，市场化、企业化运作，如公交车、环卫保洁、城市绿化、等等。
财政体制改革主要是科学合理地调整省、市、县、乡四级财政收支关系，建立和完善能够充分调动各级政府发展经济、增加财政收入的积极性，财力与事权相匹配的财政体制问题。其次是探索建立促进科技进步、转变经济增长方式、调整产业结构、节约能源资源、发展循环经济的财政政策和机制的问题。
扩大开放方面，要在专题调研的基础上，制定我省加快全面对外开放、优化投资环境、积极招商引资的思路、规划、方案、政策和措施，争取在今冬明春制定文件，拿出具体方案，省委省政府作出决策后召开全省对外开放工作会议进行动员部署，务求我省招商引资工作在今后三五年有突破性的大进展，从而为我省经济社会发展增添强大的动力。
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在中部六省省长座谈会上关于实施中部崛起战略的汇报
（2005年8月14日）
X中央、国务院提出实施中部崛起战略，是落实科学发展观、统筹区域发展的重大决策。总理亲自主持中部六省座谈会，集中研究中部崛起的思路、规划与政策，使我们看到了中部崛起的曙光，增强了在科学发展观统领下加快山西发展的决心和信心。
下面，我将山西省'十一五'期间争取在中部崛起中加快发展的基本思路和
政策、项目建议，向总理及各位领导汇报。
一、山西发展的基本思路
山西是老工业基地和资源大省。这几年，省委省政府积极实施调整产业结构战略，迈出了实质性步子，取得了积极成效。尤其是受全国经济加快发展，使能源、工业原材料市场转旺、价格攀升的拉动，山西经济增长和财政增收的幅度较大，出现了良好的发展势头。然而，从总体上看，我省经济增长方式粗放、经济结构过于单一、生态破坏、污染严重的局面尚没有根本性好转，许多阻碍经济社会发展的深层次的矛盾和问题仍然存在，煤矿等安全生产形势严峻，实现科学发展和文明发展任重而道远。
“十一五”期间，我省经济社会发展的指导思想和总体思路是：以科学发展观和构建社会主义和谐社会的总要求统领经济社会发展全局，围绕建设新型能源和工业基地的目标，深化经济结构调整、转变经济增长方式、加快改革开放步伐、促进经济社会全面协调可持续发展，切实走出一条新型工业化道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
主要从以下六个方面努力：
1 ．加快调整经济结构。加快发展第三产业，通过改造提升传统服务业，积极发展金融、物流、信息和中介等现代服务业，大力发展旅游、文化、会展、社区服务等新兴服务业，提高第三产业的比重。做强做大第二产业，通过产业规划和产业政策，大力推进能源产业、金属材料及制品工业、装备制造业、医药化学产业、新型材料工业、农畜产品加工业等七大优势产业提高技术水平，延伸产业链条，形成集群发展和规模效益。尤其是做好煤炭资源深加工的文章，新上一批煤电一体、煤炭液化、煤化工产业项目以及开发利用煤层气和焦炉煤气的项目。此外，着力培育一批大企业和企业集团，培育一批具有自主知识产
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权、在国内外市场有竞争力的名牌产品。
2 ．大力转变增长方式。切实从过去高能耗、高物耗、高污染、低水平、低效率以及主要卖资源为特征的粗放型发展的路子，真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质、产业集中度高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小，人力资源得到充分发挥的新型工业化轨道上来。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力推广节能、节水、节材和资源综合利用、再生资源回收利用等技术，加快发展清洁生产和循环经济。尤其是坚决改变目前煤炭行业'多、小、散、乱'的格局，按资源有偿使用和关小、改中、上大的思路整合煤炭资源，提高煤炭产业集中度。从今年8月始，三年集中打好“三大战役”——第一，清理并依法坚决关闭无证非法开采的小煤矿；第二，以经济手段为主、辅之以必要的行政和法律手段，整合全省煤炭资源，在主要产煤县强制淘汰年产9万吨以下的小矿井；第三，扶持发展一批现代化的大型煤矿和煤炭企业，新上一批煤资源深加工的大项目。三大战役下来，全省煤矿总数减至2000个以下，煤炭资源回采率提高至50%以上，煤炭产能提高30%。
3 ．努力整治生态环境。在中央的支持下建立环境综合补偿机制，积极探索煤矿生产可持续发展的新路，改变目前水土流失严重、生态环境脆弱、空气和水资源污染严重的局面。下半年研究制定方案，“十一五”期间组织实施两大工程。一是“碧水蓝天工程”，拟集中治理11个重点城市和大运高速公路、汾河干流沿线市县的生态环境，改造、整顿、关闭一批达不到国家环保要求的企业，创建一批环保模范城市和园林城市。二是造林绿化工程，争取国家支持，扎实推进退耕还林、生态防护林和京津风沙源治理等国家重点林业工程，发动组织全省开展铁路、公路交通沿线、环城林业带和城市建成区等造林绿化活动，五年努力把森林覆盖率由目前的13%提高至18%。
4 ．更加重视“三农”工作。加强农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件。在保证粮食种植面积、抓好粮食生产的同时，推进调整种植业、养殖业结构。抓住培育农业龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织和服务网络这三个关键环节，拓展农业增效和农民增收的空间。调整财政支出结构，加大对农村社会事业的投入，探索建立农村社会保障制度。扶持帮助山区、老区和贫困地区上一批产业发展项目，增强自我发展能力和后劲。认真研究工业反哺农业、城市带动农村的体制机制、方式途径和政策措施。
5 ．积极推进改革开放。在干部群众中进一步倡导推动解放思想、更新观念、
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开阔视野、创新思路，强化改革、开放和市场经济意识。加快推进国有企业产权制度改革，着力引进战略合作伙伴。深化投资体制改革，鼓励外资、民资进入各个投资领域。深化农村以税费改革为主要内容的综合配套改革和粮食流通体制改革。调整省、市、县、乡四级财政收支关系，建立完善能充分调动各级发展经济、增加财政收入的积极性、财力与事权相匹配的财政体制，探索建立促进科技进步、调整产业结构和节约能源资源的财政政策和机制。制定并实施扩大开放和优化投资发展环境，把招商引资与优化经济结构有机统一起来的思路、规划和对策措施，务求在对外开放和招商引资上取得突破性进展。
6 ．努力建设和谐社会。进一步落实积极就业政策，完善公共就业服务体系，扎实开展下岗职工和农民就业培训及就业服务工作。完善社会保障体系，不断扩大各类社会保险的覆盖面。建立完善面向城乡困难群众的十二项社会救助制度，基本建立起覆盖全省农民的新型农村合作医疗制度，基本解决全省尚余约1000万人的饮水困难和饮水安全问题。高度重视搞好煤矿等安全生产工作，加大安全生产投入，进一步健全安全生产管理体制和机制，强化安全生产责任制。
二、扶持政策措施建议
实施中部崛起，山西的干部群众首先应该依靠自身努力，自力更生、艰巨奋斗，励精图治、锐意进取，把握机遇、乘势而上。但由于历史、自然、地理等多方面的原因，山西目前发展的基础薄弱，包袱沉重，困难很大，十分需要国家的支持帮助--既需要政策上、投入上的扶持，更需要在产业项目规划布局上的倾斜和优先安排，即既给'鱼'，又授'渔'。我这里先提出一些请中央在政策措施上支持的建议，再报出一批'十一五'发展的重点项目，请总理和国务院各部门的领导指教、支持。
（一）请中央比照西部开发和东北振兴的有关政策支持山西。
山西是革命老区，在抗日战争和解放战争年代为全国的胜利作出了重大牺牲和贡献。新中国成立后，作为国家重要的能源基地和重化工基地，为全国的建设发展作出了重要贡献。全国“一五”时期的156项重点工程，有16项摆在山西，山西同时又是国家三线建设的重点地区。但许多历史欠帐至今没有补偿，特别是晋西北、太行山等老区，经济社会发展仍然非常滞后，集中连片贫困地区的老百姓生活还非常艰苦。因此，恳请中央考虑把国家支持西部开发和东北振兴的有关政策延伸至山西。比如：
对我省新办的交通、电力、水利、广播电视等企业，内资企业第一年至第
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二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。对鼓励类产业的项目在投资总额内进口的自用设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。
将山西纳入完善社会保障体系试点范围，享受东北老工业基地同等的政策，对中小学现代远程教育，比照西部地区的做法，由中央负担三分之二，地方负担三分之一。
对中央下放企业在分离企业办社会职能方面执行国办发[2005]4号文件的有关政策规定。1998年中央下放我省的煤炭、有色企业都是独立工矿区，历史包袱重，企业分离办社会的成本支出仅靠地方财力难以承受。如大同煤矿集团公司有86所自办中小学校，目前每年企业投入的教育经费近3亿元，超过大同市区现在一年的全部教育费用支出。另外，建议将中央下放我省的西山煤电东曲矿等五户资源枯竭或高硫高灰煤质矿井，以及资源枯竭的中条山有色金属公司东风铜矿列入国家政策性关闭破产计划，由中央财政给予补助。
（二）请中央采取如下措施，支持山西建设成为国家重要的能源基地，实
现煤炭生产的可持续发展。
一是请国务院尽快批复《关于在山西省开展煤炭可持续发展政策措施试点的意见》。新中国成立以来，山西作为国家重要的煤炭能源基地，累计共生产了85亿吨煤，占全国煤炭生产总量的25%以上，为外省地输送了50多亿吨煤，占全国外调煤总量的70%以上。然而，长期以来，高强度、粗放式、大规模的煤炭开采导致了生态破坏、环境污染、资源枯竭、安全事故等一系列严重问题，引起X中央、国务院高度重视。近年来，温总理先后四次做出重要批示，要求统筹研究煤炭体制、资源、安全、环境、转产发展等方面的问题，建立有偿使用资源和恢复生态环境的长效机制。为此，国家发改委等有关部门与山西省共同研究， 提出了 《关于在山西省开展煤炭可持续发展政策措施试点的意见 （讨论稿） 》 ，我们期待国务院能在今年下半年批复、组织实施。如果该方案暂时定不下来，也请国务院、财政部同意把今年底到期的几项与煤炭生产补偿有关的基金继续延期。
二是在山西开展建立煤化工产业投资基金的试点。我省最近在研究“十一五”发展规划时，提出设立煤化工产业投资基金，构建山西煤化工发展所需的国际化、专业化金融平台。基本构想是，首期规模100亿元，基金股东由具备长
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期股权能力、对煤化工产业投资有较高热情的机构投资者组成。基金投资重点是大型煤矿建设、煤转化、煤化工、煤层气和焦炉煤气开发利用等煤炭加工转化项目。希望国家予以支持。
三是批准建立“山西焦炭联盟” 。中国焦炭总产量占世界的45%，山西焦炭产量占全国的近50%，占全国出口量的80%，占世界贸易量的48%。为了提高中国在世界焦炭贸易市场的影响力和话语权，维护国家和行业利益，促进焦炭产业的可持续发展，我们建议组建类似国际石油“欧佩克”组织形式的“山西焦炭联盟”，最近一、二月我们可报出方案，恳望总理和国务院有关部委关心支持。
三、重大项目建议
在国家多方面的支持下，山西已发展为全国重要的能源和工业基地。'十一五'期间，为了增强山西的发展后劲和可持续发展能力，继续发挥好能源和工业基地的作用，更好地支持全国经济的发展，我们在确保完成国家外调煤炭任务的前提下，希望在能源和煤化工、煤层气利用等领域新上一批重大项目，同时在生态保护、环境治理、农业基础设施等重大工程的建设方面得到国家的支持帮助。
（一）支持山西煤炭资源整合与开发利用煤层气和焦炉煤气。
从保证国家能源安全，节约能源资源，提高资源利用效益出发，我们最近开始坚决推进煤炭资源整合工作，关小上大，提高煤炭产业集中度。拟今明两年在关闭大批非法小煤矿、强制淘汰9万吨以下煤矿，并逐步整合30万吨以下小煤矿基础上，等量置换，新上一批百万吨以上的现代化矿井。请国家对重点矿井建设在项目核准、国债资金安排上予以支持。
山西是煤层气资源大省，煤层气资源量约10万亿立方米，占全国的1/3，每年炼焦排放的煤气约100多亿立方米，相当于目前国家西气东输工程的总量；这些宝贵的资源尚未开发利用，不仅严重浪费，还污染环境，造成安全隐患。建议国家把山西作为煤层气产业发展示范区，将相关重大项目纳入'十一五'规划，在政策和资金上给予支持。同时，建议在全国天然气管网规划建设中，充分考虑煤层气的共输共用，将山西煤层气管网纳入全国管网规划。
（二）支持山西发挥资源优势，新上一批坑口电站，搞好配套电网建设。山西是煤炭大省，但仍然严重缺电。全省装机容量2022万千瓦，其中外送
626万千瓦，接近1/3。尽管全省电厂机组利用小时都在7000小时左右，但预计到2005年底，全省自用装机缺口仍将高达360万千瓦。经测算，到2010年省内自
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用需新增装机1448万千瓦，考虑外送电新增840万千瓦，全省需新增装机规模为2288万千瓦。
山西丰富的煤炭资源是发展电力工业的有利条件，通过变向外输煤为更多地输电，从全国生产力布局上是科学的，可以大大减轻铁路、公路运输压力，节约运输费用。同时，山西煤矸石堆存量达10亿吨以上，每年还新增8000万吨，洗中煤存量也极大，如用于发电，可提高资源利用率，也可降低对环境的污染和安全隐患，一举多得。请国家支持山西“十一五”期间新上总装机容量达2000万千瓦的坑口电厂，新上总装机容量300-500万千瓦的煤矸石综合利用电厂。至于水资源对发展火电厂的制约问题，我们认为，虽然山西总体缺水，但也有一部分地区水资源相对富裕。如沁河、滹沱河、漳河等几条河流可通过建设控制性工程增加供水，几个岩溶大泉以及沿黄河谷地下水量大且稳定，在这些地区水煤电组合条件良好。此外，全省每年煤矿废水排出量约4亿立方米以上，可满足8000万千瓦机组用水，新建电站如采用空冷机组，可节省3/4的用水。应该说，山西大力发展大型坑口电站的条件是优越的，电厂用水也完全有保证。
（三）支持山西大力发展煤化工业。
我国总体上贫油富煤，因此，发展煤化工业具有战略意义。对山西来说也是调整产业结构，转变经济增长方式的必然选择。与石化工业路线相比，煤化工业路线链条长、投资大、技术难度高。因此建议国家在“十一五”期间加大煤化工投入的力度，并把一些重大的煤化项目摆放在山西这样的富煤地区。
在具体项目上，我们感到，为保证国家的能源安全，缓解石油短缺矛盾，实现能源的多样性，发展煤基合成油无疑是具有战略意义的重大选择。目前，中科院山西煤化所具有自主知识产权的煤间接液化技术正在加快工业性放大试验，中科院与我省正在共同推进16万吨/年的煤基合成油示范厂。在此基础上，预计到“十一五”末有可能形成百万吨级的煤制油生产能力。此外，利用焦炭生产每年产生的100多亿立方米焦炉煤气可延伸形成年产200万吨甲醇和200万吨二甲醚，利用灰熔聚气化技术开发高硫、高灰劣质煤形成年产1000万吨化肥等重大项目规划，希望得到国家的支持，纳入全国“十一五”产业发展规划。
（四）支持山西铝工业基地建设。
山西铝土资源探明储量9.8亿吨，占全国总量的三分之一以上，而且水文地质条件简单，易于开采。为了合理开发利用山西丰富的铝土资源，我们拟大力发展高起点、规模化的铝工业，包括冶炼和深加工，恳请国家在“十一五”产
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业规划中予以支持。
（五）支持山西改善生态环境，加强农业基础设施及交通设施建设。
山西十年九旱，水土流失面积占全省国土总面积的69.2%，是全国生态环境最为脆弱的省份之一。温总理在今年两会期间指出，“山西生态环境的建设和保护任务十分艰巨……可以一手抓农田基本建设，一手抓退耕还林。”我们将认真落实总理的指示全力抓好几项工作。
改善生态环境方面：一是加大退耕还林工作力度。我省按国家退耕还林沙化地和25度以上坡地的标准尚需退耕还林837万亩，“十一五”期间拟退耕还林750万亩，请国家比照对陕北等地的政策，对原三大革命根据地共57个老区县给予支持，每年安排我省退耕还林指标150万亩。二是“十一五”期间，我省除继续实施国家六大林业生态工程外，还将实施煤炭采空塌陷区植被恢复、沿铁路、公路和城市出口、建成区等绿化工程，年均造林600万亩，力争使全省森林覆盖率年均增长一个百分点。“十一五”期间林业建设共需资金68亿元，我省可自筹20亿元， 请国家在资金上予以支持。 三是拟五年投入100亿元治理水土流失面积1.9万平方公里，我省可自筹一半，请国家在资金上予以支持。
农业、水利基础设施方面：“十一五”期间拟动工并建成引黄北干工程，由万家寨水库向大同市和朔州市引水。工程总投资54.45亿元全部由我省通过延续煤电水资源补偿费政策筹措解决。二是坪上水库工程，已列入“十五”全国水库建设规划，总库容3.11亿立方米，总投资约30亿元。三是吴家庄水库，总库容3.61亿立方米，工程总投资约25亿元。四是农业节水灌溉，“十一五”期间拟新增集雨灌溉面积165万亩，新增中小型灌区和井灌区面积250万亩，共计投资约46亿元。五是中低农田改造工程，包括建设高标准旱作农田、水肥一体化高效示范农田、盐碱综合治理工程田等，工程总投资45亿元。以上项目希望国家在立项、资金等方面给予支持。
交通基础设施建设方面：“十一五”期间需新建和改造村村通水泥（油）路4.7万公里，希望国家给我省增加2万公里的规模，并对山区、老区项目适当提高补助标准。五台山-保德、汾阳-和顺两条高速公路对打通西向通道具有重要作用；新修建沿黄河北干流公路，可解决吕梁山、晋西北19个山区、贫困县的通行问题，请把上述项目列入国家“十一五”公路建设规划，并比照西部省区标准给予补助。
以上汇报不当之处，请总理和各位领导批评指正。
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在晋城调研时的讲话
（2005年8月26日）
同志们：
我到山西工作一个多月，除参加有关会议、处理面上工作外，把能够挤出来的时间，都用在调查研究，熟悉省情上。到地市的调研，我已经走了吕梁、忻州和长治，前天中午，来到晋城。两天来，在雁红、振贵等同志陪同下，先后到高平、城区、阳城、泽州、沁水等5个县（市、区）和晋城经济技术开发区，实地察看了一些煤化工项目和高新技术产业、建筑陶瓷、城市基础设施建设和社会事业发展的项目，考察了泽州县东四义小康村及农户的情况，今天上午来沁水主要走访了龙港镇辛家河几户老X员贫困户。刚才，听了晋城市委、市政府和县区的情况汇报，对晋城市情和经济社会发展情况也有了一个初步的了解。一路走来，一边看一边和大家谈，给我的总体印象和总的看法是，这几年晋城市广大干部群众在市委、市政府带领下，求真务实，锐意进取，扎实工作，经济社会等各个方面都取得了很大的进步。总的印象和感受有这样几点：
一是晋城的优势比较明显，发展的潜力很大。晋城是华夏文明的发祥地之一，自然与人文旅游资源丰富，区位优势明显，交通十分便捷，尤其是煤、煤层气、锰铁矿、铝土矿等数十种矿产资源丰富，无烟煤探明储量占全国的1/4多，占全省的1/2多。水资源也十分丰富，在华北地区属富水区，不仅对农业生产，而且对工业的发展也是非常有利的。生态环境较好，森林覆盖率达到26.7%，远高于全省13%的水平。所有这些，都为晋城的发展提供了得天独厚的条件。
二是发展思路清晰，措施有力，经济发展后劲比较足。市委、市政府认真贯彻落实中央和省里各项部署，按照科学发展观的要求，围绕建设经济强市、国家级园林城市、全国文明城市和中国优秀旅游城市的奋斗目标，加快经济结构调整和转变经济增长方式，注重解决经济社会发展中的突出矛盾和关系人民群众利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，以发展求和谐，以和谐促发展。市委、市政府确定的从加大扶持入手，促进农村建设、农业发展和农民增收；从项目建设入手，加快经济结构的战略性调整；从深化改革入手，消除经济发展的体制机制性障碍；从扩大开放入手，拓展经济发展空间；从创优环境入手，营造加快发展的良好氛围；从协调发展入手，加快构建和谐社会进程等六项重点工作，体现了科学发展观与构建和谐社会的要求，符合晋城的实
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际。“十一五”市委、市政府又提出要努力建设我省煤化工的重要基地这样一个目标，这都是非常好的。这次考察中，我很大的一个感触，就是这几年通过狠抓调产，晋城在煤化工基地建设上，已经有了一些项目的基础，而且在“十一五”还将筹划上一批项目来作为支撑。可以说，煤化工基地建设已经打下了一个较好的基础，有了一个良好的开端。这也促使我下了决心，省政府要全力支持晋城实现这样一个目标。我这次看到，大家不仅是说，而且在扎实做，还有项目作支撑，势头非常好。
在转变增长方式和加快结构调整方面，煤炭产业通过“关小改中建大”，生产集中度和装备水平明显提高。全市形成8个年产100万吨以上、46个年产30万吨以上矿井。大力发展电力工业，建设坑口电站，变输煤为输电，电力成为仅次于煤炭的第二产业。煤化工产业以化肥为突破口，延伸了产业链条，已形成了103万吨生产能力，年底将形成230万吨的能力。冶炼铸造产业、旅游产业等都正在崛起。农村这一块，也在积极调整种养结构，发展畜牧、蚕桑、中药材、蔬菜、干鲜果、小杂粮等产业，形成了初具规模的区域特色农业。各县市的发展思路和措施都比较明确，像高平市、泽州县都上了几个大的煤化工项目，有的在建设中，有的在筹划中。阳城县建筑陶瓷工业园已聚集了几个企业，有的还在积极做工作，三年内有望形成30-50亿元销售产值的新支柱产业，为今后的发展奠定了好的基础。
我看了全省的一些统计资料，近年来，晋城市的生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入这些主要指标，在全省还是位居前面的，排在第二、第三、第四的都有。泽州、阳城、高平三县（市）进入全省县域经济20强。今年1-7月份，主要经济指标都超额完成，呈现出良好的发展势头。
三是城市的规划建设和生态环境比较好，城市功能正在逐步完善。晋城是一个新建市，刚刚建市二十年。新建的城市有一个好处，就是比较注重规划。晋城的城市规划和建设给我的整体印象不错，城市的框架基本成形，而且还比较好。通讯、供电、供水、供热、供气等基础设施建设比较完善，建成了博物馆、文体宫、体育场、游泳馆、科技图书馆等一批社会公益事业设施，而且最近几年来，通过大力实施蓝天、碧水、畅通、绿化、美化、亮化等工程，改善了城市的生态环境和人居环境，城市绿化覆盖率、公共绿地率、空气质量远高于全省其他城市。良好的生态环境，提升了城市品位。【联系微信dadawk0*1】
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四是市县（区）干部精神状态良好，加快发展的劲头比较足。短短两天与市县和企业负责同志的接触交谈，感到市县领导班子团结务实、锐意进取、不甘落后、奋勇争先的劲头很足，都在抓住实施中部崛起的机遇，率先发展，力争提前5年实现全面建设小康社会的目标。从中看出和感受到，大家把主要精力都用在了抓发展、抓改革、抓建设上。各县区都有加快发展的紧迫感，你追我赶，竞相发展，都在为加快本地发展积极想办法，勤奋努力工作。全市上下形成了“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的良好局面。
下面，根据省委、省政府对全省工作的部署，根据我两天多的调研和阅读过的一些材料，结合落实胡锦涛总书记视察山西重要讲话精神和温家宝总理在长沙主持召开的促进中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，结合“十一五”规划的制定和我近段时期的思考，对晋城的发展提几点意见，供同志们参考。
一、加快调整优化产业结构和转变经济增长方式，努力提高区域经济竞争
力和发展后劲
近年来，受全国经济加快发展，能源、原材料市场转旺、价格攀升的拉动，我省和各市经济发展、财政增收出现了喜人的局面。在这样一个大好的形势面前，我们各级领导干部一定要头脑清醒，居安思危。
第一，就是要看到“花无百日红”，市场有起伏。像这样一种市场状况，不可能永远持续下去，它总会有变化。而且近几个月来，市场已经给我们发出了一些信号，煤和钢材的市场需求已趋缓，价格有所回落，煤炭出口和内销的价格均大幅下降，行业整体利润下降25%以上。
第二，就是我们必须认识到，这几年经济形势看好，财政收入大幅度上升，拉动它的主要因素是什么？在上个月的省政府常务会上，我已经对此作过分析，主要的因素还是在于价格的上涨，如煤炭、生产资料、工业原材料等价格上涨因素占全省上半年的财政增收比例为36%。另一个因素就是这些年来留下来的一些缓缴税的征缴，大概又占了30%多。从中可以看到，财政收入是在大幅度地增收，但主要的拉动是非正常因素，不是正常的因素，60-70%的份额是非正常的因素，而这些因素是不会永远都有的，所以对这个问题必须头脑清醒。
第三，我们要看到的是，经济快速增长和财政大幅增收的形势，其实还掩盖了许多问题，体制、机制问题，产业结构不合理的问题，我省经济社会发展的许多深层次矛盾并未根本解决，产业结构单一的格局还未有根本性转变。因此，煤炭行业的发展一定要按照资源整合和延伸产业链的要求，加快结构调整
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优化和增长方式的转变。
晋城作为一个资源产业特征明显的新兴工业城市，近年来虽然取得了长足的发展，人均经济指标在省内处于上游，这些应该肯定。但支持我们经济发展的动力仍然主要集中在几个传统和优势产业上。从晋城的工业经济和财政增长结构看，1-7月份，煤炭、电力、化工、冶铸四大行业完成工业增加值占全市的
96.2%，拉动财政增收占增收总额的73.3%，产业结构单一化特征明显。经济结构特别是产业结构不合理，增长方式粗放，是当前我省也是晋城经济社会发展面临的突出问题，必须通过大力调整产业结构，大力培育一批新兴产业，推进优势产业提高技术水平、延伸产业链、形成集群发展和规模效益，才能改变这样一种状况。同时要大力转变经济增长方式，切实从过去高能耗、高物耗、高污染、低水平（包括管理水平和技术水平）、低效率、主要还靠煤和煤的初级产品焦炭等资源为特征的粗放型发展，转到依靠科技进步和提高劳动者素质、产业集中度高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路上来。我们要加快这方面的工作。总体来说，今后几年主要应从以下几个方面努力：
1 ．加快煤炭资源整合，提高煤炭产业的集中度。按照资源有偿使用和关小、改中、上大的思路，整合煤炭资源，提高煤炭产业集中度。我到山西后，经过初步的调研，认为煤对山西来说是把双刃剑，既是宝贵的资源、宝贵的财富、最重要的支柱产业、甚至今后还是最重要的产业，但同时由于过去的过度开采，忽视了环境资源的保护，已经严重地污染了环境，破坏了资源（包括水资源），留下了许多包袱和问题需要解决。还有就是重大的安全事故频频发生，对人民的生命安全造成了威胁，给各级政府的压力非常大。最近，总书记和总理来山西都和我讲安全，现在安全事故率这么高，造成国际形象很糟糕，压力很大。我们比印度、比非洲的死亡率还要高出许多倍，全世界最高，这实在无法交账，还说什么社会主义、说什么以人为本，所以说这是双刃剑。因此我在省政府常务会上已决定，要咬住牙打“三大战役”：第一个战役，从今年9月份开始搞到年底，就是要坚决清理并依法坚决关闭无证非法开采的小煤矿，也包括小铁矿等。这些非法煤矿污染了环境，浪费了资源，国家没有税收，地方政府也得不到任何好处，甚至都不能解决本地劳动力的就业（这些非法矿井基本上都是雇用外地的廉价劳工）。我从调阅的资料看到，从2000年至今五年半，全省发生的煤炭事故和死亡人数，属于无证、非法、违法开采的小矿占了70%，多数的事
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故都出在这里，可以说是有百害而无一利。包袱和问题都甩给了政府，赚钱的就是一些小矿主，可能再加上少数的一些基层干部。没有基层干部当他们的保护伞，他们也干不下去。因此，无论从大道理、小道理来讲，都要坚决把它关掉。不坚决依法关闭，就是我们各级政府的失职。第二个战役，就是整合煤炭资源。要以经济为主要手段，辅之以必要的行政和法律手段，今明两年在主要产煤县淘汰年产9万吨以下的小矿井。原先计划到年底，看来今年底搞不完，今明两年要完成这项工作。第三个战役，就是要扶持发展一批现代化的大型煤矿和煤炭企业，新上一批煤资源深加工业（包括煤电一体、煤化工、煤层气利用，还有煤循环经济等）的大项目。这是从根本上解决资源浪费、过度消耗、环境污染、安全生产等问题，提高煤炭工业生产水平的治本之策。从总体上看，晋城的情况比较好，30万吨以上骨干矿井原煤产量已占到总产量的50%以上。希望晋城态度坚决，认真搞好这件事，要根据自身实际进一步加大力度，尽快制定出相应的工作方案，拿出严格的推进措施和检查考核办法，坚决打好“三大战役”。我明确地告诉大家，对打好“三大战役”，省委、省政府的决心非常大，就是要靠严格的纪律来保障，一抓到底，一打到底。要守土有责，在哪个县发现，在哪个乡镇发现，给你三个月的时间整治，三个月以后，在那个县、那个乡还有问题的话，那么就要追究主要领导的责任、分管领导的责任、有关职能部门的责任。该免职的坚决免职，该撤职的坚决撤职，这是毫不含糊的。最近，国务院派调查组来，对宁武那个事故进行处理。初步的处理意见非常严厉，就是市委书记、市长都要处理，要把主管副市长撤职，县委书记、县长全撤，以前还没有处理过县委书记、市委书记。我已经两次跟国务院商量，就是在追究的层次和处理方面能不能还有商量的余地，原来我们主要考虑是在县乡、有关的部门，但这次非常的严厉，而且毫不含糊。这也可以看出，中央也是下了硬决心了，而且中央正在制定这方面的政策文件。我们省里的文件已经制定好了，省委也听了汇报，常委会也一致同意。后来我们考虑中央的文件快来了，需要和中央的精神保持一致，省里的文件就暂时没有下发。大家对这个事情一定要高度的重视。
2 ．延伸煤化工产业链，真正建成我省乃至全国重要的现代煤化工基地。这是特别对晋城提出的要求，也是你们自己提出来的努力目标，就是要把晋城建成全省乃至全国重要的煤化工基地。因为这里有资源的优势，也有交通区位的优势，有水资源的优势，经过我们的努力，完全能做得到。我刚才说了，省政
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府全力支持。我准备回去后，列入全省的“十一五”规划，再看看这个目标还需要什么支持，市委、市政府下一步还可以专门提出来，我来帮你们协调解决，提供一些必要的条件，把这个基地搞上去。近年来晋城市围绕建设新型能源和煤化工基地的总体目标，提出了重点抓好“双百工程”的调产思路，发挥资源优势，抓好100个煤炭企业的改造和提升；发展新兴产业和高新技术产业，抓好
100个非煤企业。这既符合晋城产业基础，也符合走新型工业化道路以及发展循环经济的要求。这些思路都很好，希望通过扎实的工作，把调产思路落实在企业里，落实在项目上。晋城是全国最大的无烟煤基地、化肥原料煤基地，具有就地转化的低成本优势和煤化工一体化优势，目前已经形成了一定的煤化工产业基础，特别是化肥产业已形成了一定的规模。像我们调研中看到的天脊中化化肥项目，晋丰煤化工和丹峰化工项目都是很好的方向。晋城煤业集团在煤化工和煤层气开发利用和煤基合成油方面已经形成了很好的发展思路，而且，也有了扎实的推进措施。“十一五”期间，省政府一是要全力支持晋城市在煤基合成油和煤层气开发利用方面取得突破，拓展延伸煤化工产业链，在合成氨、尿素等基础上向精细化工方向发展，并取得突破。不能让别人把晋城叫成化肥基地，而不是煤化工基地。二是煤化工基地形成的主要标志是，经过三五年努力，新上一批煤化工的大项目，培育出若干产能和销售收入在几十亿、甚至上百亿的煤化工大企业、大集团，说晋城是煤化工基地，这才说得过去。如果没有几个大企业、大项目作支撑，拿出去说话也不响，别人也不会服你。所以要下决心上大项目，现在正在谋划的几个，包括新上的煤层气项目，要跟踪做下去，还要争取多谋划一批。昨天在路上说到的日本三井公司，是世界500强之一。我就通过一些关系，把信息告诉他们，大概下个月请他们到山西来，也可以请他们到晋城，看看能不能到晋城来搞煤层气这个项目。三是煤化工以及电力、铸造、陶瓷等非煤产业的生产总值、利润、上交税收等主要指标要超过煤焦行业，这才能说晋城是煤化工基地，非煤产业一定要超过煤炭这一头，而且非煤产业中煤化工要占更大的比重。
3 ．发挥比较优势，努力形成若干新的支柱产业。在这方面，我很高兴地看到，市委、市政府正在着手做这些事，提出的发展思路和奋斗目标都是对头的。各市县也都提出了相应的发展思路，如高平市提出的“三头六臂”战略（以天脊中化集团为龙头，打造化肥化工产业的航母；以新兴集团的技术管理和品牌为龙头，打造冶炼铸造业和装备制造业；以组建长平煤业集团为龙头，打造清
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洁能源产业航母；建设清洁能源、化肥化工、冶炼铸造、轻工食品、优质生猪、旅游文物六大基地）。阳城提出了“四轮驱动、八仙过海”调产战略，即煤、电、建筑陶瓷、旅游、电器、铸造、蚕桑、化肥。其它县也都有自己的想法，都非常好。从晋城的比较优势和产业基础看，“十一五”期间，除大力发展煤化工产业外，还要努力形成电力、冶炼铸造、装备制造、电子信息、医药、新材料、旅游业以及特色农业和食品加工业等支柱产业多元化的局面。
4 ．优化企业结构，着力培育一批大企业和企业集团。“十一五”期间，晋城市要在“十五”期间实施调产“双百工程”的基础上，进一步实施培育大企业战略。市本级重点培育年销售收入100亿元以上的企业5个左右、50亿元以上的企业10个左右；县一级要培育销售收入10亿元以上企业3-5个和亿元以上的企业10个左右。全市要培育做大做强若干上市公司，引导鼓励支持更多的企业上市融资，加快发展。大企业要发展，关键有两条：一条是能不能学会资本运作，学会资本运作才能上一个大台阶。企业发展到今天，不会资本运作，就只能停留在小打小闹的水平。上市融资是资本运作一个很重要的途径。第二条就是改革开放。要深化企业内部的改革，像产权多元化的改革、现代企业制度的改革、转移社会职能和主辅分离的改革等等，一定要抓紧推进。还有一条就是要开放。所谓开放，就一定要有一种博大的胸怀，立足于企业的做大做强和有利于整个地区的产业发展考虑，引进战略合作伙伴，通过转让部分产权、股权，或者是增资扩股，或者是新上的项目与外资、民营合作，不一定我们独自来搞。这不仅是一个融资的问题，更重要的是有一个战略合作伙伴进来，能够带进新的管理理念、新的技术、新的项目，还能提高我们拓展国际、国内市场的能力，重要的意义是在这里。有一个主要的战略伙伴进来，就能够达到这样的一个目的。这样就能够提升企业的核心竞争力，迅速地上档次、上规模。我觉得这是更重要的一个方面。所有的企业，特别是上市企业在这个方面要努力。昨天我从长治过来，就一直在琢磨，昨天晚上下了决心，就打电话找一些朋友。像全世界许多大的集团，高盛、摩根士丹利、美林、贝尔斯登这些公司的总裁或董事长都跟我是很好的朋友，这些公司我想都把他们请进来搞，在深圳、湖南我已经搞成了几个，这次我想把他们请到山西来。昨天，跟摩根士丹利的朋友通话，他们初步答应下个星期派一些公司高层来山西，给咱们的一些企业家辅导，讲一讲怎么样资本运作，怎么样海外上市，方式是半天辅导半天座谈，座谈就是看哪些企业有这个愿望，应该怎么运作，他给我们解答，给我们帮助。那么第
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二天再有个别能谈得更接近的，就可以进一步个别去谈，请他们当顾问。请这些朋友来主要是做两件事，一个就是帮助这些企业找大的跨国公司做战略合作伙伴，第二个帮助我们的企业到海外上市。因为现在国内上市审批时间太长了，国家证监会的主席、副主席跟我关系都很好，我找他们请他们帮忙，他们说我们全力帮你忙，但起码没有5年上不了市。现在，你这个企业全都符合条件，又有你的面子，但已经报上去等待排队的要2-3年批不完，这是其一；其二是批准了以后，还要进入通道，等待这个通道排队的还要等2-3年。这样子下来至少得5-6年。现在形势变化太快了，5-6年后不知道是什么样子了。但是如果到香港、新加坡等海外上市，一年就可以。我在湖南去年底到今年初就刚刚运作成功了几个，像湖南华凌钢铁公司，通过找到战略合作伙伴，转让30%的股份，大家并列控股，也没有失去控股权，我们50%对50%的控股权，结果这样下来，一下子就拿回来28亿元人民币。然后全球第一大钢铁企业英国的米塔尔公司进来了，他进来以后，准备今年底明年初到伦敦和纽约上市，大概又可以融资30个亿左右回来。你们看，啪的两下两级跳，企业的档次、规模、竞争力等就上去了。而且，米塔尔这种战略伙伴进来，我们和他们签有一个限制条款，你必须把你现在掌握的最先进的钢铁技术（有6项国内空白的核心关键技术在他手上）带进来，在我这里上新项目，这一下子核心竞争力就上去了。我想我们应该走这样一条路。今天早上，我就对雁红、振贵说了，我们这里的三四个比较大的企业都去，董事长或者总经理去，听得明白点，回来后好好地琢磨一下这个事。今天叫你们来， 就是顺便对你们说一下这个事。 千万不要怕人家进来了我怎么办？那样会不会影响我的既得利益？千万不要考虑这些，一定要考虑如何有利于企业的发展壮大。个人的事好办，你对得起组织，组织对得起你。另外，我们这些大企业，我琢磨了一下，还基本没有摆脱原来国有独资企业这种模式。这样一种结构，很难真正建立一种现代企业制度，很难真正形成一种法人治理结构，也很难形成我们内部对管理者、对员工、对科技人员的激励机制和约束机制。所以下一步，一定要在改革方面有积极性、自觉性，趁现在的外部环境比较宽松，抓紧改革。对于培育的重点企业和项目，市县和有关部门要给予重点指导服务和政策措施支持。要按照专业化、高级化和规模化的要求，加快各类工业园区的开发建设。发展园区要合理布局，着眼于吸引投资规模大、经济效益好、拉动作用强的大项目，并预留产业链扩展空间，引导社会资源、生产要素向这些大企业、大集团集聚。
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二、高度重视“三农”问题，千方百计促进农业增效和农民增收
全面建设小康社会，重点和难点在农村。按照科学发展观统筹城乡发展和构建社会主义和谐社会的要求，做好“三农”工作，需要我们做的事情很多。在促进农业增效和农民增收方面，要突出抓好发展农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织和服务网络等三个关键环节。
1 ．加快培育农业产业化龙头企业。实践证明，发展农业产业化龙头企业，是推进农业结构调整、促进农业增效和农民增收的有效途径。要继续推广和完善公司+基地+农户的模式，大力培育发展农业产业化的龙头企业，带动千家万户农民发展种养业，推进农业产业化经营。“十一五”期间，主要的农业县区要努力培育几个农业产业化龙头企业，每个龙头企业带动几千或一万多农户发展种养业，争取龙头企业带动和覆盖农户的比例达到60-70%左右。如果能做到这些，农业大面积增效和农民大幅度增收的问题就能得到保证。现在取消农业税以后，如果光是发展种养业的话，农民顶多解决个温饱问题，富裕不了，因为我们的地不多。现在农业税全免了，如果大家都搞种养业，地方政府就没有税收，那么只有办龙头企业这个环节才有税收。因此就站在这个角度说，你也应该扶他一把，既培育了龙头企业，也培植了地方税源。对这些龙头企业，在“十一五”要有一个很好的规划，有一个配套的政策，有一些扶持的措施，还要扎实地去做组织、协调和推进工作。我们每个县就集中培育几个，有的是种的，有的是养的，有的是搞药材的，都可以。这样就可以通过它去带动农民、带动农户，就抓住了牛鼻子。市、县X委和政府要认真扎实做好制定规划和指导协调工作，注意在政策引导、资金扶持、配套服务等方面给予支持。既鼓励本地的投资者搞，也欢迎外来的投资者搞，使龙头企业在带动农民致富方面发挥更大作用。
2 ．大力发展农产品加工业。目前我省农产品加工企业的现状一是数量少，二是规模小，三是技术水平不高。看来晋城也是这个现状。现在晋城最大的加工企业年产值也就是3亿元左右，而湖南最大的有20多亿的食品加工企业，在肉加工方面，通过对牛肉、羊肉、猪肉等保鲜、冷冻分割，出口欧美市场，而且销售的情况非常好。还有水果加工、蔬菜加工也都往外出口了。我们在这个方面还是很有潜力的，要努力把这件事情做好。农民积极性能不能发挥，主要的顾虑就是怕卖不出去。他种出来、养出来，卖不出去怎么办？或者市场的价格波动很大，一起一伏，而伏的时候就受不了。搞起食品加工业，就可以比较稳
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定地收购他的产品，他有销路，算一下这个价格他能干，他就放手去干了。所以说这是一个龙头，抓住了它就抓住牛鼻子，就把农业的增效带起来了，农民的增收也带起来了。农产品经过加工后，附加值可以大大提高。一头猪、一头羊，卖生猪生羊的时候，去了成本也就是200块钱的收入，但如果把它屠宰、冷冻、分割、包装了再出去的话，起码可以再增加300块钱左右的收入。如果在此基础上，再深加工搞成食品，那附加值就更高，政府也可以有税收。这就是说，只要向精深加工延伸，利润的空间就会越做越大。长治襄垣县百世特食品公司搞食品深加工、精加工，产品附加值和企业利润就很可观。他们一期投资6000万，年销售收入达到1.2亿，如果再把二期搞上去就可搞到3个亿左右。所以，从农业增效、农民增收来看，抓牛鼻子就要抓加工业。“十一五”期间，各个县都要规划一些食品加工业，并出台一些措施来扶持它，把这一块搞上去。如果多上一些这样的食品加工企业，农业持续增效和农民稳定增收就会更有保障，而且还可以增加市县的财政收入。在农业税减免之后，让农业为财政做贡献，只能在农畜产品深加工方面做文章。
3 ．加快建立完善农产品销售组织和服务网络。这次胡锦涛总书记在晋中考察农业的时候，很关心通过搞好销售，减少流通环节，让农民获利多一些的问题。他问在田间地头的一些种植蕃茄的菜农，你们这些菜长的很好，能卖多少钱？菜农就告诉他，一些公司来收购，我们就卖给他，3毛钱一斤吧。那么到太原就可以卖7-8毛钱了，到北京就卖1块多了。总书记说，你看销售这个利润空间很大，如果这个搞好了，就可以让利给农民。所以，我们要十分重视这个环节，重视销售网络和组织的建设。要依托农村供销社、专业合作社、农业合作组织，还有一些农村的种养大户拓宽销售渠道。一些农民销售员作用也十分明显。在广东高州，一个县就有10多万农民在搞销售，直接把他的货销到全国各地，这10多万农民本身就有收入了，而且减少了流通环节，把收购价可以多让给农民一些。我们应该好好地策划一下、组织一下，认真抓好这方面的工作。要高度重视农产品销售服务体系建设，切实减少中间环节，努力促进农民增收。要开展形式多样的促销活动，大力宣传推销本地优质农产品，扩大市场销售。要建设完善农产品批发市场，引进、推广现代交易方式和运作管理模式，进一步完善信息网络服务平台功能。各个县都要从农民群众的实际需要出发，以农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和生产经营大户为重点，健全完善农产品销售服务网络，把流通环节的利润空间更多地留给农民。
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此外，要高度重视、认真规划、扎实推进社会主义新农村建设。看了泽州县的东四义村，该村的集体经济发展和X组织建设、精神文明建设、村容村貌、卫生绿化工作都搞得很好，是新农村建设的新样板。下一步，要认真搞一下村镇建设的规划。我们把这个事搞好了，那才是真正的造福于民，这关系到从根本上提高农民生存环境和生活质量的问题。希望晋城市今后继续高标准地规划建设一批新农村，加快农村经济发展，改善农民居住环境，完善乡村服务功能，加强绿化美化工作，加快农村社会事业基础设施建设，引导农民过上富裕、文明的新生活。省里要推进新农村建设工作，希望晋城在这方面创造经验，走在前面。全省适当的时候可以来这里开一个现场会，用这些典型来推动一下，给全省起一个引路的作用。
三、进一步解放思想，更新观念，在深化改革、扩大开放上有新举措、大
突破
胡锦涛总书记最近在山西视察时指出：“像山西这样的中部省份，要实现又快又好的发展，首先是各级领导干部要解放思想，转变观念，勇于探索，开拓进取，把握时代发展的脉络，紧跟时代前进的步伐，使思想认识更加符合客观实际和人民愿望”。我觉得总书记这句话不是一般说的，而是很有针对性，他很了解山西的情况，他把话正面来说，但是要引起我们的重视和注意。我理解，总书记要求我们解放思想，更新观念，就是要求我们在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导统领下，坚决破除一切不合时宜、不利于发展和为民造福的思想观念，坚决革除一切阻碍生产力发展的体制机制性障碍。当前，要积极引导教育广大干部群众，进一步从计划经济和长期相对封闭形成的思维模式和思想观念中解脱出来，进一步强化改革开放和市场经济意识，通过深化改革、扩大开放来拓宽发展空间，增添发展动力。要积极引导教育干部群众摆脱因长期受小生产、小农经济束缚形成的保守、狭隘、落后的种种思想意识和小富即安、稍进即满、不思大进取的心态。要树立与社会主义市场经济、社会化大生产和现代文明进步相适应的新思想、新观念，树立奋发有为、锐意进取的精神状态。我感觉，现在山西在各个方面都缺乏一种大进取的心态。我来到山西一个多月，也对此有了一个初步的了解。我觉得山西发展的基础条件很好，跟广东、湖南比，山西的干部素质也不低。我接触了这批市、县的干部，整体的素质不比人家低，有的还蛮有头脑，蛮有思想；山西人民勤劳节俭，又能吃苦；现在国家又实施促进中部崛起的战略，一些配套政策今年底就要出
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台了。天时、地利、人和我们都有，山西应该搞的更好，发展的更快。那到底我们的差距在哪里？我也在琢磨思考，恐怕就在于我们各级干部的思想观念、工作思路、体制机制方面的一些差距，它制约了我们的发展，制约了我们一些潜力的发挥。我来到山西，说句实在话，是越看越有信心，山西有很大的潜力，能在三五年搞上去。关键是我刚才说的三篇文章要做好，即解放思想、更新观念，体制机制创新，再加上产业结构的调整，把这三篇文章做好，山西可以上一个大台阶，起码在中部不能够落在后面。我们现在有不少指标，虽然自己跟自己比有很大的进步，值得充分肯定，但一跟全国比，不要说跟东部沿海比，在中部比，我们很多指标也是靠后的，我们总的位置是靠后的。这么好的基础条件，山西不应该啊！我看山西遍地是宝，遍地是商机啊。山西在目前这个阶段，一定要在改革方面有自觉性、有紧迫感，就是要认识到应该改，自觉在思想方面转变观念。
在对外开放方面，我认为这是我们山西最为薄弱的一个环节。大家都知道，去年我们的实际利用外资，在中部六省中排名倒数第一；今年1-7月份，在签定合同和实际利用外资方面在中部六省又是倒数第一，还不要说跟东南沿海比了。我们怎么样能在扩大开放上有所突破，我一直在考虑这个事情。有些初步的想法想跟同志们交换一下，大家看是不是从这几个方面去努力。
第一是要引导干部群众努力破除“肥水不流别人田”的思想，树立“让投资者发财，本地才能加快发展”的互利双赢意识。如果大家都能够树立这样一种理念，对外来投资者的感情和态度就会不一样，服务工作也就不一样了。把外来投资者看成是来帮助我们发展的，是送财上门的，那感情和态度就是不一样。如果你把外来投资者看成是你来我这里赚我的钱的，瓜分我的利益的，那你就是一种抵触的心态和感情了。所以一定要把这个扭转过来。投资领域也是不够开放，一些好的投资领域、一些回报比较高的项目或者是优质的资源，就不舍得、不愿意拿出去招商引资让人家来搞，担心“肥水流了别人田”。那么拿出来招商的，一种是拿不出项目，另一种拿出来的也是一些很难啃的猪骨头，你都不愿意吃，你拿出去给人家？那人家投资者都是傻瓜蛋了？人家不会干的，对不对？在商言商，哪个投资者不考虑赚钱的问题啊？他要赚钱，我能够发展就行了。一定要有这样一个转变。这样外商外资才能进得来、留得住，对外开放才能有突破性发展。
第二就是要进一步整治改善投资发展环境。客观说，近年来，全国各地的
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交通、水利、电力基础设施等硬环境都得到了较大改善。当然有地理位置的差异，但是实际差别已经不是太大了。现在对投资者有没有吸引力，关键是投资的软环境。投资者选择投资取向的时候，尤其是一些具有战略眼光的投资者，他更注重的是投资的软环境。所谓软环境，包括行政环境、司法环境、市场环境和社会环境等。其中，最重要的、外商最看重的是政府注重诚信、依法规范行政、行政效率和服务企业水平较高这一行政环境，所以我们一定要从这些方面去改善我们的环境。这一点我在深圳、湖南体会非常深。我们一定要下大决心规范各级政府依法行政的行为，努力提高行政效率，提高服务意识和服务水平，坚决整治各种乱收费、乱罚款、乱滩派，对一些公务员玩弄手中权力、随意刁难投资者、不给好处不办事的行为，务必严加追究，直至调离岗位或撤职。我来到山西，已经接触了一些山西籍的、海外来的投资者，包括前些天我与几十位分布在全国各地的晋商座谈，他们都说到这个问题，现在是不敢来、不愿来、怕来。一个是政府不讲诚信，原来答应的很好，协议都很好，进来了以后就变了，不兑现。第二个就是进来的时候有很多优惠，很欢迎、很热情，但你资金真正进来了，四面八方就向你伸手了，有摊派的、有罚款的、有要好处的。第三个是办事很难，找到政府哪个部门要办一个审批手续的时候，求爷爷、告奶奶，不给好处不办事，反复地刁难你。他们说现在你们上面的干部说的很好，但下面的干部很黑、很狠，老刁难人家，这样不行，老这样搞，把人家打怕了。我开玩笑说，你这样搞，是'把外商打成内伤，把内商剥你个精光，最后让你落荒而逃了'，这样的口碑出去了，山西谁敢来啊？晋城在这个问题上一定要下大决心去整治。我想我们这儿都有了行政审批制度改革、减少审批事项、实行公开办事承诺制、首问负责制，但关键是怎样真正落到实处，真正管得住。这个问题说难很难，说容易也非常容易。我在深圳当市长，我去那一年，开放的深圳也出现了这些问题。外商都说深圳变了，“时间就是金钱、效率就是生命”这些都变了，也是办事很难，到处都是刁难，当年创业者那种精神面貌没有了。后来我说既要教育、也要管理，就建立了这些制度。这几个制度最早都是深圳搞的。但是有了这些还不行，最后我说还必须有一条才能管得住，就是要建立一个“行政不作为和乱作为的责任追究制”，让纪检委、监察局订几条纪律：凡是按你公开承诺的这一套，我完备材料送给你，规定3天、5天内，我报上去批不下来，我可以投诉，投诉由监察局专门成立一个机构，叫行政效能监察室，它专门办这个事，把所有的办事程序和环节全部分解，就查在规定的办事程序
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中，哪个环节超了，就找哪个人算帐，非常简单。制定了这几条，召开全市干部大会，召集所有副处以上领导干部，反复动员、学习，我说我不搞“不教而诛”，还是想“先礼后兵”，请大家对这几套制度学习三个月，好好领会，然后再给三个月磨合期，做到“仁至义尽”，半年以后，谁违反办谁。说了以后，许多干部认为说说而已，多少年都这个样子了。有些人依然如故。我这人有一条，就是办事认真，只要定下来的事，一定这样做，不怕得罪人。以后大家跟我相处长了，都会感觉我这一条。到了半年，我把监察局长找来，我说：“这段时间有没有接到投诉啊？有没有查到违法违纪啊？”他说：“市长，现在还没有，很好。”我说：“我不相信深圳现在干部队伍的作风和投资环境已经这么好，一个违反的都没有，一个超时限办事的都没有。我告诉你，我再给你三个月，如果你查不出来，不能处理几个，我就追究你监察局长不作为的责任”。监察局长回去后，马上全局开会说：“于市长今天发脾气了，现在不是你死就是我死了，三个月再查不出来就处理我了，那在免我之前，我先把你们给免掉，赶快去认真给我查”。他一个月就来告诉我：“市长，找到了，找到七八个了”。实际上就是不认真，时间长了风气已经疲沓了，文件、制度、纪律等已形同虚设。毛主席说：“世界上怕就怕认真二字，共产X最讲认真”。现在非常遗憾的是我们讲认真的人少了。什么落实不下去？什么贯彻不下去？就是不讲认真，只要认真对待就一定抓得住。抓住后，开1800人的全市干部大会，宣布处理这几个人。市规划局一名处长、宝安区一派出所所长、工商局注册分局的副局长等有的撤职、有的双开，在全市形成了一个氛围，谁也不敢再触线，谁碰谁倒霉，并在全市自觉形成了一个审批服务的良好程序。像击鼓传花一样，谁都怕花传到他手上，赶快办完就送到下一个程序，马上整个风气就转过来了。所以说，你说难也很难，容易非常容易，就“认真”两个字。把这个纪律制度建立起来，当你要拿掉他的帽子、砸烂他饭碗的时候，他一定会紧张起来的，一定会努力改进的。我要砸你的饭碗，我有道理啊，因为你的行为破坏了投资环境，你影响了投资者来深圳投资，你就是打烂了深圳人民的饭碗，你打烂人民的饭碗，我就打烂你的饭碗。道理非常简单，是不是？我想大家如果照这个样子、下这种决心、用这种力度来整治投资环境，一定能搞好。我就把这个真经传给大家了，我就用这一招把深圳的环境又搞好了。因此，对投资者一定要提供全程保姆式的服务。要实行项目责任制，就是市、县四套班子都要建立重大引资项目的责任制，每个重要引资项目都要有班子中的成员做责任人，成立专责小
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组，协调做好引资项目的各种报批工作。要改革完善政府审批制度，实行服务承诺制，就是要向社会公开审批的条件、程序、时限等，只要符合公布的要求、条件等，政府有关部门在规定时限内必须办结。对人为拖延和没有在规定时间内办理的，要实行行政问责，坚决追究有关人员行政不作为和乱作为的责任，等等。所有这些，要有一套完整的程序和制度以及严格的纪律来约束、保证。这方面的工作，应由监察部门牵头检查、督促、落实。晋城市委、市政府已经提出了以转变政府职能和干部作风为切入点，提高行政效率，改善服务质量，在全市营造“人人都是投资环境，个个都是代表晋城形象”的创优发展环境的问题，希望抓紧抓实，见行动，见效果。
第三就是要精心开发提出招商引资的项目建议书，建好项目库。要把招商引资与调整优化经济结构、加快本地区经济社会发展有机地统一起来，组织专门的人员去开发设计一批招商项目建议书。你要招商引资，现在你连项目都提不出来，你让人家来干什么了？一定要把这个环节做好。现在不单是招商引资，国家“十一五”要争取上一批大项目，也要有项目建议书。下一步，我打算对集中在吕梁、忻州，也包括其它地区的贫困县、国贫县，不搞输血扶贫，而搞造血的扶贫，就是扶你上项目，也要你自己报得出项目，你自己报不出项目没有办法扶你。我这次说了，不搞平均分配，要扶强不扶弱，谁能够提得出好项目、谁进取的精神强，就多扶他几个项目。你自己都不努力，我扶你干么呢？我想这几项工作，都需要大家开发项目清单，开发一批项目来。9月底10月初，我还会就开发项目这个问题专门开会听取各市、各厅局的汇报。今年要好好筹划这件事，明年后半年到香港、深圳举办一次大型的招商引资活动。在目前这个期间，要陆续地'请进来'、'走出去'，请来一批批外商到山西，来了我有项目给他看，看哪些感兴趣，由外商来挑，这样就比较主动了。这项工作是做好招商引资的基础工作，希望大家要重视。从现在起，各市县都要解放思想，转变观念，拓宽视野，抽调精兵强将，认真细致、深入扎实地做好编制招商引资项目建议书、建立项目库的工作。要全面开放投资领域，引导鼓励外资、民资进入包括工业制造业、资源加工业、旅游服务业、交通基础设施建设、环保、城市公用事业建设和城乡社会事业发展等领域。在省里明年在香港或深圳举行大型招商引资活动时，希望晋城能拿出一批有优势、前景看好的项目参加推介。
第四个环节就是要想招商引资取得实效，还必须主动出击，创新招商引资
形式。要用灵活、多样、有效的方式去招商引资。现在全国的态势已经不是在
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招商了，而是在'抢商'。如果你还在这里踱着四方步，等别人上门来，那不行，一定要主动出击。招商一定要灵活，要采取多种方式吸引人家来。招商引资的方式要多样化，如请进来、组织小分队走出去到香港、台湾，到外国去，拿着我们的项目资料，瞄准目标，主动去敲人家的门。要举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等等。要学习借鉴沿海发达地区的经验，通过多种渠道、多种办法，积极主动开展招商引资工作，使外资成为加快地区发展的重要推动力量，务求招商引资在今后三、五年有突破性的进展。像我们在调研中看到的阳城晶岗陶瓷建材工业园，在煤、陶土、电力方面有得天独厚的成本优势，而且交通便捷，营商成本低。目前广东佛山等陶瓷业发达地区正面临着成本增加、必须转移产业的压力。我们一定要抓住这个产业承接的良机，主动出击，派出3-5人的小分队，上门推荐项目，吸引客商来投资。其它如煤化工、煤层气开发、冶金铸造等产业领域，也可以派出小分队，到广东、江浙、港台和国外去上门招商。要“请进来”，整治好门庭，把“菜单”开好了，把港、澳、台、广东的人都请过来，大家一起来努力，务求在3-5年内，我们全省招商引资工作要有突破性的大进展，成为推动山西经济发展的强大动力。
关于国有企业改革的问题，我想，目前要做好四个方面的工作：
一是加快推进国有企业产权制度改革，大力发展混合所有制经济。要按照“发展壮大一批，转制搞活一批，关闭破产一批”的总体思路，调整优化国有经济的结构和布局，加快推进国有企业产权主体多元化改革。在产权制度改革中，不仅要考虑经营者、员工持股，省内国有、民营企业相互参股的问题，更要高度重视引进战略合作伙伴，通过转让股权、产权或增资扩股引入国内外有规模、有实力的战略伙伴，达到引进资金、技术、管理和人才，提高企业拓展国内外市场的能力和核心竞争力的目的，达到迅速把企业做大做强、壮大本地产业的目的。很多企业搞产权多元，只喜欢国有股独大，职工购股、经营者持股。这种改革，也可以促进企业机制转变，在一定程度上增加企业活力，但从推动企业发展壮大的角度看，这种改革有很大的局限性，因为没有增加新的生产要素，资源还是那些资源，人还是那批人。如果有开阔的视野，博大的胸怀，创新思路，把国企改革与开放有机结合起来，着力引进战略伙伴，那么我们引进的不仅是资金，还有新的技术、新的市场，更重要的是还有新的管理理念，企业的规模档次水平很快就上去了。当然，我们要寻求的是有规模、有实力、掌握先进技术、富有企业管理发展经验的投资者，一般资本炒家免谈。
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二是加快推进国有企业主辅分离和分离企业办社会职能的改革。在这一点上，企业要有战略眼光，现在不趁经济效益好的时候抓紧主辅分离和剥离办社会职能，一旦经营形势变化，想动的难度就更大了。对国企分离办社会、在国企职工补偿、分离企业税收减免方面，中央的优惠政策今年底就到期，所以要在年内动起来，否则就享受不了这一优惠政策。各市县要从全省改革发展大局和本市、县加快发展出发，积极支持中央、省属企业主辅分离和剥离办社会职能。至于市、县同志担心三年过渡期满后增加地方财政负担问题，省里会在下一步调整省、市、县财政分成比例的改革统筹考虑、帮助解决。
三是要以改革的思路多渠道筹集国有企业改革专项资金，用以支付改革的成本。现在国企改革推不动，有思想认识问题，也有实际的困难问题，就是改革的成本如何支付，改制企业要转换国企职工身份，偿还债务和社保接续等等。要支付改革成本，关闭破产企业更是如此，解决不了成本问题，再喊十年也推不动改革。支付这些成本，完全靠企业自己解决是不行的，完全依靠财政也不行，只能以改革的思路来筹集改革成本。这个思路就是在推进国有企业产权、股权多元化的过程中，把转让股权、产权收入的一定比例，比如30%集中到国资委作为专项资金，用于支持国有企业整体改革，70%留于转让企业自身支付改革的成本和今后的发展。 湖南500户省属企业改革关闭破产200多个， 转制100多个，最后一测算需要支付改革成本高达50多亿元。湖南省财政很困难，每年只有2个亿可用于国企改革，杯水车薪。他们就是通过这样的思路筹集了资金，解决了大问题，有力地推动了国企改革进程。土地出让也是一个筹集资金的渠道。
四是已基本完成产权制度改革的企业，要抓紧按现代企业制度的要求，建立和完善法人治理结构。要进一步探索、完善我省国有资产管理体制改革，重点建立起保障国有资产保值增值、充分调动各方积级性的国有资产经营责任制和企业管理人员的分配激励机制及约束机制。
深化财政体制改革，调整省、市、县三级财政分成比例，建立事权和财权相匹配的体制机制。区县一级承担着大量的社会管理、维护稳定等任务，但财政能力非常薄弱，要认真研究对全省财政体制进行改革，调整理顺省市县这三级的财政分成比例。不管中央还是省属企业，只要办在当地，就要有合理的税收分成，以调动市、县（区）优化服务、发展经济、培植财源的积极性。
行政管理体制改革，重点是转变政府职能，进一步改革行政审批制度。总
的要求是，按照建立依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁
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行政的要求，努力建设服务型政府。
继续深化以税费改革为主要内容的农村综合配套改革。推进建立精干高效的农村行政管理体制，调整乡、镇、村级机构，调整农村中小学布局，养精兵、精养兵，减轻财政负担，降低行政成本，提高行政效率。希望你们在这方面为省里创造一些经验。
四、加强城市建设，提高城市品位
晋城市从1985年建市，就十分重视城市建设和管理，绿化和保洁也做得不错，城建工作取得了很大的成绩。从全省看，城镇化率大概在30%以上，比例也不低。现在的主要问题是城市建设水平比较低。省会太原不要说跟东部城市比，就是与中部6省的省会城市比，恐怕也是落后的。山西城镇化的主要任务是提高质量、水平和档次，而不是追求数量和规模。具体来讲，要注意把握以下几点：
1 ．要科学编制城市规划。城市建设一定要体现现代文明的新理念。时代在进步，城市的功能也在不断丰富和更新。城市不仅要发挥集中居住、集中享受公共服务、降低信息交流成本等基本功能，而且要体现人与生态和谐、人与自然一体、以人为本的思想。城市不是高楼大厦的机械排列，也不是水泥建筑的简单堆砌，从根本上讲，人类生存的最高境界就是融入生态文明的和谐环境。因此，编制城市规划，起点要高，以规划为龙头，去带动搞好城市的建设。这个观念要体现在“十一五”城市规划的编制中，要体现科学性、艺术性、超前性、生态文明和人文关怀精神，要更多地从方便市民生活的角度，而不是从方便城市管理的角度去考虑设计方案，这是城市规划中体现'以人为本'精神的重要尺度。
2 ．要树立规划的权威性。规划一经制定就不能够随意的更改。规划不仅有总体规划，还要逐步修订出详规。详规出来以后，任何个人无权改变规划，包括书记、市长都不能改变规划，要改变必须经过规划委员会无记名投票决定，否则谁也无权更改规划。不能因领导的变动而随意更改，不能因个人的喜好而随意调整。要坚决维护规划的严肃性和权威性，定出规划，就要一代一代干下去，不能改变规划。
3 ．在城市里面要精心规划设计若干个亮点片区。一个城市要精心规划几条亮点片区，如城市中心商务区，两边建筑物的规划档次要高，谁来建都要按这个规划来搞。就深圳来说，城市道路修建的非常漂亮的，原来就一条深南大道，现在有了滨海大道。要搞好城市的绿化，老城区要见缝插绿，尽量多种树，新
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建的城区或者是在城市的主要进出口大道，要成排成片的种树，主干道特别是城市进出口要种三五排、十排八排树，给人以林的感觉，产生较好的净化空气效果。要注意选好树种，看什么树种最适合我们本地生长，注意绿化效果和景观效果。在城市绿化中，在能种树的地方还是要尽可能多种树，因为种树要比种草的绿化效果好，净化空气的效果好，种树的维护成本比较低。晋城的城市规划建设和环境绿化基础是不错的，你们提出要争创国家级园林城市，希望你们进一步提高水平，真正把晋城建成高档次的花园城市。
总的看，晋城作为一个新建城市，近年来的发展已经打下了好的基础。“十一五”期间，是晋城快速发展的关键时期和重要机遇期。这里，我想强调的是，市县的主要领导下半年在抓好日常工作的同时，一定要拿出足够的时间和精力，深入扎实地谋划“十一五”的发展，尤其要拿出操作层面的措施办法。希望全市上下要在省委、省政府的领导下，继续保持良好的精神状态，开拓创新，扎实工作，把晋城的事情办得更好。相信再通过几年的努力，晋城的整体经济实力和发展水平必然会再上一个新的台阶。
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在赴内蒙古、河南考察学习座谈会上的讲话
（2005年9月12日）
同志们：
这几天，我们到内蒙和河南实地考察了包头、鄂尔多斯、呼和浩特和郑州、洛阳等五市的一些工业园区、工业制造业项目和城市规划、建设、管理工作，亲身感受了两省区近年来经济社会加快发展的氛围和成就。今天上午，又考察了运城的城市规划和建设情况。之所以要到运城看一看，一是顺道在这里开一个总结座谈会，二是运城的城建工作过去在我省是比较落后的，但我不久前在运城调研时，感到这几年运城在城建工作上下了较大的功夫、取得了积极成效，老城区改造、新区拓展规划工作和组织实施搞得比较好，有一些做法值得参考借鉴。
这几天大家都很辛苦，一路马不停蹄，奔波劳累，但应该说是非常值得，不虚此行。通过五天的考察学习，我们看到了与兄弟省市的差距，开阔了视野，启迪了思路，增强了加快经济社会发展的紧迫感，也学到了很多好的方法和思路。但我们不能只停留在开眼界、发感慨上，而一定要把这次学习考察的收获落实到今后的实际行动上、体现在经济社会发展和城市建设的工作实践中。
这次考察主要集中在两个方面，一是产业发展和经济结构调整，一是城建工作。我主要的体会是，两省以产业发展和经济结构调整为先导，带动城市建设大发展，进而又推动了产业发展和经济结构调整，形成了经济建设与城市建设相互促进的良性循环。
一是依托自身优势，因地制宜狠抓产业发展和经济结构调整。内蒙和河南这几年依托自身资源、区位和发展优势，大力培育支柱产业，上了一批大项目，经济结构调整力度大，效果明显，发展后劲显著增强。比如，内蒙依托畜牧业发展的优势，建设全国重要的绿色农畜产品产业基地，培育出伊利、蒙牛、鄂尔多斯等一批驰名企业；引进东方希望集团投资100亿元新上的氧化铝生产线，到2008年建成后可形成100万吨的原铝生产能力；依托原有的军工产业，大力发展机械装备制造业；引进神华等大企业发展现代化的大煤矿，并向煤电一体、煤制油、煤化工方向延伸等。经过几年的努力，已经形成了能源、冶金、机械、化工、高新技术等多元支柱产业集群。现在，内蒙古仅乳业已与煤炭的规模相当，销售收入均达到300多亿元。河南也依托自身优势，培育发展了食品、石油
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化工和煤化工、有色、汽车及零部件、装备制造业等支柱产业群。可以说，两省区将资源优势、市场优势和区位优势真正变成了产业优势、发展优势和竞争优势。
二是在城市建设上有大气魄、大手笔，以高起点、高标准的城市规划和市场化的运作推动城市的高水平快速建设。我们参观的这五个市城市规划和建设搞得都很好，起点和标准都较高。比如，呼和浩特市按照“三年一小变、五年一中变、七年一大变”的要求，老城区改造决心大、力度大，新城区规划建设起点高、气派大，新老城区改造建设都坚持高起点规划、高标准建设。包头市注重坚持规划的权威性和在城市建设中的指导地位，城市规划自50年代确定后一直坚持下来，一代又一代城市领导者从不随意改动，所作的只是在原有框架基础上的完善和细化，并按规划推动城市建设。郑州市在郑东新区规划建设中，以开放的理念引入国际招标，在众多竞标者中选定了一个具有国际先进水平的新城区规划，形成了城市发展的美好蓝图。鄂尔多斯在新城区规划建设中，注重按照改革开放的思路，通过解放思想，转变观念，以市场化运作、产业化经营的思路筹集城市建设资金，并妥善处理和补偿被征地拆迁农民的利益。城市管理方面洛阳市做得较好，以建设中西部地区最美丽的城市为目标，以改善城市面貌、提高城市品位、创造优美人居环境为核心的“绿、亮、净、美、畅”五大形象工程以及文明城市、文明景区创建工程，全面提升了洛阳的城市品位和人居环境。
三是正确处理经济建设与城市建设的关系，通过产业支撑推进城市化进程。不论内蒙古，还是河南，都很注意产业兴市，注意引导各市结合自身特点，发挥比较优势，形成各具特色、分工合理的产业支撑体系，增强城市对生产要素的聚集能力，壮大城市经济实力。比如，内蒙古的三个市就形成了支撑城市发展的特色产业，像包头的钢铁、装备制造业，鄂尔多斯的煤炭及煤化工产业，呼和浩特以高新技术产业、轻纺工业为特色的支柱产业等。河南也形成了郑州的高新技术产业、商贸物流，洛阳的装备制造等不同特色产业。这些城市注重通过培育发展产业推进城市化进程，在城市规划建设中又注意充分体现产业发展的要求，对我省很有借鉴意义。
在这些具体工作后面，我们更要看到，支持保障两省区快速发展建设的是广大干部群众抢抓机遇、锐意进取、奋力赶超的良好精神状态；是解放思想、更新观念、积极推进改革开放的时代精神。我们只有在这两个方面认真学习、
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急起直追，才能学到真经，取得实效；否则再好的经验、再有效的做法我们也
学不到、用不上。
刚才，省发改委、经委、国土资源厅、建设厅和太原、大同、长治、晋城、运城的负责同志作了发言，都讲得很好。关于经济建设、产业发展方面的意见，我将在今后另外的会议上专门讲。下面，我结合这次考察学习和大家的发言，就我省城建工作谈一些初步的想法和意见。【联系*微信dadawk01】
一、正视我省城市建设的差距和问题，切实增强做好工作的紧迫感和责任
感
近年来，我省城市建设取得了不少新进步。城市规划的指导与调控作用进
一步加强，城镇化进程加快，城镇化水平从2000年的35.09%提高到了2004年的
39.63%，年均增长1.12个百分点，全省大、中、小城市协调发展，有力推动了全省经济社会的发展；城市基础设施的投入逐年加大，城市功能不断完善；城市绿化取得积极成效，居住环境有所改善。如太原的汾河景区和城西水系治理工程获得了“中国人居环境范例奖”，汾河景区还获得了联合国迪拜“人居环境范例奖”，长治、晋城、侯马三个城市被命名为省级园林城市；市政公用行业特许经营制度逐步推行，污水和垃圾处理收费制度已经建立，市政公用行业和投融资体制改革取得一定成效；城市综合整治成效明显，城市管理和服务水平逐步提高。
自己与自己纵向比，我们取得的成绩值得肯定。但更应该清醒地看到，与兄弟省份横向比，不要说与东南沿海地区，就是与我省同处中部地区、甚至周边属西部地区省份比，实事求是地说，我省在城镇建设方面落后了，存在不小差距。
一是规划起点、标准不高，科学性与前瞻性不够。与我们这次考察的几个城市相比，我省城市规划存在较大差距，导致了城市建设的落后。由于对规划重视不够、眼界不够宽广、起点不够高，我们不少城市的规划只满足于在原有基础上修修补补，只考虑短期见成效，科学性与前瞻性不够，制约了城市建设的水平。
二是对规划的权威性认识不够，执行规划的随意性较大。无论是总体规划，还是控制性详细规划和设计，执行和变化的随意性较大，规划的权威性和严肃性不够，一些领导无视规划的存在，一些部门在建设项目审批中把关不严，导致城市建设出现不少随意改变规划，违法违规建设，甚至无序建设的状况，使
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规划形同虚设，城市建设杂乱无章。
三是城市建设特色不够、亮点不多、品位不高。我省11个市我还没有来得及全部跑遍，从我所到的五个市情况看，除了个别市新区规划尚未实施，成效还难以确定，总体感觉特色不明显，给人留下深刻印象的不多。另一方面，在城市建设中平均用力，没有下功夫建一些亮点片区和标志性建筑，城市的品位不够高。一个城市要总体规划、建设、发展，但也不可能处处都精彩。上海的亮点比较集中在黄浦江两岸浦东、浦西外滩，再加上南京路、淮海路等几个亮点片区。深圳的亮点片区主要集中在深南大道，现在又多一个滨海大道，还有莲花山下的新中心区等。因此，在城市规划建设中要精心规划设计建设若干亮点片区，把整个城市的档次水平提上去。
四是在城建中经营城市、改革开放意识不够强，市场化运作的思维不够开阔，办法不够多。我们现在财力还比较弱，拿不出太多的资金搞城建，要搞好城市建设，只能主要依靠市场。这方面我们有些城市已迈开了步子，如运城市的永济市、盐湖区坚持用市场化运作的办法建设城市、经营城市，取得了好的效果。但总的来看，我们的城市建设大多还是沿用过去计划经济的老模式、老办法、老路子，市政公用事业改革滞后，基本停留在依靠政府投入上，城市建设多元投入体系尚未建立，缺乏发展动力。
五是城市管理水平不高。目前，我省不少城市在交通管理、环境保护、城市保洁、社会秩序等方面，与我们这次考察的内蒙、河南几个城市相比有明显差距。如果在管理上下足了功夫，提高了水平，并不一定要大投入才能使城市的面貌改观。
以上这些问题的存在，很重要的原因是我们不少城市政府在思想观念和认识上有差距，下功夫不够。希望通过这次考察学习，进一步提高我们对城建工作重要性的认识，增强做好工作的责任感和紧迫感。
第一，要认识到，抓好城建工作，是坚持以人为本、落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的必然要求。抓好城市建设，营造美好家园，才能从根本上保护、增进广大城镇居民的利益，并辐射带动周边农村发展，提高城乡人民生活的质量和水平。【联系微信d*adawk01】
第二，抓好城建工作，是提升地区综合竞争力的重要举措。在人类进入信息时代、经济全球化的大趋势下，资金、技术和人才等生产力要素正在进行区位重组，引发了区域间乃至全球范围内各城市为争夺资本和资源，加快本国、
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本地区发展而逐步升温的“城市之战”，城市建设发展日益成为地区之间综合竞争力的焦点。哪个城市规划、建设、管理得好，综合环境好，各类资源就向哪里集中，城市的竞争力和发展后劲就强，就能带动该城市所在地区加快发展。所以，从本质上说，城建问题就是发展问题，我们要加快发展，就必须把城建工作摆在重要的位置。
第三，抓好城建工作，是城市政府的重要职责和执政能力水平的重要体现。对一个现代城市政府来说，最重要的职责就是抓好城市的规划、建设、管理，为广大企业和城市居民提供良好的生存和发展环境。在我国目前的发展阶段，经济建设是我们城市政府的中心任务，但这决不等于可以把城建工作放到次要的位置。城市规划、建设、管理得怎么样，是X委、政府、书记、市长综合素质、执政能力和总体水平的直接和具体的体现。因此，我们一定要高度重视并努力搞好城市规划、建设和管理。
这次考察学习，帮助我们开阔了视野，看到了差距，我们要在此基础上提高思想认识，增强搞好城市规划、建设和管理的紧迫感和责任感，急起直追，奋发有为，在“十一五”期间推动我省城市建设实现跨越式发展，迈上历史性新台阶。
二、抓好城建工作要把握好的几个关系和问题
省政府拟于今年底或明年初召开全省城市建设工作会议，分析总结我省城建工作情况，全面部署我省“十一五”期间的城市建设工作。我们这次赴两省区考察学习和今天的座谈会，可以说是一个预备会，主要是通过大家一起谈感想、谈体会、谈认识，看到不足、找到差距，增强做好工作的紧迫感，在城建工作的指导思想和一些大的问题上相互启发，形成共识。我到山西工作的时间还很短，对我省的城建工作还缺乏系统的认识和思考，这里主要根据平时的学习积累和在广州、深圳、湖南工作实践的认识体会就几个重要问题谈点看法，供大家参考。
（一）正确处理城市建设与经济发展、产业发展的关系，或者说是工业化
与城市化的关系。
简而言之，现代化就是工业化、城市化、市场化、信息化等加快推进的进程。在现代化进程中，工业化处于主导地位，城市化是工业化的伴生物。在一个地区、一个城市的工作中，基础设施和城市建设固然很重要，是发展的基础和条件，但对一个城市、一个地区经济社会发展起根本性、关键性作用的还是
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产业发展。因为经济发展是其他一切发展的基础和前提条件，城市发展的规模、质量、水平离不开经济建设和产业发展的状况。城市建设需要资金，需要地方财政投入，而要增加地方财政收入，必须加快产业发展；扩大城市规模，需要解决城市人口的就业问题，而不加快产业发展，就解决不了就业问题。这就要求我们在推进地区经济社会发展中，必须坚定不移地坚持以经济建设为中心、以产业发展为龙头，带动城市基础设施建设和其他建设发展，千万不能本末倒置，把主要精力和财力都放到基础设施和城市建设上，忽视产业发展，否则就会走偏方向，误入歧途。这是区域经济发展规律使然。在城市建设中，一定要把促进经济和产业发展摆在首要位置，在城市定位、基础设施、城市区域布局等方面，要立足于完善城市功能、聚集生产要素、优化投资环境、完善产业配套环境等，为促进本地区经济建设和产业发展创造良好环境。经济发展了、产业发展了，就能推动城市经济实力的增强，进而形成城市建设与经济发展的良性循环。
（二）要以城市规划为龙头，严格按照规划搞建设。
城市规划是城市建设和城市管理的总纲，有什么样的城市规划，就有什么样的城市面貌。如果在规划上的标准不高、起点较低或出现问题，就会影响、制约城市建设发展的水平。差之毫厘，失之千里。规划的先天不足是制约城市发展的最致命的因素，也会造成今后城市建设发展的极大浪费。因此，一定要以开阔的视野、战略的眼光高起点、高标准科学编制城市规划。
首先，要根据城市产业结构、产业规模、人口规模、地理位置、自然条件以及历史人文环境，对城市的性质和功能进行科学、准确的定位，并依此对城市的基础设施，包括交通、通信、供水、供电等方面的发展，以及教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，作出科学的预测和规划。不仅考虑到城市作为一种生产力物质载体功能的拓展与发挥，而且要考虑城市在未来发展中形成自己的风格面貌。
第二，城市规划要有前瞻性。规划不能只顾眼前，也不能只考虑十年、八年，而必须在对本地区经济社会发展科学预测的基础上考虑今后的三十年、五十年乃至更长远的发展。对城市用地，不能只图眼前利益，该预留的要预留，该控制的要控制。深圳在建立之初，就在规划中预留、控制了莲花山附近10平方公里的区域为20年内不建设区，才有这几年按规划建成了一个新的市中心区。
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第三，规划要高起点，高标准。不能只满足于在现有基础上的修修补补，而要根据自身的基础条件，在科学务实的基础上提高规划的起点和标准。要舍得在规划上投入人财物力，组织有关部门和专家们进行充分的研讨和论证，保证规划的科学性，花小钱、求大利。在制订城市规划、设计城市方案中，都要引入竞争机制，广泛开展招投标进行优选。
要保证规划的严肃性和权威性。城市规划是城市建设的宪法，是一切建设必须遵从的前提。如果规划可以随意更改，规划的意义也就不存在了。很多城市并不是没有规划，而是因为执行不力而使规划形同虚设。我省城市建设中这样的问题也比较突出。为此，要大力强化城市规划建设的规范化与法制化，坚决维护规划的严肃性和权威性，定出规划就要一代一代干下去。各级领导、各部门单位和全体企业、市民，都必须树立按规划搞建设的理念，坚决制止和纠正一切违反城市规划和规定的乱搭乱建行为。1996年，深圳将规划体系划分为总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则和详细蓝图五个层次，经市人大审定后，赋予其严格的法律地位。未经市人大许可，任何领导或其他社会成员包括书记、市长都不得改变规划的内容，要改变就要经过规划委员会无记名投票决定。这样，就从根本上杜绝了“长官意志”影响的弊端，杜绝了因领导的变动而随意更改、因个人的喜好而随意调整的现象，为规划管理提供了规范化、法制化的保障。当然，规划确定后，也要根据城市发展的需要，每三至五年依科学论证和严格法定程序，对总体规划作适当的调整，使规划适应城市发展的要求。
（三）城市建设要着眼于完善城市功能、优化城市环境、营造城市特色、
提升城市品位。
城市建设是百年大计，城市基础设施和城市功能是城市现代化程度的重要标志。因此，在城市规划中，要从长远的发展出发，对城市功能的空间布局做出科学合理的安排，使不同区域之间功能既互相联系，互相配套，又具有相对独立性。在城市建设中要保持基础设施的适度超前，为未来的发展做好准备，不能落后了再建设，建设好了又落后。要注重发展社会事业，规划布局好教育、科学、文化、卫生、体育和旅游等设施。
在城市建设中要注重城市生态文明建设。过去国内的一些城市，在追求现代化方面走过弯路，以为高楼大厦林立就是现代化的城市。其实人类追求现代化建设最高的境界应该是生态文明，追求一个理想的居住和生活的环境。我们
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在城市规划建设中，要把握好这一规律和趋势。如呼市的新华广场、包头的成洁思汗草原生态园、洛阳的洛浦公园、郑州的郑东新区等生态环境建设的水平和标准都较高，值得我们借鉴学习。建设好的生态环境，我看最重要的就是多种树，种树的养护成本低，净化空气、保护环境的效果比种草好得多。老城区要见缝插绿，拆旧造绿，新城区、新拓展区和城市主要进出口两旁要成片种树，大面积提高绿化水平。城市植树要注意选取净化空气效能和景观效果比较好、适合本地气候和土壤的树种，尽量选取冬天不落叶的树。
要有重点地精心规划设计建设若干个亮点片区和精品建筑，提升城市的品位水平。许多在世界上有影响的城市，都有在世界上有影响的建筑。提到某一建筑，人们就会联想到所在的城市；提到某一城市，人们就会想到它所拥有的建筑，如悉尼的歌剧院、巴黎的艾菲尔铁塔等，以建筑本身的影响大大提高了城市的知名度。我们在城市建设中，要有精品意识，城市的建筑不仅要有实用价值，而且要有文化内涵和艺术价值。要精心设计建设若干亮点片区和精品建筑。行政文化区、中央商务区、市内主要商业区街道两旁的第一排不建住宅楼，集中规划布局建写字楼、商场、宾馆、酒楼和文化娱乐设施等，这样才有利于提高城市的品位格调。
（四）坚持城市新区开发建设和老城区改造提升两手抓。
城市新区建设是拓宽城市空间的实际需要，更是构建城市新的经济增长点、良好人居环境和建筑亮点的战略选择。新城区一定要坚持高起点规划、高标准建设、高水平运作，用改革、开放和市场经济的思路去运作，总体规划，分步实施，使新区建设几十年、上百年不落后。
同时，我们也要注重抓好老城区的改造提升，统筹兼顾，协调推进，不能顾此失彼。在老城区改造中既要注重保持历史文化特色，又要以现代城市为发展方向，积极借鉴现代城市的建设经验和成果。旧城区改造要把“城中村”、城乡结合部、棚户区作为重点，同时要把城市塌陷区的治理纳入城市建设总体规划，（如大同、阳泉等矿山城市）同步规划，分步实施。在旧城改造中要通过拆迁，腾出空间，增加广场公园、生态绿地和公共服务设施，改善市民的生活环境。
在旧城改造中要正确认识和把握好拆与建的辨证关系。一个现代化的城市、生态良好的城市、美丽宜人的城市是建出来的，更是拆出来的。所谓“不破不立”，不大刀阔斧地拆除主干道和商业区、行政文化区两旁乱搭乱建的违法建
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筑和破旧简陋的小门小店，不坚决治理脏乱差的“城中村”，就建不成现代化的城市。这次我们考察所看到的包头市、呼和浩特市、郑州市、洛阳市这几年拆迁的力度都很大，每年都拆掉了一、二百万平方米的破旧建筑，才使城市面貌大大改观。
（五）正确处理城市改造开发与节约土地资源的关系。
建设就要增加用地，而现在国家对建设用地控制很严，实行严格的耕地保护制度，这就要求我们处理好两者之间的关系，千方百计解决好城市建设与土地供给的矛盾。在城市建设中要十分珍惜和利用好每一寸宝贵的土地资源，加强城市土地的集中统一管理，实现土地的集约开发与利用。要在征地及土地的开发、出让等方面形成一套制度，杜绝乱批地、乱开发现象，要及时清理滥占土地、圈地等行为。对已征、多年不开发的土地，要依法清理、收回。对发展产业项目用地，要根据项目的规模、效益，按一定的投入产出比例合理供应土地。另外，在基础设施建设和发展工业项目中尽量少用农田耕地，多用不宜耕种的坡地、荒地。
（六）在城市开发征地拆迁中妥善保护失地农民和拆迁区市民的利益。
不管是新区建设，还是老区改造，一定要从以人为本和构建和谐社会的高度，给拆迁居民和失地农民以合理的补偿，解决好他们的生计问题，使广大群众真正享受到城市发展带来的好处。我看只要开动脑筋，这个矛盾还是有办法解决的。我们在这次考察中看到了不少行之有效的好做法。比如，运城市的永济市和盐湖区通过租地、征地款集中一部分由政府掌握，每年通过利息分红等方式解决被征地农民的长远生计问题。郑州市的郑东新区在开发建设中不仅为失地农民提供住房补偿，同时，给每户提供一定面积的商铺作为生计安排。我看都很值得学习和借鉴。
三、以改革开放和市场经济的思路加快推进城市建设和管理
这次考察，大家对内蒙古和河南城市建设中充分运用市场机制的做法印象很深，启发很大。相比较而言，我省在这方面思想不够解放，操作办法不多，效果当然也就不明显。“十一五”期间，我省城市建设步伐能走多快，很大程度上取决于我们在解放思想、转变观念、开阔视野、创新思路上能否有大的突破和进步，取决于各级干部在深化改革、扩大开放、充分运用市场经济手段的能力能否有大的提高。希望至少在以下几个方面有所作为：
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一是要学会经营城市。城市开发的主要制约因素是土地供应，难点是筹集建设资金。我们要学会用改革开放和市场经济的思路把土地盘活经营，筹集开发建设所需资金。我们可以学习鄂尔多斯东胜区采取市场化运作、企业化经营的方式，征地拆迁和基础设施建设的资金主要由企业投入，所开发土地的增值部分由开发商与政府共同分享的开发建设新区的模式；可以借鉴呼和浩特市成立城市投资经营有限责任公司，通过土地资产抵押贷款，进行城市建设和开发，以土地收益还贷的做法；还可以让开发商按规划投资开发建设基础设施和社会公益项目，在其开发区域或附近留出一定数量土地供其商业开发作为补偿，当然这必须符合经营性土地招拍挂的规定；“城中村”改造还可以采取村民以土地入股，与投资者合作开发的形式；另外，国家开发银行在城市开发中有一种软贷款方式，对捆绑的城市开发项目进行贷款，我们都可以积极争取；等等。总之，我们要解放思想，开阔视野，创新思路，采取多种方式和办法、途径，为城市建设筹集建设资金，加快推进城市建设。
二是要改革投融资体制。要全面开放城市建设投资领域，加大招商引资的力度，鼓励国内外投资者进入道路、供水、通讯、环保、公交、文化、卫生、教育、医疗等城市基础设施领域和公共事业领域。尤其要研究出台配套的政策，鼓励和引导外资民资进入现在基本由政府背起来的领域，像垃圾和污水处理等，通过市场化、企业化运作，加快这些领域的建设步伐。作为配套措施，研究并出台对城镇供水、供气、供热、公共客运、污水垃圾处理等行业实行特许经营制度和合理收费的政策措施。
同志们，我今天在这里主要是提出了一些问题，布置了一些“作业”，请大家在工作中认真研究、积极探索。这次座谈会后，请省直各有关部门及各市，要把这次考察活动中宝顺书记的讲话和我这次讲话，以及两省区的经验，向班子成员传达，以提高和统一大家的思想认识。在此基础上，抓紧研究本单位“十一五”城建的思路和规划及对策措施等，为参加全省城市规划建设工作会议做好准备。我希望在今冬明春召开的城市规划建设工作会议上，听到大家好的思路、好的规划、好的做法。
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在全省农村饮水安全暨农田水利基本建设工作会上的讲话
（2005年10月25日）
同志们：
今天会议的主要目的是，从我省广大农村群众的根本利益出发，贯彻落实“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，坚持城乡统筹发展，扎实搞好我省今后几年的农村饮水安全暨农田水利基本建设工作。下面，我讲两点意见。
一、认真贯彻落实以人为本的科学发展观，从人民群众的根本利益出发，认真搞好农村饮水安全工作
X中央、国务院一直高度重视饮水安全保障工作。胡锦涛总书记明确批示，“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题”。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调，要“让人民群众喝上干净的水”。我们一定要认真领会中央领导的指示精神，充分认识保障农村饮水安全是实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本的科学发展观，维护广大人民群众特别是农村群众根本利益，实现城乡统筹发展的迫切要求。我省十年九旱，加之采煤漏水、水质污染严重等，全省农村饮水困难和不安全问题十分突出。保障饮水供应和饮水安全是关系广大人民群众切身利益的一件大事。尽管经过6年的艰苦努力，全省解决了633万人的饮水困难问题。但目前仍然有1092.13万农村人口饮水困难和不安全，占全省农村人口的46%，严重影响着农村群众的身心健康、生活质量和农村社会的稳定。如果这一问题不能彻底解决，连农村群众饮水这一基本需求都满足不了。那么，实践“三个代表”，坚持以人为本，维护人民群众根本利益和切身利益就成了一句空话；坚持科学发展观，实现城乡协调发展就无从谈起；建设小康社会和和谐社会也就落不到实处。
为此，省委、省政府决定：要在前一阶段解决全省饮水困难问题较快推进的基础上，力争到“十一五”末使全省1092.13万农村饮水困难和不安全的饮水问题基本得到解决。这是省委、省政府贯彻“三个代表”重要思想和X的十六大、十六届五中全会精神，落实以人为本的科学发展观，建设和谐山西，维护最广大人民群众根本利益的一项重要决策。
希望各级X委、政府和各有关部门一定要充分认识保障农村饮用水安全的
重要性和紧迫性，本着执政为民的宗旨，带着对人民群众的深厚感情，按照省
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委、省政府的部署努力把这项工作抓紧抓好。务求在“十一五”期间解决好全省人民饮水困难和饮水安全问题。让全省人民都能喝上干净的水。
今后五年我省解决农村饮水安全问题的基本思路和总体要求是：坚持“因地制宜、稳定解决、注重效益、建管并重”的原则，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，采取综合防治措施，大力发展农村自来水，全面提高农村饮水的质量标准，实现农村供水与农村经济协调发展。围绕这一目标任务，认真抓好以下三个关键环节：
第一、认真制定切实可行的农村饮水安全建设规划。各地要按照国办发45号文和水利部的要求，在前一阶段调查分析的基础上，根据当地条件、需求和可能，认真编制好“十一五”农村饮水安全建设规划和2020年农村饮水安全建设总体规划，并纳入本地区经济和社会发展规划中。在规划编制中，一是要突出加强规划对策措施和配套政策、资金筹措方案的研究，形成与之相适应的体制和机制，以保证规划的思路和任务落到实处；二是要按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对全局影响较大、集中连片的改水工程。
第二、千方百计筹措资金，切实加大投入。农村饮水安全工程点多、面广、范围大、任务重，没有充分的资金保障是难以完成建设任务的。各级X委、政府和各有关部门要想方设法落实工程建设资金。一要积极争取国家投资。我省经济基础薄弱，特别是晋西北、太行山等老区，连片大面积贫困，老百姓生活非常艰苦，市县政府财力拮据。在国务院召开的促进中部地区崛起座谈会上，家宝总理指出“比照西部政策，要加大对晋西北、太行山区等欠发达区域的扶持力度，加快革命老区和贫困地区的发展”。十五届六中全会结束后，我和堆相、仁亮同志到国家发改委，水利部汇报时，部委领导也明确表示对我省保障农村饮水安全工作给予大力支持。我们要抓住这一机遇，积极与国家有关部委沟通，争取资金支持。二是加大省级投资力度。省里计划“十一五”期间从采煤漏水补偿资金、财政农水资金、以工代赈资金等方面筹集饮水安全建设资金5亿元以上，各有关部门要在确保计划落实的前提下，积极争取加大投资力度。三是认真落实市，县配套资金和乡村群众自筹资金。各级政府要按照中央一号文件的要求，把农村饮水安全建设列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持“三农”投资计划、调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入，并引导受益群众积极投资投工。四是积极吸引社会力量投资。如对水源
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充足、供水能力较强，可附带向工矿企业、城市和事业单位进行生活供水的大型饮水安全集中供水工程，可按照市场化运作的模式，鼓励企业对附带供水部分进行投资，并享受其投资效益；对单村提引水工程和截潜流、旱井、旱窖等中小型农村饮水安全工程，可以承包、租赁、拍卖、股份制经营等形式进行产权流转，吸引社会资金投入，切实加快建设步伐。这样，通过“四轮驱动”的方式，努力使饮水安全工程的建设资金得到保障。
第三、明确责任主体、职能分工和责任追究制度。各级政府和各有关部门要严格落实农村饮水安全工程项目管理责任制。县人民政府作为解决农村饮水安全目标任务的责任主体，要加强组织领导，高效开展工作；作为项目管理与实施第一负责人的各级水利部门，要把饮水安全工作作为今后一个时期水利工作的第一要务，认真做好总体规划、年度实施计划和工程项目设计、施工组织、质量监督等工作；各级卫生部门要配合做好水质监测工作，确保水源安全；各级财政部门要严格监督资金使用，保证该项工程建设资金到位并专款专用，各级发改委、扶贫、煤炭、卫生等有关部门都要各司其职，全力配合。哪一级、哪个部门出现问题，就要追究主要负责人的责任，以保证这项惠及全省上千万人民的重大工程，在预定期限内完成，收到理想成效。
二、以改善和加强农村水利基础设施建设为重点，引导和推动全省农田水
利基本建设深入、持续、健康发展
加强全省农田水利基本建设工作是今天会议的另一个主题。农田水利基本建设同样关系广大农民的切身利益，是统筹城乡发展，做好“三农”工作，建设社会主义新农村的一项重要环节。我省现有的农田水利骨干工程大都建于上世纪的50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，尤其小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。我们要提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产和农民持续增收，加快农村经济发展和经济结构调整，就必须下大力气加强农田水利基本建设。X的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的目标任务，要求从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级X委、政府和各有关部门一定要全面贯彻落实十六届五中全会精神，积极探索新形势下加强农田水利基本建设的新机制、新办法，进一步加大投入力度，完善相关政策，创新管理体制
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和运行机制，切实巩固和加强农业基础地位，改善广大农村的生产生活条件和
整体面貌，建设社会主义新农村。
今年的中央1号文件对加强农田水利基本建设提出了一系列明确要求，是新时期加强农田水利基本建设的纲领性文件。10月12——14日，在广西南宁召开的全国农田水利基本建设工作会议，对今冬明春和“十一五”期间的农田水利基本建设工作作出了部署。为贯彻中央加强农田水利基本建设的精神和部署，根据当前我省农田水利基本建设面临的形势、任务和存在的主要问题，“十一五”期间我省农田水利基本建设的总体思路是：适应我国经济社会发展和农村税费改革的新形势，按照以人为本，全面、协调、可持续发展观的要求，以水资源的高效利用为核心，以提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为目标，深化农村水利体制机制改革，充分发挥各级政府、受益农户和其他社会力量的积极性，努力引导、促进和推动新时期农田水利建设迈上新台阶。当前，要突出抓好三个方面的工作：
第一，认真落实以人为本的要求，以科学发展观统领水利基础设施建设工作。要努力做到“三个坚持”，即坚持把广大人民群众的根本利益作为水利基础设施建设工作的出发点和落脚点，注意解决好饮水、防洪、用水、生态等与人民群众利益密切相关的水利问题；坚持提高水资源的利用效率和效益，建设节水型社会，使区域水资源承载能力能够支撑经济社会发展的用水需求；坚持城乡水利统筹发展，在农村要通过实施解决饮水困难、保障饮水安全和大力发展节水灌溉等措施来积极改善农村水利基础设施条件；在城市要加大供水、防洪等基础设施建设力度，加快城市污水处理和中水利用步伐，提高污水回用率，等等。要通过政策、法律，水价等多种手段，强化全民节水意识，促进全社会节约用水，把加强水利基础设施建设与水资源的开发、利用、节约、配置与保护结合起来，统筹考虑，协调发展。
第二，努力深化改革，不断探索开展农田水利基本建设的新途径。按照10月6日国务院办公厅转发的国家五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》（国办发[2005]50号文件）精神，我们要坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。要积极引导受益农户投资投劳，鼓励发展民营水利；对有专管机构的较
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大工程和灌区骨干工程，要认真贯彻落实《水利工程管理体制改革实施意见》，实行定岗定员、管养分离；对面广量大的小型农田水利工程，要继续推进产权制度改革，实行承包、租赁、转让等办法，使水利基础设施最大限度地发挥效益。通过深化农田水利建设的管理体制和运行机制改革，努力促进全省农田水利建设深入开展。
第三，围绕实施“碧水蓝天工程”，认真做好重点水利工程建设。“十一五”期间，要加快重点水源工程建设步伐，高质量，高标准地推进张峰水库和横泉水库等工程建设，抓紧做好坪上水库、吴家庄水库等项目立项的前期工作。要扎实推进水保生态环境建设，加大水土保持监管力度，促进“碧水蓝天工程”建设。要高度重视防汛抗旱工作和农田水利基本建设，增加灌溉面积，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。同时，要认真研究制定促进水利发展的有关政策，建立煤炭开采对水资源和恢复水保生态环境的补偿机制，加强水利管理体制和机制改革，促进全省水利事业的快速、协调、健康发展。
同志们，保障饮水安全、推进农田水利基本建设任务十分艰巨而迫切。让我们在以胡锦涛同志为总书记的X中央领导下，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，以X的十六大和十六届五中全会精神为指引，求真务实、锐意创新，奋发有为、扎实工作，努力把全省农村饮水安全和各项水利事业的发展提高到一个新的水平，为构建和谐山西和全面建设小康社会做出新的贡献。
谢谢。
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在2005年海外留学人才山西创业项目洽谈会座谈会上的致辞（2005年10月27日）
各位嘉宾，大家好：
首先，我代表山西省委、省政府对大家不远万里，不辞辛苦，专程回国参加这次海外留学人才山西创业项目洽谈会表示热烈欢迎！对大家心系祖国，关注山西，为山西的发展献计出力表示衷心感谢！
这次洽谈会，是“2005年山西投资贸易洽谈会”的一个重要组成部分，是近年来山西举办的一次大规模、高规格的海外人才创业项目洽谈会，各位的到来，将为山西的发展带来新的理念，好的项目，为山西经济的加快发展注入新的活力，提供有力支持。对于山西的情况，大家有的比较了解，有的可能还不太清楚，这里，我向大家作一简要介绍。
山西因居太行山之西而得名。春秋时期，大部分地区为晋国所有，所以简称“晋”；战国初期，韩、赵、魏三国三分晋地，因而又称“三晋”。山西地处中国中部，是中国大陆承东启西、连接南北的结合部。全省面积15.7万平方公里，人口3300万，辖11个地级市，119个县、市、区。
山西的特点，可以用三名话来概括，即山西是中华文明的发祥地，中国革
命的根据地，全国的能源基地。
山西历史文化底蕴丰厚，文物古迹众多，名彦俊杰辈出，是中华民族和中华文明的发祥地之一，历学界有“五千年文明看山西”的说法。华夏民族的始祖黄帝和炎帝都曾在山西活动，“女娲补天”“大禹治水”等许多美丽的传说就发生在山西，尧、舜、禹均在山西南部建都，即“尧都平阳（今临汾市）”、“舜都蒲坂（今永济市）”、“禹都安邑（今夏县）”。后稷教民稼穑于稷山，祖养蚕于夏县，也是在山西南部。在中国的各个历史时期，山西曾涌现出许多ZZ家、军事家、文学家、历史学家。最著名的有春秋时期的霸主之一晋文公重耳，大思想家荀子，有中国唯一的女皇帝、唐代杰出的ZZ家武则天，有中国的“武圣”关羽，有中国第一部编年体通史《资治通鉴》的作者、宋代著名史学家司马光，中国古代四大名著之一《三国演义》的作者罗贯中，还有唐代著名诗人王勃、王之涣、王维、白居易，唐代著名散文家柳宗元，元代著名戏曲家关汉卿等。
悠久的历史，灿烂的文化，上下五千年的华夏文明，在山西留下35000处文
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物古迹，其中，辽金代以前的地面古建筑占全国的70%，全省现有平遥古城、云冈石窟两处世界文化遗传，5座国家历史文化名城，国家级文物保护单位119处，占全国总量的9.4%，居全国第一位，被誉为中华文明的“主题公园”，“中国古代文化艺术之宝库”和“中国古代建筑的博物馆”。
山西是著名的革命老区，具有光荣的革命传统，早在1921年，中国早期的马克思主义者高君宇，就在太原组建社会主义青年团，开展革命活动。抗战时期是华北敌后抗日根据地的中心，也是抗战的主战场之一。解放战争时期，山西人民积极支援前线，为新中国的建立做出了巨大贡献。
山西是国家的能源和工业基地，具有丰富的矿产资源和较好的工业基础。资源探明储量居全国第一位的有煤、煤层气、铝土矿等7种。工业体系比较完备，煤炭、电力、冶金、化工等产业优势明显。
山西总的来说是一个重工业主导型的省份，工业产品以能源、原材料为主。2004年，一、二、三产所比例分别为：8.3%、59.5%、32.2。而且，近几年来二产比例有进一步提高的趋势，一、三产比例有下降的趋势。
2004年，山西生产总值3042亿元，居全国第18位，人均生产总值9150元（约1100美元），居第17位。财政总收入536.3亿元；一般预算收入256.4亿元，居全国第17位。总体上讲，山西经济社会发展水平处于全国中游水平，是一个经济欠发达省份。
目前山西正处于加快发展、扩大开放的关键时期，也面临着很好的发展机遇。从中国经济发展现状看，进入新世纪，由区域经济梯度转移的规律所决定，中国经济出现由东南沿海先行地区往中、西部地区转移、扩展的趋势。中央政府已经提出并即将实施的“中部地区崛起战略”，更是为包括山西在内的中部省份加快发展提供了难得的机遇。山西处于承东启西连接南北的结合部，现已形成通往全国各地的铁路、公路、航空的立体交通网络，省会到地级市年内将实现“三小时高速通达”，与周边省份的交通也很便捷，特别是太原到北京的高速铁路建成后，到北京将只需要两个小时；山西一直是中国重要的能源基地，煤炭的储量和产量均占到全国的1/4，是名副其实的“煤海”，煤炭调出量占全国市场交易量的2/3，重化工业也有着良好的基础；山西生产、营商的综合成本较低，电费、水费、地价、劳动力价格等均大大低于东南沿海地区。近年来，山西省委、省政府一直致力于改善投资发展的环境特别是软环境，提高政府的行政效率和服务水平，大力倡导解放思想、更新观念，营造安商、亲商、助商、
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富商的良好氛围。这一切都为大家在山西投资兴业创造了较为理想的条件。
下一步，山西将重点在以下几个领域加快发展：一是资源精深加工和循环经济项目。山西资源丰富，除了煤炭资源外，煤层气储量达10万亿立方米，占全国总储量的1/3，铝土矿、耐火粘土储量也居全国第一。在当今全球资源普遍紧缺的形势下，山西资源优势会为投资者提供很好的商机。我们将对投资兴办资源精、深加工项目，发展清洁生产和循环经济的投资者提供优惠的政策和扶持措施，如煤化工、煤层气和焦炉煤气开发利用、精细化工、煤基合成油等。二是工业制造业项目。山西的装备制造业如重型机械、矿山机械、精密铸造、汽车制造和零部件生产等，以及有色金属、化学工业、建材工业等有较好的基础和条件，大型特大型起重机、大功率电牵引采煤机等10余种机械产品市场占有率居全国之首。在这些领域有一批国有企业和民营企业希望通过转让产权、股权嫁接外资，引进战略合作伙伴做大做强，也欢迎外商独自投资发展。三是物流商贸、中介服务业。山西要加快推进工业化、城镇化进程，迫切需要发展物流、会展览、大型商品批发、高档酒店、休闲娱乐和零售业，以及金融、保险、信息咨询和会计等现代服务业，这些领域投资合作的潜力很大。四是旅游景区开发及服务设施项目。刚才，我说过，山西有35000多处文物古迹，被誉为中华文明的“主题公园”，“中国古代文化艺术之宝库”和“中国古代建筑的博物馆”。佛教圣地五台山、列入世界文化遗产的平遥古城和云岗石窟、作为晋商文化缩影的大院文化、晋东南的中华始祖宗文化等无不令人神往。我们希望与广大客商开展合作，提升旅游景区和宾馆、酒楼、文化娱乐等服务设施水平。五是农产品加工业。山西是小杂粮大省，畜牧业也比较发达，拥有发展特种食品加工、中药材加工和生物制品的丰富资源和良好基础。六是重大基础设施建设项目，包括新上项目和一批已建成的公路、桥梁等转让经营权项目。可以说是百业待兴、商机遍地。
山西目前正处在经济起飞的前夜，百业待兴，百事待举，需要大量的资金，先进的技术设备，现代的管理理念，但最需要的最短缺的还是人才。目前，山西的高新技术人才和高级经营管理人才远远不能满足经济快速发展的需要。在座的各位，都是学有专长、事业有成、年富力强的精英。大家留学海外期间，曾在国外金融机构、跨国公司、国际组织、著名高校、科研院所等部门工作，既有金融管理人才、专业技术人才，也有学术学科带头人和拥有产业化、开发前景的专利发明人才，这次能有机会把大家请到山西，一是希望通过海洽会这
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一活动，各位能把自己的研究成果、技术、资金留在山西，共同合作创业，实现互利双赢。这次，大家已和山西的一些企事业单位开发出了一批合作项目。我省有关企事业单位一定要解放思想，更新观念，打破“肥水不流外人田”、“小富即安“等狭隘思想，树立互利双赢、让投资者发财、本地区才能发展等观念，舍得拿出好的资源、好的市场、好的项目、好的地段等与海外人才采取多种形式来合作，一定要想长远、算大帐，讲诚信、讲效率，进一步搞好项目对接，争取尽快落到实处。二是希望大家积极为山西经济社会的发展建言献策，提供决策咨询。三是希望通过这一活动，能与各位建立起真挚的友情和长期的合作关系。也希望大家这次在山西多走一走，看一看，了解山西的风俗民情、发展现状，发展重点，回去以后多宣传山西，推介山西，将大家在海外建立起来的人缘关系、合作伙伴等资源带到山西来，把更多的投资者和各界朋友请进山西来，把资金、技术和先进的管理理念、管理方法引进来。
总之，山西的发展态势和发展空间，也为各类人才施展才华，实现抱负创造了广阔的天地。我们热切希望大家通过投资创业，引进资金项目，提供咨询服务等多种形式参与山西的建设和发展。我们将为大家创造一个良好的人才环境，搭建一个稳定创业平台，竭诚为大家搞好服务，实现互利共赢，共同发展。
祖国的富强，是海内外华夏儿女的共同心愿和共同福祉。大家身居海外，对“祖国”二字，有着深切的理解和深深的依恋，希望你们就像歌中唱的那样常回家看看。让我们携手共进，为祖国的日益强大，为中华民族的伟大复兴贡献力量。
最后，祝大家在晋期间生活愉快，身体健康，一切顺利。
谢谢！
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在2005山西投资贸易洽谈会开幕式上的致辞（2005年10月28日）
尊敬的万季飞会长，
尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们：
今日的太原，秋高气爽，群贤毕至。我代表中共山西省委、山西省人民政府和3300万山西人民，向出席2005山西投资贸易洽谈会的海内外各界朋友表示热烈的欢迎！
本届洽谈会围绕“招商引资，互融合作，共促发展”的主题，举办招商引资项目洽谈、国有企业产权转让项目交易洽谈、海外留学人才项目洽谈、能源基地与国际合作论坛、投资环境暨海外留学人才项目展示等五个专项活动，推出各类洽谈项目1100多个，欢迎大家积极参与。
山西是中华民族的重要发祥地之一，历史悠久，文化深厚，人文荟萃。目前山西正处于扩大开放、加快发展的关键时期，为国内外客商提供了投资兴业的良好机遇。众所周知，进入21世纪，世界出现新一轮产业结构调整和转移，发达国家和地区的跨国公司纷纷把制造业剥离往投资发展环境较好的国家和地区转移。跨国公司这一轮把制造业往中国转移，主要是想进入中国市场，自然会选择经济发展腹地广阔、有利于辐射中国广大市场的中部地区。从中国经济发展现状看，进入新世纪，由区域经济梯度转移的规律所决定，中国经济出现由东南沿海先行地区往中、西部地区转移、扩展的趋势。中央政府已经提出并即将实施的“中部地区崛起战略”，更是为包括山西在内的中部省份加快发展提供了难得的机遇。山西位于我国东南沿海与中西部地区结合部，省内已形成通往全国各地的铁路、公路、航空立体交通网络。山西历来是中国重要的能源基地，重化工业和装备制造业也有着良好的基础。山西生产、营商的综合成本较低，电费、水费、地价、劳动力价格等均大大低于东南沿海地区。近年来，山西省委、省政府致力于改善投资发展环境特别是软环境，提高政府的行政效率和服务水平，大力倡导解放思想、更新观念，营造安商、亲商、助商、富商的良好氛围。这一切都为国内外客商在山西投资办厂和开展贸易提供了较为理想的条件。
山西目前的发展阶段，大致相当于东南沿海地区的九十年代初期。这一阶
段最大的特点是投资发展的机会很多。广东、上海、江浙等沿海地区在上个世
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纪80、90年代率先发展起来，如今经济发展水平较高、市场比较成熟完善，但营商成本却不可避免地逐步升高，各个领域的资本进入比较密集，竞争日趋激烈，很难找到投资回报丰厚的商机。而山西目前正处在经济起飞的前夜，“三百六十行”，行行有机会，行行有作为。我在这里向朋友们重点推介六个领域：一是资源精深加工和循环经济项目。山西资源丰富，煤炭储量和产量均占全国的25%，位居第一，煤层气储量达10万亿立方米，占全国总储量的1/3，铝土矿储量也居全国第一。在当今全球资源普遍紧缺的形势下，山西资源优势为投资者提供了大好的商机。我们将对前来投资兴办现代煤化工、煤层气和焦炉煤气开发利用、精细化工、煤基合成油等资源精、深加工项目，发展清洁生产和循环经济的投资者提供优惠的政策和扶持措施。二是工业制造业项目。山西的装备制造业如重型机械、矿山机械、精密铸造、汽车零部件生产、以及有色金属、化学工业、建材工业等有较好的基础和条件。在这些领域有一批国有企业和民营企业希望通过转让产权、股权嫁接外资，引进战略合作伙伴做大做强，也欢迎外商独自投资发展。三是物流商贸、中介服务业。山西要加快推进工业化、城镇化进程，迫切需要发展会展、商品批发零售、高档酒店、休闲娱乐等传统服务业，以及物流、金融、保险、信息咨询和会计等现代服务业，这些领域投资合作的潜力很大。四是旅游景区开发及服务设施项目。山西历史人文和自然风光等旅游资源非常丰富，全省有35000多处文物古迹，其中辽金以前的地面古建筑占全国的70%；地面国家重点文物保护单位119处，居全国第一位，被誉为中华文明的“主题公园”，“中国古代文化艺术宝库”和“中国古代建筑博物馆”。佛教圣地五台山、列入世界文化遗产的平遥古城和云岗石窟、作为晋商文化缩影的大院文化、晋南的中华始祖文化等无不令人神往。我们希望与广大客商开展合作，提升旅游景区和宾馆、酒楼、文化娱乐等服务设施水平。五是农产品加工业。山西是小杂粮大省，畜牧业也比较发达，拥有发展食品加工、中药材加工和生物制品的丰富资源和良好基础。六是重大基础设施建设项目，包括公路、桥梁和环境保护、城市公用事业等项目。可以说是百业待兴、商机遍地，请朋友们把握商机，捷足先登。
女士们，先生们，面对当今国际国内开放合作发展的大趋势，山西正带着几千年文明的积淀大步走向开放和现代文明，我们热诚欢迎海内外各界朋友前来投资兴业、旅游观光、开展经贸、科技、文化等交流合作，我们将真诚与您合作，共享发展成果。
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金秋十月是收获的季节，预祝2005山西投资贸易洽谈会取得圆满成功，祝各位朋友身体健康、事业兴旺、万事如意！
谢谢大家。
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在与广东省政协经济考察团座谈时的讲话
（2005年11月8日）
今天，与广东省政协经济考察团的新老朋友汇聚太原共叙友情、共商合作、共谋发展。人生有两大幸事：他乡遇故知是一大幸事，有朋自远方来不亦乐乎也是一大幸事。我相信，通过这次代表团的考察访问，大家可以找到在山西投资发展的机会，从而促进广东、香港、澳门和山西多方面的合作，出现互利双赢的好局面。
在这里，我着重向朋友们介绍推荐一些投资的机会，供大家在投资时参考。目前，山西经济社会发展大体上相当于广东的90年代，具备了加快发展的基础和条件，包括硬件、软件、市场的培育等，可以说处于起飞的前夜。在这样一个阶段，百业待兴、商机遍地，投资发展的机会很多。来山西工作生活四个多月了，我对山西很有信心。山西的地上地下都是宝，资源非常丰富。煤炭储量全国第一；铝矿的储量也是全国第一，占到全国的五分之二；现在氧化铝、电解铝又占了全国的大部分市场。地面上旅游资源非常丰富，有35000多处文物，其中，辽金以前地上文物占到同时期同类全国的百分之七十，国家级重点保护文物119处，也是全国最多。山西比较有发展前景的一是煤炭、钢、铝等资源的深加工业，这个天地很开阔。煤化工在未来三五十年内是一个加快发展的态势，因为不但是中国，就是全世界的化工资源、化工产品，过去几十年基本上是走石油化工路线，70%——80%的化工产品原材料都是石油。现在，大家知道石油价格居高不下，石油化工路线就很难走下去。石油化工的绝大部分产品煤化工也可以制造出来的，但是在成本上煤化工的竞争力就强很多了。现在两条路线都可以制甲醇、聚氯乙稀、丙稀，大概两种方法的差价，一吨在一千块到两千多块钱。我相信，今后三五十年内，中国和全世界，特别是中国这样一个贫油富煤的国家，大部分都要转化到煤化工路线。这就是一个很大的空间，如果捷足先登，就可以抢占先机，占领这个至高点。还有就是煤制油，煤层气、焦炉气，现在都是抽排掉、烧掉了，不但浪费了资源，还污染了环境，其实这都是宝贵的资源，回收后，可以做甲醇、二甲醚、合成氨、尿素，可以搞出二、三十种化工产品来，焦油的深加工可以制造出四十多种来，但是我们现在很可惜把它给排放掉了。刚才北杉同志的比喻很形象，吃甘蔗把甘蔗汁都给倒掉了，就剩下甘蔗渣了，好的东西都倒掉了。这个领域如果各位有兴趣的话可以进一
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步去探讨，怎么样在这个领域抢占先机。再比如钢和铝，现在我们太钢的不锈钢已经是全中国最大的，明后年是全世界最大的，现在我们很希望延伸产业链，搞不锈钢的精深加工、系列产品，希望能够合作搞。太原市也依托太钢搞了一个不锈钢工业园，能够就近取得不锈钢原料是很有利的。还有一个就是铝，资源这么丰富，发展氧化铝、电解铝并搞深加工，搞各种铝合金、铝制品，起码有成本优势，有原料保证，潜力也是很大的。还有电价，工业电价不到四毛钱，劳动力价格、原材料价格都很有优势。像这种资源的深加工，在山西下一步是一个重头，要全力向这个方面发展。
第二个领域就是制造业，山西产业结构比较单一，主要集中在煤、焦炭、电力、钢铝冶金这四个领域，这四个领域占到全省GDP、财政收入的一半以上。下一步，我们要实行支柱产业多元化，培育新的支柱产业。重点考虑，一个是煤化工产业和精细化工；第二个是制造业，装备制造业；第三个是加工业，资源的加工业，食品的加工业等等；还有一个就是新材料，生物医药，在这些方面机会也比较多。这里也有一批国有企业、民营企业愿意通过转让产权、股权，引进战略伙伴，一起来发展。
第三个领域就是第三产业，服务业。山西第三产业发展比较缓慢，目前的水平还比较低。反过来说，第三产业发展的空间也就比较大，增长的潜力也就大。比如说房地产，基本上处于起步阶段，原来都是搞宿舍、单位住房，而现在房地产发展的空间很大，现在也搞出了一些住宅小区，但是目前就我们所看到的这些住宅小区，整个规划建设的水平层次还是比较低的。我看到的是一栋一栋排列的很整齐的，密密麻麻的，跟军营差不多这种格局。如果在这里要搞一些生态环境型、花园式住宅小区，不一定都是别墅，就是多层建筑，只要把环境搞好，市场空间会有的。其实山西有一批人是很有消费能力的，像在北京、上海、天津、深圳买房的，山西人是主力，山西都到外面去买房了。为什么？因为在本地找不到好房子，因为没有好的小区，所以都跑到外面去买，如果山西有一些中高档房地产，会有市场的。另外，经济适用房的天地也很大，因为整个居住水平，特别是煤矿矿工的居住水平并不高，一个同煤集团就有20多万人，一个西山煤矿就有好几万人，都住在棚户区，条件非常简陋，非常差。所以说，经济适用房、中高档房都有很大的市场。还有太原市老城区要改造，还需要赶快拓展一个新城区，大概七十多平方公里，要在21世纪，经过十年的努力，建设一个新太原。现在那一片基本是农村和荒地，在这里有很大的空间。
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第三产业的其它项目，如宾馆、酒楼也有发展空间，大型商贸也有发展空间，各位可以在这些方面考虑一下。太原的消费能力不低，宾馆、酒楼经常是爆满的，而且也不便宜，越贵越火。有两种人要消费，一种就是挖煤的、买煤的、运煤的有一部分发了财，他有消费能力；还有一种是来山西要煤的，这几年煤紧缺了，要煤的来这里要吃饭、要请客，所以把这个行业带起来了。昨天戴先生说要搞一个食品城，搞一个日本餐厅，我想会有市场的，他老吃一种风味会吃腻的，需要换一个口味。现在，好的日本餐厅山西还没有，五星级宾馆全省只有一个，而这唯一的五星级的宾馆，按我的看法，恐怕是要打折扣的，整个档次还是不行。要搞其它服务业，搞宾馆、酒楼、服务、搞物流的也有很大的天地，现在还没有一种大的现代物流园区这种概念和运作方式，第三方物流就更谈不上了。
在山西有很好的景点，中国和世界上一流的景点，如五台山、平遥古城、大同云岗石窑、晋南根祖文化，中华民族寻根问祖就要到晋南去，从三皇五帝，炎帝、黄帝、尧帝、舜帝、禹帝，都在这里活动，甚至比炎黄帝更早的祖先，炎帝黄帝祭奠谁呢，他们祭奠的是母系社会的后土，就是皇天后土，后土祠就在我们运城万荣县，全世界的华人都是炎黄子孙的话，那么到山西来，就是回外婆的家。但现在，很可惜的是许多景区档次不高，服务设施跟不上，在那里搞一些五星级宾馆，会很有前景的。所以我认为第三产业服务业这个潜力很大，也很多，欢迎大家来搞旅游景区开发。我在湖南工作这几年，很多旅游景区一下就引来了大批资金，把景区的设施一下就都搞上去了，发展很快。
第四个领域，是基础设施建设。像道路、桥梁、还有环保项目、污水处理、垃圾处理、城市公共交通事业等我们全都对外开放，欢迎投资者进入。
山西是不发达地区，后发展地区，目前经济还不发达，这是他弱的一面，但同时又很有潜力，很有可能后来居上。因为跟东南沿海地区相比，东沿海地区经济发达，市场发育很成熟，管理很规范，但是最大一个问题是营商成本上去了，在不断地提高。山西的营商成本低，电价、水价、地价、劳动力的价格起码要比广东、深圳，上海、江浙低30%到40%。第二个就是在东南沿海地区想找到一个投资回报效益比较好的项目，非常不容易，因为各个领域投资者进入都非常密集，竞争很激烈。我有很多广东、深圳的朋友，他们最难的不是找资金，是找项目。而在山西这样的地方项目多的是，三百六十行，行行有机会，都可以找到好的项目和合作领域。这次陈主席带队来，非常务实，以前也有各
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种各样的考察团，大多数是转一转，看一看，但是这一次，陈主席带队有很多政协委员都报名要求来，最后他说不要太多了，就找了20来个和山西比较容易对接的领域的投资者来参加，一到这里就开始了对接交谈。今天上午，我们用座谈的形式，看大家还有一些什么感兴趣的问题或者是需要了解的事情都可以提出来，我、北杉，我们各位厅长都来了，大家可以一起探讨一下，在这个基础上，下午还可以对一些感兴趣的项目进一步考察洽谈。今天太原市及几个大企业的董事长也来了，有煤炭的、有钢铁的，也有其它方面的，可以对口去谈。
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世界能源形势与山西的发展机遇
在亚太总裁与省市长国际合作峰会上的演讲（2005年11月16日）
非常感谢大会组委会的安排，使我有机会与海内外知名企业的总裁和兄弟省市的领导相聚一堂，共商合作大计。在座的一些朋友前两天曾到山西省考察访问，希望山西能给诸位留下美好的印象。
山西全省面积15．6万平方公里，人口3300万，经济发展在中国处于中等水平。山西是华夏文明的重要发祥地之一，历史悠久，文化深厚。山西矿产资源十分丰富，素有“煤炭之乡”的称誉，是中国重要的能源基地，而且冶金、机械、化工、材料等工业有较好基础，目前正朝着建设成为中国重要的现代能源基地和工业基地的目标迈进。今天我的演讲，就从分析中国和世界能源形势出发，介绍山西的发展潜力和蕴藏的巨大商机。
能源和重要矿产资源是任何国家和地区经济建设和社会生活重要的物质基础，是经济社会可持续发展的重要保障。从全球能源资源供求关系来看，按照2003年的消费量预测，石油、铜等大多数能源资源的探明可采储量静态保障程度基本上可维持在50年以上，其中煤炭、铁矿石、铝土矿等矿产的储采比在100年以上。而从动态来看，近二三十年来，全球对能源和重要矿产资源的需求增长很快，尤其是亚太地区能源资源需求剧增，2004年亚太地区的一次能源消费已经超过欧洲和北美，成为消费量最大的地区。能源的供给与安全日益引起亚洲及世界各国的高度重视。近年来，国际石油市场价格一次次创下新纪录且高居不下，迫使人们更加深入地思考人类所面临的能源资源问题。实际上，如何更加合理有效地利用常规能源及寻求可再生新能源，如何保障经济社会发展不可或缺的能源供给，已成为世界各国政府、专家学者和企业家共同关注的战略问题。
从国际经验看，进入工业化中期，能源资源消费进入高速增长期。无论是上世纪早期实现工业化的英、美等国，还是80年代初完成工业化的日本，以及90年代完成工业化的韩国、新加坡等新兴工业化国家，在经济高速增长期，能源消费弹性系数都在1以上。我国目前正处于工业化中期，进入新世纪以来，工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，产业结构和消费结构升级，对能源资源的需求迅速增大，已进入能源资源消费的高增长期。2001年至2004年国内
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生产总值年均增长8．7％，未来15年我国预期经济增长速度将在7％以上，而且这一轮增长具有结构升级和制成品出口推动的因素，必然加大对能源的需求。而我国国内能源资源相对不足， 已探明矿产储量约占世界的12％， 居世界第3位，但人均资源量仅为世界平均水平的58％，居世界第53位。今后10至20年甚至更长一段时期，我国能源与资源供需关系将成为影响、制约经济社会发展的重要因素。能否妥善解决这一问题，对我国今后几十年发展至关重要。在此背景下，哪个地区具有能源资源优势，哪个地区将握有今后几十年发展的主动权和竞争的优势。
世界和中国能源资源形势及今后几十年的发展趋势，为山西发展提供了大好机遇。正如各位所知，山西是中国的能源和矿产资源大省，自然禀赋得天独厚。资源探明储量居全国第一位的有煤、煤层气、铝土矿、金属镁等7种，储量居全国前10位的有34种。其中，煤炭探明储量达2600亿吨，占全国的l／3，煤炭产量占全国的l／4，煤炭调出量占全国市场交易量的2／3，而且煤炭的品种齐全、品质优良，炼焦用煤占全国的57％，无烟煤占全国的43％。山西还是煤层气资源大省，已探明储量约10万亿立方米，占全国的1／3。山西每年炼焦排空的焦炉煤气约100多亿立方米，煤焦化开发前景十分广阔。山西铝土矿储量约10亿吨，占全国铝土矿总储量的2／5。此外，山西的稀土、铁矿、铜等矿产资源也蕴藏丰富。这一资源优势为山西发展提供了良好的基础和条件。
最近，山西省政府正在谋划今后五到十年的发展规划，决心立足山西煤炭和矿产资源丰富的优势，在科学发展观的指导下，加快转变经济增长方式、调整经济结构，尤其是在整合煤炭资源、提高煤炭产业集中度和产业素质，全力推进煤资源深加工，大力发展循环经济和节约型经济方面取得突破性的大进展。在有效节约能源、资源，保障国家能源供应的基础上，大力发展煤、焦、钢、铝等资源深加工业，着力培育和发展煤化工、煤电一体、煤基合成油、煤层气和焦炉煤气开发利用，以及不锈钢、硅钢、金属镁、铝合金及加工业，延伸产业链条，形成集群发展和规模效应，真正把资源优势转化为产业优势和经济优势，真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质、产业集中度高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化的道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。【联系微信d*adawk01】
各位嘉宾、朋友们，中国政府正在组织实施中部崛起战略，为包括山西在
内的中部地区加快发展提供更多的政策支持和更好的发展条件。山西具有能源、
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资源的优势和重化工业及装备制造业的良好基础，目前正处于经济起飞———经济社会更快更好发展的前夜，百业待兴、商机遍地，各行各业尤其是煤炭、钢、铝等深加工业领域具有回报丰厚的投资发展机会。我们热忱地欢迎国际国内一切有战略眼光的投资者，把握机遇，捷足先登，将目光投向山西这块投资兴业的热土。我们将向国际国内投资者全面开放能源、资源合作领域，在这些领域投资者可以独资开发建设，也可以与省内国有、民营企业合资、合作上新项目。山西还有一批国有、民营企业希望通过转让部分产权、股权嫁接国内外资本，引进战略合作伙伴共同发展。此外，我们还欢迎战略投资者和机构投资者通过国内外各种产业基金、投资基金进入山西能源产业和资源深加工以及装备制造业等领域发展。山西省各级政府将努力改善投资环境，竭诚为广大投资者做好各项服务工作，为投资者提供一切便利，以高效优质便捷服务保障共赢发展。
最后，预祝峰会取得圆满成功，祝各位嘉宾、各位朋友身体健康、事业兴
旺、万事如意！
谢谢大家。
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在山西省政情通报会上的讲话
（2005年12月13日）
尊敬的肖扬院长，刘振华老省长，全国人大的各位代表，省人大的部分代表和
工作人员：
我参加今天全国人大代表和部分省人大代表的视察活动，是以双重身份来的。第一个身份是作为全国人大代表。我在深圳当市长的时候当选全国人大代表，后来又转团到了湖南，现在转团来山西了；第二个身份是作为政府的代省长，政府应该向全国人大代表、省人大代表报告工作，接受监督，也希望得到代表们对政府工作的支持和帮助。
刚才梁滨同志将今年全省经济社会发展的情况、政府的主要工作向代表们作了一个比较全面、简明扼要的汇报。令政策同志受政府的委托，将经济社会发展“十一五”规划的一些主要设想，以及希望得到代表们支持的一些主要问题作了汇报。在他们两位讲话的基础上，我结合到山西工作五个多月对省情调查研究的情况，把政府几项重要经济工作的打算向大家作一扼要汇报。
这五个多月，我除了参加面上的一些会议和日常工作以外，把能够挤出来的时间尽量都用到对省情的调查研究上。已经到了省直近40个厅局，每个单位半天时间，了解每条线工作的情况；又到全省11个市跑了一圈，119个县（市、区）跑了68个，虽然只是行程匆匆走马看花，但对全省的概况有了大体的了解。再加上和干部交谈了解情况、翻阅一些有关山西经济社会发展的资料，包括近几年来省委省政府重要文件、主要领导同志的讲话，通过多条渠道，使我对省情有了基本的了解和初步的认识。尽管这样，我想这一轮的调查研究对省情的了解还只是初步的、肤浅的，还需要在今后的工作中不断深化对省情的认识。但迫在眉睫的是马上面临制定“十一五”发展规划的问题，所以我就在对省情初步了解的基础上，抓紧思考“十一五”发展的问题。在省委八届七次全会和全省经济工作会议上我都谈了一些想法和思路，下面我把主要的想法向人大代表们作个汇报，请大家指教。
一、打好“三大战役”，做好煤炭这篇文章
从山西发展的基础条件和比较优势来看，最大的省情就是煤炭等矿产资源很丰富，在全国、全球资源供需关系日趋紧张的大背景下，这一资源优势更为凸现。从这个角度来看，我想对省情的认识，首先要回答好的问题就是要做好
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煤炭这篇大文章。煤对山西来说是一把“双刃剑”，既是宝贵的资源和财富，是最重要的经济支柱，但同时又由于过去长期的过度无序开采和粗放落后的生产方式，已经造成了许多困难和问题，留下沉重的包袱和隐患。如严重污染环境、地下水系统被严重破坏、地质塌陷等等，还有一个全省、全国人民关注，经常惊动中央的就是煤矿的矿难事故频发。所以要谋划山西的发展，首先就要对煤炭“双刃”的两面都要有正确的认识，因势利导，扬长避短，发挥好山西这个最大的优势。
1 ．打击非法违法煤矿，整合煤炭资源，提高煤炭行业的产业集中度和产业
素质。如何做好煤炭这篇文章？从哪里破题呢？我7月1日来山西正式报到，7月
2日回湖南交接工作，当晚就接到报告，说宁武一个煤矿瓦斯爆炸，发生严重的矿难，死了十九人，给我来了一个下马威。后来一段时间又接到几起矿难的报告，真可以说是坐在火山口上。形势逼人，煤矿安全这个问题非抓不可，迫在眉睫，但从哪里抓起呢？
从接到的几起矿难事故材料看，都是在非法煤矿发生的，这就引起了我对非法煤矿的注意。但是我到省直部门和市县调研的时候，没有人跟我汇报非法煤矿的情况，就是我主动问起，也都没有给我正面回答，或者说不清楚。我心里琢磨，出一个事故是非法矿的，再出一个事故又是非法矿的，我看了煤监局五年来矿难事故的统计资料，70%的煤矿事故和死亡的人是非法煤矿造成的，必须把非法煤矿的情况搞清楚，于是我分别给国土资源厅和安监局的负责同志布置任务，要求他们把各自系统的力量动员起来，用一个月的时间全力查清楚全省到底有多少非法煤矿。到八月底九月初，国土资源厅给我汇报说有4000多个，这令我感到震惊。合法煤矿包括已批准正在施工的有4200多个，再加上这些非法的没有办任何批准手续的煤矿，总共八千多个。这么多煤矿，不出事故才是怪事呢！一个煤矿二十年出一起事故不算多吧，八九千个煤矿，一年要出多少事故，那就会天天都有事故啊！特别是那些非法煤矿，安全措施不到位或者根本没有，出事故的概率更高。这样一种局面不扭转的话，省无宁日，民无宁日。我想，不管多大的阻力、多大的压力，必须首先坚决把这4000多个非法煤矿关闭掉，然后再来治理重组4000多个合法煤矿，这是釜底抽薪解决矿难事故的办法，也是对历史负责、对人民负责的必然选择。
形成这个想法后，我跟X委、人大、政府、政协的很多同志交换看法，请
教大家这样认识把握行不行，这个决心能不能下。很多同志都鼓励赞成，说这
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个问题看准了，抓住了山西二十多年老大难问题的症结所在。但很多同志包括一些老同志、班子里的同志同时也善意地劝我，说这一问题已是山西的老顽疾，急不来，以后慢慢再说吧。你要动手解决这一问题，面对的对手和阻力不止是几千个非法矿主，而是二、三万甚至更多的县、乡X政和执法、管理部门的干部、工作人员。你想想，这些非法矿能够长期存在，没有当地干部当“保护伞”甚至是合伙人是干不下去的，每个非法矿有几个干部卷身其中，四千多个矿就有二、三万人了。你要关闭这些矿，触及他们的切身利益，他们一定会拼死抵抗，阻力之大、难度之大，可想而知。对这个问题，你可以在会上说，大声批评，但不必动真格。就是你下决心要动，也要等明年一月人代会上把你的“代”字去掉以后再说，否则，在人代会上你肯定会掉一些选票。但我反复琢磨，这些非法煤矿不交费不交税，也不给当地乡、村上缴，掠夺式开采，破坏环境，浪费资源，回采率一般只有10%左右，没有什么安全生产的技术设施，矿难事故频发，没有给当地经济社会发展带来多少好处，可以说是百害而无一利，必须尽快把这个毒瘤割掉，长痛不如短痛。我相信绝大多数干部群众一定会支持的。至于个人会掉一些选票，这与国家资源被盗窃、破坏，每月每周都不断发生矿难死人相比，孰轻孰重，泾渭分明。真正对X的事业、对地区发展和人民利益负责，就不应计较个人的得失。所以我又多次跟班子的同志商量，向宝顺书记汇报。宝顺书记非常支持，主持召开省委常委会研究决策，也请人大、政协的领导参加，几套班子一起来认识这个问题，一起来下这个决心，政府在第一线操作。9月19日，省政府召开全省严厉打击非法违法煤矿的动员部署大会，一直到乡一级负责人全部参加，我在会上提出明确要求：三个月，必须把所有非法煤矿全部关闭。这次关闭，不是简单贴上一个封条就行，而是提出六条关闭的标准，如把所有的设备拉走没收、把矿井炸毁、把洞口用水泥封堵死等等，使之不能卷土重来、死灰复燃！而且这次关闭要实施严格的检查验收和责任追究制度。三个月后省里组织检查验收，如果再发现有非法煤矿，或者今后发现，就要对县、乡和有关职能部门的领导严格执行纪律：发现一个乡有一个非法煤矿，职能部门的负责人免职，主管副乡长免职；发现两个的，乡长副乡长一起免职；一个县发现两个乡有非法煤矿，县长、副县长免职。后来我又在下市、县调研、检查时发现我省多年来普遍存在对非法采挖煤依法打击不力的问题。这么多年，全省几千个煤矿非法矿主受到惩处的不到100个，而且基本都是出了严重矿难事故才处理的。据说是因为没有相应的法律条文，不能定罪、判刑，
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只好抓起来关15天又放了。当然我相信这后面还有深层次原因，但至少法律上应该有一个更严密的、更有力的打击措施。我向肖扬院长做了汇报。肖院长大力支持，让我们省报个材料，最高法院会作出一个司法解释来支持依法打击这些非法矿主。今后要能有效监管，除了管住非法矿主和基层干部这两头，还有一个关键环节是发动群众举报。省政府下文明确规定，今后凡是举报非法煤矿查证属实的给予奖励1万元到5万元，而且不需要办什么领款手续、不需要拿身份证、不需要转账，只要举报查实就当场兑现，以保护举报人。
打击非法煤矿，也就是我说的煤炭行业“三大战役”的第一战役已经打响了。到11月底，全省已经关闭非法矿井4721个，还有369个正在组织实施关闭。明年在今年四季度前期准备工作基础上打第二战役，以经济手段为主，辅之以必要的行政手段，整合淘汰9万吨以下的小煤矿。给小煤矿合理的一次性补偿或者折算股份分红。明年准备关掉小矿1400个左右，方案已经制定出来，明年上半年组织实施。同时穿插进行第三战役，上一批现代化的大煤矿，扶持培育一些大的煤矿企业。如果用三年的时间，把这艰苦的“三大战役”打下来，相信全省煤矿目前混乱的、多小散乱的格局就会发生根本的改变。三年以后，全省煤矿的总数就由八九千个降到3000个以内，再到“十一五”末，降到2500个左右。同时，煤炭资源的回采率要从现在的40%左右提高到60%左右，百万吨以上的大煤矿的煤炭产量要占全省煤炭总产量的80%以上。【联系微信dadawk0*1】
这“三大战役”我希望两级人大代表都能理解支持，在各个场合帮我们说话，在全省形成一个强大的舆论氛围，让非法煤矿成为过街老鼠人人喊打，把这场硬仗、苦战打下来，并加强今后的有效监管，不让其回潮、反弹，不再出现大面积泛滥的局面。
2 ．合理调控煤炭和焦炭的产能和产量。我在全省跑了一圈下来，发现各地谈到“十一五”发展的时候，都热衷于通过新上和技改等途径扩大煤矿产能，在这方面大干快上的积极性很高。十一个市跑完后，我初步算了一下，如果按市、县和煤炭企业提出的要求，全省“十一五”期间每年煤炭的产能产量估计在11—12亿吨。这一问题又引起我的警觉和思考。遵循客观经济规律，如果煤炭产能产量太大，势必会出现煤炭供大于求，导致整个煤炭价格大幅度下跌。这样当我省二、三年后大批煤矿建成、煤炭产量过剩后，又要回到过去煤价很低、煤卖不出去的困难年代。所以政府对这个问题不能头脑发热，一定要保持清醒头脑，自觉、主动地做好调控。但要调控到什么程度合适呢？我原来在广
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东和湖南工作，对煤一无所知，来山西工作后赶快补课、学习。这段时间我看了一些关于煤炭、煤化工的理论书籍和研究资料，特别是细读了一些国际国内专家，包括研究组织、全国煤炭工业协会和院士、教授的一些研究报告。大家比较集中的看法是，“十一五”期间我国煤炭的需求量大概在24—25亿吨/年，现在大概是20—21亿吨/年。我省历年煤炭生产占全国总产量的25%左右，按此来测算，山西的煤炭产量“十一五”期间掌握在每年7亿吨左右是比较合理的。而我省目前已有的煤矿加上已批准正在改扩建和新建的煤矿产能大概明后年就达到8亿吨。所以我十月份就交待煤炭工业局和国土资源厅，从现在开始，立即停止批准新开煤矿，而且“十一五”期间原则上也不再批准新上商品煤的煤矿。对兼并小矿、产能置换的可以考虑，但不能扩大总产能。对搞煤转化特别是煤化工的项目，可以适当配置煤炭资源。这个问题也希望人大代表能够理解和支持。如果我省“十一五”不能合理调控好煤炭的产能产量，将会“自己打垮自己”，全省国民经济和财政收入等都会出现大幅度下跌，大批煤炭企业也日子难过。而且，我省已被严重破坏的生态环境也无法承受过度的开采。这绝不是危言耸听，而是违反客观规律必然要受到的惩罚。
3 ．全力发展煤化工。“十一五”期间我省不能在挖煤卖煤上过多下工夫，但煤炭资源是山西省第一资源，煤炭产业是最大的支柱产业，该如何利用这一资源为山西加快发展服务呢？出路和希望在大力发展煤化工上，搞煤炭资源深加工，延长产业链，提高附加值，集约利用资源，真正把资源优势变为产业优势和经济优势。目前发展煤化工的市场前景和机遇都很好。近几十年来全世界化工领域主要走石油化工为主的路线，据有关资料显示，石油化工路线生产的化工材料和产品占到整个化工产品的70%左右，这几年世界油价居高不下，这就使石油化工路线生产的产品在成本上难以与煤化工路线的产品竞争。而且技术的创新和应用使煤化工路线生产的产品基本上可以替代石油化工路线生产的产品，新技术的应用，可以有效解决、大大减少煤化工生产的污染严重问题，这就为煤化工的发展提供了一个千载难逢的机遇。我省煤资源蕴藏量大，品种齐全，适合做煤化工原料的无烟煤占全国的三分之一强，经过几十年发展，已形成一定的化工研发能力和工业基础。发展煤化工可谓得天独厚。因此，“十一五”期间我省要全力推进煤化工的发展，在煤化工领域要重点推进化肥、甲醇、乙醇、乙烯、丙烯、乙炔电石、焦炉煤气的回收利用，还要搞好煤焦油的深加工，等等。研究资料表明，焦炉煤气可回收作生产甲醇、二甲醚、合成氨、尿
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素，还可延伸生产醋酸等等，而我省现在每年炼焦所产生的100多亿立方米的焦炉煤气基本是“点天灯”白白烧掉了，既浪费宝贵的资源，又污染了环境；煤焦油已经可以生产40多种化工原料产品，我们现在炼焦过程中产生的大量煤焦油没有回收利用，很可惜，打个比喻就是吃甘蔗时我们把甘蔗渣吃了，把甘蔗汁全倒掉了。所以，“十一五”期间我省要全力发展煤化工，使煤化工销售收入由今年的280亿元翻两番，到2010年达1000亿元的规模，占工业增加值的10%
左右，成为我省新的支柱产业。
二、加快调整优化产业结构，培育新的支柱产业
从我省实际情况来看，“十一五”期间要突出抓好和大力推进经济结构调整，着力培育新的支柱产业。省委省政府从1999年已经开始着手推进产业结构调整，做了很大的努力，取得了积极的进展，收到了初步的成效。但是产业结构调整不是三五年就可以奏效的，需要十年、二十年的努力才能够产生根本性的转变。目前山西产业结构过于单一，集中在煤炭、焦炭、钢铁和电力这四个行业的状况还没有根本性好转，四个产业的工业增加值占整个工业增加值的比重到了80%，其他行业如化工、医药、机械、食品、轻纺所占的比例都很低，这种结构风险比较大。所以“十一五”期间我们要在巩固拓展这四大传统优势产业，特别是要用高新技术和先进适用技术去改造提升，并通过资源整合、改革重组等途径方式，提高行业总体技术水平和核心竞争力，使之继续撑起全省经济半边天的同时，全力推进培育新的支柱产业，拉开我省支柱产业的布局。我在全省经济工作会议上提出要重点扶持、培育、发展四个新的支柱产业。一个是刚才说到的煤化工；第二个是装备制造业。在这个领域山西有一批军工企业，也有一部分国有民营的企业，已有一定基础，目前主要问题是产业集中度和专业协作化程度较低，缺乏龙头企业和带动性强的整机产品和成套设备。今后五年要大力发展整机产品、成套产品和系列产品，努力实现载重汽车整车和煤矿机械成套设备制造的两大突破，整合培育和做大做强重型机械、铁路机械、纺织机械、工程机械、精密铸锻件、汽车发动机和零部件等产业，全面提升装备制造业的规模和效益，争取2010年装备制造业能形成销售收入800到1000亿元的产业规模（今年销售收入350亿元）；第三个是材料工业。我省铝矾土、煤矸石、耐火粘土、高岭土、石灰石等矿产资源丰富，具有发展材料工业的资源优势。今后几年要鼓励发展“变废为宝”、以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原材料的新型水泥和新型墙体材料，大力发展磁性材料、耐火材料、钕铁硼材料、高岭
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土材料，以及高性能陶瓷和纤维材料，纳米材料等等。在这一领域规划建设几个材料工业园区，扶持上一批比较大的材料工业项目。今年的销售收入是180亿元，争取5年内发展到500—600亿元。第四个就是旅游产业。昨天肖扬院长也给我们指教了这一点。山西历史人文和自然景观的旅游资源丰富，但旅游业发展不够，尚未形成一个大产业。今年的旅游总收入大概是200亿元，我在深圳、湖南工作时，那里的旅游收入已在三、四百亿元以上，而它们的旅游资源都没有山西丰富。所以我觉得山西旅游业的发展还大有可为。目前的薄弱环节：一是没有形成旅游产业化发展的思路，还主要停留在景点卖门票、观光游的阶段。二是没有规划设计建设好几条旅游的精品线路。山西有一万多处文物，国家级历史保护文物有119处，全国最多，但是景点资源比较分散。三是对外整体形象和品牌没有打出去。四是旅游服务设施和交通基础设施跟不上。全省五星级宾馆目前才有一个，旅游景区甚至大城市里面没有文化娱乐的好场所，没有歌剧舞剧综合文艺表演的场所，游客晚上没有地方可去，能去的只有捏脚（沐足），留不住游客。今后几年，我们要整合全省旅游资源，精心规划设计建设好几条旅游精品线路，比如，晋南的中华民族寻根觅祖游、晋中的晋商文化游、晋北的佛教文化游、晋东南的太行山风光游、晋西的黄河风情游以及晋西北、太行山的红色旅游等，打造培育享誉全国和海外的旅游品牌。抓紧规划建设一批高档的宾馆、酒楼、文化娱乐场所等服务设施，提升旅游景区的建设、管理和服务水平，完善交通、通讯等基础设施，在继续搞好观光旅游的基础上，积极拓展商务会展游、休闲度假游、历史文化考察游、红色旅游、工农业特色游和自助游等多种旅游业务，争取“十一五”末全省旅游总收入达到800亿元左右。
产业的发展需要企业承载，调整产业结构还必须优化企业结构。“十一五”期间我省要组织实施大企业战略。我在省经济工作会议上从工作分类指导和预期目标出发，提出了集中培育一批大企业的三个方阵的构想：第一方阵，到2010年销售收入达到300—500亿元的企业。 排了9个企业， 争取有五六个能达到目标，其中太钢要达到800亿元左右。第二方阵，年销售收入达到100亿元以上，排出了20—25家企业。第三方阵，年销售收入达50亿元左右，排了30—40家企业。我在全省经济工作会议上，把这60—80个企业的名单开列出来了。这个名单上的企业我基本上都去过了，跟这些企业和所在市的负责人都交谈、商量过“十一五”发展规划。大多数企业有新上项目的支撑，再加上政府遵循市场经济规律，从营造良好的发展环境、整合配置资源、提供发展条件等方面给予支持，
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引导推动企业通过技术改造、转让产权股权引进跨国公司或国内先进企业作战略合作伙伴、省内企业重组兼并或强强联合、学会资本运作到国内海外证券市场上市、发行债券筹集发展资金等途径方式迅速发展。我想经过努力大部分企业能达到目标，三个方阵的战略构想不是空中楼阁。
三、高度重视三农工作，加快社会主义新农村建设
由于时间关系，“三农”工作我不展开讲了，主要谈几个问题：
一是提高农业综合生产能力。重点是加强农田水利基础设施建设。我省农村的水利设施基本上是六七十年代建起来的，很多都年久失修。今后几年要加大各级政府的投入，并运用市场机制和政策引导，鼓励支持社会各方力量兴办水利工程，积极推广滴灌、旱作等节水技术，与此同时，启动实施改造提升2000万亩耕地生产能力的工程，解决尚余1000万人的饮水困难和饮水安全问题，改善发展农业的基本条件。
二是千方百计帮助农民增收、促进农业增效、改变农村面貌。“十一五”期间要举全省之力支持农业农村的发展和农民的脱贫致富。实现这个目标要抓住三个关键环节：一是大力发展农业龙头企业，带动农民发展种养业；二是大力发展农产品加工业，使农民种养的东西能够转化，有比较稳定的收入，也解决一部分农民就业问题；三是大力发展农村销售组织和服务网络，加快农产品流通，最大限度地向农民让利。
三是加快晋西北、太行山革命老区脱贫致富的步伐。在扶贫开发的思路上要作些调整，以产业开发为龙头，集中人财物力，帮助贫困地区市、县、乡上一批产业发展的项目，变输血式扶贫为造血式扶贫，增强造血功能和自我发展的后劲。省政府准备采取一些政策、筹集一些资金来支持贫困地区加快发展，同时积极争取国家支持，使晋西北和太行山革命老区享受国家西部开发的政策。我8月在长沙中部六省省长座谈会上向家宝总理汇报请求中央对晋西北、太行山革命老区和至今贫困的山区比照实行国家扶持西部地区的政策，得到了总理的肯定、支持，这三个多月我和分管副省长带有关厅局长到北京向国务院有关部委汇报争取，这个事情已经有了眉目，可望明年能够实施。我们咬牙苦干几年，一定要让这两个地区五十多个县区农村的面貌明显好转，农民收入和生活水平有较大的提高。
四是搞好村容村貌的规划建设。我这五个多月到11个市68个县区调研跑了一圈，看到这几年农民的日子好转，不少农民建起了新房。但问题是忽视了农
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村规划的管理、引导和组织，普遍存在“有新房没有新村”，村容村貌脏乱差的现象。我们要从根本上提高农民的生活质量和水平，真正代表农民的利益，就要因地制宜、分类指导，从明年着手分期分批搞好全省农村建设规划，引导组织农民自觉按规划建房子、修道路、搞绿化、兴建卫生、文化和休闲娱乐场所，搞好村容村貌，还有推广使用沼气，从根本上改善居住环境，提高生活质量。明年准备先抓两百个村搞试点，取得经验后逐步在全省农村推广，扎扎实实干上五年十年，使我省农村的面貌发生根本的变化。
最后，代表们很关心的还有一个问题就是生态环境的问题。由于长期以来对煤炭等资源过度开采、缺乏治理和增长方式的粗放落后，使我省的生态环境遭受严重破坏。尽管这几年在整治环境上作了很大努力，取得了积极的成效，但全省资源环境方面的形势仍然十分严峻，压力很大，全国列入重点监测污染最严重的30个城市，我省就占了13个，而且位居前三名的都在山西；地下水水质达三类标准的仅有一半；全省煤矿采空区5000平方公里，容易引起严重地质灾害的达2900平方公里，地表塌陷区以每年90多平方公里的速度递增。如此沉重、巨大的资源环境发展代价，实在是难以为继。“十一五”期间我省必须真正高度重视和切实治理、改善生态环境。我们准备明年开始组织实施两大工程，一个是“蓝天碧水”工程，强化各级政府和企业防治环境污染的目标责任制，完善并落实保护环境和治理污染的法规制度，加大力度重点治理11个中心城市、高速公路和汾河干流沿线及十大景区的大气污染和水污染。治理重点是加快推进城市集中供热，“十一五”末基本覆盖所有城区居民户；多途径加快建设污水和垃圾处理设施，并加强监管促使其全天侯运营；严格环境污染容量的总量控制，城市规划区及周边一定范围不准再上污染严重项目，并限期改造和逐步关闭、搬迁已有污染严重的企业；确保三、五年内重点区域的环境污染状况明显好转。还有一个是植树造林十年绿化三晋大地的工程。除继续实施天然林保护、退耕还林等国家重点生态建设工程，今年启动实施我省的公路铁路两侧通道绿化、交通沿线荒山绿化、农村乡镇绿化、环城带绿化和城市建成区绿化等五大重点工程，准备省财政每年拿三、四个亿出来，市县财政也增加投入，并发动组织社会各方植树造林，每年争取种树500万亩左右，五年使森林覆盖率由现在的13%提高到18%，再用五年提高到25%，使全省生态环境明显改善。
我刚才简要谈了谈政府“十一五”期间要重点推进的几项主要工作，当然，全省“十一五”建设发展还有许多工作、事情要做，限于时间不一一展开说了。
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希望人大代表们帮我们出主意、想办法，支持帮助政府把这些计划实施好。另外刚才省发改委主任令政策同志说到的希望国家支持的还有一个清单，我们还要积极争取，也希望代表们从这些方面帮我们去推动。
“十一五”时期是山西加快发展一个重要而关键的时期。山西“十一五”能不能够实现在科学发展观的指导下更快更好发展、跨越式发展，我想，一个最重要的因素，就是全省干部群众一定要进一步解放思想、转变观念、开阔视野、创新思路，一定要以求真务实的作风、扎扎实实的态工作去推动各项目标任务的落实，靠我们励精图治、艰苦奋斗去改变山西的面貌。我相信两级人大代表一定能够带领山西人民一起为完成省委、省政府制定的“十一五”蓝图共同努力，共同为山西的发展做出更大的贡献！
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对湖南粮食工作的几点意见
（2005年）
第一，消除体制机制弊端，不断提高政府对粮食的宏观调控能力
要按照中央部署和本省实际，进一步完善直接补贴机制和最低价收购政策措施，完善储备粮体系、信息网络体系、粮食预警体系，逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制，促进生产与流通的良性互动。国有粮食企业改革方面，目前最大的问题还是机制问题，只有机制转换了，企业的发展才有根本保证。要着眼于增强粮食企业的活力和竞争力，积极推进国有粮食企业改革，塑造真正的市场竞争主体；同时要集中力量培育一批技术比较进步、核心竞争力较强、规模较大的国有粮食骨干企业，充分发挥其主渠道作用。各级粮食部门要以这批主渠道企业和国有粮食资产为载体，实施宏观调控，确保湖南省粮食安全，真正做到心中有数、手中有粮、调控有手段、应急有机制，确保本地粮食供求总量基本平衡，价格基本平稳。
第二，服务、监管并重，营造良好的粮食流通环境
要着眼于完善现代粮食市场体系，促进资源优化配置，把握好粮食市场管理的度，既要确保粮食市场的有序和平稳，又要形成粮食行业竞争活力和勃发生机，实现宏观调控和微观管理相结合，多元化市场主体既竟争又协调的局面，搞活粮食流通。各级粮食行政部门要强化服务，在规范市场准入、强化市场监管、健全社会信用体系等方面，继续加大工作力度，优化粮食交易的整体环境。要按照今年中央一号文件的要求，加快农产品流通和检验检测设施建设，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，充分运用国家对农产品流通的优惠政策，积极培育各级粮食市场。各级粮食部门要积极转变工作职能，加强作风建设，优化粮食行业的行政环境。要努力实现政企分开，粮食主管部门要坚决把不该管、管不了、也管不好的事交给企业、市场和中介机构。要全面提高科学治粮、依法行政和统搅全局、应对复杂局面的能力，为地方政府当好参谋助手，为国家粮食安全做好工作。
第三，创新发展战略，优化产业结构，促进粮食行业转型升级
要充分运用价格杠杆，依托科技，大力推广优质稻，提高粮食产品品质和市场竞争力。要以工业化的思路发展粮食和农业，着力发展精深加工业，延伸产业链，增加附加值。要注重实施品牌战略，加大粮食品牌的整合力度，集中
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力量做强做大几个品牌，并使品牌产品产业化，稳定市场，增强品牌效应，使粮食行业及企业可持续发展。要认真研究制定产业规划和产业政策，将粮食产业结构优化升级和粮食企业组织结构调整结合起来，提高粮食行业的整体绩效。要在充分发挥主渠道作用的同时，促进非公有制粮食企业的大发展。要努力促使湖南由粮食大省转变为粮食产业粮食经济的强省，为地方财政税收多作贡献，为全国粮食安全多作贡献。
第四，化政策支持为工作优势，不断开创粮食工作新局面
近年来，中央对农业、粮食采取“多子少取放活”的政策取向，把解决好“三农”问题作为工作的重中之重加大对粮食主产区的支持力度。目前粮食补贴政策、最低价政策、良种补贴、农机具购置补贴，以及包括湖南在内的20多个省免征农业税，表明中国已逐步进入反哺农业和粮食的阶段。应该说，当前的粮食供求形势是“紧张中的平衡”，被价基本平稳，粮食综合生产能力基本上能满足需求，但制约农民增收和粮食工作健康发展的各种浅表的、深层的矛盾问题都仍然存在。粮食部门要紧紧抓住和切实用好国家加大政策支持力度的良好机遇，全面贯彻落实科学发展观，在巩固已有的改革和发展成果的基础上，准确把握现行政策，认真抓好落实，全面完成淘南的浪食流通体制改革，加快转换粮食工作的体制机制和推进各项配套改革，促进粮食经济的发展。粮食是安天下、稳民心的基础，作为负责粮食工作的政府部门和工作人员，一定要把思想认识统一到X中央、国务院的决策上来，统一到省委委、省政府的部署上来，主动服务于农民增收、国家粮食安全、湖南经济社会发展大局，解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，把粮食工作推上一个新的台阶。
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关于山西省抓好“三农”工作的意见
（2005年）
解决好山西省“三农”问题，统筹城乡协调发展，是贯彻科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会、构建和谐社会的必然要求。落实这一任务，要认真抓好以下几项重要工作：
—、切实加强农田水利等基础设施建设，提高农业综合生产能力
我省耕地质量不高，山坡地、旱地约占34，农业生产综合能力还很薄弱。抓好以农田水利基础设施建设为主的农业综合生产能力建设，从根本上帮助农民改善生产条件，对我省具有特殊重要的意义。各级政府在“十一五”要认真做好水利建设规划，加大财政投入并发动组织农民和社会各方积极参与水利设施建设，推广节水灌溉技术，为农业持续稳定增效和农民增收提供保障。
二、切实抓好培育农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农
产品销售组织和服务网络三个关键环节，拓展农民增收、农业增效的空间
要大力培育发展农业产业化的龙头企业，带动千家万户农民发展种养业，推进农业产业化经营；大力发展农产品加工业，延长农产品产业链，增加附加值，吸纳农村富余劳动力就业，带动农民增收并增加地方财力；以农业供销社和生产经营大户为重点，加快建立完善农产品销售组织和服务网络。
三、搞好社会主义新农村的规划和建设，从根本上提高农民的生活质量
要切实加强农村规划建设的引导和管理工作，把农村的房屋、道路、绿化以及文化、卫生、体育、休闲等设施规划好、设计好，引导、组织农民按规划改造老村、建设新村，改善村容村貌，完善乡村服务功能，搞好绿化保洁，加快农村社会事业发展和基础设施建设。
四、以产业发展为龙头，帮助贫困县尽快脱贫致富
要创新扶贫方式，着力帮助贫困地区从本地基础条件和比较优势出发，发展农业产业化和农产品加工项目，重点扶持一批骨干企业，以增强这些地区的自我发展能力。积极争取国家对晋西北和太行山革命老区的支持政策，省、市加大对贫困县扶持力度，使之加快脱贫致富步伐。
五、大力发展县域经济，加快城镇化进程，提高规划、建设和管理水平
以工业化带动城镇化，充分发挥各县比较优势，统筹推进主导产业发展、
龙头企业培育和县乡财源建设，加快形成优势明显、规模较大的县域特色产业，
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壮大县域经济实力。在城市建设中，要把促进经济和产业发展摆在首要位置，以产业发展为龙头，带动基础设施和其他社会事业的建设发展。要按照高起点、科学性、前瞻性的要求，搞好城市规划，维护规划的严肃性和权威性，严格按规划搞建设。珍惜用好每一寸宝贵的土地资源，实行土地的集约。用市场经济和经营城市的理念，盘活土地资源，搞好基础设施和生态环境建设。大力推进城市公用事业市场化进程，对城市供水、供热、公共交通、污水垃圾处理等行业实行特许经营制度，鼓励各方投资者进入。
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认真抓好国防动员“双应一体化”建设
（2005年）
近年来，我省下大力抓好“双应一体化”建设，在五个方面取得了初步成效：抓组织指挥机构建设，建立了由X政军主要领导参加，军地有关职能部门组成的指挥机构。明确了指挥取能和任务，推动了体制机制的顺畅运行抓信息化建设，建成了连接省市两级指挥中心、各专业办公室的"两纵两模"网各和国防动员综合应用系统，国防动员资源语，管、建、用初步形成体系抓力量整合，把民兵、预备役部队与其它专业应急力量相统筹，一体建设统一使用，国防动员队伍的应急与应战能力明显提高；抓平战结合，以高速公路，道指挥设施等为标志的重大项目建设成效明显：抓法规建设，结合实际出台了一系列法规制度，推动了国防动员应急、应战的法制化、制度化规范化进程。通过扎实有效的工作，为找省国防动员建设跨越式发展奠定了坚实的基础。
加大履职尽责的力度，进一步发挥政府在国防动员建设中的主体作用。
具体讲，就是要做到“四个到位”。
一是统筹规划到位。当前，我们要按照国家国动委第四次会议和这次会议的精神，结合我省制定经济和社会发展“十一五”规则，把国防动员建设纳入其中统筹考虑，并尽快制定国防动员建设“十一五”规划，确保国防动员建设与经济建设协调、稳步、健康发展。二是督促落实到位。将国防动品工作纳入目标管理，采取检查指导、考察考核、监督管理等措施和办法，不断加大督导力度，做到重大问题亲自过问，重要工作亲自部署，重大活动亲自参与。三是排忧解难到位。当前，我们主要抓好三件事：制定出台“双应一体化"建设的配套法规：尽快启动省人防指挥所建设工程：加快太原西北环交通战备基地建设。四是综合保障到位。随着我们经济的发展和财力的增强，不断提高国防动员建设在财政和基本建设中支出的比例；把国防教育作为社会系统工程纳入精神文明建设总体规划，纳入全民教育体系，广泛开展全民国防教育活动，强化优患意识和国防观念；依据国家颁布的法律法规和即将出台的《国防动员法》，配套完善相关的地方性法规，确保有法可依、有章可循。
加大平战融合的力度，进一步增强军事斗争国防动员准备的针对性。
我们要着力解决好“四个搞清”的问题。一是搞清未来需要什么。这是决定在长期的国防动员准备中干什么怎么干的基本前提。多年来，我们在这方面
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存在一定差距，一方面，军事的总体需求不够明确，需求什么、需求多少的问题没有很好解决，国防动员建设缺乏系统和长远的规划；另一方面，在经济建设中军事需求缺乏内在的动因，缺乏政策法律的引导和制约，平战结合、军民兼容的程度不高。鉴于此，我们要以这次会议为新的起点，军地密切协同，通过扎实努力，实现我省军民兼容量与质的新跨越。二是搞清现在有什么。通过认真细致的动员潜力调查，查清国防动员储备情况，摸清国防潜力的现状、近年来，我们针对国防动员“潜力不明，底数不清”的问题，在全省开展了两次国防动员潜力调查，调查范围覆盖全省数万个部门、行业和单位，基本掌握了蕴藏，经济和社：会各领域的动员资源。下一步，主要是及时调整、补充潜力数据，保证其完整性、实效性和准确性，为有针对性地实施到防动员建设奠定基础。三是搞清主要缺什么。随着社会经济总量的增长，我们的国防动员建设已具备了一定的基础但整体建设，量还不够高，与未来军事斗争的要求差距不小。下一步，要依据上级要求、结合我省实际，找准国防动员建设的缺项、弱项，有针对性地推进各顶准备和建设，把有限的资源配置到亟待加强的领域内，把有限的财力投入到急需建设的项目上。四是搞清抓紧建什么。贯彻这次会议要求，结合我省实际，初步考虑要突出以下建设重点：进一步强化应急快速动员力量、科技支前力量、城市防空力量、维稳力量、综合保障力量“五种力量”建设，切卖解决好“用的上”的问题；进一步加强交通基础设施建设，继续上一些战时作用大、影响大的平战结合项目，切实解决好主力部队南下北上“行得通”的问题；进一步加大对经济领域和社会管理部门平战转换机制、程序，办法的探素力度，加大省内优势动员项目和军工企业资源优化配置的力度，加大军民结合信息化建设的力度，切实解决好“转得快”的问题；进一步推进城市和重点目标防空抗毁能力建设，切实解决好“防得好”的问题。
加大深化运用的力度，进一步提高“双应一体化”的建设水平。
我们要做好三个方面的工作：一是指挥机制要进一步健全。通过完善机构、深化研究理顺关系，强化指挥机构建设，提高“双应”指挥效能。二是信息化建设要进一步完善。一方面，要积极与省委、省政府领导和政府有关应急救援网络联网，提升国防动员信息化平台的综合功能和辐射效应。另一方面，进一步开发完善综合应用系统功能，特别是增强在应急指挥方面的辅助决策功能。同时，抓住构建“数字山西"的契机，在民用信息资源建设中贯彻国防需求，搞好信息人才、装备和技术的储备，确保遇有情况，能够用得上、起作用。三是
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“双应”功能要进一步拓展。在实践中强化能力，在运用中拓展功能，使“双应”机制真正做到能用、管用、真用。按照北京军区关于加快推进战区军事斗争国防动员准备的意见要求，大力加强“八项准备”，提高快速动员、平战转换、参战支前和综合保障的能力。充分发挥国防动员组织机构严密、力量分布广泛的优势，组织参加创建“平安三晋”、防灾救援行动，共同构建社会应急防范体系；积极参与文明创建活动，在弘扬新文化、新道德、新风尚中当先锋、做表率，为促进社会和谐、维护社会稳定做出贡献。
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以能力建设为核心深化“人民满意活动”
（2005年）
湖南省自1997年起开展的“建设文明机关、做人民满意公仆”活动（以下简称“人民满意活动”），对于引导和激励广大公务员积极践行“三个代表”重要思想，改进工作作风，全心全意为人民服务，对于加强机关作风建设，优化政务环境，促进经济社会发展，都发挥了积极作用。在活动中，我省各级机关单位和广大公务员，坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，忠实履行职责，密切联系群众，不断开拓创新，为促进我省经济社会发展作出了重要贡献，涌现出了一大批文明服务、清正廉洁、人民群众满意的先进典型。
2004年度表彰的21个文明机关和20名人民满意公仆，就是全省X政群机关
和公务员队伍中的优秀代表。
从加强X的执政能力建设的高度，充分认识深入开展“人民满意活动”的重要意义“人民满意”是加强X的执政能力建设的出发点和落脚点，是检验X的执政能力、提高X的执政水平的重要标准。X的十六届四中全会关于加强X的执政能力建设的战略决策，其初衷和最终目标就是要执政为民，代表、维护、增进和实现最广大人民群众的根本利益，让人民满意。各级领导干部及广大公务员是X和政府路线、方针、政策与国家法律法规的直接执行者，也是实施X的执政任务和实现X的执政目标的具体实践者。建设一支高素质、全心全意为人民服务的公务员队伍，不仅有利于X和政府的各项方针、政策、措施的贯彻落实，确保奋斗目标的实现，也有利于更好地把人民群众紧密团结在X和政府的周围，夯实群众基础，巩固执政地位，确保我们X始终保持密切联系群众的ZZ优势，确保“三个代表”重要思想的贯彻落实。因此，深入开展“人民满意活动”，加强公务员队伍建设，是X的执政能力建设的内在要求。
从总体上看，我省的公务员队伍是一支值得X和人民信赖的队伍。但也要清醒地看到，公务员队伍还存在一些使人民群众不满意的问题，如：一些部门单位公务员队伍依法行政、执行政策、加快发展、维护稳定的能力与水平离X和人民的要求与期望还有差距；一些担任领导职务的干部，谋划加快发展、坚持依法行政、应对突发事件、处理复杂问题的素质、能力、作风还不够理想；少数公务员还存在思想僵化、不思进取、不求作为，群众观念淡漠、对群众困难视而不见，甚至滥用职权、以权谋私、执法犯法等严重问题。因此要提高全
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省公务员的执政能力，各级X委、政府要站在贯彻落实X的十六届四中全会精神、努力提高X的执政能力的高度，深刻认识深入开展“人民满意活动”的重要性、紧迫性，把开展“人民满意活动”作为加强X的执政能力建设的重要途径，积极推进公务员队能力建设，努力造就一支高素质的人民满意的公务员队伍。
一、深入开展“人民满意活动”，切实加强公务员思想作风建设
第一，要加强公仆意识教育，树立正确的理想信念。践行“三个代表"重要思想，加强公务员队伍思想作风建设，首先要若力教育帮助广大X员、干部坚定建设中国特色社会主义的理想信念。全省X员、干部、公务员都必须不断学习，正确把握这一科学理论，牢固树立走中国特色社会主义道路的理想信念，坚持X的纲领、路线、方针、政策，自觉坚持立X为公、执政为民。尤其是各级领导干部，要以天下为公公道正派，不损公肥私，不假公济私不以权谋私。要通过马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，不断增强广大公务员的理想信念和贯彻X的基本路线、方针、政策的自觉性与坚定性，使每个公务员做到立X为公，执政为民，全心全意为人民谋福利。
第二，要进一步解放思想，弘扬求真务实的精神和作风。当前，全省公务员要紧紧围绕全面建设小康社会的大局，在科学发展观指导下，加快我省经济社会发展这一目标任务，进一步解放思想，更新观念，开阔思路，开拓创新、锐意进取；要进一步弘扬求真务实的精神，坚持从实际出发，按客观规律办事，切实转变作风，认真履行职责，扎实开展工作，务求工作实效；要坚决克服和防止官僚主义、形式主义，用实实在在的工作，创造出真正让人民满意的工作业绩来。
第三，要坚持“以人为本" ，真心实意为群众谋利益。“以人为本”是科学发展观的本质和核心。各级领导干部和广大公务员树立“以人为本”的思想和信念，就要全心全意为人民服务，真心实意为群众谋利益。要从群众的根本利益出发，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题抓起，把工作的力点放到研究解决改革发展稳定的重大问题上来，放到研究解决人民群众生产生活困难的紧迫问题上来。各级X委、政府和广大公务员对事关群众切身利益的增收、减负、就业、维权、维、生态治理等问题，要高度重视，千方百计加以解决。尤其是对社会困难群体，要认真倾听其呼声，主动关心其疾苦和安危冷暖，多办好事、实事。
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二、深入开展“人民满意活动”，不断提高公务员的能力水平
第一，要以创新选拔和培养机制为手段，着力推进公务员能力建设。要坚持和完善公务员“凡进必考”制度，按照公开、平等、竞争、择优原则，选拔录用有理想、高素质人才充实各级X政群机关，切实保障新进人员的素质和能力。要继续选拔高校毕业生到农村基层锻炼，优化乡镇公务员队伍结构，巩固基层政权。要全面落实和推进竞争上岗制度，建立与完善政府绩效考核体系，形成以能力、业绩为导向，体现能者上、庸者下的良性竞争机制，保持公务员队伍的朝气和活力。要创新公务员培训形式，讲求实效，按照加强X的执政能力建设的要求，注重提高公务员的ZZ鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、组织协调能力和应对突发事件能力。要完善公务员的流动机制，定期对公务员进行交流和轮岗，通过不同岗位的锻炼，培养他们多方面的工作能力。完善公务员终身学习机制，引导公务员树立终身学习的观念，努力建设一支学习型的公务员队伍，建设学习型机关。
第二，要以推进依法行政为重点，切实转变政府职能和工作方式。依法行政的能力和水平，是公务员能力建设的重点。广大公务员特别是各级领导干部，必须不断增强守法意识，牢固树立依法行政的观念，准确理解、全面掌握法律法规，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要坚持依法办事，严格执法、文明执法、公正执法，创造公正、规范、廉洁、高效的行政环境。要认真履行法律赋予的职责，依据法律授子的权限管理经济社会事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。特别是执法第一线的公务员，要忠于职守、勇于负责，敢抓、敢管、敢碰硬，依法履行职责。同时，要强化对执法的管理和监督，坚决纠正和杜绝吃拿卡要、以权谋私等各种不正之风，对私枉法、执法犯法的，要严肃查处。
第三，要以深入开展“人民满意活动”为契机，不断提高公务员的服务水平。近年来，我省很多地方和部门围绕提高公务员的服务水平，在服务机制和服务方式上作了有益的探索和创新，推行了集中审批、首问责任、服务承诺、政务公开和过错责任追究等行之有效的制度。要认真总结这方面的经验，积极推广开展公共服务的好做法，努力增强为民谋福利的本领和技能，引导和鼓励公务员创造一流服务水平。对涌现出来的优秀公务员要及时表彰奖励，并大力宣传典型事迹，以激励公务员和机关工作人员奋发作为，在全社会形成崇尚先进、弘扬正气的良好舆论氛围。
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关于山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告
在山西省第十届人民代表大会第四次会议上
（2006年1月10日）
各位代表：
我省国民经济和社会发展第十个五年计划时期已经结束，开始进入第十一个五年规划的实施期。省人民政府根据中共山西省委八届七次全会通过的《关于制定山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，认真听取各方面意见，在总结“十五”发展的基础上，制定了《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾
“十五”时期，我们在中共山西省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全省经济建设与社会发展取得了新成就。
国民经济快速发展，综合经济实力不断增强。初步预计（下同），2005年，全省地区生产总值完成4100亿元，比上年增长12%，年均增长13%；财政总收入757.9亿元，增长39.9%，年均增长31.3%，其中一般预算收入368.2亿元，增长
40.8%，年均增长26.3%；粮食产量97.8亿公斤，年均92.3亿公斤；社会消费品零售总额1400亿元，增长14%，年均增长14.1%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在2.5%以内。超额完成了“十五”时期的主要经济指标。
——农业基础地位得到加强。五年省财政对农业投入169.4亿元，着力实施特色农业、龙头企业、扶贫增收、基础设施改善、饮水解困、减负增收、科技兴农等工程，逐步提高农业综合生产能力。初步建成雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜经济区、东西两山干果及优质杂粮经济区等特色农业基地；大力发展龙头企业，产业化经营大户达1.97万户，辐射带动150多万农户；完成移民搬迁21万人，120万人实现脱贫；农村548万人口摆脱了饮水困难；推广农业先进技术125项，覆盖全省85%的乡镇和农村；在全省农村全面取消农业税和农业特产税，对粮农实行直接补贴，农民人均年受惠100元；五年累计培训劳动力500万人，转移安置农村富余劳动力150万人。去年在部分地区连续发生大面
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积春旱、夏旱的情况下，粮食生产取得较好收成，肉、蛋、奶产量较快增长。
——经济结构调整取得阶段性成效。非公有制经济较快发展，其增加值占地区生产总值的比重达到42.1%。积极推进七大优势产业发展，建设新型能源和工业基地开局良好，初步形成煤电铝、煤焦化、煤铁钢三条产业链。在能源、冶金、化工、医药、装备制造、新材料等领域上了一批新的企业和项目。万元工业增加值耗电下降32.5%， 经济效益综合指数达到151.3%。 煤炭产业关小上大，推进采煤方法改革，五年压减矿井4187座，重点煤矿产量比重由2000年的30%提高到50%，矿区煤炭资源回采率达到40%，百万吨死亡率由1.8人下降到0.98人。2005年8月启动实施整合煤炭资源、提高煤炭行业产业集中度的“三大战役”，查处关闭非法违法开采矿井4876处，经整合重组使合法小煤矿减少1188个。焦化行业关闭131户生产方式粗放落后的企业，大机焦比重上升到75.7%。
——环境保护力度加大。以推进资源节约、综合利用和清洁生产为重点，清理整顿焦化企业，关闭取缔污染严重的土焦、改良焦等五小企业3万多户。单位生产总值污染物排放量下降52.1%，列入重点城市的大气环境和主要河流水质有所改善。五年累计完成营造林3387万亩，初步治理水土流失面积1977.3千公顷。城市建成区绿化覆盖率年均提高一个百分点。
——基础设施建设成效显著。固定资产投资年均增长22.2%。五年累计建成高速公路1168公里，实现了省到市“三小时高速通达”。改造干线公路4500公里，通乡油路5000公里，建成通村水泥（油）路7.5万公里，100%的乡镇、80%
的建制村通了水泥（油）路和客车。启动建设晋北、晋中、晋南铁路通道。运城、长治、大同机场相继建成通航。建成万家寨引黄工程总干和南干并送水到太原。2005年电力总装机容量达到2320万千瓦。广播电视覆盖全省城乡，固定电话、移动电话用户比“九五”末分别增长2.06倍和5.76倍，村通电话率达到98%。建成一批城市污水、垃圾处理设施，城市功能进一步完善。
——改革开放不断深入。推进行政审批制度改革，取消并调整行政审批项目1348项。推进行政管理体制改革，撤并乡镇574个。建立了国有资产监管机构，完善了矿产资源保护、开发、有偿使用机制。规范了事业单位机构设置和安全生产监督体系。进行农村税费改革试点，稳步推进综合改革。80%的国有大中型企业完成了公司制改造，79户劣势企业破产退出，努力推进企业主辅分离和剥离办社会职能，推动一批企业联合重组。顺利完成了民航机场移交地方管理。稳步推进部门预算管理、政府采购和收支两条线等财政体制改革。
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——对外开放进一步扩大。五年全省进出口总额累计达182.6亿美元，年均增长25.7%；实际利用外资10.7亿美元，年均增长8.5%。积极推进外贸体制改革，整合重组外贸企业。太原航空口岸升格为国家一类口岸。省级以上开发区生产总值年均增长39.3%。
——各项社会事业全面发展。积极推进科研院所体制改革，推动科学事业加快发展。五年建成国家级重点实验室2个、省级重点实验室9个、博士后工作站20个、国家重点学科5个。获国家科技进步奖29项。9户企业建立国家级企业技术中心，55户企业建立省级企业技术中心。专利申请量达8396件，比“九五”时期增长48.4%。改造农村中小学校舍476万平方米，全部县（市、区）基本达到“普九”标准。调整高等教育的布局、层次和学科结构，重点建设山西大学、太原理工大学，其他大专院校建设取得积极进展。实施人才强省战略，努力营造有利于人才培养、引进和发挥作用的机制和环境。基本建成覆盖省市县的疾病预防控制体系。广泛开展群众性体育活动，竞技体育在十运会上取得较好成绩。人口自然增长率控制在6.03‰以下。文化艺术、新闻出版、广播影视、哲学社会科学研究等领域的一些作品在全国获奖。建成了山西博物院。深入开展国防教育。经济普查取得圆满成功。外事、审计、气象、测绘、防震减灾、档案、人防、信访等工作都取得新成绩。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业都有新进步。安全生产监管体制逐步完善，生产安全状况有所好转。
——社会主义民主法制和精神文明建设不断加强。省人民政府主动向省人大及其常委会报告工作，自觉接受人大对政府工作的依法监督。积极支持人民政协工作，加强同民主X派、无X派人士和群众团体的联系，广泛听取各方面的意见和建议。省政府提请省人大常委会审议通过地方性法规39件，制定行政规章40件。大力推进“四五”普法教育。建立完善了村民自治和企业民主管理制度，实行政务、厂务和村务公开。进一步规范和完善行政执法责任制。加强社会治安综合治理，强化行政监察和审计工作，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。在全社会开展邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，开展理想信念、爱国主义以及太行精神等教育，精神文明建设取得新进展。
——人民生活水平逐步提高。五年新增就业153.2万人，城镇登记失业率稳定在4.5%以内。建立了社会统筹和个人账户相结合的城镇企业基本养老保险制度，参保率、基金征缴率、社会化发放率分别达到84%、95%和100%。逐步完善城镇职工失业、医疗、工伤、生育等保险制度。顺利推进新型农村合作医疗制
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度试点工作。2005年，建立了城市低保、农村特困群众生活救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等十二项社会救助制度；城镇居民人均可支配收入8800元，年均增长13%；农民人均纯收入2800元，年均增长8%。城乡居民人均住宅建筑面积分别达25平方米和24平方米。去年，省政府向全省人民承诺的十件实事全部兑现。“十五”时期，是我省改革开放以来发展最快、最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。
成绩来之不易，是X中央、国务院正确领导和关怀、支持的结果，是全省人民同心同德、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、社会主义劳动者和建设者、解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持山西建设的海内外各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定过去五年成绩的同时，我们清醒地看到目前我省经济和社会生活中还存在不少问题和困难。主要是：干部群众的思想观念和各方面的体制机制离发展社会主义市场经济的要求还有差距；产业结构单一、经济增长方式粗放落后的状况尚未根本好转，煤炭、焦炭、钢铁、电力等行业存在市场隐忧；城乡差距较大，经济社会发展不够协调；自主创新能力较弱，区域技术创新体系不够完善；对外开放不足，经济发展环境不够好；资源遭受破坏和生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制；一些部门和单位风气不正、奢侈浪费和官僚主义作风比较严重，贪污腐败行为时有发生，少数地方社会治安状况较差；城乡居民收入和生活水平仍较低，全省还有317万贫困人口，城乡居民尤其是部分困难群体的就业、教育、医疗和社会保障等难题还没有得到很好解决；每年生产和交通等事故夺走数以千计宝贵的生命。所有这些存在问题和薄弱环节，都使我们忧心如焚，寝食难安！各级政府务必予以高度重视，更加勤奋努力工作，采取切实有效措施，不断加以解决，才能不辜负人民群众对政府的信任和厚望！
“十五”时期的丰富实践，使我们深刻认识到：在全面建设小康社会的进程中，我们必须坚持以科学发展观统领全局，把经济社会发展转入科学发展的轨道；必须抓住机遇加快发展，不断在实践中完善发展思路，提升发展境界；必须加快推进经济结构调整，切实转变经济增长方式；必须进一步深化改革，扩大开放，不断为经济社会发展注入活力，增添动力；必须高度重视和扎实推进城市与农村、经济与社会的协调发展，在发展中不断提高人民的生活水平。
二、“十一五”时期的指导思想和奋斗目标
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今后五年是我省全面建设小康社会，努力实现经济社会跨越式发展的关键时期。当前，我们面临较好的发展机遇：全球产业加快调整和转移，有利于我省引进利用外资；我国经济处于新一轮增长期，区域经济由东南沿海地区向中西部梯度转移，国家实施中部崛起战略，有利于我省加快发展；全国乃至全球对能源资源的需求趋旺，使我省资源优势更加突出；经过几十年建设发展，特别是这几年加快发展，我省经济实力不断增强，为进一步更快更好发展打下了基础。同时，我们也面临严峻挑战：我省属于欠发达地区，经济社会发展、城乡建设和人民生活水平不仅与东南沿海地区差距较大，而且在中部地区也位居中下，加快发展的任务十分艰巨；我省产业结构调整虽然取得积极成效，但实现支柱产业多元化和经济增长方式根本性转变以及治理生态环境的任务依然繁重；经济与社会的许多深层次矛盾仍然存在，发展中的不确定因素增多。因此，我们务必居安思危，切实增强机遇意识、忧患意识和进取意识，进一步解放思想、转变观念，求真务实、创新思路，努力开创我省经济社会发展的新局面。
根据“十一五”时期的形势和任务，我省“十一五”期间经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，继续深入推进经济结构调整，坚持加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实的总体要求，加快新型工业化、特色城镇化进程，在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴晋和人才强省战略上实现新突破，提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量，努力建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。
根据这一指导思想，今后五年推进经济与社会发展要把握好以下原则：
——坚持把科学发展观统领下的加快发展作为鲜明主题。我省属经济欠发达省份，加快发展的任务十分繁重。我们务必坚持发展是硬道理的战略思想，坚持把发展作为第一要务，千方百计加快发展。然而，发展不能是盲目的发展，不能片面追求经济增长速度，必须在科学发展观的指引下，切实转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，增添发展动力，拓展发展空间，提升发展水平，加快步入科学发展的轨道，努力实现经济社会更快更好地发展。
——坚持把调整经济结构、转变经济增长方式作为突出主线。经济增长方
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式粗放落后，产业结构单一，过于依赖煤炭资源，生态环境压力太大，是制约我省加快发展的主要因素。我们务必把科技创新作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，贯穿于经济工作的所有方面和全部过程，务必把改善生态、节约资源、保护环境放到突出位置，采取更加切实有效的措施，务求取得更加积极的成效。
——坚持把改革开放和科技进步作为发展的主要动力。改革开放滞后，体制机制束缚，人才相对不足，科技对经济发展的支撑力较弱，使我省经济社会发展缺乏足够的动力。今后五年我们务必坚定不移地推进改革，突破体制机制障碍；坚定不移地扩大开放，为经济社会发展注入活力；坚定不移地实施科教兴省和人才强省战略，提高自主创新能力，加快建设地区创新体系，实施人才培养工程，为经济与社会发展提供强大的智力支持。
——坚持把统筹城市与农村、经济建设与社会事业协调发展作为发展的重大任务。城市与农村、经济与社会发展不够协调，农村与社会事业发展滞后，是我省目前经济社会发展的薄弱环节。我们务必按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，在加快发展中更加注重解决农村、农业和农民的问题，坚持多予、少取、放活，提高农民生活水平；更加注重加快发展各项社会事业，解决好人口、资源和生态环境问题，逐步建立城市带动农村、工业支持农业的长效机制，努力实现城市与农村、经济与社会互为促进、协调发展。
——坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本目的。城乡人民收入和生活水平提高缓慢，是我省面临的突出问题。我们务必把不断提高人民生活水平作为政府决策和工作的出发点和落脚点，作为推动经济社会发展的根本目的。通过加快经济社会发展，解决民生重大问题，实施扩大就业、合理调节分配关系、完善社会保障体系和社会救助制度等政策措施，不断满足人民日益增长的物质和精神文化需求，让人民群众普遍享受发展成果。
按照上述指导思想和基本原则，我省“十一五”期间将采用新的地区经济社会发展指标体系指导、推动全省经济社会发展，考核、评价各市、县的发展水平和工作业绩，取代过去长期使用几个主要经济指标指导评估的做法及模式。新的指标体系力求充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的基本要求，符合山西经济社会发展实际，具有较强的导向性和可操作性。这一指标体系，由五个方面四十四项指标组成：
——经济增长方面，地区生产总值年均增长10%；人均地区生产总值年均增
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长9.6%；全社会固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长13%；外贸进出口总额年均增长12%；外来直接投资年均增长20%，其中境外直接投资年均增长25%；工业增加值年均增长14%；第三产业增加值占地区生产总值比重达到40%以上（注：各指标除标明外，均指“十一五”期末达到的指标）；地区财政总收入和一般预算收入年均增长15%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在2－3%以内；粮食总产量年均90亿公斤以上。
——社会发展方面，人口自然增长率每年控制在6‰以内；城镇化率47%；城镇登记失业率每年控制在4%以内；高中阶段毛入学率85%，高等教育毛入学率28%；县乡村三级医疗卫生机构达标率80%；城镇基本社会保障覆盖率80%；新型农村合作医疗覆盖率90%；公路密度达到50公里／百平方公里；每百人拥有电话（固定＋移动）78部；每千人拥有计算机80台；每千人拥有医生3.5人、病床3.1张；每万人公共馆藏图书4.5万册；人均公共体育场馆面积1平方米；煤炭生产百万吨死亡率年均下降2.5%，期末下降到0.8人以下；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率年均下降8.3%，期末下降35%；财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。【联系微信*dadawk01】
——科技进步方面，研究与开发经费占地区生产总值比重1.2%；高新技术产业增加值占地区生产总值比重8%；每10万人专利申请数8.5项；新型工业化水平达到50%。
——资源环境方面，耕地保有量6000万亩左右；森林覆盖率18%；城市建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点以上，期末达到35%；城市生活垃圾无害化处理率超过60%，污水处理率超过70%；万元地区生产总值污染物排放总量年均下降10%，五年共降40%左右；城市集中供热普及率80%以上；矿区煤炭资源回采率60%以上；万元地区生产总值综合能耗年均下降5.6%，五年降低25%；万元地区生产总值平均耗水量年均下降8.3%，五年降低35%。
——人民生活方面，城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农村居民人均纯收入年均增长6－8%；占人口20%的低收入者收入增长率城镇年均13%以上，农村年均8%以上；城镇居民人均住宅建筑面积30平方米，农村居民人均住宅建筑面积26平方米；人口期望寿命72.5岁。
各位代表，我省“十一五”规划的蓝图和发展目标是宏伟的，也是经过努力可以达到的。预计到2010年，我省人均生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济社会发展指标将达到或超过全国中等水平。我们一定要坚定信心、
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同心同德、努力奋斗，让宏伟的蓝图如期在三晋大地变为壮丽的现实！
三、扎实推进产业结构优化升级，努力转变经济增长方式
坚持走新型工业化道路，加快调整优化产业结构和转变经济增长方式，建
设国家新型能源和工业基地，建设资源节约型和环境友好型社会。
改造提升传统支柱产业，培育发展新的支柱产业。坚持分类指导，整体推进，大力发展七大优势产业。加快用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力等传统支柱产业，并通过整合资源、改革重组、创新管理、调整产品结构等途径方式，优化产业布局，做大产业规模，提高产业集中度，延伸产业链，促进产业间相互融合，提高行业总体技术水平和核心竞争力。到2010年，四大传统支柱产业销售收入分别达到800－2000多亿元。
与此同时，大力培育煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游业，使之成为我省新的支柱产业。煤化工业，重点发展甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤层气和焦炉煤气多联产利用等项目。在上述领域精心做好产业规划，制定实施鼓励政策措施，通过自主创新开发和引进技术以及招商引资和国有及民营企业一起上等途径，新上大批产业项目。把晋城、长治、阳泉等建成全省的煤化工基地。到2010年，全省煤化工行业销售总收入由2005年的280亿元增加至1000亿元左右，其占工业增加值的比重达到10%左右。装备制造业，要增强自主创新能力，加快发展整机产品、成套设备和系列产品。努力实现载重汽车整车和煤机成套设备两大突破，整合培育和做大做强重型机械、铁路和轻轨机械、纺织机械、基础机械、煤化工和环保设备、精密铸锻件、汽车发动机及零部件等产业，全面提升装备制造业的规模和效益。到2010年，装备制造业销售收入由2005年的350亿元提高到1000亿元左右，其占工业增加值比重达到10%左右。材料工业，重点鼓励发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和新型墙体材料，大力发展钕铁硼材料、纳米材料、耐火材料、高岭土材料、高性能陶瓷和纤维材料等。到2010年，材料工业销售收入达到500亿元左右，其占工业增加值的比重达到5%左右。旅游业，进一步拓展政府推动、市场运作、多元投入、企业经营的思路，加强规划管理，在全省精心设计、建设若干条旅游精品线路，打造培育享誉全国及海外的旅游品牌；改革旅游管理体制，推动旅游景区开发建设经营的企业化、市场化运作；扩大旅游业的对外开放，积极引进国内外投资者参与旅游景区开发和基础设施、服务设施的建设，欢迎鼓励国内外旅行社来我省设立机构、开展业务；加强旅游
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市场主体培育，扶持一批旅游企业，完善配套服务体系，提高旅游从业人员的素质和服务水平；拓宽、创新旅游业务，在巩固提升观光旅游的同时，以精品旅游线路为依托，积极拓展商务会展游、休闲度假游、历史文化考察游、红色旅游、工农业特色游和自助游等多种旅游业务，大力发展旅游工艺品和纪念品的设计、生产和销售。到2010年，全省旅游总收入达到800亿元左右。
与此同时，积极发展电子信息、生物技术和新能源等高新技术产业，大力发展医药产业、食品加工业以及轻纺工业。调整优化国防科技工业结构，提高产品研发和制造水平，大力发展民用产品。
加快发展服务业，提高服务业的层次和水平。围绕增加城乡就业和满足群众生活需求的目标，大力改造提升批发零售贸易、餐饮、宾馆等传统服务业；在全省规划建设一批用现代信息技术、网络技术装备起来，具有多种功能的煤炭、焦炭、钢材、化工、建材、小杂粮和干鲜果等专业批发市场和物流园区，集购物、饮食、娱乐为一体的大型购物城和高水平的商业步行街及超级市场；大力发展商业服务业的连锁经营和物流配送，建立城乡一体的销售服务体系；积极拓展农村消费市场，实施“万村千乡”市场工程，规划建设几千家覆盖全省乡、村的日用消费品和农资产品的连锁店。大力发展金融、保险、物流、中介和信息咨询等现代服务业以及会展、房地产、设计装饰、文化娱乐和社区服务等新兴服务业。
精心组织实施大企业战略，优化企业组织结构。遵循市场经济规律，从营造良好发展环境、整合配置资源、提供发展条件等方面支持一批国有和民营骨干企业发展壮大。引导推动企业通过技术改造和新上项目、转让产权股权引进战略合作伙伴、重组兼并或强强联合、搞好资本运作和到国内海外证券市场上市融资及发行债券等途径方式做大做强。要着力培育一批技术进步、主业集中、主导产品突出、规模较大的企业和企业集团。从分类指导和预期目标出发，省重点抓好三个方阵：一是到2010年销售收入达300－500亿元以上的企业6－8户；二是销售收入达100亿元以上企业20－25户；三是销售收入达50亿元左右的企业30－40户。“三个方阵”组成山西经济的主力舰队。各市也要重点培育一批大企业、大集团，省、市、县联手，共同打造山西经济发展的联合舰队。与此同时注重发展一批与大型企业配套的中小企业和就业容量大的劳动密集型企业。努力实施名牌战略，重点培育一批中国名牌和驰名商标。
继续实施“三大战役”，大力整合煤焦资源。继续按照“关小、改中、上
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大”的思路整合煤焦资源，提升煤焦产业集中度和产业素质。依法关闭所有无证非法开采的煤矿及采煤点。关闭取缔所有改良焦、小机焦以及不具备化产回收和污染严重的焦化项目。以经济手段为主，辅之以必要的行政手段，强制淘汰主要产煤县年产9万吨以下的煤矿，全省煤矿总数减少30%以上。加快晋北、晋中、晋东三大煤炭基地建设，鼓励支持煤炭大企业兼并、收购、整合小煤矿资源，扶持发展一批以现代化大型矿井为主业、同时并举非煤产业的大企业，并改革采煤方法，提高机械化水平和矿井抗灾能力。“十一五”期间，对全省煤焦生产实行总量调控，不再审批新的焦炭项目，不再批准新上生产商品煤的煤矿，仅对搞资源深加工的项目按市场机制给予适当的资源配置。到2010年，全省矿井总数控制在2500个以内，矿区煤炭资源回采率由“十五”末的40%提高到60%以上，全省原煤年产量控制在7亿吨左右，百万吨以上煤矿产量占全省原煤产量的比重达80%以上。
为推进调整产业结构向纵深发展，在今年二季度召开全省产业结构调整工
作会议，总结过去五年、安排部署今后五年产业结构调整工作。
努力发展循环经济和清洁生产，加快建设节约型社会。加快推进全省循环经济和清洁生产，以提高资源利用率和减少污染排放为核心，以多联产、洁净化为方向，引导鼓励煤炭、焦炭、冶金、电力、建材、煤化工等行业的企业按照循环经济的要求改进设备、工艺技术和生产流程，提高产品加工深度和附加值，促进资源节约、资源再利用和污染减排。各级政府要因地制宜，筛选一批带动产业优化升级的循环经济项目，培育一批循环经济示范企业，抓好一批生态示范园区，取得经验后逐步全面推开。
今年编制并实施我省建设资源节约型社会行动纲要和考核评价办法，通过法规政策和价格杠杆引导、约束全社会节能、节水、节材、节地，实现资源综合利用，尤其是重点抓好高能耗和物耗的行业及企业的节能降耗。鼓励支持发展节能型交通运输工具和商业民用节能技术。建立节水型农业、工业和城乡生活体系，提高废水、中水、矿井水利用率，全省平均中水利用率达到50%以上。在产业发展和城市建设中坚持节约和集约用地，积极盘活存量建设用地，采取挖山填沟造地等多种方式缓解建设用地紧缺的矛盾。
认真组织实施“蓝天碧水”和造林绿化两大工程，加强生态治理和环境保护。今年始在全省实施“蓝天碧水”工程，上半年召开专门会议进行部署。进一步强化各级政府和企业防治环境污染的目标责任制，完善环境保护和污染治
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理的法规和制度，加大力度治理11个中心城市、高速公路和汾河干流沿线及十大景区的大气污染和水污染。五年使集中供热基本覆盖城区居民户，电厂、焦化厂、化工厂等排污严重企业全部安装除硫脱尘等设施，多途径加快建设城市居民和工业污水及垃圾处理设施，并强化监管保证各类环保设施全天候运营。严格实施污染物总量控制制度，城市规划区及周边一定范围不准再上污染严重项目，并限期改造或逐步关闭、搬迁已有的污染严重企业。通过上述努力确保三五年内重点区域的环境污染状况明显好转，11个中心城市建成区的大气质量明显改善。继续实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等国家生态建设重点工程。今年启动实施我省公路、铁路两侧通道绿化、交通沿线荒山绿化、乡村绿化、环城带绿化和城市建成区绿化等重点工程，全省年均造林500万亩，森林覆盖率年均增加一个百分点。
四、扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展
坚持从山西实际出发，按照城乡协调发展的要求，积极推进社会主义新农村建设和特色城镇化进程，提高城市规划、建设和管理水平，完善交通能源等基础设施。
抓紧研究建立工业反哺农业、城市带动农村的长效机制。建设社会主义新农村不能囿于农村发展农村，而必须从统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的宽广视野和思路谋划农村发展，解决“三农”问题。今年着手研究探索把工业反哺农业、城市带动农村这一重大方针和战略落到实处、收到实效的方式途径和政策措施，五年基本建立起通过多种方式途径，有效实现全省工业支持农业、城市带动农村的体制机制，逐步形成城乡互动、协调发展的新格局。
千方百计增加农民收入。要以促进农民增收、农业增效为中心，依托三大农业经济区、十大优势农产品生产基地，加快发展优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜四大产业。突出抓好发展农业产业化龙头企业和农产品加工业，延伸农产品产业链，提高农产品附加值，农业产业化龙头企业带动农户发展种养业的比例每年提高10%－15%。抓紧建立完善农产品销售组织和服务网络，加快推进农业科技创新、科教兴农以及科技入户、科普惠农工程，提高农民的科学文化素质，拓展农民增收、农业增效的空间。建立完善劳务输出中介组织，加强农民就业指导和培训工作，加快转移农村富余劳动力。继续完善农业补贴政策，保持农产品价格合理水平。加快推进具有比较优势的县域主导产业发展，辐射带动农村经济发展。
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努力提高农业综合生产能力和农民生活质量。加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，继续抓好张峰、横泉水库和禹门口提水后续工程建设，积极推进引黄北干、坪上、吴家庄水库和夹马口灌区北扩工程等大型水利工程的立项建设，运用市场机制和政策引导，鼓励支持社会各方力量兴办中小型水利工程。加强农业节水工程建设，积极推广农业高效用水技术。今年启动实施2000万亩耕地提高综合生产能力建设工程，年内建成节水灌溉高效农田80万亩，治理盐碱地20万亩，完成高标准旱作农田300万亩。要严格保护耕地，稳定粮食年产90亿公斤以上的生产能力。
积极深化农村改革。继续稳定并完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在此基础上完善规范农民自愿进行土地有偿流转。巩固农村税费改革成果，在总结试点经验的基础上，全面推进农村综合配套改革，完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。规范发展适合农村特点的金融组织，大力发展农业保险。加快征地制度改革，建立完善保护农民土地权益的长效机制。积极引导推动建立农村各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。
大力推进区域经济协调发展。继续支持太原率先发展，逐步形成太原城市经济圈，发挥带动全省经济社会发展的龙头作用。其他十个重点城市逐步形成分工合理、各具特色的区域经济格局，充分发挥区域中心城市辐射带动周边城镇和农村发展的积极作用。要举全省之力，支持晋西北、太行山革命老区和连片贫困地区加快发展。以产业发展为龙头，采取扶持政策措施，着力帮助贫困地区从本地基础条件和比较优势出发，新上一批产业发展项目，大力发展农业产业化、农产品加工业和资源加工业及工业制造业，增强“造血功能”和自我发展的后劲。积极争取国家对晋西北和太行山革命老区的政策支持，加快老区、山区脱贫致富步伐。要因地制宜，分类指导，从今年着手，分期分批搞好全省农村建设规划，引导组织农民自觉按规划建房子、修道路、搞绿化、推广使用沼气、兴建卫生、文化、体育和休闲娱乐场所，搞好村容村貌，从根本上改善居住环境，提高生活质量。
着力搞好城市规划、建设和管理。加快推进特色城镇化进程，完善提升城市功能，提高我省城市建设水平，充分发挥其带动周边地区发展的积极作用，是实现城乡协调发展的重要基础。要加快大中城市改造建设步伐，高起点、高标准搞好太原和全省中心城市及县城的建设规划，严格按规划改造旧城区、建
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设新城区，建设好若干亮点片区和精品建筑，搞好“城中村”和城乡结合部的改造。注重城市生态建设，老城区要见缝插绿，拆旧造绿，增加广场公园、绿地和公共服务设施；新城区和城市主要进出口要成片种树，建设环城绿化带，大面积提高绿化水平。大力推进城市公共设施建设管理的社会化、市场化和产业化，实施特许经营，鼓励社会各方投入，引入竞争机制，加快城市公共设施的建设步伐。加大对煤矿沉陷区治理力度，三年新建住宅面积607万平方米，维修加固面积295万平方米，让16.3万户、57万人住上安全的房子；加快改造矿工棚户区，五年新建住宅面积614万平方米，基本把全省矿工棚户区改造为新的住宅小区，让9.5万户、26万矿区职工及家属告别低矮、简陋的棚户区，住进新楼房。
继续完善城乡基础设施。重点抓好高速公路“五横”、“五环”的建设，五年建成1300余公里；改造干线公路5000公里，新建和改造农村公路5万公里；加快建设适应现代物流发展要求的客货运枢纽站场网络。铁路建设要建成石太高速铁路客运专线和太中银高标准铁路，完成大秦、南北同蒲、太焦线、邯长线、侯月线等铁路改造。抓好太原机场改扩建，提升运城、大同、长治机场的客货运能力。加快建设和改造完善农村电网、省内主干电网和终端供电网，新上一批二回、三回500千伏线路；支持建设晋东南至荆门1000千伏特高压输电工程。今年建成侯马至禹门口高速公路，开工建设沿黄干线公路、若干运煤通道和红色旅游公路，新改建通村水泥（油）路1万公里。
五、扎实推进社会事业发展，努力建设和谐山西
坚持统筹经济与社会协调发展，在加快经济建设步伐的同时，更加注重发
展社会事业，促进社会和谐。
积极推进科技进步。进一步深化科技体制改革，建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的地区技术创新体系，促进科研院所、大专院校的科研力量和研发成果与企业融合，转化为现实生产力。自觉把依靠科技进步、增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，务求在推动我省传统产业优化升级和促进高新技术发展的共性技术和关键技术的研发上取得重大突破；务求在煤化工、煤制油、煤层气和焦炉煤气的综合利用以及装备制造业、材料工业等方面的新技术推广应用上取得重大进展；务求在发展循环经济、清洁生产和节约能源资源等方面发挥科技的积极作用；务求在提高农业综合实力中发挥科技进步的主导作用。加强知识产权保护和科普工作。完善
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科技创业投资机制，加快培育和发展科技型中小企业，大力推进科技产业园区
建设，加快发展高新技术产业。
优先发展教育。继续加大各级财政对教育的投入，并完善投资结构，引导鼓励社会各方兴办民办学校及职业教育。深化教育体制改革，整合教育资源，提高教师素质。以素质教育为核心，巩固、提升、普及义务教育，合理调整农村中小学布局，加快推广建设农村寄宿制学校。从今年起，用两年时间对全省农村和城市特困家庭义务教育阶段学生免收学杂费，继续对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。多途径发展各类职业教育、继续教育和专业技术技能培训，培养实用型、应用型人才。优化高等教育布局和专业、学科设置，努力建设好山西大学和太原理工大学等一批大学，着力培养大学生和研究生的独立思考能力、创新能力和动手能力。建立城乡学校基础设施建设的长效机制，分期分批推进标准化中小学建设。规范教育收费标准，减轻学生家庭负担。
认真实施人才强省战略。牢固树立人才资源是第一资源的理念，充分利用山西现有人才和人力资源，积极引进省外、国外各类优秀人才，为山西发展服务。要抓住人才培养、吸引和使用三个环节，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用、市场配置和激励保障机制，努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。
进一步扩大就业。继续完善公共就业服务体系，努力拓宽就业渠道，积极开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的长效机制。
完善社会保障体系。五年内把养老保险基本覆盖城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员，争取把做实个人账户列入国家试点省份。扩大失业保险范围，推动事业单位和非公有制企业参加失业保险，今年基本完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。扩大基本医疗保险和工伤保险的覆盖范围，完善城镇职工基本医疗和生育保险制度。进一步完善和落实我省城市低保、农村特困群众救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等十二项社会救助制度，探索建立农村最低生活保障制度，保障困难群众最基本的生活需求。
进一步完善收入分配制度。坚持和完善效率优先、兼顾公平、各种生产要素按贡献参与分配的分配制度。着力提高城乡低收入者的收入水平，扩大中等
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收入者的比例，限制少数垄断行业的不合理收入。今年下半年按全国统一部署和政策要求改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，适当提高公务员工资水平，建立职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制。统筹解决企业离退休人员、城市“低保”对象、军队移交政府安置的离退休人员、残疾军人等各类优抚对象的相关待遇，提高补助标准。推进事业单位收入分配制度改革。
提高人民群众健康水平。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强妇幼卫生保健，降低人口出生缺陷率。改革完善对食品、药品和医疗市场的监管，切实减轻群众负担，保证食品药品安全。大力开展爱国卫生运动，提高群众防病保健的知识和能力。积极推进新型农村合作医疗制度，完善城市社区卫生服务体系。深化医疗卫生体制改革，切实解决群众看病难、看病贵和服务质量差的问题。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强计划生育工作，提高人口出生健康水平，人口自然增长率控制在6‰以内。预防控制重大传染病流行，加强对禽流感等动物疫病防控体系建设，不断增进和保护人民群众的健康水平和生命安全。五年基本解决全省尚余1000万人口的饮水困难和饮水安全问题。进一步做好老龄、慈善、红十字、残疾人等各项工作。
高度重视安全生产。牢固树立“以人为本、珍视生命”的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，切实抓好以煤矿、危险化学品为重点的安全生产工作，加强交通和防火安全的监管，搞好地震、气象等预报预测。进一步加大安全投入，夯实安全基础，健全安全生产监管体制，严格安全执法。强化企业安全责任，落实安全生产责任制，使全省安全状况明显好转。
六、扎实推进改革开放，增添发展动力
坚持以改革开放扫除各种发展障碍，拓展发展空间，增添发展动力，推动
我省经济社会更快更好发展。
加快推进国有企业改革。按照“发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批”的思路，加快国有经济布局和结构的战略性调整。加快全省特别是省级国有企业产权、股权多元化改革，引导推动国有大中型企业通过转让部分产权股权或增资扩股，与跨国公司、国内知名企业结成战略合作伙伴，引进先进技术、管理和人才，提升企业的规模、档次和拓展国内外市场的能力，增强核心竞争力。按照建立现代企业制度的要求，建立完善公司法人治理结构和充分调
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动各方积极性的分配激励机制及约束机制。加快国有企业主辅分离和分离企业办社会职能的改革。加强对集体资产的监督管理，加快集体企业产权、股权多元化改革，发展多种形式的集体经济。
今年省政府研究出台深化国企改革的配套政策，建立支付改革成本的国企改革专项基金，解决好企业转制和关闭破产中职工补偿、社保接续、移交社会管理以及主辅分离。
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在全省新农村建设工作会议上的讲话
（2006年3月1日）
同志们：
这次会议是贯彻落实X的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的战略部署，安排部署我省新农村建设的一次重要会议。X的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中央经济工作会议和农村工作会议作了进一步的部署，最近中央又举办了省部级主要领导干部专题研讨班，下发了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的一号文件。这充分体现了X中央、国务院对建设社会主义新农村的高度重视，表明了建设社会主义新农村的重要性和紧迫性。刚才，宝顺书记就全面推进社会主义新农村建设作了重要讲话。延忠同志对省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见（征求意见稿）》作了说明，希望大家集思广益，认真修改完善。下面，我围绕贯彻落实宝顺书记讲话，讲几点具体意见：
一、正确把握中央关于建设社会主义新农村的丰富内涵和各项任务，全面
规划，整体推进，防止简单化、片面化
建设社会主义新农村，是X中央在深刻分析和全面把握我国经济社会发展阶段性特征，从我国农业、农村发展进入新阶段的客观实际和全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，确定的一项重大历史任务。这一重大战略决策，是“三个代表”重要思想在现阶段我国农村经济社会发展中的集中体现，是树立和落实科学发展观的应有之义，是加快推进现代化建设的重大部署。这是我们X在新时期对“三农”工作的新要求，为做好“三农”工作指明了方向。贯彻落实好这一重大战略部署，我们必须深刻理解和正确把握X中央关于新农村建设的指导思想、基本原则和方针政策，确保全省新农村建设按照正确的方向，扎实有效稳步向前推进。
（一）充分认识建设社会主义新农村的长期性、艰巨性和复杂性。我国的基本国情是具有世界上最大的农业、最多的农民、历史最悠久的农村。因此，胡锦涛总书记指出：“建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好‘三农’工作。”温家宝总理也指出：“建设社会主义新
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农村是我国现代化进程中的重大历史任务，在整个现代化建设过程中，要始终把建设社会主义新农村、促进城乡协调发展放到重要位置。建设新农村是一个与现代化建设同步的过程，要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期奋斗的思想，锲而不舍地推进，不断加快农村发展。”山西属欠发达省份，全省有2000多万农民、近3万行政村。农村生产力水平低，自然条件差，土地贫瘠，75%以上的耕地是山坡地，十年九旱，年均降水量不及全国平均水平的1/4；农民增收难度大，收入长期低于全国平均水平；贫困面较大，全省农村尚有317万贫困人口，尚有1000多万人口存在饮水困难和饮水安全问题；农村基础设施和社会事业发展滞后，农民生产生活条件落后。等等。建设社会主义新农村的任务非常艰巨。我们必须全面理解和正确把握中央关于社会主义新农村建设的战略部署和推进措施，充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，结合山西实际，做好长期作战的思想准备和战略部署，提出符合实际的“十一五”新农村建设的阶段性目标和年度目标任务，稳步向前推进，务求取得扎扎实实的成效。切忌提过高的、不切实际的目标和要求，切忌工作一哄而起，搞大轰隆，劳民伤财，不计实际效果的做法。要通过我们扎实努力的工作，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民的民心工程
（二）深刻理解建设社会主义新农村的丰富内涵和本质要求。建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程，是一个全面的目标，绝不等于单纯的新村建设。中央提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进社会主义新农村建设。这是一个有机的目标体系，是社会主义现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。其内容涵盖农村经济、ZZ、文化、社会和X的建设各个方面，是我们X对“三农”工作指导思想的继承和发展，是“三农”工作任务的集成和拓展，是支农惠农政策的延伸和强化。这“五句话、二十字”方针，既包括发展现代农业、强化产业支撑建设，也包括以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设；既包括路电水气等生活设施建设，也包括教育、卫生、文化等社会事业建设；既包括村容村貌环境整治，也包括农村社会保障体系的建设；既包括乡镇机构等农村各项改革，也包括以村民自治为主要内容的制度创新。概括地讲，社会主义新农村建设，既包括发展农村生产力，也包括调整和完善农村生产关系和上层建筑；既要加快农村经济发展，又要加快农村社会事业发展；既要加强农村物质文明建设，又要加强农村精神文明建设、ZZ文明建设与和谐社会建设。这
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就要求我们必须全面正确理解新农村建设的丰富内涵，在实际工作中，避免单打一，防止片面性，全面规划，整体推进。通过综合建设，把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。
（三）全面把握社会主义新农村建设的目标任务，扎实推进各项工作。社会主义新农村建设的丰富内涵决定了新农村建设的任务是多方面的。我们要按照“五句话、二十字”的总体要求，以经济建设为中心，以产业发展为基础，以农民增收为核心，全面推进社会主义新农村建设。
一是以发展现代农业为重点，增强社会主义新农村建设的产业支撑。生产发展是新农村建设的首要任务和主要途径。实现社会主义新农村建设目标，需要从经济、ZZ、文化、社会多方面支努力，但必须立足于农村产业的发展。现代农业建设的成果，决定新农村建设的成效。切实加强农业综合生产能力建设。启动实施2000万亩耕地综合生产能力建设项目，切实稳定粮食生产，提高农业综合效益。各级政府要广泛发动组织社会各方力量和农民群众，积极开展农田水利等基础设施建设，抓紧建设重点水利工程，加强水源地保护。加大灌区建设和改造力度，加快推广节水灌溉和旱作农业技术，提高农业用水利用率。加快农业技术推广体系建设。完善农技推广的社会化服务机制，提高农业科技创新和转化能力。深入实施农业科技入户工程，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。大力推进农业机械化。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。深入推进农业农村经济结构调整。加快雁门关生态畜牧经济区、东西两山干果杂粮经济区、中南部无公害果菜经济区三大农业经济区域和十大农产品标准化生产基地建设，加快发展优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜四大特色产业，培育和扶持一批具有比较优势的特色农产品，提高特色农业产值比重。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展农村循环经济，科学使用肥料、农药，大力发展无公害产品、绿色食品和有机食品。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。要以产业发展为龙头，加快贫困地区脱贫致富步伐。要
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举全省之力，着力帮助晋西北和太行山等革命老区从本地基础条件和比较优势出发，新上一批矿产和林木等资源加工项目、种养业和农产品加工项目、工业制造和旅游等项目，重点扶持一批能带动农民发展种养业的骨干企业，以增强这些地区的自我发展能力。省政府对一些发展潜力大、市场前景好的项目，要通过贷款贴息等政策给予支持，必要时还要给予一定的启动资金。
二是以农民增收为核心，夯实社会主义新农村建设的经济基础。促进农民持续增收，是社会主义新农村建设的核心，也是“三农”工作永恒的主题。一要充分挖掘农业自身的增收潜力。继续抓好发展农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织和服务网络三个关键环节，以家庭承包经营为基础，以市场需求为导向，以龙头企业为依托，龙头带基地，基地联农户，产加销一体化，种养加一条龙，形成区域化种养、专业化生产、企业化管理、系列化服务的产业化经营链条。要着力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农业比较效益，提升农产品档次，促进农民增收。大力发展经济实力强、科技含量高、辐射范围广的龙头企业，形成一批能够同省外农产品加工流通企业相抗衡的“联合舰队”。每个农业县区努力培育若干个农业产业化龙头企业，每个龙头企业带动成千上万农户发展种养业，争取龙头企业带动和覆盖农户的比例在“十一五”期间每年提高10%-15%左右。农民联办的专业合作经济组织适应了现代农业发展的新形势，农业行业协会是架设有农民与市场之间的一座桥梁。要加强农村现代流通体系建设。依托农村供销社、专业合作社、农民合作组织和种养大户，建设农产品销售服务体系，减少中间环节，促进农民增收；规划建设若干规模较大、以信息技术和网络技术装备起来的农产品批发市场，引进、推广现代交易方式和运作管理模式，进一步完善信息网络服务平台功能。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。农村供销社、专业合作社、农民合作组织和农村经纪人要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。二要拓展农村内部的增收空间。县城经济是推动经济发展的一个重要发动机，也是扩大农民就业极具潜力的增长点，必须把壮大县域经济作为一项大战略。要加强着力破除县域经济发展的体制性障碍，激发县域经济发展的活力，统筹推进县域主导产业发展、龙头企业培育和县乡财源建设，形成优
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势明显、特色鲜明的县域特色产业，壮大县域经济。加快乡镇企业发展和小城镇建设，积极发展农村二三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。三要广辟农村外部的增收渠道。大力发展劳务经济，加快农村剩余劳动力转移。要广辟外出务工经商的转移渠道，既要鼓励部分农民走出去，又要引导一些农民留下来，还要支持出去的农民回家乡创业。大力实施“阳光工程”和“双五百万培训工程”，加强对农村劳动力务工技能和转移能力培训。统筹城乡劳动力就业，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度和公共就业服务机构，为进城登记求职的农村劳动者提供免费政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。依法维护农民工的合法权益，建立健全农民工社会保障制度。加强劳务输出组织协调，扩大有组织输出劳动力的规模，积极向省内省外输出农村富余劳动力。“十一五”期间，转移农村劳力150万人。
三是加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。要在大力加强农田水利、耕地质量和生态建设同时，着力加强农民最急需的生活基础设施建设。推进农村安全饮水工程建设。重点解决高氟水、高砷水、污染水及苦咸水等饮用水不达标问题，加大集中连片供水工程建设和对现有供水工程的改造，到“十一五”期末，基本解决全省尚余1000多万人口的饮水困难和饮水安全问题，使全省农村人口基本达到饮水安全标准，村镇自来水普及率达到60%以上，乡镇供水覆盖率达到80%以上。今年解决200万人的饮水安全问题。加强农村道路建设。继续实施农村公路通达、通畅工程，“十一五”期间，新改建农村公路里程5万公里以上，到2010年，全省所有具备条件的建制村要实现通水泥（油）路，县乡公路要实现高级化、次级化。今年要完成1万公里通村水泥（油）路，实现85%的建制村通水泥（油）路。加大农村客运场站的建设力度，促进农村客运与公路建设同步发展，为广大农民创造便捷的出行条件。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程，为“三农”提供全方位、多层次的信息服务，促进农村经济社会发展和农民致富。今年培训发展1500名农村信息员队伍。加快农村能源建设步伐。在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。今年省财政安排1000万，新发展沼气用户20万户。到2010年，全省农村沼气用
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户达到130万户，占到适宜农户总数的60%以上。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强生态环境建设。继续实施国家林业重点工程，全面启动我省通道绿化、交通沿线荒山绿化、乡村绿化、环城绿化、城市绿化等五大工程，从今年起，省财政每年安排3亿元，年造林500万亩，到2010年，全省水土流失治理度达到60%，森林覆盖率达到18%。加强村庄规划和人居环境治理。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。通过制定实施旧村改造和新村建设规划，把村内的道路、房屋摆向、绿化以及休闲、卫生、文化、娱乐等设施设计好，引导促使农民按规划建房子、修道路、搞绿化、发展沼气，改变目前全省不少农村地区“有新房没新村”，居住环境“脏、乱、差”的面貌，从根本上改善农民生活环境，提高广大农民的生活质量。要加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。村庄治理要达到“四化、四改”要求。“四化”是街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化。“四改”是“改水”、“改厨”、“改圈”、“改厕”，“十一五”期间，全省每年重点治理2000个左右的村。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。
四是发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。这是新农村建设的重要内容，也是农村发展亟待加强的一个薄弱环节。大力发展农村教育事业。在巩固和扩大“两基”成果的基础上，全面提升义务教育质量和水平。调整农村中小学布局，积极建设农村寄宿制学校，大力实施农村中小学远程教育工程。加强农村教师队伍建设。从今年起，太行山、晋西北革命老区免除农村免收义务教育阶段学生的学杂费，明年在全省推行。加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。大力发展农村职业教育和成人教育，加强农民实用农业技术和定向职业技能培训，大力开展农民文化技术和科普教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农村人口的整体素质。发展农村文化事业。加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，建立起布局合理的县、乡（镇）、村、户四级文化网
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络体系。继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程。发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。大力发展农村民办公助文化大院、文化专业户、农民书屋、农村个体放映队和民间剧团，创造适合农村特点的文化产品，满足农民群众的精神需求。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。加强农村公共体育设施和全民健身场所建设，积极倡导农民健身运动。发展农村卫生事业。进一步把医疗卫生工作的重点放在农村。以乡镇卫生院建设为重点，巩固和健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。积极推进新型农村合作医疗试点工作，在今年扩大到40％的县（市、区）的基础上，到2008年基本建立起覆盖全省农民的新型农村合作医疗制度。进一步加强人畜共患疾病和地方病的防治。继续实施农村计划生育家庭奖励制度和“少生快富”扶贫工程，加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平，提高出生人口素质。建立健全农村社会保障制度。建立和实施农村医疗救助制度，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。到2010年，全省农村的五保供养标准不低于当地村民的平均生活水平，集中供养率达到25％。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。
五是加强农村民主ZZ建设。健全村X组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。妥善处理农村各种社会矛盾，创造农民安居乐业的社会环境。【联系微信dadaw*k01】
六是倡导健康文明新风。大力弘扬和激发广大农民发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设新农村提供强大的精神动力和思想保证。积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
二、要以统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村的宽广视野和崭新
思路，谋划新农村建设
温家宝总理在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班结业的讲话中指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。在整个现代化建设过程中，要始终把建设社会主义新农村、促进城乡协调发展放到
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重要位置。建设社会主义新农村必须实行城乡统筹，加大对农业和农村发展的支持力度。要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。下决心调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，将国家基础设施建设的重点转向农村。家宝总理的讲话既为我们建设社会主义新农村提出了理性的思考，也为我们指明了方向。我们建设新农村不能囿于农村发展农村，而必须从统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的宽广视野和思路谋划农村发展，解决“三农”问题。要跳出农门，跳出城市发展工业，农村就搞农业，城乡二元结构这个框框和束缚，以工业化、社会化、市场化、社会化大生产、城乡一体化的思路考虑农业的发展和农业产业化的问题，谋划农村，解决“三农”的问题，要大力推进城镇化，把城镇化建设好辐射和带动农村发展。
要切实把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹谋划，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑。统筹的核心是，让农民和市民平等共享现代化成果，让农村和城市实现协调发展。统筹的重点是，统筹财力分配、统筹信贷投放、统筹资源利用、统筹设施建设、统筹劳动就业、统筹市场开发。统筹的关键是，工业要反哺，城市要支持，企业要带动，社会可帮扶，建立以工促农、以城带乡的长效机制。比如说解决“三农”的问题，关键是要减少农民，这就必须要加快城镇化发展，这是城镇一体化、城乡一体化的问题，这些道理大家要更加清晰，在思想上扎下根来，要结合我省的实际，用新的思路、新的观念、新的做法、新的机制体制来谋划和建设社会主义新农村。
建设社会主义新农村要着力建立长效机制，着眼于积极探索建立把中央的大政方针、战略部署，把落实科学发展观、构建和谐社会的要求，以及工业反哺农业、城市支持农村，这个战略方针能够落到实处，取得实效的长效机制上来。要把中央的精神、政策与我省的具体实际相结合，积极的去探索实践，而且不断的去善于总结，建立一系列政策、制度、方式、途径、对策措施，配套办法，甚至是法规制度，形成新的长效体制、机制，这样城市反哺农业，工业带动农业的策，才能够真正落到实处。
今年要着手探索研究工业反哺农业、城市支持农村这一重大方针和战略落到实处、收到实效的方式途径和政策措施，研究探索包括投入机制、发展机制、社会参与机制、农民权益保障机制、城乡互动共同发展机制等等这样一些体制、
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机制。五年基本建立起通过多种方式和途径，有效实现全省工业支持农业、城
市带动农村的体制机制，逐步形成城乡互动、协调发展的新格局。
（一）积极探索建立支撑新农村建设的投入机制。建设新农村需要大量投入，必须下大决心调整国民收入分配格局，较大幅度地增加对新农村建设的投入，让公共财政雨露更多地滋润农业，让公共财政的阳光更多地照耀农村，让公共财政的支出更多地惠及农民。建立新的投入机制，应包括各级财政投入农业、农村基础设施和社会事业的保障机制，和以结果为导向的财政支农资金使用等机制。建立健全财政支农资金稳定增长机制，就是要在做大经济财政蛋糕的基础上，“十一五”时期进一步调整财政支出结构，特别是往农村、农业、农村基础设施建设倾斜，已有的存量要调整，财政支出结构要体现向这方面倾斜，今后几年新增的增量更要主要向农村、农业、农村基础设施和农村社会事业建设倾斜，这要成为一个制度、一个措施也是一个机制。存量调整，朝着促进教育、文化、卫生和社会保障城乡统筹安排和统一制度建设方向发展。调整预算内基本建设投资结构，在确保国债资金用于“三农”的比例不降低的同时，新增预算内固定资产投资主要用于“三农”；开辟新的资金渠道，逐步提高土地出让金用于农业土开发的比重，并集中使用。采取财政贴息、税收优惠、民办公助、以物代资、以奖代补、奖补结合等激励方式，引导社会资金增加对“三农”的投入，逐步建立起以政府（财政）投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。积极研究探索建立对农民种粮收益综合补贴制度，提高补助效益。积极稳妥地开展农产品精深加工增值税改革试点，探索建立有利于农民专业合作经济组织发展的财税制度。通过财政增加投入的明显信号和导向作用，引导和带动社会各种力量积极参与建设社会主义新农村的伟大实践。逐步建立以结果为导向的财政支农资金使用机制，就是要尽快研究制定财政支农村资金使用绩效评价的指标体系，根据评估结果实施激励约束并重的考核机制。在支农专项资金使用方面能够做到专款专用，按期竣工、效益显著的项目，经综合考核评审后，对下级项目管理部门及直接责任人给予奖励，对获得表彰奖励的单位，在今后的项目申报和资金安排上给予优先考虑。建立规范的财政支农资金管理制度，促进包括项目立项、选择、实施、竣工、后续管理等在内的，整个资金运行全过程管理的规范化。
（二）积极探索建立有利于新农村建设的发展支撑机制。金融是现代经济的核心，也是农村经济发展的重要支持。资金紧缺是当前农业和农村发展的重
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要制约因素，深化农村金融改革势在必行，中央已经将此摆上重要议事日程，正在研究制定农村金融改革的总体方案。在金融支撑保障机制方面，就是要加快推进农村金融改革，探索农村金融组织怎么对农村种养、产品加工、县域经济加强信贷支持。县域内各金融机构要按照中央的要求，在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。农村信用社要着力完善治理结构和内部运行机制，增强内在发展活力，提高服务“三农”的能力和水平。农业发展银行要按照中央的要求，调整职能定位，拓宽业务范围和资金来源，充分发挥政策性金融支持“三农”的作用。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发，继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。要引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地方政府可给予适当扶持。
教育和培训农民是提高农民整体素质的长效保障机制之一。建立提高农民整体素质的长效保障机制。一是建立和完善农村义务教育经费长效保障机制。“十一五”时期将根据“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，按照“两年实现、三年巩固”的目标，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐步建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。二是建立支持农村劳动力培训的长效机制。把农村劳动力培训经费纳入财政预算，不断增加投入，支持扩大农村劳动力转移培训规模，继续实施阳光工程，加强对进城务工的农村劳动者的培训。
要坚持对农民种粮的直补，对农业生产资料的补助问题。不仅限制了生产领域，还把好处都给了中间环节，农民得不到好处，生产企业也有困难。要稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。要加强国家对农业和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显，要继续稳定、完善和强化。
（三）积极探索建立社会参与机制。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与，要动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。要发动组织机关企事业单位对口帮扶新农村建设，包括基础设施
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的建设，村容、村貌的建设改造，发展农业生产和农村各项社会事业等等都可以对口帮扶。城市、教育、卫生、文化等部门支援县、乡、村支农的问题，要探索有效的途径、方式和政策。还有城市的物流、商贸服务业、公共服务业向农村延伸等等，这些都属于社会参与的机制。要充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务，形成全社会参与新农村建设的激励机制，特别是要考虑探索引导鼓励社会资本，进入农业产业化、农村社会事业和农村基础设施建设领域的投入机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导X政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。比如说，我们可以采取“一企一村”、“一矿一村”的办法进行以工补农。
（四）积极探索建立农村权益保障的机制。探索农业保险，稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。农民工进城以后应和城市的居民一样，一视同仁的享有各种公共服务，这些都应该是农民权益保护的内容。还有前面提到的农村低保，农村养老保险这些都属于农民保障机制的内容。要保障务工农民的合法权益，进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。
三、建设社会主义新农村要以人为本，尊重农民意愿，务求实效，从实际出发
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以人为本是科学发展观的核心，是我们落实科学发展观，做好各项工作必须始终坚持的一条基本方针。建设社会主义新农村也必须以人为本。农民群众是社会主义新农村建设的主体，是直接建设者和直接受益者。社会主义新农村建设坚持以人为本就是要以增加农民利益为福祉，以增加农民利益为出发点和落脚点，特别是要尊重农民群众的意愿，从实际出发，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，为农民多办实事好事，务求取得实效。为此要注意把握如下几个方面：
（一）以农民自愿为原则，把保护农民的积极性贯穿于新农村建设的全过程。社会主义新农村建设的主体是广大农民群众。主体的积极性才是决定新农村建设进程、质量和成效的关键。因此必须充分尊重农民的意愿，严禁形式主义和强迫命令。新农村建设的目标、任务要充分尊重农民意愿，内容要反映农民要求，过程要让农民充分参与，建设成果要让农民来评判。要根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，量力而行，循序渐进，稳妥推进。决不能操之过急，下指标、定任务、拔苗助长。
1．搞不搞，由群众说了算。新农村建设搞不搞，要由农民群众说了算。要按照“村庄自愿申报、乡镇审核批准、县里统一备案”的程序，建立新农村建设申报制度。新农村建设申报必须经村民（代表）大会通过，群众同意率低于
80％的暂不批准。要认真落实农民群众在新农村建设中的参与权和决策权，绝
不能出现违背群众意愿搞贪大求洋、大拆大建、乱建广场等劳民伤财现象。
2．怎么搞，也是群众说了算。建设美好家园，整治村容村貌，要让农民充分讨论，由农民群众自己决定怎样建，如何整治。为了便于农民群众参与和决策，应成立在X支部领导下的新农村建设理事会，通过理事会发动和组织农民参加新农村建设。理事会可由户主大会民主选举产生，成员一般由较高威望的人组成。理事会成立后要充分发挥作用，建设资金可以由理事会筹集管理，建设合同可由理事会签订，建设进度可由理事会督促，质量由理事会监管。
3．搞到什么程度，还是群众说了算。新农村建设要采取分类指导、先易后难、分步推进的方法，不赶进度，不举债建设，不互相攀比。各地要注重发挥农民的主体作用，鼓励他们用自己的双手建设美好家园。尤其是覆盖广大农民、农民直接受益的项目，包括安全民居建设、人畜分居建设、太阳能利用等，都要从农户实际需要出发，鼓励农民投资投劳自主建设，方法上不强迫农民。
（二）以改善农村生产生活条件为重点，把农民最关心、受益最直接的事
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情作为新农村建设的突破口。我省村容村貌和基础设施较差，在起步阶段抓一些见效快、欠帐多、受益广的工作，有利于激发广大农民群众投身新农村建设的积极性。当前，重点要从改善农村生产生活条件入手。具体要“三抓”：
1．抓农村环境整治“四化” 。一是农村道路要硬化。主要包括通村公路和村内街巷硬化。目前我省已有80％的建制村通了水泥（油）路，下一步在继续完成20％的基础上，重点抓村内街巷的硬化。二是农村要绿化。村庄道路、房屋前后都要种植花草树木进行绿化、美化。发展庭院经济，宜林则林，宜果则果。三是农村环境要净化。每个村都要修建垃圾池，购置必要的环卫设备，配备一定的环卫人员。对垃圾进行全面清理，做到柴草杂物堆放整齐，生活垃圾定点存放、定期清除。四是村灯要亮化。每个村的主要街巷要安装路灯，保证晚上明亮。
2．抓农村环境卫生“四改” 。以实施安全饮水和农村沼气两大工程为主，开展农村环境卫生“改水、改厕、改厨、改圈”。改水就是要有计划地改造农村现有供水设施，逐步淘汰一家一户式自吸泵供水和压把井。改厕就是要加快实施旱厕改造，消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的坑式厕所，提高水冲厕所和卫生厕所的普及率。改厨就是要积极发展清洁能源，用燃气灶逐步取代现行农村的能源供给方式。改圈就是要做到人畜分离，有条件的地方示范推广标准化养殖小区。
3．抓农村社会事业“六小工程” 。“六小工程”即每个村建一个文化站，一个甲级卫生所（配备一名具有中专或同等水平的医生），每个中心村建一所标准化小学，一个农民休闲健身场所，一个便民连锁店，一个综合科技服务中心。
四、新农村建设要规划先行，分类指导，试点起步，稳步推进
社会主义新农村建设是一项涉及面很广的系统工程，也是一项需要稳步实施的长期工程。必须全面准确把握社会主义新农村建设的内涵和要求，从经济社会发展的全局出发，从当地实际出发，从农民的承受能力和意愿出发，采取切实有效的措施，扎扎实实地加以推进，确保今年新农村建设有个良好开局，“十一五”时期取得明显成效。为此要做好以下三项工作：
（一）要规划先行。农村地区广大，自然地理条件、经济社会发展、民风民俗传统等差异较大，新农村建设不可能一个模式，必须因地制宜，科学制定建设规划。制定新农村建设规划，要注意把握好以下几个方面：
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1．在指导思想上，要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性。要做到与当地国民经济和社会发展“十一五”规划乃至其他中长规划相衔接。对我省来说，特别要做到与加快新型工业化和特色城镇化进程相衔接，与搬迁扶贫开发工作相衔接，与区域经济一体化发展相衔接，与交通、水利等大型基础设施建设相衔接，与节约和集约使用土地、保护和修复生态环境的要求相衔接，与预防地质、自然灾害工作相衔接，以适应城乡一体化的趋势，突出新农村建设的长期性和持久性。
2．在内容确定上，建设规划要全面系统，尤其是基层的规划，更要具体详细，更要具有可操作性。既要有全省、全市新农村建设的全面规划，又要有县域发展、乡镇建设、村落改造的规划；既要包括经济社会发展、基础设施建设、村容村貌改进等方面的规划，又要包括与农民直接相关民居民宅设计等；既要注重体现现代理念，又要注重体现地方特色、民风民俗；既要体现多样性，又要体现统一性。
3．在工作方法上，各市、各县都要制订新农村建设的整体规划，要有阶段性的目标要求，每个乡、每个村也都要制订规划。村级制订规划时，要以县为单位组织有关人员下乡入村帮助制订，省市指导支持，对村级制订规划要给予补助。要充分发扬民主，坚持走群众路线，对一些先进理念，认真加以引导，适当加以示范推广，农民是会接受的，切忌工作不到位，强求一律。特别是在村容村貌整治和民居民宅建设上，应该在广泛征求农民意见的基础上，免费提出经济安全适用、节地节能节材的多种设计图样，供农民自己选择，无论建筑样式，还是实施方案，都要得到群众的赞同，这样才能形成有生命力的规划，才能使规划成为农民建设家园的蓝图，才能保证规划逐步变为现实。
（二）要分类指导。到去年，我省28552个行政村中，有2191个达到比较宽裕的小康村， 但在9000多个村还有317万贫困人口， 全省各个村的情况千差万别，建设新农村在按照“20字的总要求”全面推进的前提下，必须从实际出发，对具体情况作具体分析，给以具体指导。
根据我省发展水平的不同，在新农村建设上大体分为基本小康型、宽裕小康型、全面小康型三种类型。基本小康型即村民人均可支配收入在2000元以上，4000元以下，宽裕小康型即村民人均可支配收入在4000元以上，6000元以下，全面小康型即村民人均可支配收入在6000元以上。这三种类型建设的共同要求
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是：经济结构合理，农民收入稳定增长；基本农田得到有效保护；农村保障体系基本建立，“五保户”供养率达100％，建立特困居民救济制度；村风正，民风好，形成健康、文明、科学的生活方式；社会公德、职业道德和家庭美德蔚然成风，星级文明户达80％以上；普及九年制义务教育，适龄儿童无失学现象；无计划外生育，无早婚早育，全面落实独生子女优待政策；村庄有整体规划，布局合理，村容村貌整洁；村通水泥（油）路、通公交车，主要街道硬化、绿化，生活用水安全卫生，人畜分离；实行依法治村，有《村规民约》，有健全的民事调解组织，基层民主健全；社会秩序良好，基本控制重大刑事案件发生；村X支部、村民委员会和经济合作组织健全，有较好的办公、活动场所并经常开展活动；“民主选举、民主决策、民主监督”制度全面落实；村干部勤政廉洁，开拓进取。
不同的要求是：
1．基本小康型是：主导产业确立；生态环境明显改善，具有一定可持续发展能力；农业先进实用技术和农业机械得到普遍推广应用；第一产业劳动力比重低于50％；村民人均可支配收入达2100元（2000年不变价）以上；恩格尔系数小于50％；彩电视普及率60％以上；电话普及率50％。文化用品及文化服务支出占到消费总支出的15％以上；20％以上的适龄村民参加养老保险；村民人均预期寿命在70岁以上；无青壮年文盲，60％以上的劳动力有一技之长；有文化体育活动场所，文化生活丰富，无黄、赌、毒等现象；村有卫生所（室），农民享受初级卫生保健，计划免疫接种率达90％，80％以上的农户享受新型农村合作医疗；推广使用沼气等洁净能源；住房结构和设施明显改善，钢筋砖木结构住房比重80％以上，人均居住面积20平方米以上；一般刑事案件发案率低于万分之五。班子成员凝聚力、战斗力强；村民对村务公开的满意度达80％以上。
2．宽裕小康型是：主导产业基本形成，村集体经济组织有一定服务、协调和引导能力；生态环境良好，具有一定可持续发展能力；农业先进实用技术入户率达50％以上，农业生产主要环节实现机械化；劳动力就业充分，第一产业劳动力比重低于40％；村民人均可支配收入4000元（2000年）不变价以上。村民恩格尔系数小于42％，人均居住面积25平方米以上，其中钢筋砖木结构的住房比重达到85％以上；农民生活信息化程度较高；彩电视普及率80％以上；电话普及率达到60％以上；计算机普及率10％以上；村民人均用于文化、体育、
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旅游、娱乐等方面的支出不低于人均可支配收入的18％；40％以上的适龄村民参加养老保险，和最低生活保障制度；农村居民人均预期寿命在71岁以上；农村人口平均受教育年限8年；有科技培训基地和科技宣传栏；有文化、懂技术、会经营的新型农民达75％以上；建立农村公共卫生和基本医疗服务体系，村级有卫生所，农民基本享受初级卫生保健，计划免疫接种率达95％，85％以上的农户享受新型农村合作医疗；有文化室或书报阅览室等公共文化设施，有体育活动场所，经常开展健康向上的群众性文化、体育活动；村庄建成区绿化率达
35％以上；有供水设施，饮用水安全达标；村庄房屋造型新颖美观，舒适实用；40％以上的农户住上水、电、暖、气基本配套的住宅；80％以上农户使用清洁能源；群众对社会安全满意度达80％以上；班子成员达到高中（中专）以上文化程度；X支部实行“五项制度”，达到“五好”标准。40％以上农户加入到新型合作组织； X员和村民代表议事制度健全， 村民对村务公开的满意度达85％以上。
3． 全面小康型是：有持续发展的主导产业， 一村一品的产业格局基本形成，村集体经济组织发展壮大，有一定服务、协调和引导能力；资源配置优化；发展循环经济，生态环境良好，具有可持续发展能力；现代农业格局初步形成，农业先进实用技术入户率达90％以上，农业生产基本实现机械化；劳动力就业充分，第一产业劳动力比重低于30％；村民人均可支配收入6000元（2000年不变价）以上；村民恩格尔系数小于40％，人均居住面积30平方米以上，其中钢筋砖木结构住房比重达到90％以上；农民生活信息化程度较高。彩电普及率95％；电话普及率达到80％以上；计算机普及率15％以上；村民人均用于文化、体育、旅游、娱乐等方面的支出不低于人均可支配收入的20％；60％以上适龄村民参加养老保险，最低生活保障制度健全；农村居民人均预期寿命在72岁以上；普及高中教育；农村人口平均受教育年限9年；有一所标准化农民文化技术学校，有科技培训基地和科技宣传栏；有文化、懂技术、会经营的新型农民达
85％以上；农村公共卫生和基本医疗服务体系健全，村级有卫生所达到甲级标准，农民享受初级卫生保健，计划免疫接种率达100％，90％以上的农户享受新型农村合作医疗；有文化室或书报阅览室等公共文化设施，有体育活动场所，经常开展健康向上的群众性文化、体育活动；村庄建成区绿化率达40％以上；有供、排水设施，饮用水安全达标；环卫人员、设施齐全；村庄房屋造型新颖美观，舒适实用；50％以上的农户住上水、电、暖、气基本配套的住宅；90％
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以上农户使用清洁能源；群众对社会安全满意度达80％以上；班子成员达到高中（中专）以上文化程度；X支部实行“五项制度”，达到“五好”标准。50％以上农户加入到新型合作组织；X员和村民代表议事制度健全，村民对村务公开的满意度达90％以上。
（三）要试点起步。搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一个很重要的工作方法。新农村建设要扎实推进，也必须搞好试点。今年我省计划搞一千个试点村。在选择确定试点村和开展试点建设时，要注意把握好以下几条：一是选择试点、树立典型，要充分注意代表性和今后在面上的可推广性。千万不能树那种“好是好，就是学不了”的典型，选择试点也要分类确定，不同的试点要代表不同的面。二是制定完善试点工作方案。作为试点村要率先制订完善村级新农村建设规划。在此基础上，要拿出试点工作方案，试点方案操作性要强，要明确目标、内容、方法和步骤。
五、进一步解放思想，更新观念，通过深化改革和扩大开放，广泛开辟社
会主义新农村建设途径
今年的政府工作报告着重强调：“解放思想不能停留在会议讲话和文件中，要体现在促进本地区本部门本单位发展的工作思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。”各级政府尤其是领导干部在社会主义新农村建设上，要带头解放思想、转变观念，带动全社会思想观念的大解放、大转变，在全省形成加快建设社会主义新农村的良好局面。推进社会主义新农村建设，是一项史无前例的伟大事业，是一项艰巨繁重的历史任务。山西作为欠发达省份，新农村建设困难之多、问题之突出、任务之艰巨。发展好农村经济，建设好农民的家园，在社会主义新农村建设中取得实效，让农民共享经济社会发展成果，过上宽裕的生活，必须解放思想，更新观念，通过改革的办法、开放的思路，推进社会主义新农村建设。
一是全面深化农村改革。这是新农村建设的体制保障，也是农业农村发展的动力源泉。要根据完善社会主义市场经济体制的推进新农村建设的要求，加快推进农村体制改革。继续稳定并完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在此基础上完善规范农民自愿进行土地有偿流转。进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，严格执行5年内乡镇机构编制只减不增的规定。正确处理精简机构与加强社会管理和公共服务的关系，妥善安置分流人员，
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确保农村基层政权稳固和社会稳定。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，省级政府更多地承担发展农村义务教育的责任。大力发展寄宿制学校，集中优质师资，提高教学质量。县乡财政体制改革要理顺财权事权关系，增强基层财政实力。清理核实乡村债务，开展部分县（市）化解乡村债务试点。规范发展适合农村特点的金融组织，通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地方政府可给予适当扶持。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。加快征地制度改革，建立完善保护农民土地权益的长效机制。
二是加快促进社会主义新农村建设的其他改革。建设社会主义新农村，要在深化农村内部各项改革的同时，加快推进与“三农”工作密切相关的其他改革。如省管县财政体制改革；支农资金的管理改革；扶贫体制机制、方式途径改革；研究建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制；保障务工农民的合法权益，进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制的改革；城市对口支援农村的制度建立和改革；一企一村、一矿一村、企业支持带动农村产业发展、恢复生态、发展社会公益事业的改革；等等。总之，我们要根据山西实际，进行认真细致的研究，提出具体的对策措施，形成全社会关心和参与社会主义新农村建设的政策机制和发展格局。
三是以开放的理念，加快社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，涉及发展经济、加强农村基础设施建设、发展农村社会公共事业、建设新村、整治旧村、加强基层民主法制建设等各个方面。我们要象建设城市那样，用开放的思路、宽广的视野推进社会主义新农村建设。要进一步优化投资发展环境，建设好以政府诚信、依法行政、提高行政效率、增强服务意识、提高服务水平为主要内容的软环境，在全省营造“亲商、和商、富商、安商”的良好氛围，欢迎鼓励外商（省外和境外）进入农业产业化、农村工业制造业、资源精深加工业、食品加工业、物流、商贸、旅游等领域。在上述领域开发一大批招商引资项目，建立项目库，完善招商信息网络，建立投资促进机制，制定完善配套措施，通过各种途径方式积极主动地招商引资，加快农村产业开发建设步伐。要全面开放投资领域，按照“谁投资、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。制定相关政策，运用价格机制、社会化、市场化、企业化等运作方式，鼓励民资、外资进入农村交通、通讯等基础设施、公用事业、环保产
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业以及教育、医疗、卫生、文化、体育、信息服务等领域。通过市场化、企业化、社会化运作，加快这些领域的建设步伐，加快研究出台这些行业的实行特许经营制度。
同志们，农业、农民、农村问题始终是全省工作的重中之重。让我们紧密志团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，按照中央的部署，以科学发展观和建设社会主义新农村作为当前及“十一五”时期农业和农村工作总思路、总要求、总抓手，增强责任感和使命感，抓住机遇，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力开创我省农业和农村工作的新局面，为实现山西经济社会又快又好发展作出新贡献。
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在全省对外开放工作会议上的讲话
（2006年3月27日）
同志们：
这次全省对外开放工作会议，是全省扩大对外开放的动员会和工作部署会。刚才，宝顺书记作了重要讲话，深刻阐述了坚持对外开放基本国策重大的历史和现实意义，全面总结了“十五”时期我省的对外开放工作，提出了“十一五”时期扩大我省对外开放的基本思路、主要原则和总体要求，我们要认真学习、领会、贯彻、落实。下面，我就如何做好全省的对外开放工作，着重从操作层面讲四点意见。
一、解放思想，转变观念，才能打开对外开放的新局面
“十五”时期是我省经济社会发展最好的时期之一，也是对外开放取得明显进步的时期。 “十五” 时期， 我省进出口总额为182.65亿美元， 年均增长22.1%；对外承包工程、劳务合作共完成营业额4.8亿美元，年均增长34.19%。自己与自己纵向比较有进步，但与全国兄弟省横向比较，则不仅与东南沿海地区差距巨大，而且在中部六省也落在后面。2005年，我省进出口总额、实际利用外资、对外经济合作三项指标在中部六省中，除进出口处于第五位外，其余两项都处于第六位，尤其是利用外资方面差距更大。“十五”时期我省实际使用外商直接投资为10.7亿美元，比“九五”时期减少2亿美元。2005年全省实际利用外资尽管比上年成倍增长，达到2.8亿美元，而中部其他省份，江西省为24.2亿美元，湖南省为20.7亿美元，湖北省为19.7亿美元，河南省为12.3亿美元，安徽省为
6.9亿美元，均成倍或数倍高于我省。对外开放不足，特别是招商引资滞后，已成为影响和制约我省经济社会发展的主要矛盾和重要因素。
努力扩大对外开放，是我省“十一五”时期在科学发展观指导下实现又快又好发展的重大战略抉择。扩大开放是加快科学发展的需要，实现我省“十一五”规划的预期目标，要完成16000亿元的社会固定资产投资总量，这样大规模的投资仅靠国家支持和省内自身力量是难以做到的，必须全面对外开放，大规
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模引资入晋；扩大开放是加快经济结构调整、转变经济增长方式的需要，改造提升传统产业、培育新的支柱产业，不仅需要引进资金，而且需要引进先进的技术、人才、管理、理念；扩大开放是深化改革的需要，我省国有企业改革相对滞后，国有经济布局和结构调整、产权制度改革和主辅分离、辅业改制等改革进展缓慢，要改变这种状况，必须把改革与开放有机地统一起来，引进战略投资者参与我省国有企业改制、改组、改造；扩大开放还是整治生态环境的需要，要改变我省目前生态环境恶化的现状，就要引进国外先进的技术设备，大力推行清洁生产，发展循环经济；等等。因此，没有对外开放的新突破、大进展，就没有我省经济的大发展，就难以实现“十一五”发展的目标任务。全省各级X、政、企领导干部要充分认识扩大开放对实现我省经济社会更快更好发展具有至关重大的意义和作用，从而自觉把扩大对外开放摆上重要战略位置，作为推进本地区科学发展的重大举措，倾全省之力务求取得突破性进展。
解放思想、转变观念，是扩大开放、加快科学发展的必要前提和强大动力。解放思想没有止境，不能停顿。停顿了，实践就不能深入，社会就不能进步。我们过去、现在和将来都要靠解放思想、实事求是来开辟前进的道路。胡锦涛总书记去年来山西视察时指出，“像山西这样的中部省份，要实现又快又好的发展，首先是各级领导干部要解放思想，转变观念，勇于探索，开拓进取。”总书记这段语重心长的话十分切合山西的实际情况，为我们指明了努力方向。影响制约山西经济社会加快科学发展固然有体制机制、工作思路、干部精神状态和工作作风等多方面的原因，但归根结底是思想观念问题。我省在“十一五”时期能不能在对外开放和加快科学发展上有新突破、大发展，关键是干部群众特别是各级领导干部，能不能在解放思想、转变观念、开阔视野、创新思路上有大的突破。
解放思想、实事求是，说来容易做到难，能否真正做到，要从以下几方面
努力：
一要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和建设社会主义和谐社会重要战略思想作为指导原则和根本标准。解放思想不是胡思乱想，不是可以随意妄为，而必须要与实事求是紧密联系在一起，使我们的思想认识符合正在发展变化的客观实际情况，能够正确指导推动经济发展和社会文明进步的实践。因此，解放思想需要有正确的指导原则和衡量判断是非成败的客观标准。在当代中国，这一原则和标准就是邓小平理论、“三个代表”重要思想、
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科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略思想。我们一定要在实践中努力学习和运用这一科学的世界观和方法论，用以指导自己的思想方法和工作方法，指导本地区、本部门、本单位的改革、开放、发展的具体实践。只要符合这些指导原则和根本标准，就大胆探索试验，勇于创新实践；凡是不符合这些原则标准的思想观念、体制机制和政策措施，都必须改变、革除。
刚才，宝顺同志提出要从八方面解放思想，切合我省干部群众的思想实际。我在去年11月省经济工作会议和今年1月人大会议的《政府工作报告》中，提出当前要在全省干部群众中倡导“六破六立”，即：要破除片面追求经济增长的发展思路和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观；要破除计划经济的思维定式，树立适应改革开放、发展社会主义市场经济体制的思想意识和价值观念；要破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，树立敢于实事求是，一切从实际出发，善于把中央大政方针与本地区、本单位实际相结合，创造性开展工作的理念；要破除小富即安，稍进则满，不思大进取的小农意识，树立与时俱进，敢闯敢冒，锐意进取的精神风貌；要破除“肥水不流外人田”、害怕与人合作吃亏的心态，树立“让投资者发财，本地才能发展”互利双赢的开放合作思想；要破除由“四塞之地”地理环境长期形成的封闭保守心态，树立海纳百川、兼收并蓄的宽广视野和博大胸怀。这“八个方面”和“六破六立”，应成为我省当前“打扫门庭”，形成有利于对外开放和招商引资的思想环境和舆论氛围的重要任务，必须努力扎实推动。思想观念转变了，要落实和体现在以新思维、新观念来调整创新工作思路，改革完善体制机制，研究制定改革措施等方面。
二要以对X的事业、地区发展、人民利益高度负责的精神，勇于任事，敢于负责，善于从本地区、本部门、本单位实际出发，创造性地开展工作。解放思想、转变观念，必然要突破改革原有的传统文化、价值观念、思维定式和习惯力量，往往开始时不容易被人们理解和接受，遇到较大的阻力和困难；解放思想，实事求是，从本地区、本部门、本单位的实际出发研究采取推进改革、开放、发展和稳定的举措，创造性地开展工作，往往需要敢冒风险，承担责任，需要勇于战胜小我，克服患得患失的思想；解放思想，从实际出发采取工作举措，还往往会触动一些人的利益，驳了一些人的“脸面”，得罪一些人，必须破除当“太平官”、做“老好人”，遇到矛盾绕道走，只求明哲保身的为官之道；等等。因此，没有对X的事业、地区发展和人民利益高度负责的精神和坚
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强的X性人格，就不可能真正做到解放思想、实事求是、转变观念，也就不可能真正整治和搞好本地区的经济发展环境。联系山西干部队伍深层次的思想状况，还必须努力改变和革除只求保住和加大个人的“乌纱帽”，不顾百姓利益和地区发展的“官本位”思想。此外，还要引导教育各级干部、公务员克服和革除狭隘的部门和小团体利益观念，自觉从全省发展大局、从维护和增进人民利益的根本立场出发，用好手中权力，认真履行职责，妥处各种问题，做好本职工作。
三要有宽广的全球视野，敏锐的时代眼光和虚怀若谷的博大胸怀，才能找到解放思想、转变观念的方向和坐标，才能看到自己存在的问题和薄弱环节，才能善于发现和吸取别人的长处和成功经验，取人之长补己之短。各级干部一定要结合本地区、本部门、本单位的实际情况，研究借鉴国内外一切于经济健康发展、社会文明进步有利的积极成果，真诚学习兄弟省市的先进经验，推动本地区加快发展。学习别人的长处，不要过多强调客观条件，强调自己的实际困难和地区差异，从而原谅自己、安于现状、不思变革。这样是难以进步的。思想观念往往与工作思路和实践成效联系在一起，思想观念决定工作思路，而思路又决定出路。如果思想保守、观念陈旧，视野狭隘，就会感到“山重水复疑无路”，面对改革发展的困难和问题，面对工作实践碰到的难题和矛盾一筹莫展，束手无策；而一旦解放了思想，转变了观念，开阔了视野，就会“柳暗花明又一村”，茅塞顿开，天地广阔。比如，我省要实施国有经济布局调整和国企产权制度改革等，需要付出巨大的改革成本，据我最近专题调研初步摸查测算，仅省属国企就达上百亿元，其中需要省给予资助的50多亿元。如何筹集这巨额资金？靠财政拨款，省财政每年顶多拿出三五亿，杯水车薪，无济于事；靠企业自筹，在省属1000多家国企中绝大多数已经营困难，债台高筑，甚至资不抵债，实在无力承受；而不付出这一成本，企业转制、关闭破产、主辅分离等等都因解决不了给工人的合理补偿、清偿债务和接续社保等实际问题而无法推进。这也是我省这几年这方面改革举步维艰，进展缓慢的客观原因。那么，如何筹集这一巨额改革成本？囿于原有的思路就会感到无路可走，只好拖在那里，搁到一边，但越拖企业的困难和工人的不满越大，以后解决的成本和难度越大，这是无法绕过的一道坎、一座山。我们只有解放思想、换一思维角度，以改革的办法筹集改革成本，解决改革中的困难，加快推进我省国企改革步伐。如通过集中转让国企产权、股权收入的一部分、公开招拍挂转让关闭破产企业
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的土地收入，以及资本运作等途径方式，筹款建立省国企改革专项资金，用于支持困难企业解决改革成本。又比如，招商引资和培育新的支柱产业、发展高新技术产业和循环经济等都需要政策支持，而地方政府无权减免税，我们可以换个思路，建立产业发展专项资金，通过财政返还、贷款贴息和研发资助等方式，支持新的支柱产业和特别重大项目发展。
四要在操作层面上下功夫，紧密联系本地区加快改革、开放、发展的实际问题解放思想。解放思想不是一句空口号，不能只作为空泛的一般号召，停留在会议和文件中，而要落实到操作层面上，体现在促进本地区、本部门、本单位科学发展的具体思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。因为具体的、操作层面上的问题往往是思想观念碰撞和权力利益纠缠的地方，研究解决这些具体问题必然会遇到不同思想观念带来的不同声音，不同利益群体造成的分歧意见，如何解决这些问题，是衡量真假解放思想的分水岭和试金石。领导干部能否做到从落实科学发展观，加快地区发展和为民造福出发，勇于探索，大胆创新，敢于负责，果断决策，是对其ZZ思想素质和领导艺术水平的检验。各级X、政、企干部一定要在这一层面上下真功夫、硬功夫，经受锻炼和考验。
总之，我们一定要坚定不移地坚持改革开放这一基本国策，坚定不移地推进解放思想、转变观念，大大增强扩大对外开放的紧迫感和责任感，提高以开放促改革、以开放促发展的自觉性，努力把全省的对外开放和招商引资工作提高到一个新的水平。
二、提高我省对外开放水平，必须整治优化投资发展环境，提高政府的公
信力、执行力和服务水平
经过二十多年来的改革、开放、发展，现在全国各地在交通、通讯等基础设施硬环境方面都有了很大改善，相互间差距越来越小。随着我国经济市场化程度的提高，尤其是加入世贸组织之后，各地在开放政策方面日渐趋同，地方性优惠政策的空间也越来越小。在这种情况下，外来投资者尤其是一些具有战略眼光的投资者，决定是否在一个地区投资时，非常看重以政务环境为主、包括司法环境、市场环境和社会环境等在内的软环境。因此，扩大我省“十一五”时期的对外开放，我们首先要大力整治政务环境。
这些年来，省委、省政府大力推动整治优化投资发展环境，在全省各级X
委、政府和社会各方的共同努力下，我省的投资发展环境正在逐步改善，取得
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了积极成效。但就总体而言，我省以政务环境为重点的软环境还存在不少问题，在有些地方、有些部门、有些单位还比较严重、相当突出，严重影响制约了我省的招商引资，主要表现在几个方面：
一是政府失信。有些政府或部门对外来投资项目事先论证不足，对法规政策考虑不周，在土地审批、税收减免等方面当初的承诺超出了国家政策法规的范围，项目执行中无法兑现承诺；有些则是当初在合同、协议上作出了承诺，后来觉得有些条款吃了亏，或在合同执行中发现了问题，就单方面毁约，给投资者造成损失。
二是行政审批改革还不够深入，有些并没有真正到位。几年来，我省行政审批制度改革取得了明显成效。然而，这一改革尚未完全到位，有些部门对按国家要求应该取消但能换取部门和个人好处利益的行政审批许可项目以各种理由抱住不放；有些部门对已被国务院和省政府取消的审批项目，巧立名目变相审批；进入政务大厅的审批项目授权不充分，没有真正做到“一个窗口对外”、“一站式服务”，造成审批效率低下；有的项目审批环节复杂，成了相互掣肘的“连环套”，使投资者无所适从；有些部门虽然把审批项目变成服务项目，但却指定下属事业单位或中介机构办理，且服务态度差，收费标准高，引起投资者、企业和群众的不满。
三是存在政府权力部门化，部门权力利益化和个人化的问题。一些行政部门在执法管理中见利益“当仁不让”———争审批权、发证权、收费权、罚款权；见责任义务“互相谦让”———相互推诿、敷衍了事；一些行政执法部门把企业当成“唐僧肉”，随意乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，在执法或行政过程中搞“权钱交易”、“不给好处不办事”，个人捞取钱财，中饱私囊。
四是效能监督体系建设滞后。上述问题不能得到有效治理，其根子在于行政效能监督机制不完善、不到位，对不作为、乱作为者没有严格追究责任，使这些问题呈蔓延扩大之势。
针对上述存在问题，要把整治政务环境作为我省扩大对外开放、优化投资
发展环境的首要任务，切实抓紧、抓好、抓出成效。
一要进一步深化行政许可（审批）制度改革。行政许可（审批）制度改革是转变政府职能、提高政府执行力和公信力的关键环节。要通过行政许可（审批）制度改革，从根本上解决政府工作“越位”、“缺位”和“错位”的问题，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现
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由“权力政府”向“责任政府”和“服务政府”的转变。今年内全省各级政府对各部门的审批事项再进行一次全面清理，只要国务院已经取消或没有明确规定设立的行政许可事项，我省一般不准设立或保留。能市场化运作的事项，就不要审批；能交由中介组织承担的事项，就交由中介组织去办；能备案的就不审核，而且不能把备案搞成变相的审批；对已取消尚需政府监管的行政许可事项，要搞好事前服务，加强事中和事后监管。精简后经省政府批准、保留下来的行政许可项目，要在新闻媒体和政府网站上向投资者和社会公众公开，接受社会监督，明确规定凡超出省政府公告范围的行政许可事项，任何法人、群众都可以抵制并向省政府举报。在精简行政许可项目的基础上，省政府向市政府、市政府向县（区）政府下放经济发展方面的管理权限。
要简化审批环节、方式和程序，变分散审批为集中审批，变“串联”审批为“并联”审批，变前置审批为后置审批。有行政许可管理职能的政府部门，都要实行“窗口式”办公和“一站式”服务，申办人只需经一个窗口就可以办结全部审批手续。对涉及两个以上部门审批的事项，要确定一个牵头主办单位，一门受理，抄告相关部门，分头同时审批，在规定时限内退回牵头主办单位汇总后做出申办许可批复。要严格按照谁经办、谁负责的原则，落实责任，层层负责，确保提高审批效率。
二要规范收费管理，减轻企业负担。要进一步加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。依据国家法律法规和有关政策，进一步清理各类行政事业性收费项目。规范各种管理费收费标准和办法，努力降低企业营商成本。对所有涉及企业的收费项目，均按照“收费从低”的原则，凡国家和省规定有上下限标准的，一律按下限征收。同时，规范中介机构收费行为，加强对中介机构收费的管理和监督检查。
三要全面推行政务公开，增强办事透明度。所有涉及外来投资管理、监督、审批、提供服务的政府部门和被赋有某些行政管理和收费职能的企事业单位，必须把相关的政策信息、管理内容、审批条件、办事程序、申报文件的内容及要求、办事地点、办理时限、收费项目及其标准和依据等，都要在政务大厅或受理“窗口”公布，便于前来办事的人员咨询、查看，接受社会监督。
四要认真落实首办负责制。各级政府有关部门受理投资者、企业和群众申办行政许可的“窗口”或第一个岗位的工作人员，要热情接待、认真负责回答办理人员的询问，并当面验明申报材料是否完备，是否符合申报的要求和规定。
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对不符合条件或手续不全的，应当即耐心做好解释、说明、指导工作，凡接下申办材料就要负起办理责任，不能中途让投资者和企业再次补送材料或退回办理，否则追究受理工作人员的行政不作为责任。对不属于首办责任人范围内的事项，责任人应耐心、详细告知投资者承办该事项的具体部门及所在位置，同时帮助做好联络、协调工作。
五要严格实行限时办结制。政府各部门要按照勤政、廉洁、务实、高效的原则，必须在法规明确规定或本单位承诺的时限内办结行政许可和管理事务。确因情况特殊需延长办理时限的，应上报上级政府或部门批准，并告知服务对象。凡服务对象所申报材料符合办事机关政务公开或“办事指南”要求的，不得以任何理由拒绝办理或超时限办理，否则追究有关人员的行政不作为责任。对各部门及其公务员的办事效率和办事质量，要作为部门评优和公务员考核的重要内容纳入年终考核。
六要建立并严格执行行政不作为和过错责任追究制。各级政府、各部门要健全内部工作制度和监督机制，建立投诉处理机制，对企业和群众的举报，必须有报必查，一经查实，严肃处理，坚决追究有关人员行政不作为和过错责任，作出相应的纪律处理，直至免职、开除。对于重点项目、重点案件、突出问题，各部门主要领导要亲自处理，督查督办，一抓到底。行政监督部门要把监督的重点放在有审批权、执法权的部门，放在群众反映比较大的部门，加大监督力度，敢于动真碰硬，对玩弄手中权力刁难投资者和群众，或玩忽职守造成失时误事的各级干部、公务员，必须严格执行纪律，决不姑息迁就！谁破坏了投资发展环境，就是打烂了山西人民的饭碗，那我们只好打烂他的饭碗！
总之，我们要用严密的制度、严格的管理、严明的纪律，保证政府的公信力和执行力，保证改善和优化我省经济发展环境。此外，还要在全省形成“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围和环境。在对外开放、招商引资过程中，各级X、政、企领导干部和公务员都要树立海纳百川、兼收并蓄和互利双赢的博大胸怀。“重商”，就是对外来投资者要高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，在全社会形成人人尊重和爱护外来投资者，个个热情主动为投资者服务的良好氛围；“亲商”，就是要以真诚、友好的态度对待客商，主动与投资者交朋友，以真挚的感情吸引、留住客商；“安商”，就是要为客商创造一个政府注重诚信，依法规范行政、市场秩序和社会治安良好的发展环境，通过建立引资项目责任制，对投资项目提供“全程保姆式”服务等措
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施，为投资者提供优质服务，让投资者安心在山西发展；“富商”，就是要坚持互利双赢的原则，依法保护投资者的合法权益，让投资者通过守法经营盈利赚钱，吸引更多的投资者前来，从而促进本地区的经济社会发展和人民生活水平提高。
三、全面开放投资领域，把招商引资与调整优化产业结构紧密结合起来
招商引资是扩大对外开放的中心环节和重中之重。只有大规模地引进省外和海外的资金，才能支持和保证我省“十一五”发展目标的完成。而且招商引资引来的不仅是资金，还能引来技术、人才、先进的管理理念和经验。各级政府、各部门、各行业要全面开放投资领域，真诚欢迎、鼓励外资进入各行各业、各个领域，把招商引资与调整优化本地产业结构、与改造提升传统产业、与培育发展新的支柱产业、与国有企业的改革改造、与发展壮大民营经济等紧密地结合起来。省直各部门和各市、县（区）都要围绕全省和本地区“十一五”规划，精心规划、设计和推出一批招商引资项目，并研究制定相应政策措施，务求招商引资在今后三、五年有突破性的大进展，从而积极有效地促进本地区经济社会的全面协调可持续发展。
一是着力抓好支柱产业的招商引资。“十一五”时期，我省要加快运用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业，我们要从提升这四大产业国内外市场竞争力、建设资源节约型和环境友好型社会出发，扎实做好这些领域的引资工作，克服狭隘自利的思想，舍得拿出优势企业和优质资产，引进战略合作者，提升这些产业的整体发展水平和竞争实力。与此同时，围绕重点培育现代煤化工产业、装备制造业、材料工业和旅游产业这四大新的支柱产业，加大招商引资工作力度。
在煤化工领域，要推出一批化肥、甲醇及衍生物、乙炔、烯、苯、油等项目，积极招商引资。对于煤层气和焦炉煤气开发、煤焦油精深加工、煤基醇醚燃料和煤基合成油等大型煤化工建设项目，要尽力吸引国内外战略合作伙伴加入，这不仅可以解决融资问题，更重要的是能引进我省目前十分紧缺的技术、人才和管理经验。
在装备制造业领域，要围绕整合培育和做大做强重型车及汽车零部件、矿山机械、重型机械、铁路机械、纺织机械、工程机械、精密铸锻件和铝镁合金及深加工等产业，积极开发、设计、推出一大批招商项目，争取引进国内外资金和先进工艺、设备、技术，推动我省装备制造业上一个大台阶。
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在材料工业领域，要发挥我省新型建筑材料、钕铁硼磁性材料、耐火材料、纳米材料和高岭土材料等资源丰富、已具有一定产业基础的比较优势，开发、推出一大批招商引资项目，研究制定相应的鼓励优惠的政策措施，吸引外资进入这些领域，努力借助外资外力，加快我省材料工业发展步伐。
在旅游业领域，要积极引进国内外投资者参与我省旅游景区开发和旅游区基础设施、服务设施的建设，提升旅游景区和宾馆、酒楼、文化娱乐等服务设施水平，推动文化产业与旅游产业互动发展。同时要打开省门，欢迎鼓励国内外知名旅行社来晋开设分支机构，开展旅游业务。
在上述四大新支柱产业领域，既努力争取省外境外投资者与我省国有、民营企业合资合作，也欢迎外商独资开发建设。与此同时，还要积极在电子通讯、生物制药、新能源等高新技术产业和农业产业化以及农产品加工业等领域积极招商引资，务求取得较大发展。
二是着力抓好服务业的招商引资。我省目前商贸、饮食、运输等传统服务业和物流、金融、证券、会计、租赁、中介和信息咨询等现代服务业以及房地产、会展、设计装饰、文化娱乐和社区服务等新兴服务业发展的潜力和空间很大，急需引进外资改造提升，加快发展。各市、县在这些领域要尽快开发、设计和推出一批具体的招商项目，如大型购物城、高档商业步行街、物流中心、批发市场、高档宾馆酒店、文化娱乐设施以及旧城改造和新区开发等房地产项目，争取省外海外资金大批进入，以加快推进城镇化进程，满足人民群众日益增长的物质和文化需要。同时，积极引导外资投向中小城市和农村地区，促进城乡商贸、流通和各类服务业的发展。
三是着力抓好交通基础设施、城市公共服务设施和环境保护以及社会事业等领域的招商引资。我省“十一五”时期公路、铁路等交通基础设施建设发展任务繁重，而目前交通系统举债建设的包袱已十分巨大。从继续加快发展和注意防范债务风险两方面结合起来考虑，今后我省要向外资、民企全面开放高速公路、收费公路和铁路支线等投资领域，凡是外资、民企愿意投资的新上建设项目，要尽量让外资、民企搞；已建成的铁路、高速公路和收费公路要通过向外资、民企转让经营权，收回资金投向建设农村公路和新上公路项目，以及改造维修国道、省道等。城市公共交通、供水、供气、供热及垃圾、污水处理等公用设施，也要研究制定政策措施，欢迎鼓励外资、民企进入，不再搞政府垄断经营，以加快这些事业的发展。还要积极引导鼓励外资、民企办私立的医院、
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学校、文化和体育设施，等等。今后，凡是需要由政府投资或政府补助的基础设施和公共设施项目，都要积极主动优先引进外资和民企，才能加快基础设施和公共事业的发展，加快推进城镇化进程。
四是着力抓好国有、民营企业嫁接利用外资。各级X委、政府要结合产业结构调整需要，积极引导推动国有、民营企业通过向外商转让全部或部分产权、股权及增资扩股等形式，引入战略合作伙伴，促进国有、民营企业实现产权主体多元化，创新体制机制，实现产业、产品结构的优化升级，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度。下月初我省将召开省属国企改革工作会议，引导推动省属国企把产权制度改革与招商引资有机结合起来，并要在二、三季度举行的上海、香港招商会上推出一批国企产权、股权转让项目。同时也要鼓励民营企业通过向外商转让股权、产权和到境外上市，扩大规模，提升竞争力，提高经营管理水平。
四、夯实基础，主动出击，扎实开展招商引资
能否实现对外开放、招商引资工作的新突破，对山西经济社会发展至关重要，各级X、政、企领导干部必须高度重视，拿出十二分热情全力以赴做好这项工作。然而，要真正做好这项工作，使之收到理想成效，还必须要有科学求实的精神和务实扎实的作风，从三个方面做好工作：
一要扎实做好招商引资项目的开发、设计和筛选、发布等工作。招商引资项目的开发设计是确保招商实效的基础性工作，省市县政府各有关部门都要从本地区的资源条件、产业基础和人才等实际出发，开发、设计一大批招商引资项目。招商引资的视野要开阔，方式要多种多样。可以依托现有的国有、民营企业提出招商引资项目；也可以由政府根据本地发展的比较优势和产业规划开发、设计和提出项目，吸引外资进来独资或合资、合作开发；还可以拿出一批拟合资、合作、产权股权转让或接受订单生产的企业名单来招商。引资的方式除前述的独资、合资合作或转让产权、股权外，还可以探索利用国内外基金或政府银行贷款等形式。为确保项目的科学性、可行性和可操作性，政府有关部门对推出的招商引资项目，要认真论证分析其是否符合国家产业政策、省市产业规划，技术条件、市场前景及经济效益是否可行，帮助做好项目的筛选和包装。从去年下半年以来，全省征集了2000多个项目，从这批项目情况来看，仍然缺乏带动性、支撑性较大的产业项目，一些项目的前期准备还不够充分，论证不够扎实。希望各有关部门、各市都要在这两三个月内抓紧工作，认真进行
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项目筛选，召开有关部门参加的协调会，“三堂会审”过滤筛选拟推出的招商项目，做到凡对外公布的招商项目都必须符合国家产业政策和省市产业规划，并在建设用地和资源等方面有着落，以取信于投资者。同时要进一步解放思想、开阔视野，补充开发一些新项目，省、市发改委、经委、国资委、交通、农业、水利、旅游、中小企业局、教育、卫生、文化、体育等部门都要开发、提出一批招商引资新项目，尤其是重大项目，并编写好招商项目建议书，交由省商务厅牵头整理、汇总，建立招商引资项目库，拿到今年下半年省政府在上海、香港举办的投资贸易洽谈会上招商，并在网上发布，编印成册，供“引进来”、“走出去”招商用。我和北杉同志将在6月初专题听取汇报，进行检查，凡不符合要求的退回重办，对拿不出招商引资或项目太少的省直部门和市将责成限期改进。为促进省招商引资工作，今后省政府每年都考核评价、公布各市招商引资工作。考核内容不仅看签了多少合同和正式协议，以及合同协议引资金额多少，更要看合同协议的履约率，超过50%方为合格，超过70%予以表彰。
二要在招商引资工作中创新方式、主动出击、全力跟进，不能守株待兔。要通过“请进来”、“走出去”、委托中介机构和网上招商等途径方式，多管齐下，积极主动、卓有成效地开展招商引资，而且还要主动出击，全力跟进。推出招商项目清单和定好政策措施后，既要积极参加或主办好招商洽谈会，更要选择瞄准好招商对象，派出精干人员到国内外主动上门找对象、“谈恋爱”、做争取工作。一旦发现好的项目线索，要贴身跟进，咬住不放，由专人负责，加强沟通联络，积极进行商洽，项目一天不落实，工作一天不放松；对已签约的项目，要跟踪落实，搞好服务，促使其资金早日到位，尽快建成投产；对于已有的外资企业，要做好后续的服务工作，促其增资扩股或介绍引进新的外资项目，达到“以商引商”的效果。今后组团出访或国内举办招商活动要有明确的目标任务，充分做好宣传推介、前期对接、项目洽谈的准备工作，要掌握对方的情况、特点，有针对性和说服力地介绍我省的投资环境，解答投资者关心的问题，力求把工作做细做实，收到引资来晋实在效果。
三要充分发挥开发区、工业园区招商引资的载体作用。我省开发区和工业园区建设起步较晚，招商引资进展缓慢。2005年全省23个开发区中，有外商直接投资实绩的只有6家，其余均为空白，工业园区的招商引资也不如人意，必须尽快扭转这种局面。省有关部门和各市政府要切实加强领导，理顺管理体制和机制，提供必要的条件使开发区及各类工业园区真正成为全省招商引资的先导
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区和示范区。各开发区和工业园区要努力优化投资硬、软环境，切实把工作精力和重点放在招商引资上，务求取得突破和大进展。太原市要抓紧申报国家级出口加工区和保税物流园区的工作。
为加强全省对外开放工作，省委、省政府决定成立对外开放领导组，下设办公室作为常设机构。主要职能是全面负责对外开放政策的制订及重大事宜的指导和协调，及时研究解决对外开放、整治优化投资环境和招商引资工作中遇到的重大问题，建立和完善对外开放工作目标考核评价体系等。各市县也要成立由主要领导挂帅的对外开放工作领导小组，真正把扩大对外开放摆在重要位置，落实到行动上。各市、各部门的“一把手”要亲自深入到招商引资第一线，对重大招商活动亲自安排，重大项目亲自洽谈，重点问题亲自协调，真正使以招商引资为中心环节的开放工作实现新突破。省直各部门、各市县、各开发区都要各司其职，各负其责，服务大局，齐心协力，加强部门间的沟通协调，在不违背法律法规的前提下，用足用好政策资源。要形成社会广泛参与的机制，企业充分发挥主体作用，省市贸促会和各行业协会、中介组织要把招商引资作为服务企业、服务本地区发展的重要工作，通过全省方方面面的共同努力，建立政府指导、部门服务、协会推动、企业主动参与的招商引资联动机制。
同志们，省委、省政府对外开放工作的总体思路和大政方针已定，具体要求和部署也非常明确，今后的关键是狠抓落实。希望全省各级X、政、企领导干部进一步解放思想，抢抓机遇，以锐意进取、开拓创新的精神和求真务实、艰苦奋斗的作风，努力开创我省对外开放工作的新局面！
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十年不懈植树绿化三晋大地
在全省六大造林绿化工程启动会议上的讲话
（2006年4月12日）
同志们：
在这个春意盎然、播种希望的季节，省政府召开启动实施省造林绿化六大工程大会，动员社会各方力量，挖掘一切可用资源，十年不懈植树造林，给三晋大地披上绿装，还人民群众绿水青山！
在继续实施国家林业重点工程的同时，启动实施我省通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化和城市绿化六大造林绿化工程，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，加强生态治理和环境保护的一项重大决策，是创建生态家园、建设山川秀美新山西的一项战略举措，是惠及全省人民、荫及子孙后代的一项宏伟工程，对全省经济社会发展影响深远，意义重大。省委八届七次全会把这项工作写进了我省“十一五”规划建议，省政府第65次常务会议通过了《关于搞好全省六大造林绿化工程的实施意见》，决定召开这次启动大会进行全面动员部署。昨天，大家现场察看了晋城市这几年造林绿化工程的成效。刚才，晋城市、右玉县和夏县分别介绍了他们的做法和经验。下面，我就如何抓好造林绿化六大工程讲三点意见。
一、从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想的高度，切实增强实
施造林绿化工程的紧迫感和责任感
“十五”时期，我省先后启动实施了天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程，带动了全省造林绿化的长足发展。五年全省林业总投入76.54亿元，完成营造林244.27万hm²，其中国家重点工程造林占82%。森林资源得到有效保护，自然保护区总面积占全省国土面积的比例由0.70%提高到7.28%。城乡绿化取得明显成效，全省11个地级市建成区绿化覆盖率提高了6.5个百分点，涌现出2个国家园林城市、一批全国绿化模范县和全国绿化模范先进单位等造林绿化的先进典型。其中，晋城市在通道绿化、荒山荒坡绿化、村镇绿化方面成效显著，城市绿化覆盖率由2000年的27%提高到39.60%，绿地率由2000年的15%提高到37.10%，人均公共绿地由2000年4m²提高到12.50m²；全市森林覆盖率由五年前的26.70%提高到33.60%。两年来，全市共筹资近2亿元，完成公路绿化3291km，占全市各类公路的71%。右玉县在地处高寒、气候干旱、风沙
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严重的条件下，经过几十年持之以恒的艰苦努力，森林覆盖率由解放初期的0.30%提升到现在的47%，创造了奇迹。夏县创新造林绿化机制，大力推行专业队和大户治理，坚持数量质量并重，林业建设取得显著成效。在山西这样一个严重缺水、生态条件脆弱的地方，造林绿化能取得这样的成绩，实在来之不易。
但我们也要清醒地看到，全省生态状况整体上十分脆弱，造林绿化、改善生态的任务非常艰巨。全省森林覆盖率为13.29%，比全国平均水平低3.26个百分点，比中部各省及周边省份都低（这几个省最高的是湖南40.63%，最低的河南16.19%，也比我省高将近3个百分点），与林业发达省份差距更大（全国森林覆盖率前三名是福建62.96%、浙江54.41%广东46.49%）。城乡绿化水平较低，主要绿化指标均在全国排位靠后。2004年我省城市人均公共绿地4.98m，比全国平均水平低2.40m，在全国31个省、市、自治区中排第28位；建成区绿化覆盖率
27.22%，比全国平均水平低4.42个百分点，排第22位；建成区绿地率21.20%，比全国平均水平低6.47个百分点，排第25位：村镇绿化覆盖率又低于城市。由于缺林少绿、植被稀疏，水土流失面积占到全省总面积的69%，几乎县县都有；水资源总量则在全国居倒数第二，人均水资源占有量不及全国平均水平的17%；荒漠化土地面积162.77万hm²，占到全省总面积的10.40%；全省20%的土地面临着风沙危害。这些数据表明，水土流失和生态环境恶化，已成我省的切肤之痛和经济社会发展最为严重的制约因素，改善生态，提升山西人民的人居质量任重而道远！
我初到太原，感觉与我工作过的广州、深圳、长沙比，最大的差别就是林木匮乏，污染严重，缺乏生机。不久我到吕梁、忻州这两个贫困地区调研，晋西北不但经济发展和基础设施滞后、人民生活贫困，而且生态条件脆弱，生态环境恶化，盛夏季节沿途少见绿荫，满目黄土和裸露的山体。这一行使我感触良多、忧心如焚，既下决心要加快晋西北、太行山革命老区、山区的开发建设，努力提高老区、山区人民的生活水平和质量，也萌生了加快实施造林绿化、改善生态环境的想法和思路。回来后我到省林业厅调研，进一步了解面上的情况后，提出了在全省实施十年绿化三晋大地六大工程的初步思路，我将这一想法与宝顺同志商量，宝顺书记深表赞同，非常支持。在进一步调研的基础上，省委、省政府决定将造林绿化工程作为“十一五”时期转变经济增长方式、加强环境保护和生态建设的一大战略工程认真在全省组织实施。搞好造林绿化，改善生态环境，是全省各级X委、政府和各有关部门、单位义不容辞的使命和义
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务。我们要从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想的高度统一思想，
提高对造林绿化工作重要性的认识：
（一）搞好造林绿化是从山西实际出发，加快科学发展，建设和谐社会的
一大战略任务
温家宝总理不久前在我省视察时深刻指出：山西的优势在煤，山西最大的制约因素在水，山西最困难的任务在污染治理、环境保护和生态建没总理的指示切中了山西的要害，指明了前进的方向。如何走出一条符合科学发展观要求和山西实际的发展道路？如何建设人与自然关系友好的和谐社会？植树造林、改善生态是其中重要内容和任务之一。要治理长期过度无序采煤对生态的严重破坏，转变煤炭经济增长方式，做好煤炭经济的文章，离不开植树造林；要克服水资源贫乏的制约，涵养水源，离不开植树造林；要治理污染，保护环境，搞好生态建设，实现人与自然的和谐共生，同样离不开植树造林。所以说，实施造林绿化工程，对山西实践科学发展观和建设和谐社会至关重要。
（二）搞好造林绿化是坚持科学发展观以人为本的本质，提高人民群众生
活质量和水平的题中应有之意
坚持以人为本，不断提高人民生活质量和水平是科学发展观的本质和核心。经济增长只是手段，发展的目的是为了人，为了不断满足人民日益增长的物质和精神文化的需求，发展的成果最终要体现为人民生活质量和水平的提高。而生态环境就是决定人民生活质量和水平的一个重要方面。胡锦涛总书记今年4月
1日在参加首都义务植树活动时强调：“各级X委、政府要从全面落实科学发展观的高度，持之以恒地抓好生态环境保护和建设工作，切实为人民群众创造良好的生产生活环境，要通过全社会长期不懈的努力，使我们的祖国天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净，人与自然的关系更和谐。”温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出，“我们的目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，有更好的工作和生活环境”。这是X中央坚持科学发展观，注重环境、关注民生的具体体现，也是对我们各级X委、政府的明确要求。从山西的实际出发，改善人民的生存和生活环境，提高人民生活质量和水平，代表、维护、增进广大人民群众的根本利益和长远利益，首先就要大力植树造林，营造生态良好、随处见绿的人居环境。
（三）搞好造林绿化是正确把握经济社会发展与生态建设的关系，追求现
代文明的客观要求
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现代化是人类文明演进的进程。人类的文明进步经历了从原始社会到狩猎文明时代，然后进化到农业文明时代，再进入工业文明时代，现在正逐步进入后工业社会、信息时代、知识经济时代，这一阶段追求的最高境界是生态文明，我们要把握好并自觉适应人类文明进步这个客观规律和大趋势。过去，人们对现代化的认识和追求出现了偏误，以为现代化就是超大城市，就是高楼大厦林立，到处堆满水泥钢铁建筑物。其实不然，现代化的理想境界是生态的良好，是人与自然的和谐共生，是理想的居住和生活环境，是绿色的家园、绿色的世界。重视造林绿化、营造良好生态环境是人类现代文明的重要标志，是城乡发展水平的重要体现。从国际上看，越是发达国家越是生态良好，而且越重视生态文明；越不发达的国家则生态越落后。像中东、非洲、南亚一些比较落后的国家，经济发展水平较低，绿化水平也很低，生态环境比较差。所以，越是追求现代化，越是追求社会的文明进步，就越要重视生态文明，搞好植树造林，建设绿色家园。
（四）搞好植树造林、改善生态环境是优化投资发展环境，提开地区竞争
力的重要环节
生态环境是投资环境不可或缺的要素一个空气污浊、缺水少绿的城市，一个连本地人都觉得环境不好的地方，又怎么能招徕和留住外地客商，进而吸引人才、资金、技术和项目呢？有了绿水青山，才有金山银山！生态环境就是效益，就是生产力，这已被无数国内外发达先进的国家和地区的发展实践所证明。生态环境的好坏，已成为评判投资环境优劣的重要标准。生态环境建设得如何，标志着一个地区、一个城市的品位和发展水平，也显示那里干部群众的眼光和智慧。省委、省政府前不久召开了对外开放工作会议，全面部署了对外开放的各项工作，全省正在迅速形成大开放的氛围和环境。我们要切实组织实施好造林绿化工程，为全省优化投资发展环境，促进对外开放和经济社会加快发展做出贡献。
同志们，我们一定要站在全局和战略的高度，以对地区发展和人民利益、对子孙后代高度负责的态度，充分认识造林绿化、加强生态建设的重大意义，进一步增强改善生态环境的责任感和紧迫感，进一步增强建设绿色家园的自觉性和进取精神。决不能因为植树造林周期长、花钱多、见效慢，不如搞基础设施和城市建设容易见效、见政绩就漠然置之，摆在可有可无、无足轻重位置。各级X委、政府要把植树造林纳入本地区社会经济发展的总体规划，摆上重要
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的工作日程，扑下身子，埋头苦干，通过五至十年坚持不懈的努力，务必使山西的生态面貌有一个根本性改观和突破性的进步，为三晋大地披上绿装，让人民群众高兴满意！
二、全面推进我省造林绿化六大工程
通过深入调研和科学论证，我省确定“十年绿化三晋大地”计划的总目标是：“十一五”时期，全省森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率每年提高1个百分点，2010年分别达到18%和35%，全省的生态环境明显改观；到2015年，森林覆盖率提高到23%（加上灌木林，林木覆盖率达到30%），城市建成区绿化覆盖率达到38%-40%，全省生态环境根本性好转，初步实现山川秀美、生态良好的目标。
“十一五”期间，我省要在继续完成国家重点造林任务的同时，全面实施
六大造林绿化工程：
（一）通道绿化工程
在高速公路两侧各种树10排-15排，营造20m-30m的防护林带；在一二级公路两侧各种树5排，营造5m-10m的防护林带；其他等级公路和铁路两侧各种树3排~5排，营造5m以上的防护林带。昨天下午我从太原一路过来，沿途看见晋中市、晋城市到处是新栽的树木，非常高兴。我数了数，多数新栽路段均6、7排，且疏密不一致，没有达到10排以上的要求。希望林业厅迅速研究制定通道绿化的具体要求和标准，如不同地段适宜种哪些树种，其间隔距离的标准等等，并加强指导、检查和验收。各市、县严格按要求标准组织实施。今后，凡是新建扩建道路，都要做到通道绿化与公路建设同步设计、同步实施、同步验收。路修到哪里，树种到哪里，道路所到之处，林木一路相随。对现有道路两侧的防护林带要按上述标准扩增完善，该加宽的加宽、该加密的加密、该补乔的补乔、该种灌的种灌。省里对完善和新建高速公路防护林带每公里补助10万元；对新建扩建的一二级省道、国道防护林带每公里补助3万~5万元；其他公路防护林带建设资金由市、县负责。铁路两侧防护林带由铁道部门负责组织实施，地方政府予以协调和检查督促。
今明两年集中人财物力，做好规划协调，基本完成全省高速公路和一级公路两侧植树任务，再用两年时间完成二级公路和其他公路、铁路两侧的植树任务。通道绿化的另一项重要任务是，在高速公路出入口和路路、铁路城市出入口，规划营造标准较高的防护林和景观林，在主要干线公路出省口规划营造成
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片公益林。通过五至十年艰苦努力，使全省的高速公路、一二级公路、铁路建
成绿色走廊，形成纵横交错的绿色风景线。
（二）交通沿线荒山绿化工程
交通沿线荒山绿化是我省造林绿化工程与国家林业重点工程的结合部。全省高速公路、一二级公路和铁路两侧第一山脊线或1km范围内的宣林荒山和退耕地共26.67万hm²，“十一五”期间，由省和市县共同投资完成造林绿化13.34万hm²，省每公顷补助7500元，使主要交通干线两侧的荒山绿化率达到50%以上，争取再用5年时间全部实现造林绿化。优先安排大运、太旧和其他高速公路以及主要交通干线两侧、主要公路铁路沿线列入计划的退耕地、造林条件比较好的荒山和靠近城市的宜林荒山。
（三）村镇绿化工程
搞好村镇绿化，改善村镇居民人居环境，是建设社会主义新农村的重要内容。要发动全省所有村镇搞好植树绿化。省里结合新农村建设规划，重点支持一批村庄建设“绿化示范村”，今年先安排1000个村启动，今后几年每年安排2000多个村，整个“十一五”达到1万个村。村镇绿化的重点是，进出村镇的道路和村镇内的主要道路两侧、村镇内公共绿地、农舍“四旁”植树和居民庭院绿化。省给每个示范村补助3万~5万元，给每个建制镇补助10万元。主要用于路、街和公共绿地的苗木费补助。
（四）厂矿区绿化工程
全省所有机关、企事业单位都负有绿化的责任。国家《森林法》规定，“工矿区、机关、学校用地，部队农场以及农场、牧场、渔场经营地区，由该单位负责造林”。市、县两级政府要广泛发动，提出明确标准和要求，加强督促检查，抓好落实。各机关企事业单位要搞好各自驻地、校区、矿区、生活区、生产区的绿化。这里着重讲讲矿区复垦和矿区生产生活区的绿化问题。目前全省仅煤矿采空区就达5000多km2，形成漏斗状的辐射面积达13000多km'，其中宣林地近33.34万hm2，我们要把矿区植被恢复和绿化作为保护生态、治理环境的一项重要任务，争取通过5年努力，使采空区和废弃矿井地面的绿化率达到60%以上，再通过5年努力达到80%以上。省煤炭工业局和省国土资源厅要尽快拿出这一工程的具体实施意见，分解到各个煤矿，并指导、协调、督促各矿认真实施。
（五）环城绿化工程
环城绿化带是城市的重要生态屏障，是城市生态环境的重要组成部分。要
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加快环城绿化步伐，力争2010年全省11个地级市、80%的县级市和60%的县城形成环城绿化基本框架，到2015年，要在上述市城市周边形成绿色环抱的森林景观。具备条件的城市要努力创建国家森林城市。环城绿化的模式要因地制宜，具体的举措在《实施意见》中已讲得很明确，我这里就不重复了。
（六）城市绿化工程
要把加快22个设市城市（包括11个地级市和11个县级市）和所有的县城的建成区绿化作为改善城市环境、提高人居质量、提升城市品位的重要任务，切实抓紧、抓实、抓出成效。争取2010年城市建成区绿化覆盖率达到35%，创建一批省级、国家级园林城市和国家生态园林城市；到2015年，全省城市建成区绿化覆盖率达到38%-40%，50%的城市和县城建成省级或国家级园林城市。根据我省实际，推进城市绿化，对新、老城区要统筹考虑，做好规划，按不同要求组织实施。老城区要见缝插绿、拆墙透绿、拆违还绿，小规模、多点面地增加绿化面积，旧城区改造绿地率不得低于25%；新城区要大面积种树，规划成片绿地，新建小区绿地率不低于30%，新开道路种植3排~5排树木。在城市建成区绿化中，要注意尽可能地多种树、少种草，因为种树与种草比，不仅成本低，而且绿化效果和净化空气效果都好得多。
通过全面实施六大工程，并与继续实施国家林业重点工程结合起来，我省绿化将实现山上治本与身边增绿两条线同步推进，构成一个多层次、立体化、远近呼应、点面结合、城乡一体、田林交错、山川平原衔接的绿色系统。
三、推进省造林绿化六大工程要把握好的几个问题
全省各级政府、各有关部门要号召、动员、组织全省人民一起积极行动起
来，加快植树造林、绿化三晋大地、创建生态家园的进程。
（一）把广泛发动群众与依靠专业队伍结合起来，形成全民植树造林的新
局面
今后5年－10年，我们要以规划政策为引导，以法律法规作保障，广泛发动组织社会各方力量参与林业建设，形成全省动员，全民动手，全社会植树造林的格局和氛围。强化公民植树绿化的义务和责任，广泛深入开展全民义务植树活动。25年前，邓小平同志亲自倡导全民义务植树运动，他明确指出：“植树造林，绿化祖国，是建设社会主义，造福子孙后代的伟大事业，要坚持二十年，坚持一百年，坚持一千年，要一代一代永远干下去”。1982年国务院颁布了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，明确规定凡是条件具备的地方，除老
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弱病残者外，每个公民每年义务植树3株-5株，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。《山西省实施<中华人民共和国森林法>办法》中明确规定，无故不履行义务植树任务的18岁以上的公民和没有完成义务植树任务的单位，必须向当地绿化委员会缴纳绿化费。目前，我省义务植树的适龄公民有1700万左右，如果每人每年种3株就是5000多万株，折合面积0.30万hm²，是一个很可观的数字。各地、各部门、各单位都要组织发动适龄公民，广泛、普遍、坚持不懈地开展义务植树活动，完成植树任务。未能履行绿化义务的公民，要按当地的标准向绿化部门缴纳绿化费，由他人代为补植。各级绿化委员会办公室要依法切实负起责任，抓好落实。努力营造植树造林、保护环境的良好社会氛围。各级X委、政府要号召、引导广大群众关心、支持、参与植树造林，全民动手在房前屋后、机关大院、宿舍区、校区、厂矿区等种树种花种草，绿化自己的家园，在全社会形成植绿、护绿、爱绿、兴绿的氛围。
动员各市县、各单位开展创建国家园林城市、省级园林城市、园林村镇、绿色家园、绿化先进单位等活动，以此为抓手，促进绿化工作向纵深推进。各级各个媒体要大力宣传义务植树的有关法律法规，宣传造林绿化工程的重要性和迫切性，宣传造林绿化先进典型，切实增强全民的绿化意识和生态意识。
拓宽思路，积极创新，多途径、多方式激发和动员社会力量参与到造林绿化工程中来。一是创新绿化用地方式。在符合国家法律法规的前提下，可以采取政府统一征用土地造林的方式，可以采用租地造林方式，也可以采用规划指导下土地经营者自行投资造林，林权归经营者所有，政府给予一定补贴的方式。二是创新群众参与方式。学习推广高平等地的经验，广泛组织营造“人大代表林”、“政协委员林”。充分发挥工、青、妇等社会团体和部队、学校的作用，在全省进一步开展“青年林”、“军人林”、“学生林”等项活动。通过新闻媒体宣传和名人带动效应，鼓励各界群众种植生日树、情侣树、结婚树、育儿树等等，或者认捐认领绿地、树木。三是创新企业参与方式。积极鼓励和吸引各类企业投资绿化造林，建设林业育苗基地，发展绿色产业链。大力推广柳林、中阳等地“一矿一企治理一山一沟”的经验，推广晋城市、阳泉市“以煤补林、以煤换林”的造林绿化模式。四是创新农村绿化方式。鼓励农民以各种方式参与绿色工程，把绿化与栽种果树和经济林等结合起来，既绿化家园，又增加收入。发挥专业队伍优势，坚持不懈地大搞造林绿化。多年的实践证明，组织专业队伍植树和管护，是加快植树进度，提高造林质量的有效途径，尤其是在通
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道绿化、荒山绿化方面主要依靠专业队伍来保证成活率。目前，全省造林专业队伍、造林公司已达750多支、3.50万多人，是实施造林绿化工程的一支重要力量。各市县可以利用实施六大工程的机遇，组织城乡剩余劳动力成立造林专业队伍，这既能加快推进植树造林工程，又能解决一部分群众就业问题，是一举两得的好事。此外，要逐步建立和完善各级林业技术推广与服务体系，强化林业培训工作，发展林业职业教育，为加快林业发展提供人才保障。
（二）科学规划，加强管护，努力提高造林绿化质量
质量是造林绿化工程的生命线，事关绿化工程的成败。各级政府、各有关部门一定要以科学的态度植树造林，从本地实际出发，科学制定绿化规划，大力普及林业科技知识，在提高造林绿化质量上下功夫，努力提高造林绿化的成活率。
要因地制宜，选好树种，宜乔则乔，宜灌则灌。我省南北气候差异很大，山区、平川各有不同，要想把树种活种好，必须做到因地制宜，选好树种，宣林则林，宜灌则灌，宜草则草。雁北地区干旱高寒、风沙严重，树木成活难，长成更难，应以种植柠条、沙棘等灌木树种为主，并选种一些耐干旱、抗严寒的乔木；南部地区降水量比较大、立地条件比较好，应以种植树冠高大的乔木树种为主。要从我省自然条件出发，注重抗早造林适用技术的推广应用，广泛采用良种壮苗技术。各地在六大工程建设中，要根据当地的气候、土壤等自然条件，科学确定造林树种，合理设计乔灌结合、针阔结合模式，规划混交林和复层林，提高生态安全系数，增强景观美化效果。通道绿化要合理配置乔木灌木、常绿树种与落叶树。村镇绿化和荒山绿化要做到生态林和经济林相结合，立地条件比较差的以乔灌为主，立地条件比较好的，以种植经济林为主。城市建成区绿化要注意生态效益和景观效益结合，以种植乔木为主，注意增加常绿树的比例，在重要地段和景区可从林场移栽大树大苗，既增加景观效果，又能增加林业单位收入，但要经林业部门统一规划和批准。
要把栽植与管护结合起来，造管并重，同步推进，努力提高造林绿化的成活率。三分造林七分管护，尤其在山西这样自然条件比较差的地方，加强管护对造林绿化工程质量至关重要。要对新造林地封闭管护，实行封山禁牧，切实保护生态建设成果。要完善管护体系，对已经完成的造林工程按地域加强管护，由市、县、乡镇政府或施工单位组织护林员进行专门管护，并明确护林员的管护范围和管护责任。积极利用现代科技手段和监测设备管林护林。切实做好护
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林防火工作，严厉打击毁林盗伐行为。各级林业、绿化部门要建立健全管护责任制，对因管护不力，影响林木成活率，甚至造成林木毁坏的，对当事人不仅追究责任，进行经济处罚，还要责令限期补植补种。要加强生态道德教育，营造“兴林光荣，毁林可耻”的良好社会氛围。
（三）加强领导，保障投入，落实责任，确保六大工程
顺利实施搞好造林绿化工程，明确责任、狠抓落实是关键。这次把市县政府主要领导请来参加会议，目的就是要落实责任，加强组织领导，保障六大造林绿化工程的顺利推进。
加强组织领导，形成强大合力。各市县是六大工程建设的责任主体，各市县政府主要领导是辖区植树造林的第一责任人，分管领导是直接责任人。各级领导都要切实把植树绿化作为一件大事来抓，搞好组织发动、责任分解、监督检查、协调服务等工作。要亲自参与研究本辖区、本单位的植树造林规划，及时发现和协调解决工程建设中的各种问题，为工程的顺利实施提供良好的环境和必要的条件。市县要成立造林绿化工程的领导机构，建立健全绿委会和乡镇林业工作站机构。林业部门负责通道绿化、荒山绿化、村庄绿化、环城绿化工程的规划制定、技术服务、组织实施、检查验收等工作；建设部门负责组织实施建制镇绿化、城市建成区绿化和规划区环城绿化带工程：发改、财政、交通、国土等有关部门，都要主动参与，积极支持，密切配合，形成合力，共同推进六大工程建设。
保障资金投入，提高使用效率。实施造林绿化六大工程需要巨额的资金投入，我们要以宽广的视野和思路，多渠道筹集资金，建立造林绿化工程长期实施的投入机制。省财政除保证林业部门的正常经费外，每年安排造林绿化六大工程建设补助经费3.55亿元，其中3.50亿元用于通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化苗木补助等工程投入，500万元用于对植树造林先进典型的奖励。市县两级财政也要增加造林绿化的经费投入，除保证林业部门正常经费外，要从探矿权采矿权使用费及价款收入、煤炭基金以及林业基金收入中安排一定比例的资金用于六大工程，还要从城市维护费中安排一定比例的资金用于城市绿化工程。煤炭资源综合补偿机制建立后，也要拿出部分资金用于造林绿化工程建设。此外，各地都要通过广泛宣传发动，多渠道筹集资金，积极吸引社会各界投资造林绿化。林业部门的同志初步估算了一下，如果动员充分、潜力挖掘得充分，每年省里和市县财政投资应该在20亿-25亿元，加上国家对我省的林业投资15亿
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元，再加上全社会方方面面绿化的投资，每年林业投资总规模有望达到40亿-50亿元，可以保证六大工程的顺利推进。
要加强对专项资金的管理，提高造林资金使用效率。省财政厅与省林业厅要研究制订造林绿化工程专项资金管理办法。各级财政设立造林绿化工程资金专户，对资金进行单独核算。纪检、监察、审计部门要加大对生态工程政策落实和资金使用情况的监督检查。
落实责任，抓好考核检查工作。省政府下达的六大造林绿化工程年度任务，各市县必须确保按时按质按量完成，一年一验收总结。各有关部门要加强对造林绿化工作的指导和督查，建立信息反馈制度，及时掌握工作进度，通报进展情况。省政府每年组织林业、城建等部门对各地造林任务完成情况按造林面积、成活率等标准进行专项检查验收，并列入各级领导干部工作考核内容。省政府每年召开一次造林绿化工作会议，对做出成绩的单位和个人进行表彰奖励，并组织做好总结推广经验的工作，促使各市县互相学习借鉴，共同推动工作。要在造林绿化中开展学先进、赶先进的活动，各市学习晋城、长治；晋南、晋东南各县学习夏县。全省各地的绿化如果都达到晋城、右玉、夏县的水平，山西的面貌就一定会有大的改变。
同志们，实施六大造林绿化工程，十年绿化三晋大地，是落实科学发展观的客观要求，是3300万山西人民的期望和梦想。山西生态条件脆弱，植树造林需要付出极大的努力，历史赋予我们的责任光荣而艰巨。希望全省各级X委、政府，全体干部群众，都要发扬艰苦奋斗、迎难而上的精神，咬定青山不放松，一任接着一任干，众志成城，持之以恒，努力开创我省绿化事业新局面，携手共建生机盎然的绿色山西！
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在大同煤矿棚户区改造和采煤沉陷区综合治理工程启动仪式上的讲话
（2006年4月18日）
同志们、朋友们：
4月的大同，春意初现，生机勃发。我们在这里隆重举行大同煤矿棚户区改造和采煤沉陷区综合治理工程启动仪式，这既是大同市和同煤集团“十一五”科学发展的一件大事，也标志着全省从根本上改善矿工生活条件和矿区面貌的煤矿棚户区改造工程拉开了序幕，治理改善生态环境“三大工程”之一的采煤沉陷区治理工程正式启动。在此，我代表省委、省政府对工程的开工建设表示热烈的祝贺！向关心、支持我省这两项工程的国家有关部委表示衷心的感谢！向参与这两项工程的各有关方面和工程建设者表示诚挚的问候！
实施煤矿棚户区改造和采煤沉陷区综合治理工程，是我省贯彻落实“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的具体实践。我们要坚持X的为人民服务的根本宗旨，贯彻落实胡锦涛总书记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”教诲，以人为本，不断提高人民群众的生活质量和水平，就必须把这两项关系矿区人民群众最直接、最现实、最迫切利益的工程规划好、建设好。我们要治理长期过度无序采煤对生态和地质的严重破坏，转变煤炭经济增长方式，提升煤炭产业形象，就必须把棚户区和采煤沉陷区这两块矿区脸上的“伤疤”医治好。实施好这两项工程，这是建设和谐社会，优化投资发展环境，推动社会文明进步的迫切需要，意义重大。
省委、省政府对这两大工程高度重视。张宝顺书记主持常委会议研究决定把这两大工程写进了省委“十一五”规划建议，省政府据此作为“十一五”规划纲要内容提交省人大并获审议通过。今天，经过有关各方的共同努力，这两项治理改造工程在大同率先启动了。工程的开工建设，凝聚着X中央、国务院对产煤地区人民和煤矿工人的深切关怀，凝聚着省、市、县各级X委政府及有关部门的努力和心血，凝聚着社会各界的爱心奉献，是一项真正的民心工程和德政工程。希望大同市和同煤集团对这两项工程切实加强领导协调；各有关部门对工程建设开辟“绿色通道”，提供高效优质服务，确保工程建设的顺利快速进行；希望各参建单位精心施工，严把质量关，把工程建设成为进度快、质量高的优质工程。全省各级各部门、各有关企业和社会各方面都要带着对广大矿工的深厚感情，关心、支持和精心实施好这两项工程，确保3年内完成全省采
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煤沉陷区搬迁工程，5年内完成全省煤矿棚户区改造工程，让全省80多万矿工和家属告别低矮、简陋、不安全的棚户区和采煤沉陷区，住进新村、新区、新楼房！
我到山西工作9个多月，三次到大同市来，都与大同市矿工棚户区改造和采煤沉陷区综合治理有关。第一次是去年10月来大同煤矿调研，看到大片的矿工棚户区，心情非常沉重，没想到长期为山西和全国经济社会发展做出了巨大贡献和牺牲的煤矿工人和家属们竟然还居住在如此恶劣的环境里！当时我就对随行的省、市、集团的同志说，“如果对20多万矿工和家属居住在低矮破旧、简陋狭小的棚户区内视而不见、无动于衷、无所作为，我们就对不起老百姓，不配叫共产X！”后来我又了解到，还有近60万群众居住在地陷屋裂、安全没有保障的采煤沉陷区。我当即要求省直有关部门、市和集团的同志认真调研测算，拿出初步方案。今年元旦刚过，我又和靳善忠、宋北杉副省长带领省有关部门负责同志再次到大同和太原等地就煤矿棚户区改造和采煤沉陷区综合治理问题进行调研，听取矿工代表的意见，与企业和市的同志研究确定了改造方案。今天是我第三次来大同市，怀着十分喜悦的心情参加这两大工程的启动仪式。我希望明年再
来大同时，将看见矿工们住进了新区、新楼房。那时候，我一定要和矿工
兄弟们喝一杯，与大家分享乔迁新居之喜！
衷心祝愿大同煤矿棚户区改造和采煤沉陷区治理第一期工程顺利推进，如
期竣工！
谢谢大家！
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在启动仪式上的讲话全文
（2006年5月11日）
同志们、朋友们：
我代表中共山西省委、山西省人民政府，向参加本次“全国网络媒体山西行”活动的国务院新闻办领导和来自中央及全国各省市区网络媒体的朋友们表示热烈的欢迎，对大家给予山西经济社会发展的关注和支持表示衷心的感谢！
中央已正式启动实施促进中部地区崛起战略，为中部地区各省包括山西提供了加快科学发展的难得的历史机遇。这次全国66家网络媒体到山西行开展系列采访活动，既体现了大家对山西的关心和支持，也充分显示了网络媒体积极服务国家发展大局，捕捉经济社会发展热点的新闻敏锐感。我相信，各位一定会不虚此行，因为作为华夏文明发源地之一，曾在历史上创造过辉煌、为中国革命和新中国建设作出了重要贡献的三晋大地正在兴起加快科学发展、实现崛起振兴的热潮，而且，山西经过20多年改革开放为加快发展打下了良好的基础，又恰逢加快发展天时、地利、人和的大好机遇，一定能给新闻界的朋友们提供大量鲜活的新闻素材。
为帮助大家了解山西，我在这里把山西“十一五”发展规划、思路向各位
做一个简要的介绍。
今年一月，山西省十届人大四次会议审议通过了《国民经济和社会发展的第十一各五年规划纲要》和关于纲要的报告，已经成为全省人民共同奋斗的纲领。“十一五”时期我省要在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想统领经济社会发展全局，突出加快科学发展这一鲜明主题，自觉把调整经济结构、转变经济增长方式作为主线，把改革开放和科技进步作为主要动力，把统筹城市与农村、经济建设与社会事业的协调发展作为重大的任务，把提高人民群众生活水平作为根本的目的，努力建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。为了在“十一五”的发展中真正体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想的要求，我们从山西实际出发，制订了一个涵盖经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面44项指标的新的地区经济社会发展指标体系，以此指导、推动全省全省经济社会发展，考核、评价各市、县的发展水平和工作业绩，取代过去长期使用几个主要经济指标指
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导评估地区发展的做法及模式。总的考虑是，经过五年努力，使山西各项主要经济社会发展指标达到或超过全国中等水平（目前都还在全国平均水平以下），各项主要人均指标在中部地区走在前面。我下面向大家扼要介绍山西“十一五”发展的主要思路和战略构想：
（一）以打好煤炭产业“三大战役”为重点，加快转变经济增长方式。大家都知道，山西是煤炭资源大省，国家重要的能源基地。但煤炭对山西来说是一把“双刃剑”，既是宝贵的资源财富，最重要的经济支柱，为全省和全国的建设发展作出了重要贡献；同时，又由于长期过度无序开采和生产方式的分散落后，造成资源浪费、生态破坏、环境污染、地表沉陷、矿难贫乏等一系列问题，严重损害人民利益，制约着全省经济可持续发展。山西要转变经济增长方式，首先就要从煤炭产业破题，彻底改变长期以来所形成的“多小散乱差”的格局。因此，省委省政府以“重典治乱”开局，从去年9月起开始，在全省组织实施整治提高煤炭产业集中度和整体素质的“三大战役”。“第一战役”经过四个多月的努力，已在今年初首战告捷，全省共依法关闭了4876个非法采煤矿点。“第二战役”目前正在抓紧推进，主要是通过经济手段，同时辅之以必要的行政手段，整合淘汰虽已取得合法证照，但是规模过小、技术落后、安全生产缺乏保障的9万吨以下的小煤矿，计划上半年整合淘汰1300-1400个（目前已整合900多个）；同时改造提升30万吨左右的中型矿井，达到提高单井生产能力和采煤机械化水平的目的。今年下半年至明年实施“第三战役”，整合煤炭资源，做大做强一批现代化大矿井和大型煤炭企业集团。引导支持省重点煤炭企业主要运用市场经济的方式手段，以产权股权为纽带，横向联合、兼并、重组地方中小煤矿；往下有兼并整合煤资源加工转化企业；并通过合资合作、股份制等形式引进国内外先进企业结成战略合作伙伴，实现产权主题多元化，形成良好的体制机制，建设若干个现代化大型矿井与煤资源转化加工产业并举、核心竞争力较强、产能亿吨级和几千万吨级、年销售收入几百亿元的大型煤炭集团。如果用两三年的时间把这艰苦的“三大战役”打下来，相信全省煤矿目前“多小散乱差”的格局就会发生根本的改变。今年下半年全省煤矿的总数就将由去年的9000多个减少到3000个以内，再到“十一五”末，减少到2500个左右；同时，煤炭资源的回采率从现在的40%左右提高到60%左右，百万吨以上大煤矿的煤炭产量占全省煤炭总产量的80%以上。
在组织实施“三大战役”的同时，我们决定在科学预测和保障全国煤炭需
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求的基础上，自觉控制煤炭生产总量，“十一五”实行原煤产量零增长，控制在年产7亿吨左右，焦炭产量副增长，产能压至6000－8000万吨这不仅能有效保护和合理利用资源，不要给本来已不堪重负的生态环境“雪上加霜”，更重要的是，这一宏观调控措施符合市场经济供求规律的要求。“十一五”末我国煤炭的需求量约为24－25亿吨/年，按我省历年煤炭生产占全国总产量的25％左右、未来几年这一比例再有所增长测算，山西煤炭年产量“十一五”期间应控制在7亿吨。而我省目前已有的煤矿加上已批准正在改扩建和新建的煤矿产能已达到8亿多吨。所以去年10月份我就交待煤炭工业局和国土资源厅，立即停止批准新上生产商品煤的煤矿，仅对搞资源深加工的项目按市场机制给予适当的资源配置。各煤炭企业扩大发展必须通过提高煤炭资源回采率、整合兼并小煤矿置换产能等内涵发展的方式来实现。
有不少人问，煤炭是山西最重要的经济支柱，而“十一五”期间我省既要大大减少煤矿数量、又要控制煤炭产量，那经济还要发展吗？当然要发展，不但要发展，还要大发展、快发展、高质量高效益发展。在出路何在？一是努力改变过去单一煤炭生产和输出基地的格局，积极往综合能源基地方向发展，通过大力推进煤炭加工转化，积极发展电力、焦炭、煤层气和焦炉煤气、煤基醇醚燃料和煤基合成油等综合能源产品，形成一次、二次能源并举，煤、电、气、油各类能源共同发展的新格局。二是要抓住机遇全力发展煤化工产业。过去几十年我国和世界化工生产主要是走石油化工的路线。但这几年全球石油价格屡创新高且居高不下，使煤化工路线具有成本优势；同时高新技术发展及其在煤化工领域的应用，使得几乎全部石油化工产品都可以通过煤化工路线生产，并大大减轻了煤化工生产对环境的污染。这为煤化工产业发展提供了千载难逢的机遇，也就为山西的大发展提供了机遇。我们正在新上和积极筹划上一批煤资源转化加工的企业和项目，相信通过三五年的努力，山西的煤化工会有一个大的发展，成为经济的新增长点、新亮点。
（二）以“八大支柱产业”和“三个企业方阵”为重点，加快调整优化经济结构，挺起山西崛起的经济脊梁。长期以来山西经济形成依赖煤炭资源的特征，产业结构过于单一且层次不高，主要停留在挖资源、卖资源简单加工的阶段，抗风险能力低，产业链条短，附加值不高，对经济的带动和对人民群众增收、就业的拉动作用小。我们一定要把握现在煤炭市场形势好，全省经济社会发展环境较为宽松的有利条件，抓紧加快调整优化经济结构，培育多元化的支
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柱产业。
“十一五”期间，要巩固、拓展、改造、提升煤炭、焦炭、冶金和电力四大传统支柱产业，通过整合资源、改革重组、技术改造、新上项目、调整和优化产品结构等途径方式，做大产业规模，提高行业总体技术水平和核心竞争力，撑起全省经济的“半边天”。与此同时，全力推进培育煤化工、装备制造业、材料工业和旅游产业四大新的支柱产业，精心研究制定产业规划和产业政策，倾全省之力推进加快发展，到“十一五”末形成销售收入分别达500-1000亿元的产业规模。
我省装备制造业已有一定基础，要把我好国家将建设装备制造业基地作为中部崛起一项战略任务的机遇，围绕整机产品、成套产品和系列产品的发展，整合培育和做大做强载重车及汽车零部件、矿山机械、重型机械、铁路机械、工程机械、精密铸锻件等产业，全面提升装备制造业的规模和效益。
在材料工业领域我省具有资源优势，除煤炭、煤层气外，铝矾土、金属镁、粘土矿产等矿产品储量也居全国第一。我们正在依托铝资源优势和已有产业基础，扩建、新上若干规模大、技术水平高的氧化铝、电解铝和铝资源精深加工项目，相信三年后山西将建成全国最大的铝材料工业基地。钢铁方面，三年后太钢新的大规模不锈钢、硅钢项目上马，有望成为全球最大的不锈钢生产基地。此外，我们还将大力发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型墙体材料和建筑材料，以及铷铁硼磁性材料、纳米材料、耐火材料、高岭土材料、高性能的陶瓷和纤维材料等等。
在旅游领域，我省具有深厚、丰富的历史文化和自然景观等旅游资源，地上文物全国第一，现存宋、辽、金、及其之前的地面木构建筑占全国的72%以上，第一批国家重点文物保护单位119处，加上目前正在评审的第二批，将达到260多处，雄居全国第一。但旅游目前还没有真正形成大产业，对外整体形象和品牌没有打出去景区开发建设水平还不高，旅游服务设施和交通基础设施跟不上。如全省五星级宾馆目前才有一个，旅游景区甚至大城市里面没有文化娱乐的好场所，没有歌剧舞剧综合文艺表演的场所，游客晚上没有地方可去，只能是“白天看庙，晚上睡觉最多只能去捏捏脚。今后几年，我们要整合全省旅游资源，精心规划、设计，集中财力建设好若干条旅游精品线路，打造培育山西的旅游品牌，抓紧规划建设一批高档的宾馆、酒楼、文化娱乐场所等服务设施，拓展旅游方式，提升旅游景区的建设、管理和服务水平，促进旅游业的大发展。
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为给产业结构的调整优化打下良好的基础，我们将遵循市场经济规律，从营造良好发展环境、整合配置资源、提供发展条件等方面，支持培育一批核心竞争力强、带动力强的大企业，打造山西经济发展的主力舰队。从工作分类指导和预期目标出发，拟组织实施“三个方阵”的大企业、大集团战略：第一个方针——到2010年销售收入达300-500亿元以上的企业8-9家（目前只有2家）。第二个方阵——到2010年销售收入达100亿元以上的企业25家左右（目前是7、8家），第三方阵——到2010年销售收入达50亿元左右的企业45家左右（目前只有10多家）。
（三）以组织实施“三大工程”为重点，加强环境治理和生态建设，给三晋大地披上绿装，还人民群众碧水蓝天。生态环境是山西人民的“切肤之痛”，也是全国关注的一个焦点。我们“十一五”期间将通过实施三大工程，力争山西的生态环境五年内有明显的大改观。
一是“造林绿化”工程。在继续抓好国家重点生态建设工程的同同时，在全省组织实施通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿绿化、环城绿化和城市绿化六大造林绿化工程，争取“十一五”期间每年投入数十亿、造林500万亩以上，森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率每年提高一个百分点，2010年分别达到18%和35%；到2015年森林覆盖率提高到23％，城市城市建成区绿化覆盖率达到38％－40％。
二是实施蓝天碧水工程。重点放在十一个重点市、大运高速沿线和汾河干流沿线的空气污染和水污染治理。如在10万人以上的县城和所有大中城市加快推进城市集中供热供气；提高城市污水和垃圾处理率；通过地方人大立法和政府规章，强制所有所有的电厂、炼焦厂、化肥厂安装除硫脱尘等环保装置；在城市规划区及周边一定范围坚决不准再上污染严重的项目，并逐步搬迁造成本地区严重污染的企业等。
三是煤矿城县区的治理和棚户区改造工程。长期以来的煤炭开采导致全省采空区面积达5000平方公里，引起严重地质灾害的区域达2940平方公里以上，每年新增加塌陷区面积约94平方公里。此外，由于历史的欠帐，还有近百万矿工和家属还居住在低矮、简陋的棚户区和矿山沉陷区。省委省政府决定用3－5年时间治理好煤矿沉陷区和矿工棚户区，新建和维修加固住宅面积1500多万平方米，让近30万户、100万群众告别棚户区和沉陷区，住进新区新楼房。这项工作不久前已在大同率先启动。
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四是努力提高城乡建设水平，促进城乡的协调发展，提高人民群众的生活水平和质量。建设社会主义新农村方面，总体上是结合山西实际，按照中央的战略决策和部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济、提高农业综合生产能力为基础；以通过大力发展农业龙头企业、农产品加工业、农村销售组织和服务网络，加快农村劳动力转移，搞好村庄规划和村容村貌治理等途径，增加农民收入、提高农民生活水平质量为中心；以发展农村社会事业，切实加强农村薄弱环节为重点；以加快县域经济发展和加快晋西北、太行山革命老区山区开发建设为重要抓手，稳步扎实推进社会主义新农村建设。今年先推开1000个村作试点，“十一五”时期，建设好10000个村，再用五年时间，把全省所有村改造建设好。城市建设方面，实事求是地说山西还比较落后。“十一五”我们将着力搞好城市规划、建设和管理，以改革开放和市场经济的思路加快推进城建工作，完善城市功能，提升城市形象和档次。在城市建设中坚持新区开发建设和老城区改造提升统筹推进，如我们计划在太原建70平方公里的新城区、在大同建30平方公里，并规划建设若干亮点片区和精品建筑，今年省市协同在太原着手筹建国际会展中心、大剧院、音乐厅，扩建省图书馆和科技馆，今明两年陆续动工，“十一五”期间全部建成，打造山西城市的新形象。老城区改造和新城区建设也降为各类服务业的发展提供广阔的空间。山西现代服务业的发展可以说刚刚起步，服务业的层次和水平有待提升，我们已经着手筹划在较大城市规划建设若干现代综合和专业物流园区、集信息汇集交流、价格形成、商品交易、物流配送等多种功能的专业批发市场，集购物、饮食、娱乐为一体的大型购物城和高水平的商业步行街及超级市场。
在加快经济发展和城乡建设的同时，更加注重发展社会事业进一步促进就业和再就业，完善社会保障体系，加强公共卫生安全生产等各项工作，努力提高人民群众生活质量和水平，建设和谐山西。
以上简要介绍了山西“十一五”发展的主要思路和构想。要实现又快又好的发展，必须加快改革开放和科技进步的步伐，为发展增添新动力，特别时针对山西开放严重不足的瓶颈，必须将扩大开放作为加快科学发展的重大战略抉择。省委、省政府在深入细致调研的基础上，出台了进一步扩大开放的政策文件，并于今年三月召开大会动员部署我省对外开放工作，务求三至五年在对外开放、招商引资上取得突破性的大进展，为了扩大开放，欢迎有意向到山西来
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的投资客商，我们正着力抓好两件事：
一是“打扫门庭”，也就是要大力整治优化投资发展环境，特别是优化政务环境，提高行政效率和服务水平。逐步建立全面的行政责任制、绩效考核制和对行政管理权限的监督机制，完善政务公开、手办负责、服务承诺、行政不作为和过错追究等行政效能监察制度，坚决整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派、玩弄手中全力刁难企业、投资者和群众的行为。六月底七月初，省准备召开专门会议，动员、部署和推进这项工作，教育约束全体干部和公务员，帮助大家对今天的山西有一个了解，但是山西要加快发展，关键要在解放思想转变观念、开拓视野创新思路，也就是说，在扩大开放和加快改革这两个方面要有大的突破，大的发展。所以，今年以来，省委省政府就作出了一系列这方面的决策，来推进对外开放，推进国企改革、行政体制改革、投融资体制改革，我想经过这么一段时间的努力，我想山西“十一五”这些目标任务是能够得到很好的实现，最后预祝我们这次全国网络媒体山西行的活动能够取得圆满得成功，再一次感谢大家对山西的关注和支持、帮助，祝大家在山西这一行愉快，谢谢大家。
答记者问：
山西青年报：你好，我是《山西青年报》的记者。我想问一下在山西的对外开放中，山西新闻媒体的舆论与监督起了很大的作用，我看河南的"网络媒体行"取得了比较好的效果，您认为咱们省举办的"全国网络媒体山西行"活动将会取得一些什么样的作用、有什么样的看法？
于幼军：对于山西在这一轮的对外开放里面我们新闻舆论可发挥什么样的积极作用，我想讲这么几个方面：一个希望新闻媒体、舆论单位能够在推动解放思想、转变观念方面去创造良好的舆论氛围；第二个，山西目前正在全力整治优化投资发展环境，特别是以政府依法规范行政，政府诚信，政府行政效率和服务水平为重点的政务环境，那么这个方面欢迎新闻舆论单位去监督，我们这次除了要全面推行行政负责制、服务承包制、首办负责制等等以外还实行了一个行政效能的监察，行政不作为和行政过错的追究制，对各种玩弄手中的权力，刁难投资者、刁难人民群众的行为要严肃地整治，欢迎新闻媒体机构在这方面监督。对于这个网络行活动刚才我都说了，一个是希望大家了解山西，对山西这个中部省份、正在崛起的省份通过这一“山西行”为契机，今后大家都能够更关注山西，来宣传帮助山西加快发展。
黄河新闻网：于省长，您好，我是黄河新闻网记者。您在深圳时就在网上
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与网友对话，强调特区发展要有危机意识，其勇气至今为人乐道。从深圳到湖南再到山西一路走来，可谓酸甜苦辣滋味遍尝。那么，来到山西已近一年，与此前的感受有什么不同？
于省长，您在深圳时就在网上与网友对话，强调特区发展要有危机意识，其勇气至今都为人乐道。您从深圳到湖南再到山西一路走来，可谓是酸甜苦辣滋味尝遍。我想问一下，您到山西已近一年的时间，能否谈谈与此前的感受有什么不同？谢谢。
于幼军：我是在2002年在深圳任职的时候，当时深圳处于一个历史的转折关头，就从过去享有对外开放一些特殊政策和灵活措施，随着中国加入WTO，这个政策的趋同很多这方面的特殊、灵活已经不再具备，所以这就是使深圳当时面临一个重大的历史转折这么一个时候。在这个时候很多人对深圳的命运、深圳何去何从十分地关注，发出了种种的议论，其中当时我记得网上有一个青年人叫“郭忠孝”，他就发表了8000字的一篇长文，就是“深圳--被谁抛弃了”，深圳风光不在了，深圳特区也不“特”了，被谁抛弃了。我把这篇网络文章看了三四遍，这篇文章在深圳市内也引起了很大的反响，赞同的有，骂的也有，说他是唱衰了深圳，诬蔑深圳。但我看了以后我感觉这个作者的出发点是很热爱深圳，尽管这8000字都是在批评深圳，有些地方也有一些过激的话也不奇怪、或者了解情况也不全面的话，但是我感觉如果他只是想骂深圳，想唱衰深圳，他就骂几句就完了，他还要花8000字，写这么长的文章，作了这么深的调查研究，这说明他对深圳是很爱的。所以我说他是“爱之越深、责之越切”，我不但在网上发表讲话肯定了他，而且还约他个别交谈了两个小时，来听取他对深圳的一些建设、发展的意见，而且以此为契机，我在全市干部里面进行教育，推动了政府的改革和新的探索、新的创新。当时我强调的就是"深圳要有危机的意识，要有加快继续创造新优势的紧迫感"。哀兵必胜、骄兵必败，我这个市长我愿意造成一个氛围，我愿意带领一支哀军去再一次创业，而不愿意带领一支骄兵去躺成绩上。后来我们提出要抓住现代服务业，率先对外开放一系列加快高新技术产业发展、加快现代物流金融业的发展重大战略决策起了很好的作用。我到湖南又到山西，感觉到当然今天的山西它和深圳处于不同的发展阶段，面临不同的发展任务，也有不同的发展困难，但我同样感觉到：山西需要在广大干部群众特别是各级领导干部里面，要增强、加快发展的忧患意识、危机感和责任感、紧迫感，因为山西比较困难，目前的发展水平自己跟自己比是有了很
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大的进步，“十五”时期是发展的这20多年来最快最好的时期，但是如果横向来比，不要说和东南沿海地区比，就是跟中部地区和一部分西部的省份来比，我们在发展的速度和现在发展的水平上都不是在前面，而是在后面，所以虽然我们在努力加快发展，已经发展得也不算慢了，但兄弟省份跑得比我们更快，所以要有这样的一个忧患意识、危机感和责任感，不要陶醉于、满足于这几年发展速度是快了一些，财政增长幅度比较大，要看到这种增长其实主要的原因还在于全国加快发展对能源、原材料市场需求和价格的拉动给我们带来的好处，从我们自己的产业结构、体制机制和发展深层次的矛盾和问题并没有得到很好的解决，如果不抓住机遇在这几方面大力推进的话，我们很可能在新一轮的发展中我们还会继续落在兄弟省市的后面。所以我想在各个场合都是说这样的话，唱这个调，但我相信省委、省政府也对这个问题已经引起了高度重视，在全省的干部群众里面大力地去倡导要进一步解放思想、转变观念、开拓视野、创新发展思路，要增强在科学发展观指导下加快发展的责任感和紧迫感，现在全省已经出现了很好的这样一个氛围，广大干部的精神面貌已经发生了积极的变化。
央视国际：央视一套热播了《乔家大院》，所以从此以后，晋商和晋商精神成了网络上的搜索热点，于省长请您介绍一下目前山西在扶持和培育这种新晋商的政策上有没有什么特别的政策，谢谢。
于幼军：我刚才谈了一下，我们要培育三个企业方阵，要实施大企业的战略，实际上也就是为重振晋商的雄风、再创晋商的辉煌，是一个重大的战略决策。我们列入的这三大方阵的80个左右的企业有国有企业，也有不少的民营企业，有本省的企业，也有中央单位，只要在山西我们就要努力地去把它培育，让它加快发展，这是一个；第二个刚才我谈到，我想下一步我们以《乔家大院》的热播，以晋商引起的国人的关注为很好的契机，还要进一步地组织专家学者包括实际工作部门的同志要深入地去研究晋商的文化，怎么样把晋商的文化能够革故鼎新，注入新时代的精神内涵，要把晋商文化的内核、把晋商文化的核心价值和它优秀的部分发扬光大，用这样的新晋商精神来教育或者说是培育我们广大新一代的这些企业家们，使他们能够继承和发扬晋商的精神，使晋商“货通天下”、“汇通天下”的辉煌能够在山西崛起中得到发扬光大。
红网：在山西看到湖南的老领导我感到非常亲切和高兴，山西和湖南同属中部地区，因此对于山西的发展也特别关注，最近我们从媒体上看到山西正在开发“两区”：太行革命老区和晋北山区，我想问一下提出开发两区的设想是
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基于什么样的考虑？在这方面有没有什么一些明确的措施？还有一个就是您认
为以后将如何加强两地的交流合作？谢谢。
于幼军：应该说两区的开发--山区，老区，我到山西来工作以后不到一个月我第一次下市县调研走的第一站就是吕梁市和忻州市，一个是吕梁山，一个是太行山的山区，晋西北的革命老区。这一路走下来我心情十分沉重，感触很大，感觉到这两区人民大面积地还处在贫困的状态，这种面貌必须要改变；第二也看到了这两区生态环境的脆弱和条件很差，也萌发了刚才说的三大工程，其中植树造林跟当时这一行是很有关系的，后来这一个已经形成了省委省政府的集体决策，我回来跟宝顺书记交换意见，宝顺书记也非常地有同感，在这个方面我们一起商量，省委省政府做出决策，实施这三大工程来改造。同时对于晋西北太行山的贫困面貌的改变，省委、省政府决策，我在负责这个事，最近正在调研，这次调研我已经跑了20多个县，昨天晚上刚回来，等一下10点又出发到吕梁山，这一次准备连续跑12天，就是进行一个一个县的跑，白天勘察项目，准备怎么上，晚上跟市县的同志就研究发展的思路、政策以及确定哪些项目列入省支持的规划。这一轮的开发实际上我在很大程度上是借鉴了湖南对湘西地区开发的一些思路和经验，恐怕湖南的同志都知道，我到了湖南以后第一站也是到湘西去调研，一头扎进大山沟，湖南的30多个县我是跑了两三遍，前后用了50、60天的时间去研究、调研，回来给省委、省政府提出决策和建议，但是湖南省委、省政府也启动了详细开发的战略，而且这两年的实施效果很好，所以这次基本上还是一个思路，以产业开发为龙头、为核心来增强困难地区的这些农村县、山区县的造血功能和自我发展的能力，以改善山区发展环境为重点，主要就是交通基础设施的完善，然后同时全面推进农村教育、卫生、文化、生态保护等各方面全面发展。我们对一批列入省规划的产业项目，省政府准备采取一系列扶持的政策和措施，帮助把这批项目办好，通过这样下来，这一轮的开发要达到强县富民两大目标。所谓强县就是增强这一个县域经济的实力和发展的后劲，增加县财政的收入，大幅度增加县财政的收入。第二：富民。就是带动农民发展种养业，发展加工业，以及转移就业来帮助农民脱贫致富，也有具体的目标，比如我们希望两三年的努力使每个县的财政收入要增长5000万以上到1个多亿，农民每年能够稳定增收10%左右作为我们的目标。这项工作准备大概要这个月20号这一轮我就把59个县全跑完了，和50几个县的同志面对面地商量、确定一批产业发展和基础设施的项目，然后回来要形成决策的文件，
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规划制定出具体的规划，提交省委、省政府决策，大概在6月份要推出组织实施。
新华社新闻信息中心：我想跟省长请教两个问题：第一就是在未来的山西省发展中如何提倡科技创新、知识产权保护？第二个问题是在宣传教育等各方面，如何提倡遵守《宪法》和相关的法律法规，杜绝任何的欣赏新闻、有偿新闻、侵权新闻、低俗新闻等等方面？前不久胡锦涛同志也强调建设创新型国家，温家宝中也说未来的竞争就是知识产权的竞争。就这两个问题，谢谢。
于幼军：我就回答你第一个问题，第二个问题让我们云书记和我们清宪副部长，他谈得比我更清楚一点儿。
第一个问题我想关于开展科技创新和知识产权保护的工作，这个今年X中央开了科技大会以后，我们省委、省政府现在也进行专题的调查研究，研究在山西的整个发展里面怎么样把科技创新、依靠科技进步摆到一个突出的重要位置去考虑、去发展。其实我们现在在考虑我刚才说到的调整优化产业结构里面，我们都贯穿一个很鲜明的主线，就是依靠科技创新，依靠科技进步，去巩固、拓展、改造、提升传统的支柱产业，去培育发展新的支柱产业，都要体现这么一个精神和具体的要求。比如说传统产业，我们现在就提出在煤矿的生产和煤矿的安全方面要加快推进运用高科技的手段，去完善我们的管理和提高生产的水平；在开采方面我们要结合产业结构和经济方式的转变，就要改革采煤的方式，要运用机械化的采煤的方法，改变过去我们大量的靠劳工这种简单的体力劳动的状况；在安全的监控方面我们现在也开始试点，逐步加大推进了怎么样运用GPS卫星定位的技术、网络的技术、计算机的技术来加强安全的监控，瓦斯气的监控，以及通过自动化这些设备技术能够使一旦发生瓦斯的话能够快速做出处理这么一系列的措施，我们正在运用一套高科技的手段来加强。至于其它产业我就不说了，像煤化工新的支柱产业的培育，这里面大量都是高新技术，没有高新技术这是没法弄出来的，像煤质油，这是全球最新的技术，我们布了三个点，既有知识产权的中科院煤化所的技术，也有把德国的、美国的技术引到山西来，先是引进，然后再考虑吸收、创新的问题，来加快我们自身的发展，所以在这个方面我们想把科技创新摆到一个很重要的位置。
至于知识产权保护这个问题，这个问题在山西来说，当然像一些盗版问题也还是需要继续努力去严打、去控制，我想从山西的实际更多的怎么样鼓励我们的创新，去加强专利的意识和专利保护的意识，这个在山西还是比较薄弱，这是山西的弱点；在盗版的这方面有就继续打，这恐怕不如沿海地区猖獗，所
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以我们重点要转到专利的意识保护方面去努力。
你第二个问题新闻方面的我刚才说了，让两位去说，虽然我是老宣传部长，但是离开时间比较长了，这方面到山西以后我主要的精力、思路都集中在经济社会发展、环境保护治理方面，这方面的考虑不多，他们两位考虑得比我更多，更全面，等下让他们来说，好吧？
云公民：
我也是刚来分管宣传工作。这个问题确实是个很大的问题，也需要有一个较长的时间研究和解决的问题。但是我想还是有三个方面，第一个方面就是要教育，加强思想ZZ教育，教育我们的广大新闻工作者，一定要认识到自己所肩负的职责，一定要认识到自己是承担着X和人民赋予的ZZ的作用；第二个方面我们要加强制度建设，关键是要建好将来我们的文化体制的改革、进步深化和完善，结合我们整个宣传战线、思想战线工作，从制度建设上给予加强。你像我们将来政府从省里面加大对新闻方面的投入，同时我们要搞收支两条线的监督管理机制；第三个方面，我们还是要加强监督，我还是从这几个方面，但是总的看这个阶段是越来越好，还是逐步向好的方向、向规范的方面在发展，我相信，随着我们的教育制度和监督的加强，我们会逐步把它解决好。我就先讲这么一点。谢谢大家。
我们感谢省长刚才精彩的演讲，并且简单地回答了我们记者所关心的问题，我们也感谢我们各位记者的提问，今天上午第一阶段我们省长的关于对山西的总体概况和介绍，对“十一五”规划和未来的设想都做了很好的报告，我们第一阶段的任务已经完成，现在我宣布：网通"首届全国网络媒体山西行"开幕第一阶段任务完成。
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在第七次全省环境保护工作会议暨“蓝天碧水工程”启动大会上的讲话
（2006年6月10日）
同志们：
我们这次会议的任务是：认真学习X中央、国务院关于生态环境保护和建设的重大决策和重要指示，贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会精神，全面加强我省环境污染治理力度，启动实施蓝天碧水工程，加快环境质量改善步伐。这是我省贯彻落实科学发展观，推进环境保护与经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐山西、建设绿色山西的重大举措。宝顺同志将代表省委做重要讲话，大家要很好地学习、贯彻、落实。我先讲几点意见。
一、深刻认识加强生态环境治理保护的重要性和紧迫性
X中央、国务院高度重视环境保护工作，把保护环境作为基本国策，把可持续发展作为重大战略。 胡锦涛总书记在参加今年义务植树节活动时强调： “要从全面落实科学发展观的高度，持之以恒地抓好生态环境保护和建设工作，着力解决生态环境保护和建设方面存在的问题，切实为人民群众创造良好的生产和生活环境。要通过全社会长期不懈的努力，使我们的祖国天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，人与自然的关系更和谐。”今年4月17日，温家宝总理在第六次全国环境保护大会上发表重要讲话，要求全面落实科学发展观，切实把环境保护放在更加重要的战略位置，加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，提高环境保护工作水平。X中央、国务院的一系列战略决策表明，在我国社会主义现代化建设全局中，环境保护将被摆在更加重要的战略位置。我们要在科学发展观指导下，进一步增强搞好我省生态环境建设与保护工作的责任感和紧迫感。
（一）搞好生态建设和环境保护是落实科学发展现，构建和谐社会和全面
建设小康社会的重要任务。
X的十六大以来，中央提出了全面建设小康社会、树立科学发展观、构建
社会主义和谐社会的奋斗目标和重要思想。这是我们X对社会主义现代化建设
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规律认识的新飞跃，也为搞好环境保护指明了方向，提出了更高要求。
搞好生态建设和环境保护是全面落实科学发展观的内在要求。科学发展观的核心是以人为本，强调发展的根本目的是不断满足人民群众各方面的需求，提高人民生活质量和水平，实现人的全面发展；要求实现经济社会与资源环境的协调发展。在我国已基本解决温饱问题，初步实现小康目标的现阶段，人们对生态环境的要求不断提高，享受优美环境日益成为广大人民群众的强烈愿望。如果只图经济增长，不惜严重破坏污染环境，就与科学发展的目的背道而驰！长此以往，不仅破坏了人居环境，危及广大人民的身体健康和生命安全，而且还祸及子孙后代，这样的发展是没有意义、没有价值的发展！
搞好生态建设和环境保护是构建社会主义和谐社会的重要条件。我们X提出构建社会主义和谐社会的目标任务，是对马克思主义科学社会主义理论的继承和创新。社会主义和谐社会包括人与人之间、社会各阶层界别成员之间关系的和谐和人与自然关系和谐两个方面。对自然资源的过度索取，对生态环境的污染破坏，必然导致人与自然关系的紧张。在构建社会主义和谐社会这一长期历史过程中，我们要充分认识生态建设作为人与自然和谐发展基础的重要意义，将环境保护工作做好。
搞好生态建设和环境保护是全面建设小康社会的重要内容。在我国社会主义现代化建设“三步走”战略规划中，全面建设小康社会是第二步目标，是我们在本世纪头20年的奋斗目标。努力实现“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，是全面推进小康社会目标体系的重要组成部分，也是艰巨的任务和严峻的挑战，我们必须全力以赴。
（二）高度重视和努力搞好生态建设和环境保护，是人类文明进步的共同
大道。
生态文明是当代人类追求的理想境界。人类文明的发展经历了原始文明、农业文明和工业文明三个阶段，目前正处于从工业文明向生态文明过渡的阶段。在现代生态文明自然观的视野中，人与自然是相互平等、和谐统一的关系。这样一种自然观提倡的基本理念是生态环境的整体观念，是系统中各种因素相互联系、相互制约的观念。人类是“万物之灵”，但不可妄自成为“万物之主”，一味地“主宰”“统治”自然，或以为可以“战胜”“征服”自然，人为破坏人与自然的“平等”关系，瓦解人与自然的和谐环境。否则，破坏了自然界万
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物平衡的链条，人类与生态都将遭受灭顶之灾。
注重人与自然协调发展和生态环境建设的可持续发展思想是人类宝贵的思想财富。20世纪，人类在发展观上的重大变化和积极成果，就是提出了可持续发展理论。二战以来，世界各国追求经济的快速增长，陆续走上工业化、现代化的发展道路，出现了前所未有的经济增长热。社会生产力极大提高，经济规模空前扩大，创造了前所未有的物质财富，推动了人类文明进程。但是，这种片面发展经济、牺牲环境的模式，引发了全球性的资源短缺、环境污染、生态破坏等日渐突出的经济问题、环境问题和社会问题。在经历了一系列全球生态环境变化所带来的痛苦之后，人类开始反思并努力寻找新的发展模式，即在发展经济的同时，又能保护资源，改善环境。1962年，美国生物学家莱切尔•卡逊发表了一部引起很大轰动的环境科普著作《寂静的春天》，在书中描绘了一幅由于农药污染所引起的可怕景象，惊呼人们将会失去“春光明媚的春天”，在世界范围内引发了人类关于发展观念上的争论。随后，《增长的极限》《只有一个地球》等寓意深刻的著作，留给社会无限的思考与探索。1987年，挪威首相布伦特兰夫人领导的联合国世界环境与发展委员会向联合国提出一份题为《我们共同的未来》的报告，正式提出可持续发展概念。该报告把可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁和危害的发展”，并以此为主题对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面论述。这份报告的出台，标志着可持续发展观的正式诞生。
我国传统文化也有源远流长、博大深厚的“天人协调”、人与自然和谐共处的丰富内涵。从自然观上看，中国传统的无为自然观主张人类应当顺从自然，求救于自然，以自然为师，从而产生了人类应与自然共生的思想。从伦理观上看，中国古代“天人相应”“天人合一”等儒家和道家思想蕴涵着浓厚的生态伦理观。如，儒家主张“天人合一”“万物相育而不相害”。孔子提出天人（即人类与大自然）关系应是“唯天为大，唯尧则之”。孟子认为，人只能“顺天”，不能“逆天”。道家亦主张天人协调。老子在《道德经》提出“人法地，地法天，天法道，道法自然”的思想。庄子提出“天人合一”的命题和“无以人灭天”的重要思想。佛教宣扬“众生平等”“山川草木悉皆佛”，认为自然万物之间都是平等的。这表明，中国先贤在生产力极不发达的时代就已经认识到了人与自然和谐共处的真谛！
（三）切实增强搞好我省生态环境治理保护的责任感和紧迫感。
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我国目前正处于向工业化中期过渡的阶段，环境治理和生态建设的任务十分繁重。近年来，环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现。解决这样一个严峻的环境问题是我们面临的长期、艰巨的任务！依据库兹涅茨环境曲线的理论，中国目前还处于曲线的上升阶段。库兹涅茨环境曲线理论的核心就是经济增长的不同阶段会出现对应的环境质量状况：在工业化的初期和中期，环境质量可能随着经济增长而不断恶化，代表污染状况的环境曲线上升；但到一定的“拐点”时，环境质量又有可能随经济的发展而逐步改善，环境曲线逐渐下降。发达国家普遍在人均GDP约6000到10000美元时出现环境质量好转的拐点。中国人均GDP2005年达到1703美元，正处于向工业化中期过渡的阶段，处于库兹涅茨环境曲线的上升期。在这一阶段，经济增长的主要动力来自于第二产业的增长，重化工业支撑着国民经济的增长，大规模的基础设施建设正在铺开。传统意义上的污染型行业依然在增长，虽然工业各行业随着科技进步、技术改造、加强管理，单位产值污染排放强度会降低，但是由于总规模的增长，污染物排放总量会居高不下，甚至有增加的可能。离库兹涅茨环境曲线拐点的出现尚有相当远的距离，生态环境治理保护任重而道远。我在这里引述库兹涅茨理论，不是说可以在现阶段放松环保工作，可以原谅我省生态环境存在的突出问题；恰恰相反。是要充分认识我国我省目前阶段生态环境建设保护的形势严峻、任务艰巨，从而高度重视环保工作，发愤图强遏制改变生态环境的恶化。
我省的环境形势尤为严峻，治理保护的任务更为艰巨。“十五”以来，我省加强了对重点流域、重点地区、重点城市的环境整治，先后多次组织开展大规模的环保专项整治行动，取缔关闭土小污染企业上万家，淘汰工艺落后、污染严重企业400多家，对焦化等重点污染行业进行了清理整顿，依法关闭淘汰了一批重污染企业。但是，应该清醒地看到，我省环境污染治理的历史欠账多，包袱沉重，产业结构的矛盾仍十分突出，“十五”期间主要环保指标大多数没有完成，污染物排放总量仍然居高不下，大气污染和水污染还十分严重，环境质量继续呈总体恶化趋势，环境保护工作任重而道远。据中科院2006年《中国可持续发展战略报告》，2005年，我省单位工业产值废气排放量是全国平均水平的2.42倍，居全国31个省市区第二；烟尘排放量是全国平均水平的3.89倍，居全国第一；固体废物排放量是全国平均水平的12.14倍，居全国第一。生存支
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持系统居全国第28位，环境支持系统位居全国第30位。城市大气环境质量位居全国倒数第一，全省1t个主要城市建成区的空气质量都低于国家制定的人不受伤害的最低标准——二级标准。太原、长治的大气环境质量相对较好，也只达到三级标准，属中度污染，其余9个城市均劣于三级标准，为重度污染。2005年，在全国113个国控城市空气综合污染指数排名中，临汾、阳泉和大同三个市分列倒数第一、第二和第四，未列入考核范围的忻州市比倒数第一的临汾市污染还严重。
41个开展空气质量监测的县市中，有13个县市空气污染指数超过临汾。
全省水污染也十分严重，在监测的103个河流断面中，88%受到不同程度的污染，其中重度污染的是62%；全省10个重点城市监测的56眼地下水井中，有32%
的水源井超过Ⅲ类标准。
每当夜阑人静之时，这些令人心悸的环境数字就像排浪一般冲击着我的脑海，一种刻骨铭心之痛不禁涌上心头，久久难以释怀！想到那些还没来得及享受发展带来的实惠、身体健康甚至生命安全却已经受到严重损害的人民群众，我忧心如焚，彻夜难眠！同志们，我们是以“三个代表”作为指导的共产X人，我们是将科学发展奉为己任的领导干部，一定要以高度的责任感和使命感，做好全省的生态建设与环境保护工作，不负三晋3000万人民的重托！
二、整治我省生态环境，实施蓝天碧水工程的主要思路、对策和措施
“十一五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，也是搞好生态建设、改善环境状况的关键时期。为此，省委、省政府经过充分调查研究和科学论证，决定在全省实施蓝天碧水工程，全力开展环境治理攻坚战，扭转我省环境污染和生态破坏严重的局面。
（一）蓝天碧水工程的总体思路和目标。
《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，已经对“十一五”时期我省生态建设与环境保护的目标提出了明确要求：到2010年，要在地区生产总值年均增长10%的同时，万元地区生产总值综合能耗降低25%，万元地区生产总值污染物排放总量减少40%。实现这样一个目标，任务艰巨繁重，工作千头万绪，需要抓住重点、全力突破、带动全局。实施蓝天碧水工程就是在“十一五”期间，集中精力和财力，尽快改善重点城市和重点区域的环境，带动全省环境质量整体提升的战略计划。蓝天碧水工程实施范围内的二氧化硫排放量占全省78.15%，烟尘排放量占全省70.19%，化学需氧量排放量占全省91.69%。解
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决了这些重点城市和重点区域的环境问题，山西的整体环境状况将会有明显改
观。
蓝天碧水工程的总体目标确定为三个方面：一是全省11个重点城市建成区的大气环境质量要有明显改善，临汾、阳泉、大同三个城市退出全国污染最严重城市的前三名。二是全省城市集中式饮用水水源地和汾河上游河段的水质要达到饮用水水质标准，确保饮水安全；汾河中下游河段的水质要达到农田灌溉水质标准，保障农灌用水安全；有条件的城市和县城要建成生态景观水域，形成清洁优美的城市环境。三是大运高速公路及两侧规定范围建成清洁绿色的环保走廊，展现绿色山西的风貌。
（二）从经济发展与环境保护相协调出发，谋划治理生态环境的治本之策。
治理生态环境不仅要在治标层面雷厉风行，有果断的措施和办法，更要在
治本层面长于谋划，有战略的眼光和举措。
首先，要加快调整优化产业结构。造成我省环境状况恶劣的主要原因是什么？应当说是自然生态环境脆弱和高污染产业过多这样的双重因素造成，后者是更为主要的因素。支撑我省国民经济大半壁江山的煤炭、焦炭、电力、冶金四大产业均是对大气和水造成严重污染的行业。解决这样一种结构型污染的根本出路是要加快调整和优化产业结构，全力培育发展新的支柱产业，使非污染产业产值（包括第三产业）占国内生产总值的比重大幅上升：同时努力改造提升传统产业工艺技术水平，降低能耗、减少污染。这样双管齐下，实现由高能耗、重污染的产业结构向资源消耗低、环境污染小、科技含量高、经济效益好的产业结构转变。
其次，要加快转变经济增长方式，大力发展循环经济和清洁生产。就与自然环境的关系而言，人类社会在经济发展过程中经历了三种模式：第一种是传统经济模式，是一种“资源一产品一污染排放”的单向线性开放式经济，这种发展模式导致的环境问题日益严重。第二种是“生产过程末端治理”模式，具体做法是“先污染、后治理”，这种模式治理污染的技术难度大、经济成本高，生态恶化难以遏制。第三种就是循环经济模式，其本质是一种生态经济，是一个“资源—产品—再生资源”的闭环反馈式循环过程，目的是达到“最佳生产，最适消费，最少废弃”。显然，循环经济是最为理想、科学的发展模式。发展循环经济要从多个层次推进：在企业层面，要通过在企业内部交换物流和能流，建立生态产业链，实现企业内部资源利用最大化、环境污染最小化；在产业园
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区层面，要通过园区内各企业之间的物质闭路循环和能量多级利用，形成相互依存的工业生态系统；在区域和城市层面，要通过构建循环经济产业体系，建设包括水循环利用保护体系在内的城市基础设施，致力于人文生态建设，实行绿色消费，实现循环型城市的目标。为实现循环经济战略目标，当前我们要把推进清洁生产作为一个切入点，大力推行清洁生产，努力减少污染物的排放，并推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用。
第三，要优化产业发展布局。各市县要在生态功能区划的基础上，根据当地的自然生态状况、资源条件和经济发展需要，科学划分生态经济功能区，确定区域功能定位，制定与之相适宜的产业布局规划。并对现有不合理的产业布局进行调整。新建项目必须按照生态经济区划进行布局，实现环境支撑能力和产业发展的平衡。对于目前仍有一定环境容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区，要科学合理地利用环境承载能力，新上建设项目要严格控制污染物排放总量，严格执行新建项目的环境影响评价制度和“三同时”制度，严格环境标准和排污总量指标控制，努力做到增产不增污。对于生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区域，各地要采取限制开发措施，合理选择产业发展方向，以发展没有污染和轻污染的产业为主，坚决禁止建设污染严重且治理措施不到位的产业项目，确保区域生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。对自然保护区和水资源保护区，则应实行禁止开发的原则，采取切实可行的措施，依法实施保护，禁止任何污染严重项目的开发建设。
（三）把住关键环节，务求工业污染治理取得实效。
当前，工业污染物排放是造成我省环境污染和生态破坏的主要原因，必须将解决工业污染问题作为重要任务，大力削减工业污染物的排放总量，做到不欠新账、多还旧账。
第一，严把新建项目环保审批关，坚决不上污染严重且治理技术、设备不到位的工业项目。近些年来，我省共上了680家焦化项目，其中仅有65家按要求办理了环境影响评价手续，其余的600多家都是未经环保审批就上马的项目。即便是做了环评的项目，多数也没有按照环评要求建设应有的环境污染治理设施，做到稳定达标排放的只有30多家，仅占总数的5%左右。前期把关不严，给环保工作造成很大的被动，被迫在2003年开展了大范围的焦化业整顿，关闭了一批污染严重企业。这是一个很大的教训！今后，新上产业项目一定要坚决执行，《中华人民共和国环境影响评价法》，严格落实建设项目环境影响评价制度。
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建设单位必须在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告。凡是不符合环保法律法规和标准规定的建设项目，不得审批或者核准立项。从源头上防止环境污染和生态破坏。当然，环保部门审批环评报告等也一定要依法行政，改革优化审批程序，提高审批时效，提高服务水平。不能评估报告几个月甚至一年多都出不来，影响了建设发展。
第二，强化新项目建设和有污染企业运行的全过程监管，确保达到环保要求标准。除严把准入关外，环保部门还要对项目建设进行全程式监管，按照《中华人民共和国环境保护法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，将“三同时”制度与环境影响评价制度结合起来，对建设项目从设计开始，到工程进度，到竣工验收，每一个关键环节都要监管到位。一旦发现问题，立即提出要求，采取整改措施，不要等既成事实才予以处罚。对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响，环保部门也要加强跟踪检查、监管到位，及时对造成严重污染或生态破坏的企业作出处理。
第三，全面清理，分类处置现有工业污染源。各市和县（区）要对辖区内已存在的工业污染源分类进行清理整顿，按照国家和省有关规定分类处置，突出解决电力、焦化、冶金、建材、化工等重点行业工业污染问题。主要措施：一是淘汰高能耗、重污染、低效益的落后生产能力。对国家和省明令取缔、淘汰的污染严重的落后生产设施、工艺和产品，要按照国家和省规定的期限淘汰，逾期未淘汰的，由各市和县（区）政府在逾期后一个月内予以关闭、拆除。对国家暂时没有列入淘汰名录，但污染严重又难以治理的污染源，由当地政府提出意见，报省政府决定实行逐年末位淘汰。要落实重点行业淘汰落后生产设施、工艺和产品的期限。如电力行业，2007年底前要关闭50MW及以下的燃煤机组（供热和综合利用机组除外）。二是对其余超标、超量排污的企业，按《中华人民共和国清洁生产促进法》规定强制实行清洁生产审核，强化限期治理。对超标、超量排污的企业，由市、县人民政府依法下达限期治理任务，明确治理内容、要求和时限。电力行业要在2008年底前全部安装上脱硫除尘设施，并配套连续在线监测仪器。冶金、化工、水泥等行业，也要按有关规定在限期内建设环保设施。对逾期未完成治理任务的企业，坚决予以关闭。
第四，严厉查处造成工业污染的环境违法行为。要加大对严重污染环境违法行为的查处力度。现在我省在这方面的差距较大，环境执法失之于宽、失之于松，普遍存在监管和执法不到位。前面提到的焦化项目整体违法而没有被及
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时纠正就是倒子。据有关材料汇报，有一家工厂没有任何防治污染设施，给周围环境造成严重污染。环保部门前后下达多份停产整改通知，企业排污依然如故，环境执法形同儿戏。如此藐视法律的行为，岂能一再得到容忍！如此软弱无力的执法，怎能制止环境污染！今后各级环保部门一定要认真履行职责，加大执法力度，不能只是下通知了事，必须要监督和执法到位，依法采取坚决有效的措施，该联合执法的联合执法，该申请法院强制执行的按法律程序办理。务必达到整治目的，及时纠正、制止环保违法行为。
第五，实行污染物排放总量控制制度。这是削减污染物排放数量、改善区域流域环境质量的重要措施；是减少环境污染的“总闸门”。各市、县都要按上级环保部门要求制定污染物排放总量控制计划，并将控制指标层层分解，落实到基层和重点排污单位。任何地方、任何单位都要严格执行，不得突破。我们要加快发展，需要上一批新项目。这些项目虽然采取了新工艺、新技术，也严格按照环保标准达标了，但也难免增加污染物排放的总量。解决这个问题的出路是，在总量控制的前提下，如果新项目上马不会导致地区环境容量超标，就可以按环保审批程序办理；如果地区环境容量已经超标，市、县政府就要首先采取措施削减本地区污染物排放总量，然后再建设新项目。
（四）以治理城市生活面源污染为重点，改善城市环境面貌。
城市环境面貌，既是一个地方现代文明程度的标志；又是一个城市管理水平的展现，更关乎人民群众的身体健康。尽快治理城市环境污染，日益成为广大城市居民的迫切愿望。今后几年，我省各市要从以下几方面努力：
第一，加快推进城市集中供热，大面积减少城区大气污染源。要在大中城市及10万人以上的县城加快建设发展热电联产电厂和集中供热以及集中供气项目，三至五年覆盖建成区绝大多数居民户。要以改革开放和市场经济的思路，通过多种途径方式筹集建设资金，加快建设供气、热电联供电厂和铺设管网，并尽量充分利用煤层气、焦炉煤气和天然气等解决城市工业和居民的集中供气和供暖，大大减少城市污染排放。
第二，加快建设城市工业和生活的污水及垃圾处理设施。目前，我省11个重点城市和大部分县城的环境基础设施普遍较差，尤其是污水处理和垃圾处理欠账太多。各市要以改革开放和市场经济的思路，通过各种途径和方式加快污水和垃圾处理设施的建设步伐，争取2008年底前11个重点城市全部建成并正常运营。2010年底前，工程范围内其它县城完成城市生活垃圾无害化设施建设。
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第三，治理机动车尾气污染。机动车尾气超标排放，已成为城市大气污染的重要原因。现在我省机动车普遍尾气排放污染物超标，特别是城市公交车、出租车，性能差、油耗高、尾气排放污染物严重超标。为此，要在大中城市推广使用清洁能源的公交车、出租车，包括煤层气、焦炉煤气、天然气、醇醚燃料、电力或者油电混合动力等，以减少汽车尾气污染。要实行机动车环保检测和环保标识制度，环保部门与交警部门协同配合，加强城市行驶车辆尾气排放的监督管理，严把年检环保达标关。明年起，在全省各城市市区和大运高速公路禁止尾气排放超标车辆和没有环保标识的车辆上路行驶。
（五）加强饮用水源地及汾河沿线水源保护，确保人民群众饮用水安全。
蓝天碧水工程范围内各市县要在今年底前完成饮用水源地一、二级保护区和准保护区的规划，制定水源保护区的保护办法，以逐步实现保护区规范管理，确保饮用水安全。要认真贯彻落实《汾河流域水污染防治条例》，重点抓好汾河上游宁武、静乐、岚县、娄烦四县的水污染防治。汾河上游干流两侧3公里范围内禁止新建严重污染水环境的企业，已建成的严重污染水环境的企业要于明年底前完成治理或搬迁改造。
（六）加强环保监督能力建设，提高监督管理水平。
为加强全省环境保护工作，推进蓝天碧水工程顺利实施，必须加强各级环保系统执法、监测、统计能力和标准化建设。各级财政要加大对环保监测能力建设的投入，并通过各种渠道筹集资金加快环保监测能力建设。2007年底前，县级以上环境监察部门、环境监测站必须达到国家和我省相应能力标准化建设要求，市区、县城大气环境质量主要污染物及重点河段监控断面水质实现自动监测，重点城市要建设和完善污染源在线监控系统；建立环境生态质量指标监测信息网络，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件。
三、加强领导，完善环境保护体制机制
生态建设和环境保护上一项利国利民、荫及子孙的善事、义举。现在，《山西省环境保护十一五规划》和蓝天碧水工程已启动实施，希望全省各级X委政府务必高度重视，精心组织实施。
（一）认真落实环保责任制，严格考核监督。
各市、县政府主要领导是环境保护的第一责任人。从今年下半年起，省对各市县环境状况及治理工作实行半年一公布，年终一“小考”，五年一“大考”。并将考核结果纳入当地经济社会发展评价范围和干部考核的重要内容，作为干
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部任免使用的重要依据。对于领导不力、完不成任务的主要负责人，要按领导干部问责制的有关规定实施问责；对于其他责任人员，要按行政不作为和过错责任追究制的有关规定，实施过错责任追究。
（二）加强环境保护立法，进一步加大环境执法力度。
随着国家环境保护立法的进展和形势的发展，需要对1996年颁布的《山西省环境保护条例》进行修订。要明确超标违法及违法处罚的规定，加大处罚力度，切实推进污染源达标排放；要对超标排放严重污染环境的单位的法人代表及其责任人员予以经济制裁，改善行政处罚力度不大的问题；要细化限期治理、环保一票否决等制度的操作性规定，明确相应的法律地位；要明确在线监测等管理手段相应的法律地位，提高环境监管的权威性。今年下半年，省政府要在防治工业污染源、强制污染企业安装环保设施问题上先行制定政府规章，积极推动并认真配合省人大常委会进行相应的地方立法工作。
各级X委、政府要支持环保部门依法行使法律法规赋予的职责，坚决纠正干预环保执法、地方保护主义行为，为环保执法创造良好的环境。要协调有关方面建立环保部门与其他部门的联合执法机制，通过加强环保、工商、公安、安监和各经济主管部门的协调，明确各环境保护执法部门的职责，建立案件移送制度，堵截环保违法行为查处的漏洞，形成打击环境违法行为的合力。各级环保部门要认真履行职责，坚持原则、秉公执法，形成内部互动、上下联动的整体执法机制，加大执法力度。省环保局要加大直接查处环境违法案件的力度，尤其是要对一些地方环保部门受地方保护主义干预不能查处的案件直接查处，以有效地遏制地方保护主义和行政干预执法的现象。
（三）改革环保投融资体制，建立污染治理的市场机制。
各级政府要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，
完善生态环境补偿政策，建立生态环境补偿机制。
第一，建立以政府投入为主、全社会支持的生态环境补偿体制。各级财政要加大对生态建设和环境保护的支持。政府投入资金的来源除财政预算安排，还可从环保专项资金、矿补费、“两权”（探矿权、采矿权）收入、育林基金、城市维护建设费以及即将建立的煤炭可持续发展基金等渠道列支，并积极争取国家补助资金。与此同时，要以改革开放和市场经济的观念与思路，改革环保投融资体制，拓宽生态环境投入的市场化、社会化运作的路子，形成多方并举，合力推进。按照“谁投资、谁受益”的原则，支持鼓励社会资金参与生态建设
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和环境保护事业。要在城市污水处理、垃圾处理、集中供热、供气等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业推动落实政府特许经营制度，鼓励社会资本进入。
第二，全面实施城镇工业和生活污水垃圾处理的收费政策。今年8月底前，
11个重点城市必须按省里规定出台收费标准，开征城市污水和生活垃圾处理费，其它城镇也要尽快开征；已开征的城市在二三年内逐步调整征收至污水和垃圾处理厂保本微利的收费水平，使污水、垃圾处理项目具备市场融资的条件，吸引外资、民资进入。
第三，积极探索排污权交易。借鉴发达国家和地区的经验，积极探索并逐步推行政府指导监管下的排污权交易。通过这种市场手段，实现排污权从污染治理成本较低的企业向治理成本高的企业的合理流动，最终实现全社会提高治污效率，推动产业结构的不断优化。
（四）加强环境信息公开，实施有效的环保社会监督。
环境保护事业是千百万人民群众的事业，要发动、组织人民群众广泛参与，积极监督。各市、县政府要将本区域环境保护的主要目标、任务、标准和要求向全社会公布，广泛发动群众参与和监督。要及时发布环保工作进展情况信息，为社会监督提供便利。各级环保部门要积极探索建立多种形式的社会监督制度，比如建立社会监督员制度，依靠每天置身于人民群众之中的社会监督员的力量，普及环境知识，构筑加强环境监督管理的群众基础，加大对环境违纪违法行为的检举揭发，并实现对环境保护行政执法工作的社会监督，促进执法部门正确行使各项环境执法权。
保护环境是全民族的事业。我们要加强环境宣传教育，大力弘扬环境文化。要广泛动员组织宣传、文化、教育、工会、妇联、共青团等有关方面，充分调动广大新闻工作者、教育工作者、科技工作者、文艺工作者和社会工作者的积极性、主动性和创造性，开展诸如“绿色社区”“绿色家庭”“绿色学校”等形式多样的活动，引导人们提高环境意识，实行绿色消费，选择环保生活方式，以实际行动自觉保护环境。
同志们，环保事业是牵涉千百万人民群众切身利益和身体安康、关系一个地区经济社会健康发展的民心工程和德政事业。城市居民期望置身于与蓝天相拥、与碧水相抱的宜居环境；农村百姓盼望重现“绿树村边合，青山郭外斜”的田园风光；来晋投资客商青睐空气清新、满目苍翠的生态环境；来晋观光的
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游客热望流连于蓝天白云之下的重重庙宇和座座殿阁；人民群众渴望呼吸新鲜的空气，喝上干净的水！同志们，人民群众这些殷切希望要求我们：只有统筹经济社会发展与生态环境保护，实现人与自然和谐发展，才能构建和谐社会，全面建设小康社会。让我们在科学发展观的统领下，精心组织实施蓝天碧水工程，切实搞好全省生态建设和环境保护，为建设山川秀美的新山西而同心同德、不懈奋斗！
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在2006• 山西（上海）经济合作项目推介会开幕式上的致辞（2006年6月21日）
很高兴与上海、长江三角洲地区和海内外工商、金融、科技界朋友们相聚在美丽的黄浦江畔，共话合作情谊，共商发展大计。我代表山西省委、省政府对朋友们的光临表示热烈的欢迎，对上海市委、市政府给予这次活动的支持和帮助表示衷心的感谢！
晋沪之间商务往来、经济合作源远流长。早在清朝同治年间，山西的票号、商贾纷纷到上海设立分号。今日漫步南京路，仍依稀可见当年晋商活动的遗址。新中国成立几十年来，两地的经贸、科技、文化等往来更为密切。上海制造的各类商品不断流入山西，而山西的“乌金”也源源输往上海。这次山西省经贸代表团带着精心准备的1400多个投资项目来上海延揽合作伙伴，就是为了拓展山西与上海、长三角地区的经贸合作，共促繁荣发展。
山西处于我国中部地区，面积15.6万平方公里，人口3355万。经过建国五十多年，尤其是改革开放二十多年打下的基础，目前正进入经济社会加快科学发展的新阶段。X中央、国务院正式启动实施中部地区崛起战略，要求包括山西在内的中部六省建设成为我国重要的能源和原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和粮食生产基地，加快建设综合交通运输枢纽，这既为山西发展指明方向，赋予重任，又使山西加快科学发展如虎添翼，提供了更大的支持和更好的发展条件。今天的山西，积蓄了五千年文明积淀的能量，具备了能源资源储备丰厚、重化工业、材料工业和装备制造业等产业基础扎实、旅游服务业前景开阔等比较优势，更兼有地理位置适中，铁路、公路畅达全国各地之便利，日益引起国内外投资者的关注，成为新的投资兴业的宝地，发财致富的乐园！
在这里，我简明扼要、真诚负责地向朋友们介绍山西蕴藏的巨大商机：
山西的地下全是宝。煤炭的储量和产量均占全国的1／3，煤炭调出量占全国市场交易量的2／3，煤层气储量达10万亿立方米，占全国总储量的1／3，是我国重要的能源基地。在当今全球能源普遍紧缺、石油价格居高不下的形势下，谁拥有能源资源优势，谁就能掌握发展的主动权。“十一五”时期，我们将在科学发展观的指导下，加快转变煤炭经济增长方式，走集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展和文明和谐发展的道路，努力实现由煤炭资源基地向
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综合能源基地、由煤炭工业大省向煤炭经济强省的战略转变，建设成为我国最重要的新型能源基地和煤化工基地。这无疑为投资者提供了广阔的发展空间。
欢迎国内外投资者与我们合作大力推进煤炭的加工转化，如利用丰富的动力煤资源发展坑口电站和利用煤矸石、洗中煤发电的电厂，开发和多联产利用煤层气和焦炉煤气，利用大量高硫高灰劣质煤发展可作为石油燃料替代品的煤基醇醚燃料和煤基合成油等等。特别是欢迎大家把握千载难逢的历史机遇，来山西发展煤化工产业。过去几十年，我国和世界化工生产主要走石油化工的路线。这几年全球石油价格屡创新高且居高不下，使煤化工产品越来越具有成本优势和发展潜力；同时，高新技术在煤化工领域的应用，使大多数石油化工产品可以通过煤化工路线生产，并大大减轻了煤化工生产对环境的污染。我们将利用得天独厚的煤化工资源条件，把煤化工产业作为“十一五”新的支柱产业重点培育发展。从市场经济规律和全国煤炭需求预测出发，“十一五”期间我省严格控制煤炭的产能产量，实行零增长，不再批准新上生产商品煤的煤矿，但对发展煤炭加工转化和煤化工的大项目、好项目，将批准配备必要的煤矿资源。
除了煤炭之外，山西其它矿产资源也很丰富，铝矾土、金属镁、耐火粘土等储量居全国首位，高岭土、金、银、铜、铁、锰、硅等储量居全国前列。我省“十一五”期间将依托矿产资源优势，努力建设中国重要的原材料工业基地。我们正在规划扩建、新上若干规模大、技术水平高的氧化铝、电解铝和铝资源精深加工项目，2010年氧化铝产量将达700万吨左右、电解铝250万吨，成为全国最大的铝材料工业基地；“十一五”太原钢铁公司不锈钢年产量达300万吨，有望成为全球最大的不锈钢生产基地，这就为投资者来山西发展铝材料和不锈钢深加工产品提供了良好条件。此外，我们还将大力发展新型建筑材料、钕铁硼磁性材料、纳米材料、耐火材料、高岭土材料、高性能的陶瓷和纤维材料等等。欢迎朋友们把握先机，在上述领域捷足先登。
山西的装备制造业具有良好的产业基础、产业工人素质和制造业成本优势，与长三角地区互补性强，是长三角地区机械工业理想的产业转移承接地。欢迎上海和长三角地区的制造业企业来山西合作发展载重车及汽车零部件、矿山机械、重型机械、铁路机械、工程机械、精密铸锻件等产业，全面提升装备制造业的规模和效益，建设现代装备工业基地。
山西不仅地下全是宝，地上的宝也美不胜收、多不胜数。山西是中华民族
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和华夏文明的重要发祥地之一，历史底蕴和人文积淀深厚。作为几千年文明史的见证，山西宋辽以来地面以上文物占全国总数的72%以上，全省共有“国宝”级重点文物271处，占全国总数的11.5%，雄居全国第一，被誉为中华文明的“主题公园”和“历史建筑艺术博物馆”。山西是著名的革命老区，为抗日战争和解放战争的胜利作出了不可磨灭的贡献，留下了极为丰富的红色旅游资源。山西的自然风光也独具风情，有被誉为中华民族母亲河黄河之魂的壶口瀑布、四大佛教名山之首的五台山、五岳之一的北岳恒山，还有景色秀丽的太行山、吕梁山等等，黄河水韵、雄关山色，令人神往。星罗棋布的文物古迹和珠串全省的自然及人文旅游景点，为山西发展旅游业提供了良好的条件。但山西目前的旅游资源尚未得到充分的开发利用，还没有形成一个大产业。“十一五”时期，我们将整合分散的旅游资源，精心规划设计若干条精品旅游线路，如晋南的中华民族寻根觅祖游、晋中的晋商文化游、晋北的佛教文化游以及沿黄风情游、太行山风光游等，努力打造旅游大产业，把旅游资源优势转化为产业优势和经济优势。欢迎海内外投资者与我们合作，投资开发建设重点景区，完善旅游基础设施和服务设施，提升服务和管理水平。此外，我省“十一五”期间要在加快推进工业化的同时，以改革开放和市场经济的思路加快推进城镇化进程。将全面开放公路、铁路等基础设施、环境保护设施、城市公用设施以及教育、文化、医疗、体育等社会事业领域；大力发展物流、商贸、会展、房地产、宾馆酒店、文化娱乐、大型购物城、高档商业步行街，以及金融保险、中介等现代服务业。这些领域，上海和长三角地区在全国处于领先地位，欢迎广大投资者来山西一展身手。山西的小杂粮、干鲜果和中药材独具特色，畜牧业发展条件良好，欢迎国内外投资者来山西发展规模农产品种养业和农产品、中药材加工业。
以上领域，欢迎国内外投资者来山西独资开发建设，也可以与省内国有、民营企业合资、合作上新项目，或通过国内外各种产业基金、投资基金进入。山西还有一批国有、民营企业希望通过转让产权、股权嫁接国内外资本，引进战略合作伙伴共同发展。
各位来宾，女士们、先生们，面对当今国际国内开放合作发展的大潮，山西正带着几千年文明的积淀大步走向开放和现代文明。全省投资发展环境正在整治优化，一个“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围正在形成。山西与上海、长三角地区处于不同的发展阶段，具有不同的资源和产业特点，彼此之间
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合作发展的空间广阔、潜力巨大。我们热诚欢迎上海、长三角及海内外各界朋友来晋投资兴业、旅游观光，开展经贸、科技、文化等交流合作，我们将继承和发扬晋商诚信为本的传统，真诚地与来自各方的朋友们合作，共享发展成果。我相信，一个物华天宝、充满魅力的山西，一个百业待兴、商机无限的山西，一个更加开放、正在崛起的山西，一定不会辜负朋友们的厚望，今日借君一桶水，明天还君一桶油！
最后，预祝2006•山西（上海）经济合作项目推介会取得圆满成功！
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改进机关作风优化政务环境 全面提高政府公信力和执行力
在全省政府系统干部大会上的讲话
（2006年7月3日）
同志们：
省政府决定召开今天这个大会，在全省政府系统动员部署开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，要求教育全体干部和公务人员全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，努力建设依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁行政和人民满意的政府，以确保我省“十一五”规划的顺利实施，促进全省经济社会更快更好发展。省委、省政府对这项工作高度重视，宝顺书记多次提出明确要求，银焕同志亲自带领省纪委、监委和省政府有关部门负责同志组成的调研组赴广州、深圳和湖南考察调研，指导协调制定有关文件。省政府在今年四月全体会议提出要求后，办公厅牵头有关部门认真调研、起草文件，政府多次召开会议进行专门研究部署。省政府各部门和一些市政府闻风而动，研究制定了本部门本地区整治和建设方案，在今天的大会上将有十五个厅局和两个市大会发言，向社会和人民作出郑重承诺。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识改进机关作风、优化政务环境的重要性和紧迫性
改进机关作风、优化政务环境不是权宜之计，而是源于对X的宗旨和人民政府性质的正确把握，是关乎全省加快科学发展大局的重大战略举措。全省各级政府的领导干部和公务员必须深刻领会，高度重视，全力以赴，认真落实，务求取得人民满意的成效。
改进机关作风、优化政务环境，是践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、实现执政为民的本质要求。科学发展观强调以人为本，发展的目的是为了不断满足人民群众各方面的需求，提高人民生活质量和水平，实现人的全面发展。这一重要思想，与我们X全心全意为人民服务的宗旨、“三个代表”重要思想和胡锦涛同志代表X中央提出的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政为民思想一脉相承。体现在政府施政理念和公务员从政理念上就是以民为根本，敬民如父母。人民政府的本质，要求政府机关及其公务员在工作中必须代表和维护人民群众的利益，全心全意为人民服务；要求政府一切决策管理工作都要以人民利益为出发点和归宿，作为轻重缓急的主要依据。
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“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”，否则终将被人民所抛弃。这是千古不变的真理。各级政府领导千部和公务员手中的权力是人民赋予的，理应用来为百姓谋利益，为人民服好务。以上宗旨、理念和要求，都要落实和体现在政府的日常行政管理工作、服务水平和公务员的作风上。只有努力改进机关作风，提高行政效率和服务水平，才能进一步密切X群、政群关系，维护X和政府的良好形象，赢得人民群众的信任支持，保证我们的事业常盛不衰。
改进机关作风、优化政务环境，是实施《公务员法》，依法行政的必然要求。《中华人民共和国公务员法》已于今年1月1日起施行。公务员法明确提出建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能的要求，明确规定了公务员必须遵守的十六项纪律，要求对玩忽职守，贻误工作，滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益等行为要依法予以行政处分。为贯彻落实依法治国基本方略，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了经过十年努力基本建成法治政府的奋斗目标。依法行政的核心是患实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”公务员是“奉法者”，是依法行政的主体，公务员的能力、素质、作风等，直接影响依法行政的效果。实施公务员法，全面推进依法行政，就要针对当前存在的问题整治机关作风，努力提高公务员的素质和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使广大公务员自觉做到严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，开展工作。
改进机关作风、优化政务环境，是实施“十一五”规划，加快我省科学发展的需要。年初，省人大十届四次会议通过了我省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和报告。“十一五”规划指导思想和目标任务是立足于实现赶超和跨越式发展而提出来的，十分繁重艰巨。比如，“十一五”期间，全社会固定资产投资要达16，000亿元，是“十五”时期总量的近三倍；地区生产总值年均增长10？上，高出全国预期平均水平2个百分点；城镇居民人均可支配收入“十五”末比全国平均水平低1579.1元，“十一五”末要达到15700元以上，高于全国预期13440元的平均水平；农民人均纯收入“十五”末比全国平均水平低364.3元，“十一五”未要达到4250元以上，高于全国预期4030元的平均水平，等等。与此同时，我们在加快发展中还必须大力转变经济增长方式，治理被严
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重污染的环境。“十一五”期间，我省万元地区生产总值综合能耗要降低25%比国家制订降低20%的指标高5个百分点；万元地区生产总值平均耗水量降低35%比全国降低30%指标高5个百分点；万元地区生产总值污染物排放总量年均下降10？五年共降40？右；等等。完成“十一五”规划的目标任务，需要强有力的政府组织实施，对全省各级政府的管理水平和行政效率提出了很高的要求，我们只有切实加强政府自身建设，大大提高管理、服务水平和办事效率，才能带领全省人民团结拼搏，努力奋斗，实现各项既定目标。
改进机关作风、优化政务环境，是我省进一步扩大开放、开展招商引资的迫切要求。今年三月，省委省政府作出了加快对外开放的决定，召开了全省对外开放会议。前不久，我省在上海举办的招商活动人气鼎盛，硕果累累。本月下旬，我省还要在香港举办比上海招商会规模、影响更大、成果更为丰硕的招商活动。可以说，我省已开始出现对外开放、招商引资前所未有的良好势头。然而，如果不能相应整治优化全省投资发展环境，这边用九牛二虎之力去招商引资，那边一些干部却玩弄手中权力刁难投资者，用繁琐拖奋的手续糖塞投资者，甚至是四面八方向投资者伸手“割唐僧肉”，把外商打成“内伤”，那么，我省刚刚出现的对外开放、招商引资的良好势头就难以为继，甚至会中途天折。因此，我们必须深刻认识到，目前，全球和我国各地区发展竞争日趋激烈，投资发展环境尤其是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等要素资源流向的主要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容。从全省加快科学发展大局出发，我们一定要增强危机意识和竞争意识，增强责任感和紧迫感，下大决心，花大力气改进机关作风，提高服务水平和办事效率，创造一个有利于对外开放、招商引资的政务环境。
二、努力强化各级政府干部和公务员的诚信意识、大局意识、服务意识和
效率意识
治事先治政，治政先治官，治官先治心。我今年四月初在省政府全体会议上指出：政府的执行力、公信力和服务是政务环境的核心，是有效组织和动员社会各方面资源、力量推进经济社会发展的根本保证。没有执行力的政府，是软弱涣散、难有作为的政府；没有公信力的政府，是失去诚信、人民唾弃的政府；没有良好服务的政府，是不称职、不合格的政府。而转变政府工作作风的关键和核心就是“官念”的变化一一即各级领导千部和广大公务员思想观念的转变。只有提高并统一各级政府千部和公务员的思想认识，牢固树立正确的思
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想观念，才能为改进机关作风、优化政务环境奠定坚实的基础。结合我省干部
思想状况，当前要从以下几方面努力：
要强化诚信意识。“人之无信，不知其可”。诚实守信是人性中最为基础
和最为可贵的一个方面，也是实现人的社会性的必要条件。
市场经济的基石和灵魂是信用，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件。近一、二百年来，市场经济之所以能在全世界广泛展开，就在于诚信的普遍建立。今天，在社会主义条件下，同样需要全体社会成员对普遍性的行为规范的遵守，不讲信用，社会主义市场经济同样无法存在。在社会信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率。社会诚信应从政府开始，以政府诚信为标竿。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府讲诚信，就能带动一个地区的社会诚信蔚然成风，就能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心；政府不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础。当前，我省在政府信用问题上还存在不少问题和薄弱环节，造成不好影响。在一些地方和部门，行政决策草率，“朝令夕改”；合同意识不强，随意改变合同条款；不注重决策执行的连续性，“新官不买旧官帐”；招商引资当初作出了承诺，事后又不认真兑现；等等。严重影响了政府的公信力，必须引起高度重视并切实加以改变。各级干部都要自觉树立和强化诚信意识，不仅将诚信作为社会成员的基本品格，更要将诚信作为公务人员的ZZ品格和行政品格。努力使政府的各项决策和对人民的承诺言出必行，行必见效；使广大公务员信守对社会作出的承诺，认真勤勉地履行职责。
要强化大局意识。大局就是全局，就是发展趋势。强化大局意识，最重要的是在认清大局的前提下，自觉地服从服务于全X全国的工作大局和全省经济社会发展的大局，把地方和部门的工作置于全省、全国的工作大局中，找准自己的方位。强化大局意识就要认识大局、把握大局、服从和服务大局。就认识大局而言，我们一些部门和干部不善于深入研究国家法律、法规和宏观政策，不善于全面正确把握上级决策和文件的精神实质，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，而只是习惯于机械地理解执行上级的文件决定，习惯于简单地照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少。就把握大局而言，我们一些部门和干部圈于本部门和小群体的利益，一事当前，先从个人和部门小集体的方便和利益出发，使本职工作与经济社会发展大局和省委、省政府中心任务出现“两张皮”。就服从大局而言，少数一些部门把公共权力部门化、部门权力利益化，对省委、省政府部署的工作，有利的就争，
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麻烦的就推，困难的就躲，致使全省许多重大工作难以落到实处，许多正确的
决策在执行中走样。
就服务大局而言，一些干部只求自己不惹麻烦、多一事不如少一事，不管是否有利于地区发展，是否有利于X和人民的事业。X委、政府心急似火，惟恐坐失机遇，贻误山西的发展，少数干部却在那里气定神闲，按部就班，踱着四方步。凡此种种，不一而足。古人讲：“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”。大局意识强不强，是衡量一个公务员尤其是领导干部是否合格的重要标志。作为领导千部，只有站到全省全国发展大局的高度，才能审时度势，因势利导地推进工作；才能正确对待国家法令政策和上级X委政府的重要决策，
自觉做到有令则行，有禁则止；才能善于把上级的要求部署和本地区本部门的实际结合起来，创造性地、卓有成效地开展工作；才能正确把握和处理好部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，从全省改革发展的大局考虑和处理问题，自觉为全省大局服务。各级政府、各部门、单位都要围绕我省“十一五”发展规划来谋划各自的工作，以改革开放和市场经济的思路来审视各自的工作，从X中央、国务院和省委、省政府工作整体部署出发来安排和推动各自的工作。
要强化服务意识。政府的权力是人民赋予的，理所当然要用来为人民服务。各级政府干部和公务员在施政过程中一定要深刻认识领导就是服务，管理就是服务，始终把服务放到首位，自觉实践以民为根本、敬民如父母的从政理念，切实做到“常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举”，用人民赋予的权力服务人民，造福人民。其次要不断推进服务型政府的建设。要从单纯管制型政府的局限中走出来，将政府的职能不再简单定位于计划、组织和指挥经济社会活动，而是着眼于指引经济发展方向，创造良好经济发展环境，为经济主体和全社会成员提供优质的公共服务。第三要强化对外开放中的服务意识。国内外投资者来晋投资，是对山西建设发展的支持和促进，理应热情欢迎，主动做好服务工作。要对外来投资者高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，在全省营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围，以真挚的感情和良好的服务吸引、留住客商。要坚持把为企业、为投资者竭诚服务作为政府工作的出发点，自觉将工作精力集中到为企业、投资者办实事、解决困难、提供优质服务上来。
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要强化效率意识。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争，谁赢得了速度，谁就走在前头，把握发展的先机和未来。美国思科公司首席执行官钱伯斯说：在新经济时代，大公司不一定能打败小公司，但是快的一定会打败慢的；新经济与工业革命的不同点之一是，速度会转换为市场份额、利润率和经验。这番话表明，现代的市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼”，而是“快鱼吃慢鱼”。企业发展如此，一个地区的发展也是如此。适应这一形势，政府工作必须全面提速。
行政效率对促进经济发展起重大作用，提高行政效率应成为政府全部行政管理活动追求的重要目标。在当前全国群雄并起、百射争流、竞相加快科学发展的新形势下，行政效率的提速尤为迫切。我在深圳工作的几年对这一点感受深刻。应当说，深圳所创造的高效政务环境，是构成深圳经济强大竞争优势的关键环节。“深圳速度”曾经脍炙人口，成为中国经济改革中使用频率最高的词汇之一。当年出自深圳蛇口的“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，曾经传遍大江南北，化为强大的物质力量。正是高速的行政效率推动深圳在短短
20多年的时间里，从一个农业社会跨入基本实现现代化的新阶段，走完了发达国家上百年才能走完的路。我给大家讲个小故事。2001年，日本著名企业住友集团要到中国投资几十亿建一个光纤和预制棒的项目，这在我国是空白。住友花了几个月对中国各地、各大城市作了认真的调查研究，决定把深圳和另一个城市作为投资办厂的候选城市。为了最终决定投资地，住友采取了两个措施：第一是发出一份电传给深圳和另一个城市的市政府，开列20多个问题，希望尽快回复。深圳市政府办公厅头天下午五点接到电传，市政府秘书长第一时间送给我，我一看这些问题牵涉到十多个部门，有海关、银行、外汇、经贸、国土规划、商检、公安等等，我马上下令通知这十多个部门各来一位熟悉业务的负责同志，由秘书长牵头开会，对这20多个问题必须在一个晚上全部研究解答清楚。第二天一上班，我的办公桌上就摆放上这份整理好的材料，我边审阅修改边由办公厅打印，九点钟就把电传发到东京住友集团的总部。而另外一个城市是十天以后才把答复寄给住友。第二件事是住友同时往这两个城市发出同等数量的货柜，以考察通关效率。货发出去之后，在深圳口岸海关，两个小时全部手续办结，而另一个城市则耗时一天半。还有一段小插曲，住友派员来深圳洽谈合作条件。另一城市知道了，竟派一位市领导带着几个人追到深圳。
我和住友的人员在宾馆二楼谈，他们就在楼下等。我们和住友谈妥的条件，
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不料被他们知道了，他们按全部条件比深圳优惠一半以上的条件发文给住友总部作出承诺。深圳的分管领导和局长知道这一消息后非常着急，立即找我汇报，说：市长，我们再提高一些优惠条件吧，否则就竞争不到这个项目。我说，不着急，看看住友如何回应再说。
说不着急是假，我几天没睡好觉。一直等不到住友回音，我带上几个局长专程飞往东京，只停留一天，与住友董事长、总裁等人足足谈了一天。住友总裁在会谈时说，你们知道了另一个竞争对手提供的条件优惠得多，为什么还不提出新条件？我回答说：该公司的创始人有一句家训和治企格言：不要轻易改变作出过的承诺，信守诺言比什么都重要。我非常赞赏这一家训和企业文化，我的人生和施政理念也如此。
既然那些条件是我们双方商妥的，怎么能单方面改变呢？住友70多岁的董事长听了非常高兴，说，就凭市长这一点，还有我亲自作的两场考验，这一个项目就放在深圳了。正是在行政效率和诚信竞争上的胜出，深圳最终获得住友的青睐，一个投资几十亿元的高科技产业项目落户深圳。同志们一定要认识到，在今天这个瞬息万变、机遇稍纵即逝、区域经济竞争日趋激烈的社会，我省各级政府机关和工作人员一定要坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，坐言起行，从我做起，从工作的每一个环节做起，切实提高行政效率，才能捕捉机遇，乘势而上，推动我省经济社会在科学发展观指引下实现跨越式发展。
三、抓住关键环节，切实推动机关作风转变和政务环境优化
关于开展改进机关作风、优化政务环境活动的主要措施和具体要求，已在省政府的《决定》里明确规定。各级各部门要高度重视，加强领导，强势推动，把思想和行动统一到《决定》上来。当前，要着重从以下几个方面努力，务求取得明显成效。
一要全面认识和处理依法规范行政与高效优质行政的关系。胡锦涛总书记指出：“各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在宪法和法律的范围内活动。”我们要坚决按照这一要求，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格依据法律行使行政权力。从本质上讲，依法规范行政保障了行政管理活动的统一性、连续性和稳定性，行政法治化程度越高，就越能提高行政效率。因此，依法规范行政是高效优质行政的前提和保障。同时，依法规范行政的初衷和目的在于高效优质行政，促进经济社会的
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健康快速发展，离开了这一出发点和目的，依法规范行政就失去了意义。如果片面强调依法规范行政，阻碍了政府效率的发挥，甚至室息了政府体制的生机，那么这样的“依法行政”与其初衷就背道而驰了。
在实际工作中，既不允许以提高效率为理由，超越法律、法规的限制和职权范围行事，也不允许以依法行政为借口，影响行政效率的提高，甚至刁难基层、企业和群众。要大力提高政府规章和规范性文件的质量，把是否有利于政府效率乃至整个社会经济发展摆到重要位置，对那些已被实践证明阻碍生产力发展的条文通过法定程序予以废止或修订。要坚决杜绝部门利益法定化的现象，防止一些单位和个人以依法行政为借口，通过制定部门规范性文件，控自增设行政许可（审批）的项目、条件、行政收费和年检等。今后这类文件必须经法制部门审核报政府常务会议审定并在相关媒体公布才能生效，各部门一律不得擅自下发这类文件。要充分利用法律的授权空间，提高政府行政效率，如按照《行政处罚法》的规定，进一步推动和规范相对集中行政处罚权工作；按照《行政许可法》的规定，积极推动开展相对集中行政许可权工作，提高行政许可效率。
二要进一步深化行政许可（审批）制度改革。近年来，我省先后对行政审批和行政许可进行了多次清理，取消了一批项目，下放了一批行政审批权，取得了较好的成效。但仍然存在一些审批部门审批事项太多，审批时间太长的问题；一些部门对没有利益只有服务管理的权限放得比较彻底，而对能给本部门和个人带来“好处”的审批事项仍抱住不放，或明放暗不放；一些已清理取消的审批事项并没有真正到位，被一些部门巧立名目变相审批；保留下来的审批事项，也存在审批环节过多、程序繁杂的问题；该进政务大厅、服务窗口的报批事项，“只挂号不看病”，仍需交由各部门单位按老程序逐一审批，政务大厅、窗口办文徒有虚名，充其量只是一个审批公文的“收发室”；等等。这些问题的存在严重影响了行政效能，为此，必须继续深化行政许可（审批）制度的改革。
要对行政许可和非行政许可审批事项两大类进行严格的清理。凡具有国家法律、法规依据或国务院正式公布设定的行政许可和非行政许可审批项目予以保留，但要就下放管理层级及简化审批程序、减少审批环节、提高审批时效等进行改革、完善。凡是地方性法规、省政府规章和规范性文件设定的行政许可和非行政许可审批项目，要按照《行政许可法》规定的原则，再行梳理，确需
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保留的，要经省政府常务会议集体审议，并按法定程序决定。并把保留下来的许可（审批）项目向社会公布，接受社会监督。集中清理完成后，要把取消和调整的审批项目落实到位，对已取消的审批项目，任何部门和地方政府都不准再进行审批或变相审批；对决定改变管理方式的审批事项，要按规定交由社团、行业组织或中介组织自律管理，并指导其制定操作规程，健全运行机制；对决定下放管理层级的项目，要真正放下去；严格规范备案、核准的范围和程序，对已经取消和下放的审批事项，不能以“备案”等名义搞变相审批和权力上收。要加强后续监管，认真分析研究取消审批后还需通过其他方式监管的事项，制定并落实后续监管的措施和办法，强化间接管理和事后监督。
三要加强行政效能建设，提高政府机关运作效率和服务水平。首先要完善政务公开制度。对与群众切身利益直接相关的重大事项的决策，政府要事前通过适当的方式途径，充分听取专家和群众的意见，让广大群众有知情权和参与权，促进政府决策的公开化、民主化和科学化。省、市政府和省政府各工作部门要建立完善新闻发言人制度，通过新闻发布会向社会发布政务信息。要提高政府工作的透明度，所有与企事业单位和人民群众联系密切、直接提供服务的部门都要具体完整地公开办事流程，详尽说明申报行政许可、非行政许可或办理有关事项所需的材料和要求，提供热情周到的咨询和指导服务。行政机关应当在政务大厅或服务窗口通过多种方式就办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、需要提交的材料目录和申请书示范文本以及办事结果、办事纪律等向社会公开。已建立公共信息网站的，要在公共信息网站公示。
其次要认真落实首办负责制。大力加强和改进政务大厅及其它方式的“窗口式”办文工作。行政机关政务大厅或者服务窗口受理申报岗位的工作人员对前来咨询、办理事项的人员，必须热情接待、认真审查提交的有关材料。对材料齐全、符合条件并能够当场办结的，应当场办结，当场不能办结的，应告知办结时间。对申报材料不符合要求的，必须当场验明并以口头或书面形式明确告知申办者需补足的材料，并进行详细的指导和说明，一旦接下申办材料，就不能中途让企业和群众再次补送材料或退回办理，否则追究受理工作人员的行政不作为责任。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的服务。首办负责制能否真正落实并取得实效，关键是有关部门单位要选调思想ZZ素质高、业务能力强、工作经验丰富的“精兵强将”到“窗口”办公，
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并赋予其相应的必要的职权；在首办岗位工作的人员要认真履行职责，尽心尽力工作。所有在政务大厅和服务窗口的工作人员都要实行挂牌服务，便于企业和群众监督。并要在政务大厅或窗口部门设立接受投诉、监督的部门或岗位。
三是要严格实行限时办结制和服务承诺制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊，比较复杂需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺的办事时限的，必须依规依纪追究有关责任人员的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制。行政机关超过规定期限未做出决定，一律视为同意。
四要完善行政责任体系，强化部门责任和岗位责任。要建立完善部门目标管理责任制，研究制定部门职责、工作任务、工作目标以及完成情况，列入人大监督和政协民主监督范围，作为对部门绩效的考核和行政监督的内容。无正当理由没有完成年度工作任务、工作目标的，部门领导应当承担行政责任。逐步探索建立政府部门绩效评估指标体系。今后各级政府每年要根据部门的法定职责，X委、政府的重大工作部署和部门的工作目标任务，对政府部门履行法定职责、完成工作目标任务、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评。
要候全岗位责任制。各部门要将部门职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，制定切实可行的考核标准。对面向社会经常性履行管理服务职责的岗位试行“A、B角零缺位制”。建立岗位责任制要注意将每个公务员承担的责任具体化、细化，清楚明确，使每个公务员都明确自己所处岗位的职责任务。
要完善公务员绩效考核机制。通过改进公务员考核办法，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。要建立健全分类分级考核制度，区分岗位职责差别，有针对性地进行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系；完善平时考核与定期考核相结合的制度，将平时考核结果作为年终考核的主要依据。
五要加强行政效能监察，实施行政过错责任追究。目前，在一些政府部门单位相当普遍存在行政效率不高、服务态度不好、办事推诿拖拉、敷衍塞责、失时误事、不少工作制度形同虚设等现象和问题。其根本原因在于行政效能监
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察不到位，对各种行政不作为和乱作为行为无人追究，政纪松驰，姑息放纵。因此，要改进机关作风、优化政务环境，提高政府的公信力和执行力，必须加强行政效能监察，认真实行行政过错追究制度，在对广大公务员加强思想教育工作的基础上，靠严格的要求、严密的制度和严明的纪律，保证政风的好转和政府形象的改善。
为此，省委、省政府决定在各级政府行政监察机关内设立行政效能监察机构，专门负责对本级政府所属各部门的行政效率、服务质量和工作作风等进行监察。行政监察机关受理行政效能投诉，必须做到有诉必查，查明必处；监察重点放在与对外开放、招商引资和发展国有、民营经济密切相关的综合管理、经济贸易、国土资源、城市建设、工商行政、产品质量管理等负责许可（审批）的行政部门和执法管理部门。要实行部门首长问责制，各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，对执行上级机关的决策和部署不力，违反原则、程序决策发生重大失误以及不认真履行社会管理职责和内部管理职责造成严重后果或者不良影响的行为，要采取责令限期整改、做出书面检查、通报批评、责令辞职和建议免职的行政处理等方式，对行政首长施行问责；涉嫌违反政纪的，由监察机关或任免机关处理。对行政机关工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，失时误事贻误行政管理工作或者违反法规政策规定，擅自乱收费、乱罚款、乱摊派，向投资者和企业伸手要好处等损害行政相对人合法权益的行为，一定要追究有关人员的行政过错责任，决不姑息迁就，不搞下不为例。
六要切实加强组织领导，认真抓好部署落实。这次会议之后将印发《山西省人民政府关于改进机关作风、优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力的决定》和《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》，全省各级政府、各部门单位要认真按省政府《通知》要求，精心组织传达学习、动员部署、整改提高、建规立制等工作，尤其是要针对查找出来的存在问题和薄弱环节，建立完善内部各项管理制度和工作制度，改进优化内部工作流程和运作方式，以切实提高行政效能。
各级政府要进一步协调、强化监察、法制、审计、人事、财政等部门在优化政务环境中的作用。政府办公厅（室）要会同有关部门做好指导、协调和督查工作，定期对优化政务环境的工作进行考评，促进此项工作深入开展。要整合行政监督资源，形成责任追究合力。建立行政监督联席会议，形成行政监督
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部门的协调沟通机制，由各级政府的监察部门牵头召集法制、审计、人事、财政等部门参加，及时交流工作信息，共同研究解决行政监督工作中出现的有关问题。建立法制、审计、财政部门及其他部门向监察部门抄送监督、审计报告和移送处理的制度。监察部门的行政处理决定应抄送人事部门和移送部门。与此同时，各级政府和部门要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，接受人民群众和社会舆论的监督。只有健全和加强了社会监督，才能使公务员不敢懈息，认真履行职责，勤奋努力工作。
各级宣传、新闻部门单位要大力宣传改进机关作风，优化政务环境，提高政府公信力和执行力的重要意义。通过广泛、深入、持久的宣传，提高行政机关工作人员改进作风，优化政务环境的自觉性，增强责任心和主动性；及时披露、押击各种歪风和不良风气，加强舆论监督；提高人民群众和社会各界对优化政务环境的参与意识和监督意识，在全社会形成人人关心、参与、支持和监督优化政务环境的浓厚氛圈。
同志们，山西经济社会发展已进入加快科学发展、努力实现跨越式发展的新阶段。各级政府领导干部和全体公务员肩负着三晋人民的厚望和重托，使命光荣，任务艰巨。我们一定要从自身做起，从现在做起，切实转变机关作风，大力优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力。在以胡锦涛同志为总书记的X中央和省委的坚强领导下，带领全省人民同心同德，锐意进取，励精图治，为“十一五”规划蓝图早日在三晋大地变成壮丽的现实而努力奋斗！
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在港洽会新闻发布会上的讲话
（2006年7月23日）
新闻界的朋友们，女士们、先生们：
下午好！首先，我代表山西省人民政府，向参加2006山西（香港）投资洽谈会新闻发布会的各位朋友表示热烈的欢迎！对大家给予本次“港洽会”和山西经济社会发展的关注和厚爱表示衷心的感谢！
2006山西（香港）投资洽谈会由山西省人民政府主办，香港投资推广署、香港贸发局和香港总商会、香港中华总商会、香港中国企业协会、香港地产建设商会、香港中华厂商联合会、香港工业总会、香港中小型企业商会、香港青年工业家协会、香港英商会、香港文汇报、香港大公报、香港商报协办，将于7月25日至27日在香港国际会展中心举行。香港新闻界的朋友们对这次“港洽会”的召开、对山西的建设发展非常关心支持，前不久，香港中联办宣传文体部牵头组织了香港部分媒体为期一周的“山西行”活动，对我省经济社会发展进行了全方位的采访和报道，在此再次表示谢意！并恳望香港各媒体继续关注支持山西。在此，我向诸位简明扼要地介绍山西的发展情况和“港洽会”的有关情况。
山西地处祖国大陆中部地区，面积15.6万平方公里，人口3355万。与广东、上海、江浙等东南沿海地区率先对外开放、发展市场经济相比，山西的发展滞后了一步，总体上是一个欠发达省份。但经过中国实施改革开放政策二十多年来的建设发展，山西在整体经济实力、产业基础、市场培育、基础设施等方面都打下了良好的基础，加上国内外发展大势的影响，今日的山西正面临着良好的发展机遇，投资兴业前景广阔。
首先是山西具有资源优势。山西是中国重要的能源基地，煤炭的储量和产量均占全国的1/3，煤炭和焦炭的调出量占全国市场交易量的2/3以上，煤层气储量达10亿立方，占全国总储量的1/3，此外，铝土矿、镁矿、粘土矿等矿产储量也居全国第一，高岭土、金、银、铜、铁、锰、硅等资源也很丰富。当今全球资源普遍紧缺，今后几十年，谁拥有资源谁就占有发展的主动权。特别是近年来国际能源紧缺，石油价格屡创新高且居高不下，使作为能源资源大省山西的发展优势凸显，对投资者的吸引力越来越强。
第二是区位优势。山西地处中国中部地区，位于东南沿海与中西部地区的
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结合部，已形成了铁路、公路、航空的立体交通网络，与华北、华中、西北地区周边省份的交通便捷。20世纪八、九十年代，港澳和海外投资者到中国投资主要选择东南沿海地区，利用成本优势进行产品加工制造后出口。进入21世纪，山西等中部地区省份由于经济发展腹地广阔，有利于辐射中国广大市场，而对投资者越来越具有吸引力。从中国经济发展现状看，进入新世纪，由区域经济梯度转移的规律所决定，中国经济出现由东南沿海先行地区往中、西部地区转移、 扩展的趋势。 特别是今年中央政府正式启动实施 “促进中部地区崛起战略” ，将建设能源和原材料工业基地、装备制造业基地、交通和物流枢纽等作为中部崛起的重要任务，给予政策、项目布局及资金等方面的支持，还决定在山西独家开展煤炭工业可持续发展试点、建立煤炭开采综合补偿机制，使得山西的发展更是“如虎添翼”。
第三是后发优势。山西目前的发展阶段，大致相当于东南沿海地区的九十年代初期。这一阶段最大的特点是投资发展的机会很多，百业待兴，商机遍地，行行有机会，行行大有作为。而现在的东南沿海地区，各行各业竞争白热化，资本进入密集，要找到好的投资机会不容易，而且利润空间小。山西生产、营商的综合成本较低，电费、水费、地价、劳动力价格等均低于东南沿海地区30%-50%，为广大投资者提供了较大的利润空间。
第四是产业基础优势。山西煤炭、焦炭、冶金、电力有一定的规模和竞争优势，装备制造业、有色金属、化学工业、建材工业等有较好的基础和条件，这些产业在中国这一轮的发展中具有广阔的空间，为投资者到山西投资兴业提供了大好商机。
这几个优势，既是山西今后几年加快发展的有利因素，又为国内外客商在山西投资办厂和开展贸易提供了较为理想的条件。具体来说，山西较有发展潜力的投资领域主要有：煤炭的加工转化和煤化工，材料工业，其他工业制造业和农产品加工业，旅游业，物流商贸等服务业，道路、交通等基础设施和城市公用事业、社会事业，等等。欢迎有战略眼光的投资者把握先机，捷足先登，到山西寻求合作发展机会。
地处内陆，开放不足，是山西发展的一个重大制约，山西的发展呼唤开放。在深入分析国内外形势和自身发展条件的基础上，山西省委、省政府将扩大开放作为未来加快发展的重大战略选择。今年三月，召开了全省扩大开放工作会议，七月初又召开改进机关作风、优化政务环境，提高政府公信力和执行力的
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大会，出台了有关的政策文件，全面部署整治优化投资发展环境、提高行政效率和服务水平的工作，并要求全省上下努力搞好项目开发，积极主动开展招商引资工作，务求三至五年在对外开放上取得突破性大进展。同时，在全省干部群众中大力倡导推动解放思想、更新观念、开阔视野、创新思路，营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围和环境，各级X政干部和公务员对外来投资者“高看一眼，厚爱三分”；社会成员人人尊重和爱护外来投资者、个个热情主动为投资者服务，让投资者放心、放手在山西投资发展。
这次2006山西（香港）投资洽谈会，就是我们全面拉开扩大开放战略布局的一项重大举措。这次活动的宗旨是“全面宣传山西、推介招商项目、寻求合作伙伴、促进晋港发展”。这次活动的主题是“大运山西”，其涵义有两方面：
一是山西目前已具备加快科学发展天时、地利、人和等条件和大好机遇。
“三十年河东，三十年河西”，“风水轮流转”，现在该轮到山西大发了！二
是今天的山西正处于经济社会发展全面起飞的前夜，百业待兴、商机遍地，欢
迎香港、海外及珠三角有战略眼光的投资者，把握先机、捷足先登，赶快来山
西“行大运”。本次山西（香港）投资洽谈会有三个特点：一是推出招商引资
项目的“菜单”丰盛，是一次投资者的“盛宴”。7月25日下午开幕式后，一连
三天在香港会展中心分别举办重大工业发展项目、交通基础设施和城市公用设
施、企业产权（股权）转让暨融资上市、旅游产品促销暨旅游景点服务设施建
设、农业产业化（农副产品加工）、招才引智项目等专场招商洽谈会，11个市
也将分别举办各具特色的主题招商推介洽谈活动。省市两级共推出招商项目
3336个，投资总额1473亿美元，列入省级重点推介的项目1838个，拟投资额1303
亿美元，其中工业项目761个，农业项目271个，交通及基础设施项目163个，旅
游项目256个，服务业项目150个，社会事业项目59个，产权交易和投融资项目
178个。
二是全面推介山西，塑造山西加快对外开放的新形象。以“大运山西”为主题的开幕式，将融山西省情介绍、招商引资推介、文艺演出为一体，整体、全面、形象地展示山西的历史文化、风土人情和投资环境、发展前景等等。同时举办以“大运山西”为主题的图片展、电视片等综合宣传交流活动。特别是香港媒体的积极参与支持，相信将对山西的全面对外开放起到有力的促进作用。
三是一次推动晋港两地全面交流合作的促进活动。省政府领导和有关部门、各市的负责人将拜访香港特区政府、中联办、香港贸发局和几大商会等机构以
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及一批香港工商、金融业的巨子，商讨促进晋港两地政府和企业合作发展的有关事宜。山西省商务厅、贸促会等将与香港贸发局、香港总商会、香港英商会等多家单位签订长期交流合作备忘录，省旅游局与香港旅游议会签订长期交流合作协议，省人事厅还将组织省内高校、科研院所与香港高校和科研院所签订人才引进、科技开发交流的合作备忘录。
现在，“港洽会”的各项准备工作已经就绪，即将拉开帷幕。我们诚恳地邀请香港工商、金融、科技等各界人士以及海内外广大投资者参与这次盛会，并以此为契机，到山西投资兴业、旅游观光，在广阔的领域开展经贸、科技、文化等交流与合作。诚恳地希望新闻界的朋友们更多地关注山西、宣传山西，帮我们全方位深度报道这次洽谈会。我相信，在香港各界的关心支持下，在我省各有关部门、各市县和有关企业的积极努力下，在海内外投资者的共同参与下，“港洽会”一定会取得圆满成功，与会的各界朋友也将乘兴而来，满意而归！最后，祝朋友身体健康，万事如意！谢谢大家。
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在全省经济工作会议上的讲话
（2006年12月25日）
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会议精神，总结今年经济工作，安排明年经济工作。上午宝顺书记作了重要讲话，全面分析了当前我省发展的形势和任务，提出了明年经济工作的总体要求。我们要很好地贯彻落实。下面我就今年经济工作回顾总结和明年经济工作具体部署讲几点意见。
一、今年全省经济工作的回顾总结
今年以来，在省委、省政府领导下，全省上下认真贯彻落实科学发展观和中央各项方针政策，按照“十一五”规划和去年经济工作会议的部署，锐意进取，扎实努力工作，全省国民经济保持了速度较快、效益较好、物价水平较低、发展活力和后劲增强的良好态势，实现了“十一五”的良好开局，为“十一五”发展打下较为扎实的基础。
（一）从本省实际出发，认真贯彻落实中央宏观调控决策，努力实现全省
经济平稳、较快发展
针对全国经济发展出现的矛盾和问题，中央站在全国科学发展的高度，适时制定出台了控制某些领域投资增长过快、管好土地和信贷闸门、严格市场准入门槛以及全面加强生态环境保护和资源、能源节约等一系列宏观调控措施。我们自觉把山西经济发展放在全国发展大局中把握，在正确认识和把握中央宏观调控决策精神实质和基本要求的基础上，结合省情从三个方面积极稳妥地推进：在中央提出要加强的工作“、保”的领域，加大投入和工作力度，加快发展。主要是大力促进农业生产和农民增收，加快革命老区、山区开发，扎实推进社会主义新农村建设；积极发展煤化工、装备制造、材料工业和旅游产业四个新支柱产业和高新技术产业、食品工业以及服务业；进一步改善城乡基础设施以及加快发展各项社会事业等。在中央提出要重点调控的某些投资增长过快的领域，自觉服从中央要求，结合省情认真贯彻落实。主要是严格实施煤炭零增长和焦炭负增长方案；坚决淘汰煤炭、焦化、冶金、电力等传统工业中的落后生产能力；通过资源整合、技术改造等途径，大力推进传统优势产业走科学发展道路等。针对我省薄弱环节和存在问题，采取切实有效的措施加强和改进。主要是以培育“八大支柱产业”和“三个企业方阵”为重点加快推进调整经济
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结构，以实施煤炭行业“三大战役”为重点加快推进转变经济增长方式；加强土地调控和管理；加大节能降耗和环保工作力度；抓紧推进改革开放和体制机制创新；高度重视社会事业发展和民生问题，突出抓好就业、就医、就学和安全生产等关系人民群众切身利益的问题，等等。通过以上举措，全省经济保持了平稳、较快的发展态势，经济增长的质量和效益明显提高，如期实现了今年经济工作的各项主要目标。
一是经济增长速度在保持高位运行态势的同时合理回落。预计全年地区生产总值4750亿元，比上年增长11.5%，增长幅度有所回落，但总体上仍处于高位运行。一些前几年增速过快、属于国家宏观调控重点的行业，如煤炭、焦炭、钢铁等行业的增幅明显回落；经济增长对投资的依赖性有所减弱，出口对经济增长的拉动力增强。二是经济增长质量明显提高，经济增长与财政增收、人民致富之间的协调性增强。预计全省财政总收入可完成1047亿元，一般预算收入可完成588.7亿元，如扣除煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得收入，财政总收入达877.4亿元，同口径增长18.9%，地方一般预算收入达418.8亿元，同口径增长
20.3%；财政收入占GDP的比重首次超过了20%，表明经济发展的质量提高；城镇居民人均可支配收入有望突破1万元，增长12%；农民人均纯收入3190元，增长10%，增速比去年提高2个百分点。三是全社会固定资产投资在增速合理回落的同时结构明显优化。预计今年全社会固定资产投资完成2320亿元， 同比增长25%，增幅比去年回落0.8个百分点。但投入农业、农村和生态环保建设的资金明显增加。“三农”投资增幅预计超过30%，超过去年增幅近5个百分点；第二产业投资在增速略有下降，煤、焦、铁等传统产业投资增速大幅度回落的同时，新型支柱产业投资大幅度增加，工业内部投资结构明显优化，煤化工行业的投资增幅达到82%，是去年增幅的2.3倍；装备制造行业投资增长84%，是去年增幅的4.3倍；材料工业投资增长29%以上，是去年增幅的3.2倍；技术改造投资同比增长73%。四是财政支出结构优化，更多的财力向民生领域倾斜。1—11月份“，三农”、社会事业和生态环境治理财政支出分别比上年同期增长28.9%、14.4%、120.2%。五是价格总水平保持平稳，省内消费需求升温。全社会消费品零售总额增长15%，增速比去年提高1个百分点。六是对外贸易大幅回升，出口商品结构有所优化。进出口总额接近62.6亿美元，同比增长13%，增速比去年提高10个百分点。出口商品过分依赖煤炭、焦炭、金属镁的局面开始扭转。全省1—11月份非煤焦镁产品出口达21.26亿美元，增长达47.4%，在出口总值中所占比重达
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到56.35%，比去年提高了11.64个百分点。七是生态环境有所改善。全省单位地区生产总值的二氧化硫和化学需氧量（COD）排放水平分别下降3.56%、2.77%。八是科技、教育、卫生、文化等社会事业加快发展，就业再就业呈现良好发展局面。超额完成了新增40万个就业岗位和15万个再就业岗位的目标任务，城镇登记失业率低于4%的年度控制目标。
（二）全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，扎实展开“十一五”重大战略布局
今年，我们不仅努力实现了全省经济平稳较快增长和经济发展质量、效益的明显提高，而且抓住事关“十一五”规划、事关全省科学发展大局的一系列重大战略问题，在广泛深入调查研究和科学论证的基础上，确定具体思路和实施方案，有计划、有重点地展开了13项重大战略的布局工作。
一是扎实推进煤炭行业资源整合、提高产业集中度和整体素质的“三大战役” ，继续整顿焦炭行业。今年，在巩固煤炭行业“第一战役”成果的基础上，顺势启动了“第二战役”。“第一战役”在去年依法关闭4876个非法采煤矿点的基础上，今年又关闭了500个死灰复燃和新发现的非法矿点。“第二战役”已经淘汰了近1300个9万吨以下小煤矿，完成了预期目标的80%。经过这两次战役，全省采煤矿点将压缩到3200个左右。焦炭行业在去年清理整顿的基础上，今年又加大了对改良焦、土焦和小机焦的淘汰力度，大机焦产量占焦炭总量的比重已占80%。全省煤炭开采和焦炭生产“多、小、散、乱、差”的局面已经初步扭转。
二是研究制定并启动实施节能降耗、发展循环经济和建设节约型社会的规划。省政府11月制定出台了加强节能工作的决定、循环经济发展规划、建设节约型社会行动纲要等政策文件。召开全省节能工作会议，重点就煤炭、焦化、化工、建材、冶金、电力六大行业节能和“双百家企业节能行动”进行了动员部署，明确了目标、责任，制定实施了一系列具体举措。今年全省单位GDP能耗降低2%。
三是继续大力调整优化产业结构。省委省政府召开了调整产业结构工作会议，明确了我省今后产业结构调整的基本思路和总体要求。省政府出台了培育八大支柱产业的产业规划和产业政策，在大力改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业同时，积极培育现代煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游产业四大新的支柱产业。今年以来，三个工业新支柱产业新投产、已开工和即
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将开工建设的项目，煤化工项目总数145个，总投资189亿元，已完成投资62.9亿元，项目达产后可新增年销售收入164亿元；装备制造业项目总数349个，总投资271.9亿元，已完成投资90.4亿元，项目达产后可新增年销售收入378亿元；材料工业项目总数168个，总投资114亿元，已完成投资41.3亿元，项目达产后可新增年销售收入82亿元；旅游产业高速增长，新投入运营项目、已开工项目和即将开工建设的项目总数达84个，总投资52.3亿元，已完成投资15.6亿元，预计全年旅游总收入将达430亿元，比去年增长47%。
四是推出了以培育三个企业方阵为核心的大企业大集团战略。省政府制订了大企业、大集团“十一五”发展规划，并召开会议动员部署。列入三大方阵的77个企业都将发展目标落实到具体新上和技改项目，如这批项目在今后三年能按规划落实，企业规模和竞争力将上一个大台阶。
五是启动了新一轮省属国企改革。在认真扎实调查研究基础上，明确了推进省属国有经济布局和结构的战略性调整、推进国有企业产权结构多元化、建立健全现代企业制度、实施主辅分离和剥离企业办社会职能的新一轮省属国企改革思路，形成了“1+13”个国企改革系列配套文件，并召开会议动员部署。截止目前，省国有企业改革领导小组已经批复了省国资委监管的33户企业和有改革任务的34个部门下属企业的改制方案，占应批复总量的100！，明年初即可全面推进实施。
六是大力推进对外开放。省委省政府出台了进一步扩大对外开放的决定，召开对外开放大会，全省上下大力整治优化投资环境，全面开放投资领域，建立招商引资项目库。成功举办了沪港大型招商活动，合同和正式协议引进外资折合人民币计算近4000亿元。全年新批准设立外商投资企业120多个，同比增长40%以上；实际利用外资5亿美元，同比增长近两倍，增速在中部六省名列第一，全省招商引资实现了历史性的突破。
七是启动实施了两区开发战略。省委、省政府出台了关于加快晋西北、太行山革命老区山区开发的决定，编制了“两区”产业开发、交通建设、社会事业、生态建设与环境保护等专项规划，并召开大会进行动员部署。列入省规划的448个产业项目投资规模近3000个亿，目前已经有91%的项目落实了投资主体，70%的项目开工建设，落实银行贷款意向1175亿元。这批强县富民的项目建成后“，两区”的经济社会发展和人民群众的收入将发生较大变化。
八是大力推进社会主义新农村建设。按照中央的统一部署和要求，立足省
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情，省委省政府制定了我省加快社会主义新农村建设的实施意见和全省社会主义新农村建设规划及千村试点方案，召开了全省建设社会主义新农村工作会议。1000多个试点村已有600多个完成了规划编制工作，其余400个村正在编制中，发展生产和乡村道路硬化、绿化、净化、亮化以及沼气推广等工作顺利推进。
九是积极推进城镇化，着力提高城市建设、规划和管理水平。省政府作出了加强城镇建设工作的决定，配套出台了加快市政公用事业改革与发展的意见和市政公用事业特许经营管理办法。召开会议对城镇化工作进行部署，各市县都展开了编制或修编城市建设规划工作，着手改造老城区，建设新城区。今年全省完成市政公用设施建设投资63亿元，城市绿化覆盖率、污水处理率、集中供热普及率、燃气普及率等指标明显提高。
十是启动了改善生态环境的蓝天碧水工程。制定下发了我省“十一五”环境保护规划和实施蓝天碧水工程的决定，召开了启动大会，与十一个市的市长签订了环保责任书。今年全省主要污染物排放量较去年有所下降，全省重点城市空气质量二级以上天数同比增长了5%。
十一是启动了植树造林六大工程。在全面完成国家下达的造林工程任务的同时，启动实施了通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化和城市建成区绿化等六大造林绿化工程。国家和各级财政投入资金近30亿元，吸引社会各方投入资金20多亿元，已植树造林500万亩。其中，通道绿化新建和完善防护林带5139公里，交通沿线荒山绿化完成36万亩，环城绿化带完成造林15.6万亩。
十二是启动实施煤矿棚户区改造和采煤沉陷区治理工程。全省棚户区改造完成投资17.3亿元，开工建筑面积144万平方米，完成计划的151.5%，春节前可让5444户居民搬进新居，大同市和阳泉市工作力度大、进展快，走在全省前面。沉陷区治理已开工新建房屋150万平方米，维修加固工程完成2万户以上。
十三是大力优化政务环境，全面提高政府的公信力和执行力。省政府召开全省政府系统干部大会，就转变作风、优化政务环境、全面提高政府的公信力和执行力进行了动员部署。出台了《改进机关作风、优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力的决定》和《行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》，从9月份起，全省政府系统按新的制度和要求运转，省直部门和一些市县的机关作风、行政效率和服务水平明显改善提高。
以上十三项重大战略布局，涉及转变经济增长方式、调整优化产业结构、
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整治改善生态环境、推进地区和城乡协调发展、推进改革开放和政府自身建设等方面，今年已经全面铺开，有些已经开始取得初步成效。只要这些重大战略举措能够扎实推进，取得实效，必能促进山西经济社会科学发展上大台阶，发生历史性的深刻变化。全省各级X委政府和各部门单位务必统一认识，坚定信心，锲而不舍，狠抓落实。
（三）今年经济运行、经济工作中存在的主要问题和薄弱环节
一是经济运行外部环境条件发生了变化，给今年经济工作带来了新的情况和新的困难。受建设用地紧缺等因素制约，部分项目审批立项难度加大，进度缓慢；全国煤炭、焦炭、钢铁、电解铝、水泥等建筑材料的供求关系渐趋平衡、饱和，对我省经济增长和财政增收的拉动力减弱。二是固定资产投资增幅回落，投资拉动经济增长的力度趋缓。这既与国家宏观调控的正效应有关，与我们原来重大项目的储备不足、完成前期准备、可以动工的大项目比较少、今年招商引资、两区开发和重大基础设施项目多数还在前期准备阶段有关，也与各级政府及有关部门项目审批的周期较长，一些开工项目推进速度较慢有关。三是工业整体效益上升的同时，企业的亏损面扩大。1—11月，全省规模以上工业企业亏损面为25%，亏损企业亏损额为40.9亿元，同比增亏6.2%，焦炭、建材、纺织、医药行业亏损企业增亏幅度较大。四是节能降耗和环境保护的形势严峻。虽然单位GDP能耗水平降低幅度超过了全国平均水平，但仍未完成年初确定目标，由于基数较大，仍然大大高于全国平均水平。长期积累的环境污染问题尚未根本好转，一些地区生态环境仍在进一步恶化。五是信贷投放总规模较小，且仍然较多地投向了煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业，中小企业的贷款仍然非常困难。六是全省行政效率和投资发展环境改善进展不平衡。外商、民营企业的投资者对某些地区审批效率和服务工作仍然抱怨不少，有些部门的承诺没有真正落实，一些市、县的服务大厅仍然是“只挂号、不看病”，只起文件收发室的作用，行政监察和过错追究尚未完全到位。
对这些存在问题，全省各级X政企干部要保持清醒头脑，增强忧患意识和紧迫感，研究采取加强和改善的对策举措，务求明年在解决这些突出矛盾和问题上取得新成效。
二、明年经济工作的主要任务
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要之年，是“十一五”各项重大战略布局全面推进和重点突破之年。做好明年
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的经济工作，对保持我省经济社会发展的良好势头，迎接X的十七大的胜利召开，具有十分重要的意义。
关于明年经济工作的指导思想、总体要求、基本原则和重大政策，胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议上作了深刻的阐述，宝顺书记上午讲话联系我省实际提出了明确要求，我们要认真学习领会，很好贯彻落实。明年我省经济工作的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，固定资产投资增长26%，工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口、进口总额均增长14%，财政总收入、一般预算收入分别增长16%、18%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内， 万元生产总值综合能耗下降5.6%， 二氧化硫、 化学需氧量减排5.94%和3.25%，城镇新增就业岗位40万个，城镇登记失业率控制在4%以内。
这个目标的基本着眼点是“好中求快”，实现又好又快发展。结合山西省情“五好”要具体体现在经济增长方式进一步转变；经济结构进一步优化；经济增长的质量和效益进一步提高；节能降耗、污染减少、生态环境进一步改善；城市与农村、经济与社会、以及全省各地区的发展进一步协调；科技创新能力进一步增强；城乡居民收入、人民生活水平进一步提高。
明年我省经济工作要实现好中求快、又好又快发展的战略意图和目标，必须自觉全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，在继续完成我省“十一五”规划重大战略布局的同时，对已确定的战略规划和重大布局全面推进、重点突破，狠抓落实，务求实效，在以下六个方面取得积极成效。
（一）坚定不移地推进转变经济增长方式重点从以下四个方面扎实推进：
1．继续实施“三大战役”，推动煤炭工业走集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展和文明和谐发展的道路。
全省各级X、政、企干部要进一步在打好“三大战役”问题上统一认识、坚定信心。原有发展模式以严重破坏生态环境、过度消耗资源为代价，是没有意义、 没有价值、 没有希望的， 不彻底改变我省长期形成的煤炭和焦炭生产 “多、小、散、乱、差”的格局，转变经济增长方式、调整产业结构、实现科学发展、建设和谐社会等等都无从谈起。认真落实科学发展观，真正对地区发展和人民利益高度负责，就必须以打赢“三大战役”为突破口，坚决转变发展观念和发展模式。
依法打击关闭非法违法采煤矿点的“第一战役”，虽已取得阶段性成效，
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但形势仍然严峻，丝毫不能松劲。明年国土资源、煤炭工业、煤矿安监、电力和公安等有关部门与市、县、乡镇政府要“条条与块块”紧密结合，既切实负起各自的监管责任，又互相协调配合，采取更加坚决的态度，更加有效的方法，以发动群众举报、社会监督与航空拍摄等方式途径，及时发现打掉非法采煤矿点。对发现的非法小煤矿，必须严格按省政府的“六条标准”实施关闭；必须迅速组织力量抓捕、追究非法矿主的法律责任，追究政府和监管部门有关人员的行政不作为责任，坚决不让私挖乱采死灰复燃。
明年争取上半年基本完成整合资源、淘汰关闭生产方式落后、安全隐患较大、产能9万吨以下小煤矿的“第二战役”。除已经确定公布的1600个以外，还要把最近清理复查、达不到9万吨以上及其它标准条件的小煤矿实施关闭。在此基础上，启动实施“第三战役”，完成三大任务。一是在全省范围引导支持煤矿大企业联合、兼并、收购或托管中小煤矿，鼓励大型国有煤矿成片整合资源，产能置换、关小上大，上产能百万吨以上、开采设备技术先进的大矿井，发展一批现代化大型矿井和非煤产业并举的大企业、大集团。此外，还可引导、推动年产9万吨以上、30万吨以下的地方国有或民营的煤矿，用股份制形式联合重组，淘汰小矿，上采用先进综合开采设备、年产几十万吨、上百万吨的大矿井。二要在煤炭行业广泛推广使用信息技术、网络技术、自动化技术、洁净煤技术等，全面提高产业技术水平。明年上半年，在全省合法批准煤矿强制推行安装使用省、市、县管理部门和煤炭企业、矿井五级联网的煤矿瓦斯监测和自动处理系统、煤炭产量监控系统、井下人员考勤定位系统等。三要严格落实和执行煤炭产能、产量零增长的规划要求，煤炭、国土资源等有关部门一定要严格控制新上煤矿项目、探转采项目、技改扩能项目的审批，不许突破产能控制总要求，全力维持煤炭市场供需紧平衡。否则，不仅过度消耗不可再生的宝贵资源，还会对全省煤炭企业和整个山西经济带来灾难性的后果。
2．明确目标和责任，下大力气淘汰落后生产能力。
目前，全省落后产能比重过高的问题仍很突出，冶金、焦炭、水泥、火电等行业拟关停的落后产能提供的产值，大约相当于去年工业总产值的1/5。淘汰落后生产力，既可以提高我省经济发展的质量，减轻我省生态环境的压力，又可“腾笼换鸟”争取国家核准我省新上一批优势项目，实现全省经济又好又快发展，是今后几年我省贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式的迫切任务。明年省、市、县三级政府都要制定本地区淘汰关闭小冶炼、小钢铁、小焦炭、
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小化工、小水泥等落后生产能力的规划和实施方案，包括关闭的目标任务、具体标准、措施等，明确各部门和地方的责任等，在四年内逐步实施到位。淘汰落后要和技术改造、新上技术先进的项目结合起来，“上大”要与“关小”同步实施，引导、支持、帮助拟淘汰企业转产、技改或新上符合国家产业政策、符合省、市发展规划和环保要求、技术起点较高的产业项目。
3、加快推进循环经济和节能降耗，务求取得实质性的新进展。
明年要在循环型工业、循环型农业、循环型服务业、循环型生态园区和循环型社会五个领域，全面铺开试点，树立样板典型，带动全省循环经济发展。全面启动列入省规划的30个生态经济园区，至少保证10个园区搭建起相对完整的产业循环体系；100个循环型生产试点企业，至少有30个以上形成废弃物和副产品的循环利用产业链；全面推开119个试点社区、11个试点县和两个地级试点市的建设工作。在循环工业领域，大力推进节能、节水和清洁生产技术，积极支持清洁能源生产、煤化工深加工、煤矸石利用、焦炉煤气利用和工业固体废弃物再生利用等项目。在循环型农业领域，重点加强投入品控制、推进农产品清洁化加工和废弃物综合利用等工作。
认真落实我省“资源节约型社会行动纲要”，进一步完善法规政策，建立健全促进节能降耗的体制机制和评价指标体系及相关监测、计量和统计制度，在全省城镇、首先在大中城市加快推进居民供热、供气、供水、供电分户计量、分户收费制度，实行地区和重点企业资源消耗半年公布制度，接受社会监督；围绕节能、节水、节材、节地和资源综合利用，集中研发、引进和大力推广关键技术、高新技术和先进适用技术；以煤炭、冶金、化工、焦化、电力、建材六大重点高耗能行业和200个重点高耗能企业为重点，大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用。确保明年每万元地区生产总值和万元工业增加值能耗下降5.6%。
4、完善地区科技创新体系，把经济增长方式转变到依靠科技进步上来。明年省政府拟在专项调研的基础上，形成具体思路，制定规划方案，拿出
对策措施，抓紧构建以企业为主体，以高新技术产业区为龙头，产、学、研一体，省、市、县联动的地区科技创新体系。省和各市都要抓紧研究制定规划、政策和措施，建设本地区的技术创新体系。列入省“三个方阵”的大企业要建立研发中心，已经建立的要改善科研条件、充实人员力量，增强研发实力。有关职能部门要认真组织科研攻关，力争在煤化工、煤制油、煤层气、焦炉煤气
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综合利用和清洁生产工艺以及铝、镁等资源深加工、精加工、延长产业链等共性技术、关键技术的研发和产业化上取得突破，并积极推动用高新技术和先进适用技术改造提升我省的传统优势产业。完善以技术成果市场、生产力促进中心和农业技术推广为重点的科技中介服务体系，畅通科技成果产业化的渠道，并进一步深化科研体制改革，扩大科技对外开放，推进科技创新投入体系多元化，切实增强全省的科技创新能力，为开创全省经济发展“好中求快”的新局面提供强有力的科技支撑。
与此同时，积极实施品牌战略，培育一批名牌产品，提升我省制造业和加工业的质量、水平和拓展市场能力，增强我省企业和全省经济的整体素质和竞争力。
（二）扎实加快推进调整优化经济结构
务求在以下重点方向取得突破：
1．大力发展服务业，促进三次产业协调发展。
发展服务业，对拉动地区GDP增长、调整优化经济结构、增加地方财政收入、解决社会就业、乃至降低地区能耗和污染指标等等，都具有积极的意义和作用，也是目前我省三次产业结构不合理和经济发展的薄弱环节。明年省直部门和各市、县都要把发展生产、生活服务业放到经济社会发展的突出位置，理顺创新思路、加强组织领导、调整人财物力，促其加快发展。
一要运用现代经营方式和信息技术对商贸、旅游、餐饮、住宿、房地产等传统服务业进行改造和提升。规划和动工建设大型购物城、高档商业步行街和宾馆餐厅，发展连锁经营，稳健协调地发展房地产业。二要大力发展生产性服务业。重点发展现代物流业、金融服务业、通信和网络服务业、科技服务业以及工程咨询、资产评估、法律、会计、质量认证等知识密集型中介服务业为主的现代生产型服务业。明年要启动建设全国性的煤炭、焦炭交易市场、若干区域性的工业原材料批发市场。三要积极发展文化、体育、社区服务和会展等新兴服务业，动工建设一批硬件设施。四要大力推进旅游产业和文化产业的跨越式发展。研究制定全省旅游、文化产业发展规划和重点景区、重点项目规划，着力打造三条旅游精品线路及若干精品景区。重点搞好五台山和平遥古城的整治改造工程，抓紧做好五台山世界文化和自然遗产的申报工作，把平遥古城、五台山打造成国际旅游的目的地。抓紧规划、改造提升晋南中华民族根祖文化旅游精品路线和各景区，力争通过三、五年努力打造成在国内、国际有较大吸
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引力的旅游目的地。继续扩大旅游业对内对外开放，鼓励社会投资者按照政府的规划，采取特许经营模式对旅游景区开发经营；鼓励支持外省、外国的大旅行社来山西设立分支机构，开展旅游业务，带动提升山西旅游业的服务水平。
2．在四个传统支柱产业领域，主动调整优化产品结构，坚决淘汰落后生产能力，新上一批符合国家产业政策、具有较强竞争力的大项目、好项目。
煤炭和焦化工业要认真落实宏观调控政策，进一步提高产业集中度，在关小、淘汰落后、产能置换的基础上，积极谋划和启动建设若干个大型矿井和焦化一体的大项目。冶金工业要在淘汰小钢铁、小冶炼的基础上关小上大，积极发展硅钢、H型钢、汽车板材、优质合金钢等市场短缺品种；加快推进阳煤年产80万吨、鲁能晋北铝业二期年产100万吨、同德铝业年产100万吨和武圣铝业年产30万吨四个氧化铝项目的建设进度。电力工业按规划推进若干个坑口和煤矸石火力电厂建设，同时积极开拓煤层气发电、焦炉煤气发电、风能发电、水力发电和生物能发电等新能源领域，争取每个领域均有三、五个项目动工建设。与此同时，要高度重视和大力推进电网建设。电网建设跟不上，会严重制约地区经济社会发展。“十一五”期间，我省电网建设投资将超过400亿元，新增220千伏及以上变电站49座，变电容量3073万千伏安，线路约5000公里。2007年，电网总投资预计超过100亿元。全省各级政府要把加快电网建设当作自己的事情来抓，加强对电网建设的领导，将电网规划纳入城市总体规划和各区域控制性详细规划，对电网建设项目实行“绿色通道”，减少审批环节，优先办理电网项目相关审批手续，落实国家关于基础设施实施划拨用地的政策，并在土地规划、用地预审和用地计划中优先保证，及时审批，以保证全省电网建设规划的实施。
3．在煤化工、装备制造业和材料工业三个新支柱产业和电子通讯、生物制药、食品工业等新兴产业领域，规划布局新上一批符合国家产业政策、技术起点较高、市场前景良好的大项目。
煤化工业重点发展甲醇及下游产品、醇醚燃料、煤基合成油、焦油深加工、烯烃、苯胺、精细化工等产品，争取明年新开工和在建的煤化工大项目70个左右；装备制造业明年务求突破重型汽车和煤机成套设备的生产制造，并新上50个左右重型机械、工程机械、环保设备、汽车零部件、镁铝合金加工业和精密铸锻等产业的大项目；材料工业要在镁合金、铝合金、高性能磁材、新型建筑材料和环保材料等领域新上70个左右好项目，形成较大生产规模。此外，要抓
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紧新上一批电子通讯、生物制药和食品加工的大项目、好项目。
4．在基础设施和城市改造建设领域要把握重点，全力突破。
调整优化经济结构需要基础设施和城市建设的配套支撑。明年重点抓好五
方面建设：
一要启动实施水资源保护、开源、节流的六大工程。水是山西之短、之痛，经济社会发展最大的制约因素。我省人均水资源拥有量和供水量只占全国平均水平的1/6左右，水资源严重匮乏已危及当今发展和人民吃水安全，并祸及子孙后代。我省水资源紧缺，既有自然、地理方面的客观因素，也有近三十年忽视水源建设的人为因素，主要是由工程性缺水造成的。针对我省目前水资源严重短缺、水源控制性工程建设严重滞后、供水结构不合理、地下水超采严重以及煤炭开采严重破坏水资源等突出问题，从明年开始，在全省启动实施六大工程，即水源建设工程、农田水利灌溉工程、农村饮水安全工程、水土保持淤地坝工程、城乡节水工程和水源保护工程。继续完善引黄南线工程，努力降低用水价格，增加用水量；规划并积极争取国家批准实施引黄北线工程。同时，积极探索建立水资源保护和合理开发利用的体制机制，进行水资源有偿使用和水利基础设施特许经营等市场化建设经营的改革，并改革水资源管理体制，提高地下水资源和自来水收费标准，以遏制严重超采地下水和促进全社会增强节水意识。通过实施这六大工程和一系列改革，实现我省水资源状况的根本改善。
二要启动建设运煤专用铁路和公路通道。我省铁路运力不足及没有专用运煤公路通道，已制约了晋煤外运和其它进出货物的运输，并使主要产煤区附近的道路大多被压坏，且修路赶不上毁路。为从根本上改变这一“瓶颈”因素，今年我们积极争取国家发改委、交通部、铁道部的支持，拟明年先在晋北修建运煤专用公路通道“9+1”共476公里；由我省牵头，规划建设从吕梁、晋城、长治，经河南省到山东出海，全长800—1000公里的铁路通道；在临县新建连接太中银铁路的支线铁路等，要按市场化思路筹集建设资金，启动建设。同时配合支持石太高速客运专线和太中银铁路建设，积极推进南同蒲、邯长线等铁路改造项目，搞好全省支线铁路的规划建设。
三要进一步完善高速公路网络，推进通乡、通村公路建设，分批改造国道、省道。明年我省将安排14个高速公路项目开工。要加强与国家发改委、交通部、国土资源部的沟通，争取各方支持，加快项目审批，力争早日开工建设，保证实现新增167公里高速公路通车里程的目标。同时，要统筹安排、合理调度公路
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建设资金，新建改建农村公路15000公里，再增加1000个通水泥路（油路）的建制村，使全省90%的建制村通客车；改造国省道干线公路1500公里，进一步增强公路交通支撑全省经济社会发展的能力。
四要推进机场建设。今年动工的太原机场改造工程明年务必完成机场跑道加长加宽和新候机楼土建工程，确保2008年上半年全面竣工；启动筹建五台山机场和运城机场改扩建工程。
五要加快推进重点基础设施和城市改造建设。以改革开放和市场经济的思路，按照以人为本、生态文明的理念，统筹推进各市的旧城区改造和新城区开发建设，精心规划、设计、建设若干亮点片区和精品建筑。太原市要按照全方位率先发展的要求，全面铺开以长风商务文化区为重点的新区拓展建设和一批老城区重点改造工程，开工建设一批标志性精品建筑和服务业大项目。推进太原与榆次在城市规划建设、产业项目布局、电信、金融、公共交通等方面的“同城化”，推动太原经济圈的融合。各市都要全面推开城市供水、供气、供热、公交、污水和垃圾处理及园林绿化、城市保洁等行业的特许经营和合理收费，加快城市基础设施建设步伐。
明年是优化产业结构，促进产业大发展的项目攻坚年、建设年。为确保上述目标实现，省、市要切实加强领导和组织实施力量，研究制定项目规划和扶持政策措施，对确定下来的大项目、好项目，主要领导亲自抓、分管领导全力以赴抓，调集精兵强将、集中人财物力，务求突破拿下。明年省里成立并启动产业发展基金，集中支持一批重大产业项目，希望各市也研究制定扶持重点产业项目的政策措施。
（三）大力推进生态建设与环境保护
生态环境是我省经济社会发展的“短板”和“软肋”，明年要按今年省委
省政府确定的规划和部署推进实施。
1．植树造林工程在积极争取并保证完成国家下达的退耕还林、风沙源治理等任务的基础上，继续加快推进今年启动的身边增绿六大工程。重点推进交通沿线绿化工程，全面完成高速公路和一级公路的植树任务，完成多数铁路沿线和二级、三级公路的绿化任务；沿交通干线荒山造林40万亩以上；同时全面启动、推进以城郊森林公园为重点的环城绿化带工程、以矿区植被恢复为重点的厂矿绿化工程和城市建成区绿化工程，结合新农村建设，完成3000个村、镇的绿化任务。
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2． “蓝天碧水工程”要抓住重点和关键环节，务求工业污染源治理和城区集中供热取得突破。省市县政府要加强指导、督促，环保部门认真履行职责，推动所有的火力发电厂、焦化厂、水泥厂、冶炼厂、化工厂等抓紧在明、后年安装好脱硫除尘等环保设备和在线监测设备；严格监管、及时发现、坚决制止不符合环保要求标准的建设项目；继续加强1015个重点工业企业的限期治理和全面达标工作，落实末位淘汰制度；认真实行地区环境容量监管制度，省每半年公布一次各市主要污染物排放指标，接受社会监督。
3．加快推进城市集中供热和治理污染设施建设。在大中城市及10万人以上的县城加快建设热电联产、集中供热以及集中供气项目，使全省各城市集中供热覆盖率提高10%—20%，并积极推行供热分户安表计量收费；推广使用清洁燃料，尽量利用煤层气、焦炉煤气和天然气等解决城市工业和居民的集中供气和供暖，在城市公交车和出租车推广使用醇醚、煤气、天然气等清洁燃料。采取建设防风墙、抑尘网和筒仓以及整治城市周边堆煤场等多种措施，防治扬尘污染。加快建设城市污水处理和垃圾无害化处理设施，11个重点城市市区平均污水处理率、生活垃圾、医疗垃圾的平均无害化处理率，要在今年的基础上提高5 —10个百分点，其它县（市）城镇平均提高几个百分点。重点抓好大同、临汾、阳泉3个城市“摘帽子”工程和太原市环境治理。
4．加强全省的环境监测能力和重大环境事件应急处置能力建设。启动建设覆盖全省119个县（市）的空气质量自动监测系统，以及重点河段水质监测系统，建立全省重点污染源自动监控网络系统，制定和完善全省环境安全应急预案，以及时、准确预警并有效应对各类环境突发事件。
各市、县要严格落实2007年地区排污总量削减指标，确保全省二氧化硫减排5.94%，化学需氧量减排3.25%。
（四）努力加快社会主义新农村建设和“两区”开发进程
1．发展现代农业，努力增加农民收入。要在继续稳定基本农田，改善农业生产基础条件，完善农业科技服务体系的基础上，大力发展现代农业，推动我省农业尽快由传统农业向现代农业转变。要按社会化大生产的思路和要求，推进种植业和养殖业走专业化、规模化和产业化发展道路，引导帮助农民调整优化种养业结构，发展高效优质农业，提高农业比较效益，带动农民增收；按工业化的思路和要求同步配套发展农产品生产、加工、储运和销售产业，努力构建农业产业化体系。要积极探索创新发展村级集体经济的新模式，引导鼓励农
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民联办合作经济组织和行业协会，以农业组织化促进现代农业发展，完善双层经营体制。规划建设若干规模较大、以信息技术和网络技术装备起来的农产品批发市场，加快建立完善农产品流通网络和农业信息服务平台。继续实施农民工转移培训工程，鼓励发展就业中介服务组织，提高劳务输出的组织化程度，加大农村富余劳动力输出转移力度，为农民增收创造条件。【联系微信dada*wk01】
2．推进农村基础设施建设，改善农民生产、生活条件。各级X委、政府要以提高农业综合生产能力、改善农民生产致富条件为中心，加强领导、加大投入，发动组织农民兴修水利和节水灌溉设施，继续完成村村通公路工程。在此基础上，着力推进试点村和重点推进村的街巷道路硬化，带动村庄绿化，路灯亮化和环境净化。把农村安全饮水工程摆到重要位置，实施村村通、家家通自来水工程，在今年已经解决200万人饮水安全的基础上，明年再解决200万人的饮水安全问题。加快普及推广沼气，支持农村养殖场建设大中型沼气设施，支持农户兴建小型沼气工程，以沼气池建设带动改圈、改厕、改厨。明年，列入试点和重点推进的3000个村的沼气用户要占适宜农户总数的80%以上，其余具备条件的村也要加快发展。省市县政府资助建设的沼气用户从原来每年2万户左右增加到20多万户。
3．加快农村社会事业发展，提高农民生活质量。继续加大对农村教育事业的投入力度，加快县、乡（镇）寄宿制学校建设，全面落实免除农村义务教育阶段学生的学杂费的政策，在3600多个新农村建设试点村全部开通远程教育服务系统。采取财政补助、村集体投资和吸引社会投资等多种措施和办法，加快县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室和体育健身场馆等农村公共文化体育设施建设，建立起布局合理的县、乡（镇）、村三级文化体育设施体系。以乡镇卫生院建设为重点，巩固和健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。新型农村合作医疗制度覆盖面扩大到80%以上的县（市、区）。建立和实施农村医疗救助制度，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。同时要继续扩大农村社会养老保险和最低生活保障的覆盖面。
4．全力落实“两区”开发项目。明年是我省革命老区和山区新一轮扶贫开发关键的一年。要切实抓紧落实省两区开发规划项目，强化对市县的目标责任考核，确保列入省规划的两区开发项目90%以上开工建设。省直相关部门要采取举办培训班等多种方式，指导帮助企业把产业项目前期工作做扎实，提高项目报批和融资的成功率。要继续推动银企合作，建立完善中小企业信用担保体系，
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千方百计帮助企业解决融资问题。要进一步改进机关作风，提高办事效率，开通两区项目“绿色通道”。各市、县已经报上来的审批项目，凡属于本省职权可以审批的，必须在明年二月上旬以前完成全部报批手续；需报国家核准的项目，要抓紧做好前期准备工作，主动沟通、争取国家有关部门尽快批复。同时，要按照“两区”开发规划，大力推进两区水利交通、生态环保和社会事业建设项目，加快两区经济社会发展。
（五）协调发展各项社会事业，促进和谐社会建设
把民生问题摆在更加突出的位置，继续解决好人民群众最关心、最直接、
最现实的困难和问题。
1．继续落实各项促进就业再就业的政策，加大对就业再就业工作的支持力度。各级政府要尽力帮助解决零就业家庭的就业问题，保证起码让每个家庭有一人正常就业。要支持发展劳动密集型的加工业和服务业，千方百计增加就业岗位，做好培训就业和转移就业工作。要加强对大学毕业生就业的指导和服务，引导大学生转变就业观念，提倡自主创业。要积极扩大城镇社会保险覆盖面，加强城乡社会救助体系建设。
2．继续高度重视发展教育事业。2007年对所有农村学校在校生、城市低保户子女及进城务工贫困家庭的子女实行义务教育阶段“两免一补”政策；积极发展高等、中等职业教育，提高高等教育质量。
3．努力解决群众“看病难、看病贵”问题。健全城镇职工医疗保险制度；构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，加快推进县乡村三级医疗卫生机构的达标建设；改进医疗卫生行业作风，积极开展济困惠民服务；全面推行药品和医疗器械集中网上竞价采购，降低药品价格，减少各种不必要的医疗检查，大大减轻患者看病和用药负担。
4．搞好文化体育设施建设。把文化体育设施纳入城乡建设整体规划，重点建设县、乡镇和村公共文化设施，满足人民群众就近参加文化活动的需要。省确定新建的国际会展中心、山西大剧院、省图书馆、山西体育中心、地质科技博物馆等大型文化体育设施在今年规划和前期准备的基础上，明年动工建设。
5．高度重视、切实加强安全生产工作。牢固树立“以人为本、珍重生命”的理念，切实强化安全生产责任意识、法律手段和科技手段，提高煤矿等重点领域的安全生产监控管理水平，努力遏制重特大事故的发生，扭转煤炭、交通等重点行业和领域事故多发状况，保障人民群众生命财产安全。凡发生重特大
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安全事故，必须依法依纪严肃追究事故直接责任人以及X、政、企领导及各级
监管部门的失职、渎职责任，依法严肃追究非法和违规经营者的法律责任。
（六）继续深化改革，扩大开放
完成明年经济社会发展各项目标任务，要靠深化改革和扩大开放增添动力
和活力。明年我省改革开放的主要任务：
1．推进行政体制改革。重点是完善民主科学决策的体制机制，建立重大决策调查研究制度，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策失误责任追究制度；继续深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项和环节，优化审批方式程序，提高行政许可效率；健全完善部门单位目标管理责任制、岗位责任制、服务承诺制，以及推行电子政务，提高各级政府的行政效率和服务水平；健全强化社会监督机制和行政问责制，包括政务公开制度、社会评议制度、行政不作为和乱作为追究制度和审计制度，等等。制定出台事业单位改革总体方案和配套政策措施，在中编办指导下积极稳妥地推开事业单位改革。
明年政府建设的另一项重要工作是建立符合《公务员法》、符合省情和公平原则的X政干部和公务员薪酬制度，统一规范津补贴和奖金发放，提高公务员收入水平，取消各级X政机关形形色色的“小钱柜”。今后各级X委、政府、人大、政协机关、群众团体及参照公务员管理的各单位，除按统一规定标准发放的津、补贴和奖金外，一律不得以任何形式、名目发放奖金、补贴和实物，违者除追回所发钱物外，给予该部门、单位主要领导、分管领导和财务处长（或办公室主任）就地免职处分。搞好这项改革，有利于X政机关集中精力履行法定职责、做好本职工作，有利于X政机关端正作风、树立良好社会形象，从制度安排上遏制腐败。
2．实施新的财政管理体制。针对现行财政体制存在的财权事权不统一、上级集中较多、县级收入留成过小、绝大多数县区要靠上级财政转移支付维持基本开支等问题，在今年下半年调查研究、拟定方案的基础上，明年改革现行财政体制，按照财力与事权相协调、保证各级财政随着经济发展共同增长的基础上往县区一级倾斜的思路和原则，调整省、市、县财政收入分配比例，充实和增强县级财政实力，促进各级财政良性增长。最近，省政府已审定这一方案，明年一季度前，各市政府要完成对县级财政体制调整方案设计和数据测算工作，并报省政府批准；上半年全面实行。
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3．全面推进省属国企改革，务求取得突破性进展。继续按照“三个一批”的思路，全面推进省属国企产权制度改革和国有经济布局与结构的战略性调整。属于发展壮大一批的，要按现代产权制度和企业制度的要求，建立起规范的公司治理结构和管理体制、运行机制，积极引进战略合作伙伴，实现产权股权结构多元化；属于转制搞活一批的，要通过管理层、技术骨干和员工持股以及公开出让股权产权等途径实现民营化，转制后全部同原主管部门脱钩；属于关闭破产一批的，要全部完成方案制定报批工作，在妥善安置职工的基础上认真过细组织实施，明年要有一半以上的此类企业实施关闭破产；特别是对那些早已名存实亡的企业，要抓紧清理，予以注销。明年还要多部门联动、省市县协调，基本完成大中型国企分离企业办社会、主辅分离和辅业改制任务。
4．全面实施煤炭工业可持续发展试点。我省落实“国务院关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见方案”已得到国务院有关部门的同意，将从明年1月1日起正式实施。试点工作涉及面广、任务繁重，省直有关部门、各市、县和企业一定要统一思想，严格按照中央批准的试点方案，积极稳妥地推进，及时研究解决试点过程中出现的各种问题，确保试点方案顺利启动、成功实施。
5．继续深化农村综合配套改革。要根据中央有关精神要求，制定出台规范和促进农村土地流转的相关政策法规，建立符合我省实际的农民负担监督管理、转移支付资金管理、乡镇和村级财务管理制度，健全减轻农民负担的长效机制。抓紧建立精干高效的农村行政管理体制，科学设置乡、镇机构和事业单位，减少行政和事业编制人员，降低行政成本，提高行政效率。
突出抓好“以工补农”、“以城带乡”的机制创新和农村集体经济发展模式探索工作。要强化财政支农资金的稳定增长机制。各级政府都要结合财政体制改革，调整财政支出结构，切实做到向农业、农村的基础设施和农村社会事业倾斜；省级财政新增财力的60%要投向农业和农村；从矿产有偿使用收入及煤炭综合补偿基金中切块专用于农村基础设施建设、农业综合生产能力建设和新农村建设，从地方电力建设专项资金中切块用于农村电网改造和农用沼气的补贴。完善对农业和农民的直接补贴政策，提高补助效益。研究并出台集中使用支农资金的具体办法和措施，将分别由各部门掌握使用的支农资金“捆绑”使用，提高支农资金的使用效益。完善以工补农、以城带乡的社会参与机制，在全社会形成支农光荣的舆论氛围。认真组织实施X政机关和企事业单位对口帮
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扶新农村建设的活动，发动组织煤矿及效益尚好的工业、商贸业企业，按照“一企一村”“、一矿一村”的模式，对口帮扶企业所在或相邻地区的农村；规划推动城市的交通、物流、商贸和公共服务业向农村延伸，建立形成城乡一体的流通和服务网络。要充分尊重群众的首创精神，积极引导支持农村基层X组织和村委会自主探索新形势下集体经济发展新模式，完善农村双层经营基本制度。
6．启动集体林权制度改革。在保持林地集体所有制不变的前提下，把林地的使用权交给农民，让农民享有对林木的所有权、收益权等，使林业生产关系更加适应林业生产力的发展，促进林业又好又快发展。推进集体林权改革，涉及面广、政策性强、操作难度大，实际工作中必须始终坚持确保农民得实惠和生态受保护两条基本准则，使集体林权制度改革惠及林区广大农民，同时全面实施以生态建设为主的林业发展战略，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。必须紧紧把握林权界定这个关键环节，依据《农村土地承包法》等法律和政策规定，充分考虑历史和现实各种因素，坚持公开、公平、公正的原则，科学制定确权方案，精心组织确权改革。
7．继续整治优化投资发展环境。要继续推进行政审批制度改革，提高审批效率，切实提高政务大厅的运行效率和服务水平。同时，要继续规范收费管理，加强政府诚信建设，打击乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，纠正各种乱承诺和不兑现承诺的行为；全面落实省政府关于《改进机关作风优化政务环境全面提高政府公信力和执行力的决定》和《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》，严肃查处违犯有关规定的人和事。
8．积极主动地招商引资，抓好招商引资项目落实。努力提高招商引资工作的质量和水平，紧密结合调整优化经济结构、保护生态环境、发展基础设施和社会事业等开展招商引资工作，使对外开放和招商引资更有成效地服务于全省经济社会又好又快发展的大局。继续开放投资领域，鼓励外资和本地民间资本进入工业制造业、资源加工业、旅游服务业、基础设施、生态环保、城市公用事业和城乡社会事业等领域。继续充实招商引资项目库，以灵活、多样的招商引资形式， 积极主动开展招商引资工作。 明年重点组织参加 “中部崛起博览会” ，全力办好首届“中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会”，使之成为我省招商引资的重要平台。
同志们，完成明年经济工作的各项任务，对促进我省经济又好又快发展、
全面完成“十一五”规划的各项战略目标具有十分重要的意义。让我们紧密团
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结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，按照省第九次X代会的部署，以强烈的责任感、使命感和求真务实的精神，扎实工作，狠抓落实，为实现全省经济社会发展的新突破和更好更快发展而共同努力，以优异的成绩迎接X的十七大胜利召开！
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大力发展县域经济全面建设小康社会
在全省县域经济工作会议上的讲话
（2006年）
同志们：
在“十一五”规划刚刚开局，全省新农村建设工作会议结束不久，我们又召开全省县域经济工作会议，其目的是按照科学发展观的要求，理清县域经济发展思路，研究加快县域经济发展措施，推动我省经济社会持续快速协调发展。刚才，高平市作了经验介绍，对发展县域经济和民营经济的先进县及杰出民营企业家进行了表彰；明天下午，堆相同志、梁滨同志还要对县域经济工作做具体安排。下面，我先就加快县域经济发展的问题讲几点意见。
一、充分认识县域经济在全省经济社会发展中的地位和作用
县域经济是在县级行政区划和空间内统筹安排经济社会资源而形成的区域经济，是以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，城乡一体、工农并进，区域特色明显的块状经济。X的十六大明确提出“壮大县域经济”的任务。十六届三中全会在确定“五个统筹”的同时，进一步提出了“大力发展县域经济”的要求。今年全国人代会《政府工作报告》也把“壮大县域经济”作为“十一五”期间的一项重要任务。我们这次会议，就是要把加快全省县域经济发展与组织实施“十一五”规划和推进社会主义新农村建设结合起来，进行全面的动员和部署。
县是中国最稳定、功能最全的基层政权组织，在促进经济社会发展方面具有重要的作用。中国行政区划意义上的县，始于春秋，当时楚国设立了我国历史上的第一个县。秦统一六国后，郡县制初步形成，并为历代沿袭。二千多年来，县一直是我国重要的一级行政管理层次，为历代中央政府所重视。一方面，县是体制健全、结构合理、功能完备的基层政权；另一方面，县又是经济规模适当、能够较好进行自我调控、具有相对独立性的经济单元；在发展生产，管理社会，以及维护社会稳定方面，县都具有重要的作用。古语说：“县积而郡，郡积而天下。郡县治，天下无不治。”因此，历代政权都把县的管理放在整个国家治理的重要层次。就当前情况看，县既是城市经济与农村经济的结合部，也是城市经济向农村经济拓展与延伸的枢纽；既是国民经济的重要组成部分，也是统筹城乡发展和统筹区域发展的关键环节，具有极强的综合性和不可替代性。我省全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，就要对县一级的建设发
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展引起高度重视，摆到重要位置。
积极发展县域经济是发达地区加快发展的成功经验，也是全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来，东部地区率先发展，其中县域经济的崛起和壮大是一个重要原因。浙江省经济增长速度连续十余年高于全国平均水平，人均GDP从改革开放初期的全国第13位一跃而居全国第1位。快速发展的县域经济不仅为浙江经济持续快速增长提供了重要支撑，也为浙江全面建设小康社会奠定了厚实基础。2005年，浙江GDP的80%来自县域经济，乡镇企业和中小企业占到全省工业的80%；全国县域经济百强县（市）中，浙江占了29个。我省县域经济平均规模小，发展水平低，与发达地区有很大差距，与全国平均水平也有较大距离，发展县域经济的任务非常艰巨。2005年，全国县域经济平均规模为：GDP38.44亿元，财政一般预算收入1.32亿元，人口45.65万人。而我省县域经济平均规模为：GDP21.9亿元，财政一般预算收入0.79亿元，人口24.9万人；均为全国平均水平的一半左右。据2005年全国县域经济竞争力评比结果，我省进入全国百强县的只有河津1个；全国100个发展速度最快的县中，我省1个也没有。我省属于县域经济范畴的96个县（市），人口占全省的72%，面积占全省的95%，经济总量占全省的57%，全省要达小康，这96个县（市）的县域经济发展是关键，全省要加快发展，必须加快县域经济发展。县域经济不发展，全面建设小康社会的目标就不可能实现。
加快县域经济发展，是解决“三农”问题、促进社会主义新农村建设的现实选择。长期以来，由于城乡二元结构和工农业产品剪刀差的影响，农民人均纯收入增长缓慢，城市居民可支配收入与农民人均纯收入的差距持续拉大。据不完全统计，上世纪八十年代，我省城乡居民收入的差距为200元，九十年代拉大到2000元，进入新世纪后已经达到6000元。如何增加农民收入，实现农业增效，促进农村发展，是摆在我们面前艰巨而又紧迫的任务。中央提出建设社会主义新农村后，省委、省政府召开会议作了部署，强调把“三农”问题作为一切工作的重中之重，大力发展现代农业、加强农村基础设施建设、加快发展农村二、三产业、强化农村经济产业支撑、千方百计增加农民收入等，并且加大了对农业的财政支持，今年省财政支农资金安排了16.3亿元，比去年增长63%。这些举措，从区域概念来讲，都与县域经济发展密切相关，要通过县域经济的发展，来实现工业反哺农业、城市带动农村的方略，保证社会主义新农村建设扎实有效地向前推进。
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二、从全省经济社会快速协调发展的大局出发，为加快县域经济发展创造
和提供更好的条件
目前，我省县域经济发展中存在着县级行政职能弱化，条块部门权力分割，人力财力严重不足，发展环境不够宽松等问题和制约因素。针对这些问题，省政府将从以下几方面采取措施，努力为县域经济发展营造良好的环境，提供更好的条件。
第一，扩大县级经济管理权限。为了调动县级发展经济的积极性，扩大县级管理经济的自主权，省政府拟先选择河津、孝义、洪洞等25个综合实力强、经济发展较快的县（市）进行扩权试点。这次会议后，凡属省审批或核准的项目，由扩权县（市）直接报省办理，同时抄报所在市。下一步，除国家法律、法规明确规定外，要本着“责权统一、重心下移”的原则，逐步将省辖市的其他经济管理权限下放到扩权县。在扩权试点县的基础上，逐步向所有的县（市、区）下放经济管理权限。省直有关部门要根据本部门的职责，尽快制定具体的操作办法，把扩权试点不折不扣地落到实处。
第二，实行财政支持政策。近几年，我省财政收入大幅度增长，但由于多方面的原因，县级财政仍然普遍紧张，大部分县（市）仍然要靠中央和省财政转移支付维持正常开支，难以拿出财力搞建设和解决农村的各种困难和问题。这种状况在贫困县表现尤其突出。2005年，全省财政总收入亿元以下的县还有22个， 最少的永和县财政收入仅900多万元。 多数县经长期努力仍不能养活自己，靠财政转移支付勉强度日。这就需要我们从体制上找原因，谋对策。今年上半年，省政府将组织我省财政体制改革专题调研，在进一步理顺明确省、市、县政府事权的基础上，建立和完善各级政府财权与事权相适应、有利于调动各级特别是县一级发展经济积极性的财政管理体制。下半年出台我省财政体制改革方案，调整、规范省以下财政管理体制。总体思路是，省、市财政都要向县级倾斜，提高县级收入分成比例，充实和增强县级财政实力，进一步缓解县乡财政困难，促进县域经济快速发展。县一级发展经济、培植财源的积极性调动起来了，基层的活力增强了，全省经济才能更快发展。常言说：“大河有水小河满”，但在自然界和现实生活中却是“小河有水大河满”。黄河是因为沿途汇聚了无数条小河小溪的流水，才能浩浩荡荡入海流！希望省、市有关部门要想明白这个道理。
第三，加大金融支持力度。据有关部门调查，近年来国有商业银行在县级
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撤并了37%的机构，并且上收信贷管理权限，使县一级信贷机制严重萎缩，不仅为农村和县域提供不了信贷支持，反而每年从县域和农村吸走大量储蓄存款。因此，发展县域经济必须改革和创新县域金融体制，加大对县域经济发展的信贷投入。人民银行要灵活运用再贷款、再贴现和利率浮动等货币政策，对支持县域经济和服务“三农”的金融机构给予倾斜，增强各金融机构资金实力。近一段时间，省政府先后与国家开发银行、中国建设银行、中国工商银行、中国银行等金融机构签订了授信协议，“十一五”期间，这些金融机构对我省的信贷投放将达6000多亿元，希望各行在信贷额度内拿出一部分支持县域经济。除此之外，希望各国有商业银行把县及县以下机构、网点新增存款的大部分用于支持县域经济发展。农业发展银行要在履行好粮棉油收购资金供应职能的基础上，支持农业产业化龙头企业用于粮棉油生产、流通或加工的流动性资金需求。希望国家开发银行加强与县（市）的信用协作，给予相应的授信额度，力争2007年开发银行的融资服务覆盖全省所有县（市）。要加快农村信用社的改革和发展，改革组建50个左右统一法人的县级农村信用联社，鼓励农民、民营企业入股农村信用社，增强信用社融资能力，使其成为支持县域经济发展的重要力量。要大力推广小额信用贷款和农户联保贷款，充分发挥农村信用社支持“三农”的主力军作用。与此同时，各县（市、区）要加强社会信用体系建设，强化诚信意识，倡导信用立县，加快建立和发展担保机构，尽快完善中小企业担保体系，积极为县域中小企业提供融资担保。各县（市）、各部门还要加强招商引资和企业上市融资等工作，千方百计为发展县域经济扩大金融支持。
第四，强化科技人才支持。多年来，由于县域内经济、文化、社会比较落后， 工作和生活条件不如大城市， 大学生毕业后首先选择留在大城市， 到县 （市）工作的比较少，县域的各类人才比例较低，即使回到县里的各类人才由于工作生活条件所限，很难开展科研、实验、创业等活动。人才短缺，科技落后，人员素质较低成为制约县域经济发展的重要因素。今后，各县（市）要牢固树立人才兴县、科教兴县的观念，想方设法培养人才，吸引人才，留住人才，千方百计改善科研条件和人才工作生活条件。 省科研院所、 高等院校要积极与县 （市）建立长期稳定的经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才，加快科技成果转化，增强县（市）技术推广应用和开发能力。科技、文化、教育、卫生等部门要采取与县（市）对口支援的办法，组织专业人员到县、乡服务，帮助县（市）培训人才，提高水平。要动员和鼓励大专院校毕业
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生到基层创业。今后，凡新进省、市两级学校、医院工作的大学毕业生，在取得执业资格后，应到县（市）、乡（镇）对应部门进行基层工作锻炼一年以上。各级政府要加大科技、教育、卫生等投入，建立科技成果转化、推广体系。坚持“科教兴县”战略，抓好“普九”义务教育、职业教育和成人教育，提高劳动者综合素质和就业能力。“十一五”期间，对农村初中以上自愿学习者，省、市、县要制定具体的培训计划，给予适当培训补贴，使其初步掌握1—2种职业技能，成为建设社会主义新农村和发展县域经济的有用人才。
三、按照科学发展观的要求，把握和处理好县域经济发展的几个关系
第一，把握好发展县域经济与推进经济结构调整、建设新型能源和工业基地的关系。调整优化经济结构，是山西“十一五”期间经济工作的主线，越是市场看好，越要头脑清醒；越是市场逆转，越要坚定信心。县域经济是全省调整经济结构的重要支撑，只有将各县区的积极性充分调动起来，才能为结构调整和经济发展提供新的动力源。然而，各市、县发展县域经济一定要自觉以科学发展观为统领。就我省现实而言，发展县域经济必须服从和服务于调整优化经济结构、建设新型能源和工业基地这一主线，必须绷紧转变经济增长方式、调整经济结构、保护环境和控制资源这几根弦，切忌头脑发热、一哄而上，都在煤、焦、铁上打主意，搞低水平的重复建设，背离结构调整的正确方向和根本目的。要自觉将发展县域经济融于全省转变经济增长方式、调整经济结构的大局中，加快改变过于依赖煤、焦、铁等资源性产业的产业结构，促进支柱产业多元化。要清醒地认识能源和初级原材料产品的市场特点，牢固树立控制总量的思想。对我省在全国乃至全球市场占有举足轻重地位的煤炭、焦炭、铝、镁等资源产品，都要适当控制总量，做到既有效保证对全国的供应，又不导致供应过剩、价格下跌，努力维持“紧平衡”的市场格局，切实防止县域经济发展过程中煤、焦、铁、镁等资源性产业的无序增长。
这里需要指出的是， 省里确定重点发展八大支柱产业， 并不意味着各县 （市）也要发展这八大产业。发展县域经济要从当地的资源、条件和产业基础实际出发，发挥自身比较优势，因地制宜发展特色产业和特色经济。努力使具有本地特点和比较优势的产业形成产业集群和规模发展优势。发展产业集群，必须依靠科技进步，重视技术创新，符合新型工业化的要求。从我省已经形成的产业集群看，多数是资源型产业集群，特别是焦炭、生铁等。这类集群有一个突出的问题，就是资源消耗高、环境污染大。对这类集群，一定要从土地、资源、
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环保等方面加强约束，引导其走循环经济和节约经济的道路，限制其粗放发展。同时，一定要从可持续发展出发，注重技术创新和科技进步，采用先进适用的新技术、新工艺，淘汰落后的生产装备，大力发展资源深加工、装备制造业和食品、药品等加工业。形成具有本地优势和特色的多元支柱产业。
第二，把握好发展县域经济强县与富民的关系。发展县域经济既要强县更要富民，二者是一个统一体。近年来，在结构调整的带动下，全省农民人均纯收入实现了较快增长，但与全省经济增长和财政收入的增长相比，农民收入的增长还是明显偏慢。“十五”期间，全省GDP翻了一番，财政总收入翻了近两番，但农民人均纯收入只增长了51%。这说明广大农民并没有充分分享经济增长的成果。农民收入不仅影响农民的生活水平和质量，而且还制约农村消费市场的发育和农民人力资本投资能力，从而影响县域经济的发展后劲。各县（市）实践中存在两个比较突出的问题：一是有些煤焦资源大县近年来通过发展煤炭、焦炭、钢铁等产业，财政状况得到了改善，但却只富了极少数人，广大农民没有得到多少实惠，还要遭受生态环境被严重污染破坏的后果。解决这一问题，必须加快推进产业结构调整和经济增长方式转变，尤其要大力发展能够带动发展种养业的农业产业化和农产品加工项目，发展能够吸纳农民就业的生产和生活服务业，努力使经济增长的成果惠及广大农民。二是一部分农业条件较好的县农民生活比较殷实，但工业经济发展缓慢，县级财政非常困难。据省中小企业局调查，2005年全省仍有40个农业县或山区县没有一家亿元企业，更没有形成规模的产业集群。这些农业县和山区县，一定要确立“工业兴县”的思想，在发展现代农业、提高农业综合生产能力的同时，大力发展农产品加工业，加快发展工业经济和社会服务业，在壮大经济实力和财力上下功夫，做到强县和富民有机统一，达到地方财政和农民同时增收的目的。
第三，把握好发展县域经济与区域合作的关系。县域经济不是相互封闭、独立的单元，而是处于有机的区域经济联系之中。发展县域经济必须立足县域、面向全省、全国和全球，高度注重区域合作，在区域经济分工与合作中找准自己的位置，拓展发展的空间。中国的城市群将是未来二、三十年我国城市化和经济社会发展的加速器。“十一五”期间，随着全国市场一体化的推进，加强区域合作，形成区域经济板块，将在全国经济发展格局中产生重要影响。因此，各县（市）都要强化区域合作意识，主动参与区域分工合作，充分利用好中心城市的辐射和带动作用，积极服务城市经济，融入城市经济之中。各个地级市
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也要深化对区域分工合作的认识，加大对区域合作的推动力度，促进县域经济
更快更好的发展。
第四，把握好发展县域经济与节约土地资源、保护耕地的关系。土地是县域经济发展的基础要素。今年，除国家重点工程用地可另行报批外，国土资源部下达我省建设用地指标仅6万亩，但据国土部门预测，全省约需建设用地15万亩，供求矛盾比较突出。因此，一方面要采取措施保护耕地和节约使用土地，防止出现浪费土地现象；另一方面要从我省经济发展相对落后，工业化、城镇化水平比较低的实际出发，尽力支持县域经济发展和工业化、城镇化建设用地。要在县国土规划的基础上，用占补平衡的办法来解决。据有关部门测算，全省每年通过农业综合开发、土地整治等可新增土地13万亩左右，只要我们认真抓好这些土地整治项目，完全可以实现耕地的占补平衡，满足县域经济发展的建设用地。各县（市）政府要加大土地整理力度，在保证耕地面积不减的前提下，可将通过整理新增耕地面积的60%折抵农用地转用计划指标。允许在尊重农民意愿的前提下，按照“等质等量、就近方便”的原则进行建设用地流转和置换。省级工业园区建设用地要纳入总体规划，其项目建设占用耕地在当地难以实现占补平衡的，由当地县（市）政府提请上一级土地行政主管部门进行异地调剂。鼓励企业增加单位土地投资强度，提高土地集约化水平。
第五，把握好发展县域经济与保护环境、发展社会事业的关系。历史形成的重化工产业结构以及长期忽视环境保护与生态建设，使我省成为全国环境污染最为严重的省份之一，环境保护的形势十分严峻。从县域情况看，凡是综合经济实力较强的县，环境污染也都比较严重，几乎没有例外；特别是近年来，我省相当一部分县的生态环境已成为经济社会发展和群众关注的重大问题。为此，必须牢固树立并落实科学发展观和正确政绩观，将环境保护摆到突出和优先的位置，加快转变经济增长方式，加大环境污染治理力度，努力改善生态环境。
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十年坚持不懈绿化三晋大地
（2006年4月20日）
搞好造林绿化是从山西实际出发，加快科学发展，建设和谐社会的战略任务。温家宝总理不久前在我省视察时指出，山西的优势在煤，山西最大的制约因素在水，山西最困难的任务在污染治理、环境保护和生态建设总理的指示切中山西要害，指明了前进的方向。如何走出一条符合科学发展观要求和山西实际的发展道路？如何建设人与自然关系友好的和谐社会？植树造林、改善生态是其中重要内容和任务之一。省政府决定，在继续加快天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程建设的同时，用10年时间在全省实施通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化六大造林绿化工程，动员一切力量，挖掘一切可用资源，10年不懈植树造林，给三晋大地披上绿装，还人民群众绿水青山。
加强组织领导，形成强大合力。省委八届七次全会把造林绿化工程写入了我省“十一五”规划建议，省政府通过了《关于搞好全省六大造林绿化工程的实施意见》。各市、县是六大工程建设的责任主体，政府主要领导是辖区植树造林的第一责任人，分管领导是直接责任人。各级领导都要切实把植树绿化作为一件大事来抓，搞好组织发动、责任分解、监督检查、协调服务等工作，要亲自研究本辖区、本单位的植树造林规划，及时发现和协调解决工程建设中的各种问题。市、县要成立造林绿化工程的领导机构，建立健全绿委会和乡镇林业工作站机构。林业部门负责通道绿化、荒山绿化、村庄绿化、环城绿化工程的规划制定、技术服务、组织实施、检查验收等工作；建设部门负责组织实施建制镇绿化、城市建成区绿化和规划区环城绿化带工程；发改委、财政、交通、国土等有关部门都要主动参与，积极支持，密切配合，形成合力，共同推进六大工程建设。
保障资金投入，提高使用效率。实施造林绿化六大工程需巨额资金投入，我们要多渠道筹集资金，建立工程长期实施的投入机制。省财政除保证林业部门的正常经费外，每年安排工程建设补助经费3.55亿元，其中3.5亿元用于通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化苗木补助等工程投入，500万元用于对植树造林先进典型的奖励。市、县两级财政也要增加造林绿化的经费投入，除保证林业部门正常经费外，要从探矿权采矿权使用费及价款收入、煤炭基金以及林
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业基金收入中安排一定比例的资金用于六大工程，还要从城市维护费中安排一定比例的资金用于城市绿化工程。煤炭资源综合补偿机制建立后，也要拿出部分资金用于造林绿化工程建设。各地要积极吸引社会各界投资造林绿化。每年省和市、县财政投资应该在20亿元～25亿元的规模，加上国家对我省的林业投资15亿元，再加上全社会方方面面绿化的投资，每年林业投资总规模有望达到40亿元～50亿元，可以保证六大工程的顺利推进。
落实责任，抓好考核检查工作。省政府下达的六大造林绿化工程年度任务，各市、县必须确保按时按质按量完成。省政府每年组织林业、城建等部门对各地造林任务完成情况按造林面积、成活率等标准进行专项检查验收，并列入各级领导干部工作考核内容。省政府每年召开一次造林绿化工作会议，对作出成绩的单位和个人进行表彰奖励，并做好总结推广经验的工作。
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大力发展县域经济全面建设小康社会
（2006年5月5日）
在“十一五”规划刚刚开局，全省新农村建设工作会议结束不久，我们又召开全省县域经济工作会议，目的是按照科学发展观的要求，理清县域经济发展思路，研究加快县域经济发展措施，推动山西省经济持续快速协调发展。下面我就加快县域经济发展问题谈几点意见。
一、充分认识县域经济在全省经济发展中的地位和作用
县域经济是在县级行政区划和空间内统筹安排经济社会资源而形成的区域经济，是以县域为中心、集镇为纽带、农村为腹地，城乡一体、工农并进、区域特色明显的块状经济，X的十六大明确提出了壮大县域经济的任务。十六届三中全会在确定五个统筹的同时，进一步提出了大力发展县域经济的要求。今年全国人大《政府工作报告》也把壮大县域经济作为“十一五”期间的一项重要任务。
县是中国最稳定、功能最全的基层政权组织，在促进经济社会发展方面具有重要的作用。中国行政区划意义上的县，始于春秋时期，当时楚国设立了我国历史上第一个县。秦统一六国后，法理意义上的郡县制初步形成，并为历代沿袭。二千多年来，县一直是我国重要的一级行政管理机制，是功能完备的基层政权；另一方面，县又是经济规模适当、能够较好进行自我调控、具有相对独立性的经济单元。县在发展生产、管理社会，以及维护社会稳定方面，都具有重要的作用。古语：“县积而郡，郡积而天下。郡县治，天下无不治。”就当前情况看，县既是城市经济与农村经济的结合部，也是城市经济向农村经济拓展与延伸的枢纽；县既是国民经济的重要组成部分，也是统筹城乡发展和统筹区域发展的关键环节，具有极强的综合性和不可替代性。
积极发展县域经济是发达地区加快发展的成功经验，也是全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来，东部地区率先发展，其中县域经济的崛起和壮大是一个重要原因。浙江省经济增长速度连续十余年高于全国平均水平，人均GDP从改革开放初期的全国第十三位一跃而居全国第一位。快速发展的县域经济不仅为浙江经济持续快速增长提供了重要支撑，也为浙江全面建设小康社会奠定了雄厚的基础。2005年，浙江GDP的80%来自县域经济，乡镇企业和中小企业占到全省工业的80%。全国县域经济百强县（市）中，浙江占了29个，高居全国
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首位。相比之下，山西县域经济平均规模小，发展水平低，与发达地区有很大差距，与全国水平也有较大距离。县域经济不发展，全面建设小康社会的目标就不可能实现。
加快县域经济发展，是解决“三农”问题、促进社会主义新农村建设的现实选择。长期以来，由于城乡二元结构和工农业产品剪刀差的影响，农民人均收入增长缓慢，城乡居民可支配收入与农民人均纯收入的差距持续拉大。中央提出建设社会主义新农村后，山西省委、省政府召开会议做出部署，强调把“三农”问题作为一切工作的重中之重，大力发展现代农业，加强农村基础设施建设，加快发展农村二、三产业，强化农村经济产业支撑，千方百计增加农民收入等，并且加大了对农业的财政支持。今年省财政支农资金安排了16.3亿元，比去年增长63%。这些举措是要从根本上解决“三农”问题，推进农村工业化和城镇化建设，进而促进社会主义新农村建设。这些举措，从区域概念来讲，都与县域经济发展密切相关，要通过县域经济的发展，来实现工业反哺农业、城市带动农村的方略，保证社会主义建设扎实有效地向前推进。
目前，我省县域经济发展中存在着县级行政职能弱化、条块部门权力分割、人力财力严重不足、发展环境不够宽松等问题。针对这些问题，我们将从扩大县级经济管理权限、实行财政支持政策、加大金融支持力度、强化科技人才支持等几方面采取措施，努力为县域经济发展营造良好的环境，创造更好的条件。
二、按照科学发展观的要求，把握和处理好县域经济发展中的几个关系
把握好发展县域经济与推进经济结构调整、建设新型能源和工业基地的关系。越是市场看好，越要头脑清醒；越是市场逆转，越要坚定信心。经济结构调整的目标，就是将山西建设成国家的新型能源和工业基地，使全省经济结构优化升级。县域经济是全省调整经济结构的重要支撑，只有将各县、区的积极性充分调动起来，才能为结构调整和经济发展提供新的动力源。发展县域经济，必须服从和服务于调整优化经济结构、建设新型能源和工业基础这一主线，必须绷紧转变经济增长方式、调整经济结构、保护环境和控制资源这几根弦，切忌头脑发热一哄而上，不要都在煤、焦、铁上打主意，搞低水平的重复建设，以防背离结构调整的正确方向和根本目的。要自觉地将发展县域经济融于全省转变经济增长方式、调整经济结构的大局中，加快改变过于依赖煤、焦、铁等资源性产业的结构，促进支柱产业多元化。对我省在全国乃至全球市场占有举足轻重地位的煤、焦炭、铝、镁等资源产品，都要适当控制总量，做到既有效
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保证对全国的供应，又不导致供应过剩、价格下跌，努力维持“紧平衡”的市
场格局。
把握好发展县域经济强县与富民的关系。发展县域经济，既要强县更要富民，二者是一个统一体。近年来，在结构调整的带动下，全省农民人均收入实现了较快增长，但与全省经济增长和财政收入的增长相比，农民收入的增长还是明显偏慢。“十一五”期间，山西全省GDP翻了一番，财政总收入翻了近两番，但农民人均纯收入只增长了15%。这说明广大农民并没有充分分享经济增长的成果，对此要引起高度重视。农民收入不仅影响农民的生活水平和质量，而且还制约农村消费市场的发育和农民人力资本投资能力，从而影响县域经济的发展后劲。从各县（市）的情况来看，比较突出的有两个问题：一是有些煤、焦资源大县近年来通过发展煤炭、焦炭、钢铁等产业，财政状况得到了改善，但却只富了极少数人，广大农民没有得到多少实惠，还要遭受生态环境被严重污染破坏的后果。解决这一问题，必须加快推进产业结构调整和经济增长方式转变，尤其要大力发展能够带动种养业的农业产业化和农产品加工项目，发展能够吸纳农民就业的生产和生活服务业，努力使经济增长的成果惠及广大农民。二是一部分农业条件较好的县域农民生活比较殷实，但工业经济发展缓慢，县级财政非常困难。据省中小企业局调查，2005年，我省仍有40个农业县或山区县没有一家亿元企业，更没有形成规模的产业集群。这些农业县和山区县，一定要确立工业兴县的思想，在发展现代农业、提高农业综合生产能力的同时，大力发展农产品加工业，加快发展工业经济和社会服务业，在壮大经济实力和财力上下功夫，做到强县和富民有机统一，达到地方财政和农民同时增收的目的。
把握好发展县域经济与区域合作的关系。县域经济不是一个个相互封闭独立的单元，发展县域经济必须立足县域，面向全省、全国和世界，高度注重区域合作，在区域经济分工与合作中找准自己的位置，拓展发展空间。国际经验表明，中心城市和城市群是区域经济增长的火车头。中国的城市群将是未来二、三十年我国城市化和经济社会发展的加速器。“十一五”期间，随着全国市场一体化的推进，加强区域合作，形成区域经济板块，将会对全国经济发展格局产生重要影响。因此，各县（市）都要强化区域合作意识，主动参与区域分工合作，充分利用好中心城市的辐射和带动作用，积极服务城市经济，融入城市经济之中。
我们还需要把握好发展县域经济与节约土地资源、保护耕地的关系，以及
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保护环境与发展社会和社会主义新农村的关系。发展县域经济和建设社会主义新农村，两者互为条件相辅相成。发展县域经济，主要是调整产业结构，培育优势产业，壮大经济实力，实现强县富民，重点是在发展经济上做文章。而建设社会主义新农村，则是一个庞大的社会系统工程，要按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，抓好经济、ZZ、文化、社会和X的建设各个领域的工作。发展县域经济和建设社会主义新农村，两者紧密联系，互为促进。发展县域经济是建设社会主义新农村的重要前提和基础，只有县域经济发展起来了，才能为新农村建设提供物质基础，才能支持和带动新农村建设；而建设社会主义新农村则是整个县一级经济社会发展和各方面工作的重点方向及最重要的任务。山西省农业自然条件与基础条件较差，农村经济比较薄弱，广大农民仅靠务农增加收入非常有限，囿于农业、农村去抓新农村建设难以取得好的成效。因此，必须加快发展县域经济，不断壮大县域经济实力，通过以工补农、以城带乡，来促进社会主义新农村建设。只有县域经济发展了，新农村建设才会有物质保证，才能真正取得实效。
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走科学发展之路建新型能源基地
（2006年5月23日）
山西是煤炭资源大省，是国家重要的能源基地。胡锦涛同志去年视察山西时指出：山西作为煤炭大省，具有资源方面的比较优势，要努力建设成为新型能源和工业基地。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中要求，把加强能源和重要原材料工业基地建设作为实施中部地区崛起战略的重要任务。这为山西煤炭经济的发展指明了方向。
煤炭经济对山西来说是一把“双刃剑”：煤炭是宝贵的资源财富，煤炭经济是山西最重要的经济支柱，为全省和全国的建设发展作出了重大贡献；但与此同时，长期过度无序开采和生产方式分散落后也造成了资源浪费、生态破坏、环境污染、地表沉陷、矿难频发等一系列问题。按照科学发展观的要求，遵循资源型经济的发展规律，我们应转变发展观念、创新发展思路，从更高的起点、更宽广的视野确立煤炭经济发展的新理念、新战略，痛下决心彻底转变增长方式，走集约发展、内涵发展、综合高效发展、绿色发展和文明和谐发展的道路，实现由煤炭资源基地向综合能源基地、由煤炭工业大省向煤炭经济强省的战略转变。【联系微信d*adawk01】
一、走集约发展道路，提高煤炭产业的集中度和总体素质
长期以来，在多种因素的影响下，山西省的煤炭开采形成了国家、省、市、县、乡、村及个人一齐上，“多、小、散、乱、差”的发展格局。走集约发展道路，必须从“治乱”破题，严厉打击非法私挖滥采行为，割除严重损害国家和人民利益、制约山西经济社会健康发展和可持续发展的“毒瘤”。自去年9月开始，山西省开始实施旨在提高煤炭产业集中度和总体素质的“三大战役”。第一战役去年9月打响，到今年1月，全省依法关闭非法、违法采煤矿点4876个，基本上遏制了非法、违法煤矿的生产。第二战役今年上半年进行，整合淘汰主要产煤县年产9万吨以下的小煤矿1300—1400个，通过大型煤炭企业托管中小煤矿等方式，改造提升中型矿井，达到提高单井生产能力和采煤机械化水平的目的。今年下半年至明年实施第三战役，在全省范围实施煤炭企业横向和纵向联合重组，引导支持若干重点煤炭企业运用市场经济的方式和手段，以产权股权为纽带，联合、兼并、重组地方中小煤矿；兼并整合煤资源加工转化企业；在国有控股的前提下，通过合资合作、股份制等形式引进国内外先进企业结成战
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略合作伙伴，从而实现产权主体多元化，形成良好的体制机制，建设现代化大型矿井与煤资源转化加工产业并举、核心竞争力较强、产能亿吨级和几千万吨级、销售收入几百亿元的大型煤炭集团。通过实施“三大战役”，今年下半年全省煤矿总数将从原来的9000多个减至3000个以内，2010年再减至2000至2500个，并实现百万吨以上煤矿产量占全省煤炭总量的80%以上，从根本上扭转全省煤炭产业“多、小、散、乱、差”和生产方式落后的格局，同时也从根本上改善煤矿安全生产的状况。
二、走内涵发展道路，严格控制煤炭的产能产量
煤炭产能产量盲目扩张，不仅过度消耗和浪费不可再生的宝贵资源，而且势必引发供过于求和恶性竞争等问题，并使不堪重负的生态环境“雪上加霜”。遵循市场经济规律和煤炭工业发展规律，必须摒弃盲目扩大产能产量的外延式生产的老路，在科学预测和保障全国煤炭需求的基础上，自觉控制总量，努力提高煤炭经济的质量和效益，走内涵式发展道路。
根据对国内外煤炭需求的预测和我国能源规划，“十一五”末全国煤炭市场需求量约为24亿—25亿吨。按照占全国市场份额25%的比例测算，山西省“十一五”期间煤炭年产量应控制在7亿吨左右。这就意味着“十一五”期间山西省应实行煤炭产能产量的“零增长”，除对新上的重点煤电、煤化工、煤制油项目适当配置部分煤炭资源和矿井产能外，一律不再新上生产商品煤的煤矿。因此，应引导鼓励大型煤炭企业主要通过兼并现有小煤矿、整合资源、产能置换实现发展壮大，通过改革采煤方法、采用先进采煤技术和设备等途径把煤炭资源回收率从现在的40%左右提高到60%以上，并通过推广应用先进的煤炭洗选工艺和技术等途径把煤炭洗选比重提高至70%以上，增加资源附加值，提高经济效益。
三、走综合高效发展道路，建设我国新型能源和材料工业基地
山西的能源资源结构主要是煤，能源工业长期以来以生产和输出煤炭为主。要把山西建设成为国家重要的可持续发展的新型能源基地，就不能停留于单一的煤炭生产和输出，而要积极朝着综合能源基地的方向发展。重点规划、开发和建设好晋北、晋东、晋中三大煤炭基地，通过大力推进煤炭加工转化，积极发展电力、焦炭、煤层气和焦炉煤气、煤基醇醚燃料和煤基合成油等综合能源产品，形成一次、二次能源并举，煤、电、气、油等各类能源共同发展的新格局。
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山西丰富的动力煤资源是发展电力工业的有利条件，而且通过回收利用采煤废水和采用空冷发电机组，可以保证坑口电厂用水需要。可多上坑口电厂，特别是利用煤矸石和洗中煤发电的电厂，并全力配合国家在山西建设特高压输电网，多往华北、华中、华东地区输电。这不仅有利于山西的经济发展，而且有利于全国生产力的合理布局，降低发电成本，减轻铁路和公路的压力。山西已初步探测煤层气储量10万亿立方米，约占全国储量的1／3；每年炼焦炭产生的焦炉煤气大约150亿立方米， 目前基本没有得到开发利用， 而是简单排放和 “点天灯”燃烧，不仅浪费资源，还污染大气。应依托科技进步，加快开发和利用煤层气和焦炉煤气这一优良的清洁能源和重要的化工原料。所有大、中型煤矿均应实行“先抽气再开采”，把抽气和多联产开发及综合利用结合起来，抓紧规划建设输气管网，使煤层气变废为宝。此外，煤基醇醚燃料和煤基合成油是对我国能源安全具有重大战略意义的石油燃料的替代品，山西省大量深埋、不能作为焦煤和动力煤等使用的高硫高灰劣质煤源和煤层气、焦炉煤气可作其原料。应着力推进自主技术创新和引进消化国外先进技术，努力实现醇醚燃料和煤基合成油的突破发展，使之成为山西能源产业多元化的支撑点和全省经济新的增长点。山西煤炭经济综合高效发展的另一个广阔空间和战略重点是煤化工产业。当前，全球石油价格屡创新高且居高不下，使煤化工具有成本优势和发展潜力；高新技术发展及其在煤化工领域的应用，可以大大减轻煤化工生产对环境的污染。要抓住机遇全力发展化肥、甲醇及衍生品、乙炔电石、乙烯、丙烯、粗苯加工、煤焦油深精加工、煤基醇醚燃料和煤基合成油以及煤层气和焦炉煤气多联产利用项目，力争使煤化工行业成为新的支柱产业，把山西建设成为我国重要的煤化工基地。积极发展与煤炭相关的产业，形成煤—电—铝、煤—铁—钢（铸）、煤—焦—化等多种产业链条，打造多元支柱产业群，真正把山西的煤炭资源优势转化为产业优势和经济优势。
实现煤炭经济综合高效发展，应把握好两个关键环节：
一是实施科技兴煤战略。大力推进技术创新和科技进步，努力把信息技术、网络技术、自动化技术、环保技术、洁净煤技术等广泛运用于煤矿开采、安全监控、环境保护和煤炭资源深加工等领域，加大科技创新的投入和政策支持力度，扶持煤炭研究院所、高等院校和煤矿企业技术研发中心等在关键技术、共性技术和适用技术方面实现研发突破并推广应用。
二是大力发展支撑煤炭、焦炭生产和销售的现代物流业和生产服务业。加
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快建设综合交通运输体系，尤其是运煤的铁路和公路专用通道；加快规划建设一批物流中心等基础设施，培育专业化物流企业，积极发展第三方物流；加快建设完善煤炭、焦炭等市场体系，建立煤炭交易市场，发展网上定货、交易的现代电子商务；等等。
四、走绿色发展道路，大力整治和保护生态环境
按照科学发展观的要求，煤炭产业的发展应当与生态环境相协调，走绿色发展、可持续发展的道路。为此，山西省委、省政府从今年开始组织实施“三大工程”，大力整治生态环境，给三晋大地披上绿装，还人民群众碧水蓝天。
一是蓝天碧水工程。通过建立健全法规政策、加强有效监管和运用市场手段等途径，多管齐下治理大气污染和水源污染，力争11个中心城市、沿大运高速公路和汾河干流沿线等重点区域的环境状况明显好转。
二是造林绿化工程。除继续抓好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等国家重点生态建设工程外，启动和实施铁路公路通道绿化、交通沿线荒山绿化、农村村镇绿化、环城绿化带、建成区绿化、厂矿区绿化六大重点工程，每年种树500多万亩，使“十一五”期末森林覆盖率由现在的13%提高到18%，城市建成区绿化覆盖率提高至35%，矿区草木覆盖率达70%以上。
三是煤矿沉陷区治理工程。拟用3年时间治理采煤沉陷面积1084平方公里，新建住宅面积600多万平方米，维修加固房屋面积300多万平方米，配套建设一批公共服务和基础设施，让沉陷区内的16.3万户近60万人搬进新区新楼或住上安全的房子。同时，搞好沉陷区的土地复垦和植被恢复工作。
此外，要加快推进清洁生产和循环经济，通过地方人大立法、政府制定规章政策和加强监管等措施，引导约束煤炭和煤化工以及电力、冶金、建材等企业安装除硫脱尘等环保设施，节能、节水、降耗，发展循环经济项目。支持发展利用煤矸石和洗中煤发电的电厂；制定政策鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰等生产新型建材、提炼有色金属；积极推进矿井水回收利用工程，使矿井水复用率达到60%以上；新上坑口电厂全部利用矿井复用水发电，并使用节水75%的空冷机组。通过以上措施，使全省万元地区生产总值综合能耗年均下降5.6%，5年降低25%；万元地区生产总值污染物排放总量年均下降10%，5年降低40%左右；万元地区生产总值平均耗水量年均下降8.3%，5年降低35%。
五、走文明和谐发展道路，塑造山西煤炭工业新形象
以科学发展观统领煤炭经济发展，应当在生产中给予煤矿工人更多的人文
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关怀，给予煤矿所在乡村更多的扶持帮助，把煤炭工业导入文明和谐发展的轨
道。
牢固树立“以人为本，珍重生命”的理念，自觉坚持把矿工的生命安全放在煤炭生产的首要位置，在安全生产监管和防范矿难事故上下真功夫、硬功夫。应进一步健全和完善安全生产责任制，加强安全生产监管和执法，将安全事故责任追究前移，对不能及时发现和排除重大矿难事故隐患的有关责任人员严肃处理；将安全管理真正落实到煤炭生产全过程的所有方面、所有环节、所有岗位和所有人员。通过努力，使全省煤炭生产百万吨死亡率年均下降2.5%，“十一五”期末下降到0.8人以下，大大低于全国平均水平；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率年均下降8.3%，5年降低35%。
改善矿工的生产生活条件，努力提高矿工的生活质量。应保障矿工收入与煤炭企业经济效益协调增长，将矿工的基本生活设施作为煤矿的准入条件和监管内容。新矿区要为煤矿工人建造标准公寓和住房，老矿区要加快改造棚户区。5年拟新建住宅面积600多万平方米，让全省9.5万户、近30万矿区职工及家属告别低矮、简陋的棚户区。应按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，积极探索建立以煤哺农、以矿带乡的机制，引导煤炭企业与所在地农村实行“一矿一村”结对帮扶，构建煤矿与乡村和谐发展的新格局，促进社会主义新农村建设。
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实施促进大企业发展战略 挺起山西崛起的经济脊梁（2006年8月22日）
我来山西工作后，在对省情特别是对重点企业发展情况调研、了解的基础上，在去年12月召开的全省经济工作会议上，从工作分类指导和预期目标考虑，提出了实施大企业战略、重点抓好“三个企业方阵”的初步构想：第一方阵是到2010年，培育5－8家年销售收入达300－500亿元及以上的企业；第二方阵是到2010年形成20－25家年销售收入达100亿元及以上的企业；第三方阵是到2010年培育销售收入达50亿元左右的企业30－40家。三个方阵大约70多家企业，将作为我省“十一五”重点培育的骨干企业，组成我省经济发展的主力舰队。与此同时，各市、县在全力支持和服务好列入省战略规划的骨干企业的同时，因地制宜，制定和实施本市、县的大企业发展战略，重点培育一批年销售收入30亿元左右、10亿元和亿元以上的企业。通过五到十年的努力，打造出全省经济发展的联合舰队，形成“众星拱月”和多种所有制企业共同竞争发展的格局，使全省的企业结构得到明显优化，全面提升我省的经济实力。这一构想经过省委省政府集体研究，写进了我省国民经济和社会发展“十一五”规划。
一、省委省政府作出这一重大战略决策，主要基于以下三个方面考虑
（一）实施促进大企业加快发展战略，是调整和优化我省经济结构的客观
要求。
经济的结构性矛盾特别是产业结构过于单一和初级化，是制约我省经济发展的“瓶颈”因素。这几年，省委、省政府大力倡导、推动传统产业高级化和新兴产业规模化，全省产业结构调整迈出了实质性的步伐，取得了积极成效。但新兴产业和接续产业的发展仍不如人意，产业结构过于单一和初级化的局面尚未发生根本性好转。而且由于这几年市场和价格强力拉动，煤、焦、钢铁等传统产业的超常规增长，全省支柱产业结构单一化、初级化、重型化特征不是改善了而是加重了。2005年，煤炭、焦炭、电力、冶金四大产业提供的工业增加值仍占我省全部工业增加值的80%以上，调整和优化经济结构的任务还相当繁
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重。
企业是区域经济的载体，产业结构的调整最终要落实到企业上。我省“十一五”规划明确提出，今后五年要在改造、提升、巩固、拓展煤炭、冶金、焦炭、电力四大传统产业的同时，全力培育发展煤化工、装备制造业、材料工业和旅游产业这四个新的支柱产业，大力发展高新技术产业、文化产业、农产品加工业和物流商贸服务业，优化全省经济结构，改变产业结构过于单一的现状。
完成这一艰巨任务、实现这一宏大目标要靠一批技术进步、规模较大、核心竞争力强的大企业、大集团。因为：调整和优化产业结构要新上或改造一批战略带动能力强的重大项目，这些项目主要靠大企业作为载体组织实施；技术创新和科技进步是产业结构高级化的驱动力，而大企业的自主创新能力较强，在推动技术创新和科技进步方面的重大作用是别的科研组织和中小企业所不能代替的；在现代市场经济中，企业发展的大型化、集团化和生产的集中化过程，与社会化大生产所要求的专业化、协作化过程是相伴相生的，大企业在其发展壮大的过程中，会与众多中小企业结成合作伙伴关系，将大量中小企业纳入其生产、营销和管理体系，联结成一个有机整体，组织起社会化大生产网络。
总之，调整和优化我省经济结构，尤其是产业结构，必须以一批大企业、
大集团作为载体、支撑与核心，否则只能流于空谈。
（二）实施促进大企业加快发展战略，是增强我省地区经济整体竞争力和
发展后劲的战略抉择。
现代市场经济条件下，国家与国家之间、地区与地区之间的经济竞争，归根到底是大型企业之间的竞争。国家、地区的经济实力和竞争力要通过大企业体现出来。
西方发达国家的经济之所以发达，其中一个重要原因是他们拥有90%以上的世界500强企业，其中，仅美、日两家就占了世界500强企业数量的57%左右。从国内情况看，据国家统计局2005年公布（2004年数据），按企业年主营业务收入排序，各省、市、自治区进入国内1000家大企业的数量，江苏省122家，山东省121家，广东省113家；我们周边的河南、河北两省也分别有52家和50家，而我省只有18家。很明显，大企业、大集团的区域分布格局就是区域经济实力的真实反映，发达地区经济的快速增长和较强竞争力是靠大企业、大集团来带动和支撑的。
相比而言，我省大企业的单体规模和数量都明显落后于国际国内先进水平，
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除了煤、电、钢等行业依托资源优势形成了一些大企业外，我省的企业结构总体而言缺少核心竞争力强、规模大的企业。2005年，我省年销售收入300亿以上的企业实际只有太钢一家。销售收入100亿元以上的企业只有6户，50亿元以上的企业有4户。而山东省年销售收入超过100亿的企业有22户，其中，海尔的营业收入在2004年就已经突破了1000亿元。
总结发达国家和国内先进省份的发展经验，对比我省的差距和不足，可以看出：培育大企业是经济强省的重要战略，也是增强区域经济竞争力和发展后劲的有效途径；大企业的规模小、数量少既是我省与国际国内先进地区发展差距较大的集中体现，同时也是造成这种差距的根本原因之一。因此，要增强我省经济的整体竞争力和发展后劲，就必须抓紧实施大企业战略，加快培育发展一批大企业和企业集团。
（三）实施促进大企业加快发展战略，是实现我省“十一五”规划宏伟目
标和战略任务的必要保障。
今后五年是我省全面建设小康社会，努力实现经济社会跨越式发展的关键
时期。
经过几十年建设发展，特别是这几年加快发展，我省经济实力不断增强，为进一步发展打下了基础。但总体看，我省仍属于欠发达地区，经济社会发展、城乡建设和人民生活水平不仅与东南沿海地区差距较大，而且在中部地区也位居中下水平，尤其是生态环境治理和安全生产的压力还十分沉重。因此，如期实现“十一五”经济社会各项发展目标的任务十分艰巨。
办任何事情都要学会抓主要矛盾。发展经济要遵循客观规律，善抓重点和关键环节。大企业、大集团就是事关全省“十一五”发展全局的重点和关键环节。这次列入“三个方阵”的企业，其中七十多户是工业企业，尽管数量只占全省规模以上工业企业总数的1.5%，但资产总额占63.6%，销售收入占62.4%，实现利税占64.1%。显然，列入“三个方阵”的企业是我省经济发展的中坚，抓好了这七八十家企业，可以通过其资产纽带、上下游配套、技术扩散等途径带动一大批中小企业；这批大企业大集团发展好了，产业组织结构改善了，产业技术水平提高了，全省总体经济实力、工业反哺农业、经济社会协调发展、生态环境治理等等，就都有了坚实的基础，全面实现“十一五”发展目标就有了可靠的保障。
因此，实施以促进“三个企业方阵”发展为主的大企业大集团战略，是促
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进我省经济崛起乃至经济社会全面加快科学发展的重大战略决策，对全省“十
一五”发展至关重要。
二、企业的发展需要良好的外部条件和环境，而政府正是这些外部条件和环境的主要提供者。特别是在目前我国市场经济体制还不完善、市场发育还不够成熟的情况下，政府的支持对企业发展具有重要的、积极的作用。在社会主义市场经济条件下，政府引导、扶持大企业发展，必须按照科学发展观的要求，遵循社会主义市场经济规律，主要从以下四个方面着力
（一）制定产业规划和政策引导企业发展。
政府的产业规划和政策是企业决策的重要依据和发展的导向器。制定产业规划和政策既是政府宏观调控的重要手段和职责，同时也是政府为企业服务的一项重要内容。
最近，省政府正在按照科学发展观的要求，以改革开放和市场经济的思路，以开阔的视野和战略的眼光研究制定我省“十一五”的产业发展规划，特别是重点行业、支柱产业的发展规划。在认真研究国内外市场趋势，分析研究我省八大支柱产业尤其是着力培育四个新支柱产业的发展现状、发展前景和竞争优势的基础上，科学合理地确定产业总体规模、发展方向、发展重点和项目布局。并要制定出台相关的产业政策，促使优势资源向分布在“八大支柱产业”的大企业、大集团集聚，引导大企业走新型工业化道路、走循环经济和节约型经济的道路，并以此来带动产业集中度和产业素质的提高。省政府拟通过建立产业基金、政府贴息、资源配置、土地供应、科研支撑等产业政策，鼓励支持有实力、有条件的大企业在煤化工、装备制造、材料和旅游以及高新技术产业领域新上一批大项目、好项目，加快发展，提升我省四大新支柱产业的规模和档次。
（二）努力营造、尽力提供有利于大企业迅速发展壮大的环境和条件。
这方面既包括资源整合，也包括项目布局和提供良好的发展条件和政务环
境等内容。
在资源配置方面，要抓住国家在我省实施促进煤炭工业可持续发展试点的有利时机，在严厉打击非法开采行为的同时，制定更严格的市场准入标准，整合淘汰各类技术落后的小企业，为符合产业政策的大企业大集团发展腾出空间。要在全省范围内引导、鼓励重点煤炭、焦化、冶金、电力等生产和运销企业，以产权股权为纽带，联合、兼并、整合中小企业，促使资源、产能等生产要素向优势企业聚集；引导、鼓励列入“三个方阵”的企业特别是其中的煤炭、焦
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化、冶金、电力企业往上、下游延伸发展，兼并整合资源加工转化企业，迅速发展壮大。土地供应也要向列入“三个方阵”的企业倾斜，只要是符合国家法规、产业政策和省规划的项目用地，省和各市、县都要优先将其纳入用地规划和年度供地计划，优先安排用水、用电、用气指标，优先安排配套基础设施和市政公用设施项目。
在项目布局方面，政府各有关部门要优先考虑支持列入“三个企业方阵”各企业新上一批大项目、好项目。“十一五”期间，省“三大方阵”的77户企业，将围绕“八大支柱产业”新上和改扩建项目561个，投资7865亿元，建成投产后将大约新增年销售收入8000多亿元。凡属国家产业政策许可和鼓励的新上项目要一律“开绿灯”，主动做好服务工作；属于国家宏观调控重点调控的领域，要把国家下达给我省有限的总量控制指标向大企业大集团倾斜。这既有利于淘汰落后生产能力，防止低水平重复生产，符合国家的宏观调控要求，又符合我省的长远利益，更是对大企业大集团加快发展的有力支持。
关于为企业发展提供良好政务环境的问题，省政府已出台了《决定》，希望政府各部门、各级领导和有关人员对企业要努力做到“三不、三多”。所谓“三不”就是不代替、不包办、不干预。具体说就是政府对企业的管理、支持和服务，都要依法行事，依市场经济条件下的政府职能定位行事，不代替企业决策、不包办企业重组、联合、转让产权股权等行为、不干预企业的日常经营活动。所谓“三多”，就是多指导、多支持、多服务。多指导，就是政府有关部门要履行好自己的宏观经济调控职能，通过制定产业规划、产业政策，及时发布政策信息和市场信息，指导帮助企业决策；多支持，就是各级政府掌握的各种资源，都要在符合国家法律、政策精神和市场经济原则的前提下，尽量向“三个方阵”企业倾斜；多服务，就是各级政府和部门在经济社会管理过程中，要尽量方便企业，主动为企业排忧解难，做好各方面服务工作。
为加强对大企业的指导、协调、服务，省政府建立推进大企业发展领导组并设立日常办事机构。各级领导都要主动关心支持大企业发展。作为省长，我重点联系第一方阵的企业，主管副省长重点联系第二、第三方阵的企业。要经常到企业了解情况、关心和指导“三个方阵”企业的发展。政府各部门对进入“三个方阵”的企业要开设“绿色通道”，为大企业、大集团提供优质、高效服务，并借鉴深圳等地经验，指定专人负责大企业在本部门或中央有关部门办理有关审批或核准手续的服务工作。
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（三）引导推动企业间的联合、兼并和重组。
企业间的联合、兼并和重组是培育和发展大企业集团的重要途径，同时也是政府引导和支持大企业发展的一个重要着力点。为此，省、市政府要在遵循企业发展一般规律的前提下，结合我省产业和大企业发展特点，从以下五条路径引导推动企业联合、兼并、重组，尽快做大做强。
一是上下游对接。引导企业按照产业链和专业化分工、协作配套的关系，纵向联合重组。二是同业联合。按照资源整合、集约化发展的要求进行同行业的横向联合。三是联合新上。通过招商引资，引进国内外投资者联合新上一批大项目。四是嫁接发展。引导推动大企业通过转让产权股权或增资扩股，引进在本行业居先进水平的跨国公司或国内大企业结成战略合作伙伴，迅速提升企业的规模和档次。五是重组兼并。在全省范围内跨地区、跨行业、跨所有制重组大型企业集团，引导支持一批有条件的国有、民营大企业到省外兼并收购或强强联合。
（四）研究采取有效政策措施支持大企业发展。
政府各部门掌握的经济建设和研究开发类资金要向大企业倾斜。发改委、经委等部门要协助企业做好项目前期工作，积极争取国家有关部委的批准和支持。省政府建立产业发展专项资金，主要对大企业新上的好项目给予贷款贴息或启动资金；省有关部门掌握的“科技三项资金”等，也都优先安排支持大企业的技改和技术创新项目；研究采取支持大企业发展循环经济、节能降耗等财政、税收政策；政府集中采购和使用财政性资金的建设项目，都要在符合法律规定的前提下，向大企业倾斜。
要加大市场监管力度，保护大企业的合法权益。工商、司法等有关部门要加大对知识产权、知名品牌和重点企业的保护力度，加大对假冒伪劣、私挖滥采特别是越层界开采等非法经营活动以及各种破坏市场秩序行为的打击力度，通过整治优化市场环境支持大企业发展。
要在试点的基础上逐步放宽对大企业国有资产的授权经营范围，为大企业、
大集团提供宽松的政策和管理环境等等。
总之，各级、各部门要积极主动地开展工作，努力形成一个推进大企业发
展的强有力政策环境和工作体系。
三、培育大企业、大集团，政府的引导、支持、帮助必不可少，但更重要
的还需要企业自身的努力。外因是发展条件，内因才是根本依据。列入方阵的
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企业要自力更生、艰苦奋斗，充分发挥主观能动性，从以下几个方面努力做大
做强
（一）抓紧深化企业改革，尽快建立和完善现代企业制度。
要进一步完善公司法人治理结构。列入方阵的企业，尤其是一、二方阵的企业都要尽快建立规范的股东大会、董事会、监事会和经营班子，形成权责明确、有效制衡的公司治理结构。要发挥好股东会作为公司权力机构的作用，国企要依法把政府的出资人代表职能落到实处；要严格按照《公司法》的规定，落实董事会做出重大决策和选拔经营者的责任权力，对经理人逐步推行聘任制，不拘一格选择企业高级管理人才；进一步完善董事会结构，增加企业外部董事、独立董事，减少董事与经营班子交叉任职，健全董事会集体决策、个人负责制度，大企业集团要设立董事会领导下的决策咨询机构，协助董事会决策。同时要强化监事会监督职能。
要进一步优化大型企业的组织结构和管理体制。各大企业要努力减少管理层次，缩短管理链条，推进企业组织结构扁平化，降低管理运营成本，提高管理效率。尤其是各集团公司，要依法规范母子公司关系，使母公司真正成为以出资额为限，对子公司债务承担有限责任的投资主体，主要行使股东权益，集中精力搞好投资管理、资产管理和战略管理，使子公司真正成为自主经营、自我发展的独立市场主体。
要培育企业的利益共同体。企业要获得强大的凝聚力和持久发展的动力，就必须形成紧密的利益共同体。要结合企业产权制度改革，首先在二、三级企业层面探索让管理层和生产、技术、营销骨干持有企业股份，与企业结成利益共同体，形成良好的激励和监督约束机制，以此来增强企业的凝聚力和竞争力。持股方式，既可以是现金购股，也可以是奖励股，还可以采取期股、期权等形式。在具体探索实践中，要从有利于提高企业的经营管理水平和决策效率，有利于引进、留住和培育、造就促进企业发展的领军人物和关键人才等方面综合考虑，鼓励管理层、科研骨干持大股，尽量不搞全员平均持股、分散持股，不要再搞新的“大锅饭”。煤炭开采等资源型产业领域的企业，也可以在科学规范评估资源价值，确保国有资产和国有资源收益不流失的前提下，在二、三级公司探索企业骨干持股的具体方式。
不但国企要改革，民营企业也要转变观念、深化改革。特别是列入省“三
个方阵”的民营企业，均已突破草创和起步阶段，进入稳定发展期，要努力突
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破家族式企业经营管理的局限、突破“苦守自家三分地”的封闭心态，以宽阔的胸怀、开放的视野，积极主动地顺应现代企业制度变革的趋势和规律，努力完善公司法人治理结构。家族式管理具有权责统一、企业凝聚力、向心力强、运作灵活、决策效率较高等优势。在企业规模较小的起步阶段，采用家族式管理模式有其历史的必然性和积极效应。但当企业发展到一定规模，这种管理方式的弊端就会逐步暴露。如不加以改变，会阻碍企业的进一步发展，甚至可能导致企业竞争力下降而逐步被淘汰。所以，列入方阵的民营企业也要深化改革，加快推进企业资本社会化、管理专业化和公司治理结构规范化，采取现代企业制度的管理方式，努力实现向现代企业的跨越，实现“二次创业”。条件成熟时，要不失时机地引进战略合作伙伴，推进企业产权、股权结构多元化，实现所有权和经营权的适当分离，重视发挥专业管理团队在企业管理和发展中的重要作用，强化科学管理和技术创新，不断提高企业核心竞争力。
（二）把改革产权制度与扩大对内对外开放结合起来，积极寻求战略合作
伙伴。
产权股权结构多元化是建立现代企业治理结构、强化企业内部激励约束机制的基础。大企业、大集团要把产权制度改革和扩大对内对外开放有机结合起来，拿出“下棋找高手”的胆识和气魄，抓住当前发达国家和我国沿海地区产业转移的有利机遇，积极寻找对象，主动上门招商，通过转让部分产权股权或增资扩股，与规模实力雄厚、技术、管理先进的著名跨国公司或国内先进企业结成战略合作伙伴，引进资金、技术、人才和先进经营管理理念，增强市场拓展能力，达到提升自己的管理和技术水平、增强企业核心竞争力、迅速做大做强之目的。
（三）高度重视技术创新，把科技进步当作增强企业核心竞争力和发展壮
大的不竭动力。
在今年年初召开的全国科学技术大会上，胡锦涛总书记强调指出：“自主创新能力是国家竞争力的核心”，“一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。”同时还明确要求，要建设以企业为主体的技术创新体系，全面提升企业的自主创新能力。
这些年，我省的科技事业有了很大发展，但总体看全省的自主创新能力仍很薄弱。其重要制约因素就是企业尚未真正成为技术创新的主体。到目前为止，我省80%的大中型企业还没有建立起自己的研发机构，已经建立的还有一半不能
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正常运行；全省企业科技投入平均只占销售收入的0.23%；全省77万多名科技人员，分布在工商企业的不足30%，民营企业科技人才更是严重缺乏。而深圳在三四年前就做到了90%以上的科技投入来自企业，90%以上的研发机构和科技人员在企业。
企业的核心竞争力很大程度上取决于自身的技术创新能力，取决于企业掌握的核心技术和科技成果产业化能力以及科技人才队伍。因此，列入省三个方阵的企业必须把技术创新、科技进步摆到更加突出的战略位置，从以下三个方面努力提升企业自主创新能力。
一要引进、集聚和用好一批高科技、高素质人才，培育企业自己的科技创新团队，充分调动和发挥科技人才在技术创新、研发新产品、技术改造等方面的积极作用。各大企业都要因企制宜制定和实施高层次人才引进计划，积极引进一批高层次经营管理人才和专业技术人才、资本运营和市场营销人才。要打破论资排辈等用人方面的陈规陋习，采取公开招聘、竞争上岗等多种方式，建立有利于优秀科技人才脱颖而出的体制和机制，以事业吸引和留住人才。要结合国企分配制度改革，探索和建立合理体现科技人员劳动价值的收入分配制度，对企业技术骨干和管理骨干实施期权、奖励股份等激励政策，建立实施知识、技术、管理等要素参与分配的具体制度，坚持以业绩和效益为基础，鼓励收入分配向一流人才倾斜，将人才贡献与收入挂钩，激发企业科技创新活力。
二要抓紧建立研发机构，并加大研发投入，不断增强企业的研发能力。列入省“三个方阵”的大企业都要抓紧建立研发中心，已经建立的要不断改善科研条件、充实人员力量，增强研发实力。特别是太钢、太重、太化、焦煤、同煤等行业龙头企业，要把自己的研发中心建成立足行业、面向社会的行业技术开发基地，集中开发适用于全行业的共性、关键性和前瞻性的技术及设备，成为全省产业技术创新和科技成果产业化的高地。
建立企业研发机构也要有开放的思维和市场化的意识。大型企业可以采用兼并独立科研机构的办法迅速建立自己的研发机构，可以采取同国内外、省内外高水平的科研机构和高等院校订立长期合作协议的办法，借助“外脑”增强企业的技术保障能力。在这方面，政府要结合事业单位特别是科技体制改革要求，从整合科技资源的角度给予支持和帮助。
（四）学会资本运营，努力实现跨越式发展。
企业发展到一定阶段，能不能上一个新台阶，迅速做大做强，资本运营是
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非常重要的一个途径。不学会资本运营，企业难以实现跨越式的发展。这是被国内外企业发展经验、教训证明了的规律。马克思就说过：“假如必须等待某些单个资本自己积累到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是，集中通过股份公司转瞬之间就把这件事情完成了。”这段话，实际上讲的就是资本运营的巨大作用。
而这方面正是山西目前比较薄弱的环节，国企、民企都比较缺乏资本运营方面的知识和经验，不少企业还停留在“有多少菜吃多少饭，有多少钱干多少事”的水平上，难以实现跨越式发展，也难以适应激烈的国际国内市场竞争。因此，我省的大企业一定要努力把资本运营这个现代市场经济条件下企业迅速做大做强的“法宝”学到手、运用好。
首先是要加大企业兼并、联合、重组力度，这个问题前面已经讲过了，就不再重复了。其次是要在争取正常的银行贷款，用好常规的、债务性融资渠道的同时，全方位、多渠道进行资本运营。有条件的大企业通过规范的股份制改造，创造条件到海内外证券市场上市融资；条件成熟的企业积极申请发行企业债券；同时，各大企业还要认真研究学习，逐步熟悉并用好短期出口信用保险项下的贸易融资、短期融资券、产业投资基金、资产证券化、风险投资以及国外政府和国际非政府组织优惠贷款等新型融资渠道和工具。
大企业集团在集团内部建立财务中心，以便在整个集团内运筹资金，降低财务成本。政府积极推动筹建晋商银行和山西能源、交通等产业投资基金以及民间小额信贷组织，引导鼓励建立和充实各级、各类信贷担保机构，搭建企业融资平台。限于时间关系，这些问题我就不展开讲了。希望部门和企业的同志解放思想、转变观念、开阔视野、积极探索、大胆实践，努力争取在资本运营方面有大的突破。
今后五年，构筑起我省“三个企业方阵”的任务十分艰巨，第一方阵由1个企业发展为8个左右企业；第二方阵由6个发展为20个左右企业；第三方阵由4个发展为40个左右企业。这一跨越可谓是跳跃式发展。而没有大企业的这一跳跃式发展，就难以实现山西经济社会科学发展的迅速崛起和全面起飞！希望企业家们和各级政府及有关部门的负责同志励精图治，锐意进取，艰苦奋斗，扎实工作，全省上下支持大企业优先发展，共同努力实现这一战略构想，共同驾驭山西经济的主力舰队在商海中纵横捭阖，为我省经济、社会的跨越式发展再立新功！
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实施六大造林绿化工程加快绿化三晋大地
（2006年11月3日）
启动实施通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化和城市绿化等六大造林绿化工程，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，加强生态治理的一项重大决策，是创建生态家园、建设山川秀美新山西的一项战略举措，是惠及全省人民、荫及子孙后代的一项宏伟工程，对全省经济社会发展影响深远，意义重大。
“十五”时期，全省林业总投入76.54亿元，完成营造林3664万亩。森林资源得到有效保护，自然保护区总面积占全省国土面积的比例由0.7%提高到7.28%。城乡绿化取得明显成效，全省11个地级市建成区绿化覆盖率提高了6.5个百分点。
当前，山西生态状况整体十分脆弱，造林绿化、改善生态的任务非常艰巨。全省森林覆盖率为13.29%，比全国平均水平低3.26个百分点。城乡绿化水平较低，主要绿化指标均在全国排位靠后。水土流失面积占全省总面积的69%，水资源总量在全国倒数第二，人均水资源占有量不及全国平均水平的17%；荒漠化土地面积162.77万公顷，占全省总面积的10.4%，全省20%的土地面临风沙危害。因此，我们要从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度，提高对造林绿化工作重要性的认识，切实增强实施造林绿化工程的紧迫感和责任感。
第一，搞好造林绿化是从山西实际出发，加快科学发展，建设和谐社会的一大战略任务。要治理长期过度无序采煤对生态的严重破坏，转变煤炭经济增长方式，做好煤炭经济的文章，离不开植树造林；要克服水资源贫乏的制约，涵养水源，离不开植树造林；要治理污染，保护环境，搞好生态建设，实现人与自然的和谐共生，同样离不开植树造林。
第二，搞好造林绿化是坚持科学发展观以人为本的本质，提高人民群众生活质量和水平的题中应有之义。从山西的实际出发，改善人民的生存和生活环境，提高人民生活质量和水平，代表、维护、增进广大人民群众的根本利益和长远利益，首先就要大力植树造林，营造生态良好、随处见绿的人居环境。
第三，搞好造林绿化是正确把握经济社会发展与生态建设的关系、追求现代文明的客观要求。重视造林绿化、营造良好生态环境是人类现代文明的重要标志，是城乡发展水平的重要体现。我们要把握好并自觉适应人类文明进步的
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客观规律和大趋势。
第四，搞好植树造林、改善生态环境是优化投资发展环境和提升地区竞争力的重要环节。生态环境就是效益，就是生产力，这已被无数国内外先进的国家和地区的发展实践所证明。生态环境的好坏，已成为评判投资环境优劣的重要标准。
“十一五”期间，山西省将在继续完成国家重点造林任务的同时，全面实施六大造林绿化工程。一是通道绿化工程。今后，凡新建扩建道路，都要做到通道绿化与公路建设同步设计、同步实施、同步验收，路修到哪里，树种到哪里。今明两年集中人财物力，做好规划协调，基本完成全省高速公路和一级公路两侧植树任务，再用两年时间完成二级公路和其它公路、铁路两侧的植树任务。在高速公路出入口和公路、铁路城市出入口，规划营造标准较高的防护林和景观林，在主要干线公路出省口规划营造成片公益林，通过5年至10年艰苦努力，使全省的高速公路、一二级公路和铁路建成绿色走廊，形成纵横交错的绿色风景线。
二是交通沿线荒山绿化工程。交通沿线荒山绿化是我省造林绿化工程与国家林业重点工程的结合部。全省高速公路、一二级公路和铁路两侧第一山脊线或1公里范围内的宜林荒山和退耕地共400多万亩，“十一五”期间，由省和市县共同投资完成造林绿化200万亩，使主要交通干线两侧的荒山绿化率达到50%
以上，争取再用5年时间全部实现造林绿化。
三是村镇绿化工程。结合新农村建设规划，重点支持一批村庄建设“绿化示范村”，今年先安排1000个村启动，今后几年每年安排2000多个村，整个“十一五”达到1万个村。村镇绿化的重点是，进出村镇的道路和村镇内的主要道路两侧、村镇内公共绿地、农舍“四旁”植树和居民庭院绿化。
四是厂矿区绿化工程。目前全省仅煤矿采空区就达5000多平方公里，形成漏斗状的辐射面积达1.3万多平方公里，其中宜林地近500万亩。争取通过5年努力，使采空区和废弃矿井地面的绿化率达到60%以上，再通过5年努力达到80%以上。
五是环城绿化工程。要加快环城绿化步伐，力争2010年全省11个地级市、80%的县级市和60%的县城形成环城绿化基本框架；到2015年，要在上述城市周边形成绿色环抱的森林景观。具备条件的城市要努力创建国家森林城市。
六是城市绿化工程。争取2010年城市建成区绿化覆盖率达到35%，创建一批
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省级、国家级园林城市和国家生态园林城市；到2015年，全省城市建成区绿化覆盖率达到38%～40%，50%的城市和县城建成省级或国家级园林城市。
加快山西林业建设，要把握好三个问题：一是把广泛发动群众与依靠专业队伍结合起来，形成全民植树造林的新局面。今后5年至10年，要以规划政策为引导，以法律法规作保障，广泛发动组织社会各方力量参与林业建设，形成全省动员，全民动手，全社会植树造林的格局和氛围。二是科学规划，加强管护，努力提高造林绿化质量。各级政府、各有关部门要以科学的态度植树造林，从本地实际出发，科学制定绿化规划，大力普及林业科技知识，在提高造林绿化质量上下功夫，努力提高造林绿化的成活率。三是加强领导，保障投入，落实责任，确保六大工程顺利实施。
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谋划山西水资源治本之策
（2006年12月7日）
为探讨和寻求山西水资源管理和灌溉现代化的新途径、新对策，实现以水资源的可持续利用支撑山西经济社会可持续发展，以推进农业灌溉现代化来提高山西农业综合生产能力和保障山西粮食安全，在11月22－25日召开的“山西水资源管理和灌溉现代化管理论坛”上，有关领导就山西的水资源管理与灌溉现代化进行了阐述。
中共山西省委书记张宝顺：
把水资源放在全局和战略的重要位置
山西是资源大省，也是缺水严重的省份。山西煤炭产量为6亿吨，占全国的四分之一，形成了焦炭、冶金、化工等一系列支柱产业。今后，我们要以科学发展观为指导实现可持续发展，在传统产业的基础上形成综合能源、原材料基地的新发展，特别是煤化工、机械制造、新材料、旅游文化等产业，同时，在农村要加强社会主义新农村现代化建设。工业和农业现代化，人民生活水平的提高，都离不开水资源的支撑。
胡锦涛总书记去年7月在山西视察时指出：“要坚持开源与节流相结合、节约优先的原则，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。”温家宝总理今年3月在山西视察时指出：“山西最大的制约因素在水。要研究长期解决水资源贫乏的治本之策，把水利建设摆在经济社会发展十分重要的地位。”总书记、总理的指示切中了山西的要害，指明了山西水利工作的方向。
山西省委、省政府认真落实总书记、总理的指示精神，对全省水资源问题进行了深入的调查研究。在综合分析全省水资源现状，整体把握水资源开发潜力的基础上，认为山西要实现又快又好发展，要提高人民群众的生活质量，必须解决好水的问题，必须把水资源的保护、开发、管理和节约利用放在战略和全局的重要位置，坚持开源与节约并重，坚持生产与生活并重，坚持水利建设与生态保护、污染治理并重，走可持续发展水利之路。
坚持开源与节约并重，是有效解决山西水资源短缺问题的根本出路。开源，就是要不等不靠，建设一批大中型水源调蓄工程，形成大中小型水库合理布局、相互配套、功能完善的水利工程格局。着眼于长远发展和子孙后代的利益，有效提高地表水的利用率。节约，就是要努力建设节水型社会。做好节水规划、
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水资源管理、水资源保护等基础性工作，实行最严格的节水措施，限制发展高耗水产业，加强污水处理及再生利用，搞好公共建筑、生活小区的节水和中水、矿井水的回收利用。
坚持生产与生活并重，既保障经济发展对水资源的需求，叉切实解决好人民群众的生活用水问题。今后，我们要着眼于全省“十一五”规划的目标任务，科学确定水利发展规划，要合理开发、有效调度，保证事关“十一五”规划大局重大项目的用水。同时，要把保障人民群众健康作为首要目标，不断提高水的安全保障程度。当前要突出抓好农村饮水安全工程，把这件惠及广大农民群众的实事办好。保证让群众吃上放心水、安全水。
坚持水利建设与生态保护、污染治理并重，是实现水利可持续发展的关键。要处理好水利开发与生态保护的关系，以可持续发展为目标，坚持在保护中开发，在开发中保护。要按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求。明确不同河流或不同河段的功能定位，制订相应的开发和保护措施，特别是要保护好汾河、沁河源头等几个宝贵的水源地。
山西省省长子幼军：
以改革开放和市场经济的思路做好水文章
确实，水资源匮乏已成为当前山西经济社会发展的“瓶颈”和“软肋”。山西水资源的严峻形势突出表现在三个方面：一是有限的水资源量持续衰减，地表水资源流失严重。全省地表水量近20年的平均值为72亿立方米，但年出境水量就超过48亿立方米。二是供水结构很不合理，地下水超采严重。全省年均用水总量为65亿立方米，其中地下水年抽取量为40亿立方米左右，有7亿立方米为超采量，导致全省范围特别是一些城市中心和矿区的地下水位大幅度下降。三是煤炭开采对水资源破坏非常严重。平均每开采1吨煤就要破坏2.48立方米水资源，全省仅煤炭开采每年就要破坏水资源量15亿立方米左右。
为寻求解决全省水资源短缺的治本之策，省委、省政府进行了积极的研究的部署，省政府将其列为今年重大调研课题，并从9月份起用18天的时间分两轮进行了专题调研，目前正在研究制订长远战略和中长期规划。“十一五”期间和今后一个时期，全省要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，以对全省经济社会长远科学发展和人民群众及子孙后代根本利益高度负责的精神，真正把水资源问题摆到全局和战略的重要位置，发动组织全省各方力量，采取坚决、果断、有效的措施。从水资源保护、开发、利用、节约和污
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染治理等方面，全力做好做活水这篇惠及全省人民、荫及子孙后代的大文章，为全省经济社会加快科学发展和人民群众生活质量水平不断提高提供可靠的水资源保障。
做好今后一个时期的水利工作，关键是要解放思想、更新观念，开阔视野、创新思路，树立改革开放和市场经济的意识，深化水利投融资体制改革，切实转变长期形成的水利建设依靠国家投资的旧观念和旧模式，从单纯政府投资向投资主体多元化转变，坚持按照市场机制、企业运作原则，多层次、多渠道、多元化筹资，发挥政府、企业、社会和个人各方面积极性，特别是要在国有控股的前提下以各级政府投入做引导和种子资金，引导鼓励用水大户参股建设水库、引水工程和供水工程，以股份制形式运营，实行公司化运作，企业化管理，加快大中型水利工程建设步伐。同时要积极探索已建成水利设施转让部分股权，筹集建设资金上新项目的路子，深化小型水利工程产权制度改革，采取承包、租赁、拍卖、股份合作制等形式，盘活水利资产，发挥工程效益，促进农村水利事业健康发展。
省委常委、副省长梁滨：
用五至十年时间使山西水资源状况明显好转
山西省委、省政府已经把水资源问题摆到了全局和战略的重要位置，并提出要力争用五至十年的时间使全省水资源短缺状况明显好转。为此，在“十一五”时期，山西水利发展要实现以下5个方面的目标和任务：
一是全力推进水资源配置和节约工作。以建设节水型社会为目标，加强制度建设和水资源配置工程建设，逐步建立用水总量控制和定额管理相结合的管理制度。在保证下游生态用水的前提下，积极开发利用小泉小水和雨洪资源，通过蓄、引、提、调等工程措施，努力增加地表水供水量，使地表水开发利用率由30%增加到40%。到2010年，使全省地下水开采量由40亿立方米减少为35亿立方米，基本改变供水结构，地下水超采初步遏制，生态、环境逐步改善。全省用水增长控制在10%以内，万元GDP用水量从155立方米降到100立方米，工业用水重复利用率达到85%。
二是扎实推进农村饮水安全工作。到2010年，通过大力发展集中连片供水工程，积极兴建小型提引水工程，解决1000万农村人口的饮水安全问题，基本实现村村通自来水，让广大人民群众喝上干净的水和方便的水。
三是积极推进灌溉现代化。以全省粮食主产区为重点，继续实施大、中型
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灌区的节水改造工程， 新建一批节水增效园区， 使全省高标准节水农田达到1200万亩，全省实际灌溉面积增加400万亩，达到1600万亩。尽快开工建设夹马口灌区北扩和北赵提水灌区，新增100万亩农田灌溉面积。在东西两山以公路路面集雨为重点，建设40万眼旱井，新增120万亩抗旱补充灌溉面积。到2010年，全省灌溉水利用系数从0.46提高到0.56。
四是大力实施水土保持淤地坝工程建设。“十一五”期间全省规划建设淤地坝1万座，建设沟坝地80万亩，实现区域内人均0.3亩沟坝地的目标，条件较好的地区达到0.5亩。
五是大力发展水电水产业。以农村小水电代燃料工程建设为重点，建成11个农村水电电气化县。34座水电站，70座小水电代燃料工程。年新增发电量1.75亿度。发展小水电代燃料户34万户。还要积极发展水产养殖，力争全省水产品总产量达到7.5万吨。
水利部副部长胡四一：
根本出路在于全面建设节水型社会
新时期，山西必须走人水和谐、科学发展的道路，根本出路在于全面建设节水型社会。一是要充分考虑水资源承载能力和环境承载能力，统筹经济发展与水资源利用布局。山西水资源在满足经济社会发展的同时，经济发展也必须适应自身的水资源承载能力和环境承载能力，主动调整发展模式。要合理确定经济社会发展和重大产业布局；加快推进传统产业升级和节水技术改造，全面提高水资源利用效率和效益：制订水资源规划，科学规划各业用水需求，留足未来发展用水和生态用水。
二是要着力构建节水型社会建设制度体系。在流域水资源规划和初始水量分配基础上，确定各地区的用水控制指标；确定水资源宏观总量控制与微观定额管理两套指标体系；综合采用法律、工程、经济、行政、科技等手段，保证用水控制指标的实现；积极推广成立用水户协会。鼓励公众参与水权、水量的分配、管理、监督和水价的制定；有偿转让，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。
三是要合理开发、优化配置水资源。首先，坚持优水优用、持续利用，合理配置水资源。其次，严格水资源配置管理。应制订鼓励、限制和禁止产业发展的水资源配置政策和用水定额标准，扶持鼓励节水高效、环保产业发展。第三，加快水资源配置工程建设。在遵循流域统一规划和水量分配方案或协议前
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提下，在有条件的地区修建地表水配置工程。第四，加强山区雨水集蓄利用等小型水利工程建设。
四是建立健全建设节水型社会的体制和机制。一是加快完善水资源管理法规，强化依法治水。抓紧修订现行地方水法规和规章，结合山西实际，制定最严格的水资源管理制度，明确水资源管理目标、责任和措施，推行政府管理目标责任制，强化政府对资源宏观调控。二是积极推进涉水事务统一管理。按照政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的原则，改革现行水资源管理体制，整合涉水行政管理职能，提高建设城乡一体的防洪保安体系、供水安全保障体系、水生态与环境体系。三是建立节水型社会建设投入的长效机制。用好用足国家中部地区崛起的有关政策，加大地方水利建设投入力度。建立采煤对水资源破坏影响的补偿机制等生态、环境补偿机制。制定优惠政策，运用市场机制，拓宽资金投入渠道。
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加强社会主义新农村建设的意见
（2006年）
一、正确把握中央关于建设社会主义新农村重大战略决策的丰富内涵，全
面推进我省新农村建设
建设社会主义新农村，是X中央继承创新中华民族传统文化精华、马克思主义和我们X的一贯战略思想，深刻分析和科学把握我国经济社会的发展规律、发展阶段和发展任务，从我国农业、农村发展进入新阶段的客观实际和全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发作出的重大战略决策。贯彻落实X中央这一重大战略部署，我们必须深刻理解和正确把握X中央关于新农村建设的指导思想、基本原则和方针政策，结合山西实际全面、扎实地推进。
（一）要充分认识建设社会主义新农村的长期性、艰巨性，既做好长期努力奋斗的思想准备和规划部署，又要增强发展的紧迫感，积极努力工作，务求取得阶段性成效。胡锦涛总书记指出：“建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好‘三农’工作。”温家宝总理也指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，在整个现代化建设过程中，要始终把建设社会主义新农村、促进城乡协调发展放到重要位置。建设新农村是一个与现代化建设同步的过程，要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期奋斗的思想，锲而不舍地推进，不断加快农村发展。”我国的基本国情是具有世界上最大的农业、最多的农民、历史最悠久的农村，大多数农村经济社会发展水平比较落后，城乡差距较大。这一基本国情决定了建设社会主义新农村将伴随着我国现代化建设的全过程。山西属欠发达省份，农村生产力水平低，自然条件差，土地贫瘠，75%以上的耕地是干旱的山坡地，而且气候十年九旱，年均降水量不及全国平均水平的1/4；农民增收难度大，收入长期低于全国平均水平，尚有317万农村贫困人口，尚有1000多万人口存在饮水困难和饮水安全问题；农村基础设施和社会事业发展滞后，农民生产生活条件较差。因此，我省建设社会主义新农村的任务更加繁重艰巨，我们必须充分认识建设新农村的长期性和艰巨性，做好长期奋斗的思想准备和规划部署；充分认识这样一个长期艰巨的历史任务和历史进程需要分阶段推进，既不能头脑发热，操之过急，提出过高的、不切实际的目标和要求，又要增强励精图治、急起直
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追、改变落后面貌的责任感和紧迫感，结合我省实际，长规划、短安排，提出阶段性目标和年度工作任务，稳步向前推进，使建设社会主义新农村这项惠及广大农民的民心工程取得令农民群众满意的、实实在在的阶段性成效。
（二）要深刻理解、正确把握建设社会主义新农村的丰富内涵和本质要求，全面规划部署，全力推进实施。建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程。X中央提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进社会主义新农村建设，这是一个有机联系的总体目标体系，是社会主义现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。其内容涵盖农村经济、ZZ、文化、社会和X的建设各个方面，是我们X“三农”工作任务的集成和拓展，是支农惠农政策的延伸和强化。按照这“二十字”方针，我们既要加强以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设，大力发展现代农业，又要积极推动农村工业和商贸流通服务业的发展，加快农村工业化和城镇化进程；既要加强路、电、水及排污等生产生活设施建设，也要加快教育、卫生、文化、社会保障等各项社会事业的发展；既要加快推进农业生产方式的转变，也要加快推进包括村容村貌环境整治在内的农民生活方式的转变；既要深化以农村税费改革为主要内容的综合改革，也要统筹推进农村其他各项改革。概括地讲，社会主义新农村建设，既包括发展农村生产力，也包括调整和完善农村生产关系和上层建筑；既要加快农村经济发展，又要加快农村社会事业发展；既要加强农村物质文明建设，又要加强农村精神文明建设、ZZ文明建设与和谐社会建设。这就要求我们必须全面正确理解X中央关于新农村建设的丰富内涵和本质要求，在实际工作中全面规划、整体推进，避免单打一、防止片面性。通过综合建设，逐步把我省广大农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。具体从以下几个方面努力：
1．大力发展现代农业，增强社会主义新农村建设的经济基础。生产发展是新农村建设的前提条件、首要任务和主要途径。要切实加强农业综合生产能力的建设。今年启动实施133.33万hm2耕地综合生产能力建设工程。各级政府要广泛发动组织社会各方力量和农民群众，积极开展农田水利等基础设施建设，抓紧建设引黄北线及若干大型水库等重点水利工程，加强水源地保护。加大灌区建设和改造力度，加快推广节水灌溉和旱作农业技术，提高农业用水利用率。要加快农业科学技术推广体系的建设。完善推广农业科技的社会化服务机制，提高农业科技创新和转化能力。深入实施农业科技入户工程，鼓励各类农科教
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机构和社会力量参与多种形式的农业科学技术推广服务，在农业生产、加工、运销等各个环节推广应用先进的科学技术，努力提高农业机械化和自动化水平。要继续推进农业结构调整。加快雁门关生态畜牧经济区、东西两山干果杂粮经济区、中南部无公害果菜经济区三大农业经济区域和十大农产品标准化生产基地建设，加快发展优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜等优质、高效产业，加快发展具有比较优势的特色农产品。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展农村循环经济，科学使用肥料、农药，大力发展无公害产品、绿色食品和有机食品。积极培育农业龙头企业，大力发展公司、基地联农户，种、养、加一条龙，产、加、销一体化的“龙型经济”，努力实行区域化种养、专业化生产、企业化管理和系列化服务，大幅度提高农业的综合效益。要以产业发展为龙头，加快贫困地区脱贫致富步伐。着力帮助晋西北和太行山等革命老区从本地基础条件和比较优势出发，新上一批规模种养业、矿产、林木等资源和农产品加工业以及工业制造和旅游业等项目，重点扶持一批能带动农民发展种养业的骨干企业，以增强贫困地区的“造血”功能和自我发展的后劲。省政府对列入省老区、山区产业规划的项目，实施贷款贴息等扶持政策。全省其他地区的农村，也要积极谋划上一批农业产业化和加工制造业项目。
2．努力促进农民增收，提高农民生活水平。促进农民持续增收，是建设社会主义新农村的核心和主题。要充分挖掘农业自身的增收潜力。重点抓好发展农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织和服务网络三个关键环节。着力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农业综合效益；努力培育农业产业化龙头企业，每个龙头企业带动成千上万农户发展种养业，争取龙头企业带动农户的比例在“十一五”期间每年提高10%～15%左右；积极引导鼓励农民联办合作经济组织和行业协会，以农业组织化促进现代农业发展，帮助农民增收；努力加强农村流通体系建设，依托农村供销社、专业合作社、农民合作组织和种养大户，建设农产品销售服务体系，减少中间环节，促进农民增收；规划建设若干规模较大、以信息技术和网络技术装备起来的农产品批发市场，引进、推广现代交易方式和运作模式，加快建立完善农业信息网络服务平台；积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，实施“万村千乡市场工程”；培育和发展农村经纪人队伍，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。要拓展农村内部的增收空间。县域经济是推动农村经济发展、扩大农民就业的重
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要载体和增长点。必须把壮大县域经济作为建设新农村的重要途径之一，着力破除县域经济发展的体制性障碍，努力扩大县级行政管理权限和财政能力，激发县域经济发展的活力。加快乡镇企业发展和小城镇建设，积极发展农村二、三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。要广辟农村外部的增收渠道。要广辟农民外出务工经商的转移渠道，加快农村剩余劳动力转移。既要鼓励部分农民走出去，又要引导一些农民留下来，还要支持外出务工经商的农民具备条件、能力后回家乡创业。在全省实施“阳光工程”和“双五百万培训工程”，加强对农村劳动力务工技能的培训。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度和公共就业服务机构，为进城登记求职的农村劳动者提供免费政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。依法维护农民工的合法权益，建立健全农民工社会保障制度。加强劳务输出组织协调，积极向省内省外输出农村富余劳动力。“十一五”期间，新增转移农村劳动力150万人。通过上述努力，使农民人均年收入增长6%～8%以上。【联系微信dadawk01*】
3．加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。要在大力加强农田水利、耕地质量和生态建设同时，着力加强农民最急需的生活基础设施建设。推进农村安全饮水工程建设。加快农村集中连片供水工程建设和对现有供水工程的改造，使乡镇和村集中供水覆盖率达到80%以上。今年解决200万人的饮水安全问题，到“十一五”期末，基本解决全省尚余1000多万人口的饮水困难和饮水安全问题，使全省农村人口达到饮水安全标准。加强农村道路建设。“十一五”期间，新改建农村公路里程50000km以上，到2010年，全省所有县、乡和具备条件的建制村实现通水泥（油）路。今年要完成10000km通村水泥（油）路，实现85%的建制村通水泥（油）路。加大农村客运场站的建设力度，促进农村客运与公路建设同步发展，为广大农民创造便捷的出行条件。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好农业综合信息服务的平台建设，为“三农”提供全方位、多层次的信息服务。加快农村能源建设步伐。继续完成农村电网改造工程。在适宜地区积极推广秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。尤其是要加快普及推广农民家庭用沼气，支持养殖场建设大中型沼气池，并以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。到2010年，全省农村沼气用户要占适宜农户总数的80%以上。加强生态环境建设。继续实施国家林业重点工程，全面启
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动我省通道绿化、交通沿线荒山绿化、乡村绿化、环城绿化、城市绿化等五大工程，从今年起，省财政每年安排3亿元，年造林33.33×104hm2，到2010年，全省水土流失治理度达到60%，森林覆盖率达到18%以上。
4．搞好村庄规划和村容村貌治理。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。通过制定实施旧村改造和新村建设规划，把村内的道路、房屋、绿化以及卫生、文化、娱乐休闲等设施设计好，引导促使农民按规划建房子、修道路、搞绿化、发展沼气，改变目前全省不少农村地区“有新房没新村”，居住环境“脏、乱、差”的面貌，从根本上改善农民生活环境，提高广大农民的生活质量。要加强宅基地规划和管理，节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾排放治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害。村庄规划建设和改造治理要保持乡村特色，立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建和不切实际地加重农民负担。“十一五”期间对10000个村进行村容村貌改造治理，每年治理2000个村左右，到2010年使全省1/3农村的村容村貌得到明显改观。
5．大力发展农村社会事业，切实加强农村薄弱环节。农村教育事业要在巩固和扩大“两基”成果的基础上，全面提升义务教育质量和水平。调整农村中小学布局，加快县、乡（镇）寄宿制学校建设，实施农村中小学远程教育工程。从今年起，免除太行山、晋西北革命老区农村义务教育阶段学生的学杂费，对特困农户学生给予生活补助，明年在全省推行。大力发展农村职业教育和成人教育，搞好农民实用农业技术和职业技能培训，积极对农民进行文化技术和科普教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农村人口的整体素质。农村文化事业要搞好县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室和体育健身场馆等公共文化体育设施建设，建立起布局合理的县、乡（镇）、村三级文化体育设施体系。继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，积极推进农村文化信息资源共享工程。大力发展农村民办公助的文化大院、文化专业户、农民书屋、农村个体放映队和民间剧团，创造适合农村特点的文化产品，满足农民群众的文化生活需求。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。农村卫生事业要以乡镇卫生院建设为重点，巩固和健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。积极推进建立新型农村合作医疗制度，在今年扩大试点到40%的县
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（市、区）的基础上，到2009年基本建立起覆盖全省农民的新型农村合作医疗制度。继续实施农村计划生育家庭奖励制度和“少生快富”扶贫工程，加强农村计划生育服务设施建设，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质。农村社会保障建设重点放在建立和实施农村医疗救助制度，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。到2010年，全省农村的五保对象集中供养率达到25%以上。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。
6．加强农村民主ZZ建设。坚持和完善村X组织领导的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有对村务的知情权、参与权、管理权和监督权。健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自觉自愿建设农村公益性设施。妥善处理农村各种社会矛盾，创造农民安居乐业的社会环境。
7．倡导健康文明新风。大力弘扬和激发广大农民继承自力更生、艰苦奋斗和勤俭创业的传统美德。积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
二、以统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村的宽广视野和思路，谋划社会主义新农村建设
建设社会主义新农村不能囿于农村发展农村，而必须从统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的宽广视野和思路谋划农村发展，解决“三农”问题。必须突破城乡二元结构旧框框，代之以工业化、市场化、社会化大生产、城乡一体化的新思路、新办法发展农业、建设农村。要真正把“三农”工作放到全省和各地区经济社会发展的全局统筹考虑、统一部署。统筹的核心是让农民和市民平等共享经济社会发展和现代文明成果，让农村和城市实现协调发展。统筹的重点是统筹城乡的财力分配、信贷投放、资源利用、设施建设、劳动就业、市场开发，等等。要积极探索把工业反哺农业、城市支持农村这一重大战略方针落到实处、收到实效的具体的方式途径、对策措施、制度安排和法规政策等等，五年基本建立起通过多种方式和途径，有效实现全省工业支持农业、城市带动农村的体制机制，形成城乡互动、协调发展的新格局。
（一）积极探索建立支撑新农村建设的投入机制。改变城乡二元结构和农
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村落后面貌，需要大量投入，必须建立完善与建设社会主义新农村目标要求相应的投入机制。积极探索建立各级政府财政支农资金的稳定增长机制，调整财政支出结构，切实做到向农业、农村的基础设施和农村社会事业建设倾斜。各级政府要对已有的财力存量进行调整，今后新增的财力更要向农业、农村倾斜。除正常的财政开支、财政转移支付渠道外，还可从煤炭、矿产有偿使用的“两权”收入及综合补偿专项资金中切块专用于新农村建设，从地方电力建设专项资金中切块用于农村电网改造和农用沼气的补贴，等等，这样通过多种渠道筹集资金支持农业和农村的建设和发展。
要继续坚持对农民“多予、少取、放活”的方针，完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，积极探索建立对农民种粮收益综合补贴制度，提高补助效益。要研究集中使用支农各项资金，以市、县统筹、“捆绑”使用分别由各部门掌握使用的支农资金，以提高支农资金的使用效率；研究制定财政支农资金使用绩效评价的指标体系，建立规范的财政支农资金管理制度；探索建立政府补助、农民自主经营农村社区公共品供给机制。
要以开放和市场经济的思路，研究制定引导鼓励各类社会资本进入农业产业化、农村社会事业和基础设施建设的政策措施，并畅通渠道，搞好服务，促进有效增加对农业和农村的投入。
（二）积极探索建立有利于新农村建设的发展机制。通过深化改革，进一步消除制约城乡协调发展的各种体制性和政策性障碍。围绕建立城乡一体、城乡居民平等的管理体制和运行机制，重点改革户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度和公共事业的供给机制，为农民进城务工经商创造提供公平合理的环境条件，促进各类资源要素在城乡间合理流动和优化配置。
深化农村金融改革，加快农村金融事业发展，改革和完善农村金融组织对农村种养业、农产品加工、县域经济发展的信贷支持机制和办法。县域内各金融机构要按照中央的要求，在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。农村信用社要着力完善治理结构和内部运行机制，增强内在发展活力，提高服务“三农”的能力和水平。农业发展银行要按照中央的要求，调整职能定位，拓宽业务范围和资金来源，充分发挥政策性金融支持“三农”的作用。农业银行等商业银行要重视发挥支持农业和农村经济发展的积极作用。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，探索设立多种所有制的金融机构。大力培育由自然人、企
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业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要研究制定管理办法。要引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。各市、县要加快建立担保机构，解决农户和农村中小企业贷款担保难的问题。
要根据完善社会主义市场经济体制和推进新农村建设的要求，加快推进农村体制改革。继续稳定并完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在此基础上完善规范农民自愿进行土地有偿流转的办法。在保证农民对土地使用权长期拥有的基础上，可以用有偿、自愿的方式让它流动，集中一定的土地，进行规模经营。如可探索由农民以承包经营的土地入股组成股份合作社，由股份合作社统一经营这些土地，农民按股分红，这些集中经营的土地可用于发展商业、流通服务业或发展种植大户，在城乡结合部、在经济发展比较快的地方可以探索这一方式。从全省的情况来看，我省农村集体经营、集体经济这个层次基本上是空白，双层经营少了一个层面，影响制约了X支部、村委会的建设和农村公益事业、公共服务的发展。因此要积极探索和研究解决双层经营中发展集体经济这个问题，当然不能走过去的路，采取过去的模式。进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主、省市大力支持的农村义务教育管理体制。大力发展寄宿制学校，集中优质师资，提高教学质量。要改革省、市、县（区）、乡财政体制，在明确各级政府事权的基础上，调整四级政府的财政收入分成比例，往县、乡基层倾斜，使县、乡随着经济发展，有更多的财力投入新农村建设。此外，要积极探索征地制度改革，建立完善被征地农户及时得到合理补偿和尽量减少失地农民之忧的制度、政策和对策措施，保障农民的生计需求。在这个方面，也要解放思想，开拓思路。比如，有些建设项目可以探索租赁土地的办法，或以乡村的土地入股合作建设开发的方式，农民用土地入股，每年有一定的收入，以减少失地农民之忧。
（三）积极探索建立以工支农、以城带乡的社会参与机制。建设社会主义新农村是全社会的事业，如何有效动员组织社会各方力量支持、参与新农村建设？需要我们积极探索具体实现的方式途径和政策措施，形成良好的机制。比如：发动组织省、市、县各级X政机关和企事业单位对口支持帮扶农村基础设施建设，村容、村貌的改造，发展农村各项社会事业等；组织城市的教育、卫生、文化等部门对口支援县、乡、村的设施建设和人才支援、人员培训、工作
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指导等；规划推动城市的物流、商贸服务业、公共服务业等向农村延伸，建立形成城乡一体的流通和服务网络，带动农村商贸服务业的发展，等等。特别是要积极探索“一企一村”、“一矿一村”以工补农、帮助农业、农村发展的有效机制，以三至五年为一个周期，地方X委政府发动组织煤矿及效益尚好的工业、商贸企业，对口帮扶企业所在地或相邻地区的农村，发展产业项目、改造村容村貌或基础设施建设、发展社会事业等，这样就可以带动帮助全省几千个村取得阶段性的建设成效。这一途径潜力很大，关键是要在全社会形成支农光荣的舆论氛围，并精心策划发动、认真组织实施。
（四）积极探索建立农民权益保障机制。比如：稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，增强农业、单个农户的抗风险能力；建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；建立完善农民工进城与市民同样享有各种公共服务的制度和政策，依法依规保障务工农民的合法权益；严格执行最低工资制度，建立工资保障金制度及恶意拖欠工薪的惩戒机制，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题；完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护；等等。
三、规划先行、样板引路，稳步扎实推进全省新农村建设
农民群众是社会主义新农村建设的主体，是直接的建设者和受益者。社会主义新农村建设要坚持以人为本，以增加农民利益和福祉为出发点和落脚点，充分尊重农民的意愿和创造精神，发动广大农民建设自己的美好家园。一方面，要充分考虑农民的经济承受能力和心理承受能力，从农民认为最迫切需要解决而又有条件做好的事情入手，采取农民乐于接受的方式和方案，不搞行政命令，不搞形式主义，不做劳民伤财的表面文章，让农民从新农村建设中真正得到实惠。另一方面，新农村建设又必须遵循经济社会发展和城乡建设规律，要在科学制订规划的基础上，引导、组织农民按规划搞建设、谋发展，才能事半功倍，收到理想的成效。
（一）高度重视、认真研究制定新农村建设规划。省、市、县（区）、乡镇X委政府领导推进新农村建设，都要从做好规划破题、入手，规划先行，积极而又扎实地展开建设新农村各方面工作。制订规划要尊重规律、深入调研、集中民智、科学论证，努力使各个层次的新农村建设规划，充分考虑本地区农业产业化、城乡一体化和村镇布局的长远发展趋势，做到农村建设与当地国民
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经济和社会发展“十一五”规划乃至中长期规划相衔接，与加快推进工业化和城镇化进程相衔接，与搬迁扶贫开发工作相衔接，与节约和集约使用土地、保护和修复生态环境的要求相衔接，与预防地质、自然灾害工作相衔接，等等。规划的内容包括：农村产业发展规划，农村社会事业发展规划，农村基础设施建设规划，村容村貌改造治理和建设规划，等等。村庄改造建设规划要以改造治理原有的村舍为主，尽量少拆房子，少占用农田耕地。在城乡结合部和经济条件较好的地方，可通过规划和政策的引导，以农民自愿为基础前提，把过于分散的村落和散居农户向中心村或城镇集中，建设新村，同时拆掉旧村旧房。结合扶贫移民、矿区沉陷治理移民、水库移民及工矿开发建设移民等，可规划建设新村。新村的规划建设起点要高一些，路桥、房舍、绿化、村容村貌和医疗、文化、体育、休闲设施等都要规划周全、整齐配套，几十年不落后。民居设计要有地方文化和建筑艺术特色，式样各具特色，体现多样化的统一，避免简单、雷同、低水平。当然，也要量力而行，让农民承受得起。各市、县、乡都要制订新农村建设的规划，试点村和每年重点推进的村都要首先制订规划，再按规划改造治理老村，建设新村。为加强规划工作，要以县为单位组织有关人员下乡入村帮助制订规划，省市指导支持，对村级制订规划，省和市、县给予经费补助。要组织专家精心设计并免费提供经济安全适用、节地节能节材的多种房屋设计图样，供农民选用。使规划切实成为农民建设家园的蓝图，确保规划逐步变为现实。
（二）推进新农村建设要搞好试点，样板引路。农民最重实际，“耳听为虚，眼见为实。”因此，各级X委政府组织推进新农村建设，要从搞好试点入手，因地制宜，树立样板，引导农民自觉效仿，稳步推进。
今年，全省部署1000多个村开展试点。试点工作以市、县为主组织实施，省予以指导、协调，并对规划工作和有关改造建设项目给予资金支持。各市、县可根据经济社会发展水平、地理位置和资源、交通等条件的不同，选定试点村。原则上每个县区都要有试点村。人口、乡村较多的县、区选择10个左右村，人口、乡村较少的县、区选择3—5个村开展试点。所有试点村都要制定新农村建设总体规划和试点方案，都要由市、县派出工作组驻村指导、协调、推动。
对不同类型的试点村应提出不同的建设目标和要求标准，但要有一些基本的共同的任务和要求。比如：道路硬化、村庄绿化、村容整洁、路灯亮化；全部通电和广播电视，集中供水，排水系统和垃圾处理设施完备；普及使用沼气，
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带动改厨、改厕、改圈；卫生室、文化活动室、体育场地完备， “普九”对象全部上学、上高中或中专中技学校达较高比例；适龄村民参加农科知识和技能培训学习；农村经济发展较快，村民年人均收入达4000—6000元；村风文明，村民和谐；村民自治机制健全，村务公开和民主管理较好，村民对X支部、村委会满意；等等。
“十一五”期间，我省新农村试点工作大体分三个阶段：2006年主要是制订规划，启动1000个左右村的试点工作；第二阶段，2007—2008年，进一步完善试点方案，每年新增2000个村开展试点工作；第三阶段即2009—2010年，试点村的新农村建设取得成效，大面积推开新农村建设。
（三）新农村建设要分类指导，协调推进。建设新农村应当从各地实际出发，不搞一刀切。根据我省各地发展水平的不同，新农村建设大体可分为三种类型，对不同地区、不同类型的村，除按上述共同的、基本的任务要求指导推进外，还应根据不同的情况分类指导。
发展基础条件好的村经济比较发达，农民收入水平较高。这些村搞新农村建设基础较好，要按照率先实现农业农村现代化的要求，在继续加快经济发展的基础上，着力在农村基础设施的完善、村庄改造建设、农村社会事业的发展等方面下工夫。
基础一般的村，主要是我省传统的农业区，自身积累能力低，推进新农村建设面临的困难多、压力大。这类地区搞新农村建设，要把大力发展种养业和加工业、改善农民生产生活条件、壮大县域经济、治理村容村貌放在突出位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子。
发展基础条件比较差的村主要是贫困山区，农村经济相对落后，生产生活条件差，新农村建设更要扎实稳步推进。当前要着力改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、帮助农民发展种养业和转移就业。贫困地区要坚持整村推进的扶贫方式，把扶贫工作与新农村建设有机地结合起来，扎实推进新农村建设。
农业、农民、农村问题始终是全省工作的重中之重。我们要按照中央的部署，在科学发展观和建设社会主义和谐社会战略思想的指导统领下，把建设社会主义新农村作为当前及“十一五”时期农业和农村工作总思路、总要求、总抓手，增强责任感和使命感，解放思想、锐意进取、开阔视野、创新思路、求真务实、扎实工作，努力开创我省农业和农村工作的新局面。
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努力加快社会主义新农村建设和“两区”开发进程
（2006年）
推动山西省农业尽快由传统农业向现代农业转变，积极探索创新发展村级集体经济的新模式，提高劳务输出的组织化程度，为农民增收创造条件。要推进农村基础设施建设，改善农民生产、生活条件，明年再解决200万人的饮水安全问题，支持农村养殖场建设大中型沼气设施，支持农户兴建小型沼气工程。要加快农村社会事业发展，特别是加快县、乡（镇）寄宿制学校建设，全面落实免除农村义务教育阶段学生的学杂费的政策。确保列入省“两区”（太行山革命老区和晋西北贫困地区）规划的开发项目90%以上开工建设，大力推进“两区”水利交通、生态环保和社会事业建设。
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全面提高政府公信力和执行力
（2006年）
一、“四种意识”武装头脑，转变干部思想观念先行
转变政府工作作风的关键和核心就是“官念”的变化—即各级领导干部和广大公务员思想观念的转变，只有提高并统一各级政府干部和公务员的思想认识，牢固树立诚信意识、大局意识、服务意识、效率意识，才能为改进机关作风、优化政务环境奠定坚实的基础。
诚信意识。“人之无信，不知其可”。诚实守信是人性中最为基础和最为可贵的一个方面，也是实现人的社会性的必要条件。市场经济的基石和灵魂是信用，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件。X的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。在社会信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率。社会诚信应从政府开始，以政府诚信为标杆。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府讲诚信，就能带动一个地区的社会诚信蔚然成风，就能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心；政府不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础。
大局意识。大局就是全局，就是发展趋势。强化大局意识，最重要的是在认清大局的前提下，自觉地服从服务于全X全国的工作大局和全省经济社会发展的大局，把地方和部门的工作置于全省、全国的工作大局中，找准自己的方位。强化大局意识就要认识大局、把握大局、服从和服务大局。古人讲“：不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”。大局意识强不强，是衡量一个公务员尤其是领导干部是否合格的重要标志。作为领导干部，只有站到发展大局的高度，才能审时度势，因势利导地推进工作；才能正确对待国家法令政策和上级X委政府的重要决策，自觉做到有令则行，有禁则止；才能善于把上级要求部署和本地区本部门实际结合起来，创造性地、卓有成效地开展工作；才能正确把握和处理好部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，从改革发展的大局考虑和处理问题，自觉为大局服务。
服务意识。政府的权力是人民赋予的，理所当然要用来为人民服务。各级政府干部和公务员在施政过程中一定要深刻认识领导就是服务，管理就是服务，始终把服务放到首位，自觉实践我们X全心全意为人民服务的宗旨“。三个代
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表”重要思想和胡锦涛同志代表X中央提出的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政为民思想，坚持以民为根本、敬民如父母的从政理念，切实做到“常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举”，用人民赋予的权力服务人民，造福人民。要不断推进服务型政府的建设，从单纯管制型政府的局限中走出来，将政府的职能不再简单定位于计划、组织和指挥经济社会活动，而是着眼于指引经济发展方向，创造良好经济发展环境，为经济主体和全社会成员提供优质的公共服务。此外还应当强化对外开放中的服务意识。要对国内外投资者高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围，以真挚的感情和良好的服务吸引、留住客商。要坚持把为企业、为投资者竭诚服务作为政府工作的出发点，自觉地将工作精力集中到为企业、投资者办实事、解决困难、提供优质服务上来。
效率意识。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争，谁赢得了速度，谁就走在前头，把握发展的先机和未来。美国思科公司首席执行官钱伯斯说：在新经济时代，大公司不一定能打败小公司，但是快的一定会打败慢的；新经济与工业革命的不同点之一是，速度会转换为市场份额、利润率和经验。这番话表明，现代的市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼”，而是“快鱼吃慢鱼”。企业发展如此，一个地区的发展也是如此。适应这一形势，政府工作必须全面提速。行政效率对促进经济发展起着重大的作用，提高行政效率应成为政府全部行政管理活动追求的重要目标。在当前全国群雄并起、百舸争流、竞相加快科学发展的新形势下，行政效率的提速尤为迫切。我在深圳工作的几年中感受到，深圳所创造的高效政务环境，是构成深圳经济强大竞争优势的关键环节。正是高速的行政效率推动深圳在短短20多年的时间里，从一个农业社会跨入基本实现现代化的新阶段，走完了发达国家上百年才能走完的路。在今天这个瞬息万变、机遇稍纵即逝、区域经济竞争日趋激烈的社会，提高行政效率才能捕捉机遇，乘势而上，推动经济社会在科学发展观指引下实现跨越式发展。
二、以严密的制度，严格的管理，严明的纪律，切实推动机关作风风转变
和政务环境优化
温家宝总理于2006年3月5日在十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告》中提出“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”，第一次把政府的执行力”和公信力”写邀政府工作报告》。提高政府执行力、公信力，需要抓住关键环节，切实推动机关作风转变和政务环境优化。
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全面认识和处理依法规范行政与高效优质行政的关系。胡锦涛总书记指出各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在宪法和法律的范围内活动。”我们要坚决按照这一要求，认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要》，严格依据法律行使行政权力。从本质上讲，依法规范行政保障了行政管理活动的统一性、连续性和稳定性，行政法治化程度越高，就越能提高行政效率。因此，依法规范行政是高效优质行政的前提和保障。同时，依法规范行政的初衷和目的在于高效优质行政，促进经济社会的健康快速发展，离开了这一出发点和目的，依法规范行政就失去了意义。如果片面强调依法规范行政，阻碍了政府效率的发挥，甚至窒息了政府体制的生机，那么这样的依法行政”与其初衷就背道而驰了。在实际工作中，既不允许以提高效率为理由，超越法律、法规的限制和职权范围行事，也不允许以依法行政为借口，影响行政效率的提高，甚至刁难基层、企业和群众。要大力提高政府规章和规范性文件的质量，把是否有利于政府效率乃至整个社会经济发展摆到重要位置，对那些已被实践证明阻碍生产力发展的条文通过法定程序予以废止或修订。要充分利用法律的授权空间，提高政府行政效率，如按照《行政处罚法》的规定，进一步推动和规范相对集中行政处罚权工作；按照行政许可法》的规定，积极推动开展相对集中行政许可权工作，提高行政许可效率。
进一步深化行政许可审批制度改革。一些部门对没有利益只有服务管理的权限放得比较彻底，而对能给本部门和个人带来好处”的审批事项仍抱住不放，或明放暗不放；一些已清理取消的审批事项并没有真正到位，被一些部门巧立名目变相审批；保留下来的审批事项，也存在审批环节过多、程序繁杂的问题：该进政务大厅、服务窗口的报批事项"只挂号不看病”，仍需交由各部门单位按老程序逐一审批，政务大厅、窗口办文徒有虚名，充其量只是一个审批公文的“收发室”，等等。这些问题的存在严重影响了行政效能，为此，必须继续深化行政许可审批）制度的改革。要对行政许可和非行政许可审批事项两大类进行严格的清理。凡具有国家法律、法规依据或国务院正式公布设定的行政许可和非行政许可审批项目予以保留，但要就下放管理层级及简化审批程序、减少审批环节、提高审批时效等进行改革、完善。凡是地方性法规、省政府规章和规范性文件设定的行政许可和非行政许可审批项目，要按照行政许可法》规定的原则，再行梳理，确需保留的，要经省政府常务会议集体审议，并按法定程序决定公布。集中清理完成后，要把取消和调整的审批项目落实到位。加强后
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续监管，认真分析研究取消审批后还需通过其他方式监管的事项，制定并落实
后续监管的措施和办法，强化间接管理和事后监督。
加强行政效能建设，提高政府机关运作效率和服务水平。
首先要完善政务公开制度。对与群众切身利益直接相关的重大事项的决策，政府要事前通过适当的方式途径，充分听取专家和群众的意见，让广大群众有知情权和参与权，省、市政府和省政府各工作部门要建立完善新闻发言人制度，增大政府工作的透明度，所有与企事业单位和人民群众联系密切、直接提供服务的部门都具体完整地公开办事流程，详尽说明有关事项，并且行政机关的政务大厅或服务窗口通过多种方式向社会公开。
其次要认真落实首办负责制。大力加强和改进政务大厅及其它方式的“窗口式”办文工作，关键是有关部门单位要选调思想ZZ素质高、业务能力强、工作经验丰富的“精兵强将”到“窗口”办公，并赋予其相应的必要的职权；在首办岗位工作的人员要认真履行职责，尽心尽力工作。
三是要严格实行限时办结制和服务承诺制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊，比较复杂需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺的办事时限的，必须依规依纪追究有关责任人员的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定，一律视为同意。
完善行政责任体系，强化部门责任和岗位责任。要建立完善部门目标管理责任制，研究制定部门职责、工作任务、工作目标以及完成情况，列入人大监督和政协民主监督范围，作为对部门绩效的考核和行政监督的内容。无正当理由没有完成年度工作任务、工作目标的，部门领导应当承担行政责任。逐步探索建立政府部门绩效评估指标体系。今后各级政府每年要根据部门的法定职责，对X委、政府的重大工作部署和部门的工作目标任务，对政府部门履行法定职责、完成工作目标任务、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评。健全岗位责任制。各部门要将部门职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，制定切实可行的考核标准。对面向社会经常性履行管理服务职责的岗位试行“A、B角零缺位制”。建立岗位责任制要注意将每个公务员承担的责任具体化、细化，清楚明确，使每个公务员
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都明确自己所处岗位的职责任务。完善公务员绩效考核机制，通过改进公务员考核办法，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。要建立健全分类分级考核制度，区分岗位职责差别，有针对性地进行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系；完善平时考核与定期考核相结合的制度，将平时考核结果作为年终考核的主要依据。
加强行政效能监察，实施行政过错责任追究。目前，在一些政府部门单位相当普遍存在行政效率不高、服务态度不好、办事推诿拖拉、敷衍塞责、失时误事、不少工作制度形同虚设等现象和问题。其根本原因在于行政效能监察不到位，对各种行政不作为和乱作为行为无人追究，政纪松驰，姑息放纵。因此，要改进机关作风、优化政务环境，提高政府的公信力和执行力，必须加强行政效能监察，认真实行行政过错追究制度，在对广大公务员加强思想教育工作的基础上，靠严格的要求、严密的制度和严明的纪律，保证政风的好转和政府形象的改善。
山西省委、省政府决定在各级政府行政监察机关内设立行政效能监察机构，专门负责对本级政府各部门的行政效率、服务质量和工作作风等进行监察。行政监察机关受理行政效能投诉，必须做到有诉必查，查明必处；各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，对执行上级机关的决策和部署不力，违反原则、程序决策发生重大失误以及不认真履行社会管理职责和内部管理职责造成严重后果或者不良影响的行为，要采取责令限期整改、书面检查、通报批评、责令辞职和建议免职的行政处理等方式，对行政首长施行问责；涉嫌违反政纪的，由监察机关或任免机关处理。对行政机关工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，失时误事贻误行政管理工作或者违反法规改革规定，擅自乱收费、乱罚款、乱摊派，向投资者和企业伸手要好处等损害行政相对人合法权益的行为，一定要追究有关人员的行政过错责任。
切实加强组织领导，认真抓好部署落实。各级政府要进一步协调、强化监察、法制、审计、人事、财政等部门在优化政务环境中的作用。要整合行政监督资源，形成责任追究合力。
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任仲夷——忘年之交的良师益友（2006年）
去年11月15日，我在北京参加一个会议，突然接到任仲夷同志辞世的噩耗。会议一结束，我就急匆匆直接飞抵广州。在任老家简朴的灵堂中，面对他的遗照，紧握王玄大姐的双手，我百感交集，欲哭无泪，一时竟说不出话来。时光荏苒，转眼快一年过去。这期间，任老那清矍、睿智、慈祥的面容时常在脑海里浮现。此刻，当我提笔追忆与这位老人交往的点滴片段，不禁油然想起鲁迅先生说过的话：“长歌当哭，是必须在痛定之后的。”
（一）
任老于我，既是领导前辈，更是良师益友。上世纪80年代初，他从北国辽宁来到南国广州，出任广东省委第一书记。短短四五年间，他打开了广东干部群众思想解放的闸门，大刀阔斧推进改革开放，在极左思想观念和计划经济体制的重重围困中，率先“杀出一条血路来”，广东从原来经济发展相对落后的省份，一跃成为全国改革开放和现代化建设的排头兵。任老因此赢得广大干部群众的衷心拥戴。那时候，我还在广州市社会科学研究所（市社科院的前身）从事科研工作，虽然无缘与他近距离见面交谈，却一直深为他非凡的胆略、气魄和风范所折服。1985年7月，因年事已高，任老从领导岗位上退下来，只担任中顾委委员。就在这年临近岁末的一个晚上，我怀着十分景仰又有点忐忑不安的心情，揣着厚厚一叠文章材料，首次敲开了任老的家门。此行的目的，是向他请教有关文化发展战略的事情。【联系微信dadaw*k01】
这年2月， 我以市社科所副所长的身份， 领着一班平均年龄不到28岁的伙伴，凭着一股“初生牛犊不怕虎”的闯劲，创办了按照市场化、社会化规则运作的智力服务机构——广州软科学开发服务公司，由我兼任总经理。公司成立伊始，我提出要“选择‘四化’建设中迫切需要解决的实际问题，拿出有价值的对策方案，把公司办成领导机关的‘院外智囊团’，厂长经理们的好参谋。”为此，我们立足广州，面向全国，承揽各种研究课题，组织省内外专家学者开展研究。短短几个月，就相继拿出了《改善广州市交通管理方案》、《优化广州社会治安可选方案》、《以第三产业为导向，带动广州国民经济全面起飞》等一批具有较高质量的应用对策研究成果，在省内外产生较大影响，引起了广州市委书记许士杰等领导同志的关注和重视。出于对年轻人勇闯科研新路的信任支持，市委决定把研究起草广州市文化发展战略文件的任务交给我们。
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这可是一项颇具挑战的课题。那时候，虽然改革开放的春风已经吹进经济领域，但文化领域依然比较封闭。广州实行对外开放，促进了生产力大发展，经济事业蓬勃兴旺，国人有目共睹。然而，对于广东地区思想文化和社会生活方面的变化，却是众说纷纭、褒贬不一。国内不少人当时把外来文化尤其是港台文化视如洪水猛兽，认为其只会腐蚀毒害青少年，给人们精神文化生活带来消极影响。因此，对外开放只能局限于经济领域，思想文化则不能越雷池半步。基于这种认识偏见，当时国内某地甚至出现了“抵制来自广州的精神污染”这类大幅标语。怎样正确对待外来文化，客观全面地评价对外开放给思想文化领域带来的影响？这是完成好市委交办的任务，制定好文化发展战略的关键所在。
为此，我们一方面组织力量开展深入细致的调查研究，通过发放问卷，收集数据，摸清真实情况，用活生生的事实说话。同时，邀请省内外知名专家学者，围绕文化发展战略的相关问题，召开了一系列研讨会，力求从理论上正本清源，厘清认识。调研结果表明，对外开放既促进广州经济的迅猛发展，也给广州的精神文明建设带来了积极影响，特别是在宣传文化基础设施建设、社会风气改善、对X的基本路线和邓小平改革开放思想的认同等ZZ觉悟提高方面，都实现了前所未有的大踏步发展。据此，我们认为：“从促进中国社会主义现代化事业出发，不仅经济建设要开放，而且文化建设也要对外开放；不仅在物质文化方面要开放、引进，而且在精神文化方面也要开放、引进。文化全面开放，是现代化的客观要求，应从战略的高度自觉把文化全面对外开放，作为对外开放总政策的重要组成部分。”我们明确提出：“广州处于我国对外开放的前沿，负有促进我国文化全面对外开放，促进中外文化交融发展的特殊使命。应该把文化全面对外开放，作为广州文化发展重要战略指导思想之一。”
这些思想观点，今天人们看来也许算不了什么，因为文化的全面、全方位对外开放已经写进中央文件，在媒体上已屡见不鲜。但在当时却引起了一场轩然大波，遭到了理论界某些权威人士和省内省外一些同志的批评责难，被认为是主张“全盘西化”，是“资产阶级自由化”的反映。一时间，我们承受着巨大的压力。压力之下，市委宣传部的领导支持我们，并建议我们去找仲夷同志，听听这位思想敏锐深刻、德高望重的老领导的意见。
任老的家，出乎意料的简朴。眼前的任老，灰白的头发，宽阔的前额，饱经沧桑的脸庞，炯炯有神的双眼，隐隐透出睿智、坚毅、豁达的不凡气度。他迎上来握了握我主动伸出的手，微笑着打量着我，说许士杰同志曾经提起过我，
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还知道我写过《社会主义四百年》。听我说明了来意，他说：“好啊，有什么想法你尽管说，我这里不设禁区，也没有‘帽子’和‘棍子’。我已不是省委书记了，今天就权当一回‘厅（听）长’吧。”几句风趣幽默的开场白，打消了我内心的不安，拉近了我俩的距离。于是，我把我们提出的关于广州市文化发展的指导思想、战略思路、重大举措等构想，特别是有关“文化全面开放”的问题，一五一十地做了汇报。任老饶有兴趣地听着，没有轻易表态，只是不时提出问题，引导我陈述己见，把话题一步步引向深入。不知不觉地我讲了一个多小时。这时，又有一批客人来访，我不得不中断话题，起身告辞。任老让我把文字材料留下来，说要消化消化，另约时间继续谈。
新年刚过，我就接到任老约见的电话，兴冲冲地再次登门造访。刚坐下任老就说：“你们的文章材料我都看了。基本观点没有错，我赞同。”接着，他针对我们提出的观点和遇到的问题，侃侃谈了这么几个观点。首先，他认为经济和思想文化不可分割。经济基础的变革与开放，必然要求并带来上层建筑包括思想文化领域的变革与开放。这是马克思主义的ABC，是不以人的主观意志为转移的。其次，他认为邓小平同志倡导的对外开放政策，不仅适应经济，也适应于思想文化。如果经济上开放而文化上封闭，那是违背客观规律的，事实上也行不通。再次，他认为开展对外经济、技术、文化交流，对于任何一个国家和民族来说，都是社会进步的条件。尤其是近现代，任何一个国家如果把自己封闭起来，就必然要落后挨打。说到这里，任老特意举了中、日近代史上两场变法为例。中国在历史上曾经是日本的老师，中华文化对日本影响至深。19世纪中叶，中、日两国同时遭遇西方列强的侵掠，面临着严重的社会危机和民族危机。面对危机，两国的有识之士分别发起了救亡图存的“洋务运动”和“明治维新”运动，但是结果迥异。日本的明治维新推行“富国强兵”、“殖产兴业”、“文明开化”三大政策，前两条与中国的洋务运动基本是一样的。明治维新之所以取得成功，关键在于“文明开化”这一条，也就是勇于承认自身文化的落后，实行思想文化的全面对外开放，虚心学习汲取西方先进的思想文化成果，积极推进国民教育的深层改革，从而大大提高了国民的文化素质，日本从此顺利走上现代化发展道路。相反，中国洋务运动的主办者虽然也主张要“睁开眼睛看世界”、“师夷长技以制夷”，但他们看到的只是西方列强的“船坚炮利”、科技发达，并没有意识到自身思想文化方面的差距。因此在思想文化上仍然搞闭关自守，夜郎自大，死死抱住以儒家文化为正统的封建文化不放，
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搞“中学为体、西学为用”，结果错失发展良机，洋务运动归于破产。自此，“老师”与“学生”的差距越拉越大，最后在中日甲午海战中一败涂地，不得不割地赔款，沦为半殖民地半封建社会。前车之覆，后车可鉴，教训十分深刻！
谈起这段历史，任老感慨万千。后来我知道，任老解放初期就在大连、旅
顺担任领导职务。那里，正是中日甲午战争的发生地！
最后，任老强调，广东地处沿海，毗邻港澳，应当好好利用这个有利条件，及时了解世界文化信息，积极开展对外文化交流。当然，对外来的东西也不能囫囵吞枣，良莠不分，一概照搬。他说：“前些年我提出要‘排污不排外’，既要反对资产阶级腐朽思想的侵蚀，排除精神污染，但决不能因噎废食，笼统地反对一切外来思想文化。盲目排外是错误的，愚蠢的；自觉排污是必要的、明智的。而排污还要分清界限，要排真正的污。对资本主义国家先进的科学技术和优秀的文化成果，我们不仅不能排斥，还应当积极吸取借鉴。排污既要注重排外污，更要注重排内污，这就是禁锢中国长达几千年的封建主义、专制主义。这是思想文化建设一项更为长期艰巨的历史任务。”
任老宽广的视野、深邃的思想、精辟的语言，豁然解开了我心中的疑虑，使我平添了几分底气和勇气。回去后，我们对广州市文化发展战略研究报告再次认真修改补充，正式提交市委。许士杰书记主持召开市委常委会，讨论并通过了这个报告，使其成为指导全市文化建设的一个重要文件。
两次登门求教，加深了我对任老的认识和景仰。此后，每当思想上、工作上遇到什么疑难困惑，我都主动找任老倾诉、请教。任老成了我的良师益友，我和任老成了一对忘年知己，开始了长达20年的交往。
（二）
1986年11月，我出任广州市委宣传部副部长才3个月，就被调任广州市东山区委书记。此前，我曾经当过中学教师、机关干事和社会科学研究单位的负责人。东山区是广州市的中心城区，又是省委、广州军区等大机关的所在地，位置十分重要。由于事情来得太突然，自己又缺乏从政经验和思想准备，当新老两任市委书记许士杰（时已调往新建立的海南省任省委书记）、谢非同志先后找我谈话并宣布这个决定时，我心里甚至打起了“退堂鼓”。一方面表示一定要努力工作，不辜负X和人民的厚望，同时又恳请组织考虑能否让我先当几年副手，干几年ZZ“学徒”，不要一下子把我放到一个大区“一把手”的位置上。两位书记都语重心长地勉励我：区、县一级是干部成长很重要的一个阶梯，
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可经受全面的锻炼和考验。正因为你年轻，要放到“一把手”的位置上，你才
能放开手脚，才能经受锻炼，增长才干。
怎样适应人生角色的迅速转换，挑起区委书记这副重担？我自然想起了良师益友仲夷同志。任老显然早已知道这个消息，一见我，就打趣地说：“噢！我们年轻的‘父母官’来了，快请坐。”我连忙摆手：“任老，您别笑话我了。我这回可真是赶鸭子上架，勉为其难了。区委书记这担子太重，压力太大了，我怕挑不起来。您可要教我几招才行。”任老认真起来，注视着我：“怎么，胆怯了？你不记得铁人（王进喜）说过吗？‘井无压力不出油，人无压力轻飘飘’。年轻人没压力哪会有进步？当年我像你这个年龄，‘官’不比你小，压力更不比你轻，不是也扛过来了。要对自己有信心，不要怕。”任老是抗战前夕入X的老革命。20来岁他在北平中国大学读书期间，就参加了“一二.九”抗日救国学生运动，担任中共中国大学X支部书记、北平市西北区委书记。解放战争时期，他30出头又先后担任中共邢台市委书记、大连市委书记、旅大行政公署X组副书记兼秘书长等重要职务。和他们那一代出生入死、经受血与火严峻考验的革命前辈相比，我这个和平年代的区委书记所面对的压力，确实也不算什么。
任老的几句话，顿时减轻了我心头的不少压力。我向任老敞开心扉，谈了内心的想法打算。当我谈到自己因为阅历浅、经验少，年轻而居高位，今后在开展工作中一定要谦虚谨慎，戒骄戒躁，踏踏实实做事、夹起尾巴做人时，任老打断我的话头：“踏踏实实当然对，夹着尾巴可就跑不快啦！你见过兔子夹起尾巴奔跑吗？你年轻居要职，固然要谦虚谨慎，要尊重老同志，善于团结X委政府一班人把工作做好。但如果因此变得谨小慎微、畏首畏尾、四平八稳，那就不妥了。你要保持那股子朝气、锐气，既要谦虚谨慎做人处事，又要大刀阔斧开展工作。想好了、看准了的事情，就放手去干，而且一干到底，不要怕得罪人，不要当老好人。当然，也要注意讲求领导艺术和工作方法。要从调查研究入手，争取尽快了解情况，进入角色……”
说着，任老起身把我领进书房，让我看一副毛笔书写的对联：“能攻心，则反侧自消，自古知兵非好战；不审势，则宽严皆误，后来治蜀要深思。”他告诉我，这是成都武侯祠一副脍炙人口的名联。它总结了中国历史上治国理政的经验教训。上联讲争取人心的重要性。自古以来，得民心者得天下。光靠武力征服和强权压制是不能维持长久的。下联讲为政要善于审时度势，因时、因
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地、因事制宜，掌握好尺度和分寸，该严则严，该宽则宽。否则，该严的时候不严，该宽的时候不宽，都是会误事的。他回忆说，1980年10月底11月初，中央把他从辽宁调到广东主持省委工作。赴京领命时，邓小平、胡耀邦等中央主要领导相继找他谈话。耀邦同志会见后，特意将这副对联书赠给他。说完，任老用钢笔把它抄录一遍，说：“现在我把它转送给你了，希望你悉心领会，好自为之。”
任老这番话，语重心长，意蕴深隽，犹如陈年佳酿，历时弥久，回味越醇。此后20年，这番话、这副对联，就一直伴随着我，时时警醒着我，成为我从政处事、为人做“官”信守不逾的基本准则之一。
（三）
20世纪80年代末90年代初，国际ZZ风云突变。短短几年时间，苏联、东欧等社会主义国家政权纷纷易帜，执政的共产X相继下台，世界社会主义运动陷入了深重危机。危机之下，有人焦虑不安，有人迷惘彷徨，有人弹冠相庆，更有少数西方政客文人得意忘形、口出狂言——在20世纪产生的社会主义，将在20世纪成为历史。一时间，社会主义还行不行？社会主义往何处去？成为世人议论的焦点，成为蒙在善良人们心头的乌云。
在80年代初期，我曾利用业余时间，与另一位青年理论工作者合作撰写《社会主义四百年》（第一册）。该书把社会主义思想和运动从1516年《乌托邦》诞生、到1917年十月革命胜利这整整400年的历史，采用章回小说和历史演义的体裁形式展现出来，在当时的思想理论界和青年学生中引起强烈反响，获得了全国第二届通俗ZZ理论读物一等奖。此后，我对社会主义理论与实践的探索研究一直未断。苏东剧变的发生，使我陷入了深深的反省和思考，常常辗转反侧、夜不能寐，因此也驱使我常往任老家里跑。
记得那天晚上，在任老家里聊起苏东剧变和社会主义的前途命运，一聊就是两三个小时。谈到苏东剧变的原因，我对任老说：这段时间工作之余，我翻阅了有关研究资料和报告，也翻阅了自己过去的读书笔记，越发感到苏东发生剧变，不是实践马克思主义科学社会主义理论的结果，恰恰相反，这是苏东各X长期以教条主义和保守僵化的态度对待马克思主义，在经济、ZZ、文化等方面违背了科学社会主义基本原理，后期又在强大内外压力下惊慌失措地抛弃了作为指导思想的马克思主义所受到的惩罚！并逐一分析苏东各X如何背离科学社会主义理论的史实。
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任老听后精辟指出：物必自腐而后虫生。堡垒往往是从内部攻破的。苏东剧变，内因当然是主要的、起决定作用的。除了你说的这些，还有一点是起关键作用的，那就是斯大林、赫鲁晓夫直至勃列日涅夫等所推行的X内和国家ZZ生活高度集权、甚至个人专制独裁的那一套，根本就不是马克思主义，而是封建主义的货色，是比资本主义还不如、还落后的东西，以此来抵制资本主义的包围进攻，当然会败下阵来。正如列宁所言，社会主义只有不仅赢得比资本主义更高的劳动生产率，而且要创造比资本主义更高级、更真实的民主制度，才能在竞赛中战胜资本主义。这对于有着几千年封建历史的我国来讲尤为重要。汲取苏东教训，我们必须把肃清封建专制思想作为一项长期艰巨的任务，始终摆在重要位置，在大力推进经济体制改革、加快经济发展的同时，不失时机地推进ZZ体制改革，建设高度的社会主义民主与法制。
谈到社会主义的前途命运，我认为，我们今天总结汲取苏东剧变的历史教训，应该把马克思恩格斯所提出的未来理想社会，与后人探索实现这一ZZ理想的模式和道路区别开来；把马克思主义的基本原理与后人所曲解附加的成分剥离出来。后人探索道路的失败不能简单归咎于马克思主义经典作家当年提出的社会理想和理论体系本身。重温马克思恩格斯在《共产X宣言》、《共产主义原理》等10多篇经典著作中描绘的未来理想社会的基本特征和核心价值原则，包括生产力高度发达、社会财富像泉水般涌流、人人平等自由，消除一切人剥削人、人压迫人的现象，消除旧的社会分工、实行“各尽所能、按需分配”原则、实现人的自由全面发展等等，哪一条都没有错，古往今来都是全人类共同追求的美好社会理想。我们不能像列宁所批判过的那样：在倒洗脚盆脏水的时候，把盆里的婴儿也一块倒掉了。任老说：“这个比喻好。”我接着谈到：不必讳言，在把马克思主义所提出的社会理想变为现实社会制度的过程中，由于历史与现实、国内和国际等方面因素的作用，苏联、东欧虽然也曾取得过骄人的成就，但最终都失败了。然而，苏东剧变，充其量只是社会主义一条道路、一种模式的失败。而科学社会主义的创始人早就坦言：社会主义是多条道路、多种模式的。一条道路、一种模式的失败，并不意味着整座社会理想大厦的坍塌和整个科学理论体系的崩溃。中国共产X人完全可以探索新的模式、开辟新的道路，去继续自己对理想信仰的追求，完全不必也绝不能改弦易帜，乱了方寸。事实上，以邓小平同志为代表的中国共产X人在改革开放新时期所开辟的建设中国特色社会主义新道路，已经取得了举世瞩目、举世公认的成就，呈现
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出勃勃生机和旺盛活力，只要我们坚持不懈地走下去，并不断在实践中丰富完
善，就一定能够走出一条成功的新道路。
任老频频点头。他鼓励我把《社会主义四百年》继续写下去，把苏东剧变的前因后果进一步研究清楚，从理论与实践的结合上正本清源，帮助人们特别是更多的年轻人消除思想上的迷惘困惑，重新构建社会主义、共产主义的理想信念。同时，他还提醒我：历史的发展是波澜起伏、螺旋式前进的。社会主义事业无论过去、现在，还是未来都不会一帆风顺。他指出，对中国特色社会主义事业既要充满信心，又不能盲目乐观；对改革开放的进展成就既要估计充分，也不能估计过高。小平同志说过，我们现在这套体制基本定型，起码还需要二三十年的努力，至于建成社会主义，则需要几代人、十几代人，甚至几十代人的努力。任老非常关注ZZ体制改革问题。他引用小平同志的话：“不搞ZZ体制改革不能适应形势”，“不搞ZZ体制改革，经济体制改革难于贯彻。”他认为，ZZ体制改革的最终目标就是建立健全社会主义民主与法制，这是当年毛泽东同志在延安回答黄炎培关于如何摆脱“政权更替周期律”的提问时，对人民作出的庄严承诺，是比经济体制改革更为复杂艰巨的历史任务，需要长期不懈的努力那段日子，任老不顾年事已高、身体有病，经常长时间地与我促膝深谈，使我有幸聆听他那精辟独到、睿智深刻的教诲，那真是如同享受精美
丰盛的精神大宴！与任老这一次次的交流对话，极大地鼓舞了我，深深地启迪了我。这些宝贵的思想收获，对于后来我撰写《社会主义四百年》（第二册）、《社会主义学说的第三次飞跃》、《社会主义初级阶段文化论》等，都大有裨益。
（四）
1993年3月，我又遇到了从政生涯一次大转折——刚从天河区委书记调任广州市委常委、广州经济技术开发区主任兼X委书记半年，又奉命出任广东省委宣传部长。次年8月，又被任命为省委常委兼宣传部长。走马上任前，我已习惯成自然地登门拜访任老。
老人身体比以前清瘦，但依然精神矍铄、思维敏捷。他还清楚地记得七八年前我第一次登门求教的事情，一见面就说：“好哦！这下你又干回老本行了。当年你关于文化发展的战略蓝图，现在可以施展了。”我连忙回答：“任老，您是看着我一步步成长的。搞宣传，我并谈不上本行。这些年一直在基层工作，对宣传业务早已荒疏。这次大跨度转移阵地，怎样当好宣传部长还得请您多指
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教。”任老笑了：“指教不敢。不过既然你来了，我总不能让你空手而归。今
天我送你八个字——‘如临深渊、如履薄冰’。”
我知道，这话出自《诗经》，本义是要像站在深渊边缘和踩在薄冰上面那样，小心谨慎。想当年我到东山区当书记时，任老不太赞同我“夹着尾巴做人”的想法，特意叮嘱我要解放思想，放开手脚，敢想敢干。这次，老人为什么却要我“如临深渊、如履薄冰”？见我有点不解，任老接着说：“‘此一时、彼一时’嘛！当年你到东山区当书记，主政一方，缺乏从政经验，有点底气不足，所以需要给你鼓鼓劲、壮壮胆。现在情况不同了，你在基层摸打滚爬多年，底气足了，经验多了。这是其一。其二，当宣传部长、搞意识形态工作，这跟搞经济建设不太一样。意识形态工作的ZZ敏感性强，尤其是广东毗邻港澳，是对外开放的前沿，处在各种思想文化相互碰撞的风口浪尖，宣传思想工作和精神文明建设搞得好不好，举国关注，稍有不慎，国内外影响大，一定要谨慎小心。要当好‘变压器’，善于把中央的路线方针政策与广东的省情和实践很好地结合起来，创造性地开展工作；要通过扎实有效的工作，消除外界对广东精神文明建设的一些不良看法；要像小平同志所说的那样，做到‘两手抓、两手都要硬’，这些不仅需要有气魄、有胆略，更要时刻保持头脑清醒”老人的话，字字珠玑，句句敲到点子上。多么难得的良师益友，多么宝贵的肺腑之言！
随着年龄增长，任老的身体日渐衰弱，但他始终深切关注着X和国家的前途命运，始终勇于坚持真理，敢讲真话实话，始终保持头脑清醒、思想活跃，常有精辟凝练、令人醍醐灌顶之语言。对于个人的生老病痛，他也始终坚持做到“凡事顺乎自然，遇事处之泰然”。自1983年之后，任老先后做过几次大手术，承受着常人难以承受的痛苦。但当这些痛苦落到这位耄耋老人身上时，却似乎都成了小菜一碟，他都豁达乐观，从容面对。动手术摘除了胆，他就说自己是“胆不在一处”，已经“浑身是胆”；后来切除了胃，他又说自己已“无所畏（胃）惧”；一目失明，他说自己“一目了然”；一耳失聪，他说自己“偏听不偏信”；到了生命的最后一年，他的双目几乎失明，就说自己已经到了“目中无人”的境界。晚年的任老病痛缠身，却能够潇洒从容地活到了92岁。这，正是得益于他几十年革命生涯锤炼出来的钢铁般的坚强意志，得益于他那胸襟开阔的ZZ家乐观、豁达的人生态度。
2000年初，我离开广州到深圳工作，特别是2003年离开广东到湖南、山西工作，不能再像过去那样随时登门向任老请教，只能每年春节回粤休假时拜访
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老人。这几年，虽然与任老见面的机会少了，且出于对老人身体的爱护，每次见面都不敢与他长聊，但我与任老的心始终是息息相通的。这些年来，每当我遇到困难或挫折，总能感觉到任老那双慈祥而睿智的眼睛，在默默地关注着我。20年来，任老给了我太多太多，而我唯一能够报答的，就是铭记他的教诲，以他为楷模，一心一意扑在X的事业上，鞠躬尽瘁当好人民公仆。
还有，就是把这些记忆的点滴片段写下来，聊表哀思，也作为人生的宝贵
财富。
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挺起山西崛起的经济脊梁
（2006年）
西是国家重要的能源基地，“十一五”期间，山西必须抓紧推进转变经济增长方式，调整优化产业结构，着力培养发展“八大支柱产业"和“三个企业方阵"，挺起山西崛起的经济脊梁。
要继续巩固拓展四大传统支柱产业。目前，山西已形成了煤炭、冶金、焦炭、电力四大支柱产业。其增加值占全省整个工业增加值比重80%，对全省经济社会发展举足轻重。“十一五”期间，我们要继续巩固拓展这四大传统支柱产业，着力用高新技术和先进实用技术对其改造提升，并通过整合资源、改革重组、创新管理、调整产品结构等途径，优化产业布局，做大产业规模，促进产业间相互融合，提高行业总体技术和核心竞争力，使之撑起全省经济的“半边天”。
要精心培育发展煤化工、装备制造业、材料工业和旅游业新的四大支柱产业。与此同时，从山西资源禀赋和比较优势出发，要精心培育、全力推进发展煤化工、装备制造业、材料工业和旅游业四大新的支柱产业。山西煤炭资源丰富，适合作煤化工原料的无烟煤占全国的1/3以上，我们要重点发展甲醇及其衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤制油以及煤层气等项目。
要全面提升装备制造业的技术水平和规模效益。山西装备制造业有一定基础，今后5年要按照整合资源、培育集团、联合协作、规模经营、创造名牌的思路，围绕整机产品、成套产品和系列产品的发展，整合培育和做大做强载重车及汽车零部件、矿山机械、重型机械、铁路机械、纺织机械、工程机械、精密铸锻等产业，全面提升装备制造业的技术水平和规模效益。
要拓宽、创新旅游业务领域，形成产业优势和经济优势。山西历史文化和自然景观等旅游资源丰富，今后要整合全省旅游资源，精心规划、设计，集中开发建设好若干旅游精品线路，加快精品线路、重要景区的基础设施和服务设施建设，扩大旅游业对外开放，拓宽、创新旅游业务领域，形成产业优势和经济优势。
企业是经济发展的载体，培育一批核心竞争力强、带动力强的大企业，对于一个地区经济实力的提升和经济结构的优化，至关重要。“十一五”期间，还要组织实施“三个方阵”的大企业大集团战略：一是到2010年销售收入达300
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亿至500亿元以上的企业6至8户，二是销售收入达100亿元以上企业20至25户，三是销售收入达50亿元左右的企业30至40户我们要遵循市场经济规律，从营造良好发展环境、整合配置资源等方面，引导一批国有和民营骨干企业通过技术改造和新上项目、转让产权股权引进战略合作伙伴、重组兼并或强强联合，着力培育“三个企业方阵”，打造山西经济发展的主力舰队。
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谁给对外开放环境“破相”就打烂他的“饭碗”
（2006年）
随着我国经济市场化程度的提高，各地在开放政策方面日渐趋同，地方性优惠政策的空间也越来越小。在这种情况下，外来投资者尤其是一些具有战略眼光的投资者，决定是否在一个地区投资时，非常看重以政务环境为主、包括司法环境、市场环境和社会环境等在内的软环境。因此，扩大我省“十一五”时期的对外开放，我们首先要大力整治政务环境。
一、政务环境为重点的软环境存在几方面问题
就总体而言，严重影响制约了我省的招商引资，主要表现在几个方面：
一是政府失信。有些政府或部门对外来投资项目事先论证不足，对法规政策考虑不周，在土地审批、税收减免等方面当初的承诺超出了国家政策法规的范围，项目执行中无法兑现承诺；有些则是当初在合同、协议上作出了承诺，后来觉得有些条款吃了亏，或在合同执行中发现了问题，就单方面毁约，给投资者造成损失。
二是行政审批改革还不够深入，有些并没有真正到位。有些部门对按国家要求应该取消但能换取部门和个人好处利益的行政审批许可项目以各种理由抱住不放；有些部门对已被国务院和省政府取消的审批项目，巧立名目变相审批；进入政务大厅的审批项目授权不充分；有的项目审批环节复杂，成了相互掣肘的“连环套”。【联系微信dadawk0*1】
三是存在政府权力部门化，部门权力利益化和个人化的问题。一些行政部门在执法管理中见利益“当仁不让”——争审批权、发证权、收费权、罚款权；见责任义务“互相谦让”——相互推诿、敷衍了事；一些行政执法部门把企业当成“唐僧肉”，随意乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，在执法或行政过程中搞“权钱交易”，中饱私囊。
四是效能监督体系建设滞后。上述问题不能得到有效治理，其根子在于行政效能监督机制不完善、不到位，对不作为、乱作为者没有严格追究责任，使这些问题呈蔓延扩大之势。
二、把整治政务环境作为首要任务切实抓紧、抓好、抓出成效
一要进一步深化行政许可（审批）制度改革。要通过行政许可（审批）制度改革，从根本上解决政府工作“越位”、“缺位”和“错位”的问题，把政
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府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现由“权力政府”向“责任政府”和“服务政府”的转变。
二要规范收费管理，减轻企业负担。要进一步加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。依据国家法律法规和有关政策，进一步清理各类行政事业性收费项目。规范各种管理费收费标准和办法，努力降低企业营商成本。
三要全面推行政务公开，增强办事透明度。所有涉及外来投资管理、监督、审批、提供服务的政府部门和被赋有某些行政管理和收费职能的企事业单位，必须把相关的政策信息、管理内容、审批条件、办事程序、申报文件的内容及要求、办事地点、办理时限、收费项目及其标准和依据等，都要在政务大厅或受理“窗口”公布，便于前来办事的人员咨询、查看，接受社会监督。
四要认真落实首办负责制。各级政府有关部门受理投资者、企业和群众申办行政许可的“窗口”或第一个岗位的工作人员，要热情接待，并当面验明申报材料是否完备，是否符合申报的要求和规定。对不符合条件或手续不全的，应当即耐心做好解释、说明、指导工作，凡接下申办材料就要负起办理责任，不能中途让投资者和企业再次补送材料或退回办理，否则追究受理工作人员的行政不作为责任。
五要严格实行限时办结制。政府各部门要按照勤政、廉洁、务实、高效的原则，必须在法规明确规定或本单位承诺的时限内办结行政许可和管理事务。确因情况特殊需延长办理时限的，应上报上级政府或部门批准，并告知服务对象。六要建立并严格执行行政不作为和过错责任追究制。各级政府、各部门要健全内部工作制度和监督机制，建立投诉处理机制，对企业和群众的举报，必须有报必查，一经查实，严肃处理，坚决追究有关人员行政不作为和过错责任，作出相应的纪律处理。行政监督部门要把监督的重点放在有审批权、执法权的部门，放在群众反映比较大的部门，用严密的制度、严格的管理、严明的纪律，保证政府的公信力和执行力。
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以城带乡协调发展
（2006年）
建设社会主义新农村不能囿于农村发展农村，而必须从统筹城乡发展、以
工促农、以城带乡的宽广视野和思路谋划农村发展，解决“三农”问题。
十一五期间，我们将坚持从山西实际出发，按照城乡协调发展的要求，积极推进社会主义新农村建设，努力提高城市规划、建设和管理水平，带动农村发展。
从今年起，将分期分批进行全省农村建设规划，引导组织农民自觉按规划建房子、修道路、搞绿化，兴建卫生、文化、体育和休闲娱乐场所，搞好村容村貌，从根本上改善居住环境，提高生活质量。继续支持太原率先发展，形成太原城市经济圈，逐步形成分工合理、各具特色的区域经济格局，充分发挥区域中心城市辐射带动周边城镇和农村发展的积极作用。要举全省之力，支持晋西北、太行山革命老区和连片农村贫困地区加快发展。以产业发展为龙头，采取扶持政策措施，着力帮助贫困地区从本地基础条件和比较优势出发，新上一批产业发展项目，大力发展农业产业化、农产品加工业和资源加工业及工业制造业，增强农村“造血功能”和自我发展的后劲。
着力搞好城市规划、建设和管理。要加快大中城市改造建设步伐，高起点、高标准搞好太原和全省中心城市及县城的建设规划，严格按规划改造旧城区、建设新城区，建设好若干亮点片区和精品建筑，特别要搞好“城中村”和城乡结合部的改造。注重城市生态建设老城区要见缝插绿，拆旧造绿，增加广场公园、绿地和公共服务设施：新城区和城市主要进出口要成片种树，建设环城绿化带，大面积提高绿化水平。大力推进城市公共设施建设管理的社会化、市场化和产业化，实施特许经营，鼓励社会各方投入，引入竞争机制，加快城市公共设施的建设步伐。
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以改革开放、市场经济思路做好水文章
（2006年）
水资源匮乏已成为当前山西经济社会发展的瓶颈”和软肋”。山西水资源的严峻形势突出表现在三个方面：一是有限的水资源量持续衰减，地表水资源流失严重。1956年-2004年全省平均水资源量都在多年平均值以下。全省地表水量近二十年的平均值为72亿m³，但年出境水量就超过48亿m³，占到了同期地表水总量的66%。二是供水结构很不合理，地下水超采严重。全省年均用水总量为65亿m³，其中地下水年抽取量为40亿m左右，其中有7亿m为超采量，地表水利用量为25亿m。由于地下水超采严重，全省范围特别是一些城市中心和矿区的地下水位大幅度下降。三是煤炭开采对水资源破坏非常严重，采煤直接导致含水层破坏，水量漏失，水质污染。我省平均每开采1t煤就要破坏2.48 m³水资源，全省每年按6亿m³煤炭开采量计，仅煤炭开采每年就要破坏水资源量15亿m³左右。
为了寻求解决我省水资源短缺问题的治本之策，省委、省政府高度重视，多次进行专题研究。从9月份开始，省政府组成专题调研组，对全省水资源问题进行了为期3个月的调研。在深入调研和科学论证的基础上，初步形成了加快全省水利事业发展的基本思路。“一五”期间和今后一个时期，全省要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，以对全省经济社会长远科学发展和人民群众及子孙后代根本利益高度负责的精神，真正把水资源问题摆到全局和战略的重要位置，发动组织全省各方力量，采取坚决、果断、有效的措施，全力抓好新水源、农田灌溉、农村饮水安全、淤地坝、城乡节水及水源地与地下水保护六大水利工程的建设，为全省经济社会加快科学发展和人民群众生活质量水平不断提高提供可靠的水资源保障。
做好今后一个时期的水利工作，关键是要解放思想、更新观念，开拓视野、创新思路，树立改革开放和市场经济的意识，深化水利投融资体制改革，切实转变长期形成的水利建设依靠国家投资的旧观念和旧模式，从单纯政府投资向投资主体多元化转变，坚持按照市场机制、企业运作原则，多层次、多渠道、多元化筹资，发挥政府、企业、社会和个人的积极性，特别是要在国有控股的前提下以各级政府投入作为引导和种子资金，引导鼓励用水大户参股建设水库、引水工程和供水工程，以股份制形式运营，实行公司化运作，企业化管理，加快大中型水利工程建设步伐。同时要积极探索已建成水利设施转让部分股权，
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筹集建设资金上新项目的路子，深化小型水利工程产权制度改革，采取承包、租赁、拍卖、股份合作制等形式，盘活水利资产，发挥工程效益，促进农村水利事业健康发展。
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在科学发展观指引下谱写山西煤炭经济新篇章
（2006年）
我省煤炭工业的发展不仅关系全省经济社会的发展，也影响着国家能源安全和经济发展大局，要在科学发展观的指引下，转变发展观念转变煤炭经济的增长方式从更高的起点、更广的视野确立我省煤炭经济发展的新理念，新思路和新战略实行集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展、文明和谐发展和创新发展，谱写山西煤炭经济新篇章造福三晋人民为国家能源安全和全国经济社会发展做出更大的贡献。
要实行集约化发展，提高煤炭产业集中度、总体素质和竞争力。“十一五”期间，要按照资源有偿使用和“关小、改中、上大”的思路，打好“三大战役”，从根本上改变煤矿“多、小、散、乱、差”的格局，到2006年下半年，要使全省煤矿总数减至3000个以内，2010年再减至2500个以内，到十一五”末，建成若干个煤炭生产能力几千万吨和一亿吨以上、年销售收入几百亿元的特大型煤炭企业集团。要实行内涵发展，在保障全国煤炭需求的基础上，控制煤炭生产总量，努力提高发展质量和效益。“十一五”期间原则上实行产能产量“零”增长，除对新上的煤电、煤化工、煤制油等项目适当配置部分资源和矿井产能之外，一律不再新批生产商品煤的煤矿。同时，要大力引导、推动全省煤矿加快进行采煤方法改革和技术革新。
要实现绿色可持续发展，走可持续发展道路。要在全省组织实施“蓝天碧水工程”、“造林绿化工程”、“煤矿沉陷区治理工程”等三大生态环境整治工程，给三晋大地披上绿装还人民群众蓝天碧水。要加快推进清洁生产和循环经济，支持发展中煤、煤研石电厂，鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰生产新型建材产品，积极推进矿井水回用工程。
要实现综合高效发展，大力发展煤炭加工转化。形成焦炭、电力、煤层气和焦炉煤气、煤基醇醚燃料、煤基合成油等综合能源体系，要把握难得机遇，全力推进、放手发展煤化工，精心规划布局一批新的产业项目，培育一批煤化工大企业和大集团。要实行文明和谐发展，塑造山西煤炭工业新形象。坚持以人为本，珍惜生命，把矿工的生命安全放在煤炭生产的首要位置。要将矿工的基本生活设施作为准入条件和监管内容，要引导煤炭生产企业实行“一矿一村”结对帮扶，支持当地农村发展，构建矿村和谐发展新机制。
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要实行创新发展，为煤炭经济可持续发展提供保障，大力推进技术创新，实施科技兴煤。改革创新煤炭管理机制，健全煤炭产品发展的地方法规和产业政策，强化行业管理，创新煤炭工业管理体制，努力创优市场发展环境。
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政务大厅不能只挂号不看病
（2006年）
有些政务大厅 “只挂号不看病” ， 有些政府部门把政务大厅当作 “传达室” ，个别人甚至不见好处不办事。这些政务大厅只注重形式上的建设，而没有从制度上深化行政审批改革，严重影响了行政效能。
政务大厅为什么会变成“挂号室”和“收发室”？一是权力部门过于惜权、抱权不放，只把尽义务的、不收费的审批项目精简改革了，而有权的、能收费的迟迟不愿意触动。二是领导不重视，强调形式不顾实质，派驻政务大厅的只能受理、收文，讲不清政策。现代市场经济的竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼”，而是“快鱼吃慢鱼”。适应这一形势，政务工作必须全面提速，把政务大厅建设成人民群众“找得见、能办事、信得过”的单位。
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在全省财政体制改革动员会上的讲话
（2007年1月24日）
这次会议的主要任务是，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，按照完善社会主义市场经济体制和建立公共财政框架体系的要求，动员部署全省财政体制改革，加强和规范非税收入及政府性基金和专项资金管理，为促进全省经济社会好中求快、又好又快发展创造良好的财政环境。我讲四点意见：
一、财政工作要着力为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会服务
过去一年，全省各级财政部门紧紧围绕省委、省政府“十一五”规划起步开局和重大战略布局，积极努力工作，有力推动了全省经济社会科学发展步伐。全省财政总收入达到1048.01亿元，一般预算收入583.08亿元，分别增长38.24%
和58.3%；扣除资源探矿权、采矿权收入，全省财政总收入和一般预算收入分别为887.31亿元和422.38亿元，同口径比增长20.26%和21.35%。特别是财政总收入（含“两权”收入）占GDP的比重首次超过20%，表明我省经济发展质量有新的提高。全省一般预算支出结构按照公共财政的要求和方向进一步优化，较多的财力向“三农”、社会事业和生态环境等民生领域倾斜，向基层、困难地区和困难群体倾斜，使广大人民群众享受到经济发展、财政增收的成果。
今年是我省“十一五”规划全面推进、重点突破之年，实现经济社会又好又快、好中求快发展的战略目标对财政工作提出了新的更高的要求。希望全省各级财政部门努力培植财源，扩大财政收支总量，优化收支结构，稳步推进财政管理体制改革，加强财政管理和监督，优化财政秩序，增强公共财政保障能力，更好地发挥财政调节的杠杆作用，为我省贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会服务。
要为调整优化经济结构服好务。启动用好产业发展资金，重点支持四个新的支柱产业、四个新兴产业和三个企业方阵新上一批大项目、好项目，加快调整优化经济结构进程，从而也达到培植财源、优化财政收入结构的结果。
要为转变经济增长方式、保护资源环境服好务。充分运用财政税收的手段和政策，支持节能降耗和循环经济的发展，重点支持循环经济试点企业、园区和煤炭、焦炭、化工、建材、冶金、电力六大高耗能行业及“双百户”高耗能企业，围绕节能降耗开展科技创新和技术改造。整合优化政府公共科技资源，
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推动地区科技创新体系建设。大力支持“蓝天碧水”“、造林绿化”和“棚户区改造和沉陷区治理”三大生态环境保护工程，促其取得阶段成效。贯彻落实好煤炭工业可持续发展试点政策，促进资源的可持续开发利用和生态环境治理。加大对水利建设的投入和引导，支持六大水利工程建设，从根本上扭转我省水资源短缺状况。
要为区域、城乡协调发展服好务。确保“两区”开发产业项目贴息资金、引导资金落实到位，推动项目建设，并大力支持“两区”基础设施和社会事业、生态环境的建设。以新农村建设试点村和重点推进村为重点，落实各项支农惠农政策，支持发展现代农业，促进农民增收，并以支持沼气建设为重点推动农村生态环境和人居环境的改善。努力在财政领域探索建立“以城带乡、以工哺农”的体制机制，调整财政支出结构，保证新增财力的大部分用于农业农村、社会事业发展和生态环境建设。
要为深化改革、扩大开放服好务。建立并用好省属国企改革专项资金，促进国有企业产权主体多元化改革和国有经济结构调整优化，加快分离企业办社会步伐。完善中小企业信用担保体系，扩充专项资金，增强担保能力。通过规范加强非税收入管理、严明纪律等方式途径，切实减少乱收费、乱罚款、乱摊派行为，降低企业负担，优化投资发展环境。
要为加快社会事业特别是农村社会事业发展服好务。继续调整和优化财政支出结构，健全义务教育经费保障机制，免除农村义务教育阶段学生学杂费。加快农村公共文化体育设施建设，保证一批重要文体设施在省城启动建设。扩大新型农村合作医疗和农村医疗救助覆盖范围，加强县乡村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务体系建设。
要为保障社会和谐稳定服好务。提高财政二次分配的能力，落实就业再就业政策，完善社会保障体系和城乡社会救助制度，认真做好清理规范公务员津贴补贴工作。加强突发公共事件应急体系建设，加大以煤矿为重点的安全生产投入，保证煤矿瓦斯监测及自动处理系统、产量监控系统和井下人员考勤定位系统建成并联网运行。支持基层公安、政法基本建设。
要为加快行政体制改革、促进政府自身建设服好务。财政体制改革是行政体制改革的重要内容，是加强政府自身建设的重要方面。我们要按照公共财政的要求，大力调整财政支出结构，推动政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，建设公共服务型政府。要全面推进省市县财政分配体
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制改革，建设财权与事权相统一的财政体制，为各级政府职能的正确划分打下坚实基础。以“乡财县管乡用”改革为重点，推进乡镇机构改革。要强化部门预算工作，深入推进国库集中收付和收支两条线改革，规范非税收入和国有行政事业性资产管理，降低行政运行成本，规范收入分配秩序，加强廉政建设和反腐保廉工作。
二、认真组织实施省市县财政体制改革
前年下半年和去年，我到各市、县（区）调研，了解到全省绝大部分县（区）财政难以维持正常支出，要靠中央和省财政转移支付勉强度日，不少财政困难县领导把精力和时间多花在往上跑要钱上。这引起了我的注意和重视。我反复琢磨，对这样一个全省普遍存在的问题，必须从体制上找原因，通过财政体制改革找出路。
财政体制的设计与改革调整对经济社会发展具有重要影响。十多年来，我国财政体制经历了两次重大改革，我省也相应进行了改革。1994年我国实行分税制改革，建立了分级分税的新体制，提高了中央财政收入占全国财政收入的比重，增强了宏观调控能力，我省也按照中央部署对省以下分税制财政体制进行相应改革。
2002年国家实施所得税收入分享改革后，我省又对省以下财政体制进行了调整，省本级适当集中收入，并通过转移支付的方式加大对财政困难县的财力支持，一定程度上解决了当时日益严重的县级拖欠干部职工基本工资问题，逐步兑现了一些地方补贴，维护了基层政权的正常运转，帮助县一级加大了对农业、教育、社会保障、环境保护等的投入，支持了各项事业的发展，取得了积极成效。经过几年实践，现行财政体制也暴露出不少问题：
一是省市县三级分成比例不够合理，不利于调动县一级通过发展经济、培植财源促进财政增收的积极性。以我省2006年数据计算，各级财政共同参与分享的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税等六大税种的分享比例，中央占62.4%，地方占37.6%，而地方留成部分中省级占35%，部分市级占30%，县级分享比例只占35%或多一点。一些县的增值税、企业所得税留成比例仅为8%和12%。也就是说，即使县级财政多收了、却不能多得，影响了县级发展经济、增加财政收入的积极性。
二是县级财权与事权不统一、不对等，严重制约了基层政权建设。县区一级政府承担着社会管理和公共服务等方面繁重的任务，而且随着政府职能的转
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变，这方面的任务越来越重。与此同时，县级的财力却没有相应增加，县级财
政普遍困难，难以履行职能，完成繁重的任务。
三是市对县按属地原则划分收入没有落实到位，影响了县域经济健康发展。2002年财政体制调整时，省已按属地原则将中央下放企业及原属省级收入范围企业的财税关系全部下放市县管理。但各市在确定对县的财政体制时，未完全按属地原则划分收入。有些市不仅未将市属企业的财税下放县级管理，而且还将省下划的原中央和省级企业的财税留归市级；有些市对省级下放企业收入虽也实行了属地征收，但县级却不参与收入分成；还有些市将省下放的税种留归市本级。这就使得中央、省、市三级都参与了县级财政收入增量的分享，而县级却不能参与分享本地区上级企业税收的增量。这种状况严重挫伤了县级招商引资、支持大中型企业发展和培植财源的积极性，不利于县域经济的迅速发展。
应当说，这几年实行的财政体制有其必要性和合理性。在省、市一级适当集中财力，增强了兴建基础设施、发展支柱产业、治理，保护环境等办大事的能力，也通过转移支付帮助了困难地区的建设发展。但现在的形势已发生了较大变化，省、市级财力和办大事的能力有所增强，而行政管理重心逐渐下移，县级事权和责任不断扩大，过多从县级集中财力，使县级过多依靠财政转移支付的格局已不能适应经济社会发展的需要，从而对省市县财政体制改革提出了迫切要求。为此，省政府决定在国家财政体制大框架下，调整规范省市县三级之间的财政分配关系，在保证各级财政随着经济社会发展共同增长的基础上往县区一级倾斜，充实和加强县级财力，调动各级发展经济、培植财源的积极性，逐步建立起适应经济社会又好又快发展要求的财政体制。希望全省各级X委、政府一定要站在全局和战略的高度，充分认识改革省市县财政体制是落实科学发展观，统筹城乡、区域和经济社会协调发展，促进县域经济发展和新农村建设的必然要求；是建设和谐山西，提高X的执政能力的重要举措；是转变政府职能，深化行政管理体制改革的重要任务，从而统一认识，增强推进财政体制改革的紧迫感和责任感。
去年4月省政府第七次全体 （扩大） 会议将改革财政体制列为重大调研课题，由堆相同志牵头进行调研。5月-7月，堆相同志组织财政部门的同志进行深入细致的调研、论证，拿出了改革的初步方案，并多次征求省直有关部门和市、县政府及专家学者的意见。省政府第88次常务会议审议通过了改革方案，并于去年12月出台了《关于调整规范省市县财政体制和在35个国家重点扶贫开发县实
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行“省直管县”财政改革试点的意见》，决定从今年起全面启动这项重大改革。
这次改革的基本方向和原则是：以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，适应社会主义市场经济和公共财政的发展要求，按照财力和事权相协调、保证各级财政随着经济发展共同增长的基础上往县区一级倾斜的思路和原则，调整省、市、县三级税收共享收入范围和分享比例，并在35个国家重点扶贫开发县实行“省直管县”财政改革试点，规范各级财政收支行为，建立充满活力、健康持续的财政共同增长机制，为全省经济社会又好又快发展提供财政保障。改革的主要任务是：
1．按公共财政的要求，明确界定省、市、县、三级政府的事权范围和财政支出责任。省财政主要承担省本级机关运行经费和提供全省性及跨市的公共产品和服务，以及调整国民经济结构、协调各市发展、实施宏观调控必需的支出。市县财政承担各自政权机关运转经费及本行政区域内的经济社会事业发展支出。义务教育、公共卫生、环境保护、社会治安、社会保障等服务支出以市县为主，省财政适当支持。从这一划分来看，财政支出的大头在县级，这也决定了改革财政体制的重心应向县一级倾斜，以实现事权与财力基本相匹配。
2．调整税收共享收入范围和分享比例，适当向县一级倾斜。拟把省本级共享税种由原来的6个减少到5个，将城镇土地使用税全部下放给市县；降低地方税收留成部分省市分享比例，省分享比例由原来的35%降低到30%，目前分享比例占30%的市将分享比例降低到不超过15%，保证县级收入分享比例不低于55%。按原体制规定未参与县级税收分享的市，改革后原则上仍不参与县级收入分配；确因市级以上企业收入基数下放对市级财力增长影响较大的，经批准可适当参与县级收入分配。市与市辖区的分享比例由市按照充实和增强区级财政实力的原则确定。省将以2006年为基期，重新核定各级补助或上解基数，进行增量调整，保证各级财政既得利益。
3．建立财政增收返还机制，调动市、县（区）增收积极性。“十一五”期间，对晋西北、太行山革命老区山区县五个共享税种收入每年超过省政府确定的全省一般预算收入增幅部分，省、市分享部分返还给县50%；对其他县，省、市分享部分返还30%给县（区）。这一政策在保证省市收入稳定增长的同时，鼓励县级多收多得，提高财政增收的积极性。
4．按属地原则合理划分各级税收收入。理顺和完善税收征管体制特别是市对县的税收体制，根据分税制财政体制要求，一律按属地原则而不按企业隶属
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关系划分各项税收收入（含新办企业税收收入）。原体制由市级征收各县境内
的税收收入，一律划归县级税务部门征收和管理。
5．建立省对市一般转移支付、市对县定额财力补助制度。根据体制调整后市级收入下划、分享比例降低的实际，建立省对市级的一般转移支付制度，保障市级政权运转和事业发展的财力需要。改革后市本级人均财力高于全省市级人均财力的，市级财政应按超出全省平均财力数额的一定比例用于对所属困难县定额补助。
6．在35个国家重点扶贫开发县实行“省直管县”财政管理体制改革。这35个县的收支划分、体制基数、税收返还、财政结算、资金调度、转移支付、专项补助由省直接管理。“省直管县”后并不完全割断市县财政之间的关系，这
35个县的财政预决算、各项财政统计、财政工作安排，仍然由有关市汇总和布置。改革后各市对35个县的补助水平不得低于2006年实际补助水平，而且要随着县级上划市级收入的增长而逐步增加。
调整省、市、县财政分成比例对各级财政收入会造成什么影响呢？在研究制订改革方案时，省财政厅以2005年财政收入为基数，用2006年财政收入预计数（有关的六个税种按增长20%测算）对新旧两种体制下各级的财政收入作了比较分析。改革后省级财力比原体制减少了5.1亿元，市级财力减少了3.5亿元，县级财力增多了8.6亿元，平均每县多增727万元。省级下放到县级的财力占省市两级下放财力的60%。市级财政在改革中会受到一些影响，有8个市的财力因体制调整而减少增量、增长幅度暂时放缓，3个市将有所增加。希望各市一定要着眼大局，看到财力下移对经济社会发展全局的重要意义，还要以发展的眼光看待这次改革，不要仅仅看到本级分享比例的下降，更要看到县级经济发展了，财政收入“蛋糕”做大了，市级财力也会水涨船高；县级收入增长了，对各项事业的投入增加了，市级的负担也会逐步减轻；况且，省巳充分考虑尽量不影响市级利益格局，改革只是“调增量、保存量”，并建立了省对市级转移支付制度，以保证市级财力需要；从而切实增强推进改革的自觉性和积极性。县级财政收入在新体制下将大幅增加，而且省对县的转移支付整体上仍将不低于原来的水平并保持稳定增长，希望各县珍惜和把握好这一机遇，努力发展经济，积极培植财源，切实增强造血功能和自我发展能力，加快发展经济社会各项事业，同时要严格控制财政供养人员，压缩一般性支出，集中财力办大事。
调整和规范省市县财政体制，是对原有利益格局的重新调整，涉及方方面
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面，影响广泛深远。希望各级X委、政府和有关部门把思想认识统一到省委、省政府的重大决策上来，不折不扣落实省有关文件精神，确保改革顺利启动、全面推进。各市、县政府主要领导对这项工作要亲自抓、负总责，分管领导要全力以赴抓好指导协调和督促落实。今年3月底前，各市要完成对县级财政体制调整方案设计、数据测算工作，并报省政府审批。各级财政部门要当好参谋助手，精心测算，周密组织，并主动与国税、地税、人行等相关部门加强联系，相互支持，密切配合，共同完成好这次改革任务。宣传部门和各新闻媒体要准确解读政策，做好宣传引导，营造有利于改革的舆论氛围。
三、启动实施加强和规范非税收入管理改革
近年来，我省不断深化“收支两条线”管理改革，对行政性收费、罚没收入和基金的管理已经基本实现了“收支两条线”，全省非税收入快速增长，成为地方财政收入的重要来源。2005年，全省政府非税收入总量（包括行政事业性收费、罚没收入、专项收入和政府性基金等）为379.8亿元，相当于同期税收总收入的55.5%，其中省本级非税收入为169.4亿元，是省本级税收收入的1.91倍。
然而，在非税收入方面还存在不少不够健全、不够规范的问题，有关法规规章、体制机制还没有建立起来，非税收入损失浪费、分配失控、监督失灵等问题仍然存在，在某些领域还比较严重。具体表现在：一是认识不统一。少数部门、单位和工作人员对非税收入的政府属性缺乏正确认识，将其视为部门、单位的收入和自有资产，不愿接受政府调控和财政管理。二是管理不集中。目前，大多数部门和单位都是非税收入的执收主体或具有代行执收职能，形成各部门“自行收钱、管钱、用钱”的分散管理格局，缺乏统一归口的管理监督机构。三是执收不规范。在实际运作中，非税收入的征收与支出并未完全脱钩，多收多得的情况仍然存在。由于部门利益的驱动，形成征收环节多、项目多、标准乱的状况，越权减免、擅自提高标准、搭车收费等现象屡禁不止。四是监督不到位。各级财政对非税收入的监管处于被动地位，非税收入的立项、收入征管和支出安排存在较大随意性，缺乏有效的监督机制。这些问题的存在，削弱了政府宏观调控能力，加剧了社会分配不公，加重了企业和社会负担，也在一定程度上滋生和助长了腐败行为。因此，加强和规范非税收入管理，已成为财政改革乃至整个行政体制改革的一项迫切任务。各级各部门必须统一思想认识，增强规范非税收入管理的紧迫感和责任感，切实改进和加强这项重要工作。
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要认识到：
加强规范非税收入管理，是完善公务员收入分配制度、规范收入分配秩序的客观要求。当前，我省不同行政事业单位公务员收入之间存在较大差别，其根本原因之一就是各单位执收的非税收入和占有的公有资产存在较大差别。今年，我省将按国家要求建立统一、规范的公务员津贴补贴制度。把政府非税收入纳入财政统一管理，对公有资产实行统一归口管理，既可以提供统一的津补贴资金来源，也“釜底抽薪”切断各部门自行发放津补贴的资金来源，为平衡部门和单位之间的收入分配水平，规范收入分配秩序，提高公务员队伍整体收入水平打下可靠的基础。
加强规范非税收入管理，是优化投资发展软环境的迫切需要。优化投资发展环境，努力扩大开放是我省实现又好又快、好中求快发展的重要动力。以政务环境为重点的软环境的优劣，很大程度上决定着一个地区投资发展环境的好坏，决定着在日趋激烈的招商引资竞争中能否得到投资者的青睐。通过加强和规范非税收入管理，可以有效遏制“三乱”现象，减轻企业负担，为地方经济社会发展创造良好的环境。还可以堵塞个别部门和单位资金管理上的漏洞，从源头上治理腐败。
加强规范非税收入管理，是建立和完善公共财政体制的重要基础。财政改革的重要内容是建立科学的收支分类体系，建立规范的部门预算制度和国库集中收付制度。加强和规范政府非税收入改革，有助于逐步淡化预算外资金概念，对包括政府非税收入、公有资产收益等在内的所有财政性资金实行统一归口管理、统一编制预算、统一集中支付，从而真正实现财政资金的完整统一、财政预算的完整统一和财政收支体系的完整统一，从而建立起比较完善的公共财政体制。
今年，我省要在去年初步调查研究的基础上，制定加强和规范非税收入管理的总体方案和具体措施，制订相关的法规、政策、制度和办法，启动和推进这项改革。加强规范非税收入管理总的思路是：以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，以健全完善社会主义公共财政体制为目标，以公正、合理、高效为原则，构建适应社会主义市场经济体制和公共财政体制要求的政府非税收入管理的体制机制，建立全面、真实、透明和规范的非税收入管理体系。主要任务包括：
1．制定政府非税收入管理的法规政策和制度。针对不同资金性质的各类政
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府非税收入特点，研究制定相应的财政管理的政策、制度和办法，实施分类规范管理，并强化征收管理，科学编制非税收入预算，依法监管和查处各种违反非税收入管理规定的行为。
2．建立政府非税收入管理新模式。改革现行分散征收、自主使用的非税收入管理办法，政府非税收入由财政部门统一征收和归口管理，改变多头征收、分散管理的格局；强化政府非税收入入库前的管理，取消各执收单位的收入过渡户，执行和完善非税收入政务公开和收费公示制度“，以票管收”规范票据管理；加强政府非税收入的收支分离和综合预算，对非税收入形成的财力统筹安排，实现彻底的收支脱钩管理。
3．建立政府非税收入征管体系。要依法建立规范征收管理的各项制度，抓紧对非税收入项目全面清理，坚决取消没有法律、法规和国家政策依据、以及超范围和超标准的各种非税收入。今后任何单位和个人不得擅自设立和调整非税收入的项目、范围、标准。建立非税收入公示制度和投诉举报制度，及时向社会公布非税收入项目、标准及其依据，并接受社会监督。探索建立非税收入电子征管系统，实现财政、执收部门和代理银行的实时监控，从根本上堵塞非税收入管理的漏洞。同时，大力挖掘非税收入增收潜力，扩大政府非税收入监管范围，实现政府非税收入的合理增长。
4．建立政府非税收入征管激励与约束机制。实行政府非税收入统一征收管理，收支彻底脱钩，一些单位可能会因此降低征收的积极性。为此，各级财政部门一方面要建立起征管激励机制，对超额完成政府非税收入年度计划和在政府非税收入管理工作中做出突出贡献的执收单位、代理银行以及举报违规违法行为的有功单位和个人，给予表彰和奖励；另一方面建立非税收入的咨询、举报、稽查、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对不履行职责、应收不收、应罚不罚的要严肃追究单位领导和有关责任人的渎职责任。推进非税收入改革是一项复杂的工程，各级各部门一定要按照省委、省政府的统一部署，高度重视，统一认识，加强领导，明确责任，以严密的制度、严格的管理和严明的纪律确保改革顺利推进、取得成效。这项改革，今年上半年完成研究制定方案、咨询论证的工作，提交省政府常务会议决策后，下半年在全省推开。
四、加强和规范政府性基金及财政专项资金的收支管理
目前我省共有政府性基金17项，另外对养路费收入也按照基金实施了统一管理。2006年，政府性基金收入（含养路费收入）146.5亿元，支出121.4亿元。
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按照财政部的有关要求，从2002年7月1日起，我省对现行的各项基金统一纳入预算，实行了“收支两条线”管理，初步规范了基金收支。但是，目前政府性基金征收还存在诸如多头管理，征收成本居高不下，征收不到位，跑、冒、滴、漏现象较为严重等问题；在支出中还存在各部门自行安排资金，资金使用效益不高等问题，还需规范和加强管理。
财政专项资金在支出、使用方面与基金类似，具有专门的特定用途，资金的筹集则一般由财政统筹安排。截止2006年底，省级财政共有山老区发展专项资金、国有企业改革专项资金、宣传文化专项资金、“两权”收入专项资金、水资源费、排污费等六项专项资金，资金总额为55.85亿元。今年要尽快建立产业发展专项资金，用于支持我省支柱产业和新兴产业的发展，此外还要探索建立科技创新专项资金等。
政府性基金和财政专项资金是按照有关规定设立的具有特定用途和使用范围的专项资金，是为了集中财力办大事、解决经济社会发展中的重要问题而专设的。这一性质要求我们必须对其加强管理，强化监督，统筹使用，使其发挥出最大的使用效益。
一是提高基金的征收管理水平。这一点刚才在非税收入征收改革中已经谈到，不再重复。对于财政专项资金的筹措，必须及时、足额、到位，并实行财政专户统一管理，国库集中支付。山老区发展专项资金和国有企业改革专项资金等除了财政拨付部分外还有其他来源，一定要保证落实到位。
二是强化支出管理，提高资金使用效益。要建立健全支出项目库管理，充分发挥项目库在预算编制中的作用，没有列入项目库的支出项目在年度预算中一般不予安排或追加；对各部门、各单位大的支出项目，要实行年度滚动执行计划；严格审核收入大户的支出，实行收支彻底脱钩，不搞以收定支；要完善政府性基金和财政专项资金的审批原则和程序，确保资金的正确投向；要在确保各基金和专项资金使用方向不变的前提下统筹使用，集中财力办大事，支持我省产业和事业的发展；要提高行政效率，保证资金按需要及时拨付到位，强化对资金使用效益的审计工作。
最后，我再强调一下，全省各级财政部门要珍惜和把握近年来财政增收的机遇，强化科学管理，精打细算，厉行节约，戒除“未富先奢”意识，反对铺张浪费，节省一般政务、公务活动开支，严格控制和减少各种会议、接待支出；把“好钢用在刀刃上”，集中财力加强农村及社会事业等薄弱环节，解决社会
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公益设施落后等历史欠帐问题，努力提高城乡居民和公务员收入水平，提高离退休干部、工人和城乡各类困难群众的补贴和救济标准，促进全省区域、城乡和经济社会协调发展。
调整规范省市县财政体制和强化规范非税收入及政府性基金、财政专项资金等财政改革事关全局、意义重大。全省各级各部门各单位一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度出发，讲ZZ、讲大局、讲纪律，以强烈的责任感和使命感，统一思想，狠抓落实，扎实工作，务求实效，确保改革的顺利推进，为实现我省经济社会又好又快发展作出积极贡献！
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政府工作报告
在山西省第十届人民代表大会第五次会议上
（2007年1月29日）
各位代表
现在，我代表省人民政府向大会作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
2006年是我省实施国民经济和社会发展第十一个五年规划的第一年，在中共山西省委的正确领导和省人大、省政协的有力监督和支持下，省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，全力抓好“十一五”规划的开局、布局工作，全省经济社会发展取得新的进步。
――经济平稳较快增长。全年地区生产总值完成4746.5亿元，增长11.8%；规模以上工业增加值完成2086.2亿元，增长18.3%；全年粮食总产107.3亿公斤，是我省历史上第四个突破百亿公斤的丰收年；全省财政总收入1048亿元，一般预算收入583.1亿元，分别增长38.2%和58.3%，扣除资源探矿权、采矿权收入，财政总收入和一般预算收入分别为887.3亿元和422.4亿元，同口径增长20.3%和
21.4%；全社会固定资产投资2321.5亿元，增长25%；全社会消费品零售总额1613.4亿元，增长15.2%；居民消费价格总水平涨幅为2%。
――社会事业全面发展。人口自然增长率为5.75‰；城镇登记失业率为3.2%；高中阶段毛入学率达到69%，高等教育毛入学率达到23%，分别提高5.28和1个百分点；城镇基本社会保障覆盖率达到72%。
――科学技术持续进步。全年专利申请数2824项，每10万人专利申请数达到8.4项，接近“十一五”末8.5项的规划目标；新型工业化水平达37%，提高4个百分点。
――资源环境得到有效治理保护。预计全年二氧化硫和化学需氧量减排5.4
万吨和1.07万吨，分别下降3.56%和2.77%，首次出现经济较快增长，污染物排
放总量下降；煤矿采区回采率达到58%，万元地区生产总值平均耗水量下降
13.3%。
――人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入达到10027.7元，增
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长12.5%；农民人均纯收入达到3180.9元，增长10%。
这里，我向大会郑重报告，经过全省人民的共同努力，省十届人大四次会议通过的新的地区经济社会发展指标体系，除能耗指标外全部完成！年初省人民政府向全省人民承诺办好的十二件实事全部兑现！全省“十一五”发展实现良好开局！
一年来，我们主要抓了以下几方面工作。
（一）认真贯彻落实中央宏观调控政策，实现经济平稳、健康、较快发展
我们自觉从省情出发，坚决贯彻中央宏观调控政策。以实施煤炭行业资源整合、提高产业集中度和整体素质的“三大战役”为突破口和重点，加快推进转变经济增长方式。“第一战役”在前年依法关闭4876个非法采煤矿点的基础上， 去年又关闭了3500个死灰复燃和新发现的非法矿点。 启动实施 “第二战役” ，淘汰关闭1363个生产方式落后、安全隐患较大、年产9万吨以下的小煤矿。经过第一、二战役，全省采煤矿点从原来的9000多个压缩到3200个左右，非法及小煤矿事故发生率由多年占全省煤矿事故的75%下降到24%，煤炭工业销售收入增长10.1%，利税增长30.5%。焦炭行业在遏制改良焦、土焦死灰复燃的同时，加大淘汰小机焦的力度，大机焦产量占焦炭总量的比重达76.4%，规划新上了一批焦炉煤气回收、煤焦油深加工等化产回收项目。全省煤炭开采和焦炭生产“多、小、散、乱、差”的局面已初步扭转。自觉调控煤炭、焦炭的产能产量，坚决淘汰煤炭、焦化、冶金、电力等传统工业中的落后产能，并通过资源整合、技术改造以及新上一批好项目等途径，推进传统优势产业提高技术水平和整体素质，新型工业化水平进一步提高。促进固定资产投资结构进一步优化，第一产业投资增长24.8%，第二产业增长20%，第三产业增长33.4%；第二产业中煤焦铁等传统产业投资增速大幅回落，新兴支柱产业和农业、农村以及生态环境建设投资大幅增加，用于“三农”、社会事业和生态环境治理的财政支出分别比上年增长17.1%、19.9%、15.6%。全省经济呈现增长速度较快、效益较好、物价水平较低、发展活力和后劲增强的良好态势。
（二）围绕“十一五”规划，抓紧实施支柱产业和重大项目的战略布局
省政府出台优化产业结构、培育优势产业的实施意见，制定并实施培育发展八大支柱产业的产业规划和产业政策。在大力改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业的同时，积极培育现代煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游产业四个新的支柱产业。大力推进煤炭工业的集约、内涵发展，规划布局
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一批大型矿井改扩建、安全技术改造、大型煤炭洗选项目。优化电力工业布局，规划建设一批技术起点较高的燃煤电厂、热电联供和煤矸石发电项目。大力推进冶金工业的产业延伸，太钢不锈钢、鲁能晋北铝业、关铝精炼铝、银光镁业镁合金铸件等一批重大项目建成投产。煤化工业围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条发展主线，新上了一批大型煤化工项目。全力推进重型汽车和煤机成套两大产品突破，一批装备制造业项目投产或部分投产。材料工业布局和新上了一批新型干法水泥、浮法玻璃、陶瓷等新材料项目。旅游业以打造国际国内旅游目的地为目标，在全省范围整治旅游景区的环境和秩序，加快旅游基础设施建设，全年旅游总收入达428.4亿元，增长46.7%。为加快形成山西经济发展的支柱产业，打造山西经济的主力舰队，启动实施培育“三个企业方阵”的大企业、大集团战略和规划，列入“三个企业方阵”的77户企业正在规划建设一批重大项目。
（三）高度重视“三农”工作，城乡、区域协调发展取得新成效
坚持把“三农”工作摆在重中之重的地位，扎实推进社会主义新农村建设。启动实施革命老区和贫困山区开发战略，编制并实施“两区”产业开发、交通建设、社会事业、生态建设与环境保护等专项规划，重点扶持新上448个产业项目，投资规模近3000亿元，其中70%的项目动工
建设。制定了全省社会主义新农村建设规划，启动1098个村试点工作。把发展产业、增加农民收入作为新农村建设的中心任务，大力推进区域化、规模化种养和产业化经营，列入农业产业化龙头企业方阵的33家企业，有50多个项目开工建设。同时，帮助试点村整治村容村貌，实现村道硬化、村庄绿化、街灯亮化和环境净化，资助农户使用沼气。加强农民技能培训，加快转移农村富余劳动力，全年培训农民112万人，转移41万人。移民搬迁5万人，又有20万贫困人口解决温饱。
积极推进城镇化进程，努力提高城市建设管理水平。省政府作出加强城镇建设工作决定，出台加快市政公用事业改革与发展的意见和市政公用事业特许经营管理办法，并召开会议动员部署，各地城市高起点编制或修编城市建设规划，加快改造老城区、建设新城区，城市污水垃圾处理能力和集中供热、绿化水平有了新的提高，城镇化进程明显加快。
加快城乡基础设施建设步伐。顺利实施太原机场改扩建工程。侯马－禹门
口高速公路和龙门黄河大桥建成通车。国省干线公路新改建986公里，12个干线
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路网改造项目全部开工。新修村村通水泥（油）路2.2万公里，89%的建制村通客车。启动农村饮水安全工程，解决了4277个自然村、200万人的饮水安全问题。大力推动农村商品流通市场建设，实施“万村千乡”市场工程和新农村现代流通网络工程，建成连锁便民店3710个。
（四）高度重视可持续发展，资源环境保护和节能降耗工作得到加强
省政府研究制定并启动实施节能降耗、发展循环经济和建设节约型社会的规划，重点在煤炭、焦化、化工、建材、冶金、电力六大行业和200个高耗能企业推行节能措施。启动实施“蓝天碧水”工程，加大力度治理工业污染源，全省污染物排放总量有所下降，11个重点城市空气质量二级以上天数累计达到2707天，比去年增加8.7%。认真组织实施国家重点生态建设项目，启动身边增绿六大造林绿化工程，完成植树造林515万亩，绿化步伐明显加快。严格保护耕地，努力节约用地，加大土地复垦力度，实现耕地占补平衡。积极推进矿产资源的有偿使用，认真组织“两权”价款收入，促进了矿产资源规模开发和集约利用。
（五）实施科教兴省和人才强省战略，各项社会事业全面发展
坚持把教育放在优先发展地位。积极推动农村中小学布局调整和寄宿制学校建设。免除晋西北和太行山革命老区54个县（市、区）农村义务教育阶段学生学杂费，建设标准化操场1082个。继续推进“义务教育水平提升工程”和“农村现代远程教育工程”，扩大中等职业教育规模，重点大学建设取得新进展，高等教育办学质量进一步提高。大同大学正式挂牌。积极推动科技进步，开展重点领域的关键技术攻关，在国家镁合金基地建设中取得突破。荣获国家自然科学二等奖1项，实现了我省此奖项零的突破。继续实施人才强省战略，广泛开展人才对外交流与合作。积极推进医疗卫生体制改革，加强县乡村三级卫生网络建设，改扩建一批乡镇卫生院及社区医疗机构，群众看病难、看病贵有所缓解。新型农村合作医疗试点扩大到56个县（市、区），覆盖农村人口53.7%，参合率达到86%。建立农村医疗救助制度，23.47万农村困难群众得到救助。加强对食品药品卫生安全的监管，努力保障人民群众健康安全。推出了《乔家大院》《一把酸枣》《立秋》等文化艺术精品，丰富群众精神文化生活。广泛开展群众性体育活动。着手在太原规划建设国际会展中心、体育中心、科技馆、图书馆、大剧院、地质博物馆等重大文体设施。加强流动人口计划生育管理服务，对31.2万农村计划生育家庭落实奖励扶助政策。152处文物列为国家重点保护单
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位，总数达272处，居全国第一。广播电视、通讯、互联网进一步发展。妇女、儿童、民族、宗教、外事、对台、气象、档案、地震、测绘、史志、参事、老龄、残疾人、红十字会、国防动员、民兵预备役建设、人民防空等各项工作都取得了新成绩。
（六）注重解决民生问题，和谐社会建设稳步推进
各级政府努力加强劳动就业和社会保障工作，认真落实就业再就业政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业和城镇集体经济，积极鼓励灵活就业，全省城镇新增就业岗位42.4万个，下岗失业人员再就业16.6万人。继续扩大城镇企业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险，积极推进农村养老保险。114个农业县初步建立农村低保制度，75万农村特困人口纳入低保范围，10.25万农村五保户实现应保尽保。调整公务员和事业单位人员工资，提高企业离休人员和退休职工养老金，提高职工最低工资标准和煤炭企业井下职工补助标准，较大幅度提高各类优抚对象的相关待遇。基本清理完政府项目拖欠工程款和拖欠农民工工资。认真组织实施棚户区改造、沉陷区治理和安康居住工程，全省棚户区改造开工建筑面积144万平方米，完成计划的151.5%，有5.2万人住进新楼房；沉陷区治理开工建筑面积226万平方米，维修加固和货币补偿141万平方米，使25万职工及家属受益；安康居住工程竣工面积655.2万平方米，完成全年计划的131%，20.4万人改善了住房条件。
（七）在更深层次和更广领域推进改革开放，增强了经济社会发展的动力
和活力
加快推进新一轮国企改革。按照发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批的思路，省政府出台并实施“1＋13”国企改革系列配套文件。明确了推进国有经济布局和经济结构的战略性调整、推进国有企业产权结构多元化、建立健全现代企业制度、实施主辅分离和剥离企业办社会职能的新一轮省属企业改革任务。省国企改革领导组全部批复了省国资委监管的33户企业和有改革任务的34个部门下属企业的总体改制方案，今年全面推进实施。省属监管国企的资产总额、净资产、销售收入、利润实现较大幅度增长，四项指标均跃升全国前6位。积极推进股权分置改革和企业股票上市及再融资工作，22家上市公司已有19家完成股权分置改革，大同煤业、潞安环能A股成功上市，太钢集团顺利实施了定向增发；进一步深化投融资体制改革，研究制定了调整规范省市县三级财政体制和在35个国家重点扶贫开发县实行“省直管县”试点的改革方案，今年
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在全省实施。深化农村综合改革，长治市及10个县区的乡镇机构改革试点稳步推进。
全方位扩大对外开放。省委、省政府出台进一步扩大对外开放的决定并召开会议动员部署。大力整治优化投资环境，全面开放投资领域，全方位扩大对外交流合作。招商引资实现历史性突破，成功举办沪港大型招商活动，签订合同协议项目578个，合同和协议引进资金3807亿人民币；新批准设立外商投资企业150个，增长76.5%；实际利用外资13.5亿美元，增长2.36倍，其中纳入国家统计口径的4.7亿美元，增长71.5%。对外贸易稳步增长，出口结构优化，外贸进出口总额达到66.3亿美元，增长19.5%，机电产品、高新技术产品出口有较大增长。
在加快推进改革开放的同时，我们积极争取国家实施中部崛起战略的政策支持。太原、大同、阳泉、长治被列入国家老工业基地政策支持范围，晋西北、太行山革命老区50个县享受西部大开发政策。国务院批准我省为全国唯一的煤炭工业可持续发展政策措施试点，批准在我省进行做实基本养老保险个人账户试点，批准在太原建设中国煤炭交易市场，初步确定将我省列入全国第二批循环经济试点省份。此外，还争取了国务院有关部委局对我省一批重大建设项目和资金的支持。所有这些重大政策和改革开放举措的实施，将给山西的发展注入强劲的动力。
（八）坚持依法行政，进一步加强社会主义民主法制和精神文明建设
按照建设和谐社会的要求，加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义，推动社会建设与经济建设、ZZ建设、文化建设协调发展。认真执行省人大及其常委会的各项决议，积极支持省政协参政议政及开展各项工作。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案，做到了事事有回音，件件有着落。坚持向人大报告工作制度和重大事项向政协及各民主X派通报制度，涉及人民群众切身利益的重要决策主动征询群众和社会各界的意见，努力做到民主科学决策。建立省长与人大代表“直通车”制度，人大代表给省长来信建议要求事项全部办理。坚持依法治省，高度重视政府法制工作，深入贯彻实施《行政许可法》，全年共制定政府规章16件，提请省人大制定地方性法规8件。围绕建设“平安三晋”，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。全面落实政府系统X风廉政建设责任制，切实加强行政监察和审计工作，严肃查处各类违法违纪案件。切实加强机关效能建设，省政府就改进机关作风、优化政
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务环境、全面提高政府公信力和执行力作出决定，制定行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法，并召开全省政府系统干部大会动员部署。全省共查处行政效能投诉案件291件，对195人进行了责任追究，行政效能和机关作风有了明显改进。在全省广泛开展爱国主义、集体主义和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力开展政风行风评议和争当人民满意公务员活动，精神文明建设取得积极成效。
各位代表，回顾总结去年的工作，省政府在努力完成全年经济社会发展各项目标任务，实现“十一五”发展良好开局的同时，围绕我省转变经济增长方式、调整优化产业结构、整治改善生态环境、推进地区和城乡协调发展、推进改革开放和政府自身建设等经济社会发展全局的一系列重大战略问题，组织开展深入细致的调查研究，相继推出深入实施煤炭行业“三大战役”、建设节约型社会、培育八大支柱产业、壮大“三个企业方阵”、新一轮省属国企改革、对外开放、“两区”开发、社会主义新农村建设、推进城镇化、蓝天碧水工程、造林绿化工程、棚户区改造和沉陷区治理工程、行政效能建设等十三项重大战略举措的布局。随着这些重大战略举措布局的逐步落实，特别是一批正在规划建设的重大产业项目、重大基础设施项目的全面铺开，我省经济增长方式将发生明显转变，经济结构将进一步优化，区域竞争力将大大提升，人民生活水平和生活质量将明显提高，经济与社会、人与自然、城市与农村等各个方面的发展将更加协调，山西经济社会将加快转入科学发展的轨道。
过去一年成绩的取得，是X中央、国务院正确领导和关心支持的结果，是全省人民在省委的领导下，同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表省人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻晋解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主X派、各人民团体，向所有关心、支持山西发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，随着“十一五”一系列重大战略布局的展开，山西经济社会发展展现出美好前景，但同时也面临严峻的挑战和繁重的任务，需要解决一系列深层次的矛盾和问题：一是粗放型经济增长方式亟待转变，节能降耗的任务艰巨；二是生态环境治理的形势严峻，一些地区生态恶化的局面尚未好转；三是产业结构性矛盾尚未有效缓解，尤其是淘汰传统产业落后产能的任务繁重；四是自主创新能力不足，技术进步尚未成为经济发展的重要推动力量；五是影响和谐社会建设的困难和问题还很多，农民增收困难，城乡居民就业、教育、医疗和社会保
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障等问题还没有得到很好解决；六是一些地区经济发展环境不够好，服务承诺和行政效能监察及过错责任追究尚未真正到位等。所有这些，都需要我们在新的一年里努力认真加以解决。
需要特别报告的是，去年尽管我省煤矿安全事故起数和死亡人数有所下降，煤炭生产百万吨死亡率由上年的0.98人下降到0.8人，大大低于全国平均水平，但煤矿重特大安全事故没有得到有效遏制，去年7月、11月连续发生多起重特大事故，给人民群众生命财产造成严重损失。单位地区生产总值能耗预计未能完成省政府年初在省人民代表大会上提出的预期目标。作为政府主要负责人，我对此应负领导不力的责任，深感内疚。今年一定要采取更加切实有效的措施，务求取得积极成效。
实践告诉我们，在山西这样一个相对落后的省份，要加快科学发展，构建社会主义和谐社会，必须坚持以科学发展观统领全局，努力实现经济社会好中求快、又好又快发展；必须坚持解放思想、实事求是，正确分析把握省情，努力探索发展规律，把X和国家的大政方针与山西的具体实际紧密结合起来，创造性地开展工作；必须坚持以经济建设为中心，以技术创新和科技进步为支撑，大力推动经济结构调整和经济增长方式转变；必须坚持深化改革、创新体制机制，扩大对外开放，把激活内力与借助外力结合起来；必须坚持把维护和实现人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，不断提高城乡居民生活水平，使人民群众共享改革发展的成果；必须提高各级政府的公信力和执行力，努力为全省经济社会发展创造良好环境。我们坚信，只要全省上下励精图治，锐意进取，更加勤奋扎实地工作，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，把“十一五”规划的宏伟蓝图变为壮丽的现实！
二、2007年经济社会发展的目标任务
今年是深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要之年，是“十一五”经济社会发展在去年开局布局基础上全面推进和重点突破之年。做好今年的工作，对于保持我省经济社会发展良好势头，迎接X的十七大的胜利召开具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，按省第九次X代表大会提出的走出“四条路子”、实现“三个跨越”的思路，全面推进、重点突破，在加快发展新的支柱产业和新兴产业，调整优化经济结构上下功夫；在提升科技创新能力，推进节能降耗和治理生态环境，转变
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经济增长方式上下功夫；在统筹城乡和区域协调发展，提高群众生活水平上下功夫；在继续深化改革，全面扩大开放上下功夫；在发展社会事业，更加注重民生，促进社会和谐上下功夫；在转变政府职能，加强政府自身建设，优化发展环境上下功夫，推动全省经济社会加快转入科学发展的轨道，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接X的十七大胜利召开。
按照我省新的地区经济社会发展指标体系，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长26%，工业增加值增长16%，财政总收入、一般预算收入分别增长16%和18%（不含“两权”收入，按同口径计算），单位地区生产总值能耗下降5.6%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降5.94%和3.25%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和8%，社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，进出口总额增长10%，人口自然增长率控制在6‰以内。
今年我省经济社会发展的指导思想和目标任务的基本着眼点是实现好中求快、又好又快的发展。要在进一步转变经济增长方式，进一步优化经济结构，进一步节能降耗、改善生态环境，进一步协调城市与农村、经济与社会以及全省各地区发展，进一步增强科技创新能力，进一步提高城乡居民收入、人民生活水平的基础上，争取较快、健康和可持续的发展速度，确保五个方面四十四项经济社会发展指标全面完成。
为实现好中求快、又好又快发展的战略意图和目标，我们要认真贯彻并善于运用国家宏观调控政策，紧密结合山西实际，自觉以科学发展观指导推动经济社会发展，扎实抓好以下几方面工作：
（一）加快建设社会主义新农村，全力推进“两区”开发
大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道。改善农业生产条件，完善农业科技服务体系，努力提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，加快传统农业向现代农业的转变。引导帮助农民调整优化种养结构，按照社会化大生产的思路，推进种植业和养殖业走标准化、规模化和产业化发展道路，努力发展绿色高效优质农业，提高农业比较效益。按照工业化的思路，同步配套发展农产品生产、加工、储运和销售，努力构建农业产业化体系。继续加强雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜经济区和东西两山杂粮干果经济区建设。抓好发展农业
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产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织及服务网络三个关键环节。继续扶持一批特色农畜产品基地和农畜产品加工企业。加快建设农产品流通设施，继续推进“万村千乡”市场工程和农村现代网络工程，规划建设若干规模较大并以信息、网络技术装备起来的农产品批发市场。引导鼓励农民创办合作经济组织和行业协会，以农业组织化促进现代农业发展。继续实施农民工转移培训工程，提高农民科技文化素质，鼓励发展中介服务组织，提高劳务输出的组织化程度。
积极探索“以工补农”“以城带乡”的体制机制。强化财政支农资金的稳定增长机制，各级财政新增经济社会事业发展资金60%以上投向农业和农村，在矿产有偿使用收入、煤炭可持续发展基金和地方电力建设等专项基金中，安排较大比例用于农村基础设施建设、农业综合生产能力和新农村建设以及生态环境治理。继续完善对农业和农民的直接补贴政策，支持县级政府将各部门下达的支农资金捆绑使用，提高支农资金使用效益。大力发展县域经济，积极推进城乡一体化进程，推动城市交通、物流、商贸和公共服务业向农村延伸，认真组织X政机关和企事业单位对口帮扶新农村建设。今年在继续搞好去年1098个新农村建设试点村的基础上，新增2000个新农村建设重点推进村，按照中央20字方针要求，全面推进发展生产、整治村容村貌、普及使用沼气等。加快推进农村信息化建设，在全省2.8万个行政村实施开通移动电话、农村网络文化站和有线电视三项信息化工程。
完善农村统分结合的双层经营体制，积极探索适应社会主义市场经济的农村集体经济有效实现形式。大力发展各种形式的股份合作和专业合作经济组织，鼓励有条件的农村利用自身资源和资产，与社会企业合资合作兴办工矿物流商贸企业，增加集体收入，逐步解决目前不少农村集体经济成为“空壳”甚至债台高筑的问题，增强基层组织为农民服务的能力。
坚定不移地推进革命老区和山区扶贫开发，积极争取国家对“两区”基础设施、社会事业等方面的政策和资金支持，扎实推动“两区”各县（区）列入省规划的大多数产业项目开工建设或建成投产，一批水利、交通等基础设施和社会事业项目动工建设。继续抓好移民搬迁、整村推进、培训转移、产业扶贫四大扶贫工程，今年新解决20万人的温饱问题。
各位代表，“三农”工作是我们全部工作的重中之重。我们一定要带着对
地区发展的高度责任感和对农民的深厚感情，把农业的基础打牢，把农村的事
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情办好，帮助农民把生产生活安排好，一定要使“两区”开发和社会主义新农
村建设收到富民强县的实效！
（二）加快转变经济增长方式，努力提高经济增长质量和效益，建设山川
秀美的新山西
继续实施煤炭行业“三大战役”，推动煤炭工业走集约发展、内涵发展、综合高效发展和文明安全发展的道路。巩固“第一战役”成果，强化有关部门和各级政府的监管责任，采取群众举报、社会监督、航空拍摄等有效方式，及时发现并严厉打击非法采煤矿点，坚决不让私挖滥采死灰复燃。上半年基本完成整合资源、淘汰关闭生产方式落后、安全隐患较大、产能9万吨以下小煤矿的“第二战役”。在此基础上，启动实施“第三战役”，在全省范围引导支持煤炭大企业联合、兼并、收购、重组或托管中小煤矿，整合资源，产能置换，新上一批现代化大型矿井。引导推动地方国有或民营中小煤炭企业以股份制形式联合重组，淘汰关闭落后的小矿井，发展采用先进综采设备的大型矿井。在全省煤矿安装使用省、市、县管理部门和煤炭企业、矿井五级联网的煤矿瓦斯监测监控系统、煤矿产量监控系统、井下人员考勤定位系统等。自觉严格调控煤炭焦炭的产能、产量，维持煤炭、焦炭市场供需紧平衡。
下大力气淘汰落后生产能力。在继续开展煤炭、焦化行业清理整顿的同时，省、市、县三级政府制定和实施本地区淘汰关闭小钢铁、小火电、小水泥以及不符合国家产业政策的电石、铁合金等落后生产能力的实施方案，坚持“关小”与“上大”同步实施，淘汰落后与技术改造、新上技术先进的项目相结合。引导、支持、帮助拟淘汰企业转产、技改或新上符合国家产业政策、符合省市发展规划和环保要求、技术起点较高的产业项目。
大力发展循环经济，促进全社会节能降耗。要以列入国家循环经济试点省为契机，在循环型工业、循环型农业、循环型服务业、循环型生态园区和循环型社会五个领域铺开试点。推动产业园区循环经济发展模式，引导支持企业使用先进的节能降耗和清洁生产技术，在清洁能源生产、煤化工深加工和煤矸石、煤层气、焦炉煤气利用及工业固体废弃物再生利用等方面取得突破。认真落实我省资源节约型社会行动纲要，进一步完善法规政策，建立健全促进节能降耗的体制机制，完善相关的监测、计量、统计和考核制度。加快建立大中城市居民供热、供气、供水、供电分户计量的收费制度，实行地区和重点企业资源消耗半年公布制度，加强对高耗能企业的监管。确保实现今年单位地区生产总值
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能耗下降5.6%，工业增加值能耗下降6.5%的目标。
认真执行土地利用总体规划，严格保护耕地，努力盘活存量土地，千方百计节约城乡建设用地，优先保障基础设施重点工程和产业发展重点项目以及社会事业项目的建设用地。加强测绘工作，加大地质灾害治理及地质环境恢复力度。
继续认真实施“蓝天碧水”工程。督促推动全省有关行业限期安装脱硫除尘、污水处理等环保设施和在线监测设备，坚决制止不符合环保要求标准的建设项目，对不能达标排放的单位限期治理，达不到标准要求的停产整治、依法关闭。实行地区环境容量监管制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重的地区，停止审批污染严重的建设项目。认真抓好汾河流域环境整治，加快沿线污水处理厂及配套管网建设；抓好城市环境综合整治，在大中城市及10万人以上的县城加快建设热电联产、集中供热以及集中供气项目，提高城市集中供热、供气率；在城市交通、生产、生活等领域推广使用清洁燃料；加快建设城市污水处理和垃圾无害化处理设施。认真实施汾河、桑干河、滹沱河源头治理保护工程。启动建设覆盖全省各县（市、区）的空气质量自动监测系统和重点河段水质监测系统，提高区域环境安全应急处置能力。
继续认真组织实施植树造林工程。在抓好退耕还林、京津风沙源治理等国家重点生态工程的同时，全面推动去年启动的绿化造林六大工程。今年全面完成高速公路和一级公路的植树任务，完成多数铁路沿线和二级、三级公路的绿化。启动推进以城郊森林公园为重点的环城绿化带工程、以矿区植被恢复为重点的厂矿绿化工程和城市建成区绿化工程。结合新农村建设，绿化2000个村镇。全年植树造林400－500万亩。
各位代表，转变经济增长方式、治理生态环境，是一项繁重艰巨而又十分紧迫的任务，难免遇到阻力和困难，牺牲一些眼前利益和局部利益。但换来的是山西人民的长远利益、整体利益和根本利益，是山西经济社会的可持续发展，是三晋大地的蓝天碧水和秀美山川。我们一定要统一思想，坚定信心，锲而不舍，攻坚克难，务求取得人民满意的实效！
（三）加快调整优化经济结构，不断提升全省经济的整体素质和发展后劲
加快调整优化三次产业结构，大力发展服务业。运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、旅游、餐饮、住宿等传统服务业。完善城市商业网络，在主要城市规划和动工建设大型购物城、高档商业步行街和宾馆餐厅，发展连
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锁经营，稳健发展房地产业。积极发展现代物流业、金融服务业、通信和网络服务业、科技服务业以及工程咨询、资产评估、设计、法律、会计、质量认证等中介服务业。规划建设若干物流园区，启动建设中国（太原）煤炭交易中心和若干工业原材料批发市场。以改革开放和市场经济的思路手段促进文化产业大发展，积极发展体育、会展和社区服务等新兴服务业。
继续大力推进传统支柱产业的改造升级。进一步提高煤炭和焦化工业的集中度，在淘汰落后、产能置换的基础上，建设一批现代化大型矿井和焦化一体的大项目。提升冶金工业的技术水平，调整优化产品结构。优化电源结构布局，按规划建设一批坑口和煤矸石电厂，积极争取在煤层气、焦炉煤气、风能、水力和生物质能发电等新能源领域动工建设一批项目。大力推进电网建设，支持配合晋东南特高压电网等一批输电网络动工建设。
大力培育新兴支柱产业。高起点、高标准规划发展煤化工业，新上一批煤化工大型项目，争取建设为国家重要的煤化工业基地。整合现有资源，集中力量发展装备制造业整机产品、成套产品和系列产品，力争在重型汽车和煤机成套设备的生产制造上取得实质性进展；立足资源优势和产业基础，大力发展镁铝合金、钕铁硼磁性材料和新型建材等材料工业。制定完善全省旅游产业发展规划和重点景区、重点项目规划，着力打造晋北宗教古建、晋中晋商民俗、晋南寻根觅祖三条精品线路及若干重点景区，重点搞好五台山和平遥古城的保护整治工程。吸引社会投资开发旅游景区，鼓励支持国内外大旅行社来晋开展旅游业务，开展“奥运北京、大运山西”旅游促销活动。同时，抓紧新上一批电子通讯、生物制药和食品加工以及文化产业等新兴产业的大项目、好项目。充分发挥“三个企业方阵”在结构调整中的主力带动作用，积极推进大企业与国际国内大公司实施战略联盟与强强联合。坚持质量立省、品牌兴晋战略，着力培育一批具有自主知识产权、产业带动性强的知名品牌，提升我省支柱产业的质量、水平和拓展市场能力，增强企业市场竞争力。
技术创新和科技进步是调整优化经济结构和转变经济增长方式的中心环节和重要支撑力量。要在全省大力营造有利于技术创新和科技进步的政策环境和文化氛围。有效整合全省科技资源，围绕培育支柱产业和发展新兴产业的关键技术开展研发，促进科研成果产业化。以提高企业自主创新能力为核心，加强企业技术开发中心建设，列入“三个企业方阵”的大企业加快建立、完善研发中心，政府支持、依托企业建设若干重点实验室和工程技术中心。培育一批科
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技型中小企业，推进科技产业园区建设，鼓励企业与高等院校、科研单位通过多种方式建立科技合作关系。深化科技体制改革，落实科研院所改革政策，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的地区科技创新体系。充分发挥人才在科技创新中的重要作用，努力创造人尽其才、优秀人才脱颖而出的体制机制和政策环境。加强科普工作，增强全社会科技创新意识。
各位代表，调整优化经济结构要落实到项目上。今年是优化产业结构、促进产业大发展的项目攻坚年和建设年。全省上下要全力以赴，促成一批重大产业项目建成投产，增强全省经济实力和发展后劲，为经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
（四）加快基础设施建设，提高城市建设管理水平
致力于从根本上扭转山西水资源日趋短缺、水供给日趋紧张、水环境日趋恶化的严峻局面，在全省实施以水资源合理开发、高效利用、全面节约和有效保护为重点的兴水战略，全力做好这篇润泽三晋人民、福荫子孙后代的大文章。在去年广泛深入调查研究的基础上，启动实施应急水源工程建设、农田水利灌溉、水土保持淤地坝、农村饮水安全、城乡节水和水源保护等六大水利建设工程。陆续开工建设一批大中型水库和引水工程，新建一批小型水库和拦蓄水工程，改造修复一批病险水库，竣工完成横泉水库、汾河二库和张峰水库枢纽工程。继续实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，新建一批节水灌溉园区和集雨灌溉工程，推广滴灌、管灌、渗灌等节水灌溉技术，使全省有效灌溉面积今年增加100万亩，到“十一五”末，实现全省农村人口人均一亩水浇地的目标。规划建设10000座淤地坝，增加沟坝地80万亩，置换荒坡地退耕还林。在全社会推广节约用水，大幅度增加中水回用。继续完善引黄南线工程，努力增加用水量，有效降低运行成本。积极争取国家批准建设引黄北线工程。探索建立水资源保护和合理开发利用的体制机制，全面推行水资源有偿使用制度，以价格杠杆和行政手段遏制严重超采地下水，实行工农业用水和居民生活用水的阶梯式水价，促进全社会节约利用水资源。
继续大力发展交通事业。动工建设大同等地的运煤专用公路，筹划新建晋东南运煤铁路通道。力争年内建成离石―军渡等3条高速公路，开工建设忻州―阜平等高速公路。新改建国省干线公路1300公里、县乡公路4000公里。加强公路养护管理，狠抓道路运输安全和治理超限超载工作。配合支持石太高速客运专线和太中银铁路建设，积极推进南同蒲、邯长线等铁路改造项目，搞好全省
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支线铁路的规划建设。抓紧太原机场改扩建工程建设，确保2008年上半年全面竣工。启动筹建五台山机场和运城机场改扩建工程。积极推进城镇化进程，努力提高城市建设管理水平，提升山西城市的品位和形象。加快各城市、县域城镇体系规划和城市总体规划修编及调整工作。按照以人为本、生态文明的理念，统筹推进各城市旧城改造和新区开发，精心规划、设计、建设若干亮点片区和精品建筑。加快太原经济圈的规划建设，推进太原与榆次在城市规划建设、电信、金融、公共交通等方面的“同城化”。以改革开放和市场经济的思路谋划城市建设经营和管理，深化体制机制改革，全面推开城市供水、供气、供热、公交、污水和垃圾处理的特许经营和合理收费，在园林绿化、城市保洁等行业引进竞争机制，加快城市基础设施建设步伐。引导规范房地产业健康发展，调整住房供应结构，构建多层次住房保障体系，建设一批安居房和廉租房，并保证用于解决困难群众的住房问题。继续搞好矿山棚户区改造、矿山沉陷区治理，启动实施农村地质灾害治理工程。
各位代表，水资源短缺、交通基础薄弱、城市建设落后影响了人民生活质量，制约了我省经济社会发展。我们要本着对历史、对人民高度负责的态度，着力解决好这些事关山西经济社会发展全局、事关三晋人民长远和根本利益的重大问题，从根本上改善发展条件，提高人民生活质量，保障经济社会永续发展！【联系微信da*dawk01】
（五）加快发展社会事业，促进经济社会协调发展
继续优先发展教育事业。增加各级财政对教育的投入，建立健全义务教育经费保障机制，继续搞好“两免一补”，在全省免除农村义务教育阶段学生学杂费，妥善解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育的问题。继续调整完善农村中小学布局和师资配置，抓好农村寄宿制学校建设。深化改革高等教育体制机制和教学方法，努力提高办学质量，培养创新型人才。加快发展职业教育和继续教育，调整高中阶段教育结构，扩大中等职业学校的招生规模。支持民办教育发展，规范民办学校的办学行为。加强中小学安全管理。规范学校收费行为，减轻学生负担。
努力提高人民健康水平，进一步缓解人民群众看病难、看病贵。完善公共卫生和医疗服务体系，提高重大疾病的防控水平和救治能力。继续推进新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面。加快城市社区卫生服务机构建设，积极构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。以乡镇卫生院建设为重
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点，加快推进县乡村三级医疗卫生机构的达标建设。加强食品药品和医疗市场监管，确保食品药品安全。积极推进医疗卫生体制改革，继续实施医疗机构药品和医疗器械网上竞价采购，减轻人民群众医药费用负担。大力开展爱国卫生运动，加强红十字会工作。全面加强人口和计划生育工作，建立流动人口计划生育综合管理服务机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
积极发展文化事业。继续实施文化强省战略，推进文化体制改革，努力繁荣哲学社会科学、新闻出版、广播影视和其他文化艺术，加快发展文化事业和文化产业，着力打造一批文化精品，不断满足人民群众精神文化需求。扶持发展民办文化，加强对文物、非物质文化遗产和民间艺术的保护。积极开展群众性体育活动，努力提高竞技体育水平。把文化体育设施纳入城乡建设总体规划，在省城太原动工建设国际会展中心、体育中心、大剧院、图书馆、科技馆、地质博物馆等大型骨干文体设施，加快县文化馆、图书馆、体育场馆和乡镇文化站、村文化室、体育场馆等农村公共文化体育设施建设。
认真实施人才强省战略。切实加强高层次人才培养、选拔、使用，加强实用型、技能型人才培养，开发利用好现有人才资源，促进人才的合理流动和市场化配置。加大招才引智力度，不断拓宽渠道，吸引各类人才来晋服务。
（六）加快建设和谐山西，把改善民生放在更加突出位置
进一步扩大就业。认真落实各项就业再就业政策，实施“中小企业成长工程”，大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业、中小企业和服务业。加强职业培训，提高劳动者的就业技能，重点做好下岗失业人员再就业工作，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业，做好高校毕业生和退伍转业军人就业工作。
努力完善社会保障体系。认真搞好做实企业养老保险个人账户试点工作，稳妥推进基本养老金计发改革。开展事业单位养老保险制度改革试点，探索建立新型农村社会养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，尽快使养老保险、医疗保险、公伤保险覆盖到各种所有制企业，城镇社会保障覆盖率达到75%。进一步完善城乡低保、城乡特困群众医疗救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等社会救助制度，保障困难群众基本生活。
继续完善收入分配制度。提高劳动因素在分配中的比重，努力增加城乡居民收入，特别是中低收入者的收入，引导各类企业在提高效益的基础上，增加职工工资。加强对企业落实最低工资制度的检查监督，健全防止拖欠农民工工
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资的长效机制，切实维护劳动者合法权益。统筹解决好企业离退休人员、城市低保对象以及各类优抚对象的福利待遇。在实施新的公务员基本工资制度的同时，清理规范并实施统一的机关公务员奖金和津贴补贴制度。改革事业单位分配制度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制。
切实加强安全生产工作。各级政府和广大企业都要牢固树立“以人为本、珍重生命”的理念，强化安全生产责任意识，提高安全生产监管水平，从基础工作抓起，从关键环节入手，致力于从源头上消除安全生产隐患。在抓好非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、交通、防火等安全监管的同时，突出抓好煤矿安全生产，有效防止重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。各级安全生产监督部门必须进一步完善安全生产体制机制，加大监管执法力度，确保各项基础性管理措施落到实处。凡发生重特大安全事故，必须依法依纪严肃追究有关人员的失职、渎职责任和法律责任，追究矿主、业主的法律责任和经济责任。
各位代表，做好上述几项工作，对维护增进人民利益，建设和谐山西至关
重要，我们一定殚精竭虑，全力以赴，务求取得新的进展和成效！
（七）加快推进改革开放，增强发展的动力和活力
全面启动煤炭可持续发展试点。按照中央批准的试点方案，统筹推进管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、煤矿转产和煤炭城市转型等各项工作，建立起职责明确、相互协调、务实高效的行业管理体制和监管机制；建立完善煤矿安全生产长效机制、生态环境恢复补偿机制和煤炭企业转产、煤炭城市转型发展机制，促进山西煤炭工业步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续的发展道路。
稳步推进财政管理体制改革。按财力和事权相协调、保证各级财政随着经济发展共同增长的基础上往县区一级倾斜的思路和原则，调整省、市、县（区）三级税收共享收入范围和分享比例，规范各级财政收支行为，充实县区一级财政实力，调动市、县发展经济、增加财政收入的积极性。对35个国家扶贫开发重点县实行“省直管县”财政管理体制改革试点。改进和加强非税收入管理，对各类政府性基金、专项资金和行政性收费等，严格实行“收支两条线”管理。加强规范行政事业性单位的国有资产管理。
深化国有企业改革。按照“三个一批”的改革发展思路，全面推进省属国
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有企业产权制度改革和国有经济布局与结构的战略性调整。积极推进国有优势企业按照现代产权制度和企业制度的要求，引进战略合作伙伴，实现产权股权多元化，努力争取上市融资；积极推进一批一般性竞争领域的国有企业出让股权产权，实现民营化；对资不抵债或亏损严重、扭亏无望的企业实施关闭破产，清理注销名存实亡的企业。与此同时，基本完成省属国企辅业分离改制和分离办社会职能的任务。
在加快推进国企改革发展的同时，积极鼓励支持民营企业的发展，为非公有经济加快发展创造良好的环境条件，充分发挥民营企业在各个领域的生力军作用。
深化投融资体制改革。改善政府投资管理模式，建立健全政府投资重大项目的决策咨询和论证的各项制度。建立能源产业投资基金，募集社会资金支持发展能源资源产业重大项目。引导支持国有商业银行、股份制银行和政策性银行，全面正确落实国家宏观调控政策，合理调整信贷结构，优化审批程序，更好服务支持地方经济发展。完善地方金融体系，深化城市商业银行、城市信用社、农村信用社等地方金融机构改革，建立法人治理结构完善、资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。在整合地方金融资源、吸收民间资本的基础上探索建立晋商银行。深化农村金融改革，建立以农业银行、农业发展银行和农村信用社为主体、各商业银行广泛参与的“三农”金融支持体系。支持信用担保体系建设，建立完善各级信用担保机构，为中小企业融资提供有效服务。
深化农村改革。进一步扩大农村综合改革试点，改革乡镇行政管理体制，科学设置乡镇机构和事业单位，建立精干高效的农村行政管理体制；以增强基层财政保障能力为重点，加快县乡财政体制改革，建立促进农村义务教育发展的经费保障机制。继续推进粮食流通体制改革，加强粮食宏观调控和市场监管。启动实施集体林权制度改革，在坚持林地集体所有的前提下，农民享有对山林林木的所有权、受益权、继承权，调动农民营造和管护山林的积极性。
积极扩大对外开放。优化进出口商品结构，鼓励机电产品、高新技术产品出口和劳务输出，引进传统产业改造提升和新型产业培育所需的关键技术和设备。进一步开放投资领域，向外资、民企全面开放水源工程、高速公路、收费公路、铁路支线以及城市公共设施建设和公共服务领域，鼓励外资、民企兴办医院、学校、文化和体育事业。
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努力提高引进外资的质量和水平。围绕调整经济结构、培育支柱产业和新兴产业、治理生态环境和发展社会事业的需要，积极主动地开展招商引资。认真扎实抓好招商签约项目的落实，争取大部分项目建成达效。积极实施“走出去”战略，支持有条件的企业开展对外承包工程、劳务合作和境外投资。组织精干队伍到发达国家、地区招商引资，努力办好首届“中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会”，组织企业参加中部崛起博览会等大型招商引资活动，力求招商引资有更大突破。
各位代表，改革滞后，开放不足，是制约山西经济社会发展的主要矛盾和重要因素。我们一定要解放思想，更新观念，开阔视野，进一步深化改革，扩大开放，为山西发展增添强大动力！
（八）加强社会主义民主法制和精神文明建设，努力提高政府公信力和执
行力
积极推进社会主义民主ZZ建设。政府主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督；密切同人民政协、各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体的联系，充分发挥其ZZ协商、民主监督、参政议政作用。进一步完善省长与人大代表“直通车”和政协委员接待日制度，认真办理人大代表、政协委员的建议、批评、意见和提案，拓宽与群众沟通协商渠道。积极支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织团结带领各自联系的群众参加经济建设、ZZ建设、社会建设、文化建设的积极作用。继续做好民族、宗教、侨务、外事等工作。努力扩大基层民主，完善基层群众自治组织和企事业单位民主管理制度，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。在省、市政府及主要部门建立新闻发言人制度，定期向社会公布政府工作情况，增加政府工作的透明度。
进一步加快依法治省步伐。认真贯彻《依法行政实施纲要》，深入开展“五五”普法教育，努力增强公民的法制观念和依法维权、依法办事的自觉性。搞好法律援助工作，维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。全面落实社会治安综合治理责任制，加强对重点地区和突出治安问题的整治，严厉打击各类刑事犯罪活动，加强国家安全工作，努力建设“平安三晋”。加强基层派出所、司法所和基层法庭的基础建设，强化信访和矛盾排查调处工作，畅通群众诉求渠道，努力把社会矛盾化解在基层。在征地拆迁、企业改制重组和
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实施破产中注重依法规范行政，做好耐心细致的思想工作，努力维护农民、居民、职工的合法权益，维护社会稳定。建立预防和处置各种突发事件的工作机制，提高政府应急管理水平。加强社会信用体系建设，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，打击各种假、冒、伪、劣等商业欺诈行为，提高全社会诚信水平。
加强社会主义精神文明建设。在全社会树立中国特色社会主义的共同理想，努力构建社会核心价值体系，建设和谐文化。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和弘扬伟大的太行精神。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，建立完善与社会主义市场经济相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等思想道德体系。加强全民素质教育，培养公民高尚人格，建立和谐的人际关系。普及科学知识，反对封建迷信，打击“黄赌毒”，倡导文明健康的生活方式。深入开展“双拥”工作，搞好国防教育和国防后备力量建设。
切实加强政府自身建设，努力建设勤政为民、依法行政、务实高效、清正廉洁的政府。着力完善民主科学决策的体制机制，建立健全重大决策调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估以及决策反馈纠偏机制和重大决策失误责任追究制度。加强政府法制工作。按照行政决策、执行、监督既相对分离制约、又协调高效运转的原则，建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制，保证各级行政管理机关及工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，提高各级政府和广大公务员依法行政和执法水平。进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批环节，规范审批程序，提高审批的质量和效率。坚决改变一些政务大厅“只挂号、不看病”的现象，真正做到一站式服务。加强行政效能监察，在各级政府机关全面落实首办负责制、服务承诺制、限时办结制、行政过错责任追究制，严肃查处和追究各种行政不作为和乱作为的行为，优化政务环境，提高政府公信力和执行力。认真贯彻X中央、国务院和省委关于反腐倡廉的各项规定，全面落实政府系统X风廉政建设责任制，加强审计、监察工作，建立健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实树立起人民政府勤政、为民、廉洁的良好形象。各级政府和全体公务员要认真践行胡锦涛同志最近在中纪委七次全会上提出倡导的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，
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秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面良好风气。各级领导干部要带头身体力行全心全意为人民服务的宗旨，时刻谨记胡锦涛同志“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的教诲，常怀民苦我忧、民贫我愧、民富我喜、民乐我乐之心，自觉把以民为根本、敬民如父母的从政理念贯穿到政府工作的所有方面和各个环节，谋地区发展殚精竭虑，为百姓造福鞠躬尽瘁！以自己勤政为民、严于律己的实际行动取信于民！
各位代表，省委、省政府决定今年继续围绕人民群众关心的热点难点问题，办好十二件实事：一是努力缓解人民群众看病难、看病贵，完成221所乡镇卫生院改扩建工程，新型农村合作医疗制度扩大覆盖到80%的县（市、区），在全省市、县（区）全面推行城市医疗救助制度，医院药品价格平均下降30%左右。二是改善边远贫困地区学校办学条件，支持300所农村寄宿制小学配置暖气。三是关心帮助农村特困群众生活，75万农村低保对象年人均补助360元，17.4万农村五保对象实行按标施保。四是加强企业职工养老和工伤保险，提高企业退休人员基本养老金标准，基本实现所有煤矿、非煤矿山企业包括农民工在内的职工参加工伤保险。五是改善农村生产、生活条件，发展农村沼气20万户，解决200万农村人口饮水安全问题，修建通村水泥（油）路1万公里，具备条件的建制村全部通公路。 六是改善城镇困难居民住房状况，建设安康工程住房500万平方米，6万户困难居民搬进新居，各市建设一批廉租房改善特困居民住房困难。七是继续实施国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区治理，国有重点煤矿新建住宅200万平方米，让3.3万户、9.3万人住进新居；采煤沉陷区治理新建住宅200万平方米，让3.3万户、11万人住进新居。八是实施农村地质灾害治理，对采矿主体灭失地因采矿造成的村庄塌陷、房屋损坏的200个地质灾害村进行集中治理，让4.8万户、17万农民住上新建和安全的住房。九是帮助农民就业和脱贫致富，培训农民100万人，转移农村富余劳动力30万，搬迁移民5万人。十是继续实施“万村千乡市场工程” ，发展连锁农家店2000家。十一是实施“双千双百惠农工程” ，支持“三农”贷款1000亿元以上，为农民提供信贷服务超过300万户，支持1000个带动农民增收的龙头企业， 扶持300个农民专业合作社。 十二是改善生态环境，全省11个重点城市环境空气质量二级以上天数增长4%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降5.94%和3.25%。
各位代表，今年政府的工作任务极其繁重，我们要把今年作为狠抓落实年
和作风建设年。广大政府公务员特别是各级领导干部要在转变作风、狠抓落实
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这八个字上下真功夫、硬功夫，苦干加巧干，干出成效来。要大兴调查研究、解决实际问题之风。对事关本地区经济社会科学发展全局性、根本性的问题，对今年新推出的重大战略举措，各级政府的领导成员要按照各自的职责分工，认真深入地调查研究，拿出针对性、指导性和可操作性强的方案，提交X委、政府决策后全力组织实施。力戒领导工作只停留在提出口号、指标和思路的层面上，停留在会议、文件的原则要求和一般号召上，不认真深入研究如何操作落实，拿不出推进工作具体对策措施的浮滑之风。要大兴多谋善断、求真务实之风。各级政府要坚持重实际、讲实话、办实事、鼓实劲、出实招、求实效，善于抓住重点和关键，全力实施突破，有效推进工作。切实减少文山会海和不必要的应酬接待，取消各种徒有形式、难见实效的检查、评比、验收活动，腾出时间、集中精力、心无旁骛地抓工作的推动和落实。要大兴雷厉风行、真抓实干之风。对政府的重大事项和重要工作部署一经法定程序作出决策，政府各部门、各单位及下级政府必须雷厉风行、快捷高效、坚决贯彻落实，不允许中间梗塞，拖延推诿，变形走样，切实做到言必信、行必果，确保政令畅通。
各位代表，我们已经实现了“十一五”发展的良好开局，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在中共山西省委的正确领导下，坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想统领经济社会发展全局，锐意进取，励精图治，奋力推进今年全省经济社会实现又好又快发展！
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在接受“聚焦中部崛起”记者团采访时的讲话
（2007年4月13日）
“聚焦中部崛起”6省30余家主流媒体采访团于3月23日在太原-原泽宾馆联合采访了于幼军省长。采访中，于幼军就大家关注的“煤炭博览会”筹办情况回答记者问时指出：中国（太原-）国际煤炭与能源新产业博览会是一个国家级、国际性、专业化的博览会。
首先，这是一个国家级的博览会。博览会是国务院正式批准，由山西省人
民政府和国家商务部共同在太原-举办，每年一届，首届已定于今年9月16日至
18日举行。国家发改委、财政部等国家部委已同意作为支持单位。
第二，这是一个国际性的博览会。博览会立足山西、辐射全国、面向世界。我们正在多方努力，商务部等国家部委也在帮我们做工作，邀请全国和国际大型煤炭、能源企业、设备制造商、技术研发机构参展或参会。博览会的国际性还体现在，博览会显示了中国政府对能源问题的高度重视和开展能源国际合作、共同维护全球能源安全的态度与决心。
第三，这是一个专业化的博览会，是我国首个煤炭能源类专业博览会。从国内外发展趋势看，由于技术创新的突飞猛进和国际能源形势的变化，煤炭及基于煤炭的能源产业正在焕发新的生机、开拓新的空间。博览会的主旨就是在推动山西乃至全国煤炭与能源产业持续健康高效发展的同时，促进国内外煤炭与能源新产业的交流合作与共同发展，构建专业性的国际交流平台。为此，在博览会的举办上，我们不求大求全，而是努力做到精而专，充分吸纳国内外技术含量高、市场潜力大、行业带动性强的煤炭和能源企业以及技术、展品参展，充分体现煤炭与能源新产业的专业性特色。
于省长指出，2月28日博览会组委会召开了第一次会议，安排和部署了下一阶段的各项筹备工作。目前，组委会内部机构都已组建，秘书处各部正在按照自己的职责开展工作。我们将举全省之力，广泛动员，精心组织，以优美的环境，热情周到的服务全力做好展会保障工作，丰富展会内容，提高展会水平，令参会的各界人士高兴而来，满意而归。
最后，于省长强调，我们诚恳地希望媒体的朋友们积极关注和宣传博览会，诚恳地邀请海内外相关产业的投资者届时参与这次盛会，并以此为契机，到山西投资兴业、旅游观光，在广阔的领域开展贸交流与技术合作，我们将与朋友们真诚合作，共享发展成果。
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在网络媒体山西行活动开幕式上讲话
（2007年5月18日）
新闻界的朋友们、同志们：
去年五月“首届全国网络媒体山西行”活动以来，来自中央、各省市区和境外网络媒体的朋友们深入山西采访，发挥网络媒体的优势，全方位宣传报道山西在科学发展观和社会主义和谐社会战略思想指引下，把握促进中部地区崛起战略机遇，部署、实施“十一五”规划的思路、举措，为山西经济社会又好又快发展创造了有利的舆论环境。时隔一年，网络媒体的朋友们再一次来山西集中采访。我代表山西省委、省政府对大家的到来表示热烈的欢迎！对各网络媒体给予山西建设发展的关注支持以及一年来卓有成效的宣传报道表示衷心的感谢！
去年一月，省人大审议通过了我省“十一五”经济社会发展规划；九月，召开了省第九次X代会，作出了加快科学发展、建设和谐山西的重大部署，在历届省委、省政府探索山西发展道路成果的基础上，张宝顺书记代表省委提出要把握国家实施促进中部地区崛起战略机遇，努力走出能源基地和老工业基地创新发展、资源型地区可持续发展、欠发达地区构建社会主义和谐社会、内陆省份对外开放的“四条路子”，实现煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向经济强省和文化强省跨越“三个跨越”、建设国家新型能源和工业基地的新思路。
2006年是我省实施“十一五”规划的起步之年，省委、省政府一方面努力实现“十一五”规划的良好开局，以“十一五”规划纲要中提出的包括经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活等五个方面44项指标的新的地区经济社会发展指标体系，指导、推动全省及各市县各方面工作的展开和建设发展，今年四月在全省公布了去年各市县发展水平和发展指数两套指标的考核结果。实践证明，新的指标体系促进了干部思想观念的转变和地区经济社会发展质量的提高，促进了“十一五”发展各项工作的良好开局和顺利起步。一是
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经济平稳较快增长。全年地区生产总值完成4746.5亿元，增长11.8%；财政总收入1048亿元，一般预算收入583.1亿元，分别增长38.2%和58.3%，财政总收入占GDP的比重首次超过20%。我们以调控投资结构为重点，促进经济结构的优化，第一、二、三产业投资分别增长24.8%、20%和33.4%，多年来首次一、三产业投资增长幅度高于第二产业；在工业中，煤焦铁等传统产业投资增速大幅回落（去年增长13.5%，大大低于2005年45.5%的水平），新兴支柱产业和农业、农村以及生态环境建设投资大幅增加（分别增长58.1%、28.9%、27.6%）。全省经济发展呈现速度较快、效益较好、物价水平较低、发展活力和后劲增强的良好态势。今年一季度生产总值完成1098.8亿元，同比增长14.6%；1—4月，财政总收入完成412.4亿元，同比增长26.9%，其中一般预算收入完成204.2亿元，增长27.3%；固定资产投资完成345.4亿元，同比增长24.1%。二是资源环境得到进一步治理保护。国家环保总局核定去年我省二氧化硫削减3.79万吨，削减率2.5%，化学需氧量排放总量持平，近二十多年来首次出现经济较快增长，污染物排放总量下降的转机；11个重点城市空气质量二级以上天数比去年增加8.7%；煤矿采区回采率由前年不到40%提高到58%；万元地区生产总值平均耗水量下降13.3%。今年1——4月，各地排查、治理工业污染源工作力度进一步加大，吕梁对排查出的191户环境违法企业全部关停取缔、炸掉烟囱208根；临汾市把减排作为“市长一号工程”，关停焦化、冶炼企业43家，一批焦化、冶炼企业完成烟尘治理任务。三是建设和谐社会稳步推进。省委九届一次全会从改革发展、制度建设、保障救助、社会管理、和谐文化建设等五个层面的工作部署建设和谐山西。最近省委、省政府又专题研究解决制约和谐山西建设中面临的突出问题。一年多来，省政府制定实施了城市低保、农村特困群众救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等十二项覆盖城乡困难群众的社会救助制度。狠抓煤矿、交通、化工、学校等行业和领域的安全工作。大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，免除革命老区山区54个县（市、区）农村义务教育阶段学生学杂费，城乡群众看病难、看病贵问题有所缓解。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到10027.7元， 增长12.5%， 农民人均纯收入达到3180.9元，增长10%。今年1—4月，城镇居民可支配收入同比增长18.2%，农民现金收入同比增长19.2%。
另一方面，省委、省政府把主要精力和工作重点放在事关全省经济社会科
学发展、事关构建和谐山西的全局和战略若干重大决策举措的布局上，在深入
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调查研究的基础上，作出了十三项重大战略决策，以此来推动科学发展观在山西的全面实践。这些战略和布局，涉及调整优化经济结构、转变经济增长方式、整治优化生态环境、统筹城乡协调发展、加快改革开放等多个方面，主要思路去年已向大家作了介绍，下面我把这些战略举措的具体部署和实施情况向大家作一扼要介绍。
1 ．实施旨在整合煤炭资源、提高行业总体素质、改变“多、小、散、乱、差”格局的煤炭行业“三大战役”。第一战役在前年9—12月依法关闭了4876个非法采煤矿点的基础上，去年又关闭了3500个死灰复燃和新发现的非法矿点，基本遏制了非法违法开采泛滥的局面。去年启动实施“第二战役”，目前已淘汰关闭了1467个虽经合法批准，但生产方式落后、安全隐患较大、年产9万吨以下的小煤矿，到六月底还要关闭189个。今年四月结合启动煤炭工业可持续发展政策措施试点，实施“第三战役”，包括：引导支持国有大型煤炭企业集团联合、收购、重组或托管中小煤矿，引导推动县、乡地方国有小煤矿和民营小煤矿以股份制形式联合重组；提高煤炭行业准入标准，分期分批改造现有矿井，力争全省2010年80%以上的煤矿实现机械化开采；今年年底前在全省所有煤矿建设瓦斯监测监控和自动处理、产能产量监测、井下人员定位监测系统并实现省、市、县监管部门和企业、矿井五级联网运行，提升煤炭行业监管水平和安全生产水平；自觉调控煤炭的产能产量，维持煤炭市场供需紧平衡，“十一五”期间煤炭产能产量零增长，产量控制在7亿吨，产能控制在8亿吨。经过“三大战役”，到2008年全省的煤矿数将由前年的9000多个减至2500个以内，2010年减至2000个左右，实现百万吨以上煤矿产量占全省煤炭总产量的80%以上。
2 ．加强节能降耗、发展循环经济。由于产业结构的重型化和经济增长方式的粗放，我省是全国单位产值能耗较高的重点省份之一。省政府提出“十一五”期间要降低能耗25%，比全国降低能耗平均水平多降5个百分点。在大半年调查研究的基础上，去年11月，省政府颁布了加强节能工作的决定，出台了建设节约型社会行动纲要，并召开全省节能工作会议动员部署，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段全面节能。今天下午我省将召开节能减排会议，贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议精神，全面深入推进节能减排工作。一是将节能降耗各项指标分解落实到各地区及相关部门，建立起严格的目标责任制、问责制和的科学评价机制、考核评价办法并加强检查考核。二是拿出“壮士断臂”的决心和勇气，在去年以来已淘汰八、九千个违法采煤矿点和小煤矿
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以及一批小焦炭、钢铁、小火电、电石、铁合金等落后产能的基础上，从今年起到2010年淘汰不符合产业政策的钢铁落后产能3700万吨、焦化落后产能1420万吨、小水泥850万吨、小火电267万千瓦、电石和铁合金各175万吨和82万吨。并将淘汰项目落实到具体的企业和项目上。淘汰这些落后产能要影响GDP约几百亿元、财政收入上百亿元。但我们不惜以此巨大代价换取山西经济社会走上科学发展轨道，还人民蓝天碧水青山！三是在全面推进节能降耗的同时，把重点放在煤炭、焦化、化工、建材、冶金、电力六大行业和200户高耗能企业上，大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用。政府对这些行业、企业的节能降耗加大指导、督促力度，真正使节能降耗落实到生产的各个环节。四是大力发展循环经济，以经济增长方式转变推进节能降耗工作。去年出台了循环经济发展规划，今年分别启动30个循环型生态园区和100个循环型生产试点企业，引导支持企业使用先进的节能降耗和清洁生产技术，在清洁能源生产、煤化工深加工和煤矸石、煤层气、焦炉煤气利用及工业固体废弃物再生利用等方面取得突破。
3 ．以培育“八大支柱产业”和四个新兴产业为重点调整优化产业结构。具体是巩固拓展、改造提升煤炭、电力、冶金、焦炭四大传统支柱产业，在淘汰落后产能的同时，优化产业、产品结构，提高质量效益上下功夫，新上一批技术起点高、核心竞争力强的大项目、好项目，提高整个产业的技术水平和档次。全力培育发展煤化工、装备制造、材料、旅游四个新兴支柱产业，高起点、高标准规划发展煤化工业，去年已有145个项目开工，力争使煤化工行业2010年销售收入由2005年的二百多亿元增至上千亿元，把山西建设成为我国重要的煤化工基地。装备制造业重点突破重型汽车和煤机成套设备的生产制造，并新上一批重型机械、工程机械、环保设备、汽车零部件和精密铸锻等产业的大项目，去年已有349个项目开工。材料工业重点发展镁铝合金、钕铁硼磁性材料和新型建材等，去年已有168个项目开工。旅游业也有了新的发展。与此同时，大力发展高新技术产业、物流商贸服务业、农产品加工以及文化产业四个新兴产业。
4 ．实施“三个企业方阵”大企业大集团战略。去年制订了大企业、大集团“十一五”发展规划，并召开会议部署推开。在政府层面努力构筑推进大企业发展的强有力的政策环境和工作体制，努力做到“三不、三多”，不代替企业决策、不包办企业重组、联合、转让产权、股权等行为、不干预企业的日常经营活动，多指导、多支持、多服务，为大企业、大集团提供优质、高效服务。
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同时，优先考虑并规划、支持列入“三个企业方阵”77个企业新上一批大项目、好项目，引导推动企业间的联合、兼并和重组，促使企业尽快做大做强。
5 ．“蓝天碧水”工程。大力整治全省重点地区、重点城市、重点河流的大气和水环境污染。去年率先在省内实行“区域限批”和环境末位淘汰制度，并实施了由环保部门牵头，银行、电力、公路、铁路等14个部门参与的全方位打击环境违法行为的联合执法，先后对1500余家环境违法生产企业采取停贷、停电、停运的“三停”措施。省政府颁布政府令（今年提请省人大立法）要求所有污染严重企业必须于2008年底前全部安装脱硫、除尘、污水处理等环保设施。为确保这些环保装备正常运转、收到实效，今年在污染最严重的800—1000家企业强制推行安装联网监管的排污在线监控系统，明后年全面推开。大力推进11个地级市和10万人以上的县城集中供热、供气，清理、搬迁、减少城市周边和主要交通干道两边的堆煤场、转运站，大力推广使用清洁燃料。同时，“十一五”期间规划建设一百多个污水和垃圾处理厂，用5年时间基本恢复汾河、沁河、桑干河三河源区被破坏的生态环境，从根本上治理水环境污染。
6 ． 造林绿化工程。在实施好国家重点林业工程的同时， 去年启动实施了 “身边增绿”的六大绿化工程。去年各级财政投入40多亿元，完成515万亩的营造林，其中六大工程折合造林面积近110万亩。今年在四月份从南到北对全省七市40多个县进行检查，各地植树造林力度空前、投入空前、成效明显，预计今年可全部完成高速公路、一二级公路和多数三级公路、铁路沿线的绿化任务，明后年重点推进交通沿线荒山荒坡绿化。朋友们这次会到我省各地走一走，我相信大家也会感受到山西今年植树造林特别是通道绿化的成效。
7 ．“煤矿沉陷区治理和棚户区改造工程”。去年棚户区改造开工建筑面积144万平方米，可使5.2万矿工及家属搬进新区新楼房；沉陷区治理开工建筑面积226万平方米，维修加固工和货币补偿141万平方米，使25万职工及家属受益。今明两年改造建设的力度将进一步加大，用三年时间使近30万户、100万群众住进新村、新区、新楼房。同时今年在太原、大同试点，两三年内全面启动城市居民棚户区改造工程，改善城市居民的居住条件。
8 ．启动实施革命老区贫困山区开发战略。去年作出了举全省之力，加快晋西北、太行山革命老区山区开发的决定，确立了以产业开发为龙头统筹带动其他事业建设发展的扶贫新思路，制定了“两区”产业开发、交通建设、社会事业、生态建设与环境保护等专项规划，并召开大会动员部署。对列入省规划的
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448个产业项目（投资总规模近3000亿元），省政府给予立项倾斜、贷款贴息、启动资金等支持。春节前核查，其中70%的项目已动工建设，六月底前再全面清核一次，确保除国家审批的项目外，今年内“两区”开发项目能够基本上开工建设，两三年内全面达产达效，可使59个山区县财政平均增收8千万元，翻一番以上，农民人均平均增收10%以上。一批水利、交通等基础设施和社会事业项目也将陆续动工建设。
9 ．大力推进社会主义新农村建设。去年制定了我省加快新农村建设的实施意见、建设规划和千村试点方案，完成了试点村的规划编制工作。今年，我们将在继续搞好去年1098个新农村建设试点村的基础上，新增2000个新农村建设重点推进村。在社会主义新农村建设中，我们把加快发展现代农业作为重点，引导帮助农民调整优化种养结构，努力构建农业产业化体系，大力发展农业产业化龙头企业，建立完善农产品销售组织和服务网络，促进农业增效和农民增收。同时，大力改善我省农村特别是贫困农村教育、卫生、文化、体育等社会事业基础设施。
10．加快推进城镇化进程。去年我省出台了加强城镇建设工作的决定，并配套出台了加快市政公用事业改革与发展的意见和市政公用事业特许经营管理办法，着力提高城市建设、规划和管理水平。今年省会太原和各城市在去年规划的基础上，以老城区改造、新城区开发和道路交通路网、市政基础设施完善为重点，全面启动了城市建设。正如大家看到的，太原旧城区的改造已经全面铺开，新区建设也已启动，其中一项重点是省政府筹资50亿元，今年九、十月份前在太原陆续开工兴建中国（太原）煤炭交易中心（国际会展中心）、山西大剧院、科技馆、图书馆、体育中心、地质博物馆等六大社会公益类基础设施，三年内全部建成弥补山西在社会事业方面的空白。
11．启动实施新一轮省属国企改革。去年在深入调研基础上形成了推进省属国企改革的“1+13”系列配套文件，按照产权多元化和“发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批”的总体思路，启动新一轮国企改革，计划三年完成省属国企改革的目标任务。目前，国资委监管企业和省直厅局所属共773户企业改革总体框架方案审批审核工作已全部完成，有一批企业改革改制已经启动，一批大型国企引进战略合作伙伴包括韩国电力公社、德意志银行和韩国SKN株式会社等世界500强企业。今年全面启动、实质推进、大部分完成转制搞活、关闭破产、辅业改制、分离办社会等各项改革任务，并在做大做强一批国有企业上
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取得重要进展。
12．大力推进对外开放。自去年3月召开全省扩大开放会议，出台了进一步扩大对外开放的决定以来，我省全面开放投资领域，整治优化投资发展环境，积极主动开展招商引资。去年在香港、上海成功举办了大型招商活动，签订的合同和正式协议项目580多个，引资额折合人民币3800多亿元，目前已有66%项目办妥批准手续，45%的项目开工建设，预计下半年还有30%左右的项目开工建设，全省招商引资实现了历史性突破。今年我们在继续落实这些项目的同时，将于八月份在广州举办面向珠三角的大型招商洽谈活动。今年山西对外开放的另一重头戏是九月份国家商务部与我省联合举办的首届中国（太原）煤炭与能源新产业博览会，这是国家级、国际性、专业性的煤炭和新能源展会，届时将有三四十家世界五百强中顶级能源企业和一大批海内外投资者云集太原，目前各项筹备工作正在紧锣密鼓进行中，届时欢迎大家来太原采访。
13．大力改进机关作风，优化政务环境，全面提高政府的公信力和执行力。省政府就改进机关作风、优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力作出专门决定，制定行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法，并召开全省政府系统大会动员部署。各级政府设立了行政效能建设领导机构和效能投诉中心，去年行政效能机构设立后全省共查处行政效能投诉案件291件，对195人进行了责任追究，行政效能和机关作风有了明显改进。省委、省政府将今年确定为作风建设年、狠抓落实年，省委出台了有关决定和具体要求，行政效能建设正在深入推进。最近，省行政效能监察办对全省部分行政机关进行了明查暗访，又发现并处理了一批行政不作为、乱作为的官员。
今年，我们在对这十三项重大战略布局全面推进、重点突破、务求实效的
基础上，再推出若干战略举措：
一是实施兴水战略。山西是全国水资源最为紧缺的两个省份之一。去年9月至12月我带领专题调研组对全省11个市、五大河流、七大水库、部分灌区和泉域、57处重大水利工程和可建水库选址地以及一批节水、中水利用、饮水安全项目进行实地查勘，调研、论证拿出加快水利建设的规划和政策措施。省委、省政府上月动员部署，已启动在全省实施以水资源合理开发、高效利用、全面节约和有效保护为重点的兴水战略，主要是实施应急水源工程、农田水利灌溉、水土保持淤地坝、农村饮水安全、城乡节水和水源保护等六大水利建设工程。
二是正式启动煤炭工业可持续发展政策措施试点。去年4月，国务院常务会
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议决定我省为开展煤炭工业可持续发展政策的试点省份，经一年努力，试点总体方案和各个具体方案已被国家有关部门批复，于今年3月正式启动。其中，建立并用好可持续发展基金是试点工作的核心内容和关键环节，基金使用主要用于企业难以解决的区域生态环境治理、支持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题，并适当集中财力办大事。同时，落实矿山环境治理恢复保证金制度并保证专款专用，建立起生态环境恢复补偿机制，并推进国有煤炭企业改革、理顺煤炭行业管理体制、建立煤炭安全生产长效机制、加快煤矿转产和煤炭城市转型、加强煤炭人才培养等，促进我省煤炭工业走上可持续发展道路。
三是大力推动技术创新和科技进步。省政府今年把科技创新和技术进步列为重大调研课题，上月底已经启动。围绕建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合、省市县联动的地区技术创新体系的总体思路、规划和布局；深化、完善科研院所改革；促进产学研结合，加快科技成果转化；建立科技风险投资、创业投资等基金和机构；推进企业自主创新；深入开展科普和技术服务；重点产业科技支撑引领等七个方面组织深入调研，形成今后几年全省科技工作和科技事业发展的战略、思路、规划和具体的部署包括对策措施、目标任务和配套政策，于7、8月召开全省科技大会进行动员部署。
四是加快发展旅游产业。今年拟在系统调研的基础上，制定完善全省旅游产业发展规划、政策措施和重点景区、重点项目规划，着力打造晋北宗教古建、晋中晋商文化、晋南寻根觅祖三条精品线路及若干重点景区，使旅游业成为一个大产业。
五是培育发展文化产业。加快文化体制改革，以改革开放和市场经济的思路手段加快文化产业大发展，培育文化产业大企业、上一批好项目，在不断满足人民群众精神文化需求的同时为经济社会发展注入新动力。
六是推动现代农业和农村集体经济健康发展。我省农业生产力水平低下，多数农村还停留在传统农业阶段，要按照社会化大生产的思路推进种养业走专业化、规模化和产业化发展道路，按照工业化的思路构建农业产业化体系，加快用现代科技改造传统农业，继续实施农民工转移培训工程，加快走现代农业的发展道路，提高农业综合素质、综合效益和综合竞争力。
针对我省农村集体经营层次非常薄弱，集体经济大部分成了“空壳”村的
现状，拟下半年进行专题调研，拿出决策方案，在长期稳定联产承包经营责任
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制的基础上，积极探索适应社会主义市场经济的农村集体经济有效实现形式，
完善农村统分结合的双层经营体制。
七是稳步推进财政管理体制改革。这项改革一月份已在全省安排部署，按财力和事权相协调、保证各级财政随着经济发展共同增长的基础上往县区一级倾斜的思路，调整省、市、县（区）三级税收共享收入范围和分享比例，充实县区一级财政实力，调动其发展经济、增加财政收入的积极性。在35个国家重点扶贫开发县实行“省直管县”财政管理体制改革。下半年启动改进加强非税收入管理工作。
同志们、朋友们，山西只要抓住这20项事关5—10年长远发展的战略重点扎扎实实地干上几年，经济社会发展一定能跃上一个大台阶。希望网络媒体的各位朋友一如既往关注、支持山西，多宣传推介山西的改革开放和建设发展，促进山西加快科学发展、和谐发展步伐。
最后，预祝第二届“全国网络媒体山西行”活动取得圆满成功！
谢谢大家！
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在全省科学技术大会上的讲话
（2007年8月27日）
同志们：
这次会议的任务是全面落实科学发展观，学习贯彻去年全国科学技术大会
的精神，部署全省加快推动科技进步和创新，促进经济社会又好又快发展。
为了结合省情贯彻中央科技大会精神，省委、省政府把科技进步和创新作为今年的重大调研课题之一。宝顺书记深入基层进行调研，对我省科技进步和创新工作作出重要指示，主持省委常委会议专题研究科技创新工作。我3月份到
5月份，和少琴同志带领省直有关部门，先后到太原、长治、晋城、大同等市的科研院所、军工系统、高等院校、大型国有企业、民营科技企业、高新技术开发区等，采取现场考察、座谈交流、书面征集意见等多种方式，对全省科技进步和创新工作进行调研，初步摸清了全省技术创新的能力和基础，掌握了全省技术创新面临的困难和薄弱环节，形成了推动我省科技进步和创新的具体思路和对策措施建议，提交省委、省政府决策。这些思路和措施已经反映在提交这次会议讨论的“省委省政府关于加快推进科技进步和创新的决定”以及13个系列配套文件中。
下面，我就推进全省科技进步和创新工作讲三点意见。
一、深刻认识科技进步和创新的重大战略意义
人类发展史证明，科学技术是生产力中最活跃的因素，是推动经济和社会发展的重要变革力量。人类文明进步的每一次划时代变革，都以科学技术的创新和飞跃为基础、为动力。蒸汽机的发明，引领人类社会进入“蒸汽时代”，极大地解放了社会生产力；电的发现及广泛应用，把人类带入了生产、生活便利、舒适、高效的电气时代，使全世界的工业生产效率提高了20倍；微电子技术的发现、应用和电子计算机的诞生，把人类送入了信息时代，并与生物工程以及新材料、新能源等领域的一系列重大创新成果一起，深刻地改变并正在重塑全世界的生产、生活方式以及思维和行为方式。
对一个国家而言，科技兴，则国家兴；科技衰，则国家衰。对一个地区、一个企业而言，没有科技进步和创新，就难以形成强大的核心竞争力，难以实现经济社会又好又快发展。当今时代，科技进步和创新已成为国家和地区竞争力的核心要素，成为综合国力的竞争焦点。谁在知识和科技创新方面占据优势，
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谁就占领、掌握了发展的制高点和主动权。因此，依靠技术创新和科技进步提升国家的综合国力和核心竞争力已成为世界主要国家特别是发达国家的共同选择。
中华民族历来是一个勇于和善于创新的民族，闻名世界的古代“四大发明”构成了中华神韵的深厚底蕴。新中国成立以来，X中央、国务院高度重视科技创新。“两弹一星”、载人航天、杂交水稻等一系列重大科技创新成就，表现了中华民族奋起直追的坚强意志和伟大力量。X的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央，科学把握21世纪国际竞争的新态势，从落实科学发展观和全面建设小康社会的需要出发，向全X、全国发出了“坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗！”的号召，并对我国未来科学技术发展做出了全局性、战略性和前瞻性的决策和部署。加快科技进步和创新，建设创新型国家，已成为全国上下的普遍共识和自觉行动。
这些年，我省科技事业取得了很大进步，技术创新体系建设取得新进展，科研开发能力进一步提高。到2006年，全省已建成省级以上重点实验室19个、企业技术中心85个、科技企业孵化器17个；每10万人专利申请量达到8.37件，并实现了国家自然科学奖零的突破；全省综合科技进步水平指数达到33.79，居全国第18位。但是，总体看，与引领和支撑经济社会又好又快发展的要求相比，与国内先进省份相比，还存在较大差距。主要表现为：科技意识薄弱，企业尚未真正成为技术创新的主体，科技创新体制机制不活，全社会科技投入产出效率低下，高新技术产业化和研究开发活动的市场化程度较低，科技与经济的结合尚不够紧密，科技进步对经济增长的贡献率不高，等等。
造成山西科技发展滞后的原因很多，其中，深层次的原因是部分X政企干部对加快科技进步和创新的认识不到位，观念跟不上。没有真正树立起依靠科技进步和创新促进地区经济社会又好又快发展的观念，没有真正把科技进步和创新摆在地区发展的重要战略地位，而是形成了过于依赖煤炭等自然资源的思维方式和心理状态。这种状况必须改变！一个地区拥有自然资源当然是发展的有利条件和优势，运用得当可以成为支撑和带动地区经济社会发展的重要物资基础。但是，纵观世界，拥有丰富自然资源的国家或地区，如果只是依赖资源的粗放开发，不重视科技进步和创新，不利用先进技术和管理实现资源的高效开发和永续利用，不积极开拓新的支柱产业，其经济社会发展的水平就不高，活力和竞争力也不强，甚至出现了生态环境破坏严重、社会矛盾尖锐、可持续
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发展能力衰退等一系列严重问题，形成了所谓的“资源诅咒”现象。这些教训
值得我们深思、借鉴。
当前，我省经济社会发展正处在大转型的关键时期，加快科技进步和创新
的紧迫性尤为强烈。
第一，全面落实“十一五”规划目标任务，迫切需要科技进步和创新的引领和支撑。进入“十一五”规划期以来，省委、省政府坚持以科学发展观为指导，确立了实现“三个跨越”、走出“四条路子”、建设国家重要的、可持续发展的综合能源基地和新型工业基地的总体目标和思路。去年以来，陆续推出了培育支柱产业和新兴产业、国企改革、“两区”开发、招商引资和蓝天碧水、植树造林、兴水战略等十六项重大战略布局。在这些重大战略布局和举措中，科技创新是具有全局性、根本性、决定性意义的关键环节，不在科技进步和创新这个环节上有重大突破和进展，其他的战略举措都将因失去强大的动力和支撑而落空，山西的科学发展只能是空中楼阁。
第二，转变经济增长方式，实现节能降耗和生态环境治理目标，需要科技进步和创新的有力支撑。“十五”期末，我省万元地区生产总值能耗是全国平均水平的2.42倍，全省二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放量均位居全国前列。“十一五”期间，我省的节能量占全国总节能量的比重高达9.2%；两个主要排污指标分别要在2005年的基础上削减14%和13%。与此同时，全省治理生态破坏和采煤引起的地质灾害等任务十分繁重。解决这些历史形成的问题，近期来说，要以“壮士断臂”的决心和勇气，完成淘汰落后产能、治理环境污染、加快植树造林、实施兴水战略等任务。从长远看，根本出路还在于创新发展模式，加快科技进步和创新，把经济发展建立在科技进步的基础上，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。
第三，改造提升传统支柱产业，培育发展新的支柱产业，需要以科技进步和创新为基础。我省工业绝大多数都在传统产业领域，而且落后产能占较大比重。到去年为止，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力六个以资源为基础的行业仍占全省规模以上工业增加值的87%，而高新技术产业增加值仅占全省地区生产总值的4.6%。为逐步改变这种状况，省委省政府制定实施了大力改造提升煤炭、焦炭、电力、冶金四个传统支柱产业，全力发展壮大煤化工、装备制造、新材料和旅游文化四个新的支柱产业，并积极发展电子通讯、生物制药、食品加工、轻工纺织等新兴产业的重大战略部署。这些重大战略举措都要以科技进
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步和创新作为前提和基础。
第四，建设新型能源基地，保障国家能源安全，迫切需要科技进步和创新作保证。“十一五”乃至未来更长时期，以煤炭为基础的工业在我省经济中的支柱地位不会发生根本改变，我省在保障国家能源安全中的重要地位也不会发生根本改变。为有效保障国家经济社会发展的能源需求，同时实现地区经济社会的科学发展，我们必须探索、走出一条能源工业集约发展、内涵发展、绿色发展、高效发展和文明和谐发展的新路子，推进我省由煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越，并在煤层气、焦炉煤气开发利用、煤基合成油等重大关键技术领域取得突破。离开了科技进步和创新，这些战略意图就难以实现。
因此，各级X政企干部务必在科学发展观指导下，深刻认识加快科技进步和创新对我省经济社会又好又快发展的极端重要性和紧迫性，自觉把科技进步和创新作为调整经济结构、转变经济增长方式、实现又好又快发展的中心环节，努力实现我省科技进步和创新的重大突破和跨越式发展。
二、努力提高我省科技进步和创新能力
根据中央精神及科技进步和创新的客观规律，结合我省实际，今后一段时期，我省推进科技进步和创新的指导思想是：全面落实科学发展观，按照X中央和国务院关于建设创新型国家的总体要求和战略部署，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针和立足省情、突出特色的原则，全面实施科教兴省战略，把科技进步和创新作为促进全省经济
社会科学发展的重大战略举措，以完善地区创新体系为主要任务，以应用技术研究开发为主攻方向，加大科技投入，整合科技资源，优化技术创新环境，着力推进我省经济增长由资源要素驱动、投资驱动向科技进步和创新驱动转变，为全省经济社会又好又快发展提供强有力的科技支撑和保障。
到“十一五”期末，力争使我省科技进步总体水平达到全国中等偏上水平；取得一批具有重大影响的科技成果，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力较强的创新型企业；初步形成分工合理、高效运行的地区科技创新体系，全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重达到1.5%左右；高新技术产业提供的增加值占地区生产总值的比重比“十五”期末提高一倍以上；科技进步对经济增长的贡献率提高到50%以上，科技进步和创新对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强，地区经济竞争力大幅度提升。
完成上述目标任务，要突出抓好以下六项重点工作。
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（一）努力完善地区科技创新体系
地区科技创新体系是促进技术创新资源合理配置和高效利用，从而高效率实现知识创新、技术创新、知识传播和知识运用的载体，是地区经济社会又好又快发展的引擎，是培养造就高素质人才的摇篮，是增强地区竞争力的抓手。因此，必须把建立完善我省技术创新体系，作为科技工作和地区发展的基础和核心，遵循科技创新客观规律，着眼于地区经济社会发展的现实需要，抓住关键，重点突破。
一要着力完善地区技术创新的体系框架。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；努力构建以科研机构和大学为主体的知识创新体系；着力健全各类开发区的创新创业支持功能；积极发展各类科技中介服务机构；大力改善促进科技进步和创新的行政管理、法规政策及服务体系；促进科技成果向现实生产力转化。
二要加快完善省、市、县联动、合理分工的地区技术创新的层次结构。中央驻晋和省属科研院所及行业龙头企业技术研发中心，要建设成为行业共性技术、关键技术创新的源头，成为引进技术吸收、消化和再创新的基地；市一级要整合资源、集中办好一、两个有特色的院所，其余的转制为科技型企业和科技中介服务机构，或并入大企业集团；县及县以下的科研机构要成为城乡科技推广和服务的主体。
三要重视发挥中央驻晋科研机构的骨干作用。中央驻晋科研机构是我省地区科技创新体系中实力最强的一支力量。因此，对中央驻晋科研机构，不仅应该一视同仁，而且要高看一眼、厚爱三分。希望中央驻晋科研机构包括军工企业，强化主人翁意识，自觉为地区经济社会发展服务。努力打破部门分割、条块分割和军民分割的传统科技资源组织管理体制，建立全省统一的科技管理体制和科技创新政策体系，形成地方大力支持中央科研机构发展，中央科研机构带动地方科技进步、服务地区经济社会发展的良好格局。【联*系微信dadawk01】
（二）力争在重点技术创新领域实现突破
我省“十一五”和今后一个时期，要着眼于发挥科技进步和创新对经济社会又好又快发展以及改善生态环境的引领和支撑作用，坚持以应用技术的研究开发为主攻方向，统筹引进消化吸收先进技术以及集成创新和原始创新，采取联合攻关和组织实施重大科技专项等多种方式，凝聚全省科技力量，围绕以下四个重点，组织开展科研攻坚。
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一是在煤炭、焦炭、电力、冶金四个传统支柱产业领域，大力推进资源综合利用、节能降耗、安全生产、清洁生产技术及下游深加工产品研发和信息化改造，力争在煤炭开采技术、安全生产技术、生产自动化和智能化技术、清洁生产技术以及资源能源综合利用和循环利用、不锈钢和优质合金钢等新技术、新工艺和新产品研发方面取得突破。
二是在煤化工、装备制造和材料工业等新的支柱产业领域，大力推进下游精深加工产品研发、制造工艺与装备的现代化和信息化改造，力争在煤基合成油、煤层气和焦炉煤气综合利用、煤焦油延伸开发、智能化采煤设备、铁路机械和重型汽车等装备制造技术、以及铝镁合金等新材料和环保节能建材等新产品的开发及产业化方面取得突破。
三是在电子通讯和生物制药、新能源等高技术产业以及轻纺、种养业和农产品加工等领域，大力引进消化、吸收国内外先进的、符合我省产业特点和产业基础的先进技术，力争在推进科技成果产业化开发方面有所突破。
四是在资源、环境和社会发展领域，积极推进资源能源再生利用、节能节水节材节地技术和环境保护与污染控制技术的研究开发；在重大疾病防治、生物安全、食品安全、环境安全以及水土保持和生态环境整治等关键技术领域实施重大专项研发，为全省可持续发展提供坚实的技术保障。
（三）全力强化企业的技术创新主体地位
目前，我省分布在企业的研发机构、人员以及职务专利申请只分别占全省总量的42.2%、63.0%和58.6%。而深圳在四、五年前就做到了90%以上的科技投入、研发机构和研发人员在企业。根据国际经验，工业企业研发投入达到销售收入的5%以上，企业才有较强竞争力。而目前我省大中型工业企业研发经费支出仅占产品销售收入的0.4%，与增强企业自主创新能力及核心竞争力的研发投入要求相距甚远。
无论是国家还是地区的经济竞争力都要以企业的竞争力为基础，而企业之间的竞争说到底就是技术创新能力的竞争，企业的核心竞争力也主要体现在技术水平上。西方发达国家经济之所以强大，其中一个重要原因是他们拥有90%以上的世界500强企业；而世界500强企业之所以强大，又主要是因为它们创造和拥有了全球71%以上的科技创新成果。因此，推进我省技术创新和科技进步，中心任务之一就是大幅度提高
企业的技术创新能力，努力使企业成为科技投入的主体、科研组织的主体、
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科技成果产业化的主体。
为此，企业要自强不息，努力增强技术创新能力。现在企业之间的竞争异常激烈，已经不是“大鱼吃小鱼”的时代，而是技术创新能力强的“快鱼”吃掉“慢鱼”的时代。企业如果在科技进步方面见事迟、反应慢，不能自觉加大技术改造和技术创新的力度，就会陷于被动，甚至面临被淘汰的危险。全省企业务必强化竞争意识、危机意识、科技意识和创新意识，高度重视科技进步和创新对企业发展的战略性和根本性作用，切实把科技进步和创新当作企业发展壮大的不竭动力；自觉加大研究开发和技术改造的投入力度，建设企业研发机构，培育和造就科技创新团队，夯实技术创新基础，不断提升企业技术水平、整体素质及核心竞争力。
各级政府和有关部门要引导和支持创新要素向企业集聚，帮助企业提高技术创新能力。省、市政府及有关部门要把研究开发机构的布局往企业倾斜。在列入省“三个企业方阵”的大型企业和部分科技型企业规划布局一批国家级和省级的技术研发中心，并在有条件的企业建立重点实验室和工程中心。鼓励大型企业参与开发类科研院所改制，探索将开发类科研院所整体并入大型企业。政府支持的重大科技研发项目也要往具备条件和能力的企业安排。鼓励科研院所和高等院校与企业合作开展技术创新、技术改造和新产品研发。引导和支持产学研结盟。鼓励企业采取委托研发、提供中试条件、联合推进成熟科技成果产业化以及共同建立博士后流动站等办法，主动参与和支持高校、科研机构的研发活动。经委和科技、教育厅等有关部门要重点扶持以企业为主体、产学研一体的技术中心、中试基地、工程研究中心和重点实验室建设。各级政府和有关部门要当好“红娘”，搭好戏台，营造产学研良性互动、共生共荣的良好环境。
通过上述措施，到“十一五”末，力争使全省工业企业研发投入占销售收
入的比重达到1%以上；全省70%以上的大中型工业企业建立技术研发机构。
（四）把科研院所和高校的科技资源导向经济社会发展的主战场
近几年，我省在地方科研院所体制改革方面取得了积极进展，一批院所初步走出困境，步入良性发展的坦途。但总体看，科研院所体制机制僵化、创新能力薄弱、生存发展困难的局面还没有根本扭转。为此，要坚定科技体制改革的方向和信心，坚持用深化改革、加快改革的思路和办法，解决改革中遇到的新情况、新问题，努力在继续改革中寻找新的出路。
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应用技术开发类科研院所要坚定不移地推进企业化改革。我省地方科研机构大多数是应用开发类机构，按照中央精神，应转制为科技型企业。具备研究开发实力和产业化优势的院所，要成建制转为科技型企业；综合服务能力较强的科研院所，要向技术服务型企业转制；规模小、实力弱的科研院所，要向科技中介服务机构转制。有条件的科研院所可整体并入大型企业。
我在调研中发现，我省由科研院所转制而来的科技型企业，普遍面临两大制约因素：一是企业凝聚力不强，高素质人才流失现象严重；二是熟悉市场开拓和资金运作的经营管理人才短缺，许多好的技术、产品和项目，囿于资金短缺和市场开拓能力不足，难以实现较大产业规模。因此，下一步深化科研院所改革，要按照现代企业制度和现代产权制度的要求，把转制以后的科技型企业进一步改制为产权股权多元、公司法人治理结构完善的股份制企业，建立起符合市场经济的管理体制和运行机制，形成良好的激励机制和约束机制。根据科技型企业特点，推进产权股权多元化要注意解决好两个问题。
一要实行员工持股。现代市场经济产权制度的一个重要内容，就是赋予高管人员和科技骨干以持股权，使其与企业结成利益共同体，以适应科技型企业创新发展的需要。与资源型企业或一般加工型企业相比，科技型企业的活力和竞争力主要取决于高管人员和技术骨干的创造力和活力。因此，要对这类企业实行员工持股、特别是高管人员和主要技术骨干持大股的形式，将企业和员工结成利益共同体，激发各类人才的积极性、进取心和创造力，增强企业的凝聚力和竞争力。
二要注重引进战略合作伙伴。这不仅仅是为了筹措企业发展资金，更重要的是要“取人之长，补己之短”，将科技型企业的技术优势及合作伙伴的资金运作、市场开拓等经营管理经验和人才优势结合起来，创造更好的科技成果产业化条件。因此，科技型企业要拿出“下棋找高手”的胆识和气魄，通过转让部分产权股权或增资扩股，与规模实力雄厚、技术、管理先进的著名跨国公司或国内先进企业结成战略合作伙伴，达到提升企业管理水平和拓展市场能力，增强企业核心竞争力，迅速做大作强的目的。
公益性和基础研究类科研院所要努力完善现代院所制度。在大力推进应用技术开发类科研院所企业化改革的同时，要集中扶持少数条件好、实力强的基础性科研院所，支持其进行科学探索和知识创新。对实力弱、规模小的基础研究类机构，按学科或行业属性进行整合。检测、信息服务等半公益性科研院所，
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逐步转制为面向社会服务的科技经营型或中介服务型企业。保留的科研院所要探索建立以院所长负责制为核心、以学术委员会和所务委员会为基础的管理制度，努力建立起“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。
建立面向市场、注重成果转化和产业化的科研导向机制。要引导科研人员转变观念，围绕地区经济社会发展选择科研课题。调整科技成果鉴定、评奖和科技人员职称评定的方式、方法和标准、条件，改革科技成果评价和奖励制度。应用型科技成果的评审、科研成果评奖和研发人员的职称评聘等，都要把其科研成果是否适应经济社会发展要求、是否具备产业化的条件及效益或前景作为重要条件。通过这些措施，引导广大科研人员突破科研、论文、评奖、评职称的自我小循环，主动走出校门、院门，围绕地方经济发展和企业技术创新需求搞科研，在服务于全省经济社会又好又快发展的广阔天地中实现自己的人生价值。
推进科研院所改革还要积极借鉴国内外先进的科研组织经验和模式。我曾在台湾考察过一个开放式工业研究院。其人员全部实行聘用制，课题实行招标和申报相结合的管理办法。课题研究合同期限内，研究院向课题组提供实验条件、人员工资和研发经费，研发成果出来，整个研发团队转向产业化开发，都当了董事长、董事、总经理等，科研院也成了股东，科技研发和成果产业化的效果都非常显著。现在台湾不少大的高新技术企业都是这个研究院孵化出来的。我省也可学习借鉴其成功经验，探索建立开放式研发机构，引导支持科技创新团队从事成果产业化研发活动，并向中小企业提供有效的人才和技术服务。
通过上述改革，逐步使科研院所成为全省科技进步和创新的重要生力军。（五）建立健全创业投资体系
技术创新是包括科技、组织、商业和金融等一系列活动的综合过程。推进技术创新不能就科技论科技，还要在建立和完善技术创新外部支持系统上下功夫。创业投资就是重要的技术创新支持系统。
创业投资（风险投资），是创新企业成长、科技成果转化和高新技术产业发展最重要的“助推器”。我省的创业投资起步不晚，但发展不快。目前存在的主要问题是机构数量少、实力弱；资金来源渠道单一；内部管理运行体制机制不够科学。解决这些问题，关键是要用市场经济的思路和办法，多渠道发展创投机构，壮大其资金规模，提高其运行效率。
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国际国内的经验和教训证明，用传统的计划经济办法，甚至领导拍脑袋决定项目的办法来搞风险投资，十有八九都会失败。因此，创业投资机构要认真学习借鉴国内外成功经验，建立科学的投资项目决策机制和风险防范机制，核心是要建立并严格落实专家委员会项目决策制度，对确定投资和已经投资的企业加强指导，促进其发展壮大。只有建立这样一套公开、透明、规范的决策和运作机制，才能保证创投事业健康发展。
省、市两级财政拿出资金，支持创业投资事业的发展。省政府已经和国家开发银行签署协议，利用4亿元的开行软贷款，省再配套4亿元，建立省创业投资母基金，重点支持若干个规模较大、实力较强的创业投资基金。各市也要多方努力，组建地区性创业投资机构。然而，仅靠政府财政投入是杯水车薪，必须以政府投入的资金引导带动社会资本进入创投领域。深圳是我国创业投资最活跃、最发达的地区。几年前我在深圳工作时，深圳的创业投资机构和运作资金占了全国总量的40%多；而在市政府支持建立的两个创投资金中，政府所占比重不到10%。目前，我省的创业投资机构，绝大多数是政府独资或以政府资金为主，必须加以调整和改变。省、市政府要制定促进创业投资、风险投资发展的政策措施，引导鼓励社会、企业、各种基金组织进入创业投资领域；吸引国内外创业投资机构来山西开展业务，设立分支机构或办事处。
同时，要着力疏通风险资本退出通道。大力引导、支持科技型企业上市融资，这是风险资本退出的主渠道；同时鼓励发展地区性产权交易市场，为成功项目的股权转让和失败项目的资产清算提供操作平台；鼓励各类信用担保机构为创业者回购企业股权提供融资担保，这样既能鼓励创业，也有利于创业资本及时退出。
通过上述措施，力争“十一五”期间我省创业投资的机构数量和运作资金规模都有较大增长，使创业投资成为支撑全省科技成果转化和高新技术产业发展的重要力量。
（六）努力把高新技术和经济开发区打造成科技创新的绿洲、科技成果产
业化的基地
各开发区要加快构建研究开发、技术创新和成果转化等服务体系，为企业提供优质、高效服务。要继续加大政府对区内基础设施和公共服务系统的投资力度，同时采用市场运作的方式，吸引社会力量参与园区基础设施建设和运营；鼓励社会力量入园从事企业孵化、职业培训、科技信息和咨询以及物流等服务；
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吸引金融、保险等重要生产服务机构入园发展；搭建园区企业与科研机构、大专院校之间的科技成果信息交流平台，鼓励大型企业、科研院所和高等院校入园建立技术研发中心。同时，要努力提高开发区行政管理效能和服务水平，注重节约利用土地和搞好环境保护、生态建设，为入园企业提供良好的发展环境。
各开发区还要十分重视培育特色鲜明、配套成龙的若干产业集群。上下游配套服务和产业协作是影响企业竞争力、也是影响投资项目是否进入园区的一个重要因素。目前，我省的开发区普遍存在产业定位不清晰、产业链条不完整，产业、企业之间协同配套能力较弱等问题。为改变和扭转这种局面，各高新区和开发区都要根据全省的发展战略和产业发展规划，结合自身特点，明确各自的产业发展重点和方向，努力培育若干具有特色的产业链，形成比较完整的产业链和协作配套体系，更好地服务企业，推动科技成果产业化，壮大我省高新技术产业。
三、积极营造促进科技进步和创新的良好条件和环境
实施科教兴省战略，推动我省加快科技进步和创新的步伐，各级政府要着
力做好以下六个方面的工作。
第一，加强和改善对科技创新的组织领导和服务。省政府成立科技创新领导组，制定全省科技进步和创新的战略、规划、政策、措施，统筹协调跨地区、跨部门的重大科技问题和重大科技攻关项目，指导督促各市、各部门和重点企业、科研院所和高等院校科技创新工作。同时成立精干、务实的科技创新专家咨询委员会，为政府科技工作决策提供智力服务。科技、经委、农业等部门要抓紧建立和完善企业与科研院所和高等院校的科技信息交流平台，鼓励发展形式多样的科技成果交易市场，沟通技术供需、促进研发合作以及科技成果转化和产业开发。进一步健全科技资源共享机制，将重点实验室、工程中心等建设成为开放的公共研发平台。在煤炭、冶金、煤化工、装备制造和新型材料等我省优势产业领域建设一批国内一流的技术研发基地和产业化基地。
第二，加大财政对科技的投入力度。省、市、县政府要随着经济发展、财政增收，不断加大对科技的投入。省财政设立科技创新专项资金，采取贷款贴息、风险投资和提供启动资金等不同方式，支持企业、高等院校和科研院所加强自主创新能力建设以及重大科技成果产业化项目，使省本级科技研发支出占经常性财政预算支出的比重逐步达到2%以上，市、县科技研发资金占本级财政经常性预算支出的比重达到1%。
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第三，建立实施促进科技创新的政府采购制度。着眼于支持我省企业自主创新，建立自主创新产品认证制度，改进政府集中采购评标、评审办法，优先采购本省企业自主创新产品，支持省内企业或科研机构开拓市场、发展壮大。
第四，加强知识产权工作。各级政府、有关部门和企业及科研单位都要强化知识产权保护意识，提高创造、应用、管理和保护知识产权的能力。实施知识产权战略，从整体上推进我省知识产权事业的发展。进一步制定和完善保护知识产权的规章制度，加强执法队伍建设，依法严厉查处和打击各种侵犯知识产权的行为，努力营造尊重和保护知识产权的法治环境和市场环境。广泛深入开展知识产权宣传活动，提高全社会知识产权保护意识，营造尊重和保护知识产权的良好社会氛围。
第五，努力开创科技人才辈出的生动局面。在推进科技进步和创新的过程中，人才，特别是拥有创新能力的高素质人才，是最重要的要素。要努力建设有利于创新型人才成长的现代教育体系，努力改革创新教育观念、教育体制、教育模式和教育方法，着力培养高素质的创新型人才；要根据国家和我省经济社会发展需要，调整优化高校学科和专业布局，加快培养经济社会发展的适用人才、实用人才。以公开、竞争、择优为原则，建立不拘一格选人、用人的新机制，坚持在公平竞争中识别人才、培育人才，为创新型科技人才施展才华提供更多机会。打破束缚人才成长、限制人才发挥作用的陈旧观念和体制，在科研机构全面推行聘用制和竞争上岗制度，建立合理体现科技人员劳动价值的收入分配制度。加强和改善人才工作，在用好现有人才的同时，积极引进优秀人才，在科技创新领域打造一支能征善战的晋军队伍。
第六，加强科普工作，弘扬科学精神，培育创新文化。国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。营造创新之基，关键在培育创新文化。要大力实施全民科学素质行动计划，提高全民科学文化素质。搞好科普场馆建设，依托其开展科技知识普及教育。鼓励支持科普创作，办好科普刊物和媒体科普专栏。加强各级科协机构建设，充分发挥其在普及科技知识、推动科技进步和创新、促进地区经济社会科学发展方面的积极作用。各级教育部门和大、中、小学校，要发动组织学生参与各种形式的科学探索和科学体验活动，培养青少年的创新意识和能力。加强各级干部和公务员的科技培训。通过多种渠道和方式，在全社会弘扬科学精神，倡导讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会新风，培育激励创新、宽容失败、竞争合作、和谐奋进的创新文化氛围。
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同志们，推进科技进步和创新，是关系我省经济社会科学发展的重大战略任务。全省各级X政企干部和广大科技工作者，务必以高度的责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神，为开创我省科技发展的新局面，实现全省经济社会的又好又快发展而努力奋斗！
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在文化部系统传达学习X的十七大精神的讲话（摘要）
（2007年10月26日）
举世瞩目的中国共产X第十七次全国代表大会，于2007年10月15日至10月
21日在北京隆重召开。这是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会开得圆满成功，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，是一次高举旗帜、与时俱进、继往开来的盛会。
部X组会议决定召开今天这个会议，传达学习十七大精神，动员部署部机关和直属单位以及全国文化系统的X员干部，认真深入学习X的十七大精神，结合本部门、本单位的实际，全面贯彻落实十七大精神，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。
一、大会概况（略）
二、十七大报告的主要精神
报告在导语部分开宗明义地提出了X的十七大的主题：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”围绕这一主题，报告分别从十二个部分展开了充分而精辟的阐述。报告十二个部分的内容，这几天已陆续在各大新闻媒体上刊出、播出，同志们已初步学习。下一步还要对全文详细阅读、认真学习、全面把握，我这里就不对各部分内容逐一详细传达，只准备就十七大报告在理论创新方面两大重要成果和突出贡献，也是我们X最为重要、弥足珍贵的ZZ和精神财富，是我们今后必须始终坚持和全面贯彻落实的重要思想，谈些学习体会，并在第三部分结合文化工作实际，集中谈谈学习十七大报告第七部分——推动社会主义文化大发展大繁荣的体会。
（一）关于中国特色社会主义的旗帜、道路和理论体系
我们X是拥有7300多万X员、领导着13亿人口大国的执政X。X的十七大是在我国改革开放关键时刻、中国特色社会主义伟大事业继往开来重大关头召开的重要会议，今后五年乃至更长时期X和国家建设发展应该举什么旗帜、走什么道路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标前进等重大问题，是全X全国各族人民乃至全世界都十分关注的重大问题。
十七大报告在全面科学总结我国改革开放近三十年丰富经验的基础上，把
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我国新时期发展进步的基本经验和根本原因，把我们X的思想理论基础和前进方向，第一次高度地概括整合为中国特色社会主义这一面旗帜、一条道路、一个理论体系。这“三个一”紧密联系、不可分割，构成有机统一的整体。
首先，一个民族要实现自己的伟大复兴，必须确立一个能够凝聚人心、激发执政X和全体人民奋发进取精神的共同理想信念，这就需要立起一面旗帜。列宁曾经指出：“旗帜问题至关重要，旗帜就是方向，就是力量。”在革命战争年代，以毛泽东同志为核心的中国共产X第一代中央领导集体，坚持把马克思列宁主义同中国半殖民地半封建的基本国情相结合，高举新民主主义的伟大旗帜，广泛发动千百万工农群众，团结一切可以团结的爱国进步力量，经过长期艰苦卓绝的武装斗争，终于推翻了压在中国人民头上的三座大山，建立了新中国。在改革开放新时期，以邓小平同志为核心的X中央第二代领导集体，全面深刻地总结我国社会主义建设的经验教训，立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，坚持把马克思主义科学社会主义的基本原理创造性地运用于中国现代化建设的具体实践，并不断探索创新社会主义建设的新理念、新道路、新模式，强调要“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”，把它确立为全X全国人民共同的旗帜。改革开放近三十年的历史经验充分证明，中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全X全国各族人民团结奋斗的旗帜。高举这面旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，才能够使国家走向富强，人民走向富裕，民族走向振兴，社会走向文明进步，我们X才能永远立于不败之地。因此，中国特色社会主义伟大旗帜，就是我们X和国家建设发展的目标方向，就是全X全国人民共同的理想信念，就是中华民族实现伟大复兴的强大精神支柱。
其次，一个民族要实现自己的伟大复兴，必须找到一条符合本国国情、能够通向共同理想目标的正确道路。中国特色社会主义道路，是几代中国共产X人在马克思主义指导下，立足我国基本国情，艰辛探索、奋力开辟出来的道路。
中国特色社会主义道路，是由以毛泽东同志为核心的第一代领导集体奠定基础的。新民主主义革命的胜利和社会主义基本制度的建立，为探索、创立中国特色社会主义道路奠定了ZZ前提和制度基础。此外，从新中国成立初期开始，特别是1956年社会主义改造基本完成后至1978年X的十一届三中全会召开前的20多年间，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体为探索这样一条道路作出了积极的努力，提出了许多具有重大价值的思想，为后人继续探索形成
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中国特色社会主义道路，起到了重要的先导和启迪作用。
中国特色社会主义道路，是由以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体带领全X和全国人民开辟、并由以江泽民同志为核心的第三代领导集体继往开来，十六大以来以胡锦涛同志为总书记的X中央继续拓展的。X的十一届三中全会拨乱反正，结束了“文革”十年动乱，实现了全X工作从“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心的伟大历史转折，开创了我国改革开放和社会主义现代化建设的新时代，成为探索中国特色社会主义道路的新起点。近三十年来，随着改革开放的不断推进，我们X对中国特色社会主义道路的探索实践不断深化拓展。
在此基础上，十七大报告对中国特色社会主义道路的基本内涵作出了全面、科学、精辟的概括阐述，这就是：“在中国共产X的领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主ZZ、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。”这一概述，既坚持了科学社会主义的基本原理和基本原则，又富于时代特征和中国特色，并与时俱进地作了许多新探索、新创新，大大丰富了马克思主义科学社会主义理论宝库，是对科学社会主义理论与实践的新贡献。坚定不移地沿着这条道路前进，就能够不断实现中国的发展进步，实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。
最后，一个民族要实现自己的伟大复兴，还必须形成一个能够深刻揭示社会发展规律、正确指导社会实践的科学理论体系。马克思主义深刻揭示了人类历史发展的客观规律，是指导人们认识世界、改造世界的锐利思想武器。我们X自建立之日起，就始终坚持运用这个思想武器指导中国革命和建设实践，不断推进马克思主义中国化进程。在我们X推进马克思主义中国化的伟大进程中，先后产生了两次历史性飞跃，形成了两大理论成果。第一次飞跃的理论成果是毛泽东思想，它的主要创立者是毛泽东同志。它科学地回答解决了在半殖民地半封建的落后国家如何进行新民主主义革命，如何进行社会主义改造和建立社会主义基本制度的重大历史课题。这一理论成果，是已被中国革命的成功实践和社会主义制度的牢固确立证明了的科学理论体系。
第二次飞跃的理论成果即中国特色社会主义理论体系。它形成发展于改革
开放新时期，是以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体创立，并由以江泽
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民同志为核心的第三代中央领导集体继承发展，推向21世纪；十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央进一步丰富完善。此前，以毛泽东同志为核心的X的第一代中央领导集体为破解在经济文化相对落后的中国如何建设社会主义这个历史性课题，进行了艰辛曲折的探索实践，提出了许多精辟的理论见解，留下了丰富经验和深刻教训，为这个理论体系的形成奠定了基础。中国特色社会主义理论体系，是我们X应用马克思主义基本原理，在认识解决中国现代化建设矛盾问题的伟大实践中，逐步形成发展起来的科学理论体系。这个理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观重大战略思想这三个我们X在改革开放新时期理论创新的阶段性重大成果在内的科学理论体系。
邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，这三大理论创新成果在时间上前后相继，内容上各有侧重，但都形成发展于我国改革开放新时期，都一脉相承地贯穿着我们X解放思想、实事求是的思想路线，都紧紧围绕着建设中国特色社会主义这一共同主题，因而是同一理论体系即中国特色社会主义理论体系的三个阶段性理论成果。十七大报告把这三大理论成果概括整合为中国特色社会主义理论体系，并精辟阐明了这个理论体系形成发展的思想来源、国情特征、时代背景和实践基础，这在X的历史上是一个开创性的贡献。这一概括整合，不但在语言表述上更为科学简练，更为重要的是，它使我们X在社会主义初级阶段高举的旗帜、前进的道路和坚持的理论体系高度地统一起来，使邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观融会贯通起来，并为今后的实践探索和理论创新预留了广阔的发展空间，必将更加有利于指导中国特色社会主义的伟大实践，更加有利于推进马克思主义中国化的历史进程。
（二）关于贯彻落实科学发展观
如前所述，科学发展观是X的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的X中央立足于我国处于社会主义初级阶段的基本国情和现阶段的阶段性特征，科学总结新中国成立以来、特别是新时期以来建设发展的实践经验，借鉴国外发展经验，适应新时期新阶段发展要求，与时俱进地进行理论创新所提出的具有统领经济社会发展全局意义的重大战略思想。X的十七大报告的第三部分深刻阐述了科学发展观的重大意义、科学定位、理论来源、丰富内涵、精神实质和实践要求。
报告揭示了科学发展观的理论渊源，并对科学发展观作出了科学定位。马
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克思曾经讲过，任何新的学说和理论创造，都必须首先从已有的思想材料出发。科学发展观也不例外。报告揭示了科学发展观的两大思想理论来源：一是“X的三代中央领导集体关于发展的重要思想”，这是直接来源。X的三代中央领导集体关于发展的一系列战略思想和重大举措，为科学发展观的提出并形成理论体系提供了直接的理论源头。 二是 “马克思主义关于发展的世界观和方法论” ，这是根本渊源。科学发展观归根到底就是马克思主义关于发展的世界观和方法论在当代中国的创造性运用和丰富发展。
关于科学发展观的定位，报告用“三句话”作出了明确表述：“科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想既一脉相承而又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”这“三句话”全面准确地阐明了科学发展观的重大理论意义和现实指导意义。在报告起草和征求意见过程中，许多X内同志及X外人士建议把科学发展观作为X和国家的重要指导思想，明确写进报告当中。胡锦涛同志今年3月2日在报告起草组第四次全体会议讲话时指出：“经过慎重考虑，我认为现在不宜对科学发展观做这样的定位。这是因为，科学理论的形成和发展需要一个过程，科学发展观提出的时间还不长，还需要在实践中不断探索完善，接受检验。当前，我们应继续高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想伟大旗帜，继续抓好科学发展观的贯彻落实。”此前、此后，锦涛同志在起草组会议、6•25在中央X校的讲话、十六届七中全会讲话等场合都多次重申这一意见。这充分体现了以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体谦谨稳健、求真务实的ZZ品格。
报告揭示了科学发展观的实践基础，概括了新世纪新阶段我国发展的新特征。在十七大报告中，锦涛同志坚持了邓小平同志创立的社会主义初级阶段理论，进一步精辟、深刻地分析了我国当前发展的阶段性新特征，告诫全X尽管改革开放以来我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍然处于社会主义初级阶段这一基本国情没有变，必须对此始终保持清醒头脑，坚持把这一基本国情作为推进改革、谋划发展的根本依据。报告对我国新时期新阶段基本国情“八个特征”的概述，大大丰富和发展了社会主义初级阶段理论。
最为重要的是，报告揭示了科学发展观的基本内涵和精神实质，提出了贯彻落实科学发展观必须坚持的根本方法和基本要求。报告不仅在对近年来贯彻
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科学发展观的理论成果和实践经验科学总结的基础上，进一步强调科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，而且还提出了许多新思想、新观点、新论断，大大丰富和发展了科学发展观。
比如，报告在强调要把发展作为X执政兴国第一要务的基础上，进一步提出要努力实现科学发展、和谐发展、和平发展。又如，报告在原来强调统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放即“五个统筹”的基础上，又增加了统筹中央与地方、个人与集体、局部与整体、当前与长远等内容，使统筹、协调发展的思想更加丰富和完善。
报告还鲜明地提出深入贯彻落实科学发展观的四项基本要求，用较大的篇幅专门论述了贯彻落实科学发展观与坚持X的“一个中心、两个基本点”的基本路线、构建社会主义和谐社会、深化改革开放、加强和改进X的建设的相互关系，使科学发展观重大战略思想同我们X长期坚持的基本路线和大政方略紧密联系起来、贯通起来，形成统一的有机整体。
我们要认真学习十七大报告，全面准确地把握科学发展观的内涵、实质和要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，贯彻落实到文化工作和文化建设的各个方面。
三、对十七大报告文化建设新论断、新要求、新任务的学习体会
X的十七大报告从中国特色社会主义“四位一体”的总体战略布局出发，从我国新时期新阶段科学发展、和谐发展、和平发展的根本要求出发，从保障人民文化权益、满足人民精神文化需求出发，把文化建设摆上空前重要的位置，指出：“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”报告首次把文化作为国家软实力，在X的代表大会上作为重要任务提出；首次在X的代表大会上向全X和全国人民发出了推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮的新号召。
我初步学习领会，兴起社会主义文化建设新高潮，一是中国特色社会主义事业总体战略布局的客观需要。改革开放近30年来，中国经济持续、稳定、高速增长，取得了举世瞩目的成就。与之相比，文化建设成了“短腿”。正如胡锦涛同志在十六届七中全会重要讲话中指出的那样：“与我国经济快速发展相比，我国文化发展相对滞后，同全面建设小康社会的要求不相适应，同人民日
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益增长的精神文化需求不相适应，同我国的国际地位不相适应。”国际社会有人把中国比喻为“成长中的巨人”。然而，经济与文化密不可分，经济发展与文化进步互相影响，相辅相成，一条腿长、一条腿短的“巨人”是立不起来、走不快的。文化建设滞后势必制约经济社会发展。
二是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本。以人为本强调发展为了人民，努力满足人民各方面的需求，提高人民的生活质量和水平，实现人的自由全面发展，这自然包括作为人类两大基本需求之一的精神文化方面的需求。而文化具有认识、教化、审美、娱乐、交流、传承、塑造等功能，对于陶冶人们的情操，提高人的素质，满足人的精神文化需求，实现人的自由全面发展等，具有不可替代的作用。科学发展观还要求经济社会协调发展、地区和城乡协调发展。从目前全国发展现状来看，尽管改革开放以来，特别是X的十六大以来，我们在文化建设方面做了很大努力，取得了积极成效，但总体而言，文化等社会事业仍明显滞后于经济发展，特别是中西部地区、农村、山区等贫困落后地区的文化建设更为落后，文化建设的滞后已经成为经济社会发展的“短板”。因此，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现经济社会又好又快发展，就必须切实加强文化建设，尤其是加快中西部地区、农村、山区等贫困落后地区的文化建设步伐。
十七大报告论及文化的地位作用，提出了“提高国家文化软实力”的新论断。自从1990年美国著名公共政策专家约瑟夫•奈提出“软实力”命题以来，这一概念逐渐为世界各国普遍接受并越来越受到关注。软实力理论认为，一个国家的综合实力既包括硬实力，也包括软实力。软实力主要来源于社会文化、ZZ价值观和外交政策三种资源，其中社会文化是最基本也是最具凝聚力的力量。把文化作为国家软实力，在X的代表大会报告上作为重要任务提出，具有非常重要的历史意义和现实意义。
首先，提升国家文化软实力是实现民族振兴的必然要求。文化是国家和民族的灵魂，它为国家发展、民族振兴、社会进步提供理论指引、思想保证、精神动力和智力支持。源远流长的中华文化，是中华民族生生不息、国脉传承的精神纽带，是实现民族复兴的重要标志和推动力量。加强文化建设，提高全民文化素质，提升国家文化软实力，才能真正实现民族振兴。
其次，提升国家文化软实力是增强我国综合国力、增强国家竞争力、赢得
国际竞争的必然要求。文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力
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之中，是一个国家经济社会发展和文明进步的内在驱动力。当今世界，文化与经济、ZZ相互交融，文化在经济社会发展中的地位作用日益重要，国家文化软实力已成为现代社会国家核心竞争力的重要组成部分。在经济全球化的进程中，中国能否形成强大的国际竞争力，能否自立于世界民族之林，并在激烈的国际竞争中立于不败之地，能否更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献，不仅取决于经济实力、科技实力和国防实力，也取决于文化软实力，而且，国家文化软实力是更根本、更深层、更持久的竞争力量。
学习领会十七大报告关于新时期新阶段文化建设重要性的新论断、新要求，我们文化工作者为之感到高兴、振奋，更要增强搞好文化建设的使命感和责任感，自觉把握机遇，乘势而上，以励精图治、锐意进取的精神状态和认真扎实、勤奋务实的作风，为兴起文化建设新高潮而努力奋斗！
报告不仅对文化建设提出了新论断、新要求，而且在第七部分全面、系统地提出了文化建设的主要任务。我们要认真学习把握、全面贯彻落实，主要从七个方面努力兴起文化建设新高潮。
（一）文化建设要自觉为构建社会主义核心价值体系服务
十七大报告指出：“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”，将建设社会主义核心价值体系作为文化建设的首要任务提到全X面前，提到文化工作者的面前。
文化哲学家赫尔德认为：“文化是社会的产物。”我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，在这一历史时期，由于生产力水平比较落后且发展不平衡，将长期存在多种所有制形式和分配方式，社会上还长期存在不同的阶层和利益群体。这些社会存在决定了社会成员在ZZ理想、宗教信仰、人生观、价值观、道德观等方面的多样化，使我国现阶段的思想文化呈现多元并存的结构特征。这一特征将在整个社会主义初级阶段长期存在。其实，不仅是我国现阶段存在多元文化结构，世界上任何国家在任何时代都是多元文化并存，这是由现实的社会总是同时并存多种经济成分和生产关系，存在不同的社会阶级、阶层和利益群体所决定的。
面对多元文化长期并存的现实，我们应该以中华文化“和而不同”的精神坦然对待，把握好文化一元与多元的关系。不能离开现阶段经济、ZZ、文化的客观条件，片面追求和推行超越现阶段的思想文化，用简单粗暴的方法强求思想文化的一律，而要以宽广的胸怀包容多样文化；同时又必须积极促进形成
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主流文化在社会中的主导地位，坚持文化指导思想的一元——用社会主义核心价值体系引领思想文化建设，努力确立社会主义先进文化在社会文化、社会意识领域的主导地位，影响、引导、整合多样化的社会文化朝着有利于中国特色社会主义事业和社会文明进步的方向发展；在尊重差异中扩大社会认同，在包容多样中形成文化共识，在多样化中实现和谐统一，实现中国特色社会主义主流文化与多样化的社会文化的协调统一。
社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神和生命之魂，它决定着社会主义的发展模式、基本制度和目标任务，在所有社会主义价值目标中处于统摄和支配的地位。建设社会主义核心价值体系，就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全X、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。各级文化部门和广大文化工作者要把建设社会主义核心价值体系作为文化工作最重要的任务，贯穿于文化建设的全过程，融汇于文艺创作、文化活动和文化建设的实践中。积极用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮和文化现象，使社会主义核心价值体系成为文艺创作和文化工作的基本价值取向。要教育和引导广大文艺工作者自觉地以提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质、弘扬和培育民族精神为己任；积极投身于人民创造历史的伟大实践，贴近生活、贴近人民、贴近实际，在继承优秀传统文化、吸取世界一切文明成果的基础上积极进行文化内容、形式的创新；以多姿多彩的艺术风格、精湛的艺术表现形式和深厚的艺术功力，将我们这个时代的主流价值观通过群众喜闻乐见的文艺作品和文化活动表现出来，润物无声，深入人心；让人们在欣赏文艺作品的过程中，在接受图书馆、博物馆、美术馆等公共文化场所的文化浸润中，在参与丰富多彩的文化活动中，潜移默化地受到社会主义核心价值体系的感染和熏陶，自觉认同、接受和确立社会主义核心价值观，共同为建设中国特色社会主义伟大事业而奋斗。
（二）文艺创作、文化活动、文化工作要努力体现建设和谐文化、培育文
明风尚的要求
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。实现社会和谐，既需要雄厚的物质基础、可靠的ZZ保障，也需要有力的精神支撑、良好的文化条件。X的十七大在十六届六中全会决议的基础上，进一步明确提出了建设和谐文化、培
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育文明风尚的重大任务。
和谐文化是以社会主义核心价值体系为价值取向，融思想观念、思维方式、理想信仰、社会风尚、行为规范、法规制度于一体的一种文化形态，反映着人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。胡锦涛同志指出：“建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是构建社会主义和谐社会的重要条件。”
建设和谐文化必须立足于我国社会转型时期思想意识的新特点，以社会主义核心价值体系为引领，弘扬主旋律，提倡多样化。和谐文化如同一曲交响乐，既需要有突出昂扬的主旋律，也需要有多样化的和弦来烘托。我们在和谐文化的建设中，要善于把握好文化一元与多元、主旋律与多样化的关系，积极用社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念、社会思潮和文化现象。
倡导社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，是建设和谐文化的重要方面。要把加强公民道德建设作为构建和谐社会的基础工作和建设和谐文化的中心环节，摆在重要位置，大力倡导和弘扬社会主义荣辱观，使之家喻户晓、人人皆知，成为人们普遍奉行的价值准则和行为规范，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。文艺、文化工作者要努力通过艺术作品、艺术形象和丰富多彩的文化活动，不断丰富人们的精神生活，陶冶人们文明健康的情操，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、诚实守信、礼让宽容的人际关系，牢固树立节约资源、保护环境的意识，树立科学发展、可持续发展的意识，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。
（三）大力推进文化创新和文化体制改革
改革创新是推动文化大发展大繁荣的必由之路和强大动力。十七大报告提
出了推进文化创新，深化文化体制改革的要求。
文化创新包括思想观念的创新、体制机制的创新、内容形式的创新和传播方式的创新。贯彻十七大精神，要努力从这四个方面推进文化创新。首先，要解放思想，不断深化对新形势下文化发展的地位、方向、动力、思路、格局和目的的认识，冲破一切束缚文化发展的思想观念和体制机制的障碍，建立与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义精神文明建设规律相符合、与现代科技发展相协调的新的文化发展观。其次，要坚持十六大以来中央提出的文化体制改革的正确方向和一系列重大决策，根据十七大的新精神、新要求，继续深化和加快推进文化体制改革，推动文化体制机制的创新。既要破除妨碍改革的
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思想观念，树立勇于克难攻坚的精神状态，又要高度重视研究完善改革的配套政策，保障改革的顺利推进。第三，坚持“二为”方向和“双百”方针。尊重艺术家的创造精神，保护艺术家的创新成果，在全社会形成尊重艺术创造、尊重艺术人才、尊重创作权益的良好氛围。建立引导有力、激励有效、宽松和谐、活跃有序、不同主体踊跃参与的艺术创新机制，解放和发展文化生产力，创作出更多无愧于伟大时代、深受人民欢迎的艺术精品，涌现更多的文艺大家，使当代中华文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。第四，促进科技与文化的融合，创新文化传播方式和手段，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，加速文化成果的传播和普及，在更大范围内、更高程度上让广大人民群众共享文化发展成果。
（四）积极发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益
十七大报告强调要更好地保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果。发展公益性文化事业，是保障人民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的主要途径，是在社会文化领域贯彻以人为本的科学发展观，落实和谐社会公平正义原则的客观需要，是各级人民政府履行公共服务职能的职责所在，也是各级文化部门和广大文化工作者义不容辞的责任。
今年6月16日，胡锦涛总书记主持召开中共中央ZZ局会议，研究加强公共文化服务体系建设。8月，中办、国办下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，明确了公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务。学习贯彻十七大精神，大力发展公益性文化事业，当前的主要任务之一，就是按照两办《意见》，加快建设覆盖全社会的公共文化服务体系。
当前，要重点抓好三个方面的工作。一是要全面规划并抓紧建设国家、省、市、县、农村乡镇和城市社区乃至行政村的六级公共文化设施，争取“十一五”期间基本建成，使全国城乡公共文化设施明显改观。在大中城市高标准建设好图书馆、博物馆、文化馆；省会城市规划建设大剧院、音乐厅；县主要建综合性的文化馆、图书馆，有条件的要建少儿图书馆；乡镇（社区）建成面积300平方米的综合性文化站；行政村建有文化活动室。此外，大中城市、县城以及居住人口较多的镇，应规划建设或改扩建剧场、电影院。二是加快推进全国文化信息资源共享工程，到2010年基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖全国城乡的数字文化服务体系，充分发挥其丰富城乡居民精神文化生活的积极作用。三是积极创新公共文化服务运行机制，建立起公益性文化机构财政资金
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保障等正常运营和可持续发展的机制，并强化监管责任；制定公共文化服务质量标准体系，建立健全公共文化机构评估系统和绩效考评机制；完善公共文化服务单位的治理结构，建立健全激励约束机制，调动工作人员的积极性，提高服务水平和工作效率。四是要疏通社会力量进入公共文化服务领域的渠道，引导、鼓励社会资金进入公共文化领域，通过多种途径、方式加快发展公益性文化事业，使人民群众看电视、听广播、读书看报、观赏电影戏剧、参与文化活动等基本文化权益得到切实保障。
（五）大力发展文化产业，加强文化市场管理
发展文化产业是在社会主义市场经济条件下满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径。我们要站在更高的起点上，进一步解放思想、更新观念，以改革开放、市场经济的思路和更加宽广的视野，谋划和推进文化产业发展。通过不断健全完善文化产业政策和对外文化贸易的配套政策，为文化产业发展提供政策支持；重点培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，培育文化产业的战略投资者，做大做强文化产业的主体；建立健全各类文化市场，加强市场监管，尤其是要建立文化产业的产权交易市场和资本运作市场，拓宽投融资渠道，形成比较完善的市场体系，为文化产业的发展提供良好的环境和条件。
（六）保护民族文化遗产工作要着力弘扬中华优秀传统文化，为建设中国
特色社会主义新文化作出贡献
文化是一条历史的长河。我国是具有五千年文明史的文明古国，我们的祖先曾在历史上创造了灿烂辉煌的东方文明，为我们留下了十分丰富厚重的文化遗产。X的十七大报告指出：“加强对各民族文化的挖掘和保护，重视物质和非物质文化遗产保护。”“弘扬中华文化，建设中华民族共有的精神家园。” “要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。”为我们指出了科学对待文化遗产和传统文化的态度和方法。
中国当代文化的形成和发展，离不开民族传统文化的血脉渊源，要在科学对待、积极继承民族传统文化的基础上创新发展。毛泽东同志在《新民主主义论》中，对以科学态度对待传统文化、“剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精华”作了精辟的论述，是我们今天仍然要坚持的立场和观点。同时，我们还要清醒地看到，在传统文化中，精华与糟粕往往是杂糅在一起、共处一体，
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良莠混杂、瑕瑜互见。因此，我们今天整理、继承民族传统文化，不能囫囵吞枣，一定要做历史的、具体的、科学的分析，认真、细致地做一番科学的扬弃和整理工作。要善于运用历史唯物主义和辩证唯物主义的观点，立足于中国所处发展阶段的国情和历史任务的客观要求，正确认识把握人类文明进步的方向和潮流，用科学的态度去清理和扬弃，剥离其封建和小农经济的杂质，提炼出与现代文明要求相适应的、体现人民性和民族优良思想道德传统的成分。即使是对传统文化的精华部分，仍需根据现时代的要求加以改造，赋予其符合时代精神的新内涵，为建设中国特色社会主义文化服务，为社会主义现代化事业服务。
改革开放以来，特别是X的十六大以来，我国物质和非物质文化遗产保护工作取得了很大的成绩。相关的法律法规和制度更加健全，国家投入逐年增加，一些重大保护工程陆续上马并取得成效。面对十七大提出的新要求和新任务，我们要在已有的工作基础上开拓创新，推动文化遗产保护工作迈上新台阶。要把文化遗产融入社会生活，在保护中利用，深入发掘文化遗产的多重价值，把保护文化遗产同建设新文化紧密结合起来，同培育民族精神、构建社会主义核心价值体系、拓展国家软实力等紧密结合起来，更好地发挥物质和非物质文化遗产在文化传承和文化创新、在建设中国特色社会主义新文化、在满足人民群众精神文化需求、陶冶人的情操、提高民族文化素质以及在促进对外文化交流、提升拓展国家软实力等方面的积极作用。
（七）实施文化走出去战略，推动中华文化走向世界
十七大报告明确要求：“加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增
强中华文化国际影响力。”
人类文明是随着不同民族优秀文化成果的相互交流、相互交融、取长补短而不断丰富和发展起来的。在当今全球化背景下，我们更要以开放的心态和博大的胸怀，勇于和善于吸收世界各国一切优秀的文化成果，为建设中国特色社会主义新文化所用，在世界文化多样性发展的进程中，不断增强中华文化的生命力、创造力和在国际社会的影响力。
十六大以来，文化部门配合国家外交战略大局，积极实施文化走出去战略，通过在一些国家举办文化年、文化节，建设中国文化中心，举办演出、展览等途径，扩大了中华文化在国际上的影响力，使更多的国家和人民了解中国，亲近中国并支持中国的和平发展，取得了积极成效。今后，我们要更加自觉、积
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极、有效地开展对外文化交流，努力探索、创新对外文化交流的途径、方式、方法，整合各种文化资源和力量，形成中华文化走向世界的新格局、大格局。既要“造船出海”，在五大洲主要国家布局建设一批中华文化中心，打造一批具有国际市场竞争力的外向型骨干文化企业，培育一批实力雄厚的对外文化交流中介机构和文化经纪人，积极支持他们走出去；也要“借船出海”，积极与国际知名文化机构、文化企业开展合作，借助他们的渠道把中华文化和文化精品推广到世界各国的主流社会。要充分发挥我驻外机构宣传推介中国优秀文化产品的重要作用，继续做好中外互办文化年，在国外举办中国文化节、文艺演出和展览等工作，提升活动的质量，增进世界对中国的了解。积极参与相关国际规则的制定，增强我国在国际文化活动中的话语权。拓展民间交流合作领域，鼓励人民团体、民间组织、企业和个人从事对外文化交流，扩大商业性展演展映和文化产品销售。把文化走出去工作与外交、外贸、援外、科技、旅游、体育等工作结合起来，把展演展映和产品销售结合起来，充分调动各方面力量，形成对外文化交流的合力，将对外文化交流工作提高到一个新水平。
同志们，X的十七大是中国特色社会主义事业继往开来、阔步前进的一次重要会议。我们要在以胡锦涛同志为总书记的X中央的坚强领导下，认真学习、深入领会、切实贯彻十七大精神，为推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮作出应有的努力和贡献！
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在大会上讲话
对十七大报告文化建设新论断、新要求、新任务的学习体会
（2007年）
X的十七大报告从中国特色社会主义“四位一体”的总体战略布局出发，从我国新时期新阶段科学发展、和谐发展、和平发展的根本要求出发，从保障人民文化权益、满足人民精神文化需求出发，把文化建设摆上空前重要的位置，指出：“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”报告首次把文化作为国家软实力，在X的代表大会上作为重要任务提出；首次在X的代表大会上向全X和全国人民发出了推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮的新号召。
我初步学习领会，兴起社会主义文化建设新高潮，一是中国特色社会主义事业总体战略布局的客观需要。改革开放近30年来，中国经济持续、稳定、高速增长，取得了举世瞩目的成就。与之相比，文化建设成了“短腿”。正如胡锦涛同志在十六届七中全会重要讲话中指出的那样：“与我国经济快速发展相比，我国文化发展相对滞后，同全面建设小康社会的要求不相适应，同人民日益增长的精神文化需求不相适应，同我国的国际地位不相适应。”国际社会有人把中国比喻为“成长中的巨人”。然而，经济与文化密不可分，经济发展与文化进步互相影响，相辅相成，一条腿长、一条腿短的“巨人”是立不起来、走不快的。文化建设滞后势必制约经济社会发展。
二是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本。以人为本强调发展为了人民，努力满足人民各方面的需求，提高人民的生活质量和水平，实现人的自由全面发展，这自然包括作为人类两大基本需求之一的精神文化方面的需求。而文化具有认识、教化、审美、娱乐、交流、传承、塑造等功能，对于陶冶人们的情操，提高人的素质，满足人的精神文化需求，实现人的自由全面发展等，具有不可替代的作用。科学发展观还要求经济社会协调发展、地区和城乡协调发展。从目前全国发展现状来看，尽管改革开放以来，特别是X的十六大以来，我们在文化建设方面做了很大努力，取得了积极成效，但总体而言，文化等社会事业仍明显滞后于经济发展，特别是中西部地区、农村、山区等贫困落后地区的文化建设更为落后，文化建设的滞后已经成为经济
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社会发展的“短板”。因此，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现经济社会又好又快发展，就必须切实加强文化建设，尤其是加快中西部地区、农村、山区等贫困落后地区的文化建设步伐。
十七大报告论及文化的地位作用，提出了“提高国家文化软实力”的新论断。自从1990年美国著名公共政策专家约瑟夫•奈提出“软实力”命题以来，这一概念逐渐为世界各国普遍接受并越来越受到关注。软实力理论认为，一个国家的综合实力既包括硬实力，也包括软实力。软实力主要来源于社会文化、ZZ价值观和外交政策三种资源，其中社会文化是最基本也是最具凝聚力的力量。把文化作为国家软实力，在X的代表大会报告上作为重要任务提出，具有非常重要的历史意义和现实意义。
首先，提升国家文化软实力是实现民族振兴的必然要求。文化是国家和民族的灵魂，它为国家发展、民族振兴、社会进步提供理论指引、思想保证、精神动力和智力支持。源远流长的中华文化，是中华民族生生不息、国脉传承的精神纽带，是实现民族复兴的重要标志和推动力量。加强文化建设，提高全民文化素质，提升国家文化软实力，才能真正实现民族振兴。
其次，提升国家文化软实力是增强我国综合国力、增强国家竞争力、赢得国际竞争的必然要求。文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是一个国家经济社会发展和文明进步的内在驱动力。当今世界，文化与经济、ZZ相互交融，文化在经济社会发展中的地位作用日益重要，国家文化软实力已成为现代社会国家核心竞争力的重要组成部分。在经济全球化的进程中，中国能否形成强大的国际竞争力，能否自立于世界民族之林，并在激烈的国际竞争中立于不败之地，能否更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献，不仅取决于经济实力、科技实力和国防实力，也取决于文化软实力，而且，国家文化软实力是更根本、更深层、更持久的竞争力量。
学习领会十七大报告关于新时期新阶段文化建设重要性的新论断、新要求，我们文化工作者为之感到高兴、振奋，更要增强搞好文化建设的使命感和责任感，自觉把握机遇，乘势而上，以励精图治、锐意进取的精神状态和认真扎实、勤奋务实的作风，为兴起文化建设新高潮而努力奋斗！
报告不仅对文化建设提出了新论断、新要求，而且在第七部分全面、系统地提出了文化建设的主要任务。我们要认真学习把握、全面贯彻落实，主要从七个方面努力兴起文化建设新高潮。
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（一）文化建设要自觉为构建社会主义核心价值体系服务
十七大报告指出：“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”，将建设社会主义核心价值体系作为文化建设的首要任务提到全X面前，提到文化工作者的面前。
文化哲学家赫尔德认为：“文化是社会的产物。”我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，在这一历史时期，由于生产力水平比较落后且发展不平衡，将长期存在多种所有制形式和分配方式，社会上还长期存在不同的阶层和利益群体。这些社会存在决定了社会成员在ZZ理想、宗教信仰、人生观、价值观、道德观等方面的多样化，使我国现阶段的思想文化呈现多元并存的结构特征。这一特征将在整个社会主义初级阶段长期存在。其实，不仅是我国现阶段存在多元文化结构，世界上任何国家在任何时代都是多元文化并存，这是由现实的社会总是同时并存多种经济成分和生产关系，存在不同的社会阶级、阶层和利益群体所决定的。
面对多元文化长期并存的现实，我们应该以中华文化“和而不同”的精神坦然对待，把握好文化一元与多元的关系。不能离开现阶段经济、ZZ、文化的客观条件，片面追求和推行超越现阶段的思想文化，用简单粗暴的方法强求思想文化的一律，而要以宽广的胸怀包容多样文化；同时又必须积极促进形成主流文化在社会中的主导地位，坚持文化指导思想的一元——用社会主义核心价值体系引领思想文化建设，努力确立社会主义先进文化在社会文化、社会意识领域的主导地位，影响、引导、整合多样化的社会文化朝着有利于中国特色社会主义事业和社会文明进步的方向发展；在尊重差异中扩大社会认同，在包容多样中形成文化共识，在多样化中实现和谐统一，实现中国特色社会主义主流文化与多样化的社会文化的协调统一。
社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神和生命之魂，它决定着社会主义的发展模式、基本制度和目标任务，在所有社会主义价值目标中处于统摄和支配的地位。建设社会主义核心价值体系，就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全X、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。各级文化部门和广大文化工作者要把建设社会主义核心价值体系作为文化工作最重要的任务，贯穿于文化建设的全过程，融汇于文艺创作、文化活动和文化
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建设的实践中。积极用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮和文化现象，使社会主义核心价值体系成为文艺创作和文化工作的基本价值取向。要教育和引导广大文艺工作者自觉地以提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质、弘扬和培育民族精神为己任；积极投身于人民创造历史的伟大实践，贴近生活、贴近人民、贴近实际，在继承优秀传统文化、吸取世界一切文明成果的基础上积极进行文化内容、形式的创新；以多姿多彩的艺术风格、精湛的艺术表现形式和深厚的艺术功力，将我们这个时代的主流价值观通过群众喜闻乐见的文艺作品和文化活动表现出来，润物无声，深入人心；让人们在欣赏文艺作品的过程中，在接受图书馆、博物馆、美术馆等公共文化场所的文化浸润中，在参与丰富多彩的文化活动中，潜移默化地受到社会主义核心价值体系的感染和熏陶，自觉认同、接受和确立社会主义核心价值观，共同为建设中国特色社会主义伟大事业而奋斗。
（二）文艺创作、文化活动、文化工作要努力体现建设和谐文化、培育文明风尚的要求
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。实现社会和谐，既需要雄厚的物质基础、可靠的ZZ保障，也需要有力的精神支撑、良好的文化条件。X的十七大在十六届六中全会决议的基础上，进一步明确提出了建设和谐文化、培育文明风尚的重大任务。
和谐文化是以社会主义核心价值体系为价值取向，融思想观念、思维方式、理想信仰、社会风尚、行为规范、法规制度于一体的一种文化形态，反映着人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。胡锦涛同志指出：“建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是构建社会主义和谐社会的重要条件。”
建设和谐文化必须立足于我国社会转型时期思想意识的新特点，以社会主义核心价值体系为引领，弘扬主旋律，提倡多样化。和谐文化如同一曲交响乐，既需要有突出昂扬的主旋律，也需要有多样化的和弦来烘托。我们在和谐文化的建设中，要善于把握好文化一元与多元、主旋律与多样化的关系，积极用社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念、社会思潮和文化现象。
倡导社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，是建设和谐文化的重要方面。要把加强公民道德建设作为构建和谐社会的基础工作和建设和谐文化的中心环节，摆在重要位置，大力倡导和弘扬社会主义荣辱观，使之家喻户晓、人人皆
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知，成为人们普遍奉行的价值准则和行为规范，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。文艺、文化工作者要努力通过艺术作品、艺术形象和丰富多彩的文化活动，不断丰富人们的精神生活，陶冶人们文明健康的情操，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、诚实守信、礼让宽容的人际关系，牢固树立节约资源、保护环境的意识，树立科学发展、可持续发展的意识，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。
（三）大力推进文化创新和文化体制改革
改革创新是推动文化大发展大繁荣的必由之路和强大动力。十七大报告提
出了推进文化创新，深化文化体制改革的要求。
文化创新包括思想观念的创新、体制机制的创新、内容形式的创新和传播方式的创新。贯彻十七大精神，要努力从这四个方面推进文化创新。首先，要解放思想，不断深化对新形势下文化发展的地位、方向、动力、思路、格局和目的的认识，冲破一切束缚文化发展的思想观念和体制机制的障碍，建立与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义精神文明建设规律相符合、与现代科技发展相协调的新的文化发展观。其次，要坚持十六大以来中央提出的文化体制改革的正确方向和一系列重大决策，根据十七大的新精神、新要求，继续深化和加快推进文化体制改革，推动文化体制机制的创新。既要破除妨碍改革的思想观念，树立勇于克难攻坚的精神状态，又要高度重视研究完善改革的配套政策，保障改革的顺利推进。第三，坚持“二为”方向和“双百”方针。尊重艺术家的创造精神，保护艺术家的创新成果，在全社会形成尊重艺术创造、尊重艺术人才、尊重创作权益的良好氛围。建立引导有力、激励有效、宽松和谐、活跃有序、不同主体踊跃参与的艺术创新机制，解放和发展文化生产力，创作出更多无愧于伟大时代、深受人民欢迎的艺术精品，涌现更多的文艺大家，使当代中华文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。第四，促进科技与文化的融合，创新文化传播方式和手段，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，加速文化成果的传播和普及，在更大范围内、更高程度上让广大人民群众共享文化发展成果。
（四）积极发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益
十七大报告强调要更好地保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果。发展公益性文化事业，是保障人民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的主要途径，是在社会文化领域贯彻以人为本的科学发展观，落实和谐社
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会公平正义原则的客观需要，是各级人民政府履行公共服务职能的职责所在，
也是各级文化部门和广大文化工作者义不容辞的责任。
今年6月16日，胡锦涛总书记主持召开中共中央ZZ局会议，研究加强公共文化服务体系建设。8月，中办、国办下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，明确了公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务。学习贯彻十七大精神，大力发展公益性文化事业，当前的主要任务之一，就是按照两办《意见》，加快建设覆盖全社会的公共文化服务体系。
当前，要重点抓好三个方面的工作。一是要全面规划并抓紧建设国家、省、市、县、农村乡镇和城市社区乃至行政村的六级公共文化设施，争取“十一五”期间基本建成，使全国城乡公共文化设施明显改观。在大中城市高标准建设好图书馆、博物馆、文化馆；省会城市规划建设大剧院、音乐厅；县主要建综合性的文化馆、图书馆，有条件的要建少儿图书馆；乡镇（社区）建成面积300平方米的综合性文化站；行政村建有文化活动室。此外，大中城市、县城以及居住人口较多的镇，应规划建设或改扩建剧场、电影院。二是加快推进全国文化信息资源共享工程，到2010年基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖全国城乡的数字文化服务体系，充分发挥其丰富城乡居民精神文化生活的积极作用。三是积极创新公共文化服务运行机制，建立起公益性文化机构财政资金保障等正常运营和可持续发展的机制，并强化监管责任；制定公共文化服务质量标准体系，建立健全公共文化机构评估系统和绩效考评机制；完善公共文化服务单位的治理结构，建立健全激励约束机制，调动工作人员的积极性，提高服务水平和工作效率。四是要疏通社会力量进入公共文化服务领域的渠道，引导、鼓励社会资金进入公共文化领域，通过多种途径、方式加快发展公益性文化事业，使人民群众看电视、听广播、读书看报、观赏电影戏剧、参与文化活动等基本文化权益得到切实保障。
（五）大力发展文化产业，加强文化市场管理
发展文化产业是在社会主义市场经济条件下满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径。我们要站在更高的起点上，进一步解放思想、更新观念，以改革开放、市场经济的思路和更加宽广的视野，谋划和推进文化产业发展。通过不断健全完善文化产业政策和对外文化贸易的配套政策，为文化产业发展提供政策支持；重点培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，培育文化产业的战略投资者，做大做强文化产业的主
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体；建立健全各类文化市场，加强市场监管，尤其是要建立文化产业的产权交易市场和资本运作市场，拓宽投融资渠道，形成比较完善的市场体系，为文化产业的发展提供良好的环境和条件。
（六）保护民族文化遗产工作要着力弘扬中华优秀传统文化，为建设中国
特色社会主义新文化作出贡献
文化是一条历史的长河。我国是具有五千年文明史的文明古国，我们的祖先曾在历史上创造了灿烂辉煌的东方文明，为我们留下了十分丰富厚重的文化遗产。X的十七大报告指出：“加强对各民族文化的挖掘和保护，重视物质和非物质文化遗产保护。”“弘扬中华文化，建设中华民族共有的精神家园。” “要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。”为我们指出了科学对待文化遗产和传统文化的态度和方法。
中国当代文化的形成和发展，离不开民族传统文化的血脉渊源，要在科学对待、积极继承民族传统文化的基础上创新发展。毛泽东同志在《新民主主义论》中，对以科学态度对待传统文化、“剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精华”作了精辟的论述，是我们今天仍然要坚持的立场和观点。同时，我们还要清醒地看到，在传统文化中，精华与糟粕往往是杂糅在一起、共处一体，良莠混杂、瑕瑜互见。因此，我们今天整理、继承民族传统文化，不能囫囵吞枣，一定要做历史的、具体的、科学的分析，认真、细致地做一番科学的扬弃和整理工作。要善于运用历史唯物主义和辩证唯物主义的观点，立足于中国所处发展阶段的国情和历史任务的客观要求，正确认识把握人类文明进步的方向和潮流，用科学的态度去清理和扬弃，剥离其封建和小农经济的杂质，提炼出与现代文明要求相适应的、体现人民性和民族优良思想道德传统的成分。即使是对传统文化的精华部分，仍需根据现时代的要求加以改造，赋予其符合时代精神的新内涵，为建设中国特色社会主义文化服务，为社会主义现代化事业服务。
改革开放以来，特别是X的十六大以来，我国物质和非物质文化遗产保护工作取得了很大的成绩。相关的法律法规和制度更加健全，国家投入逐年增加，一些重大保护工程陆续上马并取得成效。面对十七大提出的新要求和新任务，我们要在已有的工作基础上开拓创新，推动文化遗产保护工作迈上新台阶。要把文化遗产融入社会生活，在保护中利用，深入发掘文化遗产的多重价值，把
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（七）实施文化走出去战略，推动中华文化走向世界
十七大报告明确要求：“加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增
强中华文化国际影响力。”
人类文明是随着不同民族优秀文化成果的相互交流、相互交融、取长补短而不断丰富和发展起来的。在当今全球化背景下，我们更要以开放的心态和博大的胸怀，勇于和善于吸收世界各国一切优秀的文化成果，为建设中国特色社会主义新文化所用，在世界文化多样性发展的进程中，不断增强中华文化的生命力、创造力和在国际社会的影响力。
十六大以来，文化部门配合国家外交战略大局，积极实施文化走出去战略，通过在一些国家举办文化年、文化节，建设中国文化中心，举办演出、展览等途径，扩大了中华文化在国际上的影响力，使更多的国家和人民了解中国，亲近中国并支持中国的和平发展，取得了积极成效。今后，我们要更加自觉、积极、有效地开展对外文化交流，努力探索、创新对外文化交流的途径、方式、方法，整合各种文化资源和力量，形成中华文化走向世界的新格局、大格局。既要“造船出海”，在五大洲主要国家布局建设一批中华文化中心，打造一批具有国际市场竞争力的外向型骨干文化企业，培育一批实力雄厚的对外文化交流中介机构和文化经纪人，积极支持他们走出去；也要“借船出海”，积极与国际知名文化机构、文化企业开展合作，借助他们的渠道把中华文化和文化精品推广到世界各国的主流社会。要充分发挥我驻外机构宣传推介中国优秀文化产品的重要作用，继续做好中外互办文化年，在国外举办中国文化节、文艺演出和展览等工作，提升活动的质量，增进世界对中国的了解。积极参与相关国际规则的制定，增强我国在国际文化活动中的话语权。拓展民间交流合作领域，鼓励人民团体、民间组织、企业和个人从事对外文化交流，扩大商业性展演展映和文化产品销售。把文化走出去工作与外交、外贸、援外、科技、旅游、体育等工作结合起来，把展演展映和产品销售结合起来，充分调动各方面力量，形成对外文化交流的合力，将对外文化交流工作提高到一个新水平。
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同志们，X的十七大是中国特色社会主义事业继往开来、阔步前进的一次重要会议。我们要在以胡锦涛同志为总书记的X中央的坚强领导下，认真学习、深入领会、切实贯彻十七大精神，为推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮作出应有的努力和贡献！
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读李瑞环辩证法厚积薄发学以致用的典范之作
厚积薄发学以致用的典范之作读李瑞环同志《辩证法随谈》一书有感
（2007年5月31日）
多年来，我和许多同志的感受一样——听瑞环同志的报告、讲话，看他的文章，是一种愉悦的享受，大有如沐春风、似饮甘醇之感。那是因为瑞环同志的报告、讲话、文章，有自己科学缜密的思考、深邃独特的思想、个性鲜明的语言、博大深厚的知识、丰富的ZZ智慧和人生经验、爱憎分明的立场观点，而没有空话、套话、八股味。细读之，总能给人以启迪和力量。
一年多前，李瑞环同志推出了《学哲学用哲学》一书（上下册），深受干部群众的喜爱。近期，他主持编撰的新著《辩证法随谈》出版发行，再次引起读者的热切关注。我有幸获瑞环同志赠书，“五一”休假一口气读完，如同享用了丰盛的精神大宴。
《辩证法随谈》是瑞环同志自上世纪70、80年代20多年思想成果和实践体会的精华荟萃，是《学哲学用哲学》一书中“处处都有辩证法”专题的深化拓展。该书采用语录式体裁，一千四百多条片言短语，浅白易懂，言简意赅，其丰富内容既涵盖了经济、ZZ、文化、社会、生态环保等方方面面，又包括关于立场、方法、作风和个人修养的精辟论述，充分体现了作者深厚的马克思主义哲学功底，体现了他娴熟运用唯物辩证法指导工作实践，分析解决各类矛盾问题的高超能力，体现了他务实、睿智、平和、风趣的一贯风格，堪称是一部学习宣传和运用辩证法的厚积薄发、学以致用的典范之作。笔者初尝浅涉，体会《辩证法随谈》一书有以下几个鲜明特点。
一是坚持实践第一，秉承了理论联系实际的优良学风
实践性是马克思主义哲学的根本属性。理论同实践相结合，既是马克思主义哲学的特征，又是马克思主义生命力之所在。马克思指出：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，问题在于改变世界。”毛泽东、邓小平等X的老一辈领导人深刻把握马克思主义哲学的精髓，在运用马克思主义指导中国革命和建设的实践中，逐步形成和确立了我们X解放思想、实事求是的思想路线，大力倡导并身体力行一切从实际出发、理论联系实际的好学风。
瑞环同志秉承了这一优良传统。一方面，他几十年如一日，锲而不舍、孜
孜不倦地学习钻研马克思主义哲学，打下了坚实的马克思主义理论功底。在《学
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哲学用哲学》一书中，瑞环同志总结自己的人生历程，深有感触地说：“我这一生对我帮助最大的就是马克思主义哲学。我从二十几岁开始学哲学，一直坚持在工作中学，边干边学，边学边干，几十年从未间断。”《辩证法随谈》正是瑞环同志长期学习思考的厚积薄发之作。另一方面，瑞环同志学哲学，不是为了装点门面、做做样子，不是从书本到书本、为学习而学习，而是为信仰而学、为实践而学。他认为，学哲学首先要信哲学。“这是一个立场问题、感情问题、信仰问题，也就是为什么而学的问题。”明确了为什么而学，瑞环同志进一步精辟阐述了学哲学的根本途径，在于理论联系实际、学以致用。他讲：“学习理论，光读书不行，必须联系实际。离开联系实际，学习理论就失去了目的；离开联系实际，学习理论就失去了动力；离开联系实际，学习理论也就失去了衡量的标准。”瑞环同志强调：“实践的观点是马克思主义辩证唯物论的认识论之第一的和基本的观点。认识的来源是实践，认识的标准是实践，认识的动力是实践，认识的目的也是实践，只有在实践的基础上，马克思主义哲学才超越以往的全部哲学，才构成唯物论与辩证法的统一。”
如何坚持实践第一，继承和弘扬理论联系实际的好学风？《辩证法随谈》的“求是”“实践”“务实”“办实事”等专题中，专门作了精辟的论述。包括：一切要以时间、地点和条件为转移；要学会透过现象看本质，通过偶然发现必然，把握、遵循和运用客观规律；要塌下心来调查研究，深入实际、深入基层、深入群众；要少讲空话、多干实事，知实情、想实招、说实话、求实效；等等。在其他的各个篇目中，也都始终贯串着实践第一的观点，体现了理论联系实际的学风。比如，在“发展”篇中，瑞环同志开宗明义地讲：“发展的观点是马克思主义的基本观点，是我们X必须始终重视和坚持的观点。”“世界上不存在任何永恒的东西，只有一个永恒的原理，就是永恒的发展。”在“改革”篇中，瑞环同志强调：必须坚决反对教条主义、本本主义，坚持以是否有利于生产力的发展为根本标准，“如果干什么事情都要以书本怎么写的，规定怎么说的，领袖怎么讲的，过去怎么办的，别人怎么干的为根据，改革就寸步难行。”在“创新”篇中，瑞环同志指出：“社会实践是不断发展的，人的认识是不断深化的，创新活动是永无止境的。”在“作风”篇中，瑞环同志强调：领导干部必须克服形式主义、官僚主义，深入实际、深入基层、深入群众，调查研究。他指出：“写在纸上，说在嘴上，挂在墙上，落在会上。这种纸上谈兵的不良作风，贻误甚多。”“空谈必然误事、误人、误己，最终误国误民，
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可恶至极。”
二是坚持人民至上，贯串了以人为本的执政理念
人民群众是社会实践和认识的主体，是历史发展的根本动力。共产X人一切奋斗的出发点和目标，归根到底，都是为了满足广大人民群众的根本利益和长远利益，都是为了实现人的自由全面发展。这是辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场观点。基于此，我们X把全心全意为人民服务确立为根本宗旨，制定了一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众的群众路线。X的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央又进一步鲜明地提出了以人为本和权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念。
瑞环同志是坚定的马克思主义者。他出身普通农民家庭，当过15年工人，在社会主义制度下，在X和人民的关怀培养下，经过自己的艰苦奋斗，一步一个脚印地走到了X和国家的最高领导层。崇高的理想信念、特殊的人生经历，造就了他对人民群众真挚、纯朴而深厚的感情，锻炼了他善于深入人民群众、同人民群众打成一片的高超能力。《辩证法随谈》真实地反映了瑞环同志热爱人民群众、敬重人民群众、依靠人民群众的高尚情怀，记录了他20多年来在不同领导岗位上始终如一、全心全意地为人民群众谋利益的不懈努力。
在瑞环同志心目中，人民群众的地位是至高无上的。“人民在国家中占什么地位，这是衡量一个国家坚持什么制度的根本标准。我们实行的是社会主义制度，人民群众是国家的主人，这是区别于资本主义国家的最根本的标志。” “要牢固树立人民至上、 群众第一的观点， 做到心中装着人民， 办事想着人民。 ”在瑞环同志看来，人民群众是最具有聪明才智的。“人民群众是物质财富的创造者，也是精神财富的创造者。”“只有到群众中去，总结和汲取群众在实践中创造的经验，集中起来，坚持下去，才能指导群众的活动。”瑞环同志经常强调，人民群众是共产X生存之本、胜利之本。“离开了人民群众我们就一事无成、一无所有。对共产X的领导干部来说，心里没有群众，就是忘本；对群众的疾苦漠不关心，就是变质；滥用手中的权力欺压群众，就是对共产X的背叛。”瑞环同志还认为，发展社会主义民主是落实X的群众观点、群众路线的
必然途径和重要目标。“群众观点与我国民主ZZ建设有着密切的血缘关系。”
“在群众观点的指导下进行民主ZZ建设，在民主ZZ建设中体现群众观点，这是我国民主ZZ的显著特征和固有优势，也是我国民主ZZ的必然途径和基本方法。”“民主是历史发展的必然趋势，是社会进步的重要标志，是人民群
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众的普遍要求，也是中国共产X和各民主X派、无X派民主人士长期为之奋斗
的目标。”
瑞环同志不仅是“人民至上”论者，更是鞠躬尽瘁的人民公仆，是以人为本、执政为民执政理念的忠实践行者。担任天津市领导职务期间，他深入了解民情、关注民生，殚精竭虑地为人民群众办实事、办好事，在老百姓中留下了良好的口碑。他主持实施了引滦入津工程，解决了老百姓的饮水困难问题；大刀阔斧地推进旧城改造和新城建设，特别是雷厉风行地拆除了唐山大地震遗留下来的防震棚，使成千上万棚户居民喜迁新居。从1996年开始，瑞环同志连续10年拿出个人资产50多万元，以“一位老共产X员”的名义，资助了全国各地的100多位贫困大学生；2005年，他又将《学哲学用哲学》一书的稿费全部捐出，用于助学；他还立下遗嘱，将身后遗产统统用于资助在天津上学的贫困学生。
三是坚持古为今用，融会了中华民族优秀的传统文化
中华民族文化源远流长、博大精深，是祖先留给我们一笔极其丰厚、极其珍贵的精神财富。早在新民主主义时期，毛泽东同志就提出要采取历史唯物主义的态度对待民族传统文化，号召全X在学习马列主义、了解中国现状的同时，要学习、研究中国历史和中华民族传统文化，并为我们X确立了取其精华、去其糟粕，古为今用、推陈出新的方针原则。
瑞环同志不仅对马克思主义哲学有着深厚的情感和透彻的理解，而且十分热爱和熟悉中华民族文化，善于把马克思主义哲学的精髓与民族文化的精华特别是中国哲学的智慧有机地结合起来，融会贯通，用以指导工作实践。这方面，《辩证法随谈》也有充分的反映。
瑞环同志高度重视保护、继承和弘扬中华民族传统文化。在天津工作期间，他就提出要继承、借鉴好中华民族文化遗产，“真正做到博古通今，鉴古知今，古为今用，继往开来，以五千年的历史视野，十亿人的大国襟怀，探索民族振兴之道，奔向新的崛起。”出任中共中央ZZ局常委、书记处书记并分管宣传思想工作期间，他更是反复强调，要珍惜和保护中华民族传统文化，弘扬和发展民族文化优秀传统，充分发挥其在现代化建设中的重要作用。他既坚决反对抱残守缺、食古不化，更坚决反对妄自菲薄、数典忘祖，以历史虚无主义的态度对待民族传统文化。针对现实中存在的以阶级划分方法简单粗暴地对待民族传统文化的思想主张，他明确指出：“把所有的历史文明简单地贴上阶级的标签，并拒绝继承、借鉴，不是马克思主义对待传统文化的正确态度。”他始终
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认为：“文化具有继承性和借鉴性，它的许多内容并不是为某一个阶级、某一个时代所特有，也不只是为某一个阶级、某一个时代所专用。中华民族传统文化中所包含的ZZ、经济、文艺、军事、哲学道德等方面的理论和思想，在许多方面都反映了事物的客观规律，具有超越时空的意义，可以为我们所借鉴、利用。”
如何大胆汲取、借鉴和利用民族传统文化的有益成分，《辩证法随谈》中
关于“和为贵”的论述，堪称典范一例。在这一章中，瑞环同志运用矛盾的统
一性和斗争性、普遍性与特殊性辩证关系的原理，对中华传统文化“天人调协” “和而不同”“合群济众”“协和万邦”的思想作了精辟透彻的阐释。他认为：“马克思主义的辩证法作为对于资本主义制度的批判的思想武器，凸显了斗争
和革命的本性。但这种强调丝毫没有轻视对立面的同一性。正如马克思和恩格斯指出的，我们这个世界面临的两大变革，是人同自然的和解以及人同本身的和解，也就是社会发展最终要实现人的全面发展和人与人、人与自然之间的和谐。”他指出：“‘和’的思想、‘和为贵’的思想不是无原则的苟同，而是和而不同。只有不同的调味品的结合，才能做出美味佳肴，只有不同的音调的交响，才能奏出动听的音乐。”这些精辟的思想观点，对于端正人们对马克思主义的片面理解，对于当前深刻理解把握和贯彻落实中央提出的构建社会主义和谐社会战略思想，对于建设和谐文化，正确认识和处理好人与自然、人与社会、人与人以及国家与国家之间的关系，无疑具有重要的指导意义。
四是坚持深入浅出，体现了作者睿智幽默的语言风格
哲学，往往被认为是一种晦涩难懂的高深理论。但是，瑞环同志谈哲学、谈辩证法，却能做到深入浅出，通俗易懂，既有说服力，又有亲和力，不仅干部爱听、老百姓爱听、知识分子也爱听。原因何在？首先，这是因为瑞环同志始终坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终坚持讲真话、讲实话、讲管用的话。他认为：“讲空话、大话、套话，既不解决实际问题，也不联系实际，是‘文革’的流毒。它看起来热热闹闹，实际上毫无用处，耽误了许多时间和精力。不改变这种风气，不清除这种弊端，马克思主义唯物论和辩证法就不可能在我们干部中扎根。”同时，这也得益于他几十年刻苦学习、用心锤炼而形成的睿智、质朴、生动、幽默的语言风格。《辩证法随谈》在这方面表现得尤为淋漓尽致。
瑞环同志善用比喻，生动形象地阐明辩证法的基本原理。比如，他论述要
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加快发展生产力的道理，就打比方说：“你要想多吃西瓜，就得研究种西瓜，改良西瓜品种，提高西瓜产量，不能天天光是研究西瓜如何切。”他把发展经济喻为驾车，不能盲目求快，而“应当及时校正方向，调整速度，使车持续平稳地往前走。我们过去的毛病就是不善于及时微调，一个劲地猛开，一出问题就是大的，经常大修。”他把做思想工作比喻为开锁，应当因人而易、一把钥匙开一把锁，“对很落后、难办的人，转化得有个过程，得先点一点油，慢慢再捅，不然不是把锁捅坏了，就是把钥匙弄断了。”谈到中国共产X和民主X派的关系，他指出：“‘肝胆相照’，要有‘肝’有‘胆’，光有‘肝’没有‘胆’，怎么‘相照’。”“中国共产X有自我批评的优良传统，但也需要其他X派的监督，就像医生一样，有的病自己能治，有的病还得让别人帮助诊断、治疗。”
瑞环同志善用典故来深刻贴切地宣传阐释我们X的思想主张和方针政策。1995年3月，他在同港澳地区全国政协委员座谈时，就通过讲述一个“老太太买宜兴紫砂壶”的故事，深刻地揭示了香港回归后必须保持基本制度和特色不变的道理。2000年11月，他在会见香港各界知名人士时，又信手拈来一则中国古书记载的“紫荆花的故事”，来强调说明团结和谐对于维护促进香港繁荣稳定的极端重要性。
瑞环同志善用名言警句，从中提炼引申出发人深省的深刻道理。比如，强调协调渐进和整体效应，他引用古人的话：“倾国宜统体，谁来独赏眉。五官单个虽好，但相互不协调，也是丑八怪。”强调领导干部必须与群众保持密切联系，他讲：“‘勾践栖山中，国人能致死’，‘上能同甘苦，下能共安危’。”强调琢磨事必须下真功夫，花大心血，他指出：“要有‘众里寻他千百度’的毅力和‘衣带渐宽终不悔’的韧劲。”强调解决老百姓的吃饭问题的极端重要性，他说：“‘民以食为天’，‘饭’字半边是‘食’字，半边是‘反’字，没有食就会反。”瑞环同志善用民间俚语，在生动幽默、娓娓道来中凸显深刻的哲理。比如，谈工作方法，他说：“不加选择，眉毛胡子一把抓，核桃栗子一齐数，其结果必然是螃蟹吃豆腐，吃的不多，抓得挺乱。”谈选人用人，他指出：“有这么一部分人，在领导面前是奴才，干起工作来是庸才，一切活动为了升官发财，一旦掌权就搞独裁。我们必须防止这种人投机上来。”诸如此类，在《辩证法随谈》中比比皆是，不胜枚举。
我省各级X、政、企领导干部，担负着带领全省人民坚定不移地走中国特
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色社会主义道路，全面贯彻落实科学发展观、建设和谐山西、努力实现我省经济社会又好又快发展的重任。努力学习，不断提高自身素质，才能适应时代要求和肩负的使命。因此，我们要积极响应X中央建立学习型社会的号召，牢记并认真实践胡锦涛总书记的教诲：“要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。”要以瑞环同志为榜样，惜时如金，减少应酬，把更多的时间和精力用在学习上，用在调查研究上，用在出实招、办实事、求实效上。要学好用好辩证法，努力提高自身的理论思维能力和战略思维能力，增强做好各项工作的本领，自觉在工作实践中勤于学习、敏于思考、善于总结、勇于探索、敢于创新，努力为推动山西经济社会实现又好又快发展做出应有贡献。
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用市场经济思路实施兴水战略
（2007年8月29日）
内容提要
水资源严重匮乏，制约着山西经济社会发展，影响着人民生活。如果不采取有效措施加以解决，这一问题还会遗祸子孙后代。实施兴水战略，努力实现水资源的开源节流、有效保护、永续利用，是山西迫在眉睫、刻不容缓的大事要事。应解放思想、更新观念、开阔视野、创新思路，用市场经济的思路实施兴水战略，积极探索水利建设的新体制、新模式。
山西之长在于煤，山西之短在于水。近年来，山西省认真贯彻落实中央精神，在科学发展观指导下，深入调查研究，摸清水情水脉，创新理念思路，制定规划政策，举全省之力实施兴水战略，努力实现山西水利建设的突破性发展。
一、水资源匮乏成为制约山西发展的“短板”
水，润泽万物、维系生灵，是生命之源，是人类生存和发展之本，须臾不可或缺。水的保护、开发、利用和治理，一直伴随着人类文明发展的进程。当今世界，由于气候日趋转暖和经济社会快速发展，人类正进入水资源紧缺时代，水资源的多寡及其利用状况已成为影响地区发展的一个至关重要的因素。
我国人均水资源量仅为世界的1／4，属于最贫水国家之列。山西又是我国最缺水的省份之一，人均占有水资源381立方米，仅为全国人均水平的17%、世界平均水平的2.2%， 远低于人均500立方米的国际极度缺水标准。 改革开放以来，历届山西省委、省政府为解决山西水资源短缺问题进行了不懈努力，开展多种形式的水利建设，特别是实施具有战略意义的“引黄入晋”工程，保障了人民生产生活对水资源的基本需求。但与经济社会发展和人民生活水平提高的迫切需要相比，目前山西的水利建设明显滞后。一是水源控制工程严重滞后，导致地表水大量外流。造成山西水资源严重匮乏的现状，既有自然气候和地理地貌等先天不足的原因，更有工程性缺水等原因。1976年至今30多年，山西仅动工建设3个水库，而且尚未有一个投入使用。全省水资源调蓄量不到河川径流量的1／10，是北方地区地表水利用率最低的省份。二是供水结构不合理，地下水严重超采。三是水污染形势严峻，污水处理和中水回用严重滞后。四是采煤对水资源破坏严重，使水资源短缺问题雪上加霜。全省有2／3的城市和县城发展受到缺水的严重制约，近一半水浇地得不到充分灌溉，还有800万农村人口的饮水
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安全问题没有解决，许多农民群众因水而困、因水而贫、因水而残。
水资源严重匮乏，制约着山西经济社会发展，影响着人民生活。而且，如果不采取有效措施加以解决，这一问题还会遗祸子孙后代。实施兴水战略，努力实现水资源的开源节流、有效保护、永续利用，是山西迫在眉睫、刻不容缓的大事要事。
二、启动实施兴水战略工程
面对水资源匮乏的严峻局面，山西省委、省政府在广泛深入调查研究和民主科学论证的基础上，提出了“十一五”期间在全省实施兴水战略的总体思路：按照合理开发、高效利用、全面节约和有效保护的原则要求，科学规划、标本兼治、开源节流，以改革开放和市场化运作为动力，突出抓好应急水源建设，全面统筹城乡经济社会发展用水，大力推进节约用水和水环境保护治理，优化水资源配置和管理，促进人水和谐，为全省人民和子孙后代的生存与发展、为经济社会全面协调可持续发展提供可靠的水资源保障。按照这一思路，2007年的重要任务是启动实施“六大兴水工程”。
应急水源建设工程。在3到5年内建成一批大中型水库和重大引水工程，兴修大批小水库、小水坝、水塘，维修加固所有病险水库，拦蓄用好“天水”。同时，继续完善万家寨引黄总干和南干工程，提高运行管理水平，降低供水成本，保证供水水质，扩大引水规模；按照务求实效和工程效益与全局效益、经济效益与社会效益和生态效益、当前效益与长远效益相统一的思路及原则，完善引黄北线工程规划，并争取国家批准动工建设。这批重大工程完成后，将从根本上解决山西水资源严重短缺和供需矛盾突出的问题，保障人民吃水安全和工农业生产用水需求。
农田水利灌溉工程。“十一五”期间，整合主要产粮区的灌溉资源，建成总面积达1000万亩的水源保障、设施配套的骨干灌区；围绕保障人民吃水和农业用水需求的目标，对太行山、吕梁山的中型灌区和井灌区进行挖潜改造修复，积极发展集雨灌溉工程以及小泉小水的开发利用等，满足当地农业农村发展对水的基本需求。
水土保持淤地坝工程。山西沿黄各县是全国水土流失最严重的地区，每年排入黄河的泥沙多达4亿多吨。这一自然条件同时也是建设沟坝地的资源，而淤地坝具有拦沙淤地、防洪抗旱、促进退耕还林还草、帮助农民增收和改善黄土高原生态环境等多种功能。“十一五”期间，山西将在沿黄一级支流流域的48
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个县，通过建坝拦沙、蓄水淤地，建设1万座淤地坝，新造稳产高产沟坝地80万亩，改善山区县的农业生产条件。
农村饮水安全工程。“十五”期末，山西仍有1000万农村人口面临着饮水安全问题。“十一五”期间务必彻底解决这一问题，并实现村村通自来水，让全省农民都喝上安全洁净的水。
城乡节水工程。实施兴水战略，既要重视开源，也要重视节流，采取坚决的节水措施。山西将通过推广节水技术、健全节水机制等措施，在农村规划建设一批节水灌溉园区；在矿山、工厂和城市加快推进废水回收、中水利用；通过宣传教育和实行水资源、水商品有偿使用、阶梯水价等办法，强化全民的节水意识，搞好工农业和城镇生活节水。力争到“十一五”末，工业用水重复利用率达到85%，农业灌溉水利用系数从现在的0.47提高到0.56，万元地区生产总值用水量从目前的155立方米降到100立方米。
地下水及水源地保护工程。按照各地水资源和水环境承载能力，科学合理地确定国民经济发展的布局和规划。通过经济手段和行政手段，严格控制地下水开采，力争5到10年内实现采补平衡；认真贯彻国家和省的有关法律法规，切实加强泉域水资源和水源地保护；大力加强水污染防治，全省11个地级市和有条件的县级市“十一五”期间都要建成污水处理厂网，完善水质监控网络；强制排污企业安装污水处理设施和监控系统，对超标准排污企业坚决依法依规处理；采取扩大引黄水量和中水回用等措施，多渠道增加河流生态用水，使境内主要河流的水质得到明显改善。
三、积极探索水利建设新体制新模式
过去，兴修水利工程主要靠各级政府财政投入和大规模动员群众力量，这种建设模式在计划经济时代曾作出过重要贡献。在社会主义市场经济条件下，需要解放思想、更新观念、开阔视野、创新思路，用市场经济的思路实施兴水战略，积极探索水利建设的新体制、新模式。
改革投融资体制，广泛吸引各类社会资金进入水利建设领域。在加大政府投入力度、加强对项目科学规划和严格监管的前提下，全面开放水利建设投资领域。区分水利工程的不同功能属性，采取相应的投资建设和运营模式。按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的市场经济原则和现代产权制度、企业制度的要求，探索采取组建股份制项目公司的方式，鼓励和引导用水大户和民资、外资、国有企业等进入兴水工程投资和运营领域，形成政府规划引导、企业建
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设运营、市场运作筹资的水利建设投融资新体制、新机制，以广泛吸引社会资
金，调动社会各方力量，加快水利建设的步伐。
建立和完善水资源有偿使用机制，充分利用经济杠杆促进水资源节约、优化水资源配置。合理制定水资源费征收标准，使之客观真实地反映水资源稀缺程度。全面推行阶梯水价制度，逐步完善分户、分类计量收费体系，建立健全有利于水资源可持续利用的水价形成机制，引导高效利用地表水，限制开采地下水，鼓励使用再生水，促进全社会节约用水。积极探索建立水权交易市场，在坚持水资源国家所有、有偿使用原则的基础上，明晰初始水权，探索水权有偿流转的实现形式。建立规范的水商品供应和服务的听证、审批制度，加大水市场监管力度，切实维护供需双方的合法权益，维护人民群众的根本利益。
加强依法治水，探索建立提高水资源开发利用和节约保护效率的体制机制。积极推进改革，逐步克服水管理体制存在的条块分割、城乡分割、部门分割和政出多门的弊端。按照政企、政事、事企分开的原则，加快水工程建设企业、供排水单位、污水处理单位、水管单位和其他涉水建设服务机构的改革改制；按照有利于推进水资源永续利用的原则，建立完善协调高效的水事务管理体制；按照建、管、养并重的原则，结合行政机构和事业单位改革，进一步完善基层水利管理和服务体系。通过体制改革和机制创新，在全省建立起权威、高效、协调的水资源统一管理体制，使城乡水资源的保护、开发、利用各个环节协调统一起来。根据《中华人民共和国水法》，完善有关水资源管理的法规政策体系，加大依法治水力度。
牢固树立以人为本、人水和谐的理念，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的精神。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的理念，在水利建设中充分倾听民意、体恤民情、珍惜民力，让水利发展的成果惠及全省人民。树立人水和谐、永续利用的理念，自觉尊重和运用自然规律，维护水生态平衡，既满足上游地区人民的用水需要，又充分考虑和兼顾下游地区人民的用水需要；既满足当代人对水的需求，又给子孙后代留下足够的生存与发展空间。树立水利发展与经济社会发展相协调的理念，促进经济社会发展与水资源和水环境承载力相适应、相协调，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。弘扬大禹治水、女娲补天、愚公移山等锲而不舍、不屈不挠的精神，艰苦奋斗，励精图治，齐心协力做好兴水这篇大文章，给河流以生机、赋水流以灵性，让清流活水润泽三晋大地，惠及全省人民和子孙后代。
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论科学发展观的理论渊源
（2007年12月27日）
马克思曾经讲过，任何新的学说和理论创造，都必须从已有的思想材料出发。科学发展观也不例外。X的十七大报告揭示了科学发展观的两大主要思想理论来源：一是“X的三代中央领导集体关于发展的重要思想”，这是直接来源。X的三代中央领导集体关于发展的一系列重要思想为科学发展观的形成发展，提供了直接的理论源头。二是马克思主义关于发展的世界观和方法论，这是根本渊源。科学发展观归根到底就是马克思主义基本原理在当代中国的创造性运用和丰富发展。
一、科学发展观的根本渊源——马克思主义关于发展的世界观和方法论
“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。科学发展观之所以科学，首先是因为其拥有一股喷涌不息的源头活水。这源头活水，就是马克思主义基本原理，就是马克思主义关于发展的世界观和方法论。马克思主义是关于自然界、人类社会和人的思维运动发展的科学理论体系。她系统科学地揭示了人类社会变革发展的普遍规律和必然趋势，揭示了人类社会变革发展的根本原因、基本道路和主体力量，为人的自由全面发展和全人类的彻底解放指明了正确的方向。马克思主义有关人和人类社会发展的基本原理、原则和方法，在科学发展观的基本内涵和要求中，都得到了充分而生动的体现，得到了创造性的概括和阐发。
科学发展观的第一要义是发展。马克思主义认为：世界是物质的，而运动是一切物质固有的根本属性。这体现在人类社会中，就是承认变革发展具有第一性、绝对性，就是肯定变革发展的首要意义和积极意义。把发展作为科学发展观的第一要义，把发展生产力作为发展的首要任务，把经济发展作为一切发展的前提，既是基于我国现实国情的迫切要求，也是辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理的具体运用和创造性发展。
科学发展观的核心是以人为本，强调“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”。马克思主义的唯物史观认为：人民群众是历史发展的实践主体和价值主体。人民群众不仅是社会物质财富的创造者，也是精神财富的创造者，是推动社会发展的决定性力量。马克思说过，未来的新社会就是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。在《共产X宣言》中，马克思恩格斯宣告：共产主义理想社会的根本特征是“每个人的自由发展是一
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切人的自由发展的条件”。把“以人为本”作为科学发展观的核心，把实现和维护好人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，切实保障人民群众的经济、ZZ、文化权益，不仅继承了马克思主义关于人民群众是社会发展的实践主体和价值主体的基本原理，继承了马克思主义把实现人的解放和自由全面发展作为最高价值追求的重要思想，而且也是对长期以来严重困扰人们思想行为的“左”的思想观念的正本清源，是对“见物不见人”的传统发展模式的拨偏反正。
科学发展观的基本要求是“全面协调可持续”，根本方法是“统筹兼顾”。唯物史观认为，人类社会是由生产力和生产关系、经济基础和上层建筑等基本要素构成的有机整体。经济、ZZ、文化、社会以及自然环境等多个要素紧密联系，相互制约，共同推动人类社会持续不断地向前发展。因此，必须用全面、系统、联系的眼光和方法看待发展的问题。马克思在《资本论》中指出：未来社会“社会化的人，联合起来的生产者，将合理地调节他们和自然之间的物质交换 靠消耗最小的力量，在最无愧于和最适合于他们的人类本性的条件下来进行这种物质交换”。把“全面协调可持续”作为科学发展观的基本要求，强调既要按照经济社会发展规律和全面建设小康社会“四位一体”的总体布局，推进经济建设、ZZ建设、文化建设和社会建设，又要遵循自然规律，推动人与自然和谐发展，实现经济发展与资源、人口、环境相协调；强调要坚持运用“统筹兼顾”的方法，分析解决我国经济社会发展中存在的各种矛盾问题，正确处理中心与全局、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，实现经济社会又好又快发展，这正是对马克思主义未来理想社会的追求，关于社会矛盾运动的基本原理、基本方法的科学运用和创造性发展。
二、科学发展观的直接渊源——X的三代中央领导集体关于发展的重要思
想
中华人民共和国成立之后，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体在探索社会主义建设道路过程中，提出了许多关于发展的战略思想。特别是毛泽东同志在《论十大关系》中，集中阐述了国民经济各产业、各部门之间，国家内部各区域、各群体之间以及国内外关系的协调发展问题，提出了“统筹兼顾”的发展理念；X的八大又提出要集中精力搞建设、大力发展社会生产力，等等。这些思想在今天仍具有启迪意义，是第一代中央领导集体留给我们的弥足珍贵的理论财富。
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X的十一届三中全会后，“改革开放”成为时代最鲜明的特色；“建设发展”成为时代最根本的主题。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体和以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，在领导全X全国人民探索中国特色社会主义道路进程中，相继形成了邓小平理论和“三个代表”重要思想两大理论成果。这两大理论成果最大的共同点，就是都紧紧围绕着“建设发展”这个时代主题，提出了一系列关于发展的重大战略思想。
作为中国特色社会主义事业的开创者，邓小平同志始终强调：发展是硬道理；社会主义的根本任务是解放和发展生产力；中国解决所有问题的关键要靠发展。他直接领导制定了体现发展要旨的“一个中心、两个基本点”基本路线；提出要以“三个有利于”作为衡量X和国家工作的根本标准；规划了我国现代化建设的“三步走”发展战略；提出了科学技术是第一生产力；提出了物质文明和精神文明“两手抓”方针。他认为人口问题是个战略问题，必须实行计划生育的基本国策；认为资源和环境问题关系国民经济和社会发展的全局，必须合理利用资源，切实保护自然环境；认为经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，必须采取有力步骤，使中国的发展能够持续并有后劲。他指出，和平与发展是当代世界两大主题，必须坚持独立自主的和平外交政策，为中国加快发展创造良好的国际环境，等等。
邓小平关于发展的重大战略思想，在以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体创立的“三个代表”重要思想中，得到了与时俱进的继承、丰富和发展。主要体现在：提出了发展是我们X执政兴国的第一要务，强调要用改革与发展的办法解决前进中的矛盾和问题；提出要全面建设小康社会，努力实现经济、ZZ、文化全面进步，大大丰富了发展的目标任务和基本内涵；提出要转变经济增长方式，走出一条新型工业化道路，促进国民经济持续快速健康发展；提出并大力实施了科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战略，提倡集约式发展，注重地区、城乡协调发展，等等。
X的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央继往开来，全面继承并丰富拓展X的三代中央领导集体关于发展的重要思想，从中国特色社会主义事业和建设小康社会的总体布局出发，继续探索和完善新的经济社会发展战略，提出并形成了科学发展观这一重要理论体系，将中国特色社会主义事业推进到一个蓬勃发展的重要阶段。
三、科学发展观的提出，也吸收了中华传统文化的精华、借鉴了人类文明
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进步的共同成果
科学发展观，作为一个科学和开放的理论体系，还充分吸纳了中华五千年
文明史中先哲前贤的智慧，借鉴了国外有关发展理论的有益成果。
以人为本是科学发展观的核心，强调发展一切为了人民。这一思想与中华传统文化中“以民为本”和“仁者爱人”等思想血脉相连。古代ZZ家和思想家总结历代改朝换代、社会兴衰的历史教训，得出“民为邦本，本固邦宁”，“得民则得天下，失民则失天下”的思想。与此相关的还有源自孔子、并得到不断发展的“仁者爱人”的思想。孔子提出要爱民（“节用而爱人”）、养民（“养民也惠”）、利民（“因民之利而利之”）、富民（“政有使民富且寿”）的思想，将之作为治理国家之道。孟子将这一思想发展为“民为贵，社稷次之，君为轻”。宋代二程也鲜明主张：“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰民为本。”中国古代文化中“天人协调”的思想，强调人与自然要和谐相处，则可以说是科学发展观可持续发展思想的渊源。儒家主张“天人合一”、“天地万物一体”。道家老庄哲学主张“道法自然”，认为人要受制“天地”（自然），“人之道”要符合“天之道”（即自然规律）。除儒家、道家外，墨家、法家等各家各派，都把人应顺应自然、与自然和谐共生作为人类生存和发展的理想境界。
科学发展观还充分汲取了近现代世界各国社会和经济发展的经验教训，借鉴了国外有关发展理论的有益成果，如上世纪50年代兴起的现代化理论、70年代罗马俱乐部提出的可持续发展理论，以及联合国围绕发展问题通过的《人类环境宣言》、《里约宣言》、《21世纪行动议程》等重要文件的内容。总之，科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的X中央以宽广的眼光观察世界，积极借鉴人类文明有益成果的具体体现。科学发展观的提出，充分反映出我们X对社会主义建设规律、共产X执政规律、人类社会发展规律的认识达到了新的自觉。
科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国优秀文化传统和人类文明进步的智慧结晶，是当前我国社会经济发展的指导方针，又是建设中国特色社会主义的过程中必须遵循和贯彻的重大战略思想。
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关于山西省农业和农村工作的意见
（2007年）
—、坚持把“三农”置于全部工作重中之重的地位
刚刚过去的一年，是全省经济社会发展取得新成就、新进步的一年。农业、农村形势同全省整体形势一样，呈现农业稳定发展、农民收入增加、农村和谐稳定的良好发展态势。特别是省委、省政府按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，在全省展开社会主义新农村建设，启动实施“两区”开发战略，开创了新阶段农业和农村工作的新局面。全省粮食总产量达到105× 108kg，成为我省历史上第四个突破百亿公斤的丰收年。农民人均纯收入达到3190元，连续3年以10%的速度较快增长。同时，农村基础设施、生态环境、社会事业都取得积极进展和较快发展。应当说，全省农业和农村发展同全省整体形势一样，实现了“十一五”发展的良好开局。然而，把农业和农村放在全省经济社会发展的大局中观察，则不难发现农业农村仍然是整个经济社会发展中最落后领域和最薄弱环节。
其一，农民收入偏低。这几年我省农民收入有了较快增长，在全国的排位由1999年的23位上升到去年的17位，但仍然不及全国平均水平。和城市相比，农民收入更是偏低，农民人均纯收入只占城镇居民收入的1/3，且城乡居民收入差距仍在拉大。
其二，农村基础设施严重落后。这几年，我省农村交通、通讯、电力、饮水有了很大发展，但相对于城市、并与周边省份农村比较仍然处于落后水平。全省仍有饮水不安全人口800多万，近1/3的行政村还没有用上自来水。不少水利基础设施老化失修，效益衰减，相当一部分农村地区的水利基础设施还不如六、七十年代的水平。
其三，农村社会事业严重滞后。这几年，尽管各级政府不断加大对农村教育的投入，办学条件得到很大改善，但由于历史欠账较多，农村教育整体薄弱的状况仍然没有得到根本改变，一些地方尤其是边远山区的农村教学设施不足，办学经费短缺，学校债务负担重，贫困家庭小孩上不起学的问题仍然存在。全省80%的医疗卫生资源集中在城市和大医院。大部分农村医疗卫生条件差，农民看病难、看病贵的问题十分突出。
其四，农村人口整体素质偏低。目前，农村人口平均受教育年限只有7.3年，
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仅相当于初中一年级的水平。接受过专业培训的劳动力仅占10%。农村人口素质难以适应市场经济和新农村建设的需要。
山西虽然不是农业大省，农业在地区生产总值中占的比重较小，但不能因此看轻了农业、农村、农民问题在全省经济社会发展中的重要地位。必须看到，农业在全省经济社会发展仍具有基础性地位，农村稳定发展关系全省发展大局，农民能否脱贫致富关系全省全面建设小康社会的目标能否实现。如果农村长期落后、城乡差距继续扩大的局面不能有效扭转，不仅会影响工农业的协调发展，而且严重影响城乡居民和谐关系的建立，甚至引发严重的社会矛盾。还要看到，这几年山西财政收入有了较快增长，也有极少数人靠煤炭和工业原材料等市场行情涨势暴富，但这并不能表明山西落后面貌有了根本性改变。山西落后，农村更为落后仍然是我省的基本省情，不能只看到这几年GDP和财政收入的较快增长而看不到农民增收的困难，不能只看到城市的繁荣而看不到农村的落后，更不能只看到少数人的暴富而看不到农民的窘困。必须按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想要求，按照中央农村工作会议的要求，坚持把“三农”问题摆在X和政府全部工作的重中之重地位来抓。全省各级领导干部对此必须保持清醒头脑。
二、新农村建设要全面推进，重点突破
中央提出建设社会主义新农村这一重大战略任务后，去年我省在总体规划部署的基础上，突出抓了两个重点，一是认真扎实展开社会主义新农村建设的试点工作，二是组织实施革命老区和贫困山区的开发战略。今年务必在全面推进“三农”各方面工作的同时，抓住这两大重点工作精心部署，全力突破。去年全省确定了1098个村开展新农村建设试点，按照“一年起步、两年完善、三年取得明显示范效应”的要求，省市县合力推进，各部门共同支持，总体进展顺利。经过几个月努力，80%左右的试点村完成了规划编制和街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化任务。今年要重点在产业发展和社会公益设施建设上完善提高。每个试点村都要立足本村资源条件，培育形成有比较优势、有地域特色、有适当规模的主导产业，成为农民增收的主要来源。同时完善教育、卫生、文化等公益设施，达到每个村都有一个科技文化活动室、一个标准化卫生计生所、一个休闲健身活动场所、一个便民连锁店（便民店），中心村有一所标准化小学的目标。列入今年重点推进的2000个村要抓紧搞好规划编制、发展产业和村容村貌治理。规划的内容包括农村产业发展规划、社会事业发展规划、
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基础设施建设规划、村民素质建设规划等等。
产业发展要着力加强以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设，按照“一村一品”的要求，加快发展特色种植业、养殖业和农产品加工业。村容村貌治理要着力推进街巷道路硬化，带动村庄绿化、路灯亮化和环境净化，加快普及推广沼气，并以沼气池建设带动改圈、改厕、改厨。列入去年试点和今年重点推进的3000个村的沼气用户要占到适宜农户总数的80%以上。建设新农村要从各地实际出发，因地制宜，分类指导，不搞统一标准。城郊型和工矿型的村经济比较发达，农民收入水平较高，要高起点规划，高标准建设，在加快经济发展的基础上，着力在农村基础设施的完善、村庄改造建设、农村社会事业的发展等方面下功夫，率先实现全面建设小康社会的各项目标和要求；农区型的村，要把大力发展种养业和加工业、改善农民生产生活条件放在突出位置，同时协调推进村容村貌治理，在宽裕型小康建设上走在全省前列；山区型和资源条件比较差的村，要从实际出发，量力而行，着力改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、积极发展特色农业，加快农民转移就业，净化、美化村容村貌，逐步完善公益设施，尽快让农民脱贫致富奔小康。建设新农村，需要大量投入。各级政府必须以统筹城乡发展，以工促农、以城带乡的宽广视野和思路，切实增加对新农村建设的投入，带动社会资金投向农村，引导农民投资投劳。今年，省级预算3亿元用于对重点推进村制订规划、街巷硬化和对乡、村干部培训进行补助。拟对每个村编制规划补助3万元，街巷硬化补助10万元，村庄绿化每个村补助苗木费3至5万元。省里将从能源基金中切出不少于2亿元，对试点村、重点推进村以及其他村共20多万农户每户补助1000元建设沼气设施。这样的投入力度，充分体现了省委、省政府贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的决心。各市县也要集中财力，向试点村和重点村倾斜。省市县各有关部门涉农的项目资金，都要以试点村和重点推进村为载体，捆绑、整合、集中投放使用，提高资金的使用效率，合力解决农民生产、生活中的突出问题，促进试点村、重点村经济社会加快发展。实施“两区”开发战略，加快“两区”脱贫致富步伐，是省委、省政府全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，准确把握晋西北、太行山革命老区发展现状，从全省经济社会发展全局出发作出的一项重大战略决策，并得到了X中央、国务院的重视和支持。在国家实施促进中部地区崛起战略的政策文件中，明确提出对贫困人口集中分布地区、革命老区，实行西部大开发政策。最近，国务院又进一步明确了我省“两
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区”50个县区进入这一范围，这将为“两区”开发注入强大的发展动力。我们一定要抓住这难得的机遇，统一认识，坚定信心，锲而不舍，狠抓落实。今年是“两区”开发全面推进关键的一年。各市县和省直有关部门要抓紧组织实施列入省规划的“两区”开发产业项目，力争90%左右的项目开工建设。我在省经济工作会议要求，本月底或2月初滚动调整列入规划的项目，对各市县报上来的全部产业审批项目，凡属于本省职权可以审批的，必须在今年2月中旬即春节前完成全部报批手续；需报国家核准的项目，要抓紧做好前期准备工作，积极争取国家有关部门尽快批复。同时，要按照“两区”开发规划，大力推进“两区”水利交通、生态环保和社会事业建设项目，继续抓好移民搬迁、整村推进、培训转移、产业扶贫四大扶贫工程，今年新帮助20万人解决温饱问题，移民搬迁5万人。
三、大力发展现代农业，努力拓宽农民增收渠道
发展现代农业，是社会主义新农村建设的中心任务，是稳定增加农民收入的基础，也是促进整个经济社会发展的基础。我省发展农业的比较优势和有利因素在于：地理气候条件决定了适宜种植小杂粮、干鲜果等农产品，可大力发展畜牧业。发展农业的先天不足和制约因素主要表现在：农业生产条件较差，十年九旱；农业有效灌溉面积只有106.67×104hm2（1600万亩），土壤有机质含量不高，投入产出率比较低下；主要农产品规模小，市场竞争力不强；农户经营规模过小，一家一户经营着几亩或者十几亩耕地，形不成规模效益；农户的经营行为过于分散，千家万户的农民很难适应千变万化的市场竞争。这几个问题集中表明我省的农业生产力水平低下，多数农村还停留在传统农业阶段，必须加快转型，走现代农业的发展道路。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念指导农业，用培育新型农民发展农业，努力提高土地的产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业的规模化、组织化和市场化程度，提高农业综合素质、综合效益和综合竞争力。
从我省实际出发，发展现代农业重点在以下几方面努力：
一是按照社会化大生产的思路，推进种养业走专业化、规模化和产业化发展道路。要继续深入推进农业结构战略性调整。加快雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜产业区和东西两山杂粮干果区3大农业经济区域建设，引导和帮助农民大力发展优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜等高效优质产业，提高农【联系微信dadawk0*1】
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业比较效益。按照“一村一品、一乡一业、一县一特”的模式，加强优势农产品基地建设，扶持发展一批优势农产品基地县，加快发展具有比较优势的特色农产品，推动优势产业上规模、上水平。
二是按照工业化的思路，努力构建农业产业化体系。重点抓好发展农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织及服务网络三个关键环节。推进农业龙头企业方阵建设，着力引导支持一批农产品加工龙头企业上规模上档次，更好发挥龙头企业的带动作用。积极引导和鼓励农民联合办各种专业或综合性的合作经济组织和行业协会，以农业组织化促进现代农业发展。规划建设若干规模较大，用信息网络技术装备的农产品批发市场，加快建立完善农产品流通网络和农业信息服务平台。
三是加快用现代科技改造传统农业。推进农科教结合和农业科技创新，实施农业科技进村入户工程，重点建设科技推广应用、设施装备、市场信息、农产品质量安全和动植物疫病防控监管等支撑服务体系，鼓励各类农科教机构和社会力量参与各种形式的农业科学技术推广服务，提高农业科技创新转化能力。
四是继续实施农民工转移培训工程。加快建立覆盖全省各县乡镇的各类职业培训机构，鼓励发展就业中介服务组织，提高农民就业培训和劳务输出的组织化程度。认真实施免费为每个贫困山区、农村困难家庭培训一名劳动力并帮助就业的计划，加快转移输出农村富余劳动力，拓宽农民增收渠道。今年要培训新型农民100万人，新转移农村劳动力30万人。
四、加强基础设施建设，努力改善农业和农村的生产生活条件
目前，农业基础设施薄弱、资源利用水平不高、生态环境脆弱是山西农业和农村乃至全省经济社会发展的主要制约因素。“十一五”期间必须在全省实施兴水战略、造林绿化工程和蓝天碧水工程，大力发展农村交通设施，努力使山西农村基础设施和生态环境有一个根本性的改观和突破性的发展。
水是山西之短、之痛，经济社会发展最大的制约因素。全省人均占有水资源量仅为全国平均值的1/6，世界平均值的1/25；而且水资源的配置不合理，地表水利用不足，地下水超采严重，地下水位近10年急剧下降；经济的快速发展和能源基地建设对水环境构成巨大压力，全省绝大多数河流、大面积的浅层地下水遭到不同程度的污染；节水体制机制不健全，水资源的浪费现象严重。全省面临水资源日趋短缺、水供给日趋紧张、水环境日趋恶化的严峻局面，水的问题已经成为制约经济社会发展的“软肋”和“短板”，成为危及子孙后代、
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危及山西经济社会长远发展的潜在危机和最大隐患。及早谋划水利建设，尽快扭转目前的被动局面，不仅成为实现“十一五”规划目标的紧迫需要，也成为保障全省经济社会可持续发展的根本大计。去年，我和有关部门的同志专门就水的问题进行了3个多月的调查研究，形成了要在全省实施以水资源合理开发、高效利用、全面节约和有效保护为重点的兴水战略。今年要在全省启动水源建设、农田水利灌溉、农村饮水安全、水土保持淤地坝、城乡节水和水源保护等6大水利工程。陆续开工建设一批大中型水库和引水工程，新修大批小型水库和拦蓄工程，维修一批病险水库；实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，新建一批节水灌溉园区和集雨灌溉工程，推广滴灌、渗灌等技术。通过以上途径，使农业有效灌溉面积在 “十一五” 末新增26.67×104hm2 （400万亩） ， 达到133.33 ×104hm2（2000万亩），实现全省农村人口人均一亩水浇地的目标。规划建设10000座淤地坝，增加沟坝地5.33～6.67×104hm2（80至100万亩）。继续抓好农村饮水安全和村村通自来水工作，每年解决200万人的饮水安全问题，优先解决局部严重缺水地区和高砷水、高氟水、苦咸水及水源遭受污染地区农民的饮水安全问题。在全社会推广节约用水，提高污水处理率，增加中水回用。同时，积极探索建立水资源保护和合理开发利用的体制机制，全面推行水资源有偿使用制度，提高地下水资源和供水收费标准，以遏制严重超采地下水和促进全社会增强节水意识。通过特许经营的办法，全面放开水利建设市场和运营市场，广泛吸引民资、外资等社会投资进入水利建设和运营领域。通过实施6大工程和一系列改革，力争经过5到10年时间的努力，有效缓解我省水资源严重短缺的局面。
受水资源严重短缺的影响，我省生态状况整体上十分脆弱。全省森林覆盖率13.29%，比全国平均水平低3.26个百分点；全省荒漠化土地面积162.77× 104hm2，占到全省总面积的10.4%；水土流失面积占到全省总面积的69%。生态环境同水资源问题一样，已经成为我省的切肤之痛和经济社会最为严重的制约因素。要治理长期过度无序采煤对生态的严重破坏，离不开植树造林；要克服水资源贫乏的制约，涵养水源，离不开植树造林；要治理污染，保护环境，搞好生态建设，实现人与自然的和谐共生，同样离不开植树造林。因此，今年要继续认真组织实施以植树造林工程为重点的生态建设。在抓好退耕还林、京津风沙源治理等国家重点生态工程的同时，认真抓好通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化和城市绿化等身边增绿6大工程。重点推
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进交通沿线绿化工程，全面完成高速公路和一级公路的植树任务，完成多数铁
路沿线和二级、三级公路的绿化任务。启动推进以城郊森林公园为重点的环城
绿化带工程，以矿区植被恢复为重点的厂矿绿化工程和城市建设绿化工程，结
合新农村建设，完成3000个村镇的绿化任务。全省完成植树造林26.67×104～
33.33×104hm2（400万至500万亩）。
耕地贫瘠同样是制约我省农业发展的突出问题。全省耕地中有2/3是坡地、旱地，60%土壤有机质含量不足1%，低产田占总耕地面积的70%以上，而且耕地数量逐年减少。因此，今后在严格保护耕地的同时，要大力加强农田水利建设，不断提高农业综合生产能力，提高耕地质量和等级，提高土地的产出水平。去年我省启动实施了33.33×104hm2（2000万亩）耕地综合生产能力建设工程。今年是工程建设的关键年，要以水土保持、节水灌溉、水肥一体化、田沟渠林路综合治理为主攻方向，在全省40个不同区域的县，建设高标准旱作田、节水灌溉高产田和盐碱化治理田10×104hm2 （150万亩） ， 辐射带动26.67×104hm2 （400万亩）。同时，要强化和落实耕地保护责任制，调控好农用地转为建设用地的规模，合理引导农村节约集约用地。
农村公路是农村基础性、公益性设施。近年来由于实施“三通”工程，大大改善了农村生产生活条件。今年要修建通村水泥（油）路1×104km，具备条件的建制村全部通公路。
五、不断深化农村改革，增添农村发展的动力和活力
总结农村改革的实践，最大的成功就是推行家庭承包经营制度，由此极大地调动了农民生产的积极性，推动了农村生产力的巨大发展。现在，农业发展进入新阶段，社会主义新农村的任务十分繁重，必须进一步理顺农村生产关系，深化农村改革，才能更好地适应农村发展的需要，为推进社会主义新农村建设提供体制保障。当前，农村改革要重点抓好几个方面：
（一）积极探索创新农村集体经济的发展模式。我国农村集体经济实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。我省农村集体经营层次非常薄弱，多数村基本上是空白。双层经营少了一个层面，不利于农村生产力的发展，也影响制约了X支部、村委会作用的发挥和农村公益事业、公共服务的发展。因此，在建设新农村中各地要根据本地实际，积极探索发展壮大集体经济的方式途径。比如：二、三产业较发达的村，可采取集体非农土地等生产要素入股联营等形式，依托城镇工业园区等产业载体，通过与投资者合资合作办企业或
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物业租赁等方式增加集体经济收入；山水资源比较丰富的村，可积极发展观光农业、生态旅游、森林旅游以及旅游产品生产等来发展集体经济；城郊型和集镇型村，可充分利用区位、土地和人口集聚优势，集体经营发展物流、商贸服务业等壮大集体经济；支持村集体利用自身的有利条件和资源，采取与能人合作发展规模种植业、农产品加工业和流通服务业等，将公益性集体资产投入市场运作等方式实现增收，增加集体经济发展后劲。集体经济组织在发展过程中要注意界定成员资产的产权，搞好清产核资和民主管理，维护成员的利益。各级X委、政府要尊重集体经济的市场主体地位，减少行政干预。
（二）稳定和完善农村土地制度。在稳定农村现行土地制度、保障农民对承包经营土地长期合法权益的前提下，根据农村生产力发展需要，适应农业规模发展的要求，在具备条件的地方探索土地适度流转的方式途径。比如：农民以承包经营的土地入股组成股份合作社，由股份合作社统一经营土地，发展规模种养业或二、三产业，农民每年按股分红；引导农民自愿采取转包、转让、互换等形式流转土地，提高土地开发利用的集中度，发展规模种植业和养殖业，等等。土地流转涉及群众的切身利益，必须在保证农民对土地使用权长期拥有的前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则，充分尊重和保护农民利益，根据农村生产力发展需要，积极稳妥地加以推进。各地要加强土地流转价格和收费的规范管理，保障农民对土地承包经营的各项权利和土地流转收益。要加快土地征用制度改革，明确界定政府土地征用权和征用范围，完善土地征用办法和补偿机制，推行征地项目补偿标准和安置方案的听证会制度，建立完善被征地农户及时得到合理补偿和尽量减少失地农民之忧的制度、政策和对策措施，保障农民的生计需求。
（三）启动实施集体林权制度改革。改革集体林权制度，既是保护林业建设成果的重要手段，也是孕育和催生营林大户、创新生态建设组织形式的重要途径。今年我省拟在调查研究的基础上，启动实施集体林权制度改革。在坚持林地集体所有的前提下，对集体林地采取托管、承包、拍卖等形式交给农民管护和开发经营，使农民享有林木的所有权、受益权和继承权等，以调动农民营造和管护山林的积极性，并增加收入。在坚持国有森林资源所有权不变并得到有效保护的前提下，对国有林探索采用国有民营的办法，让林场职工通过资源管护和合理经营获得合理的收益。推进集体林权改革涉及面广、政策性强、操作难度大，实际工作中必须坚持试点先行、逐步推广，确保农民得实惠和生态
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保护以及公开、公平、公正等原则，把握好林权界定这个关键环节，科学制订改革方案，精心组织实施。
（四）继续深化农村综合配套改革。去年，我省在长治等地开展农村综合配套改革试点。今年，要在对试点经验总结、完善、提升的基础上，择机在全省逐步推开。改革的任务主要有三项，一是加快乡镇机构改革，以建立精干高效的农村行政管理体制为目标，科学设置乡镇机构和事业单位，转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，减少行政和事业编制人员，降低行政成本，提高行政效率。这项改革任务繁重，困难较多，需要积极稳妥地推进。二是加快县乡财政体制改革，以增强基层财政保障能力为重点，在明确各级政府事权的基础上，按照财力和事权相协调、保证各级财政随着经济发展共同增长的基础上向县区一级倾斜的思路和原则，调整省市县三级税收共享收入范围和分享比例，规范各级财政收支行为，适当调减省市留成比例，增强县级财政实力，调动县市发展经济、增加财政收入的积极性。三是加快改革农村义务教育体制，建立和完善各级政府责任明确、投入管理以县为主、省市大力支持的农村义务教育管理体制，实施财政分级投入、经费稳定增长的促进农村义务教育发展的经费保障机制，加快县乡（镇）寄宿制学校建设，全面落实免除农村义务教育阶段学生的学杂费的政策。此外，要建立完善农村居民最低生活保障制度，各地根据财力增长状况，逐步提高低保水平，保障农村困难群众的基本生活需要。
（五）深化农村金融改革。县域内各金融机构要按照刚刚结束的中央金融工作会议精神，在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。当前要着力建立以农业银行、农业开发银行和农村信用社为主体，各商业银行广泛参与的多级多层多元农村金融支持体系，加大对“三农”的金融支持。农村信用社要着力完善治理结构和内部运行机制，增强内在发展活力，提高服务“三农”的能力和水平。农业发展银行要按照中央的要求，调整职能定位，拓宽业务范围和资金来源，充分发挥政策性金融支持“三农”的作用。农业银行等商业银行要积极支持农业和农村经济发展。与此同时，在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，探索设立区域性、社区性多种所有制的金融机构，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。各市县要加快建立信贷担保机构，为农户和农村中小企业贷款提供服务。
六、积极探索建立以工补农、以城带乡的体制机制，切实加快城乡一体化
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进程
以工补农、以城带乡，加快农村工业化和城镇化进程，是X中央面对经济社会发展新形势作出的重大战略决策，是解决我国“三农”问题的根本出路。我们要深刻学习领会，自觉以统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的宽广视野和思路谋划农业和农村发展，突破城乡二元结构旧框框，代之以工业化、市场化、社会化大生产、城乡一体化的新思路、新办法发展农业、建设农村。要真正把“三农”工作放到全省和各地区经济社会发展的全局统筹考虑，全面推进。统筹的核心是让农民和市民平等共享经济社会发展和现代文明成果，逐步实现农村和城市协调发展。统筹的重点是城乡的财力分配、信贷投放、资源利用、设施建设、劳动就业、市场开发，等等。要积极探索把工业反哺农业、城市支持农村这一重大战略方针落到实处、收到实效的具体的方式途径、对策措施、制度安排和法规政策，经过几年努力，有效实现全省工业支持农业、城市带动农村的体制机制，形成城乡互动、协调发展的新格局。当前的重点工作：
（一）强化财政支农资金的稳定增长机制。
各级政府要结合财政体制改革，调整财政支出结构，切实做到向农业、农村的基础设施和农村社会事业倾斜。从今年开始，省级财政新增经济社会事业发展资金60%以上投向农业和农村。完善对农业和农民的直接补贴政策，在继续对农民种植小麦、玉米、谷子直接补贴外，今年增加对种植小杂粮的补贴。除财政加大支持外，还要在矿产有偿使用收入及煤炭综合补偿基金中切块专项用于农村基础设施、农业综合生产能力和生态环境建设，在地方电力建设专项资金中切块用于农村电网改造和农村沼气建设的补贴。引导民资和外资投向农村地区，支持县级政府将各部门下达的支农资金捆绑使用，提高支农资金使用效益。
（二）积极探索建立城乡一体化的协调发展机制。
加强城乡之间的交流与合作，努力实现农村和城市的协调发展。积极促进城市资源向农村流动，规划推动城市的交通、物流、商贸和公共服务业向农村延伸，建立形成城乡一体的流通和服务网络，带动农村商贸服务业的发展。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度及公共就业服务机构，为进城登记求职的农村劳动者提供免费政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。加快农村社会事业发展，采取财政补助、村集体投资和吸引社会投资等多种措施和办法，加快县文化馆、图书馆和乡（镇）文化站、村文化室和体育健身场
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馆等农村公共文化体育设施建设，逐步建立布局合理的县乡村三级文化体育设施体系。要以乡（镇）卫生院建设为重点，巩固和健全县乡村三级医疗卫生服务网络。今年新型农村合作医疗制度覆盖面扩大到80%以上的县（市、区）。加快建立和实施农村医疗救助制度，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。同时继续扩大农村社会养老保险的覆盖面。
（三）大力开展对口帮扶活动。
认真研究加快建立和完善社会力量参与、支持新农村建设的机制。省市县各级X政机关和企事业单位，要结对帮扶农村发展生产，搞好基础设施建设、村容村貌改造、发展农村各项社会事业。发动组织煤矿及效益较好的企业，按照“一企一村”、“一矿一村”的模式，自愿结对帮扶当地或附近农村发展产业项目，开展劳务输出，改造村容村貌，发展社会事业。进一步组织城市的教育、卫生、文化等部门对口支援县乡村的设施建设和人才支援、人员培训、工作指导等，并与职称评聘、职务晋升挂起钩来，形成长效机制。要研究制定对口帮扶的激励政策，完善以工补农、以城带乡的社会参与机制，积极推进城乡一体化进程，在全社会形成支农光荣的舆论氛围。
（四）积极发展县域经济。
县级是基本的行政单元，也是基本的经济建设单元。它既是城市经济与农村经济的结合部，也是城市经济向农村经济拓展与延伸的枢纽；既是国民经济的重要组成部分，也是统筹城乡发展和统筹区域发展的关键环节。因此，县域经济的发展，对于城乡协调发展、农民转移就业、农村经济发展、农民增收和地方财政增收等等，都具有十分重要的意义和作用。我省作为经济欠发达、工业化和城市化水平不高的省份，必须在加快城市经济发展、充分发挥中心城市辐射带动作用的同时，高度重视并全力促进县域经济发展。把工业化、城镇化作为县域经济发展的基本取向，依托县城和集镇合理布局生产力，努力把县城和较大的集镇建设成具有生产、贸易、交通、居住、消费等多种功能的县域经济增长中心，让更多的农民群众就地走进工厂、住进城镇；把发展特色经济作为县域经济发展的基本方略，从本地资源、产业基础等实际条件出发，培育发展具有比较优势的产业产品；把民营经济作为发展县域经济的主体力量，培养造就高素质的企业家队伍，激发城镇居民和农民的创业热情，促进民营经济的快速成长；把财政增收和农民就业作为县域经济发展的主要任务，努力增强县级财政自主增长的能力，增加农民收入。全省各级各部门都要大力支持县域经
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济的发展，在全省形成县域经济竞相加快发展的新局面。
当前，山西农业和农村发展进入关键时期，各级X委、政府必须切实加强对“三农”工作的领导，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。市县X委换届后要有分管“三农”工作的负责同志，并充实和加强“三农”工作机构。要高度重视并扎实搞好农村基层X组织建设，积极探索从优秀村干部中考录乡（镇）公务员、选任乡（镇）领导干部，选好配强乡村X组织领导班子，更好地发挥基层X组织的战斗堡垒作用。要切实加强农村和谐社会建设，针对农村存在的各种不和谐不稳定的因素，改进和加强农村的民主法制和和谐文化建设，完善村X组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步推进村务公开，完善村民民主理财、民主评议干部、审计监督农村集体财务等制度。深入开展农村普法教育，引导农民牢固树立法制观念，提高农民群众依法维权的能力和履行义务的自觉性。大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进农民道德建设。广泛开展群众性创建文明和谐活动，深入推进创建文明和谐家庭、文明和谐村组、文明和谐乡（镇）活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信，革除陋习、弘扬新风，和睦相处、互助互爱，进一步提升农村社会的文明程度。
各级领导干部特别是市县主要负责同志，要自觉坚持立X为公、执政为民的思想，牢固树立科学发展观和构建社会主义和谐社会思想，把科学态度和实干精神结合起来，切实把省委、省政府加快“三农”工作的各项决策和措施落到实处。要密切与农民群众的联系，经常深入农村调查研究，了解民情，以宽广的视野和改革开放的思路，善于抓住影响农业和农村经济发展的关键问题，拿出解决难题、推动工作开展的具体思路和对策措施，扎扎实实推动农村各方面工作取得实实在在的成效，不断提高驾驭农业和农村工作的能力和水平，推动农村经济社会持续健康快速发展。
今年农业和农村工作的任务十分繁重。做好今年的农业和农村工作，对全局发展意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，认真落实这次会议部署的各项任务，锐意进取，奋发努力，扎实工作，努力开创我省农业和农村工作的新局面，以优异成绩迎接X的十七大的胜利召开！
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建立持续的财政增长机制促进经济又好又快发展
（2007年）
财政体制的设计与改革调整对经济社会发展具有重要影响。十多年来，我国财政体制经历了两次重大改革，我省也相应进行了改革。这次改革的基本方向和原则是：以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，适应社会主义市场经济和公共财政的发展要求，按照财力和事权相协调、保证各级财政随着经济发展共同增长的基础上往县区一级倾斜的思路和原则，调整省、市、县三级税收共享收入范围和分享比例，并在35个国家重点扶贫开发县实行“省直管县”财政改革试点，规范各级财政收支行为，建立充满活力、健康持续的财政共同增长机制，为全省经济社会又好又快发展提供财政保障。改革的主要任务是：按公共财政的要求，明确界定省、市、县、三级政府的事权范围和财政支出责任；调整税收共享收入范围和分享比例，适当向县一级倾斜；建立财政增收返还机制，调动市、县（区）增收积极性；按属地原则合理划分各级税收收入；建立省对市一般转移支付、市对县定额财力补助制度；在35个国家重点扶贫开发县实行“省直管县”财政管理体制改革。
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建设社会主义新农村要防止简单化片面化
（2007年）
建设社会主义新农村，是X中央在深刻分析和全面把握我国经济社会发展阶段性特征、从我国农业、农村发展进入新阶段的客观实际和全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，确定的一项重大历史任务。这一重大战略决策，是“三个代表”重要思想在现阶段我国农村经济社会发展中的集中体现，是树立和落实科学发展观的应有之义，是加快推进现代化建设的重大部署。这是我们X在新时期对“三农”工作的新要求，为做好“三农”工作指明了方向。贯彻落实好这一重大战略部署，我们必须深刻理解和正确把握X中央关于新农村建设的指导思想、基本原则和方针政策，确保全省新农村建设按照正确的方向，扎实有效地稳步向前推进。
一、充分认识建设社会主义新农村的长期性、艰巨性和复杂性
我们必须全面理解和正确把握中央关于社会主义新农村建设的战略部署和推进措施，充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，结合山西实际，做好长期作战的思想准备和战略部署，提出符合实际的“十一五”新农村建设的阶段性目标和年度目标任务，稳步向前推进。务求取得扎扎实实的成效，切忌提过高的、不切实际的目标和要求，切忌工作一哄而起、搞大轰隆、劳民伤财，不计实际效果的做法，要通过我们扎实努力的工作，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民的民心工程。
二、深刻理解建设社会主义新农村的丰富内涵和本质要求
建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程，是一个全面的目标，绝不等于单纯的新村建设。中央提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进社会主义新农村建设，这是一个有机的目标体系，是社会主义现代化建设”四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。其内容涵盖农村经济、ZZ、文化、社会和X的建设各个方面，是我们X对“三农”工作指导思想的继承和发展，是“三农”工作任务的集成和拓展。是支农惠农政策的延伸和强化。这五句话、二十字方针，既包括发展现代农业、强化产业支撑建设，也包括以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设；既包括路电水气等生活设施建设，也包括教育、卫生、文化等社会事业建设；既包括村容村貌环境整治，也包括农村社会保障体系的建设；既包括乡镇
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机构等农村各项改革，也包括以村民自治为主要内容的制度创新。这就要求我们必须全面正确理解新农村建设的丰富内涵，在实际工作中，避免单打一，防止片面性，全面规划，整体推进。通过综合建设，把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美，文明和谐的社会主义新农村。
三、全面把握社会主义新农村建设的目标任务，扎实推进各项工作
社会主义新农村建设的丰富内涵决定了新农村建设的任务是多方面的。我们要按照“五句话、二十字”的总体要求，以经济建设为中心，以产业发展为基础，以农民增收为核心，全面推进社会主义新农村建设。
一是以发展现代农业为重点，增强社会主义新农村建设的产业支撑
生产发展是新农村建设的首要任务和主要途径。实现社会主义新农村建设目标，需要从经济、ZZ、文化、社会多方面努力，但必须立足于农村产业的发展。现代农业建设的成果，决定新农村建设的成效。切实加强农业综合生产能力建设，启动实施2000万亩耕地综合生产能力建设项目，切实稳定粮食生产，提高农业综合效益，各级政府要广泛发动组织社会各方力量和农民群众，积极开展农田水利等基础设施建设，抓紧建设重点水利工程，加强水源地保护。加大灌区建设和改造力度，加快推广节水灌溉和旱作农业技术，提高农业用水利用率。加快农业技术推广体系建设，完善农技推广的社会化服务机制，提高农业科技创新和转化能力。深入推进农业农村经济结构调整，加快雁门关生态畜牧经济区、东西两山干果杂粮经济区、中南部无公害果菜经济区三大农业经济区域和十大农产品标准化生产基地建设，加快发展优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜四大特色产业，培育和扶持一批具有比较优势的特色农产品，提高特色农业产值比重。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。要以产业发展为龙头，加快贫困地区脱贫致富步伐。要举全省之力，着力帮助晋西北和太行山等革命老区从本地基础条件和比较优势出发，新上一批矿产和林木等资源加工项目、种养业和农产品加工项目、工业制造和旅游等项目，重点扶持一批能带动农民发展种养业的骨干企业，以增强这些地区的自我发展能力。省政府对一些发展潜力大、市场前景好的项目，要通过贷款贴息等政策给予支持，必要时还要给一定的启动资金。
二是以农民增收为核心，夯实社会主义新农村建设的经济基础
促进农民持续增收，是社会主义新农村建设的核心，也是”三农”工作永
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恒的主题。一要充分挖掘农业自身的增收潜力。继续抓好发展农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织和服务网络三个关键环节，以家庭承包经营为基础，以市场需求为导向，以龙头企业为依托，龙头带基地，基地联农户，产加销一体化，形成区域化种养、专业化生产、企业化管理、系列化服务的产业化经营链条。要着力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农业比较效益，提升农产品档次，促进农民增收。大力发展经济实力强、科技含量高、辐射范围广的龙头企业，形成一批能够同省外农产品加工流通企业相抗衡的“联合舰队”。每个农业县区努力培育若干个农业产业化龙头企业，每个龙头企业带动成千上万农户发展种养业，争取龙头企业带动和覆盖农户的比例在“十一五”期间每年提高10%-15%左右。农民联办的专业合作经济组织适应了现代农业发展的新形势，农业行业协会是架设农民与市场之间的一座桥梁，要加强农村现代流通体系建设。依托农村供销社、专业合作社、农民合作组织和种养大户，建设农产品销售服务体系，减少中间环节，促进农民增收；规划建设若干规模较大、以信息技术和网络技术装备起来的农产品批发市场，引进、推广现代交易方式和运作管理模式，进一步完善信息网络服务平台功能。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。二要拓展农村内部的增收空间。县域经济是推动经济发展的一个重要发动机，也是扩大农民就业极具潜力的增长点，必须把壮大县域经济作为—项大战略。加快乡镇企业发展和小城镇建设，积极发展农村二三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。三要广辟农村外部的增收渠道。大力发展劳务经济，加快农村剩余劳动力转移。要广辟外出务工经商的转移渠道，既要鼓励部分农民走出去，又要引导一些农民留下来，还要支持出去的农民回家乡创业。
三是加强基础设施建设，改善农村生产生活条件
要在大力加强农田水利、耕地质量和生态建设的同时，着力加强农民最急需的生活基础设施建设，推进农村安全饮水工程建设。加强农村道路建设，继续实施农村公路通达、通畅工程。到2010年，全省所有具备条件的建制村要实现通水泥（油）路，县乡公路要实现高级化、次级化。要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程，为“三农”提
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供全方位、多层次的信息服务，促进农村经济社会发展和农民致富，加快农村
能源建设步伐，加强生态环境建设。
四是发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民
这是新农村建设的重要内容，也是农村发展亟待加强的—个薄弱环节。大力发展农村教育事业，在巩固和扩大“两基”成果的基础上，全面提升义务教育质量和水平。调整农村中小学布局，积极建设农村寄宿制学校，大力实施农村中小学远程教育工程，加强农村教师队伍建设。加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。大力发展农村职业教育和成人教育，加强农民实用农业技术和定向职业技能培训，大力开展农民文化技术和科普教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农村人口的整体素质。发展农村文化事业，加强农村公共体育设施和全民健身场所建设，积极倡导农民健身运动。发展农村卫生事业，进一步把医疗卫生工作的重点放在农村，建立健全农村社会保障制度，建立和实施农村医疗救助制度，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。
五是加强农村民主ZZ建设
健全村X组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。妥善处理农村各种社会矛盾，创造农民安居乐业的社会环境。
六是倡导健康文明新风
大力弘扬和激发广大农民发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设新农村提供强大的精神动力和思想保证。积极开展和谐家庭、和谐村组和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
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让三晋大地披上绿装还人民群众绿水青山
（2007年）
我省生态环境脆弱，已成为影响经济社会又好又快发展和人民生活质量提高的制约因素。去年，省委、省政府从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，本着对山西长远发展和人民根本利益高度负责的精神，在继续实施好国家重点林业工程的同时，启动实施“身边增绿”的六大造林绿化工程，决心每年植树500万亩，使森林覆盖率提高一个百分点，城市建成区覆盖率增加一个百分点，十年不懈植树，绿化三晋大地。
这两天，我和梁滨等同志实地察看了太原、晋中、吕梁、临汾、运城5市21个县（市、区）的通道绿化工程，深切地感受到全省干部群众闻风而动，积极参与，各市、县政府精心组织，机关学校、企事业单位、驻晋部队和乡村农民以各种方式参加植树造林活动，全省造林绿化工作力度空前，投入空前，成效明显，势头良好。全年植树造林515万亩，其中六大工程折合造林面积110万亩。在造林规模扩大的同时，造林的标准和质量明显提高，林业布局更加贴近群众生产生活，人民直接享受到生态建设的成果。
在去年以来的植树造林活动中，运城、临汾、阳泉、晋城、长治、晋中六市以及河津、襄汾、右玉、平定、高平等市县走在了全省前面，创造了许多好的经验和做法。今年，全省造林绿化工程选择在运城市启动，是因为去年以来运城市的绿化工作卓有成效，市县X委、政府对造林绿化工作高度重视，切实加大财政投入力度，发动组织社会各方参与，有力保障了六大工程的顺利推进。目前，运城市已全面完成了通道绿化任务，环城林带普遍展开，城市绿化焕然一新，村镇绿化成批连片，而且植树造林的标准和质量比较高。昨天，我们实地察看了临猗、永济、万荣、盐湖等县、市、区去年以来造林绿化工作取得的积极成效，今天在河津市更是随处见绿，成片见林，令人赏心悦目。今后，我们每年春季都要选择在造林绿化搞得好的市县举行年度全省造林绿化启动仪式，希望全省各市、县都要以运城、河津及其它先进市县为榜样，结合各自实际，努力学习赶超，加快造林绿化步伐，提高造林绿化成效。
今年是我省“十一五”规划、造林绿化工作全面推进和重点突破之年。全省“身边增绿”六大工程以通道绿化为重点，全部完成高速公路、一二级公路5000余公里的绿化任务以及多数三级公路和铁路沿线绿化任务。同时，统筹推
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进以交通沿线荒山绿化、2000个重点新农村绿化，以矿区植被恢复为重点的厂矿区绿化，城市建成区绿化和以城郊森林公园为重点的环城林带绿化工程，加上国家重点林业工程，确保完成400万～500万亩。省政府决定，今后几年，每年再增加2亿元用于造林绿化，省本级年度总投资达5.5亿元。全省各市县X政主要领导对造林绿化工程要亲自动员部署，提供保障条件；分管领导全力组织，保证顺利实施。林业部门加强规划设计、技术指导、协调组织和检查考核，城建、农业、经委、铁路、交通等有关部门各负其责、协调配合，确保六大工程任务圆满完成。要创建社会力量参与造林绿化的途径方式，动员机关单位、厂矿学校、城乡居民积极在驻地周边植树造林，绿化家园，在全社会营造植绿、护绿、爱绿、兴绿的良好气氛。希望驻晋解放军和武警部队以及民兵预备役部队积极参与，成为我省造林绿化的生力军，军民共建绿色家园。要认真把好苗木标准和质量关，精心选择适宜本地区栽种和生态、景观效果较好的树种，加强栽植管理和后期管护，发挥浇水车作用，努力提高造林成活率。通道、环城和荒山造林要封闭管护，逐步推进封山禁牧，严厉打击乱砍滥伐，保护造林绿化成果。
再造山川秀美新山西是3300万三晋人民的热切期盼。让我们行动起来，矢志不渝地推进造林绿化工程，尽快让三晋大地披上绿装，还人民群众绿水青山。
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锐意进取励精图治 奋力推进经济社会又好又快发展（2007年）
今年是深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要之年，是“十一五”经济社会发展在去年开局布局基础上全面推进和重点突破之年。做好今年的工作，对于保持我省经济社会发展良好势头，迎接X的十七大的胜利召开具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，按省第九次X代会提出的走出“四条路子”、实现“三个跨越”的思路，全面推进、重点突破，在加快发展新的支柱产业和新兴产业，调整优化经济结构上下功夫；在提升科技创新能力，推进节能降耗和治理生态环境，转变经济增长方式上下功夫；在统筹城乡和区域协调发展，提高群众生活水平上下功夫；在继续深化改革，全面扩大开放上下功夫；在发展社会事业，更加注重民生，促进社会和谐上下功夫；在转变政府职能，加强政府自身建设，优化发展环境上下功夫，推动全省经济社会加快转入科学发展的轨道，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接X的十七大胜利召开。
按照我省新的地区经济社会发展指标体系，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长26%，工业增加值增长16%，财政总收入、一般预算收入分别增长16%和18%（不含“两权”收入，按同口径计算），单位地区生产总值能耗下降5.6%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降5.94%和3.25%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和8%，社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，进出口总额增长10%，人口自然增长率控制在6‰以内。
今年我省经济社会发展的指导思想和目标任务的基本着眼点是实现好中求快、又好又快的发展。要在进一步转变经济增长方式，进一步优化经济结构，进一步节能降耗、改善生态环境，进一步协调城市与农村、经济与社会以及全省各地区发展，进一步增强科技创新能力，进一步提高城乡居民收入、人民生活水平的基础上，争取较快、健康和可持续的发展速度，确保五个方面四十四项经济社会发展指标全面完成。
为实现好中求快、又好又快发展的战略意图和目标，我们要认真贯彻并善
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于运用国家宏观调控政策，紧密结合山西实际，自觉以科学发展观指导推动经
济社会发展，扎实抓好以下几方面工作：
（一）加快建设社会主义新农村，全力推进“两区”开发
大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道。改善农业生产条件，完善农业科技服务体系，努力提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，加快传统农业向现代农业的转变。引导帮助农民调整优化种养结构，按照社会化大生产的思路，推进种植业和养殖业走标准化、规模化和产业化发展道路，努力发展绿色高效优质农业，提高农业比较效益。按照工业化的思路，同步配套发展农产品生产、加工、储运和销售，努力构建农业产业化体系。继续加强雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜经济区和东西两山杂粮干果经济区建设。抓好发展农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织及服务网络三个关键环节。继续扶持一批特色农畜产品基地和农畜产品加工企业。加快建设农产品流通设施，继续推进“万村千乡”市场工程和农村现代网络工程，规划建设若干规模较大并以信息、网络技术装备起来的农产品批发市场。引导鼓励农民创办合作经济组织和行业协会，以农业组织化促进现代农业发展。继续实施农民工转移培训工程，提高农民科技文化素质，鼓励发展中介服务组织，提高劳务输出的组织化程度。
积极探索“以工补农”“、以城带乡”的体制机制。强化财政支农资金的稳定增长机制，各级财政新增经济社会事业发展资金60%以上投向农业和农村，在矿产有偿使用收入、煤炭可持续发展基金和地方电力建设等专项基金中，安排较大比例用于农村基础设施建设、农业综合生产能力和新农村建设以及生态环境治理。继续完善对农业和农民的直接补贴政策，支持县级政府将各部门下达的支农资金捆绑使用，提高支农资金使用效益。大力发展县域经济，积极推进城乡一体化进程，推动城市交通、物流、商贸和公共服务业向农村延伸，认真组织X政机关和企事业单位对口帮扶新农村建设。今年在继续搞好去年1098个新农村建设试点村的基础上，新增2000个新农村建设重点推进村，按照中央
20字方针要求，全面推进发展生产、整治村容村貌、普及使用沼气等。加快推进农村信息化建设，在全省2.8万个行政村实施开通移动电话、农村网络文化站和有线电视三项信息化工程。
完善农村统分结合的双层经营体制，积极探索适应社会主义市场经济的农
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村集体经济有效实现形式。大力发展各种形式的股份合作和专业合作经济组织，鼓励有条件的农村利用自身资源和资产，与社会企业合资合作兴办工矿物流商贸企业，增加集体收入，逐步解决目前不少农村集体经济成为“空壳”甚至债台高筑的问题，增强基层组织为农民服务的能力。
坚定不移地推进革命老区和山区扶贫开发，积极争取国家对“两区”基础设施、社会事业等方面的政策和资金支持，扎实推动“两区”各县（区）列入省规划的大多数产业项目开工建设或建成投产，一批水利、交通等基础设施和社会事业项目动工建设。继续抓好移民搬迁、整村推进、培训转移、产业扶贫四大扶贫工程，今年新解决20万人的温饱问题。
“三农”工作是我们全部工作的重中之重。我们一定要带着对地区发展的高度责任感和对农民的深厚感情，把农业的基础打牢，把农村的事情办好，帮助农民把生产生活安排好，一定要使“两区”开发和社会主义新农村建设收到富民强县的实效！
（二）加快转变经济增长方式，努力提高经济增长质量和效益，建设山川
秀美的新山西
继续实施煤炭行业“三大战役”，推动煤炭工业走集约发展、内涵发展、综合高效发展和文明安全发展的道路。巩固“第一战役”成果，强化有关部门和各级政府的监管责任，采取群众举报、社会监督、航空拍摄等有效方式及时发现并严厉打击非法采煤矿点，坚决不让私挖滥采死灰复燃。上半年基本完成整合资源、 淘汰关闭生产方式落后、 安全隐患较大、 产能9万吨以下小煤矿的 “第二战役”。在此基础上，启动实施“第三战役”，在全省范围引导支持煤炭大企业联合、兼并、收购、重组或托管中小煤矿，整合资源，产能置换，新上一批现代化大型矿井。引导推动地方国有或民营中小煤炭企业以股份制形式联合重组，淘汰关闭落后的小矿井，发展采用先进综采设备的大型矿井。在全省煤矿安装使用省、市、县管理部门和煤炭企业、矿井五级联网的煤矿瓦斯监测监控系统、煤矿产量监控系统、井下人员考勤定位系统等。自觉严格调控煤炭焦炭的产能、产量，维持煤炭、焦炭市场供需平衡。下大力气淘汰落后生产能力。在继续开展煤炭、焦化行业清理整顿的同时，省、市、县三级政府制定和实施本地区淘汰关闭小钢铁、小火电、小水泥以及不符合国家产业政策的电石、铁合金等落后生产能力的实施方案，坚持“关小”与“上大”同步实施，淘汰落后与技术改造、新上技术先进的项目相结合。引导、支持、帮助拟淘汰企业转【联系微信dadawk0*1】
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产、技改或新上符合国家产业政策、符合省市发展规划和环保要求、技术起点
较高的产业项目。
大力发展循环经济，促进全社会节能降耗。要以列入国家循环经济试点省为契机，在循环型工业、循环型农业、循环型服务业、循环型生态园区和循环型社会五个领域铺开试点。推动产业园区循环经济发展模式，引导支持企业使用先进的节能降耗和清洁生产技术，在清洁能源生产、煤化工深加工和煤矸石、煤层气、焦炉煤气利用及工业固体废弃物再生利用等方面取得突破。认真落实我省资源节约型社会行动纲要，进一步完善法规政策，建立健全促进节能降耗的体制机制，完善相关的监测、计量、统计和考核制度。加快建立大中城市居民供热、供气、供水、供电分户计量的收费制度，实行地区和重点企业资源消耗半年公布制度，加强对高耗能企业的监管。确保实现今年单位地区生产总值能耗下降5.6%，工业增加值能耗下降6.5%的目标。
认真执行土地利用总体规划，严格保护耕地，努力盘活存量土地，千方百计节约城乡建设用地，优先保障基础设施重点工程和产业发展重点项目以及社会事业项目的建设用地。加强测绘工作，加大地质灾害治理及地质环境恢复力度。
继续认真实施“蓝天碧水”工程。督促推动全省有关行业限期安装脱硫除尘、污水处理等环保设施和在线监测设备，坚决制止不符合环保要求标准的建设项目，对不能达标排放的单位限期治理，达不到标准要求的停产整治、依法关闭。实行地区环境容量监管制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重的地区，停止审批污染严重的建设项目。认真抓好汾河流域环境整治，加快沿线污水处理厂及配套管网建设；抓好城市环境综合整治，在大中城市及10万人以上的县城加快建设热电联产、集中供热以及集中供气项目，提高城市集中供热、供气率；在城市交通、生产、生活等领域推广使用清洁燃料；加快建设城市污水处理和垃圾无害化处理设施。认真实施汾河、桑干河、滹沱河源头治理保护工程。启动建设覆盖全省各县（市、区）的空气质量自动监测系统和重点河段水质监测系统，提高区域环境安全应急处置能力。
继续认真组织实施植树造林工程。在抓好退耕还林、京津风沙源治理等国家重点生态工程的同时，全面推动去年启动的绿化造林六大工程。今年全面完成高速公路和一级公路的植树任务，完成多数铁路沿线和二级、三级公路的绿化。启动推进以城郊森林公园为重点的环城绿化带工程、以矿区植被恢复为重
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点的厂矿绿化工程和城市建成区绿化工程。结合新农村建设，绿化2000个村镇。全年植树造林400-500万亩。
转变经济增长方式、治理生态环境，是一项繁重艰巨而又十分紧迫的任务，难免遇到阻力和困难，牺牲一些眼前利益和局部利益。但换来的是山西人民的长远利益、整体利益和根本利益，是山西经济社会的可持续发展，是三晋大地的蓝天碧水和秀美山川。我们一定要统一思想，坚定信心，锲而不舍，攻坚克难，务求取得人民满意的实效！
（三）加快调整优化经济结构，不断提升全省经济的整体素质和发展后劲
加快调整优化三次产业结构，大力发展服务业。运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、旅游、餐饮、住宿等传统服务业。完善城市商业网络，在主要城市规划和动工建设大型购物城、高档商业步行街和宾馆餐厅，发展连锁经营，稳健发展房地产业。积极发展现代物流业、金融服务业、通信和网络服务业、科技服务业以及工程咨询、资产评估、设计、法律、会计、质量认证等中介服务业。规划建设若干物流园区，启动建设中国（太原）煤炭交易中心和若干工业原材料批发市场。以改革开放和市场经济的思路手段促进文化产业大发展，积极发展体育、会展和社区服务等新兴服务业。
继续大力推进传统支柱产业的改造升级。进一步提高煤炭和焦化工业的集中度，在淘汰落后、产能置换的基础上，建设一批现代化大型矿井和焦化一体的大项目。提升冶金工业的技术水平，调整优化产品结构。优化电源结构布局，按规划建设一批坑口和煤矸石电厂，积极争取在煤层气、焦炉煤气、风能、水力和生物质能发电等新能源领域动工建设一批项目。大力推进电网建设，支持配合晋东南特高压电网等一批输电网络动工建设。
大力培育新兴支柱产业。高起点、高标准规划发展煤化工业，新上一批煤化工大型项目，争取建设为国家重要的煤化工业基地。整合现有资源，集中力量发展装备制造业整机产品、成套产品和系列产品，力争在重型汽车和煤机成套设备的生产制造上取得实质性进展；立足资源优势和产业基础，大力发展镁铝合金、钕铁硼磁性材料和新型建材等材料工业。制定完善全省旅游产业发展规划和重点景区、重点项目规划，着力打造晋北宗教古建、晋中晋商民俗、晋南寻根觅祖三条精品线路及若干重点景区，重点搞好五台山和平遥古城的保护整治工程。吸引社会投资开发旅游景区，鼓励支持国内外大旅行社来晋开展旅游业务，开展“奥运北京、大运山西”旅游促销活动。同时，抓紧新上一批电
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子通讯、生物制药和食品加工以及文化产业等新兴产业的大项目、好项目。充分发挥“三个企业方阵”在结构调整中的主力带动作用，积极推进大企业与国际国内大公司实施战略联盟与强强联合。坚持质量立省、品牌兴晋战略，着力培育一批具有自主知识产权、产业带动性强的知名品牌，提升我省支柱产业的质量、水平和拓展市场能力，增强企业市场竞争力。
技术创新和科技进步是调整优化经济结构和转变经济增长方式的中心环节和重要支撑力量。要在全省大力营造有利于技术创新和科技进步的政策环境和文化氛围。有效整合全省科技资源，围绕培育支柱产业和发展新兴产业的关键技术开展研发，促进科研成果产业化。以提高企业自主创新能力为核心，加强企业技术开发中心建设，列入“三个企业方阵”的大企业加快建立、完善研发中心，政府支持、依托企业建设若干重点实验室和工程技术中心。培育一批科技型中小企业，推进科技产业园区建设，鼓励企业与高等院校、科研单位通过多种方式建立科技合作关系。深化科技体制改革，落实科研院所改革政策，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的地区科技创新体系。充分发挥人才在科技创新中的重要作用，努力创造人尽其才、优秀人才脱颖而出的体制机制和政策环境。加强科普工作，增强全社会科技创新意识。
今年是优化产业结构、促进产业大发展的项目攻坚年和建设年。全省上下要全力以赴，促成一批重大产业项目建成投产，增强全省经济实力和发展后劲，为经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
（四）加快基础设施建设，提高城市建设管理水平
致力于从根本上扭转山西水资源日趋短缺、水供给日趋紧张、水环境日趋恶化的严峻局面，在全省实施以水资源合理开发、高效利用、全面节约和有效保护为重点的兴水战略，全力做好这篇润泽三晋人民、福荫子孙后代的大文章。在去年广泛深入调查研究的基础上，启动实施应急水源工程建设、农田水利灌溉、水土保持淤地坝、农村饮水安全、城乡节水和水源保护等六大水利建设工程。陆续开工建设一批大中型水库和引水工程，新建一批小型水库和拦蓄水工程，改造修复一批病险水库，竣工完成横泉水库、汾河二库和张峰水库枢纽工程。继续实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，新建一批节水灌溉园区和集雨灌溉工程，推广滴灌、管灌、渗灌等节水灌溉技术，使全省有效灌溉面积今年增加100万亩，到“十一五”末，实现全省农村人口人均一亩水浇地的目标。规划建设10000座淤地坝，增加沟坝地80万亩，置换荒坡地退耕还林。在全社会
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推广节约用水，大幅度增加中水回用。继续完善引黄南线工程，努力增加用水量，有效降低运行成本。积极争取国家批准建设引黄北线工程。探索建立水资源保护和合理开发利用的体制机制，全面推行水资源有偿使用制度，以价格杠杆和行政手段遏制严重超采地下水，实行工农业用水和居民生活用水的阶梯式水价，促进全社会节约利用水资源。
继续大力发展交通事业。动工建设大同等地的运煤专用公路，筹划新建晋东南运煤铁路通道。力争年内建成离石—军渡等3条高速公路，开工建设忻州—阜平等高速公路。新改建国省干线公路1300公里、县乡公路4000公里。加强公路养护管理，狠抓道路运输安全和治理超限超载工作。配合支持石太高速客运专线和太中银铁路建设，积极推进南同蒲、邯长线等铁路改造项目，搞好全省支线铁路的规划建设。抓紧太原机场改扩建工程建设，确保2008年上半年全面竣工。启动筹建五台山机场和运城机场改扩建工程。
积极推进城镇化进程，努力提高城市建设管理水平，提升山西城市的品位和形象。加快各城市、县域城镇体系规划和城市总体规划修编及调整工作。按照以人为本、生态文明的理念，统筹推进各城市旧城改造和新区开发，精心规划、设计、建设若干亮点片区和精品建筑。加快太原经济圈的规划建设，推进太原与榆次在城市规划建设、电信、金融、公共交通等方面的“同城化”。以改革开放和市场经济的思路谋划城市建设经营和管理，深化体制机制改革，全面推开城市供水、供气、供热、公交、污水和垃圾处理的特许经营和合理收费，在园林绿化、城市保洁等行业引进竞争机制，加快城市基础设施建设步伐。引导规范房地产业健康发展，调整住房供应结构，构建多层次住房保障体系，建设一批安居房和廉租房，并保证用于解决困难群众的住房问题。继续搞好矿山棚户区改造、矿山沉陷区治理，启动实施农村地质灾害治理工程。
水资源短缺、交通基础薄弱、城市建设落后影响了人民生活质量，制约了我省经济社会发展。我们要本着对历史、对人民高度负责的态度，着力解决好这些事关山西经济社会发展全局、事关三晋人民长远和根本利益的重大问题，从根本上改善发展条件，提高人民生活质量，保障经济社会永续发展！
（五）加快发展社会事业，促进经济社会协调发展
继续优先发展教育事业。增加各级财政对教育的投入，建立健全义务教育经费保障机制，继续搞好“两免一补”，在全省免除农村义务教育阶段学生学杂费，妥善解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育的问题。继续调整完
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善农村中小学布局和师资配置，抓好农村寄宿制学校建设。深化改革高等教育体制机制和教学方法，努力提高办学质量，培养创新型人才。加快发展职业教育和继续教育，调整高中阶段教育结构，扩大中等职业学校的招生规模。支持民办教育发展，规范民办学校的办学行为。加强中小学安全管理。规范学校收费行为，减轻学生负担。
努力提高人民健康水平，进一步缓解人民群众看病难、看病贵。完善公共卫生和医疗服务体系，提高重大疾病防控水平和救治能力。继续推进新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面。加快城市社区卫生服务机构建设，积极构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。以乡镇卫生院建设为重点，加快推进县、乡、村三级医疗卫生机构的达标建设。加强食品药品和医疗市场监管，确保食品药品安全。积极推进医疗卫生体制改革，继续实施医疗机构药品和医疗器械网上竞价采购，减轻人民群众医药费用负担。大力开展爱国卫生运动，加强红十字会工作。全面加强人口和计划生育工作，建立流动人口计划生育综合管理服务机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
积极发展文化事业。继续实施文化强省战略，推进文化体制改革，努力繁荣哲学社会科学、新闻出版、广播影视和其他文化艺术，加快发展文化事业和文化产业，着力打造一批文化精品，不断满足人民群众精神文化需求。扶持发展民办文化，加强对文物、非物质文化遗产和民间艺术的保护。积极开展群众性体育活动，努力提高竞技体育水平。把文化体育设施纳入城乡建设总体规划，在省城太原动工建设国际会展中心、体育中心、大剧院、图书馆、科技馆、地质博物馆等大型骨干文体设施，加快县文化馆、图书馆、体育场馆和乡镇文化站、村文化室、体育场馆等农村公共文化体育设施建设。
认真实施人才强省战略。切实加强高层次人才培养、选拔、使用，加强实用型、技能型人才培养，开发利用好现有人才资源，促进人才的合理流动和市场化配置。加大招才引智力度，不断拓宽渠道，吸引各类人才来晋服务。
（六）加快建设和谐山西，把改善民生放在更加突出位置
进一步扩大就业。认真落实各项就业再就业政策，实施“中小企业成长工程”，大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业、中小企业和服务业。加强职业培训，提高劳动者的就业技能，重点做好下岗失业人员再就业工作，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业，做好高校毕业生和退伍转业军人就业工作。
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努力完善社会保障体系。认真搞好做实企业养老保险个人账户试点工作，稳妥推进基本养老金计发改革。开展事业单位养老保险制度改革试点，探索建立新型农村社会养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，尽快使养老保险、医疗保险、公伤保险覆盖到各种所有制企业，城镇社会保障覆盖率达到75%。进一步完善城乡低保、城乡特困群众医疗救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等社会救助制度，保障困难群众基本生活。
继续完善收入分配制度。提高劳动因素在分配中的比重，努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入，引导各类企业在提高效益的基础上，增加职工工资。加强对企业落实最低工资制度的检查监督，健全防止拖欠农民工工资的长效机制，切实维护劳动者合法权益。统筹解决好企业离退休人员、城市低保对象以及各类优抚对象的福利待遇。在实施新的公务员基本工资制度的同时，清理规范并实施统一的机关公务员奖金和津贴补贴制度。改革事业单位分配制度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制。
切实加强安全生产工作。各级政府和广大企业都要牢固树立“以人为本、珍重生命”的理念，强化安全生产责任意识，提高安全生产监管水平，从基础工作抓起，从关键环节入手，致力于从源头上消除安全生产隐患。在抓好非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、交通、防火等安全监管的同时，突出抓好煤矿安全生产，有效防止重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。各级安全生产监督部门必须进一步完善安全生产体制机制，加大监管执法力度，确保各项基础性管理措施落到实处。凡发生重特大安全事故，必须依法依纪严肃追究有关人员的失职、渎职责任和法律责任，追究矿主、业主的法律责任和经济责任。
做好上述几项工作，对维护增进人民利益，建设和谐山西至关重要，我们
一定殚精竭虑，全力以赴，务求取得新的进展和成效！
（七）加快推进改革开放，增强发展的动力和活力
全面启动煤炭可持续发展试点。按照中央批准的试点方案，统筹推进管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、煤矿转产和煤炭城市转型等各项工作，建立起职责明确、相互协调、务实高效的行业管理体制和监管机制；建立完善煤矿安全生产长效机制、生态环境恢复补偿机制和煤炭企业转产、煤炭城市转型发展机制，促进山西煤炭工业步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、
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经济效益好、全面协调和可持续的发展道路。
稳步推进财政管理体制改革。按财力和事权相协调、保证各级财政随着经济发展共同增长的基础上往县区一级倾斜的思路和原则，调整省、市、县（区）三级税收共享收入范围和分享比例，规范各级财政收支行为，充实县区一级财政实力，调动市、县发展经济、增加财政收入的积极性。对35个国家扶贫开发重点县实行“省直管县”财政管理体制改革试点。改进和加强非税收入管理，对各类政府性基金、专项资金和行政性收费等，严格实行“收支两条线”管理。加强规范行政事业性单位的国有资产管理。
深化国有企业改革。按照“三个一批”的改革发展思路，全面推进省属国有企业产权制度改革和国有经济布局与结构的战略性调整。积极推进国有优势企业按照现代产权制度和企业制度的要求，引进战略合作伙伴，实现产权股权多元化，努力争取上市融资；积极推进一批一般性竞争领域的国有企业出让股权产权，实现民营化；对资不抵债或亏损严重、扭亏无望的企业实施关闭破产，清理注销名存实亡的企业。与此同时，基本完成省属国企辅业分离改制和分离办社会职能的任务。
在加快推进国企改革发展的同时，积极鼓励支持民营企业的发展，为非公有经济加快发展创造良好的环境条件，充分发挥民营企业在各个领域的生力军作用。
深化投融资体制改革。改善政府投资管理模式，建立健全政府投资重大项目的决策咨询和论证的各项制度。建立能源产业投资基金，募集社会资金支持发展能源资源产业重大项目。引导支持国有商业银行、股份制银行和政策性银行，全面正确落实国家宏观调控政策，合理调整信贷结构，优化审批程序，更好服务支持地方经济发展。完善地方金融体系，深化城市商业银行、城市信用社、农村信用社等地方金融机构改革，建立法人治理结构完善、资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。在整合地方金融资源、吸收民间资本的基础上探索建立晋商银行。深化农村金融改革，建立以农业银行、农业发展银行和农村信用社为主体、各商业银行广泛参与的“三农”金融支持体系。支持信用担保体系建设，建立完善各级信用担保机构，为中小企业融资提供有效服务。
深化农村改革。进一步扩大农村综合改革试点，改革乡镇行政管理体制，科学设置乡镇机构和事业单位，建立精干高效的农村行政管理体制；以增强基
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层财政保障能力为重点，加快县乡财政体制改革，建立促进农村义务教育发展的经费保障机制。继续推进粮食流通体制改革，加强粮食宏观调控和市场监管。启动实施集体林权制度改革，在坚持林地集体所有的前提下，农民享有对山林林木的所有权、受益权、继承权，调动农民营造和管护山林的积极性。
积极扩大对外开放。优化进出口商品结构，鼓励机电产品、高新技术产品出口和劳务输出，引进传统产业改造提升和新型产业培育所需的关键技术和设备。进一步开放投资领域，向外资、民企全面开放水源工程、高速公路、收费公路、铁路支线以及城市公共设施建设和公共服务领域，鼓励外资、民企兴办医院、学校、文化和体育事业。
努力提高引进外资的质量和水平。围绕调整经济结构、培育支柱产业和新兴产业、治理生态环境和发展社会事业的需要，积极主动地开展招商引资。认真扎实抓好招商签约项目的落实，争取大部分项目建成达效。积极实施“走出去”战略，支持有条件的企业开展对外承包工程、劳务合作和境外投资。组织精干队伍到发达国家、地区招商引资，努力办好首届“中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会”，组织企业参加中部崛起博览会等大型招商引资活动，力求招商引资有更大突破。
改革滞后，开放不足，是制约山西经济社会发展的主要矛盾和重要因素。我们一定要解放思想，更新观念，开阔视野，进一步深化改革，扩大开放，为山西发展增添强大动力！
（八）加强社会主义民主法制和精神文明建设，努力提高政府公信力和执
行力
积极推进社会主义民主ZZ建设。政府主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督；密切同人民政协、各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体的联系，充分发挥其ZZ协商、民主监督、参政议政作用。进一步完善省长与人大代表“直通车”和政协委员接待日制度，认真办理人大代表、政协委员的建议、批评、意见和提案，拓宽与群众沟通协商渠道。积极支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织团结带领各自联系的群众参加经济建设、ZZ建设、社会建设、文化建设的积极作用。继续做好民族、宗教、侨务、外事等工作。努力扩大基层民主，完善基层群众自治组织和企事业单位民主管理制度，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。
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在省、市政府及主要部门建立新闻发言人制度，定期向社会公布政府工作情况，
增加政府工作的透明度。
进一步加快依法治省步伐。认真贯彻《依法行政实施纲要》，深入开展“五五”普法教育，努力增强公民的法制观念和依法维权、依法办事的自觉性。搞好法律援助工作，维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。全面落实社会治安综合治理责任制，加强对重点地区和突出治安问题的整治，严厉打击各类刑事犯罪活动，加强国家安全工作，努力建设“平安三晋”。加强基层派出所、司法所和基层法庭的基础建设，强化信访和矛盾排查调处工作，畅通群众诉求渠道，努力把社会矛盾化解在基层。在征地拆迁、企业改制重组和实施破产中注重依法规范行政，做好耐心细致的思想工作，努力维护农民、居民、职工的合法权益，维护社会稳定。建立预防和处置各种突发事件的工作机制，提高政府应急管理水平。加强社会信用体系建设，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，打击各种假、冒、伪、劣等商业欺诈行为，提高全社会诚信水平。
加强社会主义精神文明建设。在全社会树立中国特色社会主义的共同理想，努力构建社会核心价值体系，建设和谐文化。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和弘扬伟大的太行精神。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，建立完善与社会主义市场经济相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等思想道德体系。加强全民素质教育，培养公民高尚人格，建立和谐的人际关系。普及科学知识，反对封建迷信，打击“黄赌毒”，倡导文明健康的生活方式。深入开展“双拥”工作，搞好国防教育和国防后备力量建设。
切实加强政府自身建设，努力建设勤政为民、依法行政、务实高效、清正廉洁的政府。着力完善民主科学决策的体制机制，建立健全重大决策调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估以及决策反馈纠偏机制和重大决策失误责任追究制度。加强政府法制工作。按照行政决策、执行、监督既相对分离制约、又协调高效运转的原则，建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制，保证各级行政管理机关及工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，提高各级政府和广大公务员依法行政和执法水平。进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批环节，规范审批程序，提高审批的质量和效率。坚决改变一些政务大厅“只挂号、不看病”的
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现象，真正做到一站式服务。加强行政效能监察，在各级政府机关全面落实首办负责制、服务承诺制、限时办结制、行政过错责任追究制，严肃查处和追究各种行政不作为和乱作为的行为，优化政务环境，提高政府公信力和执行力。认真贯彻X中央、国务院和省委关于反腐倡廉的各项规定，全面落实政府系统X风廉政建设责任制，加强审计、监察工作，建立健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实树立起人民政府勤政、为民、廉洁的良好形象。各级政府和全体公务员要认真践行胡锦涛同志最近在中纪委七次全会上提出倡导的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面良好风气。各级领导干部要带头身体力行全心全意为人民服务的宗旨，时刻谨记胡锦涛同志“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的教诲，常怀民苦我忧、民贫我愧、民富我喜、民乐我乐之心，自觉把以民为根本、敬民如父母的从政理念贯穿到政府工作的所有方面和各个环节，谋地区发展殚精竭虑，为百姓造福鞠躬尽瘁！以自己勤政为民、严于律己的实际行动取信于民！
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“三个代表”对马克思主义X建学说的新发展新贡献
（2007年）
《江泽民文选》内容丰富，涵盖了中国特色社会主义经济、ZZ、文化建设和X的建设等方方面面。其中，以“三个代表”为纲领的执政X建设思想，渊源于马克思主义X建学说，扎根于我们X八十多年的奋斗历程和基本经验，顺应了时代发展变化对我们X提出的新机遇、新挑战，创造性地回答了处于新的历史方位下的中国共产X应该“建设什么样的X、怎样建设X”的关键问题。“三个代表”科学论断的提出，标志着我们X对共产X执政规律的认识、把握和运用，达到了更加理性、更为自觉的新阶段，标志着马克思主义执政X建设理论体系的初步形成，是江泽民同志对马克思主义X建学说和中国特色社会主义理论作出的重大贡献。
一、执政X应该建设什么样的X和怎样建设X，是马克思主义X建学说长
期悬而未解的历史课题
19世纪中叶，马克思、恩格斯科学地考察欧洲主要国家自由资本主义阶段经济社会发展状况，汲取人类思想文化的优秀成果，创立了唯物史观和剩余价值学说，在揭示人类历史一般规律，指明资本主义必然灭亡、共产主义必然胜利发展方向的同时，找到了唯一能够担负实现这个历史使命的社会力量——无产阶级。总结欧洲工人运动的经验教训，他们指出：“工人阶级在反对有产阶级联合权力的斗争中，只有组织成为与有产阶级建立的一切旧政X对立的独立政X，才能作为一个阶级来行动”，才能“保证社会革命获得胜利和实现这一革命的最终目标——消灭阶级。”（《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社1995年版，第611页）在领导创建共产主义者同盟和第一国际、第二国际等工人政X过程中，马克思、恩格斯先后发表了《共产X宣言》、《共产主义同盟章程》、《国际工人协会共同章程》等重要文献，深刻阐明了无产阶级政X的性质、指导思想、ZZ使命、纲领策略、组织原则等，从而奠定了马克思主义X建学说的理论基础，为世界各国无产阶级政X的诞生、成长、发展、壮大，提供了科学的理论指南。
20世纪初，列宁敏锐把握帝国主义战争和无产阶级革命时代世界经济ZZ格局的新变化，把马克思主义X建原理与俄国落后的资本主义国情相结合，提出了建设不同于旧式社会民主X的新型无产阶级政X的思想，特别强调要把X
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建设成为以马克思主义先进理论为指南、以民主集中制为根本组织原则，具有统一意志、统一纪律、统一行动的工人阶级先锋队。按照列宁X建思想组织起来的布尔什维克X，成功地领导了俄国十月革命，执掌了全国政权，创建了社会主义制度，开辟了人类历史发展的新纪元。
继列宁之后，毛泽东创造性地运用马克思列宁主义X建基本原理，通过注重从思想上建X，紧密联系X的ZZ路线和纲领开展X的建设，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，依靠实行民主集中制发挥全X积极性，发扬在长期革命斗争中形成的三大优良传统作风等，回答解决了在工人阶级人数很少、农民和小资产阶级占人口绝大多数的半殖民地半封建旧中国，如何建设一个具有全国范围和广泛群众基础、思想上ZZ上组织上完全巩固的马克思主义政X的问题，开创了X的建设的伟大工程。在毛泽东X建思想的指导下，我们X从小到大、从弱到强，经过二十八年浴血奋战，终于夺取了全国政权，成为得到广大人民衷心拥护的执政X。
马克思主义X建学说，经过马克思、恩格斯的奠基和初创阶段，列宁、毛泽东的丰富发展和成功实践阶段，逐步形成了一套系统完整的理论体系。其中既有许多无产阶级政X无论是革命时期还是执政时期建设都不可动摇、不能移易的基本原理原则，也包含一些只适应革命战争年代X的建设的具体方针和战略策略。但从总体上讲，这一理论体系主要是回答解决作为革命X的马克思主义政X应该“建设什么样的X、怎样建设X”的历史课题。对于X执政之后应该“建设什么样的X、怎样建设X”，由于历史的局限，马克思、恩格斯没有留下现成答案。列宁、毛泽东虽然有过这方面的探索实践，提出了许多正确的思想观点，取得了重大的成效进展，但应当承认的是，列宁、毛泽东执政时期的X建实践，主要还是沿袭革命战争年代X的建设的基本思路和方式方法，尚未形成完整系统的执政X建设理论。因此，执政X的建设问题，成为马克思主义政X学说长期悬而未解的重大历史课题。
在我国，最先对这一历史课题进行全面深入探索实践并取得突破性进展成效的，是改革开放的总设计师邓小平。X的十一届三中全会后，邓小平总结历史经验，在探索回答“什么是社会主义、怎样建设社会主义”根本问题的同时，对于“执政X应该是一个什么样的X，执政X的X员应该怎样才合格，X怎样才叫善于领导”（《邓小平文选》第2卷，第276页）等至关重要的理论和实践问题，进行了深入思考和积极实践，形成了一系列重要的理论成果。包括：端
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正和重新确立X的解放思想、实事求是思想路线；制定了“一个中心、两个基本点”ZZ路线；确立了X必须在宪法和法律范围内活动的原则；提出了新时期干部队伍建设“四化”方针和“X要管X、从严治X”方针；摈弃了以往靠急风暴雨式的ZZ运动来开展执政X建设的错误做法，初步开创出一条依靠改革和制度建设加强X的建设的新路子，等等。在邓小平的正确指导和大力推动下，执政X建设逐步摆脱极“左”路线的长期困扰，开始走上健康发展的正确轨道。邓小平关于执政X建设的探索实践和理论贡献，为“三个代表”科学论断的应运而生，提供了良好的基础和条件。
二、“三个代表”集中体现了我们X阶级性与人民性、先进性与广泛性的高度统一，是对马克思主义执政X性质的科学定位和创造性回答
X的性质，是一个政X区别于其他政X的根本所在。回答执政X应该“建设什么样的X、怎样建设X”的历史课题，首先必须对X的性质作出科学定位和正确回答。从起源上看，政X是阶级的组织，是阶级斗争的产物，这是毋庸置疑的。共产X是工人阶级先锋队，是工人阶级为实现其历史使命而建立的ZZ工具，代表着工人阶级和广大人民的根本利益。这是马克思主义政X学说的基本原理，对共产X人来说是不可动摇、不能移易的根本原则。但是，X的性质并非抽象的、凝固不变的，而是具体的、历史的、动态发展的。由于X所处的历史方位和面临的历史任务不同，X的性质的具体内容和实现形式也应有所不同。只有与时俱进地不断赋予X的性质以新的时代内涵，X的“工人阶级先锋队”的性质才能在各个历史时期真正得到体现，作用才能真正得到发挥，X才能够充满勃勃生机，永远立于不败之地。
我们X是在马克思主义X建学说指导下建立起来的工人阶级政X。从成立之日起，X就自觉地以劳工阶级为基础，以领导从事工农解放运动、为工农群众谋福利为己任。建X初期，毛泽东就鲜明提出要建立一个具有先锋队性质的X。他指出：“中国共产X是无产阶级的政X。无产阶级里头出了一部分比较先进的人，组织成一个ZZ性质的团体，叫共产X。”抗战时期，根据历史事件和历史任务的变化，为挽救民族危亡和实现人民解放，他又与时俱进地指出，中国共产X“不但代表了工农的利益，同时代表了民族的利益。”按照毛泽东X建思想，1938年12月瓦窑堡会议通过的《中央关于目前ZZ局势与X的任务决议》中，对我们X的性质作出了“两个先锋队”的表述：“中国共产X是中国工人阶级的先锋队，同时又是全民族的先锋队。”
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1945年6月通过的七大X章，是我们X走向成熟后制定的第一部X章，它开宗明义地对X的性质作出规定：“中国共产X，是中国工人阶级的先进的有组织的部队，是它的阶级组织的最高形式。中国共产X代表中国民族与中国人民的利益。”这一规定，既符合马克思主义政X的本质要求，也适应新民主主义革命时期我们X面临的形势任务。围绕坚持X的工人阶级先锋队性质，我们X注重从思想上建设X，通过整风的形式，用马克思列宁主义、毛泽东思想教育武装全体X员，用无产阶级思想克服改造X内存在的各种非无产阶级思想，要求广大X员努力成为“英勇作战的模范，执行命令的模范，遵守纪律的模范，ZZ工作的模范和内部团结统一的模范。”（《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第522页）从而为推翻三座大山，建立社会主义新中国，提供了切实可靠的ZZ保障和组织保障。
执政之后，由于X所处历史方位和面临的历史任务发生了根本性变化，X的“工人阶级先锋队”性质的具体内容和实现形式本来也应该随之发生变化，应该根据社会主义建设实践的要求，注入新的时代内容，不断丰富、发展和创新。但遗憾的是，直到“三个代表”科学论断提出之前，我们X在执政后历届X代会制定的X章关于X的性质的表述，基本上都沿袭了七大X章的提法，未能超越革命战争年代对X的性质的定位。比如，1956年制定的八大X章规定：“中国共产X是中国工人阶级的先进部队，是中国工人阶级的阶级组织的最高形式。”“文化大革命”期间制定的九大X章，由于受“以阶级斗争为纲”极“左”路线严重影响，错误地提出了“五十字建X方针”，即“中国共产X是由无产阶级先进分子所组成，领导无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗的朝气蓬勃的先锋队组织。”十一大X章又重申这个错误方针。十二大X章拨乱反正，把X的性质表述为：“中国共产X是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。”十三大至十五大X章都继续沿用了这个规定。X章关于X的性质的表述规定，集中反映了我们X对执政X性质的认识水平，反映了执政X建设实践的基本状况。
总结X的建设经验，2000年2月，江泽民同志在广东首次提出了“三个代表”科学论断。2001年7月1日，他在《庆祝中国共产X成立八十周年大会上的讲话》中，又全面系统地阐述了“三个代表”的科学内涵，并进一步指出：始终做到“三个代表”，是我们X八十年奋斗历程和基本经验的总结，是我们X的立X之本、执政之基、力量之源。根据这一论断，十六大制定了新X章，对X的性
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质作出了新的规定：“中国共产X是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”这一规定完整、准确、科学地概括出处在新的历史方位的中国共产X必须具备的本质属性。既坚持了马克思主义政X的阶级属性，又切合我国社会主义初级阶段经济社会的发展状况，体现了我们X所处的执政地位和担负的历史使命，有利于在新的历史条件下不断增强X的阶级基础，扩大X的群众基础，巩固X的执政地位。“三个代表”的概括提炼，把X的性质定位由以往单纯的、静态的阶级层面，进一步推进到先进生产力这个更深的、动态的层面，并创造性地拓展到思想文化层面，最终落实到“始终代表中国最广大人民的根本利益”这一根本价值取向之上。这既完全符合唯物史观的基本立场观点，也充分反映了广大人民群众不断增长的物质文化需求以及对执政X寄予的重托厚望。“三个代表”的性质定位，集中体现了我们X阶级性与人民性的高度统一、先进性与广泛性的高度统一，为执政X的性质注入了新的丰富的时代内涵，为衡量判断马克思主义政X提供了具体明确的检验标准，是我们X对马克思主义执政X性质的科学定位和创造性回答。
三、“三个代表” 集中体现了X的基本路线、 基本纲领对X的建设的新要求，
是我们X在社会主义初级阶段执政兴国的行动纲领
X的纲领，是X公开树立起来的一面旗帜。制定科学的纲领和路线，是正确开展X的建设的基本前提。正如列宁指出：“一个政X如果没有纲领，就不可能成为ZZ上比较完整的、能够在事态发生任何转折时始终坚持自己路线的有机体。”（《列宁全集》第20卷，人民出版社1989年版，第357页）X的纲领既包括X的长远奋斗目标，即最高纲领；也包括X的近期奋斗目标，即最低纲领。围绕X的纲领和路线开展X的建设，是我们X走向成功的一条重要经验。X成立80多年来，按照《共产X宣言》指明的根本方向，结合不同时期所处的历史方位和面临的历史任务，正确制定并以鲜明简洁的语言提出了一系列行动纲领和路线，引领激励广大X员和群众朝着社会主义、共产主义理想目标不断前进。土地革命时期，我们X响亮地喊出了“打土豪、分田地”、“一切权力归苏维埃”的纲领口号，唤醒了千百万工农群众起来闹革命，掀起了轰轰烈烈的大革命高潮；抗日战争时期，我们X向全民族发出了“团结御侮、一致对外”的ZZ号召，倡导建立了最广泛的抗日民族统一战线，领导全国人民救亡图存，
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赢得了反法西斯侵略战争的伟大胜利；解放战争时期，我们X又发出了“打倒蒋介石、解放全中国”和“推翻三座大山”的总动员令，明确提出了X在新民主主义革命时期的基本纲领，引领激励全X全国人民夺取了全国政权，建立社会主义新中国，胜利实现《共产X宣言》确立的共产X人的最近目标。
X执政之初，毛泽东清醒地认识到夺取全国政权只是“万里长征走完了第一步”，带领全X积极探索在中国这样一个经济文化比较落后的国家里怎样建设社会主义的问题。1952年，我们X提出了过渡时期总路线，顺利地进行了社会主义改造运动。1956年，X的八大正确分析了国内主要矛盾的根本转变，把集中力量发展社会生产力、最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要，确立为全X的主要任务和一切工作的根本目的。但遗憾的是，八大制定的纲领和路线并没有坚持下去。经过“大跃进”、“文化大革命”的曲折失误之后，以邓小平为核心的X中央第二代领导集体正确分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学判断，制定了“一个中心、两个基本点”基本路线，初步找到了在经济文化落后国家建设和发展社会主义的成功道路，开创了中国特色社会主义事业的全新局面。
根据邓小平理论和X的基本路线，1997年9月，江泽民同志在X的十五大报告中，全面论述了中国特色社会主义经济、ZZ、文化的基本目标和基本政策，并指出：这三者“有机统一，不可分割，构成X在社会主义初级阶段的基本纲领。”X的基本路线、基本纲领相继确立之后，能否得到贯彻落实，关键在于执政X能否紧密围绕正确的纲领和路线，进一步明确X的建设的目标方向，卓有成效地组织开展X的思想、组织、作风和制度建设。因此，按照X的基本路线、基本纲领的要求，进一步明确执政X的建设纲领，为贯彻落实X的基本路线、基本纲领提供可靠保证，就成为我们X亟待回答解决的关键问题。为此，江泽民同志审时度势、深思熟虑地提出了“三个代表”科学论断，从经济、文化、ZZ三个基本方面，集中地、科学地回答了处在新的历史方位的执政X应该“建设什么样的X、怎样建设X”的问题，用最简洁、最鲜明的语言，表明我们X的性质，公开树起了我们X用以统一思想、凝聚力量的光辉旗帜。“三个代表”科学论断，与我们X在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领一脉相承、相互贯通、交相辉映，集中体现了X的基本路线、基本纲领对执政X建设提出的根本要求，集中体现了X的最高纲领与最低纲领的统一、执政目标与执政过程的统一、X的自身建设与社会主义现代化建设的统一，从而为新时期
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加强和改进执政X建设明确了目标方向，是我们X在社会主义初级阶段执政兴
国的马克思主义的行动纲领。
四、“三个代表”集中体现了当今时代主题和人类文明进步的大趋势，体现
了马克思主义与时俱进的理论品质，是我们X面向21世纪的ZZ宣言
理论来源于实践，是一定时代经济社会关系的反映。马克思、恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”
（《马克思恩格斯全集》，人民出版社1960年版，第3卷，第544页）回顾考察马克思主义诞生以来150多年的光辉历史，每一次具有划时代意义的重大突破和发展，都有其特定的时代主题和现实的经济社会条件。
19世纪4O、5O年代，欧洲主要国家相继进入自由资本主义的成熟阶段，市场竞争、殖民掠夺在给这些国家带来了巨额物质财富的同时，也导致严重的贫富两极分化，引发空前剧烈的社会矛盾和阶级斗争。基于这种时代背景，马克思、恩格斯创立了唯物史观和剩余价值学说，揭示了人类社会发展的一般规律，找到了通向社会主义、最终实现共产主义的现实途径，从而推动社会主义学说实现从空想到科学的第一次历史性飞跃。20世纪上半叶，资本主义进入了垄断阶段，世界历史进入了帝国主义战争和无产阶级革命时代，同时革命的中心从西方转移到了东方。列宁、毛泽东敏锐把握历史机遇，大胆探索经济文化相对落后的资本主义国家和半殖民地半封建落后国家无产阶级革命道路，分别创立了列宁主义和毛泽东思想，共同回答了帝国主义时代落后国家无产阶级如何进行社会主义革命的历史课题，从而推动社会主义学说实现由理论和理想变成现实社会制度的第二次历史性飞跃。从20世纪70年代末开始，以邓小平、江泽民为核心的中国共产X第二、第三代中央领导集体，面对和平与发展成为时代主题的国际形势，面对“世界要和平，人民要合作，国家要发展，社会要进步”的时代潮流，准确把握时代脉搏，科学分析本国国情，系统总结国内外社会主义建设和执政X建设的基本经验，创立了邓小平理论，提出了“三个代表”科学论断，对“什么是社会主义、如何建设社会主义”和“建设什么样的X、怎样建设X”这两个紧密相连的历史课题，分别作出了比较全面、系统、科学的回答，实现了马克思主义与中国社会主义现代化建设和执政X建设实践的成功结合，共同推动了社会主义学说开始产生第三次历史性飞跃。
邓小平理论与“三个代表”重要思想都形成于社会主义初级阶段，形成于
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和平与发展成为主题的大时代背景，共同面对建设中国特色社会主义这个根本的时代课题。但是，两者在时间上前后相继，在内容上各有侧重。邓小平理论形成发展于我国改革开放起步时期，形成发展于世界大格局刚刚开始由社会主义与资本主义两大阵营对峙，向经济全球化、ZZ多极化转换的交接更替时期，重点回答解决“什么是社会主义、如何建设社会主义”的根本问题；“三个代表”重要思想形成发展于我国改革开放多层次、全方位展开时期，面对经济全球化、ZZ多极化、信息网络化、文化多元化已成为不可阻挡的时代潮流的国际新形势，集中回答解决执政X应该“建设什么样的X、怎样建设X”的关键问题，并进一步深化、拓展和丰富了“什么是社会主义、如何建设社会主义”这一重大历史课题。从历史的、长远的眼光看，“三个代表”重要思想和邓小平理论并非两个不同的理论体系，而是同一理论体系即中国特色社会主义理论的两大理论成果。“三个代表”重要思想是对邓小平理论的继承、丰富、发展、创新，是执政的中国共产X对当今时代潮流和世界大趋势作出的积极的、强有力的理论回应。“三个代表”重要思想关于执政X性质、纲领的新概括、新表述，充分体现了我们X宽广的国际视野和战略眼光，充分体现了和平、发展、合作的时代主题，体现了人类文明进步的大趋势，率先抢占了21世纪时代的制高点。与时俱进是马克思主义的理论品质，也是我们X历经80多年依然生机勃发的根本原因所在。纵览人类历史，任何一种ZZ力量，无论阶级、集团、政X，其地位作用和前途命运如何，归根到底，都取决于能否把握历史规律，顺应历史潮流，站在时代前列。当今世界，任何一个企望对推动社会发展有所作为、能够得到人民拥护支持的政X特别是执政X，都必须代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表并能够给本国人民带来实实在在的利益。否则，终将会被历史和人民抛弃，终将难逃“其兴也勃、其亡也忽”的结局。学习贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央继承邓小平理论和“三个代表”重要思想，对新时期加强和改进执政X建设进行了整体规划、全面部署和科学安排。提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，提出权为民所用、情为民所系、利为民所谋等一系列我们X执政兴国的根本理念；提出了构建社会主义和谐社会，深化了对社会主义本质的认识，进一步丰富和完善了我们X的执政目标；提出了加强X的执政理论研究的战略任务，对新时期加强X的执政能力建设作出了全面的部署；提出了加强X的先进性建设的战略思想，组织开展以实践“三
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个代表”重要思想为主要内容的保持共产X员先进性教育活动；提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，进一步建立健全教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败机制，积极探索新形势下加强X风廉政建设的新路子，等等。这一系列精辟思想和重大举措，大大深化和拓展了马克思主义执政X建设理论，全面有力地推进了X的建设新的伟大工程。同时，也以新的姿态和实际行动向世人庄严宣告：面向21世纪的中国共产X，将始终坚持“三个代表”，永远走在时代前列，团结带领中国人民沿着科学发展、和谐发展、和平发展的大道，脚踏实地建设中国特色社会主义，更加积极主动地推动世界走向文明、进步、和谐。
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深入贯彻落实科学发展观建设中国特色社会主义新文化
（2007年）
一、关于中国特色社会主义的旗帜、道路和理论体系
我们X是拥有7300多万X员、领导着13亿人口大国的执政X。X的十七大是在我国改革开放关键时刻、中国特色社会主义伟大事业继往开来重大关头召开的重要会议，今后五年乃至更长时期X和国家建设发展应该举什么旗帜、走什么道路、坚持什么理论体系、实施什么大政方略、实现什么奋斗目标等重大问题，是全X、全国各族人民乃至全世界都十分关注的重大问题。
《报告》在全面科学总结我国改革开放近三十年丰富经验的基础上，把我国新时期发展进步的基本经验和根本原因，把我们X的思想理论基础和前进方向，第一次高度地概括整合为中国特色社会主义这一面旗帜、一条道路、一个理论体系。这“三个一”紧密联系、不可分割，构成有机统一的整体。
首先，一个民族要实现自己的伟大复兴，必须确立一个能够凝聚人心、激发执政X和全体人民奋发进取精神的共同理想信念，这就需要立起一面旗帜。列宁曾经指出：“旗帜问题至关重要，旗帜就是方向，就是力量。”在革命战争年代，以毛泽东同志为核心的中国共产X第一代中央领导集体，坚持把马克思列宁主义同中国半殖民地半封建的基本国情相结合，高举新民主主义的伟大旗帜，广泛发动千百万工农群众，团结一切可以团结的爱国进步力量，经过长期艰苦卓绝的武装斗争，终于推翻了压在中国人民头上的三座大山，建立了新中国。在改革开放新时期，以邓小平同志为核心的X中央第二代领导集体，全面深刻地总结我国社会主义建设的经验教训，立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，坚持把马克思主义科学社会主义的基本原理创造性地运用于中国现代化建设的具体实践，并不断探索创新社会主义建设的新理念、新道路、新模式，强调要“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”，把它确立为全X全国人民共同的旗帜。改革开放近三十年的历史经验充分证明，中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全X全国各族人民团结奋斗的旗帜。高举这面旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，才能够使国家走向富强，人民走向富裕，民族走向振兴，社会走向文明进步，我们X才能永远立于不败之地。因此，中国特色社会主义伟大旗帜，就是我们X和国家建设发展的目标方向，就是全X全国人民共同的理想信念，就是中华民族实现伟大复兴的强大
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精神支柱。
其次，一个民族要实现自己的伟大复兴，必须找到一条符合本国国情、能够通向共同理想目标的正确道路。中国特色社会主义道路，是几代中国共产X人在马克思主义指导下，立足我国基本国情，艰辛探索、奋力开辟出来的道路。
中国特色社会主义道路，是由以毛泽东同志为核心的第一代领导集体奠定基础的。新民主主义革命的胜利和社会主义基本制度的建立，为探索、创立中国特色社会主义道路奠定了ZZ前提和制度基础。此外，从建国初期开始，特别是1956年社会主义改造基本完成后至1978年X的十一届三中全会召开前的二十多年间，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体为探索这样一条道路作出了积极的努力，提出了许多具有重大价值的思想，为后人继续探索形成中国特色社会主义道路，起到了重要的先导和启迪作用。遗憾的是，从50年代后期到70年代末，教条主义和“左”倾错误逐渐在X内占据支配地位，中国社会主义建设道路的探索实践陷入误区，给我们X留下许多沉痛的教训。
中国特色社会主义道路，是由以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体带领全X和全国人民开辟、并由以江泽民同志为核心的第三代领导集体继往开来，十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央继续拓展的。X的十一届三中全会拨乱反正，结束了“文革”十年动乱，实现了全X工作从“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心的伟大历史转折，开创了我国改革开放和社会主义现代化建设的新时代，成为探索中国特色社会主义道路的新起点。近三十年来，随着改革开放的不断推进，我们X对中国特色社会主义道路的探索实践不断深化拓展。
在此基础上，十七大报告对中国特色社会主义道路的基本内涵作出了全面、科学、精辟的概括阐述，这就是：“在中国共产X的领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主ZZ、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。”这一概述，既坚持了科学社会主义的基本原理和基本原则，又赋予时代特征和中国特色，并与时俱进作了许多新探索、新创新，大大丰富了马克思主义科学社会主义理论宝库，是对科学社会主义理论与实践的新贡献。坚定不移地沿着这条道路前进，就能够不断实现中国的发展进步，实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。
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最后，一个民族要实现自己的伟大复兴，还必须形成一个能够深刻揭示社会发展规律、正确指导社会实践的科学理论体系。马克思主义深刻揭示了人类历史发展的客观规律，是指导人们认识世界、改造世界的锐利思想武器。我们X自建立之日起，就始终坚持运用这个思想武器，指导中国革命和建设实践，不断推进马克思主义中国化进程。在我们X推进马克思主义中国化的伟大进程中，先后产生了两次历史性飞跃，形成了两大理论成果。第一次飞跃的理论成果是毛泽东思想，由以毛泽东同志为核心的X的第一代中央领导集体创立并完成。它科学地回答解决了在半殖民地半封建的落后国家如何进行新民主主义革命和开展新民主主义建设，如何进行社会主义改造和建立社会主义基本制度的重大历史课题。这一理论成果，是已被中国革命的成功实践和社会主义制度的牢固确立证明了的科学理论体系。
第二次飞跃的理论成果即中国特色社会主义理论体系。它形成发展于改革开放新时期，是以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体创立，并由以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体继承发展，推向二十一世纪；十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央进一步丰富完善。此前，以毛泽东同志为核心的X的第一代中央领导集体为破解在经济文化相对落后的中国如何建设社会主义这个历史性课题，进行了艰辛曲折的探索实践，提出了许多精辟的理论见解，留下了丰富经验和深刻教训，为这个理论体系的形成奠定了基础。中国特色社会主义理论体系，是我们X应用马克思主义基本原理，在认识解决中国现代化建设矛盾问题的伟大实践中，逐步形成发展起来的科学理论体系。这个理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想这三个我们X在改革开放新时期理论创新的阶段性重大成果在内的科学理论体系。
邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，这三大理论创新成果在时间上前后相继，内容上各有侧重，但都形成发展于我国改革开放新时期，都一脉相承地贯穿着我们X解放思想、实事求是的思想路线，都紧紧围绕着建设中国特色社会主义这一共同主题，因而是同一理论体系即中国特色社会主义理论体系的三个阶段性理论成果。十七大报告把这三大理论成果概括整合为中国特色社会主义理论体系，并精辟阐明了这个理论体系形成发展的思想来源、国情特征、时代背景和实践基础，这在X的文献是一大首创。这一概括整合，不但在语言表述上更为科学简练，更为重要的是，它使我们X在社会主义初级
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阶段高举的旗帜、前进的道路和坚持的理论体系高度地统一起来，使邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观融会贯通起来，并为今后的实践探索和理论创新预留了广阔的发展空间，必将更加有利于指导中国特色社会主义的伟大实践，更加有利于推进马克思主义中国化的历史进程。
二、关于贯彻落实科学发展观
如前所述，科学发展观是X的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的X中央立足于我国处于社会主义初级阶段的基本国情和现阶段的阶段性特征，科学总结新中国成立以来、特别是新时期以来建设发展的实践经验，借鉴国外发展经验，适应新时期新阶段发展要求，与时俱进地进行理论创新所提出的具有统领经济社会发展全局意义的重大战略思想。X的十七大报告的第三部分深刻阐述了科学发展观的重大意义、科学定位、理论来源、丰富内涵、精神实质和实践要求。
《报告》揭示了科学发展观的理论渊源，并对科学发展观作出了科学定位。马克思曾经讲过，任何新的学说和理论创造，都必须首先从已有的思想材料出发，科学发展观也不例外。《报告》揭示了科学发展观的两大思想理论来源：一是“X的三代中央领导集体关于发展的重要思想”，这是直接来源。X的三代中央领导集体关于发展的一系列战略思想和重大举措，为科学发展观的提出并形成理论体系提供了直接的理论源头；二是“马克思主义关于发展的世界观和方法论”，这是根本渊源。科学发展观归根到底就是马克思主义关于发展的世界观和方法论在当代中国的创造性运用和丰富发展。
关于科学发展观的定位，《报告》用“三句话”作出了明确表述：“科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想既一脉相承而又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”这“三句话”全面准确地阐明了科学发展观的重大理论意义和现实指导意义。在《报告》起草和征求意见过程中，许多X内同志及X外人士建议把科学发展观作为X和国家的重要指导思想，明确写进《报告》当中。但锦涛同志在起草组会议和其它场合，包括6·25在中央X校讲话、十六届七中全会讲话多次重申：“经过慎重考虑，我认为现在不宜对科学发展观作这样的定位。这是因为，科学理论的形成和发展需要一个过程，科学发展观提出的时间还不长，还需要在实践中不断探索完善，接受检验。当前，我们应继续高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想伟
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大旗帜，继续抓好科学发展观的贯彻落实。”这充分体现了以胡锦涛同志为总
书记的中央领导集体谦谨稳健、求真务实的ZZ品格。
《报告》揭示了科学发展观的实践基础，概括了新世纪新阶段我国发展的新特征。在十七大报告中，锦涛同志坚持了邓小平同志创立的社会主义初级阶段理论，进一步精辟、深刻地分析了我国当前发展的阶段性新特征，告诫全X尽管改革开放以来我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍然处于社会主义初级阶段这一基本国情没有变，必须对此始终保持清醒头脑，坚持把这一基本国情作为推进改革、谋划发展的根本依据。《报告》对我国新时期新阶段基本国情“八个特征”的概述，大大丰富发展了社会主义初级阶段理论。
最为重要的是，《报告》揭示了科学发展观的基本内涵和精神实质，提出了贯彻落实科学发展观必须坚持的根本方法和基本要求。《报告》不仅在对近年来贯彻科学发展观的理论成果和实践经验科学总结的基础上，进一步强调科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，而且还提出了许多新思想新观点新论断，大大丰富发展了科学发展观。
比如，《报告》在强调要把发展作为X执政兴国第一要务的基础上，进一步提出要努力实现科学发展、和谐发展、和平发展。又如，《报告》在原来强调统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放即“五个统筹”的基础上，又增加了统筹中央与地方、个人与集体、局部与整体、当前与长远四个方面，形成了“九个统筹”，使这方面的内容更加丰富完善。
《报告》还鲜明地提出深入贯彻落实科学发展观的四项基本要求，用较大的篇幅专门论述了贯彻落实科学发展观与坚持X的“一个中心、两个基本点”的基本路线、构建社会主义和谐社会、深化改革开放、加强和改进X的建设的相互关系，使科学发展观重大战略思想同我们X长期坚持的基本路线和大政方略紧密联系起来、贯通起来，形成统一的有机整体。
我们要认真学习十七大报告，全面准确地把握科学发展观的内涵、实质和要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，贯彻落实到文化工作和文化建设的各个方面。
三、对十七大报告文化建设新论断、新要求、新任务的学习体会
X的十七大报告从中国特色社会主义“四位一体”的总体战略布局出发，
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从我国新时期新阶段科学发展、和谐发展、和平发展的根本要求出发，从保障人民文化权益、满足人民精神文化需求出发，把文化建设摆上空前重要位置，指出：“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”《报告》首次把文化作为国家软实力，在X的代表大会上作为重要任务提出；首次在X的代表大会上向全X和全国人民发出了推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮的新号召。我初步学习领会，兴起社会主义文化建设新高潮，一是中国特色社会主义事业总体战略布局的客观需要。改革开放近三十年来，中国经济持续、稳定、高速增长，取得了举世瞩目的成就。与之相比，文化建设成了“短腿”。正如胡锦涛同志在十六届七中全会重要讲话中指出的那样：“与我国经济快速发展相比，我国文化发展相对滞后，同全面建设小康社会的要求不相适应，同人民日益增长的精神文化需求不相适应，同我国的国际地位不相适应。”国际社会有人把中国比喻为“成长中的巨人”。然而，经济与文化密不可分，经济发展与文化进步互相影响，相辅相成。一条腿长、一条腿短的“巨人”是立不起来、走不快的。文化建设滞后势必制约经济社会发展。
二是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本。以人为本强调发展为了人民，努力满足人民各方面的需求，提高人民的生活质量和水平，实现人的自由全面发展，这自然包括作为人类两大基本需求之一的精神文化方面的需求。而文化具有认识、教化、审美、娱乐、交流、传承、塑造等功能，对于陶冶人们的情操，提高人的素质，满足人的精神文化需求，实现人的自由全面发展等，具有不可替代的作用。科学发展观还要求经济社会协调发展、地区和城乡协调发展。从目前全国发展现状来看，尽管改革开放以来，特别是X的十六大以来，我们在文化建设方面做了很大努力，取得了积极成效，但总体而言，文化等社会事业仍明显滞后于经济发展，特别是中西部地区、农村、山区等贫困落后地区的文化建设更为落后，文化建设的滞后已经成为经济社会发展的“短板”。因此，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现经济社会又好又快发展，就必须切实加强文化建设，尤其是加快中西部地区、农村、山区等贫困落后地区的文化建设步伐。
十七大报告论及文化的地位作用，提出了“提高国家文化软实力”的新论断。自从1990年美国著名公共政策专家约瑟夫·奈提出“软实力”命题以来，这一概念逐渐为世界各国普遍接受并越来越受到关注。软实力理论认为，一个
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国家的综合实力既包括硬实力，也包括软实力。软实力主要来源于社会文化、ZZ价值观和外交政策三种资源，其中社会文化是最基本也是最具凝聚力的力量。把文化作为国家软实力，在X的代表大会报告上作为重要任务提出，具有非常重要的历史意义和现实意义。
首先，提升国家文化软实力是实现民族振兴的必然要求。文化是国家和民族的灵魂，它为国家发展、民族振兴、社会进步提供理论指引、思想保证、精神动力和智力支持。源远流长的中华文化，是中华民族生生不息、国脉传承的精神纽带，是实现民族复兴的重要标志和推动力量。加强文化建设，提高全民文化素质，提升国家文化软实力，才能真正实现民族振兴。
其次，提升国家文化软实力，还是增强我国综合国力，增强国家竞争力、赢得国际竞争的必然要求。文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是一个国家经济社会发展和文明进步的内在驱动力。当今世界，文化与经济、ZZ相互交融，文化在经济社会发展中的地位作用日益重要，国家文化软实力已成为现代社会国家核心竞争力的重要组成部分。在经济全球化的进程中，中国能否形成强大的国际竞争力，能否自立于世界民族之林、并在激烈的国际竞争中立于不败之地，能否更加具有亲和力，为人类文明做出更大贡献，不仅取决于经济实力、科技实力和国防实力，也取决于文化软实力。而且，国家文化软实力是更根本、更深层、更持久的竞争力量。
学习领会十七大报告关于新时期新阶段文化建设重要性的新论断、新要求，我们文化工作者既为之感到高兴、振奋，更要增强搞好文化建设的使命感和责任感，自觉把握机遇，乘势而上，以励精图治、锐意进取的精神状态和认真扎实、勤奋务实的作风，为兴起文化建设新高潮推波助澜！
《报告》不仅对文化建设提出了新论断、新要求，而且在第七部分全面、系统地提出了文化建设的主要任务。我们要认真学习把握、全面贯彻落实，主要从七个方面努力兴起文化建设新高潮。
（一）文化建设要自觉为构建社会主义核心价值体系服务
十七大报告指出：“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”，将建设社会主义核心价值体系作为文化建设的首要任务提到全X面前，提到文化工作者的面前。
文化哲学家赫尔德认为：文化是社会的产物。纵观历史，古今中外，任何
国家、民族在任何时代（原始社会例外）都不可能只存在某种纯粹的、单一的
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文化，而必然是多元文化的并存。同时又都需要形成、并在全社会确立起主流文化在思想文化领域乃至整个社会生活中的主导地位，以维系社会的秩序和稳定。这是由现实的社会总是同时并存多种经济成分和生产关系，并存在不同利益的社会阶级、阶层和社会集团，但同时也总有一种生产关系和与之相联系的阶级占据主导地位这一社会经济关系和ZZ关系所决定的。【联系微信d*adawk01】
我国处于并将长期处于社会主义初级阶段。在这一历史时期，由于生产力水平比较落后且发展不平衡，将长期存在多种所有制形式和分配方式；社会上还长期存在不同的阶层和利益群体。这些社会存在决定了社会成员在ZZ理想、宗教信仰、人生观、价值观、道德观等方面的多样化，使我国现阶段的思想文化呈现多元并存的结构特征。这一特征将在整个社会主义初级阶段长期存在。面对多元文化长期并存的现实，我们应该以中华文化“和而不同”的精神坦然对待，把握好文化一元与多元的关系。既不能离开现阶段经济、ZZ、文化的客观条件，片面追求和推行超越现阶段的思想文化，用简单粗暴的方法强求思想文化的一律，而要以宽广的胸怀包容多样文化；同时又必须积极促进形成主流文化在社会中的主导地位，坚持文化指导思想的一元——用社会主义核心价值体系引领思想文化建设，努力确立社会主义先进文化在社会文化、社会意识领域的主导地位，影响、引导、整合多样化的社会文化朝着有利于中国特色社会主义事业和社会文明进步的方向发展，在尊重差异中扩大社会认同，在包容多样中形成文化共识，在多样化中实现和谐统一，实现中国特色社会主义主流文化与多样化的社会文化的协调统一。
社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神和生命之魂，它决定着社会主义的发展模式、基本制度和目标任务，在所有社会主义价值目标中处于统摄和支配的地位。建设社会主义核心价值体系，就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全X、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。各级文化部门和广大文化工作者要把建设社会主义核心价值体系作为文化工作最为重要的任务，贯穿于文化建设的全过程，融会于文艺创作、文化活动和文化建设的实践中。积极用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮和文化现象，使社会主义核心价值体系成为文艺创作和文化工作的基本价值取向。要教育和引导广大文艺工作者自觉以提高人民群众的思想道德素质和科学文化素
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质，弘扬和培育民族精神为己任；积极投身人民创造历史的伟大实践，贴近生活、贴近人民、贴近实际，在继承优秀传统文化、吸取世界一切文明成果的基础上积极进行文化内容、形式的创新；以多姿多彩的艺术风格、精湛的艺术表现形式和深厚的艺术功力，将我们这个时代的主流价值观，通过群众喜闻乐见的文艺作品和文化活动，润物无声，深入人心；让人们在欣赏文艺作品中，在接受图书馆、博物馆、美术馆等公共文化场所的文化浸润中，在参与丰富多彩的文化活动中，潜移默化地受到社会主义核心价值体系的感染和熏陶，自觉认同、接受和确立社会主义核心价值观，共同为建设中国特色社会主义伟大事业而奋斗。
（二）文艺创作、文化活动、文化工作要努力体现建设和谐文化、培育文
明风尚的要求
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。实现社会和谐，既需要雄厚的物质基础、可靠的ZZ保障，也需要有力的精神支撑、良好的文化条件。X的十七大在十六届六中全会决议的基础上，进一步明确提出了建设和谐文化、培育文明风尚的重大任务。
和谐文化是以社会主义核心价值体系为价值取向，融思想观念、思维方式、理想信仰、社会风尚、行为规范、法规制度于一体的一种文化形态，反映着人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。胡锦涛同志指出：“建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是构建社会主义和谐社会的重要条件。”
建设和谐文化必须立足于我国社会转型时期思想意识的新特点，以社会主义核心价值体系为引领，弘扬主旋律，提倡多样化。和谐文化如同一曲交响乐，需要有突出昂扬的主旋律，也需要有多样化的和弦来烘托。我们在和谐文化建设中，要善于把握好文化一元与多元、主旋律与多样化的关系，积极用社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念、社会思潮和文化现象。
倡导社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，是建设和谐文化的重要方面。要把加强公民道德建设作为构建和谐社会的基础工作和建设和谐文化的中心环节，摆在重要位置，大力倡导和弘扬社会主义荣辱观，使之家喻户晓、人人皆知，成为普遍奉行的价值准则和行为规范，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。文艺、文化工作者要努力通过艺术作品、艺术形象和丰富多彩的文化活动，不断丰富人们的精神生活，陶冶人们文明健康的情操，引导人们树
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立正确的世界观、人生观、价值观和道德观，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、诚实守信、礼让宽容的人际关系；牢固树立节约资源、保护环境的意识，树立科学发展、可持续发展的意识，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。
（三）大力推进文化创新和文化体制改革
改革创新是推动文化大发展大繁荣的必由之路和强大动力。十七大报告提
出了推进文化创新，深化文化体制改革的要求。
文化创新包括思想观念的创新、体制机制的创新、内容形式的创新和传播方式的创新，等等。贯彻十七大精神，要努力从这四个方面推进文化创新。首先，要解放思想，不断深化新形势下对文化发展的地位、方向、动力、思路、格局和目的的认识，冲破一切束缚文化发展的思想观念和体制机制障碍，建立与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义精神文明建设规律相符合、与现代科技发展相协调的新的文化发展观。其次，要坚持十六大以来中央提出的文化体制改革的正确方向和一系列重大决策，根据十七大的新精神、新要求，继续深化和加快推进文化体制改革，推动文化体制机制的创新。既要破除妨碍改革的思想观念，树立勇于克难攻坚的精神状态，又要高度重视研究完善改革的配套政策，保障改革的顺利推进。第三，坚持“二为”方向和“双百”方针。尊重艺术家的创造精神，保护艺术家的创新成果，在全社会形成尊重艺术创造、尊重艺术人才、尊重创作权益的良好氛围。建立引导有力、激励有效、宽松和谐、活跃有序、不同主体踊跃参与的艺术创新机制，解放和发展文化生产力。创作出更多无愧于伟大时代、深受人民欢迎的艺术精品，涌现更多的文艺大家，使当代中华文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。第四，促进科技与文化的融合，创新文化传播方式和手段，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，加速文化成果扩散和普及，在更大范围内，更高程度上，让广大人民群众共享文化发展成果。
（四）积极发展公益性文化事业
十七大报告强调要更好地保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果。发展公益性文化事业，是满足人民群众基本文化需求的主要途径，是在社会文化领域贯彻以人为本的科学发展观，落实和谐社会公平正义原则的客观需要，是各级人民政府履行公共服务职能的职责所在，也是各级文化部门和广大文化工作者义不容辞的责任。
今年6月16日，胡锦涛总书记主持召开中共中央ZZ局会议，研究加强公共
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文化服务体系建设。8月，中办、国办下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，明确了公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务。学习贯彻十七大精神，大力发展公益性文化事业，当前的主要任务之一，就是按照两办《若干意见》，加快建设覆盖全社会的公共文化服务体系。
当前，要重点抓好四个方面的工作。一是要全面规划并抓紧建设国家、省、市、县、农村乡镇和城市社区乃至行政村的六级公共文化设施，争取“十一五”期间基本建成，使全国城乡公共文化设施明显改观。在大中城市高标准建设好图书馆、博物馆、文化馆，省会城市规划建设大剧院、音乐厅；县主要建综合性的文化馆、图书馆，有条件的要建少儿图书馆；乡镇（社区）建成面积300平方米的综合性文化站；行政村建有文化活动室。此外，大、中城市和县城，以及居住人口较多的镇，应规划建设或改扩建剧场、电影院。二是加快推进全国文化信息资源共享工程，到2010年基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖全国城乡的数字文化服务体系，充分发挥其丰富城乡居民精神文化生活的积极作用。三是积极创新公共文化服务运行机制，建立起公益性文化机构财政资金保障等正常运营和可持续发展的机制并强化监管责任；制定公共文化服务质量标准体系，建立健全公共文化机构评估系统和绩效考评机制；完善文化公共服务单位的治理结构，建立健全激励约束机制，调动工作人员的积极性，提高服务水平和工作效率。四是要疏通社会力量进入公共文化服务领域的渠道，引导、鼓励社会资金进入公共文化领域，通过多种途径、方式加快发展公益性文化事业，使人民群众看电视、听广播、读书看报、观赏电影戏剧、参与文化活动等基本文化权益得到切实保障。
（五）大力发展文化产业，加强文化市场管理
发展文化产业是在社会主义市场经济条件下，满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径。我们要站在更高的起点上，进一步解放思想、更新观念，以改革开放和市场经济的思路、更加宽广的视野，谋划和推进文化产业发展。通过不断健全完善文化产业政策和对外文化贸易的配套政策，为文化产业发展提供政策支持；重点培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，培育文化产业的战略投资者，做大做强文化产业的主体；建立健全各类文化市场，加强市场监管，尤其是要建立文化产业的产权交易市场和资本运作市场，拓宽投融资渠道，形成比较完善的市场体系，为文化产业的发展提供良好的环境和条件。
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（六）保护民族文化遗产工作要着力弘扬中华优秀传统文化，为建设中国特色社会主义新文化作出贡献
文化是一条历史的长河。我国是具有五千年文明史的文明古国。我们的祖先曾在历史上创造了灿烂辉煌的东方文明，为我们留下了十分丰富厚重的文化遗产。X的十七大报告指出：“加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护。”“弘扬中华文化，建设中华民族共有的精神家园。” “要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。”为我们指出了科学对待文化遗产与传统文化的态度和方法。
中国当代文化的形成和发展，离不开民族传统文化的血脉渊源，要在科学对待、积极继承民族传统文化的基础上创新发展。毛泽东同志在《新民主主义论》中，对以科学态度对待传统文化、“剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精华”等作了精辟的论述，是我们今天仍然要坚持的立场和观点。同时，我们还要清醒地看到，在传统文化中，精华与糟粕往往是杂糅一起、共处一体，良莠混杂、瑕瑜互见。因此，我们今天整理、继承民族传统文化，不能囫囵吞枣，食古不化，一定要做历史的、具体的、科学的分析，认真、细致地做一番科学扬弃和整理工作。要善于运用历史唯物主义和辩证唯物主义的观点，立足于中国所处发展阶段的国情和历史任务的客观要求，正确认识把握人类文明进步的方向和潮流，用科学的态度去清理和扬弃，以剥离其封建的和小农经济的杂质，提炼出与现代文明要求相适应的、体现人民性和民族优良思想道德传统的成分。即使是对传统文化的精华部分，仍需根据现时代的要求加以改造，赋予其符合时代精神的新内涵，为建设中国特色社会主义文化服务，为社会主义现代化事业服务。
改革开放以来，特别是X的十六大以来，我国物质和非物质文化遗产保护工作取得了很大的成绩。保护的法律法规和制度更加健全，国家投入逐年增加，一些重大保护工程陆续上马并取得成效。面对十七大提出的新要求和新任务，我们要在已有的工作基础上开拓创新，推动文化遗产保护工作迈上新台阶。要把文化遗产融入社会生活，在保护中利用，深入发掘文化遗产的多重价值，把保护文化遗产同建设新文化紧密结合起来，同培育民族精神、构建社会主义核心价值体系、拓展国家软实力等紧密结合起来，更好地发挥物质和非物质文化遗产在文化传承和文化创新、在建设中国特色社会主义新文化、在满足人民群
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众精神文化需求、陶冶人的情操、提高民族文化素质、以及在促进对外文化交
流、提升扩展国家软实力等方面的积极作用。
（七）实施文化走出去战略，推动中华文化走向世界
十七大报告明确要求：“加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增
强中华文化国际影响力。”
人类文明是随着不同民族优秀文化成果的相互交流、相互交融、取长补短而不断丰富和发展起来的。在当今全球化背景下，我们更要以开放的心态和博大的胸怀，勇于和善于吸收世界各国一切优秀的文化成果，为建设中国特色社会主义新文化所用，在世界文化多样性发展的进程中，不断增强中华文化的生命力、创造力和在国际社会的影响力。
十六大以来，文化部门配合国家外交战略大局，积极实施文化走出去战略，通过在一些国家举办文化年、文化节，建设中国文化中心，举办演出、展览等途径方式，扩大了中华文化在国际上的影响力，使更多的国家和人民了解中国、亲近中国，支持中国的和平发展，取得了积极成效。今后，我们要更加自觉、积极、有效地开展对外文化交流，努力探索、创新对外文化交流的途径、方式、方法，整合各种文化资源和力量，形成中华文化走向世界的新格局、大格局。既要“造船出海”，在五大洲主要国家布局建设一批中华文化中心，打造一批具有国际市场竞争能力的外向型骨干文化企业，培育一批实力雄厚的对外文化交流中介机构和文化经纪人，积极支持他们走出去，也要“借船出海”，积极与国际知名文化机构、文化企业开展合作，借助他们的渠道把中华文化和文化精品推广到世界各国的主流社会。要充分发挥我驻外机构宣传推介中国优秀文化产品的重要作用，继续做好中外互办文化年、在国外举办中国文化节、文艺演出和展览等工作，提升活动的质量，增进世界对中国的了解。积极参与相关国际规则的制定，增强我国在国际文化活动中的话语权。拓展民间交流合作领域，鼓励人民团体、民间组织、企业和个人从事对外文化交流，扩大商业性展演展映和文化产品销售。把文化走出去工作与外交、外贸、援外、科技、旅游、体育等工作结合起来，把展演、展映和产品销售结合起来，充分调动各方面力量，形成对外文化交流的合力，将对外文化交流工作提高到一个新水平。
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实施兴水战略润泽三晋大地
（2007年）
这次会议的主要任务是，以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理视察山西时对解决山西水问题的指示精神，动员部署我省兴水战略，启动实施六大兴水工程，推动我省水利事业取得历史性突破和跨越式发展。下面，我讲三点意见。
1．深刻认识我省水资源匮乏的严峻性和实施兴水战略的重要性、紧迫性
水，润泽万物、维系生灵，是生命之源，人类生存、生产和发展之本，不可须臾或缺。江河是繁衍生命的源地、人类文明的摇篮，世界古代四大文明皆起源于江河流域。黄河母亲孕育了中华文明、凝聚了中华神韵、升华了民族精神。水的保护、开发、利用和治理，一直伴随着人类文明发展的进程。21世纪被称为“水的世纪”，水资源的多寡及其利用状况将成为影响地区发展的重要因素。当今世界正进入一个水资源紧缺时代，许多国际组织和专家预测，由于地球日趋转暖，世界不少地区的水资源将更为紧缺，2007年“世界水日”（3月22日）的主题就是“应对水短缺”。水将成为全球最重要的战略性资源之一。“莫道清水流不断，渴到临头动干戈”，可以预期，21世纪全球对水资源的争夺将会日趋激烈。
我国水资源总量排在世界第6位，但人均水资源量仅为世界的1/4，排在第121位，被列为世界上最贫水的13个国家之一。而且我国水资源的时空分布极不均匀，全国80%的水资源集中在长江流域及其以南地区，北方地区，特别是西北和华北地区严重缺水。我省又是这一地区最严重缺水的省份之一，水资源总量仅为123.8亿m3，人均占有水资源381m3，仅为全国人均水平的17%，世界水平的2.2%，远低于人均500m3的国际极度缺水标准。因此，努力实现水资源的开源节流和有效保护，实现水的永续利用，不仅是全球和我国可持续发展面临的重大问题，更是山西生死攸关，迫在眉睫，刻不容缓的大事。
2005年7月，胡锦涛总书记在我省视察工作时指示我们：“要坚持开源与节流相结合、节约优先的原则，促进水资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。”温家宝总理2006年3月在我省视察工作时也指出，“山西最大的制约因素在水，要研究长期解决水资源贫乏的治本之策，把水利建设摆在经济社会十分重要的地位。”胡锦涛总书记和温家宝总理的指示，切中了山西要害。
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水资源严重匮乏，是我省发展的“软肋”和“短板”，不仅已经制约现阶段我省经济社会的发展，影响人民生活质量，而且如不采取有效措施改变，还会祸及子孙后代。更为严重的是，一旦发生“大旱”、“水荒”，灾难性后果不堪设想。
为解决山西水资源短缺的问题，历届省委、省政府带领全省人民进行了不懈努力，开展了多种形式的水利建设，特别是启动实施了对从根本上解决山西水资源短缺问题具有重大意义的“引黄入晋”工程，维系了山西经济社会发展对水的需求。但面对全省经济社会加快科学发展的态势和人民生活水平提高的迫切需要，水资源保障能力仍然非常薄弱，水资源供求形势依然十分严峻。因此，省委、省政府把缓解水资源短缺问题作为“十一五”期间要着力解决的一个重大战略问题，决心在广泛深入调研和民主科学论证的基础上，拿出通盘治水的思路和对策措施。从2006年4月份开始，我们用了大半年时间，对全省的水资源状况、水利工程建设，以及用水需求情况进行了全面调研。从4月份到9月份，水利部门协同各市县对全省水资源进行了摸底调查，对历史资料进行了全面分析。9月份到11月份，我和梁滨同志带领省水利厅及相关厅局的同志，以及水利专家学者组成的调研组，围绕水资源的开发利用、节约保护和农村水利、水土保持等问题，赴全省11个市，对主要的河流、泉域、水库、灌区等57个工程点进行了实地踏勘，召开了15次由专家学者、市县领导、城乡及企业用水户代表参加的座谈会，听取各方面意见，面对面进行商研，比较全面了解尤其是切身感受和体会到了我省水资源问题的尖锐性和严峻性。
一是受自然地理和气候因素影响，我省水资源严重“先天不足”。我省位于黄土高原东端，山地、丘陵区占总面积的80%以上，独特的台地形态且沟壑纵横，使雨水和沿境河水难以利用。十年九旱的气候条件和特殊的地理环境，造成了我省资源型缺水的现状。
二是水源控制性工程严重滞后，大量地表水流失。通过这次调研，我还了解到，除自然因素外，工程性缺水是造成我省水资源匮乏的主要原因，是诸多水资源矛盾中最主要、最突出的矛盾。建国以来，全省共建成水库730座，仅为全国8.4万座水库的0.9%；总库容45亿m3，仅占全国水库总库容的0.8%，相当于周边省份的10%到50%。全省现有的63座大中型水库都是1976年以前开工建设的，近30年仅动工建设3个水库，至今尚未有一个投入使用。而且现有水库也大多老化失修，库容淤积量高达12亿m3，扣除淤积库容和防洪库容，全省正常年份水
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库调蓄的水量只有5亿m3，调蓄能力严重不足。由于水源控制性工程建设滞后，全省水资源调蓄量不到河川径流量的1/10。据查阅有关资料，我省近50年的地表水总量年平均为86.77亿m3，即使在20世纪80年代以后的干旱期，其地表水资源总量也平均在72亿m3。但同期流出我省的水资源量高达73m3亿到48.8亿m3，2/3至3/4的水资源量流出省外，是北方地区地表水利用率最低的省份。我省对黄河干流的水资源利用水平也十分低下。根据国务院批准的黄河水量分配方案，我省有43亿m3的取用指标，而多年来实际用水量仅为10亿m3，只占用水指标的23%。调研途中，每当走到省界处，目睹哗哗流逝的水流，想起我省不少地区人民吃水、用水十分困难，不禁望河兴叹，心里阵阵发痛！
三是地下水超采严重，供水结构极不合理。地表水利用不足带来的恶果就是对地下水的严重超采。我省自20世纪70年代以来，为满足发展对水的需求，地下水开采量逐年增加。1971年全省地下水年用水量约为11亿m3，目前地下水年用水量高达40亿m3，占全省总用水量的60%以上。受取水工程和用水成本低等因素影响，许多地区、企业通过严重超采地下水维持发展需要。目前我省地下水年超采为7亿m3，累计超采109亿m3。全省出现了22处比较大的超采区，总面积1.1万km2。许多市、县地下水位近10年来急剧大幅度下降，运城、临汾、太原、阳泉等地区，打井的深度到了七八百米，有的甚至到一千多米。全省19个岩溶大泉已有3个完全断流，2个基本断流，12个流量严重衰减。这种以取用地下水为主，特别是严重超采地下水的供水结构，严重影响了水资源的战略储备，是一种“吃子孙饭、断子孙路”、不可持续的水资源利用模式。长此以往，会给社会和生态带来灾难性的后果！
四是采煤对水资源破坏严重，使水资源短缺问题雪上加霜。我省的煤田普遍具有水煤共生的特点，高强度、大规模开采，尤其是乱挖乱采，切断了地下水脉，直接导致含水层破坏，水量漏失，水质污染，使本来已经匮乏的水资源雪上加霜。我省每开采1t煤就要破坏、损失2.48m3水资源，据此计算，全省仅煤炭开采每年就要损失水资源15亿m3以上。由于采煤对含水系统的严重破坏，采煤漏水直接导致煤矿周边地面塌陷、水位下降、水井报废、泉水断流。一些地区由于煤炭资源的过度开采，矿区及周边地区地下水资源已接近枯竭，部分农村连续多年依靠牲畜、车辆远距离运水，解决吃水问题。
五是水污染形势严峻，污水处理和中水回用滞后。目前，全省每年排入河道的污水达8亿m3，占河川径流量的1/10，非汛期则占到了清水流量的1/3。在
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监测的103个河流断面中，88%受到不同程度的污染，其中重度污染的是62%，几乎到了有河皆污的地步！更令人担忧的是，水污染已经开始由地表水向地下水和岩溶泉水扩散，并对城市集中供水水源地构成威胁。与此相伴，污水处理设施建设滞后，运行效率低，中水回用率很低，浪费了宝贵的水资源。
水是山西之短，水是山西之痛。三个多月的调研，我越走心情越沉重，越看越感到水的问题非解决不可。全省经济社会发展已经饱受缺水之苦，许多新上电力、煤化工项目都因为缺水而难以获得国家批准。全省近1/2的水浇地得不到充分灌溉，2/3的城市和县城发展受到缺水的制约。到目前为止，全省还有800万农村人口的饮水安全问题没有得到解决，农民群众还在因水而困，因水而贫，因水而造成身体的残疾！许多农民群众由于长期饮用高氟水、高砷水、苦咸水，造成了骨骼变型、身体蜷曲，不少农民至今还在靠人挑肩担、车马运水维持生存。面对发展因缺水困扰、群众生活因缺水而苦恼，目睹河床干枯、河流污染之景况，怎能不让我们痛彻心腑，心急如焚！
水是我省科学发展的命脉，最大的制约因素，如不赶紧谋划，并寻求治本之策，就会制约目前发展，祸及子孙后代。无论是从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会角度考虑，还是从维护人民生命健康安全以及对地区发展高度负责着想，都必须抓紧谋划并在全省实施以水资源的合理开发、高效利用、全面节约和有效保护为重点的兴水战略。全省上下都要深刻领会兴水战略的重大意义和深远影响，充分认识兴修水利和节约用水的重要性和紧迫性，把解决我省水资源问题放在突出的战略位置，举全省之力做好水这篇大文章！
2．明确思路，励精图治，全面实施兴水战略
今后五到十年，我省实施兴水战略的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，立足于从根本上扭转水资源日趋短缺、水供给日趋紧张、水环境日趋恶化的局面，按照合理开发、高效利用、全面节约和有效保护的总要求，科学规划、标本兼治、开源节流，举全省之力，以改革开放和市场化运作为动力，突出抓好应急水源建设，全面统筹城乡经济社会发展用水，大力推进节约用水和水环境保护治理，不断优化水资源配置和管理，促进人水和谐，为全省人民和子孙后代的生存与发展，为全省经济社会与环境资源的全面、协调、可持续发展提供可靠的水资源保障。
实施兴水战略的目标任务是：通过实施六大兴水工程，到“十一五”末，
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使全省供水能力从目前的65亿m3增加到75亿m3，满足全省工业用水和城乡人民用水需求； 增加26.67万hm2农田实灌面积， 使全省农田有效灌溉面积达到133.33万hm2；新建淤地坝1万座，新增沟坝地5.33万hm2；解决1000万农村人口的饮水安全问题；节水型社会建设取得明显进展；城乡水环境得到根本好转，主要河流水质达到水功能区划规定标准。
2 ．1 全力推进应急水源建设工程
推进以拦蓄水工程建设为核心、以开发利用地表水为重点的应急水源工程建设，是较快增加我省供水能力，遏止地下水严重超采、缓解水资源供需矛盾最根本、最有效的重大战略举措；是全面增强我省抗御干旱、洪涝等自然灾害，确保人民生命财产安全的治本之策； 是我省兴水战略的 “重头戏” 和 “硬任务” 。全省上下务必倾注全力推进，在三五年内基本建成35个水库和重大引水工程。
总体布局是从全省各区域的用水需求出发，以合理开发地表水、加大引用黄河水为重点，建设一批从根本上缓解我省水资源短缺的应急工程。一是滹沱河流域建设以坪上应急引水工程为中心，包括西岁兴水库、龙华河水库、大保水库四座水源工程，解决忻定盆地和阳泉市工农业发展和城市缺水问题；二是漳河流域建设以吴家庄水库为中心，包括双峰水库、下交漳水库、恋思水库四座水源工程，解决上X盆地的工农业和城市用水问题；三是以加大开发黄河干流水资源为重点，建设夹马口北扩工程、北赵引黄灌溉工程两处大型泵站灌溉工程，解决运城盆地的农业灌溉和地下水超采问题；四是开发利用地表水资源相对丰富的沁河水资源，建设和川水库，将沁河上游水资源自流调入汾河流域，解决临汾盆地及汾河下游地区工农业严重缺水的问题；五是开发利用沁河、丹河水利水能资源，建设围滩、东焦河、曹河等水电站工程，加上在建的张峰水库，解决晋城等地的工农业、城市用水问题；六是建设柏叶口水库、松塔水库，以充分利用汾河中游当地水资源。与此同时，认真抓好引黄南干线的运行管理，加大向太原地区的供水量，以满足太原盆地的工农业用水需求；七是在加大册田水库用水量的同时，建设唐河水库、守口堡水库、孤山水库、太平窑水库，并积极推进引黄北干线建设，解决朔同盆地的用水问题。此外，建设坪底、千年、八泉峡等水库工程，解决东西两山重点新型工业区及中小城市的用水问题。通过建设上述35个蓄水、引水工程，加上在建的张峰水库和横泉水库，全省每年可增加地表水供给能力10亿m3至15亿m3，同时补充2亿m3至3亿m3的地下水，使全省地表水供水能力达到35亿m3，地下水开采量压缩到30亿m3到35亿m3，加
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上引黄水，可以基本满足全省预计75亿m3的年用水需求，并推动用水结构合理化。
此外，要着力实施病险水库除险加固工程。用2年至3年的时间，全面完成全省的病险水库改造任务，消除安全隐患，充分发挥现有水库的综合效益。还要规划、发动各市、县因地制宜兴修大批小水库、小水坝、水塘等，拦蓄用好“天水”。
实施上述水源建设工程，是要从根本上解决我省水资源严重短缺和供需矛盾突出的问题，保障人民吃水安全和工农业生产用水需求。但在河流上游设计兴修水库时，我们要有全国一盘棋的大局观念和兼顾下游兄弟省用水需求的高尚风格，将地表水拦蓄和用水量掌握在河流径流量的40%左右，科学、合理平衡上下游用水需求。
推进应急水源工程建设，既要有只争朝夕的紧迫感，更要强调科学、务实的精神。工程设计要讲求实效，把供水效益、实际可供水量作为水源工程规模的首要因素，切忌盲目贪大。在项目安排上，要坚持“成熟一个、开工一个、抓紧建设、提早受益”的原则，认真做好前期工作，保证工程建设有序推进，确保2007年动工建设20项至25项工程，2008年上半年其余项目全部动工。
2 ．2 大力推进农田水利灌溉工程
改善农业生产条件，增加农民种地收入，最有效的措施就是改善农田水利灌溉设施。一公顷水浇地的收益是一公顷旱地的几倍，甚至十几倍。目前，全国人均灌溉面积为0.043hm2。周边省份中，河北省为0.067hm2，内蒙古为0.073hm2，河南省为0.051hm2，陕西省为0.036hm2，而我省仅为0.028hm2，人均灌溉面积明显偏少。特别是近年来，受河道来水减少以及水利灌溉工程老化失修等多种因素影响，我省灌溉取水的难度越来越大、成本越来越高、实际灌溉面积持续萎缩，制约了农业增产和农民增收。因此，无论是从提高农业综合生产能力，还是从支持新农村建设、帮助农民致富以及加快扶贫开发等方面考虑，实施兴水战略，都必须把改善农业灌溉作为重要内容，把增加水浇地作为重要任务。“十一五”期间，全省这方面的主要任务是：
一要在运城盆地、晋中盆地、忻定盆地、朔同盆地、汾河下游等五大盆地整合灌溉资源，建成总面积66.67万hm2水源有保障、设施配套的骨干灌区，确保全省粮食安全。二要围绕提高用水效益、增加输水效率、保障农业用水需求的目标，对东西两山的中型灌区和井灌区实施节水改造。节水改造要本着一水
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多用、先内后外、先腹地后外界进行安排。通过挖潜改造，修复利用，以及小泉小水的开发利用，满足当地农业农村发展对水的基本需求。三要积极发展集雨灌溉工程。以东西两山40万眼旱井及其配套灌溉设施建设为重点，采取政府补助、鼓励社会和村集体投资以及鼓励农民个人投资和承包运营等多种方式，大力发展集雨灌溉工程。水利部门和交通部门要密切配合，新修通乡、通村公路时，以公路路面为集雨场，路边配套建设蓄水井和节水灌溉设施，解决植树造林和农业生产用水问题。
通过采取以上措施和推进农业节水，到“十一五”末期， 我省农业有效灌溉面积动态保持在133.33万hm2，实现全省农业人口人均0.067hm2水浇地、人均0.057hm2保浇地的目标，推动全省农业生产上一个新台阶。
2 ．3 大力实施水土保持淤地坝工程
淤地坝具有拦沙淤地、防洪抗旱、促进退耕还林还草、帮助农民增收和改善黄土高原生态环境等多种功能，其粮食每公顷产量可以达到坡耕地的6至10倍。推进淤地坝建设，是一举多得的利国利民之举。我省沿黄各县是全国水土流失最严重的地区，每年排入黄河的泥沙达4亿多吨。这一自然条件同时也是建设沟坝地的资源。目前，全省已建成淤地坝工程4万多座，淤成优质沟坝地10.47万hm2。“十一五”期间，要在偏关河、县川河、朱家川、岚漪河等沿黄一级支流的48个县、1.96万km2的国土面积上，通过建坝拦沙、蓄水淤地，建设1万座淤地坝，新造稳产高产沟坝地5.33万hm2，改变山区的农业生产条件。这批工程建成后，可让黄土丘陵山区人均增加0.02hm2沟坝地，条件好的地方可以达到0.033hm2，并使排入黄河的泥沙每年减少1.5亿t，补充地下水2亿m3。
今后几年，在积极争取国家投入支持的同时，省市县政府要加大财政投入，并从土地出让金和新增建设用地费中拿出一块资金，专项用于淤地坝工程建设。同时积极探索用新造沟坝地置换农民坡耕地退耕还林还草，以及用新造地作为基本农田补偿建设用地，调动各方面参与淤地坝建设的积极性。
2 ．4 大力推进农村饮水安全工程
2006年3月，温家宝总理在我省视察工作时指出：“要把高氟区改水作为一项重要工作来抓，绝不能让群众喝危害身体健康的水。”我省“十一五”规划也明确提出，用5年时间，彻底解决1000万农村人口的饮水安全问题。在2007年年初召开的省十届五次人代会上，省政府又在2006年已经解决200多万农村人口饮水安全问题的基础上，再次把解决200万农村人口饮水安全问题列为2007年向
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群众承诺办好的12件实事之一。
今后4年是农村饮水安全工作的攻坚阶段，各级各部门必须进一步加大工程组织实施力度，扎实推进这项德政工程、民心工程。首先要优先安排旨在解决偏远山区群众吃水困难和高氟水、高砷水、苦咸水地区饮水安全的项目，尽快改善这些地区百姓的吃水问题。其次要加快推进集中联片供水工程建设。按照水源稳定、水质达标的要求，搞好规划引导，加大投入力度，在集中联片供水工程建设方面取得突破。三要结合社会主义新农村建设，通过三五年努力，使全省农村逐步实现村村通自来水，让全省农民都喝上干净的水！
2 ．5 大力推进城乡节水工程
实施兴水战略，既要重视开源，也要重视节流。实施城乡节水工程，是解决我省水资源短缺的重要举措，是建设节约型社会、促进经济增长方式转变的重要手段和任务。
工业节水要结合产业结构调整、技术改造升级以及产品的更新换代，重点抓好取水量占全省工业总取水量80%以上的电力、冶金、化工和煤炭这四大行业的节水技术改造工作。同时采取扩展中水用户、合理配置中水资源、逐步提高地下水水资源费等措施，推动中水回用，提高工业用水的重复利用率。
农业要把节水灌溉作为一项革命性措施，重点做好现有灌区的续建配套和节水改造、节水增效示范园区建设、集雨灌溉工程和末级渠系改造工作，大力推广滴灌、渗灌、管灌等先进适用节水灌溉技术，积极兴建“人字闸”等小型取水节水设施。同时要推广使用先进的用水计量控制技术设施，首先在50个地下水超采比较严重的县（市、区）建立水利信息化管理网络，对水井安装智能IC卡装置，从源头对全省地下水开采实施动态监测和严格控制，并采取建立农业用水户协会和推进水权交易等措施，强化农业节水意识。
城镇生活节水的重点是：加快发展节水型建筑，积极开展节水型小区和节水型城镇创建活动；加快城乡供水管网改造，减少管网漏损，推广节水器具，对用水设施进行节水技术改造；在有条件的城市实行分质供水，逐步用中水、地表水置换工业用地下水，把地下水、优质水留给居民生活。同时要抓紧完善水资源有偿使用机制，理顺水商品价格，健全全社会节约用水的利益驱动机制和法律约束机制，强化全社会节水意识，使节约用水成为全民自觉行动。
通过以上措施，“十一五”期间，全省用水总量增长速度要控制在10%以内，万元地区生产总值用水量要从155m3降到100m3，工业用水重复利用率达到85%；
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到“十一五”末，全省农业灌溉水利用系数要从现在的0.47提高到0.56，保证每年节约出4亿m3的农业用水。到2015年，使全省水资源利用效率和主要节水指标达到全国先进水平。
2 ．6 大力推进地下水及水源地保护工程
扎实搞好地下水和水源地保护工程，是遏制我省水污染和地下水超采日趋
严重局面的必然选择。
要按照水资源实际状况确定国民经济发展的布局和规划，城市发展规划、重大项目布局、产业结构调整等都要充分考虑当地水资源和水环境承载能力。今后新上耗水量大的工业项目和改扩建项目，都要进行水资源综合评价。
要严格控制地下水开采，努力实现采补平衡。地下水未超采区，要合理开发、科学调控，实现资源保护与经济建设协调发展，使有限的地下水发挥出最大的效益；采补平衡区域要努力维持现状，不得增加新的开采量；超采区要坚决压缩开采量，力争用5到10年实现采补平衡。
要切实加强泉域水资源和水源地保护。认真贯彻国家和我省有关泉域水资源和水源地保护的法律法规，严格落实汾河、桑干河、沁河、滹沱河等主要河流源头保护措施。在划定的岩溶泉域保护区特别是饮用水水源地，严格控制新上煤矿和污染型企业，逐步搬迁对水源地造成严重污染破坏的企业和煤矿。岩溶泉域和岩溶地下水超采区不得再增加取水量，确实需要增加的，必须经过省级水行政主管部门审批。采取扩大引黄水量和中水回用等措施，多渠道增加河流生态用水，维系河流的健康生命，使汾河、沁河、桑干河、滹沱河等主要河流的水质明显改善，努力再现“汾河流水哗啦啦”的美景！
要结合实施“蓝天碧水工程”，全力加强水污染防治。严格落实《山西省水功能区划》的各项要求，完善水质监测和监控网络。各级政府要切实负起责任，确保本行政区内的水质达到水功能区划标准。严格实施排污口审批和监督制度，严禁水污染物超标排放。努力增强污水处理能力，提高水循环利用率。运用合理提高污水处理费标准、扩大污水处理费征收范围、理顺中水和新水价格等多种措施，加快城市污水处理厂网和回用设施建设，努力扩大中水回用规模。“十一五”期间，十一个地级市和有条件的县级市都要建成污水处理和中水利用厂网。
在全力实施好以上六大工程的同时，继续完善万家寨引黄南线工程，积极
争取国家批准建设引黄北线工程。引黄工程是从战略上解决山西缺水问题的重
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大决策，要按照务求实效和经济效益、社会效益与生态效益相统一、工程效益与全局效益相统一、当前效益与长远效益相统一的思路及原则，完善已经建成的引黄总干和南干，提高运行管理水平，降低供水成本，保证供水水质，扩大引水规模，充分发挥其应有的效益；抓紧做好引黄北干工程各项前期准备工作，以科学态度完善原有建设方案，积极争取国家早日批准立项、动工建设。
3．坚持用改革开放和市场经济的思路实施兴水战略，务求取得突破
我们过去兴修水利工程长期主要靠各级政府财政投入或搞“群众运动”的方式。这种建设模式在计划经济时代的历史贡献是巨大的。但在社会主义市场经济条件下，则需要探索创新水利建设模式。
根据规划，实施我省兴水战略六大工程共需投入200多亿元。如此庞大的投资，如果还是囿于原有思路模式，仅靠各级财政投入，无论怎样努力都是杯水车薪，无济于事。因此，必须转变长期形成的水利建设依靠政府投资的固有思路和模式，解放思想、更新观念、开阔视野、创新思路，以改革开放和市场经济的思路和办法，积极探索政府规划引导、企业建设运营、市场运作筹资的新模式，广泛调动社会各方投入的积极性，开创加快我省水利建设的新局面。
3 ．1 改革投融资体制，广泛吸引各类社会资金进入水利建设领域
要区分水利工程的不同功能属性，采取相应的投资建设和运营模式。对以防洪、排涝、抗旱为主要功能的公益性水利项目，特别是大型水库，要以各级政府投资为主渠道，同时鼓励社会资金参与投资建设；对既承担公益职能，又具有经营性功能或可经营性潜力的准公益性项目，要建立政府投入和社会融资相结合的投入机制；对投资回报稳定、依靠市场机制能够实现投资良性循环的中小型水库和引水工程项目，要以社会投资为主，欢迎外资、民资和国企等投资经营。
要全面开放水利建设市场，采用公司制形式吸引社会力量参与兴水项目建设和运营。按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的市场经济原则和现代产权制度、企业制度的要求，采取组建股份制项目公司的方式，鼓励和引导用水大户和其他民资、外资、国有企业进入兴水工程投资和运营领域。以社会公益性功能为主的大型水库要保持国有控股地位，同时推进股东多元化，欢迎外资和民资进入。中型水库涉及重大公共利益的要保持国有控股，不涉及重大公共利益的可以让外资民资控股、甚至独资经营。小型水库和其他小型水利设施投资要完全放开，让外资民资控股或独资经营。对民资、外资独资、控股、参股的
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水源建设和水利工程项目，所承担的社会公益性的一部分职能，各级政府可采取给予补助或政府购买服务的方式予以扶持，以保证投资者的合法、合理效益，提高运营效率。
要加大政府投入力度，发挥好政府投资的引导、放大和激励作用。各级政府要通过财政安排、政府收取的煤炭探采矿权收入、土地出让收入和煤炭可持续发展基金等多渠道筹集资金，加大对兴水工程的投入。已经建成属于国家或集体所有的小型排灌工程、小型蓄水工程、小型供水工程等设施，可以在国家政策范围内，通过产权制度改革，向社会投资者转让产权或经营权，收回资金，用于新建水利项目。要改革政府水利领域的投资模式，加强对政府投资的监管，切实提高财政性资金使用效益。省市两级可探索成立水利投资公司，搭建涉水项目融资平台，逐步实现财政性资金市场化运作、保值增值和滚动发展。
要加强兴水工程的规划管理。规划是兴水战略的先导。省水利部门要抓紧制定全省水资源总体配置、节水型社会建设等规划，各市、县要根据省的总体规划，编制具体实施规划，进一步完善规划体系。要严格维护兴水战略规划的严肃性。任何水利基础设施项目都要坚持先有规划再上项目的原则，所有推向社会的水利投资建设项目，都必须服从全省的统一规划，绝不能擅自选址、盲目动工。要切实加强和提高对涉水项目的审批和核准水平。有关职能部门，对企业提交的项目申请报告，一定要从有利于全局、有利于地区经济社会协调发展和长远发展的高度，从合理开发利用资源、保护生态环境、优化项目布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。既要认真按规划严格把关，又要提高审批效率和服务水平。
3 ．2 建立和完善水资源有偿使用机制，利用经济杠杆促进水资源节约、
优化水资源配置
强化水资源有偿使用观念，所有取水单位都要依法向政府交纳水资源费。水资源属国家所有，征收水资源费是尊重国家权属的体现。根据科学发展观和我省水资源严重匮乏、尤其是地下水超采严重的实际情况，要善于利用经济杠杆，合理制定水资源费征收标准，使之客观真实地反映我省水资源的稀缺程度，引导鼓励使用地表水，限制开采地下水，促进全社会节约用水。除国家明确规定免征和经省政府批准暂缓征收的情形外，凡是直接从我省范围内的河道、湖泊、水库、泉口及地下取用水资源的所有单位和个人，包括水库等基础设施的投资者、运营商，都要向水行政管理部门缴纳水资源费，其他各级政府和部门
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均不得擅自减免。针对我省地下水严重超采的严峻形势，在充分考虑地表水保障能力等实际情况的前提下，按照地下水资源费高于地表水资源费的原则，分阶段、分区域，分步提高地下水水资源费征收标准，扩大征收范围。并根据工业用水、农业用水、居民生活用水等水的不同用途，制定相应的水资源费征收标准，对农业和城乡居民生活用水给予优惠。
强化水商品意识，建立科学的水价体系。天然水只有采取了工程措施、经过加工才能被有效利用。兴水项目的投资者和运营商使水变成了商品，提供商品和服务当然要收费，而享用商品和服务也当然要付费。否则，水利工程建设和运营发生的财务成本、运营成本就无法补偿，投入兴水工程的资本就无法合理回收，就没有投资者愿意投资兴水工程。因此，实施兴水战略，必须在全社会强化水商品意识，供水收费、用水付费天经地义，任何用水单位和个人，都必须向水库和供水企业交费。这要通过宣传教育在全省形成共识，并要通过省人大地方立法和政府规章予以保障。只有这样，才能吸引社会投资者进入兴水工程投资领域，加快我省兴水工程建设；才能引导、促使全社会强化水资源意识和节水意识。
目前，我省水价总体偏低，且水价形成机制和价格体系不够合理。只要资源的价格低于其价值，就会导致浪费和资源配置的低效率，这是一条铁的市场规律。因此，必须本着“相对稳定，动态渐进”的原则，尽快加以改革和理顺。首先要抓紧建立健全适应市场经济要求、有利于水资源可持续利用的水价形成机制，使水商品的价格能够真实体现水资源的稀缺程度，科学反映和补偿水资源开发、利用、保护、再生过程中产生的工程成本、运营成本、环境成本和投资者的合理回报等。其次是水的价格必须体现建设和谐社会和节水型社会的要求，根据不同水源和不同类型用水实行差别水价。按照限制开采地下水、高效利用地表水、鼓励使用再生水的原则，理顺地下水与地表水、新水与中水和不同用途用水的比价关系。第三要科学核定居民、各类企事业单位和农业生产基本用水量，逐步完善分户、分类计量收费体系，强化定额管理，全面推行“阶梯”水价制度。对定额以内的用水实行低价，对超过定额用水部分实行累进加价收费。要进一步细化并认真落实水价听证制度，建立规范的水商品和服务价格听证、审批制度，努力使水价调整能够兼顾各方利益。各级各部门一定要高度重视水价问题，认真扎实地做好调查研究、前期准备和宣传教育工作，积极稳妥地付诸实施。
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积极探索建立水权交易市场，提高水资源配置效率。在明确水资源国家所有、有偿使用的基础上，积极开展水权核定、认定、授予和有偿出让改革试点。通过试点探索和总结完善经验，逐步建立明晰初始水权的具体办法和政策法规，探索水权有偿流转的实现形式，制定水权交易规则，积极培育水权交易市场，允许水权拥有者通过水权交易市场，将其节约的水有偿转让其他用户，疏通水权价值实现渠道。积极推广农业用水户之间转让水票的水权交易模式；鼓励工业用水大户投资农业节水灌溉设施，从中获得农业节余水权；开展区域间水权交易试点，建立上下游之间的利益协调和补偿机制，利用市场机制引导宝贵的水资源向效率更高、效益更好的领域集中，并以此来强化全社会的节水意识。
切实加大水市场监管力度，维护好供需双方合法权益。水是特殊商品，是关乎国计民生的准公共产品，水市场不同于一般的竞争性市场。各级政府要依法保护兴水工程投资者的合法利益，保证用水单位的正常运作，特别要保障城乡居民的生活用水安全。供水与用水两者利益是既统一又对立的一对矛盾，政府要相互兼顾，不可偏废。因此，建立水资源和水商品有偿使用机制，必须同步完善政府特许经营等监管方式和相关法规政策。对社会投资者投资建设和运营兴水工程，积极探索采用特许经营的方式，精心商研授权经营的合同条款，按照国际惯例，既要保护投资者的合法合理收益，又要保护消费者的合法权益，明确要求经营者提供的水商品和服务必须接受政府的指导价格和政府监管。政府有关部门要抓紧研究出台水市场监管规定，健全相关技术标准、管理和服务规范。水利、建设、环保、卫生防疫、安全、物价、工商、技术监督、国资委等部门要各司其职，加强对水市场的服务质量、价格、安全和涉水国有资产保值增值的监督管理，规范水市场秩序，确保投资者的经营行为符合公共利益。总之，在推行水资源、水商品有偿使用的改革中，各级政府一定要把握好分寸、把握好时机、把握好火候，切忌过犹不及。
3 ．3 加强依法治水，探索提高水资源开发利用和节约保护效率的体制机
制
水的管理体制机制直接影响水的配置和使用效率。受历史和其他多种因素的影响，我省的水管理体制存在许多深层次的矛盾。比如，流域和泉域管理上的“条块分割”、区域管理上的“城乡分割”、功能管理上的“部门分割”、行政管理上的“政出多门”等等。这些问题和弊端，在一定程度上加剧了水资源短缺矛盾，成为制约水资源合理开发、高效利用、全面节约和有效保护的体
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制性障碍。
胡锦涛总书记2003年在中央人口资源环境工作会议上的讲话中指出：“加强流域和区域的水资源统一管理，要建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制”。温家宝总理也多次在不同场合明确指示，要把城乡水资源的保护、开发、利用各个环节协调统一起来。实施我省兴水战略，必须加大依法治水力度，积极探索符合省情和水资源管理客观规律的水管理体制机制。
要完善法规制度体系，严格依法治水。推进兴水战略，必须高度重视法制建设。要根据《中华人民共和国水法》等有关法规政策，结合我省实际，抓紧研究制定、建立完善有关涉水管理法规政策。提交本次会议征询意见的《山西省水资源管理条例（修订草案）》、《关于建立和完善水资源有偿使用机制的意见》、《山西省社会资金建设新水源工程办法》、《关于调整我省水资源费征收范围和标准的方案》、《关于对我省农业排灌用电实施政策扶持的意见》等文件，拟在听取各方意见修改后，分别提交省人大或省政府审议出台，为推进我省兴水战略提供法规政策和制度保障。下一步还要探索建立水利、建设、环保等涉水部门联合执法机制，形成打击涉水违法行为、调处涉水矛盾、规范水市场秩序的合力，为顺利推进兴水战略提供良好的法制环境。
要大力推动兴水工程建设和服务机构企业化。要按照“政企、政事、事企”分开的原则，加快工程建设企业、供排水单位、污水处理单位、水管单位和其他涉水建设服务机构改革改制，解除其与原主管部门之间的行政隶属关系，逐步将其改制为企业法人，并参照国企改革模式，推动此类企业产权改革和公司化改造。鼓励和支持有实力的供排水企业突破行政区划限制，向覆盖水源建设、供水、排水、污水处理、中水回用，覆盖城乡的水业集团发展。通过并购、整体收购、交叉持股等多种形式，培育跨区域的大型水业集团。
要积极探索优化水资源配置和管理的体制。水资源管理和配置，要全省“一盘棋”，统筹安排城乡地下水取用、供水节水、防洪、污水处理、中水回用、水质水量监察、城乡水资源规划等事务；逐步将引黄水纳入全省水资源统一配置体系。将引黄工程纳入全省水利工程统一管理体系，提高全省水行政管理的协调性。各市、县（市、区）政府，特别是在应急水源工程供水区和地下水严重超采区的市县，要按照有利于推进兴水战略、有利于水资源永续利用的原则，积极探索建立、完善协调、高效的水事务管理体制。同时，各县（市、区）、乡（镇）政府还要本着建、管、养并重的原则，结合行政机构和事业单位改革，
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进一步完善基层水利管理和服务体系，有条件的要向基层水利技术服务和小型水利设施管养或运营机构转变；确有必要保留一定行政或事业编制的，也要按精简、高效的原则配置。
实施兴水战略，责任重大，使命光荣，任务艰巨，意义深远。我们要深入贯彻科学发展观，努力构建和谐社会，按照省第九次X代表大会的部署，秉承三晋先贤女娲补天、大禹治水、愚公移山的精神，以对地区发展和人民利益高度负责以及科学务实、锲而不舍、艰苦奋斗的精神，改革创新，锐意进取，励精图治，扎实工作，赋河流以生机、给水流以灵性，唤回自然活力，促进人水和谐，为做好做活“水”这篇惠及全省人民、荫及子孙后代的大文章，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西而奋斗！
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在建设生态文明中加强资源节约和环境保护
（2007年）
胡锦涛同志在X的十七大报告中，把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，作为对实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一提到全X同志面前，并在报告第五部分“促进国民经济又好又快发展”中，进一步对加强能源资源节约和生态环境保护。增强可持续发展能力提出明确要求、作出具体部署。对此，我们要全面学习领会、认真贯彻落实，从以下6个方面作出努力。
—、在全X全社会牢固树立生态文明观念
人类文明发展的历史经历了原始文明、农业文明和工业文明，目前正处于从工业文明向生态文明过度阶段。生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。它以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，以建立可持续的经济发展模式、健康合理的消费模式及和睦和谐的人际关系为主要内涵，倡导人类在遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律的基础上追求物质与精神财富的创造和积累。注重人与自然协调发展和生态环境建设，是人类宝贵的思想财富。历史上一些文明古国的衰亡，都同人与自然的矛盾尖锐化息息相关。中华文明之所以能绵延不绝，一个重要原因就是我们的民族自古以来有着崇尚自然的文化传统和天人和谐、物我合一的思想与智慧。
生态文明既是理想的境界，也是现实的目标。加强资源节约和环境保护，是我国现阶段建设生态文明必须着力抓好的两项战略任务，关系人民群众的切身利益，也关系中华民族的生存发展。X的十七大第一次在X代会报告中提出生态文明的概念，并对其建设任务作出部署，体现了X和政府对生态文明建设的高度重视。我们要结合深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，全X全社会大力倡导生态文明观念，使之广泛深入人心，成为全X全社会的共识和行动。
二、把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的
突出位置
节约资源和保护环境是我国的一项基本国策。X的十六大报告制定了可持
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续发展战略，提出要走生产发展、生活富裕、生态良好可持续的发展道路。X的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照科学发展观的根本要求，提出了“统筹人与自然和谐发展”的方针，把建设资源节约型、环境友好型社会确立为国民经济与社会发展的战略，并且作出了一系列重大部署。X的十七大报告进一步指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。对此，我们必须全面深刻地领会把握。
（一）这是由我国基本国情所决定的。仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展相对落后和人口众多、人均资源紧缺、环境承载力较弱，这是我国的基本国情。我国耕地、淡水、能源、铁矿等重要战略资源的人均占有量均不足世界平均水平的1/2到1/3；水、大气、土壤等污染严重，化学需氧量、二氧化硫等主要污染指数已居世界前列；生态系统整体功能下降，抵御各种自然灾害的能力减弱等。这就决定了必须把资源节约和环境保护作为一项基本国策，力争以较少的资源和环境代价支撑和实现我国国民经济又好又快发展。
（二）这是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观的核心是以人为本，强调发展的根本目的是不断满足人民群众各方面的需求，提高人民生活质量和水平，促进人的全面发展，要求实现经济发展与人口资源环境相协调。如果片面追求经济发展，导致经济发展与能源资源供应矛盾尖锐，导致生态环境受到严重破坏，人们的生活环境恶化和生活质量下降，就背离了科学发展观的要求。
（三）这是促进社会和谐的重要内容。社会主义和谐社会包括人与人和谐、人与社会和谐和人与自然和谐，生态文明同物质文明、ZZ文明、精神文明一道，构成和谐社会不可或缺的物质基础、ZZ保障、精神支撑和生态条件。如果对自然资源过度索取，对生态环境污染破坏，必然导致人与自然关系的紧张，反过来将破坏人与人、人与社会的和谐。近些年来，一些地方由环境污染导致的群体性事件一再说明了这一点。
（四）这是全面建设小康社会的战略保障。今后十几年，我们要继续抓住和用好战略机遇期，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。在这一过程中，将始终面临资源短缺和生态环境容量限制着两大约束。如果继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式发展下去，资源难
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以为继，环境难以承载，全面建设小康社会和实现现代化的目标将难以完成。
三、完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可
持续发展体制机制
制度是节约资源和保护环境的基石，制度缺失和体制机制不合理，是导致我国资源浪费和生态环境恶化的重要原因。因此，推进资源节约和环境保护，必须花大力气消除制度性障碍。按照X的十七大报告提出的要求，“完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。”
（一）发挥市场的杠杆作用，建立经济社会发展与生态环境改善相互促进的良性循环机制。要以坚持改革开放和发展社会主义市场经济的理念思路，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，强化资源有偿使用和污染者付费政策，综合运用价格、财税、金融、产业和贸易等经济手段，改变资源低价和环境无价的现状，形成科学合理的资源环境的补偿机制、投入机制、产权和使用权交易等机制，从根本上解决经济与环境、发展与保护的矛盾。改革不合理的资源定价制度，使资源价格正确反映其市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。逐步扩大资源税征收范围，提高征收标准并实行有利于资源节约的计税方法，适时开征生态环境保护税种，合理提高各类排污费征收标准。继续限制原材料、粗加工和高耗能、高耗材、高污染产品的出口。探索推行资源环境资产化管理和环境产权、使用权交易制度，建立公开、公平、竞争的资源初始产权配置机制和二级市场交易体系。改革生态环保投融资体制，重点在城市污水、垃圾处理、集中供热、供气等市场化条件较好的领域推行政府特许经营制度，鼓励社会资本进入，推动企业成为节能环保的实施主体和投入主体，形成市场化、社会化运作的多方并举、合力推进的投入格局。
（二）完善规划，加强监管，建立并落实节约资源、保护环境的目标责任制和行政问责制。将节约资源和保护环境作为编制实施各级国民经济和社会发展规划及各行业发展规划的重要原则。建立完善鼓励生产和使用节约资源和环保型产品的财政税收政策，扶持绿色产业和资源节约型、环境友好型企业发展。严格执行地区污染物排放总量控制及排污许可证制度。抓紧建立地区资源节约和生态环境保护绩效评价体系，完善相关制度和技术手段，开展绩效考评并实施目标责任管理，将考评结果纳入各级干部政绩考核体系。建立并认真落实各级政府、职能部门和企业节能减排的责任制和问责制。
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（三）加强立法，严格执法，推动节约资源和保护环境走上法制化轨道。贯彻依法治国基本方略，要求我们运用法律手段规范治理生态环境。要根据建设资源节约型、环境友好型社会的新情况、新要求，及时制定新的法律，抓紧修订原有法律。建立科学、合理、有效的执法机制。各级环保部门要认真履行职责，形成内部互动、上下联动的整体执法机制；环保、工商、公安、安监和各经济主管部门之间要加强协调，建立案件移送制度和联合执法机制。加强人大监督，开展舆论监督，发动群众监督，健全资源环境执法监督机制。坚持依法行政，克服并纠正环境执法中的地方和部门保护主义，遏制行政干预执法的现象，打击权法交易、钱法交易行为，维护环境法治的统一和尊严。加强资源环境执法队伍建设，改善执法装备，切实提高执法能力。
四、依靠科技进步和创新，实现资源节约和环境保护
科学技术既是经济增长的重要源泉，也是节约资源和保护环境的重要手段。要按照X的十七大报告的要求，“开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。”
（一）开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，全面提高能源资源利用效率。各级政府要抓紧编制实施能源资源节约、替代和循环利用的科技规划，并将其纳入国家和地区中长期科技发展规划认真组织实施，加大支持力度，努力在重大关键技术上取得突破。当前，要大力开发和推广空调节电技术、绿色照明技术、能量梯级利用技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术以及矿产资源综合利用技术、废弃物综合利用技术、雨洪水收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉和旱作节水农业技术、循环经济发展中的产业链接技术等。根据现阶段我国能源资源结构特点，特别是要在煤的清洁高效开发和循环利用技术、油气资源勘探开发利用技术、电网安全和特高压交流输电技术等领域实施重大科技专项和重大技术改造项目。支持一批节能、节水、清洁生产和资源综合利用的技术开发、推广和产业化项目，重点实施燃煤工业锅炉（窖炉）改造、区域热点联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等十大重点节能工程。积极引导支持企业和全社会提高能源资源利用效率。
（二）大力发展清洁能源和可再生能源，改善能源结构。清洁能源和可再
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生能源，包括水能、生物质能、太阳能、风能、核能、地热能等，是21世纪潜力巨大的新能源。我国具有丰富的可再生能源资源，但目前的开发利用水平极低。其中，水能可开发资源量为3.78亿千瓦，目前仅开发利用了9.5%；风能资源总量为16亿千瓦，目前总装机容量只有2.8万千瓦；地热资源约为30亿吨标准煤，现利用的只相当于30多万吨标准煤；太阳能、生物质能的开发利用率也很低。为此，要把发展清洁能源和可再生能源放到国家能源发展战略的优先地位，推动能源结构的改善。通过政策引导和资金投入，开发、推广煤炭直接和间接液化、煤基醇醚油等新技术，发展以煤炭为基础的清洁能源；开发利用生物质能生产清洁液体燃料技术，推广沼气应用技术；加强太阳能利用技术的开发，发展太阳能电池，建设太阳能电站；扩大风能利用规模，解决边远地区生活用电问题；加强核能技术的开发应用，不断提高可再生能源开发利用水平。
（三）依法加快淘汰落后生产能力。落后生产能力是资源浪费和环境污染的主要源头。各级政府要拿出“壮士断臂”的决心和勇气，严格依照国家有关法律法规和政策标准，加快淘汰落后生产能力。抓住落后产能相对集中的重点行业，依法淘汰一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小钢铁、小焦炭、小水泥、小电石、小火电和小煤矿等，同时探索建立落后产能推出机制。对非法开办或节能环保审批手续不全的企业和项目，要坚决依法强制淘汰；对过去经政府合法批准、手续完备，但根据目前国家产业政策需要淘汰的企业和项目，则要引导帮助企业技改或转产，尽量争取“上大”与“关小”同步实施，并视情况给予必要的补偿。
五、加强污染防治和生态修复，全面改善城乡人居环境
建设资源节约型、环境友好型社会，必须按照X的十七大报告要求，“重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。”
（一）重点加强水、大气、土壤等污染防治。水、大气、土壤是生态环境
最基本的要素，对这三者的污染治理是当前我国生态环境建设的紧迫任务。
水，是生命之源，是人类生存和发展之本。水质安全直接关系人民的生活和健康。前些年发生的松花江水质污染事件，近期发生的“太湖蓝藻”事件等，一次次向我们敲响警钟，警惕我们必须把防治水污染放到生态环境建设的突出位置。要重点加强城乡居民饮用水水源保护，依法取缔水源保护区内的工业排
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污口，对水源保护区内污染企业实行关停搬迁。要加强重点流域污染防治，加快城镇污水处理厂建设，严禁向江河湖海排放工业污水。实行流域统筹治理，让不堪重负的江河湖泊休养生息。强化水污染事故预防和应急处理，确保人民群众饮用水安全。
大气，是一切生命赖以生存繁育须臾不可或缺的基本条件。近年来，我国部分城市的大气质量有所改善，但总体上看，大气环境安全形势不容乐观。以煤为主的能源结构带来煤烟型污染长期存在；机动车保有量大幅增加对城市大气环境造成严重影响；酸雨污染对南方地区大气环境安全构成严重威胁等。要抓紧完成大气环境容量测算，制定大气环境质量达标规划和改善目标；严格新建项目的环保审批，依法否决高污染项目；加快老污染源的限期治理，关停不能稳定达标的重污染企业。通过达标排放、关停企业、综合治理，不断提高空气环境质量。
土壤，是万物生长之基。土壤污染直接关系人民群众的食物安全。这些年，我国土壤污染物含量和面积不断增加，必须引起高度重视。要进行土壤污染源调查，尽快摸清全国土壤污染状况。加快土壤污染防治立法，建立健全相关的法律制度，制定完善有效的政策措施，形成土壤污染防治监管机制和体系。加大土壤污染治理力度，减少农药、化肥、地膜等污染，使受污染土壤得到改善和恢复。
（二）大力发展环保产业，全面改善城乡生态环境。环保产业是当今世界的一项朝阳产业，不仅能为环境保护和生态建设提供技术支撑和物质基础，而且有助于扩大内需、创造就业机会，成为新的经济增长点。要通过自主创新和引进吸收掌握环保核心技术和关键技术，努力培育和扶持优势骨干企业，重点发展具有自主知识产权的环保技术，提高环保装备制造的自主创新能力。创建多元化的环保产业投资环境，完善与市场机制相适应的投融资机制，调动全社会力量支持发展环保产业。
统筹解决城乡环境保护，防止城市污染向农村转移，实现城乡环境一体化发展。加快城市环保基础设施建设，提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。着力解决城市交通业、餐饮业污染，鼓励环保型服务业发展。加强农村生态和人居环境建设，积极发展生态农业和农村沼气。搞好规模化养殖业污染治理，妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境脏、乱、差问题，切实改善农村生态环境面貌。
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维护生态平衡是环境保护的任务，也是提高环境承载能力的前提。要坚持保护优先的原则，搞好林业建设和草原建设。重视生态环境功能的恢复和自然恢复，实施天然林和天然草原植被保护。推进生态修复工程建设，通过植树造林、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程，严格控制土地退化和草原沙化，遏制生态环境恶化趋势。
（三）加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。气候变化已成为国际社会普遍关心的重大问题。气候变化主要由工业发展排放大量二氧化碳等温室气体所致。为积极应对全球气候变化，我国签署了《气候变化框架公约》和《京都议定书》，制定了《中国应对气候变化国家方案》。2007年8月8日，胡锦涛主席在亚太经合组织会议上发表讲话，专门就各国联手应对全球气候变化提出四点建议，即坚持联合应对，坚持可持续发展，坚持公约主导地位，坚持科技创新。今后几年，我们要着力加强应对气候变化能力建设，包括：加强对气候变化的研究和监测；高度重视相关法律法规和政策措施的制定；开发清洁发展机制的国际合作与交流，引进先进技术与管理经验；加大教育与宣传力度，引导公众和企业选择有利于保护气候的消费模式和生产方式；通过节能、降耗、减排等多管齐下，减少和控制温室气体排放。积极参与制定实施应对气候变化的国际公约，维护国家环境与发展权益，树立负责任的大国形象，为减缓全球气候变化作出新贡献。
六、切实把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每
个家庭
节约资源和保护环境是一项关系人民群众福利和根本利益、关系民族振兴和国家长远发展的庞大系统工程，需要全社会共同行动。各级X政机关、企事业单位、非政府组织以及每一个家庭和个人都有责任、有义务共同关心并积极参与这项事业。为此，X的十七大报告强调，必须把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭。
各级X政机关和广大X员干部要率先垂范，身体力行，努力建设“节约型政府”，带领全社会做好资源节约和环境保护工作。运用多种教育手段和大众传媒工具，广泛宣传科学发展观、生态文明观，广泛宣传X和国家关于资源节约和保护环境的方针政策、法律法规，普及相关的知识和技术。大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然，倡导适度消费、绿色消费，形成“节约环保光荣、浪费污染可耻”的社会风尚。营造有利于生态文明建设的社会氛围。多层次地
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搭建政府与公众座谈对话平台，尊重和支持人民群众的生态环保信息知情权、传播权和有关决策的参与权、监督权。企业要增强社会责任感，把节能环保当作增强核心竞争能力和提高企业社会形象的大事要事，切实抓紧抓好。注重发挥非政府组织专业人才召集、贴近社会、开展国际合作和民间交流便利的优势，鼓励其依法开展各种形式的生态环保行动，扶持其健康发展。积极探索各种途径和方式，广泛组织开展创建节约型城市、企业、社区和村庄活动。全体公民既是生态环境建设的直接受惠者，也应该是生态环境建设的直接参与者。要充分发挥每个家庭、每个公民在践行“生态文明”方面的积极作用，把注重生态环保、厉行勤俭节约作为家庭美德建设和创建文明家庭的重要内容，坚持从现在做起、从我做起，从节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮做起，滴水成河、集腋成裘，使资源节约和环境友好成为13亿中国人的共同价值观和自觉行动，为子孙后代留下一个不遭受任何破坏和污染的美好生态家园。
人类只有一个地球，地球是全人类生存与发展的共同家园。全球性的资源和环境危机，要求世界各国采取一致行动。我国一向倡导和支持资源环境领域的国际合作。我们正在建设的资源节约型、环境友好型社会，既是关系中华民族生存发展和复兴的宏伟战略，也是关系世界可持续发展、和平发展的伟大事业。我们将与全世界所有关心人类命运的国家、地区和人士携起手来，共创人类和谐、美好、持续发展的未来！
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着力推动文化大发展大繁荣
（2008年1月18日）
兴起社会主义文化建设新高潮，是X中央站在时代发展前沿、立足我国新世纪新阶段的新特征作出的重大战略部署。文化具有认识、教化、审美、娱乐、交流、传承、塑造等功能，对于陶冶人的情操、提高人的素质、实现人的全面发展具有不可替代的重要作用。文化还是民族的灵魂，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中；是国家经济社会发展和社会文明进步的内在驱动力，文化软实力成为国家综合国力和国际竞争力的重要组成部分。兴起社会主义文化建设新高潮，对文化部门来说，既面临机遇，也面临挑战，需要我们以思想大解放、认识大提高来开辟前进的道路，以大改革、大创新作为根本途径和强大动力，以大投入、大建设给予保障和支撑。结合自身的职能和责任，文化部门推动文化大发展大繁荣，应着力从六个方面推进。
一、多出文化精品，自觉为建设社会主义核心价值体系服务
文化的大发展大繁荣，首先应体现在文化活动活跃、文化硕果累累、文化英才辈出上。只有创作出一大批深受人民欢迎、能够传之久远的文化艺术精品，涌现出一批理论大家、文艺大师和文坛巨匠，兴起文化建设新高潮才有坚实的基础。
坚持用社会主义核心价值体系引领文化发展方向。引导广大文化工作者自觉把建设社会主义核心价值体系、建设社会主义和谐文化作为文化工作的基本价值取向和首要任务，并将其贯穿于文化建设的各个领域，融汇于群众喜闻乐见的艺术作品和文化活动中；自觉以弘扬民族精神和时代精神、提高人民群众思想道德和科学文化素质为己任，切实履行人类灵魂工程师的神圣职责；自觉坚持“二为方向”和“双百方针”，贴近实际、贴近生活、贴近群众，积极投身人民群众全面建设小康社会的伟大实践，准确把握时代脉搏和社会发展的潮流，把握人民群众的审美需求，克服浮躁心态，潜心文艺创作；自觉在继承优秀传统文化、借鉴世界各国文明成果的基础上进行文化内容和形式的创新，以丰富多彩的艺术风格、精湛完美的艺术形式和深厚扎实的艺术功力，热情讴歌人民群众以诚实劳动创造幸福美好新生活的生动实践，展现人民共和国奋进发展的壮丽画卷，记录改革开放的光辉历程，抒发新世纪新阶段我国人民在科学发展、和谐发展、和平发展大道上迅跑的坚定信念和时代风采。
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要自觉坚持以马克思主义文艺理论指导文艺创作和文化工作实践，努力营造尊重文化规律、尊重文艺创作、尊重文化人才的社会氛围，为多出文化精品、多出杰出人才提供良好的法规政策和体制机制环境。
二、基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，保障城乡人民的基本文化权益
全面规划并抓紧建设国家、省、市、县、农村乡镇和城市社区及行政村六级公共文化设施。重点建设县、乡、村和城市社区的公共文化设施。在大中城市高标准建设好图书馆、博物馆、文化馆。在省会城市、副省级城市和经济发达、文化建设基础比较好的百万人口以上城市，规划建设大剧院、音乐厅、美术馆（或艺术馆）；在县区建设文化馆、图书馆或综合性的文化中心；在乡镇和城市社区建设综合性、多功能的文化站，在行政村建设文化活动室；在大、中城市和县城以及居住人口较多的镇，规划建设或改扩建剧场、电影院。
加快完善公共文化服务运行保障机制。各级政府要保障公共文化单位正常运转所需的人员和经费，但应改变过去“养人头”的拨款方式，更多地通过购买文化服务、以奖励代拨款、拨款跟活动项目走等方式，确保县、乡公共文化服务机构正常运转。重点保障免费向社会开放的各级博物馆、革命历史纪念馆、图书馆、美术馆、群众艺术馆、文化馆（站）以及农村乡镇和城市社区的文化活动中心。
通过多种途径和方式加快发展公益性文化事业。鼓励各类企业和个人对公益文化活动、项目和文化设施等进行投入和捐赠。支持、发动社会募捐建立文化发展基金和专项资金，资助公益性文化事业的建设和公益性文化活动的开展。
进一步提高公共文化产品的生产供给能力。加快建成覆盖全国城乡基层的文化信息资源共享工程。继续开展送书下乡、文化下乡、高雅艺术进校园等公益文化活动。建立公共文化机构评估体系和绩效考评机制，制定博物馆、图书馆、文化馆、文化站、文化活动室等设施建设和业务建设的标准和评价体系，并与政府财政拨款和奖励紧密结合，促使公益性文化单位更好地为满足城乡人民精神文化需求服务。
三、深化文化体制改革，使文化生产和服务单位更具生机活力
改革创新是推动文化大发展大繁荣的必由之路和强大动力。要坚持X的十六大以来X中央提出的文化体制改革的正确方向和一系列重大决策，深入总结改革实践中的成功经验，按照X的十七大精神，进一步解放思想、提高认识，
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不断增强改革的信心和勇气，明确下一步改革的目标任务、方式途径、对策措施和配套政策，认真研究解决改革中出现的突出矛盾和问题，在加快推进和深化完善改革上下功夫。通过深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，调动广大文化工作者的积极性和创造性，激发文化生产和服务单位的生机活力，以实现文化的大发展大繁荣，更好地保障人民基本文化权益，满足人民日益增长的文化需求。
深化文化体制改革，要按照区别对待、分类指导、因地制宜、逐步推开的原则，根据不同地区、不同行业、不同单位的性质和特点有序推进。文化系统艺术院团的改革，要以调整国有艺术院团布局、国家重点艺术院团的人事与分配制度改革、一般性文艺院团转企改制为重点。全面推进图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公益文化事业单位内部管理体制、运行机制和劳动人事制度的改革。通过体制和机制创新，增强文艺院团和文化事业单位的生机活力，更好地履行提供公共文化服务的职能。
四、发展文化产业，规范文化市场，为人民提供更加丰富的文化产品
发展文化产业，对于丰富人民文化生活，提高国民经济的质量和水平，提
升国家软实力，具有积极意义和重大作用。
我国文化产业尚处于起步阶段，发展的潜力和空间很大。当前推动文化产业发展，要抓紧完善文化产业政策，从市场准入、资金支持、税收优惠、人才培养、出口扶持、产业基地建设、知识产权保护等方面为文化产业发展提供良好环境；从各地实际出发，因地制宜制定实施文化产业发展的战略和规划，做大做强传统文化产业，培育发展新兴文化产业，充分利用高新技术和现代生产经营方式改造、创新文化生产和传播模式，推进产业升级；引导和鼓励社会资本进入文化产业领域，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；重点培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力的大型文化企业和企业集团、文化产业的战略投资者和文化中介服务机构，做大做强文化产业的主体，引导和促进文化企业提高规模化和集约化水平。
文化产业发展需要完善的市场体系作支撑和保障。应健全完善各类文化市场尤其是文化产业的产权交易市场和资本运作市场，拓宽投融资渠道。加快建立以行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的全国文化市场监管体系，提高市场监管水平，促进各类文化市场有序健康发展；完善文化市场法规建设，抓紧研究制定各类文化市场管理法规条例，切实加强对文化市场的
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依法监管，加强文化行政执法队伍建设，在总结完善试点经验的基础上在全国普遍推广；加快文化市场技术监管平台和手段建设，建立文化市场执法绩效考评和监督体系，加强对执法工作的社会监督。
五、弘扬中华优秀传统文化，有效保护和利用文化遗产
我国是具有五千年文明史的古国，在历史上创造了灿烂辉煌的文化，拥有丰富厚重的文化遗产。我们要以对历史负责、对民族负责、对未来负责的精神，加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护。
继承民族传统文化，一要立足于保护和弘扬，树立积极态度，采取得力措施。二要树立科学的历史观和文化观，立足于我国现阶段国情和历史任务的客观要求，正确把握人类文明进步的方向，全面认识民族传统文化，剥离其封建糟粕，挖掘继承其积极因素，并赋予其符合时代精神的新内涵。三要在继续做好重点文物保护、文化典籍整理保护、中华缮本再造、非物质文化遗产保护等工程的同时，组织开展中华传统文化整理工程，大力做好普及教育和弘扬推广工作；努力挖掘、弘扬中华民族传统节庆文化，丰富传统节日的文化内涵，开展多姿多彩的群众性文化活动；充分发挥物质和非物质文化遗产在传承文化和提高民族素质等方面的积极作用。
六、提升国家文化软实力，增强中华文化的国际影响力
在经济全球化、文化多样化的时代背景下，我们要以更加开放的心态和博大的胸怀，勇于和善于吸收世界各国优秀的文化成果，在世界文化多样性发展的进程中不断增强中华文化的生命力、创造力。
要更加自觉、积极、有效地开展对外文化交流，努力探索、创新对外文化交流的新途径。整合各种文化资源和力量，形成中华文化走向世界的合力。既要打造一批具有国际市场竞争力的外向型骨干文化企业，培育一批实力雄厚的对外文化交流中介机构和文化经纪人，又要积极与国际知名文化机构、文化企业开展合作，向世界各国展示中华文化；既要着眼长远搞好海外中华文化中心的建设，又要通过多种途径、方式推进对外文化交流。
在开展各种对外文化交流和文化产品贸易中，要把握正确的导向，努力向世人展示中华文化传统的精华和当代中国的优秀文化，通过文化交流活动与世界各国搭建起相互沟通、理解、信任的桥梁，增进世界各国对中国走科学发展、和谐发展、和平发展道路的理解和支持，增进中国人民与世界各国人民的友谊，让中华文明为人类文明进步作出更大的贡献。
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社会主义在中国
（2011年）
第二十二回
客观规律无情三年跃进跌入深渊
实事求是有道八字方针走出困境
话说三年“大跃进”很快跌入大倒退、大灾难的深渊，1958年至1960年违背客观规律瞎折腾的“大跃进”，非但未能使国民经济跃上去，反而与自然灾害等因素结合，使中国1959年至1961年进入经济严重困难时期。
严重困难首先表现在农业连年减产，出现全国性的粮食和副食品供应危机。粮食、油料、生猪、棉花等主要农畜产品产量连年大幅度下降，大大低于“大跃进”前1957年的水平，甚至低于1951年的水平。以1960年为例，全国粮食实产2870亿斤，比1957年的3901亿斤减少26.4％；棉花实产2126万担，比1957年的3280万担减少35％；油料作物实产3405万担，比1957年7542万担减少50.9％；生猪年底存栏数8227万头，比1957年的14590万头减少56％；牛、马等大牲畜年底饲养量7336万头，比1957年的8382万头减少12.5％。这些农业畜牧业产品的产量，大都退到1951年的水平，油料作物仅为1951年的一半。民以食为天，主要农畜产品产量连年大幅度下降，造成全国性的粮食和副食品供应危机，这一危机与自然灾害结合造成大饥荒，给城乡人民带来大灾祸。
严重困难还表现为与民生关系密切的轻纺工业、食品工业产品产量连年大幅度下降。如1960年棉纱产量下降28.6％，棉布产量下降28％等，致使人民日常生活用品供应紧张。重工业虽然在“大跃进”的三年蛮干硬上，产量指标一度飙升，但很快就因孤军突进造成国民经济比例严重失调，能源、原材料等供应不上难以为继而大幅度回落。如1959年钢产量达1387万吨，比上年增长73％；1960年达1866万吨，增长34.5％。
但到了1961年，钢产量一落千丈跌至870万吨，1962年更降至667万吨，跌回到“大跃进”前的水平。当然，三年“大跃进”带来的并不都是经济指标的大幅度下降，它也带来某些经济指标的大幅度上升，那就是国家财政赤字和社会物价水平的持续大幅攀升。 1958年国家财政赤字为21.8亿元， 1959年增至65.8亿元，1960年达81.8亿元。国家为弥补财政赤字，不得不加印钞票、增发货币，1960年末，全国货币流通量达95.9亿元，比1957年增长82％，社会购买力增至
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716.7亿元，大大超出了社会商品供应量，造成商品奇缺和严重的通货膨胀。国营商店货柜橱窗空空如也，有价无货，而自由市场的商品却以高于国营牌价数倍至十多倍的价格出售，百姓叫苦不迭。
政府为控制物价上涨及平稳市场，保障城镇居民最起码的生活需求，只好采取凭证限量供应食品和日常生活用品的措施，给城镇居民发放粮票、食油票、布票，以及肉票、鱼票、蛋票、糖票、手表票、自行车票、缝纫机票，乃至肥皂票、火柴票等等。那几年中国人手持的票证之多，可说是举世无双且空前绝后，绝对可以稳拿“吉尼斯世界纪录”。而且，那些票证只能勉强维持人的基本生存需求，如城市居民每人每月凭票证只能购买半斤猪肉、半斤鱼、半斤鸡蛋或鸭蛋、半斤食油等。农村广大农民则没有这么幸运，连这最低需求也无法保证。
政府采取这些措施，包括降低城镇居民口粮配给供应标准等，仍然难以缓解粮食等食品供应危机，全国城乡居民粮食和食品消费量持续下降。1960年全国人年均粮食消费量为327斤，比1957年减少19.4％，其中农村人年均粮食消费量为264斤，比1957年下降了35.3％；城乡人年均植物油消费量1960年比1957年下降了23％；猪肉人年均消费量为3.1斤，比1957年下降了70％。
更令人痛苦锥心、不堪回首的是三年经济困难时期出现大饥荒，全国上千万人因食物缺乏、营养不良而饿死、病死，不少地方甚至出现“人食人”的惨况。
那三年严重经济困难时期，因饥饿和营养不良导致疾患而非正常死亡的人口究竟有多少？迄今没有政府部门公布的统计数据。国家统计局1983年公布第三次全国人口普查数据，1960年比1959年减少1000万人，这一数据是静态计算的净减少，如考虑人口正常增长率等因素，则该年非正常死亡人数应大于1000万。
薄一波在 《若干重大决策与事件的回顾》 一书中说： “在 ‘三年困难时期’ ，全国广大人民因食物缺乏、营养不良，相当普遍地发生水肿病，不少农村因饥馑死亡增加，据统计，1960年全国总人口减少一千多万。”薄老在这里引用的是1960年一年的数据。
国内专家学者研究这三年非正常死亡人口，有的称1500万人，有的称2100
多万人，有的称“大约3300万至3500万人”等等。
笔者以为，这三年非正常死亡的人口数据，无论是1000万、1500万、2000
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多万还是3000多万，哪一个数据都沉重如大山，压得有良知的中国人透不过气来！执政X和政府都愧对人民，必须永远记住这沉痛的教训。（此处是参照借用薄一波在《若干重大决策与事件的回顾》一书中的一句话：“在和平建设时期，发生这种事情，我们作为共产X人实在是愧对百姓，应该永志不忘这沉痛的教训！”）这场“大跃进”“打了大败仗”（毛泽东语）的代价也实在是太惨重了！当时，刘少奇了解到一些地方发生“人吃人”的惨况，曾沉痛地对毛泽东说：“饿死这么多人，历史要写上你我的，人相食，要上书的！”毛泽东脸色凝重，没有正面回答。
总结吸取三年经济困难的历史教训，须找出其发生的主客观原因，分析其
究竟主要是“天灾”还是“人祸”所致，方能防止今后悲剧重演。
长期以来，正统的说法是三年经济困难是因天灾所致。据国家统计局综合司编《新中国五十年统计资料汇编》称：那三年全国出现严重自然灾害，1959年全国受灾面积4463万公顷，成灾（指庄稼收成减产30％以上）面积1373万公顷；1960年受灾面积654.6万公顷，成灾面积2498万公顷；1961年受灾面积6175万公顷，成灾面积2883万公顷。据此可以认定，1959年至1961年我国确实发生了严重的自然灾害，成为出现三年经济困难的一个直接的、客观的原因。
近年国内有些专家学者不同意这种说法，他们根据对当时全国气象资料的分析研究指出：中国地域广阔，地理气候情况复杂，每年都有一些地方发生旱、涝、风等自然灾害。据对覆盖全国的120个水文站的统计资料，那三年确有发生自然灾害，但并没有发生全国性的重大自然灾害。
还有一种说法，笔者读小学时就听父辈和老师说，造成我国三年经济困难的一个重要原因，是苏联政府背信弃义撕毁对中国的经济援助合同，撤走援华专家，还追逼中国偿还债务，结果使我国那三年的经济困难雪上加霜。对这个问题，近年来国内外一些专家的研究著述给予了新解读。
20世纪50年代苏联对中国的援助，主要是提供重点工业项目的整套设备和技术以及军事贷款，共向中国贷款66亿旧卢布，其中军事贷款占95％，抗美援朝贷款约占48％。
1958年， 中苏两国因苏联建议在中国共同建设 “长波电台” 和 “联合舰队” ，以及中国向苏联隐瞒炮击金门等问题而闹翻。苏联单方面撕毁的第一个援华合同是在1959年6月，这时中国大饥荒已出现半年多时间；而且，苏方撕毁的这个合同是关于向中国提供原子弹样品和制造技术的合同，显然与农业生产和民生
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工业生产不相干。苏联政府第二次撕毁与中国签订的600份合同，撤走139名在华专家以及终止原定派遣专家的计划，是在1960年7月16日，此时中国发生大饥荒已一年多时间，而且苏方所撕毁的这些合同均是工业方面的专家合同和科技合同，与农业生产无关。显然，苏联政府撕毁援华经济合同和撤走专家等，与中国发生严重经济困难有个“时间差”，而且在内容上也没有直接的因果关系，把中国发生三年大饥荒归咎于苏联撕毁经援合同、撤走专家实在是牵强附会。
至于说苏联政府当时乘人之危、落井下石，追逼中国提前还债，使中国的经济困难雪上加霜，近年来，我国一些专家学者在专著中披露：至今没有找到任何这方面的历史文献记载，倒是找到了记载当时苏联政府为缓解中国饥荒提出援助建议的史料：
史料一：1961年3月，苏联提出以贷款方式向中国供应100万吨小麦和50万吨转口古巴的蔗糖。 中国政府只接受了蔗糖的援助， 这笔贷款为3.292亿新卢布，不计利息。
史料二：中国外贸部长叶季壮1961年4月率团访问苏联，在苏联外贸部举行的宴会上说：“由于我国最近连续两年遭受严重的自然灾害，1960年供应苏联的商品有很大的欠交。1961年许多商品不能出口或减少出口苏联同志对此表示了同志式的合作和兄弟般的谅解。苏联政府同意我们1960年贸易业务中的欠账在今后五年内分期偿还，并且不计利息。”
如此看来，苏联政府当时并没有逼中国提前还债。那究竟为何中国要在经济最困难、人民饿肚子的时候提前还债呢？以现有史料看，是毛泽东为了争一口气主动提出来要提前还债。1960年7月18日，毛泽东在北戴河ZZ局会议上要周恩来算一算多少年还清苏联欠账。周恩来说：按80亿卢布计算，如果按过去我们每年还5亿计算，需16年还清；如果按每年还8亿计算，则要10年还清。毛泽东听后说：“要勒紧裤腰带，争取5年内把债务还清。”于是，我国到1964年就全部还清了50年代欠苏联的全部贷款和利息。
话说至此，造成我国三年严重经济困难的原因，究竟是天灾还是人祸？笔者以为，那两三年全国各地确实发生了旱、涝、风等自然灾害，造成粮食等农作物和牲畜家禽等减产以及食物供应困难，但那还不至于造成全国性的大饥荒。据笔者根据上述国家统计局综合司正式公布的有关统计数据测算分析：
1959年全国受灾面积占耕地总面积10457.93万公顷的42.68％，而成灾面积只占13.13％；1960年受灾面积占耕地总面积10486.13万公顷的62.43％，而成
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灾面积占23.82％；1961年受灾面积占耕地总面积10331.07万公顷的59.7％，而成灾面积占23.82％。显然，仅仅是发生自然灾害不至于造成上千万人饿死的惨况。应该说是“大跃进”和公社化运动的人为错误所造成的严重后果，加剧了自然灾害带来的困难——“共产风”严重挫伤了农民生产积极性和农村生产力，造成那几年粮食、牲畜等减产；高指标、放粮食高产卫星等带来的高统购，把集体和农民个人的余粮储备甚至当年的口粮都强行征走，使广大农民失去了应付天灾的能力；公社食堂放开肚皮任吃，更是坐吃山空；一些干部的官僚主义思想和作风，特别是层层说假话，一级骗一级的“浮夸风”，严重干扰了中央及各级X委政府对粮食生产、储备情况及灾情的正确判断，失却了及时开仓赈灾、减少或停止粮食出口，增加粮食进口等应对自然灾害的快速反应能力等等。因此，刘少奇后来在“七千人大会”上的“三分天灾、七分人祸”之说比较实在。
到1960年上半年，国民经济出现严重困难，尤其是河南、甘肃等一些地区出现大面积饥荒饿死人的情况，引起了X中央和毛泽东的高度重视。毛泽东意识到搞社会主义建设不能那么急，过急了办不成。他在湖北省委报送的报告上批示：“必须在几个月内下决心彻底纠正十分错误的共产风、浮夸风、强迫命令风、干部特殊风和对生产的瞎指挥风，而以纠正共产风为重点。”
1960年11月3日，毛泽东审阅修改并签发了中央委托周恩来主持制定的《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》（以下简称《紧急指示信》）（即“十二条”），着手部署在农村开展整社整风，坚决扫除上述“五风”。该文件重申“三级所有，队为基础，是现阶段人民公社的根本制度”，要求各地立即动手彻底清理“一平二调”，坚决向农民退赔；加强生产队的基本所有制，实行生产小队的小部分所有制；允许社员经营少量自留地和小规模家庭副业，恢复农村集市贸易等等。
《紧急指示信》发出的当天，X中央随即发出《关于贯彻执行“紧急指示信”的指示》，指出贯彻《紧急指示信》的关键和首要任务，在于提高干部的思想理论水平和政策水平；要求并部署在全国农村发动和依靠群众，开展整社整风，以彻底改进干部作风，保证中央关于农村的政策得到落实。
中央这两个文件下达后，各地纷纷召开省、地、县干部会议，传达学习中央指示精神，了解把握政策要求。各级X组织迅速抽调组织大批干部下乡，直接向农民宣讲中央政策，推动中央政策的贯彻执行。
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广大农村基层干部和社员群众，对中央的《紧急指示信》拍手称快，奔走
相告，盛赞中央这一文件恰似一个旱天雷，一场及时雨。
在此之前，毛泽东于1960年6月在上海召开的中央ZZ局扩大会议上，提出要想转入主动必须下决心降低指标。刘少奇也在会上发言指出，全X要正视问题的严重性，坚决纠正基建盘子过大的倾向。根据中央ZZ局的共识，周恩来、李富春8月下旬在国务院会议上提出国民经济“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。这个方针的基本内容是：以调整为中心，调整国民经济各部门间失衡的比例关系，巩固生产建设取得的成果，充实新兴产业和短缺产品的项目，提高产品质量和经济效益。中共中央八届九中全会批准了国民经济调整的“八字方针”，意味着中止“大跃进”，进入国民经济调整时期。
1961年1月，毛泽东在中共中央工作会议上，引用并解释东汉班固《汉书•河间献王刘德》中实事求是的典故，提出：今年搞一个实事求是年，请同志们回去大兴调查研究之风。毛泽东还指出，搞社会主义建设不能那么急，可能搞半个世纪；指标不要那么高，不要图虚名而招实祸。会议决定调整当年的经济计划指标，把钢产量调低到1900万吨，当年施工的大中型项目调整到900个，比原定计划减少了300个。
第二天召开的中共中央八届九中全会《公报》，提出1961年全X全国的主要任务是集中力量加强农业战线，贯彻执行国民经济以农业为基础、全X全民大办农业、大办粮食的方针，加强各行各业对农业的支持，尽最大努力争取农业生产取得较好收成。但《公报》仍然认为，我国过去三年所取得的伟大成就，说明X的社会主义建设总路线、“大跃进”、人民公社是适合中国的实际情况的。这就不能不说是指鹿为马，有悖于毛泽东强调的实事求是的原则了。
会后，毛泽东立即组织三个调查组，分别由他的秘书田家英、胡乔木、陈伯达带队赴浙江、湖南、广东农村调查。这三个调查组在当地X委的支持参与下，做了大量深入细致的调查，向毛泽东提供了许多第一手资料和建议。毛泽东本人也乘专列南下，一路同河北、山东、江苏、浙江、江西、湖南和广东等省委负责人深入交谈，着重讨论社、队规模和公共食堂问题。通过亲自调研和听取汇报，毛泽东对这两个问题的思想认识发生变化，意识到要以生产队为基本核算单位，公共食堂的规模小一些为好，形式也可以多样。
与此同时，中央常委除林彪外，全部同时下农村基层调查，体恤民情。刘少奇回到自己的家乡湖南宁乡、长沙一带调研，他不住宾馆招待所，就住在养
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猪场和祖居老宅。周恩来到了河北邯郸，住军队营房，中午在村公共食堂与农民同吃玉米糊糊，走访了多家农户。邓小平、彭真留守北京处理书记处日常工作，抽空毛泽东给三个调查组的手写指示到北京郊区顺义、怀柔等处走访农村，察看农贸市场，与农村基层干部促膝交谈。陈云到杭州、南京等地调研，在上海青浦县老家他住在农民家里，耳闻农民说的气话，意识到农民当前最关心的不是社会主义还是资本主义的问题，而是吃饭还是喝粥。朱德先后到河南、四川、陕西、河北等地调查，耳闻目睹农民生活困难实情。在中央领导带动下，各中央局，各省、市、自治区负责人以及全国各级领导干部都深入农村和企业调查。
在广泛调查研究的基础上，中央分别制定了“农村人民公社60条”、“工业70条”、“商业40条”、“手工业35条”、“林业18条”、“科研14条”、“高教60条”、“中教50条”、“小教40条”、“文艺8条”等一批工作条例文件，纠正、克服“大跃进”以来各条战线出现的错误和混乱，重新建立正常的工作秩序。
“农村人民公社60条”突出解决生产大队内各生产队之间和社员之间的平均主义问题，在随后制定下发的《农村人民公社工作条例（修正草案）》中，明确取消供给制，规定：
“在生产队办不办食堂，完全由社员讨论决定”，实际上是取消了公共食
堂，因为广大社员本来就不愿意办，是在上面强迫下办起来的。
“工业70条”规定国营工业企业实行X委领导下的厂长负责制和职工代表大会制度，建立各方面和各个环节的责任制度，实行全面的经济核算，讲求经济效果等等。
“商业40条”明确我国现阶段商品流通除了国营商业和供销合作社商业，
还有作为前两个渠道的必要补充农村集市贸易。
“手工业35条”指出，在整个社会主义阶段，手工业行业集体所有制是主要的，个体所有制是社会主义经济的必要补充和助手，全民所有制只能是部分的。
教育、科学、文艺的工作条例则立足于调整与知识分子的关系，改进知识
分子工作方法，调动广大知识分子的积极性，提出了一系列明确要求。
上述一系列政策措施的贯彻实施，在一定范围和一定程度上缓解了制约建
设发展的突出问题，取得了一定成效。但在这段期间，从中央到地方各级干部
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仍未能从“大跃进”、反右倾保守等思维定势中摆脱出来，国民经济调整工作进展缓慢，全国经济形势依然严峻。1961年较之上一年，农业总产值下降2.4％，轻工业总产值下降21.6％，重工业总产值下降46.5％，财政总收入减少37.8％，社会商品零售总额减少12.8％，城乡居民人均粮、油、布的消费量连续第三年下降，人民生活处于严重困难之中。
为进一步总结“大跃进”以来的经验教训，动员全X更坚决有效地执行国民经济调整方针，为战胜严重困难而努力，中共中央在北京召开空前规模的扩大中央工作会议。参加会议的人员有中央和中央各部门，各中央局，各省、市、地、县主要负责人，以及一些重要厂矿和部队的负责干部共七千余人。会议从1962年1月11日开始一共开了28天，被称为“七千人大会”。
“七千人大会”分两段开。1月11日至29日上午，讨论刘少奇代表中央作的书面报告未定稿。大会充分发扬民主，将刘少奇主持起草、尚未经ZZ局审定的报告稿发各组让代表们阅读讨论，提出修改意见。然后集思广益，由刘少奇主持21人组成的起草委员会根据代表们提出的意见进行修改，拿出第二稿报送毛泽东审阅、ZZ局会议审定，最后形成中央的《报告》，作为会议的正式文件。
《报告》共分三个部分。第一部分列举了几年来我国社会主义建设取得的成就，着重分析工作中的主要缺点和错误：一是工农业生产计划指标过高，基本建设战线过长，使国民经济各部门的比例关系严重失调；二是在人民公社工作中，曾经混淆集体所有制和全民所有制的界限，急于过渡，违反按劳分配和等价交换原则，犯了刮“共产风”和其他平均主义的错误；三是不适当地要在全国范围内建立许多完整的工业体系，权力下放过多，分散主义倾向严重滋长；四是对农业增产的速度估计过高，对建设事业的发展要求过急，因而使城市人口不适当地大量增加，加重了城市供应和农村生产的困难。《报告》认为，产生这些缺点错误，一方面是我们X在经济建设工作中经验不够，另一方面是X内不少领导同志不够谦虚谨慎，违反了X的实事求是和群众路线的传统作风，削弱了民主集中制原则，从而妨碍了X及时发现问题和纠正错误。然而，《报告》仍然强调总路线、“大跃进”、人民公社这“三面红旗”的基本方向和主要原则是正确的，这几年的工作成绩是伟大的，缺点和错误是第二位的，则有悖于实事求是的原则。
1月27日下午2时，“七千人大会”在人民大会堂召开第一次全体会议。毛
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泽东主持会议，刘少奇代表中央作报告。
刘少奇不讲空话、套话，一上来就说：“我的书面报告已经发给大家，就不在会上宣读了，我准备在报告的基础上再讲几个问题”。他拿着十来页纸的讲话提纲，一口气讲了三个小时。
刘少奇首先对国内形势实事求是地分析说，我们在经济方面的困难相当大，表现在人民的吃、穿、用等方面严重不足。为什么不足？这是因为1959年、1960年、1961年这三年，农业减产的数量相当大。不少企业由于原料、材料、燃料不足而陷于停工、半停工状态，工业生产在1961年减产百分之四十多，1962年的工业生产也难以上升。国家财政收入大大减少。两三年以前，我们原以为农业和工业几年会有“大跃进”，现在不仅没有进，反而退了许多，出现了一个大的马鞍形，对此要实事求是地承认。
如何评估全国形势和工作失误？刘少奇直截了当地指出：“过去我们经常把缺点、错误和成绩，比之于一个指头和九个指头的关系。现在恐怕不能到处这样套。有一部分地区还可以这样讲……可是，全国总起来讲，缺点和成绩的关系，就不能说是一个指头和九个指头的关系，恐怕是三个指头和七个指头的关系。还有些地区，缺点和错误不只是三个指头。”“我到湖南的一个地方，农民说是‘三分天灾，七分人祸’。你不承认，人家就不服。全国有一部分地区可以说缺点和错误是主要的，成绩不是主要的。”但刘少奇在书面报告和口头报告里都回避了三年饥荒出现大量饿死人和人食人的惨况。
“一个指头与九个指头的关系”这一通俗比喻是毛泽东在庐山会议等多个会议上，反复坚持强调的对“大跃进”以来全国工作的总体评价。彭德怀、张闻天在庐山会议就是因为触犯了毛泽东的这条“高压线”而吃了大亏。刘少奇在规模如此之大的重要会议上，公开提出“大跃进”几年来全国工作成绩与缺点错误的关系是“七个指头与三个指头”的关系，直言造成全国经济严重困难的原因是“三分天灾，七分人祸”，可谓坦诚尖锐，显示出刘少奇勇于面对现实的实事求是精神和为人民利益敢讲真话的ZZ勇气，可敬可佩！然而，正是这番客观中肯、实事求是的肺腑之言，使毛泽东对刘少奇产生了不满，四年后刘少奇为此付出了沉重代价。
刘少奇讲话结束，坐在主席台上主持会议的毛泽东，对刘少奇代表中央所作的三小时报告竟不说一句评价性的话，只简单就几天会议议程安排说了几句，就宣布散会。
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1月29日上午第二次全体大会，林彪作长篇发言。主持会议的毛泽东作出的反应，与刘少奇报告后的反应天壤之别。
林彪抛开写作班子为他拟的讲话稿，在大会上即席、却是老谋深算地说：“我们X所提出的总路线、‘大跃进’、人民公社这三面红旗是正确的，是中国革命发展中的创造，人民的创造，X的创造”；“我们在物质方面，工业生产、农业生产方面，减少了一些收入，可是我们在精神上却得到了很大的收入我们付出一点学费是值得的”。林彪这番话，显然是针对刘少奇的报告和会议上许多人的发言对“大跃进”、人民公社以来工作失误所作的批评而发。
含沙射影了一番，林彪话锋一转唱起了赞歌：“事实证明，这些困难，在某些方面，在某种程度上，恰恰是由于我们没有照着毛主席的指示、毛主席的警告、毛主席的思想去做。当时和事后都证明，毛主席的思想总是正确的”；“我深深感觉到，我们的工作搞得好一些的时候，是毛主席的思想能够顺利贯彻的时候，毛主席思想不受干扰的时候。如果毛主席的意见受不到尊重，或者受到很大的干扰的时候，事情就要出毛病。我们X几十年来的历史，就是这么一个历史”。
林彪一席话，句句说到毛泽东的心坎上。主持大会的毛泽东高兴地说：“林彪同志讲了一篇很好的讲话，关于X的路线，关于X的军事方针。我希望把它整理一下，给你一个星期、半个月搞出来。”当林彪把讲稿整理出来后，毛泽东又亲自修改，并给秘书田家英等写信称赞：“此件通看了一遍，是一篇很好、很有分量的文章，看了很高兴。”四年后，毛泽东指定林彪为接班人，取代了刘少奇。
刘少奇和林彪这两个毛泽东先后选定的接班人，一个秉公说真话罹祸，一个善于拍马屁升官，联系刘少奇后来在“文化大革命”中的悲惨处境，端的是应了南北朝一句童谣——“直如弦，死道边；曲如钩，反封侯”。然而，历史辩证法无情，忠奸正邪，历史和人民终究作出了公正的判决，虽然是迟来的公正。
“七千人大会”的第二段是“出气会”，时间从1962年1月29日至2月7日共10天。会议原安排1月31日结束让代表们回各地过年。到28日至29日，许多与会代表反映想说的话还没有讲出来，憋着一肚子气。毛泽东和常委们商量，决定延长会期让大家把话说完，把气出完。于是，29日下午毛泽东在大会宣布：会议延长几天，开一个“出气会”，集体过一个革命化春节。毛泽东还诙谐地说：
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“大家有什么‘气’出什么‘气’，有多少‘气’出多少‘气’，不管正确之‘气’，还是错误之‘气’，不挂账，不打击，不报复”；“白天出气，晚上看戏，两干一稀，大家满意”。会场响起掌声，气氛活跃。在下来几天的“出气会”上，各小组对省委、中央局、中央和国家机关及负责同志提出批评意见；这些负责同志也在小组会上对几年来工作的缺点错误作出检讨。
1月30日下午，第三次全体集中开会，聆听毛泽东讲话。毛泽东诚恳地说：人们对客观世界的认识要有一个过程。中国的民主革命经历了24年后才有了比较正确的认识。现在对于建设社会主义的规律的认识，也必须要有一个过程。要翻过筋斗，碰了钉子，有了成功和失败的比较，才能比较主动、比较自由。在社会主义建设上，我们还有很大的盲目性。社会主义经济，对于我们来说，还有许多未被认识的必然王国。拿我来说，经济建设工作中间的许多问题，还不懂得。毛泽东还说：最近几年，我们不是干过许多蠢事吗？人家不骂，我们应当自己骂自己，从这些事来看，我们实在是太蠢了。
总结了“大跃进”那几年失败的教训，毛泽东深刻指出：如果在人民内部不实行广泛的民主，干部和群众就不敢讲话，正确的意见就集中不起来，就不可能调动他们的积极性。在人民内部不实行民主，无产阶级专政就可能转化为资产阶级专政，甚至是法西斯专政，社会主义经济建设就不可能正常进行下去。因此，要让群众讲话，让群众批评，哪怕是骂自己的话，也要让人家讲。不要人们讲话，难免有一天要“霸王别姬”。毛泽东还在大会上对这几年全国工作出现的错误承担责任，作了自我批评：“我们这几年工作中的缺点、错误，第一笔账，首先是中央负责，中央又是我首先负责；第二笔账，是省委、市委、自治区X委的；第三笔账，是地委一级的；第四笔账，是县委一级的；第五笔账，就算到企业X委、公社X委了。总之，各有各的账。”毛泽东还说：“我们过去也错误地处理过一些干部……人类社会的各个历史阶段，总是有这样处理错误的事实。在社会主义社会，也在所难免。不论在正确路线领导的时期，还是在错误路线领导的时期，都在所难免。不过有一个区别，在正确路线领导的时期，一经发现有错误处理的，就能甄别、平反，向他们赔礼道歉，使他们心情舒畅，重新抬起头来。而在错误路线领导的时期，则不可能这样做，只能由代表正确路线的人们，在适当的时机，通过民主集中制的方法，起来纠正错误。”
毛泽东这番话当然是正确的，无懈可击。遗憾的是他没有坦然承认庐山会
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议对彭德怀、张闻天等人的处理是错误的。显然，正如邓小平1980年所言：当时毛泽东对那些年所犯错误的教训尚认识不足，总结不够，导致后来爆发了“文化大革命”。
周恩来在大会上诚恳表示：这几年所犯错误，国务院要负主要责任。对于计划上的估产高、指标高、变动多、缺口大，基本建设战线过长，权力下放过多过散，不切实际地过多过早过急地大办、大搞等等，国务院及其所属部门，都是有责任的。
邓小平也在大会上主动承担责任并作检讨，表示他负责中央书记处具体工
作，对那几年全国工作出现的错误应负主要责任。
中央领导不仅带头承担责任，作自我批评，而且有的也勇于互相批评。彭真1月18日在《报告》起草委员会讨论时发言说：“我们的错误，首先是中央书记处负责，包不包括主席、少奇和中央常委的同志？该包括就包括，有多少错误就是多少错误。毛主席也不能什么错误都没有。三五年过渡问题和办食堂，都是毛主席提出的。现在X内有一种倾向，不敢提意见，不敢检讨错误，一检讨就垮台。如果毛主席的百分之一、千分之一的错误不检讨，将给我们X留下恶劣影响。”
第二天，陈伯达在同一个会上阴阳怪气地说：“彭真同志昨天关于毛主席的话，值得研究。我们做了许多乱七八糟的事情，是不是要毛主席负责？是不是要检查毛主席的工作？”彭真只好作出解释：“我的意见是不要给人一个印象，别人都可以批评，就是毛主席不能批评，这不好。”
前面说到刘少奇说真话付出惨重代价，彭真在X内会议对毛泽东提出批评意见，后来同样付出了沉重代价。四年后爆发“文化大革命”，在中央高层彭真是第一批被打倒的，陈伯达则“荣升”中央“文化大革命”领导小组副组长。由此可见，X内民主、人民民主如果没有从X规、法律上具体化、制度化地予以保障是无法真正实现的，谁说真话、实话谁就倒霉。
总的来说，“七千人大会”开得民主、活泼，长达28天的会议，让与会者畅所欲言，充分发表意见。会议的积极成果体现在初步总结了“大跃进”、人民公社化运动以来严重错误的经验教训；未能把握社会主义建设规律，缺乏经验，急于求成，结果干了许多蠢事；在X和国家ZZ生活中缺乏民主，违背了民主集中制，X内斗争过火，因而使X和政府无法及时发现和纠正重大决策失误；丢掉了X的实事求是的优良传统，以致主观主义盛行，弄虚作假成风，讲
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真话的老实人挨整吃亏，善于见风使舵、拍马屁、吹牛皮的干部得到表扬提拔；背离了X为人民服务的宗旨和密切联系群众的作风，搞强迫命令、高征购、瞎指挥、刮“共产风”等，严重侵害人民利益，挫伤群众积极性，破坏社会生产力；只反右倾保守、不反“左”倾冒进，尤其是一而再急转反右，以致在X内和社会上形成左比右好，宁左勿右的氛围等等。这些经验教训如能正确认识、认真吸取，就能成为宝贵的财富。可惜，“七千人大会”虽认识总结出上述教训，会后却未能进一步研究制定防范重蹈覆辙的制度、法规、措施并认真贯彻落实，以致后来酿成“文化大革命”全局性的灾难。
毋庸讳言，“七千人大会”受当时历史条件和各种因素的制约，也存有局限性。如仍然维护和坚持“三面红旗”，与会者对“大跃进”、人民公社化的严重错误，或因庐山会议阴影而小心翼翼、点到为止，轻描淡写；或出于长期“左”倾思维定势及别有用心而拼命维护、盲目吹捧。因此，大会尚没有也不能从根本上摆脱“左”的错误指导思想的束缚，未能从根本上扭转阶级斗争扩大化和违背客观经济规律的错误倾向。
“七千人大会”结束后两周，刘少奇在中南海西楼会议室主持召开中央ZZ局常委扩大会议（后称“西楼会议”），研究贯彻落实“七千人大会”的精神。
“西楼会议”开了三天，进一步深入分析“大跃进”造成的全国经济困难形势，研究制定克服困难的对策措施。刘少奇、周恩来和陈云等一致认为，刚刚召开的“七千人大会”对困难情况估计不够，现在最困难的时期还没有过去，如果不采取果断措施，国民经济将更加恶化。
为此，刘少奇在会上指出：现在处在经济困难的非常时期，要用非常的办
法，把调整经济的措施贯彻下去。
周恩来提议：要下决心对国民经济进行大幅度调整，坚决退够，坚决压缩
某些工业生产指标和基本建设投资，使国民经济恢复正常秩序，然后再求发展。
陈云全面系统深入分析了国民经济严重困难的五个方面表现，提出了克服
困难的六条措施。
对此，与会同志达成一致认识。
“西楼会议”后，X中央作出加强经济工作领导的重要决策，恢复了中央财经工作领导小组，由陈云任组长，李富春、李先念任副组长，统一管理经济工作。这是自1958年初毛泽东亲自抓了四年多经济工作后，重新由陈云主持经
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济工作。
为传达贯彻“西楼会议”精神，动员部署落实工作，国务院召开了各部委X组成员会议。陈云在会上作《目前财政经济的情况和克服困难的若干办法》的报告，李富春和李先念两位副总理分别就工业、基本建设和财政工作发表讲话。此后，X中央、国务院连续召开多个会议，围绕争取三至五年搞好工农业生产和基本建设等调整工作，使国民经济协调、稳定、持续发展这一目标，推出了一系列非常措施：
其一，不惜“伤筋动骨”，大幅度削减工业生产和基本设施建设的过高指标。把1962年绝大多数重工业生产指标，比原计划分别降低5％—20％：钢产量从1961年急跌至750万吨再降至600万吨，基本建设投资规模从1960年的384亿元、1961年的124亿元减至67.6亿元，施工项目减少三分之二以上。此外，坚决关停材料无来源、产品无销路的工业企业，全国工业企业总数1962年比1959年减少38％。
其二，大刀阔斧精简城镇人口。1961年和1962年两年共减少城镇人口两千万人以上，把“大跃进”时期进城的农民以及部分家在农村的城市居民动员返乡，既加强了农业生产，又大大减轻城镇粮食和副食品的供应压力。
其三，集中一切力量扩大农业生产。放宽农村经济政策，调整人民公社体制，国家增加对农业的投资，挤出部分原材料增加农业生产资料的生产，使l962年农用拖拉机、排灌机械、化肥等增产41％—51％；大幅度增加供应农业用的煤、燃油等。同时，从各级X政机关和事业单位抽调干部充实加强农村基层领导班子，发动组织城镇机关、企业、事业单位和学校等各行各业下乡支援农业。
其四，千方百计搞好市场供应，保障人民基本生活需求。国家把外汇支出的一半用于进口粮食，1961年进口粮食100多亿斤，1962年进口粮食80亿斤，以补充国内市场主要是城镇市场的缺口；给轻纺工业增加资金、原材料和燃料等投入，以增加人民生活日用品的生产和市场供应；千方百计力保城市居民每人每月供应3斤大豆等等。
其五，采取措施控制货币发行，严格现金、财政和物资管理，坚决抑制通
货膨胀。
X中央、国务院上述坚决果断的措施，经全X全国人民共同努力很快就取得明显成效。1962年年底，国民经济开始走出困境：农业结束了连续三年下降的状况，1962年粮食总产量达到3200亿斤，比上年增产250亿斤，农业总产值比
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上年增长6.2％；国家财政收支结束连续四年出现赤字的局面，1962年转为结余8.3亿元；城乡人民生活开始有所改善，全国人年均粮食消费量329斤，比上年增加11斤，人年均猪肉消费量增加1.6斤，棉布增加2.5尺等等。
在调整国民经济的同时，X和政府还对社会ZZ关系进行调整。刘少奇、周恩来分别在最高国务会议和国务院会议上，就1958年以来X和政府工作的缺点错误，向各民主X派和无X派民主人士诚恳作出自我批评。
中央陆续为全国12.9万个“右派分子”甄别平反、摘掉帽子，在一定程度上改善了这部分人的ZZ处境和工作、生活安排，但仍然给这些人的ZZ身份留下“摘帽右派”的尾巴，使本人及亲属在社会上受歧视。
1962年2、3月间，在广州召开的两个会议上，周恩来、陈毅公开为知识分子“脱帽加冕”——脱掉“资产阶级知识分子”之帽，加戴“人民的知识分子，社会主义的科学家，人民的劳动者”之冕。3月27日，周恩来在第二届全国人民代表大会第三次会议所作的政府工作报告中郑重指出：知识分子中的绝大多数，都是极地为社会主义服务，他们是属于劳动人民的知识分子，把他们看作是资产阶级知识分子，显然是不对的。
这段期间，X中央还作出决定，先后给“反右倾”和农村整风整社等运动中遭受错误批判和处分的600多万X员、干部、群众甄别平反，摘掉了“右倾机会主义分子”或漏网地、富、反、坏分子等帽子。这些举措缓和了反右倾斗争以来日渐紧张的社会关系。
正当调整工作取得成效，国民经济走出困境，社会趋向稳步协调发展之际，毛泽东又要奏响阶级斗争主旋律，提出阶级斗争新理论，找出革命新对象，发动新的阶级斗争和X内斗争。
翻阅中共X史和中国近现代史，笔者发现一个奇特的现象：无论是革命战争年代，还是和平建设时期，每临艰难困苦、大灾大祸，不管处境如何凶险，条件怎样恶劣，毛泽东总能坚定、沉着、冷静、务实、灵活应对，勇敢睿智地化险为夷、摆脱困境，显示出伟人风范和英雄本色；而一旦走上坦途、步入顺境，毛泽东往往容易头脑发热、刚愎自用，奏起斗争哲学，酝酿折腾内耗。其中究竟，实难说清。
正是：
黄金无足赤，世上没完人；领袖失跬步，百姓泪涔涔。
究竟毛泽东提出了什么新理论？这一理论如何搞乱全国、殃及百姓？且看
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下回分解。
[附]社会主义五百年[第三卷]——《社会主义在中国》 （1919—1965）后记
摘要
本卷仍采用中国传统文学章回演义的体裁，但内容则从前两卷以社会主义思想史为主线，调整为将中国的社会主义思想史、社会主义运动史、中国共产X历史和中国近现代史的有关内容熔于一炉，使之更为丰富生动，也更为广阔深刻。在时间跨度上，本书以1919年五四运动为起点，至1965年“文化大革命”前夕，把这段时间马克思主义在中国的传播以及与中国国情相结合，逐步形成中国特色马克思主义理论的过程，以及科学社会主义思想在中国的实践与发展，作了细致的描述。尤其是对以毛泽东为代表的中国共产X人，把马克思主义基本原理与中国国情和革命实践相结合，创立了包括新民主主义革命和新民主主义社会思想在内的新民主主义理论，指导中国新民主主义革命取得成功，建立了中华人民共和国，并在经济文化落后的半殖民地半封建的国度开始了走向和建设社会主义的艰辛实践，努力探索建设社会主义道路这一段历史，试图进行系统的回顾与思考，冷静客观地总结其中的经验教训，以求实事求是、正本清源、以史为鉴、资政育人。
笔者之所以把四史融为一体，是因为这四史本身就密不可分。思想源于实践，要接受实践的检验并在实践中发展。社会主义思想一旦成为社会实践，便无法与社会主义运动分离，它必然要以社会主义运动作为载体和实现形式。反过来，社会主义运动也必然要在社会主义思想理论的指导下进行。离开了社会主义运动的实践，实在难以说清楚社会主义思想的形成发展，也难以对其作出评估。而且，中国的社会主义运动，是从新民主主义革命开始的。新民主主义革命是社会主义革命的必要准备和必经阶段，社会主义是新民主主义的发展方向和必然结果，两者前后相继和互相贯通，是中国社会主义运动的特征。在中国近现代史上，中国共产X既是社会主义思想的传播者和实践者，又是新民主主义革命和初步建设新民主主义社会以及社会主义革命和建设的领导者，科学社会主义思想在中国的落地生根和创新发展，社会主义运动在中国的酝酿生成及铺开实践，都与中国共产X的诞生及成长紧密相随、连为一体。一部中共X史，其实就是科学社会主义思想及运动在中国形成和发展的历史，就是中国共产X带领中国人民为实现社会主义而奋斗的历史，是中国近现代史的重要组成部分。因此，只有把四史合一，才能写得清楚，说得明白。
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既言述史，反映中国近现代这一段波澜壮阔而又跌宕起伏的历史，笔者力求遵循尊重历史、实事求是、独立思考的原则，秉持实践是检验真理的唯一标准和对历史负责、对人民负责、对自己良知负责的态度。
为此，笔者在本书的写作过程中，一是力求尽可能广泛充分地收集研究相关的理论著作和史书资料。从2008年10月始连续两年多， 笔者既 “躲进小楼 （房）成一统”，每天上下午均“躲”在国家图书馆一房间内，查阅资料，潜心研究，查找、复印了几百万字的资料，阅读了有关书籍及论文史料等约三四千万字，写下了上百万字的读书笔记及摘录；又踏破铁鞋觅芳踪，先后到了上海、浙江、江西、福建、陕西、宁夏、甘肃、四川、安徽、河北等省的革命老区和重大历史事件发生地及重要人物活动的地方，白天实地察看、收集资料，晚上请教当地的老前辈和专家学者或整理笔记，收获甚丰；笔者曾在广东、湖南、山西工作生活，对三地历史相对熟悉，也积存了一些资料。这些都为写作奠定了较为厚实的基础。
二是在认真阅研有关著作、文献史料和学习借鉴国内理论界及史学界研究成果的基础上，结合自己多年来的感悟和思考，从中汲取智慧和营养，并力求对史料和前人著述读出新意，对本书所要介绍的主要人物、重要思想和重大历史事件的评述，道出自己深思熟虑的认识和见解。务求不囫囵吞枣，不人云亦云，更不去说对不起百姓、经不起历史检验的虚假之言。
三是尽心尽力，不敢懈怠。2008年10月至2009年6月九个月里，笔者潜心在国家图书馆、广东中山图书馆等处收集、阅读书刊资料，拟定写作提纲；2009年7月至次年5月拟出初稿，送请三十多位德高望重的老前辈、四史领域的资深专家以及老一辈革命家、思想家的后人亲属等征询意见，听取各方意见后对原稿修改了三遍。
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于幼军复出背后
（2011年）
两年前，以“开明和改革”著称的原山西省省长于幼军，在调任文化部X
组书记、副部长后，突然"出事"，消失于报端。
现在，他低调地重新复出。国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称"南水北调办） 的网站日前确认， 于幼军已于2010年12月出任该办X组成员、副主任，按照惯例，这是一个副部级职位。
现在，在"南水北调办”的网站上，复出后的于幼军在三位副主任中排在第三。南水北调办内部人士透露，于幼军现分管X委、财务和环保工作。
而公众关心的是，在过去的两年中，这位曾经的明星官员，在陡然跌落之
后，到底度过了怎样的人生？
赋闲两年：“书读进去了，人走出来了”
赋闲的两年间，于幼军依然是在文化部工作。“在没有复出前，于幼军的
正部级待遇一直没有变，他还是X的高级干部。”
一位接近于幼军的人士说。从低潮走出的于幼军决意读书。文化都在国家图书馆给于幼军安排了一间办公室。他这两年就一直泡在那里，主要工作就是读书、写书。
上世纪80年代，于幼军曾与他人共同撰写普及性ZZ读物《社会主义四百年》，一举成名。不过，当时只写到了“+月革命”。这次赋闲期间，于幼军接续写作自“五四运动”以来的“中共社会主义运动史”。“已写到革之前，三十多万字，预计年内可以完结。”
他跟我们说过一句很经典的话：“书读进去了，人走出来了”。随着时间的沉淀，他书读进去了，人也从困境里面走了出来。”上述知情人士说。对于陡然跌落后的境遇，当然也不排除一些人情冷暖，但于幼军之前就很爱交朋友，他走过的地方，广东湖南、山西的大部分老朋友对他还是一直很关心。应该说他这两年的精神生活很充实。除了写书，也下去调研，新疆、宁夏都跑过，这两年就是这么过来的。
留X察看后，为何还能复出？
于幼军的情况与其他“问题官员”并不相同。尽管于幼军被认为有“问题”
而给予了处分，却没有触犯法律。所以，是按照X规X纪给予处理，“如今期
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满了，对他的工作还是要安排”。有评论认为这说明中央对高级官员既正视其
问题，亦宽容惜才。
现在，既然于幼军的“留X察看"期已满，中央对他的工作也做出了安排。
去年7月，甘肃平凉市庄浪县政府官方网站显示，于幼军曾以"文化部副部级领导"身份，对该县的雨水集蓄利用工程进行调研。一时风起，被外界解读为他即将复出的重要信号。当时被媒体称为"于幼军视察甘肃水利工作”的行为，虽属偶发，但不想如今于幼军却真出任了和水利相关的南水北调办副主任。
生于1953年的于幼军，今年已经58岁。按照X内惯例，副省部级官员的退休年龄为60岁，而正部级岗位则可延至65岁。这意味者，若于幼军今后只停留在副都级别，两年后便将退居二线或者直接告老。他这次出任"南水北调办”副主任一职，究竟是为其安度晚年而正名，还是今后看表现仍会另有任用，现在自然无法判断。
官员“复出”如何选择机构？
有意思的是，比孟学农早两年担任山西省省长的于幼军，在孟学农接任自
己的山西省长位置之后，如今又回到了孟学农7年前的位置上。
2003年4月，孟学农因“非典"辞去北京市长，近半年后出任"南水北调办"副主任。2007年9月，他转赴山西，继于幼军之后接任省长。同一时间，于幼军则辞晋入京。
在不到8年时间里，“南水北调办”两次成为“问题官员”的复出之地，让公众对其发生了兴趣。
事实上，就目前的复出案例看，有一些普遍的规律：比如复出时都是出任副职。如原国家环保总局局长解振华，曾因松花江环境污染事件提出辞职，复出后任国家发改委副主任。而孟学农普因山西坝事件再度去职，2010年复出时，出任了中直机关工委副书记。
从上述现象看，复出的机构一般都是选择诸如南水北调办、全国“扫黄打非”工作小组这样的相对不太引人注意的“办事机构”，如果复出官员比较年轻，还未到退休年龄，给安排的职位则更实在一些，以利于发挥更大作用。而像张文康、李长江这样复出时接近65岁的退休年龄的官员，安排上相对会更向二线机构靠拢。
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马克思主义民主理论是对西方民主思想的批判继承和创新超越
（2013年）
综观人类发展史，民主的产生和发展是一个历史过程。在民主发展的各个阶段，民主的思想与实践相互联系、相互承接、循环发展，每发展到一个新阶段，都是对原有思想和实践的否定、肯定和扬弃、发展。从古代民主到近代民主再到当代民主，从资本主义民主到社会主义民主，民主发展的链条总是环环相扣、连绵不断，没有中断也不会终结。马克思主义民主理论是对西方民主思想①的批判继承和创新超越。
一、在民主的实质是人民主权方面，马克思主义民主理论与西方民主思想
大体相同，但两者的思想出发点和哲学基础及社会基础大相径庭
马克思主义民主理论认为，民主的实质和核心是人民是国家主人、人民当家作主。这一思想与西方民主思想家人民主权的思想大体相同，是对西方民主思想的继承和超越。
以古希腊、古罗马为代表的古代西方民主思想，以及孟德斯鸠、卢梭和黑格尔等西方启蒙学者，乃至16世纪至19世纪德国、法国、英国空想社会主义者的思想，都对马克思主义民主思想的形成和发展产生过重要影响。从古希腊、古罗马思想家提出民主的本意是“人民的统治”，到黑格尔第一次把市民社会与ZZ国家区分开来；从孟德斯鸠提出“人民拥有主权”的主张，到卢梭提出并论证“人民主权”思想；从16世纪德国空想社会主义者闵采尔提出一切权力交给人民的主张，18世纪法国空想社会主义者马布利认为必须把制定法律这一国家ZZ生活的基础权力掌握在人民手中，到19世纪初英国空想社会主义者欧文关于未来理想社会的国家政权——公社，其最高权力属于全体公社社员大会，公社一切重大问题均由社员大会讨论决定的思想，等等。先哲们的这些思想主张，显然都对马克思恩格斯有关民主的实质和根本特征是“人民当家作主”的思想产生的重要影响，其思想的传承关系清晰可见。然而，这种传承大体相同只是就某些思想内容和表现形式而言，如果深入探究，马克思主义民主理论与西方民主思想却有着明显的区别和差异。
黑格尔最早将市民社会与ZZ国家区分开来，为后人进一步认识人民与国家的关系提供了现实出发点。但黑格尔是从精神伦理的普遍性出发去考察市民社会，把国家看成是绝对理念的体现，则是唯心主义的。
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马克思充分肯定黑格尔超越前人思想认识的藩篱、第一次把市民社会与ZZ国家区分开来的价值和意义，同时指出黑格尔这一分析在哲学上的头足倒立，并从社会现实基础出发考察市民社会，揭示市民社会是国家的基础，进而作出是市民社会决定国家而不是相反的科学论断，从而打破了人们对国家的盲目崇拜。显然，马克思这一论断的出发点和哲学基础是历史唯物主义——虽然那时候马克思尚未提出完整的唯物史观，但已在剖析批判黑格尔的国家学说中，萌发了历史唯物主义的思想萌芽。
孟德斯鸠和卢梭提出在ZZ国家中“人民拥有主权”和“人民主权”的进步思想，但他们只是依据自然法则——即抽象的人性和理性，以及人们以社会契约形式把行政权力委托给政府的逻辑去推论人民主权思想。马克思则以唯物史观作为思想武器，从经济基础决定上层建筑、市民社会决定ZZ国家，以及从现实的人和人民是历史的创造者出发，论证出人民是国家主人的思想，显然更加科学严谨。
16—19世纪初德国、法国、英国的空想社会主义者在揭露抨击资本主义社会弊端时，对未来社会的国体和政体、国家职能和民主法制等问题，提出了不少富有价值的思想。但他们与启蒙运动的思想家一样，主要以理性作为思想武器，带有浓厚的理性主义色彩，其哲学思想是马克思主义之前的旧唯物主义，其历史观总体而言属于唯心主义。他们虽然提出了应该由人民掌握国家权力等思想，但实际上认为只有少数天才人物才能发现理性、掌握正义原则去创造历史，实质上是“英雄史观”。因而，他们找不到实现理想社会的阶级力量和变革社会的正确途径。
马克思主义关于民主的实质和根本特征是人民当家作主的思想，是建立在唯物史观的基础上，与资产阶级民主思想家和空想社会主义者从抽象的人性和理性主义、唯心主义出发论述人民主权的思想相比，马克思的民主思想显然更为深厚、严谨、科学，更具逻辑力量。进而言之，在民主主体的问题上，马克思主义民主理论与西方古代和近现代民主思想的差异较大。
雅典城邦把作为民主主体的“民”界定为“公民”，法律规定只有年满20周岁、父母都是雅典人的男人才具有公民资格，而妇女、移民、奴隶等都不是“公民”。那时雅典城邦人口为30—50万人，具有“公民”资格的只有3—4万人，仅占总人口1/10。可见，古希腊民主的原意是“人民统治”，全体公民都可参加国家大事的讨论和决策，但实际上能参政议政的只是极少数人。
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黑格尔虽然承认人民参与国家ZZ的权利，但他将人民主权等同于君主主权，认为君主主权代表了人民主权。这就模糊甚至颠覆了人民主权的本来意义。
欧洲文艺复兴运动至上世纪中叶长达300多年，欧美资本主义国家对参与选举的公民资格从法律上做出了财产、种族、性别、职业、受教育程度等诸多限制，把相当一部分社会成员排除在人民主权的大门之外。比如，1791年法国颁布的第一部资产阶级宪法，按照拥有财产的多寡，把公民划分为“积极公民”和“消极公民”，使当时法国2600万公民中有2200万不具备财产资格的“消极公民”和妇女不具有选举权和被选举权。一直到20世纪50—70年代，欧美各国才陆续取消了对选民资格的种种限制。
马克思恩格斯揭露抨击了当时资本主义民主国家以种种条件限制公民参与国家和社会管理事务的ZZ权利的虚伪性。他们在论述民主主体问题时，较多使用“公民”这一概念，主要是指从事物质资料生产的广大劳动群众，涵盖了占社会成员绝大多数的工人、农民、其他劳动者和知识分子等，实际上是指相对于国家的公众。这显然比同时期及以前的民主思想家们所使用作为民主主体的公民概念的内涵要丰富得多，外延要广泛得多，因而社会基础也广泛得多。
二、在人民主权的实现途径方式方面，马克思、恩格斯和列宁通过科学扬弃，实现了对共和制、代议制、普选制、监督制和罢免制以及权力制衡等西方民主思想和制度的继承与超越
马克思、恩格斯和列宁与近现代资产阶级民主思想家和ZZ家们均认为，
实现人民主权理想的国家形式是共和制和代议制。
从16、17世纪至今，全世界无论是资产阶级革命胜利后建立的资本主义国家，还是无产阶级革命胜利后建立的社会主义国家，无一例外都采取共和国的形式。但在共和制的大框架内，其具体形式又有君主立宪共和与人民共和之分，美国、法国、德国以及苏联、中国等大多数国家实行人民共和制，而英国、西班牙和日本等实行的是君主立宪共和制。
代议制是实行民主ZZ的基本形式，其主要内涵是国家权力来自人民，作为国家最高权力的立法机关以及行政机关和司法机关等公职人员，均由具有选举权的公民选举产生，人民通过选举出来的公职人员代表自己行使国家权力。
近现代以来，绝大多数资产阶级思想家、ZZ家均赞同实行代议制；资产
阶级民主革命成功建立起来的共和国，也都采用议会制形式。
马克思恩格斯深刻揭露西方资本主义国家议会以人民的名义、却没有真正
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代表人民意志的虚伪性和欺骗性。他们抨击那些议会常常进行一些议而不决、决而不行的无聊的争论，徒耗时间、效率低下，不过是统治阶级内部不同利益ZZ集团之间的利益之争和互相倾轧制衡，不过是“每三年或六年决定一次，究竟由统治阶级的什么人在议会里代表和压迫人民”①的游戏而已。
然而，马克思恩格斯并没有因此而否定代议制。马克思高度赞赏法国工人阶级在战争和革命背景下经普选建立起来的巴黎公社，是一个“同时兼管行政和立法的工作机关”②；赞赏公社委员不仅参与立法与决策，同时也担负本区行政管理事务， 实现了立法权和行政权的统一 （后人将其概括为 “议行合一” ） 。马克思提出的“议行合一”的民主ZZ实现方式与欧美国家实行的代议制虽有所不同，但并没有否定代议制。因为这种“议行合一”的ZZ体制仍然在代议制的框架内，即仍然是由少数经人民选举产生的公职人员代表人民行使国家权力的间接民主。其基本要求和特征与代议制大体相同，不过是一种新的代议制形式。
而且，马克思多次论及无产阶级革命要建立的是“民主共和国”和“社会共和国”。恩格斯也指出：“如果有什么是毋庸置疑的，那就是，我们的X和工人阶级只有在民主共和国这种ZZ形式下，才能取得统治。”③共和国意味着建立在普选制基础上的代议制。因此，马克思恩格斯实际上肯定了无产阶级可以利用代议制这种形式实现他们所提出的建立“真正的民主制”的理想。
俄国十月革命前后，列宁曾设想新建立的国家政权，实行由人民群众直接管理国家事务的直接民主制形式———“建立由群众自己从下面来全面管理国家的制度，让群众有效地参加各方面的生活，让群众在管理国家中起积极的作用”④。后来，列宁意识到俄国尚不具备实行直接民主制的条件，只能采用代议制这种间接民主的形式。他指出：“没有代表机构，我们不可能想象什么民主，即使是无产阶级民主。”⑤在列宁的领导下，俄国十月革命推翻了资产阶级国家政权，解散了旧议会，但新建立的苏维埃政权仍然采用代议制的形式。
在实行普选制以及与此相关联的监督制和罢免制方面，马克思主义经典作家深刻揭露批判了其在西方资本主义国家未能真正实现的阶级局限性与欺骗性，但并没有否定这些民主形式的思想价值与实践意义，认为这些民主形式经过改造并赋予新的内涵，可以用于建立“真正的民主制”。
他们抨击资产阶级在民主革命胜利建立起新的国家政权后，背弃了曾经做
出给予其他阶层人民同等公民权利的承诺，为自己“量身定造”法律，给选举
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人设置财产状况等资格条件的限制，使“选民”及被选举人其实只有资产阶级；揭露资产阶级共和派拟定的新宪法，一方面规定由普选产生的国民议会具有无限的立法权力，但另一方面又把实际权力授予了总统，使总统具有王权的一切特征，从而构成了对共和制的威胁；批判资产阶级只有在普选结果符合其统治要求的时候，才会承认普选权是人民主权意志的行为，一旦普选权的内容和结果不利于资产阶级的统治，资产阶级就要加以调整，甚至“以取消普选权进行了报复”①。
在普选制的内容方面，马克思、恩格斯和列宁深刻剖析资本主义国家虽然在法律上规定全体公民均以平等地位一人一票参加选举，但这种形式上的平等，只是以法律意义的ZZ地位平等掩盖公民经济地位的实际不平等；而公民经济地位的不平等，必然导致ZZ地位的不平等。因此，马克思主义主张普选制要建立在全体公民经济地位、ZZ地位平等的基础上，认为只有这样，才能实现真正意义上的普选制。
然而，马克思并没有因此而否定普选制。相反，他们通过总结巴黎公社探索建立新型人民民主政权的经验，对普选制作为实现人民当家作主原则的主要形式给予了充分肯定。不仅如此，马克思恩格斯对巴黎公社与普选制联系在一起的监督制和罢免制，也给予了高度评价，认为这是防止国家机关及其工作人员由社会公仆变为社会主人的重大举措。恩格斯晚年仍高度评价普选制。
马克思恩格斯这些思想揭示了无产阶级建立人民当家作主的政权以后，应该随着经济、社会的发展进步，逐步全面地实现人民直接选举各级公职人员，建立由人民有效监督公职人员并能够撤换人民不满意、不称职公职人员的体制机制，使人民当家作主的原则真正得以实现。而且，对公职人员接受人民的监督及罢免，还应从法律制度上予以体现和保障，并真正从原则到细节安排上体现民主的精神和原则。这些应该成为我国下一步ZZ体制改革和民主ZZ建设的重要课题和任务。
此外，马克思在《法兰西内战》中还有一句话值得我们今天深思。马克思在高度评价巴黎公社实行所有公职人员一律经由全体社会成员直接普选产生的普选制时，曾尖锐地指出：“如果用等级授职制去代替普选制，那是最违背公社精神不过的。”②可惜，马克思言之凿凿告诫共产X人和社会主义者不可违背的精神和原则，在后来苏联、东欧、中国等社会主义国家里，执政的共产X人并没有将其付诸实践。长期以来，这些国家对各级X政机关和人民团体乃至
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学校、医院、报刊电台及国有企事业单位以及农村集体农庄、人民公社等各个领域各级领导干部的选拔任用，一直沿用马克思所严肃批评的等级授职制。有些虽名为经一定程序选举产生的官职，其实均是事先经上级X委及组织人事部门确定，选举只是走走形式而已，这样的选举制已变味走样。由这样的干部选拔制度引发或与此相关的“拉帮结派”、“跑官要官”和“买官卖官”等腐败现象层出不穷、愈演愈烈，几成社会痼疾。解决这类问题，有必要重温和高度重视马克思这一教诲。在推进新一轮ZZ体制改革中，切实解决好人民当家作主原则和“权由民所赋”这一核心问题和关键环节，积极稳妥地改革已实行60多年的干部人事制度，创新干部人事选拔任用的体制机制，使“权由民所赋”的思想原则真正体现和落实在相关的法规、体制、机制和程序上，争取探索走出一条摆脱我国当前吏治腐败、人事腐败困局的新路。
在国家权力结构和权力运行原则方面，马克思主义民主理论与西方民主思想均认为必须实行权力制衡，但在实践形式上差异较大。
从历史上看，权力制衡的思想原则最初是西方民主思想家为反对和限制封建君主和贵族垄断国家权力而提出，具有反封建专制的积极意义和进步作用。资产阶级革命成功后，分权制衡的思想原则又成了资产阶级建构国家统治体系的重要原则。经过300多年演变发展，欧美国家的国家权力机关内部和外部逐渐形成了制度安排，建立了相应的体制机制及法律制度。
在国家权力的内部配置方面，西方国家形成了横向分权与纵向分权的结构性安排。所谓横向分权就是“三权分立”，即宪法规定把国家权力分别授予立法、行政、司法三个机构行使，三个机构的法律地位大体平等，形成互相制衡的关系。所谓纵向分权，就是中央与地方之间分权制约，层层形成互相监督和制衡的关系。
在国家权力机构的外部，欧美国家普遍形成了公民社会和法律制度对国家权力的监督约束。西方民主理论认为，尽管设立了对国家权力内部分权制衡的体制机制，仍然保证不了ZZ民主的完备性。还必须以公民的权利来监督权力，形成从外部对国家权力系统的制约力量。因而从法律和制度上保障独立于政府之外的媒体、政X和社会团体，以及各种利益群体和活跃在各个领域的非政府组织等，行使法律赋予的权利监督并随时揭发国家权力机构偏离人民授权和法律规定的越轨行为以及政府官员的贪腐渎职行为。
马克思恩格斯原则上肯定了西方思想家们提出的权力制衡思想。然而，他
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们发现并抨击所处时代欧洲资本主义国家名为实行“三权分立”，实际状况却是行政权力日益膨胀、立法权力遭到削弱，立法机构成为议而不决、效率低下的“清谈馆”，议会制定的法律政策和做出的决策，在行政执行中往往被扭曲走样或大打折扣等弊端。针对这一弊端，根据当时在战争与革命历史条件下巴黎公社的经验，马克思指出，公社“不应当是议会式的，而应当是同时兼管行政和立法的工作机关”①，认为无产阶级政权机关既是立法和对国家重大事项进行议事决策的机关，同时也是执行决策的机关。马克思提出的这一思想原则，后人将之概括为“议行合一”，是对资本主义国家实行“三权分立”形式弊端的否定，其基本精神是希望通过这种形式，保证人民能够直接、有效地行使管理国家的权力。这样的出发点和立足点无疑是美好的。
然而，认真探究分析，结合近百年来社会主义国家的实践反思，“议行合
一”的形式具有一定的局限性，要受一系列客观条件的制约。
首先，“议行合一”所涉及的ZZ决定和民主管理的有效范围不能太大，否则就难以实施。巴黎公社是在巴黎200万人口范围内建立的政权，市民容易实施对直接选举出来的公职人员的监督，并随时发现及撤换不称职的公职人员。公社政权也有可能在这一地域、人口范围内把立法决策和行政管理一致起来；公社委员能够同时履行立法、决策与执行实施两方面的职责。但如果政权的管辖范围由几十平方公里扩至几十万、几百万平方公里，人口由数百万扩展到几千万、几个亿甚至十几个亿，这种直接民主、立法与行政直接结合的模式则难以操作实施。
其次，马克思肯定巴黎公社“议行合一”的政权形式，是与实施普选制、监督制和撤换制紧密联系在一起，是不可分割的统一整体。他认为只有这几者的结合，才能克服资本主义国家议会的弊端，在国家ZZ中体现人民意志，让人民直接参与管理国家事务。因此，如果离开了真正意义的普选制、监督制和撤换制而去片面强调和实施“议行合一”的体制，就不能充分体现人民当家作主的原则，甚至有可能演变为极少数人甚至个别领导人的专断独裁。
再次，从苏联、东欧和中国等社会主义国家过去几十年的实践来看，把立法、决策和执行三方面的职能集于一体，不利于对ZZ权力的约束监督。立法决策机构同时又是执行机构，难以形成两者之间的制约和监督关系。经验证明，仅从内部约束监督ZZ权力，效果往往不好。而不受约束监督的权力，必然走向腐败。
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其实，恩格斯后来对权力不分的体制做出了尖锐的批评———“在那些确实实现了各种权力分立的国家中，司法和行政权彼此是完全独立的……这两种权力的混合势必导致无法解决的混乱；这种混合的必然结果就是让人一身兼任警察局长、侦察员和审判长。”①
此外，我们还要看到，马克思当时是在战争与革命特定的历史条件下提出“议行合一”、集中行使权力的体制。这种体制在战争状态和革命时期是必要的、正确的。而在工人阶级已经掌握国家政权进入和平建设时期，则应改革创新。可惜这一点没有引起后人的重视。
因此，从理论上和应然性而言，“议行合一”体制的长处和优势在于有利于人民意志的体现和实现，行政效率高，可以集中力量办大事、办好事。但弱点和缺陷是对权力的制约监督不力，一旦出现权力机关决策错误，就可能出现集中力量高效率地办坏事的局面。一旦出现这种状况，体制内难以自行纠错，往往会导致全局性、灾难性的严重后果，只好任由错误走向极端或等待自然规律解决。苏联斯大林时代的“肃反扩大化”，我国20世纪中期接连发生的“大跃进”和“人民公社化运动”、“社教运动”乃至“文化大革命”皆是佐证。
那么，社会主义国家应该建设什么样的权力制衡结构？我国应如何构建和
完善国家权力制衡制度呢？
任何国家的ZZ制度，都是一定的社会理想、价值理念与具体国情相结合的产物。从我国的历史传统和现实国情出发，我们不必也不能照搬西方国家“三权分立”的ZZ制度，但西方国家“三权分立”制度所反映和体现的对ZZ权力应合理分置、互相制约和有效监督的思想内核，应视为体现人类文明进步方向和规律的共同精神财富。我们应结合国情借鉴，不断改革完善我国的ZZ体制和运行机制，构建起对国家ZZ权力既合理分置、互相制约，又协调有效运转的体制和机制。
三、在民主的核心价值观方面，马克思主义经典作家充分肯定西方启蒙思想家提出的独立、自由、平等、人权等价值理念的历史进步性和思想价值，揭露批判其在当时资本主义国家实践中的虚伪性和局限性，并赋予其新的内涵和实现方式
欧洲文艺复兴运动和启蒙运动的思想家们提出和宣扬独立、自由、平等、博爱和人权等口号，作为其价值理念和思想武器，用以反对和批判宗教神权、王权、贵族特权和社会等级及人身依附等封建思想观念，极大地解放了人民的
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思想，为行将到来的资产阶级革命做好了思想和舆论准备。随后建立的资产阶级民主ZZ制度，扫除了发展资本主义的障碍，也为工人阶级和劳动人民提供了法律形式上的自由和平等的权利，使他们从封建人身依附关系中解放出来，改善了生存条件。
综观近现代思想家们的上述思想主张，独立、自由、平等、人权是互相联系、互相支撑而又互相制约的有机整体，是每个人与生俱来、不可剥夺的人身权利，是民主思想和民主制度的精神内核，理应得到社会的尊重和国家的保护。在三者关系中，独立是自由和平等的前提，没有公民个人的独立，就没有自由和平等可言；自由则是独立和个人权利的实现，没有自由就没有独立和公民个人权利可言，这种权利应得到别人的尊重和社会的承认，并要以不妨碍、不损害他人权利和社会公共利益为前提；而平等既是独立、自由得以实现的条件，又是对两者的限制———防范和限制个人的独立、自由对他人权利和社会公共利益可能造成的侵犯和损害。这三者构成了人权———人的基本权利的基础，需要一套公开、公平、正义的法律制度予以确认和保障，以防止社会成员个人的独立、自由、平等的权利，受到来自他人、社会或政府的侵犯。
马克思恩格斯从欧美资本主义国家民主实践的实际状况出发，无情揭露和深刻批判资产阶级关于独立、自由、平等、人权等思想的阶级局限性和实践中的虚伪性。但他们并没有因此而否定这些思想观念本身的合理性和历史进步性，更不曾认为这些价值理念是资产阶级民主思想的专利。而是在批判的同时，把其中合理的思想内涵剥离出来，并赋予其新内涵，提出和形成了与共产主义理想目标相一致、值得无产阶级和社会主义者珍重和追求的价值理念。
恩格斯在《反杜林论》中的一段话，对我们今天认识马克思主义民主理论与资产阶级民主思想在自由、平等、人权等价值理念和原则方面的关系，把握两者之间的联系与区别，提供了指南。恩格斯说：科学社会主义“就其理论形式来说，它起初表现为18世纪法国伟大的启蒙学者们所提出的各种原则的进一步的、似乎更彻底的发展”①。恩格斯这里所说的“启蒙学者们”提出的各种原则，指的就是自由、平等、博爱、人权、民主等观念和原则；“进一步”、“更彻底的发展”，则道出了马克思主义关于自由、平等、人权等思想，与资产阶级启蒙思想家们提出的思想原则是相互联系、直接继承与发展超越的关系。
马克思恩格斯对人权和独立问题很少单独论述，往往是与对自由、平等、
民主等问题的论述交融在一起。这里，我们重温马克思恩格斯关于自由、平等
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问题的论述。
关于自由。自由是人类文明进步的重要标志之一。一部人类文明史，就是人类不断地由不自由逐步走向比较自由和彻底自由的历史。近现代以来，自由一直是西方民主思想的核心内涵和重要传统之一。马克思恩格斯批判继承自由主义思想传统，毕生都在为实现人的自由———每个人和一切人的自由———全人类的解放而真诚追求和不懈奋斗。
青年马克思在反对德国封建专制的斗争中，不仅充分肯定“自由是全部精神存在的类的本质”②，“自由确实是人所固有的东西”③，而且坚决为捍卫思想自由、言论自由、出版自由和新闻自由而斗争。
创立唯物史观以后，马克思恩格斯指出自由是历史的范畴，在不同历史阶段有不同的内涵要求和表现形式。在前资本主义社会，个人依赖于部族、家庭，没有自由和权利可言，形成“人的依赖关系”④；在资本主义社会，商品在全社会自由平等交换，造就了具有平等地位的个人，但这时的个人自由，建立在对物（商品）的依赖基础上，还不是彻底的自由；只有到了未来理想社会—— —社会主义和共产主义社会，才能形成“建立在个人全面发展和他们共同的社会生产能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个性”⑤。显然，他们认为实现个人自由不仅是道德要求，而且要与变革生产关系、所有制结构等联系在一起。
成为共产主义者以后，马克思恩格斯又在《共产X宣言》中庄严提出要把实现“每个人”和“一切人”的自由全面发展作为未来理想社会的最高目标、根本特征和核心价值。马克思恩格斯经常用“自由人的联合体”⑥、“自由王国”等概念来表述未来理想社会，可见自由在他们心中的位置。可以说，马克思恩格斯一生都崇尚自由、追求自由，为自由而奋斗，他们不仅追求个人的自由，而且追求一切人的自由；不仅追求ZZ上的自由，而且追求经济上的自由和人的自由全面发展。在这个意义上可以说，马克思恩格斯是彻底的自由主义者。
虽然马克思主义与自由主义、资产阶级民主思想在崇尚自由的价值上基本一致，表达形式也大体相同，但在自由概念的具体内涵以及实现自由的方式途径等方面，却具有明显的区别。
在自由概念的内涵方面，西方民主思想强调个人自由至上。马克思主义自
由观则认为，自由包含个人自由与其他个体以及一切人的自由两个方面，是两
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个方面的协调统一。在马克思恩格斯看来，“每个人的自由发展”是实现“一
切人的自由发展的条件”，而一切人的自由发展则是目的。
在实现自由的条件和途径方面，马克思主义认为，在存在着生产资料私有制、阶级和阶级压迫与阶级剥削的社会里，不可能真正实现一切人的自由。只有在消灭了生产资料私有制，消灭了一切阶级差别、阶级压迫和阶级剥削的未来理想社会，才能够真正实现每个人和一切人的自由。为此，需要无产阶级起来进行ZZ革命，通过夺取政权上升为统治阶级，在此基础上逐步变革生产关系和消灭一切阶级，最后步入实现一切人自由全面发展的共产主义社会。而自由民主主义则主张通过改良的道路、和平的方式逐步争取自由，积少成多最终实现社会自由和人的自由。
关于平等。马克思主义民主理论继承了西方民主思想形式上人人平等的原则，同时又超越这一原则，进入更高的思想境界，认为只有社会成员在经济地位上平等，才能真正实现ZZ地位和社会地位的平等。
西方民主的平等观是从天赋人权、自然法则和人性道德等方面提出和论证
平等思想，仍然局限在唯心主义范畴内。
马克思恩格斯从唯物史观出发，揭示并论证平等思想。恩格斯指出：“平等的观念，无论是以资产阶级的形式出现，还是以无产阶级的形式出现，本身都是一种历史的产物，这一观念的形成，需要一定的历史条件。”①马克思指出，“平等和自由不仅在以交换价值为基础的交换中受到尊重，而且交换价值的交换是一切平等和自由的生产的、现实的基础”②，从而揭示了平等、自由等观念原则，是商品经济的必然产物。换言之，人类社会进入发展商品经济和市场经济的阶段，就必然会产生自由、平等、人权等观念，必然要求建立并不断完善体现自由、平等、人权等价值观念的民主ZZ制度，这是不以人们的主观意志为转移的客观规律。马克思如此分析平等思想的来源及存在的合理性和必然性，显然比资产阶级思想家们的分析论述更深刻，理论和历史的逻辑更为严谨。
马克思恩格斯还揭露资产阶级民主思想家、ZZ家所主张的社会成员在法律上、ZZ上的平等，其实是掩盖了人们在经济地位上的不平等，因而这种平等是不真实、不彻底的。然而他们并没有因此而否定平等原则自身的合理性、思想价值和历史进步意义，而且认为无产阶级平等观与资产阶级平等观在某些方面是相通的。比如，恩格斯在《反杜林论》中批驳杜林“浅薄而拙劣”的平
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等观念的同时，不仅充分肯定平等观念在法国和欧洲的“大革命中和大革命之后起了一种实际的ZZ的作用”，而且指出平等观念“今天在差不多所有的国家的社会主义运动中仍然起着巨大的鼓动作用”。他还指出：“现代的平等要求”“更应当是从人的这种共同特性中，从人就他们是人而言的这种平等中引申出这样的要求：一切人，或至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的ZZ地位和社会地位”。③在他们看来，平等“是完善的ZZ制度或社会制度的原则”④。恩格斯还在该著作中揭示：
“资产阶级的平等要求也由无产阶级的平等要求伴随着。……无产阶级抓住了资产阶级的话柄：平等应当不仅是表面的，不仅在国家的领域中实行，它还应当是实际的，还应当在社会的、经济的领域中实行。”⑤恩格斯这段话实际上指出了无产阶级平等观是对资产阶级平等观的批判继承与创新超越，深刻揭示了两者并非简单的根本对立和水火不容，而是既有联系又有区别的辩证关系。
四、社会主义民主应该是比资本主义民主更进步、更高级的民主
重温马克思、恩格斯和列宁等思想家关于人民主权，关于共和制、代议制、普选制、监督制与罢免制，关于权力制衡，关于自由、平等、人权、民主等价值观的著述，可以帮助我们认识和把握马克思主义民主理论的本质、核心、实现形式、目标追求和价值理念。而比较马克思主义民主理论与西方传统民主思想尤其是近现代资产阶级民主思想的同与异、联系与差别，我们清晰可见，马克思主义民主理论是对西方民主思想传统、尤其是近代以来资产阶级民主思想的继承和超越。
我国一些教科书和学者的论著，往往只是或过于强调马克思主义民主理论与西方民主思想两者的差异、分歧和对立，只是看到或过于强调马克思、恩格斯和列宁等思想家对资产阶级民主的虚伪性和欺骗性以及阶级和历史局限性的揭露批判，而看不到或忽略了马克思主义民主理论与西方民主思想还有相互联系与继承的一面，看不到马克思主义民主理论是对西方民主思想的科学扬弃和创新超越。当然，如果颠倒过来，陷入另一个片面性，看不到马克思主义民主理论与西方民主思想的区别与差异，也是糊涂的、错误的。在这个问题上，我们要警惕、防范和反对两个方面的片面性，始终保持马克思主义的清醒头脑和科学认识。
遵循马克思主义导师们的理论逻辑，社会主义民主与资本主义民主应该是
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在人类文明进步大道上的竞争与较量，而并非南辕北辙、水火不容。从应然性而言，社会主义民主无疑是应该比资本主义民主更高级的新型民主，这种“高级”和“新型”应该体现在让人民主权原则和普选制、监督制、罢免制与权力制衡制，以及自由、平等、人权和法治等价值理念，在社会主义社会得到比资本主义社会更真实、更普遍、更大范围和更高程度的实现。换言之，社会主义民主制度应该比资本主义民主制度更能广泛、充分、健全和真实地实现人民主权和人民当家作主的原则，应该比资本主义社会更自由、更平等、更民主、更尊重和保护人权以及法治更健全，而不能是相反或不逮。如果社会主义国家执政X在建设民主ZZ的实践中，不能使广大人民切实感受到比西方国家的人民享有更多、更真实、更彻底的当家作主的权利和在经济、ZZ、文化和社会生活等领域的民主权利，那就背离了马克思主义民主理论的本意。
当然，民主是一个历史范畴，任何民主都是具体而不是抽象的，都要与所处社会发展阶段的历史条件相联系，并受历史条件和社会环境各种因素的制约。社会主义民主也不例外。因此，社会主义民主ZZ建设、社会主义民主思想原则的实现，需要一个由低级向高级逐步发展的历程。西方作为近现代民主ZZ的发源地和先行地区，经历了几百年民主ZZ实践，又浸润着两千多年的民主文化传统，无疑具有比其他国家和地区更为丰富深厚的民主思想和实践经验。然而，我们又要清醒地看到，西方民主思想和制度文明毕竟是在欧美国家特定的经济、ZZ、历史、文化等条件下形成和积累起来的，不能将其视为放之四海而皆准的真理或模式而简单机械地模仿套用。因此，在学习借鉴西方民主思想的过程中，必须认真做一番科学扬弃和整理创新的工作，把那些属于全人类的精神财富，从隐藏或埋没于阶级、民族、国家等形式中分离出来；把那些本来就不该贴上意识形态标签的思想或制度的精华，从人为地贴上特定意识形态标签的禁锢中解放出来，并对其进行改造，赋予新内涵，与本国历史文化传统与现实国情紧密结合、融会贯通，为我们今天建设中国特色社会主义民主所用，切不可食洋不化。
我们还要清醒地意识到，在人类文明发展史上，社会主义民主与资本主义民主既在一国范围内前后相继，又在世界范围内同时并存，是两种不同类型的民主。两者之间既相互联系又相互区别，在目前和今后相当长的历史时期里，都要在竞争和比较中并存发展。因此，我们应该从继承和超越的统一中，科学认识马克思主义民主理论与资产阶级民主思想、社会主义民主与资本主义民主
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的关系，既不能以片面、绝对、形而上学的思想方法，只看到两者之间对立、否定的一面，看不到两者之间互相联系、前后相继而又同时并存的关系，看不到两者之间继承与超越的关系；不能看不到两者之间在民主的实质特征和实现方式等方面存在的不同和差异，看不到民主实现的程度和方式毕竟要受特定国家历史文化传统和现实经济基础、社会环境等客观条件的制约，看不到民主实现形式的多样性，看不到社会主义民主制度与资本主义民主制度的根本区别，而去盲目照搬照套西方国家的现行ZZ体制。我们应该自觉地在马克思主义民主理论的指导下，沿着邓小平开辟的中国特色社会主义道路，朝着建设比西方民主更进步、更高级的中国特色社会主义民主的目标方向努力奋斗。
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认识把握民主ZZ问题的方法论思考
（2013年）
民主于当今世界，已成为几乎所有国家人民的美好愿望与共同追求，成为现代ZZ的普遍形式，几乎所有国家都公开声称自己是民主国家。然而，“民主”一词，却是内涵歧义丛生、外延莫衷一是的概念。不同的国家、民族及政X、团体，不同的ZZ家、思想家、学者乃至百姓，基于不同的历史文化传统和现实国情，囿于不同的社会制度、意识形态及自身利益等因素，对民主持有不同的理解认识和立场态度。
民主于当代中国，已成为社会各方关注热议的焦点和认识分歧较大的问题之一。对民主的实质、内涵和现状以及现状评价及今后路径等众说纷纭，争辩热烈。对其谈虎色变者有之，叶公好龙者有之，杯弓蛇影者有之，盲目推崇西方国家模式邯郸学步者有之，片面强调国情特殊拒之门外者有之，大声疾呼者有之，沉稳推进者有之。
X内和社会上越来越多的有识之士认识到，民主ZZ建设与ZZ体制改革于当今中国，是拂之不去、无法回避，跳不过、绕不开也拖延不起的问题，必须积极面对、科学认识，自觉把握人类文明进步的规律和方向，从本国历史传统和现实国情出发，审慎构思，主动操持，稳妥推进。而能否澄清化解当前在民主ZZ建设和ZZ体制改革问题上存在的种种思想困惑和疑虑，如何思考探究当前推进民主ZZ建设和ZZ体制改革的方向路径，指导思想与方法论至关重要。笔者以为，在马克思主义哲学方法论和民主理论的指引下，可以下述“四个统一”作为观察思考民主ZZ的思想方法。
一、民主是普遍性与特殊性、同一性与差异性的统一
思考把握我国民主ZZ建设问题，离不开对西方资本主义民主的认识评判。
在这个问题上，我国政界和学术界长期以来主要存在三个思想误区。
一是简单、片面地把西方资本主义民主视为虚伪的、腐朽没落的东西，只承认资本主义工业文明、物质文明的进步性，看不到或表面上抽象肯定、实际上具体否定西方民主的历史进步性和其中蕴含的人类共同思想智慧和文明进步
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成果。把自由、平等、人权等价值观念，以及普选制、权力制衡和监督制等，一概斥之为西方资本主义民主，视为洪水猛兽。
二是将社会主义民主与西方资本主义民主割裂开来，认为两者根本对立、水火不容，看不到两者之间的内在联系以及某些方面的相同或相通之处，看不到前者只有在继承、借鉴后者的基础上，才能实现超越和创新发展的辩证关系。
三是看不到社会主义民主与资本主义民主之间的区别与差异，看不到作为国家制度的民主是历史的、具体的，要受客观环境和历史条件的制约，而且民主的实现形式是多种多样的。不顾我国现实国情，主张模仿照搬欧美国家的ZZ制度。
如何廓清匡正这些思想困惑和认识偏误呢？马克思主义哲学和民主理论告诉我们，应以事物的普遍性与特殊性、同一性与差异性相统一的思想方法，来认识社会主义民主与资本主义民主的辩证关系，努力实现中国民主ZZ道路与人类文明进步大道的统一。
毋庸讳言，作为社会观念形态的民主，尽管人们对它的具体涵义认识理解不同，但其基本的思想原则和价值具有普遍意义，是人类共同的精神财富。只要是人类，就总会有一些思想价值和文化元素是共同承认和向往追求的。对此，
马克思恩格斯予以充分肯定。马克思指出：“自由是全部精神存在的类的本质”
①，“自由确实是人所固有的东西”②。如果说，马克思这段话是他青年时代为抨击封建专制制度而言，那么，恩格斯在中年成为共产主义者之后，在揭露批判杜林关于平等问题的浅陋之见时，仍然肯定“平等要求”是人的“共同特性”，明确指出：“一切人，作为人来说，都有某些共同点”③。这就揭示了人类确实有某些共同的类的意识，共同向往追求的思想价值。社会主义民主既然是对资本主义民主的继承和超越，当然也有一些相同或相通的内涵，否则就不能说是继承，超越也就没有了参照物。
然而，民主的实现形式则具有差异性和多样性，其思想内涵和表现形式及具体制度等都不可能千篇一律。因为，任何国家制度都是一定的ZZ价值理念与国情条件相结合的产物。世界各国、各民族所处发展阶段的生产力水平及发展需求、经济社会状况、历史文化传统和现实国情民情具有差异性，由此决定了民主实现形式的不同和差异，决定了民主作为一种国家ZZ制度，总是历史的、具体的、多样性的，具有不同的实现形式和具体的制度模式。世界上没有哪一种ZZ制度模式可以放之四海而皆准，过去、现在和将来都不会有。
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进而言之，民主ZZ的体制机制及具体运作方式也从来没有完全相同和固
定不变的模式，无论是资本主义民主还是社会主义民主均如此。
从西方国家的民主制度模式来看，美国、法国等实行总统制，而英国实行的是君主立宪制。同样是实行总统制，美国与法国也不尽相同。美国总统由间接选举产生，拥有很大的权力；法国总统则由全体公民直接选举产生，权力受到议会较大的制约，可说是半总统半议会制。同样是议会制下的内阁首相（总理）负责制，英国与法国也有差别。英国的内阁首相由议会中的多数X领袖出任，首相可控制内阁，拥有广泛的权力；而法国的内阁总理由总统任命，对总统负责，控制不了内阁成员。其他西方国家的政体也不尽相同、各有特点。
从社会主义民主模式来看，马克思恩格斯高度赞誉的巴黎公社实行“议行合一”的权力结构和直接民主形式。而列宁十月革命胜利后把直接民主与间接民主结合起来所建立的苏维埃国家政权，以及后来东欧和中国、越南、古巴等社会主义国家的ZZ制度，其具体实现形式也不尽相同。
那么，民主在国家制度层面上，在具体的ZZ体制机制上有没有某些同一性的因素呢？回答是肯定的。民主是历史的、具体的，具有特殊性和差异性，在阶级社会还存在阶级性，但这些都没有否定民主还具有普遍性和同一性的一面。没有普遍性就没有特殊性，反之亦然。不体现民主的本质特点和一般内涵的所谓“民主”，就不能称之为人类共识的民主。无论是在观念形态层面，还是在国家具体制度层面，只要是民主ZZ制度，总有一些基本的、共同的要素和表现形式，总要体现和遵守一些共同原则和基本要求。比如，对资产阶级民主革命创造发明、资本主义国家普遍实行的共和制、代议制、普选制、权力制衡和监督制以及罢免制等，马克思恩格斯都予以充分肯定，认为无产阶级推翻资产阶级统治建立社会主义国家，也可以实行这些民主ZZ形式和ZZ体制机制。虽然其国家性质、政权内容已发生了根本变化，但这并不排除、也不意味着不可以采取资本主义国家的某些制度形式和具体的体制机制。事实上，近一个世纪以来，世界上所有称为社会主义的国家，无一例外都采用了与资本主义国家相似的共和制、代议制等民主ZZ实现形式。
所以，我们今天建设社会主义民主ZZ，应自觉从普遍性与特殊性、同一性与差异性相统一的角度，认识把握社会主义民主与资本主义民主的关系。既不能只看到两者不同和差异的一面，片面强调本国的国情特殊和道路特色，认为中国民主与其他国家的民主根本对立、截然相反，把西方国家的理论探讨民
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主思想成果和实践经验一概拒之门外，甚至背离人类文明进步的共同大道；也不能只看到两者之间的同一性，看不到两者具有差异和不同的一面，因而忽视本国历史传统和现实国情，模仿或照搬西方国家民主ZZ的制度模式。
马克思主义是人类文明的优秀成果，是开放的理论体系。其民主理论是对西方民主思想的继承与超越，两者确有一些交汇重合、基本相同或相通的地方。笔者以为，在两者思想交汇重合之处，可以提炼概括出人类应该共同珍重的思想价值主要有：民主的本质是人民主权、人民当家作主；民主的核心价值是自由、平等、公平、正义、人权、法治；现代民主ZZ的主要实现形式是共和制和代议制；人民主权实现的主要途径是普选制、监督制和罢免制；对ZZ权力必须实行合理配置、互相制约和有效监督的思想理念和体制机制等等。
总体而言，在上述思想的基本内涵和一般表现形式上，马克思主义民主理论与西方民主思想大体相同或基本相通，当然也有重大区别和差异。我们今天应该从建设中国特色社会主义民主ZZ的需要出发，自觉在马克思主义民主理论指导下，借鉴西方民主思想和制度文明的积极成果，结合我国历史文化传统和现实国情，正确认识把握人类文明进步的方向和规律，坚定不移地走自己的路，积极主动、循序渐进地推进ZZ体制改革，加快构建并不断完善中国特色社会主义民主理论、ZZ文化和ZZ体制机制及法律制度。
具体来说，我国民主ZZ建设不仅要坚持，而且要更真实、更广泛、更充分、更健全地实现民主的实质和最高价值是人民主权、人民当家作主。为此，需要进一步深化改革、勇于探索创新，开辟更多的渠道，提供更完善的体制机制和法律制度保障，让人民更多更好地参与国家ZZ生活和社会民主管理，享有更多、更真实的民主权利；需要积极改革创新X和国家的领导方式，改革完善现行的民主集中制和政X制度、选举制度、权力制衡制度、监督制度、问责制度、公务员制度等；需要进一步完善公民利益诉求和意愿表达机制，以及公民有序参与国家和社会治理的参与机制、竞争机制和协商机制等等；需要充分发挥媒体、互联网和社会组织及广大群众监督公共权力和匡正时弊的重要作用。总之，我们要通过积极推进和不断深化ZZ体制改革，努力将习近平同志精辟提出的“把权力关进制度的笼子里”落到实处，切实在国家法律制度和体制机制的各个方面、环节和实际工作中体现出来。走出一条促进中国走向民主法治、公平正义、民富国强、友爱互助、一切人自由全面发展、人民普遍幸福安康的社会主义和谐社会的新道路。
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二、民主是内容与形式、思想原则与实践状况的统一
马克思恩格斯尖锐揭露资产阶级民主思想家、ZZ家以“普遍性形式”、“全民性”等掩盖其“狭隘的阶级性”，其内容和形式之间、思想原则与实践状况之间存在巨大的反差和矛盾，据此抨击资产阶级民主的虚伪性和欺骗性。在当时的历史条件下，欧洲国家资产阶级思想家、ZZ家这种在观念表达上以“普遍性形式”来掩盖其阶级性、掩盖其民主的实质是资产阶级专政的做法，往往在某种程度上得到社会认同。探究其原因，一是正如马克思所言，在19世纪前后推翻封建专制统治的过程中，资产阶级和工人阶级以及广大人民面临共同的敌人、共同的斗争任务，有着共同的利益诉求和价值追求。那时候，资产阶级的利益与社会普遍利益基本一致，它所倡导的人民主权以及自由、平等、博爱、人权等思想观念，被绝大多数社会成员普遍认同。资产阶级取得政权以后，它在法律上规定人人平等、一人一票选择国家领导人等原则和做法，是以法律上明确社会成员人人平等的ZZ地位，模糊和掩盖了社会成员在经济地位和社会地位等方面的不平等，因而能够继续得到人民的支持。二是资本主义国家在人民的民主诉求和斗争压力之下，在世界范围社会主义国家的竞争压力推动下，不断变革民主实现形式，完善已经建立的民主制度。比如，第二次世界大战后，欧美各国陆续取消了马克思恩格斯当年猛烈抨击的对选举人的财产、性别、种族、职业和受教育程度等方面的限制，至20世纪70年代末基本实现了全民普选；其权力制衡和监督的机制也不断变革、更为有效；人民享有的言论、出版、集会等方面的自由权利也逐渐增多并得到保障；等等。二战以后迄今西方国家实行的这些ZZ改革措施，缓和了它的社会矛盾。【联系*微信dadawk01】
然而，值得我们深思和求索的是，不仅资本主义国家在民主实践中普遍存在着内容与形式、思想原则与实践状况之间的矛盾和反差，而且苏联、东欧和中国等社会主义国家在民主实践中，也曾经程度不同地呈现这样的矛盾和反差。如果说，资本主义国家出现这种矛盾和反差，是作为统治阶级的资产阶级及其政X狭隘的阶级利益及虚伪性、欺骗性使然；那么，社会主义国家的统治阶级无产阶级及其政X，从理论上和应然性而言没有自己阶级和政X的特殊利益，为什么也会出现民主的内容与形式、思想原则与现实状况之间的矛盾和落差呢？
马克思恩格斯给了我们解答这一历史现象的钥匙。他们认为，“只要特殊
利益和共同利益之间还有分裂”，“人本身的活动对人来说就成为一种异己的、
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同他对立的力量，这种力量压迫着人而不是人驾驭着这种力量”。④换言之，只有当统治阶级（集团）的利益与社会普遍利益完全一致的时候，民主的内容与形式、理论与实践之间的矛盾才能完全消除。
笔者以为，除了马克思揭示的这一思想观点，还需根据马克思主义关于经济基础决定上层建筑的基本原理来认识和把握这一问题。实现民主的内容与形式、思想原则与实践状况的完全统一，除了统治阶级和执政X不能有私利之外，还需要具备一定的社会客观条件，需要经历一个漫长的历史过程。并非一旦建立起社会主义ZZ制度，民主的思想原则就可以全部得到实现。民主ZZ制度的建立，只是为民主原则和价值的实现提供了可能性和重要前提条件，而能否实现两者的完全统一，还有赖于其他社会条件，需要长期在多个方面不懈努力。
而且，民主的内容与形式是互为条件、相辅相成、辩证统一的关系。一方面，内容决定形式，民主的实质和思想内涵决定了相应的民主实现形式。另一方面，内容要以形式为载体，形式也会反过来影响和制约内容的实现。没有必要的、合适的民主形式作为载体，民主的内容也就无法表达和实现。如果只是提出民主的思想原则和基本制度要求等，而没有找到与之相协调适应的实现形式，那么内容也就无法表现出来。只有使民主的思想原则与法律制度名实相符，表里一致，才能使社会主义民主ZZ制度的优越性充分显现出来。
世界社会主义运动在这方面有着沉痛教训。从斯大林开始，苏联逐渐偏离了马克思主义科学社会主义和民主ZZ理论的基本原理，形成了经济、ZZ、文化和社会都高度集权垄断的体制机制。名义上是人民当家作主，实际上是少数人掌握着国家的全部ZZ权力，甚至是个别人专断独裁。这就使人民当家作主这一社会主义民主的本质被扭曲变质，人民是国家主人的主体地位被严重虚化，人民的ZZ权力及基本人权并没有真正得到法律和制度的保障，人民当家作主的原则流于口号而失效。人民所能够享有的，只是偶尔“被民主”一下，如参加事先已安排好当选人的投票选举，等等。
上世纪50年代中期，毛泽东下决心走出一条符合中国国情、既不同于西方国家又有别于苏联模式的民主ZZ新路。但同样令人痛惜的是，毛泽东在探索这条新路的过程中出现重大失误。他不是通过不断改革完善X和国家的领导体制和整个ZZ体制，使之更好体现社会主义民主精神和原则，而是日益脱离社会主义民主和法治的轨道，错误地依靠发动阶级斗争、ZZ运动、大规模的群众运动等途径方法来解决民主建设问题，结果导致反右斗争扩大化、大跃进运
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动和人民公社化运动、反右倾以及“四清运动”、“文化大革命”等一系列严重错误，给X的事业和人民利益造成极大的破坏和损失。
总结苏联、东欧和我国这段历史教训，其重要原因之一就是建立起社会主义国家政权和基本ZZ制度以后，社会主义民主的内容与形式、思想原则与实践状况之间存在较大的距离和落差，而且这一状况长期没有实质性改变，致使社会主义ZZ制度应有的优越性未能充分显现出来。
邓小平深刻反思我国和世界社会主义运动的经验教训，以大无畏的ZZ勇气拨乱反正，在启动改革开放之初就深刻揭示我国ZZ制度长期存在的权力过分集中的“总病根”及其主要弊端，毅然决然地提出必须全面改革X和国家的领导制度，以及ZZ体制改革的目标方向、内容任务、方针原则和检验标准等，形成和提出了全面改革我国现行ZZ体制的思想。我们今天应继承邓小平的思想和未竟事业，加快推进ZZ体制改革和民主ZZ建设，抓紧改革完善我国的ZZ体制机制和法律制度等，使人民当家作主原则和宪法赋予公民的各项权利，通过更为科学有效的形式得到更广泛、更充分、更真实的实现。
三、民主是基本制度与体制机制的统一
与民主是内容与形式相统一密切相关的另一个问题，就是建设社会主义民
主必须努力实现国家基本ZZ制度与具体体制机制的统一。
我国政界和学术界长期对这个问题存在认识误区，以为建立起社会主义国家政权，人民当家作主的原则就能够自然而然地实现，社会主义民主制度就能自然而然地比资本主义民主制度更优越，广大人民就能自然而然地享有比资本主义国家的人民更多、更好的民主权利。
其实，建立共产X领导的，广大工人、农民、知识分子等为主体的人民共和国的国家政权，建立起基本的ZZ制度，只是为实现人民当家作主原则开辟了道路，提供了现实可能性。原则上确认并承诺让人民当家作主，并不等于解决好了实现人民当家作主的问题。人民当家作主的原则能否完全、真实地实现，还有赖于具体体制机制的设计安排，需要建立完善相应的法律、规章、制度等保障其落实。社会主义民主不仅必须在国家基本ZZ制度层面体现人民当家作主的原则和地位，而且必须在国家ZZ体制机制和法律法规等方面，真正体现并有效保障人民当家作主原则和宪法赋予每一个公民的各项基本权利的实现。否则，人民当家作主原则就无法真正实现、甚至名存实亡。为此，社会主义国家执政X不仅要在思想原则、目标任务上提出“应该如此”，而且还必须在具
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体制度的设计和建设上确保“必然如此”。
从世界社会主义运动的经验教训可以清晰看到：苏联、东欧等社会主义国家虽然建立了宣称是无产阶级领导、人民当家作主的政权。但这些国家在ZZ体制机制上实际形成了缺乏民主、高度集权垄断的制度，长期忽视、缺失了真正体现人民当家作主原则的具体制度安排，致使人民的呼声愿望没有方便畅达的渠道表达，人民的意志要求也缺乏相应的体制机制的保障，因而制约人民对各级X委政府的决策和制定的方针政策以及工作部署等产生有效的影响和作用，难以对各级X政领导干部产生有效的约束和监督作用，更不用说真正由人民选举产生各级领导和罢免撤换不称职的官员。结果使人民当家作主这一本质要求被虚化和架空。苏联在斯大林主政时代建立起来的一整套ZZ体制，长达几十年得不到实质性的改革。更为严重和致命的是，苏联、东欧各国由于体制机制的缺陷及其它原因，逐渐形成了严重脱离人民的官僚主义特权阶层，一批严重贪污、腐化、堕落，背弃了马克思主义和人民利益的人把持了X和国家各级领导岗位，广大执政XX员和人民群众对其无法约束、监督和罢免。这样一个已经严重异化、腐化变质的执政X和政权，自然要被人民抛弃。
反思历史，探微究源，是为了把握当下，走向未来。我们当前思考、把握我国民主ZZ建设和ZZ体制改革问题，一定要把人民的意志、人民的利益作为最高依归，使人民当家作主的精神原则真正体现和落实在国家基本ZZ制度和具体的体制机制以及法律规章等各个方面、各个环节和具体工作中，以此作为今后我国ZZ体制改革和民主ZZ建设的方向、原则和任务。
在ZZ体制改革的方向道路和模式选择问题上，我们需要有深邃的历史眼光和宽广的时代视野，一切从我国现实国情和建设中国特色社会主义民主ZZ的需要出发。什么样的体制机制和方式途径最能体现并真正实现人民当家作主的原则，就要毫不犹豫、义无反顾地探索实践。既不模仿照搬西方国家的模式和经验，也不能把马克思主义经典作家关于民主问题的论述教条化，不能仅囿于我国原有的道路和模式，更不能拘泥于苏联、东欧已被实践检验失败并被人民抛弃的模式。一切从中国现实国情出发，在马克思主义民主理论和中国特色社会主义理论的指引下，自觉、主动、稳妥地推进ZZ体制改革，努力走出一条中国民主ZZ的新路。
四、民主是历史观与价值观的统一
马克思主义哲学关于历史观与价值观相统一的原理，是研究人类历史、人
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类社会活动的科学的方法论。⑤历史观与价值观的关系，实质上就是人类社会实践的历史选择与价值选择、合规律性与合目的性的关系问题。民主思想、民主实践是人类社会活动的重要领域，是人类历史的重要组成部分。因此，唯物史观关于历史选择与价值选择、合规律性与合目的性相统一的方法论，完全适用于思考认识我国和世界当今的民主问题。
把唯物史观关于人类实践活动合规律性与合目的性相统一的方法论原则，运用于观察分析我国现阶段民主ZZ问题，首先要正确认识和把握好民主ZZ与社会经济、文化之间的被决定性与能动性之间的关系，自觉在科学认识把握我国现阶段经济、ZZ、文化和社会各方面客观条件的基础上，考察认识民主ZZ的思想内涵和实践要求。这是因为：民主是一定历史社会的产物。建立在一定社会生产力和经济基础之上的民主思想和实践要求，必然要被该时代社会的生产力水平和物质生产方式及交换方式所决定，受到该时代社会结构、文化理念等客观因素的影响制约，要随着社会经济、ZZ和文化的发展变化而发展变化。同时，民主又是对特定社会的经济、ZZ、文化等的反映。这种反映不是机械的、消极被动的，而是能动的、积极的。某种民主思想和民主制度一经形成就具有自身运作发展的特殊规律，具有相对的独立性和能动性，对社会的经济、ZZ、文化等发生影响和作用。马克思对此作出精辟论述： “ZZ、法、哲学、宗教、文学、艺术等等的发展是以经济发展为基础的。但是，它们又都互相作用并对经济基础发生作用。并非只有经济状况才是原因，才是积极的，其余一切都不过是消极的结果。”⑥
其次，运用历史选择与价值选择、合规律性与合目的性相统一的方法论研究我国现阶段民主问题，还必须正确认识和把握好民主发展是历史继承性与价值选择性的统一。每一代人都要继承前人的思想文化成果，都要在前人留下的、既定的思想材料和文化条件下，结合历史主体的价值取向从事创造活动。任何时代思想的发展都是在继承前人的思想文化成果（包括本民族和全人类的成果）的基础上，在新的历史条件下根据新时代的要求创新发展。民主思想和ZZ文化的这种继承性，是由人类实践活动的连续性、以及思想文化是割不断的历史链条这一特性所决定的。然而，人类对前人思想文化成果的继承，又不是消极被动、一成不变地兼收并蓄，而需要经过甄别筛选、有选择地吸纳，在继承什么、不继承什么，以及如何扬弃的问题上，历史主体有价值选择的主动性，把握着思想文化创造的主动权。
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此外，实现民主思想与实践的历史选择和价值选择的统一是一个历史过程。从民主思想和ZZ文化建设实践来看，开始的时候，作为体现主体利益需要的价值选择和目标确立，总是源于现实而又高于现实，并因此导致“应然”与“实然”之间存在差距。随着研究和建设实践的展开，人们一方面逐步根据现实的基础、条件和客观规律调整自己的价值目标，另一方面又通过创造条件、寻求合适的方式，使民主ZZ建设朝着更高的价值目标方向发展。在这样的过程中，价值目标和现实可行性的差距逐步缩小，价值选择性和历史必然性逐步实现统一。考察研究我国现阶段民主建设问题，必须把历史选择与价值选择、合规律性与合目的性有机地统一起来。既要看到历史和现实的经济、ZZ、文化和社会等客观因素条件，对当今民主ZZ发展的决定作用和制约作用，又要看到民主具有相对独立性和适度超前性，以及在一定条件下对经济、ZZ、文化和社会的能动作用；既要尊重历史客观规律的要求，又要坚持合乎人类文明进步方向的价值选择和价值追求，在民主ZZ建设实践中把两者有机地统一起来。具体来说，就是在整个社会主义初级阶段的民主ZZ建设中，都要自觉坚持从现阶段的经济、ZZ、文化和社会各方面的客观条件出发，既不能落后于、也不能超越于所处社会发展阶段的实际状况，提出在现阶段难以实现的目标、要求和任务，同时又要坚持社会主义民主的发展方向和精神原则，适时提出适度超前的价值导向和理想目标；既要立足于对本民族传统的民主思想和ZZ文化以及世界各国民主思想和ZZ文化优秀成果的自觉继承，同时又必须坚持正确的价值导向，建立科学的选择取舍标准，做好科学扬弃和整合创新的工作。
当前，我们在民主ZZ建设和ZZ体制改革的实践中，要自觉地把历史选择与价值选择统一起来。既看到民主是一个历史范畴，无论是作为国家ZZ制度的民主，还是作为社会观念形态的民主，都属于上层建筑，必然要被社会生产力和经济基础所决定，必然受到我国历史传统和现实经济、ZZ、文化及社会等客观条件的制约。建设中国特色社会主义民主需要经历一个由低级向高级逐步发展的过程，ZZ体制改革也必须循序渐进、稳妥推进，切切不可操之过急，幻想毕其功于一役。同时又要自觉遵循历史唯物主义基本原理，把握时代脉搏，遵从人民意志，随着社会生产力和市场经济的发展以及经济社会的进步，不断推进ZZ体制改革和民主建设，朝着马克思主义民主理论所揭示的理想目标和核心价值的方向坚定前行，切切不可背离人类文明进步的共同大道，切切不可停下前进的步伐。
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于幼军的赋闲生活
（2013年）
书读进去，人走出来了
2007年山西黑煤窑事件发生时，于幼军正是山西省省长。当年9月，他从山
西省调到文化部工作。
次月，他参加了十七大后，连续3个多月率队到文化部下属10多个单位和11个省、市、自治区调研，并亲自执笔整理调研成果拟出调研报告。
用于幼军的话来讲，“正当我全身心投人新的工作，准备大干一场之际，突来晴天霹雳，先是被接受调查，半年后受撤职处分”有人说，哲学博士、“政坛明星”于幼军“出事”时，正是他声誉达到最高点的时刻。此前他曾任职深圳市市长、湖南省副省长和山西省省长。他在媒体的眼中颇有善誉，在2007年的山西黑煤窑事件中曾主动检讨反思，亦被认为敢于承担责任。中央在将其调离山西时，评价于：“视野开阔，改革开放意识和开拓创新精神强；敢抓敢管，作风务实。”
在赋闲的两年间，于幼军依然在文化部工作。“在没有复出前，于幼军的正部级待遇一直没有变，他还是X的高级干部。”在官员的任兔中，待遇级别与职务级别间没有必然联系，即便是后者降低，前者也可能不发生变化，这一般被视为是一种安抚。
于幼军回来这样回忆道：“受处分后，我面对现实，在反求诸已、痛定思痛之际，反复告诫自己："败走麦城"，身陷逆境也是人生大学校、大熔炉。运交华盖、遭受挫折，理想信念不能变，精神身体不能垮，不虚度宝贵光阴，不白领人民俸禄，利用赋闲待业之机，读书写作去也。”
2008年10月，受处分后十来天，于幼军安慰、安顿好80岁高龄的老母亲，来到位于北京紫竹园畔的中国国家图书馆，在此开始了赋闲待业的读书生活。
按于幼军在文章中的叙述，他每天上午八点多抵达这间“紫竹书房”，读书、作笔记摘录至中午十二点多，在图书馆里的员工食堂打点饭荣，吃完休息个把小时，下午继续读书至六点多离馆。
回家后自己动手煮碗荞麦面、豆面之类，打上两个鸡蛋或天进一根广东腊肠，前后十来分钟连煮带吃就对付过去了。周末、节假日图书馆的员工食堂不开伙，于幼军就到附近的“庆丰包子铺"，买上二两肉包子或饺子，就着茶水吃
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下去。
后来，国家图书馆新开了一间为读者服务的“品诺咖啡店”，于幼军每逢周末、节假日读书饿了，就到那里花18元叫上一份“碟头饭"，外加10元的素菜汤，倒也津津有味，比吃包子改善多了。
晚上于幻军经常去散步、游泳或打球，过上了“文学与出汗”加清茶淡饭
的生活。
虽孤寂清苦，却也乐在其中。
“每天读书不辍，渐渐，书读进去，人走出来了。”一于幼军这样回忆。
元旦春节都在图书馆“值班”2008年年底，广州。
在于幼军好友、广东省文化厅长营淳亮的遗体告别仪式上，他见到了广东省立中山图书馆馆长李昭享，于幼军当即表示：“我母亲最近的心情和身体不好，我想在广州住一段时间陪陪她老人家。家里来访的朋友客人络绎不绝，你可否在中山图书馆给我找一处安静的地方，放得下一张书桌即可，供我白天躲在那里读书？"李昭淳二话不说，当即爽快应诺。第二天上午，于幼军到达广东省立中山图书馆分馆后，李昭淳早已准备好了二楼东南角一约10平方米的房间，并摆放好了书桌、书柜、沙发等，窗明几净，阳光明媚。上世纪80年代，于幼军正是在此与他人共同撰写普及性ZZ读物《社会主义四百年》、一举成名。
在广东省图工作人员眼里，于幼军像往常上下班那样，每天上下午都准时来到这里读书、写作，元旦、春节、节假日也不例外。有一次，李昭淳还和他开起玩笑：“你元旦、春节每天都来馆里值班，，我们应该给你发加班费。
于幼军则笑答：“我也没有给你们交房租，扯平了。”
这段时间于幼军的读书效率较高，两个多月时间，除读完十多本书，阅读、复印了一百多万字的资料，还拟出了五六万字的《社会主义在中国》一书的写作提纲。该书是《社会主义五百年》的第三卷。
一天也没能“休息”
2009年3月10日，于幼军离开广东省立中山图书馆回到北京，又一头扎进中国国家图书馆的"紫竹书房”，继续过着“文学与出汗”加清茶淡饭的生活，并开始了《社会主义在中国》一书的写作。
每隔一两个月读书写作累了，于幼军便拿出十天左右的时间，到中国近、现代史重大事件发生地去实地察看、收集资料，请教当地革命老前辈和专家学者。他先后跑了江西、福建、陕西等10来个省区市，为构思写作奠定了基础。
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春去秋来，于幼军阅读了三四千万字的图书资料，复印了几百万字的资料，
写下了上百万字的读书笔记及资料摘录，书桌上的书稿也越摞越厚。
同时，于幼军还重新阅读了马克思、恩格斯、列宁、普列汉诺夫、斯大林和布哈林等人的主要著作，阅读、吸收了国内一批专家学者近二十多年研究的新成果，收集整理了一批国内外的新史料，对原著进行了大幅度的修订，增补了许多新史料、新论述、新感悟，每卷各增写了10万字左右。
2010年12月25日，于幼军校对完毕并签发了送往出版社的一、二、三卷全部书稿清样，总算做完了一件事情，顿觉如释重负。
非常凑巧，于幼军在文章中回忆，那天上午刚托人把书稿送出，下午就接到中组部负责人的电话，通知他下周到新工作单位报到。“也许是苍天有意给我两年多的时间读书写作，一旦我完成了书稿，连一天也不让我休息”。
国家新闻出版总署署长柳斌杰读完全书后曾对于幼军说，你这部书在国内出版物中创了两个第一：以五百年的历史大视野，把世界社会主义思想和运动的源起发展及艰辛曲折梳理清楚并说清楚，在国内出版物是第一部；以文学的体裁、文学的笔调写作严肃的ZZ理论和重大的历史题材，在国内出版物是第一部。
中央的“宽容惜才”
于幼军的此次复出表明，两年多前的处分期满后，他并没有结束ZZ生命，中央对其留X察看期间的表现，应属满意。根据《中国共产X纪律处分条例》，在“留觉察看”期间，尽管被处分者没有表决权、选举权和被选举权，但若有悔改表现，期满后就可恢复其X员权利。
于幼军的情况与其他"问题官员"并不相同。尽管于幼军被认为有“问题"而给予了处分，却没有触犯法律。所以，是按照X规X纪给予处理，“如今期满了，对他的工作还是要安排”。有评论认为中央对高级官员既正视其问题，亦宽容惜才。
于幼军的确是个人才。1996年他在广州中山大学马克思主义哲学专业攻读
博士，在当时是高级官员中罕见的哲学博士。
他在深圳任职的三年期间搞了行政、司法、监督之三权分立的试验，甚至为网上一篇文章《深圳，你被谁抛弃？》而与其作者会面探讨深圳的发展。最后他自己写了一篇文章《谁也抛弃不了深圳》；在任职湖南两年期间，于幼军要湖南的青年不要干军万马争做“大官"，要将聪明才智用于发展经济上；就是
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在任职山西的两年期间，他也曾经承诺，要把这些年来在广东、湖南工作期间和港、澳、台工商界建立起来的人脉关系、合作伙伴带过来，促进山西经济更快发展。
既然于幼军的“留X察看"期已满，中央对他的工作也做出了安排。
于幼军认为，是这两年多在图书馆的读书生活，使他得以冷静下来，全面反思X和国家走过的道路、当今中国的社会信仰和道德建设的状况、当下种种令人喜优参半的经济社会现实问题等，系统清理了自己的思想，想得很多很多……
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马克思主义民主理论的基本内涵
读书札记
（2014年）
马克思恩格斯留给后人的著作何止等身，却没有一部专论民主的著作。然而，从他们一生不同时期在多个领域的著述中，我们清晰可见马克思恩格斯已创立一个崭新的、科学的民主理论框架，为后人奠定了研究基础，指出了研究方向。
重温马克思主义民主理论的形成发展，笔者以为，马克思主义民主理论以下几方面的重要内涵和精髓，尤为值得我们当今认真思考、深入领会，用以指导建设中国特色社会主义民主理论与实践。
民主的实质和根本特征是人民当家作主，必须在国家ZZ生活和社会治理
中真正体现人民是国家主人的精神和原则。
马克思批判继承了18世纪法国启蒙运动杰出思想家孟德斯鸠和卢梭等人的人民主权思想。在《黑格尔法哲学批判》中，马克思运用人民主权的思想武器，剖析黑格尔的法哲学和国家学说，在批判封建专制和君主立宪制时敏锐指出：君主主权与人民主权是两个完全对立、水火不容的概念，“在民主制中，国家制度本身就是一个规定，即人民的自我规定。在君主制中是国家制度的人民；在民主制中则是人民的国家制度”。[1]他精辟地指出：“民主制独有的特点，就是国家制度无论如何只是人民存在的环节，ZZ制度本身在这里不能组成国家。”[2]即国家权力来自人民，只是人民意志的体现。马克思还进一步指出：“不是国家制度创造人民，而是人民创造国家制度”；[3]“国家制度如果不再真正表现人民的意志，那它就变成有名无实的东西了。”[4]因此，马克思把民主制度称之为“人民的国家制度”，[5]从而在继承前人思想的基础上给民主的本质和根本特征赋予了科学的定义。
马克思恩格斯在《德意志意识形态》一书中，创立了历史唯物主义。他们运用新的历史观考察历史运动，发现人民的伟大历史作用，并在指导欧洲工人运动和社会主义运动的实践中，尤其是通过总结巴黎公社经验，深化了对民主实质的认识，找到了建立人民当家作主的新的民主制度的现实道路。
在《法兰西内战》一书中，马克思高度赞誉巴黎公社就是属于由人民掌握
国家权力的政府——“公社的真正秘密就在于：它实质上是工人阶级的政府，
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是生产者阶级同占有者阶级斗争的产物，是终于发现的可以使劳动在经济上获得解放的ZZ形式”。[6]马克思这句话揭示了巴黎公社之前资产阶级民主革命的“ZZ解放”，不仅没有涉及工人阶级在经济和社会上的解放，而且也没有使工人阶级真正获得ZZ上的解放，其根本原因在于资产阶级民主革命胜利以后建立的是代表资产阶级利益的政府。
恩格斯也在《法兰克福议会》一文中指出：在革命中产生的议会应该公开地宣布人民的主权，消除现存制度中一切和人民主权的原则抵触的东西，保护人民主权不受侵犯。
此外，马克思恩格斯还在论著中分析论证了体现人民民主原则的民主制的
实现条件。
在经济方面，马克思恩格斯主张，未来理想社会应在劳动协作和对土地等生产资料共同占有的基础上，重新建立个人所有制，从而使劳动从根源上摆脱二重性的分离，成为真正的社会劳动，才能使每个社会成员真正做到自由、平等地参与ZZ生活，人民民主的实质才能真正实现。
在国家制度方面，马克思恩格斯认为必须从法律和制度上真正体现并保证每个公民具有思想和言论、出版、集会、结社等自由；必须通过媒体和出版物让人民及时获得政府的公务情况和社会各种信息，并据此发表支持或监督政府政策的意见。他们认为这是实现人民民主的基础和必要条件，没有这些条件，人民民主权利的实现只能是一句空话。
显而易见，马克思恩格斯关于人民主权的思想，源于他们共同创立的历史唯物主义，是对前人思想成果的继承和超越。历史唯物主义认为，人类全部社会生活在本质上是实践的，人民不仅是社会实践的主体、社会生产活动的主体，而且是社会历史的创造者和推动力量。循此原理，人民理所当然应该是国家权力的主体。建立在这一科学原理之上的马克思主义民主理论，较之孟德斯鸠和卢梭等人的人民主权思想，无论在人民的内涵，还是在人民的地位作用等方面的认识更为科学。
列宁也认为，苏维埃民主“就是全体居民群众真正平等地、真正普遍地参
与一切国家事务”。[7]
可见，人民民主是马克思主义民主理论的核心概念。在马克思主义的视阈里，民主的本质属性和根本特征，就是人民当家作主、人民是国家的主人，这是马克思主义民主理论的真谛和精髓。执政的共产X人和社会主义者，在建立
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和巩固完善社会主义国家的实践中，必须把保障人民当家作主，真正体现和落实在国体和政体的方方面面，体现和落实在国家的法律、政策以及ZZ、经济和社会治理的体制机制之及政策中。凡不符合这一原则或以种种借口虚化人民当家作主地位的做法和制度，都与马克思主义无缘，都不能冠之以社会主义国家民主制度。
人民是国家主人和人民当家作主原则，必须体现在每个公民都真正享有选
举、监督和罢免国家工作人员的权利。
人民是国家主人和人民当家作主原则如何得到体现和保障？马克思、恩格斯、列宁等马克思主义经典作家给予一致的、斩钉截铁的回答——必须让人民普遍享有并能够真正行使对国家机关工作人员的选举权、监督权和罢免权，这是马克思主义民主理论的精髓。
马克思认为，普选制是人民主权意志的内容。[8]通过普选制实现直接民主制与代议民主制的结合，是人民主权和人民享有民主权利的根本体现，因而应该成为民主ZZ制度的基础。
马克思毕生没有参加创立人民当家作主的国家政权的实践，但他通过总结巴黎公社创建人民新政权的经验，揭示了未来实现人民当家作主原则的新国家、新社会，必须实行普选制、监督制和罢免制，认为这是防止国家机关及工作人员异化，由社会公仆变为社会主人的重大措施。他在《法兰西内战》中充分肯定并高度赞誉巴黎公社实行一切公职人员都由公民直接选举产生，并随时可以由选民罢免的制度：“公社必须由各区全民投票选出的市政委员组成，这些市政委员对选民负责，随时可以罢免……其他行政部门的公务员一样由公社任命，
而且随时可以罢免……法官也应该由选举产生，可以罢免，并且对选民负责。”
[9]马克思还尖锐指出：“如果用等级授职制去代替普选制，那是最违背公社精
神不过的。”[10]
恩格斯也高度评价巴黎公社实行普选制的举措。他指出：“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，巴黎公社“把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者” 。 [11]恩格斯晚年仍然坚持认为 “普选制是测量工人阶级成熟性的标尺” ，[12]指出：《共产X宣言》早已宣布：“争取普选权、争取民主，是战斗的无产阶级的首要任务之一”。[13]
十月革命成功后，列宁强调无产阶级夺取政权建立苏维埃国家后，应该给
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予人民群众以充分自由，指出这种“充分自由”，“就是说管理社会和国家大事的官吏和公职人员要由选举产生”，“就是说彻底消灭那种不是完全和绝对依靠人民的、不是由人民选举产生的、不是向人民汇报工作的、不能由人民撤换的国家政权”，“就是说不是人民应当服从官吏，而是官吏必须服从人民”。[14]列宁还认为，不仅是国家机关工作人员必须由普选选出并随时可以罢免，而且出席苏维埃大会（人民代表大会）的代表也应如此。
普选制的基本内涵和要求是什么？马克思总结巴黎公社经验概括提出民主选举的四个要素——普遍、平等、直接和秘密投票。列宁在领导俄国建立苏维埃政权的实践中，继承了马克思这一思想，强调：“民主是多数人的统治。只有普遍、直接、平等的选举才可以说是民主的选举。只有根据普选制，由全体居民选出的委员会才是民主的委员会。”[15]
除了实行普选制，马克思恩格斯还高度评价巴黎公社防止国家和国家机关工作人员由社会公仆蜕变为社会主人的另一项重要措施，就是在对政府以及其他公职人员直接选举产生的基础上，实行公开的普遍的监督和罢免制度。公社明确宣布所有选举产生的公职人员，都要对选民负责，接受选民的监督；并随时可以根据人民的意志撤换被选举者。为此，公社规定公社委员和各级负责人都要经常参加选民大会、群众集会和俱乐部活动，及时向选民报告工作、接受质询，听取选民的批评建议；公社及各委员会讨论重大问题和制定政策，都要邀请有关市民代表列席会议。公社还通过自行刊印《公报》和《公告》以及在报纸上开辟专栏，刊登人民来信、公布公社施政行为、刊登公社的决议和政策等途径方式，并允许报刊批评公社的失误和错误，密切与人民群众的联系，随时接受人民群众的监督。马克思对此高度赞扬：“公社可不像一切旧政府那样自诩决不会犯错误。它把自己的所言所行一律公布出来，把自己的一切缺点都让公众知道。”[16]巴黎公社选民也通过公民大会、俱乐部活动、群众集会等形式，围绕公社已经推出和正在酝酿实行的经济、ZZ、军事、文化教育等法令、政策和措施，积极提出建议和批评等。公社许多正确的法令、政策，如废除公职人员的高薪制，公社委员及工作人员只领取相当于熟练工人的工资，公务人员兼职不能领取兼薪，实行非宗教的国民教育等等，都是公社听取市民意见后及时制定的。
恩格斯也高度评价巴黎公社实行撤换制的做法，指出：人民“应当以宣布
它自己所有的代表和官吏毫无例外地可以随时撤换，来保证自己有可能防范他
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们”。[17]在巴黎公社存在期间，人民可随时撤换不称职或违反法纪的公务人员不是一句空话，而是实实在在得到落实的原则。如公社委员兼军事代表（相当于军事部长）克吕泽烈，因玩忽职守造成重大损失，公社根据群众意见对他提出质询和批评，后又将其撤职。公社警察委员（相当于警察局长）皮洛泰尔，群众举报其两次私吞被捕人员的钱财，经查证属实，公社立即将其撤职查办。
对巴黎公社所定立的这些法规制度、所采取的这些措施，马克思和恩格斯都给予了热情、高度的评价，并把巴黎公社这些经验从理论上总结，给后人留下了宝贵的思想财富。
自由、平等、博爱、人权等，是无产阶级建设新型民主可以科学继承的基
本价值。
古往今来，民主所蕴涵的基本的思想元素和价值理念，已成为人类共同向往追求的东西。对此，马克思恩格斯运用历史唯物主义和辩证法予以考察，得出了应该而且可以批判继承，为无产阶级建设新型民主所用的科学认识。
马克思恩格斯考察了古代原始民主思想，以及自古希腊、古罗马和欧洲资产阶级文艺复兴运动及启蒙运动以来，西方民主ZZ思想形成发展的思想成果，充分肯定资产阶级在反对封建主义和宗教神权的斗争中所形成的自由、平等、博爱、人权等思想观念，对于解放人们的思想、取代封建专制主义和等级特权以及促进商品经济发展等方面的巨大历史进步，充分肯定这些价值理念的积极意义和思想价值。
关于自由。马克思在抨击德国封建专制制度的论辩中不仅指出“自由是全部精神存在的类的本质”，[18]而且阐明“自由确实是人所固有的东西，连自由的反对者在反对实现自由的同时也实现着自由”。他充分肯定：“各种自由向来就是存在的，不过有时表现为特权，有时表现为普遍权利而已。”[19]不仅青年时代如此，马克思毕其生都充分肯定自由的价值，为实现人类的解放，为一切人获得自由而奋斗。
创立唯物史观以后，马克思恩格斯指出自由是历史的范畴，在不同的历史阶段有不同的内涵要求和表现形式。在前资本主义社会，个人依赖于部族、家庭，没有自由和权利可言，形成“人的依赖关系”；在资本主义社会，商品在全社会范围内自由地平等交换，造就了具有平等地位的个人，但这时的个人自由，建立在对物（商品）的依赖基础上，还不是彻底的自由；只有到了未来理想社会——社会主义和共产主义社会，才能形成“建立在个人全面发展和他们
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共同的社会生产能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个性”。[20]显然，他们认为实现个人自由不仅仅是道德要求，而是要与发展生产力、变革生产方式和所有制结构等联系在一起。
马克思恩格斯成长为共产主义者以后，又在《共产X宣言》中庄严提出要把实现“每个人”和“一切人”的自由发展作为未来理想社会的最高目标、根本特征和核心价值——“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，
将是这样一个联合体， 在那里， 每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。 ” [21]马克思恩格斯经常用“自由人的联合体”、[22]“自由王国”[23]等概念
来表述未来理想社会，可见自由在他们心中的位置。
恩格斯晚年（1894年）回答意大利社会X人米•卡内帕要求他用最简洁的语言表述未来社会的基本思想时，指出：没有比《共产X宣言》关于共产主义是实现一切人的自由全面发展的自由人的联合体这句话更合适的了。显然，在马克思恩格斯的民主理论中，充分实现人的自由个性一直是其重要内涵之一。在他们看来，自由个性就是人的自觉、自愿和自主性，人的自由个性的实现是指人的自由发展状态，即“建立在个人全面发展和他们共同的社会生产能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个性”的发展，是每个人自身人格完善和促进社会进步统一的发展，是把人作为目的的发展，也就是今天科学发展观所说的“以人为本”的发展。
关于平等。恩格斯指出：“一切人，作为人来说，都有某些共同点，在这些共同点所及的范围内，他们是平等的，这样的观念自然是非常古老的。但是现代的平等要求与此完全不同；这种平等要求更应当是从人的这种共同特性中，从人就他们是人而言的这种平等中引申出这样的要求：一切人，或至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的ZZ地位和社会地位。”[24]恩格斯这里通过对“古老的”和“现代的”平等要求的分析，从古老的观点引申出现代的新要求，肯定平等是一切人的“共同特性”，在此基础上揭示“现代的平等要求”的新内涵就是一切公民、一切社会成员都应该拥有平等的ZZ地位和社会地位。
关于人权。恩格斯指出：“社会的经济进步一旦把摆脱封建桎梏和通过消除封建不平等来确立权利平等的要求提上日程，这种要求就必定迅速地扩大其范围……所以这种要求就很自然地获得了普遍的、超出个别国家范围的性质，而自由和平等也很自然地被宣布为人权。”[25]显然，恩格斯充分肯定了自由、
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平等、人权对人类具有普遍的意义和价值。
在肯定自由、平等、人权这些价值观念的同时，马克思恩格斯指出这些观念是历史的产物，要建立在一定的经济基础和社会条件之上，在不同的历史条件和社会环境里具有不同的涵义；揭示在存在生产资料私有制和阶级压迫、阶级剥削的社会里，这些价值原则无法得到真正、完全的实现。马克思在《哥达纲领批判》中指出：“权利决不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的文化发展。”[26]恩格斯也在《反杜林论》里说：“平等的观念，无论以资产阶级的形式出现，还是以无产阶级的形式出现，本身都是一种历史的产物，这一观念的形成，需要一定的历史条件，而这种历史条件本身又以长期的以往的历史为前提。”[27]可见，马克思恩格斯都认为自由、平等、人权等价值观念是历史的、具体的，受一定历史条件的局限，在阶级社会打上阶级的烙印；在资本主义私有制条件下，在存在阶级剥削和压迫的社会里，这些价值观念和原则不可能完全和真实地实现。
然而，马克思、恩格斯和列宁在揭露批判资产阶级民主及其自由、平等、人权等价值观虚伪性及局限性的时候，并没有否定其历史的进步性和思想的合理性，而是把其中合乎人类本性和人类文明进步要求的思想内核剥离和继承下来，并赋予其新的内涵，使之成为未来理想社会的价值观念，预期这些价值理念在未来理想社会可以实现。
实现一切人自由全面发展，是马克思恩格斯关于未来理想社会的最高境界，是共产主义社会的本质要求、根本特征和核心价值。马克思青年时代为《莱茵报》撰写的文章中最早提出了“自由人的联合体”的概念，后来在《资本论》等著作中作了进一步的阐释。他认为，国家消亡后的共产主义社会，是一个自由人的联合体，是真正实现了自由民主的社会。在那个联合体中，每个人都拥有真正的自由，享有自主管理社会的权利。在《共产X宣言》中，马克思恩格斯坚定而自豪地宣布：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体， 在那里， 每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件” 。在他们看来，自由是人类本质的要求、人性被异化的复归，自由原则是每个人的自由发展和所有人自由发展的条件，是个体与类的一致和谐，这种自由只有在未来已经消灭阶级的社会里才能真正和完全地实现。恩格斯晚年曾引用人类学家摩尔根的一段话描绘未来理想社会——“管理上的民主，社会中的博爱，权利的平等，普及的教育，将揭开社会的下一个更高的阶段，经验、理智和科
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学正在不断向这个阶段努力。这将是古代氏族的自由、平等和博爱的复活，但
却是在更高级形式上的复活”。
显然，马克思恩格斯拭去了历史曾经蒙在自由、平等、博爱、人权等观念上的尘埃，却十分珍重并继承其宝贵的思想价值，认为这些体现人类共同美好愿望和向往追求的价值理念，应该成为未来理想社会的核心价值，应该成为马克思主义者为之追求和奋斗的理想境界。马克思主义民主思想的精髓之一，就是在实现一切人的经济平等、ZZ平等等基础上，实现人的自由全面发展。
可见，马克思主义关于自由、平等、博爱、人权等观念的思想可分为三个层次：充分肯定这些观念在历史上的进步作用及其思想价值；揭露批判其在资本主义生产资料私有制条件下不可能真正和完全实现的阶级局限和历史局限；预期未来理想社会其原则和价值能够真正实现。这三个层次的内涵是互相联系、不可分割的统一整体，必须全面、准确地理解，才能掌握其精髓和实质。任何只是强调或取舍其中一个方面，忽视或否定其他方面思想内涵的认识和实践，都背离了马克思主义民主理论的完整思想。
社会主义民主是比资本主义民主更高类型的民主，但因受客观条件制约，
需从低级逐步向高级发展。
马克思恩格斯依据历史唯物主义原理，考察民主的起源与发展，揭示民主是一个历史发展过程，民主在资本主义社会的局限性等等。在此基础上，他们合乎逻辑地推断社会主义民主是比资本主义民主更进步、更高级的新型民主，主张建立一种社会成员在经济、ZZ、法律、社会地位平等基础上，真正体现人民主权、由人民当家作主的民主制，从而创造一种比资产阶级民主更广泛和更高级的民主ZZ制度。列宁循此逻辑提出无产阶级民主、社会主义民主是比资本主义民主更高级的民主的论断。
笔者理解，马克思、恩格斯和列宁从应然性提出和论证的社会主义民主是比资本主义民主更普遍、更真实、更高级的民主的重要思想，其真正实现起码需要具备以下四方面条件。一是社会主义能够创造比资本主义更高的劳动生产率，能够促进社会生产力比资本主义发展的速度更快、效益更好、水平更高。这就为社会的ZZ文明和精神文明建设，为社会主义民主精神和原则的实现，奠定坚实的物质基础，提供良好的实现条件。二是社会主义实现了生产资料公有制即社会所有制。根据马克思恩格斯的全部思想，尤其是他们晚年更为成熟的思想，未来理想社会在改变生产资料资本主义私有制的基础上，重建生产资
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料与劳动者直接结合的个人所有制。社会成员人人拥有个人财产和生产资料，因而可以真正实现经济地位的平等（但不可能是拥有财产的均等），并由经济上的平等转而真正实现ZZ地位和社会地位的平等，从而使每一个社会成员能够以平等的地位参与国家ZZ生活和社会治理。三是在社会主义条件下，个人将获得更多的自由全面发展的条件，而教育的普及和科技的进步（如互联网等电子通信技术），也为实现人的全面发展，不断提高人民的整体素质，提供了现实条件，使人民日益具备参政、议政的能力，拥有更便捷、更顺畅的参政议政的途径和手段，使人民广泛参与民主ZZ活动成为可能。四是具备上述三方面条件，未来理想社会将能够培育形成比以往社会形态更广泛、更真实的自由、平等、博爱、人权、和谐、以人为本、天人合一等理念；在全社会确立起自主意识、维权意识、责任意识、互助意识、集体主义意识和民主法治意识等进步思想；形成和确立社会公平正义、人民富裕幸福以及促进人的自由全面发展的ZZ理念和核心价值观；人民当家作主原则和人民享有的民主权利，能够从国家ZZ制度、体制机制与法律法规等方面得到充分的保障和实现，等等。
只有具备上述条件，实现了上述目标，才可以说是实现了社会主义的崇高理想，才可以理直气壮地说社会主义民主是比资本主义民主更高级的民主！
马克思、恩格斯和列宁关于建设比资本主义民主更高的新型民主的重要思想，对我们今天反思总结几十年社会主义民主ZZ建设的经验教训，思考社会主义ZZ文明建设和ZZ体制改革问题，具有深刻启迪和重大指导意义。如果社会主义国家的民主不能在内容和形式上真正体现让人民在参与国家ZZ和社会管理等方面，享有比西方国家人民更多、更实在的权利，拥有更普遍、更直接、更真实的自由、平等、人权等民主权利，那么执政的共产X人就有愧于马克思恩格斯的在天之灵，不配称社会主义者！
当然，民主的实现是一个随着社会生产力和经济基础以及社会思想文化不断发展进步的历史过程。社会主义民主需要经历一个从低级到高级不断发展进步的历史进程。在历史发展的各个阶段，民主精神和原则的实现范围、程度及表现形式会有所不同，但共产X人和社会主义者在运动的各个阶段，都必须牢记自己的奋斗目标和最高理想，都必须朝着目标和理想坚定不移地走下去，逐步接近那崇高的目标理想，万万不可停下了脚步，更不能与目标理想背道而驰。
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明星官员于幼军为什么去中山大学教书？
（2015年）
山西黑砖窑事件后被免职的于幼军又有了新去向——去中山大学教哲学。他曾告诉澎湃新闻记者，“中山大学的校长在我落难的时候出来替我说话，我很感激他。他说，别的领导干部出来读博士都受到质疑，起码还有于幼军这个是真的。”
澎湃新闻10月13日从中山大学获悉，原先担任国务院南水北调工程建设委
员会办公室副主任的于幼军已任教中山大学哲学系。
中山大学X委宣传部及哲学系办公室工作人员对澎湃新闻称，于幼军已受聘该校哲学系。该校X委宣传部一位蔡姓老师称，10月9日学校为于幼军举办了聘任仪式。
于幼军出生于1953年1月，曾任广东省委常委、宣传部长，广东省委常委、深圳市长，湖南省委副书记、副省长，山西省委副书记、省长等职。2007年9月任文化部副部长，2011年2月出任国务院南水北调办副主任，今年1月卸任。
他曾于1993年3月至1995年8月在中山大学马克思主义哲学专业硕士研究生课程进修班在职学习，1996年9月至1999年6月在中山大学马克思主义哲学专业在职博士研究生学习。
2007年，山西爆发“黑砖窑”事件，时任山西省长于幼军在当年6月的国务院常务会议上代表省政府做了检查，两个月后被免去山西省委副书记、常委、委员职务，9月以文化部X组书记、副部长身份亮相。
2008年3月全国“两会”后，蔡武当选文化部部长，于幼军则继续担任副部长。是年9月，中央ZZ局对于幼军做出留X察看两年的处分，一个月后，他的中央委员会委员职务在十七届三中全会上被撤销。官方并未通报于幼军被处分的原因。
2008年10月，受处分后十来天，于幼军安顿好80岁高龄的老母亲，来到位
于北京紫竹园畔的中国国家图书馆。他决议在此“读书写作、疗伤治病”。
“我每天上午八点多抵达这间‘紫竹书房’，读书、作笔记摘录至中午十二点多，在图书馆里的员工食堂打点饭菜，吃完休息个把小时，下午继续读书至六点多离馆。”周末和节假日，于幼军也从不休息。
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于幼军后来回忆：“如此春去秋来，我阅读了三四千万字的图书资料，复印了几百万字的资料，写下了上百万字的读书笔记及资料摘录，书桌上的书稿也越摞越厚。”
2010年12月25日，于幼军撰写的140万字的三卷本《社会主义五百年》书稿校对完毕，并签发至出版社。
凑巧的是，当天上午书稿刚送出，下午，于幼军就接到了中组部负责人的
电话，通知他下周到新单位报到。
副部级的南水北调办副主任，成为于幼军仕途的最后一站。
今年1月14日，国务院任免国家工作人员名单在中国政府网发布，于幼军正式卸去南水北调办副主任一职。当时，南水北调办X组书记、主任鄂竟平表示：“于主任到年龄了，他是我们班子里年龄最大的。”
于幼军与母校互动密切。今年3月5日，他曾到中山大学马克思主义哲学与中国现代化研究所调研。
该所网站上刊载的新闻称，“李萍所长向于幼军初步表达了希望其能够担任本所特聘教授的热切期望；不谋而合的是，于幼军博士亦表达了在结束仕途之旅后，希望回到马哲所、重返‘书生’生活的真诚愿望。”
于幼军：中山大学校长在我落难时替我说过话
于幼军曾是明星官员，仕途几度起伏，其职务变动备受外界关注和解读。今年1月15日，62岁的于幼军在2015年南水北调工作会议期间接受了澎湃新闻的专访，他畅谈南水北调、读书、退休生活，但对从政往事仍讳莫如深，多以“敏感”、“不能说”婉拒。此前一天，中国人力资源和社会保障部官网发布国务院任免国家工作人员通知，通知称“免去于幼军的国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任职务”。
于幼军：我都不敢乱说乱动，但是有一个信号给大家，还在参加会议，还在小组讨论，还在为下一步的工作做交待安排，这个信号起码就是说，“他是到龄退休”，就是正确解读了。
我看有些网加了“退休”两个字，有的网就只是说“于幼军被免职”，人家听了，就两种想法了。有一些人给我打电话，一种人一看，担心啊，以为是出什么问题了，被免职了。一种就是说，是不是有高就啊？免这个职，下个职是什么？
我今天还在出席工作会议，还在主持大会，还在小组讨论工作安排，等于
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两个方面都澄清了，人家就不用往两个方面想了，就是一个正常的退休。其他
的，你们称为小组发言也好，临别赠言也好，临别工作交待也好。
以后的，我们以后再聊。
澎湃新闻：您现在的心情呢？
于幼军：知道自己要退休，但组织还没有正式宣布，还在履行我的职责，只要在岗一天，我就履行我的职责。我以前说过，做一天和尚，撞好一天的钟，不要漏了“好”字。撞一天钟，消极，多了一个“好”字，就积极了。在位一天，我就认真履行好职责，做好本职工作。
澎湃新闻：下一步有什么打算？
于幼军：下一步怎么办，以后再说，我真的没想，现在还来不及想，我正在赶我的书稿，有时候开会还在开小差，还在改第二稿，这两天晚上我还在改稿，来的飞机上在改稿，回去就把第二回改完了。
澎湃新闻：有没有计划退休以后的生活？
于幼军：我现在就是想平平静静退休，回到我的书房去，读书、写书，以后再争取教书。回到人生的原点，我就是一个书生嘛，我也是一个教师出身，回去很好嘛，回到人生的原点。我就是一个书生啊！
澎湃新闻：现在在写一本新书？
于幼军：是的，《社会主义五百年》第四卷。第一卷是《从空想到科学》，第二卷《从理论到实践》，第三卷《社会主义在中国》（1919-1964），这一本准备是“1965-1978”，写到1978年的三中全会。
澎湃新闻：一些人写书都会召集……
于幼军：帮我写，顶多改一改。不仅是写这个书，我连我的工作报告、我的讲话，这几年，走上领导岗位后，基本都是我自己写了，除非X代会报告、人代会报告，这些大的，那当然要集体讨论，要有写作班子，凡是我自己讲话，在各个会议，我都自己写，我习惯自己动笔。一直都是，走上领导岗位之后，我身边的工作人员，他们都知道。
澎湃新闻：您写《社会主义在中国》的初衷是什么？
于幼军：初衷就是写给青年人。希望他们多了解一点社会主义的来龙去脉，社会主义是什么，在这个基础上再认识中国走上社会主义道路的历史条件、历史背景，中国是怎么走上社会主义道路的，中国现在要建设发展，邓小平为什么要提出中国特色社会主义，后面两卷写下去了，这个过程里，我们有过曲折，
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有过惨痛的教训，当然也有过胜利和辉煌的时候，希望这些让青年人都知道，
在知道的基础上进一步思考。
澎湃新闻：有人说您的书尺度比较大。
于幼军：我在前言后语都把为什么要写这本书交待了，就是这样一个心态，就是希望国家好、人民好，对这个X负责，应该说这样的话。
仁者见仁，智者见智。但是我对社会的责任，应该说，对人民的责任，应该说。我认为只有这样，才能够使中国走向未来，长治久安，人民才能够富裕安康，必须走上这条路，民主法治的道路，这才是一个治国的根本大道、坦途。必须走这条路，四中全会不是说“法治”吗？法治就是属于民主法治范畴，大范畴里的一部分。
澎湃新闻：您读博士时工作已经很忙了，为什么还读？
于幼军：我读博士时已经是省委常委了，通过拿学位来升官，没多大意义了，还能升到哪里去呢？就是希望充实一下自己的知识，调整一下知识结构。
后来中山大学的校长在我落难的时候出来替我说话，我很感激他。他说，
别的领导干部出来读博士都受到质疑，起码还有于幼军这个是真的。
我出事以后，有人说我的论文是假的，答辩是假的。他的文章一出，中山
大学的教授和我的同学连续回应，这事情才结束。
澎湃新闻：您读博士时研究的是哲学，主政主抓的是经济等，现在写书是哲学和ZZ领域，跨度很大啊！
于幼军：我是干什么学什么。当市长的时候，当省长这几年，我主要的精力是在研究经济学，我是从亚当·斯密、大卫·李嘉图到当代主要市场经济代表人物的主要代表作，我全读了。
我后来要搞高科技，我把信息技术、生物技术又看了一批，我不可能当专
家，但要初懂。
澎湃新闻：这种研究方法是跟您写书的研究方法是一样的？
于幼军：一样的。我就喜欢一段时间，一年或者两年，围绕一个专题，然后系统读书，像《求索民主ZZ》，我就系统地把西方的民主ZZ，从古希腊、古罗马开始，一直到当代，我把它的代表作都系统地看，不看不敢说话。把中国传统ZZ文化里边有关的书，我全看。否则的话，你光靠第二手资料，光靠卡片，那不行，做学问，不行。
澎湃新闻：您特别喜欢学习新东西？
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于幼军：也说不上。需要我干什么，我就学什么，我来到南调办之后，我又把水利工程的书看了一批，又把治污的书看了一批，我不可能当专家，但不要一点不懂。确实，我读书已经不是一种需要了，成了一种生活方式。
澎湃新闻：您在很多地方任职过，您给自己的工作打多少分？辛苦整理，倒卖者可耻！
于幼军：不说。
澎湃新闻：在山西遇到的难题最多吧？于幼军：应该吧。
但是，山西其实不是现在看到的这种情况，山西发展基础条件还是很好。绝大多数干部群众非常朴实、厚道，包括山西的大多数干部都是很好的。不要像现在那样把山西看成重灾区。
山西这些年出现的问题令人痛心，很可惜山西本来很好的发展基础和条件，很好的发展空间，没想却碰到了目前出现的这种问题，造成这种局面，确实是很痛心。
澎湃新闻：能跟您拍一张照片吗，我们一定挑一张您帅的。于幼军：我哪一张不帅呀？
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于幼军：在山西的几年，我打烂了很多人的饭碗
（2015年）
此刻南水北调中线正式通水刚过满月。一切都显得平静。当天，2015南水北调工作会议在河南南阳举行，于幼军仍位列主席台，并将循例发言，总结工作，这应是他在这个岗位上最后的公务了。
这位曾经的明星官员，仕途几度起伏，几乎每次职务变动，都曾备受解读。细察年龄，于幼军实际已经“超期服役”近两年。2013年冬，他写就的《求
索民主ZZ》就已被外界视为谢幕之作，当时的他对南方周末记者说，“理论
上，组织的电话随时就会来了”。
这个电话迟到了一年多。
一、与水利的缘分
还是一本书。2010年12月，于幼军利用两年仕途低潮期写完《社会主义五百年》后，就接到了任命通知。
此后，他一直在北京玉渊潭南路一号的国务院南水北调办上班，任X组成员、副主任，分管环保、财务等工作。这里曾被外界认为是官员东山再起的过渡之地，孟学农因“SARS”辞去北京市市长后，就是在这里重新出发，后转任山西省省长。
但于幼军最终平静地度过了4年，再无变化。
他事后回忆说，“搞水利，还是有点缘分的”。在山西主政时，他就曾归纳山西之短在于水，更主要是工程型缺水，所以力推水利水库建设，甚至亲自找到水利部长，争取水库建设规划；更早些，在深圳市长任内，亦有治水举措。
彼时更多的应是坦然受之的心态，他曾半开玩笑说，“如果是组织叫我去扫大街，我都会比别人扫得干净，我干啥我就尽力去学好，把它干好”，接到调令后，他还没正式报到，已经去国家图书馆借书学习水利工程知识了。
在到任半年的时间里，他将南水北调中线和东线走了一遍，边考察，边请
教，恶补水利知识。2013年冬天，他最为关注的是通水之后的水质和水量问题。
尽管自认是水利的门外汉，但于幼军也总能发现问题，提出改进建议。比如当时网上议论说，长江枯水期时，南水北调调水会导致海水倒灌的风险，他去实地调研后，觉得确实是个值得关注的隐患。他当时还注意到，中线调水没有调蓄湖，水经过各大城市直接进了水厂，但一停调水可不是小事，影响居民
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用水，而丹江口水库正常年景蓄水都有问题，“确实应该有个不时之备，应该搞应急水源，也就是搞后备水道。”这样的建议反馈给水利部后，水利部的领导说，“你这个门外汉眼睛很厉害，眼光很狠，一抓就抓到了命脉。”
于幼军认同在缺水的中国修建水利工程的必要性，但也提醒，“我们怎么样能够顺应大自然，顺势而为，千万不能违背了大自然的规律，硬干蛮干，那都是不行的，都会受到惩罚。”
对于三门峡水利工程的问题，历史证明黄万里是正确的，“现在看来，如果能全面深入关注专家们的意见，可能遗憾就会少一些。很多事实已经证明，人类战胜不了大自然。”他也曾严肃地说，南水北调工程的争议不是没有，比如长江究竟有无水可调。他自己查资料琢磨，结论是不存在无水可调的问题。
二、书读进去，人走出来了
于幼军的办公室，在南水北调办大楼六楼，不远处便是玉渊潭公园。冬天时，冰封湖面，百木萧疏，夜晚时分，正是寂静读书的好氛围。身边的同事归纳他在南水北调办的业余时间，“工作之外，就是看书写作”。
他后来将自己的办公室命名为玉渊潭书房。办公桌背后是一幅山水国画—深山秋意图，背后的书架隔板上，摆着两张7英寸大小的照片，若不近看，很难察觉是与国家领导人的合影。除此之外，全是书架，满满的书。
于幼军的办公桌上，除了家人的照片外，最多的也是书，每本书都压着便
签条，上面留有密密麻麻的读书笔记。
于幼军的家人大多在外地，除了偶尔回家探亲外，他就住在大院里，下班后，在食堂吃完饭，就是绕着玉渊潭散圈步，然后回到办公室，也就是玉渊潭书房，夜读思考。
与早年担任深圳市长、山西省长时的开放高调相比，在南水北调办的时光里，于幼军恪尽低调，公共视野里寥寥几次采访，均是和自己分管的调水工作相关，个性化的表达和本职之外的信息难觅踪影。
唯一可堪瞩目的还是书，而不是人。2013年冬天，他出版了《求索民主ZZ》，这本书的副题正是“玉渊潭书房札记”，算是他在办公室里读书思考的心得总结。
熟悉他的人说，“他跟我们说过一句很经典的话，‘书读进去了，人走出
来了’。随着时间的沉淀，他书读进去了，人也从困境里面走了出来。”
《求索民主ZZ》，虽为札记，但实际上是一本立论严肃、具有高度现实
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针对性的研究著作，而讨论主题事关“民主ZZ”。于幼军试图从学术的角度
出发，在马克思主义的框架之下，求索中国ZZ的未来。
他知道这是一个“敏感的话题”，写作时要求“言必有据，言必有经典支
撑”。
这本书的出版没有任何发布式、读书会、评议会和推广行为，这也是于幼
军的要求。他希望一切以正常的状态面世，接受社会各界评判、争鸣。
但书的封面创意为他亲自构思，底图为蛇形梯路，蜿蜒前行消失在远方，预示着书的主旨是梳理世界各地的政体样本，从中寻找中国特色的正道坦途。
“这是一条弯弯曲曲的路，我相信会越走越宽，而且一定会步入人类文明
共同的大道。”他说。
《求索民主ZZ》之后，他将兴趣转移到了“文革”研究，并希望能对这
段历史有所思考和记录。
三、“重回起点”的三书先生
于幼军仕途发端于广东，历任广东省委宣传部部长、深圳市长，后转任湖南、山西，再至文化部。几十年的仕途中最引人注目的是山西和文化部的经历。但离开岗位后，他绝少再提及。
他事后提及离开山西时说，“很舍不得，因为很多事正在进行，已经开局
了。”
2007年8月，中央在将于幼军调离山西时，评价他：“视野开阔，改革开放意识和开拓创新精神强；敢抓敢管，作风务实。”
这些评价显然都是有所指的。面对山西当时严重的环境污染，人家说要壮士断腕，于幼军则说即便是壮士断臂也要干。一年之内，山西炸掉了三千多个小焦炭厂，关停了七千多个小煤矿，还有一批小化工厂。
当时的阻力非常大，有人质疑、反对，包括他在任内提及的“煤炭零增长”理论也受到非议。很多人认为，从深圳过来的省长，应该带领大家大干快上，放手大干，怎么来了个要“煤炭零增长”的省长？
“我反复给大家讲道理，发展是为了改善、提高人民的生活，可山西当时因乱挖煤矿造成几千平方公里地质塌陷。我说，如果要对山西长远发展负责的话，如果要对山西人民的根本利益长远负责的话，那些搞法是行不通的。”
这些只是铁腕的一面，他后来回忆，还是不改初衷。
但令他欣慰的是，“在山西的几年，我打烂了很多人的饭碗，但山西人对
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我还是很好。”
那时，山西很多小煤矿背后总有基层干部充当保护伞，他实行了严厉的问责制和一票否决制度，真的撤了一批干部。“我是准备选举丢票也要管的，但从未想过我竟然在当年全票通过。这件事教育了我，只要是为山西这个地方好，大家还是支持你。”
任中离开，也给他留下了至今未了的遗憾，比如对山西沟壑地貌的改造。山西沟壑地很多，其实，这些地方都是可以整理造地的。当时他已经跟国土资源部谈试点工作，“不需要土地整理的钱，只要给用地指标政策。”比如对汾河的治理，“我一直有个梦想，让汾河，让山西各大河流重新哗啦啦起来”。
于幼军在文化部任上只有一年时间。2008年9月，中央ZZ局对其作出留X察看两年的处分，但并未被开除X籍，再过一个月，撤销了他中央委员会委员的职务。
这段往事，他记得的只是，“当年在文化部，大家对我非常好。这里面有
太多的遗憾，也有太多的说不清。”
那段时间，熟悉他的人感觉，他压力很大，“好比一个高速运转的机器，突然戛然而止，他的整个身体状况和精神状况，都受到了很大的打击。”后来，他选择了回到图书馆，重新拾起了自己的研究兴趣。
2013年的冬天，他已经60岁了，南水北调办副主任的岗位是副部级，按照组织原则，60岁已届退休之龄。彼时，记者曾经问他，退休后有何打算。
于幼军没有回避，“如果给我块试验田，我会去探探路、闯闯路，多辛苦
几年。”
经历了仕途沉浮，退休的他更愿意回到人生的起点，再当教书匠，“读书，
写书，教书”，做一个“三书先生”。
在那本《求索民主ZZ》书的后记中，他写了一首小诗，“唯望知我者，怨我者，骂我者，能理解体念序言结尾的小诗：穷达皆思报民恩，沉浮不改忧国情，愚者竭诚百千虑，诉与诸君仔细吟。”
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于幼军的这些年
朱红军
（2015年）
2015年1月14日，国务院公布新一轮任免名单，62岁的于幼军被免去国务院
南水北调工程办公室副主任一职。
这位曾经的明星官员，从深圳到湖南、山西，再到北京，仕途几度起伏，
几乎每次职务变动，都曾被媒体和公众解读。才子从政成长为ZZ新星
于幼军是江苏人，在广东长大。早年的于幼军，专注于学术。据澎湃新闻报道，1985年至1986年间，他在担任广东省广州市社会科学研究所副所长之时，与他人合作撰写了《社会主义四百年》一书。
这本普及性ZZ读物借鉴了武侠小说的叙述结构，采用章回小说和历史演义的体裁形式讲述社会主义运动史，该书获得了全国优秀畅销书奖。很快，于幼军由学界转入政界，出任广州市委宣传部副部长，此后在广州市东山区、天河区任区委书记。
1994年，41岁的于幼军担任广东省委常委、省委宣传部部长。
据财经网报道，当时于幼军被称为广东省委宣传系统的“四大才子”之一。在广东省委宣传部部长任期内，广东报业改革一直领军全国，先后有广州日报集团问世，以及《南方周末》（南风窗》及南方都市报》等一批媒体新锐涌现。
6年后，于幼军再次主政地方，这次不再是区县，而是改革前沿深圳，分别担任深圳市委副书记、代理市长和市长。这次他首次作为副省级干部主政一方。
一、调任湖南、拐点山西
于幼军在广东干得顺风顺水，上级领导显然有心栽培，愈多磨炼。
50岁时，于幼军阔别广东，调任湖南省委副书记、副省长。两年后又调任山西省委副书记，也跨过了副省级干部到正省级干部的坎。
据《经济视点报》报道，还只是山西“代省长”的于幼军力排众议，提出“山西不能再要流血的、黑色的GDP"，做出了到山西后的第一个动作：关闭山西全部4000多个非法煤矿。尚未转正的于幼军豪言，丢了选票也要治好非法煤矿。
2006年1月，他全票通过当选为山西省省长。
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或许出乎于幼军意料，他的仕途坎坷不是因为煤矿，而是砖窑。
2007年，山西省被曝光多起黑砖窑主非法限制民工人身自由、非法雇佣童工，强迫民工超强度工作，殴打民工致死、致残等事件，造成了极其恶劣的社会影响。
澎湃报道，2007年6月，在国务院常务会议上，时任山西省长于幼军代表省政府做了检查。8月，中央决定，于幼军同志不再担任山西省委副书记、常委、委员职务，另有任用。
多年后，他对《南方周末》记者提及离开山西时说：“很舍不得，因为很
多事正在进行，已经开局了。”
二、未能转正的文化部“部长”
2007年9月，于幼军以文化部X组书记、副部长的身份亮相。10月，当选第十七届中央委员。在离文化部部长一步之遥的2008年3月全国人代会上，于幼军并没有进入文化部部长的候选人名单，蔡武当选文化部部长，于幼军继续担任副部长。
2008年9月，中央ZZ局对于幼军做出留X察看两年的处分，一个月后，他
的中央委员职务在十七届三中全会上被撤销。
官方并未通报于幼军被处分的原因。澎湃报道，香港大公报》曾透露，于幼军担任深圳市长期间利用职权影响力，在市政府招标工程中令其亲友所属香港公司中标而获取巨额利润。但该说法并未获得官方证实。
三、书读进去，人走出来
面对被撤职，他在《谈当年被撤职后生活：身陷逆境是人生大学》一文中说：“我面对现实，在反求诸己、痛定思痛之际，反复告诫自己：'败走麦城"，身陷逆境也是人生大学校、大熔炉。运文华盖、遭受挫折，理想信念不能变，精神身体不能垮，不虚度宝贵光阴，不白领人民俸禄，利用赋闲待业之机，读书写作去。”他无暇理会外界眼光，在图书馆找到了了磨平心灵创伤的良药，用读书摆脱精神困境。于幼军在文化部下属的中国国家图书馆找了一个房间，配上了书桌、书柜和一张床，每天上午八点多抵达这间“紫竹书房”，读书、作笔记摘录至中午十二点多，在图书馆里的员工食堂打点儿饭菜，吃完休息个把小时，下午继续读书至六点多离馆。就这样每天读书不辍，渐渐地，书读进去，人走出来了。用他的话说就是“我经历了一场人生沉浮起落，从中深切感悟读书和图书馆还有一大功用-疗伤治病”。
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据澎湃报道，利用受处分的两年时间，于幼军在国家图书馆“阅读了三四千万字的图书资料，复印了几百万字的资料，写下了上百万字的读书笔记及资料摘录”。他重新阅读了马克思、恩格斯、列宁、普列汉诺夫、斯大林和布哈林等人的主要著作，阅读、吸收了国内一批专家学者近二十多年研究的新成果，收集整理了一批国内外的新史料，对原著进行了大幅度的修订，增补了许多新史料、新论述、新感悟，每卷各增写了10万字左右。
于幼军说：“这两年多在图书馆的读书生活，使我得以冷静下来，全面反思我们X和国家走过的道路、当今中国的社会信仰和道德建设的状况、当下种种令人喜忧参半的经济社会现实问题等，系统清理了自己的思想，想得很多很多……
2010年12月25日，于幼军撰写的140万字的三卷本《社会主义五百年》书稿
校对完毕，并签发至出版社。
在南水北调办公室副主任任上卸任凑巧的是，当天上午书稿刚送出，下午，
于幼军就接到了中组部负责人的电话，通知他下周到新单位报到。
南水北调工程办公室副主任，成为于幼军仕途的最后一站。
接到调令后，他还没正式报到，就已经去国家图书馆借书学习水利工程知识了。在到任半年的时间里，他将南水北调中线和东线走了一遍，边考察，边请教，恶补水利知识。
2013年冬，于幼军新书出版。在那本《求索民主ZZ》书的后记中，他写了一首小诗，“唯望知我者，怨我者，骂我者，能理解体念序言结尾的小诗：穷达皆思报民恩，沉浮不改忧国情。愚者竭诚百千虑，诉与诸君仔细吟。”
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那年，我受命去调查于幼军
（2017年）
好多年前，我是一名记者，还是中国最顶尖的一家媒体的调查记者，虽然我在那儿只混了一年半没混出啥名堂就离开了，但我还是以曾服务于此感到自豪。
当时，领导告诉我时任文化部副部长（正部级）的于幼军出事了，让我去
他起家的广州和深圳调查一下，争取出篇稿子。
我早年初做记者时第一份工作是在南方报业，当时于幼军还是广东省委宣传部长，他的官声不错，也正在他主初广东意识形态领域时，广州成为中国报业的中心，三大报业集团不仅有名也有利。
1998年金融危机，广州许多地没人买，不得不动员现金流最充沛的三大报业去买地，几大集团的领导抱着被逼良为娼的心理买了些地，谁曾想十几年后，媒体做不下去了，大家竟然要靠当年这些地带来的收益养活自己。
这是题外话。
于幼军最大的功绩是顶住了中央的压力，与谢非等老同志保住了南方周末，当时南方周末是京城左派的眼中钉，几次要关掉，当然现在不用关，和人一样，胖了嘻哈，阳萎顾家，也很顾家了。
于幼军左边是呙中校
再后来，于幼军去深圳当了市长，当时有个深漂民间意见领袖叫呙中校，写了一篇《深圳，你被谁抛弃》，于幼军当时请了他与其它几个民间人士坐谈，成为一时热点。
不过几年后，于幼军走了，呙中校因涉嫌非法经营罪被抓了。
我又扯远了，还是是快速收尾吧。
一般而言，贪官落马最好了解内情的方式就是去他当年工作过的地方找当
年他得罪过的人，或许能有收获。
我确实在两个月里找了几十个与于幼军在不同阶段有过交集的人，但没法
写稿，都是说他好话的，我总不能在一个官员落马时替他鸣冤吧。
最夸张的是广东鲁迅学会的几个老头很激动说要去北京为于幼军站台。
于幼军起家是因为对鲁迅的研究，当年他还是一个工厂里的青工时，因为
写了几篇研究鲁迅的论文而被发掘，渐渐从一个普通政工干部成为了主管一省
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意识形态的大佬。
和遍布广东政坛的南下干部弟子一样，于幼军也是南下干部的后代，但并
非传说中的那么神，他的才华确实来自自身。
后来，我多少算是摸了点于幼军的事发原因，一句话就是一个他不应该得罪的人请他办事，他从湖南到山西都坚持不办，于是大家反目成仇，被举报以权谋私，但都是莫须有的事情，写不了稿。
于幼军也是神人，被闲置期间，每天准时带水和面包去图书馆写作，历时三年，与另一个传媒大佬原广州日报主编黎元江（这也是神人，在监狱期间拿下了中国人民大学的博士学位）合著了三大卷数百万字的《社会主义五百年》。
插几句闲话，广州媒体办的最好并不是什么南方报业，广州报业，而是一张内刊，名字叫《番禺监狱报》，广东被抓的顶尖媒体人从广州日报领头羊黎元江到南方都市报创始人喻华峰，都在这儿当过编辑，业余办的《番禺监狱报》质量一直在司法系统里评价最高。
喻华峰也是一个神人，他和黎元江一样也是人大新闻系毕业，但他没做内容一直负责经营，南方都市报初创时老发不出工资，他自己竟然偷偷垫了近一百万。
据我一个朋友说，喻华峰快出监狱时，他们装成家属探视，希望猎头请喻华峰出来后出任他们家的总经理，但喻华峰不好意思的说，一个全球知名的投行前不久也借与他妻子探视时已经来挖过他了。辛苦整理，倒卖者可耻！
喻华峰后来还是自己创业了，他做的生鲜电商品牌你可能听过，叫本来生
活。
絮絮叨叨这么多主要是因为11月27日公号“必记本”关于于幼军的那篇刷屏文章：“于幼军：有的人连良知都没有”。很多人纷纷留言，甚至有的同于幼军都曾有过交集，有的还是长篇大论，能在离职多年后还有这么大的反响、能激起这么高的热情，可见于幼军的官声不错。
人非圣贤，不要用过高的道德去苛求，只要他于官于己，问心无愧，就行
了。
祝已经成为教书匠的于幼军老师，好好休养，继续做自己喜欢做的事。
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于幼军谈邓小平的遗产
呙中校
（2020年8月22日）
一个多月前，我应邀从广州赴深圳，拜访于幼军。
改革开放以来，在群星璀璨的广东改革派官员中，于幼军是最闪亮的明星之一。他在广东省委宣传部长和深圳市长的位置上，都留下了极好的口碑。后来，转任湖南和山西。2007年从山西省长任上调任文化部X组书记，一年后遭遇滑铁卢。沉寂两三年后，他出任南水北调办公室副主任。2015年初，于幼军到龄退休。
此后，他长居广州，有时也会到深圳疗养会友。
虽然曾身居高位，但于幼军身上毫无架子，见到我们，热情地起身握手寒暄。和我同来的，还有一位他曾经的熟人，2003年以“我为伊狂”的网名发表万字长文《深圳，你被谁抛弃》的呙中校。他的那篇文章引发全国上百万网民参与讨论，《新周刊》说：“（文章）终结了网络灌水只有调侃和宣泄的浅层次价值的命运。”深圳市政府一位官员也说，“读后感慨万千，一夜未眠。”
这篇当年的爆款文章，也引起了时任深圳市长于幼军的关注。在南方都市
报的推动牵线下，于幼军和呙中校进行了两个半小时的对话。
这一举动也被海内外媒体广泛报道，称“于幼军此举开创了中共省市长级高官与网上批评者当面交流的先河”（《明报》）。“一位市长因为一篇网文与一个普通网友进行一场面对面的对话，畅谈一座城市的今天与未来，这在国内还是第一次”，这是“一场注定要写入深圳历史的对话”。
17年未见，于幼军和呙中校都颇为感慨。两个人的命运，都在这十多年间
改变良多。
我们一行前来，主要是想聊聊于幼军的新书《邓小平的遗产》。一下午的对话中，于幼军兴致勃勃，除了新书内容，他谈论南粤旧事，回忆山西经历，再到仕途受阻，我们随便问，他敞开聊。因为他的身份原因，很多内容虽然不出格，但也不宜公开。
作为有些年资的广东媒体人，我当然对他主管广东宣传工作时的经历最感兴趣。1993年3月，40岁的于幼军被破格提拔，从广州市委常委一跃为广东省委宣传部长。40岁什么概念？相当于今天一位八零后成为副省级干部，而且是中
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国经济第一大省。可见于幼军的能力，可见当年用人的不拘一格。
早年的于幼军，曾是一名学者，和黎元江合著过《社会主义四百年》，引起学界轰动，获得全国优秀畅销书奖。这本普及性ZZ读物，借鉴了武侠小说的叙述结构，采用章回小说和历史演义的体裁形式，讲述了社会主义运动史。
上世纪八十年代起，于幼军和曹淳亮、黎元江、朱小丹被称为广东宣传系
统“四大才子”。
曹淳亮比于幼军大四岁，曾任《南风窗》社长、《羊城晚报》社长以及广
东省文化厅长。
2008年，曹淳亮病逝。去世前一天，于幼军火速飞回广州，直奔医院，与相识30多年的好友见上了最后一面。曹淳亮可能是回光返照，神志尚清醒，可以轻声说话，两位老友聊了近1个小时。
黎元江曾是“中国报业第一人”，也被称为“办报狂人”。在他手里，广州日报登顶中国报业，广告收入全国最高。但后来因为贪污受贿落马，获刑十二年。在狱中，他获得了母校中国人民大学博士结业证书，这也是广东监狱系统自1949年建监以来的首例。
朱小丹走得更高更远，后来官至广东省长。
学而优则仕。33岁时，于幼军成为广州东山区委书记。十几年前被撤并的
东山，当时是广州最核心区，区内省市X政机关云集。
随后他就进入了仕途的快车道。
在主掌广东宣传工作的七年间，广东媒体进入黄金期，广州日报、南方周末、南方都市报、新快报等，相继成熟和创立。传媒粤军成为当时中国最敢言的一批媒体人。但是南方周末也因此捅了两个大窟窿，报社一度面临关门。当时的补救者，就是于幼军。
他几赴北京，和有关部门斡旋，主动检讨表态，最后南方周末得以存活。和我们的聊天中，于幼军形容有关主管部门要当好“变压器”，把上级的
“高压电”，变成生活用电。这一形象的说法让我印象非常深刻。
于幼军也谈到了当年的一些未公开的旧事。于幼军后来落难，有一位至今仍活跃的知名人士当时拍手称快。殊不知，如果没有于幼军当年对他的保护，这位人士也许就是另一番命运。不过，于幼军对这些都看得很开。他说，左右不了别人的看法，做事对得起自己的良心就好。
47岁时，于幼军以省委常委的身份出任深圳市长。都以为他会接任深圳书
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记，但三年后他又转场湖南，又两年，调任山西。
当时都说“晋官难做”，于幼军也面临适应的问题。但无论如何，他不可能向那些人妥协。他在山西时间很短，只有两年，但就是这几百天，却让山西人对他怀念至今。有人说，山西历史上出过“两个半好官”，“两个”是阎锡山和于幼军，“半个”是胡富国。本来是三个好官，但胡富国因为儿子的问题，官声被降了半格。听到这种说法，于幼军连称惭愧，但也感谢山西人民对他的厚爱。
于幼军治晋七百多天，阎锡山治晋三十多年，两人被相提并论，可见于幼
军在山西的官声。
成为一介平民后，于幼军曾回忆在山西的一些工作经历。
有一次他到大同矿工棚户区。他问工人住在哪里，当地官员就不带他去。
后来于幼军看到山坡上有大片大片低矮破烂的棚户区，就叫停车停车。有
人就说，省长，我们是去下一站。于幼军就喊，停车。
于幼军进入棚户区后，看到有的家庭七八口人，住在用石棉瓦搭的不到两
米高的棚子里，没有上水和下水，没有厕所，电灯昏暗。
家徒四壁，只有一个炕，再加外面的一条长板凳。母亲和五个女儿睡在炕
上，父亲睡在外面用来吃饭的板子上，就这样过了几十年。
连看了十几家，都是这个样子，于幼军当场就掉眼泪了。
中午一点多了，于幼军没吃饭，在现场说，我们对不起工人，对不起这些矿工。
已经建国几十年了，工人阶级是我们的阶级基础和依靠力量，他们几十年挖煤矿多辛苦啊，多危险啊，做出了多大的贡献啊，但是几十年住在这么破烂的棚户区里面。
光大同就有30万人住在这样的棚户区，全省则有110万人。于幼军说，如果我们还熟视无睹、无动于衷的话，我们还配叫共产X人吗？我们对不起老百姓。
当时省里、市里、县里和同煤集团的人都在，于幼军就在马路边开个现场会。他说两个月，你们搞出一套方案，怎么改造棚户区，让30万人全部住上新楼房。
两个月之后，一天不差，在元旦那天，于幼军又到大同，待了四天，研究
怎么改造棚户区。
后来他说，省政府出一点，市政府出一点，同煤集团出一点，剩下老百姓
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每平方米最多一百块就可以买下来。他们一般住六七十平米，人多的话一百多
平米也就几万块，可以分期付款。
后来这个方案在全省推广，有的县说拿不出钱。于幼军说好办，凡是拿不出这批钱的，第一，区县市三年内不准更换购买小汽车。第二，领导干部不准出国。第三，不准上酒（指公务接待）。
半年之后，他去检查，问这笔钱到位了吗？有没有没拿出来的？他们说，
省长，没有，全拿出来了。
五年后，矿工陆续都搬进去了新居。于幼军曾答应，矿工们搬进新家，就去他们家吃饺子。他落难后，每次去矿工家里吃饺子，是他最高兴的日子。矿工跟于幼军也有很好的感情。
后来，于幼军写《社会主义五百年（一至三卷）》，稿费160万，全部捐出
去，给矿工建一个800多平米的社区文化中心。
在后来的那个公开场合，于幼军气愤地说，经历过文革，去过农村，看到老百姓这样的生活，只要有点良知（都会那么做）。有的人连良知都没有，我不知道那些贪几十亿几百亿的官员他们还有没有半点做人的良知。
在山西的几年，于幼军打烂了很多人的饭碗，但山西人对我还是很好。
那时，山西很多小煤矿背后总有基层干部充当保护伞，他实行了严厉的问责制和一票否决制度，撤了一批干部。于幼军是准备选举丢票也要管的，但没想到他竟然在当年全票通过。这件事教育了他，只要是为山西这个地方好，大家还是支持你的。
2007年8月，中央在将于幼军调离山西时，评价他“视野开阔，改革开放意识和开拓创新精神强；敢抓敢管，作风务实”。
对于山西，于幼军感情很深。他透露，接下来将写一本关于山西的书。
在文化部任上，于幼军只做了一年。2008年9月，于幼军受到了留X察看两年的处分，但并未被开除X籍。
于幼军说在文化部时，大家对他非常好，只是这里面有太多遗憾，也有太
多的说不清。
随后，于幼军开始写作《社会主义五百年》。每天上午八点多抵达中国国家图书馆，读书、作笔记摘录至中午十二点多，然后在图书馆里的员工食堂打点饭菜，吃完休息个把小时，下午继续读书至六点多离馆。
因为家人都在外地，于幼军回家吃饭也很简单，自己动手煮点面，打上两
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个鸡蛋或丢进一根广东腊肠，十来分钟就能对付一顿。
如逢图书馆员工食堂不开伙，他就到附近买点包子或饺子，就着茶水吃下
去。
晚上就去散步、游泳或打球，于幼军过上了“文学与出汗”加清茶淡饭的
生活。
就这样，书读进去了，人走出来了。
2010年12月25日，于幼军撰写的140万字的三卷本《社会主义五百年》书稿校对完毕，并签发至出版社。
当天上午书稿刚送出，下午于幼军就接到了中组部负责人的电话，通知他下周到新单位报到。于幼军感叹，也许是苍天有意给他两年多的时间读书写作，一旦完成了书稿，连一天也不让他休息。
南水北调办，成为于幼军仕途的最后一站。
平静度过四年后，于幼军退休。
经历了宦海沉浮，于幼军更愿意回到人生的起点，再当回教师，“读书，
写书，教书”，做一个“三书先生”。
在他2013年出版的《求索民主ZZ》的后记中，他写道：“唯望知我者，怨我者，骂我者，能理解体念序言结尾的小诗：穷达皆思报民恩，沉浮不改忧国情，愚者竭诚百千虑，诉与诸君仔细吟。”
2015年12月9日，卸去官员身份不到一年的于幼军，以特聘教授的身份正式亮相位于广州的中山大学校园，开讲“文革”。
因为于幼军的身份，以及讲座的内容，此前校方并没有高调宣传，但是得
到消息前来听讲的学生依然很多。最后的讲座地点由小教室，换到一间能容纳
260人的会议厅。
为了这次系列讲座，于幼军从三四个月前就开始找资料备课，写下了20多万字的讲稿。
讲座结束前，于幼军还预留了20分钟的现场提问。在场的学生提问非常积
极踊跃，而于幼军对一些敏感问题的回答，很幽默也很机智。
2016年，于幼军突发急症，且病情凶险，经过广东省人民医院抢救，才转危为安。
连续两次大手术后，于幼军在重症监护室治疗了一个多月。刚恢复记忆，
他想起几个月前，他答应中央X校前副校长郑必坚，要写一本介绍邓小平开辟
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新道路的书。
几十年来，于幼军形成了一个习惯，凡是答应别人交办的事情就一定会尽力做好。康复过程中，他需要重新学习说话和走路。他和医生商量，能不能让他每天抽一点时间读书、整理资料和做笔记。
从2017年1月中旬起，在医护人员的监测下，于幼军用三个半月时间完成了
《邓小平的遗产》一书初稿，又用5个月改毕定稿。
在这本21万字的著作中，于幼军介绍了邓小平理论与实践的源流，分析了邓小平的ZZ和思想遗产，总结了邓小平的未竟事业。此外，他还分析了新时期中国社会存在的社会矛盾和问题。此书考据严谨，数据详细，并常有作者的点睛之语，时政爱好者不妨一读。
中国发展至今天的地位和规模，离不开邓小平在新时期作出的重大历史贡献。受惠于邓小平时代的于幼军，对邓小平怀有深深的感激。没有邓小平，就不会有改革开放，就不会有广东的蓬勃发展，自然也就没于幼军什么事了。
写作《邓小平的遗产》，没几个人比于幼军更合适。从理论阵地到实践领域，从改革热土到内陆省份，再从巅峰到低谷，他都经历过。他还当过深圳市长，深圳的出现，就是因为老人在南海边画了一个圈。
国学大师王国维说，人生有三重境界，第三重境界是“众里寻它千百度。蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处”。真正读懂邓小平，可能也要到这样的境界。
在这本书中，于幼军批驳了一些人对于邓小平的误解误读。
国内外曾有学者质疑，《邓小平文选》三卷本，只是一些各时期的会议报告和讲话等，并没有大部头的理论著述，因而不能说邓小平创立了某种理论，更不能说邓小平有完整的理论体系。
于幼军认为，这些说法如果不是出于ZZ偏见，便是对理论的误解。他反问，非要有大部头的专著才能称之为理论吗？道家思想的经典之作《老子》，也只有5000余字。只要能够帮助人们认识世界，尤其是改造世界的思想，就能称之为理论。
于幼军指出，邓小平最早提出“建设中国特色社会主义”的概念，并回答了什么是社会主义和如何发展社会主义，以及经济文化落后国家走上社会主义道路以后如何建设发展这一世界性时代命题，创立了一种崭新的社会主义学说，
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社会主义学说也迎来了“第三次飞跃”。
于幼军相信，一切正直、善良、具有良知和智慧的中国人，都会对中国40年走过的道路、所发生的巨大变化和进步，对代表这一时代的历史伟人邓小平，有一个全面、客观、公道、正确的评价。
确实，四十多年前，想象力再丰富的人，也无法想象今天的中国会如此强大，在国际上能有如此大的影响力。中国取得的成绩，值得自豪。中国也有一些矛盾、问题和困难，于幼军认为，有什么问题就解决什么问题，有什么短板就补齐什么短板，不用大惊小怪，更不能因此否定邓小平开辟的道路、所创立的思想学说。
于幼军在书中说，“尽管历史前行有时会出行钟摆现象，在曲折和反复中螺旋式向前发展。然而，历史发展总要遵循社会发展规律和人间正道。青山遮不住，毕竟东流去。绝大多数人民的呼声愿望，人民主体的意志与取舍，终究要影响并决定历史前进的方向，这是不为人们主观意志所左右，无论是谁也改变不了的社会发展客观规律。在当今科技昌明、资讯发达、文明大步前行的互联网和大数据时代、知识经济的时代，更是如此。”
《邓小平的遗产》，是“读懂中国丛书”系列的其中一本。这套丛书被中宣部全国哲学社会科学研究规划办公室列为重大委托项目，后来又被国家广播电影电视和新闻出版总局列为“国家十三五出版规划”重点项目。
今天（8月22日），是邓小平诞辰116周年纪念日。谨以此篇文章，向小平同志致敬，并感谢于幼军先生的艰辛探索和付出。
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