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任泽锋公开发表的讲话文章
2023年6月
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目 录
2002年
1． 合作社运动必须与时俱进总社赴澳大利亚、 新西兰考察报告…………………1
2011年
2．推进兴皖富民建设美好安徽省第九次X代会报告解读………………………9
2012年
3．改革创新铸就崛起之魂…………………………………………………………14
2014年
4．政府工作报告在黄山市第六届人民代表大会第三次会议上…………………16
5．在市政府安委会第四次全体（扩大）会议上的讲话…………………………31
2015年
6． 政府工作报告 在黄山市第六届人民代表大会第四次会议上…………………37 7．在首届黄山市文学艺术奖颁奖座谈会上的讲话………………………………53 8．在市政协“迎接高铁时代到来，增强城市综合交通能力”资政会上讲话…59 9．在市委X校2015年春季班开学典礼上的讲话………………………………64 10．在《阅读徽州》首发式上的讲话:
文化保护的义举文化传播的盛举文化利用的实举…………………………78
11．践行“三严三实”新要求 共筑更美更富黄山梦…………………………80
12．传统文化滋养民族精神 写在《阅读徽州》出版之际……………………82
13．坚持绿色发展建设美丽中国先行区………………………………………84
14．推进黄山特色“旅游+” 建设美丽中国先行区（上）………………………86
15．推进黄山特色“旅游+” 建设美丽中国先行区（下）………………………89
16．关于《中共黄山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的
建议》的说明…………………………………………………………………92
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17．自觉做到忠诚干净担当 以“三严三实”作风扑下身子抓落实…………98
2016年
18．在市政协六届四次会议闭幕会上的讲话…………………………………100 19．在黄山市妇女第六次代表大会上的讲话…………………………………103 20．在市政协“加强城市建设管理，推进全国文明城市创建”资政会上的
讲话…………………………………………………………………………106
21．在中国共产X黄山市第六次代表大会上的报告坚持绿水青山与金山银山
有机统一为把黄山建设得更美丽更富裕更文明而奋斗…………………112
22．在庆祝中国共产X成立95周年大会上的讲话……………………………134
23．在《徽州文化大辞典》首发式上的讲话自觉肩负起保护传承和弘扬光
大徽州文化的历史使命……………………………………………………138 24．致广大网友的新春寄语……………………………………………………140 25．发挥职教社传统优势 做好新时期统战工作………………………………141 26．深刻领会总书记重要讲话精神 努力打造生态文明建设先行区…………143 27．对标看齐深学笃行 全方位提高市委工作科学化水平……………………145 28．打好全域环境整治攻坚战确保城乡环境整体明显提升…………………148 29．坚持问题导向严抓支部建设………………………………………………155 30．《阅读徽州》序……………………………………………………………159 31．扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论确保取得实实在在的成效………162 32．精细化“旅游＋”扶贫，黄山经验“牛”在哪儿？专访中共黄山市委书
记任泽锋……………………………………………………………………165
33．黄山市委书记任泽锋专访：“旅游＋”为黄山放飞新梦想……………170
2017年
34．在“文化徽州高峰对话”现场致辞………………………………………176 35．大力发展全域旅游建设全景全业黄山……………………………………180 36．坚持绿水青山与金山银山有机统一 努力把黄山建设得更美丽更富裕更
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文明…………………………………………………………………………183
37．乡村振兴的实践思考………………………………………………………187
2018年
38．争当新时代乡村振兴的标杆…………………………………………………193
39．自觉践行讲政德的ZZ要求…………………………………………………195
2019年
40． 坚持绿水青山与金山银山有机统一 奋力谱写现代化新黄山崭新篇章……197
2020年
41． 坚持习近平生态文明思想指引 努力打造河湖长制 “黄山样本” ……………199
2021年
42． 接受 《决策》 杂志专访： 在黄山工作， 一定要有敬畏之心……………………202 43．通过中安在线向网友致新春祝福……………………………………………205 44． 在淮南市创建全国文明城市工作动员大会上的讲话 （新闻整理稿） …………207 45． 沐思想之光循法治之道 为建设新阶段现代化美好淮南提供有力法治障…208 46．在中国共产X淮南市第十一次代表大会上的报告…………………………212 47．在中共淮南市委十一届一次全会上的讲话…………………………………232
2022年
48．在市政协十六届一次会议闭幕式上的讲话…………………………………238 49． 在市委统一战线工作领导小组第一次全体会议上的讲话 （新闻整理稿） ……243 50． 在市委退役军人事务工作领导小组会议上的讲话 （新闻整理稿） ……………244 51． 在主题团日活动上的讲话 （新闻整理稿） ………………………………………245 52． 在会见公安英模代表时的讲话 （新闻整理稿） …………………………………247 53． 在年轻干部座谈会上的讲话 （新闻整理稿） ……………………………………248 54． 在全市县区委书记、 县区长二季度工作会议上的讲话 （新闻整理稿） ………249 55． 在乡镇挂职期满干部座谈会上的讲话 （新闻整理稿） …………………………250 56． 在市十七届人大二次会议闭幕式上的讲话 （新闻整理稿） ……………………251
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57． 在全市信访工作会议上的讲话 （新闻整理稿） …………………………………255
58．在市十七届人大三次会议闭幕会上的讲话…………………………………256
2023年
59．新春贺词：在变与不变中前行………………………………………………261
60．在全市“一改两为”推进会暨“双招双引”推动高质量发展大会上
的讲话（新闻整理稿）…………………………………………………………263
61． 在民营企业座谈会上的讲话 （新闻整理稿） ……………………………………265
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合作社运动必须与时俱进 总社赴澳大利亚、新西兰考察报告（2002年）
2001年11月7日至23日，在中华全国供销合作总社X组书记、理事会常务副主任王金山同志的率领下，总社考察组对澳大利亚、新西兰合作社进行了考察访问。澳大利亚、新西兰是以农牧业为主的发达国家，合作社在两国经济发展中发挥的独特作用，以及面对经济全球化挑战所做的积极调整，给考察组留下了深刻的印象，也给人以许多启迪。
一、学到的经验
澳、新两国合作社都已有百余年的历史，作为以农牧业为主导经济的国家，合作社大多是围绕种植业、养殖业特别是农副产品加工、销售组织的，这是两国合作社的一个显著特点。近年来，随着市场化进程的加快，特别是面对经济全球化的冲击和挑战，澳、新两国合作社表现出明显的专业化、规模化、集团化趋势，而且在坚持为社员服务的宗旨下，对传统合作社的理念和原则做了许多革新，运作模式更趋于公司化。
澳大利亚棉花协会是由全澳1500户棉花种植业主自发成立的一个非盈利组织。协会不具体进行经营，而是一个纯粹的服务组织，费用从入会棉农的交易中按比例提取（每包棉花2澳元）。协会主要的职责有两项：一是争取政策。即作为棉花生产者的代表组织，向政府反映棉农的愿望和要求，制定有利于棉花产业发展的政策，与政府有关部门及其它组织协调关系。二是为会员提供技术和培训服务。协会在悉尼有一个培训中心，并附设了一个向消费者进行宣传教育的棉制品商店。协会设计了一套针对棉农的实用技术培训教材，
75%的农户接受过专门的培训，有效地提高了棉花种植的产量和质量。协会在每个棉区派有技术服务人员，对棉农的服务范围也很广泛，包括农场设计和管理咨询，农田水利灌漂技术，农场卫生及疫病防治，农药的配制、储存、使用，棉花新品种的推广等。
澳大利亚小麦协会是全球最大的小麦经销商之一，也是澳大利亚政府指定的小麦主要出口商。其年出口量约占澳出口总量的3%，农产品出口量的12%；占世界小麦出口总量的18%。小麦协会的前身是澳大利亚小麦委员会，成立于1939年，是具有政府职能的小麦流通管理部门。1989年，澳大利亚建立了小麦生产基金，基金从小麦贸易中按一定比例提取。这个基金由小麦委员会管理，主要
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用于小麦贸易的贷款担保以及灾年救济农户。到1999年，基金总额达6亿澳元。同年，政府决定将基金向小麦种植者和社会公开发行。2001年8月，小麦协会成为上市公司，由此，小麦协会完成了由政府职能部门向纯粹经营者的转变，这就是他们内部称之为私有化的过程。改制后的小麦协会既是小麦种植者拥有的专业合作经济组织，又是一个面向社会的上市公司。协会的管理者由以前政府任命，改为完全由农户和股东选举产生。协会的经营更趋于市场化，其股本结构分A股、B股，A股持有者全部为小麦种植者，B股属投资股，向社会公开发行。A股不可以流通，拥有分红权、管理权和选举权：B股可以自由转让，有分红权和部分选举权。为了防止大金融机构控制协会，公司总股本的65%设置为A股，从根本上保证了协会始终是农户的一个自我服务组织，区别于一般性的经营公司。协会在全国设立了28个办事处，免费向农户提供市场购销及价格信息。农户向协会出售小麦既可以按国内市场价交易，也可以委托销售，由协会在小麦期货市场交易，争取比较高的价格。协会的宗旨是实现小麦种植者及股东利益的最大化，目标是成为全球小麦的主要经销商。
新西兰奶制品合作社是新西兰第一大企业，全球第四大奶制品公司，年加工鲜奶120亿升，在120个国家拥有20000名员工，其出口占新西兰国内出口总量的20%，产值占国民总产值的7%，在新西兰国民经济中发挥着举足轻重的作用。奶制品合作社是由原来的新西兰奶制品局与两家奶业合作社企业合并而成的一家新型的合作社，2001年9月正式注册成立，目前拥有社员14000户。与传统合作社相比，新组建的奶制品合作社有许多创新之举。如在对社员的权利与义务的规定方面，按照合作社章程，只要向合作社交售牛奶的农户即可成为社员，农户在一定时间内不向合作社交售牛奶，即自动取消其社员资格。社员在合作社的股份数量，视其交售量而定，股份不能转让。合作社只对社员股份进行分红，不实行返利。社员的选举权没有按照传统的一人一票制，而是按社员与合作社的交易量确定，量多票多。合作社的管理体制也较传统合作社有所变化，负责合作社日常管理的董事会9名成员中，有6名由社员选举产生，3名为非社员的独立董事。独立董事一般为专业性管理人才，非由选举产生，而是由董事会聘任，任期3年。董事会下面还有个股东委员会，由45名股东代表组成，基本上是按区域选举产生的。股东委员会的主要职责是监督合作社的运营状况，社员对合作社有任何意见，可向股东委员会反映。在市场运营方面，奶制品合作社更趋于集团化、专业化，生产经营主要由两大集团具体运作，NZMP以鲜奶的收
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购、加工为主，NZMIL.K主要从事奶制品的开发、加工销售。经过重组后的奶制品合作社占有国内市场的98%，基本上垄断了新西兰的牛奶业，也大大增强了其在国际市场上的竞争力。
卢文斯顿化肥生产合作社是完全由农场主出资组建的一家以化肥生产、加工、销售为主的合作社，入社社员2.2万人。合作社开办了3家化肥生产企业，主要生产国内需要的过磷酸钙等化肥品种。同时，为了更好地为社员服务，在全国设立了123个化肥销售网点，为农户提供技术和销售服务。由于合作社对其社员实行低价、让利的原则，合作社生产、销售的化肥占全国总需求量的60%。
MG果菜营销合作社成立于1923年，是一家由450户果菜种植业主组建的以果菜加工、销售为主的合作社。合作社在全国开办了10家果菜批发、配送中心，既销售社员的产品，也进口一些国内短缺的果菜品种。合作社对社员实行既返利又分红，在股本结构上设A、B股。A股为社员身份股，可以分红，但不能向外出售，可以内部转让。每股一新元，加入合作社至少要购买1000股。合作社对社员的返利部分为B股。反利不返现金，而是以股金形式记入B股。B股积累5年可以转为A股，参与分红。这样做，既增强了合作社对社员的凝聚力，也为合作社扩大经营提供了资金积累。在管理上，合作社在坚持传统的民主原则基础上，更注重经营决策的科学性，7名董事会成员中有两名为非社员的独立董事。一人一票制也有改进，实行按股分票，股多票多，高线封顶，最多不能超过1000票，既注重了传统的继承，也适应形势变化进行了必要的调整。在他们看来，这种变革更体现了合作社的民主原则。
南岛食品合作社是一家由零售业主投资组建的合作社，是新西兰从事食品批发业务的三大合作社之一。合作社除拥有4家具有现代化物流设备的配送中心，还有近1200家规模大小不等的批发中心、超市、便民店，年经营额13亿新元。合作社对社员除负责商品配送外，还提供技术服务、信贷担保、店面设计、人员培训等多项服务，使合作社的零售业务对外表现出明显的统一性。在资金结构上，南岛合作社也实行A、B股制，A股为社员股，有分红权、管理权、选举权，B股为投资股，仅有分红权，没有选举权。南岛食品合作社与另两家食品合作社既相互独立，又有经营上的联合，如果把三家合作社的经营量加在一起，年经营额达48亿新元，占新西兰国内等售业市场份额的60%，是仅次于奶制品合作社的第二大企业。
二、所做的思考
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通过对澳、新合作社的考察访问，既对两国合作社的现状及其发展历程有
所了解，也使我们对现代合作社运动所应遵循的价值理念产生了一些新的思考。
第一，合作社原则必须与时俱进。合作社是由利用其服务的人们拥有、经营和受益的经济组织，其核心在于其内含的团结合作、互助互利、民主平等和社员利益至上的价值理念。合作社原则作为合作社区别于一般性公司企业和其它经济组织的标准，并非是一成不变的，而应随着形势的变化进行必要的修改和调整。澳、新两国都为英属移民国家，早期的合作社基本是照搬英国的模式组建的。但随着国际ZZ经济形势的变化，特别是其依赖英国的出口导向型经济受到欧共体的市场竞争，合作社也逐步向更加市场化的方向发展，越来越表现出对传统合作社的超越和发展，这一点突出表现在他们对合作社原则的灵活运用。如在管理体制上，在坚持一人一票的民主原则上有所改进，多数合作社实行按股或按交易量确定票数多少，股多票多，高线封顶，这样既充分调动了生产大户参与合作社的积极性，又有效地防止了合作社被私人控制的可能性，保持了合作社传统的民主原则：在分配机制上，多数合作社实行按股分红和按交易量返利相结合的原则，有的只分红不返利，有的又分红又返利，分配形式依各个合作社实际而定，比较灵活。由此看，合作社必须随者社会经济环境的变化而变化，判断一个合作社是不是一个真正意义上的合作社，不能单纯用合作社原则简单机械地套用，关键是要看其是否体现了合作社的价值理念和基本精神。
第二，合作社发展必须以市场为导向。合作经济本质上是市场经济的产物，但面对经济全球化的新形势，合作社在经营上必须向更加市场化的方向转化。澳、新两国都是出口导向型国家，在我们与合作社负责人座谈时，无一例外地都谈到合作社如何增强市场竞争、特别是国际市场上的竞争能力问题。在他们看来，合作社要面对经济全球化的挑战，无论是在观念上还是在运行机制上都要做相应的调整。一是合作社必须要有利润。正如MG果菜营销合作社首席执行官汤姆先生（TOMTREACY）所说：作社必须要盈利，而且要有利润积累，不能盈利的合作社既难以为社员提供更好的服务，更不能扩大经营，以应对激烈的市场竞争。”二是合作社要通过规模化增强合力。通过相互合并重组，不断扩大合作社的经营规模，是目前澳、新两国合作社发展中表现出的非常明显的一个特征。据新西兰合作社联社首席执行官瑞德先生介绍，近年来新西兰合作社的数量虽有下降，但经营规模却有大幅度提高。以奶制业为例，80年代末全国有
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大大小小20多个奶制品合作社，经过十多年的重组合并，现在只剩下3个。我们所访问的方特拉奶制品合作社占市场份额的98%，其余两个仅有2%的市场份额，而且这也是政府为防止垄断制定政策保护下来的。合作社间的合并重组也很简单，超过80%社员同意合并就可实施。三是合作社要不断提高科研开发水平，增强产品的市场竞争力。我们访问的加工类合作社，几乎都有自己独立的科研开发机构，科研机构的职责一方面是为社员提供技术服务，更重要的是开发新产品、新技术，如澳大利亚小麦协会，可以根据市场需要为客户提供45种不同品质的产品，方特拉奶制品合作社开发、加工的奶制品种类多达1800种，以适应市场不同的需求。澳新两国政府对合作社的支持相对较少，因而表现出非常强烈的市场化倾向，这也正是现代合作社应有的的基本素质。
第三，合作社运动必须坚持开放办社。随者全球经济一体化进程的加快，合作社如何在保持自身特色的同时，更好地融入到世界经济发展的大潮中，并继续发挥积极的作用，是现代合作社运动必须正视和解决的一个重大问题。合作社是弱者的联合体，在市场竞争中，与大企业特别是大的跨国公司相比，其差距集中体现在经营规模、融资能力、管理水平上。这些问题不解决，合作社就难以面对经济全球化的挑战。从澳、新两国合作社近年来所做的种种变革看，在坚持为社员服务的前提下，与相对封闭的传统的合作社相比，表现出更加积极的对外开放姿态。如在资金结构上，实行资本多元化，扩大合作社的融资渠道。两国合作社在股本设置上大多实行A、B股制，A股为社员股，B股为投资股，向全社会开放，有些合作社为了吸引投资股，还赋子B股部分的选举权。B股的吸收虽有一定限量，但却有效地解决了合作社普遍存在的资金不足问题。在吸收社会资本的同时，许多合作社或联合投资、或参股一些与自身经营相关联的企业。在管理体制上，在坚持合作社民主管理的原则下，两国合作社更注重引进专业人才，实施专业化管理。在选聘大量经营管理人才的同时，许多合作社的董事会还都保留了一定数量的独立董事，即非社员，也无须通过社员代表选举，而是由理事会聘任的高级专业管理人才，这样做的目的就是增强决策的科学性。
第四，合作社组织必须有法律政策的保障。合作社与一般性的公司企业有着明显的区别。它是经济组织，但组成的目的是为社员服务，不同于一般企业。合作社带有群众团体或协会性质，但由于采取了企业的组织形式，又不同于一般群众团体。正是由于合作社所具有的这种特殊性，世界各国大多制定了哈作
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社法》，以规范合作社的运行，保障合作社的权益。澳、新两国政府对合作社的管理基本上就是通过立法实现的。澳大利亚虽没有全国性的合作社法，但全国6个州和2个区都有各自的合作社法。新西兰合作社以前是按公司法》注册，1996年政府正式制定颁发了合作社公司法》，成为规范合作社发展的全国性的综合法规，合作社企业又按新法重新进行了登记注册。较为完备的法律体系既保障了合作社这一弱者联合体的权益，也为其发展创造了自由的宽松环境。这对我们尚未有法律定位的供销合作社来说，也许更具有借鉴意义。
三、产生的认识
澳、新两国合作社面对经济全球化挑战所做的积极努力，许多方面对我们特别是入世”以后的生产和经营有借鉴意义，结合我国农村经济发展和供销合作社改革的实际，有以下三点认识。
（一）专业社是真正农民的合作经济组织，要放手发展澳大利亚、新西兰两国合作社，基本上都是专业性合作社，如在新西兰，主要有奶制业合作社、肉类加工合作社、果菜营销合作社、零售业合作社、保险合作社等20多种类型的合作社。专业合作社以某一产业或某一环节服务为基础进行合作，不受地域条件限制，既有利于扩大经营规模，也有利于提高科技应用水平，发展产品加工业，实现贸工农一体化经营，这是世界各国合作社发展的一个共同特点。
推进我国农村微观经济组织创新，加快供销合作社改革步伐，必须高度重视并大力发展农村各类专业合作社。近年来，随着各地农业产业结构调整战略的实施，农业生产的专业化特征日渐明显，为农村专业合作经济组织的发展创造了有利的条件，也提供了合作的可能性。当前各地农民自办或由涉农部门领办的专业合作社、专业技术协会等组织的不断涌现，也正反映出农村经济发展的客观要求。从近些年供销合作社领办的农民专业合作社的实践看，专业合作社在调整农业种植结构、推进农业产业化经营、增加农民收入等发展发挥的作用十分明显。特别是在领办专业社的过程中，传统的基层社得到了改造，找到了为农服务的新途径，向者真正办成农民的合作经济组织迈出了扎实的步伐。
专业合作社是适应农业市场化要求，提高农民组织化程度的一种有效的组织形式，要大力支持，放手发展。借鉴国际经验并结合各地的具体实践，推进专业合作经济组织建设，一要坚持自愿的原则，决不能搞强迫命令。要通过引导、示范，真正让广大农民认识到参加专业社的好处；二要坚持以市场为导向，立足各地资源优势，重点开发生产有销路有市场的产品：三要逐步形成规模化、
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专业化经营。要注意吸收专业大户参加合作社，促进同类专业合作社的合作与联合。有条件的专业社要逐步发展自己的产品加工业，进一步增强合作社的市场竞争力。
（二）产业化是增加农民收入的有效途径，要积极推进推进农业产业化或一体化经营，是世界发达国家实现农业现代化的主要途径。澳、新两国农牧业产业化经营的主要模式是合作制，即由农户自己组织的合作社，完成从生产到加工、销售各个环节的任务。这种产加销一体化的经营模式，既使农民获得了生产、加工、销售各环节的利润，提高了农民的收入，又增加了农产品的附加值，提高了农业市场化程度，推进了农牧业的可持续发展。
当前，我国农业产业化经营已进入快速发展时期。大力调整农业产业结构，推进农业产业化经营，千方百计增加农民收入，成为农业发展新阶段的主要任务。供销合作社参与和推进农业产业化经营，有其自身的优势，要积极参与，大力推进，找到位置，发挥作用。在参与和推进中，无论是兴办龙头企业，还是领办专业合作社，都要特别注意建立与农户的利益连接机制，使农户在产业化中真正能增收获利。产业化不是产、加、销的简单连接，而是产、加、销的一体化，是一种有机的连接。当前各地供销合作社在实践中探索出的龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营模式，使农民不仅获得生产环节的利润，更获得了加工、流通环节的利润，是一种值得肯定并需要进一步完善的有效形式，从某种意义上说，这才是产业化经营的发展方向。
（三）龙头企业是带领千家万户进市场的有效载体，要大力兴办
兴办龙头企业既是引导千家万户进入市场的客观需要，也是提高农产品市场竞争力的有效途径。澳、新两国合作社农产品加工业都很发达，这些龙头企业有的是合作社独立投资的，有的是几个同类合作社联合投资组建的。通过发展农产品加工业，既解决了农户的产品销售问题，又延长了农业的产业链，改善了农业的弱质性，大大提高了农业的比较效益。
我国农业的基础较弱，农业产业化的水平与发达国家还有很大差距。近年来，各地围绕农业产业结构调整，大力兴办龙头企业，在解决农民卖难、增加农民收入等方面发挥了积极作用。但在实践中“公司+农户”的产业化模式也暴露出一些问题，突出表现在龙头企业与农户在经济上缺少一种利益联结机制，两者只是一买一卖的关系，而没有形成真正的利益共同体，农户难以分享到加工、流通环节的利润。这种利益机制的不健全，事实上已成为当前制约农业产
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业化向纵深发展的主要因素。供销合作社作为农民的合作经济组织，必须解决好与农民的利益联结机制问题。要鼓励和支持专业合作社兴办自己的加工业。在改造社有企业、兴办龙头企业的过程中，要通过实施产权多元化，把企业的利益和农民的利益有机地结合起来，龙头企业既可以吸收为其提供原材料的专业社的股份，也可以直接吸收专业大户投资参股，只有这样，才能真正调动起企业和农户双重的积极性，共同推进农业产业化的发展。
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推进兴皖富民 建设美好安徽省第九次X代会报告解读（2011年）
在中国共产X安徽省第九次代表大会上，省委书记张宝顺作了题为《深入贯彻落实科学发展观为建设经济繁荣生态良好社会和谐人民幸福的美好安徽而奋斗》的工作报告（以下简称《报告》）。《报告》以科学发展观为指导，紧扣科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，认真总结过去，科学谋划未来，对我省经济、ZZ、文化、社会以及生态文明建设作了全面部署，对加强和改进新形势下X的建设提出明确要求，描绘出一幅以人为本、科学发展的宏伟蓝图，是指导今后五年全省工作的纲领性文件。
省第九次X代会报告起草工作，是在省委常委会直接领导下进行的。
起草伊始，张宝顺书记对报告写作的指导思想和主要原则提出了明确要求。
在起草过程中，省委常委会先后多次进行专题讨论和审议。
《报告》起草历时半年，经过广泛讨论和征求意见，数易其稿，日臻成熟。可以说，《报告》形成的过程是一个民主决策、科学决策的过程，是一个集中民智、反映民意的过程。《报告》是全省人民集体智慧的结晶，求实创新的成果。
一、关于《报告》的主题和框架结构
《报告》一开始就鲜明亮出了主题，即，深入贯彻落实科学发展观，为建设经济繁荣生态良好社会和谐人民幸福的美好安徽而奋斗。这一主题内涵丰富，包括了经济、生态、社会、人民生活四方面内容，其中“经济繁荣”是科学发展的物质基础，“生态良好”是科学发展的内在要求、“社会和谐”是科学发展的有力保障，“人民幸福”是科学发展的根本归宿。确立这样的主题：一是体现了中央的要求。胡锦涛总书记视察安徽时曾明确要求，要“努力在大江南北、淮河两岸实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标”，《报告》主题在此基础上，增加了社会和谐的表述。二是顺应了时代发展的新要求和人民群众的新期待。《报告》主题在强调经济繁荣的同时，对生态环境、社会建设和人民生活一并作了强调，并将人民幸福放在最后作为落脚点，彰显了富民优先、民生为本的发展理念。
《报告》紧紧围绕建设美好安徽主题，分九个部分来展开。除了过去五年
工作总结、今后五年总体要求两大部分外，其他各部分依次是经济建设、人民
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生活、社会建设、生态文明建设、ZZ建设、文化建设以及X的建设。将人民生活和生态文明建设分别单独成篇，与其他几大建设并列，是这次X代会报告的一个创新，目的就是为了突出民生工作和生态环境保护。在每一大部分，《报告》既与“十二五”规划《建议》和《纲要》相互衔接，又根据我省改革发展的新实践，有新的思想和新的举措，重点工作更加突出。
二、关于我省过去五年的工作
在第一部分“过去五年的工作”中，《报告》用高度精炼的语言，从综合实力、结构调整、改革开放、人民生活、文化建设、社会建设、民主法制建设和X的建设等八个方面，全面总结省第八次X代会以来五年取得的巨大成就，明确指出，过去的五年是安徽发展史上极不平凡的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多，向着全面建设小康社会阔步前进的五年。《报告》概括的五条体会，既是对过去五年全省各地科学发展实践的总结提炼，也对推动今后工作具有很强的指导性。《报告》在充分肯定过去五年显著成就的同时，也从经济转型、统筹发展、社会稳定、干部能力和作风等方面，深刻剖析了存在的困难和问题。
三、关于未来五年的发展思路和发展目标
在第二部分“坚定不移走科学发展道路”中，《报告》立足国际国内发展大势，在简要分析我省发展阶段性特征的基础上，明确了今后五年发展的总体要求和奋斗目标。今后五年，是我省推进科学发展、转型发展的关键时期，必须将全面转型贯穿经济社会发展全过程。在“十二五”规划的基础上，《报告》进一步明晰了全面转型的基本路径，明确提出要努力走出“六条新路”，即，更加突出改革开放，走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子；更加突出创新驱动，走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子；更加突出统筹发展，走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子；更加突出生态文明，走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子；更加突出人才优先，走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路子；更加突出富民导向，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子。《报告》提出的“六条新路”，既与“十一五”时期的六大战略相衔接，又是对“五个坚持”的具体阐述（坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展，坚持开放发展，坚持创新发展，坚持和谐发展），体现了科学发展观的内在要求，体现了安徽发展阶段性新特征，符合经济发展规律，为全省致力科学发展、推动全面转型指明了方向。关于今后五年的奋斗目标，《报
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告》明确提出，要全面完成“十二五”规划目标任务，努力打造“三个强省”，加快建设美好安徽，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。《报告》提出的“三个强省”，即，努力打造加速崛起的经济强省、充满活力的文化强省和宜居宜业的生态强省，既与省第八次X代会提出的“四大跨越”相衔接（加快推进从农业大省从文化大省向文化强省的跨越），又结合新要求作了丰富和提升。在经济强省目标中，既有对总量指标和人均指标的要求，也有对产业结构、对外开放的要求，明确提出要打造“三个基地、一个高地”，即，努力成为全国重要的先进制造业基地、战略性新兴产业基地、优质农产品供应及加工基地和内陆开放新高地。
文化强省是一个大文化概念，不仅仅是文化产业和文化事业，还包括思想道德、社会心态和自主创新等内容。生态强省是一个全新概念，《报告》从树立生态文明观念、节约集约资源到水利、城乡建设等作了具体要求，努力营造宜居宜业的发展环境，实现可持续发展。
四、关于未来五年的重点任务和重大举措
《报告》第三部分至第九部分，对我省未来五年重点工作作了安排部署，涉及经济、人民生活、社会、生态、文化、民主ZZ以及X的建设等七项战略任务。
在第三部分“全力推进经济又好又快发展”中，《报告》围绕加快发展、加快转型，集中阐述了七个方面工作，既是推进经济全面转型的重点领域，也是今后五年经济工作的主要着力点。比如，关于如何加快产业转型升级步伐，《报告明确提出了“四个把”的要求，即要把扩大有效需求作为转型升级的主抓手，把培育发展战略性新兴产业作为转型升级的突破口，把改造提升传统优势产业作为转型升级的重大任务，把推动服务业大发展作为转型升级的战略重点；关于推动城镇化快速健康发展，《报告》结合行政区划调整的新要求，提出要大力提高城市规划、建设和管理水平，并对全省16个省辖市都作了战略定位和目标要求；在加大社会主义新农村建设力度方面，《报告》认真贯彻“三化同步”战略部署，以促进农民持续增收为核心，突出强调要大力发展高产优质高效农业，深入实施农业产业化转型倍增计划，科学编制村镇建设和村庄布点规划，全面加强农村制度建设。
《报告》第四、五部分重点阐述了提高人民生活水平和加强和谐社会建设
内容。为了更加突出以人为本、富民优先，顺利实现“十二五”城乡居民收入
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翻一番目标，《报告》从千方百计提升就业水平、充分激发全民创业活力、加快完善社会保障体系、深化收入分配制度改革等四个方面，提出了不断提高城乡居民收入的主要途径，目的就是使改革发展成果更好地惠及全体人民，尽快让全省人民过上更加殷实的小康生活。《报告》按照中央关于加强和创新社会管理的总体部署，紧密结合我省实际，重点就加快发展社会事业、加强和创新社会管理、加强公共安全体系建设等方面作了具体部署，具有很强的时代性、针对性。
《报告》第六部分是扎实推进生态文明建设。面对日趋强化的资源环境约束，《报告》提出要把能源资源节约和生态环境保护摆在更加重要的战略位置，并从强力推进节能减排、着力提高资源节约集约利用水平、积极发展循环经济、切实加强生态保护等四个方面提出明确要求，其中有不少创新点。如，健全激励和约束机制，使节能减排走上法制化、规范化轨道；实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度；促进循环经济规模化发展；加快把节能环保产业培育成新的支柱产业；健全生态文明建设指标体系和考评体系，建立完善生态补偿机制等。
发展社会主义民主ZZ是我们X始终不渝的奋斗目标。《报告》第七部分围绕积极发展社会主义民主ZZ，从切实扩大人民民主、积极发展基层民主、不断壮大爱国统一战线、加快推进依法治省进程等四个方面，对民主ZZ建设作了具体阐述。
社会主义先进文化引领社会前进方向，营造人民精神家园，是发展的内在动力和重要目标。《报告》第八部分按照X的十七届六中全会精神要求，结合我省文化改革发展实际，就奋力推动文化大发展大繁荣从四个方面作了部署。《报告》把扎实推进社会主义核心价值体系建设放在首要位置，强调要坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装X员、教育群众，大力弘扬徽商重信守诺的优良传统，牢牢把握正确舆论导向，形成健康向上的思想舆论环境。《报告》接下来论述了全面繁荣文化事业和加快发展文化产业，提出要牢固树立文化民生理念，大力实施文化惠民工程，发挥人民在文化建设中的主体作用，丰富提升安徽文化品牌内涵，同时加大政策支持和资源整合力度，推动文化产业跨越式发展。此部分最后一条阐述的是文化体制改革，《报告》提出要巩固拓展文化体制改革成果，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。
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推进兴皖富民、建设美好安徽，关键在X。《报告》第九部分以X的执政能力和先进性建设为主线，以改革创新为动力，以优化ZZ生态为抓手，以制度建设为保障，对不断提高X的建设科学化水平作了阐述。《报告》首先强调要大力加强思想理论建设，加快建设学习型X组织，切实加强科学发展观的学习和宣传，引导广大X员干部增强兴皖富民的责任感和使命感。干部是事业成败的决定因素，《报告》提出要深化干部人事制度改革，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，努力建设高素质的干部和人才队伍，为推进兴皖富民大业提供坚强人才保证和广泛智力支持。X的基层组织是X全部工作和战斗力的基础，《报告》强调要进一步夯实基层基础，巩固和加强X的基层组织，使之成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。《报告》按照中央对做好新形势下群众工作的新要求，结合全省正在开展的“五级书记带头大走访”活动，对切实加强和改进X的作风作了明确要求，强调要多干顺民意、解民忧的实事，多办惠民生、增民利的好事，切实维护群众利益，不断增进人民福祉。《报告》还指出，当前反腐败斗争形势依然严峻，必须始终把反腐倡廉建设作为重大ZZ任务，摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，更加科学有效地防治腐败，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
《报告》最后指出，站在新的历史起点，推进兴皖富民，建设美好安徽，是时代赋予我们的神圣使命。《报告》要求全省各级领导干部和广大共产X员一定要增强宗旨意识、忧患意识，一定要增强机遇意识、责任意识，牢牢抓住和用好大有可为的黄金发展期，努力把安徽的事情办得更好，努力在大江南北、淮河两岸描绘出经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的锦绣画卷。
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改革创新铸就崛起之魂
（2012年8月15日）
弘扬“大包干精神”，以更大决心和勇气推进各领域改革；增强开放意识，
把激活内力与借助外力结合起来；推进自主创新，由要素驱动转向创新驱动
提起安徽，人们会想起委婉清新的黄梅戏，想起“黄山归来不看岳”，想起当年困顿的小岗村人按下红手印搞联产承包。然而，你可曾想到，“安徽印象”正在时代发展中悄然重塑：全国每100台冰箱有35台是安徽造，全球119个国家有皖产汽车在奔跑，城乡居民收入10年增长两倍多……
这正是今天安徽发展的一个个生动剪影。从传统到现代，从封闭到开放，从贫穷到富饶，走过不平凡的10年，在中部崛起的大格局中，安徽以其巨大成就跃身前列，这个长江和淮河同时流经的内陆省份，正成为驱动中国经济巨轮的重要引擎，形成了令人瞩目的发展现象，是什么带来了历史性的变化？
实际上，进入新世纪以来，安徽前行的脚步，总是伴随着一系列挑战与考验。面对城市化、工业化的浪潮，作为农业大省，如何迎头赶超、后来居上？面对改革深水区的难题，作为农村改革的重要策源地，如何攻坚克难、乘势而上？面对日趋激烈的区域和国际竞争，作为科技和人才资源的重要富集区，如何自主创新、彰显优势？
“坚持以解放思想为先导、以改革开放为动力，推动科学发展、促进社会和谐，努力使安徽各项事业不断取得新进步、迈上新台阶”，2008年胡锦涛总书记在安徽考察时的嘱托与期望，指出了安徽实现科学发展的动力源和突破口，成为理解安徽发展之路的核心密码。
作为拉开中国改革大幕的探路者，安徽人具有强烈的改革意识和创新精神，
更不乏开拓前进的改革创新实践。
10年来，弘扬“大包干精神”，安徽以更大决心和勇气推进各领域改革，在全国率先完成乡镇机构改革任务，率先实现基本药物制度基层全覆盖，率先全面完成文化体制改革重点任务， 从开风气之先， 到敢打硬仗、 善啃 “硬骨头” ，正是由于改革事业的不断推进，才赢得了经济社会发展的新契机。*【联系微信dadawk01】
10年来，增强开放意识，安徽东向发展实现重大突破，从承接产业转移到参与区域分工合作，到皖江地区作为开放“桥头堡”崛起，再到与长三角一体化发展取得实质性进展，由于把激活内力与借助外力结合起来，才有了发展空
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间的拓展、竞争优势的增强。
10年来，推进自主创新，安徽人有那么一股子劲儿，从建设合芜蚌自主创新改革试验区，到成为国家技术创新工程试点省，从培育奇瑞、江汽、科大讯飞等一大批创新型企业，到发展电子信息、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业。由于自主创新的有力支撑，才开启了由要素驱动向创新驱动的时代转变。
“沿途一望，生气蓬勃，肯定是有希望的，有大希望的”，50多年前，毛泽东同志对安徽的评价与厚望，如今在这块活力迸发的热土上，已然成为生动现实。在科学发展道路上，汇聚改革创新力量，皖江大地奋发前行，安徽未来大有希望。
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政府工作报告 在黄山市第六届人民代表大会第三次会议上（2014年1月28日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委
员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的2013年，面对经济持续下行压力，面对多重罕见自然灾害，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以X的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，紧紧围绕建设现代国际旅游城市战略目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，克难而进，扎实工作，夺取了防汛抗洪和抗旱救灾全面胜利，较好完成了市六届人大一次会议确定的工作任务。
一是经济保持平稳增长。初步核算，全市实现生产总值468亿元，同比增长9%； 财政收入81.02亿元， 增长5.4%； 全社会固定资产投资526.7亿元， 增长18.3%；社会消费品零售总额196.2亿元，增长14%；外贸进出口总额8.03亿美元，增长
14.6%；市内金融机构贷款余额472亿元，增长13.2%。工作中，我们认真落实省、市促进经济持续健康较快发展和大力发展民营经济各项政策措施，积极化解经济运行不利因素，促进三次产业协调发展。农业增加值53亿元、增长3%，规模以上农产品加工企业205家，实现产值173.7亿元、增长16.9%；茶叶产量3.1万吨、增长4.7%，出口1.02亿美元、增长43.8%。净增规上工业企业48家，规上工业增加值118.8亿元、增长14.2%；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达38.8%，新增国家高新技术企业9家。市和歙县经济开发区被列入全省产城一体化试点，全市园区完成固定资产投资150亿元，实现工业总产值460亿元。持续加大旅游营销力度，成功举办第十七届中国黄山国际旅游节暨徽文化节等节庆赛事活动， 全年接待游客3732.6万人次， 旅游总收入314.5亿元， 分别增长2.5%
和3.8%。服务业增加值198亿元，增长8%。黄山旅游股份公司获得省政府质量奖、
首届中国质量奖提名奖。
二是重点工作扎实推进。全力扩大有效投入，“十大工程”完成投资521亿元、增长12.8%，黄山北站、歙县北站、歙黟一级公路、宁国至黄山天然气支线工程等重点项目开工建设，京福高铁加快建设，黄祁高速建成通车，西海大峡
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谷观光缆车等140个重点项目竣工运营。 加大招商引资力度， 全年到位内资564.5亿元、增长20%，利用外商直接投资2.53亿美元、增长15.4%。国家服务业综合改革试点中期评估通过省复核，黄山现代服务业产业园获省政府批准设立。黄山风景区荣获全球首家优秀目的地旅游景区，古徽州文化旅游区5A景区创建通过国家旅游局景观质量等级评定。实施新安江流域综合治理项目100个，出境断面水质总体保持优良，太平湖入选全国15个江河湖泊生态环境保护项目。节能减排完成省下达目标任务。“百村千幢”古民居保护利用工程目标任务完成。全市百佳摄影点增至166个。扎实开展关键区域控制和重点村镇环境风貌整治，完成改徽8561幢。强力推进千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，全面启动政策性森林保险，造林绿化16.57万亩。休宁县入选全国生态文明先进县，全市新增国家级生态乡镇6个，再次荣获“中国最佳休闲城市”称号。
三是城乡建设步伐加快。市经济开发区和高铁新区成功整合，高铁站场等重点项目加快推进，新区快速通道启动建设。徽州文化与生态长廊城市展示馆、文化广场主体工程完成，文峰桥建成通车，江心洲公园、戴震公园改造和屯光大道、齐云大道绿化提升全面完成，市图书馆、档案馆、残疾人综合服务中心等公益性项目全面建成，新增和优化公交线路8条，更新公交车40辆。加快推进区县城和建制镇建设，屯溪区黎阳印象、黄山区北大门沿线综合改造提升、徽州区颖溪河两岸及岩寺老街整治、歙县客运站等一批重点项目全面完成，休宁县旧城改造、黟县新城区路网和祁门县新城区开发等城镇建设项目快速推进，全市城镇化率达48.8%，提高1.7个百分点。扎实开展美好乡村建设，全市村庄布点规划和第一批106个中心村建设规划编制完成，新建、续建项目1498个，36个省级重点示范村完成建设任务。西递村荣获“中国十大最美乡村”称号，庄里等9个村跻身全国“美丽乡村”创建试点。
四是民计民生持续改善。深入开展“七保”工作，精心组织实施37项省市民生工程，完成投资31.98亿元，惠及148万城乡居民。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业2.7万人，下岗失业人员再就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。着力扩大社会保障覆盖面，五项社会保险参保93.9万人次，城乡居民社会养老保险参保79.4万人。提高企业离退休人员养老金、城乡低保、重点优抚和五保对象补助标准，全面实现市内异地就医即时结算，未参保集体企业退休人员基本生活得到保障，被征地农民社会保障制度全面实施。新农合参合率101.2%，大病保险全面启动，城乡医疗救助16.46万人次，发放救助资金
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2676.48万元。开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房7952套，基本建成13266套，超额完成年度任务。完成农村危房改造1.66万户，8个灾后倒房重建集中安置点基本建成，因灾倒房的群众春节前将全部入住新居。全力推进扶贫攻坚，实施扶贫项目568个，投入资金4.8亿元，2.5万人实现稳定脱贫。全市城镇居民人均可支配收入23230元，农民人均纯收入10550元，分别增长9.5%、15%，增速均高于全省平均水平。
五是社会事业全面发展。新增院士工作站2家、省级工程技术研究中心3家，黄山茶产业技术研究院挂牌成立，我市蝉联全国科技进步先进市。新建、改扩建和增设附属幼儿园85所，完成35所义务教育阶段学校标准化建设，黄山茶业学校整建制并入黄山职业技术学院。新增中国传统村落27个、国家级重点文物保护单位15处。市人民医院、市中医院、市第二人民医院实施改扩建，黄山首康医院建成运营，县级公立医院改革初见成效。人口自然增长率控制在3.5‰以内，继续保持低生育水平。全民健身运动蓬勃开展，成功举办市第六届运动会暨第二届残疾人运动会，在十二届全国运动会实现金牌零的突破。深入开展安全生产大检查，12项安全生产指标控制在省下达范围之内。夯实社会治理基础，建成32个精品社区。扎实开展“六五”普法，区县社区矫正中心全面建成投入使用。加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通信访渠道，全市信访形势总体平稳。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，荣膺全国社会管理综合治理优秀市“三连冠”，胜利捧回“长安杯”。国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作不断加强，荣获“全省双拥模范城”六连冠。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、地方志、档案工作得到加强。气象、地震、防灾减灾工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。
六是自身建设不断加强。严格执行中央“八项规定”和省、市委有关规定，切实加强政府自身建设，努力提升推动发展、服务群众的能力和水平。坚持科学民主决策，大力推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，市政府系统承办的452件人大代表建议和政协提案全部办结。修订完善市政府工作规则，进一步加强政府投资项目、政府性资金、政府性债务和政府采购、工程招投标、土地出让管理等制度建设。深化行政审批制度改革，清理行政审批项目360项，取消39项、下放27项、冻结20项，市政务服务中心全年受理各类行政审批及服务事项16.25万件，按时办结率达
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99.24%。坚持勤俭办一切事业，“三公”经费支出同比下降15.84%。认真落实X风廉政建设责任制和《廉政准则》，扎实开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。
各位代表，过去的一年，我们能够战胜困难和挑战，取得来之不易的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻黄解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主X派、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持黄山现代化建设的中央、省驻黄单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：经济持续增长的基础不够稳固，发展不足、发展不优的问题比较突出，财政收支矛盾压力加大，部分指标未实现预期目标；产业支撑力不强，农业产业化水平不高，工业缺乏有竞争力的产业和有带动力的龙头企业，服务业综合效益有待提升；中心城区人气不足，首位度不高，带动力不强；部分城市低收入群体和深山区、库区、革命老区群众生活依然困难；教育、医疗、就业和社会保障等方面还存在一些薄弱环节；节能减排、安全生产、社会治理等任务仍然十分繁重；少数政府部门和工作人员发展意识不强、工作谋划不深、落实推动不力，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。
二、2014年主要工作
2014年是全面贯彻落实X的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实X的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会、省经济工作暨城镇化工作会议精神，按照市委五届七次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为根本动力，扎实开展“提质增效、转型升级推进年”活动，着力加强生态环境保护和文化传承，着力激发市场活力，着力增加有效投入，着力优化产业结构，着力促进城乡统筹，着力保障和改善民生，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，在科学发展、富民强市征程上迈出更加坚实的步伐。
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今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%；财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省政府下达目标以内。
重点抓好以下十个方面工作：
（一）强化项目带动，持续扩大有效投入项目建设是提质增效、转型升级的基础。按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，突出抓好重点项目建设，着力增强发展后劲。
加快推进项目建设。全力服务好国家和省重点项目建设，积极稳妥推进政府投资类项目建设，大力支持社会投资类项目建设。重点抓好已申报的217个省“861”重点项目建设，确保全年开竣工亿元以上项目各100个以上。基础设施方面，加快推进京福高铁、歙黟一级公路、宁国至黄山天然气支线工程建设；开工建设黄杭铁路，确保高铁客运枢纽、玉屏索道改造主体工程等项目基本建成；完成月潭水库项目可研报告和相关专项报告编制；扎实做好皖赣铁路扩能、济祁高速、芜黄高速、黄千高速、黄山机场4E改造等重大项目前期工作。产业发展方面，加快推进永新股份绿色软包装、东晶光电、紫光优蓝机器人、金普森太阳能光热综合利用、甲骨文黄山基地和卢村悦榕庄等项目建设；开工建设福派园食品产业园、智谷科技园、中国物联网黄山研发基地、河马文化产业园、百乐门国际文化娱乐经贸广场等项目；力争蓝猫动漫、康师傅瓶装水、祥源红茶等项目建成投产，希尔顿酒店、喜来登酒店、太平湖皇冠假日酒店建成运营。
提升项目工作水平。切实抓好项目谋划工作，认真研究国家和省产业导向，有针对性地谋划编制一批有利当前、事关长远的产业发展类和基础设施类重大项目，确保项目对上能争取、对外能招商。切实加强项目管理，强化部门联动，规范审批流程，扎实做好项目报批各项前期工作，力争有更多的项目列入国家和省重大发展规划及省“861”计划，在用地指标和金融信贷等要素保障上获得更多更大支持。切实加大项目推进力度，坚持以产业项目为重点，统筹推进民生工程、基础设施和生态文化保护等各类项目建设，多上有利于产业优化升级的项目，扩大能够提供实实在在就业和税收的投入，特别是要善于调动市场力量参与项目建设及后期运营。进一步落实项目工作责任制，着力提高效率、简化程序、优化服务，让签约项目尽快落地开工、建成投产，转化为现实生产力。
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（二）推动转型升级，着力增强产业支撑力
产业发展是提质增效、转型升级的重点。按照做精一产、做强二产、做优
三产的思路，全力发展实体经济，大力培育龙头企业，不断提升产业素质。
做大做强工业经济。以新型工业化发展为导向，坚持存量调整和增量优化并举，突出抓好190个、总投资117.7亿元的工业转型升级项目建设。加快发展电子信息、机械制造、新型材料、绿色食品等优势产业，改造提升精细化工、纺织服装等传统产业，培育引进智能制造、信息软件、生物医药、新能源等战略性新兴产业，加快上下游企业配套，力争七大优势产业规上企业数、工业产值均占全市80%以上。加快企业科技、管理、品牌和营销模式创新，加大30户重点骨干企业扶持力度，支持现有489户规上工业企业扩张规模，全年新增规上企业50户，规上工业增加值增长14%以上；加快推动小微企业向“专、精、特、新”方向发展，新认定国家高新技术企业、创新型试点企业11家以上。推动园区由粗放低效型向集约高效型发展，引导各园区重点培育1～3个主导产业，主导产业占园区比重提高2个百分点以上。对园区低效企业、低效用地进行全面清理，加快腾笼换鸟步伐，力争全市开发区投资强度和亩均税收提高20%以上。
大力发展现代农业。坚持特色化布局、标准化生产、产业化经营，大力发展精致农业，力争农业增加值增长3.5%以上。以提升产业集中度为重点，通过改良茶苗、发展规模种植、引进外部资源并购、入股现有加工企业，着力提升茶产业市场竞争力，全年新发展无性系良种茶园2万亩，茶叶总产3.2万吨。加快发展毛竹、油茶、菊花、蚕桑、中药材等特色种植，做好食用菌、果蔬和养殖等“土、特、绿”文章，发展各类特色基地7万亩，新增省级“一村一品”示范村镇3～5个。大力发展林下经济，争创省级林下经济示范点20个。高起点、高标准抓好3个省级、10个市级现代农业园区建设，积极争创国家级现代农业园区。大力发展农产品精深加工业，新增农民专业合作社100家、规模以上农产品加工企业10家。加强良种良法配套、质量安全、全程机械化等农业实用技术推广。继续办好黄山茶叶暨名优农产品推介活动，打响绿色生态品牌。
加快旅游转型升级。以文化旅游生态融合发展为主攻方向，高水平推进皖南国际文化旅游示范区建设。加快引进培育休闲度假、摄影写生、文化产品展示交易、户外运动、养生养老等体验性、参与性强的新型业态，促进全市旅游由观光型向复合型转变。加快黄山风景区国际精品旅游景区建设步伐，确保古徽州文化旅游区通过国家5A景区评审。大力发展乡村旅游，规范发展一批有特
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色、有品位的乡村客栈。制定实施中长期营销规划，推进旅游目的地整体营销，集中力量，持续投入，打造“大黄山”旅游品牌。发挥政策杠杆作用，调动旅行社等旅游企业积极性，加大客运沿线、通航城市营销力度，开发东南亚、俄罗斯等境外市场，提高旅游营销的针对性和实效性。深入开展国家智慧旅游城市试点，加大新媒体营销力度。强化旅游市场监管和服务，力争旅游接待量增长8%，旅游总收入增长10%，入境游客增长10%。
积极发展现代服务业。深入开展国家服务业综合改革试点，实施服务业重大项目160个以上，力争服务业增加值增长10%以上。拓展和完善服务业体系，大力发展现代物流、文化创意、研发设计、商务会展等生产性服务业，积极发展文化旅游、康体养老、家政服务等生活性服务业。推进黄山现代服务业产业园建设，抓好三个省级服务业集聚区建设，启动徽州古城、齐云山等服务业集聚区建设。开工建设苏宁广场、黄山颐高广场，引进1～2个大型物流项目，建成市农产品批发市场。引导合理的房地产消费，保持房地产市场健康发展。
（三）推进开放发展，大力推动招大引强
招商引资是提质增效、转型升级的重要抓手。必须以更大的气魄实施对外开放，把一流的资源配置给一流的企业，以共赢发展的理念推进招大引强，加快培育竞争新优势，提升发展新水平。突出抓好招商引资。以国内外500强、中央和省属大企业、知名民企为主攻方向，以长三角、珠三角等沿海地区和港澳台地区为重点区域，围绕发展工业优势产业、现代服务业和现代农业，积极承接产业转移，大力开展招商引资。力促国药祁红、开元农机产业园、黄山风景区国家地理3D影院、冠军疗养基地等签约项目开工建设，推进娃哈哈山泉水、口子酒业、华侨城、万达、红星美凯龙、青岛伟业和智慧黄山等在谈项目签约落地，再精选并跟踪一批新的企业和项目。进一步完善招商工作机制，大力推行产业链招商、专业团队招商，注重发挥商会、协会作用推进以商引商，全年新签亿元以上项目超过100个，到位内资增长12%，外商直接投资增长10%。
着力扩大对外开放。进一步扩大国际交流合作，加强与友好城市、友好景区的交往，做好外事侨务和台湾事务工作。力争台湾居民口岸落地签注获批，新开1～2条国际包机航线。认真办好第十八届中国黄山国际旅游节暨徽文化节、山地车节等活动。加大中小外贸企业扶持力度，加强茶叶、精细化工、高新电子等特色优势产业出口基地建设，促进对外贸易稳定增长。鼓励企业引进国外关键设备和先进技术。全年新增1000万美元以上出口企业10家，外贸进出口总
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额增长10%。
（四）统筹城乡发展，抓好城镇和美好乡村建设
加快推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡公共服务均等化，努力形成
城乡各具特色、共同繁荣发展的生动局面，城镇化率达50%。
加强城镇规划管理。坚持以强化产业支撑保障就业、以完善公共服务保障安居、以有序推进农业转移人口市民化保障城镇化健康发展的工作思路，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业布局、生态环境保护规划等“多规合一”。认真抓好新一轮市域城镇体系规划和修编，加快中心城区规划编制，优化区县城总体规划，完成全市95个乡镇规划编制。切实加强重点风景区、关键区域规划管理，真正做到不规划不开发、先布局再落子，永葆青山绿水的鲜明特色。
提高城镇建设水平。市中心城区计划安排政府投资项目69个、社会投资项目68个，完成固定资产投资224亿元，增长25%。坚持产城一体发展，加快推进市经济开发区建设，打通新区快速路，完成新安江上游段综合治理工程和高铁站场项目土建工程，进一步拉开城市框架，促进南部城镇群集聚发展。改造提升新园路、黄山路等城市道路，完成老城区污水管网改造，敷设天然气管网13公里，改造供水管网15公里；启动高铁水厂建设，完成一水厂制水厂迁建、第二污水处理厂建设。坚持统一规划，分步实施，改造老旧小区25个、棚户区5个。加快推进区县城基础设施项目建设，继续抓好47个建制镇建设，支持屯光等8个镇争创全国重点镇，区县城和建制镇分别完成固定资产投资195亿元、108亿元，分别增长17%和20%。扎实开展国家智慧城市试点，强化交通和市容市貌整治，规范小区物业和各类市场管理，不断提升城镇管理水平，争创“联合国人居奖”城市。
推进美好乡村建设。以环境整治为突破口，以强化产业支撑为重点，突出抓好“八项重点任务”，确保首批36个省级重点示范村顺利通过考核验收，全面开展第一批尚余70个中心村建设，统筹推进其他村庄建设。抓好世行贷款新农村建设项目，做好与省属企业的结对共建工作，引导更多社会力量参与美好乡村建设，力争在项目建设、产业发展等方面取得更大成效，美好乡村建设走在全省前列。扎实开展“三线三边”整治，全面完成广告标牌、省市交界点、景区周边等10个方面、1000多个整治点的治理工作，使全市城乡环境有明显改善。突出抓好扶贫攻坚“百村千户双联”工程，提升贫困村和