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蒋超良公开发表的讲话文章
2023年7月
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今天为大家推荐的是现任全国人大农业与农村委员会副主任委员蒋超良公
开发表的讲话文章。
推荐理由：
1．金融淬炼。他常称自己为“草根”，的确如此。他在上大学前，是工艺美术厂的普通操作工。4年的“大工”磨砺，使他形成了善于把握整体、乐于专研规律、注重事物细节的性格特点，为做好金融工作打牢了根基。
1978年，在文革后恢复高考第二年，他考入湖南财经学院（后并入湖南大学），证监会原主席肖钢是其同窗。毕业后，他被分配到农业银行，从此开始了33年的金融工作生涯。他从计划部科员干起，历任副主任科员、副处长、处长、主任助理、副主任、主任等职务，直至国际业务部总经理，15年的农行工作经历，使“金融”理念深植心中。期间，他得到时任农行副行长的戴相龙的赏识。
1993年，戴相龙就任中国人民银行副行长，蒋超良被调往中国人民银行任银行司副司长，之后，历任深圳特区分行行、广州分行行长、总行行长助理、X委委员兼办公厅主任等职务。期间，获得西南财经大学经济学硕士学位。
2002年，任湖北省政府副省长，主管全省金融工作，有效丰富了地方经济
管理经验。
2004年，任交通银行董事长；2008年，任国家开发银行行长；2011年任中国农业银行董事长。7年金融国企“一把手”的任职经历和管理实践，使他对“金融”有了更深层次的理解和感悟。
2014年，他由中国农业银行董事长转任吉林省省长，成为第一位从国有商业银行董事长任上，直接转任省长的领导干部，成为外界关注的焦点。他的任职经历与现任银监会主席郭树清相似，但不同的是，2016年，蒋超良就任湖北省委书记，真正成为主政一方的封疆大吏。
2．金融干将。他是金融界内有名的“救火队长”。1997年，亚洲爆发了
金融危机，广东作为改革开放最前沿，国内第一经济大省，面临着巨大的挑战。
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这时，拥有金融系统履历的王岐山被任命为广东省委常委和主管经济的副省长，蒋超良也被火速派往中国人民银行深圳和广州分行。3年时间里，他协助王岐山成功解决了金融机构风险问题，其职业能力受到王岐山的赞赏。蒋超良还是广东省处置农金会的金融风险小组的核心成员，而该小组的组长正是王岐山。
期间，蒋超良主要负责广东、广西、海南三省（区）金融安全工作，他抓住香港回归这一历史机遇，积极学习香港金融调控和监管的成功做法，以防范和化解中小金融机构风险为重点，积极运用货币政策工具，有效地促进区域经济走出低谷，取得了平稳发展，并发表了《防化金融风险要有新思路》《论国有商业银行风险的防范与化解》等多篇重磅级金融理论和管理文章。
2000年，由于他在应对金融风暴中表现突出，被任命为中国人民银行行长
助理。
2004年，国务院对国有独资商业银行进行股份制进行全面改造，交通银行成为“先行军”，而蒋超良也被任命为董事长。期间，交行在他的主持下，完成了交行“财务重组、引进外资和海外上市”的改革“三部曲”，成为首家登陆海外证券市场的中资银行，其改革和发展的势头令国内外金融界人士关注。
2008年，三大政策性银行之一的国家开发银行全面向商业化转型，蒋超良受命出任行长，与董事长陈元一道，成功将国开行由政策性银行转型为商业银行。
2011年，蒋超良再次回归农行，在深化农行三农事业部制改革、推动农行
市场化经营等方面取得了优异的成绩。
2014年，他成为吉林省省长，积极运用丰富的市场化和商业化转型运作经验，为吉林省在推动市场化，加快对外开放，加快发展非公经济和新兴产业发展等方面，注入了新的活动和动力。
2016年，他被任命为湖北省委书记，成为唯一从事过具体经济管理的现任省委书记。在他的领导下，湖北省在服务和支持民营经济发展上，坚持以市场化、专业化的方式驰援民营企业，出台了一系列具体而实在的政策措施，激发
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了市场主体活力。2019年湖北GDP逼近4万亿元，位居“3万亿俱乐部”成员之
首、全国总排名第七。
3．金融文风。他平常总戴着一副眼镜，镜片背后的眼睛锋芒锐利，炯炯有神，仿佛时刻准备迎接任何挑战。他的工作风格也是这样——简单直接，充满激情。无论是应对金融危机，还是主导交行上市，都是快刀斩乱麻的风格。他的文风亦是如此。
蒋超良曾是交行名副其实的“第一笔杆”，有过2年的文字管理工作经历，曾任中国人民银行办公厅主任，并对文字标准有着老道的理解和独特的感悟，即：
在行文标准上，对文稿“规则”看得比较开，文章很少有“穿鞋带帽”和
“弯弯绕绕”，问题导向，直奔主题；
在内容表述上，善于抓住关键点“深入突击”，而非大而全“面面俱到”；在组织框架上，善于运用逻辑思维对观点进行排列，往往从重点到一般；在语言运用上，崇尚简洁精准，用词平实，不拘泥于辞章。
正如他在交行的下属评价：才思奔放，意到笔随。他在公开讲话时，常常只需要几十字的提纲，便可侃侃而谈一两小时，还不时妙语连珠。其实，政务文章中规中矩，字斟句酌相对比较容易，浪费的只是想词的时间和熬夜的脑细胞；像蒋超良这一类的既有理论，又有实践的领导干部，往往最不好“糊弄”，烧的是随时更新的思想和毕生积累的心血。
蒋超良“喜书爱书”业内有名，且记忆力超强，特别是对新出版的优质经济金融类读物，他都会翻阅品评一番。他担任湖北省委书记后，坚持每年挑选四本好书，并在全民读书月活动时，向全省人民推荐，现在已经推荐了12本。
目前，我国防范系统性金融风险，特别是地方金融风险的力度越来越大，金融系统高管密集出任“金融副省长”，扛起了防范金融风险、处置隐性债务的重任。而这位久经沙场的“金融”省委书记，生正逢时，未来可期！
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目 录
1997年
1. 用邓小平理论指导深圳金融实践………………………………………………1
1998年
2. 正确处理三方面关系认真做好深圳金融工作…………………………………4
1999年
3. 防化金融风险要有新思路………………………………………………………6
4. 坚持正确的舆论导向 办出风格办出特色……………………………………13
5. 论国有商业银行风险的防范与化解…………………………………………15
6. 认真贯彻落实《处罚办法》坚决打击金融违法行为………………………21
7. 深化农村信用社改革支持农村经济发展……………………………………24
8. 突出重点 加强监管 努力建设广东、广西、海南三省（区）金融安全区…28
9. 在改革与发展中防化国有商业银行风险……………………………………34
2000年
10. 新年致词………………………………………………………………………40
11. 以“三个代表”思想为指南进一步做好辖内金融工作……………………41
2003年
12. 支持保险功能的发挥各级政府应当有所作为………………………………46
13. 培养市场政府应有所作为……………………………………………………48
2004年
14. 弘扬诚信理念开创消费者维权新局面………………………………………50
15. 实践科学发展观推动我省资本市场规范健康发展…………………………52
16. 建立资本约束机制提高风险管理水平………………………………………59
17. 地方政府如何支持现代保险功能的发挥……………………………………64
18. 建立资本约束机制提高风险管理水平………………………………………67
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2005年
19. 创新基础性制度安排构建风险控制长效体制………………………………72
20. 努力创建一流的国际公众持股银行…………………………………………80
2006年
21. 适应国际竞争实施商业银行品牌的战略建设………………………………85
22. 完善商业银行治理夯实金融稳定的微观基础………………………………87
2007年
23. 在中国银行业协会第六次会员大会上的讲话………………………………96
24. 在交行A股首次公开发行网上路演活动上的致辞…………………………98
25. 交行下一步…………………………………………………………………100
26. 我国商业银行综合经营的现实与趋势……………………………………102
27. 接受高端论坛采访…………………………………………………………106
28. 加快改革创新步伐提升交通银行竞争力…………………………………109
29. 以实施新资本协议为契机全面提升银行风险管理水平…………………113
30. 优势互补合作共赢促进商业银行国际化和本土化良性发展……………118
2008年
31. 2008年新年献词：激情谱写伟大时代的壮丽篇章…………………………122
32. 庆祝交行百年华诞：继往开来 创新图强 把交行事业不断推向前进……123
33. 金融开放条件下的金融安全………………………………………………125
34. 应避免重复扣除商业银行税前呆账损失…………………………………132
35. 百年“少帅” 记交通银行X委书记、董事长蒋超良的改革创新之路……134
2009年
36. “3• 15”答记者问：努力打造最受信赖的友好型银行…………………138
37. 以制度创新解农村金融困境………………………………………………143
2010年
38. 构建银行业健康发展的新机制……………………………………………146
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2011年
39. 在人民日报社大型主题活动“追寻”出征仪式上的讲话：
追寻红色足迹让革命精神薪火相传………………………………………149
40. 正确履行协会职能 积极推动支付清算行业规范健康发展………………150
41. 蒋超良回归农行三农改革道阻且长………………………………………154
2012年
42. 将X建优势转化为服务“三农”优势………………………………………157
43. 提升本土信用评级机构的国际金融话语权………………………………161
44. 促进X建和反腐倡廉工作迈上新台阶……………………………………164
45. 坚持面向“三农”市场定位不动摇…………………………………………166
46. 坚定不移做好三农金融服务工作…………………………………………167
47. 开创商业化服务三农新局面………………………………………………173
48. 农村金融 坚守为“三农”服务的使命……………………………………179
49. 以X的纯洁性促进经营管理水平提升……………………………………184
50. 以科学发展观引领农业银行改革发展……………………………………186
51. 走资本节约型可持续发展之路……………………………………………191
2013年
52. 为新型城镇化提供全方位金融服务………………………………………195
53. 推动“三大改革”“三大管理”促进农业银行转型发展…………………200
54. 把实现服务“三农”新突破作为践行群众路线成果的集中体现…………206
55. 立足“三农”服务 践行群众路线…………………………………………214
56. 推中国梦：农行的责任与担当………………………………………………218
57. 国有企业科学发展离不开X的纯洁性建设………………………………222
58. 凝心聚力履行使命助力实现中国梦………………………………………225
59. 为全面建成小康社会积极贡献金融产业力量……………………………227
60. 以钉钉子精神抓整改、转作风………………………………………………228
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2014年
61. 培育农行服务经济社会发展新动力………………………………………230
62. 全力支持小微企业健康成长………………………………………………234
2015年
63. 政府工作报告………………………………………………………………238
64. 在吉林省委理论学习中心组（扩大）学习会上的讲话：
正确把握稳增长调结构关系推动吉林新一轮振兴发展…………………255
65. 在吉林省政府十二届六次全体会议上的讲话……………………………262
66. 坚决打赢“十三五”扶贫攻坚战…………………………………………275
67. 深化军民融合式发展不断开创国防动员建设新局面……………………281
68. 走好中国农业的现代化道路 学习贯彻习近平总书记关于加快建设现代
农业的重要论述……………………………………………………………286
2016年
69. 政府工作报告………………………………………………………………291
70. 在吉林省软环境建设大会上的讲话：
着力加强软环境建设助推新一轮振兴发展………………………………308
71. 在省委人大工作会议上的讲话……………………………………………315
72. 在省委十届八次全体（扩大）会议暨全省经济工作会议第一次全体会议
上的讲话：深入推进全面从严治X扎实做好新一年经济工作……………320
73. 争做践行“四个意识”的表率………………………………………………333
2017年
74. 在省政协十一届五次会议开幕会上的致辞………………………………335
75. 在省十二届人大五次会议闭幕会上的讲话………………………………339
76. 在全省深化供给侧结构性改革加强纪律作风建设动员会上的讲话：
科学引领真抓实干不断深化供给侧结构性改革…………………………342
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77. 在全省卫生与健康大会上的讲话：
把人民健康摆在优先发展战略地位切实推进健康湖北建设……………351
78. 在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议上的讲话………358
79. 在第四届国际道教论坛开幕式上的致辞：
挖掘道教文化精髓彰显道教现代价值……………………………………362
80. 在中国共产X湖北省第十一次代表大会上的报告：高举旗帜 牢记嘱托
全面建成小康社会 开启湖北“建成支点、走在前列”新征程……………365
81. 在全省老干部工作“四先”表彰大会上的讲话……………………………382
82. 在省委十一届一次全体会议上的讲话……………………………………386
83. 在中共湖北省委十一届二次全体（扩大）会议上的讲话：
深入学习贯彻落实X的十九大精神 全面建设社会主义现代化强省……390
84. 供给侧改革须防四种误区…………………………………………………395
85. 牢记殷殷嘱托 践行“四个着力”……………………………………………397
86. 办好“新时代湖北讲习所”………………………………………………401
87. 朝着“建成支点、走在前列”目标奋勇前进………………………………404
88. 牢固树立“四个意识”开启湖北“建成支点、走在前列”新征程………407
89. 旗帜鲜明讲ZZ全面贯彻执行X的ZZ路线……………………………409
90. 关键是把老区振兴蓝图变成现实…………………………………………415
91. “统”“融”“新”“深”同步发力开创湖北军民融合发展新局面……417
92. 学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神 以优异成绩迎接
X的十九大胜利召开………………………………………………………422
93. 以更大力度把精准脱贫抓紧抓实…………………………………………427
94. 以永远在路上的恒心和韧劲推动全面从严治X向纵深发展……………429
2018年
95. 在省政协十二届一次会议开幕会上的讲话………………………………433
96. 在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话………………………………436
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97. 在外交部湖北全球推介活动上的讲话：
奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章…………………………………439
98. 接受记者采访：民营经济迎来又一个大发展的春天………………………442
99. 在实现高质量发展上取得新进展…………………………………………445 100. 脱贫攻坚成效 要由人民阅卷……………………………………………450 101. 担负起长江经济带发展的历史责任……………………………………451 102. 以中央督导为契机 推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展………………453 103. 加强领导 压实责任 群策群力 扫黑除恶工作推动社会治安明显好转…457 104. 把X的ZZ建设摆在首位、落到实处……………………………………462 105. 履行好发现培养选拔优秀年轻干部的ZZ责任………………………466
2019年
106. 在省政协十二届二次会议开幕会上的讲话……………………………468 107. 在省委十一届五次全会上的讲话：船到中流当奋楫……………………472 108. 紧紧抓住重要战略机遇期………………………………………………474 109. 精心描绘高质量发展的荆楚画卷………………………………………479 110. 强化创新理论武装坚决做到“两个维护”………………………………472 111. 关于完善健康扶贫政策的调研报告：
聚焦问题抓整改完善政策促攻坚………………………………………486
2023年
112. 在茂名市开展专题调研时的讲话（新闻整理稿）…………………………491
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用邓小平理论指导深圳金融实践
（1997年）
江泽民同志在X的十五大报告中反复强调：在社会主义改革开放和现代化建设新时期，一定要高举邓小平理论的伟大旗帜。同时他还指出，旗帜就是方向，旗帜就是形象。在改革开放大潮中创办的深圳经济特区，是邓小平理论忠实而积极的实践者，是这一伟大理论的直接产物。邓小平金融思想是特区金融改革开放的行动指南，贯穿于深圳金融发展的始终。
根据邓小平关于把银行真正办成银行的指示，深圳学习借鉴国外经验，积极探索有中国特色的商业银行发展模式，包括引进外资银行，组建股份制商业银行，创办中外合资银行、合资财务公司，率先进行城市合作银行试点等，并且在全国最先打破专业银行之间的分工，实行业务交叉，积极推进专业银行商业化改革。此外，深圳的保险、证券、信托、财务公司等非银行金融机构也得到迅猛发展。现在，在深圳已初步形成了以中央银行为核心，国有商业银行为主体，多种经济成分、多种组织形式、多种经营门类金融机构并存的特区金融机构体系。
根据邓小平“金融很重要，是现代经济的核心”和要把银行作为“发展经济、革新技术的杠杆”的要求，深圳在加强金融调控和管理方面进行了许多卓有成效的探索：在实行信贷资金“切块”管理的基础上，先后进行了银行信贷资金比例管理、资产风险管理的探索；利用中央赋予的区域金融调控政策，灵活运用信贷、利率、结算等杠杆适时调节资金营运；充分利用央行融资券、再贷款、再贴现等货币政策工具调节和控制特区的货币供求，建立和完善了以经济手段为主的间接金融调控和管理体系。
根据邓小平同志针对证券、股市大家议论较多，褒贬不一的情况，提出“允许看，但要坚决试”的指示，深圳特区抓住机遇，以发展和规范证券市场为契机，积极推动了货币市场、外汇市场等要素市场建设，同业拆借、票据承兑贴现、外汇交易、外汇经纪等业务都有长足发展，金融机构本外币存、贷款增长迅速，资金营运效益不断提高，初步建立了间接融资与直接融资相结合，本币融资与外汇融资相结合，货币市场与资本市场相结合的特区金融市场体系。
邓小平对金融改革与发展的若干重要指示是深圳金融改革和发展取得巨大
成就的重要理论基石，在跨越世纪的新征途上，我们更要高举邓小平理论伟大
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旗帜，认真贯彻落实江泽民总书记的报告精神，安排部署好当前及今后一段时
期的深圳金融工作。
首先，要认真学习和深入理解X的十五大文件，紧密结合深圳经济、金融
实际，研究特区金融在新的历史时期的深化改革、扩大开放的基本思路。
第二，充分发挥金融界在资金、机构网络、信息和人才等方面优势，为国企改革和发展提供优质服务。支持国有企业发展壮大和国企股份制改革；大力推动企业所有制结构的调整和完善，促进公有制实现形式的多样化和多种经济成分共同发展；积极支持国有企业兼并破产和职工再就业工程，进一步做好金融机构的债权管理。
第三，认真落实适度从紧、紧中有活的货币政策。全面落实金融机构资产风险管理的各项指标，特别是存贷比率和资产充足率指标，防止资产过度扩张；抓紧不良资产的盘活，清收到逾期贷款和其他违约债权，力争金融机构不良贷款比例比年初下降2～3个百分点；要切实加强现金管理，控制货币投放，促进以治理通货膨胀为首要任务的金融宏观调控达到预期目标。
第四，要进一步加强金融监管，防范和化解金融风险。当前要根据巴塞尔补充协议要求，研究制定商业银行市场风险管理模型，建立和完善风险测控技术和监管制度；要进一步抓好金融机构内在制度建设，确保管理制度健全、内控机构落实、工作职责到位，筑好防范和化解金融风险的第一道防线；要建立中国人民银行分行的金融监管工作规程，明确金融监管的工作程序、岗位职责和分工协作要求，确保金融监管的高效运作。
第五，抓住香港回归这一历史机遇，围绕深港金融合作，深化改革，扩大开放，要学习香港金融调控和监管的成功做法，逐步完善调控手段，改善监管方式；要推进深港两地机构的延伸，一方面鼓励深圳金融机构以香港为基地向海外拓展，另一方面积极引进香港中小银行，深港合资创办证券、保险、银行等金融机构；要加快深港两地港币支票直接交换工作进程，同时抓紧深港澳ATM联网，在此基础上实现两地支付与清算系统的联机操作；要扩大深圳金融对外开放，加快引进离岸型银行的前期论证工作，并积极创造条件，争取深圳外资金融机构开办人民币业务。
第六，加强金融机构X组织建设，深入开展反腐败斗争。江泽民总书记多次强调中国兴旺发达的关键在X，民族全面振兴的关键在X，这也是深圳金融长期稳定发展的信心所系、希望所系。因此，我们要进一步加强金融系统X组
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织建设、领导班子建设，深入开展反腐败斗争，并且把X的建设、反腐倡廉与加强金融监管、整顿金融秩序、防范和化解金融风险紧密结合起来，把深圳金融改革开放事业全面推向新的世纪、新的阶段。
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正确处理三方面关系认真做好深圳金融工作
（1998年）
近年来，深圳金融系统广大干部职工，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习、深刻领会、积极贯彻X的十五大精神，以建立与社会主义市场经济相适应的金融体制为中心，深化改革，强化管理，扩大开放，金融改革与发展稳步推进。金融机构御险能力逐渐增强，经济效益显著提高，精神文明建设不断迈向新的台阶，金融干部队伍的综合素质进一步提高。
回顾近年来深圳的金融工作，我们感到关键在于正确处理好三方面关系。
第一，必须正确处理好改革、发展与稳健经营的关系，始终把防范和化解金融风险放在各项工作的首位。金融是现代经济的核心，在国民经济中的地位和作用日益显著，同时，金融又是高风险产业，因此，保持稳定健康的金融环境，不仅是深化金融改革、加快金融发展的前提和基础，而且是经济稳定、社会稳定和ZZ稳定的重要保证。1997年，深圳市委、市政府高度重视金融风险的防范和化解，两次召开了有政府领导、相关部门领导和金融机构负责人参加的全市防范和化解金融风险工作会议，要求各区、镇领导积极配合人行清查处理部分镇级财务中心吸收公众存款问题；协调政府有关部门，支持人行查处少数投资公司非法从事金融业务和一些商业部门滥发卡、乱集资的问题，保证了清理、整顿工作的顺利进行。金融系统始终把防范和化解金融风险放在各项工作的首位，进一步完善了中央银行监管、金融机构内控和行业自律相结合的金融监督管理体系。人行建立并实施了防范和化解金融风险行长（总经理）联席会议制度、压缩不良贷款目标责任制度、资产风险综合评级制度、重点机构监管制度和大额贷款逐笔报备制度；各金融机构根据人行编发的《银行、保险、证券机构内控指南》，改进和完善了内部管理与内控机制，行业自律组织进一步健全，各保险公司还签订了航空意外保险共保协议。社会公众对防范和化解金融风险工作给予了极大的关心和支持，自觉增强金融风险意识，积极举报违法违规行为，使利率、费率方面的违规行为明显减少，促进了金融机构依法稳健经营，为特区经济金融的进一步改革和发展营造了一个良好的金融秩序。
第二，必须妥善解决好执行适度从紧的货币政策与支持地方经济发展的关系，紧中求活，稳中求进。只有实行适度从紧的货币政策，抑制通货膨胀，才能为经济的持续、健康发展创造稳定的宏观环境；而经济的持续、健康发展又【联系微信d*adawk01】
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为适度从紧的货币政策提供了实施的条件。为此，我们一方面坚决服从宏观调控大局，严格执行适度从紧的货币政策，基本完成了金融调控指标。1997年，深圳经济特区的国有商业银行新增存款225亿元，超额完成人行总行下达的计划；新增贷款130亿元，控制在人行总行确定的规模之内；银行系统承销国债、认购政策性金融债券和认缴特种存款都基本完成规定任务。另一方面，大力调整信贷结构，突出了投放重点。一是支持企业科技进步和产业升级，全市金融机构新增23亿元固定资产贷款，全部用于支持市重点建设项目和71家重点企业的技术改造；二是支持国有企业和大型企业集团发展，对列入全国500家重点企业中的深圳市11家企业和市政府重点扶持的19家大中型企业，累计发放流动资金贷款75亿元；三是扶持发展高新技术产业，对100多个高新技术项目累计发放各类贷款20多亿元。这样，经济发展的长远利益与眼前利益、宏观利益与微观利益得到了和谐统一，对促进特区经济的结构优化和实现低通胀、高增长发展目标产生了积极作用。
第三，必须认真协调好市场竞争与增强金融整体服务功能的关系，切实从提高服务质量上增强竞争实力和发展后劲。服务是金融业的生命，金融业的竞争归根到底是服务手段优劣、服务质量好坏、服务效率高低的竞争。靠盲目铺摊子、增人员，甚至违规经营搞不正当竞争，不仅会增加经营成本，损害金融企业形象，而且最终还会丧失客户、丧失市场。因此，不断改进服务是金融企业在市场竞争中立于不败之地的唯一法宝。1997年，深圳市金融系统进一步加强和改善了金融服务，一是服务手段现代化步伐加快，开通了深圳POS直联网络和联机批量电子支付系统，扩大了ATM跨行互联交易网络，覆盖面达90%以上，入网银行卡达14种，而且网络与香港、澳门实现了大联网；二是新型服务工具不断推出，全面实行了银行本票结算，扩大了“缴费自选一本通”范围，开发了灵通卡、代理证券清算系统等金融创新工具；三是文明优质服务活动掀起新高潮，广泛、深入地开展了“四讲一服务”、“青年文明号”、“青年岗位能手”和“创三优”活动，所有对外窗口逐步实行“承诺服务”、“限时服务”和“全天候服务”，金融整体服务质量和水平进一步提高。
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防化金融风险要有新思路
（1999年）
一、金融风险是市场经济条件下普遍存在的金融现象
金融风险是一种与金融活动共生共灭的金融现象。自从金融活动产生以来，金融风险就内含其中。因为金融是一种以信用为基础的资金融通活动，很容易遭受借款人或因经营管理不善的外部环境变化导致投资失败而无力还钱，或由于信用不好有钱不还而故意逃债等情况，金融机构本身也面临着经营管理不善和投资失败的问题，因此，只要存在金融活动，就存在着金融风险产生的可能。这一点对发展中国家适用，对发达国家也同样适用。从货币金融关系产生至今，人类社会已经历无数次的金融风险冲击。远的不说，就本世纪70年代以来的情况来看，金融业特别古老而发达的英国曾发生过70年代初的银行业危机；金融发展水平和金融监管水平都很高的美国发生过70年代末80年代初的储贷社危机；经济金融高度发达的日本至今仍受着巨额银行不良资产的困扰；东南亚金融危机至今阴影未散，等等。据国际货币基金组织统计，自1980年以来，包括美国、日本、英国在内的130个成员国，都先后程度不同地遭受了金融危机的打击。由此可见，金融风险问题并不是某个国家特有的现象，而是市场经济条件下普遍存在的一种金融现象。
在我国，由于长期实行高度集中的计划经济，货币金融被看成是资本主义的东西，金融处在一种被高度抑制的状况，金融活动带有强烈的计划性，金融风险主要以社会经济运行低效率，市场物资供应高度短缺，人们有钱买不到东西，只好持币待购、排队凭票供应等潜在的通货膨胀形式存在，居民除了将少量的消费剩余存入银行外，很少与银行打交道，因而很难直观地感受到金融风险的影响。久而久之，金融风险问题被人们忽视了，有的甚至错误地认为社会主义的优越性就是没有通货膨胀和金融风险。但随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，金融业在社会经济生活中的地位和作用得到了很大的提高。金融业作为信用中介，在筹集社会资金，配置社会信用资源，通过支持商品生产、流通和消费，提高社会生产效率和增进社会福利等方面发挥着巨大的作用的同时，也将自身的影响渗透到社会生活的各个方面。人们不仅感受到金融业带来的便利，而且也深受着金融业发展状况的影响，其中，最突出的影响就是金融风险与通货膨胀。从金融风险来看，一方面由于传统的计划经济体制所积
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淀起来的金融问题在转轨过程中不断地暴露，另一方面又由于转轨过程中新旧体制的磨擦与真空，又生成了不少新的金融风险，因而，近几年来，我国部分地区、部分金融机构不同程度地出现了金融困难，有的地方的部分金融机构甚至发生了支付危机，这给部分客户带来了不便，有些客户甚至因少数金融机构的关闭、破产而遭受了损失。面对这种变化，部分居民产生某种议论或对少数金融机构产生不信任，这是可以理解的。这一方面说明现在的金融已不是传统计划经济条件下的金融，今天的金融业与老百姓的利益息息相关，另一方面也说明我国居民的金融风险意识开始增强。
但是我们不能因为少数地区、少数金融机构的问题而动摇我们对整个金融业的信心，不能因为某个金融机构出了问题，而怀疑到同类性质的其它金融机构。尽管在金融活动中，总是会有少数金融机构因各种原因而面临金融风险，但这种金融风险是可以预防、控制和化解的。我国现在部分金融机构所出的问题，有的是因外部环境的变化所引起，有的是基于我国现有金融业所赖以生存的企业制度不完善所导致，有的源于金融机构的内控机制，有的源于金融机构负责人的违章违规，但不论原因如何，都是可以控制和逐步化解的。只要我们继续深化经济金融改革，加快建设现代企业制度，增强金融产权约束，完善金融治理结构，调整好金融机构的领导班子，我们就能有效地防范和化解这部分金融机构的风险。事实也证明，近年来我们通过采取上述措施，防范和化解了相当部分金融风险，有力地维护了金融秩序的稳定。从华南三省（区）目前的情况来看，不仅金融运行平稳，而且是稳定发展的势头。至1999年4月末，华南三省（区）各项存款余额16607.94亿元，比年初增加739.51亿元，增长4.66%，居民储蓄存款余额9836.8亿元，在全国近6万亿居民储蓄中约占六分之一。
二、防化金融风险要最大限度地保护公众利益
化解金融风险不外乎三种方式：一是在防止新的金融风险形成的同时，通过政策扶持和改善金融机构的经营管理及财务状况，用新增的效益来消化和吸收原有的金融风险；二是通过有关金融主体弥补资产损失的方式化解风险；三是通过市场退出方式，由有关各方承担金融损失来分散金融风险。这三种金融风险的化解方式，在现实生活中具体表现为对已经发生金融风险的金融机构进行政策救助、接管整顿、增资扩股、兼并重组、破产关闭等多种方式。自从1995年10月6日中国人民银行成功地对中银信托实施接管以来，我国已先后运用了包括上述所有方式在内的各种措施化解金融风险。尤其是华南三省（区），在防
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范化解已有金融风险方面行动较早。中国第一起金融机构收购案就是由广东发展银行收购中银信托，这一收购的成功为后来顺利地关闭托管恩平城乡信用社积累了经验，有效地化解了恩平地区的金融风险。海南发展银行的关闭对稳定海南金融形势，化解原海南省城市信用社的风险发挥了有力的作用。北海城市信用社的关闭托管、广东国际信托投资公司的破产清算都是化解已有风险而不得不作出的最佳选择。但是从总体上来看，我们解决已有金融风险的办法更多的还是政策扶持、增资扩股、兼并重组等救助性措施，对市场退出的办法总是慎之又慎。因为从当前金融风险的形成原因看，除了金融机构自身经营管理不善、内控制度不严等内部原因外，外部经济环境的变化是相当部分金融机构陷入困境的一大重要原因。这种与经济周期有关的困难是周期性的，只要经济周期转入上升阶段，困难就会迎刃而解。因此，对因这类原因而陷入金融困境的金融机构应主要通过政策扶持、兼并重组、增资扩股等措施，帮助它们渡过目前的困难。另外，我国金融政策总是以最大限度地保护居民的合法储蓄利益为出发点的。正是基于上述考虑，我们化解已有风险主要是以救助和扶持为主，尽可能通过各种政策措施使金融机构恢复生机与活力，尽快地从困境中走出来。从目前的情况来看，我们的这些做法是成功的，对防范和化解已有的金融风险，稳定经济金融秩序，维护社会稳定起到了良好的效果，也为我们做好下一步的金融风险防范化解工作积累了经验。具体来说，有这么几点体会：
第一，防范金融风险要做到处理危机与防范危机相结合。不能为处理危机而处理危机，要通过处理危机，认真总结金融机构经营失败和金融监管失败的教训，督促金融机构改善内控制度，加强和改善金融监管，以更好地防范金融危机的发生。处理与防范危机是相辅相成的，处理危机是为了防止危机的进一步扩散，防范危机是处理危机的真正目的。
第二，对已经出现严重危机的金融机构既要坚决果断又要稳妥有序地处理。金融风险具有加速扩散性，对已经出现的风险，如果不坚决果断地进行处置，金融风险就会扩大并扩散到其它金融机构，这是因为金融机构的资产随着处置时间的拉长会加速恶化；公众的信心发生动摇，会从猜测发展到怀疑，最终发展到挤兑；单个金融机构的风险会透过现代清算机制而向同业扩散；金融机构自身会产生冒险心理，为维护局面，不计成本高利吸存，违章违规经营。因此，对已出现危机的金融机构千万不能拖。但由于金融业又不是一般的企业，金融机构所具有的“公共性”，使金融危机的处置更复杂，社会成本更高，更要考
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虑到社会的方方面面，所以，处理金融风险的方式、方法及步骤一定要稳妥和慎重，要再三权衡利弊，选择社会震荡最小，处置成本最低，成功把握最大的方案，并把握好处理的时机，周密细致地做好方案的出台工作。
第三，要维护公众信心。金融危机实质是信心危机，信心不保，再健全的金融机构也难以生存。因此，在处理金融机构危机的过程中，必须时刻考虑投资者和存款人的信心变化，努力维护公众的信心。
第四，增加信息透明度。信息公开一方面有助于加强市场纪律约束，另一方面有助于减少信心危机。在处理金融机构危机的过程中，由于公众的信心比较脆弱，极易受小道消息的影响而产生大的波动，所以适度地公开信息，增加透明度，避免猜测，能为处理金融机构危机赢得一个较为安定的外部环境。事实证明，信息越公开，公众盲目的、非理性的行为就越少。
第五， 要坚持救助与退出相结合的原则。金融体系本身是一个 “生态系统” ，各种不同类型的金融机构之间分工协作，相互竞争，共同为社会提供不同的产品和服务，互相之间具有共生性和互补性，过度的市场退出容易破坏这种生态环境，影响金融系统的安全性和稳定性，但是，适度的市场退出，有利于资源的优化配置，有利于加强市场纪律约束。因此，必须注意两者的结合。至于什么时候以救助为主，什么时期以退出为主，对什么样的机构采取退出的办法，对什么样的机构可以进行救助，这取决于社会经济环境的变化，尤其是居民心理的变化，又取决于退出与救助成本的比较。一般来说，在居民心理承受能力较强、经济处于上升时期时，适当运用市场退出的办法是可行的。但如果居民心理预期十分脆弱，经济大环境又处于低速时期，则退出办法要慎之又慎。这个时期救助政策可能代价更小，也更为社会所接受。
第六，处理机构要与处理责任人相结合，并以处理人为主。一个金融机构出了问题，原因是多方面的，但人是最关键的。为什么在同一环境下，有的金融机构搞得好，有的金融机构搞得差，关键就在于不同的人有不同的责任心，从出问题的金融机构的情况来看，人的风险是最大的风险。因此，对金融机构问题的处理不能只对机构采取措施，认为机构关了、撤了，或增加点资本，弥补点损失就解决了问题。对金融机构的风险处置必须动“人”，在追究经营管理者责任的同时，通过调整班子，完善内部治理结构，从根本上解决问题。
第七，化解金融风险需要社会各方面的共同参与。首先是政府，没有政府的得力领导和强有力的支持，任何防范化解金融风险的措施都难以有效付诸实
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施。因此，加强政府部门对防范化解金融风险工作的领导是做好金融风险防范化解工作的关键。其次是公、检、法部门。依法收贷、依法保护金融机构的利益、依法破产清算，都需要公、检、法部门的大力配合和支持。再是公众。公众的理解和支持是做好金融风险防范化解工作的重要保障，公众不仅要理性地保护自己，增强金融风险意识，自觉抵制和揭露各种非法金融活动，而且要理性对待防范和化解金融风险的各项方针政策，不要轻易相信谣言，作出不理性的事情。
三、在改革和发展中建立华南金融安全区
华南地区是我国经济金融最发达的地区，也是受前些年泡沫经济影响最大的地区，金融风险问题十分突出，近几年来，为防范化解金融风险，维护社会和金融秩序的稳定，三省（区）政府、人民银行和各级金融机构做了大量的探索性的工作。海南、广西两地先后运用市场退出方式，在最大限度保护债权人利益的前提下，有效地防范和化解了少数地区的金融风险，广东通过对广国投的破产清算及恩平的关闭行动，在防范化解金融风险方面积累了经验，另外，通过对部分金融机构采取增资扩股、收购转让、兼并重组、升级转制、加强内控、调整班子等措施，使相当部分金融机构逐步走出了困境，开始步入良性循环但是，华南地区的金融风险问题还远没有解决，防范化解金融风险的任务仍很艰巨，面对这种状况，我们将在现已摸清金融机构基本情况的基础上，按照“治标与治本相结合，从以治标为主转为治本为主；整顿与救助相结合，以救助为主：处置金融风险与维护社会稳定相结合，以维护稳定为主；处置支付风险与资产风险相结合，在处置支付风险的同时，通过资产保全、清收资产来处置资产风险；处置金融风险与惩治金融犯罪相结合，通过处置金融风险，惩治金融犯罪”的原则，对不同类型的金融风险分别采取不同的方法进行处置。
首先，由于现在相当部分金融机构的困难是由前几年的泡沫经济遗留下来的，与经济周期关系十分密切。没有经济的快速回升，就难以解决这类经济周期性金融风险，因此，我们的政策将从发展经济入手。通过扩大信贷投放，改进金融服务，促进华南地区经济的快速回升，在发展中去防范和化解金融风险。
其次，要用改革的思路做好防范化解金融风险的工作。由于部分金融风险源于金融制度本身，是因金融改革不到位造成的，因此，我们将通过深化金融改革，加快金融业的发展来解决这种类型的金融风险，尤其是在增强金融产权约束，完善金融机构内控，提高金融治理效率方面，我们将下更大的功夫，努【联系微信dada*wk01】
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力消除金融风险赖以生成和恶化的体制因素和制度因素。
第三、从加强人的管理入手，通过实施以“人”为核心的金融监管，来控制和减少“人”的风险。这主要包括三个方面：一是严格金融机构管理人员的任职资格的审查，把不符合任职资格要求的坚决挡在门外；二是加强对金融机构高层管理人员任职情况的考核与监管，在坚持离任审计的同时，加强对金融机构负责人任期内的审计和监督，把不符合要求的坚决撤下来；三是加大对金融机构损失责任的追究力度，对确实犯有违法违规行为，对造成金融资产损失负有直接或间接责任的人绝之以法，以增强警示效应。
第四，进一步发挥人行新体制优势，通过明确大区行与各中心支行的监管职责分工，落实各项监管责任制，规范各项监管流程，建立对监管人的再监管制度，以及建立和完善金融风险预警、监测和控制系统，把防范化解金融风险的各项工作落到实处，争取用两年左右的时间，完成广东、广西、海南金融安全区的创建。
金融风险的防范化解，需要社会方方面面的共同努力，特别重要的，一是政府部门要遵循经济规律和按金融法则办事。客观规律是不以人的意志为转移的，谁违反了它，谁就会受到惩罚。可以这样说，我们现在的金融风险，在相当程度上就是过去违反经济规律和金融法则的结果。要根本治理，就必须吸取教训，真正按经济规律和金融法则办事。上项目，要经过严格的科学论证，不能靠拍脑袋，以避免旧的风险未解决，又出新的风险。按照社会主义市场经济的要求，正确处理好政银关系。我们的各级领导都必须明白，在社会主义市场经济条件下，金融企业是经营货币资金这一特殊商品的独立企业法人，不能把它当作政府的“第二财政”。政府与商业银行的关系，是非常明确的政企关系。各级政府和部门必须充分尊重他们的经营自主权，不得乱指挥。政府要象维护社会稳定一样，维护正常的金融秩序，支持金融部门做好工作。二是企业部门。企业要讲信用。我们常说：有借有还，再借不难。这就是讲信用，它是金融业生存与发展的基础。企业借了银行的钱不能按期归还，有的甚至长期不还，这不仅破坏了企业自己的信誉，使下次借钱困难，而且破坏了正常的银企关系，使银行难以正常地生存发展，有的银行甚至因此陷入困境，因此，企业一定要讲信用。借钱时就要考虑怎样还银行这笔钱，这样，我们的金融机构才会有生命力，金融风险就会减少。三是公检法部门。公检法部门依法保护银行的债权不仅仅是关系到银行利益的大问题，也是维护整个社会信用秩序的大问题。现
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代社会要维护正常的秩序，就必须有法可依，执法必严。通过对各类违法者的制裁去警戒潜在的违法者，使之感受到法律的尊严和违法的成本。对信用秩序而言，就是要通过公检法部门对各类违信违约行为的有效制裁，使违信违约者从自己的违信违约中得不到好处，以此达到减少违信违约的目的。我们现在许多金融机构之所以陷入困难，就是因为有许多人违信违约，欠钱不还，有的甚至内外勾结，转移金融机构资产。不对这类现象进行严厉制裁，金融机构的资产安全就得不到有效保护，四是社会公众。现有一些金融机构之所以高息吸存、一些非法金融活动之所以有生存空间，与部分公众缺乏金融风险意识和金融合法意识有关。有些居民只要利息高，不管金融机构是否合法，业务是否合规，就将钱往里存，结果血本无归。希望新闻单位有必要加强有关金融法规和金融知识的宣传，培养和增强广大群众的风险意识，让他们充分认识金融风险的危害性，自觉抵制社会上的非法金融活动，自觉抵制金融机构的违法违规行为。
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坚持正确的舆论导向 办出风格办出特色
写在《南方金融》正式出版之际
（1999年）
经国家新闻出版署批准，中国人民银行广州分行主办的刊物《南方金融》问世了。《南方金融》是广州分行进行金融宣传的重要阵地；是广东、广西、海南三省（区）经济、金融理论工作者和金融界广大干部职工对金融改革和发展进行理论和实务探讨、开展经验交流的园地；是连接金融与经济、银行与企业、领导与职工的桥梁。因此，广州分行对办好《南方金融》寄予殷切厚望。
江泽民总书记曾经指出：“用正确的舆论引导人”。这是我国思想宣传工作的一项基本准则，也是我们办好《南方金融》的一个基本要求。因此，《南方金融》在办刊工作中，首要的一条就是要在华南金融战线的全体金融职工中始终坚持正确的舆论导向，用正确的舆论导向引导其行为，焕发其斗志，激励其精神。要准确、及时地宣传X和国家的金融方针、政策，宣传金融法律、法规和现代金融知识，培养人们的现代金融意识和金融法律意识，努力造就一个有利于金融改革和发展的良性的社会软环境；要大力宣传三省（区）在金融改革和发展中涌现出来的先进模范、典型事迹，鼓励和引导金融系统的广大干部职工积极投身到三省（区）的金融改革和发展中去，为三省（区）的金融事业努力奋斗，刻苦工作。
一本杂志，要有自己的风格，自己的特色。《南方金融》也必须办出自己的风格，自己的特色。《南方金融》要把自己的根深深扎入到三省（区）金融改革和发展的沃土中去，充分吸收其中的养分。广东、广西、海南三省（区）是改革开放以来全国经济、金融发展最快的地区之一，三省（区）存、贷款总量现在已分别占全国的1/6、1/7，特别是三省（区）得改革开放风气之先，又毗邻香港国际金融中心，容易接触和吸收世界金融业的先进成果，很多金融改革方案、措施首先在三省（区）孕育、试行，很多金融创新也首先在三省（区）涌现。但我们也看到在二十多年的发展过程中，三省（区）金融业也积聚了较多的问题和矛盾，这里面，有很多的经验和教训需要我们去总结，有很多的问题需要我们去探讨。三省（区）波澜壮阔的金融改革和发展为我们办好《南方金融》提供了宽广的舞台，只要我们把根深深地扎进去，《南方金融》就一定能办出自己的风格，自己的特色。我们在办刊工作中要解放思想，大胆创新，
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开拓求实。譬如在文章的选用上，一篇文章只要立论有新意、且言之有理、有据，又不与X和国家的金融方针、政策相违背，就可以大胆采用，“海纳百川，有容乃大”。在学术研究问题上，要提倡“百花齐放、百家争鸣”。
《南方金融》最大的读者群体是三省（区）广大的基层金融实际工作人员，因此，在办刊的指导思想、栏目的设置、内容的安排等方面，都要充分考虑这一群体的需要，这样，《南方金融》才能深受广大读者的欢迎和喜爱，才会有旺盛的生命力。
《南方金融》现在还只是一棵幼苗，它要长成参天大树，还需要经济、金融理论工作者和三省（区）金融系统广大干部、职工给予大力的支持和关爱，让我们都来为它培一铲土，浇一滴水，施一点肥。
祝《南方金融》越办越好！成为在三省（区）乃至全国有影响的刊物。
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论国有商业银行风险的防范与化解
（1999年）
在我国部分中小金融机构因流动性不足而先后出现支付困难，有的甚至出现挤兑现象的时候，我国的国有商业银行却呈现出存款大增，流动性充足的局面，在新增存款中，80%流向了国有商业银行。这是否说明我国的国有商业银行形势大好，资产质量和经营效益高于中小金融机构呢？深入分析国有商业银行的资产质量和经营效益状况，我们还不能下这种结论。因此，我们必须保持清醒的头脑，不能因为存款形势大好而忽视所隐藏的问题，而应该充分抓住这种有利时机，着力解决潜在的问题。应该说，各方面尤其是国有商业银行自身为控制和降低不良资产，改善经营状况，提高经营管理效率和经济效益是做了不少努力，想了不少办法的，但效果为什么不理想呢？我认为有三个方面的因素值得考虑：一个是历史性因素，一个是体制性因素.
一个是周期性因素。历史因素是指我国国有商业银行的资产质量问题是多年积累起来的，化解起来要有一个过程；体制性因素是指国有商业银行的风险与制度性缺陷有关，只要体制没有根本性改变，原有体制就会不断地生成和复制出风险。周期性因素是指近几年来金融风险的加剧与经济周期处于相对不景气阶段相关，周期性因素对金融风险起着放大的作用。具体来说，这三个方面的因素主要表现在以下几个方面：
一、不合理的会计核算制度和损失补偿机制的缺乏，造成我国银行收入长
期超分配，经营损失长期无法弥补，因而风险越积越大
长期以来，我国的国有商业银行损失冲销制度不健全，一方面造成银行利润虚增，形成收入超分配；另一方面使银行的不良资产长年累积，不良资产的规模越积越大.这些年来，提取呆帐准备金机制受到重视，但低收息东下的权责发生制又从另一个方面透支银行，因为按权责发生制，银行应收未收利息作为税基要向财政缴纳收入所得税，但其中相当部分利息却长期收不回。收入未实现，税却缴了，显然使银行收入分配出现透支。另外，呆帐准备金提取仅按贷款余额的1%计提普通呆帐准备金，而不按贷款的风险程度计提特别呆帐准备金，因而实际计提的呆帐准备金不足以弥补可能的呆帐损失。而且在核销实际贷款损失时也面临着许多障碍，要经过复杂的审批程序，没有财政批准，银行不敢擅动，这使银行损失补偿机制大打折扣。损失不能得到及时补偿，收入又连年【联系微*信dadawk01】
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超分配，反映在银行帐面上的呆帐、坏帐必然增加，财务状况也就难以好转。尤其是在当前经济不太景气，企业效益差，银行收贷收息率低的情况下，银行收入的超分配现象更严重，银行的财务状况因此恶化。
二、扭曲的信用关系导致国有商业银行资产质量不高
扭曲的信用关系是相对正常的信用关系而言。从严格意义上来说，正常的信用关系只可能发生在两个彼此独立、拥有完整财产的产权主体之间，因为借贷的本质是产权的交易。借出方出让资金，首先必须对资金拥有独立的、排它性的资金处置权；拥有从这种资金出让中获取自身利益的收益权；在出让期满后有完整地收回债权的权力。借入方借入资金必须拥有自己的财产，能对交易中所产生的债务承担财产责任；必须有权自主决定是否接受交易，以何种代价接受交易。这些条件不具备，信用关系就会变形。在我国，国有商业银行和国有企业都是“国字号”，都不是独立完整的产权主体，管资金的行长与搞经营的厂长都是受雇于国家，因而双方进行的借贷活动很难说是产权交易，而是一种资金供应关系。国家银行把钱放给国有企业，国有企业没钱找国有银行要，在这种资金供应体制下变得天经地义。国有银行按照国家政策要求也乐意把钱放给国有企业，至于放出去的钱能否收回则考虑得少，也容不得自己多考虑。而国有企业仗着自己的“国”字号招牌，不仅因效益差可以堂而皇之地不还钱，即使效益好也是找各种借口能拖则拖，能赖则赖。有的企业则干脆借各种机会，运用各种手段逃废银行债务。如有的借破产、兼并、重组之机逃废银行债务；有的借新旧领导更替之机，新官不理旧帐；有的干脆更名改制，对银行债务来个金蝉脱壳。面对国有企业的这些不规范行为，不仅银行没办法，就是法院往往也无能为力。国有企业的财产属于国家，没有上级主管部门的批准，法院无权拍卖处置。国有企业有一大堆工人要吃要喝，法院也不能随便封门。种种特殊情况，使强硬的法律在国有企业这个“硬骨头”面前也变得软弱无力。现实中，银行胜诉率很高而执行率很低就是这个原因。所有这些严重阻碍着银行债权的落实和保全。
三、经营管理方面的制度缺陷，使经营管理水平上不去，经营中的机会主
义倾向和道德风险居高不下
有关方面曾对2000家亏损国有企业作过调查研究，结论是80%以上的企业亏损由经营管理不善所致，而经营管理的责任主要在国有企业的领导班子。国有银行也存在同样的问题。这主要表现在三个方面：
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一是管理水平低，决策失误，错误放贷；二是责任心不强，盲目放贷；三是利己心重，以贷谋私。但不论是那种情况，都是经营管理中治理结构不完善的表现。
在经营管理中，存在两种治理结构：一种是产权主体与经营主体合一的直接型治理结构；一种是产权主体与经营主体分离的委托——代理型的治理结构。前者由于产权主体与经营主体合一，矛盾的焦点主要表现在上下级之间的权责利关系的构造，即如何调动职工的积极性。由于这种构造直接由产权主体负责监督，因此，效率损失往往能够得到有效控制。在委托——代理型的治理结构中，产权主体的监督效率大大减弱，代理人的机会主义倾向和道德风险相应增加。因此，如何有效地构造委托——代理人之间的权、责、利关系成为这种治理方式的核心。我国的国有商业银行产权主体是国家，只能实行以法人代表为中心的委托——代理型治理结构。近年来，国有商业银行的改革为此做了许多尝试，如实行行长负责制、承包制、法人授权制等。但由于作为这种治理结构核心的权、责、利关系对称问题没有得到解决，经营管理人员责任不明确，权力缺乏制约，利益没有保障，旧的行政化的管理方式仍占主导。这种责任与利益严重失衡的机制，严重影响着银行经营管理水平的提高，信贷资产质量和经营效益也就难以提高。
四、宏观环境不稳定，影响到银行资产质量和效益
国际货币基金组织对宏观环境与金融风险的关系作过专门研究，证明宏观环境的稳定与银行资产质量、经营效益有着非常密切的关系。我国国有商业银行地位特殊，在经济金融生活中与宏观经济政策的制定与实施关系密切，受政策走向的影响极大。我国国有商业银行的信贷资产中，有相当部分是由于政策性原因所引起的沉淀。我们以拨改贷体制的变化为例，看看这个问题。
拨改贷体制形成前，我国国有企业主要由国家投入，国家财政集中国民收人的50-60%，加上企业财务是国家财政的组成部分，使整个社会投资的90%左右为财政投入。国家财政投资于建设项目并给企业注资，核定相当数额的定额流动资金，超定额部分的临时资金需要由银行贷款，因而形成国家的国有资产，企业负债率只在10%左右。而随着投融资体制的改革和财政收入占国内生产总值比重的逐步下降，财政拨款改为银行贷款，原由财政、银行两家供应的流动资金也改由银行一家统管。国家财政注人国家投资项目和国有企业的资金越来越少，靠企业积累补充的自有资金也捉襟见肘。但项目仍要建设，企业仍要注资。
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于是，过去财政注资于国有经济的任务便急剧地越来越多地转向国有商业银行承担。国有商业银行近20年来一直在扶持国有企业发展，在保持国有企业在国民经济中主导地位的战略思想指导下发挥着第二财政的作用。目前，我国国有企业的负债率平均达80%以上，其中90%来自银行借款。本来，当年实行拨改贷是为改变国有企业因无偿使用财政资金而无视资金成本的现象，但由于现代企业制度尚未建立，国家与企业的关系尚未打破父子关系式的预算软约束，银行资金虽有利息要求，国有企业还是照旧吃着国家银行的大锅饭。
国有商业银行受宏观环境的影响还表现在：国有商业银行承担着部分宏观调控和部分财政支出的职能。需要放松银根时，要求国有商业银行尽量地放贷，尽快地放贷；需要收紧银根时，又巴不得他们把所有的贷款都收回来。对国有企业放款一方面要求按信贷原则确保资金的盈利和安全，但在国有企业困难威胁社会稳定时，信贷原则又被搁置一边。诸如此类的情况，使商业银行贷款决策在很大程度上不是按照商业贷款原则进行，而是依国家的宏观经济政策而定。由此看来，如果不从体制上理顺国有企业与国有商业银行的资金借贷关系，不从根本上改变信贷软约束状况，不在调整改善宏观经济环境上为国有商业银行创造一些条件，单靠国有商业银行通过自身努力去化解多年积聚起来的资产风险，是十分困难的。因此，我们主张通过深化改革，按市场化原则完善银企关系和国有商业银行的经营管理机制，促进经济增长，在改革与发展中防范和化解国有商业银行的风险。
第一，深化国有商业银行体制改革，按权责利内在统一的原则完善国有商业银行的法人治理结构。其基本要点是：1.完全按商业化原则改造国有商业银行，淡化行政色彩，强化企业属性，按公司标准考核国有商业银行，按银行家标准考核选择国有商业银行负责人；2.完善国家作为产权主体对国有商业银行的监督机制；3.严格实行法人代表的授权制度，强化和明确各级经营管理者的权利与责任；4.按照权责利相统一的原则，改革国有商业银行的分配制度，对国有商业银行的经营管理人员实行职位年薪制，并按经营效益实行奖励制度。
第二，要加快投融资体制的改革，按市场原则明确投资主体，建立银企的真正借贷关系。今年以来，X中央、国务院面对国内有效需求不足的形势，为确保经济持续、快速、健康发展，果断地出台了全方位、多渠道扩大内需的政策措施，尤其是采取积极的财政政策，以扩大投资需求，拉动经济增长。今年增发的国债主要用于增加基础设施项目建设的资本金以及重点行业技术改造项
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目的贴息，这就会相应带动银行贷款和地方、企业配套资金的投入。我们认为，这些投入都必须要有明确的投资主体，从而明确投资者的责任、利益和承担风险的义务。这样才能在增加政府投入的同时积极启动和引导民间投资，扩大企业投资的自主权，鼓励企业自主决策投资于符合产业政策的项目。政府可采用参股、贴息等方式，以分散社会投资风险，降低企业融资成本，并引导民间资金投向国家鼓励的建设项目。只有投资主体明确、投资责任落实，才能产生投资效益。国有商业银行以信贷资金的投入与企业形成真正的借贷关系，按还本付息的市场原则确保银行权益，彻底革除过去那种政府决策投资，实际银行出资并最终承担风险的弊端，真正发挥市场机制在金融资源配置中的作用，按经济规律要求由高于资金成本的收益率决定投资。
第三，充分发展资本市场，提高直接融资的比重，分散目前高度集中于国有商业银行的资产风险。必须深化金融体制改革，充分发展和完善金融市场，尤其资本市场，利用资本市场上的各种灵活的投资方式为国有企业开辟直接融资的渠道，使社会资金不再仅仅集中于银行以储蓄存款的形式存在，而是以股票、债券或产业投资基金等形式活跃于资本市场。投资的风险将由众多的市场参与者分担，改变目前单一融资体制下银行独立监测企业运营、承受所有风险的状况。特别是国有企业在资本市场各方参与者的监督下，提高资本运营和资金使用的约束力，从而提高盈利能力，最终提高企业对银行还本付息的能力，国有商业银行的信贷资产风险才能藉此真正得到化解。随着资本市场的完善发展和国有企业的改革深化，更多的国有企业通过资本市场筹集股本金和自身发展所需的长期资金，逐步改变资产负债率过高的现状。
这样，投资和经营风险随着股票、债券和投资基金的发展而社会化、分散化，即使发生投资失误而导致资产的损失，也会随着证券面值的损失而消亡，从而避免集中表现为银行资产损失而形成金融风险。
第四，通过组建资产管理公司剥离国有商业银行的不良资产，改善其资产负债的风险状况，以办成真正意义上的现代商业银行。国有商业银行在处理不良贷款工作中，应积极做好资产管理公司的组建工作，将一定范围和规模的呆滞贷款剥离出来，由资产管理公司实行专业化管理。通过出售、重组、证券化和债权转股权等办法处置不良资产，最大限度地保全金融资产，化解金融风险。一方面，对剥离不良贷款后的国有商业银行实行贷款质量的严格考核，不允许再大量增加不良贷款，确立现代商业银行的信贷管理机制；另一方面，对一部
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分产品有市场、发展有前景，但原有债务负担过重的企业，通过资产管理公司
实现债权转股权，为国有企业摆脱困境增加活力创造条件。
第五，努力发挥货币政策的作用，配合财政、税收等宏观调控政策，在支持经济发展中积极化解国有商业银行的资产风险。根据金融资产运营的规律，经济的质量决定金融资产质量。因此，国有商业银行的不良资产只能在经济发展中盘活。为保证新增贷款的质量，控制增量不良资产，国有商业银行的贷款投向要严格地以经济效益为衡量标准，注重近期启动经济增长和远期可持续发展相结合，既要使所投向的项目能尽快建成投产并及早产生效益，又要通过贷款投入加快企业技术进步和高技术产业的形成，为我国经济的整体素质提高，为下世纪的可持续发展提供有力支持。同时也为国有商业银行本身的可持续发展创造条件，尽快提高盈利水平，增强资本实力和风险抵御能力，使资产风险得到根本化解和有效防范。
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认真贯彻落实《处罚办法》坚决打击金融违法行为
（1999年）
《金融违法行为处罚办法》（以下简称《处罚办法》）的颁布施行是我国金融法制建设进程中的一件大事。当前，防范和化解金融风险的任务很重，金融改革和发展处于关键时期，把《处罚办法》学习好、贯彻好、执行好，落实到各项金融工作中去，是中央银行依法履行监管职责、金融机构保持稳健发展势头的重要保证。
《处罚办法》为中央银行依法消除金融公害、净化金融环境、防范和化解金融风险提供了更加有效、更具操作性的法律武器。因此，人民银行广州分行系统一定要把学习贯彻《处罚办法》当作当前一项重要任务。
一是认真组织《处罚办法》的学习和培训。要采取在岗学习、集中培训、开展案例分析等多种形式，增强学习实效，不流于形式，不走过场。同时，要加强对学习效果的考核检查，把对《处罚办法》的掌握运用情况作为金融监管人员持证上岗和绩效考核的重要内容。
二是加强社会宣传，营造良好的执法环境。充分发挥社会舆论监督的作用，在新闻媒体上宣传《处罚办法》，解剖反面典型，宣传依法经营的先进单位和个人，提高社会公众的知法守法意识，增强人们对各类金融违法行为的识辨能力，把违法金融行为消灭在萌芽状态，最大限度地降低执法成本。
三是主动向X政领导推介并宣传《处罚办法》。争取地方X政部门对人民银行贯彻落实《处罚办法》的理解和支持，正确处理好依法加强金融监管与创造良好投资环境、促进地方经济发展的关系，避免政府行为与执行金融法规的冲突，特别要加强与司法部门的协调配合，形成打击金融违法犯罪行为的合力。
四是突击查处一批违法违规经营的典型，特别是由于金融机构违法违规经营造成重大金融风险，给国家和人民群众财产造成重大损失，社会影响很坏的典型案例，在查清问题、落实责任的前提下，依法严肃处理，以儆效尤。
五是加强人民银行队伍建设，特别是要建立一支坚持原则、严守纪律、廉洁奉公、敢于碰硬的金融执法队伍。金融执法人员要以X和国家的利益为重，从防范和化解金融风险的大局出发，依法严肃查处辖区内违法违规的金融机构和主要责任人，不回避、不拖延、不手软，树立人民银行公正严明的执法形象。
人民银行各级支行贯彻落实《处罚办法》，要求做到三个结合：一是处罚
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金融机构与处罚责任人结合起来。金融机构的违法违规，实质是金融机构的管理者或有关人员的违法违规，金融风险首先也是人的风险。要防范和化解金融风险，关键是从强化金融从业人员特别是金融机构主要负责人的管理入手，对金融机构的违法违规行为，要认真落实个人责任，特别是各单位领导责任，从重查处责任人。二是要把事后处罚与事前防范结合起来。当前，要结合“三讲”教育和普法教育活动的开展，全面提高金融从业人员的ZZ、业务素质，增强法制观念。督促金融机构建立科学的内部管理制度，从制度上防止违法经营行为的发生。同时，加强对金融机构依法经营情况的定期检查，把问题解决在苗头阶段，把损失减轻到最低程度，把风险控制在最小范围。三是要把处罚和奖励结合起来，建立守法经营的激励机制。在依法监管工作中，既要从严查处违法金融机构和责任人，又要注意发现、总结、宣传和表彰金融系统依法经营、稳健经营的先进典型，培养和造就出一大批饶才富式的敬业爱岗、遵纪守法、清正廉洁的先进个人，营造出学习先进、弘扬正气、自觉守法的良好氛围。
《处罚办法》的颁布实施，为金融机构进一步增强依法经营、合规操作的
自觉性，完善内控制度，防范金融风险提供了良好的契机。
因此，各金融机构首先要深入学习《处罚办法》，每一名金融从业人员对《处罚办法》的各个条款都应逐条学习，深入领会，熟知牢记，自觉遵守。特别注意抓好重要岗位和案件易发部位工作人员的学习，并通过培训、座谈、研讨、考试等多种形式，将学习《处罚办法》的活动引向深入。
第二，要根据《处罚办法》，对既往的业务活动进行一次全面的自查自纠。各金融机构要高度重视自查工作，态度要认真，组织要得力，措施要扎实。要对照《处罚办法》所列举的二十五类违法行为，特别是对违法发放贷款、帐外经营、以不正当手段吸收存款、违法出具票证、乱担保、骗购外汇、逃套外汇、高息揽存等经常发生，且社会反映强烈的违法行为进行深挖细查。对查出的问题，要及时进行整改，务求取得实效。
第三，进一步修订和完善内控制度和各项责任管理制度。各单位、各部门要对照《处罚办法》，检查内控制度、岗位责任管理制度和各项业务操作规程的合法性、全面性、可操作性，认真进行补充、修订，建立有效的内部约束机制，从制度建设上构筑杜绝违法违规经营的内部防线。
第四，金融机构要深刻领会《处罚办法》的内涵，注意把握好政策尺度。
一是要把违法违规经营与深入开展金融改革、金融创新区分开来。要在政策法
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规允许的范围内，进一步推进金融制度、金融工具和金融产品的改革、创新，为社会提供更加优良的金融服务，不能把正常的金融改革和金融创新活动与金融违法违规行为混为一谈，不能因查处违法违规而畏首畏尾，裹足不前。二是要把违法违规经营与积极开拓业务、努力增收创利区分开来。金融机构的业务经营要始终体现效益最大化的原则，因此，商业性金融机构必须千方百计增收创利，积极开发新的业务种类，特别是发展经营成本低、收入稳定、风险较小的中间业务，决不能人为把增收创利与违法经营挂钩，而应该在合法经营的基础上，依靠优质服务，创造良好经营业绩。三是要把违法违规经营与拓宽信贷领域、支持新的经济增长点区分开来。金融业只能在支持和促进经济增长的过程中发展和壮大自己。如果把贷款风险估计过大，对有效信贷需求也不敢支持，不求有功，但求无过，这也是对X的金融事业不负责任的态度。当前各金融机构要切实加强信贷管理，认真执行国家货币信贷政策，大力促进地方经济发展，特别是支持有市场、有效益、有偿还能力的新产品、新技术产业的发展，培育新的经济增长点。
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深化农村信用社改革支持农村经济发展
庆祝农村信用社成立50周年（1999年）
农村信用社作为人民银行批准设立的合作金融组织，是众多金融机构中发展历史最悠久的金融机构之一。在农村信用社成立50周年之际，广东省省长卢瑞华同志为农村信用社作了“搞好改革、管理和服务，加快发展步伐。继续发挥农信社在支持广东经济发展中的重要作用”的题辞，王岐山常务副省长也专门接受记者采访，充分肯定了农村信用社的支农业绩，同时对农村信用社寄予了般切的期望。广东农村信用社要认真总结过去、展望美好未来，积极推进自身改革发展。
一、深化改革，确保农信社稳定健康发展
自1996年底以来，广东农村信用社为了适应农村经济发展和金融体制改革的要求，根据《国务院关于农村金融体制改革的决定》精神，顺利与农业银行脱离了行政隶属关系，并在各级X政部门和人民银行的大力支持下按合作制原则深化改革，取得了明显成效。
一是逐步办成了合作性质的金融组织。目前，广东已分别有690个农村信用社和78个农村信用联社初步改革为由社员入股、实行民主管理，主要为社员服务的合作金融组织，对社员贷款优先、利率优惠，发放给社员的贷款已占其贷款总额的76%，并为社员提供全方位的金融服务。
二是自主经营和民主管理水平有了新的提高。通过完善民主管理和监督机制，农村信用社的法人地位和合法权益得到保障，经营管理逐步走向稳健、规范。各县（市）农村信用联社强化了对农信社的行业管理。
三是各项业务平稳发展。截至1999年10月末，广东农村信用社存款和贷款余额分别达2168亿元和1700亿元，比1996年底增长43.4%和32.5%，存、贷款总额在全省各金融机构中名列第二位，在农村金融体系中占基础地位。
四是服务功能得到完善和增强。近年来，广东农信社加快电子化建设步伐，已有70%以上的网点实行电脑营业，20多个县市农信社运用了新一代计算机综合业务系统，并全部解决了计算机2000年问题；在此基础上，还积极开拓代收代付、住房信贷、消费信贷、票据贴现、汇票、保管箱、信用卡、外汇等新业务，进一步拓展服务功能。
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五是为农服务意识明显增强。至1999年10月末，广东农信社农业贷款和乡镇企业贷款比1996年底净增378.2亿元，增长41.3%，其中农业贷款增长104.4%，农业贷款占其贷款比例提高8.7个百分点，支农力度进一步加大。
六是人民银行强化了对农村信用社的监督管理。自上而下成立合作金融监管部门，依法加强了对农信社的金融监管，确保了农信社各项业务的规范、发展。
农村经济要发展，农村信用社也必然要发展，发展的动力在于深化改革。
当前主要从下面几个方面着手：
一是在2000年组建广东省农村信用社行业协会。通过协会发挥对农村信用社的管理、指导、协调、服务功能，强化农村信用社的行业自律，促进农村信用社更加依法合规经营，并为农村信用社拓展业务创造更加宽松的环境。
二是要逐步组建农村信用社地（市）联社，承担对县（市）联社的行业管理和服务职能。目前，茂名、韶关等市已经人民银行批准组建地（市）联社。农信社可以通过组建地（市）联社扩大业务范围、增强资金调剂和抵抗风险能力，逐步形成以信用社自主经营、自我约束为基础，由县、市（地）联社行业管理、省级协会自律的管理体制。
三是进一步增强农村信用社的金融服务功能。今后农信社将在进一步提高经营管理水平，改善经营状况，增强抵御风险和市场竞争能力的基础上，继续加大支农力度，简化贷款手续，解决农民贷款难问题；同时将完善结算体系，开办电话银行、汽车流动银行、网上银行等新型业务。2000年元月，广东农信社将开通全省电子联行；珠江三角洲农村信用社也在积极争取明年实现计算机联网和通存通兑。为群众提供更加方便、快捷的服务。
四是各级X政部门和人民银行将为农信社改革发展创造宽松的外部环境。各级X政部门将大力支持农信社深化改革，并通过税收等优惠政策扶持农信社发展业务；人民银行也将在农村金融市场为农信社提供更为广阔的生存和发展空间，巩固和增强农信社在农村金融体系中的基础地位，并从资金、利率等方面帮助农信社支持农村经济发展。
二、发挥农信社在农村经济发展中的融资主渠道作用
扎根农村，服务“三农”是农村信用社的宗旨。农村信用社如果离开了农民、农业和农村，将成为无源之水、无本之木。X的十五大强调，要继续稳定X在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农村经济的发展和农村收入
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的增加。随着金融体制改革的深入，农村信用社在农村的地位和作用将更加突出。农村信用社要承担起为农民致富铺路架桥的重任，就要切实根据农民的需要，搞好为农服务，把支持农村经济发展、增加农民收入作为一切经营活动的出发点和落脚点。
首先，要继续支持山区和贫困地区农民群众脱贫致富奔小康，互助合作、扶贫济弱是农村信用社的传统。农村信用社成立近50年来，扎根农村。服务农民。致力帮助贫困农户解决生产和生活困难，与广大农民群众建立了深厚的感情，赢得了广大社员群众的信赖和支持。今后农村信用社要继续坚持为农服务的宗旨，努力改进服务方式。通过广泛推行农户贷款证制度或“农户联保”贷款办法，简化贷款手续，方便社员贷款，解决农民群众贷款难问题。同时要继续发扬农村信用社的优良传统，经常深入农村，走乡串户，加强与社员群众的信息沟通，及时为广大农民群众脱贫致富奔小康提供优质、高效的金融服务。
其次，农村信用社要加大支农贷款投入，大力支持“三高”农业和与群众生活密切相关的“米袋子”、“菜篮子”工程。广东人口多，城镇建设步伐快，同时毗邻港澳，对粮食和农副产品需求量大，发展农业生产对促进广东经济的健康发展具有重要意义。农村信用社要配合各级政府部门，支持农户和农村经济组织根据国际国内市场的需求，大力调整农产品结构，积极帮助各地农民群众充分挖掘资源优势，大力发展“三高”农业，搞好农业综合开发，加强“米袋子”和“菜篮子”工程建设。在加大信贷资金投入的同时，还要想方设法为农户和种养专业户送信息、送技术，支持科技成果运用推广，不断增加农产品的科技含量，提高种养业的生产效益，增加农民群众收入。
三、农村信用社要为广东率先基本实现现代化作贡献
为全面贯彻落实X的十五大精神和江泽民同志关于广东要“增创新优势，更上一层楼”的重要指示，广东省委提出了广东省率先基本实现代化的跨世纪奋斗目标。农村经济在广东经济中占据着重要的份额，特别是乡镇企业在改革开放以来一直是拉动广东经济发展的重要力量，农村经济在广东现代化建设中具有特殊的地位。广东的现代化有赖于农村经济的发展，也有赖于农村的现代化。
经济决定金融，金融必须服务经济。广东农村信用社能发展到今天的规模，主要得益于改革开放的春风和农村经济的发展。农村信用社是农村金融体系的重要组成部分，在即将到来的新世纪，要一如继往地支持广东农村经济发展，
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为广东省率先基本实现现代化作出积极的贡献。
首先，农村信用社要积极支持农业产业化科技兴农。广东人多地少，土地资源稀缺，农业生产效益的提高，一要靠加速农业产业化步伐和实现两个根本性转变，二要靠农业科技成果的推广运用，这两方面都需要大量的资金投入。特别是农业产业化是广东农业从传统农业向现代农业转变的必由之路。在这个过程，农村信用社要充分发挥信贷资金的纽带作用，选准着力点，利用信贷杠杆，加大贷款投放力度，积极参与农业产业化进程。
其次，农村信用社要大力支持乡镇企业第二次创业。乡镇企业被誉为农村改革的一项创举，为优化农村经济结构、吸纳农村剩余劳动力和实现农民致富发挥了积极作用。支持乡镇企业第二次创业是实现农村现代化的重要内容。长期以来，农村信用社热情扶持乡镇企业发展，使其创造出辉煌的业绩，支撑起农村经济的半壁江山，极大地改善了农村经济格局。乡镇企业从起步、创业、发展各个阶段都得到农村信用社的大力支持。直到今天，农村信用社仍提供着广东金融系统中83.3%的乡镇企业贷款。在步入新世纪以后，乡镇企业仍需要农信社的大力支持，通过积极帮助其资产重组和引进、吸收高新技术，促进上规模、上档次、上效益，实现产品升级换代，继续发挥其在农村经济发展和农村现代化中的重要作用。再次，农村信用社要积极支持城乡一体化。城乡一体化是农村现代化建设的必然趋势。在农村城镇化建设进程中，许多交通、能源、通讯等基础设施的建设需要有大量的信贷资金支持。同时，伴随着农村一体化。农户的生产、生活方式以及农村经济结构均不可避免地发生重大变革，传统农业生产在逐步缩小，新的、更具活力的经济增长点不断涌现，要求农村信用社不断适应农村经济的新变化，及时调整经营策略，大力挖掘、开发新服务产品，满足农村经济发展的新需求，并要及时为各种新兴起的民营企业、第三产业提供信贷资金支持，促进农村经济持续、快速发展和农民群众生活水平的提高。
回顾过去，展望未来，在新世纪的曙光来临之际，广东农村信用社正面临着前所未有的改革发展机遇。在各级X政部门的关心和支持下，广东农村信用社将以崭新的面貌，跨入新世纪，获得新的发展！
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突出重点 加强监管 努力建设广东、广西、海南三省（区）金融安全区（1999年）
根据X中央、国务院的部署，人民银行管理体制改革已全面启动，这是中国金融体制改革中一项标志性改革。人民银行跨行政区划设立分行，有利于增强货币政策的有效性，有利于增强金融监管的独立性，同时也有利于增强金融监管的统一和效能。中国人民银行广州分行已于11月26日正式挂牌成立，广东、广西、海南三省（区）金融改革和发展由此翻开了崭新一页。广州分行将不辱使命，不负重托，努力建设三省（区）金融安全区，为三省（区）金融和经济发展作出应有的贡献。
一、广东、广西、海南的金融业在改革开放中取得了辉煌成就
广东、广西、海南集中了全国除厦门之外的四个经济特区，是我国最早的改革开放试验区和沿海沿边开放地区。作为全国金融改革的“排头兵”、“试验田“，三省（区）金融部门锐意进取，大胆探索，金融改革、开放和发展一直走在全国前面，并为全国创造了许多新的经验。至1997年末，三省（区）金融机构人民币各项存款13395.6亿元，比1978年增长140倍，占全国的1/6；各项贷款10374.7亿元，比1978年增长65倍，占全国的1/7。外汇各项存款156.3亿美元，比1978年增长1280倍，占全国的1/5，外汇各项贷款247.2亿美元，比1978年增长1900倍，占全国的1/5强。引进营业性外资金融机构57家，占全国的33%。与全国其他8家分行比较，广州分行辖区的人民币，外汇存贷款均居全国首位。1997年三省区GDP达9740.6亿元，比1978年增长24倍，大大超出全国增长19倍的水平。在广州分行的辖区内，诞生了我国第一家股份制保险公司、第一家股份制的上市金融机构、第一家投入运作的证券交易所、第一家证券公司、第一家法人持股的商业银行、第一家金融信用评估公司、第一家外汇经纪中心、第一家城市合作银行、第一个金融电子结算中心、第一个外汇调剂中心等。在广州分行的辖区内，率先实行保险经纪试点、企业的现汇管理、电话银行服务、旅行支票储蓄、消费储蓄、工资转存储蓄及信用卡储蓄、抵押贷款和楼宇按揭贷款等新业务，率先在全国开展了信贷资产清分试点。在广州分行的辖区内，还首先引进全国第一台自动取款机、第一张信用卡；率先建立全国首个资金即时转帐系统，并较早开放保险市场和人民币业务。这一系列的率先改革和试点工作，为后来在全国范围内的推广提供了很好的经验，为我国金融业的改革和发
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展作出了不可磨灭的贡献，将永远彪炳我国金融发展的史册。
二、突出重点，强化监管，努力建设广东、广西、海南三省（区）
金融安全区改革开放以来，由于多方面的原因，三省（区）金融业在高速发展的同时也积聚了不少金融风险，并逐步地暴露出来。广州分行成立后，面临的首要任务就是要尽快化解三省（区）存在的各种金融风险，建立三省（区）金融安全区。为此，我们提出如下思路和措施。
（一）及时化解已经出现的金融风险。
目前三省（区）的金融风险主要集中在地方性中小金融机构方面。今年海南发展银行和广东国际信托投资公司相继关闭，就敲响了警钟。因此，我们必须把防范和化解金融风险的重点和主战场放在地方性中小金融机构上。我们对金融风险化解的基本态度是：早处理、早主动；基本要求是：加强领导，精心策划，稳步实施，减轻震动。化解风险的关键是对已经造成的资产损失及时进行处理，予以弥补或分配。当前的工作，首先要根据总行布置的要求，按时完成对中小金融机构的风险普查工作，并针对不同情况，提出整改措施和解决方案。其次，要重点抓好防范和化解地方性中小金融机构的支付风险工作。一是要加快城市信用社和信托投资公司清理整顿步伐，防止其风险状况进一步恶化。二是要全力维护农村信用社的信誉，确保农村信用社的存款支付，要像抗洪一样“严防死守”。三是对城市商业银行要实行监管与扶持并重的方针。第三，要继续加大力度打击逃、套汇的行为；第四，配合地方政府做好对非法金融机构和非法金融业务的取缔工作。总之，要认真按照中共中央《关于深化金融体制改革、整顿金融秩序，防范金融风险的通知》要求，以建立现代金融组织体系，建立现代金融制度以及建立良好的金融秩序为目标，依法监管，规范金融运行，通过深化改革，标本兼治，造成良好的金融运行环境，大力支持国民经济健康快速发展。
（二）形成一个对防范化解金融风险有共同认识的监管环境。
近几年来，随着一些突出金融风险的相继暴露，特别是东南亚金融危机的出现，各方面对防范和化解金融风险重要性的认识有了空前的统一和提高，但对于优化监管环境尚未引起充分重视。目前，监管工作缺乏广度和深度，均不同程度地与环境制约有关。因此，我们必须根据新体制的要求，充分发挥主观能动性，创造条件优化监管环境。目前要做的首要工作是理顺与地方政府的关系。人民银行体制改革后，分支机构跨行政区域设置，这样做有利于保持中央
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银行的独立性，但不是与地方政府割断联系。一个地区要保持良好的金融秩序，仍然离不开地方政府的支持，仅靠人民银行自身的力量，是不可能搞好金融监管的。因此，我们必须通过改善金融服务，大力支持地方经济发展来赢得地方政府对金融监管的支持和配合，特别是在着力解决已经显露的金融风险时，必须紧紧依靠地方政府，讲求策略和方法，力求做到既真正解决问题，又确保经济和社会的稳定。同时，我们还要向社会广泛宣传金融法律，让各级地方政府和经济部门掌握金融法律知识，正确认识金融监管与地方经济的关系，为央行的金融监管创造良好的环境。总之，人民银行依照法律授权实施金融监管，只有在地方政府的理解支持以及监管对象自觉接受和大力配合下，监管效应方可事半功倍，否则监管效果势必受到削弱。
（三）建立多层次的金融监管体系。
在总行的统一部署下，进一步建立和完善金融监管体系，是我们亟需开展的一项重要工作。当前，一是要进一步抓好金融机构内控制度建设，确保管理制度健全，内控机制落实，工作职责到位，筑好防范和化解金融风险的第一防线；二是加强和完善中国人民银行的监管，建立符合国际惯例和切合广东、广西、海南三省（区）实际的现代金融监管制度。要根据巴塞尔协议要求，全面落实金融机构资产风险管理的各项指标，特别是要加强流动性比例、存贷比例和资本充足率指标的监控。要按照“现场监管和非现场监管相统一，本币业务和外币业务监管相统一，表内业务和表外业务监管相统一，准入监管和营业监管相统一”的原则，建立和完善监管制度。由于广州分行辖内行政区域跨度大，我们要健全和完善非现场监管方式，建立和规范月度流动性分析、季度资产质量和年度会计、审计报告制度，完善风险监测技术，在此基础上，建立灵敏的危机预警系统和高效的危机援助机制；三是搞好行业自律。建立和健全各类同业公会组织，制定共同的“游戏规则”，依法协调缔约单位的利益关系；四是加强社会监督。充分发挥会计师、律师、资信评估等社会中介机构在金融监管中的积极作用；增强金融机构资金营运、财务管理和业务开展的透明度，增强公众的金融、法律意识，充分发挥公众对金融机构业务营运的社会监督。总之，通过建立多层次的金融监管体系，努力形成内有制衡、外有监督的金融运行机制。
（四）强化防范化解金融风险的工作责任制。
确保一方金融平安，是人民银行分支行的神圣职责，因此，我们还必须进
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一步强化金融监管工作责任制，从严监管，责任到人。首先，逐级明确领导干部金融监管任期责任制；其次，逐级明确金融监管责任制；再次，逐级建立金融监管责任追究制度。通过确定监管目标，明确工作职责、工作任务和主要措施，确保监管到位。
三、调整职能，转变观念，面向基层，搞好金融服务
人民银行管理体制改革后，广州分行作为总行的派出机构，必须根据新体制的要求，调整职能。今后，广州分行在重点搞好金融监管的同时，还必须搞好货币政策监测分析和面向基层的金融服务。
（一）搞好货币政策执行情况的监测分析，为总行货币政策提供决策支持。
货币政策决策权集中在总行，但由于我国地域广阔，不同地区经济状况差异很大，因此，广州分行不仅要突出重点，搞好监管，而且要有很强的宏观意识，要坚定不移地贯彻执行全国统一的货币政策，负责辖区内中央银行资金、存款准备金、再贴现利率和现金的管理工作，确保货币政策在实施过程中不走样，不偏向。广州分行要在总行统一货币政策的背景下，对辖区的经济、金融形势、货币流通状况、外汇收支情况、市场供需形势以及部门经济活动等，定期进行深入地分析和综合判断，密切关注货币政策在本辖区的实施效果，要重点分析各项信贷政策、利率调整等对辖区投资、企业效益、消费等的影响，向总行提供货币政策建议，通过监测分析和报告，当好地方政府发展经济的顾问和总行制定货币政策的参谋。
（二）转变观念，搞好金融服务。
人民银行管理体制改革是一个创新，这就要求我们要用新观念和改革开拓的视野去实践、去认识很多问题，不能抱残守旧。在工作中，务求“三个突破”：一是突破行政区域的观念，充分发挥中央银行独立调控体系的应有作用。广州分行辖内行政区域跨度大，风俗习惯各异，经济发展水平不一，金融总量有大有小，金融风险有轻有重，面对如此复杂的情况，我们必须从行政区域的圈子中跳出来，自觉抵制外界的各种不合理干预，从大局出发，排除干扰，认真搞好调查、分析和监管工作；二是突破行政级别的观念，依法公正履行监管职责。人民银行体制改革后，监管办和省会城市中心支行的级别低于当地商业银行省分行，但这不妨碍我们搞好金融监管工作。金融监管是一种执法行为，具备法律所赋予的强制性，具有法律的尊严和权威；三是突破央行是领导行的观念，完善面向金融机构的服务。《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民
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共和国商业银行法》确立了央行和商业银行的法律地位，二者已不是行政关系上的领导和被领导的关系，而是监管与被监管的关系，服务和被服务的关系。根据这次改革要求，广州分行要面向基层，进一步搞好金融服务，为金融机构的经营活动提供良好的经营环境。
四、廉洁敢管，务实进取，树崭新行风，创一流队伍
这次机构改革，为人民银行改进机关作风，提高工作效率，努力培养和造就一支适应现代金融管理需要的、高素质监管队伍提供了机遇，新机构、新体制，要有新的作风和新的精神面貌。因此，要求各中心支行及各级领导和广大干部职工，要切实做到廉洁、敢管、务实、进取。廉洁就是要求我们始终保持清正廉洁的工作作风。作为监管主体的人民银行干部如果不能做到廉洁自律，而是“吃了嘴软，拿了手软”，就不可能进行严格的金融监管，就不可能让别人心悦诚服地接受你的监管，就不可能完成艰巨的金融监管工作任务。因此，我们的干部要弘扬廉洁奉公、大公无私的正气，从小处着眼，从自己做起，各行领导要切实加强X风建设、行风建设和自身的廉洁建设，在生活中严要求、做表率，在工作中创实绩、比贡献。
敢管是对我们从事金融监管工作的各级领导和干部的基本要求。每个领导，每一名监管干部都要敢于管理，善于管理。人民银行的金融监管总会触及到各方面的利益关系，总会遇到一些矛盾和问题，有时甚至要付出一定的代价，这就要求我们敢于坚持原则，敢于主持正义，不屈从于权势，不拜倒于金钱，以对X、对人民、对中央银行事业高度负责任的精神，严格履行职责，依法监管。
务实就是要干实事，求实效，把精力集中到切实加强金融监管，防范和化解金融风险上来，把精力集中到认真贯彻执行统一的货币政策上来，把精力集中到为金融机构服务、为经济发展服务的具体工作上去；务实就是要改进工作作风，深入开展调查研究。监管需要掌握险情，执行货币政策需要了解经济金融发展的实情，因此，深入实际调查研究是我们做好各项工作的基础，只有这样，我们的监管才有预见性、针对性，货币政策的贯彻落实才可能灵活有效。务实还要求我们从实际出发，切实为经济的持续、健康发展舒困解难，认真帮助金融机构解决改革和发展中的实际问题。
进取就是要求各级领导、每一名干部都要去加强学习，努力提高政策水平、理论素养和专业技能。一方面，随着改革开放的不断深入，我国特别是本辖区经济金融的国际关联度越来越高，需要我们不断了解最新监管动态，掌握最新
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监管技术，借鉴国际经验健全和完善我们的金融监管体系、制度和方法。另一方面，中央银行是银行的银行，监管工作人员是管人的人，这就要求我们无论是对政策法规的熟悉程度，还是对具体业务的掌握程度，都要比操作者技高一筹，特别是一些新金融工具和新金融业务，否则就不合格，至少是不称职。
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在改革与发展中防化国有商业银行风险
（1999年）
在我国部分中小金融机构因流动性不足而先后出现支付困难，有的甚至出现挤兑现象的时候，我国的国有商业银行却呈现出存款大增、流动性充足的局面，在新增存款中，80%流向了国有商业银行。这是否说明我国的国有商业银行形势大好，资产质屋和经营效益高于中小金融机构呢？深人分析国有商业银行的资产质量和经营效益状况，我们还不能下这种结论。事实上，国有商业银行资产质量差、经营效益差的问题仍相当严重。不良资产占比每年下降2-3个百分点的目标没有实现，有些地方甚至仍呈上升之势。因此，我们必须保持清醒的头脑，不能因为存款形势大好而忽视所隐藏的问题，而应该充分抓住这种有利时机，着力解决潜在的问题。
应该说，各方面尤其是国有商业银行自身为控制和降低不良资产，改善经营状况，提高经营管理效率和经济效益是做了不少努力，想了不少办法的，但效果为什么不理想呢？我认为有三个方面的因素值得考虑：一个是历史性因素，一个是体制性因素，一个是周期性因素。历史性因素是指我国国有商业银行的资产质量问题是多年积累起来的，化解起来要有一个过程；体制性因素是指国有商业银行的风险与制度性缺陷有关，只要体制没有根本性改变，原有体制就会不断地生成和复制出风险；周期性因素是指近几年来金融风险的加剧与经济周期处于相对不景气阶段相关，周期性因素对金融风险起着放大的作用。具体来说，这三个方面的因素主要表现在以下儿个方面：
一、不合理的会计核算制度和损失补偿机制的缺乏，造成我国银行收入长
期超分配，经营损失长期无法弥补，因而风险越积越大
长期以来，我国的国有银行象国有企业一样，利润全额上缴，会计核算中不提呆帐准备金，更缺乏损失冲销制度，银行的资产损失不仅无法明显地反映在帐面上，也无法进行一年一度的呆帐冲销和损失弥补。这一方面造成银行利润虚增，形成收入超分配；另一方面使银行的不良资产长年累积，不良资产的规模越积越大。近些年来，提取呆帐准备金机制受到重视，但低收息率下的权责发生制又从另一个方面透支银行。因为按权责发生制，银行应收未收利息作为税基要向财政缴纳收入所得税，但其中相当部分利息却长期收不回。收入未实现，税却缴了，显然使银行收人分配出现透支。另外，呆帐准备金提取仅按
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贷款余额的1%计提普通呆帐准备金，而不按贷款的风险程度计提特别呆帐准备金，因而实际计提的呆帐准备金不足以弥补可能的呆帐损失。而且在核销实际贷款损失时也面临着许多障碍，要经过复杂的审批程序，没有财政批准，银行不敢擅动，这使银行损失补偿机制大打折扣。损失不能得到及时补偿，收人又连年超分配，反映在银行帐面上的呆帐、坏帐必然增加，财务状况也就难以好转。尤其是在当前经济不太景气，企业效益差，银行收贷收息率低的情况下，银行收人超分配现象更严重，银行的财务状况因此恶化。
二、扭曲的信用关系导致国有商业银行资产质量不高
扭曲的信用关系是相对正常的信用关系而言。从严格意义上来说，正常的信用关系只可能发生在两个彼此独立、拥有完整财产的产权主体之间。因为借贷的本质是产权的交易。借出方出让资金，首先必须对资金拥有独立的、排它性的资金处置权；拥有从这种资金出让中获取自身利益的收益权；在出让期满后有完整地收回债权的权力。借人方借人资金必须拥有自己的财产，能对交易中所产生的债务承担财产责任；必须有权自主决定是否接受交易，以何种代价接受交易。这些条件不具备，信用关系就会变形。在我国，国有商业银行和国有企业都是“国字号”，都不是独立完整的产权主体，管资金的行长与搞经营的厂长都是受雇于国家，因而双方进行的借贷活动很难说是产权交易，而是一种资金供应关系。国家银行把钱放给国有企业，国有企业没钱找国有银行要，在这种资金供应体制下变得天经地义。国有银行按照国家政策要求也乐意把钱放给国有企业，至于放出去的钱能否收回则考虑得少，也容不得自己多考虑。而国有企业仗着自己的“国”字号招牌，不仅因效益差可以堂而皇之的不还钱，即使效益好也是找各种借口能拖则拖，能赖则赖。有的企业则干脆借各种机会，运用各种手段逃废银行债务。如有的借破产、兼并、重组之机逃废银行债务；有的借新旧领导更替之机，新官不理旧帐；有的干脆更名改制，对银行债务来个金蝉脱壳。面对国有企业的这些不规范行为，不仅银行没办法，就是法院往往也无能为力。国有企业的财产属于国家，没有上级主管部门的批准，法院无权拍卖处置。国有企业有一大堆工人要吃要喝，法院也不能随便封门。种种特殊情况，使强硬的法律在国有企业这个“硬骨头”面前也变得软弱无力。现实中，银行胜诉率很高而执行率很低就是这个原因。所有这些严重阻碍着银行债权的落实和保全。
三、经营管理方面的制度缺陷，使经营管理水平上不去，经营中的机会主
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义倾向和道德风险居高不下
有关方面曾对200）家亏损国有企业作过调查研究，结论是80%以上的企业亏损由经营管理不善所致，而经营管理的责任主要在国有企业的领导班子。国有银行也存在同样的问题。这主要表现在三个方面：一是管理水平低，决策失误，错误放贷；二是责任心不强，盲目放贷；三是利己心重，以贷谋私。但不论是那种情况，都是经营管理中制度结构不完善的表现。
在经营管理中，存在两种治理结构：一种是产权主体与经营主体合一的直接型治理结构；一种是产权主体与经营主体分离的委托一代理型的治理结构。前者由于产权主体与经营主体合一，矛盾的焦点主要表现在上下级之间的权责利关系的构造，即如何调动职工的积极性。由于这种构造直接由产权主体负责监督，因此，效率损失往往能够得到有效控制。在委托一代理型的治理结构中，产权主体的监督效率大大减弱，代理人的机会主义倾向和道德风险相应增加。因此，如何有效地构造委托—代理人之间的权、责、利关系成为这种治理方式的核心。我国的国有商业银行产权主体是国家，只能实行以法人代表为中心的委托一代理型治理结构。近年来，国有商业银行的改革为此做了许多尝试，如实行行长负责制、承包制、法人授权制等，但由千作为这种治理结构核心的权、责、利关系对称间题没有得到解决，经营管理人员责任不明确，权力缺乏制约，利益没有保障，旧的行政化的管理方式仍占主导。这种责任与利益严重失衡的机制；严重影响着银行经营管理水平的提高，信贷资产质昼和经营效益也就难以提高。
四、宏观环境不稳定，影响到银行资产质量和效益
国际货币基金组织对宏观环境与金融风险的关系作过专门研究，证明宏观环境的稳定与银行资产质昼、经营效益有非常密切的关系。我国国有银行地位特殊，在经济金融生活中与宏观经济政策的制定与实施关系密切，受政策走向的影响极大。我国国有银行的信贷资产中，有相当部分是由于政策性原因所引起的沉淀。我们以拨改贷体制的变化为例，看看这个问题。
拨改贷体制形成前，我国国有企业主要由国家投人，国家财政集中国民收入的50-60%，加上企业财务是国家财政的组成部分，使整个社会投资的90%左右为财政投人。国家财政投资于建设项目并给企业注资，核定相当数额的定额流动资金，超定额部分的临时资金需要由银行贷款，因而形成国家的国有资产，企业负债率只在10%左右。而随着投融资体制的改革和财政占国内生产总值比重
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的逐步下降，财政拨款改为银行贷款，原由财政、银行两家供应的流动资金也改由银行一家统管。国家财政注入国家投资项目和国有企业的资金越来越少，靠企业积累补充的自有资金也捉襟见肘。但项目仍要建设，企业仍要注资。于是，过去财政注资于国有经济的任务便急剧地越来越多地转向国有银行承担。国有商业银行近20年来一直在扶持国有企业发展，在保待国有企业在国民经济中主导地位的战略思想指导下发挥着第二财政的作用。目前，我国国有企业的负债率平均达80%以上，其中90%来自银行借款。本来，当年实行拨改贷是为改变国有企业因无偿使用财政资金而无视资本成本的现象，但由于现代企业制度尚未建立，国家与企业的关系尚未打破父子关系式的预算软约束，银行资金虽有利息要求，国有企业还是照旧吃着国有银行的“大锅饭”。
国有商业银行受宏观环境的影响还表现在：国有商业银行承担着部分宏观调控和部分财政支出的职能。需要放松银根时，要求国有商业银行尽量地放贷，尽快地放贷；需要收紧银根时，又巴不得他们把所有的贷款都收回来，对国有企业放款一方面要求按信贷原则确保资金的盈利和安全，但在国有企业困难威胁社会稳定时，信贷原则又被搁置一边。诸如此类的情况，使商业银行贷款决策在很大程度上不是按照商业贷款原则进行，而是依国家的宏观经济政策而定。
由此看来，如果不从体制上理顺国有企业与国有商业银行的资金借贷关系，不从根本上改变信贷软约束状况，不在调整改善宏观经济环境上为国有商业银行创造一些条件，单靠国有商业银行通过自身努力去化解多年积聚起来的资产风险，是十分困难的。因此，我们主张通过深化改革，按市场化原则完善银企关系和国有商业银行的经营管理机制，促进经济增长，在改革与发展中防范和化解国有商业银行的风险。
第一，深化国有商业银行体制改革，按权责利内在统一的原则完善国有商业银行的法人治理结构。其基本要点是：（1 ）完全按商业化原则改造国有商业银行，淡化行政色彩，强化企业属性，按公司标准考核国有商业银行，按银行家标准考核选择国有商业银行负责人；（2 ）完善国家作为产权主体对国有商业银行的监督机制，通过选拔国有产权代表加强国家对国有商业银行的监督； （3 ）严格实行法人代表的授权制度，强化和明确各级经营管理者的权利与责任； （4 ）按照权责利相统一的原则，改革国有商业银行的分配制度，对国有商业银行的经营管理人员实行职位年薪制，并按经营效益实行奖励制度。
第二，要加快投融资体制的改革，按市场原则明确投资主体，建立银企的
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真正借贷关系。今年以来，X中央、国务院面对国内有效需求不足的形势，为确保经济持续、快速、健康发展，果断地出台了全方位、多渠道扩大内需的政策措施，尤其是采取积极的财政政策，以扩大投资需求，拉动经济增长。今年增发的国债主要用于增加基础设施项目建设的资本金以及重点行业技术改造项目的贴息，这就会相应带动银行贷款和地方、企业配套资金的投人。我们认为，这些投人都必须要有明确的投资主体，从而明确投资者的责任、利益和承担风险的义务。这样才能在增加政府投人的同时积极启动和引导民间投资，扩大企业投资的自主权，鼓励企业自主决策投资于符合产业政策的项目。政府可采用参股、贴息等方式，以分散社会投资风险，降低企业融资成本，并引导民间资金投向国家鼓励的建设项目。只有投资主体明确、投资责任落实，才能产生投资效益。国有商业银行以信贷资金的投人与企业形成真正的借贷关系，按还本付息的市场原则确保银行权益，彻底革除过去那种政府决策投资，实际银行出资井最终承担风险的弊端，真正发挥市场机调在金融资源配置中的作用，按经济规律要求由高于资金成本的收益率决定投资。
第三，充分发展资本市场，提高直接融资的比重，分散目前高度集中于国有商业银行的资产风险。必须深化金融体制改革，充分发挥和完善金融市场，尤其是资本市场，利用资本市场上各种灵活的投资方式为国有企业开辟直接融资的渠道，使社会资金不再仅仅集中于银行以储蓄存款的形式存在，而是以股票、债券或产业投资基金等形式活跃于资本市场。投资的风险将由众多的市场参与者分担，改变目前单一融资体制下银行独立监测企业运营、承受所有风险的状况。特别是国有企业在资本市场各方参与者的监督下，提高资本运营和资金使用的约束力，从而提高盈利能力，最终提高企业对银行行还本付息的能力，国有商业银行的信贷资产风险才能籍此真正得到化解。随着资本市场的完善发展和国有企业的改革深化，更多的国有企业通过资本市场筹集股本金和自身发展所需的长期资金，逐步改变资产负债率过高的现状。这样，投资和经营风险随若股票、债券和投资基金的发展而社会化、分散化，即便发生投资失误而导致资产的损失，也会随着证券面值的损失而消亡，从而避免集中表现为银行资产损失而形成金融风险。
第四，通过组建资产管理公司剥离国有商业银行的不良资产，改善其资产负债的风险状况，以办成真正意义上的现代商业银行。国有商业银行在处理不良贷款工作中，应积极做好资产管理公司的组建工作，将一定范围和规模的呆
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滞贷款剥离出来，由资产管理公司实行专业化管理。通过出售、重组、证券化和债权转股权等办法处置不良资产，最大限度地保全金融资产，化解金融风险。一方面，对剥离不良贷款后的国有商业银行实行贷款质董的严格考核，不允许再大量增加不良贷款，确立现代商业银行的信贷管理机制；另一方面，对一部分产品有市场、发展有前景，但原有债务负担过重的企业，通过资产管理公司实现债权转股权，为国有企业摆脱困境增加活力创造条件。
第五，努力发挥货币政策的作用，配合财政、税收等宏观调控政策，在支持经济发展中积极化解国有商业银行的资产风险。根据金融资产运营的规律，经济的质蛋决定了金融资产质量。因此，国有商业银行的不良资产只能在经济发展中盘活。为保证新增贷款的质量，控制增冕不良资产，国有商业银行的贷款投向要严格地以经济效益为衡量标准，注重近期启动经济增长和远期可持续发展相结合，既要使所投向的项目能尽快建成投产并及早产生效益，又要通过贷款投入加快企业技术进步和高技术产业的形成，为我国经济的整体素质提高，为下世纪的可持续发展提供有力支持。同时也为国有商业银行本身的可持续发展创造条件，尽快提高盈利水平，增强资本实力和风险抵御能力，使资产风险得到根本化解和有效防范。
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新年致词
（2000年）
不平凡的1999年刚刚过去，充满希望的2000年已倏然而至。在这千年之交的喜庆时刻，我谨代表中国人民银行广州分行X委向辖区人民银行系统的全体干部职工致以亲切的问候和新年的祝愿。祝大家新年快乐，工作顺利，合家幸福，万事胜意！
1999年是人民银行管理体制改革后新体制运行的第一年；是我们大力加强金融监管，全面落实监管责任制，防范化解中小金融机构风险取得重大突破的一年；是我们以“三讲”教育为契机，切实加强新体制下人民银行X建工作，辖区领导班子和干部队伍建设取得重大进展的一年；是我们积极运用货币政策工具，加大信贷投入，优化信贷结构，改善金融服务，促进区域经济走出低谷、平稳发展取得明显成效的一年。
到1999年底，辖区金融机构人民币存贷款余额分别为17861亿元、13375亿元，比上年分别增长12.5%和14.7%。外币存贷款余额分别为216亿美元和190亿美元，比上年分别增长17.4%和下降4.3%；外汇结售汇由上年的逆差43亿美元转为顺差62亿美元。这些成绩的取得，离不开总行的正确领导，离不开各级X政和社会各界的大力支持，离不开三省（区）人民银行系统15000多名干部职工的辛勤劳动。在此，我代表分行X委向在过去的一年里关心、支持和帮助我们开展工作的各级领导和社会各界人士致以深深的谢意，向三省（区）人民银行系统广大干部职工及其家属表示衷心的感谢！
新的千年，新的起点。国家宏观经济政策的进一步落实将促进经济更快发展；即将加入WTO会为我们带来新的机遇和挑战；港澳回归为华南三省（区）与亚太经济的合作与交流提供了广阔的前景。只要我们始终把防范化解金融风险放在各项业务工作的首位，为创建华南三省（区）金融安全区而不懈努力；只要我们继续加强和改进金融服务，从支持经济发展的角度培植金融业持续稳定发展的后劲；只要我们坚持以人为本，进一步加强领导班子和干部队伍的建设。我们深信：辖区经济金融形势将承接去年良好的发展势头，向更快更好更坚实的方向发展。我们辛勤耕耘，播种希望；展望新的千年，我们必将有更多的收获和喜悦。我们的明天会更美好！
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以“三个代表”思想为指南进一步做好辖内金融工作
（2000年）
最近，江总书记在广东考察时发表了关于“三个代表”的重要讲话，辖区人民银行各级X组织和广大X员干部，要从立X之本、执政之基、力量之源的高度，认真学习江总书记“三个代表”的重要思想，深刻领会“三个代表”的科学内涵、理论依据、内在联系和伟大意义，并以“三个代表”思想为指南，进一步做好辖内金融工作。
一、江总书记“三个代表”的重要思想是马列主义、毛泽东思想、邓小平
理论在新时代的重要发展
江泽民总书记最近在考察广东时强调指出：要把中国的事情办好，关键取决于我们的X。只要我们X始终成为中国先进社会生产力的发展要求，中国先进文化的前进方向，中国最广大人民的根本利益的忠实代表，我们的X就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。江总书记这一重要论述，高屋建瓴，是站在世纪交替的历史高度和科学技术飞速发展的时代前沿，从我国改革开放和社会主义现代化建设的现实出发，科学地运用马克思主义和历史唯物主义的基本原理，总结我X近80年的历史经验，对当代我X的性质、宗旨、任务所作出的精辟论断。这一论断具有很强的理论性、实践性和鲜明的时代特征，从根本上回答了在充满机遇和挑战的21世纪，把中国共产X建设成为一个什么样的X和怎样建X的问题。江总书记的这一X建思想，是马克思主义建X学说在新的历史条件下创造性的运用和发展，它丰富了马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的宝库。这“三个代表”密切相关，辨证统一，是有机的整体，充分体现了我们X所领导的建设有中国特色社会主义伟大事业的本质要求。
江泽民总书记关于中国共产X始终是先进生产力发展要求的代表的论述具有科学的内涵。生产力是社会进步和发展的决定因素，是生产关系的基础，是推动社会进步的根源。中国共产X领导中国人民无论是进行新民主主义革命，还是进行社会主义革命，以及当前正在进行的改革开放和社会主义现代化建设，都是为了解放和发展生产力。发展是硬道理，中国共产X是社会先进生产力的代表就是要坚持发展是硬道理的思想，始终以经济建设为中心，把发展生产力放在各项工作的首位。中国共产X领导中国人民进行社会主义建设正反两方面
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的经验证明了这一点。江总书记关于中国共产X代表先进生产力的论述从三个方面对我X的经济工作提出了要求：（1）要始终把X的工作重心放在经济建设上，把发展生产力放在首位。只有这样，国家才能强大，民族才能昌盛，人民生活才能富裕。（2）先进生产力的核心是科学技术。它是第一生产力。发展生产力始终要把发展科学技术放在首位。（3）必须坚持改革开放方针，借鉴汲收人类社会一切优秀的成果丰富和发展自己。不能封闭自己，不能排斥先进的科学技术。江泽民总书记关于中国共产X始终是先进文化前进方向的代表，并将其与先进生产力发展要求、最广大人民群众根本利益并列起来，是强调说明，绝不能以削弱甚至牺牲精神文明为代价，换取经济的一时发展。建设有中国特色社会主义国家，不但要有高度的物质文明，还要有高度的精神文明，放松了其中的一个方面，都将给我们的事业造成巨大损害。这就要求：（1）要高举邓小平理论旗帜，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力提倡和着力于全民
江总书记关于中国共产X始终是最广大人民的根本利益的代表的论述，是强调共产X的根本宗旨。中国共产X是中国工人阶级的先锋队，它忠实地代表广大人民群众的根本利益，全心全意为人民服务。毛泽东、邓小平、江泽民同志都为此作过专门阐述。我们X一贯坚持一切从人民群众利益出发的宗旨，使我们的X无论在革命取得胜利或遇到挫折，都能得到广大人民群众的拥护、支持和理解。在当前新的历史条件时期，我们的改革和建设是否取得成功，工作成效如何，都必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为最终检验标准。因此，我们的一切工作，必须把实现和维护人民群众利益作为出发点和最后归宿。X的各级领导干部，要关心群众生活，尽可能解决群
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众实际困难；在社会主义物质文化水平得到提高的时候，要坚持走共同富裕的道路，使广大人民群众都能得到改革开放、发展经济带来的好处；要克服官僚主义，坚持走群众路线，相信群众和依靠群众，发挥群众的智慧和力量，不断提高执政X的领导水平；要从严治X，严于律己，狠抓X风廉政建设，坚决惩治腐败，勇于纠正X内的错误，保证X的纯洁性，使我们的X真正成为人民群众衷心拥护和爱戴的政X。这样，X才有坚实的群众基础，人民群众的积极性、创造性和饱满热情才能极大地释放出来，我们的社会主义现代化建设才有巨大的力量源泉，我们的X、国家才有希望。
“三个代表”的论述是辩证的统一的整体。先进生产力是基础，但它离不开先进文化，先进文化必须致力于推进生产力的解放和发展；发展先进的生产力，推进社会主义精神文明建设，都是为了更好地代表最广大人民群众的利益。
二、以“三个代表”思想为指南，进一步加强X的建设，努力做好广州分
行辖内的金融工作
江总书记“三个代表”的重要思想博大精深，闪耀着历史唯物主义光芒，是第三代领导集体继承X的建设优良传统，在新的历史条件下推进X的建设的伟大工程，解决X性X风方面存在突出问题的科学实践。它是新的历史条件下全面加强X的建设的伟大纲领，是解决不断提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，永远保持X的先进性、战斗力和创造力的行动指南。学习这一重要思想，既能使我们开阔视野，登高望远，明辨是非，增强理论素养和ZZ觉悟，坚定事业信心，又能指导我们的实际工作，使我们在实际工作中不致于迷失方向、走弯路甚至犯错误。学习这一重要思想，要始终和金融工作的实际结合起来，在学习中实践，在实践中运用理论。广州分行管辖的粤、桂、琼三省区，是我国改革开放最早的地区之一，其毗邻东南亚和港澳台的特殊地理位置，尤其需要我们认真学习领会“三个代表”思想的精髓，并以此来指导我们新形势下辖区的金融工作。
（一）要进一步在全体X员和领导干部中加强理论学习，不断提高X员干部的思想ZZ觉悟。大家一致认为，要按照中央金融工委提出的当前和今后一个时期金融系统X建工作总要求，把学习、领会、贯彻“三个代表”重要思想作为当前X建工作的一件大事来抓。首先要加强X员的理论学习，要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，用X的基本理论特别是“三个代表”重要思想指导我们思考、研究问题，把分行系统“三个代表”的学习引向
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深入。要坚持学习制度，发扬“三讲”教育活动中建立的良好学习风气，善于运用X的理论指导和探索分行辖区实际问题，讲求学习效果。领导干部尤其要带头自觉学习。要按照中央金融工委提出的“四个结合”的要求，通过学习，在贯彻执行X的方针政策方面、带好队伍方面、廉政建设方面、发挥X员先锋模范作用方面做群众的表率。分行X委将迅速组织辖区各级人民银行学习“三个代表”重要思想，指导基层组织学习和领会。在组织学习时注意把学习“三个代表”重要思想同“三讲”、“两思”和干部理论学习结合起来，对照“三个代表”和“三讲”要求找出工作差距，进一步改进工作。要改进学风，大兴调研之风，深入基层了解群众思想状况，及时发现问题和苗头并及时处理。
（二）进一步加强X风廉政建设，从严治X，在广州分行系统建立一支作风过硬、思想高尚的干部队伍。广州分行辖区X员队伍整体素质是好的，但也由于分行辖区特别是广东省处在改革开放前沿，地处对外开放的窗口，西方一些腐朽思潮容易侵袭，少数X员和个别领导干部由于放松了思想ZZ学习和世界观改造，追求享受，有的甚至走上了以权谋私、贪污受贿的犯罪道路。部分金融机构违规经营，损害人民群众和国家利益。因此，当前和今后相当长的一个时期，要继续按照中央要求，从严治X，从严治行，坚决执行X中央和总行提出的廉政建设规定，同一切违法违纪行为作坚决斗争，加大力度查处违规违法案件，努力挽回国家经济损失。要特别抓好领导干部的廉政建设，领导干部要正确运用手中权力，经受住钱、权、欲的考验，时刻牢记领导干部“十个严禁”和过好“五关”，做到廉洁自律，一身正气，保持共产X员的高风亮节，任何时候都要坚持把国家利益放在首位，真正使我们的每一项决策、每办一件事情，都符合X和人民的利益。
（三）把是否代表人民群众利益作为衡量各项工作的标准，进一步加强金融监管，防化金融风险，确保金融稳定。金融风险不但影响国家和集体利益，也涉及千家万户的利益。我们要坚决执行总行有关处置金融风险的政策，用发展的手段解决发展中的问题，对那些问题突出、情况特殊、牵涉面广、影响社会安定的金融风险和隐患，要及时处理和向上级请示汇报。要进一步加强金融监管，不断提高监管水平，积极推进金融安全区的建设工作，总结试点地区的“创安”经验，争取早日把整个分行辖区建设成为金融安全区。
（四）进一步改善金融服务，运用好“金融”这种生产力，促进社会生产力的发展和经济社会的全面进步。金融是国民经济的命脉。金融的发展对国民
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经济发展起积极的推动作用，做好金融工作是贯彻落实“三个代表”，发展社会生产力的具体体现。中央银行要充分运用自己的职能和服务手段，在加强对金融机构业务监管的同时，为金融机构开展业务提供有效的服务保障。一是运用信贷“窗口指导”，引导金融机构的信贷投向，调整信贷结构，促进产业结构合理布局，促进国民经济发展。二是改进会计、结算、统计、信贷登记等工作，促进金融业的稳定和发展。三是加快金融电子化建设步伐，在金融信息、电子商务、办公自动化方面要有新进展。
（五）抓紧处理好人民银行违规经营案件，重树中央银行良好形象，更好地履行好自身职能。辖内各级人民银行要从有效地行使中央银行监管职能，树立金融监管权威这一高度把握这项工作，切实克服困难，敢于碰硬，要以坚强的X性和对X对人民负责为准则，按照人民银行放下包袱轻装上阵，更好地行使中央银行职能，确保分行辖区经济、金融正常运行。
（六）做好各项准备，迎接WTO的挑战。中国即将加入WTO，全面进入国际经济舞台，参与国际经济竞争，这对于金融业来说，既是机遇亦是挑战，面对未来复杂的国际经济环境和激烈的竞争。处于改革开放前沿地带的粤、桂、琼三省（区）金融业，更要以江总书记“三个代表”的思想来武装自己，增强实力，苦练内功，扎扎实实做好各项准备工作，以迎接WTO的挑战。
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支持保险功能的发挥各级政府应当有所作为
（2003年12月16日）
保险功能的全面发挥，是以保险业的充分发展为条件的。完善社会主义市场经济体制需要保险市场充分发展，保险业的发展需要各级政府的精心培育。按照十六届三中全会提出的“五个统筹发展”的思路，我们认为，政府在培育保险市场方面应该有所作为。
一、营造良好的外部环境
一个良好的外部环境，对现阶段保险功能发挥有着重要的促进作用。当前，要进一步优化保险业发展环境。一是各级政府在思想观念上要统一两个方面的认识。一方面要真正把保险业作为一个重要产业来看待；另一方面要把商业保险真正看成整个社会保障体系的重要组成部分，充分运用商业保险这一手段不断提高社会保障的整体水平。二是要通过宣传教育，不断提高公众的保险意识。三是要为保险业做好服务工作。各级政府要进一步转变职能，加强对保险市场的调查研究，提高为保险企业服务的质量和效率，依法取消对保险业的不合理收费项目，减轻保险企业的负担，促进保险行业整体发展。
二、实行积极的政策扶持
一是税收政策上的支持。各级政府要认真研究和完善对保险营销人员的征税制度，减轻其税赋负担，不断壮大营销队伍，缓解就业压力。对一些关系国计民生的保险产品，如企业年金保险、健康保险等，可以借鉴国外经验，给予优惠的税收政策，为其加快发展创造条件。
二是支持保险公司不断扩大服务领域。地方政府在大力推动低水平、广覆盖的社会保险业发展的同时，要充分发挥商业保险在中高端保障方面的专业优势，特别是积极支持商业补充养老保险、医疗保险的发展，探索建立农业保险制度，不断扩大商业保险的服务领域，构筑层次分明、优势互补的社会保障体系。
三是要把保险业纳入到重大危机应对机制建设中去，支持法定机动车辆第三者责任保险的发展；探索法定火灾保险、地震保险的发展，大力扶持其他责任保险的发展，充分发挥保险业在防灾救灾、安定社会等方面的积极作用。
三、大力支持保险监管部门依法监管
一是大力支持保险监管部门依法查处违法违规行为，把保险市场整顿规范
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工作纳入地方政府整顿市场经济秩序和建立社会信用体系的工作范畴，切实保
护好广大被保险人的合法权益，维护良好的保险市场秩序。
二是积极推进金融监管部门的协作，共同规范发展金融市场，推进金融保险产品创新，拓宽金融保险产品销售渠道；打击金融违法犯罪行为，防范系统性风险。
三是突出解决好保险市场重复监管、多头执法的问题。积极协调保险监管部门和有关行政执法部门，明确各自的监管权限、监管内容和监管方式，建立定期协调机制，及时解决市场监管中的一些矛盾和问题，不断提高监管的效率。
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培养市场政府应有所作为
（2003年12月24日）
政府在培育保险市场的方面应该有所作为实行积极的政策扶持，减轻税负，取消不合理的收费地方政府要通过土地、资金、人才、政策上的倾斜为保险机构创造条件支持保险功能的发挥，地方政府应该有所作为。
保险业功能的充分发挥是以保险业的充分发展为条件，当前我国保险业的
发展还处在初级阶段，我们认为政府在培育保险市场方面应该是有所作为的。
一、营造良好的外部环境
一是各级政府在思想观念上要统一两个方面的认识：一方面，要真正把金融保险业作为一个重要的产业来对待。另一方面，要把商业保险真正看成整个社会保障体系的重要组成部分。
二是要通过宣传教育，不断地提高公众的保险意识，为加快保险业发展创
造良好的舆论环境。
三是要为保险业做好服务工作。各级政府要进一步转变职能，加强对保险市场的调查研究，提高为保险企业服务的质量，要依法取消对保险业不合理的收费项目，减轻保险企业的负担，促进保险行业的整体发展。
二、实行积极的政策扶持
一是税收政策的支持，各级政府要认真地研究和完善对保险营销人员的征税制度，减轻其税负负担，不断壮大营销人员队伍，缓解就业压力。对于一些关系国计民生的保险产品，企业年金保险、健康保险等，可以借鉴国外的经验，给予优惠的税收政策，为其加快发展创造条件。
二是支持保险公司不断地扩大保险领域。特别是积极支持商业补充养老保险、医疗保险的发展，建立农业保险制度，不断地扩大商业保险的服务领域，构筑层次分明、优势互补的社会保障体系。
三是要把保险积极纳入到重大危机事件应急机制建设中去，支持法定车辆第三者责任保险的发展，探索法定火灾保险、地震保险的发展，大力扶持其他责任保险的发展，充分发挥保险业在防灾救灾、安定社会等方面的积极作用。
三、大力支持保险部门依法进行保险监管
突出解决好保险的重复监管、多头执法的问题，积极协调保险监管部门和
有关行政执法部门，明确各自的监管权限、监管内容和监管方式，建立定期的
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协调机制，及时解决市场监管中的一些矛盾和问题，不断提高监管效率。
四、加大保险市场主体的培育
地方政府要通过对土地、资金、人才、政策上的倾斜为营业性保险机构在本地设立创造条件。要积极支持保险公司在基层县市设立分支机构服务网点，为繁荣县域经济和农村经济服务。要按照高起点规范化的要求发挥民间资本的优势，大力发展信誉好、专业技术强、管理水平高的各类保险中介机构。
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弘扬诚信理念开创消费者维权新局面
（2004年3月15日）
在春暖花开、 生机盎然的季节里， 我们迎来了2004年 “国际消费者权益日” 。过去一年来，我省消费者权益保护工作取得了显著成绩。社会各界为营造安全、放心的消费环境做了大量有益的工作，消费者权益保护事业不断发展，消费者自我保护意识不断提高。
在肯定成绩的同时，我们也应当看到，我省消费者权益保护现状与全面建设小康社会的要求、与广大消费者的需要和期望还有较大差距。在一些领域，漠视消费者权益的问题还十分突出，制售假冒伪劣商品，以及医疗卫生、食品、房地产、公共服务、维修服务等行业欺诈消费者，侵害消费者合法权益的现象还时有发生。维权工作任重而道远。从1997年开始，各级工商部门、消费者组织坚持“一年一个主题”，先后开展了“讲诚信反欺诈”、“为了农村消费者”、“安全健康消费”、“明明白白消费”、“绿色消费”、“科学消费”、“营造放心消费环境” 7个年主题活动。 今年， 国家工商总局、 中国消费者协会把 “诚信•维权”确定为年主题，既体现了“三个代表”重要思想和以人为本科学发展观的要求，也是解决现阶段消费维权领域里热点、难点问题的内在需要。对于增强全社会、特别是经营者的信用意识，进一步调动广大消费者和社会各界维权的积极性、主动性和创造性，促进全省经济发展和社会全面进步，都具有十分重要的意义。
消费需求是拉动经济增长的重要动力，消费环境也是经济发展环境的重要方面。维护好、保护好消费者合法权益，事关人民群众的切身利益，事关社会稳定，事关经济社会全面协调发展全局，是全社会共同的责任，是我们共同的事业。全省各级政府要站在实践“三个代表”重要思想的高度，践行执政为民的宗旨，加强引导，大力支持消费者权益保护工作，创造良好的消费环境。工商行政管理等行政执法部门，要认真履行职能，健全消费维权网络和机制，加强协作配合，着力完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击制假售假、消费欺诈等侵权行为，维护良好市场秩序。各级消费者组织要积极引导消费，不断创新监督方式，提高维权服务效能。
广大企业要以诚信为本，切实履行《消费者权益保护法》规定的义务和对消费者的承诺，做到守诺践约，诚信经营，为消费者提供更多更好的产品和服
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务。广大消费者要增强维权意识，坚决抵制各种侵权违法行为，依法维护自身权益。新闻媒体要积极发挥舆论监督作用，及时反映消费者的意见和需求，大胆揭露各种侵权行为，努力营造“诚信•维权”的良好氛围，促进全社会共铸诚信，合力维权。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。我们坚信，在全社会各方面的共同关注、共同努力下，我省消费者权益保护工作一定会再上一个新台阶，广大人民群众的消费环境也一定会有显著改观！
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实践科学发展观推动我省资本市场规范健康发展
（2004年4月6日）
胡锦涛总书记在去年中央经济工作会议上提出，贯彻2004年经济工作的总体要求，重要的是牢固确立和认真落实以人为本和全面、协调、可持续的发展观。前不久温家宝总理在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上发表重要讲话，深入阐释了科学发展观的理论内涵，对树立和落实科学发展观、更好地推进改革开放提出了更高的要求。科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针，对于资本市场来说，实践科学发展观，既是实现资本市场与实体经济协调发展的需要，也是资本市场自身持续稳定健康发展的需要。
实践科学发展观，必须深化对资本市场功能和作用的认识，促进资本市场与实体经济的协调发展科学发展观的实质就是要实现经济社会更快更好更协调的发展，发展观的第一要义就是发展，要以经济建设为中心加快发展。这也正是当前资本市场要“以发展为第一要务”的理论基础。坚持科学发展观的根本着眼点，就是要用新的发展思路实现更快更好更协调的发展。X的十六大报告指出，实现我国国民经济的持续快速发展，要处理好虚拟经济与实体经济之间的关系。现代经济有两个轮子，一个是虚拟经济，另一个是实体经济。资本市场作为虚拟经济的一种重要形式，对于实体经济的发展具有重要的促进作用。这一点，已经为我国资本市场十几年的发展历史所证明。从我省十几年的发展情况来看，资本市场在促进全省投融资体制改革、产业结构调整、优化资源配置、推动企业转换经营机制、完善企业法人治理、加快国有经济布局结构的调整和国有企业的改革改组，以及提高金融市场效率、维护金融稳定等方面的作用都得到了初步体现。
首先，资本市场发展壮大对我省经济发展起到了非常重要的推动作用。一方面，资本市场发展为企业提供了便利的直接融资渠道。截至2003年末，我省先后有60家上市公司通过证券市场进行了融资，这些公司通过发行上市和配股共计募集资金273亿元。这些权益性资本的大量流入，既解决了企业自身经营和扩张所面临的资金瓶颈问题，也在很大程度上缓解了我省建设资金短缺的矛盾。另一方面，上市公司通过证券市场做大做强，已成为全省经济发展的重要增长极。我省现有58家上市公司通过发行上市募集资金及上市后的发展，净资产总
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规模由上市前的135亿元增长到了2003年底的483亿元，增长了2.6倍。在资产规模扩大的同时，上市公司的主营业务收入和实现利润的增长也已成为我省经济增长的重要组成部分。2003年全省58家上市公司主营业务收入将突破500亿元，占全省GDP的近10%；实现利润总额近90亿元，占全省规模以上工业企业实现利润总额（178亿元）的一半左右。在资本市场的有力推动下，我省经济布局已经基本形成了以武汉为中心，黄石、宜昌、襄樊为支点，江汉平原为腹地，汽车、冶金、化学工业三大走廊为支撑支柱的“金三角”发展格局。
其次，资本市场发展壮大对我省优化资源配置起到了重要作用。证券资本市场作为资本聚集的重要场所和载体，已经成为我省资源配置的重要桥梁。近年来，我省一大批国家重点支持和鼓励发展的、对产业升级换代有重要作用的国企和高新技术企业成为优先扶持上市对象，在全国重点支持的520户国有大中型企业中，我省有25家，其中有16家已将部分资产改制上市，上市比例达64%。与此同时，1999年以来我省经中科院和科技部认证的12家高科技企业中，有8家已经成功发行上市。这些企业的发行上市，从增量上对全省经济结构的调整、优化配置资源起到了积极的推动作用。从上市公司的现实情况来看，各公司充分利用自身的机制优势和资金优势，在结构调整和业务整合中迈出了坚实的步伐，这不仅优化了湖北上市公司的整体结构，充分体现了资本市场在优化资源配置中的重要作用，同时也推动了全省经济结构调整的进程。
第三，资本市场快速发展对我省经济体制改革起到了重大的推动作用。资本市场作为社会主义市场经济体系的重要组成部分，不仅为我省培育、造就了一批行业性或区域性“龙头企业”，而且解决了一些国有企业改革中存在的“钱从哪里来、人往哪里去、制往哪里改”的问题，在促进现代企业制度的建立和完善，产业结构的调整、市场机制的深化等方面同样发挥了重要的作用。在证券市场的推动下，各上市公司通过转机建制，初步建立了权责统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构，形成了比较科学的决策机制、有效的激励竞争机制和企业内外部监督机制。现代企业制度产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的优势和为企业带来的活力在上市公司得到了较为充分的体现。由于上市公司带来的良好示范效应，极大地推动了企业股份制改造和现代企业制度的推行。截至2003年底，全省已改制设立了930余家股份公司，这在为湖北证券市场的进一步发展提供了雄厚的基础的同时，也为全省经济的发展提供了持续强劲的动力。
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第四，资本市场发展壮大对推动我省证券机构做大做强和防范风险也起到了重要作用。在我省资本市场的十多年的发展历程中，省内各证券期货经营机构通过各种形式的中介服务和咨询服务，增强了投资者的投资意识和投资理念，使人们的投资方式逐渐从储蓄保值转移到投资增值上，从而动员了大量社会沉淀资金投入到经济建设中来。在近几年证券市场行情低迷的情况下，我省各证券经营机构克难奋进，各类金融风险也逐渐得以化解。
作为一个以传统经济为主的欠发达省份，要实现全面建设小康社会的战略目标，我省经济的结构调整和加快发展的任务都还很重，对资本市场的要求也在逐步提高。目前全省区域经济的发展、城市化进程的推进以及金融服务业的发展带动等，都离不开资本市场功能的充分发挥和有效利用。而湖北资本市场目前无论是从规模、深度还是持续发展能力来看，与加快经济持续快速发展的形势都还不协调，与利用资本市场推动我省经济结构调整的要求也还不适应。因此，要从全省经济结构调整和全面建设小康社会的全局出发，深化对资本市场的认识，实践科学发展观，实现资本市场与全省国民经济的互动与协调发展。
坚持用科学发展观指导资本市场工作，以求真务实的精神加快我省资本市场发展的步伐《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》充分体现了科学发展观的原则和精神，从改革发展稳定的关系、金融与经济的关系、发展与规范、间接融资与直接融资、市场结构与市场效率、股票与债券、主板市场与创业板市场等方面统筹，全面规划了资本市场的发展方向，提出了发展措施，把发展放在首位。以发展促规范，以发展解决历史遗留问题，以发展推动上市公司和资本市场素质的提高。落实科学发展观，推动资本市场的持续稳定健康发展，必须全面贯彻国务院《若干意见》精神。结合我省资本市场的实际，今年我们要在加快资本市场发展、推进上市公司重组和积极化解资本市场风险等三个方面力争取得新的突破。
1 ．全面推进资本市场的快速发展，扩大直接融资的比重。今年推进资本市场发展，我们要做到“四管齐下”。
一是要重视和加强后备企业资源的挖掘、培育和储备工作，推动更多符合条件的企业进入上市辅导程序，扩大IPO融资。当前要针对我省上市后备企业数量少、总体规模小、质量不高以及地区分布不均衡等问题加大工作力度，积极适应股票发行制度实行保荐制的新要求，实现湖北资本市场在增量上的可持续发展，要将工作着力点放在上市前的挖掘、培育和储备工作上。建立起企业上
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市的后备资源库，及时、全面、准确地掌握拟上市公司的经营管理和上市培育等方面的情况，从严把关，将符合条件的企业尽快推向资本市场，尤其是对那些能够发挥我省经济优势和产业特点、成长性好、发展潜力大的企业，要给予重点指导和协调，并切实帮助和解决其辅导和申报上市中的问题。
二是督促已上市公司要认真对照再融资条件，找问题，摆差距，努力提高经营业绩，千方百计恢复和增强再融资能力。实现资本市场存量的可持续发展，对于目前尚不具备再筹资资格的上市公司，要通过资产重组和强化管理，努力把“资格”重新争取回来；对于业绩条件具备的，要在选准项目的前提下，选择适合的再筹资方式，争取尽快实施再筹资。
三是支持证券经营机构大胆创新，充分利用拓宽融资渠道的发展机遇做大做强。国务院《若干意见》提出了发行股票和债券、进行质押贷款、进入银行同业市场等拓宽券商融资渠道的政策措施，对于长期苦于融资无门的广大证券公司而言，这无疑是一次难得的发展机遇。顺应这一形势，要大力推动证券经营机构不断完善治理结构和整合业务资源，大胆创新，防范风险，力争达到发债条件和相关的融资条件，积极拓宽融资渠道。
四是鼓励符合条件的企业进入债券市场，扩大企业债券融资规模。发展债券市场是扩大直接融资的重要途径，要按照国务院《若干意见》的要求，在严格控制风险的基础上，鼓励符合条件的企业通过发行公司债券筹集资金，改变目前企业融资方式单一、债券融资发展相对滞后的状况。
2 ．重点抓好上市公司并购重组工作，促进全省经济结构的调整和优化。
上市公司并购重组，既是上市公司创新发展的重要环节，也是调整地区产业结构、改善资产质量、提高经营业绩的主要途径。国务院《若干意见》明确指出“鼓励已上市公司进行以市场为主导的、有利于公司持续发展的并购重组。进一步完善再融资政策， 支持优质上市公司利用资本市场加快发展、 做优做强。 ”从我省实际情况看，近年来，在省委、省政府的正确领导和各地的协同配合下，各上市公司在推进资产重组方面做了大量工作，取得了一定成效，但由于认识上的偏差、体制上的障碍，上市公司并购重组工作还做得很不够。因此，今年应把推进上市公司并购重组作为提高上市公司质量，优化上市公司结构的一项重点工作来抓，并着重从以下三个方面加大工作力度。
一是在指导思想和认识上实现 “三个转变”。 第一是要转变过去为了 “保壳”、“保配” 、 “摘帽”为目的的挽救型、被动型重组思维模式，立足全省产业发展
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规划，以培育资本市场蓝筹、地区经济发展龙头为目标，实现上市公司资产重组新突破。第二是要彻底转变在并购重组对象的选择上的地方保护主义思维模式，解放思想，加大跨地域、跨行业并购重组的力度，特别是要在上市公司股权结构调整上加快步伐，大胆突破。第三是要逐步转变过去政府主导、行政干预的重组思维模式，鼓励上市公司进行以市场为主导、以提高经济效益为核心的实质性并购重组，坚决杜绝报表重组、盲目重组，以及利用重组为题材进行市场炒作的行为，通过重组真正使上市公司持续稳定发展，做优做强。
二是鼓励和支持绩优公司通过跨地区、跨行业、跨所有制的兼并收购做大做强，延长产业链，增强综合竞争实力。要按照省政府重点支持100家大企业做大做强的总体规划和全省加快建立优质农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术发展区、现代物流中心区的发展规划，推动上市公司优化重组，充分发挥武钢、东汽等重点企业的行业地位，争取在钢铁、汽车、商业、化工、建材、机械、光电子等行业培育出一到两家年销售额超百亿的上市公司，并以其为龙头形成具有竞争力的若干企业集群，通过纵向、横向并购不断做大做强，进一步增强绩优上市公司的综合竞争力和再融资能力。
三是对绩差上市公司进行分类重组，通过主动重组来防范和化解上市公司潜在风险。对绩差上市公司，要通过股权重组和资产重组双管齐下的方式，进行实质性重组。要区分不同情况，或将控股权转让给同行业的优势企业和龙头企业，或将控股权转让给拥有优质资产并具有实力的民营企业，或通过“并壳、让壳”的方式进行股权重组，用腾出的“壳”支持省内支柱产业、优势产业和特色产业的发展。在股权重组的基础上，还要立足恢复并提高其持续经营能力，进行大比例的资产置换，注入优质资产，清除不良资产和非盈利产品。
3 ．提高资本市场规范化运作水平，积极防范和化解证券市场风险。
一是督促各上市公司建立和完善现代企业制度。妥善解决好不少上市公司还存在的法人治理结构的建立和规章制度的制订与日常运作相互脱节的问题，真正做到严格按规则程序办事。抓好上市公司治理规则的执行和落实。
二是督促上市公司加强诚信建设。上市公司在信息披露上要言而有信，开诚布公，一诺千金。一方面要做到真实、准确、完整和及时地披露信息，另一方面，更要做到公平对待所有股东，以维护投资者的合法权益作为重中之重，取信于股东、取信于市场、取信于社会。要以建设诚实守信的“湖北板块”为目标，着力推进“信用湖北”工程建设，重塑湖北资本市场的诚信形象。
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三是增强上市公司的独立性，重点规范大股东行为。必须重点监督上市公司控股股东，尤其是国有控股股东的行为，督促其严格遵守有关法律法规，严守作为股东的角色定位，按照法定程序参与公司治理，杜绝其越位干预、侵占上市公司利益的现象。
四是督促各证券期货经营机构完善治理结构和内控机制。一方面要督促各证券期货经营机构要不断完善法人治理结构，健全内控机制，建立以净资本为核心的风险监控指标体系，加强对分支机构的集中统一管理，为发展壮大自身奠定规范化运营的制度基础；另一方面也要规范股东行为，强化董事会和经理人员的诚信责任。尤其是严禁挪用客户资产和进行柜台回购，切实维护投资者合法权益。
五是积极防范和化解风险，实现资本市场健康持续发展。近年来，随着我国资本市场的转轨和调整，上市公司和证券经营机构存在的风险集中暴露出来，这些问题和风险的存在，一定程度影响了我省资本市场的稳定和持续发展。为此，一方面要通过制定扭亏增盈的时间表和目标责任制，督促高风险公司限期实现扭亏增盈目标，从最根本上化解风险。另一方面，对于ST公司、亏损公司和证券经营机构的风险防范工作，还要制定和落实风险处置预案，分工负责，相互协助，把风险控制工作做细、做实、做到位，切实维护全省证券市场稳定。
要切实加强和改善对资本市场工作的领导，为资本市场规范发展营造良好环境。
资本市场的规范发展是一项系统工程。推动辖区内证券期货市场的持续稳定健康发展，需要各级政府、各市场主体和监管部门的共同努力，形成合力。对地方政府来说，加强和改善对资本市场工作的领导，必须做好以下几个方面工作。
1 ．必须加强对资本市场发展的统一部署和组织领导。
做好资本市场尤其是上市公司工作，事关全省证券期货市场和国民经济发展的全局，做好这项工作需要各级政府加强领导，需要各部门协调配合，也需要企业自身努力。市场经济条件下所说的“政府职能淡化”，绝不是“政府职能淡出”，更不是对各级政府领导资本市场工作的否认。统一部署和加强领导对于推进资本市场发展的意义毋庸置疑，但这又不同于原来计划经济体制下政府行政干预市场运作、干预企业经营的作法，而是要把握住市场经济条件下政府介入资本市场的原则：“统一政策，搞好服务，协调监督”。各级政府既要
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全面加强对资本市场工作的组织领导，也不能忽视和削弱为上市公司、证券经营机构提供政策服务和协调支持的力度；既要充分发挥国有资产分级管理体制下地方政府在资本市场上的积极作用，也要严格遵守市场经济条件下政府行为介入资本市场的“游戏规则”。
2 ．做好资本市场发展调研工作，摸清家底，突出重点，针对性地进行推动
和支持。
推动资本市场发展的工作覆盖面和牵涉面都很广，各地的上市公司和拟上市公司又情况各异，政府在调动有限的资源进行推动和支持时，应当有所侧重、有的放矢。要求真务实，大兴调查研究之风，积极主动地做好对资本市场的调研工作，事先摸清家底，工作时才能做到心里有数。对资本市场的调研工作务必要落到实处，掌握最真实的情况和关键性的东西，为全面推动资本市场的大发展做好基础性工作。
3 ．主动掌握证券市场新情况和新政策。
在市场经济中，资本市场是引领经济发展潮流的先行者，是市场经济发展和创新的前沿地带。随着资本市场新兴事物的不断出现和对社会经济生活更大范围地渗透，如何认识这些新情况和新问题，把握资本市场的发展规律来正确地指导工作，对于各级政府以及上市公司、证券经营机构、证券中介机构的同志们来说，都是一个新的挑战。解决的办法只有一个，就是要加强这方面知识的学习和运用。要按照江泽民同志在《证券知识读本》题词中所要求的那样：“勤学之，慎思之，明察之”，高度重视并认真做好利用资本市场这篇大文章，进一步解放思想，更新观念，增强利用资本市场的意识，努力提高综合驾驭证券市场的能力。
4 、加强与监管部门的协调配合，共同营造良好的资本市场发展环境。
资本市场的风险防范关系到国家的金融安全和国民经济的健康发展，各级政府都要关心和支持资本市场的规范发展，要与证券监管部门建立起信息共享、沟通便捷、职责明确的协调配合机制，并建立起应对资本市场突发事件的快速反应机制和防范化解风险的长效机制，共同关心和支持资本市场的规范发展，为资本市场稳定发展创造良好的环境和条件。
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建立资本约束机制提高风险管理水平
（2004年9月17日）
由于种种原因，中国的商业银行规模扩张难以有效约束，银行体系不良资产居高，银行风险不断积聚，资本充足率下滑，甚至达不到8%的最低标准，制约了商业银行持续、健康发展，严重影响到整个银行体系的安全稳定。
《办法》一方面体现了审慎监管的原则，对商业银行资产负债规模扩张实施了严格的资本约束，另一方面也对商业银行的经营管理能力和风险管理能力提出了更高要求由于资本资源具有稀缺性和趋利性的特征，对业务扩张具有硬性约束。通过资本约束可以防止由于规模盲目扩张，导致风险资产急剧增加，非预期损失没有相应资本覆盖，银行风险不断积聚的局面出现。
今年初，中国银行业监督管理委员会颁布了《商业银行资本充足率管理办法》。《办法》依据国际监管标准，吸收了近年来我国银行监管法制建设的一系列成果，建立了一套比较完善的资本充足率监管框架，在制度的审慎性方面达到了1988年资本协议的要求。《办法》的颁布和实施是促进我国商业银行建立严格的资本约束机制、提高风险管理水平的重大举措，同时也表明我国金融监管部门的监管理念、监管目标、监管制度等方面与国际逐步接轨。
一、资本充足率偏低是制约我国商业银行健康发展的瓶颈
长期以来，我国商业银行主要依靠传统的存贷款业务获取收益。在这种主要依靠扩张规模获取盈利的经营模式下，商业银行很难有主动调整和控制资产规模的动机和能力，商业银行为了达到一定的利润目标，除了扩大资产规模之外别无选择。另一方面，国内商业银行缺乏正常的资本补充渠道，核心资本主要依靠每年经营利润增长中的未分配利润补充，数量上十分有限，又没有补充附属资本的合法债务工具，商业银行的资产规模增长幅度一般都远大于其资本增长的幅度。虽然早在1995年颁布的《商业银行法》和1996年的《商业银行资产负债比例管理监控、监测指标和考核办法》都提出了商业银行资本充足率不得低于8%的要求，但由于一方面在资本充足率计算方法上相对宽松，没有体现审慎原则，计算的资本充足率难以反映银行的真实风险状况；另一方面由于资本充足率监管制度上的缺失，监管当局对资本不足的商业银行也并没有相应的监管措施。
由于上述情况的长期存在，加上受公司治理结构、宏观经济环境等因素的
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制约，导致商业银行规模扩张难以有效约束，银行体系不良资产居高，银行风险不断积聚，资本充足率下滑，甚至达不到8%的最低标准，制约了商业银行持续、健康发展，严重影响到整个银行体系的安全稳定。
二、《办法》的颁布和实施体现了监管当局控制银行风险提高整个银行体系抵御风险能力的监管目标和制度安排
资本高低反映了银行抵御非预期损失的最终能力。因此，资本充足率指标是衡量单个银行乃至整个银行体系稳健性的最重要指标。《办法》在资本监管上体现了审慎的银行监管原则，旨在通过强化对商业银行资本约束来控制银行风险和保证银行体系稳定。
一是《办法》严格了资本充足率的计算标准，保证资本充足率指标比较准确地反映商业银行的真实风险状况。《办法》在规定商业银行的资本充足率为8%的最低标准的同时，还要求商业银行充足率的计算应建立在充分计提贷款损失准备等各项损失准备的基础上，并应至少抵御信用风险和市场风险。另外在风险加权资产的计算权重方面制定了更为审慎的标准。
二是《办法》明确了严格的资本充足率监管措施。《办法》根据资本充足率的状况将商业银行分为三类，并采取差别的监管措施，特别是对资本不足和严重不足的商业银行提出了严厉的限制性措施，这些措施包括：要求商业银行提高风险控制能力；要求商业银行加强对资本充足率的分析与预测；限制其资产增长速度；降低风险资产规模；停止支付股息；限制增设新机构和开办新业务等。对资本严重不足的商业银行，甚至要求调整其高级管理人员和依法对商业银行实行接管或促成机构重组，直至予以撤销。
三是《办法》强化了信息披露的市场约束。《办法》要求商业银行定期披露资本充足率信息，内容包括风险管理目标和政策、并表范围、资本、资本充足率、信用风险和市场风险。通过严格的信息披露要求，将商业银行的经营管理置于社会、舆论、公众的全面监督之下，强化了市场约束作用。
四是《办法》规范了商业银行的资本补充渠道。《办法》在严格资本监管的同时还明确了计入附属资本的有关条件，规定重估储备、长期次级债务工具、可转换债券可以计入附属资本，商业银行可以通过发行长期次级债券、可转债等形式补充附属资本，提高资本充足率。
另外， 《办法》 还根据我国商业银行的资本充足率的实际情况规定了至2007年1月1日达到最低资本充足率要求的过渡期安排。
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《办法》上述的各项规定和制度安排体现了《巴塞尔资本协议》和《有效银行监管的核心原则》的精神，结合我国实际情况，对商业银行实施审慎的资本充足率监管，在防范金融风险上作出了较为严密的制度安排，从而达到从总体上控制商业银行风险，提高银行体系抵御风险能力，保证银行体系安全稳定的监管目标。
三、《办法》实施审慎的资本充足率管理，有利于促使商业银行提高经营管理能力和风险管理能力
《办法》的出台，意味着我国金融监管当局将资本监管作为审慎银行监管的核心，并期望通过资本充足率的监管来强化商业银行经营管理能力，提高风险管理水平。《办法》一方面体现了审慎监管的原则，对商业银行资产负债规模扩张实施了严格的资本约束，另一方面也对商业银行的经营管理能力和风险管理能力提出了更高要求。
第一，审慎的资本充足率管理有利于促使商业银行树立先进的银行经营理念。由于资本是一种有限的稀缺资源，受资本约束，商业银行必然要转变经营思想，从以往只注重规模扩张转变到注重投入产出实际效益的衡量上来，将资本回报率、资本充足率等指标作为核心内容加以考核管理，逐步提高经营管理水平。
由于资本约束，商业银行就要积极主动调整实现业务增长和盈利的经营模式。为实行经营理念和银行盈利模式的转变，就要立足现代金融服务业的本质，加强对市场细分的研究，明确核心业务领域和资源投入的重点，并根据自身业务特点和竞争优势确定业务定位，把有限的资源向重点业务倾斜。商业银行只有通过大力调整资产结构，实现银行资产多元化运作和努力提高中间业务，特别是非资本支撑性业务的比重来达到既满足资本充足率监管要求又能逐步提高资本收益率的经营目标。
第二，审慎的资本充足率管理有利于促使商业银按照审慎经营原则，提高风险管理水平。《办法》规定商业银行资本充足率的计算必须建立在各项资产损失准备充分计提的基础之上，将专项准备从附属资本中剔除。这就要求商业银行必须将贷款风险分类作为充足拨备的前提，严格贷款分类标准、严密操作程序、跟踪稽核检查，审慎实施贷款分类，并足额提取贷款损失准备。只有进一步细化贷款分类，及时识别、准确计量和跟踪监控贷款风险，调整风险管理组织体系，改造信贷流程，提高风险管理能力，才能确保资本充足率计算的真
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实、准确。
《办法》要求商业银行重视公司治理和风险管理，制定和实施稳健的经营战略，并贯彻到银行经营管理的全过程。商业银行应在完善公司治理和强化内部控制机制的基础上，树立全面风险管理理念，优化风险评价机制，要根据全面风险管理的要求，把银行整体目标分解为各产品线和各业务系统的目标，并根据各业务系统和产品线风险来分配资本，把风险管理落实到业务的各个领域、各个环节。
第三、审慎的资本充足率管理有利于促使商业银行树立科学发展观，确保实现持续、稳健、健康发展。商业银行要按照《办法》要求，制订资本充足率达标规划并确保有效执行。资本充足率达标规划应充分考虑未来几年内的业务发展、资产扩张、资产结构调整、资产处置、盈利水平以及外部筹资的数量、方式和可行性，保持资产与资本合理均衡增长。商业银行要制定稳健的经营策略，追求可控风险下的持续发展。衡量商业银行稳健性的一个主要标志就是银行自身持有的资本水平、资产负债的期限结构以及资产组合的风险状况。为维持平衡的资本结构，商业银行应该实行稳健经营方针，采用国际会计准则编制财务报告，提高信息披露的透明度；提足各项准备，保持适当的利润分配率，以增强风险防范能力，保证业务的持续增长。
四、以贯彻落实《办法》为契机，建立资本约束机制，强化风险管理，切
实提高交通银行的风险管理水平
交通银行要以贯彻落实《办法》为契机，通过财务重组、引进外资和公开上市“三步曲”，稳步推进内部改革，建设一个公司治理结构完善、资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、具有较强竞争力的现代金融企业。
（一）多渠道扩充资本，提高资本充足率。由于历史、机制、体制等原因，资本充足率偏低和不良贷款占比过高一直是困扰交通银行发展的两大问题。最近在国务院和国家有关部委的大力支持下，交通银行通过财务重组、引进内、外资以及发行次级债务补充资本金和集中处置不良资产等一系列重大举措，使资本得到补充，资本充足率大幅度提高，不良贷款大幅度降低，资本充足率指标和不良贷款占比指标均达到了监管当局的规定。同时交通银行引进外资工作已取得初步成果，通过引进外资不但是引进了资金，充实资本，更主要的是要引进外资银行先进的理念、管理、产品和技术以及新的体制机制。
（二）进一步完善公司治理结构。交通银行公司治理的制度性框架已基本
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建立，近期交通银行将以符合金融监管机构规定、符合国际商业银行通行规则的要求为基准，修订《交通银行章程》。同时，制定和完善相关制度，使交通银行的公司治理结构能够达到公开上市的要求。并通过公开上市，形成有一定刚性约束的股权结构和公司治理结构，使交通银行真正成为规范化的公众持股银行。
（三）进一步提高对风险管理重要性的认识，切实推进交通银行的风险管理机制建设。要从文化理念、制度安排和技术工具应用等三方面采取切实有效的措施，全面提高交通银行的风险管理水平。一是确立交通银行风险管理的目标和任务。要用一到两年的时间，在完善公司治理和健全内控机制的前提下，按照国际一流商业银行风险管理的标准，更新交通银行风险管理文化和理念，通过业务流程和组织架构的再造，以及引进先进风险管理技术和工具，建立一流的商业银行风险管理体系。二是要树立正确的风险管理文化和理念，将“高质量、高发展、高效益”作为全行经营理念和风险管理的文化内核。三是调整交通银行风险管理的偏好，要以股东的风险偏好作为交通银行的风险偏好，以股东对风险的容忍度为风险极限，用风险偏好来调整国家、股东和客户的利益关系。四是实现由风险资产管理向资产风险管理的转变，将风险管理的关口前移，从着重于事后监控向全过程、全覆盖的风险管理转变。
（四）引入经济资本分配考核管理理念，建立资本约束机制，强化风险管理。由于资本资源具有稀缺性和趋利性的特征，对业务扩张具有硬性约束。通过资本约束可以防止由于规模盲目扩张，导致风险资产急剧增加，非预期损失没有相应资本覆盖，银行风险不断积聚的局面出现。从2005年开始，交通银行将全面实施并逐步完善以经济资本为核心、以效益为目标、以质量为基础的内部评价考核制度，经营目标责任制和任职评价等各项考核都要体现经济资本的管理要求
（五）重新设计风险管理流程，再造交通银行风险管理的保障制度。要建立健全各类风险管理组织架构，规范各专业委员会的运作，健全组织体制、议事规则和相关制度。要建立覆盖所有人员、所有业务以及每项业务全过程的全方位风险管理体系。要消除风险管理上的盲点，提高风险管理的效率。通过运用先进的风险计量技术和工具，加强对市场风险、信用风险操作风险和道德风险的防范。要立即启动内部评级体系（IRS）工作，为构建交通银行先进的风险管理体制提供有力的技术支持。【联系微信d*adawk01】
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地方政府如何支持现代保险功能的发挥
（2004年）
探讨保险业改革和发展的问题，探讨如何充分发挥保险的功能，对于促进
经济与社会的发展，具有十分重要的意义。
一、保险业在促进经济发展和维护社会稳定中的重要作用日益突出
保险作为一种经济保障制度，在促进改革、保障经济和造福人民等方面发挥了重要作用，被誉为社会的安全网和稳定器。现代保险业有效地保障了人们的生产生活，促进了社会稳定和经济的可持续发展，保险业与银行业、证券业一起构成了金融业的支柱，成为现代经济核心的重要方面。从湖北省的情况看，保险在促进经济发展和维护社会稳定方面，发挥了极为重要的作用。保险业通过及时补偿客户，有效安定了人们的生活，保障了社会再生产的顺利进行。近五年来，湖北保险业累计向单位和个人赔付142亿元，涉及近20万个单位，1400万人次，有效地维护了正常的社会秩序，减轻了地方政府面对突发灾害事故的压力。
保险业通过融通资金防范和转移风险，有效地推进了经济体制的改革，促进了地方经济的发展。一方面，保险业在融通资金、优化资源配置中发挥了积极的作用，特别是近年来各保险公司开办的分红、养老保险业务一定程度上改变了人们的投资结构，增加了居民储蓄转化为投资的渠道，有利于优化金融资源的配置。另一方面，保险业还积极参与地方建设和公益事业，为地方政府排忧解难发挥了重要的作用。如1998年抗洪救灾期间，人保财险和寿险的湖北分支公司当年为各类保户支付赔款近15亿元，为救灾和经济发展作出了重大的贡献。保险业还是地方税收的重要来源。1997年至2002年，湖北省各保险机构累计向各级政府上缴税收达12.2亿元，其中营业税是10.97亿元，所得税是2.35亿元。
保险业提供了大量的就业岗位，缓解了地方的就业压力。就业问题是我国经济转轨时期出现的一个突出问题，直接关系到社会的稳定。1997～2002年，湖北省保险行业累计为社会提供新增就业岗位11.4万个，仅2002年度就提供新增就业岗位3.1万个，其中包括保险营销。
许多营销员经过良好的岗位培训、自身的努力，个人价值也得到了充分的
体现。
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保险业还在解决“三农问题”上进行了有益的尝试和探索。一方面，保险部门通过在农村地区大力发展寿险业务提高农民的保障水平，完善了农村社会保障体系，特别是通过大力发展学生平安保险、子女教育婚嫁保险、村干部养老保险、简易人寿保险等消费相对比较低、保障相对比较高的业务，有效地分担化解了风险，提高了农村居民的保障水平。同时保险部门还通过因地制宜、稳妥发展农作物保险、林木保险、牲畜保险，促进了农业生产，取得了比较好的经济和社会效益。现代商业保险通过充分发挥其社会保障、资金融通、社会管理的三大功能促进协调了各领域的协调发展和正常运转。
二、在支持保险功能的发挥上，地方政府可以有所作为
保险业功能的充分发挥是以保险业的充分发展为条件的，当前我国保险业的发展还处在初级阶段，保险的密度和深度远远低于保险发达国家。广大人民群众的保险意识不强。保险市场秩序有待进一步规范。保险业的发展与国民经济的发展不相适应的问题仍然十分突出。完善社会主义市场经济体制需要保险的充分发展。保险业的发展需要各级政府的培育。按照十六届三中全会提出的五个统筹发展的思路，我们认为政府在培育保险市场方面应该是可以有所作为的。
营造良好的外部环境。环境是资源，也是生产力。一个良好的外部环境对现阶段保险功能的发挥有着重要的促进作用。当前，我们要进一步优化保险发展的环境。一是各级政府在思想观念上要统一两个方面的认识。一方面，真正把金融保险业作为一个重要的产业来对待。据统计，2002年湖北省金融保险业的增加值达到了200多亿元，是第三产业中贡献最大的三个行业之一。因此，政府要像重视钢铁、汽车、石油等支柱产业一样地重视金融保险业。带头学习保险知识，熟悉保险市场，切实加强对保险市场发展的引导和监督。另一方面，把商业保险真正看成整个社会保障体系的重要组成部分。充分运用商业保险这一手段，不断提高社会保障的整体水平。二是要通过宣传教育，不断提高公众的保险意识。要支持保险企业通过户外广告、媒体报道等多种形式来普及保险知识，积极引导新闻部门宣传保险在经济补偿、抗灾减损、服务社会等方面的典型事例，为加快保险业发展创造良好的舆论环境。三是要为保险业做好服务工作。政府部门要进一步转变职能，加强对保险市场的调查研究，提高为保险企业服务的质量，依法取消对保险业不合理的收费项目，减轻保险企业的负担，促进保险行业的持续发展。
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实行积极的政策扶持。一是税收政策的支持，政府要认真研究和完善对保险营销人员的征税制度，减轻其税负，不断壮大营销队伍，缓解就业压力。对于一些关系国计民生的保险产品，企业年金保险、健康保险等，可以借鉴国外的经验，给予优惠的税收政策，为其加快发展创造条件。二是支持保险公司不断扩大保险领域。地方政府在大力推动低水平广覆盖的社会保险发展的同时，充分发挥商业保险在高端市场中的优势，特别是积极支持商业补充养老保险、医疗保险的发展，建立农业保险制度，不断扩大商业保险的服务领域，构筑层次分明、优势互补的社会保障体系。三是要把保险积极纳入到重大危机事件应急机制建设中去，支持法定车辆第三者责任保险的发展，探索法定火灾保险、地震保险的发展，大力扶持其他责任保险的发展，充分发挥保险业在防灾救灾、安定社会等方面的积极作用。
大力支持保险监管部门依法进行保险监管。一是大力支持保险监管部门依法查处违法违规的行为，把保险市场整顿规范工作纳入地方政府整顿市场经济秩序、建立社会信用体系的工作范畴。切实保护好广大被保险人的合法权益，维护好保险市场的秩序。二是积极推进金融监管部门的协作，促进金融业全面、协调的发展，共同防范系统性的风险。按照十六届三中全会提出的建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合，协调发展机制的要求，地方政府还应积极推进保监办与人民银行、银监局、证监办的协作，共同规范发展地方金融市场，推进金融保险产品的创新，拓宽金融保险产品的销售渠道，打击金融违法犯罪的行为，防范地方的金融系统性风险。三是突出地解决好保险的重复监管、多头执法的问题，积极协调保险监管部门和有关行政执法部门，明确各自的监管权限，监管的内容和监管的方式，建立定期的协调机制，及时解决市场监管中的一些矛盾和问题，不断提高监管的效率。
加大保险市场主体的培育，当前尽管保险发展较快，但保险市场竞争仍不够充分，市场潜力挖掘还不够深入。地方政府要通过对土地、资金、人才、政策上的倾斜为营业性保险机构在本地设立机构创造条件。要积极支持保险公司在基层县市设立分支机构服务网点，为繁荣县域经济和农村经济服务。要按照高起点规范化的要求发挥民间资本的优势，大力发展信誉好、专业技术强、管理水平高的各类保险中介机构。
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建立资本约束机制提高风险管理水平
（2004年）
由于种种原因，中国的商业银行规模扩张难以有效约束银行体系不良资产居高，银行风险不断积聚，资本充足率下滑，甚至达不到8%的最低标准，制约了商业银行持续、健康发展，严重影响到整个银行体系的安全稳定。
今年初，中国银行业监督管理委员会颁布了《商业银行资本充足率管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》依据国际监管标准，吸收了近年来我国银行监管法制建设的—系列成果，建立了一套比较完善的资本充足率监管框架，在制度的审慎性方面达到了1988年资本协议的要求飞办法》的颁布和实施是促进我国商业银行建立严格的资本约束机制、提高风险管理水平的重大举措，同时也表明我国金融监管部门的监管理念、监管目标、监管制度等方面与国际逐步接轨。《办法》—方面体现了审慎监管的原则，对商业银行资产负债规模扩张实施了严格的资本约束，另一方面也对商业银行的经营管理能力和风险管理能力提出了更高要求。
资本资源具有稀缺性和趋利性的特征对业务扩张具有硬性约束。通过资本约束，可以防止由干规模盲目扩张而导致风险资产急剧增加以及非预期损失没有相应资本覆盖导致银行风险不断积聚的局面出现。
一、我国商业银行资本充足率偏低的制度成因资本充足率偏低是制约我国
商业银行健康发展的瓶颈
长期以来我国商业银行主要依靠传统的存贷款业务获取收益。在这种主要依靠扩张规模获取盈利的经营模式下商业银行很难有主动调整和控制资产规模的动机和能力，商业银行为了达到一定的利润目标，除了扩大资产规模之外别无选择。另一方面国内商业银行缺乏正常的资本补充渠道，核心资本主要依靠每年经营利润增长中的未分配利润补充，数量上十分有限又没有补充附属资本的合法债务工具，商业银行的资产规模增长幅度一般都远大于其资本增长的幅度。虽然早在1995年颁布的《商业银行法》和1996年的《商业银行资产负债比例管理监控、监测指标和考核办法》者时是出了商业银行资本充足率不得低千8%的要求，但由于一方面在资本充足率计算方法上相对宽松没有体现审慎原则，计算的资本充足率难以反映银行的真实风险状况，另一方面由于资本充足率监管制度上的缺失，监管当局对资本不足的商业银行也并没有相应的监管措施。
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由于上述情况的长期存在，加上受公司治理结构、宏观经济环境等因素的制约，导致商业银行规模扩张难以有效约束银行体系不良资产居高，银行风险不断积聚，资本充足率下滑甚至达不到8%的最低标准，制约了商业银行持续、健康发展严重影响到整个银行体系的安全稳定。
二、保证我国银行体系稳定的新制度安排
《办法》的颁布和实施体现了监管当局控制银行风险和提高整个银行体系抵御风险能力的监管目标和制度安排。资本高低反映了银行抵御非预期损失的最终能力。因此，资本充足率指标是衡量单个银行乃至整个银行体系稳健性的最重要指标。《办法》在资本监管上体现了审慎的银行监管原则，旨在通过强化对商业银行资本约束来控制银行风险和保证银行体系稳定。
首先，《办法》严格了资本充足率的计算标准，保证资本充足率指标比较准确地反映商业银行的真实风险状况。《办法》在规定商业银行的资本充足率为8%的最低标准的同时还要求商业银行充足率的计算应建立在充分计提贷款损失准备等各项损失准备的基础上，并应至少能抵御信用风险和市场风险．另外在风险加权资产的计算权重方面制定了更为审慎的标准。
其次《办法》明确了严格的资本充足率监管措施。《办法》根据资本充足率的状况将商业银行分为三类，并采取差别的监管措施，特别是对资本不足和严重不足的商业银行提出了严厉的限制性措施，这些措施包括要求商业银行提高风险控制能力，要求商业银行加强对资本充足率的分析与预测，限制其资产增长速度，降低风险资产规模，停止支付股息 限制增设新机构和开办新业务等．对资本严重不足的商业银行甚至要求调整其高级管理人员和依法对商业银行实行接管或促成机构重组，直至予以撤销。
第三，《办法》强化了信息披露的市场约束。《办法》要求商业银行定期披霓资本充足率信息内容包括风险管理目标和政策、并表范围｀资本、资本充足率、信用风险和市场风险。通过严格的信息披露要求，将商业银行的经营管理置千社会、舆论、公众的全面监督之下，强化了市场约束作用。
最后，《办法》规范了商业银行的资本补充渠道。《办法》在严格资本监管的同时还明确了计入附属资本的有关条件，规定重估储备、长期次级债务工具、可转换债券可以计入附属资本，商业银行可以通过发行长期次级债券、可转债等形式补充附属资本，提高资本充足率。另外，《办法〉〉还根据我商国商业银行的资本充足率的实际情况规定了至2007年1月1日达到最低资本充足率
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要求的过渡期安排。
《办法》上述的各项规定和制度安排体现了《巴塞尔资本协议》和《有效银行监管的核心原则》的精神，结合我国实际情况，对商业银行实施审慎的资本充足率监管，在防钧金融风险上作出了较为严密的制度安排，从而达到从总体上柱制商业银行风险，提高银行体系抵御风险能力，保证银行体共安全稳定的监管目标。
三、转变商业银行经营模式和提高风险管理能力的新制度规范
《办法》实施审慎的资本充足率管理，有利于促使商业银行提高经营管理能力和风险管理能力。《办法》的出台，意味着我国金肚监管当局将资本监管作为审慎银行监管的核心，并期望通过资本充足率的监管来强化商业银行经营管理能力，提高风险管理水平。《办法》一方面体现了审慎监管的原则，对商业银行资产负债规模扩张实施了严格的资本约束，另一方面也对商业银行的经营管理能力和风险管理能力提出了更高要求。
第一，审慎的资本充足率管理有利于促使商业银行树立先进的银行经营理念。由于资本是一种有限的资源，受资本的约束，南业银行必然要转变经营思想 从以往只注重规模扩张转变到注重投入产出实际效益的衡堡上来，将资本回报率、资本充足率等指标作为核心内容加以考核管理，逐步提高经营管理水平。
由于资本的约束，商业银行就要积极主动调整业务增长和盈利彴经营模式。为实现经营理念和银行盈利模式的转变，就要立足现代金融服务业的本质，加强对市场细分的研究，明确核心业务领域和资源投入的重点，并根据自身业务特点和竞争优势确定业务定位，把有限的资源向重点业务倾斜。商业银行只有通过大力调整资产结构，实现银行资产多元化运作和努力提高中间业务，特别是非资本性业务的比重来达到既满足资本充足率监管要求又能逐步提高资本收益率的经营目标。
第二，审慎的资本充足率管理有利于促使商业银行按照审慎经营原则提高风险管理水平。《办法》规定商业银行资本充足率的计算必须建立在各项资产损失准备充分计提的基础之上，将专项准备从附属资本中剔除。这就要求商业银行必须将贷款风险分类作为充足拨备的前提，严格贷款分类标准、严密操作程序、跟踪稽核检查，审慎实施贷款分类，并足额提取贷款损失准备。只有进一步细化贷款分类及时识别、准确计量和跟踪监控贷款风险，调整风险管理组
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织体系，改造信贷流程，提高风险管理能力，才能确保资本充足率计算的真实
和准确。
《办法》要求商业银行重视公司治理和风险管理，制定和实施稳健的经营战略，并贯彻到银行经营管理的全过程。商业银行应在完善公司治理和强化内部控制机制的基础上，树立全面风险管理理念优化风险评价机制，要根据全面风险管理的要求，把银行整体目标分解为各产品线和各业务系统的目标，并根据各业务系统和产品线风险来分配资本，把风险管理落实到业务的各个领域、各个环节。
第三、审慎的资本充足率管理有利于促使商业银行树立科学发展观，确保实现持续、稳健和健康发展。商业银行要按照《办法》要求制订资本充足率达标规划并确保有效执行。资本充足率达标规划应充分考虑未来几年内的业务发展、资产扩张、资产结构调整、资产处置、盈利水平以及外部筹资的数量、方式和可行性，保持资产与资本合理均衡增长。商业银行要制定稳健的经营策略，追求可控风险下的持续发展。衡噩商业银行稳健性的一个主要指标就是银行自身持有的资本水平、资产负债的期限结构以及资产组合的风险状况。为维持平衡的资本结构，商业银行应该实行稳健经营方针，采用国际会计准则编制财务报告提高信息披露的透明度，提足各项准备，保持适当的利润分配率，以增强风险防范能力，保证业务的持续增长。
四、以贯彻落实《办法》为契机，切实提高交通银行的风险管理水平
交通银行要以贯彻落实《办法》为契机，通过财务重组、引进外资和公开上市“三步曲”，稳步推进内部改革，建设一个公司治理结构完善、资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好，具有较强竞争力的现代金融企业。
第一，多渠道扩充资本，提高资本充足率。由于历史、机制和体制等原因资本充足率偏低和不良贷款占比过高—直是困扰交通银行发展的两大问题。最近在国务院和国家有关部委的大力支持下，交通银行通过财务重组、引进内、外资以及发行次级债务补充资本金和集中处置不良资产等一系列重大举措，使资本得到补充，资本充足率大幅度提高，不良贷款大幅度降低资本充足率指标和不良贷款占比指标均达到了监管当局的规定。同时，交通银行引进外资工作已取得初步成果，通过引进外资不但是引进了资金，充实资本，更主要的是要引进外资银行先进的理念、管理、产品和技术以及新的体制机制。
第二，进一步完善公司治理结构。交通银行公司治理的制度性框架已基本
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建立近期交通银行将以符合金融监管机构规定、符合国际商业银行通行规则的要求为基准，修订《交通银行章程》。同时，制定和完善相关制度，使交通银行的公司治理结构能够达到公开上市的要求。并通过公开上市，形成有一定刚性约束的股权结构和公司治理结构，使交通银行真正成为规范化的公众持股银行。
第三，进一步提高对风险管理重要性的认识，切实推进交通银行的风险管理机制建设。要从文化理念、制度安排和技术工具应用等三方面采取切实有效的措施，全面提高交通银行的风险管理水平。一是确立交通银行风险管理的目标和任务。要用一到两年的时间，在完善公司治理和健全内控机制的前提下，按照国际一流商业银行风险管理的标准，更新交通银行风险管理文化和理念，通过业务流程和组织架构的再造，以及引进先进风险管理技术和工具建立—流的商业银行风险管理体系。二是要树立正确的风险管理文化和理念，将“高质量、高发展、高效益作为全行经营理念和风险管理的文化内核。三是调整交通银行风险管理的偏好，要以股东的风险偏好作为交通银行的风险偏好以股东对风险的容忍度为风险极限，用风险偏好来调整国家、股东和客户的利益关系。四是实现由风险资产管理向资产风险管理的转变将风险管理的关口前移，从着重于事后监控向全过程、全覆盖的风险管理转变。
第四，引入经济资本分配考核管理理念，建立资本约束机制强化风险管理由于资本资源具有稀缺性和趋利性的特征，对业务扩张具有硬性约束。通过资本约束可以防止由于规模盲目扩张导致风险资产急剧增加以及非预期损失没有相应资本攫盖而造成银行风险不断积聚的局面出现。从2005年开始，交通银行将全面实施并逐步完善以经济资本为核心、以效益为目标、以质量为基础的内部评价考核制度，经营目标责任制和任职评价等各项考核都要体现经济资本的管理要求。
第五，重新设计风险管理流程再造交通银行风险管理的保障制度。要建立健全各类风险管理组织架构，规范各专业委员会的运作，健全组织体制、议事规则和相关制度。要建立覆盖所有人员所有业务以及每项业务全过程的全方位风险管理体系要消除风险管理上的盲点，提高风险管理的效率。通过运用先进的风险计量技术和工具，加强对市场风险、信用风险、操作风险和道德风险的防范。要立即启动内部评级体系（IRS）工作为构建交通银行先进的风险管理体制提供有力的技术支持。
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创新基础性制度安排构建风险控制长效体制
（2005年）
入世以来，伴随着国民经济的持续快速健康发展，我国银行业资产规模和经营效益稳步增长，不良资产率逐年走低，总体上呈现了良好的发展态势。但与此同时.银行高管却频频东窗事发，有支行行长、分行行长、甚至还有总行行长：涉案人员大都是一把手.并往往伴有若干名同伙：金额少则数千万，多到数十亿：一些案件金额之巨大、手段之恶劣令人触目惊心！银行高管案件频发不仅给国家和股东造成了巨大的财务损失.而且还败坏了我国银行业的声誉，在一定程度上影响了银行业改革发展进程.是影响金融稳定的不可忽视的负面因素。毫无疑问.道德问题、管理问题等都是银行高管案件频发的重要原因。但为什么在X和政府一再要求干部廉洁自律并出重拳打击腐败的同时.银行高管却屡屡铤而走险？为什么在监管部门和各商业银行都十分重视基层领导班子建设的情况下，分支机构负责人结伙作案却依然发生？我们认为，这一严重问题应当从根本和基础层面上去寻找根源。
一、问题根源的理论分析
制度经济学的“委托代理”理论指出，“在存在委托代理关系的情况下，代理人作为经济人.他的行为目标与委托人的目标不可能一致，目标的不一致必然使代理人采取使自己利益最大化而不是委托人利益最大化的行为，因而，代理问题和代理成本的产生是不可避免的.其中逆向选择和道德风险”是两种典型表现形式”。在商业银行.分（支）行行长是代理人，与银行法人（委托人）之间是一种广义的委托代理关系.在银行法人授权范围内对基层行进行日常经营和管理。但若商业银行在设计委托代理关系时，缺乏科学合理的制度安排.就容易形成扭曲的委托代理关系，从而产生代理人（分支行行长）的逆向选择和道德风险。
目前，在商业银行内部的制度安排上存在着一系列导致委托代理关系扭曲的诱因：一是总行、分行和支行存在多层委托代理关系，关系链条越长越容易产生各级目标的偏离；二是委托人和代理人间的权力与责任不匹配，代理人（基层行行长）赋有较大的经营权，但通常没有十分明确的承担风险损失的责任。最终损失由委托人（总行）来承担；三是信息系统建设滞后导致信息不对称，容易引发代理人对委托人的欺骗和隐瞒的行为；四是委托人与代理人是“一点
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对多点”的关系，委托人往往难以针对代理人的不同特点采取多样化的管理办法，等等。在上述因素发生作用的情况下，一些银行内部经常出现委托代理关系被扭曲的情形，从而导致逆向选择和道德风险的发生。制度经济学的“内部人控制”理论指出.“当经营者获得了支配企业的巨大权力之后.在缺乏相应约束机制的情况下，尤其是在他们的利益需求无法通过正常途径得到满足的时候，一些经营者就会通过种种不正当手段谋取自身效益最大化，损害所有者利益。在目前商业银行的制度安排下，采用的是行长负责制，基层行行长拥有很大权力，主要有人事权，即对在授权管理范围内岗位人员的聘用、提升和辞退拥有决定权：资源支配权，即费用等各项资源的分配和使用权：此外.基层行行长借助人事权还可衍生出对主要业务（尤其是信贷业务）产生影响的变相权力。上述权力若被基层行行长不正当使用或滥用则会演化成商业银行的“内部人控制”现象。 银行高管案件涉案人通常主角是一把手.且都有几名同伙， 正是基层行 “内部人控制”的真实写照。在现有体制下，基层行副职或更低一些的职位通常无法将上述几项权力集于一身，因而难以产生“内部人控制”。在“内部人控制”的情况下，银行内部岗位的相互监督制约成了一种摆设，操作规章制度尽管很严密但也是名存实亡。作为“内部人控制”的主体—基层行行长不仅可以获取与经营业绩相联系的货币收益，而且还可获得不合法或不合规的控制权收益。
根据制度经济学的理论。产生“代理问题”和“内部人控制”的根源是“有效制度安排和机制约束的缺失”，要克服上述问题.则必须通过完善制度安排加以解决。新制度经济学家诺思指出，抑制人的机会主义行为”和“减少不确定性”是制度的重要功能？”即制度安排具有重要的控制风险的作用。我们认为，商业银行高管案件频发所揭示的“代理问题”和“内部人控制问题清晰地暴露了商业银行制度方面尚存在不科学不合理的安排，主要是缺少有效制约代理人行为的制度安排，要从根本上铲除产生“代理问题”和”内部人控制”的土壤.就必须在商业银行内部构建和完善相关的基础性制度安排。
二、国际先进商业银行有关制度安排的经验
上世纪90年代以来，国际先进商业银行分支机构负责人出现道德风险的概率很小，这与他们科学合理的制度安排是分不开的。通过剖析国际先进商业银行的有关制度安排，我们发现有三方面的制度安排对抑制“代理问题”和“内部人控制”具有重要作用。具体包括前中后台分离和制约、垂直运作管理和扁平化管理。国际先进商业银行通常把内部机构按职责和功能分成前中后台，通
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过职责分工和流程安排形成前中后台之间的相互监督和制约。通常前台是负责市场营销的部门，主要职责是面向公司类、机构类和个人类的目标客户开展市场营销，推介和提供各种金融服务方案；中台主要是履行财务管理和风险管理职能的部门：后台是指负责人力资源管理、稽核监督、业务处理、信息技术等方面的支持与保障部门。前中后台职责划分清晰，通过流程安排和有效的绩效考核机制，使前中后台之间紧密配合但又相互约束和制衡，这种制约主要体现为中后台对前台、以及中后台相互之间的制约。前中后台的分离和制约大大增加了“内部人控制”的成本，“内部人控制”发生机率相应降低了。
垂直运作管理是指各业务条线在总行，地区和分行层面实行上下一体化的运行和管理。总行层面设立相关的业务和管理总部，地区依据当地市场环境和经济发展状况，设置功能齐全或功能相对单一的地区总部，分行的部门设置在大的方面与总行基本一致，但相对精简，同时根据分行所在地市场的特点有所变通或侧重。每个业务和职能条线在总行，地区和分行三个层面进行纵向运作和管理，条线具有相对独立的人、财、物权，条线总负责人对条线内业务发展、资源投入与支出及运作和管理进行统一的领导、规划和协调。在垂直运作管理模式下，基层行不再是业务运作高度集中的独立核算体。而是不同业务条线和职能条线在总行统一领导下的集合体：原来集中于基层行行长的权力大部分被分解到了各业务条线上：法人的战略意图通过各条线细分下达，分行行长的主要职责是落实总行的战略意图.全面协调当地行业务的发展，这使总分行目标逐步趋同。可见.在这种制度安排下，基层行失去了形成“内部人控制”的基本土壤，委托代理关系也得到了明显的改善。
扁平化管理是国际先进商业银行制度安排的另一项重要内容。所谓扁平化不仅是指机构层次的减少，还包括每个业务条线上运行环节的减少和整个业务流程的优化。实践中尤其强调后者。即依靠先进的IT技术，减少业务链条中不必要的处理环节，尽量实现业务流程的简捷和优化。通过扁平化，商业银行内部上下之间的信息沟通路线较短，信息传递的失真度下降有利于消除总行与分支机构之间信息不对称的现象：总行对分支机构形成了有效的控制和监督，分支机构目标与总行目标趋同有利于形成良性的委托代理关系。
在前中后台分离制约。垂直运作管理及和扁平化管理的制度安排下，国际先进商业银行垂直、独立的财务管理体系和风险管理体系、集中化的业务处理系统以及垂直的人力资源管理体制在抑制“代理问题”和“内部人控制”方面
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发挥了积极的作用。
在西方先进商业银行“非嵌入式”的财务管理体系下，总行、地区总部和分行层面都设立财务管理部门，下一层面的财务部门负责人对上一层面的财务部门负责人直接负责，总行财务部门负责人对首席执行官负责。每一层面的财务部门内都设有若干专业财务组，为同层面的业务板块提供财务预算、会计核算、财务分析和管理方面的服务。这使财务板块能及时把握各业务部门的经营状况.而各层面的财务管理部门又垂直对上汇报，受上级直接的领导和监控.同一层面业务部门与财务部门相互串通进行违规操作的可能性大大降低。
西方先进商业银行普遍推行垂直独立的风险管理体系，整个体系由董事会风险管理委员会和各层面的风险管理部门为主组成，体系内采用自上而下，相对独立、纵向运作的模式，下一级风险管理部门向上一级风险管理部门直接汇报.风险监控、授信管理、授信审批等都采取垂直运作和管理。在这种制度安排下，风险管理委员会制定的各项风险管理政策在各个层面都能得到较为有效的贯彻.大大降低下上目标不一致的可能性，很大程度上消除了基层行主要负责人对资产业务的干预力和影响力。
在独立垂直的风险管理体系下，各层面的风险管理部门向同层面的业务部门派出风险经理。对业务运作全过程中的各类风险进行实时监控。风险经理由风险部门的主管委任。采用纵横结合.以纵为主的报告制度。这种机制使风险部门对各项业务实施过程控制。有助于消除业务部门与风险部门的信息不对称问题，有利于提早发现可能出现的“内部人控制”问题并及时采取措施加以制止。
在国际先进商业银行，通常实行全球授信额度的统一集中管理和后台业务全球集中处理。通过电子化系统对授信额度进行全球统一管理和控制.借助计算机的“自动拦截”指令消除越权审批和超额度放款的现象。利用电子化系统平台，总行将全球范围内所有客户资料信息、单据处理、账务处理等后台工作集中进行处理。例如汇丰控股自1996年以来在海得拉巴、班加罗尔，广州、上海和吉隆坡成立5个环球服务中心，负责全球清算，会计处理、外汇单证处理、数据资料处理.账项处理等业务.并延伸到按揭、信用卡、付款、投资产品及零售银行等业务。中后台集中运作和管理使得全行形成了统一的标准，克服了一种政策多种理解、多种做法的弊端。在后台数据集中和业务处理集中的模式下，基层行所有业务行为都纳入了总行的监督范围内，并由总行直接处理一系列重要的业务环节，这有效杜绝了基层行擅自修改数据、违规操作、欺瞒总行的现
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象。在西方先进商业银行垂直运作管理模式下，委托代理关系从原来的总行和基层行之间改为主要是总行法人与各业务条线负责人之间，委托代理关系链条的缩短有利于总行法人的直接领导和监控. “代理问题” 出现的可能性大大降低。人事任命和管理主要采用条线内的纵向垂直运作模式，在基层行业务和职能条线负责人与基层行行长间是虚线报告关系，这一方面使基层行行长难以利用人事权，串通不同业务和职能条线的关键人物实行“内部人控制”：另一方面，基层行业务条线和职能条线的负责人受条线上级负责人和基层行行长的双线制约.而其权力范围仅在条线内.难以调动其他资源.也不可能形成“内部人控制"。
总之，西方先进商业银行的前中后台分离制约、垂直运作管理和扁平化管理，打破了传统商业银行“块块”的运作模式在改善委托代理关系和防止“内部人控制”等方面有着明显的作用，代表了国际商业银行制度安排的发展趋势，其先进的理念和科学的做法都值得我国商业银行学习和借鉴。
三、借鉴国际经验，结合国情行情，大力创新和完善基础性制度安排
1.落实监管要求，进一步解放思想、更新理念
银监会成立以来，对国内商业银行的组织制度安排提出了明确的改革要求。银监会高层领导曾在多个场合明确表示，加入WTO后中国商业银行应当按照集约化经营原则.优化组织结构体系.整合业务和管理流程，实现机构扁平化和业务管理垂直化，以优化资源配置.提高业务运作效率，强化风险控制。2004年初.银监会出台的《关于中国银行、中国建设银行公司治理与监管指引》中，明确规定“两家试点银行应按照集约化经营原则.实行机构扁平化和业务垂直化管理.整合业务流程和管理流程，优化组织结构体系，完善资源配置，提高业务运作效率”。监管部门的要求为我国商业银行的制度创新指明了方向，商业银行必须很好地加以落实。推行前中后台分离制约、垂直运作管理和扁平化管理的制度安排是商业银行发展的趋势，我们应该解放思想.与时俱进.学习国际先进商业银行的先进理念和科学方法.借鉴其成功的经验.同时以求真务实的态度.紧密结合国情和商业银行的实际情况，积极创新有关的制度安排。通过推行科学先进的制度安排来改善商业银行内部的委托代理关系、有效防止“内部人控制”现象发生。
2.积极推行前中后台分离制约、垂直为主、扁平化的运作和管理模式
首先，应根据以客户为中心，以效益为目标的原则，将全行的业务和职能系统分成前中后台板块。通过部门职责和业务流程使前中后台既分离又相互形
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成制约。其次，城市内机构实行两级设置，以缩短管理链长，同时简化业务流程，减少不必要的环节，以真正实现扁平化管理。第三，考虑到我国区域经济差异性较大，商业银行分支机构“块块”管理模式运作已有相当长的时间。存在着很大的制度惯性，同时其本身也有不少可取之处。因此.较为理想的是采用“垂直为主、横向为辅”的模式。分行垂直运作的管理模式主要体现在分行前中后台相应的业务板块直接受总行条线上级的领导，条线负责人的任命，业务权限的大小和费用的分配等问题主要由总行条线上级决定。利润考核也是以条线为主。在实行以垂直为主的运作和管理的同时，需要继续发挥横向（基层行行长）的作用.以调动纵向和横向的两个积极性.为分行各条线的业务拓展、风险控制和利润指标的完成提供较好的保障。
交通银行在借鉴国际先进商业银行制度安排的经验、充分考虑国情和行情的基础上，设计了“以客户为中心，以效益为目标，前中后台分离制约.垂直为主、横向为辅。扁平化和专业化”的组织架构目标模式。目的是希望通过这种基础性的制度安排创新.来提升我行的市场营销能力、经营管理效率和风险控制能力。目前.我行正按照目标模式加紧部署和安排，积极稳妥地推进组织架构改革。相信新的组织架构一定会有助于改善我行内部的委托代理关系.有效抑制“内部人控制”问题的发生。
3.加快推进先进性制度安排所需的技术基础建设
从国际先进商业银行的实践看，商业银行实施前中后台分离制约、垂直运作管理和扁平化管理模式应具备基础性的技术条件，一是IT技术的广泛运用。20世纪70年代以来，IT技术的迅猛发展及其在商业银行信息传递，数据采集、业务处理、风险控制和业绩评价等方面的广泛运用，使银行能够实现远程信息的及时传输数据的共享、业务的实时监控、风险的量化处理、资金的统一运作，大大提高了银行的业务拓展能力、管理能力和风险控制能力，为商业银行专业化、扁平化、垂直型的管理提供了技术前提、技术支持和技术保障。没有IT技术的广泛应用就不可能有真正的专业化、扁平化和垂直型管理。二是管理会计方法的完善及在商业银行的广泛应用。实行垂直型、专业化的运营和管理需要进行科学、全面的成本控制，对各业务板块和产品甚至员工进行成本核算、盈利分析和业绩评价，因此需要建立较为完善的管理会计系统。管理会计方法的应用使商业银行的管理层能够及时获得可靠信息.为加强成本控制、实行准确的业绩评价和正确的经营决策提供了可能。因此，我国商业银行要推行前中后台
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分离与制约、垂直运作管理为主的扁平化的组织架构就应加快推进以IT技术为基础的数据集中、加快信息管理平台的建立、尽快开发和应用管理会计系统，为制度创新奠定坚实的技术基础。
4 ．稽核和风险条线可作为推行垂直运作管理的突破口
作为国际先进商业银行制度安排创新中的核心内容，垂直运作管理很大程度上改变了传统模式下的业务流程和管理流程.并触动了基层行的利益格局.因此实施难度较大，要求较高。商业银行的前台是个经营系统.是利润中心，涉及成本核算、盈利能力分析和绩效评价等等.内容较为复杂。后台业务处理系统涉及到所有业务操作部分，按照国际经验.实现集中化运作通常需要较长的时间：而作为成本中心的中台部门和稽核部门推行垂直运作和管理则相对容易。因此，按照先易后难、稳步推进的原则.垂直运作管理实施应以稽核和风险条线作为突破口。
关于稽核系统业务独立和垂直运作问题，监管部门早已提出了要求，因此应尽快实施到位。目前.交通银行稽核条线改革的总体思路是实行“稽核总部一地区稽核部-城市稽核部“三级机构、两级管理、下查一级”的完全独立和垂直的体制。全行稽核工作直接向一级法人负责。在行长领导下开展稽核监督.向董事会、监事会报告工作。全行稽核人员的编制，调配考核、奖惩、晋升、费用等实行条线统一管理。我行决定在上海、广州、北京、成都、武汉、沈阳相应设置华东、华南、华北、华西、华中和东北六个地区稽核部。地区稽核部是稽核总部的延伸.对上直接向总行稽核部报告工作，对下代表稽核部对监管对象开展稽核监督活动，人财物由稽核部进行统一调度和管理。我们希望通过建立这样的体制进一步强化稽核监督的作用。
风险管理体系改革的目标是构建垂直独立的风险管理体系，即有关风险管理的功能包括风险评估、监控、授信管理和审批、法律合规等实行自上而下的集中垂直管理.条线内的人事权.财务权等主要由条线负责。现阶段可先从两方面入手：一是尽快实现授信审批集中化，授信业务的集中审批有利于全行上下实施统一的信贷政策，制止基层行不顾总行风险控制要求的盲目发展冲动.使总行的风险控制目标在不同层面得以贯彻和落实。目前交通银行拟在上述设置地区稽核部的城市，同步设置地区授信审批中心.逐步实施授信业务的集中审批体制。二是实行风险经理派驻制.即由风险管理部门向前台部门和部分中后台部门派出风险经理，对所有业务运作的全过程进行监控。风险经理实行双线报告制，
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即一方面向派驻的业务部门主管汇报.同时向风险部门主管汇报。风险经理派驻制有利于全行风险控制总目标在不同业务条线的落实，使风险部门对业务部门实施全过程的风险管理和监控。
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努力创建一流的国际公众持股银行
访交通银行董事长蒋超良
（2005年）
过去的一年多时间里，交通银行成功完成了“财务重组、引进外资和海外上市”的改革“三部曲”，其改革和发展的势头令国内外金融界人士关注。最近，本刊记者就读者关心的交通银行改革发展等问题采访了交通银行蒋超良董事长。
一、“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”
记者：在过去一年多时间里，交通银行完成了“重组、引资、上市”的改革“三部曲”，在改革和发展方面取得了令人瞩目的成就。首先请您谈谈您现在的心情和感想。
蒋超良：我想借用屈原的一句诗“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”来表达，当然，诗句中的“吾”不仅仅指我一个人。交通银行改革与发展的成果是在X中央、国务院的直接领导下逐步推进并取得的，是在交行全体干部员工的共同探索和共同努力下一步一个脚印才取得的。借用这句诗无非是想说明，成绩只能说明过去，探索商业银行改革发展的成功之路是十分艰辛和漫长的。交通银行在香港成功上市后，应该说已经成为一家国际公众持股银行，而如何把交通银行建设成为一流的国际公众持股银行已经摆在我们每天的议事日程之中。可以说，交通银行成功上市后，我们肩上的担子非但没有减轻，实际上反而比以前更重了。只有在不远的将来把交通银行创建成一流的国际公众持股银行，才能说交行的改革发展既开了“花”、又结了“果”，而且是结出了优质的“果实”。在此之前，我们必须始终保持十分清醒的头脑，不断加快和推进改革发展进程，不辜负X中央、国务院的殷切期望。
二、“千里之行，始于足下”
记者：不久前，交银施罗德基金管理公司（交通银行是其最大控股股东）正式成立，这为交行构建综合经营框架迈出了可喜的一步。请您介绍一下交行
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在构建综合经营基本框架方面有何长远计划和设想以及这与创建一流国际公众
持股银行的必然联系。
蒋超良：创建一流国际公众持股银行是历史赋予我们的崇高使命，但“千里之行，始于足下”。再长、再艰辛的路，只要我们认准了方向并不断向前，我们就一定能实现既定的奋斗目标。我们认为，创建一流国际公众持股银行必须拥有三个条件：一是需要构建合理的、完善的业务综合经营基本框架；二是必须完善内部管理的运作机制，不断加强内部风险管理；三是必须寻求既符合国际惯例又与国内金融企业自身特色相吻合的有效公司治理模式。建立综合经营的基本框架与商业银行实施专业化运作策略是不矛盾的，在许多方面还可以相互促进和推动。很多国际先进商业银行在其综合经营框架内，业务各有特色，如银行的批发、零售和中间业务，保险业务，投行业务，资产管理业务等。有分工、有重点、集约化、综合化的可持续发展之路，既严格控制了各类业务风险，又推动了业务的全面综合发展，最终实现股东、企业和员工利益的最大化。因此，交行的多元化综合经营之路一定要走，而且我们已经成功地走出了第一步，我们的基金公司已经开业并成功地发行了第一只基金。接下来，我们还会积极地思考和筹划符合交行特点的多元化模式。
记者：刚才您谈到加强风险管理是创建一流国际公众持股银行的必由之路，
请谈谈交行在这方面已经取得了哪些进展。
蒋超良：近年来，交通银行作为人民银行指定的世界银行“亚洲危机对策基金技术援助项目”试点银行，在普华永道公司的帮助下，完成了“强化交通银行信贷流程”项目的设计工作并在全部分支行推广应用，建立从风险识别、衡量、监测到控制的较为先进的信用风险管理体制、管理流程和管理技术。特别是交行在国内银行业率先采用授信客户评级和授信业务评级相关联的二维评级方法，首家全面推广十级信贷评级体系。该评级体系在国内同业中处于领先水平，并为内部评级法的开发提供了长期和大量的基础数据支持。
今年上半年，交行制订并开始实施了《交通银行2005-2007年全面风险管理纲要》，从理念、体制、流程、工具等方面入手，全面提升基础管理和风险控制水平。我行成立了风险管理委员会；建立了风险监察名单制度，对列入监察名单的借款人实行重点监控，风险提示工作不断加强；对五级分类贷款迁徒变化情况进行跟踪分析，按季对资产风险状况进行评估；借鉴贷款五级分类，对全行非信贷资产实施风险分类，并进行日常监控和集中管理；对业务发展过程
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中的信用风险容忍度进行测算，探索建立“区分存量增量、存量尽快消化、容忍一定增量”的资产质量控制模式；此外，我行正在进一步细化和完善市场风险和操作风险的内部管理。
记者：交行在香港上市后，必然会遇到国内会计准则与国际会计准则的接轨问题，请介绍一下交行是如何按照一流国际公众持股银行的标准做好这项工作的。
蒋超良：从2001年起，交行聘请普华永道会计师事务所，按照国际会计准则对经营结果进行审计。特别是2004年实施财务重组之后，交行在贷款损失拨备工作方面率先与国际会计准则接轨，通过设计现金流贴现模型，对不良贷款逐笔进行损失准备金的估算、确认和计提，同时实现了拨备工作的常规化。今年，按照全球公开募股的需要和香港联交所的监管要求，交通银行开始根据国际会计准则编制招股说明书和定期报告，在信息披露数量和质量方面向国际水准看齐，更好地体现稳健经营的方针。
记者：请问交行是如何按照一流国际公众持股银行的要求提升业务的科技
含量的？
蒋超良：近年来，交行不断提升科技开发和应用水平，以便为经营管理水平的提高提供强有力的技术支撑。到2005年6月末，我行基于大型计算机的全行性数据集中式应用系统“数据大集中”一期工程在全部分支行顺利投产，系统运行良好，其技术先进性和对经营管理的促进作用开始显现。数据大集中二期工程全面启动并于近期在部分分行试点成功。管理会计系统加快开发，内部财务核算管理系统在全行上线成功，实现了全行财务核算系统、核算手段、核算流程的统一。总行及部分分行已实现网上文件处理及公文传输，提高了办公效率。当然，要真正达到一流国际公众持股银行所应具备的科技水平、标准和要求，还有许多“路”要走。
记者：您在谈到创建一流国际公众持股银行的必要条件时也提到了银行公司治理结构的建立和完善问题，请问交行目前在这方面做得如何。
蒋超良：按照深化股份制改革的需要，根据新出台的法律法规和监管部门的审核意见，并结合自身的实际情况，交行两次修改了《公司章程》，出台了一系列配套的基础性规则和制度，涉及股东大会、董事会、监事会的架构设置和议事规则，高管任免，关联交易控制，信息披露，激励约束等诸多方面的内容。健全了董事会、监事会和高管层下设的各委员会，在国际范围内引入了5名
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资深的独立董事。汇丰银行向我行委派了董事和高管人员，补充了高管层人员并设置了首席官员。
通过实施上述改革措施，交通银行逐步健全了公司治理结构，特别是在人员构成方面形成了具有高度专业性的董事会和高管层，为进一步提高科学决策、有效监督和经营管理能力提供了基本的制度保障。当然，交行公司治理机制的完善还有许多工作要做。主要包括：一是要进一步完善银行的公司契约制度。公司是投资者之间以及就业人员和企业之间各方面达成的一个合约，它也是企业制度的核心内容和重要标志之一。因此必须增强所有者和管理层之间有效的责任约束即投资人对管理层的有效约束，由“内部人控制”向“外部人控制”转变。二是要建立有效的长期激励和约束机制。合理的绩效评价制度和有效的激励制度，能使管理者和员工的行为与银行的经营成果紧密联系起来，确保管理层和员工薪酬办法与银行的战略目标、管理环境和企业文化始终保持一致。三是树立人才是银行发展第一要索的观念，充分调动职工的主人翁精神，激发其工作的主动性、积极性和创造性。如：选举职工代表进入董事会；实行独立封闭的内部职工持股模式等，让内部职工在持股期内获取的利益与所有者、经营者的利益趋同，实现各方利益在有机融合与统一基础上的最大化目标。
三、“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”
记者：请您给我们广大读者描绘一下交通银行成为一流国际公众持股银行的中长期发展愿景。
蒋超良：虽然交通银行在改革发展方面做了很多不懈努力，也取得了一些初步成效，但这仅仅是万里长征迈出的第一步，前面还有很多艰难险峰需要我们去跨越。借用毛泽东同志的一句诗词“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”来形容，我想应该是比较贴切的。为了把交通银行创建成一流国际公众持股银行，我们必须实现以下中长期发展愿景：一是进一步完善公司治理。建立以“X委核心领导、董事会战路决策、行长全权经营、监事会依法监督”为特点的公司治理机制。同时根据“巴塞尔新资本协议”、各监管部门和香港联交所等方面的有关规定，进一步完善各项规章制度，健全信息披露，以符合上市公司的要求。二是逐步构建传统银行业务、资产管理业务、保险业务、投行业务等有分工、有重点、集约化、可持续的多元化和综合化经营框架，推动业务的全面综合发展，努力实现股东、企业和员工利益的最大化。三是构建全面风险管理体系。在风险管理中充分运用以数理统计模型为主的定量分析方法，不断借鉴
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和引进国际先进的风险管理技术、工具和方法，迅速提升风险管理水平。四是积极推进投信体制改革。设置总行审批中心和隶属总行的五大区域审批中心，将全行主要的授信授权业务纳入总行的一体化管理，建立独立、垂直、专业化的授信评审体系，迅速提升信用风险管理水平。五是继续稳步推进银行内部组织架构再造。进一步理顺和强化总行部门的功能职责，加快推进授信、内部审计和财务会计等业务条线垂直化改革的步伐，完善省分行的管理模式，推进并完善分支机构扁平化管理的改革。六是实施薪酬制度改革。建立符合国际先进商业银行管理模式、与战略转型期人力资源管理要求相适应、以市场和绩效为导向的职位管理体系、员工职业生涯发展规划体系、薪酬管理体系和绩效管理体系，以吸引人才、稳定骨干、激励员工，为我行的持久发展提供强有力的人力资源保障。七是建立经济资本管理体系。建立以资本约束为核心的经济资本管理体制，形成与现代一流金融企业相适应的有效激励约束机制，指导全行树立以价值最大化为目标的经营管理理念，推动经营管理的战略转型。八是建设管理会计项目。实现公司业务按产品、部门（包括分行）和有效客户进行成本核算的管理会计系统和内部资金转移价格体系，制定管理会计二期的私金业务计划，为绩效管理和金融创新提供决策支持。九是建设先进的企业文化。形成具有时代特征和交行特色的企业文化理念和体系，理顺宣传、教育、培训工作机制，增强全行的凝聚力和竞争力，为建设和谐、一流现代金融企业提供精神动力和文化支持。
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适应国际竞争实施商业银行品牌的战略建设
（2006年）
首先，实施品牌战略是我国商业银行应对国际化竞争的需要。在经济全球化的浪潮中，外资银行技术和产品已经登陆中国，中资银行业纷纷走出国门，走向世界。其次，实施品牌战略是商业银行公司治理迈向新台阶的必然选择，过去几年在中国政府的引导下银行业取得了一定的进展，经营理念和经营方式获得了一定的转变，这些变化正在有利地推动中国银行业稳健提高竞争力，公司治理的改善，为银行在理念上重视品牌创造了良好的条件。再次，实施品牌战略是商业银行实现可持续发展的必由之路。品牌战略的实施，将使银行依靠品牌带来的无形资产获取回报，这可以形成明显的比较优势，稳定和强化银行的市场地位，品牌形象的地位和竞争将给银行带来积极的作用。
品牌战略与公司战略、人才战略、技术战略一起共同组成了银行发展战略，品牌战略不仅是整体战略的组成部分，而且是战略的连接点和着力点，我们要通过品牌的提升检验品牌实施的效果。以持续创新和谐为原则，大力实施品牌战略。综上所述，处于改革开放的中国商业银行业进入了一个历史阶段，要实施品牌战略，必须使品牌建设与银行的总体地位相互结合。要明确企业的定位，累积品牌的优质内涵，银行的强势品牌与企业的发展密切相关。因为，作为服务型企业，银行要把品牌建设放在社会积累上，要把着力点放在信誉最大化的关系上，以诚信为核心。
我们要引进现代管理经验，形成后发优势，增进我国商业银行的国际竞争化优势，培养参与竞争的比较优势，提高我国商业银行在国际上的地位，增加银行品牌创新能力，一家银行品牌只有通过自主创新才能实现。
品牌竞争需要人才去打造，银行要全面提高员工的服务技能，建立科学的人力资源发展规划，完善人才的培养机制，使每位员工都能从其自身特点出发，提高个人素质。加强战略管理。好的品牌管理必须要渗透到银行基层的方方面面，通过各方面的共同努力，打造高价值感的强势品牌，因此必须重视战略管理品牌的作用，强化品牌的执行力，保证全行品牌得以顺利的落实。
作为有着近百年历史的民族企业、商业银行，交通银行不但有服务中华大众的历史的积淀，也有创新求变的时代特征。交通银行面临着新的发展舞台和发展构想，将百年的品牌国际化已经成了交通银行的重要任务我们要借鉴国际
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银行的特色和做法，整合境内外的经验，把产品品牌、服务品牌、客户品牌和文化品牌，形成立体化的多维的服务体系。交通银行将依靠自身的努力，在政府部门、社会各界的有力支持下，围绕银行战略转型的整体要求，全力打造客户信赖的国际一流的品牌形象，与大家一起在中国金融业改革中不断地探讨前行。
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完善商业银行治理夯实金融稳定的微观基础
（2006年）
随着我国金融业市场化改革和对外开放步伐的加快，金融体系的稳定面临着一系列新课题。而银行体系的稳健高效是金融稳定的关键，完善的商业银行公司治理则是银行体系稳健高效的重要微观基础。明确商业银行公司治理完善与维护金融稳定的关系，找出目前我国商业银行公司治理存在的问题及其负面影响，探索进一步完善商业银行公司治理的途径和方法，具有十分重要的现实意义。
一、银行体系的稳健高效是金融稳定的关键
金融稳定是指，在适当的宏观政策和有效的金融监管下，币值保持相对稳定，金融机构和金融市场稳健运行，金融体系功能发挥正常。金融稳定的概念包括了经济金融领域内微观和宏观、静态和动态等诸多方面的因素，内涵非常丰富。而无论是从金融理论、国际经验还是从我国的现状看，一个稳健高效的银行体系都是金融稳定的关键所在。
从“质”上看，商业银行的功能定位决定了它是金融稳定的关键。传统货币银行学理论认为，商业银行承担支付中介、信用中介和货币创造等功能。而稳定的银行体系一是可以提供便捷、低成本的支付结算服务，降低金融经济活动的交易成本；二是在时间、地域、部门和行业之间合理配置经济资源，提高经济发展的速度和效率；三是使货币政策传导的利率渠道和信贷渠道畅通，保证货币政策效果的实现。信息经济学则认为，商业银行是金融活动的“信息中介”，可以在一定程度上克服因信息不对称而产生的“二手车市场”问题，从而较为有效地配置信贷资金。总之，银行业的功能定位决定了它对金融体系乃至国民经济的稳定、高效起着至关重要的作用。在今后一段相当长的时间内，我国商业银行的支付中介、信用中介、货币创造和信息中介等功能将依然十分重要，银行体系的稳健高效将对我国的金融稳定起到至关重要的作用。
特别应当指出的是，银行业的风险特征也决定了它是金融稳定的关键。
第一，银行承担着挤兑的特殊风险。美国经济学家戴蒙德等指出，银行通过资产负债期限的不匹配来把借款人需要的信贷组合转换成存款人需要的存款组合，从而创造流动性。这种流动性在很大程度上是靠存款人对银行的信心来维系的。博弈论证明，在缺乏存款保险制度的情况下，由于存款人无法充分了
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解银行的信息，一旦存款人对其信心不足，即使一家银行的经营状况并不存在很大问题，存款人的最优选择也是把存款抢先取出。可见，挤兑风险具有“外部性”，会传染到整个银行部门，使其它稳健的、有支付能力的银行也遭受挤兑。
第二，信息不对称加剧了商业银行的风险。由于机构层次较多、业务结构复杂，银行与监管部门、存款人、借款人等外部“利益相关者”之间的信息不对称更为显著，道德风险和逆向选择问题更为突出，放大了银行的经营风险并使之更加滞后、隐蔽。与证券、保险等其他金融机构相比，银行的系统性风险更大，银行体系的稳定问题更应引起重视。从我国的情况看，随着直接融资的发展和利率市场化改革的深入，银行业将面临新的流动性风险、信用风险和市场风险。同时由于社会信用体系尚不完备，我国银行所面临的来自借款人方面的道德风险和逆向选择问题比西方成熟市场经济国家的商业银行要严重的多。商业银行风险的一般特征再加上经济转轨时期特殊的风险因素，更加凸现了我国银行体系稳定问题的重要性。
从“量”上看，商业银行是金融体系中最主要的金融机构，银行业的稳健对整个金融体系的稳定十分重要。从国际范围内看，即使在直接融资相当发达的美国，商业银行的资产规模也占到金融总资产的三分之一强。从我国的情况看，虽然间接融资的比例在逐步下降，但2005年贷款占非金融机构部门融资总量的比重仍然高达84％。2005年年末商业银行的资产也占到金融业资产总额的
90％以上。今后商业银行仍将是我国最重要的金融机构，银行贷款仍将是国民经济中最主要的融资渠道。如果银行体系的运作效率低，风险隐患大，将对金融稳定产生严重的负面影响，甚至可能引发金融动荡和经济衰退。
经验证明，银行不稳定对实体经济的危害很大。商业银行在金融体系中的主体地位及其功能特征决定了在各种类型的金融危机中，银行危机对经济造成的危害往往很大。例如，美国30年代大萧条的主因在很大程度上不是1929年的股市崩溃，而是1933－1934年间大约三分之一的银行倒闭。东南亚金融危机爆发以后，大规模的银行倒闭和公司破产延缓了各国经济恢复的步伐。从我国的情况看，随着利率市场化改革、汇率形成机制改革、资本账户自由兑换和金融业对外开放将进一步加速，如何通过保持银行业的稳健经营来促进金融体系的稳定，将面临更加严峻的挑战。
二、完善的公司治理是银行体系稳健高效的重要微观基础
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近20年来，随着产权理论和委托代理理论的发展，公司治理已经成为分析金融稳定问题的重要方面和“标准工具”。而在亚洲金融危机和美国安然事件中，有关国家的银行类金融机构在公司治理方面所存在的问题充分暴露，使得对这一问题的研究和讨论更具有现实意义。
公司治理的概念有狭义和广义之分。狭义的公司治理与“公司治理结构”的概念比较类似，它是为了解决因所有权和经营权相分离而产生的委托－代理问题所设定的制度安排，主要描述的是所有者对经营者的一种监督与制衡机制。从广义上看，商业银行的公司治理是指通过一套内部的和外部的、静态的和动态的制度或机制，保证经营管理活动符合股东和其他相关者的利益，具体包括产权安排，董事会、监事会、高管层之间的制衡，激励约束，组织架构，信息披露，监管环境，市场监督等方面的内容。
广义的公司治理又可分为内部治理和外部治理。内部治理基本相当于狭义的公司治理加上银行在组织架构、激励约束等方面的制度安排。外部治理主要是通过产品与价格竞争、公司控制权竞争、经理人才竞争、行业监管、市场监督等方式对公司产生激励约束作用。对于银行来说，由于其服务具有公共产品性质、风险具有外部性、银行与相关利益者之间的信息不对称更为严重，因此与一般企业相比，金融监管和市场监督在银行的各项外部治理机制中更显重要。完善的外部治理有助于为银行内部治理机制的高效运行创造良好的环境，共同实现银行体系的稳健高效。
在维系金融稳定的诸多因素中，银行机构的公司治理处于“金字塔”的底层。如果银行的公司治理不够完善，金融稳定也只能是空中楼阁。正如IMF所指出的那样：“除了宏观经济极度不稳定外，没有一个因素比治理结构更能导致制度性问题”。
完善的商业银行内部治理以董事会、监事会和高管层分工制约的架构与机制作为银行稳健发展、实现股东等相关各方利益最大化的终极保证。在比较完善的商业银行内部治理模式下，董事会作为全体股东的代表，承担受托人职责和看管职责。高管层则全权负责银行专业化和日常性的经营管理，接受董事会的监督并向其汇报。一些国家的银行还设有监事会，代表全体股东，对董事会和管理层进行监督。董事会、监事会和高管层“三权分立”的组织形式与运作机制是商业银行理性、稳健经营的制度保障，也比较适合我国的国情。
完善的商业银行内部治理可以通过有效的激励约束机制来实现较为理性的
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经营。银行内部的委托代理关系比较复杂，必须通过一套机制来保证各业务部门、各分支机构和全体经营管理人员形成“合力”，避免短期机会主义行为给银行的稳健造成损害。而现代商业银行的激励约束机制可以将短期利益与长期利益、局部利益与整体利益紧密挂钩，使经营管理活动更加理性。
完善的商业银行内部治理通过组织架构的合理安排来有效地管理经营中的风险，确保股东和其他相关者的利益。组织架构是商业银行内部治理的重要组成部分，是内部治理在银行各层次日常经营管理活动中的具体体现。现代商业银行的组织架构有三个显著特征：一是垂直化，即商业银行强化条线的功能，采取以纵向为主的运作管理模式。垂直化的主要优点是使银行风险管理的战略意图和具体措施更有效地传递到基层，并被更好地执行，减少来自各代理层次的干扰和扭曲；二是矩阵式，就是强调纵向权力和横向权力的制衡，在调动各方积极性的同时也从制度上强化了风险管理；三是扁平化，就是指在不影响管理效率的前提下尽可能地压缩纵向管理层次，缩短委托代理链条的长度，缓解信息不对称和由此产生的内部人控制问题。垂直化、矩阵式和扁平化的架构有助于商业银行更好地进行风险管理，确保股东及其他相关者的利益。
完善的商业银行内部治理是有效的内部控制体系的重要组成部分。董事会、监事会和高管层之间的制衡关系与运作机制、组织架构和激励约束机制等内部治理要素都是商业银行内部控制环境的有机组成部分。完善的内部治理有助于商业银行强化内部控制、有效管理风险和实现稳健发展。
完善的外部治理有利于商业银行之间的公平竞争和优胜劣汰，为提高银行体系的稳定性和竞争力创造良好的外部环境。首先，完善的监管治理具有激励相容的重要特征。它意味着监管是基于银行的稳健程度和效率水平差异，可以更好地促进商业银行的稳健高效经营。监管机构指导、规范商业银行内部治理结构和治理机制的建设，对其运行情况加以评估，并通过及时纠正措施、恰当的存款保险制度和破产制度，抑制商业银行过分依赖国家信用、“大而不倒”的道德风险，形成公平竞争的机制，促进商业银行的稳健高效运作。其次，完善的市场治理本身就是一种监督，是对银行监管的必要而有益的补充。它意味着商业银行必须对其风险状况、财务状况和资本状况等进行充分、有效、及时的信息披露，以使市场“奖优罚劣”机制的作用得以充分发挥。商业银行的投资人可以“用脚投票”，存款人也可以选择是存入、维持还是取出其资金。稳健、高效的银行可以按照更加有利的价格和条件从投资人、存款人和其他交易
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对手那里获取资金，而风险程度较高的银行必须支付更高的风险溢价或者提供额外的担保措施，在市场中处于相对不利的地位。这样银行就有动力和压力去改进其内部治理，合规稳健地进行经营，提高银行体系的稳定性。
完善的公司治理有利于货币政策的有效传导，促进经济的平稳运行和银行业自身的可持续发展。作为信用中介，商业银行是储蓄转化为投资的主渠道，在货币政策的传导过程中发挥着关键的作用。在公司治理比较完善的情况下，银行预算约束硬化，内部的激励约束机制比较合理，风险与收益、长期利益与短期利益之间可以更好地平衡，业务经营行为比较平稳、理性。在中央银行的货币政策发生变化时，银行的信贷业务可以在很大程度上与货币政策保持一致，把货币政策的意图较为有效地传导给企业和个人，使货币政策取得更佳的效果，促进金融经济平稳运行并实现银行自身的可持续发展。如果银行的公司治理存在显著缺陷，预算软约束，内部激励约束短期、过度，内部人控制比较严重，则货币政策的传导就会不畅通，在加剧经济波动的同时也增加了银行自身的风险隐患。
从实际情况看，商业银行公司治理的缺陷是银行业不稳定的重要原因。案例分析表明，银行在公司治理方面存在的以下重大缺陷是导致亚洲金融危机和安然事件的重要原因：一是银行由所有者兼经营者操控，缺少董事会的制约。二是银行被大集团控制。三是银行管理层专业性差，同时缺乏问责制。由于上述缺陷的存在，使银行业的道德风险和逆向选择问题突出，内部控制体系不完善，银行的业务经营不够理性，在不同程度上偏离了商业原则。或者以过于优惠的条件向控股股东大量提供资金，产生大量不恰当的关联交易；或者不顾风险承受能力，不计资金回报，过分重视业务增长，加大了风险隐患，使其在外部冲击面前更加脆弱。
三、必须高度重视我国商业银行公司治理存在的问题及其负面影响
改革开放以来，我国的银行体系保持了基本稳定。但商业银行尤其是国有商业银行也出现了不良资产比例偏高、经营业绩较低、大案要案频发等问题。随着金融业进一步深化改革和扩大开放，上述问题日益成为影响金融不稳定的潜在因素。而这些问题的产生，固然有诸多外部因素，但也有银行公司治理存在缺陷的原因。
一是股权结构不合理，所有者缺位，引发预算软约束和内部人控制问题。
我国政府一度是大型国有商业银行的唯一股东，股份制商业银行也往往是国有
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控股的。同时，商业银行或者没有董事会、监事会和高管层相互制衡的治理结构，或者缺乏三者相互制衡的运作机制。治理结构的上述状况往往会引起以下两个问题：一是预算软约束。因为既然银行既是企业又要作为政府直接分配经济资源的工具，那么它就更有理由要求政府为其行使额外职能所造成的损失负责。二是内部人控制。因为政府作为唯一或主要的所有人，给商业银行施加的产权约束比较弱，甚至是委托给经营管理层来代理行使所有者的职能，可能引起商业银行经营管理者的内部人控制问题。
二是内部激励约束机制不完善，经营管理行为容易偏离股东价值最大化的目标。一个时期以来，我国商业银行包括国有商业银行和部分股份制商业银行未能建立起有效的激励约束机制。从激励机制看，银行经营管理人员的收入往往是与行政级别、行员等级紧密挂钩，与其岗位贡献和经营业绩的相关性较小，与股东价值最大化目标的相关性较小。从约束机制看，有时是强调“零风险”，导致约束过度；有时则是让违纪人员“易地为官”，导致约束不足和约束不可信。在所有者与经营管理人员存在信息不对称的情况下，激励约束机制的不完善加剧了经营管理行为的短期化，逆向选择和道德风险问题更加突出。例如，在约束不足和激励不当的情况下，经营管理人员为了实现存款规模、年度利润、不良资产占比控制等短期目标，可能向不符合授信条件的企业发放贷款，在风险暴露后又可能通过违规重组来暂时掩盖问题。又如，约束过度可能导致经营管理人员“不作为”，业务过度萎缩。
三是我国商业银行组织架构的缺陷导致内部委托－代理成本过高。其一，商业银行特别是国有银行的管理层级过多，委托－代理链条过长。其二，组织架构是以横向运作管理为主的模式，分支行拥有过大的业务管理、财务管理、风险管理和人事管理等权限。组织架构的缺陷使得总分支行之间信息不对称的情况比较突出，总行对下管控的能力较弱，分支行相对独立的利益诉求有可能与全行稳健经营的要求相冲突，甚至产生不同层次的内部人控制问题和代理人"共谋"现象，导致委托－代理成本过高。
四是市场治理的机制不健全。其一，国有银行的股权结构单一，缺少来自境内外战略投资者和股票市场公众投资者的约束。其二，国内证券市场还不够成熟规范。证券市场监管制度特别是惩戒制度还不够完善，小股东的“话语权”难以得到保证。会计制度有待继续改革，中介机构的诚信度有待进一步提高，信息披露还需要更加有效、充分、规范和及时，等等。这导致在外界看来，“好
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银行”和“坏银行”的区别不太明显，投资人和存款人对银行实施监督的难度
较大，银行完善内部治理缺少来自市场的压力和动力。
五是激励相容的监管模式有待继续完善。长期以来，我国银行监管部门对银行进行资本约束的强度还不够高，业务创新资格、高管任职资格、新设机构的审批等与商业银行内部治理、内部控制和风险管理状况的相关性还不够密切。由于缺少显性的存款保险制度和完善的破产机制，投资者风险意识不足，近年来在救助或关闭问题银行过程中的个人债权通常由政府垫付，不利于增强对银行经营活动的市场约束，还有可能诱发其盲目扩张和恶意经营的行为。由于银行监管的激励相容度较低，奖优罚劣和优胜劣汰的机制不够完善，在一定程度上加剧了一些银行的道德风险。
商业银行公司治理方面存在的上述缺陷对我国的金融稳定造成了显著的负
面影响。
一是造成了巨额的不良资产，形成影响金融稳定的巨大隐患。由于我国银行公司治理存在上述缺陷，导致一些经营管理人员的行为短期化、自利化，漠视风险而盲目扩张信贷，甚至利用手中的信贷权力来“设租”，形成大量的不良资产。经过近年来的综合治理，不良贷款余额和比例大幅下降。但由于银行风险具有隐蔽性和滞后性，如果银行的公司治理不能得到及时和有效的改善，不良资产问题仍有发展的可能。在国家是商业银行大股东的情况下，不良资产最终还是主要由国家来“埋单”，增加了财政支出并加大了出现通胀的可能。
二是导致部分银行对操作风险的控制薄弱，大案要案频发，金融稳定受到侵蚀。巴塞尔委员会指出，金融机构操作风险的成因之一就是因为公司治理机制失效，使其对各种失误、欺诈、越权或职业不道德行为未能及时做出反应，从而遭受损失。从我国的情况看，公司治理的缺陷导致银行缺少有效的内部控制环境，并影响到控制政策和控制程序的健全性和有效性，提供了滋生各种案件的土壤。近年来，这类案件，包括管理层腐败、工作人员渎职或违规等等占了很大比重，即使一些金融诈骗也往往是内外勾结的结果。严重的操作风险问题不仅使商业银行蒙受了不小的经济损失，更会影响到银行的信誉程度和社会公众的信心，逐渐侵蚀金融稳定。
三是导致部分银行面临被边缘化的危险，银行体系的稳定性受到威胁。公司治理的缺陷长期以来使我国商业银行进行产品创新、改进服务质量、提高内部管理水平和改善激励机制的动力不足。随着外资银行的逐步进入，由于我国
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银行在上述方面与之相比存在显著差距，核心竞争力较弱，面临着客户边缘化、价值链边缘化和人才边缘化的危险，这些银行抵御风险的能力和长期盈利能力将被削弱，进而对整个银行体系的稳定性构成威胁。
四是导致货币政策传导机制不畅，影响银行体系的长期稳定性。由于公司治理存在缺陷，导致我国银行的经营活动在一定时期内和一定程度上存在“逆货币政策”的现象。1998－2001年间的“惜贷”现象就是明证。这不仅在一定程度上阻滞了货币政策的传导，而且对银行资产质量的改善和经营效益的提高带来负面效应，并对银行体系的稳定性造成不利影响。
四、加快体制机制创新步伐，大力完善我国商业银行公司治理
改革开放以来，我国商业银行完善公司治理的探索和实践从来没有停止过。也取得了一些成绩，但仍有许多问题没有根本解决。随着包括交通银行在内的大型国有商业银行股份制改造的推进，我国商业银行完善公司治理的改革取得了显著的成效。但这项改革是一项长期而艰巨的任务，还有许多工作要做。
一是引进战略投资者和推动公开上市，促进经营理念和管理模式与国际接轨。首先是通过选择合适的境内外战略投资者，改变较为单一的股权结构，实现投资主体多元化，从源头上解决好“产权主体虚位”的问题。借鉴国际先进的经验、技术和方法，促进经营理念和管理模式与国际接轨，提高经营管理水平。其次是推动公开上市。从国际范围内看，大的商业银行一般都是上市公司。上市不仅是为了补充资本，更重要的是充分利用资本市场特别是国际资本市场高效、规范的监督机制和约束力量，促进公司治理的进一步完善。
二是完善董事会、监事会和高管层之间制约与平衡的治理机制，为进行科学、理性、稳健的经营管理提供终极保证。首先是要做到“形似” ，即要按照现代企业制度和有关法律法规的要求，吸收国际范围内的先进做法，建立和健全董事会、监事会和高管层相互制衡的治理结构。更关键的是，要在“形似”的基础上，继续完善治理机制，包括分工机制、协商机制、争议解决机制、问责机制等，进行科学运作，使三方的行为“到位”而不“越位”，达到公司治理“形神兼备”的效果。
三是稳步推进组织架构改革，实行机构扁平化和业务垂直化管理，为上层治理的向下传导奠定制度基础。应当积极借鉴国际商业银行的先进经验，结合我国的国情，考虑各行自身规模、战略、技术、人员等方面的差异，按照集约、高效的经营原则，以客户为中心，以市场为导向，实行内部组织架构再造，实
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现“部门银行”到“职能银行”的转变。首先要以业务垂直管理为方向进行流程改造，逐步建立纵横结合的矩阵式组织架构；其次要合理设置管理链长和管理半径，逐步实现机构扁平化；再次是合理划分业务流程的前中后台，实施专业化的管理和运作。通过组织架构的再造，降低管理成本，提高运作效率，强化风险控制，使“上层治理机制”能够在全行范围内有效传导。
四是建立企业化的人力资源管理体制和长效化的激励约束机制，保证股东和相关各方利益的实现。进一步淡化并创造条件彻底摒弃行政级别的概念，建立择优任用、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人制度；实施职业生涯规划，为员工提供更加广阔的发展空间，做到人尽其才；建立按需设岗、以岗定薪、业绩挂钩的薪酬制度，最大限度地调动员工的积极性；完善经济资本考核体系，有机平衡风险与收益，处理好短期利益与长期利益的关系。通过人力资源管理体制和激励约束机制的改革，实现经营管理行为的长期化、理性化，使其自觉地服从和服务于银行科学发展的目标。
五是完善金融监管，强化市场约束，优化商业银行的外部治理环境。修改有关破产的法律法规，完善商业银行的退出机制；建立恰当的显性存款保险制度，减少银行过度依赖国家信用所导致的道德风险；改进证券市场监管制度，推进股权分置改革，更好地保护中小投资者的利益；改革企业会计制度，提高社会中介机构的工作质量；完善信息披露体系，使投资人和存款人能够更好地掌握银行的经营管理状况。通过充分发挥金融市场和金融监管的力量，优化外部治理环境，形成扶优限劣、优胜劣汰的机制，促进商业银行公司治理进一步完善。
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在中国银行业协会第六次会员大会上的讲话
（2007年2月12日）
各位代表、同志们：
中国银行业协会第六次会员大会的各项议程已圆满完成，会议审议通过了《第三届理事会工作报告》和《中国银行业协会2006年度财务收支情况及预算方案报告》，审议批准了《中国银行业协会农村合作金融工作委员会（省级农村信用合作社联合社会员单位）会费收取办法》、《中国银行业从业人员职业操守》和《关于吸收外资银行法人机构加入中国银行业协会并成立中国银行业协会外资银行工作委员会》的议案等，选举产生了协会新一届理事会、常务理事会、监事会、秘书长。本届大会推选我作为中国银行业协会新一届会长，感谢大家的信任。在这里，我代表新一届协会领导班子表示，一定恪尽职守，努力工作，不辜负大家的重托，尽心尽力，尽职尽责和大家一起把协会办好，为会员单位做好服务。
近两年来，协会在银监会和民政部的指导、监督，在郭树清会长的主持、会员单位的大力支持和协会秘书处全体同志共同努力下，在规范行业市场秩序，维护银行业合法权益，扩大对外交流、实施银行业从业人员资格认证，提高银行业从业人员素质，为会员单位提供优质服务以及加强协会自身建设等方面做了大量工作，可以看出协会的工作作风更加务实了、工作措施更加细致了、服务水平更高了、社会影响更大了。上届理事会卓有成效的工作为新一届理事会开展工作奠定了良好基础，积累了宝贵经验。在此，我代表新一届理事会，对银监会和民政部的正确指导与大力支持表示感谢！
当前，我国金融改革发展正面临着新的形势，金融业处于一个重要转折期，最近召开的全国金融工作会议，把我国金融改革发展推向了新的阶段。银行业协会是中国银行业“四位一体”监管体系的重要组成部分。随着改革的深入和政府职能的进一步转变，维护银行业市场秩序、维护银行业合法权益、提高银行业自主创新能力等许多关系到银行业改革与发展的重要的、带有共性的、急需解决的问题，都将逐渐地、责无旁贷地落到协会身上。银行业协会的发展空间将逐渐拓展，在构建和谐社会、促进银行业改革和发展中，协会将发挥日益重要的作用。
面对中国银行业改革、开放的新形势，新一届理事会的首要任务就是认真
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学习贯彻中央经济工作会议和全国金融工作会议有关精神，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，以科学发展观统领协会工作，在监管部门的领导下，认真履行“自律、维权、协调、服务”职能，努力营造有利于银行业改革与发展的和谐环境。今后一段时期，也是协会工作实现大跨越，各项工作迈上新台阶的关键时期，新一届理事会将重点围绕以下几个方面展开工作：
一充分发挥各专业委员会作用，调动会员单位参与行业自律维权的积极性，整合会员单位的力量，制定行业标准，加强行业自律，反映会员呼声，维护合法权益。
二认真总结试点工作经验，深入开展银行业从业人员资格认证工作，确立银行业从业人员资格认证制度的权威性和公信力，提高银行业从业人员素质。尽快推出公共基础证书，修订、完善个人理财和风险管理专业证书。充分利用网络教育等现代科技手段，开发课程学习材料，提高银行员工培训学习的效率，进一步降低学习成本。
三加强与银监会等有关部门、会员单位的沟通与联系，建立相对稳定的银行业宣传队伍和宣传阵地，建立银行业宣传信息工作的联动机制，树立银行业良好社会形象。
四继续扩大境内外的沟通、交流与合作。加强与境外同业交往与合作，提
升协会知名度与影响力，吸收外资银行入会，扩大服务范围，壮大协会实力。
五进一步加强协会自身建设，建章立制，加强人力资源管理，规范各项工作流程，统一思想，提高认识，实现协会工作持续快速健康发展。
各位代表、同志们，我们相信，在上届协会工作的基础上，有监管部门的正确领导，有各会员单位和各位理事的同心协力，新一届理事会一定不辱使命，力求将中国银行业协会的工作提高到一个新水平，为中国银行业的繁荣昌盛做出新的贡献！
谢谢大家！
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在交行A股首次公开发行网上路演活动上的致辞（2007年4月25日）
尊敬的各位嘉宾、投资者和网友：
大家下午好！
首先，我谨代表交通银行全体同仁，对大家参与交通银行股份有限公司A股首次公开发行网上路演活动表示热烈的欢迎，并对社会各界长期以来对交行的关心和支持致以诚挚的谢意！
交通银行诞生于1908年，历经中国近现代经济发展的百年风云，是中国历史上最为悠久的银行之一。
1986年，经国务院批准，交通银行重新组建，并于次年正式开业。在此后二十年的成长历程中，交行曾创造了中国金融改革发展史上的六项“第一”：第一家资本来源和产权形式实行股份制；第一家按市场原则和成本-效益原则设置机构；第一家打破金融行业业务范围垄断，将竞争机制引入金融领域；第一家引进资产负债比例管理；第一家建立双向选择的新型银企关系；第一家从事银行、保险、证券业务综合经营。2004年，在中国银行业改革开放的大潮中，交通银行更是率先完成了“重组、引资、上市”改革三部曲，成为国内首家成功登陆国际资本市场的大型商业银行。
我们深知，这些成绩的取得，离不开监管机构、境内外股东、广大客户和各界朋友的鼎力支持，我们也始终坚持以优异的业绩表现回报社会。在过去三年中，交行总资产和营业收入的年均复合增长率均超过20%，拨备前利润的年均复合增长率达到36.1%。截至2006年末，以总资产计，交行稳居中国商业银行五强之位。以一级资本排序计，交行位列英国《银行家》杂志2006年度全球1000家大银行排名的第65位。2006年，交行H股股价表现优异，全年涨幅达到168%。每一位投资者，都从交行的发展中获得了丰厚的回报。
可以说，交行诞生、成长和发展壮大的每一步，都离不开国内投资者的关心与支持。因此，在适当的时机回归国内A股市场，让广大的国内投资者分享交行改革发展的成果，一直是我们的愿望。而早日回归A股市场，也将有利于交行抓住中国经济快速发展的大好机遇，实现再次飞跃。在未来的岁月中，我们将不负投资者的殷切期望，进一步完善公司治理，积极开拓市场，推进产品创新，强化风险管理，提升服务质量，寻求稳健增长，以实现股东价值最大化为目标，
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努力将交通银行建设成为资产收益率和净资产收益率居国内先进水平、新兴业
务优势突出、治理规范、文化先进、内控严密、创新活跃的一流现代金融企业。
我们深信，广大投资者的关心和支持，既是交行此次A股发行成功的保证，也是交行未来发展的基石。通过今天的网上交流和沟通，我们将充分听取各位投资者的真知灼见，认真改进经营管理，力争百尺竿头更进一步，以更加优秀的经营业绩回报各位投资者、回报社会！
谢谢大家！
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交行下一步
（2007年4月30日）
海通证券认为，交通银行未来有很大可能收购其他金融机构。这是因为其A股发行后高达10%以上的核心资本充足率，将使其有较强的收购能力和动力
交通银行4月24日举行了首次公开发行A股的网上推介会，从我们的总结情况看，交通银行曾创造了中国金融改革发展史上的六项“第一”：第一家资本来源和产权形式实行股份制；第一家按市场原则和成本－效益原则设置机构；第一家打破金融行业业务范围垄断，将竞争机制引入金融领域；第一家引进资产负债比例管理；第一家建立双向选择的新型银企关系；第一家从事银行、保险、证券业务综合经营。
目前，在深入分析中国宏观经济金融形势和交行优劣势的基础上，交行制
定的“十一五”期间战略目标是致力成为一流现代金融企业。
中国的金融业正处在一个重要的转折期，也处在一个重要的发展期，对商业银行而言，机遇和挑战并存。对交行而言，战略发展目标是致力成为资产收益率和净资产收益率居国内先进水平、经营管理稳健、新兴业务优势突出、治理规范、文化先进、内控严密、创新活跃的一流现代金融企业。
未来3至5年，交行的战略重点是加快战略转型，提升创新能力，优化经营结构，推进综合经营及增强人力资本。
在过去三年中，交行总资产和营业收入的年均复合增长率均超过20%，拨备前利润的年均复合增长率达到36.1%。截至2006年末，以总资产计，交行稳居中国商业银行五强之位。
以一级资本排序计，交行位列英国《银行家》杂志2006年度全球1000家大
银行排名的第65位。
2006年，交行H股股价表现优异，全年涨幅达到168%。每一位投资者都从交行的发展中获得了丰厚的回报。
我们认为，交行在适当的时机回归国内A股市场，既可以让广大的国内投资者分享交行改革发展的成果，也有利于交行抓住中国经济快速发展的大好机遇，实现再次飞跃。
在未来的岁月中，交行将进一步完善公司治理，积极开拓市场，推进产品
创新，强化风险管理，提升服务质量，寻求稳健增长，以实现股东价值最大化
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为目标，努力将交通银行建设成为资产收益率和净资产收益率居国内先进水平、新兴业务优势突出、治理规范、文化先进、内控严密、创新活跃的一流现代金融企业。
海通证券：交行投资要点揭秘
交通银行的优势主要体现在网点、员工技能、信息平台和与汇丰的合作上，
这些优势使其成为最为灵活的大型银行，而且是竞争力上没有明显短板的银行。
交通银行现有网点布局和数量最为经济合理；在大型银行中员工的平均学历最高，平均年龄最低；现在与汇丰的战略合作较为顺利；再加上其先进的信息平台，使交通银行比其他大型银行更具灵活性。
由于交通银行的灵活性，未来能较好地应对银行业转型，并实现营业收入的持续快速增长的关键。交通银行未来的利差不会缩小，净利息收入快速增长的势头还将持续，同时中间业务收入高速增长，营业收入将保持较快的增长。
交通银行是唯一市场份额上升的大型银行，其增长和市场份额的上升来自于经营效率的提高。交通银行的收入增长主要是通过提高网点和人员的效率实现的，这种低成本的扩张方式使利润增长明显高于收入增长，而且交通银行未来通过进一步提高效率来实现规模和收入增长的空间还很大。
未来5年，交通银行的净利润将保持高增长。有效的业务转型带来利差的扩大和中间业务收入的高增长，这抵消了信贷增长放慢的影响；而效率的提高带来费用收入比的下降，使拨备前利润增长高于营业收入；最后，拨备支出压力和所得税率的明显下降，使其净利润增长进一步大幅高于拨备前利润。
交通银行成长性处于中上，资产盈利能力几乎是最优秀的。交通银行的营业收入增长要高于工商银行和中国银行，而略低于中型银行。交通银行的总资产盈利能力几乎是A股银行中最好的，中等水平的净资产收益率是由近期股权融资规模较大，相应较低的财务杠杆倍数带来的。
交通银行未来有很大可能收购其他金融机构。交通银行A股发行后高达10%
以上核心资本充足率，使其有较强的收购的能力和动力。如果成功收购其他金融机构，交通银行营业收入增长和净资产收益率有明显的上升，利润增速也会超过预期。
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超越行业竞争 开创全新蓝海
我国商业银行综合经营的现实与趋势
（2007年11月5日）
今天，我想借此机会，就我国商业银行综合经营谈一些看法。综合经营意义深远《三国演义》开篇讲道：“天下大事，分久必合，合久必分”，此话道尽了世间万物的分合规律，也在金融业的经营过程中得到了验证。对于我国商业银行而言，在新的市场环境下重启综合经营之路，有着重要而深远的意义：
首先，发展综合经营有助于商业银行超越行业竞争，开创全新“蓝海”。企业竞争的“蓝海战略”认为，要赢得明天，不能只靠与对手竞争，而是要开创“蓝海”，即开发创造蕴含庞大需求的新市场空间。商业银行的综合经营正可以实现超越行业竞争、开创新“蓝海”的目标。通过综合经营，商业银行可以拓展新的业务范围、获得新的盈利渠道以及实行新的增长方式，从而注入新的增长动力。
其次，商业银行开展综合经营有助于增强中资商业银行的国际竞争力。目前，我国银行业开放的总体思路是“请进来与走出去相结合”，这就意味着中资商业银行将要在国内与国际两个市场上与国际金融机构同台竞技。而国际上大型跨国金融机构大多实行综合经营，中资商业银行要想“与狼共舞”，必须通过综合经营改善盈利结构、提升盈利能力、分散经营风险，从而增强竞争力。
再次，商业银行开展综合经营也是深入贯彻落实科学发展观的体现。我国目前直接融资严重滞后于间接融资的局面，一方面导致全社会的融资风险过度集中于银行体系，另一方面也不利于资源的优化配置和社会的全面协调可持续发展。鼓励商业银行开展综合经营，一是有助于降低全社会间接融资比重，促进直接融资和间接融资的协调发展；二是有助于在维护整个金融系统稳定的同时实现金融资源的最优配置。
一、综合经营向组织、资本层面深化发展
自从交通银行首先涉足非银行金融领域，我国商业银行已开展综合经营20年。商业银行的综合经营正由最初的浅层业务合作向深层的组织、资本层面深化发展。目前，我国商业银行已经获得进入基金业、信托业和金融租赁业的许可。一批银行系基金管理公司、信托公司和金融租赁公司正应运而生。
交通银行一直致力于综合经营平台建设，近年也取得一系列进展。交行是
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国内最早开展综合经营的商业银行，在1987年重建时就获得经营综合性业务的许可。交行曾经控股海通证券公司和太平洋保险公司。上世纪末，按照中央分业经营的要求，交行剥离了境内的非银行金融业务，仅保留了在香港的非银行金融子公司。近年来，随着国内综合经营试点的再次启动，交行又率先走上了综合经营的探索之路。作为第一批银行系基金公司，2005年成立的交银施罗德基金公司已发行5只基金、资产规模达到600亿元；在这里，我还要高兴地告诉大家，作为银行业进入信托业的首家试点银行，交银国际信托有限公司明天将在武汉正式开业。而交银金融租赁公司也在紧锣密鼓地筹备中。此外，交行还积极支持社会主义新农村建设，入股常熟农商行，为支持农村金融发展作出了有益的尝试。交通银行现已建立了以银行为主体，包括证券、保险、信托、基金、金融租赁等机构的综合性金融集团的架构。
尽管中资商业银行的综合经营在较短的时间内已经取得了一些成绩，发展的势头也不错，但毕竟才刚刚起步，还存在一系列不足，主要表现在以下几个方面：
一是商业银行综合经营的业务范围还受限制，关键业务领域未取得突破。监管部门至今未放开商业银行在境内开展证券、保险业务领域的许可，而这两者最具象征意义和实际意义。
二是商业银行综合经营的管理架构还不够完善，尚未健全与综合经营战略
相适应的内部组织架构。组织架构上欠完善将不利于综合经营协同效应的实现。
三是商业银行的银行业务与综合经营的结构不平衡，非银行金融业务相比银行业务不论资产规模还是盈利规模都还很小。这种状况表明综合经营在主要商业银行的经营中尚处在起步阶段，真正的贡献需要相当一段时期才能体现。
四是商业银行还缺乏开展综合经营所需的合格人才。在原来分业经营的框架下，商业银行内部银行业务与其它金融业务长期隔离，不存在交叉，这导致银行内部缺乏了解和熟悉其它金融业务的相关人才，致使商业银行综合经营战略的推进面临“人力资源”短板。
二、以改革创新推动综合经营
推进中资商业银行综合经营，要求我们进一步解放思想，坚持改革创新，
做好以下几方面工作：
第一，政府监管部门应加快有关综合经营法律监管体系的建设。随着金融业综合经营向纵深发展，国家有关部门应尽快研究综合经营的监管问题，建立
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对金融控股集团进行规范管理的法律法规，加强对金融机构特别是金融控股集
团的风险监控，确保金融业综合经营健康发展。
第二，商业银行应健全内部综合经营管理架构。商业银行在选择综合经营的内部管理架构时可采取两步走的策略：第一步，在保持现有的银行母公司管理模式的同时，通过对内部组织结构的相应调整，充分发挥银行业优势做大做强非银行金融业务。第二步，在其他金融子公司资产和盈利达到一定规模，经营区域扩展到相当区域时，可考虑由银行母公司模式向纯粹金融控股公司模式过渡。
第三，商业银行应注重综合经营过程中的风险管理体系建设。由银行转型而来的金融集团应进一步完善公司治理机制，加快步伐建立完善与综合经营相适应的全面、垂直、集中的风险管理体系，防止风险在集团内部的传染和扩散，切实防范系统风险。
第四、商业银行应注重综合经营人才队伍的培养和建设。商业银行开展综合经营，必须要以“人”为本，大力提升人力资源价值。通过海纳百川引进人、创造机会培养人、不拘一格使用人、想方设法留住人等措施来培养和建设综合经营所需的人才队伍，进而为银行的持续发展保持活力。
三、银行综合经营前景无限
综合经营作为商业银行战略转型的重要组成部分，现在才刚刚开了个头，展望未来，中资商业银行综合经营必将获得长足的发展。
我认为，商业银行为主导的金融控股集团将成为综合经营的主体。尽管目前有多种力量在争夺金融控股集团这块大“奶酪”，但我们认为，未来以商业银行为主的金融控股集团将成为中国金融业综合经营的主体。一是商业银行仍是我国金融体系的主要构成部分，我国银行业总资产占到整个金融资产的70%以上。二是银行贷款一直是我国企业融资的主要来源，占我国非金融部门融资总额的80%以上。三是大型商业银行通常拥有布局广泛、数量众多的分支机构和经营网点，这是获得客户、销售产品的有效资源，事实上银行网络已不同程度地成为非银行金融机构开展业务的依靠。四是商业银行开展综合经营试点，其风险要明显小于产业资本向金融资本渗透的综合经营，而且实际效果却比后者可能要好得多。
在综合经营实现路径上，商业银行将实行新设与并购并重的方式，未来并
购的方式将逐渐增多。从综合经营布局的方式看，目前银行主要采取新设立非
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银行金融机构的方式。但是，随着我国资本市场逐渐成熟和银行并购技能的提高，并购将越来越多地成为重要的机构布局方式。在海外市场上，由于并购方式拓展新业务更具有效率，银行已经、并将更多地采取并购方式来拓展机构和业务。
随着综合经营的逐步推进，协同效应将有所显现。综合经营相比分业经营的优势就在于协同效应。随着我国商业银行综合经营试点工作的推进，以追求协同效应的各种整合重组活动将不断进行。银行将在高效、统一的信息平台基础上实现资源的有效整合和共享，充分利用银行、证券、保险和信托等业务交融在一起的机会，加快对传统融资业务和产品的创新，从而获得管理、业务和收入上的协同效应。
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接受高端论坛采访
（2007年）
Q：请您介绍一下交行未来3-5年的战略规划。
蒋超良：未来3-5年是我国入世后金融业的全面开放的时期.商业银行的机遇与挑战并存。交通银行将以科学发展观统领全行工作，促进各项业务持续快速协调发展：牢固树立“发展是第一要务、质量是第一责任、效益是第一目标、人才是第一资源”的理念，坚持用发展和改革解决经营管理中的问题：坚持以人为本.转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量.使发展转入又好又快的轨道。
在对我国宏观经济金融形势以及我行优劣势进行深入研究的基础上，交通
银行制定了“十一五”期间的战略目标：
到2010年.把我行建设成为管理水平和经营效率居国内领先水平的综合型金融企业。
未来3-5年期间.我行的战略重点：一是大力提升创新能力，增强以市场导向和以客户为中心的意识，加快管理创新和业务创新。二是优化经营结构。通过架构调整、资源分配和绩效考核等手段.优化业务结构.产品结构、客户结构、区域结构和渠道结构。三是推进综合经营。抓住稳步推进金融企业综合经营试点的时机.在保持合适资本充足率的前提下.以投资银行或非银行金融机构的方式。以股权为纽带.积极稳妥地实施资本经营。四是增强人力资本。建立符合国际公众持股银行要求、具有竞争力的人力资源管理体系，优化人力资源结构，提高全员素质和技能。
Q： 根据中国对世界贸易组织的承诺， 中国金融市场已对外资银行全面开放，中资银行如何应对由此带来的深刻变革？
蒋超良：相比外资银行，中资银行目前在网点布局，客户基础.国家支持及适应中国文化方面具有明显的优势。中国金融市场的全面开放会给中资银行带来重要的积极影响。中外资银行法律环境趋于一致，有利于平等竞争，促使中资银行提高竞争力：金融业开放会使中国银行业“蛋糕”做大。
促进金融创新和市场升级，提高服务质量等。但随着外资银行进入我国市场速度的加快，重点经营区域和重点业务领域将面临更为激烈的竞争，中资银行的部分高端客户和业务骨干有可能流失.从而给中资银行带来一系列影响。
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对此，中资银行必须增强紧迫感，积极应对严峻的挑战。一要抓住有利时机，通过业务扩张或收购兼并等多种形式打造在国内银行业市场中的相对规模优势；二要加快综合经营步伐，在做强银行业主业的同时，扩大在证券、保险等其他业务领域的发展，实现多元化经营.规避行业风险；三要大力扩展和完善国内网络，提高网点的经营效率和单产水平，进一步提升在重点地区的市场占比；四要根据自身特点灵活应对挑战，优势业务应主动出击.做大做强，弱势业务可以采取错位竞争等多种形式.扬长避短、积极发展；五要落实“以人为本”的经营理念，提升人力资源价值，通过进一步完善薪酬体系、借鉴外资银行对人才进行有效激励的经验、研究股权激励计划等多种手段为全行业务发展汇聚更多的优秀人才；六要加强与外资银行在各业务领域及管理上的全方位合作，取长补短，共同发展，创造双赢或多赢的合作局面。
Q：交行的经营理念和企业文化是什么？如何与汇丰的理念和文化融合沟通？
蒋超良：交通银行的经营理念是：诚信永恒、稳健致远。我们柔持诚信经营的原则，坦诚相待.竭诚服务，对客户负责，对股东负责、对社会负责，以诚实守信赢得市场，赢得客户；我们秉持稳健经营的原则，坚持科学发展观，通过科学把握速度、质量、效益的动态平衡，实现又好又快地发展。
交行的企业文化是责任文化，其内涵主要体现在三个方面：一是责任意识。要求我们对事业负责.对企业的发展负责。每个交行人无论职位高低.都要树立起责任在我的强烈意识.在全行形成“人人都是责任者”的文化氛围。二是责任能力。要让责任心衍生出相应的工作能力.并体现在工作业绩之中。三是责任行为。要求我们积极主动，凡事雷厉风行，抓住机遇，加快发展，要以锲而不舍的精神、脚踏实地的务实态度，把各项工作做好。
交行与汇丰之间建立了双方主席。高管层和业务合作三个层次的沟通机制，以保证双方的合作在各个层面得以深入进行。多层次、多领域的沟通与合作促进了双方企业文化理念的深层次交流与提升。交行引进了汇丰全面风险管理的理念.风险导向审计的理念，效益导向理念以及大量的管理工具和做法，对自身在经营管理上与国际一流商业银行的差距认识更加充分。要求加快变革的紧迫感和责任感显著增强。这种理念上的变化正在交行的发展战略和经营管理中逐步体现。汇丰则对中国市场及中资银行的企业文化有了更为深刻的理解与认识.加快了在中国的本土化进程。
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Q：交行和汇丰合作对中国银行业具有怎样的意义？
蒋超良：引进汇丰作为战略投资者是交通银行向一流公众持股银行迈进过程中的重要步骤。引进汇丰作为战略投资者不仅仅是为了补充资本金。优化股权结构，实现股权结构的多元化，更重要的是引进先进的经营理念.管理、技术和产品.推动体制机制的创新。
交通银行引进外资，对于进一步推动中国银行业的改革与发展具有重要意义。一是外资的加入充分体现了国际先进商业银行对中国经济持续、稳定、健康发展的信心，这有利于提升中国银行业和中资银行在国际金融市场的声誉。二是引进外资在有效充实中资银行资本实力的同时. 对优化中国银行业的股权结构、完善法人治理结构、建立现代银行制度具有深远的意义。外资的入股将使中资银行得以借鉴国际一流银行先进的管理制度。加快与国际接轨的步伐。三是可以充分利用外资先进的管理经验、先进的产品和先进的技术，与自身的网络优势和客户基础形成互补，从而在较短时间内增强竞争力；四是有利于促进中外资银行经营理念与企业文化的沟通。全面提升中资商业银行的经营理念，加快中资银行变革的紧迫感与使命感，促使其按照国际先进商业银行的标准为股东、客户和社会公众创造更大的价值。
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加快改革创新步伐提升交通银行竞争力
（2007年）
X的十七大对金融工作提出的新要求，为我国今后一个时期继续提高银行业竞争力，提供了新的思路，创造了新的机遇。作为十七大代表和一名金融从业者，我一方面为过去几年来我国银行业改革发展取得的辉煌成就感到欢欣鼓舞，同时也感到，要完成中央托付的使命，任重而道远。
一、十六大以来我国银行业改革发展取得举世瞩目的成就
X的十六大以来，我国银行业发生了深刻变化，适应社会主义市场经济体
制的现代商业银行体系基本建立。
一是改革取得显著成效。特别是，国有商业银行的股份制改革稳步推进，公司治理结构日趋完善，体制机制实现良性转变，整个行业在境内外金融市场的地位和形象显著提升。
二是竞争力明显增强。据银监会统计，截至2007年上半年，我国银行业金融机构境内资产总额达到48.51万亿元，比2003年增长75%；不良贷款实现“双降”，资本充足率大幅提高，拨备覆盖率达到国际较高水平。
三是在宏观调控中发挥了积极作用。银行业通过积极转变营运模式、调整业务结构、优化资源配置、提升金融服务，在控制固定资产投资规模、防止经济由过快转为过热过程中，起到了关键性的“闸门”作用。
四是对外开放开创新局面。2007年7月末，在我国注册的外资独资和合资法人银行机构共23家，22个国家和地区的71家外国银行在华设立了132家外国银行分行。
五是综合经营和服务能力不断加强。银行业开始渗透基金、信托、金融租赁等领域，并为黄金交易市场、期货交易所等平台提供交易清算、代理等相关服务，银行个人理财业务打开了新的发展空间。
作为我国金融业的重要组成部分，交通银行在过去五年中，特别是从2004年至今，在中央实施金融改革的大潮中，完成了财务重组、引进战略投资者和公开上市等改革工作，为长期发展奠定了坚实的基础。
2007年5月，交行顺利回归A股市场，标志着历时三年的深化股份制改革阶段性任务圆满完成。在推进改革的同时，业务发展也迈上了新的台阶。截至2007年9月末，交行资产总额超过2.2万亿元，比财务重组前的2003年末增长1.4倍；
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实现净利润145.7亿元，相当于2003年全年的3.4倍；不良贷款占比仅为2.07%，资本充足率为14.36%，其中核心资本充足率达10.22%。英国《银行家》杂志在2007年7月公布的全球前1000家银行的排名中，交行列第68位。
这些都充分证明，十六大以来X中央关于金融工作的一系列重大战略思想在银行业得到了贯彻落实，中央的战略决策是正确、及时和有效的。
二、面对经济全球化的挑战，我国银行业必须提升竞争力
过去五年，我国银行业竞争力得到了很大提升，但在新的形势下，银行业
发展仍然面临许多挑战，与发达国家相比，我国银行业的整体竞争力亟待提高。
银行业全面开放后，外资银行在带来先进管理技术和经验的同时，凭借其
组织架构、战略布局、盈利模式、产品研发体系等方面的优势，在公司客户和
零售客户领域与国内银行展开激烈竞争。2007年瑞士洛桑国际管理发展学院
（IMD）发布了最新的国际竞争力排行榜，在55个经济体中，中国由2002年的第
31位上升到第15位，表明中国国际竞争力水平不断提高，经济实力不断增强。
然而，《中国国际竞争力研究》报告中对金融领域的研究显示，我国银行业竞
争力的综合水平与境内外资银行相比约相差10倍，与发达国家银行相比约相差
20倍。
在盈利模式方面，中外资银行的经营收入都主要分为收费收入、投资收入和息差收入三块，但中外资银行的收入结构差异却很大。从外资银行收益结构看，中间业务收入、资金交易收入和息差收入约各占三分之一，较为平衡。根据瑞银的一项统计，美国、日本、英国的商业银行中间业务收入占全部收益比重均在40%左右。与国外银行相比，我国商业银行中间业务的总体发展水平低，主要依靠传统的存贷差模式盈利，收益结构中利差收入占全部收入的80%甚至更高，中间业务收益仅占总利润的10%～15%。
随着外资银行的全面进入、汇率形成机制改革和利率市场化改革的推进，以及国内资本市场兴起和“金融脱媒”现象加剧，国内银行的盈利模式正面临严峻挑战。具体表现有三个方面：一是证券市场蓬勃发展，业绩优良的大公司通过股票或债券市场融资，对银行的依赖性降低，银行公司客户群体的质量趋于下降。二是随着企业集团财务公司的迅速崛起，企业资金调配能力加强，这不仅分流了公司客户在银行的存贷款量，而且开始替代银行提供财务顾问、融资安排等服务。三是短期融资券等新型融资产品的创设，造成大企业客户的流失和优质贷款被替换。因此，我国银行业的未来发展需要在巩固传统资产业务
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的同时，加大对中间业务、衍生产品等的投入力度，开拓新的利润增长点。
从银行业生存发展的内外部环境看，随着经济一体化进程的不断加快，国际金融体系面临根本性改革，尤其是美国《金融服务现代化法案》生效后，全球主流银行制度由单一到全能、从分业到综合的趋势日益明显，这对我国银行业的生存发展形成了较大挑战。另外，目前银行业面临着全球金融体系流动性过剩的大环境，国内金融开放程度远非十年前所能比，很难对国内外资本链接的渠道进行全面有效控制，均面临着风险管理难题，需要防范类似美国次级债危机事件可能引发的金融危机。而且，银行业面临不断出台的宏观调控政策，一些业务发展需要放缓或调整；不少国内银行还面临不良资产处置渠道有限，不良贷款核销缺乏自主权，社会诚信意识淡薄等不良的外部环境制约因素。
因此，我国银行业应不断强化竞争意识，增强工作紧迫感，着力从盈利模
式、风险管理、金融创新等方面入手，加大工作力度，全面提升整体竞争力。
三、以十七大精神为指导，继续提升交通银行的竞争力
X的十七大提出要推进金融体制改革，提升银行业竞争力，为商业银行下一步改革发展指明了方向。交通银行要结合自身实际，认真贯彻落实十七大精神，更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以新思路、新举措推动进一步改革与发展，实现提升银行业竞争力的奋斗目标。
深入贯彻落实科学发展观，不断提升交通银行的发展能力和竞争力。十七大报告强调，科学发展观的第一要义是发展。为此，我们要积极转变经营理念，按照“提高银行业竞争力”的要求，进一步深化改革，不断提升交通银行的发展能力。进一步理顺金融创新机制，增强金融创新动力，持续推出创新型财富管理产品，打造“财富管理银行”。加快渠道建设，不断完善机构网络布局，提升网点形象，增强网点功能，逐步推出私人银行、沃德网点等多种新型网点，构成完整网点体系，夯实向零售银行转型的基础。不断满足社会公众日益增长的金融服务需求。积极履行社会责任，把交行的发展融入到为社会利益服务、为国家战略服务的大局中去。
强化银行风险管理，保障金融安全，维护好国家金融发展和稳定的大局。十七大报告中提出：“加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。”我们要站在新的战略高度，提升基础管理和风险控制水平，注意防范经济全球化背景下的金融风险，以银行业务的持续健康发展，维护国家金融发展和稳定大局。
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建立全面风险管理体制，制定风险战略、完善内控体系、设计风险管理流程和组织职能，建立起风险管理的长效机制，从根本上提升风险管理的效率和效果。由信用风险管理逐步向包括信用风险、市场风险、操作风险和流动性风险在内的全面风险管理转变，将资产负债和中间业务、表内外业务、本外币业务、自营和代理业务、境内外业务等均纳入全面风险管理的范围。风险管理要涵盖各分支机构、各项业务和各种产品，贯穿于风险识别、监测、计量、控制、处置、补偿等各个环节，实现全过程、全方位的风险管理。继续加强内控制度建设，巩固案件专项治理成效，抓好治理商业贿赂工作，完善各项防范措施，遏制各类金融案件发生。
深化重点领域和关键环节改革，不断完善有中国特色社会主义现代化商业银行体制机制。按照现代化商业银行的标准，创造性地深化改革，实现体制机制的良性转变。把工作重点放在进一步完善公司治理，深化分支机构和基层改革，加快人力资源管理体制改革等方面。积极推进综合化经营，使交行业务覆盖保险、证券、基金、信托、租赁等主要金融领域，横跨多个金融市场。积极发展金融市场相关的高附加值业务，形成利差收入与非利差收入相对均衡的盈利格局，确保在“金融脱媒”新形势下实现盈利的稳定增长。
不断提高与境外战略投资者合作的质量和成效。交行与汇丰的合作实践证明，在全面对外开放的新形势下，加强与境外战略投资者的合作，有利于提高银行业的国际竞争力。下一步，交行将与汇丰加强交流，本着“一方有需求、另一方有资源和能力，双方就合作”的原则，丰富合作的内容和形式，扩大合作领域，提高合作质量，把双方的战略合作关系推向新的高度。
继续增强驾驭金融业改革发展和经营现代金融企业的能力。交行将以改革创新精神全面推进X建工作，在现代公司治理框架下，坚持和改进X的领导，确保国家对交通银行的控制力。全面加强领导班子和人才队伍建设，实施人才兴行战略，建立各类专业人才的培养、引进、使用和储备机制，强化员工教育培训，全面提升人才队伍素质。
交通银行将认真贯彻落实X的十七大精神，抓住中国经济快速发展和资本市场活跃的机遇，努力提高自身竞争力，为促进经济又好又快发展、全面建设小康社会做出新的贡献。
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以实施新资本协议为契机全面提升银行风险管理水平
（2007年）
一、以构建内部评级体系为突破口，推动交通银行风险管理文化的转变，切实提高风险管理水平
2004年以来，交通银行在X中央、国务院以及国家有关部委的领导和大力支持下，成功地完成了财务重组、引进外资和在境外公开上市等一系列深化商业银行股份制改革的举措。与此同时，交通银行正积极稳步推进和深化内部各项改革，朝着建设一个公司治理结构完善、资本充足、内控严密、运营安全、服务高效、效益良好、具有较强竞争力的现代金融企业的目标不断迈进。在实践中，我们深切地感到，要建设一家市值最大化的国际公众持股银行，必须进一步提高对风险管理重要性的认识，彻底改造交通银行的风险管理机制，并从文化理念、制度安排和技术工具应用等三方面采取有效措施，全面提高风险管理水平。为此，交通银行董事会于2004年底提出了《交通银行推进全面风险管理三年规划纲要》，要求以实施新资本协议为契机，按照“总体规划、分阶段建设、分步骤实施”的原则，引进和开发先进的风险管理工具，更新风险管理文化和理念，全面提高交通银行风险管理水平。同时决定，以建立公司资产暴露的内部评级体系为突破口，启动交通银行内部评级体系项目。
交通银行在2005年正式启动内部评级体系项目。交通银行高级管理层成立了由行长任组长的项目领导小组，全力推动项目开发建设，统筹安排项目所需资源，审核项目成果，并按照项目的各项要求推进全行风险管理理念和信贷文化的改变。在项目建设过程中，公司董事会高度重视和关注项目建设情况，并对项目建设的全过程予以指导，及时提出指导和反馈意见，要求项目既要符合国际先进标准，又要充分考虑中国市场和交通银行的实际，使项目具有较强的针对性。同时，要求项目按照时间进度和质量要求完成各阶段的工作，并尽快将项目成果应用于实际业务发展和风险控制实践中。为了保证项目质量符合新资本协议的要求，交通银行选聘了在国际金融咨询业有丰富经验的公司作为项目咨询顾问，战略投资者汇丰银行也专门选派有经验的专家帮助项目开发。
二、交通银行内部评级体系项目取得阶段性成果
通过一年多的努力，历经样本数据采集、数据清洗、核心模型开发、评级
流程、政策的设计和试点测试等阶段，交通银行内部评级体系项目建设取得了
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以下阶段性的成果：
第一，按照国际标准确定了建模的违约定义。基于审慎原则，交通银行内部评级体系建模违约定义的制定，同时结合了国际先进银行的标准和巴塞尔新资本协议的要求。
第二，建立了符合新资本协议内部评级高级法要求的两维评级体系，包括客户评级和债项评级。其中客户评级能够计算出客户的违约概率（PD），债项评级能够计算出违约损失率（LGD）和违约风险敞口（EAD）等关键参数。
第三，客户评级模型的预测能力达到了亚洲银行的先进水平。交通银行客户评级模型采用了国际主流的评级方法，同时充分重视国内信贷专家的专业经验，并以相应的统计方法将两种因素进行了融合。在评级模型的开发建设过程中，交通银行认真地把握好了以下原则：一是模型逻辑可信，建模技术先进；二是因素选择有数据支持；三是参数的确定和调整有科学依据；四是内部专家经验得到充分体现；五是模型的调整充分考虑未来趋势和合理预期；六是模型的结果与历史数据相吻合。
经测算，交通银行内部评级体系开发建立的大企业、中小企业、房地产客户评级模型的统计功效（PS值）分别达到了55%、60%、53%，整体模型表现良好，对违约概率 （PD） 的预测能力已经超过亚洲银行同业的平均水平 （40％～50％） 。同时，根据模型参数所推算出的长期平均违约率和长期平均违约损失率均与交通银行历史数据相吻合。
第四，内部评级体系模型对信贷资产的覆盖率达到了银监会规定的先期标准。根据新资本协议内部评级法的界定和资产类别分类要求，交通银行内部评级体系在公司资产中，单独区分了一般企业、中小企业和房地产贷款，并分别建立了相应的评级模型。同时，根据我国行业和区域差异明显的特点，在内部评级模型中也充分考虑了行业和区域性的风险特征。目前，交通银行内部评级体系建立的评级模型已经覆盖了全行87%的公司信贷资产，达到了银监会提出的分阶段实施的标准。
第五，建立了风险评估的主标度。交通银行内部评级体系采用了国际上大部分先进银行采用的主标度法。设立主标度的目的是分别为客户和债项建立一个通用平台，根据同样的评级标准对贷款客户/债项风险进行评级，以便比较不同类型的客户和担保方式在风险程度上的差异。主标度还可以促进在银行范围内对各种评估方法的评级结果进行比较，进一步用于支持各类客户的资产组合
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管理。同时，基于客户评级模型得出的违约概率，还可以将主标度的等级与国
际评级公司的等级相映射，作为客户风险评估的外部参考。
第六，交通银行内部评级体系已经进入了部分分行的客户评审流程。为了及早应用项目成果，积累相关数据，交通银行采取一边进行IT开发，一边试运行的方式，逐步将项目成果引入信贷评审流程中。目前，内部评级体系的客户评级模块已经完成IT开发，正在部分分行进行试运行。截至2006年底，已经运用内部评级体系所建立的客户评级模型对1500多个客户进行了评级。债项评级模块和客户盈利能力分析等模块也将在2007年开发完毕，并在全行逐步推广。
第七，以先进工具的应用促进风险文化和理念的更新。交通银行内部评级体系项目的主要成果还体现在运用评级结果可以量化每一笔信贷交易的“信用风险成本”，从而对不同类别的客户采用不同的具有针对性的业务策略。
为了充分发挥先进的风险管理工具的重要作用，并以此来促进风险理念的改变，交通银行运用内部评级体系建立的评级模型对全行前100家大客户进行了风险调整后盈利能力分析，根据评级模型计算出客户风险调整后的盈利水平，并基于客户的盈利情况进行客户价值管理：一是对收入能够覆盖所有成本的优质客户进一步加强服务，做好客户关系维护，并在产品定价上给予优惠；二是对收入能够覆盖预期损失和经营成本，但暂时不能覆盖资本成本的客户，要采取针对性的措施来提高客户价值的贡献度；三是对收入不能覆盖预期损失，且客户评级较差，违约风险较大的客户，提前预警，并逐步退出。
项目的实施运用将使交通银行对高风险暴露的主动性管理成为可能，而这种主动性管理将会持久地改善交通银行资产组合的违约状况，提升整体资产质量。同时，通过对风险管理工具的使用，可以将客户的风险与收益进行量化，使基层员工对风险与收益平衡、收益要覆盖所有风险成本的理念有了直观的认识，从而有助于形成良好信贷文化。
第八，通过内部评级体系项目的建设，培养了人才，强化了风险管理制度
等基础工作。
一是强化数据基础。数据是风险量化的基础。评级模型的准确性在很大程度上取决于相关数据的准确性。交通银行在项目的开发过程中，特别要求并强调数据的准确性，建立严格的工作机制，确保数据来源有据、填报无误、责任可究。
二是重视知识转移和人才培养，项目开发与知识转移同步进行。通过内部
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评级体系项目开发建设的实践和咨询顾问的知识转移，初步培养、建立了一支掌握先进风险计量知识和技能的风险管理人才队伍。
三是规范文档管理制度。交通银行内部评级体系项目开发过程中的原始数据、风险计量模型的设计、操作细节以及遵守最低标准的情况都有详细的文档记载，以备监管部门的检查与验证。
三、坚定信心，克服困难，进一步做好新资本协议实施的各项准备工作
实施新资本协议是一项艰巨的挑战，需要巨大的资源投入和长期锲而不舍的努力。经过多年的发展，交通银行除了在信用风险领域取得阶段性进展外，在管理信息系统、信贷流程、市场风险等领域也都为实施新资本协议奠定了基础。数据大集中工程已经完成，基本实现了数据流、业务流和管理信息流的统一，全行的信息资源、业务资源、客户资源、管理资源将得到最优配置和最大利用，为风险管理提供了坚实的IT平台。
为了实现交通银行的发展战略目标，全面提升股东价值，交通银行要力争成为国内首批实施新资本协议的银行之一，并将克服一切困难，做好以下几方面的工作：
一是按照银监会提出的新资本协议实施范围、实施方法、时间安排等主要
内容进行差距分析，并逐一改进和落实。
二是成立实施新资本协议领导小组，统一组织领导和推进实施新资本协议的各项工作达标。实施新资本协议是一项系统工程，涉及多种风险类别、多种风险管理工具、多个业务条线、多个业务部门，且各种业务与风险类别之间又相互交叉关联。为此，交通银行决定成立实施新资本协议领导小组，统一规划新资本协议达标的总体方案和确定完成各阶段任务的时间表，并统一领导和推进全行新资本协议实施工作。
三是做好内部评级体系项目的应用、完善和验证工作。一方面，通过系统的应用，逐步积累更多的数据，进一步做好模型验证和返回测试等工作，使系统能更加精确地预测客户和债项的风险状况，提高风险度量的精度，确保符合监管部门实施内评法的数据要求和技术标准；另一方面，要将评级结果逐步应用于贷款定价、限额设定、准备金计提、经济资本的配置等方面。同时，要借助工具的使用，着力推广先进的风险管理理念，营造良好的信贷文化。
四是启动零售业务板块的内部评级项目开发工作。零售业务已经成为国内各商业银行发展的重点。为了有效管理和控制零售业务的风险，同时也为了扩
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大内部评级体系对信贷资产的覆盖面，交通银行在公司暴露内部评级取得阶段
性成果的基础上，已经启动零售资产风险暴露的内部评级系统项目建设工作。
五是要进一步研究和完善市场风险内部模型的计量方法，使之满足监管部门和新资本协议的要求。
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优势互补合作共赢促进商业银行国际化和本土化良性发展
（2007年）
在经济全球化的背景下，中资银行的国际化和外资银行的本土化是同一问题的两个方面。中资银行国际化具有海外机构布局不断加快，采取并购方式加快扩张，以及注重境内外协同效应的特点；外资银行的本土化趋势则表现在机构数量增多、布局加快，更多使用本土人才，以及实施本土化的金融创新。借鉴外资银行的成功经验，不失时机地与外资银行进行多领域和渠道的交流与合作，中外资银行就能够做到优势互补和合作共赢。
一、中资银行国际化和外资银行本土化的趋势不可逆转
近年来，中资银行的国际化呈现出三个特点：一是海外机构布局不断加快。2005年以来，中资银行先后在主要国际金融中心、与中国往来密切的国家和地区，以及潜力巨大的新兴市场设立了10家左右的海外分行。随着机构的增多，来自境外的利润贡献度也显著提高，据统计，大型银行平均已达5-10%左右，这个数据还不包括中国银行。二是采取并购等方式实现快速扩张，融入当地市场。近两年来，中资银行海外并购总额超过100亿美元。三是更加注重发挥境内外协同效应，抓住对外贸易和投资高速发展的机遇，推动全球业务资源共享，带动境内外业务的同步协调发展。【联系微信*dadawk01】
在中国银行业走出国门的同时，在华外资银行的本土化进程也在迅速推进。具体来讲，也有三个特征：一是外资法人银行数量增多，机构布局步伐加快。目前外资法人银行已达15家，占全部外资银行资产的比重超过80%。除中心城市之外，外资银行加快了在中西部和东北地区的发展，共设立了营业性机构30家左右。二是更多使用本土人才。除大力吸引境内专业人才和有客户资源的本土人才之外，外资银行开始从本地聘请中高层管理人才，并建立后备人才的本地培养机制。三是注重实施本土化金融创新。很多外资行开始针对中国居民和企业的需求设计金融产品，并有意识地加大了品牌宣传的力度。
全球经济一体化程度的不断加深，构成了中外资银行跨境经营的深刻背景。随着国际贸易日益繁荣，国际资本加速流动，特别是中国逐步放松外汇管制，以及鼓励中国企业“走出去”战略的进一步实施，中资银行国际化和外资银行本土化将成为不可逆转的趋势。
二、中外资银行在全球化战略中可以做到优势互补、合作共赢
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在经过引资、上市等一系列重大改革后，中国国有大型银行的平均资本充足率达12%左右，最高的超过14%。充足的资本、业绩的改善、市值的攀升，以及人民币的加速升值，为中资银行开展海外并购、实施海外扩张提供了坚实的财务基础，创造了十分有利的条件。
尽管具备上述优势，并不是说中资银行就可以凭借一己之力完成国际化经营战略。我认为，中资银行至少可以在以下三方面借鉴外资银行的经验，与外资银行开展合作。
一是借鉴外资银行国际化发展的成功经验。外资银行大多在跨国经营、海外并购、地区布局、市场定位等方面有着丰富的经验。比如，汇丰银行在其百年历史中，通过几次成功的海外并购逐步发展壮大；渣打银行因其在全球新兴市场的合理布局实现业绩稳步增长。中资银行在缺少国际化经验的情况下，可以从这些成功的案例中得到启发。
二是同战略投资者合作设立海外银行。目前，大约有29家境外机构投资入股21家中资银行，这些境外机构多为管理先进、成熟稳健的大型跨国银行。中资银行可以利用战略投资者的品牌优势和先进经验，与其合资设立海外银行。
三是同战略投资者共同出资进行海外并购。多数外资战略投资者资本充足，并购经验丰富。通过与其合作，有利于中资银行找到合适的并购对象，制订适宜的并购策略，分散海外投资的风险。
同样，外资银行在本土化过程中，与中资银行之间也并非纯粹的竞争关系，
双方深化合作的途径依然很多。
一是可以在人民币业务领域有选择地进行合作。外资银行当前仍缺少稳定的人民币资金来源，缺乏开展零售业务所需的机构网络。因此，可以在信用卡、清算、人民币资金拆借、银团贷款、货币互换、资产证券化业务等方面，与中资银行进行深度合作。比如外资银行作为中资银行人民币按揭贷款证券化交易的牵头银行，选择中资银行作为其QDII业务的托管行，等等。
二是可以与中资银行结成战略合作伙伴，进一步扩大本土业务。外资银行拥有全球网络资源、跨国管理经验和专业技术优势，中资银行具有强大的本地分销网络和“实战经验”。通过与中资银行结成战略合作伙伴关系，外资银行可以更好地了解本地市场、本地客户和本地同业，从而加快本地化的步伐。例如，汇丰银行参股交通银行后，双方在财富管理、信用卡业务、人员培训等方面开展了一系列深层次合作，这不仅促进了交通银行的业务发展，也有力地推
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动了汇丰银行的本土化进程。
三、合理监管，精心运作，促进中外资银行国际化和本土化良性发展
第一，无论是在境内市场还是境外市场，对中外资银行的监管标准应力求对等。竞争有助于提高整体银行业的效率，促进中外资银行的金融创新，但前提是对所有银行都要有对等的监管标准。例如，根据我国《外资银行管理条例》及其实施细则的规定，外资法人银行在我国开展业务暂时不受存贷比等限制。因此，在对中资银行加强宏观调控的同时，如何妥善处理好宽限期内外资法人银行的监管问题，就十分必要。再如，中资银行在海外设立分行受到了比当地银行更为严格的监管要求，标准不太对等。这显然不利于中资银行的国际化发展，也不利于中外资银行的公平竞争。
第二，中外资银行的合作应强调双方的互补性。对这个问题，当前还存在一些认识上的误区：一是有的中资银行在选择境外合作对象时，过于看重其知名度和规模；而有的外资银行则过分看重中资银行的网点数量。二是部分中资银行把“引入外资”当作解决一切问题的“法宝” ，对自身体制机制的建设不够重视；而部分外资银行入股中资银行后，对如何将其先进的管理与中国国情相结合准备不够充分。三是中外资银行的合作多集中在短期的某些特定业务上，详细的长期合作规划则比较欠缺。
第三，中资银行在国际化发展过程中，要特别注意处理好三个关系，解决
好三个问题。
处理好“三个关系”：一是处理好境内外两个市场统筹兼顾的关系。不能为扩大海外市场而忽视境内市场的拓展，顾此失彼，毕竟境内市场发展潜力巨大。二是处理好在国际金融中心和在潜力市场布局的关系。在国际金融中心布局是必要的，但国际金融中心已经聚集了众多跨国银行，市场高度成熟，竞争相当激烈。相比较而言，新兴市场潜力巨大，空间广阔。三是处理好境内外业务和客户协调发展的关系。境外机构要依托境内客户来开展业务，也要融入当地市场，争取更多的境外客户，实现经营的本土化。
解决好三个问题：一是跨市场经营和跨文化管理的问题。要转变思维，更新理念，做足前期准备，建立适宜的国际化经营机制和因地制宜的管理文化。二是管理的国际化问题。中资银行要更加熟悉国际通行的“游戏规则”，以管理国际化助推经营国际化。三是风险管理问题。要建立相应的风险防范机制，密切关注并有效管理国家风险、市场风险、汇率风险、政策法规风险等与国际
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化经营相关的各种风险。
应该看到，随着中国坚定不移地推进改革开放，我们正面临着一个既有竞争又有合作的双赢时代。中资银行的国际化和外资银行的本土化代表着未来趋势。为此，中外资银行应发挥各自优势，实现优势互补，促进国际化经营的良性发展。
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激情谱写伟大时代的壮丽篇章
2008年新年献词（2018年1月1日）
春山春水春意浓，新天新地新景象。值此2008年新年来临之际，我们很高兴通过《新金融》期刊，向长期以来关心和支持交通银行改革发展事业的社会各界朋友，向《新金融》期刊的广大作者和读者朋友，向交通银行全体干部员工，致以新年的问候和诚挚的祝福！
刚刚过去的2007年，是X和国家事业发展进程中非常重要的一年。X的十七大胜利召开，为我们继续夺取全面建设小康社会新胜利、开创事业新局面描绘了宏伟蓝图、指明了前进方向。全X全国坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，继续深化改革、扩大开放，经济社会发展保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。
伟大的时代将塑造一个国家发展进程中的历史丰碑。2008年是全面贯彻落实X的十七大战略部署的第一年，我们将迎来改革开放30周年，迎来北京奥运会。这是13亿华夏儿女充满期盼的一年，是举世瞩目中国的一年。历史将会铭记：2008年在实现中华民族伟大复兴的史册上必将谱写浓墨重彩的篇章。
回首过去，我们倍感自豪。作为大型国有商业银行，交通银行2007年成功实现了A股上市，在建设一流公众持股银行的征程中实现新的飞跃。2007年交通银行各项业务稳步发展，资产结构更趋合理，风险管理不断强化，改革创新深入推进，服务质量和品牌形象有效提升。面对国际经济金融形势的风云变幻，交通银行在各种挑战中努力锤炼自身素质，紧抓中国经济持续高速发展的良机。我们将始终牢记建设现代化商业银行的前进方向，这是我们矢志追求的梦想，亦是我们义无返顾的历史责任。
我们站在一个新的历史起点上。当今世界正在发生深刻的变革，世界多极化和经济全球化深入发展。我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。面对机遇和挑战，我们满怀信心。2008年我们将迎来交通银行成立100周年，我们一定要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻X的十七大精神，抓住机遇，深化改革，锐意创新，以建设一流公众银行为目标，加快步伐落实财富管理的市场定位，以骄人的业绩谱写交通银行发展史上的壮丽篇章。
在新的一年里，让我们共同祝愿国家富强、社会和谐、人民安康
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庆祝交通银行百年华诞：继往开来 创新图强
把交通银行事业不断推向前进
（2008年）
在举国迎奥运的时刻，交通银行迎来了百年华诞。抚今追昔，交通银行的悠久历史和民族品牌使我们倍感自豪，交通银行的美好未来和历史使命催人奋进。
一个世纪前的1908年，交通银行承载着“收回轮、路、电、邮经营权，振兴民族经济”的使命，诞生于民族危亡之际，以成功收回京汉铁路路权为开端，为国家和民族的振兴而孜孜求索。作为中国早期大型银行和发钞行，在中国近现代金融史上交通银行具有特殊而重要的地位。1986年，为适应改革开放的需要，国务院决定重新组建交通银行，这家老字号银行开始焕发青春。如今，历经世纪沧桑的交通银行走过了百岁华辰，成为我国第一家超过百年历史的民族银行品牌！
回首百年，交通银行的兴衰，始终与国家和民族的命运紧紧相连。历经沧桑，交通银行有过成功和辉煌，也有过失落和苦涩。经过多年励精图治和辛勤耕耘，今天的交通银行已然成为一家有一定影响力的金融机构，并正向一流公众持股银行和最佳财富管理银行的目标阔步迈进。交通银行几度沉浮的兴衰史，是中国社会世纪沧桑和中国银行业百年变迁的一个缩影，更是新中国成立后，特别是改革开放三十年来民族复兴和国家富强的一个写照！
回首百年，交通银行的成长，始终与经济和社会的进步息息相关。交通银行携百年历史的文化积淀，在大力支持经济建设的同时，积极承担社会责任，热心公益事业，不遗余力地推动社会和谐发展。交通银行艰苦创业、科学发展的成长史，是与民族金融业共同进步的历史，也是与经济社会共同发展的历史！
回首百年，交通银行的进步，始终与社会各方的关怀支持密不可分。特别是重新组建以来，交通银行的改革发展始终得益于X中央、国务院的坚强领导，始终得益于中央有关部委、各监管机构的领导、支持和帮助，始终得益于同业的鼎力支持，以及股东、客户和社会各界的理解和信任。在此，我们谨代表交通银行，向社会各界表示诚挚的谢意！百年风雨路，世纪续华章。站在新的起点，肩负新的使命，交通银行将以X的十七大精神为指引，牢固树立和认
真落实科学发展观，因应社会进步与经济发展之需，恪尽服务民生与回馈
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民众之责，继往开来，创新图强，谱写新的历史篇章，为全面建设小康社会作
出更大的贡献！
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金融开放条件下的金融安全
（2008年）
1997年东南亚金融危机之后，有关金融开放与金融安全的问题开始引起学者和金融界人士的注意。2001年我国加入WTO之后，随着我国金融开放步伐的加快，特别是2004年以来国有商业银行推进股份制改造，交通银行、中国银行、建设银行、工商银行相继引进境外战略投资者后，有关银行业“贱卖论”、银行引资上市危及中国金融安全的争论盛极一时。争论主要集中在以下五个方面：一是银行在引进境外战略投资者的过程中是否存在“贱卖”；二是我国金融业对外开放是否导致我国金融控制权丧失；三是信息安全问题；四是国际资本流动影响金融安全问题；五是金融对等开放问题。何为金融安全？金融开放是否会影响中国金融安全？中国目前金融是否安全？如何维护金融安全？对这些问题的回答和认识事关中国金融改革开放的方向和进程。
“金融安全”是指保持一国的金融系统运行与金融发展不受内外部各种因素根本性威胁和侵害的状态。在此，作者试图以上述五个争论热点为切入点，对金融开放条件下的金融安全问题做一下分析。
一、关于银行“贱卖论”的问题
关于银行“贱卖”的观点主要是认为外资参股中国银行业是以很低的成本获得了高额的回报，从而造成中国财富的外流。2005年国有商业银行刚刚股改上市时，因股价的快速上涨引发了一场银行“贱卖”的争论。最近，美国银行根据与汇金公司的协议，以每股约港币2.42元的行权价格从汇金公司购买60亿股建行H股，并于6月5日完成交割。由于当日建行H股收盘价为6.7港元，这一消息再次引爆了有关国有银行引入战略投资者是否“贱卖”的争论。如何看待这个问题，我觉得应从以下三个方面来把握：
首先，在评估任何一个历史事件时，我们都不能离开当时决策的历史环境
和历史背景，需要在掌握和还原当时情境的基础上才能做出客观、公正的评价。
从国际公认的衡量标准来看，国有银行引资上市并不存在“贱卖”问题。国际公认的衡量银行股权转让价格的常用指标是市净率（即P/B）。在国有商业银行引入战略投资者的过程中，其定价均与当时市场上同质、同类交易进行了比较，根据当时市场水准而确定。以交通银行为例，按照普华审计的结果，交行2003年末的净资产为180.81亿元，每股净资产为1.06元。其中，还包括了119
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亿元的递延所得税资产和63亿元的固定资产评估增值。剔除这两个因素，交行的净资产是负数。汇丰以每股1.86元入股，市净率为1.76倍，超过了当时香港等市场同类银行吸引外资入股的1.2-1.5倍P/B值。同时，当时境外机构入股价格均高于同期入股的中方股东，其中代表国家出资的财政部、汇金公司均以每股1元的价格入股，大大低于外方。交行上市的价格也不存在“贱卖”问题。交行IPO定价为2.5港元（折合人民币2.66元），发行市净率（P/B）为1.6倍，市盈率（P/E）为15.2倍，市净率和市盈率均高于香港同类银行股发行时的平均水平。如果按照“贱卖论”的观点，汇丰在交行A股上市后为反稀释，在二级市场上买入的成本在12港元左右，就是“贵买”了。因此，我们在讨论是否“贱卖”的问题时，不能脱离当时环境和背景，否则毫无意义。
事实上，当时的境内外投资者普遍不看好国内银行业的状况，各家银行在引资过程中的谈判历程可以用“艰难”二字来形容。例如，交行引资历时3年，到2003年7月中旬交行陆续与8家潜在境外战略机构投资者进行沟通，但最后只有两家机构提交了正式文件。苏格兰皇家银行在入股中行消息披露的当天股价即下跌了15%。建行引资时接触了一些大型国有企业，结果不少国企反应并不积极。在引进境外战略合作伙伴之前，交行先行在国内进行了私募，但投资者认购不踊跃，几次私募都以失败告终。如果撇开当时的实际情况讨论引进外资的定价问题，很容易成为一种空谈。
其次，在谈及外资获利丰厚的同时，我们更应看到，国有商业银行引资上
市，给持股比例最高的国有股东带来了丰厚的回报，国有股获利远高于外资。
在交行股权结构中，国家股及国有法人股占比超过60%。上市3年来，交行国有股获得的现金红利达95亿元。按最近的价格计算，财政部和社保基金持有的交行股份市值增加1000多亿元和400多亿元， 分别增值7倍和4倍。 引资上市后，交行不但仍是国有控股的银行，而且由于国有股的成本比汇丰银行更低，所以在近几年交行盈利增长和股价上涨中，国有资产的增值比例也超过外资。
再次，我们在评估国有银行引资效果时，不能仅仅盯在外资获利上，还应看引资是否提升了国有商业银行的经营管理能力，是否保证了国有银行的战略利益最大化。
国有银行股权“贱卖”之争实际上是一个十分表面的问题，而定价差异实际上是由监管制度、会计制度的差异等因素所导致。根本性的问题是监管机构如何完善对外资入股中资银行的监管制度，银行如何真正在引入外部投资者以
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后改善公司治理，通过开放促进中国银行体系运行效率的不断提高，促进金融业服务质量的提高，从而促进金融资源配置效率的提高，避免再出现数万亿的不良资产，这本身就是金融开放的根本政策目标之一。从交行的情况看，通过与境外战略投资者的合作，交行的经营管理能力明显提升。（1 ）通过技术合作提升了交行经营管理水平。近四年来，汇丰在公司治理、风险控制、人力资源和审计等方面提供了很多的技术支持。汇丰累计派出99人次到交行工作，交行共派出70人到汇丰接受现场培训，1309人次接受了汇丰银行的授课培训。汇丰还派出具有丰富银行从业经验、熟悉中国情况的高级管理人员担任交行副行长。
（2 ）通过业务合作提高了我行业务竞争力。在公司、国际、人民币资金等业务领域，双方开展了55个合作项目。特别是在信用卡项目上，双方合作发行的太平洋信用卡累计发卡达到770万张，卡均消费、活卡率、带息本金率等主要业务指标均进入同业前三位。（3 ）通过股权合作拓宽业务领域。双方正在积极推进筹建合资信用卡公司和合资养老金公司的工作。
因此，无论从引资的历史环境看，还是国有股获得的利益，以及国有商业
银行获得的战略合作利益看，国有商业银行引进外资均不存在“贱卖”问题。
二、关于引进外资是否危及国家对金融机构控制力的问题
很多人担心我国商业银行引进外资会危及国家的控制力。这种担心是可以理解的，也是十分必要的，但从目前外资入股中国商业银行的占比看，不足以控制中国的大型商业银行，也不会危及中国金融安全和经济安全。
从交行的实践看，尽管汇丰银行入股交行的比例达到19.15%，比其他外资银行入股国有商业银行的比例要高得多，但汇丰要控股交行，必须满足四个条件：一是我国法律放宽单一银行的外资占比不超过25%、单个外资投资者不超过20%的规定；二是即使法律有所松动，外资增持也必须得到监管部门批准；三是财政部自愿放弃第一大股东的地位；四是出现系统性的金融危机，交行无法再经营下去。这四个条件缺一不可。
按照这四个条件，汇丰要控股交行几乎是不可能的。
第一，单一银行的外资占比不超过25%、单个外资投资者不超过20%的规定
暂时不会放开。
第二，外资入股完全在国家的掌控之下进行。从引资政策上看，监管当局不仅制定了市场准入条件、参股比例，而且还提出引进外资的四项原则等，外资很难控制我国银行业。
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第三，财政部不会放弃第一大股东的地位。
第四，交行在中央及各方支持下，在引资上市时采取了一系列有效措施，以保证国家的控制力：（1）在引资过程中设置多方面的限制条款。如保持对汇丰银行增持股权的控制，保持交行中资银行地位，保持对未来合资信用卡公司股权的控制，保持司法管辖的控制等。（2）增加财政部的控股比例。最近国务院对交行的国有股进行了整合，将汇金公司持有交行的30亿股H股划转给财政部，使财政部持有交行股权达到26.48%，超过汇丰7.33个百分点，确保了第一大股东地位。（3）整合国有法人股股权。对国有大型企业，我们支持其将持有交行股份进行系统内整合，全部集中到总公司，以增强其在股东大会上的表决力。（4）通过加强保密措施，严格保护交行的战略利益。交行在与汇丰银行合作过程中，坚持双方所有的合作都不得有损国家秘密和交行商业秘密，以最大程度保护交行战略利益。我们对重要资源，特别是业务系统、业务平台和客户信息进行了严格的保护。因此，保持国家对交行的控制力，我们掌握着充分的主动权。
其他国有控股商业银行外资入股比例更低，第一大国有股东占据了绝对控
股地位，外资要控制他们更不容易。
三、关于信息安全的问题
金融信息化的飞速发展，已经成为推动金融业务创新、体制创新乃至银行再造的重要推动力。但与此同时，当金融业对信息技术的依赖度越来越高，也使信息技术风险变得愈加突出，无形中成为金融业重大经营风险之一。综合考察，当前中国金融在信息安全方面存在以下隐患：
一是大量硬件软件使用外国产品，其核心技术掌握在外国公司手中，导致我国金融机构在技术开发、数据维护及机器维修等许多方面不得不依赖外方。目前，我国商业银行的核心业务系统，都安装和使用IBM大型机，而且由IBM提供IBM大型机服务，商业银行仅在PC服务器、低端网络设备及部分技术服务方面使用国内产品。这种状况潜在风险相当大。一方面，IBM在提供大型机服务的同时，很难保证银行业的数据资料不被泄密，而为外国政府研究我国经济状况及国防、军工情报服务；另一方面，IBM是美国公司，毕竟要服从美国的国家战略，一旦我国同美国发生冲突，IBM就会自觉或不自觉地成为干涉我国内政的工具。1989年ZZ风波时，美国和西方一些国家对我国制裁，IBM曾一度撤回其全部专家，中断对我国银行业的IBM大型机的服务。
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二是信息技术业务外包存在风险隐患。随着银行外包业务的迅速开展，信息业务外包风险的快速识别与有效控制，也成为银行外包业务实施过程中应该重点考虑的问题。美国联邦银行审查委员会于2000年11月28日发布了外包技术服务的风险管理规定，目的就是指导银行对信息业务外包的风险一定要进行有效的管理和控制。而我国目前不论是银行自身还是监管当局都还缺乏对银行外包风险的相关管理办法和制度，在信息安全方面存在隐患。
三是外资服务中介垄断我国银行服务市场是我国金融安全的隐患。目前，国际四大会计师事务所几乎垄断了我国商业银行的会计审计服务，市场上已经不存在中资大型会计师事务所，个别曾经发展不错的中资会计师事务所也已被外资并购，中资已经丧失了银行业审计服务的话语权。四大会计师事务所将我国国有企业视同关联企业，要求商业银行披露相关信息，而在这些国有企业中包括了我国的一些军工企业，这对我国的国家安全构成一定的威胁。
因此，为维护我国金融安全，一是应加快发展我国金融信息产业，切实提高信息技术关键产品，包括高端服务器（小型机）和高端网络通讯产品的研发与生产能力。二是要建立和完善有关外包的法律、法规，在积极支持银行按市场经济规律推进外包的同时，切实加强监管，防范产生风险。三是加快培育会计、审计等中介服务，打造一两家能与四大事务所抗衡的会计师事务所。
四、关于国际短期资本流动的问题
有些专家估计，到今年年底，涌入中国的“热钱”规模累计将达到6500亿美元，今年一季度流入的“热钱”就已经超过去年全年的70%。最近，社科院专家张明报告指出，采用新估值模型，流入中国的“热钱”竟高达1.75万亿美元，几可与我国目前的外汇储备存量等量齐观。不管“热钱”的规模是多少，但“热钱”通过经常项目下的贸易、收益和经常转移，通过资本项目下的FDI、证券投资、贸易信贷和贷款，以及通过地下钱庄等方式流入我国，却是不争的事实。“热钱”的过度流入，将影响我国货币政策的独立性，影响资产价格；一旦大规模流出，将会对我国金融安全造成极大的不利影响，对经济造成重创。越南发生的金融危机在相当程度上是短期国际资本大幅流出所致。日本当年也是因为热钱快速、大规模撤出，引发了20多年的经济衰退。
为防止短期资本流动冲击国内金融市场，应密切关注国内外经济形势变化，
严格控制短期资本在短时间内大规模流动。
首先，我国既要防短期资本继续大规模流入，又要随时防范资本大规模流
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出。
其次，必须对周边国家的经济状况进行密切关注。如果周边国家出现严重危机，我们应立即启动外汇管理的应急机制。为防范大规模资本流出，不排除在必要的时候启动严格资本管制的应急措施，包括征收外汇交易的“托宾税”、延长资金境内停留的时间等比较严格的资本管制措施，以避免资本大规模流出引发经济金融危机。再次，要加强对境外资本流动的监管。最近，外管局表态要采取措施加强对跨境资本流动的监管，加强和改善对经常项目外汇收支活动与实际贸易行为的真实性和一致性的核验，大力加强对短期外债的控制和管理，完善贸易收结汇和贸易信贷管理，等等。
最后，应进一步完善人民币汇率形成机制，继续推进利率市场化改革；加强对地下钱庄的打击力度；加强与国际组织和其他国家在反洗钱方面加强交流与合作，学习和借鉴国外反洗钱制度、运作方面的先进经验。
五、关于金融的不对等开放问题
近年来，随着我国经济的发展和金融机构实力的壮大，我国金融机构“走出去”的步伐也在加快。但中资金融机构的“走出去”远比“引进外资”要困难得多。因为许多国家特别是发达国家，对外资金融机构进入本国都有严格的控制。例如，与新加坡的政府投资公司淡马锡大量入股中国银行业相比，中国的银行在新加坡至今没有领到完整的银行执照（FullBankingLicense），因为根据新加坡银行法规，如果一个银行的控制权在外国政府或政府代理机构手中，新加坡政府就不会批准这个银行在新加坡开展银行业务。与此类似，虽然英国的汇丰等金融机构大量入股中资金融机构并在中国内地广泛设立分支机构，但交行、建行在伦敦设代表处十多年，英国监管当局一直以母国监管不力为借口不允许在其境内设立分行。德国监管部门要求外资银行在该国分行的管理层中必须有一名德国人，这名德国人具有业务签字权，有向监管部门直接报告权。为此，我们必须重新审视自身的金融对外开放政策，今后要积极寻求平衡对等的金融开放。
首先，我们必须把握好金融开放与金融安全的平衡。在对外开放的同时，必须坚持本国对金融资产及金融资源的主导权和控制权。截至2007年底，银行业金融机构累计利用外资余额为823.2亿美元，其中，境外金融机构投资入股中资金融机构220.7亿美元。外资金融机构还通过分支机构的设立，与国内金融企业展开直接竞争，客户数量和业务规模均实现快速增长。目前，汇丰银行在内
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地有53家分支机构，花旗集团有23家，东亚银行有40家，渣打银行38家，外资金融机构的资产由2003年的4159亿元快速增长到2007年末的12525亿元，占我国银行业金融机构总资产比重由2003年的1.5%上升至2007年末的2.4%。这对我国如何保障金融业安全与稳定提出了新的挑战。从维护国家战略利益的角度，必须保持国家对重点国有金融企业的绝对控制力，今后对外资参股中资金融机构股权的比例不应进一步放宽，需要把握好开放与安全的平衡。
其次，我们必须寻求对等的金融开放。在对外资金融机构开放的同时，要求其母国给予我国金融机构“对等”的权利。即当外资金融机构入股我国金融机构或来我国开设分支机构时，作为对等条件，要求其给予我国金融机构入股其国内金融机构或开设分支机构的便利。考虑到目前国际上大多数国家对外资进入都实行严格的监管政策，我国今后在对外资金融机构的监管政策方面也应该更加严格。在外资金融机构设立分支机构及开展业务方面应该有更严格的规定，至少应学习国外经验，对外资银行等金融机构采取一些较为严格和复杂的程序性、合规性的资格审核手续，通过设置相关软条款来提高外资进入的门槛。以对等的条件开展国际间的金融合资与合作，从而改变目前这种不平衡、不对等的“单向开放”格局。
当前，经济全球化进程加快，金融创新日新月异，国际金融竞争日趋激烈。应对新的挑战，中国金融业必须继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，继续深化改革，推进对外开放，打造一个由稳健的金融企业、健全的金融市场结构、科学的监管体制、有效的宏观调控机制、完备的法制体系和良好的金融生态环境所构成的高效的金融安全网。
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应避免重复扣除商业银行税前呆账损失
（2008年）
目前，商业银行的呆账损失认定和核销主要依据财政部《金融企业呆账核销管理办法》（以下简称50号文件），损失税前扣除主要依据国税局《金融企业呆账损失税前扣除管理办法》（以下简称4号文件）和《企业财产损失所得税前扣除管理办法》（以下简称13号文件）。从实施情况看，商业银行在信贷资产发放过程中已缴纳印花税，利息收入缴纳了营业税、所得税，在不良资产清收过程中还需缴纳较多的税费。另外，由于呆账损失税前扣除政策的限制，商业银行在部分不良资产已确实形成损失的情况下，仍无法通过核销手段及时化解该类资产的风险，进而影响到稳健运营。
从国际上的情况来看，各国的做法虽然存在差别，但是有一个基本一致的原则，就是遵循税收中性，即税收减免在时间和数量上都应该与银行贷款损失的实际市场价值或名义市场价值相一致，避免过度征税、征税不足以及对贷款资产相对价格和风险溢价的扭曲。在一般情况下，各国税务机关对呆账准备金提取和核销税前扣除的审批较为宽松。如果税务机关对呆账损失核销和税前扣除的条件上把关过严，实际上容易造成过度征税，既增加了商业银行的经营负担，也对稳健经营产生了一定的负面影响。
由于50号文件、4号文件和13号文件印发时间不一，规范内容不同，因此部分规定也存在差异。呆账认定条件和证明材料、呆账核销流程、审批主体和时间、监管主体等。由于规定存在不一致，在实践中，商业银行通常先依据50号文件对一项不良资产是否符合呆账核销条件进行初步认定，再对照4号文件、13号文件判断是否可以税前扣除。为避免呆账损失在核销后无法税前扣除，进而增加财务负担情况的发生，商业银行一般会从严把握，即按照4号文件、13号文件的呆账认定条件进行操作，也就造成了部分已形成损失、符合财政部相关条件的不良资产无法及时通过核销手段完成处置。这种不一致，一是不利于商业银行通过核销手段化解资产风险；二是不利于商业银行呆账损失核销的均衡进行；三是不利于商业银行呆账损失核销的实际操作。
提出如下政策建议：
一是各文件应该统一协调，以避免因这种不一致造成过度征税。
二是建议适当放宽呆账认定和税前扣除条件，允许将以下资产损失认定为
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呆账并税前扣除；丧失诉讼时效的资产损失，同一债务人项下的多笔贷款损失，债务人虽有资产但无法处置的呆账，破产重组造成的损失，债务人债务重组或本息减免造成的损失，债务人破产或清算程序长期无法终结的资产损失，无法通过清算完成清理的股权投资损失。
三是建议明确呆账损失认定证明材料的含义和标准，提高规定的操作性。在当前的相关政策中，财产清偿证明是呆账损失认定的必要证明材料，部分还需要提供中介机构的经济鉴证证明，但对财产清偿证明和经济鉴证证明的含义和内容未予详细说明。为便于金融企业操作，减少因理解不一造成的困难，建议相关部门明确要求，详细说明财产清偿证明和经济鉴证证明的含义和标准，并列举金融企业在不同情况下的处理方法，提高规定的可操作性。
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百年“少帅”
记交通银行X委书记、董事长蒋超良的改革创新之路
（2008年）
有一种气度叫传承，有一种勇气叫改革，有一种精神叫创新，有一种过程叫发展。2008年，在经历了几度沧桑与变迁后，交通银行迎来了百年华诞。回首交行百年，回首四年的掌舵生涯，董事长蒋超良百感交集，感慨万分。从交行开始财务重组，到引进战略投资者，再到A股上市，交行始终是数轮改革的先行者，虽然几度沉浮，却始终与国家和民族的命运紧密相连。而这，也正是作为交行决策者的蒋超良一贯的使命感。
1957年出生在湖南汩罗的蒋超良，历任中国人民银行广州分行行长、中国人民银行行长助理、后调职任湖北省副省长。作为恢复高考后最早的一批大学生之一，自从他考入湖南财经学院的那一刻起，或许就注定了蒋超良生命中最好的年华都将与金融密不可分。而从银行到政府，从政府到银行的丰富阅历，使得蒋超良的命运和金融紧紧地联系在一起。
一、坚定不移的“改革者”
有人说：历史是在一破一立中不断向前推进的。一个社会的发展和进步史同样也是在这样一种规律下运行的。所谓“破”，我们不妨理解为“改革”，所谓“立”，我们可以理解为“创新”。也许这样的理解会稍显片面，但是，改革和创新毫无疑问是我们这个时代的主旋律。
谈到百年交行的改革，蒋超良是最具发言权的。2004年6月1日，交通银行正式宣布，蒋超良任交通银行X委书记、董事长。伴随着中国经济发展和金融改革的深入，交通银行再一次被推上了改革的潮头浪尖，承担起国有商业银行改革的历史使命。在蒋超良的带领下，交行作为中国第五大商业银行和最大的股份制商业银行，确立了“财务重组、引进战投、公开上市”的“改革三部曲”。
作为国内第一家全国性股份制商业银行，一直以来，其股权结构也自成一派——中央财政和地方财政始终“持大股”，一直到2003年，仍有超过50%的股份；此外还有超过3000户的小股东。
不平衡的股权结构下，良好的公司治理几平无从谈起，这成为困扰交行的一大难题。蒋超良，这位有着多年银行从业经验的实干家，从农行到人行分行，继而任人行银行司司长，外管局分局局长直至人行行长助理，一路走来，身经
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百战，对公司治理体悟颇深。
经过一番审慎的考量和抉择，最终，交行重组方案出台，即由财政部和中央汇金公司代表国家分别注资50亿股和30亿股；全国社会保障基金理事会认购股份55.56亿股。与此同时，经过持久而艰苦的谈判，最终引来了境外战略投资者汇丰银行。此外，还确立了股东大会是交行的最高权力机构；董事会下设审计委员会、风险管理委员会和人事薪酬委员会等3个专门委员会；监事会下设提名委员会和监督委员会，主任委员均由外部监事担任。2004年6月30日，交行顺利完成财务重组。
关于引进战略投资者汇丰银行，且以19.9%的高比例入股交行，蒋超良，这个具有划时代意义合作进程的推动者和领军人对此满怀信心，“相信汇丰银行此次入股交通银行后，双方在经营管理、业务合作以及技术支持和协助等方面都将开创中国银行业的先河，为中国银行业的改革和发展带来深远的影响。”
在蒋超良看来，引进汇丰作为战略投资者，是交通银行向国际一流商业银行迈进过程中的重要一环。这不仅仅是为了补充资本金、优化股权结构、实现股权结构的多元化，更重要的是引进先进的经营理念、管理、技术和产品，推动体制机制的转化。
在财务重组和引进战投工作结束后，上市自然也只是时间问题。作为一名资深银行家，蒋超良对上市的目的有着深刻的理解，“交行现在不缺资本金，上市的目的就是要主动跻身国际资本市场，主动地以国际一流商业银行为标杆，加快体制机制改革，实现提升竞争力和股东价值最大化的目标。”
2005年6月23日，在经过路演、募股后，交通银行正式挂牌交易。二、永不满足的“进取者”
普天之下，但凡能成就一番事业者，其性格中必然有“不知足”、不服输
的一面，这是他们前进的源动力和助推器。
2007年5月15日，中国第5大商业银行交通银行正式回归A股上市，拉开了
2007年蓝筹回归的大幕。
这一天，交通银行15.95亿A股在上证所正式挂牌交易，成为第十家在A股上市的银行股，也完成了国内首家在境外上市的中资商业银行的回归，这标志着交通银行深化股份制改革阶段性目标顺利实现，也是交通银行走向一流公众持股银行的新起点。同时，交通银行深化股份制改革的成功实践，为其他国有商业银行推进股份制改革进行了积极的探索。
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蒋超良表示，A股上市为交行开辟了回馈国内投资者的新途径。未来交行将加快战略转型，积极探索综合经营，按照整体战略逐步采用设立或并购的方式涉足银行以外的金融业，成为一流的金融控股集团。而他也因此成为了2007年中国财经人物候选人。
蒋超良认为，此次交通银行回归A股市场，对下一步改革发展具有极为深远和重大的意义。他希望，通过回归A股市场，开辟出回报境内投资者、客户和社会各界的新渠道，使大家得以分享交行改革发展的成果，为中国金融改革的深入、为国内资本市场的发展更好地贡献力量。
除了着眼国内市场，蒋超良更是放眼海外，意在发展全球市场。在2008年的“两会”上，作为全国政协委员的他就曾对记者表示，目前国外市场的PE（市盈率）水平是中国商业银行进行海外并购、股权投资的大好时机。对于中资商业银行来说，现在欧美市场是一个比较好的机会。
蒋超良介绍，交行的海外扩展战略包括两个方面：一是分支机构的网络布局，目前交行分支机构跨时区的布局已经初步完成，在纽约等全球主要的金融中心已有七家分行，今年计划再建立一到两家海外分行，至此，交行在发达地区、欧美市场、新兴市场，已经完成了分支机构的网络布局。
此外，海外并购也是交行海外战略重要的一个方面。蒋超良透露，目前交
行已经有合适的并购目标，双方正在进行接洽商谈。
三、意在长远的“探险者”
完成了交行的“改革三部曲”只是万里长征迈出的第一步。确立一个新的发展方向，制定一个新的企业制度，树立一个新的经营理念固然重要，如何去适应这些新环境、新形势的需要，带领交行这艘航母继续平稳前行，同样是个很巨的课题，对交行下一步的改革创新是出了更高的目标与挑战。
2008年，交通银行迎来了百年华延，更令人瞩目的是，在经历引进战略设资者、H股上市、回归A股之后，交行的战略决策层正在面临另一问题，即下一步的发展定位。董事长蒋超良清晰界定了交行的新目标，那就是交行正在笨索利用“四辆马车”将其带入一个新的发展历程。
交行的“四辆马车”涵盖了其管里定位、业务定位、平台搭建以及海外我略四个方面。蒋超良解释，在管理定位上，交行要建设一流的公众持股银行，这一战略在交行H股上市时已有提及，不过如今这一定位更加明确，“交行要借鉴国际上一流的公众持股银行的各项标准，加速推进公众持股银行的建设。”
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在业务定位上，交行自去年9月份以来就沿用了一个新的提法即建设财富管理银行，事实上，财富管理业务已成为各家商业银行力争的业务，也代表了国内商业银行的未来发展方向，不过蒋超良认为，以交行目前的资源优势，交行一定要成为“最佳的财富管理银行”。
而这一点，也正是蒋超良带领的交行发展战略创新之所在。打造“最佳财
富管理银行”，也绝对不是一句口号。
2008年1月21日至22日，交通银行召开全行工作会议。在这次会议上，交行董事长蒋超良向在座的总行各部室和各省级分行一把手们正式明确，要用三年时间，举全行之力，打造最佳财富管理银行。
蒋超良这样阐释这项战略的高度：
最佳财富管理银行既是交行业务和经营的市场定位，又是面向社会的品牌形象；既是反映自身特色的差异化市场竞争优势，又是未来需要长期专注的奋斗目标；既是未来一个时期各项经营管理工作的总体方针，又是体制机制改革和业务产品创新的理念内核。
在明确了财富管理银行的市场定位之后，蒋超良针对财富管理的业务待点，
在全球网络布局、综合经营等方面进行突破。
蒋超良指出，首先，我们要在全行上下统一理念。财富管理市场是由客户需求为导向的市场，而非产品创新导向的市场，交通银行要实现从“以产品为中心”的经营理念向“以客户为中心”
经营理念的根本性转变。其次，交行将积极实施国际化战路，进一步完善全球网络布局。坚持“亚洲为主、兼顾欧美”的原则，加快在亚太地区的市场渗透，目前正在积极推进亚太区已设机构向零售银行业务转型。再次，交行会加快在境内组建保险公司和证券公司的步伐，尽快形成和完善涉足银行、证券和保险三大主要金融市场的银行金融控股公司的总体框架，构筑有效服务于财富管理的跨业经营平台。除此之外，蒋超良还强调，一定要在客户细分、渠道整合、产品创新和品牌塑造等方面下大力气，力争不断实现新的突破。社会的发展进步总能给我们带来无尽的喜悦和成就感，但是我们并不会因此而满足，作为时代浪尖上的“弄潮儿”，蒋超良和他带领的百年交行将会继续前行，再谱一曲辉煌的世纪赞歌。
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认真倾听消费者诉求，努力打造最受信赖的友好型银行
中国银行业协会会长蒋超良“3·15”答记者问
记者：去年“3.15”，您提出“中国银行业要认真倾听、积极响应消费者的诉求，不断改进银行服务，并提出一系列改进措施。请您介绍一下银行业一年来服务设施改进的情况，效果如何？
蒋超良：2008年，银行业金融机构以奥运服务为契机，在完善服务设施、拓宽服务渠道方面做了大量卓有成效的工作。一是加快网点优化与转型，按照新建与整合相结合的原则，加快网点布局的调整优化。截至2008年末，全国银行业金融机构网点总数（含综合性网点、不含离行式自助银行）达到179753家；其中综合性网点总数为120131家，较年初增加1325家，提供单一服务功能的营业网点逐渐向综合性网点转型。二是加大自助银行、ATM机、POS机等自助设备投放，推动柜面业务向自助设备转移。2008年末，全国银行业金融机构自助银行总量达到35873个，比年初增加12445个；自助设备总数达到223434台，较年初增加63163台；自助设备交易笔数达到1034496万笔，交易金额达到84.51万亿元。三是加速电子银行发展，构建综合性服务平台。截至2008年末，全国银行业金融机构网上银行个人客户达到14814.63万户，较年初增加5119.74万户；网上银行企业客户达到414.36万户，较年初增加223.63万户；电子银行2008年度交易金额达到301.80万亿元。电子银行已成为集交易、营销和服务于一体的综合性服务平台。
记者：老百姓对一些银行办理业务的流程时有质疑，认为银行办理业务时效率不够高，这方面的问题银行是如何改进的？
蒋超良：去年以来银行业非常重视整合服务流程，提高业务效率，积极推行和完善客户分层服务体系建设。一是重视网点功能分区建设。营业网点普遍按照现金、非现金区、自助区进行分类，一方面为客户提供整洁的服务环境，另一方面为客户提供不同功能的服务需求，提高服务效率。2008年，全国银行业金融机构实现功能分区的营业网点总数达到46912个。二是加强网点大堂经理配备。2008年末，全国银行营业网点大堂经理配备人员数量达到45348个，较年初增加14572个，增幅达到47.35%。三是推动网点工作流程优化。推动网点业务前、中、后台分离，缩短客户办理业务的等候时间，缓解网点排长队现象。此外，各银行业金融机构强化窗口排队管理，将复杂业务和简单业务分柜办理，
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通过增开营业窗口、保证业务高峰开足柜台，实行错时工作制、延时工作制等
弹性工作法，有效缓解了营业网点排队问题，提高了服务效率。
记者：我们也听到一种呼声，说一些银行服务不够人性化，尤其是对那些
老弱病残者。
蒋超良：在关注特殊群体、提高服务人性化问题上，中国银行业协会在银监会指导下，已发布了《中国银行业协会自律工作委员会关于为严重老弱病残等特殊客户做好人性化服务的紧急通知》，对特殊客户银行服务提出自律性要求：一是开设特殊客户绿色通道；二是做好柜台延伸上门服务；三是建立服务应急处理机制；四是加强服务手段创新。我们要求各行关注特殊群体，增强服务针对性。部分网点通过改造设置了永久性残障通道；部分银行网点建立了人工帮扶服务或临时坡道的替代措施；部分银行网点在营业网点门口显著位置标明残障标识和网点帮助电话，为残障人员提供专属帮助服务，受到残障人士赞许。奥运会、残奥会期间，多数银行配备了1-3人不等、具有一定英语及其他小语种、手语服务人员，能够实现基本柜面服务和手语交流。
记者：对于客户的投诉，银行有没有快捷的处理机制？不少人反映，对于
银行服务的不满无处投诉，或投诉了也石沉大海。
蒋超良：2008年，中国银行业协会组织开展了“中国银行业迎奥运文明规范服务系列活动”，组织制定了《中国银行业柜面业务服务规范》及《中国银行业营业网点服务突发事件应急处理工作指引》，着力构建文明规范服务的制度基础。各银行业金融机构通过建立服务质量考评、监测机制，推行奥运服务系列活动的服务标准，积极开展岗位练兵，加大服务检查力度，服务管理工作得到明显加强。【联系微信dada*wk01】
为加大对客户投诉处理工作的跟踪、催办和问责力度，各银行业金融机构努力健全客户投诉管理制度，进一步明确客户投诉处理流程。奥运期间，各银行业金融机构均在营业厅和自助区设置了统一的客户服务热线，并可实现与客服中心的免拨直通，对客户反映问题答复和投诉处理均可在24小时内解决。各银行业金融机构均针对奥运服务制定了突发事件应急处理预案，保证在出现系统故障或其他紧急情况时及时妥善处理。奥运期间，各银行业金融机构始终坚持“服务奥运、支持奥运”的宗旨，绝大部分银行实现了“客户零投诉、服务零差错”的佳绩，受到境内外客户的普遍欢迎和广泛赞誉。
记者：您刚才提到“突发事件应急处理工作”，能否具体介绍一下？我们
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注意到2008年银行业在抗灾救灾方面反应相当迅速。
蒋超良：2008年，国家发生的几起重大自然灾害，各银行业金融机构倾力投身抗灾救灾金融服务工作，不断完善金融服务突发事件应急处理机制，最大限度维护客户利益，全力为灾区群众提供便利、优惠的金融服务。
以“5.12”汶川大地震为例，银监会及时出台支持银行业恢复金融服务的监管政策，指导银行业有力有序有效地开展各项抗灾救灾工作，尽快全面恢复金融服务。中国银行业协会联合工、农、中、建、交、邮储等六家会员银行做出“抗震救灾金融服务六项特别承诺”，开启抗震救灾捐款、汇划、支付、授信绿色通道，在组织抗灾自救的同时，全力支持灾区恢复重建工作。一是提供应急金融服务。在四川、重庆、陕西、甘肃、云南等行一级分行内实行无交易介质异地取款，采用应急取款交易方式；对未到期国债、账户金提供提前兑取和非交易过户、卖出等处理方式。同时，开展应急流动金融服务，对受灾客户比较集中、金融服务需求大的地方，灾区银行业金融机构快速创造出“帐篷银行”、“流动银行”、“坝坝银行”和“汽车银行”等多种形式的紧急营业方式，尽力满足灾区群众最基本的金融需求。二是为受灾客户提供特殊查询、继承等金融服务，并利用柜面和电话银行等渠道为因灾害导致记忆丧失而无行为能力人员提供特殊查询服务。同时，对于受灾客户的个人金融资产按照有关规定，妥善进行处理。三是免收抗震救灾汇款结算手续费。对受灾客户财产继承等非交易过户业务返还手续费；对所有在受灾地区内办理的存取款交易、结算交易、挂失业务和受灾客户在非受灾地区的存取款交易、结算交易、挂失业务均一律免收手续费。四是提供救灾及重建贷款支持。据不完全统计，截至2008年11月3日，银行业向灾区发放重建贷款1186.57亿元。
记者：去年以来，银行业就服务“三农”及中小企业也提出一系措施，效
果如何？
蒋超良：2008年，各银行业金融机构不断拓展农村金融服务方式和领域，服务“三农”力度进一步加大。一是不断深化农村金融体制改革，为服务“三农”提供了机制保障。二是积极落实各项货币信贷政策，涉农贷款投放总量不断加大。截至2008年末，全国银行业金融机构涉农贷款余额6.91万亿，比年初增加1.27万亿元， 同比增长20.8%。 三是积极培育和发展符合农村需求特点的 “低成本、广覆盖、可复制、易推广”的农村金融产品，以适应农村经济社会发展对金融行业提出的新要求，因地制宜探索支农信贷模式，满足差异化、多样性、
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全方位的农村金融服务需求。
在完善中小企业金融服务方面，采取单列规模、单独考核等方式，扩大小企业授信，将贷款规模资源进一步向小企业倾斜，为小企业在非常时期发挥吸纳就业和刺激内需作用提供强有力的资金保障。2008年各银行业金融机构对小企业的授信户数与授信总量均有明显增加。截至年底，各银行业金融机构的小企业授信户数370.96万户，比年初增加67.2万户，增幅为22.12%；小企业表内外授信总额17050.19亿元，较年初增加2191.91亿元，增幅为14.75%。
记者：受国际金融危机影响，国内经济发展受到严重挑战。对于中央关于
扩大内需促进经济增长的决策，银行将从何着力改进银行服务？
蒋超良：针对严峻复杂的国际经济、金融形势对我国银行业带来的不利影响，为推动银行业持续健康发展，中国银行业协会向各会员银行印发了《关于近期围绕贯彻落实中央“扩大内需促进经济增长”政策，加强银行业金融机构自律工作的几点意见》的通知，要求会员银行积极贯彻落实中央“扩大内需促进经济发展”的政策精神，本着出手快、出拳重、措施准、工作实的原则，加大了信贷投放力度，实行逆周期信贷政策，积极支持基础设施、科教文卫和其他民生工程建设。2008年后两月贷款快速增长，11月新增贷款为4561亿元，12月为7718亿元，同比多增7233亿元，有力地配合了中央扩大内需十项措施的实施。在2008年基础上，2009年进一步加大信贷投放力度，1月份新增贷款1.62万亿元，同比多增8141亿元，创出我国月度新增贷款的历史新高；2月份新增贷款1.07万亿元， 同比多增8273亿元； 金融机构人民币各项贷款余额达33.06万亿元，同比增长24.17%，增幅比上年末高5.44个百分点，比上月末高2.85个百分点。银行业金融机构通过逆周期信贷政策的实施，围绕保增长、防风险、促稳定，沉着应对各种困难和挑战，着力改进银行服务。通过有保有压调整结构，加强风险管理并强化内控，在有效促进银行体系稳定的同时，为经济平稳较快发展做出积极贡献，有效支持了国家经济发展的需要，较好履行了银行业的社会责任。
记者：今年银行业还将在哪些方面作进一步的改善？
蒋超良：服务改进无止境，银行业服务当然还存在不尽人意的地方。中国银行业协会近日认真听取了中国消费者协会针对银行业服务的评议，深入了解了金融消费者对银行服务的诉求。据了解，消费者反映的银行服务问题集中在几个方面：一是理财产品宣传失当，存在诱导金融消费问题；二是个别银行自
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助设备管理维护不到位，消费者认可度较低；三是部分银行业务程序比较繁琐，规定不灵活；四是有的银行服务收费不公开透明，部分收费不合理；五是个别银行窗口服务水平较低，排长队现象仍然存在。
针对危机影响下银行理财产品价值缩水和客户投资浮亏问题，中国银监会不断加强风险提示，组织商业银行开展“雷曼迷你债券”及类似结构性产品、交叉代理业务的自查，对产品的开发设计、风险管理、投资运作和客户服务中的问题进行全面梳理。根据银行卡业务的发展现状，在银监会的指导下，中国银行业协会调查了解上海浦东发展银行客户银行卡服务投诉及广州商业银行ATM机资金被盗案的相关情况，并组织召开加强银行卡业务管理和风险控制工作座谈会，以此协调推动银行业金融机构进一步规范银行卡服务管理流程，强化自助机具风险管理。
在银监会的指导下，中国银行业协会组织召开银行理财产品“零收益”问题座谈会，分析银行在理财产品宣传营销中存在的问题及改进措施，并对理财产品市场健康发展提出意见和建议，推动相关理财业务合规、有序经营。
面对金融业日新月异的发展形势和社会日益增长的金融服务需求，2009年，中国银行业将认真倾听消费者的诉求，关注社会公众对银行业服务的意见及建议，把公众的社会监督作为改进服务的不竭动力，继续深入推进文明规范服务工作，大力倡导“以客户为中心”的服务理念，不断提高服务质量，努力打造最受信赖的友好型银行！
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以制度创新解农村金融困境
（2008年）
作为拥有5000年历史的农业文明古国和有着13亿人口的发展中大国，农业是我国国民经济的基础，关系到粮食安全、经济社会的长期稳定及长远发展。改革开放以来，X中央和国务院出台了一系列支农惠农的政策措施，农村发展取得了巨大成就， 并创造了以世界7%的耕地养活22%人口的奇迹。 在这个过程中，以中国农业银行和农村信用社为主体的农村金融发挥了重要作用，特别是以中国农业银行改革为标志，多层次、广覆盖的农村金融体系的形成，增强了金融服务“三农”的能力。当然，现今农村金融的发展还不能完全满足“三农”的需要，融资难的问题仍然存在。要在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的今天，金融更好地服务“三农”，成为促进各种资源要素流向农业、农村桥梁的纽带，有必要加快推进农村金融创新，尽快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融组织和服务体系。
农村金融制度创新必须立足于农村金融的内在需求。当前我国农村金融需求的主要特征有：一是分散，单笔额度小；二是信息不对称，金融机构难以获得借款人详细的资信状况；三是家庭资产的变现能力不足，农户所拥有的房产、土地承包经营权、林木、牲畜以及农机具等资产很难变现和流转，由此导致信贷需求缺乏有效的第二保障。上述特征直接导致了农村金融的“两高一低”，即交易成本及系统性风险高而回报低：对于居住分散的农户和网点相对有限的金融机构而言，完成一笔交易要付出较高的受询成本、谈判成本、履约成本和事后监督成本，单笔金额小的特征进一步突出了这一问题；由于抗风险能力较差，缺少抵押资产，再加上农产品本身的市场价格波动比较大，农村金融的自然风险、市场风险和信用风险都比较高。成本高和风险难以有效防控，决定了农村金融业务总体回报率比较低。
由此可见，农村金融的困境非单个金融机构能够解决，需要国家从宏观层面上加强制度建设，通过农村金融制度的创新加以解决。概括起来就是：寻求一个突破，建立两个机制，发展三类机构，实现四个创新。
寻求一个突破，就是争取在发展农地金融方面取得突破，开展农地金融试点。农地金融是一种旨在为农业提供中长期贷款的资金融通形式，它在农村金融体系中处于基础地位，是农村金融的重要组成部分。现阶段以土地使用权为
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抵押来融通资金，债券可靠，较为安全，有助于促进金融机构加大对农业中长期信贷的投入，缓解农业资金的供求矛盾。现今多数发达国家和地区都建立了较为完善的农地金融制度。当前我国经济社会稳定，人民币币值稳中有升，已初步具备发展农地金融的宏观经济条件；在新农村建设中，新型养老保险制度、新型农村合作医疗制度和农村社会救助体系开始建立，农业保险的覆盖面也逐步扩大，这就更使得发展农地金融成为可能。可以考虑将林地、荒地、滩地等非基本生活保障用地纳入农地金融的试点，再逐步扩大范围。
建立两个机制，就是同时构建引导资金回流农村和还款激励的有效机制，解决农户贷款难的问题。一是建议综合运用贴息、差别率、准备金率、所得税减免等多种手段加强政策的正向激励和引导作用，鼓励金融机构加大对涉农贷款的投入；二是适当扩大利率的浮动幅度，使农户贷款利率完全覆盖风险成本，调动农村金融机构信贷的投入积极性；三是针对邮储、农信社等农村金融资源集中的机构，进一步完善有关政策法规，建立行之有效的资金回流机制。在还款激励机制方面，可以借鉴国外银行的做法：如果借款人能按期归还，可以给予一定比例的奖励或利息返还，再次贷款时可以给予更简便、快捷的审批和更大的额度；如不能按期偿还，就要提高利率，予以惩罚。
发展三类机构，就是要重点发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社三类新型农村金融机构。设立村镇银行是为解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融供给不足、金融服务缺位等问题的创新之举，截至2009年6月末，全国已有村镇银行100家，但这些村镇银行大多设立在沿海发达地区和内陆先进地区省份的农村，且村镇银行的目标定位、社会认知、经营环境等方面还存在诸多问题。小额贷款公司的经营范围不仅包括小企业和农户的小额贷款，它也是民间资本进入金融的一个桥梁，有利于规范和引导民间金融。近年来，随着我国试点和推广商业性小额贷款业务，各地的小额贷款公司数量快速增长，但在其发展过程中，还存在注入资金短缺、发展前景不明朗、税务过重等问题。合作金融在我国农村发展前景十分广阔，农村资金互助社促进了农民专业合作组织的发展，它通过合作金融的纽带作用，把农村、农民紧密联系在一起，增强了他们抵御各种自然、市场风险的能力，但目前，中国农村村内的资金互助合作社范围和规模都比较小，由于不能吸收储蓄，资金来源问题一直困扰着其健康发展。为促进新型农村金融机构的快速、健康发展，建议可从以下渠道入手：一是相关部门要给予农村金融有效的辅导，积极引导他们组建
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自己的机构，为自己服务；二是要引导农村的地下金融和各种民间组织入伍农村新型合作金融机构；三是允许并鼓励这些机构向城市金融机构、邮政储蓄银行、农村商业银行和农村信用社拆借、批发资金，有财力的地方政府和地方控股、担保公司应该给予财力支持；四是对于真正贴近农村的合作金融组织，特别是农村资金互助社，实行差别监管。
实现四个创新，就是要实现在信贷产品、担保方式、信贷激励机制和农业保险等四个方面的创新。一是信贷产品的创新，建议以借款人的还款能力为基础，积极开展不限定单一生产用途、具有循环使用价值并可分期还款等特点的现代产品。在评估农户还款能力时，不仅要考虑该项信贷投入所带来的现金流，还要充分考虑贷款期限内借款人的家庭总现金收入和消费支出。另外，应重视农户的消费性信贷需求，增加消费贷款的品种，积极探索农户消费性贷款的发放方式。二是担保方式的创新，建议采取如下措施：1．积极推行农户联保贷款；2．可在农业产业化发展比较好的地方快速推广“龙头企业+农户”的担保方式，充分利用龙头企业掌握农户信息和资金流的优势，有效解决金融机构和农户信息不对称、 贷款用途不明和回收难的问题； 3、 有条件的地方可创办专门面向 “三农”的担保公司，由各级政府从财政收入中拿出一定比例的资金，成立涉农贷款担保基金。三是信贷激励机制的创新。农村金融机构应积极创新信贷发放的激励约束机制，使信贷人员的切实利益与信贷效果挂钩，加大正向激励的力度，有效规避逆向选择和道德风险。四是借鉴国外发达国家开展农业保险业务的成功经验，建立农业风险保障机制，以防范和分散农业生产风险，降低金融机构的风险成本，增加涉农贷款。
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力。在全球化背景下，加快推进我国农村的发展，是对金融服务的更高要求，也孕育着金融发展的巨大空间。立足国情，改革创新，是金融发展的机遇，也是金融的责任，让我们共同努力！
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构建银行业健康发展的新机制
（2010年10月22日）
“三个办法一个指引”贷款新规的颁布和实施，是在全球深刻反思这次国际金融危机的根源、教训，各国全面加强金融监管的大背景下，根据我国银行业金融机构业务发展现状和问题，所提出和采取的一个重要举措，有利于我国银行业金融机构提高贷款管理水平，优化信贷结构，有效防范金融风险，更好地服务经济社会发展。
一、新规对加强银行信贷管理、防控风险具有重要意义
这次国际金融危机给我们的深刻启示是，金融监管必须与金融市场发展相适应，必须伴随金融创新和业务发展不断调整和完善，监管制度的建设也必须与时俱进。在我国，几乎所有的市场主体融资都依赖于银行贷款。因此，银行信贷业务的良性健康发展势必对金融全局乃至对经济社会发展全局产生重大影响，“三个办法一个指引”的出台和实施很具现实意义。
一是有助于促进我国银行业金融机构提高贷款管理水平。到今年6月底，我国银行业金融机构贷款余额已达35万亿元人民币，这些贷款对于促进我国经济企稳向好发挥了积极作用。但同时，伴随信贷业务的高速发展，贷款资金违规挪用、过度授信、合同管理缺失及贷后管理薄弱等方面的问题越来越引起各方关注，这些问题在当今复杂的国际经济金融环境下，可能诱发系统性金融风险，亟须从制度建设高度加以防范。“三个办法一个指引”贷款新规，为提升银行贷款管理水平打下了制度基础。
二是较好地体现了我国金融制度创新水平。新规通过制度创新把各家银行积累的贷款管理成熟做法和成功经验提高到制度层面，体现了监管制度的与时俱进。新规的创新体现在多个方面，例如，新规提出借款人应当承诺和保证的事项，并需要在合同中明确约定，这对各家银行深度掌握借款人经营活动，保障债权安全非常重要。
三是有利于进一步发挥银行在服务经济社会发展中的作用。这次国际金融危机警示我们，金融要有活力，要不断创新，但必须牢牢把握住虚拟经济为实体经济服务的基本原则，不能脱离这个根本。与欧美国家不同，我国虚拟经济发展尚处于初始阶段，对实体经济的支持远远不够，突出表现在基础设施、基础产业和支柱产业、“三农”、中小企业、中西部发展等大量瓶颈领域得不到
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长期稳定的融资支持。因此，“三个办法一个指引”的出台和实施，对于确保贷款资金真正投入到实体经济以及关系国计民生的重要项目，对于进一步提高金融支持经济社会发展的效力具有重要作用，符合我国经济社会发展的实际需求。
二、以新规实施为契机，促进信贷业务健康发展
开行一贯高度重视风险防控工作，建立了独特、有效的中长期风险防控机制，创造并保持了优良的经营业绩。“三个办法一个指引”颁布以后，开行认真学习、贯彻新规相关要求，修改规章制度，调整职能流程，完善系统建设，努力促进信贷管理水平上新台阶。
一是认真学习新规，准确把握精神实质。开行将学习、研究“三个办法一个指引”作为当前的重点工作进行全面部署，要求各部门、各分行通过行之有效的方法强化学习效果、领会新规内涵，并组织有关部门和分行对贷款人受托支付、资本金同比例到位、责任机制建设等重点问题进行深入研究，提出落实新规、改进工作的思路和建议。
二是加强宣介传导，与客户达成落实新规共识。在“三个办法一个指引”实施中，开行结合有关业务、流程和合同的调整变化，向各地政府及客户详细介绍新规意义和要求，宣介新规在保护金融消费者权益方面的作用，征询他们对开行落实新规的意见和建议，在确保新规落到基层、落到实处的同时，增强了互信和共识，实现与客户的共同发展。
三是加强制度建设，确保新规落到实处。开行先后制定下发了有关文件，修订了《信贷管理手册》，并制定《人民币资金借款合同》，修订了《人民币资金银团贷款合同》，增加了具体规定和操作要求，使“三个办法一个指引”真正落实到每项信贷制度中去。
四是改革授信管理，防控授信风险。为准确把握客户承贷能力，开行实行了固定资产贷款、流动资金贷款和外汇贷款的统一综合授信管理，先后出台了一系列文件，并对全行的评审、审查、路演、审批等流程和部门职能进行了梳理和调整，实现了授信主体、形式、币种和对象的统一。
五是建立岗位制衡机制，确保贷款发放、支付合规。开行在全行信贷业务流程中设立了独立的“贷款发放、资金支付审核专岗”，由各分行选派业务能力和工作责任心强、并具有高级任职资质的信贷人员担任，并进行统一管理、业务指导和定期培训。在信贷电子系统建设方面，开行通过在用款人处直接安
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装柜台前移系统实现了第三方支付。
三、全面提升信贷管理理念，增强服务经济社会发展能力
随着“三个办法一个指引”的贯彻实施，开行对新规的认识不断深化，特别对诚信申贷、协议承诺、贷放分控、强化贷后管理等原则的理解把握更加深刻、准确，信贷管理理念得到提高，风险管理能力进一步增强。为做好全流程信贷管理工作，开行建立了合规风险动态评估机制，实现了信贷业务受理、调查、评审、审批、签约、发放、支付、贷后管理和处置九大环节25个风险节点的定期评估，将信贷风险管理贯穿于从借款人申请贷款到贷款业务结束整个周期中的每一个环节，并在贷后管理中重点监督贷款资金按用途使用，对借款人账户进行监控等。开行还按照贷款新规的要求，组织了对融资平台贷款情况的全面检查和清理，开展了平台贷款风险压力测试。
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追寻红色足迹让革命精神薪火相传
在人民日报社大型主题活动“追寻”出征仪式上的讲话
（2011年5月4日）
各位领导，老师们、同学们：
大家下午好！
今天是“五四”青年节。在这个值得纪念的日子里，我和大家一样怀着激动的心情，参加《人民日报》建X90周年大型主题活动“追寻”之旅的启动仪式。看着朝气蓬勃的同学们，听到热情洋溢的发言，我很受感染和触动，在这里我看到了国家的希望，看到“五四”精神的传承！
再过50多天，我们将迎来中国共产X成立90周年。90年来，无论是革命战争年代，还是和平建设时期、改革开放新时期，我们X始终站在时代前沿，团结领导全国各族人民前赴后继，顽强拼搏，取得一个又一个辉煌胜利。九十载浴血奋斗，九十载风雨砥砺，X的历史留下了宝贵的精神财富，值得我们倍加珍惜。
《人民日报》组织这次“追寻”活动，对青年人进行革命传统教育，充分体现了X史“以史鉴今、资政育人”的作用。通过追寻红色足迹，让青年学子追忆我们X艰苦卓绝的奋斗历程，追思革命先烈的坚定信仰，追访X执政兴国带来的沧桑巨变，从而激励青年一代追随先辈遗志，追求革命理想，让X的事业后继有人，让革命精神薪火相传。
国家开发银行作为国有全资银行，始终把“抓好X建、办好银行、支持发展”作为办行宗旨，X建工作已成为全行发展的强大动力和坚强保证。近年来，开行率先为“红色旅游”基础设施建设提供融资支持，积极参加社会公益事业，连续5年获得“人民社会责任奖”。此次我们秉承“传承革命精神，教育革命后代”的历史责任，全力配合《人民日报》社开展这次纪念活动，正是开行支持X建的具体行动。
青年是祖国的未来。希望大家珍惜这次机会，在活动中经受革命思想的洗礼，更好地继承和发扬X的优良传统，更好地把品德修养与文化学习结合起来，努力成为可堪大用、能负重任的栋梁之才，肩负起中华民族伟大复兴的历史使命！
最后，预祝本次“追寻”活动圆满成功。
谢谢大家！
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正确履行协会职能 积极推动支付清算行业规范健康发展（2011年5月30日）
近日，中国支付清算协会正式成立了，这是我国支付清算行业和支付清算市场发展的一件大事。协会以促进会员单位实现共同利益为宗旨，对支付清算服务行业进行自律性管理，维护支付清算服务市场的竞争秩序和合法权益，防范支付清算风险，促进支付清算行业健康较快发展。协会的成立标志着我国支付清算体系日益完善，开启了行业自律性管理的新纪元，初步形成了支付清算行业外部监管、行业自律和内部控制三位一体的良好格局，是中国支付清算事业发展历程中的重要里程碑。
一、顺应市场发展客观需要，加强行业自律管理
中国支付清算协会是我国支付清算市场发展到一定阶段的必然产物。近年来，按照X中央、国务院关于建设高效、安全、统一的支付体系的决策部署，人民银行等主管部门积极推动，支付清算系统建设实现跨越式发展，服务主体日益多元化，非现金支付工具不断创新，服务市场持续拓展，支付清算服务已经渗透到经济社会发展的各领域，日益改变着经济社会发展面貌，改变着人民群众的生活方式。伴随着支付体系的发展进步，特别是互联网和通信技术的发展，网上支付、移动支付等新兴电子支付方式发展迅猛，越来越多的非金融机构进入市场参与竞争，推动了市场的发展繁荣。
支付清算体系作为重要的金融基础设施，服务于社会资金流动和债权债务转移，行业特殊，服务要求高，事关经济社会改革发展稳定大局，事关广大企事业单位和人民群众的切身利益。因此，安全和高效是支付清算行业发展的永恒主题。支付清算市场在快速发展的同时，也出现了一些亟待解决的问题。如支付清算管理水平参差不齐，个别机构风险防范意识相对薄弱，消费者权益难以得到有效保护；支付清算缺乏行业规范，恶性竞争情况时有出现；支付清算设施建设需要加强，信息安全和网络系统安全事故偶有发生；支付清算行业全球竞争加剧，我国支付清算组织竞争力需要进一步加强等。这给支付清算市场的持续健康发展带来新的挑战，提出了更高的要求，迫切需要加强行业自律，作为政府监管的必要补充。
行业协会是市场经济发展的必然产物，是市场经济体制的重要组成部分。
随着市场经济体制的不断完善以及政府职能的转变，行业协会的地位更加重要。
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从发达国家实践看，自律组织在推动市场创新和发展、规范市场行为、维护市场秩序、防范市场风险等方面具有重要作用。如，英国、加拿大、新西兰、香港等发达经济体以及菲律宾、印度尼西亚等发展中经济体均设立了不同形式的协会组织，以作为政府监管的有益补充，完善支付服务市场机制，依靠行业参与者之间的沟通协商、自律联合来更有效地促进市场稳健发展。因此，成立中国支付清算协会可以说是适时之举，既符合国际惯例，又顺应我国金融市场化发展的内在要求。协会以“自律、维权、协调、服务”为职责，对支付服务行业进行自律管理，维护支付服务市场的竞争秩序和会员的合法权益，促进支付服务行业的健康发展。协会将按照职能要求，以服务为宗旨，规范行业经营和竞争行为，推动行业创新，营造良好的业内发展环境。
二、积极谋划、开拓进取，积极推动行业规范健康发展
我国已进入“十二五”建设时期，社会经济发展对支付清算服务提出了新的要求。协会将以科学发展观为指导，紧紧围绕推动支付清算市场规范健康发展这个主题，强化体制机制创新，建立沟通桥梁和纽带，推进行业自律，加强国际交流，提高服务质量，以“求实、公正、和谐”为准则，把协会办成“服务功能优良完善，自我发展健康有序”的社会团体，努力促进支付清算行业持续健康发展。
一是积极沟通协调，增强聚集力量。协会将以促进会员单位实现共同利益为宗旨。认真制定行业自律规则，切实抓好贯彻执行和督促整改，维护公正、公平的市场秩序；主动听取会员呼声，了解行业问题，积极向政府主管部门反映行业、会员的诉求，依法维护会员合法权益；充分发挥协会的纽带作用，加强国际交往与合作，为跨行业、跨部门的事务协商建立协调机制，为协会和会员单位之间的沟通构筑畅通渠道，凝聚各方力量，树立和维护行业良好形象。
二是倡导创新理念，促进行业发展。充分发挥协会的组织优势、人才优势和技术优势，大力支持支付清算服务创新；积极倡导创新理念，培养创新意识，营造创新氛围，促进行业整体创新能力提升；充分利用协会资源，广泛收集行业信息，深入研究支付清算服务市场的最新发展和前沿问题，为会员提供咨询建议和创新服务，推动行业持续健康发展。
三是加强风险防范，提高服务水平。组织开展多层次、多领域、多形式的市场调研，及时发现和研究市场风险，适时进行风险提示和上报，协助业务主管部门加强市场监督管理，依法打击违法违规行为；指导会员单位提高风险防
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范意识，完善风险管理机制措施，强化信息安全和网络系统安全管理；积极推动支付清算业务、技术的标准化建设与应用，引导会员单位贯彻执行国家及行业标准，提高支付清算系统、支付服务与产品的标准化程度，推动行业服务水平提升。
四是当好参谋助手，发挥桥梁作用。广泛宣传国家支付结算法律、法规和制度，监督会员单位认真贯彻执行；深入开展调查研究，认真借鉴国外先进经验，提出行业发展规划、政策立法方面的咨询建议，参与制定修订行业标准、业务规范；加强行业管理，规范行业经营行为，引导会员单位完善自身建设，为社会提供安全、高效、便捷、经济的支付清算服务。
三、正确履行协会职责，全力做好开局工作
协会能否按照职责定位，高效务实的进行行业自律性管理，开局工作显得
尤为重要。
一是加快理顺工作关系，加强自身建设，尽快完善组织机构和工作程序，实现协会依法行事和有效运转。协会将尽快完善组织机构建设，建立健全内部工作程序和规章制度，加强管理，实现依法行事和有效运转。积极摸清、掌握会员单位真实情况，强化工作联系，为下一步工作开展奠定基础。加强网络建设，建立行业信息交流平台，促进协会信息、资源共享，保证各项工作顺利进行。
二是不断建立和完善行业规范和自律机制，尽快研究制定行业自律、维权等公约，切实提高会员单位服务质量和水平。当前，支付清算行业发展还存在不规范的地方，市场化管理手段也比较欠缺。协会将积极开展调研，摸清支付清算行业发展现状和存在的主要问题，协助业务主管部门理顺支付清算相关规章制度，加强行业自律制度体系建设；充分借鉴国内外相关行业组织的成功经验和做法，尽快制定行业自律、维权等公约，建立完善监督执行机制，切实促进会员单位服务质量和水平的提高。
三是积极开展对支付机构，包括新兴支付清算组织的日常监督工作。协会将自觉接受业务主管单位的领导、管理和监督，按照国家有关法律法规及协会《章程》等内部规章制度，依法合规做好支付机构日常监督工作。定期组织开展现场或非现场检查，引导会员严格执行支付清算法律法规及相关制度，对违反规定的行为进行督促整改。协助业务主管部门，加强对新兴支付清算组织的日常监督，推动其完善内控机制建设，提升风险防范意识，强化风险措施管理，
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提高系统运行效率和安全性，促其健康成长。
四是加强宣传培训，树立行业形象。充分发挥行业整体宣传功能，深入普及支付清算业务知识，提高社会公众对支付清算行业的认识。研究制定培训计划，加强政策法规、业务技能、技术规范等方面的知识培训，促使从业人员提高专业素养和职业道德水准，树立良好的行业形象。
协会的成立是对现有支付服务体系的调整和补充，有利于行业资源整合，对于推动我国支付清算服务市场自律、创新和发展、规范支付清算服务行为、维护支付清算服务市场秩序、防范支付清算服务市场风险等方面具有重要的作用。协会将在主管单位的领导下，紧密团结和依靠会员单位，恪尽职守，勤勉工作，开拓创新，不断提升服务质量和水平，为我国支付清算事业的发展做出积极贡献。
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蒋超良回归农行三农改革道阻且长
（2011年11月29日）
11月28日，驰骋中国金融圈30年的原国家开发银行行长蒋超良被委以另一项重任——出任中国农业银行X委书记，并将在履行相关法定程序后担任农行董事长。
15年一轮回。1981年大学毕业后，蒋超良的第一份工作就是进入农行，一
干就是15年，从农行国际业务部总经理任上被调入央行，担任银行司副司长。
15年后，他再次回到农行，只是身份变成了一把手。
既有过地方工作经验，又在银行圈有近30年的实战经验；既做过银行监管者，又领导过交通银行股改上市和国家开发银行改革转型，金融干将蒋超良此番的调任似在情理之中。作为中国银行业改革的最难点，农业银行的改革依旧道阻且长。蒋超良被寄望在深化农行三农事业部制改革、推动农行更市场化的经营方面有更大的建树。
一、“第一笔杆”蒋超良
在今年54岁的蒋超良身上，你仍能感受到那种蕴藉着的激情。他平常总戴着一副眼镜，镜片背后的眼睛锋芒锐利，炯炯有神，仿佛时刻准备迎接任何挑战。
这种活力也从他的穿着中透出端倪。和绝大多数银行家一样，蒋超良的工作服就是西装革履，不过，在稍微轻松些的场合，他会在西服里面精心搭配粉色、淡黄等浅色系的衬衣，不经意间流露出一种风雅而不俗的趣味。
蒋超良是出了名的爱书之人，且记忆力超强，许多新出版的经济金融类读物，他都会翻阅品评一番。也许是大量阅读和思考带来的好处，他思路很开阔，逻辑异常清晰，公开讲话时，常常只需要一张几十字的提纲，便可侃侃而谈一两小时，还不时妙语珠玑。
他在交行的下属曾私下向记者形容，蒋曾是交行名副其实的“第一笔杆”，
才思奔放，意到笔随。上司才情横溢，下属须舞文弄墨时自然压力颇大。
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记者曾问及多位开行人士对行长蒋超良的印象，人们的评价几乎众口一词：“蒋行长是一位非常专业、有魄力的银行家，对公司治理、银行业务有很深入的研究。”
二、30年职业银行家
蒋超良常自言“草根”出身，但纵观整整30年金融职业生涯，这位“草根”
的人生可谓纵横驰骋，激越有加。
1996年，刚39岁的他就担任了人民银行行长助理，亚洲金融危机时期转战人民银行深圳分行和广州分行，迅速而果敢地完成了问题金融机构的风险处置。2000年，他升任人民银行行长助理，两年后又转战湖北省，成为主管金融、经贸工作的湖北省副省长。
2004年到2008年，是蒋超良人生中富有传奇色彩的四年。这段时期，他雷厉风行地推动交行完成了财务重组和股份制改革，在诸多不利条件下，与汇丰集团的代表斡旋谈判，力挽狂澜，终于引进了这一战略投资者。其后，又度过股权分置改革的艰难时刻，蒋超良将交通银行带到香港和上海两地证券交易所，敲响了上市的钟声。
2008年9月，蒋超良再次被委以重任，担任国家开发银行X委副书记、副董事长兼行长，与董事长陈元共同推进股份制改革进程。这是一项异常艰巨的任务，政策性银行的改革尚无先例，其改革方向、改革方式和监管标准经历了很长时间的争论。
国开行实质上是一家商业银行框架下的开发性金融机构，但尚无法律法规对开发性金融机构这类机构给予认定，也没有相应的监管标准。因而，在债信、资金筹集以及资本充足率、贷款集中度、流动性比例等诸多重大问题上，国开行面临着桎梏和挑战。
为了争取更为合理的监管框架，不至于让开行削足适履，影响正常的发展，蒋超良与开行董事长陈元一道奔走呼吁，希望相关部门承认开行债券银行的身份，给予符合债券银行发展的监管政策。譬如，长期维持开行的国家级债信等级，使其稳定的资金来源与中长期信贷业务相匹配。
三、老将新挑战
“蒋超良是从农行成长起来的，他对农行应该有很深的感情。”一位农行内部人士表示。蒋曾长期在资金计划部门任职，也曾担任过农行青岛分行副行长、综合计划部主任和国际业务部总经理。
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一些人士认为，此番蒋超良执掌农行，在情理之中。蒋超良不仅熟悉农行，且兼具央行、地方政府、大行工作经历。市场对蒋超良在推进农行更市场化的经营方面寄予厚望，包括理顺三农事业部的体制、机制，形成标准化、流程化的运营模式，更好地为县域中小企业、农户服务。
“相比轰轰烈烈的股改、上市，这一任务同样艰巨，却不那么容易出成绩，见效也会慢很多。”一位长期关注农行的农村金融专家认为，农行三农事业部改革远未成功，决策链条过长，经营的灵活性不够，且对基层员工市场化的绩效考核，激励机制尚未形成。
一些基层人士反映，在过去几年，农行大幅上收了信贷审批权，虽有利于风险控制，但也一定程度上导致决策链条过长，市场反映不够灵敏。“面临来自农信社和邮储银行的强力挑战。”一位农行县支行人士表示。
此外，农行在县域地区的服务态度也经常受到诟病，而一些基层行员工认
为，这和农行员工薪酬偏低，且薪酬未能较好地与绩效挂钩有关。
“客观地讲，农行的员工整体素质，与工中建相比，有一定差距，这是历史原因造成的。”前述农村金融专家认为，要提高在县域地区的竞争力和服务质量，要靠基层员工切切实实的行动。对于拥有45万员工的农行而言，如何进一步提高员工整体素质，加快人才更新速度，是长期面临的问题。蒋超良回归农行三农改革道阻且长。
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将X建优势转化为服务“三农”优势
（2012年9月19日）
作为一家根在“三农”、面向“三农”的国有控股商业银行，中国农业银行（以下简称“农业银行”）服务“三农”既是X和国家赋予的重要ZZ责任和使命，也是从自身实际出发实现全面协调可持续发展的必然选择。农业银行业务点多面广，横跨城市和农村两个市场，既要面向“三农”，又要实行商业化运作。面对两线作战、双重使命的特殊情况，要不断实现服务“三农”的新跨越，就必须坚持不懈地加强X的建设，努力把X建优势转化为服务“三农”的优势，把X建成果转化为服务“三农”的成效。【联系微信dada*wk01】
一、思想引领，靠ZZ优势服务“三农”
思想建设是X的建设的首要任务。自觉加强思想建设，不断提高思想认识水平，是把握发展方向、选择发展道路、获取发展机会的有力思想保证。农业银行成为国际公众持股银行以后，要进一步做好服务“三农”工作，确保发展方向、发展道路与X的路线方针政策和国家战略高度一致，就必须紧扣服务“三农”使命，不断加强思想建设，从根本上解决“愿不愿”服务“三农”的问题。
紧扣使命加强思想建设，最重要的是把全行思想统一到中央关于“三农”发展的决策部署上来。“三农”是国之根本、X执政的重要基础。胡锦涛同志指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会全局，必须始终作为全X工作的重中之重。在股改之初，国务院就明确了农业银行面向“三农”的市场定位。5年来的改革和发展实践充分表明，农业银行要发展好，必须做到面向“三农”、商业运作。农业银行加强思想建设，首要的是把全行思想统一到中央关于“三农”发展的战略思想、基本方略、基本方针和基本任务上来，统一到X和国家关于金融支持“三农”发展的总体要求上来，统一到农业银行面向“三农”的定位上来，持续提高服务“三农”的积极性、主动性、创造性，依靠X的ZZ优势服务“三农”。
紧扣使命加强思想建设，关键是把服务“三农”的学习教育作为制度落到实处、见到实效。农业银行自觉把服务“三农”作为各级行X委中心组学习、民主生活会和高管人员集中轮训、专题研修班的重要内容，作为广大X员干部加强理想信念教育和X校、X课学习的重要内容，作为基层X务人员教育培训的重要内容。每年分春秋两季开展高管集中轮训，选送一批领导干部赴延安、
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井冈山、浦东干部学院接受理想信念教育；以视频方式面向全行X员干部持续开办的“农行大讲堂”，荣获“中央国家机关十大学习品牌”称号；3年来各级行X委书记作辅导报告6700多场，培训基层X组织书记4.8万人次。通过持续强化思想教育，全行上下自觉从战略和全局高度看待服务“三农”和“三农”业务发展，针对“三农”特点不断创新服务模式，坚持经济效益和社会效益并重评价农村金融服务，努力实现面向“三农”与商业运作有机统一。农业银行“服务‘三农’的责任担当精神”，同“大庆精神”一道被评为“新中国60周年最具影响力十大企业精神”。
二、夯实基础，靠组织优势服务“三农”
X组织多、X员多是农业银行最大的组织优势，也是提高农业银行服务“三农”领导力、凝聚力、战斗力的基础所在。只有抓住班子带好队伍、抓住基层打好基础，充分调动农业银行2.5万个基层X组织、31万名X员的积极性、主动性、创造性，团结和凝聚全行2.3万个网点、50万名员工的力量，靠X的组织优势服务“三农”，才能从根本上解决“能不能”服务好“三农”的问题。
围绕提高领导力，把领导班子和干部队伍锻造成服务“三农”的坚强核心。确立面向“三农”的定位之后，最紧迫的任务就是建设领导有力、决策科学、清正廉洁的高素质领导班子和干部队伍，确保服务“三农”决心不动摇、方向不改变、力度不减弱。一是把服务“三农”作为评选“四好班子”的重要标准，在全行确立“领导班子和领导干部不抓服务‘三农’是失职、抓不好服务‘三农’是不称职”的政策导向。二是自觉把民主集中制作为牢牢把握面向“三农”方向的组织制度优势，作为实施科学决策、民主决策的根本组织制度，不断提高各级X组织贯彻民主集中制的质量和水平，确保业务经营决策符合中央关于“三农”方针政策的要求，确保服务“三农”和“三农”业务发展决策科学、符合国情行情。三是持续强化反腐倡廉建设，突出加强X内民主监督，严格执行X的纪律，确保X员干部在服务“三农”中自觉做到清正廉洁。
围绕提高凝聚力，把基层X组织建设成服务“三农”的坚强堡垒。X的基层组织位于农业银行服务“三农”最前沿，是凝聚X员力量、团结和带领广大员工攻坚克难、服务“三农”的战斗堡垒。农业银行围绕扩面、强基、创先，坚持不懈地做好抓基层、打基础工作。一是把基层X组织建到网点，与机构设置同规划、同建立、同运转、同考核，努力消除基层X组织空白网点。二是推进基层X组织分类定级和整改提高，选优培强X支部书记，构建支部书记“两
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岗双责一肩挑，X建经营双承包”工作机制，并努力打造学习型、实干型、服务型X组织。三是以“服务‘三农’新突破”为主题，着力构建长效机制，广泛开展创先争优活动，基层X组织的凝聚力、战斗力明显增强。在四川汶川、青海玉树遭受特大地震灾害的危难关头，当地支行成立“X员突击队”，在36小时内建起“帐篷银行”，成为当地第一家恢复营业的金融机构，玉树分行X委荣获“全国抗震救灾先进基层X组织”称号。
围绕提高战斗力，把X员队伍打造成服务“三农”的中坚力量。每个X员都是一面服务“三农”的旗帜。农业银行围绕提高战斗力，加快优化X员结构，提高X员素质，充分发挥X员在服务“三农”中的先锋模范作用。一是坚持重点在经营一线、业务骨干和高学历群体中发展X员，广泛开展“双培养”活动，着力改善X员结构。出台教育培训规划，依托X校和网上X课学习系统，广泛开展X员教育培训工作，不断提高X员素质。二是搭建“X员示范岗”、“X员责任区”等X员发挥作用平台，广泛开展争创岗位一流业绩、争创示范窗口单位、争创优质服务品牌的“三争创”活动，开展比技能、比服务、比业绩、比合规、X员承诺“四比一承诺”活动，不断激发X员活力，充分发挥X员作用，涌现一大批爱岗敬业、勤奋工作、甘于奉献的优秀共产X员。
三、真抓实干，靠优良作风服务“三农”
作风事关农业银行的形象，事关服务“三农”的成效。相对于城市金融，服务“三农”任务重、环境差、条件苦。只有将扎实过硬的作风贯穿于服务“三农”的全过程，自觉以优良的X风带行风，不断提高服务“三农”的执行力，才能从根本上解决“三农”服务成效“好不好”的问题。
密切联系群众，到基层了解农民最真实的需求。坚持发扬X的优良作风，核心是密切联系群众。应坚持走群众路线，主动深入农村了解“三农”、熟悉“三农”，问计于农民、问需于农民，把农民最真实的需求作为制定政策、服务“三农”的出发点。农业银行各级行X委坚持工作重心下移，把联系点建在服务“三农”第一线，总分行班子成员共建立1096个县支行联系点，县支行班子成员建立8160个联系村，主动下田间、入农户，察民情、知民意，当面听取基层员工和农户的意见、建议；组成调查小分队，深入了解农民需求。两年来，走访1亿多农户，召开18160次座谈会，发放近3000万份调查问卷。通过深入调查，绘制了详细的“三农”金融生态图谱。牢记X的宗旨，推行农民最需要的普惠金融服务。宗旨意识强弱直接决定作风是否优良。国有控股商业银行坚持
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全心全意为人民服务，首先要牢固树立“客户至上、始终如一”的服务理念。落实到服务“三农”上，就是把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，想农民之所想，急农民之所急，忧农民之所忧。农业银行自觉强化宗旨意识，率先推行普惠金融服务，面向广大农民推广惠农卡，为广大农户提供小额贷款、支付结算、新农保和新农合代理、财政补贴发放等服务。到今年6月末，已发放惠农卡1.1亿张，惠及3.5亿农民；农户贷款余额达到3757亿元，利率比其他金融机构低10%—30%，每年为农民节省利息支出10亿元以上。大力支持农业产业化龙头企业，通过“农行+公司+农户”等多种形式增加农民收入。全国1253家国家级农业产业化龙头企业，农业银行的信贷支持率达到58.2%。
弘扬求真务实精神，努力让最广大农民满意。确保服务“三农”取得实实在在的成效，必须一以贯之地坚持和发扬求真务实之风，自觉把最广大农民满意不满意作为检验服务“三农”工作的标准，出实招、办实事、求实效。农业银行注重在满足农民最迫切的金融需求上下功夫，着力在提高服务效率上下功夫，充分发挥网点、网络、科技和产品优势，以“惠农卡+电子渠道”为载体，推出了农村金融服务新模式“惠农通”工程，让农民身不出村能取款、足不出户能缴费，享受到便利的现代金融服务。比如，山东分行依托网点和“惠农通”服务站， 建设服务 “三农” 现代支付结算体系， 助推全省71073个行政村实现100%
基础金融设施全覆盖。西藏分行广大X员克服交通困难，骑马深入牧区，为全
区42万农牧户中的38万户提供了小额贷款，被藏族同胞称为“马背银行”。
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提升本土信用评级机构的国际金融话语权
（2012年11月4日）
全球金融危机以来，国际信用评级市场的垄断格局饱受批判，重建国际信用评级体系呼声渐起，为我国发展本土信用评级机构打开了重要的时间窗口。我们应抓住机遇，打造适合评级机构发展的外部环境，激发评级机构发展的内在动力，积极推动本土评级机构做大做强。
一、做强本土信用评级机构的条件已基本具备
从国际经验看，有力的制度安排十分关键。国际评级行业的发展历史表明，美国三大评级机构做大做强的根本原因是特许权。1975年美国证券交易委员会（SEC）认可穆迪、标普与惠誉三家机构为“全国认定的评级组织”（NRSRO），并规定外国筹资者在美国金融市场融资时必须接受NRSRO评级公司的评估，由此确立了三大机构的垄断地位。
从外部机遇看，当前国际评级巨头面临压力较大。本次金融危机爆发后，各国纷纷反思和检讨过早开放评级市场和没有加强监管所带来的问题，对美国三大评级机构的指责与质疑形成了强大的国际声浪。
从市场需求看，本土信用评级机构发展空间巨大。2011年，我国非金融企业融资规模12.83万亿元，其中通过债券市场净融资1.37万亿元，占比10.6%，同比上升了2.7个百分点。随着我国经济的发展和改革的深化，直接融资占比将持续提高。市场规模的扩大和业务范围的拓宽，必将为信用评级业务带来巨大的市场潜力。
从发展基础看，本土评级机构初具实力。近年来，我国信用评级行业发展势头良好，目前法人机构近80家，评级专业人员超过2000人。没有外资背景的大公国际2010年7月成功独立发布了首批50个国家的主权信用评级报告，2011年
11月接受白俄罗斯委托为其提供主权信用评级服务。迄今已有十余个国家和机构向大公国际咨询委托评级的合作事宜。
二、本土评级机构的发展仍面临诸多问题
一是本土评级机构市场份额被外资机构侵蚀。目前，美国三大评级机构采用股权或技术合作的模式实际掌控了中诚信、联合、上海新世纪三家本土主流信用评级机构，市场份额超过三分之二。大公国际市场份额从2004年的40%下降至2010年的20%。短期内，三大评级机构对资本市场的深远影响难以消弭，信用
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评级领域以三大评级机构马首是瞻的主流意识无法改变，市场竞争态势不容乐观。
二是国内信用评级业务发展受制于债券市场的成熟度。首先，公司信用类债券市场规模偏小。从国际比较来看，2011年末，美国抵押品支持债券、资产支持债券及公司债合计18.5万亿美元，占GDP比重为122%；我国公司信用类债券余额4.9万亿元人民币，占GDP比重仅为10.4%。其次，债券市场产品不丰富、发债门槛高。由于获准发债的企业数量少、缺乏差异化的风险特征，信用评级难以发挥其风险揭示作用，本土评级机构缺乏足够的评级实践和结果检验，以“声誉资本”为约束的行业自律形同虚设。
三是评级监管体系及相关法律法规仍不健全。国务院2011年批准央行作为信用评级行业的主管部门，但信用评级法律体系和监管政策不完善的现状仍未改变。例如，无针对信用评级的专门立法，长期以来的多头监管导致相关法规缺乏一致性和协调性，部分领域的监管依然缺位或存在空白。
四是评级技术和方法有待进一步提高。由于经营时间尚短导致历史数据及经验积累不足，研发投入少、人才流动性高导致研发力量相对薄弱，本土信用评级机构的评级技术和方法与国际评级机构相比仍有显著差距。从评级技术看，本土评级机构尚未建立具有一定适用性的成熟的数据分析模型；从评级方法看，本土信用评级机构尚未形成针对不同国家、不同行业、不断更新的评级方法论。
五是本土评级机构经营模式存在缺陷。一是“发行者付费”模式隐含利益冲突。除中债资信评估有限责任公司外，我国信用评级机构均采用“发行者付费”的经营模式。信用评级机构的逐利性使其有可能向发行人妥协，出现评定级别偏高等问题。二是本土评级机构收入结构单一。作为评级巨头之一，穆迪2011年的非评级业务收入占比达31.2%。相比之下，本土评级机构对评级收入依赖过重，在评级市场规模较小的情况下，容易导致以高评级、低收费为筹码的恶性竞争，影响评级机构的公信力，并挤压其盈利空间。
三、如何支持本土信用评级机构做大做强
其一，从政府支持与监管规范入手，打造适合于评级机构发展的外部环境。一是促进债券市场发展，扩大信用评级市场容量。二是增强市场对信用评级的关注与重视。统一认可我国市场上具有一定公信力的评级机构的评级结果；扩大信用评级的使用范围。三是规范信用评级行业的可持续发展。从完善信用评级行业准入退出机制、市场评价机制、信息披露机制等方面入手，确立统一和
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权威的信用评级监管及协调机制。四是强化有利于本土信用评级机构发展的制度建设。五是从控股比例、业务范围、行业限制等多个方面规范外资信用评级机构发展。
其二，从评级机构体制机制建设入手，激发本土评级机构快速发展的内在动力。一是完善评级制度。建立清晰的业务操作流程、严格的评级规范及员工守则、完整的评级业务档案、严谨的评级审核及后评价制度。二是改进评级技术和方法。促进评级机构与高校及科研单位的交流合作，加强评级人才培养和评级技术研发；引进国际先进评级技术和管理经验，探索适应我国国情的评级方法及模型。三是建立并持续完善内部信息数据库。确立信息积累制度，充分利用业务渠道及公开渠道丰富信息库资源，为研究信用风险特征及迁移情况提供有力支撑。四是探索能有效化解利益冲突的经营模式。五是加强公司治理建设。
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促进X建和反腐倡廉工作迈上新台阶
（2012年）
X的十八大胜利召开后，农业银行在广大干部员工中迅速掀起学习贯彻X的十八大精神的热潮。作为一家面向“三农”、城乡联动的国有控股商业银行，农业银行拥有2.5万个基层X组织，31万名X员。农业银行将充分发挥基层X组织多、X员数量多的组织优势，努力把X的十八大的新要求融入经营管理的各个方面、嵌入改革发展的每个环节，促进X的建设和反腐倡廉工作迈上新台阶。
加强各级农行X员干部思想作风建设，确保农行的改革发展与X的十八大确定的战略部署高度一致。深刻领会X的十八大提出的新时期X的建设重大理论成果，把思想作风建设贯穿于各项工作的始终。一是深刻领会精神实质，紧密联系农行实际，掀起理论学习的高潮。利用农业银行X校这块阵地，坚持X校培训、中心组学习、个人自学“三位一体”的学习制度，把X的十八大精神学好、学深、学透。二是用X的十八大精神武装头脑，牢固确立三个理念。即：牢固确立X建引领的理念，发挥X建对业务经营和改革发展的促进作用，不断把各项工作推向新的深入；牢固确立科学发展的理念，不攀比、不冒进、不折腾；牢固确立现代商业银行的经营理念，强化资本约束、财务约束和风险约束的现代企业管理理念。三是强化以执行力为核心的作风建设，增强发展活力。按照“诚信立业，稳健行远”的企业核心理念，强化执行力建设，将X的十八大精神的学习成果，转变为全员合规经营、优质服务、打造品牌价值、提升社会形象的自觉行动。
认真落实X的十八大提出的创新X建工作要求，持续不断地加强组织建设和X员队伍建设。通过教育X员、凝聚员工，将X建与农行的改革发展紧密结合，以X建带全局，抓X建促发展。一是落实X建新要求，完善科学决策的体制机制。作为公众持股银行，既要按照公司治理的要求，对各类经营管理活动进行分层决策、授权经营；又要坚持和加强X的核心领导，建立健全X委议事决策制度和程序，贯彻落实民主集中制、“三重一大”决策制度，不断提高领导班子议事决策的民主化、科学化水平。二是把加强基层X组织建设作为提升基层管理水平、发挥点多面广优势的抓手和关键。突出抓好扩大基层组织覆盖面，抓好基层X支部晋位升级，抓好基层X组织书记选配与培训，抓好X员活动阵地建设等。进一步深化创先争优，组织争创“五好X支部”、“X员责任
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区”、“X员示范岗”等系列活动，促进X员在服务“三农”、支持实体经济发展等重点工程和艰苦工作中发挥攻坚和带头作用。三是坚持X管人才和以人为本的重要思想，抓好X员队伍建设。加强X员和员工的教育管理，推动实施人力资源综合改革，不断加大竞争性选拔力度，开展多层次的职业培训，进一步提升干部队伍的整体素质，把国有控股商业银行的ZZ优势和组织优势转化为促进改革发展的强大力量。
坚定不移地反对腐败，建设廉洁农行。农业银行网点多、人员多、管理链条长，基础相对薄弱，反腐倡廉任务繁重艰巨。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，整体推进反腐倡廉各项工作。一是持续开展反腐倡廉教育，从源头上控制廉洁风险。巩固今年“加强廉洁文化建设，推进廉洁风险防控”为主题的教育实践活动的成果，倡导“恪尽职守、忠诚奉献、廉洁诚信、依法经营”的廉洁理念和良好风气，构建“权责清晰、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉洁风险防控机制，减少廉洁风险。二是全面加强基层干部监督管理工作，实现内控水平的不断提升。深入开展对一级分行的巡视，推进二级分行对县级支行的巡察工作，使基层单位随时处于监督之下。综合运用领导干部联系行、网上廉洁状况调查、X务公开、集中审计等监督措施，全面加强和改进干部监督工作，提高干部监督效果。三是继续开展X风廉政建设责任制量化考核，加大廉政考核与各分支机构综合考评和工资收入的挂钩力度。将考核结果作为对各分支机构领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，使X风建设由“定性考核”变为“定量考核”。
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坚持面向“三农”市场定位不动摇
（2012年）
中国农业银行是农村的主力银行。目前，国有控股商业银行以及农村信用社等有参与农村金融服务的兴趣是好事，有利于农村金融资源的配置，有利于促进农村经济的活跃和发展，有利于农村信用环境的改善。农业银行衷心地表示欢迎。
农业银行也做好了应对挑战的准备。
第一，坚持面向“三农”的市场定位不动摇。面向“三农”是农业银行战略的组成部分，也是差异化战略的核心所在。目前，农业银行存款的40%、贷款的30%以上是在县域农村地区，农业银行的息差在同业中比较好，也是得益于在县域地区的优势。
第二，进一步扩大农业银行的优势。在县域农村地区，农业银行优势一是渠道优势。农业银行有2.34万个网点，50%以上是在县域农村地区。优势二是产品优势。农业银行在服务“三农”方面创造了很多新产品，如惠农卡、惠农通工程以及对农村新农保、新农合的代理业务等。优势三是农业银行60年来积累的服务“三农”的经验优势。优势四是县域农村地区客户对农业银行的信任优势。
第三，加快创新步伐，主要是管理方式的创新。作为上市公司，农业银行服务“三农”有三个问题必须解决好。第一是高成本，第二是高风险，第三是商业可持续。要解决好这三个问题，需要农业银行在管理方式、管理制度和经营机制上进行创新。
第四是进一步提升农业银行的风险防控能力，保证“三农”金融服务的商
业可持续发展。
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坚定不移做好三农金融服务工作
（2012年）
最近召开的全国金融工作会议明确提出， 各类金融机构都要积极探索为 “三农”服务的模式，加大对“三农”支持的力度。近年来，中国农业银行坚持面向“三农”的市场定位，发挥城乡联动优势，积极探索，大胆尝试，在服务“三农”方面，取得了一定的成绩。贯彻落实全国金融工作会议精神，农业银行将坚定不移地继续做好“三农”金融服务工作，深化服务的内容，进一步提升服务的能力和水平。
一、农业银行在服务“三农”方面的积极探索
农业银行自诞生伊始，就以服务“三农”为己任。在推进股改上市过程中，农业银行贯彻落实中央提出的改革要求，按照商业化运作的原则，坚持面向“三农”的市场定位，进行了积极探索。本着试点先行、稳步推开的原则，从制度、流程、产品、渠道等各个方面进行创新，努力构建目标明确、服务到位、风险可控、发展可持续的服务“三农”新模式。同时，在农业银行改革工作小组的精心指导下，以“三农”金融事业部改革试点为抓手，进一步加大了县域和“三农”业务的发展力度，各项业务快速增长。近几年，农业银行在县域地区的贷款增速明显高于全行平均水平。到2011年底，已发放惠农卡9822万张，农户小额贷款授信额度达到2167亿元，惠及3亿多农民；电子机具行政村覆盖率达到38%；县域小微型企业贷款余额超过2400亿元，占全行的42％。资产质量明显提高，盈利能力不断增强。在县域地区，通过服务“三农”，农业银行也培育了独特的竞争优势，为实现差异化发展战略奠定了基础。
提升“三农”金融服务水平。为确保强农富农惠农的各项措施落到实处，农业银行以客户营销和品牌拓展为纽带，不断提高“三农”金融服务水平。在农村产业金融方面，重点支持了一大批“三农”对公优质客户，对涉农核心客户和县域中小企业金融服务水平进一步提高；对国家级、省级农业产业化龙头企业的信贷服务覆盖面进一步扩大。在农户金融方面，以农户小额贷款和代理新农保、新农合为重点，不断扩大服务的内容，实现了从单一信贷向提供多元化金融服务的转变。在信贷保障方面，通过制定“三农”信贷政策体系建设规划，出台“三农”信贷业务政策指引，完善信贷业务授权管理制度等措施，进一步优化了“三农”信贷政策体系，有效保障了“三农”信贷需求。
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夯实“三农”金融服务基础。在渠道建设方面，农业银行推出了以转账电话和“三农”金融服务站为重点的农村渠道建设新模式，最大限度地延伸服务半径。扎实推进县域网点改造和转型工作，专项安排网点建设、自助设备和终端投入计划，加大电子设备投放力度。在人员队伍建设方面，实施倾斜政策，有针对性地招聘应届毕业生和大学生村官，通过举办各类培训班等形式，加大现有人才培训力度。在资源配置方面，对县域支行的资源配置实行倾斜政策，专项安排了财务、信贷和奖励工资计划。在风险管控方面，健全了“三农”业务风险管理政策制度。对县域支行派驻风险合规经理，多维度监测、分析“三农”信贷业务质量情况，对不良贷款超标的县域支行开展了专项治理。
加强“三农”金融服务创新。“三农”金融业务具有客户弱势、需求小频急、信息不对称等特征，无法简单照搬一般金融业务运作的经验。农业银行不断完善统分结合的“三农”产品和服务创新体制，探索建立“三农”特色产品创新基地，努力打造“金益农”专门品牌。推出了集多项功能于一体的金穗惠农卡和“村村通”转账电话服务工具，搭建了农户综合化金融服务新平台。积极创新服务千家万户的有效模式，探索建立了“农行+合作社+农户”“农行+龙头企业+农户”“农行+担保公司+农户”“农行+信用村+农户”“农行+妇联+农户”等一系列合作服务“三农”的新方式。
实施重点县域支行推进计划。农业银行将“三农”金融事业部改革试点作为提升县域支行经营活力的重要抓手，组建专门的“三农”金融部，实现“三农”金融业务的专业化经营和单独管理，确保有专门的机构、专门的人员、专门的资源、专心致志地做好“三农”金融服务。从2009年起，实施了重点县域支行推进计划，加快县支行综合改革。以优化资源配置和完善绩效考核为抓手，最大限度地激发基层行活力、释放发展潜力。以优化业务流程、提高员工队伍素质为重点，大力提升县支行综合服务水平。以提高风险控制能力为保障，夯实县支行可持续发展的基础。在重点行推进计划带动下，重点县支行对全行的贡献度有效提升，价值创造能力进一步增强，市场竞争力不断上升，资产质量保持全行领先，示范带头作用发挥明显。
总体来看，近年来农业银行服务“三农”工作取得了很大进展，探索建立了一套有别于城市业务的体制机制和制度安排，保障了“三农”金融服务工作规范高效。初步探索出一种能够发挥自身优势，多渠道、广覆盖、宽平台的商业化服务“三农”新模式。“三农”金融事业部改革试点进展顺利，对县域地
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区的金融供给持续增加，在农村金融体系中的骨干和支柱作用进一步增强。为促进现代农业发展、新农村建设和农民增收作出了积极贡献，受到中央及地方政府和社会各界的良好评价。
二、继续坚定不移地做好“三农”金融服务工作
“三农”问题越来越受到社会各方面的关注和重视。X和政府将“三农”问题视为全部工作的重中之重。到2012年，中央一号文件已经连续9年聚焦“三农”，充分显示了X中央、国务院做好“三农”工作的决心。当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，这对“三农”工作提出了更高的要求。在新的历史时期，需要我们进一步从战略和全局高度，提高对“三农”金融服务重要性的认识，继续坚定不移地做好“三农”金融服务工作。
做好“三农”金融服务是巩固X的执政地位的需要。我国是一个农业大国。自古以来，农稳则天下安。无论是社会主义革命，还是社会主义建设时期，“三农”的地位和重要性都很突出。当前，我国正迈进全面建设小康社会的新征程。要实现这一目标，必须把解决好“三农”问题放在更加突出的地位。没有“三农”问题的有效解决，我们X长期执政兴国的基础就会削弱。农业银行作为一家X领导下的国有控股大型商业银行，必须从进一步巩固X的执政基础、提高X的执政地位的ZZ高度出发，提高对“三农”问题重要性的认识，增强坚定不移地做好“三农”金融服务工作的责任感和使命感。
做好“三农”金融服务是服从国家发展大局的需要。以科学发展为主题，推进城乡经济社会一体化发展，全面建设小康社会，是当前和今后一个时期我国的一项重大战略任务。改革开放以来，特别是新世纪以来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但城乡二元结构的矛盾依然十分突出，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难仍然是最主要的问题。全面实现建设小康社会的奋斗目标，推动经济发展的瓶颈在农业，进一步扩大内需的重点在农村，改善民生的难点在农民。解决这些问题，真正实现农业的发展、农村的稳定和农民的增收，离不开金融部门的配合和支持。前不久结束的全国金融工作会议明确提出，要从加快社会主义新农村建设、推进农业现代化的高度，充分认识农村金融改革的重要性。不断强化“三农”金融服务，扩大农村金融的覆盖范围，切实满足“三农”的金融需求，是落实科学发展观的重要举措，是服务国家发展大局的迫切需要。农业银行作为一家以面向“三农”为市场定位的
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国有控股商业银行，更是要体现国有资本的意志，积极投身到加快推进社会主义新农村建设、大力推动城乡统筹发展的社会洪流中去，进一步增强做好“三农”金融服务工作的敏锐性和自觉性。
做好“三农”金融服务是农业银行培育差异化竞争优势的需要。“三农”金融业务是农业银行的传统优势。随着工业化、城镇化和农业现代化的同步推进，特别是中央持续加大强农、惠农、富农的政策力度，中国的农业和农村正在发生深刻的变化。种粮有补贴，养老医疗有保障，农民的就业渠道也在逐步拓宽，基础设施和居住环境在快速改善。2011年底，中央农村工作会议再次明确，要大幅增加农业科技投入，国家对“三农”的财政投入将进一步增加。作为一家城乡业务并举、双轮驱动的国有控股商业银行，农村经济的快速发展，城镇化进程的不断加快，农民收入的持续提高，都将为农业银行在县域地区拓展“三农”业务带来历史性机遇。从自身经营看，要提高差异化的竞争优势，农业银行在大力发展城市业务的同时，也需要充分挖掘“三农”和县域业务的发展潜力，增强进一步做好“三农”服务工作的紧迫感和主动性。
做好“三农”金融服务是兑现投资者承诺的需要。在服务“三农”过程中，农业银行积累起来的网点、网络、客户和品牌，是培育差异化竞争力的基础，也是投资者看好农业银行发展潜力的亮点。这在股改上市过程中已得到充分体现，并已反映在对农业银行股票的估值上。作为上市银行，农业银行置身在资本市场的聚光灯下，透明度要求越来越高。兑现上市时对投资者的承诺，就必须把自身优势与历史机遇紧密结合起来，把县域的增长潜力转变为差异化的竞争优势，转化为实实在在的股东回报。毫不动摇地做好“三农”金融服务工作，持续提升商业可持续发展水平，既是兑现市场承诺的强制性需要，也是不断提高农业银行投资价值的内在要求。
三、提升“三农”金融服务质量和水平
农业银行根基在“三农”，定位在“三农”，优势在“三农”。必须把做好深化“三农”金融服务工作，作为全行上下的思想共识和一致行动，进一步探索服务“三农”与商业运作的有机结合方式，不断提升服务“三农”的质量和水平，努力实现“经营稳健、管理先进、贡献突出、社会满意”的目标。
找准市场定位。在新的历史时期，做好深化“三农”金融服务工作，关键在于找准市场定位。从农业银行近几年实践看，面向“三农”和商业运作，既有区别，但也存在交叉。这两者之间的交叉区域，就是农业银行商业化服务“三
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农”的市场定位和着力点。这样的市场定位在理论上是成立的，在现实中是存在的。农业银行服务“三农”的目标市场，既要体现ZZ责任，又要追求商业可持续，其核心是要发挥自身的服务优势和特点。农业银行将把农业产业化、特色资源开发、优质中小企业、城镇化项目、县域机构客户等，作为下一阶段深化“三农”金融服务的重点。紧紧抓住粮食主产区、菜篮子产品供给等重点工程，以集中连片服务“三农”为抓手，加大对农业现代化、县域工业化、农村商品流通和县域民生事业的支持力度。紧密围绕国家强农惠农富农政策，以产业链为依托，继续推动农户贷款健康发展，有效缓解农户贷款难问题。
抓住关键环节。“三农”的弱质性客观上决定了“三农”金融业务面临的风险较大，成本较高，回报率相对较低。农业银行深化“三农”金融服务的核心，是找到一条能够破解“三农”金融服务成本高、风险大的新路子，实现商业可持续发展。为此，必须重点抓住风险管理和成本控制两个关键环节。一方面，要进一步提高风险管控的精细度，加快引入新的风险管理工具，提高风险管理的针对性和有效性，严守风险控制底线。另一方面，要顺应“三农”发展集群化、园区化和特色化的趋势，择优做大业务规模，不断降低运营成本，力争使各项业务上规模、上水平，提高业务的盈利能力。
继续做好基础性金融服务工作。农村金融需求表现为多个层面。近年来，随着国家各项惠农政策力度的不断加大，以及农民金融意识的不断增强，农村地区存、取、汇、兑、转等基础性金融服务需求逐渐增多。农业银行将从扩大农村金融服务覆盖面出发，突出服务的便利性，利用惠农卡和“村村通”等产品和工具，最大限度地满足农民的基础性金融需求。一是以惠农卡为载体，以电子机具为平台，以流动金融服务为补充，做好惠农金融服务。农业银行惠农卡发卡量即将突破1亿张大关，下一步将把工作重心从数量转向质量，进一步扩充惠农卡功能，改善用卡环境，使惠农卡成为农民能用、会用、好用、爱用的金融工具，实现“一卡在手，方便无忧”。二是积极推进金穗惠农“村村通”工程建设。在现有试点的基础上，进一步扩大推广的范围。增加转账电话布放，扩大小额取现、转账和结算服务的覆盖面，让农民实现足不出村就能办业务，像城市居民一样享受便捷的金融服务。
持续加强县支行建设。县支行是农业银行服务“三农”的主要经营主体，对下连接网点，直接面对“三农”客户，对上承载总分行的各种政策、制度及资源。县支行的竞争力和服务水平，在很大程度上关系到农业银行“三农”金
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融服务的成效。继续以深化“三农”金融事业部改革试点为突破口，进一步加强县支行建设，提升竞争力。一是适应服务“三农”的需要，推进县支行机构改革，提高经营效率。二是进一步完善县支行风险管理体制，增强风险防控的有效性。三是加强县支行班子和队伍建设，提高服务的能力。四是建立科学合理的激励约束机制，提升县支行的经营活力。
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开创商业化服务三农新局面
（2012年）
农业、农村、农民问题始终是贯穿我国现代化进程和中华民族伟大复兴之路的基本问题。“三农”的发展，离不开农村金融的保障和支持。发展现代农村金融，既要遵循农村金融发展一般规律，充分借鉴世界农村金融普遍做法，更要立足我国基本国情和发展阶段，走中国特色农村金融发展道路。作为国内唯一一家大型涉农商业银行，农业银行将牢记使命、把握形势、勇担重任，始终坚持中国特色农村金融发展方向，努力开创商业化服务“三农”的新局面。
一、坚持服务实现共同富裕的发展目标，不断促进农民生产生活水平的提
高
最终实现共同富裕是社会主义的本质属性，是建设中国特色社会主义的终极目标。实现共同富裕，最迫切需要解决农民的致富问题。我国的贫困人口绝大多数集中在农村，农村居民的生活水平远远低于城市。2011年，农村居民人均纯收入仅相当于城市居民人均可支配收入的三分之一；农村居民恩格尔系数为40.4%，与城镇居民1999年的水平相当。金融作为现代农村经济发展的核心，通过发挥资源配置、风险分散、信息发现等功能，能够在增加农民收入、提高农民的生活水平方面起到不可替代的作用。农村金融机构必须牢固树立大局意识，服务好农民的生产生活，为实现全面小康社会贡献应有力量。
近年来，农业银行积极开展农户金融服务，努力为农民增产增收提供有力支持。专门推出了面向农户的集储蓄、消费、资金汇兑结算和小额贷款等多种功能于一体的“金穗惠农卡”，目前已累计发放超过1亿张，惠及3亿多农民。积极为农户发展生产、改善生活提供资金支持，2011年末全口径农户贷款余额达3505亿元，有效缓解农民“贷款难”问题。创新实施金穗“惠农通”工程，在广大农村地区设立助农服务点35.6万个，布放转账电话等电子机具160多万台，让农民在家门口就能享受到便捷的小额取现、转账、结算等现代化基础金融服务。依托“惠农卡”和“惠农通”工程，为1205个县的新农保、新农合项目提供资金代理服务，方便了广大农民群众，推动了中央强农惠农富农政策的落实。
始终服从服务于X和国家改革发展大局，把富裕农民作为服务“三农”重
点，努力为农民这一最大群体提供全方位金融服务。进一步加强基础性金融服
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务。结合“万村千乡市场工程”、新农保、新农合试点、新型农村社区化建设等重大惠农政策的实施，稳步推进金穗“惠农通”工程，持续扩大覆盖面，为改善农村金融基础设施作出更大贡献。有效拓展新农保、新农合、财政补贴资金等的代理服务，不断丰富金穗“惠农通”工程和“惠农卡”功能，努力缩小城乡金融服务差距，进一步强化中央惠农政策的落地服务。继续为农户提供贷款支持。按照平稳、高效、安全增长的要求，进一步创新产品服务，加强和改进贷款管理，重点支持种养“产业户”、生产加工的“规模户”、有品牌优势的“龙头户”以及长期合作的“信用户”，力争培育一批上规模、有技能、懂经营、信用好的新型富裕农民。探索商业化扶贫新机制，重点支持国家确定的
14个集中连片特困区农民改善生产生活条件。积极发展消费型金融。顺应农村居民消费升级趋势，围绕日益多元化的金融需求，积极开展包括县域住房按揭贷款、消费信贷、基金理财和相关代理业务，为农民进城落户、消费水平提升和财富升值等方面提供金融服务，促进农民生活水平的提高。
二、坚持立足人多地少、农业资源紧缺的基本国情，不断加大对农产品供
给保障的扶持力度
保障农产品的有效供给，特别是确保粮食安全，是国家安全的重要内容，是保持经济社会发展的重要基础。对于我国这样一个人口大国、农产品消费大国，必须立足于主要农产品的基本自给。但是，我国人均耕地仅为世界平均水平的40%，人均淡水资源仅为世界平均水平的四分之一，农产品增产的制约因素在不断增多。特别是近年来，农产品供给结构性短缺、流通体系不畅、价格大起大落等问题突出，保障农产品供给的挑战空前加大。涉农金融机构必须立足中国农业实际，努力为夯实农业发展基础提供金融服务，不断提升农业综合生产能力、市场竞争能力和风险抵御能力。
近年来，农业银行立足基本国情农情，围绕粮食安全和农业发展，做出了不懈的努力。积极支持国家新增千亿斤粮食生产能力和粮食核心区建设，截至2011年末，全行在13个粮食主产省（区）贷款余额达到7000多亿元，在产粮大县的贷款余额达5500多亿元。为农业产业化龙头企业提供全面金融服务，切实增强其在发展现代农业、保障农产品供给中的骨干作用，对农业产业化龙头企业授信2398亿元，用信余额1600亿元，国家级、省级龙头企业的服务覆盖率分别达73%和52%。不断加大农田水利等基础设施建设信贷投入，全行农田水利建设贷款余额达640多亿元。
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面对保障农产品供给出现的新形势、新要求，农业银行将恪守服务“三农”使命，持续加大对现代农业发展的支持力度，为强化农业基础、保障农民产品有效供给提供更加坚实的金融支撑。进一步加大对重点项目的支持。积极支持农田水利、高标准农田、大型水利枢纽工程和重点水库改造等项目建设。努力为粮食稳定增产行动、粮棉油糖高产创建等提供配套金融服务。积极服务于农产品流通体系建设，为全国性及区域性骨干农产品批发市场建设和改造、大宗农产品仓储物流设施建设、鲜活农产品连锁配送物流中心建设等提供有效金融支持。进一步加大对重点区域的支持。以国家实施“七区二十三带”现代农业战略布局为契机，加大对现代农业发展重点区域的金融支持。在重点推进区域，突出做好800个产量大县，以及棉油糖、畜禽、水产、蔬菜等农产品优势主产区的金融服务；在率先实现区域，重点服务好东部沿海先导农业区、沿海以外的直辖市和省会城市等大城市郊区，以及19个大型集团化垦区，推动集约化农业、规模化农业和多功能农业发展；在稳步发展区域，重点做好生态环境保护、发展生态畜牧业的金融服务。进一步加大对重点环节的支持。以农村产业“千百工程”为抓手，为100家国家级农业科技园区和国家农业产业化示范基地提供金融支持，促进农业科技创新和技术推广。积极推进现代种业发展，重点为大型企业通过并购、参股等方式进入种业提供金融服务。为农产品产销、物流等环节提供综合性金融服务，提高农产品物流效率。加强对符合条件的化肥、农药和农机装备制造业等领域的金融支持。
坚持适应我国农村地域广、差异大、“三农”客户种类多的实际，持续加大改革创新力度我国各地自然条件、资源禀赋各不相同，地区间发展不平衡，而农村的差异更大。既有交通便利的平原，又有地处偏远的山区；既有经济发展水平较高的东部沿海地区，又有经济发展相对落后的中西部地区。“三农”金融需求也呈现多样化的特点。既有一家一户农民小额的信贷资金需求，也有农村城镇化发展等规模化的融资需求；既有小微企业一般的融资需求，又有大型企业的综合性金融服务需求；既有存贷汇等传统基础金融服务需求，又有投资银行、融资租赁等高端服务需求。农村金融要服务于广大农村地区、服务好最广泛的客户群体，满足不同层次的金融需求，必须加大改革创新力度。
农业银行根据农村金融需求多样化、多层次的基本特征，积极开展改革创新，努力构建服务“三农”的新模式。在体制机制方面，借鉴国际先进的事业部制管理模式，设立专门的三农金融部，实现“三农”金融业务的专业经营和
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单独管理，确保有专门的机构、专门的人员、专门的资源、专心致志做好“三农”金融服务。在产品方面，立足于城乡市场的差异，针对“三农”客户金融需求，加大产品创新力度。目前农行“金益农”品牌下的“三农”产品达359种。在服务模式方面，积极探索“农行+龙头企业十农户”等“以大带小”、农业产业链、县域中小企业“信贷工厂”等新型服务模式，有效降低服务成本，提高服务效率和效益。创新是现代商业银行经营发展的灵魂，也是破解农村金融服务难题的必由之路。农业银行将立足于农村和自身实际，进一步加大改革创新力度，探索一条能够破解“三农”金融服务成本高、风险大的新路子，实现商业可持续。创新管理。重点抓住风险管理和成本控制两个关键环节。在控制风险方面，加快引入现代商业银行风险管理理念、机制和工具，实现对“三农”业务风险的全面管理，严守风险底线。在成本控制方面，进一步做精做细三农成本效益核算机制，引导资源合理配置，不断降低运营成本，提高盈利能力。创新产品渠道。进一步加大“三农”产品创新力度，提高“三农”产品的适应性，不断丰富充实“三农”产品体系，努力为广大“三农”客户提供适用好用的金融产品。加快县域网点改造步伐，提高网点服务质量和效率。加快发展网上银行、电话银行、手机银行、自助银行等电子银行业务，不断拓宽服务“三农”的渠道。加快县支行改革发展。继续深化三农金融事业部改革试点，为县支行发展提供有效保障。加强分类指导，按照各地区域特点、经济发展水平、产行业特征，科学规划确定相应的区域重点、业务重点和客户重点，鼓励县支行特色发展。进一步推进县支行机构、人力资源和绩效考核等改革，不断提升县支行的经营活力和服务能力。发挥综合经营优势。借助农行综合化、一体化经营格局，依托农银租赁、农银保险以及海外分支机构，积极为县域市场提供保险、产业基金、金融租赁、私人银行等多元化的金融服务，不断拓展服务“三农”的领域和空间。
坚持顺应我国城乡统筹发展新趋势，充分发挥农行联动优势当前，我国总体上已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，进入着力破解城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会保障等方面的统筹力度不断加大，资金、人才、技术等各项要素资源在城乡间流动的趋势越来越明显。农村金融要适应城乡统筹发展的新趋势和新要求，打破城乡之间的界限，促进金融资源在城乡间的流动和合理配置，发挥金融在促进城乡协调发展中的重要作用。
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农业银行充分发挥自身机构网点横跨城乡的优势，加大对城乡统筹发展的支持力度。顺应城市企业部分生产环节、劳动密集型和资源密集型行业加快向县域转移趋势，大力支持县域新型工业化和小微企业发展，截至2011年末，全行县域小微企业贷款余额超过2400亿元。顺应城镇化发展和新农村建设加速趋势，加大对农村城镇化和新农村建设金融服务力度，农村基础设施建设和城镇化贷款余额超3200亿元。顺应农业产业链不断向城乡延伸的趋势，为新希望、鲁花、蒙牛等跨越城乡涉农企业提供信贷、结算、资金管理和投行业务等综合金融服务，促进其做大做强。
今后一个时期，“三化同步”发展不断深入，城乡一体化发展将进入一个关键时期。农业银行将顺应这一趋势，完善联动机制设计，努力发挥自身城乡业务联动优势，服务好城乡统筹发展这个大局。强化资源联动。统筹协调经营资源在城乡业务之间的配置，建立“三农”资源投入稳定增长机制，加大服务“三农”的投入力度，确保县域贷款增速持续高于全行贷款平均水平，确保涉农贷款增速持续高于全行贷款平均水平，为“三农”和县域经济发展提供强有力资源支持。强化客户联动。重点围绕国家产业升级转移、城乡客户双向流动和城乡一体的基础设施建设项目，寻找城乡联动业务切入点，着力为横跨城乡的大中型农业产业化龙头企业、工业企业在县域发展业务提供“链”式金融服务方案，为县域个人客户进城、县域企业向城市和海外发展提供投资、理财、投行等全方位金融服务。强化产品联动。探索制定城乡业务联动研发、联动推广、互相转化的有效方式，加快将城市成熟金融产品改造为适合“三农”和县域客户特点的产品，将适销对路的县域特色产品向城市推广。强化人才联动。引导城市行优秀人才到县支行交流挂职、县支行优秀人才到城市行学习提高。通过双向互动，逐步培育城乡融合的经营理念和文化。坚持着眼农村金融生态环境薄弱的状况，走合作共赢的发展道路经过多年的发展，农村金融整体上获得了长足的进步。但由于农村客户大多规模小、抵抗自然灾害风险和市场风险能力弱，农业保险与再保险体系、农村信用担保体系、农村产权交易体系等重要的信用基础设施发展滞后，农村金融风险高、隐患多、防控难度大的局面没有根本改观，农村金融仍然是整个金融体系中的薄弱环节。促进农村金融发展，必须要加强合作，发挥各方优势，形成有效风险分担机制，走合作共赢道路。
三、在服务“三农”的实践中，农业银行积极探索与各方的有效合作，共
同提升
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“三农”金融服务水平。大力开展与各级政府的合作，在全国范围内开展信用乡镇、信用村建设，提升“三农”客户信用意识。大力开展“送金融知识下乡”活动，向农民普及金融知识，提高其运用金融工具的能力。积极加强与妇联、团中央等组织合作，有效借助其组织优势甄别、筛选客户。截至2011年末，依托与各级团组织合作，累计向13万名农村青年发放创业小额贷款50多亿元。与商务部合作，将“万村千乡市场工程”的几十万个农家店变成农业银行服务“三农”的“准网点”，提高农民享受金融服务的便利性。
农业银行将柔持合作共赢的原则，着眼于提高农村金融服务的可获得性，进一步加强与各方合作，形成服务“三农”合力，共同改善农村金融生态环境，促进农村金融服务水平的提高。推动农村金融基础设施的完善。进一步加强与各级政府合作，积极推动农村可流转资产权益的确权以及农村要素市场建设，缓解农村金融抵押品缺乏的状态。合作推进农村金融征信体系建设，形成有效的失信惩戒机制。形成“三农”风险有效分担机制。努力推动各级政府通过设立农业担保公司、涉农货款担保基金和风险补偿基金等，进一步完善“三农”金融服务的风险分担和补偿机制。加强与保险、期货等合作，降低农业生产的自然风险和市场风险。加强与中小型金融机构的合作。通过网络共享、产品开发、业务代理、资金批发、银团贷款等方式，加强与农村金融同业合作，将大型金融机构的专业优势、规模优势与农村中小金融机构的灵活性和地缘优势有机结合，优势互补，共同提升农村金融服务水平。
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农村金融 坚守为“三农”服务的使命（2012年）
“三农”业务历来是农行各项工作的重中之重。农行作为国有控股金融机构，有责任支持“三农”和县域经济发展，促进农村工业化、城镇化和农业产业化，推进社会主义新农村建设。做好服务“三农”工作，是X中央、国务院对农行提出的要求，也是兑现投资者承诺、提升股东回报的选择。贯彻全国金融工作会议要求，做好实体经济金融服务，对农行来讲，首要一点就是毫不动摇地支持“三农”业务，加大投入力度，确保“三农”贷款总量持续上升，“三农”贷款增速持续高于全行平均水平。近年来，农行坚持股改不改服务“三农”方向、上市不减服务“三农”力度。进一步完善了“三农”金融事业部管理机制和“三农”相关制度办法及业务流程，提升农村金融服务水平。以惠农卡和农户小额贷款来缓解农民贷款难题，以惠农“村村通”为重点，强化对农村的基础金融服务。目前，农行已推出57种“三农”专属产品，发放惠农卡超过9000万张，惠及全国3亿农民，在县域地区初步形成了“网点＋ATM＋三农金融服务站＋电子银行”的多层次、广覆盖农村金融服务渠道体系。
今年，农行“三农”信贷投放要重点投向农田水利建设等“强农”领域，同时要大力支持农业产业化龙头企业、农业科技型企业、粮食蔬菜等农产品基地，提高附加值，帮助农民增收。
一、推进商业银行资本工具创新
6月8日，银监会发布了《商业银行资本管理办法（试行）》（以下简称《资本办法》），全面引入BaselⅢ资本监管最新要求，建立了符合中国银行业实际的资本监管制度。《资本办法》的推出对于强化银行业资本约束，提升风险管理水平，推动商业银行业务经营转型，增强服务实体经济能力具有重要意义。在新的监管标准下，为更好地支持实体经济发展，商业银行必须持续提升资本补充能力。通过提升经营管理水平，在增加内源资本补充能力的同时，依靠资本工具创新，不断拓展资本补充渠道和空间，亦是商业银行提升可持续发展能力的重要途径。
《资本办法》为创新资本工具预留了空间与现行办法相比，《资本办法》无论在资本数量方面，还是在资本质量方面，都提高了监管标准。一是提高了资本充足率要求。系统重要性银行核心一级、一级资本充足率和资本充足率的
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最低标准分别为8.5%、9.5%和11.5%。二是提高了资本质量要求。明确了核心一级资本、其他一级资本和二级资本等各类资本工具的合格标准。各级资本都必须具备吸收损失的能力，从2013年起国内银行已发行的不合格二级资本工具每年递减10%计入监管资本，10年后不再计入。三是扩大了风险覆盖范围。在信用风险和市场风险的基础上，将操作风险也纳入了资本监管框架。
《资本办法》只是严格规定了各类资本的合格标准，并没有详细列出各级资本所包含的具体工具。因此，只要符合相应的资本标准，经过监管机构认可，就可纳入该类别的监管资本，这为创新资本工具预留了制度空间。比如，在系统重要性银行最低11.5%的资本充足率标准中，8.5%的核心一级资本由普通股及留存收益等构成，这部分一般只能通过普通股增发或自身盈利补充，创新空间不大。但是对于1%的其他一级资本以及2%的二级资本，都可以通过创新合格资本工具的方式进行补充。
资本工具创新已成为国际银行业资本补充的重要手段。国际银行业资本构成较为丰富，其他一级资本工具主要由优先股和混合一级资本债构成，二级资本工具主要包括次级债、可转债和二级资本债。从2000年至今，国际银行业资本工具创新步伐不断加快，据统计，全球以美元、欧元、日元等货币计价的混合一级资本债累计发行额超过5000亿美元。BaselⅢ提出后，荷兰合作银行、瑞士银行等也先后发行了符合新标准的混合资本债，有效提升了资本充足率水平。目前，我国银行业尚未推出其他一级资本工具，二级资本工具也仅包括次级债、可转债等有限的几种，资本补充渠道较为单一，资本工具创新仍有较大空间。
二、加快推进资本工具创新具有重要的现实意义
随着商业银行资本约束的进一步加大，传统的外源性资本补充手段将难以满足商业银行的资本需求，必须拓宽资本补充渠道。在《资本办法》的框架内，加快推进资本工具创新具有重要的现实意义。
推进资本工具创新能够有效缓解股票市场压力。随着监管标准的日趋严格，银行信贷等风险资产的增长直接产生了大量的资本需求。由于缺乏其他一级资本工具，对于外源性一级资本的补充，只能通过普通股融资的方式进行，这对股市形成了一定压力。从A股市场看，目前上市银行市值占A股总市值的比例接近30%。在银行股融资较为密集的2010年，银行业配股资金达1353亿元，超过当年A股市场融资总量的13%。加快资本工具创新，特别是推出其他一级资本工具，能够有效分流商业银行在股市的融资需求，缓解股市融资压力。
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推进资本工具创新能够有效提升银行业的国际竞争力。资本尤其是一级资本，是商业银行竞争实力的重要体现。英国《银行家》杂志每年都以一级资本为首要标准，对全球银行业进行排名。资本工具创新丰富，是国际银行业资本充足水平显著高于我国银行业的重要原因。以大型银行为例，2011年末，29家全球系统重要性银行平均资本充足率为15.1%，其中包括核心一级资本10.5%、其他一级资本1.9%和二级资本2.7%。同期，中国四大商业银行的平均资本充足率只有12.9%， 比全球银行平均水平低2.2个百分点， 其中核心一级资本 （10.2%） 、二级资本（2.8%）水平相近，其他一级资本短缺是造成差距的主要原因。加快推进我国银行业的资本工具创新，使资本构成与国际同业可比，不仅能够有效提高资本充足水平，增强国际影响力，也能更好地符合国际资本监管要求，提升在海外经营和业务拓展中的竞争力。
推进资本工具创新能够优化资本结构、降低融资成本。与普通股相比，其
他一级资本和二级资本工具承担的风险较小，融资成本也较低。在核心一级资
本达标的基础上，适当补充其他一级资本和二级资本，有利于优化资本结构，
提升股东回报，促进银行价值最大化。如，根据相关模型估算，中国大型商业
银行的普通股融资成本为12%～15%，国际市场上已经发行的混合一级资本债利
率一般为7%～10%，平均比普通股低约5个百分点。商业银行如果按加权风险资
产的1%发行约5200亿元的混合一级资本债代替普通股，每年可节约财务成本约
260亿元。
推进资本工具创新能够减缓财政压力，有效实现反稀释。国有控股商业银行是中国银行业的主体，对于支持实体经济发展、落实宏观调控、维护金融稳定具有重要作用。随着银行业融资需求的增加，如果继续以配股等传统方式融资，尤其是保持国有股的持股比例不变，国家需要持续投入大量资金，财政上将面临较大的压力。混合资本债、优先股等资本创新工具一般不会对普通股股权结构产生影响，通过这种方式既能够实现融资功能，提高资本水平，还能有效保障国有资本的持股比例。
三、资本工具创新在境内外均具备充足的发行空间
市场需求充足是资本创新工具成功发行的前提。从发行范围看，混合一级资本债在境内、境外市场都具备较充足的发行空间。从国内市场看，主要包括银行间债券市场和交易所债券市场。目前，次级债在银行间债券市场上发行，可转债在交易所债券市场发行。从市场容量、发行规模和以往案例看，两个市
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场都能容纳一定规模的资本创新工具。一是市场总量大。2011年，我国银行间债券市场发行规模达6.96万亿元，债券存量21.36万亿元。交易所债券市场发行量达1.83万亿元，存量规模10.75万亿元。二是商业银行债券发展迅速。2011年中国商业银行债券发行规模达到3519亿元人民币，较2010年的929.5亿元增长近三倍，呈现出快速增长的态势。三是商业银行资本工具投资者认可度高。以可转债发行为例，目前交易所市场银行业可转债存量规模为650亿元，分别是2010年中国银行发行的400亿元可转债和工商银行发行的250亿元可转债。其中，中国银行发行可转债时有效申购资金达1.74万亿元，超额认购53倍；工商银行可转债有效申购需求达2.61万亿元，超额认购达122倍。
从国际市场看，中国企业及金融机构境外发债通常在香港进行，币种以美元或欧元为主。从市场规模、投资者需求及发行经验看，在港发行美元或欧元资本创新工具具有较大的市场空间。一是市场规模大。全球美元、欧元债券市场投资者众多，市场流动性强，发育成熟。2005年以来，境外美元债券发行量达6.57万亿美元，欧元债券发行量达5.57万亿美元。二是新兴市场投资吸引力大。近年来，以中国为代表的新兴市场保持平稳、较快发展，增长速度显著高于发达国家。特别是国际金融危机以来，很多投资者将关注重点转向中国等亚洲市场，投资需求旺盛。国内多家金融机构和企业赴境外发行外币债券，均获得了成功。三是资本工具发行市场成熟。优先股、混合一级资本债、二级资本债等银行业资本工具在境外市场已有十多年历史，发行模式、交易机制等都比较成熟，积累了丰富的市场经验，汇聚了一批具有固定偏好的长线投资者，为符合最新标准的资本工具发行奠定了良好的市场基础。
随着人民币跨境贸易试点的全面铺开以及内地游客的增多，境外部分地区人民币存款大量增加，形成了一定的人民币债券需求。自2007年国务院批准境内金融机构赴港发债以来，香港人民币债券市场快速增长。2011年，香港人民币债券市场存量规模达1491亿元，发行量达1073亿元，分别为上年的1.6倍和2倍。境内金融机构在香港人民币市场发行了多笔债券或存款证均获得成功。而在境外尝试发行人民币资本创新工具也具备了一定的市场空间。
四、完善资本工具创新配套政策，大力支持资本工具创新
一是制定资本工具创新的配套规范。《资本办法》已经明确了资本创新工具的合格标准，但是在具体的执行上还没有形成配套规范，这增加了商业银行操作上的难度。相关管理部门可共同制定配套规范，明确资本工具的发行范围、
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条款设计及审批程序，引导和鼓励银行业资本工具创新。
二是把一级资本工具尤其是混合一级资本债作为创新的重点。当前中国银行业资本构成中其他一级资本短缺，应尽快研究推出其他一级资本工具。考虑到优先股属于股权，融资成本相对更高，可以先行创新混合一级资本债。
三是按照先试点后推广的原则循序推进。资本工具债在发行模式、发行规模等方面都需要进行探索。在推进过程中，可选择经营基础好、风险管控强、盈利能力佳的银行试点发行，然后再将发行范围逐步扩大到整个银行业。
四是对银行业境外发行资本工具给予一定审批支持。境外发债需纳入外债总量控制，并按照相关规定进行人民币出入境审核。可将境外发行资本工具债额度统一纳入预算，并在结汇、用汇等方面给予一定的支持。
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以X的纯洁性促进经营管理水平提升
（2012年）
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第七次全会上所做的重要讲话，从理论上丰富和发展了马克思主义，是新时期X建和反腐倡廉的经典文献，对指导和推动当前及今后一个时期金融机构X风建设和反腐败斗争、保持X的先进性和纯洁性、顺利完成银行改革发展目标任务、促进业务经营管理水平的提升具有重大而深远的意义。
农业银行作为国有控股上市银行，肩负着服务“三农”的重任，必须坚定不移地加强X的建设，以X的纯洁性促进经营管理水平的提升。各级行X委要深入学习好胡锦涛同志的重要讲话精神，X委班子成员要带头学习，切实把思想、认识和行动统一到讲话精神上来。要结合自身实际抓好X的纯洁性各项工作的落实，坚决贯彻中央关于反腐倡廉的一系列部署，把反腐倡廉工作做深、做细、做实、做出实效，努力实现全行领导人员违纪、员工违规、案件数量和涉案金额“四个逐年降低”目标，为实现稳健经营和可持续发展提供支持和保障。
加强各级行领导人员思想建设，不断提高教育的针对性和实效性，促进X员、领导人员思想纯洁。近年来，农业银行每年都针对经营管理中的薄弱环节开展主题教育活动，解决员工队伍中存在的突出问题，成效比较显著。今年，要在全行利用7个月的时间开展“推进廉洁文化建设，加强廉洁风险防控”为主题的教育实践活动，通过教育和实践的相互推动，教育引导广大X员、领导人员坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。要坚持不懈地抓好日常教育，把廉政教育课程作为领导人员和后备干部培训班的必修科目，通过剖析典型案例、观看反腐电教片、参观监狱等方式开展领导人员警示教育，努力使反腐倡廉教育持续不断、警钟长鸣。
加强日常管理，促进X员、领导人员队伍纯洁。加强各级行领导班子建设，牢牢坚持X管干部的原则，牢牢坚持以人为本，注重体现企业领导人员的经营管理竞争力，引导和督促各级行领导班子和领导人员树立正确的业绩观，按照中央“稳中求进”的要求抓好全行业务经营。突出强化各级行领导班子和领导人员的X风廉政建设责任，对反腐倡廉的职责、任务进行细化分解，明确X委领导班子及成员、各部门负责人在X风建设中应履行的职责。以落实X风廉政
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建设责任制为“龙头”，深入实施《X风廉政建设责任制考核办法》，考核结果与绩效工资分配直接挂钩，实现X风建设由“定性评价”向“刚性约束”的转变。不断完善监督的方式方法，在加强对一级分行巡视的基础上，深入推进县支行领导班子巡视、问卷调查、X务公开等重点工作，对发现的问题跟踪解决，促进各级行领导班子改进工作方法，提高领导能力，解决80%的案件发生在县支行的问题。
深入推进反腐倡廉工作，促进X员、领导人员清正廉洁。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕全行服务“三农”和改革发展大局，完善财务、采购、信贷、领导人员任用等关键领域和环节的制度建设，从源头上防范腐败行为的发生。切实加大惩防体系建设力度，发挥好、利用好农业银行自主开发的惩防体系信息管理系统，以信息化、专业化、技术化的优势，推动具有农行特色的惩防体系建设进程。加大腐败案件查办力度，严格执行X的纪律，重点查处领导人员以权谋私、收受贿赂案件；基层网点负责人贪污挪用资金案件；虚假农户贷款案件；挪用信贷资金案件。对重大案件和违规违纪问题，总行要直接查处，严肃处理相关责任人，必须让那些以身试法者在受到严厉的X纪政纪惩处的同时，付出高昂的ZZ和经济代价。深入开展案件专项治理，遏制各类违规违纪问题和案件的发生，今年重点对诉讼案件、贿赂案件、集中采购进行重点治理。
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以科学发展观引领农业银行改革发展
（2012年）
科学发展观是我国经济社会发展的长期指导方针，也是引领中国特色社会主义事业进步的重要理论基石。作为国有控股的大型商业银行，近年来中国农业银行始终坚持以科学发展观统领改革发展全局，始终坚持面向“三农”的市场定位和服务实体经济的经营方向，始终坚持稳健经营、从严治行的战略方针，着力转变不符合科学发展观的思想观念、经营模式和管理方式，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力夯实长期可持续发展的基础，有效实现了服务经济社会发展、建设现代商业银行制度与推动业务快速健康发展的协调统一，走出了一条具有农行特色的科学发展道路。
一、坚持改革创新转变发展方式
改革与创新是企业发展的永恒动力。作为国有商业银行改革的收官之作，农业银行近年来经历了财务重组、设立股份公司、公开上市等内部体制机制的重大变革。以此为契机，农业银行贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展理念，坚持以改革创新的办法解决前进中的各种问题与矛盾，统筹兼顾，综合施策，着力推动经营理念、发展方式和运作机制与现代商业银行的接轨，全行综合竞争实力、可持续发展能力和价值创造能力持续提升，已经成长为一家资产质量优良、公司治理完善、服务功能齐全、总体实力较强、品牌形象较好的大型公众持股银行。
牢固树立现代商业银行经营理念。股改上市后，农业银行站在全新的改革发展起点上，按照现代商业银行的运行机理，规范搭建起以X委为核心的新型公司治理架构，建立健全职责边界清晰、决策程序科学、议事规则完备、监督制衡有效的公司治理机制，切实提高治理效能，奠定农业银行走科学发展道路的坚实基础，为实现全行规范高效运行提供有力保障。及时调整经营理念，牢固树立以客户为中心、以市场为导向、以效益为目标的现代商业银行经营理念，努力破除不合时宜的陈旧保守思想、认识和习惯，使推动科学发展成为全行的思想共识。体现长期可持续发展的要求，不断完善激励约束机制，建立健全基于市场导向和价值创造的绩效考核与资源配置体系，充分发挥经济资本管理的硬性约束作用，有效引导各级分支机构的经营行为，实现发展的速度、质量与效益的均衡统一。
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持续推进全行业务经营模式转型。契合国民经济调整以及扩大内需的发展方向，启动城市对公和零售业务转型，实施重点城市行优先发展战略和重点县域支行“121工程”，进一步巩固在城市市场的主流银行地位和县域市场的领军银行地位。抛弃传统依赖规模扩张的外延式发展模式，大力发展低资本占用的资产业务和表外业务，致力于走“低消耗、高产出”的资本集约型发展道路。扭转以存贷利差为主要收入来源的单一盈利结构。加强金融产品与服务创新，大力拓展金融市场业务和中间业务，加快综合化与境内外业务联动布局，实现内部各项业务和资源的有效整合，初步搭建集投资银行、金融租赁、基金、保险和村镇银行于一体的多元化经营平台，提升本外币一体化经营与跨境、跨市场的金融服务能力，构建多元化的盈利增长格局。
始终坚持审慎经营、稳健发展。进入21世纪以后，国际形势风云变化，国内实体经济和金融格局都表现出了新的阶段性特征，银行业面临的经营环境日益复杂多变，内在制约因素逐渐增多。农业银行从服务X和国家的大局出发，牢牢把握“稳中求进”的总基调，不懈怠、不折腾、不冒进，始终坚持审慎稳健的经营理念，着力确保全行各项业务平稳健康运行。认真研究和汲取金融危机的教训，自觉克制“规模冲动”和“速度情结”，在充分考虑价值创造与股东回报的基础上，科学制定全行的发展计划和经营目标，妥善处理好业务发展与风险控制的动态平衡关系，避免业务出现较大的波动。顺应逆周期监管要求，尽责承担系统重要性银行的角色，坚持审慎分类和拨备全覆盖原则，动态权衡拨备、利润和资本积累的关系，为全行业务的稳健运行构筑安全屏障。
二、坚持面向“三农”服务实体经济
服务“三农”是农行的根基和优势所在，服务实体经济是我们改革发展的永恒主题和根本动力。农行新一届X委成立后，我们按照科学发展观的要求，进一步明晰了发展战略，自觉将国家宏观调控政策纳入发展战略规划和年度经营计划，致力于建设一家面向“三农”、城乡联动、融入国际、服务多元的一流商业银行。为此，我们始终坚定不移地做好“三农”金融服务，始终坚持把服务实体经济作为一切工作的出发点，积极服务国家产业结构升级和发展方式转变，在全力支持“三农”和实体经济又好又快发展过程中实现自身的可持续发展。
持续深化“三农”金融服务。农业银行自诞生伊始，就以服务“三农”为己任。近年来，我们坚持面向“三农”的市场定位，继续深化三农金融事业部
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改革试点，持续增强农村基础金融服务能力，不断提升服务“三农”的质量和水平，基本实现了“经营稳健、管理先进、贡献突出、社会满意”的目标。我们顺应“三化”同步发展的要求，加大对农业现代化、县域工业化、城乡一体化中的重点项目和重点工程的支持力度，努力做好“强农”金融服务。我们以农户小额贷款和代理新农保、新农合为重点，不断提高农户贷款的集约化、专业化经营能力，努力做好“富农”金融服务。我们以惠农卡为载体，以电子渠道为平台，以流动金融服务为补充，扩大小额取现、转账结算等基础金融服务的覆盖面，努力做好“惠农”金融服务。经过几年来的努力，农业银行初步探索出一条能够发挥自身优势，多渠道、广覆盖、宽平台的商业化服务“三农”新路子，为促进现代农业发展、新农村建设和农民增收作出了积极贡献，在农村金融体系中的骨干和支柱作用进一步增强。截至2011年底，农行“三农”和县域贷款余额达到1.75万亿元，贷款增速连续三年明显高于全行平均水平；发放惠农卡9822万张，农户小额贷款授信额度达到2167亿元，惠及3亿多农民；电子机具行政村覆盖率达到38%；县域小微企业贷款余额超过2400亿元，占全行的42%。
大力支持实体经济发展。作为国有控股大型商业银行，农业银行坚决贯彻落实国家产业政策的各项要求，义不容辞地充当起支持实体经济发展的主力军，毫不动摇地转到致力于为实体经济服务的中介职能上来。一是强化对重大项目和重点区域的信贷支持。重点支持“十二五”规划确定的重大项目，保障在建续建项目的资金需求，切实加大对国家重点经济规划区和国家级产业园区的信贷投入。二是积极服务国家产业结构升级和发展方式转变。努力增加对文化产业、战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、现代能源产业和综合运输体系建设等行业的支持力度，实现商业银行信贷政策与国家产业政策的有机统一。三是合理控制信贷投放的总量和节奏。根据预调微调、定向支持的要求，综合运用资本约束、信贷计划管理等手段，良好控制贷款投放的总量计划、专项计划和序时计划，努力保持全行贷款持续、均衡、平稳增长。四是着力支持小微企业和民生领域金融需求。重点加大对单户授信500万元以下的小微企业的支持力度，配置专门额度，简化运作流程，减免业务费用。
三、坚持管理先行夯实发展基础
管理是发展的根基，银行越是发展，经营规模和范围越大，面临的市场环境越复杂，管理基础的重要性就越高。脱离扎实的管理基础，商业银行的竞争
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优势、服务能力和发展前景都只能是空中楼阁。比之国际国内先进同业，农业银行过去由于点多面广、情况复杂，管理基础薄弱、方式粗放、手段落后的问题突出，难以适应新形势下市场竞争、业务发展和风险防控的现实需要。为此，着眼于强管理之基、固发展之本，突出风险管理、队伍建设、科技支撑、文化引领等关键领域和环节，农业银行通过实施管理标准化、现代化、精细化工程，推进基础管理的完善、优化和提升，为实现健康可持续的科学发展提供坚实的管理保障。【联*系微信dadawk01】
严守风险管理底线。风险管理是银行安身立命之本，只有守住了风险管理的底线，才能经受住市场冲击、经济周期和金融危机的反复考验，真正实现稳健经营、持续发展。从自身发展战略、市场定位与风险状况出发，农业银行确立了稳健的风险管理战略和风险偏好，坚持通过承担适度风险换取适中回报，保持充足的风险拨备和资本充足水平，确保资本、风险与收益之间的平衡。适应监管要求，全面实施巴塞尔新资本协议，从体制、工具、文化三要素出发，努力推动现代风险管理体系的建设，持续提高风险管理的独立性、有效性与自觉性，着力提高风险识别、计量、控制和处置的能力。密切关注宏观形势与市场环境的变化，以信用风险和操作风险为重点，着力加强薄弱环节与重点领域的风险管理，确保总体风险水平始终处于可接受范围内。
持续加强基础管理。健全的内部控制，协调的管理机制，高效的管理流程，先进的管理工具，是从事任何管理活动的前提和基础，也最能体现银行管理水平的高低。农业银行从制度、流程、工具、机制这些管理基础环节入手，覆盖所有管理层级和主要管理领域，大面积开展了“基础管理提升年”活动，着力解决管理上具有普遍性、基础性和瓶颈性的问题，有效带动了全行管理效能的提升。以股份制改革为契机，在人力资源、资金财务、绩效管理、产品研发等领域，深入推进内部体制机制的改革，初步建立了激励有效、约束有力、价值导向的现代商业银行运行机制。以建设流程银行为方向，大力推动现代运营体系建设，系统梳理优化组织架构与管理流程，有效实现了高效运营、内部协作与资源共享。以建设新一代核心银行系统为主线，实施信息系统的逻辑集中与信息资源的深度应用，运用现代技术手段改造传统管理方式，实现管理的智能化、知识化和自动化。以强化制度执行力为重点，坚持从严治行、严格管理，不断健全内部控制和监督体系，狠抓案件专项治理和机关作风建设，努力营造稳定和谐有序的管理氛围。狠抓X的建设和队伍建设。X的领导是国有商业银
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行最重要的治理要素，必须充分发挥X的ZZ引领和组织保障作用，才能引导好、组织好、推动好国有商业银行自觉走科学发展的道路。农业银行始终坚持把加强X的建设作为推进科学发展的坚强保证，强调在现代公司治理中体现X的领导，积极探索X委发挥领导核心作用的内涵、途径和机制安排，深入开展以实践科学发展为主题的创先争优活动，努力将X的ZZ优势转化为推动农业银行改革发展的强大力量。推动科学发展必须以人为本，依靠和调动广大干部员工的力量。农业银行始终坚持把人才队伍建设作为推动科学发展的动力之源，大力实施人才强行战略，注重加强领导班子建设尤其是选配好“一把手”，持续加强各类专业人才的引进和培养，不断完善人才“选、用、育、留、出”的市场化机制，积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境，为农行改革发展提供坚实的智力保障。
培育和塑造先进的企业文化。企业文化是竞争软实力的重要组成部分。优秀的企业文化，体现银行核心价值取向，凝聚全体员工精神内髓，能够对外帮助树立良好公众形象，对内引导员工自觉践行发展战略，促进银行的持续经营与长远发展。农业银行一贯高度重视企业文化建设，在大力继承和弘扬传统优秀文化内涵的同时，注重吸收与现代商业银行要求相契合的先进文化元素，实现文化与时代同行、与发展同步。在全行范围内广泛开展企业文化大讨论，提炼并公开发布了以“诚信立业、稳健行远”为核心的价值理念体系，引导和激励员工自觉遵守“爱岗敬业、诚实守信、勤勉尽职、依法合规”的行为准则，充分发挥文化凝聚人心、规范行为、传播形象、引领发展的重要作用，使之成为推动农行科学发展的强大精神力量。
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走资本节约型可持续发展之路
（2012年）
《商业银行资本管理办法（试行）》的实施，是中国银行业改革发展的一件大事，必将对维护国家金融安全、防范银行业系统性风险以及推动实体经济发展产生深远影响。商业银行要从落实科学发展观的高度，认真学习领会和践行银监会资本监管的新精神、新要求，进一步强化资本约束，坚持走资本节约型的可持续发展之路。
一、资本新规是我国银行业监管的里程碑
资本新规实施标志着我国资本监管与国际标准全面接轨。改革开放以来，在支持中国经济增长的同时，中国银行业不断发展壮大，尤其是近年来银行业“走出去”步伐加快，在全球银行体系中的重要性和影响力不断上升，客观上需要建立与国际标准接轨的资本监管框架。目前，巴塞尔协议Ⅲ已成为国际组织评价各国银行监管有效性的重要内容，作为二十国集团和巴塞尔委员会成员国之一，我国有义务带头实施国际新监管标准。资本新规充分吸收了国际金融监管改革的最新成果，全面引入了巴塞尔协议Ⅲ确立的资本质量标准和资本监管最新要求，充分体现了与国际新监管标准接轨的战略导向。
资本新规实施为商业银行支持实体经济发展提供了有力保障。资本新归有效地平衡了保持银行业稳健运行与保障银行业服务功能的关系。一方面，资本新规在引入国际新监管标准的同时，充分考虑了中国国情和银行业的实际，调整了部分公司实体信用风险资本计量的风险权重，下调了对小微企业、个人贷款、公共部门实体债权及信用卡授信的风险权重，为商业银行加强对小微企业、个人消费和公共部门的信贷支持，更有效地服务实体经济提供了条件。另一方面，资本新规着眼于增强银行业的服务功能和竞争力，在国际规则许可范围内充分运用国别自裁权，提高了并行期内实施内部评级法的商业银行超额贷款损失准备计入二级资本的上限，取消了国内现行规则中比巴塞尔协议Ⅲ更为严格的规定，设置了6年资本充足率达标过渡期，确保了商业银行资本管理体系的平稳有序进行。
资本新规实施有利于引导商业银行构建资本节约型的业务发展模式。资本新规是银行业改革发展的重要指挥棒。在资本新规指引下，商业银行必须加快转变业务发展方式，彻底摒弃规模冲动型的发展观，彻底改变“比规模、拼扩张、高消耗”的发展模式，通过经营转型实现资本约束下的理性增长。资本新
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规必将促使商业银行强化资本配置、监测和考核评价机制，实现效益质量和规模速度相协调，成本、风险和利润相统一的可持续发展。与此同时，资本新规也将引导商业银行深化资本管理及其应用，建立以内部资本积累为核心的价值管理体系，提高经营管理的科学性和精细化水平，增强核心竞争力。资本新规实施必将推动商业银行风险管理水平不断提升。资本新规不仅对资本要求引入了巴塞尔Ⅲ的国际资本监管标准，也囊括了巴塞尔Ⅱ下的三大支柱要求。第一支柱下纳入了操作风险，并对信用风险、市场风险和操作风险引入了高级的计量方法，信用风险权重法下提升了风险的敏感度。第二支柱下引入了包括银行账户利率风险、流动性风险、声誉风险等在内的全面风险，对商业银行资本管理的治理架构、风险评估、资本规划以及第三支柱的信息披露都提出了更为明确和具体的要求。所有这些，都为商业银行加强和改进自身风险管理提供了新的标准、要求和指引。
二、充分认识资本新规实施带来的新挑战
近年来，农业银行以股份制改革为契机，按照科学发展观和监管约束的具体要求，不断加强资本管理。强化资本约束机制建设，深化经济资本管理，充分发挥资本对推动业务发展和结构调整的杠杆作用。强化资本充足率管理，加强资本规划，不断健全资本补充机制，逐步构建了科学的内部资本充足评估程序。强化风险管理工具建设，建立了较为完善的信用风险内部评级体系，提升了资本计量的科学性和有效性。总的来看，农业银行具备了实施资本监管新规的条件和基础。
但与此同时，我们也认识到，资本新规的实施既为农业银行推动业务经营
转型提供了难得的机遇，也在理念、管理等诸多方面带来新的挑战。
一是来自资本管理理念的挑战。股改以来，虽然银行业在强化资本管理方面做了大量工作，取得了很大的成效，但总的来看，资本管理的理念还有待进一步巩固和强化。特别是要把资本约束的要求传导到基层，促使各级行自觉走资本节约型的发展道路，还需要付出更艰苦的努力。在实施资本新规的过程中，如何进一步强化全行的资本管理理念，是亟待解决的重大课题。
二是来自风险管理能力的挑战。落实资本新规，关键是要全面提升风险管理能力。在复杂的经济金融环境下，要持续达到新的监管要求，不仅需要改进风险管理技术和模型，更重要的是要对风险管理的政策、流程、组织结构、内部授权等制度体系进行全方位的梳理，这是一项十分艰巨的任务。
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三是来自数据管理能力的挑战。高级资本计量方法虽然有利于节约资本，但需要建立内部风险模型，建模需要满足一定年限的风险数据积累和检验应用才能达到监管要求。如何提升管理的精细化、定量化水平，确保数据的规范性、完整性、真实性，也是我们面临的一大挑战。
四是来自信息披露水平的挑战。第三支柱旨在通过严格的信息披露规定来强化市场约束。资本新规对商业银行的资本结构、风险状况、资本充足状况等关键信息披露提出了更为具体的要求，信息披露的覆盖范围、质量要求、详细程度都提出了更高的标准。我们必须进一步提升信息披露工作水平，以更好地满足监管要求、维护市场形象。
三、认真落实好资本监管各项新要求
为确保资本充足率持续满足监管达标、股东回报、风险覆盖和业务发展要求，农业银行将以资本新规实施为契机，认真做好办法的学习、宣传和落地实施，进一步加强资本管理理念、机制和工具建设，推动增长方式由规模扩张型向资本节约型转变，引导全行走规模、速度、质量和效益平衡协调的可持续发展道路，力争盈利能力、经营效率、资产质量、收入结构等核心经营指标在可比银行中保持领先水平。
一是转变经营理念，强化资本约束，全面推动经营转型。积极引导各级行彻底摒弃以市场份额、资产规模为中心的规模扩张型经营理念，牢固树立以资本约束控制风险资产增长的经营理念，促使全行重视资本、珍惜资本、用好资本。充分发挥资本对风险资产的约束作用，在考核上兼顾经营效益和风险控制能力，确保全行的风险资产扩张与资本充足水平、市场环境、管理水平、风险控制能力相适应，构建可持续发展的商业模式和盈利模式。
二是围绕资本目标，加强总量控制，降低资本消耗。通过政策制度、资源配置、考核评价等一系列手段，围绕资本充足率目标，合理确定业务发展总量，强化资本刚性约束。坚持业务发展必须服从于资本约束，规模扩张必须服从于资本支撑能力的经营原则，量入为出，使得加权风险资产总量增长与资本充足水平相适应，确保资本充足率持续达标并保持稳健水平。
三是科学制定资本规划，积极调整资产结构，走资本集约型发展道路。顺应经济发展方式转变的新要求，依据资本新规的导向，科学制定资本规划，统筹把握表内外资产业务的总量与结构，着力优化调整贷款、投资结构，适度发展票据贷款、个人贷款、小微企业贷款等低风险权重业务，合理配置资金业务
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和债券投资组合，加强表外业务管理，积极发展低资本消耗、高回报业务，兼顾风险和收益平衡，不断加大结构调整力度，促进资产配置在不同地区、业务和客户的持续优化。
四是以经济资本为抓手，完善资本约束机制，推动资源优化配置。经济资本管理是落实资本管控，确保资本充足率达标的重要工具和有效手段。农业银行将按照资本约束和回报要求，立足资本充足率目标，确定经济资本配置总量，增强经济资本刚性约束功能。深化经济资本配置对业务经营结构的调整作用，坚持按效益配资本，引导分支机构加大结构调整力度，促进经济资本配置在地区、行业、品种和客户的持续优化，提升价值创造能力，实现各级行、各业务条线从“要资本”到“挣资本”的转变，推动全行业务发展方式向资本集约型转变。
五是健全资本补充机制，优化资本结构，增强抗风险能力。一方面，主要立足于通过利润留存补充资本的内源性补充方式，持续提高盈利水平，制定合理的拨备提取政策，不断提高内部资本积累能力。另一方面，积极探索新的资本补充工具，通过外部融资渠道补充资本，不断优化资本结构，保持资本总量稳定增长，支持业务发展，增强抗风险能力。
六是以高级计量方法的引入为契机，进一步提高风险管理水平。以信用风险内部评级法的实施及市场风险、操作风险高级计量方法的引入为契机，强化各项基础管理工作，建立在第二支柱下覆盖流动性风险、银行账户利率风险、声誉风险等在内的全面风险管理体系。搭建完整、严格的数据积累框架，加强管理信息系统建设，提高精细化管理水平，进一步提升风险管理水平。
七是建立完善的内部资本评估程序，加强信息披露管理，全面推进现代化资本管理机制建设。加快构建完善的内部资本评估程序，完善资本规划、评估、监测、报告管理机制，落实资本补充机制，并适时开展资本充足率压力测试，科学制订应急预案。同时，考虑到资本新规对第三支柱下信息披露要求较高，积极做好各项准备工作，合理确定披露策略、内容和口径，向市场和投资者准确传递资本管理信息，避免引发不必要的股价波动。
八是探索运用金融创新工具，降低资本消耗。利用第三轮资产证券化试点的有利时机，运用资产证券化工具整合存量信贷资产，为降低加权风险资产开辟新的渠道。同时，探索通过资产证券化工具对资产结构进行调整，进一步降低资本消耗。
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为新型城镇化提供全方位金融服务
（2013年3月18日）
城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。对农业银行来说，服务好新型城镇化建设，既是新时期落实面向“三农”市场定位的必然选择，也是推进自身可持续发展的难得机遇。
一、新型城镇化是我国实现全面现代化建设目标的必由之路，需要金融大
力支持
城镇化是衡量一国现代化水平的重要标志，是国家现代化的重要内容。改
革开放30多年来，我国的城镇化发展取得了显著成就。城镇化率由1978年的
17.9%上升到2012年的52.57%，城镇化水平快速提升，城镇数量大幅增加，城镇
设施和功能不断完善，城乡经济社会结构发生重大变化。
当然，我们也应该看到，我国的城镇化总体上仍处于较低水平，还存在与产业发展不协调、与资源环境承载能力不匹配、土地与人口城镇化不同步、地区发展不平衡等问题。特别是在传统的城乡“二元结构”还未得到根本解决的同时，又衍生出城镇居民之间新的“二元结构”矛盾，制约了生产要素的合理流动，降低了城镇化的质量，出现了很多“半城镇化”现象。在这种背景下，X中央、国务院对城镇化给予了新的定位，赋予了新的内涵，明确指出新型城镇化是我国最大内需潜力之所在，是推进城乡一体化发展的根本途径，是推动经济结构战略调整的重要抓手。
新型城镇化的核心是人的城镇化，是要从产业结构、就业结构、社会管理制度等深层次入手，从根本上解决转移农民的市民化问题，促进转移农民平等享有城镇基本公共服务，真正融入城镇生活。在城镇发展上，重在提升质量、优化布局，融入生态文明的理念和原则，体现集约、智能、绿色、低碳的要求。它与农业现代化相辅相成，与工业化、信息化相互促进，是连接新型“四化”的纽带。积极稳妥地推进新型城镇化建设，是实现全面现代化建设目标的必由之路，对于全面建成小康社会、早日实现“中国梦”，具有至关重要的作用。
新型城镇化涉及户籍、土地、社会保障、收入分配等多项重大制度改革，需要解决好“人往哪里去”、“钱从哪里来”等诸多问题，是一项投入巨大的复杂系统工程，离不开社会各界、尤其是金融的大力支持。在这个过程中，金融发挥着提供资金支持、引导资源配置的重要作用。新型城镇化资金需求规模
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大、期限长、主体多元、结构复杂，涉及贷款、债券、信托、股权融资、金融租赁等多种融资形式。要满足这种多层次的资金需求，需要多管齐下，协调发挥好政府投入的基础作用、民间资本的补充作用、金融机构的杠杆作用。
二、农业银行的服务优势与新型城镇化方向高度契合，在新一轮城镇化建
设中大有可为
历史上，农业银行在支持城镇化建设方面作过长期探索，积累了丰富经验。2000年前后，为满足城镇化建设方面的金融需求，农业银行在国内金融界率先推出了“绿色家园”贷款产品。股改上市以来，农业银行坚持按市场化原则支持城镇化和社会主义新农村建设，推出了“农村城镇化贷款”、“新农村住房建设贷款”等一批新产品，探索出了多种金融服务城镇化的新模式。目前，城镇化相关贷款余额超过3400亿元，覆盖全国650多个县（市）。
回顾农业银行的服务历程，把握新时期城镇化发展的科学内涵，在支持新
型城镇化发展过程中必须坚持以下原则：
坚持产业支撑。在目标城镇选择上有标准、有重点，不搞遍地开花，大力
支持有产业支撑的城镇化，不介入缺乏经济基础、无实体支撑的土地城镇化。
坚持规划先行。在对城镇化的支持方面，坚持城镇发展要有科学完善的规划，建设的规模和标准要与经济发展水平和增长潜力相适应。
坚持绿色环保。城镇建设要有利于资源节约和环境保护，支持发展可持续的优势产业，不介入破坏历史传承、损害生态环境的城镇大拆大建和资源过度开发。
坚持市场运作。积极介入适合商业银行进入的领域，提供符合商业银行经营原则的金融服务，不违背市场规律和超出自身能力。
坚持创新驱动。以主动创新、持续创新适应城镇化建设多层次、多元化的
金融需求，推动业务健康发展。
农业银行54%的网点、46%的人员分布在县域，是唯一一家在全国所有县市设有分支机构的大型国有控股商业银行。高度契合的战略定位、丰富深厚的业务基础、联动城乡的经营布局、长期积淀的资金品牌、日益完备的技术产品，成为农业银行支持城镇化建设的独特优势和可靠依托。特别是近年来，农业银行抓住股改上市机遇，不断加大全行、尤其是“三农”金融事业部的改革创新力度，资本充足和拨备覆盖水平大幅提高，综合服务和风险应对能力持续提升，支持城镇化发展的基础更加充实，条件更加充分，信心更加充足，在新一轮城
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镇化建设中大有可为。
三、抓住农民市民化和城乡一体化这条主线，突出金融服务的重点领域
新型城镇化对应的金融市场跨度广、纵深大、层次多，服务好这个市场，需要把握主线，突出重点。农业银行将结合自身优势，紧密对接国家有关战略规划，把支持城镇化发展与支持新农村建设有机结合起来，重点做好农民市民化和城乡一体化方面的金融服务。
帮助城乡居民安居乐业。重点为进城农民的就业、创业、居住、消费等提供金融服务，帮助他们解决“进得来”、“留得下”的问题，顺利完成向市民转化。支持发展吸纳就业能力强的现代城镇产业体系，增强城镇经济活力，为更多农民提供就业、创业机会。加大对保障性安居工程、普通商品房建设的支持，为进城农民在城镇定居提供多种选择。增加对农村新型社区建设、环境整治等的信贷投入，满足农民旧房改造、自建房等方面的金融需求，让留在农村的居民也能够过上舒适生活。
促进公共服务惠及更多人口。支持政府在公共服务领域发挥主导作用，积极提供资金和金融渠道支撑。重点支持城镇教育、医疗、交通等公共服务体系扩张服务网络，扩大服务规模，提升服务标准，让更多进城农民及其家庭能享有公共服务。增加对县级重点医院、重点高中的信贷投入，改善县域就医办学条件，让农民能够就近接受高水平的医疗教育服务。大力推进农业银行“惠农通”工程，健全农村基础金融服务网络，为“新农保”、“新农合”参保农民提供安全便捷的缴存支取服务。
营造更优越的生产生活条件。支持各地根据经济水平和资源环境承载能力，规划和建设城乡一体的基础设施网络。增加对农村饮水安全、垃圾处理、电网改造升级等新农村建设基础性重大工程的信贷投入。对城市化水平高、水电路气等“硬”设施已经比较完善的城镇，重点支持文化教育、商业服务等“软”设施建设，增强城市功能，提升城市化质量。对城镇密集地区，支持提高城镇基础设施的区域一体化程度，推动城市群发展。
做大做强地方支柱产业。把握好工业化与信息化深度融合的趋势，支持各地根据自身条件，发展优势产业，壮大支柱产业，培育有特色、有竞争力的产业结构。重点服务好工业园区和产业集群，支持各地做强特色产业，以繁荣实体产业来推动和支撑城镇化建设，确保城镇发展动力持久、充满活力。
需要强调的是，农业银行服务城镇化发展，要正确处理好与支持现代农业
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的关系，做到统筹谋划，协调推进。围绕提高农业综合生产能力、构建新型农业经营体系、发展农业新业态和科技型农业、支持农业产业化经营，切实提升农业现代化水平，筑牢城镇化发展的基础。同时，城镇化金融服务还要体现地区差异，结合国家区域发展总体战略和主体功能区战略，因地制宜，分类指导，合理确定各地的金融支持重点，努力提供符合地方实际、有针对性的金融服务。
四、推进产品服务与管理机制创新，不断提升服务新型城镇化建设的效率
和水平
按照国际经验，我国的城镇化还将保持几十年的快速发展，相关的金融需求将是一个不断产生、持续释放的长期过程。要满足这些需求，需要在产品和管理上有持续的创新能力。
加大资源投入。研究对城镇化贷款单独安排信贷规模。继续以高于全行平均增速的标准，对“三农”事业部单独配置信贷规模、经济资本和财务费用，不断增加对重点县域的资源配置。对城乡一体化水平较高地区，统筹考虑“三农”与城市板块的资源配置，发挥城乡资源合力，提高资源使用效率。
推出专属产品。重点在城镇化基础设施融资、消费金融、中小企业金融、农业科技金融和公共服务领域金融产品等方面取得突破。信贷产品方面，针对不同服务对象和业务类型，在准入、评级、授权、担保、流程等方面进行有针对性的创新。公共服务领域金融产品方面，深入研究城镇新人口的金融需求，结合国家配套政策，创新形成更多有效服务模式。此外，继续推动新农村建设方面的产品创新，及时跟进农村集体土地确权和流转试点工作，对相关担保方式进行前瞻性研究，在有条件地区进行试点，缓解农村农民担保难问题。
优化网点布局。按照城镇化对金融服务网络建设的新要求，加强在重点城市及辖内城乡结合部、强县强镇的网点配置，调整优化县城以下传统农村地区的网点布局，增强服务对接能力。顺应信息化与城镇化协同发展的新趋势，加快电子渠道建设，重视网络金融、移动金融、自助金融等新型服务渠道，扩大有效服务覆盖，改善客户体验。
健全联动机制。在重点城市群做实区域联动机制，搭建群内农业银行分支机构合作平台，推动相互间的业务合作和协调发展。在城市化水平较高地区，把握城乡要素双向流动、一体化发展趋势，抓紧完善城乡联动的营销服务体系、考评激励机制和风险控制机制，建立“中心城区、城乡结合部、强县强镇”三位一体的业务发展架构，促进协同发展。【联系微信da*dawk01】
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严格风险管理。加快构建适应城镇化业务特点的风险管理体系，坚持稳健经营，加强全流程防控。对城镇化衍生出的新领域、新主体、新业务，开展潜在风险研究，采取有效应对措施，控制好实施范围和节奏。
推进银政合作。立足农业银行实际，主动对接各地城镇化建设的具体规划，积极推进银政合作，拓宽合作渠道，创新合作方式，着力提升金融服务的前瞻性、针对性和有效性。
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推动“三大改革”“三大管理”促进农业银行转型发展
(2013年6月5日)
今年以来，全行上下认真学习贯彻X的十八大精神，紧紧围绝农业银行X委部署，不断深化改革、夯实管理，在各管理层级和业务条线均取得进展。为进一步推动全行改革和管理各项工作的有效落实，提升农业银行发展的质量与效益，今日本报特刊发蒋超良董事长在农业银行2013年工作会议上的讲话摘要。以期全行进一步学习、贯彻，有效促进农行深化改革，加快转型发展。
2012年，在X中央、国务院的正确领导下，农业银行认真贯彻落实X委的部署，圆满完成了各项工作任务，改革发展和管理取得了显著成绩。在新的历史时期，全行上下一定要振奋精神，凝聚力量，扎实工作，攻坚克难，为建设一流现代商业银行而不懈努力。
一、继续坚持稳中求进的总基调加快推进转型发展
新的形势下，农业银行发展面临着新的机遇。一是实现全面建成小康社会的目标，为农业银行提供了更加广阔的发展空间。二是推动城乡一体化发展，特别是城镇化和农业现代化加快推进，有利于巩固和扩大农业银行差异化的发展优势。三是实施创新驱动战略和继续扩大对外开放，将为农业银行拓展新的业务带来更多机遇。四是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将使银行发展处于一个良好的经济增长环境中。
在看到机遇的同时，也要看到农业银行发展面临的严峻挑战，主要是：产业结构调整将对农业银行的风险管理带来新的挑战；利率市场化改革持续推进，资金“脱媒”趋势加剧，对银行传统的经营管理带来了挑战。从农业银行自身看，下一步发展也面临着资本、风险、财务、人员等方面的压力。
面对复杂的形势，我们必须坚持“两点论”，一分为二看问题。既要善于运用“底线思维”方法，又要积极把握外部机遇；充分发挥自身优势，增强进一步做好改革发展和管理工作的信心。
2013年，农业银行工作中要认真贯彻落实X的十八大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，立足于服务实体经济，牢固守住风险底线，继续深化改革、夯实基础、稳中求进、转型发展，切实转变作风，坚持实干兴行，进一步提升农行发展的质量和效益。
“深化改革”要按照现代商业银行的要求，积极构建系统科学的制度体系，
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使机制更活、动力更强，继续向深化改革要红利；“夯实基础”要着力提升基层营业机构的经营活力和风险防控能力，使基础更牢、活力更足，继续向加强管理要效益；“稳中求进”要始终坚持稳健的经营理念，使经营更加健康、发展更加可持续；“转型发展”是要不断完善客户结构、业务结构、渠道结构和收入结构，不断提升股东回报水平。
2013年，农业银行的主要任务是保持经营业绩平稳增长；服务“三农”实现新突破，县域业务优势进一步巩固；重点领域的改革和管理工作取得实质性进展，基础管理和基层行管理水平明显提升；X建科学化水平持续提高，全行作风显著改变。
为实现上述工作目标，全行必须坚持发展战略，加快转型步伐，巩固和扩大差异化竞争优势。一是着力在公司治理上取得新进展，必须始终坚持以股东价值最大化为经营管理的根本指针，持续推进公司治理建设；二是着力在差异化发展上取得新进展，要平衡好公司、零售和金融市场业务的关系，平衡好城市和县域业务的关系，平衡好不同地区行之间发展的关系，平衡好本外币、境内外之间的关系；三是着力在现代金融服务上取得新进展。四是着力在推进现代商业银行管理上取得新进展。
二、始终坚持面向“三农”支持县域业务和实体经济发展实现新突破
全行必须始终坚持服务县域“三农”的方向不动摇，着力构建一整套服务
县域“三农”的新模式，推动服务县域“三农”不断实现新突破。
进一步找准服务重点。一是深化“强农”金融服务。以支持城镇化和农业现代化发展为重点，深入推进农村产业金融“千百工程”。二是深化“惠农”金融服务。进一步扩大金穗“惠农通”工程覆盖面，积极做好新农合、新农保和财政直补代理工作。三是深化“富农”金融服务。稳步推进农户贷款业务的结构调整和经营转型，特别要关注对贫困地区的金融扶持。
继续加大对县域“三农”投入。将全行的资源更多地投向县域市场，突出抓好对“121”重点县域支行的政策支持、业务指导和激励约束。认真落实关于进一步提升县域支行竞争力的有关意见，持续增强县支行的经营活力和服务能力。
持续深化三农金融事业部改革试点。三农金融事业部改革试点范围不再扩大，要认真总结改革试点的经验，继续完善事业部运行机制。单列下达12家试点行“三农”信贷计划，完善“三农”考评结果与资源配置挂钩政策。12家试
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点行要积极开展“三农”金融服务创新，发挥好示范引领作用。
构建服务“三农”新模式。按照有利于控制风险、有利于降低成本和有利于可持续发展的标准，从整体上构建一套服务“三农”的新模式。切实加强县域风险管理能力建设，提高风险管理的有效性。在风险容忍度上可适当放宽，但在政策要求和管理上始终不能放松。
三、继续深化改革创新不断提升转型发展动力
改革是建设一流现代商业银行的必由之路。农业银行必须要以更大的勇气和智慧，继续深化改革。今年重点深化产品研发、运营管理和人力资源三项改革。
深化产品研发管理体制改革。一是构建高效的产品研发和管理体系。构建以产品创新管理委员会为核心，客户部门、产品部门矩阵式支持的产品管理组织架构；形成前中后台各部门责任明确、站位清晰、协同合作的组织管理体系。二是激发分行产品创新的活力。区域性、特色型产品要充分挖掘分行的创新潜力。在深圳、上海等地区设立八家专业化产品研发基地，有选择地设立产品创新试验行，加强三农产品研发基地建设，强化信贷政策制度对产品创新的适应性支持。三是完善产品研发和管理支持保障体系。实行“产品经理+客户经理”的矩阵式营销模式，并相应建立分别按产品和客户维度考核评价和激励约束的机制，建立完整的产品信息管理平台，支撑产品全生命周期管理。
深化运营管理体制改革。一是进一步深化“三大集中”改革。要逐步实现对公非现金业务、零售非实时和准实时业务的全覆盖，逐步推进集中作业、集中授权、集中监控向省域中心集中，适时启动总行区域服务中心建设。二是加快构建“大运营”格局。逐步把分散在各部门、各条线的后台运营职能并入大后台集中处理，尽快实现面向全行的一体化运营服务。支付结算系统及业务管理等职能，要率先向大后台集中。电子渠道的后台运营等后台职能，要及早制定划转的时间表。三是有效管控运营集中后的风险。要创新方式手段，坚持流程控制、质量管理和机器制约相结合，严格落实岗位制约、复核授权等内控制度，稳步推进运营体系的运管分离，切实增强后台中心风险集中管控能力。四是完善对基层网点的管理。认真落实关于进一步加强基层管理的意见，由运营管理部牵头负责营业性业务的统筹管理。建立由网点负责人、运营主管、大堂经理组成的管理团队，优化网点治理。尽快解决柜面系统多、考核指标多、手工报表多、柜员负担重的问题。
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深化人力资源管理体制改革。一是深化劳动用工机制改革。科学规划用工总量和人员结构调整安排，适当向分行放权，合理确定基层行，特别是老少边穷地区招聘条件，缓解基层用工紧张的矛盾。二是完善人才选拔任用机制。完善竞争性人才选拔制度，采用市场化方式引入高端人才，加快人才发展“双通道”建设，构建引进优秀人才、留住核心人才、调整不适岗员工的流动配置格局。三是继续深化薪酬管理改革。提升绩效考核与薪酬分配的关联度，通过有效的薪酬分配机制，引导人员向基层、向前台、向业务一线流动。加强对员工收入预期的引导，倡导通过努力工作来提高经营效率，缩小薪酬差距。四是调整优化机关组织架构。按照服务战略、职能清晰、精简高效的原则，逐步构建经营与管理分离、产品和客户部门相互支持、前中后台相互衔接制衡的矩阵式组织管理架构。
四、大力夯实基础管理为业务发展提供有力支撑
管理既是发展的支撑，又是发展的边界。实践证明，业务可以跨越式发展，资产可以跨越式增长，但管理却难以跨越式提升。我们必须沉下心来，下大力气加强管理能力建设，让管理创造效益，推动发展。今年要进一步加强“双基”管理，重点抓好风险管理、信贷管理和IT管理，补齐管理短板，带动全行整体管理水平的提升。
进一步加强风险管理。一是实施全面、平衡、有效的风险管理战略。“全面”就是要做到全面覆盖表内外各类资产、负债、机构和人员，全面覆盖信用、市场和操作等各类型风险，全面覆盖风险识别、评估、计量、控制、监测、报告各环节。“平衡”就是要坚持资本、风险、收益相平衡。“有效”就是要积极适应内外部经营环境变化，坚持整体设计与动态调整、统一管理与分类指导相结合，提高风险管理的效果。二是坚持稳健、创新的风险偏好。“稳健”就是量力而行，有多少资本承担多大风险。“创新”就是要积极提升主动管理风险的能力，追求一定风险容忍度下的预期收益最大化；在风险管理能力匹配的前提下，不回避拓展创新业务领域。三是完善风险管理组织架构。进一步明确董事会、监事会、高管层各自的风险管理责任。纵向上形成以风险管理委员会为统领，以风险管理条线为主体，业务条线内设风险管理团队为支撑，“嵌入式”的风险管理架构。横向上形成业务条线、风险板块和内控审计相互制衡、支持的三道风险防线体系。四是健全全流程风险管理机制。把制度和IT系统作为流程落地的载体，解决好业务操作与风险管理“两张皮”的问题。坚持流程
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有效控制与市场快速响应相统一，避免出现“唯风险、繁流程”的倾向。五是提升风险管理工具应用和创新水平。认真做好新资本管理办法的实施工作，优化内部评级模型，加快资本计量高级法的推广应用，健全风险管理工具体系。促进风险计量与资本配置、偏好传导、风险管控的有机结合，提高定量化风险管理水平。
切实强化信贷管理。一是完善信贷政策指导。完善行业、区域和产品信贷政策，提升服务实体经济发展的水平。完善担保管理政策，强化对抵质押品质量的管理，提升风险缓释水平，降低资本占用。二是优化信贷业务流程。加快推进信贷流程整合与创新，建立信贷业务的全流程时间管理机制，增强信贷授权的灵活性和差异性，切实提高信贷运作的质量和效率。三是强化贷后管理。落实好客户经理作为贷后管理第一责任人的职责，继续推进放款中心试点，加大现场和非现场贷后检查的力度，完善贷后管理例会制度，推广法人客户资金交易查询系统。
进一步加强IT管理。一是加快实现业务与技术的有机融合。稳步推进BoEing系统上线，尽快形成生产能力。从发展规划、体系架构、政策制度、业务流程等各个环节，全面推动业务与技术的深度融合。二是确保生产安全运行。坚持标准化、规范化和自动化的要求，加快建立全行一体化的生产运维体系。加快推进同城备份和异地灾备系统建设，落实应用系统和业务处理的连续性管理责任。三是提升IT精细化管理水平。加强IT全流程管理体系建设，加强IT立项管理和项目统筹，探索对IT应用的计价考核。通过合理授权、完善考核、强化指导，有效调动分行的科技创新积极性。下决心尽快解决“信息孤岛”问题。
五、全面提高X建科学化水平切实转变作风
全行必须认真落实十八大关于全面提高X的建设科学化水平的各项要求，
将X的ZZ优势真正转化为推动改革发展的强大动力。
把学习贯彻十八大精神持续引向深入。坚持把学习贯彻十八大精神作为首要ZZ任务。坚定理想信念，保持ZZ清醒，时刻牢记宗旨，在思想上、ZZ上、行动上始终与习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。
继续加强各级行领导班子建设。加强对领导干部的监督管理，重点从落实民主集中制、执行X委战略部署、“一报告两评议”等方面加强对领导干部，尤其是对“一把手”的监督管理。优化班子年龄结构，加大年轻干部的培养选拔力度，增强全行发展的后劲。改善班子知识结构，注重选拔既有管理能力，
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又有专业特长的领导干部。规范干部交流，构建本地为主、交流为辅的班子配
置格局。
着力增强基层X组织的凝聚力和战斗力。巩固深化“四结合四着力”的成果，建设服务型、学习型和创新型基层组织。坚持把基层X建工作融入到网点建设、员工管理和“三农”服务之中。健全立足岗位、创先争优的长效机制，并产生实实在在、长期有效的成果。
抓好X风廉政建设和案件防控。认真落实十八届中纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神。进一步落实X风廉政建设责任制，完善量化考核办法。创新方式方法，强化对领导干部X风廉政建设的多维度监督。切实加强案件防控，继续抓好员工参与民间借贷、非法集资等领域的专项治理，落实好各项案防制度。
切实转变作风。认真落实中央关于改进工作作风的八项规定。扎实做好以“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动。做好离退休人员和老干部的管理和服务工作，营造稳定和谐的工作大局。坚持“政贵有恒”的风气。要有“功成不必在我”的胸襟和气度，要有“一张好的蓝图干到底”的定力和决心，切实干出成效来。
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把实现服务“三农”新突破作为践行群众路线成果的集中体现
(2013年7月18日)
在全X深入开展X的群众路线教育实践活动，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，坚持从严治X、推进中国特色社会主义的重大举措。今天，我们组织这次X委中心组学习，既是学习教育环节的一项规定动作，也体现了领导带头学习的活动要求。下面，我谈一谈自己对贯彻X的群众路线、加强作风建设的学习和工作体会，与大家一起交流。
一、群众路线是X的生命线和根本工作路线
要认真学习领会习总书记关于群众路线的一系列重要论述，进一步提升对X的群众路线的思想认识水平。群众路线是我们X92年奋斗历程的经验总结，是几代共产X人共同的价值追求，是全X集体智慧的结晶。在全X深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动，对于新时期继承和发展X的群众路线，保持X的先进性和纯洁性，巩固X的执政基础和执政地位，具有重大而深远的意义。群众路线集中体现了唯物史观，把实现人的自由全面发展作为最高价值追求，决定了共产X人必须“一切为了群众”；人民群众是人类社会发展的决定性力量，决定了共产X人必须“一切依靠群众”；X的执政地位是人民赋予的， 这决定了共产X人必须 “从群众中来， 到群众中去” 。
践行X的群众路线，必须发扬密切联系群众的优良作风。群众路线贯彻得好不好，关键看作风建设抓得紧不紧、实不实。中央决定把学习教育活动聚焦于作风建设，重点解决“四风”问题，抓住了关键环节，明确了主要矛盾，意义重大，影响深远。
农业银行的各级领导干部，尤其是一把手，必须以这次教育实践活动为契机，在改进作风上照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，努力做密切联系群众的模范，带动全行树立新的风貌。
二、把实现服务“三农”新突破，作为农业银行践行群众路线成果的集中
体现
60多年来，农业银行一直高度重视贯彻X的群众路线，历届X委都十分注意加强X风行风建设，推动全行矢志不移服务“三农”和实体经济，为群众解忧，为民生谋利。近年来，我们始终坚持服务“三农”的基本方向不动摇，在“三农”金融服务中贯彻群众路线的立场、观点和方法，认真落实中央八项规
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定，着力发挥农行服务“三农”的国家队和主力军作用，取得了显著成效。
当前，世情、国情、X情和行情都在发生深刻变化，对农行服务“三农”工作提出了更高要求，群众更是对农行满怀期待。我们必须认识到，只有为9亿农民服好务，农行才算是真正贯彻了群众路线。我们必须把实现服务“三农”新突破，作为农业银行贯彻X的群众路线成果的集中体现，努力开创农行“三农”金融服务的新局面。
首先，这个集中体现，是由服务“三农”的极端重要性决定的。
解决好“三农”问题是全X工作的重中之重，农业银行作为X领导下的中央金融企业，必须始终把服务“三农”摆在首位，坚持股改不改服务“三农”的方向，上市不减服务“三农”的力度，把服务“三农”作为农行永恒的主题。
一是要从巩固X的执政地位和执政基础的高度，来认识和把握服务“三农”的重要性。习近平总书记曾指出： “农民占人口的绝大多数是中国的基本国情，工农联盟是X执政的ZZ基础，农业是安天下、稳民心的战略产业，‘三农’问题始终与我们X和国家的事业休戚相关。”我们要深刻领会习总书记的这一重要论断，坚持从巩固X的执政基础和执政地位的高度出发，进一步提升对“三农”问题重要性的认识，增强服务“三农”的责任感和使命感。
二是要从实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的大局，来认识和把握服务“三农”的重要性。实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦，重点在农村，关键在农民，难点在于破除城乡二元结构。解决这些问题，离不开有效的金融支撑。农业银行作为一家面向“三农”、横跨城乡的国有控股银行，必须充分认识发展农村金融在解决“三农”问题上的特殊作用，增强做好“三农”金融服务工作的敏锐性和自觉性，以实际行动服务于X和国家工作的大局。
三是要从农业银行的历史传承和可持续发展的角度， 来认识和把握服务 “三农”的重要性。农行长期扎根于农村，服务于农民，一部农行发展史，就是一部服务“三农”史。中央对农行的定位在“三农”，社会各界对农行的期待在“三农”，投资者关注农行的投资亮点在“三农”，农业银行差异化的竞争优势也在“三农”。我们只有努力做好“三农”金融服务，才能无愧于农行的光荣传统和历史传承，才能为农行长期可持续发展赢得未来、赢得空间。
其次，这个集中体现，符合群众路线的立场、观点和方法。
与城市金融相比，农村金融具有成本高、风险大、收益低、情况复杂等特
点。只有贯彻群众路线，依靠农民群众，才能真正把“三农”金融服务做好、
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做到位，实现可持续。
一方面，只有站稳群众立场、坚持群众观点，才能做到真心为“三农”服务。搞农村金融是要付出艰苦努力的，需要我们深入田间地头，深入贫困地区，才能为农民服务好。由于服务“三农”政策性强，群众色彩浓，只有始终牢记X全心全意为人民服务的宗旨，始终把农民的诉求装在心里，始终抱有“一枝一叶总关情”的情怀，我们才能做到不怕吃苦、不畏风险，才能有踏踏实实为农民服务的精气神。
另一方面，只有践行“从群众中来、到群众中去”的工作方法，才能真正做好“三农”金融服务。广大农村地区幅员辽阔，情况千差万别。过去的实践证明，把城市金融的规律、模式、方法照搬照抄到农村金融领域，效果不好，农民也不满意。还要看到，当前“三农”领域正在发生深刻变化，农业现代化、县域工业化、新型城镇化都提出了新的金融需求，传统的金融服务已难以满足农民的需要。
要使“三农”金融服务工作做得更扎实、更有效、更生动，秘诀就在于从群众中来，到群众中去。就是要将农民的意见集中起来，据此改进我们的产品、服务、制度、流程，再到农民中去宣传、解释和应用，把农民高兴不高兴、满意不满意，作为评判“三农”金融服务做得好不好的根本标准。为此，我们必须走出机关、走进农村，走到广大农民群众中去，主动体察民情、集中民意、汇聚民智，使农行的产品服务更加贴近群众、贴近实际、贴近需求。
第三，这个集中体现，要求我们破除农行存在的“四风”。
农业银行的X群关系和作风建设总体上是好的。但我们也要清醒地认识到，与中央的要求和群众的期待相比，全行还存在很多不相适应的地方。习近平总书记深刻剖析的“四风”，在农行“三农”服务方面也有不同程度的体现。
一是，有的把服务“三农”当做ZZ筹码和ZZ标签，重形式，轻内容；重宣传，轻实践；说起来重要，做起来次要。二是，有的不注重机制创新，不注重加强管理，不注重风险防范，重贷款投放，轻贷后管理，造成风险居高不下，影响了服务“三农”的可持续性。三是，有的习惯于等、靠、要，在服务“三农”过程中一遇到困难，不是主动想办法克服困难、解决问题，而是一味寄希望于中央和总行给政策、给优惠、给支持。四是，有的不愿意深入调查研究，坐在办公室里做决策、定政策、出产品，导致出台的政策、制度办法和产品脱离“三农”实际，基层员工难以执行、无所适从，农民群众不满意。五是，
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有的不顾基层的承受力，一味加重基层负担，计划任务层层加码，考核指标越
分越细，检查多、报表多、会议多、接待多的问题仍没有得到根治。
这些问题虽然是局部的、个别的，但造成的负面影响很大，基层员工和农民群众反映强烈。我们要以教育实践活动为契机，对农行存在的“四风”问题来一次大排查、大扫除、大检修，推动全行进一步改进工作作风，密切X群关系，实现服务“三农”新突破。
第四，这个集中体现，必须落脚到群众看得见、摸得着的实效上。
农业银行贯彻群众路线、开展教育实践活动，核心是要在服务“三农”上
见实效，让广大农民群众和基层员二看得见、摸得着、得实惠。
一是要在“强农”金融服务上实现新突破，大力支持农业现代化和新型城镇化。县域“四化同步”发展，为我们做好“强农”金融服务提供了广阔的市场空间。现代农业蓬勃发展，涌现出了大批新型农业经营主体，金融需求很大。中央对做好规模农业和现代农业的金融服务，也有很高的期待。新型城镇化在基础设施、产业支撑、住房保障、居民消费等方面，也将带来大量的新增金融需求。对此，我们要紧紧抓住城镇化和现代农业发展的契机，在服务重点、产品设计、政策制度、业务流程等方面做出一揽子的安排，拿出专属的金融产品和综合服务方案，做好金融服务对接。在现代农业产业链金融服务和新型城镇化金融服务等方面，办出农业银行服务的特色和品牌，使农行成为支持现代农业发展和新型城镇化建设的首选银行。
二是要在“惠农”金融服务上实现新突破，不断扩大基础性金融服务覆盖面。让广大农民足不出户就能享受到现代化的金融服务，这是农行贯彻群众路线的重大举措。要把惠农金融服务向广度和深度拓展，着力提高产品覆盖面和使用率，向农村地区提供低成本、广覆盖、多功能的基础金融服务。一方面，要重点围绕“金穗农通”工程，开展“提质增量”活动，结合“万村千乡市场工程”、新农保、新农合、新型农村社区化建设，持续扩大基础金融服务覆盖面，丰富优化“金穗惠农通”服务功能。另一方面，要善于利用互联网和移动终端等现代科技手段，实现“金穗惠农通”工程与政府电子政务网络、移动电商网络等互联网平台的对接，拓展惠农卡网络化应用，让农民像城市居民一样享受便捷的金融服务，并降低运营成本。
三是要在“富农”金融服务上实现新突破，着力缓解农民贷款难问题。农户贷款，尤其是农户小额贷款直接面向群众，在“富农”方面发挥着重要作用。
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要坚定搞好农户贷款业务的信心和决心，确保农户贷款余额稳中有升、不断增加。一方面，要加快推动农户贷款业务转型。重点支持具有产业链依托的“链条户”、与龙头企业签约的“订单户”、经营能力强且信用记录好的“增信户”以及从事专业化种养殖的“规模户”，更好地发挥农户贷款的富农功能。另一方面，要重点做好对集中连片扶贫开发的金融支持。认真学习贯彻习总书记在河北阜平县考察扶贫工作时的重要讲话精神，高度重视并切实做好金融扶贫开发工作。结合十四个集中连片特殊困难地区的资源禀贼、区位优势和产业特色，有针对性地分别制定金融服务方案，帮助更多的贫困人口走上致富之路。
四是要在三农金融事业部改革上实现新突破，构建服务“三农”长效机制。国务院明确要求农行要逐步扩大县域“三农金融事业部”试点省份范围。我们要认真落实国务院的政策要求，积极稳妥地推进三农金融事业部改革试点工作。在扩大范围的同时，必须更加注重完善事业部管理体制，做实“六个单独”运行机制，及时总结推广试点行的好做法、好经验，构建持续服务“三农”的长效机制。
五是要在县支行建设上实现新突破，提升基层的服务能力和可持续发展能力。县支行是农行贯彻群众路线、服务“三农”的主力军，全行都要关心县支行发展，帮助县支行提高服务能力。必须把人、财、物等各种经营资源更多投向县支行、更多投向基层网点，拓宽县支行的发展空间。积极推动各部门、各级行简政放权，解决县支行反映强烈的突出问题，支持基层行充分发挥主观能动性，形成服务“三农”百花齐放的生动局面。进一步强化“双基管理”，着力加强基层网点治理，扎实开展运营“三化三铁”、信贷基础管理“三化三无”和安全保卫“三化三达标”创建活动，打造平安稳健的新型县支行。
三、落实好教育实践活动各项要求，实现作风和行风的根本好转
X的群众路线教育实践活动是当前全行最重要的ZZ任务，同时也是促使我们坚定群众立场，改进工作作风，推动服务“三农”工作再上新台阶的强大动力。我们一定要扎实开展好群众路线教育实践活动，把落实活动的各项要求与服务“三农”有机结合起来，坚持走群众路线，从群众中汲取服务“三农”的智慧和力量；着力改进作风，以作风带行风，推动服务“三农”工作的质量和水平不断提升。
第一，坚定理想信念，强化宗旨意识和群众观点。
必须把思想理论武装放在头等位置，引导全行X员、干部牢固树立宗旨意
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识，强化群众观点，坚定为农民服务、对农民负责的信念，真正做到带着责任、
带着感情，真心实意为农民群众服务。
一是要加强理论学习。深入学习X的十八大精神，学习中国特色社会主义理论体系，学习马克思主义的唯物史观，学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于群众路线的重要论述，学习习近平总书记十八大以来关于加强X的建设特别是加强作风建设、贯彻群众路线的一系列重要讲话。坚持以科学理论武装头脑，在思想层面来一次自我教育、自我净化、自我升华、自我提高。更加自觉地坚定中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定马克思主义的群众立场，永远忠诚于X、忠诚于信仰、忠诚于人民。
二是要发扬优良传统。加强X的光辉历史和优良传统教育，弘扬农业银行责任担当精神和“扎根农村、服务农民、吃苦耐劳、无怨无悔”的优良传统，学习饶才富、刘彦彬等服务“三农”模范人物和先进事迹，自觉强化公仆意识和服务意识。牢记我X全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记农业银行面向“三农”的ZZ使命，把农行事业和个人前途与服务“三农”紧密联系起来，与农民心连心、同呼吸、共命运。
三是要坚定理想信念。认真学习习近平总书记关于“中国梦”的系列讲话，自觉把“建设一流现代商业银行”的农行梦和“实现自我价值”的员工梦融入共同的中国梦。以“中国梦”的远大理想凝聚人心、鼓舞士气，引导广大员工“坚定一个信念，明确一个目标，勇担一份责任，争做一份贡献”，在服务“三农”中建功立业，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”增光添彩。
四是要更新经营理念。服务“三农”必须尊重办现代商业银行的客观规律，不能单凭热情—味大干快上，不顾成本，不顾风险。要加强对现代商业银行知识的学习，牢固树立现代商业银行经营理念，提高对农村金融市场和客户新情况、新问题、新需求、新规律的认识。注重运用新思路、新模式、新机制、新办法，破解商业化服务“三农”的难题。
第二，转变工作作风，大力弘扬为民、务实、清廉新风尚。
要响应中央号召，体现为民、务实、清廉的要求，把中央和总行关于改进工作作风的有关规定落到实处，以X风带行风，自觉将扎实过硬的工作作风贯穿于服务“三农”全过程。以新风正气带动基层，感召员工，赢得客户。
一是为民。要牢记宗旨，以人为本，做到关心基层、关怀员工、关爱农民。关心基层，痛下决心改进学风、文风、会风，尽量精简一切不必要的会议、文
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件、报表、检查、迎送、接待活动，切实减轻基层负担。转变衙门作风，强化领导干部和领导机关的服务意识，营造机关为基层、后台为前台、全行为客户服务的浓厚氛围。关怀员工，真诚关心员工成长，体恤员工困难，尊重员工意愿，保护员工利益，做到发展依靠员工、发展成就员工、发展成果惠及员工。关爱农民，重视农民群众福祉，认真倾听农民的利益诉求，了解农民的真实需求，将质优价廉的金融服务送到农民身边，让农民群众享利益、得实惠。
二是务实。要坚决反对形式主义和官僚主义，求真务实，真抓实干，把主要精力都用在察实情、办实事、求实效上。发扬密切联系群众之风，主动深入农村、深入基层，问需于客户，问计于员工。发扬理论联系实际之风，做到管理依据务求确实，管理过程务求精细，管理决策务求科学。发扬艰苦奋斗之风，努力克服服务“三农”环境差、条件苦、成本高的实际困难，弘扬吃苦耐劳的农行人精神。厉行节约，精打细算，勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费、花钱大手大脚。
三是清廉。要在行使权力、配置资源、接触客户当中把握住自己，增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性，主动接受群众监督，接受基层监督，接受客户监督，始终保持共产X人的清廉本色。在加强廉政教育的同时，不断完善管理制度、决策机制和监督体系，把权力关进制度的笼子里，有效防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。彻查服务“三农”过程中吃拿卡要、办事拖拉等行业不正之风，严肃处理有关的责任人，对损害农民利益的行为保持零容忍，发现一起，查处一起，绝不手软。
第三，夯实组织基础，加强服务型基层X组织建设。
以深入开展教育实践活动为契机，坚持“四结合四着力”的工作方法，切实加强服务型基层X组织建设，充分调动全行2.5万个X组织、32万名X员的积极性、主动性和创造性，团结凝聚50万员工共同服务“三农”。
一是增强服务意识。把服务“三农”作为基层X组织的重要职责，建立服务“三农”X员联系点和责任区，畅通农民需求收集和服务反馈渠道，充分发挥X员联系群众的示范带头作用。结合基层实际，选好服务重点，想农民之所想，急农民之所急，开展形式多样的“送金融产品下乡”活动，千方百计帮农民排忧解困。
二是抓好队伍培养。以实施“头雁”计划、县域青年英才开发工程、“三培养”活动为抓手，选拔培养一批X性强、业务精、作风好、肯奉献、有激情
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的基层X组织带头人，努力建设一支热爱“三农”、熟悉“三农”、甘愿“两腿沾泥、手心磨茧”的X员队伍。
三是加强能力建设。把基层X组织建设和县支行服务能力建设结合起来，扎实推进消除X组织、X员“空白点”和基础X组织“晋位升级”活动，全面提升基层X组织服务“三农”的执行力、战斗力和凝聚力。针对制约县支行服务能力提升的信贷政策、产品创新、业务流程等方面的重大问题，开展深入研究，尽快协调解决。
四是创新服务载体。在全行广泛开展以服务“三农”为重要评价标准的“四好班子”、“五好X支部”创建活动，形成服务“三农”的强大合力，营造服务“三农”的良好氛围，为贯彻X的群众路线提供坚强组织保障。
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立足“三农”服务 践行群众路线
(2013年8月14日)
群众路线是X的生命线和根本工作路线。在全X深入开展X的群众路线教育实践活动，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体坚持从严治X、推进中国特色社会主义的重大举措。中国农业银行将以X的群众路线教育实践活动为契机，切实加强和改进作风建设，努力推动服务“三农”工作再上新台阶。
一、加强群众路线学习，深刻认识做好服务“三农”工作的极端重要性
解决好“三农”问题是全X工作的重中之重。中国农业银行作为X领导下的中央金融企业，忠实履行面向“三农”的光荣使命，坚持股改不改服务“三农”方向，上市不减服务“三农”力度，始终把服务“三农”摆在首位，不断强化对“三农”工作重要性的认识。
从巩固X的执政地位和执政基础的高度，认识和把握服务“三农”的重要性。习近平总书记曾指出：“农民占人口的绝大多数是中国的基本国情，工农联盟是X执政的ZZ基础，农业是安天下、稳民心的战略产业，‘三农’问题始终与我们X和国家的事业休戚相关。”深刻领会习总书记的这一重要论断，必须坚持从巩固X的执政基础和执政地位的高度出发，进一步提升对“三农”问题重要性的认识，增强服务“三农”的责任感和使命感。
从实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的大局，认识和把握服务“三农”的重要性。全面建成小康社会，实现中国民族伟大复兴的梦想，重点在农村，关键在农民，难点在破除城乡二元结构。解决这些问题，离不开有效的金融支撑。农业银行作为一家面向“三农”、横跨城乡的国有控股银行，必须充分认识发展农村金融在解决“三农”问题上的特殊作用，增强做好“三农”金融服务工作的敏锐性和自觉性，发挥好在农村金融体系中的国家队和主力军作用，以实际行动服务于X和国家工作大局。
从农业银行的历史传承和可持续发展的角度，认识和把握服务“三农”的重要性。60多年来，农行长期扎根于农村，服务于农民，一部农行发展史，就是一部服务“三农”史。中央对农行的定位在“三农”，社会各界对农行的期待在“三农”，投资者关注农行的投资亮点在“三农”，农业银行差异化的竞争优势也在“三农”。农业银行只有努力做好“三农”金融服务，才能无愧于
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农行的光荣传统和历史传承，才能为农行长期可持续发展赢得未来、赢得空间。
二、贯彻群众路线要求，积极创建和弘扬服务“三农”的优良作风
与城市金融相比，“三农”金融具有成本高、风险大、收益低、情况复杂
等特点。
近年来，农业银行紧紧围绕广大“三农”客户的金融需求，不断加大对“三农”和县域实体经济的金融支持，涉农贷款和县域贷款余额双双突破2万亿元，农户贷款余额5年翻了一番，惠农基础金融服务覆盖全国84%的乡镇和64%的行政村，对现代农业和城镇化等重点领域的综合金融服务水平明显提升。实践证明，只有贯彻群众路线，依靠农民群众，积极弘扬为民务实清廉的优良作风，才能真正把“三农”金融服务做好、做到位，实现可持续发展。
站稳群众立场，坚持群众观点，全心全意为“三农”服务。服务“三农”政策性强，群众色彩浓，做好农村金融服务，需要深入田间地头，深入贫困地区，付出艰苦努力。只有始终牢记X全心全意为人民服务的宗旨，始终把农民的诉求装在心里，始终抱有“一枝一叶总关情”的情怀，才能做到不怕吃苦、不畏风险，才能有踏踏实实为农民服务的精气神。
深入基层调研，听取群众呼声，把满足群众需求作为服务“三农”的出发点和落脚点。广大农村地区幅员辽阔，情况千差万别。城市金融的规律、模式、方法照搬照抄到农村金融领域，效果不好，农民也不满意。只有坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法，走出机关、走进农村，把农民高兴不高兴、满意不满意，作为评判“三农”金融服务做得好不好的根本标准，才能不断改进服务“三农”的产品、服务、制度和流程，不断提高农业银行“三农”金融服务能力和水平。
求真务实， 真抓实干， 让农民群众得到实实在在的利益。坚决破除 “四风” ，切实转变作风，坚持始终为群众办实事，努力为群众解决实际困难。把中央对农行服务“三农”的定位和要求，细化为可量化考核的业务发展指标、可操作的工作举措和长效化的政策制度，通过科学决策、稳健经营，努力改善服务、提升品质，努力使农业银行成为广大农民群众的贴心银行、满意银行。
三、把实现服务“三农”新突破，作为农业银行践行群众路线成果的集中体现
新形势下，“三农”领域正发生深刻变化，农业现代化、县域工业化、新
型城镇化、农村信息化都提出了新的金融需求，传统的金融服务已难以满足农
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民需要。农业银行贯彻群众路线、开展教育实践活动，核心是要在服务“三农”
上取得新突破，拿出让广大农民群众和基层员工看得见、摸得着的实际成果。
在“强农”金融服务上实现新突破，大力支持农业现代化和新型城镇化。县域“四化同步”发展，为农业银行做好“强农”金融服务提供了广阔的市场空间。现代农业蓬勃发展，涌现出了大批金融需求旺盛的新型农业经营主体。新型城镇化在基础设施、产业支撑、住房保障、居民消费等方面，也将带来大量的新增金融需求。农业银行将紧紧抓住城镇化和现代农业发展的契机，在服务重点、产品设计、政策制度、业务流程等方面做出一揽子安排，拿出专属的金融产品和综合服务方案，做好金融服务对接，办出农行服务特色，使农业银行成为现代农业发展和新型城镇化建设领域的首选银行。
在“惠农”金融服务上实现新突破，不断扩大农村基础金融服务覆盖面。让广大农民足不出村就能享受到现代化的金融服务，是农业银行践行群众路线的重大举措。着力提高产品覆盖面和使用率，向农村地区提供低成本、广覆盖、多功能的基础金融服务。一方面，围绕金穗“惠农通”工程，开展“提质增亮”活动，结合“万村千乡市场工程”、新农保、新农合、新型农村社区化建设，持续扩大基础金融服务覆盖率，丰富优化“惠农通”服务功能。另一方面，利用互联网和移动终端等现代科技手段，实现金穗“惠农通”工程与政府电子政务网络、移动电商网络等互联网平台对接，拓展惠农卡网络化应用，让农民像城市居民一样享受便捷、便宜的金融服务。
在“富农”金融服务上实现新突破，着力缓解农民贷款难问题。农户贷款，尤其是农户小额贷款直接面向群众，在“富农”方面发挥着重要作用。农业银行将坚定搞好农户贷款业务的信心和决心，确保农户贷款余额稳中有升、不断增加。一方面，加快推动农户贷款业务转型。重点支持具有产业链依托的“链条户”、与龙头企业签约的“订单户”、经营能力强且信用记录好的“增信户”以及从事专业化种植、养殖的“规模户”，更好地发挥农户贷款的富农功能。另一方面，高度重视并切实做好金融扶贫开发工作，重点做好对集中连片扶贫开发的金融支持。结合14个集中连片特殊困难地区的资源禀赋、区位优势和产业特色，有针对性地分别制定金融服务方案，帮助更多贫困人口走上致富路。
在三农金融事业部改革上实现新突破，构建服务“三农”长效机制。目前，农业银行三农金融事业部改革试点已经覆盖了12家分行的944家县域支行。下一步，农业银行将认真落实国务院政策要求，逐步扩大“三农金融事业部”试点
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省份范围，积极稳妥地推进三农金融事业部改革试点工作。同时，着力完善事业部管理体制，做实“六个单独”运行机制，及时总结推广试点行的好做法、好经验，构建持续服务“三农”的长效机制。
在县支行建设上实现新突破，提升基层的服务能力和可持续发展能力。县支行是农业银行贯彻群众路线、服务“三农”的主力军。农业银行将以提升县支行服务能力为契机，把人财物等各种经营资源更多投向县支行、更多投向基层网点，拓宽县支行的发展空间。积极推动各部门、各级行简政放权，解决县支行反映强烈的突出问题，支持基层行充分发挥主观能动性，形成服务“三农”百花齐放的生动局面。进一步强化基层和基础管理，着力加强基层网点治理，不断提升运营、信贷和安全保卫方面的管理能力，打造为农民群众提供平安服务、稳健服务的新型县支行。
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推中国梦：农行的责任与担当
(2013年11月12日)
金融是现代经济的核心。助推中国梦，离不开现代金融企业。中国农业银行作为一家大型国有控股金融企业，是中国农村金融体系的骨干和支柱，承担着支持国民经济发展与社会进步的重要责任。中国梦，代表了包括中国农业银行各利益相关方在内的整体利益，认清使命责任，寻求发展力量，把企业前途命运与国家前途命运有机相连，对农行意义重大而深远。国家好，中国农业银行才会好。
一、坚定中国特色社会主义理想信念
发展的力量从何而来？正如邓小平同志所指出的：“我们过去几十年艰苦奋斗，就是靠用坚定的信念把人民团结起来，为人民自己的利益而奋斗。”对于中国农业银行来讲，实现中国梦，就要始终坚定一个信念：沿着“两个一百年”的奋斗目标，坚定中国特色社会主义理论自信、道路自信和制度自信，坚定不移地做美丽中国的“耕耘者”和中国梦的“助推者”。
坚持服务“三农”。“三农”问题是X和国家各项工作的重中之重，也是中国农业银行推动中国梦的重要任务。在服务“三农”的历史征程中，农业银行必须以强农惠农为业务重点和出发点，努力构建金融服务“三农”的有效模式，帮助农民实现小康梦，助推农村变城镇、农民变市民、农业变百业，同时也树立起受人尊重的农行新形象，做一家离老百姓最近的银行。
坚持城乡联动。实现中国梦，重要的一条就是要坚持城乡统筹。中国农业银行作为城乡一体化服务的金融提供商，既要看到我国城乡面貌深刻变化背后隐藏的城乡差距，也要看到城乡二元结构一体化调整发展的巨大机遇，着力构建以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。立足城乡联动、城乡结合，加快业务转型，通过金融扶持，激发城乡两个市场活力，实现城乡业务协调发展，在耕耘美丽中国同时，夯实横跨城乡主流银行地位。
坚持融入国际。当今世界，金融全球化趋势尤为明显。中国农业银行必须结合国际国内市场形势和客户需求，稳步推进国际化战略。一方面，配合国内企业走出去，提供跨境金融服务。另一方面，根据客户跨境服务需求，依据自身的管理能力、人才储备和技术能力状况，重点在双边经贸关系紧密的国家地区和全球主要国际金融中心进行机构布局，积极推进境内外联动，提升跨境金
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融服务能力。
坚持服务多元。社会价值多元化，带来客户需求多元化。中国农业银行要培育创新意识，坚持以商业银行业务为主体，不断加大银行产品的研发与创新力度，不断满足客户多元化金融需求。同时，要着眼功能配套，稳步推进内部机制改革，努力培育多元化盈利增长点，进一步做好跨业子公司经营，充分利用在资本市场、租赁市场、保险市场的多功能平台，为客户提供全方位金融服务。
二、致力建设“世界一流”的奋斗目标
如果说2009年股份制改造对中国农业银行是一次脱胎换骨的革命，中国梦则将带给金融企业更大的前行动力。中国梦之于中国农业银行，是ZZ责任，更是发展机遇。关键在于借力中国梦，把农业银行的事办好，建设一流现代商业银行，做世界级农村金融服务典范，打造有全球影响力的中国金融企业品牌，实现经营一流、管理一流、服务一流、业绩一流、品牌一流。
经营上立足“高品质”。高品质，是农业银行作为一流现代商业银行应有的业务素养和文化品格。商业银行的第一要务就是抓经营、拓市场，核心在于调整与客户的关系，真正做到以客户为中心，确保给客户提供的产品好使、好用、增值、安全，确保提供给客户的服务亲和、周到、精细、高效。中国农业银行的客户群体特征是既有国内、国际市场，也有农村、城市市场。对农村市场要保持和巩固优势，对城市市场要拓展和提升地位。零售业务方面，立足发挥网点网络资金优势，做强、做大、做优品牌，建设客户体验最好的一流零售银行。对公业务方面，以推进经营转型为主线，加快结构调整，加大创新力度，提升对公业务市场竞争能力和价值创造能力，把公司业务做精、做细、做优。“三农”业务方面，用统筹城乡发展的思路和理念，跳出“三农”抓“三农”，打造新型“三农”金融服务文化，创新和布局新的金融与“三农”对接机制，在服务“三农”的广度和深度上下功夫，致力成为全球最专业的“三农”金融服务典范。
管理上着眼“高效率”。高效率，是中国农业银行作为一流现代商业银行的基本要求和企业能力的重要展示。在继续推进后台集中、流程优化、劳动组合优化等重要举措的基础上，需要全行每个人用善于发现的眼睛，于细微处不断改进和提升。在客户服务上体现高效率，按照“客户至上，始终如一”的理念，不断提升客户服务制度，优化运营管理体系，缩短业务流程，提高办理效
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率。在产品供应上坚持高效率，深化产品研发管理体制改革，提高市场响应速度。同时，推进文化与产品创新深度融合，致力为客户提供有文化品位、能产生效益、满足客户多样化、个性化需求的产品。在组织行为上强化高效率，进一步调整和完善全行组织架构，做到条线清晰、分工明确，体现专业化，形成部门之间相互支持、协同高效的矩阵式关系，提升战略执行能力。在激励约束机制上重视高效率，表彰“高效率”经营举措，处罚“低效率”工作行为。
行为形象上追求“负责任”。负责任，是中国农业银行作为一流商业银行与经济社会发展进步相适应的职业操守、人文情怀和品牌形象。在建设一流现代商业银行的过程中，要用“讲大局，肯吃苦，勇担当，争一流”的农行精神和“厚德重情，质朴大气，坚韧担当，务实奋进”的农行人品格，擦亮“中国农业银行”的牌子，筑牢“百年农行”之基；要叫响面向“三农”的“惠农通”品牌，树起面向现代化的“城乡一体化服务”品牌，打造面向广大客户的“产品与服务”品牌，用稳健的发展战略、完善的公司治理、良好的经营业绩、丰富的产品链、严谨的风险管控，赢取国内外客户广泛赞誉和良好口碑。
三、在服务客户、员工、社会中彰显担当
中国农业银行在创业、发展、改革的每一段历程，都秉承讲大局、勇担当的理念。新时期，中国农业银行将立足本职进一步履行好“为国担当、为民造福”的使命。
为客户提供更好服务体验。客户评价是检验银行的重要标准。首先要实现客户梦。从数量看，中国农业银行目前已经为4亿多个人和公司客户提供金融服务，但要获得广大客户对中国农业银行“高品质、高效率、负责任”的服务好评，就要更加竭尽所能地在品质、效率等方面为客户提供更好的服务体验。要将客户优先战略作为一切战略的根本，将“客户至上，始终如一”的理念真正融入客户服务流程和制度，要更多站在客户的立场，解决好银行安全运营与客户现实需求之间的矛盾。
为员工创造更好事业发展平台。中国农业银行拥有近50万员工，是一个庞大的企业组织。实现农行梦，也要实现员工梦。每一个员工都是农银的宝贵财富，必须管好、用好、把作用发挥好。在员工职业生涯设计上，打通专业序列和管理序列双通道，让广大员工成长有动力，发展有奔头。加强农银大学建设，安排更多培训，鼓励员工参加学历教育和专业资格考试，通过培训提高综合素质和能力。加强员工道德、职业操守和企业文化建设，教育引导广大员工在社
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会上做一个好公民，在单位里做一个好员工，在家庭中做一个好成员，爱国、爱家、爱事业。特别要加强领导班子建设，教育引导农行各级领导人员成为X的好干部。
为社会承担更多企业公民责任。社会责任与商业利益的统一和平衡，是追寻中国梦、实现农行梦的内在要求。我们既要把中国农业银行建设好，也要回报国家，反哺社会。股改上市后的中国农业银行，有更多能力和实力投入社会公益事业，也能够为全面建成小康社会贡献更多力量。中国农业银行将继续推动“耕耘美丽中国，实现农行梦想”社会责任工作思路的持续落实，切实加强与中国农业银行有着天然契合度的“边疆金融”、“民生金融”、“绿色金融”、“慈善金融”等公益品牌建设。在助推中国梦的伟大征程中，更加关注和重视社会责任管理，调动全系统机构和员工个人志愿者力量，把国家赋予的责任、股东赋予的责任、客户赋予的责任、公众赋予的责任、员工赋予的责任切实承担起来，做一家负责任、有担当的银行。
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国有企业科学发展离不开X的纯洁性建设
(2013年)
国有控股商业银行担负着维护国家经济金融安全的ZZ责任、确保国有资产保值增值的经济责任、推动经济社会和谐发展的社会责任，抓好国有企业X的建设，加强和改善X的领导，非常重要。在新形势下，只有在加强X的执政能力建设和先进性建设的基础上，把X的纯洁性建设纳入X的建设中，始终保持思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁、清正廉洁，才能确保企业科学发展，切实履行好ZZ、经济和社会责任。
一、以思想纯洁引领科学发展的正确方向
思想是导向、是灵魂，思想纯洁是保持X的纯洁性的根基。坚持以科学理论武装，是保持纯洁性的思想ZZ基础。我们坚持以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装全体X员，不断坚定道路自信、理论自信和制度自信。坚决执行X的路线方针政策，是纯洁性的重要体现。作为国家出资控股企业，国有控股商业银行必须自觉服从和服务于X和国家发展大局，体现国有资本意志。当前，要全面把握X的十八大确定的各项工作任务，坚定不移地贯彻X和国家关于金融发展的战略部署，以思想上的统一促进全行上下步调一致、团结奋进。
X性是X员的立身之本，X性纯则思想纯。我们抓住X性教育这个核心，围绕坚定理想信念、恪守精神追求、强化宗旨意识、弘扬优良传统，不断提高全体X员的思想ZZ素质，增强X性观念，站稳ZZ立场，讲ZZ、顾大局、守纪律，自觉地同X中央保持高度一致，增强贯彻中央大政方针的自觉性坚定性，努力做到中央有号召X员团结员丁见行动，确保科学发展落到实处、见到实效。
以组织纯洁凝聚科学发展的强大力量。ZZ坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍是推动科学发展的决定性因素。我们按照组织纯洁性的要求，深化干部制度改革，完善系统内公开选拔和面向社会公开选聘机制，坚持德才兼备、以德为先，把ZZ坚定、廉洁自律、业绩突出、员工公认的干部充实到领导岗位上来，努力建设ZZ素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导集体。
人才是推动科学发展的第一资源。我们坚持X管人才原则，实施人才优先
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发展战略，把人才队伍建设列入X委重要议事日程，制定人才培养使用规划，完善人才考核评价体系，努力使各类人才充分涌现、各尽其能、才尽其用。充分利用境内外两种培训资源，对领导干部、后备干部、专家型人才和技术能手”四支队伍“开展全方位多渠道培训，为建设国际一流的现代化商业银行奠定坚实的人才基础。
二、以X员队伍建设带动员工队伍建设。
X员是企业的骨干，员I是企业的主力军。我们坚持以人为本，构建X员队伍联动员I队伍建设机制，以X员的先锋模范作用激励广大员工队伍的工作热情，增强企业发展的生机活力。认真做好X员发展和教育管理工作，坚持在经营一线、业务骨干中发展X员，不断提高X员发展质量，严格X内组织生活，及时处置不合格X员。健全X员联系和服务群众工作体系，创新X员发挥作用平台，增强X员队伍的生机活力。强化民主管理，搭建员工成长平台，充分调动全体员工的积极性、主动性、创造性。
以作风纯洁展示科学发展的良好形象。作风是形象，是力鼠，也是检验纯洁性的试金石。保持X的作风纯洁，必须继承和发扬X的优良传统和作风，牢固树立宗旨意识，不断强化“客户至上、始终如一”的服务理念，努力在全心全意为人民服务中树立良好的社会公众形象。我们突出解决实际问题，着力打造客户满意工程，持续改进服务品质，全面提升客户体验。不断赋予创先争优新内涵，构建创先争优新机制，努力在常态化、长效化创先争优中提升服务质量和水平，建设服务型基层X组织。
认真贯彻落实好中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，破除形式主义、官僚主义，反对“坐而论道”、关起门来想问题、想当然地作决策等不良风气，改进文风、会风，深入基层开展调研、深入一线总结经验、深入客户了解情况、深入市场寻求对策，切实掌握业务发展和经营决策的第一手资料，出实招、办实事、求实效。进一步完善X员领导干部联系点制度，切实把联系点建设成为示范点、试验田，以点带面创造性地推动各项工作开展。
发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭办行，反对讲排场、比阔气，自觉抵制享乐主义和奢靡之风。领导干部做好X员的表率，X员做好广大员工的表率。X员、干部都应当主动接受员工评议、主动征求员工意见，带动全行上下心往一处想、劲往一处使，齐心协力创先进、争上游、谋发展。以优良的X风行风改进企业文化，以先进的企业文化促进X风行风转变，在X风行风与企业文化融合互动
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中提升素质、凝聚力量。
以清正廉洁营造科学发展的有利环境。坚决有效地惩治和预防腐败是保持X的纯洁性的关键。国有控股商业银行作为社会资金的集中经营部门，极易成为廉政风险和案件高发区。我们严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。坚持把完善公司治理作为强化监督制约的根本抓手，不断完善公司治理架构，切实防止高级管理人员权力失控、决策失误、行为失范。坚持把民主集中制作为实现X内监督的有效途径，“三重一大”事项必须依靠集体智慧和严格程序决定。充分发挥巡视制度的监督作用，增强发现问题能力。积极推行X务、行务公开，确保广大员工的知情权参与权表达权和监督权。
纪律严明是维护X的纯洁性的有力保证。国有控股商业银行各级X组织和全体X员都应牢固树立X章意识和X纪观念，自觉用X章X纪约束单位经营行为和个人言行。坚决反对有令不行、有禁不止，坚决反对“上有政策、下有对策”，坚决反对在贯彻中央和上级行X委决策时打折扣、做选择、搞变通。把X的纪律具体化为业务经营和内部管理的规章制度，严格按照规章制度要求抓好各项业务的流程化管理，切实增强规章制度的约束力、执行力。
X风廉政风险往往连着业务经营风险。我们坚持廉政风险与业务经营风险管控相结合，提升全面风险管理能力。深入开展X性X风X纪和法制教育，引导广大X员、干部增强廉洁从业自觉性。强化内部控制建设，充分发挥内部审计对经营管理和X风廉政建设的监督评价和威慑作用。突出抓好基层管理和基础管理“双基”活动，强化对重点业务和重点部门的风险管控，有针对性地加强监督检查。强化全面风险管理理念，完善全面风险管理机制，改进风险管理方法和手段，持之以恒地抓好全面风险管理。通过经常性的教育提醒，切实增强干部员工的风险意识，自觉依法合规经营、按章操作，有效识别和规避风险，努力做到防微杜渐。
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凝心聚力履行使命助力实现中国梦
（2012年）
中国梦，蓝图宏伟，视野宏大，内涵丰富，在全X全社会引起了强烈反响，形成了新时期凝聚X心民心的磅礴力量。农业银行作为X领导下的大型国有上市银行，必须高举旗帜，深入学习中国梦、服务中国梦、践行中国梦，以中国梦统一思想，履行使命，加快建设一流商业银行进程，更好地助力实现中国梦。
一、准确定位，以中国梦为指引凝心聚力推动工作
农业银行深入开展中国梦学习教育活动，是贯彻落实中央精神，融入时代、推进发展的必然要求。要通过学习教育活动，做到“坚定一个信念、明确一个目标、勇担一份责任、争做一份贡献”。
“坚定一个信念”，就是自觉增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定不移走中国特色社会主义道路。梦想之路越接近，新情况、新问题就会越多，“为山九仞，功亏一篑”的风险也越大。我们必须始终保持高度清醒和自信，在思想上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，始终坚持正确的ZZ方向和舆论导向。
“明确一个目标”，就是明确“两个一百年”的奋斗目标，实现国家富强、民族复兴、人民幸福。这个目标承载着近百年来几代共产X人的不懈追求，既是民族的“复兴梦”、也是国家的“强国梦”、又是人民的“富民梦”，三者高度统一、一脉相承。农业银行要适应时代要求，珍惜历史机遇，矢志不渝为中国梦贡献力量。
“勇担一份责任”，就是要大力弘扬责任担当精神。农业银行有着责任担当的光荣传统，“服务三农的责任担当精神”被誉为“新中国60年最具影响力十大企业精神”。在实现中国梦的征程上，农业银行将进一步服务好数亿城乡客户，履行好服务“三农”使命，承担好应尽的社会责任。
“争做一份贡献”，就是立足本职，爱岗敬业，实干兴行，努力为实现中国梦贡献力量。农行的发展愿景，员工的个人梦想，都是中国梦的有机组成。“小河有水大河满”，只有将个人梦融入国家梦、民族梦、农行梦，脚踏实地，埋头苦干，人生方为出彩，民族才能复兴，国家才能富强，农行才能发展。
二、真抓实干，以实际工作成效助力实现中国梦
X的十八大明确指出，解决好“三农”问题是全X工作的重中之重。履行
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好服务“三农”的历史使命，全面支持国民经济和社会发展，是农业银行自身
职责所在，更是以实际行动助力中国梦。
加大信贷投放力度，坚持强农惠农富农。增加对“三农”的信贷投放，促进加快发展现代农业。继续按照县域贷款增速高于全行3个百分点，涉农贷款增速高于全行、增量高于2012年的标准，配置“三农”信贷计划。
服务城镇化和农业现代化，促进城乡发展一体化。研究出台加强“三农”综合金融服务，支持和服务农村城镇化、农业现代化。进一步健全“三农”金融服务的配套支持政策。
突出支持重点，推动现代农业发展。加强公共事业发展，金融支持农村人口进城落户，推动新型城镇化发展。积极支持中小微企业发展。加大重点金融支持，积极服务农业经营体制集约化、专业化、组织化、社会化变革，推动现代农业发展。
加强产品创新，拓展服务“三农”渠道。加大“三农”产品创新力度，不断丰富“金益农”产品体系和品牌，开发引进符合农业农村特点的新产品。加快网点转型升级和布局优化，加大电子机具的投放力度，拓展农村电子银行业务，拓宽服务“三农”的渠道。
进一步优化业务流程，提升服务质量和效率。进一步完善涉农产业信贷政策和区域信贷政策，推动“三农”和县域经济特色发展。进一步规范和优化业务流程，提高服务“三农”效率和水平。
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为全面建成小康社会积极贡献金融产业力量
（2013年）
中国农业银行要不断提升服务“三衣”和实体经济发展的能力，为全面建成小康社会积极贡献金融产业力量。
一是继续深化”三农“金融服务。强农方面，全力支持县域的重点项目、重点行业和重点客户，带动县域经济协调发展。惠农方面，以金穗“惠衣通”工程为重点，为广大农民提供支付、结算、小额现金取现功能等服务，并代理新衣保、新衣合及各类支衣补贴。富农方面，继续加大对粮食主产区的信贷支持，继续加大衣户贷款投放力度，帮扶广大农民发家致富增收。
二是积极服务实体经济发展和经济结构战略性调整。进一步加强和改进对地方政府的金融服务，更好地服务地方经济社会和城乡统筹发展。加大中西部信贷投放力度，将国家重点经济发展规划区域和全国主体功能区域、产业梯次转移承接区域作为信贷投放的重点区域。支待＇美丽中国”建设，支持保障房建设，坚持“绿色信贷”导向，落实国家对房地产、地方政府融资平台、“两高一剩”行业的调控要求。专门出台支待西藏、青海、新疆、贵州、赣南原中央苏区发展的指导意见，为老少边穷地区提供更加有力的金融支持。
三是加大对小微企业的信贷支持。着力加大信贷投放力度，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。创新网络金融服务模式，推出小微企业”在线贷“业务，为小微企业量身定做特色金融产品，进一步提高服务效率。主动少收或免收小微企业的手续费，扶持小微企业发展。
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以钉钉子精神抓整改、转作风
（2013年）
在X的群众路线教育实践活动中，农业银行紧盯影响服务质量和经营效益的“四风”问题，以钉钉子精神狠抓整改，努力推动作风建设不断上水平、“三农”服务不断见成效。
一、总行带头抓整改
一是带头校正业绩观。着眼于履行好担负的ZZ、经济和社会责任，从解决考核指标过多、层层加码和“冲时点”等问题入手，修订完善绩效考评办法，着力克服重规模轻效益、重速度轻质量、重自身效益轻社会效益等倾向。
二是带头推进改革。坚持部门和人员只减不增，整合优化了总行机关职能。围绕支持农业现代化、新型城镇化和产业结构调整等重大任务，出台10个意见、办法，从信贷政策、规模和流程等12个方面倾力支持经济转型升级。
三是带头向自身利益开刀。下放或扩大对分行的授权57项，下放审批权限29项。制定规范财务决策、领导人员职务消费等9项制度办法，对出差、住宿、餐饮、通信、国（境）外考察培训、业务招待等11个方面立规矩、划红线。全行“三公经费”同比下降57.6%，因公出国批次、人数同比下降1/3。
二、面向“三农”抓整改
一是解决农民“贷款难”。从农民最迫切的需要出发，创新推出林权抵押贷款、农业科技专利质押贷款等118个新产品，出台专业大户、家庭农场、专业合作社等贷款管理办法，更好地满足农民金融需求。对农户贷款实行优惠利率，每年减少农户利息支出20多亿元。
二是解决普惠金融难题。依托科技手段，延伸服务链条，组织流动小分队服务下乡，强化农村基础金融服务。发放惠农卡1.44亿张，实施“三免一减半”政策，减免各项费用约10亿元。设立“金穗惠农通”服务点58.2万个，布放电子机具116.9万台，覆盖了全国2/3以上行政村，农民足不出村就能领到补贴款、医保金和养老钱。
三是助推解决老区脱贫致富难题。专门出台井冈山、延安等14个集中连片特困地区金融服务意见，逐一制定金融扶贫方案，降低贷款准入门槛和利率，减少审批流程，派出辅导员、服务队联村联户帮助农民排忧解难。到2月末，特困地区贷款余额达到4090亿元。
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三、紧贴民生抓整改
一是加大支持小微企业力度。出台支持小微企业加快发展意见，量身打造专属金融产品，设立小企业金融服务中心，降低准入门槛，增加贷款额度，缩短办理流程，小微企业贷款余额达到8696亿元，支持了24万多户小微企业加快发展。
二是全力支持新型城镇化建设。出台支持城镇化建设指引和信贷政策，发放城镇化贷款2.1万亿元，重点支持住房、教育、医疗、基础设施建设等民生工程，力求成为新型城镇化建设的首选银行。
三是持续提升窗口服务水平。加快推进网点转型，在服务力量薄弱的地区新增、迁建营业网点1310个，投放自助设备3.78万台，全行81.4%的网点完成了标准化改造。推行电话预约、短信排队、业务预处理等，客户排队时间减少1/3。
四、衔接带动抓整改
一方面，钉准、钉深、钉牢第一批活动单位整改责任。汇总梳理从基层征求到的意见，制定《征求意见建议整改任务书》，逐级建立整改台账，逐项明确时间节点和责任人。建立整改情况定期汇报和调度督导机制，对整改进度慢的单位和事项下发专项督办单，加大追责问责力度。分、支行逐级出台对接总行整改的配套措施，把中央的制度规定和总、分行的整改措施落实到基层。
另一方面，激发第二批活动单位服务热情。出台晋升、培训、薪酬向一线倾斜政策，严控机关薪酬增长，保证基层单位员工薪酬增幅不低于上级机关增幅的2倍；下拨专款为基层建小图书室、小餐厅、小休息室等“五小”之家，为高原高寒边远网点配发制氧机和光伏发电机，为员工扎根基层创造条件；多方筹措建立“爱心基金”，先后向8076名一线特困员工发放救急救命钱，增强了一线员工的归属感和真情服务客户的主人翁意识。
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培育农行服务经济社会发展新动力
(2014年1月6日)
一、凝聚服务实体经济发展的更大力量
农业银行要发挥金融在资源配置中的杠杆作用，最大限度地支持经济转型
升级和可持续发展。
支持国家基础设施建设。发扬农业银行“顾全大局”、“服务全局”优良传统，在新一轮产业结构调整和区域协调发展中，继续把支持国家基础设施建设和重大项目作为重点。作为全国农网和无电地区电力建设项目主办银行，将在前期累放3000多亿元农网贷款基础上，继续加强信贷扶持，进一步缓解农村供用电瓶颈，降低农村电价，减轻农民负担。积极响应广大农村地区“要致富，先修路”呼声，在已支持云南、贵州等21省市建设基础上，继续加大农村公路网建设支持力度。继续支持南水北调工程，造福沿线百姓。做好14个集中连片特困地区区域发展和金融扶贫攻坚工作，补齐短板，促进长远发展。
发挥经济“过滤器”作用。金融业配置资源、挑选客户的过程，很大程度上就是对各类经济主体和经济行为进行过滤筛选和引导的过程。农业银行将一手促经济转型升级，一手促过剩产能化解。“进”国家鼓励的、有市场发展前景的先进制造业、战略新兴产业、传统产业转型升级企业；“保”产能过剩的行业重点客户，鼓励通过并购贷款、银团贷款、内保外贷等方式整合产能或向境外合理转移产能；“压”拟关停淘汰的落后产能；“控”高负债区域、高风险项目，着力防范债务风险。
破解小微企业融资难题。支持小微企业发展壮大，是金融机构的责任。农业银行将突破传统思维，妥善处理信贷资源缺口矛盾，通过单列计划、配套专项财务资源、建立专门信用评价体系，建立健全稳定的小微企业资金供给长效机制。对有技术、有市场、现金流稳定的骨干型小微企业，在风险总体可控前提下，按照贷款增速不低于平均水平、贷款增量不低于上年同期的标准，提高小微企业贷款获得率，力争未来三年使小微企业的贷款余额占全行全部贷款余额的20%以上。
助力中国企业“走出去”。适应人民币国际化，适应国家双边、多边、区域合作开放，适应丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、自贸区、试验区建设，以国内业务为基础，紧跟企业“走出去”步伐，推动建立农业银行全球金【联系微信dadawk*01】
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融服务体系，研究覆盖全链条贸易融资产品，加强国内国外两个市场双向联动，
打通内外贸金融服务通道，增强“走出去”企业综合竞争能力。
二、把推进城镇化作为“三农”金融服务新起点
中央城镇化工作会议指出，城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径。农业银行有1万多个网点和20多万名员工工作在县域和农村地区，下一步将发挥金融要素配置作用，围绕城镇化建设“人”、“土地”、“资金”等问题，构建城乡一体化金融服务新模式。
服务“农业现代化”。推进城镇化要求实现农业现代化，而发展现代农业离不开现代金融服务。一是满足“种地人”资金需求。支持家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，支持农机制造装备业提升机械化水平，支持大型农田水利设施、高标准农田等基础设施建设，把中国人的饭碗端在自己手上。二是满足科技农业资金需求。支持农业科技园、农业科技企业、农业科技项目创新升级。三是满足农产品流通和农业升级资金需求。结合“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，支持农产品流通体系建设，支持农村电子商务、信息消费、医疗、旅游、文化产业，推动传统农业向现代服务业发展和转移。
服务“农民市民化”。在进城农业转移人口居住、公共服务、子女教育等方面，重点解决两大难题。一是创新产品和融资模式，直接或间接帮助解决资金问题。通过提高财政转移支付针对性和灵活性，保障公共服务资源有效配置。通过配合财政资金、发行债券方式，解决公益非营利项目资金。综合运用传统信贷、结构融资等工具解决商业盈利性项目资金需求。大力发展资产证券化，利用金融杠杆引导更多社会资本投入。二是推动农业转移人口金融素养提升。农民变市民不只是“称呼”变换，通过金融知识普及帮助这些新市民懂会计、会算账、善理财、防风险，引导具备与原市民同等的金融素养，这件事甚至比放贷款的意义还要重大，影响还要深远。
服务“农村城镇化”。对绿色发展、人文发展的农村人居环境整治和农房改造加大支持力度。围绕“人的城镇化”，把“金穗惠农通”工程与移动金融、互联网金融紧密结合，让农民像城里人一样享有便捷、多样化的现代化金融服务。推进农行系统与社会保障系统等无缝对接，让X的关怀和政府温暖直达农民。围绕农民展业创业，研究开发农家乐贷款、订单农户贷款、特色种植养殖贷款等适合农民的信贷产品。围绕国家“两横三纵”新型城市群战略布局，对
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中西部和东北有条件的地区提供金融支持，培育新的增长极。到“十二五”末，农业银行力争城镇化信贷业务覆盖全国1000个县市区，城镇化贷款余额达到1万亿元。
三、在履行社会责任中将群众利益置于更高地位
农业银行是一家有鲜明社会属性的大型商业银行，网点多，服务范围广，每天与老百姓发生成千上亿笔金融业务，与百姓冷暖关系密切。我们将始终不渝践行X的群众路线要求，把群众满不满意作为工作标准。
在民生金融服务上，做老百姓的贴心银行。在棚户区改造、保障房、廉租房等民生工程上，落实政府规划，加大棚户区和城中村改造支持力度，帮助解决居民住房需求。在教育、医疗、米袋子、菜篮子等涉及老百姓基本生活需求上，继续发挥服务“三农”优势和县域主流银行优势。进一步做好促进就业工作，在连续五年入选“大学生最佳雇主Top50”排行榜基础上，继续投放大学生创业贷款和担保就业贷款，帮助提高社会就业水平。在涉农贷款和服务价格上，进一步压降成本，让利于民。
在边疆金融供给上，做覆盖面最广的普惠银行。作为我国最大的边贸边境银行，基本做到“县县有农业银行，村村通农行电子机具”，在海拔3500米以上的网点有441个，边境线2公里以内的网点有105个，很多边疆农行网点已经成为中国的标志和金融界碑。当前，还有很多老少边穷地区的百姓享受不到最基础的金融服务，许多人为了给城里上学的孩子寄点生活费，许多边防战士要寄点津贴回家，往往要跑几十里山路，普惠金融之路任重道远。下一步，我们将继续坚持顾大局、算大账，扩大金穗惠农通覆盖面，打造有中国特色的普惠银行。
在绿色金融建设上，做生态文明的领军银行。支持生态文明建设，让人民群众享受到碧水蓝天是每家有良知企业的社会责任。农业银行将加强业务创新，探索碳排放权交易融资，做大清洁发展机制顾问业务，支持尾气处理装备公司发展，支持建材企业推广余热发电技术，拓展节能减排新途径等。在北京，农业银行将一如既往支持“平原造林工程”，推进“煤改气”，为还首都天蓝水绿贡献金融力量。
在公益慈善上，做让人尊重的责任银行。习近平总书记指出，只有富有爱心的财富才是真正意义上的财富，只有积极承担社会责任的企业才是最具竞争力和生命力的企业。农业银行深刻理解业务与社会责任互促关系，既讲经济效
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益，也讲社会效益，既追求股东价值最大化，也追求社会效用最大化，既关注股东和员工回报，更关心客户和公众利益，对弱势群体的困难给予格外关注、格外保护和格外尊重。下一步，将根据第二批X的群众路线教育实践活动要求，在为民务实清廉教育上，力求社会责任目标化、具体化、可考核化，让更多政策惠及一线员工和普通百姓，让道德与责任真正成为农业银行发展之基，价值之源。
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全力支持小微企业健康成长
(2014年5月27日)
在全X深入开展群众路线教育实践活动，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体坚持从严治X、推进中国特色社会主义事业的重大举措。习近平同志指出，开展X的群众路线教育实践活动，就是要使全X同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全X同志的思想和行动中。特别是第二批教育实践活动，主要在省以下各级机关及基层组织开展，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题更具体、更复杂，任务更加艰巨。小微企业是国民经济的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和改善民生等方面发挥着极为重要的作用，做好小微企业金融服务工作，促进小微企业健康发展，事关经济社会发展全局，事关巩固X的执政基础和执政地位。
一、支持小微企业发展是践行X的群众路线的重要体现
作为一家国有控股的大型商业银行，中国农业银行积极投身第二批教育实践活动，谋民生之利，解民生之忧，推进实施以服务小微企业为核心内容的“客户下沉”战略，着力解决关系群众切实利益的问题，重点支持小微企业等与经济社会发展、人民生计改善密切相关的领域，以实际行动为人民服务，确保取得群众满意的成效。
支持小微企业发展是解决民生问题的重要切入点。全国中小微企业创造了60%的GDP、50%的税收和80%的就业，小微企业的健康发展有利于稳定经济增长速度，有利于提供大量就业岗位，有利于提高人民群众收入，是社会和谐重要的稳定器，因此小微金融不仅是商业银行的一项普通业务，更是民生金融、普惠金融与责任金融。习近平总书记曾指出，只有积极承担社会责任的企业才是最具竞争力和生命力的企业。农业银行深刻领会总书记的这一重要论断，始终将道德和责任作为自身的发展之基、价值之源，将做好小微企业金融、服务实体经济视为必须履行的企业社会责任，视为为人民服务最直接的体现，真正从服务小微企业的实际出发，不断增强服务小微企业的责任感与使命感。
支持小微企业发展是服务以人为核心的新型城镇化的重要着力点。城镇化是衡量一个国家现代化水平的重要标志，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是实现“四化同步”的重要纽带，X中央、国务院针对我国城镇化发展
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的实际，提出了以人为核心的新型城镇化，赋予了城镇化新的内涵。农业银行积极开展新型城镇化金融服务，将支持小微企业作为解决“二元结构”矛盾，服务“三个1亿人”的着力点，重点通过支持县域小微企业发展为农民的市民化提供就业支持，从根本上解决新型城镇化过程中“人往哪里去”的核心问题。
支持小微企业发展是落实创新驱动发展战略的重要结合点。现代科学技术创造出巨大的生产力，推动了社会的进步。X的十八大做出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。而小微企业正是科技创新领域最为活跃和最具潜力的群体，目前对世界经济以及人民生活产生革命性影响的高科技企业，几乎都是从小微企业成长起来的，但科技创新因风险较高往往难以获得资金支持。农业银行认真贯彻国家创新驱动发展战略，通过建立科技支行、产业基金等方式，创新科技金融服务模式，支持了一大批科技型、创新型、创业型小微企业。
二、坚持为民务实清廉，多措并举支持小微企业健康成长
海不择细流，故能成其大；山不拒细壤，方能就其高。农业银行始终是服务小微企业的主力军，改革开放初期，农业银行成为国内第一批社队企业、乡镇企业开疆拓土、蓬勃发展最重要的资金供给者。近年来，农业银行围绕小微企业金融需求积极展开创新，有效发挥了大银行服务小微企业的支柱性作用，为破解小微企业融资难这一世界性难题交出了一份出色的答卷。
不断加大小微企业信贷支持力度。股改上市以来，农业银行积极践行“伴您成长”的企业承诺，不断增加小微企业信贷投放，连续4年实现了小微企业贷款增长“两个不低于”（贷款增量不低于上年同期水平、贷款增速不低于全部贷款平均增速）要求，并依托多年以来在“三农”领域积累的业务经验、网点与人员优势，重点支持县域小微企业发展，深入企业、深入园区，尽己所能为带动农民创业致富的小微企业提供资金支持，这些小微企业在稳定农业生产、丰富百姓“菜篮子”“米袋子”、吸纳农村富余劳动力等方面发挥了重要作用，农业银行充分发挥了大型银行金融服务小微企业主渠道与主力军作用。目前农业银行服务的小微企业近400万户，其中信贷支持的小微企业有24万户，贷款余额8700亿元。
持续改善小微企业客户服务。客户满意是衡量金融服务的重要标志，农业银行把改进客户服务作为第二批X的群众路线教育实践活动的重要内容，坚持
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客户至上，尽心、尽力、尽责地为小微企业提供优质服务。同时，把维护广大小微企业的利益放在第一位，坚决执行“七不准”“四公开”要求，不该收的费用一律不收，能减免的费用一概减免，切实降低小微企业发展负担，使农业银行成为广大小微企业的贴心银行、满意银行。
积极创新小微企业金融产品和服务。农业银行针对小微企业“短、小、频、急”的融资需求特点，从“简”“便”入手，突破传统思维，创新推出了一系列特色金融产品和服务，小微企业贷款手续明显精简，贷款覆盖率稳步提高。农业银行还围绕供应链、经济开发区、高科技园区、特色商圈等小微企业集聚发展的区域开展批量化服务，并向小微企业提供全生命周期、差异化的服务，最大限度满足小微企业金融需求；利用农银国际、农银租赁等机构的综合经营优势，为优质小微企业提供直接融资服务；加快发展互联网金融，提升小微企业获得金融服务的便利性。
三、全面深化内部改革，为金融支持小微企业发展提供有力保障
近年来，作为一家国有控股的大型商业银行，农业银行进一步发挥在人员、网点、机构、规模等方面的差异化优势，把小微企业金融服务作为落实十八届三中全会精神、全面深化改革的战略支点，切实贯彻群众路线，加快推进实施“客户下沉”战略。
简政放权激发基层服务小微企业的活力。农业银行按照“优化政策、简化流程、有效激励、管住风险”的思路，通过扩大内部授权、改进内部管理机制等方式，构建起“工厂式”的信贷业务流程体系，实现小微企业信贷业务的“一次调查、一次审查、一次审批”，有效提高小微企业申贷获得率。将服务触角继续向基层和乡镇延伸，切实增强基层行服务小微企业的积极性，使小微企业金融服务成为基层行能做、会做、能做好的业务，不断提高小微企业金融服务覆盖率。
创新经营模式实现小微企业金融业务可持续发展。农业银行充分运用融资性担保公司、保险公司、行业协会等第三方机构的增信作用，有效解决小微企业“缺信息、缺信用”的“两缺”难题。加强与政府部门、风险投资基金和上市服务中介等机构的合作，综合运用“间接融资+直接融资”“投行+商行”等方式，多方借力支持小微企业持续发展。结合小微企业特点及“三品三表”等信息，筛选有产品、有技术、有品牌的优质小微企业，努力实现小微企业金融业务的可持续发展。
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打造德才兼备的小微企业金融服务队伍。小微企业量大面广，服务好小微企业必须充分依靠广大基层干部员工，他们的服务水平与服务意识，关系着小微企业金融服务的整体水平。农业银行深入结合第二批X的群众路线教育实践活动，充分调动X员干部的积极性、主动性和创造性，深入基层开展调研、深入一线总结经验、深入客户了解情况、深入市场寻求对策，彻底根除工作中存在的“四风”问题，真正树立起清廉意识、宗旨意识与群众观念，在全行树立起“支小助微”的服务理念，向小微企业提供热情、周到、主动的服务，出实招、办实事、求实效，建立一支为民务实清廉的小微企业金融服务队伍。
下一步，农业银行将继续坚决执行中央要求，进一步增强使命意识与责任担当，把X的群众路线教育实践活动不断引向深入，以焦裕禄精神为镜查摆问题，以钉钉子的精神抓好整改落实，下大力气解决联系服务群众“最后一公里”的问题，敬终如始地开展好第二批群众路线教育实践活动，始终带着责任感扶持小微企业成长，让金融更加贴近基层、贴近群众，真正为群众办实事、解难题。
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政府工作报告
在吉林省第十二届人民代表大会第四次会议上
（2015年2月9日）
各位代表：
现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各
位委员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是吉林振兴发展进程中不平凡的一年，国内外环境错综复杂，改革发展稳定任务艰巨繁重，各方面工作倍受考验。在X中央、国务院和省委坚强领导下，省政府团结带领全省各族人民，凝心聚力，奋发有为，全面推动各项工作落实，吉林振兴发展取得了新成绩。
——经济增长企稳趋好。全省地区生产总值实现13803.8亿元，增长6.5%，增速居东北板块首位。 规模以上工业增加值增长6.6%。 固定资产投资增长15.1%。社会消费品零售总额增长12.1%。
——质量、效益、结构同步提升。规模以上工业企业利润达到1397.7亿元，增长12.3%。地方级财政收入达到1203.4亿元，增长4%，实现了四年翻一番。单位GDP能耗下降6.7%，提前完成“十二五”规划任务。污染物减排实现年度工作目标。服务业增速高于工业，增加值增长6.9%。全省东中西部区域发展格局初步形成。
——粮食生产再获丰收。抗击了春季低温、夏秋干旱等自然灾害，粮食总产量达到706.6亿斤，继续位居全国第4位。粮食单产高出全国平均水平224斤，保持全国首位。
——民营经济健康发展。主营业务收入突破3万亿元，增长10.3%。个体工商户、私营企业户数分别增长13.9%和21.1%。民间投资增长17.4%，占固定资产投资总额的比重达到71.4%。
——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到23217.8元，增长
8.8%；农民人均可支配收入首次超过万元，达到10780.1元，增长10.2%。城镇
新增就业54万人，比预期目标多4万人。企业退休人员基本养老金平均水平提高
10%。城乡居民基本医疗保险补助标准人均提高40元。城乡低保标准分别增长
10.4%和14.3%。
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一年来，我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，
脚踏实地做好以下主要工作。
（一）努力保持经济平稳运行。我们坚持把稳增长摆在突出位置，着力解决经济运行中的实际问题。注重发挥工业主导作用，综合施策，遏制了下行势头，工业经济企稳回升。继续把稳投资作为稳增长的关键，不断加大基础设施、重点产业、科技创新、社会民生等方面投资，亿元以上在建项目达到2011个，增加143个。吉林环氧乙烷、恒大千万吨矿泉饮品一期等项目建成投产。松原至陶赖昭铁路，镇赉至白城、辽源至乌龙岭高速公路竣工通车，通化三源浦机场正式通航。长春城区“两横三纵”快速路全线投入运行。丰满大坝治理、长春地铁1号和2号线等重大项目稳步推进。积极扩大消费需求，长春－吉林国家电子商务示范城市创建进展顺利，淘宝特色中国•吉林馆上线运营、入驻商家达到1000户。大力开拓国际市场，建成电子口岸和跨境电子商务综合服务平台，13个境外营销展示中心全部挂牌运行。 进出口总额实现263.8亿美元， 增长2.1%。
（二）不断加快结构调整步伐。围绕经济转型升级，着力优化产业结构，巩固壮大现有三大支柱产业，培育发展四个新的支柱产业。一汽大众奥迪Q工厂等重大项目相继落地，汽车、石化、农产品加工等重点产业对工业增长贡献率达到85%左右。医药、高端装备制造等产业发展势头强劲。启动了全省产业创新示范区试点。扎实推进城区老工业区搬迁改造，吉林哈达湾、长春铁北等4个老工业区列入国家支持范围。实施服务业发展三年行动计划，十大工程、100个重大项目全面推进。建筑业产值增长15%。旅游总收入增长25%。“两所五校”科技成果转化试点成效明显， 建立3个产业技术创新战略联盟， 建成省科技大市场，科技“三个转化”在创新驱动中的作用更加突出。培育中国驰名商标27件、吉林省名牌145个。科学谋划区域战略布局，统筹促进东中西部协调发展。加快建设西部生态经济区，河湖连通等一批重大生态水利工程取得突破性进展；着力打造中部创新转型核心区，对全省发展辐射带动效应不断增强；务实推进东部绿色转型发展区，矿产资源勘探开发、生态保护修复等重点工作陆续启动。加快新型城镇化，22个特色示范城镇、2个扩权强县改革试点取得积极成效，长春市、吉林市、延吉市、二道白河镇列入国家新型城镇化综合试点。启动长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点。
（三）大力提升农业综合生产能力。围绕稳定粮食生产、强农惠农富农，扎实做好“三农”工作。加强农业基础设施建设，严格保护基本农田，实施大
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中型灌区续建配套和节水改造，创建粮油高产万亩示范片625个。强化农业科技创新，推广“宽窄行”等重大增产增效技术，测土施肥粮食作物实现全覆盖，高光效示范面积达到500万亩，新增和改善节水灌溉面积275万亩，农作物全程机械化水平达到77.9%。畜牧业全产业链开发加快推进，新建标准化规模养殖场（小区） 800个。 人参等特产业较快发展。 林地清收还林取得重要进展。 开展 “粮食银行”试点，启动“健康米”工程和“粮安工程”，新增仓容113亿斤。稳步推进农村综合改革，有序促进土地流转，规模经营面积达到1520万亩。在919个村开展土地确权登记颁证省级试点、面积达到847.7万亩。33个美丽乡村试点全面启动，新农村建设进展顺利。
（四）扎实推进改革扩大开放。紧跟国家顶层设计，全面深化各项改革。省级层面81项改革任务全部完成。 加快简政放权， 省级行政审批项目保留234项，减少39.5%。省政府部门权力清单对外公布。推进商事制度改革，在全国率先实行注册资本实缴改认缴、前置审批改后置审批等重大举措，受到小微企业和创业者的欢迎。全面完成省市县三级政府机构改革，部门数量分别精简4.8%、8%
和14.8%。事业单位改革基本完成分类工作。国企改革深入推进，煤炭、酒精等行业兼并重组迈出实质性步伐，一汽、森工、吉煤集团等国有企业分离办社会职能积极推进。金融改革不断深化，汇丰银行、中国进出口银行在我省设立分行，新设村镇银行9家，新批小额贷款公司221家。境内上市公司新增2户、总数达到40户。土地收益保证贷款试点覆盖43个县（市、区）。厂办大集体、文化和医药卫生体制等改革有序推进。长吉图开发开放先导区战略深入实施，长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区和中新吉林食品区稳步发展。积极谋划设立长吉产业创新发展示范区。对外互联互通进展良好，“借港出海”战略取得重大突破，扎鲁比诺万能海港项目合作提升到国家层面，珲马铁路恢复常态化运营，开通长春至海参崴陆运通道。航线开发达到136条，通航旅游城市66个，实现长春和香港直航。务实举办第十一届汽博会和第十三届农博会。利用外资和域外资金分别增长13.1%、21.2%。
（五）进一步提高社会建设水平。围绕群众关心的突出问题，切实保障和改善民生，承诺的“十五大民生工程”42项民生实事全部完成。在财政支出压力较大的情况下，用于民生的支出占比提高1.5个百分点。实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生就业率达到93.5%。城镇登记失业率3.4%，低于年度目标1.1个百分点。保障性安居工程加快建设，26万户城乡住房困难群众居住条件得
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到改善。“暖房子”工程深入推进，近40万户城市居民受益。120万户城市居民、100万农村居民喝上了放心水。创新实施社会救助办法的经验在全国推广。31.3万贫困人口实现脱贫。社会事业全面进步。扩大学前教育资源，推进义务教育均衡发展，中小学公用经费标准人均提高100元。率先在全国实现义务教育阶段校车服务与信息化管理全覆盖。启动中高职衔接试点，高教强省战略加快实施。省图书馆新馆、长影旧址博物馆正式对外开放。吉剧振兴工程开局良好。12处遗址列入全国保护利用名单。我省体育代表团在第22届索契冬奥会获得5枚奖牌最好成绩，奖牌数量居全国之首。医疗救治体系不断完善，传染病防治水平明显提升。广播电视、新闻出版、外事侨务、审计、宗教、人防、妇女儿童、残疾人等各项社会事业全面发展。延边州连续第五次被评为全国民族团结进步模范集体。精心维护社会稳定。启动国家安全生产综合改革试点，在全国创新建设了“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系，全年事故起数和死亡人数均低于国家考核指标。食品药品安全形势平稳向好。连续34年无重大森林火灾。坚持依法处访，信访受理总量下降10.6%。全省98%的村（社区）实现民间矛盾纠纷“零激化”。扎实推进平安吉林建设，持续开展严打整治专项行动，命案破案率达到99.6%，居全国前列。完善X政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果，军政军民关系更加密切。援藏、援疆工作深入推进。
（六）切实加强民主法治和作风建设。坚持依法行政，提请省人大常委会审议地方性法规草案6部，办理人大代表建议意见和政协提案666件。制定政府规章4件。长春、白山市行政复议权改革试点稳步推进。政务公开不断深化，进入政务大厅的招投标项目超过3000个，公开政府信息72万余件。全面开展区域法治创建活动，普法工作取得新进展。巩固拓展X的群众路线教育实践活动成果，持续解决“四风”突出问题，省政府发文、会议数量分别减少11%、12.5%，取消了一批没有实质内容的展会、节庆、论坛活动。继续保持机构编制“负增长”、楼堂馆所“零开工”。省级财政专项资金从167项清理整合到42项。严肃处理了一批乱收费、乱摊派、不作为的典型案件，发展软环境进一步改善。以“零容忍”的态度坚决查办各类腐败案件，监察机关立案5176件，处分5248人，移送司法机关198人，让群众真切看到我们肃风正纪、惩贪治腐的坚定决心。
这些成绩的取得来之不易，是X中央、国务院正确领导的结果，是全省广
大干部群众同心奋进、团结拼搏的结果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表
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省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示最诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们清醒地看到前进中还存在一些困难和挑战。从经济发展看，老工业基地深层次体制机制和结构性矛盾凸显，现代物流、金融、信息等现代服务业以及民营经济发展滞后；产业结构不优，农业增产增效空间缩小，工业经济增长乏力，支柱产业创新转型不快，新兴产业接续能力不强；投资增量不大，重大项目比较缺乏，科技创新和成果转化能力较弱；财政收支矛盾突出，政府债务、产能过剩、房地产调整和金融等潜在风险不断累积。从社会领域看，社会不稳定因素依然较多，安全发展形势依然严峻，大气污染防治等环境保护任务依然繁重，许多涉及群众切身利益的民生问题亟待解决。从全面深化改革看，创新不够，动力不足，主动性不强，办法不多，推进标志性、关联性改革及改革的落地还需下更大功夫。从政府自身建设看，为政不廉、执法不公、办事不力、推诿不为等问题时有发生。对上述问题，我们务必保持清醒头脑，以强烈的责任意识和担当精神，引领新常态，突出问题导向，主动克难奋进，勇于改革创新，争取实实在在的成效，努力向全省人民交上一份满意答卷。
二、2015年工作总体安排
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。挑战和机遇并存。世界经济仍处在深度调整期，我国经济社会发展仍面临较多困难，经济下行压力不减，经济发展环境不容乐观。我们必须有攻坚克难的思想准备，必须经历一个转型升级的过程。但同时也看到重大历史机遇和诸多有利条件，国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略，出台一系列重大政策举措。期盼多年的重点领域和关键环节改革全面启动，改革红利必将带来振兴发展的新活力。国家“一带一路”建设，将为长吉图开发开放先导区战略深入实施开拓更大空间。省委十届四次全会进一步明确了未来发展蓝图，全省上下政通人和、认识统一、步调一致、信心坚定。吉林良好的ZZ生态、浓厚的发展氛围、宽松的创业环境，人民群众的创业兴业激情，必将成为我们勇往直前的强大动力。我们将在省委的坚强领导下，紧紧依靠全省人民，顺势而为，乘势而上，在新的历史起点上勇敢地挑起推动吉
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林新一轮振兴发展的责任担当。
今年，政府工作的总体要求是：以X的十八届三中四中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻省委十届四次全会和省经济工作会议部署，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”总目标，突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”，着力稳增长转方式调结构，着力推动改革创新，着力实施依法治省，着力保障改善民生，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
2015年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方级财政收入增长5%左右，单位GDP能耗下降1.3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等完成国家下达任务。居民消费价格指数涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右，城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。这些目标，是立足实际和可能，经过反复比较、综合权衡后确定的，既考虑了保障就业、改善民生、稳定预期和要素支撑的情况，也给转方式调结构预留空间，并有效衔接了各地区发展和“十三五”规划。我们要全力以赴，强化举措，力争完成得更好一些。
做好今年的政府工作，需要正确认识、主动适应、积极引领经济新常态。
按照中央要求，根据省委部署，牢牢把握以下几点。
第一，坚定不移转方式调结构。发展方式粗放，结构不合理，对要素、政策等路径依赖，是制约吉林振兴的症结。我省所有制结构、产业结构不优，特别是第三产业占比低，造成高投入、高消耗、高排放的发展方式，在要素成本上升、资源环境约束加大、传统比较优势递减的情况下已难以为继。要以提高经济发展质量和效益为中心，脚踏实地调结构，推动经济发展方式加快从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。第二，坚定不移推进创新驱动。我省科技优势明显，但重大科技成果转化率不高，科技优势没有完全转化为经济优势，核心和关键技术仍受制于人，处在市场分工和价值链条的低端。要立足创新发展，发挥科技、教育、人才等优势，深化科技研发体制改革，促进科技成果市场化，催生新技术、新产品、新业态，强化质量、标准和品牌建设，真正使创新成为驱动发展的新引擎。第三，坚定不移全面深化改革。我省经济社会发展中存在的很多问题，实质都与体制机制弊端密切相关。吉林现在已经到了必须依靠深化改革推动振兴发展的关键时期，不改革，就没有出路。要坚持
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向改革要动力，敢啃“硬骨头”，敢涉险滩，全力破解长期积累的体制性、结构性等深层次矛盾，抓好重大改革举措落地，充分释放改革红利。政府要正确处理好与市场的关系，勇于自我革命，该放的放到位、该给的给到位、该管的管到位，不断激发市场主体创新、创造、创业活力。第四，坚定不移加强民生保障。为吉林人民创造幸福美好的生活，是我们各级政府的重大责任，是我们共同的奋斗目标。要顺应群众的期待和向往，更加重视民生、保障民生、改善民生，满腔热情地为群众多办好事实事，促进社会公平正义，努力让人民群众共享改革发展成果。第五，坚定不移推进法治政府建设。认真贯彻X的十八届四中全会精神，按照省委十届四次全会部署，落实全面推进依法治省的实施意见，加快建设法治政府，带动全社会法治化水平的提升。
着力抓好以下八个方面重点任务。
（一）着力稳定经济增长。着眼需求变化特征，促进投资、消费、出口均衡增长，千方百计保持工业经济稳步发展。
继续发挥好投资拉动作用。坚持把投资作为稳增长的重要支撑，全力抓好重大项目建设，优化投资结构，全年实施亿元以上项目超过2000个，固定资产投资增长12%左右，继续保持万亿元以上规模。
加强项目谋划对接。紧跟国家政策导向，立足重大生产力布局调整，全面
推进我省新一轮振兴确定的44个项目，谋划储备亿元以上项目1400个。
推动重大项目落地。一是进一步加大基础设施投资力度，继续加快推进长春至白城等8个在建铁路项目，其中吉林至珲春等3个铁路项目力争竣工，争取松江河至漫江等7个铁路项目开工建设。继续抓好敦化至通化等11条、总长1131公里高速公路续建项目，完成长春至四平高速公路拓宽改造等工程，新增通车里程281公里。实施710公里、完成280公里国省干线提等升级改造。推动松原机场开工，加快长春龙嘉国际机场二期扩建、延吉机场迁建，白城机场力争竣工。继续组织实施好丰满大坝治理、 敦化抽水蓄能电站、 通榆500千伏送出工程和230万千瓦风电场等一批能源续建项目。加强谋划沟通，积极推动省内特高压电网建设，从根本上缓解窝电、电网调峰等问题。实施好11个列入国家规划的重大水利项目。二是进一步加大重点产业投资力度，持续扩大三大支柱、四个优势产业项目投资，启动关键新材料、生物制药、重大节能技术和装备产业化等20大产业创新发展工程，抓好通用航空装备等100个重大项目，努力形成新的有效产能。三是进一步加大公益性领域投资力度，加快保障性安居工程、基本养老
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等民生体系建设，实施一批市政道路、地下综合管网等项目，发挥对改善民生、
扩大内需的作用。
进一步释放民间投资活力。创新投融资体制机制，出台政府核准的企业投
资项目目录，探索特许经营、股权转让等模式，撬动民间投资进入更多领域。
促进消费稳步增长。完善消费政策，建立推动消费转型升级的长效机制。跟踪落实好国家政策，完善最低工资标准调整、职工工资正常增长机制，全面建立并推行县以下机关公务员职务与职级并行制度，提高居民消费能力。加快培育消费热点，扩大养老家政服务、网络信息、社会文化以及旅游、汽车等领域消费。大力发展电子商务，培育企业电商和农村电商，开展中小企业网络营销试点示范工程，加快农村邮政快递发展，扩大名特优农产品网络销售规模，抓好10个电商试点县（市），发展100个电商村镇。改善消费环境，深化长春城市共同配送等国家和省级试点，发展一批大型批发市场和农贸市场，举办本地商品展销活动。严厉查处侵害消费者合法权益的违法行为，确保放心消费。全省社会消费品零售总额增长12%左右。
推动外贸进出口取得更大进展。立足比较优势，加快“走出去”步伐，以优势换资源、换资本、换市场，促进外贸发展方式转变。全省进出口总额增长5%。优化出口商品结构，发挥境外营销展示中心作用，争取轨道客车、汽车等获得更多国际订单。提升64个国家和省级出口基地层次。完善出口服务体系，协调金融机构探索有利于扩大出口的金融产品创新和信贷安排，提高出口退税效率。支持有实力的企业、优势产业、骨干产品和过剩产能“走出去”，深度开发俄罗斯等境外市场，建设中蒙、中俄等境外经贸合作区，对外投资额增长12%以上。抓住国际大宗商品价格回落的有利时机，鼓励引进能源资源、先进技术和关键设备。大力发展服务贸易，不断拓展跨境电子商务，支持长春、延吉争创国家服务外包示范城市，加快长春软件与动漫服务外包等产业园区建设，培育80户重点服务贸易企业。服务贸易进出口额增长12%以上。
坚持把稳工业作为稳增长的重中之重。扎实开展工业提质增效活动，加快企业技术改造，对困难企业实行一企一策帮扶，充分释放重点企业产能。积极帮助中小企业开拓市场，推动产需衔接。完善运行调度、监测和预警机制，搞好生产要素协调保障，促进工业经济稳定增长。规模以上工业增加值增长7%左右。
（二）着力促进结构调整和转型升级。突出就业导向、效益导向、市场导
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向、生态导向，明确载体和抓手，力争取得实质性进展。
加快产业结构调整。持续抓好四大工程：一是实施汽车、石化、农产品加工三大产业振兴工程，再造传统产业领先新优势。进一步提升汽车整车生产、零部件自主研发和配套能力，力争基本建成一汽大众奥迪Q工厂一期、轴齿工业园和汽车物流园等项目，争取一汽通用年产10万辆中型乘用车、一汽大众年产36万辆DY经济型轿车项目落户我省，加大新能源汽车研发推广，抓好红旗等自主品牌车升级换代，一汽省属口径汽车产量突破260万辆。扎实搞好油气勘探，大力发展环氧丙烷等化工中间体，推进煤经甲醇制烯烃等项目，提高精细化工率，深度谋划推动吉化、吉林油田与地方融合发展。积极引进战略投资者，促进玉米深加工产业转型升级，支持长春大成等重点企业进一步发展，加快发展生物质高端化利用产业，抓好中粮3万吨聚乳酸等项目。二是实施医药健康、装备制造、建筑、旅游四个优势产业发展工程，打造竞争新优势。壮大医药健康产业，建设6个高新技术特色产业基地，鼓励东宝、敖东药业等30户创新主导型企业发展，支持“药食同源”类保健食品开发，搞好100个重大产业项目，培育100个单品种年销售收入超亿元的产品；突出发展高端装备制造业，抓好长春智能与自动化成套装备产业集群培育、通用航空产业基地，加快国家轨道客车系统集成工程技术研究中心建设，推进中国标准动车组开发生产；加快长春、吉林等地的住宅产业化，实现房地产市场健康发展，推动建筑业转型升级；完善旅游业规划，加强旅游基础设施及航线开发建设，搞好旅游综合改革试点，推进图们江三角洲国际旅游合作区开发等特色项目，旅游总收入增长25%。三是实施新兴产业培育工程，增强接续发展能力。突出战略性新兴产业和特色资源产业，组织搞好电子信息、节能环保等9个新兴产业行动计划，提升人参、矿泉水等特色资源产业发展水平。力求“一星一油”项目取得新突破。“吉林一号”卫星下半年实现首星发射，对接好国家民用卫星产业布局，全力打造民用航天产业集群。支持建设油页岩综合利用工程实验室，推进油页岩开发关键技术进入中试阶段。四是实施服务业提升工程，促进量增质优。继续落实服务业发展三年行动计划，深入打造现代物流、金融等十大业态，滚动实施30个省级现代服务业集聚区。加快松江河文化产业园区等示范项目建设，培育营业收入超亿元的文化企业10家以上，文化产业增加值增速高于经济增长。
以创新驱动培育新的增长点。强化创新驱动战略，挖掘创新潜力，做好“有中生新”和“无中生有”两篇产业培育发展的大文章，增强发展内生动力。加
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快科技成果转化。落实省委已经出台的政策意见，实施年度“双十工程”项目，建成8个、再建12个省级中试中心，用好省科技大市场，加快集成创新综合体、企业技术中心、科技企业孵化器建设。抓好地理信息科技产业园。力争国家技术转移东北中心落户我省。推动科技体制改革，以市场导向为主、政府引导为辅，实施产学研协同创新机制试点。设立新兴产业创业投资引导基金，促进技术与市场融合、创新与产业对接。支持科研院所深化内部机制改革，鼓励科技工作者开展产学研合作。继续搞好以“两所五校”为重点的科研院所科技成果转化。发挥互联网经济先导引领作用。落实相关政策措施，加强基础设施建设，继续实施“宽带吉林”工程，推进光纤入户，加快4G移动通信发展，提升行政村宽带接入能力。规划和推动云计算产业基地、数据灾备和金融后台中心建设。加快互联网与传统产业、新兴产业融合发展，推进实施两化深度融合试验区，培育典型示范企业，提升产品研发设计、供应链管理水平。加快互联网与农业融合发展，应用“可追溯”技术，增强农产品信息透明度。加快互联网与服务业融合发展，开展物联网试点。推进“智慧吉林”建设，扩大在智慧政务、智慧民生等领域的应用服务。培育互联网企业，加大省级专项资金支持力度，加强与知名企业在电子商务、电子政务、大数据、智能医疗等领域合作，提升互联网企业发展层次。构建安全可信的互联网应用环境。
（三）着力补齐发展“短板”。紧紧抓住振兴发展的薄弱环节，集聚资源，统筹发力，逐步破解区域发展不均衡、发展活力不足、要素支撑力不强等问题，努力取得更大突破。
促进区域协调发展。按照省委确定的区域布局，继续抓好西部生态经济区建设，推进生态修复、环境保护等十大工程及50个重点项目建设。加快河湖连通项目实施，新建续建湿地补水等10个重要节点工程，力争增加5亿立方米蓄排水能力，努力恢复碧野蓝天、水清河畅的生态原貌。引进上海光明集团等大企业，打造大型绿色种植养殖、农产品深加工和安全畜禽生产基地。在向海保护区核心区开展生态移民试点。加快中部创新转型核心区建设，搞好顶层设计，完成规划编制，抓好产业创新等国家和省级试点，搬迁改造城区老工业区100户企业，推动建设哈长城市群、中部城市群，探索城市转型的新路子。全面启动东部绿色转型发展区战略，推进内联外通、绿色产业等五个重大先导性工程，搞好矿产资源精深加工，提交和发现矿产地10处，完善生态系统，在绿色转型发展上发挥示范作用。组织开展各区域建设情况调研巡查，破解实际问题，协
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调区域发展。
继续突出发展民营经济。坚持把民营经济作为创新发展、增强活力的重要力量，进一步做大总量、做优结构、做强龙头、做长链条，提高整体实力和竞争力。抓好“万名创业者、万名小老板”、首席质量官和技能人才等培训，省级创业孵化基地达到170户，培育3－5户小企业创业示范基地、100家中小企业公共服务平台和社会化服务示范机构。力争长春等地纳入国家民营经济改革试点。认真落实支持小微企业“新国十条”和省里出台的40条等政策措施，在改革审批制度、创新融资体系等方面加大力度，让利于民营企业，让更多人获得创业发展机会。
进一步壮大县域经济实力。着眼提升县域产业层次，宜农则农，宜工则工，宜商则商，实现错位发展、差异化发展。依托现有工业集中区，启动实施县域转型升级“示范工程”，推进资源深度开发利用、农畜产品精深加工。深入搞好扩权强县试点，继续探索向县（市）放权，在用地指标、审批制度、金融创新等方面研究出台政策，激发县域发展活力。鼓励和引导县（市）创新体制机制，深化土地、住房、教育、社保等制度改革。
全力推进金融生态建设。全面发展普惠金融，着力解决小微企业和“三农”融资难、融资贵的问题，力争全省社会融资总量高于上年水平。推进金融产品创新，扩大土地收益保证贷款试点，开展土地承包经营权抵押贷款试点。持续实施100户企业上市培育和300户中小企业融资服务工程，推动长影集团、出版集团等重点企业上市。加快各类要素市场发展。多种渠道拓展债券融资，争取发行项目收益债券、可续期债券。发展保险市场，鼓励保险资金投向重大项目和基础设施建设。支持长春建设东北亚区域性金融服务中心，争取各类金融机构落户吉林，加快金融产业集聚协同发展。设立东北亚国际金融投资集团等新型机构。支持金融租赁公司、互联网金融等机构发展。继续推进地方金融机构改革重组，深化农村信用社改革。争取国家批准设立吉林省农村金融综合改革试验区。落实省政府出台的社会信用体系建设实施方案，建立信用信息数据交换平台，打造良好的信用环境。落实地方金融风险防范责任制，守住不发生区域性金融风险的底线。
（四）着力推进农业现代化与新型城镇化。坚持“四化同步”，立足农业
大省实际，突出重点领域探索创新，推动城乡统筹发展。
不断夯实农业基础。着眼保障国家粮食安全，加快转变农业发展方式、调
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整农业结构，严守耕地红线，稳定粮食播种面积，落实防灾减灾措施，促进粮食稳产增产，正常年景下力争粮食总产量超过680亿斤。搞好158座小型水库除险加固、大中型灌区配套改造，全面开工松原灌区等工程，新增和改善节水灌溉面积290万亩。抓好国家现代农业示范区，提高农业技术装备水平，开展主要粮食作物生产全程机械化推进行动，推广机械深松等保护性耕作技术。加快东北区域人工影响天气中心建设，促进气象现代化。扩大“粮食银行”试点，继续实施“健康米”工程和“粮安工程”，新增仓容100亿斤，提升粮食收储能力。大力发展农民合作社。抓好“粮变肉”工程，突出皓月百万头肉牛、正邦200万头生猪等6条产业链建设，推进粮改饲和种养结合模式试点。开展农村综合改革试验，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证国家整省推进试点，玉米、水稻等大宗粮食品种农业保险争取实现应保尽保。
推进新型城镇化健康发展。全面落实规划，探索符合实际、特色鲜明、生态文明、持续发展的新路子。深入搞好22个特色示范城镇试点，适时总结推广经验。 启动长春市等4个层面的国家试点、 重点城镇扩权试点和生态城镇化试点，争取批准集体经营性建设用地入市试点，深化城乡建设用地增减挂钩试点。着力推进人的城镇化，搞好户籍管理制度改革，出台居住证管理办法，完善医疗保险等相关政策，将在城镇居住登记、符合条件的农民纳入城市低保范围。拓宽资金保障渠道，实施好纳入国家PPP试点的项目，建立新的体制机制，充实省内项目库，引导社会资本参与城镇化，发挥省级城镇化建设引导资金作用，吸引商业银行、政策性银行等资金注入。抓好地下管网改造、道路建设等，完善配套设施，增强承载能力。
（五）着力深化改革开放。坚持标本兼治，注重统筹联动，以改革增强活力，以开放拓展空间。
全面深化改革。贯彻国家部署， 落实省委确定的263项政府承担的具体任务，扎实推进重点改革，确保改革关键之年取得新成效。一是持续简政放权。承接落实好国家下放行政审批事项，全面清理现有省级行政审批前置服务项目。加强指导培训，确保市县政府接得住、办得好，真正方便企业和群众。建立市县政府权力清单、责任清单。创新行政管理制度，加快推进工商注册制度便利化，切实加强事中事后监管，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。二是深化国资国企改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。完善国资监管体制，建立现代企业制度和公司治理机制。组建国有资本投资运营公司，推动
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酒精等企业兼并重组。积极开展混合所有制经济试点。妥善解决历史遗留问题，完成森工集团等分离办社会职能试点工作，继续推进一汽、吉化集团等央企“三供一业”分离先行试点。启动国有林场改革。三是推动财税体制改革。建立跨年度预算平衡机制，把政府收支全部纳入预算管理。积极化解地方政府性债务，明确管控责任，完善处置方案，努力把政府负债降下来。制定政府性债务纳入预算管理办法。加强对市县政府债务管理，强化风险预警。四是推进事业单位、资源性产品价格、医药卫生、食品药品监管和文化体制等改革，营造良好的体制机制环境。
进一步提升对外开放水平。深入实施长吉图开发开放先导区战略，主动融入国家“一带一路”建设。加快畅通对外通道，深入推进我省和周边以及东北亚区域合作，搞好中朝圈河、集安等口岸桥重建修复，谋划珲春至海参崴高速铁路，加快扎鲁比诺万能海港和珲春物流中心合作建设进度，开通珲春至韩国釜山等陆海联运航线。继续推进图们江出海航行取得新进展。抢抓俄罗斯远东开发机遇，深化与滨海边疆区等地在能源资源开发等方面合作。争取设立韩国产业园区。积极稳妥推进中朝罗先经贸区建设。推动各级各类开发区转型升级和创新发展。建设好长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区，中新吉林食品区力争晋升为国家级开发区。加快建设长吉产业创新发展示范区，打造助推发展和改革开放新平台。申请设立吉林自贸试验园区。建设长春、延吉空港经
济开发区。谋划设立中俄珲春－扎鲁比诺跨境经济合作区。组织好赴“长三角”
“珠三角”“环渤海”等地招商和欧美、东南亚、日韩等经贸交流活动，推动与上海等发达地区合作取得实质性成效。举办好第十届中国－东北亚博览会，为推动东北亚区域ZZ、外交、经贸、人文等领域交流合作发挥作用，切实服务国家周边外交战略。办好中国长春•东北亚文化艺术周，展示吉林对外形象。充分利用在我省召开全国工商联常委会议和开展民企吉林行活动的有利契机，争取更多项目落地。实际利用外资、引进域外资金分别增长12%和16%。
（六）着力加强生态环境保护。立足绿色发展，保护蓝天净水，建设美丽
吉林。
下大气力搞好大气污染防治，强化综合治理措施，落实目标责任制，让群众看到治霾新成效。认真执行国家节能行动计划，积极化解过剩产能，推行合同能源管理等机制，实施节能技术改造等六大工程、50个重大示范项目，抓好万家企业节能低碳行动，形成40万吨标煤节能能力。启动3个国家低碳工业园区
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试点，完成钢铁、水泥等行业60%以上企业清洁生产审核。继续深化松花江、辽河重点流域水污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设。开展“河道清洁”行动，推进查干湖等湖泊生态环境保护试点。加强与阿里巴巴集团等知名企业合作，探索共建生态保护点等新模式。全面实施东部长白山森林生态系统修复，扩大中部黑土地保护治理试点示范，深化西部草原“三化”治理。继续推进林地清收还林，争取国家将我省国有林业局纳入全面停止商业性采伐试点，将天保工程范围扩大到所有国有天然林。
（七）着力抓好民生实事。省委确定，今年要全面实施好三大类、十六个
方面、47项民生实事。
扎扎实实搞好基本民生。实现城镇零就业家庭援助率100%。建设省级农民工返乡创业基地20个。农村劳动力转移就业400万人。建设县级以上公办养老机构32个、农村养老服务大院500个。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，60%的县（市、区）实现义务教育基本均衡。改扩建235所农村公办幼儿园，奖补150所普惠性民办幼儿园。按照每年生均500元标准，建立公办高中公用经费财政补助定额制度，省财政按45%予以奖补。标准化村卫生室实现行政村全覆盖。完成418个预防接种门诊规范化建设任务。送戏下乡4000场。硬化农村文化大院小广场200个。农村电影放映11.2万场。建成3000个村级“一站式”服务群众平台。支持410个新农村重点村建设。改造农村危房4万户。
千方百计保障底线民生。城乡居民基本医疗保险人均补助标准由320元提高到380元。做好机关事业单位养老保险制度改革实施工作，提高企业退休人员基本养老金水平、城乡居民基础养老金标准以及其他保险待遇水平。城乡低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农民人均可支配收入的25%。为30万人（次）残疾人提供康复救助、训练和服务。困难群体法律援助实现应援尽援。开工建设保障性安居工程16.66万套，基本建成13.32万套。新增公共租赁住房补贴1.5万户。启动200个贫困村整村推进，实现25万农村贫困人口脱贫。
有针对性解决热点民生。加快火电和水泥行业、大型燃煤锅炉除尘改造和脱硫设施建设。所有工业企业烟粉尘排放达标率超过95%。培树12个食品药品安全示范县（市、区）、3个示范园区。撤并改造城市二次供水设施1950座，解决95万农村居民饮水安全问题。搞好科学规划，改造建设城市地下管网2300公里，其中供水管网700公里、污水管网400公里、雨水管网500公里、燃气管网700公
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里。新增更新公交车2012辆，新建扩建停车场13万平方米。新改建农村水泥（沥青）路2000公里。继续实施“暖房子”工程，新增供热能力3000万平方米，完成既有居住建筑供热计量及节能改造3000万平方米，其中当年新增2000万平方米。对上述民生实事，要集中财力，全力实施，确保兑现承诺。*【联系微信dadawk01】
（八）着力搞好社会建设。坚持以人为本，统筹兼顾，促进社会公正和谐，
推动经济社会协调发展。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展，扩大中小学校长教师交流和“大学区”推广范围，加快职业教育资源整合、结构调整，建设一批职业教育实习实训基地和省级示范性职业院校，扎实推进高教强省战略，实行分类管理，推动省属本科高校转型发展。创建国家公共文化服务体系示范区，切实做好文化遗产保护工作，促进文艺精品创作，加快省文化活动中心、省美术馆、东北抗联纪念馆建设。组织好抗日战争胜利70周年纪念活动。继续实施传染病防治工程，建好慢性病综合防治示范区，开展中药资源普查试点，推动中医药事业发展。搞好单独两孩政策实施评估，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口均衡发展。大力发展体育产业，努力建设冰雪运动强省，备战好第十三届全国冬运会。深入实施兴边富民行动和“百村万户”致富工程，支持延边等少数民族地区发展。继续做好宗教工作。保障妇女和未成年人权益。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，以新一轮双拥模范城（县）创建活动为契机，进一步推进军民融合发展，增进军政军民团结。继续搞好老龄、残疾人和慈善等事业。抓好人防、侨务、档案、地方志等工作。
精心维护社会和谐稳定。坚持不懈推动安全发展，继续实施国家安全生产综合改革试点，深化“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设，高频次开展大检查大整改活动，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理综合协调机制。加强防汛抗旱、森林草原防火、地震防灾减灾等工作。夯实信访基层基础，依法推动信访事项及时就地解决。加强普法教育，增强全民法治意识。强化社会治安综合治理，创新立体化治安防控体系，健全常态化严打整治机制，坚决打击黑恶势力、严重暴力、网络违法等犯罪，加强特殊人群管理，加快建设平安吉林。强化联管联控，完善边境群防群治组织，全力维护边境安全稳定。
明年将启动实施“十三五”规划。按照省委部署，准确把握发展阶段性特征，高起点研究谋划，以改革创新思维编制好“十三五”规划，为吉林长远发展奠定坚实基础。
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三、切实加强政府自身建设
适应经济发展新常态和从严治X新要求，各级政府要把勤勉为民、依法办事、务实重行、廉洁自律作为强化政风建设的重要内容，始终不渝推进服务政府、效能政府、法治政府、清廉政府建设。
强化依法行政。着眼全面推进依法治省，增强法治思维，确保政府工作纳入法治轨道。各级政府及工作人员都要依法全面履行职能，带头学法用法、遵纪守法和依法办事。完善依法决策机制，建立决策终身责任追究制度和倒查机制。深化行政执法体制改革，加强软环境整治，严格规范文明执法，推进综合执法。加大政务公开力度，保留的审批项目全部进入政务大厅办理，扩大网上审批比重，创新体制机制，真正把政务大厅打造成政府服务基层百姓的平台和窗口。深入推进政务信息公开，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。
强化政府服务。创新政府管理方式，完善公共服务供给模式，优化财政支出结构，重点保障基本公共服务。鼓励引导社会力量和民间资本积极参与，制定政府购买服务管理办法，建立动态调整机制，扩大实施范围，采取招标、委托等方式，让市场和社会组织承担更多事务，逐步形成办事而不直接养人养机构的机制，切实提高政府工作效率和行政效能。
强化从严治政。落实中央和省委要求，深入开展政府系统X风廉政建设和反腐败工作。深化X的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，进一步精简会议和文件，提倡勤俭节约，狠刹奢侈浪费之风，一律不得新建政府机关楼堂馆所，一律不得增长机构编制总量，一律不得增加公务接待、因公出国（境）经费支出，积极推进公务用车改革。坚持依法治权，注重用制度管权，铲除腐败土壤。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见和政协提案。切实加强行政监管，对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域实现审计监督全覆盖。进一步增强纪律意识和规矩意识，全面落实习近平总书记提出的“五个必须”，坚决做到省委要求的“五个决不”，始终作严于律己、遵章守纪的表率，坚定不移反对腐败，依法惩处腐败行为，以忠诚、干净、担当的形象取信于民。
强化工作落实。树立大局观念和责任意识，勇于肩负起改革发展稳定之责，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，创造性地开展工作。完善绩效管理和考核评价体系，健全激励机制，强化责任追究，坚决整治不谋事、不干事、乱作为等问题。深入开展调查研究，使各项
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决策和工作更加符合实际、符合规律、符合民意。加强督查和检查，确保政令
畅通，不断提高政府公信力和执行力。
各位代表！
吉林新一轮全面振兴的伟大征程已经起步，全面建成小康社会的美好梦想令人期待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，牢记使命，夙夜在公，勉力尽责，拼搏进取，为实现“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”的宏伟目标而努力奋斗！
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正确把握稳增长调结构关系推动吉林新一轮振兴发展
在吉林省委理论学习中心组（扩大）学习会上的讲话
（2015年4月23日）
一、正确认识和把握稳增长与调结构平衡的现实意义
今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加吉林代表团审议时强调指出，东北地区等老工业基地振兴发展，不能再唱“工业一桂擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加减乘除。加法是投资、需求、创新，减法是淘汰落后产能，乘法是创新驱动，除法是市场化程度。现在加法多、其他少，亟待补课。经济形势好的时候，往往结构调整、优化升级的内在动力不够。现在看到了问题，应该更早觉悟。如果按照原来的跑道跑，跑得越快可能偏离越远。这个问题不解决，老工业基地难以凤凰涅槃、腾笼换鸟。4月10日，李克强总理来吉林调研并在主持召开东北三省经济形势座谈会上，对事关东北振兴发展的一些重大问题提出了明确要求。我们深刻感受到，习近平总书记和李克强总理传递的一个强烈信号，就是要加快发展、加快结构调整和转型升级。而如何把稳增长和调结构的关系平衡好，对当前和今后一个时期吉林把握落实X中央和国务院的重大决策部署，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。关于稳增长和调结构关系的平衡问题。目前有个普遍认识，就是经济下行压力加大，当务之急是稳增长，而调结构是长远的事；结构是长期形成的，不可能一蹴而就，调结构可能会降低增长速度。但现在看，把调结构与稳增长对立起来是不正确的。稳增长与调结构是一对矛盾，是相互统一、相互促进的辩证关系。实现稳增长与调结构平衡，是要下大功夫的。习近平总书记指出，稳增长对当前具有极为重要的意义，调结构促改革要成为稳增长的持续动力。李克强总理强调，要找到稳增长和调结构的平衡点。中央领导同志为我们指明了正确处理稳增长与调结构关系的方向。
要看到，稳增长可以为调结构创造有效空间或条件，调结构也需要稳定的经济发展环境，需要经济运行保持在合理区间，否则都难以达到理想效果。特别是在经济发展新常态下，结构性矛盾更加凸显，调结构、去杠杆任务十分紧迫。在这样的背景下，稳增长显得尤为重要。要着力保持经济持续稳定增长，为调结构、转方式创造条件、夯实基础，实现协调并进、共同发展。
从吉林省今年以来经济运行看，反映出调结构与稳增长达到了比较理想状
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态。从速度上看，一季度全省地区生产总值增长5.8%，规模以上工业增加值增长4.6%，固定资产投资增长9.2%，在东北三省是最好的。同时，发展质量较好，结构调整出现积极变化，就业稳定增长，民生不断改善，装备制造、旅游、医药等产业增速高于传统产业增长。这就为我省今后稳增长、调结构提振了信心，奠定了基础，积累了经验。
但我们也清醒看到，结构问题是我省必须高度重视并需要抓紧解决好的问题。当前存在的体制机制问题，实际也是结构问题的制度反映，因为两者相伴相生。有什么样的体制机制，就决定有什么样的经济结构；反过来，有什么样的经济结构也影响到体制机制怎么样。因此，解决体制机制问题必须同时解决结构问题。结构优化是解决体制机制僵化的前提，体制机制改革要为结构优化奠定制度基础。深化体制机制改革要与调结构、稳增长同时发力，实现相互促进、相互平衡。
二、必须积极补好结构调整这一课东北老工业基地振兴
十多年来，我省经济社会取得长足发展。但正如习近平总书记强调的那样，发展中还存在结构问题，需要引起足够重视。我省GDP连续10年增长超过10%，但是我们错过了调结构的良好机会，现在必须积极补好这一课。
总的看，有6个方面结构不合理，需要积极调整。这正是下一步增长空间。
一是需求结构不合理。投资率长期在70%左右，消费率只有40%，出口对经
济增长的贡献率是负拉动，形成投资“路径依赖”。
二是产业结构不合理。工业“一桂擎天”和结构单一的“二人转”状况没
有得到改变。
三次产业结构不协调，特别是服务业占比低，仅为36.2%，比全国平均水平低12个百分点。
三是工业结构不合理。重化工业比重高，支柱优势产业基本都是“重型”的，汽车、石化、冶金、建材、装备制造等占比近70%，比全国平均水平高6.6个百分点。三大支柱产业受市场和环境变化制约较大，排斥资本集聚，给发展带来一系列关联影响。
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四是产品结构不合理。“原”字号、“初”字号产品居多。比如，农产品加工业，全省1500万吨玉米加工产能，基本都是淀粉、糖、酒精等初级产品。赖氨酸等产品受市场影响也不景气。吉林石化的基础化工产品占70%。自主品牌汽车、新能源汽车很多还停留在概念上，生产的车型基本是靠合资、赚快钱。冶金产品中粗钢等低端产品占比大。
五是所有制结构不合理。全省国有经济占比将近55%，比全国平均水平高
14.3个百分点。我们知道，增强国有经济的控制力，主要体现在国有资本的影响力和控制力上，而不是体现在国有资本比重占多高上。在百分之百的股本中间，如果通过少量的国有资本成为相对第一大股东，那么就说明国有资本的控制力很强。如果追求国有资本百分之百、百分之八十控股，这样的结构就会对民营经济产生很强的排他性和挤出效应。在资金、土地、劳动力等资源要素总量一定的情况下，国有企业在资源获得方面占有绝对优势，不利于民营企业充分参与竞争，同时也难以释放国有企业活力。
六是区域结构不合理。其主要表现是地区发展不平衡和县域经济发展不活跃。地区发展不平衡，既是历史形成的，也是由生态、资源和生产力布局等决定的。我省发展还是依赖长春、吉林等中心城市和地区，这种状况虽然短时期内难以改变，但加快东中西部协调发展，落实省委区域协调发展战略还有很大空间。在这方面，长春市要多做贡献，当好排头兵、领头羊。我省县域经济发展也是不活跃、不充分的。占国土面积96%、人口70%的县域部分，其GDP仅占全省的60%左右。
这既是我省经济社会发展的短板，也是下一步发展的空间。
以上这些结构问题反映在体制机制上就是固化和僵化。比如，所有制结构问题，国资国企改革相对滞后，市场主体活力不强，民营经济发展受到挤出。因此，解决结构问题，也要解决体制机制问题。这是一个核心问题。在经济发展新常态下，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把固化的利益关系打破，把体制机制问题解决好，把结构调整好，从结构调整中找到稳增长的着力点非常重要。现在面临的矛盾，就是对过去的一些政策、路径依赖作出重新评估，逐步破解面临问题。自2014年开始，吉林省委十届四次全会、全省经济工作会议相继作出一系列重大部署，已经明确了谋划和工作的方向，下一步的关键是抓好落实，确保取得预期成效。
三、牢牢抓住稳增长和调结构的关键点
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当前的工作，就是要牢牢抓住稳增长和调结构的几个关键点，为推动吉林
新一轮振兴发展做出更大贡献。
第一，发挥工业对稳增长的支撑作用，以创新驱动促进产业结构转型升级。稳增长的核心是稳工业，调结构的关键在产业结构。一季度全省规模以上工业增加值增速环比下降1.2个百分点，同比增长4.6%，形势非常严峻。稳工业、调结构，要做好“加减乘除”，围绕调整产业结构、产品结构、所有制结构，加快培育壮大高端装备制造等新兴产业，进一步淘汰和压缩过剩落后产能，大力发展民营经济。加快科技创新和成果转化步伐，放大乘数效应。充分发挥市场作用，不断提高市场化程度。要做好定向精准调控。突出重点地区、重点企业和重点行业，切实帮助解决实际问题。比如，一汽目前发展遇到一些困难，今年一季度主要指标有所下降，从全国看产能过剩30%。这在某种程度上暴露了深层次结构问题、体制问题，但问题现在暴露出来不是一件坏事，会在某种程度上促使一汽反思，找出体制机制症结，找准下一步发展方向。要重塑市场形象、重振合资方信心、重建市场销售体系，尽快振作起来。
第二，发挥投资对稳增长的关键作用，以扩大增量、优化存量来补“短板”和调结构。投资既是调结构的重要手段，更是稳增长的“定海神针”。要通过稳投资、抓项目，进一步扩大增量、优化存量，充分发挥投资对稳增长支撑和对结构转型调整推动的双重作用。这个增量是补“短板”，而不是搞重复建设和上过剩产能。省里研究决定，目前投资和重大项目建设的重点是加大基础设施投资，突出公路、铁路、机场、水利、能源等方面投资，补齐“短板”。要围绕打造卫星等高端装备制造业集群，搞好光电信息、网络通信等设施投资。要针对我省民生历史欠账多的实际，扩大民生工程投资，着力抓好棚户区、地下管网等民生项目，既改善民生，又为稳投资拓展空间。要加强要素保障，重点抓好土地供应，依法做好征地拆迁工作，坚决清理闲置土地问题。在项目实施过程中，要多渠道筹措建设资金，积极争取国家支持，创新投融资体制，破解项目建设资金短缺问题。要建立项目建设主体责任制，完善上下联动、协调和考核机制，抓紧制定投资和项目建设考核办法，突出项目数量、质量、结构、真实性进度、可持续发展等方面考核，加强督促检查，推动项目真正落地、加快建设。要搞好风险防范，强化项目资金管理，落实施工安全措施，既要保证进度，又要保证质量。
第三，发挥第三产业对稳增长的带动作用，不断提升现代物流、电子商务、
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金融、旅游等现代服务业比重，以优化经济发展动力结构。发展服务业，既是稳增长的重要潜力，也是调结构的主要方向。近年来，我省服务业发展放缓，对经济增长贡献率从2006年的45.5%下降到2014年的37.6%。必须下大气力实施服务业提升工程，推动服务业与工业、农业跨界融合发展，培育新业态，实现量增质优。一是大力发展现代物流业。现代物流业作为复合型服务产业，涉及领域广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大。2014年全省物流企业7570家，从业人员近40万人，增加值达到818.1亿元，占服务业增加值的16.4%，增长14%。但总体看，物流业发展水平不高，物流运行效率仍然偏低，2014年社会物流总费用占GDP比率为17.9%，高于发达地区2.9个百分点。要加强引导，科学编制现代物流业发展规划，推进物流网络化、集群化，改变物流企业“小、散、弱”格局；加强基础设施，提高仓储等基础设施专业化、自动化、标准化水平，加快物流园区发展；巩固提升城市物流层次，培育激活农村物流，拉动农村消费。二是加快发展电子商务。在已有农村电商、跨境电商、工业电商基础上，完善网络等基础设施，加快培育本地互联网企业，搞好卖家培训，进一步壮大产业规模。三是着力发展现代金融。近年来，虽然我省金融资产规模有所提升，从2009年末的1.2万亿元增加到2014年末的2.2万亿元，年均增长16.4%，但总体规模仍然偏小， 本外币贷款余额、 企业债券市场融资总量分别仅占全国1.5%、 0.7%。要进一步扩大融资总量，争取更多信贷资源，鼓励保险资金以多种形式投向重大项目和重点工程；加快资本市场发展，提高直接融资比重；强化防控处置机制，有效防范金融风险。四是突出发展旅游业。实施“白雪换白银”战略，完善旅游基础设施，打造精品旅游线路和品牌，吸引人流、刺激消费、增加收入。五是稳步发展养老服务业。按照省里出台的具体意见，为养老服务企业提供土地规划、财政补贴、税费等方面优惠政策；发挥社会力量主体作用，推进养老机构、社区居家养老服务发展。
第四，发挥农业对稳增长基础作用，统筹处理好粮食生产与调结构、转方式关系。农业是国民经济的基础，在稳增长、调结构中具有基础性作用。可以说，农业基本不受市场周期、经济周期影响，是恒定增长的。不管经济周期是衰退还是繁荣，人们都得吃饭，生物医药等产业原材料也需要农业提供。正如习近平总书记所说，世界强国都是农业强国。我省有良好的农业基础，应统筹粮食生产与调结构、转方式关系，在稳增长、调结构中发挥更大作用。一要坚定肩负起保障国家粮食安全的责任担当。坚持不懈抓好粮食生产，稳定粮食产
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量，为国家多调粮、多做贡献。二要科学规划率先实现农业现代化目标任务。围绕现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系，搞好专项规划，强化指标约束，明晰“时间表”、“施工图”，争取到2020年率先实现农业现代化。三要完善农业基础设施。要突出小型水库除险加固、大中型灌区配套改造等农田水利基础设施，以及河湖连通生态修复工程设施建设，提高农业基础设施的综合支撑能力。四要推进新型城镇化。扎实推进4个国家新型城镇化试点，继续深入开展22个特色示范城镇试点和2个扩权强县试点，探索农业大省城镇化新路子。五要深化农村综合改革，继续推进农村土地确权试点，扩大土地收益保证贷款试点范围。
第五，发挥改革开放对稳增长的引领作用，为加快结构调整拓展发展空间、释放市场主体活力。省里已经确定清晰的改革开放路径。在开放方面，重点是实施长吉图开发开放先导区战略，主动融人国家“一带一路”战略布局。一要通过南北两条通道扩大对外开放。向南，主要是通化至大连方向；向北，主要是发挥珲春开发开放桥头堡作用，加快互联互通，建设好扎鲁比诺万能海港等，继续开展内贸外运，进一步完善口岸设施。二要抓好重要平台建设。包括长吉产业创新发展示范区以及长东北新区等，确保融入“一带一路”战略布局和长吉图战略抓实落地，并由此带动区域内基础设施建设投资，调整区域结构。
在改革方面，突出简政放权，承接好国家下放的行政审批事项，继续清理省级行政审批事项，完善三级政府权力清单、责任清单、负面清单。一是推进商事制度改革。加强管理服务，使市场主体既能快速生成涌现，更能长期存活、稳定规模。二是深化国资国企改革。抓好吉煤、森工等重点企业改制，争取国家政策、资金支持，尽快取得突破；积极开展混合所有制经济试点。三是推进投融资体制改革。投融资体制改革的核心是破解地方债务难题。利用好国开行和住建部在吉林省开展城市地下管廊试点契机，破解我省民生工程方面债务难题。四是搞好财政预算制度改革。进一步盘活财政存量资金，发挥杠杆作用，撬动民间资本；通过预算改革，对解决民生问题作出安排。
第六，发挥法治政府对稳增长的保障作用，努力创造有利于结构调整的良好环境和条件。法治政府建设是全面依法治省、建设法治吉林重点。要加快转变政府职能，坚持依法行政、从严治政、主动作为，形成支持推动稳增长、调结构的浓厚氛围。一是加强作风建设。进一步延展深化X的群众路线教育实践活动成果，将组织开展“三严三实”专题教育同做好改革发展稳定工作紧密结
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合起来，真抓实干，克难奋进，脚踏实地抓好工作落实。二是坚持依法办事。增强法治思维，依法履行职能，建设法治政府，确保政府工作在法治框架下进行。三是坚持从严治政。强化讲ZZ、懂规矩、守纪律意识，坚决整治庸政、懒政等问题，为扎实做好各项工作提供坚强保障。稳增长和调结构牵动振兴发展全局。各地各部门要坚持从实际出发，改革创新，开拓进取，保持稳增长和调结构的平衡，为推动吉林新一轮振兴发展做出更大贡献。
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在吉林省政府十二届六次全体会议上的讲话
（2015年7月24日）
这次省政府全体会议的主要任务是，认真贯彻习近平总书记在部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会、在吉林省工作汇报会上的重要讲话精神和在吉林考察时的重要指示， 以及在2015年全国 “两会”期间参加吉林代表团审议时的重要讲话精神，深入落实李克强总理来吉林视察指示和在东北三省经济形势座谈会上的重要讲话精神，按照省委部署，总结上半年工作，分析当前形势，安排下半年任务，进一步统一思想，坚定必胜信念，确保完成全年各项任务，为实现“十二五”圆满收官、“十三五”顺利开局奠定良好基础。下面，我讲三个问题：
一、全省经济发展稳中向好，重点工作扎实推进
2015年以来，国内外环境依然错综复杂，经济运行遇到诸多困难，下行压力不断加大。在省委的坚强领导下，全省上下以习近平总书记、李克强总理重要讲话和重要指示精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，保持定力，主动作为，全省经济运行出现可喜变化，各项工作取得积极进展。
（一）定向精准调控等重大政策效应开始显现。针对经济形势变化，突出重点企业、关键领域和薄弱环节，精细调度、精准发力、灵活施策，及时出台了稳增长、调结构、促改革、惠民生等一系列政策措施，顶住经济下行压力，有效提振了各方面信心，经济运行呈现稳中向好的发展态势，主要指标有所回升。上半年全省地区生产总值增长6.1％，比一季度提高0.3个百分点。工业生产遏制了下行势头，规模以上工业增加值增长4.9％，比前5个月提高1.8个百分点。财政收入增速由负转正，地方级财政收入增长0.9％，比一季度提高5.8个百分点。
（二）结构调整和转型升级不断深化。把握稳增长和调结构的平衡点，统筹发力，产业结构、产品结构、区域结构等有了新的变化。在传统优势产业增速放缓的情况下，新兴产业和现代服务业加快发展。上半年汽车、石化产业产值占工业比重分别下降3个、0.9个百分点，新兴产业占比提高2.7个百分点。医药健康、装备制造产业增加值分别增长21.1％、19.7％，电子信息产业产值增长11.6％。轻工业增加值比重提高2.3个百分点。服务业增加值增长8.4％，占ＧＤＰ比重36.1％，同比提高2.1个百分点。旅游业总收入增长25.4％。深入实
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施创新驱动战略，突出技术改造，上半年技改占工业投资的69.1％，同比提高5.1个百分点。企业首次开发新产品1064种，长客380公里高速动车组、吉林众鑫化工改性聚醚等7种产品产值超亿元。西部生态经济区河湖连通5个重要节点工程开工，东部绿色转型发展区规划方案正式出台，中部创新转型核心区先期工程提前启动。
（三）发展动力的转换初见成效。有效需求进一步释放，投资、消费稳定增长。把稳投资作为稳增长的关键，突出基础设施、技术改造、民生改善等重大项目建设。年初省委推动新一轮振兴发展落实年动员大会和6月初组织开展项目“大巡检”，极大激发了各地推进投资和项目建设的主动性，营造了抓项目、抓落实的浓厚氛围。上半年全省固定资产投资增长12.1％，比一季度提高2.9个百分点。民间投资增长11.9％。我省获批成为全国唯一城市综合管廊建设试点省。积极培育消费热点，社会消费品零售总额增长8.3％，比一季度提高1.6个百分点。加快“走出去”步伐，长客等重点企业对外合作不断深化。培育创新创业等新兴动力，新业态、新模式、新主体加快生成涌现。“互联网＋”行动计划扎实推进，电子商务交易额增长40％以上。建成创客空间等平台，增强孵化器作用。新增企业户数2.69万户，增长17.5％。
（四）农业生产形势稳定。克服春旱、低温等不利影响，高质量完成春耕生产，全省粮食播种面积7821万亩，稳定在历史最好水平。目前，主要作物长势好于常年。研究编制《吉林省率先实现农业现代化规划》，国家强农惠农富农政策全面落实。黑土地保护治理试点扩大到15个县。启动实施“粮改饲”等模式试点，畜牧业保持健康发展，生猪养殖进入赢利区间。人参、食用菌等产业较快发展，园艺特产业产值增长10％以上。搞好粮食收储，入库新粮708.9亿斤。培训新型职业农民近2万人。统筹城乡发展，启动了长春市等4个层面的国家新型城镇化综合试点、18个重点城镇扩权试点，白城市被列为全国首批16个海绵城市建设试点之一，新型城镇化稳步推进。
（五）改革开放取得新进展。政府承担的56项改革任务已完成20项。落实国家部署，组建了推进政府职能转变协调小组，缩减投资项目核准范围，按照国家时限提前一年半建立并公布市县政府权力清单。深化商事制度改革，个体工商户和私营企业户数分别增长9％和22.3％。稳步推进国资国企改革，组织开展吉煤、森工集团分离办社会职能试点。农村土地承包经营权确权登记颁证国家整省推进试点全面启动。成立东北亚国际金融投资集团股份有限公司。深入
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实施长吉图战略，推进互联互通等重大工程和项目对接。设立了长吉产业创新发展示范区。扎鲁比诺万能海港和珲春物流中心项目取得积极进展。珲春－扎鲁比诺－釜山航线开通，成为我省首个连接国外交通枢纽港的陆海联运航线。组织赴上海等地开展经贸交流，成功举办“一会一活动”。上半年，全省引进外资和域外资金分别增长12.1％和19.6％。
（六）人民生活持续改善。全面推进47项民生实事。上半年，城乡居民人均可支配收入分别增长7.4％、8.1％。城镇新增就业34.98万人，完成计划的
70％。企业退休人员养老金、城乡居民养老保险待遇和医保补助标准进一步提
高。保障性安居工程开工10.62万套，基本建成5.85万套。深入推进精准扶贫、
精准脱贫，实施基础设施和产业类项目305个，超过90％的财政专项扶贫资金已
经到村到户。切实加强安全生产，各类事故起数和死亡人数分别下降25.2％和
40.4％。扎实推进平安吉林建设，社会保持和谐稳定。
上半年在经济下行压力持续加大、各种困难考验增多的情况下，取得这些成绩确实非常不易。同时也要清醒地看到，在经济发展进入新常态、新旧增长动力尚未完成转换的背景下，市场需求低迷和产能过剩并存的现象还将延续，外部环境依然复杂多变，有些问题还在发酵，丝毫不能掉以轻心。一是稳工业压力不减。工业经济运行出现走势分化，传统支柱产业和行业增速下滑，一些企业生产经营仍然存在困难，部分重点地区增长压力较大。先行指标仍在低位徘徊，去库存、去产能、去杠杆仍在继续，一些领域风险有所加大。二是需求结构调整刻不容缓。从上半年看，投资、消费、出口对经济增长的拉动仍然畸重畸轻，不均衡问题明显。重大项目后续支撑不足，部分行业投资下降，增长乏力。消费需求释放难度较大。外贸进出口降幅加大，传统市场和新兴市场双双走低。三是财政收支矛盾加大。尽管上半年地方级财政收入实现了正增长，但速度仍然偏低，同时由于税源增长点单一，上半年税收下降3.5％，拉低地方级财政收入2.6个百分点，加之改善民生、深化改革等刚性支出，平衡全年预算压力加大。此外，经济增长和财政收入状况改善出现了较为明显的区域分化。对这些问题，要认真对待，遵循规律，辩证分析，既看到严峻性、复杂性和紧迫性，增强危机意识、忧患意识，更要坚定信心，顶住压力，用更大的努力和耐心坚定不移地推进解决。
二、抢抓机遇、把握重点，奋力完成全年目标任务
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做好当前和今后一个时期工作，推动吉林新一轮振兴发展，既是全省人民的热切期盼，更是X中央、国务院的殷殷重托。习近平总书记对吉林发展关怀备至，继2015年全国“两会”参加吉林代表团审议后，上周亲临我省视察指导工作，在吉林主持召开部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会，专门听取吉林省工作汇报，发表了两次重要讲话，在视察沿途作出了许多重要指示。习近平总书记的话字字千钧，高瞻远瞩，内涵丰富，语重心长，饱含了对吉林各族人民和边疆地区的亲切关怀，寄予了对吉林老工业基地全面振兴的殷切希望，让我们倍受鼓舞、倍感振奋，让我们对未来发展的信心更加坚定、目标更加明确、路径更加清晰。各级政府、各部门要把习近平总书记的重要讲话和重要指示精神作为行动指南和根本遵循，按照省委的统一部署和安排，认真抓好学习贯彻，凝聚思想共识，完善思路举措，转化为推动吉林新一轮振兴发展的强大动力，体现到促进吉林又好又快发展的伟大实践中。
从当前形势看，下半年既面临不少困难，也有诸多有利机遇，积极因素也在增多。X中央、国务院即将出台全面振兴东北等老工业基地的若干意见，加大对东北振兴的支持力度。2015年以来国家已经并继续研究出台重大政策举措，包括进一步简政放权、激发创新创业活力、促进进出口稳定增长、支持东北地区国际产能合作，等等，都蕴含着诸多机遇，也将进一步释放发展活力。下个月，省委将召开全会，研究做出深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、推动老工业基地新一轮振兴发展若干重大问题的决定。当前全省上下人心思进，振兴发展愿望强烈，干事创业氛围浓厚，ZZ生态优良。只要抓住机遇、因势利导、奋发有为，我们完全可以实现全年目标。各级政府、各部门要贯彻X中央、国务院部署，按照省委、省政府要求，保持战略定力，增强发展自信，变中求新、变中求进、变中突破，扎扎实实做好稳增长调结构促改革惠民生各项工作，保持经济社会持续健康发展。
（一）加大力度深化精准调控、千方百计稳增长。习近平总书记要求，搞好经济、搞好企业，把实体经济抓上去。这是我们必须坚持的底线思维。要始终把稳定经济增长摆在更加重要位置，继续实施定向精准调控，推动实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。
一是全力保持工业增长好势头。坚持把稳工业作为稳增长的核心，突出重点企业，加密调度频率，加大要素协调，稳定工业经济发展。一要推动重点企
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业稳定运行。重点企业是稳工业的中坚力量。要针对当前新情况，抓大带小，综合施策，发挥企业主体作用，全力稳定工业增长。一汽集团在全省工业发展中地位举足轻重。一汽要是大幅度掉下来，短时间内很难有企业补得上。要针对当前复杂的市场变化，加大技术研发力度，推出经济型ＳＵＶ等市场适销车型，稳定整车生产规模，创新汽车销售模式，保护市场形象，重树市场信心，提高市场占有率，在全国汽车市场格局中站稳位置。下半年全新迈腾、奔腾Ｂ
30等车型要全面上市，一汽大众奥迪Ｑ工厂一期等重点项目要基本建成，全年汽车产量260万辆的目标必须实现。吉化集团要抓住原料降价、市场回暖等有利时机，推进炼油结构调整、乙烯原料优化等重点项目，增加乙烯、丙烯产能，提高二次加工能力，推进企业技术创新和产品创新。下半年要开足马力，确保全年加工原油达到800万吨、实现产值500亿元。吉林油田要克服油价低迷、开采成本上升等影响，推进勘探战略东移，搞好新油井开发，确保油气产量不下降，全年必保新增原油产量25万吨以上，原油产量达到490万吨，力争500万吨。长客公司要抓住中车集团刚刚组建的有利时机，发挥自身优势，争取更多市场资源。推进国家轨道客车系统集成工程技术研究中心、高铁检修基地建设。现在长客高铁订单只排到10月份，要在国家启动高铁工程招标时多争取项目，加大国际市场开拓力度，确保生产接续。年初确定的全年产值310亿元的目标要必保实现。大成集团尽管目前已经恢复生产，但还不稳定，特别是赖氨酸市场需求低迷，企业困难依然较多。要按照省政府确定的“三步走”战略，尽快启动后两步的工作，筹建现代农业产业基金入股大成，积极引进战略投资者，实施战略重组，从根本上帮助企业走出低谷。全省其他重点企业也要主动加压，搞好市场开拓，多抓订单、增加效益。二要搞好运行调度和协调服务。只有精细调度，才能精准调控。要继续开展工业保增长促发展专项行动，加强工业经济运行调节、调度和调控，开展精准包保和服务。完善工业经济运行协调机制，搞好生产要素衔接，保障工业经济平稳运行。
二是更好发挥投资关键作用。习近平总书记强调，从东北现阶段看，主要依靠投资拉动的局面一时还难以改变。长期看，投资在我省稳增长中仍将发挥“定海神针”的作用。要牢牢抓住投资不放，以增量优化存量，稳定规模，补齐“短板”，确保固定资产投资实现万亿元以上目标。一要着力优化投资结构。在2015年计划实施2000多个亿元以上项目中，基础设施项目所占比重较大，要加快推进实施，发挥引领带动作用。吉林至珲春等3条铁路、通化至梅河口等4
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条高速公路必须建成通车，白城机场要竣工，列入国家规划的11个水利项目要续建开工7个。城市棚户区要加快实施，用好用足政策，探索创新政府购买服务、提高货币化安置比例等模式，9月底前1135万平方米棚户区要全部开工。城市综合管廊建设要加快推进。这周一，我省已经与住房城乡建设部、国家开发银行签署相关协议。要抓紧组织，倒排工期，尽快开工建设，确保完成2015年100公里的建设任务。技术改造要继续作为资金投向的重点。下半年，要引导地方、企业加强技改投入，抓好长客整体搬迁改造等一批重点项目，提高技改投资比重。二要完善建设保障条件。主要是资金和用地问题。当前，一些项目还缺乏资金保障，必须打通投融资渠道，把民间资金潜力发挥出来，解决好资金来源问题。省里已经出台创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资实施意见，要认真落实，完善ＰＰＰ项目库，吸引更多民间资本进入。前不久，国家开发银行同意通过政府购买服务方式，化解省交通运输厅今后三年到期的292亿元存量债务，要充分利用，创新融资模式，保障项目建设需求。当前我省项目用地保障比较充分，土地闲置率也不高，但有一些土地批而未供，既要搞好征地拆迁前期工作，加快政府供地速度，又要加大检查力度，对超过期限未动工的闲置土地，该收回的必须收回，决不能让项目“悬在空中”、土地闲而无用。三要加强项目谋划储备。今天储备的项目就是明天的投资。当前我省重大项目储备还不多，能够开工转化的数量也很少，要集中力量抓好项目建设库、项目储备库。按照国家政策导向，立足本地特色优势，抓紧谋划储备一批具有引领性、创新性和成长性的大项目、好项目，增强投资接续性。对成熟的储备项目，要加快前置审批，争取尽快进入项目建设库启动实施。
三是推进消费扩大升级。在外需低迷情况下，稳增长更需要发挥消费的作用。要有针对性地挖掘消费潜力，稳步扩大消费需求，保持消费增长逐季、逐月提升。一要增强消费能力。关键是增加收入。现在，全省机关事业单位基本工资调整正陆续到位。下半年，要继续落实好县以下机关建立公务员职务与职级并行、乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴等增收政策，进一步完善最低工资标准、职工工资正常增长机制，不断提高居民消费能力。二要培育消费热点。从我省看，有些消费热点虽然培育多年，但热点“不热”、规模不大等问题还比较突出，特别是具有潜力的教育、健康、信息、文化、养老等消费还没有被有效激活，尚未形成较强的增长动力。下半年，要针对这些消费热点，研究推动产品结构升级具体措施，开展“全省千企促销行动”等，努力创
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造更多的消费需求。积极发展电子商务，争取国家电商综合示范项目，推动一批电商企业落户吉林。支持4091户限上企业开展网络营销，实现“线上”“线下”互动，减轻网购带来的冲击。三要改善消费环境。没有好的消费环境也会抑制消费。要完善城乡消费基础设施，抓好国家级电子商务与物流快递协同发展试点城市建设，培育企业电商和农村电商，支持流通企业经营网络向小城镇延伸。严厉查处侵害消费者合法权益的违法行为，确保放心安全消费。
四是稳定外贸进出口规模。2015年以来，我省外贸进出口持续负增长。这样的状况，下半年必须采取强力措施加以改变，力争实现全年目标。一要加快产能“走出去”。国家正在研究支持东北地区产能国际合作措施办法，要把握政策机遇，真正抓住用好。一汽、长客、通钢等企业现在都有产能国际合作的具体计划，相关部门要帮助解决实际问题，推动深化合作。加快在俄罗斯、蒙古等国家建设农业、林业、能源等境外合作园区，打造产能合作和产品出口的有效载体。目前，长春市正谋划“长满欧”线路，要继续扎实推进。抓好国家“一带一路”战略对接项目，突出基础设施、能源资源、先进技术等领域，尽快融入国家具体规划。二要扩大边境贸易和服务贸易规模。这是我省的优势，要进一步发展壮大。现在俄罗斯与西方国家相互制裁，食品类商品长期短缺。要加强与国家部委协调，力争实现对俄出口新突破。加大石油机械、医疗器械、建筑材料等对俄、对朝出口，稳步扩大边境贸易规模。上半年我省服务贸易增长超过15％，势头强劲。要继续扩大技术、信息等服务领域出口，推进长春、延吉争创国家服务外包示范城市，提升服务贸易发展水平。三要挖掘进出口潜力。充分发挥我省13个境外营销展示中心作用，支持企业开拓市场。对一汽、长客等重点进出口企业，实行定向包保，提高退税效率，鼓励参与国际市场招投标，推进成套设备等产品出口。
（二）加大力度推动结构调整和转型升级。习近平总书记高度重视结构调整，指出结构优化要多策并举，“加减乘除”一起做。我们要认真落实，下大气力推进结构调整，在稳增长与调结构平衡中实现升级发展。
一是挖掘传统产业升级潜力、释放新兴产业发展活力。习近平总书记指出，我省产业结构偏重化工型、偏资源型、偏传统型。做“加法”，关键是加快培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，大力发展服务业。这既是长期任务，也是当务之急。要扎实推进，巩固“老三样”、培育“新四样”，无中生有、有中生新，促进产业优化升级。传统产业要迈向中高端。汽车产业要争当产业
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转型升级的“领头羊”，重点研发自主品牌汽车、新能源汽车和新车型，推动奥迪Ａ4Ｌ等技改车型换代研发， 抓好吉林ＤＹ等项目落地， 稳定提升整车产能，提高零部件配套率，及早布局汽车养护、汽车文化等新型业态。石化产业要在发展精细化工上寻求创新点，争取国家重大项目布局，延伸碳纤维等产业链，抓好轻汽油醚化等一批重点项目建设，提升产业层次。农产品加工业要突出酒精优化产品结构、淀粉精深加工和秸秆生物转化三大产业链，促进转型升级。下半年要加快省酒精集团重组，研究利用现有酒精生产企业扩展燃料乙醇生产能力。新兴产业要加快培育。医药健康产业要巩固好势头，下半年要着力发展生物制药、现代中药、化学药等，不断增强产业竞争力。2015年省里新增5000万元引导资金，要积极利用。对投资3000万元以上的100个重大项目，要列出清单，明确投资主体和推进措施，确保抓出成效。装备制造业要推进长客等企业参与国外建设，引进关键零部件配套企业。下半年要加快建设吉林东北通用航空产业基地等，促进产业集群发展。对建筑业、旅游业以及新材料、新能源、电子信息等其他新兴产业，也要加大扶持力度，推动加快发展。特别是要突出现代服务业，抓好服务业提升工程，提高金融、物流、科技、信息等生产性服务业比重。
二是深入实施创新驱动战略。习近平总书记指出，创新创业不足，是制约东北地区发展的重要因素。抓创新就是抓发展。要发挥我省科技、教育、人才优势，下好“先手棋”，完善创新体系，建设创新平台，增强创新能力，发挥创新对拉动发展的乘数效应。要加快科技创新。继续强化企业在技术创新中的主体地位，用好省里出台的“一个意见、三个办法”，落实人才激励、知识产权质押贷款等措施，抓好产学研协同创新机制试点，加强集成创新综合平台建设，下半年建成第二批12个省级中试中心，发挥好50个科技企业孵化器作用，培育一批科技创新型企业、“小巨人”企业。继续抓好“吉林一号”卫星以及“两所五校”试点项目。要发挥互联网经济的先导作用。这有利于推进产业创新、企业创新、业态创新和管理创新。下半年，要认真落实国家“互联网＋”行动计划，对照国家明确的11个重点领域，编制我省实施意见，促进互联网与传统产业、新兴产业、农业、服务业等融合发展。选择汽车零部件、装备制造等行业重点企业开展互联网与工业融合创新试点。抓好云计算、数据灾备和金融后台中心建设，搭建信息开放共享平台。
三是促进区域协调发展。继续按照省委区域布局，统筹组织实施，争取更
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大成效。西部生态经济区要突出河湖连通等重点工程，确保全年增加5亿立方米蓄排水能力。松原灌区、松花江和嫩江干流治理要按期开工。推进向海生态移民试点。中部创新转型核心区要结合哈长城市群规划编制，下半年出台总体规划。对一些重点项目要及早谋划，加快启动。推动长吉产业创新发展示范区建设，力争长东北新区尽快获批。东部绿色转型发展区要抓好生态旅游等5大先导工程，启动绿色产业、城乡宜居等100个投资10亿元以上重大项目，提升矿产资源精深加工水平。
四是强化节能减排和环境保护。这是推动绿色发展、转型升级的内在要求。要做好“减法”，化解过剩产能，淘汰铁合金、造纸、水泥等行业落后产能。推进清洁生产，抓好节能技术改造等30个重大示范项目。大气污染防治要常抓不懈，下半年20万千瓦级燃煤发电机组必须全部建成脱硝设施，淘汰燃煤锅炉1142台、黄标车和老旧机动车6万台。实施好伊通河百里生态长廊等工程建设，重点流域水污染防治规划项目完成序时进度。加强生态环境保护，继续实施退耕还林还草等重点工程，推进延边、四平国家生态文明先行示范区建设，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为，保护好我省优良的生态环境。
（三）加大力度推进城乡统筹发展。围绕“四化同步”，扎实做好“三农”工作，促进城乡发展一体化。继续提升现代农业发展水平。习近平总书记多次强调，吉林要率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵。要继续落实国家强农惠农富农政策，以建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系为抓手，推动农业增效、粮食增产、农民增收。加强田间管理，搞好病虫害监测防治，促进作物早生快发，稳定粮食产量。实施好黑土地保护治理试点示范项目，搞好病险水库除险加固等水利设施建设。启动农机金融租赁试点，完成50个新型农业经营主体农机装备建设，深入开展主要粮食作物生产全程机械化推进行动。我省粮食库存目前仍处在高位，要争取国家支持，搞好粮食罩棚建设和危仓老库维修改造， 确保新增库容100亿斤。 拓宽农民增收渠道，下半年力争再增加劳务输出30万人，务必实现全年农民人均纯收入增长8.5％左右的目标。 开工建设70个农业产业化项目。 高标准推进421个新农村重点村建设，建成100个省级美丽乡村试点。继续深化农村改革，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证国家整省推进试点，完成769个村、560.3万亩耕地实测。积极稳妥推进新型城镇化。突出抓好各级各类试点。对22个特色示范城镇等试点，要深入实施。4个国家试点要加快编制规划，探索建立财政转移支付同农业人口市民
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化挂钩等机制，同时再争取更多地方纳入国家试点。选择3个县（市）启动生态城镇化试点。深化户籍制度改革，解决好养老保险接续、低保待遇配套等问题，引导农民工融入城镇。抓好3个国家县城深化基础设施投融资体制改革试点，加快地下管网改造、道路等建设，增强城镇承载能力。
（四）加大力度全面深化改革、扩大开放。习近平总书记深刻指出，东北振兴的核心症结是体制机制问题。我们要从完善体制机制、搞活体制机制入手，按照省委部署，全面深化改革，坚决破除体制机制障碍。注重提升简政放权效果。提高市场化程度、激发市场主体活力，必须简政放权、优化营商环境。要在继续清理行政审批事项的同时，把已经下放的事项承接好，确保基层机构、人员与职责相对等，不能一放了之，更不能降低服务和监管水平。年底前要完成省政府部门责任清单建立公布工作。深化商事制度改革，年内在全省范围内实现“三证合一”，推动小微企业和民营经济发展。深化国企改革。习近平总书记特别强调这个问题。推进国企改革，要遵循市场经济规律，完善治理结构，决不是一改了之，决不是把国企私有化，谨防国有资产流失，增强国有企业控制力。国家即将出台国企改革指导意见，要抓紧研究我省具体政策意见。下半年，要继续完善企业治理模式，开展组建国有资本投资运营公司试点，推动重点企业混合所有制改革。适时启动国有林场、国有林区改革，搞好人员安置、债务化解和社保接续等工作。稳步推进财税金融改革。重点要盘活财政存量资金，支持重点领域支出。2015年财政部承诺给予我省置换债券额度520亿元，目前已下达两批，要尽快争取全部下达，积极化解高成本债务。争取国家批准我省设立农村金融综合改革试验区。同时，扎实推进厂办大集体、医药卫生、公务用车、事业单位等重点改革。
高水平扩大对外开放。国家明确我省是“一带一路”战略向北开放的重要窗口，要按照战略定位，搞好项目谋划对接。继续推进长吉图战略实施，搞好中新吉林食品区等平台建设。利用中韩签署自贸协定、俄罗斯倡导欧亚联盟与“一带一路”战略对接、加快远东开发等机遇，深化与俄罗斯、韩国等东北亚区域合作。推进扎鲁比诺万能海港建设，开通珲春—扎鲁比诺—新泻航线。中朝圈河边境桥争取竣工通车。举办好“央企走进吉林”、第十届东博会等经贸交流活动，做好企业和项目对接，争取更大成效。
（五）加大力度做好保障和改善民生工作。习近平总书记反复强调，抓民生就是抓发展。民生是经济社会发展的“指南针”。要像抓经济建设一样抓民
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生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。我们要继续办好47项民生实事，切实解决好群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等实际问题。要大力促进就业创业。国家出台了推进大众创业、万众创新的30条优惠政策，要认真研究，放大政策效应。2015年我省大学毕业生再创历史新高。要鼓励大学生到基层一线岗位就业，搞好就业技能培训，办好首届中国“互联网＋”大学生创新创业大赛，多渠道开发就业岗位。落实支持退役士兵等人员返乡创业政策，抓好农村剩余劳动力等重点群体就业，稳定扩大就业总量。要织紧织牢社会保障“安全网”。坚持保基本、补“短板”、兜底线，探索开展城乡低保一体化试点，推进农村“补差式”救助，全面建立临时救助制度。抓好机关事业单位养老保险改革。各级政府要保障民生链正常运转，确保不拖欠工资、确保不拖欠养老金、确保不拖欠医保费，决不能让经济发展的压力传导到民生上面。要打好扶贫开发攻坚战。习近平总书记要求，精准扶贫、精准脱贫。省里还将出台指导意见。要在扶贫对象、项目安排、资金使用、脱贫效果等方面落实精准措施，突出东西两个片区，探索边境扶贫、金融扶贫等有效方式，确保实现25万贫困人口脱贫。同时，促进社会事业加快发展。推进教育均等化，力争38个县（市、区）义务教育均衡发展通过国家验收，开展省属高校转型发展试点，启动建设10个职业教育实习实训基地和省级现代职业教育示范院校。做好抗日战争胜利70周年纪念活动相关工作。
（六）加大力度维护社会和谐稳定。习近平总书记强调，当前保持社会稳定面临的挑战是大量的、经常的。我们要采取更加有力措施，把不稳定因素化
解在基层、化解在萌芽状态。要坚持不懈抓好安全发展，继续开展“夏季攻坚”
“秋冬会战”等专项行动，突出煤矿、消防、交通等领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。要切实加强信访工作，落实信访责任，开展集中化解信访积案活动，妥善解决群众诉求。要强化社会治安综合治理，完善防控体系，推进平安吉林建设。继续实施兴边富民行动，支持民族边境地区加快发展，维护边境安全稳定。现在已进入主汛期。国家防总预警，松辽流域不排除发生大洪水的可能。要全力搞好预案、物资和人员等准备，保障人民群众生命财产安全。
习近平总书记对编制“十三五”规划指明了方向、明确了要求。目前，省里“十三五”规划正在起草制定中。要贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照省委安排，进一步丰富和完善，搞好重大课题研究，特别是对事关吉林长远发展的重大问题、重点项目要谋划好，形成一个高水准、高质量的规划，为2016
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年启动实施奠定坚实基础。
三、践行“三严三实”要求，营造敢于担当、真抓实干、狠抓落实的浓厚
氛围
做好下半年工作，实现全年任务目标，关键是推动落实。各级政府、各部门要在省委的统一领导下，紧密结合“三严三实”专题教育，进一步转变作风，从严从实谋划推进各项工作。
（一）要保持良好的精神状态。习近平总书记充分肯定了我省广大干部群众的精神状态，要继续保持。精神状态决定工作状态。习近平总书记特别指出，东北地区发展进入一个新阶段，总的特征是机遇和挑战并存，很多工作需要爬坡过坎。面对这样的情况，如果没有良好的精神状态，再好的机遇也会贻误殆尽，一些坡坡坎坎也难以跨越。当前，个别地方少数干部精神状态仍然不佳，面对矛盾和挑战缺少精气神，东闪西躲，“击鼓传花”，不敢担责，甘当“太平官”。对此，决不能听之任之，视而不见。各级政府领导干部要进一步振奋精神，克服萎靡不振、心态浮躁、意志消沉等问题，形成你追我赶、见贤思齐、奋发有为的工作局面。省政府组成人员要以身作则，带头讲ZZ、懂规矩、守纪律、顾大局，把全部心思和精力都用到工作上，敢于担当、善于担当、体现担当，保持干事创业的锐气、朝气、勇气，确保各项工作扎实推进。
（二）要以从严从实标准转变作风。习近平总书记指出，要全面落实从严治X要求，努力使各级领导班子成为践行“三严三实”的好班子。这为加强政府系统领导班子建设指明了方向。从严从实是转变作风的关键。要用“三严三实”这把尺子来衡量，看看修身、用权、律己严不严，谋事、创业、做人实不实，真正把不严不实的问题解决好。习近平总书记特别强调求真务实，就是谋实招、讲实话、办实事、求实效。不能年复一年看着问题说空话，不搞假把式、作秀。这些话语重心长，需要我们领会和反思。现在，有的干部作风不实的问题比较突出，工作不能脚踏实地，政绩观不端正，报喜不报忧，患得患失地追求显绩。当前振兴发展新情况多，深化改革新问题多，民生改善新需求多，各项工作来不得半点虚假。各级政府、各部门的领导干部要坚持从严从实，把严的标准、严的规矩立起来，把实的精神、实的作风立起来，一起干事、共同干净，争当求真务实的表率，珍惜和维护积极向上、风清气正的良好ZZ生态。
（三）要全力以赴推动各项工作举措的落地。工作不能光说在嘴上，更要落实在行动上。各级政府、各部门要按照省委推动新一轮振兴发展落实年动员
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大会要求，总结深化“大巡检”成果，千方百计抓好工作落实。针对下半年目标任务，进一步细化分解到季、到月，明确时限标准，倒排工期进度，稳步向前推进。要完善抓落实机制，突出重点项目、重大事项、重要政策，创新督查方式，不打招呼，直插现场，全程跟踪推进，实行责任倒查，倒逼任务落实，绝不能让各项工作部署“打水漂”。要把握关键时间节点调度推进，不能把问题都拖到年底解决，没有每天、每旬、每月的增长，哪来的每季、每年的增长，必须见事早、行动快，发现问题立即研究、马上解决。对落实不力甚至搞变通、假落实的，必须抓反面典型，严肃问责，切实做到问责一个、警醒一片，推动各项工作真正落实到位。
做好下半年工作意义重大，任务艰巨。要在省委的坚强领导下，提振精神，克难奋进，扎实工作，坚决完成全年各项目标任务，为推动全省经济社会持续健康发展做出新的更大贡献！
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坚决打赢“十三五”扶贫攻坚战
（2015年10月17日）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央把扶贫开发工作放到关乎X和国家ZZ方向、根本制度和发展道路的战略高度，明确提出了一系列新思想、新论断、新要求，为做好新时期扶贫开发工作指明了前进方向、提供了根本遵循。当前，扶贫开发工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段。我们必须坚决贯彻落实X中央、国务院的要求部署，紧密结合吉林实际，把扶贫开发作为“十三五”时期各项工作的重中之重，作为推动新一轮振兴发展的重中之重，作为落实“四个全面”重大战略布局、实现新时期奋斗目标的重中之重，抓紧抓准抓实抓到位，举全省之力坚决打赢扶贫攻坚战。
一、聚焦“一个也不能少”宏伟目标肩负起扶贫攻坚的ZZ责任和历史使
命
习近平总书记在吉林视察指导工作时特别强调，“我们正在为全面建成小康社会而努力，全面小康一个也不能少”。这是总书记对我们的殷殷嘱托和明确要求。“一个也不能少”，就是不能让任何一个民族、任何一个地方、任何一个家庭、任何一个群众在全面建成小康社会的征程上掉队。贯彻落实总书记的重要指示，必须深刻认识到：这是坚持X的性质宗旨、践行X的执政理念的根本要求。我们X所做的一切工作、进行的所有努力，目的就是要让人民群众过上更好的日子。经过这些年的不懈努力，我省人民群众总体生活水平得到了普遍提高，但还有一些群众生活还不够富裕。让这部分群众尽快脱贫致富，是全省各级X组织的重大ZZ任务和历史使命。必须对他们格外关注、格外关心，尽最大努力改善他们的生产生活条件，切实解决他们的实际困难，让全体吉林人民共享改革发展成果。这是坚持和完善中国特色社会主义制度的根本要求。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。如果贫困地区面貌长期得不到改变，贫困群众生活水平长期得不到提高，那就没有体现社会主义制度的优越性。必须把工作的着力点放在贫困地区和贫困群众上，让全体人民真真切切感受、实实在在获得社会主义制度带来的幸福美好生活。这是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的根本要求。实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最大的梦想，而在中国共产X成立一百周年时全面建成小康社会，是实现“中国梦”的第一个宏伟目标。能不能如期全面建成小康社会，关键看农
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村特别是贫困地区。没有贫困地区的小康，没有贫困群众的脱贫，就没有全面建成小康社会。必须进一步增强工作的紧迫感和主动性，把扶贫攻坚切实突出出来、有效强化起来，尽快提高贫困地区和贫困群众的发展能力和富裕程度。这是实现经济社会全面发展、推动吉林全面振兴的根本要求。吉林全面振兴，是一个全方位的概念，不仅是经济的健康发展，也包括社会的全面进步。推动“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”，其中最大的一块“短板”在农村、在贫困地区。从这个意义上讲，推进扶贫攻坚，既是重大的ZZ问题、民生问题，也是重大的发展问题、社会问题。必须把扶贫攻坚放到全省经济社会发展全局当中通盘谋划、统筹推动，努力实现更高水平、更高质量的发展。
“十二五”以来，在历届省委、省政府的坚强领导下，通过全省上下共同努力，我省贫困地区经济加快发展、基础设施明显改善、社会事业不断进步、贫困群众生产生活条件和总体收入水平稳步提高，扶贫开发工作取得了重大历史成就。但必须清醒地看到，与中央的要求和群众的期待相比，我省扶贫开发工作面临的形势依然十分严峻、任务依然相当艰巨。全省15个集中连片特困地区县占全省县市的30%，有8个国家扶贫开发工作重点县（市），按国家标准有贫困人口83.8万，贫困发生率为5.5%，按省定标准有贫困人口129.3万，贫困发生率为9.1%。当前，我省扶贫开发已经进入冲刺阶段和决战时期。我们的奋斗目标，就是要按照“一个也不能少”的要求，到2019年，提前一年全面完成脱贫任务。当前，我省经济社会持续健康发展，综合实力不断增强，有能力、有条件加大对贫困地区和贫困群众的帮扶力度，贫困地区条件日益改善，广大干部群众脱贫致富的干劲越来越足。对于实现这个目标，我们有决心、也有信心。中央对扶贫攻坚有明确要求，群众对过上小康生活充满期待。中央的要求就是我们的责任和担当，人民的期待就是我们的方向和力量。实现上述奋斗目标，是我们向X中央、国务院立下的“军令状”，是向全省人民作出的“承诺书”，任务多么繁重都要限时完成，困难多么巨大都要逐一攻克，“骨头”多硬都要坚决啃下。全省上下要把思想和行动统一到X中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，时不我待、只争朝夕、真抓实干，坚决打赢这场具有历史意义的扶贫攻坚战，确保贫困地区和贫困群众与全省各族人民一道同步进入小康社会。
二、贯彻“精准扶贫”重大战略思想进一步提高扶贫攻坚的针对性和实效
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性
习近平总书记深刻指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”这一重要论述极大地丰富和发展了X的扶贫开发理论，是我们做好新形势下扶贫开发工作的根本指导方针。必须深刻领会、牢牢把握“精准扶贫”的精神实质和深刻内涵，进一步明确各项工作的主攻方向，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上下更大功夫，确保扶贫开发各项举措真正落到实处、见到实效。实际工作中，要把“精准”的理念贯穿于扶贫开发工作各个方面、各个环节，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更持续的扶贫措施，努力实现五个新突破。
一是在推进贫困地区振兴发展上实现新突破。消除贫困，根本靠发展。必须坚持把发展作为扶贫攻坚的核心要务，进一步提高贫困地区的自我发展能力和持续发展能力。充分挖掘发展潜力。贫困地区在发展条件和空间上往往存在先天不足，但这不是决定性因素。只要路子对，总会有机遇。要立足贫困地区资源禀赋，深挖“身上宝”、苦练“点金术”，什么有条件就发展什么，什么有可能就推动什么，把资源利用起来、优势发挥出来、潜力释放出来，促进贫困地区加快发展。大力发展现代农业。对于我省而言，扶贫开发的“短板”与现代农业的“短板”相互交织、相互牵动。要积极稳妥推进农业农村改革，加快推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，提高综合效益，促进农民增收。突出发展特色经济。根据各地实际，大力发展种养业、园艺特产业、林业、乡村旅游、服务业等产业，推动贫困地区形成具有一定规模、各具特色的产业体系，组织富余劳动力外出务工，不断增加贫困群众收入来源。提高自我发展能力。扶贫开发最终要靠贫困地区内生发展，让贫困群众用自己智慧的头脑、勤劳的双手创造美好的生活。要大力加强职业教育和就业培训，不断提高贫困群众科学文化素质和增收致富能力。要进一步激发贫困地区干部群众自力更生、艰苦创业的精神，让贫困地区自己会造血、能长肉。
二是在改善贫困地区生产生活条件上实现新突破。这是夯实贫困地区发展基础、提高贫困人口生活质量的重要举措，必须下大力气加以突破。着力完善基础设施。加快交通、水利、能源、信息等各类基础设施向贫困地区延伸、向薄弱环节倾斜，全面改善贫困地区基础设施条件，解决好“最后一公里”和“毛细血管”不通不畅问题。着力改善农村环境。以“厕所革命”为突破口，大力
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推进社会主义新农村建设，改善贫困地区人居环境，建设美丽乡村。着力加强生态保护和开发。结合推动东部长白山林区生态系统修复工程、中部黑土地保护治理工程、西部“河湖连通”工程“三大工程”，加强贫困地区生态功能区建设，完善贫困地区生态补偿机制。突出绿色扶贫，把扶贫开发、项目建设与生态保护、防灾减灾结合起来，合理开发利用生态资源，促进贫困地区生态资源转化为生态资本。
三是在发展贫困地区社会事业上实现新突破。贫困地区经济发展落后，与社会事业发展相对落后有着十分密切的联系。必须把加快发展贫困地区社会事业放到更加突出的位置，做好固本培元的工作。加快教育事业发展。推动教育资源向贫困地区倾斜，尽快改善学前教育普及和义务教育薄弱学校办学条件，大力提高教育教学质量，靠教育“拔穷根”、阻断贫困现象代际传递。加强贫困家庭学生精准资助，不让一个孩子因为经济困难上不起学。加快卫生事业发展。整合城乡医疗卫生资源，改善医疗服务条件，让贫困人口更好地享受到安全廉价的公共卫生和基本医疗服务。完善医疗救助和重特大疾病保障制度，加大扶贫对象补助力度，切实解决因病致贫、因病返贫问题。加快文化事业发展。建立稳定的贫困地区文化投入保障机制，加强贫困地区公共文化服务体系建设，不断满足他们的基本公共文化需求，丰富贫困地区群众的文化生活。
四是在创新扶持方式、提高扶持实效上实现新突破。随着扶贫的深入推进，面临的深层次矛盾越来越多，必须把精准扶贫与深化改革结合起来，不断强化扶贫工作的针对性，提高扶贫实效。务必摸清贫困底数。对扶贫对象要做到情况清、问题清、任务清，有村情档案、有问题台账、有需求清单，有的放矢地推动扶贫工作。务必坚持问题导向。“一把钥匙开一把锁”。根据不同原因、不同类型的贫困，研究脱贫路径，制定帮扶措施，因地制宜把扶贫工作做到点子上，做到精确制导、靶向明确、心中有数。务必突出关键环节。盯紧资金、项目、组织、人才等重点，确保各项扶贫政策措施精准投放、合理配置到贫困地区、贫困人口，真正把好钢用在刀刃上。务必做到实事求是。一切从实际出发，科学把握规律，不喊不切实际的口号，不提脱离实际的指标，不做超越实际的事情，确保按照中央部署和省情实际推动扶贫攻坚。
五是在扶贫体制机制创新上实现新突破。通过创新体制机制，有效整合、最大限度用好各种扶贫力量，打出“组合拳”、啃下“硬骨头”。建立完善精准工作责任机制。建立健全“省负总责、市（州）协调、县（市、区）抓落实、
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乡（镇）管理、村为单元”的管理体制，完善“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，防止出现职责不清、政出多门现象，确保各负其责、密切配合，共同推进我省扶贫攻坚。建立完善精准保障支持机制。完善扶贫资金项目整合机制和管理办法，加强对扶贫资金和项目的管理，确保扶贫资金用到最贫困地区、最贫困群众和最迫切需要解决的问题上来，绝不允许截留、挪用、扣发扶贫资金。建立完善精准考核评价机制。把扶贫开发成效作为考核各级X委、政府的重要内容，把考评结果作为干部选拔任用的重要依据，看贫困地区面貌是否变化，贫困人口收入是否提高，坚决防止谎报瞒报、弄虚作假的情况发生。
三、着力构建大扶贫格局凝聚扶贫开发强大合力
坚决打赢扶贫攻坚战，不是一句空口号，关键要下硬功夫。必须动员各方广泛参与进来，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，形成上下联动、各界参与、齐抓共管的强大合力。
各级X委、政府是扶贫攻坚战的主攻手，必须做到守土有责、守土尽责。要落实领导责任。X政“一把手”特别是贫困问题突出地区的X政主要负责同志是扶贫攻坚的第一责任人，要切实负起责任，既要抓宏观决策又要抓具体实施，更要以身作则，深入到贫困群众中去，帮助他们解决实际问题，发挥表率作用。要强化工作推进。打赢扶贫攻坚战，关键在决心，重点看政策，成败在落实。要拿出背水一战的意志和勇气，以超常规的力度和措施，大力推进各项工作落实，务求取得实实在在的工作成效。要加强督促检查。扶贫攻坚是一项硬任务、硬指标，不能有丝毫动摇、半点含糊。要层层传导压力、层层督促落实，对扶贫工作成绩突出的干部要大胆使用，对扶贫工作任务完不成的干部要及时调整。要弘扬优良作风。大力弘扬“严”的要求和“实”的作风，以对X的无限忠诚和对人民群众的深厚感情，切实推动贫困地区发展、带领贫困群众脱贫，做到不辱使命、不负重托。
行业部门在扶贫攻坚中肩负重要职责，必须做到协同配合、大力协作。要落实扶贫任务。把扶贫开发与本行业、本部门整体工作有机结合起来、重点突出出来，做到相互衔接、相互促进。要履行部门职责。根据行业特点，把支持贫困地区发展作为本行业、本部门工作的重要方向和重要内容，积极在政策、资金、项目等方面向贫困地区倾斜。要注重协调联动。建立联动机制，促进各项政策措施整合发力，形成各司其职、相互配合、通力合作的扶贫开发工作格
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局，避免“九龙治水”、各行其是。
扶贫开发是全社会的共同责任，必须引导社会各界的积极参与、共同发力。以往扶贫工作中，社会各界发挥了重要作用，推动“十三五”扶贫攻坚，更加离不开社会各界的参与和支持。要扩大参与范围。支持鼓励各类企业、社会组织和个人通过多种方式参与扶贫攻坚，举全省之力、集各方之智，坚决打赢扶贫攻坚战。要丰富参与方式。支持社会各界结合自身特点和能力，开展定点帮扶、资金援助、产业帮扶等各类扶贫，让社会各界在扶贫攻坚中有参与的平台、创新的动力。要调动参与热情。切实加大舆论宣传和引导力度，调动各界参与扶贫攻坚的主动性，着力在全社会形成扶危济困人人乐为、人人可为的良好氛围。
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深化军民融合式发展不断开创国防动员建设新局面
（2015年）
X的十八大强调“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一”，十八届三中全会进一步明确“要推动军民融合深度发展”。这些重要论述为统筹经济建设和国防建设、推动实现富国和强军目标指明了方向，拓展了思路，提出了改革发展的新要求。各级政府必须站在全局和战略的高度，深刻领会其重大战略意义和实践价值，增强深化军民融合推进国防动员准备的责任感和紧迫感，进一步推动国防动员建设持续健康发展。
一、完善优化国防动员体制机制，确保指挥协调高效顺畅
实现强军目标，必须解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。目前，国防动员体制机制仍有计划经济痕迹，军需产品依赖军工企业，后备力量编兵依托国有单位，退役士兵依靠计划安置，这些问题都有待进一步破解。要按照X管武装的要求，深化改革创新，逐步建立适应市场经济体制的组织领导、工作协调、督促落实等制度体系。
一是健全国防动员机构。结合地方政府机构改革，搞好国防动员机构人员、编制等要素保障，重点推进市、县两级国动委办事机构建设，加强信息动员机构和力量建设，确保国防动员工作真正有人抓、有人管。
二是着力完善工作运行机制。建立健全军地规划计划“双向”纳入机制，在产业调整、项目布局以及城市交通、通信等基础设施建设方面，充分考虑国防需要，搭载军事功能，推动经济建设和国防动员统筹建设发展。充分发挥国动委综合协调作用，建立联席会议、情况通报、重大问题会商和跨部门协调机制，健全军地协调、需求提报、项目对接、资源信息共享等制度，形成强大工作合力。
三是推进军地联合动员指挥体系建设。加强军地协商交流合作，构建军地联合动员指挥机构，完善需求对接、联合行动等制度，定期开展联合演练，提高军地联合处置突发事件能力。
二、加强法规制度建设，提升国防动员法治化水平
X的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了明确部署，这也是国防动员法治化的重要遵循。要进一步建立健全国防动员法规制度，重点做好“立”与“落”的文章，为推动国防动员建设提供有力的法制保障。“立”，即建立
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完善地方法规政策。2010年国家颁布实施了《国防动员法》。要立足实际贯彻落实，研究制订通用物资征用、运力动员、医疗卫生动员、重要经济目标防护等领域的地方性法规和规章，全面提高国防动员依法建设能力。抓紧研究军民融合推进军事斗争国防动员的措施办法，完善国防动员法规体系。
“落”，即推动法规政策落到实处。法律的效力和影响在落实。要创新方式，精心组织，搞好国防动员相关法律法规的宣传教育，加大执法监督和依法管控力度，做到有法可依、执法必严、违法必究，推动国防动员工作逐步走上法治化建设轨道。
三、着力加强后备力量质量建设，进一步提高遂行任务能力
面对战争形态和作战方式的新变化，要着眼信息化条件下保障要求，加快后备力量建设，努力实现人力密集型向科技密集型、数量规模型向质量效能型转变。
一是突出后备力量调整改革。这是提升后备力量建设质量的重要途径。从现在起，预备役部队就应突出编组布局、编兵渠道等内容，全面做好改革各项准备。民兵队伍建设要巩固现有改革成果，规范非公有制经济组织民兵建设，加大行业系统、科研院所、高等院校、高新技术产业编兵力度，编实编强网络、电子、“三战”及军兵种等新型作战支援保障力量。
二是统筹抓好应急力量建设。目前，国防动员“应战”与“应急”并重发展的趋势明显。要围绕装备建设共抓、能力生成共训、专业人才共育、信息资源共享等，推进民兵预备役和地方应急专业力量同步建设，逐步实现应急维稳、抢险救援、支前保障等融合发展。
三是打牢兵员动员基础。突出退伍军人、地方与军事专业对口技术力量等重点人员，搞好预备役登记工作，切实做到数量质量清、专业种类清、人员分布清。探索综合运用行政、法律、经济等手段动员使用预备役人员的路子，提高动员工作效率。根据形势变化，及时调整储备专业技术兵员，实现征、补、退、储有机衔接。
四是坚持在用兵练兵中强兵。注重发挥国防动员系统组织严密、突击力强等优势，组织民兵预备役部队承担重点工程建设、抢险救灾等任务，在遂行急难险重任务中锤炼过硬素质和良好作风。
四、扎实做好经济动员准备，全面提升综合保障整体效益
核心是推进军民融合发展，统筹国防动员建设和经济社会发展，提高军民
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兼容、平战转换、快速动员、持续保障和综合防护能力。
一是抓好战备物资储备。宁可备而不用，绝不能用而无备。各地、各部门要按照国家和军队有关规定，依据承担的任务，统筹制订战备物资保障需求计划和专项储备方案，抓好战略物资的储备。特别要立足急需有备，加大边境地区、主要方向和交通要道沿线的物资储备力度，预置军民通用物资，提高经济动员实战能力。
二是抓好经济动员中心建设。要积极总结部分地区开展经济动员中心建设试点的经验，依托大型企业和科研单位，以装备制造、机械维修、通信保障为重点，推进建设一批国民经济动员中心，为快速实现平战转换奠定坚实基础。
三是推进军民融合重点项目建设。要在已确定的军民融合重点项目建设基础上，立足现有科技优势、产业基础、资源条件，围绕军民两用的航空航天、新材料、电子科技和高端制造业，再选定一批融合项目，促进优势技术双向转化，提升国防动员科技支撑能力。同时，按照“精干、专业、高效”要求，抓好后勤综合保障等队伍建设，进一步提高动员保障能力。
五、不断完善交通战备设施，夯实应急应战交通保障基础
完备的交通设施是国防动员的必要条件。要认真贯彻国防要求，围绕保障作战部队快速机动，加快完善边境一线、主要方向和重点地区交通设施，夯实国防交通网络基础。
一方面，加强战备交通基础设施建设。推进边境桥梁、口岸、边防公路改造升级，全力满足战时战略战役力量使用需要。抓好码头和航标设施等建设，着力改善通航能力和沿岸军事运输装（卸）载条件。强化铁路军事功能，完善备品仓库等军运设施。推进支线机场和通用机场建设，在构建“一主多辅”机场格局中落实军民两用项目，拓宽多样化军事行动航空输送渠道。
另一方面，强化专业技术保障。结合部队作战任务、交通状况和运力分布等实际，进一步完善交通保障计划，启动修订运力动员预案、交通枢纽和重点目标保障方案。构建完善国防交通运输体系信息平台，尽快实现地方交通行业专网引接。依托中直企业运输、工程抢修等保障队伍，抓好快速抢修、突击抢运、机动通信等专业力量建设，强化交通运输保障。
六、广泛普及国防教育，努力营造全民参与和社会支持的浓厚氛围
国防教育关系千家万户，要积极调动各方面积极性，努力形成人人关心国
防、支持国防、建设国防的强大合力。
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一是提升国防教育覆盖层次。坚持把国防教育纳入X校培训计划和学校教育体系，强化各级领导干部和大中小学生国防意识、忧患意识和责任意识，努力做到无死角、高水平、全覆盖。依托全军部队铸牢“军魂”、培育战斗精神等重点工作，深化对民兵预备役人员的国防教育，着力强化其应急战备意识。
二是丰富国防教育内容。既要搞好传统教育，又要创新内容，突出国防法规知识、国家安全形势、应对自然灾害和突发事件等重点，进一步挖掘闪光点，增加信息量，确保乐于学、学得进。特别是针对边防建设新情况、新特点，搞好边防文化建设，开展政策宣传、文化书房等形式多样的主题活动，坚决抵制西方腐朽思想的渗透和影响，牢固占领边防文化阵地。
三是创新国防教育形式手段。充分发挥报刊、电视、网络等媒体的传播功能，提高教育效果。用好战争纪念馆、烈士陵园、革命遗址等开放资源，加强配套管理，创新陈列形式，为群众接受国防教育提供便利。协调驻地部队开放部分军营、哨所等资源，组织群众参观学习，增强其热爱军队和国防、关心支持部队的自觉意识。
七、突出抓好人防设施建设，切实增强综合防卫和救援能力
着眼、消除战争灾害和平时应对突发事件，突出完善指挥、防卫和救援机
制，着力深化人防体系建设。
一是加快建设防护工程。结合城市地下空间开发，抓好早期人防工程综合治理，提高利用效率。城市中心区、人员密集区、主要商业区、重点防护区必须按照人防专业规划要求，建设人防配套工程。
二是落实防空应急准备。立足建、管、用、战一体化要求，启动人防预案和城市防空袭应急行动方案修订工作，搞好自动化升级、扩容和改建。加强人防信息系统建设，建立警报器自动控制系统，提高城市警报鸣响率。
三是加强重点目标防护。涉及国家安全的重点设施和重大项目较多的地区，防护任务艰巨。要按照“防抗并举”的要求，区分防护类别，搞好针对性演练，增强综合防护能力。
八、加快推进信息化建设，提高新形势下信息动员保障层次
信息化是把握战争主动权的核心所在。要用好现有科技资源，加强军地合
作，推进信息动员建设军民深度融合。
一方面，融通军地信息网络。充分运用军地现有光缆等硬件资源，建设引接电话通信、视频指挥、动员专用等网络。加快省、市、县国防动员潜力数据
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库系统建设，提高信息处理和智能化指挥能力。
另一方面，加强网络安全维护。近年来，加强网络信息安全取得一定成效，但还有很大的提升空间。要合理调配资源，开展信息动员潜力资源普查活动，搞好资源调查、储备与使用全过程的网络安全管理。加强信息安全保障体系建设，整合现有信息系统，定期更新数据资源，开展网络安全对抗演练，切实提高国防动员网络信息安全水平。
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走好中国农业的现代化道路
学习贯彻习近平总书记关于加快建设现代农业的重要论述
（2015年）
习近平总书记指出，要坚定不移加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。这是中央把握现代化发展规律、立足经济新常态的趋势性变化、着眼农业外部环境的深刻影响提出的战略要求，是我们做好”三农“工作的基本遵循。吉林作为全国重要商品粮基地，要以转方式、调结构为主线，依靠科技驱动，为走好中国农业的现代化道路积累经验、探索路子。
一、担负起保障国家粮食安全的重大ZZ责任
民以食为天，食以粮为本。粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定的全局性战略间题。习近平总书记指出，转变衣业发展方式，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力。对吉林来讲，保障国家粮食安全是必须承担的ZZ责任。吉林粮食生产连续两年超过700亿斤，居全国第4位。要继续坚持不懈抓好粮食生产，为国家粮食安全做出更大贡献。
加强耕地治理保护。粮食稳产增产的根基在于耕地。随着工业化、城镇化的推进，耕地保护的担子越来越重。要守住耕地和基本农田两道红线，实行严格的耕地保护和节约用地制度，防止随意调整占用。还要提升耕地质量，抓好高标准农田建设。 吉林中低产田占耕地面积的70%。 如果把这些耕地改造一半儿，就能提高12%的粮食产量。肥沃的黑土地是发展粮食生产的一大优势。吉林60%
的粮食产最来自黑土地，但现在黑土层退化较重，地力有所下降。我们启动黑
土地保护治理工程，抓好土壤有机质提升等项目，确保黑土地资源可持续利用。
加快基础设施建设。基础设施欠账多，抗灾能力弱，是粮食稳产增产的不利因素。吉林大多数灌区工程建于上世纪五六十年代，40%的工程不配套。很多大型工程作用不明显，就是因为缺少小的“毛细血管”。要加快推进灌区续建配套与节水改造，解决农田灌溉“最后一公里”问题。要创新水利建设管理模式，采取特许经营等方式，引导社会力量参与水利投资，实现投入多元化。近年来吉林粮食库存压力较大。必须加强粮食仓储和流通设施建设，探索政府和社会相结合的粮食储备机制，确保粮食收得进、储得好。
完善农业补贴办法。农业受自然条件、市场变化双重影响，是天然需要保
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护的产业。但按照世贸组织规定，现在我国对小麦、玉米、稻谷等的支持已接近承诺上限，继续加大支持碰到“天花板”。在稳步增加补贴总量的基础上，必须创新方式方法。在推动农业提质增效、节本降耗的同时，提高补贴精准度，重点向新型经营主体、产粮大县倾斜，让多生产粮食者多得补贴，保护政府抓粮、农民种粮积极性，切实稳定粮食生产。
二、加快转变农业发展方式
习近平总书记强调，现在主要农产品价格顶到“天花板”，农业生产成本的“地板“刚性抬升，农业生产补贴和价格补贴逼近约束“黄线"'资源环境亮起“红灯”。唯一出路就是坚定不移加快转变农业发展方式。要统筹保障国家粮食安全与转变农业发展方式，使农业尽快转到数量质量效益并重、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。
推动粗放经营向集约发展转变。长期以来，我国农业发展主要靠外延式增长。在粮食增产的背后，付出的代价是巨大的。必须痛下决心改变这种模式，更多依靠科技进步、创新驱动，提高农业发展的科技含量。加快农业科技创新和成果转化。吉林省拥有一批农业科研院所，农业科技人员数量较多，蕴含巨大的创新创造潜能。要不断深化农业科研体制改革，争取在生物育种、农机装备、生态环保等领域取得突破。依托龙头企业等农业经营主体，集成转化一批重大科技成果。改革农业科研项目和资金配置方式，确保研发投入向农业倾斜。提升衣业信息化水平。要加快农业与互联网融合发展，推进农业信息化进程，提高面向农业全产业链提供专业化服务的水平和能力。推进衣业机械化。这不仅可以缓解“谁来种地”的问题，也能提高农产品流通、加工等能力。开展主要粮食作物生产全程机械化推进行动，培育农机大户和农机合作社，不断提高农机服务质量和规模。
推动分散生产向规模经营转变。发展现代农业必须突破规模小的限制，发展适度规模经营，以提高劳动生产率，增加农业比较效益。土地是农民最重要的生产资料。必须严格依法依规办事，稳妥推进土地确权登记，依法落实农民土地承包经营权，让农民吃上“定心丸”。适度规模经营要依托新型经营主体。要在坚持家庭经营基础性地位的同时，培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体。探索发展”订单农业”等经营模式，按照企业标准和要求进行生产，形成带动农民参与生产经营、待续增收的有效机制。以完善农村土地流转服务为保障。建设土地流转服务中心、农村产权交易中心和纠纷调解
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组织，引导和规范土地流转。发展适度规模经营，不是规模越大越好，也不是速度越快越好，要在尊重农民意愿的基础上，因地制宜，统筹规划，确保农民群众真正受益。
推动资源消耗型向环境友好型转变。由千粮食连年增产，要素支撑绷得过紧，农业发展环境约束加大。一方面，亟须加强生态治理保护。发展农业不能只顾眼前利益，要算大账、算远账、算历史账，按照资源环境禀赋和承载能力，调整优化农业布局，该退耕还林还草、还湿还湖的，要坚决退还；该限牧限渔的，要严格限制，不能以牺牲生态环境为代价换取一时发展。另一方面，加快推广绿色清洁种养方式。长期以来，农业生产大量使用化肥、农药、农膜等投入品，不仅使耕层越种越薄，还带来严重的面源污染、白色污染。必须做好“减法”，把过量使用的农业投入品尽快减下来，积极推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，搞好秸杆还田等，抓好规模养殖、生态养殖、清洁养殖，大力发展生态农业。
推动封闭型向开放型转变。当前我国农业已深度融入国际市场，必须提升国际化能力，加快“走出去”步伐，充分利用“两个市场”、“两种资源”，不断拓展发展空间。要推进海外基地建设。目前，俄罗斯、哈萨克斯坦以及非洲一些国家有大量闲置宜农土地，合作发展潜力很大。要落实好相关合作协议，推进以粮食生产为重点的海外农业基地建设。要培育重点企业。开拓新的资源和市场，企业是主力。多年来，吉林省组建海外农业投资开发集团等一批企业，发挥了带动作用。但整体规模不大，抗风险能力不强。要整合资源，研究设立海外农业发展基金，加快培育一批具有国际竞争力的粮商和农业公司，扩大国际市场份额。要拓展合作领域。农业“走出去“绝不应仅仅限于种植业，要把上下游产业链投资纳入“走出去“布局，鼓励企业向农产品加工、物流、仓储等资本和技术密集型领域投资，提高整体效益。同时，适当进口国内紧缺的资源性农产品，满足人民群众生活需求。
推动传统农民向新型农民转变。农业转方式，农民必须转型。要建立农民职业技能培训制度，实施新型职业农民培育工程，培养一批有文化、懂技术、会经营管理的新型农民。积极引导更多有知识的年轻人投身”三农”，特别是鼓励高校毕业生到农村、到现代农业第一线就业创业，既体现自身人生价值，又为衣业发展注入新活力。
三、推进农业结构战略性调整
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农业结构怎么调、调什么，是我们面临的重大课题。从吉林看，要根据市场供求变化和比较优势，在产业结构、组织结构、区域结构、收入结构等方面狠下功夫，拓展农业的多种功能和增值增效空间。
着力优化产业结构。要把产业链、价值链等现代产业理念引入农业，把市场需求作为“导航灯”，依靠市场力量决定农业资源的动态配置，综合发展农林牧渔各业，在“内外联动”上做文章，推进衣业产业结构调整。遵循市场规律、农作物生产规律、区域气候变化规律，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林，推动农业生产区域化、专业化和集群化。我省东部地区要打造以人参鹿业、食用菌、林蛙、中药材为重点的特色产业基地。中西部地区要大力发展粮食、经济作物、草饲畜牧业，建设大型绿色种植养殖和农产品深加工基地。同时，支持发展都市农业、休闲旅游农业、创意农业等新兴业态，促进农村三次产业融合发展。大力发展农产品精深加工。目前，我省衣产品精深加工比重低，必须提高精深加工能力和水平，培育知名品牌。吉林粮食多，可以通过过腹转化打造精品畜牧业，促进农业结构调整和农民增收。
着力优化生产组织结构。核心是推动农业产业化，创新农业组织经营方式，完善利益联结机制，实行多种形式的一体化经营，让农民得到更多实惠。突出培育好龙头企业，组织更多农户加入供、产、加、销一体化农业产业链，形成利益共享、风险共担的共同体。支待发展类型多样的服务主体，更好为农民提供生产、经营、信息、技术等服务。把加强农产品质量监管作为社会化服务的重要方面，健全质量安全全程追溯体系，形成从田间到餐桌全过程覆盖的监管服务确保”舌尖上的安全”。
着力优化城乡结构。创新体制机制，发挥好新型城镇化的辐射作用，构建新型工农城乡关系，推动各类要素在城乡间有序流动，让广大农民平等参与现代化进程。深化户籍制度改革，实行不同规模城市的差别化落户政策，重点解决好进城时间长、就业能力强、落户意愿足的农民工落户问题。进一步改善公共服务，提高社会保障水平。积极引导城市二三产业向农村延伸，通过科学理念、新型业态和先进管理模式，推动衣业生产方式创新。搞好新农村建设，坚持农民主体地位，搞好统筹规划，改善农村人居环境，建设美丽乡村。
着力优化农民增收结构。实现农村全面小康，增加衣民收入是前提。产粮区农民收入主要靠粮食这个“铁杆庄稼”。缩小城乡收入差距，要稳定家庭经营收入，支持农民发展种养业，鼓励发展优势特色产业、庭院经济等多种经营，
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拓宽收人渠道。促进劳务增收，引导农民转变观念，淡化”土地情结＂，掌握一技之长，勇敢地走出去、闯市场。落实强农惠农富农政策，加大村级公益事业”一事一议“财政奖补等政策力度，稳定政策增收。增加财产性收入，抓住农村土地制度改革契机，采取租赁、担保、抵押等途径，盘活土地资源，放大土地收益，让农民尝到更多甜头。要打赢扶贫开发攻坚战，帮助更多贫困人口加快脱贫步伐。
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政府工作报告
第十二届人民代表大会第五次会议上
（2016年1月26）
现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各
位委员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年是吉林振兴发展中极不平凡的一年。面对经济下行压力不断加大的困难局面，在习近平总书记、李克强总理视察吉林重要讲话精神的指引和鼓舞下，在省委的坚强领导下，全省各级政府和广大干部群众一道，攻坚克难，奋力拼搏，经历了一系列具有历史性、标志性、关键性的大事、要事、喜事，经济社会发展取得可喜成绩。
——经济增长缓中趋稳。全省地区生产总值增速呈现“前低后高”态势，一季度、上半年、前三季度和全年分别增长5.8%、6.1%、6.3%、6.5%，总量达到14274.1亿元。规模以上工业增加值达到6054.6亿元，增长5.3%。克服产品价格持续下行、企业效益下降等困难，地方级财政收入仍达到1229.3亿元，增长2.2%。固定资产投资完成12704.3亿元，增长12%。社会消费品零售总额完成6646.5亿元，增长9.3%。节能减排完成年度目标任务。
——动能转换初见成效。战略性新兴产业产值达到3510亿元，增长10.1%。
服务业增加值实现5340.8亿元，增长8.3%，占GDP比重提高1.2个百分点。工业
结构中轻工业比重提高1.6个百分点。民营经济占全省经济总量的比重超过50%，
个体工商户和私营企业户数分别达到136.2万户、25.8万户，分别增长7.6%、
19.8%。
——粮食生产再获丰收。克服干旱等灾害影响，粮食产量达到729.4亿斤，稳居全国第4位。粮食单产继续位居全国首位。
——开放水平不断提升。主动融入国家“一带一路”战略，提出并实施长
吉图向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进，“长满欧”国际货运班列正式
启动，扎鲁比诺万能海港项目进展顺利。
——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到24901元， 增长7.2%；农民人均可支配收入在国家玉米临储价格下调的情况下，仍然达到11326元，增长5.1%。城镇新增就业52.5万人，比计划目标多2.5万人。同口径实现27.2万人
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脱贫。 城镇、 农村低保标准分别达到月人均403元、 年人均2719元， 分别增长8.3%、9.2%。企业退休人员养老金标准人均达到1935元/月，增长12.5%。城乡居民基本医疗保险补助标准达到380元，增长18.8%。
一年来，我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，
扎实做好以下主要工作。
（一）坚持定向精准调控稳定经济增长。我们把稳增长放在突出位置，出台了一系列政策举措，落实省委推动新一轮振兴发展落实年“八千人大会”精神，开展项目“大巡检”活动，定期对重点企业、重大项目进行调度，实现了经济运行稳中有进、稳中有好。千方百计稳工业，工业经济增长逐季回升。充分发挥有效投资关键作用，抓好工业技改、棚户区改造等“五大工程”和交通、水利、能源基础设施等“四大工程包”建设，重大项目无论是数量还是质量都有大幅提高。长春至珲春城际铁路开通运营，长春至四平改扩建等4条高速公路建成。我省获批成为全国唯一城市地下综合管廊建设试点省，15个城市建成廊体24.8公里。白城市成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一，各项工程全面启动。积极培育信息消费、信用消费等热点，四平电子商务产业园等获批成为国家示范基地，全省电子商务交易额突破2600亿元。加强国际产能合作，长客公司美国马萨诸塞州地铁制造基地开工，支持一汽建设7个海外生产基地。深入实施创新驱动战略，新认定摆渡创新工场等23个新型孵化器，一大批创新主体生成涌现。
（二）坚持多点发力促进结构性改革。围绕孕育新的动能，加快推进结构调整。突出产业转型升级，医药健康、装备制造业产值分别达到2029.2亿元、2423.4亿元，分别增长13.5%、11.4%。成功发射“吉林一号”商业卫星组星，拥有自主知识产权的时速350公里中国标准动车组正式下线。旅游业总收入达到2315.2亿元，增长25.4%，“十一”黄金周期间旅游收入增幅居全国首位。全省民航进出港航班达到8.6万架次，旅客吞吐量达到1059.6万人次，分别增长13%、
16.3%，增幅居东北地区首位。开展小微企业专项扶助活动，民营经济主营业务收入增长8.8%。统筹推进区域协调发展，加快建设西部生态经济区，启动向海湿地移民试点，抓好河湖连通等重点工程，湿地面积增加600平方公里；中部创新转型核心区总体规划正式出台，创新模式、转型路径更加清晰；全面启动东部绿色转型发展区，开工建设59个投资10亿元以上项目，东部地区发展进一步提速。深入实施新型城镇化，在启动4个国家首批试点的基础上，又有抚松县、
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梨树县、林海镇纳入国家第二批试点。开展18个扩权强镇试点，向带动县域加快发展具有引领作用的一批县（市）进一步放权，县域经济预计完成8430亿元，占全省经济总量的比重达到59.1%。
（三）坚持推进农业现代化。落实习近平总书记重要指示，全面启动农业现代化建设规划实施。完善农业基础设施，大力改造中低产田，高标准农田面积达到2000万亩，新增和改善节水灌溉面积320万亩。加快农业科技创新，建成625个粮油高产万亩示范片。农作物耕种收综合机械化水平突破80%。打造“吉林大米” 品牌， 大米平均销价提高7%， 带动农民增收14亿元。 启动4个国家级 “粮改饲”和“种养结合”模式试点。改善粮食仓储设施，新增有效仓容100亿斤。“粮食银行”试点取得初步成效。抓好新农村建设，建成108个美丽乡村。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。土地经营权抵押贷款试点扩大到37个县（市）。土地流转面积比重提高3个百分点。农村集体经营性建设用地入市试点稳步开展。启动供销合作社综合改革试点。延边州获批成为全国农村综合改革试验区。
（四）坚持全面深化改革开放。落实省委部署，突出抓好政府承担的标志性、关联性重大改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，省市县三级政府权力清单全部建立并公布，政府权力运行更加规范。全省公安派出所出具的证明由51种下调到9种，出台了30项激发社会创造创新活力、助推振兴发展的政策措施。行政效率和服务质量进一步提升，审批时限整体压缩50%。事中事后监管体系不断健全，监管工作标准和流程更加规范。深化商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”模式以来，大众创业、万众创新的制度环境进一步完善，新登记企业达到2.48万户，增长36.2%，平均每天生成275户企业。国资国企改革稳步推进，制定了改革总体意见和配套措施。推动大成集团完成重组。全面启动厂办大集体改革，森工、吉煤集团分离办社会职能试点进展顺利。国有林场改革总体方案获得国家发改委、林业局联合批复。金融体制改革深入推进，国务院正式批准在吉林省开展农村金融综合改革试验，并作为国家金融改革创新战略推进。探索金融资本投资运营新模式，成立东北亚国际金融投资集团，村镇银行基本实现全覆盖。全年社会融资2709.8亿元，金融机构新增贷款2609.4亿元，增长20.6%。新三板挂牌企业增加34户，资本市场直接融资1226.3亿元，比上年翻了一番。财税改革不断深化，政府购买服务、存量资金盘活、政府债务置换等取得新成效。长春产学研协同创新机制试点深入开展。县级公
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立医院综合改革实现全覆盖。突出长吉图开发开放先导区战略，铁路、口岸等
基础设施建设加快，积极推进长吉产业创新发展示范区建设，珲春－扎鲁比诺
－釜山航线正式开通。成功举办第十届中国－东北亚博览会、“民企吉林行”、
“央企走进吉林”等活动，引进域外资金、实际利用外资分别达到6829.8亿元、
85.7亿美元，分别增长16.1%、12%。吉林对外影响力和知名度不断提升。
（五）坚持民生工作优先。着眼托底民生，解决关系群众切身利益的突出问题，承诺的47项民生实事全部完成。在财政收支矛盾突出的情况下，用于民生的支出2583亿元，占比达到80.3%，提高1.2个百分点。突出对高校毕业生等重点群体的就业帮扶，城镇登记失业率为3.5%。率先在全国建立医疗保险重特大疾病保障机制。启动了保障性安居工程“三年行动计划”，开工17.5万套，开工率达到100.3%，基本建成15.2万套，40多万居民受益。解决了98.1万农村人口饮水安全问题。社会事业协调发展。34个县（市、区）通过国家义务教育基本均衡发展验收。中小学校长教师交流全面启动，“大学区”管理覆盖91%的城市义务教育学校。各级博物馆、公共图书馆、文化馆等免费开放工作顺利开展。省科技馆新馆建成并投入使用。医疗救治体系逐步完善，传染病防治水平进一步提升，中医药事业持续健康发展。全力维护社会稳定。国家安全生产综合改革试点任务基本完成，安全生产形势总体稳定。食品药品安全形势持续平稳向好。连续35年无重大森林火灾。及时就地化解社会矛盾，信访受理总量、进京非正常上访数量分别下降40.4%和71.8%。推进平安吉林建设，严防暴恐现实危害，命案破案率达到99.8%。完善X政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果，军政军民关系更加密切。援藏、援疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、人防、体育、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全面发展。
（六）坚持加强民主法治和政风建设。扎实推进依法行政，提请省人大常委会审议地方性法规草案4部，制定政府规章5件。办理人大代表建议和政协委员提案567件。长春市、白山市行政复议权改革试点稳步推进。政务公开不断深化，政务服务网加快建设。深入开展“三严三实”专题教育，作风建设取得实效。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。整治乱收费、乱摊派等问题，发展环境进一步优化。严格督导追责问效，层层传导抓落实压力。推进政务督查与效能监察、执法监督、行政问责、专业审计有机结合，敲钟问响，推动了各项政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得积极成效，以新风正气赢得
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人民群众广泛赞誉。
2015年工作取得的成效，标志着“十二五”规划胜利收官，确定的主要指标全面完成。主要是“跃上三个台阶，完成两个翻番，实现一个超越”。“跃上三个台阶”，就是地区生产总值年均增长9.4%，跨上万亿元台阶；地方级财政收入迈上千亿元台阶；粮食产量由568.6亿斤增加到729.4亿斤，登上了700亿斤台阶。
“完成两个翻番”，就是“十二五”累计实现经济总量比“十一五”翻了一番；民营经济主营业务收入比2010年翻了一番。“实现一个超越”，就是城乡居民收入分别增长11%和12%，跑赢了GDP增速。这些成就标志着我省站在新的发展起点上，为“十三五”开局起步打下了坚实基础。
这些成绩的取得来之不易，是X中央、国务院坚强领导的结果，是全省广大干部群众主动作为、团结拼搏的结果，各个方面付出了极为艰辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示最诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我省对新常态的趋势性变化认识不足、适应不够、主动引领不强，依然面临严峻困难和挑战。从经济发展看，经济增速不稳定、结构调整步伐不快、动能转换较慢相互交织。工业持续回升艰难，一些传统产业转型升级缓慢，新兴产业仍未成长为发展支柱，部分行业产能过剩问题突出。企业成本上升、亏损增加。投资缺乏后劲。受国际市场和经济结构调整影响，进出口下降态势仍在延续。财政收支矛盾突出，平衡收支难度很大。从社会领域看，不稳定因素依然较多，安全生产隐患不少，大气污染和雾霾治理等生态环境保护任务繁重，农民持续增收乏力，一些涉及群众切身利益的民生问题还需要下大力量解决。从全面深化改革看，一些关联性改革推进不快，落实不力，改革红利没有充分释放。从政府自身建设看，政府服务亟待加强，发展环境需要进一步改善。对上述问题，必须持续发力，切实加以解决。
二、2016年工作总体安排
今年，政府工作的总体要求是：以X的十八大和十八届三中、四中、五中
全会以及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话
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特别是视察吉林重要讲话精神，认真贯彻省委十届五次、六次全会和省经济工作会议部署，坚持以“四个全面”战略布局为引领，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力推动转型升级，着力培育新的发展动能，着力增强持续增长动力，着力保障改善民生，着力实施依法治省，努力促进经济社会平稳健康发展，确保实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
2016年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%－7%，地方级财政收入增长2%以上，单位GDP能耗下降3.2%，化学需氧量等排放量完成国家下达任务。居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
这些目标，是立足实际和可能，衔接全面建成小康社会和“十三五”规划的各项指标，经过反复比较、综合权衡后确定的，既保证经济运行在合理区间，提高调控的弹性和科学性，又保障供给侧结构性改革、民生改善、财政增长，为调结构、防风险、增强社会和市场信心创造条件。我们一定全力以赴，克难攻坚，力争完成得更好一些。
做好今年政府工作，必须遵循科学规律，坚持发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，推动吉林新一轮振兴发展。按照中央要求，根据省委部署，牢牢把握以下几点。第一，贯彻发展理念。适应和引领经济新常态，关键是落实五大发展理念。只要我们坚持把发展作为第一要务，进一步解放思想，坚定发展理念，保持发展定力，提振发展信心，集中力量解决长期积累的体制机制和结构性问题，就一定会走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。第二，拓展发展路径。在经济新常态下，发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，传统路径已经难以为继。必须打破旧思维，认识新常态，坚持变中求新、新中求进、进中突破，发挥优势与释放潜能同步推进，投资驱动与创新驱动“双轮发力”，引领好经济新常态。第三，增强发展动力。作为老工业基地，我省新旧动能转换艰难，新动能培育不足。我们必须坚定不移推进供给侧结构性改革，有效配置生产要素，提高供给体系质量和效率，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。突出国资国企体制机制改
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革，发挥好国有资本的控制力、竞争力和影响力。深化科技体制改革，充分发挥我省科技优势，提高科技成果就地转化率，真正把发展基点放在创新上。第四，优化发展结构。我省传统产业供给能力较强，尽管增速放缓，但仍占绝对比重。必须强化科技创新，运用“互联网＋”等新模式，推进结构转型和产业升级。要遵循产业树规律，升级老产业，加快培育战略性新兴产业，厚植新优势，从过去增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，做好结构调整的加减乘除法，增强发展的整体性协调性，推动经济平稳健康发展。第五，坚持发展宗旨。保障和改善民生是政府的最大责任，也是发展的归宿。要坚持把民生作为“指南针”，着力解决关系群众利益的根本问题，确保民生托底，促进社会公平正义。第六，改善发展环境。发展环境取决于政府服务能力和工作效率。必须转变政府职能，提高服务质量，加快建设法治政府，为培育各类市场主体、推动新一轮振兴发展创造良好条件。
着力抓好以下重点工作。
（一）下大力量稳定经济增长。着眼适应经济新常态，坚持底线思维，增强调控精准性，推动工业经济发展，强化投资、消费重要作用，确保经济稳定增长。
着力稳定工业经济增长。开展工业稳增长调结构增效益行动，抓好监测分析，加强要素供应保障，坚决遏制工业经济下行。突出重点企业，强化精准服务，逐户研究解决开拓市场、融资等困难。全面启动实施改善消费品供给、降本增效、制造业升级3个专项行动。针对钢铁、水泥、煤炭等行业产能过剩实际，切实做好去产能各项工作。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，做好市场出清工作。
充分发挥投资关键作用。在推进供给侧结构性改革的同时，强化投资补短板作用。 全省固定资产投资增长10%左右。 一是突出基础设施项目。继续推进 “五大工程”、“四大工程包”等项目，确保取得实质性进展。全面启动我省境内松花江流域综合治理工程。推进城市地下综合管廊工程，确保开工160公里。加快伊通河百里生态长廊工程建设。全面开工河湖连通工程，力争增加3亿立方米蓄排水能力。加快白城海绵城市建设。突出铁路网、高速公路网、油气管网、信息通信网、城乡配电网等设施建设。抓好长春至白城铁路等项目，开工长春轨道交通北湖线一期等工程，确保长春地铁1号线等建成运行。新开工东丰至双辽等3个高速公路项目，续建靖宇至通化等9个项目，新增通车里程481公里。实
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施边防公路重点路段升级改造，推动军民融合发展。搞好松原机场、长春龙嘉国际机场二期扩建工程，推进白城机场通航前的筹备工作，加快延吉机场迁建前期工作。开工建设特高压扎鲁特变电站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22项重点水利工程，力争完成投资100亿元。二是突出技改项目。优化产品结构，提高市场竞争力。抓好长客高速动车检修基地等项目，争取启动小卫星、无人机等智能制造项目，扩大战略性新兴产业投资比重。技改投资占工业投资比重达到60%以上。三是突出公共产品和公共服务相关项目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服务水平。推进棚户区改造，全年改造完成13万套。
促进消费转型升级。发挥新消费引领作用，培育形成新供给、新动力。全省社会消费品零售总额增长9%左右。加快培育消费热点。深入推进市场化发展养老服务产业国家试点，放宽养老健康、医疗保健等市场准入。探索设立进口商品直销中心，增强中高端消费供给能力，吸引域外消费回流。深化与阿里巴巴、京东等知名电商合作，加强启明信息、欧亚易购等电商平台建设，打造智慧商圈和智慧特色街区，完成吉林市国家级电商快递协同发展试点城市和8个国家级电商进农村综合示范县（市）建设，电商综合服务平台覆盖300个城市社区，快递乡镇网点覆盖率达到100%。进一步推出消费政策。落实支持住房消费、体育消费等政策，围绕绿色、信息消费等新兴领域研究出台支持意见。制定扩大农村消费的措施，鼓励欧亚等大型零售企业到县乡设立商贸中心，释放农村消费潜力。切实增强消费能力。根据国家政策，调整收入分配，完善最低工资标准调整机制、职工工资正常增长机制。持续改善消费环境。健全商贸流通体系，建设长春市国家级流通节点城市和吉林市、延吉市区域流通节点城市。完善社会诚信体系，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，营造良好消费环境。
提高经济运行调控的精准性。创新调控方式，完善精准调控机制，增加精准调控资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。房地产去库存要综合施策：一是扩大需求，深化户籍制度改革，解决好农民进城落户难问题；二是结合棚户区改造，加大货币化安置和政府回购商品房等政策性安置力度；三是降低购房成本和购房门槛，取消限购政策，协调银行合理降低购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例，研究松绑住房公积金政策，降低税费；四是鼓励和支持房地产开发企业适当降低商品住房价格，帮助解决融资难问题，同时根据去库存的进度调节土地供应。粮食去库存要落实国家消化和转化库存政策，从供
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给端发力，支持玉米加工企业脱困，降低企业财务成本、流通成本，继续对粮食加工企业给予适当补贴，完善粮食去库存政策措施；加快畜牧业发展，增加玉米过腹转化。汽车去库存要重点帮助一汽等企业，抓住国家1.6升及以下小排量乘用车购置税减半征收等机遇，加快销售现有存量汽车，重建销售体系。完善政府补贴和政府采购措施意见，支持自主品牌和新能源、节能型汽车的生产销售。
（二）下大力量深化重点领域改革。按照省委部署，实施一批具有标志性、引领性的重点改革，确保改革措施真正落地。一是打好国资国企改革攻坚战。既积极推进，又稳妥操作，切实维护社会稳定。实行国有企业功能界定分类、布局和结构调整，完善配套政策。推进经营性国有资产集中统一监管，加快省属企业与管理部门脱钩。先在农业、林业、旅游等领域组建国有资本投资运营公司。转变国资监管机构职能，制定监管清单和责任清单。妥善解决国企改革历史遗留问题。配合和协助驻吉央企做好“三供一业”分离移交。全面启动国有林区和地方国有林场改革。二是推进金融改革创新。启动农村金融综合改革试验，在长春、白城、松原、梨树、龙井等地开展相关试点，探索可复制可推广模式。加快吉林信托、省农信联社等金融机构改革。抓住股票发行注册制改革契机，推进有条件企业上市，用好公司债、企业债等融资工具，力争直接融资达到900亿元，新增上市挂牌企业3户。加快建设长春东北亚区域性金融服务中心。推进设立省扶贫开发建设投资有限公司。发起设立吉林人参交易中心。三是加快财税体制改革。完善预算激励约束机制，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。积极防范和化解政府债务风险，继续做好债务置换和利用市场化工具，改善政府债务管理。扩大政府购买公共服务范围，制定第二批目录。按照国家统一部署，做好“营改增”和“营改增”后收入调整测算工作，推进省与市（州）、县（市）事权和支出责任制度改革。四是协调推进商事制度、社会保障、医药卫生、国有农垦农场、事业单位、价格机制、供销合作社、企业信息公示等重点改革。
（三）下大力量推进结构调整优化。搞好结构性改革，强化创新支撑，突
出产业结构、区域结构、所有制结构等，进一步激发活力。
深入实施创新驱动战略。一是抓好重大标志性科技支撑项目。引导企业加大研发投入，加快推进“吉林一号”卫星商业化和产业化，全力打造民用航天数据信息和高端装备制造两个产业集群。抓好吉林通用机械有限公司20台套机
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器人的生产。结合军民融合发展，支持长春光机所和长光集团推进专用无人机产业化，无人机产业产值增长50%以上。二是支持吉林大学建设世界一流大学。支持东北师大和长春光机所、应化所抓好国家相关重点实验室的申请和创办工作，力争在高分子复合材料、新药创制、动力电池、激光通信、稀土资源利用等科研领域取得突破。扶持重点省属高校发展，提高科研攻关能力。三是完善创新平台和机制。搞好国家技术转移东北中心建设，强化辐射带动作用。新建3－5个院士工作站、10个中试中心。继续推进“两所五校”科技成果转化试点，加快科技成果省内转化。建设50个重大科技项目研发人才团队，培育一批科技小巨人企业。四是落实“互联网+”行动计划。实施“宽带吉林”工程，确保网络“提速降费”政策落地。充分利用我省地理环境、气候条件和电力供应的优势，加快推进云计算、大数据、空间地理信息集成、灾备中心等项目，形成新的产业集群。搞好辽源等“智慧城市”、白山“宽带中国”示范城市等创建。
加快产业结构优化升级。坚持有中生新、无中生有，推动产业融合发展、集群发展和高端发展。汽车产业重点优化车型结构，推进奔腾系列纯电等新能源汽车产业化。投放新迈腾等10款新车型，实现省属产销230万辆。石化产业坚持大化工发展方向，支持吉林化纤年产5千吨竹长丝等项目建设，完成吉化汽柴油质量升级，吉化新增原油加工量110万吨。推进油气勘探重点转向吉林东部地区，吉林油田油气产量当量超过500万吨。农产品加工业重点加快长春大成老厂区搬迁改造，推动建设中粮3万吨聚乳酸等生物化工项目，搞好酒精集团兼并重组，提高产能集中度。医药健康产业重点盘活全省丰富的药号资源，突出抓好40户创新主导型企业，培育5个产值超10亿元的大企业，支持通化国家级医药高新区等建设。装备制造业重点建设国家轨道客车系统集成工程技术研究中心、吉林市航空产业园等项目，支持长客公司抓好俄罗斯高铁等订单落地，推动换热装备、农业机械等传统装备制造业高端化发展。旅游业重点实施“旅游+”行动，培育休闲农业等业态，启动组建吉林航空公司，推进图们江三角洲国际旅游合作区开发。全年接待游客增长17%，旅游总收入增长25%。战略性新兴产业深入实施9大行动计划，培育发展新材料、新一代信息技术、生物医药、高性能医疗器械等新兴产业。高技术制造业增加值实现快速增长。
集中力量打好服务业发展攻坚战。抓紧出台加快服务业发展的实施意见。围绕汽车、轨道客车等产前、产中、产后环节，加快发展研发设计、信息技术等生产性服务业，生产性服务业比重提高2个百分点。着力发展文化、健康等行
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业，推动生活性服务业向发展型、现代型转变。利用中韩自贸协定生效实施的机遇，扩大信息咨询、动漫游戏、创意设计等服务贸易规模，建好长春、吉林等服务贸易园区。推进长吉图综合物流园等项目建设，提升物流快递业发展水平。放宽准入条件，全面开放市场，积极引进国内外资本进入金融保险业，加快现代金融服务业发展。落实用电、用水、用气与工业同价政策，降低服务业生产要素成本。增加财政投入，推动服务业持续健康发展。
推进区域协调发展。落实省委要求，统筹推进东中西“三个板块”，进一步拓展发展空间。深入实施东部绿色转型发展区战略，搞好内联外通、生态恢复等五大先导工程，滚动实施100个投资10亿元以上重大项目。推进资源精深加工，提交和发现矿产地24处。深化与恒大等战略投资者合作，提高矿泉水、人参等品牌影响力。全面启动中部创新转型核心区建设，编制具体实施方案，推进产业转型、城市转型，加快建设长吉产业创新发展示范区，以国家级长春新区获批为契机，搞好哈长城市群、中部城市群建设。继续推进西部生态经济区发展，抓好向海湿地生态移民试点，启动实施一批循环经济试点项目，打造新型能源基地。
加快发展民营经济。坚持把民营经济作为推进供给侧结构性改革、增强发展活力的重要力量，进一步做优做强。完善民营经济发展机制，优化发展环境，争取把长春市等纳入东北振兴国家民营经济改革试点范围。启动“中小企业入规升级”行动，提升民营企业层次和规模，培育规模以上企业400户。新设省级创业孵化基地20户以上。实施“万名创业者、万名小老板”和技能人才培训计划，确保培训3万人。全面提升“吉商”企业家整体素质，推动民营经济发展壮大。
（四）下大力量统筹城乡发展。立足农业大省实际，坚持“四化同步”，
加快城乡发展一体化。
加速推进农业现代化。深入落实率先实现农业现代化总体规划，全面提升现代农业发展水平。围绕树立大农业、大食物观念，尽快捕捉大商机。加快现代农业产业体系建设，突出抓好粮食生产，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，正常年景下粮食产量达到680亿斤。搞好种植业结构调整试点，籽粒玉米种植面积调减300万亩。继续推进“粮安工程”建设，提升“吉林大米”品牌形象。打造120个国家级农业标准化示范区。扎实推进无规定动物疫病区和畜牧业全产业链建设，抓好600个标准化养殖示范场，支持雏鹰集团400万头生猪、皓
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月集团200万头优质肉牛“养加销”一体化等项目建设，确保生猪、肉牛生产平稳运行。加快现代农业生产体系建设，启动粮食生产全程机械化整体推进示范省建设，机械化作业水平提高2个百分点以上。实施大中型灌区配套改造等，建成高标准农田200万亩。加快现代农业经营体系建设，培育专业大户、农民合作社等新型经营主体，完善农业社会化服务体系，搞好农村土地确权整省推进试点，规模经营面积占比力争提高3个百分点。做好第三次全国农业普查。启动创业富农行动，支持农民盘活承包经营土地、林地等资源，进一步提高财产性收入比重。继续实施新农村“千村示范、万村提升”工程，启动新一轮410个重点村建设，改造农村危房4万户、农村厕所10万户，继续推动农村环境污染整治。实施县域经济转型升级示范工程，抓好资源深度开发，增强产业支撑能力。推进扩权强县改革，全面提升县域核心竞争力。
扎实做好城市工作。认真落实中央和全省城市工作会议部署，加强城市规划建设管理，探索走出吉林特色城市发展道路。着力打造长春、吉林大都市圈，加快长吉一体化进程。与哈长城市群搞好战略对接、规划衔接，将吉林、四平、辽源、松原等扩展为重要节点。实施好7个国家新型城镇化试点、省级示范城镇和扩权强镇试点等，适时总结推广经验。积极推进城市设计工作，争取长春市纳入国家城市设计试点。全面实施城乡户口一体化管理和居住证制度，保障进城农民工享受劳动就业、公共服务等权益。进一步细化具体落户政策，解决流动人口自愿进城问题。引导社会资本参与，完善道路、给排水等城镇设施，增强承载能力。实施吉林市哈达湾等城区老工业区、独立工矿区搬迁改造，改善城市环境。城镇的美化、绿化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。
（五）下大力量提升双向开放水平。发挥沿边近海优势，深度利用“两个市场”“两种资源”，坚持高水平双向开放，不仅对外、也要对内，不仅“请进来”、也要“走出去”，推动形成对外开放新体制。一是扩大向东向南开放。主动融入国家“一带一路”战略，推进长吉图战略向东开放，积极参与中蒙俄经济走廊建设。争取中朝圈河至元汀界河公路大桥建成通车，继续实施扎鲁比诺万能海港等项目。抓好珲春国际合作示范区等平台。对接辽宁沿海经济带和京津冀经济圈，加快南部开放大通道建设，推进四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区，打造“长平经济带”、“白通丹经济带”。二是推动国际产能合作。支持汽车、轨道客车等优势产能“走出去”，加快建设海外生产基地，开拓第三方市场。推进俄罗斯农牧业产业园区、中赞现代农业产业合作园区等5大境外
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园区建设，实施境外矿产资源开发等21个重点项目。三是稳步发展对外贸易。启动出口基地提升工程，完善12个境外营销展示中心区域化市场功能，进出口实现恢复性增长。建立外贸综合服务平台，提高边检口岸通关效率，完善进出口便利化服务。发展对俄、对朝边境贸易。扩大能源、资源类商品以及新技术、关键设备等进口。四是全力搞好招商引资。继续抓好重大活动签约项目落地，提高资金到位率。突出重点产业、重点园区等，实施精准招商，组织好“台资企业吉林行”、“世界500强企业走进吉林”等经贸活动。实际利用外资、引进域外资金分别增长10%和12%。
（六）下大力量搞好生态环境建设。树立绿色发展理念，落实节约资源和保护环境的基本国策，加大生态环境保护和建设力度，推进人与自然和谐共生，打造美丽吉林。一是集中治理大气污染。启动清洁空气行动计划，淘汰地级以上城市建成区内80%以上的10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大黄标车和老旧机动车淘汰力度。搞好秸秆综合利用。加快重污染天气监测预警系统建设，进一步细化工业企业限产停产等措施，PM10年均浓度同比下降3%以上。二是深入推进节能降耗。突出高耗能行业，严格执行节能评估和水资源论证等审查制度，实施地热、光伏、风电等清洁能源替代工程，合理控制能源、资源消费总量。三是加快水污染防治。实施清洁水体行动计划，持续改善松花江、辽河流域水质。推动城镇污水处理设施和配套管网建设，全力消除城市建成区黑臭水体。地级以上城市全部实现饮用水水质达标。加快伊通河、条子河等主要支流水污染防治。推进新立城水库等重点湖泊生态环境保护试点工作。四是搞好生态工程建设。启动实施生态建设行动计划，推进东部长白山森林生态系统修复、中部黑土地保护治理、西部草原“三化”治理、林地清收还林等工程，持续恢复生态功能。
（七）下大力量保障和改善民生。省委确定，今年实施十六个方面48项民
生实事，确保民生链正常运转。
扎实搞好基本民生。实现城镇零就业家庭援助率100%。新建省级农民工返乡创业基地20个。大学生就业能力提升培训项目覆盖“双困学生”1万人。为农村义务教育学校装备3000个多媒体教室。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。为全省行政村每月放映公益电影1场。硬化行政村文化小广场200个。送演出下基层4000场。
突出保障底线民生。稳步提高企业退休人员基本养老金待遇水平。推进医疗保险跨省异地就医即时结算。城乡低保标准不低于上年度城镇居民人均可支
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配收入的20%和农民人均可支配收入的30%，15个贫困县农村低保标准适度提高比例。为30万人（次）残疾人提供康复救助、康复训练和服务。将劳动保障、婚姻家庭、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助范围，实现应援尽援。继续推进“暖房子”工程建设，实施既有居住建筑供热计量及节能改造500万平方米，同步综合整治老旧小区200万平方米。坚决打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保完成30万人脱贫任务。
着力解决热点民生。加快大型燃煤锅炉除尘改造和脱硫脱硝设施建设，加强工业企业烟粉尘排放治理，烟粉尘排放达标率达到95%以上。培树15个食品药品安全示范县（市、区）和示范园区。启动农村饮水巩固提升工程。光纤到户覆盖家庭950万户，新增100个行政村通固定宽带。长春、吉林、通化实现城市公交“一卡通”互联互通。新增更新常规城市公交车500辆。建设村级“一站式”服务群众平台3000个。
（八）下大力量加强社会建设。
协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加快发展普惠性学前教育，全面推行中小学校长教师交流和“大学区”管理，做好新一轮义务教育均衡发展县（市、区）申报验收工作，积极推进普通高中课程改革。优化职业教育布局结构，建设一批职业教育实习实训基地。推进高教强省建设，下放高校办学自主权，加快高校分类管理和省属本科高校转型发展。做好吉林市国家公共文化服务体系示范区创建工作，搞好文艺精品创作和优秀传统文化传播。广泛开展全民阅读活动。继续推进省文化活动中心、省美术馆、省档案馆、东北抗日联军纪念馆建设。中国长春光学科学技术馆开馆运营。推动健康吉林建设，加强传染病、慢性病和地方病防治，完善中医药健康服务体系。启动实施普遍两孩政策。普及群众体育运动，提升竞技体育水平，建设冰雪体育运动强省。深入实施兴边富民行动和“百村万户”致富工程，搞好少数民族特色村镇建设，支持延边等民族地区和民族事业发展。依法加强宗教事务管理。加快军民融合深度发展， 提升国防动员建设水平。 加强拥军社会化体系建设， 搞好双拥模范城 （县）创建。推进老龄、妇女儿童、慈善、残疾人等事业，抓好人防、测绘、侨务、档案、地方志等工作。
维护社会和谐稳定。落实安全发展长效机制，推进法规警示教育、责任落实等“五大体系”建设，突出煤矿、危险化学品、道路交通、消防安全等重点领域，加大隐患排查和打非治违专项整治力度，坚决遏制重特大事故发生。搞
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好防汛抗旱、森林草原防火、地震防灾减灾等工作。强化食品药品安全监管，打造吉林饮食用药安全放心品牌。开展信访积案化解活动，着力解决信访突出问题。加快建设立体化治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、严重刑事犯罪、电信网络新型犯罪等活动。强化科技管边控边，提升边境联合防控效能。落实属地责任，积极防范非法集资等风险蔓延。加强应急管理，提高突发事件防范应对能力，确保公共安全和社会稳定。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。开展全民法治宣传教育，营造良好法治环境。
三、关于《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的
说明
2016－2020年是我省经济社会发展第十三个五年规划时期。根据中央精神和省委建议，省政府组织有关部门，通过开展重大问题研究、征询社会各界意见以及专家咨询论证等，编制完成了《纲要（草案）》，已提请大会审查。下面，我就主要问题作简要说明。
（一）“十三五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标。坚持新的发展理念，就是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地贯彻省委作出的突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”战略。把握四个原则，即坚持问题导向和目标导向相结合、坚持发挥优势和补齐短板相结合、坚持立足当前与谋划长远相结合、坚持市场主导与政府引导相结合。这些原则必须全面把握，贯穿于吉林振兴发展全过程。“十三五”时期经济社会发展主要目标：到2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番，物价水平保持在合理区间。区域发展更加协调。结构调整取得实质进展。民生改善持续加强。改革开放全面深化。生态文明建设取得新进展。
（二）“十三五”时期的重点任务。《纲要（草案）》对我省“十三五”
时期振兴发展的各项工作作了全面部署，明确了重点任务。
1．关于经济发展的重点任务。我省作为欠发达省份，必须坚持把发展作为第一要务，推动经济中高速增长，产业迈向中高端水平。《纲要（草案）》强调，深入实施创新驱动战略，增强发展内生动力。突出科技创新核心地位，推进形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。以供给创新促进需求扩大，形成供给和需求两端发力的增长动力新机制。推进“互联网+”行动，拓展信息经济空间。完善基础设施，提高交通运输、能源供应、水利设施保障能力。加强生态文明建设，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美。
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2．关于结构调整和转型升级的重点任务。“十三五”期间，我省调结构、促转型任务十分艰巨。《纲要（草案）》提出，推进工业转型发展，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。打好服务业发展攻坚战，打造服务业集聚区。争当现代农业排头兵，率先实现农业现代化。推进大众创业、万众创新，优化民营经济发展环境，到2020年民营经济比重达到55%左右。促进东中西区域协调发展，积极稳妥推进新型城镇化，有序推动农业转移人口市民化，加快城乡一体化进程。
3．关于改革开放的重点任务。改革开放是实现吉林振兴发展的必由之路。“十三五”期间，要破除制约振兴发展的体制机制障碍，处理好政府与市场的关系，努力形成充满活力的体制机制。《纲要（草案）》强调，打好国资国企改革攻坚战。推进农村综合改革。实施国有林区林场改革。切实转变政府职能，激发市场主体活力。加快文化体制等领域改革。我省作为内陆省份，开放不足始终制约着振兴发展。必须统筹沿边开放与内陆开放、对外开放与对内合作，扩大对外经济技术合作，畅通对外通道，打造开发开放平台，构建全方位开放合作新格局。
4．关于社会建设和民生改善的重点任务。加强社会建设，着力改善民生，既是人民群众的期盼，也是全面建成小康社会的重要标志，同时还为拓宽发展空间、应对下行压力提供支撑。《纲要（草案）》提出，提升治理能力，构建和谐社会。加快法治吉林建设，推进军民融合发展。加强精神文明建设，打造文化强省。坚决打赢脱贫攻坚战，切实增强扶贫实效。保障和改善民生，促进发展成果共享。积极应对老龄化趋势，推动人口均衡发展。
四、进一步加强政府自身建设
在经济发展新常态下，全面完成今年和“十三五”时期目标任务，对各级政府提出了新的更高要求。我们要加快推进政府职能转变，着力建设学习型、实干型、团结型、廉洁型、法治型政府，为推动新一轮振兴发展提供坚强保障。
（一）着力提升政府服务效率。创新政府管理方式，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，承接好国家下放的行政审批事项，确保接住用好。对简政放权进行“后评估”，推进权力真正下放到位，探索解决好职能交叉等问题，坚决防止出现“中梗阻”现象，真正以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。充分借助信息技术手段，探索运用大数据等，建立标准化、程序化的市场监管体系。完善权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管
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理清单，行政审批保留项目全部进入政务大厅办理。推进“互联网+政务服务”模式，加快建设政务服务网。推行行政审批和公共服务告知承诺制、限时办结制，简化办事程序，全面提高便民服务效率。
（二）着力提升依法行政水平。各级政府及其工作人员必须自觉遵守法律，依法履职尽责。贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，加快制定“十三五”期间我省建设法治政府的实施意见，按年度分解建设任务，分阶段、分层次推进，在市县政府开展相关试点。制定重大行政决策程序规定，健全集体决策体制机制。探索政府立法起草主体多元化，提高公众参与度。严格规范行政执法行为，加强对依法行政的绩效考评，确保政府各项工作在法治框架内进行。
（三）着力提升从严治政标准。进一步精简会议和文件，厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增，机构编制只调不加，楼堂馆所只修不建。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督和行政监察，发挥行业协会等社会监督作用，对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域从严监管，实现审计监督全覆盖。巩固X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，尊崇X章，认真执行《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，强化纪律和规矩约束，严格落实“两个责任”。按照中央和省委部署要求，全面做好X风廉政建设和反腐败工作，坚决查处各类腐败行为，以反腐败的新成果取信于民。
（四）着力提升推动落实能力。强化责任担当，始终保持良好精神状态，结合实际创造性开展工作。探索建立健全激励机制，树立干事创业的良好导向，坚决整治不作为、乱作为、不会为等问题，努力形成层层负责、人人担当的抓落实格局。深入基层调查研究，确保各项工作措施更加接地气、更加符合实际。加大督促检查力度，通过第三方评估等方式，打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”，提高政府公信力和执行力。
各位代表！
全面建成小康社会的号角已经吹响，新一轮振兴发展的伟大征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，团结和带领全省各族人民，牢记使命，胸怀担当，勠力同心，为加快吉林老工业基地全面振兴而努力奋斗！
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着力加强软环境建设助推新一轮振兴发展
在吉林省软环境建设大会上的讲话
（2016年5月10日）
软环境是生产力。抓软环境建设，就是抓生产力发展。吉林省委、省政府历来高度重视软环境建设，特别是振兴以来，我省不断加大软环境整治力度，出台了开展软环境建设、服务经济社会发展等政策意见，采取了一系列有效举措，取得了扎实成效，为吉林振兴发展提供了重要保障。同时，我们也必须清醒看到，我省软环境仍存在一些突出问题，还有不尽如人意的地方，需要我们深刻反思、深入查摆、深化认识，切实把软环境建设作为一场攻坚战和持久战，绵绵用力、久久为功，着力破解要素流动不畅、营商成本过高、投资回报较低、人才流出等突出问题，努力营造良好的投资和营商环境，提高吉林发展的吸引力和竞争力。
一、打造理念先进、开放开明的思想环境
我省拥有良好的自然生态、ZZ生态，还需要良好的经济生态。软环境的好坏，是经济生态优劣的重要标志。能不能补齐软环境这个“短板”，打造理念先进、开放开明的思想环境，是构建良好经济生态的重大任务，是对我们各级领导干部的严峻考验。
要转变思想观念。从吉林来看， 软环境不优， 观念是最大障碍， 主要是 “官”的思想、“管”的意识、“关”的理念比较浓厚。这些观念不改变，软环境难以“硬起来”，必须下猛药、出重拳，才能见成效。一要找准软环境不优的思想根源。结合实际，从破除理念障碍入手.坚决打破保守僵化思想、看摊守业意识，克服官僚主义，形式主义，彻底荡涤陈旧、腐朽、落后等观念，把转变观念作为软环境建设的突破口，打牢思想根基。二要树立“人人都是软环境”的理念。每名机关干部都要破除“软环境与己无关”的错误思想，从自身做起，从现在做起，从点滴做起，努力成为吉林软环境的“代言人”要提振干事创业激情。无论是东北还是吉林，由于土地等自然资源丰富，人们小富即安，创新创业意识不强，不求大事业，没有大追求，大多四平八稳，看摊守业。在经济发展新常态下，振兴发展面临许多两难甚至多难的问题，我们等不起、慢不得。一要主动作为。各级领导干部绝不能借口约束收紧、要求提高，就拖拖拉拉、无所事事，必须保持积极向上、不甘落后的精神状态，盯紧目标不放松，全力
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为投资者架桥铺路、排忧解难。二要倒逼作为。过去乱作为突出，现在不作为、慢作为凸显，这也是变相腐败。省里已经出台问责办法，对不作为，乱作为、慢作为等43种情形作了具体规定，每位干部都要主动担起责任，切不可因为不作为、乱作为、慢作为而受到惩处。要通过倒通机制、能上能下等途径，严格考核奖惩，对于破坏、影响软环境的干部必须严肃追责，绝不允许当“太平官”混日子。
要构建新型政商关系。软环境不好、服务跟不上，与处理不好政商关系密切相关。今年全国“两会”期间，习近平总书记对构建新型政商关系，提出了“亲”和“清”的明确要求。我省各地、各部门必须吃透精神、落到实处。一要划出底线。省里正在研究相关措施办法，对政商关系进行科学界定、划好底线，要明确什么事能干，什么事不能干，使各级干部好操作、勇作为。二要消除顾虑。各级领导干部只要自身过得硬，就没有必要担心什么，要全心全意抓好软环境建设。要理直气壮地与企业家接触，而不是与企业绝缘，要带着感情为企业服好务，把服务做到企业家的心坎上。
二、打造规范有序、公开透明的体制环境
加强制度建设，是改善软环境的治本之策，与发达地区相比，我省软环境的最大软肋，就是制度不健全、执行中走样、随意性较大。这与我省传统的体制机制密切相关。吉林作为计划经济进入最早、退出最晚，影响最深的地区之一，虽然近年来在制度建设上取得了一定成效。但是制度有效供给仍然不足，计划经济的思维方式和体制痕迹仍然较重。为此，必须坚持问题导向，加强改革创新，营造规范有序、公开透明的体制环境。
要深化“放管服”改革。这是政府自我革命的关键一招，也是完善体制的重要环节。近年来，我省有的地方政府看重的只是放了多少权，但对于是否达到了预期效果、服务对象是否满意、投资者是否便利，关注明显不够。要改变这种现状，一要围绕群众需求放权。国务院刚刚召开推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议.吉林省一定要认真落实国家要求，组织开展新一轮改革，紧跟企业需求、群众感受做好放权工作，把简政放权的着眼点放在服务对象上。下放权力，要提前对基层的求接能力进行科学评估，确保下面能承接、有效果，绝不是一放了之；对涉及综合审批事项等权力的下放，要做到同步下放，不能因一个环节权力未下放面影响整体效果，哪个部门不放就追究哪个部门的责任。同时要进一步深化商事制度改革，激发全省的创业创新活力。二要
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组织开展“回头看”活动。对已经取消下放的事项，要请服务对象进行评议，以便充分了解他们的诉求，打通“最先公里”和“最后一公里”的梗阻，提高服务的满意度，以实际成效论英雄，最大限度解决民营企业反映强烈的“旋转门”“弹簧门”“玻璃门”等问题。三要启动实施“红顶中介”专项清理行动。目前仍存在一些“红顶中介”打着政府旗号乱收费，进行权力寻租的问题。必须加大清理力度，无论涉及到哪个部门，都要立即清理，如果以后再发生类似问题，还将严肃追究部门主要负责人的责任。
要加快“网上政府”建设。省里明确，今年要全面建成“网上政府”，涉及的部门单位，必须按照要求加快推进落实。一要完善网络平台。现在，政务云平台已经搭建，实现了互联网与电子政务外网接入。要倒排时间节点，搭建省市县统一架构、多级联动、资源共享、业务协同的网上政务平台，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。二要加快“互联网+ 政务”建设。充分发挥网络优势，优化审批流程，节省审批时间，对审批必备要件形成目录，在网上广泛公布，绝不能让群众跑冤枉路。要完善网上审批和电子监察系统，实现实时监控，提高工作效率，真正解决“前店后厂”等问题。三要坚持试点先行。目前，省里选择了15个市县，作为“网上政府”首批行政审批全流程运行管理试点。试点地区要主动作为，确保6月底前实现行政审批网上运行。国家启动实施了新一轮信息惠民试点城市，我省的长春、四平、辽源3个试点城市要主动向上汇报，争取更多支持。
要推进政务公开。让权力在阳光下运行，是体制环境建设的内在要求。今年2月，中央出台了全面推进政务公开的意见，要认真抓好落实，确保中央决策部署落地生根。一要做好制晒清单工作。国家明确，今年年底前对这项工作进行专项督查。全省各地、各部门要按照要求，抓紧推进权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单建设，6月底前必须全部公布并实施。二要主动回应社会关切。省里正在研究开通“惠民通”热线，要进一步完善网络，增加软环境舆情的收集、研判等功能，特别要对社会关注度较高的热点问题，及时提出应对建议。三要创新政务公开方式。对涉及审批、执法、政府采购等群众关注的热点问题，相关部门单位都要通过新闻发布方式及时公开，创造良好的制度环境氛围。
三、打造重商亲商、安商富商的市场环境
市场环境是投资者最为看重的，各地、各部门必须高度重视投资环境建设，
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着力打造重商亲商、安商富商的市场环境，把吉林建设成为投资兴业、干事创
业的乐园。
要政策亲商。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。一要加快政策落地。近年来，国家连续出台支持东北地区振兴发展的政策，今年4月，中共中央、国务院颁发全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见。可以说，中央支持东北发展的政策非常给力，但是为什么这些好的政策没有形成足够大的作用力呢？对此我们必须深刻反思、彻底改变，必须做到对中央政策第一时间梳理分析，挖出政策切合点，及时出台配套意见，让中央政策真正在我省落地。省里出台的政策措施，各地各部门也要根据自身实际落实好、见实效。二要加快政策清理。省发改委要牵头负责，对近年来省里出台的相关优惠政策进行摸底，一项一项列出清单，逐一督促落实，承诺的事就一定要兑现，绝不能放空炮、喊口号。对文件打架、政策冲突等问题，省法制办等部门要进行全面梳理，该合并的合并，该调整的调整，要让这些优惠政策发挥最大效用。要加大督促检查力度。督促检查要把政策是否落地、是否有效作为督查重点，使政策红利充分释放。三要加快政策创新。中央明确，招商引资中严禁地方自行制定税收、土地等优惠政策。我省要严格按照中央精神办，并创新出台省里配套政策，挖掘吉林政策“空间”，研究出台一批具有吉林特色的政策措施，形成我省政策优势。
要人文安商。吉林山清水秀，生态良好，民俗文化特色鲜明，具有独特魅力和优势。目前我省是人才流出省，必须利用好我们的优势，打造独特的人文环境，多措并举吸引人才、留住人才。一是建设宜居、宜业、宜游吉林。要强化重点工程支撑，加快推进伊通河百里生态长廊、松花江流域综合治理、河湖连通等重点工程，凸显东北地区人文特色，保护好我们不可多得的生态环境；要完善教育、医疗等基础设施配套，提高城市的承载能力，改善投资者创业、生活的环境；要加快建立全球吉商定期联系机制和平台，开展“文化寻根”等系列活动，引导吉商返乡创业，共谋发展。二是优化信用环境。市场经济是信用经济、契约经济。政府不讲信用，出尔反尔，会对当地的投资环境造成极大损害，将严重影响企业家的投资信心，而且这个损失可能是多少年努力也挽回不了的损失。为此，要打造诚信政府，增强契约精神，加快出台政府诚信评估管理办法，坚决防止违约失信问题，提高政府的公信力和执行力；要完善信用信息平台，打造覆盖省市县政府、金融机构、公用事业部门和行业协会的信用
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信息交换中心，实现信用信息互联互通；要实行“黑名单”管理模式，让守信
者一路畅通，失信者寸步难行，形成守信受益、失信受损的社会氛围。
要发展富商。对投资者来讲，能挣钱的环境，才是好环境，这是资本逐利的本性使然。吉林要加快发展，就要为投资者创造商机，真正成为资本流入的“洼地”。一是创造公平的竞争环境。省发改委等部门要认真研究，通过价格传导机制，加快完善市场在资源配置中起决定性作用的机制，推动形成金融、土地、人才、资本等要素自由流动、高效配置的市场体系，特别是要对各类市场主体一视同仁，绝不采取歧视甚至挤出政策。二是降低市场准入门槛。借鉴自贸区等经验做法，放宽企业近似名称核准条件，在国资国企改革、重大产业发展、重点项目实施等方面，创造公平进入平台，让民营资本投资有舞台、发展有空间。同时，要搞好水电气热等配套要素供给，进一步降低入驻企业的生产成本。
四、打造风清气正、高效廉洁的服务环境
服务环境是软环境的“硬支撑”。好的服务环境，其最显著的特点就是办事效率高、程序少、成本低。我们一定要增强服务意识，提高服务质量，努力做到风清气正、高效廉洁。要推进政行风建设。现在，“门难进”“脸难看”问题少了，但随之而来的是“门好进”“脸好看”，但“事不办”问题。这是典型的政府不作为现象，也是作风不实的突出表现。要启动实施政府部门“办事提速工程”。全省正在开展“两学一做”学习教育，要以此为依托，加快工作节奏，提高办事效率，做到主动服务不推诿、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，提高群众和企业的满意度。要加大整治力度，借鉴先进地区的经验做法，探索开展电视电话问政、设立投诉专线、第三方评估等形式，着力整治机关庸政、懒政、怠政等问题，推动作风转变。要建立督察制度，每月通报软环境明察嗜访情况，严肃查处相关问题，倒逼作风转变，让投资者看到我们改善软环境的信心和决心。
要完善服务承诺体系。多年来，我们采取了服务承诺、包保等好的做法，收到了明显效果，要继续推进实施。但目前工作中又出现了一些新情况，比如，有的事项超越了权限，不在职责范围内；有的涉及多个方面，可管可不管；有的程序繁杂，操作起来一头雾水；等等。这些问题实实在在地存在，必须下决心解决，省里要求各单位各部门结合自身职能分工，找出问题，列出清单，明确方向，全力整改。要全面推行首问首办负责制，对涉及多个部门的事项，无
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论是哪个环节，投资者找到谁，谁就是“第一责任人”，不能推脱拒绝，要立
即办、主动办，手续一天不办完，责任一天不脱钩，用热情服务留住投资者。
要坚决杜绝“四乱”。这个问题是个顽疾，屡禁不绝，必须下决心解决。全省相关部门单位一定要按照《吉林省规范涉及企业行政执法行为若干规定》的要求，积极打造软环境，严厉整治各种“四乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查）行为。一要依照清单收费。省里已经制定了清单，财政、物价等部门要定期对收费项目进行核定，加大公开力度，让每个企业充分了解掌握，清单上没有的，企业可以拒绝缴纳，实现“清单之外不准收费”。特别要强调，目前营改增已经全面推开，地方财政收人可能会受到一些影响，但各级政府绝不能搞“四乱”行为，必须真心实意减轻企业负担，必须像对待家人一样善待企业家。这要作为我省的一条纪律，各涉企行政单位要严格执行，确保各行业税负只减不增。对出现“四乱”问题的部门单位，一定要严肃追责问责。二要探索设立企业生产经营“宁静日”制度。现在，一些企业在应付各类检查中，耗费了大量的人力精力，有的甚至严重影响了企业的经营生产。为此，要设立相关制度，必须检查的要制定计划，涉及多个部门的要成立检查组，坚决防止多个部门反复检查，杜绝对企业生产经营活动的不必要检查。
五、打造尊崇法治、公平正义的法治环境
市场经济是法治经济。不依法办事、执法不公、法治不彰，是企业家最为担优的。好的软环境，必须秉公执法，维护公平正义。我们要结合法治吉林建设，打造尊崇法治、公平正义的法治环境。要推进法治政府建设。省里正在研究法治政府建设年度实施计划，重点放在规范执法行为、明确执法主体等方面。要把软环境建设作为法治政府建设的重要内容，加快推进松原、梅河口等地行政执法改革试点，针对企业和群众反映强烈的软环境问题，进行专项整治，探索积累经验，推动软环境建设进入法治化轨道。要规范行政自由裁量权。对吉林市等地和40家中省直部门进行新一轮专项检查，完善行政裁量权基准制度，细化量化标准，于10月底前制定完成后向社会公开发布。
要加快平安吉林建设。去年，省公安厅出台了激发社会创造创新活力、助推振兴发展30项措施，反响较好。要继续开展平安吉林创建活动，公安等部门要落实好相关措施，加强社会治安综合治理，增强投资者的安全感。要坚持依法处置信访案件，信访案件居高不下，将严重影响投资环境，一定要及时回应群众诉求，创造安全的投资氛围，让在吉林投资的企业家能够全心全意创业。
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要保护投资者合法权益。在经济发展新常态下，企业发展困难增多，保护企业合法权益，是政府义不容辞的责任。要尽快清理“涉软积案”，对涉及政府部门的案件，必须主动配合，年底前要真正见效；要主动为企业提供法治服务，引导企业防范风险；要依法严厉打击违法行为，对金融诈骗、偷税骗税、逃汇骗汇、侵犯知识产权等行为加大打击力度，确保市场主体平等参与竞争、共享发展成果。特别在处理“僵尸企业”时，要依法依规处置企业资产，慎重使用扣押、查封等手段，最大限度保护投资者权益。要进一步密切与企业的联系，省里选聘100名企业合法权益保护“监督员”，既规范政府依法依规行使权力，又保护企业合法权益。
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在省委人大工作会议上的讲话
（2016年10月11日）
同志们：
在全面建成小康社会决胜阶段，在“十三五”开局之年，省委召开这次会议，既是对新形势下全省人大工作的总体部署，又是对法治政府建设的有力促进，有助于更好地坚持和完善人民代表大会制度，凝聚各方智慧和力量，加快实现吉林新一轮振兴发展。刚才，巴音朝鲁书记作了重要讲话，站在战略和全局的高度，对进一步加强和改善X的领导、开创全省人大工作新局面进行了全面部署，提出了明确要求。我们要认真学习领会，结合政府工作，抓好贯彻落实。下面，就更好地接受人大法律监督和工作监督，进一步加强和改进政府工作做大会发言。
一、全省各级人大及其常委会依法履行监督政府职能，为吉林振兴发展发
挥了保驾护航作用
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本ZZ制度。人大及其常委会代表国家和人民监督政府工作，既是宪法和法律赋予人大的神圣职责，又是政府高效有序运转的有力保障。2011年省委人大工作会议以来，全省各级人大及其常委会在省委坚强领导下，以新的发展理念为引领，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕全省中心工作，统筹依法监督政府和推进吉林振兴发展，通过地方立法、工作监督和法律监督、重大事项决定、重要人事任免等，依法履职尽责，积极建言献策，为圆满完成“十二五”规划任务、保持经济社会平稳健康发展做出了重要贡献，对政府工作给予了大力支持和帮助。
（一）聚焦振兴发展大局行使立法权，夯实了政府工作的法治基础。省人大常委会立足全省大局，发挥立法引领和推动作用，坚持立改废并重，推动科学立法、民主立法，不断提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。5年来，制定、修改、批准地方性法规121件，涵盖振兴发展方方面面，特别是突出了经济发展、深化改革、环境保护、民生改善等方面立法，有力促进了全省改革发展稳定各项工作。推动经济稳步发展，审议通过了农村工作、旅游工作等条例，为加快现代农业建设、培育旅游等支柱产业、推动新旧动能加快转换、引领经济发展新常态提供了有力支撑。支持全面深化改革，修改了土地管理条
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例等7件不适应改革需要的地方性法规，同时对现有法规全面开展清理，确保改革于法有据。贯彻绿色发展等新发展理念，审议通过了大气污染防治、水土保持等条例，有力推动了生态文明建设，进一步彰显了吉林生态优势。始终把保障和改善民生摆在重要位置，审议通过了学前教育、老年人权益保障等条例，为落实以人民为中心的发展思想、提高人民群众获得感发挥了积极作用。
（二）聚焦政府依法行政行使监督权，促进了政府工作高效有序开展。全省各级人大及其常委会围绕推动新一轮振兴发展、深化供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”等重点工作和人民群众普遍关心的重大问题，通过听取和审议专项工作报告、开展专题调研、组织代表视察等方式，对各级政府依法进行法律监督和工作监督，并提出了富有见地的意见建议，为政府工作提供了重要保障。一是加强法律监督。聚焦经济社会发展突出问题，省人大组织专项检查组，对食品安全法、消防法、人口与计划生育条例、林地保护条例等法律法规贯彻情况开展了14次执法检查，针对问题提出了一系列行之有效的措施，各级政府主动落实，有力推动了相关工作开展。二是强化工作监督。围绕中央和省委重大决策部署，省人大及其常委会听取审议了民营经济发展、医药卫生体制改革、农民增收、环境保护等47个专项报告，创新监督方式，对职业教育、新农村建设进行专题询问，有效督促了重点工作落实。特别是省人大的领导同志不辞辛苦，亲临一线，积极参与项目“大巡检”、“三早行动”项目踏查、脱贫攻坚包保等活动，直接组织推动，促进工作取得扎实成效。三是积极建言献策。全省人大代表充分发挥联系广泛、代表性强等优势，围绕国资国企改革、金融创新、生态保护、民生改善等方面，深入基层一线广泛开展调研，形成了一批高质量调研报告，提出了1202件议案和建议。省政府和各相关部门高度重视，认真进行办理并及时反馈结果，很多已经成为政府决策，为改进各项工作发挥了不可替代的作用。
（三）聚焦全省中心工作行使重大事项决定权，汇聚了推动振兴发展的强大力量。全省各级人大及其常委会着眼振兴发展全局，统筹行使重大事项决定权，除每年审查批准政府工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况报告外，突出法治政府建设、经济社会发展等重点方面，作出相关决议决定，既贯彻了X的主张，又体现了人民民主。比如，贯彻落实X的十八届四中全会精神，按照省委部署，作出全面依法治省的决议，推动了全省各级政府尊法学法守法用法，为政府履职尽责提供了重要遵循。比如，根据发展
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实际，决定调整“十二五”规划指标，对突出发展民营经济、服务业等作出决议，批准发行地方政府债券并调整预算，为全省经济平稳健康发展做出重要贡献。特别是近几年，省人大充分行使重要人事任免权，多次组织召开会议，在政府班子成员安排、政府组成部门主要负责同志调整等方面，给予了大力支持，有力促进了政府自身建设。
实践充分证明，政府工作离不开人大的监督和支持。吉林振兴发展取得的成绩，政府工作取得的成效，凝聚着各级人大及其常委会和人大代表的辛勤努力和付出的心血。在此，我代表省政府，向全省各级人大及其常委会，向全省各级人大代表，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、全省各级政府要坚定不移地接受人大及其常委会监督，全面提升政府
工作水平
习近平总书记强调，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力必须受到制约和监督。自觉接受人大及其常委会的监督，既是政府的法定义务，又是做好政府工作的重要保障。当前，吉林正处在新一轮振兴发展的关键时期，全省各级政府要在省委的坚强领导下，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全面建成小康社会进程，认真贯彻“五大发展”理念，深入实施省委“三个五”战略，实现“十三五”规划各项目标。这都离不开人大的监督、支持和帮助。全省各级政府要以这次省委人大工作会议为契机，进一步提高思想认识，更加自觉地接受人大及其常委会的监督，执行人大及其常委会作出的决议决定，不断加强学习型、实干型、团结型、廉洁型、法治型政府建设，为实现吉林新一轮振兴发展提供坚强保障。
（一）要进一步增强向人大报告工作的主动性。这是政府接受人大监督的重要途径。全省各级政府要严格按照法律法规和法定程序向同级人大及其常委会报告工作，自觉接受法律监督和工作监督。要全面及时报告，除按时报告政府工作、国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况外，对政府作出的事关全局和长远的重大决策、重要部署，必须主动向人大常委会报告，广泛听取人大意见，自觉接受人大质询。要完善报告制度，各级政府和部门要进一步明确，凡是制定出台的重大规划、重要规范性文件，必须落实相关制度，主动征求人大常委会的意见，及时报送人大常委会审查备案。对人民群众普遍关心和社会
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反映强烈的重点热点难点问题，必须完善专题报告等方式，听取意见，接受监
督，积极回应社会关切。
（二）要进一步增强执行人大决议决定的坚定性。坚决执行人大决议决定，是政府贯彻X和人民意志的充分体现。全省各级政府必须高度重视人大及其常委会作出的决议决定，作为检验政府依法行政的重要标准。要严格落实人代会通过的事项。人代会审议通过的事项具有法律效力。对会议审议通过的政府工作报告、计划报告、预算报告等，要进一步完善重点工作目标责任制等办法，坚决落到实处。各级政府和有关部门要定期邀请人大代表视察重点项目、重大工程等，实地监督工作落实，确保人代会各项决议在政府工作中得到充分贯彻。要抓好人大常委会决议决定的落实。落实效果如何，事关发展大局。对人大常委会作出的决议决定，必须纳入政府重要议事日程，强化组织领导，明确责任分工，搞好督促检查，确保政府工作始终按照X的主张和人民意愿开展。
（三）要进一步增强办理人大代表建议的时效性。这既是政府的法定职责，又是改进政府工作、密切与人民群众联系的重要渠道。全省各级政府必须把这项工作摆在突出位置，切实抓实抓好。要及时办理人大代表建议。人大代表提出的建议，反映了各方面的心声，办得怎么样社会比较关注。必须列出清单，建立台账，凡是能够马上落实的，要立即行动，抓紧落实；一时难以落实的，要及时认真说明情况，并积极创造条件逐步加以解决；对一些影响较大、关系群众切身利益的重大问题，要开展专题调研，全力协调解决，解决一个销号一个，确保件件有着落，事事有回音。要虚心听取人大代表意见。只有让人民监督政府，政府才不会懈怠。定期听取人大代表意见，是加强政府工作的必然要求。近年来，省政府每年召开2次人大代表座谈会，向人大代表通报政府工作，听取人大代表意见和建议，取得了较好效果。我们要继续坚持，创新方式，通过“互联网＋”等模式，进一步密切与人大代表的联系，及时答复人大代表提出的询问和质询，切实改进政府工作。
（四）要进一步增强推进法治政府建设的紧迫性。建设法治政府是全面依法治省的内在需要，是提高政府工作水平的必然选择。全省各级政府必须在省委的坚强领导下，依靠人大及其常委会的支持，认真贯彻省委十届四次全会精神，深入推进依法行政，确保各项工作在法治轨道上运行。要提高依法行政能力。政府的权力是人民赋予的，必须依法行使，接受监督。全省各级政府要加快转变政府职能，落实好法治政府建设实施意见，深化“放管服”改革，该放
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的放到位、该管的管到位，做到法定职责必须为、法无授权不可为。根据新修改的立法法，目前全省9个市（州）全部拥有了地方立法权。各级政府要抓住契机，围绕振兴发展大局，及时提出立法建议，配合人大开展立法工作，切实强化法治保障。要提升行政执法水平。法律的生命力在于实施。近年来，我们在松原等地开展了相关试点，取得了一定成效。要总结经验，规范执法程序，10月底前制定完成行政裁量权基准制度，把政府权力关进制度的“笼子”里。特别是要积极配合人大的监督检查，及时解决执法中存在的问题，提高政府公信力和执行力。要大力推进政务公开。阳光是最好的“防腐剂”。今年中央印发了相关意见，全省各级政府要抓好落实，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
三、全省各级政府要完善与人大长效联系机制，不断改善人大履职环境
支持人大工作，保障人大代表依法履职，政府责无旁贷。全省各级政府要
充分对接、完善措施，努力营造尊重人大、支持人大的良好氛围。
（一）要在工作方式上充分协调。这既是工作要求，又是纪律要求。全省各级政府必须充分尊重人大及其常委会法律地位，对人大召开的会议要严格按照通知参加或列席，各级政府举行重要会议、重大活动，根据需要主动邀请人大常委会领导出席指导，邀请人大专门委员会负责同志参加，邀请部分人大代表列席，保障知情权、参与权、表达权和监督权有效行使。
（二）要在沟通机制上互动对接。加强与人大沟通联系，既能增进感情，又能改进工作。全省各级政府主要领导要经常联系人大工作，主动沟通情况，密切工作对接，切实解决实际问题。政府其他领导要根据各自职责，加强与人大沟通联系。对人大代表的来信要认真研究办理，及时进行答复。对人大代表的来访要热情接待，认真听取意见建议。
（三）要在服务保障上倾力支持。近年来，财政每年安排专项资金，支持人大开展工作，发挥了积极作用。当前，尽管财政收入增速放缓，但这方面不能减，必须千方百计筹措资金，有效保障人大工作经费的预算支出。特别是对各级人大在办公条件、职工生活等方面遇到的实际困难，要最大限度帮助解决，实现接受人大监督与支持人大工作有机统一。
同志们，主动接受人大监督，是新时期做好政府工作的重要保障。我们要在省委的坚强领导下，在人大的有力监督下，勤勉敬业，主动作为，攻坚克难，开拓创新，为推动吉林新一轮振兴发展做出新的更大贡献！
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深入推进全面从严治X扎实做好新一年经济工作
在省委十届八次全体（扩大）会议
暨全省经济工作会议第一次全体会议上的讲话
（2016年12月29日）
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻X的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，特别是习近平总书记关于全面从严治X和做好经济工作的重要讲话精神，对我省深入推进全面从严治X、做好明年经济工作进行安排部署。下面，我讲几点意见。
一、坚决贯彻落实X的十八届六中全会精神，深入推进全面从严治X
X的十八届六中全会是我们X的历史上一次具有里程碑意义的重要会议。全会以严肃X内ZZ生活、加强X内监督为重点，坚持思想建X和制度治X相结合，形成了管X治X新的理论成果和制度成果，是新形势下全面从严治X的再动员、再部署、再出发。为贯彻落实六中全会精神，省委决定制定《中共湖北省委关于学习贯彻X的十八届六中全会精神深入推进全面从严治X的决定》，提交这次全会审议通过。我们要把《决定》审议好、贯彻好，推动我省全面从严治X向纵深发展。
第一，必须牢固树立“四个意识”，确保X中央决策部署在湖北落实落地
贯彻X的十八届六中全会精神，最重要的是要增强“四个意识”。为此，《决定》作了重点强调和规定，体现了坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决与X中央保持高度一致、坚决贯彻X中央决策部署的鲜明ZZ态度，我们要深刻理解、坚决遵循、自觉践行。
要坚决维护和捍卫以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。X的十八届六中全会最重要的成果和历史性贡献，就是正式确立了习近平总书记的核心地位，这是中国共产X的郑重选择，对X和国家事业发展具有重大而深远的意义。习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心，是众望所归、实至名归，是X心所向、民心所向。习近平总书记在前天的中央ZZ局民主生活会上指出，要治理好我们这个大X、治理好我们这个大国，保证X的团结统一至关重要，维护X中央权威至关重要。我们要从讲ZZ的高度，保持清醒头脑，自觉主动向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一
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致，坚决维护X的领导核心，维护X中央权威和集中统一领导。
要坚决贯彻落实X中央决策部署和习近平总书记指示要求。牢固树立“四个意识”不能作为标语口号，同X中央保持高度一致既要听其言，更要观其行，最终看实际成效。比如，习近平总书记2013年视察湖北时提出的“四个着力”要求，是引领湖北发展的科学指南和基本遵循。我们要对照讲话精神，查找落实差距，切实抓好整改，确保习近平总书记指示要求在湖北落地生根，真正在“四个着力”上取得新进展、新突破、新成效，把践行“四个意识”体现在工作中、落实到行动中、彰显于业绩中。
第二，必须坚持问题导向，把深入推进全面从严治X落到实处
X的十八大以来，全省各级X组织按照X中央决策部署，扎实推进全面从严治X，取得了重要成果。这充分表明，X中央作出全面从严治X的战略决策是完全正确的。但我们要清醒地看到，我省X的建设中一些深层次矛盾和问题还没有根本解决，习近平总书记指出的“七个有之”和“十个主义”等X内ZZ生活中存在的突出问题，在我省不同程度地存在，有的问题还比较突出，主要表现在以下几个方面：
一是部分X组织和X员干部“四个意识”不牢固。有的X员干部在践行“四个意识”上缺乏主动性、自觉性，在重大原则问题和大是大非问题上头脑不够清醒、旗帜不够鲜明。比如，恩施州委和利川市委中心组学习事件，就充分暴露了少数X员干部缺乏ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，关键时刻ZZ立场不坚定、ZZ素质不过硬。
二是一些地方和单位贯彻执行X中央决策部署不到位。比如，习近平总书记强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”，而我省有些地方特别是有些沿江市县罔顾X中央三令五申，继续盲目上马高污染项目。还比如，今年全省运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查，发现和查处了大量侵害群众利益的问题。
三是少数地方和单位X的领导核心作用发挥不充分。比如，仙桃“6•25”事件，仙桃市委信息报送不及时、思想上麻痹大意、应急处置不得力，导致事态恶化，造成不良影响。再比如，一些企事业单位、社会组织、高等院校特别是国有企业，X组织核心作用发挥不够、X的建设抓得不力，业务工作与X务工作“一手硬、一手软”的问题突出。
四是一些地方和单位X的基层组织覆盖不全。比如，一些国有企业、非公
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企业和社会组织存在“有X员无组织”“有组织无X的工作”等问题。有的国有企业和事业单位甚至没有设立基层X组织，多年不发展X员。目前，全省还有近一半的非公企业和超过80%的社会组织X的建设缺失。
五是管X治X宽松软。有些X组织不落实全面从严治X主体责任，X的建设长期摆不上议事日程，没有把纪律挺在前面，没有把监督执纪“四种形态”特别是第一种形态“咬耳扯袖、红脸出汗”落到实处，疏于对X员干部的日常教育和管理。一些地方和单位X内ZZ生活还没有真正严起来，存在庸俗化、随意化、平淡化的问题。有的国有企业竟然几年都没有召开过X员代表大会和组织生活会。有的X员干部批评与自我批评的武器没有很好地用起来，自我批
评轻描淡写、避实就虚，批评他人蜻蜓点水、拐弯抹角，远没有达到“洗洗澡”
“治治病”的效果。
六是“四风”问题中官僚主义形式主义仍很突出。文山会海、为官不为、漠视群众疾苦等问题还普遍存在，基层反映强烈，群众深恶痛绝。
七是不收手不收敛问题依然屡禁不止、屡禁不绝。信访举报数、立案数、处分人数仍在高位运行，减少腐败存量、遏制腐败增量的任务还很艰巨。土地出让、矿产资源、房地产开发等重点领域和关键环节违纪违法问题仍然易发多发。从全省查办的腐败案件看，不收敛、不收手，我行我素、顶风违纪的X员干部还大有人在。
以上问题深刻警示我们，全面从严治X永远在路上！《决定》坚持问题导向，突出强调要高度重视和不断解决管X治X中存在的这些突出矛盾和问题。我们一定要高度警觉、高度重视，切实增强深入推进全面从严治X的责任感和紧迫感。
第三，必须坚持重点发力，切实在“全面从严”上取得实效
习近平总书记指出，全面从严治X，既需要全方位用劲，也需要重点发力。《决定》根据抓思想从严、抓管X从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严的要求，对深入推进全面从严治X作出了进一步的部署。我们既要全方位用劲，又要重点发力，在深化中坚持，在坚持中深化，把全面从严治X落到实处。
一要强化思想建X，进一步把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入。加强思想教育和理论武装，是X内ZZ生活的首要任务。严肃X内ZZ生活，第一条就是“坚定理想信念”。要坚持不懈用习近平总书记系列重要
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讲话精神武装头脑，科学准确、全面系统地学习领会系列重要讲话精神，深刻把握蕴含其中的思想理论脉络、历史文化源流和立场观点方法。要联系实际，把自己摆进去，学思践悟、融汇贯通、知行合一，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要不忘初心，坚守自己入X时的誓言承诺，坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念和全心全意为人民服务的根本宗旨，坚定“四个自信”，永葆共产X人的ZZ本色。
二要强化从严治吏，进一步树立鲜明的选人用人导向。选人用人是X内ZZ生活的风向标。要深入贯彻习近平总书记选人用人重要思想，始终坚持好干部标准，坚决反对跑官要官、封官许愿，坚决反对搞小圈子、小团伙，要打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。坚持一心向X的导向，确保选用的干部“四个意识”牢固，坚决同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持一心干事的导向，把那些想干事、能干事的干部选上来、用起来，同时进一步加强和改进履职尽责管理，在干部能上能下上动真格、出重拳，真正让能者上、庸者下、劣者汰。坚持一心为民的导向，把那些心中装着群众、为老百姓办实事的干部用起来，坚决不用那些漠视群众疾苦、侵害群众利益的人。坚持廉洁从政的导向，重用那些践行“三严三实”，既干事又干净的人，坚决防止带病提拔、带病上岗。
三要强化基层基础，进一步推进X的基层组织建设全面进步、全面过硬。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动全面从严治X向基层延伸。要筑牢组织基础，积极推进各领域基层X建工作，实现X的组织和X的工作全覆盖。要建强战斗堡垒，强化基层X组织整体功能，在ZZ引领、推动发展、服务群众、社会治理、促进和谐等各项工作中发挥战斗堡垒作用。要纯洁X的肌体，严格X员日常教育管理，切实加强X员队伍建设，把共产X员的先锋形象树立起来、模范作用发挥出来。
四要强化管X意识，进一步落实全面从严治X主体责任。各级X组织要把抓好X建作为最大的政绩，自觉把全面从严治X责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。省委要按X中央要求，总揽全局、协调各方，切实加强对省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院X组的领导，支持这些X组履行全面从严治X主体责任。要严密责任体系，落实X建工作责任制，一级管好一级，一级带动一级，形成具体明确、环环相扣的责任链条。要压实各级X委（X组）的主体责任和X委（X组）书记的第一责任，防止管X治X责任层层衰减。要
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严肃追责问责，推动管X治X从“宽松软”走向“严紧硬”。
五要强化监督执纪，进一步深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。昨天，习近平总书记主持中央ZZ局会议，研究部署2017年X风廉政建设和反腐败工作。我们要认真贯彻会议精神，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，持续形成高压态势，净化X内ZZ生态，推动全面从严治X向纵深发展。要把纪律挺在前面，特别是要把严明ZZ纪律和ZZ规矩摆在首位，综合运用监督执纪“四种形态”，对违反X的纪律的行为一律严肃处理。要加大整治“四风”力度，采取切实有效措施，从根本上解决形式主义、官僚主义特别是为官不为、弄虚作假等突出问题。要强化X内监督。六中全会颁布了《X内监督条例》，前天的中央ZZ局民主生活会明确指出，领导干部职位越高、岗位越重要，就越要坦诚接受监督。全省各级X员干部特别是领导干部，要自觉诚恳接受各方面监督，习惯在监督下学习、在监督下工作、在监督下生活。要用好巡视这把利剑，深化ZZ巡视，提高ZZ站位，强化问题整改，形成强大震慑。要坚持有案必查、有腐必惩，减少腐败存量，重点遏制增量，将反腐败斗争进行到底，让广大群众感受到全面从严治X的实际成效。
六要强化以上率下，进一步发挥领导干部的示范带动作用。全省各级X员领导干部作为“关键少数”，要清醒认识自己岗位的特殊重要性，增强自律意识、标杆意识、表率意识，带头坚定理想信念，带头坚持民主集中制，带头开展批评与自我批评，带头加强道德修养，带头接受各方面监督，带头履行管X治XZZ责任，以自己的模范行动促进全面从严治X向纵深发展。
二、深入学习贯彻中央经济工作会议精神，扎实做好明年经济工作
2016年中央经济工作会议，是在“十三五”良好开局、全面建成小康社会进入决胜时期召开的一次重要会议。习近平总书记的重要讲话深刻总结了今年我国经济缓中趋稳、稳中向好的总特点，阐述了X的十八大以来X中央领导经济工作的三条重大经验，深刻分析了国内外经济发展大势，明确了做好2017年经济工作的总体要求、工作思路和重点任务，体现了以习近平同志为核心的X中央主动适应把握引领经济发展新常态，赢得发展主动权的战略远见、战略定力和战略自信，展现了运用马克思主义唯物辩证法和科学思维分析问题、处理问题的卓越能力和丰富经验，为促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定指明了方向。
我们要深入学习贯彻中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话
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精神，深刻认识我国经济发展形势和世界经济的复杂性、不稳定性、不确定性，主动适应把握引领经济发展新常态，深刻理解稳中求进总基调，认真贯彻新发展理念和深化供给侧结构性改革等新思想新要求，自觉把思想和行动统一到X中央决策部署上来，结合湖北发展的省情，认真谋划、扎实做好明年经济工作。关于明年的经济工作，王晓东同志还要作具体部署，我重点强调三个方面问题。
第一，关于当前经济形势和2016年经济工作回顾
今年以来，我们认真贯彻落实去年中央经济工作会议精神，加强和改善X对经济工作的领导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，顶住经济下行压力，战胜特大洪涝灾害，保持了经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。
全省经济发展呈现“总体平稳、稳中有进、进中向好”的态势，出现很多积极变化。一是全省经济发展新常态特征日益显现。经济保持平稳增长，预计全年增长8%，经济结构日趋优化，新动能加速形成，质量效益不断改善。二是供给侧结构性改革积极推进。落实“五大任务”取得明显成效，大灾之年粮食总产量仍可达到510.8亿斤，提前完成年度去产能任务，改革红利不断释放，对外开放取得新进展。三是生态文明建设取得初步成效。积极推进湖北长江经济带生态保护和绿色发展，预计全年单位生产总值能耗下降4.5%左右。四是保障和改善民生取得新进展。预计全省居民人均可支配收入增长8.8%左右，居民消费价格涨幅2.3%左右，灾后重建工作完成既定目标。
我们要清醒看到，我省经济发展和运行中不协调、不平衡问题也日益凸显。一是发展不协调。地区、城乡分化日益突出，“一主”“两副”“多极”差距扩大，县域经济发展缓慢，民营经济发展不够，实体经济困难加剧。二是要素配置不平衡。近四年资本对经济增长贡献率达83.9%，而劳动力贡献率降至0.32%，全要素生产率仅为15.7%，资本配置存在“脱实向虚”趋势，技术创新与产业发展脱钩现象依然明显。三是经济发展与生态保护不协调。虽然这些年我省经济连续保持8%以上的增速，但是生态成本越来越高，资源和环境的承载压力越来越大，一些地方大气污染治理缓慢、土壤有机质降低、水环境质量改善压力较大，社会关注、群众反映强烈的生态事件时有发生。四是供给侧结构性改革有待深化。对“三去一降一补”五大任务缺乏足够的认识和深入的谋划。五是农业现代化建设亟待突破。农业抗御自然灾害和市场风险的能力仍然脆弱，
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农业产业体系、生产体系、经营体系与现代农业建设的要求还有较大差距，农业生产效率、农业发展质量、效益和竞争力有待提高，农民稳定增收难度加大。对这些发展中的困难，我们不可低估。
改革开放以来，特别是进入新世纪以来，在X中央坚强领导下，历届省委团结带领全省人民矢志奋斗、真抓实干，推动我省经济总量不断迈上新台阶、经济结构不断优化、人民生活不断改善，各项工作取得重大成就。
回顾我省经济社会发展历程，我们体会到，X的十八大以来，湖北经济社会发展实践及成就，充分证明了以习近平同志为核心的X中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整，是完全正确的，也是符合湖北实际的，是我们做好经济工作的行动指南。我们体会到，X中央、国务院关于长江经济带开放开发的战略规划、中部崛起第二个十年战略规划的颁布实施等等，是我们新一轮发展的重大机遇。我们体会到，历届省委围绕经济转型升级、结构调整，在生产力布局、区域协调、城乡统筹等方面作出的一系列战略部署是符合湖北省情和阶段性特征的，并取得了重大成就，这些重大成就，是我们经济社会持续健康发展的坚实基础。我们体会到，历届省委立足打基础、管长远，在基础设施建设、重大工程、重大项目和重大改革等方面的战略谋划、推进和成绩，是我们经济不断跃上新台阶的重要支撑。我们体会到，省第十次X代会以来，全省上下适应把握引领经济发展新常态的主动性不断增强，各级干部工作作风、精神状态、干事创业氛围以及形成的山清水秀的ZZ生态，是我们“建成支点、走在前列”和民生改善的重要保证。
第二，关于明年经济工作的主要目标和政策举措
明年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之
年。做好明年的经济工作，意义十分重大。
省委提出，做好明年经济工作总的要求是：全面贯彻X的十八大、十八届三中四中五中六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察湖北时的重要讲话精神，认真贯彻落实十届省委历次全会精神和省委确定的一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展战略，以新发展理念为指导，深化供给侧结构性改革，适度扩大总需求，加快经济提质增效、转型升级，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，扎实推进“建
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成支点、走在前列”和“五个湖北”建设，推动率先全面建成小康社会进程，
以优异成绩迎接省第十一次X代会和X的十九大胜利召开。
省委考虑，明年我省经济增长预期目标为8%左右，在实际工作中争取更好结果；工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业70万人。以上安排，统筹考虑了经济发展新常态的规律性作用、我省发展的阶段性新特征、潜在增长率、项目及要素支撑等综合因素，并与国家预期目标、省“十三五”规划目标、计划执行情况等相衔接，符合稳中求进工作总基调和省情实际，有利于调结构、转方式、防风险，有利于引导预期，把主要精力转到以提高质量和效益为中心的发展轨道上来。
第三，关于明年经济工作
做好明年经济工作，必须把中央精神与省情实际、远期与近期、战略与战术结合起来，正确处理好“五大关系”。一要处理好发展速度与转型升级的关系。协调推进“四个全面”战略布局，全面建成小康社会是目标。发展仍是我们X执政兴国的第一要务，更是解决湖北前进中的困难和问题的根本。我们要坚决贯彻X中央稳中求进工作总基调。贯彻和落实好稳中求进工作总基调，根本在“稳”，稳的重点是稳住经济增长保持在合理区间，以此稳预期、稳市场、稳信心。着眼点在“求”，要在保持战略自信和战略定力中主动作为、主动求稳、主动求进。目的在“进”，进的重点是调整结构、深化改革和扩大开放，在稳的前提下在关键领域、创新发展、改革开放等方面有新突破，在转型升级、提质增效方面有新进展，在生态保护、绿色发展方面有新成效。同时要协调好稳增长与促改革、调结构的关系。二要处理好深化供给侧结构性改革与适度扩大需求的关系。进一步深化对经济发展新常态和湖北发展阶段性特征的认识，正视我们在供给侧和结构方面存在的问题，做好供给侧结构性改革的深度谋划，坚持用改革的办法推进结构调整，增强供给对需求变化的适应性和灵活性。同时，要积极扩大有效需求，充分发挥投资在稳增长中的“定海神针”作用，在补短板和稳增长中的乘数效应。三要处理好经济发展与生态保护的关系。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境也是最重要的民生。我们要从保护和发展生产力的高度，正确认识经济发展与生态保护的关系，全面落实新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，把修复生态环境摆在压倒性位置，创新思路和办法，“加减乘除”一起做，谋
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求生态保护与绿色发展的“最大公约数”。四要处理好“一主两副”与“多极支撑”的关系。坚定不移地支持武汉、襄阳、宜昌加快发展，同时要重视“一主两副”对“多极”发展的辐射带动作用，特别是要加大对“多极”发展的支持力度，加快形成区域协调、多点支撑的发展格局。五要处理好经济发展与民生改善的关系。改善民生是经济发展的根本目的，也是根本动力。要在经济发展基础上，持续推进教育、医疗、就业、社保、脱贫等民生工作，让经济发展成果更多、更好、更公平地惠及人民群众。
要着力抓好六个方面的重点工作：
一是突出创新驱动，加快经济转型升级。创新是引领发展的第一动力，也是促进新旧动能接续转换的重要推动力量。 要紧紧抓住科技创新这个 “牛鼻子” ，大力推进新技术与传统产业的融合，促进新经济、新业态、新模式加快形成。要发挥创新的聚集效应，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，形成立体创新体系，打造促进发展方式转变和经济结构调整的新动能。要积极培育新产业，根据我省产业基础和发展条件，加快新一代信息技术、生物医药、高端装备等战略性新兴产业发展，形成创新发展新支撑。要扶持和加快培育创新主体，激发创新主体活力和要素，推动创新创业有机融合。要突出应用导向，支持产学研紧密结合，促进科技成果转化。要突出市场导向，引导企业把主要精力投向创新、质量和品牌建设，“既争第一更争唯一”，增强核心竞争力。
二是突出生态优先和绿色发展，加快长江经济带建设。要认真贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”和“着力在生态文明建设上取得新成效”的重要指示精神，进一步增强贯彻生态优先、绿色发展理念的自觉性，把思想和行动统一到X中央的要求上来。要着力解决中央巡视组指出的，我省贯彻落实习近平总书记“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”重要指示精神有差距的问题，把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展的优先选项，尽快出台《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》，尽早启动一批长江大保护和长江生态修复的重大工程项目。坚决抓好中央环保督察组反馈问题的整改。启动汉江生态经济带建设重大工程，推进四湖流域生态治理、退田还湖等重大项目落地。全面实施体现生态文明建设要求的考评体系。
三是突出供给侧结构性改革的深化，着力振兴实体经济。深化供给侧结构性改革是湖北经济发展的主线，振兴实体经济是湖北经济发展的必由之路。要深入推进“三去一降一补”。去产能，要用技术、安全、环保、市场等标准甄
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别落后产能和过剩产能，用市场化法治化的办法推进去产能，同时推动有效产能的聚集。按照“保人不保企”的原则，加快出清“僵尸企业”。去库存，要按照“房子是用来住的、不是用来炒的”原则，采取“一城一策”，落实三四线城市房地产去库存“X政同责”责任制。同时，要关注汽车行业产能过剩，避免汽车行业出现“加库存”问题。去杠杆，用市场化手段，紧密结合投融资体制改革特别是PPP模式推广，有效化解地方政府债务，解决好发展经济对投融资的需求与政府债务率过高的问题。坚持综合施策，切实降低企业成本，解决企业杠杆率过高的问题。加强监管，防范风险，解决地方金融机构杠杆率过高的问题。加强对居民增加财产性收入的引导，严厉打击非法集资，解决居民杠杆率过高的问题。降成本，在继续落实好既有减税、降费、降要素成本等政策举措的同时，重点围绕降低制度性交易成本，着力提高“放管服”改革含金量，提升市场主体获得感。加快推动政府职能转变，让改革的“物理变化”产生“化学反应”。加大力度降低企业物流成本。补短板，按照适度扩大有效需求的原则，发挥好投资的乘数和结构效应。投资重点向基础设施、技术改造、环境保护、实体经济、民生改善和公共服务等促进结构调整和转型升级的领域倾斜。要加强对投资项目商业模式、融资模式、运营模式的设计和安排，确保投资项目可操作、能落地。
深入推进农业供给侧结构性改革。重点围绕解决农业生产成本过高、新型经营主体培育不足、生产方式落后、农产品区域布局不合理、抵御自然和市场风险能力弱等问题，加快推进农业供给侧结构性改革。坚决守住粮食安全、农民增收和农村稳定三条底线。在保障粮食安全方面，要把重心放在提高农业综合生产能力、增强粮食产能上，切实做到藏粮于地、藏粮于技。要推动农业生产方式转变，正确处理好农业生产与资源环境保护的关系，加快推动农业向提质增效、可持续发展转变。要调整和规划好农产品生产、加工布局，以市场需求为导向，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。要着力降低农业生产成本，重点在农业用工、农业机械化、土地流转、农资供应、农村融资等方面压实举措。要加强农业品牌建设，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，把湖北特色优质农产品品牌树立起来。要加快农业农村体制机制改革，建立完善农业社会化服务体系，创新农村金融体制，深化农村产权制度改革，优化农业政策供给、制度供给。
大力发展实体经济。我省是工业大省，实体经济特别是工业经济仍是我们
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稳增长调结构和转型升级的着力点。要坚决避免经济“脱实向虚”，要推动房地产走向平稳健康发展轨道，防止房地产过度发展，挤占实体经济发展空间。要更加注重用新技术新业态全面改造提升传统产业，支持企业技术改造。要贯彻落实《中国制造2025》，紧盯绿色低碳循环经济、高新技术产业、战略性新兴产业前沿，培育新的经济增长点，抢占实体经济新的制高点。要充分发挥我省军工实力雄厚、科研创新能力强的优势，大力推进军民深度融合发展。要着力优化发展软环境，积极培育各类市场主体，充分激发市场主体的活力。要依法保护各类产权，加快建立新型政商关系，增强企业家信心。
切实推进重点领域改革。要结合我省实际，坚决落实好X中央关于国企国资、产权保护制度、财政金融体制、养老保险制度等重点领域的改革部署，统筹推进“放管服”改革、投融资体制、价格体制、电力体制等改革，狠抓中央和省出台的改革举措的落实落地，更好发挥改革的牵引作用，激发市场活力，让市场主体有真真切切、实实在在的获得感。
继续扩大对外开放。积极对接国家“一带一路”战略，发挥我省在制造业、对外工程承包等领域的优势，加强国际产能和装备制造合作，加快“走出去”步伐。围绕基础设施建设、产业技术改造、环境保护等领域，加大招商引资力度，提升“引进来”质量。充分发挥湖北自贸区等开放平台的作用，构建开放型经济新体制。狠抓外贸进出口工作，培育壮大新的外贸增长点。加强基础设施互联互通，加快形成水陆空对外开放新格局，打造内陆开放新高地。
四是突出“一主两副”区域发展战略，加快培育和形成“多极发展”格局。我省区域发展不协调的问题比较突出，近年来武汉发展较快，经济体量不断增大，但辐射带动能力仍然不强，其他市州对全省经济的支撑力度亟待增强。必须正确处理好“一主两副”与“多极”的关系，在继续支持武汉、襄阳、宜昌加快发展，持续强化武汉“主中心”和襄阳、宜昌“副中心”地位的同时，把“多极”发展提上重要议事日程。要研究和完善切实可行的政策措施，支持“多极”发展，培育新的增长极。要引导各地错位发展，加快形成全省区域经济多元支撑、协调发展的新格局。
五是突出保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感。习近平总书记多次强调，民心是最大的ZZ。要牢固树立以人民为中心的发展思想，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致做好社会政策的托底工作。要完善各项社会政策，认真做好就业、养老、教育、医疗、居民收入等
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重点民生工作，加大对特定人群特殊困难的帮扶力度。要解决好人民群众普遍关心的突出问题，统筹抓好推行垃圾分类制度、推进畜禽养殖废弃物处理和资源化、提高养老院服务质量、规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫等重大民生工程。要严格落实X政主要负责人限期脱贫责任制，扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，坚决完成年度扶贫脱贫目标任务。对搞数字脱贫、弄虚作假的，一律严肃处理。要全力抓好灾后重建，确保受灾群众的正常生产生活，确保因灾倒房户春节前全部搬进新房。
六是突出风险防控和社会稳控，坚决守住风险底线。要增强风险意识，担负防风险责任，把防范金融、债务、财政、房地产等领域的风险放在更加突出的位置。要进一步落实安全生产责任制，以铁的手腕、铁的纪律、铁的作风抓好安全生产隐患排查和整改，坚决遏制重特大安全生产事故发生。要深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”的要求，加强食品药品安全工作，全面提升监管水平。明年将召开省第十一次X代会和X的十九大，省“两会”也即将召开，各地要坚持“属地管理、分级负责”的原则，加强风险研判，加强源头治理，把信访维稳工作做细做实，确保社会大局和谐稳定。
三、加强和改善X对经济工作的领导，狠抓各项工作落实
习近平总书记强调，我们对“四个全面”战略布局都作了专项研究、作出了顶层设计。接下来，最重要的是要抓好贯彻落实。贯彻落实X中央关于全面从严治X和明年经济工作的决策部署，关键在加强X的领导，关键在各级X员干部。全省各级X组织和广大X员干部要担当责任、提升能力，务实重行、奋发有为，确保X中央决策部署落到实处、见到实效。
第一，增强“四个意识”，认真履行好贯彻X中央和省委决策部署的ZZ责任。要把贯彻X中央各项经济工作决策部署作为ZZ责任，把落实成效作为检验“四个意识”强不强的重要标准，作为向以习近平同志为核心的X中央看齐的重要行动，作为严守ZZ纪律和ZZ规矩的重要体现，一心一意抓落实，千方百计求实效。要加强检查督办，强化巡视巡察，用好问责追责利器，对执行X中央经济工作方针政策和省委决策部署打折扣、搞变通，甚至自行其是、阳奉阴违的，要严肃追究责任。
第二，加强学习，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，善于运用马克思主义立场观点方法和科学思维指导实践、推动工作。要对经济运行中出现的新情况新问题新变化，加强调
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查研究，深入一线，听取企业家、基层干部和人民群众的意见，制定工作措施要符合实际、要接地气、要有针对性、要符合群众意愿。面对艰巨繁重的改革发展稳定各项任务，要统筹兼顾、瞻前顾后、“弹好钢琴”。要注重学习和运用法律知识，市场经济就是信用经济，信用经济就是合同经济，合同经济就是法治经济。要增强和提高运用法治思维和法治方法谋划发展、解决问题、推动工作的能力。要提高做群众工作的能力，要有强烈的公仆意识、为民情怀，自觉践行X的群众路线，增强宣传群众、动员群众、组织群众的本领，打通服务群众的“最后一公里”，把X的惠民政策真正落到实处。
第三，坚持务实重行、真抓实干，努力做到忠诚干净担当。要以勇于担当的实际行动诠释对X和人民的忠诚，坚决做好“建筑师”“工程师”。要以“功成不必在我”的境界和胸怀，一张蓝图干到底，不提新战略，不喊新口号，一届接着一届干，一锤接着一锤敲，久久为功、务求实效。要甘于做铺垫性的工作，甘于抓未成之事，多做打基础利长远的事，多做惠民生得民心的实事。要坚持务实重行，少说多干、真抓实干、埋头苦干，不提不切实际的目标，不搞形式主义，不标新立异，把更多时间和精力用在落实X中央决策部署和省委工作部署上。要狠抓经济社会发展规划的落实落地，把发展落实到项目上、落实到工程上，不大而化之，不纸上谈兵。
第四，充分调动各级干部干事创业、攻坚克难的积极性创造性。要针对一些干部“为官不为”、不敢担当的问题，完善干部政绩考核评价机制，努力消除多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，大力强化有为才有位、有责必担当等正向激励机制。省委将进一步完善容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，保护那些作风正派又锐意进取、敢作敢为的干部，决不让干事创业者受委屈、背包袱，大力推动形成想干事、敢干事、干成事的良好氛围。
乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时！让我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，真抓实干、稳中求进，以全面从严治X和经济社会发展的优异成绩，迎接省第十一次X代会和X的十九大胜利召开！
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争做践行“四个意识”的表率
（2016年12月5日）
面对脱贫攻坚、深化改革、新常态下经济社会发展的诸多困难，要敢于担当，善于担当，体现担当。要旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责落实X中央的部署，办好湖北的事情，关键在全省各级X组织，关键在各级X员干部。领导干部特别是省委班子成员作为“关键少数”，在推动湖北各项事业发展中，要立标杆、做表率，以身作则、以上率下。
争做践行“四个意识”的表率。坚定正确的ZZ方向，是我们做好一切工作的首要前提。领导干部说话办事都要把“四个意识”摆在首要位置。坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，做到绝对忠诚。自觉用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑，学思践悟、知行合一；坚决把X中央的大政方针、决策部署变成符合湖北实际的创造性实践，努力把践行“四个意识”落实到行动，体现在工作，彰显于业绩。
争做落实中央八项规定精神、加强作风建设的表率。要增强群众意识，带着感情深入群众、带着责任了解群众、带着本领服务群众，坚持不懈为群众做好事、办实事、解难事。要加强调查研究，多到困难和矛盾突出的地方了解情况、化解矛盾、解决问题。要驰而不息反对“四风”，开短会、讲短话，发短文、简办事，议大事、抓要事，提高决策效率，做到务实高效。
争做勇于担当、真抓实干的表率。适应X长期执政的要求，把中国特色社会主义事业不断推向前进，我们要保持ZZ定力和战略定力。要以“功成不必在我”的胸怀境界，一届接着一届干，绵绵用力、久久为功。要坚持务实重行，不喊新口号、不提超越阶段的目标、不搞形式主义、不标新立异，少说多干、真抓实干、埋头苦干。要敢于担当，积极应对脱贫攻坚、深化改革、新常态下经济社会发展的诸多困难，迎难而上，遇到矛盾不绕、面对难题不躲、解决问题不拖，勇当攻坚克难、推动发展的“旗手”。要善于担当，依法律、依政策、依规律、依制度、依规矩办事，讲究工作方法，克服盲干蛮干。要体现担当，把担当体现在既管当前又利长远的工作上，体现在改革发展的成果上。要旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。
争做讲团结、顾大局的表率。要认真贯彻民主集中制原则，坚持集体讨论、集思广益、民主决策。要有权不争权、分工不分家、补台不拆台，把自己分管
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的工作放在全省改革发展的大局中去思考、去把握、去推进。要围绕大局、服务大局、服从大局，心往一处想、劲往一处使，继续营造风清气正、心齐劲足的良好ZZ生态和发展环境。
争做遵守纪律的表率。要把严守X的ZZ纪律和ZZ规矩作为第一位的要求，时刻把握公与私的“警戒线”，不踩“红线”，坚守“底线”。要严格落实全面从严治X责任，带头履行“一岗双责”，带头严肃X内ZZ生活，带头参加双重组织生活会，带头自觉接受各方面监督。要敢抓敢管、严抓严管、常抓常管，既要严格自律、确保自己清正廉洁，又要管好干部、带好队伍，确保所在地区和单位风清气正。要管好家人、亲属和身边工作人员，决不允许搞特权和以权谋私。
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在省政协十一届五次会议开幕会上的致辞（2017年1月14日）
各位委员，同志们：
一元复始，万象更新。在我们昂首跨入充满希望的2017年、奋力开启湖北经济社会发展新征程之际，省政协十一届五次会议隆重开幕了！这是全省人民ZZ生活中的一件大事。在此，我代表中共湖北省委，对会议的召开表示热烈祝贺！
刚刚过去的2016年，是荆楚儿女在攻坚克难中砥砺奋进的一年。在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，面对经济下行压力和特大洪涝灾害的双重考验，我们团结一心、顽强拼搏，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在全面建成小康社会征程上又迈出了坚实一步。我们主动适应把握引领经济发展新常态，推动经济结构调整优化，新动能加速形成，质量效益不断改善。我们打响供给侧结构性改革攻坚战，落实“五大任务”取得明显成效。我们牢固树立绿色发展理念，生态文明建设取得新的突破。我们坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生取得新的进展。我们吹响脱贫攻坚战的冲锋号，精准扶贫精准脱贫工作扎实推进。我们众志成城、齐心协力，夺取了抗洪救灾和恢复重建的重大胜利。我们坚定不移推进全面从严治X，全省X员干部作风明显转变、干事创业激情持续高涨，巩固和发展了风清气正的ZZ生态。全省经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设取得新的成绩，实现了“十三五”良好开局。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的中共中央坚强领导的结果，是全省人民团结拼搏的结果，也凝聚着全省各级政协组织和广大政协委员，各民主X派、工商联和无X派人士的智慧和心血。一年来，全省各级政协组织和广大政协委员认真贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作、推进社会主义协商民主的一系列方针政策和决策部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，为全省经济社会发展作出了重要贡献。我代表中共湖北省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各族各界群众，表示衷心感谢和崇高敬意！
当前，湖北正处在历史机遇叠加期，转型升级关键期。2017年，是实施“十
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三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是中共十九大和省第十一次X代会的召开之年，做好今年各项工作具有特殊重要意义。我们要全面贯彻中共十八大、十八届三中四中五中六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持创新驱动发展战略，以深化供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加快经济提质增效、转型升级，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，扎实推进“建成支点、走在前列”和“五个湖北”建设，稳步推动率先全面建成小康社会建设，以优异成绩迎接中共十九大和省第十一次X代会胜利召开。
各位委员，同志们！
大厦之成，非一木之材；大海之阔，非一流之归。实现宏伟的发展目标，需要凝聚方方面面的智慧和力量，需要各级政协组织更好地发挥优势和作用，需要包括各族各界人士在内的全省人民共同努力奋斗。人民政协作为统一战线的组织、多X合作和ZZ协商的重要机构、人民民主的重要实现形式，要勇于担当、主动作为，坚持在继承中创新，在创新中发展，进一步履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，在推动全省经济社会发展中争取更大作为。
要坚定ZZ方向，强化“四个意识”。方向涉及根本、事关全局，决定国家和民族的事业。中国特色社会主义制度最本质的特征和最大的优势是中国共产X的领导。各级政协组织要坚定ZZ方向，毫不动摇坚持中国共产X的领导，毫不动摇坚持中国共产X的基本路线，确保政协事业的正确ZZ方向。要认真学习贯彻中共十八届六中全会精神，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中国共产X的理论、路线、方针、政策和中共中央决策部署，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，努力把践行“四个意识”体现在工作中、落实到行动上、贯穿于政协履职全过程。
要坚持服务大局，积极履职尽责。紧紧围绕全面建成小康社会发挥职能作用，是人民政协义不容辞的责任。要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想ZZ基础的主轴，把围绕我省“十三五”规划实施建言献策作为工作主线，紧扣经济社会发展的重大问题、全面深化改革的难点问题、推动创新创业的关键问题、人民群众普遍关心的突出问题，深入调查研究，有效协商
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议政，加强民主监督，多进诤言、多谋良策、多出实招，营造关心发展、服务
发展、促进发展的浓厚氛围。
要坚持凝心聚力，寻求最大公约数。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，创新协商平台、丰富协商形式、拓展协商内容、增强协商实效，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。要正确处理一致性和多样性的关系，扩大团结面，增进共识度，努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆。要发挥政协委员代表性强、联系面广、影响力大的优势，多做释疑解惑、正本清源、弘扬正气的工作，多做宣传引导、协调关系、化解矛盾的工作，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，广泛凝聚发展的正能量，不断升腾湖北发展气场。
要坚持强基固本，推进履职能力建设。要以提高ZZ把握能力、调查研究能力、群众工作能力、合作共事能力为着力点，加强各级政协自身建设，不断创新政协工作理念和方法，提高政协履职水平。广大政协委员是政协工作的主体，要按照懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的要求，加强管理和服务，教育引导政协委员进一步强化委员意识，加强理论武装，坚定理想信念，增进ZZ认同，提高ZZ素质，严格自我要求，修身慎行、怀德自重，在政协工作中履职尽责、在本职岗位上建功立业、在界别群众中示范引领，不负重托、不辱使命。
加强和改善中国共产X对人民政协工作的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证。全省各级X委要认真学习贯彻习近平总书记关于人民政协工作的一系列重要讲话和指示要求，深刻认识人民政协的特殊地位和作用，深刻认识做好政协工作的重大意义，准确把握人民政协的性质定位，全面贯彻落实《中共湖北省委关于进一步加强人民政协工作的决定》，坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要进一步加强和改进对政协工作的领导，把政协工作纳入X委总体工作部署，及时研究解决政协工作中的重大问题。要自觉接受人民政协的民主监督，把人民政协ZZ协商作为重要环节纳入决策程序，不断提高科学决策、民主决策水平。要为人民政协开展工作创造良好的环境和条件，为政协组织和政协委员履行职责提供有力保障。
各位委员，同志们！
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团结成就伟业，奋斗实现梦想。在全国上下统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化的新形势下，人民政协使命更加神圣、任务更加艰巨、平台更加宽广。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，不忘初心、继续前进，以高度的ZZ责任感和主人翁精神，主动参政议政，积极建言献策，勇于投身实践，奋力谱写湖北改革发展和人民政协事业的新篇章！
预祝省政协十一届五次会议圆满成功！
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在省十二届人大五次会议闭幕会上的讲话
（2017年1月21日）
各位代表，同志们：
省十二届人大五次会议圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表和列席会议的同志，以饱满的ZZ热情和高度的责任感，认真履行职责，充分发扬民主，严格依法办事，展现出良好的精神风貌。这是一次统一思想、凝聚力量、振奋精神的大会，是一次民主团结、务实奋进、风清气正的大会。
这次会议选举我担任省人大常委会主任，这是X中央和6200万荆楚人民对我的信任，我深知使命光荣、责任重大。我将始终高举X的旗帜，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受X和人民的监督，恪尽职守、不负重托，同各位代表、全省人民一起，把人大工作和全省各项事业推向前进。
这次大会选举王晓东同志为省人民政府省长，傅德辉同志为省人大常委会副主任，还补选或通过了朱毅等18名同志担任省人大相关职务。希望以上同志在新的岗位锐意进取、扎实工作，作出新的贡献。由于工作变动，李鸿忠同志不再担任省人大常委会主任职务，他在鄂工作期间，勤政敬业、改革创新、务实担当，为湖北改革发展和各项事业作出了杰出贡献，让我们对他表示衷心感谢并致以崇高敬意！因为任职年龄原因，李春明同志、田承忠同志不再担任省人大常委会副主任职务，春明同志、承忠同志在我省多个领导岗位上一直恪尽职守、勤勉工作，为我省经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献，让我们对他们表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表、同志们，刚刚过去的一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实X中央决策部署，围绕“建成支点、走在前列”战略目标，团结一心、砥砺奋进，有效应对经济下行压力和特大洪涝灾害双重考验，供给侧结构性改革稳步推进，经济新动能加速形成，抗洪救灾取得重大胜利，脱贫攻坚首战告捷，民生保障不断加强，全面从严治X向纵深推进，实现了“十三五”良好开局。
今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，特别是要召开X的十九大和省第十一次X代会，做好今年的工作意义十分重大。
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这次省人大会议全面贯彻省委十届八次全会暨全省经济工作会议精神，明确了2017年全省经济社会发展的目标任务，凝聚了共识，增强了合力。尽管我们在前进道路上会碰到困难和挑战，但湖北发展的强大气场已经形成，我们既清醒坚定，又充满信心。全省上下要坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，切实增强“四个意识”，牢记习近平总书记视察湖北时提出的“四个着力”要求；坚持稳定中求进工作总基调，大力推进经济结构调整和转型升级；坚持以新发展理念为指导，着力处理好“五大关系”；坚持深化改革开放，增强发展动力和活力；坚持“六个从严”要求，推动全面从严治X从宽松软走向严紧硬，谱写湖北发展的新篇章。
各位代表，同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。做好今年的工作，必须牢固树立习近平总书记提出的以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是我们夺取新胜利的ZZ优势和重要法宝。坚持以人民为中心的发展思想，必须坚决打赢精准脱贫攻坚战，坚持问题导向，精准施策，精准发力，确保贫困群众如期脱贫。坚持以人民为中心的发展思想，必须充分激发人民群众的创造力，坚决破除不相适应的体制机制，推进大众创业、万众创新，大力发展民营经济、实体经济，让一切创造财富的源泉充分涌流。坚持以人民为中心的发展思想，必须切实解决好人民群众普遍关心的突出问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，使人民群众在全面建成小康社会进程中不断有获得感。坚持以人民为中心的发展思想，必须务实重行、真抓实干，坚决向乱作为、不作为、慢作为开刀，敢于担当、善于担当、体现担当。全省各级领导干部要始终把人民群众装在心中脑中，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，深入基层帮助解决困难和问题，把政绩写在荆楚大地上。
各位代表，同志们，人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。面对新形势新任务，全省各级人大及其常委会要始终坚定正确ZZ方向，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护X中央的权威和集中统一领导，坚决在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保X中央决策部署在人大工作中得到不折不扣贯彻落实；始终坚持围绕中心、服务大局，切实履行好立法、监督、决定、任免等职责，着力推动X中央和省委决策部署落地生根；始终坚持人民主体地位，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表的作用；始终坚持改革创新、与时俱进，不断提升依法履职的能
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力和水平。各级X委要支持和保障人大及其常委会依法履行职责，为人大及其常委会开展工作创造良好条件。各级“一府两院”要严格依法行政、公正司法，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的监督。
人大代表来自人民、植根人民。本届省人大代表已经履职四年，发挥了积极作用，作出了重要贡献。希望大家带头宣传好本次会议精神，带头落实好各项工作任务，以实际行动在湖北发展的新征程中再创佳绩、再建新功。
民心是最大的ZZ，民生连着民心。农历鸡年春节就要到了。各级X委、政府，各部门各单位，要妥善安排好困难群众的基本生活，把X中央的关怀和温暖送到人民群众的心坎上；毫不放松抓好安全生产和食品安全，扎实做好社会稳定工作；大力倡行文明新风尚，确保全省人民过一个欢乐祥和安宁的节日。
各位代表、同志们，湖北这片滋养6200万人民的沃土、创造了辉煌历史和灿烂文化的热土，孕育了“筚路蓝缕、以启山林”的开拓创业精神，“清廉高洁、至死不渝”的屈原精神，“三年不鸣、一鸣惊人”的昂扬向上精神，“遵循法度、居功不傲”的谦恭精神，“一心向X、百折不回”的长征精神，等等这些，积淀着荆楚人民最深沉的精神追求，镌刻成生生不息的精神品格。今天的湖北，再次站在新的历史起点，中华民族伟大复兴的中国梦激励着我们，“建成支点、走在前列”的历史使命召唤着我们，率先建成全面小康社会的宏伟目标催促着我们。面对人民群众过上美好生活的殷切期盼，面对改革发展的繁重任务，面对新长征路上的历史性考验，我们要在文化自信中坚定理想信念，在不忘初心中开辟未来，以勇于担当的实际行动，诠释对X和人民的忠诚；以“功成不必在我”的境界胸怀，多做打基础利长远、顺民心惠民生之事；以顽强拼搏、奋发有为的干劲韧劲，确保中央各项决策部署在湖北落地生根，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，踏准时代节拍，在追逐梦想的征程中一锤接着一锤敲，一步一个脚印向前走，用今天的努力浇筑明天的辉煌，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会的胜利召开！
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科学引领真抓实干不断深化供给侧结构性改革
在全省深化供给侧结构性改革加强纪律作风建设动员会上的讲话
（2017年2月4日）
今天会议的主要任务是深入贯彻落实X的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记在中央ZZ局第三十八次集体学习时的重要讲话精神，以严的纪律和实的作风深化我省供给侧结构性改革，确保X中央决策部署和省委、省政府工作部署落实落地，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会召开。下面，我结合学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强调几点意见。
一、进一步统一和提高对深化供给侧结构性改革的认识
X的十八大以来，习近平总书记多次就供给侧结构性改革发表重要论述，深刻阐述了供给侧结构性改革的现实依据、重大意义、科学内涵、目标要求、主要任务、推进路径以及政策举措。我们要深入学习领会习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要思想，把认识和行动统一到以习近平同志为核心的X中央决策部署上来。
第一，深化供给侧结构性改革，是践行习近平总书记关于供给侧结构性改革重要思想的具体行动。推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的X中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想，是适应把握引领经济发展新常态的重大战略部署。
推进供给侧结构性改革，是X的十八大以来我们X经济工作方法的重大创新。习近平总书记指出，当前，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但结构性问题最突出，主要矛盾和矛盾的主要方面在供给侧。随着我国经济发展进入新常态，供给侧结构性矛盾日益突出，单纯的需求管理功效式微，而且副作用日渐明显，迫切要求在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。推动供给侧结构性改革是解决新常态下中国经济主要矛盾的根本之道，是X的十八大以来我们X经济工作方法的重大创新。
推进供给侧结构性改革，是贯彻新发展理念的重要抓手。X的十八届五中全会提出，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。深化供给侧结构性改革，就是要解决发展不平衡、空间布局失衡、经济治理体系不完善等问题，推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的
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方向发展，是贯彻新发展理念的重要抓手。
深化供给侧结构性改革，是全面建成小康社会的重要路径。全面建成小康社会，必须推进经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演变。习近平总书记指出，供给侧结构性改革的重点，是解放和发展生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，实现社会生产力的整体跃升。深化供给侧结构性改革，是推进经济转型升级、提升社会生产力水平，跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社会的重要路径。
习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要思想，是中国特色社会主义ZZ经济学的新发展，是我们做好经济工作的基本遵循和行动指南。深化供给侧结构性改革，关系到X的经济工作方法的重大转变，关系到新发展理念的贯彻落实，关系到全面建成小康社会目标的如期实现。我们要站在实现中华民族伟大复兴的战略高度和践行“四个意识”的ZZ高度，切实把思想和行动统一到X中央和习近平总书记关于推进供给侧结构性改革的要求和部署上来，增强深化供给侧结构性改革的责任感。
第二，深化供给侧结构性改革，是落实X中央决策部署，推进湖北经济转型升级的具体行动。深化供给侧结构性改革，既是贯彻落实X中央决策部署的具体行动，也是推进湖北经济转型升级的迫切需要。我在省“两会”期间提出，湖北当前正处于历史机遇叠加期和转型升级关键期，必须抓住转型升级的时间窗口和历史机遇，深化供给侧结构性改革，推动湖北经济、发展动力、投融资和所有制等结构的调整以及经济与环境关系的再平衡。
近年来，湖北的发展取得了很大成就，经济总量在全国的位次从2007年的第12位上升到2016年的第7位。但是湖北的发展也已经走到了一个新的重要历史关口，出现了一些具有鲜明阶段性特征的矛盾：
一是传统优势正在弱化，新的优势尚未形成。新一轮科技革命和产业变革，弱化我们的区位、产业等传统比较优势，偏重偏粗的产业结构，加剧我们的资源、能源、环境、土地等要素制约。以科技创新为核心的发展优势尚未形成，创新能力在全国仅排第12位左右，开放型经济明显低于全国平均水平。
二是传统动能正在弱化，新的动能尚未形成。传统的“三驾马车”驱动力正在减弱，投资的贡献率由2013年的67.2%下降到现在的60%左右。“四新”经济块头偏小，尚未成为主导力量。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值
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比重只有8.3%，低于全国平均水平约4个百分点；高技术产业投资占全部投资的比重仅为3.9%，低于全国平均水平约2个百分点。
三是传统发展布局还不完善，新的发展格局尚未形成。“一主两副”中心城市为全省经济发展发挥了重要支撑作用。但“多极支撑”的格局尚未形成，除襄阳、宜昌外，还没有经济总量在2000－3000亿元之间的地级市，1500－2000亿元之间的仅有4个。而河南经济总量在1500－3000亿元之间的地级市有12个，湖南有8个。
四是传统发展方式难以为继，新的发展模式尚未形成。一个时期以来经济快速增长和生产力布局调整不到位等产生的环境成本居高不下，生态修复任务愈来愈艰巨，如不突出生态优先、绿色发展和加快转型升级，资源难以为继，环境难以承载，发展态势也将不可持续。
这些矛盾和问题，有外部性、周期性、总量性的因素，但说到底是内生性、结构性、体制性的问题，即源于我省经济发展中的产业结构、发展动力结构、所有制结构、投融资结构以及经济发展与生态环境之间的失衡等结构性问题。解决这些问题，从根本上要靠供给侧结构性改革的深化。因此，我们必须把供给侧结构性改革作为经济工作主线抓实抓好，作为一场关系全局、关系长远的攻坚战打好打赢。
我们要紧紧抓住供给侧结构性改革窗口期，着力加快经济结构调整和转型升级。我们如果不以壮士断腕的决心深化供给侧结构性改革、实现发展方式的重大转变，湖北又将失去一次转型升级、由大变强的历史机遇。我们必须增强使命感和紧迫感，着力推进和深化供给侧结构性改革，推动湖北经济全面转型升级和生产力水平整体跃升。
第三，深化供给侧结构性改革，是落实X中央决策部署，确保供给侧结构性改革取得实效的具体行动。习近平总书记强调，今年是供给侧结构性改革的深化之年，要在已有工作和成效的基础上，在目标、任务、方式、政策、路径、举措等方面深化落实，不断取得实质性进展。从“推进”到“深化”，体现我们X对供给侧结构性改革认识的升华，标志着供给侧结构性改革进入深入推进的新阶段。
去年以来，我省供给侧结构性改革取得了一定进展，但仍然存在一些问题，主要是谋得不深、抓得不真、干得不实，工作措施不精准，有的地方和部门行动比较迟缓。比如去产能，市场化、法治化手段运用不充分；去库存，政策措
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施在有些地方落实不到位；去杠杆，在降低企业杠杆率、解决金融脱实向虚问题及防止区域性金融风险等方面力度不够大；降成本，很多体制性机制性障碍尚未消除，企业承担的制度性交易成本仍然过高“；四新”经济、扶贫攻坚、基础设施等方面的短板亟待补齐。我们要进一步深化对供给侧结构性改革的认识，解决好工作中存在的突出问题，不畏困难、不避风险，注重实效、步步为营，一仗接着一仗打，坚定不移推进和深化供给侧结构性改革。
二、以科学方法引领和指导供给侧结构性改革不断深化
越是任务艰巨、矛盾复杂，越要注重方法，避免心浮气躁、盲目蛮干。我们要深刻领会习近平总书记供给侧结构性改革思想所蕴含的马克思主义立场、观点、方法和科学思维，用科学的方法论引领和指导供给侧结构性改革不断深化。
第一，要着力端正深化供给侧结构性改革的四种思想。必须克服以下四种思想：一是把深化供给侧结构性改革简单化的思想。有些同志认为自己这个地方不产煤、不产钢，房地产库存也不大，供给侧结构性改革是别人的事情，是上级考虑的问题，与己无关；或者将去产能、去库存等某个阶段性任务的完成，视同供给侧结构性改革的大功告成、万事大吉。这实质上是机械地、孤立地理解“三去一降一补”任务，是一种简单化、片面化的思维方法，没有看到各项任务之间的有机联系。我们必须牢固树立系统思维和全局眼光，全面、辩证地理解供给侧结构性改革的深刻内涵。二是畏难和厌战思想。一些地方和部门认为，供给侧结构性改革特别是去产能、去库存等，矛盾多、困难大、任务艰巨，思想上从一开始就有畏难、厌战情绪，导致行动上不作为、慢作为、不善为。习近平总书记多次强调，供给侧结构性改革出现的短期阵痛是必须承受的阵痛，不能因为有阵痛就止步不前。必须提振精神，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，把供给侧结构性改革不断向前推进。三是急功近利的思想。一些地方和部门不重视解决经济社会发展中的深层次结构性矛盾，指望一蹴而就、毕其功于一役，贪一时一事之功，忽视打基础、利长远的工作。必须充分认识到，供给侧结构性改革是一个长期过程，必须有“功成不必在我”的胸襟，保持足够的历史耐心和战略定力，持续用力、久久为功，坚决打好供给侧结构性改革的持久战。四是把供给侧结构性改革与稳增长对立起来的思想。有的同志认为供给侧结构性改革就是只做存量调整，可以不抓增量、不抓投资、不抓项目、不抓招商引资；还有的把供给侧结构性改革片面理
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解为“做减法”，认为去产能、去杠杆会拉低经济增速，不利于稳增长。这种思想是十分有害的。供给侧结构性改革与稳增长是相辅相成的关系，供给侧结构性改革中的做“减法”实际上为做增加新动能的“加法”腾出空间，同时，“做加法”的过程本身就是补短板、增加新供给、发展新经济的过程，也是稳增长的过程。我们必须把供给侧结构性改革和稳增长有机统一起来，“加减乘除”一起做，通过深化供给侧结构性改革实现我省经济长远的可持续的健康发展。
第二，要增强深化供给侧结构性改革的系统性和针对性。供给侧结构性改革五大任务是一个系统工程，“三去一降一补”彼此联系、互相联动、相互影响。产能、库存、杠杆、成本、短板，都涉及到土地、劳动、资本、制度、技术等供给侧要素及其是否有效配置。比如，过剩、落后产能必然导致高库存，高库存必然导致高成本、高杠杆。再比如，高杠杆必然导致高成本，高成本又必然加杠杆和加库存。又比如，资源错配、结构失衡，必然导致短板过短、短板过多，由此导致产能过剩、库存加大，而产能过剩、库存加大又必然固化和加剧资源错配、结构失衡。因此，必须增强谋划和深化供给侧结构性改革的系统性，统筹推进“五大任务”，不能单兵突进、顾此失彼。要坚持系统思维，统筹部署、统筹推进，增强供给侧结构性改革的整体性、联动性、系统性。去产能要与降成本、补短板特别是补制度短板紧密结合，减税、降费、降低要素成本要与加大“放管服”改革力度、扩大开放等结合，以切实减轻企业负担，推动企业淘汰落后产能、加快科技创新和技术改造步伐，推动传统产业转型升级。去房地产库存要与推进新型城镇化、补齐公共服务短板紧密结合。去杠杆要与完善金融服务和发展直接融资紧密结合，切实降低企业融资成本。
区域不同，供给侧结构性改革的重点不同，难点不同，突破口也有所不同，必须增强供给侧结构性改革的针对性。要因地而异，对症下药，精准施策。就全省来说，思想要统一，行动要统一，但在具体任务、具体方案上，各市州要因地制宜，找准突破口。要结合地方实际，从本地资源禀赋、产业基础、区位优势和供给侧结构性改革的任务出发，谋划和培育好支撑本地长远发展的特色产业、优势产业，培育本地的核心竞争力。
第三，要坚持深化供给侧结构性改革的效果导向。习近平总书记强调，深化供给侧结构性改革，要抓落实，干实事，重实效。要把实效作为衡量供给侧结构性改革成效的标准。要以供给侧结构性改革的实效检验贯彻落实X中央决
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策部署的态度。深化供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策部署。既是经济工作，也是ZZ任务。在深化供给侧结构性改革上取得实效，就是要不折不扣把X中央的决策部署落到实处，这直接检验我们贯彻落实X中央决策部署的ZZ态度。 不能只喊口号， 不能作表面功、 造 “盆景” ，要干实事。要以供给侧结构性改革的实效检验宗旨意识。供给侧结构性改革的根本，就是使供给能力更好满足广大人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。在深化供给侧结构性改革上取得实效，就是要不折不扣践行“以人民为中心”的发展思想，这直接检验我们为人民服务的宗旨意识。要以经济社会转型发展的质量和效益检验供给侧结构性改革成效。供给侧结构性改革的目标，是推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。在深化供给侧结构性改革上取得实效，就是要通过要素配置的优化和经济结构的转型升级，来提升经济发展的质量和效益。比如，去产能成效如何，要用技术、安全、环保、市场等尺子来衡量。补短板成效如何，要看实体经济发展了没有，优势产业链条拉长了没有，新动能形成了没有。要以市场主体获得感检验供给侧结构性改革成效。深化供给侧结构性改革的成效如何，不能光看相关部门报出的账本，而要看市场主体的获得感和认同感如何。比如降成本，就必须让企业的各类成本特别是制度性交易成本实实在在下降，企业利润实实在在提升，政府部门的不当干预实实在在减少。
三、以严的纪律和实的作风为深化供给侧结构性改革提供有力保障
习近平总书记在今年的春节团拜会上指出，做好X和国家各项工作，关键在求真务实、真抓实干。世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。我们要按照深入推进全面从严治X的要求，进一步严明ZZ纪律、改进工作作风，确保X中央深化供给侧结构性改革的决策部署在湖北不折不扣贯彻落实。
第一，各级X委、政府必须担当起深化供给侧结构性改革的ZZ责任。习近平总书记强调，各级领导干部要把落实X中央经济决策部署作为ZZ责任，X中央制定的方针政策必须执行，X中央确定的改革方案必须落实。深化供给侧结构性改革，就是X中央作出的重大经济决策部署、确定的重大改革方案，是各级X委政府和领导干部的ZZ责任。要有责任担当。各级X委政府特别是主要领导同志要切实担负起深化供给侧结构性改革的ZZ责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要有明确目标。要把落实供给侧结构性改革五大任务纳
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入各级X委政府2017年度考核内容，明确年度目标任务，作为履行责任的考核依据。要有责任主体。各级X委政府和省直有关部门是深化供给侧结构性改革的责任主体，X政主要负责同志是第一责任人。对没有如期完成改革任务的地方和单位，要严肃追责问责。
第二，深化供给侧结构性改革必须严明ZZ纪律。落实ZZ责任要靠严明ZZ纪律作保证。要增强和践行ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高ZZ站位，把深化供给侧结构性改革，作为检验“四个意识”强不强的重要标准，作为向以习近平同志为核心的X中央看齐的实际行动，作为维护X中央权威和集中统一领导的具体举措，作为严守ZZ纪律ZZ规矩的重要体现。各级X委和纪检机关要强化监督执纪问责，把深化供给侧结构性改革作为遵守ZZ纪律的重要内容，加强检查督办，强化巡视巡察。坚决查处贯彻执行X中央决策部署打折扣、搞变通的行为，坚决防止出现弄虚作假行为，坚决防止已化解的过剩产能死灰复燃，坚决防止对落后产能搞等量置换，坚决防止违法违规建设新项目。
第三，深化供给侧结构性改革必须有务实的工作作风。深化供给侧结构性改革，不能空喊口号，不能以文件落实文件、以会议落实会议，必须务实重行、真抓实干。要有壮士断腕的决心和勇于担当的精神。供给侧结构性改革涉及经济、社会和群众利益的方方面面，短期可能会产生一些矛盾、带来一些阵痛，可能会影响一些地方的GDP和财政收入，但不能有困难而不为、有风险而躲避、有阵痛而不前。要保持战略定力，树立必胜信念，知难而进、迎难而上、务求实效。既要深化供给侧结构性改革，又要确保稳增长任务完成。要落实落细落小改革任务。要项目化，坚持一个地方一个地方谋划，一个产业一个产业布局，一个项目一个项目推进，一个问题一个问题解决。比如补短板，要抓紧谋划推进一批未来2－3年内能够取得实质性突破的关键工程、关键项目。要阶段化，细化时间节点，将工作任务落实到月、到季，定期检查通报进展情况。要具体化，将工作责任具体到单位、到人头。各市州和省直有关部门每季度、每半年要将工作进展情况报告省委、省政府。要形成上下同心的工作合力。省直部门要带头作为，深化“放管服”改革和X中央部署的其他各项改革，为深化供给侧结构性改革创造良好环境和条件。市县X委政府要从本地实际出发，积极作为、主动作为。社会各方面要积极配合，形成理解改革、支持改革、参与改革、推动改革的浓厚氛围。
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四、加强和改善X对深化供给侧结构性改革的领导
X的领导是中国特色社会主义最本质的特征。X的领导是深化供给侧结构性改革的坚强保证。全省各级X组织要不断提高领导经济社会发展的能力和水平，加强和改善对深化供给侧结构性改革的领导。
第一，要旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。供给侧结构性改革，既是战略上的持久战，又是战术上的攻坚战，要求各级领导干部敢于担当、勇于负责。要深入学习贯彻习近平总书记提出的“三个区分开来”等重要思想，对那些一心为公、作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部要更加关心爱护，真正解决干部干事创业的“后顾之忧”，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。省直机关要主动积极为全省改革深化排忧解难，切实加强和改进服务作风，以服务的主动作为检验机关全面从严治X、作风建设的成效。省委将旗帜鲜明地保护改革者、支持创新者、宽容失误者，为担当的干部担当，为负责的干部负责，决不让干事创业者受委屈、背包袱。省委将在深入调查研究的基础上，抓紧制定出台落实“三个区分开来”的具体意见，强化有为才有位、有责必担当等正向激励。
第二，要将深化供给侧结构性改革与推动长江经济带绿色发展结合起来。习近平总书记强调，长江经济带建设必须坚持“共抓大保护，不搞大开发”。绿色发展是深化供给侧结构性改革的内在要求。深化供给侧结构性改革与推动长江经济带绿色发展是高度统一的。要以实施《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》为契机，坚决关停长江流域一切破坏生态环境的产能、企业和项目，加快推进产业有序转移、长江生态修复、长江经济带产业绿色化、城镇绿色化进程，扎实推动长江经济带建设，推动全省经济走上生态优先、绿色发展之路。
第三，要将深化供给侧结构性改革与推动区域协调发展结合起来。完善区域发展布局，既是深化供给侧结构性改革的应有之义，也是深化供给侧结构性改革的重要条件。省委、省政府将深入研究制定推动“一主两副多极”区域协调发展的具体意见，坚定不移支持武汉在全省经济发展中的龙头带头作用和襄阳、宜昌的辐射带动作用，加快“多极”发展。各地要明确定位，抢抓机遇，把深化供给侧结构性改革与提升自身在全省区域发展格局中的地位有机结合起来，加快形成多点支撑、竞相发展的区域发展格局。
第四，要将深化供给侧结构性改革与落实今年各项目标任务结合起来。去
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年底召开的省委十届八次全体会议暨全省经济工作会议和今年初召开的省“两会”，明确了今年全省经济工作的目标任务。各地区各部门要坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，统领全年经济工作；要以深化供给侧结构性改革为动力，推动各项工作任务的落实；要以深化供给侧结构性改革为抓手，促进各项目标的实现，确保全年稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项目标任务顺利完成。
习近平总书记号召我们，新的一年撸起袖子加油干！让我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，解放思想、务实重行、真抓实干，坚定不移把供给侧结构性改革推向前进，全面开创湖北各项工作新局面，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会胜利召开！
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把人民健康摆在优先发展战略地位切实推进健康湖北建设
在全省卫生与健康大会上的讲话
（2017年3月23日）
合学习贯彻落实习近平总书记关于卫生与健康工作的重要讲话和全国卫生
与健康大会精神，就切实推进健康湖北建设，我谈四点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到X中央推进健康中国建设的决策部署上来
去年8月，X中央召开了全国卫生与健康大会，这是新世纪以来我国卫生与健康领域规模最大、规格最高的一次会议。习近平总书记在大会上发表的重要讲话，从X和国家事业全局的战略高度，全面总结了我们X领导卫生与健康事业取得的辉煌成就和基本经验，深刻阐述了推进健康中国建设的重大意义、指导思想、工作方针、目标任务和重大举措，讲话高屋建瓴、思想深刻，丰富了我们X治国理政的思想宝库，是指导健康中国建设的纲领性文献。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到X中央关于健康中国建设的决策部署上来。
第一，深刻认识健康中国建设的重大意义，切实把人民健康摆在优先发展的战略地位。习近平总书记指出，没有全民健康，就没有全面小康。健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。从国家层面讲，只有人民健康，国家富强、社会文明进步才有基础。新中国成立特别是改革开放以来，在X的领导下，卫生与健康事业取得了举世瞩目的巨大成就，以较低的成本实现了较高的健康绩效，走出了一条符合中国特色的卫生与健康事业发展道路，显著提高了人民健康水平，为我国改革开放和现代化建设提供了健康的人力资源支撑。从个体来讲，只有保持健康，个人价值实现和家庭幸福才有可能。我们常说，健康就是数字前面的“1”，没有了前面的“1”，后面再多的“0”也没有任何意义。当前，由于工业化、城镇化、人口老龄化加快，疾病谱、生态环境、生活方式不断变化，我省仍然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面。我们要深刻认识卫生与健康事业的极端重要性，把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康湖北建设，为全面建成小康社会、为“建成支点、走在前列”打下坚实健康基础。
第二，全面贯彻新形势下的卫生与健康工作方针，始终坚持以人民为中心
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的发展思想。针对我国卫生与健康事业发展面临的新形势新挑战，以习近平同志为核心的X中央审时度势，提出了“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针。我们要全面贯彻X中央确定的卫生与健康工作方针，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全心全意为人民健康服务，全面提高人民健康水平。我们要始终坚持基本医疗卫生事业的公益性，毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，决不走全盘市场化、商业化的路子。我们要坚持改革创新，将政府主导与发挥市场机制作用相结合，勇于攻坚克难，破除利益藩篱，积极探索破解医改难题的有效路径和办法。
第三，牢固树立大健康理念，全周期维护和保障人民健康。在全国卫生与健康大会上，习近平总书记鲜明提出了“大健康”理念，这是我国卫生与健康发展理念的一次重大飞跃。习近平总书记强调要坚持把健康融入各项政策，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，努力全方位、全周期保障人民健康。这些重要论述，充分阐释了健康不仅是身体的强健，更是生理和心理以及整体社会福祉的完美状态；指出了健康既是发展手段又是发展目标的双重意义，强调了发展重心是增强人的幸福感，指明了未来卫生与健康事业的发展方向。我们要牢固树立“大健康”理念，推动卫生工作由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，从注重“治已病”向注重“治未病”转变；坚持把健康融入各项政策，实施医疗卫生、体育健身、环境保护、食品药品安全、心理干预等综合治理；坚持政府、社会和个人共同参与，充分调动全社会促进健康的积极性主动性。
二、坚持预防为主，努力全方位、全周期保障人民健康
习近平总书记指出，预防是最经济最有效的健康策略。我们要坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。
第一，着力加强重大疾病防控。这是保障人民健康的关键一环。要优化防治策略，最大限度减少人群患病。一要积极实施重大传染病防控战略，加强艾滋病、结核病、乙肝、禽流感等重大传染病防控，确保疫情稳定在低流行状态或实现基本控制。据统计，我省高等院校学生艾滋病疫情有所上升，相关部门要高度重视，采取有效措施，抓好防控工作。二要加强血吸虫病等地方病防治
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工作。认真实施以控制传染源为主的综合防治策略，坚持依法防治、科学防控，坚决打赢“十年送瘟神”攻坚战。三要大力开展慢性病综合防控，以癌症、高血压、糖尿病等为突破口，强化早期筛查和早期发现，推进早诊早治工作。调查显示，群众中高血压患者、中风患者显著增多，要有针对性开展早期预防和健康管理，实行关口前移，未病先防。
第二，着力提升重点人群健康水平。要重视加强妇女、儿童、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群等弱势群体的健康服务。要加强少年儿童健康管理，建立学校健康教育推进机制，坚持做眼保健操、课间操等健身传统，注重培养体育爱好和运动技能，促进青少年健康成长。要高度重视学生心理健康问题。现在很多学生是独生子女，心理脆弱、承受能力差。要有针对性加强学生心理健康教育，开展心理健康疏导和干预，加强和改进学生思想ZZ工作，加强校园管理，防止社会不良习气侵蚀校园，维护校园良好环境。要完善计划生育服务管理，进一步优化全面两孩政策各项配套措施，加强产科、儿科等健康服务供给，保障妇幼健康。要针对我省人口老龄化基数大、发展快等特点，坚持医养结合，加快推进老年医疗卫生服务体系建设，提高社区卫生服务机构、基层全科医生服务老年人健康的能力。要深入实施健康扶贫工程，按照习近平总书记提出的“精准到户、精准到人、精准到病”的要求，从提高贫困地区医疗服务能力、减轻就医负担、引导医疗资源下沉等方面，落实落细各项政策举措，切实解决好因病致贫、因病返贫问题，做到以全民健康保障脱贫攻坚、助推全面小康。
第三，着力倡导健康生活方式。习近平总书记指出，最好的医生是自己，提高人民健康素养是提高全民健康水平最根本、最经济、最有效的措施之一。要教育引导人民群众树立正确健康观，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，养成合理膳食、戒烟限酒、充足睡眠等健康生活方式。要广泛开展全民健身运动，推动全民健身和全民健康深度融合，普及科学健身知识和健身方法，统筹加强城乡绿道、健身步道、全民健身中心、体育公园等场地设施建设，推进公共体育设施开放，发展群众健身休闲活动，推动全民健身生活化。要做好心理健康知识和心理疾病科普工作，提升心理健康素养，尤其要抓好精神疾病的综合管理，加强精神障碍患者报告登记和救治救助，减少肇事肇祸事件发生。
第四，着力营造绿色安全的健康环境。良好的生态环境是人类生存与健康
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的基础。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，下大力气重点抓好大气、水、土壤污染防治，坚决守住守牢生态环境底线，切实解决好影响人民群众健康的突出环境问题。要发扬优良传统，深入开展爱国卫生运动，持续开展城乡环境卫生整洁行动，大力推进健康城市和健康村镇建设。要切实维护公共安全，加强食品药品安全监管，加强交通运输、企业生产、工程建设、煤矿、危险物品储运等重点领域重大安全隐患的排查治理，积极推进突发事件卫生应急监测预警和紧急医学救援能力建设，提升防灾减灾救灾能力，努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。
三、全面深化医药卫生体制改革，努力破解看病难、看病贵问题
深化医药卫生体制改革是推进健康湖北建设的关键环节和核心内容。目前，我省医药卫生体制改革已经进入攻坚期和深水区。我们要按照X中央的部署，以壮士断腕的决心攻坚克难，突出医疗、医保、医药“三医”联动，织密织牢人民群众看病就医安全网。
第一，不断深化医疗卫生体制改革。在医药卫生体制改革中，医疗是根本，是“前沿阵地”，是健康领域供给侧结构性改革的主战场，必须以制度建设为重点，尽快在一些重要领域和关键环节取得新突破。
一要加快分级诊疗制度建设。推行分级诊疗制度，是合理配置医疗资源、促进基本医疗卫生服务均等化的重要举措。要按照习近平总书记提出的“四个坚持”原则，即坚持群众自愿、坚持基层首诊、坚持政策引导、坚持创新机制，加快推进分级诊疗步伐。一方面，要提升基层医疗服务水平，加快培养基层全科医生，加强县医院、乡镇卫生院、村（社区）卫生室一体化建设，推动医疗卫生工作重心下沉、资源下沉、人才下沉，为分级诊疗打好基础。另一方面，要抓住家庭医生签约服务这个突破口，推动签约服务与分级诊疗制度相衔接，逐步形成“小病在基层，大病到医院，康复回基层”的合理就医秩序。
二要加快现代医院管理制度建设。公立医院是提供基本医疗服务的主体，是解决群众看大病、解难症的关键。当前的重点是要加快破除“以药养医”机制，加快建立现代医院管理制度。要全面履行政府办医职责，落实政府对公立医院的投入政策，坚决破除逐利机制，让公立医院轻装上阵。要理顺服务价格，建立体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格和动态调整机制，建立符合医疗行业特点的薪酬制度，激发医院发展活力。要显著提高医院管理的科学化、精细化、信息化水平，规范医疗行为，严控医疗费用不合理增长，提高服务能
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力和运行效率，在解决群众“看病贵”问题上体现政府办医公益性。要改革政府对医院的管理方式，实行政事分开和管办分开，形成政府举办、部门监管、医院依法自主管理的格局。
三要加快综合监管制度建设。医疗卫生行业关系人民身体健康和生命安全，必须严格监管。要建立健全政府监管为主、医疗行业自我管理、第三方参与的监管体系，尽快推动监管重心转变，更加注重事中事后监管，引导和规范医疗卫生机构尤其是社会办医机构建立内审制度，完善标准规范，加强自我管理和自查自纠，保障群众安全就医、医务人员科学施治。
第二，不断深化全民医保制度改革。医保是深化医改的重要“引擎”，是医改向纵深推进的强大动力，是解决群众看病贵的重要抓手。要按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，深化全民医保制度改革。
一要推动城乡居民基本医保整合。各地要按照省委、省政府“七统一”的要求，加快整合居民医保和新农合，推进基本医保全省联网并与国家对接，加快异地就医结算工作进度。
二要健全医保筹资和待遇调整机制。各地要不折不扣落实政府对基本医保的补助政策，同时要随着经济发展，加大财政投入特别是对大病保险的投入力度，逐步建立同我省经济社会发展水平、各方承受能力相适应的基本医保稳定可持续筹资机制，健全同筹资水平相适应的基本医保待遇调整机制，不断提高保障水平，满足群众日益增长的健康需求。
三要改革医保支付方式。要推动医保支付方式从后付制向预付制转变，形成总额预算管理下的按病种、按人头、按床位等复合支付方式，引导医疗机构主动保质量、控成本、降费用、提效率。
四要推动商业健康保险有序发展。积极鼓励商业保险机构开发与基本医保相衔接的健康保险产品；积极鼓励以政府购买服务方式，委托商业保险机构开展基本医保经办服务，提高基本医保的服务效率和运行质量；积极鼓励企业、个人参加商业健康保险和多种形式的补充保险，建立起商业保险与基本医保相衔接的制度体系。
第三，不断深化药品供应保障体系改革。深化医改，医药是重要的“突破口”，也是解决群众看病贵特别是药价高的重要基础性工作。我们要按照习近平总书记的要求，在药品生产、流通、使用三个环节全流程发力，彻底解决医药领域乱象。
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一要把好生产关。加快建立药品上市许可持有人制度，加快推进仿制药质量和疗效一致性评价，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，建立完善药品信息追溯体系，保障药品质量和数量，特别是要解决好低价药、“救命药”“孤儿药”以及儿童用药的供应问题，确保群众能用上“良药”“适宜药”。
二要把好流通关。药品流通涉及多个部门，各部门要相互协作，切实履行好职责。要充分发挥我省华中药品交易中心的优势，与公共资源交易中心的药招平台有效对接，搭建市场化运行的交易平台。要改革目前药品交易模式，变“招标准入”为“采购准入”，让所有符合条件的厂家和药品在平台上公平公开竞争，让药品价格通过市场竞争形成。要鼓励跨地区联合采购和专科医院联合采购，实施药品价格谈判采购，落实药品采购“两票制”，将药价实质性降下来。
三要把好使用关。要严格落实处方点评制度，严格规范用药行为，严格抗菌药物临床应用管理，进一步完善基本药物制度，促进基本药物公平可及。
第四，加快推进中医药深度融入医改。坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，是我国卫生与健康事业的显著优势。湖北是李时珍的故乡，是传统中医药大省，中医底蕴深厚，中医药资源丰富，要进一步放大优势，在健康湖北建设中有更大作为。要大力实施中医药发展战略规划纲要，把中医药宝库保护好、传承好、发展好。要推进中医药深度融入医改，建立有利于中医药特色优势发挥的运行新机制。要加强政策扶持，将更多成本合理、效果确切的中医药服务项目纳入基本公共卫生服务，在全省基本药物目录中逐步增加中成药品种数量，更好发挥中医在预防、治疗和康复中的独特作用。要实施好基层中医药服务能力提升工程和中医“治未病”健康工程，健全中医药服务网络。
第五，充分发挥广大医务人员的积极性。深化医改，关键在人。我省有40万医务人员，他们是人民健康的“守护神”，是建设健康湖北的中坚力量，也是医药卫生体制改革的主力军，必须把他们的积极性、主动性和创造性充分调动起来。要落实习近平总书记提出的“两个允许”要求，稳步提升医务人员薪酬水平，体现多劳多得、优劳优酬，体现尊重医务人员的劳动成果和辛苦付出。要从拓展发展空间、优化执业环境、提高社会地位等方面入手，增强医务人员职业荣誉感，使他们工作、生活得更有尊严。广大医务人员要大爱无疆、医者仁心，弘扬和践行社会主义核心价值观，修医德，重品行，恪守服务宗旨，增
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强服务意识，提高服务质量，努力为群众提供最好的卫生与健康服务。对于那些涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，要坚决依法严厉打击，切实维护正常医疗秩序，保障医务人员合法权益，构建和谐医患关系。
四、切实加强对卫生与健康工作的领导，确保健康湖北建设各项任务落到
实处
人民健康既是民生问题，也是社会ZZ问题。各级X委、政府要切实加强
对卫生与健康工作的领导，强化责任担当，确保X中央决策部署落到实处。
第一，加强组织领导。各级X委、政府要把健康湖北建设摆上重要议事日程，构建X委统一领导、X政齐抓共管、部门协调配合的工作格局，不断加大公共财政对健康的投入力度，健全稳定可持续的卫生与健康保障机制，确保各项投入及时、足额到位。要高度重视医药卫生体制改革，X政主要负责人要亲自负责，统筹推进“三医联动”改革，把医药卫生体制改革纳入全面深化改革中同谋划、同部署、同检查、同考核。各地各部门要从大局出发，加强协作配合，共同推动医药卫生体制改革向纵深发展，确保改革政策落地。
第二，完善政策措施。各地各部门要进一步建立完善把健康融入所有政策的工作机制，把保障人民健康作为经济社会政策的重要目标，抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策。要全面建立健康影响评价评估制度，在新型城镇化建设、产业发展规划、生态环境保护、食品安全、安全生产等领域的重大政策出台、重大项目实施前，如果涉及健康问题，要认真开展健康影响因素评估和审查，确保有害健康的文件不发、有害健康的项目不实施。
第三，形成工作合力。健康涉及方方面面，需要全社会共同重视、共同参与。各级X委、政府要发挥牵头抓总作用，充分调动企事业单位、社会组织、群众参与健康治理的积极性和创造性，使政府、社会和个人各担其责，共同为健康湖北建设作贡献。要切实简政放权，进一步放宽非基本医疗服务准入条件，消除政策障碍，广泛吸引社会资金投资卫生与健康事业，大力支持健康产业发展，增加医疗卫生资源供给，更好满足群众健康需求。要做好健康湖北建设的宣传舆论引导，努力营造全社会一起推进健康湖北建设的良好氛围。
建设健康湖北是一项重大民生工程，群众期盼、利在长远。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，开拓创新、攻坚克难，务实重行、真抓实干，推动健康湖北建设不断取得新成效，努力开创我省卫生与健康事业新局面。
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在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议上的讲话（2017年4月27日，根据录音整理）
同志们：
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是X中央从ZZ和全局的高度作出的重大决策部署，是坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导、旗帜鲜明讲ZZ的必然要求，是推进思想建X、组织建X、制度治X的有力抓手，是全面从严治X的基础性工程。对我们进一步学习习近平总书记系列重要讲话精神，武装广大X员干部头脑，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快“建成支点、走在前列”、全面建成小康社会具有重大而深远的意义。
习近平总书记就推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出重要指示，充分肯定了“两学一做”学习教育取得的成效，深刻阐明了推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义、目标任务和基本要求，是我们深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化重要遵循。一年多来，我省各级X组织和广大X员在X中央的坚强领导下，把开展“两学一做”学习教育作为X建工作重大任务，推动学习教育取得了明显成效。同时也要清醒看到，我省学习教育也还存在的一些问题和差距。这些问题和差距必须引起高度重视，切实加以解决。
下面，我结合学习习近平总书记重要指示和中央《关于推进“两学一做”常态化制度化的意见》以及中央座谈会精神的体会，就推进我省“两学一做”学习教育常态化制度化，讲几点意见：
一、准确把握“两学一做”学习教育常态化制度化的目标任务和基本要求
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须坚持融入日常、抓在经常、落实到平常，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，推动全省各级X组织和广大X员不断增强“ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，不断增强X内ZZ生活的“ZZ性、时代性、原则性、战斗性”，不断增强“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”能力，确保X的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保X员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大X员以身作则、发挥先锋模范作用。
第一，坚持在“学”中筑牢思想根基。X章是管X治X的总章程，X规是X组织和X员的行为规范。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理
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论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们X推进伟大事业、伟大斗争、伟大工程的强大思想武器。每一名X员干部都要把深入学习X章X规规和习近平总书记系列重要讲话作为重大ZZ任务，作为经常性学习的基本内容，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，加深理解、融会贯通，真正做到学而信、学而思、学而行。各级X委和基层X组织都要有经常学、长期学的安排部署，推动X员真正学有所获，增强贯彻落实的自觉性坚定性。
第二，坚持在“做”中践行合格标尺。践行好合格X员标准，是长期的ZZ要求，也是永恒的ZZ考验。X员的标准永远不能降低，做合格X员没有完成时、始终是进行时。要对照标准明确方向。按照ZZ合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格“四个合格”要求，细化落实合格X员具体标准，落实到每个支部、每名X员，真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己、责任担当上强起来。要对照标杆创先争优。把选树、宣传、学习标杆作为推进“两学一做”常态化制度化的重要抓手。教育引导广大X员干部对照焦裕禄、廖俊波、沈因洛、王光国等先进标杆，切实增强不忘初心、担当尽责、苦干实干、无私奉献的事业心和责任感，身体力行把X的方针政策落实到基层和群众中去，真心实意为人民造福。要对照职责发挥作用。围绕中心任务和工作大局，结合不同领域不同行业实际，激励广大X员撸起袖子加油干，立足岗位作贡献，在履职尽责中实现人生价值。
第三，坚持在“改”中勇于自我革命。推进“两学一做”常态化制度化，必须坚持以问题为牵引，建立查找解决问题的长效机制，推动问题解决。要用好“X性体检”这个经常性机制。坚持把自己摆进去，把工作摆进去，把身边人身边事摆进去，经常自觉检视、自省修身、自我革命，把身上的“病灶”找出来、找精准、找具体，持续解决X员X的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题，持续解决X支部ZZ功能不强、组织软弱涣散、从严治X缺位等问题，持续解决X委（X组）X的领导弱化、X的建设缺失、管X治X宽松软等问题。要用好批评和自我批评这个有力武器。引导X员干部在民主生活会和组织生活会上严肃认真提意见、满腔热血帮同志，让批评和自我批评成为习惯、形成常态。要用好专项整治这个有效办法。持续抓好中央巡视组巡视“回头看”、省委巡视组巡视和市县巡查反馈问题的整改落实。继续抓好基层X建突出问题的专项整治，加大对“微腐败”和“蝇贪”等的整治查处力度，严惩各种违纪违法行为，解决好干部不作为、乱作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等
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问题，增强群众的获得感和对X组织的信任度。
第四，坚持发挥好“关键少数”的示范带动作用。推进“两学一做”常态化制度化，领导机关、领导干部要有更高标准，带头做合格共产X员、合格领导干部，为基层X组织和广大X员作出榜样。要带头学习、学深悟透。用好X委（X组）理论学习中心组这一重要平台，把学X章X规、学系列讲话作为主要学习内容，联系时代发展大势和全省工作大局，联系领导干部的岗位职责使命，加强学习研讨，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性，做到思想认同、ZZ看齐、行动紧跟。要带头旗帜鲜明讲ZZ。牢固树立和践行“四个意识”，把坚决捍卫习近平总书记的核心地位、坚决维护X中央权威和集中统一领导，作为第一位的ZZ要求，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要带头严格自律。认真执行X中央的八项规定精神，严格执行民主集中制，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，正确处理公与私、义与利、是与非、正与邪、苦与乐、亲与清的关系，带头弘扬良好X内ZZ文化，自觉同特权思想特权现象作斗争，不断增强ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。要带头担当负责。积极面对全面深化改革、经济转型发展、脱贫攻坚中的困难和问题，勇于改革创新、攻坚克难，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。各级X组织要建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中，特别是抓改革创新落实中的失误，旗帜鲜明的为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，使敢担当、敢作为在干部队伍中蔚然成风。
第五，坚持抓实支部这一最基本的建设。要牢牢扭住X支部这个重点，树立X的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想ZZ工作落到支部，把从严教育管理X员落到支部，把群众工作落到支部，使X支部真正成为教育X员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要增强组织力量。在各类基层单位中合理设置X支部，把支部书记选好、培训好，把支部班子配强，把软弱涣散X支部整顿好，把X支部工作保障好落实好，不断提升组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、造福群众的能力。要彰显组织优势。把“两学一做”作为“三会一课”和支部主题X日活动的基本内容，突出ZZ学习、ZZ点名和ZZ教育，通过定期开展活动，提高X员参加组织生活的自觉性，增强对X组织的归属感，增强X组织的凝聚力战斗力。要持续发挥组织功能。让X支部在基层工作中唱主角，把教育管理X员、做好群众工作作为“看家本领”，作为“两学一做”的基本工作，把群众组织起来、动员起来，当好群众的“主心骨”，
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积极为群众做好事办实事解难事，把工作做到群众的心坎上，让群众切身感到
“两学一做”带来的收获感。
二、推动“两学一做”学习教育与中心工作深度融合
X建工作说到底是为中心工作服务的，抓学习教育只有与中心工作深度融合、与正在做的事情有机衔接，才能收到好的效果。推进“两学一做”常态化制度化，要把学习教育与当前中心工作紧密结合起来，坚持两手抓、做到两促进。
1 ．要把“两学一做”与深化供给侧结构性改革紧密结合起来。推进供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的X中央着眼全局、适应把握引领经济新常态的重大战略部署。要通过“两学一做”，进一步深化对供给侧结构性改革的认识，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五大任务”的落实，善于加减乘除一起做，做到项目化、阶段化、具体化，把改革任务落实落细落小。
2 ．要把“两学一做”与脱贫攻坚紧密结合起来。脱贫攻坚作为全面建成小康社会最突出的短板、最艰巨的任务，以习近平同志为核心的X中央身先士卒抓扶贫、亲力亲为促攻坚，为全X作出了表率。要通过“两学一做”，进一步深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想，瞄定精准发力、下好“绣花”功夫，围绕扶贫抓X建，抓好X建促脱贫，真正把基层X组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，坚决打赢脱贫攻坚战。
3 ．要把“两学一做”与绿色发展紧密结合起来。绿色发展关系发展全局、关系民生福祉，要通过“两学一做”，深入学习领会习近平总书记关于绿色发展的重大战略思想，全面贯彻落实习近平总书记关于长江经济带建设“共抓大保护，不搞大开发”重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”、绿水青山就是老百姓的“幸福靠山”的理念，坚定不移践行新发展理念，走生态优先绿色发展之路，推动生态文明建设不断取得新成效。
4 ．要把“两学一做”与维护社会和谐稳定大局紧密结合起来。没有稳定的社会ZZ环境，一切改革发展都无从谈起。今年将召开X的十九大和省十一次X代会，维护社会的稳定具有重大而特殊的意义。要教育引导广大X员充分认识到稳定是社会进步中始终伴随的问题，要敢于直面矛盾，做好化解矛盾、理顺情绪的工作，切实提高预防问题、解决问题的能力，确保社会和谐稳定。
三、层层推动“两学一做”学习教育常态化制度化的任务落实落地
推进“两学一做”常态化制度化，是加强X的建设的一项长期任务。各级
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X组织要高度重视、精心组织，以钉钉子的精神抓落实、取得实效。
1 ．要压实工作责任。各级X委（X组）要切实履行主体责任，一级抓一级，层层抓落实。X委（X组）书记要承担起第一责任人责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实，不能当“甩手掌柜”。班子成员要落实“一岗双责”，对分管领域和部门单位X组织加强指导。组织部门要作出具体工作安排，加强督促指导。要充分发挥学习教育协调小组的职能作用，抓好具体谋划和推进落实，统筹做好组织协调、督查指导和宣传报道等工作。【联系微信d*adawk01】
2 ．要强化分类指导。要深入调查研究，深入不同领域不同行业，深入基层一线、X员群众，下功夫解剖麻雀，把X员干部的思想工作作风状况搞清楚、把基层X建的弱项短板搞清楚、把政策措施的落实情况搞清楚，总结推广经验，解决实际问题。要充分考虑不同层级不同类型X组织和X员的实际状况，充分调动基层X组织和X员的积极性创造性，采取实在管用的办法，不搞一刀切、一锅煮。
3 ．要从严督查考核。坚持把领导干部和基层X支部作为督查重点，坚持经常性督查和集中督查相结合，通过随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在的问题，防止和克服紧一阵松一阵、流于形式，学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。要改进检查和评估方式，注重从X支部工作成效和X员作用发挥看效果、让X员和群众作评价。要把推进“两学一做”常态化制度化情况纳入各级X组织X建工作述职评议考核的重要内容，纳入领导班子和领导干部履职尽责考核责任清单，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为考评X组织和X组织书记履行管X治X责任的重要依据，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃追责问责，倒逼管X治X责任落到实处。
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挖掘道教文化精髓彰显道教现代价值
在第四届国际道教论坛开幕式上的致辞
（2017年5月10日）
今天，第四届国际道教论坛在道教圣地武当山隆重开幕了，这是国际道教界的一大盛会，是弘扬中华优秀传统文化的一大盛举。在此，我代表中共湖北省委、省人大、省政府、省政协，向莅临此次盛会的各位领导、高道大德、专家学者、社会贤达和各位嘉宾，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
华夏文明所孕育的道教文化，是中华传统文化的重要组成部分，在全世界范围内有着广泛而深远的影响。本次国际道教论坛以“道通天地、德贯古今”为主题，突出道教的基本教义，彰显道教的核心理念，对于弘扬中华传统优秀文化，深入挖掘道教文化精髓，深化国际道教思想文化交流合作，推动世界文化的多元发展和人类和平与进步，都具有十分重要的意义。
习近平总书记指出，中华优秀传统文化中很多思想理念和道德规范，不论过去还是现在，都有其永不褪色的价值，我们要结合新的时代条件传承和弘扬中华优秀传统文化。要让中华文化同各国人民创造的多彩文化一道，为人类提供正确精神指引。习近平总书记的重要论述，为我们充分发挥各宗教在继承和弘扬中华优秀传统文化、促进中外文化交流互鉴中的积极作用，指明了方向、提供了遵循。
根植于中华文明的道教，具有悠久的历史，闪烁着古老东方智慧的光芒，
是全人类的宝贵精神财富。道教倡导的“尊道贵德”“有容乃大”“抱朴守真”
“道法自然”“天人合一”等思想，饱含对所有生命的至诚热爱、对人类使命的深邃思考和对自然世界的深刻理解。我们期望，通过举办这次国际论坛，深入挖掘道教文化的精髓，弘扬忠孝诚信的伦理道德、仙道贵生的人文情怀、上善若水的道德品质、道法自然的生态理念、有容乃大的开放胸怀，进一步彰显道教现代价值，为破解全球性问题探索路径和方法，为构建人类命运共同体贡献智慧和力量。
湖北省道教文化源远流长。早在东汉末年，道教（天师道）就已传入湖北大部分地区。经过千百年的洗礼，形成了许多道教名山古观，产生了众多高道大德，孕育了独具特色的湖北道教文化。道教圣地武当山，以宏伟的古建筑群、珍贵的道教文物、神奇的道教医药、独特的道教音乐、精深的武当武术、深奥
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的道教哲理著称于世，享有“天下第一仙山、亘古无双胜境”的美誉，对世界
道教文化的传承发展产生了重大影响。
长期以来，湖北省全面贯彻X的宗教工作基本方针，尊重宗教信仰自由，依法管理宗教事务，维护宗教界的合法权益，支持宗教界开展宗教文化交流与活动，传承和发展包括道教文化在内的宗教优秀文化，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进我省经济社会发展中的积极作用。我们愿与海内外道教界、学术界和其他有识之士深入交流合作，共同传承和弘扬道教优秀文化，共同促进人类文明发展进步。
湖北是楚文化的发祥地，历史悠久、文化灿烂，物华天宝、人杰地灵，百业昌隆、驰誉神州。我们热忱欢迎海内外嘉宾常来湖北旅游观光、考察交流、问道修身、传经送宝！
最后，衷心祝福各位嘉宾、各位朋友身心康泰、万事如意，祝本次论坛圆满成功！
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高举旗帜 牢记嘱托
全面建成小康社会 开启湖北“建成支点、走在前列”新征程
在中国共产X湖北省第十一次代表大会上的报告
（2017年6月25日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X湖北省第十届委员会向大会作报告。
中国共产X湖北省第十一次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢记习近平总书记视察湖北时的殷殷嘱托，全面建成小康社会，开启湖北“建成支点、走在前列”新征程。
一、“五个湖北”建设和X的建设取得丰硕成果
省第十次X代会以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，省委团结带领全省人民，全面贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，大力建设富强、创新、法治、文明、幸福湖北，圆满完成了各项目标任务。
五年来，我们大力推进富强湖北建设，经济实力稳步提升。全省地区生产总值由1.96万亿元增加到3.23万亿元，由全国第10位升至第7位；地方一般公共预算收入由1470亿元增加到3102亿元。三次产业结构由13.1∶50.1∶36.8调整为10.8∶44.5∶44.7。民营经济占经济总量一半以上，在全省经济社会发展中发挥了重要作用。千亿元产业由9个增加到17个，农产品加工业总产值达到1.5万亿元。武汉地区生产总值超过万亿元，过千亿元的市由4个增加到9个。建成一批重大项目，湖北持续发展的基础更加坚实。
五年来，我们大力推进创新湖北建设，改革开放取得重要进展。全面深化改革蹄疾步稳，重点领域和关键环节改革全面展开。供给侧结构性改革开局良好，非行政许可审批事项全面取消，行政管理体制、司法体制、纪检体制等改革走在全国前列，改革督察落实机制创新得到X中央肯定。对内对外开放不断扩大，积极融入“一带一路”战略和长江经济带建设，中国（湖北）自由贸易试验区获批设立， 对外贸易和投资持续增长， 来鄂投资的世界500强企业达到257
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家。创新驱动发展取得重要进展，高新技术产业增加值由2326亿元增加到5575亿元。东湖国家自主创新示范区建设成效显著，光电子信息、生物技术等领域产生一批国际领先的重大成果。
五年来，我们大力推进法治湖北建设，民主ZZ不断进步。人大立法、监督、决定、任免等工作取得新的进展，地方立法工作实现市州全覆盖。X领导的多X合作和ZZ协商制度进一步完善，协商民主积极推进。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作不断加强，援疆援藏工作取得可喜成绩。法治政府建设深入推进，执法司法公信力不断增强，成功办理一批重大专案。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。基层民主稳步发展。社会治安综合治理水平位居全国前列，人民群众安全感和满意度明显提升。国防动员、军民融合、双拥工作扎实开展，军政军民团结局面更加巩固。
五年来，我们大力推进文明湖北建设，社会文明程度明显提高。中国特色社会主义和中国梦教育广泛开展，社会主义核心价值观建设扎实推进。精神文明建设富有成效，武汉、宜昌荣获全国文明城市称号。道德模范、“湖北好人”不断涌现，“东方之星”号客轮善后处置中体现出来的“小城大爱”精神广为传颂。战胜特大洪涝灾害，彰显了伟大抗洪精神。文化事业和文化产业不断发展，荆楚文化影响力明显增强。大气、水、土壤污染防治取得重要成果，长江沿岸环保整治强力推进，“绿满荆楚”行动持续开展，生态省建设初见成效。
五年来，我们大力推进幸福湖北建设，人民生活显著改善。民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在75%左右，在共建共享中不断满足人民群众的多样化民生需求。城乡就业持续扩大，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长
59.9%、84.5%。脱贫攻坚取得阶段性成果，五年共减贫411万人。城乡基本公共服务水平和均等化程度明显提高，教育公平取得重大进展，医药卫生体制改革逐步深化，社会保障实现城乡全覆盖，保障性安居工程惠及700余万城乡居民。
五年来，我们大力推进全面从严治X，ZZ生态持续优化。X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得重要成果，广大X员“四个意识”更加牢固。宣传思想文化和意识形态工作不断加强。基层X组织建设扎实推进，市县乡集中换届圆满完成。推进领导班子和领导干部履职尽责管理，干部队伍建设科学化水平得到提升。落实“两个责任”，管X治X从“宽松软”走向“严紧硬”。落实中央八项规定精神和省委六条意见，
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“四风”问题得到有效遏制。深化ZZ巡视，实现巡视全覆盖。践行监督执纪
“四种形态”，反腐败斗争压倒性态势已经形成。
过去的五年，是改革创新、克难奋进、砥砺前行的五年，是“五个湖北”建设取得丰硕成果、人民群众获得感不断增强的五年。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是历届省委不懈努力和全省广大X员干部群众顽强拼搏的结果，是各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体团结奋斗的结果，是驻鄂解放军、武警部队鼎力相助的结果。在此，我代表第十届湖北省委，向所有关心、支持、参与湖北改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
回顾五年的历程，我们深刻体会到：做好湖北的工作，必须坚持以习近平同志为核心的X中央集中统一领导，切实增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实X中央决策部署；必须坚持发展第一要务，践行新发展理念，坚定不移地推进改革开放创新；必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，充分调动全省人民的积极性、主动性、创造性；必须坚持全面从严治X，巩固发展良好的ZZ生态。
回顾五年的历程，我们清醒认识到：湖北总体发展水平还不高，城乡区域发展不够协调，创新创业活力不足，产业结构调整和经济转型升级任务较重；践行绿色发展理念自觉性不强，生态环境保护存在差距；民生改善与人民群众期盼还不相适应，脱贫攻坚任务依然艰巨；少数X员干部精神状态还需进一步提振，抓工作的作风和抓落实的力度亟需加强；X的建设存在薄弱环节，“四风”问题和腐败现象还没有得到根治。对于这些不足和问题，我们必须切实加以解决。
二、开启“建成支点、走在前列”新征程
2013年7月，习近平总书记视察湖北时要求我们，加快建设成为中部地区崛起重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列，着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破，着力在推进农业现代化上不断取得新成果，着力在保障和改善民生上不断取得新进展，着力在生态文明建设上取得新成效。这是习近平总书记对湖北的殷殷嘱托，为湖北发展提供了根本遵循、指明了前进方向，我们要始终牢记并为之奋斗。
未来五年，我们将实现新的历史跨越。湖北即将进入中等偏高收入行列，步入工业化和城市化中后期，正处于转型升级的关键阶段。我们必须加快调整
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经济结构，大力推动发展方式从规模速度型向质量效益型转变，发展动力从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。在我们X成立一百周年时，湖北将与全国同步全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标起好步、开好局。
未来五年，我们有着许多重大发展机遇。世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，为我们更大范围配置资源开辟新渠道；世界科技革命和产业变革蓬勃兴起，供给侧结构性改革不断深化，为我们推进经济结构调整和转型升级注入新动能；“一带一路”战略、长江经济带建设深入推进，中部地区崛起“十三五”规划有力实施，为我们加快支点建设搭建新平台；国家设立中国（湖北）自由贸易试验区，赋予湖北体制机制创新任务，为我们深化改革扩大开放拓展新空间；我省在交通、产业、生态、科教、人才等方面的比较优势进一步发挥，为我们加快发展提供新支撑；全面从严治X向纵深推进，风清气正的ZZ生态进一步巩固，为我们更好更快发展提供新保障。
未来五年，我们也面临不少风险和挑战。世界经济深刻调整，国内经济转型发展压力加大，ZZ安全、文化安全、网络安全等面临新的考验，影响改革发展稳定的各种矛盾不断凸显。区域发展竞争更加激烈，发展格局日趋分化，湖北前有标兵、后有追兵。我们决不能在激烈竞争中落后，决不能让发展机遇丧失，决不能在经济转型升级中无所作为！我们必须增强忧患意识，勇于担当、积极作为，奋力开启湖北“建成支点、走在前列”新征程！
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实X的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以解放思想为先导、改革开放创新为动力，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个着力”，加快转型升级，持续建设“五个湖北”，全面建成小康社会，为“建成支点、走在前列”而奋斗。
今后五年的奋斗目标是：经济实力再上新台阶，经济保持中高速增长，主要指标增幅高于全国平均水平，全省地区生产总值力争达到5万亿元，人均地区生产总值达到8.5万元。 转型升级实现新突破， 供给侧结构性改革取得重大成果，开放型经济新体制基本形成，产业结构更加优化，发展质效显著提升，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到
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50%以上。民生改善取得新进展，全面完成脱贫攻坚各项任务，基本公共服务均等化水平不断提高，社会保障体系更加完善，就业更加充分，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元。社会文明程度得到新提升，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民素养明显提高，文化软实力不断增强，公平正义得到有效保障，社会治理井然有序。绿色发展呈现新成效，长江生态修复取得决定性进展，生态环境全面改善，绿色低碳循环发展方式基本形成，湖北的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。X的建设达到新水平，X的基层组织更加巩固，X风廉政建设和反腐败斗争深入推进，X的领导能力明显增强，民主法治建设成效显著。
实现上述目标，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，担当“建成支点、走在前列”的历史使命，落实“四个着力”的工作要求；必须把握重大机遇叠加期和转型升级关键期，厚植发展优势，增强发展动力，破解发展难题，补齐发展短板，完成全面建成小康社会、实现转型升级两大任务；必须认真落实管X治XZZ责任，全面加强X的领导和X的建设，推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，不断提升执政能力和领导水平。
X中央对湖北的发展寄予厚望，全省人民对美好生活充满向往。我们一定要不懈努力、不负嘱托、不辱使命，以宽广的视野谋划未来，以坚定的信心拥抱未来，以扎实的工作创造未来！
三、全面建成小康社会
全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，也是全省
人民的共同期盼。我们要全面落实新发展理念，确保如期全面建成小康社会。
（一）推进经济转型升级。坚持用新常态的大逻辑研判经济形势，加快结构调整和动能转换，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。
保持经济平稳较快增长。紧盯新兴产业、环境保护、民生改善、重大基础设施等领域，抓好项目谋划，狠抓招商引资，扩大有效投资，增强经济发展后劲。适应发展升级，重点推动服务、信息、绿色、时尚、品质和农村消费，发挥新消费的引领作用，培育形成新供给的力量。健全外贸企业孵化培育机制，深度融入全球产业链、价值链和物流链，加快培育出口企业集群，促进外贸出口较快增长。
加快产业结构优化升级。深入实施《中国制造2025湖北行动纲要》，加快质量强省建设， 建成全国重要先进制造业中心。 滚动实施 “万企万亿技改工程” ，
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培育一批在全国乃至全球有竞争力、影响力的优势产业集群，形成20个以上千亿元产业。加快发展现代农业，加强农产品绿色化、标准化、品牌化创建，提高农业抵御市场风险和自然风险能力。实施服务业提速升级行动计划，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、个性化和高品质转变。加快建设全国重要现代物流基地和研发设计基地、长江中游金融中心和商业功能区、中部地区电子商务中心。加快全域旅游发展，建设旅游经济强省。
增强经济发展新动能。全面振兴实体经济，加大政策支持力度，做大做强一批行业龙头骨干企业，大力扶持一批“专精特新”和科技型企业，培育壮大一批细分市场领军企业。加快发展新技术新产业新业态新模式，支持发展共享经济，做大做强数字经济。实施大数据发展战略、集成电路发展工程和“互联网+”行动计划，推动新一代信息技术、高端装备与材料、生物医药、新能源汽车、数字创意等战略性新兴产业发展成为新的支柱产业。创新投融资方式，推广政府和社会资本合作模式，激发社会投资活力。推动军民融合发展和协同创新，推进海工装备、北斗导航、新型航天等重点产业集聚发展。
大力发展民营经济。在毫不动摇巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在支持民营经济发展上思想更解放一些、力度更大一些、办法更多一些、实效更明显一些。不断完善支持民营经济发展的政策措施，加快补齐民营经济发展短板。培育名企名家名品，引导民营经济转型升级、提质增效、创新发展、做大做强。重点扶持一批规模较大、发展潜力大的民营企业。坚持“亲”“清”原则，坦荡真诚与民营企业家交往，解决民营企业审批难、融资难、创业难等问题，让湖北成为民营经济发展的沃土。
（二）深入实施“一主两副多极”区域发展战略。坚持协调发展，加快形
成中心带动、多极发展、协同并进的局面。
支持武汉加快建设国家中心城市。武汉在全省发展格局中具有举足轻重的地位。加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，支持武汉规划建设国家级长江新区，优化长江主轴。强化主中心、复兴大武汉，努力打造全国重要的经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、文化创意中心、综合交通枢纽，增强对武汉城市圈、长江中游城市群的龙头带动作用，提升武汉在全国、全球发展格局中的战略地位。
加快省域副中心城市发展。以增强综合实力、提升城市功能、强化辐射带
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动为重点，加强襄阳、宜昌省域副中心城市建设，进一步提升其在全省发展格局中的地位作用。支持襄阳加快建设成为汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极；支持宜昌加快建设成为长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城。
推进“多极”协调发展。支持黄石、十堰、荆州、荆门、孝感、黄冈建设成为区域性增长极，支持咸宁、鄂州、随州、恩施建设成为特色产业增长极，支持仙桃、天门、潜江在城乡一体化建设上走在全省前列，支持神农架林区建设成为世界著名生态旅游目的地。适应经济转型升级的变化和要求，全要素、全产业链、全地域地谋划、布局和发展县域经济，支持20个左右发展后劲足、承载能力强的县（市、区）建设成为新的增长点，力争更多县（市、区）进入全国县域经济先进行列。
加快城乡一体化发展。坚持城乡统筹，协调推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。创新完善城乡规划体系，科学合理布局生产、生活、生态空间。深入推进国家新型城镇化综合试点，建设绿色、人文、智慧的现代化城市，打造一批以产业为支撑的宜居宜业特色小镇。做好乡村规划，建设美丽乡村。
强化重大基础设施支撑。加快高铁建设，构建以武汉为中心的高铁“米”字网，实现所有市州通快速铁路。全面实现县县通高速公路，解决农村公路联网升级问题。推进湖北国际物流核心枢纽项目建设，支持武汉打造中部国际航空门户枢纽。推进长江航道整治工程、宜昌三峡综合交通运输体系建设，打造武汉长江中游航运中心。加快武汉新港等港口建设，促进港产城一体化。发展多式联运，提高通江达海运输能力。加强城市防洪排涝、地质灾害防治、清洁饮用水源保护、农田水利工程建设。加快鄂北水资源配置、四湖流域综合整治等重大工程建设，全面提升汉江通航、防洪、灌溉能力。
（三）加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，全面推进绿色发展，建设“绿满荆楚美如画，水光山色与人亲”的美丽家园。
狠抓长江生态大保护。坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，持续开展长江大保护行动。实施湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划，优化长江两岸国土空间布局，实行产业准入负面清单制度。实施长江生态环境重大修复工程，有序开展退田还湖还湿，强化三峡、丹江口、清江等库区和洪湖等重点
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湖泊的保护。支持在环梁子湖区域建立湖泊治理国家示范区，支持在大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山创建国家生态文明试验区，深化神农架国家公园体制试点。加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全面落实环境保护责任制和河（湖）长制，强化生态文明建设绩效考核、责任追究和成果运用。
加强环境污染综合治理。以改善环境质量为核心，以管住污染源头为重点，打好治水、治气、治土战役。全力恢复江湖自然联通，推进“治污水、净湖水、保江水、促节水”工程，消除县级以上城市建成区水体黑臭现象，全面改善水环境质量。加强大气污染综合防治，有效改善空气质量。大力整治农业面源污染，深入推进城乡垃圾分类管理利用和重金属污染治理，开展土壤污染治理和修复。认真落实中央环保督察反馈意见，确保整改事项件件落实见效。加大环境监管、督察和执法力度，以零容忍态度依法查处破坏生态环境行为，让湖北蓝天长驻、青山长在、碧水长流。
推行绿色生产生活方式。开发绿色产品、创建绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链，构建绿色循环低碳发展的产业体系。创建国土资源节约集约示范省，强化约束性指标管理，实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控行动，大力发展节能环保产业和循环经济。实行最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田红线。深入开展生态省五级联创，倡导推广绿色消费，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的社会风尚。
（四）提升湖北文化软实力。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定
文化自信，夯实文化根基，建设文化强省。
建设社会主义先进文化。深入开展以习近平同志为核心的X中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传，大力宣传中国梦和中国特色社会主义在湖北的成功实践。培育和践行社会主义核心价值观，形成崇德向善的良好风尚。传承中华优秀传统文化，发展荆楚文化，弘扬红色文化。创新思想ZZ工作方式方法，大力加强高校思想ZZ工作和未成年人思想道德建设。积极推动全民阅读，加快建设“书香湖北”。深入开展群众性精神文明创建活动，培育湖北精神，凝聚湖北力量。
协调推进文化事业和文化产业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，全面推进基本公共文化服务标准化均等化。坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，繁荣发展大众文艺。实施文艺精品创作工程，注重培养名师大家，推动
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文艺创作从“高原”向“高峰”迈进。实施哲学社会科学创新工程，推进新型智库和理论工作“四大平台”建设。支持地方戏曲剧团发展，拓展“戏曲进校园”活动，振兴武汉戏曲“大码头”。加强文物和非物质文化遗产保护传承和合理利用。促进传统媒体与新兴媒体融合发展，形成立体多样、优势互补的现代传播体系。建强文化产业发展支撑平台，培育一批实力雄厚、具有较强竞争力的新型文化企业，推动文化产业成为支柱产业。促进对外文化交流。服务“一带一路”战略，创建对外文化交流平台，培育对外文化交流品牌。发展对外文化贸易， 加大对文化出口重点企业和项目的扶持力度， 支持文化企业 “走出去” 。深化对港澳台文化交流合作，加强省级媒体与中央涉外媒体和国际主流媒体合作，增强对外传播能力，讲好湖北故事，扩大湖北影响。
（五）坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，以钉钉子的精神和“绣花”的功夫，全面落实精准扶贫精准脱贫各项任务，确保决战决胜、如期脱贫。
扎实推进精准扶贫精准脱贫。把精准要求贯彻到脱贫攻坚的各领域、全过程，实施扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。大力实施产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障“五个一批”计划。继续推进“千企帮千村”，提高驻村帮扶实效。加大政策倾斜、投入支持和各方帮扶力度，加快推进深度贫困地区脱贫攻坚。以产业扶贫构筑脱贫长效机制，以健康扶贫减少因病致贫，以教育扶贫阻断贫困代际传递。坚持输血与造血并举，坚持物质脱贫与精神脱贫并重，着力增强贫困地区、贫困群众自我发展的内生动力和能力，充分发挥支部书记的领头雁作用。
严格落实扶贫责任。完善政府、市场、社会“三位一体”扶贫工作格局，改革扶贫体制机制，创新扶贫方式方法。继续坚持五级书记抓扶贫，严格实行X政主职负总责的限期脱贫责任制，努力实现农村贫困人口脱贫、贫困县摘帽、消除区域性整体贫困的目标。实行严格考核评估和贫困退出机制，加强跟踪督察和追责问责，确保精准扶贫精准脱贫质量。全面小康路上，我们决不漏掉一户、决不落下一人！
（六）保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果惠及全省人民。千方百计扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，推动产业支撑就业、创业带动就业。实施“我选湖北”计划，吸引高校毕业生扎根湖北就业创业。统筹做好化解过剩产能分流职工、农村转移劳动力、城镇就业困难
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人员、退役军人等重点群体的就业工作，支持返乡就业创业。深化收入分配体制改革，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，让增收的门路多起来，让群众的腰包鼓起来。
织密扎牢社会保障网。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的原则， 建立健全更加公平更可持续的社会保障体系。 实施 “湖北社保共享计划” ，稳步提高保障质量和水平。完善社会救助体系，全面开展重特大疾病救助，加大临时救助力度，健全困境儿童和农村留守人员关爱服务体系，做好城镇困难群众帮扶解困工作。发展社会福利和慈善事业，做好优抚安置工作。切实保障妇女、未成年人、老年人权益，做好残疾人服务工作。加大保障性住房供给力度，圆好困难家庭“安居梦”。
加快推进社会事业发展。全面贯彻X的教育方针，落实立德树人根本任务，大力发展优质普惠学前教育，均衡发展优质义务教育，全面普及高中阶段教育，加强特殊教育，完善现代职业教育体系，深化高等教育综合改革，推进世界一流大学和一流学科建设，培养社会主义合格建设者和可靠接班人。抓好健康湖北建设，推动中医药振兴发展，加强医疗卫生服务体系建设，提升公共卫生服务能力。开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快体育产业发展。办好第七届世界军人运动会。做好“全面二孩”配套服务，促进人口长期均衡发展。推动养老服务体系建设，加快养老产业和老龄事业发展。严格食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。
四、全面深化改革扩大开放
改革开放是湖北赶超跨越的强大动力。我们要坚持改革开放创新互促互动，把供给侧结构性改革作为经济工作主线，作为加快转型升级的重要抓手，贯穿于经济社会发展方方面面。
（一）大力推进改革攻坚，加快构建体制机制新高地。坚持社会主义市场经济改革方向，坚决打好全面深化改革这场攻坚战，为加快湖北发展注入新动力、增添新活力。
深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务，运用市场化法治化手段，推动企业兼并重组，加快出清过剩产能，淘汰落后产能，依法处置“僵尸企业”。深化户籍制度、土地管理制度和住房制度改革，加大宏观调控力度，促进房地产市场平稳健康发展。完善多层次金融市场，优化融资结构，改进政府债务管理，积极稳妥去杠杆。打好制度性交易、融资、用能、物流等
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降成本“组合拳”，切实减轻企业负担。完善支持现代服务业特别是生产性服务业发展的政策体系，创新贫困县财政投入和资金整合机制，着力补齐发展短板，以供给侧结构性改革的实际成效助推转型升级。
推进农业供给侧结构性改革。抓住农业科技创新和新型农业经营主体培育两个关键，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业提质增效、农民稳定增收、农村可持续发展。科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，创建全国特色农产品优势区，建成全国现代农业发展核心区，着力培育“湖北粮、荆楚味”等地域品牌。加大高标准农田建设力度，改善农业基础设施。创新农村金融体制，深化农村集体产权制度和农村土地“三权分置”改革，推进供销社改革，全面完成国有农场、林场改革。推进一二三产业融合发展，做大做强一批特色农业品牌。
加快重点领域和关键环节改革。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，充分激发各类市场主体活力。积极推进财税体制改革，建立现代财政制度。深化投融资体制改革和国企国资改革，扎实推进产业工人队伍建设改革，积极推进事业单位分类改革。深入实施教育、医疗、养老等社会事业改革，健全保障和改善民生的制度安排。深化文化体制改革，创新国有文化企业社会效益和经济效益相统一的政策体系。深入推进生态文明体制机制改革，完善区域环境保护一体化机制，健全自然资源用途管制、生态保护补偿等关键性制度。深化纪检和监察体制改革，促进X内监督与X外监督相结合。抓好改革试点工作统筹部署、督察指导和主体责任落实，及时转化试点成果，带动面上改革。
（二）扩大对内对外开放，加快构建内陆开放新高地。深入实施开放先导战略，全面提升开放型经济水平。
探索“走出去”新路径。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸文化交流与合作，探索建设境外产业和经贸合作区。加快推进湖北长江经济带发展，协同推动长江中游城市群、汉江生态经济带、三峡生态经济合作区、洞庭湖生态经济区建设，加快构建长江经济带与“一带一路”融合发展的重要节点。大力实施《大别山革命老区振兴发展规划》。抢抓全国对口支援三峡库区、南水北调对口协作机遇，推动湖北与京津冀及周边省份的合作向更深层次、更广领域拓展。
打造“引进来”新优势。强化法治意识、市场意识和服务意识，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。争取更多国际组织、外国政府设立区域性办
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事机构，深化与国际友好省州、友好城市交流合作，加快中法武汉生态示范城建设，高水平打造华创会、中部国际产能合作大会等开放合作平台，加强与港澳台地区经贸合作。坚持引资引技引智并举，吸引国内外知名企业设立区域性总部、功能性机构和生产基地，努力提升“引进来”的规模和水平。
构建开放型经济新体制。准确把握中国（湖北）自贸区功能定位，以制度创新为核心，积极完成重点试验任务，力争在投资自由化、贸易便利化、监管法治化等方面取得重大突破。发挥中国（湖北）自贸区平台作用，提升武汉国际化水平和要素集聚、创新引领、高端服务功能，拓展襄阳、宜昌对外开放度。加强中国（湖北）自贸区制度创新成果复制推广，带动省内其他区域开放发展。加快国际贸易“单一窗口”和大通道、大平台、大通关建设，优化进出口结构，探索外贸发展新模式。
（三）坚持创新驱动引领，加快构建创新发展新高地。把创新摆在全局发展的核心位置，构建具有湖北特色的区域创新体系，大力推进国家创新型省份建设，发挥创新在全省经济社会发展中的支撑和引领作用。
加强创新能力建设。支持武汉全面创新改革试验区和东湖国家自主创新示范区建设，争取建设国家重大科学基础设施，建成国家综合性科学中心和具有全球影响力的产业创新中心。支持高校与企业建立协同创新中心、产业技术创新联盟等产学研利益共同体，促进科技资源共享和创新能力提升。引导武汉高校创新资源向其他市州扩散，支持县域柔性汇聚创新资源，促进县域经济转型升级。
激发创新内生动力。坚持人才优先，改进创新型人才培养模式，培养更多高端人才和“湖北工匠”。大力推动招才引智，引进一批与我省产业、企业发展需求紧密对接的海外高端人才、拔尖人才和紧缺人才。深化人才体制机制改革，加大知识产权保护力度，健全以增加知识价值为导向的分配政策和激励机制，激发人才创新活力。放宽新技术新产品新商业模式的准入管理，营造鼓励创新的良好条件和宽松环境。加强科技企业创业服务平台建设，大力培育创新创业主体，支持创新型领军企业做大做强。全面落实税收减免、金融扶持等政策，引导企业加大研发投入力度。改革科研评价制度，增强高等学校和科研院所创新动力，让尊贤重才蔚然成风，让创新资源充分涌流。
促进创新资源优势转化。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其收益对接，把创新成果变成
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实实在在的产业活动。构建政产学研多方联动、促进科技成果转化的体制机制，形成覆盖全省的成果转化服务网络。优化创新资源配置，推进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，让创新资源优势转化为发展优势，转变为现实生产力。
五、全面提高民主法治建设水平
民主法治是湖北发展进步的重要保障。我们要坚持走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展安定团结、政通人和的ZZ局面。
（一）积极发展社会主义民主ZZ。更加注重提升执政能力和领导水平，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，更加注重发挥法治的重要作用，让民主法治的阳光普照荆楚大地。
坚持和完善人民代表大会制度。支持和保证人大及其常委会依法履行职权，更好发挥地方国家权力机关作用。加强对法律实施和“一府两院”工作监督，切实提高监督实效。健全人大及其常委会讨论决定重大事项机制，落实各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。充分发挥人大代表作用，积极扩大公民有序ZZ参与。
坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度。加强X对政协工作的领导，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行ZZ协商、民主监督和参政议政职能。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，丰富协商形式，增加协商密度，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持大团结大联合主题，坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，切实加强同各民主X派、工商联、无X派人士的团结合作，大力促进非公有制经济人士健康成长，创新开展X外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。认真做好民族宗教工作，依法管好宗教事务，扎实推进民族地区对口帮扶，促进民族团结。继续做好援疆援藏工作，统筹做好外事、侨务、对台等工作。全面深化群团改革，切实破解群团组织机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题，增强ZZ性、先进性和群众性。落实X管武装制度，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设。持续开展双拥工作，支持驻鄂解放军和武警部队建设，巩固和发展军政军民团结。
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完善和发展基层民主。认真落实村（居）民自治制度，创新村（居）民自治方式，强化村（居）委会自治功能。完善X务、政务、村（居）务、厂务和各领域办事公开制度，积极开展基层民主协商。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。
（二）全面推进法治建设。坚持依法治国与依规治X统筹推进、一体建设，
切实把各项事业纳入法治化轨道。
着力提高立法质量和水平。完善立法工作机制，加强市州立法工作，增强地方立法的及时性、针对性和有效性。加强经济、社会、生态保护等重点领域立法，推进立法与省委重大决策相衔接、与改革发展稳定大局相衔接、与增进民生福祉相衔接，努力让各项法规立得住、行得通、务实管用。
加快法治政府建设。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。健全完善重大决策合法性审查机制和稳定风险评估机制，严格实行重大行政决策终身责任追究制度，不断提升政府决策法治化水平。
支持司法机关依法独立公正行使职权。以完善司法责任制为重点，深化司法体制改革。着力完善司法管理体制和司法权力运行机制，解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，进一步提高司法质量、效率和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
推动全民尊法学法守法用法。落实“七五”普法规划，建设社会主义法治文化，在全社会形成守法光荣、违法可耻的法治氛围。领导干部要善于运用法治思维谋划工作，运用法治方式破解难题。
（三）依法加强社会治理。坚持问题导向，创新完善社会治理体系，构建全民共建共享的社会治理格局。
全面加强国家安全工作。认真贯彻总体国家安全观，严格落实国家安全工作责任制，加强对各类安全风险隐患的预测预警预防，把维护国家ZZ安全特别是政权安全、制度安全放在首位，依法防范、制止、打击危害国家安全和利益的违法犯罪活动，有效维护各领域国家安全。
切实提升社会治理法治化水平。创新网格化管理，实施精准化服务，健全矛盾纠纷省市县乡四级联排化解机制，构建多元化纠纷解决体系。加强和改进信访工作，打造阳光信访、责任信访、法治信访。提高领导干部学网管网用网的能力，做好网上群众工作。加快社会诚信体系建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。完善项目环保协商、风险评估机制，有效化解“邻避效应”。
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加快社会组织建设，更好发挥其在社会治理和公共服务中的作用。加强城乡社
区建设，完善城乡社区治理体制，增强基层社会治理能力。
建设更高水平的平安湖北。坚持维稳与维权、解困相结合，保障和维护群众合法权益，筑牢社会和谐稳定的民心基础。严格落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的ZZ责任。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强安全隐患治理，严防发生重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。
六、全面推进从严治X向纵深发展
全面从严治X，是我们X提高执政能力、实现执政使命的根本保证。全面建成小康社会，“建成支点、走在前列”，关键在X，关键在X要管X、从严治X。
（一）加强思想ZZ建设。各级X组织和广大X员要旗帜鲜明讲ZZ，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行X中央决策部署。坚持不懈抓好思想理论武装，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，准确把握蕴含其中的马克思主义立场、观点和方法，筑牢理想信念之基，补足精神之钙，坚定“四个自信”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用X章X规规范言行，用系列讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，引导全体X员做到ZZ合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。完善X委（X组）理论学习中心组学习制度，充分发挥X校、行政学院、干部学院等主阵地作用，着力提高X员干部的理论素养和ZZ能力。把加强道德修养作为必修课，教育引导X员干部守正修德。严格落实X委（X组）意识形态工作责任制，加强对各类媒体、社科研究机构、出版物和文艺作品、高校课堂、互联网等阵地管理，敢于和善于开展意识形态领域斗争，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。
（二）严肃认真开展X内ZZ生活。坚持以X章为根本遵循，严格执行《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产XX内监督条例》等X内法规。坚持民主集中制原则，完善X委（X组）议事规则和决策程序。落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议X员等制度，坚持和规范支部主题X日。用好用活批评和自我批评这个锐利武器，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，营造清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级
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关系。
（三）锻造忠诚干净担当的干部队伍。坚持正确选人用人导向，精心培养、及时发现、合理使用忠诚干净担当的干部。选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，抓好优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共X员干部的培养和使用，加大从基层一线、艰苦地区培养选拔干部力度，加大干部双向交流力度，努力造就结构合理、素质优良的干部队伍。完善领导班子和领导干部综合考核评价体系，深化领导班子和领导干部履职尽责管理，推动干部能上能下。坚持好干部标准，改进干部推荐考察办法，把好ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，严防“带病提拔”。强化选人用人监督，坚持“凡提四必”，坚决防范和纠正选人用人不正之风，对选人用人失察失误的严肃追责问责。带着感情和责任，做好离退休干部工作。
（四）不断增强基层X组织的生机活力。严格落实基层X建工作责任制，持续推进“五个要素”“五个体系”建设，大力实施基层X建“整县推进”计划，推动基层X建全面进步、全面过硬。加强农村基层X建，持续整顿软弱涣散基层X组织。突出抓好城市基层X建，健全城区、街道、社区三级联动体系。全面加强机关、学校、国有企业、非公经济组织和社会组织X建工作，增强针对性和实效性。树立X的一切工作到支部的鲜明导向，突出基层X组织的ZZ功能和服务功能，有力引领带动工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织，不断夯实X的执政基础。选优配强、管好用好基层X组织书记，加强基层执政骨干队伍建设。严格X员发展和教育管理，建设铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的X员队伍。
（五）驰而不息加强作风建设。牢固树立宗旨观念，认真践行X的群众路线。加大对形式主义、官僚主义的整治力度，着力整治文山会海、检查考核过多过滥等突出问题，坚决防范和查处各种隐性变异的“四风”问题，把落实中央八项规定精神和省委六条意见常态化长效化。坚持务实重行，真抓实干、埋头苦干，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。加强督促检查工作，加大庸政懒政怠政问责力度，健全抓落实的有效机制。加快建立容错纠错机制，激励干部改革创新、干事创业，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。
（六）深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。始终保持惩治腐败高压态势，做到力度不减、节奏不变、尺度不松。坚持治标和治本同时发力，着力构建不
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敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持把纪律挺在前面，有效运用监督执纪“四种形态”，用好问责利器，增强纪律刚性约束。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治X向基层延伸。强化对权力运行的监督和制约，构建巡视巡察上下联动、全面覆盖的工作格局。加强X内法规制度建设，形成用制度治X管权治吏长效机制。各级领导干部要以身作则、率先垂范，不断增强ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，永葆清正廉洁的ZZ本色。
各位代表、同志们，抚今追昔，筚路蓝缕、以启山林的荆楚先辈为中华民族的发展进步作出了不可磨灭的贡献；展望未来，中国共产X的百年华诞即将来临，中华民族伟大复兴的壮美画卷全面展开，荆楚崛起的进军号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举旗帜、牢记嘱托，真抓实干、不辱使命，为湖北全面建成小康社会，“建成支点、走在前列”而努力奋斗！
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在全省老干部工作“四先”表彰大会上的讲话
（2017年6月27日）
这次会议是省委常委会决定召开的一次重要会议。黄楚平同志宣读了表彰决定，我向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向全省广大离退休干部表示崇高的敬意，向广大老干部工作者表示衷心的感谢！
于绍良同志将就做好全省老干部工作作全面部署，各地各部门要认真抓好贯彻落实。我就学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于老干部工作的重要指示精神，强调几点意见。
第一，认真学习老干部的崇高精神品格
受表彰的先进离退休干部X支部和先进个人，集中展现了我省离退休干部的好品质、好作风、好形象。这些老干部在新的人生阶段作出了新的业绩、绽放了新的精彩、续写了新的辉煌。我了解一些老干部的先进事迹，非常感人，非常动人。比如去年逝世的沈因洛同志。沈老曾两次带领武钢人创业并走向辉煌，为全省改革开放和人民政协事业作出了重要贡献。他心系群众，每年向困难群众捐助一个月离休费，累计捐款14万多元。逝世后，他兑现了33年前捐献遗体的承诺，让生命散发出人生最后的光芒。比如被称为“当代雷锋”的吴天祥同志。吴天祥同志是全国道德模范，一辈子学习雷锋做好事，累计为群众办好事实事6000余件。他的事迹传遍了大江南北，他的精神感动全国人民。再比如被称为“峡江红烛”的陈人海同志。陈人海同志是宜昌市委X校退休教师，他通过教书育人、笔耕不辍报X恩、跟X走。他克服多重疾病困扰，耗时13年公开出版百万字巨著《中国共产X为什么特别有力量》，成为基层X史X建通用教材。他为大学师生讲述《信仰的力量》，有力传播了社会主义核心价值观和社会正能量。还比如“扶贫县官”罗官章同志、“农技120”陈再明同志、“东风猛士”孙铁汉同志等等，他们退休前在各自岗位上默默奉献，作出了骄人业绩，退休后依然保持着共产X人的ZZ本色，继续为社会进步发光发热、添砖加瓦。他们身上体现的精神风范和崇高品格，值得我们永远学习。
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全省广大X员干部和群众要向受表彰的老干部、老同志学习。要学习他们离岗不离X、退休不褪色，忠诚于X、忠诚于事业的宝贵品质；学习他们爱国爱民、大爱无疆，甘于奉献、服务人民的高尚情怀；学习他们生命不息、奋斗不止，勇于担当、严于律己的优良作风，以他们为榜样、为标杆，立足岗位、履职尽责，为湖北经济社会发展作出更大贡献。希望广大老干部珍惜光荣历史，不忘初心，永葆本色，为推动湖北改革发展和社会进步作出新的贡献。
第二，充分认识老干部工作的重要地位
老干部是X和国家的宝贵财富，老干部工作是X和国家的重要工作。我们X历来高度重视老干部工作。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央十分重视老干部工作，习近平总书记多次就做好老干部工作发表重要讲话。前不久召开的全国老干部工作“双先”表彰大会，习近平总书记专门作出重要指示，高度评价了老干部在X和国家事业发展中的重要作用，对进一步做好老干部工作提出了明确要求。习近平总书记敬老爱老、重视老干部工作是一以贯之的，为我们树立了标杆。习近平总书记第一次在《人民日报》发表的署名文章，题目就是《中青年干部要“尊老”》（1984年12月7日）。从担任地方领导，到担任中央领导，再到担任X的总书记，习近平总书记一直不忘老干部，始终把做好老干部工作放在重要位置，多次出席相关活动，并发表一系列重要讲话。习近平总书记反复强调，尊重老干部就是尊重X的光荣历史，爱护老干部就是爱护X的宝贵财富，学习老干部就是学习X的优良传统和作风，重视发挥老干部作用就是重视X的重要ZZ资源。习近平总书记的重要讲话和重要指示内涵丰富、思想深刻、饱含深情，我们要认真学习领会、切实抓好贯彻落实。
湖北各项事业取得的成就，是包括老干部在内的广大干部群众呕心沥血、接续奋斗的结果。前不久，我到红安调研脱贫攻坚工作，重温X的历史、湖北发展史和红安革命史，对此有了更深刻的感悟。面对大别山的无数革命先烈，我深深感到，老同志为X和人民作出了不可磨灭的历史贡献，发挥了不可替代的中坚作用，他们是新中国的奠基者、社会主义事业的建设者、改革开放和现代化建设的开拓者。“吃水不忘挖井人”。我们正在从事的事业，是老同志当年从事的事业的延续。老同志是栽树人，我们是乘凉者。我离开湖北十多年，再次回到湖北， 感到湖北发生了翻天覆地的变化， 经济总量上升到了全国第7位。这些成绩是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，也是包括广大离退休干部在内的全省X员干部群众接续奋斗的结果。郑板桥《新竹》诗这样写道，
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“新竹高于旧竹枝，全凭老干为扶持。明年再有新生者，十丈龙孙绕凤池。”寓意是劝告人们不要忘本。不忘本来，才能开辟未来。不忘初心，才能继续前进。作为后来人，我们应该牢记历史、知恩感恩，发自内心地尊重老干部、爱护老干部、回馈老干部，对老干部的历史功绩和巨大贡献永远不忘，对老干部的优良传统和崇高精神永远不丢，对老干部ZZ上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀永远不变。各级X委政府一定要站在讲ZZ的高度，不断增强使命感和责任感，自觉把老干部工作放在X和国家工作大局中去思考、去谋划、去推进，努力做好老干部工作。
第三，饱含深情做好老干部工作
X的十八大以来，全省上下贯彻落实X中央要求，高度重视并做好老干部工作，在树立先进典型、开展正能量活动、加强思想ZZ建设、加强学习活动场所建设等方面卓有成效，有力服务了全省经济社会发展。省委对老干部工作是满意的。下一步，我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和X中央印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，继续加大老干部工作力度，努力开创我省老干部工作新局面。
一是更加注重投入真心真情。广大老干部为X的事业和全省改革发展奋斗了一生，照顾好他们晚年生活不仅是事业发展需要，也是尽人伦、行孝道。人都会变老，这是自然规律，老干部的今天就是我们的明天、我们今天对待老干部的态度，决定着我们后代明天对待我们的态度。我们要像对待父母、对待老师那样对待老干部，带着孝心、爱心、耐心、感恩之心做好老干部工作，在ZZ上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀老干部，认真落实有关政策，多办实事好事，让老干部在ZZ上有荣誉感、组织上有归属感、生活上有幸福感。
二是更加注重加强思想ZZ工作。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，推动全面从严治X向纵深发展，为开创X和国家事业新局面提供了根本保证。我认识不少老干部，他们受X教育多年，经历了各种风浪考验，理想信念坚定、思想ZZ觉悟高、辨别是非能力强，是全面从严治X的自觉支持者。做好老干部工作，要深入把握X的十八届六中全会提出的新要求，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导广大老干部发扬ZZ强、觉悟高、X性好的优势，助力严肃X内ZZ生活，关心X内ZZ文化建设，做全面从严治X的坚定支持者和模范践行者，
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带动更多X员增强“四个意识”，发挥先锋模范作用。
三是更加注重围绕中心服务大局。“敬田有谷，敬老有福”“家有一老是一块宝”。当前，湖北改革发展站在新的历史起点，前景光明、任务艰巨，迫切需要老干部老同志贡献智慧和力量。广大老干部老同志曾经在各自工作岗位上为革命、建设、改革事业奉献了人生的美好年华。现在离职退下来，他们仍热忱关心湖北事业发展，在许多方面发挥着积极作用。老干部老同志有着丰富的ZZ智慧、工作经验、人生阅历，具有丰富的ZZ优势、经验优势、威望优势，是宝贵资源和财富。各级X委和政府要用好这方面优势，鼓励和支持老干部老同志在自觉自愿、量力而行的基础上，为湖北改革发展和社会进步继续贡献智慧和力量。今年将召开X的十九大和省第十一次X代会。各地各单位老干部工作要紧紧围绕这个主题开展活动，组织老干部老同志积极为X的十九大和省第十一次X代会召开献计出力、营造良好氛围。
四是更加注重加强对老干部工作的领导和指导。长期以来，广大老干部工作者爱岗敬业，任劳任怨，无私奉献，为老干部工作付出了大量心血，作出了重要贡献。各级X委和政府要加强对老干部工作的领导，及时研究和解决老干部工作中的重大问题和重要事项，真正重视、真情关怀、真心爱护老干部工作队伍，加强对他们的培养教育，关心他们的成长进步。
希望全省各级老干部工作部门和广大老干部工作者牢记X组织的重托和广大老干部的期望，继续弘扬X的优良传统和作风，继续弘扬中华民族传统美德，不断砥砺思想品格、提升精神境界、培育高尚道德，努力在平凡的岗位上创造不平凡的业绩、作出不平凡的贡献！衷心祝愿全省广大老干部老同志健康长寿、生活愉快、家庭幸福！
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在省委十一届一次全体会议上的讲话
（2017年）
同志们：
省第十一次X代会选举产生了中国共产X湖北省第十一届委员会和纪律检查委员会。刚才，省委十一届一次全会选举产生了新一届省委常委会和书记、副书记，通过了省纪委十一届一次全会选举结果的报告。在此，我代表新一届省委常委会，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！
十一届省委任期的五年，恰逢X和国家“两个一百年”奋斗目标转承接续，正值湖北全面建成小康社会和转型升级的历史节点。实现本次X代会确定的奋斗目标和发展蓝图，是新一届省委的光荣使命和重大责任。我们要始终牢记习近平总书记的嘱托，倍加珍惜全省人民的信任，忠诚干净担当，认真履职尽责，努力向X中央和全省人民交出满意的答卷。在此，我提几点要求和希望。
我们要旗帜鲜明讲ZZ，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。新一届省委常委、委员、候补委员和省纪委委员，都必须把讲ZZ作为立身之本，贯穿于X性锻炼、履职尽责全过程。要带头参加和推进“两学一做”学习教育，带着深厚的感情和执着的信念，学思践悟习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，准确把握讲话贯穿的马克思主义立场、观点、方法，深刻领会讲话蕴含的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断强化思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实X中央决策部署和习近平总书记对湖北工作的重要指示要求。要不断提高ZZ站位和ZZ觉悟，严格贯彻执行《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，严守ZZ纪律和ZZ规矩，始终保持自我革命精神，着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要把ZZ能力建设作为胜任本职的必修课，时刻把牢ZZ方向，站稳ZZ立场，保持ZZ定力，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，不断提高驾驭ZZ局面的能力和水平。
我们要勇于担当干事业，努力提高发展质量和人民生活水平。X代会期间，群众关注我们说了什么；X代会之后，群众更关注我们干了什么。我们要时刻
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牢记习近平总书记的嘱托，须臾不忘全省人民的期待，聚焦“四个着力”，围绕全面建成小康社会、实现转型升级两大任务，以“朝受命、夕饮冰”的使命感和“昼无为、夜难寐”的紧迫感，夙夜在公、勤勉尽责，顽强拼搏、奋发有为。要认真践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，切实在增强创新能力、推动协调发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共建共享上不断取得新成效。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高的位置，大力保障和改善民生，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，让人民群众有更多的获得感和幸福感。要切实担负起促一方发展、保一方稳定的领导责任，守土负责、守土尽责，面对重大原则问题要旗帜鲜明、立场坚定，面对矛盾和挑战要迎难而上、勇于担当，面对歪风邪气要较真碰硬敢抓敢管。要以功成不必在我的境界和历史耐心，在历届省委打下的良好基础上，绵绵用力、久久为功，一届接着一届干、一张蓝图干到底，多做打基础、利长远、惠民生的事，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。
我们要驰而不息转作风，始终保持同人民群众的血肉联系。在座的都是全省“关键少数”中的“关键少数”，一言一行关乎X的形象、关乎民心向背、关乎湖北发展大局。我们要以身作则，带头落实中央八项规定精神和省委六条意见，带头践行“三严三实”要求，做持续改进作风的领跑者、示范者，做人民群众的好朋友、贴心人。要认真践行X的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，完善和落实领导干部直接联系服务群众工作机制，善于运用网络了解民意、开展工作，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方调查研究、解决问题，既要“身”入群众，更要“心”入群众，多为群众办实事、解难事。要持之以恒抓好“三短一简一俭”的落实，切实改进文风会风，痛下决心摆脱“文山会海”。要务实重行、真抓实干，出实招、干实事、求实效，力戒心浮气躁、工作漂浮，坚决防止和纠正各种急功近利、急于求成的短期行为，不搞主观臆断、违背客观规律的“拍脑袋”决策，不搞华而不实、劳民伤财的形象工程，不追求脱离实际的盲目攀比。要坚持不懈反对“四风”，坚持勤俭办一切事业，严格执行公务接待制度，坚决杜绝公款浪费现象，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要争当改革发展的促进派、实干家，不仅要登高望远把方向、管大事、作决策，更要扑下身子抓落实、督具体、干到
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位，扎扎实实干成几件大事、办好一批实事，靠实招展示能力、靠实干成就事
业、靠实绩赢得民心。
我们要改进方法提效能，不断提升省委班子的凝聚力战斗力。面对日新月异的时代和风云变幻的形势，面对纷繁复杂、千头万绪的工作任务，我们要切实改进领导方法，不断提高执政能力和领导水平，充分发挥省委总揽全局、协调各方的领导核心作用。要按照习近平总书记要求，重温毛主席《X委会的工作方法》。要认真学习掌握习近平总书记辩证思维、战略思维、历史思维、创新思维、法治思维、底线思维等一系列治国理政的科学思维，带头运用科学方法谋划和推动工作。要严格落实地方X委工作条例和省委工作规则，按制度办事、按规则办事、按程序办事、按规矩办事。要严格贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行集体领导与个人分工负责相结合。凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论，按少数服从多数作出决定。班子成员之间要坦诚相待、密切配合，大事讲原则、小事讲风格，共同维护班子团结。要善于“弹钢琴”，既统筹兼顾又突出重点，防止眉毛胡子一把抓。要深入“解剖麻雀”，善于运用试点方法，积极探索创新，总结推广经验，实现以点带面。要坚持问题导向、效果导向，抓住一件件具体任务、一个个具体问题，精准施策，务求实效。要认真贯彻X中央《关于加强新形势下X的督促检查工作的意见》，健全完善抓落实的领导体制和工作机制，以钉钉子精神狠抓落实。要加快建立健全容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，营造激励干部改革创新、干事创业的浓厚氛围。
我们要身体力行做表率，带头扛好全面从严治X的ZZ责任。全面从严治X永远在路上。我们要牢固树立“抓好X建是最大政绩”的理念，切实担负起全面从严治X的主体责任和监督责任，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，推动全面从严治X向纵深发展。要矢志追求理想信念宗旨这个“高线”，牢牢坚守X的纪律这个“底线”，筑牢拒腐防变的思想防线，保持清正廉洁的ZZ本色，坚决抵制私欲膨胀，自觉远离低级趣味，切实管好管住自己、亲属和身边工作人员。要坚持原则、较真碰硬，敢于向所有腐败现象“亮剑”，敢于向一切“围猎”行为说不，以斗争精神和果敢行动，营造不敢腐、不能腐、不想腐的ZZ氛围，不断巩固和发展全省风清气正的ZZ生态。要始终做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，正确对待和行使手中的权力，秉公
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用权、为民用权、依法用权，坚决抵制特权思想和特权现象，养成在监督下工作和生活的习惯，为全省X员干部和人民群众当表率、做示范、立标杆。
同志们，新班子当有新气象、新作为、新业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举旗帜、牢记嘱托，不忘初心、继续前进，为实现省第十一次X代会确定的目标任务而不懈奋斗！
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深入学习贯彻落实X的十九大精神 全面建设社会主义现代化强省
在中共湖北省委十一届二次全体（扩大）会议上的讲话
（2017年11月30日）
同志们：
这次全会开得很好。会议听取了省委常委会一年来的工作报告，审议通过了《关于学习贯彻落实X的十九大精神全面建设社会主义现代化强省的决定》，我们要切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
第一，持续深入学习宣传贯彻X的十九大精神
X的十九大后，各地各部门按照X中央部署和省委要求，把学习宣传贯彻X的十九大精神作为首要ZZ任务，持续加热升温，氛围日益浓厚，形成了一个接着一个的学习宣传贯彻X的十九大精神的高潮。下一步，我们要进一步把学习宣传贯彻工作不断引向深入，掀起新一轮高潮。
学习贯彻落实X的十九大精神，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重。坚持不懈办好办实“新时代湖北讲习所”，面向全体X员和干部群众，多形式、分层次、全覆盖，注重创新，办出实效，办成品牌，办成落实“大学习”的大学校，教育引导广大X员和干部群众不断增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的思想自觉和行动自觉。
学习贯彻落实X的十九大精神，要落脚到增强“四个意识”、坚决贯彻X中央决策部署上。“四个意识”，不是抽象的，不能空喊口号，要落实到岗位上、落实到行动中，时时处处事事向以习近平同志为核心的X中央对标看齐。要把学习成果转化为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强省的使命担当，转化为落实“四个着力”重要要求、加快“建成支点、走在前列”的实际成效，转化为立足岗位履职尽责、攻坚克难奋发有为的具体行动。
第二，持之以恒落实习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神
习近平总书记视察湖北时的重要讲话，是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，是我们贯彻落实X的十九大精神的切入点和着力点。习近平总书记提出的“四个着力”重要要求，针对的都是我省发展不平衡不充分的突出问题，具有极强的指导意义。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，始终聚焦“四个着力”，抓重点、补短板、强弱项，必须解决发展不充分的问题，必须解决发展不平衡的矛盾，必须攻克发展动力、发展质量、发展效率变革的难
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关，必须打造共建共治共享的社会治理格局，加快“建成支点、走在前列”进程，确保如期全面建成小康社会，为全面建设社会主义现代化强省奠定坚实基础。
聚焦着力推进经济发展方式转变和产业结构调整。牢牢把握我国经济由高速增长转向高质量发展的阶段性特征，适应和引领经济发展新常态，摆脱速度情结、换挡焦虑，把质量和效益放在首位，坚决贯彻新发展理念，真正沉下心、稳住神转方式调结构，谋划和推进一批强基础、利长远的重大项目、重大工程，深化供给侧结构性改革，“加减乘除”一起做，大力实施创新驱动发展战略，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提高全要素生产率，着力建设现代化经济体系，努力增强经济创新力和竞争力。
聚焦着力推进农业农村现代化。城乡发展不平衡、农村发展不充分，是我省发展不平衡不充分的突出问题。我们要从战略和全局的高度，把解决“三农”问题作为全省工作的重中之重，按照乡村振兴战略“20字”总要求，强化统一领导的体制机制，整合各方资源力量，深入推进农业供给侧结构性改革，重点在城乡统筹、产业发展、集体经济、农民增收、社会化服务、环境整治、乡村治理等方面补短板、求突破，尽快取得实实在在的进展和成效。
聚焦着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，着眼于满足人民日益增长的美好生活需要，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，统筹抓好教育、就业、社保、医疗、精准脱贫、社会治理等工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。精准脱贫事关第一个百年奋斗目标如期实现，要作为头等大事和第一民生工程来抓，以钉钉子精神和绣花功夫，全面落实脱贫攻坚各项政策举措，重点攻克难中之难、坚中之坚，坚决打赢这场硬仗。
聚焦着力加强生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，真正把修复长江生态环境摆在压倒性位置，着力解决长江经济带发展突出环境问题，坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，推动形成绿色发展方式和生活方式，让人民群众享有更多的蓝天白云、青山绿水。
第三，驰而不息转作风改作风
目标再美好、蓝图再宏伟，如果不落实，就成了“空中楼阁”。面对新时
代新目标新任务，我们要进一步提振精神状态，克服精神懈怠的危险，纠正庸
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懒散软的作风，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕，真抓实干，推动X的十九大精神落地生根。
我们要严格落实中央八项规定精神及我省实施办法。大兴调查研究之风，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方，听取群众意见，解决实际问题，破解发展难题。坚决克服形式主义、官僚主义，切实改进文风会风，切实解决考核检查过多过滥的问题，切实纠正不担当不作为慢作为现象。坚持实事求是，讲真话、报实情，坚决纠正报喜不报忧、报功不报过的不良风气，绝不允许弄虚作假、欺上瞒下。
领导干部要发挥表率作用，带头少说多干、真抓实干、埋头苦干，将省委《决定》提出的目标任务和战略举措项目化、工程化、具体化，把雷厉风行和久久为功结合起来，一件接着一件抓，一步一个脚印把各项工作推向前进。
第四，坚定不移落实新时代全面从严治X新要求
要把抓好X建作为最大政绩，把X的ZZ建设摆在首位。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定执行X的ZZ路线，严守ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行中央ZZ局关于加强和维护X中央集中统一领导的若干规定精神和省委常委会的具体规定，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致，绝对忠诚于X，绝对忠诚于X的领袖，绝对忠诚于X的事业，绝对忠诚于人民，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，自觉同违反X章、破坏X的纪律、危害X中央集中统一领导和团结统一的言行作坚决斗争。
要坚持X对一切工作的领导。充分发挥省委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高各级X委把方向、管大局、作决策、保落实的能力，把X的领导贯穿到经济社会各领域、改革发展各环节。以提升ZZ领导力为统领，突出ZZ功能，把X的全面领导落实到各类社会基层组织。树立一切工作到支部的鲜明导向，大力提升基层X组织的组织力，把各类基层X组织建设成为坚强战斗堡垒。
要深入推进反腐败斗争。充分认识反腐败斗争形势依然严峻复杂，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持力度不减、节奏不变，坚持行贿受贿一起查，坚决查处危害群众利益的腐败问题，增强人民群众获得感。各级领导干部不仅要自身过硬，勤勤恳恳为民、兢兢业业干事、清清白白做人，还要履行好管X治XZZ责任，坚决同各种不正之风和腐败现象
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作斗争。
各级领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还要有成事的真本领。当前，改革发展稳定任务艰巨繁重，各种困难风险挑战层出不穷，我们要有知识不足、本领不足、能力不足的危机感和紧迫感。要适应形势发展变化，根据事业发展需要，努力增强学习本领、ZZ领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。要在理论学习中坚定信念，在勇于斗争中锤炼X性，在攻坚克难中砥砺品格，在躬身实践中增长才干，更好担负起岗位职责和历史使命。
第五，扎扎实实做好当前各项工作
要做好省级人大、政府、政协换届工作。明年初召开的省“两会”，既是换届的重要会议，更是贯彻落实X的十九大精神和X中央决策部署的重要会议。要切实加强X的领导，充分发扬民主，严格依法办事，通过换届，进一步把全省人民的思想和行动统一到X的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现X的十九大提出的目标任务上来。要严守ZZ纪律和组织纪律、换届纪律，以湖南衡阳、四川南充破坏选举案和辽宁拉票贿选案为镜鉴，坚决杜绝拉票贿选和非组织行为，确保换届风清气正。要抓严抓细抓实安全生产工作。人
民生命高于一切，安全生产责重如山。近期一些地方接连发生重大安全事故，我们要引以为戒，举一反三，警钟长鸣，牢固树立安全发展理念，始终绷紧安全生产这根弦，切实做好生产安全、食品药品安全、交通安全、校园安全、消防安全、大型活动安全等工作，加大风险隐患排查整治和追责问责力度，坚决防止重特大事故发生。
要全力维护社会稳定。寒冬已至，“两节”临近，我们要时刻把群众的冷暖安危放在心上，切实保障受灾群众、困难群众和低收入群体基本生活，把X和政府的关怀温暖送到千家万户。要加强X对意识形态工作的领导，及时有效应对、引导和处置社会舆情，管好守住宣传舆论阵地。加强社会面管控，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全。加强社会矛盾纠纷排查化解，依法依政策解决人民群众合理合法诉求，确保全省ZZ社会大局稳定。
要科学谋划明年工作。明年是全面贯彻X的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是改革开放40周年，谋划好明年工作具有十分重要的意义。我们要按照X的十九大提出的目标任务和战略部署，按照省委
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《决定》的工作要求，积极主动谋划明年工作，细化实化思路举措，高质量、
高水平谋划推进一批项目和工程，为明年工作开好局、起好步打下坚实基础。
同志们，新时代呼唤新使命，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，勇于担当、埋头苦干，为加快“建成支点、走在前列”进程，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强省不懈奋斗！
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供给侧改革须防四种误区
（2017年2月9日）
深化供给侧结构性改革的成效如何，不能光看相关部门报出的账本，而要
看市场主体的获得感和认同感
如何深化供给侧结构性改革，关系到X的经济工作方法的重大转变，关系到新发展理念的贯彻落实，关系到全面建成小康社会目标的如期实现。我们必须把供给侧结构性改革作为经济工作主线抓实抓好，作为一场关系全局、关系长远的攻坚战打好打赢。
越是任务艰巨、矛盾复杂，越要注重方法，避免心浮气躁、盲目蛮干。我们要深刻领会习近平总书记供给侧结构性改革思想所蕴含的马克思主义立场、观点、方法和科学思维，用科学的方法论引领和指导供给侧结构性改革不断深化。
当前，深化供给侧结构性改革，须防四种认识误区。
一是把深化供给侧结构性改革简单化。有些同志认为自己这个地方不产煤、不产钢，房地产库存也不大，供给侧结构性改革是别人的事情，是上级考虑的问题，与己无关；或者将去产能、去库存等某个阶段性任务的完成，视同供给侧结构性改革的大功告成、万事大吉。这实质上是机械地、孤立地理解“三去一降一补”任务，是一种简单化、片面化的思维方法，没有看到各项任务之间的有机联系。我们必须牢固树立系统思维和全局眼光，全面、辩证地理解供给侧结构性改革的深刻内涵。
二是畏难和厌战。一些地方和部门认为，供给侧结构性改革特别是去产能、去库存等，矛盾多、困难大、任务艰巨，思想上从一开始就有畏难、厌战情绪，导致行动上不作为、慢作为、不善为。习近平总书记多次强调，供给侧结构性改革出现的短期阵痛是必须承受的阵痛，不能因为有阵痛就止步不前。必须提振精神，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，把供给侧结构性改革不断向前推进。
三是急功近利。一些地方和部门不重视解决经济社会发展中的深层次结构性矛盾，指望一蹴而就、毕其功于一役，贪一时一事之功，忽视打基础、利长远的工作。必须充分认识到，供给侧结构性改革是一个长期过程，必须有“功成不必在我”的胸襟，保持足够的历史耐心和战略定力，持续用力、久久为功，
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坚决打好持久战。
四是把供给侧结构性改革与稳增长对立起来。有的同志认为供给侧结构性改革就是只做存量调整，可以不抓增量、不抓投资、不抓项目、不抓招商引资了；还有的把供给侧结构性改革片面理解为“做减法”，认为去产能、去杠杆会拉低经济增速，不利于稳增长。这种思想是十分有害的。供给侧结构性改革与稳增长是相辅相成的关系，供给侧结构性改革中的“做减法”实际上为增加新动能的“做加法”腾出空间，同时，“做加法”的过程本身就是补短板、增加新供给的过程，也是稳增长的过程。必须把供给侧结构性改革和稳增长有机统一起来，“加减乘除”一起做，通过深化供给侧结构性改革实现我省经济可持续的健康发展。
深化供给侧结构性改革的成效如何，不能光看相关部门报出的账本，而要看市场主体的获得感和认同感如何。要把经济社会转型发展的质量和效益作为衡量供给侧结构性改革成效的标准，以改革的实效检验贯彻落实X中央决策部署的态度、检验为民服务的宗旨意识。要把落实“三去一降一补”任务纳入各级X委政府2017年度考核内容。对没有如期完成改革任务的地方和单位，要严肃追责问责。
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牢记殷殷嘱托 践行“四个着力”（2017年8月28日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。五年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，湖北省委、省政府团结带领全省人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕习近平总书记2013年视察湖北时“建成支点、走在前列”和“四个着力”的重要嘱托，勠力同心、砥砺奋进，全省经济社会发展和X的建设取得丰硕成果。
一、坚持以深化供给侧结构性改革为引领，着力在推进经济发展方式转变
和产业结构调整上取得新突破
习近平总书记指出，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快转变经济发展方式，关键是深化产业结构战略性调整。湖北作为老工业基地，传统产业比重大，转型发展任务重，面对经济发展新常态，必须加快调整经济结构、转变经济发展方式。近年来，我们坚持以新发展理念引领经济发展新常态，把供给侧结构性改革作为经济工作主线和转型升级重大机遇， 按照 “1+N” 模式制定实施改革总体方案和相关专项行动方案， 全面落实 “三去一降一补”五大任务；深入实施创新驱动发展战略，出台促进科技成果转化的“科技十条”等政策措施，实施“科技成果转化工程”，推动创新链与产业链、资金链、政策链、人才链深度融合；着力振兴实体经济，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大，大力实施“支柱产业倍增计划”“千亿产业提升计划”“战略性新兴产业培育工程”，推动产业迈向中高端水平。全省地区生产总值由2011年的1.96万亿元增加到2016年的3.23万亿元，由全国第十位升至第七位，GDP过千亿元的市由5个增加到10个，销售过千亿元的产业由9个增加到17个，高新技术产业增加值年均增长14%以上，经济社会持续健康发展的基础更加坚实。
二、坚持以建设农业强省为抓手，着力在推进农业现代化上不断取得新成
果
习近平总书记指出，农业稳则天下安。湖北是传统农业大省，农业资源丰
富，发展基础扎实，理应为全国人民端牢饭碗、端好饭碗作出更大贡献。近年
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来，我们以提高农业综合生产能力、增强粮食产能为重心，坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略；着眼于解决农业大而不强、多而不优的结构性问题，积极推进农业供给侧结构性改革，着力深化农村集体产权制度改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系；大力推进农村一二三产业融合发展，鼓励探索和发展休闲农业、农村电商等新经济业态，延伸农业产业链条，提高农业综合效益，守住了粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村社会稳定不出问题三条底线。五年来，湖北农业现代化步伐加快迈进，绿色优质农产品供给能力进一步提升，农产品质量安全水平保持全国领先，农产品加工业产值突破1.5万亿元，新型农业经营主体突破10万户，“互联网+”现代农业全面发展。
三、坚持以人民为中心的发展思想，着力在保障和改善民生上不断取得新
进展
习近平总书记指出，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站。湖北属于欠发达地区，人民群众还不富裕，民生保障任务重。近年来，我们坚持把民心作为最大的ZZ，着力保障和改善民生，努力把人民群众对美好生活的向往一步步变为现实。全力兜牢民生事业“保障网”，五年来，民生支出占地方一般公共预算支出比重均保持在75%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长59.9%、84.5%。以钉钉子精神和“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫，扶贫攻坚取得阶段性成果，五年共减贫411万人。千方百计扩大就业创业，统筹做好化解过剩产能分流职工、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、大学毕业生等重点群体就业工作， 五年累计新增城镇就业超过400万人。 合理配置教育资源，加快普及学前到高中阶段教育，提升高等教育质量，做大做强职业教育，面向全民的多层次教育体系加快构建。进一步健全社会保障制度，稳步提高保障水平，社会保障实现城乡全覆盖，保障性安居工程惠及700余万城乡居民。大力推进医药卫生体制改革，加快建设覆盖全体城乡居民的基本医疗卫生制度，完善国民健康政策，努力解决群众看病就医问题。坚决抓好安全生产和食品药品监管，安全生产事故起数连续五年下降，食品药品安全公众满意度不断提升。加强社会治安综合治理，深入推进立体化治安防控体系建设，社会治安综合治理水平位居全国前列，人民群众安全感日益提升。
四、坚持生态优先、绿色发展，着力在生态文明建设上取得新成效
习近平总书记指出，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。湖北是
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南水北调中线工程核心水源区和三峡库区所在地，生态地位特殊，生态文明建设责任重大。我们坚持“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，认真落实习近平总书记关于长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示，制定出台《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》和5个专项规划，加强岸线资源管控，组织开展长江大保护行动，长江湖北段干支流总体水质明显改善；着力抓好中央环保督察交办问题整改，1925件事项全部按期办理上报，一批问题得以解决，一批人员受到追究；坚决贯彻“X政同责、一岗双责”要求，出台《湖北省环境保护督察方案（试行）》《湖北省实施〈X政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）〉细则》，实行领导干部自然资源资产离任审计制度，认真落实环境保护责任制和河（湖）长制，坚持环保问题“一票否决”，生态文明建设绩效考核不断强化；深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，持续推进“绿满荆楚”行动，超额完成国家下达的四项主要污染物削减任务，17个重点城市PM2.5均值下降16.9%，全省森林覆盖率超过40%，生态环境质量进一步改善。
五、扎实推进全面从严治X，为“建成支点、走在前列”提供坚强保证
习近平总书记指出，全面从严治X永远在路上。近年来，我们始终坚持把抓好X建作为第一责任和最大政绩，不断推进全面从严治X向纵深发展、向基层延伸。X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得重要成果，主题X日普遍开展，全省X员干部理想信念不断增强，“四个意识”更加牢固。基层X建“五个要素”“五个体系”建设扎实推进，基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用充分发挥，ZZ引领和服务功能进一步增强。认真贯彻执行《准则》《条例》，进一步严肃X内ZZ生活，加强X内监督，风清气正的ZZ生态日益巩固。持续用力正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，“四风”顽症得到有效遏制。旗帜鲜明惩治腐败，全面落实“两个责任”，有效运用监督执纪“四种形态”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，反腐败斗争压倒性态势已经形成。坚持好干部标准和正确用人导向，全面推行干部履职尽责管理，建立健全容错纠错机制，干部改革创新、干事创业的氛围更加浓厚。
五年来的发展实践充分证明，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事
业、实现伟大梦想，必须坚持以习近平同志为核心的X中央集中统一领导，必
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须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引。X的十九大即将召开，我们将深入学习贯彻习近平总书记“7•26”重要讲话精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举旗帜、牢记嘱托，不辱使命、真抓实干，全面建成小康社会，开启湖北“建成支点、走在前列”新征程，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。
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办好“新时代湖北讲习所”
（2017年11月21日）
开办“新时代湖北讲习所”，是一件大好事。
习近平总书记要求“全X来一个大学习”。中国特色社会主义进入新时代，我们需要通过“大学习”，把X的十九大精神转化为改革发展的强大动力，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
“大学习”需要大学校。“新时代湖北讲习所”，就是学习宣传贯彻X的十九大精神的大学校，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想的大学校，培养造就一大批以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、ZZ过硬、本领高强干部的大学校。
思想建X、理论强X是马克思主义政X建设的鲜明特色，是我们X的独特优势和核心竞争力。90年前，毛泽东同志主办的武昌农民运动讲习所，为中国革命播撒了火种，为推进马克思主义基本原理与中国革命具体实际相结合、开辟中国革命的成功道路奠定了基础。新时代呼唤新思想，新思想引领新征程。X的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写在X的旗帜上，确立为我们X必须长期坚持的指导思想，实现了马克思主义中国化的新飞跃，为实现中华民族伟大复兴提供了强大思想武器和行动指南。讲好学好新时代的新思想，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员、教育群众，是今天我们办好“新时代湖北讲习所”的重要使命。
兴国先兴学习，强X先强思想。毛泽东同志曾经指出，“如果我们X有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们X的战斗力量”。加强理论武装这项重要而紧迫的任务，历史地摆在我们面前。要把加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育和宣传阐释，作为理论武装的首要任务，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。
要知其所来。习近平新时代中国特色社会主义思想，来源于X的十八大以来以习近平同志为核心的X中央统揽“四个伟大”的非凡实践，来源于马克思主义基本原理与新时代中国改革开放具体实践相结合的理论创新，来源于科学社会主义在当代中国的真理探索。学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，要与学习马克思主义基本原理贯通起来，与学习X史、国史、科学社会主
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义发展史贯通起来，与学习中国特色社会主义理论体系贯通起来，与科学把握当今世界和当代中国发展大势贯通起来，准确把握贯穿其中的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，充分汲取蕴含其中的历史经验、真理价值、精神力量和ZZ养分，不断提高马克思主义ZZ素养，挺直共产X人的精神脊梁。
要识其所在。习近平新时代中国特色社会主义思想，以新时代坚持和发展中国特色社会主义为主题，以“八个明确”“十四个坚持”为思想内核和基本方略，形成了一个系统完备、逻辑严密的科学理论体系，是21世纪和当代中国最鲜活最管用的马克思主义，开辟了马克思主义中国化新境界、中国特色社会主义新境界、治国理政新境界、管X治X新境界。学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，必须准确把握其时代背景、历史地位、科学体系、精神实质和实践要求，准确把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，准确把握蕴含其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学思想方法，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光芒、历史光辉和实践光彩，不断提高思想理论和ZZ政策水平，全面增强执政本领。
要明其所往。习近平新时代中国特色社会主义思想，着眼于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题。学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，必须坚持理论联系实际，学而信、学而思、学而行，把学习成果转化为拥戴核心、维护核心、服从核心、紧跟核心的高度自觉，转化为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强省的使命担当，转化为践行“四个着力”、加快“建成支点、走在前列”的实际成效，转化为立足岗位做好工作、为中国特色社会主义伟大事业添砖加瓦的具体行动。
“新时代湖北讲习所”要面向全省广大干部群众，多形式、分层次、全覆盖，注重创新，办出实效，办成品牌。要办好面向X员干部的“新时代湖北讲习所”，发挥X委（X组）理论学习中心组的示范作用，发挥各级X校、行政学院、干部培训学校、社会主义学院等教育培训主渠道作用，上好“第一堂X课”和ZZ必修课，教育引导广大X员干部做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实信仰者和坚定践行者。 要办好面向人民群众的 “新时代湖北讲习所” ，在田间地头、工矿车间、居民社区、学校军营等基层开设“微课堂”，推动X
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的创新理论家喻户晓、深入人心，增进群众对习近平新时代中国特色社会主义思想的ZZ认同、思想认同、情感认同。要办好全媒体“新时代湖北讲习所”，坚持线上与线下相结合，既要在报纸、广播、电视、杂志等媒体广泛开辟专栏专题，又要用好网站和“两微一端”等新技术新应用；坚持严谨与生动相结合，既注重学习宣讲的科学性、准确性、权威性，忠于原义、不偏不倚，又注重运用丰富多彩的形式、鲜活生动的语言，深入浅出，讲好故事、讲活理论、讲透思想，增强吸引力、感染力和影响力，帮助干部群众全面系统、科学准确地理解掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精髓要义。
办好“新时代湖北讲习所”，是全省人民共同的事。各级X组织要精心组织，X员群众要积极参与，领导干部要带头学、带头讲、带头干，在“新时代湖北讲习所”这所大学校中，学出忠诚和自信，学出担当和责任，学出创新创业、干事成事的真本领，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，加快“建成支点、走在前列”，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强省不懈奋斗！
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朝着“建成支点、走在前列”目标奋勇前进
（2017年11月22日）
X的十九大报告通篇闪耀着马克思主义真理光芒，是X在新时代开启新征程、引领新航向、续写新篇章的ZZ宣言和行动纲领。要把学习贯彻X的十九大精神与贯彻落实习近平总书记2013年视察湖北重要讲话精神结合起来，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，朝着习近平总书记指引的“建成支点、走在前列”目标奋勇前进——
X的十九大是一次开创性、里程碑、划时代意义的大会，具有重大的ZZ
意义、历史意义、理论意义、实践意义、制度意义和世界意义。
我们要把贯彻X的十九大精神落实到“建成支点、走在前列”的生动实践
中，按照习近平总书记“四个着力”要求，取得实实在在的成效。
X的十九大把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义
的基本方略的重要内容，对全面深化改革作出了更加明确更高要求的部署。
X的十九大提出新时代X的建设总要求和八个方面的重点任务，对坚持和
完善X的领导、加强X的建设、推进全面从严治X，作出了新的部署。
X的十九大是一次开创性、里程碑、划时代意义的大会，具有重大的ZZ意义、历史意义、理论意义、实践意义、制度意义和世界意义。X的十九大报告通篇闪耀着马克思主义真理光芒，是我们X在新时代开启新征程、引领新航向、续写新篇章的ZZ宣言和行动纲领。我们要把学习贯彻X的十九大精神与贯彻落实习近平总书记2013年视察湖北重要讲话精神结合起来，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，朝着习近平总书记指引的“建成支点、走在前列”目标奋勇前进。
一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实“四个着力”
要求，加快推进“建成支点、走在前列”
X的十九大发出了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的动员令，吹响了实现中华民族伟大复兴中国梦的时代号角，为我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想指明了前进方向。我们要把贯彻X的十九大精神落实到“建成支点、走在前列”的生动实践中，按照习近平总书记“四个着力”要求，取得实实在在的成效。
一要坚定不移地坚持新发展理念，着力推动结构调整和经济转型升级。把
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握我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的战略性要求，贯彻稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，确保经济持续健康发展。
二要坚定不移地坚持农业农村优先发展，着力推进农业现代化建设。以实施乡村振兴战略为统领，始终把解决好“三农”问题作为重中之重，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，加快建设农业强省。
三要坚定不移地坚持绿色发展，着力推进生态文明建设。坚决落实共抓大保护、不搞大开发的工作导向，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，着力解决长江经济带发展突出环境问题，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，让湖北天更蓝、水更清、山更绿，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
四要坚定不移地坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。坚决落实好精准扶贫精准脱贫方针，打赢脱贫攻坚仗，实现“精准脱贫不落一人”的庄严承诺，向X中央和习近平总书记交上一份满意答卷。
二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正确处理全面深化改
革“五大关系” ，有力推动“建成支点、走在前列”
X的十九大把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的重要内容，对全面深化改革作出了更加明确更高要求的部署。我们要贯彻落实好这一基本方略，正确处理全面深化改革“五大关系”，不断为“建成支点、走在前列”增添强劲动力。
一要持之以恒地坚持问题导向，让改革真正解决发展之急、人民之需。要找准制约湖北持续健康发展的瓶颈问题，找准供给侧结构性改革的突出问题，找准人民群众反映强烈的重点问题，做到发展为改革出题目，改革为发展作答卷。
二要持之以恒地坚持攻坚克难，让改革在重大领域和关键环节上不断突破。要拿出壮士断腕的英雄气概、敢向虎山行的猛将胆略，敢于蹚深水、啃硬骨头，大力消除“肠梗阻”、打通“最后一公里”，着重在体制机制上突破创新。
三要持之以恒地坚持严督厉察，打造湖北改革的升级版。湖北改革督察落实工作曾得到中央深改组的肯定，要继续完善督察制度，坚持常规督察与重点
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督察、专项督察相结合，督察与问题整改、年度考核相结合，督“关键少数”与督重大领域、关键环节相结合，确保各项改革部署落实落地。
四要持之以恒坚持在法治轨道上推进改革，搞好改革与法治二重唱。全面深化改革与全面推进法治建设一体部署、一体落实、一体督办、一体完成，推动湖北持续健康发展。
三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行管X治X政
治责任，全程护航“建成支点、走在前列”
X的十九大提出新时代X的建设总要求和八个方面的重点任务，对坚持和完善X的领导、加强X的建设、推进全面从严治X，作出了新的部署。我们要深刻领会、全面落实。
一要毫不动摇地全面落实新时代X的建设总要求。把抓好X建作为最大政绩，把管X治X的螺丝拧得更紧，把全面从严治X的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。
二要毫不动摇地把ZZ建设摆在首位。X政军民学、东西南北中，X是领导一切的。要进一步增强“四个意识”，自觉做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，坚决服从X中央集中统一领导。
三要毫不动摇地正风肃纪。以坚如磐石的决心和滴水穿石的韧劲，夺取反腐败斗争压倒性胜利。认真落实国家监察体制改革部署，依法依规推进改革，确保我省监察体制改革顺利推行。
四要毫不动摇地加强基层组织建设。以提升组织力为重点，强化ZZ功能，切实解决好部分基层组织弱化、虚化、边缘化的问题，把基层组织建设成为坚强战斗堡垒。
五要毫不动摇地转变作风。密切同人民群众的联系，大兴调查研究之风，埋头苦干，真抓实干，把X的十九大部署的各项任务落到实处，努力开创“建成支点、走在前列”崭新局面。
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牢固树立和自觉践行“四个意识”开启湖北“建成支点、走在前列”新征程
（2017年）
深入学习习近平总书记“7•26”重要讲话精神，我们深刻体会到，牢固树立和自觉践行ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。在新的发展阶段，我们必须进一步增强践行“四个意识”的自觉性，牢记习近平总书记视察湖北时的殷殷嘱托，奋力开启“建成支点、走在前列”新征程。
五年来的历史性成就和历史性变革启示我们，坚持和发展中国特色社会主义，必须牢固树立和自觉践行“四个意识”。X的十八大以来，各级X组织和X员干部“四个意识”不断增强，X的凝聚力战斗力和领导力号召力大大增强，X和国家事业发生历史性变革，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。五年来，湖北省委自觉对标看齐，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和X中央决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，经济社会发展取得长足进步，人民生活显著改善，ZZ生态持续优化，全省上下形成了团结拼搏、砥砺奋进的良好局面。
中国特色社会主义进入新的发展阶段，世情国情X情发生深刻变化，人民群众的需求呈现多样化多层次多方面的特征，我们的基本国情、奋斗目标和发展方略呈现鲜明的时代特点。只有不断增强ZZ意识，才能站稳ZZ立场，保持ZZ清醒和ZZ定力，在应对复杂局面的过程中不迷失中国特色社会主义方向；只有不断增强大局意识，才能牢记使命、胸怀大局，自觉在大局下定位、思考和行动，兑现如期全面建成小康社会的庄严承诺，踏上社会主义现代化建设新征程；只有不断增强核心意识、看齐意识，才能使全X全国人民紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，凝聚力量应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，才能更好地进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。
树立和践行“四个意识”，必须落实到各项工作中。湖北省第十一次X代会提出开启“建成支点、走在前列”新征程，这是习近平总书记和X中央赋予湖北的历史使命，也是湖北践行“四个意识”的具体行动。我们要推进“两学
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一做”学习教育常态化制度化，加强理论武装，坚定“四个自信”，从思想信念上强化“四个意识”；严肃X内ZZ生活，加强X内监督，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，确保X中央决策部署在湖北落地生根，从ZZ纪律和ZZ规矩上强化“四个意识”；锻造忠诚干净担当的干部队伍，营造改革创新、干事创业的浓厚氛围，从责任担当上强化“四个意识”；始终坚持发展第一要务，扎实做好改革发展稳定各项工作，推动全面从严治X向纵深发展，以实际行动和成效检验“四个意识”，以新的精神状态和优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
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旗帜鲜明讲ZZ全面贯彻执行X的ZZ路线
（2017年）
习近平总书记强调，X的基本路线是国家的生命线、人民的幸福线，我们要坚持把以经济建设为中心作为兴国之要、把四项基本原则作为立国之本、把改革开放作为强国之路，不能有丝毫动摇。全面贯彻执行X的基本路线即ZZ路线，是旗帜鲜明讲ZZ必须遵守的根本原则，也是必须坚守的ZZ纪律和ZZ规矩。
一、坚定ZZ方向，看齐ZZ路线
道路决定命运，路线指引道路。习近平总书记强调，坚持正确的ZZ路线、ZZ立场、ZZ方向、ZZ道路，是坚持X的领导、坚持社会主义制度的头等大事。各级X委必须自觉同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，在举什么旗、走什么路的根本问题上始终清醒坚定、紧跟看齐。
坚决向以习近平同志为核心的X中央看齐。习近平总书记强调，坚持不忘初心、继续前进，就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持X的基本路线不动摇，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。维护X中央权威、坚持X的ZZ路线不动摇，必须坚定“四个自信＂，增强”四个意识”，把向核心看齐作为最紧要的ZZ。一是思想上深刻认同核心。X的十八大以来，我们X治国理政取得一系列历史性成就，根本就在于有X中央坚强领导，有习近平总书记这个核心。确立习近平总书记的核心地位，是实践的选择、历史的选择、全X的选择、人民的选择。二是ZZ上坚决维护核心。讲ZZ必然要求树立和维护核心。维护习近平总书记核心地位，维护X中央权威，是X和国家根本利益所在。三是行动上坚定紧跟核心。全X必须自觉与以习近平同志为核心的X中央同心同德同向，以高度的ZZ自觉始终坚持ZZ路线，继续把中国特色社会主义这篇大文章写下去，完成我们这一代共产X人的历史使命。
坚决向X的理论和路线方针政策看齐。思想理论上的坚定清醒是ZZ上坚定的前提。新形势下，必须把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为根本ZZ任务，作为最重要的理论武装。一是做到真信。习近平总书记系列重要讲话，以其坚定的信仰追求、强烈的历史担当、真挚的为民情怀务实的思想作风和科学的思想方法，深刻回答了X和国家发展的重大理论和实践问题，
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进一步升华了我们X对中国特色社会主义建设规律和马克思主义执政X建设规律的认识，形成了一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系，是我们进行伟大斗争、抓好伟大工程、推进伟大事业实现伟大梦想的科学理论指导。二是做到真学。用好X委中心组学习这个平台，围绕习近平总书记系列重要讲话的时代背景思想精髓、理论渊源实践基础主要内容进行深入学习研讨，筑牢同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致的思想根基，推动广大X员干部把维护核心的要求转化为思想自觉X性观念、纪律要求。三是做到真用。省委一班人带头示范，在学思践悟习近平总书记系列重要讲话精神中谋划和推进湖北发展，教育引导全省各级X组织和广大X员干部在遇到思想困惑、工作困难时，自觉到习近平总书记系列重要讲话精神中寻找答案、汲取智慧，不断提高用X的创新理论指导解决实际问题的ZZ能力和政策水平。
坚决向X中央决策部署看齐。增强”四个意识”，坚持X的ZZ路线，最终要体现在不折不扣贯彻落实X中央各项决策部署上。一是方向不偏。坚决以X中央的旗帜为旗帜，以X中央的方向为方向，以X中央的意志为意志，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。二是规矩不破。决不搞说一套做一套，决不搞各自为政、自行其是，决不搞上有政策、下有对策，决不搞合意的就执行、不合意的就不执行，决不搞走形式、打折扣、搞变通。三是“焦距“不散。要全面贯彻落实习近平总书记2013年视察湖北时提出的“建成支点、走在前列“历史使命和“四个着力”工作要求，加快建成中部地区崛起重要战略支点，着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破，着力在推进农业现代化上不断取得新成果，着力在保障和改善民生上不断取得新进展，着力在生态文明建设上取得新成效，从而把维护X中央权威和集中统一领导体现在工作中、落实到行动中、彰显于业绩中。
二、保持ZZ定力，执行ZZ路线
习近平总书记曾引用邓小平同志原话强调，“基本路线要管一百年，动摇不得。”他还强调，我们在实践中要始终坚持“一个中心、两个基本点”不动摇，既不偏离”一个中心”，也不偏废”两个基本点”。在中国特色社会主义事业伟大实践中展现湖北担当、作出湖北贡献，这既是ZZ责任，也是ZZ考验。
坚定不移贯彻新发展理念。坚持以经济建设为中心，是X的ZZ路线的核心。习近平总书记强调，X员干部特别是领导干部要提高贯彻新发展理念的能
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力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手。湖北当前最大的实际仍然是发展不够，面对重大机遇叠加期和转型升级关键期，既要有等不起的紧迫感，又要有急不得的耐性，牢牢把握经济发展新常态的大逻辑，以新发展理念引领新的发展。一是深入实施创新驱动发展战略。大力推进国家创新型省份建设，发挥创新在全省经济社会发展中的支撑和引领作用。推进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，形成新的经济增长点，推进湖北经济转型升级。二是坚定不移走生态优先、绿色发展之路。按照习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，抓生态修复、抓环境整治、抓长效管理、抓责任落实，持续开展长江大保护行动。三是大力推进区域协调发展。深入实施“一主两副多极”区域发展战略，支持武汉加快建设国家中心城市，加强襄阳、宜昌省域副中心城市建设，推进多极协调发展，加快形成中心带动、多极发展、协同并进的局面。四是深化供给侧结构性改革。坚持把供给侧结构性改革作为经济工作主线，作为加快转型升级的重要抓手，全面落实”三去一降一补“任务，推进农业供给侧结构性改革，大力抓好重大项目建设、招商引资和实体经济、民营经济发展，提高供给结构适应性和灵活性，推动产业经济、发展动力、投融资和所有制等结构的调整以及经济与环境关系的再平衡。五是坚待以人民为中心的发展思想。坚持不懈地为人民群众办好事、办实事，坚决打赢脱贫攻坚战，千方百计扩大就业创业，织密扎牢社会保障网，加快推进社会事业发展，使改革发展的成果更多更公平地惠及全省人民。
坚定不移加强X的领导。四项基本原则中，X的领导是最大的ZZ优势和最重要的ZZ原则。习近平总书记强调，坚持和完善X的领导，是X和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。首先，坚决服从X中央集中统一领导，教育引导全省各级X组织和广大X员干部增强”四个意识”，做到“四个服从“，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。其次，在协调推进“四个全面”战略布局的湖北实施中，发挥好各级X委总揽全局、协调各方的核心作用，切实把X的ZZ、思想和组织领导落实到湖北事业发展的各个领域、各个方面。第三，切实加强X的建设。全面落实各级X组织管X治X主体责任，着眼解决X的领导弱化、X的建设缺失、管X治X宽松软等突出问题，深入推进”两学一做“学习教育常态化制度化，着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，驰
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而不息整治”四风”，坚持以零容忍的态度惩治腐败，以更大力度推动全面从
严治X向基层延伸、向纵深发展，持续推进全省X的建设守正出新、向上向好。
坚定不移推进改革开放。习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年“奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。湖北过去取得的成绩靠的是改革开放，今后的发展仍然要靠改革开放，这是促使各项事业大踏步前进的重要法宝。一是坚持目标导向。按照习近平总书记提出的“四个有利于＂的要求，突出有利于增添经济发展动力和活力的改革，突出有利于促进社会公平正义的改革，突出有利于增强人民群众获得感的改革，突出有利于调动广大干部群众积极性的改革，推动全面深化改革迈出新的步伐。二是坚持问题导向。敢于涉深水区、啃硬骨头，敢于向积存多年的顽漳痐疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。加快推动政府职能转变，让政府更好发挥作用，在简政放权、放管结合、优化服务中充分激发各类市场主体活力。三是坚持效果导向。坚待把开放作为最大的改革，服从服务X中央对外工作大局，主动融入“一带一路”建设，深入实施开放先导战略，大力推进湖北长江经济带发展和中国（湖北）自贸区建设，探索走出去新路径，打造引进来新优势，构建开放型经济新体制，全面提升开放型经济水平。
三、增强ZZ能力，保证ZZ路线
习近平总书记强调，正确的ZZ路线要靠正确的组织路线来保证；X的高级干部要注重提高ZZ能力，使之与担任的领导职责相匹配。必须坚持新时期好干部标准，把忠诚干净担当的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，并着力提高与全面贯彻执行X的ZZ路线相适应、与所担任的岗位职责相匹配的ZZ能力。
坚定站稳ZZ立场。习近平总书记强调，人民立场是中国共产X的根本ZZ立场，是马克思主义政X区别于其他政X的显著标志。一是拜人民群众为师，始终牢记民心是最大的ZZ，忠实践行群众路线，自觉地、经常地走到人民群众中去，问政于民、问计于民、问需于民、问效于民。二是密切联系群众，以X的基层组织为核心完善基层治理体系，增强广大X员干部宣传群众、动员群众组织群众的本领。三是着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，让老百姓的日子越过越好，不断巩固和扩
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大X的执政基础。
切实加强ZZ历练。X员干部的ZZ能力不是与生俱来的，需要在长期的实践中逐步磨炼提升。一是在坚持民主集中制中加强ZZ历练。教育引导全省广大X员干部强化规矩意识，按照民主集中制原则办事。规范各级X委（X组）议事规则和决策程序，落实集体领导制度。坚决反对和纠正“家长制”“一言堂”，议而不决、决而不行的现象，坚决反对和纠正会上不说、会后乱说，当面一套背后一套等错误言行，共同维护各级领导班子在坚持X性原则基础上的团结。二是在严肃X内组织生活中加强ZZ历练。落实”三会一课”等基本制度，突出ZZ学习和ZZ教育，坚持开展支部主题X日活动，更加贴近实际，让X员每次都有感悟、有收获。三是在勇于自我革命中加强ZZ历练。用好“X性体检”这个经常性机制，用好批评和自我批评这个锐利武器，用好专项整治这个有效办法着力解决X中央指出的各级X委（X组）、X支部和X员存在的突出问题，教育引导广大X员不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，切实做到ZZ合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。
打造过硬ZZ队伍。贯彻落实习近平总书记选人用人思想，精准科学选人用人，公道正派选人用人，着力培养造就一支自觉坚待、善于执行X的ZZ路线的高素质干部队伍。一是选人用人首先看是否坚持ZZ路线。坚持把ZZ标准放在首位，选拔重用那些坚定不移贯彻X的ZZ路线，ZZ上忠诚可靠的干部。对在大是大非问题上没有立场、没有态度，无动于衷、置身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人等ZZ不合格的坚决不用，已在领导岗位的要坚决调整，情节严重的要严肃处理。二是教育培养突出提升执行ZZ路线能力。焦裕禄坚持理论联系实际治理兰考“三害”的生动实践告诉我们：实践锻炼是提高ZZ能力的根本途径，真抓实干才能练就真功。要注重在艰苦地区、发展一线等实践锻炼中提高X员干部全面贯彻执行X的ZZ路线的ZZ能力和专业素养。三是管理监督紧盯是否贯彻执行ZZ路线。把全面贯彻执行X的ZZ路线情况作为领导班子和领导干部履职尽责管理的重要内容，通过实行以事为中心的全方位、立体式管理考核，切实加强对X员干部坚持X的ZZ路线的监督，引导广大X员干部把全面贯彻执行X的ZZ路线的要求落到实处。
四、压实ZZ责任，捍卫ZZ路线
习近平总书记强调，必须坚决捍卫和全面贯彻X的基本路线。各级X组织
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和广大X员干部要切实担负起这一ZZ责任，严守ZZ纪律和ZZ规矩，以铁
一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，坚决捍卫X的ZZ路线。
抓住“关键少数”。各级X员领导干部，一方面要切实担当起示范之责、表率之责。在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本ZZ立场，不能被错误言论所左右。在全面贯彻执行X的ZZ路线上立标杆，争作践行“四个意识”的表率，争作落实中央八项规定精神、加强作风建设的表率，争作勇于担当、真抓实干的表率，争作讲团结、顾大局的表率，争作遵守纪律的表率，以“关键少数”带动“绝大多数”。另一方面，要切实担当起领导之责、监管之责。坚持从严教育、从严管理、从严监督，发现违背X的ZZ路线的苗头性倾向性问题要及时提醒和纠正，对歪曲、否定X的ZZ路线的行为要主动坚决开展斗争。
抓实基层支部。要建强支部战斗堡垒。树立X的一切工作到支部的鲜明导向，突出ZZ功能，把X支部建成捍卫X的ZZ路线的基本战斗单元。按照全面进步、全面过硬的要求，有效扩大X的组织和工作覆盖面，持续整顿软弱涣散X组织，选好配强基层X组织带头人。切实把思想ZZ工作落到支部，把从严教育管理X员落到支部、把群众工作落到支部，使之真正成为教育X员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要发挥支部战斗作用。加大对“微腐”和“蝇贪”等整治查处力度，下气力解决干部不作为、乱作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，增强群众的获得感和幸福感，更好地把X的主张变成人民群众的自觉行动，引导广大人民群众听X话、跟X走，做X的ZZ路线的拥护者、执行者、捍卫者。
抓好从严问责。动员千遍不如问责一次。要严肃追责问责。对在捍卫X的ZZ路线的斗争中，特别是当人民利益受到损害、X和国家形象受到破坏、X的执政地位受到威胁时，X组织作用发挥不好、监督缺位、处置不力的，X员干部当老好人、做“两面人”的，要依纪依规严肃问责，绝不姑息纵容。要发挥典型作用。抓好典型示范和警示教育，用身边事教育身边人，促使广大X员干部严格遵守X章，严肃X内ZZ生活，坚决捍卫X的ZZ路线。
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关键是把老区振兴蓝图变成现实
（2017年）
湖北革命老区曾经为中国革命作出了巨大贡献，老区优秀儿女用鲜血染红了X旗和国旗，用生命换来了民族独立和人民解放，也给我们留下了宝贵的精神财富。湖北红色文化、革命文化的基因丰富、积淀深厚，老区人民具有信仰坚定、敢于担当、独立自主和自力更生、顾全大局、团结一心等特点。
湖北革命老区走好新的长征路就是要如期实现脱贫攻坚目标，贯彻落实省
委省政府的决策部署，坚决打赢脱贫攻坚战。
老区脱贫攻坚，我们不缺战略、不缺谋划，关键是要把蓝图变成现实。为了帮助老区人民尽快脱贫、走上富裕道路，我们要自觉用习近平总书记关于扶贫开发的战略思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，把对X忠诚和“四个意识”落实在推进精准脱贫的具体行动上。“精准扶贫、不落一人”是省委、省政府对全省人民的庄严承诺。我们要坚持最严格的考核评估制度，坚决防止数字脱贫、弄虚作假，不断提高精准脱贫实效。具体要采取以下措施：
一是实施整村推进工程。对所有贫困村实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家工程”。
二是实施易地扶贫搬迁安居工程。到2019年底完成2.3352万户、10.6972万贫困人口易地搬迁任务。
三是实施雨露计划能力提升工程。对符合雨露计划职业教育条件的贫困家
庭学生，每生每学年给予不低于3000元的补助。
四是实施扶贫小额信贷增收工程。实现贫困户“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”信用贷款全覆盖。
五是实施光伏新能源脱贫工程。对无劳动能力、无增收来源的贫困户和无集体收入的贫困村，建设3~5千瓦的分布式光伏电站和100~300千瓦的村级光伏电站。
六是实施创业就业与致富带头人培训工程。设立贫困地区“双创”基金，支持创业致富带头人在贫困村创办企业，为每个贫困村培养1~2名创业致富带头人。
七是实施健康扶贫工程。提高贫困户参与新农合就医报销比例20%，降低贫困户大病保险起付线。
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八是实施教育扶贫工程。对贫困户子女从学前教育到研究生教育，全程给予资助。
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“统”“融”“新”“深”同步发力努力开创湖北军民融合深度发展新局面
（2017年）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央着眼于实现中国梦强军梦，把军民融合发展上升为国家战略，作出了一系列重大决策部署，推动了经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。湖北省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和X中央决策部署，发挥科教力量雄厚、军工资源丰富的优势，做了大量工作，为军民融合深度发展打下了良好基础。下一步，我们将以习近平总书记重要讲话为遵循，努力在“统”字上下功夫、在“融”字上做文章、在“新”字上求突破、在“深”字上见实效，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。
一、加大统筹力度，在“统”字上下功夫
推进军民融合深度发展，必须坚持X中央集中统一领导，坚持国家主导和市场运作相统一，把军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域全过程，统筹谋划，强力推进。
统筹领导力量。近年来，湖北省先后成立了省军民结合产业发展领导小组、省军民融合发展体制机制创新专项领导小组，有效加强了军民融合发展的领导和协调。我们正在抓紧贯彻落实X中央新部署新要求，建立统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，科学设置军民融合发展领导机构和工作机构，积极组建军民融合发展委员会，完善职能配置和工作机制，加强统筹协调，推进军地协同，确保X中央关于加快推进军民融合深度发展的决策部署落地见效。
统筹政策规划。湖北省“十三五”规划纲要和省第十一次X代会报告，对推进军民融合深度发展作出了专门部署，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设。湖北省委、省政府、省军区联合出台关于统筹经济建设和国防建设推进军民融合深度发展的意见，在规划、土地、资金、配套设施建设等方面，制定了一系列引导支持军民融合深度发展的政策措施。下一步，我们将抢抓“一带一路”倡议、长江经济带发展、海洋强国等重大战略机遇，统筹经济建设与国防建设、军工经济与区域经济融合发展，编制和实施军民融合发展“十三五”规划，推动军地之间方向对接、目标对接、需求对接，促进军民两大体系在经济、科技、教育、人才等各个领域系统整合，发挥好军民融合对国防建设和经济社会发展的双向支撑拉动作用，实现经济建设和国防建设
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综合效益最大化。
统筹优势资源。湖北作为军工大省、科教大省、工业大省，具有重要的战略地位和丰富的战略资源，在军民两用技术研发、创新、转化和产业化发展方面具有优势，推动军民融合深度发展前景广阔。我们将继续发挥优势、挖掘潜力、整合资源，凝聚军民融合深度发展合力。着力创新体制机制，健全军民融合深度发展的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系；着力促进以人才为核心的要素双向流动，实现共建共用共享；着力推进军地协同创新，争创全国军民融合创新示范区；着力发展船舶海工、航空航天、光电子信息、北斗导航等优势产业，把军民融合产业打造成为湖北重要的支柱产业；着力统筹基础设施建设，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力；着力推动后备力量建设转型发展，构建军民融合、平战一体的国防动员体系。
二、聚焦重点领域，在“融”字上做文章
推动军民融合深度发展，必须向重点领域聚焦用力，抓住关键、突出重点，不断丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次，以点带面推动整体水平提升。
做好产业发展融合文章。国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志。我们将以国家军事战略和经济社会发展需求为牵引，把推进军民融合发展与深化供给侧结构性改革结合起来，在产业结构调整和转型升级中积极推动军民融合发展。继续聚焦船舶与海洋工程装备、航空航天、光电子信息等优势产业领域，以襄阳航空航天工业园、孝感军民结合产业园、武汉船舶与海洋工程装备基地三个国家级示范基地为载体，加快培育一批军民融合型企业集团。到2020年，力争培育5家总收入过100亿元的龙头企业、20家总收入过20亿元的骨干企业。
做好科技创新融合文章。近年来，我们努力探索建立多方参与的产业技术创新机构和产业联盟，面向国防建设和经济建设两个需求开展协同创新活动，积极推进军民技术双向转移和转化应用，取得了一批有影响的成果。下一步，我们将充分发挥科教资源优势，把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，促进科技成果转化的政策措施在军工领域落地落实，以湖北省船舶与海洋工程装备院士工作中心、雷达技术军民融合武汉大学协同创新中心、湖北激光产业技术研究院等现有科技创新平台为基础，搭建更多军民融合、产学研一体的科技协同创新平台，支持各方合作组建军民融合技术创新联盟和产业
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发展联盟，促进军工单位与民口单位在科研创新服务平台和人才团队方面共建
共享。
做好基础设施融合文章。湖北在战时支前、人民防空、联勤保障等方面具有重要地位、负有重大责任。我们按照军队保障社会化的要求，大力支持企事业单位参与军队生活服务、工程建设、装备维修等活动，先后拿出10亿元资金支持驻鄂部队建设。下一步，我们将进一步加大资源整合力度，盘活用好存量资源，优化配置增量资源，坚持把军民融合发展纳入城乡建设总体规划和专项规划，在基础设施项目建设中贯彻国防要求，推动形成交通基础设施建设统筹军地需求、公共设施建设兼构人防工程、信息基础设施建设统筹共用、国防基础设施服务地方发展、国防后备力量建设与经济社会建设融合发展的格局，发挥军民融合深度发展的最大效益。加强与武汉联勤保障基地的联系，利用湖北省的交通、物流等资源为部队提供联勤保障服务。积极配合军队和武警部队全面停止有偿服务工作，将部分行业项目纳入军民融合发展体系规范管理。
三、坚持改革创新，在“新”字上求突破
推进军民融合深度发展，必须突出问题导向，创新体制机制，拓展发展空
间，探索融合模式，努力走出一条军民融合深度发展的新路子。
在构建新机制上求突破。近年来，湖北省积极支持央企投资机构与省高新技术投资有限公司、省长江经济带产业基金公司等组建产业投资基金，参与湖北军民融合产业项目建设。目前，2.5亿元的湖北航天高投光电子投资基金已经完成组建，10亿元的湖北船舶与海洋科技投资基金已达成组建协议，100亿元的湖北长江航天产业基金已成立。大力服务“民参军”，在已取得武器装备科研生产许可证的单位和军工保密资格认定的单位中， 民口单位均超过60%。 下一步，我们将围绕制约军民融合深度发展的体制机制障碍，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，破除制度藩篱和利益羁绊，努力在构建新机制上寻求突破。积极构建推动军工领域开放式发展的新体制，支持军工企业进行股份制改革，鼓励社会资本参与国防科技工业改革和投资建设，推动发展混合所有制经济；完善推动军民融合发展的多元合作机制，争取更多的重大军民融合项目在鄂投资建设，鼓励军工单位采取多种合作形式参与省内重大项目建设；完善推动军民融合发展的信息共享机制，搭建军民融合信息共享平台，促进军工单位与民口单位沟通交流信息、开展技术合作；创新推动军民融合发展的投融资机制，建立规范的军民融合产业发展投资基金，采取多种形式吸引社会资金投入非涉密人民防空
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工程建设，支持军品科研生产企业上市融资。
在拓展新领域上求突破。随着航天、航空、电子信息等军民融合产业相关政策的出台，卫星应用、通用航空和商业航天、网络安全和信息化等新兴领域军民融合发展呈现加速发展态势。下一步，我们将积极适应国防建设和市场需求，在改造提升传统优势产业的同时，大力发展战略性新兴产业，重点突破一批军民融合优势产业领域和共性关键技术，着力推进船舶与海洋工程、航空航天、光电子信息、北斗导航等领域融合发展，做到应融则融、能融尽融。重点关注海洋、太空、网络空间、生物、新材料、新能源等战略性新兴产业最新成果，紧盯面向未来市场需求的前沿性、引领性和颠覆性技术，抓好军民融合重大项目储备，大力谋划一批、跟进研究一批、加快建设一批，尽快形成规模、产生效益。
在探索新模式上求突破。今年1月，中国航天三江集团首次商业卫星发射取得圆满成功，实现了“一箭三星”准确入轨，这是湖北军民融合发展的新突破，为我们探索军民融合发展新模式树立了标杆、积累了经验。目前，航天科工集团研发的“虹云工程”卫星项目已与湖北省国土、农业等部门进行了应用需求对接，第一颗验证卫星定于明年发射。下一步，我们将不断探索推进军民融合深度发展的新模式，支持政府投资平台公司参与军民融合重大项目建设，巩固和提升推进军民融合深度发展的商业模式；扶持一批掌握军民两用核心技术、拥有自主知识产权的科技创新型中小企业，通过承担国家军品项目，进一步提升企业创新能力和综合实力；支持有条件的开发区和军工单位建设军民融合科技孵化器，孵化一批科技型小微企业；支持高、精、尖军工科研成果和产品向民用转化，打造一批国内外知名品牌。
四、强化使命担当，在“深”字上见实效
推动军民融合深度发展，必须勇于担当，真抓实干，发扬钉钉子精神，把
工作做深做细做实。
强化ZZ责任。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把推进军民融合深度发展作为重大ZZ责任，作为湖北“建成支点、走在前列”的重大机遇，纳入各级X委政府重要议事日程，确保正确方向，做到责任到位、措施到位、落实到位。强化国防意识，满腔热忱支持国防和军队建设改革，大力开展拥军优属活动，为强军兴军创造良好条件、提供地方应有的支撑。
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完善法规制度。运用法治思维和法治方式推动军民融合深度发展，发挥好法律法规的规范、引领和保障作用。近年来，湖北省出台了实施《国防动员法》的办法、深入推进人民防空改革发展的决定等地方性法规和规范性文件。下一步，我们将继续抓好国家相关法律法规的实施，健全地方配套性实施性法规，重点完善经济建设贯彻国防要求、“民参军”市场准入等方面法规，进一步完善湖北省支持军民融合发展的制度措施，为推进军民融合深度发展提供有力的法治保障。
加强协同配合。充分发挥省军民融合发展领导机构和工作机构的作用，加强组织协调，研究解决重大问题，推进重点改革工作。督促发改、科技、教育等政府相关部门各司其职、密切配合，在发展战略、产业融合、科技协同、资源共享等方面协力推进军民融合。优化服务保障，协调服务重点军品科研生产任务，加强军工单位周边环境治理，支持军工企事业单位深化改革。支持各级军事机关发挥桥梁纽带作用，共同落实军民融合深度发展各项任务。
狠抓督办落实。切实增强工作责任感和紧迫感，只争朝夕、紧抓快干，加快推进重点任务、重大工程、重要政策举措落地见效。健全督查落实机制，完善军地联席、情况会商、现场办公、督办问责、考核评估等制度，加快构建军民融合统计指标体系。采取切实有效的督查办法，对军民融合深度发展相关项目的组织实施、建设进度、质量标准、经费使用等情况进行定期检查，形成督导常态化，强化工作执行力。健全激励机制，加强舆论引导，推广先进典型，营造浓厚氛围，推动湖北军民融合深度发展迈上新台阶。
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学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神
以优异成绩迎接X的十九大胜利召开
（2017年）
习近平总书记7月26日在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，站在历史和时代的高度，深刻洞察和把握世界发展大势和当代中国现实，深刻阐述了X的十八大以来X和国家事业发生的历史性变革，深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期X和国家事业发展的大政方针和行动纲领，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，对于团结动员全X全国各族人民锐意进取、开拓创新，满怀信心为决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利而奋斗，具有十分重要的意义。讲话通篇闪耀着马克思主义思想光辉，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，是坚持和发展中国特色社会主义的ZZ宣言和行动纲领，是新的历史条件下推动实践新发展、夺取事业新胜利的行动指南，为X的十九大胜利召开奠定了重要ZZ基础、思想基础、理论基础。
全省各级X组织和广大X员干部要把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记“7•26”重要讲话精神作为当前首要ZZ任务，进一步深化对讲话重大ZZ意义、理论意义、实践意义的认识，深化对讲话丰富内涵、精神实质、基本要求的认识，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。
一、深刻认识和准确把握习近平总书记“7• 26”重要讲话精神
第一，深刻认识和把握中国特色社会主义是改革开放以来X的全部理论和实践的主题。习近平总书记强调，全X必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保X和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。学习领会习近平总书记“7•26”重要讲话精神，就是要坚持以X的旗帜为旗帜，以X的方向为方向，以X的意志为意志，进一步坚定中国特色社会主义信念，坚定不移走中国特色社会主义道路，把我们的事业不断推向前进。
第二，深刻认识和把握X的十八大以来的5 年X和国家事业发生的历史性变革。习近平总书记指出，5年来，X中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方
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针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。学习领会习近平总书记“7•26”重要讲话精神，就是要充分认识到，这是X和国家发展进程中很不平凡的5年，X和国家各项事业之所以能取得新的巨大成就，最根本的原因，在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，在于习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略的科学指引，从而更加坚定“四个自信”。
第三，深刻认识和把握我国社会发展的阶段性特征。习近平总书记强调，要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，更准确地把握我国社会主义初级阶段不断变化的特点，坚持X的基本路线，在继续推动经济发展的同时，更好解决我国社会出现的各种问题，更好实现各项事业全面发展，更好发展中国特色社会主义事业，更好推动人的全面发展、社会全面进步。学习领会习近平总书记“7•26”重要讲话精神，就是要牢牢把握我国发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
第四，深刻认识和把握中国特色社会主义进入新的发展阶段。习近平总书记指出，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。中国特色社会主义不断取得的重大成就，意味着近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，意味着社会主义在中国焕发出强大生机活力并不断开辟发展新境界，意味着中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。学习领会习近平总书记“7•26”重要讲话精神，就是要清醒认识我国所处的发展阶段、历史方位，提高战略思维能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进。
第五，深刻认识和把握坚持和发展中国特色社会主义必须高度重视理论建设和理论指导。习近平总书记指出，我们要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，仍然需要保持和发扬马克思主义政X与时俱进的理论品格，勇于推进实践基础上的理论创新；强调要在迅速变化的时代中赢得主动，要在新的伟大斗争中赢得胜利，就要在坚持马克思主义基本原理的基础上，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列
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重大战略问题，在理论上不断拓展新视野、作出新概括。学习领会习近平总书记“7•26”重要讲话精神，就是要高度重视理论的作用，自觉以习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。
第六，深刻认识和把握“两个一百年”奋斗目标的战略部署。习近平总书记指出，到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们X向人民、向历史作出的庄严承诺；强调要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展；并提出2020年全面建成小康社会后，要激励全X全国各族人民为实现第二个百年奋斗目标而努力，踏上建设社会主义现代化国家新征程。 学习领会习近平总书记 “7•26”重要讲话精神，就是要准确把握习近平总书记关于当前和今后一个时期X和国家工作的总部署总要求，紧密结合湖北实际，牢记习近平总书记嘱托，聚焦“四个着力”，加快“建成支点、走在前列”进程。
第七，深刻认识和把握坚定不移推进全面从严治X的新认识新要求。习近平总书记强调，X要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善X的领导，毫不动摇推进X的建设新的伟大工程，把X建设得更加坚强有力；提出要把全面从严治X的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。学习领会习近平总书记“7•26”重要讲话精神，就是要切实担负起管X治XZZ责任，以更大的决心、更大的勇气、更大的气力推进全面从严治X向纵深发展、向基层延伸，为全面建成小康社会、加快“建成支点、走在前列”提供坚强ZZ保证。
二、认真组织好习近平总书记“7• 26”重要讲话精神的学习宣传
要提高ZZ站位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，把学习宣传习近平总书记 “7•26”重要讲话精神作为当前首要ZZ任务， 摆在首要议事日程。全省各级X组织要以高度的ZZ责任感、使命感和强烈的ZZ敏锐性，认真组织习近平总书记“7•26”重要讲话精神的学习宣传，引导广大X员干部把思想和行动统一到讲话精神上来，进一步增强维护核心的思想自觉和行动自觉。
要在全省迅速掀起学习习近平总书记重要讲话精神的热潮。各级X委（X组）中心组要紧密结合“两学一做”学习教育，迅速组织专题学习。各级X校、行政学院和干部学院要把专题研讨班精神作为重要内容，制定学习计划，列出
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专题学习研讨。要教育和引导广大X员干部带着信仰学、带着感情学、带着责
任学，确保习近平总书记重要讲话精神入脑入心，切实做到真懂真用。
要组织好习近平总书记重要讲话精神的宣传阐释。紧密结合习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政实践，紧密结合X的十八大以来X和国家事业发生的历史性变革和取得的历史性成就，紧密结合湖北贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察湖北重要讲话精神所取得的实际成效，发挥理论工作“四大平台”作用，加强舆论宣传和正向引导，打造团结奋进的主流舆论强势，为X的十九大胜利召开营造良好社会氛围。
三、以习近平总书记“7• 26”重要讲话精神为指导，扎实做好全省改革发展稳定各项工作
第一，要加强意识形态领域风险管控。今年以来，中央下发了意识形态领域形势通报，省委也专门印发了《关于进一步加强当前意识形态工作的通知》，全省各地各部门积极落实意识形态工作责任制，意识形态领域形势总体态势向上向好，总体舆情平稳可控。但要清醒认识到，意识形态是ZZ安全的前沿阵地，意识形态斗争是没有硝烟的暗战。随着X的十九大临近，我省意识形态领域斗争更趋复杂尖锐。越是关键时期，我们越要绷紧意识形态安全这根弦。全省各级X委（X组）要切实担起X管意识形态的ZZ责任，始终保持高度ZZ警觉，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权主导权管理权，切实加强意识形态形势研判和各类阵地管理，特别是加强互联网管理，对ZZ性、原则性、导向性的问题，敢抓敢管，敢于斗争，善于斗争。要创新意识形态工作的方法手段，增强宣传思想文化和意识形态工作的针对性、时效性和群众性，为X的十九大胜利召开营造良好环境。
第二，要推动我省经济社会持续健康发展。牢记习近平总书记2013年视察湖北时“建成支点、走在前列”和“四个着力”的殷殷嘱托，突出抓重点、补短板、强弱项，坚定不移贯彻稳中求进工作总基调，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动发展战略，坚定不移加强生态环境保护和生态文明建设，坚定不移践行以人民为中心的发展思想，坚定不移防范化解经济和金融风险，确保经济平稳健康发展，确保供给侧结构性改革得到深化，确保守住不发生系统性金融风险的底线。
第三，要落实全面从严治X新要求。进一步增强“四个意识”，把维护习近平总书记的核心地位、维护X中央权威和集中统一领导，作为最根本的X性
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要求，作为最重要的ZZ纪律，作为最忠诚的行动自觉，切实在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。严肃X内ZZ生活，加强X内监督，推进标本兼治，驰而不息纠正“四风”，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，继续抓好中央巡视“回头看”反馈问题整改落实，充分运用“四种形态”把监督执纪做实做细，树立大抓基层的鲜明导向，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，夯实X的执政基础，巩固和发展湖北良好的ZZ生态。
第四，要认真做好迎接X的十九大的有关准备工作。大力开展“喜迎十九大、争创新业绩”活动，继续全媒体、全方位做好“治国理政新思想新实践” “砥砺奋进的五年”“开启新征程”等主题宣传，深化习近平总书记系列重要讲话精神学习研究宣传，加强对X中央治国理政新理念新思想新战略宣传阐释，弘扬主旋律、凝聚正能量，营造良好的舆论氛围。扎实做好安全稳定工作，强化底线思维，加强安全生产和社会管理，毫不松懈地抓好各类矛盾纠纷的排查化解工作，切实增强工作的预见性和主动性，巩固安定和谐的社会局面。
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以更大力度把精准脱贫抓紧抓实
（2017年）
“新年之际，我最牵挂的还是困难群众。”习近平总书记发表2017年新年贺词，再次表达了对贫困地区和贫困群众深深的关切之情。习近平总书记连续四年发表新年贺词，都高度关注贫困群众脱贫问题，充分凸显了脱贫攻坚在习近平总书记心目中的分量，充分体现了习近平总书记质朴真挚的为民情怀。我们要自觉用习近平总书记关于扶贫开发的战略思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，切实提高脱贫攻坚的ZZ站位，以更大力度抓紧抓实精准脱贫工作，坚决打赢精准脱贫这场硬仗。
提高ZZ站位，落实ZZ责任。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把脱贫攻坚放到关乎X和国家ZZ方向、根本制度和发展道路的战略高度，作为建设全面小康社会最突出的短板、最艰巨的任务。习近平总书记身先士卒抓扶贫、亲力亲为促攻坚，为全X作出了表率。我们要坚决向习近平总书记看齐，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，把脱贫攻坚作为重大ZZ责任、重大ZZ问题、重大发展问题、重大民生问题，作为湖北工作大局和中心任务，以此提高ZZ站位，把对X忠诚和“四个意识”落实在推进精准脱贫的具体行动上。
强化精准脱贫的工作部署，切实提高精准脱贫的有效性。“精准扶贫、不落一人”是省委、省政府对全省人民的庄严承诺。2016年，湖北实现脱贫153万人，超额完成任务，但更艰巨的任务还在后面。全省381.9万存量贫困人口，多数属于贫中贫、困中困。其中，67.4%生活在属于边远山区的四大集中连片特困地区，脱贫基础条件差；60.8%因病因残致贫，脱贫能力弱。必须继续坚持五级书记抓扶贫，严格实行X政“一把手”负总责的限期脱贫机制，层层压实脱贫攻坚主体责任；落实省级领导联系贫困县工作制度，不摘帽不脱钩；切实加大精准脱贫投入力度，及时研究解决脱贫攻坚中的重大问题；充分发挥政府、市场、社会的作用，加快构建“三位一体”扶贫格局。当前，要迅速组织脱贫攻坚“春季攻势”，为全年工作谋好局、起好步。精准施策，狠抓落实。精准脱贫关键在精准，难点也在精准。打赢湖北脱贫攻坚战，必须在精准施策上下功夫，扎实推进脱贫供给侧结构性改革，做到精准施策到村、到户、到人。要狠抓脱贫措施落地，坚持问题导向，把更多精力用在进村入户研究脱贫办法、落
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实扶贫措施、解决困难问题上，坚决防止形式主义和“政绩工程”；突出大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大连片特困地区重点，集中力量打好精准脱贫歼灭战；深入实施产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳动力转移就业等工程措施，增强贫困群众造血功能，促进稳定脱贫；强化正向激励机制，着力解决“素质贫困”问题，激发贫困群众内生动力，实现“双轮驱动”；坚持最严格的考核评估制度，坚决防止数字脱贫、弄虚作假，不断提高精准脱贫实效，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
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以永远在路上的恒心和韧劲推动全面从严治X向纵深发展
（2017年）
在全面从严治X取得重要阶段性成果、反腐败斗争压倒性态势已经形成的新形势下，习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，充分肯定全面从严治X取得的显著成效，明确提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，为推动全面从严冶X向纵深发展提供了重要追循。我们要全面、科学、系统、准确地学习领会讲话精神，学思践悟、融会贯通，内化于心、外化千行，以永远在路上的恒心和韧劲，推动全面从严治X向纵深发展，交上让X和入民满意的答卷。
一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到全会
精神和X中央决策部署上来
向X中央坚定推进全面从严治X的决心和意志对标看齐。总书记指出，管X冶X不仅关系X的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好；强调只有把X建设好，才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利，这表明了X中央推进全面从严治X的坚定决心和坚决打嬴反腐败这场正义之战的鲜明态度。我们要始终保持全面从严治X“永远在路上”的清醒和坚定，在坚待中深化，在深化中坚待，推动全面从严治X不断向纵深发展。
向X中央扎实推进全面从严治X的举措和成效对标看齐。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以顽强的意志品质和坚强的战略定力，重典治乱、猛药去痀，踏石留印、抓铁有痕，坚定不移推进全面从严治X。经过全X共同努力，X的各级组织管X治X主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，X的纪律建设全面加强，腐败要延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，X内ZZ生活呈现新的气象。习近平总书记还深刻总结了四点重要启示，即坚待高标准和守底线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚待查找问题和深化改革相统一，坚待选人用入和严格管理相统一，这是深入推进全面从严治X和反腐倡鹿工作的重要遵循。我们一定要认真领会、准确理解、全面把握、长期坚待，确保湖北全面从严治X始终紧跟X中央的步伐。
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向X中央关于全面从严治X的形势判断对标看齐。习近平总书记指出，X的十八大以来，全面从严治X取得显著成效，但仍然任重道远。并再次强调了反腐败斗争形势依然“严峻复杂”，指出全面从严治X不可能毕其功千一役，而是“永远在路上”，管X治X从宽松软到严紧硬，需要经历一个砾昵滓炼的过程。我们要坚决向X中央对全面从严治X的形势判断看齐，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，准确把握全面从严治X的形势任务，进一步增强责任感使命感紧迫感，树立长期作战思想，坚持底线思维、问题导向，坚定不移把全面从严治X推向深入。向X中央深入推进全面从严治X的新要求新部署对标看齐。习近平总书记强调，深入推进全面从严治X，必须坚持标本兼治，要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成，不断增强全面从严治X的系统性创造性实效性。这是X中央对深入推进全面从严治X作出的战略谋划，开启了全面从严治X的新征程。我们要把思想和行动统一到X中央的新要求新部署上来，以新的认识指导新的实践，坚持思想建X和制度治X紧密结合，进一步加强思想ZZ建设、坚定理想信念、严肃X内ZZ生活、强化X内监督，推动全面从严治X向纵深发展。
二、坚持标本兼治总体要求，不断增强全面从严治X的系统性创造性实效
性
强化思想ZZ建设。习近平总书记指出，修身立德是为政之基，从不敢、不能到不想，要靠铸牢理想信念这个共产X人的魂。坚持标本兼治，必须首先把思想问题解决好，教育X员干部补足精神之钙，筑牢思想之魂，着力提升“不想腐”的思想境界。要坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实解决好“总开关”问题，不断坚定和提高ZZ觉悟。要以鲜明的ZZ导向，引导X员干部坚守理想和操守。
强化文化自信。强化社会主义核心价值观引领，继承和发扬X的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产X人的高风亮节。大力弘扬红色文化，学习革命先辈坚定理想、对X忠诚，敢于斗争、勇于牺牲，清正廉洁、无私奉献的革命精神，不断提高ZZ觉悟。发扬楚文化优秀传统，传承和弘扬楚地先贤“笔路蓝缕、以启山林”的开拓创新精神，“忠于祖国、至死不渝”的上下求索精神，勇于进取、勇于担当、善于突破，促进湖北发展。
强化X内法规制度建设。习近平总书记指出，加强X内法规制度建设是全
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面从严治X的长远之策、根本之策，必须坚持依法治国和依规治X统筹推进、一体建设，以改革创新精神加快补齐X建方面的法规制度短板。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于制度治X、依规治X的系列重要论述和指示，把X内法规制度建设与X建其他工作一同部署、抓好落实。加快配套法规制度建设，提升质量，保证X内法规制度立得住、行得通、管得了。抓好X内法规制度的执行和督促检查，确保X内法规制度落实落地。
强化选人用人导向。坚持好干部标准，把“三严三实”作为干部考核评价的重要内容，树立忠诚、干净、担当的鲜明导向，把一心向X、一心干事、一心为民、廉洁从政的干部选上来、用起来，坚决防止带病提拔、带病上岗。着力推动干部能上能下，改进完善履职尽责管理，真正做到能者上、庸者下、劣者汰。着力整治少数X员干部不担当、不进取、不负责、不作为、慢作为、怠政懒政等问题。同时，建立健全有效管用机制，为担当者担当，为负责者负责，营造干事创业的浓厚氛围。
强化以上率下。从省委常委班子成员做起，各级领导干部要在严肃X内ZZ生活上当标杆、做表率。严格落实X章X规X纪要求，严格遵守各项纪律制度，守住底线、瞄准高线，自觉向高标准看齐。坚持务实重行，少说多干、真抓实干、埋头苦干，不空喊口号，不提不切实际的目标，不搞形式主义，不标新立异，把更多时间和精力用在抓落实上，一锤接着一锤敲，绵绵用力、久久为功。
三、扎实抓好重点任务落实，以良好精神状态和优异成绩迎接X的十九大
召开
进一步学习贯彻X的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会精神。牢固树立“四个意识”，自觉主动向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持知行合一，紧密结合湖北实际抓好X的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会精神落实，不断把全面从严治X引向深入。进一步压紧压实全面从严治X主体责任，把从严从细要求贯穿于管X治X全过程。始终坚持把抓好X建当作分内之事，自觉把全面从严治X主体责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。
严密责任体系，形成具体明确、环环相扣的闭合链条。建立健全常态化压力传导机制，着力解决责任虚化空转等问题。坚决落实X委（X组）书记第一
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责任人责任，对X负责，对本地区本单位的ZZ生态负责。聚焦薄弱环节，推
动全面从严治X向基层延伸。
进一步落实中央八项规定精神，促进风化俗成。现阶段改进作风正处于防止反弹、形成常态的关键时期，越是这个时候越要扭住不放、一寸不让，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持做好深化文章，在“常和长”“严和实”“深和细”上下功夫，对享乐主义、奢靡之风紧盯不放，对形式主义、官僚主义坚决纠正。对在工作中简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，一项工作刚开展就急于包装粉饰的，及时批评纠正，对贯彻落实X中央精神只喊标语口号、落实X中央决策部署变形走样导致严重后果的，严肃问责。
进一步保持反腐败高压态势，做到无禁区、全覆盖、零容忍。持续保持力度不减、节奏不变，减少腐败存量，重点遏制增量，坚决铲除腐败这个最致命的污染源，为营造ZZ上的绿水青山不断努力。坚持把纪律挺在前面，把严的要求贯穿于管X治X全过程，运用好监督执纪“四种形态”。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，增强人民群众的获得感，增强人民群众对X中央的信心、信任和信赖，不断巩固X的执政基础。进一步强化追责问责，坚决做到失责必问、问责必严。贯彻执行好问责条例、《湖北省X风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》，强化刚性执纪，释放制度力量，以常态化的问责唤醒责任意识、激发担当精神。突出ZZ责任，善于从ZZ上看问题，对X的领导弱化、X的建设缺失、从严治X责任落实不到位的，对维护X的ZZ纪律和ZZ规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重的，坚决问责。
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在省政协十二届一次会议开幕会上的讲话
（2018年1月23日）
各位委员，同志们：
在全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神之际，湖北省政协十二届一次会议今天隆重开幕了。这是全省人民ZZ生活中的一件大事。在此，我代表中共湖北省委，对会议的召开表示热烈的祝贺！
X的十八大以来，全省上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，砥砺奋进、求实创新，湖北综合实力稳步提升，改革开放取得重要进展，民主法治不断进步，社会文明程度明显提高，人民生活显著改善，ZZ生态持续优化，朝着“建成支点、走在前列”迈出了铿锵步伐。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的中共中央坚强领导的结果，是全省广大干部群众团结拼搏的结果。五年来，全省政协组织和广大政协委员高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕团结和民主两大主题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，为推动湖北发展进步作出了重要贡献。借此机会，我代表中共湖北省委，向全省各级政协委员，各民主X派、工商联成员和各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
中共十九大描绘了建设社会主义现代化强国的美好蓝图，吹响了新时代坚持和发展中国特色社会主义的嘹亮号角。省第十一次X代会和省委十一届二次全会，开启了全面建设社会主义现代化强省的新征程。面对新时代新使命的新召唤，人民政协职责更加神圣、任务更加艰巨、舞台更加宽广。全省政协组织要把新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想ZZ基础的主轴，把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线，聚焦新目标、担当新使命，展现新作为、作出新贡献。
更加自觉地筑牢共同思想ZZ基础。坚持和发展中国特色社会主义，始终是人民政协巩固共同思想ZZ基础的主轴。希望全省政协组织和广大政协委员自觉学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不断增强对中国特色社会主义的ZZ
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认同和思想认同，不断增强走中国特色社会主义道路的ZZ自觉和行动自觉。牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，围绕满足全省人民对更加美好生活的新期待这一共同目标和使命，充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势特点，广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为助推湖北改革发展夯实基础。
更加坚定地坚持中国共产X的领导。中国共产X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是人民政协事业发展进步的根本保证。全省政协组织要把坚持中国共产X的领导作为最根本的ZZ原则，坚定维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，坚定自觉地贯彻落实中共中央大政方针和决策部署，坚定自觉地贯彻落实中共湖北省委工作安排。各级政协X组织要不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，认真履行ZZ领导责任，切实发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。
更加有效地围绕中心服务大局。进入新时代，推动我省经济转型升级和高质量发展，决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化强省，是我们的中心任务。为全省人民谋幸福，不断满足人民群众对美好生活的新期待，是我们始终不渝的奋斗目标。全省各级政协组织和广大政协委员要紧紧围绕改革发展稳定大局和满足人民群众需求，深度调研、集中议政、有效监督，多谋良策、多出实招、多谏诤言，做改革创新的践行者、文明风尚的引领者、社会稳定的维护者、改善民生的推进者、政协事业的开拓者。
更加充分地发挥社会主义协商民主重要作用。协商民主是社会主义民主ZZ的特有形式和独特优势。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，要牢牢把握新时代社会主义协商民主建设的战略任务和基本路径，把协商民主贯穿履行职能全过程，拓展协商内容，丰富协商形式，增强协商实效，不断提高履行职能的制度化、规范化水平。贯彻民主协商平等议事的工作原则，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，既商量出集体智慧、成熟建议，又商量出思想共识、强大合力。
更加注重履职能力建设。面对新形势新任务，全省政协组织和广大政协委员要按照懂政协、会协商、善议政的要求，不断提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，深入研究政协履职面临的重大理论和实【联*系微信dadawk01】
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践问题，在推进湖北治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。
人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。全省各级X委要认真贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要论述，加强对人民政协工作的全面领导，及时研究解决政协工作中的问题，为政协组织和政协委员履行职能提供有力保障。希望广大政协委员牢记使命、珍惜荣誉，认真履职、严格要求，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用、政协工作中的主体作用。
各位委员、各位同志！团结成就伟业，奋斗实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，群策群力、同心同行，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强省而努力奋斗！
祝省政协十二届一次会议圆满成功！
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在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话
（2018年1月31日）
各位代表，同志们：
省十三届人大一次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。
会议期间，各位代表以饱满的ZZ热情和高度负责的精神，依法履行职责，共商改革发展大计，展现了奋发进取、昂扬向上的新时代精神风貌。这是一次高举旗帜、团结奋进、风清气正的大会，必将进一步动员和激励全省人民，积极投身改革开放和现代化建设的火热实践。
根据换届有关政策规定，傅德辉同志、张岱梨同志、尹汉宁同志、郭生练同志不再担任新一届省人大常委会、省人民政府的领导职务。这些同志ZZ坚定、对X忠诚，在我省多个领导岗位上恪尽职守、勤勉工作，为全省经济社会发展和民主法治建设倾注了大量心血，作出了重要贡献。让我们对他们表示衷心感谢并致以崇高敬意！
这次会议选举我继续担任省人大常委会主任，选举产生了新一届省人大常委会、省人民政府领导班子和省监察委员会主任、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长。我们要忠诚于X和人民，忠诚于宪法和法律，奋发进取、勤勉敬业、廉洁奉公，自觉接受监督，决不辜负各位代表和全省人民的信任和重托。
各位代表，同志们！X的十九大描绘了新时代X和国家事业发展的宏伟蓝图，为我们指明了前进方向。省第十一次X代会和省委十一届二次全会，开启了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强省的新征程。这次大会又进一步作出了新部署新安排。完成既定目标任务，关键是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全省干部群众，埋头苦干、真抓实干，把美好愿景变为生动现实。
我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神作为首要ZZ任务。坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实X中央决策部署，把ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识和道路自信、理论自信、制度自信、文化自信体现在工作中、落实到行动上，转化为推动湖北改革发展稳定的磅礴力量。
我们要牢牢把握高质量发展的根本要求。
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坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣湖北发展不平衡不充分的实际，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得突破性进展，为决胜全面建成小康社会、实现转型升级和高质量发展奠定决定性基础。
我们要始终坚持以人民为中心的发展思想。不忘初心，牢记使命，多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。要以“功成不必在我”的境界和抓铁有痕、踏石留印的作风，一锤接着一锤敲，一件接着一件办，一年接着一年干，努力创造出人民群众认可、经得起历史检验的实绩。
各位代表，同志们！人民代表大会制度是X领导人民创立、实践反复证明、符合我国国情和实际的根本ZZ制度。我们要从关系X和国家长治久安的战略高度，充分认识坚持、完善和发展人民代表大会制度的极端重要性，把坚持X的领导、人民当家作主、依法治国统一到我省社会主义民主法治建设实践中来。
宪法法律是X和人民的共同意志体现。维护宪法法律权威就是维护X中央的权威，就是维护X和人民共同意志的权威。各级X委要坚持依宪执政、依法执政，切实加强X对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，确保人大工作的正确ZZ方向。各级国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关要坚持依宪施政、依法行政，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政水平和司法公信力。各级X政机关及其工作人员要增强宪法意识，大力弘扬宪法精神，大力弘扬社会主义法治精神，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
人大工作是X和国家事业的重要组成部分。各级人大及其常委会要围绕中心、服务大局，聚焦改革发展稳定重点问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，不断提升履职能力和实效。适应新形势新任务新要求，进一步加强人大自身建设，健全人大组织制度和工作制度，切实把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
人大代表来自人民，要增强ZZ意识、责任意识、代表意识，忠实代表人
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民的利益和意志，依法履行代表职责，密切同人民群众的联系，反映人民群众的意见和要求。带头维护宪法法律权威和尊严，自觉接受原选举单位和人民群众的监督。带头宣传、贯彻好本次会议精神，当好X的路线方针政策的宣传员、创新创业的领路者、人民群众的贴心人。
各位代表，同志们！幸福不会从天而降，苦干实干才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举旗帜、牢记嘱托，只争朝夕、一往无前，为加快“建成支点、走在前列”进程，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强省不懈奋斗！
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奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章
在外交部湖北全球推介活动上的讲话
﹙2018年7月20日﹚
很高兴与大家相聚蓝厅，分享新时代中国、新时代湖北的故事。首先，我代表中共湖北省委、湖北省人民政府，对各位嘉宾表示诚挚欢迎，对外交部举办此次活动表示衷心感谢！
长江，是中华民族的母亲河，是中华文明的重要发祥地，也是中华民族永续发展的重要支撑。推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策。湖北因湖得名、因水而兴、因江而盛，是长江干线流经里程超千公里的唯一省份，在长江经济带发展中具有重要地位，承担着长江大保护的重要责任。
习近平主席一直牵挂长江、关注湖北。2013年以来，先后两次视察湖北、考察长江，为长江经济带发展把脉定向，为湖北改革发展指路引航，推动湖北从长江走向世界。
湖北得益于长江文明的润泽，在长江流域乃至中华民族发展进程中留下了光辉灿烂的历史篇章。远古时代，炎帝神农开启中华文明的曙光。两千多年前，以编钟乐舞等为代表的荆楚文化光耀华夏。以汉阳造、江汉轮为标志，开启了中国近代工业的先河。
新中国成立特别是改革开放以来，湖北发展日新月异。从万里长江第一桥飞架南北，到世界最大的三峡水利枢纽工程建成运行；从1979年建立第一对中美省际友好关系，到现在同40个国家结成94对友城合作关系；从1982年发端于武汉汉正街的商品流通体制改革，到中国（湖北）自贸试验区成立；从1984年在全国第一个聘请德国专家格里希担任国企厂长，到269家世界500强企业落户。极目楚天，湖北人民发扬筚路蓝缕、以启山林的创业精神，创造了许多令人惊叹的业绩。
X的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。湖北认真贯彻实施长江经济带发展战略，加快经济转型升级，加快全面建成小康社会，书写了改革开放的精彩篇章。
我们积极适应经济社会发展要求和人民群众需要，统筹推进经济、ZZ、
文化、社会、生态文明等领域改革，不断增强发展的动力和活力。深化供给侧
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结构性改革，推动发展方式转变、经济结构优化和新旧动能转换，2017年全省生产总值达到5800亿美元、五年来年均增长8.9%。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，企业和群众普遍感到政府办事效率提高了，制度性交易成本降低了。深化就业、教育、医疗、养老等民生方面改革，着力解决群众的操心事烦心事。
我们把消除贫困作为全面建成小康社会的重中之重，打好精准脱贫攻坚战。过去5年，我们采取支持发展生产、易地修建新房、免费提供教育、实施医疗救助、完善社会保障等措施，帮助450万贫困人口摆脱了贫困。
我们践行绿水青山就是金山银山的理念，共抓大保护、不搞大开发，着力做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，推动长江经济带科学、有序、可持续发展。兴发集团是长江边的一家大型化工企业，是我省纳税大户，曾经也是排污大户。近年来，该企业以壮士断腕的决心，整体搬迁临江生产设施，进行技术改造和产业转型，走出了一条生态优先、绿色发展的新路子。
我们充分发挥湖北联结长江经济带和“一带一路”的重要节点作用，积极对接和融入“一带一路”建设，加快“引进来”和“走出去”步伐。武汉光谷与美国硅谷“双谷”联动，长江与伏尔加河“两河”合作，一大批企业和专家人才长期参与援外工作。援非医生沈阿利，一家三代40年来在阿尔及利亚接力从事医疗援助，为了表达对阿尔及利亚人民的感情，父母特意为其取名“沈阿利”。
荆楚大地发生的这些故事，折射出新时代湖北的显著变化，也是新时代中国大踏步前进的生动写照。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，中国特色社会主义事业展现出光明前景，全省人民正满怀信心投身实现中国梦的伟大实践。
X的十九大开启了中华民族伟大复兴的新航程。习近平主席前不久视察湖北时，要求我们加大长江经济带发展战略实施力度，切实推动高质量发展、切实实施乡村振兴战略、切实做好民生工作、切实加强作风建设，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章，为我们今后的发展提供了根本遵循、注入了强大动力。
我们将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力解决发展不平衡不充分问题，以长江经济带发展推动高质量发展，决胜全面建成小康社会，全面建设社
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会主义现代化强省，让人民生活更加幸福美好。
习近平主席指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我们真诚希望与各国朋友一道，秉持人类命运共同体理念，深化在产业、经贸、科教、人文、旅游等方面的务实合作，实现互利共赢，共创美好未来。
白云黄鹤传千古，高山流水觅知音。我们热忱欢迎大家到湖北亲身体验长
江文明的厚重，亲身领略灵秀湖北的魅力，亲身感受开放湖北的活力。
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接受记者采访：民营经济迎来又一个大发展的春天（2018年11月29日）
近年来，为促进民营经济健康发展，湖北新政频出、力度空前。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，湖北有哪些措施和行动？记者采访了湖北省委书记蒋超良。
问：首先，请您介绍一下湖北学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神、促进民营经济健康发展的总体考虑。
蒋超良：X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视民营经济发展，作出一系列推动民营经济发展的重大决策部署。特别是在我国外部发展环境发生深刻变化、民营经济发展进入新的历史时期背景下，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，在民营经济发展历史上具有划时代和里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，宣示了X中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度，表明了X中央对民营企业的高度重视和真情关怀，阐明了新时代发展民营经济的方针政策，给广大民营企业家吃下了“定心丸”，为民营经济持续健康发展注入了强大动力和坚定信心，为我们做好新时代民营经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。学习领会习近平总书记重要讲话精神，我们有一个共同的感受，那就是民营经济迎来了又一个大发展的春天。
改革开放以来，湖北民营经济蓬勃兴起，1979年汉正街小商品市场开放拉开了全国商品流通体制改革的大幕。进入新时代，湖北民营经济步入高质量发展新阶段，有15家企业跻身中国民企500强。和全国一样，湖北省民营经济在全省的地位和贡献也可以概括为“56789”：创造了全省50％以上的GDP，60%左右的税收，70%以上规上企业研发投入，80%以上新增就业，90%以上的市场主体。从“星星之火”到“燎原之势”，民营经济在稳增长、促改革、扩开放、惠民生等方面发挥了重要作用，为全省经济社会发展作出了重大贡献。
湖北省委和省政府从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度，把习近平总书记重要讲话精神作为推动民营经济发展的行动指南，转化为支持民营经济发展的具体实践，真正把民营企业和民营企业家当作自己人，做到在认识上同样重视、政策上同等对待、工作上同步推进，坚定不移保护各种所有制经济产权和合法权益，坚定不移推动权利平等、机会平等、
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规则平等，坚定不移为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会，支持全省民营经济不断发展壮大、转型升级、提质增效，不断提升全省民营经济的发展活力、创新能力和整体实力，不遗余力推进全省民营经济高质量发展。
问：湖北在支持民营企业发展上有哪些政策举措？
蒋超良：近年来，湖北省委和省政府高度重视民营经济发展，出台了《关于大力促进民营经济发展的若干意见》《关于构建新型政商关系的意见》《关于进一步优化营商环境的若干意见》等一些政策措施。
对标习近平总书记提出的6个方面政策举措，湖北省委和省政府出台了《关于大力支持民营经济持续健康发展的若干意见》，在财税、金融、社保、交通、土地等方面，推出了27条具体政策举措。同时，配套制定了重点任务实施细则，狠抓政策落地、落细、落实，确保民营企业有实实在在的获得感。概括起来讲，主要包括以下几个方面：
全力解决融资难融资贵问题。优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资的问题，同时逐步降低融资成本。采取股债并举、成立救助基金等办法，以市场化、专业化的方式驰援民营企业。比如实施“三个100亿”措施，设立100亿元县域发展引导基金、100亿元上市公司纾困基金、100亿元担保再担保资金等。
全力帮助企业降本减负。对中央明确的减税措施不折不扣地落实到企业，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除。继续执行阶段性降低养老、失业、工伤等社会保险费率政策，严格防止“有税不收”和“收过头税”。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，降低一般工商业电价，明显降低用地和物流成本，切实减轻企业负担。预计每年可为民营企业减负800亿元到1000亿元。
全力营造公平竞争环境。结合正在开展的地方X政机构改革，深化转职能、转方式、转作风，切实降低企业制度性交易成本。打破各种各样的“卷帘门” “玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。省纪委监委出台了服务保障企业发展的“12条”，推动惠企政策落实，督促职能部门做好涉企服务，规范审慎查办涉企案件，把服务保障企业发展贯穿纪检监察工作和执纪执法全过程、各方面。
全力加大政策落实力度。解决好政策落实的“最后一公里”问题，切实增
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强民营企业及中小企业的获得感。坚持对各类所有制企业执行同样标准去产能、去杠杆，绝不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷，安监、环保等领域执法和执行政策过程中避免简单化，杜绝“一刀切”“一关了之”“一律不批”。
问：湖北如何构建亲清新型政商关系？
蒋超良：亲清新型政商关系，是一个地方营商环境的重要标志，来之不易，
需要大家共同呵护。
对于X政干部而言，要“清”上加“亲”，把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，及时回应民营企业家的正当要求，以“店小二”的姿态和作风积极作为、靠前服务，花更多时间和精力关心民营企业发展，做到有工作交往但没有利益交结，有正常交流但没有权钱交易。
对于企业家而言，要“亲”上加“清”，既要积极主动地同各级X委和政府沟通交流，讲真话，说实情，谏诤言；也要洁身自好，不走旁门左道，不搞歪门邪道，光明正大搞经营，遵纪守法办企业。
总之，构建亲清新型政商关系，需要大家共同努力。坚持“君子之交”，
做到“交而有度”，为民营经济健康发展创造良好环境。
问：湖北希望打造怎样的民营企业家精神？
蒋超良：企业家是社会财富的重要创造者，是湖北最稀缺的资源。我们希
望广大民营企业家讲正气、走正道，做依法、合规、稳健经营的标杆。
一是明晰和坚定企业发展战略。心无旁骛、聚焦主业、坚守实业，发扬“工匠精神”，走“专精特新”发展之路，打造“百年老店”。
二是依法合规。把守法经营作为基本原则和一条底线，在合法合规中提高企业竞争力。
三是审慎经营。审慎稳健是每个企业都应遵守的市场法则，民营企业要树
立审慎经营观念，防止激进经营、过度举债。
四是练好内功。完善企业法人治理结构，培育涵养企业文化。重视和支持民营企业X建工作，让企业X员充分发挥先锋模范作用，以X的方针政策在企业全面落实推动企业健康发展。
五是担当社会责任。弘扬楚商精神，勇担社会责任。积极投身精准扶贫、生态环保、光彩事业、公益慈善事业，参与融入打好三大攻坚战、深化供给侧结构性改革、推动长江经济带发展、实施乡村振兴战略等重点工作，创造更多经济效益和社会效益。
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在实现高质量发展上取得新进展
（2018年1月24日）
习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国特色社会主义ZZ经济学的最新成果，是源于实践、引领未来的科学理论，必须长期坚持、不断丰富发展。我们必须把习近平新时代中国特色社会主义经济思想深入贯彻落实到经济工作中，在深入贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、实现高质量发展上不断迈出新步伐、取得新进展。
一、推动高质量发展是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想
的必然要求
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央对我国经济建设作出深邃思考和战略运筹，提出一系列具有鲜明时代性、实践性、开拓性的新理念新思想新战略，形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是在科学把握经济发展规律、适应我国社会主要矛盾变化的基础上形成的，是在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实践中形成的，科学回答了新时代实现什么样的经济发展、怎样推动经济高质量发展这一重大课题。做好当前和今后一个时期的经济工作，要坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导经济实践，牢牢把握社会主要矛盾变化这个关系全局的历史性变化，牢牢把握高质量发展这个根本要求，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现“四个转变”。
在发展“指挥棒”上，加快向全面贯彻落实新发展理念转变。发展是第一要务，是解决一切问题的基础和关键，但发展必须是以新发展理念为引领的高质量发展。高质量发展是强国之基、立业之本和转型之要。要坚定不移贯彻新发展理念，不简单以GDP论英雄，坚持以高质量发展论成败，坚决端正发展观念、转变发展方式，把高质量发展要求贯穿于经济发展各领域和全过程，推动发展质量变革。
在发展着力点上，加快向提高供给体系质量转变。提高效率效益是发展的永恒主题。当前，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡。必须以供给侧结构性改革为主线，以完善
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产权制度和要素市场化配置为重点，从结构优化、效率提高找出路，逐步填平各种低效率洼地，使高效要素进得去、低效要素退得出，加快提高供给体系质量，实现供求关系新的动态均衡，有效提高全要素生产率，推动发展效率变革。
在发展动力上，加快向创新驱动转变。当前，我国经济发展正处于动力转换节点，必须摆脱要素驱动的路径依赖，把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变，为经济持续健康发展打造新引擎、培育新动能、拓展新空间、构建新支撑，推动发展动力变革。
在发展目标上，加快向更好满足人民美好生活需要转变。推动高质量发展的最终目的，是满足人民日益增长的美好生活需要。必须坚持以人民为中心的发展思想，突出抓重点、补短板、强弱项，大力实施乡村振兴战略，加大精准扶贫精准脱贫力度，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现人的全面发展、全体人民共同富裕不断迈进。
二、从实践看高质量发展阶段的新特征
中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，是新时代我国经济转型升级的综合体现。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央加强X对经济工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动我国经济不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。伴随我国经济发展的铿锵步履，湖北经济也在转向高质量发展中呈现一些新的阶段性特征。
从发展态势看，正在步入稳中有进发展阶段。过去5年，湖北生产总值年均增长9.2%，高于全国平均水平2个百分点，经济总量突破3万亿元大关。从中长期增长趋势分析，未来5年湖北经济潜在增长率仍将保持在7%至8%的合理区间。
从发展质效看，正在步入提质增效发展阶段。着力调整经济结构，深化供
给侧结构性改革，加快转型升级。湖北三次产业结构由2012年的12.7∶50.5∶
36.8调整到2016年的11.2∶44.9∶43.9，工业千亿元产业由11个增加到17个，农产品加工业产值与农业总产值之比由1.9∶1提高到2.43∶1，服务业对经济增长的贡献率达到51%。
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从发展动能看，正在步入创新驱动发展阶段。大力实施创新驱动发展战略，高新技术产业增加值占全省生产总值的比重由2012年的13.3%提高到2016年的
17.3%，高新技术企业达到4800家。大众创业、万众创新蓬勃发展，2016年技术
合同登记成交额927.73亿元，市场主体总量达到442万户。
从发展协调性看，正在步入城乡区域协调发展阶段。新型城镇化稳步推进，全省常住人口城镇化率达到58.1%。“一主两副多极”区域发展格局正在形成，武汉经济总量突破万亿元，襄阳、宜昌经济总量均超过3600亿元，经济总量过千亿元的地级市增加到9个。全省县域经济占比提升至60.5%。
从历史任务看，正处于全面建成小康社会决胜阶段。近年来，湖北小康指数平均每年提高2.47个百分点。过去5年，全省减贫450万人，新增城镇就业430万人，城乡居民人均可支配收入年均增速分别达到9.0%和12.8%，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
总的来看，湖北正处在转型升级的攻关期、实现高质量发展的历史性“窗口期”，既面临千载难逢的发展机遇，也有许多新的“娄山关”“腊子口”需要攻克。我们要强化使命担当，认真贯彻落实X中央决策部署，推动经济健康发展、行稳致远。
三、推动经济在高质量发展轨道上行稳致远
推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我们要从经济发展的阶段性特征出发，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，全面贯彻落实X中央经济工作决策部署，加快建设现代化经济体系，推动经济在高质量发展轨道上行稳致远。
坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是决胜全面建成小康社会的重要前提，是高质量发展阶段必须跨越的重要关口。我们要紧盯地方金融、政府债务、房地产市场、养老保险支付等重点领域，逐一落实涉及每个风险点、风险源、风险事件的行动方案，做好风险防范化解工作。聚焦深度贫困地区、瞄准特殊贫困人口，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，将扶贫与扶志、扶智、扶能结合起来，保证脱贫质量。扎实推进中央环保督察组反馈问题整改，持续推进大气、水、土壤污染防治等工作，形成常态化的生态保护工作格局。
扎实推进供给侧结构性改革。习近平同志在X的十九大报告中指出，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。落实这一要求，
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必须更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，强化产能置换指标交易等市场化手段，推动从总量性去产能转向结构性优产能。着力振兴实体经济，滚动实施万企万亿技改工程，加快制造业优化升级。充分发挥重大项目建设在调整经济结构中的支撑作用，重点围绕战略性新兴产业、环境保护、现代农业、重大基础设施等领域，谋划实施一批强基础、管长远、利大局的重大项目。
深入实施创新驱动发展战略。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。充分发挥湖北创新资源富集的优势，进一步完善科技成果转化机制，让创新链与产业链、资金链、政策链、人才链加速对接和深度融合。加快建设以企业为主体的技术创新联盟，攻克一批关键核心技术，培育一批重大自主创新战略产品。大力扶持一批“专精特新”和科技型企业，促进形成更多新动能。
持续激发市场活力。这是完善社会主义市场经济体制的重要目标。我们将充分发挥湖北自贸区在制度创新上的引领示范作用，深入推进“放管服”改革，加大力度转变政府职能，打造公平、规范、便利的营商环境。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，激发非公有制经济活力，扎实推进大众创业、万众创新，全力构建亲清新型政商关系。深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略，推动湖北优势产能“走出去”。坚持引资引技引智并举，以“引进来”进一步激发市场活力。
大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。要深化农业供给侧结构性改革，着力在农业绿色化、优质化、特色化、品牌化上下功夫，推动农村一二三产业融合发展，促进农业发展由总量扩张向质量提升转变。大力实施以市民下乡、能人回乡、企业兴乡为主要内容的“三乡”工程，促进城乡融合发展。深化农村土地制度改革，稳步推进农村集体产权制度改革。着力补齐农村基础设施、基本公共服务、人居环境等短板，不断改善农村生产生活条件。
不断提高保障和改善民生水平。把增进民生福祉作为发展的根本目的，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众的操心事、烦心事做起，加快完善幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生保障体系，把为人民造福的事情真正办好办实，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
全面落实地方X委领导经济工作的ZZ责任。牢固树立“四个意识”，坚
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决维护习近平同志全X的核心、X中央的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致。办好办实“新时代湖北讲习所”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。我们要牢记习近平同志视察湖北时的殷殷嘱托，湖北经济要站在全局、服务全国，持之以恒落实“四个着力”重要要求，加快“建成支点、走在前列”进程，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利不懈奋斗。
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脱贫攻坚成效 要由人民阅卷（2018年3月10日）
脱贫攻坚，关键是要激发贫困群众的内生动力。湖北要把产业扶贫作为根本之策，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略结合起来，实现产业兴、百姓富、乡村美
习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”打好脱贫攻坚战，是时代给出的考题。我们的答卷合不合格，要由人民评判打分。
湖北是全国脱贫攻坚的主战场之一，过去5年，已有450万贫困人口稳定脱贫。未来3年，还要帮助200多万人口摘掉贫困帽子。打赢这场硬仗，最根本的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展
思想， 把提高脱贫质量放在首位， 锚定深度贫困地区和特殊贫困人口， 聚焦 “准” “实”二字，坚持精准方略，加大帮扶力度，确保全面建成小康社会不掉一户、不落一人。
脱贫攻坚，关键是要激发贫困群众的内生动力。我们要把产业扶贫作为根本之策，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，大力发展贫困人口能直接受益的特色种植业和养殖业、劳动密集型产业和现代服务业，促进贫困群众稳定脱贫、持续增收、逐步致富。要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略结合起来，同发挥贫困地区绿色资源优势结合起来，同扶志、扶智、扶能结合起来，着力增强贫困地区的造血功能，发挥贫困群众的主体作用，实现产业兴、百姓富、乡村美。
出水才见两腿泥。打好脱贫攻坚战，要有过硬的作风，来不得半点花架子。我们要开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义，紧盯脱贫攻坚中的不精准、不务实、不落实，甚至弄虚作假、欺上瞒下等问题，制定实施脱贫攻坚作风建设“十不准”规定，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫攻坚成效得到群众认可、经得起历史和实践检验。
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担负起长江经济带发展的历史责任
（2018年5月24日）
正确把握“五大关系”，用好长江经济带发展“辩证法”，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，推动湖北长江经济带科学发展、有序发展、高质量发展
今年4月，习近平总书记实地了解长江经济带发展战略实施情况，强调实施长江经济带发展战略要加大力度，正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展“五大关系”，明确提出了以长江经济带发展推动经济高质量发展的重要要求。
湖北是长江经济带重要省份，有国家“两型”社会建设综合配套改革试验区，是南水北调中线工程水源区和三峡坝区所在地，是长江流域重要水源涵养地和国家重要生态屏障，生态文明建设任务艰巨。目前，一些地方、部门工作中仍然存在认识不到位、保护不到位、转型不到位、责任不到位、联动不到位等问题。
我们要深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想，正确把握“五大关系”，用好长江经济带发展“辩证法”，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，推动湖北长江经济带科学发展、有序发展、高质量发展。
突出生态修复，筑牢长江中游重要生态屏障。统筹山水林田湖草等生态要素，扎实开展重要生态功能区保护和修复。全面推进长江大保护“九大行动”，突出抓好长江、汉江、清江等主要流域和三峡库区、丹江口库区等重点区域的生态保护修复，实施长江防护林体系建设、河湖水系连通、生物多样性保护等工程，建设长江绿色生态廊道。
突出环境保护，着力解决环境突出问题。全面摸清长江经济带生态隐患和环境风险，着力解决“化工围江”突出问题，根除长江污染隐患。加强岸线整治和资源管控，依法严惩非法码头、非法采砂、非法采矿、非法排污、非法捕捞等环境违法行为，加大长江经济带生态环境领域提起公益诉讼力度。【*联系微信dadawk01】
突出绿色发展，在探索高质量发展新路上迈出新步伐。长江经济带发展是经济高质量发展的强大引擎和重要支撑。《中共湖北省委关于学习贯彻习近平
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总书记视察湖北重要讲话精神奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》把推动湖北长江经济带发展作为推动高质量发展部分的首要内容，明确各市州在推动长江经济带生态优先、绿色发展中的重点任务，积极探索绿水青山转化为金山银山的实践路径。我们要大力实施产业护江和绿色引擎工程，深入实施“万企万亿技改工程”，积极推进沿江高铁、武汉长江中游航运中心等建设，加快建设综合立体交通走廊，提升长江“黄金水道”功能。
建立健全长效机制，守护绿水青山。加强省际协商合作和省内区域协作，建立健全跨区域、跨流域的环境保护综合协调机制，完善和落实生态省建设、绿色发展考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿、环保督察等制度机制，深入实施河湖长制，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，推进主要空间规划“多规合一”。发挥法治的引领、推动和规范、保障作用，为长江经济带发展、经济高质量发展提供有力的法治保障。
我们要深刻领会以习近平同志为核心的X中央“铁腕治江”的决心，进一步强化“共抓大保护、不搞大开发”的规矩意识和工作导向，强化“生态优先、绿色发展”的思想自觉和行动自觉，以自我革命的精神、壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，出重拳、拿实招，切实担负起在推动长江经济带发展中的历史责任，奋力谱写新时代湖北高质量发展的新篇章。
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以中央督导为契机 推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展（2018年10月15日）
在全省上下认真学习贯彻X中央决策部署和习近平总书记重要指示精神、推动扫黑除恶专项斗争不断深入的关键时期，中央扫黑除恶第7督导组进驻湖北开展督导工作，是对湖北贯彻落实X中央决策部署和习近平总书记重要指示精神的一次ZZ体检，是对湖北践行以人民为中心发展思想的一次深刻检阅，也是湖北查找差距、补齐短板、改进工作，推动扫黑除恶专项斗争取得更大成效的一次重要契机。
湖北省委、省政府诚恳接受中央督导组督导，对督导组反馈的问题照单全收，对照X中央要求，以督导组提出的抓“关键少数”、抓发动群众、抓“打伞”“拍蝇”、抓深挖彻查、抓统筹协调、抓长效机制为重点，迅速出台55条整改措施，明确责任单位、工作要求和完成时限，立行立改所有反馈问题，把扫黑除恶专项斗争不断引向深入。
第一，ZZ站位再提升，坚持把开展扫黑除恶专项斗争作为强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个坚决维护”的重大ZZ工程。在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策和战略部署，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。
我们认真贯彻X中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，坚持把开展扫黑除恶专项斗争摆在全局工作的突出位置，列入重要议事日程，引导全省各级X委、政府和相关部门不断增强抓好专项斗争的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉。省委先后两次召开全省市州委书记专题会议，动员部署扫黑除恶专项斗争；先后两次派出督导组，对专项斗争开展情况实行全覆盖督导，层层压实工作责任。省委常委会会议、省政府常务会议多次专题研究扫黑除恶工作，下发专项斗争行动方案。省人大常委会专门出台深入开展扫黑除恶专项斗争的决定。省、市、县三级设立专项斗争领导小组，X政主要领导挂帅，政法委书记统筹协调，建立起全省统一的工作运行机制。各级X委将扫黑除恶专题纳入理论中心组学习内容，纳入支部主题X日活动内容，纳入“大调研”活动内容，建立重大涉黑涉恶案件领导包案制度。各级政法机关组织精兵强将全力攻坚，实行全天候值班备勤，连续开展集中行动。
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纵深推进专项斗争，我们将进一步深化对扫黑除恶极端重要性和现实紧迫性的认识，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，把开展专项斗争作为践行“两个坚决维护”的重要举措，站在维护良好ZZ、经济、社会生态的高度，站在适应社会主要矛盾变化的高度，加强X对专项斗争的全面领导，层层压实各级X委、政府的主体责任，政法各单位的直接责任，以及相关部门的齐抓共管责任，加大通报、约谈、督办、问责力度，旗帜鲜明地支持各地各有关部门依法履职，推动专项斗争不断取得新战果。
第二，工作视野再拓展，坚持把开展扫黑除恶专项斗争作为推进高质量发展的重大保障工程。黑恶势力的一大特点，是不择手段攫取经济利益，以“黑”护“商”，扰乱市场经济秩序；以“商”养“黑”，用非法得利扩张违法犯罪活动。深化扫黑除恶专项斗争，必须果断斩断伸向经济领域的“黑手”，推进经济持续健康稳定发展，这也是推动经济高质量发展的重要基础性工作。
今年以来，我们坚持把打击锋芒对准中央强调的“十类犯罪”，聚焦长江生态环境整治、非法金融整治、乡村环境整治等重点领域，瞄准长江流域非法采砂、非法捕捞、非法码头和城市“套路贷”“校园贷”等重点问题，深挖问题线索、彻查犯罪案件、严惩违法行为，以破大案要案推进专项斗争不断深化。自“两高”司法解释出台以来，全省办理非法采砂入刑案件30多起，其中，公开审判的以刘洋、黄宇华为首的垄断经营非法采砂业务黑社会性质组织案件，被公安部定性为“建国以来长江流域第一起‘成气候’的涉水、涉砂黑社会团伙”。以“组织、领导黑社会性质组织罪”对安逸之家、鸿润德“黑中介”进行了公开审判，成为全国首个以“黑社会”罪名判处“黑中介”的案例。
纵深推进专项斗争，我们将把扫黑除恶贯穿到经济发展的各领域、各环节，与推进长江经济带发展紧密结合起来，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法码头“三非”问题，做好长江经济带生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章；与打好“三大攻坚战”紧密结合起来，紧盯项目建设、征地拆迁、扶贫攻坚和金融贷款等重点领域和突出问题，为确保如期全面建成小康社会提供有力支持；与实施乡村振兴战略紧密结合起来，把宗族势力、黑恶势力干扰村务，村干部侵害群众和集体利益等问题作为整顿重点，优化乡村发展环境，不断激发我省经济发展活力。
第三，打击力度再增强，坚持把开展扫黑除恶专项斗争作为巩固X的执政
根基的重大基础工程。侵蚀X的执政根基，拉拢腐蚀X员干部充当“保护伞”，
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是黑恶势力犯罪的重要特征和手段。深挖严打黑恶势力背后的“保护伞”，是保证扫黑彻底、除恶务尽的重要举措。
我们把开展扫黑除恶专项斗争与反腐“拍蝇”紧密结合起来，与加强基层X组织建设紧密结合起来，严格实行“两纳入、一优先”，将专项斗争纳入纪委监委执纪监督工作内容，纳入巡视巡察工作内容，对涉黑涉恶腐败问题优先处置；建立健全“三个一”机制，加强纪检监察机关与政法机关的密切配合，对涉黑涉恶问题线索实行快速移送和联动办案，一函一交办、一案一查处、一件一审核，既抓涉黑涉恶组织，也抓背后的“保护伞”，对涉黑涉恶案件一律深挖背后腐败问题，一律打掉“关系网”“保护伞”。专项斗争开展以来，全省纪检监察机关共摸排涉黑涉恶线索2092件，交办178件；查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题270个，立案365人，处理207人。
纵深推进专项斗争，我们将以打黑恶势力“保护伞”为主攻方向，把深挖彻查“关系网”“保护伞”作为衡量专项斗争成效的重要标准，在积极发掘新线索新问题的同时，全面开展案件线索“三个大起底”：对近年来打掉的黑恶案件“大起底”，看是否有漏网之“伞”；对纪委监委已经给予X纪、政务处分的重大案件“大起底”，看是否有只纪律处分、不移交司法的避重就轻行为；对查否的重点案件线索“大起底”，看核查程序是否规范、证据是否充分、结论是否准确，做到打“保护伞”上不封顶、下不保底，确保无死角、无盲区、无遗漏。
第四，为民服务再深化，坚持把开展扫黑除恶专项斗争作为提升人民群众获得感幸福感安全感的重大民生工程。黑恶势力践踏法治、破坏公平正义，严重危害人民群众合法权益。开展扫黑除恶专项斗争，是顺应人民群众美好生活向往、推进治理体系和治理能力现代化的重大举措。
专项斗争开展以来，我们及时向社会发布扫黑除恶举报电话、信箱、网上举报平台等，制定出台涉黑涉恶举报线索办理和有奖举报办法，综合运用受理举报、信访接待、排查走访等方式，广泛发动群众举报线索；瞄准群众感受最深、受害最多的“行霸”“市霸”“族霸”“村霸”，组织开展除“四霸”专项行动，逐条核查问题线索，逐个锁定涉案人员，迅速打掉了一批黑恶势力犯罪团伙。武汉敲诈勒索、强制交易的李俊涉黑团伙，咸宁垄断生猪市场、组织迫害群众的阮建国等，孝感依托宗族恶势力、把控村级组织的严鹏辉等，随州把持村务、欺压百姓的“黑村官”连光辉等，被依法严惩重判，广大群众交口
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称赞。截至10月11日，全省共打掉涉黑组织64个、涉恶团伙1618个，破获刑事案件5802起，刑拘犯罪嫌疑人10672人，移送起诉涉黑案31起403人、涉恶案件375起1311人，全省刑事发案数同比下降10.3%。
纵深推进专项斗争，我们将继续瞄准人民群众反映强烈、问题比较突出的重点地区、重点行业和重点领域，依法加强涉黑涉恶风险隐患的监管、排查和整治。聚焦铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤，以群防群治加强和改进基层治理，探索构建从源头上预防和减少涉黑涉恶违法犯罪的制度机制。针对群众对黑恶势力又恨又怕，担心“打蛇不死”、事后报复的矛盾心理，把宣传发动作为扫黑除恶的“先手棋”，落实举报人奖励和举报人保护制度，营造对黑恶势力同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围，进一步巩固团结和谐的社会生态。
扫黑除恶专项斗争是X和人民交给我们的重大ZZ任务，我们将以积极的态度、严明的纪律、务实的作风，全面落实中央督导组的督导意见和要求，咬定目标不放松，一仗接着一仗打，努力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利，向X中央和习近平总书记、向全省人民交上一份合格的答卷。
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推动民营经济走向更加广阔舞台
（2018年12月5日）
习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，发出了新时代鼓励支持引导民营经济发展壮大的最强音，为民营经济持续健康发展注入了强大动力，为做好新时代民营经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，认真贯彻落实X中央决策部署，采取切实有效的政策措施，推动民营经济走向更加广阔的舞台。
一、认真学习领会习近平总书记关于民营经济发展的重要论述
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视民营经济发展，作出一系列推动民营经济发展的重大决策部署。近一个时期，习近平总书记连续多次就民营经济发表重要讲话、作出重要指示。特别是在我国外部发展环境发生深刻变化、民营经济发展进入新的历史时期的背景下，习近平总书记亲自提议并主持召开民营企业座谈会，在民营经济发展历史上具有划时代和里程碑意义。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，切实增强抓好民营经济发展的ZZ责任感和使命感。
深刻领会X中央对民营经济“两个毫不动摇”“三个没有变”的鲜明态度和一贯方针。X的十八大以来，习近平总书记就坚持我国基本经济制度的一系列重大理论和实践问题作出深刻阐释，强调毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；指出非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。“两个毫不动摇”“三个没有变”旗帜鲜明宣示了我们X坚持基本经济制度的坚定立场，让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。
深刻领会X中央对民营经济重要地位作用的高度评价。习近平总书记以 “五六七八九”高度概括和充分肯定了民营经济的重大贡献；用“四个重要”强调
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了民营经济的重要地位和作用，指出我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台；第一次提出民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。这些重要论述充分体现了习近平总书记对民营企业的重视、关心和厚爱，是重大理论和实践创新，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富发展。
深刻领会X中央对当前民营经济发展面临问题的科学研判。习近平总书记坚持问题导向，由表及里，辩证分析，为民营企业家经营和发展问诊把脉，针对民营企业在经营发展中遇到的“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，指出这些困难和问题的成因是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果，是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决。习近平总书记把民营经济发展困难和问题的原因摸透、找准、说清了，给民营企业加油鼓劲，极大坚定了民营企业家迎难而上、攻坚克难的信心和决心。
深刻领会X中央鼓励支持引导民营经济健康发展的政策措施和决策部署。习近平总书记从6个方面深刻分析了民营经济发展面临的有利条件，强调只要我们保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，我国经济就一定能够加快转入高质量发展轨道，迎来更加光明的发展前景。在此基础上，提出了解决民营企业经营发展困难和大力支持民营企业发展壮大的六方面政策举措。习近平总书记鞭辟入里的分析和提出的务实举措，让民营企业从政策中增强了获得感，让民营企业家感到暖心、安心，为民营经济持续健康发展注入了强大信心和动力。
二、充分认识民营经济在经济社会发展全局中的历史贡献和地位作用
民营经济是伴随改革开放的进程而发展壮大起来的，在稳增长、促改革、扩开放、惠民生、优环境等方面发挥了重要作用，为经济社会发展作出了重大贡献。
民营经济是经济稳定增长的 “千斤顶” 。我省民营经济创造了50%以上的GDP，60%左右的税收，70%以上规上企业研发投入，80%以上新增就业，90%以上的市场主体；今年以来，民间投资增速快于固定资产投资增速，民营经济增加值对GDP增长的贡献率达到62.5%，成为稳增长的重要力量。
民营经济是繁荣市场经济的生力军。民营经济是典型的民生经济、富民经济，是繁荣城乡经济的有力支撑，也是经济活跃度的重要标志。目前，我省民
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营企业突破百万户大关，个体工商户达到350万户；一批独角兽企业正在成为新经济的领跑者。
民营经济是改革开放的弄潮儿。民营企业对市场感知最敏锐、机制最灵活，在管理制度、经营方式、组织形式等方面敢为人先、积极探索，为市场经济注入动力和活力。从武汉市汉正街小商品市场拉开商品流通体制改革的序幕，到今天15家民营企业跻身中国民企500强，一大批民营企业在改革开放大潮中大显身手。
民营经济是推动科技创新的重要引擎。民营经济从一般加工制造和传统商业服务等领域，向高新技术产业、现代服务业等新产业新业态扩展，资本密集型和技术密集型产品占比持续增加。民营企业技术创新和新产品占比超过70%，一大批科技型民营企业迅速崛起，成为推动自主创新、促进产业升级的生力军。
民营经济是社会责任的积极践行者。民营企业主动承担社会责任，深入践行社会主义核心价值体系，积极参与精准扶贫、教育医疗、生态文明等光彩事业、公益事业，为促进社会公平和谐作出了积极贡献。我省参加“万企帮万村”活动的5000多家民营企业，投入产业资金50多亿元，带动40多万贫困户脱贫。
三、采取精准有效措施支持民营经济发展壮大
贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6个方面政策举措，必须拿出更多的“干货”，采取更加精准有效的帮扶措施，帮助解决民营企业的困难和问题，让民营企业有实实在在的获得感。全力解决融资难融资贵问题。建立上市公司纾困基金，对符合经济结构优化升级方向、经营稳定、有前景的上市公司，帮助其缓解短期资金困难，改善企业流动性。引导金融机构加大信贷投入，激发金融机构服务民营企业的积极性，加大对民营企业金融支持力度。扩大中小企业融资担保基金规模，提高担保风险容忍度，建立资本金持续补充机制和代偿补偿机制。支持民营企业发行债券和上市融资，积极争取民营企业债券融资支持工具试点。发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，激励引导金融机构加大对县域企业的贷款投放。高度重视“三角债”问题，从源头抓起，清理解决拖欠民营企业款项问题。
全力帮助企业降本减负。积极落实国家出台的税收优惠政策，全面落实涉企收费“一张清单”制度，进一步巩固涉企行政事业性“零收费”成果。降低企业社保负担，社会保险费征收职能移交期间，维持现有费基、费率等相关征收政策不变，严禁自行组织对企业历史欠费进行集中清缴。在降低企业用能、
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物流、用地等成本上出实招，采取支持民营企业参与电力直接交易、降低进出长江和汉江主要港口的集装箱卡车通行费、推进工业用地租赁和弹性出让、鼓励企业“零增地技改”等政策措施。
全力营造公平竞争环境。降低市场准入门槛，对国企民企、外资内资一视同仁，鼓励民营企业融入创新体系、产业集群、国企国资改革和城市建设运营，实现国资、民资、外资共赢发展。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，全面推行“双随机一公开”监管，提高“互联网+政务服务”水平。加强中介服务管理，加大对“红顶中介”整治力度，坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批和违规收费。发挥商会、协会等行业组织作用，拓展民营企业与政府沟通的渠道。完善服务保障机制，建立健全专门的协调服务机制、领导干部联系重点民营企业机制等，帮助民营企业解决困难和问题。纪检监察和政法机关在履行职责过程中，要严格审批程序，规范调查流程，保障企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。
全力加大政策落实力度。切实解决好政策落实的“最后一公里”问题。制定政策要有操作性，每项政策出台前，都要充分考虑可能产生的负面影响，考虑政策实际执行同政策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应，增强政策的耦合性、精准性和可操作性。既要严格执行政策，又要实事求是、区别对待，特别是在深化供给侧结构性改革、推进长江大保护、打好污染防治攻坚战、加强安全生产管理等工作中，对各类所有制企业要执行同样标准，不能戴有色眼镜；同时也不能简单化“一刀切”，不问青红皂白对民营企业断贷抽贷，“一关了之”。加强企业降本减负的监管工作，确保企业负担有实质性减轻。提高各级干部把握政策、执行政策的能力，加强政企沟通和政策宣传解读，提高政策知晓率和惠及率，帮助企业解疑释惑。
全力构建亲清新型政商关系。对于X政干部而言，要清上加亲，把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，及时回应民营企业家的正当要求，以“店小二”的姿态和作风积极作为、靠前服务，花更多时间和精力关心民营企业发展，做到有交往但没有利益交结，有交流但没有权钱交易，促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长。对于企业家而言，要亲上加清，既要积极主动同各级X委政府沟通交流，讲真话，说实情，谏诤言；也要洁身自好，不走旁门左道，不搞歪门邪道，不钻营关系、围猎官员，光明正大搞经营，遵纪守法办企业。
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引导民营企业依法、合规、稳健经营。一是明晰和坚定企业发展战略。聚精会神、心无旁骛，聚焦主业、坚守实业，发扬“工匠精神”，在提高企业的专业化能力和水平上下功夫，走专精特新发展之路，打造百年老店。二是依法合规。把守法经营作为基本原则和一条底线，学法、知法、懂法、用法，自觉遵纪守法搞经营、谋发展，在合法合规中提高企业竞争力。三是审慎经营。审慎稳健是每个企业都应遵守的市场法则，民营企业要树立审慎经营观念，防止激进经营、过度举债。四是练好内功。完善企业法人治理结构，培育涵养企业文化，提高经营能力、管理水平。重视和支持民营企业X建工作，让企业X员充分发挥先锋模范作用，推动X的方针政策在企业全面落实。五是担当社会责任。弘扬楚商精神，珍视自身形象，勇担社会责任，以家国情怀报效国家、回报桑梓。积极投身精准扶贫、生态环保、光彩事业、公益慈善事业，参与打好“三大攻坚战”、深化供给侧结构性改革、推动长江经济带发展、实施乡村振兴战略等重点工作，创造更多经济效益和社会效益。
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把X的ZZ建设摆在首位、落到实处
（2018年）
X的十九大首次将X的ZZ建设纳入X的建设总体布局，提出X的ZZ建设是X的根本性建设，强调要把X的ZZ建设摆在首位。这是马克思主义X建理论的重大创新，也是X的十八大以来全面从严治X成功经验的理论升华，对千加强X的领导和全面从严治X，不断提高X的执政能力和领导水平至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大精神，把X的ZZ建设摆在首位、落到实处，以X的ZZ建设统领和带动X的各方面建设，为奋力谱写新时代湖北高质噩发展新篇章提供坚强ZZ保证。
一、旗帜鲜明讲ZZ，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中
统一领导
捍卫习近平总书记在X中央、全X的核心地位，维护X中央权威和集中统一领导，是X和国家的根本利益所在，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，也是X的ZZ建设的首要任务。X的十八大以来，我们坚持把维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，作为首要ZZ任务和最高ZZ原则，坚待不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，从省委常委做起，从各级领导干部做起，扎实推进”两学一做“学习教育常态化制度化，教育引导全省X员干部不断增强”四个自信”，树牢“四个意识”，坚决拥戴和捍卫核心，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保待高度一致。
省委和各市州县X委先后出台具体规定，进一步明确各级X委常委会和常委同志维护习近平总书记核心地位、维护X中央权威和集中统一领导的具体规范，切实把维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导体现到各领域、各环节、全过程。开办“新时代湖北讲习所”，将其办成重要的思想教育阵地和理论传播平台，全媒体全覆盖、多样化常态化开展讲习，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在湖北家喻户晓、深入人心。分层分类开展ZZ纪律和ZZ规矩教育，实现全省300多万名X员、干部教育培训“全覆盖”。严肃查处一批X员信教、传播ZZ谣言、妄议X中央，搞自由主义、宗派主义、分散主义，口是心非、阳奉阴违、欺骗组织等问题，真正把“两个维护“落实到工作中，体现到时时处处。
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二、坚决贯彻执行X的路线方针政策，推动X中央决策部署落地见效
加强X的ZZ建设，必然要求我们严格落实X的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻X的路线方针政策和X中央决策部署，始终以X的旗帜为旗帜，以X的方向为方向，以X的意志为意志，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。
省委坚持任何工作部署都以贯彻落实X中央决策部署为前提，加强组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实。把贯彻落实X中央决策部署纳入监督检查首要内容，纳入全省各级X政领导班子及其成员述职评议范围。围绕深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、全面从严治X等X中央决策部署落实情况开展监督检查，对统计数据弄虚作假、脱贫攻坚和民生工作领域突出间题等开展专项整治，坚决纠正做选择、搞变通，不作为、乱作为等行为，以实际行动保证中央决策部署在湖北落地生根。
X的十九大胜利闭幕后，省委召开十一届二次全会，对标X的十九大提出的新战略新部署新要求，对湖北发展思路、发展目标和战略安排进行调整完善，作出全面建设社会主义现代化强省的决定。2013年7月和2018年4月，习近平总书记两次视察湖北，提出“四个着力”和“四个切实”的殷殷嘱托，对新时代湖北改革发展赋予历史使命、指明前进方向。省委召开十一届三次全会，作出《关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》，对用习近平总书记重要讲话精神统领全省工作作出全面部署安排。当前，全省上下正在兴起学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神的热潮，努力推动重要讲话精神落到实处。
三、严肃X内ZZ生活，巩固发展全省良好ZZ生态
严肃X内ZZ生活，是X的ZZ建设的重要任务。加强X的ZZ建设，要把严肃X内ZZ生活作为基本途径和重要抓手，教育全体X员认真执行X章和《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，发展积极健康的X内ZZ文化，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的ZZ生态。
围绕《准则》的总体要求和十二项内容，逐一对照、严格落实。用好批评和自我批评的武器，把支部主题X日活动作为全省开展X内经常性教育的有效载体，制定《提高民主生活会质量八项措施》，认真落实民主生活会和组织生活会、民主评议X员、谈心谈话等制度。出台省委工作规则和议事规则，进一
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步规范议事和决策程序，把执行民主集中制情况作为履职尽责考核、X建工作考核的重要内容。2017年开展X章和《准则》等执行情况专项督查活动，组织抽查全省189个单位X组织，对发现的26个典型间题进行了通报。
突出ZZ标准选入用人，强化领导干部家风建设和八小时之外监督，连续19年开展X风廉政建设宣传教育月活动，用好正反两方面教材，有效运用监督执纪“四种形态”，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的共产X人价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的ZZ文化，倡导规规矩矩的上下关系、清清爽爽的同志关系，不断培厚良好ZZ生态土壤。
四、加强X性锻炼，永葆共产X人ZZ本色
X性是X员干部立身、立业、立言、立德的基石。加强X的ZZ建设，要把加强X性锻炼作为基础性工作来抓，通过X性教育来统一思想、统一意志、统一行动。我们身处社会主义初级阶段，干着中国特色社会主义事业，心里要始终想着远大目标。省委深入推进”两学一做“学习教育常态化制度化，教育引导X员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。用好全省红色教育资源，通过加强主题教育、自我教育、示范教育、警示教育、实践教育等，锤炼全省X员忠诚、干净、担当的ZZ本色。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，为担当者担当、为负责者负责，激励干部敢于担当、善于担当、体现担当。突出ZZ过硬和ZZ领导本领，教育引导全省X员干部特别是领导干部善于从ZZ上观察、分析和解决问题，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，不断提高”八种本领”，始终做到“五个过硬”。
五、坚决落实管X治XZZ责任，推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸
全面从严治X，必须增强各级X委（X组）的管X治X意识，牢固树立“抓好X建是天职”“不管X治X就是严重失职”的观念，以实际行动精耕“责任田”，坚守“主阵地”，打好”待久战”。
我们紧紧牵住落实主体责任这个“牛鼻子”。出台深入推进全面从严治X文件，探索建立领导干部落实主体责任全程纪实制度。制定省委落实X风廉政建设主体责任漓单，明确省委班子及成员的责任。出台X风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法和行政间责办法，强化督促检查和追责问责。X的十八大以来，全省共查处落实全面从严治X责任不力间题2549个，处理2967人，
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给予X纪政纪处分1630人。
通过近年来加强X的ZZ建设，推动全面从严治X，全省各级X组织和广大X员有效提升了维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导的思想自觉和行动自觉，显著增强了X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，巩固发展了全省风清气正的良好ZZ生态，不断强化了X员干部干事创业、担当作为的责任感和使命感，更好推动了X中央决策部署在湖北贯彻落实。
总结湖北加强X的ZZ建设的实践，我们体会到：X的ZZ建设决定X的建设方向和效果； 抓住了X的ZZ建设， X的其他各项建设就有了 “根” 和 “魂” 。深人推进全面从严治X，必须以X章为根本遵循，以X的ZZ建设为统领，把坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导作为X的ZZ建设的首要任务，把X的ZZ建设贯穿于X的建设各方面、全过程。思想建设必须突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，选人用人和干部队伍建设突出ZZ标准、ZZ管理，基层X组织建设突出强化ZZ属性、ZZ功能，作风建设突出站稳ZZ立场、走好群众路线，纪律建设突出严明ZZ纪律和ZZ规矩，并把制度建设贯穿其中，深人推进反腐败斗争，在一以贯之推进X的建设新的伟大工程的实践中不断提高X的ZZ建设质量和水平。
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履行好发现培养选拔优秀年轻干部的ZZ责任
（2018年）
培养造就一代又一代可靠接班人，是X和国家事业发展的百年大计。在全国组织工作会议上，习近平总书记专门强调要做好新时代年轻干部工作，从优秀年轻干部的努力方向，正确处理年轻干部数量和质量、培养和使用关系等方面做出深刻阐述，科学回答了怎样是优秀年轻干部、怎样发现培养选拔优秀年轻干部的时代命题。我们要认真贯彻落实全国组织工作会议精神，切实履行好源源不断发现培养选拔优秀年轻干部的ZZ责任，为谱写新时代高质量发展新篇章注入新的生机活力。
围绕高质量发展选人用人。坚持X的组织路线为X的ZZ路线服务，把做好新时代年轻干部工作与统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局结合起来，以钉钉子精神深入实施“新时代年轻干部成长工程”，努力培养造就一大批用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来的优秀年轻干部。坚持在干部工作全局中推进年轻干部工作，充分调动各年龄段干部积极性，有效激励广大干部新时代新担当新作为，为全面建成小康社会提供坚强组织保证。
坚持把ZZ标准放在首位。要坚持把ZZ标准放在首位，大力选拔“四个意识”强、忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护X中央权威和集中统一领导、忠诚干净担当的优秀年轻干部。注重经常性、多角度、近距离地接触年轻干部，从X内集中教育、X的组织生活、干部考察考核中看“四个意识”强弱、忠诚老实真假，真正把ZZ上靠得住、过得硬、站得稳的优秀年轻干部精准识别出来。注重加强对干部的ZZ体检，突出对严守ZZ纪律ZZ规矩、贯彻执行X中央决策部署情况的监督，严肃查处在贯彻落实上搞两面派、当两面人，做选择、搞变通的干部。注重以实际行动检验忠诚度，坚持组织选人、以事择人，对那些在脱贫攻坚、乡村振兴等吃劲岗位、重要岗位经受磨炼、实绩突出的优秀年轻干部大胆起用。实施以履职尽责、干事创业为主要内容的考核办法，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，打破隐性台阶，推进能上能下，为优秀年轻干部脱颖而出提供制度保障。坚决防止干部“带病提拔”，牢牢把住年轻干部人选的ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，把有“硬伤”的干部挡在门外。
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积极拓宽来源渠道。进一步解放思想，着眼近期需求和长远战略需要，以大力发现培养为基础，放眼各条战线、各个领域、各个行业，把各方面优秀人才汇聚到执政骨干队伍中来。充分发挥各领域各行业干部人才“蓄水池”功能，打破部门、条块界限，破除体制、身份障碍，畅通X政干部、企业经营管理人员、专业技术人员“三支队伍”交流渠道，加大从国有企业、高校、科研院所等单位培养选拔优秀年轻干部力度。探索建立持续发现、分批调研、动态管理的长效机制，分层分类建立优秀年轻干部人选信息库，实行优进绌退，及时补充优秀人选，对不符合条件的坚决调整，始终保持“一池活水”。
突出ZZ训练和实践磨炼。坚持把组织培养和个人努力结合起来，健全上下联动、长期关注的持续培养锻炼机制，把“育苗”工作搞扎实，帮助年轻干部提高“八种本领”，做到“五个过硬”。一方面，突出ZZ训练。把深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为年轻干部成长成才第一课和必修课，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，办好中青年干部理论培训班，开展系列研学活动，加强X章X规X史教育，用好革命传统教育资源，让他们从X的光辉历史中汲取奋进力量，坚定理想信念、筑牢信仰之基。另一方面，突出实践磨炼。统筹事业发展、领导班子建设和干部成长需要，坚持实践标准，坚持必要台阶历练，摒弃“保苗式”、镀金式、呵护式培养，坚持多岗位锻炼、基层墩苗磨炼、中心工作锤炼和急难险重任务考验相结合，引导年轻干部在实施国家重大战略部署和服务民生的第一线，在脱贫攻坚、防汛救灾、援藏援疆、信访维稳等任务中，经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。对那些看准了、有潜力的优秀年轻干部，要敢于压担子，把他们放到重要岗位接受磨炼和考验。
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在省政协十二届二次会议开幕会上的讲话
（2019年1月13日）
各位委员，同志们：
湖北省政协十二届二次会议今天隆重开幕，这是全省人民ZZ生活中的一件大事。在此，我代表中共湖北省委，对会议的召开表示热烈祝贺！向出席会议的省政协委员、各民主X派和无X派代表人士、各人民团体和各族各界人士，致以诚挚的问候！
天道酬勤，日新月异。2018年，习近平总书记考察长江、视察湖北，为长江经济带发展把脉定向，为湖北新时代发展指路引航，在湖北改革发展史上具有里程碑意义，是湖北最为光荣和自豪的大事，必将浓墨重彩地载入湖北发展的光辉史册。2018年，经济下行压力大，风险挑战多，改革发展稳定任务重，我们“咬定青山不放松”，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面深化改革开放，牢记嘱托、真抓实干、砥砺奋进，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，预计全省地区生产总值增长7.8%，增幅高于全国，好于预期，高质量发展开局良好，交出了一份沉甸甸的答卷。2018年，我们不折不扣贯彻落实X中央决策部署，坚持应急和谋远相结合，精准施策做好“六稳”、应对中美经贸摩擦带来的不利影响等各项工作，经济运行更稳、增长动能更新、生态环境更美、人民群众获得感幸福感安全感更强。
幸福要靠奋斗，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是全省广大干部群众团结拼搏的结果，是全省各级政协组织、各民主X派、工商联和无X派人士群策群力的结果。
一年来，全省政协组织和广大政协委员认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，贯彻落实省委决策部署，加强理论学习和思想武装，围绕中心、服务大局，积极协商议政，有力凝聚共识，为谱写新时代湖北高质量发展新篇章作出了新的贡献。在此，我代表中共湖北省委、省人民政府，向全省
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各级政协委员，各民主X派、工商联和各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高
的敬意！
新故相推，日生不滞。2019年是中华人民共和国成立70周年，也是中国人民ZZ协商会议成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、推动新时代湖北高质量发展的奋斗之年，湖北发展将掀开新的一页。新时代新征程，人民政协面临新使命新任务新要求，全省政协组织要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想ZZ基础的主轴，把谱写新时代湖北高质量发展新篇章作为工作主线，贯彻新发展理念、聚焦新目标、落实新部署、奋进新时代，同心协力办好湖北的事，共谱新时代湖北高质量发展新篇章。
第一，始终坚持X的领导，坚决做到“两个维护”。坚持和完善X的领导，是X和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。坚持中国共产X领导，是人民政协成立的共识和初心所在，是必须恪守的根本ZZ原则。坚持中国共产X的领导，首先要坚决维护习近平总书记在X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。这是政协事业行稳致远的“定盘星”和“压舱石”。全省政协组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以X的ZZ建设为统领，把坚持X的领导全面落实到政协工作中。各级政协X组要把方向、管大局、保落实，充分发挥政协X组在政协工作中的领导核心作用、基层X组织的战斗堡垒作用、共产X员的先锋模范作用，确保把X中央的决策部署、省委工作要求贯彻到各项工作中。
第二，始终强化思想ZZ引领，努力夯实共同思想ZZ基础。全省各级政协组织要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，真正学懂弄通做实，用以武装头脑、指导实践、推动工作，把X的主张转化为社会各界的共识。要切实把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为政协履职的中心环节，引导政协委员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；通过政协制度和民主程序的有效运行，加强各X派团体、各族各界人士大团结大联合。当前，改革发展正处在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的关键阶段，更需要加强思想ZZ引领，人民政协要充分发挥统一战线组织的重要作用，引导广大政协委员和人民群众充分认识改革开放40年来所取得的巨大成就和宝贵经验，客
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观看待改革发展中面临的矛盾和困难，协助X和政府做好各方面工作，团结各
方面力量、凝聚各方面智慧，形成促进改革发展稳定的强大合力。
第三，始终围绕中心服务大局，为新时代湖北高质量发展献计出力。人民政协履行职能的基本遵循就是坚持围绕中心服务大局，ZZ协商要商大事，民主监督要督难事，参政议政要参实事，找到结合点、瞄准切入点、形成着力点。全省各级政协组织要紧扣贯彻落实习近平总书记视察湖北提出的“四个着力” “四个切实”重要要求，推进“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局等省委省政府决策部署，做好围绕中心、服务大局的新文章、实文章、好文章。要在打好三大攻坚战、推进制造业高质量发展、培育和打造中部强大市场、实施乡村振兴战略、深化改革和扩大开放、推进生态文明建设、保障和改善民生等方面建真言、谋良策、出实招，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，把提质增效贯穿工作全过程和各方面。各级政协组织和广大政协委员要为湖北高质量发展找准位置、主动服务、敢为人先、勇于担当，要务实重行、埋头苦干，争当改革开放先行者、创新发展推动者、和谐稳定维护者、民生事业促进者、生态文明守护者。
第四，始终加强协商民主建设，充分发挥专门协商机构作用。众人拾柴火焰高。政协要充分发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，围绕湖北经济社会发展重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题，广泛协商、广开言路、博采众长，凝神聚力，动员大家一起谋、一起干，心往一处想，劲往一处使，找到最大公约数，画出最大同心圆。当前，不少地方还存在官僚主义、形式主义，有的真实情况反映不上来，一些人不愿说真话、道实情，一些有识之士的真知灼见得不到应有重视、滞留于基层。要解决这些问题，就要畅通协商民主这个重要渠道，与时俱进拓展协商内容、丰富协商形式，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。
第五，始终注重自身建设，不断提升政协履职能力水平。政协委员既要ZZ过硬，也要本领过硬，要不断提高ZZ把握能力、调查研究能力、合作共事能力、联系群众能力，全面增强履职本领，努力做到懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行。要力戒官僚主义、形式主义，扎实深入开展调查研究，使建言献策言之有据、言之有理、言之有度、言之有物。要切实发挥在政协工作中的主体作用、本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，担负起政协制度参与者、实践者、推动者的职责使命。
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人民政协工作是X的工作的重要组成部分，全省各级X委要认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实加强X对政协工作的领导，及时研究和解决政协工作存在的重大问题，主动给政协出题目、交任务、压担子，为政协组织和政协委员履行职责提供有力保障。
各位委员，同志们！“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，同心同德、真抓实干，为谱写新时代湖北高质量发展新篇章不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年、中国人民ZZ协商会议成立70周年！
祝省政协十二届二次会议圆满成功！
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在省委十一届五次全会上的讲话：船到中流当奋楫
（2019年6月20日）
狭路相逢勇者胜，大事难事看担当。三大攻坚战越到关键阶段，越要强化
ZZ责任，压紧压实责任链条，形成齐抓共管的工作合力
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央深刻把握我国发展新的历史方位，就打好三大攻坚战作出了一系列重大决策部署。全省上下合力攻坚、砥砺奋进，一年多来，在防范化解重大风险方面，系统排查5个方面21个问题，全面开展化解整治；在脱贫攻坚方面，聚焦“准”“实”二字，重点解决“两不愁三保障”等突出问题；在污染防治方面，深入实施长江大保护和绿色发展“双十工程”，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，取得了阶段性成果。
今年以来，中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”相继向我省作了反馈，指出的所有问题背后，都有形式主义、官僚主义的影子。特别是突击整改、敷衍整改、假装整改、表面整改的问题，说到底就是不担当、不负责、不作为，更是对X和人民不忠诚、不老实。我在调研中了解到，一些地方口号喊得震天响、落实起来轻飘飘，“痕迹主义”盛行、留痕不留心，个别地方和部门在落实X中央决策部署和省委省政府工作安排中投机取巧、耍小聪明、糊弄上级、欺骗组织，这实际上是ZZ立场、ZZ担当、ZZ能力的严重缺失。要把整治形式主义、官僚主义作为重要ZZ纪律、ZZ规矩，扎实开展三年集中整治行动，在思想根源上正本固元，在重点难点上猛药去疴，在责任落实上动真碰硬，真正把三大攻坚战抓深抓实。
狭路相逢勇者胜，大事难事看担当。三大攻坚战越到关键阶段，越要强化ZZ责任，压紧压实责任链条，形成齐抓共管的工作合力。我们要锤炼斗争精神，尽锐出战，扭住不放，攻城拔寨，一抓到底。面对大是大非敢于亮剑不当“绅士”，面对矛盾迎难而上不当“鸵鸟”，面对风险挺身而出不当“逃兵”。
行至半山不停步，船到中流当奋楫。打好打赢三大攻坚战，直接关系全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量，关系“两个一百年”奋斗目标的交汇衔接。面对难中之难、坚中之坚，我们要以不胜不休的坚韧毅力，直面困难挑战、聚焦短板弱项，一鼓作气、真抓实干，坚决啃下硬骨头、完成硬任务。
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5月21日，习近平总书记在南昌主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，就新时代推动中部地区高质量发展作出重大部署，彰显了X中央久久为功推进既定部署、一以贯之统筹区域协调发展的战略定力和深谋远虑。我们要把打好三大攻坚战与实施促进中部地区崛起战略结合起来，与深化供给侧结构性改革结合起来，与推进长江经济带发展、融入“一带一路”建设结合起来，确保X中央各项决策部署的有效落实。
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紧紧抓住重要战略机遇期
（2019年）
习近平总书记在X的十九大上作出了“我国发展仍处于重要战略机遇期”的重大判断。刚刚召开的中央经济工作会议明确指出，“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”。这一系列重要论断，是X中央全面分析国内外形势任务得出的重要结论，为我们更好推动经济社会发展开阔了视野，坚定了信心，把握了主动。2013年7月和2018年4月，习近平总书记两次视察湖北，提出了“四个着力”“四个切实”的殷殷嘱托，要求湖北在转变发展方式上走在全国前列，奋力谱写新时代高质量发展新篇章，为湖北改革发展把脉定向，掌舵领航。我们要用心领会、用情感悟、用力落实，紧紧抓住重要战略机遇期，决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化强省，为实现“两个一百年“奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。
一、写好新时代历史答卷，必须紧紧抓住重要战略机遇期
X的十九大描绘了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。我们要应时而上、乘势而为，把宏伟蓝图一步步变为美好现实，交出高质量发展的优异答卷。
以高度的ZZ自觉深刻认识重要战略机遇期。善于发现和把握机遇，是我们X的优良传统，是坚持和发展中国特色社会主义的鲜活经验。改革开放以来，我们X牢牢抓住战略机遇，紧紧扭住经济建设这个中心，推动我国跃升为世界第二大经济体，创造了人类发展史上的奇迹。特别是X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动中国特色社会主义进人新时代。新时代历史机遇期，是中华民族强起来、实现伟大复兴的机遇，是中国特色社会主义道路、理论、制度、文化更加成熟、更具引领力感召力的机遇，是中国人民创造美好生活、走向共同富裕的机遇，是中国共产X从建X百年迈向执政百年、进而铸就千秋伟业的机遇。具体到湖北，我们正处于发展的黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期和四化同步发展加速推进期，战略机遇十分珍贵、稍纵即逝。我们一定要提高ZZ站位，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，以对历史负责的使命感、对X和人民事业负责的责任感，紧紧抓住和用好重要战略机遇期。
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以坚定的ZZ自信牢牢抓住重要战略机遇期。当前，国内外形势正在发生深刻复杂的变化，我们的发展前景十分光明，但挑战也十分严峻，特别是经济运行“稳中有变”，下行压力有所加大，世界经济不确定性因素增多。湖北也面临着矛盾叠加、风险隐患增多的困难和挑战，发展不平衡不充分问题比较突出，实现高质量发展的任务十分艰巨。在这种情况下，要做到不被乱花迷眼，不被浮云遮眼，就需要用历史唯物主义的望远镜去观察，运用辩证唯物主义的显微镜去分析，进一步坚定信心、提高能力，抓住新时代湖北改革发展的重要战略机遇期。这种信心和能力，来源于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，来源于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，来源于习近平总书记对湖北工作的高度重视、亲切关怀和定向导航。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定发展信心，保持战略定力，把握底线思维，以“稳中求进”应对稳中有变”，审时度势，克难奋进，善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，努力做好湖北改革发展稳定各项工作。
以强烈的ZZ担当充分用好重要战略机遇期。伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，其中起决定性作用的是X的建设新的伟大工程。抓住和用好重要战略机遇期，从根本上要靠坚持和加强X的全面领导，把全省各级X组织建设得更加坚强有力。我们必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉把抓好X建作为最大政绩最大担当，进一步解决好X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力等问题，确保X的领导全面覆盖、坚强有力，把坚持X的全面领导落实到一切工作中。认真执行X章和《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，巩固发展风清气正的ZZ生态，激励全省广大X员干部新时代新担当新作为，形成万众一心、干事创业的浓厚氛围。
二、以习近平总书记视察湖北重要讲话精神为遵循，担当起抓住重要战略
机遇期的ZZ责任
紧紧抓住重要战略机遇期，是全X全社会的共同ZZ责任。我们要牢记嘱托、担当尽责，抢抓新时代改革发展重要战略机遇期，确保如期全面建成小康社会，奋力开启全面建设社会主义现代化强省新征程。
在推动高质量发展上谱写新篇章。推动高质量发展，是习近平总书记为中国经济开出的治本良方。我们必须把推动高质量发展作为做好湖北经济工作的根本要求，努力加快新旧动能转换，加快建设现代化经济体系，努力在转变发
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展方式上走在前列。坚决扛起长江大保护ZZ责任，全面做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章。坚持抓早抓小、突出重点、分类施策，打好防范化解重大风险攻坚战；把提高脱贫质量放在首位，打好精准脱贫攻坚战；重拳治水、治气、治土，打好污染防治攻坚战。深化供给侧结构性改革，开展传统产业转型升级3年攻坚行动，滚动实施万企万亿技改工程。提高供给体系质量，加快质量强省建设。坚定不移为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会，支持民营经济不断发展壮大，促进民营经济高质量发展。全面深化改革，以深化X政机构改革为重点，统筹推进科技创新、国企国资、农业农村、综合交通运输等领域改革。更大力度推进中国（湖北）自由贸易试验区先行先试，加快形成全面开放新格局。提高自主创新能力和“大国重器”科技攻关能力，加快创新强省建设。
在实施乡村振兴战略上体现新作为。坚持农业衣村优先发展战略，推进乡村全面振兴，加快农业大省向农业强省迈进，实现农业强、农民富、农村美。把乡村振兴与脱贫攻坚结合起来，教育引导广大农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施荆楚农优品工程，加快培育新型农业经营主体，提高农业综合生产能力，为国家粮食安全多作贡献。促进城乡融合发展，大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程，建立健全城乡一体的公共服务体系。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治“经验和做法，以厕所革命、农村垃圾处理、污水治理、乡村绿化和村容村貌提升为主攻方向，实施农村人居环境整治行动，推进美丽乡村建设，打造具有荆楚特色的现代版“富春山居图”。
在做好民生工作上取得新成效。民生是最大的ZZ。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，着力推进底线民生、普惠民生、质量民生，不断提升全省人民获得感、幸福感、安全感。以中央脱贫攻坚专项巡视为契机，压实脱贫责任，描定深度贫困地区和特殊贫困人口，严格执行现行标准，落实“精准”方略，下足“绣花”功夫，推动脱贫攻坚提质增效。加快社会保障体系建设和社会事业发展，提高民生保障精准化精细化水平，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。打造共建共治共享社会治理格局，推进资源、服务、管理向基层下移，深入开展扫黑除恶专项斗争，营造安全祥和的社会环境，保障人民群众安居乐业。
在加强作风建设上展示新气象。把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风
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建设的重要任务，在常和长、严和实、深和细上下功夫。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治“新衙门作风”，杜绝弄虚作假、劳民伤财的”形象工程”“政绩工程”，切实改进文风会风，切实解决考核检查过多过滥的问题，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等问题。加强和改进调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，察实情、出实招、办实事、求实效，把调查研究贯穿于决策和执行全过程。大力弘扬实心实政、务实重行的鲜明导向，推动各级领导班子和领导干部树立正确政绩观，教育引导广大干部涵养实心、践行实政、追求实绩。
三、践行新时代X的组织路线，为湖北紧紧抓住重要战略机遇期提供坚强
ZZ保证
习近平总书记在全国组织工作会议上创造性地提出了新时代X的组织路线，强调新时代X的组织路线为X的ZZ路线服务。我们必须抓纲务本，全面践行新时代X的组织路线，在谱写湖北高质量发展新篇章中充分发挥X的组织优势、组织功能、组织力量。
始终把X的ZZ建设摆在首位。ZZ是大局，ZZ是统领，ZZ是保证。必须始终把ZZ建设摆在首位，体现到全省工作和X的建设各领域、各环节、全过程。把落实”两个维护”作为最高ZZ原则和首要ZZ任务，严格执行中央ZZ局关于加强和维护X中央集中统一领导的若干规定精神，积极探索加强ZZ建设的具体措施办法，教育引导X员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信"'绝对忠诚于X，绝对忠诚于X的领袖，绝对忠诚于X的事业，绝对忠诚于人民。推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往实里走、往心里走，打牢X员干部“两个维护”的思想根基。坚持知行合一，将“两个维护”作为实践要求，以担当诠释忠诚，以实绩体现担当。
穷实X的组织体系。X的力量来自组织。紧紧抓住重要战略机遇期要靠X的坚强组织体系去实现。省委、市州X委、县市区X委、乡镇X委，要把贯彻落实X中央决策部署作为根本任务。人大政府、政协和机关单位X组要发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，始终做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。X支部等基层X组织要充分发挥战斗堡垒作用，担负好教育X员、管理X员、监督X员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。教育引导全省所有X员持续强化X的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、ZZ上依靠组织、工作上服从组织、感情上
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依赖组织。突出强基固本，在提高基层X建质量上下功夫，统筹推进各领域基层X建工作，以X建引领脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理，推动基层X组织全面进步、全面过硬，为紧紧抓住重要战略机遇期打牢基层基础。
锻造高素质干部人才队伍。抓住重要战略机遇期，全面建设社会主义现代化强省，关键要有一支高素质干部人才队伍。抓好“五个体系”建设，统筹做好干部培育、选拔、管理、使用各方面工作，建设一支适应、引领湖北高质量发展的高素质干部队伍。突出ZZ标准，拓宽视野找干部，出以公心选干部。适应新时代新要求，大力提升干部“五大思维”和“八种本领”，深化履职尽责管理，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励广大干部在重要战略机遇期展现新担当新作为。大力发现培养选拔优秀年轻干部，源源不断培养造就抢抓重要战略机遇期的弄潮儿。发挥湖北的科教人才优势，坚定不移实施人才强省战略，加快形成以湖北发展需要和社会需求为导向的人才发展体制机制，培养造就一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，为实现高质量发展提供强有力的人才支撑。
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精心描绘高质量发展的荆楚画卷
（2019年）
湖北，这片充满活力的“希望田野”，沐浴着X中央关怀的春风。2013年7月，荆楚盛暑、稻禾孕穗，习近平总书记赴湖北调研，强调“四个着力”，为湖北高质量发展指明路径。2018年4月，长江水暖、春花烂漫，习近平总书记再临荆楚考察，要求湖北做到“四个切实”，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。习近平总书记的重要讲话，蕴含着对高质量发展的深邃思考，体现了对经济工作规律的深刻把握，为我们推动高质量发展提供了根本遵循。
殷殷嘱托，饱含力量，催人奋进。立足新时代，我们需要勇于担当、真抓
实干，在美丽的荆楚大地上精心描绘高质量发展的新画卷。
一、牢牢把握供给侧结构性改革这条主线
“要推动供给侧结构性改革，在‘破’和‘立’上同时发力”。习近平总书记视察湖北时提出的这一要求，为深化供给侧结构性改革、推动高质量发展提供了科学指引和实践指导。牢牢把握“破”和“立”的辩证统一关系，既要有“不破不立”的坚定决心，更要有“破立并举”的有效行动，这是深化供给侧结构性改革的重要方法论。当前，湖北面临经济结构不够优、供给体系质量还不高、部分行业产能过剩、资源环境约束趋紧等问题。这些问题，反映了长期积累的深层次结构性矛盾，而矛盾的主要方面在供给侧。我们需要在思想观念、产业布局、制度体系上破立并举，来一场深刻变革。
推动思想解放先行一步。思想是行动的先导，指引着行动的方向。进入新时代，如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。供给侧结构性改革，既是对以往发展思路和政策取向的战略性调整，也是着眼于当前和今后一个时期高质量发展的理念重塑。从“三去一降一补”到“破、立、降”再到“巩固、增强、提升、畅通”，供给侧结构性改革实施以来，其内涵、外延和工作任务不断深化拓展。湖北要适应新变化新要求，首先需要打开解放思想这个总开关，突破思想藩篱，破除发展障碍。要破除对深化供给侧结构性改革的简单化、片面化认识，树立系统思维和全局观念，把供给侧结构性改革放到经济社会发展大局中认识和把握；破除畏难和厌战思想，正视湖北转型升级中的矛盾和阵痛，坚决打破落后过剩产能的“坛坛罐罐”，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，实现社会生产力的整体跃升；破除“小富即
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安”的思想，树立高点起跳的理念，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平；破除急功近利的思想，树立“功成不必在我、功成必定有我”的理念，保持历史耐心和战略定力，持续用力、久久为功，坚决打好供给侧结构性改革这场持久战。
推动产业结构转型升级。“要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给”，“增加有效供给，加快形成新的产业集群，孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好‘鸟’，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃”习近平总书记这些重要论述， 生动阐释了产业结构调整的重要性。 腾笼换鸟， “笼”要舍得腾、“鸟”要及时换。只有坚决淘汰落后产能，才能为新动能发展腾出环境容量和市场空间。同时，“腾”笼不是“空”笼，关键在“换鸟”，必须大力培育优势产业，形成新的有效产业支撑，为高质量发展提供稳固依托。湖北经济“偏重型”结构明显，重化工占比高，优化经济结构、提高质量效益的空间很大。我们需要以坚定的态度“破”，进一步巩固去产能成果，坚决防止钢铁、煤炭、水泥等过剩产能反弹；以科学的方法“破”，采取市场化、法治化的方式，用好质量、环保、能耗、安全“四把尺子”，落实财政奖补、产能置换、差别价格等奖惩政策；以完善的举措“破”，果断处置“僵尸企业”，做好企业员工安置等后续工作， 确保不留尾巴。 破立结合， “破” 的目的是 “立” 。我们要立足湖北产业基础和优势条件，在增量崛起中“立”，全要素、全产业链、全地域谋划实施“一芯两带三区”区域和产业发展布局，落实促进新旧动能转换25条，用好总规模500亿元的新旧动能转换引导基金，大力支持集成电路等十大重点产业发展，培育壮大新经济；在存量变革中“立”，用好老工业基地这个“家底”和“本钱”，深入实施“万企万亿技改工程”，加快推进传统产业改造升级，2018年技改投资超过5000亿元；在变量突破中“立”，大力实施“互联网+”三大行动计划，加快建设国家军民融合创新示范区、产业示范基地和特色产业集群，着力构建协同发展的现代产业体系。
推动体制机制深刻变革。供给侧结构性矛盾的外在表现是资源配置扭曲，内在原因是存在体制机制障碍。推动供给侧结构性改革，必须着力破除深层次体制机制障碍，强化有效制度供给，形成有利于高质量发展的制度保障。要深化“放管服”改革，全面推广“证照分离”“四多合一”，扩大“先建后验”试点范围，深化“互联网+放管服”改革，大力推进“一网通办、一次办好”，真正放到底、管到位、服好务。深化财税、国资国企等重点领域改革，落实好
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支持民营经济持续健康发展27条等政策措施，着力激发微观主体活力和社会创造力。深入实施外商投资法，用好湖北自贸区等制度创新和对外开放平台，坚持放宽市场准入与加强公正监管相结合，推进由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，努力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
二、始终把提高供给体系质量作为主攻方向
习近平总书记视察湖北时强调，要提高供给体系质量，增强供给体系对需求的适应性，使中国质量同中国速度一样享誉世界。高质量发展，主攻方向是提高供给体系质量。当前，我国的需求水平、结构已经变化了，供给却没有实现相应调整，因而出现了供需结构性失衡，成为我国经济发展的主要矛盾。只有提高供给体系质量，适应新需求变化，才能在更高水平上实现供求关系新的动态平衡。当前，湖北在发展中还存在产品服务质量不高、品牌标准引领带动能力不足、质量管理体系不健全等问题。我们必须全面加强质量管理，加快质量强省建设，提高经济发展质量。
抓好供给质量源头。生产端是供给质量的源头，抓住了生产端，就抓住了供给质量的关键。我国社会主要矛盾的新变化和消费升级的新趋势，对产品和服务质量提出了新的更高要求。目前，湖北只有44%的企业拥有自主品牌，品牌竞争力不强、质量管理水平不高是制约高质量发展的突出短板。补齐这一短板，必须从生产端入手，提高供给体系质量和效率，扩大有效和中高端供给。要持续开展“万千百”质量提升示范活动，在汽车、机械、电子信息、食品医药等优势领域培育一批高质量标杆企业，着力提高企业管理水平、创新能力、生产效率。我们要以新应新、以质应变，全面提高产品质量、服务质量、工程质量、管理质量，推进农产品绿色化标准化、工业产品高端化智能化、服务产品个性化精细化，增加优质产品和服务的有效供给。
强化质量基础设施支撑。计量、标准、检验检测和认证认可等质量基础设施，是高质量发展的重要技术支撑。只有建立高水平的质量基础设施体系，才能让生产、经营和服务的质量评判有依据、可测量。当前，湖北的质量基础设施建设还不能完全适应经济社会快速发展的需要，社会公用计量标准建设相对滞后，主导和参与国家标准数量仅占全国的3.58%。我们要依托特色优势产业，建立健全技术、专利、标准协同机制，加强现代先进测量体系、标准体系、检测认证体系、国家质监技术中心等质量基础设施建设，加强标准体系建设，打造更多“湖北品牌”，提升湖北标准话语权，为高质量发展提供有力支撑。
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强化创新理论武装坚决做到“两个维护”
（2019年）
理论上清醒，ZZ上才能坚定。不断强化习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装，是X员领导干部安身立命之本、为业从政之基。全省X员领导干部要以秉烛求真的激情、滴水穿石的韧劲，强化创新理论武装，真信笃学、学深学实、学以致用，做到虔诚而执着、至信而深厚，持续筑牢思想理论武装，坚决做到“两个维护”。
一、习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果
实践是理论之源，时代是思想之母。习近平新时代中国特色社会主义思想，立足实践之基，直面时代之问，以极大的ZZ勇气和理论创新精神，在思想层面提出“八个明确”，从行动纲领层面提出“十四个坚持”，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，是一个主题鲜明、逻辑严谨、系统完整的科学理论体系，开创了中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程新局面，实现了马克思主义中国化又一次历史性飞跃。在马克思主义发展史上，在世界社会主义运动史上，在中华民族伟大复兴史上都有着重大理论和实践意义，具有十分重要的历史地位。
习近平新时代中国特色社会主义思想，蕴含着崇高ZZ品质、鲜明ZZ立场、缜密思辨逻辑、宽广战略视野、高超ZZ艺术等理论特质，蕴含着对马克思主义真理的不懈追求与艰辛探索，蕴含着以身许X、兴国强国、天下为公、造福民生的真挚情怀和历史担当，蕴含着战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维相统一的马克思主义科学思想方法，为我们筑牢信仰信念之基、夯实同心共圆中国梦之魂提供了根本遵循，为我们凝聚干部群众智慧和力量，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章，指明了前进方向。
二、在学懂弄通做实上久久为功
知之愈明，则行之愈笃。学习习近平新时代中国特色社会主义思想要坚持读原著、学原文、悟原理，坚持学思践悟、融会贯通、知行合一，做到内化于心、外化于行，真正转化为树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的具体行动，切实掌握用好引领湖北高质量发展的“金钥匙”。
坚持系统学。习近平新时代中国特色社会主义思想内容丰富、思想深邃、
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博大精深，必须深刻理解“八个明确”的思想逻辑，深刻把握“十四个坚持”的基本方略，全面掌握创新理论的基本观点、理论体系。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，既要学习X的十八大以来习近平总书记发表的一系列重要讲话和重要指示批示，也要学习习近平总书记在地方工作期间的有关论述；既要全面把握习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军各个领域的理论精髓，又要系统掌握蕴含其中的马克思主义立场、观点和方法。特别要潜心感悟习近平总书记的坚定信仰信念、鲜明人民立场、非凡ZZ智慧、顽强意志品质、强烈历史担当和高超ZZ艺术，全面了解理论发展轨迹，切实做到入脑入心、见诸于行。
坚持跟进学。习近平新时代中国特色社会主义思想是系统完整而又不断发展的科学理论。X的十八大以来，省委常委会、省委理论学习中心组及时学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，省委坚持第一时间推动贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示要求，第一时间推动贯彻落实X中央决策部署，形成了学习贯彻落实创新理论的制度性安排，保证我们在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。全省各级X政主要负责同志必须养成跟进学习创新理论的ZZ自觉，做到时间上跟进、思考上跟进、情感上跟进、行动上跟进。只有及时跟进，ZZ觉悟、思想认识才会与时俱进，才能时刻保持理论上的清醒和行动上的坚定。
坚持联系实际学。学习的目的全在于运用。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，必须联系个人思想实际，在深学笃用中补理想信仰之钙、悟领导方法之道、筑执政为民之基，更好处理务虚与务实、对上负责与对下负责、战略谋划与具体落实、局部与全局、当前与长远等一系列实践中的问题，不断提高马克思主义理论素养。必须联系湖北实际，坚持以习近平总书记视察湖北重要讲话精神为根本遵循，牢记“四个着力”“四个切实”的殷殷嘱托，不断完善发展思路，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。必须联系具体工作，运用创新理论研究新情况，解决新问题，不断提高领导工作、履行岗位职责的能力和水平，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。
三、切实用实际行动践行“两个维护”
X的十八大以来，X和国家事业所取得的历史性成就、发生的历史性变革
举世公认，习近平总书记战略判断高瞻远瞩，ZZ领导娴熟高超，人民立场鲜
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明坚定，历史担当强烈坚定，赢得了X心军心民心。实践已经证明并将不断证明，习近平总书记不愧为X中央的核心、全X的核心。维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，维护X中央权威和集中统一领导，是X和国家的根本所在、命脉所在，全国人民的利益所在、幸福所在。践行“两个维护”不能流于表面、流于形式，不能空喊口号，必须坚定坚决、不折不扣、落实落细，以实际行动诠释忠诚。
体现在旗帜鲜明讲ZZ上。全省各级X员领导干部要时刻不忘初心、牢记使命，带头严肃ZZ纪律ZZ规矩，带头遵守中央八项规定精神及实施细则，带头贯彻落实X中央各项决策部署，带头执行民主集中制。牢记业务工作有ZZ，始终从ZZ上认识、把握、检视、考量业务工作，使各项工作自觉服从和服务于“两个维护”。“两个维护”的对象是特定的，就是习近平总书记和X中央，而不是其他任何个人和任何一级X组织。“两个维护”与民主集中制是一致的，是民主集中制在新时代的实践深化和科学运用。“两个维护”与以人民为中心的思想是统一的，只有坚决做到“两个维护”，才能切实保障人民利益，增进人民福祉。“两个维护”是实践的、具体的，不仅要增强维护意识、坚定维护行动，更要提高维护能力、确保维护效果。“两个维护”是X的一切工作的ZZ标准和工作准则，决不能纸上谈兵、空喊口号，一定要植根灵魂深处，贯穿到工作的方方面面。
体现在坚决贯彻落实X中央决策部署上。贯彻落实X中央大政方针和决策部署是践行“两个维护”的试金石。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面深化改革开放，推动三大变革，打好三大攻坚战，落实“六稳”工作部署，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。 湖北省委十一届四次全会提出的 “一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展战略布局，是我们落实新发展理念、推动全省高质量发展的具体举措。下一步，我们将努力做好后半篇文章，认真研究制定时间表、路线图、项目书，一项一项抓落实，推动“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局尽快组织实施并落地见效，以湖北高质量发展的实际成效检验“两个维护”效果。
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体现在增强斗争精神和斗争本领上。践行“两个维护”要有真本事、真气魄。习近平总书记不管在什么时候、在什么岗位上，身上那种迎难而上的韧劲，那种逢山开路遇水架桥的干劲，那种“得罪千百人、不负十三亿”的决心，都体现了勇于斗争的精神和善于斗争的本领。全省各级X员领导干部要培养斗争精神，面对大是大非敢于亮剑不当“绅士”，面对矛盾迎难而上不当“鸵鸟”，面对危机挺身而出不当“逃兵”，面对失误敢于担责不找“替身”，面对歪风邪气敢于斗争不当“好好先生”，用火眼金睛辨别“高级黑”“低级红”，坚决杜绝“七个有之”，切实做到“五个必须”，严肃查处两面派、两面人，严肃纠治“表态多调门高、行动少落实差”现象，始终保持共产X人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。要增强斗争本领，结合工作需要和岗位职责，主动学习经济、ZZ、文化、社会、生态、法律等知识，打牢全面、系统、专业的知识基础，努力做到“五个过硬”，全面增强“八种本领”，科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，透过现象看本质，抓好战略谋划，牢牢掌握斗争主动权。
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关于完善健康扶贫政策的调研报告：聚焦问题抓整改 完善政策促攻坚（2019年8月23日）
年初，中央第二巡视组向湖北省委反馈了关于对湖北省开展脱贫攻坚专项巡视的意见。省委认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，全面认领巡视反馈问题，立行立改，全面整改，深化整改。针对巡视反馈指出的“保障基本医疗脱离实际”问题，省委结合全面深化改革工作部署，将“完善健康扶贫政策”确定为今年省领导领衔的重大改革项目。近几个月，我带队到红安、郧西等地调研，探索以改革的办法破解健康扶贫政策落实难题，以制度创新保障贫困群众真脱贫、稳脱贫，以重点问题整改带动全面整改。通过调研，我对完善健康扶贫政策、全面推动巡视整改工作有了一些认识和思考。
一、健康扶贫政策的实施为推进湖北省脱贫攻坚工作发挥了积极作用
习近平总书记指出，健康扶贫属于精准扶贫的一个方面，因病返贫、因病致贫现在是扶贫“硬骨头”的主攻方向，要通过综合治理的方法防治地方病，采取“靶向治疗”措施解决因病致贫返贫问题。习近平总书记在2018年视察湖北时，专门就脱贫攻坚提出了明确要求，并特别强调了健康扶贫工作，指出：要针对因病因残比例较大这个问题，加大健康扶贫力度，完善大病兜底保障机制。习近平总书记重要指示精神是我们的根本遵循，X中央和国务院关于健康扶贫的决策部署是我们的行动指南。
湖北与全国的情况大体相同，因病致贫是贫困发生的重要原因，因病返贫
是稳定脱贫的重点难题。 2018年底， 湖北省存量贫困人口中因病致贫返贫占50%。为从根本上解决因病致贫返贫这个难题，湖北省探索推行了“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”保障机制，实行健康扶贫“985”政策，即确保农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%左右，大病、特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%左右，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。
总体看，湖北省健康扶贫“四位一体”保障机制和“985”政策的实施，取得了一定成效。一是减轻了贫困人口负担，贫困人口住院医疗费用实际报销比例，由2015年的55%左右提高到2018年的90%以上。二是全面落实“先诊疗后付费”及“一站式”即时结算制度，方便了贫困人口就医。三是解放了贫困家庭劳动力。患病群众得到及时治疗，不仅能尽快恢复劳动力，而且减轻了家庭负
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担，减少家人照料的时间，节约了劳动力。四是保障了真脱贫、稳脱贫。通过实施健康扶贫政策，做到了因病致贫人口能够脱贫、脱贫人口不因病返贫。五是密切了X和人民群众的血肉联系。走访座谈中，贫困群众无不夸赞X的健康扶贫政策好，让他们敢看病、方便看病、看得起病、看得好病。
二、健康扶贫“985”政策实施中的主要问题及其原因
调查发现，基层在落实“985”政策过程中确实存在“县级财政担不起、医保基金撑不起、医疗机构亏不起”等困难，贫困边缘人群与建档立卡贫困人群报销政策存在“悬崖效应”，中央第二巡视组反馈的问题客观存在，提出的意见实事求是，给出的结论中肯严肃。
一是县级财政存在不可持续的压力。贫困县的财政基本上都是 “吃饭财政” ，靠转移支付保运转。实施“985”政策，需要资助贫困人口参加基本医疗保险、购买补充医疗保险，给贫困县财政造成了压力。据初步统计，2018年全省37个贫困县投入本级财政资金12.58亿元，用于补贴贫困人口参保个人缴费和补充医疗保险（或兜底保障资金）赔付，县均支出3400万元，占当年地方一般公共预算收入的3.72%。
二是医保基金运行风险加大。实施健康扶贫政策极大减轻了贫困人口的医疗负担，同时释放了其医疗需求，医疗费用快速增长，给医保基金平稳运行造成较大压力。由于城乡居民基本医保基金运行实行总额控制制度，湖北省医保基金账户理论上不会“穿底”，但医疗机构背负了较大包袱。
三是造成一定程度政策“悬崖效应”。调研发现，非贫困人口特别是贫困边缘人口也希望享受健康扶贫“985”政策，存在攀比心理。农村建档立卡贫困人口以外的低保、孤儿等参保人群，没有完全享受倾斜性医疗保障政策，由此带来心理上的落差。
健康扶贫“985”政策实施过程中暴露出来的上述问题，既有政策设计不完善的地方，也有政策执行拔高标准的倾向，更有配套改革不到位、“绣花”功夫下得不够的因素。
一是对基本医疗有保障的内涵理解不够精准，拔高保障标准。健康扶贫“985”政策提高贫困人口医疗费用中合规部分报销比例，是为了减轻贫困人口住院治疗等过程中产生的实际医疗负担，增加贫困人口获得感。但在设计和实施政策时存在理想化倾向。在设计政策时将部分政策范围外医疗费用纳入保障范围，超出了基本医疗的范畴，保障水平超出财政负担能力，超越当前经济发
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展阶段。一些地方在执行政策时还存在“加码加价”的问题，过多占用了医疗
资源，加重了政府财政负担。
二是现行医保基金的筹资水平满足不了医疗消费增长。一方面，按国家要求，基本医疗保险药品、诊疗项目范围、医疗服务设施标准等“三个目录”范围扩大，贫困人口基本医保政策范围内报销比例提高5个百分点，但没有增加相应的医保基金筹资；另一方面，医保基金人均筹资水平增幅跟不上市场药品、医疗设备价格和就医需求的增长，医保基金面临多重因素挤压，势必出现资金紧张，甚至面临“穿底”的风险。
三是贫困人口就医需求短期增长。面对各类医疗政策红利叠加，一些患大病、特殊慢性病的贫困人口打消了因自付费用高而不敢看病的顾虑，医疗需求在短期内集中爆发，从长远看，这是一件好事，但在短期内加重了医保基金的运行压力。
四是医疗机构存在过度医疗现象。最突出的表现就是对住院标准把控不严。在现有健康扶贫政策的“刺激”下，患者为了提高报销比例，有些医疗机构为了增加收入，住院率居高不下。过度医疗行为所增加的医疗费用，通过多重保障转嫁给各级财政，增大财政压力，也一定程度浪费了医疗资源。
五是分级诊疗制度落实不到位。一些贫困地区由于医疗资源分配不均衡、基层医疗人才匮乏、医疗机构服务能力不足等原因，分级诊疗制度落实不到位，可以在乡镇卫生院、县级医院治疗的，却转到了市级乃至省级医疗机构治疗，导致人均消耗医疗资源增加。
三、坚持用改革的办法抓好巡视反馈问题整改
解决湖北省健康扶贫政策落实有偏差的问题，必须严格对标“两不愁三保障”标准，运用系统思维方法，标本兼治，综合施策，扎实整改。整改既要确保扶贫任务全面完成，又要防范出现不切实际过高承诺、过度保障、不可持续的问题；既要立足当前，对巡视反馈的问题采取有效措施，及时规范整改，并做好政策衔接和平稳过渡，又要着眼长远，发挥现有医疗保障制度功能，统筹基本医疗有保障扶贫政策整体设计，避免出现待遇“悬崖效应”；既要加强医疗服务行为监管，防止过度医疗，又要强化贫困人口就医引导，避免“小病大治”；既要从需求端用力，完善筹资政策，提高困难群众的医疗保障待遇，使群众看得起病，又要从供给端发力，深化县域综合医改，提高基层医疗服务能力，加强医疗服务管理，使群众看得好病。通过整改，确保“落实中央政策不
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跑偏、 贫困群众基本医疗有保障、 深度贫困地区有倾斜、 医疗救助资金有渠道” ，为如期打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。
对标“三保障”目标标准抓整改。对照“两不愁三保障”目标任务，实现贫困人口基本医疗有保障，就是所有贫困人口都参加医疗保险制度，常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去。一是对农村贫困人口住院费用和大病、特殊慢性病门诊费用报销范围及标准进行适当调整，将执行“985”报销比例的范围由原来的实际医疗费用限定为政策范围内医疗费用，督促各地严格执行建档立卡贫困人口住院起付标准、政策范围外费用控制标准、基本医保和大病保险报销政策，严禁各类“提标加码”，严格控制医疗费用的不合理增长。二是坚持尽力而为、量力而行，分贫困人口类别合理确定差异化参保补贴政策，实行全额补贴与定额补贴相结合的资助方式，明确补贴资金从医疗救助渠道解决，让基本医保和大病保险覆盖到所有农村贫困人口。三是充分发挥医疗救助的托底保障功能，指导各地整合城乡医疗救助和兜底保障资金，与中央要求的基本医保、大病保险和医疗救助三重保障制度相衔接，进一步完善针对贫困人口的医疗救助政策，对建档立卡贫困人口经过城乡居民基本医疗保险和大病保险报销后的个人自付医疗费用给予倾斜救助。
“三医联动”抓改革。针对贫困地区缺少优质的医疗服务、贫困农户看病难的问题，大力推动医疗卫生资源下沉和城乡医疗服务均等化，聚焦县域综合医改，推进医改由打基础转向提质量、由单项突破转向系统集成，力争县域内就诊率达到90%以上，群众的大部分健康问题在县域内解决。一是进一步整合优化县域医疗卫生资源，加大乡、村两级卫生基础设施投入和基层医疗卫生机构人才培养力度，重点推进村卫生室标准化建设，推动医疗卫生服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，提升基层医疗服务能力。二是严格落实分级诊疗制度，深化医保基金总额预付、结余留用等支付方式改革，统筹省、市两级医疗资源，97个有扶贫任务的县分别明确1—2家省、市两级转诊接收医疗机构。三是实现基本医保政策“省级统一”、城乡基本医保基金“市县统筹”，建立省级基本医保信息平台，加强医疗保险经办机构规范化管理。四是加强医疗服务行为监管，推进医保智能监控系统建设，建立健全公立医院医疗费用控制约束机制，科学控制医疗费用的不合理增长。五是加大政策宣传力度，引导贫困人口准确把握“基本医疗有保障”的具体政策并做到合理就医。
“三类衔接”促公平。坚持普惠政策与特惠措施相结合，按照“深度贫困
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地区、贫困地区、非贫困地区”三类地区，以及各区域的“贫困人口、贫困边缘人口、非贫困人口”三类人群，统筹基本医疗有保障扶贫政策整体设计，兼顾普通参保人群的大额医疗负担问题，不断增强人民群众的获得感。一是统一基本医疗保险、大病保险对低保对象、特困人员、孤儿、建档立卡贫困人口等城乡困难群众的倾斜报销政策，统一各类医疗救助对象的救助标准，在做好收入型贫困家庭医疗救助工作的基础上，将因病致困支出型贫困家庭的重病患者纳入医疗救助范围，强化农村人口因病致贫动态管理，有效化解健康扶贫领域的“悬崖效应”。二是对现行大病保险政策进行调整，规定起付标准，增加大额支出费用段报销比例，增强大病保险对基本医保的补充作用。同时，充分发挥大病保险的保险功能，按照保险大数法则，提高保险层级和保险结算周期，采取以市州为单位，三年为周期算账的方式，促进大病保险制度可持续发展。三是完善重特大疾病医疗救助政策，分类分档细化农村贫困人口救助方案，开展分类集中救治，有效帮助患病家庭渡过难关。四是落实各级政府健康扶贫支出责任，省级加大医疗救助转移支付，建立贫困县医疗救助支持机制，指导市县统筹使用社会救助资金，落实基本医疗保障责任。
有机衔接乡村振兴战略建设健康乡村。乡村振兴，不仅仅局限于老百姓口袋里的票子有多少，而是“身体好、票子多、村子美”的有机结合。人是乡村振兴的决定性因素，投资健康就是投资生产力，投资乡村振兴和经济社会发展。必须始终把老百姓的身心健康放在保障和改善民生的首要位置，要以建设健康乡村为抓手，在吃饱穿暖、脱贫致富基础上，牢固树立大卫生大健康理念，改变目前贫困地区“重事后补偿、轻事前预防”的资金投入偏向。从大健康的角度出发，把更多的资金用于改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困地区人居环境质量，加大公共卫生投入。引导农民提高健康检查意识，改变不良的生活习惯和生活方式，在看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病等方面精准发力，精准提供医疗扶持，精准开展分类救治，着力解决好因病致贫返贫问题。
在茂名市开展专题调研时的讲话
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（2023年5月9日，新闻整理稿）
茂名传统农业历史悠久，农业发展有着得天独厚的优势，近年来茂名牢固树立大食物观，全方位、多途径开发食物资源，积极构建多元化食物供给体系，全力保障粮食安全；同时立足资源优势，全链条推动“五棵树一条鱼一桌菜”特色产业集聚发展，落实惠农措施，开拓农民增收新渠道，创新做法走在全国前列。
调研组将把此次在茂名调研的实际情况、经验做法、意见建议纳入专题调研报告提交全国人大常委会，进一步加快现代农业发展，保障粮食安全，促进乡村振兴，助力茂名高质量发展。
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