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王国生公开发表的讲话文章
2023年7月
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今天为大家推荐的是现任全国政协经济委员会主任王国生公开发表的讲话
文章。
推荐理由：
1． 文底深厚。他是知青出身，在上大学前，担任过公社团支部书记，在地委办公会、研究室从事一线文字工作5年。1981年，考入山东大学，攻读科社系ZZ学专业，毕业后在山东聊城地委办公室担任过正科级秘书。文科出身，加上多年的文字经历，积淀起扎实的文字功底。2013年 6月4日，他在担任湖北省省长时，在世界华人炎帝故里寻根节暨拜谒炎帝神农大典上，恭读的《颂炎帝文》引起嘉宾强烈共鸣。
2．文风端正。通过研究他历年来的讲话文章，一个突出特点跃然纸上，那就是对文稿标准和质量要求比较高。这种高并不是体现在“高大上”上，而是蕴含在“实用主义”中。他不过分在意文章的结构美和形式优，而是注重用最恰当、最简练、最精准的语言表情达意。正如他自己所说：“综合文稿要精益求精。要善于把握、深化、拓展领导的意图，善于抓住领导关心、基层关心、群众关心的热点、难点问题，力求多出高质量的文稿。对文稿一定要做到表达准确、校对无误，一丝不苟。”
3．文意悠长。他在基层工作11年，对基层情况十分了解，落到纸面上的文字往往具有通俗易懂，有的放矢，切实可行等特点。他从政阅历丰富，长期在县市省级的办公室、宣传部、组织部等部门工作，拥有山东省、江苏省、湖北省、青海省、河南省5个省份任职经历，通过多个部门和多个省份的工作历练，他具备了较为高超的领导艺术和稳重的管理经验，体现在文章中就是大气、稳重、辩证和务实。
在疫情战役中，河南作为人口大省，并毗邻湖北省，能够在较短的时间内，以极其科学务实有效的工作方式，打造了强大的防御堡垒，为全国战胜疫情赢得了宝贵的时间，提供了有益的工作经验，作为省委书记的王国生，功不可没！
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目 录
1996年
1. 孔繁森的群众一员本色…………………………………………………………1
2000年
2. 像孔繁森那样实践X的群众路线………………………………………………3
3. 抓好“四个一批”推进结构调整………………………………………………7
2001年
4. X委办公室要提高工作层次和质量……………………………………………9
2002年
5. 跨越发展的奠基工程常州市创建学习型城市调查报告……………………11
6. 统一思想：理论工作的重中之重………………………………………………21
7. 在解放思想中统一思想 在转变作风中抓好落实……………………………30
2003年
8. 营造鼓励人们干事业的社会氛围……………………………………………40
9. 努力开创宣传工作新局面……………………………………………………43
2004年
10. 在纪念瞿秋白同志诞辰105周年学术研讨会上的讲话……………………54
11. 在大型文献画册《瞿秋白》首发式上的讲话：永久的纪念………………58
12. 开创宣传思想工作新局面…………………………………………………60
13. 切实加强X的基层组织建设………………………………………………67
2006年
14. 切实加强X的基层组织建设………………………………………………67
15. 用先进典型推进先进性建设………………………………………………71
16. 建设一支善于领导科学发展的干部队伍…………………………………75
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17. 经济发达地区社会主义新农村建设的思考………………………………78
18. 为“两个率先”提供组织保证和人才支持………………………………83
2007年
19. 在全省老干部局（处）长会议上的讲话………………………………90
20. 在全省国有企业创建“四好”领导班子先进集体表彰暨经验交流会议上
讲话：全面加强国有企业领导班子建设和X建工作………………………95
21. 在“333高层次人才培养工程”中青年首席科学家颁证仪式上的讲话…102
22. 在全省离退休干部X支部书记培训班上的讲话：
进一步加强和改进新形势下离退休干部X支部建设……………………106
23. 在第三期全省厅局级老干部学习班上的讲话……………………………110
24. 狠下功夫推进“两高”人才队伍建设………………………………………116
25. 积极探索农村社区X建工作新模式………………………………………119
26. 学习华西经验推进社会主义新农村建设…………………………………123
27. 为全面达小康建设新江苏提供坚强组织保证……………………………128
28. 融入大局服务发展…………………………………………………………136
2008年
29. 以改革创新精神扎实推进基层X的建设…………………………………138
30. 在省社会主义学院2008年秋季开学典礼上的讲话………………………140
31. 积极探索农村社区X建工作新模式………………………………………144
32. 有感于吴仁宝六换翻译……………………………………………………148
2009年
33. 在全省组织部长会议上的讲话……………………………………………150
34. 在全省老干部局长会议上的讲话…………………………………………162
35. 在全省机关X的建设工作会议上的讲话：坚持改革创新服务科学发展
为推动我省机关X建工作“两个走在前”而努力…………………………166
36. 在全省先进离退休干部X支部和离退休干部先进个人表彰会上讲话…173
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37. 围绕中心 服务大局 深入推进机关X的建设………………………………179
38. 江苏加强基层执政能力建设 用优秀干部当县委书记……………………185
39. 以科学发展观为指导 积极推进组织工作科学化…………………………187
2010年
40. 在团省委十三届三次全体会议上的讲话：
努力建设ZZ过硬堪当重任的团干部队伍………………………………192
41. 以人才优先引领发展方式转变……………………………………………200
42. 情牵故土的赤子之心………………………………………………………202
43. 深入推进厂务公开 促进经济社会又好又快发展………………………203
44. 坚持德才兼备 以德为先 建设能够担当重任的高素质干部队伍………205
2011年
45. 在全省X建带群建创先争优推进会上的讲话……………………………214
46. 在湖北省第十一届人民代表大会第四次会议上：政府工作报告………220
47. 在审计厅调研时的讲话……………………………………………………241
48. 在全省深化医药卫生体制改革工作会议上的讲话………………………245
49. 在 “湖北武汉-美国周” 开幕式上的致辞……………………………………251
50. 在省直机关治庸问责工作动员大会上的讲话……………………………252
51. 在第六届中国京剧艺术节开幕式上的欢迎词……………………………259
52. 在全省经济工作会议上的讲话：推动湖北在新起点上实现新跨越………260
53. 向教育强省和人力资源强省迈进…………………………………………276
54. 做好群众工作 办妥“天大的事” ………………………………………279
55. 统筹推进出生人口性别比综合治理工作…………………………………281
56. 加快转变经济发展方式 奋力推进湖北科学发展跨越式发展……………285
57. 做好有限资源无限利用文章 推动经济社会科学跨越发展………………287
58. 严格落实节约优先战略 推进资源节约集约利用…………………………294
59. 深化认识 突出重点 奋力推进湖北水利跨越式发展………………………299
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60. 突出主题主线 奋力推进湖北跨越式发展…………………………………302
61. 围绕全省经济社会发展大局 统筹做好审计工作…………………………322
62. 以科技创新为驱动推进跨越式发展………………………………………326
63. 这是对人民高度负责的一份报告…………………………………………329
2012年
64. 在湖北省第十一届人民代表大会第五次会议上：政府工作报告………330
65. 在省直机关“三抓一促”动员大会上的讲话………………………………350
66. 在全省第八次环境保护大会上的讲话……………………………………356
67. 在全省领导干部学习贯彻X的十八大精神研修班上所作的辅导报告：
深入贯彻落实科学发展观加快支点建设和富民强省步伐………………362
68. 在江苏省青年联合会第十届委员会第一次全体会议上的讲话…………378
69. 在省委十届二次全体（扩大）会议暨全省经济工作会议上的讲话：
竞进提质推动全省经济更好更快发展……………………………………381
70. 在十堰市三级干部大会上的讲话（摘要）………………………………395
71. 在全省审计工作会议上的讲话：
审计要切实担负起为全省经济社会发展保驾护航的作用………………399
72. 拓宽领域 完善合作机制……………………………………………………402
73. 发挥优势互惠共赢…………………………………………………………403
74. 举全省之力打好新一轮扶贫攻坚战………………………………………405
75. 落实节约优先战略 推进土地集约利用……………………………………409
76. 共创“中三角”美好明天……………………………………………………412
77. 推进质量兴省 促进跨越发展………………………………………………413
78. 全面贯彻规划纲要 加快建设教育强省……………………………………418
79. 加强和改进新形势下的城市工作…………………………………………422
80. 真抓实干打好新一轮扶贫攻坚战…………………………………………435
81. 走创新发展道路 建设创新湖北……………………………………………439
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2013年
82. 在湖北省第十二届人民代表大会第一次会议上：政府工作报告…………442
83. 在全省县域经济工作会议上的主持讲话：
开拓创新 推进县域经济持续健康快速发展………………………………462
84. 在省十二届人大一次会议武汉代表团会议讲话：把握机遇 勇于担当…468
85. 在全省分类推进事业单位改革工作会议上的讲话………………………471
86. 在全省学习习近平总书记视察湖北时讲话精神电视电话会议上的讲话：
以习近平总书记重要讲话精神为指导扎实做好湖北经济工作…………478
87. 在全省湖泊保护大会上的讲话……………………………………………487
88. 在省委十届三次全体（扩大）会议上关于《决定》（讨论稿）所作的说明：
加快转变经济发展方式是建成支点的唯一选择…………………………494
89. 在省委十届四次全会暨全省经济工作会议上的讲话：
抢抓改革机遇 推动转型发展………………………………………………503
90. 颂炎帝文……………………………………………………………………520
91. 学会群众语言 做好群众工作………………………………………………521
92. 全面推进连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作………………………525
93. 科技引领发展 创新成就未来………………………………………………530
94. 着力提升应急管理科学化水平 为“五个湖北”建设提供有力保障………532
2014年
95. 在湖北省第十二届人民代表大会第二次会议上：政府工作报告………537
96. 在湖北省十二届人大二次会议武汉代表团全体会议上的讲话：
为跨越发展注入大武汉意识………………………………………………555
97. 在全省上半年工作总结电视电话会议上的讲话：
准确把握形势打好下半年经济工作攻坚战………………………………557
98. 在全省X政主要领导干部深入推进市场化改革专题研讨班上的讲话：
学好市场课程 推进市场化改革……………………………………………566
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99. 在全省加快推进绿满荆楚行动动员大会上的讲话………………………576
100. 在省委十届五次全体（扩大）会议暨全省经济工作会议上的讲话：
准确把握新常态下湖北大势 全力做好2015年经济工作………………582
101. 创新扶贫机制 增强内生动力……………………………………………599
2015年
102. 在湖北省第十二届人民代表大会第三次会议上：政府工作报告………602 103. 在地厅级主要领导干部法治湖北建设专题研讨班上的讲话…………621 104. 在中国湖北省委政协工作会议上的总结讲话…………………………633 105. 在十届七次全体（扩大）会议暨全省经济、城市工作会议上讲话……640 106. 再加力度 再添举措 全面深入推进全省精准扶贫精准脱贫……………652 107. 瞄准问题补短板 打赢脱贫攻坚战………………………………………657
2016年
108. 在湖北省第十二届人民代表大会第四次会议上：政府工作报告………662 109. 在青海省纪念红军长征胜利80周年座谈会上的讲话(摘要) …………684 110. 在领导干部学习贯彻六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话……687 111. 强化风险源头管控“两化”助推长效机制………………………………694 112. 深刻领会习总书记视察青海重要讲话的精神实质努力提高各级干部践行
“四个扎扎实实”的自觉性………………………………………………696
113. 接受《中国扶贫》专访：不破楼兰终不还 打赢脱贫攻坚战……………703
2017年
114. 在中国共产X青海省第十三次代表大会上的报告：全面落实“四个扎扎
实实”重大要求 为建设富裕文明和谐美丽新青海而奋斗………………711 115. 在全省贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求工作座谈会上的讲话……731 116. 在第一次全体会议上的讲话……………………………………………739 117. 在第二次全体会议上的讲话……………………………………………752 118. 不忘初心 牢记使命 坚定不移推进X的建设新的伟大工程……………761
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119. 读《家训·家规·家事》一书有感………………………………………766
120. 倾注深厚感情推进脱贫攻坚……………………………………………768
2018年
121. 在担任河南省委书记时的发言…………………………………………771 122. 在外交部河南全球推介活动上的致辞：相约新时代 中原更出彩……772 123. 在全省脱贫攻坚第六次推进会上的讲话………………………………774 124. 在全省脱贫攻坚电视电话会议上的讲话………………………………789 125. 在全省生态环境保护大会上的讲话……………………………………802 126. 致全省驻村扶贫第一书记和工作队员的慰问信………………………815 127. 深入贯彻扶贫工作论述以X的初心使命引领脱贫攻坚………………817 128. 在实施“四水同治”加快推进新时代河南水利现代化动员大会上的讲话：
以“四水同治”的扎实成效 推进全省生态文明建设再上新台阶………823
2019年
129. 在河南省第十三届人民代表大会第二次会议闭幕时的讲话：
同心共筑中国梦争先进位谋出彩…………………………………………829
130. 在河南省社会科学界联合会第九次代表大会上的讲话：
牢记职责使命为新时代中原更加出彩提供强大精神动力………………836
131. 在全省领导干部贯彻落实全国两会精神会议上的讲话：
凝聚思想共识 奋力争先进位 谱写新时代河南工作更加绚丽新篇章…840
132. 在省委十届九次全会第一次全体会议上的讲话：深入推进乡村振兴战略
为决胜全面小康让中原更加出彩奠定坚实基础…………………………850
133. 在河南省纪念焦裕禄同志逝世55周年座谈会上所作的讲话：
持续深入学习弘扬焦裕禄精神 凝聚争先进位谋出彩的强大正能量……862 134. 在河南省“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话………869 135. 在省委常委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育集中研讨会议
上的发言： 读原著学原文悟原理中坚守初心砥砺使命章………………880
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136. 在“中国共产X的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想
在河南的实践”专题宣介会上的致辞……………………………………884
137. “不忘初心、牢记使命”主题教育专题X课报告：
把根在群众中扎得深些再深些 在践行初心使命中让X基业长青……889 138. 向着新时代中原更加出彩扎实迈进……………………………………903 139. 在新时代“黄河大合唱”中谱写出彩的河南篇章………………………906 140. 洞明大势 抢抓机遇 以高水平开放促进高质量发展……………………909 141. 坚持人民政协团结和民主两大主题 同心绘就新时代中原更加出彩的
绚丽篇章……………………………………………………………………921
2020年
142. 在省第十三届人民代表大会第三次会议闭幕时的讲话:
大力弘扬黄河文化 为新时代中原更加出彩凝聚精神力量………………924
143. 在用心感悟习近平总书记重要讲话和指示批示蕴含的马克思主义
立场观点方法………………………………………………………………931 144. 以习近平总书记重要讲话精神为指导 打赢脱贫攻坚全面收官战…935 145. 在河南省抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话:
弘扬伟大抗疫精神 奋力谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章…………941
2021年
146. 在河南十三届人大四次会议闭幕式讲话………………………………951 147. 聚法治之力 筑平安之基………………………………………………959 148. 奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章……………………………961 149. 在离任河南省委书记时的发言…………………………………………963
2023年
150. 学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想体会…965 151. 在指导宁夏主题教育集中研讨交流会上的讲话（新闻整理稿）…………967 152. 在指导宁夏主题教育领导小组第二次会议上的讲话（新闻整理稿）……968
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孔繁森的群众一员本色
（1996年）
群众观点和群众路线是我们X的基本ZZ观点和根本工作路线。作为一个X的领导干部，能否做到自觉坚持群众观点和群众路线，是检验其X性觉悟高低和ZZ素质强弱的重要尺度。在这个问题上，孔繁森同志为我们树立了光辉的榜样。
1 ．保持普通性。孔繁森走上领导岗位以后，常对人讲：你们最好不要称我职务，还是叫我繁森更亲切。在西藏，藏族同胞给他总结了三个特点：一是没官架子；二是喜欢下乡和老百姓打交道；三是爱喝酥油茶、吃楛耙。孔繁森认为，只有把自己变得普通一些，才能和群众打成一片，群众才敢和我们讲心里话，如果领导官气十足、盛气凌人，群众就会敬而远之。孔繁森之所以身边有那么多群众，对下情吃得那么透，始终能够掌握领导工作的主动权，就是得益于这种普通性。这种普通性，是联系群众的一张通行证。
2 ．保持公仆性。只善于贴近群众，这只是联系群众的开始。要在X与群众之间架起感情的桥梁，还必须真心诚意地为群众办好事、办实事。孔繁森的超人之处，就在千他一贯地坚持这样做。不论是在聊城还是在西藏，不论是在机关还是在基层，不论是工作顺利时还是遇到困难时，他都没有动摇过为群众办好事、办实事的决心。他不能尽孝于自己年迈的父母，却把毛衣、棉鞋送给了藏族的老阿妈；他不能照顾多病的妻子，却经常从家中拿钱照顾有困难的同志；他不能教养幼小的子女，却收养了两个藏族孤儿。孔繁森走到哪里，就把好事做到哪里。他用一辈子为人民做好事的实际行动，把X与群众的关系拉近了。他保持的这种一贯性，表现的是真诚和毅力，其内涵则是共产X人为人民服务的完全彻底性。
3 ．保持扎实性。孔繁森在为群众服务过程中，心灵不断得到净化，行动上也越发自觉。其行为表现不仅是满腔热情地为人民办好事，还延伸到其它层次和方面。比如他能把联系群众和扎扎实实做好艰苦的工作紧密结合起来。在阿里任地委书记不到两年的时间里，他在崎妪的山路上颠簸八万余里，跑遍了阿里的乡乡村村。他之所以这样，是因为他已经把战胜艰苦和困难，看成牢固树立群众观点、加强X性锻炼的最好途径。孔繁森走上领导岗位以后，常用古人的一句话告诫自己：其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。并以此约束自
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己的行动。他认为，对个人要求的丝毫放松，都意味着脱离群众的开始。1994年，他到中央争取到2600多万元的救灾基金，但却不枉花一分钱。甚至为了节约差旅费，连吃饭都在街头地摊。他对随行的同志说：“想想咱们阿里很多农牧民连温饱都没有解决，大鱼大肉咱能吃得下去吗？”这听起来似乎普通的一句话，反映的是孔繁森忧国忧民的忧患意识。这看起来似乎寻常的一件事，构筑的却是领导干部防腐防变的一道思想防线。孔繁森同志所保持的这种自觉性，其支撑点正是共产X人的坚定X性！
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像孔繁森那样实践X的群众路线
（2000年）
江泽民同志最近强调指出：我们X在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着最广大人民的根本利益。这“三个代表”集中到一点，就是X的先进性，核心内容是群众观念和群众路线。孔繁森同志从穷实全心全意为人民服务的思想基础做起，自觉地实践X的群众观点和群众路线，为我们树立了光辉的榜样。我与繁森同志共过事，在他的领导下工作过一段时间，对此体会十分深刻。本文拟从考察孔繁森的人生轨迹出发，探讨一下新形势下实践群众观点和群众路线的方法途径。
一、孔繁森实践群众路线的特点
孔繁森的一生，是和人民群众紧密联系在一起的一生。如果将其人生历程划分为两个大的阶段，他1975年担任聊城地委宣传部副部长是一个重要的联结点。在这之前，是他逐步确立群众观点的时期。他先后经历了衣村、工厂和解放军这几所大学校的锻炼，与工人衣民甘苦与共的生活实践，使他懂得了工人农民是衣食父母的道理；工人农民身上的传统美德，使他不断地从中汲取精神营养，从而奠定了与工衣相结合的思想感情基础。“咱是农民出身，不能忘了农民和工人”，正是这种思想感情的自然流露。部队生活的严格要求，特别是雷锋和焦裕禄这两个英模人物的出现，对孔繁森产生了极其深刻的影响。从那时起，他就把做雷锋、焦裕禄式的人作为努力方向，把为群众多办好事作为实现自身价值的奋斗目标。这使他的群众观点得到初步确立。担任聊城地委宣传部副部长以后的这段人生足迹，是他自觉实践群众观点和群众路线的真实写照。他通过认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，人生观世界观、价值观上升到一个新的境界。其标志是：他把完善人格和加强X性锻炼结合在一起，把做好人和当好官融合在一起，达到了X性与人格的完美统一。“共产X人爱的最高境界是爱人民”，就是孔繁森坚强的X性觉悟和高尚的公仆情怀的展现。
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孔繁森的人生经历，给我们昭示了一条规律：实践群众观点和群众路线，要首先从贴近群众开始，这样，就能够做到渠道上畅通；其次要从服务群众做起，这样，才能达到感情上沟通；最后落脚点是扎根群众，这样，方可实现心灵上相通。要真正唱好这”三步曲＂，必须有一套入门的方法。在这方面，孔繁森成功地探索了保持“三性”的路子。
保持普通性。这种普通性，按群众语言来表达，亦即领导干部当官不像官的特性。这种特性在孔繁森身上表现最充分。他走上领导岗位以后，常对人讲：你们最好不要称我职务，还是叫我繁森更亲切。他讲话一般情况下不愿念稿子，而极善千用他平时练就的一套通俗语言，很受群众欢迎。在西藏，藏族同胞给他总结了三个特点：一是没官架子；二是喜欢下乡和老百姓打交道；三是爱喝酥油茶、吃糟耙。孔繁森认为，只有把自己变得普通一些，才能和群众打成一片，群众才敢和我们讲心里话。如果官气十足、盛气凌人，群众就会敬而远之，甚至不买帐。孔繁森之所以身边有那么多群众，对下情吃得那么透，始终能够掌握领导工作的主动权，就是得益于这种普通性，这种普通性，是联系群众的一张通行证。
保持一贯性。善于贴近群众，这只是联系群众的开始。孔繁森的超人之处，就在于他一贯地坚持这样做。不论是在聊城还是在西藏，不论是在机关还是在乡村，不论是工作顺利时还是遇到困难时，他都没有动摇过为群众办好事、办实事的决心。孔繁森走到哪里，就把好事办到哪里。他用一辈子为人民办好事的实际行动，把X与群众的关系拉近了。他保持的这种一贯性，表现的是真诚和毅力，其内涵则是共产X人为人民服务的完全彻底性。
保持自觉性。孔繁森在实践群众观点和群众路线的过程中，心灵不断得到净化，行动上也越发自觉。其行为表现不仅是满腔热情地为人民办好事，还延伸到其它方面。比如他把联系群众和投身于艰苦的工作环境紧密结合起来。第一次进藏时，他就说过：我知道西藏条件差，生活艰苦，如果我这样年轻的县级干部不报名，难道还让X点名？还要组织上费口舌做思想工作？在阿里任地委书记不到两年的时间里，他在崎妪的山路上颠簸八万余里，跑遍了阿里的九十八乡。孔繁森走上领导岗位以后，常用古人的一句话告诫自己：其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。他认为，对个人要求的丝毫放松，都意味着脱离群众的开始。1994年，他到中央争取到2600多万元的救灾基金，但却舍不得枉花一分钱。甚至为了节约差旅费，连吃饭都在街头地摊。他对随行的同志说：
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“唉，想想咱们阿里很多农牧民连温饱都没有解决，大鱼大肉咱能吃得下去吗？”这听起来似乎普通的一句话，反映的是孔繁森忧国忧民的忧患意识。这看起来似乎寻常的一件事，构筑的却是领导干部防腐防变的一道思想防线。孔繁森同志所保持的这种自觉性，其支撑点正是共产X人的坚强X性！【联系微信d*adawk01】
二、新形势下实践群众观点和群众路线的方法途径
当前在方法上应坚持一手抓思想教育，一手抓制度建设。抓思想教育要在突出重点、改善方法、增强效果上下功夫。突出重点即在教育内容上要把为人民服务的宗旨教育和人生观、世界观、价值观教育始终放在首要位置，这是密切联系群众的基础教育。在新的形势面前，共产X人的生活环境发生了很大变化，但是必须大讲特讲三个不变：中国共产X的奋斗目标和根本宗旨没有变也不能变；共产X的理想、信念没有变也不能变；共产X同人民群众的关系没有变也不能变。改善方法就是要避免形式主义的空洞说教，要善于用典型去教育人。教育的重点突出了，方法对头了，肯定会收到事半功倍的效果。
建立约束机制，要有可操作性强的制度作保证。制度的优劣应看其是否有约束力。没有约束力的制度不仅无法落到实处，而且会降低X的威信。当前群众比较关心的一个问题是在干部人事制度改革中如何坚持群众观点和群众路线问题。在这方面谈论较多的，一是在考察干部政绩时，要把为群众办实事作为重要内容，保证把那些作风扎实、联系群众的干部选上来，防止嘴皮子干部、花架子干部投机取巧。二是选拔干部要坚持走群众路线，特别要扩大一线群众和基层干部的参与范围，对多数群众不赞成的干部，要坚决拒之门外。三是对各级干部下基层的时间、任务和要求在制度上要有明确的规定。
选准新形势下密切X群关系的三个突破口。首先要拿出足够精力深入基层。现在不少领导同志无暇接触群众。有的官僚主义严重，热衷于蹲机关，当太平官；有的有下去的愿望，但事务缠身。基层干部群众抱怨：现在路修得越来越好，交通工具越来越好，可上级领导离我们却越来越远。这是对我们各级干部敲响的警钟。解决这个问题，除从制度上保证以外，从上到下都要解决转变作风问题，从繁琐的事务中解脱出来，从低效、重复劳动中解放出来。对少数干部来讲，还有一个从酒桌上走下来，从舞厅里走出来的问题。其次要脚踏实地为群众服务。要像孔繁森那样，扑下身子为群众多办实事。这些年，一大批干部到农村去帮助工作，凡是脚踏实地为群众服务的，都很得人心。临走时老百姓自发地送到村头，难舍难分，情景非常感人。充分说明只要我们为群众办实
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事，就能赢得群众的支持和拥护，X就有威信。就省级机关来说，就是要尽可能帮助群众解决实际困难，把心更加贴近基层和群众的要求。再次要从自身做起，为X的形象增光添彩。X的形象要靠每一个X员去塑造。作为一名X员，应该自觉加强X性锻炼和修养，为X和人民辛勤工作。作为一个X的领导干部，是X在一个地方、一个单位的化身，直接代表X的形象，更要搞好自身建设。要珍惜手中的权力，用好手中的权力。要管好自己、子女和身边工作人员。要廉洁勤政，努力创造好的小气候。只要大家都来自觉地维护和树立X的形象，我们与群众的联系就会越来越密切。
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抓好“四个一批”推进结构调整
（2000年）
连云港市从实际出发，充分发挥自身优势，大力开拓国际国内两个市场，以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑大力实施龙头带动战略，抓好各具特色的商品基地建设，大力提高衣民组织化程度，推进农业的市场化、外向化、科技化、现代化进程，促进全市经济的持续快速健康发展。
一、培育一批龙头企业，推进农业产业化经营
以龙头加工企业带动基地建设，是我市农业结构调整的主要特色，已经显示出它旺盛的生机和巨大的发展潜力。今后我们将按照”围绕龙头企业建基地，抓好产业基地壮龙头”的“链式开发“模式，提高衣业的整体效益，促进二产的规模扩张，带动农村劳动力向非农产业转移。坚持发展与提高并重，运用市场经济的运作方式，采取多种经济成份共同参与，重点发展壮大100家年销售收人1000万元以上骨干企业。有计划地发展一批精深加工、保鲜、储运企业，促进衣产品加工多次增值增利。通过对外招商引资、引进外资嫁接改造等形式，发展外商独资和中外合资企业，取得农副产品自营出口权实施对重点骨干龙头企业的倾斜扶持政策，壮大其经济实力和市场竞争力。要切实处理好龙头企业与基地和农民之间的关系，重合同、守信用，利益共享、风险共担，保护好各方面的积极性。
二、培育一批各具特色的产业群，促进结构调整上规模、上层次
目前，我市农业结构仍呈现多彩农业格局，粮棉油、蔬菜、林果、畜牧、水产仍是农业和农村经济的基础产业。我们要从这些基础产业抓起，进一步加快各类商品基地建设．然后通过市场引导，逐步形成主导产业和特色经济。粮食生产主攻单产和质量，发展优质专用品种，扩大饲料生产；蔬菜重点抓好反季节种植、设施化栽培和无公害蔬菜；林果重点抓好生态防护林、丰产林和优质干鲜果；畜牧业重点抓好品种改良，大力发展食草动物；水产业重点抓好海水育苗、浅海滩涂养殖开发、水珍品养殖和远洋捕捞。同时以现有的36个特色乡镇和已具雏型的紫菜养殖加工、水产品育苗，以及木材、肉类、蔬菜、淀粉加工等新兴产业为基础，通过加大品种、技术、市场开发的力度，实现由点到线、由线到面的扩张，形成一批各具特色的基地乡、产业带。
三、培养—批流通大军，提高衣民进入市场的组织化程度
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进一步加强流通服务组织建设，实行多种所有制成份、多种组织形式并举，不断壮大农产品运销队伍，将千家万户的生产与千变万化的市场联结起来｀解除农民调整农业结构的后顾之忧＇ ， 全市运销队伍由目前的7万人扩大到10万人。积极培育代理商、批发商等中介组织，大力发展农民经纪人队伍和民间流通组织，组织发展以大宗农产品为龙头的商会、行业协会和专业协会。充分利用现代化的陆海空交通条件，进一步拓宽延伸我市农产品北上南下、东出西进的“绿色通道”，有重点地到全国大中城市开发建设”一条街”、“专卖店"'批发中心等销地市场，为流通大军施展才华提供广阔舞台。建立联结国内外、覆盖全市的衣产品市场信息网络，充分发挥各级政府驻外办事机构的作用，为流通大军牵线搭桥。
四、培育一批结构调整新亮点，增强农村经济的后发优势
按照规模调大、结构调优、效益调高的要求，科学规划，突出重点，努力把有生命力的、有发展前景的新亮点牢牢抓在手上。我市的宋口村由千有了好的带头人，加上突出科技进步，通过兴办工厂化育苗和村办企业，使一个穷村一下子建起了326栋居民住宅楼，去年农民人均纯收人达到5300元。我们要选择一批基层领导班子比较强、有一定基础和条件的地方，大力培育各具特色的先进典型，成为我市结构调整的新亮点。培养一批加快调整优化品种品质结构，促进农产品由量的优势向质的优势转变的先进典型；培养一批推进农业产业化经营，加快衣产品加工转化增值的龙头企业典型；培养一批农村二、三产业和加快小城镇建设，推动劳动力向非农产业转移，扩大农民就业和增收空间的先进典邸；培养一批加快发展外向型农业，提高农业发展外向度的先进典型；培养一批加快衣业科技进步，推动农业结构优化升级的先进典型。通过新亮点，照亮一大片，形成我市农村经济的后发优势。
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X委办公室要提高工作层次和质量
（2001年）
市委办公室是市委的办事机构，担负着为市委服务、为基层和部门服务、为人民群众服务的光荣任务，位置重要，责任重大。因此，必须树立办公室的权威和形象，提高办公室的工作层次和质量。
一、保证上传下达快捷幅通，日常运转根范高效
一是中央和省委的重要指示和部署要及时传达下来，市委的工作要及时向省委反映，市委的决策部署要迅速传达给各县、区、各部门，并做好督查反馈。二是内部管理要科学、规范，已定的规章制度要严格执行，加强组织纪律性，减少工作环节，简化工作程序，保证日常运转的井然有序和高效。办公室工作是一项非常重要、非常辛苦的工作，做的好不好，秘书长、主任起着重要作用。在内部管理上，秘书长、主任一定要大胆管理，严格要求。要充分调动大家的积极性，把大家的精力集中到抓工作上来。办公室机关要始终保持团结紧张、积极向上的工作氛围。
二、围能市委中心工作，谋全局，当参谋
一是要围绕经济建设这个中心，积极主动地了解经济建设的基本情况和阶段性工作特点，从宏观上为觉委领导经济工作提建议、当参谋，从微观上协助X委抓备查，促落实。二是要有强烈的大局意识，X务、政务服务要考虑全局，事务服务也要考虑全局，重大问题要考虑全局，细节问题也要考虑全局，要切实做到与全局工作合拍，与市委的总体部署和要求一致。三是要突出重点，除了搞好行政后勤服务之外，重点要做好X务、政务服务，在X务、政务上常出主意，出大主意，出好主意。四是要维护好市委和市委领导的形象。办公室工作人员特别是领导身边工作人员，一定要严格要求自己，不能给领导帮倒忙。
三、保持严蕴务实的工作作风，提高工作层次和质量
一是信息调研要有超前性和针对性。要超前谋划，准确、及时、全面地为市委提供信息服务；要深入调查研究，善于捕捉闪光点，为领导决策提供前瞻性的预案。二是综合文稿要精益求精。要善于把握、深化、拓展领导的意图，善于抓住领导关心、基层关心、群众关心的热点、难点问题，力求多出高质量的文稿。对文稿一定要做到表达准确、校对无误，一丝不苟。三是督促检查工作要务求实效。要围绕市委的重大决策和重点工作，积极有效地开展督促检查，
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确保市委决策的落实。对于办公室各项工作，秘书长、主任要善于把关，敢于
把关，确保各项工作上质量、上水平。
四、保持良好的精神状态，树立办公室的良好形象
办公室是市委的核心工作部门，市委对办公室的要求比对其他部门的要求要高得多，办公室一定要把自己的形象树立起来，把自己的权威树立起来。一要建设出一流的班子和队伍。要选好人育好人，着力改善队伍的知识结构，提高队伍的整体素质。二要建立健全竞争激励机制，为大家营造一个公平竞争的环境和施展才华的舞台。三要时刻保持机关的整洁卫生，有关同志要高度负责，要定期检查，像一个领导机关的样子。
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跨越发展的奠基工程常州市创建学习型城市调查报告
（2002年）
一、联合调查组
2001年5月，江泽民同志在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出要“构筑终身教育体系，创建学习型社会”之后，一个创建学习型社会、学习型城市、学习型企业、学习型家庭……的热潮随之在中国大地上蒸腾澎湃、蔚为大观我省常州市在这方面见事早，基础好，行动快，实施有力，取得了初步成效和经验。
二、深刻的时代动因
常州市之所以在江泽民同志提出创建学习型社会之后仅3个月就作出创建
学习型城市的决定，并且认真付诸实施，是有其深刻的时代动因和自身所需的。
常州市委、市政府的决策者们深刻认识到，当今世界多极化和经济全球化的发展趋势，以电子信息技术等为代表的新科技革命浪潮，以及我国加入世贸组织所面临国际竞争的挑战和压力等等、都时时刻刻在给我们上这详一课：知识和学握知识的人才，在新世纪的发展和竞争中将越来越起决定性的作用，常州以至于我省、我国的经济发展要融入世界经济，同世界接轨，首先是现代知识、现代科学技术的接轨，或者换句话说，知识和掌握知识的人才，是同世界接轨的先导和首决条件因此，必须高度重视生产力中人的能动因素即人力资源对经济社会发展的基础性、战略性、决定性作用。
作出创建学习型城市的决策，又是与市委研究确定的新的发展战略和思路紧密联系在一起的常州市地处沪宁线中点，具有良好的区位优势，是苏南经济饭块的重要组成部分改革开放以来，常州经济社会快速发展，在相当一段时期内成为全国中小城市的样板但在上个世纪）年代中后期以未外向型经济迅速崛起的浪潮中，常洲的发展速度开始逐渐落后于苏州、无锅市委新一届领导班子深刻总结常州改革开放21多年来的发展历程，清醒地认识到，在新的世纪，常州要跨越式发展， 缩小与先进地区的差距， 济身于沿海发达地区 “第一集团军” ，必须实现发展思路的突破和创新他们从常州的自身条件出发，把常洲的战略目标定位于长江三角洲重要的现代制造业基地和区城中心城市，确立了“错位发展，差别竞争”的方针，并抓住企业改制和行政区划调整的契机，增强城市发展的驱动力，拓展城区发展的地域空间，营造出国有、私营、外资经济并举和
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通江连海、高起点发展的新格局这种新的发展思路和发展战略的实施，需要强有力的人才和科技支掉困此，必须尽快建立起一支适应现实经济发展需要的高水准的各类专业人才队伍正如市委书记李全林所说的那样：“现代制造业与传统制造业相比，一个重要的区别就在于工人的素质，没有素质形不成企业的核心竞争力”由此，市委那重提出了建设“学习城市、数码城市、大学城”的重大决策，并在2001年8月召开的中共常州市第九届委员会第二次全体会上获得一致通过。【联系微信dadawk01*】
为了介绍、吸收和追踪国外对学习型组织的理论成果和运行模式，市委宣传部邀请学者，作了一场关于美国麻省理工学院教授、著名管理学家彼得·圣吉提出的“五项修炼”（自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团体学习、系统思考）理论的报告。开始组织这场报告会时，不少人担心，作这种“修炼”报告会不会引起歧意？能不能引起听众的兴趣和取得理想的效果？报告会的结果打消了人们的顾虑，这场报告会在听众中引起了轰动效应，成为大家了解、学习和接受创建学习型城市的生动的一课。许多同志听了报告深受启发和教育，会后进一步购书、看书、看材料，大大加深了对创建学习型城市重要性、必要性及其丰富内涵的认识，尤其是树立了一系列崭新的学习理念。比如，人人学习、终身学习、时时学习、处处学习的新理念；学习是建立共同“愿景”、活出生命意义的新理念；“学习力”以及学习力就是创造力、竞争力、超越力，因而从根本上决定生产力的新理念等等。在学习新理论观念的基础上，一个把学习型组织理论运用于城市系统和社会领域，通过在全社会普遍建立各类学习型组织，进而创建学习型城市的思路最终形成了。
为了把市委的决定尽快变为全市人民的行动，2002年春节过后上班的第一天，他们即召开了全市动员大会，市委书记李全林亲自作动员。从此，一个群众性的创建学习型城市的活动在常州市生动扎实地开展起来。
三、健全的学习体系
创建学习型城市，涉及社会的方方面面，到底从何抓起？常州市通过深入的调查研究，认识到，创建学习型城市，关键是让城市的每个细胞都活跃起来。只有每个细胞都成为学习型单元，学习型城市才能有坚实的基础，常州市把学习型组织理论运用到学习型城市的创建之中，结合本市实际情况，对城市的组织进行分类，从学习型机关、学习型系统、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭等六个方面，构建了学习型城市的基本模式和体系。
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1 ．创建学习型机关。这是创建学习型城市的“龙头”。创建学习型机关无论是对机关自身建设，还是对带动全社会大兴学习之风，创建学习型组织，都具有十分重要的作用。全市各个机关单位以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设ZZ坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的X政机关为共同目标，从三个方面开展创建工作。一是从提高机关干部理论素养和业务能力入手，确定基本学习内容。各级机关领导干部重点学习马克思主义基本理论，特别是学习掌握江泽民同志“三个代表”重要思想的精神实质，同时学习掌握X的基本理论、基本路线、基本纲领，学习掌握市场经济知识、法律法规和现代科技文化知识。二是从增强机关干部创新和工作能力入手，着力提高机关工作效率。市级机关大力推进以学电脑、学外语、学科技知识为主要内容的“新三学”和推广普通话活动，并建立了学习考核制度。三是从改进机关作风入手，大力增强干部公仆意识。许多机关以创建学习型机关为契机，加大政务公开的力度，把学习型机关创建与民主评议行风活动结合起来，边学边改，进一步转变作风，提高机关的工作水平和服务层次。
2 ． 创建学习型系统。系统是条线创建学习型城市的组织协调者和重要载体。创建学习型系统，有利于根据行业特点加强学习的规划与管理，为学习型城市建设提供支撑和保障。市教育、公安、建设、民政、交通、文化、广电、卫生、房管、因林、旅游、国税、地税、工商等14个系统及其240多个基层单位，以本系统未来的发展思路、任务及对建设与之相适应的高素质员工队伍为共同目标，按照先进学习理念、健全学习体系、提高创新能力的要求创建学习型系统。重点学习ZZ理论、法律法规、专业知识、外语和信息化知识技能等。各系统及其所属单位制定了工作计划，整合学习资源，制定培训规划，设计学习载体，组织形式多样的学习活动。
3 ．创建学习型企业。城市经济社会发展的物质基础来自企业，企业是学习型城市建设的主体。在知识经济时代，企业的核心竞争力取决于企业的学习能力。为此，常州市全力打造学习型企业，鼓励员工不断学习，更新观念和知识结构，最大限度地发挥自己的潜能，全面提高企业素质，力求在激烈的市场竞争中立足、取胜和发展。一是明确创建目标并扎实推进。通过大力开展学习型企业创建活动，提高全体员工的思想道德素质、科学文化素质、专业技术素质、岗位职业技能和创新能力，逐步形成全员岗位学习培训的继续教育体系。力争用1年时间营造出一个创建学习型企业的氛围，然后，逐年使一批企业达到学习
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型企业的要求。二是抓住两条主线，创新学习内容。主要是抓好以专业技术和管理人员为主体的继续教育和群众性学科学、学技术、学文化活动。
4 ．创建学习型社区。随着改革的深入、城市管理体制的调整和城市的发展，社区在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步等方面的作用越来越大创建学习型社区，对于提高市民综合素质和社区文明程度，维护社会稳定，推进城市现代化进程具有重要意义。常州市在创建中紧密结合社区特点，从群众物质文化需求出发，把学习型组织基本理念与社区管理功能统一起来，抓学习教育网络、制度规范和学习设施建设，不断提高市民素质和社区文明程度，一是通过读书会、英语班、文化广场、流动借书车等形式和阵地，组织开展学习活动，倡导健康文明的生活方式，改善社区内部的人文环境；二是通过“社区议事园” 、 “小巷讲坛” 、 “特色文化接道” 、 “市民谈心亭”等阵地和载体，丰富居民业余生活，化解社区矛盾，调适社区居民的心理压力，建立和谐良好的人际关系，增强社区的凝聚力；三是通过开展形式多样的文体活动，满足社区群众各种精神文化需求，陶冶情操，愉悦身心，提升人们的生活质量；四是通过单位结对共建、组织社区志愿者活动、建立青少年教育基地、教师进社区宣讲等，把学习型社区建设与文明社区建设结合起来，优化社区学习教育资源，扩展社区文明共建的内涵，形成互帮互学的生动局面。
5 ．创建学习型村镇。村镇是城市的延伸，也是城市化的重要内容和主要对象，创建学习型城市，必须把创建学习型组织延伸到村镇，使城乡联动，共同发展常州市坚持从农民的学习需求出发，以提高农民致富本领、丰富农民文化生活和加速农业现代化为目标，努力创建经济发达、行为文明、秩序优良、环境优美、人的思想道德和科学文化素养明显提高的学习型村镇。他们根据农村不同人群的不同需要组织各类专业知识学习。乡镇机关干部，主要以法律法规、政策理论和行政管理知识的学习为主；村镇企业厂长经理，主要以市场经济知识、企业管理理念和新的生产技术的学习为主；农村青年，着重学电脑、学外语、学科技，进一步提高科学文化素质；村镇企业职工，主要是学习劳动技能和劳动法规；一般农民，主要结合当前生产经营活动，学习了解有关生产实用技术和信息，积极使用新品种、新技术，提高生产经营水平：他们还根据农村生产生活的特点，规定每年的8月为“农民学习月”，并大力建设“百千万工程”（即每户有百册、村有千册、镇有万册图书），以满足农民的学习需要。
6 ．创建学习型家庭。家庭是社会的细胞，是人们启蒙进步成长的基地，同
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时也是学习型组织建设的基础，常州市在创建学习型城市的过程中，非常注重学习型家庭建设，努力使家庭成为充满学习活力和富于现代文明的社会细胞。首先，重家教，以德立家、各级妇联把以德育人作为立家的根本任务，推青少年和儿童素质教育进家庭，以良好的道德家风、高尚的人格形象、正确的爱子方式、严格的教育手段和温暖的家庭环境来关心和培养青少年儿童。其次，学法律，以法护家，组织家庭参加普法学习，增强法制观念。第三，勤上网，信息富家。全市启动了“家庭上网工程”，组织开展了“你在网上最需要什么样的信息和服务”的问卷调查，并建立家庭上网工程培训基地，组建上网培训志愿者教师队伍，免费举办家庭成员上网培训班。第四，读好书，文化兴家。向全市家庭推荐了《学会学习》等50本创建学习型家庭的图书，引导家庭学ZZ法律、学伦理道德、学现代科技、学市场经济知识等.生动扎实的学习活动，使许多家庭尝到了甜头，时代气息和现代文明正在进入常州市千家万户。
四、创新的工作思路
创建学习型城市是一项系统工程，也是一项创新工程常州市创建学习型城市之所以能在全市开展得如此生动扎实，关键是各级X委和政府的高度重视，对创建活动实施了强有力的领导，采取了一系列行之有效的保障措施尤其难能可贵的是，他们坚持以创新的精神组织领导这项创新工程，在工作思路、工作方法上探索出了许多有益的经验，这主要体现在“六个结合”上：
1 ．“一把手”负总责与各部门一起抓紧密结合。为了切实加强对创建学习型城市工作的领导和协调，常州市专门成立了创建学习型城市工作指导委员会，由市委书记李全林同志任主任，一名副书记和市委常委、宣传部长以及一名副市长任副主任，市委、市政府的19个相关部门和工、青、妇等群团组织的负责人以及所辖市、区的有关负责人为成员指导委员会负责规划部署全市创建学习型城市工作，研究解决有关重大问题，督促检查各项工作的落实情况，并且建立了联席会议制度：六大学习系统都由X委、政府的职能部门和有关群团组织牵头负责，同时建立了牵头部门负责人例会制度，每月召开一次例会，交流情况，研究、布置工作：所辖的各市、区直至镇、村以及各系统、单位、企业都建立了相应的组织及工作制度这一领导体制的建立，既明确了各级X政主要负责人在创建中所负有的领导责任，又充分发挥了各部门的作用，从而在全市范围内形成了一个科学运作、齐抓共管的良好局面。各级领导不仅认真抓，而且带头学。市委书记李全林、市长范燕青分别参加市级机关举办的英语和计算机
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培训班，他们刻苦学习的精神，都给大家留下了很深的印象。
2 ．思想发动与行政推动紧密结合。常州市各级领导都认识到，创建工作的广度和深度， 首先取决于思想发动的广度和深度。 为在全社会营造 “人人学习” 、“终身学习”的浓厚氛围，在全市召开动员大会后，所辖的各市、区以及各个系统、单位层层都召开了动员大会、与此同时，全市的各类新闻媒体进行了浓墨重彩的宣传。通过广泛深入的宣传，使江泽民总书记关于“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的讲话精神、市委的号召以及创建学习型城市的有关理念逐渐深入人心，家喻户晓。当然，要切实把创建学习型城市化为全体市民的自觉行动，仅靠思想发动是不够的，而必须把思想发动与行改推动紧密结合起来。因此，他们在层层建立领导责任制的同时，还建立了激励机制、约束机制和投入机制.在激励机制方面，主要是对在创建过程中涌现出来的先进集体和个人进行精神和物质奖励。在约束机制方面，市组织、人事等部门出台了相关政策，明确将机关公务员的学习、思考和创新能力作为考核的主要内容和任职定级的主要依据。市经贸、劳动等部门也出台了相关政策，对企业经营管理人才实行资格认证制度和持证上岗制度；对外向经贸人才实行资格考试和国际商务职称考试，并实行竞争淘汰机制；对技能人才推行劳动就业准入制度，实施职称和职业技能的社会考评等等，从而使各类人员进一步增强了学习的责任感、紧迫感和不学习的危机感。在投入机制方面，各级财政和各部门每年安排一定数量的经费，建立学习奖励专项资全，用于创建学习型城市的各项活动，表彰学有成效的先进单位和个人。
3 ． 长远规划与近期安排紧密结合。创建学习型城市是一项长期的战略任务，必须有一个相对的长远规划；创建学习型城市又是一项紧迫的现实任务，必须立足当前，从现在抓起。正是基于这样的认识，常州市坚持把长远规划与近期安排紧密结合起来，有计划、有步骤地不断向前推进、首先出台的是《常州市“十五”期间创建学习型城市规划纲要》（试行），明确提出，“十五“期间，要使常州基本形成学习型城市的维形，具体实现四个方面的目标：一是在全社会确立先进的学习理念；二是健全系统的学习体系；三是建立覆盖全社会的全民学习教育网络；四是建立科学的人才培养机制，建设高素质的各类人才队伍。在这期间，要制定各类学习型组织评估的指标体系，通过考评，力争在“十五”期末，80%右的机关、60%右的系统、50%右的年销售收入5000万元以上的企业和60%右的省级高新技术企业以及30%右的社区和村镇达到学习型组织的要求，10
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万个左右的家庭达到学习型家庭的要求。为了使创建工作有个良好的开局，他们在规划五年的同时，提出了2002年要实现的6项具体目标、这个《纲要》下发后，所辖的各市、区以及各系统、各单位也都普遍制定了相应的规划，对创建学习型城市当前要抓的各项工作作了认真的安排。
4 ．开展“学习日“活动与坚持经常性学习紧密结合。常州市确定每个双月的第一个星期六为全体市民的学习日。今年4月6日、6月1日、8月3日和10月12日，他们已经开展了四次“学习日”活动。开展“学习日”活动，是常州市创建学习型城市的一个创举，也是一个突出的亮点，这对于形成“人人学习”的浓厚氛围，增强广大市民的学习自觉性起到了极大的促进作用、但是，学习不是一时一日之事，必须持之以恒，长期坚持，才能真正有所收获、因此，常州市在抓“学习日”的同时，十分注意抓好经常性的学习，把功夫下在抓各项学习制度的落实和对各类学习型组织的长效管理上，并且打算通过总结推广一些典型，加强对经常性学习的指导。各机关、单位在抓好集体学习的同时，重视抓好干部和员工的个人自学，并且普遍加大了培训力度，如全市劳动部门今年就打算举办1561期各种类型的培训班，培训人数将近8万人。
5 ．组织全民学习与重点抓好六支队伍紧密结合。常州市委认为，创建学习型城市一方面要提高全体市民的综合素质，一方面要加快培养一大批现代化建设急需的具有较高素质的专门人才，这对于常州市在21世纪头一二十年这个重要的战略机遇期中实现跨越式发展，具有更为重要的意义。因此，他们在抓全民学习的同时，注意重点抓好六支人才队伍的培养：一是培育一支具有较高理论素养、世界眼光、战略思维和驾驭复杂局面能力的领导干部队伍；二是建设一支具有较高ZZ业务素质、爱岗敬业、廉洁奉公的公务员队伍；三是建设一支具有现代经营理念、掌握科学管理知识、熟悉国际惯例、富有创业开拓精神的企业经营管理队伍；四是建设一支热悉国际商务、懂得国内外经济和法律、精通外语的外向型经贸人才队伍；五是建设一支掌握高新技术、善于研究开发、创新能力强的科技人才队伍；六是建设一支文化素质较高、适应先进工业技术、热练掌握先进设备的技能人才队伍。今年以来，他们针对这六类人才的不同特点，分别制定了培训计划，落实了相关措施。
6 ．构筑大众学习平台与建设人才培养高地紧密结合。创建学习型城市，涉及全体布民，而广大市民的文化素质参差不齐，工作和生活环境各不相同，对学习的需求也就各不相同。这就必须进一步加强教育的基础设施建设，整合社
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会资源，为适应各类人员的学习需求开辟广阔的途径.对此，常州市的思路是：坚持两条腿走路，把构筑大众学习平台与建设人才培养高地紧密结合起来。通过“继续加强基础教育、积极发展高等教育、全面提升职业教育、大力推进继续教育”，逐步构筑和完善终身教育体系他们以创新十大工作载体为抓手，构筑了多元的学习平台，如建立教育培训网络、依靠社会力量办学、建立“农村科技文化超市”、组织高层论坛、开展群众性读书活动等等。所谓建设人才培养高地，主要是指正在筹建的大专以上高等职业技术人才培训基地。他们根据统一布局、集中建设、形成特色的思路，正在着手优化整合9所高校，以江苏石油化工学院等省办高校为主体，筹建江苏工业大学，以常州工学院等市办高校为主体，筹建常州大学同时，利用社会资本投入25亿元，规划建设占地8平方公里、在校生达5万人的大学城。这样，不仅为把常州建设成为长江三角洲地区重要的现代制造业基地提供人才资源，而且要逐步成为全国高等职业技术教育的基地。
五、可喜的创建成效
经过一年多的探索和实践，常州市创建学习型城市已经取得了可喜的成效。
1 ．促进了思想观念的转变。学习型城市的创建，使得原本就有良好学习习惯的常州人对学习的认识有了升华，不再满足于传统意义上的读读书、看看报的学习，也不再停留在单纯地追求一纸文凭上，而是着重在提高学习力上下功夫因而，在对待学习的态度上，就从原先的“要我学习“变为“我要学习”；从工作忙没时间学习变为“工作中学习，学习中工作”；从阶段性的学习变为“学到老活到老”的“终身学习”；从“痛苦学习”变为“快乐学习”，使学习真正成为人们的内在需要和自觉行动。学习促进了思想解放和观念更新。江苏金太阳家电有限公司在跨越发展过程中，针对员工中存在的“小富即安”的思想障碍，从三个方面推动企业由原先的实干苦练型向更高层次的学习修炼型迈进：一是经营决策修炼，由守业转向创业；二是干部境界修炼，由一团和气的互相批评转向勇于自我“批判”、自我否定；三是员工素质修炼，由被动转向主动：从而优化了员工的心理素质和思维方式，理清了发展思路，今年一季度销售收入同比增长25%人均销售额跃居全省各大商场第一位。
2 ．形成了浓厚的学习氛围。深入常州的机关、企业、社区、村镇和家庭，不难看出，“人人学习”的氛围已初步形成：在机关、企业，学电脑、学外语，学科技的多了，无事生非议论人的少了；网上冲浪点击新闻的多了，闲聊神侃
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的少了；肯干实干的多了，敷衍了事的少了：在社区、家庭，读书看报的多了，打麻将的少了（钟楼区58个社区的麻将室已全部关闭，成为居民读书学习的场所）；爱思考的多了，发牢骚的少了；享受生活的多了，埋怨生活的少了.在农村，学科技致富本领的多了，无所事事、游手好闲的少了。现在的常州，人气最旺的地方不是商场、电影院，而是新华书店.特别是晚上，购书、看书的人络绎不绝，书店成了打辉最迟的店铺之一据统计，今年1至8月，常州市新华书店销售收入达2910万元，和去年同期相比增长了31%全市人均购书金额名列全省第一金坛市在开展创建学习型城市的半年中，有6000多台电脑进入寻常百姓的家庭。
3 ．拓宽了X的宣传思想工作的新领域。创建学习型城市，为X的宣传思想工作构筑了新的载体和新的平台，提供了新的机遇和新的舞台：比如，文明创建工作是一项复杂细致的工作，过去，宣传部门投入大量的时间和精力，效果还不一定好。现在好了，通过学习型城市的创建，市民参与的积极性空前高涨，并在实践中不断有新的创造，以往难做的工作现在省力了、X的十六大将于11月召开的喜讯传来以后，荷花池社区的居民主动到居委会要求做好迎接十六大的准备，以在十六大召开以后用丰富多彩的活动欢庆十六大金坛市茅山老区的一个村里，几个农民前两年闲得无聊，稀里糊涂地练起了“法轮功”，现在已全部转化，把精力都用到了发家致富奔小康上。
4 ．提升了城市的整体形象。一年来，常州通过创建学习型城市，培养了一批具有创新精神和实践能力、适应未来社会素质要求的专业人才队伍，为现代化建设提供了更加丰富的人力资源。同时，通过创建学习型城市，进一步改善了城市投资的软、硬环境，学习型城市日渐成为吸引外商投资的新亮点成为城市发展新的经济增长点今年前8个月，全市协议外资全额6.12亿美元，同比增长107.1%实际利用外资4.78亿美元，同比增长34.5%学习型城市的创建也进一步提高了常州在国内外的声誉，塑造了城市在学习中创新、在创新中前进的全新形象，特别是《人民日报》、《光明日报》、《学习时报》、《新华日报》等重要媒体都对常州市学习型城市创建情况进行了重点报道，提高了常州的知名度，展示了常州的城市风采。最近，中国人民大学、中国工业经济联合会、中国市长协会等组织在北京联合主办“首届学习型组织国际论坛”，特邀李全林同志到会，并作为唯一的市长代表发言、当然，常州市的创建工作还只是刚刚开了个头，取得的成效也是初步的。但可以肯定的是，它已为常州的跨越发展奠定
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了坚实的基础，孕育了无限的生机和活力.随着创建活动的不断深入，它对常州的经济发展和社会全面进步所产生的影响将是持久而深远的。
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统一思想：理论工作的重中之重
（2002年）
今年是我们X和国家发展史上的重要一年，尤其是要召开X的十六大。围绕迎接X的十六大的召开，有许多准备工作要做，其中一项十分重要的工作就是统一思想。胡锦涛同志在全国宣传部长会议上强调，今年宣传思想工作的重中之重，是把学习宣传贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的热潮不断向深度和广度推进，进一步用“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想统一全X全国人民的思想。我们要认真贯彻全国全省宣传部长会议精神，把统一思想作为做好理论工作的一项重要任务来抓。下面，我就当前理论工作面临的形势、任务和“三个代表”重要思想学习、宣传的有关问题谈几点意见。
一、当前理论工作面临的重大任务
统一思想，既是对全X提出的ZZ要求，也是理论工作者肩负的重大责任。现在，有的同志对中央提出的统一思想不够理解，认为在经济成分、经济利益和社会分配形式多样化的条件下，统一思想是不可能的；有的把统一思想与解放思想割裂开来、对立起来，认为强调统一思想会妨碍解放思想。我们说，我们强调的统一思想，是要把思想统一到X的建设和改革开放、现代化建设重大问题的科学理论上来，使X的建设和改革开放、现代化建设保持正确方向、贯彻科学决策，调动各个方面的积极性。“三个代表”重要思想就集中体现了这一科学正确的理论。先进生产力、先进文化、人民群众及其根本利益，是构成社会历史发展的三个最基本的要素，是推动社会历史发展的三种最根本的力星。“三个代表”重要思想，抓住社会历史发展最基本的要素和最根本的力量，强调X要成为这些最基本要素和最根本力慧的代表，强调按照“三个代表”的要求加强X的思想、组织、作风等建设，是探索共产X执政的规律、社会主义建设的规律、人类社会发展的规律及其内在联系的理论体系。江泽民同志的“七一”重要讲话系统地阐述了“三个代表”重要思想，体现了X的基本理论、基本路线、基本纲领，涵盖经济、ZZ、文化等各个方面，在执政X建设的基本问题、根本要求、思想路线、根本宗旨、奋斗纲领，执政X的经济建设任务ZZ建设任务、文化建设任务，执政X的思想建设、组织建设、作风建设等重大问题上，形成了一系列相互联系的新观点。这标志着马克思主义与中国实际相
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结合的又一次新的飞跃，是马克思主义中国化的最新成果。“三个代表”重要思想的提出和系统阐述，使我们X认识自己、加强自己、提高自己，并以宽广的眼界观察问题、把握天下大势，更深刻、更全面地认识当代中国和当今世界，有了科学的思想武器；使我们X在新的历史条件下，站在时代前列、保持先进性，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，有了可靠的思想保证；使我们X不断经受新考验、赢得新胜利，领导人民全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴，为人类的文明进步做出更大贡献，有了新的理论指导。
在当前，怎样才能真正做到统一思想呢？江泽民同志提出：“要在解放思想中统一思想”。解放思想是统一思想的重要前提，统一思想是解放思想的必然结果，二者相辅相成，相得益彰。没有思想大解放，就没有思想的大统一。搞本本主义、教条主义，思想僵化、迷信盛行，不是真正的思想统一，而是僵死的、没有活力的统一，其结果必然导致实践的失败。正如邓小平同志所说：“一个X，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡X亡国。”解放思想，就是使主观与客观相符合，使思想与实际相一致，不断总结新经验，形成新认识，开辟新境界，指导新实践。思想认识越符合客观实际，就越能在充满生机和活力的基础上达到统一。X的十一届三中全会以来，正是因为有了邓小平同志重新恢复和确立的解放思想、实事求是的思想路线，才结束了思想上的极度混乱，全X才形成了团结一致向前看的良好局面，开辟了建设有中国特色社会主义的新道路。X的历史证明，每一次思想大统一，无不是建立在思想大解放的基础之上的；思想大统一，又反过来进一步推进思想的大解放。我们X的思想理论，就是在解放思想与统一思想的过程中与时俱进、创新发展的，X所领导的革命和建设事业，也是在解放思想与统一思想的过程中兴旺发达的。在新的历史条件下，要把改革和建设事业继续推向前进，实现中华民族的伟大复兴，就必须继承X的这一优良传统和成功经验，坚持在解放思想中统一思想。
在解放思想中把思想统一到江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想上来，具有十分重大的现实意义。一是加强和改进X的建设的需要。对共产X来说，先进性是X生存和发展的根本依据，是X须臾不可偏离的生命线。先进生产力、先进文化和最广大人民群众的根本利益都是动态的、与时俱进的，X要成为它们的代表，并且按照“三个代表”的要求加强自身的建设，
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就能使我们X永葆先进性。二是推进改革开放和现代化建设事业的需要。我们X是执政X，是改革开放和现代化建设事业的领导力量，建设一个什么样的X、怎样建设X这个问题，同什么是有中国特色的社会主义、怎样建设有中国特色的社会主义，具有内在的统一性。“三个代表”的提出，为全X正确分析和解决改革和建设中遇到的各种问题和矛盾，开阔了视野，提供了新的衡董标准。正如江泽民同志所指出的，全X同志在贯彻X的理论路线方针政策时，在从事的各项事业中，都要牢记“三个代表”的要求，看看我们所采取的措施、所做的工作是不是符合“三个代表”的要求，符合的就毫不动摇地坚持，不完全符合需要调整补充的就积极调整补充，不符合的就要勇于实事求是地纠正，以利于我们的改革和建设不断向前推进。三是维护社会稳定的需要。邓小平同志强调：“发展是硬道理”，同时强调：“稳定是压倒一切的”。发展离不开稳定，需要稳定来保障。这也是对古今中外发展成败的一个规律性的认识。邓小平同志讲到了ZZ稳定、政局稳定、社会稳定，也讲到并特别强调了思想上的稳定。这是一个很重要的思想。一个社会的稳定，要依靠坚强的ZZ领导，依靠经济的发展，依靠好的制度和法治，同时全体社会成员思想上的稳定也是一个极为重要的条件。思想上不统一，形不成实现奋斗目标的共同思想基础，X内ZZ生活就不会正常，安定团结也无从谈起。
因此，继续把学习、宣传、贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的工作引向深入，在解放思想中统一思想，这是关系21世纪的中国共产X向何处去，关系X的事业和有中国特色社会主义事业兴衰成败的大问题，是推进新时期X的建设和改革开放、现代化建设一次必需的理论武装和思想准备。所以，全国宣传部长会议首先强调的是兴起学习、宣传贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想热潮的理论工作。全省宣传理论和社科界的同志，要深刻认识这项工作的极端重要性、紧迫性，从讲ZZ、讲大局的高度，积极响应X中央的号召，认真做好学习宣传贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的各项工作。
二、抓好理论教育、理论研究、理论宣传
进一步深入学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想努力做到在解放思想中统一思想，对我们宣传理论和社会科学战线来说，主要是抓好理论教育、理论研究、理论宣传三方面的工作：
加强理论教育，为在解放思想中统一思想莫定坚实的思想基础。当前，深
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入学习马列主义、毛泽东思想邓小平理论特别是江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想，并结合实际工作贯彻落实，是各级X组织的首要任务。江泽民同志指出：“全面、正确、深入地领会‘七一’讲话精神，必须紧密联系讲话的通篇内容和全面论述，紧密联系我们X带领人民进行改革开放和现代化建设的伟大实践，紧密联系X的基本理论、基本路线、基本纲领。各级干部特别是高级干部，都要按照中央的要求，认真学习、深入领会讲话精神，带领全X和全国上下真正统一思想、统一行动。”理论教育工作要精心组织广大X员干部认真学习“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想，牢牢把握“三个代表”重要思想这条主线，充分认识其重大的理论意义和实践意义，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和作为一个统一整体的内在联系；切实以“三个代表”为指导、为动力，加强X的建设，推进改革开放现代化建设不断向前发展。
加强理论研究，为在解放思想中统一思想提供有力的智力支持。加强对重大理论和实际问题的研究，是进一步统一思想、凝聚力量的迫切需要。应当看到，不少重大问题都是长期以来困扰人们思想的症结。围绕这些问题，有各种各样的议论，有这样那样的说法。及时研究和回答这些问题，关系到广大干部群众对新形势下X的理论和路线方针政策的理解，关系到对X的事业的信趴只有经过深入研究，解开“思想扣子”，才能统一思想，才能坚定信心。这方面的问题很多，比如，X的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，X的先进性、增强X的阶级基础和扩大群众基础，社会主义劳动和劳动价值理论，阶级、阶层、剥削、收人分配差距，正确看待资本主义的新变化，X的最低纲领和最高纲领的统一等问题。从根本上讲，这些重大问题，是我国社会生产力与生产关系、经济基础和上层建筑之间矛盾运动过程中产生的。其中，有些是原来就已存在，现在随着实践的发展，又有了新的变化，需要有新的认识；有些是原来没有碰到过的新问题，需要我们及时作出回答。理论研究，要像经济工作一样，加强组织协调，把高校、X校、社科、部队院校和X政部门的研究力植集中起来打攻坚战，撰写重点文章，努力多出导向正确思想深刻有较高理论价值和较强实践指导意义的精品力作。
加强理论宣传，为在解放思想中统一思想创造良好的舆论环境。兴起学习、宣传、贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的热潮，各级宣传理论和广大社科工作者负有特殊重要的责任。对江泽民同志“七一”重
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要讲话和“三个代表”重要思想科学内涵和精神实质全面、正确的宣传，特别是对其中一系列新观点进行深入浅出、通俗易懂的阐述，解释并澄清广大干部群众在学习中遇到的各种疑难问题和感到困惑的问题，排除各种错误思想的干扰，都离不开正确有效的理论宣传。现在报纸、刊物的数量很多，广播电视覆盖千家万户，每天同群众见面，随时随地影响着群众的思想和行动。理论宣传的导向正确，就能凝聚人心，振奋精神；理论宣传的导向失误，就会人心困惑，后果严重。江泽民同志在十五届六中全会上强调：“各种公开的报刊和其他媒体，都要积极宣传X的路线方针政策，不允许对中央的路线方针政策说三道四。各主管部门要切实负责，把好关。”各理论宣传媒体的X组织，必须以高度的责任心抓好理论宣传工作。要正确把握形势，增强全局观念，坚持宣传好X的理论和路线方针政策，坚定不移地同X中央保持一致。坚持ZZ家办报、办刊、办台，绝对不能把错误、消极的东西炒热，绝对不能给错误、消极的东西提供传播阵地，扰乱人们的思想，干扰改革、发展、稳定的大局。
为了抓好这三个方面的工作，我这里强调三点：
第一，要坚持解放思想、实事求是的思想路线。江泽民同志的“七一”重要讲话，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，通篇贯穿着解放思想、实事求是的思想路线，体现着继往开来、开拓进取的创新精神，是马克思主义理论创新的最新成果。对这一新的重大理论成果，只有按照解放思想、实事求是、与时俱进的要求，用马克思主义的科学态度去学习领会，才能很好地理解，才能融会贯通；反之，如果用一成不变的形而上学的观点去对待，就会不得要领，甚至产生错误的认识。要结合开展马克思主义发展史的教育，用我们X不断推进理论创新的实践及其成果，引导广大X员干部在学习中牢牢把握“解放思想、实事求是”这个精髓，深刻理解坚持马克思主义和丰富、发展马克思主义的辩证关系u马克思主义不是静止的封闭的教条，而是一个开放的体系，是随着时代、实践和科学的发展而不断发展的理论。对马克思主义，基本原理要坚持，又要在实践中不断发展和完善。老祖宗不能丢，又要说新话。发展马克思主义，是一代又一代马克思主义者的庄严使命，是马克思主义政X推进事业发展的客观要求。
第二，要弘扬理论联系实际的学凤。改进理论武装工作的重点是改进学风。一方面，要克服不重视学习，特别是不重视学习马克思主义理论的思想倾向；另一方面，要克服理论与实际相脱离、本本主义的思想倾向。江泽民同志指出，
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“看我们是否真正坚持了马克思主义，关键看是否能运用它来解决中国面临的实际问题，推进X的事业发展。解决的问题越多，就运用得越好。“坚持马克思主义，要在解决实际问题的进程中来落实，要用实践的效果来检验。“要引导X员干部紧密结合改革开放和现代化建设的实际，紧密结合本地区本部门的工作实际，紧密结合干部群众的思想实际，把学习理论同解决客观世界的实际问题统一起来，把学习理论同解决主观世界的实际问题结合起来，把学习与运用言论与行动统一起来。
第三，要树立创新意识。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政X永葆生机和活力的力址源泉。胡锦涛同志说：“人类文明的发展史告诉我们，一个民族要兴旺发达，要讫立于世界民族之林，不能没有创新的理论思维。尤其是当今世界发展变化很快。我们要顺应时代发展潮流，跟上时代前进的步伐，更需要大力推进理论创新、制度创新、科技创新和其它方面的创新。”创新带来生机，创新意味着活力，创新孕育着发展。没有创新，就没有经济的腾飞，就没有社会的进步。在机遇和挑战并存、希望和困难同在的新世纪，我们要抓住机遇、加快发展、赢得主动，实现跨越式发展，关键在创新，出路在创新，希望也在创新。根据时代、实践和科学的发展不断推进理论创新，是X的优良作风在理论工作上的必然要求和生动体现，也是马克思主义政X鲜明的ZZ品格。理论工作者在推进X的理论创新中负有特殊的责任，大有作为。我们要充分看到《共产X宣言》发表150多年来世界ZZ、经济、文化、科技发生重大变化，我国社会主义建设发生重大变化，广大X员干部和人民群众工作、生活条件和社会环境发生重大变化，坚持以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，及时对人民群众在实践中创造的新经验和获得的新认识，进行科学总结和押论概括要形成理论创新的激励机制，对重大理论创新成果和有突出贡献的专家学者，要进行表彰，以至于重奖。要形成理论研究成果的应用机制，及时将理论创新成果应用于社会实践，应用于决策。
三、加强领导，重在建设，为努力做好理论工作提供强有力的保障
切实加强对理论工作的领导，中共中央办公厅国务院办公厅去年转发了中宣部《关于做好当前思想理论领域的几项重要工作的意见》《意见》中强调，思想理论工作事关改革发展稳定大局，事关建设有中国特色社会主义事业的全
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局，必须加强X对思想理论工作的领导。X的理论是关于我们X自身建设的理论，是关于X的事业发展的理论，理论工作是X的意识形态领域最重要的工作，理论工作的力度和水平，直接关系到X的指导思想的坚持和发展，关系到X的指导思想能否成为广大X员干部的行动指南，各级X组织抓好理论工作，是X要管X的重要体现，是在政冶上、思想上、行动上与X中央保持一致的重要体现，各级X委特别是承担理论教育、理论研究、理论宣传工作部门的X组织，要从讲ZZ和总揽全局的高度，把理论工作切实摆上重要议事日程，经常听取理论教育、研究和宣传部门的工作汇报，明确理论工作的指导思想和基本思路，确定一个时期理论工作的重点，要增加对理论工作的物力、财力和人力的投入，保证理论工作的各项任务落到实处，各系统、各部门的X委宣传部或处室，是X管意识形态的职能部门，必须切实承担起对理论教育、理论研究、理论宣传工作的指导、组织、督促，并把这方面的工作作为首要任务来部署和落实。
去年8月7日，江泽民同志在会见部分国防、科技和社会科学专家时指出，“哲学社会科学的研究能力和成果，也是综合国力的重要组成部分”，强调“在认识和改造世界的过程中，哲学社会科学与自然科学同样重要；培养高水平的哲学社会科学家，与培养高水平的自然科学家同样重要；提高全民族的哲学社会科学素质，与提高全民族的自然科学素质同样重要；任用好哲学社会科学人才并充分发挥他们的作用，与任用好自然科学人才并发挥他们的作用同样重要”。这是对哲学社会科学在我国经济社会发展中重要地位和作用的高度评价。3月4日，胡锦涛同志在看望出席全国政协九届五次会议的社会科学界和新闻出版界委员时指出，社会科学和新闻出版工作是社会主义精神文明建设的重要组成部分，在揭示社会发展规律、增强人们认识和改造世界能力，在发展先进文化、提高全民族思想道德水平和科学文化素质，在构筑全社会共同理想、激励人民团结奋斗等方面，都具有重要的作用。哲学社会科学的发展水平和繁荣程度同样是体现综合国力的一个重要标志。各级X委和政府要切实把社会科学和新闻出版工作摆上重要议事日程，认真研究和解决工作中的一些重大问题，积极营造用好人才、吸引人才、留住人才的良好环境，充分调动和发挥广大哲学社会科学工作者、新闻出版工作者的积极性和创造性。
切实加强队伍、阵地、学科建设。近年来，我省从事理论工作的同志在对邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的教育、研究和宣传中，在用科学的理论武装人中，付出了辛勤劳动，功不可没。宏大的事业，需要一支宏
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大的马克思主义理论队伍。人才辈出、精品纷呈，理论工作才能繁荣兴旺。要按照“三个代表”的要求，贯彻十五届六中全会精神，讲学习、讲ZZ、讲正气，加强理论队伍建设，努力造就一批用马克思主义武装起来、立足中国、面向世界、学贯中西的思想家和理论家，造就一批理论功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人，造就一批年富力强、ZZ和业务素质好、锐意进取的青年理论骨干。要选拔一些ZZ坚定、理论素养高、业务过硬的中青年同志，充实到理论教育、研究和宣传工作部门，优化理论工作队伍的结构。对于理论战线的同志而言，强调学习既是ZZ上的要求，也是做好工作、履行职责的业务要求，必须抓紧抓好。理论工作者应当有更高的理论水平、更好的思想ZZ素质、更强的洞察能力，因而要比其它部门的同志更加需要加强学习。否则，对重大的理论问题认识不清，对X的路线方针政策把握不准，就不能去宣传群众、教育群众、发动群众；就不能围绕大局、服从大局、服务大局。根据省委分管领导的要求，省委宣传部将对全省主要高校、省委X校、社科研究部门的马克思主义理论学科、阵地、队伍建设的状况进行调研，采取必要的扶持政策。省哲学社会科学规划，要向马克思主义理论研究课题倾斜，加大资助力度；省哲学社会科学发展专项资金，要加大对马克思主义理论研究成果的资助出版力度。
切实加强和改进作风建设。思想理论战线要按照X的十五届六中全会的精神，紧密结合自身实际，加强思想作风、学风、工作作风、文风等方面的建设。理论工作者一是要做坚持X的思想路线的模范。要深入研究人们思想活动的新变化、新特点，研究理论工作的新规律、新办法，积极进行理论教育、研究和宣传方法、手段、载体的创新。二是要改进工作作风。在特定阶段理论工作也需要营造声势，但要力戒形式主义，并反对只顾发号召、不愿出实招和下苦功的现象。省里提出的实施“百千万“学习、宣传、研究活动，各地、各部门都要精心部署安排，抓紧抓实，抓出明显成效。三是要改进文风。作风和文风紧密相联，作风决定文风，文风体现作风。我们X始终坚持把改进文风放在一个很重要的位置，作为加强理论建设的一项重要任务，把优良作风贯穿到增强理论工作的感召力之中。我们的理论教育、研究和宣传，要贴近生活，贴近群众，多运用群众的生动语言，多联系群众身边的事例，写新、写活，讲实话、谈真情，深人浅出，简洁明快，入情入理，情理交融，以真理服人，以事实服人，增强准确性、生动性，增强吸引力、感染力。
当前我们X的建设和改革开放、现代化建设正处在一个新的重要时期。面
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对新形势、新任务，理论战线肩负重任，中央和省委对理论工作寄予厚望。全省各级X委宣传部门，各类X校、高校和部队院校，各社科研究单位和宣传媒体，以及实际工作部门从事理论教育、研究、宣传的同志，要提高认识，统一思想，增强ZZ意识和大局意识，增强事业心和责任感，形成兴起学习、宣传贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的热潮的合力，为迎接十六大、宣传十六大和贯彻十六大，为进一步推进我们X的建设和改革开放、现代化建设，作出新的贡献。
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在解放思想中统一思想 在转变作风中抓好落实（2002年）
我们已跨入新世纪的第二个年头，这是实施“十五”计划的关键一年U在新的一年里，我们要始终高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“富民投省、率先基本实现现代化”的总目标，以与时俱进的精神，奋发有为的姿态，求真务实的作凤，团结拼持，扎实工作，努力开创全省宣传思想工作的新局面，以优异成绩迎接X的十六大的召开。
一
刚刚过去的一年，是宣传思想工作以“三个代表”重要思想为指导，高起点规划，大力度推进，在过去基础上实现新的飞跃的一年；是紧贴中心、融入大局，实现互动并进，在全局中的地位作用大大提升的一年；是思想大解放，改革创新取得新突破，宣传文化事业的活力、影响力明显增强的一年；是全省宣传思想战线团结奋斗、大胆实践、勇于争先，打好新世纪第一仗，各项工作开创新局面的一年；是特别值得总结和回味的一年。
（一）“三个代表”重要思想的学习宣传贯彻深入推进，兴起了理论学习新高朝，促进了全省人民思想解放，为江苏新世纪的大发展提供了强大动力。全省宣传思想战线以高度的ZZ责任感和历史使命感，把学习宣传贯彻“三个代表”作力首要任务，贯穿全年，贯穿在各项工作之中，以X委中心组学习和X校轮训为重点，突出抓好县以上领导干部的学习通过组织高层次学习宣讲团，组织基层X校培训和农村X员冬训，配合搞好农村“三个代表”学教，舌，动等吃径，推动全省X员干部的学习。同时，把学习“三个代表”和“七一”话讲与回顾总结建X80周年历史经验、辉煌成就相结合，与贯彻十五届六中全会精神、转变作风相结合，与解放思想、推动江苏新世纪大发展相结合。去年，“三个代表”重要思想学习的推进力度之大、覆盖面之广、成效之显著是前所未有的。
（二）文化建设大规划大部署，文化体制改革取得重大突破，文化产业发展迈出重大步伐，文化大省建设进入了新阶段。去年召开的全省文化工作会议，对文化大省扢设作出了新的规划和部署。会议出台的《规划纲要》和与之配套的经济政策，为文化大省建设提供了令人振奋的实施蓝图和物质保障。会后，广电、出版、报业和演艺四大集团的成立，标志着我省文化体制改革取得重大
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突破，文化产业发展迈出重大步伐。与此同时，在全国第八届村神文明这设“五个一工程”评比中，我省有15部作品获奖，总数列各省、市、自治区之首。群众文化活动更加丰富多彩，举办了首届社区艺术节和农民艺术节，承办了第三届中国京剧节，进一步丰富了文化市场，不断满足了群众需求。
（三）集中力量抓大事、办实事，宣传思想工作在全局中的地位作用进一步凸现。全省宣传部门紧紧抓住实施“十五”计划和省第十次X代会召开以及申奥成功、顺利入世、华商大会召开等重大契机，组织宣传战役，进一步激发了广大人民群众谋求新发展的热情。围绕纪念建X80周年，各级宣传部门唱响了共产X好、社会主义好、改革开放好的主旋律，极大地提高了X在人民群众心目中的威望和地位。我们协调组织中央和省主要新闻单位大容量、立体化、多角度地宣传苏州实践邓小平理论和“三个代表”重要思想、促进两个文明协调发展的丰硕成果，在全省乃至全国产生了重大影响。报刊专项治理也取得阶段性成果。
（四）坚持以人为本，在引导中教育群众，在服务中提高群众，人民群众的思想道德素质和城乡文明程度进一步提高。去年，我们组织开展了“新世纪江苏人新形象”大讨论。全省各地结合实际，以江泽民同志倡导的“五种精神”为主线，以江苏人在新世纪应具备的素质为主题，把广大群众吸引到大讨论中来。大讨论使广大群众重新审视自我，重塑新的形象，精神面貌发生了深刻变化。同时，各级宣传部门以贯彻《公民道德建设实施纲要》为契机，大力宣传公民道德基本要求，推出周光裕等先进典型，实施现代农民教育工程，广泛开展志愿者活动，制定行业、部门道德规范及乡规民约、市民守则等，推动道德实践，取得初步成效。在群众性精神文明创迂活动之中，涌现了一批新的文明行业、文明村镇、文明小区、文明单位，城乡文明程度进一步提高。
（五）解放思想，改革创新，宣传文化事业的活力进一步增强。去年，宣传文化事业大改革大发展，文化体制率先突破，政事政企进一步分开，文化资凡进一步整合，为做大做强文化产业创造了条件。省市宣传部门机构改革基本完成，宣传部门对意识形态领域的调控权进一步加强，职能作用进一步发挥，宣传思想工作的活力、影响力大大增投。
总之，去年我们实现了新世纪宣传思想工作的开门红，同时为做好今后的工作开拓了新思路，创迂了新平台，积累了新经验，为在更高的起点上，推进宣传思想工作大发展，莫定了坚实的基础。
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二
今年我们要在去年的基础上继续推进，在解放思想中统一思想，在转变作风中抓好芯实，在中央提出的这个转变作风年、调查研究年里，把好的思路变为现实，以优异的成绩迎接X的十六大胜利召开。
（一）抓落实，就要认清形势，明确任务，统一思想，坚定信心，切实增
强做好工作的自觉性。
今年，是我们X召开十六大的喜庆之年，是我国加入世贸组织的第一年，也是我省全面贯彻芯实省第十次X代会精神的第一年，宣传思想工作面临难得的机遇。同时，我们也必须清醒地看到，当前国际国内形势发生了许多新的深刻变化，宣传思想工作统一思想的任务很重，改革发展的任务很重，维护稳定的任务很重。特别是在召开X的十六大这样一个大事之年，思想理论领域会比较活跃，难免有一些杂音、噪音。今年我国刚刚加入世贸组织，又逢全球经济发展进入一个低迷状态，全年经济工作的要求高于以往，困难大于以往，宣传思想工作围绕中心、服务大局的任务更重，自身应对入世带来的思想文化挑战的任务也更加艰巨。还要看到，当前，全省经济结构调整和体制改革已进入关键阶段，县乡机构改革、税费改革等都在全面推进，涉及到广泛的利益格局调整，人们不理解、不满意的事情也会增多。这些都对我们的工作水平提出了新的挑战v我们要审时度势，从对新形势的正确把握中找到机遇，用更加扎实有效的工作措施迎接挑战，进一步增强工作的预见性，提高做好工作的自觉性，及早谋划、精心部署，牢牢掌握主动权，努力把各项工作做深、做细、做实。
今年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗积，以“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻X的基本路线，深入学习贯彻“七一”重要讲话和十五届六中全会精神，紧紧围绕“富民投省、率先基本实现现代化”目标，唱响主旋律，打好主动仗，在解放思想中统一思想，在转变作风中抓好落实，全面推进宣传思想工作各项任务的落实，为改革开放和现代化建设提供有力的思想保证，为X的十六大营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好氛围。今年工作的主线是，把迎接十六大、宣传十六大、贯彻十六大贯穿全年始终，贯彻到各项工作中去。理论武装、新闻宣传、精神产品生产、精神文明创建等各项工作，都要紧紧围绕这条主线展开，在十六大召开前后兴起学习贯彻”三个代表”的热湖，兴起宣传改革开放和X的红设辉煌成就的热湖，兴起学习宣传贯彻十六大精神的热淖儿今年工作的重中之重是统一思想，切实把广大干部群众的思想
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统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来，统一到中央应对复杂国际局势作出的重要判断和重大决策上来，统一到中央关于今年工作的总体要求和部署上来。今年工作的基本要求是：进一步发挥宣传思想工作在改革开放和现代化建设全局中的重要作用，进一步树立宣传思想工作队伍的良好形象，进一步争创江苏宣传思想工作在全国的先进地位，进一步增强宣传部门在意识形态领域的宏观调控能力。
（二）抓落实，就要找准工作的着力点，进一步提高服务大局的质量和水
平。
l ．我们要进一步深入学习江泽民同志“七一“讲话和“三个代表”重要思想，为十六大的召开莫定坚实的思想理论基础。今年，我们要把对“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话的学习不断向深度和广度推进，以“三个代表”重要思想统一全X全国人民的思想，为十六大的召开打下坚实的思想理论基础。
要把学习向深度推进。要深在以科学的态度对待马克思主义理论，准确把握“七一”讲话体现的与时俱进的理论品质，引导广大干部X员充分认识“七一”讲话是马克思主义理论创新的最新成果，是马克思主义中国化的最新进展，从而在解放思想中统一思想；要深在充分认识”三个代表”重要思想是马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，在新的历史条件下，坚持”三个代表＂，就是坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，从而准确把握”三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，并努力使之真正为干部群众所掌握；要深在切实转变学风，真学真用，学用结合，学以致用，在切实解决本地区本部门干部群众关心的实际问题上下功夫，在指导各项工作、促进改革开放和现代化建设中见成效。
要把学习向广度拓展，重在拓宽教育覆盖面。要着力抓好县处级以上领导干部的理论学习，进一步健全完善X委中心组学习制度和领导干部在职自学制度，逐步推进领导干部理论学习考核制度的实施。要按照省委统一部署抓好全省村和乡镇站所”三个代表”重要思想的学习教育活动，组织好广大基层X员干部的轮训，大力推进”三个代表”重要思想的“三进”工作。要用通俗易懂的语言和生动活泼的形式向广大群众宣传“七一”讲话和“三个代表”重要思想。理论工作者对群众创造的成功经验给予理论概括，力争推出一批创新的理论成果，向X的十六大献礼。
2 ．深入宣传贯彻省第十次X代会精神，为“富民强省、率先基本实现现代
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化”提供有力的思想舆论保证。
“富民强省、率先基本实现现代化”处于全省总揽全局的核心位置，宣传
思想工作要牢牢把握这个大局，服从服务于这个大局，重点抓好四个方面工作。
一是在全社会大力倡导“率先”意识、弘扬创新村神。是否具有“率先”发展的意识是一种ZZ责任、一种精神状态的表现。今年，我们要在以往“双思”教育、“江苏人新形象”大讨论的基础上，进一步引导干部群众强化这一意识，跳出江苏看江苏，放眼世界看江苏，面向未来看江苏，自觉查找差距和不足，增强危机感和紧迫感；进一步激励全省人民敢闯敢试敢为人先，始终保持开拓进取的锐气和永不满足的精神。
二是打好经济宣传的主动仗。要围绕今年全省经济工作的重点，善于从不同地区、不同发展阶段的实际情况和干部群众的思想状况出发，着重解决“怎样发展”的问题，有针对性地做好舆论宣传工作，形成解放思想的共识和开拓创新的合力；善于从纷纭复杂的经济生活中发现对于推动全局具有导向意义的亮点，着力宣传一批典型，引导全省人民在更高的层次上考虑江苏新一轮的发展，把改革的步子迈得更大，把发展的劲头鼓得更足。要紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定，引导广大农民转变观念、提高素质，适应市场竞争，加快致富步伐。要以提高市民素质为重点，开展多种形式的宣传教育活动，努力建设学习型城市，不断增强江苏城市的竞争力。要以入世为契机，进一步扩大对外宣传，树立江苏良好的国际形象，推进江苏经济国际化进程。
三是牢牢把握X的这设这个关键，大力加强X的建设的宣传。要以召开X的十六大为契机，大力诬歌我X80年的光荣历史和辉煌成就，宣传各级X组织实践”三个代表“，带领人民群众全面推进现代化建设的新成绩，进一步增强广大干部群众对X和政府的信任。大力宣传各级X组织以改革创新的精神，全面推进X的建设的新举措。大力宣传各级X组织贯彻落实十五届六中全会精神，转变作风，勤政为民的新成效，大力宣传我省农村开展的“三个代表”学习教育活动的新经验，大力宣传一批努力实践”三个代表”的新典型，为加强X的建设提供强有力的思想舆论保证。
四是着力维护稳定这个大局，营造团结奋斗的良好氛围。在当前改革发展的关键时期，宣传部门要切实负起ZZ责任，增强大局观念，始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向。要密切关注社科理论、文艺创作、新闻出版中的各种思潮和动态，密切关注影响社会稳定、影响
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干部群众思想情绪的重大社会舆情。对关系全局的重大原则问题，要旗帜鲜明，准确把握；对群众关心的热点问题，要从大局出发，及时疏导；对涉及群众切身利益的问题，要把握好度，多做宣传解释工作，确保重大改革措施的顺利实施。
3 ．深入贯彻落实全省文化工作会议精神，加快推进文化大省建设步伐。
我们一定要根据全省文化工作会议通过的文化大省建设规划纲要所确定的
目标任务，坚定不移地狠抓落实。
一是出精品出人才要有新进展。围绕十六大的召开和毛泽东同志在延安文艺座谈会上的讲话发表60周年，组织实施精品工程、特色文化工程，着力推出一批歌颂X歌颂改革开放成就的精品力作，向X的十六大献礼。要把今年将召开的全省第七次文代会和第六次作代会办成新世纪全省文艺界一次团结的大会、鼓劲的大会、促进繁荣的大会。要加快构建江苏文化人才高地，加大培养、吸引和用好人才的力度，努力创造有利于吸引集聚海内外高素质文化人才的政策环境，使江苏真正成为英才辈出、建功立业的理想之地。
二是文化体制改革要有新突破。要重点探索建立新形势下保证X委领导，调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制。确保X对新闻出版广播影视业的领导；适应加入世贸组织的要求，进一步推进政府职能从“办文化”向“管文化“转变，并提供综合高效的管理性服务；积极推进四大省属集团的内部体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济要求、富有活力的集团内部管理模式和运行机制。
三是文化产业要迈出新步伐。现有省级文化产业集团要以做大做强为目标，逐步向跨媒体、跨行业、跨地区经营方向发展。要把我省的文化资源优势转化为产品优势、产业优势和竞争优势。要重点在推进文化企业股份制改造，在扩大利用外资、社会资本的渠道和领域，鼓励社会力量兴办文化产业等方面有新进展。
四是城乡基层文化建设要有新拓展。要积极探索建立面向基层、服务大众的人人享有文化服务的载体和有效途径。继续巩固和发展基层文化阵地，充分发挥基层文化馆站的作用，全方位地为城乡居民提供优质文化服务。积极推进乡镇文化站、广电站、基层X校的人才和设施资冲的整合，建立综合性宣传文化教育中心，壮大服务群众、教育群众的实力。
4 ．深入宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，进一步加强和改进思想ZZ
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工作，努力促进人的全面发展。
促进人的全面发展，是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求，是实践”三个代表”的重要任务，是实现现代化的根本保障。宣传思想工作、群众性精神文明创建工作都要紧紧围绕提高全民族思想道德和科学文化素质，提高人民群众的生活质量，促进人的全面发展这一根本任务展开。
要坚持不懈地把贯彻落实《公民道德建设实施纲要》作为国民素质教育的基础工程抓紧抓好。要使《纲要》提出的基本道德规范家喻户晓、深入人心，并逐步成为人们的自觉行动。要突出加强爱国主义教育，把爱祖国与爱家乡结合起来，使“热爱江苏，建设江苏，奉献江苏”为广大干部群众所认同。道德建设要突出解决重点问题，集中力量抓好这方面的若干社会影响大、示范作用强、群众欢迎的事情，促进一些难点问题的解决；要突出抓好重点教育，特别是抓好“官德“教育，发挥X员干部的带头作用，抓好“诚信“教育，规范和健全市场经济秩序，抓好“五爱”教育，培育青少年成为“四有“新人，抓好”守法“教育，提高全社会的法治化水平。要充分发挥先进典型的示范导向作用，深入开展学习宣传周光裕先进事迈的活动，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气以理想信念教育为核心，加强和改进思想政冶工作。要继续深入开展X的“三基本“教育，进一步坚定广大干部群众的理想信念。大力弘扬江泽民同志倡导的为现代化建设不懈奋斗的“五种精神”，树立江苏人顽强拼搏、追求卓越、崇尚科学、敢于创新的新形象L广泛开展科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，深入揭露”法轮功”的邪教本质，帮助人们增强抵制封建迷信和歪理邪说的能力心还要注重把思想ZZ工作落实到基层，把大量的人民内部矛盾化解在基层，切实提高思想ZZ工作的实效性。
群众性精神文明创建活动是对群众进行思想教育、提高社会文明程度的有效途径。要深入开展以创建文明城市为龙头的各项创建工作，把着眼点放在提高群众素质、优化社会环境、提高生活质量上，使广大群众在参与中受到教育、得到提高。今年，将召开全省创建文明城市工作会议，通过评比表彰笫二批江苏省文明城市、文明创建工作先进城市，推动全省群众性精神文明创建工作再上新台阶。
（三）抓落实，就要切实转变工作作风，建设一支高素质的宣传文化干部
队伍。
转变作凤是狠抓落实的重要保证和内在动力。我们要以此为突破口，在转
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变作风上有新的气象，在队伍建设上有新的举措，使宣传文化干部队伍始终保
持坚韧不拔、奋发有为、勇于争先的精神状态。
转变作凤要着力解决思想观念问题。要在宣传思想战线倡导与时俱进、开拓创新的风气，坚决反对因循守旧、不思进取、无所作为的思想。要进一步坚持解放思想，用改革的精神研究和解决工作中遇到的各种问题，善于把上级精神与本地实际结合起来，创造性地开展工作，敢于冲破旧框框，提出新思路，在改革中创新，在创新中发展。
转变作风要着力解决眼晴向下的问题。要坚持深入基层、深入群众，掌握笫一手情况，把群众的意见和要求作为指导和改进工作的第一信号。要定期分析群众的精神文化需求，排出群众最迫切需要解决的几件实事，热心办、尽快办、尽力办，不断丰富人民群众的精神文化生活。指导基层工作要增强针对性，不能停留在一般号召。
转变作风要着力解决精力向哪里集中的问题。要从文山会海和各种应酬活动中解脱出来，把精力集中到学习上来，集中到调查研究上来，集中到干实事抓落实上来。要善于学习，勤于思考，努力成为信息最灵通、反应最敏锐、思维最活跃的人，不断推动宣传思想工作实践的创新。要大兴调查研究之风，形成一批有情况有分析有对策的调研成果，服务决策，指导实践。要真正在宣传思想战线形成认真学习、积极探索、求真务实的风气。
三
为了切实做好2002年的宣传工作，我们需要把握好以下几个问题：
（一）既要推动解放思想，又要促进统一思想，努力在解放思想中统一思想。解放思想是引导社会前进的强大动力，统一思想是做好工作的前提。在新的世纪，我们面临着全面推进建设有中国特色社会主义事业，实现“富民强省、率先基本实现现代化”目标的艰巨任务，在前进的道路上，必然会遇到许多新情况新问题，遇到观念上、体制上的诸多不适应，惟有坚定不移地高举解放思想的大旗，不断扫除各种思想障碍，才能夺取我们事业的新胜利。宣传思想工作要始终站在引领社会解放思想的前列，不断引导干部群众坚持实践是检验真理的唯一标准，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照“三个有利于”判断是非得失，自觉做到“三个解放出来”，不断使思想和行动更加符合客观实际，符合社会主义初级阶段的国计和时代发展的要求，达到新的思想境界。历史和现实也同样告诉我们，伴随着每一次大的思想解放，都必须经历
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一个全X上下统一思想、凝心聚力的过程。而且，愈是解放思想，也愈要很好地统一思想。统一思想是统一行动的前提，是凝聚人心，集聚力量，调动一切积极因素，为实现共同目标而奋斗的重要保证Q在当前经济全球化的大背景下，在改革发展的攻坚阶段，人们的思想空前活跃、更加复杂，统一思想的任务比以往任何时候都更重要，也更为艰巨。我们必须坚持用江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想教育X员干部，真正使“三个代表”为广大X员干部所掌握，不断巩固全X全国人民团结奋斗的思想基础。
（二）既要紧密围绕中心、服务大局，又要积极主动地融入大局，实现良性互动，促进协调发展。围绕中心、服务大局，是宣传思想工作必须牢牢把握的基本原则，也是提升自身地位作用、赢得自身发展的前提和基础。必须加强对宣传思想工作重要地位重大作用的认识，努力形成宣传文化事业是经济社会发展不可缺少的一部分、宣传文化资源也是经济社会发展战略资源的共识，形成全X全社会关心支持宣传思想工作的大气候。要进一步推动宣传思想工作转化为生产力。始终把提高全民族的思想道德和科学文化素质，培育”四有“新人作为宣传思想工作的根本任务，作为为大局服务的着力点。同时，坚持把X的理论、路线、方针、政策宣传好贯彻好，把群众的积极性创造性引导好保护好，为改革发展稳定提供智力支持和思想保证。宣传部门的同志也要强化自身的“发展”意识和”作为”意识，树立“融入”意识和“开放”意识，找准在全局中的定位和与全局工作的结合点，在“结合”中增强发展活力，在“服务”中体现自身价值，在“开放”中荻取前进动力，在“互动”中提升地位形象，逐步形成宣传思想工作与全局良性互动、协调发展的良好局面。
（三）既要坚持贯彻X的宣传思想工作的方针原则，又要与时俱进，不断探索宣传思想工作的新规律。一方面，我们要坚持和贯彻这些年来在宣传工作的实践中所创造并形成的一系列体现时代要求、符合自身规律的方针原则。同时，也要结合新的实践，在继承的基础上创新发展、丰富完善。宣传思想工作要不断适应新形势新任务新要求，大胆进行自身工作的理论创新、体制机制创新和工作方法创新，永葆生机和活力。创新要坚持以马克思主义为指导，按照“三个代表”的要求，善于把中央精神与江苏实际相结合，认真研究新情况、解决新问题、总结新经验，以敢为天下先的ZZ胆识、与时俱进的理论智慧、尊重群众创造性实践的求实精神，创造性地开展工作，不断开创宣传思想工作新局面。
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（四）深化改革要与加强管理井举，增强活力要与把攫导向井重。随着社会主义市场经济体制的逐步建立完善，迫切要求宣传文化事业的改革与之相适应。特别是我国已经加入世贸组织，国外大型传媒集团不请自来，抢占市场，争夺人才，竞争不可避免。同时，高新技术的发展要求我们加快媒体产业优化升级。目前，我省已经实现从温饱到小康的历史性跨越，人民群众的精神文化需求日益增长，要求我们通过改革来推动精神文化产品的创作生产，把更多更好的精神食粮奉献给人民，以赢得群众，赢得市场。只有加快改革，做大做孜，才能不断巩固发展宣传文化阵地，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权。深化改革，增投的是活力和竞争力，赢得的是市场，是事业的社会影响力，达到的是事业的快速发展；加强管理，增投的是宏观调控力、是舆论导向力，赢得的是事业的整合力，是公众向心力和社会凝聚力，达到的是事业的健康发展。这二者是根本一致的。改革得好与管理得好同样重要。应当注意的是，宣传文化事业尤其是新闻出版广播影视业的改革，ZZ性、政策性很投，必须慎之又慎。要严格依据中央和省委的要求，依据有关法规政策行事，善于把改革热情与科学精神相结合，把大胆实践与扎实工作相结合，周密思考，稳步推进。
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营造鼓励人们干事业的社会氛围
（2003年9月24日）
“最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量”，是X的十六大提出的贯彻“三个代表”重要思想“四个必须”根本要求中的一项重要内容。这一根本要求总结了近几年来我们X对一系列相关理论和实践问题深入思考的最新成果。联系江苏实现“两个率先”的实际，贯彻这一根本要求，我们就是要努力营造一种鼓励人们干事业、支持人们干成事业的浓厚的社会氛围。而要营造出一个鼓励人们干事业的良好社会氛围，就必须在思想、体制和舆论三个方面下功夫，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念、创业机制和舆论支撑。
首先，要不断解放思想，形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的思想氛围。在鼓励人们干事业、支持人们干成事业这一问题上解放思想，就要坚决破除一切阻碍人才成长、阻碍人们创新创业的陈旧观念，倡导一种鼓励人们专心致志干事业、激励人们创业创新、各路优秀人才脱颖而出的崭新观念。具体而言，一是要以人为本，用人所长。牢固确立“人才资源是第一资源”的理念，尊重人的才华，承认人才价值，富有爱才之心、识才之能、容才之量、用才之策，坚持关心人、爱护人、帮助人。“金无足赤，人无完人。”在用人问题上搞求全责备往往容易扼杀人才、扼制创造。看人应看其主流，用人当用其长。只有这样，才能真正人尽其才、才尽其用。二是不拘一格，广纳贤才。要拓宽视野，既重视有所成就的“大”人才、“名”专家，也关注具有潜能的“小”字辈、“无名”者。要突破地域、部门界限，对国内外、省内外和不同所有制单位的人才做到一视同仁。特别是尊重人才的个性特点，要承认凡是有创造力的人才大多有着一些与众不同的个性，甚至为常人、常规所不容的东西，做到培养人才“扬长补短”，使用人才“扬长避短”，保护人才“扬长容短”，从而不断拓宽选人用人的渠道。三是鼓励创新，善待挫折，激励成功，宽容失败。在这当中，鼓励创新与激励成功易做，善待挫折亦不难，但要真正做到宽容失败，却并不容易。人才的真正价值集中体现在创新性实践之中。要创新难免有失败，我们既要表彰和激励成功者，又要理解和宽容失败者。只有这样，才能使全社会希望开拓事业的人们始终保持一种与时俱进、奋发有为的精神状态和勇于创新创业的激情。
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其次，要创新制度，创新政策，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的体制氛围。从江苏的实际情况看，不断深化改革，从政策推动走向制度创新，加大制度创新和政策创新的力度，切实解决我省人才管理和创业服务制度与政策供给滞后的问题，已成为当务之急。一是要努力改善对人才创业的服务。我们要按照十六大关于完善社会主义市场经济体制的总体要求，进一步转变政府职能，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，并改进管理方式，提高行政服务效率。要大力发展生产性服务产业，培育规模化的各类生产要素专业市场，创新金融服务方式和手段，加快建立和完善包括养老、失业、医疗和住房在内的社会保障服务体系，使人们创业有机会，干事有舞台，发展有空间，生活有保障。二是要进一步开放投资领域。对各种类别的投资者都要一视同仁，给予他们同等的“国民待遇”。坚决清除对民营经济明的或暗的歧视性规定，切实维护其合法权益。要进一步向民间资本开放竞争性投资领域，支持民营经济参与国有、集体企业改制，支持民营经济进入经营性基础设施、城市公用设施、社会事业领域，包括教育、文化、体育、卫生、环保等产业。要给予适当的政策扶持，支持一批扩张力强的民营企业迅速做强做大。要积极支持一批社会精英人物和科技拔尖人才走出“书斋”、“大院”，领头闯市场，创大业，提高我省民营企业的层次和水平。三是要不断完善分配制度和政府的各项奖励、激励机制。大力改革分配制度，大胆探索并完善知识、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，逐步实现分配方式的多元化。以业绩论英雄，按贡献取报酬，真正使一流的人才、一流的贡献获得一流的报酬，充分体现知识的价值、劳动的价值和人才的价值。
再次，要加强舆论宣传，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的舆论氛围。无论是在促进形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的思想氛围，还是促进形成相应的体制氛围方面，宣传舆论部门都负有义不容辞的责任。江苏的思想舆论宣传工作必须紧贴“两个率先”这一中心任务，成为“两个率先”这一波澜壮阔历史进程的见证人、鼓动者与促进者，积极营造出促进江苏全省上下创新创业的思想舆论氛围。一要大力宣传正确的财富价值观。宣传不再简单地把有没有财产、有多少财产作为判断人们ZZ上先进与落后的标准；宣传尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动以及与之相关的知识、人才及其创造活动；宣传一切合法的劳动收入和非劳动收入都应得到保护。二要大力倡导现代社会的创业观。要宣传与社会主义初级阶段和市场经济体制相适应的就业、
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创业观念，鼓励自主择业、灵活就业、自强创业；宣传鼓励海内外各类投资者在现代化建设中的一切合法投资创业活动；宣传让更多的人通过直接掌握生产资料和运用各种投资工具为创造财富，不断提高资产性收入在居民收入中的比重，努力促进民众中蕴藏的创业潜能充分释放，促进民间积累的游散资本充分激活。三是要大力宣传各行各业创新创业的典型。基层广大群众一切有益于人民和社会的创新创业活动都是实践“三个代表”重要思想具体而生动的体现。要大力挖掘和宣传各行各业创新的典型人物与典型事迹。通过新闻媒体、报告会、宣讲会等多种形式，让先进人物走进广大群众，让典型事迹融入百姓生活，以充分体现先进人物的典型示范引导作用，增强舆论宣传的吸引力和感染力。通过上述各种手段，才能有效地使人们从旧有观念和自我束缚中彻底解放出来，才能为人们创新创业行为提供强有力的精神支撑，也才能真正在全社会营造出让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造财富的源泉充分涌流的思想舆论氛围。【联系微信da*dawk01】
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努力开创宣传工作新局面
（2003年）
2002年，全省宣传思想战线按照中宣部和省委的要求，坚持以“三个代表“重要思想统揽全局，紧紧围绕“一条主线”、“两个阶段”、“三个高潮”的工作布局，紧紧围绕“在解放思想中统一思想，在转变作风中狠抓落实”的总体要求，突出重点，整体推进，兴起了学习”三个代表“重要思想的热潮，兴起了迎接、宣传、学习十六大精神的热潮，兴起了宣传改革开放和现代化建设成就的热潮，各项工作取得了明显成效，为X的十六大召开营造了良好的舆论氛围。
今年是全面贯彻X的十六大精神的第一年，是全面建设小康社会迈出新步伐的重要一年。全省宣传思想战线要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极全面准确深入地学习宣传贯彻X的十六大精神，紧紧围绕在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化的目标，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以优秀的作品鼓舞人，以高尚的精神塑造人，统一思想，凝聚力量，振奋精神，坚定信心，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，努力开创宣传思想工作的新局面。
全年工作要围绕坚持突出一条主线、兴起三个热潮、抓好三个着力点展开，精心规划，明确重点，狠抓落实。突出一条主线，就是把学习宣传贯彻“三个代表”重要思想和X的十六大精神作为首要ZZ任务，贯穿全年，贯穿各项工作。兴起三个热潮：就是把已经兴起的学习宣传贯彻十六大精神的热潮引向深入，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新热潮，兴起全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的宣传热潮。抓好三个着力点：就是改革、发展、创新，着力于推动思想解放、观念创新，努力形成与江苏率先发展相适应的新观念；着力于促进人的全面发展，努力形成全民学习、终身学习的社会新风尚；着力于深化改革，努力开拓促进先进文化发展的新途径。重点抓好六个方面的工作：
第一，以抓深入、求实效为重点，进一步兴起学习贯彻十六大精神和“三
个代表”重要思想的高潮
十六大召开以后，按照中央和省委的部署，全省迅速兴起了学习贯彻十六
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大精神的热潮。今年，我们要按照围绕主题、把握灵魂、狠抓落实的要求，在抓深入、求实效上下功夫，进一步把人们的思想统一到十六大精神上来，兴起学习贯彻“三个代表“重要思想的新高潮。
一是在提高各级领导干部驾驭全局、指导实践、推动工作的能力上抓深入。坚持以县以上领导干部为重点，把学习十六大精神和“三个代表“重要思想同学习邓小平理论结合起来，同学习X的基本路线、基本纲领、基本理论、基本经验结合起来，同深入进行马克思主义发展史教育结合起来，不断增强贯彻十六大精神和“三个代表“重要思想的自觉性坚定性。通过组织进X校培训和邀请专家学者举办专题讲座等形式，不断深化各级领导干部对十六大提出的重要观点、重要论断重大政策、重大部署的认识，深化对“三个代表”重要思想科学内涵和精神实质的认识，不断提高驾驭全局的能力。坚持把用“三个代表”重要思想指导实践解决问题、推动工作作为出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。在县以上领导干部中开展“学习十六大精神，全面建设小康社会、率先基本实现现代化“学习调研活动，注重把学习调研的成果转化为指导实践的思路和措施，推动新一轮经济发展热潮的兴起。
二是在贴近群众、贴近实际、贴近生活上抓深入。首先要在内容上贴近。把十六大报告提出的新思想、新观点、新论断和全面建设小康社会的目标任务，把干部群众普遍关心的问题，用群众的语言，通俗易懂地说充分说清楚。其次，要在形式上贴近。充分发挥新闻媒体传播面广、影响力大、群众喜闻乐见的优势，充分发挥宣讲团深入基层面对面宣讲的优势，深入浅出地做好宜传教育工作。第三，要在感情上贴近。坚持用群众身边的典型教育引导群众。着力宣传一批实践“三个代表”重要思想和十六大精神的先进典型，以典型的事迹引导、激发群众学习贯彻的积极性、创造性。今年，我们要以中宣部在全国推出高仁林这个重大典型为契机，再次开展学习高仁林先进事迹、做实践“三个代表”模范的宣传教育活动。举办“‘三个代表’在基层先进典型事迹”报告会。
三是在增强理论研究的针对性、应用性、前瞻性上抓深入。全省社科理论工作者要在推动十六大精神和“三个代表“重要思想学习深化中发挥重要作用。要围绕十六大报告中提出的新思想、新观点、新论断，围绕干部群众在学习过程中提出的问题，围绕我省在新于一轮经济发展中的机遇问题、动力问题以及改革开放、结构调整、就业等问题深入研究，力争形成一批重大成果。今年，我们要研究制定扶持马克思主义理论学科、阵地、队伍建设的经济政策；建立
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理论创新机制，对重大理论创新成果和有突出贡献的专家学者进行表彰。
第二，以率先发展的目标凝聚力量，为江苏新一轮发展提供强大精神动力
今年全省宣传思想战线要围绕我省提出的率先全面建设小康杜会、率先基本实现现代化的目标，在全省广泛开展两个“率先”的主题教育活动。各项宣传思想工作都要紧紧围绕这一主题打统仗，都要紧紧围绕十六大提出的新思路、新观念，都要紧紧围绕省委五大发展战略的实施重点，精心设计主题教育的活动载体，同思想ZZ工作结合，同文明创建结合，同弘扬中华民族精神、江苏精神结合，同苏南、苏中、苏北不同的发展实际结合，力求形式多样、生动活泼、卓有成效。通过这一主题教育，进一步引导广大干部群众充分认识，“率先”发展是两代中央集体对江苏的殷切希望，是贯彻十六大精神的迫切要求。充分认识要做到两个“率先”，必须进一步解放思想、与时俱进、开拓创新、树立发展是第一要务的思想。在工作布局上要突出三个重点。
一是开展“新阶段、新机遇”大讨论活动。通过自下而上的大讨论，使干部群众对十六大报告提出的“21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”这一科学判断有更加深刻的认识。通过讨论，促进全省干部群众对这个机遇期的影响和如何利用这个机遇期不断作深人思考，充分认识到大转折孕育新机遇，大改革创造新机遇，大开放带来新机遇，大调整赢得新机遇，特别是最近3—5年，是中国经济发展的新一轮“加速期”，是加快改革和结构调整的“关键期”，从而推动全省上下牢固树立强烈的机遇意识，以更大的决心、更有力的举措，咬定既定的发展目标，凝心聚力加快发展，真抓实干加快发展，拼命奋斗加快发展。
二是以“艰苦奋斗、勇创新业”为主要内容，大力宣传培育新时代江苏精神。我们一方面要大力弘扬中华民族几千年来形成的以爱国主义为核心的伟大民族精神，另一方面也要高度关注一个区域、一个城市发展的精神因素，推动塑造以民族精神为底蕴，具有时代特征和地方特点的区域精神。在省委十届三次全会上，省委提出要在继承和发扬江苏优良地域文化传统的基础上，努力适应时代发展的要求，着力培育江苏人“勤勉创业务实诚信、宽容开放、率先奋进”的精神。这十六字精神，充分反映出全省人民在改革开放、现代化建设中展现出的昂扬向上的精神风貌，是江苏区域综合竞争力的重要组成部分，对这些好的思想、好的精神、好的传统，我们要大力宣传、着力培育、精心提炼，把它纳入国民教育和精神文明建设的全过程。宣传和培育江苏精神要密切联系
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江苏的实际，与江苏人民的优良传统结合起来，与艰苦奋斗和共产X员先进性教育结合起来，与宣传我省各行各业的先进模范人物的事迹和思想结合起来，通过改革开放和现代化建设的火热实践来提炼，通过新时代的先进典型来弘扬，通过X员于部队伍的模范行动来引领，通过优秀文艺作品和艺术形象的创作来展现，通过重要城市景观和风貌的建设来塑造。今年要突出艰苦奋斗、勇创新业这个主题，引导全省干部群众清醒认识到实现“两个率先”还有很长的路要走，还需要进行长期的艰苦奋斗，必须进一步坚持和发扬艰苦奋斗的优良作风，必须进一步激发出群众的致富追求和创业热情，放手让各级干部创优争先的积极性充分焕发出来，放手让人民群众创业致富的聪明才智充分释放出来，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流出来，努力形成江苏人民积极创业、勇于创新、不断创造的生动局面。
三是着眼于调动一切积极因素，实现基层思想ZZ工作的新开拓。我们要充分认识，X的思想ZZ工作本质上是群众工作，必须深入群众、了解群众、发动群众，必须把着力点放在基层。今年要在基层思想ZZ工作主阵地、主渠道建设上有所突破。针对基层特别是农村主阵地、主渠道建设上存在的薄弱环节，采取切实措施，加强分类指导，加大扶持力度，把基层阵地建设提高到一个新水平。要建立基层思想ZZ领域预警机制，加强社情民意调查和舆情分析，及时把握社会思想动向和带有倾向饵苗头性的问题，有的放矢地做好思想ZZ工作。要在引导干部群众理解改革支持改革积极参与改革上有所突破。要认真研究“四个多样化”带来的新情况、新问题，正确处理人民群众内部的利益关系，认真做好与群众切身利益相关的重大改革措施的宣传解释工作，引导人们正确处理先富与后富、效率与公平、竞争与协作的关系，正确处理个人、集体、国家三者利益的关系，鼓励和支持一切有利于解放和发展生产力的思想道德。要在加强新群体、新领域思想ZZ工作上有所突破。加强非公有制企业、流动人群、城市社区和新社团等新群体新领域的思想ZZ工作，探索新思路新载体和新办法。
第三，以提高引导水平为目标，坚持正确舆论导向，不断增强新闻宣传的
吸引力感染力
提高引导水平，要在深化经济宣传上下功夫。注重用全面建设小康社会、率先实现现代化的目标任务引导社会舆论，始终突出经济建设、改革发展这个主旋律，深入宣传中央和省委关于小康和现代化建设的方针政策和决策部署，
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深入宣传中央和全省经济工作会议确定的指导思想、总体要求、目标任务，着重围绕省委五大发展战略的实施重点，组织好经济宣传战役。要注重用经济社会发展的巨大成就和基本经验引导社会舆论，切实做好改革开放和经济建设形势的宣传教育，用新的角度、新的提炼、新的形式搞好成就宣传和基本经验的宣传。使我们的媒体真正成为江苏经济社会发展的建设力量，做推动江苏加快发展、深化改革的促进派。提高引导水平，要在体现X的意志与反映人民意愿统一上下功夫。把坚持正确导向与讲究宣传艺术统一起来，把我们要说的和群众想听的统一起来。今年要以典型宣传、热点引导、舆论监督和会议报道为重点，切实提高新闻宣传的质植。典型宣传关键是改进提高，争取推出在全国有影响、具有感召力和震撼力的典型。要站在时代的制高点上，选择那些体现“三个代表”体现时代精神的典型，选择那些来自基层，群众看得见、摸得着、信得过、学得到的典型进行广泛宣传。要善于从纷繁复杂的经济生活和社会生活中发现对于推动全局具有导向意义的亮点，着力宣传一批模范实践“三个代表”的典型，一批艰苦创业、率先发展的典型，为完成X委、政府的中心工作发挥示范作用；热点引导要从大局出发，既要积极，又要审慎，要把X委、政府和广大人民群众共同关心的问题，作为首选题材，通过引导做X委、政府的帮手，做人民群众的贴心人；舆论监督要致力于关注群众切身利益的实现而不是追求轰动效应，致力于改进工作而不是寻找卖点，致力于增强人们信心，密切X群、干群关系而不是人为制造矛盾；会议报道要注重从群众的感受出发，以群众的观点评判，切实改进文风，注重新闻价值，突出实质内容，解决过多过长、内容空泛的问题。
提高引导水平，要在改善新闻宣传宏观管理上下功夫。今年要以中央有关部门启动报刊结构调整工作和报刊质量综合评估体系为契机，继续推进报刊专项治理，建立新闻宣传质量评估体系，切实加强对X报子报、社会生活类报刊以及网络媒体的管理，使新闻舆论宏观管理走上制度化、规范化的轨道。
第四，以多出优秀作品为中心任务，不断满足人民群众日益增长的精神文
化需求
实施精品战略，以精品工程带动普遍繁荣。贯彻发展先进文化的要求，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，始终把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的有机统一，为人民群众提供更多更好的精神食粮，提高人民群众的文化生活质量。召开省文代会、作代会，以十六大
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精神为指导，总结近年来我省文艺战线取得的成就和经验，对繁荣文艺创作作出新的部署。进一步完善优秀精神产品的创作和生产机制，努力提高作品质量。加强文艺创作，规划扶持一批体现民族特色和国家水准、受到群众欢迎的重大项目，推动文艺和出版繁荣发展。坚持思想性、艺术性、观赏性统一，积极做好全国第九届精神文明建设“五个一工程”的作品申报工作，精心组织省第五届“五个一工程”评选，召开表彰大会，总结经验，鼓励先进，引导和促进精神产品创作的繁荣。加大对优秀作品的宣传评介力度，扩大优秀作品展示展演的受众覆盖面，以精品生产带动文化艺术的普遍繁荣。完善重点精神产品申报、扶持、激励制度，挑选一批反映现实生活、体现时代精神、基础好、潜力大的优秀作品，进一步加工、提高，力争打磨出一批精品力作。
广大作家艺术家要牢固树立群众观点，坚持深入实践、深人生活、深入群众，努力创作既体现时代精神又体现人民意愿，既反映现实重大题材又反映群众精神世界的优秀作品。要始终把人民满意不满意、喜欢不喜欢作为最终评判标准。弘扬主旋律的作品，要有艺术性和感染力；多样化的作品要能使群众得到娱乐、受到启发、受到教育、内容健康。对优秀作品的评价，要坚持获奖与市场认可相结合，”奖品”与“精品”相统一，归根到底要使人民满意和喜欢。
要不断丰富基层群众的文化生活。全面落实全省基层文化工作会议精神，巩固和发展基层文化阵地。继续组织好江苏大学生电影节、农民艺术节、社区艺术节等群众性重大文化活动，积极引导和帮助各地办好各类特色文化艺术节。利用重大节庆日，把组织专业性演出与群众性演出相结合，活跃节日气氛，丰富群众生活。
第五，以增强活力、壮大实力、提高竞争力为重点，深化文化体制改革，
发展文化事业和文化产业
改革是发展的动力。要根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，着力在体制创新和机制创新上下功夫，逐步建立有利于调动宣传文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制，推动宜传文化事业的更大发展。按照分类指导的原则，进一步深化文化企事业单位改革。积极推进文化领域资产重组，优化资源配置。现有文化产业集团可以剥离出部分优质资产，实行股份制改造，引进民资外资，增强发展活力。今年，省委宜传部将筹建改革办公室，负责对宣传文化事业改革的规划、指导和协调。召开文化体制改革和文化产业发展研讨会，进一步明
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确改革发展的重点和措施。
发展文化产业必须坚持把社会效益放在首位，力求两个效益的最佳结合。加快培育多种所有制的文化企业主体，建立多元投入的文化产业投融资机制，促进跨地区、跨行业的文化资源优化配置，提高文化产业的综合实力、竞争力、影响力。鼓励现有集团中有活力、有实力的部门，充分发挥入才、资金、技术和管理的优势，开拓新的发展领域，增强集团实力。整合全省文化旅游资源，形成规模优势，打响特色旅游品牌，做大做强区域性文化旅游产业，力争推出一批在国内外有影响的文化旅游区域、旅游线路和文化旅游产品。积极组织全省优秀导游、文博讲解员电视大赛，提高文化品位，打造新的品牌。
以实施重点工程为龙头，推进文化事业发展。实施特色文化工程。开展江苏特色文化民间艺术资源普查，对重点资源予以保护和合理开发，加大研发力度，提高继承创新的整体水平。继续推进保护振兴昆曲工程，精心组织承办联合国第27届人类文化遗产大会和第二届中国昆曲艺术节。大力加强”一地一品”的特色文化建设，积极推进江苏特色文化走出去，扩大对外交流。实施扶持苏北文化建设工程。做好扶持苏北文化建设工程项目申报、论证工作，督促检查已确定工程项目的实施。把文化扶持作为扶持苏北发展的重点内容，列入考核目标，促进区域文化共同发展。实施城市辐射战略。推进江苏三大都市圈城市文化建设，引导创造性地建设富有个性特色的城市文化，进一步优化城市发展和人居创业环境，以城市文化辐射带动周边乡镇和农村文化建设。
发展文化事业和文化产业，都离不开人才的支撑和智力的支持。各地各部门要认真贯彻《关于构建江苏文化人才高地建设的若干意见》，高度重视人才的培养、引进和使用。特别是抓紧培养和引进急需的文化经营人才和管理人才。省委宣传部今年将在组织文化专业人才培养方面加大力度。筹建江苏省文化发展研究会，着眼于国内外文化发展的前沿，研究解决江苏文化发展的重大理论和实践问题，为文化大省建设提供咨询。
第六，以建设学习型社会为抓手，深化群众性精神文明创建工作，不断提
高公民素质和城乡文明程度
各地各部门要从全面建设小康杜会、加快实现现代化的全局高度，充分认识创建学习型社会是宣传思想工作贯彻十六大精神、实践”三个代表”的重大举措，是服务大局、服务人民的重要抓手，切实把学习型社会建设摆上重要位置，精心组织实施，持之以恒，务求实效。今年，要在认真总结常州、南京、
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苏州等市创建学习型城市经验的基础上，研究制定全省学习型社会建设的总体方案、实施步骤和考核办法。召开学习型社会建设理论研讨会，进一步明确思路，形成科学的建设方案。加大舆论宣传力度，宣传先进的学习理念和典型经验，在全社会营造全民学习、终身学习的良好氛围。各地可从本地实际出发，借鉴兄弟省市的先进经验，创造性地开展工作。
坚持把学习型社会建设与群众性精神文明创建工作相结合。今年的创建工作要继续在巩固已有的成效上抓深化，重点是增加思想内涵，拓展新的领域。增加思想内涵，就是要以思想道德建设为核心，把宣传贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想、弘扬和培育民族精神，贯穿到各项创建活动的全过程；就是要把学习型社会建设的要求，落实在各项创建活动之中。拓展新领域，就是要围绕沿江经济带开发和大城市都市圈建设，规划实施沿江文明带创建和文明城市群创建；就是要把非公有制经济领域的精神文明创建工作纳入到整个群众性精神文明创建工作中来；就是要加强城市与乡村、地方与部门以及军警民之间的同创共建，使创建活动由点向面推进，由单项创建向综合创建发展。主要工作有：一是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，继续抓好20字基本道德规范的普及推广。在全省开展“诚信杯建设看窗口“百日竞赛，把加强诚信建设作为落实基本道德规范的突破口，努力在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风气。在全省组织评选道德实践活动创新奖，鼓励各地、各行业结合实际创造性地开展工作。二是推出沿江文明带创建。三是评选、命名2001—2002年度江苏省文明行业、文明单位、文明村镇和第二批江苏省文明风景旅游区示范点，评选第七届江苏省精神文明建设新人新事。四是研究制定《省委省政府关于加强文明城市创建工作的实施意见》和《关于加强非公有制经济领域精神文明创建工作的实施意见》，修订完善《江苏省文明村镇管理办法》。
坚持把学习型社会建设与实施现代农民教育工程相结合。各地正在实施的现代农民教育工程，要按照既定的目标和部署深入推进。今年，我们将组织首批示范县的申报和考核，积极推动电化教育平台建设和若干中心集镇的布点工作，力争建设一批农民教育中心。
宣传工作要开创新的局面，还必须适应经济社会发展的新要求，努力提高宣传文化工作的领导水平。当前，经济社会快速发展，宣传文化工作既面临极好机遇又面对复杂形势，能否抓住并用好机遇，能否驾驭和应对复杂局面，是对我们领导能力的严峻考验。我们必须增强紧迫感，切实按照十六大提出的不
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断提高“科学判断形势能力驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法执政
能力、总揽全局能力”的总要求，加强自身建设，提高领导水平。
要把握全局，在拓宽眼界、开放思维中牢牢把握工作的主动权与主导权。把握全局，要有宽阔的全球视野。在经济全球化、信息全球化、文化全球化的大背景下，开展宣传思想工作，必须善于运用马克思主义的宽广眼界观察世界大势，站在复杂的国际背景中思考宣传思想工作的自身发展，确立更高的定位和标准，大胆借鉴和汲取人类一切先进的文明成果为我所用，充分做好应对跨文化冲突和意识形态斗争加剧的各项准备。要有绩密的战略思维。现代社会飞速发展，竞争日益激烈，联系日益紧密，环境日益纷繁复杂。我们必须善于从宏观上和战略上看问题、谋思路，善于分析时代发展的特点，把握事物发展的规律和宣传思想工作的自身规律，善于接受和培育新生事物。只有增强战略思维能力，做到善于判断、善于运筹、善于谋划、善于经营，才能在日益激烈的竞争中始终占据主动地位。要有前瞻的深邃眼光。我们想问题、办事情、作决策都要立足全局，着眼未来，善千在把握大趋势中，增强工作的预见性和前瞻性；善于见微知著、未雨绸缪，抓住那些带有苗头性、倾向性的问题，及时应对，努力把它们解决在萌芽状态。
要勤学善思，在充实自我、超越自我中努力提高工作能力与工作水平。胡锦涛同志指出，必须坚持把学习作为全X一项十分重要的任务，不断加强，不断推进。我们要认真贯彻这一要求，切实增强学习的自觉性与主动性，少一点应酬，多学一点知识，努力成为学习型干部。要加强对马克思主义理论和X的方针政策的学习，加强对ZZ、经济、文化、科技、历史和法律等方面知识的学习。不仅要善于向书本学习，还要善于向人民学习，向实践学习。必须坚持良好的学风，紧密联系所学、联系实际，勤于思考。一是着眼于预测未来，进行前瞻思考，深入分析社会发展趋势，把握人民群众各方面需求的变化特点，思考应对的办法和措施；二是着眼于谋划当前，进行综合思考，想一想宣传思想工作如何进一步服务中心、服务大局，如何借鉴吸收其他方面工作的经验；三是着眼于总结过去，进行逆向思考，在看到成绩的同时，多找找存在的问题和隐忧，多想想这些问题的成因和解决的办法。总之，要把学与思、知与行结合起来，做到学用相长、融会贯通，不断充实自我、超越自我，努力提高工作水平。
要加强调研，在研究新情况、把握新特点中不断增强工作的针对性与实效
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性。加强调查研究，是把握形势、科学决策，把握需求、落实工作，把握规律、提高水平的重要前提和基础。这次全国宣传部长会议对调查研究工作进行了专门部署。我们要围绕中宣部确定的重大课题，结合本地实际，确定调研重点。要深人研究战略性问题，站在战略和全局的高度，认真分析社会发展的新情况、新特点，分析宣传思想工作面临的新机遇、新挑战，准确把握宣传思想工作的目标定位和前进方向；深入研究规律性问题，认真总结十三届四中全会以来宣传思想工作的主要经验，总结基层的新实践、新创造，正确把握新形势下宣传思想工作的基本规律；深入研究现实性问题，抓住现实工作中遇到的热点难点问题和亟待加强的薄弱环节，重点突破。调查研究要注重实效，带着责任、带着问题、带着感情下去，带着思路、带着对策、带着成果回来。要注意改进调研方法，充分运用现代手段，注重把全球宽广的视野、丰富的前沿信息与扎实的本土调研结合起来，努力形成一批前瞻性的研究成果。要把调查研究贯穿于宣传思想工作的全过程，做到决策之前有调研、落实之中有调研、结束之后也有调研。
要求真务实，在贴近实际、贴近群众中积极改进领导作风与工作作风。求真务实，首要的是要确立效益观念。效益来自于对工作对象需求的准确把握，各项工作都要善于把X的意志与人民的意愿有机结合，把ZZ性要求与群众利益取向有机结合，把先进性要求与广泛性要求有机结合。我们确立的目标、组织的活动、设计的载体，都要以群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为评判标准，坚决防止和杜绝形式主义。求真务实，就是要明实情、想实招、办实事、求实效。要深入基层、深入群众，真正了解群众的所思所盼，把群众需求作为宣传思想工作的第一信号。最大多数群众的迫切需求体现人民群众的根本利益所在，也应该是我们开展工作的方向所在。不同阶层、不同方面群众的需求，体现了群众利益的多样性和复杂性，我们在工作中要及时正确反映、采取有针对性措施。要积极关注、切实扶助那些工作和生活中遇到困难的群众，使他们的切身利益得到重点保护、现实难题得到重点解决。要树立正确的政绩观和价值观，坚持把为人民造福、让群众满意作为建立政绩的首要目标，把维护、实现和发展人民群众的根本利益，作为制定和执行各项政策措施的根本出发点和归宿。只有这样，我们的事业才能赢得群众的信赖和支持，才能不断前进。
要奋发进取，在艰苦奋斗、团结拼搏中始终保持昂扬向上的精神状态。要
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大力弘扬艰苦奋斗的精神。坚持脚踏实地、埋头苦干，始终兢兢业业、勤勤恳恳，绝不能因为取得了一些成绩而骄傲，因为作出了一些贡献而自满；充分估计到前进中可能遇到的困难和风险，在思想上做好长期艰苦奋斗的准备；坚持把个人利益与X和人民利益紧紧联系在一起，努力做到甘于奉献、乐于奉献。要树立强烈的进取意识。要有知难而进的勇气，敢于面对矛盾与风险，勇于迎接困难与挑战，以改革的大无畏精神推进各项工作；有争创一流的雄心，敢于加压，勇于争先，始终走在时代发展的前列，成为引导潮流的先锋；有强烈的事业心，把发展宣传事业作为自己的理想和追求，倾注感情、倾注心血，以对X和人民高度负责的精神，扎扎实实做好各项工作。各级宣传文化系统的领导干部，要不断加强自身修养，增强亲和力、凝聚力。坚持广交朋友，多联系沟通，努力把八方英才汇聚到宣传思想战线这个温暖的大家庭；坚持凝聚人心、积攒力量、团结同志，始终以宽广的胸怀对待人，以模范的言行感染人，做到善解人意，博采众议，充分调动各方面的积极性和创造性，推动宣传文化事业加快发展，不断开创新的局面。
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在纪念瞿秋白同志诞辰105周年学术研讨会上的讲话
(2004年3月12日）
各位理事，各位专家学者，同志们：
今年1月29日是我X早期主要领导人，伟大的马克思主义者，卓越的无产阶级革命家、理论家和宣传家，中国革命文学事业的重要奠基者之一，瞿秋白同志诞辰105周年纪念。为了深切缅怀瞿秋白这位中国革命的先驱，学习他的光辉思想，弘扬他的崇高精神，继承他的革命遗志，推进江苏的三个文明建设，中共江苏省委X史工办、省瞿秋白研究会，在这里联合举行瞿秋白学术研讨会，这是一件很有意义的事情。我代表中共江苏省委热烈祝贺纪念瞿秋白诞辰105周年学术研讨会的召开，预祝会议获得圆满成功。
瞿秋白同志于1899年1月29日诞生在江苏常州。1935年6月18日，在福建长汀壮烈牺牲，年仅36岁。瞿秋白同志为X的事业，为人民的解放，为共产主义理想，英勇奋斗，无私奉献，他的崇高精神和革命功绩，嬴得了全X和全国人民的爱戴和敬仰。
作为中国共产X早期领导人之一，瞿秋白同志一贯重视马克思列宁主义在中国的传播和运用，他最大的贡献是致力于马克思主义中国化，对毛泽东思想的形成作出了重要贡献。他最早提出：“无理论的X，必归破产。”“革命的理论永不能和革命实践相离。”中国的马克思主义者必须“运用革命理论于革命实践。”“应用马克思主义于中国国情的工作，断不可一日或缓。”
瞿秋白对中国的社会形式和阶级状况，中国革命的性质、对象、任务和动力、道路等基本问题，都作了艰苦的探索，提出了许多真知灼见。他指出无产阶级取得革命领导权“是中国革命胜利的先决条件，”“无产阶级领导权需要争取和争夺，”无产阶级“要在共产X的领导之下，争取国民革命的领导权。”他很早就重视农民问题，认为农民问题是中国革命的基本问题，也是实现无产阶级领导权的中心问题。指出中国革命“不得农民参加，革命不能成功。”“中国革命的中枢是农民革命。”“农地革命（农民的土地革命）是中国革命的中枢。”强调无产阶级政X只有真正发动农民，解决农民土地问题，建立农民政权和武装，才能取得“革命里最有力最伟大最主要的同盟军。”他赞扬毛泽东的《湖南农民运动考察报告》，坚定地支持毛泽东从事湖南农民运动，号召“中国革命者个个都应当读毛泽东的这本书。”他十分重视武装斗争和革命战争，
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强调暴力革命的重要性。1923年他就提出中国问题的解决既需要“武装革命”，又需要“群众运动，”应当把两者结合起来，“同时并进相互为用。”根据五卅运动的经验，他指出中国共产X必须“武装平民”，建立“人民的国民革命军”。“中国的国民革命，必须组织自己人民的武力才能完全胜利。”他认为中国革命的主要形式是“武装革命”，必须大力“武装工农，”创建革命军队，同国民X新右派争夺对军队的领导权。在大革命失败后，他指出在新的时期，X必须积极创立和发展革命军队，发动武装起义和武装斗争，把武装斗争和土地革命结合起来。阐明了在农村“开展游击战争”和建立革命地域，树立“农村武装割据”的思想。他强调建立和壮大工农革命军——红军，发展苏维埃革命根据地，“好成为新的革命高潮生长的一个动力——建立新的高潮的一个主要动力。”当然，由于多方面的原因，瞿秋白带有早期探索者的不足和失误，但丝毫不影响他对中国革命理论的贡献和价值。瞿秋白的革命精神和光辉思想，值得我们珍视，值得我们认真学习和继承。
胡锦涛总书记在纪念毛泽东同志诞辰110周年座谈会上的讲话中指出：“历史是条奔流不息的长河，今天由昨天发展而来，明天是今天的延续。实现国家的现代化，实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴，是毛泽东同志、邓小平同志和他们的战友们以及千百万革命先烈的伟大理想。他们为实现这一伟大理想弹精竭虑、前赴后继，谱写了中华民族历史上动人心魄、感人肺腑的壮丽诗篇。今天历史的接力棒巳经传到我们的手中。我们对毛泽东同志的最好的纪念，就是把老一辈革命家历经千辛万苦开创的伟大事业继续推向前进，把实现中华民族伟大复兴的史诗继续谱写下去。这是历史赋予我们的神圣使命。”
我们对瞿秋白同志的最好的纪念就是遵照胡锦涛总书记讲话中所指出的方
向，扎扎实实地在以下几个方面作出努力：
第一，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。在新的历史时期，我们要深化瞿秋白研究，创造新成果，最重要的是坚持贯彻这个科学思想体系，坚持马克思主义的立场、观点和方法，解放思想、实事求是、与时俱进。瞿秋白是探索中国革命和革命道路的最优秀的先行者之一，思想博大精深，在他的五百余万字的著述和译作中，留下丰富的思想文化遗产。在研究中，我们要以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕瞿秋白对毛泽东思想形成所作的重要贡献，多视角、多侧面地深入进行研究，资政育人，不断开创马克思主义在中国发展的新境界。
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笫二，要自觉地继承老一辈无产阶级革命家的遗志。瞿秋白从青年时代起就投身中国的民族独立和民族解放事业，选定马克思主义作为毕生的信仰，确立了为实现社会主义、共产主义的志向。实现我国的社会主义现代化，实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴，是老一辈革命家的伟大理想。我们缅怀、纪念瞿秋白，就是要继承他的革命遗志，把对瞿秋白的研究同解决我国改革开放和现代化建设的实际结合起来，同实现“两个率先”的宏伟目标结合起来，同改造客观世界和主观世界结合起来，把老一辈革命家历经千辛万苦开创的伟大事业继续推向前进。
笫三，要弘扬瞿秋白的崇高精神。尉健行同志在中共中央纪念瞿秋白诞辰100周年座谈会的讲话中，对瞿秋白精神作了高度的概括，他说：“瞿秋白是经过五四运动洗礼那一代中国先进知识分子的优秀代表，是开风气之先的早期共产X人之一。他以全部生命心血，向人们展示了共产X人这个称号的深刻内涵。他一生追求真理，忠于共产主义理想，以X的事业为第一生命，即便在生死关头也毫不动摇，体现了共产X人为真理献身的崇高思想境界和大无畏气概。他在对敌斗争和X内斗争中是非分明，立场坚定，不畏权势，敢于斗争，体现了共产X人的高度X性原则。他在领导岗位上勇于负责，不谋私利，作风民主，光明磊落，体现了共产X人的公仆意识和工作作风。他在生活中严于律巳，宽以待人，言行一致，廉虚谨慎，体现了共产X人的高贵品格。他在身处逆境时不沉沦，不消沉，鞠躬尽瘁，一以贯之，体现了共产X人的坦荡胸怀和严格组织观念。“我们要从中汲取伟大的精神力量，以瞿秋白为榜样，大力弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神，大力开展理想信念教育和科学世界观、人生观、价值观的教育，特别要采取多种措施加强青少年的思想教育，努力培养有高尚情操的德智体全面发展的革命事业接班人。
第四，要与时俱进深化瞿秋白研究。在新的历史时期，我们要深化瞿秋白的研究，就要不断在新的实践基础上，推进理论创新，使瞿秋白的研究体现时代性，把握规律性，富于创造性。从事瞿秋白研究的同志，要坚持以广大人民群众建设中国特色社会主义的生动实践为理论创新的源泉，以实现和发展最广大人民的根本利益为理论创新的目的，以研究和解决前进中面临的突出问题为理论创新的着力点，不断拓展瞿秋白研究的新领域，提高新水平。
同志们，省瞿秋白研究会成立巳经五年了，在省委的领导和关心下，在各
方面的支持下，广大瞿秋白研究工作者，以高度的事业心、责任感，勤奋学习，
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深入研究，取得了一批有价值的研究成果。大型文献纪录片《瞿秋白》巳经公演，并获全国“五个一工程”奖。大型文献画册《瞿秋白》也巳出版发行，获得了各方面好评。现在，正在组织力量，精心撰写一部具有新高度、新水平的《瞿秋白传》。你们的工作是很有成效的，值得庆贺。我向大家致以亲切的问候和谢意！瞿秋白研究是一项长期的、艰巨而又光荣的任务，我衷心希望大家再接再励，不辞辛苦，多出精品力作，不断开创瞿秋白研究工作的新局面。
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永久的纪念
在大型文献画册《瞿秋白》首发式上的讲话
（2004年）
各位同志：
为了深切缅怀我X早期主要领导人之一，伟大的马克思主义者，卓越的无产阶级革命家、理论家和宣传家，中国革命文学事业的重要奠基者之－瞿秋白同志，弘扬瞿秋白革命精神，并纪念瞿秋白诞辰105周年暨英勇就义70周年，由中共中央文献研究室、中共江苏省委X史工作办公室、江苏省瞿秋白研究会和瞿秋白纪念馆联合编纂的大型文献画册《瞿秋白》，巳由中央文献出版社出版，今天在这里隆重举行首发式。编辑出版《瞿秋白》画册，是广大X员、干部和人民群众的共同心愿，这是一件很有意义的工作，我代表中共江苏省委表示热烈的祝贺！
我们X中央历来都十分重视学习老一辈无产阶级革命家的高尚品质．继承和发扬X的优良传统。2003年9月，中共中央总书记胡锦涛在江西老革命根据地视察时深情地说：“革命前辈们在艰苦卓绝的革命斗争中培育起来的革命精神和优良传统，对我们坚定信念、鼓舞斗志、做好工作具有重大现实意义，永远是我们在前进道路上战胜各种困难和风险，不断夺取新胜利的精神力量。“我们江苏要围绕“两个率先”，开创改革发展的新局面，必须进一步发扬革命精神和X的优良传统，认清形势，抓住战略机遇期，谋划和保持良好的发展态势。
江苏省瞿秋白研究会成立以来，以秋白精神研究和宣传秋白，取得了丰硕成果。在完成十集文献纪录片《瞿秋白》之后，又群策群力，集思广益．编纂出版了内容丰实，颇具特色的大型文献画册《瞿秋白》。
画册以瞿秋白”总想为大家辟一条光明的路”为主线，全面、系统地反映了瞿秋白的光辉一生和对革命所作的巨大贡献。执情诏歌瞿秋白的伟大思想，崇高精神，高尚品格。画册还生动地反映了瞿秋白过人的才智，非凡的远见卓识，大无畏的英雄气概，为真理、为共产主义事业献身的精神。瞿秋白受到了中国人民的爱戴和敬仰，在国际共产主义运动史上写下了光辉篇章。瞿秋白的英名将永远彪炳史册。画册融纪念价值、史学价值于一体，是我们对瞿秋白最好的纪念。
各位同志，2003年是我国全面建设小康社会的第一年，也是全X全国人民
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经受严峻考验、战胜各种困难、取得显著成绩的一年。现在，我们满怀信心地跨入了新的一年。2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。我们要认真学习和弘扬老一辈无产阶级革命家，力祖国、为民族、为人民矢志奋斗的崇高精神，为真理、为共产主义无私奉献的精神，紧密团结在以胡锦涛为总书记的X中央周围，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，继续保持艰苦奋斗的作风，与时俱进，开拓进取．励精图治，扎实工作，努力完成新的一年的各项任务，为实现“两个率先“贡献我们的智慧和力量！
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开创宣传思想工作新局面
（2004年）
2004年是贯彻落实十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的开局之年，是保持经济增长好势头、保证实现“十五”计划的关键一年，也是我省特别是苏南地区率先全面建成小康社会的重要一年。对宣传思想战线来说，更是充满机遇，大有可为的一年。贯彻落实全国宣传思想工作会议精神，必将对全省宣传思想战线产生深刻的影响，对宣传思想工作带来有力推动。我们要把这次机遇作为做好全年工作的强大动力，抓住重点整体推进，扎实做好全年的宣传思想工作。
一、紧密联系江苏实际，进一步把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮
引向深入
全省学习贯彻生个代表”重要思想新高潮要进一步深化，必须更加紧密联系江苏两个率先”的实际，联系江苏解放思想的实际，联系江苏各级干部为民富民、执政为民的实际，联系江苏全面协调发展的实际，努力达到理论学习有新认识，解放思想有新突破，加快发展有新局面，为民办实事有新成效。工作中着重把握好以下三个方面：
第一，进一步深入学习贯彻“三个代表” ，要在促进各级领导干部牢固确立科学发展观和正确政绩观上狠下功夫。X的十六届三中全会在明确 “五个统筹” 、“五个坚持”原则要求的同时，进一步提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，各级干部要坚持立X为公、执政为民，树立正确的政绩观。“两观”的提出，揭示了X对经济社会和人的全面发展内在规律的新把握，深刻体现了“三个代表”重要思想的内在要求。当前，我们要在全省各级干部中大力开展科学的发展观和正确的政绩观教育，并把它作为深化新高潮的一个重要抓手。通过教育，引导各级干部正确认识发展的科学内涵、根本目的、基本原则，正确把握发展进程、发展规律、发展要求，正确处理改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度的关系；引导各级干部正确理解为民、务实、清廉的要求，严格划清勤政为民、求真务实与好大喜功、弄虚作假的界限，切实把思想和行动统一到中央的精神和要求上来。
第二，进一步深入学习贯彻“三个代表” ，要在推进全省上下特别是各级领
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导干部新一轮思想大解放上狠下功夫。围绕深化改革、促进发展，省委要求在全省上下推进新一轮思想解放。全省宣传思想战线要始终站在思想解放的前列，把学习贯彻“三个代表”重要思想和新一轮思想解放结合起来，使“三个代表”成为新一轮思想解放的思想引导、价值标准和根本动力。引导干部群众按照市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念重新审视我们的目标和思路，重新审视我们的体制和机制，重新审视我们的观念和工作，重新审视我们的发展和建设。在审视中寻找新一轮思想解放的突破口和着力点，在审视中“开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路”。要大力营造新一轮思想解放的良好环境，积极支持探索，鼓励创新，宽容失败，善待挫折，让一切有利改革、有利发展、有利创业、有利富民的新思想充分活跃起来，把广大干部X员创优争先、人民群众创业致富的积极性充分调动起来，特别是要把是否尊重群众的实践，支持群众的创造作为衡量思想是不是真正解放的重要标志。
第三，进一步深入学习贯彻“三个代表” ，要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，在推进理论武装工作开拓创新上狠下功夫。坚持抓好县处以上领导干部这个重点，继续加强中心组学习制度化、规范化建设，建立健全中心组学习的旁听、督查和秘书培训等制度，认真总结全省中心组学习贯彻“三个代表”重要思想的新鲜经验，为全国首次中心组经验交流会作好准备。进一步扩大理论武装的覆盖面，结合全面推开的保持共产X员先进性教育，抓好面向基层特别是面向新经济组织、社区X员干部的宣传教育；抓好面向知识分子特别是青年大学生的宣传教育，大力推进“三进”工程。坚持“一个中心、三个着眼于”的要求，加强和改进理论研究，为三个文明建设服务，为X委和政府的科学决策服务。以江苏省“三个代表”重要思想研究会为新平台，整合全省社科理论队伍，抓住纪念邓小平诞辰！100周年的契机，力争推出一批有分量的理论成果。
二、围绕中心，服务大局，为深化改革、加快发展、推进“两个率先”营
造良好氛围
今年是深入推进“两个率先”的关键之年。宣传思想工作要着眼于引导干部群众进一步增强实现“两个率先”的责任感和紧迫感，努力营造咬定目标不放松、全力推进不懈怠的良好舆论氛围，为实现“两个率先”提供强大精神动力。
一是在全省广泛开展以“创业、创新、创优”为主要内容的新时期江苏精
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神教育。大力弘扬“三创”的精神，是省委十届六次全会提出的明确要求，也是推进我省“两个率先”的迫切需要。当前，要把在全社会形成“艰苦创业、开拓创新、争先创优”的鲜明导向，增强全民创业意识、创新能力和创优素质，作为宣传思想工作服务全省“两个率先”的重要突破口和重要抓手。“三创”的根本是创业。要加强创业精神和创业知识的教育和宣传，把创业精神作为塑造江苏精神的核心内容，努力营造崇尚创业的社会氛围，逐步克服依赖政府、守土恋家、小富即安等各种保守落后意识，使勤于创业、吃苦致富的人在社会上得到尊重，使更多的人把自主创业作为实现人生价值的优先选择，使想创业、敢创业、会创业、创大业，成为新时期江苏人的鲜明风貌。
二是打好“两个率先”宣传的主动仗。继续大力宣传省委十届五次、六次全会精神，宣传全省“两个率先”的目标任务和政策措施，引导干部群众进一步增强不进则退、慢进也是退的危机感和紧迫感，形成你追我赶、争先进位的生动局面；大力宣传在推进“两个率先”进程中涌现出来的率先发展的典型、快速崛起的典型和显现后发优势的典型，特别要在苏南树立一批排头兵，推动苏南部分地区加快实现第一个“率先”的既定目标；大力宣传沿江和沿东陇海线开发的各项重大政策措施和工作部署，以及取得的新进展、新突破；大力宣传富民优先战略，宣传放手发展民营经济、扩大就业和再就业、增加人民收入的各项重要举措；紧紧围绕“三农”问题，通过卓有成效的舆论宣传和生动实际的现代农民教育，引导他们转变观念、提高素质，积极投身农村劳动力大转移。
三是切实把推动改革、维护稳定摆在舆论宣传的重要位置。今年是改革促进年，宣传舆论部门要紧密配合改革的进程，牢牢把握正确导向。对中央和省委已经确定的重大改革部署，要不失时机地做好宣传；对涉及群众切身利益的改革政策，要重点做好宣传解释工作，取得广大群众的理解和支持。此外，要高度重视抓好维护稳定的宣传教育工作，抓好建设“法制江苏”、“平安江苏”的宣传，抓好各类突发事件的宣传引导。力求各项宣传深入基层、落到实处。只有基层群众的思想稳定，才能保障全省社会稳定。
三、大力发展和繁荣文化事业，不断满足人民群众多样化的精神文化需求
文化工作要强化三个抓手、注重四个结合。强化三个抓手，一是全面贯彻《“文化江苏”建设行动纲要》，把全省分散的力量凝聚起来，把零散的活动汇聚起来，形成全省一致建设文化大省的热潮。二是召开文代会作代会，进一
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步动员组织全省文艺工作者紧贴“两个率先”的伟大实践，努力创作一批体现时代精神、满足群众需要的优秀精神产品。三是以承办世界遗产大会为契机，在全省举办系列文化活动，向世人展示江苏丰厚的文化底蕴。
注重四个结合，一是把精神产品生产的主力军与社会力量相结合。在精心组织重点精神产品生产单位实施精品战略的同时，切实改进生产机制，改进评奖办法，改进职称管理，善于运用市场的手段，调动各方面的生产积极性、创造性，调动各方面的资源为我所用，形成精神产品生产的强大合力，形成各种文化要素集聚的文化高地。二是把重大文化活动的政府主导与市场运作相结合。今年，我省将筹办江苏国际民间工艺博览会和江苏国际民乐大赛，承办第！"届世界遗产大会。同时，要继续办好中国昆曲艺术节以及各市举办的各类文化艺术节。这些活动的举办，不仅仅是为了活跃市场、营造声势，更要产生效益、打出品牌，因此，要转变政府包办、财政出钱的旧观念，确立政府主导、项目招标、社会承办的新思路，推行产业化运作，实现社会效益和经济效益的双丰收。三是把文化建设与城市化发展相结合。各地要充分利用各城市富有特色的文化资源，确定城市文化形象、环境主题和标志性设施。注重加强文化园区、文化街（区）的规划和建设，充分展示历史文化的丰厚底蕴和现代文明的创新成果。四是把巩固和拓展现有基层文化载体与探索建立丰富群众文化活动的长效机制相结合。要进一步巩固和拓展基层文化阵地，特别是加快网上图书馆、网上电影院、网上艺术教育等数字化、信息化建设步伐，延伸载体，充实内容，强化服务。坚持办好农民艺术节和社区艺术节，坚持开展“三下乡”活动，吸引更多的群众参与，努力使人民群众既成为文化建设的促进者，又成为文化成果、文化服务的受益者。
四、抓住机遇、加快改革，努力实现文化体制改革和文化产业发展的新突
破
抓住“改革促进年”这一机遇，在省里确定一些文化体制改革的综合试点地区和试点单位，总结推广基层创造的新鲜经验，推动全省文化体制改革取得新进展。
一是文化事业单位改革要有新突破。文化事业单位改革，要贯彻分类指导原则和“保住一头、放开一片”的思路。分类指导，就是要科学界定文化事业单位的性质，把公益性与经营性分开。保住一头，就是对应当由政府来办的公益性事业单位，要切实加强管理、加大投入，既要保住管好，又要促进深化内
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部改革，激发自身活力，提高服务质量，同时加快构建我省现代公共文化服务体系。放开一片，就是把国家政策法规没有禁止的领域放开，按照社会化投资、市场化运营、产业化发展的要求，引入竞争机制，依靠社会力量，共同促进繁荣发展。特别是对经营性事业单位要加快转企改制步伐，逐步发展成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。
二是文化产业集团改革要有新进展。文化集团的改革，重点是按照建立现代企业制度的要求，不断完善决策科学、运转高效、监督有力的管理体制。调整现有单一的产权结构，在把宣传业务和经营业务分开的前提下，逐步放开意识形态属性不强、对舆论导向影响不大的经营领域，吸收社会资本，实现投资主体多元化。加快对集团内部经营性资产的公司制改造，培育市场主体，建立专业化公司。加强集团之间的联合，优势互补，利益共享，共同发展，进一步拓展经营领域，逐步建立跨媒体跨行业跨地区的综合性集团。
三是民营文化产业要有新发展。认真贯彻省委省政府优先发展民营经济的要求。通过政策鼓励引导、参与国企改制、重大项目招商等多种途径，吸引社会资本加快进入文化产业领域。
目前，文化资源的全国性大重组已经初现端倪，文化大市场正在形成。在这轮大重组、大整合中，谁的体制活、机制新、实力强，谁就能抢占先机，赢得大发展的新空间、新优势。各级宣传文化部门要进一步解放思想，坚决冲破一切陈旧观念的束缚，坚决革除一切不合时宜的规定，大胆鼓励改革、支持改革、服务改革，使宣传文化战线潜力迸发、活力涌现。各级文化企事业单位要抓住机遇，坚决冲破垄断包办的思想观念，坚决冲破所有制界限、行业和地域界限，走开放联合之路，运用市场机制，整合优势资源，迅速壮大我省的文化产业，不断增强影响力、辐射力和竞争力，使文化大省名副其实。
五、坚持以人为本，以民为先，把精神文明创建工作提高到一个新水平
创建工作要着力在围绕中心、服务大局、维护稳定方面谋划新思路，在丰富活动内容、创新活动载体、增强思想文化内涵方面取得新进展，在整合创建资源、完善要素建设、加强分类指导方面实现新突破，在依靠群众、提高群众、服务群众方面取得新成效，使创建活动更加切实有效地服务改革发展大局，造福人民群众。重点抓好四个方面：
一是坚持一个统一，就是把学习型社会建设与群众性精神文明创建工作统一起来，把学习型社会建设的要求落实到各项创建活动之中，大力推进学习型
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城市、学习型机关、学习型干部队伍建设。在总结经验的基础上研究制定全省
学习型社会建设的总体方案、实施步骤和考核办法。
二是抓住两个重点，就是要以举办第二届全省社区艺术节和召开全省农村精神文明建设工作会议为重点，交流先进经验，推动文明社区、文明村镇创建深入发展。
三是运用三个载体，就是要运用“沿江文明带”建设这个载体，全力深化文明城市创建，构建沿江地区人与自然和谐发展、城乡文明协调发展、经济社会全面发展的精神文明建设新高地；运用“共铸诚信”活动这个载体，鼓励省级文明行业、文明单位建立“诚信联盟”，把诚信建设从窗口行业和执法部门向全社会辐射延伸，为全省经济发展和人民安居乐业创造良好的环境；运用“文明交通工程”这个载体，进一步规范群众的文明交通行为，从交通秩序这一要素入手深化文明城市建设。
四是“兴起四个热潮” ，就是要抓住契机，通过全面发动、精心策划、扎实工作，在全省兴起弘扬民族精神、共铸诚信江苏的热潮，兴起争创首批全国文明城市的热潮，兴起“人人当好东道主，我为十运做贡献”的热潮，兴起讲文明、除陋习、树新风的热潮。
六、加强对外宣传，提高工作水平，着力塑造江苏良好形象
把树立江苏的新形象，作为外宣工作的着力点。
一是着力塑造“率先江苏”的良好形象。从不同的侧面，抓住国际资本关注的沿江大开发这个热点，进行生动实际的解读，向世人充分展示江苏“两个率先”的新内涵、体制机制的新优势、改革开放的新举措、加快发展的新战略、投资创业的新环境、政府服务的新气象以及全面、协调、可持续发展的新观念；让世人充分感受江苏率先发展的巨大活力、强劲态势和广阔前景。
二是着力塑造“文化江苏”的良好形象。充分挖掘和利用各地丰厚的文化资源，突出民族性，展示个性化，大胆走出去，全面展示江苏悠久的文化传统、多彩的文化样式。
三是着力塑造“法治江苏”的良好形象。对外宣传江苏“依法治省”战略的新举措、新进展、新成效，宣传实现“两个率先”的过程，也是民主法制建设不断加强、法治化程度不断提高的过程，树立江苏法规健全、司法公正以及政府依法行政、依法监督，公民知法守法、依法维权的法治形象，树立江苏以诚信为本，以失信为耻的诚信形象，使各方人士都乐于和江苏人打交道，使各
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路客商都乐于来江苏投资兴业，使各类人才都乐于来江苏创业发展。
七、切实加强自身建设，保持良好的精神状态
进一步加强学习。按照建设学习型干部队伍的要求，学马列学业务，学新知识学新技能，更新知识结构，更新思想观念，更新思维方式，做到常学常新，学以致用。工作中着重抓三个环节，一抓干部培训，进一步丰富内容，改进形式，提高质量，增强培训效果；二抓优秀人才培养，按照全国人才工作会议精神，抓紧实施理论、新闻、文艺、出版人才培养工程，努力造就一批宣传思想战线各个方面的领军人物和学术带头人，培养一批熟悉意识形态工作、懂经营、善管理的复合型人才；三抓全员素质提高。新闻战线继续认真抓好“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、职业精神职业道德“三项学习教育”活动，力求取得实实在在的效果。理论、出版、文艺以及宣传文化管理部门也要结合实际开展学习教育活动，解决突出问题，树立良好形象。
进一步提高工作水平。一方面深刻领会和吃透中央、省委的大政方针精神，掌握政策，把握大局，另一方面密切联系实际，了解基层情况，把握群众意愿，始终把工作的着眼点放在群众关心、与群众利益密切相连、为群众欢迎的事情上，只有把两个方面结合起来，才能真正地发挥宣传思想工作的服务作用，真正使宣传思想工作体现“三个代表”的本质要求。提高工作水平，还要善于抓住机遇推进工作。今年，新中国成立55周年、邓小平诞辰100周年、世界遗产大会在江苏召开等都是宣传思想工作的重大机遇，我们一定要把握先机，从中找到推动工作的新载体。
进一步增强创新意识。面对工作中存在的许多不适应的地方，要有强烈的改革创新的意愿，进一步弘扬创新精神，培养创新能力，大胆地在新的实践中探索新途径、新方法、新经验。坚持贯彻“三贴近”的要求，进一步改进理论教育、新闻宣传、精神产品生产和精神文明创建工作，不断增强针对性、实效性，增强吸引力和影响力。
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切实加强X的基层组织建设
（2004年）
改革创新基层X组织建设工作，全面推进“强基工程”，是巩固X的执政基础、实现“两个率先”奋斗目标的迫切需要。我们要切实把加强X的基层组织建设，作为全面落实科学发展观、全力实现“两个率先”的重要基础工作抓紧抓好。
一、牢牢把握基层X组织建设的指导思想
全面加强新时期我省X的基层组织建设，必须把思想真正统一到省委的部署和要求上来，努力增强做好基层X建工作的责任感和使命感。在工作的指导思想上，要牢牢把握以下四点：
牢牢把握实践“三个代表”重要思想和科学发展观这个灵魂。“三个代表”重要思想是我们X的指导思想，科学发展观是我们X对发展规律的新认识、执政理念的新升华。全面推进“强基工程”，最根本的就是要以“三个代表”重要思想和科学发展观统领我省基层X组织建设的全局，谋划工作要以此为依据，推进工作要以此为动力，检验工作要以此为标准，切实把“三个代表”重要思想和科学发展观贯穿于基层X建工作的全过程，落实到基层X建工作的各个方面。通过卓有成效的工作，真正把基层X组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者，使广大X员干部成为带头学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观的模范。
牢牢把握提高X的执政能力、巩固X的执政基础这条主线。加强X的执政能力建设，是十六大提出的一项重大战略任务，是实现X在新世纪新阶段历史使命的根本举措。我们X是执政X，X的各方面建设，最终都应该体现到提高X的执政能力上来，体现到巩固X的执政地位上来。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础，也是X执政的基础。必须深刻把握世情、国情、X情的重大变化，以提高执政能力、巩固执政基础为主线，持之以恒地加强和改进基层X建工作，增强X的阶级基础，扩大X的群众基础，拓宽X的工作覆盖面，不断提高基层X组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我们X为民执政奠定坚实的基础。
牢牢把握实现“两个率先”这个大局。当前，按照省委十届七次全会部署，认真实践“三个代表”，全面落实科学发展观，坚定不移地推进“两个率先”，
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是我省最大的ZZ。抓基层X组织建设工作，必须紧紧围绕这一大局展开，任何时候、任何情况下都不能动摇。要牢固确立“抓发展必须抓X建，抓X建就是抓发展”的理念，把基层X建工作放到实现“两个率先”的大局中来认识、来把握、来部署，找准为“两个率先”服务的工作着力点和结合点，不断增强为“两个率先”服务的主动性和创造性，积极运用X的ZZ优势，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员干部的先锋模范作用，为实现“两个率先”提供优质服务和坚强保证。
牢牢把握实现和维护群众利益这个根本。坚持立X为公、执政为民，是“三个代表”重要思想和科学发展观的本质要求，也是我们推进“两个率先”的根本目的。加强X的基层组织建设，必须着眼于保持X同人民群众的血肉联系，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的根本出发点和落脚点。要教育引导广大X员和基层干部牢固树立正确的世界观和政绩观，紧紧围绕人民群众的所盼、所需、所急，满腔热情地做好各项工作。坚持少务虚，多务实，不搞形式主义的花架子，多办造福于民的好事、实事，切实做到情为民系，权为民用，利为民谋。
二、努力实现基层X建工作的整体推进
省委制定的《2003-2007年江苏省X的基层组织建设规划》提出要大力实施“强基工程”。大力推进“强基工程”，是我省推进基层X组织建设的总抓手。我们要紧紧围绕这一主题，扎实有效地抓好各项任务的落实。
要全面理解和把握“强基工程”的目标和任务，扎扎实实加以落实。实施“强基工程”，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，大力加强基层X组织建设，不断增强X的基层组织的凝聚力战斗力影响力。各地区各单位X委（X组）要按照五年规划的要求，把实施“强基工程”摆上重要议事日程，紧密结合工作实际，研究制定切实可行的工作计划和具体措施，提出明确的阶段性任务，集中时间和精力，一项一项地狠抓落实。各级X委及其组织部门的领导同志，要主动深入农村、企业、学校、机关、街道，广泛调查研究，找准各行各业X的基层组织建设存在的问题，研究解决问题的有效方法。切实加强分类指导，强化督促检查，严格实行目标管理和X建工作责任制，确保各项任务落到实处。
要突出重点，全面推进。随着经济的快速发展、形势的日益变化，基层X组织建设工作任务越来越重，头绪越来越多。我们首先要集中精力，确保重点
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工作任务的完成，以此带动常规工作全面推进、常抓常新。重点工作涉及基层X建工作的各个方面，每个方面的工作也有一个侧重点。比如，农村X建工作的重点，是要进一步增强基层X组织带领群众共同致富的能力；社区X建工作的重点，是要全面提升基层X组织服务群众的水平；非公企业X建工作的重点，是要不断扩大X的覆盖面和影响力；X员教育管理工作的重点，是要在时刻保持X员先进性上狠下功夫等等。要通过抓好重点工作来推进和带动机关、高校、科研院所、国有企业以及新社会组织等各个领域的基层X建工作，使各方面工作在抓落实中得到进一步加强，实现工作的整体推进。
要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。X的基层组织建设内涵十分丰富，包括X的思想建设、组织建设和作风建设等诸多方面，这些方面既相对独立又相互依存，既各有侧重又彼此联系，统一于X的基层组织建设的生动实践中。我们在推进基层X建工作的过程中，要着眼于全局，统筹考虑X的思想建设、组织建设、作风建设，使之相互配套、相互促进。实践表明，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强基层X的建设，把各项工作任务落到实处，从根本上讲还要靠制度。近年来，各地各部门积极探索，在制度建设方面做了大量工作，取得了明显成效。在今后的工作中，我们要根据形势发展的需要和工作实际，对已有的各项制度进一步健全和完善，同时还要适应“三个文明”建设的要求，建立新的制度和规范。比如，适应改革开放和完善社会主义市场经济体制的要求，建立健全新型的基层X组织领导体制和运行机制；适应发展社会主义民主ZZ的要求，建立健全充分反映X员和X组织意愿的X内民主制度；适应永葆X的先进性的要求，建立健全X员教育管理的长效机制，等等。通过加强制度建设，把基层X组织创造的好经验好做法固定下来、坚持下去，不断提高基层X建工作的制度化、规范化、科学化水平。
三、不断开创基层X组织建设新局面
解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，是我们X保持先进性和增强创造力的决定性因素，也是X建工作贯彻“三个代表”重要思想，服务改革开放和现代化建设大局的根本要求。广大从事基层X建工作的同志，只有密切联系形势任务的发展变化，大力弘扬与时俱进的精神，大兴求真务实之风，认真研究和及时解决面临的新情况、新问题，才能使基层X建工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。
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与时俱进、开拓创新，必须始终保持良好的精神状态。面对“两个率先”的光荣使命，面对X的基层组织建设的繁重任务，我们比任何时候都更加需要树立和保持一种良好的精神状态，这是基层X建工作抓落实的基础，也是我们不断开拓创新的前提。这种良好的精神状态，就是敬业务实、争创一流，以服务大局的ZZ责任感和使命感，团结拼搏，真抓实干，不断创造新的业绩；就是奋发有为、锐意进取，敢于正视矛盾和困难，锲而不舍地解决工作中的难题，不断实现新的突破；就是公正廉洁、无私奉献，始终保持X务工作者的ZZ本色和优良传统，不断开拓新的境界。
与时俱进、开拓创新，必须进一步深化改革。抓落实的过程，就是不断研究新情况、解决新问题的过程，也是深化改革和不断创新的过程。当前，基层X建工作面临着许多新课题新矛盾，惟有坚持不懈地改革创新才是解决问题的根本出路。我们一定要从基层X组织建设的实际出发，紧紧围绕工作中的重点和难点，大胆探索、勇于实践，争当改革的先行者，寻求创新的好举措。尤其要进一步创新基层X组织设置，促进基层X建资源有效整合，形成抓基层X建工作的强大合力；进一步创新选人育人机制，完善和推广“两推一选”、公推直选、竞争上岗等改革措施，改进基层干部教育培训方式，努力建设一支高素质的基层干部队伍；进一步创新基层X组织建设工作载体，改进领导方式和工作方法，通过多种行之有效的形式，不断增强X建工作活力，把基层X建的各项任务落到实处。
与时俱进、开拓创新，必须大力弘扬求真务实的精神。创新不是随心所欲的主观臆想和标新立异，更不是简单地提出一些新的概念和新的口号，而是要结合各项工作的实际来把握，以科学态度和实事求是的精神来推进。要坚持创新的正确方向，全面准确地领会、贯彻中央和省委的各项要求，把创造新办法与继承好传统结合起来，在继承中创新；把理性思考与实践探索结合起未，在实践中创新；把尊重基层和群众的首创精神与总结提炼结合起来，循序渐进、积极稳妥地推进基层X建工作的创新，不断探索新路子，开创新局面。
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用先进典型推进先进性建设
（2006年2月7日）
典型引领是我们X的重要工作方法。面对加强X的先进性建设的新形势、新任务，选树什么样的典型、怎样选树典型、如何用好典型，需要创新思路、创新方法。在开展保持共产X员先进性教育活动中，江苏省各级X组织紧紧围绕学习实践“三个代表”重要思想这条主线，先后推出了张云泉、吴仁宝、邓建军等一大批重大典型，对教育活动扎实有效地开展起到了重要的引领作用。这一实践和探索，为我们今后加强X的先进性建设积累了新的经验，提供了有益的启示。
一、与时代俱进、同实践共生的典型才具有感召力
一个优秀的共产X员典型，应当具备引领时代潮流的品质，成为推动社会进步的旗帜。“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”，是“三个代表”重要思想和科学发展观在江苏的最大实践，是对共产X员提出的时代要求。江苏省各级X组织坚持精心选树那些适应时代要求、符合发展需要的先进典型，为扎实开展先进性教育活动提供了生动鲜活的人格化教材。
选树先进典型，必须充分体现立X为公、执政为民的本质要求。坚持立X为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是实践“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点，也是保持共产X员先进性的根本要求。泰州市信访局长张云泉，就是坚持立X为公、执政为民生动、有说服力的典型。他从事信访工作20多年来，为X分忧，为民解难，甘当X与人民群众“连心桥”上的一块砖。他的先进事迹集中反映了X员干部“为民、务实、清廉”的时代要求，彰显了和谐社会建设者的素质和风采。正因为如此，张云泉的事迹集中报道后，不仅在江苏，而且在全国引起了强烈反响，获得了人民群众的高度评价和衷心拥戴。
选树先进典型，必须始终紧扣科学发展的执政使命。以科学发展观统领全局，走率先发展、科学发展、和谐发展之路，扎实推进“两个率先”，是江苏省各级X组织的中心工作。实践使我们体会到，先进典型与X的中心工作和改革发展的大局结合得越紧，就越能体现时代主题，增强教育效果。华西村原X委书记吴仁宝，是江苏和全国人民都熟悉的老先进。他所具有的与时俱进的ZZ品格、科学发展的先进理念、共同富裕的崇高境界，对落实科学发展观具有
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重要的典型意义，是建设社会主义新农村的一面旗帜。在先进性教育活动中，吴仁宝被评为江苏省优秀共产X员标兵，省委又一次大力宣传他的先进事迹，让每一个人都重新受到强烈的感染和深刻的教育。选树先进典型，必须大力弘扬“创业创新创优”的时代精神。艰苦创业、开拓创新、争先创优的“三创”精神，是引领时代进步的不竭动力，也是X员保持先进性的内在要求。先进性教育活动启动后，江苏省各级X组织围绕弘扬“三创”精神，选树了在本职岗位上创造一流业绩的“知识型产业工人”邓建军，身残志坚、自强不息的青年教师侯晶晶，创新成才、报效祖国的学生X员胡铃心，以及创下一系列“世界第一、中国第一”的润扬大桥建设群体等一大批“三创”典型。这些典型遍及各行各业，汇成一股洪流，赋予X的先进性以鲜明的时代特征，将X的先进性深深熔铸到创造力、竞争力之中，激发了广大X员昂扬向上、奋发有为的精神状态，使先进性教育活动产生了巨大的实践效应。
二、从群众中走出来、得到群众认同的典型才具有生命力
先进典型植根于人民群众。只有选树与人民群众同呼吸、共命运、心连心，得到群众认同的典型，才能引起人民群众感情上的共鸣，使我们X的先进性更加具体化；才能体现X员先进典型同人民群众的血肉联系，使先进典型立得住、站得久、传得远，转化为推动时代进步的思想力量、人格力量和精神力量。
扎根现实土壤，从群众身边选典型。改革开放和现代化建设的火热生活是先进典型成长的肥沃土壤。张云泉、吴仁宝、邓建军等先进典型，都是在平凡的工作岗位上成长起来并在改革开放中做出令人瞩目的成绩的，都是生活在群众中、从群众中走出来的时代先锋。在集中推出这些重大典型的同时，江苏省各级X组织还从各行各业、各个层面选树了来自工作一线的近4000名典型，通过用身边人讲述身边事，用身边事教育身边人，激励广大X员群众从身边的人学起，从身边的事做起。这些先进典型推出后，广大X员群众由衷地感到，先进人物实际上就生活在我们身边，并非可望而不可即，只要从自己做起，持之以恒地做好平凡的事就是不平凡；从点滴做起，兢兢业业地做好简单的事就是不简单。
注重群众公认，依靠群众推典型。先进典型只有为群众所接受、所公认，才能经得起时间和实践的检验。群众满意不满意、信服不信服、认可不认可，应当成为选树典型的标尺。江苏省在先进性教育活动中开展的典型引路工作，始终坚持走群众路线。在推荐评选江苏省十大优秀共产X员标兵工作中，省委
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首次采用群众推荐、公开评选、组织审定的方法，由各级X组织层层推荐遴选，广大X员群众踊跃投票，共有311万名群众、170多万名X员、8万多个基层X组织参与。选树典型的过程成为各级X组织向X员和群众宣传典型的过程，成为X员和群众了解、认同、学习典型的过程，评选出的标兵得到了社会广泛认同。
保持典型本色，拉近与群众的距离。先进典型的事迹越真实，在人民群众心目中就越高大；先进典型离群众越近就越感人。江苏省在宣传典型过程中，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，既挖掘、升华先进典型的精神内涵和时代意义，又不任意拔高，坚持让客观事实说话，让周围群众说话，用平实的语言阐释深刻的道理，用群众易于接受的方式表现高尚的情操。这样塑造出来的先进典型虽然并不个个高大完美，但都有血有肉、真实感人，既见人、见事，更见精神，让广大X员群众感到可亲可敬、可信可学。
三、让广大X员不仅收获感动、更能见诸行动的典型才具有推动力
选树典型的根本目的，在于让广大X员真切感受到“三个代表”重要思想在实践中焕发出来的巨大力量，不断增强学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性，从而把先进典型身上的优秀品德，化为做事做人的行为准则，化为保持先进性的生动实践，化为推进各项工作的强大动力。
以先进典型为标杆，让共产X员先进性标准在广大X员心中更加明确起来。先进典型生动诠释了当代共产X人的先进性标准。在先进性教育活动中，江苏省各级X组织和广大X员深入学习领会胡锦涛同志提出的共产X员保持先进性的基本要求，紧紧抓住先进典型的本质内涵，着重引导X员以先进典型为标杆，联系实际作思考，对照典型找差距，瞄准先进定措施，进一步增强先进性意识、明确先进性要求。许多X员在回溯这段经受教育的历程时认为，正是张云泉、吴仁宝、邓建军等先进典型的感人事迹，给他们的心灵带来强烈震撼，是这些典型用自己的行动诠释了共产X员的时代内涵，让大家深刻感受到什么是共产X员先进性，怎样保持先进性。
以学习典型为动力，让共产X员先进性实践在各级X组织中更为自觉地开展起来。学习典型，贵在实践。江苏省以广大X员学习先进典型为动力，让广大X员切实查找和解决自身存在的不符合“三个代表”重要思想、不适应“两个率先”的突出问题，使广大X员以发展的成果体现先进性，以工作的成效检验先进性。为深化学习运用典型的效果，全省各级X组织广泛开展了以“走进企业、走进社区、走进农户，服务发展、服务基层、服务群众”为主要内容的
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“三走进三服务”主题实践活动，引导X员在实践中学典型、在走进中受教育、
在服务中促发展，实现了“X员受教育、群众得利益、发展出成果”。
以争先创优为导向，让共产X员先进性形象在全社会进一步树立起来。通过先进性教育活动的深入开展，各级各类典型的先进形象和感人事迹在全社会广为传颂。广大X员奋力争先，崇尚先进、学习先进、争当先进的氛围更加浓厚，新的先进典型不断涌现。在日常工作中，担当中坚的是共产X员；在江苏承办十运会等重大活动中，勇挑重担的是共产X员；在抗击灾害性台风等突发事件中，冲在最前面的还是共产X员。先进典型的感人事迹和广大X员立足本职、争创一流的生动实践汇聚在一起，充分展示了当代共产X员的先进性形象，描绘出共产X员实践“三个代表”重要思想，全力推进“两个率先”的壮丽画卷。
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建设一支善于领导科学发展的干部队伍
（2006年11月6日）
科学发展观是统领经济社会发展全局的根本指针，也是新时期干部工作的重要指导思想。在江苏省实现“两个率先”的进程中，建设一支用科学发展观武装头脑、善于领导科学发展的高素质干部队伍，对于推动经济社会又快又好发展至关重要。为此，必须坚持以科学发展观指导干部工作，把科学发展的要求贯穿于干部教育培养、选拔任用和管理监督的全过程。
按照科学发展的要求考核干部。考核是指挥棒。考核评价制度直接影响干部的政绩观，进而影响科学发展观的落实。前不久，中组部制定下发了《体现科学发展观要求的地方X政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，在改进和完善干部考核方面迈出了重要一步。江苏省在干部工作中认真落实有关要求，综合运用江苏省全面小康指标，构建了具有江苏特色，涵盖经济发展、生活水平、社会发展、生态环境4大类29项指标的干部实绩考核指标体系。同时，注重运用民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话和综合评价等方法，形成了多角度、立体化的地方X政领导班子和领导干部综合考核评价办法。这一综合考核评价办法被运用于今年上半年1个省辖市和16个县（市、区）的X委换届考察工作，收到了较好效果。总的来看，综合考核评价办法比较全面地反映了经济社会发展情况，兼顾了当前发展和长远发展的要求，体现了客观因素和主观努力的作用，在科学评价干部实绩、引导干部树立和落实科学发展观及正确政绩观方面起到了积极作用。
依据科学发展的实绩使用干部。用人是风向标。坚持使用率先发展、科学发展、和谐发展实绩突出的干部，就等于树立一面旗帜，可以激励广大干部为“两个率先”埋头苦干、做出实绩。从一定意义上说，X组织有什么样的用人观，干部就有什么样的发展观和政绩观。近年来，江苏省委鲜明地提出，要牢固树立为科学发展选人才、为“两个率先”配班子的用人导向，从实绩看德才，凭德才用干部，大力选拔使用ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，大力选拔使用善于推进科学发展、率先发展、和谐发展的干部。在今年市、县、乡X委换届人事安排中，各级X委以及组织人事部门认真落实中央和省委要求，进一步深化以民主公开、竞争择优为主要内容的干部人事制度改革，努力围绕发展的需要选人，在又快又好发展的地方和单位
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选人，使一批在经济社会发展中实绩突出的干部得到了重用，一批在艰苦地区致力于打基础、埋头苦干的干部得到了提拔。换届后的X委领导班子，结构得到优化、层次明显提升、更加富有朝气，呈现出积极干事业、努力干成事业、勇于干大事业的良好风貌。
运用科学发展的理论提高干部。学习是倍增器。只有把科学发展的理论转化为各级领导干部科学执政、民主执政、依法执政的本领，才能更加有效地推动科学发展观的落实。江苏省委认真落实中央关于大规模培训干部的要求，把培养“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的高素质干部队伍作为牢固树立和落实科学发展观、又快又好地推进“两个率先”的一项战略性措施来抓。去年以来，在全省大力实施“百千万”X政领导干部专题培训工程，对百名市厅级主要领导干部、千名省管领导干部、千名县市X政领导班子成员、万名乡镇主要负责人和县级机关部门负责人进行科学发展理论的专题培训，提高他们领导和推进科学发展的能力，力争通过干部队伍素质建设的“率先”来推进科学发展观的全面贯彻落实，推进江苏经济社会发展“两个率先”的进程。在组织干部学习理论的同时，根据江苏目前所处的工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期这一发展阶段的要求，用科学发展的新知识武装和提高干部。去年初，由省委组织部牵头，组织专家编写江苏干部专用培训教材，包括科学执政、民主执政、依法执政，新型工业化、城市化和城市现代化、经济国际化，发展经济学、资源经济学、环境经济学，全面小康与基本现代化、构建和谐社会、科教兴省等四大类14本。目前，这套教材已经出齐，并被运用到干部培训工作中，受到了广大X政干部的好评。
树立科学发展的典型引导干部。典型是活教材。把科学发展的先进典型及时树立起来，发挥典型的示范引导作用，对于广大干部树立和落实科学发展观具有事半功倍的效果。名列全国百强县第一的昆山市以及江阴市华西村，在全面建设小康社会和建设社会主义新农村方面走在了江苏省前列，是坚持科学发展的典型。江苏省委提出，市县学昆山，乡村学华西。省委、省政府召开昆山经验报告会，并部署在全省开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝、推进社会主义新农村建设”活动。组织部门运用具有很强说服力的“昆山之路”、“华西之路”的典型示范，教育引导广大X员干部牢固树立和全面落实科学发展观。今年4月，全省乡镇X委换届刚刚结束，就分批组织1100多名乡镇X委书记以及18000多名村X组织负责人到华西村培训，努力使华西科学发展的成功经验成为
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江苏建设社会主义新农村的普遍实践，有力地推进了全省的“两个率先”。
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经济发达地区社会主义新农村建设的思考
(2006年)
建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。近年来，江苏省苏南地区各级X组织主动顺应农村经济社会发展的新变化，积极探索农村社区X的建设新路子，充分发挥X组织的领导核心作用和X员的先锋模范作用，在动员组织群众、整合社会资源、促进农村发展、维护社会稳定、巩固基层组织等方面取得了显著成绩，体现了农村基层X组织建设的与时俱进。
一、从统筹城乡发展、建设社会主义新农村的高度，充分认识加强农村社
区X的建设的重要意义
加强农村社区X的建设，是统筹城乡发展、推动城乡一体化的重要保证。统筹城乡经济社会发展，是X的十六大提出的重大战略思想，是把建设社会主义新农村的任务落到实处的必然选择。从江苏情况看，进入新世纪以来，全省工业化、城镇化步伐加快，经济社会事业取得长足发展，城乡面貌发生了巨大变化，一些地区城乡融合、城乡一体化的趋势日益明显。苏南农村发展出现了土地向规模经营集中、工业项目向园区集中、农民向社区集中的“三集中”趋势。到2004年底，苏、锡、常城市化率分别达63%、66%、59%。苏南地区正在构筑城乡一体化的新格局，建立平等统一的新型城乡关系，创造城乡经济社会协调发展的新体制新环境，促进城市的优势生产要素向农村扩散、城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市的现代文明向农村辐射，让广大农民共享工业化、城镇化和现代化带来的成果。苏中、苏北地区，经过多年的发展，农村面貌也发生了很大变化，小城镇建设步伐明显加快。X组织是农民的主心骨，X员是农村发展的带头人，在统筹城乡发展、推动城乡一体化进程中，只有大力加强和积极创新农村X建工作，更好地发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，才能加快改变传统城乡关系，促进城乡区域协调发展。
加强农村社区X的建设，是坚持以人为本、建设社会主义新农村的迫切要求。十六届五中全会提出，建设社会主义新农村的总体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这20个字，内容丰富，内涵深刻，全面体现了科学发展观的要求，体现了新形势下农村经济、ZZ、文化和社会发展的新要求。落实这一要求，既包括加强物质文明建设，也包括加强ZZ文
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明建设和精神文明建设；既要加快农村经济发展，提高农民的生活水平和科学文化素质，也要加强农村基层X组织建设，这样才能推动农村经济社会全面进步。随着农村经济社会的快速发展，多数农民在摆脱贫困逐步走向小康后，对精神文化生活的要求越来越高，他们渴望掌握更多的科学文化知识，渴望过上同城市人一样丰富多彩的精神文化生活，渴望在拥有小康住宅的同时，享受小康环境、小康文化。随着农民不断向农村社区集聚，参与社区活动日益成为农民一种新的生活方式，对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、人居安全等方面必然会提出多层次、多样化的要求。加强农村社区建设和X建工作，发挥X组织和X的工作优势，对于大力推动农村社会保障体系和社会化服务网络建设，加强对农民的教育管理，努力提高农民的整体素质，有着十分重要的意义。
加强农村社区X的建设，是巩固X的执政基础、提高农村基层X组织执政能力的重要举措。随着改革开放的深入和农村经济的蓬勃发展，农民的生产生活方式、就业方式、思想价值观念等都发生了新变化。在推进城镇化、城市化进程中，征地拆迁、社会保障等方面的矛盾纠纷增多。农村X员的从业空间不断扩大，流动性增强。这些新情况新问题，对农村基层X组织建设提出了新要求。如何从农民群众日益增长的物质文化生活要求和社会生活多样化的特点出发，有效地解决改革发展中遇到的这些问题，妥善解决这些矛盾，做好新时期群众工作，巩固X的群众基础和执政基础，既要靠X和政府的政策引导，又要靠基层X组织做好扎实的工作。主动适应新形势新任务，加强农村社区X的建设，是提高农村X组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持X的先进性的重要内容。
二、把握特点，大胆创新，不断提高农村社区X的建设的整体水平
农村社区是一个新生事物，农村社区X建也是X的基层组织建设的一个新领域，没有现成的经验可循。各级X组织要认真调查研究，分析和把握农村社区X的建设的特点和规律，在继承农村基层X建工作优良传统的基础上，借鉴城市社区X建工作的经验和做法，紧密联系实际，大胆开拓创新，积极探索加强农村社区X的建设的有效途径，不断推动农村社区X建工作向前发展。
要坚持把发展经济、致富农民作为农村社区X建工作的中心任务。农村社区的发展是一个长期的过程，发展经济、富裕农民是农村社区X组织的中心任务。因此，要从全面建设小康社会的全局出发，按照建设社会主义新农村的要
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求，谋划农村社区X建工作。农村社区X组织要牢固树立和全面落实科学发展观，积极探索统筹城乡发展、解决“三农”问题的新路子，突破就农业论农业、就农村抓农村的传统思路，依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提高农业，走以城带乡、以工促农、城乡互动的协调发展道路。要切实加强乡村规划，使乡村建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地，又要有利于方便农民的生产生活和体现农村特点。如张家港市专门制定了镇村布局规划，计划用15年左右的时间，使5000多个农村自然村庄逐步调减为380个农村集中居住区，预计可节约宅基地面积8万多亩。农村各地的发展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起点有差距，过程有快慢，水平有高低，切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比。必须坚持从各地的实际出发，统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进。
要坚持把服务群众作为农村社区X建工作的价值取向。农村社区工作千头万绪，说到底就是发展经济，造福农民。各级X组织要把服务群众作为农村社区X建工作的出发点和落脚点，通过构建完善、配套的服务体系，把农村社区X组织和X员作用的发挥同服务社区群众有机结合起来，不断增强农村社区X建工作的活力。要把农村社区X建融入小城镇建设和管理之中，融入营造良好的创业和发展环境之中，融入为群众排忧解难之中。当前重点要做好以下三个方面的工作：一是拓展服务领域和服务内容。以服务农村社区全体群众的需求为基点，以群众安居乐业为目标，增强服务功能，创新服务观念，从单一的扶贫帮困向全面提高群众生活质量，满足群众的ZZ、经济、文化需求转变，特别是在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面加以延伸，解决群众最现实、最关心、最直接的问题，凝聚民心，赢得信任。二是完善服务主体和服务方式。在服务的主体上，要充分发挥X组织的领导和带动作用，整合资源，组织协调农村社区内各类组织为农民提供各种服务。在服务方式上，要建立社会化和产业化相结合的开放式服务体系，有的服务可以通过政府资助实现，有的可以通过自愿有偿实现，有的可以通过无偿服务实现。三是健全服务制度和服务规范。通过建立规范化的组织制度、工作制度和监督制度等，提高服务X员、服务群众、服务社区的质量和水平，切实把执政为民的要求落实到每一个农村社区。
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要坚持把提高农民素质作为农村社区X建工作的重要任务。农民是新农村建设的主体。没有农民素质的现代化，就不可能有农业和农村的现代化。提高农民素质，是促进传统农业向现代化农业转变，从根本上解决“三农”问题的关键所在，是加快转移农村剩余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径。当前农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高，缺乏知识技能，这不仅影响农村生产力水平的提高，也影响农村劳动力向非农产业和城镇转移，影响城乡统筹协调发展，进而影响全面建设小康社会的进程。要把提高农民的整体素质作为农村社区X组织的重要任务，结合实施现代农民教育培训工程，通过多种形式，组织广大农民学习科技文化知识，重点抓好农业实用技术培训、职业技能培训和劳动力转移培训。要依托产业发展，开展农业实用技术和职业技能培训，让更多的农民适应农业产业化、市场化和科技化发展的要求，不断提高经营现代农业的水平，拓展农民增收渠道。要抓好青年农民科技培训，培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量。通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和技术支持，培植规模化和产业化生产经营的农业大户和农民企业家。要抓好农村劳动力转移就业培训。苏北许多市、县制定和实施了加快农村劳动力转移培训的计划和措施，要加大力度，狠抓落实，把这项“惠民工程”抓出成效来。同时，要大力开展普法教育和公民道德教育，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。运用现代远程教育手段对农村X员干部进行教育和培训，是顺应信息化时代要求，培养具有带领农民共同致富本领的X员干部队伍的重要战略举措。
要坚持把创新机制作为开创农村社区X建工作新局面的根本举措。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要从健全制度入手，积极探索形成一套切实可行、运转灵活的农村社区X建工作运行机制。一是建立农村社区X建的综合协调机制。农村社区X建是区域性的X建工作，农村社区单位X组织是农村社区X建工作的重要力量。要从构建农村社区X建协调网络入手，建立健全工作例会制度、重大事项通报制度等，加强与农村社区单位X组织的沟通与联系，形成运转有力的农村社区X建工作的综合协调机制，在整合辖区单位资源、协调单位X组织参与农村社区X建工作、组织农村社区各方力量参与农村社区建设等方面发挥积极作用。二是建立农村社区X建的民主管理机制。明确规定农村社区X组织在社区事务决策中的地位和作用，从制度建设层面引导
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X组织改进领导方法和工作方式，形成农村社区X组织既能充分发挥领导核心作用，又积极支持社区居委会依法行使权力、开展工作的制度保障，较好地保证农村社区X组织民主决策和民主管理的落实。三是建立农村社区X建的广泛参与机制。农村社区X员是农村社区X建工作的主体。只有组织引导X员积极参与农村社区建设，才能不断增强X建工作的影响力和渗透力，更大限度地把人民群众凝聚到农村社区建设中来。要抓好对农村社区X员，尤其是流动X员和老X员的管理，发挥好他们的模范作用；对在职X员，要注重引导他们从单位走向社区并有组织地参与社区建设，为他们发挥特长提供舞台。四是建立农村社区X建的责任落实机制。要坚持以农村社区X建工作责任制为抓手，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，并建立健全领导联系点制度、社区X建工作目标分解督办制度和社区X建工作考核制度，把农村社区X建工作的各项任务真正落到实处。
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为“两个率先”提供组织保证和人才支持
（2006）
2005年，全省各级组织部门认真学习贯彻贺国强同志视察省委组织部时的重要讲话精神，按照中央和省委部署，紧紧围绕“两个率先”的大局，全力以赴抓好先进性教育活动的组织实施，并以此统领和带动今年的组织工作，做到了重点工作有新突破、常规工作有新进展、各项工作有新作为，全省组织工作整体水平有了新的提升。主要表现出以下四个方面的特点。一是中心意识更加牢固。各级组织部门更加自觉地贴紧中心、服务大局，紧紧围绕“两个率先”开展和推进组织工作。全省先进性教育活动紧扣实践“三个代表”、推进“两个率先”这条主线，把提高X员素质、加强基层组织和发展出成果、群众得实惠紧密结合起来；坚持为发展配班子、用干部，按照省委加快苏北振兴和沿东陇海线开发等决策部署，向苏北市县和开发区选派一批外向型干部；围绕提高执政能力的战略任务和推进“两个率先”的实际需要，组织编写14本干部学习教材，重点选派市县X政一把手出国培训；坚持以人才促发展，评选人才工作先进单位，召开人才国际化战略研讨会，以人才国际化推进经济国际化。这些举措在服务“两个率先”的同时，也推进了组织工作的自身发展。二是创新氛围更加浓厚。各级组织部门把省委弘扬“三创”精神的要求，落实到组织工作的各个方面，干部人事制度改革和组织制度创新取得新进展。开展公推直选乡镇X委领导班子成员试点，健全公开选拔、公推公选制度，通过“双推双考”选拔省管后备干部，实行选调生与招录公务员接轨，运用量化考核、积分选岗的办法安置军转干部，探索干部实绩考核和民意调查方法，建立干部选拔任用工作有关事项报告制度，及时总结运用第一批先进性教育活动经验，完善X员领导干部民主生活会制度等等，用制度管人管事管权迈出实质性步伐。实行工作成果通报和特色工作评比制度，还专门组织评选全省组织部门十项创新工作成果，进一步营造了创新创优的良好氛围。三是分类指导更加有力。各级组织部门坚持从实际出发，按照不同工作领域、不同发展区域实施分类指导，增强了工作的针对性。在第二批先进性教育活动中，根据X组织和X员分布广泛、差异明显的特点，分类制定实施方案，分类组织学习评议，分类设计活动载体，提高了教育活动的成效。在苏南、苏中、苏北分别选择一个市，开展农村X员干部现代远程教育试点工作。注重运用典型加强工作指导，相继推出吴仁宝、
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张云泉、邓建军、殷雪梅、侯晶晶、胡铃心和润杨大桥建设群体等不同行业的全国重大典型，让各行各业的X员学有榜样；先后在无锡、张家港召开现场经验交流会，通过总结推广典型经验，推动城市、农村社区X建工作的深入开展。四是开放程度进一步提高。加强媒体运用和舆论引导，加大对组织工作的宣传力度；通过组织推荐、媒体评选和网上评比相结合的办法，产生全省十大优秀共产X员标兵人选；邀请有关单位领导和熟悉组织人事工作的同志，参加后备干部调整、届中考察等工作；通过走出去、请进来的方式，学习借鉴外地组织工作的经验；经常走访听取工作对象、服务对象和部风监督员的意见，主动接受社会各方面的监督。2005年组织工作所呈现的这些发展态势，是我们做好今后工作的新的动力。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是巩固和深化先进性教育活动成果的关键之年，是省、市、县、乡四级X委换届的重要一年，也是我们X建X85周年。完成全年的组织工作任务，意义十分重大。2006年组织工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻X的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，以提高X的执政能力、保持X的先进性为目标，以先进性教育活动和X委换届工作为重点，加强各级领导班子和干部人才队伍建设， 深化干部人事制度改革， 大力实施 “强基工程” ，推进组织工作的创新创优，为实现江苏“十一五”发展目标、加快推进“两个率先”，提供有力的组织保证和人才支持。
贯彻上述指导思想，必须把握好四条基本要求：一是胸中要有全局。胸中有全局，才会有新眼界、新思路、新作为。做好今年的组织工作，必须紧扣“两个率先”的大局，瞄准率先发展、科学发展、和谐发展的目标，找准组织工作在“十一五”发展中的科学定位，努力增强服务大局的自觉性、主动性和坚定性，为贯彻落实科学发展观、推进经济社会全面协调可持续发展，配强班子，建好队伍，打牢基础。二是工作要有创新。创新是组织工作的活力之源。要主动适应形势任务的发展变化，把改革创新作为破解难题、推进工作的重要手段，谋划新思路，探索新举措，通过各项工作创新创优创特色，提升工作水平，打响工作品牌，争创一流业绩。三是手上要有典型。坚持典型引路，是近年来江苏组织工作不断取得新进展的宝贵经验，也是今后推动各项工作不断取得新突破的有效途径。要进一步提高抓典型的能力，善于见微知著，从基层的实践和创造中总结新经验、发掘新典型。通过典型示范引导，以点带面，推动全局。【联*系微信dadawk01】
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四是自身要树形象。组织部门的形象，关系到X的形象；组织部门自身建设的成效，关系到X的建设和组织工作的成效。要巩固和发展近年来开展主题教育活动、加强思想作风和能力建设的成果，用改进作风、提高能力、做好工作的实际行动，树立组织部门和组工干部的应有形象。
在2006年工作的具体安排上，要以先进性教育活动和X委换届为重点，带
动和推进组织工作各项任务的开展。
一、继续深入开展先进性教育活动，建立健全保持先进性的长效机制
扎实推进第三批先进性教育活动。紧扣全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”这条主线，围绕建设社会主义新农村这个主题，把科学发展和富裕农民，作为先进性教育活动的出发点和落脚点；把解决影响农村改革发展稳定的突出问题，作为先进性教育活动的着力点；把健全组织、发挥作用，作为先进性教育活动的重要内容。对广大农村X员先进性教育活动的要求，不要放在重形式、重程序、重过程上，而要落实到为农民办实事、解难事、做好事的实际行动上；衡量先进性教育活动的成效，也不能看开了多少会，写了多少读书笔记，而要看是不是解决了实际问题，办了多少群众满意的实事。上级X组织和有关部门特别是涉农部门，要为农村X员发挥先进性放好样子、做出表率，进一步落实前两批教育活动中涉及“三农”问题的整改措施，帮助农村X组织解决自身无力解决的问题。要加大典型宣传力度，组织广大X员深入学习吴仁宝、李元龙等农村X员的杰出代表，积极培育、树立和宣传来自农村一线的“双强”、“双带”型X员典型，引领第三批教育活动深入扎实地开展。把先进性教育和农村X员冬训结合起来，拓展先进性教育的成效。加强督查指导，从县、乡抽调一批熟悉X建、农村工作的X员干部组成驻村小组，分片包村，指导、帮助农村基层X组织搞好先进性教育。
探索建立保持共产X员先进性的长效机制。按照“反映教育成果、体现江苏特色、解决实际问题、便于操作执行”的总体思路，认真总结先进性教育活动经验，重点建立健全加强X员学习培训，扩大X内民主、严格X内组织生活，联系群众、服务群众以及X建工作指导督查等四个方面的工作制度，探索形成“X员经常受教育、组织持续有加强、群众长久得利益、发展不断出成果”的长效机制。要把改善和优化X员队伍结构，作为保持X员队伍先进性的重要课题，认真研究全省发展X员的数量、速度、结构、比例问题，加强和改进新形势下的发展X员工作，及时补充新鲜血液，着力解决X员队伍年龄老化、素质
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不高的问题。
认真抓好先进性教育活动理论建设。围绕先进性教育活动与X的先进性建设开展理论研讨，在全省举行“保持共产X员先进性教育活动与X的先进性建设”征文活动，积极探索加强X的先进性建设的规律。把先进性教育活动与组织工作业务结合起来总结思考，努力使开展先进性教育活动的过程，成为全面夯实组织工作基础的过程，成为进一步加强X建理论研究的过程，成为推动组织工作上台阶的过程。
二、认真做好省、市、县、乡四级X委换届工作，为“十一五”发展选优
配强各级领导班子
今年省、市、县、乡四级X委集中换届，这是我省X的建设贯穿全年的一件大事。这次换届产生的新一届领导班子，担负着组织实施“十一五”规划的重大责任。各级组织部门要从为实施“十一五”规划、实现“两个率先”提供组织保证的战略高度，充分认识做好这次换届工作的重大意义。重点把握好以下几个问题。
严格按照换届政策规定做好组织指导和服务工作。认真贯彻中央和省委对换届工作的总体要求，以科学发展观和正确政绩观指导X委换届工作，积极稳妥地推进领导班子配备改革，进一步增强各级领导班子的整体活力，提高领导能力和领导水平。严格执行换届政策规定，按照X委班子职数、副书记职数、X政交叉任职等具体规定做好换届人事安排工作。
选优配强各级领导班子。适应江苏新一轮发展的需要，坚持“ZZ上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的用人导向，按照优化结构、提高素质、增强整体功能的要求，大力选拔艰苦创业、勇于创新、争先创优的优秀领导干部。重点选配好各级X政一把手。对X政一把手的调整配备统盘考虑。加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度，把有潜力的年轻干部放到关键岗位和艰苦地区培养锻炼，及时启用一批优秀后备干部，确保达到换届的年龄结构要求，实现领导班子合理的梯次配备。做好培养选拔妇女干部和少数民族干部工作，坚持标准，不搞降格以求。抓住换届的有利时机，继续推动市、县(市、区)X政主要领导干部的交流。逐步加大县(市)X政主要领导干部跨省辖市交流的力度，探索通过干部交流推动区域共同发展的新途径。注重从高等学校、科研院所、国有企业和留学回国人员中选拔培养X政领导干部，改善领导班子知识和专业结构。统筹考虑X委换届与下一步人大、政府、政协换届等
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方面的人事安排。
改进和完善换届考察办法。按照科学发展观和正确政绩观要求，研究建立地方X政领导班子和领导干部综合考核评价办法，及时运用到换届考察工作中来。注重考察干部的工作实绩，以及勤政廉政、执行民主集中制、求真务实、心理素质等方面的情况，全面掌握领导干部的德才素质。总结推广我省一些地方对X政领导班子、领导干部实行社会民意调查的做法和经验，把社会各层面对干部的认可程度作为重要的考核评价依据。对新提拔人选要深入考察、延伸考察和回头看，一般要到人选近几年工作过的地方考察情况。对继续提名的干部，也要进行认真考察。对反映有这样那样问题的干部，考察中一定要深入了解，防止“带病提拔”和“带病上岗”。
深入细致地做好思想ZZ工作。充分发挥X的思想ZZ工作的优势，围绕换届中容易出现的思想问题和群众关注的问题，把政策宣传和思想ZZ工作做深、做细、做实、做好，贯穿于换届工作的全过程。处理好换届工作与保持正常工作秩序的关系，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。
严肃干部人事工作纪律。围绕为X委换届工作顺利进行提供有力保障，加强对人事安排和换届选举工作全过程的监督，着力完善强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度和换届人事安排方案审批把关制度，严禁借换届之机突击提拔干部。对“跑官要官”、“买官卖官”以及拉票贿选等违法违纪行为，不管涉及谁，都要一查到底，严肃处理。对违反组织人事工作纪律，跑风漏气、隐瞒真实考察情况，造成用人失误的，要追究责任。对典型案例，要予以通报。
三、切实加强干部人才工作和基层组织建设，进一步提高组织工作整体水
平
大力加强干部能力素质培训。把学习贯彻十六届五中全会精神和科学发展观，作为干部教育培训的重要内容。按照统一规划、分级负责、分类实施的原则，抓好“百千万”X政领导干部培训工程目标任务的分解落实。以14本干部培训教材为载体，采取多种形式，组织县处级以上领导干部系统地学习“两个率先”必需的科学理论和现代知识，提高各级领导干部的领导水平和执政能力。制定加强和改进领导干部出国培训意见，加大出国培训力度。举办城市规划、高等教育管理专题研讨班和企业高级经营管理人员培训班，组织市县X政一把手和分管领导、省属高校X政主要负责人和省管企业领导人员、民营企业家赴
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国外培训。创新干部教育培训方式，依托“江苏先锋网”，建立干部网上学习城，组织县处级以上领导干部“在线学习”，推广“菜单式”选学模式。建立干部教育培训学分考核制度、质量评估制度和信息管理制度，加强培训基地、师资、教材等基础建设。
不断深化干部人事制度改革。会同人事部门，认真组织实施《公务员法》，深入贯彻落实“1+5”配套性文件规定，做好公务员登记、非领导职务设置和参照管理等入轨运行工作。制定《公推公选X政领导干部实施办法》，进一步完善程序，规范操作，逐步使公开选拔、公推公选、竞争上岗成为干部选拔任用的重要渠道。对X政机关主管人财物的中层热点岗位试行跨部门竞争上岗，拓宽选人视野，加大竞争力度。坚决防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象。配合纪检和审计机关，做好领导干部述职述廉、勤廉公示、巡视和经济责任审计等工作，运用巡视和审计成果，进一步加强对领导干部的监督。
全面加强人才工作。根据江苏“十一五”发展要求，研究提出今后五年加强人才队伍建设的总体思路，以培养自主创新人才和促进区域协调发展为着力点，以高层次人才队伍建设为重点，认真落实各项政策措施。加强创新创业人才队伍建设，组织实施“江苏创新创业人才行动计划”，培养具有自主创新成果的领军人物。充分运用“江苏人才国际化战略研讨会”成果，借鉴发达国家和地区人才国际化的成功经验，制定推进江苏人才国际化的意见，建立健全国际化人才的吸纳、培养和服务机制。认真总结“333工程”实施情况，制定“十一五”期间“333高层次人才工程”规划，进一步放大“333工程”品牌效应。加大高级企业经营管理人才培养力度，研究制定有关政策措施，启动“三个五”企业家培育计划。
进一步推进“强基工程”。切实加强和改进农村、社区、企业X建工作。围绕建设社会主义新农村的目标要求，紧密结合第三批先进性教育活动，分类推进农村社区X建工作和“双强”型村干部队伍建设。以换届为契机，进一步加强乡镇X委建设，充分发挥乡镇X委在新农村建设和农村X建工作中的“龙头”作用。评选命名一批省级X建工作示范社区，进一步做好社区专职工作者规范化管理试点工作，推动社区X建工作再上新台阶。部署实施“全省百万农村X员素质提升工程”，大力推进农村X员干部科技素质培训工作。
四、扎实开展主题实践活动，以良好的精神状态推动各项工作落实
按照中央、中组部和省委部署，认真开展“坚持公道正派，加强能力建设，
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永葆共产X员先进性”主题实践活动，善始善终地搞好组织部门先进性教育活动。今年的组织工作大事多、难事多，尤其需要我们把先进性教育和主题实践活动取得的成效，转化为做好工作的强大动力，始终保持锐意进取、奋发有为的良好精神状态。“神居胸臆，而志气统其关键。”全省各级组织部门和广大组工干部要进一步增强责任感和使命感，以坚定的信心、过硬的本领、科学的方法、务实的作风，狠抓工作落实，确保圆满完成今年的各项工作任务。
努力学习，刻苦钻研，以过硬的能力素质推进工作落实。各级组织部门要结合工作实际，制定组工干部能力建设规划，进一步加强业务培训，强化实践锻炼，培养既精通组工业务、又熟悉全局工作的“一专多能”的复合型人才。教育引导组工干部加强学习钻研，努力成为本职工作的行家里手。
突出重点，统筹兼顾，以科学的方法推进工作落实。在纷繁复杂的工作头绪中找准主要矛盾和关键环节，突出重点，带动一般，科学安排，统筹兼顾。要通盘考虑，总体谋划，注意从整体上推进干部人才工作、干部制度改革、干部监督工作、基层组织建设和组织部门自身建设等其他各项任务。
求真务实，埋头苦干，以扎实的作风推进工作落实。坚持深入基层、深入实际，在调研中进行深入思考和分析，推进工作开展和落实。建立健全督查工作机制，对重点难点问题一项一项地抓落实，做到有布置、有检查、有回音、有成效，在全省组织部门形成说实话、办实事、鼓实劲、求实效的良好风气，以一流的作风，树一流的形象，创一流的业绩。
今年组织工作任务艰巨，责任重大。我们一定要深入贯彻X的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，解放思想，与时俱进，突出重点，整体推进，努力开创组织工作新局面，为推进江苏“十一五”发展、实现“两个率先”宏伟目标，作出应有的贡献。
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在全省老干部局（处）长会议上的讲话
（2007年1月18日）
同志们：
新年伊始，省委老干部局召开全省老干部局（处）长会议，总结交流工作，研究部署任务，很有必要。省委对老干部非常关心，对老干部工作高度重视。今天我和国中同志受源潮书记、保华省长委托，代表省委来看望大家，同时与大家一起研究如何进一步做好我省老干部工作。
2006年是我省老干部工作取得丰硕成果的一年。省委、省政府下发了《关于进一步加强和改进老干部工作的意见》（苏发[2006]8号），为全面推进老干部工作提供了制度保障；全省各级老干部工作部门在X委、政府的领导下，认真落实X的老干部政策，积极探索做好老干部工作的新途径，受到了广大老干部的好评；各有关部门齐抓共管，形成了协力推进老干部工作的良好氛围。广大老干部ZZ坚定、思想稳定，做到了老有所学、老有所养、老有所医、老有所为，成为全省改革发展稳定的一支重要力量。在此，我代表省委，向在座的各位并通过你们向全省广大老干部表示亲切慰问，向辛勤工作在老干部工作岗位上的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！
2007年是X的十七大召开之年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是全面落实省第十一次X代会战略部署的开局之年。在不久前召开的全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上，曾庆红同志发表了重要讲话，对做好新形势下的老干部工作提出了明确要求；在全国老干部局长会议上，中组部副部长王东明同志对今年的老干部工作作出了全面部署。我们要结合江苏实际，认真学习贯彻。要围绕迎接X的十七大召开、学习贯彻十七大和省第十一次X代会精神这条主线，突出重点，狠抓落实，开拓创新，协调推进，不断提高我省老干部工作的整体水平，推动老干部工作更好地服从、服务于X委、政府的工作大局，为“全面达小康、建设新江苏”作出新的贡献。
这里，我讲三点意见。
一、站在新的历史起点，进一步增强做好新形势下老干部工作的责任感和
使命感
省第十一次X代会认真贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战
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略思想，强调了“又好又快”这一新的发展理念，提出了今后五年“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，将“两个率先”中的第一个率先更加清晰、更加具体地加以谋划，使率先发展、科学发展、和谐发展的要求更为明确。在这样的新形势下，老干部工作也面临许多新情况新问题，特别是随着我省老龄化程度的进一步加快，广大离休干部已经整体进入了高龄期和高发病期。江苏发展的“新起点”和老干部工作面临的“双高期”，都对我们进一步做好老干部工作提出了新的更高的要求。各级X委、政府和老干部工作部门以及广大老干部工作者，一定要面对新形势，立足新起点，充分认识新形势下老干部工作的重要意义，进一步增强做好老干部工作的责任感和使命感。
一是要充分认识到，做好老干部工作是构建社会主义和谐社会的重要内容。构建社会主义和谐社会，是我们X从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，是全X全社会的共同愿望和共同任务。随着老干部“双高期”的到来，他们生活上的困难将会越来越多。做好老干部工作，切实落实好他们的生活待遇，帮助他们解决实际困难，本身就是构建社会主义和谐社会的重要举措。另一方面，广大老干部ZZ立场坚定，工作经验丰富，群众基础深厚，社会影响广泛，他们退下来以后，同社会各方面接触的机会更多，了解社会各方面情况更直接，更应该充分发挥他们在构建社会主义和谐社会中的重要作用。做好老干部工作，组织和引导广大老干部协助X委和政府做好群众的思想ZZ工作，反映社情民意，疏导群众情绪，并通过他们的言传身教和咨询点拨，帮助基层干部管理社会事务、处理各种矛盾、维护社会稳定，对于推进和谐社会建设必将起到积极的促进作用。
二是要充分认识到，做好老干部工作是又好又快推进“两个率先”的必然要求。实现江苏又好又快发展，必须充分调动和发挥全省各阶层包括老干部在内的广大干部群众的积极性、创造性。老干部是江苏发展的创业者和见证人，江苏的发展， 凝聚着广大老同志的智慧和汗水， 当前又好又快推进 “两个率先” ，仍然离不开老同志的参与和支持。老干部队伍是一个巨大的人才资源宝库，广大老同志在经济、ZZ、文化、社会建设等方面具有丰富的经验，有的曾经担任过重要领导职务，有的是某一领域造诣很深的专家。进一步做好老干部工作，把他们的思想统一到省第十一次X代会精神上来，把他们的智慧和力量凝聚到实现“两个率先”的伟大事业中来，注意听取他们的意见和建议，发挥他们在决策咨询、调查研究、讲学授业、凝聚群众等方面的作用，对于促进我省经济
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发展、科教进步和文化繁荣，实现“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，
具有十分重要的意义。
三是要充分认识到，做好老干部工作是大力弘扬X的优良传统、牢固树立社会主义荣辱观的内在需求。我们X的事业是面向未来的事业，承前才能启后，继往才能开来。尊重老同志、爱护老同志，是我们X的光荣传统，也是新形势下实践社会主义荣辱观的重要内容。同时，广大老同志在宣传和弘扬X的优良传统、树立和实践社会主义荣辱观、关心和教育下一代等方面，也具有不可替代的优势和作用。许多老同志从工作岗位上退下来后，回顾总结自己参与革命、建设和改革开放的历史，以亲身经历和人格魅力，通过撰写回忆录、给年轻同志上X课、作报告等形式，向广大干部群众特别是青少年讲光荣历史、讲革命传统，把X的优良作风和优良传统传承给后人，在加强青少年思想道德教育、弘扬社会主义荣辱观等方面发挥了独特作用。我们要结合新的形势，进一步调动老干部的积极性，继续组织他们参与文明创建活动，当好X的优良传统和社会主义荣辱观的宣传员、社会主义思想道德教育的辅导员、良好社会风气的监督员，为加强社会主义精神文明建设作出更多的贡献。
二、突出重点，统筹兼顾，不断提高老干部工作的整体水平
面对新的形势与任务，我们一定要增强贯彻落实X的老干部政策的自觉性、坚定性，认真研究和解决老干部工作遇到的新情况、新问题，真正做到ZZ上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部，不断开创老干部工作的新局面。重点抓好三方面工作：
一是坚持以人为本，进一步探索做好新形势下老干部工作的新思路。自觉用构建社会主义和谐社会的理论成果指导老干部工作，更加注重以人为本，实施人性化服务， 推动老干部工作上台阶、 上水平。 继续围绕贯彻落实苏发[2006]8号文件精神，深入开展调查研究，以创新的思维提出符合经济社会发展要求和老干部身心特点的新思路、新举措，不断促进老干部工作科学健康地发展。在管理上，要针对老干部人员多、分布广、居住分散的特点，坚持因地制宜、因人而宜的原则，不断探索和总结老干部组织管理、生活管理、活动管理的新方法；在服务上，要针对老干部“双高期”的特点，不断拓展服务项目、延伸服务领域、改进服务手段、提高服务质量，把X的关怀和温暖更好地送到老同志的心坎上；在活动上，要针对老同志的精神文化需求和生理心理特点，把老干部活动中心、老年大学真正办成知识传播的课堂、思想沟通的平台、文明健身
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的场所和老有所为的阵地。
二是坚持从思想上、ZZ上关心老同志，进一步落实好他们的ZZ待遇。以学习宣传X的十七大、省第十一次X代会精神为重点，组织引导广大老干部全面理解中央关于树立和落实科学发展观等一系列重大战略思想， 以及省委 “全面达小康、建设新江苏”的决策部署。进一步加强老干部X支部建设，采取适合老同志特点的组织设置和活动方式，解决好老干部X支部建设中遇到的实际问题，在活动场地、学习资料和活动经费等方面予以保证。继续坚持并完善走访慰问、通报情况、参观考察、参加会议、联系老干部等各项制度，让老同志及时了解国际国内ZZ经济形势，了解X和国家的大政方针，了解省委、省政府的中心工作，了解本地区本单位“三个文明”建设的新进展。按照中央和省委的统一部署，围绕重大节日和庆典，组织广大老同志开展好各项庆祝纪念活动和主题教育活动。老干部活动中心和老年大学是做好老干部思想ZZ工作的重要阵地，各地各单位要继续加大建设力度，增加硬件投入，改善软件环境，组织老干部开展丰富多彩的文体活动。
三是进一步从生活上照顾老干部，使老干部更好地分享改革发展的成果。老干部为X和人民的事业辛苦了一辈子，劳累了一辈子，奉献了一辈子，我们一定要从讲ZZ的高度，安排照顾好他们的晚年生活，让他们共享改革发展的成果，做到安度晚年、颐养天年、益寿延年。要针对老干部普遍进入高龄期、高发病期的实际状况，进一步健全和完善离休干部“三个机制”，全面落实好离休干部的生活待遇，认真细致地做好老干部高龄养老工作。要进一步加强老干部病房的建设与管理，完善方便老同志就医的措施，不断改进老同志的就医条件。要充分利用社区资源为老干部高龄养老服务，把老干部高龄养老工作纳入社区建设规划，为老干部提供便捷、优质的各类精神、生活和医疗服务。要继续动员和协调社会各方面力量做好老干部社会优待工作，为老干部高龄养老创造良好的社会环境。在机构改革、住房制度改革、医疗制度改革、分配制度改革等各项改革中，对牵涉到老干部切身利益、关系到老干部晚年生活的问题，一定要在反复研究的基础上，制定既符合当地实际和社会发展要求，又令老干部满意的有效解决办法。对那些因生病、子女下岗等原因导致生活出现困难的老干部及遗属，要采取具体措施，给予关心照顾，切实帮助他们解决实际困难。
三、适应新形势新任务新要求，进一步加强老干部工作队伍建设
新形势下的老干部工作要求高、任务重。只有建设一支ZZ素质强、思想
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作风好、业务水平高的老干部工作队伍，才能把老干部工作的各项任务落到实处。
各地各单位要结合巩固和发展保持共产X员先进性教育活动成果，认真抓好老干部工作部门的领导班子建设、队伍素质建设和业务能力建设，努力使广大老干部工作者既增强为老干部服务的意识，又提高为老干部服务的本领。要通过健全培训机制、加强实践锻炼等方式，着力提高老干部工作队伍的政策运用能力、管理服务能力和开拓创新能力。要引导广大老干部工作者熟练掌握、自觉运用X的老干部政策，坚持从本地区本部门的实际出发，创造性地贯彻落实好中央和省委的各项政策规定。要建立健全加强队伍建设的长效机制，使老干部工作队伍的思想观念、政策水平、业务能力不断适应新形势新任务的要求。
要关心老干部工作人员的成长进步。老干部工作队伍是组工干部队伍的重要组成部分。各级X委及其组织部门在对老干部工作人员严格要求的同时，要更多地从ZZ上、生活上关心他们。要针对一些地方老干部工作队伍中存在的“进不来、出不去”的实际问题，采取各种有效措施，加强对老干部工作人员的培养、交流和使用，进一步做到以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人，充分调动这支队伍的积极性，增强老干部工作的活力。
各级X委、政府要按照中央精神和省委、省政府要求，高度重视老干部工作，切实加强领导。各地各单位要建立健全老干部工作领导小组，加强对老干部工作的组织、协调、监督和指导，及时研究解决老干部工作中的重大问题。各级组织部门要切实加强对老干部工作的指导，在安排、总结、检查工作时，要统筹兼顾，把老干部工作考虑在内。各级财政、人事、劳动社保、卫生、经贸等有关部门要进一步提高认识，加强配合，齐抓共管，形成合力，共同推进老干部工作顺利开展，保证中央和省委关于老干部工作的各项政策措施落实到位。
同志们，做好新形势下的老干部工作，责任重大，使命光荣。我们一定要切实增强ZZ意识、大局意识和责任意识，解放思想，与时俱进，振奋精神，开拓创新，努力把我省老干部工作提高到一个新的水平，为又好又快推进“两个率先”作出新的贡献，以优异成绩迎接X的十七大胜利召开。
元旦刚过，春节将至。借此机会，我代表省委，祝全省所有老干部和老干
部工作者新年愉快，身体健康，阖家幸福！
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深入持久开展“四好”创建活动
全面加强国有企业领导班子建设和X建工作
在全省国有企业创建“四好”领导班子先进集体表彰暨经验交流会议上的讲话
（2007年4月29日）
这次会议是经省委、省政府同意召开的。会议的主要任务是，深入学习贯彻省第十一次X代会、全国国有企业创建“四好”领导班子先进集体表彰暨经验交流会议精神，总结交流近两年来我省国有企业创建“四好”领导班子工作经验，表彰一批先进集体，研究部署当前和今后一个时期全省国有企业领导班子建设和X建工作，为国有经济又好又快发展提供坚强的组织保证。
省委对这次会议非常重视。省委常委会曾听取全国国有企业“四好”创建表彰暨经验交流会议精神，以及全省国有企业“四好”创建活动情况汇报；省委书记李源潮同志就贯彻全国会议精神，进一步加强国有企业领导班子建设和X建工作作出了重要批示。李源潮同志指出：“国有企业是江苏经济的重要支柱，是推进‘两个率先’的重要力量。又好又快发展国有企业，关键在X、关键在人、关键在领导班子。实践证明，越是改革发展，越要加强企业领导班子建设和X建工作。近年来，全省国有企业扎实开展‘四好’领导班子创建活动，有力地促进了企业改革发展稳定。要紧紧围绕‘全面达小康、建设新江苏’的目标任务，按照科学发展观的要求，继续深化拓展‘四好’创建活动，不断推动国有企业领导班子建设和X建工作创新创优，为做强做大国有企业、发展壮大国有经济提供坚强有力的ZZ和组织保证。”李源潮同志的这一批示，深刻指出了国有企业担负的重大责任，充分肯定了全省国有企业领导班子建设和X建工作取得的成绩，对进一步深化拓展国有企业“四好”创建活动提出了明确要求。中央组织部和国务院国资委对江苏国有企业领导班子建设和X建工作一直十分关心，今天高局长等同志又在百忙之中亲临大会进行指导，对我们的工作提出新的要求。等一会儿，全林同志还将对国有企业改革发展稳定工作进行部署。对此，大家要一并学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我就深入开展“四好”创建活动，全面加强国有企业领导班子建设
和X建工作，讲四点意见。
一、认真总结“四好”创建经验，不断深化对国有企业领导班子建设的规律性认识
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(略)
二、紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”大局，深刻把握国有企业领导
班子建设和X建工作面临的新形势新任务
省第十一次X代会提出了“全面达小康，建设新江苏”的奋斗目标，对江苏又好又快推进“两个率先”，更好地实现率先发展、科学发展、和谐发展，作出了科学而全面的规划和部署。新的形势与任务，既使国有企业改革发展面临新的机遇和挑战，也对国有企业X的建设和领导班子建设提出了新的更高要求。我们必须进一步认清形势，把握大局，找准定位，明晰思路，以强烈的责任感和使命感，更为自觉、更加扎实、更有成效地加强国有企业领导班子建设和X建工作。
第一，江苏又好又快发展对国有企业领导班子建设和X建工作提出新的要求。实现又好又快发展，是全面落实科学发展观的本质要求，是科学发展观在江苏实践的具体化。国有企业是国民经济的支柱，是社会财富的重要创造者，是实现江苏又好又快发展的骨干力量。努力把科学发展观要求落实到国有企业生产经营管理的各个环节和各个方面，不断提高企业的核心竞争力，关键要靠企业领导班子组织和实施。这就要求我们，一定要按照科学发展观和正确政绩观的要求，抓好国有企业领导班子建设，着力强化科学发展的意识，提高领导和推进又好又快发展的能力，努力建设一支ZZ坚定、业绩突出、团结和谐、务实清廉的企业经营管理者队伍；一定要充分发挥国有企业X组织的ZZ核心作用，发挥基层支部的战斗堡垒作用和企业X员的先锋模范作用，激发广大职工群众的积极性和创造性，为推动国有企业健康快速发展提供坚强有力的思想、ZZ和组织保证。
第二，构建和谐社会赋予国有企业领导班子建设和X建工作新的责任。建设和谐企业是构建社会主义和谐社会的重要内容和基础。国有企业必须自觉履行在构建和谐社会、建设和谐江苏中担负的特殊使命和重大责任。比如，正确把握和处理好企业改革的力度、发展的速度和职工群众的可承受程度之间的关系，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益；更好地坚持以人为本的管理理念，进一步落实民主管理制度，全心全意依靠职工群众搞好国有企业；构建和谐劳动关系，建立健全诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，解决好影响企业和谐发展的突出矛盾和问题；切实加强企业文化建设和思想ZZ工作，注重人文关怀和心理疏导，凝心聚力共谋发展；扎实抓好安全生产，严防重大事
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故发生，等等。这些都是国有企业领导班子建设和X建工作应当密切关注和切
实解决好的重大问题。
第三，日益开放的竞争环境使国有企业领导班子建设和X建工作面临新的考验。从国际形势看，世界多极化和经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋加剧。特别是随着我国加入世贸组织过渡期的结束，国有企业经营环境国际化、市场化程度越来越高，同一些实力强大的跨国公司之间的竞争更为直接、更加激烈。从国内形势看，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，多种所有制经济加速融合与发展，国有企业的竞争压力进一步增大。在这样的环境和条件下，加强和改进国有企业领导班子建设和X建工作，需要作出更大的努力。比如，如何按照建立现代企业制度的要求，进一步健全完善公司治理结构，实现国有企业组织架构和领导体制的创新发展；如何正确处理“新三会”、“老三会”以及“三会一层”的关系，健全工作机制，实现几套班子协调运转，形成改革发展合力；如何根据企业改组改制情况，及时健全X的基层组织，扩大X的工作覆盖面，发挥X组织在改革发展中的保证监督作用，等等。所有这些，都需要我们进一步加大探索创新力度，拿出切实可行的应对之策。
三、深入持久开展“四好”创建活动，始终保持江苏国有企业领导班子建
设走在全国前列
当前和今后一个时期，各地各企业要将“四好”创建活动，作为加强和改进国有企业领导班子建设和X建工作的一项长期任务，深入扎实持久地开展下去。要按照“四好”标准和要求，突出加强国有企业领导班子思想、能力、作风和制度建设，努力使我省的创建活动走在全国前列。
第一，要更加突出思想建设。思想是行动的先导，只有在思想上与时俱进，才能在行动上自觉跟进。国有企业领导班子和领导人员要坚持不懈地抓好理论武装工作，自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推进工作。围绕全面贯彻落实省第十一次X代会精神，要在全省国有企业领导班子中深入开展以树立科学发展观和正确政绩观为主要内容的“两观”教育活动。X的十七大召开后，要及时抓好十七大精神的学习贯彻。要紧密结合企业实际，注重强化对企业战略规划、资本运作、国际金融、国际经贸、法律法规等业务知识的学习，不断完善企业领导人员知识结构，提升国际化素养。要坚持学以致用，切实把理论和业务学习成果转化为推进企业改革发展的自觉行动，
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做到率先发展的目标更加明确，加快发展的思路更加清晰，科学发展的成效更
加显著。
第二，要更加注重能力建设。针对新的形势与任务，不断提升领导班子的能力素质，是实现国有企业又好又快发展的先决条件。各级组织、国资、经贸等部门要认真履行职责，深入抓好企业领导人员能力素质培训。要注意分析企业领导人员的岗位特点、知识结构和培训需求，实行“订单式”教育培训，搞好开放式培养锻炼，并有计划地组织优秀企业领导人员到发达国家、知名高校学习先进经营理念和管理方法。当前国有企业领导班子能力建设要着重在四个方面下功夫：一要着眼于转变企业经济增长方式，着力提高领导科学发展的能力。积极探索通过加快产业结构调整、优化国有资本布局、转变企业增长方式、创新企业发展模式，努力实现企业发展高质量、高效益、低成本、低代价。进一步增强经济与环境协调发展意识，大力推进企业节约发展、清洁发展，尽快淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后生产能力，努力实现节能降耗和污染减排目标。二要着眼于提升企业经营绩效，着力提高战略决策能力和经营管理能力。企业的经营绩效，很大程度上取决于领导人员的战略眼光和管理水平。要善观全局、善谋大势，尊重和把握市场经济规律，掌握和运用现代决策理论和方法，按照政策法规、组织原则、职工意愿，进行科学、民主和依法决策。要树立现代经营管理理念，吸收借鉴国内外先进经验，实施资金、人才、技术、信息等重要资源的合理优化配置，特别是要加强财务管理、成本管理和质量管理，促进企业整体经营管理水平的提升。三要着眼于增强企业核心竞争力，着力提高引领企业自主创新和参与市场竞争的能力。大力弘扬“三创”精神，推进企业发展模式、管理手段、运行机制、核心技术的创新发展。密切关注市场形势的发展变化，准确判断企业自身的优劣所在，善于在市场竞争中把握发展方向、捕捉发展机遇、创造发展条件，不断把企业做强做大。四要着眼于构建和谐企业，着力提高应对复杂局面和处理各种矛盾的能力。及时研究解决企业改革发展中的新情况、新问题，努力化解各种矛盾和困难。建立健全企业应对和处理突发事件的预警和应急机制，确保企业生产安全和大局稳定。
第三，要更加强化作风建设。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上强调，要全面加强新形势下的领导干部作风建设，在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气；在全国政协会议上，胡锦涛总书记又提出，我们X的干部要增强公仆意识、忧患意识和节俭意识。国有企业领导班子和领导人员是企业改革发
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展稳定的直接领导者、组织者和推动者，应该努力成为坚持八个方面良好风气和“三个意识”的宣传者、实践者和示范者。关键要做到四点：一是牢固树立正确业绩观。认真贯彻落实科学发展观的各项要求，坚决贯彻X和国家的路线方针政策，严格执行国家加强和改善宏观调控的政策措施，做到既顾全大局、统筹兼顾，又立足当前、着眼长远，既积极进取、勇于创业，又实事求是、量力而行，努力创造经得起实践、群众和历史检验的发展业绩。二是自觉贯彻民主集中制原则。既全面系统地执行民主集中制的基本原则和各项要求，又积极探索现代企业制度条件下贯彻民主集中制的有效方法和途径。企业主要负责人要带头执行民主集中制，带头维护领导班子团结。班子其他成员要大力弘扬团队精神，在合作共事中加深理解，在相互支持中增进团结，在共谋发展中彼此信任。三是全心全意依靠职工群众。尊重职工群众的民主权利和首创精神，关心职工群众的生产生活和切身利益，与职工群众心连心、同呼吸、共命运。企业生产经营管理的重大决策及时向职工群众通报，重大改革措施出台前广泛征求职工群众意见，涉及职工群众切身利益的重大事项坚持提请职工代表大会通过，真正让职工群众共享企业改革发展成果。四是始终保持清正廉洁。国有企业领导人员掌握着国有资产的经营权、处置权，身处市场经济的风口浪尖，时时经受着各种诱惑和考验，必须防微杜渐、警钟长鸣，坚持不懈地加强企业X风廉政建设，自觉恪守“两个务必”，不断提高自身修养，树立勤勉尽责、艰苦创业、严于律已、清正廉洁的良好形象。
第四，要更加重视制度建设。各地各企业要以贯彻落实《江苏省国有企业领导人员管理暂行办法》为重点，着力完善“三项制度”。一是民主公开、竞争择优的选人用人制度。坚持把X管干部原则与董事会依法选聘经营管理者、经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考核推荐与引入市场机制、公开向社会选聘结合起来，不拘一格选用人才。二是科学合理的考核评价制度。突出企业领导人员岗位特点，研究建立体现科学发展观要求的企业领导人员综合考核评价体系，进一步创新考核方法和手段，不断完善年度考核和业绩考核制度，加快建立分类考核制度，把企业领导人员的注意力和积极性，引导到抓改革、谋发展、促和谐上来。三是宽严并济的激励约束制度。企业领导人员是宝贵的人才资源，对他们既要严格要求、严格管理、严格监督，又要真诚信任、真心理解、真情爱护。要进一步完善经营目标责任制，逐步建立短期与中长期激励相结合的企业领导人员薪酬体系。坚持教育、制度、监督并重，进一步探
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索和完善外部董事制度和外派监事会制度，健全年度审计、专项审计、离任审计和民主评议制度，落实任职谈话、诫勉谈话、述职述廉和重大事项报告制度，教育引导企业领导人员依法经营、廉洁从业。
四、继续推进X的先进性建设，切实增强国有企业X组织的创造力凝聚力
战斗力
加强X的先进性建设，充分发挥X组织的ZZ核心作用，是国有企业最大的ZZ优势和独特的竞争优势，也是国有企业创建“四好”领导班子的必然要求和重要保证。要按照省委实施“强基工程”的总体部署，适应深化改革、加快发展、保持稳定的实际需要，充分运用先进性教育活动的成功经验，进一步推进国有企业X的先进性建设，不断增强国有企业X建工作的生机和活力。
一是巩固和发展国有企业先进性教育活动成果，进一步推进先进性长效机制建设。中央《关于加强X员经常性教育的意见》等四个长效机制文件和省委的《实施意见》，是先进性教育活动创造的新鲜经验的总结提炼。我们要在前一阶段贯彻落实的基础上，进一步探索符合国有企业特点的具体措施，使长效机制真正起作用、长期起作用。要切实加强国有企业X员经常性教育，不断提高X员的思想ZZ素质和岗位工作能力，充分发挥X员在生产经营和社会生活中的先锋模范作用。要积极探索加强国有企业X员队伍管理的新途径新办法，推行无职X员设岗定责、X员公开承诺、X员志愿者、X员结对帮扶困难职工等制度，做好X员联系和服务群众的工作，为X员实践先进性搭建有效载体。要认真做好发展X员工作，注重吸收专业技术人员、生产经营一线优秀职工入X，努力把X员培养成为企业的“品牌员工”，把X员队伍建设成为企业的“精英团队”。要把落实先进性长效机制同创建“四好”领导班子、争创“五好”X支部和“三强”X支部书记活动相结合，努力培育一批示范带动作用强、X员群众公认的先进典型，推动国有企业X建工作整体水平的提高。
二是适应建立现代企业制度要求，积极探索国有企业X组织发挥ZZ核心作用的有效方法和途径。在建立现代企业制度、完善公司治理结构条件下，充分发挥企业X组织的ZZ核心作用，既是一个重大原则问题，也是一个需要认真研究探索的新课题。国有企业X组织要主动适应企业领导体制和工作机制发生的新变化，在实践中不断探索发挥ZZ核心作用的有效方法和途径。要按照贺国强同志提出的发挥“五个作用”的要求，在贯彻落实X和国家的路线方针政策，贯彻中央、省委的重大决策部署，完成企业生产经营任务方面发挥好保
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证作用；与监事会、职代会一道，形成X内监督和群众监督合力，对X员经营管理者和其他人员遵纪守法发挥好监督作用；加强对企业生产经营、选人用人及人力资源开发等重要事项的调查研究，及时提出意见建议，对重大问题决策发挥好参与作用；及时协调沟通，推动各项工作落实，对董事会、监事会和经理层依法行使职权发挥好支持作用；对企业思想ZZ工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织发挥好领导作用。要坚持“双向进入、交叉任职”，使X组织工作规范与公司治理结构工作规则有机结合，为企业X组织充分发挥ZZ核心作用提供制度保证。
三是紧扣生产经营管理中心任务，不断增强国有企业X建工作的针对性和实效性。坚持围绕发展抓X建，抓好X建促发展，把提高生产经营效益、实现国有资产保值增值，作为企业X建工作的出发点和落脚点，作为检验企业X建工作成效和X组织战斗力的主要标准。按照“服务中心做工作、参与管理起作用”的基本思路，推动企业X建工作与生产经营管理工作有机融合。根据企业改革发展的新情况，及时建立并适时调整X组织设置，理顺X组织隶属关系，选好配强企业X组织负责人，使X组织的调整设置与企业改革改制同步进行，杜绝“有X员无组织”现象。围绕企业生产结构调整、主辅分离和辅业改制等目标任务，大力加强思想ZZ工作，大力培育和锤炼既具有时代特色又符合企业实际的企业文化，充分调动一切积极因素，促进企业改革发展稳定。
发展壮大国有经济事关大局、任务艰巨，加强国有企业领导班子建设和X建工作责任重大、使命光荣。我们一定要认真贯彻落实中央和省委的决策部署，以这次会议为新的起点，进一步深化“四好”创建活动，切实把我省国有企业领导班子建设和X建工作提高到一个新水平，为推动国有经济又好又快发展，实现“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，提供坚强有力的组织保证，以优异成绩迎接X的十七大胜利召开！
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在“333高层次人才培养工程”中青年首席科学家颁证仪式上的讲话（2007年6月22日）
同志们：
刚才，何权副省长宣读了江苏省“333高层次人才培养工程”首批32位中青年首席科学家名单，6位科学家代表作了发言，表达了对省委、省政府重视人才、培养人才、关心人才的感激之情，并表示要以此为动力，在各自的工作岗位上不断创新，为江苏“两个率先”做出应有的贡献。在此，我代表省委、省政府向被确定为“333高层次人才培养工程”中青年首席科学家的32位同志表示热烈的祝贺！
组织实施“333高层次人才培养工程”是省委、省政府着眼于我省经济社会发展全局作出的重大决策，是加快建设创新型省份的重要举措，也是加强我省高层次人才队伍建设的重要内容。这次省委、省政府从我省高层次人才队伍中选拔和确定32位中青年首席科学家，目的是通过重点培养，到2010年，我省的科技创新取得一批重大的突破性成果，达到世界先进水平，形成一批具有国际水准的学术团队，并争取有10名左右的科学家能够成长为“两院”院士。在你们身上，寄托着省委、省政府的厚望，承载着全省科技界、人文社会科学界的重任。你们的创造水平，在很大程度上代表着江苏的科技发展水平，你们的每一项创新成果，都是全省宝贵的财富，并将发挥极具影响力的先导、示范和带动作用。借此机会，我讲几点意见。
一、明确使命，在推进“两个率先”中建功立业
当前，江苏的发展正站在新的历史起点，既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。要顺利实现省第十一次X代会提出的“全面达小康，建设新江苏”的奋斗目标，必须把科技创新摆在更加突出的位置，为率先发展、科学发展、和谐发展提供强有力的科技支撑。科技演绎奇迹，创新推动发展。在座的各位中青年首席科学家都是江苏科技创新的领军人才，在推动江苏发展中具有举足轻重的作用。要紧紧围绕经济社会发展这一中心任务，自觉遵循“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，坚持以实施重大科技项目为抓手，着力研究开发对我省发展具有重大影响的关键技术和核心技术，切实解决制约经济社会发展的重大技术瓶颈，努力促进经济结构调整和经济增长方式转变，大力提升经济社会发展科技内涵，不断为江苏发展提供新的增长动力，创造新
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的竞争优势。在发展高新技术产业和优势产业方面，要把获得自主知识产权的核心技术、抢占产业技术制高点作为主攻目标，重点在电子信息、现代装备制造、新材料、生物医药、新能源、节能环保等领域取得重大突破；在加强农业科技创新方面，要以促进农业产业化和提高农产品市场竞争力为目标，重点开展农业生物技术、优质高产新品种选育、安全生产技术、农产品精深加工技术等研究开发；在加快社会发展领域科技进步方面，要以提高人民生活质量和改善生活环境为目标，重点解决生态环境、人口与健康、循环经济、人居环境、公共安全等领域的重大科技问题。要大力推进产学研紧密结合，把技术与资本更有效地融合起来，把成果与市场更加紧密地对接起来，把科学家的创造性与企业家的积极性更好地结合起来，加速科技成果转化，努力实现从基础研究、应用开发到产品设计制造全方位地突破，不断增强江苏的综合竞争实力，促进江苏经济社会又好又快地发展。
二、勇于创新，在各自领域取得突出业绩
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是科技工作者的基本品格。在座的各位中青年首席科学家理论功底深厚、科研能力很强，在各自的专业领域作出了重大贡献。在科学技术发展日新月异的新形势下，面对汹涌澎湃的世界新科技浪潮，必须进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，主动顺应世界科技发展大势，勇攀世界科技高峰，力争在国际科技竞争中占有一席之地。从事基础研究的，要瞄准世界科技前沿，立足原始创新，推进原创技术的研究开发，在科技发展的主流方向上取得一批具有重大影响的科技成果；从事工程技术的，要立足科技发明和科技进步，着力解决关键技术、共性技术，在科技成果转化、推广应用以及高新技术产业化方面作出贡献，创造显著的经济效益；从事国防科技的，要立足现代武器装备自主研制，为维护国家安全提供保障，同时加速军民两用技术在江苏的转化；从事人文社会科学的，要立足研究经济社会发展面临的重大课题，促进人文社会科学与自然科学相互渗透，为经济社会发展提供更好的理论支撑，为省委、省政府提供更加及时有效的决策咨询。在促进本学科、本领域发展的同时，要适应现代科技发展的趋势，加强不同领域、不同学科之间的交叉、渗透与融合，促进科学技术的重大发现，推进新兴学科的产生。科研成果是科技工作者的智慧结晶，也是实现人生抱负的价值体现。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬以“求真、创新、拼搏、攀登”为核心的
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科学精神，树立赶超世界科技先进水平的信心和勇气，积极投身科技创新的伟大实践，多出成果。要密切关注世界科技发展的新动向和新趋势，有效利用全球科技资源，在更广的领域、更大的范围、更高的层次开展国际交流与合作，快出成果。要围绕正在实施的863计划、973计划、国家自然科学基金、国家科技攻关计划、国家青年杰出基金等国家各类重大研究开发项目，潜心钻研，埋头苦干，攻坚克难，出一流成果。
三、培养团队，在人才队伍建设中充分发挥引领作用
科技发展史表明，科学技术研究的组织形式已由19世纪以前科学家独立的自由探索，发展到如今科研团队的整体创新。在当今大科学时代，解决科学与技术重大问题，必须投入更多的资金和人力，必须充分发挥科研团队的巨大作用。美国“曼哈顿计划”的实施，我国“两弹一星”、人工合成牛胰岛素的成功等，都是科研团队联合攻关、协同作战的典范。诺贝尔奖获得者李政道博士指出，科学技术的快速发展需要杰出的科技帅才，也需要一支优秀的科研团队。中国科学院院士、南京大学闵乃本教授和他领导的课题组在荣获国家自然科学奖一等奖后，他首先想到的是他的团队，他常说的一句话就是“最想强调的是团队的贡献”。因此，中青年首席科学家在自身取得突出业绩的同时，还有一个重要的任务，就是带领团队，培养人才。要以诲人不倦的精神，把个人的知识技能传授给自己的科研团队，尤其要对年轻人多给予悉心指导和热情帮助，鼓励他们尽快赶上和超越自己。要大胆使用年轻人，多给他们交任务、压担子，使他们有更多的机会在实践中经受锻炼，增长才干，尽快成长成熟起来。要营造宽松和谐的环境，激发团队各类人才的创造活力，提高团队人才群体的创造效能。国家最高科技奖得主吴文俊先生有一段话，他说：“有很多人帮助过我，我数都数不过来。我们是踩在许多老师、朋友和整个社会的肩膀上才上升了一段。我应当怎样回报老师、朋友和整个社会呢？我想，只有让别人也踩在我的肩膀上再上去一截才行。”吴文俊先生的自述感人肺腑，表达了一位科学家宽广谦逊的胸怀，展示了一位科学家无私奉献的高尚情操。只有具备这种无私奉献、团结协作的精神，才能团结带领一批人才推动科学技术发展，才能取得令人瞩目的成就，才能为人类社会发展作出贡献。要以老一辈杰出科学家为楷模，从促进科技事业持续兴旺发达的高度，主动承担培养年轻科技人才的历史重任，不仅要争当科技创新的排头兵，而且要善于发挥示范带头作用，团结和组织所在团队的各类人才联合攻关，带动整个团队共同前进，勇立潮头，甘为人梯。
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杰出科学家和科学技术人才群体，是科技事业发展的决定因素。各级X委、政府要从落实科学发展观、实施科教兴省和人才强省的战略高度，加强和改善对人才工作的领导。要着力解决科技创新中的思想观念、体制机制、环境氛围等突出问题，努力营造良好的政策环境、法制环境、社会环境。要大力贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，支持鼓励各类科技人才各展所长，为他们施展才华提供更多的机会和更大的舞台。各级组织、人事、科技等部门和培养对象所在单位，要及时研究解决培养对象在科研中遇到的困难和问题，了解掌握培养对象的工作、学习、生活情况，关注培养对象的科研进展，关心培养对象的思想ZZ进步和业务水平提高，关爱培养对象的身体健康，尽心尽责地为培养对象创造良好的条件，满腔热忱地为培养对象解除后顾之忧。
同志们，中青年首席科学家不仅享有很高的荣誉，而且肩负着艰巨的责任。希望各位牢记使命，求真务实，淡泊名利，埋头苦干，用自己更加辉煌的业绩回报省委、省政府的期盼，用自己持续创新的成果惠及广大人民群众，为实现“全面达小康，建设新江苏”的宏伟目标、又好又快地推进“两个率先”作出积极的贡献。
谢谢大家！
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进一步加强和改进新形势下离退休干部X支部建设
在全省离退休干部X支部书记培训班上的讲话
(2007年7月25日)
老干部是X和国家的宝贵财富，是我们事业承前启后、兴旺发达的重要支撑，是推动工作的一文重要力量。进一步加强和改进离退休干部X支部建设，充分发挥离退休干部X支部战斗堡垒作用，对于深入做好老干部工作、扎实推进“强基工程”具有重要意义。
一、进一步认清新形势下做好离退休干部X支部工作的重要性和必要性
近年来，江苏省委省政府和各级X委政府及组织部门、老干部工作部门高度重视离退休干部X支部建设工作，以X员先进性教育活动为契机，不断加强对离退休干部X员的教育管理，注重发挥离退休干部X员的作用，离退休于部X支部建设的整体水平有了新的提高。当前，江苏省正处于全面建设小康社会的关键时期，“全面达小康、建设新江苏”的新目标新任务，对X的建设包括离退休干部X支部建设提出了新的要求。各级X委及其组织部门、老干部工作部门和广大老干部工作者，一定要面对新形势，立足新起点，充分认识新形势下加强离退休干部X支部建设的重要意义，进一步增强做好这项工作的责任感和使命感。
第一，加强和改进离退休干部X支部建设，是加强X的先进性建设、提高X的执政能力的必然要求。保持和发展X的先进性，是加强X的自身建设、提高X的执政能力的根本任务和永恒主题。先进性教育活动结束后，如何巩固和扩大教育活动成果，进一步推进X的先进性建设，是我们必须思考和探索的重大课题。离退休干部X支部是X的基层组织的重要组成部分，广大离退休干部X员长期接受X的培养教育，具有坚定的ZZ立场和优良的作风，经受过各种复杂局面的考验，积累了丰富的执政经验，是我们X重要的执政资源。进一步加强和改进离退休干部X支部建设，保护好老同志关心X的事业的热情，运用好老同志多年积累的经验和智慧，发挥好老同志在X的先进性建设中的表率作
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用，对于我们更好地继承和发扬X的优良传统，进一步推进新形势下X的先进
性建设，不断提高X的执政能力、巩固X的执政基础，具有十分重要的意义。
第二，加强和改进离退休干部X支部建设，是“全面达小康、建设新江苏”的实际需要。省第十一次X代会从全省人民的根本利益出发，提出了“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标。这一奋斗目标是在老同志们过去奠定的坚实基础上提出来的，实现这一目标，仍然需要老同志们的关心、支持和参与。广大老干部是江苏发展的创业者和见证人，有的曾经担任过各级领导职务，有的是某一领域、某一行业的专家，在经济、ZZ、文化、社会建设等方面具有丰富的经验；进一步加强和改进离退休干部X支部建设，把老干部的思想统一到省X代会的决策部署上来，把老干部的智慧和力量凝聚到建设新江苏的伟大事业中来，对于全省经济发展、科教进步、文化繁荣和社会和谐，将会起到积极的推动作用。
第三，加强和改进离退休干部X支部建设，是不断推进老干部X员队伍自身建设的迫切需要。当今科技进步日新月异，知识更新不断加快，国际形势不断变化，国内改革发展稳定和X的建设，面临的新情况新问题层出不穷，江苏经济社会发展的标杆也在不断提升。面对不断发展变化的新形势新任务，我们不熟悉、不适应的东西也越来越多。只有紧跟形势、加强学习，不断掌握新知识、熟悉新事物，才能做到与时俱迸，开拓创新。老同志们虽然离开了工作岗位，但作为X员，仍需要不断学习、不断提高，仍需要进一步坚定理想信念，永葆先进本色。老干部X支部是老同志开展学习的直接组织者和推动者，对老干部X员队伍的组织管理负有主要责任。进一步加强离退休干部X支部建设，不断提高老干部X员教育管理水平，可以更好地引导和促进老干部X员提高理论水平、组织观念和X员意识，使他们真正做到ZZ坚定、思想常新、理想永存。
二、认真落实加强和改进离退休干部X支部建设的各项工作任务
去年，中组部在总结近年来离退休于部X支部建设工作经验，特别是离退休干部X员先进性教育活动经验的基础上，制定下发了《关于进一步加强和改进离退休干部X支部建设工作的意见》(中组发【2006】12号)，这是指导离退休干部X支部建设的重要文件。文件转发后，我省各地各单位结合实际，认真学习贯彻，取得了初步成效。当前及今后一段时期，我们要进一步深入学习贯彻文件精神，切实把各项工作任务落到实处。
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一是进一步抓好离退休干部X支部的思想ZZ建设。组织离退休干部X员认真学习贯彻X的路线、方针、政策，认真学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，及时宣传X和国家的重大决策、战略部署和改革开放的新形势渐成就，及时通报本地区、本行业、本单位工作开展情况，引导他们主动适应新形势新要求，在思想上做到与时俱进。坚持把加强离退休干部X支部思想ZZ建设，与解决老同志的实际问题结合起未，对有特殊困难的老同志，要主动关心、上门服务，尽力为他们排忧解难，努力增强思想ZZ工作的感染力和说服力。要结合实际，积极创新思想ZZ建设的方法和途径，不断提高思想ZZ工作的针对性和实效性。
二是进一步抓好离退休干部X支部的组织制度建设。根据离退休干部X员的身体、年龄状况和居住地分布情况，本着有利于教育管理，有利于参加组织活动和发挥作用的原则，及时调整和创新离退休干部X支部的组织设置形式，确保每一位离退休干部X员都编入X的一个基层组织，都能参加组织生活。从离退休干部X员的特点和需要出发，改进活动方式，丰富活动内容，增强组织活动的吸引力和实际效果。重视选好支部书记和支部委员，采取多种形式加强对他们的培训，引导他们在思想上、行动上做好表率，不断增强支部的向心力和凝聚力。建立健全离退休干部X支部组织生活制度、学习制度、报告工作制度、联系X员制度、流动X员管理制度、X费收缴和管理制度、监督检查制度，以制度建设促进和保证组织建设的成效。
三是进一步鼓励和支持离退休干部X员发挥作用。广大离退休干部ZZ立场坚定，工作经验丰富，群众基础深厚，社会影响广泛，在联系群众、宣传群众、组织群众和凝聚群众方面具有特殊而重要的作用。要根据离退休干部X员专业特长和身体情况，坚持自愿和量力而行、社会需求同本人志趣相结合的原则，积极支持他们在各项事业中继续发挥作用，尤其是在进行爱国主义和革命传统教育、X风建设、创建文明社区和文明村镇、关心教育下一代等方面多作贡献。当前，要特别注重维护社会稳定和老干部队伍的稳定，通过深入细致地做好老干部工作，稳定老干部队伍；通过引导老干部发挥作用，做好表率，维护全社会稳定。要及时发现和总结离退休干部X支部和离退休干部X员中的先进典型，大力宣传他们的先进事迹，充分发挥典型示范作用，影响和带动更多的老干部为改革发展稳定献计出力。*【联系微信dadawk01】
三、切实加强对离退休干部X支部建设的组织领导
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加强和改进离退休于部X支部建设，是新时期X的建设新的伟大工程的重要组成部分，是各级X委(X组)及组织部门、老干部工作部门的一项重要职责。各级X组织要高度重视离退休干部X支部建设，把这项工作列入X建工作的重要议事日程。X委(X组)主要负责同志要认真履行好第一责任人的职责，经常过问离退休干部X支部建设情况，多关心从事离退休干部，作的同志。分管领导要定期听取工作汇报，切实加强工作指导。
各级组织部门要积极支持老干部，作部门开展离退休X支部建设活动，把这项工作纳入X建工作总体规划，纳入“强基工程”整体布局，做到与其他领域的基层X建工作一同部署、规划、考核和表彰。要认真研究并帮助解决离退休干部X支部建设遇到的困难和问题，特别是在活动经费、学习资料等方面充分考虑离退休干部X支部，积极为他们开展工作提供保障。各级财政、人事、劳动和社会保障、卫生、经贸等有关部门要提高认识，加强配合，齐抓共管，形成合力，切实保证中央和省委关于离退休干部的各项政策措施落实到位。
各级老干部工作部门要把加强离退休干部X支部建设，作为老干部，作中的一项重要任务，认真抓好落实。要根据离退休干部X支部建设的实际情况，明确工作目标，制定工作计划，落实工作措施，提高工作成效。要加强对离退休干部X支部建设情况的督促检查，注意总结推广新鲜经验，积极推进制度创新、机制创新和方法创新。要加强老干部大学、老干部X校和老干部活动中心建设，为离退休干部X支部开展学习和活动提供便利条件。
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在第三期全省厅局级老干部学习班上的讲话
（2007年8月27日）
各位老领导、同志们：
全省厅局级老干部学习班已经办到第三期了。这是按照省委要求，为丰富老干部离退休生活而举办的，体现了省委、省政府对广大老干部的关心，也是建设和谐江苏的重要举措。我首先代表省委、省政府，代表李源潮书记和梁保华省长，向参加这期学习班的各位老同志们致以亲切的问候！
借今天这个机会，我向大家通报一下今年以来全省经济社会发展情况，并
就进一步做好当前老干部工作，讲几点意见。
一、今年以来全省经济社会发展基本情况
今年以来，在省委、省政府的领导下，全省上下以迎接X的十七大胜利召开为强大动力，深入贯彻落实省第十一次X代会精神，突出又好又快发展，突出和谐社会建设，突出解决民生问题，“全面达小康、建设新江苏”的各项事业都取得了新的进展。上半年主要经济指标和重点工作实现了时间过半、任务过半，地区生产总值11752亿元，同比增长15%；其中第一产业增长4.5%，第二产业增长15.8%，第三产业增长15.3%。财政总收入2112.7亿元，增长32%；其中地方一般预算收入1092亿元，增长34.8%。经济社会总体上向又好又快的方向发展，主要呈现出六个方面的特点。
一是大力推进经济增长方式转变，增长质量和效益有新的提高。坚持把结构调整作为转变经济增长方式的重要途径，一手抓推进先进制造业发展，一手抓加快现代服务业发展，结构调整的导向更加明确，措施更加有力，成效更加明显。工业保持平稳较快增长，规模以上工业增加值增长20%，结构进一步优化。1-5月规模以上工业企业实现利税增长46.1%，利润增长56%，分别比上年同期提高23.5和31个百分点。服务业发展势头良好，软件和服务外包加快发展，软件销售收入达到420亿元，增长47%。现代物流业发展迅速，重点港口货物和集装箱吞吐量分别增长28.3%、44.8%。南北共建开发区取得重要进展，区域共同发展成效明显。苏北财政一般预算收入、实际利用外资、城镇固定资产投资等经济指标增幅均高于全省平均水平。苏中发展步伐明显加快，苏南着力提升产业层次和自主创新能力，综合竞争力进一步增强。坚持把节能减排作为经济结构调整和转变增长方式的重要突破口，制定出台了全省节能减排工作实施意见，
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对太湖流域水污染治理作出全面部署，取得初步成效。
二是加大统筹城乡发展力度，“三农”工作得到新的加强。坚持把“三农”作为全局工作的重中之重，农业在宏观调控中得到加强，农村在城乡统筹中得到发展，农民在增收减负中得到实惠。全面落实支农惠农政策措施，省财政对“三农”的各项投入增长39.3%。面对今年淮河流域的重大汛情，坚持科学调度，充分发挥水利工程的功能，全力组织防汛抗洪，把灾害损失减少到最低程度。农业生产形势较好，夏熟实现增产增效增收，夏粮总产量1073万吨，增长14.2%。大力调整农业结构，推进高效外向农业规模化建设，农产品出口增长27%。坚持劳务输出、就地转移和自主创业相结合，上半年新增劳动力转移32万人。农村新五件实事扎实推进，新建农村道路4347公里，新改建大中桥梁295座，农业实用技术培训142万人次，新型农村合作医疗覆盖面达92%。加大对1011个经济薄弱村的扶持力度，集中选派千名大学生到经济薄弱村任职。
三是着力改善“三大需求”关系，增长动力出现新的变化。认真落实中央加强和改善宏观调控的政策措施，消费、投资和出口对经济增长的拉动力出现积极变化。以增加居民消费尤其是农民消费为重点，改善消费环境，培育和扩大消费热点，推动消费结构升级，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。全省社会消费品零售总额增长16.9%，增幅同比提高l个百分点。外贸出口保持快速稳定增长，完成出口908.3亿美元，增长28.4%。投资结构有所改善，增幅趋向合理方向调整，全社会固定资产投资增长21.4%，高能耗、高物耗行业投资下降，高新技术产业、先进制造业投资增长较快。重点基础设施建设和产业项目得到加强。苏通大桥顺利合龙，创造了最大主跨径、最深桩基、最高桥塔、最长斜拉索四个世界第一。新长铁路淮安、盐城、南通站改扩建工程投入运营，连云港15万吨级深水航道、苏南硕放机场等重点项目建设进度加快。坚持把增强自主创新能力作为经济发展的持久动力，扎实推进创新型省份建设。财政对科技的支持力度明显加大，上半年全省财政科技投入增长63.7%。全省专利申请量和专利授权量分别增长20%和70%。
四是积极推进体制机制创新，改革开放取得新的进展。按照优进劣退、进退有序的原则，加大国有企业改革重组力度，基础设施、基础产业和城市公用事业的国有资产已占总量的70.8%，比去年底提高4.8个百分点。国有企业经济效益和市场竞争力进一步提高，27家省属企业上半年利润增长98%。民营经济继续保持快速发展势头，新增私营企业6.67万户，注册资本总量达1.1万亿元，比
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去年增长33%。行政管理体制改革深入推进。财政体制改革取得新进展，从今年起实行省直管县财政管理体制改革、省级非税收入管理改革。金融改革稳步推进，江苏银行开业运营，南京银行成功上市，农业保险试点在13个市全面推开。农村综合改革进一步深化，乡镇机构改革试点县(区)扩大到21个，以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革和清理化解乡村债务为主要内容的综合改革试点工作全面开展。积极应对开放型经济面临的新挑战，加快转变外贸增长方式，大力推动招商引资向招商选资转变，外贸进出口和利用外资在高位上保持较快增长。全省进出口总额1580.5亿美元，增长23.6%。实际利用外资126亿美元，增长48.2%，服务业、农业实际到帐外资分别增长126.9%和179.2%。
五是认真落实富民优先方针，社会事业发展和改善民生取得新的成效。加大统筹发展力度，把发展社会事业放在更加突出的位置。上半年全省财政用于社会事业支出275.7亿元，增长30.6%。优先发展各级各类教育，农村中小学办学条件进一步改善。高等教育更加重视内涵发展，84个学科通过国家重点学科建设评估验收，新申报国家重点学科117个。全面实施农民健康工程，加快发展农村医疗卫生事业，100个重点扶持的乡镇卫生院改造和建设工程正在抓紧推进。 大力发展城市社区卫生服务， 社区卫生服务覆盖率比去年末提高5个百分点，苏南地区基木实现全覆盖。引导社会资金投向医疗卫生事业，全省各类民办医疗机构已达到5534个。文化事业和文化产业加快发展，组织实施经济薄弱地区100个乡镇文化站建设工程，公共文化体系建设稳步推进。
城乡就业、居民收入增长和改善民生工作同步推进。就业形势保持稳定，城镇新增就业62.32万人，下岗失业人员再就业22.48万人，6月末城镇登记失业率3.28%，比上年末下降0.12个百分点。居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入8577元，增长17.3%；农民人均现金收入3733元，增长15.3%。省政府确定的改善民生十件实事扎实推进。城乡义务教育阶段774万名学生全部免收学杂费，提高了高校助学金、奖学金标准。建立城镇居民基木医疗保障制度、城乡低保标准增长机制。13个省辖市、49个县(市)建立了廉租房制度，经济适用房新开工面积同比增长88%。全面实施农村五保户“关爱工程”，五保户集中供养率达到55%。
六是加强社会管理和公共服务，和谐社会建设取得新的进步。深入推进法治江苏建设，民主法制工作得到加强。切实加强政府立法工作，规范行政执法行为，推进政务公开，加快电子政务建设，各级政府依法行政的能力和水平有
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新的提高。充分发挥村民自治、居民自治等社会自治功能，基层民主进一步扩大，96%的村成立村务公开监督小组，98%的村建立民主理财制度，群众对村务公开和民主管理的满意率达到80%以上。从政府、企业和个人三个层面入手，加强诚信社会建设。进一步完善应急管理体系，省市两级政府普遍建立了突发公共事件应急管理机制。高度重视生产安全、交通安全、食品药品安全，上半年全省各类安全生产事故同比下降35.8%。大力推进平安江苏建设，深入开展社会治安综合治理和打击违法犯罪活动的专项斗争，主要刑事案件发案率在东部沿海省份继续处于最低水平，人民群众的安全感持续提升，全省保持和谐稳定的良好局面。深入开展反腐倡廉工作，切实解决损害群众利益的突出问题，认真开展X政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作，X风廉政建设取得新成效。
以上这些成绩的取得，主要归功于X中央的正确领导，归功于全省各级X组织和干部群众的团结奋斗，也归功于广大离退休老同志的支持配合和贡献。历史表明，老干部是X和国家的宝贵财富，是我们事业承前启后、兴旺发达的重要支撑，是推动工作、解决难题的特殊力量。过去如此，现在和将来也是如此。借此机会，我代表省委、省政府向在座的各位老同志，并通过你们向全省广大离退休老干部表示深深的敬意和诚挚的感谢！
二、老干部要充分发挥力所能及的作用，为“全面达小康、建设新江苏”
献计出力
广大老干部是我们X宝贵的执政资源，特别是厅局级离退休干部在长期从事领导工作的实践中，积累了丰富的经验和智慧，许多人还是经济、科技等方面的行家里手，在参与社会管理、协调利益矛盾、维护安定团结、促进社会和谐等方面具有不可替代的独特作用。许多老同志虽然从原来岗位上退下来，但仍心系百姓、情牵民生，对江苏的发展始终忧其心、怀其情、倾其力，是我们做好工作的重要依靠。实现“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，需要调动和发挥全省方方面面的积极性和创造性，其中也离不开广大老干部的继续关心与支持。真正把老干部的ZZ优势、经验优势和联系群众的优势汇聚起来，就是又好又快推进“两个率先”的重要力量。
省委、省政府衷心希望广大老干部特别是厅局级离退休老干部在保重身体、量力而行的前提下，把社会需求和个人志趣结合起来，一如既往地关心支持全省的建设和发展，为“全面达小康、建设新江苏”的各项事业作出力所能及的贡献。一是通过开展专题调研、政策咨询、技术服务、专业指导等各种方式，
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为我省又好又快发展献智出力，发挥广大老干部在全面落实科学发展观中的推动作用；二是着力宣传X的方针政策，反映社情民意，疏导群众情绪，调节人际环境，通过言传身教帮助基层干部增强做好群众工作的本领，发挥广大老干部在建设和谐江苏中的促进作用；三是大力弘扬X的优良传统，以亲身经历教育广大X员干部特别是新上岗的各级领导干部，牢记历史使命，增强宗旨意识，发挥广大老干部在加强X的执政能力建设和先进性建设中的表率作用；四是积极参与到社会主义精神文明建设的实践中来，进一步当好社会主义荣辱观的宣传员、社会主义思想道德教育的辅导员、良好社会风气建设的监督员，发挥广大老干部在社会主义精神文明建设中的示范作用。
各级X委、政府和有关部门要积极为老干部发挥作用创建载体、搭建平台，通过向老干部通报情况、举办老干部读书班和学习班、组织老干部就近就地参观考察、宣传老干部发挥作用的先进典型等多种途径，保护好、调动好广大老干部的ZZ热情，把老同志支持改革发展，为X和人民的事业贡献力量的美好愿望真正落实到位。
三、坚持以人为本，不断提高老干部工作的整体水平
X的十七大召开在即，做好当前的老干部工作，为迎接X的十七大胜利召开营造安定祥和的ZZ环境，显得十分重要。省委、省政府历来对广大老同志深切关怀，对老干部工作高度重视。去年省委、省政府下发了《关于进一步加强和改进老干部工作的意见》，对全省老干部工作提出了明确的目标要求；省委组织部和省委老干部局也印发了《省管退休干部管理服务办法（试行）》，有力推动了全省老干部工作的开展。各级X委、政府和老干部工作部门以及广大老干部工作者，要认真总结近年来做好老干部工作的经验，增强贯彻落实X的老干部政策的自觉性、坚定性，认真研究和解决老干部工作遇到的新情况、新问题，真正做到ZZ上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部，不断开创老干部工作的新局面。
做好新形势下的老干部工作，关键要坚持以人为本，实施人性化服务，做到常怀敬老之心，善谋为老之策，多做助老之事，把尊老敬老的传统美德和老干部的优良作风、经验智慧传承到位。各地各单位要加强调查研究，以创新的思维提出符合经济社会发展要求和老干部身心特点的新思路、新举措。在管理上，要针对老干部人员多、分布广、居住分散的特点，坚持因地制宜、因人而宜的原则，不断探索和总结老干部组织管理、生活管理、活动管理的新方法；
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在服务上，要针对老干部“双高期”的特点，不断拓展服务项目、延伸服务领域、改进服务手段、提高服务质量，把X的关怀和温暖更好地送到老同志的心坎上；在活动上，要针对老同志的精神文化需求和生理心理特点，把老干部活动中心、老年大学真正办成知识传播的课堂、思想沟通的平台、文明健身的场所和老有所为的阵地。要进一步从思想上、ZZ上关心老同志，从生活上照顾老同志，落实好他们的ZZ、生活待遇，让他们更好地共享改革发展的成果，为他们安享晚年、颐养天年、益寿延年提供良好的环境和条件。
最后，祝老同志们学习愉快，健康长寿，阖家幸福！
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狠下功夫推进“两高”人才队伍建设
(2007年12月5日)
胡锦涛同志在十七大报告中指出，要坚持X管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各级人才队伍建设，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。这一论述，高瞻远瞩，内涵深刻，为当前和今后一个时期的人才队伍建设指明了方向。
江苏地处东部沿海发达地区，担负有科学发展、率先发展、和谐发展的重要责任。去年，全省人均GDP超过3800美元，财政总收入3936亿元。取得这样的成绩，与省委、省政府高度重视人才队伍建设密不可分。近年来，省委、省政府把人才工作的着力点从量的扩张转到质的提高上，组织实施“333高层次人才培养工程”、高层次创业创新人才引进和培育计划，以及“万名新技师培养计划”等工程，带动了全省人才资源的整体开发，形成了产业集聚与人才集聚相互促进、国内人才与国外人才兼收并蓄的可喜局面。
站在新的发展起点上全面审视自己，面对日趋激烈的国际竞争和日益严峻的资源环境约束，江苏要全面建设更高水平的小康社会，必须把人才强省作为决定未来发展的战略选择，大力加强以高层次人才和高技能人才为重点的各级人才队伍建设，以此作为推进经济发展方式转变的基本路径。贯彻落实十七大报告关于人才工作的重要论述，推进“两高”人才队伍建设，江苏要在三个方面狠下功夫。【联系微信d*adawk01】
一、进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力
继续解放思想，是十七大的主题之一，也是开创人才辈出、人尽其才新局面的前提所在。江苏高校多、科研院所多、科技人员多、科研成果多，充分发挥江苏的人才优势，促进潜在的人才资源、科技资源转化为现实生产力，当务之急在于进一步推进“三个解放”，努力形成创新人才得到支持、创业人才容易成功的良好环境。我们将以加快培养造就一批科技企业家为载体，强力推进高校、科研院所人才、智力成果与企业和市场的有机结合，把更多的科技领军人才导向市场，领头创新创业。总结推广无锡尚德集团成长的成功经验，引入风险投资理念，通过不断加大政府引导性资金投入，吸引更多的社会资本参与风险投资，集中更多的企业资本和海内外创业投资基金投向科技人才和科技企业，促使科学家的成果和企业家的资本有机“结缘”，孵化和培育出更多创新
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创业人才。
二、大力实施人才国际化战略
江苏经济国际化程度比较高，迫切需要人才国际化的有力支撑。
一方面，我们将加大引进海内外“两高”人才的力度。去年，省委、省政府根据江苏经济社会发展的迫切需要，实施“江苏省高层次创业创新人才引进计划”，省财政每年拿出1亿元资金，用于引进人才创业创新。今年首批引进海内外“两高”人才129名，84%的人才拥有国内外著名大学、科研机构的博士学位， 多数拥有自主知识产权的成果， 在社会上产生了强烈反响。 此外， 无锡 “530计划”、苏州“姑苏计划”等人才引进工程的实施，也大力提升了本地人才国际化的水平。今后，我们将整合人才引进、科技成果转化、高新技术项目资助和中小企业扶持资金等资源，每年围绕全省经济社会发展的重点，全方位引进、大力度资助100名以上高层次创业创新人才，努力构建江苏人才国际化平台，打造江苏又好又快发展的新的增长极。
另一方面，大力提升现有人才的国际化素质。利用境外教育培训资源，结合实施“333工程”，每年选送不少于200名的高层次人才出国进修。发挥江苏经济外向度高、外商投资企业多的优势，有计划、有重点地选派一批“两高”人才到知名外资企业学习。特别是要借助跨国公司到江苏设立科技研发基地、生产制造基地和产业配套基地的机遇，争取每年选送3000名“两高”人才跟班培训，全面提升人才国际化素质。
三、积极深化“人才特区”试验
2005年以来，我们在全省范围内选择8个不同地区和单位，作为首批“人才特区”进行试验。几年来，在人才管理市场化体系的建立、国内外人才引进工作的优化、人才培养模式的创新、人才激励机制的改革等方面，“人才特区”创造了一些好的经验和做法。下一步，我们将按照十七大的要求，进一步深化和拓展改革试验，不断放大“人才特区”的效应。重点在三个方面加大创新的力度：
一是创新用人机制。在国家政策允许的范围内，把人才引进、职称评定、出国进修、人才激励等审批权限下放给基层、下放给企业，赋予用人单位充分的自主权，发挥企业在人才资源开发方面的主体作用。
二是创新管理体制。打破政府管理部门的职责壁垒，整合管理资源，加强公共管理服务体系的建设，构建统一高效的人才资源服务平台，使中央提出的
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“四管”落到实处。
三是创新人才开发的激励机制。制定有效措施，支持、鼓励社会和企业加大对科技成果和人才奖励的投入。按照国际惯例建立起知识、技术要素参与收益分配的制度，推进知识产权入股、期权奖励、技术有偿转让等要素分配形式，促进特区人才市场在供求、价格、信息等机制方面与国际接轨。
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积极探索农村社区X建工作新模式
（2007年）
加快新农村建设步伐，构建和谐农村，不仅要从农村实际出发，在发展经济、富裕农民上狠下功夫；而且要更加注重统筹城乡发展，借鉴和运用城市基层管理经验，在强化农村社会管理和公共服务上多做文章。近年来，江苏省一些地方特别是经济较发达的苏南地区，主动适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的新趋势，借鉴城市社区X建工作的经验和做法，积极探索农村社区X建工作新模式，为促进农村经济发展、社会和谐稳定提供了有力保证。
一、统筹城乡发展、构建和谐农村，对农村X建提出新要求
改革开放以来，苏南地区大力发展乡镇企业，深化农村经济体制改革，农村经济发展实现了重大飞跃。特别是进入新世纪以来，城市化进程不断加快，城乡经济互动不断增强，农村发展出现了土地向规模经营集中、工业项目向园区集中、农民向社区集中的“三集中”趋势。到2005年底，苏南农业占GDP的比例降到了3%左右，农村劳动力90%以上脱离了农业生产，苏州、无锡、常州三市的城市化率分别达65%、67%、60%。随着农村经济社会的快速发展，广大农民在摆脱贫困逐步走向小康后，对精神文化生活的要求越来越高。随着农民不断向农村社区集聚，参与社区活动日益成为农民一种新的生活方式，对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面必然会提出多层次、多样化的要求。在推进城镇化、城市化的进程中，征地拆迁、社会保障等方面的矛盾纠纷也日益增多，农村X员的从业空间不断扩大，流动性增强，等等。这些新情况新问题对农村基层X组织建设提出了新要求，一些过去行之有效的农村X建工作模式已经很难适应这些新变化，迫切要求我们转变思想观念，拓宽工作思路，整合X建资源，积极推进农村X建工作的改革与创新。
苏南地区各级X组织主动顺应农村经济社会发展的新变化，在继承农村基层X建工作优良传统的基础上，既注意运用城市社区X建工作的好经验好做法，又针对农村新型社区的特点，积极探索村居合一的农村社区化X组织模式，并随之转变工作职能，拓展工作领域，充分发挥基层X组织的领导核心作用和X员的先锋模范作用，在动员组织群众、整合社会资源、推动农村发展、促进社会和谐、巩固基层组织等方面取得了显著成绩。苏南地区的实践证明，加强农村社区X建工作，符合X的十六届五中、六中全会关于建设社会主义和谐新农
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村的要求，顺应了以城带乡、以工促农、城乡互动的发展方向，是推进社会主义新农村建设的有效载体和有力保证，为我们提供了加强和改进新形势下农村X建工作的新思路、新模式。
二、统筹城乡发展、构建和谐农村，赋予农村社区X建工作新任务
统筹城乡发展、构建和谐农村的新型X建工作模式，既包含了以往农村基层X建工作的内容，又借鉴和运用了城市基层管理以及城市社区X建工作的经验。与城市社区X建工作相比，农村社区X建工作需要突出带领农民群众发展致富的功能；与以往农村基层X建工作相比，农村社区X建工作需要强化社会管理、公共服务的功能。因此，加强农村社区X建工作，应着重抓好以下几个方面：
第一，坚持把发展经济致富农民作为农村社区X建工作的中心任务。经济发展是社会和谐的物质基础。发展经济、富裕农民始终是“三农”工作的主题，也是农村社区X组织的中心任务。谋划农村社区X建工作，必须从全面建设小康社会和构建和谐社会的全局出发，牢固树立和全面落实科学发展观，积极探索统筹城乡发展、解决“三农”问题的新路子。农村社区X组织要通过示范引导、组织推动和政策激励等措施，带着农民群众干，帮着农民群众富。要坚持从当地实际出发，宜农则农，宜工则工，并积极探索推进农村社区股份合作、土地股份合作，大力发展农民专业合作，切实提高农民的经营性、资产性、政策性收入，加快农民富裕的步伐。在发展农村经济的同时，还要按照优化城乡生产力和人口布局的要求，切实加强乡村规划，着力形成中心城市、县城、中心镇、中心村一体化，农村社区、基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局。当然，农村各地的发展不平衡，发展农村经济、改善村容村貌的工作切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比。必须坚持从各地的实际出发，统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进。
第二，坚持把服务群众、促进和谐作为农村社区X建工作的价值取向。加强农村社区X建工作，要求农村社区X组织转变领导方式，改进工作方法，寓教育、管理于服务之中，通过构建完善、配套的服务体系，积极开展和谐社区创建活动，大力推动农村社会保障体系和社会化服务网络建设。
一是突出造福群众，促进利益和谐。从解决农民群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，开展面向失地农民的基本生活保障和再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务，着力构建和完善
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农村保障体系，拓展农民养老、医疗等方面的社会保障服务。
二是繁荣社区文化，促进文明和谐。坚持把农村社区文化建设作为X建工作的重要载体，通过开展创建文明和谐村镇、文明和谐社区、农民特色文化家庭等活动，弘扬文明道德风尚，营造文明和谐的农村人文环境和文化氛围。结合实施现代农民教育培训工程，通过多种形式，组织广大农民学习科技文化知识，开展普法教育和公民道德教育，重点抓好农业实用技术培训、职业技能培训和劳动力转移培训，着力培养农村“致富带头人”、培育农村“经济能人”、培训现代“农民新人”。
三是开展结对互助，促进人际和谐。采取“组织救助、社会帮助、家庭互助”相结合的办法，大力开展“结对包户”、“一助一”、“X员联系户”等邻里互助、社会帮扶活动，进一步密切X同人民群众的血肉联系，融洽邻里之间、农民群众之间的关系，促进农村社区形成互助互爱、和谐共建的良好局面。
第三，坚持把健全组织、配强干部作为农村社区X建工作的关键环节。建立健全农村社区X组织，建设一支善谋发展、善带民富、善待百姓的农村基层干部队伍，是加强农村社区X建工作、推进农村和谐发展的基础性工作。
一是完善组织设置。顺应农民向居民、乡镇向城镇、村委会向社区居委会转变的趋势，及时调整农村社区X组织的设置，做到X组织与社区建制同步设置，X建工作同步开展，X员作用同步发挥。参照城市社区建设的模式，对城郊结合部和农民集中居住规模较大的村，以村居合一形式，组建社区居委会。在建立健全社区组织的同时，本着有利于加强X对农村社区工作的领导，有利于开展X的活动，有利于加强农村社区建设的原则，同步建立X组织。目前，苏南已建成的农村社区，X组织组建率达到100%，农村社区X建工作有了健全的组织网络。一些尚未设置社区居委会的村，也按照社区X建工作模式，在农民集中居住区开展社区化服务。
二是加强队伍建设。坚持以科学发展为核心的用人导向，努力把ZZ上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀人才选拔进乡村领导班子，尤其要选好配强农村社区X组织书记。在城镇化水平较高的地区，注重多渠道培养和选拔熟悉社区管理的社会工作人才，提高农村社区专业化服务水平；在以农为主的地区，着重选配ZZ素质强、发展能力强的“双强”型干部。
三是加强阵地建设。坚持“多轮驱动、多措并举”的方针，充分挖掘和发
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挥农村社区的各种资源优势，采取制定政策重点倾斜、驻区单位捐资助建、社
区X员义务奉献等方式，大力推进农村社区的阵地建设。
三、统筹城乡发展、构建和谐农村，必须健全农村社区X建工作的运行机
制
围绕建设社会主义和谐新农村，推进农村社区X建工作，必须从健全制度
入手，积极探索形成一套切实可行、运转灵活的农村社区X建工作运行机制。
建立农村社区X建工作的综合协调机制。苏南各地从构建农村社区X建工作协调网络入手，建立健全工作例会制度、重大事项通报制度等，加强与社区内各单位以及各类新经济组织新社会组织中X组织的沟通和联系，形成了运转有力的农村社区X建工作的综合协调机制，在整合辖区单位资源、协调单位X组织参与农村社区X建工作、组织各方力量参与农村社区建设等方面发挥了积极作用。
建立农村社区X建的民主管理机制。明确规定农村社区X组织在社区事务决策中的地位和作用，从制度建设层面改进领导方法和工作方式，形成农村社区X组织既能充分发挥领导核心作用，又积极支持社区居委会(村委会)依法行使权力、开展工作的制度保障，保证农村社区民主决策和民主管理的落实。
建立农村社区X建工作的广泛参与机制。只有组织引导X员积极参与农村社区建设，才能不断增强X建工作的影响力，更大限度地把人民群众凝聚到农村社区建设中来。对在职X员，注重引导他们从单位走向社区并有组织地参与社区建设，为他们发挥特长提供舞台；对流动X员和老X员，及时掌握思想动态，解决生活困难，提供就业信息，使他们感受到X的温暖，激发其参与社区建设的积极性。
建立农村社区X建工作的责任落实机制。建立县、乡X委抓农村社区X建工作责任制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，并建立健全领导干部联系点制度、农村社区X建工作目标分解督办制度和农村社区X建工作考核制度，切实把农村社区X建工作的各项任务真正落到实处。
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学习华西经验推进社会主义新农村建设
（2007年）
华西村是社会主义新农村建设的先进典型，吴仁宝是新时期农村干部的楷模。几十年来，华西村在村X委的带领下，始终坚持率先发展、全面发展、科学发展，走出了一条经济繁荣、农民富裕、社会和谐，具有鲜明特色的社会主义新农村建设之路，为江苏省乃至全国提供了经验、树立了标杆。我省从建设社会主义新农村和“全面达小康，建设新江苏”的大局出发，深入开展以“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”为主要内容的“双学”活动，有力地推动了社会主义新农村建设和农村基层X组织建设。
一、扎实开展大规模集中培训，为建设新农村造就优秀带头人
乡村X组织是农村各项工作的领导核心，乡村X组织书记是农村X员干部的带头人，他们的思想认识如何，能力素质怎样，直接关系到X在农村方针政策的贯彻落实。面对新形势新任务，省委把集中培训乡村X组织书记作为开展“双学”活动、推动新农村建设的重要抓手，在华西村举办了42期建设社会主义新农村专题培训班，全省2万多名乡村X组织书记参加了培训。在省委的号召下，全省各地还结合实际，举办培训班2815期，培训农村基层干部16万多人次。
( 一) 把深化乡村X组织书记对新农村建设战略部署的认识，作为培训的首要任务。在乡村X组织书记培训班示范班上，李源潮同志深刻阐述了X中央关于社会主义新农村建设决策部署对江苏“两个率先”的重大意义，以及推进社会主义新农村建设的战略举措。每期培训班上，都组织学员学习讨论中央领导关于新农村建设的重要讲话，并组织学员把学习华西成功经验与参阅国外有关农村发展资料、省内其他先进村经验做法结合起来，把听取吴仁宝、吴协恩前后两任华西村X委书记的情况介绍与参观考察华西村农工商企业及村容村貌结合起来，把课堂讲授与分组讨论交流及同村X政领导班子成员对话、问策等活动结合起来，帮助乡村X组织书记更加全面地理解和把握中央及省委关于建设社会主义新农村的战略部署，推动他们开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。这次大规模集中培训，适应了建设社会主义新农村的时代要求，符合加强农村基层X组织建设的实际状况，符合提高农村基层干部能力素质的实际需要，为农村基层X组织和X员干部确立了新目标，打开了新思路，注入了新活力。
( 二) 把提升乡村X组织书记的领导能力和发展本领，作为培训的重要目标。
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在培训期间，通过专题讲座、实地考察、分组讨论、走进农户、互动交流等多种形式，组织乡村X组织书记深入体验华西村在社会主义新农村建设中的成功经验，深刻感受华西村和吴仁宝的“典型效应”。培训活动中，组织乡村X组织书记结合学习考察和交流讨论，撰写学习心得，进一步深化对新农村建设中热点难点问题的认识。如在稳定和完善农村基本经营体制的前提下，如何调整农业结构，加快发展现代高效农业；在农产品市场竞争日趋激烈的情况下，如何推进“一村一品”，培育竞争力、带动力强的龙头企业，促进农民持续增收致富；在市场化程度不断提高的情况下，如何规范和引导农村合作经济组织健康发展，提高农民参与市场竞争的组织化程度；在以税费改革为主要内容的农村综合改革全面深化的情况下，如何发展和壮大集体经济，保证农村基层组织正常运转，提高为农民服务的能力；在农民文化素质不断提高，思想日益活跃，法律和民主意识明显增强的情况下，如何有效地教育和引导农民，培育新型农民，构建和谐农村，等等。乡村X组织书记进行了认真思考，提出了自己的见解和办法，明晰和细化了建设新农村的思路和举措，并集中体现到了各自的“双学”目标承诺书中。
( 三) 把转变乡村X组织书记思想作风，作为培训的重要内容。加快社会主义新农村建设，乡村X组织书记不仅要具备推进率先发展、科学发展、和谐发展的本领，还要有好的思想作风和工作作风，把中央和省委的部署扎扎实实落到实处。深入开展“双学”活动，就是要引导乡村X组织和X员干部把为民谋利、为民造福作为自觉追求，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。培训期间，我们安排华西村X组织负责人专门介绍华西X员干部艰苦创业、埋头苦干的优良传统。集中培训结束后，我们要求各乡镇及时召开乡村两级干部会议，学习贯彻中央和省委有关新农村建设的方针政策，介绍华西培训的感受和“双学”的目标承诺及具体措施，共谋发展大计；各村也分别召开村“两委”会和X员、村民代表座谈会，商讨富民强村的思路和具体办法。全省广大农村基层干部围绕发展农村经济、增加农民收入，深入农户、深入群众，广泛听取农民群众的意见，制定新农村建设规划和发展富民计划，集中民智，体现民意，充分发挥广大农民在建设社会主义新农村中的主体作用。
二、认真践行“双学”目标承诺，积极稳妥地推进新农村建设
在“双学”活动中，全省所有的乡村X组织书记结合自身实际，制定了“双
学”目标承诺书，明确自己在任期内的工作目标和责任。“双学”目标承诺书
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在充分征求X员群众意见的基础上，进行公示，接受X员群众监督，并报上级X组织备案，作为考核和民主评议乡村X组织书记的重要内容。“双学”目标承诺书的制定，把建设新农村的总体目标具体化，把乡村X组织书记的任期目标责任项目化，进一步增强了乡村X组织书记加快新农村建设的责任感和使命感。
( 一) 围绕发展践行承诺，推动经济增长。发展是解决农村一切矛盾和问题的根本办法。抓好发展是农村基层X组织和X员先进性在新农村建设中最具体、最生动的体现。我们在指导乡村X组织书记制定“双学”目标承诺书时，引导他们坚持把发展富民作为新农村建设的中心任务，始终围绕发展富民定目标、定措施、作承诺，并具体到每年新增发展项目多少个、转移农村劳动力多少人、乡镇财政收入或村集体收入增加多少元，促使他们主动把发展富民放在首位。苏南许多乡镇在“双学”活动中，对照华西找差距，谋求跨越发展，在农村社区建设、村级集体经济发展、农民增收等方面制定了实实在在的措施，又好又快地推动了新农村建设。东台市廉贻镇祈古村X总支书记向全村群众郑重承诺，要扩大造船业规模，改造老村庄，确保年内生产钢质船260条，全村经济总量达1.8亿元，人均纯收入突破1万元。
( 二) 围绕富民践行承诺，促进农民增收。富裕农民、造福农民是农村各项工作的出发点和落脚点，是当前农村各级X组织和X员干部的最大责任。乡村X组织书记在“双学”目标承诺中，坚持把带领群众致富、增加农民收入作为重要目标，围绕发展定规划，组织农民搞建设，帮助农民创业致富。同时，关心群众疾苦，尽力为群众办好事、办实事。全省乡村X组织积极做好500万农民大转移工程和百万农民培训工程，努力提高农民增收致富的本领。认真组织农村经营能手和外出务工、经商人员返乡创业，引导群众推进农村社区股份合作、土地股份合作，发展农民专业合作，切实提高农民经营性、资产性、政策性收入，加快农民致富步伐。常州市下达2000万元专项资金，扶持199个村的河塘疏浚整治、3368户农民的自来水改造，以及400多个农业产业化经营致富项目。
( 三) 围绕和谐践行承诺，融洽X群干群关系。在“双学”活动中，乡村X组织书记都把促进农村文明和谐作为建设新农村、履行目标承诺的重要内容，身体力行，努力实践。各乡村在结合实际、立足长远、尊重民意的基础上，制定了新农村建设的总体规划、近期目标和阶段性计划，因地制宜，量力而行，积极稳妥地推进新农村建设；大力开展清洁水源、清洁村庄、清洁生产和绿化
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造林活动，全面推进农村环境综合整治，建设村容整洁、生态优美的新村庄。目前，全省乡村X组织在巩固先进性教育活动成果的同时，正在实施道路通达、环境整治、教育培训、农民健康和文化建设等新5件实事，着力建设富裕农村、和谐农村、幸福农村。全省广大农村基层干部正在以“双学”的实际行动，让农民群众切身感受到新农村建设带来的实惠和希望，进一步融洽了农村X群干群关系。
三、大力实施“双百双千”工程，推动农村基层组织建设再上新水平
为了把“双学”活动不断推向深入，我们以实施“双百双千”工程为载体，即重点培植100个示范乡镇和1000个示范村、重点帮扶100个薄弱乡镇和1000个薄弱村，通过示范乡村建设和薄弱乡村帮扶，不断推动社会主义新农村建设和X的先进性建设。截至目前，全省共选派了2157名大学生到村任职，从各级机关抽调12984名干部到村挂职，为扎实推进我省新农村建设提供了有力的人才支撑和组织保证。
( 一) 不断壮大先进乡村群体。围绕实施“双百双千”工程，切实加强乡村X组织建设，通过选树典型、培育典型、宣传典型，充分发挥先进典型在新农村建设中的示范带动作用。南京市下发了《关于开展建设社会主义新农村典型示范村工作的意见》，挑选21个市级和100个县级示范村，介绍推广它们的先进经验，引导各地找准方向、找准标杆，学习先进、追赶先进，全市形成了百村示范、千村争创的喜人局面。近年来，泰州市结合实际，组织实施“十强争先、百村示范、千村小康”工程，并制定了目标措施和考核办法，加大示范乡村建设力度，一批先进乡村X组织不断涌现。姜堰市沈高镇河横村被农业部列为全国35个新农村建设示范点之一。
( 二) 不断加快薄弱乡村的转化步伐。2006年初，省委确定重点帮扶苏北地区1011个经济薄弱村，从省市县选派1011名干部驻村指导，1898个机关部门和单位结对帮扶，并采取培育特色产业、改善村容村貌、帮扶到户等措施，促进了经济薄弱村的面貌改变和发展，到去年底约有20%以上的低收入农户脱贫。徐州市分三批对全市452个后进村和67个贫困村进行集中整顿帮扶，第一轮整顿的221个后进村的落后面貌得到了较大改变，第二轮集中整顿的103个后进村，已有99个得到了转化提高。张家港市去年市财政补贴4000多万元，为47个薄弱村建造厂房出租，增强薄弱村经济发展的内在动力和X组织的凝聚力，力争使每个薄弱村今年可用财力超过80万元。
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( 三) 不断深化“三级联创”活动。各地根据新形势新任务的要求，把“三级联创”活动纳入建设社会主义新农村的总体部署之中，赋予“三级联创”新的内涵，丰富“五个好”的目标要求，创新活动载体，不断把活动引向深入。苏州市以实施农村“先锋工程”为抓手，深入推进农村X的建设“三级联创”活动，近年来命名表彰了9个先锋县(市、区)、34个先锋镇、183个先锋村。2006年，该市又出台了《关于全面深化农村“三级联创”活动的意见》，进一步加强了对“三级联创”活动的指导，不断提高“三级联创”活动规范化、制度化水平。镇江市组织实施了“三级联创百村示范、三级联帮百村扶贫”的“双百工程”，并设立1000万元专项资金，加快新农村建设。盐城市以“三级联创”为载体，开展小康示范乡村创建活动，狠抓“双强”型村干部队伍建设，充分发挥农村X员的“双带”作用，以抓好“三级联创”的实际成效，推动了社会主义新农村建设。
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为全面达小康建设新江苏提供坚强组织保证
（2007年）
2006年是组织工作极不平凡的一年。各级组织部门在X委的领导下，紧紧围绕推进“两个率先”，抓大事带全局，出实招求实效，组织工作各个方面都取得了新的进展：历时一年半的先进性教育活动顺利结束，实现了“X员受教育、组织有加强、群众得利益、发展出成果”；省市县乡四级X委换届圆满成功，换出了加快发展的强劲势头；干部教育培训五年规划、干部教育条例实施意见相继出台，“百千万”X政领导干部培训工程大力推进，干部队伍能力素质有了新的提高；“333高层次人才培养工程”深入实施，创新创业人才队伍建设进一步加强；干部人事制度改革不断深化，扩大X内民主、实行综合考核、推进干部交流、加强干部监督等一系列举措成效显著，《公务员法》在全省顺利实施；国有企业“四好”领导班子创建活动全面展开，机关、高校和科研院所领导班子建设水平有新的提升；大力开展“双学”活动，深化国有企业、社区和非公有制企业X建工作，全面启动远程教育网络建设，“强基工程”扎实推进；以“树立正确的权力观”教育为载体，认真抓好组织部门先进性教育活动，自身建设进一步加强。
这些成绩的取得，不是偶然的，它是全省组织战线多年工作的积累。我省的组织工作始终沿着一个清晰的脉络在前进，始终保持一个良好的态势在发展，有不少规律性的东西值得总结。( 一) 组织工作的层次取决于思想解放的高度。思想观念的变革是最深刻的变革。全省组织工作不断发生的一些变化，首先表现在思想的解放和观念的更新上。( 二) 组织工作的价值体现于服务中心的成效。组织路线是为X的ZZ路线服务的。主动服务还是被动服务，超前服务还是滞后服务，效果大不一样。( 三) 组织工作的活力源自于创新创优的实践。面对不断出现的新情况新问题，各级组织部门在继承过去的好做法好经验的同时，把创新作为破解工作难题、增强工作活力的重要手段。( 四) 组织工作的规范得益于制度建设的加强。近年来，各级组织部门坚持抓好制度建设这一根本性、长期性建设，把用制度管人管事管权，作为确保用权为民、抵制不正之风的坚固屏障。( 五) 组织工作的环境关键靠从严治部来创造。从严要求才有形象，才能赢得良好环境。我们要结合新的实践，把这些经验总结好、运用好、发展好，推动全省组织工作不断迈上新台阶。
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一、进一步认清形势，准确把握组织工作新要求
2007年是X的十七大召开之年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是全面落实省第十一次X代会战略部署的开局之年。做好组织工作，意义十分重大。我们要认真学习贯彻X的十六届六中全会、全国组织部长会议和省第十一次X代会精神，深刻把握新形势新任务对组织工作提出的新要求，加强宏观思考，注重战略谋划，创新工作举措，努力形成与经济、ZZ、文化、社会发展相适应的组织工作新格局。
一要把握大局，抢抓组织工作新机遇。机遇来临时紧紧抓住，没有机遇时创造机遇，是我们赢得组织工作优势、提高服务大局成效的关键所在。组工干部有没有强烈的机遇意识，也是衡量其是否具有新眼界新素质新本领的重要标志。近年来，我们紧紧把握先进性教育的重大机遇，整体推进X的建设；紧紧把握X委换届的重大机遇，巩固和扩大先进性教育活动成果，深化干部制度改革；这两件大事又给我们提供了新的工作平台，使全省组工干部得到了一次前所未有的锻炼和考验。当前，中央一系列重大战略思想的提出，江苏“全面达小康、建设新江苏”工作布局的展开，给组织工作带来了一系列新的机遇。比如，贯彻落实科学发展观，需要制定和实施体现科学发展观要求的干部考核评价体系，以正确政绩观落实科学发展观。这项工作做好了，贯彻“四优先”方针、实现省X代会确定的奋斗目标就有了可靠的保证，选人用人的水平就会有新的提高。比如，江苏的可持续发展，对干部队伍的可持续发展提出了更高要求。我们要以战略的眼光，重视和加强后备干部队伍建设，抓紧建立数量更加充足、素质更加优良、结构更加合理的后备人才库，加强跟踪考察和培养，实行滚动管理，保持后备干部队伍的生机与活力。难得者时，易失者机。各级组织部门要牢固树立机遇意识，在落实中央和省委的重大决策部署以及加强X的建设实践中，不断发现机遇、创造机遇、用好机遇，以强烈的责任感和使命感，乘势而上，奋发有为。
二要打开视野，确立组织工作新理念。X中央提出构建社会主义和谐社会的重大战略思想，拓展了社会主义现代化建设的总体目标，也赋予江苏“两个率先”以新的任务和内涵。我们要根据X的事业发展和执政使命变化的新形势，牢固确立“组织工作不仅要出生产力、而且要出凝聚力”的新理念。工作中更加注重以人为本、公平正义，强化服务意识和效率意识，在选人用人、制度设计、人力资源开发、组织资源配置等各个方面，努力寻找促进社会和谐的切入
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点、结合点和着力点。比如，“黄金发展期”也是“矛盾凸显期”和“思想活跃期”，大量不和谐因素反映到干部思想、干群关系上，急需培养大批会做思想工作的领导干部、大批会做群众工作的基层干部。要把干部的能力建设摆在更加突出的位置，使各级干部更多地运用法律和思想ZZ工作手段，而不是仅仅依靠行政手段来推动工作，提高他们构建和谐社会的本领。比如，和谐社会建设的重心在基层，要更加重视基层基础工作，重视社会工作人才队伍建设，夯实构建和谐社会的组织基础。总之，要进一步开阔工作思路，拓展工作领域，以更加宽阔的视野服务于社会主义和谐社会建设的大局。
三要整合资源，构建工作推进新机制。面对新的形势和任务，充分挖掘、有效整合组织资源，是发挥X的组织优势、提高X的执政能力的必然要求，也是改进和提高组织工作的重要内容。我们要跳出“组织工作只是组织部门的工作”的思维模式，进一步推进组织工作开放，不断开发和整合各方面资源，实现组织资源利用效益的最大化。如干部的推荐、考察、任用、监督等各个环节，充分听取X政领导、干部群众、人大代表、政协委员等各方面的意见，形成制度化的社会参与；做好干部培训、人才工作和加强基层X组织建设，要发挥相关部门的职能作用，组织社会力量广泛参与，形成强大的工作合力；X员的教育管理以及组织部门自身建设，也要主动征求和吸纳社会各方面的意见与建议，自觉接受社会各方面的评议与监督。要有效整合组织部门内部资源，以重点工作为纽带，以项目化管理的办法推进工作、锻炼队伍，注重运用现代信息网络平台，提高组织工作运行质量。要通过有效整合资源，把有利于提高组织工作效能的各种积极因素充分调动起来，努力形成充满活力、富有效率、更加开放的组织工作新局面。
2007年全省组织工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以迎接X的十七大召开、学习贯彻十七大和省第十一次X代会精神为主线，按照提高X的执政能力、保持X的先进性、构建社会主义和谐社会的要求，大力加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，扎实推进“强基工程”，不断深化组织部门自身建设，进一步开创组织工作新局面，为“全面达小康、建设新江苏”提供坚强的组织保证。
二、突出重点、整体推进，全面完成组织工作任务
按照全国组织部长会议精神和省第十一次X代会对X的建设的部署，在
2007年具体任务的安排上，重点抓好以下四个方面的工作。
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一是按照中央的部署和要求，扎实细致地做好有关准备工作，迎接X的十七大胜利召开。做好十七大思想、组织等方面的准备工作，是2007年全X工作的重中之重，更是组织工作的重中之重。我们要切实增强ZZ责任感，精神状态更好一些，工作安排更细一些，抓落实力度更大一些，认真做好组织部门的各项工作，以优异的成绩迎接X的十七大胜利召开。要按照中央和中组部统一部署，高标准、高质量完成江苏出席X的十七大代表的酝酿推荐和选举工作，进一步扩大X内民主，充分走群众路线，严格按照程序办事，确保选出的代表ZZ素质好、议事能力强、结构合理，具有先进性和代表性。要对十六大以来全省组织工作进行认真总结，适时宣传组织工作取得的新成就、新经验，宣传基层X组织和X员干部队伍中的先进典型，宣传江苏出席X的十七大代表的先进事迹，为十七大胜利召开营造良好的思想舆论氛围。十七大召开后，组织全省组织系统迅速传达学习，深刻领会十七大精神，研究提出贯彻落实的意见，以十七大精神为指导，进一步做好新形势下的组织工作。
二是以做好人大、政府、政协换届工作为重点，大力加强各级领导班子建设。市县人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届将于2007年全面启动，其中县、乡换届年底前完成。各级组织部门要认真总结X委换届的成功经验，形成规范性的做法，运用到人大、政府、政协换届工作中去。坚持思想ZZ工作先行，深入细致地做好政策宣传和思想教育工作，引导各级领导干部把思想统一到中央和省委的换届要求上来，把注意力集中到通过换届推动又好又快发展上来，为换届工作打牢思想基础。坚持“ZZ上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的用人导向，大力选拔坚定落实科学发展观、德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部，为“两个率先”选好人才、配强班子。大胆起用优秀年轻干部，合理使用其他年龄段干部，积极充实高知识层次干部，切实做好女干部、非中共X员干部的选拔配备，不断优化领导班子结构。严肃换届人事纪律，做好舆论宣传和引导工作，加强对换届工作全过程的监督，努力营造和谐稳定、风清气正的换届环境。要以学习贯彻全国国有企业创建“四好”领导班子经验交流会精神为契机，进一步深化“四好”领导班子创建活动，总结推广新鲜经验，努力把国有企业领导班子建设提高到一个新水平。认真贯彻全国高校X建工作会议精神，大力加强高校领导班子建设。
三是巩固和发展先进性教育活动成果，进一步推进先进性长效机制建设。
巩固和发展先进性教育活动成果，把广大X员干部的先进性充分发挥出来，对
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于全面落实省X代会提出的目标任务、全面推进X的建设新的伟大工程，具有十分重要的意义。我们要以贯彻落实中央颁发的四个长效机制文件为重点，抓好保持X的先进性的各项工作，为全面达小康、建设新江苏打牢根基。2007年要对各地落实四个长效机制文件的情况进行专项检查。
要保持和发展X的领导骨干的先进性。围绕推动X代会精神的落实，在全省各级领导班子中深入开展以树立科学发展观和正确政绩观为主要内容的“两观”主题教育活动，进一步深化领导班子思想ZZ建设。深入抓好省第十一次X代会精神的学习培训，把X代会报告作为X校培训的重要内容，作为干部教育的重要教材，通过层层组织培训班、中心组学习、专题讲座、研讨交流、X课教育等形式，使中央关于树立和落实科学发展观等一系列重大战略思想，以及省委“全面达小康、建设新江苏”的决策部署，为广大干部所真正掌握，并用以指导实践、推动工作。要按照江苏新一轮发展对干部能力素质提出的新要求，优化教育内容，有针对性地开展学习培训，努力提高各级干部领导和推进又好又快发展的能力。
要保持和发展X的基层组织的先进性。围绕社会主义新农村建设，深入开展“双学”活动，发现和培育一批“双学”先进典型；切实加强村X组织带头人和“双强”型村干部队伍建设，采取多种渠道选派一批优秀大中专毕业生，充实村级领导岗位，为新农村建设积聚高素质后备人才。认真落实全国农村X的建设“三级联创”活动视频会议精神，抓好X建工作先进县、“五好”乡村X组织创建活动。围绕创建和谐社区，以服务群众为重点，推行社区X建网格化管理和社区X务工作者职业化管理，加强社区X建阵地建设。围绕扩大X的工作覆盖面和影响力，重点抓好规模以上非公有制企业X组织组建工作，成立江苏省民营企业X建促进会，创建一批省级非公有制企业X建工作示范点，充分发挥先进典型的示范带动作用。
要保持和发展X员队伍的先进性。把改善和优化X员队伍结构作为重要课题，认真研究全省发展X员的数量、速度、结构和比例，着力解决X员队伍年龄老化、素质不高的问题。加快推进X员服务中心建设，力争用3-5年的时间，在全省乡镇、街道、开发区、工业园区等，普遍建立X员服务中心，同时把远程教育站点建设、X员教育管理信息化建设紧密结合起来，建立寓X员教育、管理、服务于一体的新平台，形成城乡一体的X员动态管理新机制。总结推广一些地方实行农村无职X员“设岗定责”、开展X员志愿者、X员义工服务等
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方面的做法和经验，积极探索广大X员在履行社会责任、服务人民群众中发挥先进性作用的新载体。2007年适当时候召开全省X员队伍建设工作会议，研究运用先进性教育活动经验，做好保持和发展X员队伍先进性的经常性工作。
要保持和发展X的组织制度的先进性。针对领导班子配备改革后的新特点，积极探索各级X委新的领导体制、工作机制和运行方式，研究提出实行集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，进一步明确职责，合理分工，强化责任，提高效率。继续推进X代会常任制试点工作，进一步健全X员行使民主权利的制度，以X内民主引领人民民主，以X内和谐促进社会和谐。
四是坚定不移地深化干部人事制度改革，把优秀人才集聚到建设新江苏的事业中来。坚持民主公开、竞争择优的改革方向，把促进社会公平正义的要求体现到干部人事制度改革中去，努力提高选人用人的公信度和准确性。积极推行竞争性干部选拔任用方式，拿出一批重点岗位进行公推公选，不断总结经验，完善措施，形成规范；继续开展基层X组织领导班子成员公推直选试点，加大“公推”力度，对“直选”的办法进行探索。总结一些地方开展综合考核试点的经验，完善民意调查、实绩分析等措施，研究制定我省体现科学发展观要求的地方X政领导班子、领导干部综合考核评价办法。进一步推进干部交流，重点研究苏南与苏北开发园区干部整体性交流、组织配置与个人自愿相结合的干部交流新模式。全面落实《X内监督条例》赋予组织部门的监督职能，以规范权力运行为重点，坚持和完善干部谈话提醒、回复组织函询、经济责任审计等制度，健全与执纪执法部门的联系通报制度。根据中组部要求，探索规范干部初始提名推荐的办法，开展规范县级X委主要负责人用人权试点。以全面实施《公务员法》为契机，结合江苏实际，健全和完善公务员考录、管理、任用等方面的配套政策法规体系。做好第五批援藏干部选派工作。
积极创新人才管理的政策和体制机制，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满生机与活力的人才工作机制。围绕建设创新型省份和我省优先发展的重点产业，加强高层次、高技能、具有自主创新能力的人才队伍建设，组织实施高层次创业创新人才引进和培育计划，通过加强产学研结合、载体建设和经费支持等多种途径，引进一批高层次创业创新人才和团队，促进一批具有自主知识产权的重大科技成果向现实生产力转化，孵化一批高成长性的科技型企业。积极拓宽人才工作领域，按照构建社会主义和谐社会的要求，加强社会工作人才队伍建设。协调民政、人事、教育、劳动和社会保障等部门，搞好调查摸底，抓
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紧研究制定社会工作人才队伍建设规划，完善社会工作岗位设置，建立社会工作人才的职业规范和从业标准，积极开展专业培训，大幅度提高社会工作人才的数量和素质，充实到各级公共服务和社会管理的岗位上去。
三、加强和改进组织部门自身建设，努力树好“五个形象”
在全国组织部长会议上，曾庆红同志要求全国组织部门牢记优良传统，进一步树立和展示新时期组工干部“ZZ坚定、本领过硬”的形象，“公道正派、清正廉洁”的形象，“奋发进取、开拓创新”的形象，“实事求是，注重实效”的形象，“团结协作、艰苦奋斗”的形象。我们要对照“五个形象”，在加强X性修养、提高能力素质上树立更高的标准，在转变工作方式、改进工作作风上树立更高的标准，在严格教育、严格管理、严格监督上树立更高的标准，努力使各级组织部门成为实践X的先进性的表率部门。
一要提高能力素质，练就过硬本领。2007年组织工作任务重、要求高，ZZ性、政策性强，对组工干部的能力素质是新的检验。要把组工干部队伍的能力建设摆上突出位置，重点抓好新任组织部长的培训，努力使广大组工干部成为有理论素养、有实践能力的组织工作专家。要在深入学习X的理论创新成果上下功夫，带头开展“两观”主题教育，提高组工干部从ZZ上把握组织工作的能力；在学习经济、科技、社会管理和法律等方面知识上下功夫，进一步适应以科学发展观统领组织工作的要求，增强组工干部服务大局的本领；在学习组工业务知识上下功夫，通过脱产培训、在职自学等方式，不断提高组工干部的ZZ鉴别、政策运用、知人善任和组工业务能力。要大力加强组工干部的实践锻炼，通过交流轮岗、挂职锻炼、参与重大任务等方式，帮助组工干部丰富阅历、增长才干。
二要强化服务意识，建好“三个之家”。树立和展示“五个形象”，要求组织部门进一步牢固树立以人为本的理念，强化为X员、干部和人才服务的意识，做到尊重人、关心人、理解人、爱护人，寓管理于优质高效的服务之中。2006年，省委组织部机关开展“三个之家”创建活动，制定了16项服务措施，收到了初步效果，要继续开展下去，并在提高成效上下功夫。各级组织部门要按照“干事创业、关怀体贴、公平公正、纪律严明、团结和谐”的要求，开展建设“三个之家”活动，进一步增强广大组工干部的服务意识、服务能力，使组织部门“X员之家、干部之家、知识分子之家”的形象更加鲜明，凝聚力、亲和力更强。
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三要坚持求真务实，狠抓工作落实。要大力发扬求真务实精神，进一步加大抓落实、抓督查的力度，把各项任务落到实处。要借鉴先进性教育活动抓落实的成功经验，学习先进的管理理论，进一步创新组织工作手段，完善抓落实的工作机制。要以勇于争先、追求卓越的精神抓好落实，脚踏实地，一步一个脚印，做到重点工作有新突破，常规工作有新进展，各项工作有新作为。要把调查研究作为抓落实的重要方法，每年列出一批有针对性的选题，通过深入调研推动工作。2007年，要着重研究建立X委班子新的工作机制和运行方式、加强社会工作人才队伍建设、建设高素质后备干部队伍等重大问题。要重视创新成果的运用，通过试点带动、经验交流、理论研讨和总结推广等方式，加大创新成果转化、落实的力度。
四要加强X性锻炼，严格纪律约束。进一步落实从严治部方针，切实加强组工干部的职业意识、职业操守、职业责任、职业禁忌教育。广大组工干部要切实增强X性修养，带头践行社会主义核心价值体系，正确看待权力，慎重使用权力，经常反省自己的行为，检点自己的作风，使自己的行为符合X的要求和人民的期望。要言行一致，襟怀坦白，做到对己清正、对人公正、对内严格、对外平等，做到客观看人、科学识人、公正用人。要严守干部人事工作纪律和廉洁自律的各项规定，坚决抵制各种不正之风，真正把组织部门和组工干部的形象树立好、维护好、保持好。
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融入大局服务发展
(2007年)
记者：您能否谈谈对老干部工作的感想和认识？
王国生：X的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，我省第十一次X代会认真贯彻中央精神，结合江苏实际，提出了“全面达小康，建设新江苏”的目标任务。新的形势和任务对老干部工作提出了更高的要求。做好老干部工作，是X的干部工作的一项重要任务，是构建社会主义和谐社会的一项重要内容，是全面建设小康社会的必然要求。
这次省委分工，我来分管老干部工作，我感到既有动力，也有压力。感到有动力的是，中央和中央组织部对老干部工作高度重视，对我省工作一直给予大力支持。经过近几年的努力，我省老干部工作有了一个比较好的工作基础，工作的运行机制进一步健全完善，整个老干部工作呈现出与江苏经济社会协调发展的良好势头。感到有压力的是，随着改革的深化和老干部队伍情况的变化，老干部工作面临着许多新情况新问题，如何从经济社会发展的新起点和老干部工作的新特点出发，创造性地开展老干部工作，推动老干部工作服务建设和谐社会的大局，服务于又好又快推进江苏“两个率先”的大局，需要深入研究和探索。
记者：请您介绍一下做好当前江苏老干部工作的具体工作思路和打算？
王国生：老干部工作要融入大局，服务发展，这是我们始终坚持的一条工作理念。就当前形势而言，就是要扎实运用中央关于构建社会主义和谐社会的重大战略思想来指导老干部工作，将老干部工作融入构建社会主义和谐社会的大局，融入我省“全面达小康、建设新江苏”的大局，使老干部工作更好地为大局服务，为发展服务。在具体工作中，我们将不断满足广大老干部日益增长的物质和精神文化需要，通过工作机制和工作手段的创新，把老干部工作的各项方针、政策落实到位；把中央和各级X委政府对广大老干部的亲切关怀传递到位；把尊老敬老的传统美德和老干部的优良作风、好的传统、经验智慧传承到位；把广大老干部支持改革发展、为X和人民的事业贡献力量的美好愿望实现到位。在管理上，结合老干部人员多、分布广、居住分散的特点，坚持因地制宜、因人而异，不断探索和总结老干部组织管理、生活管理、活动管理的新方法；在服务上，针对老干部“两高期”的特点，使服务项目由零散型向系统
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型转变，使服务领域由物质型向精神型延伸；在活动上，把老干部活动中心、老年大学真正办成知识传播的课堂、思想沟通的平台、文明健身的场所和老有所为的阵地。今年，我们将围绕X的十七大召开，组织开展“迎十七大”老干部文艺会演活动，结合迎奥运，组织开展“迎奥运”全省老干部网球比赛。
记者：如何适应新形势的要求，进一步加强老干部工作队伍建设？
王国生：老干部工作队伍只有按照ZZ素质高、大局观念强、思想作风硬、业务水平高的要求，才能把老干部工作的各项任务全面落到实处。近几年，江苏老干部工作部门干部交流的力度在不断加大。在做老干部工作过程中，许多同志的思想水平、ZZ水平、道德水平都有了很大的进步和提高。老干部部门作为加强X性锻炼的一个很重要的课堂，可以培养他们对老干部的感情，带着感情去做老干部工作。各级X委及其组织部门要更多地从ZZ上、生活上关心他们，采取各种有效措施，加强对老干部工作人员的培养、交流和使用，以增强老干部工作的活力。
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以改革创新精神扎实推进基层X的建设（2008年2月27日）
X的十七大对着力加强基层X的建设作出了重要部署，本次会议又提出了具体要求。近年来，江苏省大力实施“强基工程”，取得了阶段性成果。下一步，我们将以“强基工程”为总抓手，以改革创新精神扎实推进基层X的建设，充分发挥基层X组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
一、统筹城乡X建工作，构建基层X建新格局
经济社会结构的新变化，使X员在城乡之间的流动日益增多，X的工作领域不断扩大。这就要求我们要按照X的十七大和本次会议的部署，以统筹的理念和方法，抓好基层X建工作布局调整。一方面，要扩大覆盖面，做到“两新”组织发展到哪里，X的组织就覆盖到哪里；X员流动到哪里，X的工作就延伸到哪里。在规模以上非公有制企业X组织基本实现全覆盖的基础上，通过2到3年的努力，使非公有制企业X组织组建率由目前的28.8%提高到50%。另一方面，大力推进不同领域X建工作的融合与共建。适应城乡一体化新趋势，积极探索农村X建工作社区化管理新模式，建立健全城乡X的基层组织互帮互助机制和X员动态管理机制，实现组织共建、X员共管、资源共享，以X的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。
二、创新选人育人方式，提高基层干部推动科学发展的本领
面对科学发展的新要求，迫切需要培养大批眼界宽、素质高、本领强的优秀基层干部。一是抓源头、增后劲。通过两推一选、公推直选、公开招聘等措施，择优选任基层干部。在去年选派1000多名应届本科毕业生到经济薄弱村任职的基础上，力争经过5年努力，在全省18000多个村和4000多个社区实现“一村一社区一大学生”的目标。二是抓培训、强素质。近年来我们依托华西村，分42期对全省2万名乡镇、村X组织书记集中进行了新农村建设专题培训。从今年起，准备结合深入学习实践科学发展观活动开展新一轮培训，着力提高基层干部领导科学发展、做好群众工作和依法办事的能力。三是树典型、重激励。深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”等活动，树立一批实践科学发展观的先进典型。加大从优秀村(居)干部中招录公务员力度，由目前每年定向招录100人左右，扩大到每年招录250人以上。
三、拓宽联系服务群众渠道，营造基层和谐安定局面
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加强社会建设、促进社会和谐，是X的十七大提出的重大战略任务。基层X组织必须把工作重心转到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上来。一是拓展基层X组织社会工作职能。发挥基层X组织对社会组织和群众组织的引领作用，开展社会工作人才需求调查和专项培训，把基层X务工作者培养成为社会工作骨干。二是创新服务群众的实践载体。全面推行X员承诺制和无职X员设岗定责；关注农村留守儿童、妇女和老人，深入实施“农村关爱工程”；充分发挥2万多个X员志愿者服务队、X员义工队的作用，形成X员联系服务群众的长效机制。三是加强服务阵地建设。力争用3至5年时间，在全省所有村、街道社区、开发园区，基本建成建筑面积不小于200平方米，集“X员服务、便民服务、科技培训、文体活动、X群议事”于一体的公共服务中心。
四、扩大X内基层民主，增强基层X组织活力
近几年，江苏进行了公推直选的改革探索，先后在73个乡镇X委开展公推直选领导班子成员试点，保障了农村X员的民主权利，激发了基层干部干事创业的动力。下一步，要进一步完善公推直选方法、程序，制定实施办法，力争3年后全省乡镇X委集中换届时基本实行公推直选。要进一步建立健全保障X员主体地位的相关制度，总结推广我省一些地方开展的“民主恳谈”、“X群议事”、“勤廉双述”等做法，进一步完善基层X组织民主决策、民主管理和民主监督机制，不断增强基层X组织活力，为推动科学发展、促进社会和谐打下更加牢固的组织基础。
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在省社会主义学院2008年秋季开学典礼上的讲话
(2008年9月3日)
同志们：
今天，省社会主义学院在这里举行2008年秋季开学典礼。首先，我代表中
共江苏省委，向参加培训的各位同志表示诚挚的问候！
加强X外干部教育培训工作，是巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的重要工作，是坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度的有力保证。我们X历来十分重视X外干部的教育培训，坚持X外干部培训与X内干部培训一起规划、一起部署、一起实施、一起推进，有效地促进了X外代表人士和X派骨干人才素质的普遍提升。中共江苏省委在《2006年—2010年江苏省干部教育培训规划》中明确提出，要以实施“十百千”X外人物工程为重点，抓好非中共X员干部的教育培训，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理、代表性强的X外代表人士队伍，并要求省委统战部每年安排600名左右X外代表人士到省社会主义学院进行培训，推动X外干部培训工作的经常化、制度化。去年以来，全省民主X派、工商联各级组织相继完成了换届，在新老交替的基础上顺利实现ZZ交接，大批X外年轻干部进入各级领导班子，在各自X派工作中担负起重要责任，为全省统一战线和多X合作事业注入了新的活力，也对X外干部培训工作提出了新的任务和要求。在座各位，既有X外县处级干部，也有省各民主X派的工作骨干，参加集中培训学习，是全省X外干部培训的统一要求，对每个同志来说，更是十分难得和宝贵的学习机会。希望大家充分认识圆满完成这次培训学习任务的重要意义，安下心来，集中精力，努力学习，刻苦钻研，提高理论素养，充实统战知识，增强业务本领，为在今后的工作中不断创造新业绩奠定坚实基础。
下面，我谈几点意见，供同志们参考。
一、要深入学习把握马克思主义中国化的最新成果，真正用科学理论武装
头脑
中国特色社会主义理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是我们X最可宝贵的精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。深入学习中国特色社会主义理论体系，既是加强思想
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建设的核心内容，也是做好各项工作的首要条件。同志们要利用这次集中学习培训的机会，进一步加深对中国特色社会主义理论体系的学习和理解，真正使科学理论入脑入心，正确把握统一战线的前进方向，使中国特色社会主义伟大旗帜成为统一战线大团结大联合的伟大旗帜。学习中国特色社会主义理论体系，当前最重要的是在深入学习贯彻科学发展观上下功夫，用科学发展观武装思想、统一认识，指导主观世界和客观世界的改造。第一要真学真信。深刻理解科学发展观是对X的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我们必须长期坚持和贯彻的重要指导方针和重大战略思想，真正把科学发展观作为做好一切工作的行动指南，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。第二要学深学透。结合学习X的十七大精神，学习省委十一届三次全会、四次全会精神，牢牢把握科学发展观集中回答的“现什么样的发展、怎样发展、为谁发展”这一根本问题，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，完整准确地把握科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法，自觉用科学发展观分析问题、研究工作、谋划发展。第三要用好用活。紧密联系全省的发展实际，紧密联系自己的思想实际和工作实际，把科学发展观的要求进一步具体化，着力推动思想的大解放，着力推动实践的改革创新，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，真正把积极性和创造性集中到推动科学发展的实践上来。我省是中央确定的开展深入学习实践科学发展观活动的试点省份，前一阶段省级领导班子和省级机关的学习实践活动取得了重要成绩、积累了成功经验，接下来将按照中央的部署在全省上下全面展开。全省统一战线特别是X外领导干部要积极主动参与学习实践活动，在贯彻落实科学发展观上形成广泛共识和强大合力。
二、深入学习把握统一战线和多X合作的理论方针政策，坚定不移地走中
国特色社会主义ZZ发展道路
中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度是马克思主义政X理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物，是符合中国国情的社会主义政X制度，是我国的一项基本ZZ制度。它是在我国长期革命和建设中形成和发展起来的，也是中国共产X和各民主X派的共同创造。X的十六大以来，以胡锦涛同志为
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总书记的X中央进一步丰富和发展X的统一战线理论，下发了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》等一系列重要文件，对新的历史时期统一战线的性质、地位、特征、原则、工作范围、发展目标、指导思想和基本任务等作出了新的阐释。同志们要利用这次集中学习培训的机会，对统一战线的理论方针政策进行一次深入系统学习，着重在正确认识和把握中国特色社会主义政X关系、民族关系、宗族关系、阶层关系、海内外同胞关系上下功夫，夯实统战理论功底，提高统战工作水平。要通过学习，不断深化对中国特色ZZ发展道路内涵的认识，认清各民主X派的历史道路，认清中国社会主义ZZ制度的特色和优势，更加自觉地坚持马克思主义的指导地位，更加坚定地把中国特色社会主义作为共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标，进一步打牢同中国共产X团结合作的思想ZZ基础。要通过学习，不断增强接受中国共产X领导的坚定性，坚决抵御西方两X制、多X制和议会制的影响，自觉维护中国共产X的领导地位，自觉贯彻执行中国共产X的路线纲领、方针政策，在任何时候、任何情况下都与中共中央在思想上、ZZ上、行动上保持高度一致，始终不渝地与中国共产X风雨同舟、患难与共。要通过学习，更好地继承优良传统、推进ZZ交接，认真学习老一代民主X派成员和无X派人士特别是老一辈X外领导人在与中国共产X长期亲密合作中形成的优良传统和高尚风范，不断提高ZZ把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力，保证全省统一战线和多X合作事业后继有人。
三、深入学习把握“推动科学发展、建设美好江苏”的目标任务，不断提
高服务“两个率先”的素质和能力
中共十七大和今年全国人代会期间，胡锦涛同志先后两次参加江苏代表团的审议并发表重要讲话，对江苏发展提出了新要求。中共江苏省委十一届三次、四次全会，根据总书记的要求和江苏发展阶段的新变化，进一步丰富了又好又快推进“两个率先”的目标任务，提出要深入实施科教兴省、经济国际化、区域共同发展、城市化、可持续发展战略，更加注重增强发展的协调性，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重文化建设，更加注重建设生态文明，在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，继续当好深化改革开放的排头兵，不断争创全面协调可持续发展的新优势，把江苏的明天建设得更加美好。同志们要利用这次集中学习培训的机会，深入学习把握全省发展的形势和任务，学习把握省委省政府领导和推动各项工作的战略举措，用共同的目标
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任务凝聚思想和行动，不断提高服务大局、推动发展的能力。要加强对全省发展形势的学习，把握经济社会发展的总体态势，既看到全省又好又快发展的好势头、新成绩，又看到当前国内外经济运行形势的严峻性和复杂性，增强风险意识和忧患意识，自觉锻炼驾驭复杂局面的能力，主动研究应对和化解各种挑战和困难的办法，建言献策，共谋发展。要加强对全省推动科学发展各项方针政策的学习，进一步理解好字优先、又好又快的发展导向，理解转变经济发展方式是全省经济工作的重中之重，理解增强自主创新能力是实现跨越发展的核心环节，理解改善民生是社会建设的头等大事，理解体制机制创新对于推动科学发展的重要意义。要加强对各种新知识新技术的学习，按照眼界宽、思路宽、胸襟宽的要求，力争多学习一些介绍国内外现代化建设的先进理论和科学知识，增强知识储备，优化知识结构，促进知识更新。要坚持学以致用、理论联系实际，带着问题学习，结合实际学习，围绕X和政府与统一战线成员共同关注的若干重大问题，围绕自身工作中遇到的各种突出矛盾和困难，围绕人民群众生产生活中的紧迫问题，结合统一战线的特色和优势，边学习边调研边思考，积极探索破解难题的新思路，努力寻找推进各项工作的新举措。
省社会主义学院是省委创办的具有统一战线性质的ZZ学院，是全省各民主X派和无X派人士的联合X校，是统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地，也是X外干部教育培训的主渠道、主阵地。要牢固树立“爱国、团结、民主、求实”的校风，以“高层次、有特色、正规化”为目标，大力推进培训模式、培训内容和培训方式方法的创新，不断提高教学培训的科学化、制度化、规范化水平。要整合教学资源，建立一支理论功底深厚、实践经验丰富的优秀教师队伍，提高知识水平和业务能力，不断改进教学作风和工作态度。要严格学员学习管理和生活管理，强化对学习情况的考评考核，同时要尽可能地为学员提供良好的学习、生活服务，创造宜教宜学的美好环境，确保学习培训达到预期效果。
最后，预祝本期培训取得圆满成功！祝同志们学习进步、生活愉快！
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积极探索农村社区X建工作新模式
（2008年）
加快新农村建设步伐，构建和谐农村，不仅要从农村实际出发，在发展经济、富裕农民上狠下工夫；而且要更加注重统筹城乡发展，借鉴和运用城市基层管理经验，在强化农村社会管理和公共服务上多做文章。还要主动适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的新趋势，借鉴城市社区X建工作的经验和做法，积极探索农村社区X建工作新模式，为促进农村经济发展、社会和谐稳定提供有力保证。
一、对农村X建提出新要求
改革开放以来，政府大力发展乡镇企业，深化农村经济体制改革，农村经济发展实现了重大飞跃。特别是进入新世纪以来，城市化进程不断加快，城乡经济互动不断增强，农村发展出现了土地向规模经营集中、工业项目向园区集中、农民向社区集中的“三集中”趋势。随着农村经济社会的快速发展，广大农民在摆脱贫困逐步走向小康后，对精神文化生活的要求越来越高。随着农民不断向农村社区集聚，参与社区活动日益成为农民一种新的生活方式，对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面必然会提出多层次、多样化的要求。在推进城镇化、城市化的进程中，征地拆迁、社会保障等方面的矛盾纠纷也日益增多，农村X员的从业空间不断扩大，流动性增强，等等。这些新情况新问题对农村基层X组织建设提出了新要求，一些过去行之有效的农村X建工作模式已经很难适应这些新变化，迫切要求我们转变思想观念，拓宽工作思路，整合X建资源，积极推进农村X建工作的改革与创新。
政府各级X组织主动顺应农村经济社会发展的新变化，在继承农村基层X建工作优良传统的基础上，既注意运用城市社区X建工作的好经验好做法，又针对农村新型社区的特点，积极探索村居合一的农村社区化X组织模式，并随之转变工作职能，拓展工作领域，充分发挥基层X组织的领导核心作用和X员的先锋模范作用，在动员组织群众、整合社会资源、推动农村发展、促进社会和谐、巩固基层组织等方面取得了显著成绩。实践证明，加强农村社区X建工作，符合X的十六届五中、六中全会关于建设社会主义和谐新农村的要求，顺应了以城带乡、以工促农、城乡互动的发展方向，是推进社会主义新农村建设的有效载体和有力保证，为我们提供了加强和改进新形势下农村X建工作的新
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思路、新模式。
二、赋予农村社区X建工作新任务
统筹城乡发展、构建和谐农村的新型X建工作模式，既包含了以往农村基层X建工作的内容，又借鉴和运用了城市基层管理以及城市社区X建工作的经验。与城市社区X建工作相比，农村社区X建工作需要突出带领农民群众发展致富的功能；与以往农村基层X建工作相比，农村社区X建工作需要强化社会管理、公共服务的功能。因此，加强农村社区X建工作，应着重抓好以下几个方面：
第一，坚持把发展经济、致富农民作为农村社区X建工作的中心任务。经济发展是社会和谐的物质基础。发展经济、富裕农民始终是“三农”工作的主题，也是农村社区X组织的中心任务。谋划农村社区X建工作，必须从全面建设小康社会和构建和谐社会的全局出发，牢固树立和全面落实科学发展观，积极探索统筹城乡发展、解决“三农”问题的新路子。农村社区X组织要通过示范引导、组织推动和政策激励等措施，带着农民群众干，帮着农民群众富。要坚持从当地实际出发，宜农则农，宜工则工，并积极探索推进农村社区股份合作、土地股份合作，大力发展农民专业合作，切实提高农民的经营性、资产性、政策性收入，加快农民富裕的步伐。在发展农村经济的同时，还要按照优化城乡生产力和人口布局的要求，切实加强乡村规划，着力形成中心城市、县城、中心镇、中心村一体化，农村社区、基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局。当然，农村各地的发展不平衡，发展农村经济、改善村容村貌的工作切不可脱离实际、违背农民意愿、盲目攀比。必须坚持从各地的实际出发，统一规划，分步实施，因地制宜，稳步推进。
第二，坚持把服务群众、促进和谐作为农村社区X建工作的价值取向。加强农村社区X建工作，要求农村社区X组织转变领导方式，改进工作方法，寓教育、管理于服务之中，通过构建完善、配套的服务体系，积极开展和谐社区创建活动，大力推动农村社会保障体系和社会化服务网络建设。
一是突出造福群众，促进利益和谐。从解决农民群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，开展面向失地农民的基本生活保障和再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务，着力构建和完善农村保障体系，拓展农民养老、医疗等方面的社会保障服务。
二是繁荣社区文化，促进文明和谐。坚持把农村社区文化建设作为X建工
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作的重要载体，通过开展创建文明和谐村镇、文明和谐社区、农民特色文化家庭等活动，弘扬文明道德风尚，营造文明和谐的农村人文环境和文化氛围。结合实施现代农民教育培训工程，通过多种形式，组织广大农民学习科技文化知识，开展普法教育和公民道德教育，重点抓好农业实用技术培训、职业技能培训和劳动力转移培训，着力培养农村“致富带头人”、培育农村“经济能人”、培训现代“农民新人”。
三是开展结对互助，促进人际和谐。采取“组织救助、社会帮助、家庭互助”相结合的办法，大力开展“结对包户”、“一助一”、“X员联系户”等邻里互助、社会帮扶活动，进一步密切X同人民群众的血肉联系，融洽邻里之间、农民群众之间的关系，促进农村社区形成互助互爱、和谐共建的良好局面。
第三，坚持把健全组织、配强干部作为农村社区X建工作的关键环节。建立健全农村社区X组织，建设一支善谋发展、善带民富、善待百姓的农村基层干部队伍，是加强农村社区X建工作、推进农村和谐发展的基础性工作。
一是完善组织设置。顺应农民向居民、乡镇向城镇、村委会向社区居委会转变的趋势，及时调整农村社区X组织的设置，做到X组织与社区建制同步设置，X建工作同步开展，X员作用同步发挥。参照城市社区建设的模式，对城郊结合部和农民集中居住规模较大的村，以村居合一形式，组建社区居委会。在建立健全社区组织的同时，本着有利于加强X对农村社区工作的领导，有利于开展X的活动，有利于加强农村社区建设的原则，同步建立X组织。
二是加强队伍建设。坚持以科学发展为核心的用人导向，努力把ZZ上靠得住、发展上有本事、作风上过硬、人民群众信得过的优秀人才选拔进乡村领导班子，尤其要选好配强农村社区X组织书记。在城镇化水平较高的地区，注重多渠道培养和选拔熟悉社区管理的社会工作人才，提高农村社区专业化服务水平；在以农为主的地区，着重选配ZZ素质强、发展能力强的“双强”型干部。
三是加强阵地建设。坚持“多轮驱动、多措并举”的方针，充分挖掘和发挥农村社区的各种资源优势，采取制定政策重点倾斜、驻区单位捐资助建、社区X员义务奉献等方式，大力推进农村社区的阵地建设。
三、健全农村社区X建工作的运行机制
围绕建设社会主义新农村，推进农村社区X建工作，必须从健全制度入手，
积极探索形成一套切实可行、运转灵活的农村社区X建工作运行机制。
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建立农村社区X建工作的综合协调机制。苏南各地从构建农村社区X建工作协调网络入手，建立健全工作例会制度、重大事项通报制度等，加强与社区内各单位以及各类新经济组织、新社会组织中X组织的沟通和联系，形成了运转有力的农村社区X建工作的综合协调机制，在整合辖区单位资源、协调单位X组织参与农村社区X建工作、组织各方力量参与农村社区建设等方面发挥了积极作用。
建立农村社区X建的民主管理机制。明确规定农村社区X组织在社区事务决策中的地位和作用，从制度建设层面改进领导方法和工作方式，形成农村社区X组织既能充分发挥领导核心作用，又积极支持社区居委会(村委会)依法行使权力、开展工作的制度保障，保证农村社区民主决策和民主管理的落实。
建立农村社区X建工作的广泛参与机制。只有组织引导X员积极参与农村社区建设，才能不断增强X建工作的影响力，更大限度地把人民群众凝聚到农村社区建设中来。对在职X员，注重引导他们从单位走向社区并有组织地参与社区建设，为他们发挥特长提供舞台；对流动X员和老X员，及时掌握思想动态，解决生活困难，提供就业信息，使他们感受到X的温暖，激发其参与社区建设的积极性。
建立农村社区X建工作的责任落实机制。建立县、乡X委抓农村社区X建工作责任制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，并建立健全领导干部联系点制度、农村社区X建工作目标分解督办制度和农村社区X建工作考核制度，切实把农村社区X建工作的各项任务真正落到实处。
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有感于吴仁宝六换翻译
（2008年12月23日）
吴仁宝作报告是华西村的独有品牌。大家津津乐道的不仅是他的报告诙谐质朴、用生动的群众语言诠释X的方针政策，还有他乡音浓重，总是带着“同声翻译”。这些翻译从会普通话的村民、懂经营的村干部到留学归来的新一代华西人，迄今已换6任。他们为我们走进华西村、读懂华西提供了一个视角独特的窗口。
透过这个窗口，可以看到华西“重人才”的独到眼光。吴仁宝6换翻译，素质和层次不断提高，正是华西人才群体成长壮大的缩影。改革开放以来，华西村始终坚持走“人才强村”之路，创业之初依靠乡土人才，快速崛起时引进专业人才，全面提升期多渠道培养集聚创业创新人才。如今的华西村，已拥有3000多名大中专毕业生、55名有高级职称的专业人才、6名享受国务院特殊津贴的专家，还有不少华西青年走出国门求学深造。吴仁宝对此颇为自豪：“华西最大的财富，不是创造了多少资产，而是培养了大批优秀人才。”
透过这个窗口，可以感到华西“走出去”的开放视野。华西的事业要做大，必须“走出去”，这是吴仁宝的坚定信念。从普通话翻译，到熟悉发展情况的工作翻译，再到外语翻译，这一任任翻译伴随吴仁宝走出华西，走向全国，迈向世界，孜孜探寻着中国农村改革发展之路。华西的开放度和影响力日益提升，典型示范效应不断扩大，已累计为全国农村基层培训了近5万名村干部，共同致富之路正向全国各地延伸。
透过这个窗口，可以见证华西“又好又快”的发展理念。吴仁宝的历任翻译，都是地地道道的华西村民。他们是华西始终坚持“既要好又要快，既见物更见人”发展思路的生动体现。多年来，华西不仅抓经济，还创立“精神文明开发公司”，开展“六爱”教育，建设有华西特色的乡土文化，走全面发展之路；不仅自己富，还按照“一分五统”模式，联合周边村庄组建“大华西”，走共同富裕之路；不仅追求物质富足，还努力建设城乡发展融为一体的生态乐园，早在2004年就毅然关掉年产值1.5亿元的3家化工厂，成为全国首家通过国际环境质量管理体系认证的村庄，走人与自然协调发展之路。
透过这个窗口，可以感悟华西“立潮头”的不懈追求。时代变化了，事业发展了，吴仁宝的翻译因时而变、因势而换，综合素质越来越高。这个看似不
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起眼的事情，却体现了华西人的一贯追求，充分展示了他们始终紧跟时代前进步伐的进取精神。改革开放以来，面临苏南乡镇企业崛起、发展外向型经济、推进科学发展等一系列重大转折，华西总是把X的方针政策和本村实际创造性地结合起来，总是对发展路径的探索先人一步、快人一拍，率先实现村级企业上市融资，率先与国内知名企业搞品牌合作，率先调整产业结构、优化生态环境。正是这种敢为人先、敢于超越的开创胆识，促使华西一次次抢先抓住重大发展机遇，为华西30年的持续发展写下了厚重的注脚。
见微而知著，从吴仁宝6换翻译，我们看到了华西改革开放30年来的沧桑巨变，看到了华西发展历程中不变的精神内核，看到了越走越宽广的华西道路。
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在全省组织部长会议上的讲话
(2009年1月14日)
同志们：
这次全省组织部长会议，是经省委同意召开的一次重要会议。上午，梁保华书记到会看望大家，并作了十分重要的讲话。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。会上，通过多媒体演示的方式，展示了去年市县组织部门的工作成果，显现了全省组织工作的新活力。下面，我就贯彻中央和省委部署，做好今年组织工作，讲几点意见。
一、在总结经验中深刻把握规律，推动X的建设和组织工作始终站在改革开放的时代前列
我国改革开放已经走过了30年的光辉历程。胡锦涛总书记在纪念X的十一届三中全会召开30周年大会上发表重要讲话，全面回顾总结了我国改革开放和现代化建设的伟大成就和基本经验，进一步指明了在新的历史起点上开创中国特色社会主义事业新局面的前进方向。改革开放30年来，伴随着江苏经济社会的飞速发展与深刻变革，我省X的建设和组织工作也经历了解放思想、开拓奋进、创新发展的不平凡历程。特别是去年大事难事相对集中，在省委领导下，组织部门圆满完成了人大政府政协换届选举、组织实施学习实践科学发展观活动试点工作等重大任务，与广大干部群众共同做好抗击严重冰雪灾害、支援抗震救灾、奥运安保等急难险重工作，组织工作在经受新的考验中实现了新的提升。回顾30年来全省组织工作，有很多规律性的东西值得总结，感受最深的有以下四个方面。
一是坚持高举旗帜，以科学理论引领组织工作方向。科学理论指引事业发展，认识高度决定工作层次。30年来，江苏经济保持年均两位数的高速增长，根本原因在于，各级X委及其组织部门始终坚持以马克思主义中国化的最新成果武装X员干部头脑、指导工作实践。先后开展“学理论、学X章”、“三讲”、“三个代表”学习教育、先进性教育和学习实践科学发展观等一系列主题教育
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活动，X员干部在计划经济向市场经济转变、对外开放不断扩大的新形势下，始终保持了坚定的理想信念和奋发有为的精神状态，为中国特色社会主义在江苏的成功实践，奠定了坚实的思想ZZ基础。特别是X的十六大以来，把学习贯彻科学发展观作为首要任务，教育引导各级X组织和广大X员，立足江苏发展实际，认真研究解决“为谁发展、如何发展”的问题，积极探索科学发展、率先发展、和谐发展之路，从富民强省到“两个率先”，从“四个优先”到“六个更加注重”，从着力解决不适应、不符合科学发展观的突出问题，到出台包括干部考核评价机制在内的7个政策性文件，全省上下对科学发展观的认识逐步深化，贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性不断增强。实践使我们深深体会到，对科学理论的理解和把握越深刻，X的建设和组织工作起点就越高、方向就越明确、成效就越显著。在今后的实践中，我们要始终把理论武装摆在首位，坚定不移地学习实践科学发展观，确保X的建设和组织工作在新的历史起点上，沿着正确的道路和方向开拓前进。
二是坚持胸怀全局，以推动发展体现组织工作价值。服从X的ZZ路线，服务X的工作大局，是组织工作的根本任务和价值所在。从改革开放之初落实干部工作“四化”方针、推动全省工作中心向经济建设转移开始，组织部门始终坚持为改革发展大局配班子、建队伍、聚人才、强基础，努力把X的组织优势转化为推动发展的现实生产力。围绕推进“两个率先”、实施“五大战略”，通过落实大规模培训干部任务，组织编写14本干部实用培训教材，抓好市县主要领导出国出境培训，培养了大批“三宽”型领导骨干；围绕推动区域共同发展，加大干部交流力度，打通“三支队伍”流动渠道，以干部人才资源的优化配置，带动了各种发展资源的集聚整合；围绕建设创新型省份，实施“333工程”和“高层次创新创业人才引进和培育计划”；围绕建设社会主义新农村，大力实施“强基工程”，开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，加强“双强”型村干部队伍建设，探索农村社区X建工作新模式，等等。这些年来，哪里有中心工作，哪里就有组织工作的支撑和保障；中心工作推进到哪里，组织工作就跟进和服务到哪里。正因为如此，组织工作才能找准自身定位，凸显自身价值，不断提升在大局中的地位和作用。
三是坚持解放思想，以改革创新激发组织工作活力。面对日新月异的发展形势和执政环境的深刻变化，不研究新情况、不解决新问题，就会被时代所淘汰。30年来，各级组织部门把改革创新作为破解难题、提升水平的重要手段，
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组织工作的创新氛围日益浓厚、体制机制逐步完善、创造活力不断增强。坚持以思想解放为先导、确立创新思维，以开放的视野、开明的姿态、开阔的胸襟，积极构建让社会知情、请群众参与、受人民评判的工作机制，不断推进组织工作的民主开放；坚持尊重基层首创、鼓励创新实践，注重引导和保护基层创新热情，及时总结和推广基层创新亮点，发端于基层的任前公示、公推公选、公推直选等改革举措，逐步在全省乃至全国推行，形成了自下而上实践、自上而下推广的良好态势；坚持典型引路、营造创新氛围，相继推出了吴仁宝、张云泉、邓建军、侯晶晶等全国重大典型，连续四年组织评选组织部门创新创优成果，打造了一批有时代特点、有江苏特色、有全国影响的工作品牌，形成了干事创业、改革创新、争先创优的生动局面；坚持加强制度建设、提升创新水平，注重把创新成果、成功经验以制度的形式固定下来，民主公开、竞争择优的选人用人机制逐步形成，保持基层X组织和X员先进性的长效机制逐步健全，用制度管人管事管权的自觉性进一步提高。事业发展无止境，改革创新同样无止境。组织工作只有主动顺应世情国情X情的新变化，做到解放思想永不停滞，创新发展永不止步，自我超越永不满足，才能始终保持旺盛的生命力和创造活力，不断开辟新境界、开创新局面。
四是坚持以人为本，以强化服务增强组织工作凝聚力。科学发展观的核心是以人为本，组织工作主要是做人的工作，更要坚持以人为本，为X的事业团结人、动员人、凝聚人。从改革开放之初平反冤假错案、落实干部和知识分子政策开始，不断强化“管理就是服务”的意识，大力加强“三个之家”建设，有力提升了履行职能、凝聚人心的能力和水平。选拔管理干部，越来越注重把实现组织意图、严肃组织纪律与遵循干部成长规律、体现人文关怀有机结合起来，通过全方位加强干部培训、推进干部交流、落实培养措施，为干部成长进步、干事创业营造了良好环境。人才强省战略越来越深入人心，“解放思想、解放人才、解放科技生产力”的政策体系和社会氛围逐步形成，各类人才的创造活力和创新热情，得以充分激发。重视基层的工作导向越来越鲜明，农村、社区基层干部和非公有制企业X务工作者的保障激励机制逐步建立，以X员服务中心为依托的城乡X群服务体系逐步形成，为人民办实事、让群众得实惠成为X建工作的重要目标和检验标准。实践表明，组织工作只有坚持不懈地服务改革发展大局、服务X员干部人才、服务基层和群众，才能更好地把广大X员干部群众团结凝聚到X的事业中来，真正使各项工作让X满意、让人民满意。
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以上这些经验，生动展现了江苏组织工作30年走过的历史轨迹，深刻体现了X的思想路线、ZZ路线、组织路线和群众路线的要求，是我们面向未来、奋勇前进的宝贵财富和坚实根基。我们要以胡锦涛总书记重要讲话为指导，在认真总结经验的基础上，深刻把握新形势下X的建设和组织工作的特点与规律，进一步明确在新的历史起点上推进组织工作创新发展的方向与举措，始终做到把准时代脉搏、勇立时代潮头，推动全省组织工作不断迈上新的台阶。
二、正确分析和判断形势，理清组织部门服务科学发展的工作思路
今年是新中国成立60周年的喜庆之年，也是国内外形势发生重大变化、经济发展面临严峻挑战并蕴含重大机遇的一年。分析X的建设和组织工作面临的形势，必须把长远趋势和当前变化紧密结合起来，把大局要求和部门职责紧密联系起来，全面辩证地加以把握。
首先要清醒认识当前面临的困难和挑战：一是经济运行的新情况、新矛盾增多，国际金融危机对我省的影响尚未见底，不确定因素和潜在风险增加，如何在保增长、促发展的过程中深入贯彻落实科学发展观，对各级领导班子和领导干部提出了许多新的课题，领导干部驾驭复杂局面的能力也面临着严峻挑战。二是由于经济环境急剧变化、利益格局深刻调整，人民群众对X组织和X员干部的期望值越来越高，对X和政府带领他们克服困难、发展生产、增加收入、改善民生有更多的新期待，如何把握时代脉搏和群众脉搏，对X员干部提出了新的要求。三是随着经济社会不断发展，开放度不断扩大，加上互联网广泛应用，群众的民主意识、参与意识、维权意识、公平意识明显增强，对X员干部的X性、品行和表率作用更为关注，评价标准也更为严格。四是随着一些企业关闭破产或限产裁员，返乡农民工、下岗失业人员增多，社会稳定面临不少潜在的不利因素，如何提高化解矛盾、凝聚人心、保稳定促和谐的能力，是对基层X组织和X员干部最直接的考验。
同时我们也要看到，我省经济社会发展的基本态势、所处的战略机遇期、支撑发展的基本条件和X的ZZ优势、组织优势都没有改变，保持经济社会又好又快发展仍有很多有利条件和积极因素，这是我们迎接挑战、战胜困难的坚实基础，是我们和衷共济、共渡难关的信心之源。就组织工作而言，当前至少蕴含着以下重要机遇：第一，进一步落实科学发展观、加快转变发展方式的重要机遇。国际金融危机对推动科学发展形成了倒逼的压力和动力，严峻的形势促使我们着力破解经济发展方式粗放、自主创新能力不强、城乡和区域发展不
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平衡等发展难题。这为我们扎实推进学习实践科学发展观活动，引导各级领导班子创新发展理念和发展方式，提供了内生动力。第二，加强领导班子思想ZZ建设、提高领导水平的重要机遇。复杂严峻的形势，既对干部的能力素质提出了更高要求，又为考察识别干部提供了重要契机；既为干部施展才干、经受锻炼提供了舞台，又为干部强化学习、开阔视野、增强本领增添了动力。第三，引进海外高层次创新创业人才、增强自主创新能力的重要机遇。江苏实现发展转型升级，关键在于人才，特别是高层次人才。受国际金融危机冲击，国外许多高层次人才发展空间受到压缩，出国留学人员也出现回流趋势，为我们引进、用好、留住人才带来了很好的机会。第四，加强X的基层组织建设、巩固X的执政基础的重要机遇。一方面，大批进城务工经商人员回流返乡，带回了新的理念，壮大了农村人才储备，有利于夯实村级组织建设的基础；另一方面，在各类经济组织中的X组织、X员发挥战斗堡垒和先锋模范作用，团结带领广大职工克服困难、共谋发展，有利于扩大X的工作覆盖面和影响力。第五，弘扬优良传统、改进干部作风的重要机遇。越是困难当头，人民群众对干部作风和形象越是关注，对干部的监督越是有力。这有利于促使各级干部更加注重求真务实、严格自律，以“为民、务实、清廉”的实际行动，赢得人民群众的信赖和拥护。
沧海横流，方显英雄本色。在今年这样一个特殊的年份里，组织工作必须紧紧围绕发展大局，着力发挥科学理论的引领作用、各级领导干部的骨干作用、各类人才的支撑作用、基层X组织和X员的先进性作用以及组织部门的保障作用，切实提高各级X组织和广大X员干部在复杂严峻形势下推动科学发展、促进社会和谐的能力，为保持经济平稳较快发展，全面建设更高水平的小康社会，提供坚强的思想、ZZ和组织保证。
三、扎实推进深入学习实践科学发展观活动，充分发挥科学理论在又好又
快发展中的引领作用
开展深入学习实践科学发展观活动，是今年X的建设的一项重要任务。去年我省作为全国23个试点单位之一，在省级领导班子和省级机关成功进行试点，为全X开展学习实践活动提供了经验，得到了中央的肯定和社会的好评。当前，第二批学习实践活动试点工作正在有序推进，今年3月、9月将分别启动第二批、第三批活动。我们要继续紧扣“推动科学发展、建设美好江苏”这个主题，紧密结合保持经济平稳较快发展这个最大的实践，按照“X员干部受教育、科学
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发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以更高的标准、更大的力度、更扎实的举措，确保整个学习实践活动取得实实在在的成效，为保增长促发展、保稳定促和谐提供强大动力。
一要更加突出深化学习、解放思想的针对性。通过理论宣讲、形势报告、典型引导、科学发展具体要求大讨论等形式，把学习科学理论和发展的实践紧密结合起来，按照“四个清醒、四个不为”的要求深入解放思想，把应对金融危机的成功案例作为生动教材，引导广大X员干部深化对科学发展观的认识，进一步树立科学发展理念，理清科学发展思路，凝聚科学发展共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二要更加突出活动的实践特色。把解决影响科学发展的突出问题和应对国际金融危机紧密结合起来，着力引导各级领导班子和领导干部坚定信心、振奋精神、迎难而上，以科学发展观为指导，积极采取有效措施，加快调整产业结构，增强自主创新能力，不断提高产品质量和安全标准，强化资源节约和环境保护，创造性地落实“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，以保持经济平稳较快发展的实效，检验学习实践活动的成效。
三要更加突出制度建设的上下联动。结合新的实际，通过制定实施细则、完善配套措施、建立健全符合科学发展要求的规章制度等，深入贯彻落实省委省政府的7个政策性文件，巩固和发展省级班子和省级机关试点工作成果，构建保障和促进科学发展的体制机制，进一步确立有利于科学发展的工作导向、利益导向、用人导向。
四要更加突出服务基层和群众。越是困难时刻，越要高度重视关注民生，高度重视关心困难群体，高度重视维护社会稳定。要抓住学习实践活动各方关注、氛围浓厚的有利时机，集中力量办成几件基层和人民群众热切期盼、目前又具备条件解决的实事，以实际行动赢得群众信任与支持，真正把学习实践活动建设成为群众满意工程。
四、高起点谋划领导班子建设，充分发挥各级领导干部在科学发展中的骨
干作用
深入贯彻落实科学发展观，应对困难和挑战，推动经济社会又好又快发展，关键在各级领导班子和领导干部。我们要根据江苏发展面临的新形势和换届后领导班子运行的新特点，坚持抓住重点、突破难点，高起点谋划与推进领导班子和干部队伍建设，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻X的理论和路线方
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针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。
一要突出抓好领导班子思想ZZ建设。认真贯彻中办转发的中组部《关于进一步加强和改进领导班子思想ZZ建设的意见》，制定我省的实施意见，以强化理论武装、坚定理想信念为首要任务，以提高领导水平和执政能力为核心内容，以贯彻执行民主集中制为重点，切实加强制度建设，全面提升各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。进一步强化德才兼备、以德为先的用人导向，完善并普遍运用促进科学发展的干部考核评价机制，健全民主公开、竞争择优的干部选拔任用机制。结合市、县X委届中考察工作，加强对各级领导班子应对金融危机、推动科学发展情况的考察了解。研究制定加强县(市)X政正职选任、考核和管理的实施办法，年内对所有县(市)委书记和县(市)长进行一次集中考核。建立健全规范权力运行的干部监督管理机制，今年2月底前，按照中组部要求，完成干部选拔任用情况“一报告两评议”工作，以后每年年底组织一次，切实提高选人用人公信度。
二要把高校、科研院所和企业领导班子建设摆上重要位置。推动创新型省份建设，必须充分发挥高校、科研院所和国有企业的主体作用。要针对这些领域领导班子建设的不同特点，积极探索区别于X政干部的选拔培养、教育管理机制。对集中换届后的高校X政领导班子成员，要切实加强教育培训，按照ZZ家、教育家的标准，着力培养他们的世界眼光，帮助他们树立科学的人才理念、掌握先进的教育管理方法，更好地领导和推动高校的教学改革和科技创新，为全省发展提供更多的科研成果和创新人才。深入推进企业“四好”领导班子建设，以提高思想ZZ素质、战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，建立健全促进企业科学发展的企业领导人员考核评价体系，完善市场配置、组织选拔和依法管理相结合的企业经营管理者选拔任用机制，加快培养造就一批善于引领企业自主创新、参与国际国内市场竞争的优秀企业家。当前，要重视对企业领导人员加强理想信念和形势政策教育，帮助他们坚定渡难关、保发展的信心和决心。进一步加大“三支队伍”交流力度，实现X政领导人才、专业技术人才、企业经营管理人才之间的资源整合、优势互补，以干部人才资源的优化配置，推动产学研紧密结合，增强自主创新活力。
三要大力加强干部队伍能力素质培训。认真贯彻全国干部教育培训工作会议精神，紧密联系加快转变经济发展方式、增强自主创新能力、建设社会主义新农村等重大战略任务，重点抓好防范金融风险、加强危机处理以及国际经济、
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现代科技、城乡规划、环境保护、社会管理等知识的学习培训，切实提高各级领导干部开拓创新、科学决策的能力。注重学习研究国内外应对重大突发事件的典型案例，总结运用支援抗震救灾等方面的成功经验，从快速反应、群众动员、资源调配、传媒运用等方面，总结实践得失，汲取经验教训，着力提升各级领导干部处理突发事件、驾驭复杂局面的本领。进一步优化整合培训资源，重点加强华西新农村建设培训基地、昆山全面小康建设培训基地和无锡高层次创新创业人才培训基地建设，分步实施“百名领导干部海外进修计划”，大力推进干部在线学习和“菜单式”选学，为干部全方位学习“充电”、提高能力素质创造良好条件。
四要切实加强后备干部队伍建设。着眼经济社会发展和领导班子建设的长远需要，制定《2009—2020年全省X政领导班子后备干部队伍建设规划》、《优秀年轻干部培养锻炼工作规划》。当前，重点抓好分层分类集中补充调整后备干部和紧缺领导人才工作，建立数量更加充足、素质更加优良、门类更加齐全、结构更加合理的后备人才库。坚持从源头抓起，把基层和发展一线作为培养年轻干部、后备干部的重要阵地，通过驻村扶贫、援疆援藏、到信访岗位锻炼、到艰苦地区工作等多种措施，为他们创造锻炼成长的环境和平台。扎实推进“一村一社区一名大学生”工程，积极营造干事创业氛围，建立健全长效机制，使大学生下得去、待得住、干得好、流得动。研究制定《从基层公开选调干部充实X政机关暂行办法》，今年采取省市联动的方法，从基层选拔优秀年轻干部充实省市X政机关，逐步形成上级X政机关从基层一线遴选干部的长效机制，健全和完善人才到基层锻炼、干部从一线选拔的X政干部培养链。
五、以高层次人才队伍建设为重点，充分发挥各类人才在自主创新中的支
撑作用
人才是推动自主创新、转变发展方式的关键所在。要切实把人才工作摆上优先发展的战略位置，抢抓引才机遇，完善体制机制，努力做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证，更加凸显人才作为科学发展“第一资源”的地位和作用。
一是加大急需紧缺高层次人才的引进和培育力度。加快实施“高层次创新创业人才引进和培育计划”，大力引进和培养江苏发展急需紧缺的高科技产业、现代服务业、文化产业、社会工作等方面的领军人才。进一步完善引才举措，充分发挥高新技术开发区、创业园区对人才的集聚效应，重点建设5—10个吸引
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海内外人才创新创业的省级基地，引进和资助一批海内外高层次创新创业人才和团队。全面加强对高层次人才的跟踪服务和配套支持，加大专题培训、创业辅导、政策引导、资金扶持力度，对贡献突出的领军人才实行重奖重酬。建立和完善以政府项目资金为引导、社会投资基金积极参与的多元化创投机制，营造鼓励创新、支持创业、风险分担的引才育才环境。
二是统筹抓好农村人才等实用人才队伍建设。深入贯彻落实X的十七届三中全会精神，大力实施农村人才工程，重点引进和培育现代农业研究开发和经营管理人才，积极开展农村实用人才、农业科技人才以及返乡农民工创业技能培训，为推进农村改革发展提供有力的人才和智力支持。深入开展万名城市人才进乡村活动，从高校、科研院所选派更多的高层次人才到乡镇担任科技特派员。切实加强高技能人才和社会工作、防灾减灾等社会发展领域的人才队伍建设，不断优化专业结构，提升整体素质。
三是完善人尽其才、才尽其用的体制机制。今年，省委将筹备召开第二次全省人才工作会议，并制定下发《2009—2020年人才强省战略实施纲要》，对今后一个时期人才强省建设的主要目标、重点任务、战略举措作出总体规划和部署。各地各部门要结合中长期人才工作规划的编制和实施，深入调查研究人才培养、选拔、评价、流动、激励、保障等方面存在的突出问题，认真总结经验，积极推进人才工作体制机制创新，进一步完善X委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作体制。通过健全激励政策、提供创业平台，引导各类人才向重大发展战略、重点建设项目、重要攻关课题流动，向经济社会发展急需的领域转移。加大区域人才开发力度，在人才引进、培育等方面优先向苏北倾斜，组织“333工程”培养对象赴苏北五市进行大规模的产学研项目对接，促进区域协调发展。
六、深入推进新一轮“强基工程” ，充分发挥基层X组织和X员在攻坚克难中的先进性作用
实践证明，基层有发展活力，全局才有发展活力；基层和谐稳定，全局才能和谐稳定。要以深入实施新一轮“强基工程”为抓手，切实加强X的基层组织建设和X员队伍建设。
一要深化“双学”活动，大力加强农村基层X组织建设。认真贯彻X的十七届三中全会精神，进一步深化“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，用好华西经验，树立“双学”典型，推动全省新农村建设。切实加强农村基层干
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部队伍建设，通过“两推一选”、公推直选等方式，注重从优秀大学毕业生、复员军人、致富能手、务工经商返乡人员中选拔村干部，重点建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村X组织书记队伍。认真组织实施“新农村建设带头人科学发展能力培训工程”，依托有关高校和基地，对全省3万多名镇、村干部进行新一轮培训，切实提高他们贯彻X的方针政策、领导科学发展和依法管理的能力。真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平的原则，确定村X组织书记基本报酬，争取今年内为现任村X组织书记全部办理基本养老保险。注意从优秀村X组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员，充分调动农村基层干部的积极性。
二要突出共建共享，构建城乡统筹的基层X建工作新格局。主动适应城乡统筹发展的形势和要求，从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、X员教育管理等方面加强创新，进一步建立健全城乡一体X员动态管理机制和城乡X的基层组织互帮互助机制，探索X建工作以工促农、以城带乡的有效途径。积极应对国际金融危机可能引发的新矛盾新问题，采取城乡互助、条块互动、流出地流入地挂钩等做法，全力做好返乡农民工、下岗失业人员以及各类困难群体的稳定和服务工作，帮助协调利益关系，及时化解基层矛盾，促进社会和谐稳定。在进一步扩大非公有制企业X组织覆盖面的同时，着力探索X组织发挥作用的有效途径，针对当前企业发展形势普遍严峻的现状，充分发挥X支部战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，帮助企业渡难关、促发展、保稳定。加大城市社区X员服务中心和村综合服务中心建设力度，加快构建覆盖城乡的X群公共服务体系。
三要健全长效机制，进一步加强X员队伍先进性建设。依托远程教育网络、基层X校等阵地，深化农村X员干部科技素质培训，不断提升农村X员科技文化素质和发展致富能力。积极创新X员联系服务群众的实践载体，全面推行X员承诺制和无职X员设岗定责，深入实施“农村关爱工程”，充分发挥X员志愿者服务队、X员义工队的作用，形成X员联系服务群众的长效机制。认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重视在生产工作一线、青年学生、青年农民、知识分子特别是高层次人才、高技能人才中发展X员，不断提高发展X员质量，优化X员队伍结构。有计划地做好在抗震救灾援建人员中发展X员工作。进一步推进X内民主建设，充分尊重X员主体地位，
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全面推行地方X代会代表任期制，组织开展基层X内民主建设综合试点，进一
步激发广大X员的积极性、创造性，更好地把智慧和力量凝聚到X的事业中来。
七、深化“讲X性、重品行、作表率”活动，充分发挥组织部门在保障发
展中的表率作用
组织部门和组工干部作为学习实践科学发展观活动的具体组织者，首先要成为学习实践科学发展观的表率。省委组织部将围绕深化拓展“讲X性、重品行、作表率”活动，年中召开一次组织系统自身建设工作会议。全省各级组织部门要根据形势任务需要，把加强自身建设摆在更加突出的位置，着力打造“模范部门”和“过硬队伍”，进一步推动组织工作出生产力、创造力、公信力、凝聚力。
一要加强能力建设，培养“三宽”素质。坚持把提高思想ZZ素质放在首位，进一步强化理论武装，教育引导组工干部始终保持理论上的清醒和坚定，自觉培养在全球化背景下谋划X的建设和组织工作的世界眼光和战略思维，不断增强ZZ意识、大局意识、忧患意识和责任意识。切实加强组工业务培训和经济、金融、法律、互联网应用等现代知识的学习，帮助组工干部丰富知识储备，形成适应服务科学发展要求的知识结构。当前，组织工作特别是反映干部工作、干部问题的信息，往往成为网上热议的焦点。这就要求我们关注网上舆情，提高组工干部快速反应、及时应对、正确引导的能力。组织部门要带头深化干部人事制度改革，建立健全组工干部公开选调、竞争上岗、轮岗交流、实践锻炼、考核评价等机制，不断优化组工干部队伍结构，激发组工干部活力。
二要完善创新机制，提升工作成效。善于总结运用改革开放以来组织工作的成功经验，加强对新形势下组织工作改革创新的系统性、前瞻性、战略性研究。既要坚持试点先行，抓好单项突破，积极探索破解热点、难点问题的新办法新途径；又要注重总体谋划、整体推进，不断规范和推广创新成果，形成配套衔接的制度体系。今年适当时候，将召开全省组织系统创新创优成果运用推进会，对近年来创新创优成果的转化运用情况，进行跟踪调研和现场观摩，完善组织工作创新机制，推动创新成果不断涌现、创新成效不断提升。
三要建好“三个之家”，提高服务水平。当前，发展面临的困难多、任务重，基层群众有许多新的诉求、新的期盼，X员干部的工作压力、心理压力也相对较大。这就要求我们更加积极主动地为工作对象、为基层群众服务，做到尊重人、关心人、理解人、爱护人。制定政策，要着眼于调动广大X员干部人
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才的积极性，鼓励他们干事业、支持他们干成事业；开展工作，要充分考虑下级、基层和工作对象的实际情况，了解掌握工作对象、基层群众的实际困难和服务需求，有针对性地加强分类指导、提供真诚服务。要带着深厚的感情做工作，想X员干部人才之所想，急基层和群众之所急，帮助他们缓解压力、疏导情绪、排忧解难，努力使组织部门“家”的氛围更加浓厚，组工干部更具亲和力、凝聚力。
四要坚持“三个从严”，树好自身形象。认真贯彻落实从严治部、从严律己、从严带队伍的要求，进一步加强和改进组织部门作风建设，树好组工干部公道正派、知人善任的可信形象，清正廉洁、忠诚正直的可靠形象，创新求实、锐意改革的可敬形象，团结和谐、真诚待人的可亲形象。切实加强X性X风X纪教育和优良传统、道德品行、廉洁自律教育，特别是要严格执行组工干部“十严禁”纪律要求，努力使“十严禁”内化为每一名组工干部的自律准则和自觉行为，坚决保障选人用人风清气正，切实提高组织工作和组工干部的社会公信度和群众满意度。坚持把“三个从严”与落实“三个留人”结合起来，营造拴心留人、团结和谐、奋发进取的良好氛围，激励组工干部始终保持良好的精神状态，创一流业绩，树一流形象。
同志们，做好今年的组织工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。全省各级组织部门和组工干部一定要牢记X和人民的重托，认清形势，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全力开创组织工作新局面，为推动科学发展、建设美好江苏提供坚强有力的组织保证。
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在全省老干部局长会议上的讲话
（2009年2月17日）
这次全省老干部局长会议，认真学习贯彻全国老干部局长会议精神，总结去年工作，研究部署今年的任务，这对于进一步做好我省的老干部工作，更好地为推动科学发展、建设美好江苏服务，具有重要意义。
刚刚过去的2008年，是江苏改革发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。在X中央、国务院坚强领导下，全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外经济环境的重大变化和面临的各种困难，社会主义经济、ZZ、文化、社会建设以及生态文明建设和X的建设取得了显著成就，巩固和发展了政通人和的良好局面。特别是面对国际金融危机带来的严峻挑战和严重困难，我们认真落实中央的决策部署，团结一心、攻坚克难，经济保持了平稳较快增长。全省地区生产总值突破3万亿元，比上年增长12.5%左右，人均GDP超过5700美元；同口径财政总收入7110亿元，其中地方财政一般预算收入2731亿元，分别增长27.2%和22.1%；城镇居民人均可支配收入18680元，农村居民人均纯收入7357元。我们之所以能够在较为复杂的形势下取得这样的成绩，与我们多年来坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路，是分不开的。今后，我们将继续深入贯彻落实科学发展观，不断推进经济结构调整，转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展。
过去的一年，也是老干部工作取得重要进展的一年。各级X委及其组织部门、老干部工作部门认真贯彻X的十七大关于全面做好离退休干部工作的要求，围绕中心、服务大局，开拓创新、奋发进取，在落实老干部ZZ生活待遇、加强老干部思想ZZ建设、做好各项服务管理工作、发挥老干部的作用等方面做了大量卓有成效的工作，取得了新的成绩。组织老干部深入学习实践科学发展观扎实有效，加强离退休干部思想ZZ建设和X支部建设工作得到中组部肯定，围绕迎奥运、纪念改革开放30周年开展系列庆祝活动有声有色，尊老敬老的社会氛围更加浓厚，离休干部生活保障“三个机制”进一步完善，帮扶困难老干部工作积极推进。广大老干部工作者爱岗敬业，任劳任怨，尽心竭力搞好服务，赢得了广大老干部的广泛赞誉。在此，我代表省委，向辛勤工作在老干部工作战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
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今年是新中国成立60周年的喜庆之年，也是应对国内外环境重大变化带来的严峻挑战、实现江苏新的发展的关键一年。全力以赴保增长促发展，千方百计保民生促和谐，坚定不移深化改革开放，是今年全省工作的大局，任务繁重而艰巨。做好今年的老干部工作，继承发扬老干部的优良传统和革命精神，学习借鉴老干部的宝贵经验，对于我们应对挑战，攻坚克难，推动全省经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定，具有重要意义。我们要深刻认识中央和省委对老干部工作提出的新要求，深刻认识形势发展变化对离退休干部思想、生活的现实影响，进一步增强ZZ意识、大局意识、责任意识，以科学发展观为统领，全力做好老干部工作，为又好又快推进“两个率先”多作贡献。
一要根据新的形势和任务，认真落实老干部的ZZ待遇。坚持ZZ上尊重老干部，完善并落实老干部ZZ待遇的各项制度，始终是老干部工作的一项基本任务。要结合开展深入学习实践科学发展观活动，认真落实老干部阅读文件、参加重要会议和重要活动等制度，通过组织主题实践活动、学习辅导班、理论研讨会、参观考察等多种行之有效的形式，引导老干部进一步加深对科学发展观的认识和理解，用科学理论武装头脑，更好地把力量汇聚到推动科学发展上来。要加大形势政策的宣讲力度，认真落实向老干部通报情况制度，举办形势报告会，帮助老干部及时了解国际金融危机的情况，了解全国经济发展的大势，了解中央宏观调控一系列政策和省委省政府关于保增长促发展的决策部署，帮助引导他们辩证地看待形势，增强与X和政府同心同德、共克时艰的信心。广大离退休干部在长期革命、建设和改革开放实践中形成的优良传统、积累的宝贵经验，是我们推进各项事业发展的宝贵资源，支持他们为改革发展稳定做一些力所能及的工作，也是对老干部ZZ上尊重的表现。要坚持尊重意愿、量力而行、发挥特长，组织引导老干部在弘扬X的优良传统、推进和谐社会建设、建设创新型省份、促进农村改革发展、关心教育下一代等方面发挥积极作用，为落实中央和省委保增长促发展的决策部署、促进经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。
二要加强阵地建设和场所建设，切实做好在精神文化生活方面关心老干部的工作。帮助老干部保持思想常新、理想永存，这是老干部工作的重要内容，也是老干部的真诚愿望。要加大工作力度，为老干部丰富晚年精神文化生活搭建好的载体和平台。离退休干部X支部是X的基层组织的重要组成部分，肩负着做好离退休干部思想ZZ工作的重要职责。要按照“支部班子好、X员队伍
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好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”的目标要求，积极开展“五好”离退休干部X支部创建活动，结合离退休干部实际，创新X支部的设置方式和活动内容，进一步提高离退休干部X支部建设整体水平。老干部从工作岗位上退下来以后，与社会接触少了，在思想和心理上会发生一些变化。要加强与老同志的沟通交流，掌握他们的思想状况，有针对性地进行心理疏导和精神慰藉，做好思想工作，及时帮助他们化解心理疙瘩、理顺情绪。以纪念建国60周年为契机，精心组织离退休干部开展丰富多彩、富有特色的文化活动，使他们充分感受到改革开放和社会主义现代化建设取得的辉煌成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。要继续加大对老干部活动学习场所建设的投入力度，使活动学习场所的基础设施和功能更好地适应本地本部门老干部追求思想进步和愉悦身心的需求。
三要健全制度、改进服务，为老干部晚年幸福提供切实保障。生活待遇的落实是老干部最关心、最直接、最现实的利益问题，事关他们的身心健康和晚年生活质量。进一步完善离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，经费再紧张，也要保证离休干部的“两费”落实到位。认真落实中央六部委《关于离休人员待遇有关问题的通知》，稳妥推进机关、事业、企业单位离休干部生活待遇的平衡工作。高度关注和妥善解决老干部的实际困难，积极探索完善帮扶困难老干部的长效机制，努力为困难地区、困难企业、困难单位的老干部和有特殊困难的老干部排忧解难。研究提出有利于高龄期、高发病期老干部养老的优待措施和办法，不断改进“双高”期老干部服务管理工作。积极探索利用社区资源做好老干部服务工作的制度和措施，保证社区老干部工作有机构负责、有经费办事、有人员服务，做到让老干部就近学习、就近活动、就近得到照顾、就近发挥作用。
加强对老干部工作的领导，是做好老干部工作的根本保证。各级X委政府要进一步提高做好新形势下老干部工作重要性的认识，切实加强组织领导，努力形成工作合力，推动老干部工作健康发展。各级X委（X组）领导同志尤其是分管领导同志要经常关心过问，定期听取汇报，研究老干部工作。组织部门要及时协调有关部门解决老干部工作中的重要问题。要加强老干部工作部门领导班子建设，逐步落实地方X委老干部局局长兼任X委组织部副部长的要求。重视老干部工作队伍建设，坚持把热情关心与严格要求、严格管理结合起来，加强对老干部工作人员教育培训，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，
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把学习实践活动与“讲X性、重品行、作表率”活动有机结合起来，与学习掌握老干部工作方针政策有机结合起来，使干部队伍的素质有明显提高，作风有明显改进，更好地适应老干部工作发展的需要。广大老干部工作者要以满腔的热情和强烈的责任感做好各项工作，注重工作创新，针对老干部工作中出现的新情况、新问题，加强探索研究，提出解决办法；注重改进服务，特别是在当前经济运行困难增多的情况下，更要扎实细致地开展工作，把为老同志服务的各项具体任务抓实抓好，把关系老同志切身利益的各个具体问题处理好，真正让X放心，让老干部满意。
同志们，做好新形势下的老干部工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定信心，开拓创新，求真务实，勤奋工作，努力开创我省老干部工作新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
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坚持改革创新服务科学发展 为推动我省机关X建工作“两个走在前”而努力
在全省机关X的建设工作会议上的讲话
（2009年7月14日）
同志们：
这次全省机关X的建设工作会议，主要是认真学习贯彻全国机关X的建设工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期的任务，动员全省广大机关X员干部共同努力，推动我省机关X建工作走在全省X的基层组织建设的前头，走在全国机关X建工作的前头，为推动科学发展、建设美好江苏提供坚强有力的ZZ保证和组织保证。刚才，6位同志的发言，从不同侧面展示了近年来全省机关X建工作的成果，体现了机关X务工作者求真务实、开拓进取、默默奉献的优秀品质和精神状态。实践表明，这些年来机关X建工作是富有成效的，各级机关X组织是坚强有力的，机关X员干部队伍是经得住考验、有战斗力的。借此机会，我代表省委，向多年来辛勤工作在机关X建战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
机关X建工作是X的建设新的伟大工程的重要组成部分，X中央历来高度重视。胡锦涛总书记指出，机关X建工作必须适应新形势新任务的要求，走在X的基层组织建设的前头。5月初召开的全国机关X建工作会议，围绕这一主题对新形势下以改革创新精神加强机关X建工作进行了全面部署。习近平、李源潮等中央领导同志的重要讲话，站在X和国家事业发展全局的战略高度，精辟阐述了机关X建工作的重要地位与作用，明确提出了今后工作的总体要求和主要任务，为我们做好新时期的机关X建工作指明了方向。省委常委会召开会议，专门学习全国机关X建工作会议精神，研究提出了贯彻落实的明确要求。下面，我根据省委常委会讨论的内容，讲三点意见。
一、统一思想，深刻认识新形势下推动我省机关X建工作“两个走在前”
的重要性和紧迫性
“两个走在前”，是我们适应新形势新任务的需要，对机关X建工作提出的新要求。广大机关X员干部一定要站在加强X的执政能力建设、巩固X的执政地位的战略高度，立足江苏又好又快推进“两个率先”的现实需要，深刻认识新形势下做好机关X建工作的重大意义，充分认识到江苏机关X建工作应当而且有条件实现“两个走在前”，以高度的ZZ责任感和历史使命感进一步做
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好机关X建工作。
机关X建工作“两个走在前”，是由机关的特殊性质和重要地位所决定的。各级机关是我们X执政的基本载体，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部，是X和政府联系人民群众的桥梁和纽带，起着协调各方和上情下达、下情上达的枢纽作用。与其他领域相比，机关里共产X员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中。人民群众对X和政府的认识、评价主要源自对机关的印象，对X和政府的希望、期盼集中表现为对机关的要求。机关广大X员干部的能力素质和作风状况，直接影响到X的各项方针政策的制定和落实，直接关系到X和政府在群众中的威信与形象。因此，机关X的建设比一般基层X组织建设具有更加重要的意义。这就必然要求机关X建工作走在X的基层组织建设的前头。
机关X建工作“两个走在前”，是又好又快推进“两个率先”的迫切需要。在科学发展道路上加快推进“两个率先”，是中央赋予江苏的光荣使命，是全省人民的共同奋斗目标。江苏的“两个率先”，不仅要求物质文明的加快发展，而且要求ZZ、文化、社会和生态文明建设的协调推进。只有X的建设得到切实加强，经济发展与社会和谐才有可靠的ZZ保证。当前，推动科学发展、促进社会和谐的任务十分繁重，特别是保增长保民生保稳定的任务非常艰巨。这些都迫切需要我们以改革创新精神进一步加强和改进机关X的建设，增强机关X组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进和保证江苏继续当好改革开放的排头兵，走在全国科学发展的前列。
机关X建工作“两个走在前”，是机关X组织建设创新发展的必然要求。X的十六大以来，全省各级X委认真贯彻中央的决策部署，紧紧围绕又好又快推进“两个率先”，全面推进X的建设新的伟大工程，在深化干部人事制度改革、实施“强基工程”、推进X务公开、加强反腐倡廉制度建设等方面都有许多创新举措，取得了明显成效，应该说我省X建工作在整体上走在了全国的前头。其中，机关X建工作中的一些特色做法，如学习型机关建设、万人评议机关作风等已经成为我省机关X建工作的重要品牌，在全国产生了一定的影响。这些都为我们实现机关X建工作“两个走在前”奠定了良好的基础。但我们也要看到，与推动科学发展、建设美好江苏的目标相比，机关X建工作还存在一些薄弱环节。比如，机关X建工作与业务工作“两张皮”的现象依然存在，有些领导干部对机关X建工作不够重视，机关X建工作的活力还不够强，等等。
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这就要求我们在认真总结机关X建工作成绩和经验的基础上，更加深刻地认识和把握新形势下机关X建工作的基本规律，努力推动我省机关X建工作再上新水平。
二、突出重点，扎实推进机关X建工作“两个走在前”
实现我省机关X建工作“两个走在前”，必须按照X的十七大关于X的建设的总体部署，以X的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关X员干部理论武装、提高素质能力、改进机关作风和增强机关活力为重点，坚持X要管X、从严治X，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关X建工作水平。当前，重点要抓好以下几个方面工作。
一是始终把理论武装摆在首位，在增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性上做表率。科学发展观是X中央从新世纪新阶段X和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是我们又好又快推进“两个率先”的行动指南。X的十六大以来，我省沿着中央提出的“又好又快发展”这条主线，从富[FS：Page]民强省到“两个率先”，从“三个发展”到“四个优先”，从“五大载体”再到“六个更加注重”，在科学发展的道路上不断探索前进，取得了显著成就。特别是去年3月以来，按照中央部署，我们先后在省级领导班子和省级机关、市县机关以及国有企业和高校，开展了深入学习实践科学发展观活动，广大机关X员干部对科学发展观的认识逐步深化，运用科学发展观分析和解决实际问题、推动各项工作的能力有了明显提高。深入学习实践科学发展观，是一项长期的战略任务。各级机关X组织要继续以学习实践活动为契机，教育引导X员干部紧密结合当前保增长保民生保稳定这一科学发展的最新实践，紧密结合学习全省各地科学发展的先进典型，紧密结合自己的思想和工作实际，力求学得更深一些、更透一些，做到真学、真懂、真信、真用，真正把理论武装的成果转化为谋划科学发展的正确思路，转化为利民惠民的政策措施，转化为推动机关各项工作的实际本领，在理论和实践的结合上不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二是切实提高服务发展、服务基层、服务群众的本领，在推动科学发展上做表率。服务是机关的天职，X员干部“三服务”的能力决定着机关领导和推动科学发展的水平。当前，我国经济社会快速发展和国际竞争日趋激烈的形势，对机关X员干部更新知识、提升能力提出了更高的要求。同时，我省机关X员
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干部队伍状况也发生了很大变化，七十年代以后出生的干部占43%，正逐步成为干部队伍的主体。这一代年轻人学历高、知识新、思想活跃，但他们中有不少同志从学校直接到机关，缺乏对国情、省情、社情、民情的深刻了解，缺乏严格的X性锻炼和基层一线的历练，迫切需要提高实际工作能力。要继续大力推进学习型机关建设，按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，开展大规模培训，推动机关X员干部加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，切实提高“三服务”的本领。一要提高战略思维和决策能力。教育引导机关X员干部立足江苏又好又快推进“两个率先”，加强对发展中面临的新情况新问题的研究，努力培养国际视野和战略眼光，善于探索和把握工作规律，注意借鉴发达国家和地区现代化进程中的经验教训，切实提高放眼全局、审时度势、科学决策的本领，不断增强工作的主动性、创造性和预见性。二要提高调查研究、掌握实情的能力。机关干部不能只在机关里写文件，只在大楼里想办法，而一定要深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，在吃透下情、掌握实情、了解民情上下功夫。加强对工作中重点难点问题的调查研究，善于发现和总结基层创造的新鲜经验，善于把调研成果转化为决策成果和工作成果。三要提高解决实际问题的能力。教育机关X员干部干一行、爱一行、钻一行，继续加强业务技能培训和岗位练兵，不断增强做好本职工作的本领。多年来，我们深刻体会到，只有走出机关才能加强机关。要有针对性地组织引导机关X员干部特别是年轻干部到基层一线去，到矛盾多、困难大、任务重的地方去，在艰苦和复杂环境中经受磨练、增长才干，提高驾驭市场经济、处理突发事件、做好群众工作的本领。【联系微信dad*awk01】
三是大力弘扬优良作风，在树立为民、务实、清廉的形象上做表率。推动科学发展、建设美好江苏，要有优良的作风作保障。建设为民、务实、清廉机关，是机关X建工作的重要目标，也是人民群众的热切期盼。经过多年努力，我省各级机关作风有了明显转变，群众满意度不断提高。但我们也要看到，虽然现在机关的门好进了、话好听了，但效率不高、事情难办的问题还没有从根本上解决，群众还有意见。加强机关X建工作，必须把作风建设和反腐倡廉建设作为一项长期的任务来抓。一要始终坚持实干为民。大力弘扬求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风，教育引导机关X员干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，把全部心思用在干事创业上，把全部精力集中到为民办事上，把有限的资金用在刀刃上。当前，要继续抓好省委省政府关于加快转变发展方
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式等7个政策性文件的全面落实和衔接配套，进一步形成有利于科学发展的工作导向、政策导向和考核导向。继续深化“三走进三服务”主题实践活动，大力开展机关X组织与农村、社区、企业X组织结对共建，促进机关干部转变作风。二要努力做到清廉自守。坚持对X员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，深入开展廉政文化进机关活动，实行正面教育和警示教育相结合，进一步筑牢机关X员干部拒腐防变的思想道德防线。对有项目审批权、行政执法权、资金支配权和进行窗口服务的单位，要高度重视完善体制机制，加强监督制约，真正实现权力在阳光下运行。深入开展讲X性、重品行、作表率活动，引导机关X员干部进一步增强X的意识和X的宗旨观念，带头加强X性修养，带头弘扬优良作风，自觉做到以高尚的品格做人，以敬业的精神做事，以清廉的形象从政。注意培养机关X员干部健康的生活情趣，教育引导他们正确选择个人爱好，慎交友、多读书、少应酬，培养高尚情操，提高精神境界。三要不断完善群众评议机关作风制度。在评议内容上，当前要把服务保增长保民生保稳定的成效，作为评价机关作风建设的重点；在参评对象构成上，扩大直接服务对象特别是企业和基层在参评对象中的比重；在评议方式上，注重运用网络传媒等现代手段，广泛收集社会各界对机关作风建设的意见建议；在评议结果运用上，注重解决基层和群众反映突出的问题，督促有关部门和单位整改，真正把群众满意作为衡量机关作风建设成效的第一标准，推动建设高效廉洁的服务型机关。
四是积极推进X内民主，在激发X组织和X员的创造活力上做表率。X内民主是X的生命。只有切实发展X内民主，才能广泛凝聚X员干部的智慧和力量，最大限度地激发机关X组织和X员的创造活力。一要着力营造民主讨论的氛围。积极探索机关X员反映情况、表达意愿、参与决策的有效途径和载体，创建机关X建论坛、学习讲坛等民主讨论场所，鼓励X员讲真话、讲实话、讲心里话，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识。二要畅通民主监督渠道。建立健全X内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度等。深入推进X务公开，创新公开形式，提高公开质量，特别要对机关X员干部普遍关注的干部任用、机关改革等事项增加透明度，扩大X员对X内事务的了解和参与，进一步落实X员民主监督的权利。三要加强以民主集中制为重点的X内民主制度建设。进一步完善机关X组织内部的议事规则和程序，重大事项的决定要广泛听取X员和群众的意见。严格执行X员领导干部双重组织生活制度，提高X
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的组织生活质量。深化以扩大民主为取向的机关干部人事制度改革，改进机关X组织候选人提名制度和选举方式，积极探索公推直选机关X组织领导班子成员等做法。四要大力推动和谐机关建设。坚持以人为本，注重人文关怀，建立健全机关X内激励、关怀、帮扶机制，及时了解机关X员干部思想动态，主动帮助他们解除疑惑、理顺情绪，解决实际困难，使X员切身感受到组织的关爱和温暖。各级领导干部要带头和机关X员干部定期谈心谈话，沟通思想，增进感情，克服“同在一个楼里办公，看上去很近，但心很远”的问题。要大力推进机关文化建设，深入开展群众性精神文明创建活动，更好地发挥机关X组织培养人、塑造人、凝聚人的作用。
三、加强领导，为实现机关X建工作“两个走在前”提供有力保证
全省机关X建工作要实现“两个走在前”，关键在于领导有力，勇于创新，
责任到位，措施扎实。
一是要领导高度重视。实践证明，只要各级领导特别是“一把手”重视机关X建工作，做到认识到位、工作到位、措施到位，机关X建工作就能落到实处，就能不断发展。各级X委、部门X组（X委）要把机关X建工作摆上重要位置，纳入本地区、本部门X的建设总体布局，市、县委常委会每年至少听取一次机关X建工作汇报，部门X组（X委）每年至少要听取两次，研究解决实际问题。各级X委、部门X组（X委）主要负责同志要切实增强管X意识，认真履行好第一责任人的职责，带头落实机关X建工作责任制；兼任机关X组织书记的分管领导作为直接责任人，要保证有足够的时间和精力抓机关X建工作；每个领导班子成员都要自觉落实“一岗双责”的要求，根据领导分工，抓好职责范围内的机关X建工作。要注重发挥机关工委的作用，进一步健全制度，赋予其更多的资源和手段，为机关X建工作创造良好条件。要建立健全机关X建工作考核评价体系。组织部门要会同机关工委对部门X组（X委）落实机关X建工作责任制情况进行检查和考核，并把抓机关X建工作的情况和成效，作为评价部门领导班子和领导干部实绩的重要内容。《中国共产XX和国家机关基层组织工作条例》修订颁布后，要尽快制定实施办法，推动《条例》贯彻落实。
二是要进一步创新工作机制、活动载体和工作方法。坚持以改革创新的办法解决机关X建工作中遇到的新问题，努力做到部署工作有新思路，开展活动有新载体，落实任务有新举措，不断提高机关X建工作的针对性和实效性。要进一步理顺关系，原则上将机关X组织统一划归同级X委机关工委领导和管理；
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明确上级机关工委对下级机关工委的指导关系， 推动机关X建工作 “上下联动” ；上级机关部门在抓好自身X建工作的同时，要指导带动下级机关部门的X建工作；对垂直管理部门延伸到农村基层的站所，也要加强X建工作指导。积极探索发挥机关X组织作用的有效机制，支持机关X组织负责人列席X员领导干部民主生活会和部门X组（X委）以及行政负责人召开的有关会议，听取机关X组织对机关干部选拔使用等重要决策的意见；加强对机关工会、共青团和妇女组织的领导，充分发挥它们的作用。建立健全城乡X的基层组织互帮互助机制，进一步加大机关X组织对农村基层X组织的帮扶力度，加强与企业、街道社区、高校、科研院所、“两新”组织等基层X组织之间的交流和合作，努力实现资源共享、优势互补、共同提高。要进一步创新活动载体，紧密联系部门职能，在X员所需、群众所盼和X组织所能的结合点上下功夫，积极开展形式多样、内容丰富、生动活泼的各种主题实践活动，激励X组织和X员创先争优，努力培育和打造机关X建工作的新亮点，不断增强机关X建工作的感召力和凝聚力。要鼓励各级机关X组织积极创新方式方法，充分运用网络等现代信息技术，进一步增强机关X建工作的开放性、民主性和时效性。
三是要努力建设高素质的机关X务工作者队伍。各级X委、部门X组（X委）要把建设X性强、品行好、作风正的机关X务干部队伍作为重要任务来抓。按照机关工作人员总数1-2%比例配备机关专职X务干部。机关X组织书记一般由本部门X员行政负责人兼任，有条件和X员人数多的部门可以设立专职X组织书记，享受部门副职待遇。建立健全机关X务干部的选拔、培养、使用、交流制度，注重把后备干部和优秀年轻干部选拔到机关X务工作岗位，加强X务干部与行政、业务干部的双向交流，专职机关X组织书记、副书记连任两届的一般应当交流。切实加大对机关X务工作者的教育培训力度，加强理论和业务培训，提高他们做好X务工作的实际本领。要关心机关X务干部的成长进步，支持他们放手开展工作，注意发现和宣传先进典型，充分激发他们的积极性和创造性。
同志们，推动机关X建工作“两个走在前”，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋发进取，努力开创机关X建工作新局面，为推动科学发展、建设美好江苏作出更大贡献！
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在全省先进离退休干部X支部和离退休干部先进个人表彰大会上的讲话
（2009年9月20日）
同志们：
在X的十七届四中全会胜利闭幕、新中国成立60周年大庆即将到来的喜庆时刻，经省委批准，省委组织部、省委老干部局在这里召开大会，学习贯彻全国先进离退休干部X支部和离退休干部先进个人表彰大会精神，隆重表彰全省先进离退休干部X支部和离退休干部先进个人，这充分体现了省委、省政府对广大老同志的深切关怀和对老干部工作的高度重视。首先，我代表省委、省政府，向受到表彰的先进离退休干部X支部和离退休干部先进个人表示热烈的祝贺！向全省广大离退休干部致以崇高的敬意！向辛勤工作在老干部工作岗位上的同志们表示亲切的问候！
下面，我讲三点意见。
一、要永远铭记广大离退休干部的历史功绩，大力弘扬老干部的革命精神
老干部是X和人民事业的功臣。回顾建X88周年和建国60年来的光辉历史，在推翻旧世界、缔造新中国的艰苦斗争中，在建设新中国、发展新中国的伟大征程上，广大老同志建立了不可磨灭的历史功劳，不愧为人民共和国的奠基者、社会主义事业的建设者、改革开放和社会主义现代化建设的开拓者。江苏是革命老区，离退休干部比较多。长期以来，广大老同志怀着对X和人民事业的无限忠诚，在各条战线艰苦奋斗、忘我工作、奋力拼搏，为江苏的发展作出了巨大贡献。离开工作岗位后，广大老同志始终做到离休不离志、退岗不褪色，一如既往地关心支持江苏的改革开放和现代化建设，在促进经济发展、维护社会稳定、弘扬优良作风、加强X的建设、关心培养下一代等方面作出了新的贡献。实践表明，没有老同志的辛勤奉献，就没有今天江苏各项事业蓬勃发展的大好局面。尊重老同志，就是尊重X的光荣历史；爱护老同志，就是爱护X和国家的宝贵财富；重视老同志，就是重视我们X的执政基础和执政资源。【联系微信*dadawk01】
在9月11日召开的全国先进离退休干部X支部和离退休干部先进个人表彰大会上，我省有5个离退休干部X支部、19位离退休干部受到了表彰。今天我们又表彰了100个先进离退休干部X支部、200名离退休干部先进个人。他们是全省离退休干部X支部和广大离退休干部的优秀代表。他们的先进事迹，充分反映了我省加强离退休干部X支部建设取得的显著成效，充分展示了离退休干部
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无私奉献、老有所为的时代风采，不仅为广大离退休干部也为在职干部树立了
学习的榜样，应当在全社会大力宣传和弘扬。
一要学习他们信念坚定、对X忠诚的ZZ品格。我觉得，今天受到表彰的离退休干部有一个显著的共同特点，就是理想信念非常坚定，对X和人民的事业无比忠诚。无论是在战火纷飞的革命年代，还是在热火朝天的和平建设时期；无论是X的事业顺利发展阶段，还是在遭遇挫折的情况下；无论是身处顺境，还是遇到困难的时候；无论是在岗位一线，还是退下来以后，他们始终胸怀共产主义远大理想，自觉践行为X和人民的事业奋斗终生的铮铮誓言，无怨无悔，拼搏奉献。我们每一位X员干部都要像他们那样，坚持不懈地用X的创新理论武装头脑，坚定中国特色社会主义信念，不断加强X性修养，严格遵守X的纪律，始终与X中央保持高度一致，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
二要学习他们热爱学习、活到老学到老的进取精神。重视学习、善于学习，是我们X的ZZ优势和鲜明特色。我省许多老干部在退下来以后，之所以能够始终保持信念坚定、思想常新、身心健康，一个重要的原因就是他们能够保持强烈的求知欲望，持之以恒地抓好学习。今年91岁高龄、有着69年X龄的吴江市平望镇奚天然同志，离休26年来坚持自费订阅报刊杂志、购买书籍用于学习，目前他的藏书超过1万册，收藏各类报纸达11600份，亲自动手撰写X史资料30余万字，还充分利用个人搜集的资料多次举办图片展，宣传X的优良传统和爱国主义精神。全省像奚天然这样的老同志还有很多，他们这种活到老、学到老、奉献到老的境界和追求，非常难能可贵。在新形势下，我们要以他们为榜样，牢固树立终身学习的理念，认真学习新理论新知识，不断提高理论素养和能力水平，以自己的模范行动推进学习型政X、学习型社会建设。
三要学习他们胸怀大局、服务发展的责任意识。长期以来，我省广大离退休干部始终以高度的ZZ责任感和崇高的使命感，关心支持江苏改革发展稳定各项工作。南京熊猫电子集团有限公司退休干部陈祥兴同志，利用自己退休前曾与几十家国际知名企业打过交道的优势，积极为企业间开展技术合作牵线搭桥，为提高企业核心竞争力献计献策。南通市通州区人大离休干部马金城同志精心培育推广水稻良种，为科技兴农、致富农民辛勤奔忙，二十年来总行程达4万公里，相当于绕地球走了一圈。他们这种始终胸怀全局、自觉服务发展的具体行动，充分展现了老同志们生命不息、奋斗不止的精神风貌，将激励和鞭策
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我们保持强烈的事业心和责任感，把全部精力集中到干事创业上，把所有心思
用在促进发展上，努力创造无愧于时代和人民的业绩。
四要学习他们心系群众、甘于奉献的高尚情操。我省广大老同志始终不忘X的全心全意为人民服务的根本宗旨，淡泊名利、不计回报，默默无闻地为社会、为群众做了大量的工作。刚才发言的无锡荣军医院离休干部吴成同志，积极宣传X的优良传统和作风，自1952年以来先后被70多所大中小学聘请为校外辅导员，作革命传统报告5000多场，听众达400万人次，最多的一年作报告180多场，听众最多的一场达2万人。南京市天文衡器公司离休干部李耀斌同志为改善小区环境、方便群众休闲娱乐，自筹资金、自找材料、自己动手，历时三年建成了一个花园式广场，被群众誉为“当代愚公”。他们这种始终践行X的宗旨，热心公益、真心为民的崇高品质，非常值得发扬光大。我们要像他们那样，把为人民谋利益作为毕生的追求，时时处处把群众的安危冷暖放在心上，尽心竭力地为人民群众办实事做好事解难事，以爱民为民亲民的实际行动赢得群众的真心拥护。
二、期望广大离退休干部永葆革命本色，为推动科学发展、建设美好江苏
作出力所能及的新贡献
推动科学发展、建设美好江苏，是胡锦涛总书记对江苏工作提出的要求，是全省上下的共同追求和历史使命。实现这一目标，需要广大干部群众的共同奋斗，也离不开老同志的关心、支持和帮助。广大离退休干部从工作岗位上退下来以后，首要的任务是保持身心健康，安度晚年、颐养天年、益寿延年。同时，要鼓励和支持他们在自觉自愿、量力而行的基础上，为全省的改革发展稳定作出新的贡献。
第一，期望广大老同志为发展创新型经济、建设创新型省份多做贡献。当前，江苏经济正处在转型升级的关键阶段。省委提出要大力发展创新型经济，加快经济转型升级，努力实现由资源依赖向创新驱动转变、由江苏制造向江苏创造转变。发展创新型经济，人才是支撑。离退休干部群体是一个丰富的人才资源宝库，在这方面继续发挥余热大有可为。衷心期望老同志们结合自己的经验优势和专业特长，通过开展政策咨询、专业指导、人才培训、技术服务等各种方式，为推动科技进步、提高自主创新能力献计出力，促进全省创新型经济加快发展。
第二，期望广大老同志为促进社会和谐稳定多做贡献。广大老同志有的长
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期担任各级领导职务，有的长期在基层一线工作，熟悉X的群众工作政策，具有丰富的群众工作经验，退下来以后接触群众机会更多、了解群众情况更直接，在协调利益矛盾、维护安定团结、促进社会和谐等方面具有不可替代的独特优势。衷心期望广大老同志充分利用自己的影响力，积极参与文明城市、文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动，大力宣传X的方针政策，积极化解社会矛盾纠纷，努力维护群众合法权益，帮助群众排忧解难，在保障社会安定有序、促进社会团结和睦、弘扬社会文明新风中不断有新的作为。
第三，期望广大老同志为加强青少年思想道德建设多做贡献。加强青少年思想道德建设，是一项希望工程、社会工程。广大离退休干部是X的历史的见证人，是X的优良传统和作风的实践者，让为X和人民事业奉献了一辈子的老同志来讲理想、讲奉献，最有发言权，也最具说服力。长期以来，我省不少老干部、老同志经常深入学校、社区、军营、企业现身说法，对青少年开展理想道德教育，取得了很好的效果。衷心期望老同志们继续以高度的ZZ责任感，自觉投身关心下一代成长的各项工作中去，真正当好优良传统的传播员、社会主义荣辱观的引领员、良好社会风气的监督员，为培育具有高尚思想道德情操、充满活力和创造力的新一代江苏人发挥更加积极的作用。
第四，期望广大老同志为加强X的建设多做贡献。刚刚闭幕的X的十七届四中全会，通过了《关于加强和改进新形势下X的建设若干重大问题的决定》，对全面推进X的建设新的伟大工程作出了战略部署。学习贯彻十七届四中全会精神，是全省各级X组织当前首要的ZZ任务。老干部具有丰富的经验、优良的作风和较高的威望，是加强X的建设的重要资源和宝贵财富。衷心期望广大老同志认真学习X的十七届四中全会精神，充分发挥自身优势，为推进我省X的建设奉献经验、智慧和力量。要坚持不懈地用X的理论创新最新成果武装头脑，始终保持思想常新、理想永存，并通过给年轻同志作报告、上X课等形式，大力宣讲科学理论和形势政策，影响和带动广大X员干部加强学习，弘扬X的优良传统和作风，不断提高思想ZZ素质和能力素质。要把学习与研究结合起来，通过撰写回忆录、参加X建理论研究等形式，把自己长期积累的经验和智慧传承下来，为推动X的执政能力建设和先进性建设提供借鉴。
三、坚持改革创新，不断开创新形势下老干部工作新局面
老干部工作是X和政府一项长期的重要工作。在全国表彰大会上，习近平
同志强调，各级X委政府要认真贯彻落实X的十七大关于全面做好离退休干部
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工作的要求，着眼于实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为，努力把老干部工作做得更好，这为我们进一步做好老干部工作指明了方向。我们要按照中央的要求，把老干部工作放在X和国家工作的大局中来思考，置于构建社会主义和谐社会和我国老龄化进程日益加快的大背景下来谋划，作为X的组织工作、干部工作的重要任务来推进，以改革创新精神积极探索做好新形势下老干部工作的新思路新举措，努力提升老干部工作水平。
一要在健全老干部工作领导体制上下功夫。当前，随着我省广大离退休干部整体进入高年龄期和退休干部数量逐年增加，老干部队伍的人员结构、思想状况都发生了新的变化，对老干部工作提出了新的更高的要求。面对新形势新任务，各级X委、政府要充分认识做好老干部工作的重要意义，切实把老干部工作列入议事日程，定期研究、及时解决老干部工作中的重要问题。各级X政主要负责同志要经常关心、亲自过问老干部工作，分管领导要经常听取工作汇报，及时给予指导。要进一步健全老干部工作领导小组，注重发挥其组织指导和协调作用，努力形成X委政府统一领导，组织部门、老干部工作部门以及人力资源和社会保障、财政、民政、医疗卫生等部门密切配合、齐抓共管，社会各方面积极参与的老干部工作格局。
二要在加强老干部X支部建设上下功夫。加强离退休干部X支部建设，是新形势下全面推进X的建设新的伟大工程的一项重要任务。多年的经验表明，离退休干部X支部的工作成效，直接影响到离退休干部作用的发挥。各级X委要按照“支部班子好、X员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”的“五好”要求，不断提高离退休干部X支部建设水平。针对离退休干部X员队伍人员结构、居住状况等实际情况，坚持统分结合、就近便利、灵活多样、注重实效和有利于教育管理、有利于参加组织活动、有利于发挥作用的原则，创新组织设置和活动方式，确保离退休干部X支部工作做到组织覆盖、班子健全、制度完善、活动经常，使之成为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志的坚强堡垒。重视加强社区离退休干部X组织建设，对于按规定应当或者自愿将组织关系转入社区的离退休干部X员要及时接收，为他们就近参加X组织活动创造条件。继续加强老干部活动阵地和学习阵地建设，运用现代信息技术手段不断拓展离退休干部的社会活动空间，更好地满足他们的精神文化生活需求。
三要在落实老干部各项待遇上下功夫。对老干部给予生活上的关心照顾，让他们共享改革发展成果，是X中央和省委省政府的明确要求，也是对中华民
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族传统美德的继承和发扬。经过60年的发展，江苏综合实力显著增强，有条件也有能力为老干部提供更好的保障和服务。要进一步落实好老同志的ZZ待遇，积极为他们参加ZZ学习、参政议政、过好组织生活创造条件，努力使他们更加紧密地团结在X的周围、把思想和行动统一到X和政府的决策部署上来，更加坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。要全面落实好老干部的生活待遇，进一步巩固离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制，确保“三个机制”有效运转；重视研究解决老同志医疗方面遇到的矛盾和问题，落实政策、完善措施，不断改善老干部的就医条件。继续探索符合实际的离退休干部服务模式，积极利用社区资源向离退休干部提供多样化、个性化、亲情式服务。加快完善困难离退休干部帮扶救助长效机制，多为困难地区、困难行业、困难单位的老同志和长期身患重病的老同志雪中送炭，解决他们的燃眉之急。在新中国成立60周年节庆期间，各地各部门要采取多种形式，对新中国成立前参加革命的老同志普遍进行一次走访慰问。
四要在提高老干部工作队伍整体素质上下功夫。建设一支高素质的老干部工作队伍，是做好老干部工作的重要保证。各级X委要进一步抓好老干部工作部门领导班子建设，把那些ZZ素质好、工作能力强、有奉献精神、热心于老干部工作的同志充实调整进老干部工作领导班子，优化班子结构，提高班子的整体素质。要把老干部工作人员纳入干部队伍建设的整体规划，既严格要求、严格教育、严格管理，又真正重视、真情关怀、真心爱护，满腔热忱地为他们学习培训、锻炼提高、成长进步创造条件，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。广大老干部工作者要把深入学习实践科学发展观和认真学习贯彻X的十七届四中全会精神结合起来，不断提高思想ZZ素质和政策理论水平，自觉做到讲X性、重品行、作表率，以高度的责任感、深厚的感情、优良的作风为老同志搞好服务，努力让X放心、让老干部满意。
国庆60周年的喜庆日子和中秋佳节快要到了。借此机会，祝愿全省离退休干部和老干部工作者，节日愉快、身体健康、阖家幸福！
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围绕中心 服务大局 深入推进机关X的建设（2009年5月23日）
一、全面推进中央国家机关X的建设
中央国家机关X的建设工作努力建设一流队伍、培育一流作风、创造一流
业绩，保证X中央、国务院的重大决策部署和重大任务的完成。
坚持把维护中央权威、确保政令畅通作为机关X建的重要使命，着力保证X的路线方针政策的贯彻落实。我们自觉把维护中央权威、确保政令畅通作为重要使命，充分发挥机关X的工作优势，保证X的路线方针政策在中央国家机关的贯彻落实。
坚持把学习和宣传马克思主义中国化的最新成果作为机关X建的首要任务，确保X的理论创新每推进一步理论武装就跟进一步。在推进理论武装的实践中，我们提出“提高理论素养、坚定理想信念、密切联系群众、创造新的业绩”的工作目标；形成以部门X组（X委）中心组为龙头、局处级干部为重点、高度重视青年干部教育、X支部抓落实的工作格局；建立以X校、行政学院和干部学院为依托的教育培训主渠道，X的十六大以来对2.2万余名局处级X员干部进行了培训；丰富理论武装载体和形式，组建中央国家机关巡回讲师团，举办部级干部历史文化讲座、部长报告会、康铭论坛、青年知识讲座等系列特色讲座。
坚持把围绕中心、服务大局作为机关X建的基本方向，着力推动中央国家机关各项任务的完成。我们在加强机关建设、带好队伍、协助完成任务、加强监督等方面发挥作用，着力做好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的工作，把促进中心工作和重大任务的完成情况作为检验、考核X建工作的标准，有力保障了X和国家重大决策部署的实施。
二、扎实开展机关X建
河南省委始终高度重视机关X建工作，从机关作风建设入手，紧紧围绕“讲
X性、重品行、作表率”，切实加强机关X的建设。
深化学习教育，夯实机关作风建设的思想基础。省委和各级机关X组织始终将思想教育作为一项基础工程来抓。一是加强理论武装，抓好中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的学习。二是深刻领会精神，抓好中央领导同志关于作风建设重要讲话精神的学习。三是注重示范引导，抓好先进典型优秀
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品质和良好作风的学习。
创新活动载体，突出机关作风建设的实践特色。省委和各级机关X组织坚持把作风建设寓于各种实践活动之中。近年来，我们开展了“讲正气、树新风”主题实践活动，“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，“讲X性修养、树良好作风、促科学发展”暨学习弘扬焦裕禄精神活动，“问计基层、破解难题”调研活动等等，进一步转变作风。
健全规章制度，构建机关作风建设的长效机制。省委和各级机关X组织注重用制度推进和保障机关作风建设，坚持和完善X委（X组）中心组学习制度、领导干部讲X课制度、X员干部学习日制度、学习情况通报和检查考核制度；围绕坚持求真务实健全制度，强化工作责任制、服务承诺制、责任追究制等“五项制度”，做到减少会议、减少文件、减少临时性领导机构等“六个减少”；围绕密切联系群众健全制度，坚持领导干部深入基层调研制度；围绕严格管理干部健全制度，省委常委会率先垂范、“约法十章”，公开作出廉政承诺，自觉接受各级X组织和全省人民的监督。
三、建设人民群众满意机关
江苏省委始终把机关X的建设放在X的执政能力建设和先进性建设的重要位置，紧紧围绕发展所急、现实所需、群众所盼，引导各级机关X组织和X员干部投身推进全省“两个率先”（率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化）的伟大实践。
紧贴全省工作大局，服务发展、服务基层、服务群众。一是把树立率先之志作为服务大局的先导。近年来，我们大力强化机关X员干部为全国科学发展大局作出更大贡献的责任意识，以理论学习的新收获推动思想的新解放，以思想的新解放引领江苏的新发展。二是把破解发展难题作为服务大局的重点。围绕保增长促发展、保民生促和谐这一大局，我们在省、市、县机关组织开展服务活动，帮助基层解决困难1万多件。三是把改善民生作为服务大局的根本。引导X员干部多办解民忧、增民利的好事，多做保民生、促和谐的实事。
建设学习型机关干部队伍，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。我们把创建学习型机关、学习型X组织、学习型干部作为一个重要的X建工作品牌，始终抓在手上。一是大规模培训提升机关干部。二是基层一线锻炼机关干部。
开展机关作风建设“万人评议”活动，请人民评判、受人民监督、让人民
满意。2004年省委在总结南京“万人评议”机关活动经验做法的基础上，每两
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年对省级机关开展一次“万人评议”活动，对群众满意的部门和单位给予表彰
奖励，对排名靠后的督促整改。
四、深入开展“三服务”活动
新疆紧密结合实际，深入开展“服务发展、服务稳定、服务群众”主题实
践活动，推动全区科学发展、促进社会稳定。
加强教育，增强服务意识。始终把教育X员干部自觉做到ZZ坚强、信念坚定，牢记宗旨、服务群众，艰苦奋斗、勤政为民摆在首位，打牢机关X员干部“三服务”的思想和能力基础，增强讲X性、重品行、作表率的自觉性。
创新方式，落实服务措施。着眼深入推进稳疆兴疆、富民固边战略实施，加大组织推动力度，切实把“三服务”措施落到实处。围绕加快发展、协调发展，组织区、地、县三级所有部门包村、干部驻村定点帮扶，选派4500多名科技人员，常年深入农村开展科技扶贫和技术服务，促进贫困地区经济发展，累计使48万户、216万贫困农牧民摆脱贫困；引导机关积极转变职能，大力培养大企业大集团战略所需各类紧缺人才，为推动新型工业化提供政策支持和人才保证。
强化基层，构建服务保障。推动机关基层联动，坚持工作重心下移，夯实基层基础工作。加大转移支付力度，保证基层工作经费。在财力十分紧张情况下，坚持向基层第一线、向困难群众、向社会事业倾斜，把缺口留在上面、留在自治区机关，近5年来自治区每年投入资金8.3亿元以上，保障农村、社区基层组织有效运转。坚持精简上层、充实基层。紧密结合扶贫开发整村推进和建设社会主义新农村，全面实行机关与农村基层X组织互帮互助，选派1.2万名机关X员干部到乡村任职。
五、大力加强中直机关X的建设
坚持高举旗帜、武装思想，始终保持机关X建工作的正确方向。工委坚持把加强理论武装作为机关X的建设的首要任务来抓，按照建设学习型政X的要求，以部委（X组）中心组学习为龙头，以处级以上X员干部为重点，进一步坚定理想信念、提高素质能力。
坚持围绕中心、服务大局，紧密结合机关实际开展工作。中直机关是X中央的工作部门，在贯彻落实X的路线方针政策和中央重大决策部署方面承担着重要职责，工委始终在思想上、ZZ上、行动上与X中央保持高度一致。
坚持重心下移、夯实基础，着力加强基层X组织建设。工委机关先后3次召
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开务虚会议，按照科学发展观的要求，积极探索X建工作的特点和规律，进一
步明确加强基层组织建设的思路。
坚持X要管X、从严治X，加强X的作风建设和反腐倡廉建设。工委坚持把加强领导干部X性修养、树立和弘扬优良作风作为重大任务抓紧抓好，以密切X同人民群众的血肉联系为核心，深入开展X性X风教育。
坚持以人为本、凝聚人心，加强思想ZZ工作和群众工作。工委制定了《中央直属机关思想ZZ工作分析报告制度（试行）》，加强对X员干部思想状况的调查分析。
坚持健全制度、完善机制，推动机关X建工作科学化、制度化、规范化。工委以贯彻落实X建工作责任制为抓手，强化责任、狠抓落实，推动中直机关形成部委（X组）主要负责同志带头抓X建、机关X组织认真履行职责、有关单位齐抓共管的机关X建工作新格局。
六、抓X建带队伍促发展
围绕发展抓X建。一是把机关X建落实到完善水利工作思路上。充分发挥部X组理论学习中心组抓大事、谋全局、管方向的作用，贯彻中央水利工作方针。二是把机关X建落实到加快民生水利建设上。着力解决好涉及人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题。三是把机关X建落实到促进水利又好又快发展上。积极落实中央关于保增长、保民生、保稳定的决策部署。
带好队伍抓X建。坚持开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动，积极开展向汪洋湖等水利先进典型学习活动，切实加强领导干部X性修养，树立和弘扬优良传统和作风。一是努力建设一支ZZ强的队伍。坚持开展ZZ纪律教育，不断增强X员干部的ZZ意识、大局意识和责任意识。二是努力建设一支业务精的队伍。开展大规模人才培训和继续教育，着力提高X员领导干部、专业技术人员的基本素质和业务水平。三是努力建设一支作风硬的队伍。在抗御低温雨雪冰冻灾害、防汛抗旱防台等急难险重任务中弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。
创新机制抓X建。充分发挥部X组抓X建的龙头作用，层层落实X建工作责任制。形成了部X组负总责，X组书记带头抓，分管部领导具体抓，机关X委抓落实，有关部门齐抓共管，以基层X支部为责任主体的X建工作格局。在落实各单位主要负责人“一岗双责”的过程中，突出抓好讲好X课、开好民主
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生活会、掌握X员干部思想动态、开展有意义的X支部活动“四项活动”。
七、在富民兴赣中发挥作用
江西省委对机关X建高度重视，建立了省委常委会定期听取机关X建工作汇报制度、机关X建工作联席会议制度、X组（X委）定期报告机关X建工作制度。
每年开展一项X员主题实践活动，着力优化富民兴赣的发展环境。我们紧扣“抓作风、赢民心、促发展”主题，连续6年开展一项X员主题实践活动，着眼解决影响科学发展的作风效能问题。2003年至今，连续开展了“四力戒四提高”机关作风建设活动、“十百千万”主题实践活动、“抓作风、促效能、创事业”主题实践活动、“学浙江、促发展、迎盛会”主题实践活动、“创新思路、评优秀调研成果；创造业绩、评优秀实践成果；创优机制、评优秀制度成果；服务基层、服务群众”主题实践活动和“效能建设走前头，优化环境作表率”主题实践活动。
积极探索城乡X的基层组织互帮互助有效途径，着力营造富民兴赣的和谐氛围。紧扣“建设和谐平安江西、共创富民兴赣大业”主题，与社区X组织共驻共建。 组织省直110个机关X委与省会城市南昌110个社区X支部 “共驻共建” ，形成了共驻共建长效机制。
努力构建X内激励关怀帮扶机制，六年来每年办好“十件实事”。一是建立健全X内救助机制。累计扶助生活困难X员6884人次，资助445名特困X员子女上大学，慰问救助781名重病X员干部。二是建立健全X内激励机制。三是建立健全X内人文关怀机制。去年初我省在抗击历史罕见的雨雪冰冻灾害斗争中，万名机关X员迅速投入第一线，深入到基层群众最需要的地方，坚守在最危险的部位，发挥了中流砥柱的作用。构建城乡统筹基层X建新格局重庆市委着力引导机关X组织和X员干部在服务城乡统筹发展中体现先进性。
实施“双万双百计划”推动人才、技术、管理三下乡，增强机关X建带动力。我们坚持“人才到基层去，干部从一线来”，引导机关人才资源向农村流动。 实施 “以城带乡万名干部驻村计划” 。 从各级机关选派年轻干部到村任 （挂）职。实施“万名专业技术人才支农支教支医计划”。从各级机关及其所属事业单位选派万名具有中级以上专业技术职务的科技人员、教师、医生，到乡镇及以下基层从事支农支教支医服务。实施市直机关与乡镇互派干部挂职“双百计划”。每年从乡镇X政班子和市直机关各互派百名优秀年轻干部挂职。
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推行“城乡支部联线”结对共建，探索机关X组织活动新形式。我们开展“城乡支部联线”结对共建活动，推动机关X组织与农村X组织互促共进。组织机关X员下乡、农村X员进城过组织生活。利用机关资源优势，帮助农村建设X组织活动阵地。组织市直机关、事业单位与贫困乡镇、村开展对口帮扶。
建立“三个机制”，形成机关X建工作协调联动体系。一是建立基层X组织“五个好”考评机制。统一制定机关和农村、社区等X组织“五个好”要求，促使整个基层X建城乡“一盘棋”。二是建立机关X建工作协作机制。三是建立X建工作信息共享机制。依托农村X员干部现代远程教育终端站点，形成了市直机关、区县乡镇机关X组织和农村基层X组织互联互通的X建信息网络。
八、创建机关X建品牌
青岛是一个品牌城市。我们将企业品牌创建经验引入机关X建工作，努力
打造文化内涵深、服务质量优、群众反响好的X建品牌。
加强指导，用心打造机关X建品牌。青岛市委高度重视机关X建及品牌创建工作，重点抓好三个关键环节：一是选准品牌定位。市委组织部先行一步，围绕提高组织工作的公信力和满意度，确立“公信组工”品牌。二是精心培育品牌。目前，全市90%以上的X政机关培育出了各具特色的机关X建品牌。三是严格评审认定。目前，全市36个机关X建品牌被命名为青岛市“机关名牌”，其社会满意度、美誉度均达95%以上。
强化服务，努力提升机关X建品牌价值。多年来，我们始终把提高机关服务水平作为品牌创建工作的立足点，用服务来实现品牌的价值，用服务质量来衡量品牌的创建成效。一是打造便捷化服务，群众满意度大幅提升。二是打造亲情化服务，增强品牌的亲和力和感染力。三是打造特色化服务，探索富有特色的服务举措。
改进作风，切实维护机关X建品牌形象。一是定期开展作风整顿。坚持用过硬的作风塑造优质的X建品牌，不断加强作风整顿。二是抓好日常效能监督。通过设立机关效能投诉电话、开展电话民意调查、组织暗访等方式，强化对机关效能建设的日常监督。三是搞好年度行风评议。坚持把群众是否满意作为检验机关X建品牌的根本标准，每年组织开展“万人评机关”活动。
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江苏加强基层执政能力建设 用优秀干部当县委书记（2009年7月16日）
本报南京7月15日电（记者申琳）“把优秀的干部放在县委书记岗位”——江苏省把县委书记选拔配备作为加强基层执政能力建设的一项战略重点，努力打造一支善于领导科学发展的高素质基层干部队伍。江苏省委副书记、组织部长王国生介绍说，目前全省51名县（市）委书记中，有县乡工作经历的就有50人，担任过乡镇X政正职的有26人。与此同时，江苏省辖市X政领导班子成员228人，有113人担任过县（市、区）委书记；省辖市X政正职25人，有14人担任过县（市、区）委书记。
“沧海横流方显英雄本色”。针对县委书记的岗位特点和职责需要，近年来，江苏着眼于把熟悉城乡基层情况、具有较强领导科学发展能力、统揽全局和应对复杂局面能力的干部推荐和选拔出来。对一些重大发展战略节点县和长期打不开局面的地方，江苏在全省范围内选派ZZ素质好、改革意识强、熟悉市场经济的干部跨地域交流使用，目前跨地域交流的县委书记已有10人。沿江开发是近年江苏发展的一个重点，原江阴市委副书记刘建国由此被调任泰州市委常委、靖江市委书记。连云港灌云县是一个欠发达县，滨海县原县委书记唐铁飞交流担任县委书记以后，2008年全县一般预算性收入增幅达66.3%，位居全省第二。
培训、培养才能使人才更优。“高研班”是江苏干部培训的高端品牌工程，县委书记分期分批前来参加学习。近年来，江苏省委组织部门的“高研班”开了10期城市规划专题班，9期高级管理人才经济研究班，还有海外环境保护、服务外包等培训班，一批县委书记先后参加学习，开阔了眼界，提升了素质。
优秀人才就要重用，江苏县委书记队伍建设中的激励机制特色明显。目前，江苏省辖市X政领导班子成员228人，有113人担任过县（市、区）委书记；省辖市X政正职25人，有14人担任过县（市、区）委书记。创造了经济奇迹的昆山成为“干部摇篮”，昆山连续5任市委书记中，已经产生两位省级领导，三位省辖市X政正职。经济欠发达但发展变化大的地方，干部同样也得到重用，苏北大县沭阳县连续三任书记相继得到提拔，除了较早担任县委书记的仇和，今年年初该县县委书记莫宗通履新宿迁市委副书记。
监督管理是干部队伍建设的重要一环，江苏对干部的监管不乏制度创新。
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针对干部选拔任用、财务安排使用、机构编制管理三大权力，江苏对县（市）X政正职实施用人责任、编制责任、经济责任的“三责联审”。江苏省委对新任县委书记的一对一任职谈话已坚持多年，县委书记履新之时，省委领导与他们每一个人促膝谈心谈话，向他们反馈考察情况，肯定成绩，指出问题。江苏省委组织部部务会成员则每人建立了县（市）联系点，结合调研、考察和X校办班上课，与县委书记保持密切沟通。一些县委书记表示，任职谈话是一次深刻的“教育”，普遍谈话则是一次温暖的“关爱”。
当事者说
巩固X的执政地位的“基础工程”
加强县委书记队伍建设，是贯彻落实科学发展观的“实践工程”，是巩固
X的执政地位的“基础工程”，也是领导班子和干部队伍建设的“骨干工程”。
中央历来高度重视县委书记队伍建设，前不久专门下发了《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，江苏省委常委会也对做好这项工作提出了明确要求。县委书记岗位重要、责任重大，我们从区域共同发展的实际需要出发，统筹调配全省优秀干部，根据不同县情，把最优秀、最适合的干部选配到发展最急需的地方。
江苏省委副书记、组织部长王国生
重培训压担子大胆任用优管理
江苏省委对县（市）委书记的培养是全方位、多层次的，高研班是一种形式，还包括组织去国外学习观摩、有针对性地开一些现场交流会等。我自己去过新加坡、印度，也接待过省里组织来昆山交流观摩的县委书记们。这样的培训，开阔了县委书记们的眼界，促使我们以更加开放的视野来思考科学发展。
省委对县委书记也压担子、出题目、提要求，既激发积极性、创造性，也是对县委书记能力的考验。同时，省委还放手使用县委书记，发挥其主体作用，全力发展县域经济，这使得江苏的县委书记们敢想、敢干、敢闯，你追我赶。看看周围，县委书记们都在自加压力、超前谋划，不敢有丝毫懈怠。
除了大力培养、放手使用，省委在对县委书记的监督管理上也刚柔并济，既有刚性的制度规范，也有亲切的关心引导。江苏对县委书记的激励机制也有许多创新之处，我作为一名县级市委书记能当选为省委委员，就是一个例子。
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以科学发展观为指导 积极推进组织工作科学化（2009年）
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是X的建设的重要指导方针。作为X的建设的重要组成部分，组织工作必须坚持以科学发展观为指导，着力研究解决如何服务科学发展和自身如何科学发展两大课题，自觉运用科学发展观的立场、X观点和方法，思考、谋划组织工作，积极推进组织工作科学化，为X和国家事业的科学发展、长治久安，提供坚强有力的组织保证。
一、把握科学定位，在服务科学发展中推进组织工作科学化
服从X的ZZ路线，服务X的中心工作，是组织工作的根本任务和价值所在。推进组织工作科学化，根本目的在于更好地服务和保障科学发展。组织工作必须紧紧围绕科学发展大局，在经济社会发展的新变化中，准确把握组织工作的科学定位，努力使组织工作始终跟上时代发展的步伐，真正把X的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势。
组织工作领域要随着发展领域的拓宽而不断拓展。随着经济社会结构的深刻变化和组织形式、就业方式的日益多样化，组织工作领域应当相应调整和拓展。比如，城市化进程以及城乡一体化、农民居民化的趋势在不断加快，非公有制经济蓬勃发展，X的建设和组织工作布局，要从农村、国有企业和机关事业单位等传统领域，向社区、新经济组织和新社会组织等新领域全面拓展，使X的工作更加有效地覆盖社会的各个领域。又如，推进和谐社会建设的新任务，要求我们自觉地把社会建设和公共服务作为基层X建工作的重要内容，把乡村和街道社区X务工作者作为社会工作人才骨干去选拔和培养。再如，非公有制企业、新社会组织集聚了许多高层次人才，这不仅要求我们拓宽X管人才的范围，还要求我们开阔选人视野、拓宽干部来源，积极探索通过选任、考任、聘任等方式，让社会各个领域的优秀人才，都有机会进入X政干部队伍。
领导班子结构要随着发展方式的转变而不断优化。领导班子的结构优化，要适应经济结构战略性调整步伐；干部队伍的可持续发展，要适应经济社会可持续发展的要求。改革开放以来，培养选拔年轻干部工作卓有成效，干部队伍的学历层次大大提高，年轻化、知识化的问题有了很大突破，而改善班子结构、提高干部能力的任务更加突出。当前推动科学发展的新任务，要求我们着力破解经济发展方式粗放、自主创新能力不强、城乡和区域发展不平衡等发展难题。
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在各级领导班子建设中，必须加快培养和充实熟悉高新技术产业、现代服务业、文化产业、社会工作等方面的高素质领导人才，同时还要树立长远眼光、加强战略规划，坚持从源头抓起，着力培养和储备年轻优秀的后备人才，从而使各级领导班子和干部队伍，在推进科学发展中，更好地发挥领导和骨干作用。
干部德才素质要随着发展要求的提高而不断提升。在不同历史时期，X的中心任务、所处的社会环境不同，对干部德才素质的具体要求也有所变化。在推动科学发展、促进社会和谐的进程中，我们要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准和鲜明导向。当前要把贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性强不强、执政为民的意识牢不牢、作风和形象正不正，作为衡量干部“德”的重要内容。在培养提高干部的德才素质方面，既要注重加强干部的教育培训，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，帮助干部树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，培养新素质、增强新本领、开拓新眼界；又要注重加强干部的实践锻炼，把干部特别是年轻干部放到基层一线、艰苦地区、复杂环境和关键岗位摔打磨练，把基层工作经历作为选拔领导干部的重要条件。去年，江苏集中选派了1200多名机关干部到县（市、区）挂职，到信访岗位担任督导员，到重点帮扶县、乡、村驻点扶贫，要求他们弘扬江苏干部长期形成的“走遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历经千难万险”的“四千四万”精神，让他们在实践中增强X性修养，锤炼优良作风，培养与人民群众的深厚感情，提高处理实际问题的能力；同时，选拔了一批基层工作经历丰富的市县领导干部到省级机关任职，并从县乡基层单位集中公开选调了100多名优秀公务员充实省级机关，逐步形成了人才到基层锻炼、干部从一线选拔的X政干部培养链。
二、掌握科学方法，不断激发组织工作的创造活力
面对改革开放的生动实践，我们一定要坚持解放思想、与时俱进，在继承和发扬优良传统的基础上，大力弘扬改革创新精神，不断探索行之有效的新方法新手段，破解组织工作的新问题新挑战，努力使组织工作始终紧跟时代步伐，始终保持旺盛的生命力和创造活力。
丰富创新创优的新实践。这些年组织工作创新氛围日益浓厚、创新活力不断增强，这种良好态势需要进一步巩固和发展。要抓住提高选人用人公信度、从严管理干部、推进X内民主建设等牵动全局的关键问题和群众关注的热点问题，采取以点带面、先易后难、循序渐进的办法，大胆探索、攻坚克难、力求实效，并且把成功经验转化为制度性成果。要面向改革开放的最新实践，紧盯
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基层创新创优的最新经验，及时加以总结和推广，形成自下而上实践、自上而下推广的创新机制。要把典型引路作为推进创新创优的重要手段，在各级领导班子和广大X员干部中，营造开拓创新、干事创业、争先创优的浓厚氛围。
开拓民主开放的新途径。随着经济社会不断发展，开放度不断扩大，群众的民主意识、参与意识、维权意识、公平意识日益增强。X的建设和组织工作要主动适应新的形势，注重把加强X的领导、充分发扬民主与严格依法办事有机结合起来，以更加开放的视野、开明的姿态、开阔的胸襟，积极构建使社会知情、请群众参与、让人民评判的工作机制，不断推进组织工作的民主开放。干部的推荐、考察、任用、监督等各个环节，以及发展X员、处理基层重大事务等，都要不断扩大民主参与范围，丰富民主参与形式，把政策和标准交给群众，把程序和方法告诉群众，把相关情况和结果及时反馈给群众，切实增强组织工作的开放性和透明度。组织部门自身建设和组织工作绩效评估，也要主动征求和吸纳社会各方面的意见与建议，不断完善社会满意度评价体系。要积极探索现代化、开放式工作手段，善于运用媒体以及互联网等大众信息平台，进一步畅通反映社情民意的渠道，自觉接受社会舆论的监督，切实提高及时掌握舆情、正确引导舆论的能力，不断提高组织工作公信力。江苏先后通过省内媒体和网络，组织评选全省“十大优X秀共产X员标兵”，开设“领导干部与你面对面”栏建目，组织换届后新当选的领导干部谈工作思路和任究职承诺，吸引了广大X员群众和普通网民踊跃参与互动、积极建言献策，产生了积极的社会反响。
落实强化服务的新举措。科学发展观的核心是以人为本，组织工作主要是做人的工作，更要坚持以人为本，为X的事业团结人、动员人、凝聚人。组织部门要不断强化“管理就是服务”的意识，大力加强“X员之家、干部之家、人才之家”建设，通过深入细致的思想ZZ工作和优质高效的服务，更好地履行组织部门的职能。制定政策，要着眼于调动广大X员干部人才的积极性，鼓励他们干事业、支持他们干成事业；开展工作，要充分考虑下级、基层和工作对象的实际情况，了解掌握工作对象、基层群众的实际困难和服务需求，有针对性地加强分类指导、提供真诚服务；选拔培养干部，要把实现组织意图、严肃组织纪律与体现群众意愿、体现真情关怀有机结合起来，为干部成长进步、建功立业营造良好环境。江苏这几年积极探索通过自愿报名和组织推荐相结合的方式，选拔交流干部人选，并着力完善干部交流配套措施，切实加强交流干
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部跟踪管理，积极帮助他们解除后顾之忧，保证了干部交流工作的顺利推进，
激发了交流干部的积极性和创造性。
构建统筹共建的新格局。面对新的形势和任务，充分挖掘、有效整合组织资源，是提高组织工作水平、发挥X的组织优势的必然要求。要统筹干部人才资源配置，着力打破各种政策性、体制性障碍，大力推进干部跨地区、跨部门交流，进一步拓宽“三支队伍”流动渠道，积极探索吸纳社会各方面优秀人才的有效途径，以干部人才资源的优化配置，带动其他发展资源的集聚整合，为科学发展提供有力支撑。要统筹城乡X建工作，主动适应城乡统筹发展的形势和要求，从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、X员教育管理等方面加强创新，建立健全城乡一体X员动态管理机制和城乡X的基层组织互帮互助机制，逐步实现组织共建、X员共管、资源共享。要统筹社会各方资源，跳出“组织工作仅仅是组织部门工作”的狭隘观念，在干部人才工作和基层X组织建建设中，充分发挥相关部门的职能作用，大力开发和整合社会各方面资源，形成强大的工作合力。
三、遵循科学规律，实现组织工作科学化民主化制度化的有机统一
正确把握民主化与科学化的关系，在提高民主参与的科学性上下功夫。一方面要适应社会主义民主ZZ建设的新要求，进一步扩大干部工作民主，落实好X员、干部和群众的知情权、参与权、选择权和监督权；另一方面，要注意防止和解决可能出现的一些负面问题，如拉票、老好人、随意性等现象，切实提高民意表达的真实性和民主参与的科学性。目前，干部工作的民主参与，很大程度上是通过民主推荐、民主测评等形式来实现的，其结果往往表现为得票的多少，它总体上客观反映了一个干部的民意情况，是干部选拔任用的重要依据。但由于受参与对象的代表性、个体素质、评价能力、信息获取程度等因素的影响，有时也会出现民意失真的现象，因此不能简单地以票取人。这几年，江苏针对拟选拔职位的特点，对民意参与的对象范围和方式方法加以规范，尽量让“知情人投知情票、知情人说知情话”；采取逐轮推荐、分层分类统计得票数等方法，先在较大范围进行民主推荐，再对得票相对靠前的人选组织X委全委会或领导班子成员进行新一轮推荐；加强对得票情况的综合分析，既把握民主推荐得票不靠前的不提名，又不完全按照得票排序确定拟任人选，结合组织考察情况，根据人岗相适的要求，综合评价、好中选优。
正确把握制度化与科学化的关系，在增强制度建设的科学性上下功夫。制
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度建设带有根本性、长期性，是提高组织工作科学化水平的重要保证。近几年来，中央和中组部高度重视并大力推进组织工作的制度化建设，特别是干部工作形成了以“一法、一纲要、三条例”以及一批法规性文件为主体的较为完备的制度体系，为我们选好人用好人提供了制度保障。实践中我们体会到，加强制度建设，首先要严格依法办事、按章行事，维护制度的严肃性。同时，要防止墨守成规、教条主义，善于依据发展变化的实际，根据制度设计的初衷和留下的空间，创造性地贯彻执行，把制度的稳定性和适应性紧密结合起来，不断提高制度建设的科学化程度，努力形成管用的、有生命力的组织工作制度体系。
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努力建设ZZ过硬堪当重任的团干部队伍
在团省委十三届三次全体会议上的讲话
（2010年3月4日）
同志们：
今天，团省委召开十三届三次全体会议，深入贯彻X的十七届四中全会精神，认真落实团中央十六届三中全会和省委十一届七次全会的部署，总结去年工作，部署今年任务，这对于进一步认清形势，明确任务，团结带领广大团员青年为开创江苏科学发展新局面而努力奋斗，具有重要意义。
2009年，是我省发展面临重大挑战、经受重大考验、取得重大胜利的一年。在X中央、国务院的坚强领导下，全省上下深入贯彻科学发展观，认真落实中央决策部署和一系列政策措施，坚持危中奋进、难中攀高，全力以赴保增长保民生保稳定，协调推进各方面工作，改革开放和现代化建设取得了显著成绩。全省经济保持平稳较快发展，GDP达34061亿元，同比增长12.4%，居全国第二；人均GDP44232元，相当于6475美元；地方财政一般预算收入3229亿元，增长
18.2%，增幅东部地区最高；结构调整和自主创新取得重大进展，区域创新能力居全国第一；民生继续得到明显改善，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达20552元和8004元；各项社会事业全面推进，和谐稳定、政通人和的良好局面进一步巩固和发展。面对极其严峻复杂的经济形势，我省能够取得这样的成绩实属不易。这是全省广大干部群众迎难而上、齐心协力、开拓进取、团结奋斗的结果，其中也凝聚着广大青年和团干部的辛劳和汗水。
一年来，全省各级共青团组织紧紧围绕全省工作大局，积极履行职责，各项工作都取得了新的进步。一是主动应对国际金融危机带来的影响和挑战，带领广大团员青年积极投身经济建设主战场，为推动科学发展做出了新贡献。二是抓住新中国成立60周年等重要契机，广泛开展“我与祖国共奋进”等爱国主义教育活动，帮助广大青少年增进对X、对祖国、对社会主义制度的深厚感情，青少年思想引导工作取得新成效。三是扎实推进青年就业创业，深入实施青少年维权工程，积极推进“希望工程圆梦行动”、青年志愿者行动等品牌活动，服务青少年成长成才取得新进展。四是全面加强团的基层组织建设，坚持工作资源向基层倾斜、工作力量向基层集中，基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力进一步增强，团的自身建设实现新发展。省委对全省团的工作是充分肯定的。
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借此机会，我代表省委，向全省广大团干部表示衷心的感谢和诚挚的问候！
当前，我省的发展正处于新的关键阶段。做好今年工作，对全面完成“十一五”规划目标任务、夺取应对国际金融危机新胜利具有重要意义。全省各级共青团组织要坚持围绕中心、服务大局，认真履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能，最大限度地把广大团员青年凝聚在X的周围，为又好又快推进“两个率先”作出新的贡献。关于今年全省团的工作，练月琴同志将作全面部署，希望大家抓好落实。下面，我着重就贯彻“德才兼备、以德为先”标准，建设高素质团干部队伍，讲几点意见。
一、深刻认识坚持“德才兼备、以德为先”对于加强新形势下团干部队伍
建设的重要意义
2008年2月全国组织工作会议上，胡锦涛总书记首次明确提出“选人用人要坚持德才兼备、以德为先”。同年6月，胡锦涛总书记同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时指出，要推动共青团工作再上新台阶，关键是要按照“让X放心、让青年满意”的要求，建设一支高素质的团干部队伍，并对团干部提出了ZZ上过硬、作风上扎实、自律上严格的要求。前不久，在团中央十六届三中全会上，王兆国同志指出，要把加强团干部队伍建设作为关系共青团事业发展的战略任务，要求团干部不断加强X性修养、始终做到真抓实干、注重磨砺顽强意志。这些都为广大团干部的健康成长指明了方向。加强团干部队伍建设，必须认真领会胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示精神，从全局和战略的高度深刻认识德才兼备、以德为先的重要意义。【联系微信dadawk0*1】
在团干部队伍建设中，坚持“德才兼备、以德为先”，事关X的事业继往开来。团是X的助手和后备军。我们X历来高度重视团干部队伍建设，始终把团干部队伍建设作为干部队伍建设特别是年轻干部队伍建设的重要内容，采取多种途径培养锻炼团干部，一大批优秀团干部经过磨练，走上了重要领导岗位，使X的事业始终充满蓬勃活力，保证了X的事业薪火相传、继往开来。当今世界正处于大变革大调整之中，面对激烈的国际竞争，面对国内外思想文化的交流交融交锋，面对我国改革发展中遇到的严峻挑战和困难，我们要赢得发展的主动权，夺取全面建设小康社会新胜利，从根本上讲，取决于X的执政能力和先进性建设，取决于各级领导干部的素质与能力，特别是一批又一批年轻干部的健康成长。去年上半年，中央专门召开培养选拔年轻干部工作座谈会，强调培养选拔年轻干部要坚持德才兼备、以德为先的标准，既要重能力，更要重品
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行，最重要的是坚持ZZ标准，理想信念要坚定，X性观念要强，X纪作风要好。加强团干部队伍建设，必须以坚定理想信念、加强X性修养和弘扬优良作风为核心，不断提高团干部的思想鉴别力和ZZ敏锐性，继承和发扬X的优良传统，更好地肩负起X和人民赋予的重任，团结带领广大青年把中国特色社会主义事业不断推向前进。
在团干部队伍建设中，坚持“德才兼备、以德为先”，事关江苏“两个率先”的顺利实现。“两个率先”是全省人民的共同理想和奋斗目标。近年来，江苏经济社会发展取得了重大进步，在“两个率先”征程上迈出了新步伐。现在，江苏的发展既面临难得机遇，也面临经济环境不确定因素较多、转变经济发展方式难度加大等新挑战。省委根据发展阶段的新要求，着眼长远、审时度势，提出了加快经济转型升级步伐、发展创新型经济的目标任务。青年是最富有创新活力的群体，能否把广大青年团结组织起来，焕发创新热情，释放创造活力，为发展创新型经济多做贡献，对团干部的素质和能力提出了新要求。每一个团干部只有用科学发展观武装头脑，牢固树立正确的政绩观，始终坚持以人为本的核心理念和全面协调可持续发展的基本要求，大力弘扬创业创新创优的时代精神，才能更好地引导广大青年积极开展创新实践，推动技术创新、管理创新、制度创新，在建设创新型省份、促进我省经济社会又好又快发展的生动实践中奋发有为、建功立业。
在团干部队伍建设中，坚持“德才兼备、以德为先”，事关共青团事业的兴旺发达。团干部队伍是共青团工作的骨干力量，是推动共青团工作创新发展的关键所在。近年来，我们高度重视团干部队伍建设，团干部的素质和能力有了很大提高，既充分发扬了富于理想、锐意进取、勤奋敬业、充满激情的好传统，又体现了知识完备、勇于创新、敢于应对困难和挑战的鲜明特点，促进了我省共青团工作不断取得新进步。同时，我们也要清醒看到，目前在团干部队伍建设方面，也还存在一些需要加强和改进的地方：一是部分团干部对国情、民情，对X的奋斗历史和优良传统缺乏了解，有的年轻干部理想信念不够坚定，宗旨意识淡薄，对青年群众缺乏感情；二是在80年代前后出生的同志成为团干部队伍主体的情况下，其中不少人缺乏基层和艰苦环境的历练，工作经历比较单一，应急处变和处理复杂矛盾的能力不强，有的经不起权力、地位的考验；三是一些团干部还存在工作浮躁、急功近利，不能深入基层、深入青年，不愿碰难题、工作韧劲不足等问题。解决好这些问题，必须把加强X性修养和作风
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养成放在突出位置，进一步加强团干部的理论培训和实践锻炼，着力提高他们
的理论素养、ZZ素质和工作能力，推动共青团工作开创新的局面。
二、准确把握“德才兼备、以德为先”对团干部的基本要求
“德”与“才”具有宽泛丰富的内涵，在不同历史时期，不同发展阶段，不同干部身上，德才的具体标准和要求也不尽相同。广大团干部是X的年轻干部的重要组成部分，是青年领导人才的重要来源，将来还要肩负起更大的责任，因此对团干部的“德”和“才”，也应该有较高的标准和严格的要求。
干部的“德”，强调的是ZZ立场、道德品质、思想作风，是做人为政的根本。在干部素质中，“德”永远是第一位的，起主导作用。对于团的干部而言，“德”重点要突出以下几个方面：一是具有坚定的理想信念。这是每个团干部的立身之本、修德之基。邓小平同志说过，“所谓德，最主要的，就是坚持社会主义道路和X的领导。”作为年轻干部，尤其要加深对国情、民情和X的奋斗历史的了解，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终忠于X、忠于人民，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，深入贯彻落实科学发展观，自觉为X的事业不懈奋斗。二是高度负责的工作态度。时刻牢记肩上的重任和使命，始终保持强烈的事业心和责任感，保持埋头苦干的劲头和开拓进取的激情，把全部的心思和精力用在干事创业上，用在为团员青年服务上，忠于职守、爱岗敬业，尽心尽力、尽职尽责地完成组织上交付的各项任务，努力在团的岗位上做出实实在在的业绩。三是开拓创新的精神状态。创业创新永远是时代的最强音。团干部更要自觉站在改革开放的最前沿，在深入调研、把握规律的基础上，解放思想、大胆探索、锐意创新，不怕困难、不怕挫折，以开拓进取、奋发向上的精神风貌，带动形成成千上万青年的创业创新创优实践，汇聚成为推动创新型省份建设、又好又快推进“两个率先”的巨大力量。四是谦虚务实的优良作风。“满招损、谦受益”。每个团干部都要加强自身修养，时刻牢记“两个务必”，克服浮躁情绪，摒弃私心杂念，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，抓紧每一天，做好每件事，走好每一步，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。
干部的“才”，强调的是理论素养、专业知识、工作能力，是胜任岗位职责的基础。不同的地区、不同的岗位对干部的能力素质有着不同的具体要求，结合X的事业发展、共青团工作开展和年轻干部的成长特点，对团干部“才”的要求主要体现在以下几个方面：一是把握和服务大局的能力。面对国内外形
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势的深刻变化和艰巨繁重的改革发展稳定任务，每个团干部只有增强大局意识，努力拓展世界眼光，培养战略思维、辩证思维，主动融入大局、围绕大局、服务大局，不断提高科学判断形势、找准目标定位、促进科学发展的能力，才能更好地团结带领广大青年坚定不移地贯彻落实X的路线方针政策，为全面建设更高水平的小康社会贡献智慧和力量。二是服务青年成长成才的能力。服务青年成长成才是共青团的职能所系、责任所在。团干部只有在深入研究当代青年基本特征、准确把握新形势下青年工作的特点和规律的基础上，进一步提高教育青年、引导青年、服务青年的本领，找准工作位置，丰富工作内容，创新工作手段，增强工作的针对性和实效性，才能真正把广大青年吸引过来、凝聚起来，帮助青年更好地成长成才，不断巩固和扩大X执政的青年群众基础。三是维护青少年合法权益的能力。这是保证青少年健康成长、促进社会和谐稳定的重要内容。团干部只有努力提高顺应青年新期盼新需求、协调各方利益关系、解决青少年实际困难的能力，认真做好新形势下维护青少年权益各项工作，才能赢得青少年信任，做到为X分忧、为青少年解难。四是解决实际问题的能力。科学理论只有同具体实践相结合，才能充分发挥其威力。每个团干部必须坚持理论与实际相结合，把所学知识与改革发展稳定的实践紧密结合起来，与正在做的实际工作结合起来，在基层一线的火热实践中经受锻炼、接受考验、增长才干，不断提高干事创业能力，不断增强解决难题的能力，创造性地开展各项工作，真正做到学以致用、用有所成。
三、大力建设一支ZZ过硬、素质全面、充满创新活力的团干部队伍
德才兼备、以德为先，既是用人导向，又是育人标杆。要成为ZZ过硬、
德才兼优的团干部，必须从以下几个方面下功夫。
一是在勤奋学习中坚定理想信念，提升自身素质。知识引领人生，学习成就未来。在科技进步日新月异、知识更新不断加快的形势下，学习的任务比以往任何时候都更为繁重而紧迫。总的看，现在大部分团干部是注重学习、善于学习的，但也有部分同志的学习状况不容乐观。有的团干部按部就班、不思进取，不愿学；有的热衷应酬、忙于事务，不勤学；有的装点门面、浅尝辄止，不深学；有的学而不化、学用脱节，不善学。这样的干部势必落后于形势、落伍于时代。最近，中央下发了《关于推进学习型X组织建设的意见》，对加强干部队伍的学习提出明确要求。广大团干部要树立主动学习、终身学习的理念，把学习作为一种生活态度、一种精神追求，养成勤奋学习、刻苦钻研的好习惯，
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努力用人类创造的一切优秀文明成果充实自己、提高自己。
一要深入学习科学理论。科学理论是行动的指南。广大团干部要紧密联系我省发展实际，联系个人工作实际和思想实际，继续加强对中国特色社会主义理论体系尤其是科学发展观的学习，真学真懂这一理论体系的基本内容，真信真用贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。
二要刻苦学习工作所需的各种知识。做好新时期的共青团工作，对团干部的知识素养提出了更高要求。团干部要想持续走在时代前列，必须在现代知识的扩充和更新上走在前面，不断优化知识结构，完善知识体系。既要学习经济、ZZ、文化、科技、社会和国际等多方面的知识，又要学习做好新形势下团的工作和青年工作相关的各种知识，不断提高做好本职工作的能力和水平。比如，在当前社会发生空前变革，给广大青年的思想观念带来不小冲击的情况下，要学习和掌握教育学、心理学、管理学等方面的知识，提高做好思想ZZ工作的本领，深入了解青年思想动态，准确把握青年中带有倾向性、苗头性的思想问题，理顺青年情绪，疏导青年困惑，努力把矛盾和问题化解在萌芽状态、解决在基层。又比如，在互联网广泛普及的情况下，要进一步加强对信息技术、网络管理、舆论引导等知识的学习，善于运用网络、动漫、手机等现代信息手段，加强对青少年的思想道德教育和引导，进一步增强思想教育的亲和力、吸引力和感染力。
三要认真学习优秀传统文化。优秀传统文化蕴含着许多做人做事和治国理政的深刻道理，是人类文明史上的宝贵遗产。学习优秀传统文化，可以提高人文素养，增强文明素质；可以察成败、鉴是非、知兴替，更加清晰地认识和把握社会发展规律；可以知廉耻、懂荣辱、辨善恶，培养高尚的道德品格。广大团干部要自觉接受优秀传统文化熏陶，从中汲取为X和人民事业不懈奋斗的精神力量，吸收为X做好青年群众工作的聪明智慧，学习借鉴前人清廉自守的有益经验，塑造高尚人格，提高工作能力。
二是在实践磨砺中锻炼成长，增强工作本领。实践出真知，历练出人才。近年来，省委把在实践中培养锻炼团干部，作为加强团干部队伍建设的有效抓手和重要途径，通过安排团干部到X政岗位挂职锻炼、到苏北经济薄弱村驻村帮扶等措施，让团干部在实践锻炼中砥砺意志、陶冶情操，丰富阅历、增长才干。新时期团干部进行实践锻炼要更加注重以下几个方面。
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一要在基层一线中经受锻炼。基层一线最能锻炼人、考验人，也最能培养人、成就人。经验表明，有过一定基层工作经历的干部，做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都相对较强，在开展工作时能够更了解基层情况，在制定政策时能够更符合基层实际。团干部要把基层一线作为历练人生的最好平台，努力使德才素质的提升建立在厚实的基层一线阅历之上。
二要在完成急难险重任务中经受锻炼。完成急难险重任务，是锻炼和考察干部的重要战场。团干部遇到重大任务要勇于担当，紧要关头要冲锋在前，危急时刻要豁得出去，努力在战胜重大困难和严峻挑战中锤炼作风、积累经验、成长成才。
三要在艰苦环境中经受锻炼。艰难困苦，玉汝于成。我们的团干部，许多人走出校门时间不长，工作阅历比较简单，缺乏解决基层实际问题的经验，缺少艰苦复杂环境的磨练。要克服畏难情绪，积极到条件艰苦、矛盾复杂的地方去摔打磨练，在攻坚克难中锤炼坚强意志、提高工作本领，使自己更快成熟起来，为做好当前工作、也为将来担负更重的责任打好基础。
三是在服务青年中加强X性修养，弘扬优良作风。德才兼备、以德为先，“德”的核心就是X性。自觉加强X性修养、弘扬优良作风，是团干部提高德才素质的基本方法。在X性修养方面，要切实做到“三个强化”：强化大局意识，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，自觉在思想上、ZZ上、行动上与X中央保持高度一致，始终从X委政府工作大局出发去谋划、部署和推进团的工作；强化责任意识，热爱团的岗位，竭诚为青年服务，把精力集中到做实事上，把工夫下到抓落实上，遇到困难不退缩，遇到矛盾不回避，遇到问题不推诿，兢兢业业完成各项任务；强化道德修养，模范践行社会公德、职业道德、家庭美德，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，说老实话、做老实事、当老实人，努力以自身良好形象和人格魅力影响青年、凝聚青年。在作风养成方面，必须大兴“四个方面优良作风”：大兴密切联系群众之风，不断拓宽联系青年渠道，深入基层、深入青年，了解他们所需所盼，帮助解决实际困难；大兴求真务实之风，坚决克服形式主义、表面文章，克服浮躁情绪和短期行为，踏踏实实工作，兢兢业业干事，努力做出团员青年认可的业绩；大兴开拓创新之风，始终保持蓬勃向上的朝气、开拓创新的锐气、不畏艰险的勇气，创造性开展各项工作，不断增强团组织的生机与活力；大兴批评和自我批评之风，谦虚谨慎、戒骄戒躁，清正廉洁、艰苦奋斗，严格要求自己，自觉接受监督，在广大青年
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中树立江苏团干部的良好形象。
同志们，科学发展的历史重任需要广大青年奋勇承担，美好江苏的辉煌前景需要广大青年奋力开创。希望广大团干部坚持以科学发展观为指导，开拓创新，扎实工作，不断开创江苏共青团工作新局面，为推动科学发展、建设美好江苏作出新的更大贡献！
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以人才优先引领发展方式转变
(2010年6月9日)
刚刚召开的全国人才工作会议，鲜明地提出把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局。我们一定要深刻领会和准确把握人才优先发展的新内涵、新要求，在全力打好转变发展方式这场硬仗中，充分发挥人才这个第一资源的引领和支撑作用。近年来江苏人才强省的探索与实践表明，只有着力在人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新上下功夫，才能真正启动人才优先发展这一引擎，推动发展方式加快转变。
人才资源优先开发是转变发展方式的先导工程。目前，传统的增长模式已经难以为继，面对科学发展的新形势，必须更加突出地依靠科技和人才的力量转变经济发展方式。从重招商引资到重招才引智，从有关职能部门唱“独角戏”到X委一把手亲自指挥的各部门“大合唱”，从人才规划的研究制定到富有“含金量”的政策举措陆续出台，近年来江苏上下逐步确立起在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，呈现出人才发展引领经济社会发展的新态势。可以说，抓人才资源优先开发，就抓住了转变发展方式的“牛鼻子”，为经济社会又好又快发展打下了坚实基础。
人才结构优先调整是转变发展方式的必然要求。经济结构调整，产业转型升级，对人才资源配置不断提出新的需求，高层次创新创业人才已成为推动发展方式转变的“主角”。近两年江苏共新增高层次人才6.2万多名，引进创新创业团队近2000个，为大力发展创新型经济提供了有力支撑。事实证明，谁拥有的领军人才和紧缺专门人才更多，谁的人才队伍结构更加优化，谁就能抢占竞争制高点、掌握发展主动权。
人才投资优先保证是转变发展方式的战略举措。有对土地的投入，才有五谷的回报；有对人才的投资，才能促进经济社会可持续发展。江苏着力健全政府、企业和社会多元投入机制，在人才上舍得投入、善于投入、优先投入。大力度的人才投入，吸引了越来越多的创新人才到江苏发展、越来越多的创新成果到江苏转化。
人才制度优先创新是转变发展方式的重要保障。制度创新一小步，人才发展一大步。江苏着眼于解放人才、解放科技生产力，努力破除制约人才发展的
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体制机制障碍，制定出台了鼓励和促进创新创业的50条规定，不断完善人才的评价、使用、激励机制。通过制度创新和政策的集成支持，强化了有利于加快转变发展方式的人才导向，营造了人尽其才、才尽其用的良好环境。“十一五”以来，全省组织产学研合作项目2.08万个，有5.5万多名科技人员到企业创新创业，促进了大量具有自主知识产权科技成果的转化，一批竞争优势明显的高新技术产业群和企业群迅速崛起。
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情牵故土的赤子之心
(2010年11月3日)
江苏吴江是费孝通同志的诞生地。他于1936年在家乡作了一个多月的深入调查，其后写成里程碑式的著作《江村经济》，使得吴江开弦弓村以“中国农村的首选样本”而名扬世界。费孝通同志曾40多次在江苏各地考察调研或参加社会活动，30多次到吴江调查，26次访问开弦弓村。2007年4月4日，他的骨灰安葬于江苏吴江松陵公园。
费孝通同志曾经说过：“爱国必爱乡。”1996年他在《爱我家乡》一文中写道：“我的祖祖辈辈在家乡养育了我，我虽则已由老而衰，但我没有忘记家乡，有生之日总想为家乡这片土地加上一点肥料”这些肺腑之言，充分体现了费孝通同志情牵故土、效力桑梓的赤子情怀。
在改革开放初期，我省苏南地区农民自发兴办乡镇企业，社会上一度存有较大争议。费孝通同志为乡镇企业发展大声疾呼，还创造性地提出“苏南模式”的概念，从而使发端于苏南地区的这一经济现象饮誉海内外。
费孝通同志还热情关怀江苏的教育事业。费孝通教育基金会从2003年和
2006年起，面向江苏高校，先后设立了“费孝通奖学金”和“费孝通助学金”。
费孝通同志的坚定信念、开拓精神、务实作风和不凡学识，他对家乡的深
情厚意和亲切关怀，赢得了家乡人民的由衷尊敬，值得我们永远怀念和学习。
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深入推进厂务公开 促进经济社会又好又快发展
(2010年11月9日)
近年来，江苏省委高度重视厂务公开工作，把它作为深入贯彻落实科学发展观、加强基层民主ZZ建设的基础性工作，作为建立现代企业制度、完善法人治理结构的重要举措，作为维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的基本制度，大力加以推进。厂务公开工作在探索中发展、在实践中完善，为促进经济社会又好又快发展发挥了积极作用。
一、不断完善领导体制和协调机制，为深化厂务公开提供坚强保证
江苏省按照全国厂务公开协调小组的部署和要求，切实加强对厂务公开的组织领导，做到推进有计划、实施有目标、考核有标准、落实有督察，推动厂务公开工作扎实开展。
一是始终坚持把厂务公开工作纳入经济社会发展全局。做到中长期统筹部署与阶段性重点推进相结合。形成了X务公开、政务公开、村务公开、厂务公开联动推进的态势。
二是切实加强X委对厂务公开工作的领导。把厂务公开纳入地方X政领导班子工作实绩考核体系，健全厂务公开领导体制，加大综合协调、宏观指导和督促检查力度。
三是着力形成推进厂务公开工作的整体合力。各成员单位立足工作实际，认真履行职能，发挥自身优势，加强协调配合，充分调动企业和职工的积极性，巩固完善了X委统一领导下X政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的工作格局。
四是逐步健全厂务公开工作的政策法规。适应经济社会发展新形势、企业管理新要求和职工群众新期待，与时俱进地加强政策法规建设。目前，我省已形成了比较完备的厂务公开民主管理法规政策体系，为厂务公开工作健康发展提供了法制保障。
二、坚持促进企业发展与维护职工权益相统一，为深化厂务公开工作增添
持久动力
江苏省在推进厂务公开民主管理工作中，一方面，坚持围绕中心、服务大局，与企业改革发展稳定紧密结合，促进企业可持续发展；另一方面，坚持以人为本，把实现好维护好发展好职工群众的根本利益作为工作的出发点和落脚
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点，努力实现企业和职工的“双赢”。
一是通过厂务公开激发职工推动企业发展的积极性创造性。尊重职工主体地位和首创精神，引导职工立足本职、创新创优，使推进厂务公开的过程成为听取职工意见和建议、凝聚职工智慧和力量的过程。
二是通过厂务公开切实维护职工群众合法权益。坚定不移贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针，切实维护职工群众的民主权利，使厂务公开成为职工参与企业生产经营管理、监督企业执行国家政策法律、维护自身合法权益的重要平台。根据有关法律法规和职工的合理要求，将企事业单位重要规章制度和劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、奖惩与裁员等涉及职工切身利益的重大事项作为厂务公开的重点内容，有效保障了职工的经济权益。
三是通过厂务公开积极构建和谐劳动关系。深入开展创建和谐劳动关系企业、和谐劳动关系工业园区活动，督促企事业单位真心诚意地支持职工依法参与管理、切实履行社会责任，引导职工依法维权、爱岗敬业，在推动企业又好又快发展中实现自身利益。
三、积极探索实践，推动厂务公开工作创新发展
江苏主动适应时代发展要求，解放思想、更新观念，创新思路、创新举措，
始终保持厂务公开工作的生机与活力。
一是实行厂务公开过程控制和质量管理。认真总结推广徐州旗山煤矿借鉴质量管理体系标准、制订厂务公开操作流程和工作规范的经验，指导各地加强厂务公开民主管理的程序控制和质量管理，严格落实责任，强化考核评价，推进企业经营行为和管理权力的阳光运行。
二是实施厂务公开民主管理建制专项要约行动。以知名度高、社会影响大的企业为重点，集中开展厂务公开民主管理建制专项要约行动。
三是开展履行民主程序修订企业规章制度活动。
四是加强企业民主管理制度体系建设。着力加强以职代会为基本载体，以集体协商、厂务公开、职工董事监事制度为重要内容的民主管理制度体系建设。
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坚持德才兼备 以德为先 建设能够担当重任的高素质干部队伍（2010年）
“德才兼备”是我们X选人用人的一贯要求。在新的形势下，我们X不仅坚持“德才兼备”，还特别强涸“以德为先”，这是一个十分鲜明的用人导向，抓住了领导班子和干部队伍建设的关键，具有很强的现实针对性。
一、深刻认识坚持德才兼备、以德为先的重要现实意义
在2008年2月全国组织工作会议上，朝饵涛同志首次明确提出“选人用人要坚持德才兼备飞以德为先”。在去年1月中纪委十七届三次全会上，他再次强调，“我们X的干部标准是德才兼备、以德为先。“X的十七届四中全会把德才兼备“以德为先的用人标准写进了《决定》，以X内规定的形式进一步固定下来。这既为新时期X的干部选拔任用工作提供了标准和依据，也为广大X员干部的健康成长指明了努力方向。深刻认识坚持德才兼备、以德为先的重要意义，必须把这一要求放到科学发展的全局来认识，放到X长期执政的历史背炽下来思考，放到全面提高千部队伍素质的高度来把握。
（一）全面贯彻落实科学发展观，迫切需要把干部的德放在更加突出的位置。贯彻落实科学发展观，关键在X，关键在各级领导干部。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，坚持德才兼备“以德为先，有利于从根本上解决好为谁发展、怎样发展的问题。一方面，贯彻落实科学发展观，要做到发展为了人民“发展依靠人民“发展成果由人民共享。这就要求我们的干部时刻牢记X的宗旨，始终把最广大人民的根本利益实现好维护好发展好。能不能自觉主动地做到这一点，不仅是态度问题晁感情问题，更是ZZ立场问题，是干部德的根本体现。近年来，我省在推动科学发展的实践中，把最大限度地让人民群众得实惠作为鲜明的工作导向。比如，突出富民优先，不断增加城乡居民收入；加强就业工作，基本做到高校毕业生充分就业、农民工返乡不失业且钗告群众正点保障就业；注重发挥社保安民的“安全网”作用，不断提高社会保障的覆盖面；积极维护社会和谐稳定，社会治安综合绩效考核连续多年位居全国前列。同时，我们也要看到，随若改革的深化和市场经济的发展，事关群众切身利控的问题和矛盾越来越多，群众对干部的期望值越来越高，如果不能自觉地把群众利益放在第一位，干部脱离群众的危险就会越来越大。因此，每个干部只有切实加强思想ZZ建设，牢固树立群众观念和公仆意识，把
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群众呼声作为第—信号，把群众需要作为第—选择，把群众满意作为第—标准，多办顺民区解民忧贞扞忌利的实事，才能进一步改善民生、促进和谐，真正做到立X为公飞执政为民，实现发畏的根本目的。另一方面，落实科学发展观必须树立正确的政绩观。政绩观是领导干部X性修养的重要体现，没有正确的政绩观，就不可能正确处理好个人和群众且员前与长远卫局部与整体的关系，就不可能实现全面协涸可持续发展。回顾近10年的发展，有几件事给我们带来了深刻启示。抗击非典，使我们明臼了既要抓好经济发展，又要抓好社会事业发展，特别要注正解决民生问题；在促进苏南提升的同时，加快推进苏北振兴，苏中崛起，使我们加深了对区域协调发展的认识；治理太湖的成效，让我们知道了必须坚持走人与自然和谐相处、生态良好的可持续发展道路；支援四川杭震救灾和援藏援疆，让我们更加深刻地认识到什么是统笫发展；积极应对国际金融危机，使我们进一步明臼了，＂危“实际上是传统发展方式之“危”，“机”实际上是转型升级之“机”，必须坚定不移地调结构抓创新促转型，才能化危为机，实现又好又快发展。这些生动的探索和实践，不断深化了我们对科学发展观的理解，也使我们更加清醒地认识到，只有坚持以德为先，牢固树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，想问题、做决策、抓工作都以大局为重，着眼长远发展，尊重客观规律，注重统筹兼顾，才能真正贯彻落实好科学发展观。
（二）始终保持X的先进性和纯洁性，迫切需要把干部的德放在更加突出的位置。先进性是马克思主义政X的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质的X员干部来体现。面对长期复杂严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，保持和发展X的先进性，必须在坚持德才兼备的同时，对干部的德提出更高的标准和更严的要求。首先，只有坚持以德为先，更加坚定理想信念，才能始终保持思想ZZ上的先进性。坚定的理想信念是X员干部永葆先进性的决定性因素。面对国内外各种思想文化的交流交融交锋，如果抵御不了西方价值观念冲击、经受不住腐朽落后思想的侵蚀，理想信念就会发生动摇，对中国特色社会主义就有可能缺乏信心。要使我们X永葆先进，每个X员干部就必须自觉用X的创新理论武装头脑，不断提高思想鉴别力，增强ZZ敏锐性，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。其次，只有坚持以德为先，保持奋发有为的精神状态，才能更好地履行执政使命。发展需要付出艰辛。在长期改革和发展实践中，我们坚持艰苦创业、敢于争先，形成了踏遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历经千难万险谋发展的“四千四
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万”精神，为江苏发展持续走在全国前列提供了强大动力，它是我们的宝贵财富，任何时候都不能丢掉。当前，我省正处于全面建设更高水平小康社会、向基本实现现代化迈进的重要阶段，推动科学发展、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的任务艰巨繁重，这就更加需要各级干部继续大力弘扬创业、创新、创优的时代精神，以更加强烈的责任心和使命感，团结带领广大群众，奋力推动率先发展、科学发展、和谐发展。第三，只有坚持以德为先，大力弘扬优良作风，才能更好地树立X员干部良好形象。干部的作风，是X的先进性的重要体现，事关X的形象，直接体现一个干部德的水准。在长期执政和发展市场经济的情况下，X员干部尤其是领导干部容易高高在上、脱离群众，犯官僚主义、个人主义错误，少数干部放松X性修养，降低品德操守，拜金主义、享乐主义思想滋长，有的甚至腐败堕落，造成极坏的社会影响。这就告诉我们，越是长期执政、越是深化改革扩大开放，越要坚持从严治X，对干部严格要求，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，树立共产X人为民、务实、清廉的良好形象。
（三）全面提高干部队伍素质，迫切需要把干部的德放在更加突出的位置。建设高素质的干部队伍，是推动各项事业蓬勃发展的重要保证。建国以来特别是改革开放以来，我们顺应时代发展需要，培养和造就了一批又一批德才兼备的干部。改革开放之初，针对X的工作中心转移到经济建设上来的实际，把一大批优秀知识分子充实到干部队伍中来；上世纪80年代，在乡镇企业异军突起过程中，培养锻炼了一大批企业管理人才；在90年代发展开放型经济生动实践中，造就了一大批思想解放、熟悉市场经济的优秀干部；近几年来，随着江苏经济的转型升级和创新发展，一批具有世界眼光、战略思维、现代知识的高素质干部又逐步成长起来，成为X的事业的骨干力量。当前，干部队伍的年龄结构、知识结构、专业结构显著改善，整体素质明显提高。但同时我们也看到，随着干部队伍整体结构的发展变化，改革开放以后成长起来的干部逐步成为干部队伍的主体，一些干部由于缺乏严格的X内生活锻炼和重大ZZ风浪考验，加上个人成长中忽视“内功”修炼，在X性、作风和道德品行等方面还存在许多不足之处。现在干部出问题，主要不是出在“才”上，而是出在“德”上；主要不是出在做事上，而是出在做人上；主要不是出在勤政上，而是出在廉政上。坚持德才兼备、以德为先，抓住了领导班子和干部队伍建设的要害和关键，只有真正让品德高尚、品行端正、能干事又不出事的干部受到褒奖、得到重用，
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才能树立正确的用人导向，促进干部全面发展、健康成长。
二、准确把握新形势下德才兼备、以德为先的深刻内涵和基本要求
干部的德与才具有丰富的时代内涵，在不同的历史时期和发展阶段，德才标准的具体要求也有所不同。在新的形势下，干部的“德”就其基本内容来说，主要包括以下四个方面：一是具有坚定的理想信念。这是共产X人立身之本、修德之基。作为X员干部，首先要坚持中国特色社会主义方向，坚定不移地贯彻X的路线方针政策，任何时候、任何环境中都自觉与X中央保持高度一致。二是自觉践行为人民服务的宗旨。X员干部必须坚持立X为公、执政为民，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，为民用权、为民谋利、为民办事。三是对X和人民事业高度负责的精神。时刻牢记X和人民的重托，树立正确的权力观、利益观、事业观，把全部的心思和精力用在干事创业上，始终保持埋头苦干的劲头和开拓进取的激情，做到在其位、谋其政、尽其责。四是保持清正廉洁的ZZ本色。清正廉洁是“德”的重要内容，也是X员干部做人做事的底线。每个干部都要牢记“两个务必”，自重自省、自警自励，慎独慎微、慎权慎友，堂堂正正做人，清清白白为官。
那么，新形势下又如何理解对干部“才”的要求呢？应当说，不同的地区、不同的岗位对干部的能力素质有着不同的具体要求，但从大的方面来说，以下几个方面是很重要的：一是推动科学发展的能力。面对国内外形势的深刻变化和艰巨繁重的改革发展任务，每个干部都要坚持以科学发展观为指导，解放思想、开拓创新，以更加开阔的眼界、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，科学判断形势，努力把握发展规律，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。二是为人民服务的能力。X员干部只有准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进工作方式方法，努力提高协调群众利益、解决群众困难的本领，才能赢得群众信任、巩固和发展X执政的群众基础。三是社会管理的能力。深入推进社会建设和管理，是构建和谐社会、维护国家长治久安的重要任务。只有不断提高依法行政、依法办事、搞好公共服务、妥善处理社会矛盾等方面的能力，认真做好新形势下社会建设和管理的各项工作，才能更好地促进社会和谐稳定。四是应对复杂局面的能力。随着社会主义市场经济深入发展和改革纵深推进，新情况新问题不断涌现。这就要求我们的干部必须切实提高应对风险挑战、处置突发事件、引导社会舆论的能力，善于统筹协调、果断处理、化危为机，保证改革和发展顺利进行。
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总之，“德”强调的是ZZ立场、道德品质、思想作风，是做人为政的根本；“才”强调的是理论素养、专业知识、工作能力，是胜任岗位职责的基础。德与才既是两个不同的范畴，又是辩证统一的整体，二者互为条件、相辅相成，是干部素质不可或缺的两个方面。
“德”决定“才”的方向，“才”影响“德”的作用范围，只有“德正”，才能才尽其用；只有“才优”，才能敢做善成。同时我们也必须看到，与才相比，德总是第一位的，起主导作用，也更具长远性和根本性。全面理解和准确把握二者之间的关系，是贯彻落实X的干部路线和干部政策的前提和关键。当前，一些地方和单位不同程度地存在着重才轻德、以才蔽德、以绩掩德的现象。有的同志认为只要能力强、能干事，工作作风、道德品质上有点问题无关紧要、无伤大雅，因而降低了对干部德的要求，任用干部时把关不严，日常管理失之于软，以至于有的干部工作上搞形式主义、急功近利、好大喜功，生活上吃喝玩乐、贪图享受，甚至沦为腐败分子，给X和人民事业带来危害。这种倾向必须坚决予以纠正。任何时候、任何情况下，选拔干部都要坚持德才兼备、以德为先，在干部队伍中大力营造坚守ZZ品质、注重道德修养的浓厚氛围，充分激发干部重德养德立德的内在动力。
近几年来，我们坚持把德才兼备、以德为先的用人标准贯穿于干部工作全过程，努力建设一支忠诚于X和人民事业、善于推动科学发展、为民务实清廉的高素质干部队伍。一方面，选拔任用干部时，坚持综合考察，把德的评价作为首要依据。在开展深入学习实践科学发展观活动中，省委专门研究制定《关于建立促进科学发展的X政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，还分类制定了市县、省级机关部门、国有企业、高校考核评价实施办法，引导各级干部以正确政绩观落实科学发展观，树立了科学发展的正确导向。具体考察时，我们进一步明确考德标准，充实考德内容，创新考德方法，坚持既看ZZ思想觉悟，又看作风和品行；既从工作实绩看德，又防止用成绩代替对德的评价；既注意了解平时表现，又注重了解在关键时刻、重大事件和涉及个人利益问题时的表现；既从群众口碑中了解干部的“德”，又注重把干部工作圈、生活圈、交往圈进行对照，力求全面准确掌握干部的德才现实表现。另一方面，在干部的日常教育管理中，坚持严格要求，把德的养成作为重要目标。在多渠道、多形式加强对干部“德”的教育的同时，认真履行好从严管理干部的职责，切实加强对干部的日常教育管理，坚决纠正干部管理中失之于宽、失之于软的现象，
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不断提高干部管理水平和效果。建立健全谈心谈话制度，许多领导同志经常同干部谈心谈话，听取他们的意见，了解他们的困难，通报群众对他们的反映，对干部存在的一些苗头性问题，特别是理想信念、廉洁从政、品德修养等方面的问题，努力做到早发现、早提醒、早纠正，防患于未然。
三、怎样成为德才兼备的优秀干部
德才兼备、以德为先，既是用人导向，又是育人标杆。建设德才兼备的高素质干部队伍，既需要组织上加强培养，更需要干部自我修炼。对于干部个人而言，要成为德才兼优的干部，必须从以下几个方面狠下功夫。
（一）在刻苦学习中提高德才素质。学习是一个人成长进步的阶梯，也是一个政X永葆先进性的重要保证。高度重视学习，是我们X的优良传统和ZZ优势。每逢重大历史关头，我们X都把加强学习作为战胜艰难曲折、夺取新胜利的重要法宝。多年来，我省一直注重抓好干部的学习，广泛开展创建学习型机关活动，充分发挥各级X校和行政学院、高等院校、特色培训基地的作用，做好干部学习培训工作，通过中心组学习、领导干部学习会、农村X员冬训、开展先进典型教育和警示教育等多种形式，有力促进了X员干部德才素质的提高。特别是近年来，根据中央的部署和要求，全省分三批先后开展了深入学习实践科学发展观活动，428万X员参加了学习，普遍受到了一次全面系统的科学发展观的教育，深切感受到科学发展观是指导经济社会又好又快发展的锐利思想武器，科学发展人人有责、科学发展人人有为、科学发展人人得益。总的看，现在全省大部分X员干部是注重学习、善于学习的，但也有部分同志的学习状况不容乐观。有的不思进取、碌碌无为，不愿学；有的热衷应酬、忙于事务，不勤学；有的装点门面、走走形式，不真学；有的心浮气躁、浅尝辄止，不深学；有的学而不化、学用脱节，不善学。长此以往，这样的干部势必落后于形势、落伍于时代。每个X员干部一定要增强学习的ZZ责任感，把学习作为一种生活态度、一种精神追求，挤出时间、创造条件，主动学习、勤于学习、不断学习，努力用人类创造的一切优秀文明成果充实自己、提高自己。一要认真学习科学理论。实践发展永无止境，理论创新永无止境，对理论的学习也永无止境。X员干部要继续加强对中国特色社会主义理论体系尤其是科学发展观的学习，紧密联系我省发展实际，联系个人工作实际和思想实际，自觉主动地学，认真踏实地学，真学真懂真信真用这一理论体系的基本内容，真学真懂真信真用贯穿其中的马克思主义立场观点方法，努力把学习成效转化为解决问题的实
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际能力，内化为提高思想道德水平的自觉行动。二要认真学习做好本职工作必需的各种知识。当今时代，社会变革广泛深刻，科技发展突飞猛进，知识更新周期大大缩短。X员干部要想持续走在时代前列，必须在现代知识的扩充和更新上走在前面，不断优化知识结构，完善知识体系。总体而言，X员干部要学习多方面的知识，包括经济、ZZ、文化、科技、社会等等。现在，我省正在大力发展创新型经济，加快推进经济转型升级，同时沿海开发战略也正在实施，形势发展很快，许多东西对我们来说还是陌生的。我们要结合全省发展实际和自身从事的工作，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，深入钻研创新型经济、现代服务业、沿海开发、新兴产业发展等方面的知识，努力成为本领域本行业的行家里手。随着经济社会的快速发展和改革开放的深入推进，社会思想观念和利益诉求日益多元，加强社会管理、维护社会稳定的难度不断加大。我们要紧密结合这一形势，进一步强化对信息技术、网络管理、舆论引导、突发事件应对等知识的学习，切实提高协调各方关系、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力与水平。三要认真学习优秀传统文化。优秀传统文化蕴含着许多做人做事和治国理政的深刻道理。学习优秀传统文化，可以提高人文素养，增强文明素质；可以察成败、鉴是非、知兴替，更加清晰地认识和把握社会发展规律；可以知廉耻、懂荣辱、辨善恶，培养高尚的道德品格。领导干部要自觉接受优秀传统文化熏陶，从中汲取为X和人民事业不懈奋斗的精神力量，吸收从事政务活动、搞好社会管理的聪明智慧，借鉴廉洁自守、清正为官的有益经验，塑造高尚人格，增强从政能力。
（二）在加强X性修养和作风养成中升华德才素质。德才兼备、以德为先，“德”的核心就是X性。领导干部自觉加强X性修养，是提高德才素质的基本方法。X员干部要坚持以X性约束自己，以社会主义荣辱观要求自己，不断增强是非面前的辨别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，始终保持ZZ上的坚定性和道德上的纯洁性，努力做到以德修身、以德立威、以德服人。一要着力强化宗旨意识。X员干部践行X的宗旨，核心就是要正确处理为谁掌权、怎样用权的问题。吴仁宝、张云泉、常德盛等先进典型之所以在群众中享有很高威信，就是因为他们真正做到了“万事民为先”。X员干部一定要像他们那样，牢记手中的权力是人民给的，掌权只能用来造福于人民，而不能用来谋私利。要把增加人民的福祉放在工作首位，心系群众的冷暖安危，切实解决事关群众切身利益的民生问题，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。
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要把人民的愿望和要求作为决策的根本依据，坚决克服浮躁情绪和急功近利心理，坚决不搞主观臆断、违背客观规律的“拍脑袋”决策，不追求脱离实际的盲目攀比，不提哗众取宠的空洞口号，不搞虚报浮夸和报喜不报忧，努力创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。二要着力强化责任意识。加强X性修养，增强责任意识，是对X员干部的基本要求。现在，有的干部在其位不谋其政，只想当官，不想做事，不想负责任，碰到问题不解决，遇到矛盾绕道走，对职责范围内的事情该抓的不抓、该管的不管，结果问题越积越多，甚至酿成大祸。X员干部一定要牢记责任重于泰山，切实强化责任意识，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，遇到困难不退缩，遇到矛盾不回避，遇到问题不推诿，兢兢业业完成X和人民交给的各项任务。三要着力强化道德修养。俗话说：做官先做人。良好的道德修养是为人处世的基础，是事业成功的先决条件。X员干部要自觉加强主观世界改造，把组织的要求和外在监督转化为内在的意志和信念，经常自我约束、自我反省，不断提高道德自律能力，模范践行社会公德、职业道德、家庭美德。要在诚实守信上做表率，对X忠诚，对人民群众真诚，襟怀坦白，光明磊落，说老实话、做老实事、当老实人，言必行、行必果，以良好的人品和官德取信于民；要在公道正派上做表率，待人公平，处事公道，用权公正，不搞亲亲疏疏的“小圈圈”，远离心术不正、趋炎附势的“小兄弟”，以自身清明的形象提高X员干部的公信力；要在人格修养上做表率，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，注重内心的平衡与和谐，胸怀宽广，淡泊名利，以良好的人格魅力影响群众、凝聚群众。四要着力强化纪律观念。坚决维护X的纪律，是X员干部X性的重要体现。要严格遵守X的ZZ纪律，自觉在思想上ZZ上行动上同以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致，确保政令畅通，防止和克服地方保护主义、本位主义，坚决反对“上有政策，下有对策”的不良倾向。要严格遵守廉洁从政各项规定，始终绷紧拒腐防变这根弦，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑和陷阱，真正做到一身正气、一尘不染，始终保持共产X人的高尚品格和革命气节。
（三）在实践磨砺中锤炼德才素质。实践出真知，历练出人才，干部德才素质要通过实践的磨砺来提升，也要通过实践来检验。近年来，省委把在实践中培养锻炼干部尤其是年轻干部，作为加强干部队伍建设的有效抓手和重要途径，让干部在实践锻炼中砥砺意志、陶冶品性，丰富阅历、增长才干。干部进行实践锻炼的领域很广阔，新时期要更加注重以下几个方面。一要在基层一线
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中经受锻炼。基层一线最能锻炼人、考验人，也最能培养人、成就人。经验表明，有过一定基层工作经历的干部，做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都相对较强，在开展工作时能够更了解基层情况，在制定政策时能够更符合基层实际。X员干部尤其是年轻干部要把基层一线作为历练人生的最好平台，努力使德才素质的提升建立在厚实的基层一线阅历之上。二要在完成急难险重任务中经受锻炼。完成急难险重任务，是锻炼和考察干部的重要战场。X员干部遇到重大任务要勇于担当，紧要关头要冲锋在前，危急时刻要豁得出去，努力在战胜重大困难和严峻挑战中锤炼作风、积累经验、成长成才。三要在艰苦环境中经受锻炼。艰难困苦，玉汝于成。当前我们的干部尤其是年轻干部，许多人出自高校门、成长在机关，除了缺乏解决基层实际问题的经验之外，还有一个共同的不足就是缺少艰苦复杂环境的磨练。因此，每一位立志有为的干部都要积极到条件艰苦、边远偏僻的地区去工作，到任务艰巨、矛盾复杂的地方去摔打，努力锻造能吃苦、耐重压的坚强意志，培养一心为民、艰苦奋斗的优良作风，练就善解难题、能打胜仗的过硬本领。
（四）在联系群众、服务群众中培育德才素质。省委历来高度重视并大力推动干部密切联系群众，近年来开展了“三走进、三服务”、万人评议机关作风等活动，选派干部到信访岗位接待和处理群众来信来访，还建立了领导干部联系点、干部下访等制度。这些做法和举措，对于进一步密切X群干群关系，巩固和发展政通人和的大好局面发挥了重要作用。在联系群众的过程中，广大干部也深刻地认识到，群众是真正的老师，群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。向群众学习，是干部提高执政本领和道德品质的重要途径。要以甘当小学生的态度求智于民，从群众生动鲜活的实践中寻找智慧，遇到难题时要善于问计于民，到群众中寻找解决问题的办法。要真诚学习人民群众的优良品德，从群众身上汲取丰富的道德养分，真正把品德修养、人格塑造深深扎根于人民群众之中。
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在全省X建带群建创先争优推进会上的讲话
（2011年1月4日）
同志们：
在X的基层组织和X员中深入开展创先争优活动，是X的十七大和十七届四中全会提出的重要任务。中央对搞好创先争优活动高度重视。“七一”前夕，胡锦涛总书记在会见全国先进基层X组织和优秀共产X员代表时发表重要讲话，明确提出深入开展创先争优活动是加强X的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强X的先进性建设的有效载体和有力抓手。最近，胡锦涛总书记在河南考察工作时再次强调，要在开展创先争优活动过程中，努力做到X组织争先进、X员干部作表率、人民群众得实惠，把X的ZZ优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。按照中央的部署和要求，目前我省基层X组织和广大X员积极行动起来，迅速兴起创先争优活动的热潮，初步形成科学发展主题突出、争创内容丰富多彩、活动载体各具特色的生动局面，整个活动正在健康有序地向前推进。
坚持X建带工建、带团建、带妇建，以基层X组织和X员创先争优活动，带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，是中央对深入开展创先争优活动提出的明确要求。刚才，省总工会、团省委、省妇联等3家单位作了很好的发言，苏州市总工会、南通团市委、徐州市妇联分别发出倡议，表达了广大群团组织积极开展创先争优活动的信心和决心。近年来，我省发挥X建带群建优势，不断扩大群团组织覆盖面和影响力，激发群团工作创造力和感召力。全省各级工青妇组织紧紧围绕省委工作大局，积极履行各自职能，组织开展了许多内容丰富、形式多样的群众性建功立业活动，在提高群众素质、维护群众合法权益等方面做了大量工作，努力把所联系和代表的群众团结凝聚在X的周围，为深化改革、促进发展、维护稳定作出了重要贡献。今天，我们召开全省X建带群建创先争优推进会，就是要进一步发挥工会、共青团、妇联组织的作用，充分调动广大职工、青年和妇女的积极性主动性创造性，在全社会营造争当先进、创造优秀的良好氛围。下面，我讲几点意见。
一、提高思想认识，增强X建带群建创先争优的责任感和使命感
X建带群建创先争优，是深化X内创先争优活动的重要举措，是新形势下
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充分发挥群团组织作用的有益探索，对于推动创先争优活动向深度和广度发展、
形成推动科学发展、促进社会和谐的强大合力，具有十分重要的意义。
1 、X建带群建创先争优是创先争优活动向全社会延展和深入的内在要求。先进和优秀是中国共产X的本质特征和追求。X组织和X员的先进性体现在日常工作之中，X组织和X员创先争优不能脱离所在地区、单位和群众。只有把X内的创先争优和所在地区、单位的创先争优融为一体，把各个群团组织和广大群众带动起来，让创先争优成为大家的共同追求，才能使创先争优意义更大、效果更持久，更能得到广大人民群众的欢迎和支持。坚持X建带群建创先争优，就是要更好地发挥群团组织联系群众的优势，组织和发动更多的职工、青年、妇女参与到创先争优活动中来，创建先进集体、争当先进个人，在X内外形成比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，进一步激发干部群众的创造活力，使创先争优成为社会持续进步的强劲动力。
2 、 X建带群建创先争优是巩固X的执政基础和群众基础的重要举措。工会、共青团、妇联是X联系职工、青年、妇女的桥梁和纽带，群团工作是X的工作的重要组成部分。全省现有工会组织10万个，职工1700万人；共青团组织10.6万个，青年1300万人；妇女组织4.5万个，妇女3859万人。能否广泛组织动员这支庞大的力量，把他们干事创业的积极性保护好、调动好、发挥好，关系到X与群众的血肉联系，关系到X执政基础的巩固。坚持X建带群建创先争优，以X的ZZ优势和组织优势促进群团组织更好地履行职能、发挥作用，以X的组织活力激发群团组织的工作活力，有利于进一步提高各级X组织做群众工作的能力和水平，有利于更好地把广大职工、青年、妇女凝聚在X的周围，更加坚定地跟X走中国特色社会主义道路。
3 、X建带群建创先争优是推动科学发展、建设美好江苏的现实需要。当前和今后一个时期，是我省全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的重要时期。省委十一届八次全会对做好下半年工作、全面实现“十一五”经济社会发展目标、在新的起点上科学谋划“十二五”发展作出明确部署。贯彻落实省委十一届八次全会精神，加快转变经济发展方式，在科学发展道路上铸造新的辉煌，是全省各级X组织和群团组织共同肩负的重要使命，也是创先争优活动最大的实际、最重要的实践、最需要取得的实效。坚持X建带群建创先争优，可以促进各级X组织和群团组织通过扎实开展活动，把全体X员干部和广大职工、青年、妇女更好地组织动员起来，在本地区本单位的各项工作中、
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在各自的岗位上，大力弘扬“三创”精神，以创业的志气、创新的勇气和创优的锐气，满腔热情地投身“两个率先”的伟大实践，为推动科学发展、建设美好江苏作出更大的贡献。
二、发挥X建带群建优势，形成全社会齐争共创的良好局面
工会、共青团、妇联要充分发挥X建带群建的机制优势和群团组织的自身优势，团结带领广大职工、青年、妇女踊跃参与创先争优活动，推动全省人民积极投身创先争优的生动实践。
1 、坚持X建带工建，组织企业职工创先争优。工人阶级是推动先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。各级工会要适应新形势下X对工会工作的新要求、职工群众的新期待，以构建和谐劳动关系为核心，以弘扬劳模精神为动力，在工会系统和广大职工中掀起创先争优的热潮，最大限度地激发广大职工的劳动热情和创造活力。要围绕创建“工人先锋号”推动车间班组创先争优，大力倡导岗位技术创新，深入开展“争创先进班组、争当优秀班组长”活动，促进各项工作上水平、创一流。要围绕创建“模范职工之家”推动基层工会创先争优，以服务职工群众为根本，推进工资集体协商，建立健全困难职工帮扶体系，重点关注困难职工、新生代农民工、劳务派遣工等特殊群体，让广大职工实现体面劳动。要围绕开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动推动广大职工创先争优，广泛开展技能培训、岗位练兵、劳动竞赛等活动，激励职工学知识、练技能、长本领，充分发挥工人阶级和劳动群众在推动经济发展、社会进步中的主力军作用。
2 、坚持X建带团建，组织团员青年创先争优。青年人最富有朝气、最具创新激情和创造活力，是X的事业薪火相传、兴旺发达的重要保证。各级团组织要适应新形势、担当新使命，以“青春燎原计划”为总揽，在全省基层团组织和广大团员中深入开展“争创先进集体、争当先进个人”主题实践活动，团结带领广大青年在创先争优中奉献青春和才智。要把开展创先争优活动与提升团组织建设水平结合起来，扎实推进省级团建示范点创建工作，深入开展争创“五四红旗团委（团支部）”、团组织结对共建等活动，引导基层团组织在组织青年、引导青年、服务青年中争创先进。要把开展创先争优活动与彰显团员先进性结合起来，引导广大团员不断增强团员意识，用科学的理论武装自己、用广博的知识丰富自己、用优良的作风锤炼自己，争做时代的青年先锋，为团旗增光添彩。要把开展创先争优活动与促进青年成长成才结合起来，大力实施青年
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人才工程和“创翼计划”项目，深化创建“青年文明号”和评比“青年岗位能
手”等活动，激励广大青年锐意创业创新、个个争当先进。
3 、坚持X建带妇建，组织广大妇女创先争优。妇女在推动经济社会发展中有着独特的优势，团结带领广大妇女创先争优是各级妇联的重大责任。要把创建“坚强阵地”和“温暖之家”作为妇联组织创先争优活动的重要内容，深入开展千名妇联干部进千村（社区）活动，帮助解决妇女最关心最直接最现实的利益问题，充分调动广大妇女投身创先争优的积极性。要把巾帼建功作为妇女群众创先争优的行动载体，深入开展“双学双比”活动，引导广大妇女弘扬“四自”精神，不断加强学习、提高素质，努力取得事业新成就，创造美好新生活。要把弘扬文明新风作为广大妇女创先争优的重要着力点，扎实推进“五好文明家庭”创建和妇女志愿者爱心行动，引导广大妇女在传承文明、融洽关系、增进和谐中发挥重要作用。
三、突出工作重点，推动创先争优活动深入开展
要按照X的十七大和十七届四中全会的要求，突出重点，狠抓落实，真正做到X建带群建、群建促X建，努力形成资源共享、优势互补、相互促进、协调发展的X建带群建工作新格局，确保创先争优活动有力有序开展。
1 、加强基层群团组织建设，夯实创先争优活动基础。加强基层组织，既是创先争优活动的重要目标，也是创先争优活动的重要保证。要主动适应经济社会的发展变化，以X的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，按照“巩固、延伸、拓展、提高”的要求，积极探索加强和改进基层群团组织建设的新思路、新举措，进一步活跃基层、打牢基础。把非公有制企业和新社会组织作为群团组织建设的重点领域，着力消除群团组织建设空白点，真正做到哪里有职工和群众，哪里就有群团组织。创新基层群团组织的设置模式，坚持“规模适中、数量适度、地域相邻、行业相近”的原则，依托开发园区、乡镇（街道）、村（社区）、行业协会、产业链、外出务工人员集中点等，建立区域性、行业性工会、共青团组织。充分发挥X建工作指导员的作用，帮助基层群团组织提高工作水平，增强组织活力，使群团组织真正成为“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”。
2 、抓好干部队伍建设，提升创先争优活动水平。加强群团干部队伍建设是各级X组织的一项重要任务。要加大群团干部的培养、选拔、交流和使用力度，把那些ZZ素质好、热心群团工作、善于做群众工作的优秀干部，及时选拔到
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各级群团组织领导岗位上来。加强教育培训，把工会、共青团、妇联干部纳入X政干部培训计划，通过X校培训、基地培训、在线学习和挂职锻炼等各种形式，提高他们做好本职工作的能力素质。注重优秀群团干部的发现、培养和推荐工作，营造群团干部脱颖而出的良好环境。加大推优力度，提高推优质量，使工会、共青团、妇联推优真正成为发展X员、选拔干部的重要渠道，为X组织源源不断地输送新鲜血液。
3 、创造有利条件，强化创先争优活动保障。要坚持活动阵地共建共用，有效整合X员服务中心、公共服务中心等阵地资源，强化功能配套，做到一室多用，使之成为服务X员和职工、青年、妇女的综合平台。坚持活动经费统筹使用，分级落实X群工作经费，形成稳定规范的基层X群工作经费保障机制，统筹使用X组织和群团组织活动经费，确保群团组织有钱办事。坚持工作力量统筹配置，大力推行符合条件的非公有制企业X组织负责人通过法定程序兼任工会主席，推进基层工会、共青团、妇联负责人与基层X组织委员交叉任职。完善基层群团干部的激励保障机制，重视和保护好他们的合法权益，切实解决后顾之忧，充分调动他们做好群团工作的积极性。
四、加强组织领导，确保X建带群建创先争优取得实效
各级X组织和群团组织要加强领导，精心组织，切实把X建带群建创先争
优工作抓紧抓好，推动创先争优活动取得更大成效，真正成为群众满意工程。
1 、落实工作责任。各级X委要把X建带群建创先争优工作列入重要议事日程，纳入X的建设工作总体布局，与X组织创先争优活动同部署、同推动、同落实，使X组织与群团组织创先争优紧密结合、协调推进。在X委的统一领导下，组织、宣传部门要履行牵头抓总的责任，群团部门要积极发挥职能作用，狠抓工作落实。省委增补省总工会、团省委、省妇联为省委创先争优活动领导小组成员单位，各市也要将工会、团委、妇联纳入活动领导小组。
2 、健全推进机制。建立组织、宣传部门和工会、共青团、妇联创先争优工作联席会议制度，及时掌握创先争优活动情况，研究推进办法和措施。加强分类指导，采取分系统召开推进会、经常性检查等方式，总结推广经验，推动面上工作，把X建带群建创先争优各项任务落到实处。工会、共青团、妇联要组建工作班子，制定指导意见，加强具体指导，切实抓好本系统的创先争优活动。
3 、强化宣传引导。充分运用多种手段，大力宣传X建带群建的成功做法，宣传群团组织在开展创先争优活动中创造的新鲜经验，注重选树群众看得见、
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摸得着的先进典型，用身边事教育身边人，充分发挥典型的示范带动作用，进
一步营造学先进、赶先进、当先进的社会氛围。
同志们，在科学发展道路上铸造新的辉煌，职工是“主力军”，青年是“生力军”，妇女是“半边天”，组织广大职工、青年、妇女创先争优意义重大。X建带群建创先争优，是X中央提出的新要求，没有现成经验可以借鉴。希望各级工青妇组织在X的领导下，迅速行动起来，以改革创新精神积极探索、大胆实践，及时总结行之有效的成功经验，不断认识和把握X建带群建工作规律，丰富和发展创先争优的实践形式和活动方式，努力形成X群联动、齐争共创的良好局面，为推动科学发展、建设美好江苏作出新的更大的贡献！
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政府工作报告
在湖北省第十一届人民代表大会第四次会议上
（2011年2月20日）
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各
位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期经济社会发展及2010年工作回顾“十一五”时期是我省发展进程中极不平凡的五年
面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，在X中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民深入贯彻落实科学发展观，着力构建促进中部地区崛起重要战略支点，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，改革开放和现代化建设取得新的重大成就。
这五年是经济发展提速增效，综合实力显著跃升的五年。全省生产总值在2005年6520亿元的基础上，2010年达到15806亿元，五年增长1.42倍，实现了年增长由一千亿到两千亿的跨越。人均生产总值超过4000美元，从中等收入偏下阶段进入中等收入偏上阶段。财政总收入从728亿元增加到1919亿元，年均增长
21.4%，其中地方一般预算收入突破1000亿元，年均增长21.9%。金融机构本外币存贷款余额分别达到2.18万亿元和1.46万亿元，增长超过1.5倍。
这五年是结构调整步伐加快，转变经济发展方式取得重要进展的五年。投资、消费、出口拉动经济增长的协调性增强，三次产业结构趋向合理，二三产业比重由83.4%提高到86.4%， 粮食实现连续7年增产， 规模以上工业增长保持20%
以上的速度，七大支柱产业营业收入过千亿元。高新技术产业增加值超过1700亿元，区域创新能力居全国第八位。金融、物流等现代服务业加速发展。县域经济活力增强，在全省经济中的比重和增长贡献率接近60%。单位生产总值能耗五年累计降低20%以上，主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目标。
这五年是区域协调发展格局加快形成，总体发展战略不断完善的五年。构建促进中部地区崛起重要战略支点取得实质性进展。武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区、东湖国家自主创新示范区等重大改革创新试点获国务院批准。武汉城市圈“两型”社会建设、鄂西生态文化旅游圈建设、湖北长江经济带新一轮开放开发，分别于2007年、2008年、2009年启动，构成了事关
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长远、覆盖全省的“两圈一带”总体发展战略和推动湖北科学发展的重要载体。
这五年是基础设施建设强力推进，区位优势更加凸显的五年。2010年全社会固定资产投资总量突破1万亿元，达到10803亿元，相当于“十五”期间5年的投资总和；“十一五”全省固定资产投资累计超过3.2万亿元，年均增长29.6%。举世瞩目的三峡工程建成并投入运营，后续规划开始实施，南水北调中线工程及汉江中下游治理工程加快推进；全国第一条特高压电力通道建成运行；高速公路通车总里程达到3673公里，居全国第六位，各市州实现高速通达；铁路总运营里程达到3300公里，湖北率先进入高铁时代；天河机场年客流量突破千万人次；武汉新港成为亿吨大港。湖北正在由“九省通衢”向“九州通衢”跨越。
这五年是社会事业加快发展，人民生活明显改善的五年。2010年城镇居民人均可支配收入实现16058元， 农民人均纯收入实现5831元， 年均分别增长12.8%
和13.5%。新增城镇就业352万人，转移农业劳动力244万人。覆盖城乡的社会保障体系逐步建立。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面发展。
五年来，我们主要做了以下工作：
( 一) 积极应对各种挑战，努力保持经济平稳较快发展。在应对国际金融危机冲击和严重自然灾害挑战中，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务。一是抢抓机遇扩大投资，实现了全社会固定资产投资超计划目标、超全国增幅。2010年民间投资同比增长43.1%，占全省投资总额的53.2%，争取中央投资占当年中央投资总规模的5%以上。二是挖掘消费需求潜力，消费对经济增长的拉动作用不断增强。2010年社会消费品零售总额6719亿元，比2005年增长1.3倍。三是努力提升要素保障能力，发展环境得到有效改善。新增高速公路2024公里，“四纵四横一环”高速公路网基本形成；武广高铁、合武专线、武九快速相继建成运营；长江航道、船舶、港口建设顺利推进。能源生产能力显著增强，新增电力装机(不含三峡工程)1325万千瓦， 增长75%； 建成兰一郑一长成品油管线、西气东输二线和川气东送天然气管线。
( 二) 推进经济结构调整，着力培育新的增长点。坚持一手抓壮大规模，一手抓调整结构，始终把调整优化结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向。制定并落实全省十大产业调整和振兴方案，工业竞争力显著提升。“千亿元产业发展计划”全面超额完成，其中汽车产业超过3千亿元，钢铁、石化、食品、装备制造产业超过2千亿元，电子信息、纺织产业超过千亿元。销售收入过百亿元企业达到26家。制定出台支持政策，促进新一代信息技术、高端装备制造、
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新材料、生物、节能环保、新能源、新能源汽车等七大战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值占全省生产总值的比重提高到10.8%，工业实现利润和税金年均分别递增29.2%和22.1%。加快发展现代服务业，2010年第三产业实现增加值5894亿元，比2005年增长1.2倍。武汉市江汉区国家首批服务业发展示范试点工作全面推进；金融业增加值增长3.2倍；旅游业年总收入超过1400亿元，年均增长25.3%；文化产业实现增加值650亿元，年均增长27%。
( 三) 巩固和加强农业基础，大力推进新农村建设。认真落实中央强农惠农政策，彻底取消农业税等税费，为农民减负32亿元。全省涉农专项资金五年支出达到2620亿元，其中四项直补资金192亿元。农业综合生产能力不断提升，粮食总产达到2316万吨，淡水产品、油菜籽产量居全国第一。以实施“四个一批”工程带动农业产业化经营，产值过10亿元的农业龙头企业达到25家，产值过50亿元的农产品加工园达到6家，农业产业化龙头企业超过4000家。加强农田水利建设，全面完成列入国家规划的656座病险水库除险加固任务，完成60处大型排涝泵站更新改造任务，恢复和改善灌溉面积141万亩。投入百亿元以上，推进农村土地整治工程。加强农村公路建设，新增通村沥青水泥路10.4万公里。共解决1621万农村人口饮水安全。扎实开展仙洪试验区等多层次的新农村建设和城乡一体化试点，农村面貌发生深刻变化。
( 四) 促进区域协调发展，加快推进城镇化。从完善规划、改革试验、体制创新、部省合作以及搭建投融资平台等方面着手，大力推进“两圈一带”战略的具体化和项目化。75个国家部委机构与我省签订合作协议或备忘录，一批改革发展试点及项目落户我省。武汉城市圈五个一体化、城际铁路、鄂西圈十大旅游景区、环“一江两山”交通沿线生态景观等重点工程建设取得突破性进展。基本形成了以“一主两副”为依托，以其他设区城市和县城、中心镇为基础的城镇化发展格局，全省城镇化率达到47%。城镇基础设施建设进一步加强，城市供水普及率达到97.5%。加快发展县域经济，县域规模以上工业增加值、地方一般预算收入年均分别增长24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度，共解决200万人的温饱和脱贫问题，完成4385个重点贫困村扶贫整村推进任务，扶贫搬迁5万户16万人，培训转移25.8万名贫困劳动力。顺利完成丹江口库区移民外迁任务。
( 五) 加强生态环境保护，着力构建“两型”社会。狠抓节能减排，单位工业增加值能耗降幅超过30%，二氧化硫和化学需氧量减排完成国家下达任务的
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150%。 环境保护专项治理成效显著， 五年共关停产能落后的企业(生产线)715家，关停小火电机组121万千瓦，20万千瓦级以上火力发电机组全部实现脱硫。全省建成污水处理厂107个，日处理能力达到528万吨，基本实现县县建成污水处理厂目标。青山-阳逻-鄂州和荆门循环经济区建设进展顺利，黄石、大冶、潜江、钟祥等资源枯竭城市转型试点全面启动，一批生态工业园区、再生资源基地加快建设。6县(市)获得“国家首批绿色能源示范县”称号。大力推进生态工程建设，全省森林覆盖率由31.1%提高到38.4%。
( 六) 深化改革开放，不断增强发展动力和活力。大型国有企业混合所有制改革任务基本完成，国有中小企业改制面达到97.2%，省直机关企业脱钩改制顺利推进。省出资企业改革重组取得重大成果，联合发展投资公司等五大省级国有投融资平台按照现代企业制度相继建立并投入运营，武重、武锅、三环等一批国有企业通过改革重组和自主创新焕发新的生机与活力。农信社改革和新型农村金融组织试点取得突破，地方法人金融机构顺利改制。境内外上市公司总数84家，居全国第八位。武汉区域金融中心建设步伐加快，引进设立全国性金融后台服务中心17家，设立银行、证券、保险法人机构192家。光谷技术产权交易所挂牌运行。农村综合配套改革不断深入，农村公益性服务“以钱养事”新机制逐步完善。集体林权制度改革全面推进。全面取消政府还贷二级公路收费。财税体制、金融体制、收入分配制度等重点领域和关键环节的改革稳步推进。
进一步扩大对外开放。进出口总额达到259亿美元，其中出口144亿美元；一系列大型经贸和对外交流活动成果丰硕，已有87家世界500强企业来我省投资，累计实际利用外资369亿美元；对外经济合作累计完成营业额84.6亿美元。美国、韩国相继在汉设立领事馆，成功承办中俄印三国外长会晤。国家级开发区增至7家。积极承接沿海产业转移，2010年引进省外资金超过1700亿元。“市场主体增量行动”成效显著，2010年底，全省有各类市场主体187万户，比2005年增加58万户，其中企业增加近14万户。
( 七) 全面发展社会事业，切实保障和改善民生。科技、教育、文化、卫生体制改革不断深化。城乡免费义务教育全面实现，教师绩效工资制度和校舍安全工程相继实施，高中阶段教育毛入学率显著提高，职业教育与经济发展的适应性明显增强，高等教育质量提高、优势进一步巩固，贫困学生资助体系逐步完善，助学贷款发放量连续6年居全国第一，城乡居民受教育年限进一步提高。人才资源总量达到580万人， 新增高技能人才65万人， 劳动者创业能力稳步提升。
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投入109亿元用于卫生基础设施建设，为城乡居民免费提供9项基本公共卫生服务；97个农村县(市、区)全部实施新农合制度，参合率达到97.4%。国家重大公共卫生服务项目建设顺利推进，实施血吸虫重疫区“整县推进、综合治理”效果明显。全面做好人口和计划生育工作，控制人口和综合治理出生人口性别比偏高问题取得积极成效。
省政府通过集中财力办实事的方式，集中解决了一批重大民生问题。把就
业放在经济社会发展的优先位置。大力推进劳动合同和集体合同制度，加强工
资支付等权益保障工作，推动建立和谐劳动关系。帮助城镇失业人员就业再就
业181万人，其中就业困难人员就业再就业68万人。不断扩大社会保障覆盖面和
提高保障标准。基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险参保总人数达到
4194万人次，比2005年增加1倍多。企业退休人员基本养老金连续5年上调，2010
年达到月人均1227元；新型农村社会养老保险在26个县(市、区)开展试点。基
本医疗保障实现城乡全覆盖；大病医疗救助35万人次，临时救助城乡困难群众
近400万人次。常年生活救助对象达到360万人，城市低保规模稳定在140万人左
右，农村低保保障对象达到200万人，农村“五保”对象集中供养率达到60%。
新增廉租住房保障42.7万户，经济适用房保障16.7万户，改造农村特困户危房
19.4万户。
( 八) 加强精神文明建设和民主法制建设，加快构建和谐湖北。深入开展群众性精神文明创建活动，涌现了一批新时代的英雄群体和模范人物，形成了在全国具有重要影响的“湖北群星现象”。成功举办第八届中国艺术节等一批大型文化传播和交流活动，顺利建成琴台大剧院、省博物馆新馆等标志性文化工程，城乡群众精神文化生活进一步丰富，哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。我省运动员参赛北京奥运会、广州亚运会取得优异成绩。成功举办第十三届省运会、两届世界传统武术节、少数民族传统运动会。全民健身活动普遍开展。
以建设法治政府为目标，深入推进责任政府、诚信政府、廉洁政府、高效政府和服务型政府建设，各级政府执行力和公务员能力建设得到加强。认真执行省人大及其常委会各项决议并向其报告工作，主动与省政协协商讨论重大事项，自觉接受监督，五年共办理省人大代表建议、批评和意见2490件，省政协委员建议案、提案3242件；向省人大常委会提出制定或修订地方性法规议案43件。加强军队、国防动员、民兵预备役建设，做好“双拥“工作，积极开展军
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民共建活动。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，保障人民依法行使民主权利。制定实施《法治湖北建设纲要》，出台省政府规章56件，修改或废止省政府规章82件。顺利完成“五五普法”，民主法制建设全面推进。认真实施行政许可法等法律法规，落实行政执法责任制，明确执法主体，规范执法行为。积极排查化解社会矛盾，妥善处理各类群体性事件，维护社会稳定；深入推进社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，积极创建平安湖北；加强应急管理、安全生产和食品药品安全监管，保护人民生命财产安全；强化审计、监察、行政复议工作，开展以工程建设等领域为重点的源头治理，认真纠正损害群众利益的不正之风，廉政建设不断加强。深入推进政府职能转变和行政管理体制改革，省、市、县政府机构改革全面完成。依法加强宗教管理，宗教与社会主义相适应局面不断巩固。参展上海世博会、对口援建四川汉源县、支援青海玉树和甘肃舟曲抗灾、新一轮援疆援藏等工作，取得积极成效。对台、外事侨务、妇女儿童、人民防空、招投标管理、科协、统计、保密、档案、测绘、气象、地震、水文、参事、文史、方志、机关事务管理等方面的工作，都取得了新的进展。
各位代表，刚刚过去的2010年，我们积极应对近十年来最严重的洪涝灾害，统筹做好促进经济平稳较快增长、调整经济结构、加强通胀预期管理等各方面工作，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，保持了经济社会良好发展态势，省十一届人大三次会议确定的主要预期目标全面完成。初步核算，全省生产总值增长14.8%， 规模以上工业增加值增长23.6%， 化学需氧量排放下降1.16%，二氧化硫排放下降1.75%，全社会固定资产投资增长31.6%，社会消费品零售总额增长19%， 地方一般预算收入增长24.1%， 城镇居民人均可支配收入增长11.8%，农民人均纯收入增长15.8%， 居民消费价格指数上涨2.9%， 城镇新增就业69万人，城镇登记失业率4.18%。人口自然增长率4.31%。2010年目标的全面完成，既实现了“十一五”规划的圆满结局，又为“十二五”发展奠定了坚实的基础。
“十一五”的五年，是我省经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。五年的风雨历程，谱写了荆楚大地发展史上的华丽篇章；五年的辉煌成就，标志着湖北发展进入新的起点、跨入新的阶段。“十一五”时期的成就来之不易，是X中央、国务院和省委正确领导和科学决策的结果，是全省人民奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果，是历届省委、省政府
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长期“打基础、管长远”成效积累的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主X派、工商联、无X派人士，各人民团体，向中国人民解放军驻鄂部队、武警官兵，向关心支持湖北建设发展的中央在鄂单位、香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加深对社会主义市场经济规律和湖北省情的认识，切实提高驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，努力走出一条具有湖北特色的振兴崛起之路。工作中我们深切体会到：必须坚持发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，把中央精神和湖北实际紧密结合起来，找准着力点和突破口，创造性地开展工作；必须抢抓发展机遇，创新发展理念和发展模式，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性；必须具备全球视野和辩证思维，善于从战略上谋划湖北的发展，对事关长远的重大问题进行系统设计和周密部署，着力提高核心竞争力；必须依靠改革创新破解发展难题，加强重点领域建设，推动薄弱环节发展，着力缓解生产要素瓶颈制约，不断改善发展环境，增强发展后劲；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为发展的根本目的，充分调动和发挥各方面的积极性创造性，形成共克时艰的强大合力和争先进位的良好氛围。
我们也清醒地看到，当前我省经济社会生活中还存在不少困难和问题。在综合实力上，经济总量还不够大、市场主体还不够多不够强，周边省市经济发展势头强劲，我省面临前所未有的竞争压力。在经济结构上，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，经济增长的资源环境约束日益明显，农业基础仍然薄弱，工业集约集聚程度还不高，服务业发展相对滞后。在体制机制上，制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍未消除，科技与经济结合还不够紧密，科技成果转化率不高。在社会发展和民生改善上，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、公共服务等关系群众切身利益的问题仍然较多，人民生活水平提高还不够快，改善城乡困难群众生产生活条件的任务还很重。在政府自身建设上，思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，采取切实有力措施，认真加以解决。
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二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求“十二五”时期，是湖北发挥优势、加快发展的战略机遇期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期，是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会的关键时期
根据《中共湖北省委关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 ， 我们编制了 《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》 (以下简称《纲要草案》)，提请大会审议。
“十二五”时期全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实X的十七大和十七届四中、五中全会以及省委九届九次全会、省委工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以解放思想、改革开放创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，推进经济社会跨越式发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
今后五年全省经济社会发展的总体目标是：经济又好又快发展，经济结构进一步优化，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，构建促进中部地区崛起重要战略支点取得明显进展。经过全省人民的共同奋斗，使我省经济社会发展迈上新台阶，综合竞争力显著提高，在全国的地位进一步提升，人民物质文化生活明显改善，全面建设小康社会的基础更加牢固。
围绕上述总体目标，《纲要草案》从经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等四个方面，提出了“十二五”时期经济社会发展的30个具体目标，形成了较为完整的指标体系。这一指标体系，从我省基本省情和发展阶段性特征出发，力求体现科学发展和加快转变经济发展方式的本质要求。
“十二五”时期，我们要充分利用一切有利条件和发展机遇，更加奋发努力，积极推进跨越发展、转型发展、创新发展、统筹协调发展，努力开创湖北科学发展新局面。重点做到“六个突出”：
——突出跨越，推动经济又好又快发展。坚定不移地把跨越式发展写在湖北“十二五”发展的旗帜上，坚持发展是硬道理的战略思想，在结构调整中提升水平，在做大总量中增强实力，在科学发展中富民强省，着力提高综合竞争力，提升湖北在中部和全国的经济地位。在着力提高质量效益的前提下，地区生产总值从1.5万亿元增加到2.5万亿元，人均生产总值从4000美元增加到6000
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美元，实现投资规模从1万亿元到2万亿元的跨越，地方一般预算收入从1千亿元到2千亿元的跨越。基本建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽，成为中部地区经济要素富集、充满创新活力的区域，中部地区发展现代服务业的重要平台和促进中部地区崛起的重要增长极，在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在前列，自主创新示范功能、对外开放服务功能、“两型”社会建设引领功能明显增强，为促进中部地区崛起作出更大贡献。
——突出转型，加快转变经济发展方式。推进以调整结构为核心的经济发展转型，实现科学发展与转型发展的有机统一。加快构建现代产业体系，进一步发展先进制造业，大力培育发展高技术产业和战略性新兴产业，全面加快现代服务业发展，推动电子信息、汽车、石化、装备制造、食品5大产业年主营收入跨越5000亿元，新兴产业产值力争突破万亿元，高新技术产业增加值占生产总值的比重提高到15%。扎实推进“生态湖北”建设，全省单位生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善科技创新支持政策，推进东湖国家自主创新示范区建设。全省研究与试验发展经费占生产总值比重达到2%以上。大力推进新型城镇化，做强武汉城市圈，做大“宜荆荆”、“襄十随”城市群，特大城市和大城市由6个增至15个左右，城镇化率达到52%以上。
——突出支点，全面实施“两圈一带”总体战略。构建促进中部地区崛起重要战略支点，是X中央对湖北发展的科学定位，我们要为之不懈奋斗。实施“两圈一带”战略是构建重要战略支点的有效载体，必须切实抓好。深入推进武汉城市圈建设。继续大力推进资源节约、环境保护、科技支撑、产业发展、城乡统筹、节约集约用地、财税金融、对内对外开放、行政管理等方面体制机制创新，加快圈域基础设施、产业布局、城乡建设、区域市场、生态环保一体化进程。充分发挥武汉龙头作用，提升核心竞争力，巩固中部地区中心城市地位。全面推进鄂西生态文化旅游圈建设。加快以交通为重点的基础设施建设，形成辐射圈内外的水陆空立体交通网络，以“一江两山”为龙头、“十大核心景区”为重点，大力实施旅游开发、生态建设和环境保护，努力建成国内一流、世界知名的生态文化旅游目的地；坚持新型工业化与城镇化结合，实施特色发展，形成一批优势工业、现代农业和特色生态产业集群，推动圈域经济社会全面发展。加快推进湖北长江经济带新一轮开放开发。以武汉长江中游航运中心、
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宜昌三峡现代物流中心和黄石鄂东组合港建设为重点，加快沿江主要港口、航道及配套交通基础设施建设，发展标准化、专业化运输船舶，建设沿江综合交通运输体系。建设一批沿江产业区，构建沿江产业密集带。加快沿江重要节点城市建设，发展沿江城镇带。促进两圈互动、圈带联动，形成“一线串珠、双轮驱动”的区域发展新格局。积极推进大别山革命老区经济社会发展试验区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，采取特殊政策措施，促进革命老区和民族地区经济社会更好更快发展。
——突出创新，不断加大改革开放力度。以更大决心和勇气，大力推进重点领域和关键环节改革，培育壮大市场主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，基本形成有利于实现科学发展、跨越发展的体制机制。放胆、放手发展非公有制经济，制定民营经济发展“十二五”规划，落实和完善鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施。尊重企业和企业家，保护投资者的合法权益，努力把湖北建成全国发展软环境最优的地区之一。更加积极主动地实施开放先导战略，敢开放、真开放、先开放、全开放。坚持“走出去”与“引进来”相结合，强化招商引资、招才引智工作，不断拓展对外开放的广度和深度。
——突出共享，着力保障和改善民生。坚持把发展社会事业和保障改善民生放在更加突出的位置。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障体系进一步健全。城镇登记失业率控制在5%以内。保障性住房建设稳步推进，逐步实现“住有所居”。文化强省建设取得重大进展，城乡居民的精神文化生活更加丰富多彩。以多办利民惠民实事为载体，满足多样化需求，提高人民群众的幸福指数。
——突出统筹，全面做好政府各项工作。正确认识和妥善处理“十二五”发展中的各类重大关系，把握全局，统筹谋划，发挥优势，突出特色，分步推进，重点突破。统筹处理城乡关系，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。统筹处理经济与社会发展关系，坚持以经济建设为中心，全面推进ZZ建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。统筹当前发展与长远发展关系，在谋划长远发展中立足当前发展，在抓好当前发展中为长远发展创造有利条件。统筹处理政府与市场的关系，在合理有效配置资源中，更好地发挥市场基础性作用和政府调控作用。统筹推进行政综合执法，加大行政监督、审计监督和问责力度，积极推进依法行政。加强国防建设，支持军队现代化建设，促进国防科技工业发展，巩固和发展军政军民团结。
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三、扎实做好2011年工作，努力实现“十二五”良好开局2011年是“十二五”规划的起步年、开局年，是加快发展方式转变、推进跨越式发展的基础年、关键年
我们将迎来中国共产X成立90周年。做好今年的工作，意义深远，责任重大。我们面临的形势仍然十分复杂。世界经济复苏动力不强，全球流动性增加使通胀压力加大。国内区域之间你追我赶、奋勇争先的竞争加剧，“标兵”越来越强，“追兵”越来越近，让我们坐不住、慢不得、等不起。国家政策调整带来宏观环境新变化，也需要我们提高适应能力。我省经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了工作难度。特别是价格上涨、能源供应、粮食稳定增产、农民稳定增收、房地产市场调控、拓展外需、土地资源保障、维护社会稳定等方面的压力和风险不容忽视。我们要正确把握形势，保持清醒头脑，更加积极主动地做好各项工作。
今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；社会消费品零售总额增长16%；地方一般预算收入增长12%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6%0以内；单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量排放分别下降1%，氨氮、氮氧化物排放量分别下降0.5%。
根据上述目标和面临的经济环境，做好今年政府工作必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕稳增长、调结构、控物价、惠民生，重点做好以下工作。
( 一) 努力增强内生动力，保持经济平稳较快发展
积极扩大消费需求。继续落实国家鼓励消费的政策措施，挖掘消费潜力。提高职工和中低收入群体的收入水平，增强居民消费能力。完善商贸流通体系，加快农村配送中心和城市社区购物中心建设，改善消费条件。大力发展新型消费业态，培育消费热点。着力打造以“汉口北”国际商品交易中心为核心的商业综合体。整顿市场经营秩序，改善消费环境。全年社会消费品零售总额达到8000亿元左右，消费对经济增长的贡献率提高2个百分点。
保持投资合理增长。优化投资结构，增加推动经济结构调整和改善民生的投资。继续做好项目储备和推进工作，有序启动列入“十二五”规划的大交通、
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大流通、大产业、大生态建设项目。发挥政府投资引导作用，优先保证在建、续建项目的资金需求。拓宽投融资渠道，鼓励和引导民间投资健康发展。确保全省信贷投入稳定增长，充分利用企业债券等多种融资渠道筹集发展资金，争取发行企业债券和上市融资超过200亿元。力争全年投资突破1.3万亿元。
强化生产要素保障。以交通、能源、水利建设为重点，完善基础设施与基础产业，强化基础支撑。加大探矿找矿力度，增加资源储备。加强经济运行监测，做好煤电油气运协调工作，抓好土地、资金、科技、劳动力等要素供给，缓解瓶颈制约。
保持价格总水平基本稳定。一是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。二是建立重要生活必需品储备专项补助资金，落实粮油、猪肉、蔬菜等重要商品的储备调控制度，完善价格调节基金制度，增强价格调控监管能力。加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。三是做好价格舆论引导工作，稳定社会预期。四是加强价格监管，维护市场秩序，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等违法行为。五是完善价格补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。
( 二) 推进新型工业化，调整优化经济结构
着力改造提升传统支柱产业。推进信息化与工业化的深度融合，以技术改造和企业兼并重组为重点，组织实施“支柱产业倍增计划”和先进制造业振兴工程，支持现有七大支柱产业向更高层次迈进。实施“千亿元产业接续计划”，培育一批新的千亿元产业。推动工业园区建设，优化产业空间布局，提高产业聚集水平。继续实施质量兴省战略和商标战略，加大长江质量奖推进力度和商标集群培育力度。
大力培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。一是推进东湖国家自主创新示范区和襄阳、宜昌高新区创新发展。抓好省级高新区培育工作，重点建设10个左右国家和省级高新区。二是加快培育发展战略性新兴产业，在关键技术培育、产业化推进、产业集聚、应用示范、创业投资引导等方面取得新的进展。力争建成20个国家高技术产业基地项目，全省高新技术产业增加值突破2000亿元。积极申报和组织实施一批国家重大科技专项，加快形成新的竞争优势和经济增长点。三是以科技投融资、产学研合作、创新型企业建设、农业科技创新
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体系建设、科技型中小企业成长路线图计划“五大专项行动”为抓手，不断完善推进自主创新的体制机制，加快推进区域创新体系建设。实施知识产权战略，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。
加快发展服务业。加快发展生产性服务业，推进服务业与制造业互动融合。积极发展生活性服务业，发挥服务业在扩大消费中的重要作用。继续抓好国家级和省级现代服务业示范区建设，选择部分大中城市开展服务业综合配套改革试点。广泛开展“灵秀湖北”主题宣传活动，编制实施高铁、城际铁路等拉动旅游发展的对接规划。抓住武汉市成为全国三网融合试点城市的机遇，加大信息资源整合，大力发展与现有信息系统兼容的物联网技术，推进社会服务信息化，加快“数字湖北”建设。营造市场环境，完善政策措施，尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。
( 三) 推进农业现代化，加快新农村建设
大兴农田水利。围绕“十二五”水利发展规划，建设湖北水利“四大体系”。着力抓好防洪薄弱环节整治，加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度，突出抓好全省大中型灌区续建配套、节水改造和“小农水重点县”建设。制定并实施全省高标准农田建设规划，大规模建设旱涝保收基本农田，大力推进农村土地整治和低丘岗地、低产林改造。
提升农业综合生产能力。用现代经营理念谋划农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，加快转变农业发展方式。全面落实国家支农惠农政策，严格实行耕地保护责任制，建设产粮大县，全年粮食增产4亿斤。加大支农资金整合力度，集中连片建设一批现代农业优势板块基地和产业带。加快农业技术创新和推广，推行标准化生产，确保农产品质量安全。
提高农业产业化经营水平。围绕提高农产品加工增值水平，完善龙头企业与农户利益联结机制，大力推进农业产业化经营，加快从农产品生产大省向农产品加工强省的跨越。推进省级农产品加工示范园建设。培育一批农产品加工龙头企业，新增一批销售收入过10亿元、过50亿元、过100亿元的企业。
建设社会主义新农村。推进仙洪试验区、鄂州等城乡一体化试点县市、7个山区脱贫奔小康试点县市、88个试点乡镇和竹房城镇带城乡一体化试验区等新农村建设试点向纵深发展，鼓励市县开展符合实际的试点试验。发展壮大村级集体经济，努力化解农村债务。拓宽农民增收渠道，通过推进农业结构调整，
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加快农村劳动力转移、加大政府投入力度等多种方式，确保农民收入稳定增长。
完善农村发展体制机制。稳定和完善农村基本经营制度，积极引导土地承包经营权依法有序流转，促进土地适度规模经营健康发展，创新农村土地经营体制机制，推动家庭经营提高集约化水平、统一经营提高组织化程度。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制，扩大村级“一事一议”财政奖补试点范围。巩固完善集体林权制度主体改革成果，深入推进农村综合配套改革。加快推进农垦改革发展，发挥国有农场在现代农业建设中的示范带动作用。在规范中大力发展农村专业合作组织，建立完善农业服务体系。
( 四) 全面实施“两圈一带”战略，促进区域协调发展
加快“两圈一带”建设。坚持统筹推进，重点突破。明确武汉城市圈各城市发展定位，引导错位发展，重点推进九大示范区建设，在“两型”社会建设方面走在全国前列。深入推进鄂西生态文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游区”建设，深化旅游资源整合和跨区域合作。加快江汉平原振兴崛起和汉江流域综合开发，将其作为推进长江经济带开放开发的重要内容，形成“两圈”融合、“两江”响应的互动格局。把实施“两圈一带”区域发展总体战略与实施主体功能区战略紧密结合起来，进一步优化区域发展布局。
大力推进城镇化。优化城镇空间布局，适度发展特大城市，加快发展大城市，重点发展中小城市，抓好100个重点中心镇和100个生态文化旅游特色镇创建工作，努力实现都市圈和大城市、中小城市、中心镇三个层次协调发展。加大城镇建设投入，加快城镇基础设施和社会事业建设，强化产业支撑，提高城镇综合承载能力。稳步推进户籍制度改革，理顺城乡社会管理体制，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。 加强城镇规划管理， 防治 “城市病” 。抓紧研究制订“一主两副”加快发展政策措施，充分发挥武汉及襄阳、宜昌核心增长极作用。
大力发展县域经济。坚持“一主三化”方针，着力培育县域经济排头兵，形成争先进位的发展氛围，支持有条件的县(市)冲刺全国百强，努力提高县域经济在全省经济中的比重。继续加大财政投入力度，建立激励和保障相结合的省对市县转移支付制度，强化县级财政保障机制。今年省财政在原来30亿元的基础上再增加10亿元调度资金，支持县域经济发展，支持建立全省工业要素调节机制。
加快贫困地区和民族地区发展。抓紧大别山革命老区和湖北武陵山少数民
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族经济社会发展试验区建设，加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度。坚持开发式扶贫方针，把加快解决集中连片特殊贫困地区问题与扶贫到户有机结合、同步推进，实现扶贫开发与农村各项惠农政策和农村低保等社会保障制度有效衔接。继续支持恩施州建设全国先进自治州。促进“616”、“1+1”工作制度化。
( 五) 推进“两型”社会建设，促进绿色繁荣
强力推进节能减排和淘汰落后产能。进一步完善节能减排管理机制和体系，狠抓重点行业和重点企业节能管理。继续实施十大重点节能工程，组织千家企业节能目标责任制考核，加快实施百家企业节能工程。大力推进工程减排、结构减排和管理减排。全面推行排污许可证制度和主要污染物排污权交易，扩大环境责任保险试点。切实加强城镇污水和垃圾处理设施建设及持续使用监管，坚决杜绝建而不用现象。
大力发展循环经济和低碳产业。进一步深化循环经济示范试点，支持一批循环经济重点项目建设，着力发展工业循环经济，大幅减少资源、能源消耗。制定低碳试点省工作规划，在武汉城市圈建立低碳发展试验示范区，推进城市、社区、园区和企业“四级低碳试点”。大力发展清洁能源、环保等低碳产业，推动低碳技术产业化。鼓励社会各界积极开展碳汇造林。
加大环境保护和生态建设力度。推进“碧水工程”，加强“三库”、“三江”、“三湖”等重点流域水污染防治，构建人水和谐的水生态系统。抓好山区绿化、平原绿化和沿路、沿江、沿湖绿化美化等生态工程建设，构建功能完备的森林生态系统。加快创建国家园林城市、森林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市，构建生态宜居的城市环境。推进农村环境综合连片治理，加强农业面源污染防治和畜禽养殖、水产养殖污染防治，构建优美整洁的农村环境。积极争取生态补偿政策和项目，逐步扩大在全省建立生态补偿机制范围。
( 六) 深入实施科教兴鄂和人才强省战略，提升创新发展能力
促进教育优先发展。全面实施湖北省中长期教育改革和发展规划纲要，促进教育公平，提高教育质量。把对教育的投入作为财政的第一投入予以优先保障。合理配置公共教育资源，建立健全义务教育均衡发展保障机制。重视发展学前教育和特殊教育，完善高中教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量。加强师资力量建设，采取更加有效措施，稳定农村教师队伍。认真抓好国家和省定教育体制改革试点工作。
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推进人才队伍建设。抓紧启动和实施重大人才政策和人才工程。依托国家及省人才培养计划，建立和完善从基础教育到专业培训的梯级创新型人才资源储备。建立工资报酬与贡献挂钩的分配机制，鼓励知识、技术、管理等要素参与分配。加快培养和聚集高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才，争取更多的人才进入国家人才计划，努力形成人才辈出、人尽其才的生动局面，使科教人才成为湖北最重要的品牌、最突出的优势。继续实施《全民科学素质行动计划纲要》，激发全社会创新活力。
加快建设东湖国家自主创新示范区。积极开展股权激励和科技成果转化奖励、科技金融改革创新、新型产业组织参与国家科技重大专项、高层次人才引进培养等试点示范，不断推进改革创新，努力在全国率先建立有利于自主创新的体制机制。落实“人才特区”建设措施，培养聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，研发和转化一批国际领先的科技成果，做大做强一批具有全球影响力的高新技术企业，培育一批具有自主知识产权的知名品牌，力争建成深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地，在推进自主创新中发挥示范带动作用。
( 七) 着力保障和改善民生，加快社会事业发展
以完善基本公共服务为重点，加快发展社会事业。一是促进文化大发展大繁荣。加强公共文化基础设施建设，完善公共文化设施向社会免费开放，推进公共文化资源和服务体系向基层延伸。大力推进文化惠民工程，深入开展送戏、送书、送文化下乡活动。加强文艺精品创作生产，不断繁荣文学艺术和民族文化。加强互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向。突出荆楚文化特色，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，促进文化与旅游的深度融合，发展新型文化产业。深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制，抓好公益性文化事业单位分类改革。鼓励和引导社会资本参与文化产业，形成一批骨干企业，打造文化品牌。认真组织辛亥革命100周年系列纪念活动。加快实施国家大遗址保护荆州片区部省共建。二是统筹推进医改近期五项重点任务。努力实现全民基本医保，建立健全基本药物制度，拓展公立医院改革试点，逐步达到人人享有基本医疗卫生服务。抓好血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染病的防治工作。以武汉为龙头，依托部省属医疗机构资源，构建中部医疗中心。实施健康湖北全民行动，提高人民群众健康素质。三是稳定现行生育政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断提高出生人口素质。
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四是广泛开展全民健身运动，不断提高竞技运动水平，推进体育产业示范基地建设。五是培育壮大老龄服务事业和产业，积极探索“三无”老人和“五保”老人集中、分散供养有效途径。切实关心农村空巢老人和留守儿童。健全残疾人社会保障和服务体系。大力发展慈善事业、红十字事业。围绕社会管理和公共服务，加快建设一批重大基础设施工程。
以扎扎实实为人民群众办实事为重点，切实保障和改善民生。一是千方百计稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。加强职业技能培训和公共就业服务，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群就业工作。深化“创业型城市”创建活动，支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业，以创业带动就业。进一步完善劳动合同、集体合同制度和劳动关系三方协商机制，加强调解仲裁制度建设，加大劳动保障监察执法力度，维护广大劳动者合法权益。适时调整并执行最低工资标准，加强对企业工资收入的指导和监督，重点推进工资集体协商，健全职工工资正常增长机制，扭转部分职工工资偏低、增长缓慢的状况。二是加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面实施社会保险法，着力扩大社会保险覆盖面，基本解决困难集体企业退休人员纳入养老保险、关闭破产等企业退休人员和职工纳入医疗保险、“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理等问题，力争“五险”参保人数达到4386万人次。做好调整企业退休人员基本养老金、医疗保险提高待遇水平等工作。巩固和扩大新型农村社会养老保险试点，完善城镇企业职工养老保险省级统筹，全面实行城镇居民医疗保险门诊统筹，推进医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹。加快社会保障卡发放和应用。完善社会救助体系，健全城乡低保制度，逐步扩大救助范围，积极推动专项社会救助向其他低收人家庭延伸。三是加强保障性安居工程建设和房地产市场调控。抓紧保障性住房建设和棚户区改造，落实国家房地产调控政策，有效遏制房价过快上涨。四是做好丹江口库区移民内安后靠及搬迁复建工作。
2011年将继续从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，办好一批利民惠民的实事。(1)全省城镇新增就业65万人；帮助农村富余劳动力25万人转移就业；确保高校毕业生就业率高于全国平均水平。(2)新建和筹集廉租住房和公共租赁住房12.5万套；农村危房改造和扶贫搬迁8万户；解决30万户城乡中低收入家庭的住房困难。 (3)扩大新型农村社会养老保险试点， 力争试点面覆盖全省40%
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的县(市、区)。(4)继续扩大农村低保覆盖面，农村低保再增加20万人，达到220万人，实现动态管理下的应保尽保；提高农村低保补助水平；提高农村“五保”供养标准。(5)建成农村教师周转房5000套，缓解农村中小学教师住房困难。(6)解决农村200万人饮水安全问题；新建农村30万户清洁能源工程。(7)建设农村公路10000公里。(8)新建10个县级图书馆、文化馆；建设农家书屋5000家；兴建村级综合服务社3000家； 新建农民体育健身工程1200个。 (9)新建或扩改建500个城市社区公共服务站。(10)保障弱势群体的权益，为2500名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助；为困难群众和农民工提供法律援助。
以创新社会管理为重点，加强社会建设。抓好综合试点，提高社区自治和服务功能。扩大农村社区建设试点范围，逐步推进社区建设全覆盖。加强基层民主ZZ建设，依法做好全省第八届村委会换届选举工作。坚持培育发展和管理监督并重，促进各类社会组织健康有序发展。进一步加强和完善应急管理体系建设，有效防范和应对各类突发事件，夯实消防安全“防火墙”，提高危机管理和抗风险能力。加快推进武汉城市圈食品药品安全示范区建设和全国食品药品安全试点省工作，确保食品药品安全，努力建设食品药品安全强省。全面落实企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理和专项整治，打击非法生产行为，强化安全基层基础，提高安全监管、安全保障和救援能力。建立社会稳定风险评估机制，健全信访联席会议制度，积极开展以群众工作统揽信访工作的试点。积极推行流动人口居住证制度，构建社会治安防控体系，促进社会和谐稳定。建立健全征信系统，实现资源共享，建设诚信社会。
(八)加大改革开放力度，创新发展体制机制
进一步解放思想。通过解放思想，开阔更远的视野，集聚更多的资源，开拓更大的发展空间。通过解放思想，突破条条框框，敢闯敢试，会干实干，用市场经济的办法、改革开放的办法解决发展中的矛盾。通过解放思想，营造“尊重贡献、崇尚创造、褒奖成功、宽容失败”的社会氛围，把方方面面的积极性、创造性凝聚到促进湖北振兴崛起上来。
进一步改革攻坚。一是深化重点领域和关键环节改革。大力推进国有资本调整和国有企业重组，优化国有经济布局和结构。落实国家深化资源要素价格改革部署，促进资源产权和产品自由流动，推进矿产资源产权市场建设。加强招投标管理，推进公共资源阳光交易。深化财税体制改革，调整优化财政支出结构，集中财力优先保障“三农”、社会事业和民生投入，支持产业结构优化
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升级。积极推进武汉城市圈地方税制改革试点。加强地方债务风险管理。二是优化金融生态环境。支持中央在鄂金融机构发展壮大，加快武汉区域金融中心建设，引进更多金融机构在武汉设立分支机构和后台服务中心，做优做强湖北银行等法人金融机构，加快发展村镇银行等新型农村金融机构。深化投融资体制改革，充分发挥省属五大投融资平台的融资功能。加快多层次资本市场体系建设，推进企业上市融资，大力发展债券融资，提高直接融资比重。建立综合性产权交易市场，积极筹建非上市公司股权交易市场。完善县域经济、“三农”和中小企业金融服务，推动小额贷款公司等非金融机构发展。三是推进公共服务领域改革，实现提供主体和提供方式多元化，推进非公共服务领域市场化开放，增强多层次供给能力。四是深化行政管理体制改革。开展市县政府机构改革评估工作，完善乡镇行政体制和运行机制，稳步推进经济发达镇行政管理体制改革试点。分类推进事业单位改革。
进一步放手发展民营经济。建立完善服务体系，进一步改善民营经济发展环境。支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，支持民营企业参与国有企业改组改造，支持民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资。完善促进民营经济发展的具体政策，积极推动全民创业，最大限度地释放民间活力。培育和引进大企业、大集团，发展“总部经济”。大力实施“中小企业成长工程”和“市场主体增量行动”，扩大市场主体规模，力争市场主体总户数突破200万户。
进一步扩大对内对外开放。坚定不移地实施开放先导战略，以开放促发展、促改革、促创新。培育一批出口龙头企业和企业集群，打造高端制造业出口基地，推动服务外包基地建设。加强外贸主体培育，力争新增有出口实绩的企业
300家。把招商引资作为对外开放的重中之重，继续抓好沿海和发达国家产业转移承接工作，突出抓好长三角地区、珠三角地区、环渤海地区、海峡西岸及台湾地区等招商引资，力争在与中央企业的战略合作上有新的突破。加强与中部各省、沿江省市和高铁沿线区域的合作，扩大利用省外资源资金。深化与港澳台和亚太地区的经贸交往。鼓励省内优势企业(农场)“走出去”，在海外建立资源开发、产品制造和市场销售基地。推进武汉东湖综合保税区建设，促进东西湖保税物流中心(B型)和武汉出口加工区协同发展。提高口岸一体化运作效率，将武汉打造成为中部进出口货物集散地。发展江海直达、铁海联运和航空货运，推动新开国际航线航班工作。进一步做好外事侨务引智工作。
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(九)加强政府自身改革与建设，为经济社会发展提供有力保障
建设法治政府，健全政府责任体系及履责机制。巩固和扩大以责任为核心的法治政府建设成果，今年重点在全省政府系统特别是省直部门开展政府责任体系及履责机制建设活动，促进各级政府和政府部门依法行使权力，承担责任，履行职能，提高政府的执行力和公信力。进一步提高公务员特别是领导干部依法行政能力，进一步加强政府立法和制度建设，进一步推进依法科学民主决策，进一步严格规范公正文明执法，进一步依法化解社会矛盾纠纷，在全社会营造良好的法治环境。
转变政府职能，提高管理经济社会事务水平。进一步减少行政审批事项，减少对微观经济活动的干预，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。正确处理政府与市场的关系，在尊重经济规律，注重用改革创新和市场经济的办法破解发展难题的同时，注意发挥政府维护市场有序运转的职能，特别是在稳定经济增长、转变发展方式、调整经济结构、加强基础薄弱环节等方面发挥政府的主导作用。强化政府的社会管理和公共服务职能，推进基本公共服务均等化，创新管理机制，提高服务质量和效率。
深化政务公开，自觉接受监督。加大政府信息公开力度，有关经济社会发展和民生重大事项向社会公开，重点推进公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业、政府收支预算等领域的信息公开。面向社会服务的政府部门和公共事业领域，全面推进办事公开制度，提供高效便民服务。创新政务公开方式，加强行政服务中心和电子政务建设，完善“一站式”服务，提高服务效率，降低服务成本。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体的意见，高度重视社会公众、新闻舆论和网络监督，切实加强政府内部层级监督，落实规范性文件备案审查和行政复议制度，支持监察、审计部门依法履行监督职责。
改进政府作风，密切政府同人民群众的血肉联系。按照执政为民的要求建立健全决策机制。政府的重大决策、重要工作部署必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿。按照执政为民的要求改进政府作风。继续在省直机关开展创先争优和“六型”机关创建活动。组织开展万名干部进万村活动，深入基层了解民情民意，及时发现和解决问题。按照执政为民的要求抓好各项工作落实。实干就是能力，落实就是水平。各级领导干部要集中精力抓落实，突出重点抓落实，深入一线抓落实，以良好的作风推动跨越式发展。
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加强反腐倡廉建设，落实“一岗双责”责任制。认真贯彻中纪委十七届六次全会精神，以更加坚定的决心和更加有力的举措，深入开展反腐倡廉工作。加强对中央和省委重大决策部署执行情况的监督检查，确保各项改革发展措施全面落实。加强惩治和预防腐败体系建设，不断提高预防腐败的能力和水平。严格执行廉洁从政准则，稳步推进领导干部经济责任审计，着力解决领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。深入推进专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。按照“一岗双责”要求，认真落实X风廉政建设责任制。
深入开展双拥共建活动，积极支持驻鄂人民解放军、武警部队建设，抓好国防动员和民兵预备役工作，加强国防教育，落实优抚政策，圆满完成征兵任务。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。切实加强国家安全工作。继续做好援疆、援藏工作。
各位代表！回顾“十一五”，勤劳智慧的湖北人民创造了辉煌成就；展望“十二五”，跨越式发展的宏伟蓝图催人奋进。在新的起点上实现湖北的跨越式发展，是时代赋予我们的光荣使命，是全省人民对我们的殷切期待，是我们必须履行的神圣职责。我们有条件、有责任、有信心把湖北的经济社会发展推向新的更高水平，让全省人民共享更多的改革发展成果。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖北省委的坚强领导下，继往开来，改革创新，务实求真，团结奋进，为实现今年和“十二五”经济社会发展目标，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会而努力奋斗！
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在审计厅调研时的讲话
(2011年3月30日）
到省审计厅调研，是我来湖北工作后到省直部门的第一站。之所以把审计厅作为调研的第一站，主要有这样几点考虑：一是审计工作十分重要，省审计厅是我直接管的部门，所以应该来。二是前不久刘家义审计长来湖北调研，与鸿忠书记和我交换了意见，对湖北工作给予了关心指导和大力支持，对省审计厅的工作给予了充分肯定，提出了更高要求，我们应当把家义审计长的意见和要求落实好，所以必须来。三是全省审计工作会议明确了今年审计工作的任务，怎样确保完成？当前审计工作面临许多新难点、新问题，如何研究解决？很想听听大家的意见，所以需要来。对去年和“十一五”期间的审计工作，省委、省政府是满意的，审计署也是满意的。家义审计长在湖北调研期间，我们进行了交谈，审计长讲，湖北的审计工作在全国是有地位、有影响的，有好多工作有创新，走在全国前面。这个评价是很高的。今天的调研座谈，给我的印象是，审计厅领导班子强，民主氛围浓，机关风气正，队伍素质好。我第一次来，主要是看望大家，了解情况，听取意见，工作不可能展开说得很多，今后，工作接触多了，我会不断地提出一些要求。今天，简单地讲几点意见：
一、提高审计工作的科学化水平
现在的审计工作与过去相比，既有很多相同的地方，也有很多不同的地方。审计工作面临的新情况、新问题越来越多，要加强对新情况、新问题的研究，不断适应新形势的要求。审计工作已经进入到创新、发展和提高的重要阶段，必须提高审计工作的科学化水平。首先，要树立科学审计理念。就是要紧紧围绕科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，更好地履行审计监督职能，在更高层面发挥审计的“免疫系统”功能。省委、省政府鲜明地提出，要把跨越式发展写在湖北“十二五”发展的旗帜上，体现了科学发展和转变经济发展方式的根本要求。全省审计机关树立科学审计理念，就是要围绕这一中心，服务这一大局，全力保障湖北跨越式发展。你们在审计实践中正确处理监督与服
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务的关系，明确提出了“五个坚定不移、七个正确区分、八个慎重对待“的辩证执法思维，这里面就包含了你们对新情况、新问题的研究，对发展规律的探索，对树立科学审计理念的追求。其次，要创新审计方式方法。在座谈中大家谈到，现在不适应的东西越来越多，不确定的因素越来越多，我们不能把过去的经验当成规律，要注重研究新形势下审计工作的新方法、新途径，推进审计方式方法创新。这种认识和看法体现了与时俱进、开拓创新的要求。各地在审计实践中也探索了一些好方法，比如在整合资源方面，我在江苏工作时，看到南通市总结了“三责联审”的做法，就是X委、政府统一领导，由组织部门牵头，审计、编制部门参与实施”三责联审”。这就是资源整合的一种探索。现在好多事情，有时我们整合别人的资源，有时我们的资源被别人整合，这种情况是不断出现的。刚才看了你们的信息化建设演示，用信息化手段改进审计工作，也是创新审计方式方法的重要内容，要巩固扩大审计信息化建设成果。第三，要加强审计制度建设。制度建设具有基础性、长远性和根本性，要坚持用制度管权、管事、管人，不断完善审计工作的体制机制。在履行审计监督职能中，要注重从体制、机制、制度及政策措施层面分析问题、提出建议。总之，在新形势下提高审计工作科学化水平是篇大文章，我今天只是点出题目，还需要大家深入研究，共同作好这篇大文章。
二、审计机关必须有权威、有形象
审计机关是负有重要使命的特殊的监督机关，我国审计法规定，审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。特殊的地位、特殊的职能、特殊的性质决定了审计机关必须要有很强的权威性，审计干部必须要有良好的形象。这种权威和形象至少要从四个字中体现出来：一是严。审计工作的各个方面都要体现严格要求。工作要严谨细致，不能草率从事；查处要严肃认真，不能失之以宽；程序要严格遵守，不能违规逾矩：纪律要严格执行，不能随意违纪；队伍要严格管理，不能丝毫放松。二是敢。要努力培养和提高审计人员独立思考、认真负责、坚持原则的独立品格，敢于讲真话，敢于碰硬，敢于担当，遇到困难和挫折时毫不放弃，面对压力和风险时毫不退缩。三是正。审计机关必须是充满正气的机关，审计队伍必须是充满正气的队伍。如果在审计机关工作缺少正气，就没有资格做这项工作，就没有权威、没有形象，也就没有社会公信力。四是精。审计工作有很强的专业性，业务一定要精。我省审计队伍中有不少同志懂经济、懂财务、懂管理，专
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业水平较高，业务能力较强。这是做好审计工作的基础。省直一些部门也反映，审计机关的同志到他们那里审计，很专业、很内行，很让人服气，这就是业务精的体现。审计干部要做业务精通的干部，既要精，也要通，既要专业水平强，又要知识面宽，努力成为复合型干部。如果业务不精，能力不强，就难以提高审计工作水平，难以树立审计部门的形象。一个机关不论有多少人，总有一批业务骨干起到文撑作用，这些同志是百尖的，是大家认可的，还有一批处在成长过程中，要加大培养力度，使之尽快成长为起支撑作用的业务骨干。审计机关要树权威、树形象，就要体现严、敢、正、精这四个字。你们的权威、你们的形象，放大来说，实际上代表了省委、省政府的形象。树权威、树形象就是要让大家对你们有一种敬畏感，但不是怕你们，敬而远之。
三、审计工作要突出重点、有所突破
现在审计工作量越来越大、工作任务越来越重，在这种情况下，必须突出审计监督重点，统筹做好审计工作，争取每年都有新的突破。要加强对宏观经济政策执行情况、对重大政府投资项目的跟踪审计，加强对财政资金安全和绩效、对重点民生工程和资金、对资源环境项目和资金的审计监督，加大对X政主要负责人和国有企业领导人的经济责任审计力度，充分发挥审计监督的预防、揭示和抵御功能，服务和保障我省经济社会健康运行。要围绕省委、省政府中心工作，更好地履行审计监督职责，每年选择几个重要领域进行突破，揭示和反映我省经济运行和社会发展中的体制性缺陷、制度性障碍问题，并进行深入分析，向省委、省政府提出决策建议。永祥同志刚才汇报了审计发现的我省经济运行中的6个方面的问题，这些都是省委、省政府关注的问题。汇报的情况客观真实，材料不空不虚，是建立在扎实工作、独立思考和深入研究的基础上的，分析判断也很准确。比如，汇报中提到的专项资金管理分散、缺乏有效整合问题，就是一个突出问题。我们的财政专项支出每年并不少，中央下达的专项也很多，但多头管理，使用分散，这里撒一点，那里撤一点，光在平衡上下功夫，难以办成大事。资金使用效率也很低。在过紧日子，一个钱当几个钱花的情况下，要把钱用活，周转就要快，周转一次与周转两次、三次是不一样的。这方面大有潜力可挖，财政、审计部门要把这方面的工作作为重点，进行突破，当然这也是难点，要勇于面对。如果在这个问题上有所突破，向前走出去一步，就会形成很多新的经济增长点。如把农业资金整合起来，搞几个农业产业化试点，用这几个点带动一大片，产业化就形成了。资金分散就难以用到关键处。
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下一步，要加大专项资金整合力度，整合后权力增加了，责任也增加了，相应的约束和监督机制也要跟上去。总之，审计工作要抓重点，对社会关注度高、基层有期盼、做了以后能放大社会效益的事情，你们要多做一些。每年哪怕突破一两件事，都会产生较大的社会影响和效益。我支持你们抓重点、促突破。重点突破是抓工作的有效方法，有些工作只要一般的去推就行，有些工作需要整合资源强力去推，必须把强力去推的工作紧紧抓在手中，抓上去、抓出成效。工作要实行项目化，通过资源整合，出拳才有力，工作效率才高。
四、要关心和支持审计干部
审计工作已远远超出了本身的范围，既是经济工作，同时也是干部工作，可以从多个视角来看，来理解。通过审计警示了干部、教育了干部、保护了干部，这就是干部工作。所以，审计干部一定要素质高，入口严。增加新同志，一定要严格标准和条件，面向社会公开选拔。要采取脱产培训、轮岗锻炼、交流任职、上下挂职等多种形式，加强对审计干部的培养，提高理论水平和实践能力。审计部门既是重要工作部门，又是发现干部的窗口。在调整完善干部结构中，有的干部可以交流到纪检等关联度高的其他部门任职，有的干部可以安排到艰苦的地方去锻炼。对干部培养要形成制度，把功夫下在培养上，培养工作做好了，该用的时候就用上了。大家工作很辛苦，承受了其他部门干部没有承受的压力，也遇到不少不被别人理解的事情。作为领导，我们对这些情况很清楚，所以要关心和支持审计干部。
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在全省深化医药卫生体制改革工作会议上的讲话
（2011年4月2日,根据会议录音整理）
同志们：
全国医改工作会议结束后，省委常委会、省政府常务会都对医改工作进行了专题研究，鸿忠书记作了重要指示。刚才，宪生同志代表省医改领导小组和各市（州）政府主要负责同志签订了《2011年医改工作的目标责任书》，岱梨同志对医改工作进行了总结和部署，讲的很好，应该说将今年医改工作的目标任务、责任及导向讲的十分明确，更重要的是体现出了了省委、省政府对推进医改工作的决心和力度。医改工作我们已向中央立了军令状，再难的事情也要坚定不移的向前推动，各地要认真的吃透上级精神，并要及时的调查了解基层情况，下一步要狠抓落实，全力推进。下面，我再强调三点意见。
一、要切实把思想统一到中央和省委的部署要求上来，进一步深化对医改
工作重要性的认识
自2009年启动实施新一轮医药卫生体制改革以来，各地各部门认真贯彻中央和省委省政府决策部署，精心组织、紧密配合，做了大量艰苦细致的工作，全省医改工作稳步有序推进，取得了明显进展和初步成效，人民群众得实惠的效果初步显现，基层医疗卫生机构服务能力明显提升，可持续的保障机制加快建立。我省医改工作的实践充分证明：X中央、国务院深化医药卫生体制改革各项决策部署是十分英明、正确的。人民群众也切实感受到医改带来的变化和实惠。在肯定医改工作成绩的同时，必须清醒地看到，我省医改工作仍然存在不少困难和问题，突出表现在：改革进展不平衡；政策和资金落实不到位；工作推进信心不足、不同程度存在等待观望现象，等等。
今年是三年医改实施方案的最后一年，是医改的攻坚之年。医改进入深水区，不进则退。我们必须进一步深化对医改工作重要性、紧迫性的认识，坚定不移地把医改工作推向深入，确保全面完成中央和省确定的各项目标任务。当前，要着重在四个方面统一思想、深化认识。
（一）深刻认识医改是保障和改善民生的迫切需要。温家宝总理今年《政府工作报告》一个突出的亮点，就是保障和改善民生。《报告》特别强调，经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生，充分体现了X中央、国务院对民生问题的高度重视。医药卫生体制改革是关系广大人民群众身体健康、
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家庭幸福和生活质量的重大民生工程。当前，我国人均GDP已超过4000美元，步入中上等收入国家行列。随着经济的加快发展，人民群众对提高生活水平和质量有了更多的期待，尤其是越来越重视医疗健康问题。改革开放三十多年来，我省医药卫生事业虽然有了很大发展，但是医药卫生服务公平性低、可及性差、看病难、看病贵的问题仍然突出，是社会各方面关注的热点、难点问题之一。因此，我们必须把解决好群众看病就医问题作为保障改善民生、推动科学发展的紧迫任务来抓，努力使人民群众得到更好的医疗卫生服务，加快实现全体人民病有所医、人人享有基本医疗卫生服务的目标，这是我们各级X委和政府肩负的重要使命和责任。在前两天的一个会议上，我谈到了发展和政绩的问题，经济发展的快是政绩，社会事业发展快也是政绩，数字好看是政绩，老百姓幸福指数提高，切身感受到改革发展的成果更是政绩，改革开放三十多年，如果老百姓“看病难看病贵”的问题不能得到有效的解决，政府将无法向老百姓交待，改革开放的意义和成果也将得不到有效的体现，所以各地要进一步深化对医改的认识。
（二）深刻认识医改是践行执政为民宗旨的重要ZZ任务。深化医药卫生体制改革，是X中央、国务院保障和改善民生的一项重大战略部署，是对全国人民作出的庄严承诺，无论是对于我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，还是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展，都具有十分重要的意义。克强副总理在今年的全国医改工作会议上强调，2011年是医改攻坚克难的关键年，目前医改已进入深水区，开弓没有回头箭，只有持续推进，才能巩固和发展前一阶段的改革成果并取得更大进展。深入推进医改，解决好群众看病就医问题，满足人民健康需求，既是中央的重大决策部署，是一项重大的ZZ任务，也是对各级政府、各部门落实执政为民宗旨的重大检验，是对我们攻坚克难能力的巨大考验。各地各有关部门一定要从ZZ和全局的高度，坚定不移地贯彻落实中央和省委的决策部署，切实增强做好医改工作的自觉性，不折不扣地完成中央和省里关于医改工作的各项目标任务。
（三）深刻认识医改是促进经济社会全面协调持续发展的重大战略举措。医药卫生体制改革是改善民生、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的着力点和结合点。推进这项改革，不仅仅是我国社会领域的一项深刻变革，也是加快转变经济发展方式的重大举措。医改方案的出台和全力推进，意味着解决群众看病难看病贵问题不能再走零敲碎打的老路，必须立足于促进经济社会
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全面协调可持续发展，建立长效机制。在新的时代背景下，建立健全的医疗卫生服务体系，既是十分必要的社会投资、经济投资、ZZ投资和安全投资，也是走上健康、持续的现代化强国之路不可或缺的维系机制与促进机制，是我国经济社会发展的长期重要任务。
（四）深刻认识医改是湖北实现跨越式发展的重要保障。省委、省政府明确提出把跨越式发展写在湖北“十二五”发展的旗帜上。跨越式发展不仅是量的跨越，也是质的提升，是按照科学发展的要求，推动经济社会全面协调可持续发展，提升全省的综合实力和竞争力，这就要求我们把民生工作放到更加重要的位置，通过转变经济发展方式，实现人与自然的协调发展，实现经济和社会的协调发展。江苏无锡的经济很发达，老百姓也很富足，前几年太湖的“蓝藻”水污染事件充分反映出我们需要走一个可持续科学发展的道路，要把握好科学发展的方向。医改的一个重要目标，就是要构建群众看病就医的安全网，这不仅可以增进群众健康，而且能够通过缓解群众后顾之忧，增强居民消费信心，增加即期消费，从而有利于扩内需、转方式、促发展。通过医改不仅可以提高人民群众的生活质量、幸福指数，还可减少群众因病致穷、因病返贫的现象，促进社会和谐，缓解社会矛盾，为全省跨越式发展提供稳定的外部环境；通过医改，真正实现发展成果与人民共建共享，使人民群众能得到更多的实惠，有利于得民心、聚民力，调动全省人民发展的积极性，更好地推动跨越式发展。
二、要健全责任体系，确保医改工作顺利推进
关于今年医改工作的主要任务、工作目标和主要政策，岱梨同志已进行了具体部署。概况地讲，就是要全面完成国务院办公厅印发的《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》所提出的17项主要任务、67项具体工作指标，重点围绕推进全民医保、落实基本药物制度、深化公立医院改革三大工作重点攻坚克难，深入推进医改工作。各级政府、各有关部门务必按照国务院和省里的统一部署，进一步健全完善工作责任体系，全力打好今年的医改攻坚战，务求必胜。
（一）要切实落实领导责任。前一段医改实践充分表明，医改工作能不能抓出成效，关键在于组织领导，在于领导的决心和信心。各级政府要切实把医改工作作为一项硬任务来抓，作为一场硬仗来打。明确医改工作是“一把手”工程，政府主要负责同志要对本地区医改工作完成情况负总责，要及时听取汇报，加强工作督察，重视解决经费和人员保障等问题；分管医改工作的负责同
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志要具体负责、具体抓，分管卫生工作的负责同志要将更多精力用于推进医改。尤其是各县（市、区），是医改工作的责任主体，肩负的责任重大，关乎改革成败，政府的主要领导更要切实履行好领导责任，精心组织、精心实施，不得有丝毫懈怠。
（二）要严格落实部门责任。医改是一项综合性改革，政策性强。各有关部门务必从大局出发，坚持医改工作“一盘棋”，加强沟通协调，密切配合，形成上下联动、部门协调、各方参与的工作落实机制。各有关单位主要负责人要对医改牵头任务的完成情况负总责，及时督办各项任务进展，确保任务如期保质保量完成。省直“分片包干”部门，要每季度定期对“分片包干”地区进行督查指导，及时发现协调解决问题。卫生部门作为医改的主力军，要全力以赴抓好各项工作的落实；财政部门要确保改革资金按时足额落实到位，加强资金管理和监督；人社部门要积极支持各地探索创新人事和分配制度改革；各级医改办要切实承担好统筹推进改革的任务，当好参谋助手，积极主动地开展工作，督办各项改革政策的落实；其他相关部门也要根据自身职责，主动搞好配合，形成共同推动改革的合力。
（三）要强化落实投入保障责任。能不能保障投入，是医改成功的关键。鸿忠书记在省委常委会上强调指出，各地要科学测算、核定医改各项任务所需资金，优化财政支出结构，多渠道筹措资金，将新增财力优先用于医改等重大民生工程，发扬打光最后一颗子弹的精神，全力以赴落实好本级投入责任，克服“等靠要”思想，将医改资金纳入财政预算，形成长效机制，确保医改资金按时足额拨付到位。对于各县（市、区）基层医疗卫生机构综合改革的补偿资金，中央将通过“以奖代补”等方式进行补助，省里将采取先预拨后考评的方式下达补助资金；对贫困县（市、区）省里将加大补助力度，研究专项补助办法，支持贫困县（市、区）医改的顺利进行，各县（市、区）人民政府要在预算中足额安排并及时拨付应由本级财政负担的补助资金，保障基层医疗卫生机构正常运转和医务人员合理待遇水平。要切实加强对医改资金的管理，建立健全资金使用管理办法，加强审计监督管理，确保专款专用。
三、要强化工作措施，确保圆满完成年度工作任务
（一）要加快制定工作计划，落实工作任务。各地各单位要按照年度工作安排和责任书的要求，抓紧分解目标任务，制定工作计划，尽快将工作任务落实到基层。各县（市、区）要实行包干负责制，按照“一人一院(中心)”要求，
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确定干部包干负责基层医疗卫生机构综合改革并落实到位。总的要求是，4月中旬要完成今年医改工作计划的制定；4月底前要召开医改工作会议，政府主要负责同志要参加会议并部署要求；年度各项工作任务要力争在12月底前全面完成。
（二）要严格督查和考评。各级政府要把医改工作纳入年度工作考核范围，建立按月通报、按季考核、全年评估的绩效考核机制，完善信息报送制度，强化监督检查。省医改办要每季度组织一次全省范围的督导检查，建立健全“以奖代补”考核分配机制，将医改任务完成情况和绩效考核结果与补助资金安排挂钩。今年底，省政府将组织专班，对各地各单位医改任务完成情况进行全面考评，并将考核结果向X委、政府主要负责同志通报。
（三）要加强工作专班建设。落实专班负责医改工作，是当前和今后一段时期医改工作的要求。各市（州）、县要进一步加强医改工作专班的建设，组建一支ZZ强、作风硬、业务精的医改专职队伍，给予必要的人员、经费保障，完善省、市、县三级医改组织实施机构，构建分工明确、上下畅通、运转高效、执行有力的组织实施机制，使各项医改任务和政策能够及时有效地落实到基层，确保医改工作任务的全面落实和完成。
（四）要充分调动医务人员积极性。医务人员是推进医改的主力军，医改工作要靠医务人员去实践、去落实，改革的成果需要医务人员去传递、去体现。要广泛听取医务人员的意见和建议，维护他们的合法权益；要建立和完善绩效工资制度，体现劳动价值和工作绩效，合理拉开绩效分配差距，实现多劳多得优劳优得。要多方采取措施，构建和谐的医患关系。
（五）要营造推动医改的良好氛围。要高度重视医改宣传工作。医改办要会同宣传部门切实负起责任，进一步加强宣传引导工作，制定宣传工作计划，建立工作体系。各地要在地方主流媒体上建立医改工作舆论阵地，加强宣传报导。要坚持正确的舆论导向，广泛宣传医药卫生体制改革的成绩，及时解答群众关心的热点难点问题，科学引导社会预期，消除群众疑虑，增强群众信心，为我省医药卫生体制改革营造良好的氛围。
今年，我省要办的事情比较多，我来到湖北工作后，宪生同志向我介绍了我省财政收支的有关情况，财政压力比较大，但我没有失去信心，下一步要创造条件，加快经济社会发展，要充分的挖掘潜力，集中力量办大事，不能撒胡椒面，要加大医改的投入力度。现在虽然有一些困难，但湖北人是不服输的，是有志气的，要发扬战斗精神，全力打好医改的攻坚战。
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同志们，深化医药卫生体制改革，是落实科学发展观的重大举措，是落实执政为民的具体体现。我们一定要在X中央、国务院的坚强领导下，按照省委、省政府的统一部署，坚定信心，开拓创新，扎实工作，全力打好医改攻坚之战，全面完成中央和省确定的各项目标任务，向X中央、向全省人民交上满意的答卷！
谢谢大家。
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在“湖北武汉-美国周”开幕式上的致辞（2011年9月26日）
尊敬的骆家辉大使阁下，各位来宾，女士们、先生们：
大家上午好！
今天，由湖北省人民政府、武汉市人民政府和美国驻华大使馆共同举办的“湖北武汉—美国周”活动在江城武汉隆重开幕。在此，我代表湖北省人民政府，向出席这次活动的各位嘉宾表示热烈欢迎，对美国驻华大使馆、美国驻武汉总领事馆在活动筹备过程中的通力合作表示衷心感谢！
湖北地处中国中部，长江中游，是全国重要的产业基地和交通枢纽，在全国发展格局中具有重要地位。近些年来，随着国家促进中部地区崛起战略的全面实施，湖北综合实力日益提高，发展优势更加凸显。2010年全省生产总值达到1.58万亿元，人均生产总值超过4000美元。今年上半年，全省生产总值增长
14.1%。未来五年是湖北科学发展、跨越式发展的黄金时期，机遇难得，优势叠
加，发展的前景更加美好。
1979年，中美建交以来，湖北与美国的友好往来不断扩大，双方在经贸投资、科教人文等方面有着广泛的交流与合作。目前，湖北省5个城市与美国6个州的6个市郡先后建立友好城市关系，襄阳市与美国印第安纳州哥伦布市将在本次美国周上正式签署友城协议。武汉大学、华中科技大学等高校与美国高校合作共建了9所孔子学院。美国是湖北省的重要出口市场和外资来源地。2010年，双边贸易总额达到26.7亿美元。微软、辉瑞、通用电气、康明斯等多家美国知名企业均已在湖北投资，并取得良好回报。2007年10月，中国外交部批准美国在武汉设立总领事馆，湖北及我国中部地区与美国的交流更为频繁、更为便利。
湖北科教发达，文化昌隆，交通便利，资源富集，产业基础好，市场腹地广，与美国在经贸投资、科教人文等领域的合作潜力巨大，空间广阔。1979年，湖北省与美国俄亥俄州，在中美建交后建立了第一对友好省州关系，书写了中美交往史的新篇章。我相信，此次“湖北武汉—美国周”活动，也必将推动双边经贸投资和人文交流在更高层次上取得更大成效。
最后，我衷心祝愿“湖北武汉—美国周”活动取得圆满成功，祝愿中美两
国人民的友谊万古长青！
谢谢大家！
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在省直机关治庸问责工作动员大会上的讲话
（2011年10月12日）
同志们：
开展“治庸问责”活动，是省委深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和视察湖北重要讲话精神，高举构建战略支点旗帜，推动湖北跨越式发展的重大举措。这次会议的主要任务是在省直机关部署开展治庸问责工作，并在全省起示范带头作用。这是一次非常重要的会议，是一个推广武汉经验的交流会，充分表明了省委、省政府对武汉市治庸问责工作坚决支持、充分肯定的鲜明态度；这也是一个把治庸问责在全省引向深入的动员大会，明确树立让干部“能干事、会干事、干成事”的鲜明导向，营造“敢负责、敢问责”的浓厚氛围；这还是一个以改革促发展的会议，我们要敢于面对、敢于解决影响科学发展、跨越式发展的突出问题，不断调整生产关系和上层建筑中不适应的方面，促进生产力发展。当前，推动湖北科学发展、跨越式发展，必须加强“三个建设”。一是加强能力建设。能力建设要以治庸为重点。科学发展要比能力，庸的问题就是缺少能力，干不成事。二是加强环境建设。环境问题很大程度上是办事效率问题。没有效率，投资商就不会来，来了也留不住。三是加强作风建设。要敢于担当，敢于触及矛盾，善于解决矛盾。要通过这三个方面的努力，解决好责任、落实、文山会海等三个方面的突出问题。这“三大建设”是推动湖北科学发展、跨越式发展的重要保证，非常必要。等会，鸿忠书记还要作深入动员和全面部署，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我主要从政府自身建设的角度强调四个方面的工作。
一、优化行政流程，提高政府效能
现代政府是效能政府，既要不断降低行政成本，又要不断提高行政效率。效率是时间，是财富，是竞争力。要把提高行政效能作为政府自身建设和“治庸问责”活动的主要目标，采取切实有效的措施，努力实现从“按部就班”到“效率至上”的转变。现代社会，资源整合是常态，行政权力不能固化，要进行优化配置，要在“治庸问责”中着力解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理和管理真空的问题。
第一，要在依法清理基础上进一步精减行政审批事项。依法抓好对行政权力和政务服务事项进行全面清理。总体原则是“能简能放则尽简尽放”。凡是
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没有法律法规依据的行政权力和政务服务事项要坚决予以取消。对虽有法律法规依据，但明显不符合全省经济社会发展要求而设定的权力，要按程序加以改进或废止。对可以改变管理方式的事项，要进行改革创新。对职权交叉和重叠的权力及政务服务事项依法进行调整。
第二，要进一步优化行政审批流程。按照精简环节、简化流程、细化标准的要求，对每项行政权力和政务服务事项进行工作流程再造，推动行政权力和政务服务事项设置科学化、运行网络化、流程标准化、结果公开化。这方面，武汉市探索形成了很好的经验。比如在工业项目审批方面，将13个事项集成起来实施并联审批，工业项目落地，纯审批时间为15个工作日，最长时限为60个工作日。各地各部门要认真学习武汉经验，对行政审批权力进行流程优化再造，切实创新审批方式，围绕提高审批效率，减程序、减时限、减费用。
第三，要继续下大力提高政府机关运行效率。在昆山，市政府、开发区和各镇都设有一个全国独一无二的机构—“马上办”。用一句口头语作机构名称，是昆山的创造，它既是一个办事机构，实行全天候服务，又是一个为外商服务的系统工程，外商要求办的事，大到项目审批，小到如找保姆这样的生活服务，只要找到“马上办”，马上就给你办。昆山能吸引全国三分之一的台商和台胞落地居住，其中道理值得研究。湖北要加快发展、奋力崛起，在政府工作效率上必须与发达地区实现“等高对接”，甚至比他们更高。只有这样，我们才能谈“崛起”，谈“跨越”。省直机关是全省行政运行的中心，其运行效率直接关系全省行政运行效率。我们一定要按照服务跨越式发展的要求，深入推进行政效能建设，形成“马上就办、办就办好”的机关文化，雷厉风行，说办就办，不误时、不误事，推动政府高效运转。要全面推行首问负责制和限时办结制，对承办的行政事务，首问责任人要根据情况作出相应的处理，对材料不全或不符合要求的，要一次性告知应补足的材料和办理程序等相关事项，限时办结。
第四，要大力推行电子政务。加快建设电子政务网络平台，完善电子邮递、电子化公文交换、电子档案管理、电子身份认证等功能。把电子政务建设与政务公开结合起来，充分利用政府网站，建立“政务信息超市”，将政府规章、与公众密切相关的重大事项，以及政府决策、服务程序、办事方法向社会公开，为社会公众提供“一站式”的信息查询服务。建立健全网上行政审批受理和网络投诉机制，推进电子采购及招投标，开展网上结算，为政府部门和公众提供高效便捷的电子化公共服务。
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二、狠抓工作落实，提升执行水平
胡锦涛总书记在我省视察时特别强调，要把全X的注意力集中到抓落实上来。在我们的ZZ架构和决策、执行、监督运行环节中，政府处在执行的中间环节，主要任务就是按照X委的决定、人大的决议抓好执行落实。抓落实是一种责任，一种能力和水平。各方面对武汉市治庸问责活动评价很高，影响很大，就是因为雷声大、雨点大，动真的，来实的，有硬的举措。今年省政府专门下发了《关于进一步提高效率抓落实的意见》，要把相关决策部署一件一件落在实处，努力做到“四个新”。
第一，精神状态要有新面貌。良好的精神状态，是干事创业的必要条件。在客观物质条件已经具备的前提下，精神力量往往起着决定性的作用。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中将“精神懈怠的危险”置于“四大危险”之首，充分说明了精神状态的极端重要性。治理“庸、懒、散、软”，首先就要解决精神懈怠问题。当前，全省人民群众盼发展、谋发展、抓发展的热情很高，人心思进、人心思富。各地各部门要切实加强“精神高地”建设，进一步提振精神，始终保持奋发有为、锐意进取的激情，不折不扣地执行省委、省政府的决策部署，始终坚定必胜的信心；要有埋头苦干、攻坚克难的韧劲，面对复杂多变的发展形势，你追我赶的竞争态势，做到咬定青山不放松，不达目的不罢休。
第二，工作作风要有新转变。好的决策，好的思路，必须要有好的作风来保证落实。官僚主义作风出不来效率。要把作风建设和“治庸问责”工作紧密结合起来，以干部作风的转变为标准，检验执行力建设的成效，检验“治庸问责”工作的成效。文风会风连作风。文风的朴实、会风的求实，折射的是作风的踏实与务实。会议文件过多过滥，直接影响了行政效率。有的干部说起话来滔滔不绝、头头是道，可做起事情来却缩手缩脚、畏首畏尾；有的干部部署工作、解决问题过分依赖于开会发文件，而不愿意下基层调查研究；还有的干部精神懈怠，满足于会上讲讲，电视播播。其结果，会议越开越多，文件越发越多，行政效率越来越低，离群众越来越远。要少开会，开短会；少发文，发短文；少讲话，讲短话，集中精力推进工作落实。要下决心精简会议，推广视频会议，实行政府文号、机关文字总量控制，大力推行“无纸化”办公。解决文山会海问题，既是给基层减负，也是为机关干部自身减轻负担。
第三，工作能力要有新提升。治理“庸、懒、散、软”，必须强化“能力
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席位”意识，让能者上，庸者下。对领导干部来说，以低能而居要职，以平庸而获重任，是不可行的，也是行不通的。当前，湖北正处于加快发展的重要战略机遇期，进入大发展、大变化的新阶段。良好的发展态势，既为我们提供了大显身手、大有作为的平台，也对我们提出了加快知识更新、提高工作水平的新要求。经济社会的加快发展，科学技术的日新月异，我们工作中碰到的新情况、新问题会越来越多，不熟悉不太懂的领域也会越来越多，不加强学习，是难以胜任工作要求的，甚至会被淘汰。经验是财富，但光靠经验显然不行。不怕你知识少，就怕你不想学，不愿学，不求上进。要有一种强烈的“能力恐慌”，树立终身学习的理念，做学习型干部，建学习型机关，不断提高解决复杂问题的能力。既要加强理论知识学习，又要注重在实践中磨砺提高，注重向基层学习、向群众学习，从基层、群众中汲取ZZ营养，提高解决问题、推动工作的能力。
第四，制度建设要有新成效。没有规矩，不成方圆。提高执行力必须加强制度建设。当前，要抓紧建立健全几项制度，以此推动执行力建设。要完善责任分解与督办落实机制，强化牵头单位责任，限时“结硬账”。完善督查专员工作制度，实行分项督办、巡回督查、重大事项“一案一督”。完善省领导同志重要批示回告制度，限期落实，及时回告。要深入基层一线抓落实，领导干部要经常带着问题到基层调研。
三、确责履责问责，构建责任体系
责任是法治政府建设的核心。权力与责任是对等的，履职须尽责，失职要问责，不作为、慢作为、乱作为也要问责。当前，存在一种现象，人们对贪官深恶痛绝，却对庸官相对宽容。庸官与“能官”的根本区别在于是否有强烈的责任意识，是否干出了实绩。在当前省直机关，给庸官画一个像就是：不求有功但求无过，工作只求过得去、不求过得硬；布置工作满足于开会议、发文件，不检查、不落实；有了问题不担当，遇到矛盾绕道走；只用权，不尽责，等等。庸官的存在，损害X和政府的形象，贻误改革发展事业。治理“庸、懒、散、软”，必须拒当庸官，勇于担当。今年初，省政府在前两年开展执行力和能力建设的基础上，进一步在全省政府系统开展责任体系和履责机制建设活动，就是要形成从责任设定、责任履行、责任监督、责任考核到责任追究的“确责、履责、问责”的责任体系。开展“治庸问责”活动，是继续大力推进“确责、履责、问责”的责任体系建设的一项重要措施，要通过履责机制建设，确保省
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委、省政府决策部署全面有效地得到贯彻落实。
第一，要明确政府职责使命，科学“确责”。简单地说，就是要把政府责任明细化，让大家知道应该做什么，不应该做什么。要准确定位政府职能，逐步实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。要合理配置政府机构职责，进一步理顺政府部门之间的职能分工，推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化。要建立健全岗位职责体系，在政府部门内设机构及公务员的职责科学合理、分工明确的基础上，基本建立以岗位为基础，以能力匹配为原则，以能力席位标准为基本要求的岗位职责体系，使“负责任”真正成为政府工作人员的核心价值观。只有岗位职责体系建立起来了，公务员录用、考核、培训、选拔及奖惩才有重要依据，公务员的管理才更加规范。担责之能是尽责的关键，要健全能力提升机制，提高公务员的基础能力。
第二，要强化责任管理，依法“履责”。履责是政府工作的核心，依法履责是推进依法行政、建设法治政府的关键，也是对机关和干部的根本要求。政府部门及其工作人员既要积极履行法定职责，更要依照法律来履行职责。要完善政府目标管理机制，不断改进岗位职责考核工作，健全行政监督制度，进一步健全社会评价机制，着力提高群众对政府机关及公务员依法履责的满意度。
第三，要健全激励约束机制，严格“问责”。行政问责制是现代政府强化和明确责任的一种有效机制。要依据政府部门职能职责和每一个工作岗位的能力席位标准，形成有针对性和可操作的激励约束机制，加大对履职优秀行为的激励和失职失责行为的责任追究力度，促进政府部门及其工作人员更好地履职尽责。凡经查实的问题，不管涉及到什么人，都要坚决追究责任，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，形成良性的责任导向。武汉市探索实行了反向测评的办法，对测评中发现的“庸、懒、散”干部按规定进行问责，并将测评结果作为干部进退留转的重要依据。这种办法非常好，值得在省直机关“治庸问责”工作中推广。
关于责任心的问题，我向大家推荐一本励志佳作--《把信送给加西亚》。书中讲到，19世纪末，美国和西班牙爆发战争，美国总统要将一封关系战争胜败的重要信件交给盟友--古巴的加西亚将军，但加西亚的具体位置却无人知道。罗文上尉接受任务后，没有任何推脱，立即出发，历经三个星期的艰难跋涉，克服了重重困难，圆满完成任务。最终，美国也赢得这场战争的胜利。在这本
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书中有一个强烈的主题贯穿始终，那就是强调个人对待工作的责任感和主动性，以及良好的工作态度。它要求我们主动工作，认真去做好每一件事，以坚定的信念、必胜的信心，努力完成任务。我相信，两个世纪前美国人能做到的，当代中国共产X人也一定能做到。
四、强化服务意识，打造最优环境
现代社会经济运行有三个基本环节：企业、市场、政府。政府管理经济角色体现在既是制度的供给者，又是经济的推进者；既是社会经济的管理者，又是社会公共服务的提供者。为发展服务、为企业服务、为群众服务是现代政府最重要的职责。开展“治庸问责”活动，就是要治理行政机关的“庸、懒、散、软”问题，治庸提能，治懒提效，治散提神，治软提劲，在推进科学发展、跨越式发展中，通过政府各部门的优质高效服务，优化投资环境和发展环境，创建全国环境最优省份。
第一，要大力转变政府职能，切实把该管的事情管好。转变政府职能，提高政府服务水平，是环境建设的重中之重。要适应市场经济发展要求，大力解决政府职能越位、错位和缺位问题，全面正确履行政府职能，加强和改善对经济社会事务的管理，减少对微观经济活动的干预，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务供给体制，提高公共服务质量和效率。
第二，要强化服务理念，大力营造“重商、亲商、扶商”的良好氛围。企业是市场的主体，是推动经济社会发展的重要力量。政府工作必须把为各类市场主体服务、为基层服务放在更加重要、更为优先的位置，作为主要职能来履行。湖北发展需要的是“主人式的责任、管家式的能力、保姆式的服务”。要把“企业的需要就是政府工作、服务对象的需要就是政府工作”作为行政服务理念，不断提高为基层、为企业服务的自觉性。要注重企业家队伍的培养和壮大。企业家是革新者，是创造者，是社会稀缺的软资源。我们要为企业家的发展创造良好的条件，培养出一批又一批有创造力、有社会担当、有魄力的优秀企业家。这项“治庸问责”工作的成效如何，要由市场主体和基层群众来评判。要深入开展基层评议机关活动，把机关的服务工作置于社会和群众的监督之中，产生一种倒逼机制。
第三，要强化富民强省理念，营造鼓励全民创业的良好环境。推进全民创业，是有效改善民生、促进社会和谐的现实之策，是激发社会创造力的关键之
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举。实践证明，经济发展活跃的地区，基本都是群众创业活跃的地区。我省深厚的文化底蕴和大工业传统，奠定了全民创业的良好基础。我们要千方百计激发群众的创业热情，强化“创业有功、致富光荣”的观念，鼓励创新、宽容失败，努力形成思发展、谋发展、齐心协力促发展的合力。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，动员各级各类人才创办实业，让一切创业潜能得到充分释放。
同志们，我们要以科学发展观为统领，以“治庸问责”工作为突破口，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，着力建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩，着力建设一个人民群众满意的政府，为湖北跨越式发展作出新的更大贡献！
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在第六届中国京剧艺术节开幕式上的欢迎词
(2011年11月4日)
尊敬的蔡武部长，各位领导，各位嘉宾、朋友们：
荆楚传雅韵，琴台聚知音。在举国上下深入学习贯彻X的十七届六中全会精神之际，我们迎来了第六届中国京剧艺术节的隆重开幕。在此，我谨代表中共湖北省委、省人大、省政府、省政协和6000多万湖北人民，向莅临艺术节的各位领导、各位嘉宾表示热烈的欢迎！向参加本届艺术节的海内外艺术家们表示衷心的感谢！
京剧艺术博大精深，是中华民族引以自豪的国粹，凝结着深厚的民族情感和审美意识。第六届中国京剧艺术节是京剧成功入选联合国人类非物质文化遗产代表作名录后举办的首届京剧节，是一次京剧艺术的盛会，也是人民群众喜庆的节日。积极创新机制，采用政府主导、市场运作的办节方式弘扬京剧艺术，对于传承传统文化，丰富群众文化生活，促进文艺事业又好又快发展具有重大意义。
湖北是楚文化的发源地，是长江文明、南方文明形成和发展的主要地域。在京剧艺术形成的过程中，源于湖北的汉剧作出了重要贡献，其唱腔、道白以及早期的一些剧目，极大地丰富了京剧的音乐和行当。京剧开山鼻祖余三胜、谭鑫培等来自湖北的表演艺术家，对京剧艺术的传承和发展起到了重要作用。新中国成立特别是改革开放以后，湖北不断加强京剧人才培养和精品剧目创作，新人新作不断涌现，为第六届中国京剧艺术节在我省举办提供了强有力的支撑。
X的十七届六中全会明确提出了建设社会主义文化强国的宏伟目标，为文化大发展大繁荣指明了方向。我们将深入学习贯彻X的十七届六中全会精神，深化文化体制改革，加大京剧等传统文化的传承创新力度，推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，奋力推进文化大省向文化强省跨越，以跨越式发展的卓越业绩，担当起构建促进中部地区崛起重要战略支点的崇高使命。
衷心祝愿第六届中国京剧艺术节圆满成功！谢谢大家！
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推动湖北在新起点上实现新跨越
在全省经济工作会议上的讲话（2011年12月29日）
一、关于2011年经济工作
今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势和旱涝急转等严重自然灾害，在X中央、国务院的坚强领导下，全省上下振奋精神，团结拼搏，克难奋进，主动作为，统筹做好保增长、调结构、控物价、惠民生等各项工作，全省经济运行呈现“增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善”的新特点。初步预计全年生产总值超过1.8万亿元，全社会固定资产投资1.28万亿元，工业增加值8300亿元，地方一般预算收入超过1400亿元，主要经济指标增速实现“两个高于”，即高于全国平均水平、高于中部平均水平，保持和延续了强劲发展态势。可以自豪地讲，我们实现了“十二五”良好开局，巩固了跨越式发展的坚实基础。
一年来，我们突出抓了五个方面的工作。
一是努力保持经济平稳较快增长。坚持做大做实做强投资。1-11月，完成全社会固定资产投资10988亿元，增长30.9％，增幅高于全国平均水平6.4个百分点。其中，民间投资增长43.7％，占全省投资的比重达到59.9%。争取国家预算内投资141亿元，总额和占比居中部地区前列。亿元以上新开工项目1427个，同比增加405个。五家省级投融资平台完成投资606亿元，带动社会投资2012亿元。新增上市公司9家，融资近200亿元。保险资金支持重大项目建设力度也明显加大。坚持做大做实做强工业。1-11月，规模以上工业增加值增长20.4%，高于全国8个百分点，实现利润和税金均超千亿元。千亿产业累计达到8个，汽车、钢铁、食品、石化4个产业营业收入超过3000亿元。规模以上工业企业9924家。工业主导地位进一步强化。坚持做大做实做强高新技术产业。高新技术产业增加值预计全年可达2300亿元，增幅23%左右，高于规模以上工业增加值2个百分点以上。七大战略性新兴产业加快发展，电子信息、先进制造、生物医药已形成较大产业规模。坚持做大做实做强农业。全力战胜三季连旱、旱涝急转和汉江秋汛等重大自然灾害。粮食增产14.5亿斤，实现“八连增”，受到国务院通报表彰。棉花、蔬菜、肉禽、水产等主要农产品产量全面增长。农产品加工“四个一批”工程进展加快，产值突破6000亿元，增速快于规模以上工业近10个百
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分点。农田水利等农业基础建设继续加强，新增旱涝保收面积200万亩，改造中低产田110万亩。做大做实做强“四大支柱”，促进了产业结构调整，提升了经济发展质量。服务业加快发展，特别是旅游产业发展迅猛，1-11月，全省接待国内外游客2.6亿人次，实现旅游总收入1848亿元，同比增长33.3%。市场消费规模扩大，预计全年社会消费品零售总额超过8000亿元。财政收入增长较快，预计全年财政总收入超过2500亿元，地方一般预算收入增幅40%以上。
二是努力促进区域协调发展。把“支点建设”作为统领全省经济社会发展的总目标、总任务，以一系列工作平台为抓手，全面实施“两圈一带”战略。武汉城市圈“两型”特色得到显现，一体化步伐加快。鄂西生态文化旅游圈“十二大工程”加快实施，发展全面提速，主要经济指标增速快于武汉城市圈。长江经济带沿江重点项目建设全面启动。大力推动“一主两副”中心城市加快发展。武汉市预计生产总值净增1000亿元，突破6500亿元，龙头地位进一步巩固，襄阳、宜昌的生产总值、投资和工业增速领跑全省，前三季度3个市的生产总值占全省57.1%，襄阳、宜昌占比均突破10%，3个市的高新技术增加值占全省的七成以上。大别山革命老区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、荆州“壮腰工程”全面启动，交通基础设施和产业转移项目建设取得新突破。全省各地呈现抢前争先、竞相发展的良好态势，第二梯队城市规模壮大，实力增强，预计全年生产总值黄冈、荆州过千亿元，孝感、荆门接近千亿元。城镇化率超过50%，实现社会结构的历史性突破。县域经济活力进一步增强，县域工业占全省工业的比重达到53.2%。
三是积极扩大对外开放。大力实施开放先导战略。1-11月，进出口总额305亿美元，增长30.8%，其中出口176亿美元，增长35.3%。日韩、鄂苏（长三角）、鄂港（粤）（深）等一系列大型经贸和对外交流活动成果丰硕，1-11月，实际外商直接投资41.83亿美元，同比增长12.6%。引进过亿美元大项目12个，来鄂投资的世界500强企业近百家。央企对接签订78个重点项目投资协议，协议投资总额5200亿元，已到位资金1100亿元。引进省外资金超过2000亿元，增长38.9%。通过到发达省份、中西部地区学习考察，促进了思想解放，密切了省际交流合作。按照打造全国最优投资环境的目标，在全省扎实开展“治庸问责”活动，下大力提高行政效能。推进“四减五制三集中”改革，省级行政审批事项减至373项，减幅23%，审批时限平均提速50%以上，行政审批项目数量成为全国最少的省份之一。创新城市管理机制，全省大中小城市面貌都有明显改观。宜昌进
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入“全国文明城市”行列，十堰获“国家卫生城市”称号。
四是努力化解影响发展的突出问题。把保持物价总水平基本稳定作为经济工作的重要任务，认真做好保障供给、市场调控、完善补贴、强化监管等方面的工作，居民消费价格指数自6月份达到6.8%的高位后呈回落态势，预计全年涨幅5.7%左右。加强市场管理，房地产市场运行总体平稳。强力推进保障性住房建设。全省实物建房开工35.35万套，为国家下达任务的107%。完成农村危房改造计划10.4万户，实现100%竣工入住。强化生产要素保障。省外能源合作取得重大进展，煤电油气运保障能力增强。1-11月，全省社会用电量1323亿千瓦时，增长9.3%。11月末，贷款余额15925亿元，比年初增加2075亿元，全年有望实现“四个高于”（贷款增幅高于全省GDP、高于全国平均水平、高于中部水平，涉农贷款和中小企业贷款增幅高于全部贷款增幅）的目标。截止10月底，供应建设用地25.49万亩，基本保障生产和建设用地需求。狠抓节能环保。前三季度单位生产总值能耗同比下降3.57%，节能工作受到国务院通报表彰。年初确定的化学需氧量、二氧化硫排放量均下降1%的目标可以完成。淘汰落后产能任务胜利完成，共关停落后产能企业（生产线）83家（条）。
五是全面发展各项社会事业。就业和居民收入稳定增长。1-11月，全省城镇新增就业70.7万人。预计全年城镇居民人均可支配收入同比增长13.5%左右，农民人均纯收入同比增长14%左右，增幅为新世纪以来新高，连续两年农村居民收入增幅高于城镇居民。城镇中低收入群体增收明显，低收入户、较低收入户和中等收入户人均可支配收入同比分别增长19.3%、17.9%、18.9%，均高于城镇居民人均可支配收入的增幅，表明收入分配结构得到改善。社会保障体系进一步完善。社会保障制度覆盖面进一步扩大，保障水平不断提高。到11月底，五项社会保险参保人数达到4422万人次，新农合参合率98.4%，农村居民最低生活保障人数220万。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。医药卫生体制改革取得阶段性成果。提前7个月实现国家基本药物制度基层全覆盖，全面完成基层医疗卫生机构综合改革，所有城镇职工医保、城镇居民医保和新农合统筹地区实现医疗费用即时结算结报。教育事业全面发展。教育优先发展战略进一步落实，各类教育全面发展。全省教育支出384亿元，同比增长20.3%，省本级教育支出74亿元，增长25%。文化改革发展深入推进。实施文化惠民工程，农村和城市社区文化设施建设明显加强。全省110家博物馆、纪念馆免费开放。围绕建X90周年、辛亥革命100周年，精心打造一大批优秀剧目。成功举办第六
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届中国京剧艺术节和第二届全国智力运动会。加强和创新社会管理。积极构建社会矛盾化解工作体系和应急处置机制，城乡社区组织和农村基层组织建设进一步加强。公共安全体系不断完善，社会管理综合治理、食品药品安全和安全生产监管力度进一步加强，网络等新兴媒体综合管理取得新进展。省政府年初承诺的以解决民生为重点的10件实事得到较好落实。
在世界经济不景气、主要发达国家经济低迷、我国经济增长趋缓的背景下，湖北能够在逆势中奋进，在困难中跨越，十分不易。这充分证明了中央对于今年经济工作的决策和部署是正确的；充分反映出经过多年打基础、管长远的努力，我省已进入跨越式发展的快速通道。特别是胡锦涛总书记、温家宝总理先后视察湖北，给予我们极大的鞭策和鼓舞。全省隆重纪念中国共产X成立90周年和辛亥革命100周年，为激励全省人民加快湖北振兴崛起提供了强大精神动力。全省干部群众心齐、气顺、劲足，共谋发展、奋力冲刺的氛围更加浓厚。我们欣喜地看到，跨越式发展已成为上下的共识、统一的步调和强劲的趋势。
二、关于当前经济形势
中央经济工作会议对当前国际国内经济形势进行了科学分析，对明年经济工作进行了周密部署，要切实把思想和认识统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到中央对明年经济工作的总体要求和部署上来。要重点从四个方面把握当前湖北发展态势。
一是国家政策有利湖北，务必抢抓机遇。明年中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政投入更加注重向民生领域倾斜，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度，更加注重有保有压，重点支持“十二五”规划重大项目。货币政策按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，调节信贷供给，保持社会融资规模合理增长，加强对中小企业的信贷支持。总体上，宏观政策对湖北发展比较有利。比如，我省是国家粮食主产区和农副产品生产基地，有23个县（市）列入国家重点生态功能区，中央将进一步增加对农产品主产区和重点生态功能区的财政转移支付，对我们就是一个重大机遇。钢铁、水泥等行业重复建设严重，国家要控制的是小钢厂、小水泥厂，像武钢、大冶特钢、华新等企业的产品质量可靠，供不应求，在结构调整中可以发展壮大。国家重视中小学生的出行安全，校车标准配备推行在即，百万辆规模的校车市场可以带动400亿元的全新产业链，作为商用车和特种车生产基地的湖北，应设法在其中争得更多份额。各级各地都要找准贯彻落实这些政
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策措施的切入点、结合点和着力点，因地制宜，发挥优势，创造性地开展工作。
二是全省发展态势良好，务必乘势而上。在应对国际金融危机冲击中，湖北呈现出弯道超越的良好发展态势，近四年经济增速均高于全国，预计今年高4个百分点以上，经济总量可望跨上1.8万亿元新台阶，进入工业化、城镇化“双轮驱动”加速发展期。我省农产品量大质优，良好的生态环境与不可多得的交通、科教优势叠加，使湖北成为世界关注的重点区域之一，成为海内外产业和资本转移的热土。今年我省赴日、韩、欧招商反响强烈，近期来鄂客商明显增多，就是很好的说明。我们完全有条件、有能力、有信心乘势而上，进一步巩固经济发展的好势头。
三是经济环境复杂多变，务必积极应对。明年国际经济形势仍然十分严峻复杂。我国经济发展出现一些新的阶段性特征，长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，经济、金融等领域存在一些不容忽视的潜在风险。从我省自身看，我们面临加快发展和加快转变经济发展方式的“双加快”任务，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难加重，自主增长的基础还较脆弱，能源资源、资金、土地等要素制约日益趋紧，节能减排形势严峻。对此，要未雨绸缪，准备预案，及早应对。
四是区域竞争十分激烈，务必奋发进取。近年来，在国家区域发展总体战略的推动下，中西部地区全面提速，尤其是中部板块表现特别抢眼。1-10月，中部地区投资增长29.7%，分别高于东部地区和西部地区7.5、0.1个百分点，中部地区规模以上工业增加值增长18.3%，分别高于东部地区和西部地区6.1、1.2个百分点。在“十二五”开局之年，中部六省全部跻身“万亿元俱乐部”，共同迎来“万亿时代”，也共同进入新的竞争时代。同时，我们要看到，东部地区增速放缓的实质是主动调控、优化发展，未来其竞争优势必将进一步提升；中西部省份谋求跨越、奋力发展，围绕市场、项目、资金、资源、人才等方面的竞争将更加激烈，湖北在区域发展格局中面临着“不进则退、慢进亦退”的严峻态势，我们必须自加压力，坚定不移推进跨越式发展，加快构建战略支点，奋力提升在中部、在全国的地位和作用，赢得发展的主动权。
总之，我们要全面准确把握当前经济形势，始终保持清醒头脑。既要充分
认识当前经济形势的严峻性、复杂性，加强风险评估，积极主动有效地做好应
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对工作，趋利避害；又要充分看到推动湖北加快发展的诸多机遇和有利条件，坚定做好明年经济工作的信心、决心，牢牢把握机遇，在应对挑战、突破风险、破解难题中寻求机遇、用好机遇，推动湖北经济发展再迈上一个新的台阶。
三、关于明年经济工作总体安排
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，X的十八大和省第十次X代会将在年内召开，做好明年经济工作，保持经济社会发展良好势头，意义十分重大。
明年经济工作的总体要求是：认真贯彻落实X的十七大和十七届五中六中全会、中央和全省经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以打造促进中部地区崛起重要战略支点为总目标，深入实施“两圈一带”战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，继续做大做实做强工业、农业、投资和高新技术产业，坚定不移推进跨越式发展，以稳中求进、好中求快的新成绩迎接X的十八大和省第十次X代会的胜利召开。
明年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；居民消费价格涨幅控制在4.5%左右；社会消费品零售总额增长16%；地方一般预算收入增长12%；外贸出口总额增长10%； 城镇居民人均可支配收入增长10%， 农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业65万人；确保完成国家下达的节能减排任务。
确定这些预期目标，主要考虑以下因素：一是充分体现支点建设的总体要求，从我省发展阶段和发展实际出发，要以快于、优于、好于其他地区的发展成效实现新的跨越。二是充分体现抢抓国家积极扩大内需、加快产业转移的重大机遇，充分发挥湖北内生型经济发展优势和长期积累的发展后劲，巩固经济平稳较快发展的良好势头。三是充分体现需要和可能，既与“十二五”规划相衔接，又为适应外部环境变化和落实国家调控政策适当留有余地，把经济工作着力点放到加快转变发展方式、切实提高发展质量和效益上来。上述指标是一个预期目标，各地、各部门要以更加积极进取的姿态，确定工作目标。就全省来讲，明年经济总量要保证跨越2万亿元大关，力争实现更好的结果。
完成上述目标，关键是要结合湖北实际，深刻理解、准确把握并创造性贯彻落实中央关于“稳中求进”的工作总基调，做到在发展中保稳，在跨越中求进。稳中求进重在“进”，“稳”是基础和前提，是为“进”创造基础条件和
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良好环境。“进”是取向和目的，没有“进”，为稳而稳，就会丧失宝贵机遇，就会付出较大代价，“稳”也稳不住。稳中求进贵在“快”，就是把“稳中求进”与“好中求快”统一起来，在结构优化、效益提高、能耗降低的基础上，加快发展速度、扩张总量规模、提升发展位次。省委、省政府从全国发展大局和湖北实际出发，作出推进湖北跨越式发展的重大决策，就是要在做大总量中跨越，在提高质量中跨越，在增强竞争力中跨越，在壮大优势中跨越，在提升功能中跨越。这些内涵与“稳中求进”、“好中求快”的基调高度一致。我们要坚定不移地推进湖北跨越式发展，做到在“进”上有更大作为，在“快”上力求突破，以跨越式发展的卓越成就为全国“稳中求进”大局作出更大贡献。
四、关于扩内需稳增长
扩大内需是我国经济发展的战略基点。保持经济平稳较快发展，避免出现大起大落，必须更多依靠内需拉动。要坚持以投资带消费，以消费促投资，增强消费和投资的协调拉动作用。
（一）进一步优化投资结构，不断扩大投资规模。现阶段我省经济具有明显的投资拉动型特征，有效扩大内需，消费是基础，投资是关键。抓投资与调结构并不矛盾，我们就是要通过投资结构的优化，促进发展方式的转变。扩大投资是明年乃至今后一个时期我省经济工作的“重头戏”。在今年完成1.2万亿元投资的基础上，明年要力争突破1.5万亿元。在工作思路上，要努力做到“三转变三替补”：变基础设施主导型为产业投资主导型，实现基础设施投资不足产业投资替补；变政府主导型为市场主导型，实现政府投资不足民间投资替补；变内资主导型为内资外资共同主导型，实现内资不足外资替补。重点策划100个投资50亿元以上的重大项目，重点推进50个重大项目的前期工作，争取开工建设10个重大项目，确保在建、前期和策划项目按1万亿元的规模流转。要注意抓住大企业、大财团重视农业、文化领域投资的机遇，加快推进一批农业、文化建设方面的重点工程。要加快破除制约民间投资发展的体制机制性障碍，完善服务体系，放宽准入领域，降低准入门槛，真正打破阻碍民间投资进入的“玻璃门”和“弹簧门”。明年力争民间投资占比60%以上。
（二）进一步落实和完善政策，促进消费需求持续增长。消费需求作为最终需求有着巨大的潜力，需要挖掘和释放。要注意研究住、行为主的大众消费热点，加强汽车和房地产市场的研究，引导相关产业健康发展。要进一步改善消费环境，完善城乡流通体系和便民消费服务设施，大力发展电子商务，方便
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居民消费。积极培育消费热点，拓宽消费领域，促进健身、教育、培训和家政等服务消费。加强综合性物流平台建设，将武汉打造成全国性重要流通节点城市。深化收入分配体制改革，提升居民消费能力。明年努力实现社会消费品零售总额9200亿元。
（三）加快新型城镇化进程，着力构建长江中游城市集群。据测算，城镇居民消费水平是农村居民的3.6倍，一个农民转化为市民，每年将增加1万多元消费需求，相应还会增加投资需求，城镇化发展潜力巨大。区域竞争的关键是大城市和城市群的竞争，要做大做强武汉城市圈和宜荆荆、襄十随等城市群，尽快提高中心城市和城市群的辐射带动能力。大中小城市和小城镇有各自的功能，不能相互替代。要重点加快县城和中心镇、特色镇发展，继续加强100个重点中心镇、100个特色镇建设，逐步形成科学合理的城镇空间布局结构。中小城市和小城镇要强化产业发展、吸纳就业和人口集聚的功能，提高公共服务水平，抓紧制定并实施促进农民工融入城市的政策措施。要加强与长江中游省份合作，联手打造长江中游城市集群，构建经济发展新的增长极。今年鄂湘赣三省高层已就合力打造长江中游城市集群进行了积极沟通，达成高度共识，并得到全国政协和中国工程院的大力支持。明年这项工作将进入实质性推动阶段。
（四）继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定。把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，增加生产，保障供给。把加强流通基础设施建设，提高重要商品产运销衔接作为稳定物价的基础，搞活流通，降低成本。把建立健全政府价格监管机制作为稳定物价的手段，加强监管，规范秩序。加强价格监测分析和预警能力建设，充分发挥价格调节基金的作用，提高价格调控能力。健全粮食、能源等重要商品储备制度，完善储备吞吐和进出口调节机制。完善物价上涨与低收入群众生活补贴联动机制，确保低收入群体基本生活水平稳定。重点加强对食品药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理公路乱收费乱罚款。做好价格舆论引导工作，稳定社会预期。
（五）加强煤电油气运的运行调节，为扩大内需提供有力保障。加强经济运行监测预警。千方百计拓展煤源，协调运力，全力搞好煤炭供应。优化电力生产调度，强化电力需求侧管理，确保居民生活等重点领域需求。加强运输综合协调，确保煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资运输。
五、关于做大做强实体经济
实体经济是社会财富和综合竞争力的基础，也是改善民生的物质基础。省
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委、省政府强调“产业第一”的发展理念，与中央强调发展实体经济是完全一
致的。
（一）坚定不移做大做实做强工业。我省仍处于工业化中期阶段，工业是经济发展的引擎，做大做实做强实体经济首先要做大做实做强工业。要实施大项目、培植大企业、发展大产业、建设大集群，提升工业核心竞争力。加快推进“支柱产业倍增计划”、先进制造业振兴工程，着力用高新技术改造传统产业，提升技术含量，延伸产业链条，提高附加值，推动传统产业向高端化和集群化方向发展。加快发展光电子信息产业和装备制造业，巩固汽车、钢铁、石化、纺织、建材等主导产业的优势地位。要按照“科学规划、基础先行、差异发展”的原则，整合、优化、提升现有各类工业园区，不断增强园区综合承载能力。合理确定园区主导产业，引导企业向园区聚集，向关联产业聚集。
（二）坚定不移做大做实做强农业。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持把“三农”工作作为重中之重，做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，确保再夺丰收。加大强农惠农富农政策支持力度，增加省级财政支农投入。继续推进新增粮食生产能力建设工程、优质高产创建工程，力争明年粮食增产4亿斤左右。大力发展现代畜牧业、水产业、林业。抓好新一轮“米袋子”、“菜篮子”工程建设。加快推进农产品加工“四个一批”工程，提高农业产业化经营水平。加快农业标准化示范区建设，健全农产品质量安全监管体系，确保农产品质量安全。以“三万”活动为契机，加强农田水利等农业基础设施建设。继续实施高产农田建设、低丘岗地改造和农村土地整治工程。统筹推进仙洪试验区等各个层面的新农村建设试点工作，促进城乡协调发展。加快推进农业科技进步，依靠高新技术改造和提升传统农业，提高农业现代化水平。强化科技示范户建设，着力培养一批农村新型实用人才。加强乡镇农技推广、防疫、农产品质量监管三大体系建设。
（三）坚定不移做大做实做强高新技术产业。突破性发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、节能环保、新材料、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，将战略性新兴产业发展成为先导性、支柱性产业，不断提高高新技术产业对全省经济的贡献率。要充分利用我省科技和人才优势，促进创新驱动与产业发展结合。以武汉综合性国家高技术产业基地和光电子、生物、信息产业三个专业性国家高技术产业基地为依托，推进建设一批重大项目，带动高新技术产业发展。以国家项目为重点，建设一批高新技术产业化示范工程，力争明年
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新增20个在建国家项目完成建设任务，发挥示范效应。大力推进东湖国家自主创新示范区和襄阳、宜昌高新区建设，抓好省级高新区培育工作。
（四）坚定不移做多做活做强市场主体。坚持培育大企业和扶持中小企业并举，形成大中小企业协调发展的格局。一是在与央企对接和兼并重组中培育优势骨干企业。引导生产要素向行业龙头企业集中，提高产业集中度。鼓励和支持省内大企业积极参与跨行业、跨区域和跨国界的兼并重组，对上下游配套企业进行重组改造。支持制造型大企业由生产型向服务型转变。二是通过实施“中小企业成长工程”和“市场主体增量行动”培育壮大企业。不断完善推进机制，重点从“育苗”转向“扶优”，着力在支柱产业、产业基地、产业集群中选择成长性好的中小企业进行重点培育，打造一批营业收入过50亿元的“小巨人”企业。三是在营造“重商文化”氛围中促进市场主体成长。认真贯彻落实国家和我省关于支持中小型微型企业发展政策，不断完善政策法规体系，大力构建公共服务体系，继续改善企业发展环境，扶持小型微型企业发展，鼓励、支持和引导中小企业提高自身素质和水平。着力营造崇尚创新、褒奖成功、宽容失败的全民创业氛围。
需要强调的是，做大做强实体经济并不是弱化虚拟经济，而是要统筹处理好两者之间的关系，使之相互促进，共同发展。就我省而言，虚拟经济相对滞后，大力发展以资本市场为重点的虚拟经济，发展壮大湖北金融业，仍然是我们的重要任务。我们既要加快实体经济发展，又要推动虚拟经济发展，以实体经济支持虚拟经济发展，以虚拟经济服务和促进实体经济发展，做到虚实结合，相得益彰。
六、关于调整经济结构和转变经济发展方式
按照总书记视察湖北时的要求，下更大决心、用更大气力，推动经济发展
方式转变取得实质性进展。
（一）增强科技对经济社会发展的支撑引领。抓住科技与经济紧密结合这个根本问题，围绕把湖北科技优势转化为经济发展优势这个中心任务，不断提高自主创新能力。创新科技资源配置。把一些重大科技专项放到企业去，帮助企业尽快提高自主创新能力。突破共性核心技术。我省正处在经济社会加快转型的紧要关头，改造提升传统产业、培育战略性新兴产业等都需突破关键共性核心技术。推进创新成果产业化。一手抓科研成果的推广应用，一手抓与企业共建中试基地、成果转化基地、科技孵化器等载体建设，使科研成果尽快转化
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为现实生产力，以“转化实绩”论英雄。建立和巩固产学研联盟。进一步明确企业创新主体地位，鼓励支持龙头骨干企业联合高校院所，加快建立一批以企业为主体、以市场为导向、利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。大力推动高校进企业、企业进高校“双进”活动。
（二）突破性发展现代服务业。促进服务业加快发展，是产业结构调整的重点所在。积极发展生产性服务业，重点发展金融、物流、信息服务、科技咨询、研发设计、服务外包等产业。着力发展生活性服务业，满足广大人民群众多层次、多样化的需求，促进生活性服务业与改善民生相结合、与扩大消费相结合，积极发展多元化、多层次的商贸、文化娱乐、医疗保健、养老等社会服务业。加强重大旅游项目建设，提升“灵秀湖北”旅游主题形象，推动旅游产业做大做强。加快服务业集聚区建设，推进资源战略性重组，积极培育服务业大企业大品牌。
（三）促进区域协调发展。把“两圈一带”战略作为一个整体来部署，作为一个系统来推动，作为一个体系来实施，促进两圈互动、圈带融合。加快完善推进机制，努力在重点项目建设、体制机制创新、区域一体化、部省合作上实现更大突破，力求形成一批可看、可推广的亮点和典型。推动“一主两副”中心城市率先跨越式发展，尽快形成“三个三分之一”的发展格局，充分发挥“一主两副”对全省发展的骨干支撑和辐射带动作用，引领区域协调互动，实现全省协调发展。全面推进大别山革命老区、武陵山少数民族地区两个试验区建设，使之更具特色，更显活力。以民生改善为目标，以特色产业发展、基础设施建设、生态环境保护、旅游资源开发、体制机制创新等为重点，探索革命老区、民族地区、贫困地区在新的历史条件下实现跨越式发展的可行途径。抓住国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的机遇，把湖北武陵山试验区建设成为全国生态文明建设示范区，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。结合两个试验区建设，推进集中连片地区扶贫开发工作，推进“616工程”、“1+1”对口扶贫、山区县市脱贫奔小康、三峡对口支援等帮扶工作。加快实施荆州“壮腰工程”，着力构筑大交通、培育大产业、建设大城市，使荆州等中部地区成为湖北长江经济带的有力支撑。
（四）发展壮大县域经济。坚持和全面落实“一主三化”方针，推进县域工业化、城镇化和农业现代化。明年将较大幅度地增加财政调度资金，以更好地促进县域经济发展。围绕“冲刺全国百强”的目标，加快培育县域发展排头
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兵，营造争先进位的赶超氛围。加快园区建设，壮大骨干企业，发展产业集群，突出抓好全省60家成长型重点产业集群建设，打造一批百亿元和千亿元产业集群与产业基地。发挥比较优势，走特色发展之路。强化“开放活县”的理念，以全球的视野、开放的心态推进县域对内对外开放，促进各种创新创业要素向县域集中，加快培植更多的县域市场主体。
（五）强化节能减排。处理好经济增长、结构调整和节能减排三者关系，全面推进工业、交通、建筑和居民生活等重点领域的节能减排，坚决淘汰落后产能。调整优化能源结构，推广使用先进技术和节能产品，加强用能管理，提高能源利用率。制定和完善“十二五”和年度主要污染物总量控制目标和重点减排项目，并确保完成。抓好重点行业减排工程，扩大碳排放和排污权交易试点。落实节能环保优惠政策，加快发展节能环保产业。完善节能减排目标责任制，强化监测、监督和考核，并将考核结果向社会公告。
七、关于深化改革和扩大开放
改革已进入攻坚阶段，必须敢于先行先试，勇于攻坚克难，力求在财税、价格、国有企业、行政管理体制等重点领域和关键环节取得新的突破。这里我重点强调一下金融创新的问题，也就是重视发展虚拟经济问题。要坚持实体金融、绿色金融、和谐金融等理念，围绕扩大消费、促进科技创新、促进中小企业发展、打造区域金融中心等持续开展金融创新。通过金融产品和服务创新满足不同成长阶段企业的金融需求。按照“一主多辅”思路，构建多元化社会融资体系。一是继续发挥信贷融资主渠道作用，加强与全国性金融机构的合作，争取更多信贷支持。深化银行业对外开放，鼓励和支持符合条件的外资银行来我省设立分支机构，引导在汉外资银行在我省设立异地分支机构。二是做大做强地方法人金融机构，争取更多资金用在湖北。三是利用表外融资、直接融资等渠道，以政府财政资金为引导，吸引社会资金、保险资金和股权投资基金投入，培育多元化的社会融资体系。不断加大资本要素市场建设力度，充分利用光谷联交所、武汉股交所、武汉金交所、武汉农交所等要素市场功能。深化科技金融结合，推进科技金融改革创新，打造东湖“资本特区”。规范政府投融资平台管理，促其做实做强，放大资本效用。
在经济全球化、区域一体化的大背景下推进湖北跨越式发展，必须不断提高开放型经济发展水平。一是加大招商引资力度。顺应南资北上、东资西进、外资内涌的趋势，力争在引进世界500强、中国500强、民企500强上有较大突破。
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围绕汽车零部件、钢铁冶金、石化、电子信息、船舶制造等重点和优势产业，加强对日韩、长三角、珠三角、闽三角及环渤海等重点地区招商。要大力引进产业龙头项目和产业链配套项目，促进产业集聚发展。继续在省内有条件的地方建设各类高层次园区，把开发区打造成承接国际资本和沿海产业转移的重要载体。进一步深化与央企的合作对接，加大重点签约项目落地督办力度，建立健全项目保障机制，确保签约项目落实、落地。二是转变外贸发展方式。加快培育形成一批出口龙头企业，扩大高技术、高附加值商品出口。稳定传统出口市场，深度开拓新兴市场。明年力争先行组建建筑安装、冶金、电力、路桥、资源开发、化工、农业等七个联合体，探索企业集群式“走出去”的新途径。积极应对贸易摩擦，切实维护贸易公平和产业安全。三是优化发展环境。加快口岸建设，改善通关环境。争取武汉东湖综合保税区早日建成封关运行。四是形成开放合力。发挥外事、侨务、对台等部门和驻外机构、各类商会的作用，形成对外开放的整体合力。
八、关于保障和改善民生
坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，把民生工作放到经济工作的重要位置，把民生工程摆在发展工程的优先序列，努力促进人民群众的安康福祉。
（一）做好就业和社会保障工作。千方百计稳定和扩大就业。把促进高校毕业生就业放在首位，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难群体和退役军人就业工作，强化就业服务和就业援助。支持鼓励城乡劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业，鼓励以创业带动就业。加快推进社会保障体系建设，继续扩大社会保障覆盖面，逐步提高保障水平。明年底前基本实现新农保和城镇居民社会养老保险全覆盖，积极探索社会保险制度的区域衔接、城乡衔接和体制衔接。完善城乡居民最低生活保障制度。
（二）促进教育、文化等社会事业加快发展。坚持教育优先发展。进一步落实《教育规划纲要》，确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，明年要确保达到国家关于财政性教育经费占生产总值4%的比例要求。继续实施“湖北省义务教育均衡发展行动计划”系列工程，争取中央支持，实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”，改善农村学校办学条件。启动实施“中小学校车安全工程”，构建政府主导、市场运营、管理规范的校车运营与管理机制。进一步深化文化体制改革，切实加强公共文化服务体系建设，着力做大做强文
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化产业，加快文化强省建设步伐。
（三）深化医药卫生体制改革。一是完善基本医疗保障制度。进一步完善新农合制度，巩固参合率，提高保障水平。二是加快推进国家基本药物制度实施步伐。把增加投入与建立机制结合起来，全面推进基层医疗卫生机构综合改革，健全完善药品招标采购配送新机制，加大基本药物实施的监测和绩效评估，确保让人民群众的医药费用显著下降。三是加快推进公立医院改革试点。在管办分离、体制机制创新上要有新突破，在组建医疗集团、医疗联合体，实施大医院直管、托管基层医疗卫生机构上要有新的作为。四是加强医疗卫生服务体系建设。
（四）推进保障性住房建设。加大保障性住房建设力度，切实解决好城镇中低收入家庭、新参加工作住房困难群体、农村住房困难群体“保基本”的问题。一是保质保量完成建设任务。继续大规模推进保障性安居工程建设，各地要进一步强化责任，加强组织领导，明确专班专人专抓，做到建设资金落实、土地落实、政策落实，确保新开工建设保障性住房、棚户区改造33万套，竣工
18.2万套，新增发放廉租住房租赁补贴3.4万户，实施农村危房改造8万户。要把保障房建设质量安全作为“生命线”，切实加强管理，建设放心工程。二是加强保障房后期管理。规范配租配售，严格准入退出管理，切实把好准入条件关、审核批准关、信息公开关和退出关，实现公平合理分配和可持续运转。三是加快建立健全符合实际的城镇住房保障体系。切实发挥财政资金的引导带动作用，通过财政贴息、政府注入资本金、税费优惠等措施，吸引社会力量参与，建立健全保障性安居工程建设和运营的长效机制。
（五）创新社会管理方式。一是加快建设社会信用体系。各级政府要把诚信建设摆在突出位置，发挥示范带头作用，不断提升公信力。推进行业、部门和地方信用建设，加快建设覆盖全省的征信系统，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。完善信用服务市场体系，规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。大力培养社会诚信意识，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。二是建立群众工作长效机制。涉及经济社会发展全局的重大决策要通过座谈会、听证会、公示等多种形式征求群众意见。通过领导信箱、网上信访等多种方式，畅通群众诉求表达渠道。建立社情民意调研制度，各级领导干部要结合各自分工，就重点问题深入调查研究，保证每年下基层的时间不少于30天。建立基层联系点，进行蹲点调研，协调解决热点难点问题，
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及时妥善处理群体性事件。三是加强公共安全体系建设。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。严厉打击非法违法生产经营建设行为，排查、整治、消除各种隐患，严格安全目标考核与责任追究，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，坚决遏制重特大事故发生。
目前，我省县乡两级换届全部完成，市级X委换届基本结束，政府换届正在进行。通过换届，领导班子改善了结构，充实了力量，增添了活力。这里，我想就换届之后各级领导班子作风建设提几点要求。新岗位，是创新业的开始。对省委、省政府的部署，要结合本地实际，雷厉风行地加以贯彻，创造性地开展工作。要增强对人民群众的感情，始终牢记群众利益无小事，以最大的热情解决好老百姓关心关注的现实问题，多施利民之策，多行利民之政，多办利民之事，每年确定和抓好一批民生工程，使发展成果更多地惠及全体人民。新岗位，是再学习的开始。新进班子的干部不要“下车伊始、指手画脚”，而要深入到基层群众中去搞调查研究，主动拜群众为师，努力掌握第一手材料，理清工作思路。要多向老同志、老领导虚心求教，多听取他们的意见建议，努力争取各方面的支持。新岗位，是抓落实的开始。要树立正确政绩观，在前任的基础上抓好落实，注重总结分析既有发展思路、政策举措和工作方法，经过实践检验是好的、对长远发展有利的，就要毫不动摇地坚持下去，做到一以贯之、一抓到底，不要“另起炉灶翻烧饼”，不要“换人换思路”、“新官不理旧事”。同时，又要根据形势的变化，与时俱进地谋划和实施新的发展思路、发展举措。新官上任，尤其不可急功近利、急于求成。新岗位，是强作风的开始。要慎重用权、公开用权、秉公用权，落实“一岗双责”责任制，深入推进反腐倡廉工作。尤其是涉及资金调配、项目审批等重大问题，都必须经过集体研究。要在班子内形成心情舒畅、畅所欲言的和谐氛围，遇事多沟通、多商量，相互支持、相互配合。
最后，我强调一下岁末年初的工作。一要精心谋划明年发展。俗话讲，吃不穷，用不穷，谋划不到就受穷。要加强对国内外经济形势的跟踪和研判，加强对重大问题的调查研究、对重大项目建设的安排筹划，科学确定目标任务和工作举措。二要切实抓好今冬明春农业生产。以新一轮“三万活动”为载体，抓好冬季农田水利建设和越冬农作物的田间管理，做好小麦和油菜的防冻防旱工作，力争明年农业生产再获丰收。三要全力保障经济运行。重点是煤电油气
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运的调度协调工作，确保今年收好官、明年开好局。四要积极关心群众生产生活。各级领导干部要心系百姓冷暖，多到基层去、到困难多的地方去、到困难群众中去，为群众送温暖，帮助群众解决实际问题。要重点关注低收入群体、南水北调中线工程移民、受灾群众、家庭经济困难学生等的生产生活，把各项帮扶政策落实到位，把X和政府的关怀送到困难群众手中。要高度重视物价上涨给群众生活带来的影响，确保“双节”期间市场供应充足、物价总体稳定。五要营造良好社会环境。积极化解各种矛盾纠纷，妥善处置各类突发事件，严厉打击各种犯罪活动，严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理，加强交通、消防等安全工作，确保人民群众过上欢乐祥和的元旦和春节。六要形成好的风气氛围。要精简会议，减少迎来送往和不必要的评比检查，厉行勤俭节约。要认真落实X风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定。
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向教育强省和人力资源强省迈进
(2011年1月19日)
湖北正处于改革发展的关键阶段。构建促进中部地区崛起重要战略支点、推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设和东湖国家自主创新示范区建设、实施“两圈一带”战略等，迫切需要教育推动自主创新和管理创新，需要教育促进经济结构转型升级和发展方式转变，需要教育提供人才和智力支持，需要教育提升湖北的综合实力和竞争力。
湖北突出的优势在科教，崛起的关键靠人才，发展的基础在教育，必须始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，优先保障教育投入，大力促进教育公平，努力提高教育质量，推动教育全面协调发展。
作为中国近代教育的发祥地之一，湖北素有重教兴学的历史传统，享有“唯楚有才”的美誉。改革开放以来，特别是新世纪以来，历届省委、省政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，先后提出和实施了科教兴鄂、人才强省战略，有力地促进了教育事业的发展。全省城乡义务教育全面实现从交费到免费的历史性跨越，高中阶段教育和职业技术教育快速发展，高等教育进入“大众化”阶段，武汉城市圈教育改革创新与开放合作取得明显进展，为全省经济社会又好又快发展提供了有力的人才支撑和智力保障。
当前，湖北正处于改革发展的关键阶段。构建促进中部地区崛起重要战略支点、推进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设和东湖国家自主创新示范区建设、实施“两圈一带”战略等，迫切需要教育推动自主创新和管理创新，需要教育促进经济结构转型升级和发展方式转变，需要教育提供人才和智力支持，需要教育提升湖北的综合实力和竞争力。
《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》明确提出，到2015年，要把我省基本建成教育强省；到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省前列。全省各级X委、政府和各部门都要正确把握教育发展面临的形势，充分认识推进教育改革发展的重要性和紧迫性，把贯彻实施湖北教育规划纲要作为一项重要工作来抓，始终把教育摆在优先发展的战略位置，抢抓机遇，乘势而上，奋力推动湖北向教育强省和人力资源强省迈进。
一、大力促进教育公平，办好人民满意的教育
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加快普及学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍，抓紧完善学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。要积极探索以政府购买服务的方式发展学前教育，充分利用中小学布局调整后富余出来的教育资源发展学前教育，制定相应的合理用地、税费减免等政策鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，推进公办、民办学前教育机构合作办园。同时，加快启动学前教育推进计划试点工作，针对人民群众反响强烈的入园率低、入园贵、管理不规范等问题，积极探索有效化解办法和途径。
扎实推进义务教育均衡发展。要把缩小义务教育差距、推进义务教育均衡发展作为促进教育公平的首要任务，全面提高义务教育普及水平和质量，实现区域内义务教育师资配备均衡化、基础设施标准化、教育质量一体化，确保适龄儿童接受良好的义务教育。要进一步完善省级统筹、以县为主、试点先行、整体推进的工作机制，抓紧实施义务教育均衡发展行动计划，切实缩小校际差距，加快推进薄弱学校改造，建立优质学校向薄弱学校提供管理和服务的制度，着力解决义务教育阶段“择校”问题。要加快缩小城乡差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。
进一步完善经济困难家庭学生资助政策体系。我省已初步建立以政府为主导的资助体系，助学贷款发放量连续多年居全国第一。要继续坚持这些做法，进一步健全机制，完善政策，扩大奖学金、助学金规模和覆盖面。要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补贴标准，建立普通高中家庭经济困难学生政府资助制度，完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。要鼓励社会各界以各种形式设立奖学金、助学金项目，帮助困难学生完成学业。切实解决特殊群体孩子的就学问题。
二、以提高教育质量为核心，以改革创新为动力，推动教育全面协调发展
培养能够满足经济社会发展需要的各类人才，造就更多引领经济社会未来发展的杰出人才，是教育的根本任务。要发挥湖北的教育优势，适应经济社会发展对人才的需求，改革创新人才培养、考试招生、办学方式和管理体制，努力提高教育对经济社会发展的适应性、匹配度和支撑力。全面推进素质教育，大力发展职业教育，全面提升高等教育质量。
破解教育发展难题，实现教育科学发展，根本出路在改革。要进一步解放
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思想，扩大教育对外开放，大力推进教育体制改革，力争取得重大突破。要鼓励先行先试，重点突破，整体推进，加快形成具有湖北特色、适应经济社会发展、充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。
三、优先保障教育投入
教育投入是支撑国家和民族长远发展的基础性、战略性投资，对教育的投入是对发展的直接投入。各级政府都要始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，把教育支出作为财政支出重点予以优先保障，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要进一步加大财政对教育的投入力度。全省各级政府都要加大财政投入，到2012年，超过国家2012年实现财政性教育经费占国内生产总值4%目标对湖北的要求比例，省、市、县各级财政预算执行中的超收收入部分都要按不低于年初预算教育经费占财政支出的比例安排用于教育。要建立政府教育拨款增长的考核监督和责任追究机制，建立各级政府教育投入公告制度，接受社会监督。
要积极拓宽教育经费筹措渠道，完善教育经费投入机制。充分发挥公共财政的调控和导向作用，鼓励各地推进教育体制机制创新，建立标准拨款、项目投资与绩效奖惩相结合的教育经费分配制度。要强化教育经费投入管理，切实提高资金使用效益。突出重点领域和薄弱环节，加大对教师队伍建设、教育质量提高、创新人才培养和改善办学条件等方面的投入，扶持革命老区、民族地区、贫困地区教育事业发展。
抓教育就是抓科学发展，就是抓民生，抓民族的未来。我们一定要以教育规划纲要的制定实施为新的起点，在中央和省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力开创我省教育改革和发展新局面，为把我省建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点提供有力的人才支撑和智力保障。
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做好群众工作 办妥“天大的事”
(2011年4月8日)
做好移民工作，在湖北是“天大的事”。让10万内迁移民高兴搬出、安心稳住、潜心发展，这是当前最直接、最现实的群众工作，也是各级干部做群众工作的一个很好的载体南水北调中线工程已进入移民搬迁安置高峰期，今年要基本完成近10万库区内迁移民的安置工作，时间紧，任务重，我们坐不住、等不起。让10万内迁移民高兴搬出、安心稳住、潜心发展，这是当前最直接、最现实的群众工作，也是各级干部做群众工作的一个很好的载体。
移民为南水北调要让出土地、搬迁房屋，这是为支持国家工程做出牺牲，他们是值得我们感动、尊敬和关爱的群体。前不久，我到团风县去慰问、看望移民，到了一户姓龚的人家。这家人是从库区郧县搬过去的，家里刚生下个女儿，取名叫云风。我问为什么，主人告诉说，云代表老家郧县，风代表新家团风。一个名字把“老家”和“新家”连起来，这里面既有感情，又有大局。
移民搬迁安置工作是重大的民生工程。做好移民工作，在湖北是“天大的事”。我们要把思想统一到“天大的事”这种认识上来，按照省委提出的对待移民“优先、优厚、优越”的原则，一定要真给力。
移民工作中第一位的是“解开心结”。对移民搞强迫命令不行，简单说教也不行，片面要求移民作出牺牲更不行。在具体工作中，一定要处理好国家利益与移民利益的关系，要在实现国家利益的同时保障移民自身利益，把国家的移民政策宣传到位，落实到位，送进每户移民家中。
做好移民工作难在方法上。国家对移民的补偿政策、安置标准是刚性的，但解决移民的生产生活实际问题是有弹性的。各级政府和基层干部创造了“入户法”、“交心法”、“一线工作法”等方法，运用多种方式拓展为移民服务的空间，收到了较好的效果。
关爱移民，不能只停留在口头上。要带着深厚的感情做移民工作，像对待自家亲人一样关心移民，尊重移民意愿，倾听移民心声，解决移民诉求，多为移民办实事、解难事，多与移民交真心、做朋友。
把移民工作做好，检验干部的大局观念。全国一盘棋是科学发展的需要，库区的局部牺牲是为了全国的统筹发展。对湖北来说，南水北调工程既是国家战略，又是重大机遇。移民安置工作难度大，但做好了这项工作，湖北尤其是
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库区迎来的将是各方面的重视和支持，将是一次发展阶段的新跨越。
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统筹推进出生人口性别比综合治理工作
(2011年9月23日)
出生人口性别比偏高问题已成为湖北省人口计生工作中最为突出的问题。综合治理出生人口性别比工作，事关人口与经济社会的协调和可持续发展，事关国家人口安全与社会和谐稳定。我们必须以胡锦涛总书记在中央ZZ局第28次集体学习时的重要讲话精神为指导，进一步深化认识，加强领导，强化措施，坚决打好综合治理出生人口性别比工作的攻坚战，确保出生人口性别比逐步趋向正常。
一、要充分认识综合治理出生人口性别比工作的重要性和紧迫性
近年来，湖北省坚持标本兼治、综合治理，统筹推进出生人口性别比综合治理工作，出生人口性别比呈稳步下降态势。但是必须清醒地认识到，全省出生人口性别比仍在高位运行，形势依然十分严峻，一些过去出生人口性别比相对正常的地方近几年也呈现升高的态势，出生人口性别比偏高问题已经成为全省人口计生工作最突出的问题。
X中央、国务院高度重视综合治理出生人口性别比工作。今年4月26日，中央ZZ局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第28次集体学习，胡锦涛总书记主持学习并发表重要讲话，提出了综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等等六项重点任务。出生人口性别比偏高的社会危害极大，不仅使女性生命权和生存权受到严重侵害，使人类固有的自然生物属性受到破坏，造成未来婚姻年龄段男女比例失调和婚配失衡，而且将影响国家人口安全和社会和谐稳定，影响人口与经济社会的协调和可持续发展。我们要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的精神实质和深刻内涵，充分认识做好治理出生人口性别比工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强做好出生人口性别比综合治理工作的紧迫感和责任感，坚决克服消极畏难、盲目乐观和急于求成思想，牢固树立长期观念、全局意识和科学理念，知难而进、克难攻坚，把出生人口性别比综合治理这项重要工作抓紧抓好，抓出更大的成效。
二、要狠抓中央决策部署的贯彻落实，坚决打好综合治理出生人口性别比工作的攻坚战
第一，要强化统筹协调，在齐抓共管上抓落实。各级X委、政府要进一步加强统筹协调，各相关部门要加强分工协作、齐抓共管。在制定和落实相关政
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策中，要体现对农村计生女孩家庭的优先优惠原则。要加强对医疗卫生、药品销售等相关行业、市场、设备以及从业人员的规范管理，严厉打击“两非”行为，特别要强化卫生部门在出生人口性别比综合治理工作中的监管职责。要注重发挥计生协会、妇联、共青团等群众组织和社会团体、志愿者的作用。各级人口计生部门要加强协调、调研和督促检查，及时通报情况，加强相关政策出台前的衔接协调，切实当好X委、政府的参谋助手。要适应流动人口管理服务规律，积极探索建立省际之间、省内各地之间紧密的区域合作工作机制，逐步形成区域协作、联防联治、齐抓共管的工作格局。要加强宣传舆论工作，充分利用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，广泛开展宣传，采取群众喜闻乐见的形式，破除旧观念，树立新风尚，形成良好的社会氛围。
第二，要坚持依法治理，在查处“两非”案件上抓落实。一是要强化监管、严格执法，认真抓好专项整治活动。各地要切实加大对“两非”行为的查处力度，坚决查办一批有影响的典型案例，做到发现一例，查处一例。对违法行为，不管牵涉到谁，牵涉到哪个部门，都要坚决查处。对有案不查，查而不处或降低标准处理的要严肃追求责任。二是要健全机构，完善机制，保持案件查处的常态化。各级纪检监察、人口计生、卫生、公安、药监等部门要加强协作，组建工作专班，完善“两非”行为查处工作机制。要完善奖励举报制度，广泛发动群众提供“两非”线索，建立群防群治的工作机制。三是要加强调查研究，创新方式方法，提高打击效果。要综合利用经济、法律、行政等手段对“两非”行为进行严肃查处，以多部门综合施治和区域协作为重点，增强查处“两非”案件的威慑力。要加大对“两非”行为的打击力度，对从事“两非”行为的，该开除公职的，一律开除；该吊销执业证书的，要坚决吊销执业证书；情节严重构成犯罪的，要坚决依法追究刑事责任。对发生“两非”行为单位的主要负责人要给予撤职及以上处分。
第三，要加强服务监管，在科学管理上抓落实。一是要加强统计监测，认真落实出生实名登记工作制度。将人口出生、B超检查、计生手术等纳入实名登记范围，实行网络化管理。要建立完善出生人口性别比数据统计与报告制度，建立以住院分娩实名登记数据为主，以公安户籍登记数据为补充，通过教育部门入学分年龄、分性别数据进行回顾比对的出生人口基础数据收集机制。加强出生人口性别比数据统计监测，切实提高出生人口统计数据质量，为推进出生人口性别比综合治理工作及相关决策提供权威、真实、准确的依据。二是要严【联系微信dadaw*k01】
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格规范管理，认真落实B超和终止妊娠手术管理制度。要加强对B超和终止妊娠手术管理，加强对医务技术人员的资质认定。三是要认真落实孕情包保责任制，把工作重点放在村一级，加强孕情全程监管，实行驻村干部、村干部、计生专干孕情“三包一保”责任制，乡镇X政主要负责同志要带头包保相关孕妇的孕情，切实加强对孕情的监管。要积极为基层计生干部创造良好的工作环境和条件，让基层干部在经济上有保障、工作上有责任、干事上有底气，使综合治理出生人口性别比各项措施在基层真正落到实处，取得实效。
第四，要进一步整合社会资源，在完善利益导向机制上抓落实。把宣传倡导同利益导向政策结合起来，把解决思想问题同解决实际困难结合起来，通过切实有效的利益导向，逐步转变群众生育观念。要加强生育文明建设，深入开展生育文明“三级联创”活动，全面推进生育文明建设“十县百乡千村万户示范工程”，大力实施“生育文明·家庭发展”推进计划，提高计生女孩家庭经济发展能力。要积极整合政策资源，加强惠民政策与计划生育政策的衔接，把各种惠民政策优先投向计生家庭，让他们优先享受改革发展成果。要抓住国家推进新型农村社会养老保险试点的机遇，积吸拓宽资金筹措渠道，加大财政投入力度，加快建立有利于解决出生人口性别比偏高问题的农村养老保障制度。要认真总结推广计划生育“惠民计划”试点工作的做法和经验，逐步把惠民计划拓展到出生人口性别比重点县市区。
三、要进一步强化综合治理出生人口性别比工作的责任
第一，要坚持X政主要负责人亲自抓、负总责。各级X政一把手要切实加强对这项工作的领导，及时研究解决出生人口性别比综合治理工作中出现的问题。要建立健全由X委、政府主要领导牵头、相关部门负责人参加的领导小组，组建工作专班，确保组织领导到位。要积极组织全社会力量，共同参与治理出生人口性别比工作，在全社会营造关心、支持、参与出生人口性别比综合治理工作的浓厚氛围。
第二，要坚决落实人口计生工作目标管理和“一票否决”制度。强化目标责任制管理，将综合治理出生人口性别比工作纳入三线考核内容，加大考核分值和权重，坚持责任追究。对重点地区，要实行出生人口性别比综合治理工作专项考评，把出生人口性别比综合治理工作情况作为衡量政绩、奖惩任用干部的重要内容，实行人口计生工作任期、离任、晋升考核。对综合治理出生人口性别比工作不力、没有完成出生人口性别比综合治理工作任务的地方和单位领
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导要进行诫勉谈话，连续两年不能完成任务的要进行调整。
第三，要切实加强出生人口性别比综合治理工作的投入保障。各级政府要将综合治理出生人口性别比工作所需经费列入财政预算，确保宣传教育、利益导向、查处“两非”案件等经费落实到位。切实落实基层工作人员的工资和社会保障待遇，确保基层计划生育工作机构、人员稳定和工作正常运行。
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加快转变经济发展方式 奋力推进湖北科学发展跨越式发展
(2011年9月26日)
在实施中部崛起战略中，中央对中部六省既提出了共同要求，寄予了共同期望，又根据各省不同情况，提出了针对性的目标要求，其中要求湖北努力构建促进中部地区崛起的重要战略支点。
我们提出的跨越式发展，坚持以科学发展观为统领，追求又好又快发展。其核心内涵包括：一是总量规模的跨越。“十二五”时期努力实现全省地区生产总值从1.5万亿元到2.5万亿元的跨越，规模以上工业企业从1万家到2万家的跨越，投资规模从1万亿元到2万亿元的跨越，地方一般预算收入从1000亿元到2000亿元的跨越。二是发展方式的转变。三是产业竞争力的提升。四是战略支点功能的增强。五是全面建设小康社会取得新进展。
推进湖北科学发展、跨越式发展，我们确定的“十二五”乃至今后更长一段时期的战略思路是：以支点建设为“一元”，统领“两圈一带”（加快推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈建设和湖北长江经济带新一轮开放开发）、“四基地一枢纽”（建设先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通通信枢纽）、“一主两副”（提升武汉中部地区中心城市地位、做大做强襄阳和宜昌两个省域副中心城市）等战略，统领东湖自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区试验区、仙洪新农村建设试验区、鄂州综合配套改革示范等工作平台，构成一元多层次的战略体系。
近年来，在国家促进中部地区崛起战略推动下，湖北经济社会保持了持续较快发展的良好势头。从总量看，2010年全省生产总值突破1.5万亿元，全社会固定资产投资突破1万亿元，地方一般预算收入突破1000亿元。从增速看，2010年全省生产总值增长14.8%，规模以上工业增加值增长23.6%，全社会固定资产投资增长31.6%，社会消费品零售总额增长19%，地方一般预算收入增长24.1%，城镇居民人均可支配收入增长11.8%，农民人均纯收入增长15.8%。
X的十六大以来，全国进入了科学发展的时代。我们坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，努力做到在发展中促转变，在转变中谋发展。一是狠抓结构调整这个永恒任务，走转型发展之路。二是狠抓节能减排这个刚性任务，走绿色发展之路。三是狠抓改革创新这个紧迫任务，
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走创新发展之路。四是狠抓民生改善这个根本任务，走和谐发展之路。全面贯彻落实《促进中部地区崛起规划》，是当前和今后一个时期中部六省的共同任务，我们要按照国家提出的“一年开好局、五年大发展、十年大跨越”的要求，在加快转型中推进跨越发展，在深化合作中实现互利共赢，共同谱写中部崛起的新篇章。
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做好有限资源无限利用文章 推动经济社会科学跨越发展
学习中央领导同志重要讲话精神体会
(2011年11月25日)
今年7～9月，中央领导同志先后多次就国土资源工作发表重要讲话，层次之高、频次之密、力度之大前所未有。资源有限，创新无限。在有限的前提下，要做好资源无限利用文章，我们必须把思想统一到中央领导同志对国土资源管理工作的要求上来；统一到对国土资源管理形势的分析研判上来；统一到突出特点，体现特色，勇破“两难”的共识上来，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度不动摇，节约集约利用国土资源，用强有力的国土资源管理工作助推和支撑我省经济社会科学跨越发展。
一、做好有限资源无限利用文章，必须深刻领会中央领导同志重要讲话精
神，充分认识国土资源工作在我省经济社会跨越式发展中的重要地位和作用
（一）深刻领会中央领导同志重要讲话精神，就是要充分认识国土资源管理工作的重要地位和作用。土地是民生之本、矿产资源是发展之基，国土资源的稀缺性决定了国土资源管理工作在全省经济社会发展中的重要地位和作用。近三个月来，中央领导同志如此密集地对国土资源管理工作发表重要讲话、作出重要指示，充分体现了X中央、国务院对新时期国土资源管理工作的高度重视。中央领导同志的一系列重要指示，已经把资源开发利用提升到“全局性、战略性、根本性”和“支撑各行各业，影响千秋万代”的战略地位，使国土资源管理工作获得了难得的历史发展机遇。“十一五”期间，全省国土资源部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国土资源部和省委、省政府的决策部署，积极主动服务，严格规范管理，持续改革创新，在重点项目用地保障、土地节约集约利用、耕地保护、地质找矿突破、地质灾害防治等方面都取得了显著成效，为全省城乡建设和各项事业的健康发展提供了强有力的资源保障。前不久，省政府常务会议专门听取了全省土地管理工作有关情况的汇报，我认为，国土资源管理工作富有创造性，有效支撑了全省经济社会科学跨越发展。
（二）深刻领会中央领导同志重要讲话精神，就是要充分认识当前国土资源工作面临的“两难”局面。中央领导同志指出，土地开发利用面临着严峻挑战，实现可持续发展，也面临着巨大压力。由于土地粗放利用的现状和土地引发的社会矛盾，过度消耗和粗放利用土地资源的发展方式已经难以为继。可以
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说，有效破解“两难”，已成为国土资源管理面临的时代课题。这就更加迫切要求我们落实科学发展观，以更好体现时代性、把握规律性、富于创造性的管理方略来应对现实考验，落实节约优先战略，进一步建立和完善与我国国情相适应的最严格的国土资源管理制度。
“两难”是客观存在的，破解“两难”，需要科学发展的视野和智慧。徐绍史部长曾经说过，单纯地追求粗放的经济增长方式不会有“两难”，片面地强调保护而不谈发展也不会有“两难”。
“两难”不是非此即彼的单项选择，而是统筹兼顾的多项选择。这两种合理性的冲撞，实际上是在考验我们管理的能力和智慧，这也正是胡锦涛总书记所强调的“促进经济社会发展与土地资源利用相协调”的深层内涵。总之，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地利用相协调，是国土资源管理贯彻落实科学发展观的题中应有之义。做好有限资源无限利用文章，构建保障和促进科学发展的新机制，是我们必须贯穿始终的一条主线。
二、做好有限资源无限利用文章，就必须以武汉城市圈“两型”社会建设
综合配套改革试验为载体，推进国土资源管理制度改革
中央领导同志指出，要充分认识完善土地管理制度的重大意义，切实推进土地管理制度改革，建立健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，建立更加有利于耕地保护和节约用地的土地税制。武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，其内涵是科学发展，具体要求是资源节约和环境友好，与国土资源关系十分密切。
当前，我省工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进，国土资源利用和管理面临的矛盾更为突出，耕地保护和建设用地保障形势更为严峻，资源的瓶颈约束更加突出。要做好有限资源无限利用文章，就是要以武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验为载体，以节约集约利用资源为目的，以国土资源管理制度改革为手段，最大限度地挖掘国土资源潜力，最大限度地提高集约利用程度，最大限度地提高国土资源产出效益。
（一）高举耕地保护的大旗，增强全国基本农田保护制度发祥地的品牌意识。中央领导同志指出，“确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事，也是保障和改善民生的头等大事。土地是粮食生产的基础，提高粮食供给能力、保持粮食供求平衡，最根本的措施是保护耕地。”湖北是国家粮食主产区，也
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是全国基本农田保护制度发祥地。我省率先在全国提出“以建设促保护”的思路，不断拓展保护的内涵。学习贯彻中央领导同志重要讲话精神，对于湖北来讲，首要的是继续深化“以建设促保护”，高举耕地保护的大旗，增强全国基本农田保护制度发祥地的品牌意识，为坚守耕地红线、保障粮食安全大局再立新功。
一是高举耕地保护的大旗，就必须继续实施高产农田建设。今年上半年省委、省政府出台的《关于加强农村土地整治工作的意见》（鄂发〔2011〕7号）提出，要紧紧围绕统筹城乡发展和新农村建设的要求，以建设高产稳产基本农田、打造粮食核心产区为重点，以有利于水土保持和环境改善为前提，统筹规划，整合资源，创新机制，联动推进，加强农村土地整治工作。加强农村土地整治工作，还要按照“突出重点、培植亮点、集中连片、整乡整村推进”的思路，积极开展村庄整治工作。按照统一规划、整村推进、节约集约、田水路林村综合整治的要求，以增减挂钩政策与土地整治为平台，结合中心村（社区）建设，大力开展村庄土地整治，优化城乡用地结构和布局，支持新农村建设。
二是高举耕地保护的大旗，就必须健全投入激励机制。按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的思路，集中统筹土地整理资金，整合相关部门涉农资金，采取“渠道不变、管理不乱、各投其资、各记其功”的办法，将资金集中用于农业重点基础设施建设，发挥资金的聚集效应和放大效应。对基本农田面积、基础工作、信息化建设、占用补划、动态巡查等考核内容进行量化，每年组织专项检查评分。对基本农田保护好的地方，实施奖励，在建设用地指标、基本农田土地整理项目安排上给予倾斜，并对相关单位、个人进行奖励，政府建立引导资金，鼓励企业在基本农田保护区投资建设生产原料基地。通过产业化方式，带动企业和农民参与基本农田建设。
三是高举耕地保护的大旗，就必须建立耕地保护补偿机制。鼓励有条件的地区建立基本农田保护基金，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴和奖励。国土资源部门积极配合财政部门，探索建立加大永久基本农田保护任务较重地区财政转移支付的途径和方式。在建立补偿机制的同时，还在税费、公共设施建设、公众服务项目、社会保障等多方面采取综合的优惠措施，对农户的耕地保护行为进行补偿，从而提高农民保护耕地的积极性。加大实施耕地保护补偿财政转移支付，提高耕地保护积极性和比较收益，使保护耕地任务较重的地方政府有能力投资农村公共福利措施，加大对当地农民保护耕地补偿的
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力度，实现地区福利上的均衡。
（二）推进节约集约用地，构建保障跨越式发展用地新机制。中央领导同志强调，要把节约用地作为转变经济发展方式和土地利用方式的重要着力点，切实实行最严格的节约用地制度。推进节约集约用地，是X中央、国务院基于资源紧约束的国情，站在历史的高度作出的重大决策，正式写进了X的十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和第十二个五年规划纲要。《建议》和《纲要》强调，落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。
一是推进节约集约用地，构建保障跨越式发展用地新机制，需要切实可行机制。就是要按照“责任要明、激励要实、约束要硬、监管要严、措施要新”的要求，积极探索建立节约集约用地的激励和倒逼机制。要通过建立存量—增量用地指标分配联动制度、货币奖励和指标奖惩制度、节约集约用地评价考核体系、规划指标有偿交易制度和鼓励用地者使用存量土地制度，构建节约集约用地的激励机制；要通过规划计划的总量控制、控制指标的严格管理、土地使用的成本约束、挖潜增效的激励引导、供后监管的完善落实和管控政策的适时调整，构建节约集约用地倒逼机制；要通过完善预审管理、合同管理和项目验收管理，积极运用卫片检查、计算机网上合同监管等先进技术，实现供后土地的全程监管、全域监管、常态监管，构建节约集约用地的长效监督机制。
二是推进节约集约用地，构建保障跨越式发展用地新机制，需要倒逼用地方式转变。面对用地供求日趋紧张的状况，要把转变用地方式作为落实科学发展观的重要举措。倒逼用地方式转变，首要的是土地利用计划的“饥饿疗法”；重点是建立建设项目用地全程管理机制；关键是实行节约集约考核评估。今年上半年，省政府颁发了《湖北省土地利用绩效考核暂行办法》，大力开展节约集约用地评价工作。深入推进国土资源节约集约模范县（市）创建工作，将节约集约用地管理纳入经济社会发展规划，纳入地方X政领导班子和领导干部政绩考核评价体系。积极推进单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核。坚持政府主导，创新节约集约用地模式，在全省有条件的地区推广十堰市山地整理的做法和经验，开展低丘缓坡土地综合开发利用试点、工矿废弃地复垦调整利用试点，转变土地利用管理方式，以节约集约用地倒逼经济发展
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方式的转变。
三是推进节约集约用地，构建保障跨越式发展用地新机制，需要做到供需双向调节。要认真研究有效实行供需双向调节和差别化管理政策，从政策层面合理引导和调节需求，形成多部门共同协商的决策机制。要加强用地标准研究，以用地标准约束用地行为。要细化各类土地使用标准和土地利用评价标准。要积极研究土地利用关系，处理好加快发展与加强保护的关系，处理好事前预防与过程控制的关系，处理好政府主导与公众参与的关系，加强试点探索，先行先试，把试点成果上升为制度规范并加以推广应用，力争在创新体制机制上有所作为。
（三）全面统筹找出管住用好矿产资源，探索建立资源开发与地质环境协调发展的机制。我省矿产资源较丰富，全省已发现矿产150种，其中探明资源储量的矿产量93种、已查明非油气矿产地1598处。全省保有矿产资源储量潜在价值居全国第14位，资源禀赋在全国居中等水平。磷矿、盐矿、石膏、铁矿、铜矿、水泥用灰岩等是我省的优势矿产。要按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查”的思路，建立政府、地勘单位和企业间联合勘查重要矿产的投融资机制，发挥政府、企业和地勘单位各自的优势，调动各方参与地质找矿工作的积极性。要认真落实部省合作找矿协议，大力推进整装勘查工作，加快实现找矿突破。鄂西高磷赤铁矿的选冶实验要抓紧，要重点支持潜在优势矿产资源的选冶技术攻关，力求尽快取得突破；成矿地质条件好的有四个成矿带（长江中下游、鄂西、武当—大别山和江南地轴东段）的地质工作要加强；地热、铜铁矿、盐岩、磷和石膏等优势矿产的资源整合要进一步深化。要加强规划管理，强化宏观调控和资源配置导向，全面推进矿产资源整合。要严格矿业市场准入条件，提高准入门槛，落实矿产资源有偿使用制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要加强矿山资源储量动态监测，实行矿产勘查开发活动全程监管。要加强地质环境管理，做好三峡库区专业监测和群测群防工作，确保人民群众生命财产安全，促进资源开发与环境保护的协调发展。
三、做好有限资源无限利用文章，就必须建立健全“X委领导、政府负责、
部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源工作新格局
构建新格局，就是建立健全“X委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。胡锦涛总书记在中共中央ZZ局第31次集体学习时提出的这20个字，简明扼要地勾勒出了土地管理的宏观架构。矿产资源管理同样
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如此，因为它既关系国之命脉，又关系一方经济社会发展的速度。中央领导同志指出，要理清中央与地方、政府与市场的关系，健全矿业权市场，培育勘查资本市场。因此，在国土资源管理工作中，各级X委、政府以及相关部门、社会公众，都不可能置身事外。我们必须看到，国土资源管理中遭遇的资源供需矛盾、利益协调困难、违法违规反弹、粗放浪费严重等问题，单靠国土资源行政主管部门一家是无法解决的，它需要我们地方X委、政府在关注地方经济社会发展诉求的同时，更多地关注经济社会发展所面临的资源与环境的共同挑战，不断整合社会资源，构建国土资源管理共同责任机制，有效解决我们当前面临的“两难”局面。
（一）坚持政府负责。这是对各级政府加强和改进国土资源管理工作、转变经济发展方式的核心要求。各级政府要切实加强国土资源管理工作的领导，在推进工作中体现出政府负责。一是耕地保护共同责任机制的构建落实，必须坚持政府负责，要变“一家管，大家用”变为“大家管，大家用”，使坚守耕地红线、节约集约用地成为全社会的共识。二是农村土地整治的顺利实施，必须坚持政府负责，统筹各部门资源，把农民群众、社会各界的积极性充分调动起来，才能充分发挥综合效益。三是矿产资源开发整合的深入推进，必须坚持政府负责。近几年，我省矿产资源整合特别是磷矿资源整合在全国做出了亮点，形成了创新的模式，在全国推广，但目前我省深入推进矿产资源开发整合难度大、任务重，部分市、县还存在畏难情绪，工作进展缓慢，主要经济利益的重新调整，涉及方方面面的利益问题，必然存在一些困难、阻力和矛盾。没有政府的负责作用是难以推进的，就需要政府调控“有形之手”与市场机制“无形之手”的双管齐下。四是地质灾害的有效防治，必须坚持政府负责。地质灾害涉及人民群众的生命财产安全，各级政府切实履行职责义不容辞。五是土地卫片执法检查，涉及对政府负责人的“问责制”的问题，更是必须坚持政府负责。
（二）坚持部门协同。这是对政府有关部门协同做好国土资源管理工作的内在要求。各相关部门要积极履行职责，加强协调配合，共同做好土地管理工作。国土资源部门要在地方政府的领导下，全面负责土地管理工作，严格依法行政，落实监管措施，查处国土资源违法案件，对土地利用情况的真实性和合法性负责。发展改革部门要按照国家产业政策、建设规划和市场准入标准对各类拟建项目进行审查，严格执行项目审批、核准、备案制度。城乡规划部门要加强城乡规划的编制和实施工作，强化规划监管。劳动和社会保障部门要加强
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对被征地农民社会保障落实情况的督促检查，对涉及征收农民集体土地的，出具被征地农民社会保障落实情况的审核意见书。林业部门要加强对建设用地占用林地的监督检查，凡不符合林地保护利用规划的建设占用林地，一律不予核准。农业部门要加强对耕地特别是基本农田的保护和管理，与国土资源等部门共同做好对基本农田补划的验收工作。监察部门要协同国土资源部门加强对贯彻落实国土资源管理法律法规情况的监督检查，配合查处土地违法违规案件。信访部门要加强对国土资源信访案件的督办。公安部门要依法配合国土资源部门开展国土资源监督检查工作，坚决查处国土资源违法犯罪案件。其他相关部门要严格按各自的职责，全力配合做好国土资源管理工作。
（三）坚持依法行政。这是对各级政府及其部门履行好职责的本质要求。要保护和管理好国土资源，必须有法律法规作保证。在国土资源执法监察工作中，一方面要依法查处，另一方面也要树立执法守法的典型。通过反面典型的警示和正面典型的引路，把预防和查处有机地结合起来。
各级政府和国土资源部门要妥善处理好改革创新和依法行政的关系，要进一步加大国土资源法律法规宣传力度，进一步强化和落实土地违法问责制。增强全社会的国土资源法制观念，为依法行政和高效行政创造良好的社会氛围。要始终牢固树立依法依规、节约集约管地用地、管矿用矿的意识，既保障好发展，又保护好资源。
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严格落实节约优先战略 推进资源节约集约利用
(2011年12月9日)
土地资源是民生之本，矿产资源是发展之基，国土资源的稀缺性决定了国土资源管理工作在经济社会发展中的重要地位。今年7至9月，中央领导同志先后三次就国土资源工作发表重要讲话，把国土资源工作的定位和作用提到了新高度，对节约集约利用国土资源提出了新要求。胡锦涛总书记强调，要落实节约优先战略，不断提高土地利用效率，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。温家宝总理提出，要大力推进资源节约集约利用，注重资源保护和合理开发。坚持开源与节流并重，把节约放在首位。中央领导同志重要讲话为我们做好新时期国土资源管理工作指明了方向。
湖北既是农业大省，又是人口大省，人均资源并不丰富，实现可持续发展面临巨大的资源压力。随着工业化、城镇化、农业现代化加速推进，土地利用和管理面临的矛盾更为突出，耕地保护和建设用地保障形势更为严峻，过度消耗和粗放利用土地资源的发展方式难以为继。有效破解“两难”，已成为国土资源管理面临的重大课题。我们必须把思想和行动统一到中央领导同志重要讲话精神上来，充分认识做好国土资源管理工作的重要性和紧迫性，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，严格落实节约优先战略，十分珍惜和合理利用每一处资源，促进经济社会发展与资源利用相协调，为湖北科学发展、跨越式发展提供可靠的资源保障。
一、把转变观念作为落实节约优先战略的基本前提
湖北正处在工业化中期阶段，行进在发展的快车道上，土地、资源的瓶颈制约日渐突出。落实节约优先战略，首先需要转变观念，树立正确的资源观和资源管理观。
一是强化“资源有限”的观念。我省资源供需矛盾非常突出。以建设用地为例，按现有模式测算，“十二五”期间全省新增用地规模在500万亩左右，大大超出全省可用规模。必须牢固树立“资源有限”的观念，厉行节约。坚持资源利用总量控制。实行供需双向调节，强化资源需求侧管理，以资源利用结构调整推动需求结构、产业结构、要素投入结构调整。实行差别化管理，促进资源节约和优化配置。
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二是强化“效益优先”的观念。我省矿产资源配置和开发利用布局结构不够合理，资源优势未能很好地转化为经济优势。矿山数量多，规模小，利用方式比较粗放。磷、盐、石膏及建材非金属等优势矿产，虽然资源丰富，但矿产开发以开采为主，深加工能力不足，产业链不长。必须切实树立提高效益就是节约资源的理念，由单纯的资源管理向资源资产资本“三位一体”管理转变。坚持市场化改革方向，扩大资源的有偿使用范围。建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场，全面提高资源综合利用效益。积极探索建立城乡统一的土地市场。
三是强化“统筹兼顾”的观念。由偏重资源的数量管理向数量质量生态综合管理转变。改革资源管理方式，加强监管和服务。完善资源管理制度和标准，建立健全评价、考核和监管体系，强化资源质量管理。拓宽资源利用和服务领域，协调资源开发利用和生态保护建设，大力推进农村土地整治、矿山环境恢复治理和地质灾害防治，发展资源领域循环经济，发挥资源生态服务功能。
二、把加强耕地保护作为落实节约优先战略的首要任务
确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事，也是保障和改善民生的头等大事。土地是粮食生产的基础，提高粮食供给能力、保持粮食供求平衡，最根本的措施是保护耕地。湖北是全国13个粮食主产区之一，也是主要的稻谷调出省之一，肩负着保障国家粮食安全的重任。我省于1988年在全国率先开展划定基本农田保护区工作，2004年又率先提出“以建设促保护”的基本农田保护思路。这些好的做法和经验，要在实际工作中进一步巩固和完善，为坚守耕地红线、保障国家粮食安全大局作出新贡献。
一是严格落实耕地保护责任制。进一步完善耕地保护共同责任机制，探索建立耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度，细化耕地保护目标考核标准，切实增强考核约束力。对基本农田保护好的地方，在建设用地指标、基本农田土地整理项目安排上给予倾斜。政府建立引导资金，鼓励企业在基本农田保护区投资建设生产原料基地。通过产业化方式，带动企业和农民参与基本农田建设。开展新一轮规划基本农田划定工作。加快推进基本农田保护信息化建设。
二是继续实施高产农田建设。紧紧围绕统筹城乡发展和新农村建设要求，以建设高产稳产基本农田、打造粮食核心产区为重点，以有利于水土保持和环境改善为前提，加强基本农田土地整理。“十二五”期间，建设2200万亩高标准基本农田。以增减挂钩政策与土地整治为平台，结合中心村（社区）建设，
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大力开展村庄土地整治。整合土地整理资金，采取“渠道不变、管理不乱、各投其资、各记其功”的办法，将资金集中用于农业重点基础设施建设，发挥资金的聚集效应和放大效应。
三是加大耕地保护补偿力度。增加耕地和基本农田保护补偿财政转移支付，使耕地和基本农田保护任务较重的地方政府有较多的投资用于农村公共基础设施，实现地区间的利益均衡。探索建立农民保护耕地经济补偿机制，提高农民耕地保护的积极性和比较收益。鼓励有条件的地区建立基本农田保护基金，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴和奖励。
三、把创新资源节约集约利用机制作为落实节约优先战略的强大动力
2008年，武汉城市圈获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区后不久，湖北省政府与国土资源部签署合作备忘录，就共同推进武汉城市圈“两型”社会建设中国土资源管理制度改革和创新的重点领域、关键环节，作出科学谋划和周密部署。几年来，我省大胆创新，在重点项目用地保障、土地节约集约利用、耕地保护、地质找矿、地质灾害防治等方面进行了有益探索，取得了显著成效。今后一个时期，我们要进一步巩固部省合作共建成果，加大改革力度，加快建立国土资源开发与保护新机制，最大限度地挖掘国土资源潜力，最大限度地提高国土资源集约利用程度，最大限度地提高国土资源产出效益。
一是创新节约集约用地的体制机制。把节约集约用地作为转变经济发展方式和土地利用方式的着力点，切实实行最严格的节约用地制度。构建节约集约用地倒逼机制，推行土地利用计划“饥饿疗法”，建立建设项目用地全程管理机制，实行节约集约考核评估。深入推进国土资源节约集约模范县（市）创建工作，将节约集约用地管理纳入经济社会发展规划，纳入地方X政领导班子和领导干部政绩考核评价体系。积极推进单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核。构建节约集约用地长效监督机制，通过完善预审管理、合同管理和项目验收管理，并运用先进技术实现供后土地的全程监管、全域监管、常态监管。创新节约集约用地模式，在有条件的地区推广十堰市山地整理的做法和经验，开展低丘缓坡土地综合开发利用试点、工矿废弃地复垦调整利用试点。研究有效实行供需双向调节和差别化管理政策，从政策层面合理引导和调节需求，形成多部门共同协商的决策机制。
二是创新矿产资源综合利用的体制机制。坚持节约资源、保护环境的基本
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国策和“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，统筹兼顾经济效益、资源效益、 环境效益和社会效益， 实现矿产资源开发利用 “有序有偿、 集约高效” 。建立政府、地勘单位和企业间联合勘查重要矿产的投融资机制，发挥政府、企业和地勘单位各自的优势，调动各方参与地质找矿工作的积极性，加快实现找矿突破。健全矿产资源配置机制，严格矿业市场准入条件，提高准入门槛，落实矿产资源有偿使用制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。创新矿产资源整合机制，进一步深化地热、铜铁矿、盐岩、磷和石膏等优势矿产的资源整合。加强矿山资源储量动态监测，实行矿产勘查开发活动全程监管。
三是创新矿山地质环境保护与恢复治理的体制机制。编制、实施矿山恢复治理与土地复垦规划，通过矿山生态环境恢复治理及相关土地复垦措施，改善资源开发利用环境，形成矿业开发与生态环境保护和相关产业良性循环、协调发展的局面。创新矿山生态环境恢复治理体制，实施矿山生态环境恢复治理工程，改善矿山环境状况，最大限度地遏制矿山环境污染和环境恶化趋势。实施地质公园建设、地质遗迹保护工程，有效保护具有重要研究和开发价值的地质资源。加强地质环境管理，做好三峡库区专业监测和群测群防工作，确保人民群众生命财产安全。【*联系微信dadawk01】
四、把建立健全国土资源工作新格局作为落实节约优先战略的根本保障
胡锦涛总书记在中共中央ZZ局第31次集体学习时提出，各级X委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全X委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局。这就要求我们地方X委、政府在抓好地方经济社会发展的同时，更多地关注经济社会发展所面临的资源与环境挑战，构建国土资源管理共同责任机制，有效解决当前资源管理的“两难”局面。【联*系微信dadawk01】
一是坚持政府负责。让政府责任体现在国土资源管理工作的各个领域、各个环节。构建落实耕地保护共同责任机制，把“一家管、大家用”变为“大家管、大家用”，使坚守耕地红线、节约集约用地成为全社会的共识。调动部门资源和农民群众、社会各界的积极性，确保农村土地整治顺利实施。坚持政府调控“有形之手”与市场机制“无形之手”双管齐下，深入推进矿产资源开发整合。把保障人民群众生命财产安全放在首位，有效防治地质灾害。对国土资源管理中的有关重大问题，各级政府主要负责同志主动自觉接受问责和社会公众监督。
二是整合部门资源。在社会主义市场经济体制下，资源管理问题涉及经济、
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法律、行政、纪检、组织等方方面面，已经从专业管理领域演化为综合性的社会课题。破解资源管理中的“两难”问题，需要国土资源管理部门履行好自己的职责，创造性地开展工作，积极主动服务，不断提高管理水平。也需要发展改革、城乡规划、农业、林业、监察、公安等相关部门明确责任，紧密配合。引导相关部门服务于国土资源管理，不但要主动作为，敢于碰硬，还要增强善治善为的管理能力，形成齐抓共管的合力。
三是坚持依法行政。牢固树立依法依规节约集约管地用地和管矿用矿的理念。加强国土资源执法监察工作，通过正面典型引路和反面典型警示，把预防和查处结合起来，坚决遏制扰乱资源利用秩序和侵犯群众合法权益的现象。妥善处理改革创新和依法行政的关系，强化和落实土地违法问责制。进一步加大国土资源法律法规的宣传力度，增强全社会的国土资源法制观念，为依法行政和高效行政创造良好的社会氛围。
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深化认识 突出重点 奋力推进湖北水利跨越式发展
(2011年12月17日)
水利在经济社会发展中具有特殊地位，水利跨越式发展是湖北跨越式发展的重要内容。今年中央和省委1号文件聚焦水利，对水利工作作出重大决策和战略部署，为“千湖之省”的湖北建设水利强省指明了前进方向，提供了ZZ动力和精神动力。我们要把水利的战略地位认识到位，把支持水利改革发展的政策执行到位，把加快水利改革发展的责任强化到位，把水利改革发展的目标任务落实到位，奋力推进“十二五”全省水利跨越式发展，为湖北构建促进中部崛起战略支点提供坚实可靠的水利保障。
一、明确水利跨越式发展目标任务
深入贯彻落实科学发展观，以“支点战略”为统领，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，突出防汛抗洪中心、粮食安全大局、民生水利重点、生态水利方向、改革创新动力，增强应对有力的水旱灾害防御能力、合理高效的水资源配置能力、环境良好的水生态保护能力和科学规范的水利管理能力，通过5～10年的努力，基本形成“布局科学、功能完善，工程配套、管理精细，水旱无忧、灌排自如，配置合理、节约高效，河畅水清、山川秀美，碧水长流、人水和谐”的水利发展新格局，努力走出一条具有湖北特色的水利现代化之路。
二、突出抓好水利跨越式发展重点领域工程建设
要紧紧围绕建设水利“四大体系”、实现水利跨越式发展的目标，进一步
明确工作重点，抓住关键环节，突出抓好事关全局的五个方面重点工程建设。
着力推进万里堤防整治工程建设。抢抓中央投巨资加强防洪薄弱环节治理的机遇，高标准开展荆江大堤、荆南四河堤防、汉江中下游堤防等万里堤防整治工程建设。注重堤防的外形整治、道路维修、堤坡绿化和公里桩、责任牌、堤防站所等附属管理设施建设，把“两江”和连江支流堤防建成一堤一路、“两林”护岸的“水上长城”。加强洪湖东分块、荆江、杜家台等蓄滞洪区建设。完成重点河段治理、小型水库除险加固和大中型病险水闸除险加固任务。加快山洪灾害防治。抓紧实施防灾避让和重点防治区山洪沟治理。
着力推进千万亩田园优化美化工程建设。坚持以农田水利基本建设为载体，
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以大中型灌区续建配套与节水改造、灌溉排涝泵站更新改造、大中小型水库除险加固和堰塘清淤扩挖等水利工程建设为重点，以小流域综合治理为纽带，以小农水重点县建设为抓手，整合涉水资金，大力开展农田灌排设施、水土保持生态环境建设，到2020年整治田地3000万亩，建一片成一片，片片相连，形成规模效益，做到山青、水秀、岸绿、田肥、路通，呈现社会主义新农村田园牧歌式的风光。
着力推进农村安全饮水“村村通”工程建设。当前，湖北省仍有1500多万人存在饮水不安全问题，必须采取有力措施，在“十二五”期间基本解决。要大力推进集中供水工程建设，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率，促进城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，加大饮用水水源保护区污染整治工作力度，加强重点城市饮用水水源地保护及饮用水水源应急管理。
着力推进百湖( 河) 水生态保护与修复工程建设。要落实湖泊保护责任制，巩固前期成果，在全省大力开展以100个河湖水生态环境修复与保护为重点的生态河湖工程建设，维护河湖生态健康。要继续加强水土流失重点区域及山洪地质灾害易发地区的水土流失防治。要大力开展生态清洁型小流域建设。
着力推进汉江现代水利工程建设。水利部已将我省境内的汉江流域作为全国“流域水利现代化试点”，这为湖北省推进水利强省建设提供了重大机遇。要加快实施汉江流域中下游防洪保安工程、资源配置工程、生态环境工程、综合开发工程、数字汉江工程和现代管理工程，力争把汉江流域水利现代化试点打造成水利强省建设和全国水利现代化试点的样板工程。
三、落实水利跨越式发展保障措施
推动湖北水利跨越式发展，必须加大改革创新力度，必须加大水利投入力
度，必须加大依法治水力度。
落实水利改革任务。大力推进基层水利管理服务体系建设；大力推进城乡水资源统一管理；大力推进水利工程运行机制改革。
落实水利投入政策。严格落实公共财政投入政策，确保未来10年我省全社
会水利年平均投入在2010年基础上翻一番。严格落实从土地出让收益中提取10%
用于农田水利建设政策。严格落实水利建设基金和水资源费筹集使用政策。严
格落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费政策。
落实依法治水措施。加快构建适合湖北省情和水情的水法规体系，建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系，完善预防为主、预防与调处
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相结合的水事纠纷调处机制，进一步提升水利社会管理能力，维护和谐有序的
水事秩序。
四、迅速掀起秋冬春水利建设热潮
各级政府要针对今年水旱灾害暴露出来的突出问题，组织动员各方力量，迅速掀起秋冬春农田水利基本建设热潮，做到建设力度大于往年、资金投入多于往年、各项措施优于往年、综合效益好于往年，实现工程量比去年增长80%左右、投入比去年增加50%以上的目标，进一步提高农业抗灾减灾能力和综合生产能力。省委、省政府组织开展万名干部“进万村、清万塘、惠万民”活动，在今冬明春大力实施村民小组当家塘堰整修全覆盖工程，力争用一年的时间，对
80万口当家塘堰进行清淤、扩挖、整修，把这项事关民生的抗旱水源工程和环境整治工程抓出实效。
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突出主题主线 奋力推进湖北跨越式发展（2011年）
同志们：
上午，鸿忠书记作了重要讲话，就贯彻落实X的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会精神，深刻认识我省当前面临的内外部经济环境和有利发展机遇，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，与时俱进，加强X的领导，继往开来，改革创新，务实求真，团结奋斗，共同开创湖北科学发展的新局面，进行了全面部署，提出了明确要求，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，根据省委安排和鸿忠书记的讲话精神，我就今年经济工作情况、明年经济工作安排，讲几点意见供同志们研究。
一、关于今年的经济工作
今年以来，面对复杂多变的国际国内经济形势，面对严重自然灾害和各种挑战，省委、省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握经济工作主动权，统筹做好促进经济平稳较快增长、调整经济结构、加强通胀预期管理等各方面工作，巩固了经济社会良好发展势头。全省经济实现平稳较快增长，结构调整和自主创新步伐加快，“两圈一带”战略加快实施，“三农”工作进一步加强，改革开放继续深化，民生改善成效明显。预计全年生产总值增长14%
以上，规模以上工业增加值增长22%以上，全社会固定资产投资增长30%左右，社会消费品零售总额增长18%左右，地方一般预算收入增长22%以上，居民消费价格上涨幅度控制在3%以内，全年生产总值接近1.5万亿元，全面超额完成今年和“十一五”规划确定的主要目标任务。
（一）经济发展在严峻挑战中实现了平稳较快增长
坚决贯彻落实中央一系列宏观调控政策，充分挖掘湖北内需潜力，不断增强经济内生增长优势。一是扩大投资规模，优化投资结构。1-11月，全省全社会固定资产投资累计完成9184.29亿元， 同比增长32.5%， 增速居中部6省第一位。全年投资可望突破1万亿元，相当于“十五”期间的投资总和。第二产业、民间、地方项目投资增速分别高于全省投资平均增速3、10.2和3.3个百分点。投资继续向重大民生工程和社会事业倾斜，向加强“三农”、结构调整、节能减排和生态建设倾斜，加强了经济社会发展的薄弱环节。特别是重大基础设施建设力度加大，改善了发展环境，增强了发展后劲。预计全年新增铁路运营里程324公
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里，总运营里程达到3300公里，继去年武广客运专线投入运营后，今年武九快速铁路通车运行，高铁经济效应逐步显现；新增高速公路运营里程370公里，总里程达到3653公里。武汉城市圈城际铁路、武汉新港、武汉天河机场三期等一批重大项目加快建设，湖北综合交通枢纽地位进一步凸显。全省新增贷款2580亿元，对扩大投资和消费起到重要促进作用。二是消费增长提速，市场总体规模扩大。1-11月，全省实现社会消费品零售总额5988亿元，增长18.9%，预计全年达到6700亿元。消费结构升级趋势明显，居住类消费增长强劲，家具、装修增幅超过70%，汽车类商品消费增幅接近40%。在一系列鼓励消费政策的推动下，城乡市场进一步繁荣。三是采取多种调控措施，保持物价水平基本稳定。落实“菜篮子”市长负责制和全省800万亩基本菜地建设，确保市场有效供给和食用安全。加强廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设，加强房地产市场监控，房地产价格过快上涨势头得到初步遏制。针对下半年以来食品等生活必需品价格上涨较快的情况，出台相关政策措施，保证市场供应，坚决抑制物价上涨势头，切实保障群众基本生活。
（二）经济结构在战略性调整中进一步优化
坚持把调结构、上水平作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力提高产业核心竞争力。一是推动工业经济在优化结构中加快发展。1-11月份，全省规模以上工业增加值增长23.8%，同比提高6个百分点，预计全年增长22%以上。工业产销率保持在97%以上。今年，全省规模以上工业企业达到15877家，比上年净增2138家。二是加快实施“十大产业调整振兴规划”和“千亿元产业工程”。汽车、钢铁、石化、食品、电子信息、纺织和装备制造等七大支柱产业销售收入过千亿元，其中一大产业有望超过3千亿元，四大产业超过2千亿元。三是加快培育和发展战略性新兴产业。省委、省政府确定培育发展新一代信息技术、高端制造、新材料、生物、节能环保、新能源及新能源汽车等七大战略性新兴产业，出台了指导意见，制定了发展规划，正在抓紧实施。以武汉东湖国家自主创新示范区为平台，加快“未来科技城（光谷生物城）”、光谷金融港、新能源环保产业园、地球空间信息等新兴产业基地建设，以重大项目投资推动新兴产业发展。今年前三季度，全省完成高新技术产业投资208.7亿元，同比增长
50.1%；高新技术产业实现增加值1201.6亿元，同比增长27.2%；全省完成新产品产值1421.7亿元，同比增长54.7%，预计全年高新技术产业增加值占全省生产总值的比重将达到11%左右。四是加快发展现代服务业。金融、物流、信息、设
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计、中介等现代服务业加快发展。旅游业发展势头强劲，1-11月实现总收入1385.92亿元，增长38.9%。五是大力推进节能减排。完成和超额完成国家下达我省今年淘汰落后产能任务，共关停12个行业的70家企业（生产线）。在前四年单位生产总值能耗累计下降18.57%的基础上，今年前三季度再下降2.55%，完成“十一五”下降20%的目标。在去年提前一年完成“十一五”主要污染物减排目标后，今年工作又取得新的进展。
（三）区域发展协调性在统筹谋划中进一步增强
坚持以全面实施“两圈一带”战略为总抓手，促进城乡统筹发展、区域协调发展。一是加快推进“两圈一带”建设。武汉城市圈“两型”社会建设、鄂西生态文化旅游圈建设、湖北长江经济带新一轮开放开发，分别于2007年、2008年、2009年启动，构成了事关长远、覆盖全省的区域发展战略。今年是全面实施、加快建设的一年，在完善规划、项目建设、改革试验、体制创新、部省合作及搭建投融资平台等方面都取得突破性进展。二是组织编制湖北主体功能区规划。把区域发展战略与主体功能区战略有机结合起来，形成高效、协调和可持续的省域国土开发空间格局，更好地促进区域经济协调发展。三是加快推进新型城镇化。今年以来，省委、省政府把加快推进新型城镇化作为扩大内需、加快发展方式转变的重要内容，召开会议进行专题部署，出台文件制定支持措施，加大了推进力度。四是加快发展县域经济。1-11月，全省县域规模以上工业增加值、地方一般预算收入分别增长25.8%、34.4%，增幅均高于全省平均水平。县域骨干企业得到较大发展，有16家县域企业进入全省百强。五是加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度。这些地区的基础设施建设和经济社会发展明显加快。
（四）农业基础地位在统筹城乡发展中进一步巩固
坚持把加快农业、农村发展作为重中之重，巩固和加强农业基础。一是坚持抗灾夺丰收。面对近十年来最严重的暴雨洪涝灾害，省委、省政府提出了“五保一夺”（保民生、保家园、保安全、保运行、保增长、夺丰收）的总体要求，组织全省人民打好抗洪救灾总体战，农业在大灾之年获得全面丰收。全年粮食增产1.34亿斤，实现连续7年增产。二是着力提高农业产业化经营水平。种植业板块基地面积达到3600万亩，占全省耕地总面积的72%；规模化畜禽养殖小区达到2100个，规模养殖产量占总产量的70%；连片水产板块基地面积达到700万亩，占水产养殖总面积的85%。以实施“四个一批”工程带动农业产业化经营，农产
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品加工产值与农业总产值之比达到1.25∶1，产值过10亿元的农业龙头企业达到25家，产值过50亿元的农产品加工园达到6家。三是加强农田水利建设。全省大型灌区续建配套与节水改造工程完成投资12.45亿元；小型农田水利工程共安排344个项目，总投资11.87亿元；安排土地整治项目377.3万亩。全面完成列入全国规划的656座病险水库除险加固任务，完成60处大型排涝泵站更新改造任务，恢复和改善灌溉面积141万亩。四是推进新农村建设。仙洪试验区、鄂州城乡一体化、7县(市)脱贫奔小康、88个试点乡镇及省直新农村建设工作队驻点村、竹房城镇带等试点试验全面推进，农村面貌发生深刻变化。五是拓宽农民增收渠道。预计全年农民人均纯收入增加600元左右。
（五）经济发展内在活力在改革开放中进一步增强
坚持把深化改革、扩大开放作为推动经济发展的强大动力，不断用改革、
创新、开放的办法解决发展中的突出矛盾和问题。一是深入推进重点领域改革。
6 大省级国有投融资平台按照现代企业制度相继建立并投入运营。全年新增境内外上市企业9家，通过资本市场融资126亿元。省属国有企业整合步伐加快，新一轮省直机关企业脱钩改制进展顺利。行政管理体制改革、财政金融体制改革、社会事业体制和公共服务体制改革迈出新的步伐。二是进一步扩大对外开放。先后举办一系列大型经贸洽谈会活动，推动了对内对外开放。到10月份，全省进出口总额已超过历史最高年份2008年的全年水平，预计全年出口总额达到135亿美元，同比增长35%以上；实际利用外商直接投资40亿美元，增长8%以上；对外经济合作完成营业额超过30亿美元；在承接产业转移中引进省外资金1700亿元，增长50%。
（六）民生和社会事业发展在共建共享中进一步改善
坚持发展经济与改善民生相统一，围绕改善民生谋发展。一是着力稳定和扩大就业。1-11月，全省新增就业66.1万人，下岗失业人员再就业25.8万人，转移农村劳动力43.8万人。二是健全和完善社会保障体系。社会保障覆盖面扩大，标准提高。到11月底，全省养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保人数增加到4172.5万人次，比上年底增加161.5万人次。企业退休人员基本养老金今年每人月平均增加149元。启动新型农村社会养老保险试点，首批13个试点县参保率达到90%，第二批13个试点县已经启动。救助困难群众9.4万人次，解决13.1万户低收入居民的住房困难和500万农村人口的饮水安全。三是推进社会事业改革和发展。坚持优先发展教育，推动教育改革与发展。深化文化体制
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改革，促进文化大繁荣大发展。加快建立和完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，扎实推进医疗卫生体制重点改革。到10月份，全省参加新农合和城镇职工、居民基本医疗保险的人数增加到5690万人，占全省总户籍人口数的93.1%；37个试点县市区实施国家基本药物制度，23家公立医院改革稳步推进，血吸虫重疫区“整县（市）推进、综合治理”加快实施。做好人口计划生育工作，预计全年人口自然增长率控制在5‰左右。成功举办省第十三届运动会和第七届少数民族运动会，组织参加广州亚运会，取得优异成绩。四是加强和创新社会管理。着眼于源头预防、健全机制、综合治理和提高能力，加强和创新社会管理，促进了社会和谐稳定。五是扎扎实实为人民群众办实事。今年省政府承诺的10件实事可以如期完成。
同志们，即将过去的2010年是我省发展史上不同寻常的一年。这一年发展目标的实现，标志着我省实现了“十一五”规划的圆满收官。2010年同2005年相比，预计我省地区生产总值将从6520亿元增加到14800亿元，人均地区生产总值将从1376美元增加到3654美元，地方财政一般预算收入将从376亿元增加到1000亿元，外贸进出口总额将从91亿美元增加到250亿美元，存款余额将从8336亿元增加到20300亿元，贷款余额将从5867亿元增加到14600亿元，全社会固定资产投资将从2835亿元增加到10000亿元，社会商品零售总额将从2965亿元增加到6700亿元，城镇居民人均可支配收入将从8786元增加到15900元，农民人均纯收入将从3099元增加到5600元。经过5年的奋斗，全省综合实力大幅提高，人民生活明显改善，改革开放和现代化建设取得巨大成就。这些成就是在极其严峻复杂的困难局面和挑战中实现的，来之不易。成果令人振奋，成效值得自豪，成就提振信心，不仅为继续前进奠定了坚实的物质基础，而且为今后战胜新的困难积累了宝贵经验。
同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展还存在一些需要进一步克服和解决的困难和问题。一是经济平稳运行面临复杂形势。投资、消费、外贸进出口稳定增长难度加大，部分行业增长下行压力显露。工业品出厂价格和原材料购进价格出现倒挂，企业用工、管理、运输成本上涨，造成企业运营成本上升。物价上涨强化了通胀预期，增加了调控难度。二是做大经济总量和调整经济结构难度增加。面临既要加快发展，又要优化结构、加快转变发展方式的多重任务。三是生产要素和资源环境约束增强。能源、资金、土地、交通、科技、劳动力等生产要素的瓶颈制约进一步显现。明年国家将二氧化碳排放强度纳入
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约束性指标进行考核，并将主要污染物总量控制种类由两项增加到四项，节能减排的要求更高。四是改善民生和维护社会稳定任务艰巨。教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房等方面与人民群众的要求还有较大距离。对这些发展中的问题，我们要勇于面对，努力破解。
二、关于做好明年经济工作应着重把握的几个问题
抓好明年经济发展，意义深远，责任重大。安排部署明年经济工作，首先必须准确把握宏观经济环境和面临的形势任务，统一思想认识，凝聚各方智慧，形成工作合力。
（一）正确把握当前的经济形势，保持清醒头脑
中央经济工作会议科学分析了当前国际国内经济形势，我们要结合湖北省情和发展态势，深刻领会，正确把握。从国际看，我们既要看到国际金融危机还没有过去、甚至可能出现反复，做好应对新的困难和风险的各种准备，又要看到国际金融危机导致的急剧动荡逐渐缓解，明年世界经济有望继续恢复增长，紧紧抓住和用好战略机遇期。从国内看，为适应经济形势新变化，国家对明年的宏观经济政策作出重大调整，基本取向是积极稳健、审慎灵活。我们既要看到稳健审慎的政策导向带来的宏观环境可能趋紧的趋势，更加妥善地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，又要看到积极、灵活的政策导向带来的发展机遇，更加奋发有为地推动经济社会又好又快发展。从区域看，我们既要看到全国9大综合配套改革试验区、12个区域发展规划的整体布局，加剧了国内区域竞争态势，进一步增强加快发展的紧迫感，又要看到湖北的比较优势在竞争中得到提升，进一步坚定发展信心。特别是中部地区既面临国内其他地区的竞争压力，又面临6省之间竞相发展、竞争加剧的压力。周边地区已经形成一种你追我赶、奋勇争先的发展态势，面貌快速改变，位次不断重排。这样一种如火如荼的发展态势，既令人振奋，更让人震动，给人一种坐不住、等不起、慢不得的危机感。胡总书记要求湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点，既是对我们的殷切希望，也增强了我们加快发展的动力。从我省看，我们既要看到经济发展中面临的突出矛盾和困难，勇于克难奋进，迎接挑战，又要看到经济发展的诸多有利条件，顺势而为，乘势而上。湖北经过多年的发展，特别是“十一五”的发展，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。目前湖北发展正处在一个新的历史起点上，具备又好又快发展的诸多有利条件。一是经济运行总体逐步由恢复性增长转向正常增长。国际金融
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危机以来，我省经济回升势头好于全国、有些指标好于周边省份，经济发展长期向好的趋势没有改变。明年作为“十二五”的开局年，中央、省里和各地规划项目的启动，将给经济发展注入新的动力和活力，我省经济运行仍处在本轮增长周期的上升通道。二是国家宏观政策有利于湖北发展。国家继续加大力度，促进中部地区崛起，有利于湖北加快构建促进中部地区崛起的战略支点。国家增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，有利于我们突出重点，加强薄弱环节。我省基础设施、农田水利、能源环保、民生工程将迎来一个建设高峰。国家继续扩大内需，特别是扩大消费需求，为我省汽车、钢铁、建材等基础产业和电子、食品、纺织等消费类产业提供了难得发展机遇。三是新引进和改扩建的一批项目开工建设或竣工投产，战略性新兴产业规划启动实施，形成了新的增长点。四是我省基础设施逐步完善、产业配套能力提升、多重优势综合叠加，为承接国际资本和沿海产业转移创造了有利条件。
总之，我们要正确把握当前经济形势，始终保持清醒头脑。一方面，要充分认识到保持经济平稳较快发展、推动发展方式转变难度增大，对可能出现的复杂情况做好充分思想准备，未雨绸缪，沉着应对，更加积极主动地做好工作；另一方面，要充分认识做好明年经济工作的有利条件和积极因素，进一步坚定信心，抢抓机遇，巩固和发展来之不易的良好局面。【联系微信dada*wk01】
（二）正确把握明年经济工作的总体要求，突出主题主线
省委、省政府提出明年经济工作的总体要求是：全面贯彻X的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实中央宏观调控政策，深入实施“两圈一带”战略，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，进一步巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进全省经济社会又好又快发展。
正确把握这一总体要求，关键是要突出主题，贯穿主线。突出科学发展这个主题，就是要毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移地推进湖北经济社会继续平稳较快发展。贯穿加快转变经济发展方式这条主线，就是要把加快转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展的紧迫任务、重要目标和战略举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。在突出主题、贯穿主线中，我们要统筹处理好以下四个关系。
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一是统筹处理“好”与“快”的关系。科学发展的第一要义是发展，核心内涵是又好又快发展。坚持科学发展，统筹处理“好”与“快”的关系，就是要更加注重以人为本，促进全面协调可持续发展。我们要着眼于好，立足于快，努力做到好中求快。这些年湖北最大的成绩是发展比较快，但也要看到，我们的经济总量不够大，市场主体不够多。加快发展对于湖北振兴崛起仍具有决定性意义，是解决湖北所有问题的关键、基础和总钥匙。完成X中央“加快构建促进中部地区崛起重要战略支点”的重托，实现“十二五”时期跨越式发展，顺应人民群众过上更好生活的期盼，需要加快发展。在激烈的竞争中保持发展优势，提高综合竞争力，也需要加快发展。在科学发展观的指导下，继续做大经济总量，壮大市场主体，仍是我们的重要目标，这个基调必须牢牢把握。
二是统筹处理投资与消费的关系。消费需求作为最终需求有着巨大的潜力需要挖掘和释放，构建扩大内需的长效机制，必须把扩大消费需求作为战略重点。同时也要看到，我省经济结构具有明显的投资拉动型特征，2007-2009年我省投资对经济增长的贡献率分别为55.1%、56.4%、74.0%。我们要优化需求结构，坚持以投资带消费，以消费促投资，增强消费和投资的协调拉动作用。推进我省新型工业化、新型城镇化，促进区域经济协调发展，加强基础设施和生态环境建设，加快社会事业发展和民生改善，都需要依靠增加投资来实现。今天的投资结构就是明天的产业结构。发展战略性新兴产业，推动技术改造和产业升级，都需要依靠调整投资结构来实现。在相当长的一段时期内，投资仍然是湖北经济增长和发展方式转变的重要引擎。继续扩大投资仍然是明年乃至今后一个时期经济工作的“重头戏”。
三是统筹处理经济发展与社会发展的关系。经济发展为社会发展提供基础和条件，社会发展是经济发展的最终目的，并为经济发展提供持久动力，两者的协调发展是科学发展的应有之义。当前，人民群众对提高生活水平和质量的期待更加强烈，对共享改革发展成果的要求更为迫切。我们要顺应这一期待和要求，在加快经济发展的同时加快社会发展，着力保障和改善民生，实现富民强省。同时也要认识到，发展社会事业，保障和改善民生，满足人民群众日益增长的物质文化需要，前提和基础是物质财富的极大丰富。我们要把更多的注意力集中到加快经济发展上来，在继续坚持加快发展并不断提高发展质量和效益的前提下解决经济社会协调发展问题，逐步实现发展成果由人民群众共享。
四是统筹处理内需和外需的关系。扩大内需是增强经济增长内在动力的必
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然要求，在合理调整需求结构中，我们要把经济增长更多地建立在扩大内需的基础之上。但扩大内需是在开放条件下的扩大内需，不是压缩外需、自求平衡。特别是对我省来讲，外需对经济社会发展更为重要。为此，省委、省政府高度重视，多次布置，强力推进。我们不能因为强调扩大内需而压缩外需，也不能因为目前外需对我省的贡献小而忽视外需，而应在扩大内需的同时，进一步稳定和拓展外需，坚定不移地实施开放先导战略，以开放促发展、促改革、促创新。
（三）正确把握明年经济工作的主要预期目标，努力发展壮大自己
省委、省政府提出明年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；社会消费品零售总额增长16%；地方一般预算收入增长12%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%左右；城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；确保完成国家下达的节能减排任务。
这些目标是综合分析国内外发展环境和我省有利条件及制约因素，兼顾当
前和长远，充分考虑需要和可能而提出来的。其中重要的考虑因素有三个方面：
一是继续保持经济平稳较快发展。今年全省生产总值预计增长14%以上，明年增长定在10%左右，并不意味着放缓发展，而是突出体现了又好又快发展的要求。第一，从发展需要看，没有相当的增长速度，增加就业、改善民生、扩大消费都很困难，也不利于有效利用已有产能。第二，在外部环境变数较多的情况下，提出这个增长目标有利于稳定市场预期，增强各方面信心，鼓舞全省士气，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果。第三，引导各方面切实把经济工作的重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。第四，保持年度目标和“十二五”时期发展目标的衔接统一，“十二五”确定的增长目标是10%，开局之年应达到这一目标要求。这里讲的是省里的预期目标。我省差异性发展特征明显，各地具体情况不同，应从本地实际出发，制定符合科学发展要求，积极进取、切实可行的发展目标，争取更好的发展结果。【联系*微信dadawk01】
二是保持物价总水平基本稳定。物价问题涉及民生、影响稳定、关系全局。在经济社会发展的主要指标中，城乡居民对物价上涨的感受最直接、反映最强
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烈。物价上涨过高，会导致居民特别是低收入家庭实际生活水平下降，容易激化社会矛盾。引起今年物价上涨的有些因素明年将继续存在并可能进一步加大，其中既有翘尾因素影响，还可能出现其他新涨价因素。确定明年我省居民消费价格涨幅控制在4%左右，充分考虑了上述因素，特别是群众的承受能力，同时也为资源性产品价格改革预留一定空间。稳定价格、保障民生是各级政府责无旁贷的职责，要把做好稳定价格工作放在更加突出的位置，列入重要议事日程。要通过保障供给、稳定预期、加强监管、完善补贴制度等措施，确保全年物价总水平基本稳定。
三是保持居民收入稳定增长。经济发展的内涵既包括较快增长，也包括合理分配。既要做大蛋糕，有蛋糕可分，又要分好蛋糕，用分好蛋糕促进做大蛋糕。中央强调要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，就是要更加注重解决收入分配问题。我省城乡居民收入在“十一五”期间有了较大提高，但仍低于全国平均水平。我们要在保持经济较快发展中，千方百计提高城乡居民收入水平。确定明年城镇居民人均可支配收入增长10%、农民人均纯收入增长8%左右，两项增长目标均高于全国，就是从这方面考虑的。
（四）正确把握抓当前与谋长远的工作思路，搞好统筹协调
省委九届九次全会着重谋划的是“十二五”时期的长远发展，这次省委工作会议和全省经济工作会议着重研究部署的是当前发展。当前发展要着眼长远发展，长远发展要立足当前发展，必须把两者很好结合起来。在扎实做好明年的经济工作，实现“十二五”良好开局的同时，继续做好“打基础、管长远”的工作。明年和“十二五”时期发展是今年和“十一五”时期发展的延续，要把发展的连续性同创新有机结合起来。在过去的发展中，特别是在应对国际金融危机冲击中，省委、省政府形成了许多符合湖北实际的发展思路、发展战略和重大决策部署，我们要继续贯彻实施，同时要根据形势的新变化和发展的新要求，不断进行创新，推动新的发展。
统筹当前和长远的一项重要而紧迫的工作是编制好“十二五”规划。要突出主题，贯穿主线，以求真务实的科学态度做好规划编制工作，保证省委《建议》确定的发展思路、目标任务、政策措施得到全面落实。
三、关于明年经济工作的主要任务与措施
明年是“十二五”发展的开局年、起步年，也是加快转变经济发展方式和
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推进跨越式发展的基础年、关键年。必须围绕稳增长、调结构、控物价、惠民
生，扎实做好各项工作，确保全年目标任务的完成。
（一）坚持扩大内需特别是消费需求，保持经济平稳较快增长
正确处理扩大投资需求和消费需求的关系，继续挖掘内需增长潜力，努力
实现消费、投资、出口协调拉动经济增长。
把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。一是全面落实国家鼓励居民消费的政策措施，充分挖掘和释放消费潜力。二是完善收入分配制度，着力提高职工和中低收入群体的收入水平，增强居民消费能力。三是扩大社会保障覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。四是加强市场流通体系建设，大力发展新型消费业态，拓展新兴服务消费。加快建设新型批发市场和现代专业市场，继续深入推进“万村千乡市场”、“社区购物中心”、“双百市场”、“农超对接”、“新农村现代流通服务网络”等工程，不断改善城乡居民消费条件。
充分发挥投资在推动结构调整中的先导作用。明年全省投资要力争突破1.3万亿元，努力做到“三个不减”。一是争取中央投资的份额不减。要在明年中央新增投资减少、项目审批闸门可能收紧的情况下，确保争取份额稳中有增。二是重点项目建设力度不减。继续做好项目储备和推进工作，确保一批前期项目开工建设，一批在建项目取得实质性进展。特别是要围绕实施“两圈一带”战略，重点谋划一批大交通、大流通、大产业、大生态建设项目。三是扩大民间投资的举措不减。认真落实国务院“新36条”，促进民间投资增长。充分利用银行信贷、企业债券、产业投资基金、证券市场等多种融资渠道筹集发展资金，明年要力争实现发行企业债券和上市融资超过200亿。
加强经济运行调节和生产要素保障。以交通、能源为重点，完善基础设施与基础产业，增强湖北科学发展的基础支撑能力。一是加强经济运行监测，及时发现新情况和苗头性问题，研究完善工作措施。二是构建湖北综合交通运输体系，加快我省7个国家公路主枢纽和农村客运站点建设，全力推进高速公路、港口集群、航道整治、高铁、城际铁路、轨道交通、机场建设，促进多种运输方式协调发展。三是强化煤电油气运等要素协调，千方百计拓展煤源，协调运力，全力搞好煤炭供应。认真做好迎峰度夏、度冬和特殊时期的保电工作。四是加大信贷服务和市场融资力度，抓好土地、资金、劳动力等要素供给，确保项目建设和经济运行。
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（二）调整优化产业结构，构建富有竞争力的现代产业体系
产业结构是经济结构的核心，调整优化产业结构是加快转变经济发展方式的主攻方向。要逐步形成以现代农业为基础、高新技术产业为先导、战略性新兴产业为引擎、先进制造业为支撑、服务业全面发展的产业新格局，实现发展方式转变新突破。
加快发展现代农业。湖北是农业大省，夯实农业基础始终是经济工作的重中之重。要按照省委、省政府的部署扎实推进现代农业建设。一是加强农田水利基本建设。明年中央将出台加快水利改革发展的重大政策，要抓住有利时机，大兴农田水利。着力抓好防洪薄弱环节的整治，加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度。着力抓好高标准农田建设和小型农田水利建设，突出抓好全省大中型灌区续建配套、节水改造和“小农水重点县”建设。二是加强以粮食为重点的农业综合生产能力建设。全面落实国家支农惠农政策，严格落实耕地保护责任制，继续实施新增百亿斤粮食生产能力工程，全年粮食增产4亿斤。加大支农资金整合力度，集中连片建设一批现代农业优势板块基地和产业带。三是努力提高农业产业化经营水平。围绕提高农产品加工增值水平，充分发挥我省粮棉油、猪禽鱼、林果特等生产优势，完善龙头企业与农户利益联结机制，大力推进农业产业化经营。推进20个农业产业化示范园建设。全年新增销售收入过10亿元的龙头企业5家。四是完善农业技术服务体系。推广10大类100项关键适用技术，提高农业科技应用水平。
着力改造提升传统支柱产业。推进信息化与工业化的深度融合，以技术改造和推动企业兼并重组为重点，组织实施“支柱产业倍增计划”和先进制造业振兴工程，支持汽车、钢铁、石化、电子信息、食品、纺织等支柱产业向更高层次迈进，组织实施装备制造业重大技术专项，推动国防科技工业与地方经济融合发展。策划实施“千亿元产业接续计划”，扶持培育一批新的千亿元产业，努力保持工业投资增幅在中部地区靠前位置。加快调整工业结构，大力发展消费品工业，进一步提高产业集中度，培育名牌产品和提高产品附加值。研究制定我省企业兼并重组政策措施，支持一批企业做大做强。推动工业园区建设，优化产业空间布局，提高产业聚集水平。
大力培育发展高技术产业和战略性新兴产业。一是加快高新区的建设与发
展。大力推动东湖国家自主创新示范区建设，推进襄阳、宜昌高新区创新发展。
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抓好省级高新区培育工作，重点建设10个左右国家和省级高新区。二是加快培育战略性新兴产业。组织实施关键技术培育、产业化推进、产业集群集聚、应用示范、创业投资引导等重点工程，使省委、省政府确立的七大战略性新兴产业总体发展水平走在中西部前列，部分领域进入全国先进行列。积极申报和组织实施一批国家重大科技专项，加快形成新的竞争优势和经济增长点。三是增强以企业为主体的自主创新能力。以科技投融资、产学研合作、创新型企业建设、农业科技创新体系建设、科技型中小企业成长路线图计划等“五大专项行动”为抓手，不断完善推进自主创新的体制机制，加快推进区域创新体系建设突破性发展现代服务业。加快发展金融、物流、信息、中介服务等生产性服务业，推进服务业与制造业互动融合。加快武汉区域金融中心建设步伐，把武汉建成全国重要的金融后台服务中心。积极推进商贸、旅游、文化、家政、餐饮等消费性服务业转型升级，培育壮大动漫、通用航空、创意设计、服务外包、会展、社区服务等新兴服务业。大力推进武汉城市圈、“宜荆荆”、“襄十随”三大物流圈建设。广泛开展“灵秀湖北”主题宣传活动，认真谋划高铁、城际铁路等拉动旅游发展的对接规划，加快整合和开发旅游资源，努力建设旅游强省。抓住武汉市成为全国三网融合试点城市的机遇，加大信息资源整合，大力发展与现有信息系统兼容的物联网技术，推进社会服务信息化。
（三）全面推进“两圈一带”战略，统筹区域协调发展
“两圈一带”战略是引领湖北实现科学发展的行动纲领。鸿忠书记在讲话中强调要坚定不移地全面推进“两圈一带”战略，我们要切实按照这一要求抓好具体实施工作。在实施过程中，要从战略的高度来把握，既要统筹考虑，整合资源，又要彰显三个板块的个性特色；既要强调协调发展，又要分类推进，以重点项目建设带动区域整体发展。武汉城市圈要加强改革试验，推进一体化建设，发挥集成效应。鄂西生态文化旅游圈要继续加强重点项目建设，带动全省生态文化旅游的大发展。湖北长江经济带开放开发要发挥长江黄金水道优势，建设综合交通运输体系和现代产业密集带、新型城镇连绵带、生态文明示范带。要把实施“两圈一带”区域发展总体战略与实施主体功能区战略紧密结合起来，进一步优化区域发展格局。
大力推进新型城镇化。加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的必然选择，是扩大内需的潜力所在。要坚持“一主两副”的总体格局，坚持都市圈和大城市、中小城市、中心镇三个层次协调发展，把武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄
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十随”城市群做大做强，把具有一定规模的中小城市（县城）、中心镇做多，逐步归并和减少村镇数量，缩小人均住宅占地规模，形成具有区域竞争力的城镇空间布局。加快编制《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》，发挥规划对新型城镇化的引领作用，促进新型工业化和新型城镇化协调互动，加快培育小城镇主导产业，提高城镇综合承载能力。
大力发展县域经济。强省之基在于强县，富民之源也在于强县。近些年省委、省政府强力推进县域经济发展，取得了明显成效。县域经济发展的潜力仍然巨大，我们要总结经验，加大力度继续推进。坚持“一主三化”方针，加强园区建设，培育龙头企业，发展产业集群，形成争先进位的发展氛围，着力培育县域经济排头兵，努力提高县域经济在全省经济中的比重。继续加大财政投入力度，建立激励和保障相结合的省对市县转移支付制度，强化县级财政保障机制。在今年30亿元的基础上，明年省财政再增加10亿元调度资金，支持县域经济发展，支持建立全省生产要素调节机制。
推动新农村建设向纵深发展。进一步推进仙洪新农村试验区、鄂州城乡一体化、山区县市脱贫奔小康、竹房城镇带等试点工作，深化试点内容，逐步扩大试点范围。整体推进农村土地整治和农村环境连片治理工作。加强农村电网改造、安全饮水、乡村公路和农机田间作业道路、农村清洁能源、商品流通等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。
加快贫困地区和民族地区发展。坚持开发式扶贫方针，把加快解决集中连片特殊贫困地区问题与扶贫到户有机结合、同步推进，实现扶贫开发与农村各项惠农政策和农村低保等社会保障制度有效衔接。通过试验示范，加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度，努力促进公共服务均等化。继续支持恩施州建设全国先进自治州，促进“1＋1”、“616”工作制度化。抓紧启动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。
（四）建设“两型”社会，推动可持续发展
国家赋予湖北建设“两型”社会的历史重任，我们必须不辱使命，在试验
探索上下真功，见实效。
强力推进节能减排和淘汰落后产能。进一步完善节能减排管理机制和体系，狠抓重点行业和重点企业节能管理。继续实施十大重点节能工程，组织千家企业节能目标责任制考核，加快实施“百家企业”节能工程。强化能源资源节约和高效利用，开展先进节能节水技术开发、示范和推广，推进工业、交通、建
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筑三大重点领域节能。全面推行排污许可证制度和主要污染物排污权交易，扩大环境责任保险试点。切实加强城镇污水和垃圾处理设施建设及使用监管，坚决杜绝建而不用现象。综合运用经济、技术、行政和法律手段，加快淘汰钢铁、水泥、玻璃、焦化、电石、造纸等行业落后产能。严格执行节能降耗和总量减排目标责任制及地方行政首长负责制，确保国家下达我省节能减排任务完成。
大力发展循环经济和低碳产业。进一步深化循环经济示范试点，支持一批循环经济重点项目建设，着力发展工业循环经济，大幅减少资源、能源消耗。推动“青阳鄂大循环经济示范区”建设，在武汉城市圈建立低碳发展试验示范区。大力发展清洁能源、环保等低碳产业，推动低碳技术产业化。鼓励社会各界积极开展碳汇造林。
加大环境保护和生态建设力度。推进“碧水工程”，加强“三库”（三峡水库、丹江口水库、漳河水库）、“三江”（长江、汉江、清江）、“三湖”（梁子湖、大东湖、洪湖）等重点流域水污染防治，构建人水和谐的水生态系统。抓好山区绿化、平原绿化和沿路、沿江、沿湖绿化美化等生态工程建设，构建功能完备的森林生态系统。加快创建国家园林城市、森林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市，构建生态宜居的城市环境。大力推进农业面源污染防治和畜禽养殖、水产养殖污染防治，构建优美整洁的农村环境。积极争取生态补偿政策和项目，逐步扩大在全省建立生态补偿机制范围。
（五）完善基本公共服务，切实保障和改善民生
保障和改善民生，事关群众福祉和社会和谐稳定。要以加强基本公共服务
体系建设为重点，扎实推进保障和改善民生的各项工作。
从稳定和扩大就业入手，努力提高居民收入水平。坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业，支持中小企业和非公有制经济发展，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。加强职业技能培训和公共就业服务，加大高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员特别是零就业家庭人员的就业帮扶。深化创业型城市创建活动，支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业，以创业带动就业。认真落实中央深化收入分配制度改革部署，着力提高低收入群体的收入水平。建立工资集体协商制度，健全工资支付保障制度，落实最低工资制度，建立稳定的职工收入增长机制。
从解决困难群众的生活入手，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。坚
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持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步健全社会保障制度体系，扎实组织好惠及广大农民的新型农村社会养老保险试点，全面推进城镇企业职工养老保险省级统筹，医疗、失业、工伤和生育保险地市级统筹。健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保。进一步提高保障水平，落实企业退休人员基本养老金调标、医疗保险提高待遇等工作。严格社保基金监管，全面实施社会保险法，力争五险参保人数达到4250万人次以上。加强廉租住房、公共租赁住房等保障性安居工程建设，切实解决中低收入家庭的住房困难。
从加快发展社会事业入手，不断满足人民群众教育、文化、医疗等需求。大力实施全省中长期科技、教育、人才规划纲要。坚持优先发展教育，以专业技术人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。建立健全科学的创新型人才评价、使用、激励、流动机制，加快创新型人才培育、流动与共享。加大文化体制改革力度，进一步挖掘和突出荆楚文化特色，大力推进文化事业与文化产业协调发展，促进文化大发展大繁荣。认真组织筹备辛亥革命100周年系列纪念活动。积极推进医药卫生体制改革，建立四位一体、覆盖城乡的基本医疗卫生制度。稳定现行生育政策，不断提高出生人口素质。
从加强和创新社会管理入手，促进社会和谐稳定。健全新型社区管理和服务体制，提高社区自治和服务功能。扩大农村社区建设试点范围。大力促进各类社会组织健康有序发展。建立健全社会应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。深入开展食品药品专项整治，严厉打击制假售假行为。全面落实企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理和专项整治，进一步加强安全基础工作。建立社会稳定风险评估机制，健全信访联席会议制度，积极开展以群众工作统揽信访工作的试点，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
（六）深入推进改革和扩大开放，为经济社会发展提供动力和体制机制保
证
充分利用武汉城市圈综合配套改革的试验平台，以更大的决心和勇气，解放思想，先行先试，大力推进重点领域和关键环节的改革，实施更加积极主动的开放战略，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
着力深化经济体制改革。加快省属国有企业股份制改造，推动国有骨干企业向优势行业和优势产业集中。按照国家深化资源要素价格改革部署，逐步理
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顺资源性产品价格，促进资源产权和产品自由流动。调整优化财政支出结构，集中新增财力优先保障“三农”、社会事业和民生工程投入，支持产业结构升级和服务业发展。
深入开展农村各项改革。通过落实惠农政策调动农民生产积极性，通过深化改革挖掘农村发展潜力。稳定和完善农村基本经营制度，稳步推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段转变，推动分户经营与大市场连接。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制，扩大村级“一事一议”财政奖补试点范围。巩固完善集体林权制度主体改革成果，大力推进综合配套改革。大力发展农村专业合作组织，建立完善农业服务体系。推进区域性金融服务创新。健全配套政策，营造金融发展环境，吸引和支持各类金融机构在鄂落户和开设分支机构，做优做强地方商业银行。筹建湖北银行和长江财产保险公司等一批地方法人金融机构。深化农村信用社改革，大力推进投资基金发展，大力发展创业投资、天使投资、私募股权投资和产业基金，培育和发展市场中介组织，构建多层次现代金融服务体系。着力完善中小企业金融服务和民间融资管理，健全中小企业贷款担保体系，推动小额贷款公司等非金融机构发展。
培育壮大市场主体。加快培育和引进大企业、大集团，增强核心竞争力。大力实施“中小企业成长工程”和“市场主体增量行动”，进一步加大对中小企业发展的扶持力度，着力抓好100户各具特色的“专、精、特、新、配”中小企业。建立完善中小企业公共服务体系，形成创业辅导、融资担保、人才培训、技术创新、信用评价、信息咨询、法律维权、协会商会等八大服务平台。进一步改善民营经济发展环境，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，支持民营企业参与国有企业改组改造，支持民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资。
大力实施开放先导战略。适应国际市场和需求结构变化，培育一批出口龙头企业和企业集群，打造高端制造业出口基地，推动服务外包基地建设。加强外贸主体培育，力争明年新增有出口实绩的企业300家。吸引更多企业入驻湖北企业（美国）营销中心，并在亚洲、非洲、欧盟新建三个营销中心。继续抓好沿海和发达国家产业转移承接工作，巩固重点地区和国家的招商引资，突出抓好长三角地区、环渤海地区、海峡西岸及台湾地区、珠三角地区等区域的招商引资，力争在与中央企业的战略合作上实现新的突破。加强与中部各省、沿江
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省市和高铁沿线区域的合作，扩大利用省外资金，推动互利共赢、共同发展。深化与港澳台和东盟的经贸交往。鼓励省内优势企业“走出去”，在海外或国外建立资源开发、产品制造和市场销售基地。推进武汉东湖综合保税区及宜昌、襄阳保税物流中心的建设，促进东西湖保税物流中心（B型）和武汉出口加工区协同发展。提高口岸一体化运作效率，将武汉打造成为中部进出口货物集散地。发展江海直达、铁海联运、航空货运，推动新开国际航线航班工作。
四、关于政府自身建设和抓落实问题
近几年来，通过抓执行力、抓能力、抓效能，全省各级政府自身建设得到了加强，服务水平明显提升，明年这些工作要一以贯之地推动，并进一步深化、完善。政府建设的目标和方向是法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、高效政府，我们要按照这一目标和方向，加快政府自身改革和建设，并把重点放在抓落实、抓执行上。在我国领导体制决策、执行、监督的三个环节中，政府处在执行环节，政府的角色定位就是抓落实、抓执行，把X委决策部署的执行化为政府职责，用有效的措施加以落实。明年和“十二五”时期全省经济工作的大政方针已经明确，关键在于真抓实干，讲求实效，扑下身子抓落实。
一是转变职能抓落实。要提高各级政府的执行能力和水平，着力解决政府职能越位、错位和缺位问题。正确运用政府和市场两只手，加强和改善对经济社会事务的管理。继续深化行政审批制度改革和投资体制改革，进一步减少审批事项，减少对微观经济活动的干预，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务供给体制，提高公共服务质量和效率。
二是提高能力抓落实。抓落实不是口号，而是行动，需要提高能力。实干就是能力，落实就是水平。要改进工作方式方法，学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，用创新的举措推动工作落实，做破解难题的能手、市场运作的高手、具体操作的强手，不断增强抓落实的能力。要紧密结合各地各部门实际，找准工作的结合点和切入点，使政策落实、项目落地、民生落户。
三是突出重点抓落实。各级政府要集中精力抓要事、攻难事、成大事。特别是对重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，主要领导要亲力亲为，抓出成效。明年的经济工作任务艰巨而繁重，既要全面安排，又要特别注意抓好关系全局的重点工作。稳增长、调结构、控物价、惠民生是明年经济工作的重点，必须时刻放在心上，紧紧抓在手中。
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四是振奋精神抓落实。抓落实的内生动力来自于良好的精神状态。湖北是养育我们的一方水土，思乡念土是中国人的文化情结，外地人来湖北工作，湖北就是第二故乡。每个人都要有“热爱家乡、建设家乡、回报家乡”的强烈感情和责任意识。面对来之不易的发展局面和千载难逢的发展机遇，思想要特别统一，精神要特别振奋，精力要特别集中，自我加压，抢前争先，用心谋事，专心干事，满怀激情地投入到推进科学发展、加速湖北振兴崛起的事业当中。
五是改进作风抓落实。作风的好坏关系X和政府的形象，影响政府的执行力、公信力。要真抓实干，求真务实。提倡说实话、办实事、求实效，注重深入基层、深入群众，全力以赴，艰苦创业。要闻风而动，雷厉风行。凡是定了的事情，要紧紧盯住，一抓到底。能办的立即办，规定什么时间完成就什么时间完成，决不拖泥带水，贻误战机。我们面临的机遇、挑战和周边省市相似相近，任何事情、任何业绩都是干出来的。如果不真抓实干，机遇不会自动转化为发展成果，挑战不会自动化解消失。机遇要靠我们真抓实干来利用，挑战要靠我们真抓实干来转化。
六是强化载体抓落实。胡总书记强调，“十二五”开局之年，我们在改善民生上要扎扎实实办几件实事。承诺为人民群众办实事，就是抓落实的有效载体。省政府将提出明年继续办好10件实事的具体事项，并切实抓好落实。七是健全机制抓落实。建立狠抓落实的有效机制，明确各地各部门X政“一把手”是抓落实的第一责任人，进一步完善目标责任管理机制、重大问题调处机制、部门协作联动机制、督查考评奖惩机制和重大项目保廉机制，使每项工作任务责任到人、落实到位，切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，同时加强督促检查，确保政令畅通。
最后，我要强调一下做好岁末年初的各项工作。全省各级政府要切实抓好工农业生产和经济运行保障工作，重点做好煤电油气运的协调工作。特别是涉及群众生产生活和切身利益的工作，要始终作为大事要事抓紧抓好。要加强节日期间的市场物资供应，确保节日市场食品质量安全。要认真开展扶贫济困送温暖活动，深入贫困地区和困难企业，解决困难群众实际问题。要组织丰富多彩、健康向上的群众文化活动，丰富群众节日文化生活。要扎实做好安全生产工作，高度重视，加强领导，落实安全责任，狠抓重点环节，深入开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。
同志们，当前湖北正处于科学发展、跨越发展的关键时期，面临着难得的
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机遇，肩负着历史的使命，承载着人民的重托。让我们在省委的坚强领导下，扎实做好明年的经济工作，实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接建X90周年！
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围绕全省经济社会发展大局 统筹做好审计工作（2011年）
一、围绕全省经济社会发展大局，统筹做好审计工作
今年是“十二五”规划的开局年、起步年，抓好今年工作，事关全局、攸关大局，对于我们能否实现跨越式发展至关重要。全省审计机关要紧扣省委、省政府工作中心，进一步突出工作重点，充分发挥审计在服务经济社会发展中的积极作用。
一是紧扣促进经济平稳较快发展，加强审计。科学发展是“十二五”的主题，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展；在当今湖北，坚持科学发展的根本体现就是促进我省加快发展、跨越发展。全省审计机关要紧紧围绕促进我省经济平稳较快发展，进一步加强和改进审计工作。要突出关注宏观经济政策执行情况、财政经济运行风险、政府投资结构和项目建设质量，重点检查中央和省委、省政府关于经济平稳较快发展各项宏观调控政策措施的贯彻行中出现的新问题和新情况，坚决制止和纠正有令不行、有禁不止的行为，保障政策措施落实的及时性和有效性。要着眼于促进财政经济安全，进一步加大财政收支真实、合法及效益情况的审计力度，加大政府性债务风险审计力度，加大扩大内需和“两圈一带”等战略推进中的重点建设项目跟踪审计力度，重点检查财政经济运行过程中存在的潜在风险和薄弱环节，严肃查处财政经济运行和重点项目建设过程中各种违法违纪问题，充分发挥审计“免疫系统”功能。
二是紧扣促进转变经济发展方式，加强审计。加快转变经济发展方式是我省亟需解决的紧迫现实问题和重大战略任务。按照省委工作会议暨全省经济工作会议部署，今后我省在推进经济结构战略性调整、推进科技进步与创新、推进节能减排和生态环境保护等方面的工作力度会更大，政策措施会更硬，资金项目会更多。各级审计机关要紧紧围绕促进转变经济发展方式，把监督重点从财政财务收支转到经济发展质效上来，进一步加大绩效审计力度，拓展绩效审计视野，全面关注体制的效率、管理的效能、资金的效益、工作的成效、政策的效用，严肃查处国有资产流失、严重损失浪费等问题，促进财政资金使用效益和政府工作效能的最大化；要紧紧围绕“两型”社会建设目标，进一步加大资源环保审计力度，加强对重点节能工程、城市污水垃圾设施及配套管网、重
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点流域水污染防治建设等项目的审计监督，探索推进行政事业单位、国有企业和国有控股企业节能减排审计，对高耗能、高污染、高排放企业领域进行重点监督，积极发挥审计在“两型”社会建设中的职能作用。
三是紧扣保障和改善民生，加强审计。“天下之重，民生为重；天下之大，民生为大”。省委、省政府始终将保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。全省审计机关要围绕省委、省政府工作部署，充分发挥审计在保障和改善民生中的重要作用。要进一步加大民生政策审计力度，密切关注各项惠民、富民政策的合理性、有效性，注重从制度上、机制上分析研究民生审计情况，以及民生政策执行中存在的问题，有针对性地提出建议，为各级X委政府进一步完善民生政策提供决策依据，促进理顺保障和改善民生的运行机制。要突出对重点民生项目和资金的审计监督，切实维护人民群众的根本利益。加强对粮食直补、农资综合补贴等资金分配、拨付和管理使用情况的审计，确保各项惠农政策不折不扣落到实处。加强对社保、教育、医疗卫生、移民搬迁、扶贫救灾、财政支农等民生资金和项目的审计监督，为保证和改善民生营造良好环境。围绕促进省委、省政府确定的为民办实事的落实，加强审计监督，确保专款专用，切实把实事办好办实。
四是紧扣促进依法廉洁行政，加强审计。前不久，胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话，强调要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展X风廉政建设和反腐败斗争。全省审计部门要充分发挥审计在监督经济领域方面的职责优势和技术优势，强化对权力运行的监督制约，加大对X政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计力度，进一步深化审计内容，突出审计重点，改善审计方法，强化成果运用。审计中发现的重大违纪违规问题和滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件线索，要及时移送给纪检监察部门和司法机关严肃处理，促进领导干部依法、守规、尽责，进一步推进反腐倡廉建设，营造风清气正、务实高效的氛围和环境。阳光是最好的防腐剂，要促进审计案件和审计
二、围绕提高依法审计能力和水平，进一步加强审计机关自身建设
人民信任审计机关，把重任交给审计机关，省委、省政府对审计工作寄予厚望。审计机关要进一步转变审计思路，加快管理创新，规范审计行为，确保审计质量，切实提高审计的公信力和执行力。
一是转变思路，提高审计质量。审计监督作为国家ZZ制度不可缺少的组
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成部分，是民主法治的产物和推动民主法治的手段，是维护经济安全的重要工具， 是政府治理这个大系统中的一个具有预防、 揭示和抵御功能的 “免疫系统” 。我们的工作不光要查出问题，最根本的目的是要健全预防制度，抵御问题的发生。要将审计关口前移，更加注重“事中审计”甚至“事前审计”。要将审计融入全省经济社会运行的全过程。充分发挥审计监督的建设性作用，坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来。对于审计发现的典型案件，不仅要审深审透，严肃处理，还要深入分析，找出问题的原因和症结，从完善制度、机制上有针对性地提出审计意见和建议。加强审计工作质量建设，建立健全审计风险防控长效机制，全面推进审计标准化作业，加强审计审理，抓好审计信息化建设，为X委、政府当好参谋。
二是转变作风，加强队伍建设。审计工作具有较强的专业性，必须有一支高素质的干部队伍作保障。全省审计机关要始终不渝地把干部队伍建设作为一项基础性、战略性工作来抓，努力打造一支ZZ过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。要切实加强领导班子建设，认真贯彻落实民主集中制，完善领导班子议事规则和决策机制，增强班子凝聚力和战斗力。要把调整队伍结构、提高队伍素质放到突出位置，通过大规模集中脱产培训、适度交流、把好进人关、充实年轻技术骨干等方式，调整审计队伍的知识结构、年龄结构，提高干部队伍整体素质。要加强审计行风建设，积极倡导审计职业道德，引导广大审计干部自觉做到谦虚谨慎、文明审计，严谨细致、务实求真，增强审计工作公信力。要进一步健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，坚决抵制和防止审计不作为和乱作为、吃拿卡要、以权谋私等不正之风，树立为民、务实、公正、清廉的良好形象。
三、围绕做好“铁后盾”的要求，着力营造审计工作良好环境
当前，我省改革和发展处在关键时期，审计工作的任务十分繁重，遇到的困难也较多，需要各级X委、政府的重视和支持。历届省委、省政府对审计工作高度重视、非常关心，鸿忠书记多次强调各级X委、政府要做审计工作的“铁后盾”。我们必须切实加强对审计工作的领导，积极为审计工作创造良好环境。
一是切实关心支持审计工作。要善于利用审计这支重要力量推动改革发展，支持审计部门依法审计，严格执法，充分发挥审计在保持经济平稳较快发展中的作用。各级X委、政府要严格按照《审计法》的要求，支持审计部门行使审
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计监督权，特别是政府主要负责同志要亲自分管审计工作，及时听取审计机关的汇报，重视审计部门反映的情况，认真研究解决审计报告反映的普遍性、倾向性、苗头性问题，及时研究解决审计工作中的困难和问题，大力支持审计机关揭露和查处违法违规问题和大案要案线索。各部门、各单位要严格按法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉接受审计监督，积极配合审计工作，带头落实审计决定，积极采纳审计建议。
二是切实维护审计监督权威。审计机关要站在维护国家利益和法律尊严的高度，坚持原则、排除干扰，对审计中发现的重大问题，要一查到底，严肃处理。要抓好审计发现问题整改落实的督促检查，重大问题的整改要纳入政府督查范围。被审计单位要认真对待审计部门提出的问题和建议，主动报告审计决定的整改落实情况，对无正当理由拒不执行审计决定的，要严肃追究部门领导的责任；对达不到整改效果的，要进行督查和诫免谈话。进一步建立和完善审计问责机制，加强审计与纪检、监察和司法机关间的协调配合，对审计发现的重大违纪违规问题和经济犯罪案件线索，发现一起，查处一起，绝不姑息。
三是切实改善审计机关工作条件。要关心审计机关建设，保证审计业务和信息化建设必需的经费。各级政府要关注和支持审计工作的统筹发展，为发挥全省审计监督整体作用创造条件。要关心审计干部成长，积极帮助解决一些实际困难和问题，充分调动干部积极性。
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以科技创新为驱动推进跨越式发展
（2011年）
近年来，湖北省科技界积极贯彻X的新时期科技工作方针，大力推进自主创新，广大科技人员创新热情高涨，优秀科技成果不断涌现，科技创新实力持续提升。“十一五”期间，湖北省共登记省级重大科技成果3852项，科技成果获奖量跃居全国第三位，专利申请量居全国第八位，获国家各类科技计划项目和经费支持也名列前茅。五年中湖北省累计实现高新技术产业增加值39789亿元，每年递增20%以上。区域创新能力排到全国第八位。科技创新水平的提升，有力地促进了湖北省经济社会又好又快发展。
2011年是“十二五”开局之年，湖北省委九届九次全会明确提出，要把跨越式发展写在湖北省“十二五”发展的旗帜上。实现湖北省“十二五”经济社会发展目标，关键是要加快转变发展方式，把经济建设真正转移到依靠科技创新驱动的轨道上来。湖北省上下要认真贯彻落实X中央、国务院发展科学技术、提高自主创新能力的部署和中央经济丁作会议及国家科技奖励大会的精神，深入贯彻落实科学发展观，认真实施国家中长期科技发展规划纲要，把科技创新摆在更加突出的位置，促进创新型湖北省建设。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：
一是要举湖北省之力，加快东湖国家自主创新示范区建设。东湖高新区自获批国家自主创新示范区以来，各项建设和创新示范工作进展顺利我们要再鼓干劲，再加措施，大胆改革，先行先试，发挥创新资源优势，培养集聚—批优秀创新人才特别是产业领军人物，研发和转化一批国际领先的科技成果，做大做强一批具有全球影响力的新型企业，培育—批国际知名品牌，全面提升自主创新能力和辐射带动能力。不仅要将示范区建设成为湖北省科学发展、转变发展方式的示范区，还要成为湖北省创新驱动中心和改革发展、体制机制创新的试验区，成为政策环境—流、投资环境—流、创业机制最前卫、创新试验最灵活、思想观念最解放的区域，为国家实施自主创新战略探索新鲜经验，发挥示范作用。
二是要针对湖北省特色产业需求，突破制约经济社会发展的关键技术瓶颈，进一步提高科技支撑经济社会发展的能力。要进—步健全企业主导技术研发的体制机制，积极组织科技力量，开展产业关键共性技术研发，推动传统产业技
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术改造和重点产业调整振兴。将着力点放在集成创新和引进消化吸收再创新上，围绕影响湖北省经济社会发展的关键技术课题和对湖北省发展有重大带动作用的若干重要领域，诸如电子信息技术、电动汽车、生物技术、能源资源节约利用等，实施一批重大科技项目，推动先进制造业加快发展以及与现代服务业的有机融合。
三是要加快科技成果转化和产业化，促进产业结构优化和战略新兴产业加快发展。要把促进科技成果转化，作为科技工作的—项重要任务来抓。进一步鼓励广大科研人员、科研院所和高等院校以多种形式与企业合作，重点围绕省委省政府确定的七大战略性新兴产业（新一代信息技术、高端制造、新材料、生物、节能环保、新能源及新能源汽车），选择有基础、有条件、有优势的方向，组织实施关键技术培育、产业化推进、产业集群集聚、应用示范、创业投资引导等重点工程，形成适应国际竞争和市场需求的先进生产能力，尽快发展成为新的经济增长点。
四是要将企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设作为突破口，全面推进区域创新体系建设。进—步创新产学研合作模式，建立—批面向产业发展重大需求的技术创新战略联盟、面向企业的技术创新服务平台，培育—大批具有核心竞争力的创新型企业。深入推进知识创新体系建设，整合科技资源，促进开放共享，建立健全科技基础平台。加快生产力促进中心、技术转移中心等创新创业服务体系建设。加强县市科技工作，提高基层科技服务能力。优化科技政策环境，落实和完善激励自主创新的各项政策。
五是要进一步加强创新人才队伍逮设，保护科研人员的创新热情，激发创新活力。推进自主创新，人才是关键。要尊重科技人才成长规律，大力建设科技人才队伍，着力培养领军人才，在更大范围、更高层次吸引人才、凝聚人才培养人才、用好人才。要确立科学发现、科学创造、技术发明的优先权，崇尚成功，宽容失败，进一步在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。继续深化分配制度改革，鼓励技术等生产要素参与分配，努力做到一流人才—流贡献—流待遇，特殊人才特殊贡献特殊对待。
科学技术奖励是国家创新体系的重要内容。要进一步完善科技奖励制度，切实发挥科技奖励在建设创新人才队伍、激励自主创新中的导向作用。“十一五”期间，湖北省有1567项成果、11876人次荣获湖北省科学技术奖。湖北省17个市州（林区）设立了科学技术奖励，有2家社会组织设立了科学技术奖。2010
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年度湖北省还首次在科技进步奖中增设了企业技术创新工程奖，引导创新要素向企业集聚。“十二五”期间，我们要进—步健全科技创新评价机制，加大科技奖励力度，创新科技奖励形式，注重项目产生的经济效益和社会效益，注重科技成果对经济社会发展的实际贡献，最大限度地发挥科技奖励激励创新的效应。
科技创新是提升综合竞争力的决定性因素。湖北省要建成促进中部地区崛起的重要战略支点，归根到底要靠科技力量靠大幅提高自主创新能力来改善经济结构，加快发展方式转变。前不久，胡锦涛总书记来湖北省视察时，明确要求湖北省发挥科教、人才优势，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，重点突破制约产业升级的核心技术、关键技术、共性技术，抢占未来发展战略制高点。总书记要求湖北省以建设东湖国家自主创新示范区为契机，深化科技体制改革，促进科技成果向现实生产力转化。要求湖北省统筹各类人才队伍建设，注重培养创新型科技人才，为经济社会又好又快发展提供强有力的人才支撑。总书记对湖北省在科技创新上有更大作为寄予了殷切期望。
走创新型发展道路，建设创新型湖北是时代赋予我们的光荣使命。希望广大科技工作者向姜德生院士和受表彰的优秀个人学习，继续发扬奉献精神，再接再厉，求真务实，不懈探索，创造出更多支撑引领经济社会发展的科技成果，为加快经济发展方式转变和经济结构战略性调整，实现湖北省“十二五”跨越式发展作出更大贡献。
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这是对人民高度负责的一份报告
（2011年）
第一，这是一个对人民负责的报告。站在人民的立场观点上，体现了强烈的公民意识和群众观念。报告中民生问题贯穿始终，如企事业单位职工养老、免费教育、加快实现全社会人人享受基本医疗等等。讲问题客观实在，没有回避，“十一五”三项指标没有完成也如实报告，增强了人民群众的信任感。
第二，这是一个用实践探索来诠释科学发展的报告。报告十分关注人民群众的生活幸福，提出人均预期寿命提高一岁，两个同步提高等，体现了以人为本的核心理念。不论是回顾过去五年工作，还是制定2011年经济社会发展目标，都把着力点放在调整结构、改善民生、增加就业、促进社会和谐上，体现了科学发展的导向。
第三，这是一个展示执政能力的报告。报告讲的“四个必须”非常深刻，立意高远。坚持政府调控与市场调节的有机统一，应对金融危机，调控审时度势，张弛有度；动员群众，集中力量办大事难事；关注社会问题，合理调整收入分配关系，等等，事事关乎民生。
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政府工作报告
在湖北省第十一届人民代表大会第五次会议上
（2012年1月11日）
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各
位委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年，也是湖北迎难而上、奋力跨越的一年。面对复杂多变的国际国内环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对旱涝急转等严重自然灾害，在X中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下解放思想，抢抓机遇，凝神聚力，砥砺前行，取得了改革开放和现代化建设的新成就，主要经济指标增速领先中部、高于全国、好于预期。初步预计，全省生产总值超过1.8万亿元，增长13.5%以上，增加额连续两年超过3000亿元。地方公共财政预算收入1470亿元，增长45.4%，增速进入全国第一方阵。
——努力保持经济平稳较快增长，跨越式发展的态势正在形成。正确处理稳增长、调结构、控物价的关系，经济社会发展呈现“增长较快、价格趋稳、结构优化、后劲增强、民生改善”的良好态势。坚持做大做实做强投资。全社会固定资产投资增长28.7%，民间投资增长42.1%，占全省投资总额57.6%。亿元以上新开工项目1427个，同比增加405个，一批产业、民生、基础设施、生态环保重大项目加快推进。 高速公路总里程突破4000公里， 新建农村公路1.4万公里，大别山旅游公路、二七长江大桥建成通车。积极扩大消费需求。社会消费品零售总额7927.8亿元，增长18%，家装、教育、文化成为城市消费热点，农村市场消费品零售总额增速快于城镇。坚持做大做实做强工业和高新技术产业。规模以上工业增加值8565.6亿元，增长20.5%，利润、税金均超千亿元，工业主导地位进一步强化。消费品工业增长快于装备制造和原材料工业，结构进一步优化。优势主导产业和战略性新兴产业加速成长，千亿元产业达到8个，汽车产业营业收入超过3500亿元，食品、钢铁、石化产业过3000亿元。各类开发区和高新区引领全省工业快速发展，高新技术产业增加值超过2300亿元，增长23%以上。技术合同成交额119亿元，增长31%。金融、电子商务、服务外包等现代服务业加速发展，旅游业总收入1987亿元，增长36%。全省金融机构贷款增加2542亿元，
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增长18.2%，湖北银行、长江财产保险公司开业，22家金融机构后台服务中心入驻光谷金融港，新增上市公司10家（境外1家），融资218亿人民币和15亿港币，五家省级投融资平台公司完成投资606亿元，带动社会投资2012亿元。煤电油气运等生产要素保障有力，全社会用电增长10.4%。把保持物价总水平基本稳定作为经济工作的重要任务，通过保障供给、加强调控、完善补贴、加强监管等综合性措施，物价上涨势头初步遏制，全年居民消费价格上涨5.8%。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体生活水平不因物价上涨而下降。房地产市场调控成效显现，各城市房价涨幅回落。狠抓重点行业和重点企业节能降耗，全年单位生产总值能耗下降3.5%左右，完成年度目标，二氧化碳排放量下降3.5%以上，二氧化硫和化学需氧量排放下降1%以上，较好完成淘汰落后产能任务。强力推进三峡水库、丹江口水库和饮用水源地等重点区域环境保护，重点城市集中式饮用水源地水质达标率为100%。
——加快实施“一元多层次”发展战略体系，区域协调发展的特色更加凸显。把构建战略支点作为统领全省经济社会发展的总目标、总任务，以一系列工作平台为抓手，全面实施“两圈一带”战略。武汉城市圈“两型”特色进一步显现，一体化步伐加快，鄂西生态文化旅游圈发展全面提速，湖北长江经济带沿江重点项目建设加快推进。大力推动“一主两副”中心城市加快发展，武汉生产总值增加1000亿元以上，突破6500亿元，龙头地位进一步巩固，襄阳、宜昌的生产总值、投资和工业增速领跑全省，占全省比重进一步提升。大别山革命老区和武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、荆州“壮腰工程”全面启动，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚纳入国家试点，东湖国家自主创新示范区、鄂州综合改革示范加速推进，黄石等资源枯竭城市转型、荆门循环经济试点、咸宁低碳发展试验区建设迈出坚实步伐。县域经济活力进一步增强，对全省的贡献率进一步提高。城镇化率超过50%，实现历史性变化。加强和创新城市管理，城市面貌焕然一新。宜昌进入“全国文明城市”行列，十堰荣获“国家卫生城市”称号。启动建设42个重点中心镇、40个特色镇和400个宜居村庄，完成“一江两山”交通沿线特色民居改造。
——全力抗灾夺丰收，农业基础地位不断巩固。科学调度，周密部署，战胜历史罕见的三季连旱、旱涝急转和汉江秋汛等重大自然灾害。全省累计转移安置受灾群众47.6万人次，恢复因灾倒房1.1万户、3.6万间，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有房住、有病能及时就医，灾区社会保持稳定。
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粮食增产14.54亿斤，实现“八连增”，比预期目标多增加10亿斤，受到国务院通报表彰。油菜总产连续17年全国第一，棉花、蔬菜、肉禽、水产等主要农产品产量全面增长。农民人均纯收入同比增长18.3%，增加1065元，增速连续两年超过城镇居民，增收额创改革开放以来最高。加快推进农业组织化、规模化、机械化，新增农民专业合作组织6570家，新增土地流转面积119万亩，新增农机动力2200兆瓦。农产品加工“四个一批”工程加快实施，产值突破6000亿元，稻花香集团成为我省首个销售收入过100亿元龙头企业。南水北调中线工程移民搬迁安置基本完成，汉江中下游治理工程全面展开，水利部将我省汉江流域列为全国唯一的水利现代化流域试点。加强农田水利等农业基础建设，新增19个中央财政补贴小农水重点县， 新建小型水源工程5.2万处， 新增旱涝保收面积200万亩，改造中低产田110万亩，治理水土流失面积1580平方公里。解决215万农村人口饮水安全。综合治理中小河流560多公里。投入62.5亿元开展农村土地整理。新农村建设深入推进，省级试点达到8个层面，覆盖了全省39%的乡镇。在800多个建制村开展环境连片整治，农村面貌大为改观。启动实施农村扶贫开发新十年纲要，解决40万贫困人口的温饱和脱贫问题。民族地区“616”帮扶工程取得新成效。脱贫奔小康试点如期实现“三年取得明显变化”的阶段性目标。村级集体经济在巩固中得到发展。扎实开展“万名干部进万村入万户”活动，密切了X群干群关系，促进了农村发展与稳定。
——深入推进改革开放，发展空间显著拓展。抓好重点领域和关键环节改革，国资监管、环保、土地、财税、集体林权等领域的体制机制创新步伐加快。武汉城市圈“两型”社会综合配套改革稳步实施，碳排放权交易纳入全国试点，排污权交易在光谷联交所正常运行，武汉城市矿产交易所作为全国首个废旧再生资源竞价平台正式揭牌，武汉东湖综合保税区获国务院批复。医药卫生体制改革取得阶段性成果，五项重点任务如期完成。探索公立医院发展新模式，进一步健全基层医疗服务体系，国家基本药物制度在政府举办的基层医疗卫生机构实现全覆盖，推行农村居民健康一卡通，启动全省基本医疗保险异地就医即时结算。村级公益事业“一事一议”财政奖补试点扩面提标。培育重商文化，营造创业氛围，各类市场主体达到219万户，增长16.7%。新增驰名商标27件。组织到发达省份、中西部地区学习考察，促进思想解放，密切省际交流合作。加快实施开放先导战略，狠抓招商引资，推进外贸发展。预计进出口总额335.2亿美元，增长29.1%，其中出口195.4亿美元，增长35.3%。赴日韩、欧洲等对外
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交流活动和在鄂苏（长三角）、鄂港（珠三角）及省内举行的一系列大型经贸活动成果丰硕，全年实际使用外商直接投资46.5亿美元，增长14.9%，来鄂投资的世界500强企业增加到93家。“百家央企湖北行”成效明显，共签订78个重点项目投资协议，协议投资总额5200亿元，已到位1100亿元。承接沿海地区产业转移步伐加快，引进省外资金3376亿元，增长70%，荆州被国家批准为承接产业转移示范区。
——全面发展各项社会事业，人民生活水平稳步提升。加大对保障和改善民生的投入，全省地方公共财政用于民生的支出占70.6%。教育优先发展战略进一步落实，各类教育全面发展。全省教育支出增长20.3%，其中省本级增长25%。新增7名两院院士，新入选国家“千人计划”40人，新增全省“百人计划”59人。文化强省建设迈出重要步伐。动漫产业增长67.5%，跃升至全国第五。实施文化惠民工程，农村和城市社区文化设施建设明显加强。全省110家博物馆、纪念馆免费开放。启动流动图书车工程。围绕纪念建X90周年、辛亥革命100周年，精心打造一大批优秀剧目和精品出版物。成功举办第六届中国京剧艺术节、第二届全国智力运动会，我省分别有两个参演剧目获一等奖、夺得7枚金牌。综合治理出生人口性别比偏高问题取得积极成效。就业和居民收入稳定增长，中低收入群体增收明显。 城镇居民人均可支配收入增长14.4%， 城镇新增就业76.6万人。社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平继续提高。五项社会保险参保人数达到4454万人次，新型农村合作医疗参合率达到98.4%。城乡居民社会养老保险参保人数达到2376万人，农村居民最低生活保障人数达到229万人。企业退休人员基本养老保险金连续七年上调，达到月人均1387元。强力推进保障性安居工程建设，新开工建设保障性住房35.35万套，占国家下达任务的107%，基本建成18万套。农村危房改造10.4万户，实现100%竣工入住。社会救助、灾民安置等各项工作顺利推进。省政府年初承诺的以解决民生为重点的10件实事得到较好落实。加强和创新社会管理，加快构建适应新形势要求的社会管理格局。建立完善社会矛盾化解工作体系和应急处置有效机制，畅通群众诉求表达渠道，城乡社区组织和农村基层组织建设进一步加强。 继续推进依法治省和法治湖北建设， “五五”普法、“六五”普法有序衔接。司法体制改革继续深化，体制机制建设和基础设施建设同步推进。公共安全体系不断完善，社会管理综合治理、食品药品安全和安全生产监管力度进一步强化，网络等新兴媒体综合管理取得明显进展。宗教服务社会发展的积极作用进一步发挥。
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——着力加强政府自身建设，发展环境有效改善。大力推进法治政府和服务型政府建设，政府的公信力和执行力进一步提高。深入开展创先争优活动，强化效率观念，狠抓工作落实，行政效能明显提升。扎实推进“治庸问责”工作，履职履责机制进一步健全。强力推进行政审批制度改革，省级行政审批事项减少23%，成为全国最少的省份之一。强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”治理，促进降低行政成本。落实“一岗双责”责任制，反腐倡廉建设取得积极进展。认真执行省人大及其常委会各项决议并报告工作，自觉接受法律监督和工作监督，主动与省政协讨论协商重大事项，自觉接受民主监督。办理省人大代表建议556件、省政协提案654件。进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。国防动员和后备力量建设进一步加强。新一轮对口支援新疆、西藏工作在创新中扎实推进。妇女儿童、人防、招投标、机关事务管理、科协、统计、保密、档案、测绘、气象、地震、水文、征兵、参事、文史、方志、哲学社会科学、政策咨询等方面的工作，也都取得新的成绩。
“十二五”良好开局，标志着我们在过去打下的坚实基础上，又迈出了加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的新步伐，写下了推进湖北科学发展、跨越式发展的新篇章，这必将极大地增强全省人民的信心和力量，激励我们更加奋发有为、勇攀高峰。这些成绩来之不易，是X中央、国务院和省委坚强领导、科学决策的结果，是省人大和省政协监督支持、合力推进的结果，是全省上下团结拼搏、真抓实干的结果，是驻鄂部队、驻鄂机构和各方面大力支持、共同奋斗的结果。特别是胡锦涛总书记、温家宝总理先后视察湖北，为我们进一步指明了前进方向。全省隆重纪念中国共产X成立90周年和辛亥革命100周年，为激励全省人民加快湖北振兴崛起提供了强大精神动力。全省上下心齐、气顺、劲足，共谋发展、奋力跨越的氛围更加浓厚。在此，我代表省人民政府向全省广大干部和各族人民，中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也深切认识到，我省经济社会发展依然面临较多矛盾和困难，与人民群众的期待还有不小差距。主要是：发展不够、市场主体不活仍然是我们要着力解决的首要问题，自主增长的基础还有待进一步加强；农业抗御自然灾害的能力仍然脆弱，工业整体竞争力还不强，服务业发展
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相对滞后，能源、资金、土地等要素制约问题突出，加快转变经济发展方式任务十分艰巨；居民消费价格指数虽有回落，但仍在高位运行，部分群众生活比较困难，社会保障、教育、文化、医疗和社会管理等方面还存在一些亟待解决的问题；少数政府部门及工作人员不同程度存在“庸懒散软”现象，发展环境还需要进一步改善。特别是当前我省经济运行下行压力加大，部分企业生产经营困难加重，经济金融领域潜在风险上升。在这些困难和问题面前，我们将始终保持清醒头脑，以改革创新的精神和扎实有效的举措，千方百计加以解决。
二、2012年工作安排
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是湖北加快构建战略支点、实现跨越式发展的攻坚之年。特别是X的十八大和省第十次X代会将在年内召开，做好全年的工作有着十分特殊的意义。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实X的十七大和十七届五中六中全会、中央和全省经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以打造促进中部地区崛起重要战略支点为总目标，深入实施“两圈一带”战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，继续做大做实做强工业、农业、投资和高新技术产业，坚定不移推进跨越式发展，以稳中求进、好中求快的新成绩迎接X的十八大和省第十次X代会的胜利召开。
全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长15%； 全社会固定资产投资增长20%； 居民消费价格涨幅控制在4.5%
左右；社会消费品零售总额增长16%；地方公共财政预算收入增长12%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；确保完成国家下达的节能减排任务。
上述预期目标是基本要求，必须确保完成。在实际工作中，要以“跳起来摘桃子”的精神状态，确定更加积极的工作目标。全省经济总量今年要确保跨越2万亿元大关，力争更好结果，为超额完成“十二五”奋斗目标奠定坚实基础。这主要基于以下因素：
一是担当支点建设重任，亟需跨越发展。从我省发展阶段和发展实际出发，创造性地贯彻落实中央“稳中求进”的工作总基调，关键是要把“稳中求进”与“好中求快”统一起来，并与湖北构建重要战略支点和跨越式发展目标相衔
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接，力求做到在“稳”上有更大贡献，在“进”上有更大作为，在“好”上下更大功夫，在“快”上有更大突破，以快于、优于、好于常规发展的成效实现新的跨越。
二是国家政策有利湖北，亟需抢抓机遇。今年中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在操作上分类指导，有紧有松、有保有压、有控有扶。财政投入更加注重向民生领域倾斜，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度，重点支持“十二五”规划重大项目建设，进一步增加对农产品主产区和重点生态功能区的财政转移支付。货币政策按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，调节信贷供给，保持社会融资规模合理增长，加强对中小企业的信贷支持。总体上，宏观政策对湖北发展比较有利。我们要因地制宜，扬长避短，开动脑筋，主动作为，找准贯彻落实中央政策与发挥湖北优势的结合点和着力点。
三是全省发展态势良好，亟需乘势而上。在应对国际金融危机冲击中，湖北实现了弯道超越，近四年经济增速均高于全国增速。快速发展使湖北综合实力显著增强，经济总量去年跨上1.8万亿元新台阶，进入工业化、城镇化“双轮驱动”加速发展期。国家实施中部崛起战略，良好的生态环境与不可多得的交通、科教优势叠加，使湖北成为海内外产业和资本转移的热土。我们完全有条件、有能力乘势而上，进一步巩固和扩大发展成果。
四是经济环境复杂多变，亟需积极应对。今年国际经济形势依然十分严峻复杂，经济衰退和通货膨胀呈现出长期化趋势。我国经济发展出现一些新的阶段性特征，长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，经济金融领域也存在一些不容忽视的潜在风险。我省面临加快发展和加快转变经济发展方式的“双加快”任务，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力同时并存，要素瓶颈制约更加趋紧。困难和挑战考验着我们的智慧和能力，我们要未雨绸缪，积极应对。
五是区域竞争十分激烈，亟需奋发进取。近年来，在国家区域发展总体战略的推动下，中西部地区全面提速，尤其是中部板块更加引人瞩目。去年中部六省全部跻身“万亿元俱乐部”，共同迎来“万亿时代”，也共同进入以合作共赢为特征的新一轮竞争时期。同时还要看到，东部地区增速放缓的实质是主动调控、优化发展，将会形成新的竞争优势；中西部省份谋求跨越、奋力赶超，
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围绕市场、项目、资金、资源、人才等方面的竞争将更加激烈，湖北在区域发展格局中面临“不进则退、慢进亦退”的严峻态势，慢走一步、差之千里，耽误一时、落后多年。我们不仅要自加压力，更要加快创新步伐，实现错位发展，在新一轮竞争中赢得发展的主动权。
根据上述目标和要求，今年要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改
革、促和谐更好地结合起来，重点做好以下七个方面的工作。
（一）紧紧抓住稳增长这个首要任务，强力推动经济又好又快发展
努力扩大内需。一是做大做实做强投资，优化投资结构。变基础设施主导型为产业主导型，以产业投资弥补基础设施投资不足；变政府主导型为市场主导型，以民间投资弥补政府投资不足；变内资主导型为内资外资共同主导型，以外资弥补内资不足。根据国家政策导向和我省跨越式发展需要，抓紧策划一批重大项目，形成良好接续机制，努力做到新开工项目大幅增长，储备项目资源充足，重大项目正常接续，争取中央投资高于上年，确保投资突破1.5万亿元，力争达到1.6万亿元。优化投资结构，重点投向现代农业、先进制造业、现代服务业、高新技术和战略性新兴产业等基础领域和关键行业。突出抓好东风十堰新基地和本田二厂、兴发集团精细磷化工、中化化工园等一批投资过百亿元重大产业项目建设，提升产业投资在全部投资中的比重。加快铁路、水运、公路、航空、管道等基础设施建设步伐，完善“互联互通”的综合交通运输体系。争取北煤南运大通道（含荆岳铁路、荆沙铁路扩能改造）全面开工，加快江汉平原货运铁路前期工作，确保汉宜铁路、石武客专和武黄、武咸城际铁路按期建成通车。推进以长江为重点的内河高等级航道建设，全力打造武汉长江中游航运中心和宜昌长江三峡国际游轮中心。加快完善高速公路骨架网，续建34条共2250公里高速公路。加快武汉天河机场第三航站楼建设。实行投资目标责任管理，强化项目建设协调推进机制，确保重大项目早开工、早建设、早竣工、早见效。积极拓宽投融资渠道，通过企业上市、银企对接、股权投资、发行企业债券等方式多方面筹集项目建设资金。进一步放宽民间投资准入领域，促进民间投资快速增长。二是扩大消费需求，构建长效机制。加强市场监管，完善城乡流通体系和便民消费服务设施，加快发展电子商务和网络购物等新兴消费业态，营造安全、方便的消费环境，扩大居民消费。积极培育消费热点，拓宽消费领域，促进文化、旅游、健身、养老、教育、培训和家政等服务消费和休闲消费。建立健全收入分配正常调整机制，增加居民收入，提升消费能力。努力
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实现社会消费品零售总额9200亿元。
优化产业结构。一是壮大主导优势产业。加快推进“支柱产业倍增计划”和先进制造业振兴工程，力争汽车、食品产业突破4000亿元，电子信息、纺织产业突破2000亿元，加快培育医药、有色金属、船舶等一批新的千亿元产业。全力支持东风汽车公司跻身国际一流汽车制造商行列，全力支持武钢集团提升主业、 发展关联产业。 加快形成30个营业收入过百亿元的工业骨干企业 （集团） ，力争过50亿元的工业企业达到50家，新增规模以上工业企业1000家。发展5个工业产值过千亿元、20个过200亿元的园区。加大技术改造力度，组织开展“百户重大技术改造示范”工程，积极推进黄石、襄阳、宜昌、荆门、荆州、十堰等老工业基地调整改造，突出抓好6个国家新型工业化产业示范基地建设。支持随州建设“中国专用汽车之都”。壮大百亿元建筑企业群，支持建筑领域央企参与重大基础设施和住建领域的投资、建设和经营。支持桥梁产业进一步做大做强。二是加快发展高新技术产业和战略性新兴产业。实施关键技术培育、产业化推进、产业集群集聚、应用示范、创业投资引导等五大工程，培育光通讯、高档数控机床、新兴信息服务、化工新材料等18条特色产业链，实施20个重大高新技术产业发展项目，力争全省高新技术产业增加值突破2700亿元。三是大力提升服务业的比重和水平。积极争取国家支持服务业综合改革试点、服务业示范园区建设的相关政策，进一步完善支持服务业发展的政策措施。坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举。加快服务业集聚区建设，推进资源战略性重组，积极培育服务业大企业大品牌。重点发展金融保险、商贸物流、信息服务、科技咨询、服务外包等产业，抓好100家企业试点和示范项目建设。依托一批重要园区和百亿元商贸流通企业，加快构建全国性大市场。支持武汉打造“工程设计之都”。加强重大旅游项目建设，提升“灵秀湖北”主题形象，完善旅游综合服务功能，推动建设旅游强省。深入实施质量兴省战略，推行卓越绩效管理，在重点行业树立100家企业质量管理标兵。
强化要素保障。突出抓好资金保障。继续发挥信贷融资主渠道作用，加强与全国性金融机构合作，争取更多信贷支持。鼓励和支持外资银行来我省设立分支机构。吸引更多金融机构来鄂设立后台服务中心，加快武汉区域金融中心建设步伐。做大做强地方法人金融机构。鼓励引导股份制商业银行在市州县设立分支机构，促进金融资源均衡配置。拓展融资渠道，充分利用表外融资和直接融资，吸引社会资金、保险资金和股权投资基金投入，培育多元化社会融资
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体系。逐步扩大政策性“三农”保险覆盖面。实施农村金融全覆盖工程，提升对县域和农村发展的服务能力。把组煤保电放在突出位置，不断提高能源保障能力。继续深化与山西、陕西、内蒙古的能源合作，拓展煤源市场，加快煤炭储备基地和输煤输电通道建设，推进电煤“海进江”运输，增强输配电能力；抓好电源点项目建设，争取咸宁核电项目，一批重大火电项目，一批太阳能发电、风力发电、生物质能发电项目得到国家政策支持，开工建设。争取用电负荷和优惠电价政策，抓好电力发供用平衡和生产调度。创新用地保障机制。扎实开展低丘缓坡地和工矿废弃地综合开发利用试点，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，盘活闲置、废弃、低效存量土地。
保持物价总水平基本稳定。以控制食品价格过快上涨为重点，增加生产，保障供给。以加强流通基础设施建设，提高重要商品产运销衔接为基础，搞活流通，降低成本。以完善重要物资收储、价格调节基金、物价上涨联动补贴长效机制为手段，加强调控，平抑物价。强化价格监管和反垄断执法，坚决治理公路乱收费乱罚款，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。做好价格舆论引导工作，稳定社会预期。
（二）紧紧抓住“一主两副”这个龙头，全面实施“两圈一带”战略
把“两圈一带”战略作为一个整体来部署，作为一个系统来推动，促进两圈互动、圈带融合。一手抓重大规划、项目、政策的推进落实，一手抓体制机制创新。进一步落实武汉城市圈改革试验促进条例，加快圈域“五个一体化”进程，深化部省合作共建，抓好重大基础设施和产业项目建设，努力实现武汉城市圈“两型”社会建设新突破。建设“十二大工程”和“十大景区”，打造“一江两山”品牌，以旅游业发展为引擎，全面推动鄂西生态文化旅游圈建设。扎实抓好武汉新港、鄂东组合港、三峡枢纽港、荆州港等主要港口和沿江其他重要港口的配套建设，建设长江沿线综合交通运输体系，加快发展临港产业，推进湖北长江经济带新一轮开放开发。加快汉江流域水利现代化建设和综合开发，提高汉江流域在区域发展中的综合竞争力。加快江汉平原等湖北中部地区的振兴崛起。充分发挥各市加快发展的积极性，努力在全省形成“多点支撑、多点突破”的增长格局，今年新增2-3个生产总值过千亿元城市。
加快“一主两副”中心城市率先发展。充分发挥“一主两副”的骨干支撑和辐射带动作用，尽快形成全省“三个三分之一”的发展格局，促进全省协调发展。力争武汉市生产总值超7500亿元，襄阳、宜昌两市生产总值双超2350亿
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元。支持武汉建设国家中心城市，全面提升交通枢纽功能、产业带动功能、要素集散功能、服务中心功能、管理中心功能和创新中心功能，复兴大武汉。着力建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳，加快打造现代化区域中心城市。壮大综合经济实力，完善城市功能，尽快把宜昌建设成为宜居宜旅宜业的现代化特大城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城。
加快大别山革命老区和武陵山少数民族经济社会发展试验区建设。科学制定发展规划，强化基础、创新动力、特色发展、绿色繁荣，切实提高革命老区和少数民族地区人民群众的生活水平。加速推进试验区综合交通运输网络建设，提升城乡电力、通信、邮政、网络、广电等设施体系建设水平。将大别山作为我省农村环境综合整治重点示范区，抓好试验区内国家森林公园、湿地公园、自然保护区建设。科学编制武陵山生态文明建设规划，力争把武陵山试验区建成全国生态文明建设示范区，在多元化投入、土地利用、生态环境保护和生态补偿、区域协作等体制机制上实现率先突破。大力支持恩施州建设全国先进自治州，继续推进“616”帮扶工程。巩固完善专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，加大革命老区、少数民族地区、山区、库区特别是集中连片特困地区扶贫攻坚力度，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。切实做好南水北调丹江口库区移民后期扶持工作。
加快荆州振兴崛起。以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，构筑大交通、培育大产业、建设大城市，着力把荆州建设成为湖北长江经济带的重要增长点。出台《加快荆州振兴崛起总体规划》，推进荆州承接产业转移示范区建设，促进老工业基地调整改造。壮大提升装备制造、纺织印染、汽车零部件等支柱产业，突破性发展农副产品加工和钾盐化工产业链。深度发掘荆楚文化资源，做好国家大遗址保护工作，打造古城文化旅游新区。支持荆门打造“中国农谷”。按照“三化”同步的要求，努力把荆门“中国农谷”建设成为农产品加工集聚区、农业生态旅游区、农业科技先行示范区和农耕文化展示区，引领和带动荆门跨越式发展，推动区域性农业现代化建设。
加快城镇化进程。加强与长江中游省份合作，联手打造长江中游城市集群，培育全国区域发展新的增长极。优化城镇空间布局，做大做强武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群，大力培育具有一定规模的中小城市（县城）、中心镇和特色镇，继续加强100个重点中心镇、100个特色镇建设，逐步形成科学合理的城镇空间布局结构。彰显地方特色和历史文化风貌，提升城市品位。增
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强城镇综合承载能力，培育壮大城镇支柱产业，加快城镇社会事业建设，推进交通、通讯、供电、给排水等城镇基础设施建设和网络化发展。稳步推进户籍制度改革，抓紧制定并实施促进农民工融入城市的政策措施。加快竹房城镇带城乡一体化试验区建设。
加快县域经济发展。坚持“一主三化”方针，实现县域经济发展新跨越。在去年增加10亿元财政调度资金的基础上，今年再增加20亿元支持县域经济发展，总规模达到60亿元。加快培育县域发展排头兵，激励大冶、宜都等县市率先冲刺全国百强，努力提升县域经济综合实力。加快园区建设，培育特色产业，推进集群发展，重点扶持60个重点成长型产业集群发展，打造一批百亿元和千亿元产业集群和产业基地。坚持和完善县域经济发展年度综合考核评价工作，形成争先进位的发展氛围。
（三）紧紧抓住现代农业发展这个重点，加快推进农业强省建设
认真落实中央各项强农惠农富农政策，加大省级财政支农投入，资金总量比上年增长15%以上。促进农业稳定发展，农民持续增收，力争全年农民人均纯收入增长700元以上。 继续推进新增粮食生产能力建设工程、 优质高产创建工程，力争粮食增产5亿斤。大力发展现代畜牧业、水产业、林业。抓好新一轮“菜篮子”工程建设。农业增加值增长4%。
加快农业产业化步伐。巩固完善农产品区域布局，打造一批优势和特色产品，培育一批销售收入过50亿元、100亿元的龙头企业。新增5亿元财政调度资金，总额达到20亿元，用于支持农产品加工业发展。制定并实施全省食品行业振兴计划。加快农业标准化示范区建设。
加强农田水利等农业基础设施建设。继续抓好荆南四河、长江连江支堤、汉江中下游干堤等堤防加固和大中型水库等重点工程建设。以32个大型灌区、5个中型灌区、3个节水示范项目建设和8处大型灌溉排涝泵站更新改造为重点，完善农田灌排体系，治理“旱包子”、“水袋子”。
抓好小农水重点县和专项工程建设。深入开展“万名干部进万村挖万塘”活动，整修塘堰20万口，疏浚河渠7000公里，整治田间渠系1万公里。继续实施高产农田建设、低丘岗地改造和农村土地整治工程。
创新农业经营体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的前提下，引导农民流转土地承包经营权，积极推广农村土地股份合作，提高规模经营水平。推进小水利设施产权制度改革。加快发展农民专业合作社和农
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业社会化服务组织，提高组织化程度。推进国有农场改革和发展。完善政策性
农业保险。
推进新农村建设。统筹推进仙洪试验区等各个层面新农村建设试点工作，积极推动社会力量参与新农村建设，加快城乡公共服务均等化，促进城乡协调发展。发展壮大村级集体经济，努力化解农村债务。大力改善农村环境，全面完成农村环境连片整治示范工程，努力为农民建设美好家园。
健全农业科技创新服务体系。加快推进农业科技进步，依靠高新技术改造提升传统农业，提高农业现代化水平，农业科技贡献率提高一个百分点。统筹农业品种选育、农产品加工、疾病防控、农机装备等重点环节，着力突破一批核心关键技术。有效整合科技资源，加快构建产学研、农科教结合基础平台，建设一批农科教结合示范县。建立乡镇或区域性农技推广、防疫、农产品质量监管三大体系。强化科技示范户建设，下大力培养一批农村新型实用人才。
（四）紧紧抓住转变发展方式这个主线，着力推进转型发展
不断提升自主创新能力。坚持科技引领，推动经济发展走上创新驱动轨道。强化东湖国家自主创新示范区的聚集、辐射和带动作用，加快推进光谷生物城、未来科技城、节能环保产业园、地球空间信息产业基地等创新型产业集群，推进一批重大产业项目落户，引进国内重点高校、科研院所、创新型企业建立研发和产业转移基地，主要经济指标继续保持25%以上的增速。支持孝感、荆门争创国家高新区，促进创新产业、创新企业、创新平台向高新区集聚。强化企业自主创新主体地位，鼓励和引导企业加大研发投入，加强企业技术中心、工程中心和重点实验室建设，扎实推进创新型企业试点。以产业发展的重大需求为导向，支持企业与高校、科研院所、中介服务、金融机构形成“技术创新战略联盟”，构建多元化技术创新服务体系，促进科技成果转化。发挥军工企业科技优势，开发军用民用新产品，促进融合发展。加强高校与地方的产学研合作，在重点产业园区和集聚区，选派一批科技园（区）长。积极推进武汉国家创新型试点城市建设，支持襄阳、宜昌创建国家创新型试点城市。继续实施知识产权战略和《全民科学素质行动计划纲要》。大力推进人才强省战略。加快培养造就创新创业型领军人才，大力引进开发急需紧缺专门人才。全力打造东湖“人才特区”。进一步优化人才发展环境，对高端、特殊人才实行特殊政策措施。
强力推进节能减排。坚持总量控制和强度限制相结合，分解落实能源总量控制目标。全面推进工业、交通、建筑和居民生活等重点领域的节能减排，坚
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决淘汰落后产能。调整优化能源结构，扩大可再生能源的开发利用，推广使用先进技术和节能产品，加强用能管理，提高能源利用率。制定完善“十二五”和年度主要污染物总量控制目标和重点减排项目，并确保完成。抓好重点行业减排工程，扩大碳排放和排污权交易试点。落实节能环保优惠政策，加快发展节能环保产业。完善节能减排目标责任制，严格评价考核，并将考核结果向社会公布。建立健全能源行业统计体系，实行能源消费预测预警和信息发布制度。
积极发展循环经济和低碳产业。推进“青—阳—鄂”等不同类型循环经济发展。加快构建循环型产业体系和再生资源循环利用体系。启动武汉花山生态新城“两型”社会建设示范工程。增强绿色消费意识，倡导理性消费与清洁消费。积极应对气候变化，大力推进低碳试点省建设，抓紧编制完成《湖北低碳发展规划》，支持咸宁低碳发展试验区建设，鼓励武昌滨江商务区打造“零碳未来城”，推进谷城再生资源国家“城市矿产”示范基地建设，抓好市、社区、园区和企业四级试点。推进以低碳经济为主题的国际（鄂法）经济合作。
着力加强生态治理和环境保护。出台《全省主体功能区实施规划》。实施“蓝天、碧水、青山、美城”工程。推进“三江、三库、三湖”等重点流域区域水污染防治，组织实施长江、汉江中下游水污染防治规划。加快武汉城市圈碧水工程、大东湖生态水网、梁子湖国家湖泊生态环境保护试点项目建设。着力抓好三峡库区、丹江口库区以及神农架、大别山等重点地区的生态治理与生态修复。扎实抓好退耕还林、天然林保护、长江防护林、生态公益林、低产林改造等林业重点生态工程。开展湖泊资源摸底调查，全面加强生物多样性和湿地保护。抓好森林抚育补贴、碳汇林、能源林基地建设等试点工作。积极创建国家和省级园林城市、森林城市。加强城市垃圾无害化处理和污水净化排放，优先解决重金属污染、饮用水达标等关系民生的突出环保问题。探索在大城市开展PM2.5和臭氧监测试点，提高城市空气质量。抓紧制定生态文明建设的指标体系和考核办法，研究建立重点区域流域生态补偿机制。大力发展接续替代产业，开展矿山土地复垦和污染土壤修复治理，推进资源枯竭型城市转型。
（五）紧紧抓住体制机制创新这个动力，不断深化改革开放
加快推进重点领域改革。加快武汉城市圈体制机制创新步伐，突出抓好鄂州综合改革示范。深化国有企业改革，健全法人治理结构，通过产权多元化、资产资本化、资本证券化、激励股权化、人才市场化等方式，进一步优化国有经济布局，推动兼并重组，做大做强优势骨干企业。加强财政体制改革，扩大
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公共财政覆盖面，完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力，稳妥推进地方财政预决算公开和审计结果公开，加强财政科学化精细化管理。不断加大资本要素市场建设力度，充分发挥光谷联交所等要素市场功能。促进科技金融结合，鼓励科技金融改革创新，打造东湖“资本特区”。规范政府投融资平台管理，放大资本效用。加快要素市场化配置改革，建立完善土地、技术、人才和劳动力等要素市场，提高资源配置效率。深入实施农村综合配套改革，完善乡镇管理体制机制。积极稳妥地开展税制改革，抓好资源性产品价格改革，试行居民用电阶梯价格制度。深化行政管理体制改革，推动事业单位分类改革。
进一步扩大对内对外开放。坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，把产业招商作为招商引资的中心任务。修订外商投资产业指导目录，加大引进外商投资力度。围绕重点优势产业，加强对日韩及长三角、珠三角、闽三角、环渤海等重点地区招商，大力引进产业龙头项目和产业链配套项目，促进产业集聚发展。认真落实支持台资企业加快发展的政策措施，扩大鄂台经贸交流。积极承接国际资本和沿海产业转移，继续在省内有条件的地方建设深圳工业园、江浙工业园、台商工业园、日本产业园、韩国产业园、中新科技产业园等园区，以高层次园区为载体深化投资合作。制定出台进一步加快全省开发区发展的政策措施。进一步深化与央企的合作对接，加大重点签约项目落实督办力度，建立健全项目保障机制，确保签约项目落地。抓住大企业、大财团看好湖北农业、旅游文化的机遇，推进一批重点示范工程建设。精心组织樱花节、汉江缘、华中旅游博览会等经贸活动。保持对外贸易稳定发展，加快转变外贸发展方式，加强出口基地建设，培育壮大一批出口龙头企业，不断开拓国际市场。建设“武汉软件园”，打造服务外包产业现代化园区。有效引导扩大进口，鼓励企业引进、消化、再创新，促进我省产业结构优化和自主创新能力提高。发挥湖北企业美国、欧洲和非洲营销中心作用，加快实施“走出去”战略。先行组建建筑安装、冶金、电力、路桥、资源开发、化工、农业等七个联合体，探索企业集群式走出去的新途径。加快口岸建设，改善通关环境。争取武汉东湖综合保税区早日封关运行。推动开通武汉-巴黎、武汉-新加坡等国际直达航线。积极应对贸易摩擦，切实维护贸易公平和产业安全。加强同中西部省份特别是沿长江省市横向经济联合与协作，推动对内开放向纵深发展。发挥外事、侨务、对台等部门和驻外机构、各类商会的作用，形成对外开放的整体合力。
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大力发展民营经济。实施“放”与“扶”的政策组合，放开垄断，放宽市场准入，放心放胆促进民营经济发展。完善政策支持体系，改善融资环境，允许有实力的民营企业参与国有企业改造重组，鼓励民营资本进入金融服务、公用事业、城市基础设施等领域。扶持一批骨干民营企业，培育更多的科技创新型企业，造就一支敢闯善创、诚实守信的企业家队伍。继续推进“中小企业成长工程”，认真落实国家支持小微企业发展的各项政策措施，制定出台加强和改革中小企业服务的实施办法。继续实施“市场主体增量行动”，促进全民创业。进一步营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的良好环境。
（六）紧紧抓住建设美好精神家园这个方向，奋力推进文化大发展大繁荣
深入推进社会主义核心价值体系建设。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。不断拓展群众精神文明创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。开展全民阅读活动，建设学习型湖北。推进“文明湖北”建设，不断提升公民文明素质和城乡文明程度。
进一步深化文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制步伐，采取“转制一批、整合一批、撤销一批、划转一批”等方式，分类推进国有文艺院团改革。积极稳妥推进非时政类报刊出版单位体制改革。深化公益性文化事业单位改革和内部劳动人事、收入分配、社会保障改革，突出公益性，强化服务功能。推进文化市场综合执法改革，整合现有文化市场执法队伍。
切实加强公共文化服务体系建设。加快建设省科技新馆、图书馆、博物馆三期、广电传媒基地等重大科技文化设施。深入推进文化惠民工程。统筹城乡文化发展，在资金、资源、政策上更多地向基层、农村和贫困地区倾斜，更好地保障全省人民基本文化权益。加强对世界文化遗产和非物质文化遗产以及少数民族传统文化的保护。加强对文化产品创作生产的规划引导，整合资源，打造一批彰显荆楚文化魅力、市场竞争力强的精神文化产品。办好第二届中国歌剧节。
着力做大做强文化产业。大力发展广播影视、新闻出版、演艺娱乐、印刷复制、会展博览、动漫游戏、杂技、广告等文化产业，重点支持省广电网络、知音传媒等条件成熟的文化企业上市融资，引导其利用现代资本市场做大做强做优。加强武汉中央文化区、武汉客厅等文化产业园区和基地建设。促进文化与经济、旅游、科技、教育等融合发展，推动文化产业升级，拓展文化产业空
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间。
（七）紧紧抓住保障和改善民生这个根本，大力推进和谐湖北建设
加快教育改革和发展。始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加大投入，确保实现财政性教育经费支出占地区生产总值4%的目标。推进教育重大项目和改革试点，促进各级各类教育事业科学发展。进一步加强教师队伍建设，建立健全省级统筹的农村义务教育阶段教师补充新机制。加快发展学前教育，建立健全义务教育均衡发展的体制机制，推动普通高中多样化发展，加快构建现代职业教育体系，促进高等教育办出特色、办出水平。稳步推进教育考评机制改革，促进学生全面发展。积极探索“企业进高校，高校进企业”互动模式，推进教育与经济融合，提升教育服务经济社会发展的能力和水平。积极有效开展地方高校化债工作，支持部省高校合作共建。坚持公办民办并举，促进民办教育发展。启动实施“中小学校车安全工程”，保证中小学生出行安全。
健全基本公共服务体系。实施积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业。把促进高校毕业生就业放在首位，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难群体和退役军人就业工作。支持劳动密集型产业、服务业、小型微型企业发展，多渠道开发就业岗位。加强职业培训，加快紧缺技能人才培养，提高城乡劳动者职业素质和就业能力，适应企业用工需求。支持城乡劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业，鼓励以创业带动就业。完善覆盖城乡的公共就业人才服务体系，强化就业服务和就业援助。完善劳动关系协调机制，规范企事业单位劳动用工行为，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。推进收入分配格局调整，提高中等收入人群比重，增加低收入人群收入，努力缩小收入分配差距，使广大人民群众更多分享改革发展成果。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大各项社会保险覆盖面，强化基金征缴，提高社会保险水平，探索研究被征地农民养老保障与城乡居民养老保险制度的衔接办法。提高城镇居民医保和新农合补助标准。巩固养老保险省级统筹和医疗、工伤、生育保险市级统筹，落实基本养老、基本医疗保险关系转移接续政策，实现全省异地就医联网结算。建立健全城乡困难群体社会救助体系。继续深化医药卫生体制改革。加快推进以县级医院综合改革为重点的公立医院改革试点，进一步完善基本药物制度，巩固和完善基层医疗卫生机构运行新机制。深入实施“健康湖北”全民行动计划和血防整县推进工程。以解决中低收入者住房困难为重点，大力发展公共租赁住房，完善住房保障体系，重点抓好竣工率、工程质量和分配的公平公正。
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增加普通商品住房供给，更好满足群众自住性、改善性住房需求，保持房地产市场平稳健康发展。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断提高人口素质。适应社会老龄化趋势，加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。全面实施全民健身计划，不断提高竞技体育水平。统筹做好妇女儿童、慈善、红十字、残疾人等工作。
加强和创新社会管理。加大法治湖北建设力度，完成“六五”普法年度工作任务。加快建设社会信用体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。推广宜昌网格化管理经验，夯实社会管理基层基础。进一步加强城乡社区建设，完善政府公共服务、社会中介服务和居民自助服务“三位一体”的社区服务体系。培育发展社会组织，创新社会服务平台，完善社区自治结构，推进和谐社区建设。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作格局。建立县（市）、乡镇（街道）、社区（村）化解矛盾纠纷平台。高度重视群众来信来访，切实维护群众合法权益，做好社会稳定风险评估工作。进一步加强和完善公共安全体系。全面落实和完善安全生产制度，加强安全监管基础设施和保障能力建设，严格安全生产目标考核和责任追究，强化隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全。健全食品药品安全监管机制，提高食品、药品、餐饮卫生监管能力和水平。完善政府质量目标考核体系，加大对制售假冒伪劣产品行为的打击力度。切实做好消防工作。充分利用人防战备资源。着力破解公共安全管理难题，不断提高预警、预防和应急处置能力。加强社会管理综合治理，健全打防控一体化的社会治安防控体系。
实施惠民工程。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步加大投入、拓展内容、完善措施，着力办好10件实事。（1）城镇新增就业65万人； 城乡就业创业培训40万人。 （2） 新开工建设保障性住房、 棚户区改造33.53万套，竣工18.2万套，新增发放廉租住房租赁补贴3.4万户，实施农村危房改造8万户。（3）在103个县（市、区）实施城乡居民社会养老保险制度，实现全省全覆盖。（4）安排连片特困地区300个重点贫困村实施整村推进扶贫攻坚。（5）再解决农村160万人的饮水安全问题；新建农村20万户清洁能源工程；建设农村公路1万公里。（6）为29个贫困县的50万名农村适龄妇女免费进行“两癌”检查；为16万对农村夫妇提供免费孕前优生健康检查；提高农村儿童先心病、白血病，农村居民终末期肾病、重性精神病和妇女“两癌”等重大疾病的新农合
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保障水平。（7）对26个集中连片贫困县市122万名农村学校学生提供营养膳食补助；建设农村中小学教师周转宿舍5000套。（8）建设20个县级公共图书馆、文化馆；全省公共图书馆、文化馆、美术馆和乡镇综合文化站的基本公益性文化项目全部向社会免费开放，公共博物馆、纪念馆免费开放率达到90%以上；继续实施送戏下乡和农村电影放映工程；继续实施农家书屋建设工程，实现全省全覆盖；为2.8万个农家书屋每家征订10种以上报刊；为贫困地区农村15万农户配发直播卫星地面接收设备。（9）新建农民体育健身工程1200个；新(改、扩）建城乡社区公共服务站500个；兴建村级综合服务社3000家。（10）为5000名农村残疾人提供实用技术培训；扶持建设100个残疾人扶贫基地；为1万名残疾人免费配置辅助器具；为3500名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助；为困难群众和农民工提供法律援助。
各位代表，全面完成今年的各项目标任务，推动湖北科学发展、跨越式发展，是各级政府的神圣使命和重大责任。我们要以营造“全国最优发展环境”为目标，继续加强政府自身改革和建设。一是强化依法行政意识，推进行政决策民主化、科学化。完善和落实重大事项公示、社会听证、专家咨询等制度。坚持依法行政，切实做到严格执法、公正执法和文明执法，维护社会公平正义。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。二是强化责任意识，完善执行落实机制。巩固和扩大“治庸问责”活动成果，健全政府工作责任体系，完善确责、履责、问责机制。加大督查督办力度，推进各项战略规划和决策部署的落实。强化责任追究，对不作为、乱作为的行为严厉查处，绝不姑息。三是强化服务意识，优化政务服务。深入转变政府职能，牢固树立以人为本、执政为民理念，全心全意服务群众、服务基层、服务企业。加强电子政务建设，扩大网上办事范围，提高政务服务信息化水平。大力发展“重商”文化，坚持“产业第一、发展第一、服务至上”理念，积极为企业提供优质高效的服务。坚持求真务实，厉行勤俭节约，提倡短文、短会、短话，简办事，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。继续在省直机关开展创先争优和“六型”机关创建活动，促进作风转变。四是强化廉洁从政意识，推进勤政廉政建设。认真落实X风廉政建设责任制，着力建设完善惩治和预防腐败体系。加强经济责任审计，强化行政权力运行的制约和监督，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。
积极支持驻鄂人民解放军、武警部队加强革命化现代化正规化建设，抓好
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国防动员和民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动，切实落实双拥优抚政策，巩固发展军政军民团结。充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。继续做好援疆、援藏工作。
各位代表！湖北已踏上跨越发展的伟大征程！任何困难都不能改变荆楚儿女创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都无法阻挡湖北人民建设战略支点的前进步伐。面对X中央的嘱托，面对人民群众的期盼，面对时代发展的呼唤，我们责任重大、使命光荣，只有更加奋发努力，才能不辜负X和人民的信任。让我们万众一心，团结拼搏，攻坚克难，开拓进取，以优异成绩迎接X的十八大和省第十次X代会胜利召开！
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在省直机关“三抓一促”动员大会上的讲话
（2012年1月30日）
在省直机关推进“三抓一促”工作，是“喜迎十八大、争创新业绩”主题
实践活动的重要内容。根据会议安排，我着重就环境建设问题讲几点意见。
一、正确估价我省环境建设现状，进一步树立开放理念和思维
在改革开放的进程中，省委、省政府历来高度重视发展环境建设，始终把改善发展环境抓在手里，抓住不放，取得了积极成效。2001年全省经济工作会议提出，把整治和改善软环境作为加快湖北发展的根本措施来抓。2003年提出“三改一培育”，即改善环境、改革体制、改进作风、培育市场主体。之后又强力推进了“四大环境创新工程”建设，即体制创新、行政提速、信用湖北、优质服务。2010年全省扩大开放会议明确提出，立足于打造全国最优开放环境，加快环境建设。省委九届九次全会强调要把湖北建设成为全国投资软环境最优地区之一。近些年我们在省直机关开展“执行力大讨论”、“能力建设年”、“以责任为核心的法治政府建设”以及“治庸问责”活动，对环境建设起到了积极的促进作用。特别是在行政审批制度改革方面，自2000年10月以来，对省级行政审批事项进行了5轮全面清理，将原有的审批事项取消和调整80%以上，使湖北成为全国省级行政审批事项最少的省份之一。经过多年的努力，我省的发展环境有了较大改善，湖北正在成为海内外客商关注的热点和投资的沃土。去年我省经济总量超过1.9万亿元，投资超过1.29万亿元，这与发展环境的改善密切相关。
对环境建设的成效要充分肯定，但切不可估计过高，更不能盲目陶醉。应当看到，发展环境不优仍是制约我省经济发展的突出问题，对此，社会反映仍然十分强烈。在前不久召开的省“两会”上，人大代表、政协委员提出了不少批评和建议，在我们接触的客商中，也有不少意见和投诉。比如，在省直一些部门和各地都设立了政务服务中心，目的在于集中审批，方便投资者，有的运行的好，起到了这样的作用，有的则互相推诿扯皮，增加了投资者的麻烦。更有甚者，有些审批事项设置了诸多前置条件，要经过多个环节评审，缺乏有效监督；还有的事项集中审批后，多个部门上门“拜访”，使企业难以招架。所以，我们必须围绕把湖北建设成全国最优投资环境这一目标，继续下大力抓好环境建设，省直机关尤其要在环境建设上发挥带头作用。
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树立开放的发展理念和思维，是环境建设的首要任务。一是要树立“环境就是生产力，抓环境就是抓发展”的工作理念。在一定意义上讲，市场经济是“环境经济”。环境是“气候”，企业是“候鸟”，产业转移就是“候鸟迁徙”，哪里气候适宜，它就迁徙到哪里；环境像“磁场”、像“气场”，具有很强的吸引力和感召力，哪里环境宽松，哪里生产力就活跃，经济发展就快。当前区域竞争更多地体现在环境竞争上，环境创造竞争力，创造商机，抓环境建设就是抓发展。我们只有打造全国最优的发展环境，才能吸引和聚集更多的人才、资金、技术、项目等生产要素流向湖北，为跨越式发展提供强有力支撑。二是要树立“处处都是投资环境，人人都是投资形象”的责任意识。环境建设无小事，需要人人参与，共同打造。虽然不可能人人都参与招商引资，但是人人都可以影响城市形象、形成投资环境。涂镀板项目为什么能落户宜昌？原因很多，其中有一个小故事很能引人思考：投资者派出小分队进行前期考察，看到街上很干净。他们问环卫工人，对这个城市的感受如何。环卫工人介绍了自己生活发生的变化，介绍了市民对市委、市政府的直观印象，并说自己对这个城市很满意。这成为打动投资者投资该市的一个起点。优化发展环境人人有责，在省直机关要形成一种“我为优化发展环境尽责，我为优化发展环境奉献，我为优化发展环境争光”的浓厚氛围，让“投资者是上帝、引资者是功臣、公务员是公仆、损害企业利益是罪人”成为一种风尚。三是要树立“企业发财、地方发展”的双赢思维。舍得舍得，先“舍”才有“得”，有付出才有回报。在环境建设上，我们要善于算大账、算长远账，立足于先“舍”后“得”，全力服务企业发展。企业做大做强了，地方经济发展就有了基础。要坚决摒弃“肥水不流外人田”的思想观念，以海纳百川、兼容并蓄的胸怀和气魄，欢迎、吸引、服务外来投资者，保障投资者“进得来、留得住、能发展”。
二、以政务环境和商务环境建设为重点，进一步提升发展软环境
在政务环境建设方面。一是下大力营造规范严明的法制环境。要继续深化行政审批制度改革。结合省级行政权力和政务服务事项清理规范工作，今年将省级行政审批项目再减少10%以上，确需保留的要统一制定服务指南，编制审批流程，实行对外公布和网上审批。全面推行行政审批“三集中”改革，在去年试点的基础上，今年年底前所有省直行政审批部门的审批“三集中”改革（审批职能、审批项目和审批人员向一个处（室）集中）要落实到位。积极推行行政许可并联审批制度，省发改委、经信委、商务厅、工商局等部门，要对项目
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审批环节进行认真梳理，优化再造流程，进一步提高审批效率。要继续加强行政效能建设。《湖北省行政效能监察试行办法》已颁布，将于今年2月1日起实施，要结合《试行办法》的实施，推进法制环境建设，今年选择3个省直厅局、3个县市、1个重点交通项目进行绩效管理试点。同时选择一批重点企业和单位建立经济发展环境监测点，选聘一批经济发展环境监察员，建立全省效能监察项目库，评选表彰一批优质行政效能监察项目。要继续推进公正执法。在坚持依法行政、公正执法的前提下，一切从有利于企业发展出发，正确行使自由裁量权，提高工作透明度和效率，特事特办、急事急办。强化对乱收费、滥罚款行为的制约，确需收费、罚款的按规定标准下限执行。严格规范各种检查行为，尽可能减少到企业检查次数，为企业发展创造宽松条件。积极推进行政综合执法试点，严肃查处随意、多头、重复、粗暴执法和执法不公、徇私枉法等行为。二是下大力营造公开透明的政策环境。在大竞争的格局卞，各地对投资者的优惠政策大体趋于一致，但有无优惠政策还是大不一样。去年，我省在全国率先出台了促进台资企业发展的意见，得到了国务院台办的充分肯定，在台资企业中产生了积极影响。今年省里还将就支持中小企业发展出台具体意见，相关部门要组织专班进行深入的调查研究，广泛征求企业、投资者和专家的意见，把这一政策制订好、执行好。各地、各部门要在加大对现有政策法规清理规范的基础上，按照“企业需求第一、政府行政方便让路”的原则，进一步完善相关政策法规，制定切实可行的实施细则和工作流程。省工商局在这方面抓得较主动，连续几年组织开展了＂市场主体增量行动＂。今年元月，省工商局下发１号文件，提出7个方面、32条服务市场主体的具体政策措施。这种积极、务实的做法，值得省直各部门学习借鉴。要通过及时发布发展规划、产业政策、准入标准、行业动态、招商引资等信息，使政策环境更加公开透明，便于企业了解和掌握。三是下大力营造重商亲商的领导环境。领导是第一投资环境。外来投资者到一个地方考察，首先拜访的是当地领导，领导的态度、魅力、作风直接影响投资者的信心和决策。大规模的招商引资活动能营造气氛、形成影响，但真正谈成项目，都是领导者与投资者的直接交锋，而投资者是在与多地领导者交锋中进行反复比较才最终确定将项目落在何地。所以领导环境至关重要。省直各部门的主要领导、领导班子成员都是优化政务环境的决策者、执行者，湖北政务环境的优劣很大程度上体现在大家身上，一定要下大力营造重商亲商的领导环境。
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在商务环境建设方面。一是下大力营造公平竞争的市场环境。大的投资者选择投资地点，优惠政策固然重要，但他们更看重的是公平竞争的市场环境，包括享受同等待遇和一视同仁的政策，不受地方保护主义的干扰和歧视，也包括经营环境稳定有序，合法利益得到保护。今年《政府工作报告》提出，要创新投资、土地、财税、国有企业管理等体制机制，培育发展资本、产权、技术、人力资源等要素市场，推进各类市场中介组织规范发展，目的就在于为各类投资者营造一个公平竞争的市场环境，使他们做大做强有用武之地，发展经营无后顾之忧。省直各有关部门要按照各自职责，一一抓好落实。二是下大力营造诚实守信的信用环境。人无信不立，事无信难成。市场经济是信用经济，不讲诚信，谁来投资，何谈发展？今年《政府工作报告》特别强调，要加快建设社会信用体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。在招商引资项目洽谈和合同签订中，一定要做到“言必信、行必果”，有承诺就要坚决兑现，不能做到就不要轻易承诺，更不能＂开门招商、关门宰客＂。这方面的案例时有发生，对信用环境建设造成不利影响，要坚决克服。三是要下大力营造优质高效的服务环境。省直各部门的根本职能就是服务群众、服务企业、服务基层、服务发展。一定要明白，企业是市场经济发展主体，是地方经济发展的根本。政府职能部门与市场主体的关系，不是管理与被管理的关系，而是服务与被服务的关系、“商家”与“顾客”的关系。政府及其职能部门必须切实转变观念，明确定位，变管理为服务。要改变只爱凤凰不栽树、只看投资不服务的以我为主思想，设身处地换位思考，实实在在为投资者做实事。要了解企业需求，主动服务，把有限的资源用到为企业、为基层排忧解难上。要真正尊重企业、支持企业、爱护企业，用我们的热情热心给投资者以“家”的感觉，以情感人，以情招商。为企业和投资者服务，要做到“调查研究主动办、跟踪服务及时办、找上门来马上办、克服困难想法办、重大项目优先办、多头管理协调办、坚决不说不能办”等“七个办”，把优质高效的服务贯穿于投资前、投资中、投资后的全过程。
三、以基础和平台建设为抓手，进一步完善投资硬环境
改善和提升湖北发展环境，要坚持软硬环境一起抓，使软环境变“硬”，
让硬环境更“硬”。在硬环境建设上，重点是加强基础和平台建设。
一是有效提升基础设施保障能力。尽管我省交通区位优势明显，并且正在由“九省通衢”向“九州通衢”迈进，但也要看到存在的结构性、季节性、系
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统性方面的问题。要继续加快铁路、水运、公路、航空、管道建设，完善“互联互通”综合交通运输体系，打造快速便捷交通，降低企业商务成本。要加强供电、供水、供气、通讯等设施建设，提高要素供给保障能力。特别要注意基础设施的系统配套和衔接，多使用智能化的管理手段，提高资源的利用效率。
二是切实提高城市建设和管理水平。城市是硬环境建设的综合体。要完善城市功能，营造方便快捷的交通环境、干净整洁的市容环境、舒适宜人的生活环境，缓解拥堵之困、减少噪音之扰、免受渍水之苦、消除扬尘之害，全面提升城市形象。要改善城市生态人居环境，用优美的人居环境打动客商。要高标准、大气魄规划建设经营城市，提升管理精细化水平。去年省委、省政府集中抓了一下城市管理，收到很大成效，城市面貌焕然一新。今年要继续推进城市管理，加大考核监督力度，并将考核范围扩大到县市。城市建设和管理都要充分体现出开放的、人性的文化精神内涵，既要让外来客商能充分感觉到城市清新的空气、优美的环境、便捷的交通，又要充分展示人性化的管理与服务，将体贴与关怀融入他们的生活与工作，让他们有一种宾至如归的感受，吸引他们更好融入到城市生活中来。
三是大力加强产业配套能力建设。当前经济的专业化分工不断深化，投资者十分注重集群化、链条式的投资环境，产业配套能力已成为企业投资选择的重要环境因素。比如，湖北是汽车大省，但本土汽配行业发展不够。以神龙汽车为例，整车厂发布150亿元的零部件订单，本土订单不到1/3，汽车电子产品的配套比例更低。我们要更好地招商引资、承接产业转移，必须在提升产业配套能力上下功夫。要充分发挥产业规划的引导作用，科学制定优势产业发展规划，有针对性引进有利于增强产业实力、完善产业链的企业和项目。要充分发挥工业园区的载体作用，推动要素集成、企业集聚、产业集群发展，吸引相关产业、企业、项目进入园区、流向园区。
四、强化措施，完善机制，确保环境建设取得实效
改善和提升发展环境要做到常抓不懈，显性问题抓治理，隐性问题找根源，
标本兼治、重在治本，确保取得新进展，实现新突破。
一是组织开展发展环境专题调研。会后，省直部门都要组织专题调研组，对我省发展环境问题进行全面调查，找准环境建设中存在的突出问题，明确环境建设的方向和着力点，提出有针对性的解决办法。
二是建立发展环境考核评价机制。要在调研的基础上，借鉴国内外衡量投
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资环境的指标体系，确立我省环境建设考核评价的指标体系，每年对省直部门和市州县进行一次考核评价。指标体系既要反映各地软硬环境建设的努力程度，也要反映投资者和企业的主观评价。根据考评的实际效果，对考核内容和方式适时进行调整优化，以达到促进环境建设的目的。
三是建立发展环境问责机制。整治发展环境问题这个＂顽症＂，必须下＂猛药＂、用重典。要通过严肃X纪政纪，排阻清障，保证政令畅通。省监察厅要抓紧研究制定《发展环境行政问责制度》，报省政府审查后实施。对环境建设中不作为、乱作为、慢作为行为，对严重损坏我省发展环境的个人、单位及其责任人，要严格问责，严肃处罚。要对破坏经济发展环境的典型案件公开处理，以儆效尤。
四是加大社会公众参与和监督力度。今年继续开展＂万人评省直机关＂活动，重点评议与发展环境建设密切相关且具有行政审批权和行政执法权的部门。同时开展＂万人评窗口＂活动，通过问卷调查、网络投票、上门征求意见、集中评议等方式，对窗口服务单位进行评议，以评议促服务、促作风、促效能。评议情况要进行公布。
五是把抓环境与抓作风、抓落实结合起来。“三抓”是一个整体，要紧密结合，相互促进。关于抓作风，昌尔同志讲了重要意见；关于抓落实，鸿忠书记将予以强调。只有切实做到“三抓”，才能更好地促进湖北跨越式发展。
梧高凤必至，花香蝶自来。发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。省直机关必须进一步增强责任感和紧迫感，把优化环境放在经济发展的突出位置，作为一项永不竣工的工程，坚持不懈地抓紧抓好，切实抓出成效。
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在全省第八次环境保护大会上的讲话
（2012年2月15日）
刚才，张通同志就全面贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和全国第七次环保大会精神，推进我省环保工作进行了全面部署，并代表省政府与地方政府、省直有关部门和重点企业签订了《“十二五”主要污染物总量控制目标责任书》。希望大家认真抓好落实。下面，我主要强调三点意见：
一、进一步深化对环境保护重要性紧迫性的认识
加强环境保护是基本国策，是关系当前与长远、国计与民生、和谐与稳定的大事。保护环境就是保护生产力、发展生产力，就是保障民生、改善民生，就是高起点发展、高水平发展。
首先，良好的生态环境是实现跨越式发展的重要基础，也是科学发展的本质要求。全国第七次环保大会提出的根本要求是坚持在发展中保护、在保护中发展，就是要做到经济发展与环境保护紧密结合，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，实现经济效益、社会效益和资源环境效益的多赢，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步。结合湖北实际，贯彻会议精神，必须正确理解和准确把握这一根本要求。跨越式发展是今后一个时期湖北发展的主基调，我们谋求的跨越式发展是牢牢坚持科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线的跨越式发展，不仅仅是经济规模的跃升和超常发展，更是经济结构的优化、生活质量的改善，幸福指数的提升。“十二五”时期是我省科学发展、跨越式发展的关键时期，也是建设生态湖北，实现绿色繁荣的关键时期，必须切实把环境保护和生态建设摆在更加突出的位置，坚持环境保护与跨越式发展的力度统一，做到经济发展的力度有多大，保护环境的力度就有多大。跨越式发展不是不计后果、不惜代价的发展，破坏环境的“发展”不是发展，而是倒退。在科学发展、转型发展的大趋势下，加强环境保护对经济增长具有重要的优化作用、保障作用和倒逼作用。目前我国东部沿海地区在优化发展、转型发展上迈出了新的步伐，开始形成新的竞争优势。我省和东部沿海地区所处的发展阶段不同，但发展的标准不能低，绝不能走“先污染后治理”的老路子，绝不能照搬发展与保护脱节的旧模式。要牢固树立“科学发展一步到位”的理念，以环境保护支撑发展、引领发展、优化发展、服务发展，使全省经济发展真正建立在结构优化、质量提高、效益改善的基础上。
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第二，加强环境保护，为全国生态安全作贡献，是中央赋予湖北的重要使命，也是我们应当承担的历史责任。去年6月，胡锦涛总书记在视察湖北时明确要求，湖北要进一步加强资源节约型、环境友好型社会建设，加快构建节约资源和保护生态环境的生产方式和生活方式，推进重点生态工程建设，提高生态文明水平，为保障全国生态安全作贡献。湖北生态环境优势明显，这是上天的恩赐，也是祖宗留下的财富，为我们实现绿色发展、可持续发展提供了良好的生态环境基础，我们有责任在发展中把它保护好；近些年，国家对湖北发展和生态建设提出了更高的要求，全国“两型”社会综合配套改革试验区在湖北，首批低碳试点设在湖北，南水北调中线工程水源地在湖北，三峡工程在湖北，全国主体功能区规划布局的25个重点生态功能区有4个与湖北密切相关，全国最肥沃、最富庶的土地(江汉平原)在湖北，特别是湖北以“千湖之省”饮誉全国，胡总书记特别强调要让“千湖之省”碧水长流。我们一定要不负总书记的殷切期望和中央的重托，勇于承担历史责任，加强生态湖北建设，彰显湖北的山水优势，让青山常在、蓝天常驻、碧水长流，为保障全国生态安全作出应有的贡献。
第三，加强环境保护，建设生态湖北，是人民群众的迫切愿望，也是保障和改善民生的重要内容。环境是人类生存和发展的基本载体，环境状况与人的健康状况息息相关。让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活，是政府应当提供的最基本的公共服务。在全面建设小康社会进程中，人民群众对宜居安康的需要更迫切，对损害群众健康的突出环境问题反应更强烈。我们必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，切实抓好环境保护工作，努力构建“碧水、蓝天、青山、美城(村)”的生态格局，使湖北成为经济繁荣、环境优美、生态良好的美丽家园。
第四，对湖北环境保护和生态建设状况要正确估价，既要看到成效显著，也要看到形势严峻。李克强副总理在第七次全国环保会上指出：我国环境问题呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在加大。从湖北情况看，“十一五”以来，在各方面的共同努力下，我省环境保护工作取得了明显成效，提前超额完成国家下达的“十一五”总量减排任务；实行专项治理与综合治理相结合，解决了一批突出环境问题；环境保护投入和能力建设力度加大，“生态湖北”建设步伐加快，生态环境质量状况持续改善；环境保护在服务和优化经济发展中的作用逐步呈现。但要清醒地看
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到，环境保护仍然是我省经济社会发展的薄弱环节，既存在历史欠账，也面临新的挑战。一是总量减排压力增大。我省处在重化工业发展阶段，产业结构偏重， 资源能源消耗大， 节能减排压力大。 以zO1Q年为例， 万元GDP能耗全国为1.02吨标煤，我省为1.21吨标煤，高于全国平均水平0.19个百分点。“十二五”时期，湖北要在节能减排指标大幅下降的硬约束下，实现生产总值从1.5万亿元到3万亿元的跨越，面临的资源环境压力将比任何时期都要大。二是潜在环境风险不容忽视。大江、大河、大湖、大库是我省重要的城市集中饮用水源地，而我省重化工企业多在沿江沿河沿湖沿库分布，结构性和布局性的环境风险隐患不容忽视。三是保护生态环境的压力持续加大。水、大气污染防治工作存在许多薄弱环节，重金属、机动车、灰霾等新污染问题不断凸显，农业面源和畜禽养殖污染问题较为突出。以水资源为例，湖北优于水也忧于水，一般年份缺水约13亿立方米，中等年份缺水约56亿立方米，特大干旱年份缺水约121亿立方米。上世纪50年代，全省百亩以上的湖泊有1332个，但目前只有574个，减少一半以上，“千湖之省”已名不副实，再加上水污染造成水质下降，其带来的严重影响不可小视。四是因突出环境问题引发的信访案件和群体事件呈上升趋势。近些年，因油烟、噪声、扬尘、垃圾处理等传统污染问题，以及因变电站、移动基站等新的污染问题引发的信访案件和群众矛盾显著上升。各级各部门一定要从促进湖北科学发展、跨越式发展的战略高度，进一步深化对环境保护重要性、紧迫性的认识，按照中央和省委、省政府的部署要求，进一步增强责任意识、忧患意识，下最大决心，用最大气力，坚定不移地完成环境保护各项目标任务，努力实现环保工作新发展。
二、突出工作重点，切实解决好影响科学发展和损害群众健康的环境问题
刚才，张通同志就着力抓好的七个方面的重点工作进行了具体部署，讲得
很全面。这里，我重点强调几个问题。
一是突出抓好重点领域环境风险防控。当前，对群众生产生活影响最大、群众最为关注的环境问题主要集中在饮用水安全、空气质量、重金属和危险废物等方面。要围绕保障群众的环境权益，切实抓好这些重点领域的环境风险防控。进一步加强饮用水水源保护，全面推进水源地环境整治，坚决取缔饮用水水源保护区内的所有排污口，严防有毒有害物质进入饮用水水源保护区。进一步加强大气污染联防联控，强力推进工业企业脱硫脱硝设施改造步伐，强化灰霾天气和机动车尾气污染防治，严格控制二氧化硫、氮氧化物、粉尘等大气污
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染物的排放。着力解决扰民严重的噪声、餐饮业污染问题。突出抓好重金属污染防控，分级落实重金属污染防治工作责任制，对不能达标的企业一律停产整顿直至关闭取缔。严格化学品和危险废物管理，加强对危险废物产生源的风险排查和评估，治理整顿企业自建危险废物利用处置设施，掌控危险废物流向，从源头防控危险废物非法转移和倾倒，倒逼危险废物“减量化、资源化和无害化”，降低环境风险。
二是突出抓好重点区域生态环境工程建设。结合实施“两圈一带”战略、“一主两副”中心城市发展战略、“一红一绿”试验区建设、荆州“壮腰”工程、“四个强省”建设、长江中游城市群建设等，加大环境保护和创新力度，加快推进一批重点生态环保工程，提升环境保护和管理创新水平。尤其是武汉城市圈作为“两型社会”建设综合试验区，要率先创新环境保护体制机制，着力彰显绿色发展的示范效应、先导效应。鄂西生态文化旅游圈要进一步促进生态文化旅游产业大发展，着力构建生态安全屏障。长江经济带要以水资源保护为重点，加强生态环境保护，促进生态经济发展，努力打造长江生态文明示范带。宜昌、襄阳两个省域副中心城市，要进一步深入推进生态环保和绿色创建活动，力争人居环境进一步改善。继续抓好秦巴山区、大别山区、武陵山区等重要生态屏障以及“三江、五湖、六库”等重要水域的生态修复和生态保护。作为“千湖之省”，湖泊的环境保护在我省具有重要地位，今年省里已安排进行湖泊资源调查摸底工作，有关部门要抓紧进行。在此基础上，制定湖泊保护和开发的政策措施。
三是突出抓好农业面源污染防治和环境综合整治。城乡环境唇齿相依，农村环境保护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响城市居民的米袋子、菜篮子。目前，农村环保仍是一块短板，要大力推进农业面源污染防治和农村环境综合整治，引导和鼓励农民科学施肥施药和合理养殖种植，积极开展土壤污染防治和修复，把好土壤这一食品安全的第一道防线。认真落实中央农村环境保护“以奖促治”、“以奖代补”政策，不断扩大农村环境连片整治范围，增加受益人口，确保完成国家下达的三年示范任务。结合新农村建设，扩大农村环境连片整治范围，逐步攻坚农村生活污染、面源污染、工矿企业污染等治理难题，以环境保护促进农村生态环境改善、促进生态和有机农业发展、促进农民增产增收。我这里特别强调对江汉平原的农业面源污染和环境综合整治问题，巽让这块全国最肥沃最富庶的土地永远保持干净。省环保厅和有关市要研究制
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定方案，认真组织实施。
四是强化环境执法和综合监管等工作。严格环保执法，加大对违法行为的处罚力度，解决“违法成本低、守法成本高”的问题。严肃查办典型环境违法案件，执行流域、区域、行业限批和挂牌督办等督查制度。对未完成环保目标任务或发生重特大突发环境事件负有责任的地方政府领导和企业法人进行约谈，落实整改措施，追究相关责任。各级环保部门要把日常执法检查与环保专项行动结合起来，实施跨行政区执法合作和部门联动执法，敢于碰硬，做到执法必严、违法必究。要以基础、保障、人才等工程为重点，扎实推进环保公共服务均等化建设，全面推进全省环境监测预警、环境监察执法、环境应急、核与辐射环境管理、环境信息、环境宣教、环境科研、固体废物环境监管、自然保护区监管等方面的能力建设。
三、加强领导、强化责任，确保备项工作落到实处
一要加强组织领导。政府主要领导是环保工作第一责任人。对辖区环境质量要负总责。要切实增强环境忧患意识和环保责任意识，真正把嘴上讲的、心里想的、实际干的统一起来，确保责任到位、措施到位、工作到位。对环保工作要实行严格问责，将环境保护工作成效作为政绩考核的主要内容。国家下达我省“十二五”环保约束性指标，必须不折不扣地如期完成。会上签订的《“十二五”污染物总量削减目标责任书》，各地各部门要尽快将目标任务逐级分解，把任务明确到县区、企业、项目和人员，把主要工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化。要进一步完善督查方式和方法，开展动态督查，及时掌握情况，解决存在问题，确保各项工作有序推进。严格目标责任考核、奖惩兑现。各有关部门要齐心协力，加强协调配合，共同做好各项工作。
二要加大环保投入。我们在环境方面历史欠账较多，各级财政要把环保投入列入年度预算，并保持合理增长幅度。财政资金和预算内投资都要增加环保能力建设投入，保障必要的运行和维护经费。省政府决定设立省级主要污染物总量减排“以奖代补”专项资金，用于奖励主要污染物减排成绩突出的地方政府和污染减排项目单位。同时增加用于推进全省环境监管能力建设的资金。备地要比照省里做法，把环境保护列入财政年庋预算并逐年增加投入，筹齐地方配套资金，确保中央和省级环保专项资金项目落实到位。完善鼓励环保投入的政策措施，引导社会资本参与环境基础设施建设和运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。
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三要动员全民参与。环境保护是全民的事业。要广泛动员全民参与环境保护，引导全社会关心环境、珍惜环境、保护环境，使节约资源、保护环境、建设生态成为全社会的自觉行动。进一步完善社会力量参与环境保护的工作机制，加强与社区、民间环保组织和环保志愿者的沟通，鼓励、支持和引导他们参与到环境保护工作中来。畅通公众参与环境保护的渠道，对涉及群众利益的环保规划`决策和项目，充分听取群众意见，鼓励检举、揭发环境违法行为。新闻媒体要加强对环保违法违规行为、环保政策落实情况、环保法律法规执行情况、侵害群众环境合法权益行为等方面的监督。要公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。大力表彰环境保护的先进典型，曝光破坏环境的违法行为。
四要推进改革创新。做好环境保护工作，既要用行政手段强力推动，又要积极探索用改革的办法、市场的办法、创新的办法、科技的办法解决环保问题，建立和完善环境保护长效机制。我省在这方面已进行了有益探索，产生了积极影响。如碳排放交易权纳入全国试点，排污权交易在光谷联合交易所正常运行，武汉城市矿产交易所作为全国首个废旧再生资源竞价平台正式揭牌，等等。要进一步用改革创新开创环保工作新局面。在改革创新中要加强科技支撑，发展壮大环保产业。参加今天会议的有大专院校和科研单位，有从事环保产业的重点企业，希望大家在这方面做出新的努力。
五要加强环保队伍建设。全省环保队伍为全省环境保护和经济社会发展作出了重要贡献，要充分肯定，充分信任。新形势新任务，对环保工作的要求更高。克强副总理要求广大环保工作者要不负重托，不辱使命，做环境保护优化和实现经济长期平稳较快发展的参与者、推动者，做生态文明建设的实践者、组织者。这是对环保队伍建设的科学定位和总体要求。全省广大环保工作者一定要认真学习领会和贯彻落实克强副总理的要求，站在推进全省科学发展、跨越式发展的高度来认识承担的使命，担负的职责，牢固树立在发展中保护、在保护中发展的理念，切实加强能力建设，努力作出新的贡献。加强环境保护，建设生态文明，是在更高层次上实现人与自然、经济社会和资源环境的和谐，事关湖北科学发展和跨越式发展。各地各部门一定要按照省委“抓作风、抓环境、抓落实、促跨越”的要求，以对国家、对历史、对人民、对子孙后代高庋负责的态庋，以更坚定的决心、更有力的举措、更扎实的作风，确保各项工作落到实处。
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深入贯彻落实科学发展观加快支点建设和富民强省步伐
在全省领导干部学习贯彻X的十八大精神研修班上所作的辅导报告
（2012年11月19日）
今天上午，李鸿忠书记所作的辅导报告很深刻、很重要。我们要紧密结合
全省和各地实际，认真领会，全面落实。
X的十八大开得非常成功，成功的主要标志有两个：一是选举产生了以习近平同志为总书记的新的中央领导集体，对新的中央领导集体，我们充满信任、无比信赖。二是通过了胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的报告，全X在高度共识的基础上实现了新的思想统一。X的十八大报告亮点很多，我认为最大的亮点是确立了科学发展观的指导地位，把科学发展观和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，作为我们X必须长期坚持的指导思想。因此，学习贯彻X的十八大精神，必须认真学习、深刻领会十八大报告对科学发展观的新定位、新论述，全面准确、系统完整地把握深入贯彻落实科学发展观的新要求、新部署，切实增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。必须紧密结合湖北实际，用科学发展观武装头脑、指导工作、推动发展，加快支点建设和富民强省步伐。
下面，我以深入贯彻落实科学发展观，加快支点建设和富民强省步伐为题，谈一点学习体会，和大家交流。
一、深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义
理论上的创新是最大的创新，科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是被实践证明了的真理。有了科学理论的指引，就有了正确的方向，就能引导我们从一个胜利走向新的胜利。这一点在代表们讨论报告时讲得最多，反响最强烈，谈得也最深刻，充分说明它有广泛的群众基础，与代表们形成了强烈的互动效果。
X的十八大报告对科学发展观的评价，讲的非常到位、非常深刻。大家在学习报告时要注意以下几个关键点：一是报告强调，总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出了一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。这里的关键词是“最重要”，凸显了科学发展观的历史地位。
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二是报告强调，科学发展观是指导X和国家全部工作的强大思想武器。这里的关键词是“全部工作”，凸显了科学发展观的指导地位。三是报告强调，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义，具有重大的现实意义和深远的历史意义。“两个意义”对科学发展观的重要作用进行了高度概括。四是报告强调，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程，体现到X的建设各方面。这里的关键词是“全过程”、“各方面”。“全过程”，讲的是时间跨度，就是在经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总布局中要贯彻始终。“各方面”讲的是领域广度，就是在X的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的各个方面都要全面体现。五是报告强调，科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物。我们过去对“马克思主义同中国实际相结合”讲的比较多，对“和时代特征相结合”讲的比较少，这一次有新的创新，体现了与时俱进、与世俱进。研究解决中国的问题，一定要放在全球视野中考量。现在世界其他国家在研究中国、研究中国共产X，我们也在研究其他各个国家的发展道路，研究国外一些政X的建设经验，互相借鉴。六是报告强调，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。这是一个哲学定位，把科学发展观上升到世界观和方法论的高度，在观察问题、解释问题、回答问题上具有普遍的指导意义。七是报告强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。我们已进入到科学发展的新阶段，要继续坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇，坚持科学发展就是最硬的道理，这是发展的实质问题。八是报告强调，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。我理解，战略抉择就是只能选择科学发展道路，没有其他别的选择。传统的发展方式难以为继，必须痛下决心，加快转变发展方式，早转变、早主动。
深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，最重要的就是钻进去反复研读报告原文，再跳出来结合实际去加深理解、把握实质、推进工作。要在研读原文的基础上，用科学的方法把学习引向深入，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。领导干部要带头学习领会、带头贯彻落实，还要善于找到结合点、切入点、落脚点，引导广大X员干部加深理解，认真落实。
（一）要善于把握科学理论和发展实践的结合点，引导X员干部联系科学
发展观形成和发展的历史进程，深刻领会科学发展观的历史必然性，进一步解
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决好真学真信问题。
科学发展观源于实践，反过来又指导实践，实践性是它最鲜明的特点。我们要把X员干部亲身经历的发展实践作为生动教材，引导大家在发展轨迹中探寻内在规律，有效拉近X员干部与科学理论间的认知距离，真切感受到科学发展观不是空洞的，它就在我们身边，就在我们眼前。通过对X的十六大、十七大、十八大报告的学习和梳理，我认为，科学发展观的形成和发展大致经历了四个阶段。
一是科学发展观在抗击非典和探索完善社会主义市场经济体制的过程中逐步形成。2003年4月，非典疫情迅速蔓延，使我们经受了一次严峻的考验。痛定思痛，促使我们深刻反思，当时全X思考最多的问题就是到底实现什么样的发展、怎样发展。2003年7月，胡锦涛总书记在总结抗击非典斗争经验时，第一次用“全面发展、协调发展、可持续发展”来概括“发展观”。2003年10月，X的十六届三中全会第一次正式提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，全会还针对我国发展在城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放五个方面存在的突出矛盾，提出了“五个统筹”的原则要求，这是科学发展观初步形成的标志。2004年3月，胡总书记在中央人口资源环境座谈会上，第一次对“以人为本”、“全面发展”、“协调发展”、“可持续发展”的深刻内涵和基本要求，作出了明确阐释和科学界定，使科学发展观具有了较为完备的理论形态。
二是科学发展观在制定全面建设小康社会奋斗目标的过程当中走向成熟。2005年，“十五计划”确定的主要发展目标提前实现，X中央明确提出：制定和实施“十一五”规划，必须认真贯彻落实科学发展观，切实推动我国经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。2007年X的十七大对科学发展观的内涵，包括“第一要义”、“核心”、“基本要求”、“根本方法”进行了精辟的概括，同时对全面建设小康社会的目标也进行了完善。X的十八大报告提出了全面建成小康社会的五条新要求。
三是科学发展观在应对国际金融危机冲击和加快转变经济发展方式中继续完善。2008年爆发的国际金融危机，对我们是一次严重的冲击，同时也使我们更加警醒。国际金融危机给我们留下的深刻教训就是，传统发展模式难以为继，转变发展方式势在必行。在席卷全球的金融危机面前，越是占据产业高端、掌握核心技术、拥有知名品牌的企业，受到的冲击就越小，越是自主创新能力强、
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调整结构行动早、优秀人才聚集多的地区，保持经济平稳较快增长的底气就越足，经济效益企稳回升的速度就越快。发展实践让我们更清醒地认识到，所谓危机，实际是传统发展方式之“危”，是结构调整转型升级之“机”。我们只有正确处理好促进增长与优化结构的关系、稳定外需与扩大内需的关系、投资拉动与创新驱动的关系，大力发展创新型经济，努力提高自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力，才能增创发展新优势。除此之外，没有别的选择。
四是科学发展观在深入学习实践科学发展观活动中转化为全X的自觉行动。科学发展观提出的初期，一些同志对科学发展观的认识并不是很自觉，甚至把它当作一个口号来看待。有的同志认为，我们的主要矛盾是发展不够，要坚持发展是硬道理，科学发展讲多了，会不会束缚手脚、影响发展？也有的同志认为，科学发展是先进发达地区的事情，对欠发达地区还不太适用，和基层关系也不太大。还有同志认为，科学发展观是关于发展的观点，主要是针对经济工作来讲的，不搞经济用不着。后来经过一个阶段的学习实践活动，我们深深体会到，科学发展观与我们工作、生活紧密相连。过去我们遇到过，现在还在不断遇到，但前后感受是不一样的。比如，我们对统筹协调发展，从来没有像现在这样自责过；对资源浪费，从来没有像现在这样痛心过；对环境污染，从来没有像现在这样痛恨过；对人才的渴望，从来没有像现在这样强烈过；对提高能力，从来没有像现在这样迫切过。有的领导干部讲，过去管理经济很有经验，现在领导科学发展感到能力不足。科学发展对领导干部的要求高了、标准高了，需要掌握的新东西多了，我们只有首先做学习型干部，才能适应新形势。
科学发展观具有普遍的指导意义。回顾过去十年，我们没有离开过它的指导。现在我们推进各项工作，更不能偏离这个方向。这些年，我们的目标在不断调整，深层次背景是发展思路不断创新，对发展规律的认识不断深化。比如，过去各地主要强调招商引资，现在正在向招才引智转化，下大力气吸引领军人才和创新团队，这是质的变化。比如，过去高校重视规模扩张，现在重视内涵发展，产学研结合，为地方发展服务。比如，过去讲强省富民，现在讲富民强省，把富民放在前面，充分说明以人为本、执政为民的理念在不断深入人心。比如，从快字当头，到又快又好，再到又好又快，说明在资源环境的压力下，必须转变发展方式、提升发展层次。这些变化，在我们探索科学发展道路上留下了深深的烙印，充分展现了又好又快发展由自发到自觉的实践历程，雄辩地
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说明了科学发展是历史的必然，代表了前进的方向。把这些变化和根源梳理出来，就可以使我们的干部产生很多的共鸣，提升大家对科学发展规律性的认识，进一步坚定走科学发展道路的自觉性。
（二）要善于抓住有效开展思想教育的切入点，引导X员干部联系应对一些重大挑战考验的经历，充分认识科学发展观的深刻内涵，进一步解决好学深学懂的问题。
X的十六大以来的十年，我们国家发展很快，经济总量超过了日本，成为世界第二大经济体，仅次于美国，这是了不起的成绩。同时，我们也经历了一些惊心动魄的重大事件和挑战。比如汶川大地震，在地震面前，全国人民众志成城，体现了极强的凝聚力，灾后重建仅用了几年的时间就完成了，如果没有强大的实力做支撑，我们不可能解决得这么快这么好，这让我们体会到必须坚持发展第一要务。比如台海形势，这些年两岸关系和平发展，势头较好，也是以大陆的快速发展为前提的。比如南海形势、钓鱼岛事件，如果没有强大的综合国力支撑，不可能出现现在的局面。联系湖北发展实际，近期我们也在谋划一些重大民生问题。比如，我省的“水袋子”问题得到了较好的解决，但鄂北岗地“旱包子”问题日渐凸显，有的地方连吃水都成问题，所以要下决心解决。比如，三峡大坝建成以后，荆南四河堤防加固工程已成为重点。解决好这些关系群众根本利益、切身利益的问题，是贯彻以人为本这个核心立场的根本要求。再比如，湖北过去是“千湖之省”，这是一大优势。我们现在一个湖一个湖的调查，编写湖泊志，加强立法保护，目的是为了进一步彰显我们的生态优势。我们就是要通过联系我国、我省发展实际，引导X员干部对科学发展观的第一要义、核心立场、根本方法、基本要求等深刻内涵进一步加深理解，这样才能学深学懂。
（三）要善于找准贯彻落实科学发展观的落脚点，引导X员干部联系思想实际和工作实际，全面把握科学发展观所集中体现的马克思主义世界观和方法论，进一步解决好学以致用的问题。
科学发展观是世界观和方法论，就是要用它来分析问题、思考问题、解决问题。比如，在看待沿海发达地区发展速度减缓问题上，必须充分认识到，沿海发达地区的增速放慢，实质上是主动调整、主动转型，当调整、转型完成后，就会进入一个新的发展境界，后劲会大大增强。比如，在看待我们自身优势上，必须清醒认识到，有些优势是老优势，尽管现在还存在，但不会永远存在，如
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果不能扬长避短，这些优势就会慢慢失去。现在有些地方，纷纷到湖北来挖人才，推进产学研结合、推进高新技术产业化。这对我们就是一个警示。如果我们不能很好把握科教优势，加快把科教优势转化为发展优势，就会逐步丧失优势，造成被动。再比如，如何看待科学发展观和正确政绩观的关系，没有正确的政绩观做保证，贯彻科学发展观就不会自觉，这其中包括考核导向、用人导向等，都要深入进行研究。深入贯彻落实科学发展观，一定不能停留在坐而论道上，要紧密联系思想、工作实际，用科学发展观的正确方法来分析解决具体问题。
二、落实科学发展观一步到位，是湖北发展的价值追求和战略选择
湖北与沿海地区发达地区相比较，发展阶段不一样，发展环境不一样，但发展任务一样，发展标准相同，都要全面建成小康社会，都要坚持全面协调可持续发展，都要加快转变经济发展方式。省委、省政府反复强调，落实科学发展观必须一步到位，其深刻涵义就是湖北的发展必须坚持高标准、高要求、高质量、高效益，走又好又快的发展之路。在当今湖北，加快发展的本质要求就是科学发展，价值追求和战略选择就是落实科学发展观一步到位。
（一）从发展进程来看，只有落实科学发展观一步到位，才能实现更好更快发展。科学发展观形成和发展的时期，正是湖北经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。10年来，省委、省政府团结带领全省人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照构建重要战略支点的要求，谋科学发展之策，鼓科学发展之劲，兴科学发展之举，求科学发展之实，开创了湖北改革开放和现代化建设的新局面。可以说，湖北发展取得的重大成就，靠的就是科学发展观的正确指引。
一是着力推进科学发展、跨越式发展，提升了综合经济实力。从2004年开始，我省经济连续8年保持两位数增长，进入发展快车道。近五年更是逆势上扬，发展提速。2007-2011年，全省经济年均增长14％，高于全国平均水平4.4个百分点，在中部处于领先地位。全省生产总值2008年突破万亿元，2011年接近2万亿元，居全国第10位，进入全国第一方阵。
二是着力推进发展方式转变，优化了经济结构。农业基础巩固加强。粮食连年增产，主要农产品综合生产能力不断提高，农产品加工“四个一批”工程加快推进，全省主营收入500万元以上的龙头加工企业超过6000家，其中10亿元以上的32家，农产品加工产值连续三年增幅超30％。工业支撑进一步增强。主
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营收入过千亿元的产业达到9个，主营业务规模过100亿的企业25家。现代服务业突破性发展。2011年，旅游总收入接近2000亿元，外资金融机构数量居中部第一，全省共有境内上市公司84家、境外上市公司12家，居中部第一、全国第八。
三是着力推进重大项目建设，增强了基础支撑能力。2007－2011年，全省累计完成固定资产投资4.2万亿元，相当于1978－2006年28年投资总量的2倍，建设了一大批事关湖北长远发展的重大项目，增强了经济发展后劲。公路通车里程达21万公里，其中高速公路通车里程超过4000公里，武广高铁、武郑高铁、汉宜高铁相继开通，在全国率先进入高铁时代。湖北逐渐形成了承东启西、连南接北的大交通格局，成为中国的立交桥。
四是着力推进科技创新，步入了创新驱动发展的轨道。培育形成了电子信息、先进制造、新材料、新能源、生物医药等主导产业和特色产业集群，2011年，全省高新技术产品产值过10亿元的企业达到77家，高新技术产业增加值增长保持在20％以上，占生产总值比重达11.9％。创新体系不断完善，相继建设一大批国家和省级知识创新、技术创新、技术产权交易平台，逐步形成了从基础研究、应用开发到科技成果产业化，覆盖各行业、各领域的比较完善的研究开发体系。
五是着力推进“两型”社会建设，走上了可持续发展之路。以2007年国家
批准武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验为契机，积极推进部省合作，
目前签订合作协议和备忘录的共有105个国家部委、金融单位和中央企业。2009
年提出实施“生态立省”战略，建设“生态湖北”，提前一年完成了“十一五”
减排目标，是全国6个提前完成目标任务的省市之一。去年我省森林覆盖率达
38.4％，现在的湖北可以说山更青，水更碧，天更蓝，空气更清新。
六是着力推进区域协调发展，形成了区域竞相发展格局。“两圈一带”战略全面实施，武汉城市圈一体化加速，改革示范效应显现；鄂西圈发展提速，2011年生产总值增长14.8％，高于全省平均水平1个百分点；长江经济带全面活跃，一批沿江工业园加快崛起，特别是实施荆州“壮腰工程”成效明显。“一主两副”中心城市带动作用增强。武汉龙头地位进一步巩固，生产总值超6700亿元，占全省的34.5％，经济总量在全国15个副省级城市中上升到第5位。襄阳、宜昌生产总值均超2100亿元，合计占全省的21.8％。荆州、黄冈、孝感、荆门、黄石等一批城市生产总值突破或接近千亿元，全省各地已呈现抢前争先、竞相
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发展的良好态势，三个“三分之一”的区域发展格局逐渐形成。城镇化水平明显提升。2011年城镇化率达到了51.83％，是中部唯一超过50％的省份，高于全国平均水平0.56个百分点。县域经济发展活力显著增强，对全省经济发展的贡献率不断提高。2011年，全省县域生产总值首次突破万亿元大关，县域经济占全省的比重达到56.7％。
七是着力推进社会和谐进步，加大了民生保障和改善力度。2011年全省民生支出占公共财政支出的比重达到74.8％。2007-2011年，城镇居民人均可支配收入年均增长13.4％，农村居民人均纯收入年均增长15.1％。尤其是农民收入近两年实现“两个高于”，即高于经济增长、高于城镇居民收入增长，城乡居民收入的差距逐步缩小。
八是着力推进改革开放，增强了发展活力和后劲。民营经济快速发展，已成为全省经济发展的重要力量。2011年民营经济占全省经济的比重达到50.9%，民营投资占全部投资的比重达到57.6%。深入推进重点领域和关键环节的改革，充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制正在加快形成。2011年，全省实际利用外商直接投资46.5亿美元，引进省外资金3376亿元。100家全球500强企业在湖北投资兴业，数量居中部第一位。大力实施“走出去”战略，对外投资合作领域扩大。积极推进中部地区合作，与湖南、江西合力构建长江中游城市集群，打造“中三角”，培育新的增长极。
我们在贯彻落实科学发展观中取得了新的成就，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。但应当看到，发展不够快不够好仍然是湖北的基本省情，发展不够平衡、不够协调、不可持续仍然是湖北需要下大力解决的突出问题。不够平衡主要体现在作为现代化建设总体布局的“五个湖北”建设不平衡，需求结构、产业结构等重大经济结构不合理。不够协调主要表现在城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、内生发展和对外开放协调性不强，存在较大发展差距。不可持续主要体现在当前发展与未来发展的关系还处理的不够好，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的状况还没有从根本上得到改变。立足基本省情，解决上述突出问题和矛盾，在新的起点上实现湖北又好又快发展，必须做到落实科学发展观一步到位。
（二）从发展条件来看，只有落实科学发展观一步到位，才能充分发挥湖北的综合优势。湖北科教实力雄厚，人才资源丰富，为贯彻落实科学发展观提供了充分的智力和技术保障。湖北具有较为丰富的生态环境资源，长江、汉江
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贯穿全境，湖泊密布，水网纵横，素有“千湖之省”、“鱼米之乡”的美誉，为贯彻落实科学发展观提供了良好的生态环境基础。湖北是我国重要的农业生产基地和工业基地，产业基础好，配套能力强，为贯彻落实科学发展观提供了坚实的产业支撑。湖北是我国中部地区最大的综合交通枢纽，是全国最先进入高铁时代的地区，区位交通优势明显，特别是武汉建设国家中心城市，进一步提升了湖北的市场辐射带动功能，湖北正在成为我国改革开放的前沿阵地，拓展内需市场的前沿阵地，为贯彻落实科学发展观提供了广阔的空间。
同时，必须清醒看到，我们对这些优势和条件还发挥的不够好、利用的不够好，一定程度上制约了发展潜力的释放。突出表现在三个方面：一是产业结构层次不高。我省第一产业中生产比重偏大，加工偏弱；第二产业中重工业比重偏大，资源型、高能耗行业较多；第三产业中传统服务业比重偏大，现代服务业和生产性服务业发展不快。高新技术产业总量偏低，2010年湖北高新技术产业增加值占工业比重为24.9%，大大低于沿海省份。高新技术产业利税总额占规模以上工业比重为18.6%，低于产值比重6.3个百分点。服务业发展相对滞后，新兴服务业比重过小。二是自主创新能力不强。湖北科教实力位居全国前列，但创新水平远低于沿海省市。2010年全省大中型工业企业引进与消化吸收经费比例仅为1：0.15，低于沿海省市0.25，新产品销售收入占主营业务收入16.3%，低于沿海省市2-5个百分点。在全省大中型企业中，有科技活动的企业数不到4成，拥有自主知识产权的核心技术和在国际市场上叫得响的自主品牌不多。三是资源环境制约趋紧。湖北缺煤、少油、乏气，能源需求对外依存度较大，每年需要的煤炭90%以上依赖外省调入；石油自采量只能满足全省10%左右的需求；天然气产量只能满足全省5%左右的需求；水电资源虽然比较丰富，但电力的支配权在国家电网，且进一步开发的潜力有限。生态环境问题也较为严重，耕地、园地、水域面积减少，水土流失加剧，人地矛盾日渐凸显，主要江河湖泊的水质有进一步下降的趋势，水质型缺水问题日渐突出，环境承载压力较大。我们必须按照落实科学发展观一步到位的要求，因地制宜，扬长避短，走出一条有湖北特色的科学发展之路。
（三）从发展阶段来看，只有落实科学发展观一步到位，才能推动转型发展。国内外发展环境的深刻变化，使我们进入到以加快转变发展方式推动科学发展的新阶段，转型发展成为主基调。在国际环境方面，国际金融危机爆发以来，世界经济格局深度调整，美欧等发达国家过度依赖负债消费、过度依赖虚
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拟经济支撑、过度依赖市场自由放任的增长模式难以为继。各国都在积极推进调整转型，探索发展的新模式新路径。在经济全球化继续深入发展的今天，我们只有及时跟上世界经济发展方式转变的节拍，才能形成新的竞争优势，抢占新的制高点。在国内环境方面，全国区域发展战略基本实现全覆盖，已形成百舸争流、千帆竞发的竞争态势。中部地区既面临区域之间的竞争压力，也呈现内部竞争加剧态势。当前衡量各地发展水平的标尺正在发生根本性变化，从过去比较看重经济增长率、经济总量，转变到更看重居民收入、民生净福利和绿色发展指标。可以说，未来发展的竞争是发展方式的竞争，谁对加快转变发展方式理解的深、认识的早、行动的快、落实的好，谁就会在新一轮发展中赢得主动，赢得先机，赢得未来。如果不加快经济发展方式转变，今后的发展代价就会越来越大、空间就会越来越小、道路就会越走越艰难，甚至可能走上外向发展难以持续的“风险之路”、资源环境难以支撑的“负重之路”，市场竞争力难以提升的“低端之路”、人的福利难以增长的“物本之路”。国内外发展环境的深刻变化，使我们感受到强烈的竞争压力，必须做到贯彻科学发展观一步到位，在加快发展、加快转型“双加快”上狠下功夫。唯有如此，才能在激烈的竞争中脱颖而出，真正建成促进中部地区崛起的重要战略支点。
（四）从发展目标来看，只有落实科学发展观一步到位，才能在跨越赶超中实现富民强省。省第十次X代会提出的“黄金十年”重要判断，是在深刻分析湖北发展阶段性特征、全面把握湖北未来发展趋势的基础上作出的科学判断。基于这一科学判断，我们确立了在跨越赶超中实现富民强省，在中部地区率先全面建成小康社会的目标，并对实现这一目标充满信心。去年全省经济总量接近2万亿元，进入全国第一方阵，站上跨越式发展的历史新起点；自2004年以来，全省经济已连续8年保持两位数增长，发展潜力正在加速释放。按照经济发展的一般规律和阶段性特征，经济总量规模达到一定程度后，就会发生量的裂变和质的飞跃，步入经济起飞的黄金期。江苏、山东、浙江等沿海发达地区从1991年两位数增长，均连续保持了20年左右，最高增长年份达20%以上。当前，湖北的发展态势和沿海发达地区经济起飞时的发展状况大致相似，同时，我们所拥有的发展基础更好、发展环境更优、发展机遇更佳，经济社会发展完全有可能再保持10年以上的两位数增长。实现跨越赶超，必须做到落实科学发展观一步到位，走出一条科学发展的新路。如果重复别人走过的老路，就只能是永远跟在别人后面，就难以实现跨越赶超。
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实现跨越赶超必须顺应人民群众的新期待，加快全面建成小康社会步伐。在X的十六大、十七大提出的“全面建设小康社会”目标要求基础上，X的十八大提出了“全面建成小康社会”的新要求。全面建成小康社会，表明我们追求的小康社会，不仅是一个经济目标，更是一个经济、ZZ、文化、社会、生态全面协调发展的目标；不仅是衡量富强、民主、文明、和谐的目标，更是衡量人民生活水平、生活质量的目标。当前，我省人均生产总值突破5000美元，正处于全面建成小康社会的关键阶段，这一阶段既是加快发展、爬坡过坎的阶段，也是人民群众对提高生活水平和改善生活质量预期明显增强的阶段。近年来我们加大对民生的投入力度，民生福祉显著改善。但必须看到，社会事业发展速度仍相对较慢，诸多领域欠账不少，一些反映城乡居民“幸福感”的指标不理想。比如，与全国平均水平相比，2011年，全省人均GDP低886元，居全国第13位；人均财政收入低1264元，居第20位；城镇居民人均可支配收入低3436元，居第16位；农民人均纯收入低79元，居第13位，均低于我省经济总量在全国的位次。当前，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题仍然较多。解决好这些问题，最根本的还是靠科学发展。只有落实科学发展观一步到位，牢牢把握以人为本这个核心，让人民群众生活的更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊严，才能让人民群众从科学发展中得到越来越多的实惠，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
三、以更大决心、更强力度、更实举措，努力开创湖北科学发展新局面
坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择，是一项长期艰巨的任务。这种长期性、艰巨性，我认为主要体现在以下方面：一是坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍是长期的、艰巨的。二是把科学发展观贯彻到现代化建设的全过程，体现在X的建设各方面是长期的、艰巨的。三是更加自觉地深入贯彻落实科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求、根本方法是长期的、艰巨的。四是与时俱进地推动实践和理论创新是长期的、艰巨的。X的十八大报告用三个“永无止境”概括了这种长期性、艰巨性，即实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。我们要充分认识坚持主题主线的长期性、复杂性、艰巨性，努力适应形势的新变化，发展的新需要，人民的新期待，始终不渝地以主题主线来统领发展全局，努力开创湖北科学发展的新局面。
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省第十次X代会基于对未来发展趋势的总判断，制定了发展总战略，确定了奋斗总目标，形成了工作总格局，提出了发展总任务，明确了政策措施和保障措施。我们的总判断就是未来十年是湖北发展的黄金十年，未来五年是湖北发展的关键五年。我们的总战略就是支点战略，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，加快实施一元多层次战略体系；我们的总目标就是在中部地区率先建成全面小康社会，实现富民强省；我们的总布局就是加快推进富强、创新、法治、文明、幸福“五个湖北”建设；我们的总任务就是奋力推进湖北科学发展、跨越式发展。这些都和X的十八大精神高度契合。我们要把学习贯彻X的十八大精神与落实省第十次X代会的各项决策部署紧密结合起来，以更大决心、更强力度、更实举措，深入贯彻落实科学发展观，为加快构建重要战略支点、实现富民强省而奋斗。
（一）推进科学发展，必须以解放思想为先导。解放思想是科学发展的先决条件。思想之门封闭，发展空间就会受限。只有以解放思想为先导，才能切实树立起科学发展的理念、思路、方法，才能从根本上破除束缚科学发展、阻碍发展方式转变的陈旧观念、思维定势和行为习惯。要树立“五要五不要”的发展新观念，即要清洁发展，不要牺牲环境的增长；要节约发展，不要浪费资源的增长；要协调发展，不要扩大差距的增长；要可持续发展，不要断送子孙后代发展空间和条件的增长；要和谐发展，不要与人民群众利益无关的增长。特别是要牢固树立正确的政绩观，坚持用科学发展观引导正确的政绩观，用正确的政绩观实践科学发展观。始终以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的根本标准。坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；坚持深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；坚持立足当前，着眼长远，不急功近利。
（二）推进科学发展，必须以四化同步发展为方向。协调推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，是湖北跨越式发展的必由之路。要坚持扩大总量与优化结构两手并重，传统产业与高新技术产业两业并举，先进制造业与现代服务业两轮驱动，工业化和信息化两化融合，促进全省综合经济实力再上新台阶，主要经济指标在全国的位次进一步前移，转变经济发展方式取得突破性进展，产业核心竞争力和综合经济实力大幅跃升。一是高昂工业化龙头。做大做实做强支柱产业，重点推进“两计划一工程”。包括推进支柱产业倍增计划，
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推动汽车、石化、食品、装备制造、电子信息产业销售收入到2017年超过6000亿元，钢铁产业销售收入超过5000亿元，纺织产业销售收入达到4000亿元；推进千亿元产业提升计划，推动有色金属、医药、船舶及海洋工程装备等产业销售收入全面跨入千亿元产业行列；实施战略性新兴产业培育工程，发展壮大新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料、节能环保等高新技术产业和战略性新兴产业。二是夯实农业现代化基础。重点推进农产品加工“四个一批”工程，到2017年农产品加工产值突破1万亿元，销售收入过30亿元加工型龙头企业15家以上，过100亿元的5家以上；农产品加工业中国名牌和中国驰名商标超25个；产值超过50亿元的加工园区20个以上。三是强化城镇化支撑。以加快新型城镇化带动城乡协调发展，加快转变城乡“二元”结构，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农、城乡关系。重点推进长江中游城市集群加快发展，做大做强武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群，支持“一主两副”中心城市加快发展，拓展和提升城市综合功能，增强对全省的辐射带动力。四是提升全社会信息化水平。加快信息基础设施建设，基本建成覆盖全省、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施。加快发展信息产业，重点推进软件、信息传输和数字内容等领域的发展。五是加快完善基础设施体系。实施铁路运输网建设、公路运输网络建设、港口航道和管道运输、机场建设、防洪排涝灌溉设施建设、民生和生态水利建设、电源及输配电建设、煤炭储备配送、“数字湖北”建设等九大工程。
（三）推进科学发展，必须以体制机制创新为动力。X的十八大报告指出，全面建成小康社会，必须以更大的ZZ勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。我们要切实把体制机制创新作为推进湖北科学发展、跨越式发展的“最大红利”，加大体制机制创新力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力实现重要领域和关键环节改革新突破。建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环境约束、财税分配、民生保障、干部实绩考核等方面的体制机制，为推动湖北科学发展跨越式发展提供强大动力。积极探索建立与科学发展观相适应的考核评价制度。在指标的内容设置上，加大节能减排、科技进步、生态建设、环境保护、人的全面发展等指标的权重，并在实践中进行动态调整；按照构建社会主义和谐社会的要求，把收入分配公平性、公共服务均等化以及就业、社会保障、公众健康、公共安全等反映社会和谐的指标纳入评价体系；按照主体功能
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区规划的要求，坚持区别对待、分类评价，设置有针对性的指标和不同的权重。在指标的构建方法上，采取自上而下与自下而上相结合、专家评议与群众参与相结合、理论分析与实践验证相结合等办法，确保指标评价体系具有广泛的民意基础。
（四）推进科学发展，必须以创新驱动为核心。十八大报告提出要实施创新驱动战略。湖北的突出优势在科教，崛起的希望在创新。当前我省正处于由要素驱动向创新驱动转型的重要跨越期，要加快推进科技创新，使湖北真正成为创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放、在全国具有重大影响力的自主创新高地和内陆开放的新高地。突出“四抓”。一是抓体系。大力推进创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；促进技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系协调统一，形成集聚科技进步和自主创新的整体合力。二是抓产业。强化创新驱动的支撑和引领作用，推动企业加快产业转型升级；注重把自主创新与培育发展战略性新兴产业更紧密地结合起来，把握发展方向，明确主攻重点，加强基础研究，突破核心技术；完善鼓励高新技术产业化的法制保障、政策体系、激励机制，鼓励创新要素向高新技术产业流动；大力推进高新技术产业化。三是抓转化。努力把湖北的科教优势转化为发展优势、竞争优势、创新优势；引导科研人员更新观念，强化市场意识，积极投身科研成果转化；引导各高校、科研院所强化服务意识，促进协同创新；加强区域创新体系建设，建立健全科研成果转化为现实生产力的制度性平台和要素平台。四是抓环境。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、激励机制、市场环境；坚定不移地实施“人才强省”战略、“科教兴鄂”战略和知识产权战略，大力培养创新人才；坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造有利于“创新湖北”建设的环境支撑和社会氛围。
（五）推进科学发展，必须以增进民生福祉为根本。更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场。紧紧围绕增进民生福祉，念好衣食住行、医教保业“八字经”，让经济社会发展成果落实到富民惠民上，让全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊严。坚持把全面建成小康社会作为民生之要，努力实现在中部地区率先全面建成小康。全面建成小康社会与民生福祉息息相关。根据国家统计局统计科学研究所发布的《中国全面建设小康社会进程统计报告（2011）》，到2010年全面建设小康实现程度，全
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国为80.1%，中部地区为77.7%，湖北为81.1%。湖北高于全国1个百分点，高于中部地区3.4个百分点，比2000年提高27.8个百分点，从2008年开始更是每年提高3个百分点以上。按此速度，我省完全可能提前2-3年建成全面小康社会。按照十八大提出的“两个倍增”要求，2010年我省GDP为15967.6亿元，翻番就是32000亿元，城镇居民人均可支配收入为16058元，翻番就是32116元，农民人均纯收入5832元，翻番就是11664元。考虑价格因素，翻番的数字还会更高一些。如果继续保持10%以上的增速，我省生产总值和城乡居民人均收入也是可以提前实现翻番的。我们要坚定不移地朝着这个目标奋进。坚持把发展教育作为民生之基，办好人民满意的教育。重点支持农村义务教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，完善困难学生的资助政策体系。坚持把就业作为民生之本，实现更高质量的就业。实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。坚持把增加城乡居民收入作为民生之源，实现发展成果由人民共享。深化收入分配制度改革，建立健全工资正常增长机制，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动者报酬在初次分配中的比重。坚持把社会保障作为民生之依，统筹推进社会保障体系建设。基本养老、基本医疗保险基本覆盖全体职工和城乡居民，工伤、失业、生育保险基本覆盖全体职业人群。建立健全以廉租房、公租房为主体的住房保障体系，使人民群众衣食无忧、安居乐业。坚持把提高人民健康水平作为民生之福，促进人的全面发展。按照保基本、强基础、建机制的要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效、方便价廉共卫生和基本医疗服务。坚持把社会和谐稳定作为民生之盾，保证人民在安定和谐的环境中生活。完善社区管理体制和服务网络，加强基层基础工作，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，努力实现社会和谐稳定。力争经过五年的努力，实现省第十次X代会提出的“十个确保”的目标。
（六）推进科学发展，必须以生态文明建设为着力点。X的十八大将中国特色社会主义总体布局从“四位一体”扩展为“五位一体”，标志着我们X对中国特色社会主义建设规律从认识到实践都达到新的水平。 我们一定要坚持 “生态立省”，努力建设美丽湖北。着力优化区域发展布局，严格落实湖北省主体功能区划，实施差异化的政策，促进生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设一批
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生态工业园区和再生资源基地，完善循环经济发展模式，不断延伸产业链，做精做优低碳环保产业。实施碧水工程，构建人水和谐的水生态系统。我省现有自然湖泊800多座，人工湖泊5000多座，这些湖泊水库滋润着荆楚大地，维系着人类生存发展，我们有责任把它们保护好、管理好、利用好。大力推进大东湖生态水网、梁子湖、洪湖、漳河水库等国家湖泊生态环境保护试点重点项目建设，启动实施省级湿地生态效益补偿和重点湖泊生态环境保护试点。继续推进武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验，加快形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式。
（七）推进科学发展，必须以提升能力为保障。实现科学发展关键在X，根本在班子，成败在干部。要下大力提高各级领导干部推动科学发展的能力，加快建设一支ZZ坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍。一是提高解决实际问题能力。善于运用改革的办法破解发展难题，用创新的举措推动工作落实，提高抓执行、抓落实、抓发展的水平。二是提高战略思维能力。切实转变领导工作方式方法，加强对事关全局、事关长远发展重大问题研究，以更加超前的思维、更加开放的思维、更加主动的出击，去开拓发展空间、抢抓发展先机、抢占竞争制高点。比如，当前第三次工业革命正处于蓄势待发的重要关口，需要引起我们高度重视，要抢抓这一历史性机遇，主动作为、提前布局，在理念、技术、人才、政策和市场等方面，积极做好迎接新一轮工业革命的充分准备。三是提高开放水平。要重学习，注重学习新知识、研究新技术、掌握新方法，用新知识引领新思维，用新办法解决新问题。要会借鉴，注重学习借鉴先进地区的成功经验，为我所用。要能创造，注重在学习借鉴的基础上，探索走出一条符合地方实际的发展之路。要善合作，在开放合作中加快发展，全方位推进开放合作，在更大范围、更高领域、更高层次配套资源，聚集生产要素，推动更好更快发展。科学发展观是指导我们全部工作的强大思想武器，是照耀我们前进方向的航标灯塔。只要我们按照X的十八大的要求，深入贯彻落实科学发展观，就一定能够开创湖北更加幸福美好的未来。
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在江苏省青年联合会第十届委员会第一次全体会议上的讲话
（2012年11月28日）
青年朋友们，同志们：
江苏省青年联合会第十届委员会第一次全体会议，今天隆重开幕了！开好这次大会，对于进一步团结和引导全省青年高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面建设更高水平小康社会宏伟事业，为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗，具有十分重要的意义。在此，我代表省委、省政府，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体委员，向全省各族各界青年，致以亲切的问候和良好的祝愿！
这次青年盛会适逢改革开放30周年。1978年召开的X的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。30年来，在X中央的正确领导下，江苏人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，开拓进取，深入推进改革开放，凝心聚力加快发展，全省综合实力大幅提升，人民生活显著改善，社会事业全面进步，民主法制不断加强，城乡面貌发生翻天覆地变化，改革发展取得了举世瞩目的辉煌成就。在推进改革开放的伟大进程中，青年始终是一支生机勃勃的重要力量。全省各级青联组织在X的领导下，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持爱国、团结、进步的主旨，紧紧围绕全省工作大局，发挥自身优势，积极开展青年志愿者、青年专家苏北行、青年科技创新行动等活动，在巩固和发展青年爱国统一战线、服务经济社会发展、倡导社会主义精神文明等方面，做了大量富有成效的工作，取得了显著成绩。全省各族各界青年响应X的号召，紧跟时代步伐，勤于学习、善于创造、甘于奉献，积极投身中国特色社会主义伟大事业。在改革开放和现代化建设的各条战线、各个领域，都活跃着青年顽强拼搏、艰苦奋斗的身影，都留下了青年锐意进取、开拓创新的足迹，涌现出以侯晶晶、邓建军、陈艳青等为代表的一批又一批青年先进典型，充分展示了江苏青年昂扬向上、奋发有为的时代风貌。实践证明，当代江苏青年是值得信赖、大有希望的一代，各级青联组织不愧是X联系青年、凝聚青年的重要桥梁和纽带。
当前，江苏的发展进入了一个新的阶段。全省广大干部群众正在深入贯彻落实X的十七大、十七届三中全会精神和胡锦涛总书记对江苏工作的重要指示精神，坚定不移地推进改革开放，全力推动经济社会又好又快发展，朝着“两
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个率先”的目标阔步前进，努力把江苏的明天建设得更加美好。历史的机遇需要青年去把握，时代的重任需要青年去承担，宏伟的目标需要青年去实现。在推动科学发展、建设美好江苏的伟大征程上，广大青年要更加自觉地肩负起历史赋予的光荣使命，在学习中进步，在实践中成长，在奉献中升华，不断创造出无愧于时代、无愧于人民的青春业绩！
希望广大青年坚定理想信念，矢志不渝地跟X走中国特色社会主义道路。理想信念是追求事业、克服困难、战胜挫折、勇往直前的强大精神支柱。胡锦涛总书记在纪念X的十一届三中全会召开30周年大会上强调，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。广大青年一定要深刻认识中国特色社会主义道路是引领当代中国发展进步的唯一正确道路，中国特色社会主义理论体系是当代中华儿女同心同德、共创伟业的共同思想基础，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，更加牢固地树立起跟X走中国特色社会主义道路的信念。要把坚定理想信念与深入了解社会主义初级阶段基本国情和改革开放的伟大实践结合起来，与把握我省“两个率先”的宏伟目标和当前发展的阶段性特征结合起来，进一步坚定推进改革开放的决心和信心，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要把理想抱负融入报效祖国、服务人民的具体实践，把个人的事业汇入推动科学发展、建设美好江苏的伟大洪流，在为国家和人民建功立业的过程中，展示青春风采，实现人生价值。
希望广大青年勤奋刻苦学习，努力成为现代化建设的栋梁之才。当今时代，科技进步日新月异，知识信息竞相涌流。广大青年要牢固树立终身学习理念，真正把学习内化为人生态度、生活方式和毕生追求，始终保持高涨的学习热情和旺盛的求知欲望，坚持用人类创造的一切先进文明成果充实提高自己，打牢知识基础，树立科学观念，拓展世界眼光，不断增强为社会主义现代化建设服务的本领。社会实践是个人锻炼的熔炉和成长的课堂，青年只有经过实践的磨练和考验，才能获得真才实学，成就一番事业。广大青年要积极到改革开放和现代化建设第一线去，敢于到最困难、最艰苦的地方去，到祖国和人民最需要的地方去，在艰苦奋斗的历程中经受锻炼、积累经验，在人民群众创造性的实践中汲取营养、增长才干，努力成为学识广博、素质全面，知行合一、能干实事的现代化建设优秀人才。
希望广大青年勇于开拓创新，真正走在改革发展的时代前列。当代青年是
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沐浴改革开放春风成长起来的一代，不仅是改革发展的受益者、见证者，也是改革发展的积极参与者、推动者。当前，江苏正处于改革发展的关键时期，增创科学发展新优势，开创改革开放新局面，需要广大青年不断开拓奋进。全省青年要勇于解放思想，大力弘扬“三创”精神，踊跃投身改革开放的时代大潮，在完善社会主义市场经济体制、加快重要领域和关键环节改革步伐等方面积极探索、大胆实践、勇挑重担，为构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制献计出力。要发扬创新精神，发挥创造潜力，以敢为人先的志气、超越前人的勇气、革故鼎新的锐气，积极推进知识创新、技术创新、制度创新、管理创新和其他各方面创新，为建设创新型省份贡献聪明才智。要增强创业意识，激发创业热情，提高创业本领，在平凡的岗位追求卓越，在艰苦的地方大显身手，在新兴的领域建功立业。面对目前国际金融危机的影响，省委、省政府采取了一系列扩大内需、改善民生的政策措施，努力保持经济平稳较快增长。广大青年要认清形势、增强信心、迎难而上，变危机为契机，化挑战为机遇，用改革创新的办法破解难题，千方百计战胜前进道路上的一切艰难险阻，为全力推进经济社会又好又快发展奉献智慧。
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竞进提质推动全省经济更好更快发展
在省委十届二次全体（扩大）会议暨全省经济工作会议上的讲话
（2012年12月30日）
刚才，鸿忠书记作了重要讲话，我们要认真领会、全面落实。现在，我就
今年经济工作情况和明年经济工作部署，讲三点具体意见。
一、今年的经济工作
今年以来，国际金融危机的深度影响不断显现，国内经济运行的困难和挑战明显增多，我省改革发展稳定的任务比以往更加繁重。在X中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，按照“稳中求进、好中求快”的工作总基调，坚持“五进”方针不动摇，攻坚克难，逆势奋进，经济社会发展整体呈现稳中有进、趋势向好，结构优化、质量提升，民生改善、社会和谐的良好态势。尤其令人鼓舞的是，在复杂严峻的形势下，我省经济社会发展仍呈现不少新亮点：经济总量跃上新台阶，跨越2万亿元大关，人均生产总值达到6000美元，这在我省发展史上具有里程碑意义；主要经济指标继续保持两位数增长，普遍高于全国平均水平，预计全年生产总值增幅高于全国3.5个百分点，1-11月，投资增幅高8.2个百分点，规模以上工业增加值增幅高4.6个百分点，公共财政收入增幅高10.1个百分点；经济增长动力发生积极变化，前三季度，内需对经济的拉动作用凸显，其中投资占65%，社会消费品零售总额居全国第六位；结构调整迈出新步伐，作为战略性新兴产业的生物产业有望成为第10个千亿元产业，作为轻工业重要领域的食品产业成为千亿元产业中第一个过4000亿元的产业，作为“第三次工业革命”重要标志的全球最大3D打印机在武汉问世，作为基础产业的农业再获丰收，粮食生产实现“九连增”；区域协调发展取得新进展，中心城市带动作用增强，地区生产总值过千亿元的城市由5个增加到8个，鄂西圈几项主要经济指标增速后来居上，开发区规模以上工业增加值增幅高于全省15.4个百分点，大冶市冲刺全国县域经济百强获得成功，还有几个县市紧追其后，赶超态势十分强劲；民生改善取得新成效，城乡居民收入呈现增幅快于全国、快于经济增速、农民收入快于城镇居民收入的新特征，城镇就业不仅实现数量增加，质量也有明显提升。
一年来的主要工作和特点是：
（一）把稳增长放在更加重要的位置，经济保持平稳较快势头。及时采取
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一系列扩大内需措施，有效遏制了经济增速大幅下滑的趋势。发挥投资关键作用。1-11月，全省固定资产投资1.4万亿元，增长28.9%，预计全年投资1.6万元亿元，增长25%以上。增强消费拉动作用。1-11月，社会消费品零售总额8301亿元，增长15.9%，预计全年增长16%左右。在稳增长中，资金、土地等要素发挥了支撑作用。11月末，各项贷款余额1.9万亿元，增长19.0%，高于全国5.7个百分点。首发和上市公司再融资282亿元，企业债券募资168亿元，融资渠道的多样化有效缓解了企业融资难问题。
（二）着力转变经济发展方式，结构调整步伐加快。注重把稳增长和调结构紧密结合起来。一是以投资结构优化带动经济结构调整。1-11月，民间投资占全省投资比重达65.4%， 同比提高3.5个百分点。 高新技术产业投资增长72.0%，制造业投资增长38.8%。二是以产业结构优化促进经济结构调整。制定实施“两计划一工程”，培育壮大优势支柱产业。1-11月，全省规模以上工业增加值8535亿元，增长14.6%。加快发展现代服务业。预计全年服务业增加值突破8000亿元，增长12%左右。 三是以创新驱动引领经济结构调整。今年新认定高新技术企业502家，较上年翻一番，总数达1550家。预计全年高新技术产业增加值2700亿元，增长19%左右，占全省生产总值的12.4%。四是以园区聚集发展推动经济结构调整。召开全省推进开发区发展现场会，有效地促进了开发区的发展。新增3个国家级开发区，总数达11家。国家级高新区达到4家，其中武汉东湖高新技术开发区企业总收入预计突破5000亿元，综合排名居全国第4位。五是以强力推动节能减排倒逼经济结构调整。预计全年单位GDP能耗下降3.5%以上，四项主要污染物排放量均可完成国家下达任务。结构的调整优化，促进了经济增长质量和效益的提升。预计全年地方公共财政收入增长18%。1-11月工业利润增长8.2%，连续7个月逐步回升，增幅高于全国5.2个百分点。
（三）巩固加强农业基础，农村经济稳定发展。战胜长江洪涝和局部地区
重大干旱、特大暴雨等灾害，农业农村经济保持稳定发展。粮食总产488.4亿斤，
增产10.7亿斤。农产品加工业发展实现新突破，预计全年农产品加工产值突破
9000亿元， 增长25%以上， 农产品加工产值与农业总产值之比由1.6： 1提高到1.9：
1。
（四）加快构建多点支撑新格局，区域发展协调性增强。全面推进一元多层次战略，加强区域发展分类指导，激发各地发展活力，省财政安排80亿元产业发展基金，支持重点区域发展，区域多点支撑新格局初步显现。深入实施“两
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圈一带”战略，武汉城市圈继续发挥改革发展排头兵作用，鄂西圈继续保持较快增速，湖北长江经济带开放开发步伐加快。召开全省城市工作会议，带动了全省城镇化的新进展。武汉、襄阳、宜昌中心城市带动作用增强，前三季度，三市生产总值分别增长11.5%、12%和12.3%，均高于全省平均水平。预计今年武汉市经济规模将突破8000亿元。继黄冈、荆州经济规模过千亿元后，今年孝感、荆门、黄石等有望过千亿元，另有几个城市也很接近，全省呈现竞相发展的良好态势。加大资金和政策支持，县域经济活力增强、实力提升。县域工业对全省工业增长贡献率达到70%。4个集中连片特殊困难地区扶贫开发扎实推进。基础设施在促进区域协调发展中发挥重要保障作用。全省新增铁路运营里程425公里，以京广高铁全线通车为标志，武汉的高铁枢纽地位进一步提升，辐射全国的4小时高速通道成为现实。在建高速公路35条，通车里程超过2500公里，新建改造农村公路1.2万公里。武当山、神农架、武汉天河机场三期开工建设。一批重大水利工程建设进展顺利。
（五）深入推进改革开放，在重点领域和关键环节取得新突破。武汉城市圈综合配套改革试点、东湖国家自主创新示范区科技改革创新等深入拓展。东湖高新区获批全国“新三板”试点。营业税改征增值税试点改革成功启动。阶梯电价改革稳步实施。集体林权制度改革基本完成。出台优化经济发展环境条例，成立中部地区首个环境资源交易所，率先在全国省域范围内实行绿色电力调度制度。加强湖泊立法保护。落实国家鼓励民间投资“新36条”实施细则，召开全省民营经济工作会议，推动民营经济跨越式发展，上榜“中国民企500强”数量居全国第6位。1-11月，全省私营企业实现增加值增长24.7%，高于全省工业10.1个百分点。着力抓好招商引资，积极承接发达国家、发达地区产业和资本转移，荆州获批国家级承接产业转移示范区。成功举办一系列经贸交流活动，加强与央企、民企的合作，取得积极成果。1-11月，全省实际利用外商直接投资53.2亿美元，增长27.3%。引进省外资金4700亿元，增长46.9%。来鄂投资的境外世界500强企业新增12家，总数达105家。大力实施“走出去”战略，对外投资合作稳步发展。全面推动对内开放合作，携手湖南、江西，积极推动长江中游城市集群建设，多领域合作深入推进。
（六）扎实做好保障和改善民生工作，人民生活水平继续提高。民生投入力度明显加大。1-11月，全省财政民生支出2319亿元，占总支出的75%，同比增长22.7%。前三季度，城镇居民人均可支配收入15910元，增长13.9%，农民人均
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现金收入6305元，增长15.9%。千方百计扩大就业。1-11月，全省城镇新增就业
75万人，提前超额完成年度目标。不断完善社会保障体系。五项社会保险参保人数达4581万人次，较去年底增加134万人次。实现城乡居民养老保险制度全覆盖。加快保障性安居工程建设。截至11月底，全省开工保障住房及棚户区改造住房33万套，竣工18万套，提前完成国家和省下达的年度目标任务。保持物价水平基本稳定。1-11月，居民消费价格指数上涨2.9%，同比回落3个百分点。认真办好十件实事，年初确定的事项可以全面完成。
上述成绩的取得是X中央、国务院英明领导和科学决策的结果，也得益于全省各地各部门卓有成效、富有创造力的工作，得益于社会各方面的鼎力支持，得益于广大干部群众的奋力拼搏。实践证明，省委、省政府确定的“五进”指导方针和采取的各项措施，符合中央精神，切合湖北实际，是正确的、有力的、有效的。
同时，我们也要清醒地看到，当前经济发展仍然有不少矛盾和困难。突出的是：经济下行压力仍然较大，企业生产经营困难尚未缓解，外贸进出口没有完成年初确定的预期目标，财政收入增速放缓与刚性支出增加的矛盾凸显。此外，深层次的体制和结构因素，使发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为明显。对此，我们要深入分析原因，采取有效措施加以解决。
二、当前的经济形势
中央经济工作会议对当前国际国内经济形势进行了深刻分析，作出了重要判断，为我们指明了方向。在分析国际形势时，习总书记强调，“我国发展的重要机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化，特别是经济低迷成为全球经济新常态” ， “世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期” ，“明年国际经济形势依然会错综复杂、充满变数”。在分析国内经济形势时，中央领导强调要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，同时也强调要保持一定的发展速度。习总书记指出，“我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件”，“从全国看，我国经济已进入个位数增长的阶段。我们不能不顾客观条件、违背规律盲目追求高速度，但也不能看着速度持续下滑而无所作为，必须发挥好‘两只手’的作用”。温总理指出，“我们既不追求过高的增长速度，也不抑制合理的经济增长”。李克强副总理指出，“东部地区进入较高发展阶段，经济体量较大，受外需影响也大，速度难免低一些……，中西部地区发展空间和潜力较大，增长速度有条件高一些”。这些重要分析和判断，充满辩证
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法，贯穿“两点论”，我们要深刻领会，准确把握，切实把思想认识统一到中
央对形势的总体判断上来。
综合看，当前和今后一个时期，世界经济进入深度转型调整期，中国经济进入中速增长期，区域发展进入格局转换期，湖北发展进入黄金增长期。“四期并存”给湖北发展带来了很多新机遇、新挑战，我们务必在抢抓新机遇、应对新挑战、创造新优势上保持清醒坚定。
要全面把握机遇，坚定信心决心。我们面临的机遇，不再是传统意义上的机遇，而是形势变化带来的新机遇。一是发展格局变化带来的新机遇。世界经济深度转型调整倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变；中国经济整体上由两位数增长转入个位数增长，有利于后发地区加快发展，实现跨越赶超；我国区域发展从过去的东部地区一马当先向“西高东低”转换，中西部地区经济增速连续五年超过东部地区，中部板块效应凸显。在这种大格局变化中，湖北的地位和作用更为重要。中央赋予湖北加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的历史使命，一些重要战略上升为国家战略，继批准武汉城市圈综改试验区、东湖国家自主创新示范区之后，又将长江中游城市集群发展、武汉国家中心城市建设、三峡后续发展、大别山武陵山秦巴山3个集中连片特困地区扶贫开发等纳入国家层面进行规划和部署。这些都为湖北的发展注入了新的动力。二是发展基础变化带来的新机遇。进入新世纪以来，我省经济社会发展明显提速，连续9年保持两位数增长，经济总量先后跨过1万亿元、2万亿元两个大台阶，人均生产总值从世纪初的760美元增加到今年的6000美元。特别是在应对国际金融危机冲击的五年中逆势奋进，实现了“弯道超越”，湖北站在了更高的发展起点上。三是发展阶段变化带来的新机遇。湖北已进入率先全面建成小康社会的新阶段，进入“四化”同步发展和“五个湖北”建设整体推进的新阶段，进入以城市型社会为主体的新阶段，进入由“中等偏高收入水平”向“高收入水平”跨越的新阶段。这些新阶段的最大特征是，内生动力增强，市场潜力扩大，创新驱动发展作用显现。四是发展优势变化带来的新机遇。我省区位、交通、产业、市场、生态、科教、人才等综合优势突出，正在成为扩大开放和拓展内需的前沿阵地。比如，京广高铁建成通车，将环渤海经济圈、中原经济区、武汉城市圈、长株潭城市群、珠三角经济圈五大区域一线串珠，大大提升了湖北区位优势、枢纽地位和辐射能力。又比如，北煤南运大通道建设，不仅大大提升了湖北能源保障能力，同时也为湖北能源产业加快壮大提供了重
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大机遇。五是政策利好带来的新机遇。从长期看，国家把扩大内需作为重要战略基点，实施创新驱动发展战略，有利于内需潜力巨大和科技优势明显的湖北更好地实现科学发展、跨越式发展。从近期看，明年国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策主要体现在两个增加，即赤字规模增加、中央预算投资增加；稳健的货币政策在执行中也是积极的，主要体现在两个增加，即广义货币增量增加、新增贷款增加。这些都有利于湖北保持经济持续较快发展，同时也为争取政策、资金支持提供了更大的空间。总之，这些新机遇使湖北转型升级、后发跨越的动力更加强劲，前景更加广阔。
要充分认识前进中的困难挑战，增强忧患意识。一是经济发展的宏观环境依然极其复杂。从国际看，经济低迷将成为全球经济的新常态，外需萎缩、订单减少、成本上升、贸易摩擦增多，对我国发展的影响不可低估。在经济全球化的大势下，湖北发展也不能置身其外，明年对外经济形势更为严峻。从国内看，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，尤其是经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧。国际上不确定、不稳定因素与国内突出问题叠加交织，带来了新的挑战。二是加快发展、加快转型双重任务更为紧迫。一方面要加快发展，但随着经济规模扩大，每增长一个百分点的价值量提升，实现起来难度更大；另一方面要加快转型，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，需要付出艰辛努力。三是全面建成小康社会的任务依然艰巨。根据国家统计局的监测，2011年我省小康实现程度为82.8%，低于全国平均水平0.4个百分点，在六大类23项指标中14项不达标。要实现省第十次X代会确定的率先全面建成小康社会奋斗目标，要求更高，任务更重。四是区域发展竞争压力加大。东部沿海地区进入主动转型的新阶段，发展后劲不断显现；中部地区进入加速崛起的新时期，正在成为我国区域发展的新引擎；西部地区进入新一轮加速发展期，综合实力加快提升。区域发展格局转换带来的竞争，不仅是发展时间和速度的竞争，而且是发展水平和质量的竞争。还要看到，在激烈的竞争中，我们一些优势也在发生变化。比如，现在东部沿海不少地方用优厚待遇来湖北吸引人才，有的地方用优惠政策聚集全国创新资源。这对我们是一个警示。如果我们不能很好地把握有利条件，就会逐步丧失优势，造成被动。
总之，我们要坚持“两点论”，全面、辩证地分析形势，既要看到发展的众多机遇和有利条件，在抢抓、利用和转化中创造新优势，推动全省经济更好更快发展；又要正视前进中的困难和挑战，密切跟踪、未雨绸缪，认真做好应
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对和准备工作。要善于运用“底线思维”的方式，从最坏处准备，向最好处努
力，牢牢把握发展主动权。
三、明年经济工作的总体安排
明年是全面贯彻落实X的十八大和省第十次X代会精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。同时也是机遇与挑战并存、风险和困难较多的一年。做好明年全省经济工作，要深入学习和全面贯彻落实X的十八大、中央经济工作会议和省第十次X代会精神，坚持以科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，着力调整优化经济结构，着力深化改革开放，着力强化创新驱动，着力保障和改善民生，稳中求进，竞进提质，开拓创新，扎实开局，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
明年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长20%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政预算收入增长12%
以上；外贸出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长10%以上； 城镇登记失业率控制在4.6%以内； 人口自然增长率控制在6.5‰以内；确保完成国家下达的节能减排任务。
需要强调的是，这些预期目标是一个指导性的基本要求。一方面，发展需要保持一定的增长速度，否则就没有扩大就业、改善民生的物质基础；另一方面发展不够仍然是湖北最大的实际，我们要加快构建重要战略支点，率先全面建成小康社会，必须切实做到经济社会发展快于、好于、优于其他地区。各地、各部门要以竞进的精神状态，确定符合本地实际的工作目标，创造性贯彻中央稳中求进工作总基调，顺应人民群众的新期待。
根据上述总要求，明年要突出抓好六个方面的工作：
（一）积极扩大有效需求，促进经济持续较快发展。发挥好投资对经济增
长的关键作用，增强消费对经济增长的基础作用，进一步增强内需活力。
一是保持投资稳定增长。重点抓好拓宽投资渠道、加强项目建设两项工作。拓宽投资渠道，一方面要积极争取中央投资，确保力度和份额“两个”不减，另一方面要进一步激发民间投资活力，促进民间投资持续快速增长。项目建设要全面发力，多上项目、上好项目、上大项目、上新项目。做好“十二五”规划和“五个湖北”建设入库重大项目的谋划推进，重点加强水利、交通、城建、
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农村电网、产业发展项目的策划储备，确保重大项目正常接续。将“重大项目建设年”活动的多项措施常态化，落实优先供地、银企对接、“绿色通道”等优惠政策，加快重点在建、续建项目建设。加大央企、知名民营企业战略合作协议跟踪落实力度，确保一批新的重大项目开工建设。铁路建设要确保武汉至周边城市的城际铁路明年建成通车，积极做好武汉至襄阳、十堰城际铁路项目前期工作，确保武汉至黄石、九江客运专线，连接襄阳和宜昌的郑渝铁路以及荆沙铁路线改造等项目明年开工建设；公路建设要力争新增高速公路250公里，新建一级公路1000公里；水运建设要突出建设长江中游航运中心、优化利用岸线资源和加快港口建设三个重点；航空方面要加快天河机场三期、神农架机场和武当山机场建设。加快水利基础设施建设，抓紧实施荆江大堤综合整治工程、荆南四河堤防加固工程，尽快启动鄂北水资源配置及汉江中下游堤防整险加固、洪湖分蓄洪区东分块等工程前期推进工作。同时要推进重大社会事业和民生项目建设。明年全省固定资产投资要确保增加3000亿元以上。
二是努力扩大消费需求。抓好国家节能产品惠民、汽车以旧换新、降低流通费用等政策落实，抓紧开展建材下乡、自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭、普及宽带、光纤入户等扩大消费政策的准备工作，积极研究配套措施。大力培育文化旅游、家政养老、休闲健身、节能环保等消费热点，推动发展电子商务和网络购物等新型消费业态，加快完善城乡市场流通体系，不断增强消费拉动力。全年实现社会消费品零售总额过万亿元。
三是强化要素保障。做好能源、土地、资金等要素保障工作，保障重点企业、重点项目的合理需求。把组煤保电放在突出位置，提高能源保障能力。切实抓好“北煤南运”大通道和600万千瓦电源点项目建设，重视页岩气的研究开发利用。对新增建设用地实行精细化、差别化管理，确保重点项目及时落地。继续开展低丘缓坡地和工矿废弃地综合开发利用试点，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，盘活闲置、废弃、低效存量土地。金融部门要优化配置信贷资源，加大对湖北发展的信贷支持，继续确保实现“四个高于”。进一步拓宽融资渠道，加大利用企业债券、股票、投资基金等方式筹集资金，扩大直接融资规模，切实降低融资成本。
（二）调整优化经济结构，加快转变经济发展方式。加快转变经济发展方
式是一场攻坚战，明年力争有大的突破。
一是促进产业结构优化升级。重点抓好工业提质增效、服务业提速发展。
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在强化工业支撑上，要坚持做大总量与优化结构并重，加快培育壮大优势支柱产业和新兴产业， 提升产业整体素质和核心竞争力。 大力推进 “两计划一工程” ，分行业制定产业发展、技术升级和品牌培育路线图，启动实施一批重点项目。海洋装备和船舶制造、生物医药、循环节能环保产业、光电子和软件信息是明年我省需要着力开发的几个领域。围绕提升产业素质，鼓励能源、冶金、化工等行业实施上下游、跨区域重组整合，引导钢铁、汽车、水泥、化工等规模经济领域加快联合重组。突出抓好100户重大技术改造示范工程和100户两化融合试点示范企业。研究制定全省信息化发展政策意见，加快下一代信息基础设施建设，推进信息网络技术广泛运用，促进信息化与工业化深度融合。在增强服务业带动力上，要加快金融保险、商贸物流、信息服务、科技咨询、服务外包等服务业集聚区和示范区建设。支持武汉建设国家商贸物流中心，支持宜昌打造三峡物流中心。启动新一轮省级服务业综合改革试点。扎实推进重大旅游项目建设，力争全年旅游总收入增长20%以上。
二是大力实施创新驱动发展战略。主要做好三方面工作：其一，实施创新主体壮大工程。每年重点支持10家国家和省级企业技术中心创新能力建设，新增30家国家和省级工程研究中心（工程实验室），新增50家国家和省级企业技术中心。加快培育壮大科技型企业群体，培育100家创新能力强的科技型中小企业。加强高新技术企业培育和认定工作，外省高新技术企业落户我省不再重新认定。加大创新产品政府首购、科技投融资平台等政策扶持。其二，积极探索产学研深度结合的有效模式和长效机制，建立健全市场主导、企业主体、政府服务、以项目为载体、以利益共享为纽带、产学研结合的技术创新体系。支持企业牵头实施国家和省重大科技项目，推动企业生产经营关口向研发前移，引导高校和科研院所活动重心向应用下移，切实解决好科技与经济“两张皮”问题。其三，抓园区建设。对于国家级和省级开发区要一个个地抓，牢牢抓在手上。加快以东湖国家自主创新示范区为龙头的高新技术产业园区建设。组织实施战略性新兴产业集聚发展试点，建设2－3个特色鲜明、示范带动性强的新兴产业集聚区。要注重贯穿投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度“五度”的理念，促进集约集聚集群发展，加快园区转型升级步伐。明年上半年将召开全省科技创新大会，有关方面要抓紧筹备。
三是大力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。把生态文明建设放在突出位置，努力建设美丽湖北。强化发展的生态刚性约束，严格落实节能减排目标
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责任制，大力实施重点节能减排工程，确保完成明年节能减排和淘汰落后产能任务。探索实施差别化用地、用电、用水、用气和补贴政策，创新排污权交易、绿色电力调度、脱硝补贴电价等环境经济政策，加快形成节能减排、淘汰落后产能的倒逼机制。
抓好低碳试点省建设，认真做好国家碳排放交易试点，力争明年启动交易。以低碳、循环经济示范区为重点，打造一批生态文明建设先行区、示范区。加大对三峡库区、丹江口库区以及神农架等重点地区的生态保护和水污染防治工作力度。强化湖泊保护管理，推进百湖（河）生态修复工程建设。积极开展最严格水资源管理制度试点。
（三）夯实农业基础，开创农村工作新局面。认真贯彻中央农村工作会议
精神，围绕“保供增收惠民生、改革创新添活力”，扎实做好“三农”工作。
一是加快发展现代农业。认真落实各项强农富农惠农政策，加大农田水利、高标准范本农田、板块基地和设施农业建设力度，改善农业生产条件，力争全年粮食增产5亿斤。稳定发展标准化规模养殖场，加快发展名特优水产品，保障农产品充足供应。深入推进“四个一批”工程，支持一批龙头企业做大做强。全面增强25个省级农产品加工园区的承载和辐射功能，推动农产品加工产业集群集聚发展。实施食品行业振兴计划，重点培育一批过百亿的龙头企业。突出品牌整合和营销，做大优势农产品产业链，做响特色农产品加工品牌。强化农业科技支撑，提高农产品加工业的科技含量。
二是深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，积极创新农业经营体制机制，按照“守住一条底线”、“抓住两个关键”的要求，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业生产经营体系。做好农村集体土地确权登记发证工作，加强和规范土地流转。继续开展省级示范合作社创建，发展一批集生产、营销、农机服务于一体的大型综合专业合作社。加快构建和完善农业社会化服务体系，重点解决农技推广“最后一公里”问题。大力推进农村金融综合改革，提升农村金融服务全覆盖水平。
三是加快新农村建设。解决农村230万人安全饮水，新建农村公路1.5万公里，解决20万农户使用清洁能源。加大农村电网改造力度。继续深入推进省级8个层面的新农村建设试点。强力实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，加快武陵山龙凤经济协作示范区建设和大别山革命老区振兴发展。做好水库移民后期扶持工作，促进安稳致富。支持五峰县地灾治理及避险搬迁重建、巴东县黄
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土坡滑坡整体避险搬迁。扎实开展以“万名干部进万村洁万家”为主题的新一
轮“三万”活动，着力解决农村点源和面源污染问题。
（四）壮大城市实力，推动城镇化健康有序发展。要按照全省城市工作会
议的部署，加大推进力度。
一是增强城市群和大城市辐射带动能力。健全和完善工作机制，深入推进长江中游城市集群建设。做大做强武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群，拓展和提升“一主两副”中心城市综合功能，发挥好辐射带动作用。支持黄石、十堰、荆州、荆门、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、随州、恩施、仙桃、潜江、天门等大中城市加快做大做强特色产业和园区，提升综合实力。
二是加快发展县域经济。继续加大对县域经济发展的支持力度，用好用活县域经济发展专项资金和产业发展资金。突出抓好120个省级开发区提质扩容，提升开发区投资强度、产业集中度和综合承载力。扶持70个成长型产业集群发展，打造一批百亿和千亿产业集群与产业基地。支持宜都、仙桃等县市加速冲刺全国百强，打造一批经济强县。
三是积极推进中小城市和小城镇发展。全面加强城镇规划、建设和管理，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。推动县级市和县域小城市扩容提质，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。推进重点镇特色镇示范工程，实施经济发达镇行政管理体制改革试点，扩权强镇，增强小城镇发展活力。加快黄梅小池等口子镇开放开发，打造跨区域合作创新示范区。把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，力争全年转移农民60万人以上。
（五）着力办好实事，把民生保障提高到一个新水平。按照“守住底线、
突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，扎实做好民生工作。
一是加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展。实施“学前教育三年行动计划”，新建、改扩建500所幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，全省县域内实现义务教育均衡发展的县市区达到75个左右。大力促进教育公平，扩大农村学生接受优质高等教育的机会，落实家庭经济困难学生资助政策。健全全民医保体系，推进县级公立医院综合改革试点，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。扩大文化惠民覆盖面，促进公共文化服务方式的多样化、社会化。
二是积极做好就业和社会保障工作。做好高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。抓好失业人员就业培训、
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再就业服务、生活救济工作。加强城乡社会保障体系建设。扩大新农保和城镇居民社会养老参保人数，扩大工伤、生育保险覆盖面，健全城乡低保和社会救助体系，保障群众基本生活。建立城乡居民社会养老保险待遇调整机制，稳步做好城乡居民养老保险制度衔接转换工作。加强保障性安居工程建设，建成各类保障性住房18万套。
三是千方百计增加居民收入。制定居民收入倍增计划，争取明年城乡居民收入增速继续高于经济增速。落实国家深化收入分配制度改革措施，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，合理调节过高收入，稳步扩大中等收入者比重，努力提高低收入者收入水平。
四是保持物价总水平基本稳定。把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策，完善农超、农校、农企对接机制，加强对食品药品价格和医疗教育等服务收费的监督检查。落实物价上涨与低收入群众生活补贴联动机制，保障低收入群众基本生活。
五是加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设，推广社区网格化服务管理，增强城乡社区服务功能。加强和改进信访工作，积极排查化解矛盾纠纷，认真开展稳定风险评估和人民调解，切实维护人民群众合法权益。
（六）加大改革开放力度，增强发展动力和活力。推进湖北跨越式发展，改革力度要全面加大，招商引资要全面深化，对外开放要全面扩大，民营经济要全面提速。
一是扎实推进重点领域改革。重点要加快武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革，确保明年取得突破性进展。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，积极稳妥分类推进事业单位改革。深化财税体制改革，积极探索部分财政专项资金竞争性分配改革，完善“营改增”试点实施方案。深化金融体制改革创新，更好地服务支持实体经济发展。加快多层次资本市场体系建设，做好东湖“新三板”试点，加强东湖“资本特区”建设，推进科技金融融合。吸引更多的金融机构来我省发展，打造武汉区域性金融中心。加强社会征信体系建设，规范经济金融秩序。
二是着力提高开放型经济水平。明年外贸形势仍然严峻，要把稳市场、保份额作为当务之急，促进外贸出口稳定增长。坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，重点推进产业链招商，引进大企业、高端人才、先进技术和知名品
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牌，千方百计吸引国内外大型企业在湖北建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。加强招商推介，精心组织好一批重大经贸洽谈活动，提高实效。坚持“谁签约、谁跟踪、谁落实”的原则，着力提高签约项目的落地率、资金到位率和开工投产率。加快转变外贸发展方式，培育壮大一批出口龙头企业，打造一批湖北国际知名品牌，推动出口产品向中高端工业品和服务产品转变、加工贸易向产业链高端延伸。加快实施“走出去”战略，推动企业到国外开发、并购战略资源。加强同沿海沿边沿江地区的联合与协作，加强与央企、央院、央校、金融机构总部和知名民营企业的战略合作，推动对内开放向深度和广度迈进。
三是促进民营经济大发展大提升。下决心破除民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，在民间投资进入能源、铁路、金融等重点领域方面取得新突破。落实结构性减税、信贷倾斜等优惠政策，推动创业兴业，培育一批有潜力的中小民营企业，加快形成企业成长梯队。积极开展民营大企业直通车服务，重点扶持100家龙头民营企业进入本行业全国第一方阵，做大做强一批民营企业品牌。
全面完成明年的各项目标任务，必须以良好的作风作保障。各地各部门要按照中央八项规定和省委落实意见的要求，切实改进工作作风，以更硬的措施、更大的干劲、更实的作风，取信于民，凝心聚力，推动发展。
最后，强调一下做好元旦、春节期间的有关工作。各地各部门要根据中办、国办通知的要求和省委、省政府的安排，结合自身实际，认真研究部署，确保人民群众度过欢乐祥和的节日。一是确保明年经济工作开门红。继续抓好经济运行的监测协调，搞好煤电油气运等生产要素保障，加强市场开拓，力争明年工业生产有一个好的开局。抓好今冬明春农业生产，力争重要农产品明年再获丰收。扎实抓好新一轮“三万”活动，促进农村经济社会稳定发展。加快推进重大项目建设，为明年经济平稳较快发展奠定良好基础。二是切实关心群众特别是困难群众的生产生活。妥善安排好困难群众、受灾群众的吃饭、穿衣、居住等问题，切实把各项帮扶政策落实到位。扎实做好农民工维权工作，保证民工及时足额拿到应得报酬。各级领导干部要深入基层一线，深入贫困地区和受灾地区，深入困难群众中去，积极为群众排忧解难，把X和政府的关怀送到困难群众手中。三是精心安排群众节日物质文化生活。积极组织资源，丰富食品种类，确保节日商品市场供应充足、物价总体稳定。集中开展产品质量和食品
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安全专项执法检查，严厉打击各类违法生产经营活动。组织开展丰富多彩的群众性娱乐活动，丰富城乡居民节日精神文化生活。四是切实维护公共安全和社会稳定。全力抓好交通安全、生产安全、消防安全、公共安全，扎实开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理工作，妥善处理突发事件，确保社会和谐稳定。五是严格执行廉洁自律的各项规定。中办、国办对这方面提出了“六个禁止”的明确要求，各地各部门和各级干部要严格执行，并加强督促检查。
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在十堰市三级干部大会上的讲话（摘要）
（2012年）
上午，省委、省政府刚刚召开了十堰现场办公会，研究提出了一系列支持十堰发展的政策措施，下午又紧接着参加十堰市三级干部大会，充分表明了省委、省政府支持十堰打造区域性中心城市的决心和信心。会上，鸿忠书记将做重要讲话，我们一定要学习好、领会好、贯彻落实好，这里我先讲几点意见：
一、实干苦干带来了十堰的新转折、新气象
近几年来，十堰市委、市政府团结带领全市干部群众知难不畏、迎难而上、难中求进，闯出了一番发展的新天地，开创了发展的新局面，2011年全市主要经济指标与2006年相比，全部实现翻番。生产总值是2006年的2.5倍，规模以上工业增加值是2006年的3.2倍，地方一般预算收入是2006年的5倍，固定资产投资是2006年的4.6倍。十堰这种跨越式发展的态势，为全省经济社会发展大局作出了重要贡献，提供了有力支撑，创造了宝贵经验。十堰地处山区、库区，不仅资源条件有限，还容易受到各种突发、频发自然灾害的威胁，同时又承担着南水北调中线工程移民搬迁和生态环境保护的历史性任务。在这种情况下，十堰能够形成跨越式发展的新态势，确实来之不易，最根本的原因是从十堰市到各区县到各乡镇基层，有一大批具有强烈ZZ责任感、精神状态好、吃苦耐劳的干部群众，在他们身上集中体现了一种实干精神，形成了一种实干文化，这种精神和文化集中体现在三个方面：
一是创业的志气。以东风建厂为契机，40年来十堰人艰苦创业，将一个小山沟建设成为一个现代化的大城市。近些年面对东风总部外迁、自然条件制约等不利因素影响，十堰市委、市政府没有消极等待，而是主动作为、积极作为，把困难转化成为促进转型发展的倒逼机制，把压力转化为奋发有为的动力，果断实施二次创业，成功突破瓶颈制约，迎来十堰发展的新转折。汽车产业再创辉煌，旅游、水电、生物医药、绿色食品等新兴特色产业加快发展，一大批重大产业和基础设施项目开工建设，一批国内500强企业成功入驻，十堰进入厚积薄发的新阶段。
二是创新的勇气。十堰市委、市政府始终秉承创新精神，勇于开创新路，在谋划发展上跳出十堰看十堰，提出把十堰建设成为鄂豫陕渝毗邻地区的区域性中心城市的战略目标，针对城乡差距大、二元矛盾突出的问题，提出“一统
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三分”的指导方针，开启了城乡统筹发展的新局面。正是在此基础上，省委、省政府作出了竹房城镇带城乡一体化试验区的重大决策。在破解难题上最具代表性、最有影响力的就是开创节约集约用地的新模式，大胆实施山地整理，再造工业梯田，这一创新不仅为十堰发展赢得了新空间，而且得到国家的充分肯定和推广，为湖北争了光，已经成为十堰的一张新名片。
三是创优的锐气。十堰人敢于创优，勇于创优，这方面十堰有两件大事给我们留下了深刻的印象。一是移民搬迁，18万移民不仅按时搬迁，而且没有出现重大事故，没有出现重大的群体性事件，为保持全省的和谐稳定作出了贡献，国务院南水北调办专门致信祝贺，为我省争得了荣誉。另一件事情是城市建设，十堰坚持以一流标准抓城市创建，成功摘得国家卫生城市荣誉，体现了高度的责任感和勇于担当的精神。十堰的实践探索足以证明，发展没有捷径，实干才有出路。十堰的发展充分证明，十堰的干部队伍能征善战，能够克难攻坚，特别能吃苦，特别能奉献，特别能干事。
二、着力推动十堰区域性中心城市建设，是全省区域发展战略的重要组成
部分
近年来，省委、省政府紧紧围绕构建战略支点的总目标、总任务，不断调整完善战略部署，着力形成多点支撑、协调发展的格局，把十堰建设成为鄂豫陕渝毗邻地区的区域性中心城市，是省委、省政府完善区域布局推动区域协调发展的重大举措之一。
第一，是加快战略支点建设的需要。十堰在全省乃至全国发展格局中地位十分重要。从全国发展的战略地位来看，既是国家战略资源的储备地，也是华中地区重要的生态屏障；从所处的区位来看，位于鄂豫陕渝四省市的结合部，是湖北的西北门户，是西进东出的重要通道；从全省的战略布局看，是鄂西生态文化旅游圈建设的核心板块；从产业布局上看，是中国卡车之都、商用车基地，旅游、医疗等现代工业较为发达，十堰完全有基础、有条件、有可能担当起区域性中心城市的重任，成为鄂西生态文化旅游圈的一个重要增长极，成为全省经济社会发展的一个重要支撑点。
第二，是顺应经济发展新阶段新特征的需要。十堰是我省襄十随城市群的重要一极，把十堰建设成为区域性中心城市有利于襄十随城市群的整体推移，有利于与长江中游城市群的交流互动，有利于形成重庆、西安、郑州、武汉四大城市间的联络接点，应在更大范围内、更高层次上接受它们的辐射和带动，
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促进区域协调发展。
第三，是提升我省开放性水平的需要。把十堰建设成为区域性中心城市，可以使十堰成为承接多个产业转移的重要聚集区，也可以成为我省产业和市场向西部辐射的窗口。十堰周边一个新的建设热潮已经来到，这为十堰的发展带来了广阔空间，比如特色旅游产业，可以通过十堰形成多条特色旅游通道，为联合打造多条精品旅游路线提供可能。
第四，是更好地实施新一轮扶贫开发战略的需要。新一轮扶贫开发战略的重要特征，是集中连片开发，以区域发展带动扶贫开发。把十堰建设成为区域性中心城市，有利于与周边地区在资源开发、产业发展上有效对接，发挥整体优势实现连片发展，为秦巴山区的扶贫攻坚创造良好的条件。
总之，加快十堰区域性中心城市建设，是省委、省政府着眼全省发展大局
作出的重大决策，对推进湖北科学发展、跨越式发展具有十分重要的意义。
三、以区域性中心城市建设引领十堰跨越式发展
在鄂豫陕渝毗邻地区当中，只有十堰是四省市交界地，边镇特征更突出，成长所需的要素更丰富，所需的空间支持更广阔，这对于建设区域性中心城市至关重要，十堰面临秦巴山区连片开发、南水北调中线工程、中西部综合交通枢纽、鄂西生态文化旅游圈建设等重大战略机遇，必须要抢抓机遇，发挥优势，把机遇转化为势能，把潜力转化为现实生产力。但是也要清醒地看到，十堰建设区域性中心城市同样面临着严峻的挑战。与周边地区相比，十堰的综合实力排名仅处在中上游水平，特别是随着交通条件的改善，竞争的格局在随时调整变化，十堰慢不得、等不起。从内部来看，产业结构单一的局面没有得到根本改善，抗风险的能力还有待加强，十堰面临加快发展和加快转型的双重任务，必须下决心克服困难战胜挑战。要强化产业支撑，打造汽车之城；发挥资源优势，打造旅游之城；服务全国大局，打造生态之城；着力改善民生，打造和谐之城；优化城市布局，打造魅力之城。
四、合力打造十堰区域性中心城市
加快十堰市区域性中心城市建设是省委、省政府的重大决策，十堰市、省
直部门都肩负着重要责任，一定要上下同心，群策群力。
一是要加大支持力度。省委、省政府在用地指标、资金支持、基础设施建设等方面，已经形成了明确的14条支持意见，省直相关部委要主动与十堰沟通对接，积极支持十堰发展。
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二是要增强内生动力。加快十堰区域性中心城市建设的主体是十堰市，省委、省政府大力支持是必要的，但最根本的是十堰的广大干部群众要继续发扬实干精神，营造实干文化，不回避矛盾不怕困难，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻。要敢于自我加压，创先争优，比韧劲比耐力比作风，变边沿为前沿，进一步优化发展环境，以优良的环境提升城市形象和品位。
三是要坚持开放促发展。十堰处在山区，但思维一定要开放，眼界一定要开阔，要跳出十堰看十堰，把十堰的发展放到全省乃至全国大局中来谋划；要进一步扩大对外联系，以合作促进资源人才技术在区域内的合理互动，增强对周边地区的辐射带动作用；不仅要主动开放，还要推动形成相互开发的新格局，推动建立统一的产业政策和基础设施网络，共同打造区域品牌，共同争取政策支持，实现市场要素的优化配置。
四是要大力推进体制机制创新。要进一步解放思想，挖根子、换脑子、变法子、找路子，在体制机制创新上取得新突破，通过改革创新，探索推进跨越发展的新办法、新举措。省直有关部门要大力支持、加强指导，尤其是要大力弘扬包容精神，允许在改革中出现失误，允许在发展中出现偏差，努力营造支持改革、鼓励创新、追求成功、宽容失败的良好氛围。
推动十堰建设区域性中心城市，促进湖北科学发展、跨越式发展，省委、省政府寄希望于十堰，重托于十堰，我们也完全相信十堰人民有这种精神、有这种胸襟、有这种能力。十堰市一定要深刻领会和把握省委、省政府的战略意图，更加自觉地从全局高度来谋划推动区域性中心城市建设，以卓越的业绩为支点建设提供有力支撑。
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审计要切实担负起为全省经济社会发展保驾护航的作用
在全省审计工作会议上的讲话
（2012年）
今年，省委、省政府办公厅发了一个关于精简会议的通知，要求领导同志尽量减少会议。但是审计工作会议，我们还是一定要来参加，主要是代表省委、省政府来看望大家。下面，我主要讲四点意见：
一、充分肯定审计工作为全省大局作出的重要贡献
刚刚过去的一年，是湖北迎难而上、奋力跨越的一年。面对复杂严峻的国内外经济形势和旱涝急转等严重自然灾害，全省上下解放思想，抢抓机遇，凝神聚力，砥砺奋进，夺得了改革开放和现代化建设新成就。体现在主要经济指标增速领先中部、快于全国、好于预期，实现了“十二五”良好开局。这是X中央、国务院和省委坚强领导的结果，是全省上下奋力拼搏的结果，同时也凝聚着广大审计干部的辛勤工作和无私奉献。一年来，全省审计机关紧紧围绕省委、省政府工作大局，依法履行职责，通过对地方政府性债务、政府债券、高中债务、基层医疗债务审计，促进加强各类债务管理，化解债务风险；通过对各级财税部门和预算执行单位审计，查处纠正大量违纪违规问题，严肃财经法纪，提高了财政财务管理水平；通过对大别山试验区、援疆、大目和资金的审计，推动了省委、省政府相关政策措施和重大决策的贯彻落实；通过对国家助学金、就业资金、城乡医疗救助资金、汶川地震灾后恢复重建资金审计，促进了X和政府各项惠民富民政策落到实处。在工作中，不仅严肃查处了大量违纪违规问题，有效震慑了违法乱纪行为，而且加大了审计情况反馈和分析力度，为各级政府提出了很多很好的意见建议。可以说，去年审计工作取得了突出成绩，集中展现了全省审计工作者良好的职业操守和精神风貌。
二、切实担负起为全省经济社会发展保驾护航的作用
今年是一个具有特殊意义的年份，我们面临的改革、发展、稳定任务十分繁重。审计部门作为省政府组成部门，肩负着为全省经济社会发展保驾护航的重要职责，务必紧紧围绕省委、省政府工作大局，切实履行审计监督职责，全力保障湖北科学发展、跨越式发展。
一是要通过审计促进国家宏观经济政策和省委、省政府决策部署贯彻落实。
要紧紧围绕省委、省政府决策部署的重点、方向，组织开展有针对性的审计或
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专项调查，及时揭示和反映贯彻落实中出现的新情况、新问题，提出改进、完善相关工作和加强监管的建议，促进各项重大决策部署科学、合理、有效地实施。
二是要通过审计推进财政改革和保障经济安全。当前，经济金融等领域存在一些不容忽视的潜在风险。审计部门要针对经济运行风险问题，特别是财政、投资、金融、国有资产、环境等方面的突出矛盾，加大审计监督力度，及时提出防范和化解风险的对策建议。
三是要通过审计促进X和国家的惠民政策落实。目前，我省公共财政支出的70%以上都涉及民生。凡是民生资金，都是高压线，都要进行最严格的监督。审计部门要进一步加大医疗卫生、“三农”、扶贫、科教文卫、就业、社会保障、生态环境等资金审计力度，把审计资金和政策执行调查结合起来，严肃查处损害人民群众切身利益的行为，及时发现政策落实过程中存在的问题。
四是要通过审计促进从体制机制上解决问题。审计部门不仅要注重发现问题，更要深刻分析问题产生的根源，提出有针对性的审计建议，推动问题解决。要坚持把督促整改作为审计工作的重要环节，落实工作责任，加强与有关部门的沟通、协调与配合，督促整改。比如，如何最大限度发挥财政资金作用问题，要通过审计，推动财政改革，有效整合资金，盘活财力，集散钱为整钱，变死钱为活钱，发挥好财政资金“引导、聚集、放大”效应。
三、切实加强审计能力建设
加强能力建设，是省直部门面临的共性课题，是适应新形势新任务的根本
要求。审计机关要科学有效履行好职责，必须进一步加强能力建设。
一是要着力提高领导班子驾驭全局发展的能力。要坚持从审计工作的实际出发，把工作着力点放在想大事、谋全局、抓重点、讲原则上。要加强调查研究，牢牢把握发展大局，引领审计工作科学发展。
二是要着力提高依法审计能力。要善于充分运用政策法律法规、宏观经济理论、信息化技术成果，提高依法审计、把握重点、综合分析、驾驭全局的能力，做到依法、客观、公正地开展审计。
三是要着力提高服务大局能力。各级审计机关要及时发现和反馈我省改革和经济运行中带倾向性、普遍性的热点、难点问题，积极为各级X委、政府决策服务，发挥好参谋助手作用。
四是要着力提高拒腐防变能力。审计是执法部门，正人先正已。要坚持狠
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抓X风廉政建设不动摇，加强干部监管，约束权力运行，严守X纪国法和审计“八不准”等廉政纪律，切实提高拒腐防变能力，防范审计风险，树立清正廉洁的良好审计形象。
四、切实加强对审计工作的领导
省委、省政府历来高度重视审计工作，鸿忠书记十分关心审计工作，多次作出重要批示。按照宪法和审计法的规定，省里由我直接分管审计工作，晓东同志协管。各地X委、政府要切实加强对审计工作的领导，高度重视、关心、支持审计工作。要把审计工作纳入本地经济社会发展大局中谋划和安排，加强经常性指导。要旗帜鲜明地支持审计机关依法开展审计监督，帮助审计部门排除各方面的阻力和干扰。要切实加强审计机关领导班子和干部队伍建设，关心和爱护审计干部，努力建设一支ZZ坚定、业务过硬、作风扎实的审计领导干部队伍。要切实解决好审计经费问题，严格执行收支两条线，审计经费绝不允许与收缴挂钩，确保审计工作的独立性。
同志们，实现跨越式发展，构建战略支点是全省上下的共同责任。希望全省各级审计机关进一步振奋精神，锐意进取，为加快湖北振兴崛起作出新的更大贡献！
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拓宽领域 完善合作机制（2012年2月11日）
构建长江中游城市集群、顺应城市化发展规律，有利于加快中部地区工业化和城镇化进程；顺应区域战略布局演变趋势，有利于打造国家新的经济增长极；顺应历史自然规律，有利于赣湘鄂三省共生共荣。
展望广阔合作前景，我们应立足各自特色，发挥各自优势，做到机遇共同把握，资源共同利用，品牌共同打造，市场共同建设，产业共同发展，改革共同推进。
实现共同发展，一要进一步统一思想认识，努力将长江中游城市集群提升为国家战略。要以新型工业化和新型城镇化为引领，以“两型”建设和绿色发展为方向，充分发挥三省产业基础、人才资源、生态环境、市场腹地等比较优势和竞争优势，凸显特色，错位发展，携手并进。应共同努力，争取使长江中游城市集群成为国家级区域发展战略，纳入国家总体发展规划。
二要进一步拓宽合作领域，加快一体化步伐。着力推进基础设施建设、产业、市场、文化旅游、生态环保等“五个一体化”建设，加强规划和项目对接。鼓励和支持优势企业开展各种形式的跨区域合作，加强产业的协作配套，促进产业结构优化升级。鼓励高校、科研机构之间开展形式多样的学术交流活动，共建科技创新平台。以长江、洞庭湖、鄱阳湖为重点，共同加强大江大河防洪保安、水资源综合利用、水污染综合治理和湿地保护，共同为推进“两型社会”建设探索和积累经验。着力打造长江中游城市集群综合交通运输示范区和无障碍旅游区。
三是进一步完善合作机制，建立全方位的政府协商协调体系。尽快在省级层面组建跨省的工作协调机构，建立三省主要领导定期会晤制度，确立联席会议制度，定期研究和协商重大问题，确保合作取得实实在在的效果。
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发挥优势互惠共赢
（2012年2月17日）
只有实现资源要素聚集、优化、提升、重新配置，体现信息共享、利益均
沾、优势集成，才能形成突破性发展。
湘鄂赣三省构建以长沙、武汉、南昌为核心的长江中游城市集群，形成跨省域的区域经济一体化的大城市群，不仅能够起到承东启西、连南接北的桥梁作用，而且顺应城市化发展规律，有利于加快中部地区工业化和城镇化进程；顺应区域战略布局演变趋势，有利于打造国家新的经济增长极；顺应历史自然规律，有利于湘鄂赣三省共生共荣。
“中游畅则长江畅，中部活则全国活”。长江中游城市集群的快速发展，将会有力促进中部地区崛起目标的早日实现。在扩大内需的背景下，国内外产业和资本正加速向内地转移。2011年中部板块经济增速明显快于东部和西部，对全国经济增长的贡献率超过20%，六省全部跻身“万亿俱乐部”，中部整体崛起已成大势。
目前，长沙—武汉—南昌“金三角”之间，高速公路环路已成型，沿线经过22座县以上城市，平均不到50公里一座。三市之间动车组相互开行均只需3小时左右。其中长沙——武汉间乘武广高铁仅需约1小时。三省处在相同的发展阶段，承担着相同的发展使命，只有实现资源要素聚集、优化、提升、重新配置，体现信息共享、利益均沾、优势集成，才能形成突破性发展，实现整体效应，达到“1+1+1>3”的效果。
实现共同发展，需进一步统一思想认识，努力将长江中游城市集群提升为国家战略。要以新型工业化和新型城镇化为引领，以“两型”建设和绿色发展为方向，充分发挥三省产业基础、人才资源、生态环境、市场腹地等比较优势和竞争优势，凸显特色，错位发展，携手并进。应共同努力，争取使长江中游城市集群成为国家级区域发展战略，纳入国家总体发展规划。
同时要拓宽合作领域，加快一体化步伐。着力推进基础设施建设、产业、市场、文化旅游、生态环保等“五个一体化”建设，加强规划和项目对接。鼓励和支持优势企业开展各种形式的跨区域合作，加强产业的协作配套，促进产业结构优化升级。鼓励高校、科研机构之间开展形式多样的学术交流活动，共建科技创新平台。以长江、洞庭湖、鄱阳湖为重点，共同加强大江大河防洪保
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安、水资源综合利用、水污染综合治理和湿地保护，共同为推进“两型社会”建设探索和积累经验。着力打造长江中游城市集群综合交通运输示范区和无障碍旅游区。
展望广阔合作前景，我们应立足各自特色，发挥各自优势，做到机遇共同把握，资源共同利用，品牌共同打造，市场共同建设，产业共同发展，改革共同推进。
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举全省之力打好新一轮扶贫攻坚战
（2012年6月19日）
去年11月，中央召开了高规格扶贫开发工作会议，对新阶段扶贫开发工作进行了全面部署。今年全国“两会”期间，中央领导同志在参加湖北代表团审议时明确要求，湖北要更加重视扶贫开发，打好新一轮扶贫攻坚战。全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议和中央领导同志的重要指示精神，切实做好新阶段扶贫开发各项工作，是我省一项十分重要而紧迫的任务。
一、新阶段我省扶贫开发工作面临的形势
消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡区域发展的重要任务。过去十年，全省上下认真贯彻中央决策部署，减贫事业取得重大进展，贫困地区面貌发生明显变化：一是贫困人口大幅减少。2001年以来，我省共解决470多万人的温饱和脱贫问题，平均每年减少约47万人。二是贫困农民收入稳定增长。29个扶贫开发工作重点县，农民人均纯收入年均增加195元。三是贫困地区经济加快发展。29个扶贫开发工作重点县，地区生产总值年均增长10%以上。四是贫困地区社会事业全面加强。全省贫困地区农村新型合作医疗参合率达到95%以上，重点县有卫生室的行政村达到85%，贫困地区农村教育、卫生、文化等设施明显改善。扶贫开发事业取得的巨大成就，为促进我省经济发展、社会和谐、民族进步发挥重要作用，为全国减贫事业大局做出了应有贡献。
当前，我省贫困问题有三个显著特点：贫困人口多，贫困程度深，贫困区域多样化。随着新十年扶贫规划纲要的实施，我省扶贫开发工作面临着一些新的形势和要求。一是扶贫开发内涵进一步拓展。新阶段扶贫开发工作必须与推进城镇化、建设社会主义新农村和生态环境保护结合起来，与推进社会公共服务均等化结合起来。二是巩固扶贫成果难度进一步加大。我省贫困地区生态脆弱，洪涝、干旱、泥石流等自然灾害发生几率显著高于其他地区，已脱贫农户在自然灾害影响下极易返贫。三是相对贫困现象进一步显现。29个扶贫开发重点县，人均地区生产总值与全省的差距，由2005年的6382元扩大到2010年的16299元。四是经济社会发展对扶贫开发工作的要求进一步提高。省委、省政府从我省发展的阶段性特征出发，顺应人民群众过上富裕生活的热切期盼，对湖北科学发展、跨越式发展作出全面部署，并正在加快推进。扶贫开发在实现湖
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北科学发展、跨越式发展中具有特殊作用，可以说，没有贫困地区的科学发展、
跨越式发展，就没有全省的科学发展、跨越式发展。
在新的历史条件下，扶贫开发工作只能加强，不能放松；扶贫政策力度只能加大，不能削弱；贫困地区的发展步伐只能加快，不能减缓。只有更加自觉、更加积极、更加主动地抓好扶贫开发各项工作，才能促进我省减贫事业再上新台阶。
二、着力实施新阶段我省扶贫开发重点工程
当前，我省扶贫开发已进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善发展环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。新十年扶贫开发工作主要目标是，到2020年，全省贫困地区要实现“六个明显、一个高于、一个扭转”，扶贫对象要实现“一有、两不愁、四保障”。即老区贫困地区经济发展速度明显加快，基础设施明显加强，社会事业明显进步，基本公共服务均等化水平明显提高，集中连片特困地区生存环境和发展条件明显改善，贫困人口生活水平和综合发展能力明显提升，扶贫开发工作重点县（市）农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，逐步扭转发展差距扩大趋势。全省基本消除绝对贫困现象，实现扶贫对象收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障，进而逐步推进解决相对贫困问题。
（一）大力实施“连片特困地区扶贫攻坚”工程。国家明确的11个连片特困地区涉及我省武陵山、大别山、秦巴山3个片区，加上我省确定的幕阜山片区，涵盖了我省29个重点县。抓好4个片区的扶贫攻坚，就抓住了我省新阶段扶贫开发的根本。要按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体要求，结合实施“两圈一带”战略和各类试验区建设，打好连片特困地区扶贫攻坚战。一是着力抓好规划编制。把加快区域发展与扶贫攻坚结合起来，把加快发展与转变经济发展方式结合起来，把发挥各自比较优势与跨省协作结合起来， 把加强政府支持引导与发挥群众主体作用结合起来， 根据4个片区各自优势，科学准确定位。在具体编制规划的过程中，要因地制宜，突出特色，同时注意与国家总体规划、试验区规划、地区经济社会发展规划和湖北主体功能区规划有效衔接。二是着力抓好项目建设。要紧紧围绕片区扶贫攻坚的工作重点和奋斗目标，以规划为依据，分步实施一批产业发展项目和民生工程，改善生产生活条件，培育壮大特色优势产业，加强基础设施和生态环境建设，促进基本公共服务均等化。三是着力抓好试点示范。要进一步强力推进7个山区脱贫奔小康
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试点县工作，力争把脱贫奔小康试点办成片区扶贫攻坚的亮点、示范和样板。
（二）大力实施“扶贫到户”工程。要结合实施新农保工程，围绕扶贫对象，通过扶贫开发政策和农村低保制度将贫困户全面覆盖。一是锁定贫困对象。要把农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，按照新的扶贫标准，对建档立卡的贫困户进行重新甄别，真正摸清扶贫对象底数，切实做到“户有卡、村有册、乡有簿、县录入”，并实现数据联网，保证“低保到户、扶贫到人”，“低保一家一卡、扶贫一人一策”，最终形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的机制，不断提高扶贫效率。二是实施分类扶贫政策。对因灾因病等陷入暂时性贫困人口，提供临时救助；对没有劳动力等原因造成常年生活困难的贫困人口，提供最低生活保障；对生活在不具备开发条件地区的贫困人口，实行扶贫搬迁、异地开发；对有一定劳动能力但缺少资金的贫困户，要通过贷款贴息、资金互助等多种方式，直接扶持贫困户建设增收项目；对希望外出打工的贫困户，进行转移培训，实现就业增收。三是把扶贫到户与区域发展结合起来。充分发挥行业扶贫的作用，对贫困地区进行连片开发、综合治理，包括：加快县域经济发展，培育特色支柱产业，加强基础设施建设，发展社会事业，开展科技扶贫，完善社会保障体系等等。贫困地区大多属生态脆弱地区，一定要把生态环境保护放在突出位置，发展产业、开展建设决不能以牺牲生态环境为代价。在加快连片特困地区发展的同时，还要限期解决插花贫困地区和老区贫困乡镇的脱贫问题。
（三）大力实施“社会扶贫”工程。扶贫济困是中华民族的传统美德，要建立优势互补、互利互惠、共建共享的社会扶贫机制，充分调动社会各方面力量，投入到新一轮扶贫攻坚中来。一是继续做好对口帮扶工作。加强与中直定点扶贫单位的联络、协调，努力实现连片特困地区重点县对口帮扶工作全覆盖。组织开展联县、带乡、驻村的对口帮扶活动。完善省内部分市对口支援少数民族县（市）工作机制，继续深入实施“616”对口帮扶工程。二是积极开展村企共建活动。引导企业履行社会责任，到贫困村兴建基地、联办企业。力争每一个重点贫困村有一个民营企业参与共建，形成“以企带村、以村促企、共同发展”的良性互动格局。三是动员社会各界参与帮扶。鼓励支持社会团体和个人到贫困地区参与经济建设、兴办社会事业、从事商贸活动。充分发挥社团组织在扶贫开发中的作用。大力宣传和表彰社会帮扶典型，营造关心和支持扶贫开发的良好氛围。
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（四）大力实施扶贫开发政策保障工程。一是加大扶贫投入。使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应，与扶贫开发的需要相适应。综合运用多种政策，引导信贷资金和社会资金投向贫困地区。进一步整合各类扶贫开发政策资源，把各种力量汇聚到扶贫开发中来。二是加大政策倾斜。国家和省在贫困地区安排的各类公益性建设项目，取消县及县以下配套资金。提高重点县省投资项目的补助标准和资本金注入比例。各地新增建设用地指标优先满足贫困地区异地扶贫搬迁建房需要。加大对贫困地区生态补偿力度。三是加强人才保障。鼓励教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者定期到贫困地区服务，引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。加大扶“智”力度，继续下大力气抓好贫困地区职业教育和农民技能培训工作，大力培育有知识、有技能的新型农民，提高贫困地区群众增收致富的能力和水平。
三、全力以赴打赢我省新一轮扶贫攻坚战
深入推进扶贫开发，是关系湖北振兴崛起的长远大计。我们一定要真抓实干、持之以恒，把X中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署落到实处。
（一）要在强化引领中实施扶贫攻坚。要建立鼓励脱贫致富机制，对提前摘掉贫困帽子的县（市），不仅扶贫优惠政策不变，还要拿出真金白银予以奖励。
（二）要在精细管理中实施扶贫攻坚。建立健全扶贫项目和扶贫资金管理制度，全面推行扶贫资金项目公告公示制度，确保扶贫项目资金到村到户的使用效益最大化。加强对扶贫资金使用情况的检查、审计，严肃查处截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的行为。
（三）要在转变作风中实施扶贫攻坚。各级干部要发扬“三万”作风，心贴心与困难群众交流感情，面对面宣传扶贫政策，手拉手进行对口帮扶。各级扶贫部门要加强自身建设，提高工作水平，树立扶贫队伍良好形象。（四）要在自立自强中实施扶贫攻坚。要大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，通过政策引导、典型引路、能人影响，鼓励带动贫困地区、贫困人口自立自强、自主创业，变“要我发展”为“我要发展”。只要我们苦干实干，不等不靠，锐意进取，就一定能够早日实现脱贫致富目标。
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落实节约优先战略 推进土地集约利用（2012年6月25日）
今天，第二十二个全国“土地日”主题宣传活动在湖北武汉隆重举行。这必将对湖北推进土地节约集约利用产生重大而深远的影响。
一、推动土地节约集约利用必须在统一思想上下功夫
土地是经济社会发展的物质基础和社会关系的重要载体。土地管理涉及各行各业，关系国家和民族的生存发展。在国家的发展战略中，土地问题始终具有全局性、战略性和根本性。去年以来，中央领导同志多次就国土资源工作发表重要讲话，对节约集约利用国土资源提出了新要求。胡锦涛总书记强调，要落实节约优先战略，不断提高土地利用效率，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。温家宝总理提出，要大力推进资源节约集约利用，注重资源保护和合理开发。坚持开源与节流并重，把节约放在首位。中央领导同志重要讲话为我们做好土地节约集约利用工作指明了方向。
湖北既是农业大省，又是人口大省，实现可持续发展面临巨大的土地压力。随着工业化、城镇化、农业现代化加速推进，土地利用和管理面临的矛盾更为突出，耕地保护和建设用地保障形势更为严峻，过度消耗和粗放利用土地资源的发展方式难以为继。我省第十次X代会明确指出，资源环境约束趋紧，严重制约经济发展。有效破解这一难题，已成为国土资源管理面临的重大课题。我们将进一步把思想和行动统一到中央领导同志重要讲话精神上来，充分认识做好国土资源管理工作的重要性和紧迫性，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕主题主线，严格落实节约优先战略，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地利用相协调，为湖北科学发展、跨越式发展提供可靠的土地保障。
二、推动土地节约集约利用必须在加强耕地保护上下功夫
确保国家粮食安全始终是治国理政的头等大事，也是保障和改善民生的头等大事。土地是粮食生产的基础，提高粮食供给能力、保持粮食供求平衡，最根本的措施是保护耕地。湖北省于1988年在全国率先开展划定基本农田保护区工作，2004年又率先提出“以建设促保护”的基本农田保护思路。这些好的做法，我们将在实际工作中进一步巩固和完善，为坚守耕地红线、保障国家粮食安全大局作出新贡献。
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一是严格落实耕地保护责任制。进一步完善耕地保护共同责任机制，探索建立耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度，细化耕地保护目标考核标准，切实增强考核约束力。
二是继续实施高产农田建设。紧紧围绕统筹城乡发展和新农村建设要求，以建设高产稳产基本农田、打造粮食核心产区为重点，以有利于水土保持和环境改善为前提，加强基本农田土地整理。
三是加大耕地保护补偿力度。增加耕地和基本农田保护补偿财政转移支付，使耕地和基本农田保护任务较重的地方政府有较多的投资用于农村公共基础设施，实现地区间的利益均衡。
三、推动土地节约集约利用必须在创新机制上下功夫
2008年，武汉城市圈获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区后，湖北省政府与国土资源部签署合作备忘录，就共同推进武汉城市圈“两型”社会建设国土资源管理制度改革和创新的重点领域、关键环节，作出科学谋划和周密部署。几年来，我省大胆创新，在重点项目用地保障、土地节约集约利用、耕地保护等方面进行了有益探索，取得了显著成效。今后一个时期，我们将进一步巩固部省合作共建成果，加大改革力度，加快建立国土资源开发与保护新机制，最大限度地挖掘国土资源潜力，最大限度地提高国土资源集约利用程度，最大限度地提高国土资源产出效益。
一是把节约集约用地作为转变经济发展方式和土地利用方式的着力点，切实实行最严格的节约用地制度。积极探索建立节约集约用地的激励机制和约束机制，推行土地利用计划“饥饿疗法”，建立建设项目用地全程管理机制。
二是构建节约集约用地长效监督机制。通过完善预审管理、合同管理和项目验收管理，并运用先进技术实现供后土地的全程监管、全域监管、常态监管。
三是创新节约集约用地模式。在有条件的地区推广十堰市山地整理的做法和经验，开展低丘缓坡土地综合开发利用试点、工矿废弃地复垦调整利用试点。
四、推动土地节约集约利用必须在建立健全工作新格局上下功夫
一是坚持政府负责。让政府责任体现在国土资源管理工作的各个领域、各个环节。构建落实耕地保护共同责任机制，把“一家管、大家用”变为“大家管、大家用”，使坚守耕地红线、节约集约用地成为全社会的共识。
二是整合部门资源。破解国土资源管理难题，需要国土资源管理部门履行好自己的职责，创造性地开展工作，积极主动服务，不断提高管理水平。引导
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相关部门服务于国土资源管理，不但要主动作为，敢于碰硬，还要增强善治善
为的管理能力，形成齐抓共管的合力。
三是坚持依法行政。牢固树立依法依规节约集约管地用地的理念。加强国土资源执法监察工作，通过正面典型引路和反面典型警示，把预防和查处结合起来，坚决遏制扰乱土地利用秩序和侵犯群众合法权益的现象。
未来十年是湖北发展的“黄金十年”。我们将通过卓有成效的国土资源管理工作，进一步推动土地节约集约利用，为湖北科学发展、跨越式发展提供可靠的土地保障，为子孙后代留下一个和谐、美好、可持续发展的家园。
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共创“中三角”美好明天
（2012年7月8日）
随着国家实施促进中部地区崛起战略的深入推进，中部板块正成为我国区域经济发展的新引擎。湘鄂赣三省联手打造长江中游城市集群合作框架协议的签署，标志着“中三角”建设步入新的历史阶段。只要我们做到机遇共同把握，资源共同利用，品牌共同打造，市场共同建设，产业共同发展，改革共同推进，一定会达到“1+1+1>3”的效果，“中三角”一定会成为促进中部地区崛起和区域经济发展的核心引擎，成为中国经济又一新的重要增长极。
加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，是中央从国家战略层面对湖北发展的科学定位。 以构建重要战略支点为总目标， 我们全面实施 “两圈一带” 、“四基地一枢纽”、“一主两副”等系列战略，基本形成了覆盖全省、统筹集成的一元多层次战略体系，支点构架不断完善、实力不断增强、功能有效发挥、作用更加彰显。
湖北的发展潜能正加速释放。自2004年起，湖北经济已连续8年保持两位数增长。汽车、钢铁等9个行业的营业收入先后跨过千亿元，其中，汽车超3500亿元，钢铁、食品、石化超3000亿元，来鄂投资的全球500强企业已有近百家。
湖北是我国中部地区最大的综合交通枢纽，区位交通优势进一步凸显，正在成为我国改革开放的前沿阵地。我国经济发展由外需拉动向内需驱动加速转变，湖北也正在成为拓展内需市场的前沿阵地。两个前沿阵地，不仅缩短了湖北与沿海发达地区的时空距离，而且拓展了合作交流的领域和范围。
湖北投资环境在不断优化。自2000年以来，我们先后就省级行政审批事项进行了5轮全面清理，已成为全国行政审批事项最少的省份。
未来十年是湖北发展的“黄金十年”，是湖北实现科学发展、跨越式发展的黄金增长期。我们真诚欢迎各位企业家更多地关注湖北、投资湖北，寻找到更多的发展机会。让我们携手努力，共享机遇，共同创造更加美好的明天！
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推进质量兴省 促进跨越发展（2012年7月27日）
国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）确立了坚持以质取胜，建设质量强国的指导思想、工作方针和发展目标，是我国质量发展的纲领性文件，具有很强的指导意义。《纲要》的颁布将为湖北质量兴省战略的深入实施提供一次难得的契机。我们要认真贯彻落实《纲要》精神，大力推进质量兴省战略，敢为人先，追求卓越，着力打造“湖北原产”，壮大“湖北创造”，奋力实现湖北科学发展、跨越式发展。
一、把握省情，牢固树立高质量发展理念
自2008年5月实施质量兴省战略以来，经过全省上下的共同努力，湖北质量工作一步一个脚印，踏踏实实地向前推进，取得了可喜成绩。2011年，全省产品质量监督抽查合格率达到91.02%，质量竞争力指数提升到83.74，创中国建筑工程鲁班奖3项、国家优质工程奖1项。旅游服务质
量不断提高，接待海内外旅游者和实现旅游总收入分别居全国第7位和第10位。一些人民群众反映强烈的问题初步得到解决，全省经济呈现速度、结构、质量、效益协调发展的良好势头。质量兴省工作呈现出五个新特点：一是工作推进层次高。省委、省政府高度重视质量工作，省委专门把质量兴省战略作为省委常委中心组的学习课题。今年3月16日，省委书记李鸿忠主持省委理论学习中心组第二次集中学习，要求必须高度重视质量兴省战略，从提升湖北综合竞争力的角度，把质量兴省作为一种发展观、价值观来追求，树立一种卓越的、高质量的追求。省十次X代会报告把质量兴省战略作为推进新型工业化、加快“三化”协调发展的重要内容进行了强调，提出了明确要求。二是质量奖励措施实。长江质量奖制度日趋完善，先后评选颁发了三届长江质量奖，共有7家企业获奖，成为全省卓越管理的标杆。全省有15个市州设立了政府质量奖，有211家企业导入了卓越绩效标准，大型骨干企业、名牌产品生产企业掀起了创建申报长江质量奖的热潮。三是名牌培育力度大。截至目前，全省认定湖北名牌704个。名牌产品虽然数量不到全省产品总数的1%，但销售额占全省工业产品销售额的25%以上，拉动工业销售产值增长近8个百分点。四是质量管理要求严。坚持从源头抓质量，突出抓好涉及健康、安全、环保等重点产品的监管，严格市场准入制度，加大监督抽查的力度和覆盖面，加强食品、药品生产、流通和消
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费全过程的质量安全监管，加大食品、药品、进出口商品专项整治力度。近年来湖北省没有发生重大质量安全事故，质量安全整体态势平稳。五是技术支撑平台宽。围绕全省支柱产业、优势产业集群，打造公共质量检测技术支撑。目前，全省已建成国家级、省级质检中心分别为7家和15家，在建国家级13家。依托武汉大学在全国建立了首家质量发展战略研究院。国家质检总局与武汉大学签署合作协议，开展了一系列理论研究及高规格培训活动，在全国产生较大影响。
在充分肯定质量工作成绩的同时，湖北也清醒地认识到质量发展工作离科学发展、跨越式发展的目标还有很大差距。改革开放以来，湖北的生产总值由1978年的151亿元增加到2011年的1.9万多亿元，规模扩大近126倍，尤其是近年来保持着较高的增长速度，经济总量上升到全国第10位。但是，湖北经济增长在很大程度上依赖于生产要素的投入，是以劳动密集型为主的低端型增长模式，是以资源型工业和原材料型工业为主的粗放型增长模式，是以高投入为主的投资拉动型增长模式。湖北能源和资源的高消耗，以及由此造成的环境污染和生态破坏，成为制约经济社会发展的突出问题。湖北的产品质量、工程质量、服务质量和环境质量离沿海先进地区乃至世界先进水平还有较大差距，主要是高质量的市场主体发展不够，缺乏在国内外叫得响的大品牌，高技术、高附加值的产品不多。企业质量基础薄弱，技术创新能力不强。质量安全隐患依然存在，制假售假现象还没完全消失。服务业顾客满意度不高，影响整体经济发展质量。
当前，世界经济形势错综复杂，贸易保护主义有所抬头，针对中国工业产品的贸易摩擦不断，发达国家再工业化方兴未艾。在世界经济疲软、国际市场需求低迷的情况下，以价格取胜的劳动密集型低端制造产品已经失去优势，品牌企业、品牌产品、高技术产品、优势产品受到市场欢迎，以质取胜成为战胜世界金融危机、促进经济增长的有力武器。因此，湖北必须加快转变经济发展方式，加快调整经济结构和产业产品结构，更加重视产品质量。抓住了质量这个关键要素，就抓住了科学发展的根本。胡锦涛总书记指出：“如果增长粗放和产品质量不高的问题不能得到全面有效解决，总有一天会引发系统性风险，甚至会引发信用危机和社会动荡，反过来会影响发展进程。”胡锦涛总书记2011年视察湖北时，要求湖北培育以品牌、质量、服务、标准为核心的竞争力。湖北发展的价值追求是落实科学发展观一步到位。务必把思想和行动统一到《纲要》的精神上来，统一到中央的要求和省委、省政府重大决策部署上来，把质
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量发展作为全省经济社会发展的重要基础工程和战略任务，全力组织实施好质量兴省战略，确保质量安全不出事，质量过硬靠得住，以质量改善民生，以质量保障和谐，以质量促进发展。
二、抢抓机遇，全面落实《质量发展纲要》
2012年是贯彻国务院及湖北省政府质量发展纲要的起步之年。做好今年乃至今后一段时期的质量兴省工作，具有极为重要的意义。湖北各级各部门以及广大企业，将突出质量工作重点，抓住关键环节，确保产品质量、工程质量、服务质量、环境质量取得实质性改善和突破性成效。
（一）不折不扣贯彻落实国务院及省政府《质量发展纲要》。国务院的《纲要》规划了我国质量发展蓝图，明确了我国质量工作的指导思想、工作方针、目标任务和重点措施。2011年9月，湖北省政府从实际需求出发，出台了《湖北省质量兴省战略发展纲要》，基本思路与国务院纲要精神一致。宣传贯彻《纲要》，务必在全省掀起重视质量、推动质量发展的新高潮。重点是要根据《纲要》提出并将目标任务分解到各部门、各行业，逐一落实到单位和责任人，落实到生产、流通、消费的每一个环节。
( 二) 充分发挥企业主体作用。企业是产品的生产者，是质量的第一责任主体。深入开展质量兴省活动，最关键的是要发挥好企业的主体作用。要引导企业严格执行国家法律、法规和产品质量标准，自觉承担社会责任，遵守道德良知，以对广大消费者高度负责的态度，确保产品质量安全。大力开展质量兴企、技术改进、节能降耗、技能竞赛等活动，积极推行先进质量管理方法。鼓励和引导企业加大研发投入，开发生产高质量、高技术、高附加值的产品，提高市场竞争能力。
（三）大力推行卓越绩效管理。向“管理水平高、市场竞争力强、经营绩效卓越”的组织颁发质量奖，是政府组织经济工作的方式创新。湖北省政府设立了长江质量奖，并连续3年向获奖企业颁奖，全省上下追求卓越蔚然成风，要大力推广获奖企业的成功经验，使他们的经验在更多的企业开花结果。要继续大力实施卓越绩效“千百十”工程，组织1000家企业导入长江质量奖标准，组织100家企业建立卓越绩效管理模式，树立10家长江质量奖标杆。要培育一批在全国乃至世界上具有较强竞争力的大型企业集团，吸引更多的企业参与到卓越绩效模式管理的行列中来。
（四）坚持不懈地培育精品名牌产品。品牌是企业最重要的无形资产。企
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业间的竞争，实质上是技术和质量的竞争，是品牌的较量。一个国家或地区如果没有自己的品牌，就不可能形成核心竞争力。我们要围绕重点产业，制定并实施品牌培育发展规划，从重点产业中筛选一批竞争实力强、市场前景好、发展潜力大的企业进行培养，加快形成一批新的品牌。按照“争创一个品牌，带活一家企业；发展一个产业，培植一批品牌”的思路，围绕国家产业政策和我省产业发展规划，以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌。产业园区、经济技术开发区等要积极开展争创“知名品牌创建示范区”活动，对名牌产品、地理标志产品、驰名商标、自主创新产品，要优先列入政府采购目录。
（五）严格质量安全监管。质量安全事关群众切身利益，事关民生和社会稳定。要充分整合各职能部门的资源优势，实行整体联动，建立全过程监管链条，建立质量追溯体系和责任追究体系，建立健全预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系，确保资源开采、工程建设、食品、药品、危险化学品、特种设备等重点行业、领域的质量安全。要探索推进质量诚信体系建设，建立违法失信“黑名单”制度。要针对重点地区、重点行业、重点企业和重点产品，加大质量安全风险监测力度，及时掌握质量安全违法线索，采取有针对性的措施，把问题解决在萌芽状态。要始终保持打假治劣的高压态势，从严查办一批区域性、系统性的大案要案，严厉打击一批制假、售假不法分子。
（六）建设完善质量技术检测平台。质量技术检测平台是确保质量兴省工作取得实效的重要保障。打造一批国家级质检中心和省级质检中心，是服务我省经济与社会发展的重要基础工作。要进一步整合检测资源，提高检验检测基础设施与装备共享水平，加快省、市、县三级技术机构改革步伐，加快提升全省技术支撑能力，尽快建立起适应千亿元产业和优势产业集群发展的公共检测平台体系。
三、强化领导，着力营造质量兴省浓厚氛围
质量兴省战略事关湖北经济社会发展全局，各级政府和有关部门都要积极
行动起来，共同推进质量兴省，以质量振兴促进湖北经济跨越式发展。
（一）加强领导。各级各部门要加强组织领导，搞好统筹协调。建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。加大质量兴省绩效考核力度，对工作突出的单位和
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个人给予表彰奖励，对推进工作不力的单位和责任人，提出批评，并督促整改。督促有关部门抓紧研究制定全省经济社会发展质量评价指标体系和考核办法，用标准、指数和规则来评价经济社会发展的质量，把“有质有量”作为干部政绩评价与考核的行动指南。
（二）形成合力。努力形成“政府引导、部门协作、企业为主、社会参与”的工作机制，凝聚各方面力量，共同推进质量兴省战略的实施。各相关部门要切实履行职责，加强协调，密切协作，建立纵向到底、横向到边的质量监管网络，形成齐抓共管的格局。广泛动员和引导社会参与，使质量兴省成为全省各行各业、广大群众的自觉意识、日常习惯和行为方式，形成人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。
（三）加大投入。各级政府要逐步加大技术标准体系建设、产品质量监督抽查、食品安全监管、公共检验检测服务平台建设等方面投入，保证品牌建设、质量奖励、质量基础研究等经费要求。金融部门要加大对名优产品生产经营企业的扶持力度。企业自身要加大对产品质量改进、新产品研发和技术进步的资金投入。
（四）加强宣传。要充分发挥舆论的宣传引导作用，增强全社会的质量法制意识和社会责任感。重视舆论导向，以正面宣传为主，坚持典型引路，加大对省内名优产品的宣传力度，建立统一、权威、高效的质量安全信息发布制度，提升“湖北原产”的知名度和美誉度。
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全面贯彻规划纲要 加快建设教育强省（2012年8月6日）
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布后，湖北省委、省政府及时研究部署贯彻实施的意见和办法，并于2010年底颁布了湖北教育规划纲要，提出到2015年基本建成教育强省，2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省前列。
一、始终坚持教育事业优先发展
教育和人才，既是当前发展的重要支撑，也是长远发展的持久动力。湖北省委、省政府历来高度重视教育改革与发展。改革开放以来，特别是跨入新世纪的10年来，我省把实施科教兴省战略放在优先位置，教育投入不断加大，教育事业快速发展，教育改革稳步推进，取得了显著成绩。教育规划纲要颁布实施后，各级X委、政府把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，作为保障和改善民生的重要任务，在投入上更加主动，在服务上更加自觉。加快湖北构建促进中部地区崛起的重要战略支点，是X中央、国务院对湖北发展的战略定位和殷切期望。省委、省政府认为，加快支点建设，必须把科教强省战略作为湖北跨越式发展的“第一战略”，作为“支点中的支点”，作为重中之重。2011年，我省财政预算和预算执行中的超收收入分配都体现了法定增长要求，保证了教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。今年要确保实现财政性教育经费占国内生产总值4%目标对湖北的比例要求。建立了政府教育拨款增长的考核监督和责任追究机制，不断加大教育投入情况的监督检查力度。2011年，全省预算内教育经费增幅达20%，其中，省本级增幅达56%，教育投入已经成为湖北公共财政的第一投入。“十二五”期间，湖北将继续加大财政投入，积极拓宽筹资渠道，进一步完善教育经费投入机制，切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
二、积极探索教育体制改革创新
“十一五”以来，我省通过大力实施科教兴鄂和人才强省战略，教育改革发展取得一批丰硕成果：率先在全国探索建立农村教师补充培训交流和条件保障机制，率先进行义务教育投入保障机制改革，率先建立中职学生入学资助制度，率先推进“阳光招生”工程，率先施行省部共建教育综合改革国家试验区。
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我们以扎实推进义务教育均衡发展、职业教育公益性有效实现形式、高等教育综合改革三大改革试点为契机， 制定 《湖北省实施国家教育体制改革总体方案》 ，积极探索教育体制改革。围绕贯彻实施教育体制改革《总体方案》，全省先后出台40多个配套政策文件。
“农村资教”、“比访活动”、“农村教师补充新机制”、“农村教师周转宿舍”等改革创新在全国产生了广泛影响。去年，湖北在全省中小学开展“课内比教学、课外访万家”活动，探索建立中小学教师专业素质和职业规范评价制度，得到教育部的肯定。今年5月，教育部办公厅转发了“课外访万家”活动方案，要求全国各地教育部门学习借鉴。今年初，省政府制定出台《关于创新农村中小学教师队伍建设机制的意见》，决定从2012年起，对全省农村义务教育学校（不含县城）新录用教师实行“国标、省考、县聘、校用”的补充新机制，新进教师由省教育行政部门面向全国统一组织招聘考试，由省级财政全额负担工资。今年将招录1.7万名教师补充到农村中小学。
三、统筹推进各级各类教育协调发展
办好人民满意的教育是教育事业科学发展的宗旨。近年来，我们坚持把优化教育结构、实现教育均衡发展作为促进教育公平的首要任务，统筹城乡教育发展，将公共教育资源更多地向农村地区、民族地区、薄弱学校和弱势群体倾斜，努力促进教育公平。教育规划纲要颁布实施以来，我们建立了加快普及学前教育的政策支撑体系，启动实施了“加快普及学前教育三年行动计划”，每年新建、改扩建幼儿园500所，2011年新增学位近10万个，免费培训1万多名幼儿园园长和教师。为优质均衡发展义务教育，我省从2009年开始实施“义务教育均衡发展行动计划”，去年制定出台10个配套文件，健全了义务教育均衡发展的政策体系，积极探索建立省级统筹的经费拨付机制。在全国率先出台《县域义务教育发展基本均衡评估验收办法》，确定了到2015年全省实现县域内教育均衡发展的时间表和路线图。优化发展高中阶段教育，大力发展职业教育。在全国首创“技能高考”，高校以技能操作考试为主录取新生，被媒体称为突破传统高考的“破冰之旅”。建立全省统一的高中阶段学校招生平台，确保普职比例大体相当。2012年启动实施“飞翔计划”，采取特殊政策增加农村学生接受优质高等教育机会。扩大省级示范高中招收农村籍初中毕业学生数量，省级示范高中在原有招生数量和格局的基础上，每校每学年指令招收50名农村籍学生，省里予以经费补助。逐年提高优质高中招生名额分配到区域内城乡初中
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的比例，努力推动城乡学生同在蓝天下，共享优质教育资源。
四、切实增强教育服务经济社会发展能力
培养能够满足经济社会发展需要的各类人才，造就更多引领经济社会未来发展的杰出人才，是教育发展的重要使命。2011年6月，胡锦涛总书记在视察湖北时指出，湖北科研院所和高等学校相对集中，科教优势比较明显，应该在科技创新上有更大作为。近年来，我们围绕充分发挥高校、科研院所在科技创新上的引领作用，积极探索以用为本的科研导向和评价标准，努力开拓科技与金融、资本、市场深度融合的“绿色通道”，促进科技成果就地转化，让更多的科技人、学术人敢于乐于善于做“经济人”、当企业家。近3年来，湖北高校获得国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖每年占全国高校获奖总数的14%，占湖北获奖总数的60%以上，教育系统集中了哲学社会科学领域80%以上的研究成果，在战略决策中的“思想库”、“智囊团”作用日益凸显。深入推进校企合作，“十一五”时期，高校与企事业横向合作科技经费达60.3亿元，与企业共建重点实验室、工程中心等科研平台（基地）300余个。通过开展“高校与市州科技合作行动”，高校与地、市（县）或企业层面建立长期稳定战略合作关系达1000余个，3000多人次到了地方和企业挂职，派出科技特派员500多位，为地方和企业培训各类人员近10万人次。积极引导高校深度融入东湖国家自主创新示范区建设，一大批新技术、新材料、新产品、新工艺得到应用和推广。武汉大学发挥在空间地理信息领域突出优势，在武汉大学科技园建立了国家地球空间信息武汉产业基地，成立了国家GIS信息产业联盟、湖北省物联网产业联盟等多个产业技术创新战略联盟，提升了企业技术创新能力和产业竞争优势。华中科技大学把国家级科技创新平台延伸到东湖自主创新示范区，共建武汉新能源研究院、生物技术研究院生物医药研究中心、物联网技术研究院、云计算中心等公共创新平台。依托武汉光电国家实验室与10余家企业联合建立技术研发中心，成功孵化了国内唯一生产销售大功率LED照明芯片的迪源公司。今年，我省正式启动实施“湖北省高等学校创新能力提升计划”，目的是以重点学科建设为基础，以体制机制改革为动力，推进协同创新，提升人才、学科、科研三位一体的创新能力，进一步引领和支撑湖北跨越式发展。
未来10年是湖北发展可以大有作为的“黄金十年”，是湖北加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的关键时期。我们将进一步全面贯彻落实教育改革和发展规划纲要，坚持教育事业优先发展、科学发展，深入实施科教兴鄂和人
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才强省战略，加快建设教育强省，促进科技教育与经济社会发展紧密结合，为
实现湖北科学发展、跨越式发展提供有力支撑。
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加强和改进新形势下的城市工作（2012年）
加强和改进新形势下的城市工作，是深入贯彻落实省第十次X代会精神的
重要举措。
做好新形势下的城市工作，思想认识是前提，科学规划是龙头，基础设施是骨架，产业发展是脊梁，管理水平是关键，文化内涵是品位，干部能力是保证。
一、深化对城市发展重要意义的认识，增强做好城市工作的责任感和紧迫
感
纵观近现代人类文明发展史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城镇化的过程。我省要在未来十年全面建成小康社会进而实现现代化，必须高度重视城市和城镇化工作，不断提高城市现代化水平。
首先，从城市和城镇化发展进程及趋势看，我省已进入以城市型社会为主体的新时代，加强和改进城市工作时不我待。2011年我省城镇化率达到51.83%，实现了城乡结构的历史性变化，标志着我省已经告别了以乡村型社会为主体的时代，进入到以城市型社会为主体的新时代。这个新时代，与我们面临的“黄金十年”机遇期相契合，与我们全面建设小康社会进而实现现代化的进程相协调，与我们加快构建重要战略支点、实现富民强省的目标相统一。当今世界城市和城镇化发展尽管表现出明显的不平衡性，但继续保持较快发展速度却是共同特点。 据联合国关于世界城镇化展望的最新研究报告， 预计中国城镇化到2030年还会保持一个较快的速度，届时城镇化率将提高到65%-70%左右。目前我国城市发展和城镇化进程有两个趋势特别明显。一个趋势是我国的城镇化正在由东部沿海地区向中西部地区加快推进。最近有两篇报道足以说明这个问题。美国国家公共电台8月7日播发了题为《中国内陆城市的机遇》的文章，其中写道，武汉这样的城市属于中国发展速度最快的城市，是中国内陆城市发展的范本。人民日报9月16日报道，根据《2012年中国中小城市绿皮书》的数据，中部地区中小城市科学发展水平指数提高最快，2012年比2011年提高了1.8个百分点。这两篇报道，一篇是讲大城市，一篇是讲中小城市，说明了城镇化向中西部地区加快推进的大趋势。另一个趋势是我国的城镇化正在由单个城市向城市集群加快演进。城市群已成为城镇化的重要形态，成为区域竞争的重要空间单元，发
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挥着独特的功能。过去我国三个相对成熟的城市群（长三角、珠三角、京津冀）都分布在东部沿海地区，现在到了在中西部地区加快培育新的城市群，形成新的增长极的时候了。在国家的城镇化布局中，也正在重点推进中西部城市群发展。可以说，我省城市和城镇化迎来了一个大发展、大提升良机。
其次，从城市和城镇化发展阶段及规律看，我省正处在城镇化加速发展的关键阶段，加强和改进城市工作迫在眉睫。一般说来，当城镇化率小于30%时，是城镇化初期阶段，发展速度比较缓慢；当城镇化处于30%到70%时，是城镇化中期阶段，发展速度相对较快；当城镇化率超过70%时，是城镇化后期阶段，发展速度减缓并逐步趋于稳定。发达国家的城镇化发展历程表明，人均GDP超过3000美元、城镇化率超过50%的时期，是城镇化加速发展的时期，也是一个国家和地区进入快速发展的时期。2011年，我省人均GDP超过5000美元，城镇化率由2007年44.3%提高到51.83%，由长期低于全国平均水平到高出全国同期0.5个百分点。可见，我省正处在城镇化加速发展的新阶段。在这一阶段，一方面，城镇化的进程大为加快，城市建设向规模扩张与质量提高并重转变，城市和城镇化对经济社会发展的引领带动作用更加明显。另一方面，由于历史传统、体制机制等深层次原因，城市和城镇化发展也面临一些新的矛盾和问题。如果不能健康有序发展，就会付出不应有的代价。比如会引发交通拥堵、空气污染、住房紧张、能源短缺等“城市病”，加剧社会矛盾。拉美一些国家的教训值得我们吸取。因此，我们要准确把握城镇化发展规律及阶段性特征，加快转变城市发展方式，提高城镇化发展质量，妥善解决城镇化进程中的各类矛盾和问题，走出一条符合湖北实际的，文明、宜居、可持续能力强的城镇化道路。
第三，从城市和城镇化的地位及作用看，它是现代化应有之义和基本之策，加强和改进城市工作至关重要。城市和城镇化的地位和作用主要体现在：城市是扩大内需的动力源。我国已进入“内需拉动时代”，扩大内需的最大潜力是城镇化。城市和城镇化具有拉动投资、刺激消费的强大功能，是促进经济发展最有效的推动力。据有关方面测算，每增加一个城镇人口，至少可带动10万元的建设投资和1万元的消费需求。按照这个标准，“十二五”时期我省如能转移300万农村人口，就可带动3000亿元投资和300亿元消费。同时，随着城市居民收入的增加和消费结构的升级，扩大消费的空间更为广阔。目前我省城镇居民收入是农村居民的2.7倍，城镇居民人均消费是农村居民的2.8倍，如果一个农民真正变为城镇居民，收入和消费至少可以提高2.5倍以上。城市是转变发展方
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式的助推器。城市作为产业集中集聚区，加快发展可以调整优化产业结构，促进工业由大变强，推动服务业提档升级；城市作为创新和技术进步的主要来源地，加快发展可以推动经济增长步入创新驱动轨道，实现各类要素资源有效配置，推动经济发展方式转变；城市作为对内对外开放的前沿阵地，加快发展有利于承接国内外产业转移，为大开放大招商提供平台和载体；城市作为“两型”社会建设的先行区，加快发展有利于推进资源能源节约利用，提高投入产出效率。城市是“三化”协调发展的主阵地。城市的基础设施和各种服务保障，为生产要素集聚创造了条件，有利于推进工业化；城市通过承接农村剩余劳动力转移，降低人地比例，为农业适度规模经营和提高农业劳动生产率创造了条件。与此同时，通过非农产业的发展和非农人口的增加形成了对农产品的巨大需求，推进了农业产业化向更深层次发展。城市是现代文明发展的承载体。城市本身就是人类文明发展的产物，城市的发展又促进了文明的发展。世界城市发展的进程是人类文明的历史性转变和提升的过程。伴随着城镇化水平的提高，我省城乡文明程度也得到提升。
第四，从我省城市和城镇化发展的实践及效果看，既取得很大进步，也存在较大差距，加强和改进城市工作刻不容缓。“十一五”以来，特别是2010年召开全省新型城镇化工作会议后，我省城市和城镇化发展取得很大进步，表现在：城镇化率快速提升，超过全国平均水平，位于中部地区前列，城镇人口历史性地超过农村人口；城市规模结构和城镇体系逐步完善，城市群和城市集群的主体地位开始显现，“一主两副”中心城市带动作用明显增强，区域性中心城市加快形成，中小城市和小城镇发展提速；城镇综合承载能力不断提高，对农村的辐射带动作用进一步增强；城市建设大规模推进，设施和功能不断改善，城市管理大力度创新，城市面貌发生较大变化。城市和城镇化的快速发展有力地促进了全省经济社会又好又快发展。但我省城市和城镇化发展也还存在需要着力解决的问题，表现为：城镇化水平还相对落后，人口城镇化明显滞后于土地城镇化；城市发展方式还比较粗放，存在低密度化和分散化倾向；城市的规划建设和管理水平还不高，特色还不突出，功能还不完善；城镇化、工业化和农业现代化“三化”协调发展还需要下大力推进。特别与沿海发达地区相比，城市的综合实力和竞争力还有较大差距。经济密度是决定城市竞争力的重要因素，据研究，经济密度增加1倍，生产率会提高6%。2010年，武汉城市圈经济密度每平方公里比2001年增加1059万元，分别比山东半岛、海峡西岸、中原等城
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市群每平方公里增加额少621万元、264万元和428万元。这些指标与长三角、珠三角、京津冀三大城市群相差更大。因此，我们要巩固和扩大城镇化发展成果，克服存在的突出问题，缩小与发达地区的差距，必须加强和改进城市工作，不断提升城市的综合实力和竞争力。
第五，从构建一元多层次战略体系的要求及内涵看，纵深推进这一战略，加强和改进城市工作尤为必要。一元多层次战略体系是湖北科学发展、跨越式发展的总战略和总纲领。作为一个完整的战略体系，无论是突出“一元”的统领作用，还是构建“多层次”的发展格局，都必须以城市为依托、为抓手。构建战略支点，首先要充分发挥中心城市的支点建设功能，所以我们提出，武汉要成为支点中的支点。这一战略体系内涵十分丰富，与城市发展的关联十分密切。“两圈一带”作为区域发展战略，“圈”和“带”是靠城市来连接的，武汉城市圈本身就是城市群的概念，鄂西生态文化旅游圈和长江经济带也是以城市为重要节点的发展区域。“一主两副”中心城市带动战略，本身就是城市和城市群的发展。“四基地一枢纽”作为产业发展战略，其支撑点更多地集中在城市。其他各个发展平台作为多层次格局重要组成部分，都建立在城镇发展的基础之上。在全面实施、纵深推进一元多层次战略体系中，需要加强和改进城市工作，加快打造一批布局合理、功能齐全、产业发达、竞争力强的大中城市和城市集群，尽快形成多极引领、多点支撑的城市发展格局。
总之，城市和城镇化发展在我省现代化建设和经济社会发展中具有重要战略地位。省第十次X代会作出了我省发展进入“黄金十年”的科学判断。未来十年，也是我省城市发展的“黄金十年”。我们既要看到城市和城镇化发展取得的成绩，进一步增强做好城市工作的信心，又要正视城市和城镇化发展中存在的问题，准确把握城市发展规律，抢抓“黄金十年”历史机遇，进一步增强做好城市和城镇化工作的责任感和紧迫感，坚持科学发展一步到位，推进我省城市和城镇化健康有序发展。
二、进一步明确城市发展总体要求和目标任务，全面加强城市规划、建设
和管理
我省进入以城市型社会为主体的新时代，对城市和城镇化工作提出了更高的要求。必须根据省第十次X代会精神，顺应发展新趋势和新特点，进一步更新发展理念，拓展发展思路，制定更高的发展目标，提升城市发展质量和水平。
关于总体要求。坚持以科学发展观为指导，站在战略高度，注重大视野谋
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划、大空间布局、大体制整合、大项目推进、大配套建设，走出一条特色鲜明的城市和城镇化发展之路。概括而言，主要体现在五个方面：要走资源节约、环境友好的可持续发展之路，提高城镇化过程中的资源利用效率，保护好生态环境；要走工业化、城镇化和农业现代化协调发展之路，处理好城市与农村、老城区与新城区、中心城区与郊区的关系，统筹城乡和城市各功能区发展；要走以人为本、公平共享的和谐进步之路，建设宜居城市、幸福城市；要走体制机制创新的改革之路，发挥市场基础性调节和政府有效调控作用，两手结合，共同推进；要走差异化发展之路，彰显个性特色，防止千城一面、重复建设和低水平同质化竞争。
关于发展目标。到2015年，全省城镇化率要达到56%，特大城市和大城市由6个增至15个左右，中小城市由40个增至50个左右，3万人口以上的建制镇由46个增至100个左右。
关于城镇体系。要优化全省城市空间结构，建立完善以城市群为主体、“一主两副”为龙头、区域中心城市为支撑、县城和中心镇为节点的多元形态和现代城镇体系。一要大力发展城市群。我们同东部沿海地区城市发展的差距，不仅反映在单个城市的竞争力上，而且体现在城市群的成熟程度上。正是基于这样的认识，我省与湖南、江西两省合力推进了长江中游城市集群的发展，打造中国经济增长的第四极。在省内，要进一步打破行政区划界限，优化资源配置，建立武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈城市间协调联动机制，推进圈域城市政策互惠、产业互融、服务互联、设施共建、资源共享。要依水建城、以港兴城、港城联动，加快发展湖北长江经济带和汉江经济带城市群。要积极培育“宜荆荆”、“襄十随”城市群，发挥其对鄂西南和鄂西北地区的辐射带动作用。二要做大做强“一主两副”城市。大力支持武汉建设国家中心城市、国际大都市，将武汉建成全国重要的综合交通运输枢纽中心、先进制造业基地、现代服务业基地、科教和创新基地、高新技术产业基地，成为全国“两型”社会建设和自主创新示范区，成为全省跨越式发展的核心引擎和促进中部地区崛起的核心支点，真正做到“大而强、富而美”。大力推进产业、都市、文化、绿色襄阳建设，高标准建设东津新区，巩固其省域副中心城市、鄂西北区域中心城市、汉江流域核心城市地位。拓展和提升宜昌城市功能，巩固其省域副中心城市、鄂西南核心城市地位，使宜昌成为长江中上游区域性中心城市、世界水电旅游名城、现代化特大城市。三要加快区域中心城市发展。要按照省第十次X代会和
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各地三级干部大会确定的城市定位，继续支持黄石、十堰、荆州、荆门、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、随州、恩施、仙桃、潜江、天门和神农架林区加快发展，形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的城市格局。四要做特做优中小城市。要推进中小城市扩容提质，提升县级市和县城城市综合承载力，完善服务功能，加快发展县域经济，增强就业吸纳能力，逐步成为农村人口转移的主要载体。深入推进重点镇特色镇示范工程，选择一批成长型建制镇，实施扩权强镇，按照小城市的规范和标准，科学确定发展定位和规模，逐步发展成为功能齐全、环境优美、特色鲜明的县域小城市。
现代城市工作是以人为本、统筹兼顾、协调互动的综合性工作。要围绕转变城市发展方式，提高城市发展质量，全面加强城市规划建设管理工作，做到精心规划、精致建设和精细管理。
( 一) 精心规划，在更高的起点上推动城市发展。规划是城市健康有序发展的灵魂，直接决定城市发展的质量和水平。
一要高点定位。有什么样的眼界，就有什么样的目标定位；有什么样的目标定位，就有什么样的城市未来。每个城市在制定规划时都要确定一个适度超前、经过努力可以达到的目标定位，要面向全球、全国和长江中游城市集群的发展来定位，要着眼于突出特色、差异化发展来定位。
二要统筹规划。规划衔接不够是当前城市工作中存在的突出问题之一。国家发改委正在会同有关部门，制定管长远、管全局的国家层面的城镇化发展规划，以指导全国的城镇化发展。我省在全国率先出台省级层面的城镇化与城镇发展战略规划，目的也在于指导和推进全省城镇化发展。各地编制城市总体规划和城镇化发展规划，要做到四个衔接：与上级层面的规划相衔接，与本地的各项规划相衔接，与周边相关城市的规划相衔接，长期规划与近期规划相衔接。在市县层面，要探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划“三规合一”，以便更好地把各方面的工作统筹起来。
三要严格管制。规划既要有科学性、前瞻性，又要有严肃性、连续性。必须树立“规划即法”的观念，严格划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，严格城市蓝线、绿线、紫线、黄线管理，明确管控范围和分级管理要求，禁止任何形式的破坏性开发建设。
（二）精致建设，在更高的质量上推动城市发展。城市建设是一个系统工程，必须做到经济建设、基础设施建设、生态建设、文化建设四位一体，统筹
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推进。
一要加强产业支撑，增强城市经济实力。产业是城市之本。城镇化的外在表现是人口聚集，实质上却是产业聚集，人口的聚集是通过产业聚集来带动和实现的。我省外出务工人员60%以上在省外，原因在于我省多数城市产业支撑力不强，吸纳农民工就业的能力不足。要坚持城市发展与产业成长“两手抓”，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来。武汉市在建设国家中心城市中，要加快推进“腾笼换凤”，在提升先进制造业集聚发展水平，加快战略性新兴产业发展，用高新技术、信息技术改造提升传统产业的同时，把现代服务业发展放在更加重要位置，促进城市产业结构的高端化。其他城市要引导产业向城市和园区集中，促进企业集聚发展。要把产业园区作为城市的一个功能区，同步规划建设生活配套和公共服务设施，做到产城融合、新型工业化和新型城镇化“双轮驱动”。要把城市打造成为创新高地和开放平台，以此推动产业结构调整，促进经济发展方式转变。
二要加强城市基础建设，增强城市综合承载能力。把“宜居宜业”放在突出位置，加快建设与城市规模、容量相匹配的基础设施和市政公用设施，促进生产功能、消费功能、就业功能和服务功能全面配套。一是着力打造便捷通畅的城市综合交通体系。推进城市基础设施一体化建设和网络化发展，实现城市各功能区交通系统“内畅外联”。大力实施公交优先战略，提高城市道路的通行能力。二是加强市政公用和防灾减灾设施建设。加大电力、通信、给排水、燃气热力管网、照明、垃圾污水处理以及信息网络等市政公用设施建设力度。加快城市地下空间开发利用，统筹地下各类设施、管线布局及城市防灾减灾设施建设，增强城市防洪排涝能力。今年8月，温家宝总理在荆州视察长江防汛时指出，要下决心加强城市防洪排涝设施的规划建设和管理。我们要认真落实。三是强化城市公共服务功能。科学安排各类公共服务设施空间布局，按照服务范围和人口规模，高标准建设文化、教育、体育、医疗、养老等大型公共服务设施项目。推动公共设施和场所向社区居民开放并向周边辐射，提高各类基本公共服务均等化水平。要加快保障性安居工程建设，通过新建、改建、收购、租赁等多渠道筹集房源，完善申请、审核、分配、退出机制，促进保障性住房循环利用。
三要加强生态建设，改善城市人居环境。良好的生态环境是城市的重要物质承载基础。只有保护好、建设好生态环境，发挥好、利用好生态优势，才能
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实现城市可持续发展。一是坚持绿色发展。大力推进绿色通道、绿色企业、绿色社区建设，建成一批森林公园、绿化走廊、环城绿带和风景林地，大幅提高绿化覆盖率。二是突出城市山水特色。要充分利用“黄金水岸”、“湖光山色”等自然条件，突出显山露水、山水交融特色，努力彰显“千湖之省”和“滨江滨水”城市魅力。武汉市以亲水为主题，打造“一湖一景、一山一景、一路一景”的城市亮丽风景；宜昌致力于构建“不出城郭而有山水之怡，身居闹市而有林泉之致”的城市风情，咸宁着力擦亮“香城泉都”的城市品牌，都值得总结推广。第十届中国国际园艺博览会将于2015年在武汉举办，这对提高我省城市园林绿化水平是一个重大机遇。三是推进节能减排。不断优化能源结构，鼓励清洁能源和新能源的发展与使用，对传统能源进行技术革新。积极探索在大城市开展PM2.5和臭氧监测试点，提高城市空气质量。支持武汉花山生态新城、武昌滨江商务区“零碳未来城”、宜昌点军滨江生态新区、咸宁金桂湖低碳新区、荆门漳河生态新城等率先建成绿色、低碳示范区。
四要加强文化建设，提升城市品位。世界上的历史文化名城和现代国际大都市，座座堪称文化艺术宫殿、建筑博物馆，处处折射出城市的文化，走进这些城市，就仿佛走进了他们的历史，给人以回味和享受。我省文化底蕴深厚，人文景观较多，市民文化程度较高，这些都有利于提升城市品位。比如，武汉的江城文化内涵丰富，大码头大口岸文化特色突出，全省还有炎帝神农文化、楚文化、三国文化、红色文化、巴土文化、道教文化、禅宗文化、水文化、十堰的汽车文化、黄石的矿冶文化等，无一不是弥足珍贵的精神财富。如何把这些特色文化融入到城市中，并赋予时代特色，转化为现实发展优势，是需要我们认真对待的重大问题。城市的品位还包括城市建筑风格，比如用什么颜色作为城市建筑主色调，建筑物如何与周边环境相协调等，都要统筹谋划、同步建设。总之，我们在城市规划建设中要更加重视历史文化资源和自然风貌保护，挖掘荆楚文化资源，延续历史文脉，让现代文明与历史文化交相辉映。要进一步提升居民文明素养，将人文精神与城市建设相融合，凸显至善、至美、至上的文明形象，营造和谐、和睦、和畅的社会氛围，让现代文明之花在荆楚大地绚丽绽放。
（三）精细管理，在更高的水平上推动城市发展。城市是三分建，七分管。
建出形，管出神，只有建管并重，一个城市才能形神兼备。
一要构建科学高效的“大城管”格局，建立和完善城市管理长效机制。按
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照责权一致的原则，健全“两级政府、三级管理、四级网络、五级联动”的城市管理构架，构建统一领导、分级管理、以区为主、街为基础、专业管理相对集中、综合管理重心下移的城市综合管理体系。进一步完善旧城改造特别是城中村改造的推进机制，做到依法、文明拆迁，保护好群众的合法权益，维护社会和谐稳定。创新城市管理检查考评奖惩机制，完善明查暗检考评模式，探索推行第三方考评方式，形成既能客观反映受检对象城市管理水平，又能真实反映各城市各阶段工作进展的考评模式，推进城区之间、城市之间相互促进、共同发展。
二要实行信息化管理，推进智慧城市建设。建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市，是新一轮城市发展的重点。精准、可视、可靠、智能的城市运行管理网络将覆盖所有城市要素，并延伸到社会、家庭和个人。我们要顺应智慧城市发展的新趋势，充分运用现代信息技术提升城市规划、建设和管理水平，支持这些领域信息资源共享，构建包括智能交通在内的城市建设管理信息化平台。
三要实行网格化管理，提高城市管理水平。认真总结推广武汉、宜昌等城市社会管理的经验，将网格化管理纳入城市管理体系，实现城市管理与社会管理的有机融合。在城市管理中要树立以人为本、服务优先的理念，实现由“管住人”向“服务人”转变。山东济南创新城市管理办法，实现了从“为城市管理人民”到“为人民管理城市”转变，再到“让人民管理城市”的提升，创造了城市管理的“济南模式”。他们的经验是，靠服务解决70%的问题，靠管理解决20%的问题，靠执法解决10%的问题。值得我们学习借鉴。
四要强化城市应急管理，完善应急管理体系。城市是公共事件发生较集中的地方，加强应急管理至为重要。进一步抓好城市应急预案体系建设，加强对预案的动态管理，增强预案的针对性和实效性。进一步完善和创新城市应急管理体制机制，加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。进一步加强城市应急基础设施和应急队伍建设，强化各类应急资源管理，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，不断提高应急处置事件的能力。
城市的规划、建设、管理，相互融合，相互促进，统一于城市科学发展进程中。城市规划处于龙头地位，起统领作用；城市建设是重要支撑，是城市发展的根基；城市管理关系城市形象，是城市的品牌。当前和今后一个时期，是
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我省城镇化加快推进时期，也是城市大规模建设时期。越是在这样的时期，越是要注重提升城市规划、建设和管理水平。
三、正确把握和处理城市发展中的重大关系，着力提升各级领导干部抓城
市工作的能力
推进城市和城镇化发展，既要遵循城市发展的一般规律，又要坚持从省情实际出发；既要学习借鉴外地（包括国外）经验，又要总结完善本省的成功做法，走出一条健康、持续、和谐发展的新路子。在城市和城镇化发展工作中，要正确把握并处理好几个重大关系：
一是扩大规模与提高质量的关系。我省城市和城镇化发展，面临着扩大规模和提高质量的双重任务。为有效避免“城市病”，必须切实转变城市发展方式，坚持扩容与提质并重，外延与内涵结合，进一步完善城镇功能，提高城镇综合承载能力，使城镇化速度与城镇创造就业、接纳人口、提供公共服务和城市综合管理能力相协调，让进城的农村人口真正留得住，过上城市人的生活。香港建设用地面积占总面积（1104平方公里）的比重基本控制在区域总用地的20%左右，受保护的绿化空间面积占比达到44%。这么少的用地却承载了710多万人口，靠的是提升城市综合功能和提升新市镇的承载能力，而不是“摊大饼”、一味地做大主城区。武汉市规划形成“1+6”城市发展格局，主城区划定严格的边界，向外分别在6个远城区构筑新城组团集群，中间用生态功能区加以隔离。这些经验和做法，值得借鉴推广。
二是硬件建设与软件提升的关系。把城市做大，把道路拓宽，把楼房建多，把景观擦亮，这些硬件建设都是必须的，但又是远远不够的。城市的综合实力是硬实力和软实力的有机统一。要坚持治城与育人并重，铸城与塑魂并重，软件与硬件并重，把更多的精力、资源用在创造适宜的人居环境上来，培育城市特色上来，提高城市文明水平上来，这样才能有效打造城市品牌。
三是中心城市带动与多元城镇形态的关系。实施中心城市带动战略，发展城市群，使之成为体现综合竞争力的主要区域，是城镇化发展的大趋势，也是经济社会发展的必然要求。但由于自然地理、人口分布的差异性，经济社会发展的不平衡性，决定了我省的城镇化发展必须坚持大中小城市协调发展的多元形态。这里有一个正确看待“城市首位度”的问题。所谓“城市首位度”，是指一个国家（或地区）最大城市人口数与第二大城市人口数之间的比值，通常用来反映该国或地区的城市规模结构和人口集中程度。中心城市首位度过低，
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难以发挥引领带动作用，但首位度过高，也会造成城市结构不合理。一般来讲，城市首位度小于2，表明结构正常、集中适当；大于2，则存在结构失衡、过度集中的趋势。武汉作为湖北的省会城市和武汉城市圈的龙头城市，在全省的首位度为2.7，在武汉城市圈的首位度为3.4。这一方面说明武汉的地位举足轻重，另一方面也说明我省城市结构不合理。解决首位度过高问题，不是要限制武汉市的发展，而是要在全力支持武汉市发展的同时，尽力支持全省其他大中小城市发展，进一步完善城市体系，改善城市结构。其他几个大城市要成为区域性中心城市，首先要提高城市首位度，增强辐射带动能力，同时要完善城市布局和城镇体系，促进区域内大中小城市协调发展。
四是城市发展与农村发展的关系。我们强调城市发展的重要性，绝不是忽视农村的发展，恰恰相反，是要坚定不移地走统筹城乡，城镇化、工业化和农业现代化协调推进，城市和农村共同发展的新型城镇化道路。我们的城镇化过程应当是加强农业、富裕农民、繁荣农村的过程。我省城镇化率刚过50%，还有近一半人口居住生活在农村，即使按照规划，到2030年城镇化率达到69%，也还有近2000万人口在农村生产生活。所以，我们丝毫不能忽视农村发展，更应该重视城市和农村共同发展，加快形成城乡一体化发展格局。
当前城市和城镇化发展面临的矛盾和问题很多，对我们各级领导干部统领经济社会发展能力提出了新的更高的要求，必须有针对性地学习理论知识，学习他人经验，不断总结提高，创新工作方法，完善工作机制，不断提高抓城市工作的能力和水平。
（一）把能力落实到统筹协调城市发展上来。城市是一个综合体，城市发展需要统筹协调。目前城市和城镇化发展中普遍存在“九重九轻”现象，即重速度、轻质量，重建设、轻管理，重生产、轻生活，重经济、轻社会，重面子、轻里子，重地上、轻地下，重硬件、轻软件，重开发、轻保护，重短期、轻长期，导致城市和城镇化发展不协调、不可持续。要在统筹协调中下大力解决这些突出问题。特别要高度重视农民变市民的问题。由于受城乡二元体制限制，一部分进城务工的农民工被统计为城镇人口，但并不能真正享受城镇化成果，所以有人讲中国城镇化是“半城镇化”。如果按户籍人口计算，我国的城镇化率实际只有35％左右。以武汉市为例，2011年武汉常住人口为1002万，户籍人口为827.24万，相差约175万，这主要是进城务工的农民工。如何让这些人真正融入城市，享受城镇化成果，是一个需要研究和解决的大问题。国家正在研究
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建立统一的居住证制度，我们要结合实际进行积极探索。
（二）把能力落实到破解城市发展难题上来。城市发展最大的瓶颈制约是资金、土地和人才。一要破解资金不足的难题。要按照“城镇建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化”原则，进一步创新投融资机制，拓宽投融资渠道。逐步形成“政府投资、社会筹资、银行融资”的多元化投融资体制，实现城市资本“投入—经营—增值—再投入”的良性循环，有效解决城市建设资金不足的难题。二要破解建设用地的难题。坚持土地资源的集约利用、高效配置，强化土地利用总体规划的控制作用，加大违法占地的清查和闲置用地的收回力度，挖掘存量用地潜力，提高土地利用率。创新城市土地高效开发利用机制，推进城乡用地增减挂钩试点，实现城市建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市居住规模相挂钩。要通过“迁村腾地”、整治“低丘缓坡”增加土地供给，通过提高土地投资强度、建设容积率促进土地集约节约。三要破解人才匮乏的难题。提高城市规划建设管理水平，关键在人才。我省城市规划建设管理等专业技术人才不足问题突出，加快人才培育和引进已成当务之急。要创新人才培养使用机制，广纳人才、充实人才、用好人才。破解城市发展难题，最重要的是创新体制机制，以改革创新的思路和市场经济的办法来增强城市发展的内生动力。
（三）把能力落实到营造良好的城市发展环境上来。城市发展环境是一个综合系统。要营造商务环境，增强城市对优质资源和高端产业的吸引力；营造开放环境，促进投资贸易便利化；营造政务环境，规范行政决策、政府信息公开、行政许可（审批）、行政检查、行政收费、行政处罚；营造法制环境，坚持司法公正，保护各类市场主体合法权益。通过打造全国最优城市发展环境，使城市成为海内外投资者向往、创业者留恋、居住者舒心的地方。
（四）把能力落实到提升人民群众幸福指数上来。联合国人居署在《伊斯坦布尔宣言》中强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”要把以人为本的要求落实到城市规划建设管理的各个领域、各个环节，始终做到“目中有人”、“心中有人”，真正使“城市，让生活更美好”变为现实。要全面提升城市公共服务水平，最大限度地满足城市居民居住、出行、上学、就医、休闲、旅游、养老等多层次多样化需求。要深入开展平安城市创建活动，保障人民生命财产安全和社会ZZ稳定，不断提高城市居民的幸福指数。
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城市承载着历史，也孕育着未来。建设美好城市是我们的责任和使命。我们相信，在全省上下的共同努力下，湖北的城市工作一定会开创新局面、迈上新台阶。
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真抓实干打好新一轮扶贫攻坚战
（2012年）
去年11月，中央召开了高规格扶贫开发工作会议，对新阶段扶贫开发工作进行了全面部署。今年全国“两会”期间，中央领导同志在参加湖北代表团审议时明确要求，湖北要更加重视扶贫开发，打好新一轮扶贫攻坚战。全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议和中央领导同志的重要指示精神，切实做好新阶段扶贫开发各项工作，是一项十分重要而紧迫的任务。【联系微信dad*awk01】
一、新阶段湖北省扶贫开发工作面临的形势
当前，湖北省贫困问题有三个显著特点：贫困人口多、贫困程度深、贫困区域多样化。随着《新十年扶贫规划纲要》的实施，湖北省扶贫开发工作面临着一些新的形势和要求。一是扶贫开发内涵进一步拓展。新阶段扶贫开发工作必须与推进城镇化、建设社会主义新农村和生态环境保护结合起来，与推进社会公共服务均等化结合起来。二是巩固扶贫成果难度进一步加大。湖北省贫困地区生态脆弱，洪涝、干旱、泥石流等自然灾害发生几率显著高于其他地区，已脱贫农户在自然灾害影响下极易返贫。三是相对贫困现象进一步显现。29个扶贫开发重点县，人均地区生产总值与全省的差距，由2005年的6382元扩大到2010年的16299元。 四是经济社会发展对扶贫开发工作的要求进一步提高。省委、省政府从湖北省发展的阶段性特征出发，顺应人民群众过上富裕生活的热切期盼，对湖北科学发展、跨越式发展作出全面部署，并正在加快推进。扶贫开发在实现湖北科学发展、跨越式发展中具有特殊作用，可以说，没有贫困地区的科学发展、跨越式发展，就没有全省的科学发展、跨越式发展。
在新的历史条件下，扶贫开发工作只能加强，不能放松；扶贫政策力度只能加大，不能削弱；贫困地区的发展步伐只能加快，不能减缓。只有更加自觉、更加积极、更加主动地抓好扶贫开发各项工作，才能促进湖北省减贫事业再上新台阶。
二、着力实施新阶段湖北省扶贫开发重点工程
当前，湖北省扶贫开发已进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善发展环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。新十年扶贫开发工作主要目标是，到2020年，全省贫困地区要实现“六个明显、一个高于、一个扭转”，扶贫对象要实现“一有、两不愁、四保障”。即老区贫困地区经济发展速度明显加快，
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基础设施明显加强，社会事业明显进步，基本公共服务均等化水平明显提高，集中连片特困地区生存环境和发展条件明显改善，贫困人口生活水平和综合发展能力明显提升，扶贫开发工作重点县（市）农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，逐步扭转发展差距扩大趋势。全省基本消除绝对贫困现象，实现扶贫对象收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障，进而逐步推进解决相对贫困问题。
大力实施“连片特困地区扶贫攻坚”工程。国家明确的11个连片特困地区涉及湖北省武陵山、大别山、秦巴山3个片区，加上湖北省确定的幕阜山片区，涵盖了湖北省29个重点县。抓好4个片区的扶贫攻坚，就抓住了湖北省新阶段扶贫开发的根本。要按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体要求，结合实施“两圈一带”战略和各类试验区建设，打好连片特困地区扶贫攻坚战。一是着力抓好规划编制。把加快区域发展与扶贫攻坚结合起来，把加快发展与转变经济发展方式结合起来，把发挥各自比较优势与跨省协作结合起来，把加强政府支持引导与发挥群众主体作用结合起来，根据4个片区各自优势，科学准确定位。在具体编制规划的过程中，要因地制宜，突出特色，同时注意与国家总体规划、试验区规划、地区经济社会发展规划和湖北主体功能区规划有效衔接。二是着力抓好项目建设。要紧紧围绕片区扶贫攻坚的工作重点和奋斗目标，以规划为依据，分步实施一批产业发展项目和民生工程，改善生产生活条件，培育壮大特色优势产业，加强基础设施和生态环境建设，促进基本公共服务均等化。三是着力抓好试点示范。要进一步强力推进7个山区脱贫奔小康试点县工作，力争把脱贫奔小康试点办成片区扶贫攻坚的亮点、示范和样板。
大力实施“扶贫到户”工程。要结合实施新农保工程，围绕扶贫对象，通过扶贫开发政策和农村低保制度将贫困户全面覆盖。一是锁定贫困对象。要把农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，按照新的扶贫标准，对建档立卡的贫困户进行重新甄别，真正摸清扶贫对象底数，切实做到“户有卡、村有册、乡有簿、县录入”，并实现数据联网，保证“低保到户、扶贫到人”，“低保一家一卡、扶贫一人一策”，最终形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的机制，不断提高扶贫效率。二是实施分类扶贫政策。对因灾因病等陷入暂时性贫困人口，提供临时救助；对没有劳动力等原因造成常年生活困难的贫困人口，提供最低生活保障；对生活在不具备开发条件地区的贫困人口，实行扶贫搬迁、异地开
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发；对有一定劳动能力但缺少资金的贫困户，要通过贷款贴息、资金互助等多种方式，直接扶持贫困户建设增收项目；对希望外出打工的贫困户，进行转移培训，实现就业增收。三是把扶贫到户与区域发展结合起来。充分发挥行业扶贫的作用，对贫困地区进行连片开发、综合治理，包括：加快县域经济发展，培育特色支柱产业，加强基础设施建设，发展社会事业，开展科技扶贫，完善社会保障体系等等。贫困地区大多属生态脆弱地区，一定要把生态环境保护放在突出位置，发展产业、开展建设决不能以牺牲生态环境为代价。在加快连片特困地区发展的同时，还要限期解决插花贫困地区和老区贫困乡镇的脱贫问题。
大力实施“社会扶贫”工程。扶贫济困是中华民族的传统美德，要建立优势互补、互利互惠、共建共享的社会扶贫机制，充分调动社会各方面力量，投入到新一轮扶贫攻坚中来。一是继续做好对口帮扶工作。加强与中直定点扶贫单位的联络、协调，努力实现连片特困地区重点县对口帮扶工作全覆盖。组织开展联县、带乡、驻村的对口帮扶活动。完善省内部分市对口支援少数民族县（市）工作机制，继续深入实施“616”对口帮扶工程。二是积极开展村企共建活动。引导企业履行社会责任，到贫困村兴建基地、联办企业。力争每一个重点贫困村有一个民营企业参与共建，形成“以企带村、以村促企、共同发展”的良性互动格局。三是动员社会各界参与帮扶。鼓励支持社会团体和个人到贫困地区参与经济建设、兴办社会事业、从事商贸活动。充分发挥社团组织在扶贫开发中的作用。大力宣传和表彰社会帮扶典型，营造关心和支持扶贫开发的良好氛围。
大力实施扶贫开发政策保障工程。一是加大扶贫投入。使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应，与扶贫开发的需要相适应。综合运用多种政策，引导信贷资金和社会资金投向贫困地区。进一步整合各类扶贫开发政策资源，把各种力量汇聚到扶贫开发中来。二是加大政策倾斜。国家和省在贫困地区安排的各类公益性建设项目，取消县及县以下配套资金。提高重点县省投资项目的补助标准和资本金注入比例。各地新增建设用地指标优先满足贫困地区异地扶贫搬迁建房需要。加大对贫困地区生态补偿力度。三是加强人才保障。鼓励教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者定期到贫困地区服务，引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。加大扶“智”力度，继续下大力气抓好贫困地区职业教育和农民技能培训工作，大力培育有知识、有技能的新型农民，提高贫困地区群众增收致富的能力和水平。
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三、全力以赴打赢湖北省新一轮扶贫攻坚战
深入推进扶贫开发，是关系湖北振兴崛起的长远大计。我们一定要真抓实
干、持之以恒，把X中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署落到实处。
要在强化引领中实施扶贫攻坚。要建立鼓励脱贫致富机制，对提前摘掉贫困帽子的县（市），不仅扶贫优惠政策不变，还要拿出真金白银予以奖励。
要在精细管理中实施扶贫攻坚。建立健全扶贫项目和扶贫资金管理制度，全面推行扶贫资金项目公告公示制度，确保扶贫项目资金到村到户的使用效益最大化。加强对扶贫资金使用情况的检查、审计，严肃查处截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的行为。
要在转变作风中实施扶贫攻坚。各级干部要发扬“三万”（即“万名干部进万村入万户”）作风，心贴心与困难群众交流感情，面对面宣传扶贫政策，手拉手进行对口帮扶。各级扶贫部门要加强自身建设，提高工作水平，树立扶贫队伍良好形象。
要在自立自强中实施扶贫攻坚。要大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，通过政策引导、典型引路、能人影响，鼓励带动贫困地区、贫困人口自立自强、自主创业，变“要我发展”为“我要发展”。只要我们苦干实干，不等不靠，锐意进取，就一定能够早日实现脱贫致富目标。
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走创新发展道路 建设创新湖北（2012年）
近年来，湖北省科技界抢抓机遇、积极进取，大力推进自主创新，全省科技实力、创新能力显著提升，科技对经济社会发展的支撑和引领作用明显增强。在2011年度国家科学技术奖励大会上，湖北省荣获国家科技奖励44项，继续位居全国前列。2011年全省高新技术产业增加值达到2325.9亿元，高新技术产业增加值占全省GDP的比重达到11.87%，成为引领产业优化升级和经济结构调整的“排头兵”。
刚刚闭幕的省第十次X代会确立了今后五年，乃至更长一个时期的奋斗目标，要求全省紧紧抓住“黄金十年”重要战略机遇期，在新的起点上奋力推进科学发展、跨越式发展，努力建设富强、创新、法治、文明、幸福湖北。实现这一目标，必须更加注重科技进步，更加突出自主创新，推进发展方式转变，把经济增长真正转到更多地依靠创新驱动上来。全省科技界要认真学习贯彻省第十次X代会精神，紧紧围绕全省改革开放和现代化建设的紧迫要求，抓住科技革命的战略性机遇，大幅度提高自主创新能力，增强共性、核心、关键技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化，加快创新型湖北建设。
一、突出体制机制创新，进一步解放和发展科技生产力
实现创新驱动发展，必须建立健全科学合理、富有活力、更有效率的创新体系。推进科技体制机制创新，要以促进科技与经济社会紧密结合、支撑引领可持续发展为核心，着力解决制约科技创新的突出问题。当前湖北尤其要力求在“两个结合”上有新突破。
要在促进科技与经济结合问题上有新突破。充分运用“政府和市场”两只手，引导和促进科技资源向一线聚集。要以大力推进产学研合作为切入点，建立高校科研机构服务企业、地方经济社会发展的长效机制，全面推进“校企” “校产”“校地”等多种形式的产学研合作，促进科技与经济深度融合。稳步推动科研管理体制深度改革，建立完善以科技支撑产业发展为导向的科技计划体系和产学研联合承担省级科技计划的组织管理机制。要利用市场在配置科技资源中的基础性地位，大力发展技术市场，鼓励广大科技人员通过技术市场确定研究方向和研究课题，鼓励大中企业通过招标、购买科研成果等形式寻找合作伙伴，对其中的重大研发、交易项目，政府科技计划应予以补贴、支持，逐
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步从源头上改变政府科技计划项目“市场化”不够的问题。
要在促进科技与金融结合上有新突破。加快构建服务科技成果转化和科技型企业成长全过程的科技投融资体系，进一步做大做强省级科技投融资平台。大力发展创业投资，通过设立创业投资引导基金等形式，放大创业投资规模，提高政府资金的效益和效率。促进科技与商业银行的结合，建立融资租赁、贷款担保风险补偿等机制。加快促进科技成果的资本化，开展股权激励和科技成果转化奖励等工作，大幅度增加全社会研发投入，形成对创新产业化多渠道资金支撑。
二、抓住关键坏节，在创新湖北建设上迈出实质性步伐
把创新驱动发展确立为全省重大发展战略，加快建设创新湖北，是发展思
路、发展方式的重大调整和转变。要突出重点，抓住关键，力求有实质性进展。
一是举全省之力，加快东湖国家自主创新示范区建设。东湖示范区是建设创新型湖北的重要平台，要充分发挥示范区创新资源优势，培养集聚一批优秀创新人才特别是产业领军人物，研发和转化一批国际领先的科技成果，做大做强一批具有全球影响力的新型企业，培育一批国际知名品牌，全面提升自主创新能力和辐射带动能力，不仅要将示范区建设成为全省科学发展、转变发展方式的示范区，还要成为全省创新驱动中心和改革发展、体制机制创新的试验区，成为政策环境一流、投资环境一流、创业机制最前卫、创新试验最灵活、思想观念最解放的区域，为国家实施自主创新战略探索新鲜经验，发挥示范作用。
二是进—步强化企业自主创新主体地位，构建以企业为主体的技术创新体系。坚持“抓大促小＂，着力培育企业创新主体，加快全省高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业蓬勃发展，提高企业技术创新能力和市场竞争力。以产业发展的重大需求为导向，建立一批技术创新战略联盟、技术创新服务平台，培育一大批具有核心竞争力的创新型企业。深入推进知识创新体系建设，整合科技资源，促进开放共享，建立健全科技基础平台。加强县市科技工作，提高基层科技服务能力。优化科技政策环境，落实和完善激励自主创新的各项政策。
三是加速推进科技成果转化，促进湖北科技优势向经济发展优势转变。要围绕重点产业、重点企业、重点区域的发展需要，着力推进重大科技成果转化示范、先进适用技术推广应用、产学研深度合作、科技人才创业和服务企业、成果转化服务体系建设等五个方面的工作，加强政策、平台、人才、投入等多
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元化支持方式，调动企业、高校、院所、投资机构及地方等各方面的积极性，形成市场导向、政府服务、企业主体、产学研结合，与湖北现代产业体系相适应的科技成果转化机制和技术转移服务体系，加速科技成果商品化、资本化、产业化。
三、着力培养创新创业人才，不断激发科技工作者的创新潜力和活力
要在更大范围、更高层次吸引人才凝聚人才，加大创新人才的引进和培养力度，重点关注企业创新人才队伍建设和优势领域创新团队的培育。要尊重科技人才成长规律，大力建设科技人才队伍，着力培养领军人才。要确立科学发现、科学创造、技术发明的优先权，崇尚成功，宽容失败，进一步在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才尊重创造的浓厚氛围。继续深化分配制度改革，鼓励技术等生产要素参与分配，努力做到一流人才一流贡献一流待遇，特殊人才特殊贡献特殊对待。
科学技术奖励是构建创新体系的重要内容。要进一步完善科技奖励制度，切实发挥科技奖励在建设创新人才队伍、激励自主创新中的导向作用。“十二五”期间，我们要进一步健全科技创新评价机制，加大科技奖励力度，创新科技奖励形式，注重项目产生的经济效益和社会效益，注重科技成果对经济社会发展的实际贡献，最大限度地发挥科技奖励激励创新的效应。
走创新发展道路，建设创新湖北，是时代赋予我们的光荣使命。我们要在全省上下大力弘扬科学精神，大力营造创新氛围。广大科技工作者要勇于追求真理，执著科学探索，创造出更多支撑引领经济社会发展的科技成果，为实现湖北科学发展、跨越式发展做出更大贡献！
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政府工作报告
在湖北省第十二届人民代表大会第一次会议上
（2013年1月22日）
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委
员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
本届政府履职五年来，在X中央、国务院和省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结、带领和依靠全省人民，抢抓促进中部地区崛起重大战略机遇，有效应对国际金融危机和严重自然灾害，胜利实现“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，开创了科学发展、跨越式发展的新局面。
特别是刚刚过去的2012年，面对复杂多变的宏观环境和经济下行的严峻形势，全省上下坚持“五进”方针不动摇，把稳增长放在更加突出的位置，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展呈现“总量扩大、质量提升、位次前移”的良好态势，形成“逆势奋进、千帆竞发、中气十足”的强劲气场。全年生产总值跃上2万亿元新台阶，在全国的位次又提升了1位，人均生产总值超过6000美元，站上由中等收入向高收入水平迈进的新起点。主要经济指标继续保持两位数增长，生产总值实现2.22万亿元，增长11.3%，全社会固定资产投资16504亿元，增长27.6%，社会消费品零售总额9197亿元，增长16%，规模以上工业增加值9552亿元，增长14.6%，地方公共财政预算收入1823亿元，增长19.4%，增幅均高于全国平均水平。内需对经济的拉动作用增强，投资对经济增长的贡献率为67%，消费总额居全国第7位。过千亿元的产业达到11个，食品、石化
产业营业收入双双突破4000亿元，汽车、钢铁产业在转型中实现新发展，粮食生产实现“九连增”，增产10.6亿斤。生产总值过千亿元的城市由5个增加到8个，大冶市迈进全国县域经济百强。城镇居民人均可支配收入达到20840元，增长13.4%，农民人均纯收入达到7852元，增长13.8%；城镇新增就业近80万人，城镇登记失业率3.83%，就业总量和质量都有明显提升；城乡居民养老保险实现制度全覆盖；物价涨幅为2.9%，比上年下降2.9个百分点。
在极为复杂困难的2012年，能够取得这样的成绩实属不易。这是长期打基
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础积累的结果，是过去五年我省经济社会发展持续向好、快速推进良好态势的
延续。
五年来，我们着力推动经济又好又快发展，综合实力跃上新台阶。生产总值先后跨上1万亿元、2万亿元两个大台阶，由全国第12位上升到第9位，稳居第一方阵，年均增长13.4%，高于全国4.1个百分点；地方公共财政预算收入年均增长25%；全社会固定资产投资年均增长30.7%。投资、消费等七大主要经济指标实现五年翻番。
五年来，我们着力完善战略体系，区域协调发展形成新格局。坚持以构建促进中部地区崛起重要战略支点为总目标，全面实施一元多层次战略体系，加强分类指导，充分调动各地发展的积极性，区域发展协调性大为增强。“两圈一带”发展提速，“一主两副”带动明显。武汉生产总值达到8000亿元，在全国同类城市中地位继续提高。襄阳、宜昌发展明显加快，占全省生产总值比重提高5.1个百分点。黄冈、荆州、孝感、荆门、黄石等一批城市生产总值突破千亿元。十堰、鄂州、咸宁、随州、恩施、仙桃、潜江、天门、神农架发展亮点纷呈，赶超态势强劲。五年共调度省级财政间歇资金160亿元，支持县域经济和农产品加工园区发展。县域经济占比达56.7%，提高6.6个百分点。大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山4个集中连片特殊困难地区扶贫开发工作得到中央肯定，革命老区、民族地区发展活力日益显现。
五年来，我们着力调整优化经济结构，发展方式转变迈出新步伐。三次产业比例调整为12.8∶50.3∶36.9。现代农业加速发展。粮食产量五年增加51.4亿斤，襄阳跻身百亿斤产粮大市，淡水产品、油菜籽产量继续稳居全国第一；农产品加工值与农业总产值之比由0.8∶1提高到2∶1。新型工业化加快推进。营业收入过千亿元的产业由3个增加到11个，过百亿元的企业由11家增加到23家，高新技术产业增加值年均增长20%以上。现代服务业突破性发展。旅游、金融、文化、物流等产业成为新的增长点。旅游总收入突破2000亿元，旅游业综合竞争力居全国第9位。金融业增加值年均增长20%以上，外资金融机构和上市公司数量居中部第一。 文化产品出口居全国第4位。 建筑业综合实力居中部第一。促进民营经济加快发展。民营经济增加值占生产总值比重50.9%，提高5.9个百分点。各类市场主体总量增长94%。“两型”社会建设全面推进。制定并实施应对气候变化行动方案，循环经济稳步发展，低碳试点扎实开展，“十一五”节能减排目标超额完成。主要河流断面和主要湖库水质稳中有升。森林覆盖率提
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高到38.4%。
五年来，我们着力增强创新能力，改革开放开创新局面。东湖高新区被批准为国家自主创新示范区，全省国家级开发区由3家增加到11家，高新技术企业由500家增加到1570家。全社会研发投入占生产总值的比重为1.65%，提高0.43个百分点。全省获得专利授权24475件，增长2.7倍，发明专利居全国第8位。在2012年度国家科学技术奖励大会上，我省共有35项成果获奖，居全国第4位。湖北两院院士（61人）、入选国家“千人计划”和“外专千人计划”人数居全国前列。武汉城市圈“两型”试点多项改革影响全国。率先在全国省域范围内实行绿色电力调度制度。部省合作加快推进，与116个国家部委单位签订部省合作协议和备忘录。国有企业改革不断深化。多层次资本市场加快发展。着力推进投融资体制改革，建立五大投融资平台。营业税改增值税试点成功启动。医药卫生体制改革取得阶段性成果。国有文艺院团、文化市场综合执法等文化体制改革全面完成。湖北广电网络、长江出版传媒成功上市。农村综合改革、集体林权制度改革稳步推进。取消二级公路收费。扩大同发达国家、发达地区和香港、澳门、台湾地区的交流合作，打造形成了一系列经贸文化交流合作平台，加强同央企、知名民营企业战略合作，湖北成为客商投资的热选之地。五年累计利用外商直接投资212.7亿美元，年均增长15.4%；引进省外资金1.22万亿元，年均增长50.1%。 在湖北投资兴业的境外全球500强企业达到105家， 居中部第一。武汉东西湖保税物流中心业务量居全国前列，东湖综合保税区通过国家验收，开通国际和地区航线20余条，天河机场正在向全国重要的门户枢纽机场迈进。联合湖南、江西等省共同推动，使长江中游城市群建设上升为国家战略。
五年来，我们着力加快基础设施建设，城乡面貌发生新变化。五年累计完成基础设施固定资产投资14586亿元，建成一大批事关湖北长远发展的重大项目。“四纵四横一环”高速公路网和“四纵三横”铁路网基本形成，综合交通运输体系不断完善。以京广高铁全线通车为标志，我省高铁枢纽地位进一步提升。武汉轨道交通2号线开通运营。天河机场三期、神农架机场、武当山机场相继启动建设。长江中游航道整治顺利推进，武汉新港成为长江中游首个亿吨大港。能源保障水平大幅提升，三峡水利枢纽工程全面建成。完成1924座大中型和重点小型水库除险加固，南水北调丹江口水库大坝加高及汉江中下游治理、三峡后续工作项目加快推进，荆江大堤、荆南四河堤防加固工程开工建设，防洪保安能力大幅提升。坚持走新型城镇化道路，城镇化率达到53.5%，开始进入
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以城市型社会为主体的新时代。加强规划建设，创新城市管理，城市面貌有较大改观。8个层面的新农村建设试点顺利推进，覆盖全省56%的乡镇。丹江口库区移民搬迁四年任务两年基本完成。五年共解决200万建档立卡贫困人口的温饱和脱贫问题。“616”对口支援工程取得新进展。投入267亿元开展国土整治1267万亩。集中解决1700多万人的饮水安全，新建通村沥青（水泥）路8.2万公里，实施农村清洁能源入户工程190多万户，改造农村危房31.36万户，农民生产生活条件持续改善。
五年来，我们着力发展各项社会事业，民生福祉得到新改善。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持每年办一批实事，努力使发展成果惠及全省人民。全省民生支出占公共财政预算支出的75.3%，提高10.7个百分点。教育投入不断加大，全省教育支出占公共财政预算支出的比重达到
16.2%，高于国家下达任务1.2个百分点。教育改革和发展加快推进，城乡免费义务教育全面实现。建立农村义务教育教师补充新机制，一批素质优良的大学毕业生进入农村教师队伍。高教大省地位进一步巩固，高等教育毛入学率高于全国平均水平6个百分点。 主要健康指标优于全国平均水平， 人均期望寿命75.86岁。持续保持低生育水平，出生人口性别比稳步下降。千方百计增加就业和居民收入。五年累计新增城镇就业352万人，农村转移劳动力就业1100万人。城乡居民收入年均分别增长12.7%和14.5%，农民收入增幅连续三年高于城镇居民收入增幅。加快完善社会保障体系，初步构筑起覆盖城乡的立体社保网。五项保险参保人数4645万人次，增加2391万人次。城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上，新农合参合率达98.7%，城乡居民养老保险综合参保率超过90%。社会救助体系基本形成，社会福利体系不断完善。开工建设保障性住房110.9万套，基本建成67.07万套。房地产市场健康平稳发展。
五年来，我们着力促进社会和谐，民主法制建设和精神文明建设取得新成果。认真执行省人大及其常委会各项决议并向其报告工作，主动与省政协协商讨论重大事项，自觉接受监督，五年共办理省人大代表建议、批评和意见2607件，省政协委员提案3154件；向省人大常委会提出制定或修订地方性法规议案43件。加强军队、国防动员、民兵预备役建设，做好“双拥”工作，积极开展军民共建活动。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。扩大基层民主，完善政务、厂务、事务、村务公开，保障人民依法行使民主权利。出台省政府规章45件，修改或废止省政府规章80件，办理行
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政复议案件14197件。坚持依法行政，规范执法行为。“五五”、“六五”普法有序衔接。加快构建适应新形势要求的社会管理格局，武汉百步亭社区管理、宜昌网格化管理成为全国先进典型。积极排查化解社会矛盾，妥善处理各类突发事件，维护社会稳定。大力推进社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，创建平安湖北。加强应急管理、安全生产和食品药品安全监管，保护人民生命财产安全。强化审计、监察工作，廉政建设不断加强。深入开展群众性精神文明创建活动，涌现一批新时代的英雄群体和模范人物，形成“湖北群星现象”。成功举办第六届中国京剧节、第一届湖北艺术节等大型文化活动，兴建琴台文化艺术中心、省图书馆新馆、省科技馆、省博物馆等标志性文化工程，城乡群众精神文化生活进一步丰富，哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。荆楚健儿在奥运会等重大赛事中共获世界冠军28项次。全民健身活动在城乡蔚然成风。
五年来，我们着力加快政府改革和建设步伐，执政能力有了新提升。先后开展“执行力大讨论”、“能力建设年”、“作风建设年”、“以责任为核心的法治政府建设”、“政府责任体系及履责机制建设”、“治庸问责”、“三抓一促”等活动，提升政府服务能力和水平。着力打造最优发展环境。创新政务公开方式，完善“一站式”服务机制。推进“四减五制三集中”改革，取消和调整72.7%的审批事项。深入推进行政管理体制改革，省、市、县政府机构改革全面完成。连续三年开展“三万”活动，成为群众工作和“三农”工作的重要载体和品牌。依法加强宗教事务管理。支援新疆、支援西藏、支援四川汉源震后重建取得积极成效。国防工业、人民防空、对口支援三峡库区、招投标管理、妇女儿童事业、残疾人事业、科协、侨联、统计、保密、档案、测绘、气象、地震、消防、参事、文史、方志、机关事务管理等方面的工作都取得新的成绩。
各位代表！过去五年我省经济社会发展取得的新成就，是X中央、国务院和省委正确领导，全省人民团结拼搏、共同努力的结果；是历届省委、省政府打下良好基础和省人大、省政协监督支持，各民主X派、工商联、无X派人士，各人民团体，中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人大力支持的结果。这里，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，向所有关心和支持我省经济社会发展的海内外人士，向在荆楚大地投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢！
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过去的五年是艰辛探索的五年，是改革开放以来湖北发展最好最快、人民群众受益最多的时期之一。实践非同寻常，经验弥足珍贵。这五年坚定的发展思路是抢抓机遇、跨越赶超。我们自觉把推进经济社会发展作为贯彻落实科学发展观的第一要义，顺境中争抢良机乘势而上，逆境中创造条件迎难而进，积极应对各种困难和挑战，危中寻机，化危为机，奋力实现弯道超越。这五年强劲的发展动力是解放思想、改革开放。我们勇于突破阻碍发展的陈腐观念，敢于瞄准强者争先进位，善于发现问题突破自己，坚持用改革的办法解决问题。深入实施开放先导战略，努力做到敢开放、真开放、先开放、全开放。这五年根本的发展方法是统筹兼顾、应急谋远。我们积极寻求贯彻中央宏观调控政策与发挥湖北优势的结合点，既从容应对经济运行中的突出矛盾和问题，又科学谋划事关湖北长远发展的重大战略事项，既重视改善硬环境，又大力提升软环境，远近结合，实虚并进，初步走出了一条符合湖北实际的发展路子。这五年显著的发展特征是凝神聚力、真抓实干。我们坚持实干富民、实干兴省，弘扬筚路蓝缕的创业精神，倡导敢于负责的担当精神，努力培育发展文化和“精神区位”，在一元多层次战略的引领和激励下，全省上下干事创业的热情高涨、奋勇争先的氛围浓厚。这些宝贵的精神财富必将继续转化为推动发展的强大动力。
回顾总结过去的五年，我们也清醒地认识到，政府工作与中央、省委的要求和全省人民的期待还有不小差距，全省经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和困难，主要是：发展不够仍然是我省最大的实际，总量规模和综合实力亟待壮大和增强；结构调整任务十分艰巨，农业抗御自然灾害和市场风险的能力仍然脆弱，工业整体竞争力还不够强，服务业特别是生产性服务业发展步伐还不够快；体制机制活力不足，创新潜力尚未充分释放，能源、资金、土地等要素制约问题突出，生态环境保护压力加大，深化改革开放和加快转变经济发展方式更为紧迫；城乡居民收入水平不高，部分群众生活还比较困难，基本公共服务体系尚不健全，民生改善与人民群众的期盼还不相适应；政府机关庸懒散奢作风不同程度存在，行政效率和公务员能力素质亟待提高，发展环境还需进一步优化。对这些问题，我们务必保持清醒认识，加大改革创新力度，采取综合措施有效解决。
二、今后五年政府工作的建议
未来五年，是我省加快构建重要战略支点的关键时期，是全面建成小康社
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会的决定性阶段。综观国际国内大势，“四期并存”、“五局汇聚”，为湖北发展带来了新机遇，创造了新优势。世界经济进入深度转型调整期，为湖北扩大内需、提高创新能力、转变发展方式提供了强大推力；我国经济进入中速增长期，为湖北发挥后发优势，实现跨越赶超提供了良好条件；区域发展由东部地区“一马当先”进入“西高东低”转换期，提升了湖北的重要战略支点地位；我省发展进入黄金增长期，改革开放的棋局轮到湖北，转换的经济格局凸显湖北，国家的重大布局器重湖北，一元多层次战略体系的谋局引领湖北，中气十足的势局激活湖北，使我省的综合优势更加明显，累积潜能加速释放。尽管前进道路上还会遇到新的困难和挑战，但只要我们全面把握机遇，沉着应对挑战，做好结合文章，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来，在创造性的实践中奋力开拓富民强省更加广阔的发展前景。
今后五年政府工作的总体要求是：以X的十八大和省第十次X代会精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“黄金十年”重要战略机遇期，坚持主题主线、深化改革开放、突出自主创新、促进社会和谐，全面实施一元多层次战略体系，在新的起点上奋力推进科学发展、跨越式发展，努力建设富强、创新、法治、文明、幸福湖北，为加快构建促进中部地区崛起重要战略支点、全面建成小康社会而努力奋斗。
今后五年的主要奋斗目标是：
——综合经济实力明显提升。到2017年，生产总值突破4万亿元，比2010年翻一番以上，全社会固定资产投资突破3万亿元，社会消费品零售总额突破1.85万亿元，主要经济指标在全国的位次进一步前移。经济结构明显优化，产业核心竞争力大幅跃升，第三产业占生产总值的比重达到40%以上，高新技术产业增加值占生产总值比重达到16%。努力实现在中部地区率先全面建成小康社会。
——改革开放水平明显提升。重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于科学发展的体制机制不断完善，大开放的格局进一步形成。加快转变经济发展方式，着力探索速度与质量并重、经济与社会同步、生产与生态协调的发展模式。区域创新综合实力进入全国前八位。引进世界500强企业总数达到200家以上。
——人民生活质量明显提升。以公共教育、公共文化、劳动就业、社会保险、医疗卫生、住房保障、基本社会服务为重点的基本公共服务体系进一步健全。中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少，绝对贫困现象基本消除。就
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业更加充分，每年新增城镇就业60万人以上，转移农村富余劳动力就业40万人以上。到2017年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年；人均期望寿命达到76.7岁；城乡居民人均收入在2010年基础上分别增长1.3倍和1.4倍。社会保持和谐稳定。
——生态文明效应明显提升。“两型”建设理念融入经济社会发展各个方面，主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立，国家下达的节能减排任务全面完成，生态环境质量达到全国先进水平。加强湖泊和湿地保护，彰显“千湖之省”水资源环境优势。建成一批国家园林城市、森林城市、卫生城市、环保模范城市和生态强市（县）。到2017年，森林覆盖率达到40%以上，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。
——战略支点功能明显提升。尽快把湖北建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代服务业基地和综合交通通信枢纽，奋力向工业强省、农业强省、科教强省、文化强省跨越，努力增强自主创新示范功能、“两型”社会引领功能和对外开放服务功能，加快完善支点框架，增强支点实力，释放支点效应，走在中部地区崛起前列。支持武汉市加快建设国家中心城市，提升战略支点功能；支持襄阳、宜昌省域副中心城市和其他区域中心城市加快发展，夯实战略支点基础。
根据上述总体要求和奋斗目标，今后五年政府工作的重点是，全面落实X的十八大和省第十次X代会的重大部署，加快推进富强、创新、法治、文明、幸福湖北建设。
（一）坚持“四化”同步，加快建设富强湖北。坚持扩大总量与优化结构并重，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。一是高昂工业化龙头。提升支柱产业。重点推进“两计划一工程”，到2017年力争千亿元产业增加到15个左右，战略性新兴产业产值达到1.5万亿元。加快新型工业化基地建设，促进产业聚集发展，形成50个主营业务收入过100亿元的特色产业集群。发挥桥梁建造、工程设计等优势，推动建筑业向万亿元产业迈进。加快发展现代服务业，旅游、文化、金融等产业增加值超千亿元，现代物流业增加值突破2000亿元。壮大市场主体。培育形成一批拥有自主品牌、主业突出、创新能力强、辐射带动作用大的千亿元集团和百亿元企业，力争到2017年全省过千亿元的企业达到6个，过500亿元的企业达到10个，过百亿元的企业达到50个以上。二是夯实农业现代化基础。继续推进新增粮食生产能力建设工程，力争粮食生产能
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力达到530亿斤，超过历史最高水平。大力推进农业生产经营规模化、集约化、专业化、标准化，强化科技和人才支撑，构建现代农业产业体系和社会化服务体系。综合机械化率达到65%。充分发挥荆门“中国农谷”、荆州“华中农高区”等现代农业示范区的作用。重点推进农产品加工“四个一批”工程，到2017年农产品加工产值与农业总产值之比达到2.5∶1以上。三是强化城镇化支撑。实施《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》，优化城镇空间布局，形成以城市群为主体，“一主两副”为引领，区域中心城市为支撑，县城和中心镇为节点的现代城镇体系。特大城市和大城市增至15个左右，中小城市增至50个左右，3万人口以上建制镇增至100个左右。城镇化率达到58%。完善城乡规划、基础设施、公共服务等一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。四是推进经济社会信息化。基本建成覆盖全省、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施。加快发展信息产业，重点推进软件、信息传输、数字内容、电子政务等领域的发展，建设“数字湖北”。依法加强信息管理。五是完善基础设施体系。统筹各种交通运输方式协调发展，大力实施防洪抗旱排涝灌溉和生态民生水利工程，构建安全稳定清洁的现代能源保障体系。
（二）坚持创新驱动，加快建设创新湖北。实施创新驱动发展战略，使湖北真正成为创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放的自主创新高地和内陆开放高地。一是培育创新创业文化。树立抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的理念。倡导创新文化，营造创业文化，培育商业文化，弘扬开放文化。建设科技类博物馆群，提升全民科学素质。加大对创新创业典型的宣传和表彰。二是创新体制机制。基本建成集知识创新、技术创新、协同创新、体制机制创新于一体的区域创新体系。加快推进科技管理体制改革，形成“工程化管理、项目化推进、立体化运作、综合化考评”的科技管理新机制。加快发展科技金融，更好地发挥金融对科技创新的促进作用。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，完善科技创新评价、激励、转化机制。三是扩大开放合作创新。大力推进经济技术国际化，瞄准大企业、大财团和高端人才，引进海内外资本、智力、技术与先进管理等创新资源，吸引跨国公司、研发机构落户湖北。推动国际创新园、国际科技合作基地和国际技术转移中心建设。全省服务外包年均增长20%。四是提高自主创新能力。全力支持东湖国家自主创新示范区加快改革发展步伐。实施创新主体培育、创新
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载体建设、科技成果转化三大工程和知识产权战略。到2017年全社会研发投入占生产总值的比重达到2.3%，形成一批综合竞争力居全国前列的百亿元级高新技术企业。
（三）坚持依法治省，加快建设法治湖北。全面落实法治湖北建设的各项目标和任务，重点抓好法治政府建设这一中心环节。一是推进依法行政。加强和改进政府立法工作，提高立法质量，进一步加强文化、社会、生态文明等领域的立法，拓展人民有序参与立法途径。切实做到严格规范公正文明执法，积极构建职能集中、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系。二是推进经济、文化、社会和生态文明建设法治化。依法维护各类市场主体合法权益、劳动者就业和收入分配权益，依法规范市场经济秩序，建立健全社会诚信体系，加强文化建设、社会管理、生态文明制度建设。三是促进司法公正。支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，为司法机关依法履行职责创造良好司法环境。落实中央司法体制和工作机制改革各项措施，规范司法行政行为，提高司法公信力，更好地发挥司法在维护社会公平正义、保障人民合法权益中的基础性作用。完善法律援助和司法救助制度，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。四是推进全民守法。深入开展以宪法为核心、以“六五”普法为载体的全民法制宣传教育，推进多层次法治创建活动，增强全社会学法尊法守法用法意识。
（四）坚持先进文化引领和“两型”带动，加快建设文明湖北。重点推进精神文明建设和生态文明建设，为湖北科学发展、跨越式发展提供强有力的思想保证、精神动力和生态支撑。一是全面提高公民道德素质，提升精神驱动力。积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步弘扬荆楚人文精神，争做“爱国守法、崇德守信，和善开明、务实敬业，敢为人先、追求卓越，语言文明、举止优雅”的湖北人，让现代文明之花在荆楚大地绚丽绽放。二是推进文化大发展大繁荣，提升文化影响力。加强重大文化工程和文化项目建设，提高文化产品质量，完善公共文化服务体系，丰富人民精神文化生活。深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制。推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，增强文化整体实力和竞争力。到2017年文化产业增加值占生产总值比重达到5%以上。三是推进生态文明建设，提升生态承载力。实施主体功能区规划，优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
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坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。实施重大生态修复工程，增加生态产品供给。实行最严格的水资源管理制度，构建人水和谐的水生态系统。整合开发生态旅游资源，打造灵秀湖北。全面改善和优化城乡人居环境，让人民群众喝上洁净水、呼吸清新空气、享受优美环境。突出“两型”社会建设综合配套改革的带动作用，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。建立健全生态补偿机制。扎实推进文明湖北建设“十大行动”，打造精神高地、建成文化强省、建设美丽湖北。
（五）坚持富民导向，加快建设幸福湖北。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，让全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊严。 确保公共财政投入的75%以上用于民生。 一是努力办好人民满意的教育。推动各级各类教育协调发展，提高教育质量，促进教育公平。二是推动实现更高质量的就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。三是千方百计增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，建立健全工资正常增长机制，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动者报酬在初次分配中的比重。保持物价总体稳定，使老百姓从增收中真正得到实惠。四是统筹推进社会保障体系建设。基本养老、基本医疗保险覆盖全体职工和城乡居民，工伤、失业、生育保险覆盖全体职业人群。加大对弱势群体帮扶力度，社会救助体系、社会福利制度进一步完善和健全。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。建立健全以廉租房、公租房为主体的住房保障体系，加快农村危房改造，使人民群众安居乐业。五是进一步提高人民健康水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。继续推动“健康湖北全民行动”。确保解决1500万农村人口安全饮水问题。六是着力保持社会和谐稳定。加强和创新社会管理，努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，坚决遏制重特大安全事故。完善社区管理体制和服务网络，加强基层基础工作。经过五年的努力，实现省第十次X代会确定的“十个确保”目标。
“五个湖北”，是一个相互关联、相互促进的有机整体，富强湖北是基础，
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创新湖北是动力，法治湖北是保障，文明湖北是品质，幸福湖北是目的，五者统一于加快构建重要战略支点的伟大实践，统一于率先全面建成小康社会的奋斗历程。推进“五个湖北”建设，必须以更大的ZZ智慧和勇气，坚定不移地深化改革开放，做到改革不停顿、开放不止步。要始终把改革开放贯穿到“五个湖北”建设的全过程和各环节，协调推进经济、ZZ、文化、社会管理和生态文明领域的体制机制创新，聚合正能量，激发新活力。“五个湖北”建设，贯穿了中央对湖北发展的总要求，把握了时代发展的主旋律，顺应了人民群众的新期盼。只要我们奋发有为、不懈奋斗，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新湖北必将展现在世人面前，全省干部群众一定要有这样的精神追求和能力自信！
三、2013年经济社会发展的主要任务
今年是全面贯彻落实X的十八大和省第十次X代会精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是新一届政府各项工作的起始之年。做好今年的工作，意义重大。总的要求是竞进提质，扎实开局。“竞进提质”，就是要以更加积极进取的姿态、更加奋发有为的激情，继续保持湖北经济两位数增长，同时着力提高经济增长质量和效益。“扎实开局”，就是要以更加务实的作风、更加过硬的举措，在实干中做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，确保完成全年的目标任务，并为今后发展打下坚实基础。
今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长20%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政预算收入增长12%以上；外贸出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；确保完成国家下达的节能减排任务。
围绕以上目标，重点做好七项工作：
（一）坚定不移扩大内需，促进经济持续健康发展
促进投资稳定增长和结构优化。继续开展“重大项目建设年”活动，有序推进一批重大项目开工建设，全年固定资产投资净增3000亿元以上。吸引更多信贷资金投放，努力实现“四个高于”目标。拓宽融资渠道、创新融资方式，扩大股权投资和债券融资等直接融资。新增投资重点投向现代农业、先进制造业、现代服务业、高新技术和战略性新兴产业等基础领域和关键行业。继续严
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格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。更多地寻求投资和消费的结合点，推进一批重大民生工程建设，促进投资和消费良性互动。加快推进交通、信息等重大基础设施项目建设，把湖北建成“中国的立交桥”。落实鼓励和引导民间投资的政策措施，进一步提高投资比重。加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提升投资质量和效益。
着力扩大消费需求。抓好国家节能产品惠民、汽车以旧换新、降低流通费用等政策落实，适时启动建材下乡、新能源产品进入公共设施和家庭、普及宽带、光纤入户等扩大消费政策的实施工作。大力培育文化旅游、家政养老、休闲健身、节能环保产品等消费热点，推动发展电子商务和网络购物等新型消费业态，加快完善城乡市场流通体系，不断增强消费拉动力。全年实现社会消费品零售总额过万亿元。
保持物价总水平基本稳定。促进重要商品市场供需平衡，进一步降低流通成本，规范市场价格和收费秩序。
（二）推进经济结构战略性调整，提高经济增长的质量和效益
促进产业结构优化升级。全面推进“两计划一工程”，启动实施一批重点项目。用先进技术改造传统产业，引导钢铁、汽车、有色金属、建材、化肥等行业加快调整和重组，力争取得明显突破。推动老工业基地改造和资源枯竭型城市转型发展。发挥军工科技优势，推进军地合作。支持骨干企业加快发展，突出抓好“成长工程100户重点培育企业”、“100户重大技术改造示范工程”、“100户两化融合试点示范企业”，培育形成一批行业领军企业。全年新增规模以上工业企业1000家。落实结构性减税、信贷倾斜等优惠政策，促进小微企业特别是科技型小微企业健康发展。加快发展现代服务业。启动新一轮省级服务业综合改革试点。加快金融保险、商贸物流、信息服务、科技咨询、服务外包等服务业集聚区建设。 支持武汉建设国家商贸物流中心， 打造 “工程设计之都” 。支持宜昌建设三峡翻坝物流产业园，提升三峡物流中心地位。扎实推进重大旅游项目建设，力争全年旅游总收入增长20%。大力发展移动互联网、云计算、物联网、3D打印、空间地理信息等新技术和新产业，创新应用模式和商业模式。推进信息技术在政务商务、生产生活、社会管理等领域的深度应用，建设智慧企业、智慧社区、智慧城市。深入实施质量兴省战略，推行卓越绩效管理，打造精品名牌。
强化自主创新能力。加快组织实施一批重大科技专项，大力推进18条高新
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技术产业链的技术创新。落实创新产品政府首购和促进企业技术创新的财税金融政策，推动建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，加强高新技术企业培育和认定服务。设立科技成果转化引导基金，加快推进科技成果转化服务体系建设，完善科技成果推介和技术交易拍卖机制。精心组织第九届产学研洽谈会和第六届中国中部（湖北）创投大会。加快以东湖示范区为龙头的全省高新技术产业园区建设，促进创新要素向高新区聚集。发展生产力促进中心、孵化器、加速器、公共检测等科技服务机构，进一步完善创新创业中介服务体系。全年高新技术产业增加值突破3400亿元，技改投资增长18%，技术合同交易额增长20%以上。
加快“两型”社会建设。严格落实节能减排目标责任制，大力实施重点节能减排工程。加强生态建设，稳步推进低碳试点，支持武汉花山、武昌滨江、宜昌点军、咸宁金桂湖、荆门漳河、鄂州梧桐湖等率先建成绿色示范区。开展绿色建筑行动。综合采用迁村腾地、旧城旧村旧厂改造、二次开发等多种手段，全面提高土地节约集约利用水平。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。加快发展再生资源产业。大力推进天然林保护、退耕还林、长江防护林、生态公益林等林业重点生态工程。扎实做好十堰、恩施、神农架林区等国家生态文明示范区试点工作。加大对“三江、三库、三湖”、城中湖等重点水域的水污染防治力度。抓好丹江口水库库底清理，推进汉江流域综合开发，确保实现南水北调今年蓄水明年调水目标。依法强化湖泊保护管理，推进百湖（河）生态修复工程建设。加快鄂北地区水资源配置工程前期工作。深入推进农村环境综合整治，重点解决饮用水不安全、空气污染、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题。
（三）夯实农业基础，开创农村工作新局面
提高农业综合生产能力。认真落实各项强农惠农富农政策，加大农田水利、高产农田、板块基地和设施农业建设力度，改善农业生产条件，全年粮食增产5亿斤以上。推行良种良法。着力抓好以水稻机械化插秧和油菜机播机收为重点的主要农作物全程机械化作业。稳定发展标准化规模养殖场。加快发展名特优水产品。全面实施农产品产地准出和市场准入制度，完善质量监管机制，切实提高农产品质量安全水平。
加快发展农产品加工业。全面增强25个省级农产品加工园区的承载和辐射功能，推动农产品加工产业集群集聚发展。全年农产品加工业产值超万亿元。
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实施食品行业振兴计划，培育一批过百亿元的龙头企业。打造10条农业科技产业链，提高科技对农产品加工业的支撑作用。突出品牌整合和营销，做大一批特色农产品加工品牌。完善农户与企业利益联结机制。
深化农村改革。深入推进农村经营体制机制创新，鼓励发展新型农业生产经营模式。做好农村集体土地确权登记发证工作，加强和规范土地流转。继续开展省级示范合作社创建，发展一批集生产、营销、农机服务于一体的大型综合专业合作社。加快构建农业社会化服务新机制，为农民提供全方位、低成本、便利、高效的服务。加强和完善农村公路、农田水利设施管护机制。大力推进农村金融综合改革，实施农村金融全覆盖工程。强化武汉农村综合改革试验区、中国（天门）棉花交易市场和荆州淡水产品交易中心建设。
加快新农村建设。继续深入推进8个层面的新农村建设试点，今年对试点工作进行评估和完善。着力推进中心镇、特色镇、农村新社区和新农村示范村建设。全面完成新一轮三年农村电网改造工程。大力实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚。抓好武陵山龙凤经济协作示范区建设。做好水库移民后期扶持工作，促进安稳致富。积极探索建立城乡社会管理一体化制度，促进城乡基本公共服务均等化。推进农业结构调整和务工创业，拓宽农民增收渠道。扎实开展以“万名干部进万村洁万家”为主题的新一轮“三万”活动。
（四）壮大城市实力，推动城镇化健康有序发展
积极稳妥推进城镇化。继续联合湖南、江西、安徽等省，加快长江中游城市群建设，建立健全推进机制。做大做强武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群，强化功能互补和内在联系。支持“一主两副”中心城市加快发展，拓展和提升城市综合功能，增强辐射带动能力。支持黄石、十堰、荆州、荆门、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、随州、恩施、仙桃、潜江、天门等大中城市发挥优势，突出特色，加快建设区域性中心城市和重要枢纽城市。推动县级市和县域小城市扩容提质，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。推进重点镇特色镇示范工程，选择一批成长型建制镇实施扩权强镇，开展“四化同步”试点。加快黄梅小池等一批口子镇开放开发，打造跨区域合作创新示范区。
加快发展县域经济。坚持“一主三化”发展方向，提升县域经济综合实力。全省县域发展调度资金规模增至80亿元。突出抓好105个县域开发区和省级工业园区基础设施和服务体系建设，
提高产业支撑能力。扶持70个重点成长型产业集群发展，打造一批百亿元
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和千亿元产业集群与产业基地。支持宜都、仙桃、潜江、天门等县市冲刺全国百强，打造一批富有竞争力的经济强县。优化和完善县域经济综合考核评价体系。
提高城镇规划建设管理水平。转变城镇发展方式，精心规划、精致建设、精细管理，提高城镇发展质量。以高起点、高标准规划为引领，高水平、高质量建设襄阳东津新区、宜昌新区等城市新区。加强城乡规划监督管理，继续推进中心城区控制性详细规划全覆盖工作。完善城市基础设施，重点推进100项城市基础性功能性重大项目建设。建立完善城市管理长效机制，统筹做好考核评价工作。
有序推进农业转移人口市民化。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。力争全年转移农民工60万人以上。加强对新生代农民工的教育培训，增强他们融入城镇生活的能力。充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。
（五）实行更加积极主动的开放战略，全面提高开放型经济水平
继续做好招商引资工作。重点推进产业链招商，大力引进世界500强企业，引进战略投资者、国际高端人才和国内外知名品牌，引进先进技术和管理经验，推动国内外大型企业在湖北建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。推进各级各类开发区、承接产业转移示范区建设，完善对外开放平台。继续加强招商推介活动，在发达国家、发达地区组织举办大型经贸洽谈活动。完善招商项目保障推进机制，加大跟踪落实力度，确保已签约项目落实落地。
不断提升开放型经济水平。实施更加积极主动的开放先导战略，全方位扩大对内对外开放。优化外贸结构，落实稳定出口政策，积极增加进口。加强出口基地建设，培育壮大一批出口龙头企业，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。抓好“湖北国际知名品牌”建设，推动出口产品向中高端工业品和服务产品转变、加工贸易向产业链高端延伸。支持企业“走出去”到海外拓展市场，开发并购战略资源，建立稳定安全的境外资源供应基地。完善外事、外资、外贸、外经、外包、外智“六外”联动的大开放格局，推动引资、引技、引智有机结合。改善开放型经济发展环境和条件，推进区域通关合作，提高口岸通关效率。增进与香港、澳门、台湾地区的经贸合作与文化交流。加强同沿海沿边沿江地区的联合与协作，深化与央企、央院、央校、金融机构
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总部和知名民营企业的战略合作，推动对内开放向深度和广度迈进。在深化开
放中广开合作大门、广交天下朋友、广聚八方资源、广纳四海贤才。
（六）深化重点领域和关键环节改革，增强内生动力和发展活力
深化经济体制改革。以“五个一体化”和“九大体制机制创新”为重点，深入推进武汉城市圈综合配套改革。加快省属国有企业改革，在战略性重组中提升竞争力和影响力。完善各类国有资产管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。深化财税体制改革，加大资金整合力度，积极探索部分财政专项资金竞争性分配改革和预算绩效管理，完善“营改增”试点方案。研究制定武汉金融改革和创新实施方案，加快多层次资本市场体系建设。抓好“新三板”试点，打造东湖“资本特区”。完善金融监管，推进金融创新，更好地支持实体经济发展。吸引更多的金融机构来我省发展，着力发展地方法人金融机构和民营金融机构，打造武汉区域性金融中心。加快投融资体制改革，促进投融资平台规范发展。分类推进事业单位改革。加快要素配置市场化改革，稳妥推进碳排放、排污权、林权等公共资源交易市场建设。把改革的整体协同推进与重点突破结合起来，支持鼓励鄂州等综合改革和单项改革试点试验地区先行先试，争当改革排头兵。
促进民营经济大发展大提升。继续把壮大民营经济规模放在重要位置，放宽经营条件，拓宽投资领域，鼓励和引导民间资本参与重大基础设施以及教育、医疗卫生等民生领域的建设、管理和运营，促进民营经济跨越式发展。推动创业兴业，培育一批成长型中小民营企业，加快形成企业成长梯队。进一步健全完善中小企业服务体系。积极开展民营大企业直通车服务，重点扶持100家龙头民营企业进入本行业全国第一方阵。积极引导民营经济转型发展，扶持壮大科技型民营企业。创新民营企业体制机制，造就一支敢闯善创、高素质的企业家队伍。
（七）加强和创新社会管理，切实保障和改善民生
全面推进社会事业发展。坚持教育优先发展。继续实施学前教育三年行动计划。推进九年义务教育均衡发展，全省县域内实现义务教育基本均衡发展的县市区达到75个左右。努力普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展。合理配置教育资源，重点向农村、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，落实家庭经济困难学生资助政策，积极推动农民工子女平等接受教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力。加快健全全民医保体
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系，推进县级公立医院综合改革试点，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，确保人人享有基本医疗保障。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。扩大文化惠民覆盖面，促进公共文化服务方式的多样化、社会化。抓好“三馆一站”免费开放。广泛开展群众文化体育活动。
扎实做好就业和社会保障工作。做好高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，大力促进以创业带动就业。实施“三支一扶”计划，开展专项公共就业服务活动。统筹推进城乡社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖范围。落实国家各项社会保险待遇调整政策，做好城乡居民养老保险制度衔接和转移接续工作。继续推进医疗保险城乡统筹。统一发放和使用规范的社保卡，建立完善更加便民快捷的服务体系。健全城乡低保和社会救助体系，保障群众基本生活。发挥商业保险在参与城乡社会保障体系建设中的作用。加强保障性住房建设，做好质量监管、建设配套、公平分配和有效入住工作。
千方百计增加居民收入。实施居民收入倍增计划，确保今年居民收入增速继续快于经济增速。按照国家部署，深化收入分配制度改革，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，适时调整最低工资标准，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。
加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设，推广社区网格化服务管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口、农村“三留守”人员、特殊人群管理服务。加强和改进新形势下的信访工作，积极排查化解矛盾纠纷，认真开展稳定风险评估和人民调解，切实维护人民群众合法权益。夯实安全生产基础，落实安全生产责任制。健全食品药品安全监管体系。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。建设平安湖北，保障人民生命财产安全。
支持人民解放军驻鄂部队加快推进国防和军队现代化建设，支持驻鄂武警部队加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和国防后备力量建设质量，积极推进军民融合式发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。切实做好民族宗教、援藏援疆、人民防空、妇女儿童、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究、消防等工作。各位
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代表！努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。今年省政府将继续着力办好10件实事：（1）城镇新增就业65万人；新增发放小额担保贷款20亿元，扶持3万城乡劳动者创业，带动10万人就业。（2）新开工建设保障性住房、棚户区改造25万套，竣工18万套；完成农村危房改造9万户。（3）在809个贫困村实施整村推进扶贫攻坚。（4）再解决农村260万人的饮水安全问题；新建农村20万户清洁能源工程；建设农村公路1.5万公里。（5）全面实施城乡居民重大疾病医疗保障工作；为29个贫困县50万农村适龄妇女免费进行“两癌”检查；为24万对农村计划生育怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查。（6）建设农村中小学教师周转宿舍5000套；新建、改扩建500所幼儿园；新增幼儿入园学位6万个。（7）新建、改建村级综合服务社3000家；支持100所农村福利院危房改造；新建社区居家养老服务中心 （站） 和农村老年人互助照料活动中心600个； 新 （改、扩）建500个城乡社区公共服务站。（8）支持建设20个县级公共图书馆、文化馆；在农村免费放映30万场电影；为2.9万个农家书屋每家征订10种以上报刊；新建农民体育健身工程1200个。（9）为15万特困残疾人发放生活补贴；对1.6万残疾人实施 “阳光家园” 托养计划； 为1万名残疾人免费配置辅助器具； 为6000名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助。（10）为首次申领居住证的流动人口免费办理居住证；为困难群众和农民工提供法律援助。
四、加快政府自身改革和建设
面对改革发展稳定的艰巨任务，我们一定要更加重视推进政府自身改革和
建设，提高服务发展、服务基层、服务群众的质量和水平。
下大力深化行政管理体制改革，建设依法行政的政府。深入推进政企、政资、政事、政社分开，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续深化行政审批制度改革，积极推行集中审批、并联审批、网络审批，提高审批效率。健全行政决策机制和程序，完善重大决策听证制度，推进决策科学化、民主化、法治化。坚持依法行政，善于运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
下大力提高行政效能，建设务实高效的政府。创新行政管理方式，推进绩效管理，提高政府公信力和执行力。加大政务公开力度，积极推行决策公开、审批公开、办事公开、信息公开，规范政府行为。健全执行机制，完善责任体
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系，构建科学合理的落实链条。严格落实行政问责，加强行政效能监察和审计监督，建立健全重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制，确保各项工作落实。坚持和完善能力席位标准，加强政府机关及公务员能力建设，尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。
下大力打造最优发展环境，建设优质服务的政府。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，努力在全社会营造崇尚发展、尊重创造、开放包容、互利合作、诚实守信、重商护企的经济发展环境。严肃查处损害企业权益的违纪违法行为，切实维护企业合法权益。进一步规范市场秩序，营造公开公正、公平竞争的市场环境。将各基层窗口单位作为环境建设的重点，建立新规范，塑造新流程。继续在省直机关开展“三抓一促”活动，不断取得新成效。
下大力改进工作作风，建设人民满意的政府。各级政府机关和领导干部要认真贯彻落实中央和省委有关规定，坚持以人为本、执政为民，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题，始终保持同人民群众的血肉联系，以良好的政风赢得群众的信任和拥护。着力治理庸懒散奢等不良风气，坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚决克服形式主义、官僚主义。建立健全作风状况评价、考核、问责机制，严明纪律，决不允许有令不行、有禁不止。这里我代表省政府向全省人民承诺：抓政风建设，首先从省政府做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。
下大力推进反腐倡廉，建设清正廉洁的政府。坚持反腐倡廉与改革发展力度统一，严格执行X风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、ZZ清明。严格规范权力行使，健全对权力运行的制约和监督机制，把权力关进制度的笼子里，置于监督的阳光下。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受舆论监督和群众监督。加强廉政监察和领导干部经济责任审计，严惩公权滥用。严格行政执法责任制和执法过错追究制。加大违纪违法案件查处力度，以反腐倡廉实际成效取信于民。
各位代表！我们正处在变革与奋进的伟大时代，振兴崛起的梦想激荡，富民强省的步伐铿锵。具有伟大担当精神的荆楚儿女曾经创造过无数历史辉煌，也一定能在全面建成小康社会的新征程中书写出感天动地的壮丽诗篇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，万众一心，团结奋斗，共同开创湖北更加幸福美好的未来！
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开拓创新 推进县域经济持续健康快速发展
在全省县域经济工作会议上的主持讲话
（2013年4月2日）
这次县域经济工作会议，是省委、省政府新的一年开局之际召开的一次十分重要的会议。当前我省县域经济发展已经进入十分关键的时期，站上新的发展起点。X的十八大、省第十次X代会和刚刚召开的全国“两会”，对县域经济发展提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府的部署安排，竞进提质，开拓创新，奋力推进县域经济持续健康快速发展。这里，我讲两个问题。
一、县域经济是全省跨越式发展的突出亮点
过去五年，是我省县域经济发展最为活跃的五年。集中体现在五个方面。
一是综合实力大幅提升。2012年，全省县域生产总值达到12901.7亿元，是2007年的2.66倍，五年年均增长14.7%，高于全省平均水平1.3个百分点。生产总值占全省的比重由2007年的52%提高到58%。县均生产总值由2007年的60.8亿元增加至161.3亿元，翻了一番多，生产总值过200亿元的县（市、区）达到24个，地方公共预算收入过10亿元的县（市、区）由达到22个。大冶市成功跻身“全国百强”。特别是山区县（市）、贫困县（市）都有新的增长点，县域整体实力大为增强。
二是产业结构加快调整优化。在农业持续稳定增长的基础上，非农产业加快发展。三次产业结构由2007年的26.6∶38.3∶35.1调整为19.3∶50.6∶30.1。工业化、城镇化水平明显提高。规模工业在县域经济中的份额由2007年的37.7%
提高到46.9%；城镇化率提高到43.8%。县域对全省工业经济增长的贡献率达到70%。全省重点支持的75个产业集群规模都实现了翻番。规模过百亿元的产业集群达到25个。名牌产品建设步伐加快。县域“中国驰名商标”总数达到77个，占全省的52.4%。农产品加工业突破性发展，与农业产值之比由2007年的0.8∶1提高到2.08∶1，农产品加工业产值过百亿元的县（市、区）达到27个。
三是发展后劲明显增强。2012年，县域全社会固定资产投资10949.7亿元，增长36.4%，占全省的比重由2007年的45.1%提高到2012年的66.3%。过亿元的在建工业项目1778个，比上年增加672个。2012年县域引进省外资金4201.2亿元，实际利用外资20.95亿美元，分别增长62.9%和25.8%。一批投资额度大、产业层
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次高、带动作用强的重大项目落户县域，一批重点项目相继建成投产，大大增强了县域发展活力和后劲。2012年县域规模以上工业企业达到8701家，比上年净增1084家。其中销售收入过10亿元的302家，净增140家；有32家县域企业跻身全省百强企业、61家县域企业跻身全省民营百强行列。
四是思路方法日益丰富完善。在总体思路上， 既坚定不移推进 “一主三化” ，又顺应宏观形势发展需要，不断丰富其时代内涵，从“一主三化”到“三化协调”，再到“四化同步”，就充分体现了这一特点。在推进措施上，既不断加大政策支持的含金量，县域经济发展调度资金由2008年的10亿元增加到2012年的60亿元，又注重体制机制创新，着力营造宽松优良的发展环境；既总体谋划推进，又注重分类指导，通过现场会形式，总结推广不同类型、不同特色的发展典型，开拓视野、丰富思路，增强可学性、示范性。在观念理念上，坚持把解放思想、更新观念作为推动县域经济发展的根本动力，既注重从政策措施上大力支持推动，又注重不断植入发展新观念新理念，激发县域发展的内生动力，如特色发展、环境优先、回归工程、二次创业、集聚集群、飞地模式、绿色繁荣等举措，都为县域经济发展注入新的活力和动力。
五是竞进氛围更加浓厚。坚持对县域经济一年一考核、一年一排位、一年一奖励，鼓励先进、鞭策落后，激励作用不断显现，县域发展形成了比学赶超的强劲“气场”。很多县市敢于瞄准强者争先进位，从精神面貌到发展实绩，从经济发展到社会民生，从城市建设到发展环境，都有了较大的提升。
在肯定成绩的同时，我们务必清醒地认识到，县域经济发展不够仍是我省最大的实际、最突出的薄弱环节，主要表现在三个方面：一是县域经济整体发展水平不高。人均生产总值仅为全省平均水平的79.5%。县域产业层次不高，多处于产业低端，附加值较低。县域公共财政预算收入仅占全省的37.6%，人均财政收入仅为全省的48.4%。资源和环境约束对县域发展压力加大。二是县域发展不平衡问题突出。纳入县域经济考核的20个I类县（市、区）创造了全省县域二分之一左右的生产总值和地方公共财政预算收入，而20个Ш类县（市、区）这两项指标仅占全省县域的十分之一左右。三是同全国先进省份差距较大。我省
20个先进县（市、区）平均生产总值和公共财政预算收入仅为百强平均水平的44%和27%。县(市)平均生产总值和地方公共财政预算收入在中部仅居第三位和第四位。对这些矛盾和问题，我们一定要保持清醒头脑，坚定不移地加快发展、加快转型，开创县域经济科学发展、跨越式发展的崭新局面。
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二、县域经济要成为“四化”同步发展的主战场
今年全国“两会”期间，习近平总书记、李克强总理、俞正声主席都对“四化”同步发展提出了重要意见。省第十次X代会作出了建设“五个湖北”、在中部地区率先全面建成小康社会的战略部署。要完成这个目标和部署，重点和难点都在县域。要通过“四化”同步发展来保持速度、体现特色、提高质量、增强实效，实现产业、产城、城乡统筹互动，提升县域经济综合实力，实现富民强县。
（一）以项目建设和园区建设为重点，加快推进县域新型工业化
突出把工业园区建设作为推进工业化的重要平台，进一步整合要素资源，提升配套能力，降低投资成本，形成聚集效应。在县域工业园区建设上，要把握好三个重点。
一是大力发展产业集群。要结合自身资源禀赋、产业基地，着力打造特色产业聚集区。按照“统一规划、合理布局、综合配套、突出特色”的要求，重点抓好105个县域开发区和省级工业园区基础设施和服务体系建设，建成一批销售收入过百亿元、过千亿元的工业园。坚持集群优先发展战略，通过做强龙头企业、做大产业规模、做响产品品牌，加快发展特色鲜明、集中度高，关联性强、市场竞争优势明显的产业集群。用好产业集群专项资金，重点扶持75个重点成长型产业集群发展。围绕集群壮大与升级补缺完善产业链和服务链，推动集群内服务体系建设，搭建物流、展示、融资担保等共性服务平台，降低企业生产成本，提高资源配置效率和市场响应速度，打造一批百亿级产业集群。有条件的县市，都要围绕主导产业、核心企业、特色资源，重点培育1-2个带动力强、市场占有率高、具有地方特色的产业集群。
二是加快培育特色产业和知名品牌。要突出区域特色和比较优势，准确定位开发区的主导产业和发展方向，避免产业同构、行业雷同和低水平过度竞争，努力形成特色化发展、差异化竞争的新格局。要引进培植先导性企业入驻园区，对产业集群的形成产生带动作用，形成骨干企业引领产业发展方向，其它企业围绕骨干企业配套发展的良好局面。要选择几个重点品牌和龙头企业加以支持，做强做大，逐步做到在全国有一定地位，成为行业的代表。
三是努力做到集约、低碳、循环发展。坚持经济增长与保护环境并重，把工业发展与生态文明建设有机结合，依托集群集聚发展降低资源成本和环境代价，切实保护已有的青山绿水，保护好人民的生产生活环境。要大力支持县域
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异地经济发展，鼓励产业项目贫地招商、富地落地、利益分成。可以采取不同开发区之间共建、托管、股份合作等多种形式进行优势产业的转移和延伸，促进双方互利共赢。
（二）以创新和完善农村体制机制为重点，大力推进农业现代化
一是持续推进农产品加工“四个一批工程”。近几年湖北经济能逆势奋进，农产品的充足供应和食品工业的快速发展起到了“压舱石”的作用。去年农产品加工产值近9000亿元，今年要在高起点上，进一步扩大经营规模，提高质量和效益，突破万亿元大关，实现新的跨越。要在做强龙头企业上下工夫，支持重点龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，培育一批过百亿的龙头企业集团。要做好品牌整合和推介工作，推进农业标准化、规模化生产，打造一批在全国叫得响的大品牌。要推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，让农户更多分享加工销售收益。
二是推进农村体制机制完善和创新。建立农产品供给保障机制，提高农业综合生产能力；健全农业支持保护制度，千方百计增加农民收入；探索“四化同步”发展机制，搭建城乡发展一体化平台；构建新型农业生产经营体制，提高农民组织化程度；改进农村公共服务机制，统筹推进城乡公共事业发展；创新“三农”工作机制，落实“重中之重”地位。最重要的是构建“集约化、专业化、组织化、社会化”相结合的新型农业经营体系。在坚持和完善农村基本经营制度的前提下，大力培育新型农业经营主体，发挥“一主多元”服务主体的作用。从农业发展历史经验和我省实际看，专业大户、家庭农场是农业生产主体，乡镇农技推广机构、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、供销社及科研院所、农业科技协会是多元化农业服务主体。采取奖励补助等多种办法，扶持农民专业合作社、联户经营、种养大户和家庭农场；加大对跨区域、跨行业农民专业合作联社和股份合作社的支持，鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台，逐步从单个环节服务向综合性全程服务发展。
三是加快推广“三农”发展新模式。我省涌现了一批新农村建设的好典型、好模式，乡镇发展有以龙头企业带动镇域“四化同步”发展的“福娃模式”、创新土地利用机制建设农村新社区的“尹集模式”和多产业发展镇域经济的“大冶经验”；村组发展有以企业发展促进新农村建设的“彭墩模式”、以土地流转推进股份合作的“龙岗模式”和以合作社全程机械化服务推进规模经营的“华丰模式”。每个县市区都要选择一个乡镇、一个村因地制宜推广这些好典型、
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好模式，通过以点带面的方式引领全省新农村建设和城乡发展一体化有序推进。
（三）以县城和中心镇为重点，着力推进新型城镇化
一是科学编制城镇发展规划。按照全省主体功能区的定位，遵循“集约、智能、绿色、低碳”的原则，以县城和有条件的建制镇为基础，科学编制规划，高标准实施规划，努力把小城镇建设成为规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济中心，使城镇化水平有一个明显的提高。最近，襄阳市正式批准老河口市、谷城县区域合作规划，携手共建“河谷新城”，这是一种很好的探索。
二是坚持产业兴镇、产城融合。城镇化的外在表现是人口聚集，实质上却是产业聚集，人口的聚集是通过产业聚集来带动和实现的。要根据本地资源特点和城镇功能定位，促进以农产品加工为重点的产业发展，致力做大做强城镇工业园区，形成1-3个支撑城镇经济发展的支柱产业，切实避免“造城”引发城镇化“空壳”现象。
三是促进农村富余劳动力就近向城镇转移。推进新型城镇化，不只在产业和设施城镇化，关键在于人的城镇化。要充分发挥小城镇对劳动力的吸纳作用，鼓励农民就近进城进镇务工经商，加快向小城镇聚集。加强对农民进城就业的培训和就业指导服务，解决好进城务工农民在户籍管理、子女就学和社会保障等方面存在的问题。落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，切实保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利。通过引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
（四）以信息平台建设为重点，扎实推进县域信息化
加快信息技术的推广应用，带动传统产业升级，做大做强先进制造业，培育发展战略性新兴产业。大力促进信息化在农业产业化中的应用、渗透，推动现代农业加快发展。要以重点龙头企业为引领，推进“五位一体”的农业科技产业链建设。用信息化带动培育现代农民，提高农民群众科技、文化、信息接收水平和应用能力。善于利用信息技术改善公共服务，加强社会管理，强化综合监管，提高现代管理与服务水平。
“四化同步”的本质是“四化”融合、互动、协调发展。要加速推进工业化和信息化的深度融合、推进工业化和城镇化的良性互动。当前工作的着眼点是加快补齐农业现代化短板，关键举措是以产业化提升农业、工业化致富农民、
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城镇化带动农村。要用工业化带动农业现代化，用发展工业的理念谋划农业，加快转变农业发展方式，加快构建现代农业产业体系，更加重视发展农产品加工业；用城镇化带动建设新农村，加快农村城镇化，把中心城镇建成小城市，把农村社区建成集镇，促进人口集居，改善居住环境。今年省里将选择10个乡镇开展“四化同步”试点，以培育新的生产方式、生活方式和生产关系为重点，把工业和农业、城镇和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，推进城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展和城镇建设，实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化四轮驱动。
最后，我再强调一下抓好当前经济工作的问题。年初以来，全省上下按照“竞进提质”的总要求，抓开局、抓落实，我省经济整体保持稳中趋缓发展态势。但是，经济企稳的基础还不牢固，特别是工业和消费增长放缓的态势较为明显，必须引起高度重视。1-2月，全省实现规模以上工业增加值1533.7亿元，同比增长11%，虽然高于全国1.1个百分点，但比去年同期回落6.6个百分点，为2009年以来最低点。实现社会消费品零售总额1715.7亿元，增长13%，同比回落2.8个百分点。预计一季度经济增长10%左右，呈“低开”走势，形势严峻。各地各部门既要持续保持高昂的工作激情，又要科学理性，未雨绸缪。要密切关注当前经济运行形势，针对存在的问题，制定切实有效的应对之策。要弄清我省工业经济大幅下滑的原因，千方百计纾缓工业企业困难，对主要行业、重点企业逐个分析，一企一策，解决实际和具体问题，加强市场研究，帮助企业扩大销售。要着力抓好旅游、餐饮、娱乐、文化等重点领域的消费，促进消费健康持续发展。抓好重点项目推进计划实施工作，组织开展“重大项目开工周”活动，推进一批重大项目新开工，争取二季度全省新开工项目有较大增长。总之，要迎难而上，砥砺奋进，努力保持全省经济的平稳较快发展，为全面完成今年经济工作目标打下坚实基础。
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把握机遇 勇于担当
在省十二届人大一次会议武汉代表团会议上的讲话
（2013年4月11日，根据录音整理）
（一）
我们都在省会武汉市工作、生活，尽管和武汉的领导同志经常见面、开会，但是和128名代表见面的机会每年也就这么一次。作为省政府来讲，这是个难得的机会，我们要抓住这么一个机会听取大家的意见和建议，以便改进政府工作。刚才听了部分人大代表的发言，感觉到讲得很实在，尽管每个人只讲了一、两条意见，但给我的印象都很深刻。这些意见，我们会后还要进行专门收集和梳理，不仅要把报告修改好，关键是今后的工作要怎么进一步改进。大家的建议有利于我们集思广益，对于我们转变工作方式，提高工作效率和工作水平，大有益处。
之前在政协委员联席发言会上，有的委员说到，现在新问题、新事物特别多，新事物往往是一开始看不见，然后看不清，最后又看不懂，等看懂了一点，再想抓的时候又来不及。这个话对我启发很大。所以现在一旦看准了事情，就要及时地抓住机遇，最大限度发挥效力。现在，我们抓住机遇的节奏慢了半拍，有时是慢一拍，这种情况比较多。如果机遇抓准了，可能有一些就会迅速成为亮点和新优势。
湖北省、武汉市传统优势比较多，在这种情况下，创造新优势才是最重要的。既要发挥传统优势，又要创造新优势。有时候应该投入全力去抓的事情，现在用的精力还不够。不光是主要领导要重视，应该全X都重视。
再一个就是有的事情应该抓得很紧、很具体、很到位，往往还浮在上头，还漂浮着，这就需要踏踏实实、真抓实干的作风。刚才，听了大家发言，我感到在当前中央转变作风的情况下，加大力度正好是一个很好的机遇，要抓住这个机遇，改变我们的工作方式。这个问题很重要。因为大家提的意见很实在，我们就是要从研究这些具体问题做起，来改变工作作风，而不是大而化之原则地去说一说。这些问题我们肯定要认真对待，能做的马上做。
（二）
关于武汉，我想说几句话。到武汉市应该说次数不少，但是如果认真地思考一下，也不算太多。有时候只是参加一个项目的开工仪式，陪同中央的领导
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和部委的同志去看一看，这些都只停留在一般的工作层面。但真正坐下来和武汉的同志一起研究工作，分析问题，深入实际了解民情方面，抓住那些重点的事情去推动，做得还不够。作为湖北省人大代表，说句心里话，今后还这方面要投入更多的精力。
武汉这几年，一个是变化大，贡献大。变化是有目共睹的，从上、中、下几个方面都可以表现出来。中央领导来了以后，评价很好，也提出了更高的标准和要求。之所以标准和要求高，就是看到了武汉市做的工作、看了市容市貌的变化，因而在新的、更高的起点上提出更高的要求。如果你发展很慢，他不会给你提出这么高要求。温家宝总理一年前来了一次，一年后又来了一次，从机场到宾馆，这一条路上他也仅仅是从沿途的情况来看，说了一句话——武汉变化真大。总理说这个话时，我们都在场。中央部委的领导同志，央企的一些同志来了，也都是这个评价。我们横向的一些省领导，去年来我们省的比较多，评价较好，当然他们比较谦虚，在找差距，同时也说明我们的变化大。这应该是一个很客观很实事求是的评价。在我们下面各个市县，包括基层的同志到省城，特别是来参加重要会议，我们组织参观，去看城市规划展览，去看城市基础设施建设等等，都感到武汉的变化很大。省里的老同志感触很深，说的话一方面对我们，特别对武汉，是鼓励，另一方面听了后感觉责任更重。武汉市的贡献大，在全省经济总量中的占比三分之一强，财政占比更大。武汉市一市独大没什么不好，武汉应该更大才好。武汉对全省的贡献，在我们心里份量是很重的。
再一个，第二句话我想说的是，武汉的工作力度大，工作难度也大。武汉的这些大变化，背后没有工作力度支撑，不可能实现。我记得两年前刚来的时候，第一次从南京来到武汉这个地方，说心里话，工地遍布，到处都是工地，一方面感觉现在到了大建设的时期，很受鼓舞，另一方面也感到很乱。现在再到武汉市看看，城市面貌可以说是焕然一新。我经常到武汉市的一些小街小巷走走。江滩不知去了多少次，汉街可能每周都要去两次，汉口的大小街道我基本走遍了，包括户部巷，我都去过。一些边角的地方，平时看不见的地方，现在比较干净。原来很远才有一个垃圾桶，现在增加一倍不止，保洁人员路上也都能看到。这些，我们看在眼里、喜在心里，这是城市管理方面的亮点。武汉2011年常住人口突破1000万大关，户籍人口827.24万；去年常住人口与户籍人口相差175万，可能主要是外来进城务工人员。你们说全省户籍人口6164万，常
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住人口5785万，在武汉正好相反。就是说湖北省除武汉市外还没有其他市区人口超过百万的城市。工作的难度，管理水平的要求，化解社会矛盾的任务，可想而知。正因为工作难度大，而把困难解决了，证明工作力度相当大。
第三句话，武汉的潜力大，担当也大。武汉的潜力，我们是有目共睹。结构调整上，偏重的结构现在正在不断调整、优化和提升，“十二五”期间肯定会有大的变化。高新区肯定会有大的发展，先进制造业基地，现代服务业中心慢慢地也要凸显，国际化程度一定会大大提高。李鸿忠书记在X代会上提出支持武汉建设国家中心城市和国际大都市。上次我和成发书记、良智市长说，哪天抽空到武汉搞点调研，在武汉的国际化方面，我们要再研究一下。在机场方面，刚才有代表说到我们20多条国际和地区航线。说起这个数字可能大家感觉不到什么，但是在中部第二位的大概是6条，那是有差距的。我们的消费水平一直在全国第六、第七位，为什么其他的数据在第十位左右？如果我们所有的数据都排在六、七位，这才符合湖北的实际，符合武汉城市地位。我们第一有文化优势，第二有区位优势，第三有人才优势，潜力很大。昨天在小组会上我听武汉代表团的代表畅谈大力发展电子商务产业，讲了很多好的思路，讲得很好。现代化的运行模式，一旦发展起来，潜力很大，这个平台要继续做大。辐射带动作用上，“两型”社会建设、生态建设、城市功能的发挥上，潜力都非常大。但是付出的也会很多，正因为有这个目标、有这个定位，中央对我们就有了高要求，全省人民也在期盼，我们的担当将会更大。武汉人民一定不负众望，“十二五”期间一定会更加美好、更加灿烂。这些目标是一定能够实现的，因为武汉的干部和群众是有这个魄力、能力和实力来担当的。
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在全省分类推进事业单位改革工作会议上的讲话
（2013年7月25日）
同志们：
分类推进事业单位改革是X中央、国务院的重大战略决策。省委、省政府高度重视，多次召开会议专题研究。会前，省委常委会听取了省编办关于事业单位改革工作有关情况的汇报，同意印发省委、省政府《关于分类推进事业单位改革的实施意见》。我们要抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，统一对分类推进事业单位改革的认识
分类推进事业单位改革，是中央和省委、省政府既定的工作部署，是必须完成的硬任务、硬目标、硬要求。当前，推进我省事业单位改革既有许多有利条件，也面临着不少困难和挑战。对此，我们一定要面对现实，全面把握，深刻认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强推进事业单位改革的紧迫感、责任感和使命感。
（一）把握有利时机，增强加快推进改革的紧迫感
认清形势，需要我们全面把握改革推进的有利条件。从战略大局上讲，分类推进事业单位改革有牢固的ZZ基础。中央高度重视改革，人民群众对改革充满期待。习近平总书记在广东考察工作时指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。李克强总理强调，改革是中国发展最大的红利。群众对加快发展公益事业的愿望日益强烈，为事业单位改革的推进提供了强大的内生动力。从整体谋划上讲，分类推进事业单位改革有强力政策支撑。中央从顶层设计的高度，发布了总体文件和配套文件相结合的事业单位改革政策体系，我省也出台了实施意见，为改革深入推进提供了有力的政策保障。从具体实施上讲，分类推进事业单位改革有良好的物质保障。经过多年的改革发展，我省财政实力大幅增加，增强了改革的承受能力。从攻坚克难上讲，分类推进事业单位改革有丰富的实践经验可资借鉴。当前，一些行业体制改革率先稳步推进；上海、重庆、广东、浙江、山西等５个省市已在分类推进事业单位改革上先行先试，这些都为我省改革提供了参考。
（二）正视困难挑战，增强加快推进改革的责任感
要充分认识到，这次改革是建国以来事业单位全面、系统改革的第一次，
改革广泛而深刻，任务复杂而艰巨。在把握有利条件的同时，我们更要正视这
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次改革面临的挑战。一是改革涉及更深层次的利益分配调整，会触动一些既得利益。李克强总理说过，触动利益往往比触及灵魂还难。我省事业单位队伍庞大，有４万多个单位，近120万名工作人员，相对其它领域改革，事业单位改革影响更大，牵涉面更大。二是事业单位情况复杂。同样是事业单位，性质可能完全不同；同样性质的事业单位，运行机制可能完全不一样。有些事业单位兼有多种属性，既执法，又从事公益服务，还参与经营活动。这些都大大增加了改革的难度。三是改革需要更多相关领域相互配合。事业单位改革与各方面改革紧密相关，不仅关系机构、经费、人员等问题，还涉及管理体制和运行机制等各个方面，需要同相关改革统筹研究，综合推进。这要求我们务必充分认识到改革的复杂性和艰巨性，善于运用底线思维，充分估计和预测改革可能遇到的最大困难、出现的极端情况，尽力争取最好的改革成果。
（三）立足发展大局，增强加快推进改革的使命感
推进事业单位改革，事关我省率先在中部地区全面建成小康社会的宏伟目标，事关“五个湖北”建设，事关民生福祉。我们必须从全局和战略的高度，深刻认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强抓好这一改革的使命感。
首先，分类推进事业单位改革，是加强社会建设、创新社会管理的重要任务。整体上看，全省公共服务离人民群众的期盼和要求还有较大差距。一方面，我省公共服务普遍存在着欠账较多、总量不足、体系不全、效率不高的问题，是湖北发展的突出“短板”。另一方面，公益服务的社会需求日益旺盛。我省人均ＧＤＰ已超６０００美元，站上由中等收入向高收入迈进的新起点，这也预示着人民群众的公共服务需求内容更加丰富，需求层次更加提高。如何使公共服务供给与需求相适应，将是我们在较长时间内面临的重要课题。改善民生、加快社会建设、创新社会管理，是缓解公共服务供求矛盾的必然选择。我们必须下决心破除制约社会事业发展的体制机制障碍，加快推进事业单位改革，最大限度地释放改革红利，培育更多提供优质公共服务的市场主体和社会主体。
其次，分类推进事业单位改革，是加快转变经济发展方式的重要途径。湖北最大的优势是科教人才优势，科教人才主要集中在事业单位。全省１１６万事业编制中，教育和科技系统占了５２％。分类推进事业单位改革，就是破除制约科教人才优势发挥的体制机制障碍，激发创新活力，推动我省经济逐步走上以创新驱动为主的发展轨道。目前，我省经济下行压力加大，表面上看，是发展速度问题，但深层次分析，还是经济结构问题、发展方式问题。我省经济
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结构仍然是传统产业主导型、投资拉动型和速度效益型，战略性新兴产业、服务业特别是现代服务业发展滞后，我省的科技人才优势没有转化为产业发展的优势。加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略，建设创新湖北，必须加快推进事业单位分类改革，最大程度地激活科教人才优势，将科教优势转变为竞争优势、发展优势。事业单位基本属于第三产业范畴，加快推进事业单位分类改革，有利于推动我省服务业实现存量资源和科教优势的融合，增强竞争优势，形成新的经济增长点。
第三，分类推进事业单位改革，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。政府公共服务职能弱，是目前政府职能最主要的缺位。转变政府职能的出发点和立足点，就是要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。事业单位是政府履行职能的重要支撑，推进事业单位改革，很大程度上也是政府自身改革的延伸或组成部分。通过分类改革的推进，既促进事业单位在完善公共服务方面发挥更大作用，同时也大力度地推进理顺政府与事业单位之间的关系，强化政府的公共服务职能，加快建设服务型政府。
二、规范操作，全面推进我省事业单位分类改革
根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），结合我省实际，省委、省政府研究出台了我省《分类推进事业单位改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出了改革的指导思想、基本原则、目标任务及具体要求，这是指导我省事业单位改革的纲领性文件。各地各部门要认真贯彻落实好文件精神，严格按照改革的目标和部署，进一步解放思想，坚定信心，开拓进取，创造性地把各项改革措施落实到位。
（一）牢牢把握总体目标，明确改革方向不偏离
根据《实施意见》，我省事业单位改革的总体目标是：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制；构建提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局；形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。这三个方面目标既有各自的具体内容，又充分贯彻了X的十八大精神，体现了科学发展观的要求，集中统一于促进公益事业发展、改善人民群众生活这一核心目的。
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（二）牢牢把握基本要求，规范有序推进改革
第一，要把为人民群众提供优质高效公益服务作为改革的根本目的。事业单位是政府提供公益服务的主要载体。从这个意义上讲，事业单位的地位只能加强，不能削弱。事业单位改革的目的不是把事业单位改小改弱，而是促进公益事业发展壮大。检验这场改革的成败，要坚持“三看”：一看是否有利于事业单位社会功能的充分发挥和公益事业更好更快发展；二看是否有利于公益服务资源的优化配置和促进基本公共服务均等化；三看是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性。这是改革的方向性问题，不能出现任何偏差。对此，务必消除疑虑，统一思想，达成高度共识，形成改革攻坚的合力。
第二，要把合理划分事业单位类别作为改革的前提和基础。推进事业单位改革，核心在分类，就是要让不同类型的事业单位各归其位、各行其道、健康发展。在改革实施中，要严格按照中央和省的《实施意见》要求，规范推进。这里，我主要强调三个方面：一是要调整规范现有事业单位，优化布局结构。对一些未按规定设立、重复设置、规模过小、长期不运行的事业单位，该撤的撤，该并的并，该规范的要规范，在控制总量的前提下，盘活现有机构编制资源，为公益事业发展腾出空间。二是要按照社会功能定位，科学划分事业单位类别。简单地说，就是划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务“三大类”，其中从事公益服务事业单位再细分为公益一类和公益二类“两小类”。分类是事业单位改革的前提，也是一个难点。要严格把握社会功能这个根本标准，不得附加其他条件，不得以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据，防止经营类单位向公益类挤、公益类单位向行政类靠的倾向。三是要根据事业单位的不同类别实施分类改革和管理。具体来说是 “分离两头” 、“保留中间”。“保留中间”就是把公益类单位继续保留在事业单位序列，进一步强化其公益属性，加强监管，创新体制机制，让事业单位真正回归公益属性。“分离两头”就是把行政类和经营类单位从事业单位序列中分离出去，今后不再批准设立这两类事业单位。对经营类单位，中央提出的改革办法主要是转企改制，各地可以借鉴国企改革和其他行业体制改革的经验，采取多种途径推进改革，确保国有资产不流失，公共资源得到优化配置。对行政类单位，在政府机构限额和行政编制总额“两个不突破”的前提下，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。这类单位改革的难度非常大，在市、县两级尤为突出。对这类单位的改革，要坚持划转认定从严、机构设置慎重的原则。凡职
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能划转的，要严格把关，严控范围，按程序报批。放宽标准，表面上是“当好人”，实际上将给事业发展留下沉重包袱。一定要严格按照分类标准划分事业单位类别。凡保留设置机构的，一定要慎重决策，要坚持能转职能的不转机构，能调整为内设机构的不单独设置，必须单独设置的按照精简效能原则设置。
第三，要把创新体制机制、激发事业单位活力作为改革的重要内容。创新体制机制是事业单位能否健康发展、公益事业能否发展壮大的关键。如果只把发展公益事业简单地理解为增设机构、增添人手、增加投入，公益服务质量和效率就难以真正提高，事业单位改革的成效就会大打折扣。当前要重点抓好四个方面的体制机制创新：一是推进事业单位管理体制改革。事业单位改革既要改革事业单位，又要改革政府管理体制，理顺政府与事业单位的关系，探索政事分开、管办分离的有效实现形式。实行管办分离是一项新的改革，我省一些地方已经进行了实践和探索。鄂州市是全国１６个公立医院改革试点城市之一，组建公立医院管理中心，创新法人治理结构，就是很好的探索。各地可以结合实际积极探索这方面的改革。行业主管部门要进一步加强和完善行业管理，提高公益服务的质量和效率。二是建立机制灵活的人事管理制度。推进事业单位人事制度改革，关键要在建立合同用人、绩效考评、退出保障、监督管理等机制上下功夫，真正实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，从根本上解决事业单位人员“能上不能下、能进不能出”的问题。三是建立体现岗位绩效和分类分级管理要求的收入分配制度。进一步完善工资分配激励约束机制，使工作人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系，逐步形成公平公正、合理有序的收入分配格局。四是建立符合事业单位特点的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基金模式，统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平，建立保障方式多样化、管理服务社会化的社会保险体系。
第四，要把构建公益服务新格局作为改革的重大举措。公益服务涉及广大人民群众的基本需求，提供公益服务是政府的基本职责，必须坚持公益服务政府主导。要以分类推进事业单位改革为契机，构建和完善我省公益服务新格局。一是进一步强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和社会稳定的公益服务，保障广大农民和城市低收入群体公益服务需求；促进公益服务公平公正，缩小城乡之间、地区之间和群体之间公益服务水平的差距。二是积极引导社会力量广泛参与。公益服务政
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府主导，不是政府包办，而是要充分发挥社会的力量，加快形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。三是善于运用市场机制。充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会投资创造良好环境，推动各类市场主体参与公益事业建设。
（三）牢牢把握工作方法，增强改革的创造性
推进事业单位改革，必须充分考虑不同地区发展水平差异，充分考虑不同行业事业单位特点，坚持“统分结合”的工作方法，注意把握节奏，加强统筹协调，增强改革的创造性。
“统” ，就是要做到统一设计、统筹推进。要加强改革的整体设计和系统谋划，注重改革的系统性和协同性，统筹处理好事业单位改革与政府机构改革、行业体制改革的关系，统筹处理好三大类事业单位改革的关系，统筹处理好不同区域、不同群体之间公益事业发展的关系，统筹处理好整体推进和局部试点的关系。
“分” ，就是要做到“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施” 。一是分类指导。对不同社会功能、不同行业的事业单位进行分类改革、分类管理。不搞“一刀切”，因地制宜，因事施策。二是分业推进。这次事业单位改革不是“另起炉灶”，不是替代正在进行的科技、教育、文化、卫生等行业体制改革。事业单位改革要与行业体制改革加强衔接，协调推进。三是分级组织。按照分级管理的原则，分级组织实施事业单位改革。省里主要负责制定政策，实施省本级事业单位改革，指导省以下改革工作。各地要根据省里的部署和要求，结合当地实际，抓好贯彻落实。四是分步实施。把握好改革的节奏，统筹兼顾改革的力度与社会的可承受度，妥善处理改革发展稳定的关系，注意分散风险。2013年，我省主要是基本完成事业单位分类工作；2014年，基本完成从事生产经营活动事业单位的改革，承担行政职能事业单位的改革积极推进，从事公益服务事业单位的配套改革取得一定成效。从实施步骤看，要先省直，后市县。我省事业单位改革工作启动较晚，要抓紧时间，加大力度，确保各个阶段工作任务顺利完成。
三、精心组织，务求事业单位改革取得预期成效
事业单位改革影响面广、涉及面大。改革中要切实守住几条底线：确保社会事业只能加强、不能削弱，公共服务水平只能提高、不能降低；确保事业单位职工队伍和社会稳定，不能激化矛盾；确保国有资产不流失。各地各相关部
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门务必从大局出发，高度重视，精心组织，攻坚克难，保证改革顺利推进。
（一）加强组织领导。省委、省政府高度重视事业单位改革工作，省里专门成立了领导小组，组建了工作专班。省直各主管部门、市县X委政府要对本地区本部门改革工作负总责，建立健全领导小组和工作机构，完善工作机制，落实工作责任，为改革扎实推进提供强有力的组织保障。
（二）健全推进机制。要建立分类推进事业单位改革联席会议制度，统筹协调改革事项，有序推进改革工作。机构编制部门要发挥牵头作用，开展调查研究，加强政策指导和组织协调；组织、财政、人社等部门要积极配合，形成分工明确、运转高效、协调顺畅的工作推进机制。各级各部门都要牢固树立大局观念，以敢于担当的精神，坚决执行中央和省委、省政府的改革决策和部署，确保各项政策落实到位。
（三）营造良好氛围。要按照适时适度的原则，做好改革宣传工作，正确引导社会舆论，形成有利于改革推进的舆论导向，形成有利于社会稳定的舆论环境。要做好深入细致的思想ZZ工作，保证改革期间人心不散、秩序不乱、工作不断。
（四）严明工作纪律。要严格执行机构编制管理规定和组织、人事、财经等纪律，强化国有资产监管，坚持原则，秉公办事，坚决杜绝“上有政策、下有对策”。要坚决落实李克强总理“本届政府内财政供养人员只减不增”的要求，严禁在改革期间擅自增加机构编制，严禁突击提拔干部、超编进人、超职数配备领导干部。改革中有违纪违规的，要严肃处理。
同志们，分类推进事业单位改革，意义重大，任务艰巨，使命光荣。各地各部门务必增强改革意识、大局意识、责任意识，以锐意改革、开拓进取的勇气和决心，积极稳妥地推进事业单位改革，为全面建成小康社会做出新的更大贡献！
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以习近平总书记重要讲话精神为指导扎实做好湖北经济工作
在全省学习贯彻习近平总书记视察湖北时重要讲话精神电视电话会议上的讲话
(2013年7月31日)
学习贯彻习总书记考察湖北时的重要讲话精神，是全省当前和今后一个时期的一项重大ZZ任务，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就以习总书记重要讲话精神为指导，努力做好下半年经济工作谈三点意见。
一、统一思想认识，坚定实现湖北跨越式发展的信心和决心
近一个时期，中央领导集体开展了一系列调研活动，研判上半年经济形势，陆续出台了一些做好全年及今后经济工作的重大举措。省委常委会和省政府常务会议也对上半年全省经济形势进行了认真分析，提出了进一步做好下半年经济工作的意见。尤其是习总书记在改革发展的关键时刻亲临湖北考察指导，给我们带来了巨大的关怀和动力。我们一定要把思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来，统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的重要判断和重大决策部署上来。
第一，要深刻领会、准确把握习总书记考察湖北重要讲话的精神实质，认
清湖北发展的重大历史使命。
习总书记在我省的重要讲话，充分肯定了湖北在“战略支点”和“五个湖北”建设上取得的新成绩，明确要求湖北抓住当前有利时机，着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破，着力在推进农业现代化上不断取得新成果，着力在保障和改善民生上不断取得新进展，着力在生态文明建设上取得新成效，使湖北经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足、实力更强，奋力实现跨越式发展，争取在转变经济发展方式上走在全国前列。习总书记的重要讲话，既赋予了我省战略支点建设定位新的内涵，更提出了新的更高要求；既明确了努力的方向，更明确了实现目标的理念、途径、方式、方法；既对当前工作提出了现实要求，更对未来发展指明了方向；既是对我们的极大鞭策，更是赋予我们的重大历史责任。可以说，讲话为“中国梦”的“湖北篇”展示了一幅宏伟的历史画卷，为湖北更好更快发展注入了强大的精神动力，是指导湖北当前和今后一个历史时期发展的纲领性文件。学习贯彻好习总书记重要讲话精神，最根本的是要把握发展定位、认清发展使命、强化责任担当、增强大
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局意识，把肩负的重大历史使命和沉甸甸的工作责任，内化为一种不竭的工作动力，以非常的举措、更大的力度稳增长、调结构、促改革、惠民生，以湖北跨越式发展实实在在的业绩回报中央的关怀，不负习总书记的殷切期望和重托。
第二，要从当前发展的良好态势和积极变化中，坚定转型发展、加快发展
的信心。
今年以来，全省上下坚持稳中求进、竞进提质，克难奋进，多措并举，经
济发展呈现“总体平稳、稳中有进、稳中有升”的良好态势。
“总体平稳”主要表现为经济发展的总体态势较好。一是经济增长平稳。主要经济指标增速仍处于合理区间，并继续高于全国平均水平。上半年，全省生产总值10948亿元，增长9.7%，比全国平均水平高2.1个百分点。二是农业形势良好。夏粮、夏油丰收。夏粮喜获“十连增”，增量居全国第一。农业的好形势，为改革、发展、稳定大局发挥了基础支撑作用。三是就业、物价形势稳定。城镇新增就业41.2万人。居民消费价格涨幅为2.7%，同比回落0.9个百分点。四是要素支撑有力。金融机构贷款、利用外商直接投资、引进省外资金、建设用地供应总量等保持较快增长。
“稳中有进”主要表现为调结构、转方式有了新的积极变化。一是结构不断优化。武汉市主要经济指标在全国副省级城市中提速进位，襄阳、宜昌等12个市（州）工业增速超过13％，15个市（州）投资增速超过30％。高新技术产业、民营经济保持较快发展。高新技术产业生产和投资分别增长14.8%和31.5%，增加值占全省工业的比重提高到27.8%。二是效益不断提升。地方公共财政预算收入增长19.9%，高于全国平均水平6.4个百分点。企业利润增长16.7%，同比回升10.8个百分点。节能减排成效明显，预计单位生产总值能耗下降5%左右。三是改革不断深化。武汉城市圈“两型”社会综合配套改革、武汉东湖国家自主创新示范区改革创新等重点改革迈出新步伐。财政竞争性项目分配试点工作开始启动。“营改增”试点初见成效。四是民生不断改善。农民人均现金收入增长12.8%，城镇居民人均可支配收入增长9%。教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生支出分别增长14.3%、16.1%和18.2%。社会保障覆盖面进一步扩大。保障性住房建设进展顺利。
“稳中有升”主要是当前经济运行出现回升向好的势头。一是部分先行指标好转。上半年，全省工业用电量增长1.3%，比1-5月增速提高了1.1个百分点，其中6月份为今年以来的最高值，达到6.1％。二是重点地区、重点行业企稳回
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升。武汉市规模以上工业增速连续三个月回升，增速比一季度提高2个百分点。装备制造、电子、医药等产业增长加快，其中，装备制造业增速同比加快2个百分点。三是一批重大项目将陆续投产形成新的增长点。武汉80万吨乙烯、神龙三厂等重大项目相继投产，联想基地将于10月份投产。尤其可喜的是，全省各类市场主体比去年底增加近20%，新登记各类市场主体增长1.4倍，充分显示了湖北发展的内生动力和活力。
在全国经济下行压力加大的情况下，我们能够取得这样的成绩，来之不易，这与全省上下积极应对经济下行、主动调结构、促进经济在更长周期实现可持续发展所作的努力是分不开的，应当倍加珍惜！
第三，要勇于正视困难和不足，更加重视在解决突出矛盾和问题的过程中，
将潜力转化为发展优势。
习总书记指出，湖北的总体发展水平还不高，农业还比较脆弱，工业竞争力不强，服务业发展不足，生态保护压力较大，经济转型任务艰巨，创新活力尚未充分发挥，民生改善任务繁重，总的发展环境有待优化。这些问题，有的是老问题，有的是新情况，我们务必深入分析，综合施策，着眼于深化改革、加快转型，促进这些突出矛盾和问题的解决，把巨大的发展潜力转化为新的发展优势。从上半年经济情况看，也是稳中有忧。一是主要经济指标增速均有不同程度的回落。生产总值增幅比去年同期低2个百分点，回落幅度高于全国和中部平均水平。尤其是工业和消费增速分别回落4.8和2.8个百分点。二是企业生产经营困难。企业尤其是中小企业融资难、融资贵问题突出。市场需求低迷，工业品出厂价格和购进价格“双下降”，产品销售率下降，停产企业增多。从根本上讲，这两大问题是湖北结构性矛盾的集中反映，只要应对得当，我们就能从困难和问题中找到新的增长潜力和动力。比如，前两年开始主动调整的浙江、广东、北京、上海等地，今年上半年增速比去年同期有所加快，因而形成东部增长回升与中西部回落的反差。事实充分说明，调结构、转方式不是放慢发展，而是更有利于持续健康发展。对此，我们一定要更清醒、更坚定。
第四，要从发展阶段转换的大格局中，抢抓和用好新的发展机遇。
从大的方面讲，我国经济正由高速增长期进入中速增长期。发展阶段转换，表面上是增长速度的调整，实质上是增长动力和发展方式的转变，是原有增长动力和竞争优势不断减弱、新增长动力和新竞争优势逐渐形成的过程。当前，新的区域增长极和产业升级动力正在生成、地区分工和产业布局将展开新的重
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组、产业组织和供应链将发生新的整合等新机遇，为湖北转型发展提供了广阔空间。习总书记考察湖北时强调，要加强长江流域合作，发挥内河航运作用，把长江打造成黄金水道，强调湖北要发挥科教优势，走创新驱动之路，提升产业综合实力和核心竞争力，等等，都为我们提供了新的机遇。我们要善于从全国发展阶段转换中捕捉机遇、抢抓机遇、用好机遇，实现“弯道超越”。从近期看，国家相继出台财税、金融、贸易、投资等方面调控政策，出台支持环保产业、信息消费产业和实体经济尤其是小微企业的政策，这些都有利于湖北实现“竞进提质、效速兼取”。现在的关键是要在投资项目、重点产业、消费热点等方面抓好策划和落实，抓紧培育新的接续动力。尤其是要有针对性地谋划推进一批对全省加快发展、加快转型具有重大影响力、带动力的百亿级乃至千亿级的大项目特别是制造业项目；下大力推动我省既有产业基础、又有技术优势的节能环保产业、信息产业等一批新兴产业做大做强；抓住国家对小微企业暂停征收增值税和营业税的机遇，下大力推动全民创业，激发经济活力，培育更多的市场主体。
总之，我们一定要坚持底线思维和逆向思维。既要看到前进中的困难，把应对的措施准备得更充分一些，增强工作的紧迫感；又要看到发展的积极变化和有利条件，牢牢把握发展的主动权。要以习总书记考察湖北为巨大的精神动力，用坚定的信心保护引导好全省人民发展的积极性，全面落实省委、省政府各项决策部署和目标任务，实现经济又好又快发展。
二、以习总书记考察湖北时重要讲话精神为动力，脚踏实地做好下半年经
济工作
做好下半年工作总的要求是：乘东风，鼓实劲，以深入贯彻落实习总书记考察湖北的重要讲话精神为动力，坚持竞进提质、效速兼取不动摇，咬定既定目标不放松，沉着应对，勇于作为，统筹做好稳增长、调结构、促改革各项工作，尽最大努力完成今年经济工作目标任务。全省上下都要按照这个总要求，在认真总结上半年工作的基础上，对照全年目标任务，分行业、分领域“算好账”，拿出有针对性的措施和办法，促进经济稳步回升。从当前经济运行情况看，要突出抓好五个方面重点。
（一）更大力度强工业兴企业。工业是立国之本，更是强省之基。下半年，全省稳增长的核心在工业、重点在企业，务必完成全年预期目标，为全省经济稳增长挑大梁、作贡献。强工兴企不是一句空洞的口号，必须应急谋远，既解
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决当期、即期的突出问题，又促进深层次问题解决，着眼于提升核心竞争力。一是要加大对重点产业和企业的保障力度。要采取有力措施，加强工业运行监测分析，加强对产业、行业、企业的分类指导，加强资金、能源、土地等要素保障，优先保证有市场、有效益、有后劲的重点企业和产业的合理需求，开足马力生产。要坚决贯彻有保有压方针，对落后过剩的产能坚决压、坚决退，为结构调整腾空间。二是要加大对企业的政策支持力度。要不折不扣落实好国务院，省委、省政府出台的支持实体经济的各项政策措施，切实用好支持产业发展和县域经济发展的基金和资金，坚决杜绝“跑冒滴漏”。要加大企业减负力度，切实落实好结构性减税政策，坚决清理取消各种不合理收费。要用好增量，盘活存量，加大对产业和企业发展的财政金融支持，用好闲置、沉淀的财政资金，支持重点产业和企业发展，加大对中小企业尤其是民营企业、小微企业的信贷支持。要强化市场观念、开放意识，积极引导和帮助企业加大城乡市场、省外和国际市场开拓力度，主动适应市场，开发新产品，有效扩大市场占有份额。近期，省里将组织一次省内重点项目与重点企业的产销对接会，扩大钢铁、水泥等重点产品省内循环。三是要加大对困难企业的帮扶力度。要组织、动员干部进驻企业，进行一对一帮扶，落实政策、排忧解难，引导企业强管理、练内功、挖潜力，走出困境。各地和省直相关部门都要拿出支持企业、服务企业发展的具体措施。四是要加大产业结构调整力度。要充分利用经济下行形成的倒逼机制，抢抓机遇，用好用足用活国家推动结构转型升级的政策，加快推进我省产业结构优化升级，加快打造湖北经济升级版。尤其要拿出有力举措，重点围绕实施“两计划一工程”，加快推进装备制造等6大产业调整发展，做大做强优势支柱产业；加快推进冶金等4大传统产业改造，提升产业技术水平；抓紧推进3D打印、北斗导航等新技术的产业化进程，促进战略性新兴产业、高新技术产业加快发展，真正把转型升级落实到产业、企业和具体项目上。
（二）更大力度盯项目增投资。当前经济运行的最突出矛盾是有效需求不足。在外需持续低迷、国内消费需求增长乏力的情况下，必须更好发挥投资在稳增长、促转型中的关键作用，确保今年投资超过2万亿，新增投资3500亿元以上。一要抓紧谋划和推进一批大项目。尤其要紧扣国家投资方向和重点，加大项目策划和争取力度。目前，国家正在酝酿多措并举的有利于稳增长、调结构、促改革的“组合拳”。除已出台的支持实体经济、“三农”、小微企业等金融政策，以及支持环保产业、信息消费产业之外，财政部针对国库存款余额和财
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政专户余额过多的现状，正着手酝酿盘活各级政府财政存量资金的办法；新型城镇化方面，国家正在研究促进城镇化健康发展的政策，以发挥其促进投资和消费增长的重要作用；基础设施建设方面，正在推进铁路投融资体制改革，加快中西部和贫困地区铁路建设，等等。对这些政策动态，我们务必紧盯不放，密切跟踪，大员上阵，落实专班专人，强化责任，有针对性地做好争取和落实工作，力争有更多项目纳入国家投资计划。二要加快推进在建项目，尤其是重点项目建设。要加快政府投资重大项目的资金拨付进度，一对一加大具体协调推进力度，确保快速推进，按计划如期投产，发挥效益。三要加大招商引资项目落实推进力度。特别要强化央企、知名民营企业战略合作协议的跟踪落实，争取有一批新的重点项目早日落地建设。四要激活民间投资，提振各类市场主体投资信心。进一步落实完善促进民间投资的政策，着力消除体制机制障碍，吸引更多的民间资本加快进入铁路、市政、能源、电信、金融、文化、卫生、教育、科技等领域，务求各类市场主体的投资有一个更大幅度的增长。
（三）更大力度稳农业保大局。要深入贯彻习总书记关于推进农业现代化和加强新农村建设的指示精神，坚持把“三农”工作作为重中之重，着力在推进农业现代化上不断取得新成果。一要切实抓好农业生产，努力实现农业“十连增” 。要立足抗灾夺丰收，严格落实责任制，全面做好防汛抗旱等各项工作，确保粮食等主要农产品稳定增长，为保全国粮食安全作贡献。二要全面落实强农惠农扶农政策。严格执行国家对稻谷、小麦的最低收购价和油菜籽、棉花等农产品的临时收储政策，稳定农产品市场，增加农民收入，切实保护农民利益。三要大力发展现代农业。深入推进“四个一批”工程，加大龙头企业支持力度，促进农产品加工业加快发展，带动农产品资源转化和农民增收。要深化农村改革，积极探索和建立农村土地有序流转、城乡公共服务均等化等机制。四要大力发展县域经济。坚持把县域经济作为统筹城乡发展的重要抓手，以“四化同步”为突破口，深入推进县域工业化、城镇化和农业现代化，提升县域经济发展水平，夯实农业农村发展和农民增收的基础。五要加快推进农村城镇化进程。要按照新型城镇化的要求，贯穿以人为本的理念，统筹规划、注重特色、尊重民意，因地制宜加强新农村建设，逐步把广大农村建设成为生态宜居的美好家园。
（四）更大力度促消费扩内需。扩大内需是最大的结构调整，也是稳增长的根本之策。要紧扣增加居民即期消费这个根本，务求下半年消费需求在拉动
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经济增长上的比重有一个明显提高。上半年，我省居民个人存款增加近2000亿元，占金融机构存款增加额的52.3%。这说明增加居民即期消费有很大的空间和潜力。全省上下都要高度重视促消费、扩内需，主动适应居民消费结构升级的新变化，在引导消费、扩大消费上狠下功夫。一要大力培育新的消费热点。要顺应人们对信息通信、教育培训、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等需求增加的特点，进一步完善基础设施和条件，深度挖掘市场潜力，加快把这些行业培育成为新的消费热点和增长点。上半年，武商集团在消费疲软的大环境下取得较好业绩，靠的就是贴近家庭和个人消费，推进优质产品规模化、消费功能多元化，不断开发新的卖点，路子越走越宽，销售收入增长20%，比全国同行业平均水平高出1倍。他们的经验，对我们培育消费热点、挖掘消费潜力提供了重要启示。要鼓励和支持各类大型流通企业延伸触角，扩大规模化经营，加快把消费潜力转化为即期消费。二要大力发展网络消费等新型流通业态。互联网的加快发展，改变了传统的生产、生活和消费方式，网络消费已成为消费市场的一大亮点。要引导我省企业充分运用电子商务等新型流通业态和方式，拓展消费市场，挖掘消费潜力。三要大力发展旅游业等服务业。总体上看，我省服务业发展相对滞后，发展潜力巨大。特别是旅游业，是拉动综合消费的支柱产业。我们务必抓住休闲消费、体验式消费快速增长的机遇，推进旅游业加快发展，抢占旅游市场，促进旅游消费。同时，要加快发展养老、社区服务等需求量大、供给不足的服务业，满足居民需求，拓展服务业发展的空间和领域。
（五）更大力度抓改革优环境。湖北的市场化程度不高，释放改革红利的潜力和空间很大。全省上下务必进一步解放思想，以更大的气魄和胆识深入推进改革开放，优化发展环境，为有效应对经济下行压力和实现湖北跨越式发展提供不竭动力，赢得可持续发展的主动权。当前，尤其要通过全面深化改革开放，向市场主体释放积极信号，提振投资和发展的信心。一要更大力度推进行政管理体制改革。重点抓好省直管县体制、大部门制、一级政府三级管理体制等改革试点，大胆先行先试，探索积累经验。二要更大力度推进行政审批制度改革。该简的简到位，该放的放到位，该管的管到位，真正发挥好“两只手”的作用，特别是市场机制的作用，减少政府对市场经济主体经济活动的直接干预， 激发市场的创造活力。 要突出抓好国务院取消下放的167项审批项目的落实，进一步精简省级审批事项。全面推行“一站式”服务和并联审批，全面清理解决审批互为前置的问题，全面清理和破除不利于经济发展和市场公平的“土政
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策”，为市场主体发展创造宽松的体制、机制和服务环境。三要更大力度推进武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革。充分利用中央赋予的先行先试条件，以体制机制改革创新为重点，深入推进各项改革，加快形成“两型”发展的体制机制，促进环保、低碳、绿色经济发展，为全国提供经验，为我省转型发展注入新的活力。四要更大力度推进财税体制改革。深入推进“营改增”试点。继续推进财政专项资金竞争性分配改革，逐步扩大范围，提高财政资金使用效率。加大财政资金整合力度，加大对产业和企业发展支持力度，集中财力办大事。加强省级投融资平台建设，既做大做强，又防范风险，发挥融资功能。五要更大力度推进国有企业改革。对省属国有企业，抓大放小，大胆引进战略投资者，深入推进战略性调整和重组，该放的尽快放到位。对市县国有企业，要进一步放开搞活，使其真正成为市场主体，增强活力。
要坚持以开放促改革、促发展。要进一步强化开放意识，全方位扩大开放，下大力提高我省经济的外向度。要继续把招商引资作为重中之重，围绕实现湖北“五个更”的目标，更积极更主动地承接发达国家、发达地区产业转移，更多地引进资金和项目。尤其要大力推进同世界500强、国内500强的战略合作，加强与央企、央院、央校、金融机构总部和知名民营企业的战略合作，加强与中部各省、沿江省市和高铁沿线区域的合作，推动互利共赢、共同发展，争取有更多外资、大项目进入湖北。同时，要更加重视出口拉动，加大国际市场开拓力度，加大重点出口企业扶持力度，加快培育消费电子、生物医药、服务外包等新的出口支柱产业，扩大外贸出口规模，推动外向型经济加快发展。
在突出抓好上述工作的同时，还要高度重视和统筹做好社会发展、安全生
产等各方面的工作。
三、以X的群众路线教育实践活动为契机，深入转作风、抓落实，确保全
面完成全年各项任务
这次习总书记考察湖北，不顾舟车劳顿、高温酷暑，深入基层、企业和群众，进车间、到田间、访农户、查民情、听民声，问计于民、问需于民、问政于民。总书记身体力行践行X的群众路线的作风，为全X作出了表率，也为我们正在开展的X的群众路线教育实践活动提供了示范。我们务必按照中央和省委的安排部署，以务实扎实的作风，统筹做好教育实践活动与经济社会发展的各项工作，坚持两手抓、两不误、两促进，推动各项工作落到实处，确保全面完成全年各项任务。
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一是要坚持为民务实，着力解决突出问题。要突出教育活动的实践性特点，把刹“四风”、转作风落实到具体的载体上，体现到为人民群众办实事、办好事上，让人民群众真真切切感受到转作风的成效。目前，省委拿出了转作风、办实事的具体方案， 省政府研究制定了 《当前省政府重点工作安排及责任分工》 、《省政府X组拟集中解决的实际问题》。各级各部门要积极行动起来，抓重点、办实事、定责任，拿出实实在在的举措，抓好当前各项工作的落实，以务实的作风和为民办事的实绩取信于民。
二是要坚持以人为本，着力保障和改善民生。越是经济困难，越要重视民生。要坚持把保障改善民生作为X和政府工作的根本出发点和落脚点，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，全力做好民生保障工作。要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约，勤俭办一切事业，坚决停止政府性楼堂馆所建设，进一步压缩财政一般性支出，特别是“三公”经费，确保公共财政投入的75%以上用于民生，努力改善提高人民群众生活水平。要稳定和扩大就业，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人及农村转移劳动力就业工作。要加强城乡社会保障体系建设，扩大覆盖面，切实保障好群众尤其是低收入群众的基本生活。要进一步加大督查力度，确保省政府承诺的“十件实事”全面完成。
三是要坚持深入群众，着力抓好工作落实。服务基层和群众是政府及其部门的根本职能。应对当前经济下行，提高政府的服务质量和水平至关重要。正如克强总理强调的，纸上谈兵不如下马服务。各级政府、各个部门要进一步强化服务意识，更积极更主动地做好服务企业、服务基层、服务群众的工作。要强化群众观点，坚持群众路线，真正沉到基层、企业和群众中去，及时发现和解决经济社会发展中的突出困难和问题。省直部门要发挥好示范带头作用，拿出有力的措施和办法，用优质高效的服务把各项工作扎实向前推进，用优良的工作业绩检验教育实践活动成效。
习总书记的重要讲话，为我省改革发展指明了前进的方向，提供了巨大的动力。我们务必更好地担负起时代赋予的历史使命，凝聚改革发展正能量，顺势而为促改革，逆势奋进促调整，乘势而上谋发展，全面完成好今年经济工作目标任务，为服务全国发展大局作出湖北应有的贡献！
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在全省湖泊保护大会上的讲话
(2013年8月8日)
同志们：
今年是我省强化湖泊保护和水资源管理具有里程碑意义的一年。省人大常委会在全国率先启动湖泊保护立法工作，通过了《湖北省湖泊保护条例》；省政府组织力量对全省湖泊状况进行了系统调查，形成了《关于加强湖泊保护与管理的实施意见》；水利部批复我省加快实施最严格水资源管理制度试点方案，使我省在全国率先开展试点工作。这几项工作在全国产生了十分积极影响，对我省加快生态文明建设，实现经济社会可持续发展具有重大推动作用。
水是生命之源、生产之要、生态之基。自古以来，人类就依水而居，逐水迁徙。没有水，人类就失去生存和发展的基础。解决好水资源问题是关系中华民族生存和发展的长远大计。湖北水资源富集，长江汉水润泽全省，大小湖泊连河通江，各类水库星罗棋布，素有“千湖之省”的美誉。多年来，省委、省政府高度重视水资源和湖泊保护工作，水资源和湖泊保护取得明显成效，有力地保障了经济社会可持续发展。2009年11月，第13届世界湖泊大会在武汉隆重召开，会议倡导的“让湖泊休养生息”的理念深入人心。但我们也要清醒地看到，人多水少、水资源时空分布不均仍然是我省基本水情，长期以来形成的湖泊和水资源过度开发、粗放利用、污染严重、生态恶化的状况仍没有根本改变。随着工业化、城镇化和农业现代化深入发展，全球气候变化影响加大，我省水资源形势更趋严峻。强化湖泊保护和水资源管理工作越来越成为推动“两型”社会建设、加快转变经济发展方式和实施“生态立省”战略的迫切要求。
今天召开会议，对全省湖泊保护和实施最严格水资源管理制度试点工作进行动员部署，充分体现了省委、省政府对实现“千湖之省，碧水长流”目标的坚定信心和决心。刚才，武汉市政府、省水利厅的负责同志作了大会发言，有明同志与相关市政府签订了责任书。在鸿忠书记作重要讲话之前，我先讲三点意见。
一、加强湖泊保护管理，促进湖泊资源可持续利用
湖泊是人类地球家园的“璀璨明珠”，是自然生态系统的重要组成部分，是大自然赐予人类的“天然宝库”，在洪水调节、农业灌溉、城镇供水、交通航运、水产养殖、观光旅游以及生物栖息、气候调节、水质净化等方面都发挥
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着不可替代的重要作用。新中国成立以来特别是改革开放以来，我省湖泊保护管理取得了积极成效，但由于规划缺失、开发无序、保护偏软等问题叠加，使我省湖泊处于严重的亚健康状态：一是面积减少。上世纪50年代以来，全省100亩以上湖泊从1332个减少到750多个，数量减少了40%多，部分既存的湖泊水位持续下降，集水面积和蓄水量也不断萎缩，全省湖泊容量从131亿立方米缩减到了57亿立方米，下降了56.5%。二是功能退化。由于围垦、围网、围堤、乱修乱建、滥捕滥捞等，湖泊生态系统平衡受到破坏，湖泊生物多样性受到严重损害，生态功能严重退化。据调查，长湖在上世纪80年代以前，水生维管束植物有50多种，现在已有6个物种消失，7个群丛类型消失。三是生态恶化。湖泊水体富营养化问题严重，水华暴发、水体缺氧等现象时有发生。在全年期评价的全省26个湖泊中，Ⅰ类水湖泊仅1个，Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水湖泊共有11个。四是湖区防洪减灾能力偏低。受河道淤积、城镇及圩区面积扩大、河湖面积减少等因素影响，湖区防洪减灾的难度进一步增加。2010年我省发生特大内涝，众多湖泊超过警戒水位，部分湖泊突破保证水位，湖堤险象环生、岌岌可危，严重威胁着下游城市和人民的生命财产安全。湖泊管理保护形势严峻，已成为影响和制约我省经济社会可持续发展的重要瓶颈。
2011年胡锦涛总书记视察湖北时深情嘱托，要“让千湖之省碧水长流”，这是赋予我们的重要职责。今年10月1日，《湖北省湖泊保护条例》正式施行，为湖泊管理保护提供了法律依据。省政府也将湖泊保护纳入了全省发展战略体系。这些重大法规、政策和行政措施的出台，标志着我省湖泊进入严格保护、科学管理、有序开发、可持续发展的新阶段。当前和今后一个时期，全省上下要按照新阶段的新要求，切实抓好五个方面的重点工作。
（一）科学编制湖泊保护规划
要按照“有效发挥湖泊功能、合理利用湖泊资源、维护湖泊生态环境”的要求，科学编制湖泊保护总体规划和湖泊保护详细规划。湖泊保护规划要合理确定湖泊资源开发利用、生态环境保护、水能开发、岸线利用等方面的控制性指标，统筹保护与利用、协调生态与发展、平衡流域与区域、兼顾当前与长远，全面构建湖泊管理和保护规划体系。要明确不同湖泊的管理与保护的总体目标、功能定位、阶段任务、保障措施，为湖泊管理保护工作提供科学指导。
（二）明确界定湖泊保护范围
要切实重视湖泊管理和保护的基础工作，开展对湖泊的全面勘测调查，摸
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清湖泊基本情况。在对全省各类湖泊的基本情况进行普查的基础上，水行政主管部门会同有关部门拟定湖泊保护名录，按照“应保尽保”的原则报省政府予以公布。要根据湖泊保护名录对湖泊进行勘界，划定湖泊保护区和控制区，并公示湖泊保护责任人、责任单位。对列入名录后遭到破坏的，要有相应的制裁措施，确保湖泊面积不再萎缩，数量不再减少，功能不再退化。
（三）切实加强湖泊污染防治
湖泊污染防治是维护湖泊健康的首要任务。要着眼于打造“健康湖泊”，完善湖泊水量、水质和水生态系统监测计量系统建设，加强对湖泊的监测。开展湖泊水环境保护目标责任制考核和评价，为开展湖泊动态管理保护奠定基础，为科学治湖、管湖提供支撑。各级政府要根据污染物限排总量要求，拟订湖泊重点水污染物的排放总量削减和控制计划，制定污染治理措施和污染源整治计划，并落实到各排污单位及排污口。
（四）扎实推进湖泊生态修复工程
要整合各方力量和资源，加快推进湖泊综合治理和修复工程。实施河湖连通，加快湖泊水体循环交换。大力推进湖泊湿地自然保护区和湿地公园建设，尽快启动实施湖泊湿地恢复工程。充分发挥生态的自我修复和自然净化功能，综合运用多种措施，对湖泊水生态系统以及主要入湖河道、河口进行综合治理。积极开展生态移民、退渔还湖、退耕还湖、生态修复等综合治理措施，从源头上控制人湖争地行为，从根本上扭转湖泊生态环境恶化的趋势，再现湖泊的碧波美景。
（五）切实加强对湖泊的依法管理
要加快构建适合湖北省情和水情的湖泊管理保护法规体系，建立权责明确、行为规范、监督有效的湖泊保护执法体系，完善预防为主、预防与调处相结合的湖泊保护纠纷调处机制，进一步提升湖泊管理保护能力。要建立湖泊健康评估基本方法和技术标准，健全湖泊岸线、水文、水环境、水生态监测体系。要统筹各个部门涉湖执法力量，加大湖泊执法监督力度，加强湖泊水域执法巡查力度，坚决打击违法设障、违法圈围、非法采砂等行为，依法取消非法占用湖泊水域、滩地的建设项目，依法查处擅自取水排污行为。要严格涉湖行政审批管理，严格湖泊监测、预警管理，有效保障湖泊的防洪、供水和生态安全。
需要特别强调的是，我们既要加强自然湖泊的保护管理，也要加强人工湖
泊的保护管理。我省有大中小型水库5838座，一座水库就是一个人工湖泊。上
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述湖泊保护管理的要求，同样适用于水库的保护管理，各地要一并抓好。
二、切实推进试点工作，实施最严格水资源管理制度
湖北既是三峡库区所在地，又是南水北调中线水源地；既是水资源富集大省，又是生产生活用水大省，在全国水资源配置格局中具有重要战略地位。正因为如此，我们长期以来对水资源状况盲目乐观，缺乏全面认识。实际上，我省水资源存在两大突出问题： 一是水资源供需矛盾突出。全省过境客水年均6298亿m3，但自产水资源不丰富，总量1036亿m3，人均水资源占有量仅1731m3，低于全国平均水平（2200m3），接近国际公认的严重缺水警戒线（1700m3）。资源性、工程性、水质性缺水同时存在。一般干旱年份全省缺水10多亿立方米，中等干旱年份全省缺水50多亿立方米，特大干旱年份缺水达120多亿立方米，重点缺水城市已达20多个，水资源保障的压力越来越大。今年８月，我们到广水市考察旱情时了解到，从2010年８月到2012年８月，广水基本没有下过形成有效径流的雨水。绝大多数水塘干涸，三分之一的水库达到死水位，人民群众的生产生活用水都严重困难。二是水资源利用效率低下。多项指标高于全国平均水平，万元GDP用水量比全国平均水平高24%，万元工业增加值用水量是全国平均水平的2倍多，农田灌溉用水量也高于全国平均水平。强化水资源管理的要求越来越迫切。在这一背景下，水利部确定在我省开展实施最严格水资源管理制度试点工作，具有十分重要的现实意义。
作为全国试点，我省将从2014年起对实行最严格水资源管理制度进行考核，虽然要比其他省（市、区）提前一年，但能得到国家有关部委更多的支持和指导。试点工作既是压力，更是动力。对此，我们一定要有正确的认识，要切实增强机遇意识、责任意识，积极主动推进试点工作，确保取得实效。
要通过3年试点，力争在实施水资源管理制度方面取得突破，率先出台实行最严格水资源管理制度意见、实施方案和考核办法；率先确立水资源管理“三条红线”；率先建成省级水资源管理监控系统；率先建立水资源管理行政首长负责制。到2015年，全省用水总量控制在315.51亿立方米，万元工业增加值用水在2010年基础上下降35%，农田灌溉用水有效利用系数提高到0.51以上，重要江河湖库水功能区水质达标率为78%以上，城镇供水水源地水质达标率95%以上。要实现这些目标任务，必须突出抓好四个方面的重点工作。
（一）抓紧分解“三条红线”控制指标
水利部和省政府印发的《关于湖北省加快实施最严格水资源管理制度试点
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方案的批复》，明确了我省用水总量、用水效率、入河湖排污总量“三条红线”控制指标。要根据国家确定的指标，抓紧分解制订市、县级水资源管理“三条红线”控制指标，确保年内建立起覆盖省、市、县三级行政区域的“红线”控制指标体系。同时，要围绕水资源配置、节约和保护“三个环节”，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管这“四项措施”，到2015年，确保不突破国家和流域下达给我省的“红线指标”。
（二）着力推进最严格水资源管理制度建设
要围绕“三条红线”，明确用水总量控制指标，建立起用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度等一系列水资源管理制度。要统筹经济社会发展和水资源水环境承载能力，加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，严格执行建设项目水资源论证制度。要落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。建设节水示范工程，建立先进节水器具和技术推广制度。省政府即将出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《实行最严格水资源管理制度考核办法》，有关部门要在此基础上出台水资源论证、入河入湖排污口设置审批、水资源费使用管理办法等制度，确保水资源严格管理有章可循、有规可依。各地也要结合实际，完善规章制度，确保把严格管理水资源的要求落到实处。
（三）着力加强水资源管理能力建设
要建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费。省级留用水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，其数额不低于60%；对返还的水资源费，实行水资源项目返还制度；严格规范水资源费征收、使用和管理，不得擅自减免水资源费。要针对水资源监测能力不足的问题，以重要控制断面、重要水功能区和地下水超采区为重点，加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，建立省市县三级互联互通、信息共享的水资源监测网络，加快水资源管理信息化建设步伐，确保在试点3年时间内建成省级水资源管理系统，实现水资源管理的网络化、数字化、智能化。同时，要加强水资源管理机构和队伍建设，全面提高水资源管理水平。
（四）着力加强水资源配置工程建设
重点加强水资源科学配置工程建设和水系连通、水生态修复工程建设。工程性缺水地区，在节水基础上适当开源，新建一批水源工程，提高水资源调控和供水保障能力；水质性缺水地区，加强饮用水水源保护，保障供水安全；资
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源性缺水地区，积极推进跨流域、跨区域调水工程建设。最近，省委、省政府正在就鄂北地区水资源配置工作进行深入调研，统筹谋划从根本上解决鄂北干旱缺水问题。要抓紧实施以引江济汉等汉江中下游四项治理工程为核心，以汉江干流梯级开发为骨干的汉江中下游现代水利示范工程试点建设。要统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，综合采取调水引流、清淤疏浚、生态修复等措施，科学合理地建设河湖水系连通工程，加快构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水网体系。要开展“百河（湖）保护行动”，以大东湖生态水网构建为重点，全力推进洪湖、梁子湖、斧头湖、长湖、汈汊湖等重点水体生态保护与修复建设。
三、坚持分类指导统筹推进，构建“护湖管水”保障体系
加强湖泊保护管理、实施最严格的水资源管理，是两项涉及面广、周期长的系统工程，两者各有侧重，但相互联系、互为影响。在工作中，我们既要坚持分类指导，也要坚持统筹推进。要通过构建统一的保障体系，整合资源，形成“护湖管湖、治水兴水”的强大合力，确保我省湖泊保护和最严格水资源管理试点工作稳步推进。
（一）加快构建顺畅高效的协调配合体系
各地各部门要切实提高对湖泊保护和实施最严格水资源管理制度重要性的认识，把湖泊保护与水资源管理工作提上重要议事日程，摆上突出位置，主要领导要亲自抓，负总责，搞好工作部署，强化督促检查，抓好工作落实。各地要紧密结合实际，探索建立湖泊保护和水资源管理联席会议制度，推动信息共享，强化部门协调，合力解决湖泊保护和水资源管理中遇到的重大问题。为了加快推进水资源管理试点工作，各地可以根据需要组建专门的工作机构。各级水行政主管部门要切实担负起牵头责任，主动作为，加强沟通协调，确保目标一致、行动一致、步调一致，共同开创“护湖管湖、管水治水”齐抓共管的良性局面。
（二）加快构建长效稳定的经费保障体系
省直有关部门要积极争取国家部委在项目、资金、政策等方面对我省湖泊保护和水资源管理试点的支持。各地要将湖泊保护和水资源试点经费纳入财政预算，确保工作经费及时到位。要严格执行国家水资源费使用管理规定，合理制定和调整水资源费征收标准，严格规范水资源费征收、使用和管理。要积极创新机制，积极引导民间资本投入湖泊保护，参与节水技术推广与应用、地下
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水超采区治理、水生态系统保护与修复等专项工作。
（三）加快构建科学严格的目标管理体系
各级政府要把湖泊保护和实施最严格水资源管理制度作为相关部门业绩考核的重要内容，把任务和责任分解到单位、实化到部门、细化到岗位，建立健全目标考核、干部问责和监督检查机制。要将湖泊保护和水资源管理“三条红线”的约束性指标，纳入全省各级地方政府经济社会发展综合评价体系，作为核心指标之一，考核结果作为地方政府主要领导综合评价的重要内容，做到各项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩。
（四）加快构建灵活快捷的监督宣传体系
各级政府要建立多层次、多方式的湖泊保护和水资源管理监督机制，主动接受监督。各相关部门要加强对湖泊保护、水资源利用和管理情况的监督检查，定期开展专项检查，依法履行公示要求，保障公众知情权，畅通公众诉求渠道，接受社会监督。要充分利用各类平台，加大省情、湖情、水情宣传，切实增强群众的湖泊忧患意识、水资源安全意识和节约保护意识。要深入解读省政府关于湖泊保护和实行最严格水资源管理制度的决策部署，追踪报道各地最新工作动态，及时介绍各地典型经验，形成舆论强势，提升宣传效果，赢得社会各界的理解和支持，为加强湖泊保护和实施最严格水资源管理制度营造良好的舆论氛围。
同志们，促进湖泊健康发展，严格水资源管理，保障湖泊和水资源可持续利用，事关全局，事关长远。我们一定要站在构建促进中部崛起重要战略支点的高度，准确把握湖泊保护和水资源管理的科学规律，积极践行管湖治水新思路，始终坚持科学管湖、依法治水，努力实现“让千湖之省碧水长流”的宏伟目标，为“五个湖北”建设作出更大贡献！
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加快转变经济发展方式是建成支点的唯一选择
在省委十届三次全体（扩大）会议上关于《决定》（讨论稿）所作的说明
（2013年10月16日）
《中共湖北省委关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快推进“建成支点、走在前列”的决定（讨论稿）》(以下简称《决定》)，是在省委常委会直接领导下制定的。省委常委会和省政府常务会议进行了深入研究讨论，并广泛征求了各市州和省直相关部门的意见，形成了本次提交大会的《决定》。审议《决定》是这次省委全会的重要任务。根据会议安排，为了便于同志们审议，我就《决定》有关情况作一简要说明。
一、《决定》制定的宏观背景及其重大意义
（一）“建成支点、走在前列”是习总书记对湖北改革发展提出的新的更
高要求
习总书记考察湖北，是湖北的历史大事、ZZ大事、发展大事，是推进湖北科学发展、跨越式发展难得的宝贵机遇。总书记在湖北考察期间发表了一系列重要讲话，既充分肯定了湖北过去的工作，又对湖北改革发展提出了殷切希望，明确要求湖北抓住有利时机，加快建设工业强省、农业强省、创新强省，努力把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列。“建成支点”是中央对湖北一以贯之的定位和要求，而“走在前列”则是对湖北新的更高要求。这个总的要求，新就新在科学地阐明了建成什么样的支点、怎样建成支点的重大关系问题，赋予了湖北改革发展新的内涵；高就高在走在全国前列的高标准，这与我们过去提出的在一些重大领域和战略功能引领上走在中部地区前列相比，标杆更高、要求更高，一句话，就是科学发展必须一步到位。建成支点、走在前列，是总体目标与根本路径的有机统一。只有在转变发展方式上走在全国前列，才能真正建成名副其实的支点，除此别无它途。习总书记的重要讲话，不仅明确了建成支点的根本方向，而且从发展理念、发展路径上明确提出了“四个着力”、“四个靠”、“五个更”的目标要求。习总书记在我省改革发展的关键时刻，对我省工作进行如此全面系统的具体指导，充分体现了对湖北的特别关爱、特别重视和寄予的厚望。习总书记的重要讲话，为湖北科学发展、跨越式发展指明了方向和道路，把习总书记的重要讲话精神贯彻好、落实好，既是一项严肃、长期的ZZ任务，更
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是湖北自身发展的客观需要。这是省委为什么要作出《决定》的主要原因。
（二）“建成支点、走在前列”既是顺应我国发展大势的客观需要，更是
抢抓重大历史机遇，实现湖北科学发展、跨越式发展的唯一选择
当前，世界经济正在进行新一轮深度调整，我国经济正处在加快转型升级进程中，经济增速由高速增长期进入中速增长期，原有增长动力和竞争优势不断减弱、新增长动力和新竞争优势正在逐渐形成，这一阶段性特征，决定了我们必须牢牢把握调结构、转方式的大势。从我省阶段性特征看，我们正处在工业化中期，既要完成工业化任务，做大总量，更要调整优化结构，不断提升经济运行的质量和效益。在新的历史背景下如何走出一条新型工业化、城镇化道路，走出一条“效速兼取”的路子，是我们必须认真解决的重大而紧迫的课题。近几年来，全省上下在调结构、转方式上下了很大功夫，也取得了一定成绩，但总体上看，调整转型的任务仍相当艰巨。国内外发展经验告诉我们，寄希望于沿袭过去传统的发展路子，靠粗放经营和传统产业来支撑“建成支点”，肯定走不通。在新的历史阶段，最大的机遇就是调整结构、转型升级的机遇，抓不住这一机遇，就会成为最大的挑战。这就要求我们必须更加注重运用当前经济增速放缓形成的倒逼机制，在结构调整、转型升级上下真功夫、硬功夫，必须学会和掌握依靠转型升级做大总量、提升质量的本领。底盘做不大，成不了支点，质量效益提不高，更成不了支点。我们只有在转型升级上先人一招、快人一步，才能赢得在新的历史背景下发展的新优势、新主动。加快调整转型是当前全国的发展大势。事实上，近年来沿海一些发达省份经过调整转型，新的竞争优势已经开始凸显，务必引起全省上下的高度重视和警醒。更要看到，我省是一个资源相对匮乏的省份，缺煤、少油、乏气，环境承载力不强，同时又是国家“两型”社会建设改革试验区，这更要求我们必须走出一条新型工业化路子。在调结构、转方式这个事关发展全局的重大问题上，全省上下务必认清大势，强化机遇意识，有一种坐不住、等不起的紧迫感，有一种加快行动、主动作为的责任感，形成高度共识，下更大决心，坚持快调快转、真调实转不动摇，咬紧牙关挺过结构调整的阵痛期。否则，过不了这个坎，找不出一条新的路子，“建成支点、走在前列”就会成为一句空话，不仅会有负中央的重托，更对不起全省人民对湖北改革发展的新期盼。这是省委制定《决定》的深层次考虑。
（三）“建成支点、走在前列”必须要有新的战略谋划
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总书记提出了“建成支点、走在前列”的新要求，如何做好这篇大文章，必须要有新的理念、新的思路、新的谋划。如果仅仅停留在一般的认识上，缺乏全面、系统、周密的战略谋划，干到哪算哪，是不可能把习总书记重要讲话精神真正落实到位的。按照省委的统一部署，在前段深入学习领会习总书记重要讲话精神的基础上，省委向全会建议形成一个《决定》，目的就是要在不断深化省情认识的基础上，把贯彻落实习总书记重要讲话精神进一步系统化、具体化，落实到方方面面的工作中，以此进一步理清思路，明确战略目标、措施和途径。为做好《决定》起草工作，省委常委和其他省领导牵头，围绕“建成支点、走在前列”这一主题，结合X的群众路线教育实践活动，开展了21项专题调研。起草专班历经两个多月的起草、修改和完善，数易其稿，形成了今天的这个《决定》。可以说，起草《决定》的过程是一个不断深化省情认识的过程，是一个集思广益的过程，是一个不断厘清思路、目标、任务、战略举措的过程，也是一个不断解放思想、超越自我的过程。目的就是要为当前和今后一个时期提供一个行动纲领，以此统领湖北的各项工作，更扎实、更深入地把习总书记重要讲话精神落到实处。这也是省委制定《决定》的重要原因。我们相信，通过这样一个《决定》引领指导，一定会对湖北当前和今后一个时期加快建成支点，在转变发展方式上走在全国前列产生重大的推动作用和深远的影响。
二、《决定》制定的指导思想和原则
《决定》是贯彻落实习总书记重要讲话精神的总体部署，是实现“建成支点、走在前列”的战略谋划，是体现“四个着力”、“四个靠”、“五个更”等发展要求的具体安排，也是凝聚力量、焕发热情、号召全省人民共同为实现中国梦“湖北篇”而奋斗的新动员。基于这一考虑，省委认为《决定》制定总的指导思想是：坚持以习总书记重要讲话精神为指导，紧密联系湖北省情实际，以“建成支点、走在前列”为主题，以结构调整为主线，以改革开放、创新驱动为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，进一步明确战略定位、发展目标，厘清发展思路，突出战略重点，强化工作举措，形成一个既符合中央要求、又切合湖北实际，既客观实在、又鼓舞人心，既促进当前工作、又利于可持续发展、能管长远的重要文件。
在《决定》起草过程中，始终注重和把握了以下三个方面：一是体现继承与创新。为保持省委、省政府战略部署的一贯性和连续性，《决定》注重核心观点、重大提法与X的十八大精神、省第十次X代会报告、“五个湖北”实施
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意见、“十二五”规划和2013年《政府工作报告》，以及省委、省政府的其它重要文件保持衔接一致，并依据新的形势、新的要求和新的任务，紧密结合湖北实际，力求在继承的基础上有所作为和创新。二是体现“建成支点、走在前列”的总要求。重点围绕全面落实习总书记关于湖北发展“四个着力”、“四个靠”、“五个更”、“建成支点、走在前列”、着力解决“九大不足”等新要求、新路径、新理念，以及省委对湖北贯彻落实习总书记重要讲话精神所作的总体部署来谋篇布局，突出《决定》的主题和重点，力求把全省的思想和行动高度统一到全面深入贯彻落实习总书记重要讲话精神、为“建成支点、走在前列”而奋斗的目标要求上来。三是体现指导性与操作性。《决定》作为指导全省落实习总书记重要讲话的总体部署，关键在于统一思想、形成共识、狠抓落实。在起草过程中，提出的思路和举措，力求做到既能体现宏观指导作用，又在实践中具有较强的可操作性。
三、《决定》的主要内容
目前形成的《决定》主要结构为三大板块，内容分六个部分，共有20条。其中第一部分内容为内涵目标，第二至五部分为战略重点，第六部分为保障措施。
（一）关于“建成支点、走在前列”的目标任务
《决定》的第一部分强调要努力把思想和行动统一到“建成支点、走在前列”的新要求上来，从认识科学内涵、把握目标任务、开启思想解放的闸门三个方面进行了系统阐述。这一部分是整个《决定》的核心和灵魂。一是深刻阐明了“建成支点、走在前列”的辩证关系及其科学内涵，强调要以此作为“一元多层次”战略体系中的“一元”，统领全省发展战略和各项工作，这标志着省委对“一元多层次”战略体系的认识又升华到了一个新的境界，进一步明确了湖北发展的根本任务和根本路径。二是明确了“建成支点、走在前列”的目标任务，就是要在转方式的重点领域和关键环节上好于、优于、快于全国，力争在创新驱动、长江经济带开放开发、保障和改善民生、绿色发展等方面走在全国前列，使湖北经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足、实力更强。这一目标任务，勾画了湖北发展的宏伟蓝图。三是特别强调了要开启解放思想的闸门，着眼于从思想上转型，更新发展理念，用新的思维、新的思路、新的举措和办法，提升思发展、谋发展、抓发展的水平，加快释放湖北综合优势，聚集发展的正能量。《决定》重点从三个“紧紧围绕”上强调了解放思想，把解
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放思想具体化，具有较强的针对性。
（二）关于“建成支点、走在前列”的战略重点
《决定》把实现创新驱动发展、加快长江经济带开放开发、保障和改善民生、推进绿色发展，作为“建成支点、走在前列”的战略重点，主要是基于四个方面考虑：一是与中央大的宏观决策部署相衔接。《决定》所提出的四个走在前列都是中央高度重视、反复强调的重点工作，与中央调结构、转方式的总体要求是一致的。二是与“五个湖北”建设的总体布局相衔接，力求通过四个走在前列，把“五个湖北”建设提升到新的境界。三是与省委确定的“把我省建设成为充满市场活力的支点、转型升级的支点、绿色发展的支点、民生共建共享的支点”相呼应，相对应。四是与发挥我省综合优势、加快培育形成新的发展优势的战略谋划相一致。我省历史上传统产业有较强优势，但过去的优势不等于现在的优势，现在的优势也不等于明天的优势，转型升级就是要打造适应市场的新的竞争优势，重在挖掘发展潜力，引领全省上下着力培育和加快形成多点支撑的新优势、产业转型升级的新优势、创新驱动发展的新优势和生态文明建设的新优势，增进民生福祉。
“建成支点、走在前列”，关键靠改革开放。考虑到X的十八届三中全会后，省委将按照全会的新要求，研究部署全面深化湖北改革开放的具体措施。因此，《决定》没有就改革开放单独作为一章阐述，但通篇贯穿了改革开放的重大举措。这里，我就“四个走在前列”作个简要说明。
第一，关于努力在创新驱动发展上走在前列。一个国家、一个地区，靠什么作为发展的驱动力十分重要。习近平总书记指出，湖北要走在中部地区崛起前列、成为中部地区崛起重要战略支点，靠什么？靠一般产业、传统发展路子肯定不行！转变经济发展方式是唯一出路，必须加快实施创新驱动发展战略。当前，湖北与发达地区的差距，本质上是创新驱动能力的差距。必须紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，高起点、全方位实施创新驱动发展战略，把湖北的科技创新潜力更好释放出来，使创新成为湖北发展的根本驱动力和核心竞争力。为此，《决定》提出，要努力建设创新型经济蓬勃发展、创新载体功能完善、创新人才加速聚集、创新活力竞相迸发的创新强省，并从深入推进创新强省建设、深入推进产业转型升级、着力推进农业现代化、不断创新体制机制等四个方面进行了具体部署。
一是深入推进创新强省建设。“创新强省”建设是习近平总书记从湖北实
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际出发，对湖北提出的新要求。《决定》提出，要围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，进一步打通科技与经济社会发展之间的通道，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，并对进一步增强自主创新能力、完善人才发展机制、营造良好政策环境、深化科技体制改革提出了明确要求。
二是深入推进产业转型升级。推进产业转型升级是加快经济发展方式转变的关键环节和重中之重，对推动经济从粗放型增长转变为集约型增长、实现全面协调可持续发展具有重大意义。创新驱动发展是否走在前列，关键要看产业转型升级是否走在前列。这是最直观，也是最有效的检验标准。湖北仍处于工业化中期阶段，面对传统优势减弱和日益激烈的竞争，迫切要求产业转型，在“湖北制造”的基础上培育和发展“湖北创造”。尤其要针对“一产不稳、二产不强、三产不足”的状况，把促进工业由大变强与发展服务业特别是现代服务业结合起来，把淘汰落后产能与抢占新兴产业制高点结合起来，促进三次产业在更高水平上协同发展。《决定》对产业转型提出了具体意见。
三是着力推进农业现代化。湖北是农业大省，建设农业强省，创新驱动尤为重要。要特别注意农业科技创新，构建发展高产、优质、高效、生态、安全农业的技术体系，加快发展现代农业。《决定》还重点强调，要着力改善农村人居环境，加快农村新社区和中心村建设，大力推进美丽乡村建设，体现了中央的最新部署和要求。
四是不断创新体制机制。稳增长、转方式、调结构，关键要不断创新体制机制。湖北的市场化程度不高，释放改革红利的潜力和空间很大。要通过体制机制创新，向市场主体释放积极信号，提振投资和发展的信心。为此，《决定》提出了深入推进国有经济战略性调整，深化财税、金融、行政管理体制改革等重点任务，务求实现新的更大突破。
第二，关于努力在推进长江经济带开放开发上走在前列。习近平总书记到湖北第一站就考察武汉新港，强调“要大力发展现代物流业，长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道”。这充分体现了中央对长江经济带开放开发的高度重视。目前，国家正在酝酿推动长江经济带转型升级指导意见。拟从综合交通、产业转型、新型城镇化、对外开放、生态廊道和协调机制六个方面再造长江经济带，依靠长三角、长江中游和成渝三个城市群，做大上海、武汉和重庆三个航运中心，推进腹地开发，
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促进上海、云南两头开放，以此拓展我国未来最重要的增长空间。这将为湖北区域经济发展带来前所未有的历史性机遇。能否抓住这一机遇，在推进长江经济带开放开发上走在前列，对实现“建成支点、走在前列”目标具有决定性影响。《决定》从进一步推进湖北长江经济带新一轮开放开发、加快推进长江中游城市群建设、全力支持“复兴大武汉”、努力形成多点支撑充满活力的区域发展体系、更大力度扩大对内对外开放等五个方面对这项工作进行了部署。
一是进一步推进湖北长江经济带新一轮开放开发。长江湖北段有1062公里长，占长江干流长度的1/3以上，各类资源十分丰富，产业基础较好，经济、科教等实力雄厚。加快湖北长江经济带新一轮开放开发，向东可承接海外及长三角地区的产业转移和辐射，向西可接受丰富的能源资源等供给，向两边纵深延伸，可形成不同层级的产业链和产业集群。把湖北长江“黄金水道”的作用发挥好，首要的任务是加快交通基础设施建设。《决定》对建设“九州通衢”、打造“中国立交桥”的现代交通枢纽、特别是发挥长江水运优势进行了阐述。
二是加快推进长江中游城市群建设。流域经济是以水系为基础，以水资源综合开发为核心的大区域经济，背后是城市群的发展。国家从我国经济的战略布局上，正在加快推进“中三角”城市群建设，湘赣鄂皖四省携手合作，已经在多个领域取得了实质性进展和成效。下一步，必须更加重视“中三角”城市群建设，以推进城市群一体化发展、沿江城市体系建设、沿江城市之间的协作互动为主要着力点，进一步加强四省合作，加快构建“联系紧密、交流活跃、要素流动畅通”的发展格局，力争经过若干年努力，把长江中游城市群建设成为中国发展新的高地、新的引擎、新的增长极。
三是全力支持“复兴大武汉” 。总书记视察湖北期间，对武汉建设国家中心城市、复兴大武汉给予充分肯定，三次提到“复兴大武汉”。支持“复兴大武汉”，就是要支持武汉加快建设国家中心城市和国际化大都市，充分发挥武汉的龙头带动作用，深入推进武汉城市圈“两型”社会试验区建设，加快一体化进程，整体提升武汉城市圈的经济实力和辐射带动能力。
四是努力形成多点支撑、充满活力的区域发展体系。推进长江经济带开放开发，必须依靠全省上下的共同努力，必须充分调动各方面的积极性和创造性。为此，《决定》强调要继续实施“两圈一带”战略，积极推进汉江生态经济带开放开发，促进长江经济带和汉江生态经济带共同发展，推动“两圈两带”发展格局的形成。这标志着我省发展战略进一步丰富和完善。“两圈两带”战略
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的实施，必将为全省经济社会发展注入新的动力和活力。
五是更大力度扩大对内对外开放。湖北开放不够，突出表现在经济外向度不高，必须坚持以开放促改革、促发展，进一步强化开放意识，全方位扩大开放。目前，国家设立了中国（上海）自由贸易试验区，这是国家适应对外开放新形势所采取的重大战略举措，也为湖北长江经济带开放开发带来重大机遇。这就需要我们主动对接上海自贸区发展，积极探索内陆开放的新路径和新模式。为此，《决定》对打造内陆地区开放新高地进行了全面部署，强调要更好地承接产业转移，大力发展开放型经济，提升我省经济开放度。
第三，努力在保障和改善民生上走在前列。习近平总书记要求湖北着力在保障和改善民生上不断取得新进展。这一期望与嘱托，进一步彰显了我们X立X为公、执政为民的宗旨观念和民本思想。做好民生工作，不仅可以直接改善老百姓生活条件和环境，而且能够扩大消费、增加投资，拉动经济发展。做好民生工作，还能够提高人们健康、文化、科技等素质，这有利于发挥人力资源优势，激发社会创造活力。可以说，民生既是发展的根本目的，又是发展的有效途径。根据习总书记的新要求，适应广大群众的新期待，《决定》从提高社会保障水平、加强和创新社会管理两个方面，对推动保障和改善民生进行了部署。重点是贯穿以人为本、公平正义的理念，贯彻量力而行、尽力而为的方针，对就业、社保、公共服务、创新社会管理等作出制度性安排，维护社会和谐稳定。
第四，关于努力在绿色发展上走在前列。湖北是江河大省，是我国重要的水源之地；是湿地大省，素有“千湖之省”的美称；是山林大省，山林面积占全省总面积的2/3，神农架素有“华中之肺”的美誉；是全国重要的农产品基地，“鱼米之乡”闻名遐迩。湖北作为生态大省，理应在绿色发展上有更大担当和作为。要充分认识到湖北在国家的生态地位特殊，有国家“两型”社会建设试验区，又是南水北调中线工程水源区和三峡坝区所在地。建成促进中部地区崛起的重要战略支点，应该是绿色的支点、“两型”的支点；湖北要在转变经济发展方式上走在全国前列，关键要通过生态发展、低碳发展、“两型”发展、绿色发展走在全国前列。《决定》从加快构建绿色发展体系、加强生态文明制度建设、努力营造生态文明氛围等三个方面，对推动绿色发展进行了部署。
（三）“建成支点、走在前列”关键在真抓实干《决定》为湖北的改革发
展绘就了美好蓝图。落实好、完成好、实现好《决定》确定的战略部署和目标
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任务，关键要狠抓落实，在“建”字上加大力度，在“走”字上加快步伐。为此，《决定》从三个方面予以了强调：一要改进干部作风推进真抓实干。抓住了作风就抓住了从谋划到落实之间的中枢，就架起了决策与成效之间的桥梁，就找准了“建成支点、走在前列”的着力点。要以正在开展的群众路线教育实践活动为契机，深入贯彻执行好中央“八项规定”和省委“六条意见”，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力将作风建设的成效转化为锐意开创工作新局面的实际行动，转化为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际效果，转化为“建成支点、走在前列”的有力保障。二要完善落实链条推进真抓实干。抓落实既靠自律，也靠他律，必须有切实可行的体制机制作为保障。要发扬钉钉子的精神，打造雷厉风行的决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，推进省委、省政府各项决策部署的方案化、项目化、具体化，切实把工作落到实处。三要凝聚合力推进真抓实干。众人拾柴火焰高，众人划桨开大船。要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，聚心、聚力、聚才、聚智，使推进“建成支点、走在前列”真正成为X员干部的X性自觉和广大群众的行动自觉。
“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”。“建成支点、走在前列”是中央赋予湖北光荣而伟大的历史使命，全省人民满怀憧憬和期待。具有伟大担当精神的荆楚儿女曾经创造过无数历史辉煌，也一定能肩负得起“建成支点、走在前列”的重任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，深入贯彻落实总书记考察湖北重要讲话精神，众志成城，奋发图强，激情奋进，为早日把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点、在转变发展方式上走在全国前列而努力奋斗！
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抢抓改革机遇 推动转型发展
在省委十届四次全会暨全省经济工作会议上的讲话
（2013年12月24日）
刚才，鸿忠书记就《中共湖北省委关于深入贯彻X的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》作了说明，会议结束时还将作重要讲话，我们要认真领会、全面落实。下面，我着重就今年经济工作情况和明年经济工作部署，讲三点意见。
一、关于今年的经济工作
今年以来，面对错综复杂的经济形势和严重干旱等自然灾害，在X中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，以X的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持“竞进提质、效速兼取”工作总要求，扎实做好各方面工作，经济运行稳中有进、进中向好，实现了良好开局。
回顾一年来的经济工作，总的感觉是：困难比预料的多，成绩比预想的好。不但基本保持和延续了近几年来的良好发展态势，而且在科学发展的道路上又迈出了新的步伐。与往年不同的是，今年的经济运行是从低于预定目标、跌破心理预期开始的。经济基本运行轨迹是：一季度下滑较快，二季度站稳脚跟，三季度开始回升，四季度总体向好。经历了一个从低速起步到稳中向好的艰难过程。初步预计，全省地区生产总值增长10%，比一季度回升0.3个百分点，实现连续十年保持两位数增长。规模以上工业增加值增长11.8%左右，比一季度回升1个百分点；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长
13.5%左右，比一季度回升0.5个百分点；出口增长15%左右，比一季度回升12.5个百分点；地方公共财政预算收入增长12%以上，城镇居民家庭人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上，城镇新增就业75万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。可以说，全年目标任务较好完成，经济发展在稳中有进中实现了量的扩张、质的提升和民生的持续改善。主要体现在以下方面：
（一）综合实力迈上新台阶。预计全年地区生产总值可达到2.5万亿元。伴随着经济总量的突破，一批主要经济指标跃上新台阶，为“建成支点”、做大底盘打下了坚实基础。从增长动力看：三大需求均上了新台阶，全社会固定资
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产投资突破2万亿元，社会消费品零售总额突破1万亿元，出口总额突破200亿美元。从工业方面看：规模以上工业增加值突破1万亿元，居中部第二位；食品、汽车、装备制造等优势支柱产业在转型中进一步发展壮大；高新技术产业增加值突破3400亿元。从农业方面看：粮食生产实现“十连增”，总产突破500亿斤，增产11.9亿斤，创历史第二新高；油菜籽产量连续十八年居全国第一位；农产品加工产值突破万亿元；全省新登记农民专业合作社超过1万户，新建成高产农田40万亩。从区域发展方面看：“一主两副”带动作用进一步增强，武汉市生产总值8700亿元，襄阳、宜昌均超过2700亿元，其他市（州）在竞争中也增强了实力。从对外开放方面看：预计全年实现进出口总额350亿美元左右。来鄂投资的境外全球500强累计达到116家，居中部第一。武汉天河机场国际航线达到
25条，居中部首位。从财政金融方面看：预计全年地方公共财政预算收入突破2000亿元；新增贷款规模超过3000亿元，居中部第一；直接融资规模接近千亿元。
（二）加快转变经济发展方式取得新成效。一是经济结构优化。从产业结构看，钢铁、水泥等六大高耗能行业增加值比重下降，轻工业增加值占比创近年来新高；高新技术产业增加值增长15%左右，快于工业平均增速3个百分点左右，占工业增加值和生产总值的比重也进一步提升，东湖高新区综合创新能力跃入全国前三甲，其中知识创新能力和技术创新能力居第二位。服务业加快发展，前三季度，服务业增加值占生产总值比重达到38.9%，比上年末提高2个百分点；旅游业发展态势喜人，预计全年接待游客4.12亿人次，实现旅游收入3217亿元，分别增长19.7%和22.3%。从投资结构看，1-11月份，民间投资、高新技术产业投资分别增长32.7%和33.5%，分别快于全省投资增速6.3个百分点和7.1个百分点，民间投资占比达到68.5%，同比提高2.4个百分点。从区域结构看，生产总值过千亿元的城市达到9个，县域经济占全省经济比重达到58%以上，城镇化率达到54%左右。二是经济效益明显提高。预计地方公共财政预算收入增长12%以上，收入质量进一步提高，税收占财政收入比重上升为75.6%，比上年提高1个百分点，占比居中部第一位。1-10月份，工业企业实现利润增长19.2%，实现税金增长15.3%，分别高于工业增加值增幅7.5和3.6个百分点。企业亏损面下降，产成品资金占用减少。三是可持续发展能力和后劲增强。神龙三厂、武汉80 万吨乙烯、联想武汉基地、武汉通用、城际铁路等一大批重大产业和基础设施项目建成投产或加快建设。武汉高铁站年旅客发送量突破千万人次，天河
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机场旅客吞吐量突破1500万人次。全省主体功能区规划颁布实施，对区域布局、生态保护的导向作用增强，生态文明建设力度加大，节能减排成效明显。预计全年单位GDP能耗下降4.5%左右，二氧化碳及四项污染物排放量完成年度任务。
（三）居民生活有了新改善。1-11月，财政用于民生的支出2597亿元，增
长12%，占公共财政支出比重为73.4%，高于全国同期比重。城乡居民收入继续
增加，农民收入增速连续4年快于城镇居民。全省养老、失业、医疗、工伤、生
育五项社会保险参保人数达到6942万人次。新农合参合率达到99.2%，住院费用
补偿比例达到75%以上。截至11月底，全省新开工建设保障性住房和棚户区改造
26.52 万套，基本建成19.76万套，提前完成国家下达我省的任务。
一年来，我们切实加强X和政府对经济工作的领导，牢牢把握发展的主动
权，主要注重了以下几点：
一是加强对形势的研判，着力引导市场和社会预期，以稳信心促稳发展。面对经济下行过快的严峻形势，省委、省政府及时召开一季度和上半年经济形势分析会，科学研判形势，注重从国内外发展大势和区域发展态势中把握湖北发展的定位，注重在我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加中深化省情认识，注重在复杂形势下把握新机遇，坚定发展信心和决心，及时提出“竞进提质、效速兼取”的工作思路，统筹推进稳增长、调结构、促改革工作，在经济下行中不乱方寸，沉着应对，向市场和社会释放了十分积极的信号。
二是利用经济下行形成的倒逼机制，加快转变发展方式，以调结构促稳增长。今年是省委、省政府研究转变经济发展方式工作最多的一年。特别是在贯彻落实习总书记视察湖北重要讲话精神中，省委常委和各位副省级领导，深入基层，加强对调结构、转方式问题的调研，形成了一批针对性、操作性强的调研成果，有力地指导了全省的转型发展。及时研究和出台传统工业改造、高新技术产业和战略性新兴产业培育、现代服务业发展、促进外贸发展、科技成果转化等政策措施，巩固提升传统支柱产业，加快培育新的产业增长点，促进结构优化升级。
三是按照中央宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，着力放活市场主体，注重发挥市场机制作用，以抓改革促稳增长。深入推进简政放权，省级保留的行政审批事项缩减至286项，比去年减少120项，在全国率先公布省级行政权力目录清单；改革工商登记，激发全社会创业热情，1-11月份，
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全省各类市场主体增长28.6%，其中新增规模以上工业企业2149家；加强财政资
金整合，推进财政专项资金竞争性分配改革，稳步推进“营改增”试点改革，
财政资金使用效率进一步提高，企业发展环境进一步改善；着力加强对内对外
开放，1-11月份，全省实际利用外资增长18.7%，引进省外资金5892亿元，增长
18.3%。
四是围绕“保企业、保增长、保运行” ，加强对经济运行的调度，以有力的要素保障稳增长。加强与金融部门的协商，不断拓宽筹资渠道，强化对实体经济尤其是中小微企业的支持力度。11月末，各项贷款余额22033.2亿元，增长
16.2%。特别是直接融资步伐加快，预计全年达到950亿元左右。加强对企业用工的支持，帮助企业解决招工难问题。比如：劳动保障部门积极服务联想武汉基地建设，在全省范围内用很短时间帮助招工几千人，受到企业的高度赞赏。保障土地供应，预计全年完成土地利用计划1.19万顷左右，全省252个重点项目建设用地得到优先保障。
五是结合X的群众路线教育实践活动，以转职能、转作风促稳增长。教育实践活动给全省经济发展积蓄了新的能量，各级政府支持市场主体发展的力度更大，转职能、抓落实、促发展的机制更加完善；广大干部的作风更加务实深入，在人民群众中的形象有了新的提升，这些都有力地促进了全省经济回升向好。
回首今年，最令人振奋的事情是习总书记考察湖北，在湖北改革发展的关键时刻，赋予湖北“建成支点，走在前列”的新使命，提出了“四个着力”、“四个靠”、“五个更”的新要求，为我们指明了发展方向。我们抓住这一重大历史机遇，及时作出《中共湖北省委关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快推进“建成支点、走在前列”的决定》，有力促进了全省稳增长、调结构、促改革、惠民生。
今年经济工作取得的成绩来之不易，是全省上下克难奋进、团结拼搏、改革创新的结果，值得我们倍加珍惜。实践证明，省委、省政府确定的“竞进提质、效速兼取”总要求和各项措施，完全符合中央的精神，切合湖北的实际，是正确的、有力的、有效的。
二、关于当前的经济形势
科学研判形势是做好经济工作的前提和基础。思考和安排明年的经济工作，
不仅要有宽阔的视野，更要遵循经济发展的一般规律和阶段性特征，找准湖北
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工作的着力点和结合点，着力体现湖北发展的战略谋划和务实作为。
首先，要进一步认清国内外经济发展的大势和走向。从国际上看，世界经济进入深度调整期，正处于缓慢复苏的阶段，发展格局出现了一些新变化，发达国家经济虽有所好转，新兴经济体增速却普遍趋缓，对我国影响具有复杂性多元性。国际货币基金组织预测明年世界经济增长3.6%，略快于今年的2.9%。尽管这一预测还有待观察，但总体上明年的预期有可能会好于今年。从国内看，我国经济进入增长速度换档期，提质增效升级成为发展的主旋律。中央对明年经济工作的大政方针已经确定，继续坚持稳中求进的总基调，突出改革创新，向市场和社会发出了明确有力的信号。在经济全球化、一体化的背景下，国际国内大的发展环境总体对我有利，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，我国仍处在大有可为的重要战略机遇期，湖北可以顺势而为、乘势而上。
其次，要准确把握湖北发展的历史方位和阶段性特征。习近平总书记今年视察湖北时，对我省的工作给予充分肯定，同时也有针对性地指出：湖北总体发展水平还不高，必须抓住机遇，努力把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列，使湖北经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足、实力更强。对习总书记的总体判断和要求，我们一定要深刻领会。湖北发展不够，有规模总量问题，更有结构质量问题。一般来讲，工业化是现代化的根基，是不可逾越的发展阶段，这是经济发展的客观规律。具体到湖北发展的阶段性特征来讲，关键要把握以下几点：一是准确把握工业化快速发展的特征。我省正处于工业化中后期的上升时期，正处在爬坡过坎、加快赶超的关键阶段。最大的特点是：工业兴则全省兴，工业强则全省强，工业是经济增长的顶梁柱、主支撑。一个时期以来，中西部地区的发展速度普遍高于东部沿海地区，尽管有中央政策倾斜的诸多因素，但根本的还是这一规律在起作用。 2012年全国GDP过万亿元的有27个省区市， 其中过5万亿元的有3个 （广东、江苏、山东），过3万亿元的有1个（浙江），过2万亿元的有7个，湖北还处在“万亿元俱乐部”的第三层次。从这个比较中我们可以看出，湖北发展的任务还很艰巨，加快工业发展任重道远，必须以更大力度加快做大做强经济总量。二是准确把握“怕冷不怕热”的特征。工业化发展的一个突出特点就是需要强力的投资作支撑。改革开放以来，湖北经济增长一个带规律的特点就是当国际国内经济形势好的时候，我们就发展的快一些，如果经济不景气，湖北则下行的更快。这其中投资起着关键性作用，投资快则增长快，投资始终是拉动
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经济增长的主动力。尽管我们强调扩大消费需求，但由于消费环境、消费政策、消费习惯等多种影响，难以一下子提高消费对经济增长的贡献率。这样的情况，决定了我们必须抓住投资不放松。三是准确把握结构性矛盾突出的特征。我省结构不优，主要表现为传统产业比重过高，高新技术产业和战略性新兴产业发展不足，现代服务业发展滞后，对外开放度过低，区域发展不平衡。更要看到，我省工业化所处的发展背景不一样，我国经济已进入只有依靠转型升级增效才能保持行稳致远的新阶段，我省工业化进程不可能再复制沿海走过的工业化路子，唯一的出路是走新型工业化道路。这就要求我们必须按照总书记讲的“四个靠”加快转变发展方式，尤其是要更大力度依靠改革和创新驱动走出一条具有湖北特色的工业化之路，在真转、快转、实转上下功夫。当然，我省经济增长还有其他一些特征。各地发展阶段也有所不同，希望大家深入分析、准确把握，从中找出规律，更自觉地把做大总量与提升质量、加快发展与转型发展统一起来，突出工作重点，实现更好更快发展。需要特别强调的是，不简单以GDP增长率论英雄，我们发展的压力不是小了，而是更大了；任务不是轻了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了，我们必须科学把握保持经济持续健康发展和GDP增长的关系。只要是符合转型发展要求的更高质量的GDP、绿色的GDP、民生的GDP，搞多快都没问题。反之，那种粗放的GDP、不利于资源节约集约、不能给老百姓带来实惠、有水分的GDP，增长一个点也会后患无穷。强调快的同时，也要防止浮躁。要脚踏实地的走可持续发展之路，长久作为，久久为功，积跬步为千里。
第三，要紧紧抓住重大发展机遇。当前，我省经济持续向好的基本面没有变，湖北经济增速继续保持高于全国水平的发展态势没有变，“五局汇聚”的大势没有变。我们既面临一些长期起作用的大机遇，也面临着一些具体实在的新机遇。一是“改革窗口”释放出的发展红利。中央全面深化改革的广度、深度和力度前所未有，蕴含的新机遇同样前所未有。我省深化改革意见的实施，也必将为经济发展注入强劲的动力和活力。二是国家宏观政策取向给湖北带来的发展机遇。国家在宏观政策取向上实行差别化政策，更加重视中西部地区的发展，在基础设施建设、扶持“三农”发展、财政转移支付、改善民生、推进公共服务均等化等诸多方面向中西部地区倾斜，为我们积极争取中央的支持创造了有利条件。三是国家战略布局调整将凸显湖北潜能优势。国家高度重视扩大内需，将凸显内陆地区尤其是湖北的战略枢纽地位，为湖北发挥“祖国立交
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桥”尤其是物流等要素优势创造条件；中央高度重视长江黄金水道的开放开发，将凸显湖北在全国开放开发战略布局尤其是扩大内陆开放中的战略地位和作用。长江中游城市群建设上升为国家战略，必将进一步拓展湖北的发展空间。特别是在习总书记视察湖北重要讲话精神的指引下，全省上下抓改革、抓调整、抓转型的正能量和气场加速聚集，人心思干、人心思强、人心思进的氛围更加浓厚，经过X的群众路线教育实践活动的洗礼，广大干部的精神面貌发生新的变化，这些都将有力地推动湖北实现科学发展、跨越式发展。全省上下都要深刻认识机遇、把握机遇、用好机遇、创造机遇，努力把这些机遇转化为发展的成果。尤其是省直有关部门对中央的财政、货币、投资、城镇化、生态和科技等方面的政策要逐一进行梳理，力求把政策研究得更深入、更细致、更具体，为用足用活用好政策奠定基础。
第四，要始终坚持底线思维的方式方法。在看到有利条件和积极因素的同时，对明年经济工作中面临的困难和问题，尤其是对经济运行中的不确定因素务必保持清醒的认识。一是明年的形势可能更加复杂。国际形势的错综复杂不用多讲。从国内来讲，加大力度化解过剩产能、防控地方债务风险，肯定也会带来一些阵痛和影响，这是转变发展方式必须付出的代价。从省内看，经济回升的基础尚不牢固，消费需求增长动力偏弱，企业投资意愿不强，经济运行仍存在较大下行压力。城乡居民收入增长和物价调控压力增大等因素也不容忽视。二是改革调整的任务更加艰巨。长期制约我省经济社会发展的体制性、结构性矛盾依然突出。农业成本上升与比较效益下降并存，农业增产增收难度加大；汽车、钢铁、纺织、农副食品加工等行业产能利用率均处于较低水平，相当部分企业生产经营困难；服务业尤其是现代服务业发展不足；创新驱动发展的能力与科教大省的地位很不相称。这些深层次问题解决起来非一日之功，需要加大改革和调整力度。三是资源环境的约束越来越强。我省缺煤少油乏气，资源紧约束、要素紧平衡是长期矛盾。产业结构偏重，产业层次偏低，传统产业占70%以上，节能减排形势更加严峻。随着生活水平的不断提高，广大人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等方面的要求越来越高，诉求也在增多，这些问题都必须引起足够重视。
总之，我们要切实把思想统一到中央对国内外形势的分析判断上来，坚持“两点论”，既要坚定信心、抢抓机遇、开拓进取，攻改革之坚、克转型之难，不断巩固和发展稳中向好的良好势头，又要稳中思忧、未雨绸缪、防微虑远，
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从最坏处着眼，努力争取最好的结果，牢牢把握发展主动权。
三、明年经济工作的总体安排
明年是全面贯彻X的十八届三中全会精神的第一年，是湖北“建成支点、走在前列”打基础的关键之年，做好明年经济工作至关重要。总的要求是：认真贯彻X的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届三次、四次全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，努力实现经济社会持续健康发展和社会稳定，为“建成支点、走在前列”奠定坚实基础。
明年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；地方公共财政预算收入增长10%左右；外贸出口增长10%；城镇居民家庭人均可支配收入增长10%；农村居民家庭人均纯收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；全面完成国家下达的节能减排任务。
省委、省政府确定10%的经济增长目标，主要是基于三个方面考虑。一是与今年保持总体稳定。同今年的目标相比，明年的工业增加值由14%调整为12%左右，社会消费品零售总额由15%调整为14%左右，新增城镇就业由65万人调整为
70万人。这“两减一增”，主要是引导各地更加注重发展的质量、更加注重改善民生。二是实现“建成支点、走在前列”总目标的要求。我省面临加快发展、加快转型的双重任务，既要做大总量，也要提升质量和竞争力。底盘做不大，根本成不了支点，质量和竞争力提不高，也不会成为长久的支点。三是顺应发展趋势、稳定市场和社会预期的要求。湖北正处在工业化、城镇化快速推进期，完全有基础、有条件保持经济较快增长。确定这样的经济增长目标，不仅可以向市场和社会释放积极、有力的信号，同时也体现出湖北顺势而为、乘势而上的主动作为，并为保障改善民生提供强有力的物质基础。
根据上述总体要求和预期目标，顺应人民群众对全面深化改革的强烈期待，省委、省政府确定明年为改革年，所有的工作部署都要突出改革，都要把改革的举措与调整的举措、发展的举措有机统一起来。
（一）全面深化改革开放，推动新一轮改革扎实开局。这次全会将要审议
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通过的《中共湖北省委关于深入贯彻X的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》，是我省当前和今后一个时期全面深化改革的行动纲领。全省各级X委、政府要按照《意见》的总体部署，抓紧研究制定推进改革的具体方案，不等待、不观望，积极大胆推进各类改革试点，着力推动重点领域和关键环节改革取得实质性进展。
紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。一是加快转变政府职能。核心是处理政府与市场的关系，全面正确履行政府职能，重点是进一步加大简政放权力度，坚决做到“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县管理。同时，建立全省行政审批事项统一目录，并向社会公布。二是完善基本经济制度。继续深化省属国有企业改革。推进省属国有企业积极发展混合所有制经济，实现产权多元化，增强国有资本开放性和引领带动功能。更大力度支持非公有制经济发展。废除一切不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，支持符合条件的非公有制企业以参股合作等办法进入金融、电信、交通等行业，参与基础设施和民生等领域建设，激发非公有制经济的活力和创造力，促进大发展大提升。三是深化财税体制改革。继续抓好财政资金整合与统筹、财政专项资金竞争性分配改革，提高财政资金使用效益。积极推进“营改增”改革。四是深化金融体制改革。重点抓好多层次资本市场和武汉区域金融中心建设。稳步推进民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，积极发展金融资产交易等要素市场。推动武汉城市圈金融一体化，支持金融机构各类重大改革创新措施在武汉城市圈先行先试。
高度重视推进各层次改革试点示范。目前，全省共有107项国家级省级各类试点示范，这是全省深化改革的重要抓手，务必按照中央和省改革试点要求，精心组织推动，确保取得实效。要更大力度推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验和东湖自主创新示范区建设，更加积极主动地完成好国家赋予湖北的改革试点使命，大胆先行先试，敢于创新突破，尽快形成全省能推广、全国可借鉴的改革经验，以此带动促进面上改革。其他各项改革试点事项都要按照时间节点加快推进，不能叶公好龙，挂个牌子、戴个帽子而无实质性突破。对没有实质性进展的要停止相应的资金支持。
着力构建开放型经济新体制。要坚定不移地实施开放先导战略，推动对内
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对外相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素、资源在湖北有序自由流动、高效配置、深度融合，提高湖北开放经济发展水平。重点在三个方面下功夫：一是创新利用外资管理体制，扩大利用外资规模。探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，为企业创造稳定、透明、可预期的商务环境。放宽外商投资市场准入，全面开放一般性制造业，稳步放开商贸物流、工程设计、电子商务、会计审计、育幼养老等服务业领域的准入限制。创新招商引资方式，积极推行产业链招商、园区招商、以商引商等市场化招商模式。依托国家级开发区和省级开发区，积极承接国际资本和沿海产业转移，下大力引进国内外知名企业的区域性总部和功能性机构，加快形成先进制造业、现代服务业集聚区。二是转变对外贸易发展方式，提高开放型经济比重。加强重点出口基地、重点出口企业和湖北国际知名品牌建设，加快培育汽车、机电、船舶、服装、农产品等优势出口产业，加大传统优势产业对外转移的力度，提高湖北产业、产品市场竞争力，扩大市场占有份额。突破性地发展服务贸易，提高服务贸易比重。三是打造对内对外开放平台，全方位推进开放合作。加快对外开放通道建设，完善“大通关”服务体系。整合优化海关特殊监管区，积极推进武汉自由贸易试验区申报和建设。抢抓丝绸之路经济带战略机遇，大力推进向西开放，加快构建汉新欧等对外经济合作“大通道”和桥头堡。加大推进长江经济带开放开发工作力度，积极推进长江中游与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作，深入推进长江中游城市群区域经济一体化建设。引导和支持企业“走出去”，建立战略投资基地和产业合作平台。精心做好第9届中博会准备工作。
（二）加快推进农业现代化，促进农业稳定发展、农民持续增收。要始终把“三农”工作摆在重中之重位置，强化“首位度”，做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，进一步发挥湖北农业优势，为保障国家粮食安全作贡献。重点是要做到“一稳两加快”。稳定发展农业生产。加大强农惠农富农政策落实力度。以粮食主产县（市）为重点，加快大型商品粮生产基地和粮食仓储物流设施建设，提高粮食综合生产能力。积极发展现代畜牧业、园艺业、水产业，提高多种经营比重。加快推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全水平。
加快推进农业现代化。加快推进农业科技创新，健全完善基层农技推广服务体系和完善农业社会化服务体系，重点解决农技推广“最后一公里”问题。大力发展工厂化种养业、智能农业、循环农业和现代农业新兴产业，进一步提
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升农业产业层次。围绕“做大园区、做强龙头、做响品牌”，深入实施农产品加工“四个一批”工程，加快农业全产业链发展，培育一批产值过百亿元的大型加工和流通企业集团。加强高标准农田、农田水利、农业信息化和防灾减灾体系建设，提高农业物质技术装备水平。
加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。积极引导和推动工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。结合全省X的群众路线教育实践活动，深入开展以“万名干部进万村惠万民”为主题的新一轮“三万”活动。
（三）下大力扩大内需，保持经济持续健康发展。扩大内需是最重要的结构调整。要充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，使经济稳定增长建立在内需持续扩大的基础上。
全力以赴抓投资。湖北的省情特点，决定我们仍然要将投资作为确保经济发展的“驾辕之马”，稳住了投资就稳住了经济发展的大局，抓好了投资就抓住了经济发展的关键。一是解决好钱从哪里来的问题。要继续抓好政府投资，充分发挥政府投资对市场投资的带动作用，包括抢抓国家加快中西部地区基础设施建设力度的机遇，加大项目策划和争取力度，争取有一批新的重大基础设施项目获得国家支持，也包括省、市根据自身财力情况，策划并实施一批重大项目。必须强调的是，随着国家对地方政府债务管理力度的加大，依靠政府投资的空间将越来越受到制约，必须更多地将眼光放在市场上，学会向市场要投资。政府投资有限，市场投资潜力无穷，必须在多渠道融资尤其是市场融资上狠下功夫， 确保全年投资增速保持在20%以上， 力争全社会固定资产投资达到2.4万亿元以上。二是解决好往什么地方投的问题。就是要优化投资结构，突出基础设施项目建设，重点投向高速公路与普通公路连接线、城市基础设施升级、城市轨道交通、新一代信息基础设施建设等领域；突出民生项目建设，重点投向棚户区改造、保障性住房、城乡电网、农村小型水利设施等领域，提高和改善人民生产生活条件；依据市场导向，突出产业项目建设，重点投向先进制造业、现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业等领域，同时，要更加重视
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和加大传统产业技术改造投入的力度，引导好企业扩大技术改造投资，提升产业技术素质。三是解决好投资环境问题。要继续深化投资体制改革，推动企业投资项目依法依规自主决策，减少和调整投资审批事项，为民间资本进入相关领域创造良好的环境，充分释放民间投资活力，力争民间投资占比提高到70%以上。
千方百计扩消费。扩大消费是提高经济内循环能力的根本途径。对我们湖北而言，消费需求拉动偏弱，是经济发展的一个“短板”。要把扩大居民消费作为扩大内需的重心和主要着力点，稳步提高消费对经济增长的贡献率。当前关键要突出抓好两个方面：一是加大商品服务和商业模式创新。加快推动“三网融合”，加快培育和扩大信息网络消费、数字家庭、智能家电等热点消费；加快培育和扩大会展、旅游、社区、养老、健康、文化创意等服务消费。尤其要重视网络销售和电子商务问题。据资料显示，2012年，湖北省网购总额居全国第7位，但是自主电商企业在全国500强中仅占6席，这意味着我们湖北省“买进的东西多，卖出去的东西少，忙着帮别人送包裹”。为此，省里正在进行调查研究，准备出台促进电商发展的政策措施，各地也应该结合实际，促进电商快速发展，推进湖北由网购大省向电商强省转变。二是着力营造安全放心的消费环境。加强个人征信体系建设，建立省级公共信用信息平台，加快信用消费产品创新，完善社会监督机制，建立诚实守信的商业道德体系。加快推进食品药品安全监管体制改革，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格、覆盖全过程的监管制度，推进肉、菜、粮食、酒类、药品流通追溯体系建设，加大对假冒伪劣商品的打击力度，使人们放心购买，安心消费。
切实抓好经济运行调节和要素保障。应对复杂多变的严峻形势，很重要的一条就是要加强经济运行监测，及时敏锐发现新情况和苗头性问题，完善多措并举的工作措施，做到早研究、早部署、早安排。尤其要扎实做好能源、土地、运输、资金等要素保障工作，保障重点产业、重点企业、重点项目的合理需求。特别是要下大力缓解企业融资难问题。有人讲，推动经济增长，除投资、消费、出口“三驾马车”外，还有“第四驾马车”，就是金融。可见金融在经济发展中的重要地位和作用。要进一步深化与金融机构的合作，积极争取信贷支持，努力实现“四个高于”。同时，要更大力度提升直接融资比重。
（四）加快转型发展，推动经济发展提质增效升级。
湖北要实现“建成支点、走在前列”，必须着眼长远，使经济发展更多依
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靠创新驱动，更多依靠产业结构优化升级，更多依靠人才支撑、劳动者素质提
高，加快打造“湖北经济升级版”。
加快推进创新驱动发展战略。创新驱动是加快转变经济发展方式“最根本、最关键”的力量，必须更加自觉地把工作着力点放到加大创新驱动力度上来，不断为创新发展注入新的动力和活力。一是加快推进创新能力建设。创新能力是创新驱动发展的主要因素。根据相关资料，2012年我省创新能力在全国排名有所下降，这与我省科教大省的资源优势极不匹配，更与创新驱动发展的要求相差甚远。我们务必引起高度重视，切实把创新驱动贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，显著提升科技创新驱动力，努力形成创新驱动为主的发展新格局。二是加快推进创新驱动发展的体制机制建设。要认真贯彻落实《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的意见》和《促进高校、院所科技成果转化暂行办法》，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新要素向企业集聚，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体。要更加重视知识产权保护，完善促进企业创新的财税政策，推进科技成果股权化改革，使发明者、创新者更多分享创新收益。三是加大创新企业、高新产业培育力度。加快实施科技企业创业培育工程，促进科技型中小微企业快生快长，力争明年新增科技创业企业2000家以上。要加快实施关键技术培育、产业化推进、产业群聚集、应用示范、创业投资引导等“五大工程”，重点打造下一代信息网络、软件及信息服务等“千亿元产业链”，力争明年高新技术产业增加值达到3900亿元，增长15%以上。
加快推进产业结构优化升级。产业结构是经济结构的核心，调整优化产业结构是加快转变经济发展方式的主攻方向。湖北是老工业基地，传统产业比重大，转型发展包袱重。必须咬紧牙关，坚定不移推进产业结构优化升级，在加快新型工业化、构建现代产业体系上狠下功夫。一是强化先进制造业的主导作用。要加大支柱产业培育力度，加快高端装备、食品、电子信息等6个重点行业调整升级；加快推进纺织、钢铁、化工、建材等传统产业改造升级，抓紧组织实施一批重大技改项目和示范工程。二是强化高新技术产业的引领作用。继续实施“两计划一工程”（支柱产业倍增计划、千亿产业提升计划和战略性新兴产业培育工程）。加快3D打印、北斗导航等新一代信息技术、高端装备制造、新材料的产业化，实施一批产业创新和应用示范工程。突出抓好“两化”融合试点，推动工业制造向智能化、网络化、数字化转变。三是强化现代服务业的
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支撑作用。要把突破性发展服务业作为提质增效升级的重要着力点，突破性发展现代物流、信息消费、高技术服务业、电子商务、工程设计、文化旅游、健康等现代服务业，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争2014年全省服务业增加值突破1万亿元，增加12%以上。
加快实施人才强省战略。人才资源是科学发展的第一资源，是建设创新湖北的关键资源，也是当前推动经济发展提质增效升级的紧缺资源。我省人才总量位居全国前列，但与国内外发达地区比，人才对本地经济社会发展的贡献率还不高。必须进一步强化人才投入是效益最大的投入、人才开发是最具增长潜力的开发、人才引进是最有价值的引进等新型人才观，充分释放人才红利。要围绕全省经济工作发展大局，抓紧启动和实施重大人才政策和人才工程，以高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才队伍建设为重点，统筹抓好企业经营管理人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍等人才队伍建设，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地，充分发挥人才服务经济社会发展、促进转型发展的核心作用。
（五）大力实施“一元多层次”战略体系，促进区域协调发展。要坚定不移推进实施“一元多层次”战略体系，加强不同层次战略之间的融合互动，努力形成多点支撑、充满活力的区域协调发展格局。
加大“两圈两带”、“一主两副”发展战略推进力度。加快推进武汉城市圈经济一体化建设，促进城市圈整体提升经济实力、创新能力和服务能力。加快鄂西生态文化旅游圈开发建设，尽快实现旅游大通道的连接互通。大力推进湖北长江经济带开放开发，打造长江中国经济新支撑带的“钢腰”。加快推进汉江生态经济带综合开发，支持丹江口-老河口-谷城城市群和荆州-荆门-潜江-天门江汉运河生态文化旅游城镇带建设，促进汉江经济带与湖北长江经济带协同发展。科学确定两江沿江地区产业带分布框架，把湖北长江经济带、汉江生态经济带打造成高科技产业走廊、先进制造业产业带和新型工业化示范区。全力支持“复兴大武汉”，充分发挥武汉的龙头带动作用，支持武汉加快建设国家中心城市和国际化大都市，把武汉建成促进中部地区崛起的核心支点，增强对全省及周边省份的带动力、吸引力、影响力和辐射力。支持宜昌、襄阳加快建设省域副中心城市。继续推进鄂州综合改革试点示范、荆州“壮腰工程”、荆门“中国农谷”、“一红一绿”两个试验区等发展平台建设，加快大别山、
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武陵山、秦巴山、幕阜山集中连片地区经济发展和扶贫开发。
加快发展县域经济。坚持“一主三化”方针，以园区为载体、产业集群为依托，走各具特色的县域发展道路。继续实施对县域发展的支持政策，支持重点县域开发区和省级工业园区加快开发建设。用好产业集群专项资金，推动80个重点成长性产业集群加快发展，打造一批百亿级产业集群；培育一批产值过100亿元、50亿元的大企业。落实结构性减税政策措施，加大中小企业特别是小微企业的扶持和服务力度，切实减轻中小微型企业负担，增强县域经济发展的活力和后劲。要鼓励和支持有条件的县市做大做强，打造一批生产总值超500亿元的经济强县。
扎实推进新型城镇化。加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的必然选择，是扩大内需的潜力所在。省委、省政府将召开专题会议，部署落实中央城镇化工作会议精神，这里我不作过多强调。各地要按照中央城镇化工作会议要求，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，走有中国特色、科学发展的新型城镇化道路。
（六）坚持绿色可持续发展，切实加强生态文明建设。湖北是生态大省，
在国家的生态地位特殊，必须着力在生态文明建设上取得新成效。
加强生态文明制度建设。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。一是实行最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护等制度，建立完善生态补偿机制，逐步对饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。二是完善环境资源有偿使用、排污权交易、排污费征收、财税倾斜等有利于生态文明建设的经济政策，加快构建生态安全保障体系。三是严格环境监管，建立健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，综合运用经济、法律、技术、行政手段，大力推进“网络化管理”，对环境违法行为坚决处罚，对不符合环保规定的产业坚决关停，下决心解决损害群众健康的突出环境问题。
加强自然生态系统和环境保护。我省是国家生态红线划定试点省，要结合试点工作，严格执行主体功能区规划，划定并严守生态红线，严禁不符合区域环境政策的开发活动。重点抓好“三大工程”实施。一是实施蓝天工程，构建生态宜居的城市环境。认真落实国务院出台的大气污染防治十条措施，强化城市“灰霾”、机动车尾气污染防治和餐饮业油烟污染整治，加强城市生态景观、公共绿地建设。二是实施碧水工程，构建人水和谐的水生态环境。加强重点流
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域区域综合保护治理，推进大东湖生态水网、梁子湖、洪湖国家湖泊生态环境保护试点等项目建设。三是实施净土工程，建设优美整洁的农村环境。突出抓好全国县域农村生活垃圾城乡统筹治理试点建设，开展污染土壤生态修复试点。
强力推进节能减排。完善节能减排目标责任制，确保完成国家下达节能减排目标任务。一是大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗。要加大新能源、可再生能源发展支持力度，推广使用先进技术和节能产品。二是狠抓主要污染物减排工作，强力推进城镇污水处理厂及配套管网建设、畜禽规模养殖污染治理、烟气脱硝脱硫建设等项目。要综合运用经济、技术、行政和法律手段，加快淘汰钢铁、水泥、玻璃、焦化、电石、造纸等行业落后产能。三是大力发展循环经济和低碳产业。突出抓好国家级循环经济示范区建设。鼓励减碳技术研发与应用，发展碳排放交易市场。深入推进矿产资源合理开采与综合利用，推进资源枯竭型城市转型。
( 七）坚持“民生为本”的理念，着力做好保障和改善民生工作。做好民生工作，既可以直接改善老百姓生活条件和环境，又能够扩大消费、增加投资，拉动经济发展。可以说，民生既是发展的根本目的，又是发展的有效途径。各级X委、政府必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平地惠及全省人民群众。
加快发展社会事业。一是深化教育领域综合改革，推进各类教育全面发展。重点在促进教育公平上加大力度，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。二是大力推进文化大发展大繁荣，增强湖北文化软实力。按照政企分开、政事分开原则，加快政府由办文化向管文化转变。继续推进国有经营性文化单位转企改制，支持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。大力整合基层宣传文化、X员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。三是深化医疗卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制的要求，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。加快推进“健康湖北全民行动”，进一步加大艾滋病、血吸虫病等重特大疾病防治力度，不断提高我省公共卫生保障能力。落实国家“单独两孩”生育政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展。
抓好就业和社会保障工作。坚持把就业作为民生之本，着力提升政府投资
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和重大项目拉动就业的作用，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，重点抓好高校毕业生、化解过剩产能形成的下岗失业工人、农民工等群体的就业和创业，加快形成经济发展与扩大就业的联动机制。加快完善社会保障制度，进一步扩大社会保险覆盖面，增强公平性、适应流动性、保证可持续性，推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。加快构建政府住房保障和市场供应相结合、满足多层次需求的住房供应体系，增加普通商品住房供给，保持房价稳定。
最后，我再强调一下做好岁末年初的各项工作。各地各部门要根据中办、国办通知要求和省委、省政府安排，认真做好元旦、春节期间各项工作，让人民群众过一个欢乐祥和的节日。一要确保明年经济工作的良好开局。继续抓好经济运行的监测协调，搞好煤电油气运等生产要素保障，加强市场开拓，使工业生产从年初就保持较好势头。要抓好今冬明春农业生产，为明年农业丰收打下良好基础。二要切实关心群众特别是困难群众的生产生活。妥善安排好困难群众、受灾群众的吃饭、穿衣、居住等问题，切实把各项帮扶政策落实到位。各级领导干部要结合开展X的群众路线教育实践活动，多深入到基层、群众中去，特别是深入贫困地区、受灾地区和困难群众中去，积极为他们排忧解难，把X和政府的关怀送到困难群众手中。三要精心安排好群众节日物质文化生活。要积极组织货源，丰富食品种类，确保节日商品市场供应充足、物价总体稳定。要集中开展产品质量和食品安全专项执法检查，严厉打击各类违法生产经营活动。要组织开展丰富多彩的群众性娱乐活动，丰富城乡居民节日精神文化生活。四要切实维护公共安全和社会稳定。要切实抓好交通安全、生产安全、消防安全、公共安全，扎实开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。五要严格落实中央八项规定和省委六条意见以及《X政机关厉行节约反对浪费条例》等，坚持廉洁自律和厉行节约，以优良的作风推动工作，取信于民。
回首今年，我们在极为错综复杂的形势下坚持竞进提质、效速兼取，取得了令人欣慰的丰硕成果；展望明年，经济形势更加复杂，工作任务更加艰巨，更需我们劈波斩浪，勇立潮头。让我们在中央和省委的坚强领导下，再接再厉，提神鼓劲，齐心协力，顽强拼搏，为建设成为中部地区崛起重要战略支点、在转变发展方式上走在全国前列而努力奋斗！
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颂炎帝文
（2013年6月4日）
华夏千秋共尊始祖，炎黄一脉同拜神农。烈山逶迤兮钟鸣凤舞；江汉滔滔
兮虎跃龙翔。敬天法祖，赤子还乡。贺炎帝之诞辰，颂始祖之辉煌。
伟哉炎帝！居三皇之伟列，开农耕之滥觞。荣耀我族，功勋无量；经纬天地，照临四方。思五千年之源，视九万里之疆，肇自人文始祖，源出烈山之上。洪荒万古，一火即明；光满世界，以火德王。制耒耜兮利民耕，种五谷兮哺民饥，治麻布兮御民寒，尝百草兮疗民疾，陶器具兮储民用，建台榭兮安民居，作琴瑟兮淳民风，定历律兮顺民时……壮哉炎帝！盛德比肩轩辕，鸿蒙因之涤荡。回首茫茫远古，自在赫赫光芒。列廛于国兮，出入无疾；日中为市兮，朋来无咎。复，其见天地之心乎；兴，其作天地之人矣。
天行有常，国运隆昌。吾民兴于诗、立于礼、成于乐，而愿生于斯、长于斯、歌于斯，功在炎帝！和平结盟，福泽苍生，合众开拓，化成天下，道在炎帝！以先觉觉后觉兮，声教所暨利于天下；行无为为有为兮，公平正义四海一家。
慎终追远，倡勤俭务实之风；继往开来，圆民族复兴之梦。文恬武嬉，空谈误国；闻鸡起舞，实干兴邦。改革创新，图科学之发展；开放融合，促世界之和平。祈炎帝之光长明，烛东方之中华变世界之中华；祷始祖之风劲拂，看荆楚之福地成九州之福地。吾辈建设故里，怀抱精诚。竞进提质，构筑支点，绘美丽之荆楚；区域合作，中部崛起，铸华夏之砥柱。愿神农之根长生，佑农耕之荆楚成富强、创新、法治、文明、幸福之荆楚。大法治事，大道流行。日新又新兮，中国梦；自强不息兮，华夏人！
楚山和璧，鄂渚清波。吉日奉祀，万邦协和。祈愿中华，炎炎大有，千秋万代，永世其昌。
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学会群众语言 做好群众工作
(2013年8月15日)
中央决定把这次群众路线教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的问题，抓住了根本，抓住了关键。“四风”问题表现不一、症状多样，其中在一些干部身上存在的讲套话、空话、大话、官话的问题，应引起我们的高度警觉，因为这种不良风气已经成为干群之间一堵无形的墙，疏远了X与人民群众的距离，降低了X和政府的公信力和号召力。话风体现X风政风，影响X员干部形象。当前和今后，在干部队伍尤其是领导干部中，要大力倡导讲好群众语言。这是联系群众的一张通行证，是做好群众工作的一项基本功，更是克服“四风”，改善X群、干群关系的一个突破口。
群众语言，是广大人民群众在生产生活实践中创造的语言，它反映群众心声，贴近群众生活，集中群众智慧，容易引起共鸣，便于指导实践。群众语言的特点是生动形象，通俗易懂；朴实无华，思想深远；言简意赅，以小见大，让人听得懂、记得住、信得过、用得上。比如，在农村推行联产承包责任制，老百姓把大包干解释为“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的”；后来讲发展与环境的关系，又概括出“既要金山银山，也要绿水青山”；把提倡真抓实干比喻为“喊破嗓子，不如甩开膀子”，等等。这些语言讲起来朗朗上口，听起来言真意切，闻起来泥土芳香，品起来意味深长。群众语言没有华丽的外表，却蕴含着深刻的哲理，是认识和实践、形式和内容的有机统一。华西村原X支部书记吴仁宝讲“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难。”如此精炼、透彻而又充满睿智的话语，只能出自对发展有切身感受和深入思考的干部。群众语言与那些“常讲的老话、正确的废话、漂亮的空话、严谨的套话、违心的假话”格格不入，与那些本本里搬来的条条框框、闭门生造的排比对偶、随意编出的顺口溜具有本质区别。真正的群众语言，与仁爱、忧患、良知融为一体，同责任、正义、担当联在一起，和真、善、美结成一脉，是推动
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社会前进的正能量。
提倡讲群众语言既是必要的，也是必须的。从群众观的角度看，讲群众语言是讲X性的体现。中国共产X是全心全意为人民服务的政X，X除了人民群众的利益没有自己的特殊利益。毛泽东同志曾说：“群众观点是共产X员革命的出发点与归宿。从群众中来，到群众中去，想问题从群众出发就好办。”多讲群众语言，可以有效拉近同人民群众的距离，增进与人民群众的感情，增强群众观点和为民意识。因此，讲群众语言，从本质上来讲反映的是为了谁、依靠谁的问题。站在人民的立场上说话，说来自群众中间的话，我们才真正取得了话语权，X才有强大的凝聚力。从方法论的角度看，讲群众语言是一种交流艺术，一种工作能力。熟悉和了解孔繁森的人都知道，他讲话一般不念稿子，而是用平时积累和练就的一套朴素语言。他不论走到哪里，都很受群众欢迎，很快融入群众之中，迅速打开工作局面。现在有不少干部为什么感到做群众工作力不从心呢？其中一个重要原因是缺乏语言基本功，与群众话不投机。X的事业根基在群众，力量源泉在群众，干部服务对象是群众，要想和群众走到一起、打成一片，得到群众理解和信任，必须下大气力学好群众语言，这是硬功夫、真本领。从作风建设的角度看，讲群众语言是改进作风的有效途径。言为心声，讲什么样的话反映着思想水平，怎么讲话体现着工作作风。工作沉不下去，讲起话来就实不了；掌握不到第一手材料，讲起话来就言之无物；放不下架子，高高在上，讲起话来就让人反感；贪图享乐，与民争利，讲起话来就真不了。当前，在一些地方，有的X员干部作报告、写文章、发文件，习惯于讲官话、套话，表面上看是文风话风问题，病根在作风漂浮。在一定程度上说，群众语言好比一面镜子，能照出X员干部群众观点强不强、群众基础牢不牢、群众工作实不实。大力倡导讲群众语言，逐步在X员干部中营造一种氛围，养成一种习惯，形成一种风气，官话套话就没有市场，进而形成转作风的倒逼机制，使作风之弊在清新务实的话风下暴露无遗，无处藏身。
领导干部要把讲群众语言作为必修课，下苦功夫学习掌握。只要做到心贴心、面对面、实打实，群众语言就会学到手。“心贴心”是根本。群众看干部，最重要的不是看你送去多少钱，而是看你送去多少心。干部只有把群众放在心上，把群众当亲人，才会对群众有真情，才听得到群众的心声，真正接到“地气”。焦裕禄同志风雪天看望双目失明的五保老人，当老人问他是谁时，他动情地说，“我是您的儿子。”所以，人民群众都把他当作贴心人。“面对面”
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是基础。基层和实践是群众语言最活跃的课堂，也是群众语言最集中的场所。到基层去的次数多了，在群众中待的时间长了，耳濡目染，日积月累，脑子里装进的群众语言就会丰富起来。经常到田间地头、厂矿车间、背街里巷，和群众坐在一条板凳上，站在一块田地里，在交流中加深对群众语言的理解，也就会更自觉更熟练地运用群众语言。“实打实”是关键。老百姓最喜欢实在人。同群众打交道，就像地里的麦穗，身子越低，分量越重。首先，态度要诚。到群众中去，要放下架子，扑下身子，脚踏实地，甘当学生，拜群众为师。其次，说话要真。不空口许诺，不能有任何花言巧语和官腔官气，在言谈举止上与老百姓保持一种自然的亲近，群众认为你“实诚”，自然就会掏出心窝子，打开话匣子。第三，办事要实。只有真心实意为群众办事，让群众看到实效，得到实惠，群众才会从心里认同。
学习群众语言不仅是为了掌握沟通的工具，还要学以致用，推动工作。我们要以群众路线教育实践活动为契机，把讲好群众语言作为开展活动的重要切入点，推动作风改进和X群干群关系改善，提高我们的科学决策水平和做好新时期群众工作的能力。
一是善于运用群众语言开展调查研究，推进科学决策。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查，就没有发言权，更没有决策权。现代社会，调查研究的方式越来越多，但走群众路线是根本途径。同样是到基层开展调查研究，有的同志三言两语就能活跃气氛，让群众讲出实情实感，摸到第一手资料；有的同志却不知从何处入手，挤牙膏般提几个无关痛痒的问题，始终是云山雾罩，话不明理不透。一个事半功倍，一个事倍功半，差距就在于是否真正理解了群众，能否用群众喜欢的方式交流，找到有效沟通渠道。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。我们谋发展做决策，必须问政于民、问需于民、问计于民，如何“问”是有诀窍的。要找到X的主张和群众利益的结合点，要熟悉群众一个时期的主要关切点，这样才能和群众谈得拢、合上拍。基层处处是课堂，群众人人为老师。如果领导干部真正深入下去，能上百姓的炕头聊天，能下农民的地头问难，交一批真朋友，搞一些活调研，深入了解民情，充分听取民意，广泛集中民智，何愁谋事取不到真经，成事得不到妙法？
二是善于运用群众语言宣传动员群众，激发创造活力。人民群众是创造历史的主体，蕴藏着无穷的力量。作为领导干部，最大的本事就是把群众的积极性充分调动起来，让群众的创造性充分释放出来。这种本事也包括运用群众语
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言的能力和水平。在宣讲政策时，不能板着面孔僵硬说教，不能故作高深抽象议论，不能“依着葫芦画瓢”，文件上怎么讲，对群众就怎么念，必须贴近群众，群众喜欢什么形式，我们就采用什么形式，把要说的同群众想听的结合起来，把X委政府的“大道理”通俗化，把政策具体化，让群众听得明明白白，这样才能把X的正确主张变为群众的自觉行动，激发群众热情，让一切创造源泉充分涌动，汇涓涓细流成大海。如果我们每一名X员干部都能够有效地组织动员起身边的群众，必将形成巨大的群体力量。
三是善于运用群众语言纾缓群众情绪，促进社会和谐。现在既是发展黄金期，也是矛盾凸显期。大量矛盾的化解，既需要我们做耐心细致的思想工作，也要通过情、理、法交融，把群众诉求引导到依法、理性的轨道上来。运用群众语言打开群众思想上的心结，消除群众认识上的误区，对当前做好矛盾化解工作具有关键作用。在扶贫济困时，不能把落实X的惠民政策简单化，要与困难群众平等相待，用家长里短式的语言，话冷暖、唠家常、谈心声，从柴米油盐、衣食住行等具体问题切入，帮助他们查找贫困的原因，拿出有针对性的帮扶措施。为群众办实事、做好事、解难事，既要尽力而为，又要量力而行。我们既不能因为事小而漠视，言谈拒人千里；也不能超越实际，开空头支票。符合政策、具备条件的要马上办，暂时不具备条件解决的，要做好解释工作，正确引导群众的心理预期。只要我们站在群众角度考虑问题，真诚交流、真挚关怀、真心帮助，即使问题不能马上解决，也往往能够起到消除困惑、理顺情绪、化解矛盾的作用，促进问题逐步解决。要在依法依规的前提下，把一般的道德准则、普遍的是非标准、淳朴的民风民俗、公认的人情事理有机地结合起来，坚持以“情”为纽带，靠“理”解心结，用“法”化矛盾，动之以情，晓之以理，用通俗易懂的群众语言解释法律条文，变“说不清”、“说不过”为“说得清”、“说得通”。
这次X的群众路线教育实践活动，中央提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，并写进了中央正式文件。这四句话，不仅对教育实践活动具有很强的针对性和指导性，为我们转变作风指明了方向，而且在运用群众语言、转变文风话风上也给我们做了表率。我们要努力从话风改起，学会群众语言，多讲群众语言，以话风好转带动作风转变，提高我们在群众中的亲和力、感召力和引导力，真正让干群同心同德，同频共振，同甘共苦，为实现中国梦和“五个湖北”建设贡献力量。
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全面推进连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作
纪念第21个国际消除贫困日（2013年10月17日）
按照新的标准全面推进集中连片特困地区扶贫工作，是当前和今后一个时期扶贫工作的主攻方向。国务院批复全部片区区域发展与扶贫攻坚规划后，省政府于今年3月正式批复了湖北大别山、武陵山、秦巴山3个片区实施规划和幕阜山片区攻坚规划。这标志着我省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作由试点探索转入全面推开的新阶段。全省各级各部门要按照批复要求，鼓足干劲，开拓进取，扎实推进片区扶贫攻坚各项工作。
一、进一步增强片区区域发展与扶贫攻坚的信心
国家和省里明确的我省4个集中连片特殊困难地区，都具有基础设施薄弱、产业水平低、公共服务能力不足和生态环境脆弱等特点，按照新的扶贫标准减少贫困人口，任务重、难度大、困难多。在过去的实践中，我省通过不断探索和努力，扶贫开发工作走在了全国前列。面对新阶段以集中连片特困地区为主战场的扶贫开发工作，我们也要争当排头兵。
要在深刻领会X中央、国务院重要精神中增强信心。划定连片特困地区，加大统筹协调力度；大幅度提高扶贫标准，把更多的农村人口纳入扶贫范围。这些充分体现了X中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视和对贫困地区、贫困人口的亲切关怀。今年元旦前夕，习近平总书记专程到革命老区河北阜平县考察扶贫开发工作，要求对困难群众格外关注、格外关爱、格外关心。“三个格外”字字千钧。全省上下要深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，用讲话精神统一思想和行动，坚定做好扶贫开发工作的信心和决心。
要在认真总结片区扶贫开发工作经验中增强信心。在国家片区攻坚战略酝酿之际，省委、省政府在全国率先启动“一红一绿”两个试验区建设，战略实施后，又抓紧出台指导意见和推进办法，完善工作机制。去年，省里拿出50亿元支持4个片区产业发展，有效破解了连片特困地区产业发展资金短缺的瓶颈问
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题。各地也积极主动作为，襄阳市将保康、南漳、谷城确定为秦巴山南河流域连片特困地区，从2012年开始连续3年每年拿出1000万元进行扶持；十堰市每年拿出2000万元以上资金支持张湾、茅箭扶贫攻坚；宜昌市从2013年开始，每年拿出2000万元，连续8年支持兴山、远安扶贫攻坚；咸宁市开展“北三县”支援“南三县”活动，每年安排不少于1000万元资金支持片区扶贫攻坚。多方努力推动片区扶贫攻坚取得实质性进展，为片区工作的全面推开奠定了基础。总结前期片区扶贫攻坚的经验，可归纳为十二个字，这就是“不等不靠、上下联动、真帮实扶”。这些经验对做好下一步工作很重要，要继续坚持并在实践中不断丰富发展。
要在明确片区扶贫攻坚目标任务中增强信心。在去年全省扶贫开发工作会上，省委、省政府提出了片区攻坚的总体目标。根据这一总体目标，省委、省政府结合各片区战略定位，经过反复酝酿，从经济增长、产业转型、生态建设、民生保障等方面，分别确定了4个片区的发展目标，并作为规划实施目标。这些目标更细、更有针对性，为片区扶贫攻坚进一步指明了方向。但是，要实现这些目标也不容易， 比如到2015年， 4个片区地区生产总值年均增长率都要达到11%
以上，最高的要达13%，这在当前经济减速的大环境下是一个巨大挑战。只有变挑战为动力，咬定目标，真抓实干，不让问题后移，不让矛盾叠加，才能一步一个脚印将扶贫攻坚工作引向深入。
总之，打好连片特困地区扶贫攻坚战，中央有要求，我省有基础，群众有期盼，这些都是我们进一步做好工作的信心之源。各级各部门要切实增强责任感和使命感，更加积极、更加主动地履职尽责，推动片区区域发展与扶贫攻坚工作再上新台阶。
二、认真实施片区区域发展与扶贫攻坚规划
连片特困地区扶贫攻坚是一项综合治理的系统工程，必须加强规划指导。4个片区的规划已经批复，各地要认真研究行之有效的办法，把规划进一步细化，把规划的任务落实好。在规划实施过程中，要注意把握好四个要点，即坚持一个总体要求，区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展；把握两大工作目标，到2020年，扶贫对象实现“一有、两不愁、四保障”，即收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障，贫困地区实现“六个明显、一个高于、一个扭转”，即经济发展速度明显加快，基础设施明显加强，社会事业明显进步，基本公共服务均等化水平明显提高，集中连片特困地
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区生存环境和发展条件明显改善，贫困人口生活水平和综合发展能力明显提升，扶贫开发工作重点县市农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，逐步扭转发展差距扩大趋势；构建三位一体扶贫格局，把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合起来；同步推进四大片区，做到一同部署、一同检查、一同督办。具体来说，要突出抓好以下重点工作。
优先解决瓶颈制约。基础设施是发展的首要保障。4个片区长期受基础设施薄弱、生产生活条件差的困扰，要下决心尽快补齐这方面的短板。着力建设完善一批区域性综合交通枢纽，加快形成连接周边中心城市的综合运输通道，重点推进交通主通道联络线、通县公路、县际断头公路建设，建设农村公路，扩大路网覆盖面、完善路网结构，实现交通一体化。加强重大水利工程建设，统筹解决好工程性缺水和中小河流防洪安全问题。积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，加强城乡一体化电网建设，提高农村居民生产生活用电保障水平。推动光纤到社区、达乡镇、通村，以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点，不断延伸经济社会各领域信息服务，建立基本完善的信息服务体系。
大力发展特色优势产业。着眼于拉动经济增长、增加就业、改善民生，从区位特点、资源优势和产业基础出发，优化片区产业布局，形成具有区域特色的产业体系和支柱产业。大别山片区要在红色旅游、承接产业转移上有突破，武陵山片区要在生态旅游、特色产业上做文章，秦巴山片区要在汽车产业、文化旅游上谋发展，幕阜山片区要在休闲旅游、农产品加工业上创新路。加快编制片区产业扶贫规划，找准符合片区特点的优势产业，加快产业结构调整，积极推动产业化扶贫。加大扶贫贴息贷款投放力度，创新扶贫项目贷款贴息管理机制，完善小额信贷扶贫到户形式，进一步完善贫困村互助资金试点，帮助扶贫对象参与特色产业开发。
着力推进城乡统筹发展。提升片区内中心城市的发展水平，不断优化城市形态，提升城市功能，促进人口与产业集聚。加强县城基础设施建设，不断健全城镇功能，提高人口集聚能力，依托产业发展扩大就业渠道，带动群众增收、改善生活条件。支持一批小城镇加快发展，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，引导农村人口向小城镇适度集中，形成具有浓郁区域特色的小城镇。加强村庄建设，积极实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善农村生产生活条件。恩施市龙凤镇作为全国扶贫综合改革试验区，一定要
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大胆探索、加快建设，为贫困地区统筹城乡发展丰富思路、提供经验。
重视发展社会事业。建立片区公共服务一体化协调机制，统筹教育、卫生、就业等公共服务领域的规划建设，方便群众就近就学、就医、就业和满足精神文化需求，促进各类公共服务资源在城乡之间、区域之间合理配置、实现资源共享，不断缩小与发达地区的差距，让群众不用远离故乡就能全方位地享受现代化公共服务。积极调整就业结构，拓展就业渠道，解决好扶贫对象能力不足的问题，不断推进农村劳动力转移和农村劳动力资源开发。
加强生态环境保护。X的十八大明确要求要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。要严格按照主体功能区规划要求，把提供生态产品作为发展的重要内容，把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务。特别是恩施州、十堰市和神农架林区被纳入了国家生态文明示范区，要更加重视生态建设与环境保护。4个片区都要建成重要的生态安全屏障，拒绝引进、坚决淘汰落后产能，限制污染项目，大力发展循环经济，做到产业发展与生态建设共赢。省直有关部门要积极探索建立生态补偿机制和生态环境保护的长效机制，大力实施各类生态工程建设，提高片区生态系统的安全保障能力。
三、着力完善片区区域发展和扶贫攻坚工作机制
强化责任，合力攻坚。省片区办要抓好片区规划编制与实施的组织指导、综合协调和检查督办等日常工作，当前要尽快建立片区统计监测制度。省片区领导小组各成员单位，要与片区办签订片区扶贫攻坚责任书，对片区规划确定的重点项目，要加强与国家部委的衔接、沟通，积极争取政策、项目、资金支持，合力推进规划实施。片区市州县要比照省里成立片区领导小组，设立办公室，确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。
落实项目，整合资源。根据实施规划，各级各有关部门要制定年度推进计划，把规划方案化、项目化、具体化。对片区范围内已列入部门行业规划的项目要优先立项和审批。各片区联系单位要加大协调力度，对规划的重大项目进展情况进行定期调度，督促并协调解决相关问题。片区内各级政府也要围绕规划确定的建设任务，加大资金投入。同时，各地要对投入到本地的各类资金进行梳理，在“性质不变、渠道不乱、各计其功、各负其责”的前提下，本着有利于发挥投资效益最大化和国家项目资金管理的要求，充分利用片区规划这个平台，加强资源整合力度，集中资金、积聚资源办大事。
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创新机制，加强协作。片区协作是新一轮扶贫攻坚的重要特征，这方面我们进行了一些有益探索。比如，发起建立了鄂豫皖三省大别山区政协主席联席会议制度，与湖南省共建龙山来凤经济协作示范区等，这些对我们开展片区扶贫攻坚起到了积极作用，并在全国范围内产生了重要影响。要认真总结经验，进一步深化区域间的合作，争取在产业共建、异地开发、生态资源交易等多个方面开展合作试点。今后重点推进大别山片区红色旅游核心区、武陵山片区龙山-来凤经济协作区、秦巴山片区丹江口-淅川生态环境保护协作区等方面的跨省协作。幕阜山片区要抓住“中三角”建设的机遇，积极主动走出去，开展跨区域协作。
自立自强，自主脱贫。片区发展离不开各级各部门的支持，但更要依靠内生动力。只有把片区县市的内生动力激发出来，干部群众争着干、拼着干、抢着干，才能把发展机遇转化成工作的新业绩。要着力发挥片区干部群众的主体作用，激发片区自强不息的内在活力。片区各级X委、政府要坚决破除“等靠要”思想，坚决摒弃“只伸手不动手”的行为，充分调动片区干部群众的主动性和创造性，激发他们参与扶贫攻坚的热情，提振脱贫致富的信心，带领他们依靠自己勤劳的双手和智慧的头脑走上致富之路。
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科技引领发展 创新成就未来（2013年）
科技是人类智慧的宝贵结晶，创新是社会进步的不竭动力。过去的一年，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持把科技创新作为发展的动力之本、活力之源，全面深化科技体制改革，大力加强自主创新，着力建设创新湖北，取得了—系列重大科技创新成果，科技实力明显提升，创新活力竞相迸发，引领支撑功能有效发挥，创造了科技事业发展的“湖北经验”。
一年来，湖北省共荣获国家科技奖35项，排名全国第四位，连续五年位居全国第一方阵；发明专利授权呈排名跃居全国第八位，有效发明专利拥有蚕及发明专利密度稳居中部地区第—位。高新技术产业增加值、高新技术产业投资、新增国家级开发区、高新技术企业数量等四项指标创历史新高。武汉大学、华中科技大学获奖数昼均进入全国各大高校前十位，武钢、武重、中交二航局、中建三局等企业—批创新成果荣获国家科技进步奖，“世界首台数字正电子发射断层成像仪”等多项国际领先科技成果在湖北诞生。湖北军工科研还为航母交付、天宫对接、蛟龙潜海等国家战略安全重大项目做出了卓越贡献。科技事业的创新突破，有力推动了创新湖北建设迈出新步伐，支撑了湖北省经济社会的持续较快发展。
科技引领发展，创新成就未来。当今世界，新一轮科技革命和产业革命正在兴起，全球已进入空前的创新密集时代，科技创新成为经济持续健康发展的决定性力量。X的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置；湖北省第十次X代会作出建设创新湖北的决策部署；湖北省科技创新大会已经发出了建设创新湖北的进军号令。大政方针已定，关键在狠抓落实。我们—定要把科技创新摆在更加突出的位置，紧紧依靠科技进步，坚持创新驱动，全面释放科技创新正能噩，以创新驱动凝聚发展新动力，用科技进步打造湖北经济升级版。
一要增强自主创新能力。紧跟世界新—轮科技革命和产业革命步伐，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，攻克—批重要关键技术，取得一批拥有自主知识产权的原创性成果，形成更多科学发现、技术发明和专利储备，抢占未来科技和产业制高点。要面向世界科技前沿、战略需求和未来产业发展，在一些高技术领域超前部署、超前谋划，组织实施重大科研专项，着力
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推动原始创新、集成创新和消化吸收再创新，加速改造提升传统产业，推动湖
北经济加快转型升级。
二要加快科技成果转化。坚持以企业为主体，加快建立—批技术创新战略联盟、技术创新服务平台，加强产业核心技术研发，大力推进产业链和创新链有机融合，加快技术与资本、市场的有效对接，促进产学研更加紧密结合，积极引导创新要素向企业聚集。充分发挥高校院所、东湖示范区、高新技术产业开发区、未来科技城等载体的作用，加强技术集成、工艺创新和商业模式创新，培育高技术产业集群。
三要深化科技体制改革。进一步完善科技管理办法，着力推动科技金融结合，扩大科技开放合作，实现科技资源开放共享，建立健全更加科学合理、富有活力、更有效率的技术创新体系，努力以体制机制的活力激发创新创造的动力。
四要强化科技人才支撑。国以才立、业以才兴。人才资源是最稀缺的资源，人才优势是最具竞争力的优势。要创新人才培养、引进模式，大力培育和集聚一批优秀科技人才，培养和造就一批科学家、科技领军人才卓越工程师和高水平创新团队，统筹抓好以高精尖人才为重点、各类各层次人才协同的人才队伍建设。完善科技创新评价标准和激励、转化机制，强化激励和导向作用。
五要优化科技创新环境。认真落实各项科技政策，加大科技投入力度，完善创新服务体系，加强知识产权保护。要大力弘扬科学精神，培育创新文化，营造崇尚科学、尊重规律、尊重知识、尊重人才的良好风尚，让全社会的创新智慧竞相迸发、创新成果大量涌现、创新权益有效保障。
实践永无止境，创新永无止境。让我们竞进提质，勇于担当，不断攀登科技新高峰，奋力创造科技新辉煌，为加快构建促进中部地区崛起重要战略支点、实现富民强省目标而努力奋斗！
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着力提升应急管理科学化水平 为“五个湖北”建设提供有力保障（2013年）
习近平总书记强调，要善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患，遇事不慌，牢牢掌握主动权。应急管理是保障人民群众生命财产的“安全网”，构建和谐社会的“减压阀”，是推进湖北发展必须牢牢抓住的“底线”。
近几年来，面对国际金融危机和各种自然灾害的巨大冲击，在X中央、国务院的坚强领导下，湖北坚持把应急管理工作放在突出位置，开创了科学发展、跨越式发展的新局面，全省呈现出“总量扩大、质量提升、位次前移”的良好态势，形成“逆势奋进、千帆竞发、中气十足”的强劲气场。2012年全省生产总值跃上2万亿元新台阶，人均生产总值超过6000美元，站上由中等收入向高收入水平迈进的新起点。应急管理为促进湖北科学发展、安全发展作出了突出贡献，全省亿元GDP生产安全事故死亡率下降到0.104，自然灾害直接经济损失占GDP的比重下降到1.5%以内，均低于全国平均水平。
未来五年是湖北加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的关键时期，按照X中央确定的经济、ZZ、文化、社会和生态建设“五位一体”总体布局，结合湖北实际，我们提出要努力建设富强、创新、法治、文明、幸福湖北。“五个湖北”承载了6000万荆楚儿女的振兴崛起梦想，是中国梦的“湖北篇”，是全面建成小康社会的“湖北蓝图”。我们必须坚持科学发展，善于运用“底线思维”，不断提升应急管理的科学化水平，保障“五个湖北”建设顺利推进，为实现中国梦贡献荆楚正能量。
一、提升预防预测预警能力
坚持预防为主，应急与预防并重，常态与非常态结合，不断提高突发事件预防和先期处置能力，降低单位经济总量安全事故发生率和自然灾害损失率，实现发展成本低、可持续性强、人民群众共享程度高的安全发展，为“五个湖北”建设提供坚强保障和持久动力。
一是有效预测预报自然灾害，降低灾害损失。湖北已建成了突发事件预警信息发布平台（一期），基本形成了多类型、多专业的立体灾害监测预报预警体系。围绕提高自然灾害预报准确率，将进一步构建气象、地质、地震等自然灾害监测预警网络体系，加强对汛期水情、雨情、工情监测分析，推行三峡库
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区地质灾害群测群防，为人民群众科学抗灾减灾提供准确预测信息和指导，尽量降低灾害损失。
二是有效预防安全生产事故，降低发展成本。严格执行安全生产有关法律法规，坚持增量优化与存量调整并重，认真执行安全生产“三同时”制度，认真落实企业安全生产主体责任；加大对小煤矿、小化工、小建材等小企业的整合、技改力度，促进企业转型升级，全面提升安全生产保障能力。严格落实安全生产责任制、隐患挂牌督办制和日常排查巡查制，做到防患于未然，有效降低各类安全生产事故发生率，遏制各类安全生产事故易发、高发、频发之势。
三是有效监测预防公共卫生事件，保障人民群众生命健康。推进突发公共卫生事件预防处置关口前移，重心下沉，进一步完善省市县乡传染病、不明原因疾病等突发公共卫生事件监测和信息报告系统，提高突发公共卫生事件报告的准确性和时效性，确保突发公共卫生事件能在第一时间发现、上报和处置，及时发现源头，控好苗头。
四是有效预防社会安全事件，为经济发展营造良好环境。畅通群众利益诉求表达渠道，积极化解各类矛盾纠纷。政府重大决策、项目决定出台前，开展社会稳定风险评估，防止因决策不当引发新的社会矛盾和问题，全力维护和谐安定。
二、提升应急管理科技支撑力
科技是应对突发事件的第一支撑力。充分发挥湖北科教大省优势，依靠科技力量，着力创新应急工作思路理念和方式方法，提高决策科学化、处置规范化、指挥信息化和装备产业化水平，走科技应急之路。
一是着力推进应急决策科学化。建立健全高规格行政决策体系，调整充实各级政府应急委员会组成人员，落实应急管理行政首长负责制。定期召开省政府常务会议、省应急委员会全体会议，研究部署应急管理工作。鼓励支持省内高校开设应急管理专业，成立应急科研机构，积极开展公共安全和应急管理教学、科研，为应急管理科学化提供技术和人才支撑。调整充实省应急专家咨询委员会成员，完善专家咨询机制，为应急预案修订、突发事件预判、应急处置决策提供专家决策咨询。
二是着力推进应急处置规范化。把防灾减灾纳入城乡经济社会总体发展规划，将预案体系建设贯穿于“五个湖北”建设之中。进一步健全省级应急预案体系，督促市（州）、县层层建立符合本地实际的应急预案体系，提高应急预
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案的科学性、针对性、可操作性，适时组织开展不同类型、不同级别、不同层
次的应急预案演练，做到突发事件应急处置有章可循，急而不乱。
三是着力推进应急指挥信息化。加快推进应急平台体系建设，有效发挥应急平台监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估的功能，提高应急决策指挥的有效性和针对性。重点围绕应急值守信息化、应急预案数字化和指挥协调一体化，坚持硬件完善与软件开发相结合、系统创新与机制创新相结合、平台建设与综合应用相结合，抓好省应急指挥平台二期建设，着力提高应急快速反应能力、科学决策能力和指挥协调能力。
四是着力推进应急装备产业化。湖北应急装备产业在应对非典、南方冰冻雨雪灾害、北京奥运、汶川大地震、舟曲泥石流等发挥了重要作用。省内国防科技工业、装备制造、电子信息、海洋船舶装备企业较多，产业基础雄厚。坚持立足应急处置需要，依托我省良好的产业基础，积极推进大型水上救援装备、应急通讯设备、应急专用车辆等应急救援装备和设备的研发、制造，在为应急救援提供坚强物质保障的同时，加快发展应急产业体系。
三、提升应急管理法治化水平
坚持依法应急，建立健全应急管理法规制度，引导群众依法维权，保障人
民群众在处置突发事件中的合法权益。
一是推进应急立法。已制定出台《湖北省“十二五”期间应急体系建设规划》，明确了建设任务，设计了行动纲领。我们将继续深化调研，尽快出台《湖北省贯彻突发事件应对法实施办法》，健全完善涉及安全生产、防汛抢险、森林防火、公共卫生事件、群体性事件等方面的规章和制度，使突发事件应对和处置工作逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。
二是完善体制机制。依法理顺省、市、县职能部门及专业应急指挥机构之间的职责关系，健全应急管理体制机制，突出抓好“八大机制”（隐患排查监控机制、突发事件监测预警机制、信息报告和共享机制、应急处置协调联动机制、社会动员机制、信息发布和舆论引导机制、救援和对口支援机制、应急管理工作评估机制）建设。加强应急综合协调，在预防和应急过程中打破部门界限，衔接、统筹、调动各种资源，尽可能减少应急处置的指挥层次、缩短信息传递链条，实现快速反应、高效运转。在应急管理中坚持依法行政，严格执行突发事件应对的有关法律法规，以维护人民群众合法利益为最高准则。坚持应急处置比例原则，对突发事件进行科学分析，优化处置方案，采取的措施与可
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能造成的危害程度相适应，既最大限度降低灾害损失，又最大努力降低应急成
本。
三是引导群众依法维权。突发事件具有突发性、不可预测性和较大危害性，其发生难免会对特定人群的生命财产安全带来损害，对部分群众生产生活造成影响。在突发事件预防和处置中，注重加强应急法律法规和相关政策的宣传，引导群众依法维护自身合法权益，理性对待突发事件，合法合理表达诉求。
四、提升全社会安全意识和自救能力
提高公众自我安全防范意识和自救能力，使公众面对突发灾害能够做到科
学、理性、团结，是应急管理科学发展的重要方面。
一是健全工作责任体系。按照“分级负责、属地管理”的原则，进一步落实应急管理各级政府主导责任、部门主管责任和企业的主体责任，真正做到各司其职、守土有责。
二是广泛开展应急科普宣传培训。把应急管理培训纳入各级领导干部培训体系，依托省应急管理培训基地，充分利用湖北教育资源优势，分层次、分批次对各级领导干部、应急管理干部和相关技术人员进行培训。消防、气象、国土等专业部门按照分级分类培训的原则，加快专业培训演练基地建设。同时，加强企业应急管理培训，逐步开展志愿者应急管理培训。利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，不断提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。利用防灾减灾日、消防日等特殊时点，开展“社区防灾减灾”宣传活动，不断提高社区防灾减灾和公众自救互救能力。
三是通过应急演练等形式引导公众科学理性抗灾避险。制订应急预案演练指南，定期组织开展不同类型、不同级别、不同规模的预案演练。每年突出一个重点，组织好预案的演练工作。同时，着力加强和推动跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练，不断提高协同应对突发事件的能力。
四是深入推进基层应急管理工作。以“四进”（应急管理进社区、进农村、进学校、进企业）、“五有”（每一个单位必须要有应急预案、有组织机构、有应急队伍、有物资保障、有科普宣教）为主要内容，开展基层应急管理示范点建设活动，以点带面，加强基层应急能力建设，建立群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的突发事件防范应对体系。
五、提升应急处置能力
宁可备而不用，不可用而不备，认真做好应急值守、队伍建设和物资储备
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工作，确保突发事件发生后，能及时有效开展救援处置。一是加强应急值守，确保第一时间做出反应。强化应急值守责任，建立健全覆盖省、市（州）、县、乡（镇）四级的应急值守体系，完善突发事件信息报送规范，确保突发事件及时按规定报送，能够第一时间做出反应。二是加强应急队伍建设，确保关键时刻拉得出。建立完善以各专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。着力抓好应急救援三支队伍建设，即：依托公安消防队伍，建立应急救援综合队伍，提升应急救援的专业突击能力；依托安监、水利、国土、林业等专业部门，建立矿山救护、防汛抢险、地质灾害防治、森林防火等专业应急队伍；依托共青团组织、基层社区、红十字会以及其他非政府组织，建立形式多样的应急志愿者队伍。三是加强应急物资储备，确保关键时刻用得上。加强应急物资储备体系建设，优化储备布局和方式，建立和完善省级应急物资储备网络。合理确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新。坚持政府储备与社会储备相结合、实物储备与生产能力储备相结合，全面摸清应急物资社会储备情况，建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享机制，确保关键时刻找得到、用得上、调得动。四是加强灾后恢复重建。突出政府主导、群众主体，充分调动各方面力量参与支持灾后恢复重建，让灾区早日恢复正常生产生活，更多感受到社会主义大家庭的温暖，提高灾区群众生活幸福指数。
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政府工作报告
在湖北省第十二届人民代表大会第二次会议上
（2014年1月17日）
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委
员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是全面落实X的十八大和省第十次X代会精神、推进“五个湖北”建设的第一年，也是新一届政府的开局之年。面对极为错综复杂的形势和严重干旱等自然灾害，在中央和省委的坚强领导下，我们坚持稳中求进的工作基调，坚持竞进提质、效速兼取的工作要求，扎实做好各方面工作，经济社会发展稳中有进、进中向好，实现了良好开局。
回顾2013年的工作，我省经济在巨大的下行压力下艰难起步，总体呈现“一季度大幅下滑，二季度站稳脚跟，三季度开始回升，四季度总体向好”的发展态势。这一年的突出特点是困难比预想的多，这一年的可喜成绩是结果比预料的好。我们基本完成了年初的预期目标。初步核算，全年生产总值24668.49亿元，增长10.1%；固定资产投资突破2万亿元，增长25.8%；工业增加值和社会消费品零售总额均突破1万亿元，分别增长11.8%、13.8%；地方公共财政预算收入突破2000亿元，增长20.1%；外贸出口228.4亿美元，增长17.7%。难能可贵的是，经济增长质量和效益明显提升。民间投资、制造业投资、高新技术产业投资分别增长32.4%、26.7%和30.7%；高新技术产业增加值达到3604.96亿元，增长
16.1%，占全省生产总值比重为14.6%；服务业增加值达到9398.77亿元，增长
10.0%，占生产总值比重达到38.1%。国税地税收入首破3000亿元大关；规模以上工业企业实现利润、税金分别增长26.4%和19.4%。
——稳增长，经济保持持续健康发展。加强对形势的研判，积极落实国家宏观调控政策，着力稳定市场和社会预期，坚持应急与谋远紧密结合，稳增长与调结构相互促进，努力把握经济工作的主动权。充分发挥投资的拉动作用，突出抓好项目建设，武汉80万吨乙烯、联想武汉基地等一批重大产业项目陆续投产并形成新的经济增长点；武汉地铁4号线一期、武咸城际铁路、十白高速公路、神农架机场、利渝铁路等一批交通项目先后建成；汉口北国际商品交易中
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心、宜昌三峡物流园等一批重大服务业项目加快建设；长江航道荆江段整治、荆南四河堤防加固等一批重点工程有序推进。南水北调中线工程顺利通过国家蓄水标准验收。大众消费活力进一步增强，网络销售等新模式迅速兴起。强化要素保障，全力支持实体经济发展。新增贷款超过3000亿元，居中部首位。直接融资规模超过1000亿元。物价总水平保持稳定，居民消费价格指数上涨2.8%。
——强基础，“三农”工作再创佳绩。坚持把“三农”工作放在重中之重，全面落实各项强农惠农富农政策。全力抗击严重干旱等自然灾害，粮食生产实现“十连增”，总产达到500.3亿斤，创历史第二新高。油菜籽和淡水产品产量连续18年居全国第一位。农产品质量安全抽查合格率比上年提高0.5个百分点，连续3年居全国前列。农业产业化发展加快，全省规模以上农产品加工企业达到4315家， 农产品加工主营业务收入突破万亿元。 农作物综合机械化水平达到61%，比上年提高1.5个百分点。新型农业经营体系建设稳步推进，专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体增多。新农村建设扎实推进，八个层面的试点示范覆盖全省56%的乡镇。广泛开展“万名干部进万村洁万家”活动，在农村新建垃圾池（房、站、场）50多万个。我省统筹城乡垃圾处理工作被列为全国试点。新建成一批农村公路、安全饮水、危房改造、清洁能源入户项目。
——调结构，发展方式加快转变。充分利用市场倒逼机制，加快经济结构调整步伐。研究出台传统工业改造、高新技术产业和战略性新兴产业培育、现代服务业发展、外贸和电子商务发展、科技成果转化、建筑业转型升级等10多项重大政策措施，有效地推动了结构优化升级。汽车、装备制造、食品等支柱产业在转型中进一步发展；水泥等六大高耗能行业所占比重继续下降；现代物流、电子商务、信息服务、文化旅游、金融等现代服务业呈良好发展态势。全年接待旅游者4.09亿人次， 增长18.5%。 全省金融业增加值1074亿元， 增长15.6%。创新强省战略深入实施。国家级高新区增加到5个；获国家认定的高新技术企业突破2200家，比上年增加700家；全省技术合同成交额418.74亿元，增长78.5%。区域发展协调性进一步增强。丰富和完善一元多层次战略体系，深入谋划推进“两圈两带”、“一主两副”建设。生产总值超千亿元城市增加到9个。县域经济活力增强、实力提升。鄂州综合改革示范、荆州“壮腰工程”、荆门“中国农谷”等建设加速推进。“一红一绿”试验区建设、恩施龙凤镇综合改革、钟祥市柴湖镇振兴发展等试点示范、黄梅小池等一批重点镇特色镇建设加快实施。颁布全省主体功能区规划，增强对区域布局、生态保护的导向作用。我省被国
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家列为生态省建设试点。神农架成功申报世界地质公园。全省湖泊保护总体规
划加紧编制。国家下达的节能减排和淘汰落后产能任务全面完成。
——促改革，发展动力和活力进一步增强。加快转变政府职能，大力推进行政管理体制改革，着力为各类市场主体创造公平竞争环境。省级保留的行政审批事项缩减至286项，比上年减少120项。在全国率先向社会公开省级行政权力目录清单。改革工商注册登记制度，推进政府向社会购买服务，激发全社会投资创业热情。全省各类市场主体增长31.3%，其中新登记各类市场主体109万户，增长73.5%。规模以上工业企业新增2149家。探索推进财政专项资金竞争性分配改革，纳入改革范围的专项资金达60.6亿元。“营改增”试点改革稳步推进。加快培育金融市场主体，创新武汉区域金融中心建设体制机制，推进多层次资本市场建设发展。武汉城市圈“两型”社会综合配套改革、武汉东湖国家自主创新示范区建设迈出新步伐。东湖高新区综合排名跃入全国三甲，其中知识创新能力和技术创新能力居第二位。继续深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构运行新机制不断健全，县级公立医院综合改革试点稳步推进。加快要素配置市场化改革，将土地使用权、矿业权出让纳入公共资源交易平台。以开放促改革、促发展。深化同发达国家和地区的经贸交流合作，积极承接产业转移，提升招商引资质量和水平。全省实际利用外资68.9亿美元，增长21.6%；引进省外资金6157亿元，增长22.2%。全省新增台资企业104家。来鄂投资的境外全球500强企业达到150家。武汉东湖综合保税区封关运行。中法合作共建可持续生态新城项目落户湖北。深化长江中游城市群合作，基础设施、产业、城镇建设、市场、生态保护、科技、教育、旅游文化等领域合作初见成效。积极推进南水北调水源区与京津冀等受水区对口协作。三峡后续工作规划加快实施，对口支援取得新成效。
——惠民生，人民生活进一步改善。坚持民生优先，兜民生底线，建保障机制，促社会公平。财政用于民生的支出增长15.3%，占财政支出比重为75.4%。各项社会事业全面发展。学前教育“三年行动计划”如期完成。29个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估认定。实施农村薄弱学校改造工程、教师周转房建设等10多个教育事业专项，新招聘7500名大学生到农村任教，选派866名教师到29个贫困地区乡镇学校对口支教。职业教育校企合作稳步推进，高等教育协同创新能力进一步增强。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系建设加强。黄石成为全国首批公共文化示范区。在第十届中国艺术节上，我省获奖剧
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目和群众文艺作品居全国前列。成功举办首届中国武汉期刊交易博览会。医疗卫生服务体系建设继续加强，公共卫生保障能力得到提升。血吸虫防治有力推进，19个疫区县（市）通过国家血吸虫传播控制标准验收。计划生育利益导向政策不断完善，低生育水平保持稳定，出生人口性别比继续降低。城镇新增就业80.7万人，农村转移劳动力总量达到1100万人。农民人均纯收入达到8867元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入达到22906元，增长9.9%，农民收入增幅连续4年高于城镇居民收入增幅。 社会保障体系进一步完善， 保障水平继续提升。五项社会保险参保人数达到4713.2万人次。累计发放各类社会保险待遇1012亿元，企业退休人员月人均养老金提高到1820元。社会救助不断加强，困难群众基本生活费得到有效保障。 新农合参合率达到99.2%， 住院费用补偿比例达到75%
以上。实现了城乡居民大病医疗保险、新农合大病保障和医疗救助全覆盖。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系建设全面推进。保障性住房和棚户区改造任务按时完成。270万城乡低保、300万受灾群众和27万农村五保、城市“三无”对象生活得到较好安置。省政府年初承诺的以解决民生为重点的10件实事办理完毕。加强和创新社会管理，加快构建适应新形势要求的社会管理格局。“六五”普法深入推进。公共安全体系不断完善，食品药品监管和安全生产监管力度进一步加大。食品药品安全形势总体平稳，没有发生重大食品药品安全事故。
——转作风，政府自身建设不断加强。认真贯彻执行中央八项规定和省委六条意见。扎实开展“三抓一促”活动，推行“三短一简一俭”，行政效能明显提高。深入开展X的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，着力解决事关群众切身利益的突出问题，下大力改进政府机关工作作风。大力推进依法行政，实行权力清单制度，严格规范权力行使，强化行政监管和审计监督，健全对权力运行的制约和监督机制。严格落实国务院向社会承诺的“约法三章”，对政府性楼堂馆所、机构编制进行清理和规范，“三公”经费明显下降。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理省人大代表建议645件、省政协提案801件。建立有效制度，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。
国防动员和后备力量建设、双拥工作进一步加强。对口支援新疆、西藏工作扎实推进。民族、宗教、侨务、对台事务、人防、科协、统计、保密、档案、测绘、气象、地震、参事、文史、方志、招投标、驻外机构、慈善事业、机关
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事务管理、哲学社会科学、政策咨询等方面的工作，也都取得新的成绩。
事非经过不知难。我省经济社会发展能够在稳中有进中实现做大总量、提升质量和民生的持续改善，实属来之不易。这是X中央、国务院正确领导、科学决策的结果，是省委审时度势、总揽全局的结果，是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是全省人民攻坚克难、积极作为的结果，是驻鄂部队、驻鄂机构和各方面同心协力、共同奋斗的结果。特别是习近平总书记视察湖北，极大地增强了全省人民的信心和力量，为我们奋力推进改革发展注入强大动力，全省各地深化改革、转型发展的责任感和紧迫感进一步增强，形成了强大的发展气场和正能量。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全省经济社会发展也存在一些令人忧虑的问题：一是经济回升向好的基础不牢，消费需求增长动力偏弱，企业投资意愿不强，经济下行压力仍然较大。二是长期制约经济社会发展的体制性、结构性矛盾依然突出，农业成本上升导致比较效益下降，农业增产增收难度加大；部分行业产能利用率处于较低水平，相当部分企业生产经营困难；服务业尤其是现代服务业发展不足；较快增长的地方债务风险不容忽视。三是涉及人民切身利益的收入分配、教育就业、社会保障、食品药品安全、医疗卫生、生态环境等，依然存在诸多不满意的地方。四是少数干部思想不够解放、工作作风不实、执行落实不力、改革创新的办法不多，等等。对此，我们一定高度重视，深入分析，找准根源，突出重点，综合施策，加大改革创新和制度建设力度，以更大的决心、更有效的措施解决这些困难和问题。
二、2014年工作安排
今年是全面贯彻X的十八届三中全会精神的第一年，是湖北“建成支点、走在前列”承前启后的关键之年。综观国际国内发展大势，我们拥有众多大好机遇，又面临系列新的挑战。我省经济持续向好的基本面没有变，但发展的外部环境更加复杂；湖北经济继续高于全国发展水平的条件没有变，但发展的标准和内涵有了提升；“五局汇聚”的大势没有变，但区域竞争的态势愈加激烈。不简单以GDP增长率论英雄，发展的压力不是小了，而是更大了；任务不是轻了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了。我们既要做大总量，更要提升质量
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和竞争力。底盘做不大，成不了支点，质量和竞争力提不高，也走不到前列。在变与不变之中，面对改革创新、转型发展的艰巨任务，面对前进中的不确定性因素，我们必须始终保持清醒头脑，紧紧抓住全面深化改革这一最大的历史性机遇，坚持底线思维，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，以更大力度攻改革之坚、克转型之难，努力使湖北经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足、实力更强。
2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻X的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届三次、四次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，牢固树立“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的理念，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“建成支点、走在前列”奠定坚实基础。
2014年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；地方公共财政预算收入增长10%以上；外贸出口增长10%；城镇居民家庭人均可支配收入增长10%；农村居民家庭人均纯收入增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4.6%
以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；全面完成国家下达的节能减排任务。
根据上述总体要求和预期目标，2014年政府工作要坚持以改革创新统揽全局，更加注重把改革、调整、发展的举措有机统一起来，着力在真改、真转、实改、实转上下功夫，突出抓好八个方面。
（一）以改革创新强市场主体、建市场机制、激发展活力
加快培育更具活力和生机的多种所有制市场主体。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，大力推进地方国有企业所有制改革，实现产权多元化，提升国有资本开放性。推动国有企业通过重组、改制、证券化形式实现国有资产资本化。创新政府担保平台、融资平台的管理。增强政府融资平台的资本运营能力、产业培育能力和风险控管能力。进一步加强政府性债务风险防控，规范举债行为。完善产权保护制度，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的
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一切不合理规定，彻底消除各种附加条件和隐性壁垒。充分释放民间投资活力，除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。支持非公有制企业进入金融、电信、交通等行业，平等参与基础设施和民生等领域建设。支持非公有制企业参与国有企业改革，发展非公有资本控股的混合所有制企业，支持有条件的非公有制企业建立现代企业制度。实施全民创业工程，改善创业环境，加强创业服务。深入开展市场主体增量行动，加快实施中小企业成长工程、企业家培育工程、创新主体培育工程、鄂籍人员回归创业工程，落实结构性减税政策措施，加大对中小企业特别是小微企业的扶持力度，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者易于创业的格局，进一步激发全社会创业活力。
加快构建市场在资源配置中起决定性作用的现代市场体系。大力培育立足湖北、服务中部、辐射全国的资本市场、人力资源市场、知识产权市场、专业商品市场。建立湖北碳交易所，为打造全国碳金融市场创造条件。大力推进武汉金融改革与创新，加快建设区域金融中心。支持地方法人金融机构做大做强。支持民间资本依法设立银行等金融机构。健全多层次资本市场体系，推进中小企业挂牌上市，发展规范债券市场，发展区域性股权市场、产权市场和各类资本要素市场。加强与金融机构合作，积极争取信贷支持。引导信贷资金投向重点在建续建项目和重点产业。推动鄂东、鄂西两大矿业权市场建设，将所有矿业权转让纳入公共资源交易市场交易。支持赤壁“中国绿色生态产业展览交易基地”建设。积极培育保险市场。深化财税体制改革，继续抓好财政资金整合与统筹、财政专项资金竞争性分配改革，推进“营改增”改革。积极探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步将集体经营性建设用地纳入到现有国有土地交易平台统一管理。建立土地增减挂钩指标交易体系和集体经营性建设用地流转地价体系。
深入推进各层次改革试点示范。加快推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试点和东湖自主创新示范区建设，更加积极主动地完成好国家赋予湖北的改革试点使命，形成全省能推广、可借鉴的改革经验。以国家级和省级改革试点示范为重点，积极稳妥推进各层次改革试点示范工作，鼓励各地各部门积极大胆推进各类改革试点。充分发挥部省合作平台作用，加快推进重点领域、关键环节改革创新。
着力构建开放型经济新体制。坚持以开放促改革、促创新、促发展。创新利用外资管理体制，扩大利用外资规模。探索推行外资准入前国民待遇加负面
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清单管理模式，为企业创造稳定、透明、可预期的营商环境。放宽外商投资市场准入，全面开放一般性制造业，放开商贸物流、研发设计、电子商务、会计审计、育幼养老等服务业领域的准入限制。创新招商引资方式，积极推行产业链招商、园区招商、以商引商等市场化招商模式，积极承接国际资本和沿海产业转移，下大力引进国内外知名企业的区域性总部和功能性机构，加快形成先进制造业、现代服务业集聚区。转变对外贸易发展方式，提高外向型经济比重。加强重点出口基地、重点出口企业和湖北国际知名品牌建设，加快培育汽车、机电、船舶、服装、农产品、高新技术等优势出口产业，加大传统优势产业对外转移的力度，扩大湖北产品国际市场占有份额。突破性发展服务贸易，提高服务贸易比重。打造对内对外开放平台，全方位推进开放合作。加快对外开放通道建设，完善“大通关”服务体系。支持“汉孝”临空经济区建设。鼓励更多的口岸对外开放，支持开通更多的国际直达航班航线。整合优化、做大做强海关特殊监管区，积极推进武汉内陆自由贸易试验区申报和建设。支持有条件的地方建设保税物流园区和综合保税区。抢抓国家建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略机遇，加快构建对外经济合作“大通道”和桥头堡。加大推进长江经济带开放开发工作力度，深入推进长江中游城市群一体化建设。积极推进长江中游城市群与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作。大力实施“走出去”战略，提高我省产业国际竞争力，支持和鼓励我省的企业和个人“抱团出海”，到境外投资、承包工程和劳务输出。精心筹办好第9届“中博会”。
改革开放永无止境。我们要加快释放改革开放红利，为各类市场主体创造更为平等、公平竞争的市场环境，激发创业创造活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流！
（二）以改革创新稳农业生产、保农民增收、建农业强省
稳定发展农业生产。进一步提高“三农”工作“首位度”，全面落实和完善各项强农惠农富农政策。深入推进粮食生产核心区建设，提高粮食综合生产能力，为保障国家粮食安全作贡献。突破性发展种业，加快农作物种子基地建设。突破性发展多种经营，特色化发展现代畜牧业、园艺业、林业和水产业。把农产品质量安全作为转变发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖”上的安全。
加快推进农业产业化。大力推进农业科技创新，健全完善基层农技推广服
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务体系和农业社会化服务体系。大力发展工厂化种养业、智能农业、循环农业等现代农业，进一步提升农业产业层次。突破性发展农业服务业，进一步壮大乡村旅游、观光休闲农业的产业规模。围绕“做大园区、做强龙头、做响品牌”，深入实施农产品加工“四个一批”工程，加快农业全产业链发展，培育一批产值过百亿元的大型加工和流通企业集团。加强高标准农田、农田水利、农业信息化和防灾减灾体系建设，提高农业物质技术装备水平。
加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。积极稳妥做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。鼓励经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。积极引导和推动工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。支持大中型商业银行稳定和增加县域网点，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。逐步扩大“三农”保险覆盖面。积极探索推进服务农户、家庭农场的农村合作金融体系。继续推进仙洪试验区等八个层面新农村建设试点，强化示范带动。继续深化国有农场办社会职能改革。
农民是我们的衣食父母，也是最大的社会群体。我们要带着深厚的感情做好“三农”工作，努力为农民创造公平发展的机会，推进城乡一体化发展，优先向农村配置公共资源，让农民平等享受现代化建设成果！
（三）以改革创新促扩大内需、保稳定增长、增内生动力
保持投资合理增长。深化投资体制改革，发挥投资对结构调整的引领作用，发挥政府投资对社会投资的带动作用，拓宽投融资渠道，力争全省固定资产投资达到2.4万亿元以上。继续开展重大项目建设年活动。抢抓国家加快中西部地区基础设施建设的机遇，加大项目策划和争取力度，争取有一批新的重大基础设施项目获得国家支持。进一步优化投资结构。突出基础设施项目建设，重点投向完善高速公路路网和国省干线瓶颈路段建设、城市基础设施升级、新一代信息基础设施建设等领域；突出民生项目建设，重点投向棚户区和农村危房改造、保障性住房、城乡电网、农村小型水利设施等领域，提高和改善人民生产生活条件；突出产业项目建设，重点投向先进制造业、高新技术产业、战略性
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新兴产业、现代服务业等领域；更加重视和加大传统产业技术改造投入的力度，引导企业扩大技术改造投资。大力度推进一批重大项目开工建设。加快襄阳机场改扩建、武当山机场等基础设施项目建设力度，力争武西高铁汉十段、鄂北水资源配置项目开工建设；力争年内建成高速公路749公里，确保武汉至鄂州、黄石、黄冈的城际铁路投入运营；确保武汉通用汽车项目一期年内竣工投产，加快武汉雷诺汽车、中石化荆门分公司千万吨扩能升级改造等一批工业项目建设；加快天河机场三期项目建设，确保2016年投入使用。完善促进民间投资的政策措施，力争民间投资占比提高到70%以上。
扩大消费需求。下大力培育新的消费增长点，加快推动“三网融合”，加快培育和扩大信息网络消费、数字家庭、智能家电、数字出版、节能环保等热点消费；加快培育和扩大会展、旅游、社区、养老、健康、文化创意等服务消费。努力扩大地产品消费。抓紧完善落实鼓励消费的信贷、财税政策。推进武汉消费金融试点。大力推进商品服务和商业模式创新，加快发展电子商务等新型消费业态。着力营造良好的消费环境。加强个人征信体系建设，建立省级公共信用信息平台，促进信用服务产品创新与应用。全面推进农超、农批、农校、农餐对接和直供直销等产销模式，加快形成城乡一体化流通格局。推进肉、菜、粮食、酒类、药品流通追溯体系建设，努力让消费者安全、放心消费。
保持物价总水平基本稳定。深入推进价格改革，完善市场定价机制。强化价格调控，完善价格调节基金制度和物价补贴联动机制。加强对市场价格行为的监管，完善价格信息发布制度，稳定通胀预期。
扩大内需是加快发展的基本立足点。我们要着力激发经济增长的内生动力，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，实现在稳增长中继续扩大总量、提升质量，让经济社会发展后劲更足、活力更强！
（四）以改革创新调经济结构、转发展方式、促转型升级
加快实施创新驱动发展战略。把创新驱动贯穿到经济社会发展的全过程，大力推动科技与经济紧密结合，加快把湖北的科教资源优势转化为经济优势和现实生产力。深化科技体制改革，加快建立健全创新驱动发展的体制机制，构建以市场为导向的科技创新评价考核体系，完善科技成果转化体系和产学研相结合的科技创新推广体系，促进高校、院所科技成果转化，加快推进科技成果资本化、产业化、市场化。大力培育创新型企业，实施科技企业创业培育工程，促进科技型中小微企业快生快长，力争全年新增科技创业企业2000家以上。加
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快实施关键技术培育、产业化推进、产业群聚集、应用示范、创业投资引导等“五大工程” ， 重点打造下一代信息网络、 软件及信息服务等 “千亿元产业链” ，力争全年高新技术产业增加值突破4000亿元，增长16%以上。强化企业创新的主体地位，激发企业自主创新活力，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体。加强知识产权保护，完善促进企业创新的财税政策，创新人才激励机制，使发明者、创新者更多分享创新收益。下大力推进科技金融结合，推进融资模式创新，扩大创业投资规模。深入开展创新型试点省份建设，充分发挥武汉创新驱动的龙头作用，加强武汉东湖国家自主创新示范区建设，支持各级各类高新技术开发区、经济技术开发区建设成为创新驱动发展的示范区。
加快推动产业转型升级。深入实施“两计划一工程”。加大支柱产业培育力度，加快高端装备等6个重点行业调整升级；加快推进纺织等传统产业改造升级，抓紧组织实施一批重大技改项目和示范工程。支持东风、武钢等中央企业在转型中进一步做大做强。支持国防军工企业深度融入地方经济发展。研究制定化解过剩产能总体方案，加大兼并重组力度，鼓励向欠发达国家转移产能，加快淘汰落后产能。加快移动互联网、云计算、物联网、3D打印、北斗导航等新一代信息技术，以及新材料的产业化，推进生物、节能环保、新能源等产业突破性发展，支持北斗产业园等一批产业园区和应用示范项目建设。加快推进工业化、信息化深度融合，推动工业制造向智能化、网络化、数字化转变。推动建筑业加快转型发展，力争建筑业总产值突破1万亿元。把突破性发展服务业作为提质增效升级的重要着力点，重点发展现代物流、信息消费、高新技术服务业、电子商务、工程设计、文化旅游、健康等现代服务业和生产性服务业，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争全省服务业增加值突破1万亿元，增长12%以上。
加快实施人才强省战略。创新人才培养开发机制，深入实施和完善重大人才政策和人才工程。以高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才队伍建设为重点，统筹抓好企业经营管理人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍等人才队伍建设，让各类人才都有脱颖而出、施展才华的舞台，充分释放人才红利，充分发挥人才服务经济社会发展、促进转型发展的核心作用。
调结构、转方式是我省经济行稳致远、实现“建成支点、走在前列”的唯
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一出路。我们要充分发挥我省科教实力雄厚的比较优势，加速把潜在优势转化为竞争优势和发展优势，让创新驱动成为打造湖北经济升级版的主旋律！
（五）以改革创新强多点支撑、促区域协调、建美丽城镇
加快实施“两圈两带” 、 “一主两副”发展战略。加快推进武汉城市圈经济一体化建设，促进城市圈整体提升经济实力、创新能力和服务能力。加快鄂西生态文化旅游圈开发建设，尽快实现旅游大通道的连接互通。加快推进湖北长江经济带开放开发。抓紧武汉新港等港口建设，提高通江达海运输能力，打造长江中游航运中心；依托长江“黄金水道”，积极推进长江中游城市群发展，打造中国经济新的增长极。加快制定汉江生态经济带综合开发规划。推动湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展，完善长江-江汉运河-汉江高等级航道圈的通航设施。引导产业向沿江城市集中、项目向沿江园区集中、生产要素向优势产业集中，努力把湖北长江经济带、汉江生态经济带打造成高科技产业走廊、先进制造业产业带、新型城镇带、现代农业示范带。支持“一主两副”中心城市率先发展。充分发挥武汉龙头作用，全力支持复兴大武汉。充分发挥襄阳、宜昌在鄂北、鄂西地区城市融合发展中的牵引和支撑作用，做大做强两个省域副中心，增强辐射带动能力。抓好大别山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中连片地区经济发展和扶贫开发，加快推进恩施龙凤镇综合扶贫改革试点和钟祥市柴湖镇振兴发展，继续做好脱贫奔小康试点县和库区移民后期扶持工作。
加快发展县域经济。坚持工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展，改革创新县域经济发展推进机制，依据功能分区、加强分类指导，促进县域经济竞相发展、特色发展。继续实施对县域发展的支持政策，重点抓好105个县域开发区和省级工业园区基础设施和服务体系建设，提高产业支撑能力。用好产业集群专项资金，推动80个重点成长性产业集群加快发展，形成一批百亿元级产业集群；培育一批产值过100亿元、50亿元的大企业。支持有条件的县市做大做强，形成一批生产总值超500亿元的经济强县。大力推进经济强镇建设。
扎实推进城镇化发展。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。推进以人为核心的城镇化，促进大中小城市和小城镇、农村新社区合理分工、功能互补、协同发展，建设具有历史记忆、区域特色、民族特点、记得住乡愁、看得见山水的美丽城镇和乡村，提高城镇化质量。对接国家新型城镇化规划，抓紧修订全省新型城镇化发展规划，切实加强规划实施管理。积极引导武汉城市圈、“宜荆荆”、“襄十
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随”等城市群（带）构建协调互动机制，支持“荆州-荆门-潜江-天门”江汉运河生态文化旅游城镇带建设，推进中小城市和小城镇协调发展、特色发展。深化户籍管理制度、公共服务等方面改革，积极推进农业转移人口市民化。加强综合交通运输网络与城镇化布局的衔接，提升城镇综合承载能力。不断提高城市管理效率和精细化水平，保障城市安全运行。积极探索建立开放和可持续的市政建设投融资机制。扎实做好县（市）“四化同步”示范和建制镇新型城镇化试点工作，就地就近转移农民。积极推进旅游中心城、旅游名镇、旅游特色街区建设。抓好智慧城市建设试点。
构建多点支撑、竞相发展的格局，是增强经济社会发展持续性、均衡性、协调性的关键。我们要不断完善不同战略层面的发展功能，让不同战略平台和主体的积极性、主动性、创造性得到更充分、更广泛、更有力的调动和展示！
（六）以改革创新建生态文明、强保护机制、促绿色发展
加强生态文明制度建设。实行最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护等制度。严格执行主要污染物总量控制、环境影响评价、建设项目环保设施“三同时”、限期治理、区域流域行业限批、挂牌督办、环保后督察等制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。建立完善生态补偿机制，逐步对饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。加强环境监管，严格执行生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。继续开展环境强制责任保险试点。
加大自然生态系统和环境保护力度。严格执行主体功能区规划，实施差别化的环境准入和环境管理政策，严禁不符合区域环境政策的开发活动，严格涉重金属等环境敏感项目准入。抓紧编制湖北省生态建设规划纲要，开展大气污染防治、水污染防治和农村环境综合整治。扎实推进国家生态红线划定试点和全国生态文明建设试点。积极做好第十届中国（武汉）国际园林博览会筹备工作。深入推进天然林保护、退耕还林、长江防护林等重点生态工程，加强三峡库区、丹江口库区和汉江中下游生态保护和水污染防治。加大主要山脉生态修复与保护力度，促进生态脆弱地区生态恢复。实施蓝天工程，构建生态宜居的城市环境。高度重视城市雾霾问题，加强大气污染防治能力建设，强化大气重点污染源控制与整治，加大对重点污染排放企业的监控，确保达标排放。实施碧水工程，构建人水和谐的水生态环境。加强“三江（长江、汉江、清江）、五湖（梁子湖、洪湖、东湖、龙感湖、网湖）、六库（三峡水库、丹江口水库、
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漳河水库、黄龙水库、陆水水库、浮桥河水库）”等重点流域区域综合治理。抓好咸宁、鄂州全国水生态文明城市试点建设。加强南水北调中线工程核心水源地保护，确保一库清水送北方。实施净土工程，建设优美整洁的农村环境。推进农村环境综合整治，深入开展生态乡镇和生态村创建活动。加强全国县域农村生活垃圾城乡统筹治理试点建设，开展污染土壤生态修复试点。
强力推进节能减排。强化节能减排目标管理。大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗。狠抓主要污染物减排工作，强力推进城镇污水处理厂及配套管网建设、规模化畜禽养殖污染治理、烟气脱硝脱硫建设等项目。加大新能源、可再生能源开发力度，推广使用先进技术和节能产品。因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。大力发展循环经济和低碳产业。继续推进国家低碳省区试点，加快生态工业园区和再生资源基地建设。鼓励减碳技术研发与应用。推进矿产资源合理开采与综合利用。推进黄石等资源枯竭型城市转型。加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活方式。
绿水青山是最好的金山银山。我们决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长和当代人的所谓“富足”，必须坚持生态立省，加大生态环境保护治理力度，尽到我们这一代人的历史责任，为子孙后代留下良好的生态环境，让青山绿水长留、蓝天白云常驻！
（七）以改革创新兴社会事业、增民生福祉、促社会公平
加快社会事业发展。深化教育综合改革，坚持立德树人导向，提高教育质量，促进教育公平。以加强农村教育为重点，优化中小学布局和师资配备，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖范围，促进优质教育资源城乡共享和合理配置。完善农村义务教育学校教师补充新机制。健全家庭经济困难学生资助体系。积极发展高中教育。加快建设现代职业教育体系，推进职业教育集团化办学。深化高校人才培养模式改革，切实提高高等教育人才培养质量。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。鼓励社会办学。积极稳妥推进招生制度改革。大力推进文化大发展大繁荣，增强湖北文化软实力。制定完善推动文化产业突破性发展的政策措施，加快政府由办文化向管文化转变。继续推进国有经营性文化单位转企改制，支持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。降低社会资本进入门槛，鼓励非公有制文化企业发展。加快公共文化基础设施和重大文化设施项目建设，促进公共文化资源和服务体系向基层延伸，构建均等化、标准化、多元化公共文化
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服务体系，推动公共文化服务社会化发展。精心承办好第二届中国歌剧节。深入开展文化惠民工程，促进文化产品、文化服务与群众文化需求有效对接。继续深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。加快推进“健康湖北全民行动”，进一步加大艾滋病、血吸虫病等重特大疾病防治力度，不断提高我省公共卫生保障能力。落实国家“单独两孩”生育政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展。进一步深化食品药品监管体制改革，建立覆盖全过程的监管制度。加大公共体育设施建设力度，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。办好湖北省第十四届运动会。
强化社会保障。坚持把就业作为民生之本，着力提升政府投资和重大项目拉动就业的作用，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，重点抓好高校毕业生、化解过剩产能形成的下岗失业工人、农民工等群体的就业和创业，加快形成经济发展与扩大就业的联动机制。加快完善社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面，增强公平性、适应流动性、保证可持续性，推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。整合城乡居民基本医疗保险制度，改革医保支付方式，健全全民医保体系。加强和改进城乡低保、农村五保等保障制度，强化社会救助政策落实和制度建设。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。开展“社会救助管理创新年”活动，大力发展社会福利事业和慈善事业。加快构建政府住房保障和市场供应相结合、满足多层次需求的住房供应体系。落实国家宏观调控政策，增加普通商品住房供给，保持房价稳定。改进住房公积金提取、使用、监管机制。
创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断创新社会治理方式，提高社会治理水平。加强社会服务管理信息化建设，推进城乡社区综合服务设施建设，健全覆盖城乡的网格化服务管理体系。进一步扩大基层民主，做好村民(居民)委员会换届工作。积极引导社会组织健康有序发展，激发社会组织活力。深入落实X的宗教工作基本方针。加强信访基层基础工作，改革信访工作运行机制，推行“阳光信访”，实行网上受理信访制度。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。牢固树立安全生产“红线”意识，建立隐患排查治理体系和
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安全预防控制体系，全面加强安全生产管理，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全建设、勘测、设计、施工、监理等各方主体对工程质量终身负责制度。健全防灾减灾救灾体制。加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。深入推进“平安湖北”建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。
推进军民融合深度发展。建立军地协调、需求对接、资源共享机制，深化国防教育和民兵预备役体制改革，巩固军政军民团结，努力为驻鄂部队、武警部队现代化建设创造良好条件。
坚持为民办实事。今年省政府将继续着力解决好关系人民群众切身利益的若干问题：城镇新增就业70万人；新增发放小额担保贷款20亿元，扶持创业4万人，带动就业15万人。新开工建设保障性住房、棚户区改造住房40万套，基本建成20万套，分配入住13万套；完成农村危房改造和渔民上岸安居工程5.27万户。全省社会保障卡发放达到2800万人，实现省内异地就医联网结算；为26万对农村计划生育怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查；为29个贫困县50万农村适龄妇女免费进行乳腺癌、宫颈癌检查。再解决农村300万人的饮水安全问题；新建农村公路12000公里，改造农村公路危桥210座，实施农村危险路段安保工程10000公里；新（改）建村级综合服务社3000家。在809个贫困村实施扶贫开发整村推进；实施“绿满荆楚”行动，完成人工造林200万亩以上，完成200个“绿色示范乡村” 的建设任务。 公开招聘8000名农村义务教育学校教师； 新 （改、扩）建500所农村义务教育阶段寄宿制学校食堂，解决500所寄宿制学校学生的饮水、洗浴问题。新建社区居家养老服务中心（站）和农村老年人互助照料活动中心800个；新（改、扩）建500个城乡社区公共服务站；资助150所农村福利院危房改造。支持建设20个县级公共图书馆、文化馆；完成贫困地区5370个行政村智能广播网建设；新建农民体育健身工程1200个。为20万特困残疾人发放生活补助；对2万名残疾人实施“阳光家园”托养计划；为1万名残疾人免费配置辅助器具；为5000名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助。为困难群众和农民工提供法律援助。
增进民生福祉、促进社会公平，是一切工作的出发点和落脚点。我们要更加重视社会事业发展，更大力度完善社会保障体系，促进城乡基本公共服务均等化，不断保障和改善民生，让改革发展成果更多、更公平地惠及全省人民！
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（八）以改革创新转政府职能、强治理能力、建清廉政府
大力推进政府职能转变。进一步加大简政放权力度，坚持“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县管理。建立全省行政审批事项统一目录，并向社会公布。清理取消互为前置审批，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，加强对行政审批全过程监管。进一步创新行政管理方式，加强发展战略、规划、政策、标准制定和实施；加强市场活动监管，抓好市场中介领域突出问题专项治理；加强公共服务提供，推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等转变；推行政府购买服务，事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；科学界定各级政府的职能与权责关系，健全财力与事权相匹配的体制，积极推进省直管县体制等改革试点，加快推进事业单位分类改革。树立正确的政绩观，健全和完善政府绩效考核，探索分类考核机制，加大资源利用、环境质量、生态效益、创业就业、科技创新、安全生产、债务风险等指标在政绩考核中的权重，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、慢作为、乱作为等问题。
大力推进政府有效治理。全面贯彻落实依法治省战略，推进法治湖北、法治政府、法治社会一体建设，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，虚心接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。做好地方性法规起草和政府规章制定工作，集中清理与现行法律不一致的地方性法规和规章。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。健全行政决策规则，规范决策程序。推进新型智库建设。加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究。完善行政执法体制机制，着力解决权责交叉、多头执法问题，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。大力推行电子政务，推进部门信息共享。严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。坚持用制度管权管事管人，依法公开权力运行流程，在全省各级政府及其工作部门实行权力清单制度，完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
大力推进清廉政府建设。深入落实中央八项规定和省委六条意见，促进政风行风进一步好转。深入开展X的群众路线教育实践活动，加大整改方案落实
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力度，健全密切联系群众制度，努力将群众路线教育实践活动的成效转化为真抓实干、务实为民的实际行动，转化为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际效果。扎实开展以“万名干部进万村惠万民”为主题的新一轮“三万”活动。深入开展“三抓一促”活动。进一步改进文风会风，减少会议和文件。严格执行《X政机关厉行节约反对浪费条例》和湖北省实施办法。严格财务预算、核准和审计制度，严格控制“三公”经费支出。加强公务员队伍建设，深入开展“争做好干部”活动，争当人民满意公务员。坚持廉洁从政，进一步落实好廉洁自律的各项规定。加强理想信念教育，增强宗旨意识，筑牢不想腐的思想防线；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，筑牢不能腐的制度防线；坚持有腐必惩、有贪必肃，形成不敢腐的强大威慑力。以勤政廉政、务实为民的实际成果取信于民。【联系微信*dadawk01】
加强政府自身建设，关键要坚持X的领导，核心是让人民群众满意。我们要加快建设法治政府、服务型政府，不断提高政府公信力和执行力，让人民监督权力，使权力在阳光下运行，决不辜负人民的信任和重托！
各位代表！深化改革刻不容缓，转型发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委领导下，高举旗帜，解放思想，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放、转型发展的新篇章，为“建成支点、走在前列”、加快“五个湖北”建设、开创全面建成小康社会的新局面而努力奋斗！
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为跨越发展注入大武汉意识
在湖北省十二届人大二次会议武汉代表团全体会议上的讲话
（2014年1月18日，根据录音整理）
9位代表的发言质量都比较高，给政府工作报告提出了很多好意见、建议，重要的问题也统一了思想。回顾近几年全省工作，省委和鸿忠书记提出“竞进提质”的要求，实践证明，符合湖北实际，是完全正确的，必须很好地坚持下去。刚才各位代表的发言都认同了这一点。但是，在当前形势下，既要贯彻好“竞进提质”的要求，又要不以GDP论英雄，给我省今年和以后的工作提出了更高要求，压力更大，挑战也更多。
代表谈到发展、民生中的现实问题，都是建设过程中正在遇到，未来还要继续面临的问题。比如，部分代表不清楚全省举债数额，其实就全国而言，湖北省举债的情况并不突出。我省在融资方面把握了分寸，总体可控；又如房地产、土地等方面，代表们提出了有价值的建议，有利于省政府更好地把握、研究、解决这些现实问题。
来湖北工作这几年，我与湖北、武汉人民建立了深厚的感情。工作之余，独自开车，或者坐地铁、轻轨，去过武汉市的主要街道、公园、广场、校园，熟悉和了解武汉的民情风貌、地理环境，增进了与湖北、武汉的感情。
了解、熟悉武汉，就会热爱这方热土，激发我建设武汉的责任感，也会客观、公正地评价武汉市的发展成果、存在问题。有一次在沙湖公园遇到一个在上海住了8年、刚回武汉的老同志。他说，武汉经过这么7、8年的建设，高楼、马路和上海已相差不大，有的地方甚至比上海还好，像沙湖公园这么大面积、供市民休闲的场所，上海根本找不出来，武汉市的山水湖泊，上海也没有。但是，武汉市也有些地方不如上海，比如在上海基本看不到横闯马路的现象，武汉的公共厕所也比较少，没有上海方便，上海的厕所离得近，设计、管理也非常规范。这位老同志说的话都是实话，的确有助于我们改进工作。
武汉有非常值得骄傲的地方，一是气势很大。长江奔腾而来，从武汉穿城而过，汉水横冲而至，在武汉与长江交汇，形成开阔的江面，这种气势无与伦比。我看到土耳其伊斯坦布尔连接亚欧大陆的跨海大桥时，就想到了武汉的这种气势。武汉江滩虽然没有上海外滩的特点和景色，但很人性化、活动空间大、视野很开阔，吸引市民成群结队来到江滩散步、娱乐，老百姓受益也很高兴。
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二是拥有大生态。三足鼎立、山水园林面积大、江河湖泊融为一体，全国独一无二。武汉市基础条件好，怎么打扮都漂亮，让人记忆深刻，就像习总书记所言，要望得见山、看得见水、记得住乡愁。每次我走到江汉关，众多老建筑、门前石狮子，曾经繁荣昌盛的情景就浮现脑海。湖北、武汉也是人才的摇篮。从这里走向全国的人才不计其数，为国家建设和发展做出了重要贡献，这一点值得我们骄傲，也激发出强烈的武汉意识。我曾多次提到武汉意识问题，不仅武汉市，全省都要树立大武汉意识，才能建设好武汉、建设好湖北。
政府工作报告35次提到武汉，这不是有意为之，而是一种客观存在，反映了武汉重要的地位，也体现武汉自强不息的精神。这些年，武汉变化很大，成绩有目共睹，不仅是省内的同志看得见、感受深，省外人，包括国外来的人，也是有口皆碑。我来湖北工作，见证了这个过程，也是受益者，值得肯定。面对成绩，我们不必谦虚，有就是有。习近平总书记到武汉来视察时，同样给予了很高的评价。现在武汉市的经济总量已达9000亿，这相当于去年全国排在后面6、7个省的经济总量，就是说全国有好几个省的经济总量排在了武汉后面。按照这样的速度发展下去，只要5到10年，武汉的变化将是翻天覆地。
不过，发展快，肯定就会有些问题，但那只是工作中的问题，不是主流。何况在武汉干事很不容易。这里透明度很高，监督机制很强，当然，我们也必须自觉接受群众监督、社会监督、舆论监督。
武汉总量做大了，发展更快了，但仍要在转变发展方式方面走在全国前列，更加注重内涵式的发展道路，为落实省委“竞进提质”要求找到好的结合点和落脚点。武汉市委、市政府带领全市人民发展的思路很明确，重点很突出。武汉重振雄风是看得见的，为时不远的，我们都有信心。
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准确把握形势打好下半年经济工作攻坚战
在全省上半年工作总结电视电话会议上的讲话
（2014年7月23日）
省委、省政府召开这次电视电话会议，主要是动员全省上下，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，进一步坚定信心，强化措施，营造氛围，确保实现年初确定的目标任务。下面，我根据省委常委会和省政府常务会研究的意见，就如何把握当前形势、扎实做好下半年经济工作，讲三点意见。
一、准确把握当前经济形势，坚定发展的信心和决心
今年以来，大家普遍感到经济下行压力很大，全国是这样，我省也是这样。面对比以往更加复杂严峻的形势，在中央和省委的坚强领导下，我省经济运行延续了近几年来良好的发展态势。总体上讲，上半年我省的经济发展打了一个胜仗。据统计，全省地区生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长11.6%、固定资产投资增长21%、社会消费品零售总额增长12.9%、出口增长10.6%、地方公共财政预算收入增长19.7%、居民人均可支配收入增长11.9%，居民消费价格总水平累计上涨2%，城镇新增就业44万人。除生产总值和消费外，经济社会发展主要目标基本实现时间过半、任务过半。综合分析，上半年我省经济运行具有以下四个特点：
一是“进”的趋势进一步显现。今年以来，全省经济总体保持“好于全国、中部靠前、逆势进位”的良好态势。与全国相比，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额、财政收入等主要指标，继续高于全国平均水平。其中，生产总值高于全国2.1个百分点。与一季度相比，生产总值、消费、出口增速分别提高0.3、0.4、4.8个百分点。从全国的排位看，工业、投资、消费增速在全国位次较一季度分别前移3位、1位和3位，是一个稳中向好的趋势。
二是“升”的态势更加明显。主要表现为经济结构不断优化，升级增效取
得新进展。第三产业占生产总值比重进一步提升，同比提高0.7个百分点；高新
技术产业增速分别高于生产总值、工业增加值增速6个和3.9个百分点。民间投
资占全省投资的近70%，地方公共财政预算收入增长19.7%，企业实现利税增长
21.6%，居民收入增长11.9%，均快于经济增长。民生福祉进一步改善，民生支
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出占公共财政预算支出比重达到75%，新增就业完成全年任务的62.8%，物价持续稳定。
三是“稳”的基础不断巩固。这几年，我省经济连续跃上几个台阶，底盘不断做大做强，发展的支撑点不断增多，发展的基础更加稳固。农业基础不断巩固，夏粮生产实现“十一连增”。工业支撑作用不断强化，工业生产逆势回升，比上年同期加快0.9个百分点。区域多点支撑格局进一步凸显。“一主两副”中心城市带动作用进一步增强，武汉市规模以上工业增长11.9%，居全国副省级城市首位，宜昌、襄阳两个副中心城市增速分别达到11.6%和11.7%；县域经济不断壮大，占全省比重接近60%。去年全省地区生产总值的增量相当于1995年全年经济总量（不考虑价格因素）。上半年，我省生产总值比上年同期增加1113亿元，相当于一个中等城市一年的经济总量。
四是“干”的氛围普遍较浓。近年来，随着“一元多层次”战略体系的深入实施，全省各地谋发展的积极性普遍高涨，形成了抓项目、抓投资、抓改革、抓调整、惠民生的强大气场。近期，省委常委在参加各地民主生活会时，都亲身感受到了加快发展的紧迫感。近期，中央教育实践活动督导组和国务院督查组向我们反馈情况时，对我省各地干部的精神状态也给予了充分肯定。
以上取得的成绩，绝不能成为我们盲目乐观的理由，我们更需要清醒地看
到来自多方面的压力，要增强负重奋进的责任感。
一是经济下行的压力。我省主要经济指标增速均出现不同程度回落或放缓。生产总值增速比上年同期回落0.2个百分点；规模以上工业增加值增速虽然同比加快0.9个百分点，但低于去年第四季度的11.8%；社会消费品零售总额增速同比回落0.2个百分点。特别是固定资产投资同比回落近7个百分点，回落幅度大于全国、大于上年同期。
二是发展后劲减弱的压力。突出表现在两个方面，一个是新开工项目明显减少，另一个是不少地方招商引资大幅下滑。上半年，全省新开工项目同比减少1000多个，增速比上年同期回落11.5个百分点，新开工项目完成投资额仅增长3.9%，同比回落11.4个百分点。全省17个市州中，有9个市州实际利用外资下降，其中6个市州降幅超过30%。
三是多重任务并行的压力。我省肩负着“建成支点，走在前列”的历史使命，既面临着做大总量的紧迫任务，又面临着调结构的艰巨任务，还面临着众多改革创新的攻坚任务，哪一项都不轻松。如果说，我们过去在运用一些传统、
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粗放的办法加快发展上有一整套成熟的作法和经验，那么如何依靠提质增效升级来实现加快发展，如何更多更好地运用市场办法、改革办法来促进发展，还需要我们在发展实践中不断探索。
四是适应新标准、新要求的压力。从平时的调研和各地反映的情况看，当前，一些地方、部门不同程度的存在着“两个不够”的问题，一是勇于担当不够，二是主动作为不够。在工作状态上，要么是“不着急”，要么是“干着急”。“不着急”的表现主要是认为我们总体上发展不错，说得过去，抓项目、抓投资的主动性不够，有的地方甚至连项目都不愿跑了，更谈不上招商引资，许多批回的土地在那里闲置“晒太阳”。“干着急”的表现主要是对新形势下如何有效推动工作的办法不多，创新能力不强。比如抓投资，既有不知道朝什么方向发力的问题，也有发力不准的问题，一些地方没有形成有效投资。
总之，准确把握当前形势，我们既要看到发展的主流、看到发展的积极变化，坚定发展的信心和决心，又要看到发展中的突出矛盾和问题，看到前进中的挑战和压力，增强工作的紧迫感、责任感。尤为重要的是，我们要善于在历史的方位中把握当前，在变化的趋势中把握规律。今年上半年，面对严峻复杂的形势，我省之所以能够交出一份比较好的成绩单，这与我们深化国情省情认识、主动把握发展规律是分不开的。近几年来，省委、省政府从湖北发展的阶段性特征和历史方位出发，坚持创造性贯彻落实X中央、国务院一系列宏观调控政策，先后提出了稳神竞进、逆势而进、实虚并进、扎实推进、激情奋进的“五进”，“竞进提质，效速兼取”，“竞进提质，升级增效”的工作总要求和市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的“三维纲要”。这种积极作为、主动作为的“竞进”状态，既为湖北抢抓机遇、加快发展营造了“中气十足”的强大气场，也为有效应对经济下行、保持经济持续快速发展提供了有力保障。实践充分证明，省委、省政府关于经济工作的指导方针是完全正确的，应对经济下行等复杂局面所采取的政策措施是积极有力有效的。这也标志着省委、省政府对新时期、新阶段、新常态下经济发展和运行的规律性认识提升到了一个新的境界和高度，我们一定要倍加珍惜，一以贯之地贯彻和落实，不断赢得发展的主动和竞争的优势。
二、以决战必胜的决心和勇气，打好下半年经济工作攻坚战
上半年已经过去了，虽然我们取得了不错的战绩，但对照全年目标任务，
工作更加繁重，任务更加艰巨，时间更加紧迫，必须凝神聚力，主动作为，敢
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于担当，以决战必胜的决心和勇气，全力打好下半年经济工作攻坚战。全省上下务必把思想和行动高度统一到中央和省委的决策部署上来，切实把稳增长作为第一要务，坚持“竞进提质、升级增效”不动摇，坚持完成全年目标任务不放松，坚持集中精力不懈怠，用竞进的作为兑现我们的庄严承诺。
（一）多措并举，打好扩大有效投资攻坚战。要坚定不移做大投资总量，加大投资和项目建设力度，确保实现全年投资2.5万亿元、增长20%以上的目标。一要千方百计争取国家投资支持。抢抓国家定向调控、微刺激的政策机遇，精准对接，及时跟进，争取有更多项目纳入国家投资的“笼子”。目前，省里已经组建工作专班，由相关省领导带队，突出抓好20个重大专项的前期申报和争取工作，包括鄂北地区水资源配置、汉十城际铁路、长江“645”深水航道整治等重大工程，确保有一批新的重大项目年内开工建设。各地都要比照省里的做法，大员上阵，全力做好重大项目的争取和引进工作。同时，抓紧做好项目储备，抢抓促进中部地区崛起、长江经济带、“一路一带”、“十三五”规划等重大战略机遇，超前谋划一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目、好项目，积极与国家有关部门衔接并落实。二要千方百计抓好重点项目建设。突出抓好武汉天河机场三期等338个省级重点项目建设，有效解决好项目建设中的审批办证、征地拆迁、融资用工、环境维护等问题，确保项目建设顺利推进，确保计划投产项目加快竣工投产。进一步加大项目建设资金保障力度。一方面，积极争取并切实用好中央下达给我省的财政资金，搞好相关配套，确保中央投资项目顺利推进。另一方面，采取有力措施盘活存量资金。目前我省仅专项项目资金存量就达700多亿元，要千方百计唤醒这部分资金，把它用在刀刃上，不要让它睡在账上“打呼噜”。同时，还要着力打造规范优质的地方投融资平台，以政府投资引领和带动社会投资，为项目建设提供可持续的资金支持。三要千方百计调动民间投资积极性。进一步落实和完善促进民间投资健康发展的政策措施，积极推进投资便利化，鼓励民间资本通过合资、独资和特许经营等方式参与基础设施、市政、民生等领域项目建设，充分激发民间投资活力。省里刚刚推出首批95个示范项目，总投资2834亿元，率先向社会资本开放，鼓励和吸引社会资本参与建设和运营。各地也要拿出一批实实在在的项目向社会资本开放。四要千方百计扩大招商引资。要把招商引资作为下半年工作重点，从省到市、从市到县，都要积极行动起来，主动走出去招商引资，一级带动一级干，一级干给一级看，形成浓厚氛围。要主动适应国家政策的新变化，创新招商理
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念和方法，探索投资准入“负面清单”管理模式，认真学习借鉴先进地区的经验和做法，通过产业链招商、园区招商、以商招商等多种方式，提高项目的落地率和资金到位率。招商引资、项目落地和资金到位情况要检查通报。
（二）强基固本，打好壮大实体经济攻坚战。要牢牢扭住工业这个“牛鼻子”。实现全年目标，工业要继续“挑大梁”、“扛大头”，确保规模以上工业增加值增长12%左右。加强对重点地区、重点行业、重点企业的监测分析，狠抓新的增长点。突出抓好53个预增产值过10亿元的重大增长点企业的跟踪服务，促进东风本田三厂、通用汽车武汉基地、乙烯下游产业等一批重大经济增长点加快形成产能，确保今年新增产值1200亿元。市场有效需求不足是当前经济运行的突出问题。要加强市场研究，积极帮助企业开拓市场。政府要在搭建平台、提供服务等方面做好工作。支持企业组织订单和产品推介活动，加大钢铁、汽车、纺织等产业上下游协调，加大省内产品采购支持力度，促进重点产品省内循环。积极引导企业研究新的消费热点，加快产品结构调整、更新换代，下大力拓展电子信息、通信产品、教育培训、文化娱乐、体育健康、休闲旅游等新兴消费市场。抓好要素保障服务工作，积极帮助企业解决生产经营中的具体问题，特别是要下大力解决好中小企业融资难、融资贵问题。认真落实国家有关政策和省里关于加强支小支农金融服务的23条政策措施，加大对小微企业、涉农企业的金融支持力度。抓紧清理规范涉企收费目录清单，完善监督检查和举报制度，下大力减轻企业负担。
要继续巩固农业基础，下大力做好“三农”工作。农业生产大头在秋季。要进一步加强在田作物田间管理，抓好重大疫情和病虫害防控，确保粮食等主要农产品稳定增长。继续加大强农惠农富农政策落实力度，确保支农资金尽快拨付、足额兑现到位。进一步加大产业化龙头企业的培育力度，完善企业与农民的利益联结机制，拓宽农民增收渠道。抓好农村土地确权颁证试点工作。当前正值防汛抗旱关键时期，全省上下都要牢固树立抗灾夺丰收思想，加强汛情旱情监测，未雨绸缪，提前应对，落实责任，强化举措，最大限度减轻灾害造成的损失。
（三）着眼长远，打好产业升级攻坚战。一要加快推进重点产业、传统产业改造升级。继续抓好高端装备等6个重点产业和冶金等4个传统产业调整升级《行动方案》的贯彻落实，突出抓好投资过10亿元的256个工业技改项目，实施百户重点企业技改示范工程，提升企业素质和产业竞争力。下大力化解过剩产
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能，抓紧落实推进淘汰落后产能和关停小企业工作，确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标任务，为优势产业、优势企业腾出环境空间和市场空间。加快推进钢铁、水泥、化肥等八个产业兼并重组。进一步加大节能减排力度，确保完成国家下达的节能减排目标任务。二要加快培育发展战略性新兴产业和高新技术产业。尤其要加大对光电子信息、生物医药、海工装备、北斗导航、智能制造、轨道交通等初具规模的战略性新兴产业和高新技术产业支持力度，加快壮大产业规模，形成一批具有较强竞争力的拳头产品，力争全年高新技术产业增加值突破4000亿元。三要加快培育壮大现代服务业。把突破性发展服务业作为稳增长、调结构的重要着力点，加快发展现代物流、信息消费、高新技术服务业、电子商务、工程设计、文化旅游、健康养生等现代服务业和生产性服务业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争全省服务业增加值突破1万亿元。
（四）锐意进取，打好改革创新攻坚战。全面推进省委确定的21个专项改革，突出抓好三个方面改革创新：一要进一步加大简政放权力度。积极做好国家新一轮取消和下放审批事项的承接工作，进一步清理、下放、取消一批省级审批事项，提高审批效率和水平，减少对市场主体的干预，主动为社会投资、市场投资松绑让路。要以降低企业和社会投资创业成本为重点，全面推进新增市场主体备案制，鼓励全民创业，以最大限度促进投资便利化、释放民间投资创业活力。二要深入推进国有企业改革，大力发展混合所有制经济。尤其要加快推进省属企业的改革，大力支持省属企业发展混合所有制经济，抓紧推出一批允许非公有资本参与的国企改制重组和国有重点投资项目。三要加大金融改革创新力度。创新金融产品，创新服务方式，积极探索订单、专利、企业股权抵押贷款业务，加大对中小企业和新兴市场主体的金融支持力度。有序放开和搞活金融市场，大力发展村镇银行、小型贷款公司、中小企业融资担保公司等市场主体，切实解决企业发展资金瓶颈约束。
（五）有的放矢，打好保障改善民生攻坚战。坚持把就业作为民生之本。突出抓好高校毕业生、化解过剩产能形成的下岗失业人员、农民工等群体的就业问题，多渠道扩大就业。不断完善社会保障体系，加快教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展。要加大政府办实事的落实力度。目前，保障房建设国有工矿棚户区改造、农村智能广播网建设、残疾人“阳光家园”托养项目等工作进展滞后， 完成目标任务的进度不到40%， 相关部门和地方要加强督查落实，
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确保如期完成目标任务。越是发展任务繁重，越要高度重视安全生产。要进一步加大安全生产监管力度，经常性开展安全隐患排查专项行动，坚决排除重大安全隐患，把一切不安全因素消灭在萌芽状态，确保人民生命财产安全。
三、适应新形势新要求，进一步提升推动科学发展的能力和水平
当前，稳增长的压力越来越大，促改革的步伐越来越快，调结构的标准越来越高，惠民生的任务越来越重，一场前所未有的“综合考试”正摆在我们面前，能力恐慌问题十分突出。我们要积极适应新形势新要求，把提升工作能力和水平作为应对“综合考试”的根本途径，以能力的提升赢得发展的主动。
（一）下大力提升适应能力。从目前情况看，在应对复杂局面的新形势下，我们有不少同志不同程度地存在不适应、跟不上、不自觉的问题。比如，抓经济工作，过去全年经济走势从年初看到年底差不多能看透，现在不确定性已成常态，加强工作的预见性难度越来越大。在当前发展标准提高、监督约束加强的大背景下，办事既要守规矩，干净做事，又要能把事情办好。不少同志感到过去抓发展的那些老套路不管用、用不上，而管用的新办法又不会、不熟悉，造成工作的被动。解决不适应、跟不上的问题，关键是提高自觉性，积极主动探索。一是加强学习，加强研究，特别是要学习新知识，研究新特点，要上好“市场大学”；二是注重实践，在干中学，在学中干；三是注重积累，不断创造新经验。从世界观和方法论的角度讲，最根本的还是要学懂弄通习近平总书记一系列重要讲话精神，深化对新时期、新阶段、新常态下经济社会发展规律的认识，树立起与之相适应的思想理念、思维方式。
（二）下大力提升创新能力。一要学会更多地运用市场的办法破解发展难题。市场空间无限，潜力无限。运用好市场这个“法宝”，很多难题都可以迎刃而解，很多的困难都可以有效化解。比如，破解融资难的问题，我们可以更好地运用市场的办法来解决。在用好用活企业上市、发行企业债券、产业投资基金、创业投资和风险投资等手段方面还有很大的空间；推进产权经营方式改革和资本运作，加强“银企对接”，拓宽民间投资渠道，向市场要资金，向民间要资金，也大有文章可做。二要学会更多地运用法治手段营造良好的发展环境。市场经济从本质上讲是法治经济。我们要通过健全法治，着力营造良好的法治环境、政务环境和制度环境，增强经济发展的吸引力和活力，提升经济社会治理的能力和水平。应该说，这几年我们的法治意识是逐步增强的，但也存在不少问题。比如，在国家简政放权大背景下，我们少数地方和部门仍抱着权
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力不放手，采取“明放实不放”、设置一些影响他人合法权益或者增加他人义务的条条框框，这些必须坚决纠正。三要学会更多地运用改革的办法增强发展活力。比如，为推进科技与经济的融合，我们对促进科技成果转化保障机制等十个方面进行重大改革，开全国先河，取得了很好的效果，被誉为湖北“科技新政”。又比如，市场主体培育方面，我们去年仅改了一个工商登记，就出现井喷式增长局面。事实上，我省经济发展中的很多问题，都可以通过改革找到出路、找到办法。
（三）下大力提升抓落实的能力。抓落实，就政府而言就是抓执行力，关键要体现在中央和省委决策部署的有效落实上，体现在投资和项目落地上，体现在目标任务的完成上。抓执行不能空对空，必须有相应的体制机制作保障。就当前来讲，要着力从以下三个方面下功夫：一要加强督查推动落实。只有部署安排，没有跟踪督查，等于没有部署安排。要进一步加大政策督查力度，确保省委省政府各项决策部署，特别是稳增长的各项政策措施全面尽快落实到位。对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对阻碍落实的要查责任，坚决克服那种看似大家都在抓、实则都没有抓住，看似大家都在负责，实则无人负责的现象。前段，我们开展“稳促调惠”的督查，已取得初步成效，要继续坚持下去，今后要成为一种常态，紧抓不放，并及时通报。二要强化考核促进落实。只有目标任务，没有考核结账，等于没有目标任务。 年初， 我们很多目标任务已经签订了责任书， 这些责任书就是 “军令状” 。对这些硬任务，必须“硬对硬”、结硬账，坚决克服干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。三要健全机制保障落实。要进一步打造雷厉风行的决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，建立健全有利于推动工作落实的制度体系，推进省委、省政府各项决策部署的方案化、项目化、具体化。
（四）下大力提升转化能力。X的群众路线教育实践活动开展以来，全省广大X员干部精神上得到了一次洗礼，作风上更加务实深入，在人民群众中的形象有了新的提升。当前，要努力解决好精神变物质的问题，将抓作风建设的紧迫感和抓发展的紧迫感有机结合起来，进一步营造万众一心谋发展的浓厚氛围、强大气场。各级X委政府要切实肩负起抓作风建设与抓经济工作的双重主体责任，重点做到“两手抓”和“三个带头”。“两手抓”，就是要做到教育实践活动与经济发展两不误、两促进。要结合群众路线教育实践活动，进一步
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完善领导干部联系点制度，联系点既要联系群众路线教育活动，也要联系当前的重点项目、重点工作，切实加大对实体经济发展的支持与指导，真正把群众路线教育实践活动形成的良好精神风貌，转化成真抓实干、抓落实的自觉行动。“三个带头”，就是各地各部门领导特别是X政一把手，要率先垂范抓好工作落实，做到带头走上去、走下去、走出去。带头走上去，就是要抓住国家“微刺激”等政策机遇，选准项目，组织专班，主动加强与国家部委的沟通衔接，提高项目争取的成功率和份额。带头走下去，就是要通过包点、督查、调研等多种形式，第一时间为基层出谋划策、第一时间为企业排忧解难、第一时间为项目建设保驾护航，切实打牢稳增长的基础。带头走出去，就是要把精力放到招商引资和项目推进上，盯紧项目，亲自跑、亲自谈、亲自签。要通过领导带头，逐级示范，层层传导工作的正能量，进一步在全省营造敢抓敢管、勇于担当、敢于负责、凝神聚力谋发展、抓发展的浓厚氛围，奋力完成年初确定的各项目标。
困难考验我们的智慧和能力，压力考验我们的信心和决心，只要我们坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，拿出“逢山开路、遇河架桥”的闯劲、“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲、“甩开膀子、迈开步子”的干劲，就一定能够圆满完成今年经济社会发展的各项目标任务！对此，我们充满信心！
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学好市场课程 推进市场化改革
在全省X政主要领导干部深入推进市场化改革专题研讨班上的讲话
（2014年9月17日）
省委、省政府高度重视这次全省X政主要领导干部深入推进市场化改革专
题研讨班。
在全面深化改革、加快结构调整和完成全年目标冲刺的关键时刻，把在座的“关键的少数”集合在一起，集中三天时间，围绕市场化改革专题，共同学习、共同讨论、交流互动，非常有意义、非常有必要。从交流发言可以看出，大家收获很大。一是收获了理论指导，对市场化改革中的重大问题，有了更加深刻的认识；二是收获了实践方向，对今后推动市场化改革的重点，有了更加清晰的思路；三是收获了改革动力，更加坚定了推进市场化改革的信心和决心。通过学习培训，省里的领导同志也增加了动力。我们的动力从哪里来？除了来自“建成支点、走在前列”的伟大使命、来自加快湖北科学发展、跨越式发展的重大责任以外，更来自全省改革发展的强烈氛围和气场，来自社会主义市场经济湖北实践的活力，来自大家奋发有为的精神状态和扎实苦干的工作作风。
总之，这次研讨班，既是研究市场、研究改革，也是研究在新形势下领导方式、工作方式怎么转变；既是研究经济转型，也是研究人的转型。下面，我主要从两个方面与大家交流。
一、思考三个问题
一是如何认识湖北的长与短的问题，实现扬长补短。所谓长，就是指优势。湖北最突出的优势就是科教优势、人才优势。如果说在过去粗放型经济发展方式下，这种优势还不太明显，那么在科学发展、转型发展的今天，这种优势就显得尤为突出。湖北现有123所高等院校，142万在校大学生，11万在校研究生；各类研发机构1744个，国家重点实验室、工程技术研究中心等国家级科技创新平台数量居全国前列、中西部地区之首。目前，我省两院院士63名，武汉大学最近一次就新增了5位院士，非常值得我们自豪，这不是偶然出现的现象，这是湖北丰厚的科教土壤结出的果实。此外，东湖高新区在全国综合排名上升至第三，知识创造和技术创新能力排名第二；作为军工大省，神舟上天、玉兔登月、蛟龙入海、航母巡洋，都有湖北科技人的突出贡献，军民融合发展推进较好，这些都让我们引以为自豪。
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但是，我们在感到自豪的同时，也充满忧虑。湖北是一个培养人才的大摇篮，无论是过去还是现在，向全国各地、乃至世界各地都输送了很多的人才。湖北每年大学毕业生中，留在本地的只有50%左右，武汉大学、华中科技大学等名校留下的只有不足40%，楚才外用的趋势仍然十分明显。在依靠科技、依靠人才来支撑后劲的今天，对我们是非常大的警示，也是非常大的刺痛。过去是“孔雀东南飞”，现在不仅仅是向东南飞，是向全国各地飞。问题出在哪里？这不仅仅是政策问题，更多的是市场机制问题。这就是我们湖北的短板。
由于市场机制没有建立起来，我们有成果、有种子，但是要到其他地方，才能够发芽，才能够茁壮成长。我们守着摇钱树，却不见森林。比如，华中科技大学有两个研究院，一个落户广东东莞，一个落户江苏无锡，都发展很快。一方面是当地有眼光，挖到了人才；另一方面是当地有市场，为人才发展提供了适宜的土壤。近年来，我们逐步认识并重视这个问题，在发挥市场机制作用方面作了一些探索和实践，取得了明显成效。比如，东湖开发区2012年出台鼓励科技创业的“黄金十条”，吸引了一批重量级科技人才，培育了一批高新技术企业。去年，光谷又实行“黄金十条”加强版，新增6条突破性政策，为科技创新注入新的制度催化剂。下一步，我们还要在“扬长补短”上有更多的探索、更多的实践，在市场化改革方面迈出更大的步子。
二是如何认识改革深与浅的问题，全面深化改革。深，是指我们的改革已经进入一个深层次；浅，是指我们的认识和行动不能停留在一个浅层次。现在的改革和10年以前不一样，和20年以前不一样，和36年以前更不一样。我认为，现在的改革有两个突出特点。一个是，改革难度越来越大，遇到的阻力越来越多，每往前走一步都需要付出更多的代价。以农村改革为例。十一届三中全会推出的农村改革，当时主要目的是解决吃饭问题，1978年到1984年短短的几年内，通过农村经营体制改革，实行家庭联产承包责任制，马上就实现了粮食产量的迅速增长。而现在的农村改革，是在城乡发展差距拉大的背景下进行的，是在工业化、城镇化不断加快的进程中展开的，既要调整农村内部的生产关系和上层建筑，又要考虑“四化同步”发展、突破城乡二元结构，着眼于构建新型的工农城乡关系。再一个是，改革更加复杂，经济改革、ZZ改革相伴而行，需要统筹兼顾的方面更多。既要解决人和财富的关系，也要解决人和权力的关系，打破的是利益格局，革的是我们自己的命，割的是我们自己的肉，削的是我们手中的权。包括我们在座的同志，既是改革的参与者、推动者、领导者，
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同时也是改革的对象。因此，我们要切实增强紧迫感，自觉使思想认识和行动
跟上全面深化改革的新要求。否则，就会在市场化改革的大潮中被淹没和淘汰。
三是如何认识能力强与弱的问题，不断提升素质。在座的各位同志大部分都是在多岗位锻炼过，经历都比较丰富，能力都比较强。但是过去能力强不代表现在能力必然强。在计划经济条件下，在粗放的经济发展情况下能力强，不代表现在转型升级、优化结构的今天能力也强。随着形势的发展，人与人的差距在拉开，干部与干部之间的差距在拉开，适应发展的能力差距也在拉开。
十八大以后我们经常听到这样几个词， 如 “许多新的历史特点的伟大斗争” 、“新常态”等，昨天晚上鸿忠书记讲到了“新时代”，提到一些新概念，如新追求、新文化、新环境、新气象等。我理解，这些“新”涵盖方方面面，这就是一个“立”的过程。同时，有些东西要被淘汰，也就是要“破”，如果旧的破了，新的立不起来，就没有办法持续下去。这就要求我们准确把握“立”什么，“破”什么。当前，我们要特别加深对“新常态”的理解。“新常态”的“新” 就体现在不同于以往， 是对过去粗放模式的一种扬弃； “新常态” 的 “常”主要表现为经济增长速度要适宜，经济结构要优化，社会要和谐，是对集约型、节约型发展方式的一种自觉，一种自信。“新常态”不仅表现为经济增速方面的变化，更表现为增长动力的转换，经济结构的再平衡，是一个复杂的系统的转型。这说明什么问题？说明我们的改革发展已经进入了一个全新的阶段。
在这种情况下，我们必须认真思考政府的工作怎样才能够跟得上？由单纯的追求速度向速效兼取来转，由政府主导向市场主导来转，由同质竞争向差异化竞争来转，由硬环境见长向软环境取胜来转，这些都是对我们政府工作的新要求。同时，我们也要思考干部的能力怎样才能够跟得上？比如说，依法行政是发展市场经济的要求，但我们很多干部在这方面还不够自觉。最近，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话，对人民代表大会制度的阐述非常深刻，大家要认真学习，融会贯通。
总之，推进市场化改革，对我们每个同志来讲，都是在经历一场大考。大家一定要认真思考在这场考试面前我们能不能及格，这也是我们在面临一系列新情况、新要求的形势下，必须要正视的问题。
二、实现三个转化
市场大学只有结业，没有毕业，学好市场课程重在实践，要坚持学用结合，
学用相长，努力把学习成果转化为推动湖北转型发展的实际成效。
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（一）要转化成解放思想的更宽视野
做好学习成果转化，首要的是在解放思想上要有更宽的视野，在更高、更
深层次上牢固树立起与发展市场经济相适应的观念理念。
一是要在市场的决定性作用的认识上有更宽的视野。十八届三中全会明确提出：“要使市场在资源配置中起决定性作用。”这是我国改革和理论实践的历史性突破。它既直接推动经济体制改革的历史性重大突破，也倒逼行政体制、社会管理体制的突破，牵一发而动全身。这是我们学好市场课程必须准确把握的关键和核心所在，也是我们开阔视野的基本立足点。当然，市场的决定作用不是排斥政府更好发挥作用。有效的市场离不开有为的政府，有为的政府才能创造有效的市场。如果在这个问题上我们认识跟不上、不到位的话，就会造成极大的被动。
二是要在遵循发展规律上有更宽的视野。改革开放30多年来，中国特色社会主义不断发展，对发展这一问题的认识也不断深化。从发展是硬道理，到发展是执政兴国第一要务，又到科学发展观的第一要义是发展，发展的思想不断被赋予了新的时代内涵。今年7月29日，中央ZZ局会议提出，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。这三个遵循是习近平总书记在我国经济进入新常态、总结改革开放以来现代化建设的经验、把握全面深化改革的形势需要提出的重要论断，对我们加快推进市场化改革具有重大现实指导意义。
这些年我们工作中有不少教训值得总结。比如，城乡建设，有些地方一哄而起，农村拆得不像农村，城市拆得不像城市，事实证明是不符合规律的。还有大家十分关注的湖泊问题。湖北的湖泊总数建国初期是1332个，这次调查只剩下726个，减少了606个，减少了46%；湖泊面积建国初期是8300平方公里，这次复查只剩下2800平方公里，减少了5500平方公里，减少了66%。当然，我们还有六千座左右的小型水库。但湖泊减少的数字是触目惊心的，对我们“千湖之省”的挑战是十分严峻的。我们不禁要问，剩下的湖还要继续去填吗？这样违背规律的发展还要继续吗？
三是要在把握市场的新变化上有更宽的视野。现代市场从本质上讲，是统一开放、竞争有序的大市场。随着经济全球化、区域经济一体化的发展，市场的概念发生了更为深刻的变化。生产要素在世界范围内优化配置，市场变得更开放，竞争更激烈，国家、地区之间已不再是孤立的个体，而是彼此之间既相
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互依存又相互竞争的“竞合”发展态势，任何一个国家和地区想置身于外、“独善其身”都是非常困难的。美国次贷危机引发的国际金融危机，波及全球，影响到世界的每个角落，就充分印证了这一点。过去我们觉得跟国际市场离得很远，现在“家门口”就是国际市场。即使是一个村办企业也有可能和国际市场紧密相联。国家推动长江经济带建设，把长江上中下游联起来，这就是市场的变化给湖北带来的更大的发展空间，我们要善于把握这样的市场机遇。
四是要在改革上有更宽的视野。改革意味着打破旧的利益藩篱，建立新的利益格局，这当中蕴含着许多重大发展机遇。我们要善于发现，善于创造，善于把握。比如，我省今年3月实施工商注册资本登记制度改革，放宽条件、简化手续，为企业减少注册成本，节省审批时间，头一个月激增市场主体5.65万户，同比增长72.6%。总之，在新形势、新要求下，我们要切实摒弃那些不适应市场经济发展的思维方式、传统习惯、工作模式和工作方法，牢固树立法治意识、诚信意识、竞争意识、开放意识，更加重视研究市场需求，跟踪市场变化，掌握市场特点，遵循市场规律，更好地发挥市场的决定性作用。
（二）要转化成培育市场主体上的更大作为
这些年，我们在发展市场主体上有了很大进步，但总体上讲，市场主体还不够多， 还不够强。 据统计， 2013年我省市场主体总户数335万户， 排在广东 （582万户）、江苏（551万户）、山东（413万户）、浙江（373万户）、四川（344万户）之后。市场主体注册资本（金）及增长率、户均注册资本在全国分别位于第13、第18和第29位，排名比较靠后；全省私营企业户数仅有46.3万户，只有沿海发达省份的1/3-1/2左右。我们只有加大改革创新力度，充分利用市场机制，加快做大做强市场主体，才能实现更大发展。
一要做好“放”的文章，在政府自身改革上要有更大作为。一是以更大力度简政放权。按照中央和省委、省政府的统一部署，我省在简政放权方面做了大量工作。2013年通过取消、调整140项省级行政审批事项（含子项），全省行政审批事项减少到286项。积极推进“三集中”改革，实现了统一受理、集中审批。率先推行权力清单制度，先后出台《湖北省行政审批事项目录管理办法》、《政府核准的企业投资项目目录》、《关于进一步深化价格体制机制改革的实施意见》等改革办法，全省政府核准目录减少20%。制定19个省直部门的网上联合审批平台建设方案，加快推进网上并联审批。下一步，我们还要进一步加大简政放权的力度，凡是市场、企业、基层和社会能自行决定的事项，就地还权
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于市场，还权于企业，还权于社会。要坚决纠正少数地方和部门明放暗不放等迷恋权力的错误行为。要向社会公开权力清单，接受社会监督，在虚心接受市场主体的批评和抱怨中，不断改进工作，提高服务效率。二是以更大力度优化环境。审批事项最少并不代表效率最高、环境最优。真正好的环境是要有独立的企业制度、有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用和健全的法治基础。近几年来，我们围绕这些要求，做了大量卓有成效的工作，全省各地的发展环境有了较大改善，但与市场主体的感受相比，我们的工作还做得不够。我在多次调研或征求意见时，就听到不少这方面的反映。因此，我们还要进一步加大工作力度。尤其是在法治环境、信用环境、市场环境上下功夫。要通过提升政府治理能力，改善治理体系，激发市场活力，增强市场主体的发展动力。三是以更大力度加强服务。加强和优化公共服务，是全面正确履行政府职能的一项重要内容。吸引各类市场主体，比的是环境，拼的是服务。只有发展环境更优，服务水平更高，才能抢占先机、赢得发展。各级政府要进一步增强服务意识，切实把政府职能转变到创造优质环境、提供优质服务上来。要创新服务的方式方法，什么方式有利于市场主体发展，就采用什么样的办法。服务不能当甩手掌柜，也不能当外行。要深入企业、基层和群众中了解情况，帮助企业把握宏观政策、研究宏观环境，从更高的层面上解决好众多企业遇到的实际问题。
二要做好“活”的文章，在做多做强市场主体上有更大作为。一是鼓励全民创新创业。市场活力的一个重要来源，就是各类市场主体的创新创业。湖北是一个6000多万人的人口大省，有着创新创业的巨大潜在空间，尤其是中央高度重视湖北发展，大力支持长江中游城市群建设，给我们推动创新创业提供了重大机遇，加上湖北10多年的两位数高速增长，也为创新创业打下坚实基础。当前，要特别重视三个群体的创新创业：一个是回归人员的创新创业。这两年，我们惊喜地发现，我省的许多在外打工人员，积累了一定资金和技术后，开始回乡创业，出现了凤还巢的现象。各地要因势利导，主动做好创业服务工作。第二个是大学生创业。他们怀着理想和抱负自主创业，他们的发展事关长远，事关未来。我们要热情服务，落实好各项鼓励政策，在他们人生的新起点上扶上马、送一程。第三个是科技人员创业。他们是科技创新驱动的探索者和实践者，各地各部门一定要大力支持，让他们快速成长壮大。二是大力发展农业产业化龙头企业。这几年，我省高度重视并大力支持龙头企业发展，出台了一系
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列扶持政策，取得了良好的发展业绩。去年，我省农产品加工产值突破1万亿元。当前，我省农业产业化龙头企业已进入由数量扩张向质量提升、由松散型利益联结向紧密型利益联结、由单个龙头企业带动向企业集群带动转变的新阶段。要进一步完善配套政策，整合涉农资金，加大金融支持力度，完善和落实用地、用电等支持政策，化解企业发展难题。要进一步加大科技创新力度，加强龙头企业科技创新平台建设，深化产学研合作，提高龙头企业市场竞争力。要以龙头企业为依托，加快农业产业化集群培育，推动我省农业产业化龙头企业发展再上新台阶。三是大力实施中小企业成长工程。中小企业是我省最大的市场主体群，也是我们做大做强市场主体最重要的抓手。在激烈的市场竞争中，中小企业既承担着保障就业的社会责任，同时又面临着一系列发展难题。为此，省里专门实施了“中小企业成长工程”。下一步，要继续加大工作力度，特别是要下大力解决好中小企业融资难、融资贵等问题。要认真落实国家有关政策和省里关于加强支小支农金融服务的23条政策措施，加大对小微企业、涉农企业的金融支持力度。要充分保障中小企业的合法权益，让中小企业放心发展，放胆发展。
此外，我们还要大力实施企业家培育计划、创新主体培育工程，尤其是要围绕千亿元产业的接续发展，改造升级传统产业，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，通过大产业发展带动各类市场主体做大做强。
三要做好“改”的文章，在向改革要红利上有更大作为。一是学习上海自贸区经验，推进“负面清单”管理。自去年启动试点以来，上海自贸区注册企业数量增长近5倍，今年还在持续快速增长，成为我国向改革要红利的新标杆。年初，鸿忠书记带领我们到上海自贸区考察学习，深受教育。我们还专门请上海市领导到湖北来作专题辅导报告。我们学习上海自贸区的经验，申报内陆自贸区，不是争取“政策特区”，而是要推进政府职能转变，探索创新经济管理模式。尤其是“负面清单”管理，是自贸区的重大制度创新。目前，武汉东湖新技术开发区、襄阳高新区、宜昌高新区、神农架林区、洪湖市等5个区域，率先开展了负面清单管理模式试点。我们要通过“负面清单”，放开放低门槛，真正做到“非禁即入”，“法无禁止皆可为”。二是深入推进工商登记制度改革。去年以来，我们改了一下工商登记，市场主体就出现井喷式增长局面。我们要进一步巩固和发展好改革成果，加快推进注册资本登记、年度报告、先照后证、市场主体住所登记和注册方式等五项改革，健全“一个窗口”许可机制，
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全面推进网上登记、网上年检，建设开通登记申请材料网上自助服务系统，构建“外网申请、内网审核、窗口交验、现场发照”的新模式。三是大力发展混合所有制经济。发展混合所有制经济，既能让国企与民企实现优势互补、劣势对冲，更能给巨额民间资本找到出口，帮助国有企业“去杠杆化”，实现共同发展。要支持各类投资创业主体依法平等进入“负面清单”之外的所有领域，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平参与市场竞争、同等受到法律保护。这方面，国家和省里都出台了很多政策措施，各地各部门要切实抓好贯彻落实。四是改进市场监管。简政放权绝不是一放了之，放开搞活不是不要监管，而是要管住管好。监管是维护市场秩序的重要手段，也是维护市场公平竞争的内在要求。应该说，这方面的教训很多。假冒伪劣产品充斥市场，欺行霸市横行，食品安全事故屡屡发生，这样的状况绝不是市场经济的必然结果，是人们不愿意看到的。各级政府应该履行好这方面的职责。政府该怎么管市场，政府各部门要拿出“责任清单”，“法定责任必须为”。要加强事中事后监管，走出一管就死、一放就乱的怪圈，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护者”。要防止平时监管不及时、不到位，一出问题就搞“突击”，搞“大检查”，结果是“雨过地皮湿”，监管一定要制度化、规范化、常态化。要抓紧建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，对违法违规者，要严厉惩处，以儆效尤。
（三）要转化成驾驭复杂局面上的更强能力
习近平总书记反复强调，面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现X的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在X，关键在人。在座的各位，是事关湖北市场化改革的“关键少数”，通过几天的学习，大家的责任意识、忧患意识和斗争精神有了新的提升，要及时把学习的收获转化为驾驭复杂局面的更强能力，不断提高推动市场经济发展的水平。
一要善于用马克思主义中国化的最新成果指导实践。X的十八大以来，习近平总书记发表系列重要讲话，深刻回答了新形势下X和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题，提出了许多富有远见卓识的新思想、新观点、新论断、新要求，学习以后感到离我们很近，对我们工作指导性很强，很管用。习总书记的系列讲话是新的历史条件下，我们X治国理政的行动纲领，是马克思主义中国化的最新理论成果，是我们夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族
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伟大复兴中国梦的强大思想武器。我们一定要把认真学习贯彻习总书记重要讲话精神作为重要ZZ任务，下功夫学。要通过学习，在思想上、ZZ上、行动上与X中央保持一致，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。要原原本本的学，做到真学真懂真用，自觉地用总书记的重要讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作。此外，我们还要不断加强对市场经济方面的知识的学习，着力解决能力恐慌和本领恐慌的问题。比如，金融被称为现代经济的血液，在市场经济中发挥着极为重要的作用。但我们真正懂金融的人不多，这就需要我们加强学习。既要学习新的市场知识，更要注重在实践中研究市场、跟踪市场，不断深化对市场规律、市场法则的认识和把握，做市场化改革和发展的行家里手。
二要善于发挥后发优势实现后来居上。现在有一种现象值得大家注意。很多同志对比欧美发达国家、沿海发达省份，既感到很着急，又觉得没有什么好的办法。对如何实现赶超式发展、跨越式发展没有很好的研究。如何在激烈的市场竞争中找到自身的比较优势、后发优势，保持战略定力，在发挥后发优势中实现后来居上，是值得我们深思的重大问题。弄不好，就会感到工作是领导压着干的，是被动干的，缺乏积极向上的奋斗精神，缺乏勇于担当、舍我其谁的勇气。这就需要我们深化省情、市情、县情认识，找到适合自身发展的新路子。从全省看，我们既拥有中西部地区的资源环境优势、生产要素成本优势，又具备发达地区的产业优势、科教优势、交通便利优势，还有国家重视中部、重视长江、重视湖北的政策优势，这些就是我们的后发优势。从市县层面讲，我们的很多山区市县，过去是穷乡僻壤，随着交通条件改善，生态优势开始显现，为发展生态产业、文化旅游业提供了广阔空间。我们要善于从市场角度发现后发优势，错位发展，更要从市场化改革入手推动优势的释放。
三要善于在监督加强的条件下开展工作。我们现在普遍感觉到，发展的质量要求越来越高，工作的透明度要求越来越高，法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等等力度越来越大、机制越来越完善，这已成为一种常态。面对这些变化，有些同志还不适应，好像让新要求、新规定、新机制困住了手脚。过去上项目，相当程度上拍脑袋、拍胸脯的事情比较多，现在上项目，不顾及群众要求和感受、不按规矩规程办事，根本行不通。去年，国家审计署来我省进行审计，最后列了若干项问题。对这些问题开始我们也是想不通，不太理解。现在看来，接受这样一次审计，对我们来讲就是一次教育，就是一次监督。通
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过这次监督，脑子里对今后应该怎么办，应该往什么方向走，就比较清醒了。因此，大家要充分认识到加强监督是对干部的保护，自觉接受监督，学会在监督加强的条件下开展工作，要善于把监督的压力变成工作的动力，大力推进依法行政，阳光行政，争当“清廉为官，事业有为”的好干部。
市场大学的学习成效如何，关键要体现到各项工作上。希望大家切实把此次学习培训的成果转化为解放思想、指导实践、推动工作的强大动力和实际行动，扎实抓好当前经济工作，确保圆满实现全年工作目标任务，交出市场大学满意的答卷。
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在全省加快推进绿满荆楚行动动员大会上的讲话（2014年12月1日）
同志们：
今天，省委、省政府召开加快推进绿满荆楚行动动员大会，主要任务是深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神，动员全省上下加快推进绿满荆楚行动，力争三年实现绿色全覆盖，奋力构建湖北“建成支点、走在前列”的生态支点。长期以来，国家林业局十分关心、支持湖北林业发展、国土绿化工作，赵树丛局长今天亲临大会指导，充分体现了对湖北经济社会发展尤其是湖北林业发展的高度重视和特殊关爱。在此，我代表省委、省政府向国家林业局和赵局长表示衷心的感谢！会前，省委、省政府印发了《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》。刚才，五个单位作了表态发言。等会，赵树丛局长、李鸿忠书记将作重要讲话，希望各地各部门认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、牢固树立“绿色决定生死”理念，以绿满荆楚行动助推湖北绿色发展
近年来，围绕“建成支点、走在前列”的总目标、总要求，省委、省政府作出了一系列重大决策部署，加快推进湖北科学发展、跨越式发展。这当中，一个鲜明的特点就是绿色发展。从“生态立省”战略确立到将绿满荆楚行动列为“文明湖北”建设“十大行动”之一，从实现“绿色致富工程”到树立“绿色决定生死”理念，无不体现省委、省政府对绿色发展的高度重视和战略谋划。今天，在年内各项工作十分繁忙的情况下，省委、省政府专门召开加快推进绿满荆楚行动动员大会，进一步体现了省委、省政府推动绿色发展的信心和决心。全省上下要自觉把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，牢固树立“绿色决定生死”理念，以加快绿满荆楚的实际行动，助推湖北绿色发展。
一是要充分认识加快推进绿满荆楚行动是加强生态文明建设的内在要求。X的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，明确提出建设美丽中国、实现中华民族永续发展的新要求。去年7月，习近平总书记视察湖北，要求湖北“高度珍惜大自然赋予湖北人民的宝贵财富”、“着力在生态文明建设上取得新成效”。省十次X代会提出“不断提升构建重要战略支点的生态承载力”，“让‘千湖之省’蓝天长驻、青山常在、碧水长流”。保持良好的生态环境不仅是习近平总书记对湖北寄予的愿望，也是湖北
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平稳健康发展的必然选择。各地各部门一定要按照“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的要求，自觉把加快推进绿满荆楚行动提上重要议事日程，坚持绿色发展不动摇，努力营造绿色发展环境，深度拓展后发优势，切实把“文明湖北”建设的各项任务落到实处。
二是要充分认识加快推进绿满荆楚行动是治理生态危机、维护生态安全的重要举措。我省承东接西，连南通北，在全国生态安全格局中举足轻重。作为南水北调中线源头，我省肩负着一库清水送北京的重任；作为长江流经最长的省份之一，我省对长江中下游生态安全有着重要影响。目前，我省森林资源总量不足、结构不优、质量不高、功能不强的“短板”仍然突出，特别是人均森林资源拥有量低于全国平均水平。全省林地面积仅居全国第16位、中部第3位，森林面积和森林覆盖率只列全国第13位、中部第3位，活立木蓄积量居全国第15位、中部第3位；人均森林面积（1.70亩）只占全国平均水平（2.18亩）的78%，亩平森林蓄积（3.3m3）只有全国平均水平（4.69m3）的70.36%。这种状况与我省经济社会发展在全国所处的地位极不相称。我们必须加快推进绿满荆楚行动，大幅提高森林面积和质量，不断增强我省森林保持水土、涵养水源、防风固沙功能，在维护生态安全方面作出湖北应有贡献。
三是要充分认识加快推进绿满荆楚行动是改善人居环境、提升民生福祉的迫切需要。习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。生态环境一头连着人民群众生活质量，一头连着社会和谐稳定。当前，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题。人民群众过去“盼温饱”，现在“盼环保”；过去“求生存”，现在“求生态”。“民有所呼、政有所应”。各地各部门要着眼生态为民、生态惠民、生态利民，加快推进绿满荆楚行动，切实营造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，用天蓝、地绿、水净的美好家园普惠荆楚民生，回应人民群众对生态环境的关切和呼声。
四是要充分认识加快推进绿满荆楚行动是我省做好试点示范、建设“两型社会”的使命担当。2007年，武汉城市圈获批全国“两型社会”综合配套改革试验区。2010年，我省被确定为全国低碳试点省。2011年，我省成为首批获准开展碳交易试点省份。我省有全国资源枯竭城市转型试点4个，全国再生资源体系建设试点城市4个。我省肩负着“两型”社会建设试验示范的崇高使命，承担
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着为资源节约、环境友好探路的神圣职责。加快推进绿满荆楚行动，提高国土绿化水平，是做好试点示范的重要内容，是建设“两型社会”的重要抓手，是我们必须承担的时代使命。
总之，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识深化国土绿化、加快推进绿满荆楚行动的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，以更加竞进的姿态、更加主动的作为，努力让湖北青山常驻，清水长流。
二、加强分类指导，扎实构建“建成支点、走在前列”的生态支点
省委、省政府《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》明确提出了国土绿化的目标任务，这就是用3年时间，到2017年，实现全省宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿，新增有林地面积56.84万公顷以上，森林覆盖率达到40.5%，森林蓄积量达到3.2亿立方米，林地保有量达到860.67万公顷。在此基础上，初步形成山区森林生态屏障、水源地森林生态防护、通道景观生态网络、城乡人居生态保障、平原湖区湿地生态保护、林业绿色生态产业等六大森林生态安全体系。各地各部门一定要紧盯目标任务，尊重自然规律和经济规律，根据各地不同的资源禀赋、区位功能和社会经济条件，加强分类指导，加大工作推进力度，确保绿满荆楚行动目标的全面实现。
一要坚持规划引领，彰显各个主体功能区特色。推进绿满荆楚行动涉及面广，各项工作之间需要相互衔接，不同地区之间建设任务各有侧重，必须充分发挥规划的引领和规范作用，强化绿色发展的刚性约束，扎实有效地抓好落实。要遵循主体功能区规划，围绕一元多层次战略体系，对接《湖北林业推进生态文明建设规划纲要（2014-2020年）》，统筹全省生态空间布局，既突出整体效益，又体现区域特色。省级层面要将推进绿色发展纳入“十三五”国民经济和社会发展总体规划，完善功能区规划，制定绿化标准，强化规划引导。各地要结合本地实际，切实把绿色发展的要求贯彻到各项规划实施的全过程，贯彻到经济社会发展的各领域各环节，科学编制布局规划、产业规划，建设一批林业生态示范县、绿色示范乡村、绿色景观林带和特色经济林板块，形成上下衔接又各具特色的生态空间布局。
二要坚持因地制宜，分类施策。根据各地自然特点和经济条件，确定生态建设的重点和主攻方向。秦巴山区、武陵山区、大别山区和幕阜山区各县市，要大力开展退耕还林和宜林地造林，加强封山育林和森林保护，控制水土流失，建成比较完备的生态防护体系，维护生物多样性。鄂中、鄂北和鄂东南低山丘
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陵地区，要大力发展速生丰产林和特色经济林，打造一批用材林和经济林板块基地，努力提高生态产品的供给能力。江汉平原地区要在保护好湿地的同时，大力发展农田防护林和工业原料林，做到经济和防护效益兼顾，在生产林特产品的同时保障这一重要农产品生产区域的生态安全。总之，各地要统筹生态公益林、通道景观林、商品经济林等不同功能森林结构，注重生态增优、林业增效、林农增收的统一。加强林种树种结构调整，改善森林质量结构。要大力发展适合本地特点的主导品种，不搞不切实际的“奇花异草”，不搞“一夜成林、一日成景”的形象工程和“一刀切”的面子工程。
三要坚持城乡统筹，分类推进。绿色全覆盖既包括山水林田路，又包括城市和乡村。大中城市要加强公共绿地的绿化，加快建设森林城市和园林城市；小城市、集镇要开展“森林城镇”创建活动，加强街道、社区、单位和庭院的绿化，提高小城镇绿化美化水平；广大乡村要开展“绿色示范乡村”建设，见缝插绿，整村推进，使村旁、宅旁、水旁及零星空地全部得到绿化，做到常年绿树成荫、四季花果飘香，群众身边增绿，改善人居环境，建设美丽乡村。要加强沿路、沿江、沿湖的绿化，把各类交通连接线打造成连接城乡发展、展示湖北形象的生态景观。
四要坚持适地适树，分类建设和管理。省委、省政府《决定》提出实施荒山造林、绿色产业富民、生态景观林带、乡村绿化美化、森林城镇创建、森林碳汇和退耕还林还草等七大工程，这些工程的功能定位和要求各不相同，各地要发挥优势，加大建设力度，推进分类经营管理。荒山造林重在建设板块基地，要大力发展本地有特点、群众有种植传统的特色经济林，将造林绿化与群众脱贫致富有机结合起来，在改善生态的同时使群众得到实惠。乡村绿化工程要结合庭院经济建设，多栽植果木林，使群众出门有绿，伸手有果。绿色产业富民工程和退耕还林工程要充分发挥地力，成规模地发展当地特色林产品。森林城镇创建和生态景观林带工程既是提升地区绿化品味、展示区域形象的窗口，也是改善生态的民生工程，要做到美观和实用兼顾，生态和经济并重。七大工程均要以乔木为主、乡土树种为主，乔灌结合，最大程度地发挥林木的生态、经济和社会效益。
三、创新体制机制，切实把绿满荆楚行动各项任务落到实处
加快推进绿满荆楚行动，实现三年绿色全覆盖，事关全省生态文明建设和
经济社会发展全局。各地各部门要进一步深化改革、扩大开放，充分发挥市场
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在林业资源配置中的决定性作用，创新体制机制，调动社会各方面的积极性，
确保把绿满荆楚行动的各项任务落到实处。
一要建立多元化投入机制。实现三年绿色全覆盖，投入是关键。据林业部门测算，绿化852.6万亩宜林地，需要资金80亿元以上。要按照“政府引导、市场主体，以奖代补、转移支付，统筹整合、动态管理”的原则，多管齐下，不断增强绿满荆楚行动的资金保障。一是用好政府投入。要整合中央、省级、市州和县（市、区）财政资金，集中支持绿满荆楚行动。宜林地和无林地造林及退耕还林等符合条件的，优先纳入国家林业重点工程范围，落实中央财政补贴政策。二是吸引社会投入。要从政策扶持、林地流转、法律保护等方面入手，调动社会力量投资林业的积极性，畅通推动绿满荆楚行动的源头活水。要引导和鼓励企业通过林地流转，规模化发展商品林基地、特色经济林，使企业成为基地造林的主体。要加快培育林业专业合作组织、家庭林场等新型林业经营主体，确立经营者在市场竞争中的投资主导地位。要以林业补贴、贷款贴息、保费补贴等扶持手段引导社会进入，拓宽社会融资渠道。三是拓展金融投入。要支持金融机构参与绿满荆楚行动，开发适合林业特点的信贷产品，对造林绿化实行长期限、低利息的信贷扶持政策。降低银行信贷门槛，健全林业资源评估体系，加强涉林企业、农民与银行的对接，扩大林权抵押贷款规模。加大林业贷款财政贴息力度，对符合条件的企业和个人营造林项目贷款，给予贴息支持。进一步扩大森林保险范围，提高林业抵御自然灾害的能力。
二要建立造管一体的管护机制。造林绿化建设必须持之以恒地推进。要实行谁造林、谁所有，谁投资、谁受益，确保造一片、活一片、成一片。要落实责任管好新造林，防止年年造林不见林。要完善包栽包活、责任到人的管护机制，“不栽无主树、不造无主林”。力争栽一棵活一棵，造一片绿一片。省政府印发的《林业推进生态文明建设规划纲要（2014-2020年）》，划定了全省林地和森林红线、湿地红线、生物多样性保护红线。要把红线落实到山头地块，把保护责任落实到户头、人头，坚守生态底线。要正确处理好保护与发展的关系，将有限的林地利用和林木采伐指标，优先用于重点项目和民生工程建设，做到保护与发展“两促进”。
三要建立生态补偿、生态与产业融合发展机制。要建立健全生态补偿制度，重点对提供大量生态产品的限制开发区域和禁止开发区域给予补偿支持，同时探索市场化生态补偿机制，进一步完善森林植被恢复费、草原植被恢复费等现
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有相关政策，积极试点和推行森林资源使用权交易等市场补偿模式。要完善财税、投资、产业、土地、价格和收费等相关政策，发展特色林业经济，不断增加农民收入，实现生态建设与产业发展、群众利益协调兼顾。
四要建立林业科研与普及推广紧密结合的工作机制。现在造林树种很多，不同树种的生长习性差别很大，栽植技术和要求差别也有很大，要加强科研攻关与技术指导，边攻关、边实践、边推广，最大限度地将林业科学技术转化为现实生产力。要紧紧围绕目前制约林业发展的关键技术瓶颈，如本土树种的培育、珍稀树种的引进等，加大科技创新力度，大幅度提升林业自主创新能力，努力提高资源利用和林业的综合效益，实现科技兴林、科技富林。要充分利用和发挥湖北各类高校、科研院所在林业科技创新和人才培养方面的资源优势，大力培养林业科技人才，努力造就一支高素质的林业人才队伍。要鼓励和引导科技人员到林业生产一线开展技术开发、服务、承包，为推进绿满荆楚行动和现代林业发展提供人才和智力支撑。
五要建立全省动员、全民动手、全社会参与的推进机制。一是加强组织领导。各级X委政府要把绿满荆楚行动纳入议事日程，在组织领导、政策落实、财力投入等方面，进一步加大力度。各级政府主要领导要亲自抓、负总责，全面落实造林绿化任期目标责任制。要把三年绿色全覆盖纳入政府年度工作目标，层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。二是强化部门联动。各级林业部门要做好统筹规划、组织协调、指导监督和工程造林实施等工作；发改、财政等部门要完善扶持政策，不断加大对生态建设的投入；国土、住建、交通、铁路、水利等部门要从各自职能出发，做好各类矿山、石场复绿和城市社区、公路、铁路及江河堤渠、水库周围的绿化美化。各级各部门都要积极参加义务植树活动，以实际行动支持绿满荆楚行动，形成加快推进绿满荆楚的强大合力。三是动员全社会参与。要加强宣传教育，强化舆论引导，增强全社会爱绿、植绿、护绿意识，增强全社会的生态文明意识。要抓好学生生态意识的培养，开展好“绿色文明校园”的创建活动。要抓好社会群团组织义务植树活动，不断创新形式、健全机制，使自觉参与林业生态建设成为人们日常生活中不可或缺的组成部分。
同志们，绿满荆楚是一项功在当代、利在千秋的德政工程、生态工程、民心工程。让我们积极行动起来，同心协力、真抓实干，为湖北绿化美化、绿色发展而不懈努力！
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准确把握新常态下湖北大势 全力做好2015年经济工作
在省委十届五次全体（扩大）会议暨全省经济工作会议上的讲话
（2014年12月24日）
一、关于今年的经济工作
今年以来，在X中央、国务院正确领导下，省委、省政府团结带领全省人民，认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，坚持“稳中求进”总基调，坚持“竞进提质、升级增效”总要求，践行“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，自觉把改革创新贯穿于经济工作的各领域各环节，扎实做好各项工作，适应经济新常态取得良好开端，全面深化改革实现良好开局。
一年来，面对错综复杂的国内外形势，面对经济下行的巨大压力，我们始终保持战略定力，不松气、不泄气、憋足一口气，以“竞进”的作为把握发展主动权，全省经济保持了“总体平稳、质效提升、民生改善”的发展态势，延续了“高于全国、中部靠前”的发展势头。前三季度，全省生产总值增长9.5%，高于全国平均水平2.1个百分点，增速居全国第七、中部第一。工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标，增速高于全国，在全国位次比去年同期均有所前移。
今年，我省的部分发展指标与目标预期有一定差距，经济增长速度有所放缓，有些同志对此心有纠结。观察当前的形势，评判新常态下的发展，必须有新常态的视野。一方面要看到，在我国由高速向中高速转换期、在经济增长普遍放缓的大背景下，湖北不可能独善其身；另一方面，更要看到，我们利用经济下行的倒逼机制，主动压缩过剩产能，积极调整结构，摒弃拼资源、拼消耗、粗放式的发展方式，虽然速度有所放缓，但为长远发展打下了更坚实的基础。数字背后的积极变化比数字本身更为重要。我们要善于从发展的趋势性变化中去观察和把握形势，不能片面地就数字评判发展。从今年经济运行的三个特点中可以看到，我们交出了一份“稳中有进、进中向好”的成绩单。
第一个特点是经济运行平稳。主要表现在三个方面：一是经济增长总体平
稳。经济运行增长的季度间波动较小，经济增长的稳定性进一步增强。二是区
域增长比较均衡。三是经济增长的匹配性较好。从国家统计局考核GDP的四个参
考指标看，1-11月，我省工业用电量增长1.5%，货运量增长16.2%，税收增长
16.9%，贷款增长13.4%，表明我省经济增长仍然处在合理区间。与此同时，我
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们的就业和物价也是平稳的。这种稳是一种更高质量的均衡之稳、协调之稳、
坚实之稳。
第二个特点是经济发展的韧性增强。最明显的变化就是“怕冷不怕热”的特点有所改变，在底盘做大的同时，经济增长的支撑点增多，内生动力和活力增强，发展的潜力和回旋余地更大。一是结构支撑能力进一步增强。预计全年三次产业结构调整为12.1：48.9：39.0，服务业增加值占GDP的比重同比提高0.9个百分点， 总量突破1万亿元大关； 农业基础地位进一步巩固， 粮食生产实现 “十一连增”，增产16.6亿斤。从工业结构看，1-11月，轻工业增加值增长12.9%，快于重工业增速3.3个百分点，湖北工业结构的老难题“轻工业过轻、重工业过重”的格局正在改变；前三季度，六大高耗能产业增加值增速同比放缓2.1个百分点，高新技术产业增加值增速同比加快3.2个百分点；装备工业增长13.8%，快于工业平均增速2.9个百分点。 从需求结构看， 预计全年固定资产投资达到2.5万亿，增长20%左右，其中民间投资增长22.5%左右，占全社会投资比重接近70%；全年消费品零售总额达到1.18万亿元，增长12.8%左右，汽车类消费首次超过粮油食品，成为我省第一大消费领域，电子商务、网络消费等新业态加快发展，呈现出消费升级的良好态势；全年外贸出口达到260亿美元，增长15%左右，服务贸易和服务外包保持两位数增长。“走出去”步伐加快，东风公司、三环集团、铁四院、华新水泥等实现境外资产重组和重大项目建设的新突破，来鄂投资的境外世界500强企业新增15家，达到227家。中法合建可持续生态新城项目取得新进展。二是市场主体支撑能力增强。截至11月底，全省市场主体总数达到397.6万户，居全国第五位，注册资本（金）总额33851亿元，比上年底增长
23.8%。1-11月，全省新增市场主体79.1万户，其中，新增私营企业12.6万户，同比增长35.5%；新增规上工业企业1463家。三是创新驱动支撑能力增强。各地高新区、经开区加快发展，武汉东湖高新区实现总收入有望突破8000亿元。全年高新技术企业认定数达到2700家，省级科技企业孵化器新增在孵科技型企业超过2000家，全省技术合同交易额突破500亿元。1-11月，全省技改投资增长
22.5%，增速居全国前列。四是区域多点支撑能力增强。“一主两副”中心城市经济发展实现新突破，武汉市生产总值有望跨越万亿大关，宜昌、襄阳有望双双突破3000亿元。县域经济占全省经济比重进一步提升。
第三个特点是发展的质效提升。主要是发展的质量更高，经济社会发展的协调性增强，改革发展的成果更多的惠及人民群众。一是经济增长的质量效益
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提升。1-10月，工业企业实现利润增长13.7%，高于全国7个百分点；1-11月，地方公共财政预算收入增长19.8%，税收增长16.9%。武汉市国税收入突破千亿元，成为全国第3个国税收入过千亿元的省会城市。二是民生持续改善。城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右，高于GDP增速。1-10月，公共财政支出用于民生的比重达到75%，比上年提升1.6个百分点。在财政支出压力非常大的情况下，继续上调企业退休、退职人员基本养老金，全省人均养老金水平超过2005年的3倍；调整规范全省公务员津贴补贴、事业单位绩效工资基本到位，城乡居民的消费能力进一步提高。三是生态环保工作取得新成效。预计全年单位生产总值能耗下降4%，四项主要污染物排放量控制在国家下达任务之内。
一年来，我们积极适应新常态，认识早、行动快，应对得比较主动。主要
做了以下工作：
一是着力应对经济下行，千方百计稳增长。面对经济持续下行的严峻形势，省委、省政府及早研判，加强工作引导，在一季度形势分析会、半年工作总结会、全省县域经济工作会上，反复强调要坚持“竞进提质、升级增效”不动摇，坚持完成全年目标任务不放松，及时就适应新常态、抢抓新机遇提出工作要求，着力提高领导经济工作的能力。研究出台《关于促进经济稳定发展的意见》，推出扩大有效投资、搞活实体经济等方面的政策措施，及时发布“重大专项”计划和首批95个鼓励社会投资项目目录，积极引导社会投资。抢抓国家重视中西部铁路建设、长江经济带建设和加快水利建设等重大机遇，精心谋划和大力推进重大项目建设。天河机场三期、长江航运中心等加快建设，鄂北水资源配置工程、武西铁路等项目取得重大进展。切实解决了一批制约经济发展的难题，有力地促进了经济平稳运行。
二是着力激发市场活力，更大力度促改革。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域各环节，全面推进22项重大专项改革，重点推进行政管理体制、科技体制等改革，激发市场主体活力。大力简政放权，今年再取消省级行政审批事项89项。全面推行“权力清单”、“监管清单”制度，在全国率先确定市县级政府行政审批通用目录。学习借鉴上海自贸区经验，率先在东湖高新区等5个区域开展“负面清单”管理先行试点。实施创新驱动，在全国率先推出“科技十条”，对科技成果类无形资产处置方式和成果转化收益分配机制进行重大改革，加快科技成果转化。稳步推进“营改增”试点改革，铁路运输、邮政业、电信业纳入“营改增”试点，“营改增”纳税企业突破10万户、户均纳税额下
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降20%。大力推进通关体制改革，长江流域通关一体化提前运行。长江中游城市群四个省会城市签署《住房公积金异地使用合作协议》，实现公积金异地使用和转移接续，建立城市间公积金中心资金互助调节机制。
三是着力加强薄弱环节，坚定不移调结构。坚持把转方式、调结构作为经济工作的主攻方向，着力在激活力、补短板、强实体上下功夫。研究出台支持传统工业改造升级、高新技术产业和战略性新兴产业培育、现代服务业发展、外经外贸发展、科技成果转化、区域协调发展等一系列政策措施，有力推进传统支柱产业改造升级和新兴产业加快成长，促进结构优化升级。一批重大产业和骨干企业在调结构中发展壮大。80万吨乙烯、武汉联想等53个重大增长点，预计全年新增产值超过1200亿元。大力推动创新驱动发展。认真落实国家淘汰落后产能政策措施，引导优势企业参与兼并重组和调整改造，全年淘汰落后产能和小企业关停工作任务全面完成。
四是着力保基本守底线，千方百计惠民生。按照“社会政策要托底”的要求，积极调整财政支出结构，增加用于民生的支出，加大政府购买服务的力度，着力推进基本公共服务均等化。超额完成全年就业任务。着力推进保障性安居工程、农村危房改造和渔民上岸安居工程等保障房建设，以及农村公路、安全饮水、扶贫开发整村推进、社区养老等惠民工程建设。教育、卫生、文化、体育等社会事业稳步发展。
在充分肯定成绩的同时，对当前经济生活中存在的诸多困难和隐忧我们要保持清醒认识。一是经济下行的压力依然很大，投资、消费等主要指标持续回落，用电量等先行指标下降较快，新开工项目明显减少。二是实体经济面临诸多困难，工业品出厂价格下降，要素成本上升，企业尤其是中小企业融资难、融资贵，停产、半停产企业增多。三是财政收入形势严峻，主体税种及地方小税种增长乏力，财政收支平衡压力大。四是有些干部对新常态不适应、不自觉、跟不上。这些问题要引起我们高度重视。
二、准确把握新常态下湖北发展的着眼点和着力点
谋划明年经济工作，必须准确把握新常态的新要求和湖北新阶段的新特征，自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律，找准工作结合点和着力点，在抢抓机遇、科学发展上展现湖北的新作为。
（一）准确把握新常态下湖北发展大势
就面临的困难压力而言，主要来自以下方面：
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一是“三大需求”的变化加剧了稳增长、保增长的压力和困难。我省经济投资驱动型特征明显，消费需求对经济增长的贡献率虽逐年提升，但占比不高，尤其是外需乏力。这些年，之所以保持较高速度的发展，主要得益于投资驱动。随着投资增速减缓，继续保持中高速增长的压力和困难会越来越大，这将是一个大的发展趋势。
二是我省产业集中度不高，产业层次偏低，产品竞争力不强，经济发展相对粗放，特别是随着人口老龄化，劳动力人口总量下降，资源环境约束增强，推动经济粗放式增长向质量效益型集约增长，尤其是从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，更为紧迫，任务更加艰巨。这不仅关系眼前发展，更关系长远可持续发展，这也是大趋势。
三是我省经济是速度效益型经济，没有一定速度，效益和质量难以提升，不保持一定的速度，势必加剧财政收支平衡困难，可能影响充分就业，给改善民生带来新的压力和困难，甚至会危及到社会稳定。如何更好地做大总量、提升质量，把握好稳增长与调结构的平衡，将贯穿新常态的全过程，这对我们的治理能力和调控水平将是一个严峻的挑战。
四是防控局部性风险压力加大。随着增长放缓，各类隐性风险会逐步显现。地方债务、企业债务、房地产领域的风险正在显露，就业的结构性矛盾已经显现。对这些带有趋势性的新特征、新变化，我们务必增强忧患意识。
与此同时，我们更要看到，当前我省“五局汇聚，四期并存”的大势没有改变，工业化、城镇化加快发展的阶段性特征没有改变，经济持续向好的基本面没有改变，经济增速继续高于全国平均水平的发展态势也不会改变，湖北仍然处在大有可为的战略机遇期。更为重要的是，近几年来，我们在应对国际金融危机、应对经济下行压力方面，创新工作思路、举措和方法，在促进转型发展、实现提质增效升级方面，积累了一些有益的经验，驾驭复杂局面的能力有了新的提升，形成了人心思干、人心思进的浓厚发展氛围。只要我们在变化中抢占先机，在不变中保持战略定力，就一定能够创造一个大有可为的湖北“新常态”。【联系微信d*adawk01】
（二）牢牢抓住新常态下湖北发展的新机遇
从今年中央经济工作会议释放的信号看，湖北面临的重大发展机遇主要体
现在以下四个方面。
一是多重叠加的重大战略机遇。中央高度重视优化经济发展空间格局，重
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点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，统筹推进落实“四大板块”与“三大支撑带”战略组合，形成了相互衔接、互为支撑的区域发展新格局。这一重大战略布局，更凸显和提升了湖北在全国经济空间格局中的战略地位，为我省发展提供了更为广阔的发展空间和有利条件。在“四大板块”中，国家将进一步加快中部地区综合网络和枢纽建设，继续打好扶贫开发攻坚战，有许多现实机遇可抓。重点实施的“三大战略”，每一个与湖北都有关联。实施“一带一路”战略，有利于我省发挥通江达海的交通优势和九州通衢的区位优势，扩大湖北开放型经济发展。实施京津冀协同发展战略，有利于加强南水北调水源地与受水区的对口协作，分享京津冀发展的战略机遇。尤其是长江经济带建设，更是难得的重大历史机遇，国务院已经发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划》，正在研究制定贯彻落实的配套政策，这将为我省加快基础设施建设、推动交通互联互通、深度拓展东西双向开放合作搭建更高发展平台。
二是宏观政策倾斜的机遇。今年10月份以来，中央密集出台了一系列政策和措施。明年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。表面上看，政策刺激力度与以往相比大为减弱，但由于是定向调控、精准调控，实施的是差异化调控政策，更加重视向中西部倾斜，政策的力度更大，含金量更高。比如，支持中西部铁路等重大基础设施建设、棚户区改造和保障房建设、新兴产业发展、节能环保等，国家都有庞大的投资计划。铁路建设方面，明年将有8000亿的投资力度。投资基金方面，国家将设立集成电路产业投资基金，规模1200亿元；设立新兴产业创业投资引导基金，规模400亿元。这些都有利于我省加强基础设施建设、加快新兴产业发展，带动传统产业改造升级，更好地保障和改善民生。
三是重大规划机遇。也就是“十三五”规划机遇。“十三五”规划是我国经济进入新常态的第一个五年规划，也是我国实现第一个百年目标、全面建成小康社会的一个五年规划，具有重要的里程碑意义。X中央、国务院高度重视“十三五”规划编制工作。明年，中央将研究提出关于制定“十三五”规划的建议。规划的编制过程，有利于我们加深对新常态的认识，有利于我们把握未来发展方向，也有利于解决一些事关湖北长远发展的重大问题。我们一定要加强谋划，主动对接国家规划，争取更多项目进入国家规划的笼子。
四是巨大的潜在机遇。中央经济工作会上强调的巨大潜力，在湖北不仅都
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有体现，而且更大更广。比如，我省服务业发展滞后，说明发展的空间更大。还有城乡基础设施严重落后，公共服务能力严重不足，存在着大量的投资需求。更要看到，沿海发达地区在调整中部分产业加快向内陆转移，劳动力回流、“回归创业”不断增加，尤其是我省科教实力雄厚，化潜在优势、比较优势为新的增长优势、竞争优势的潜力大，依靠人力资本质量和技术进步培育新的创新产业和新的增长点的前景广阔，实施创新驱动大有可为。
（三）精准发力实现新常态下经济工作的新作为做好明年经济工作，尤其
要处理好几个重要关系。
一是统筹处理好稳增长与调结构的关系。湖北经济速度效益型特征明显，转向质量效益型需要一个过程。明年保持中高速增长的压力会更大。实现经济发展目标，必须牢牢把握住稳增长与调结构的平衡点，把稳增长、保增长作为经济工作的首要任务，这一点不能有丝毫含糊和懈怠。如果不稳，或者失速滑出底线，不仅调结构失去了稳定的基础，而且可能衍生新的风险，陷入全局工作的被动。同时，要更加自觉的把调结构转方式作为稳增长的主攻方向，更加注重创新驱动发展，更加注重增长质量和效益，绝不能再回到拼资源、拼消耗、粗放式发展的老路子上去，否则，稳增长也难以为继。
二是统筹处理好做大总量和提升质量的关系。经济总量不做大，难以建成支点，发展质量不提升，难以走在前列。要充分认识到，发展不够仍是湖北最大的实际，发展仍是解决所有问题的关键。必须千方百计做大总量，增强经济综合实力，尽快缩小与发达地区的差距，为顺应人民群众过上幸福生活的新期待打下更加坚实的物质基础。当然，做大总量不能用传统的粗放型发展来实现，必须更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持在提升质量的基础上做大总量，在做优增量的基础上提升质量，以量的积累促进质的飞跃，做到换档不失速，调速不减势，量增质更优。
三是统筹处理好提升传统产业与培育新的增长点的关系。一方面，传统产业的优势不能丢，关键要在改造提升上下功夫，提升产业层次和竞争力。传统产业升级了，也是新的增长点。另一方面，更要顺应互联网时代高科技产业、新兴业态、新商业模式不断催生发展的大趋势，以更宽广的视野，高起点、高质量的谋划好战略性新兴产业、高科技产业以及新业态的发展，使之尽快做大做强，形成新的有力的增长点和支撑点。尤其要高度重视大众创业、万众创新。要加大松绑放权力度，消除对各类市场主体创新创业的种种束缚，深层发力，
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为经济发展注入更加强劲的动力和活力。
四是统筹处理好抓工业与发展其他产业的关系。工业是我省经济发展的主心骨、顶梁柱、压舱石，我省这些年经济之所以能够较快发展，工业经济“挑了大梁”、“扛了大头”。我省的工业化正处在爬坡过坎的上升阶段，要坚定不移走新型工业化道路，在改革调整中优化结构、做大底盘、壮大实力，更充分发挥工业化在稳增长中的中坚作用和推进“四化同步”中的引领带动作用。要大力促进工业化与信息化深度融合，推动工业制造向智能化、网络化、数字化转变。要用工业化的理念推进现代农业发展，用产业支撑新型城镇化发展。要大力推进工业特别是制造业与服务业融合发展，助推服务业在跨界发展、创新发展中实现提速升级、比重提高、水平提升。
五是统筹处理好“一主两副”与多点支撑的关系。这些年来，省委、省政府大力实施“一元多层次”战略体系，有力地推动了区域协调发展，“一主两副”引领带动作用进一步凸显，多点支撑发展格局加快形成。我们要结合中央优化经济空间格局的战略机遇，继续实施“一元多层次”战略体系，不断丰富和提升战略内涵，正确处理好“一主两副”率先发展与其他城市加快发展的关系，充分调动各地竞相发展热情，充分挖掘发展潜能，加快形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的区域发展新格局，不断增强经济发展的韧性和回旋余地。
六是统筹处理好看一年与看几年的关系。新常态下，不确定性因素增多，分析判断形势不能简单的以速度高一点、低一点来评判，也不能简单的就当年看当年，需要放在一个较长的时间段去观察，更加注重发展的趋势性变化和质量效益，否则就容易出现误判。
三、明年经济工作的主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好明年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”的工作总要求，牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济平稳运行，更大力度调结构转方式，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，增进民生福祉，促进经济持续健康发展和社会和谐
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稳定，全面完成“十二五”规划任务，努力为“建成支点、走在前列”奠定坚
实基础。
明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；规模以上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长13%左右；地方公共财政预算收入增长10%左右；外贸出口增长10%左右；城镇居民家庭人均可支配收入增长9%；农村居民家庭人均纯收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内； 城镇新增就业70万人， 城镇登记失业率控制在4.6%
以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；全面完成国家下达的节能减排任务。
明年我省经济增长的预期目标安排在9%以上，是从我省经济发展的大局综合考虑的，兼顾了方方面面的平衡，突出了积极作为的导向。这个9%的增长，仍高于全国2个百分点，而且是更高标准、更高质量的9%，是需要经过艰苦努力才能达到的。各地情况不同，有条件的要向更好的结果努力，以跳起来摘桃子的精神状态推动工作。根据上述总体要求和预期目标，明年要突出抓好以下六个方面的重点工作。
（一）努力保持经济平稳较快增长
坚持把扩大内需作为稳增长、保增长的立足点，充分发挥消费对稳增长的
基础性作用和投资的关键性作用，确保经济平稳运行。
强力推进投资稳定增长。明年投资安排增长18%以上，18%是底线，要力争有更大突破。省委省政府确定，明年要在全省开展项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年三个“主题年”活动，努力形成千方百计抓投资、抓项目的强大气场。
一是要优化投资结构。近些年，支撑我省投资快速增长的主要是制造业、房地产和基础设施等三大领域。当前和今后一个时期，这些领域仍将是我们的重点投资方向，但结构要优化，投资精准度要进一步提高。制造业方面，要瞄准迈向中高端的目标，引导企业加大设备更新和技术改造力度，加快推进东风乘用车公司新能源工厂、本田三期、东风格特拉克公司双离合自动变速器、金发科技华中新材料园等一批对全省结构优化调整有重大影响的项目。房地产方面，要结合新型城镇化建设，加快棚户区改造和保障性住房建设，促进房地产市场持续健康发展。基础设施方面，要紧密结合国家“一带一路”、长江经济带以及我省“两圈两带”等重大战略，加强互联互通和综合交通运输体系建设。同时，要进一步加大对教育、医疗、养老等公共服务投资力度，努力把公共服
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务培育成我省新的投资增长点。
二是要多措并举拓宽资金筹措渠道。要按照“努力向上争取一批、省级资金中支持一批、引导社会资本推进一批”的原则，破解资金筹措难题。要抓住国家重视铁路、水利等基础设施建设，投资重点向中西部倾斜，着力推进长江黄金水道治理、沿江码头口岸建设、加快建设综合立体交通走廊的重大机遇，采取大员上阵、专班紧盯的办法，更积极主动向上争取一批重大项目。明年，省级财政也将集中更多的资金，用于相关配套和支持薄弱环节的建设。主要是安排10亿元资金，支持全省农村电网改造；安排30亿元资金，支持鄂北水资源配置工程建设；铁路、公路、机场等重大工程项目也将安排相应的资金。同时，要充分发挥政府投资的引领放大作用，进一步激活民间投资和社会投资。放宽准入门槛，大力推进PPP模式，吸引和促进社会资本参与首批95个鼓励社会投资省级示范项目的建设和运营，撬动更多的社会资本和民间投资。
三是着力加强重大项目建设。继续推进投资领域20个省级重大专项，加快建设一批重大项目。公路方面，加快省际“断头路”建设，尽早实现省际间全方位互通互联。加快推进麻城至武穴、利川至万州等高速公路建设；确保枣阳至潜江高速公路襄阳、荆门段等项目开工建设。铁路方面，加快推进汉孝城际铁路、江汉平原货运铁路、汉十铁路、武九客专、蒙华铁路、黔张常铁路、郑万铁路、宁西增建二线、襄阳北编组站扩能改造等项目建设。航运方面，加快推进武汉新港阳逻港区三作业区集装箱码头一期工程、汉江碾盘山至兴隆航道整治工程等项目建设；确保襄阳港老河口陈埠港区综合码头、荆州港斗湖堤港区朱家湾综合码头二期等项目开工。机场方面，加快推进武汉天河机场三期、武当山机场、襄阳机场等项目建设。水利方面，加快推进荆江大堤综合治理、荆南四河堤防加固等工程建设；力争鄂北水资源配置工程、洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程等重大工程开工建设。能源方面，加快推进国电汉川电厂三期6号机组、京能十堰热电、华能应城热电等项目建设；加快农网改造升级工程建设。要结合“十三五”规划研究，以更宽阔的眼界捕捉和抓住新技术、新产品、新业态、新商业模式不断催生涌现带来的投资机会，进一步做大、做实、做强、做深重大项目储备。
大力推进消费拓展和升级。顺应消费结构升级加快，个性化、多样化消费渐成主流的大势，完善消费政策，拓宽消费领域，改善消费环境，构建扩大消费长效机制，不断释放消费潜力，增强对经济发展的拉动力。要瞄准那些潜力
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大、前景好的热点，加快实施养老健康家政、信息、旅游休闲、住房、绿色、教育文体等6大领域消费工程，通过产品创新、服务创新、业态创新，优化供给结构、改善供给质量，激活消费需求，加快培育新的消费增长点。要放宽限制，大力支持社会力量兴办养老、健身、健康、医疗等服务机构，满足多层次、多样化需求。电子商务蕴含着巨大的消费增长潜力，要加快生产企业和传统商贸流通企业电子商务运用，力争2015年电商交易规模增长35%以上。明年，国家将采取重要举措，提高中低收入居民收入，对机关事业单位工资进行一系列相应改革，以提高居民消费能力，我们要切实抓好兑现，努力让群众能消费、愿消费、敢消费。
（二）依靠创新驱动加快推进产业结构优化升级
要以调结构、强支撑为重点，坚持调整存量、优化增量并举，依靠创新驱动，强化先进制造业的主导作用、新兴产业的引领作用、现代服务业的支撑作用，进一步增强湖北经济发展的韧性，使经济发展的动力增强、活力提升、效能持久。
加快传统产业升级发展。目前，我省已有十多个产业产值超过千亿元。这些产业既有现代制造业、战略性新兴产业，也有传统产业。要实施分类指导，进一步促进这些重点支柱产业加快发展，做大做强，着力培育一批具有较强竞争力和影响力的世界级产业集群，进一步做大做优湖北发展的根基。钢铁、化工、建材、纺织等传统产业是我省增长的重要支柱，当前发展面临一些困难，着力在提升装备水平和技术含量上下功夫，挖掘增长潜能，推动产业升级，促进传统产业创新产品、创新管理、创新商业模式。要继续化解严重过剩产能，淘汰一批小钢铁、小化肥、小造纸等落后产能，为结构调整腾出空间。要引导和支持龙头企业开展产业资源整合和资本并购，在调整中提高产业集中度和竞争力。
加快发展战略性新兴产业。要结合国家实施重大创新工程，加快把一批新兴产业培育成主导产业。要积极争取国家政策支持，做好与“核高基”、新一代宽带无线移动通信、重大基础装备等国家重大科技专项的对接，抓好国家重大成果的转化，推动关键技术的突破和产业化应用，形成一批具有核心技术、引领性强的新兴产业、企业和产品。重点实施轨道交通装备、高端船舶、海洋石油工程装备、工业机器人、新能源汽车、先进高分子材料等六大细分行业新增长点的培育工程。以打造全产业链为目标，以组群式创新为动力，深入实施
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战略性新兴产业“成长工程”和千亿元产业“接续工程”，围绕产业链部署创新链，推动新兴产业规模化发展。进一步加大对自主创新的投入，加快建立和完善以企业为主体的技术创新体系，建立制造企业、科研院所、金融资本共同构成的产业化战略创新联盟。加快实施“科技企业创业与培育工程”和“科技成果大转化工程”，全面落实“科技创新十条”，充分释放科技创新潜力，促进科技成果向高新技术产业加快转化。明年，省政府将安排10亿集成电路产业基金，扶持企业科技创新和产业转型。
加快发展服务业尤其是现代服务业。要着力实施服务业“五个一百”工程，重点抓好100个服务业改革试点和示范园区，重点培养100名现代服务业领军人才，重点扶持100家服务业龙头企业，重点培育100个服务业知名品牌，重点推进100个服务业重大项目。要立足资源禀赋和比较优势，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，突破性发展现代物流、信息消费、高技术服务业、电子商务、工程设计、文化旅游等现代服务业，促进服务业扩大规模、上档升级。要大力推进制造业与服务业融合发展，重点围绕工业设计、技术服务、软件外包等领域，鼓励企业大力发展基于电子商务、云计算、大数据的服务型制造，实现企业生产与电子商务、现代物流的无缝对接，进一步拓展服务业发展空间。
（三）加快转变农业发展方式
着力优化农业产出结构。我省是产粮大省，粮食生产任何时候都不能放松。要围绕粮食增产增收，提高种粮综合效益，主动适应市场需求变化，着力在优化产出结构上下功夫。要从自然禀赋和比较优势出发，进一步优化种养结构，着力发展品牌农业、特色农业、高效农业和绿色优质农业，加快向种养加销全产业链方向深度调整。
深入推进农业产业化。继续推进农产品加工“四个一批”工程，突破性发展农产品精深加工，提高农产品加工转化率。重点扶持一批销售收入过50亿、过百亿乃至过千亿的农业产业化集群，扩大农产品加工规模。强化农产品流通设施建设，大力发展冷链物流体系和生鲜农产品配送，推进订单生产、农超对接和农业电子商务建设。大力培育发展新型社会化服务组织，提升全省农村社会化服务水平。
加快构建新型农业经营体系。加大土地承包经营权确权登记颁证试点工作力度，加快推进农村集体土地“三权分置”改革试点工作，引导农民依法、自
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愿、有偿将土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，提高农业生产集约化程度。加强农村产权交易市场建设，加快构建以武汉农村产权交易所为龙头，以县（市、区）交易平台为基础，全省统一联网的农村综合产权交易市场体系。引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险支持机制，创新金融产品和服务。
（四）深入实施“一元多层次”战略体系
加快长江经济带建设。充分发挥湖北区位、岸线等优势，在更高起点、更大平台上深化湖北长江经济带开放开发，提升湖北在长江经济带建设中的中枢和聚焦功能，争取在国家重大战略加快推进之年有一个新的更好开局。抓紧出台并大力实施省政府《关于国家推动长江经济带发展战略的实施意见》，扎实推进长江中游“645”深水航道整治、武汉长江中游航运中心、三峡翻坝综合运输体系建设等重大工程。遵循产业梯度转移经济规律，做好促进产业转型和承接产业转移两篇大文章，依托沿江国家级开发区、高新技术园区和承接产业园区，打造具有全球影响力和竞争力的沿江工业走廊、现代服务业集聚区、现代农业示范区和新型工业化示范区，打造长江中游全产业链高地。
推动区域协调发展。抓紧出台和组织实施汉江生态经济带开放开发总体规划，大力推进汉江生态经济带与长江经济带协同发展，促进产业配套衔接和资源整合利用，推进汉江沿江主要港口与长江港的对接，加强汉江流域沿线城市的经济协作。大力推进江汉生态旅游城镇带建设，打造“两江对接、两带共赢”发展格局。进一步发挥武汉龙头带动作用，引领武汉城市圈一体化区域联动发展。支持武汉加快创建国家中心城市，全力复兴大武汉。继续支持襄阳、宜昌加快发展，成为经济实力更强、带动作用更大的省域副中心城市，鼓励其他市州按照省级战略部署，进一步发展壮大。继续抓好大别山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中连片地区经济发展和扶贫开发，加快贫困地区脱贫奔小康步伐。争取国家尽快批复大别山革命老区振兴发展规划。
大力发展县域经济。根据主体功能区划要求，突出特色，以产城融合为重点，以各类开发园区为依托，加快发展一批优势主导产业，打造一批百亿、千亿级产业集群，打造冲刺“全国百强”、“中部百强”的县市梯队。拓宽多元化融资渠道，加快区域股权市场对接县域经济步伐，引导符合条件的县域企业开展直接融资。继续完善发展县域经济配套政策，切实用好产业集群专项资金，扶持80个重点成长型产业集群发展；进一步加大县域经济支持力度，省财政安
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排调度资金总规模扩大到200亿元，其中县域经济调度资金125亿元，农产品加工园区调度资金75亿元； 新增安排20亿元基本财力保障机制奖补资金， 由县 （市）政府统筹用于经济社会和民生事业。同时，为支持中小企业发展，省财政将设立中小企业发展基金50亿元，全部安排到各县（市）政府的中小企业担保公司，采取基金制、股份制运行，帮助中小企业缓解融资难、融资贵问题。
加快推进新型城镇化发展。坚持以“四化同步”为引领，加快统筹城乡建设布局、生产力布局和人口布局，构建完善的城乡一体化规划体系。县（市）是城乡统筹的重点，要大力推行“多规合一”，一张蓝图划到底，一张蓝图干到底。要有历史耐心，稳妥推进新型城镇化建设。加强《湖北省新型城镇化规划》实施管理，推进全国中小城市和新型城镇化试点工作。抓紧研究出台我省进一步推进户籍制度改革实施意见，全面实行居住登记制度，加快人口市民化进程。进一步推进城乡公共服务均等化，大力发展农村教育、医疗卫生、社会保障、文化事业。尤其是要继续落实城乡养老保险制度衔接政策，建立被征地农民养老保险补偿机制，进一步完善被征地农民参加基本养老保险政策，确保被征地农民基本生活有改善、长远生计有保障。
（五）进一步加大改革开放力度
更大力度推进改革深层发力。一是更大力度推进简政放权。一方面，要进一步深化审批制度改革力度，再减少一批行政审批事项；另一方面，要更加重视放管结合，提高基层接管水平，防止“一放就乱，一管就死”。要推进行政审批事项标准化建设，研究出台全省行政审批前置管理办法，最大限度地缩小政府审批、核准、备案范围，除国家明确市场准入条件由省里核准外，及时调整和下放项目核准权限。调整政府核准的投资项目目录。开展新一轮行政权力清单制度建设，同步推进建立省直部门责任清单、监管清单制度和市县行政审批通用目录制度，继续推进负面清单管理模式试点工作。要加快推进工商登记注册便利化，完善注册资本登记、年度报告、先证后照、市场主体住所登记和注册方式五项制度，稳妥推进三证联办登记制度改革。二是着力推进重点领域改革。学习借鉴上海自贸区经验，在经济领域探索建立与国际通行规则相衔接的制度框架体系。完善投资项目省级网上联合审批平台，实现省市县三级投资项目联合审批全覆盖。按照新《预算法》健全政府预算体系，建立透明预算制度，完善统筹使用财政专项资金管理机制。深入推进“营改增”改革，将建筑安装行业等纳入改革范畴。扩大竞争性分配财政资金数量，盘活财政间歇资金，
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更好地支持和服务发展。深化金融改革创新。加快武汉区域金融中心建设，推进多层次资本市场建设，加快建设武汉区域性股权交易市场，引导更多具备条件的企业在“新三板”和武汉股权托管交易中心挂牌。加快发展服务中小微企业的中小金融机构，加快新设一批民营银行；深化农村信用社改革，发展普惠金融；支持小额贷款公司、互联网金融发展，引导民间金融规范发展。继续深化科技体制创新，尤其要针对科技型小微企业、新业态、创新产业和草根人士创业创新，加大政策和融资扶持。继续做好武汉城市圈“两型”社会建设综合配套、国家主体功能区、新型城镇化、农村土地制度等重大改革试点工作。三是深化国企改革，着力推进混合所有制经济发展。打造一批竞争优势突出、内部治理规范的混合所有制企业，做优做强一批投融资功能强、产业培育能力优的资本运营平台，推动一批经营性事业单位在改革中发展成竞争力强的市场主体，推动一批市政公用事业运营单位在改制重组中发展成城市综合服务运营商。更大力度促进非公有制经济加快发展。
更大力度扩大对内对外开放。着力打造内陆地区改革开放新高地。一是加快构建对内对外开放新格局。抢抓国家加快长江经济带建设机遇，大力推进“一主两副”中心城市和湖北长江经济带开放开发；积极融入“一带一路”建设，推进“武汉—东盟”、“武汉—日韩”航运通道建设，提升“汉新欧”中欧班列国际运输功能；支持武汉外国领事馆集中区建设；加快湖北长江航道整治和武汉中游航运中心建设，推动鄂东港口资源整合，加快形成中部开放功能更强的战略高地。二是着力提升开放型经济发展水平。重点是提升和放大保税区和特殊监管区功能，加快建设进出口企业孵化平台和外贸综合服务平台，做多做大做强外贸主体，扩大对外出口规模，增强外贸出口实力。积极引导走出去，鼓励和引导有实力的企业建立境外经贸合作区，打造中小企业境外投资集聚平台，带动经贸产品、技术、设备出口和消化过剩产能。主动对接长三角、珠三角、京津冀地区，积极承接沿海地区制造业和特大城市劳动密集型服务业转移。深化央企对接合作，共建一批发展空间大的央企合作产业基地。三是着力推进跨区域合作。争取国家尽快批复长江中游城市群建设规划，健全省际会商协调机制，深入推进长江中游城市群加强全方位深度合作。深入推进东湖国家自主创新示范区与中关村及美国硅谷的创新合作和产业合作。创新合作方式，大力推进三峡库区与对口支援区、丹江口库区与对口协作区，加强绿色经济合作，推进武汉与上海、重庆等地在投资、航运、旅游等方面合作。
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（六）加强民生和生态文明建设
经济越是下行，财力越紧张，越要把保障和改善民生放在重要位置。要强化政府托底责任，兜住民生底线。各级政府都要牢固树立过紧日子的思想，继续压缩一般性支出，腾出更多资金用于民生保障，把有限资金用在刀刃上。
加大稳定就业工作力度。把稳定就业作为经济发展的优先目标，建立经济发展与扩大就业的联动机制，实行更加积极的创业就业政策，重点实施好高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，抓好落实农民工职业技能提升计划，加大化解过剩产能失业人员就业工作，努力让群众有事干、有钱挣、有盼头。
进一步完善社会保障体系。提高企业职工养老金标准，抓好被征地农民养老保险政策落实。推进城乡居民医疗保险制度整合，探索职工大病保险和门诊统筹，实现省内异地就医联网结算，完善工伤保险政策体系。着力构建住房保障和供应体系，加强保障房建设管理。进一步完善社会救助。坚持托底线、救急难、可持续，加强制度衔接，完善救助办法，鼓励社会力量参与，建立完善社会救助制度体系。加快建立社会养老服务体系，积极推进养老服务业改革发展。
大力发展社会事业和创新社会治理。落实和完善公共财政对社会事业投入的稳定增长机制，推动各项社会事业加快发展。深入推进基本公共服务均等化，重点向农村基层、贫困地区倾斜，尤其要下大力改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，决不能让贫寒学子输在人生的起跑线上。进一步加强和创新社会治理，切实加强社会诚信建设，加快实施《全省信用体系建设规划》，构筑全省信用信息公共服务平台；深入推进多层次、多领域依法治理，坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾；强化食品药品安全和安全生产管理，坚决遏制重特大事故发生，维护社会大局稳定。
加强生态文明建设。要加强生态文明制度建设。健全地方环保法律法规体系，加快土壤、大气、机动车管理等专项法规立法进度。进一步加强生态环境保护，尤其是耕地保护、水资源管理，以最严格的制度、最严密的法治、最严厉的约束，为生态文明建设提供可靠保障。大力实施《湖北生态省建设规划纲要（2014-2030）》，严格落实我省《大气污染防治行动计划实施意见》，深入推进蓝天、碧水、净土工程实施。从明年起，三年安排补助经费17.8亿元，支持“绿满荆楚”工程建设。大力发展低碳、环保、循环等绿色产业，继续做好节能减排工作，确保完成我省“十二五”规划预定总量减排任务。
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“十三五”规划是X的十八大召开后编制的第一个五年规划。要统筹协调，搞好衔接。坚持问题导向，加强对事关湖北长远发展的重点难点和关键问题的研究，加强重大项目谋划，努力使“十三五”规划成为加快转变发展方式、全面深化改革的规划，成为指导全省科学发展、跨越式发展的行动指南。
新常态孕育新机遇，新机遇催生新发展。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在中央和省委的坚强领导下，凝神聚力、开拓创新、奋发有为，努力完成明年经济社会发展各项任务，为全面完成“十二五”规划目标任务作出新的更大贡献！
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创新扶贫机制 增强内生动力（2014年10月17日）
X中央、国务院决定设立“扶贫日”，充分体现了对扶贫工作的高度重视，展示了“以人为本”的执政理念，彰显了“向贫困宣战”的坚定决心。当前，我国正处于全面建设小康社会的决定性阶段。没有贫困地区和贫困人口的小康，就不可能全面建成小康社会。我们要把扶贫开发作为巩固执政基础的责任担当，作为扩大内需的有力抓手，作为增强X同人民群众血肉联系的重要纽带，创新扶贫工作机制，不断增强扶贫开发的内生动力。
一、创新协调推进机制，发挥政府的主导作用
牢固树立扶贫是社会主义本质要求和“两个重中之重”的理念（“三农”工作是“重中之重”，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中要把扶贫开发作为“重中之重”），切实把思想和行动统一到X中央、国务院关于农村扶贫开发工作的决策部署上来，进一步落实各级X委、政府扶贫开发工作的主体责任。
坚持紧盯目标。我省到2020年全面建成小康社会，还要解决588万建档立卡贫困人口的脱贫问题，2014年要稳定解决60万建档立卡贫困人口的脱贫问题。扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度要高于全省平均水平，贫困地区生产生活生态条件要有较大改善，基本公共服务水平要有较大提高。要围绕这些目标，咬定青山不放松，抓紧、抓实、抓出成效，兑现政府对贫困地区和贫困人口的庄严承诺。
坚持突出重点。抓紧建档立卡，是今年扶贫开发的重点工作，也是实施精准扶贫的一项基础性工程。要按照国家有关要求，一家一户摸清贫困底数，分析贫困原因，研究脱贫途径，制定帮扶措施。继续高位推进片区扶贫攻坚，围绕村级道路畅通、安全饮水、农村电力保障、危房改造、特色产业发展、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化等十项重点工作，着力解决制约片区发展的瓶颈问题。抓好恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点、脱贫奔小康试点和钟祥市柴湖振兴发展工作，为实施精准扶贫、推进集中连片开发探索路子，积累经验。
坚持改革创新。改革完善贫困县扶贫考核机制和脱贫退出机制，形成对贫困县的考核由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。改革
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财政专项扶贫资金管理机制，按照“精准扶贫、突出重点、权责匹配、公开透明”的原则，建立财政专项资金竞争性分配机制，强化扶贫公共财政投入绩效考核，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫和相关涉农资金，集中力量解决突出贫困问题。着力完善财政专项扶贫项目管理机制，下放项目审批备案权限，不断提高扶贫资金的使用效益。
二、创新产业扶贫机制，发挥市场的带动作用
用市场机制推进优势转化。我省大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大连片特困地区，自然资源丰富，生态环境优良，文化底蕴深厚，拥有巨大的开发潜力和发展空间。我们要运用市场机制配置资源，培育市场主体开发资源，强化市场监管保护资源，做到保护与开发并重、生产与生态和谐，努力把贫困地区丰富的特色资源优势转化为强大的产业优势。【联系微信dada*wk01】
借市场力量突破资金瓶颈。引导金融机构创造适合贫困地区、贫困人口需要的金融产品和服务方式，优化金融生态，积极发展普惠金融，支持贫困地区经济社会持续快速发展和贫困人口脱贫致富。组织开展金融扶贫示范县创建活动，为全省金融支持扶贫开发工作创造经验。积极推动贫困地区政策性贷款发放，充分发挥扶贫贴息贷款的引导作用，加大对扶贫龙头企业、农户增收项目的信贷支持，加大对新型农业经营主体金融支持力度，逐步实现家庭农场等新型农业经营主体金融服务全覆盖。
靠市场主体实施产业带动。产业是脱贫之基、强县之本、致富之源。贫困地区要大力培育市场主体，加快发展现代农业，做大做强特色产业。产业发展离不开龙头企业、农民专业合作组织以及种养大户的带动。要吸引各类市场主体到贫困地区投资兴业，支持农业产业化龙头企业做大做强，鼓励其与贫困户建立利益联结机制，走“公司+合作组织+基地+农户”合作发展的路子。积极培育贫困地区农民专业合作组织，引导更多贫困户加入到各类农村合作经济组织和新型农业经营主体中，大力扶持家庭农场、种养大户，让贫困户在参与产业发展中实现增收致富。
三、创新全社会参与机制，发挥以帮扶促自强的联动作用
继续做好对口帮扶工作。建立和完善广泛动员社会力量参与扶贫开发的制度，构建各级X政机关和企事业单位定点扶贫、省内区域协作扶贫、驻鄂军队和武警部队扶贫、国有及民营企业扶贫、社会组织扶贫、个人参与扶贫的社会
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扶贫工作格局。组织开展联县、带乡、驻村的对口帮扶活动。进一步完善省内部分市对口支援少数民族县（市）工作机制，继续深入实施“616”对口帮扶工程。
搭建扶贫信息服务平台。以贫困村贫困户建档立卡信息为基础，搭建全省扶贫信息服务平台，设立贫困村定向投资兴业、贫困户定向捐助等平台，面向社会发布贫困村、贫困户困难现状和需求信息，让有爱心和捐赠意愿的社会各界人士参与贫困地区特色资源开发、特色产业培育、农民工技能培训及结对帮扶等扶贫活动，实现外力帮扶与自我发展有机对接，真正做到帮群众之所想，扶群众之所需，提高对口扶贫的针对性、实效性。
整合扶贫工作力量。建立健全干部驻村帮扶组织领导制度、驻村干部选拔培训制度、驻村帮扶工作检查考核等制度，做到不脱贫不脱钩。建立志愿者服务机制，鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿行动，引导扶贫志愿者到贫困地区开展扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领、资源开发等活动。创新社会扶贫资源筹集、配置、使用、监管机制，形成扶贫工作合力。
完善和落实扶贫公共政策。落实企业扶贫捐赠税前扣除等鼓励支持扶贫公益事业发展的税收政策。综合运用多种政策，引导信贷资金和社会资金投向贫困地区。落实人才支持政策，鼓励教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者定期到贫困地区服务，引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。抓好贫困地区职业教育和农民技能培训工作，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高贫困地区群众自力更生、增收致富的能力。
开展“扶贫日”系列宣传活动，主要目的是让全社会进一步了解扶贫现状、更加关注贫困问题；弘扬中华民族“团结互助、同舟共济”的优良传统，引导社会方方面面更多参与扶贫开发；宣传扶贫政策，为扶贫工作改革创新营造浓厚氛围。我们要精心组织，把这项公益宣传活动办出特色、办出品牌、办出效益，提高各级X委政府的责任意识、全社会的参与意识和贫困帮扶对象自我发展意识，努力形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。
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政府工作报告
在湖北省第十二届人民代表大会第三次会议上
（2015年1月27日）
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位
委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，既是发展压力较大的一年，也是发展实效较好的一年。面对错综复杂的国内外环境，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对湖北的重要指示精神，深入落实中央和省委的决策部署，坚持“稳中求进”的总基调和“竞进提质、升级增效”的总要求，践行“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，把改革创新贯穿于政府工作的始终，各方面工作都取得了新进展。
在全国经济普遍放缓的大背景下，我省经济发展保持了“稳中有进、进中向好”的良好态势，延续了“高于全国、中部靠前”的发展势头。全年完成生产总值27367.04亿元，增长9.7%，增速居全国第七位、中部第一位。主要经济指标均高于和好于全国平均水平，增速在全国位次前移。农业基础稳固，物价和就业保持稳定。粮食产量实现“十一连增”，增产16.6亿斤，农产品加工产值超过1.2万亿元，位居全国第五；居民消费价格涨幅2.0%；城镇新增就业81.9万人，创历史新高。这对保障和改善民生、维护社会大局稳定发挥了重要作用。
在加快“建成支点、走在前列”的进程中，我们牢记习近平总书记的嘱托，加大调结构、转方式力度，经济增长的质效提升、活力增强、后劲更足。地方一般公共预算收入增长17.1%。工业总产值突破4万亿元，服务业增加值、建筑业总产值均突破万亿元。现代装备制造业、高新技术产业加快发展，新产品、新业态、新商业模式不断涌现。武汉迈入“万亿元俱乐部”，襄阳、宜昌总量均超过3100亿元，宜都继大冶之后跻身全国百强县（市）行列。市场主体总户数达401万户，新增87.9万户，居全国第五、中部第一。神农架机场建成通航，武黄、武冈城际铁路建成营运；天河机场三期、武当山机场、武汉长江航运中心等加快建设，鄂北水资源配置工程生产性试验项目开工，武西铁路等项目取得重大进展；引江济汉、兴隆水利枢纽如期完成并发挥效益；历经多年建设，
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承载着湖北人民顾全大局、牺牲奉献的南水北调中线工程竣工，一江清水正式
北送。
在X的群众路线教育实践活动推动下，各级政府的群众观念、宗旨意识进一步强化，改革发展的成果更多地惠及人民群众。一般公共预算支出用于社会事业和民生的比重提高到74.3%。教育、文化、科技、卫生、体育等事业加快发展，社会保障和公共服务水平进一步提升。城乡常住居民人均可支配收入分别达到24852元和10849元，增长9.6%和11.9%，增速分别居全国第四位和第七位。农民收入首超全国平均水平。上调企业退休、退职人员基本养老金，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。调整规范全省公务员津补贴、事业单位绩效工资，农村五保对象全部纳入财政保障范围。新解决69.3万建档立卡贫困人口脱贫问题。移民生产生活条件有了新改善。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是着力保持经济平稳增长。坚持把稳增长作为经济工作的首要任务。及时调整完善稳增长的政策措施，出台促进经济稳定发展、促进信息消费、金融支小支农等政策措施，推出加强农业、扩大有效投资、搞活实体经济等方面的扶持政策。及时发布“重大专项”计划和首批95个鼓励社会投资项目目录，引导和撬动社会投资。固定资产投资24303.05亿元，增长20.4%，民间投资占投资的比重达到70.1%。积极促进大众消费，加快发展电子商务、网络零售等新业态，社会消费品零售总额11806.27亿元，增长12.8%。电商交易额突破8000亿元。旅游综合收入达3752亿元，增长17%。加强银企对接，完善金融服务。金融机构新增贷款3409亿元，增长15.6%。
二是着力推进改革开放。坚持以激发市场活力、减轻企业负担、破解融资难题为主攻方向，推进重点领域和关键环节改革率先突破，营造有利于创新创业的体制机制和政策环境。下好简政放权、放管结合“先手棋”，深化工商登记制度改革，新取消省级行政审批事项89项；全面推行权力清单、监管清单制度，编制市县级政府行政审批通用目录；学习借鉴上海自贸区经验，在东湖高新区等区域开展“负面清单”管理先行试点；推出“科技十条”，在全国率先对科技成果类无形资产处置方式和成果转化收益分配机制进行重大改革。“营改增”纳税企业突破10万户，户均纳税额下降20%。扩大财政专项资金竞争性分配规模和范围，积极推进省直部门决算和“三公”经费预算公开。深化价格改革，大幅度削减政府定价项目。加快发展多层次资本市场，区域性股权交易市
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场建设取得突破。直接融资1533亿元，增长49.7%。境内上市企业中部领先。武汉城市圈碳排放交易试点、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、鄂州综改示范、荆州“壮腰工程”、荆门“中国农谷”、“一红一绿”等改革试点示范加快推进。对外开放深入拓展。抢抓“一带一路”开放机遇，加强与亚欧大陆桥沿线国家交流合作。汉新欧班列实现双向运营。新开通武汉至大阪、莫斯科、旧金山等国际航班，英国驻汉总领馆获批建馆。推进通关体制改革，长江流域通关一体化提前运行。黄石棋盘洲保税物流中心封关运行。进出口贸易总额达到430亿美元，增长18.4%。来鄂投资的世界500强企业新增16家，达到228家。企业“走出去”迈出新步伐。长江中游城市群省际合作深入推进。南水北调十堰水源地与京津冀对口合作、鄂台经贸文化交流取得新成效。
三是着力调整优化经济结构。研究出台支持传统工业改造提升、高新技术产业和战略性新兴产业培育、现代服务业发展等一系列政策措施，促进结构升级。全省技改投资增长25.1%，增速居全国第一，一批传统产业在调整改造中焕发生机。以东湖国家自主创新示范区为抓手，引领推进全省创新发展。高新技术产业增加值突破4000亿元，占生产总值比重达到16.3%。建立“北斗”导航产业投资基金，全国首个北斗地基增强应用示范系统率先建成。优化国有资源配置，新组建中南设计集团、省铁投集团。提前一年完成“十二五”淘汰落后产能和“五小”企业关停目标任务，单位生产总值能耗下降5%左右，四项主要污染物排放量控制在国家下达任务之内。
四是着力夯实发展基础。加快农业、交通、城建等基础设施建设。交通投资突破千亿元，居全国第三、中部第一。建成农村公路14000公里，高速公路通车里程达5106公里，铁路营运里程达4060公里。促进大中小城市和小城镇协调发展，21个“四化同步”示范乡镇试点全域规划编制工作基本完成。武汉城市圈、“宜荆荆”、“襄十随”等城市群（带）加快发展，黄梅小池、浠水散花、钟祥柴湖、恩施龙凤等一批试点镇建设稳步推进。全省城镇化率提高到55.67%。
五是着力保障和改善民生。实施积极的就业政策，出台鼓励高校毕业生就业创业18条政策措施，就业创业环境得到改善。实施以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，开工46.89万套，基本建成26.49万套，完成农村危房改造和渔民上岸安居工程7.37万套。稳步扩大社会保险覆盖面，全省“五项保险”参保人数超过7000万人次，新农合参合率达到99.7%。义务教育均衡发展，薄弱地区中小学办学条件改善。着力破解结构性就业难题，出台《关于加快发展现
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代职业教育的决定》，启动省属本科高校转型发展试点和中高职人才培养一体化改革试点。深化基层医疗卫生机构综合改革，县乡村一体化服务网络逐步建立。“单独两孩”生育政策平稳实施。文化事业和文化产业加快发展，群众性大众健身活动蓬勃开展。 成功举办WTA武汉网球公开赛、 第二届中国歌剧节、 2014中国（武汉）刊博会、省第十四届运动会。
六是着力维护社会和谐稳定。弘扬社会主义核心价值观，扎实推进文明湖北建设“十大行动”。出台实施《全省信用体系建设规划》。全面启动“生态省”建设，十堰、宜昌、神农架林区进入全国首批生态文明先行示范区。加强法治湖北建设，“六五”普法深入推进。深化平安湖北建设，依法打击各类违法犯罪活动，净化网络环境，全力做好反恐防暴工作，全国深化平安中国建设会议在我省召开。全省食品药品监管机构改革全部到位。信访工作初信初访办结率达到90%以上。高度重视安全生产和公共安全工作，隐患排查机制进一步健全，有效预防了重特大事故发生。
作风建设事关X和政府形象。一年来，我们更加注重加强X风廉政建设，深入落实中央八项规定精神和省委六条意见，持之以恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”，政府自身建设得到加强。以“三抓一促”、行风评议、电视问政、“三万”活动等为抓手，持续改进机关作风。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理省人大代表建议650件、省政协提案811件。进一步密切与工会、妇联、共青团等群团组织的联系。加大廉政建设和反腐败力度，一批违法违纪分子受到惩处。
国防动员、国防工业、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强。依法加强民族宗教事务管理。援疆、援藏工作取得积极成效。对台、外事、统计、科协、侨联、保密、档案、气象、地震、参事、文史、方志、新闻出版、广播电视、驻外机构、慈善事业、政策咨询、残疾人事业、公共资源交易、妇女儿童事业、机关事务管理、哲学社会科学等各方面的工作都取得新的成绩。
各位代表！回顾2014年的工作，我们深切感受到，与往年相比，成绩来得更为不易。这是X中央、国务院坚强领导和省委科学决策的结果，是全省人民坚韧不拔、克难奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻鄂人民解放军、武警官兵，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体，表示崇高的敬意！向长期关心支持我省发展
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的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的
感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，去年地区生产总值增速与10%的预期目标有少许差距，这既有全国经济放缓的影响，又有我省主动调结构、压缩过剩产能的因素，还有经济总量基数扩大、增长难度加大的现实困难，同时也不能否认存在对经济下行压力和困难估计不足的问题。
尤其不能忽视的是：当前经济下行压力依然很大，工业、投资、消费等主要指标增速持续回落，新开工项目减少，稳增长难度加大；制约经济社会发展的体制性、结构性矛盾仍然突出，农业转型发展任务艰巨，实体经济面临融资难、融资贵等诸多困难，民营经济发展不足，服务业发展滞后，多年积累的地方债务和企业债务的风险增加；涉及人民切身利益的住房、出行、教育、医疗、收入分配、食品药品安全、生态环境等，与群众的期盼存在较大距离；一些地方和部门腐败问题仍然严重，极大地损害X和政府形象；部分公务人员对新形势、新要求还不适应、不自觉、跟不上，存在不愿作为、不敢作为、不会作为现象。我们要直面这些困难和问题，不回避，不懈怠，积极推进解决。
二、2015年工作总体部署
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年政府工作，必须准确把握新常态的新要求，找准工作结合点和着力点，在抢抓机遇、科学发展中把握工作的主动权。
新常态之新，新就新在速度换挡、结构优化、动力转换，归根到底是要实现更高质量、更有效率、更可持续的科学发展。这就意味着过去的粗放式增长已不可持续，必须走质量效益型集约增长的新路子。湖北传统产业比重大，新兴产业发展相对不足，转型升级的任务更加艰巨、更为紧迫，面临的压力、困难和挑战更多，对此我们务必有足够的认识。同时更要看到，我省仍处在大有可为的战略机遇期，经济发展的空间和回旋余地大，“五局汇聚、四期并存”的大势没有变，经济发展的基本面没有变，经济增速高于全国平均水平的发展态势没有变，我们完全有基础、有条件、有能力实现新常态下更高质量的新发展，对此我们必须有足够的信心。一是众多的发展机遇正向我们走来。中央重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略，更加凸显了我省在全国发展格局中的战略地位，提升了我省承东启西的区位功能，为湖
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北提供了更为广阔的发展空间和有利条件。二是巨大的发展潜力正在日益显现。我省正处在工业化、城镇化发展的上升阶段，投资和消费需求旺盛，有利于发挥我省科教实力雄厚等比较优势，将发展潜能转化为现实增长的动力和后发优势，尤其是依靠创新驱动提升传统产业、培育新兴产业的前景广阔。三是强劲的发展气场正在持续发力。近几年来，我们在应对国际金融危机、经济下行方面，在促进转型发展、实现提质增效升级方面，积累了一些有益的经验，驾驭复杂局面的能力有了提升，形成了人心思干、人心思进的浓厚发展氛围。素有勤劳智慧、敢为人先品格的荆楚儿女，在我国发展的不同时期都创造过骄人的业绩。面对经济发展的新常态，只要我们顺应大势、遵循规律，准确把握新常态的必然性、决定性和过程性，化压力为动力，我们就一定能克服前进道路上的任何艰难险阻，谱写新常态下湖北发展更加辉煌的新篇章！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十届五次全会重大部署，坚持“稳中求进”总基调，坚持“竞进提质、升级增效”总要求，牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，更大力度调结构转方式，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，增进民生福祉，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划任务，努力为“建成支点、走在前列”奠定坚实基础。
今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰实现今年的政府工作目标，在工作导向和发展取向上，我们将着重把握好以下几点。
一是要以“竞进”的精神状态迎接新常态。越是困难的时候，越是要有良好的精神风貌。近几年来，我省良好的发展态势，靠的就是“竞进”不息的精气神，始终不泄气、不松气、憋足一口气。面对做大总量、提升质量的双重任务，面对广大人民群众对美好生活的新期待，等是等不来的，坐而论道也是论不来的，必须真干实做，克难奋进。既要增强忧患意识，敢于担责、勇于担难、善于担险，积极化解各种风险和隐患；更要强化机遇意识，深度融入国家重大战略布局，牢牢把握好现实机遇，更大力度释放发展潜能，在用好机遇中赢得
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发展主动，推动经济社会发展向更高质量和水平迈进。
二是要以稳增长、调结构的积极作为适应新常态。发展是硬道理，是解决所有问题的关键，必须坚定不移把发展作为第一要务，把稳增长放在经济工作的首位。今年我省经济增长的预期目标安排为9%以上，是从全省发展大局综合考虑的，兼顾了方方面面的平衡。必须咬定目标不放松，牢牢把握住稳增长与调结构的平衡点，充分发挥投资、消费、工业在发展中的主支撑作用，更加自觉地把调结构转方式作为稳增长的主攻方向，更加注重提高质量和效益，精准发力，深度挖掘传统产业增长潜力，不断壮大新兴产业发展优势，以量的积累促进质的飞跃，做到换挡不失速，调速不减势，量增质更优。
三是要以改革创新的勇气引领新常态。当前经济增长的传统动力减弱，必须以改革创新为根本动力，开启驱动发展的新引擎。一方面，要依靠创新驱动，加快发展现代农业，推动传统产业向中高端迈进。另一方面，更要顺应互联网时代跨界融合发展的大趋势，更大力度推进战略性新兴产业、大众健康产业、现代服务业、高科技产业以及新技术、新产品、新业态、新商业模式加快发展，形成新的、有力的增长点和支撑点。尤其要深层激发市场活力，深植创业文化，突出人才引领，积极营造有利于大众创业、万众创新的体制机制和政策环境，为经济发展注入更加强劲的动力。
三、2015年重点工作
今年，我们将突出做好以下七个方面的工作。
（一）努力保持经济平稳较快增长
坚持把扩大内需作为稳增长的基本立足点，充分发挥消费对稳增长的基础
性作用和投资的关键性作用，确保经济平稳运行。
积极扩大有效投资。在全省开展项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年活动，千方百计抓项目、抓投资，确保今年完成投资2.9万亿元以上。进一步调整投资方向，优化投资结构。重点投向高端制造、高新技术产业、现代农业、现代服务业、环保、基础设施、城市地下管网改造等，加快436个（类）重大项目建设进度，突出抓好20个省级重大专项。抓住国家重视铁路、水利等基础设施建设，投资重点向中西部倾斜的机遇，推进公路、铁路、航运、机场、水利、能源等领域一批重大项目开工建设。全面落实鼓励引导民间投资各项政策，着力营造良好投资环境，深层激发市场主体投资活力，促进更多社会资本和民间资本投入经济社会发展。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，创
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新政府投资引导方式，通过投资补助、产业基金、担保体系、贷款贴息和风险补偿等方式，优先支持引入社会资本的项目，吸引社会资本参与“鼓励社会投资省级示范项目”的建设和运营。结合“十三五”规划编制，做实、做强重大项目储备，做深、做好重大项目前期，确保投资持续稳定增长。
大力推进消费拓展升级。进一步完善消费政策，拓宽消费领域，改善消费环境，构建扩大消费长效机制，增强消费对经济发展的拉动力。支持社会力量兴办养老、健身、健康、医疗等服务机构，满足多层次、多样化需求。加快实施养老健康家政、信息、旅游休闲、住房、绿色、教育文体等6大领域消费工程，通过产品创新、服务创新、业态创新，优化供给结构、改善供给质量，激活消费需求，加快培育新的消费增长点。落实促进信息消费政策，增强信息产品供给能力，扩大无线网络、数字音乐影视、动漫游戏等信息消费市场份额。改善农村商品流通条件和消费环境，挖掘农村消费潜力。加强对房地产市场的预期引导，提升住房公积金使用效率，稳定地产消费。加快生产企业和传统商贸流通企业电子商务运用，推进商品服务和商业模式创新，加快建设一批商品销售类、消费服务类和跨境贸易类电子商务平台，促进电子商务平台向农村延伸，扩大线上消费。力争2015年电商交易规模增长35%以上。
加大对实体经济的支持。加强生产要素资源的有效配置，优先保障重点区域、重点产业、重点企业和重点产品的需求，强化经济增长的硬支撑。创新银政企合作模式和金融产品，扩大直接融资规模，促进金融更好地为实体经济服务。进一步完善对中小企业的财税金融政策，支持中小企业做实做强。组建省级再担保集团。省财政设立中小企业发展基金50亿元，全部安排到各县（市）政府控股、参股的融资担保公司，引导推动更多社会资本进入中小企业信用担保平台，帮助中小企业缓解融资难题。
保持经济平稳运行，离不开市场主体尤其是企业家的智慧和创造。我们要进一步营造尊重劳动创造、崇尚创业创新的浓厚氛围，让企业家在新常态的发展中再次大显身手！
（二）加快推进产业结构优化升级
依靠创新驱动，强化先进制造业的主导作用、新兴产业的引领作用、现代服务业的支撑作用，进一步增强经济发展的韧性，使经济发展的动力增强、活力提升、行稳致远。
加快优势产业升级发展。继续推进食品、电子信息、装备制造、资源循环
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利用、船舶和海洋工程装备以及医药六大重点产业加快发展，做大做强。推动食品加工产业向万亿元目标迈进。促进重点项目投产达产，推动汽车产业实现年产乘用车300万辆目标。抓好80万吨乙烯项目下游配套、荆门石化油品质量升级改造项目建设，促进石化产业跨越式发展。抢抓信息消费升级机遇，加快电子信息产业发展。加快发展海洋工程装备、通用航空和商用航天等军民结合产业。继续推动冶金、石化、建材、纺织等传统产业加快调整改造，提升技术水平，创新商业模式，挖掘增长潜能，推动产业升级。积极化解过剩产能，鼓励企业并购重组，提高产业集中度和竞争力。
加快新兴产业壮大发展。建立和完善以企业为主体的技术创新体系，建立制造企业、高等院校、科研院所、金融资本共同构成的产业化战略创新联盟，深度激发创新活力。以打造全产业链为目标，围绕产业链部署创新链，深入实施战略性新兴产业“成长工程”和千亿元产业“接续工程”。结合国家实施重大创新工程，强力推进智能制造、集成电路、新材料、新能源、节能环保、生物医药、新能源汽车、北斗导航、海洋工程、航空航天等十大新兴产业发展。加快推进“国家技术转移中部中心”落地建设，积极做好与“核高基”、新一代宽带无线移动通信、重大基础装备等国家重大科技专项的对接，推动关键技术的突破和产业化应用。重点实施轨道交通装备、高端船舶、工业机器人、先进高分子材料等新增长点的培育工程，形成一批具有核心技术、引领性强的新兴产业、企业和产品。深入实施知识产权战略行动计划、“科技企业创业与培育工程”和“科技成果大转化工程”，促进科技成果向高新技术产业加快转化。设立集成电路产业基金，扶持相关企业科技创新和产业转型。支持东湖高新区打造国家级智能制造示范基地。
加快服务业提升发展。顺应服务业成为我国新的增长点的大势，强化措施，促进我省服务业迎头赶上，使发展比重有较大幅度提升。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，突破性发展现代物流、信息消费、高技术服务业、电子商务、工程设计、文化旅游等现代服务业，促进服务业扩大规模、提档升级。研究出台加快现代服务业发展的政策措施。加快实施服务业“五个一百”工程，增强带动示范作用。推进旅游业跨行业、跨区域融合发展，培育发展旅游新业态。大力推进制造业跨界融合发展，促进云计算、大数据、物联网等与现代制造业融合发展，催生基于云计算的在线研发设计、教育医疗、智能制造等新业态。在疾病防治、灾害预防、社会保障、电子
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政务等领域开展大数据应用示范。让数据“云”助力创业兴业、便利千家万户。
（三）加快推进农业现代化
始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，把促进农民增收放在突出位置，加快转变农业发展方式，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
加强农村基础设施建设。突出农田水利等薄弱环节，大力推进大中型灌区续建配套、大中型灌排泵站更新改造、大中型病险水库除险加固和小农水重点县建设，加快建设农村小微型水利设施，完善农村公路、村与村“断头路”等配套建设，以新一轮“三万”活动为动力，实现农村“村村通客车”。扎实做好土地连片治理。进一步推进高标准农田、电网、安全饮水及危房改造等基础建设，为农业农村发展创造更好的环境条件。深入推广农机化耕作和信息化应用，积极发展智慧农业，为农业发展插上科技的翅膀。
着力推进农业产业化。落实粮食安全责任制，加快实施“粮安工程”，稳定粮食生产，提高粮食和主要农产品保障能力。适应市场需求变化，推动农业生产向消费导向转变，促进农业与二三产业融合发展。加快农业科技创新，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。从源头上保障农产品质量安全，大力发展有机农业、生态农业，推进农业标准化和农业绿色生产，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，培育一批竞争力强的农产品品牌。继续实施农产品加工“四个一批”工程，突破性发展农产品精深加工，促进龙头企业集群集聚，不断延伸产业链条，提高农产品加工转化率。重点扶持一批主营业务收入过30亿元的龙头企业和过100亿元的农业产业化园区。强化农产品流通设施建设，推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。
着力构建新型农业经营体系。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，全面推进土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进农村集体土地“三权分置”改革试点，引导农民依法、自愿、有偿将土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，提高生产集约化程度。加强农村产权交易市场建设，加快构建以武汉农村综合产权交易所为龙头、以县（市、区）交易平台为基础、全省统一联网的农村综合产权交易市场体系。积极推进农村合作金融创新试点。深化农村信用社改革，发
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展普惠金融，扶持村镇银行发展。引导金融机构创新金融产品和服务，推动金融资源向“三农”倾斜。大力培育新型社会化服务组织，提升全省农业产业化服务水平。农业正处在加快调整转型的重要关口。我们要通过持续努力，统筹做好“三农”工作，努力让农业经营更有效益，让农民生活更加幸福，让农村成为安居乐业的美丽家园！
（四）深入实施“一元多层次”战略体系
牢牢把握长江经济带建设重大历史机遇，进一步优化经济发展的空间格局，
加快形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的区域发展新格局。
加快长江经济带建设。更好发挥政府规划和政策的引导作用，完善推动湖北长江经济带发展的政策措施，高起点高水平建设综合交通运输体系，扎实推进武汉长江中游航运中心、三峡翻坝综合运输体系、洞庭湖生态经济区等重大工程，提升长江黄金水道功能。依托沿江国家级开发区、高新技术园区、承接产业园区、汉孝临空经济区，打造具有全球影响力和竞争力的沿江工业走廊、现代服务业集聚区、现代农业示范区和新型工业化示范区，打造长江中游全产业链高地。加强规划引领，深入推进汉江生态经济带与长江经济带协同发展，促进产业配套衔接和资源整合利用，推进汉江沿江主要港口与长江港口对接，加强汉江流域沿线城市的经济协作。大力推进江汉运河生态旅游城镇带建设，打造“两江对接、两带共赢”发展格局。争取国家尽快批复长江中游城市群建设规划，健全多省会商协调机制，推进长江中游城市群全方位深度合作。
长江经济带是世界上最具开发价值的流域经济带。我们务必倍加珍惜重大历史机遇的惠顾，精心策划，务实推进，努力把我省长江经济带打造成引领未来发展的强大引擎，使之成为我国经济发展格局中最具发展潜力和生机的新的增长点！
推动区域协调发展。发挥武汉龙头带动作用，更大力度推进武汉城市圈一体化发展。加快鄂西生态文化旅游圈建设。支持武汉加快建设国家中心城市和国际化大都市，全力复兴大武汉。支持襄阳、宜昌向特大城市加快发展，成为经济实力更强、带动作用更大的省域副中心城市，支持宜昌在三峡城市群建设中发挥重要作用。支持其他市州按照省级战略部署，进一步发展壮大。继续抓好大别山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中连片地区经济发展和扶贫开发，争取国家尽快批复大别山革命老区振兴发展规划，支持民族地区、革命老区、库区和移民安置区加快发展，加快脱贫奔小康步伐。
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大力发展县域经济。根据主体功能区规划要求，突出特色，以产城融合为重点，以各类开发园区为依托，加快发展一批优势主导产业，打造一批百亿、千亿级产业集群，打造冲刺“全国百强”、“中部百强”的县市梯队。实施县域金融工程，提高县域贷存比。拓宽多元化融资渠道，加快区域股权市场对接县域经济步伐，引导符合条件的县域企业开展直接融资。完善县域经济发展配套支持政策。省财政安排调度资金总规模扩大到200亿元，其中县域经济调度资金125亿元，农产品加工园区调度资金75亿元；新增安排20亿元基本财力保障机制奖补资金，由县（市）政府统筹用于经济社会发展和民生事业。
加快推进新型城镇化发展。坚持以“四化同步”为引领，统筹城乡建设布局、生产力布局和人口布局，构建完善的城乡一体化规划体系。加强《湖北省新型城镇化规划》实施管理，强化规划督察和约束，有序推进城镇化建设。推行县（市）“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底，一张蓝图干到底。完善提升城市功能，开展城市综合地下管廊和海绵城市建设试点。开展武汉、孝感、仙桃、宜城等新型城镇化综合试点，深入推进鄂州城乡一体化改革试点和21个“四化同步”示范乡镇试点，推动“荆楚派”建筑风格研究成果应用，建设有历史记忆、文化传承、地域特色、山水风貌的美丽城镇。推进旅游城市、旅游名镇、旅游文化街区建设。积极稳妥推进新农村建设。大力实施宜居村庄提升工程，促进农村人居环境改善。加快户籍制度改革，全面实行居住登记制度，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民，有序推进农业转移人口市民化。
（五）进一步加大改革开放力度
改革激发活力，开放带来共赢。我们要认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的重大决策部署，发挥好经济体制改革的牵引作用，处理好政府与市场关系，推进各项改革措施落到实处。
更大力度推进简政放权。推进行政审批事项标准化建设，研究出台全省行政审批前置管理办法和加强事中事后监管的指导性意见，最大限度地缩小政府审批、核准范围，放宽市场准入。完善投资项目省级网上联合审批平台，实现省、市、县三级投资项目联合审批全覆盖，实行限时审批。深入推进行政权力清单制度建设，统筹开展省、市、县三级新一轮权力清理工作，同步推进责任清单、监管清单制度，继续推进负面清单管理模式试点。深入推进工商登记注册便利化和三证联办登记制度改革。加快推进事业单位分类改革。加强对简政
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放权的督查评估，力破“中梗阻”，打通政策出台实施的“最先一公里”和政
策落地的“最后一公里”，让老百姓享有更方便、更快捷、更优质的服务。
加快推进重点领域改革。深入推进22个重大专项改革，启动一批标志性、关联带动作用强的重大改革。学习借鉴上海自贸区可复制、可推广的经验，探索建立与国际通行规则相衔接的制度框架体系，夯实申办内陆自贸区基础。加快东湖国家自主创新示范区改革创新。认真贯彻落实新《预算法》，健全政府预算体系，统筹使用财政性资金，全面推进政府预决算公开。加强地方政府债务管理。深入推进“营改增”改革。加大财政专项资金竞争性分配和统筹整合使用力度，扩大政府购买社会服务试点。积极支持司法体制改革。抓好公务用车制度、国有企业负责人薪酬改革。深化金融改革创新。加快武汉区域金融中心建设，推进多层次资本市场建设，积极稳妥发展各类资本要素市场，引导更多具备条件的企业在“新三板”和武汉股权托管交易中心挂牌。加快发展服务中小微企业的中小金融机构，支持民营银行发展；支持小额贷款公司、民间资本管理公司、金融服务公司、互联网金融发展，引导民间金融规范发展。深化科技体制创新，完善科研项目和经费管理，鼓励发展天使基金、风投基金，加大对科技型小微企业、草根人士创业的扶持。推进高校校区和创新创业园区一体化规划管理，新建和提升一批各具特色、开放包容、充满活力的大学生创业园区、科技型企业孵化器。继续推进国有农场和国有林场改革，加强公共资源交易平台建设，深化价格改革。
着力激发各类市场主体活力。不失时机地推进混合所有制经济发展。平等对待、一视同仁地引进各类市场主体参与国有企业改革改制、参股国有资本投资项目，促进国企民企混合融合发展。在有条件的企业推行员工持股和股权激励，为国有企业建立现代企业制度奠定多元化的产权基础。坚持一企一策，深入推进国企改革、重组和转型发展，努力打造一批竞争优势突出的省属国有企业，做优做强一批投融资功能强的国有资本投资运营公司。依法推进经营性国有资产集中统一监管和运营，完善以管资本为主的国有资产管理体制。强化政策落实，更大力度促进非公有制经济加快发展，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。尤其要深层激发大众创业、万众创新的活力，加快培育更多的创新创业市场主体，进一步做实做优、做大做强湖北发展的底盘。
积极扩大对内对外开放。大力实施开放先导战略，构建开放型新体制，以开放促改革、促创新、促发展。深度融入“一带一路”建设，加强与欧美等发
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达经济体以及港澳台的经贸投资合作。推进“武汉—东盟”、“武汉—日韩”航运通道建设，提升汉新欧班列国际运输功能；支持武汉外国领馆区建设；推动鄂东港口资源整合，推进中法武汉生态示范城项目建设。进一步扩大外贸出口规模，增强外贸出口实力。加强重点出口基地、重点出口企业和湖北国际知名品牌建设，加快培育汽车、机电、船舶、高新技术等优势出口产业。着力提升放大保税区和特殊监管区功能，加快建设进出口企业孵化平台和外贸综合服务平台，做多做大做强外贸主体。优化进口结构，积极引进重大关键技术和先进装备，助推经济转型升级。积极引导“走出去”。鼓励和支持有实力的企业建立境外经贸合作区，深度拓展同亚欧大陆桥沿线国家的务实合作，带动经贸产品、技术、设备出口和消化过剩产能。创新招商引资方式方法，积极开展产业链招商、园区特色招商，扩大引进高端产业、优质项目、先进技术和总部经济，提升招商引资规模和质量。办好第九届中博会和第二届楚商大会。主动对接长三角、珠三角、京津冀地区，承接制造业和劳动密集型服务业转移。深化央企对接合作，共建一批发展空间大的产业基地。积极推进东湖国家自主创新示范区与中关村及美国硅谷的创新合作。继续做好南水北调和三峡移民后续发展工作，推进三峡库区与对口支援区、丹江口库区与对口协作区开展经济合作。
（六）加强生态文明建设
良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。我们要倍加珍惜绿色财富，坚定不移地走环保优先、生态至上的发展之路，努力让山更绿，水更清，天更蓝，空气更清新！
加快生态文明体制机制创新。全面实施生态省建设规划纲要，建立健全各级生态创建领导体制和工作机制，抓好武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革示范，指导推动生态省、市、县、乡、村五级创建，协同推进各部门、各类型生态文明示范试点创建。支持神农架国家公园体制试点示范建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，全面推进生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区制度，建立完善最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。完善污染物排放许可制。加快土壤、大气、水资源、机动车管理等专项法规立法，推进生态文明法治化进程。加快建立丹江口、梁子湖等重要饮用水源保护区、生态功能区生态补偿机制。制订出台湖北省生态文明（生态省）建设考核办法，建立最严格的生态环境保护激励和约束制度，形成生态文明建设的长效机制。
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推进资源节约利用。深入推进“四项创新”试点，科学安排用地计划，加强土地批后监管。全面推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范，加大对高效节能家电、汽车、电机、照明产品等补贴力度，推动重大节能技术产品规模化生产和应用。推进建筑标准化、工厂化生产，加强建筑节能监督管理。大力推广管道输水、喷灌、滴灌等高效节水技术。积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点。
加强生态建设和环境保护。深入推进蓝天、碧水、净土工程。实施蓝天行动计划，优先发展公共交通，加快绿色公共交通体系建设，强化城市“灰霾”和机动车尾气污染防治，严格控制二氧化硫、粉尘等大气污染物以及温室气体的排放，鼓励支持新能源汽车消费。强力推进农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作。实施碧水工程，加强“三江、五湖、六库”等重点流域区域综合治理。实施绿地工程，大力推进绿满荆楚行动，力争今年造林300万亩。守住林地和森林红线，加大天然林保护力度。推进洁水和净土工程，积极开展水土保持综合治理，突出抓好一批国家水土保持重点工程建设，确保完成水土流失治理面积1500平方公里。全面加强水污染防治，实现全省地表水水质达到III类以上的比例高于83%，城市集中式饮用水源水质达标率95%以上。继续做好丹江口库区水污染防治工作，确保一库清水永续北送。全面加强重金属、危废、辐射和化学品污染防治，打好农业面源污染治理攻坚战，加大城镇生活污水处理设施及配套管网建设、规模化畜禽养殖污染防治工作力度。实施宁静工程，全面整治噪声扰民。积极倡导绿色消费，促进人与自然和谐发展。
大力发展绿色产业。推进“青山—阳逻—鄂州”大循环经济试验区建设，探索跨区域循环经济发展，加快建设一批生态工业园区和再生资源基地。建立清洁发展机制，加快风能、太阳能、生物质能等新能源的开发和建设，积极争取发展核电，促进能源结构优化调整。加快推进重大节能技术与装备产业化、再制造产业化。以提高能效和碳生产率为核心，强力抓好总量减排，发展低碳经济。进一步支持黄石等资源枯竭型城市实现绿色转型发展。精心组织办好第十届国际园林博览会，支持咸宁赤壁市办好第六届国际茶业大会，打造湖北茶叶公共品牌。
（七）更大力度保障和改善民生
保障和改善民生，始终是政府工作的出发点和落脚点。各级政府都要牢固
树立过紧日子的思想，继续压缩一般性支出，将更多资金用于民生，把有限资
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金用在刀刃上。
做好就业工作。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，努力实现更加充分、更高质量的就业。建立经济发展与扩大就业的联动机制，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。着力化解就业结构性矛盾，重点实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，农民工职业技能提升计划，加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业。做好关停并转下岗职工再就业工作。统筹被征地农民、农村转移劳动力、移民、退役军人等就业工作。完善残疾人就业激励政策，促进残疾人就业。
进一步完善社会保障体系。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。将被征地农民规范纳入养老保险，提高企业退休人员基本养老金标准，实施机关事业单位工资和养老保险改革。完善最低工资标准调整机制。推进城乡居民医疗保险制度整合，探索职工大病保险和门诊统筹，实现省内异地就医联网结算，同比例提高城乡居民基本医疗保险补助和个人缴费标准。深入推进社会救助制度改革，重点提高城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保保障标准。加强各项社会救助制度衔接，做到兜底线、救急难。加快城市棚户区和农村危房改造，扎实推进保障性住房建设，建设各类保障性安居工程46.59万套（户）；探索推进共有产权住房试点，将农民工纳入城镇住房保障体系，扩大住房公积金制度覆盖面。发展老龄事业，保障妇女儿童权益，支持红十字会等慈善事业发展，健全法律援助制度，努力让每一位身处困境者都能得到社会关爱的阳光和温暖！
深入推进扶贫重点领域改革，加快实施异地搬迁、安全饮水、电力保障、特色产业增收等重点惠民解困工程，促进贫困地区困难群体同全省人民一道迈向小康社会。尤其要重视平均数下的极端贫困，实施精准扶贫，尽力阻断贫困代际传递，让贫困家庭的子女机会均等，享有更充分的教育公平、就业公平！
全面发展社会事业。落实和完善公共财政对社会事业投入的稳定增长机制。坚持立德树人，全面推进素质教育。扩大普惠性学前教育资源，推进义务教育均衡发展。面向就业需求，加快职业教育改革发展。完善支持普通高中发展政策。稳步推进招生考试制度改革和高等教育综合改革。逐步提高特殊教育普及水平。落实乡村教师生活补助。深入开展中国特色社会主义理论体系、中华民族伟大复兴“中国梦”宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。加强网络管理和引导，净化网络环境。深化文化体制改
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革，增强文化软实力。传承和弘扬优秀荆楚文化，着力培育创新创业文化。加大文物和非物质文化遗产保护力度。加快建立现代文化市场体系和公共服务体系，提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。繁荣发展哲学社会科学、文学艺术创作、新闻出版、广播影视等事业，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。促进全民阅读。加快发展体育产业，促进体育消费，推动大众健身。深化医药卫生体制改革。重点推进县级公立医院综合改革和分级诊疗试点，积极推进社会办医，为群众提供多元、安全、便捷的健康服务。加强医学伦理、医德医风建设，构建和谐医患关系。强化公共卫生能力保障，提高重大传染病、地方病防治能力。加强出生人口监测预警，促进人口长期均衡发展。继续做好民族宗教、援疆援藏等工作。
大力创新社会治理。注重运用法治方式，实现多元主体共同治理。加强法制宣传教育，提高全民法治素养。深化基层民主自治，健全村务公开、居务公开和民主管理制度。加快社会组织登记管理制度改革，创新社会组织的培育机制，更好发挥商会、行业协会等社会组织在公共服务、社会治理中的作用。运用大数据等信息化手段提高社会治理效能。加强应急管理，提高公共安全管理和防灾救灾减灾能力。加快建设社会信用体系，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。深入推进信访工作制度改革，把信访纳入法治化轨道。深入推进法治湖北建设，加强社会治安综合治理，完善社区管理网格化建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，确保社会稳定。
安全生产责任重于泰山，必须始终抓得紧而又紧。用更严格的法治筑牢安全生产防线。全面落实安全生产和公共安全责任制，健全隐患排查整治机制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，深入开展“餐桌污染”等专项治理活动，用更严的监督、更严的处罚、更严的问责确保食品药品安全。要让一切假冒伪劣的制售者无形可遁，为自己的行为付出高昂代价！民生决定目的。天下大事必作于细。一个时期以来，我们每年提出为民办十件实事，收到积极成效。从今年开始，我们将把办实事纳入日常工作，更加注重从老百姓关心的细微之处抓起，努力办更多的实事，让人民群众从身边的细小变化中，切身感受到生活的改善和提高，感受到社会的公平与正义！
任何时候我们都不能忘记国家安全。我们要进一步深化国防教育和民兵预备役体制改革，做好双拥共建、人民防空和交通战备工作，巩固军政军民团结，
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推动军民融合发展，努力为驻鄂部队、武警部队现代化建设创造更好的条件！
高度重视做好“十三五”规划编制工作。坚持把规划当作重要战略机遇来抓，精心策划一批事关湖北发展大局的重大项目，主动做好与国家总体规划和专项规划的衔接，努力使“十三五”规划成为引领新常态，指导全省科学发展、跨越式发展的行动指南。
四、加强法治政府建设
新常态对政府自身建设提出了更高要求。我们要以法治政府建设为核心，以能力建设为抓手，加快推进治理体系和治理能力的现代化，努力打造人民满意政府。
依法全面履行政府职能。按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则，推进政府及其部门职责的法定化，规范行政权力运行，强化事中事后监管责任，维护公平竞争的市场环境。依法明确各级政府事权，逐步健全财力与事权相匹配的体制，促进基本公共服务均等化。创新治理体制和治理方式，推进大部门制改革试点。完善政府规章立法机制，建立健全规范性文件发布和监督管理制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大行政决策规则。加强新型智库建设，健全决策法律顾问制度，为科学决策提供更有力的智力支持。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，避免重大决策失误。
深入推进依法行政。严格实行执法资格管理和持证上岗制度，促进严格公正文明执法。推行行政裁量权基准制度，完善行政执法程序，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行行政执法和刑事司法衔接制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。完善综合执法的体制机制，着力解决群众反映强烈的多头执法、交叉执法问题。依法严厉惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，确保有法必依、执法必严、违法必究。
强化对行政权力的制约与监督。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会公众和新闻舆论监督，养成在监督加强常态下的工作习惯和行为自觉。大家都来监督政府，政府的工作才不敢懈怠。要增强政府工作的透明度，扩大政务公开范围，切实保障人民群众参与政务管理的知情权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行。进一步扩大政府网上办公范围，提高政府工作的办事效率。切实加强行政监察，发挥好审计监督作用，严格公共资金、公共资源、国有资产监管。加强行政复议工作，完善
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预防和化解行政争议机制。强化行政负责人推进依法行政第一责任，坚决纠正
行政不作为、慢作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职行为。
加强法治政府建设，关键在领导，核心是依宪施政、依法行政。各级政府及其工作人员都要带头维护法治的尊严，心存敬畏，带头学法用法、遵纪守法和依法办事，坚决守住法治的底线，彰显法律神圣不可侵犯的权威！
坚持不懈强本领转作风抓落实。新常态呼唤新本领、新作风。必须以强烈的“本领恐慌”意识加强政府的能力建设。着力强化市场意识、法治意识、服务意识和互联网思维，提升政府驾驭复杂局面、推动经济发展、社会治理以及服务基层、服务群众的能力和本领，更加注重运用市场办法、改革办法、开放办法解决前进中的困难和问题，更加注重运用法治思维推进改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要坚持“力度统一论”，严格落实政府系统X风廉政建设的主体责任，严格执行中央八项规定精神和省委六条意见，驰而不息纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，落实“一岗双责”，强化责任追究，切实推进廉洁政府建设。巩固X的群众路线教育实践活动成果，开展“三严三实”专项教育活动，深化“三抓一促”，推进作风持续好转。进一步完善工作目标责任体系，强化督查督办，健全履责问责机制，推动中央各项方针政策和省委决策部署落到实处，确保政令畅通，令行禁止，提高政府的执行力和公信力。
各位代表！新常态孕育新机遇，新机遇催生新发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在中央和省委领导下，众志成城，开拓进取，以改革创新、转型发展的新业绩全面完成好“十二五”规划确定的各项任务，为全面建成小康社会、加快“五个湖北”建设，早日实现“建成支点、走在前列”的宏伟目标而努力奋斗！
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深入推进依法行政加快建设法治政府
在全省地厅级主要领导干部全面推进法治湖北建设专题研讨班上的讲话
（2015年3月19日）
这次研讨班省委高度重视，列为贯彻落实全国“两会”精神的第一个重大活动。鸿忠书记亲自出席开班式并作辅导报告，要求全省各级领导干部尊法学法守法用法，做法治型领导干部，为我们全面推进法治湖北建设提供了有力指导，我们一定要学习好、领会好、贯彻好。根据安排，我就法治政府建设问题，同大家作一些交流。
“法者，治之端也。”法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。当前，全面依法治国已按下“快进键”、步入“快车道”，正处在一个新的历史起点上。“四个全面”是新时期坚持和发展中国特色社会主义的战略布局。“四个全面”包含一个目标、三大举措。三大举措缺一不可，不深化改革就没有活力，不依法治国就没有规矩，不从严治X就难以发挥X的核心作用。全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要内容和坚强保障。法治观念、法治素质是干部德才的重要内容，是行政能力的重要体现。我们要深刻领会、认真贯彻落实好习近平总书记关于全面依法治国的系列重要讲话精神，努力推动法治湖北建设走在全国前列。
建设法治政府，是全面依法治国的核心内容，在完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，具有重要地位和关键作用。十八届三中全会提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。四中全会《决定》重申了这“两个坚持”。进入新世纪，法治政府建设进程明显加快。特别是《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，依法治国基本方略得到持续落实，依法行政理念逐渐深入人心，法治政府建设不断取得进展。从湖北实践来看，建设法治政府在政府系统内已经成为共识，行政法规不断健全，依法行政得到有力推进，人民群众的法治观念和权利意识逐步增强，一些法治先行地区和单位的
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典型效应正在扩大。总体上讲，政府在法治化的道路上迈出了坚实步伐。同时，我们也要看到，与推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，特别是与省委十届五次全会提出的法治湖北建设走在全国前列的目标相比，我省法治政府建设还有较大差距。对此，我们要有思想上的清醒和行动上的自觉。下面，我主要从三个方面谈谈对法治政府建设的看法。
一、坚持问题导向，增强对法治政府建设重要性的认识
问题是时代的声音。习总书记在省部级主要领导干部全面推进依法治国专题研讨班上的讲话，一个突出特点是以问题为导向，列举了一些领导干部在依法治国方面存在的五大问题：一是不屑学法、心中无法；二是以言代法、以权压法；三是执法不严、粗暴执法；四是干预司法、徇私枉法；五是利欲熏心、贪赃枉法。每个问题里面又摆出了各种表现，少的有七八种，多的十几种，产生了强烈的警醒警示效果。加快推进法治政府建设，必须坚持问题导向，从解决问题入手。当前我省在法治政府建设上存在的问题，既有思想观念方面的问题，也有制度建设方面的问题；既有行政执法领域的问题，也有行政决策、行政监督领域的问题；既存在于掌握行政审批等权力的部门，也存在于非权力部门；既存在于部分领导干部之中，也存在于一些政府工作人员之中。就解决这些问题，我与大家交流几点体会。
第一点体会，树立法治信仰是依法行政的根基。
法治是治国之重器，是现代社会的基本框架。法治成为信仰、成为自觉，才能真正实现法治，法治的力量才能最大程度地彰显。没有法治信仰，就没有依法治国的根基，依法行政就无从谈起。习总书记指出，只有内心尊崇法律，才能行为遵守法律；只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治。我们要在充分认识现实问题的严重性中，深刻理解依法治国的重要性，提高干部依法行政的自觉性，进而增强法治信仰，让法治精神植根于心中。
认识问题的严重性，就必须看到，许多问题不是个别现象，而是普遍存在的；不是程度轻微，而是相当严重，有的就发生在身边。比如说，认为法律与自己从事的工作关系不大，学不学法无所谓，有这种思想的人比较多。再如，认为依法办事束缚手脚，程序太多，效率太低，不如行政命令用得顺手，有这种认识的人也不少。再如，拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人，这些做法也有一定普遍性。我们学习习总书记讲话，要对号入座，不能什么问题都是社会上的、是别人身上的，要从自己身上来找。最可怕的是心中无法。比如说国
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家的根本大法宪法，真正了解其内容、对其精神了然于心的人，到底有多少？比如说X内的根本大法X章，平时我们是不是经常学、经常用，对X章的规定是不是都坚守得很好呢，对规矩都能遵守呢？实事求是地讲，做得不够好。平时我们什么时候学X章呢？一般开民主生活会时拿出来学一下，教育干部时拿出来对照一下，写文章时拿出来看一看，真正把它作为一面镜子经常照一照自己、作为一把尺子量一量自己，并不是很多。十八大以后接受组织调查的80多名中管干部，违法情况都十分严重。在这些人眼里，法律也好，制度也好，就是一个摆设，对他们没有任何约束力。根本原因就在于他们缺失法治信仰。领导干部要从中吸取教训，坚定法治信仰，筑牢依法行政的精神支柱。
第二点体会，自觉接受监督是政府依法履职的重要保证。
政府接受监督是坚持依法行政、正确行使权力的必然要求。只有把政府工作置于全方位的监督之下，才能实现科学决策、减少失误，才能防止滥用职权、以权谋私，才能真正做到权为民所用、利为民所谋。目前，行政权力受监督制约的力度仍然偏弱，监督制约制度不完备，监督针对性不强，一些地方政府和政府部门不适应、不愿意接受监督，不善于在监督下开展工作。近几年在起草政府工作报告和接受审计的过程中，我深刻体会到，政府必须自觉接受监督，学会在监督下开展工作。
到湖北工作后，我先后作了五次政府工作报告，每一次对自己来说都是深刻的法治教育。起草报告的过程，就是全面接受法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督的过程，也是提高建设法治政府自觉性、增强依法办事意识的过程。报告写作不是起草班子关起门来写，而是吸纳民意、集中民智来写。报告反映人民群众呼声越多，就越接地气。在人代会上报告政府工作，是履行承诺、接受监督的法定程序。当聚光灯照着你、代表们盯着你的时候，你会感到肩上的那种责任很沉重，每一句话都要向代表们负责、向人民负责，来年要兑现。这是政府对X、对人民应尽的职责和义务。
前年，国家审计署对省政府工作进行审计。当时我到湖北工作不过两年。经过那次审计后，我体会到，审计是发现问题、纠正问题的有效手段，适应审计监督，对事业发展、对干部本人都有好处。时刻置于监督之下，对政府而言，既是约束，更是促进，能够督促政府及政府工作人员依法依规依纪办事，更好地履行政府职能。
第三点体会，加强法治建设是领导干部的终身必修课。
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最近，我读了数十篇接受组织调查的中管干部忏悔书，看到他们都对自己违法乱纪行为追悔莫及。其中有些人我们很熟悉，有些甚至是同事。他们犯罪的过程警示我们，法治建设是个人成长的基本建设，是相伴终身的长期建设。领导干部放弃了法律的武装、放松了法治建设，迟早要出大问题。任何人不论职务高低，都不能脱离法律的轨道。对每一位领导干部来说，法治建设都是一场大考。要通过大考，必先尊法学法守法用法。领导干部要把法治建设作为终身必修课，既要把尊法学法的“第一颗扣子”扣好，又要把守法用法落实到为官办事的每一步，始终不偏离法治轨道，不逾越法律红线，不触碰法律底线。
二、坚持务实作为，推进法治政府建设
建设什么样的法治政府，十八届四中全会《决定》作出了明确回答。总体目标就是，建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。如何建设法治政府，《决定》从六个方面作了系统部署，即依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对权力的制约和监督、全面推进政务公开，清晰地勾勒出了法治政府框架。省委十届五次全会出台的《全面推进法治湖北建设的意见》，对我省法治政府建设提出了具体要求。我理解，加快建设法治政府，要始终围绕“24字”目标要求，牢牢把握“三个三”的重点任务。
（一）突出“三个坚持”，依法全面履行政府职能。
依法全面履行政府职能，是建设法治政府的核心。建设法治政府，在法治轨道上工作，需清楚政府的职能是什么？有哪些权力和责任？在此前提下，通过法律把政府的权力和责任固定下来，让行政权力在法律和制度的框架内运行，使各级政府更加主动、更加高效地履职尽责。
第一，坚持转变职能。加快转变政府职能，是改善政府治理、建设现代政府的内在要求。转变职能，必须从法治层面界定政府与市场、政府与社会的关系，以法治来保障市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护上来，并从法律制度上进行固化。
转变职能，突破口是简政放权。李克强总理指出，简政放权是释放市场潜力的关键之举。在今年全国“两会”上，又讲到“大道至简”，要求继续加大简政放权、放管结合的改革力度，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。其核心要求，我认为可以用两个词来表达，一个是“彻底”，政府应
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当放给市场和社会的权力全部放到位，最大限度减少审批事项、减少审批环节、减少审批时限、减少审批费用；一个是“服务”，寓管理于服务之中，加强事中事后监管。
必须看到，目前我省简政放权还远没有达到“至简”的目标，放权不彻底，服务不到位，群众和企业办事不方便不满意的状况仍广泛存在，改革红利没有到达市场和社会。与简政放权相伴生的是一些怪现象，“最后一公里”、“中梗阻”、中介机构“前置审批”、权力“躲猫猫”、“数字游戏”、部门联动缺位等。简政放权，放的不只是权力，更重要的是权力背后的利益，这对各级政府而言无疑是最大的挑战和考验。简政放权步子要迈得更大，关键要依法规范政府职能，做好接、放、管“三个到位”。“接到位”，就是把上级政府放给市场的权力接转放开，把下放到地方的职能接好管好。“放到位”，就是把本级该放的权力切实放下去，凡是市场能解决的问题，就让市场去解决，充分激发各类市场主体发展活力和创造力， 减少政府对微观经济的干预。 “管到位” ，就是加强事中事后监管，提高监管能力和水平，把地方该管的事情管好、管到位，不能重审批、轻管理。简政放权绝不是一放了之，放开搞活不是不要监管，而是要管住管好。去年，省纪委、监察厅专门就行政机关履行行政监管职责情况进行了调研，形成了很有分量的调研报告。为解决报告中反映的问题，省政府专门召开会议进行了研究部署。如何加强简政放权后的行政监管，要引起大家的高度重视。
第二，坚持权责法定。职能科学、权责法定是法治政府的重要标志。这就需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。“有利争破头、无利踢皮球”、“大利大干、小利小干、无利不干”等现象的发生，从根本上来说在于权责界限模糊不清。权责法定，重点是推进各级政府权责规范化、法律化，明确履职责任和权力边界，建立“三个清单”制度。就是政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。
做好“三个清单”的工作，我省各地都在积极探索。我省已于2013年全面完成省级行政权力清理，在全国率先晒出“权力清单”。通过对8021项权力和事项逐项审核，没有法定依据的坚决取消，最终确认行政权力和政务服务事项4313项，减少3708项，并编制完成规范化的《湖北省级行政权力和政务服务事
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项目录》，绘制公布了《湖北省行政权力通用流程图及分类基本信息表》。各市州都主动制定了权责清单。要从建设法治政府的高度，进一步提高对“三个清单”的认识，加快制定和公布各级政府及其部门的权责清单，坚持权责法定、权责匹配，自觉简政放权、清权明责，绝不能让权力跑出制度的笼子，最终实现“法无规定皆可为、清单之外无权力”。
第三，坚持权责统一。权责统一是法治政府的内在要求。政府必须对法律负责，不当行使权力、滥用权力、不作为、不尽职以及失职、渎职行为，都要承担相应的法律责任。行政机关拥有的职权应与其承担的职责相适应，执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。权力和责任犹如一枚硬币的两面，不可分割。权责不一致、不统一、不匹配，势必造成行政行为有心无力、趋利避责。
构建权责统一的法治政府，一要依法履职。属于法定的职责，要勇于负责、敢于担当，坚决克服懒政、怠政；超出政府法定职能的事项，不得乱作为、滥用权。二要权责平衡。有权必有责，有多大的权就有多大的责。解决群众关心的热点难点问题，既要依靠政府的权力正确运作，又要政府尽职尽责。三要程序正当。行政机关作出重要规定或决定时，必须有充分的法律依据并遵循法定程序，尤其是要听取公众意见。
（二）严格把好“三关”，推进行政依法规范运行。
第一，把好立法关。良法是善治的前提。近年来，我省在政府立法方面作了很多有益探索，也收到了一定的效果。比如出台《湖北省优化经济发展环境条例》、《湖北省湖泊保护条例》、《东湖国家自主创新示范区条例》等一批重大立法项目，在全国具有重要影响和创新意义。湖北素称“千湖之省”，建国以来湖泊总数减少了46%，湖泊面积减少了66%，社会各界要求保护湖泊的呼声很高。我省从立法入手，加大湖泊保护力度。2012年出台《湖北省湖泊保护条例》，明确水利部门为执法主体，并将处罚上限提高至50万元。武汉全面推行“湖长制”，为每个湖泊设立湖长，各区区长是第一责任人。最新调查显示，武汉湖泊面积保持了基本稳定。这充分说明，政府立法大有可为。
立良法，关键是依法、科学、民主立法。要依法立法。今年全国人代会上首次修正的《立法法》，对地方立法权、部门规章和地方政府规章权限进行了规范，为政府立法行为提供了基本遵循。比如在立法主体上，要充分考虑到利益相关方的平衡，坚决杜绝一些部门“既当裁判员，又当运动员”，坚决摒弃
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公共利益部门化、部门利益法制化，进而损害群众和市场主体利益的行为。要科学立法。立法质量决定法律实际效力。衡量立法质量的高低，要看法律是否反映客观规律，是否符合人民意愿，是否能够解决实际问题。要把握经济社会发展规律，顺应时代和形势变化要求，提高立法针对性、系统性和有效性。完善立法规划，统筹谋划推进政府立法工作。坚持立改废并举，保证法律制度和政策的连续性、稳定性。积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作，增强立法的科学性。要民主立法。坚持开门立法，拓展人民有序参与立法的途径，通过座谈会、专家咨询论证、民意调查、网上问政等多种形式，找到各方利益的平衡点和最大公约数，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。
第二，把好决策关。决策是行政权力运行的起点。2013年省政府出台的《关于促进高校院所科技成果转化的暂行办法》，充分调动了全省科技人员创新创业的积极性，很好促进了科技成果在鄂转化应用，在全国产生了重大影响。这是政府依法科学决策的一个很好的范例。
政府正确决策，需要靠法律制度来保证。把好决策关，重点要落实好四项制度。一是行政决策的规则和程序制度。按照制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的要求，修订完善重大行政决策规则，依法科学确定各级政府及其部门的行政决策权。要探索制定并公布政府协商事项目录，把协商贯穿于政府重大决策之前和决策实施之中，增强决策透明度和公众参与度。二是行政决策合法性审查制度。将合法性审查作为行政决策的必经程序和重要依据。行政规范性文件，涉及经济社会发展全局和公民、法人或其他组织权利、义务的重大行政决策事项或采取重大行政措施的文件，行政管理体制调整、改革中涉及部门职能职责的调整划分和权力下放等重大涉法事项，均应进行合法性审查。三是政府法律顾问制度。《湖北省政府法律顾问室工作规则》对政府聘请法律顾问作了规定，但实践中也有一些问题。比如法律顾问与行政效率的关系，有些政府部门怕承担责任，什么事都找法律顾问，严重影响了行政效率。再比如法律顾问与决策的关系，如何确保法律顾问独立性问题，等等，都需要在实践中加以解决。四是重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。近年来，很多退休官员被查，有的甚至退休多年还被查。可见，离职退休不等于“安全着陆”。坚持谁决策、谁负责的原则，对违法决策、决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的，依法严格追究行政首长、负有
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责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
第三，把好执法关。早在400多年前，湖北人张居正就说过：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”行政机关是执法的重要主体，行政执法是行政机关履行职责的重要形式，是推进依法行政的重要环节。在我国，大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有行政法规的执法工作，都是由行政机关来承担的。我省行政执法也有一支为数不小的队伍。据2011年清理摸底，全省共有89145名行政执法人员、22506名行政执法监督人员。管理好这支队伍，发挥好这支队伍的作用，严格、规范、公正、文明执法，体现的是法治文明程度，关系到法治政府建设成效。
是否严格规范公正文明执法，是人民群众高度关注，也是意见较多、反映问题比较集中的方面。切莫小看了依法执法，人民群众就是从每一次执法中，来评判社会公平正义和政府公信力的。目前，执法难、监管难问题仍然突出。一些法律法规执法难，难就难在体制机制不顺；一些领域行政监管体制上下不对接、左右有交叉、前后留间隙；一些行政机关自有执法力量单薄，需要联合执法、移送转交的事情又难以协同。如教育部门反映，社会培训机构规范管理由于存在多部门审批的现象，开展执法监察、查处、取缔，缺乏相关部门的联动机制，也缺乏相应的执法手段。还有一些法律法规本身就存在冲突，缺乏行政监管目标的一致性、标准的统一性。如《政府采购法》、《招投标法》及其配套制度标准不一。从根本上解决这些问题，必须通过改革找出路，不断完善行政执法体制机制。重点探索推进综合执法，尤其在食品药品安全、工商质检、公共卫生、农林水利、交通运输、城乡建设等群众反映强烈的领域，要主动作为，大胆探索，杜绝行政执法“踢皮球”、“打太极”的现象。
（三）推进“三个常态化”，强化行政权力监督制约。
第一，监督常态化。如何落实李克强总理在今年《政府工作报告》中提出的“有权不可任性”的要求？关键在于监督。在监督加强的条件下开展工作，是现阶段各级X员干部必须面对的新常态，必须具备的新本领。
一方面，拓宽外部监督渠道。近年来，各地各单位自觉接受X内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各方面的监督， 搭建了一批务实管用的监督平台。 比如， 武汉市的 “电视问政” ，融媒体监督与群众监督于一体，反响比较大，效果比较好。进一步拓宽人民监督行政权力的渠道，要注重发挥三个方面的作用：注重发挥自媒体作用，用好
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博客、微博、微信、论坛等平台，做到让人民监督无所不在、无时不在；注重发挥审计监督作用，做到法定监督对象审计全覆盖、行政权力运行过程审计全覆盖、公共资金及重要经济活动审计全覆盖，以专业的审计给行政权力上个“紧箍咒”；注重发挥纪检监察的作用，畅通网络、电话、信函、接访等各方面的投诉举报渠道，切实保守举报人秘密，保持纠风治乱和惩治腐败的高压态势，促进依法行政。
另一方面，强化内部权力制约。四中全会《决定》指出，加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。我的理解是，强化政府内部权力的制约，要突出一个“分”字，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，要从制度上制约，实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。
第二，问责常态化。没有问责，责任就落实不下去。“敬一贤则众贤悦，诛一恶则众恶惧。”用权就要受问责，违法就要受追责。实际工作中，有很强针对性的问责多集中于带有根本性和全局性的决策失误，以及环境保护、食品安全、医疗卫生等群众普遍关心的公共事务，问责还没有全覆盖。只问责不追责，或追责蜻蜓点水、无关痛痒，让问责走过场、流于形式，会更加挫伤群众的法治信仰，阻碍法治政府建设进程。
中纪委要求从今年开始，尤其要突出问责。我想，重点是建立完善问责制度。目前，尚没有全国统一完整的行政问责法律规范，相关规范性文件种类繁多、良莠不齐，程序和量责标准等随意性较大，对问责主体、问责事项、问责程序、问责结果等基本构成要素的规定不完善。要把行政问责纳入政府法规制度建设范围，完善纠错问责机制，明确问责依据，健全问责方式和程序，减少自由裁量，实现规范化、法制化。
第三，公开常态化。法治政府必然是阳光政府。政务公开是常态，不公开是例外。实际工作中，有的地方和部门把公开当作走过场，应付了之，存在避重就轻、过粗过虚、遮遮掩掩等问题。现在，网络是公众获取信息的主要来源，但有的政府部门和领导干部对此非常麻木、反应迟滞。有一个市对全市124个政府网站进行了“体检”，结果显示，77个不同程度存在问题。有一个部门网站的网页最后更新时间为2005年，距今已有10年。这说明，推进政务公开制度化、常态化、信息化，还有大量工作要做。
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在公开制度上，要贯彻落实《政府信息公开条例》，除保密规定以外的事项，对决策、执行、管理、服务、结果等，做到全公开。要探索推行行政执法公示制度，依法公开执法依据、执法程序、执法结果，强化对行政执法活动的监督，规范行政执法行为，强化执法责任。
在公开重点上，针对行政权力监督和群众关注焦点，确立重点公开内容。人民群众关心的权力清单、监管清单、负面清单都要一目了然。财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的运行情况，必须置于阳光之下。做好涉及人民群众切身利益的领域事务公开和政策解读，方便群众查询政策、办理事务，回应群众关切。
在公开形式上，强化政务公开责任，增强政府和群众之间的互动，使用政务微博、微信等新媒体，以群众喜闻乐见的方式，灵活传递政务信息，增强政务公开的影响力和舆论引导力。
三、适应发展新常态，实现领导方式重大转变
全面依法治国，是治理领域的一场广泛而深刻的革命，必将带来领导方式的变化、执政水平的提升。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。政府是国家权力机关的执行机关，是法律实施的重要主体。各级领导干部只有加快转变领导方式，坚持依宪施政，加快建设法治政府，才能适应依法行政的新常态。
第一，在思想理念上，从人治思维向法治思维转变。法治思维是现代治理的首要思维。法治与人治的根本区别在于，法治是靠明确、公开且具有普遍约束力的规则治理国家，而人治则是靠长官意志，随机且由个人决断。各级领导干部要养成法治思维，在法治轨道上推动工作，真正做到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。行政结果被投诉、被复议、被行政诉讼，是正常的社会反馈，也是群众法治意识增强的体现。近年来我省行政复议案件明显增多，2014年同比增长34%。新修改的行政诉讼法今年“五一”即将施行，其中行政机关负责人出庭应诉是一个重大变化，这是为了扭转“告官不见官，官了民不了”状况专门制定的条款。我们要努力学习，抓紧补课，跟上法治政府建设的步伐。要提高执法应诉水平，从以前的不会、不敢做被告，向不怕告、减少告、经得起告、配合告转变。
第二，在行政决策上，从任性决策向依法决策转变。在依法治国的大背景下，行政决策法治化已成法治国家基本共识。要完善行政决策工作机制，推动
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依法行政工作步入规范化、制度化、法治化轨道。推进政府科学、民主、依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大决策的法定程序。加快完善政府规章制定程序，扩大法制机构和第三方直接组织起草法规、规章的数量，拓宽公民有序参与政府立法途径，坚决杜绝部门利益法律化现象。近年来，我省探索实施重大行政决策合法性、风险性和廉洁性评估等“三合一”评估机制，取得明显成效，要深入推进，在规范行政决策行为、加强政府决策监督等方面实现更大突破。
第三，在工作推动上，从依令行政向依法行政转变。各级领导干部要提升法治能力，坚持在法治之下想问题、办事情。要善于运用法治方式深化改革。当前，全面深化改革已经进入攻坚期、深水区，改革的复杂程度和艰巨程度丝毫不亚于改革开放初期。要确保改革顺利进行，最重要的靠什么？靠法治。改革与法治犹如“鸟之两翼、车之双轮”，相辅相成，相得益彰。要坚持改革和法治同步推进，凡属重大改革都要于法有据，增强改革的穿透力。要善于在法治基础上凝聚改革共识，自觉用法治引领改革方向、化解改革风险、巩固改革成果，确保改革始终在法治轨道上运行。要善于运用法治方式推动发展。市场经济本质上是法治经济。要以法治立规矩，以法治立秩序，以法治立诚信，以法治立质量，更好发挥法治在调整经济关系、规范经济行为、指导经济运行、维护经济秩序、激发经济活力中的重要作用，让市场既保持强大的活力和动力，又更加有秩序、可持续。要善于运用法治方式维护稳定。法治是社会稳定的“压舱石”，是人民群众维护合法权益的“重武器”。当前，经济社会正处在深刻变革之中，一方面，利益主体越来越多元，平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为的难度越来越大；另一方面，人们的公平意识、民主意识、权利意识不断增强。这就迫切要求我们进一步强化法治在维护群众权益、调处利益关系中的权威地位，强化法治在化解社会矛盾、维护和谐稳定中的保障作用，积极推进多层次多领域的依法治理，不断提高社会治理的法治化水平。
第四，在发展环境上，从优惠倾斜向法治普惠转变。世界银行的研究结果表明，法治程度决定一个国家57%的无形资本价值。良好的法治环境，是一个地方核心竞争力的重要组成部分。当前部门利益、地方保护主义、执法不严、司法不公、社会信用缺失等，阻碍了营商环境法治化建设，也严重影响了地方的投资环境。要用法治消灭各种潜规则和权力寻租，为市场主体确定一个公平明确的游戏规则和可预期的环境。近年来，我省把建设法治湖北作为优化发展环
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境的关键软实力， 先后制定落实了 《构建促进中部地区崛起重要战略支点条例》 、《优化经济发展环境条例》等，行政服务全面提速提质提效，全省创业创新活力不断迸发。到2014年底，全省市场主体总数达到401万户，新增87.9万户，位居全国第五位；来鄂投资的世界500强企业新增16家，达到228家。实践证明，抓法治就是抓环境，推进依法行政就是推进科学发展。
全面依法治国事关我们X执政兴国，事关人民幸福安康，事关X和国家长治久安。各级领导干部特别是X政主要领导干部，务必站在“四个全面”的战略高度，充分认识全面依法治国的重大意义，切实增强建设法治湖北、法治政府的责任感和使命感，为加快“建成支点、走在前列”进程提供坚强有力的法治保障！
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在中国湖北省委政协工作会议上的总结讲话
（2015年8月18日）
在大家的共同努力下，省委政协工作会议就要圆满结束了。根据省委的统
一安排，下面我就贯彻落实本次会议精神，全面推进政协工作，讲三点意见。
一、认真贯彻落实会议精神，扎实推进全省人民政协事业创新发展
这次省委政协工作会议，是在全省上下深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进“四个全面”战略布局湖北实施、加快”建成支点走在前列”进程和“五个湖北”建设背景下召开的一次重要会议，对进一步加强X对人民政协的领导，提高我省政协协商民主制度建设水平，推进全省人民政协事业创新发展，具有十分重要的意义。会期虽只有一天，但主题突出、成果丰硕。概括起来，主要收获有气个方面：一是统一了思想。会前，省委印发了《关于进一步加强人民政协工作的决定》。会上，鸿忠书记、杨松主席分别代表省委和省政协X组作了重要讲话，对做好新形势下全省政协工作和推进政协协商民主制度建设作了全面安排部署。大家围绕省委《决定》和鸿忠书记、杨松主席重要讲话精神，进行认真热烈的讨论，进一步深化了对人民政协性质、地位和作用的认识，增强了新形势下做好人民政协工作的责任感和紧迫感，增强了主动性和自觉性。上午，我在荆州组参加讨论时，很多同志联系“东方之星”救援和善后工作谈了感受和体会。这次救援实现了“五个百分之百＂，取得这样的效果，极大地增强了我们的制度自信。习近平总书记第一时间作出批示，李克强总理第一时间赶到现场，马凯副总理坐镇指挥，省市县各级领导同志连夜奔赴监利，四大班子的同志都在第一线，团结、凝聚在X的旗帜下开展救援工作。这就是我们制度的优越性。大家从根本ZZ制度的高度，深化了政协的地位和作用的认识。二是交流了经验。会前，全省各市州X委、政府、政协认真总结回顾了各地政协工作的成绩和经验。这次会议对各地、各部门的经验交流材料进行了汇编，10位同志作了发言，从不同侧面，交流了各地、各部门在实践中创造的好经验和好做法，为各地做好政协工作提供了有益启示。三是振奋了精神。这次会议明确了今后一个时期全省政协丁作的目标任务、基本思路和工作举措，大家纷纷表示要坚定信心，恪尽职守，不辱使命，在X委领导下，继续做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局等工作，不断推动政协事业向前发展。
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这次会议取得的成果，对做好新形势下的政协工作、发展社会主义协商民
主，必将产生积极的推动作用。各地各部门要结合实际，抓好贯彻落实。
第一，进一步提高认识，自觉把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。十八大以来，X中央和习近平总书记对健全社会主义协商民主制度、加强社会主义协商民主建设作出了重大战略部署，我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握。一要深刻认识推进政协协商民主制度建设的意义。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是各X派团体和各族各界发扬民主、团结合作的重要平台。推进政协协商民主制度建设，有助于广纳群言、广谋良策、广聚共识，有助于促进X委政府科学民主决策，有助于最大限度调动一切积极因素、最大限度团结一切可以团结的力址。我们要从发展社会主义民主ZZ、推进和完善国家治理体系和治理能力现代化、坚持X的群众路线的ZZ高度，充分认识做好新形势下政协工作的重要性，主动作为、积极进取，汇聚起推进改革发展、谱写中国梦湖北篇的强大力量。二要牢牢把握政协协商民主制度建设的重点。中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确指出，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点是推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。省委《关于进一步加强人民政协下作的决定》，对我省政协协商民主制度建设作了具体安排，鸿忠书记在讲话中又作了进一步强调。全省各级X委、政府、政协要按照中央《意见》、省委《决定》和鸿忠书记讲话要求，坚持X对政协丁作的领导，从实际出发，拓展协商内容、完善协商形式、规范协商程序、健全协商机制，不断提高人民政协协商民主制度建设水平。三要紧紧抓住政协协商民主制度建设的要旨。“协商就要真协商”，“真协商”，就要把ZZ协商纳入决策程序，协商于决策之前和决策之中。全省各级X委、政府、政协要按照中央、省委文件和鸿忠书记讲话要求，实行重大问题协商在X委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，X委会同政府、政协制定实施年度协商计划，对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施，不能以情况通报代替协商，不能以个别征求意见代替应当以组织形式进行的协商，不能以决策后的通报代替决策前的协商。
笫二，进一步用好经验，努力开创新时期政协工作新局面。用经验指导和推动工作，是政协工作的重要方法。长期以来，全省各级X委、政府、政协在推进政协T作实践中创造和积累了许多宝贵的经验， 我们要认真总结、 积极运用。刚才有10位同志介绍了他们的做法和经验。这些好的做法和经验，反映了全省
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政协工作的良好态势，体现了近年来各级X委、政府、政协从不同方面、通过多种途径加强和改进政协工作的探索和努力，为继续推动政协T作提供了有益的启示和借鉴。各地、各部门要认真学习借鉴这些好经验、好做法，准确把握新形势下政协工作的特点和规律，紧密结合自身丁作的实际，积极探索创新，在搭建政协协商平台、营造政协协商氛陨、推进政协经常性工作、提高政协协商能力等方面创造新经验，推动政协工作在新的起点上实现新的发展、开创新的局面。
第三，进一步明确责任，切实把会议精神和各项要求落到实处。当前和今后一个时期全省政协下作的大政方针巳定，关键要做好贯彻落实工作。各级X委（X组）要高度重视，加强领导，落实责任。一要及时传达学习会议精神。各级X委（X组）要及时组织领导班子成员、X员干部认真学习省委文件、鸿忠书记等领导的重要讲话，真正领会文件和会议精神，把会议精神和要求落实到具体工作部署中。各级政协X组要将会议精神传达到政协各参加单位和全体政协委员，进一步统一思想、提高认识、振奋精神、明确思路推动全省政协事业进一步创新发展。二要营造良好舆论氛围。各级宣传部门、新闻媒体要采取有效形式，积极宣传全省各级X委贯彻落实中央政协工作方针政策以及省委政协丁作会议精神的部署、措施，宣传各级政协围绕中心服务大局的经验、做法，宣传参加人民政协的各X派、团体和各族各界人士在经济社会发展中的重要作用、积极贡献，宣传广大政协委员在全省改革发展大局中干事创业的热情、激情，努力营造良好舆论氛围。三要强化督查落实。各级X委（X组）要对省委政协工作会议贯彻落实情况加强指导和督查，主要负责同志要亲自抓，并明确责任人具体抓。各地、各部门要在年底前将会议精神的贯彻情况书面报告省委，并抄报省政协X组。省委将在适当时候，组织开展一次专项督查，推动各项工作落实。
二、增强协商民主意识，充分发挥政协在政府工作中的重要作用
人民政协是我国制度化的协商民主形式，在国家和地方工作大局中具有重要作用。近年来，全省各级政协围绕中心、服务大局，主动谋事、认真干事、努力成事，为我省经济社会发展作出了重要贡献。比如，省政协围绕湖北大别山革命老区经济社会发展试验区和武陵山少数民族经济社会发展试验区建设献计出力，促进了《大别山革命老区振兴发展规划》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年）》等国家重要文件的出台。在推进“四个全面”
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战略布局湖北实施的新的历史时期，更好发挥人民政协在全省工作大局中的作用，对于提高X委政府的科学、民主、依法决策水平，加快“五个湖北”建设，具有重要意义。各级政府要认真落实中央和省委的政协I作部署，增强协商民主意识，支持政协工作，发挥政协作用。
第一，更加充分发挥政协服务大局的优势作用。人民政协具有人才芸萃智力密集、界别众多、联系广泛的优势，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力扯，全省各级政府要大力支持人民政协发挥好这些优势作用。一是支持政协紧扣改革发展献计。近年来，省政协紧紧围绕全省的中心T作，着重就经济发展方式转变、区域经济协调发展、深化经济体制改革、文化体制改革、生态文明建设、加快农业现代化、加强食品安全工作、编制“十三五”规划等事关全省经济社会发展的重要问题．深入开展调研，提出了很多很好的意见建议，为省政府工作开阔了思路，提供了决策参考。各市州县政协也围绕同级政府的中心工作做了大量的调查研究、建言献策工作，部分市州县政协负责同志还直接参与、分管、负责一些中心工作，部分政协委员本身就是市场主体，是当地经济发展的重要力量各级政府要继续支持政协聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众关切的问题，深人开展调研，加强协商讨论，提出意见建议，为我省经济社会发展作出新贡献。二是支持政协围绕和谐社会建设小力。政协的一个显著特征是由界别组成。在基层民主协商中发挥着重要作用。各级X委政府要通过支持政协工作，最广泛地争取、团结、影响各方面力量，为改革发展添助力、增合力。我省各地政协在群众工作方面做了大量卓有成效的工作，如开展委员进网格、进社区等联系群众主题实践活动，在群众中积极宣传中央和省委关于改革发展的大政方针和决策部署，引导群众理解改革、支持改革、参与改革。要继续发挥政协组织这方面的优势。通过多种形式，引导群众正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整，协调关系、化解矛盾、理顺情绪，促进社会的和谐稳定。三是支持政协贴近法治政府建设建言。各级政府要主动提请政协，组织委员围绕法治政府建设中的重点难点问题，开展深度调查研究．通过调研报告、社情民意信息等形式，提出具有前瞻性、战略性、操作性的意见建议．推进政府决策科学化、民主化和程序化建设。各级政府及相关职能部门还可以邀请政协委员尤其是委员中的专家学者，对各地、各部门贯彻落实有关法律法规情况进行视察调研，促进法律法规在我省的贯彻实施。
笫二，更加有力支持、配合和参与政协协商活动。人民政协的ZZ协商是
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政府科学民主决策的重要环节。各级政府要进一步提高协商民主意识，支持、配合和参与政协协商活动。一是主动提请政协协商重大问题。坚持有事多商阰，遇事多商量，做事多商址，将要实施的重大决策或在实施之中出现的重大问题主动提请政协协商，积极参与制定政协年度协商计划。希望省政协能够就我省全面建成小康社会、经济转型发展、创新驱动发展、提升开放现发展水平、生态文明建设等方面的问题进行调查研究，多开展协商活动，多提宝贵意见。各级政府也应该对涉及地方经济社会发展全局的重要问题和涉及群众切身利益的实际问题，主动与政协进行协商，集思广益、减少失误、增进理解、扩大共识。二是积极参加政协协商议政活动。各级政府领导同志和职能部门负责同志特别是主要负责人，要积极参加政协协商活动。这次省委出台的《决定》就这方面工作作了具体规定，提出了明确要求，各级政府要认真贯彻落实。就省政府而言，省政府全体班子成员都要参加政协全会的协商讨论，省政协常委会议、常委专题协商会和月度界别协商座谈会等重要协商议政活动，分管副省长要到会通报情况并听取委员发言。在协商的过程中，不仅要倾听委员的意见建议，还要加强与政协委员的互动交流，回应各方面人士的关切。三是认真采纳政协的意见建议。政协全体会议、常委会议的协商成果和政协建议案，要列为政府常务会议议题进行研究，政协主席会议、常委专题协商会、界别协商座谈会的协商成果，政府主要领导应阅批，其他重要协商活动的成果，政府分管领导应阅批。政府职能部门要认真办理落实协商意见建议，及时以书面形式向政府、政协报告或反馈办理情况。对于重要意见建议，政府督查部门要列入重点督查事项督促办理。
笫三，更加自觉接受政协的民主监督。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。政协民主监督能够真实地反映各界群众的呼声和意愿，能够客观中肯地对政府工作提出建议或批评，有利于政府及其工作人员改进丁作和作风。各级政府和政府部门要认真倾听来自人民政协的意见、批评和建议，自觉接受民主监督。一要热忱欢迎政协民主监督。政协通过履行民主监督职能，对政府工作提出意见和批评，目的是为把工作做好，在目标、方向上与政府工作是一致的。各级政府及部门要站在人民利益高于一切的高度，自觉接受政协的民主监督，把民主监督作为提高执行能力、转变政府职能、改进工作作风的重要动力。二要认真办理政协提案。政协提案是政府听取各界意见建议、促进政府工作的一条重要渠道，是政协民主监督的一种重要形式。对政
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协提交的提案，要建立健全办理制度，落实工作措施。近年来，省政府每年都要联合省政协召开会议专门交办提案，对省政协重点提案，我和各位副省长都积极领办，并把办理政协提案纳入了政府部门年度目标管理责任制进行考核。各级政府及职能部门要不断完善提案办理制度，切实加大督查、督办、落实力度，并及时按要求回复反馈。对所有的政协提案，要做到件件有着落、事事有回音。对无正当理由逾期不办理提案的，要追究有关单位负责人和具体经办人的责任。三要确保政协民主监督实效。各级政府及职能部门要积极支持政协通过多种形式开展民主监督，积极配合政协开展有组织的民主监督活动。各级政府要主动邀请民主X派、工商联和无X派人士，参加政府组织的重要检查活动和重要的社会评议活动，聘请政协委员担任行风监督员、特邀监督员、特邀审计员，邀请政协委员参与重大事项调查、检查和行政执法活动。对于政协委员的批评和意见要重点办理，确保政协的民主监督监出成果督出实效。
三、加大支持力度，为全面推进政协工作营造良好环境
支持人民政协依照政协革程履行职能，是政府应尽职责。各级政府及部门要站在维护全局的ZZ高度，进一步提高对支持政协工作的认识，增强支持政协工作的主动性和自觉性，切实解决政协丁作中的实际问题，为推进全省政协工作营造良好环境。
第一，推进政协协商民主制度建设。省委文件对政协协商制度机制进行了系统规范，有许多是对政府提出的要求。比如，政协协商与政府决策的衔接机制、政府领导参与政协协商的机制、政协委员知情明政权益保障机制、政协意见督办落实机制等。各级政府要认真贯彻落实省委的要求，进一步细化具体操作办法，真正把政府保障政协协商民主的制度机制健全起来、坚持下去。
笫二，保障委员履职权益权利。各级政府及部门要维护委员民主权利，不能妨碍阻挠政协委员行使民主权利；大力支持广大政协委员在各自岗位上建功立业，支持政协委员兴办企业和各类社会事业，大力宣传和表彰政协委员的先进事迹。各有关部门和企事业单位，要落实好政协委员的ZZ和生活待遇，积极支持其参加政协的会议和活动。
第三，支持政协加强自身建设。政协自身建设是政协履行职能任务的重要前提。各级政府要在X委的统一领导下，积极支待政协做好政协委员和机关干部的学习、培训丁作，促进政协干部和委员队伍提高素质，更好地履行职能。支持政协机关按照精干高效的原则，合理设置工作机构，合理确定人员编制，
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促进政协机关建设。要保障政协工作经费，各级政协组织开展活动的各项经费，
列入同级政府的财政预算，保证足额到位。
同志们，全省人民政协事业发展站在了一个新的起点上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的领导下，同心同德，团结奋进，开拓创新，不断谱写人民政协事业新篇章！
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全力做好2016年经济工作实现“十三五”良好开局
在省委十届七次全体（扩大）会议暨全省经济工作会议、城市工作会议上讲话
的二、三部分
（2015年12月27日）
一、关于明年经济工作需要把握的几个重大问题
站在新的历史起点上，我们面临的发展机遇前所未有，风险挑战也前所未有。我们一定要深入学习贯彻十八届五中全会及中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央对形势的科学判断上来，用五大发展理念和推进结构性改革的新要求，深化对湖北经济发展阶段性特征的认识，强化忧患意识、机遇意识、责任意识，适应和引领新常态，推动经济持续健康发展。
（一）把握好区域分化趋势与重新洗牌格局，保持战略定力，坚持做大总量与做优质量不动摇。今年以来，我国经济运行呈现的一个鲜明特征，就是区域分化趋势明显。这也意味着全国区域增长格局正在进行新一轮的重新洗牌，并可能持续一个较长时期。湖北能不能在重新洗牌中赢得主动，继续巩固当前来之不易的发展态势，这是我们在实践中必须着力把握和解决的重大问题。一是要深刻把握区域分化的实质，增强引领新常态的自觉性和坚定性。区域分化的实质是结构性问题，核心是我们的结构适不适应新常态下发展的新理念、新标准、新要求。我省经济偏重型结构明显，重化工占比高，既面临压缩过剩产能的阵痛，也面临优化产业结构、加快转型升级的艰巨任务。一个时期以来，我们始终坚持以结构之进稳增长、稳大局，主动压缩过剩产能，强力推进技术改造，加大新兴产业培育力度，“重工业过重、轻工业过轻”、“怕冷不怕热”的特征得到明显改观，经济发展的韧性和活力增强，为我们顶住经济下行压力提供了有力支撑。如果说当前的区域分化主要表现在现有传统结构层面的话，下一步分化的趋势将会主要集中在结构优化尤其是产业升级上，谁率先建立起新的产业体系，谁取得结构上的优势，谁就会赢得发展先机。当前，转型升级早的省份，已步入新一轮上升通道。我省的情况也是如此，一些调整转型早、工作抓得实、项目抓得准的地方，经济保持较好发展，而产业结构单一、经济转型慢、高度依赖资源和重化工的地方，经济下滑幅度就较大。因此，我们务必把握住区域分化和重新洗牌背后的实质，坚定地用总书记提出的“十个更加注重”适应和引领新常态，在转型升级中争取湖北今后发展的主动。二是要把
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握住重新洗牌的着力点，着眼于做大总量与做优质量双提升。一方面，这是履行重大ZZ使命的需要。习总书记明确要求湖北“建成支点、走在前列”，李克强总理要求湖北做中部崛起的战略支撑、做长江经济带发展的脊梁。中央对湖北寄予厚望，我们没有理由不在重新洗牌中竞进作为。另一方面，这是湖北发展的现实需要。湖北仍处在工业化、城镇化加速发展的上升期，发展的基础好、潜力大、回旋余地大，既有发挥后发优势、做大总量的巨大空间，也有发挥比较优势、做优质量的广阔前景，必须牢牢把握发展大势和方向，在扩大总量和做优质量上实现双提升，在全国发展格局中有更大作为。三是要把握好目
标导向，在重新洗牌中续写湖北“弯道超越”新篇章。省委明确提出“十三五” “四大目标”，我们一定要千方百计抓好落实，用实现“四大目标”的实际成
效回报中央对湖北的关心和湖北人民的关切。
（二）把握变与不变的发展大势，抢抓重大机遇，争创发展新优势。当前，世界经济和我国经济都在发生深刻变革，过去的优势不等于现在的优势，现在的优势也不代表是未来的优势。全省上下都要深悟“变与不变”的道理，保持湖北经济长期向好不变的态势，着力在稳固传统优势、挖掘潜在优势，培育新的引领性发展新优势上下大功夫、深功夫。一是要重塑湖北区位新优势。随着各地基础设施不断完善，许多地方都已成为新的交通枢纽，尤其是“互联网+”时代去中心趋势明显，导致生产要素大跨度流动，改写了传统意义上区位优势的内涵。我们要巩固湖北区位的传统优势，必须在“硬件”和“软件”两个方面狠下功夫。一方面，要抓紧形成“米”字型综合交通布局，提升快捷方便通达能力；另一方面，更要时不我待地加强信息基础设施建设，在构筑新的信息平台上抢占先机。在这方面，国家对湖北既有战略要求，又有规划支持，我们要抓紧组织实施。二是要把科教优势、人才优势加快转化为创新发展的新优势。这是培育湖北新优势的主要着力点和重中之重。湖北高等院校、科研院所众多，但科教优势转化为发展优势，尤其是创新驱动的优势并不明显。这几年，我们出台“科技十条”“创业十条”等激励政策，取得了一些进展，局部地区出现了人才回流的现象。但从面上看，还有相当大的潜力可挖。我们务必抓住大众创业、万众创新的有利时机，加大科技体制改革力度，深度激发创新创业潜力，加大政策支持力度，营造良好创新创业环境，培育出更多的引领性发展新优势。三是要着眼于发挥后发优势，加快培育湖北开放的新优势。我省对外开放程度较低，服务业发展相对滞后，这些都是我们的后发优势，也是需要加快补短板
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的着力点。我们要着眼于这些后发优势，努力转化成促进发展的先发优势。从对外开放看，如何融入“一带一路”建设、扩大对外贸易、推动国际产能合作、扩大利用外资规模，我们有机遇，也有很大潜力。从服务业看，如何加快发展、提升水平、提高其对经济增长的贡献率，需要各地积极推动，大胆探索。总之，各地各部门都要把握战略机遇期内涵的深刻变化，因势而动，顺势而为，乘势而上，在提升传统优势上主动作为，在培育新优势上抢前争先。
（三）把握宏观经济政策的重大机遇，着力推进结构性改革，加快培育发展新动能。明年，国家将着力推进结构性改革，强调宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度。这些政策的含金量都很高，为我们推进结构性改革，供需协同发力，培育新需求，增强新供给，形成新动能营造了宽松环境。从湖北实际出发，落实好结构性改革的新要求，关键要把握好以下三点：一是坚持供需协同发力，形成发展新势能。我省经济投资驱动型特征明显，消费需求对经济增长的贡献率虽逐年提升，但占比不高。因此，做好明年工作必须继续坚持把投资作为扩大需求的第一抓手，以有效投资促进需求总量的扩大。尤其是要深挖城镇化的巨大需求潜力，促进供需两侧形成新的发展势能。目前，我省城镇化率达到56.6%，但户籍人口城镇化率只有35%左右，还有较大的发展空间。要做好新型城镇化这篇大文章，发挥其对投资和消费的带动作用。二是深入实施创新驱动战略，加快新动能成长和传统动能提升。我省传统产业体量大、占比高，高新技术产业、服务业发展不足，新兴产业体量虽有所壮大，但难以足够对冲传统行业下行的压力。无论是稳增长还是调结构，都必须坚持创新驱动，着力在改造提升传统产业、加快培育新兴产业，形成多点多极的产业支撑和区域支撑上下功夫，务必以与时间赛跑的紧迫感，着力培育新动能，使新动能的增强超过旧动能的减弱，尽早度过结构调整阵痛期的难关。三是坚持以深化改革为突破口，全面落实“五大任务” ，为结构调整、转型升级注入强大动力。要坚持问题导向，在战略上打好持久战、战术上打好歼灭战、战役上打好攻坚战，着力推进供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，尤其要强力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给的质量和效率，促进经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
二、关于明年经济工作安排
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明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好明年的经济工作，开好局、起好步，对于实现“十三五”奋斗目标至关重要。我们务必以决战必胜的勇气，全力打好开局攻坚战、歼灭战。
明年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”总基调，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”总要求，牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，更加注重质量效益，更加注重创新驱动，更加注重绿色发展，更加注重对外开放，更加注重公平公正，着力推进经济结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的新动能，努力实现“十三五”发展的良好开局，为确保在中部地区率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；地方一般公共财政预算收入增长10%；外贸出口增长10%；居民人均收入增长与经济增长同步；城镇新增就业70万人；全面完成国家下达的节能减排任务。
明年经济增长的预期目标安排在9%左右， 主要基于以下考虑：一是体现 “竞进”的一贯要求。这几年我们按照“1.5系数”，高于全国2个百分点左右的速度来确定发展目标，既较好引导了社会和市场预期，又激励各地“跳起来摘桃子”，同时为结构调整和深化改革提供稳定的环境和条件，有利于稳就业、稳收入，实践证明效果是好的，应该坚持这样的目标导向不动摇。二是与全面建成小康社会目标相衔接。省委提出我省要在中部地区率先全面建成小康社会的目标，在具体安排上，头两年的增长速度应该相对快一些，为后几年发展赢得时间和工作上的主动。三是“建成支点，走在前列”的战略需要。完成好习总书记赋予湖北的历史使命，必须每年都有新进展，持续发力，年度目标要服从于总目标。越是接近目标，越要有更高的追求，更积极的作为。当然，这一目标是就全省而言的，各地情况不同，发展基础和条件好的地方应该更快一点，发展相对滞后的地方更要加快转型发展步伐，及时跟上来，不能长期拖在后面而无动于衷。
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明年要全面落实“十三五”规划建议要求，以新的发展理念为引领，以结
构性改革为重点，突出做好七个方面工作。
（一）挖掘和培育新动力，提高经济发展的质量和效益
坚持把稳增长放在经济工作的首位，在促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合中持续释放内需潜力。
一是充分发挥消费引领作用。顺应消费对经济增长拉动作用持续增强的大势，更加注重发挥消费的引领作用，发展新的消费模式，形成消费和供给良性互动、需求升级与产业升级协同共进的格局。围绕去库存，贯彻落实国家出台的一系列房地产“新政”，促进房地产市场持续健康发展。汽车消费已成为湖北第一大消费领域，要千方百计挖掘潜力，稳住汽车消费。积极落实国家鼓励消费的政策措施，顺势而为促进旅游消费，增加供给壮大养老健康消费，乘势而上扩大信息消费，综合施策增加中高端消费。大力发展“互联网+流通”新模式，重点推进电商平台建设、跨境电子商务、农村电子商务等工程，推动建立电子商务产业体系，努力打造中部电子商务中心。积极推进消费金融试点，支持发展消费信贷，鼓励湖北消费金融公司做大做强。加快完善标准体系和信用体系，加强质量监管，规范消费市场秩序，健全消费者权益保护机制，营造安全、便利、诚信的良好消费环境，为释放新供给创造条件。
二是积极扩大有效投资。继续坚持把投资和项目作为主抓手，进一步做大发展底盘， 力争投资总规模达到3.3万亿元。 充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，引导和带动社会资本加大投入。明年省里将安排重大基础设施建设项目省级资本金50亿元，继续安排鄂北水资源配置工程建设资金20亿元。加快已有投资重大项目建设，继续对接好国家“7+4”工程包，编制好政府投资项目三年滚动投资计划，争取一批重大项目纳入国家计划笼子。抓紧启动一批“十三五”规划项目。抓好提请国务院支持的13个重大项目的工作衔接和推进落实，争取国家存储器基地建设尽快启动、武汉国家航天产业基地获批。更好发挥民间投资的主力军作用，全面放宽民间资本市场准入，对民间投资与政府投资、国有企业投资实现一视同仁的政策，千方百计增强民间资本和企业的投资能力。积极推广政府与社会资本合作模式，运用特许经营、股权合作、财政补助、调整价格等政策，创新公共服务供给机制。引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目，进一步扩大PPP建设项目库，加强基金引导，加强产权保护，使PPP模式在更大范围、以更大规模推广。创新招商引资措施办法，通过开门招商、以商
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招商、品牌招商等方式，撬动更多民间投资、社会投资。加大已签约项目的跟踪协调服务力度，加快项目落地建设进度。加大重大基础设施项目、重大民生工程、重大科技创新等项目建设力度。公路方面，加快实施高速公路断头路连通工程，进一步完善省域快速通道布局。推进麻城至武穴、武嘉、宜张、武深等高速公路建设。铁路方面，加快推进武汉至孝感城际铁路、武九客专、蒙华铁路、郑万铁路、汉十铁路等项目建设。航空方面，加快天河机场三期等重大航空枢纽项目建设。航运方面，加快推进长江中游航运中心、“645”深水航道整治、三峡翻坝运输体系等项目建设。
三是突出创新驱动。组织实施一批重大项目，力争创新驱动发展取得新突破。在光电子与新一代信息技术、先进制造、现代农业、医联网等15个产业领域，组织实施100个左右省级技术创新重大项目，推进1000项科技成果在省内转化应用。省里将安排4亿元，用于省属高校院所自然科学应用研发及成果转化替代和奖补。实施更加积极的人才引进培养政策，建立健全“人才+项目+平台”的创新人才培养开发体系。大力推进大众创业、万众创新和草根创富，加快创新、创业服务平台（孵化器）建设，大力发展各类创新投资机构，鼓励新型融资方式，壮大创业投资引导基金规模。
四是加大对实体经济支持力度。采取综合措施，坚决遏制工业生产和利润增速下滑势头，开展改善消费供给专项行动、降本增效专项行动和制造业升级专项行动。帮助企业降低制度性、人工、税费、社会保险、财务、电力、物流等方面的成本，进一步清理规范中介服务，落实好结构性减税、电价调整、降低社会保险费、取消和暂停征收涉企收费等优惠政策。认真贯彻落实国家下调全国燃煤发电上网电价等政策，继续推进电力直接交易试点，力争2016年全省直供电规模达到300亿千瓦时。以“万名干部进万企”活动为载体，坚持问题导向，完善“企业直通车”、重点项目“绿色通道”、“一企一策”等服务制度，加强对重点地区、行业、企业监测调度，抓好27个预增产值10亿元以上重大增长点的协调服务，加快投产达产进度。
（二）着力推进产业转型升级，加快构建产业新体系
顺应新一轮科技革命和产业变革的发展趋势，在需求结构变化中谋划产业发展，强化先进制造业的主导作用、新兴产业的引领作用、现代服务业的支撑作用。
一是加快先进制造业发展。认真贯彻落实《中国制造2025湖北行动纲要》，
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以信息技术与制造业深度融合为主线，实施智能制造等九大工程，努力在新一代信息技术等十大产业领域实现突破发展，加快建设先进制造业集群核心区、智能制造先行区、产业转型升级示范区和全国一流的制造业创新中心。大力实施“互联网+”行动计划和大数据战略，加快“两化”深入融合和制造业智能转型，培育工业发展新动力。以制造业和生产性服务业深度融合为抓手，提高产业链各环节的专业化、服务化水平，推动我省由产业价值链“中低端”迈向“中高端”。
二是加快推进产业结构优化升级。主动适应产业高端化、服务化、专业化、融合化的趋势，用互联网思维和技术推进全省产业转型升级，促进传统产业与新业态融合，培育产业发展新模式，促进支柱产业向产值过万亿元、过5000亿元目标迈进。切实抓好“四六十”行动方案规划的重大产业及项目包的推进工作，重点抓好一批投资过百亿元、过十亿元技术改造项目。积极稳妥推进企业优胜劣汰，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对连续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，通过资产重组、产权转让、破产清算，实现“腾笼换鸟”、市场出清。深度对接国家战略性新兴产业规划、政策和重大科技专项，推动战略性新兴产业加快发展。充分发挥湖北省长江经济带产业基金的杠杆效应，撬动社会资金促进产业转型升级。
三是加快推进服务业优质高效发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，实现服务业与农业、工业在更高水平上融合发展。围绕把服务业特色做优、品牌打响，加快实施服务业提速升级行动计划、千亿元培育工程、高技术服务业创新工程和“五个一百”工程。
（三）大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式
重农固本，是安民之基。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持把“三农”工作作为重中之重，落实发展新理念，着力转变发展方式，走新型农业现代化道路。
一是大力发展现代农业。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力开展高标准农田建设，切实提高粮食生产能力。坚持用工业化理念发展农业，加快调整农业结构，大力发展品牌农业、特色农业和绿色优质农业。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农科教结合、种养加一体、一二三产业融合发展，
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推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。引导农产品加工业向优势产区转移，形成加工引导生产、加工促进消费的格局。发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，促进农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。
二是积极创新农业经营方式。大力推进农业规模化、标准化、绿色化、市场化生产，建立健全农产品质量全过程监管体系、现代农业推广应用体系和农业服务体系，提高农业质量效益。大力培植种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体，壮大多元经营主体，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。
三是深化农村改革。着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。稳妥推进农村产权制度改革，所有县（市、区）基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，初步建成全省统一联网的农村产权交易市场体系，扎实开展农村集体资产股份合作制改革试点。稳步推进农村土地制度改革和国有林场、农场改革。
（四）深化改革开放，深层激发市场活力
坚持把改革作为根本动力，以结构性改革为着力点，深化改革，扩大开放，
激发市场活力和社会创造力。
一是更大力度推进简政放权。认真落实好国家简政放权的各项改革举措，抓好“最先一公里”和“最后一公里”，打破“中梗阻”，做到“放、管、服”三管齐下，打出“组合拳”，破解“连环套”。进一步健全完善“三个清单”制度，继续抓好投资项目联合审批平台建设，健全行政审批事中事后监管体系。全面清理和公开各地区、各部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录，并适时动态调整。加快推进工商登记注册便利化，完善注册资本“认缴制”“先照后证”和“三证合一”“一照一码”登记制度。创新服务方式，推进网上办理和网上咨询，推进部门间公共服务信息共享。
二是推进重点领域改革突破。认真落实好 《湖北省全面深化改革促进条例》 ，把财税、金融、国企等重点领域改革向纵深推进。财税改革方面，严格按照新《预算法》健全政府预算体系，深化预算管理制度改革，增强政府预算统筹能
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力。创新财政资金管理方式，深入推进省级财政部分专项资金竞争性分配改革。完善县级基本财力动态保障机制。认真落实结构性减税和普遍性降费政策。继续推进营改增试点，推进消费税、资源税等改革。继续抓好财政存量资金收回使用工作，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。金融改革创新方面，认真抓好《武汉城市圈科技金融改革创新专项方案》落地工作，促进科技与金融的深度融合。抓好“两权”抵押贷款试点相关工作，鼓励和引导金融机构、涉农主体积极参与试点。发展普惠金融和扶贫金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。完善股票、债券等多层次资本市场，培育、推动更多优质后备企业在主板、中小板、创业板以及“新三板”、“四板”和“新五板”（股权众筹）上市融资，拓宽直接融资渠道。强化监管和风险防范，坚决依法依规严厉打击金融欺诈、非法集资等行为。企业改革方面，大力支持国企解除历史包袱，推进国有企业挖潜增效。完善国有资产管理体制，加快省级投融资平台公司转型发展，加强国有资本运营平台建设，推进国有资产监管机构职能转变。鼓励和引导民营企业建立现代企业制度。同时，加快科技教育、医药卫生、文化体育、环保、养老等领域改革。
三是加快推进新一轮高水平对外开放。扩大对内对外开放合作，推动湖北与长江经济带沿岸地区在互补联动中实现产业的调整升级和整体优化发展。积极组织企业开拓金砖国家、“一带一路”沿线国家市场及新兴市场。继续办好粤港澳经贸洽谈会、湖北台湾周等重大活动，进一步深化与港澳台经贸交流合作。加快开放平台建设，积极发展铁水公空多式联运，开通更多国际直飞航线，提升武汉航空口岸货运中心功能。积极申报中国（湖北）内陆自由贸易试点，争取国家早日批准设立武汉新港空港综合保税区，抓紧建设宜昌、襄阳保税物流中心。做大做强我省海关特殊监管区域，推进汽车整车进口口岸、多式联运海关监管中心申报建设，推动武汉水运口岸扩大开放和武汉铁路口岸临时对外开放完成建设并通过验收。继续扩大国际产能合作，认真实施好与国家发改委协同推进的首批12个国际产能合作项目。
（五）优化发展新格局，加强区域协调统筹
坚持一元多层次战略体系引领，做强市州经济梯队，做大区域经济板块，
着力构建多级动力、多极支撑新格局。
一是坚决打赢脱贫攻坚第一战。认真贯彻落实中央《打赢脱贫攻坚战的决定》和省委、省政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，通过扶持生
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产和就业发展一批、扶贫搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批等措施，分门别类细化脱贫计划和相关政策，力争明年解决150万贫困人口脱贫的问题。制订出台《湖北省精准扶贫精准脱贫规划（2015—2020年）》和四个片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划，精心组织实施精准扶贫产业增收等“九大行动计划”。严格扶贫工作责任制考核，发挥好考核的指挥棒作用。继续安排22亿元精准扶贫转移支付资金，用于提高全省220万名农村低保和五保对象补助标准。
二是大力推进“两圈两带一群”建设。深入推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革，着力推进圈域一体化、同城化，加快产业转型升级，率先在体制改革、自主创新、节能减排、优化结构等领域实现新突破。以生态文化旅游为突破口，完善基础设施，加快资源整合，推进鄂西生态文化旅游圈建设，积极探索生态与经济协调发展新模式。以长江经济带建设为纽带，以长江中游城市群建设为载体，深化与湖南、江西战略合作，努力将长江中游城市群打造成为中国经济新的增长极。加快推进汉江生态经济带绿色发展，推动“两带”融合发展。
三是推动县域经济发展。继续完善支持县域经济发展政策，加大政策、资金支持力度，安排县域经济发展调度资金300亿元。以13个国家级和25个省级新型工业化产业示范基地为依托，完善功能布局，搭建服务平台，突出重点项目扶持，提高要素聚集能力和产业承载能力，打造一批工业强县。引导各地提升主导产业规模和实力，培育一批高成长性特色优势产业，促进产业集群集约发展。重点扶持95个重点成长型产业集群发展，打造一批百亿、千亿元产业集群和产业基地。积极推进县域金融工程，继续完善县域金融组织体系。加快实施农村电网改造升级工程，安排10亿元支持全省农村电网改造升级。发挥县域经济考核导向作用，切实加强分类考核和分类指导，打造县域经济升级版。
（六）加强生态文明建设，推动绿色发展取得新突破
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。必须下大力气
治理雾霾，防治水污染和土壤污染。
一是强化生态保护治理，稳步推进生态省建设。大力实施“蓝天工程”，狠抓大气污染防治工作。近年来，雾霾呈现加重趋势。治理雾霾，不能靠刮风下雨，必须主动作为，综合施策。要认真落实《湖北省环境空气质量生态补偿暂行办法》。有序推进位于城市主城区的重污染企业环保搬迁或改造，实施煤
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炭消费总量控制，逐步提高清洁能源在一次能源消费中的比例。加快推进“煤改气”、“煤改电”工程建设，推动油品配套升级，限期淘汰黄标车。大力推进建筑工地扬尘污染控制、餐饮油烟治理、秸秆禁烧和综合利用等工作。大力实施“碧水工程”，狠抓保水清源和重点流域污染防治。加强南水北调中线工程核心水源地保护，确保“一库清水送北方”。安排转移支付资金20亿元，支持南水北调汉江中下游市县生态环境建设和保护。全面推进重大饮用水水源地周边农村环境综合整治，继续加强长江、汉江、清江流域污染防治，全面开展湖泊水环境治理工作，严格落实《湖北省跨界断面水质考核办法》，开展生态补偿试点。大力实施“净土工程”，全面提升土壤环境安全和再生资源利用开发水平。继续开展“绿满荆楚”行动计划，统筹推进荒山造林、乡村绿化美化、生态景观林带、森林城镇创建、绿色产业富民、森林碳汇、退耕还林（还草）等七大工程，力争完成绿满荆楚行动总任务的80%以上，为实现“三年绿色全覆盖”目标打好基础。
二是推进绿色低碳循环发展。加快实施重点行业清洁生产提升计划和循环经济发展行动方案，通过差别电价政策、能耗限额核查等措施，推动工业绿色转型。继续推进排污权有偿使用和交易试点工作，逐步建立规范有序发展的区域排污权交易市场。加强生态意识培养和生态知识教育，积极倡导“清洁生产、文明生活、绿色消费”理念，提高全社会文明素质。
三是加大问责考核力度。严格落实新《环保法》，实行最严格环境保护制度，源头严防、过程严管、后果严惩，认真落实各级X委政府和相关部门环保权责，建立有效的环境监管考核机制。完善创新管理体系，推进环境监测服务社会化，推行环境污染第三方治理。积极推进环保体制改革，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理各项配套措施。
（七）大力推动共享发展，努力提升人民群众获得感
按照保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线的要求，创新公共服务提供方式，使人民群众共享经济社会发展进步成果，促进社会和谐稳定。
一是促进就业。继续实施就业优先战略，健全促进就业创业的财政、金融、产业等政策，培育新的就业增长点。大力推进以创业带就业，落实创业扶持政策，推进创业型城市创建，搭建众创空间、创业服务平台，促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群创业就业以及转型升级和淘汰产能中失
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业人员再就业工作。落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，加大再就
业支持力度。
二是筑牢社会保障安全网。按照“扩面、规范、夯实、完善”的思路，不断完善社会保障体系。全面落实机关事业单位养老保险制度改革，适时提高企业退休人员基本养老金标准，整合城乡居民医疗保险制度和管理体制。全面实施城乡居民大病保险，个人负担费用达到起付线后报销比例达到55%-75%，年度最高支付限额原则上不低于30万元。深化医保支付方式改革，推进中三角、长江经济带异地就医医保及时结算。推进工伤保险省级统筹，协调发展工伤预防、补偿、康复。拓展失业保险保障生活、预防失业和促进就业功能。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度。
三是加快教育、卫生、文化等社会事业发展。坚持教育优先，统筹推进各类教育均衡发展。统一城乡义务教育经费保障机制，继续实施“农村义务教育薄弱学校全面改造计划”，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，通过教育信息化扩大优质教育资源覆盖面。深化医疗卫生改革发展，深入推进“健康湖北”全民行动，继续推进分级诊疗试点，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系建设，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的基层运行新机制。创新文化发展体制机制，推进公共文化和文化产业互动发展，完善公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设，整合提升基层文化服务能力和水平。
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再加力度 再添举措 全面深入推进全省精准扶贫精准脱贫（2015年10月17日）
扶贫开发，事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关中华民族伟大复兴“两个一百年”奋斗目标的实现，事关国家的持续发展和长治久安，事关千百万贫困群众“小康梦”的实现。各级政府必须从体现社会主义本质要求，践行X的宗旨，全面建成小康社会的高度，加深对做好新时期扶贫开发工作极端重要性和紧迫性的认识，增强ZZ责任感和工作主动性，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，全面深入推进全省精准扶贫、精准脱贫，切实打赢我省扶贫开发攻坚大决战。
一、提升精神区位，切实增强精准扶贫的内生动力
当前，我省扶贫开发已进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，任务十分艰巨、时间十分紧迫。从贫困现状来看，我省还有建档立卡贫困人口590万人，贫困人口总量居全国第7位，在中部居第3位。从我省贫困发生率来看，贫困发生率为14.7%，高出全国4.5个百分点，居全国第9位。从我省贫困人口区域分布来看，主要集中在武陵山、大别山、秦巴山、幕阜山四大片区，占全省贫困人口的61%。从脱贫任务来看，“十二五”以来，我省4年共减贫225.1万人，平均每年减贫56.28万人。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，到2019年底，我们要完成590万人脱贫任务，平均每年要减贫118万人。从脱贫的难度来看，现在剩下的贫困人口，大多居住在深山区、边远山区、高寒山区、革命老区、地方病多发区和少数民族聚居区，都是难啃的“硬骨头”。“精神贫困”是扶贫攻坚的最大敌人。现在扶贫工作的最大矛盾是进取意识不强、内生脱贫动力不足。“等、靠、要”思想不破除，精准扶贫、精准脱贫目标就不可能如期实现。随着精准扶贫战略进一步展开，国家会采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施推进扶贫开发工作。可以预见，扶贫开发投入会大幅增加，帮扶力量会大幅加强，外力作用会越来越大。但是外力必须通过内力才能起作用。如果我们自身不努力、不主动、不作为，外力再强，如期脱贫也是一句空话。全省各地要“外学贵州、内学十堰”，树立扶贫攻坚主人翁意识，靠自身努力脱贫。要切实将外力和内力有机结合起来，特别是要发掘、激发群众的内生动力，克服“等靠要”、安于贫困、不思进取的消极心态，点燃求富、求荣、求美、求变的致富激情，通过自力更生、艰苦奋斗，最终实现脱贫致富的美好
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梦想。
二、精准施策，全面打赢精准扶贫攻坚战
按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，我省精准扶贫、精准脱贫的总目标是：到2019年底，实现全省590万建档立卡贫困人口全部脱贫销号、4821个贫困村全部脱贫出列、国家和省定扶贫开发工作重点县及享受片区政策的37个贫困县全部脱贫“摘帽”。这是我省向中央立下的“军令状”，也是向全省人民的庄严承诺。要完成目标任务，必须按照“六个精准”和“四个一批”的要求，进一步加大工作力度，采取更精准的举措强力推进。
（一）强化规划引领。一是科学编制精准扶贫五年规划，做到与“十三五”国民经济和社会发展规划相互衔接、同步推进。二是统筹编制片区扶贫攻坚五年规划，做到与国家未来五年扶贫攻坚规划和我省“十三五”经济社会发展规划相衔接。三是科学制定年度扶贫攻坚计划。将未来五年扶贫攻坚规划分解到每一个具体的年度，制定年度计划加以推动。四是实施挂图作战。将贫困人口分布、脱贫时间进度，分别在辖区行政区划图纸上明确标注，以大决战思路倒排时间表，实行严格的“限期脱贫”责任制，确保贫困人口如期脱贫。
（二）强化政策支持。一是完善财政支持政策。省委、省政府决定，“十三五”期间，每年从当年地方财政收入增量中，增列15%专项扶贫预算。进一步盘活财政存量资金，对当年清理回收可统筹使用的，要确保50%以上用于精准扶贫工作。二是完善贫困地区基础设施支持政策。重点实施通村道路硬化、贫困村通畅和“村村通客车”三大工程，解决贫困人口行路难问题。创新贫困村水资源和水利项目管护机制，优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程纳入省级笼子，解决贫困人口饮水难和饮水安全问题。支持贫困地区因地制宜地开发利用水能、风能和光伏发电，解决贫困人口用电难问题。加大扶贫搬迁、危房改造力度，严格落实贫困户危房改造财政补助标准在现行基础上翻番、建房贷款全额贴息的扶持政策，解决贫困人口居住问题。三是完善贫困地区公共服务支持政策。着力改善贫困地区医疗卫生条件，提高新农合就医报销比例、大病保险比例和医疗救助标准，开展由县级财政为贫困户购买大病医疗补充保险试点工作。落实医疗保险关系转移接续办法，切实解决重特大疾病患者因病致贫问题。支持贫困地区发展教育事业，完善家庭经济困难学生助学政策体系，对贫困户子女实施“9+3”免费教育。加大贫困地区文化事业发展扶持力度，抓好贫困村公共文化服务中心建设，支持农民开展形式多样的文体娱乐活动。四是
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完善兜底保障措施。建立贫困人口法律救助、基本生活救助、教育救助、大病救助等机制，加强对贫困人口的人文关怀。
（三）强化能力提升。一是全力开展产业扶贫，增强“造血”功能。积极构建以生态农业为基础、绿色工业为支撑、现代服务业为引领的现代产业体系，努力为贫困人口拓宽增收致富渠道。大力发展特色产业，突出抓好茶叶、中药材、花卉苗木等经济林和畜禽养殖基地建设，逐步形成一村一品、多乡一业、一县几个骨干品种的支柱产业梯级结构。做大做强工业，发展与本地优势资源相结合的产业和高技术企业，将优势资源变成资本。大力发展农村新型经营主体，着力培育农业龙头企业，完善利益联结机制，让贫困户在农产品增值中富起来。开展乡村旅游创业培训，扶持贫困户发展农家乐，拓宽贫困户增收门路。加快农村信息化建设，积极推进电商扶贫，加快贫困地区商业网点信息化改造。二是着力扶技扶智，提高贫困人口致富能力。进一步实施“雨露计划”，对接受中、高等职业教育的贫困户子女，按每人每年不低于3000元的标准予以补助。整合各类人力资源，制定和实施有针对性的就业脱贫计划，力争使每户有劳动能力的家庭都能掌握一项以上的就业技能。建立贫困地区“双创”基金，加大对贫困户“双创”的支持力度，健全与扶持政策挂钩的带动增收激励机制。鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业，对在贫困地区开展“三支一扶”、“大学生村官”等基层服务期满5年的，经考核合格的可就地转入行政事业编制。三是大力推进金融扶贫，增强贫困户自我发展能力。建立贫困户个人信用档案，支持贫困县市统筹使用财政资金和扶贫资金，建立健全风险补偿和担保金机制。创新发展扶贫小额贷款，确保有贷款需求的贫困户实现“10万元以内、三年期限、无抵押、无担保、全贴息”的贷款全覆盖。
（四）强化机制创新。一是建立资源资金整合机制。凡涉农项目及非农项目、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金、存量资金及增量资金，应统尽统。实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”。实行跨部门、跨年度、跨层级统筹，采取“大类间统筹、打通使用”办法，切块下达资金自主安排，项目资金统筹使用。二是建立精准脱贫激励机制。对提前脱贫的贫困人口、贫困村和贫困县，要“扶上马、送一程”，到2020年前，扶持政策不变，投入力度不减，对口帮扶单位不撤。三是创新社会参与机制。开展区域合作，推动经济强县、强乡对口帮扶经济弱县、弱乡。大力开展以“千企帮千村”为主题的村企共建活动，建立优势互补、合作共赢的贫困村长效发展机制。建立社会
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扶贫爱心信息平台，构建扶贫志愿者服务网络，开展“1+1结对帮扶”等活动。鼓励社会组织和个人参与扶贫开发，培育多元社会扶贫主体，创新扶贫参与方式，形成扶贫攻坚合力。
三、以“三严三实”作风，确保精准扶贫工作落到实处
全省上下要站在全面建成小康社会的战略高度，切实把“三严三实”专题教育与精准扶贫工作紧密结合，以更严的作风、更实的作为，推进精准扶贫工作扎实开展。
（一）落实责任要实。一是落实一把手的ZZ责任。省委决定建立省委常委牵头联系市州、省级领导包抓贫困县（市、区）制度。各地要建立市县领导层层包县乡责任制度，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。二是落实贫困县的主体责任。贫困县X政领导班子尤其是主要负责同志必须切实承担起主体责任，履行好第一责任，切实把扶贫攻坚、全面脱贫作为第一要务和天大的事来抓。做到责任上肩，只要有1人不脱贫就不松手；投入上升，把各类资源要素向贫困地区倾斜，真正在扶贫攻坚中发挥中流砥柱作用。三是落实部门的行业责任。各行业部门要扎实做好村级道路畅通、安全饮水、农村电力保障、危房改造、乡村旅游扶贫、教育扶贫等“十项重点工作”，将资金、项目等资源向贫困地区倾斜，确保完成省委省政府确定的扶贫任务。
（二）驻村帮扶要实。各地特别是贫困地区，要高度重视驻村帮扶工作，切实加大选派扶贫工作队力度，驻村第一书记要常年驻村，其他队员要确保一年中有50%以上的时间驻村入户帮扶。要对所有驻村工作队员进行培训，使他们准确掌握工作要领、基本方法和纪律要求，明确基本职责任务，不断提高驻村帮扶队员的工作水平和服务能力。
（三）严格考核要实。认真落实中组部和国务院扶贫办《关于改进贫困县X政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》要求，充分发挥考核“指挥棒”的作用，真正形成以科学发展论英雄、凭扶贫实绩用干部的导向。坚持差异考核，按照主体功能区规划，针对贫困县基本是限制开发区和重点生态功能区，基础设施滞后、生态环境脆弱、经济发展水平低、社会事业发展落后等特点，在目标要求和考核办法上有别于其他县市区的实绩考核。强化刚性约束，把省政府与各市、州、县签订的精准扶贫、精准脱贫责任书所规定的年度减贫人数和贫困县、贫困乡镇、贫困村“摘帽”计划，作为年度目标管理硬任务和扶贫开发评先表优的刚性条件。突出考核重点，坚持片区攻坚和精
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准扶贫同步推进，精准扶贫重点考核贫困人口和贫困村数量减少、贫困人口收入水平提高、贫困地区生产生活条件和基本公共服务改善及产业发展、扶贫开发主体责任落实等，引导贫困县各级干部把主要精力和工作重点、财力以及各类资源放在精准扶贫工作上来。
（四）基层带动要实。一是强化基层组织带动。要在提高领导班子的整体素质，增强班子的创造力、战斗力和凝聚力上狠下功夫。对工作表现优秀、实绩突出的干部要大力表彰。二是加强X员干部带头示范。引导贫困地区X员干部带头转变观念，克服“等、靠、要”思想，积极主动地参与扶贫开发工作。带头执行扶贫开发政策措施，带头参与市场竞争，推动扶贫项目早见效、早收益。三是推动支部、X员和贫困户共建。要让先富起来的、有帮带能力的X员，与困难X员群众结成帮扶对子，带动困难X员、群众共同致富。
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瞄准问题补短板 打赢脱贫攻坚战（2015年12月29日）
全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。2015年6月，习近平同志在部分省区市X委主要负责同志座谈会上指出，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。
11月，他在中央扶贫开发工作会议上强调，全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。
我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。这些重要论述，凸显了共产X人执政为民的公仆情怀，体现了矛盾的普遍性与特殊性、两点论与重点论相统一的辩证思维。各级领导干部必须认真学习领会、深入贯彻落实习近平同志重要论述，认真查找不足，努力补齐短板，做到头脑有方向、心中有感情、手里有办法、脚下有印迹，当好带领人民群众脱贫致富奔小康的“主心骨”，打赢脱贫攻坚大决战。
一、对照中央要求找差距，着力补齐认识短板
消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们X的神圣使命。脱贫攻坚是全面建成小康社会决胜阶段的重大任务。各级领导干部只有时常自问“四个有没有”，才能对脱贫攻坚任务认识到位。
有没有从巩固X的执政基础的高度来认识脱贫攻坚工作。从执政目标看，无论最终达到共同富裕的社会主义本质要求、我们X全心全意为人民服务的根本宗旨，还是习近平同志提出的共享发展理念，都深刻表明人民幸福就是我们X执政的根本目标。从执政规律看，人民群众是我们X的执政之基、力量之源。不管什么时候，只要我们能赢得人民群众的信赖与支持，就没有克服不了的困难。解决贫困问题虽然直接涉及的是少数人，但事关促进共同富裕和实现共享发展，体现X的根本宗旨，影响人民群众对全面建成小康社会的满意度。
有没有从头等大事、第一民生的高度来认识脱贫攻坚工作。当前，无论在总量、均量、质量上，还是在经济、社会、民生上，我们距离全面建成小康社会的目标都还有一定差距。就湖北省而言，还有590万人口生活在贫困线以下，存在武陵山、大别山、秦巴山、幕阜山四大集中连片贫困地区。这些贫困地区最需要发展，也最具有后发优势。保障贫困人口的基本生产生活需求，是当前
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的头等大事、第一民生。对于脱贫攻坚，在工作安排上应高度重视，在时间、
精力和资源投入上应优先安排。
有没有认识到脱贫攻坚任务的艰巨性和繁重性。我们要的脱贫不是平均脱贫，而是一个也不许落下；不是暂时脱贫，而是稳定脱贫、拔除穷根。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，想毕其功于一役，指望来几次突击就能解决问题，是不切实际的。心要热，头脑要冷静，宁可把困难和问题估计得充分一些，也不能掉以轻心、仓促上阵。
有没有认识到脱贫攻坚工作的全局性和综合性。脱贫攻坚不仅关系经济能否行稳致远，而且关系社会能否长治久安，涉及改革发展稳定全局。对基础设施建设、社会事业、公共服务、产业发展、民生保障这些迟早要干的事，抓住有利时机加快干，既可以让贫困群众早日过上小康生活，凝聚发展正能量，又可以补齐经济社会发展短板，为协调发展、转型升级拓展空间。抓好脱贫攻坚可以带动全局，一子落而满盘活。
认识深度决定工作力度。只有把思想认识提升到巩固X的执政基础、头等大事和第一民生的高度，站在人民群众过上美好幸福生活的角度，才能以特事特办的力度来思考、谋划和推进新一轮扶贫工作，以认识提高促进行动自觉。
二、对照为民宗旨找差距，着力补齐感情短板
培养与人民群众的深厚感情是X员干部宗旨意识的重要体现，是锤炼X性的内在要求。经过X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，广大X员干部对群众的感情不断加深。应当认识到，扶贫工作是雪中送炭，既需要真金白银的投入，更需要真情实感的倾注；贫困群众更需要关心、关爱。千帮扶万帮扶，带着感情才是真帮扶。如果感情不够深厚，就会把职责当任务来完成，交差了事；就会把经常当偶尔来看待，应景作秀。这就不可能有实实在在的举措，更不可能取得人民群众满意的成效。
应把贫困群众当恩人。湖北省的贫困人口大多生活在革命老区、移民安置区和生态功能区，这些地区的人民为革命、建设和改革作出了巨大贡献。饮水思源，我们要怀着一颗感恩的心做好贫困人口帮扶工作。今天的帮扶，既是对他们付出的回报，也是让无私奉献精神薪火相传。
应把贫困群众当亲人。关心贫困群众的生活点滴，将他们的冷暖疾苦挂在心上，把亲情体现在细微之处，在群众困难时送去及时雨。比如，在农忙时搭把手，有好门路好信息时捎个话，找到致富路子时添把火，逢节日、婚丧嫁娶
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送上问候，让心越走越近、让人常走常亲。
应把贫困群众当朋友。进村入户，扶贫帮困，给钱给物固然必要，但不能形式化，更不能高高在上，搞成一种施舍。要把自己与贫困群众放在同等位置，戒掉官腔、放下架子，尊重他们的人格与尊严，设身处地为他们着想，听群众拉家常、诉苦衷，向群众掏心窝、递真情，通过与群众真交心、交真心来加深感情、赢得支持。
三、对照脱贫目标找差距，着力补齐能力短板
根据中央确定的到2020年达到“两个确保”（确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽）的总体目标，结合湖北省实际，我们提出到2019年底实现全省590万建档立卡贫困人口全部脱贫销号、4821个贫困村全部脱贫出列、国家和省定扶贫开发工作重点县和享受片区政策的37个贫困县全部脱贫摘帽。为此，必须做好以下几方面工作。对于各级领导干部来说，能否做好这些工作，既是能力素质的考验，也是补齐能力短板的努力方向。
做好思想发动工作，帮助贫困群众立下“去穷志”。摆脱贫困，首要的是引导贫困地区X员干部带头转变观念，克服“等、靠、要”思想，积极主动推进扶贫开发工作。让先富起来的、有帮带能力的X员干部与困难群众结成帮扶对子，带动他们共同致富。通过细心工作和耐心引导，发动贫困地区干部群众艰苦奋斗、自力更生，点燃求富、求荣、求美、求变的致富激情，用好外在推力，激发内生动力，形成攻坚合力。
做好生产发展工作，帮助贫困群众“换穷业”。很多贫困地区有特色优势资源，但“养在深闺人未识”。思路一变天地宽。要抢抓消费升级、结构调整、经济转型带来的新机遇，利用现代科技、互联网思维和信息技术，大力发展特色种养殖业、生态旅游业、现代服务业。引导贫困群众创新创业，走出一条绿色发展、特色发展的新路子。
做好教育培训工作，帮助贫困群众“拔穷根”。一些贫困地区还存在“读书无用论”的观点。对文化教育的忽视不仅降低了贫困群众脱贫能力，还会导致贫困代际传递。教育扶智关键是要让贫困人口公平享受公共教育资源，不能让贫困地区的孩子输在起跑线上。要想方设法改善贫困地区义务教育办学条件，落实贫困地区特设教师岗位计划，实施贫困县教育培训项目，完善教育信息网络，开设网上课堂，落实高校招生贫困地区专项计划、贫困家庭子女到大中城市接受免费职业教育政策。
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做好规划引导工作，帮助贫困群众“挪穷窝”。对一方水土养不了一方人的地方，要在尊重群众意愿前提下实施易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁是一项复杂的社会系统工程，科学规划十分重要。不仅要做好土地空间规划、房屋建设规划，而且要统筹做好产业发展规划、小城镇建设规划、就业和致富规划，确保搬得出、稳得住、能致富。
做好资源整合工作，帮助贫困群众“强基础”。贫困地区最大的发展瓶颈是基础设施落后、欠账较多。利用中央财力向中西部地区和贫困山区倾斜的机遇，加快交通、水利、电力建设，加快宽带网络覆盖贫困村步伐，加快农村危房改造和人居环境整治。
做好服务保障工作，帮助贫困群众“兜底线”。完善农村社会保障和救助体系，加强医疗卫生扶贫、低保五保救助扶贫、养老保障扶贫，不折不扣地落实中央对贫困人口的救助救济政策，让完全或部分丧失劳动能力的贫困人口不愁吃、不愁穿、住有所居、病有所医，织密织牢社会保障网，兜住基本生活底线。
脱贫攻坚的大政方针已定，关键在于落实。要加强学习、深入调研、勤于实践，带着“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题，深入基层拜群众为师，多到扶贫一线找答案，通过各种途径和方法提升能力素质，锻造一支脱贫攻坚的过硬队伍。
四、对照“三严三实”找差距，着力补齐作风短板
精准扶贫、精准脱贫是一项非常精细的工作，来不得半点虚招，容不得丝毫马虎。要践行“三严三实”要求，把严与实体现在脱贫攻坚的每一个环节，突出“准、实、严”。
“准”即“精准”。这体现在识别和施策两个环节。扶真贫必先识真贫。湖北省恩施土家族苗族自治州探索出“四议一公开”办法，经过X员干部提议、村两委商议、村X员大会审议、村民会议决议和评议结果公开的程序，把谁是贫困人口搞清楚。精准施策就是精准分析贫困原因和贫困户需求，精准制定扶贫规划、拟定扶贫政策，确保脱贫攻坚措施精准对路。
“实”即责任要实、措施要实。坚决落实一把手的ZZ责任、贫困县的主体责任、部门的行业责任，形成有效运转的责任体系，只要有一人不脱贫就不放手。按照中央要求，制定地方实施细则，出台配套措施，推动决策部署方案化、具体化，不搞大而化之、大水漫灌。细化扶贫项目前期调研工作，充分听
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取群众意见，结合地方实际，确保项目建成后能发挥实实在在的效益。
“严”即考核结账要严、工作督办要严、工作纪律要严。严格考核程序和标准，加强对脱贫绩效的社会监督，引入群众评价、第三方评估等考评方式，既要做到已脱贫或摘帽的应退尽退，又要防止弄虚作假。仿照军事化机制，制定“作战计划”，划分“作战区”，层层签订“军令状”，一月一调度、一季一督查、一年一结账。严格ZZ纪律和ZZ规矩，加大扶贫工作中违法违纪案件查处力度。扶贫资金是困难群众的“救命钱”，一分一厘都不允许被侵占和挪作他用。
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政府工作报告
在湖北省第十二届人民代表大会第四次会议上
（2016年1月26日）
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委
员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
过去的五年很不平凡。回首共同走过的历程，脚步中留下许多难忘的印记。X的十八大召开不久，习近平总书记视察湖北，开启湖北“建成支点、走在前列”新征程；省第十次X代会作出“五个湖北”建设战略部署，把跨越式发展写在“十二五”发展的旗帜上。在X中央、国务院和省委坚强领导下，全省人民以X的十八大精神为指引，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，在应对国际金融危机持续影响和经济下行压力中，克难奋进，稳步前行，经济社会发展呈现“总量跨越、质效提升、位次前移”的竞进态势，胜利完成“十二五”主要目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。
——综合实力大跨越。地区生产总值先后跨上2万亿、逼近3万亿，年均增长10.7%，在全国的位次由第11位上升到第8位，实现5年前进3位的重大突破；人均GDP达8000美元，进入中等偏上收入地区行列；地方一般公共财政预算收入先后迈过2千亿、3千亿两个大台阶，由全国第20位上升到第9位。
——经济韧性大增强。三次产业结构加快向更优形态演进；千亿元以上产业由7个增加到17个，五大支柱产业加快向万亿元迈进；武汉进入GDP万亿元俱乐部，宜昌、襄阳双双超过3300亿元，过千亿元的市由3个增加到10个；新的增长动力加快孕育生成，新产业、新业态、新模式、新技术蓬勃发展，电子商务交易额突破万亿元，居中部第1位。
——发展条件大改善。交通枢纽地位巩固拓展，铁路、高速公路、高等级航道营运里程大幅增加，贯通全国全省的骨干网基本形成，全省两万多个行政村开通客车；大通道、大平台、大通关建设实现突破，“汉新欧”“鄂满俄”国际货运班列常态化运营，武汉连接四大洲的国际客运航线达到39条，国际交流、交往、交融更加便捷，贸易便利化条件显著改善；城乡面貌焕然一新，对
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内对外开放的环境日臻完善。
——民生福祉大提升。新增城镇就业五年累计超过400万人，农村劳动力转移就业达到1119.43万人；353万农村建档立卡贫困人口实现脱贫；城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.2%和13.2%，达到27051元和11844元，农民人均收入超过全国平均水平。
“四个全面”战略布局深入实施，“五个湖北”建设全面推进，各方面业绩亮点纷呈。如果说，我们曾经为湖北的昨天有过无数次自豪和骄傲，今天，我们更有理由坚信，一个实力更强、结构更优、质量更好、后劲更足、充满生机活力的湖北，正以前所未有的底气和信心，站上了历史的新起点！
五年来，我们主要做了以下工作：
一是以稳增长来稳大局，着力保持经济平稳运行。充分发挥投资的关键作用，抢抓“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略机遇和政策机遇，一批重大事项和工程纳入国家项目建设，五年共争取中央预算内投资843亿元。全社会固定资产投资五年累计完成10.4万亿元，年均增长21.9%，总量是“十一五”时期的3倍多。南水北调中线一期工程竣工；宜万铁路、汉宜铁路、石武高铁以及武汉至咸宁、黄冈、黄石城际铁路建成运营；神农架机场通航，武当山机场试航，天河机场三期主体工程即将封顶；鄂北水资源配置工程、汉十、蒙华铁路等重点项目开工建设；80万吨乙烯、联想武汉基地、上汽通用武汉基地、东风商用车8万辆重卡等一批重大产业项目陆续投产并形成新的经济增长点。努力提升消费的拉动作用。2015年社会消费品零售总额达到13978亿元，居全国第6位。大力支持实体经济发展。实施“企业直通车”、重点项目“绿色通道”“一企一策”等服务制度，加强政银企对接，建立中小企业发展基金、县域经济发展调度资金，缓解企业融资困难。落实企业减税降费政策，减少涉企收费项目145项，“营改增”和小微企业税收优惠减轻企业税收负担84亿元。
二是以结构调整为主线，着力增强发展的内生动力。加快发展现代农业。粮食实现“十二连增”，总产超540亿斤，创历史最高记录。淡水水产品、油菜籽产量稳居全国第一。主要农作物综合机械化率超过65%，各类新型农业经营主体达到16.4万家。农产品加工业主营业务收入过万亿，居全国第5位。农产品质量安全水平保持全国前列。加快推进新型工业化。大力实施“两计划一工程”和“四六十”行动方案，推进制造业迈向中高端。工业总产值先后突破3万亿、4万亿；五年累计完成工业项目及技改投资超过4.5万亿元，增速居全国第6位；
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新增规上工业企业7000家左右。建筑业总产值突破1万亿元，由全国第9位进至第3位。全面实施质量兴省战略，全省名牌产品产值突破6000亿元。加快发展服务业尤其是现代服务业。 2015年服务业增加值达到1.27万亿元， 年均增长10.8%，对经济增长的贡献率超过第二产业。 旅游总收入达到4250亿元， 年均增长13.2%。金融、物流发展有新的突破。节能减排成效显著，提前一年完成淘汰落后产能和“五小”企业关停任务，单位GDP能耗五年累计下降22%左右，单位生产总值二氧化碳排放量累计下降20%，四项主要污染物排放量均全面完成国家下达的减排任务。
三是以改革开放释放新红利，着力培育发展新动能。下好简政放权“先手棋”，加快推进重点领域和关键环节改革。五年累计取消、下放和调整行政审批事项874项，成为全国行政审批事项最少的省份之一。投资项目联合审批平台建成运行。投资核准目录、政府定价目录分别削减55%和71.7%。推行政府权力清单制度，精简行政职权1397项。推进“三证合一”“一照一码”登记制度改革，激发创业活力。市场主体总户数达到412.8万家，居全国第五、中部第一。省、市、县政府机构改革全面完成。学习上海自贸区经验，分批实施185项改革创新事项。投资、财税、价格等领域改革步伐加快，国有企业、农村改革取得新进展。武汉区域金融中心建设加快推进。武汉城市圈成为全国首个科技金融改革创新试验区；多层次资本市场加快发展，境内上市企业87家，“新三板”挂牌企业203家，“四板”挂牌企业802家。创新支持产业发展方式，长江经济带产业基金带来新的发展活力。大力推进创新驱动发展。武汉入列全国综合创新改革试验区，武汉、襄阳、宜昌获批建设国家创新型试点城市。出台“科技十条”“黄金十条”“创业十条”“新九条”等支持创新创业政策。高新技术企业总数达到3300家， 增加值突破5000亿元， 占生产总值比重提高6.3个百分点。万人发明专利拥有量4.3件，比“十一五”末增长近4倍。首款自主研发并量产的北斗40纳米定位芯片取得技术性突破。国家级开发区由7家增加到14家，国家级高新区由3家增加到7家。对外开放取得积极进展。进出口年均总量实现翻番，2015年出口增速居全国第三、中部第一。“走出去”企业数量增多，来鄂投资的世界500强企业由87家增加到241家。
四是以“一元多层次”战略体系为统领，着力形成协调发展多点支撑新格局。加快实施“两圈两带”战略和“一主两副”中心城市带动战略。武汉城市圈圈域一体化加快推进，鄂西生态文化旅游圈十大旅游区、十二大重点工程建
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设取得重大进展。“一主两副”带动作用增强，各市州竞相发展。县域生产总值占全省比重达到60%，大冶、宜都跻身“全国百强”。新型城镇化加快推进。城镇化率达到56.85%，年均提高1.43个百分点；城市生活污水、生活垃圾处理率分别达到90%和96%；农村安全饮水人口普及率达96%以上。启动实施主体功能区、 生态省建设等重大规划， 加快推进 “绿满荆楚” 行动， 森林覆盖率达到41.2%。十堰、宜昌、黄石、荆州先后被列入国家生态文明先行示范区，咸宁成功申报国家生态保护与建设示范区，荆门、潜江、枝江被列入国家循环经济示范城市，神农架纳入国家公园体制试点，黄石、潜江、大冶、钟祥、松滋等资源枯竭城市转型试点加快推进，一批生态工业园区、再生资源基地加快建设，矿山生态环境治理取得明显成效。
五是以改善民生为出发点和落脚点，着力增强人民群众获得感。不断加大民生投入，增加公共服务和公共产品供给。民生及社会事业支出占一般公共财政支出比重保持在75%以上。完善社会保障体系，覆盖城乡的社会保险制度基本建立，城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖，社会保障水平稳步提升。五项社会保险参保4954万人次。新农合参合率达到99.7%，率先实现全省同步建立居民大病保险制度。企业退休人员养老金实现“十一连增”。全面建立被征地农民养老保险补偿机制。开展水库移民后期扶持，全省300万移民受益。全面建立城乡社会救助制度，养老事业加快发展。建设保障性安居工程193万套、农村危房改造56.2万户，实施各类棚户区改造128万户。统筹推进各类教育改革发展，城乡免费义务教育全面实现，高中阶段教育毛入学率显著提高。深入推进医药卫生体制改革，医疗卫生事业加快发展，基本医疗保障制度进一步完善，初步建立基本药物制度，县级公立医院综合改革实现全覆盖，人均公共卫生服务经费成倍提高。深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业发展。基层公共文化基础设施建设普遍加强。成功举办第十届中国国际园林博览会、第六届中国京剧艺术节和第二届中国歌剧节等大型活动，建成湖北省图书馆等一批标志性文化工程。恩施唐崖土司城成功申遗。我省体育健儿在伦敦奥运会等重大国际比赛上取得优异成绩，湖北省第十四届运动会成果丰硕。WTA网球公开赛、第七届世界军人运动会落户湖北。
六是以民主法治和精神文明建设为重点，着力推进和谐湖北建设。认真执行省人大及其常委会决议决定并向其报告工作，主动与省政协协商讨论重大事项，自觉接受监督。五年共办理省人大代表建议、批评和意见3106件，省政协
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委员提案3728件。制定省政府规章44件，修改省政府规章28件，废止或宣布失效省政府规章32件。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，规范重大行政决策事项范围、程序以及责任追究办法。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体。基层民主ZZ建设加强，村(居)委会换届平稳推行，村(居)务公开和民主管理制度不断完善。大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德教育和精神文明建设。多层次精神文明创建取得新成果，宜昌、武汉先后荣获全国文明城市称号。全面实施“六五”普法依法治理规划，深入推进法治湖北建设。创新完善立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，积极创建平安湖北，社会治安综合治理2015年考评位居全国第二。在全国率先依法分类处理信访投诉请求，及时就地解决信访问题。加强应急管理、安全生产和食品药品安全监管，保护人民群众生命财产安全。
五年来，我们不断加强政府自身建设，持续改进工作作风，努力提高行政效能和服务水平。开展“三万”“治庸问责”“三抓一促”“电视问政”“行风政风评议”等活动，加大履职尽责督查工作力度，扎实推进“X的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育，推动作风建设制度化、常态化、长效化。全面落实政府X组X风廉政建设主体责任，旗帜鲜明反腐倡廉。认真贯彻执行中央八项规定精神和省委六条意见，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，加强权力运行的监督制约，强化效能监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。
国防动员、国防工业、人民防空、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作进一步加强。依法加强民族、宗教事务管理。援疆、援藏工作取得积极成效。统计、科协、侨联、保密、档案、气象、地震、参事、国土、文史、方志、新闻出版、广播影视、驻外机构、社会科学事业、慈善事业、政策咨询、残疾人事业、公共资源交易、妇女儿童事业、机关事务管理等各方面工作都取得新的成绩。
刚刚过去的2015年，面对少有的复杂严峻形势，我们以积极主动作为适应和引领经济发展新常态，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、进中向好”的良好态势。全省生产总值达到29550.19亿元，增长8.9%。规模以上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长16.2%，社会消费品零售总额增长12.3%，地方一般公共财政预算收入增长17.1%，外贸出口增长11%，实际利用外资增长12.9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长
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8.8%、9.2%。城镇新增就业86.63万人。实现128万建档立卡贫困人口脱贫。居民消费价格指数上涨1.5%。成功举办中博会、华创会、楚商大会、央企对接、湖北·武汉台湾周、鄂港澳粤经贸洽谈等重大活动，签约协议金额超2万亿元，彰显了湖北发展的强劲气场。“东方之星”号客轮翻沉事件的救援和善后工作，展示了“小城大爱”的时代风貌和湖北的良好形象。
各位代表，过去五年，我们在攻坚克难、砥砺奋进中一步步走来，谱写了湖北实现“弯道超越”、加快振兴崛起的新篇章。这是X中央、国务院和省委正确领导，全省人民团结拼搏、共同努力的结果；是历届省委、省政府打下良好基础和省人大、省政协监督支持，各民主X派、工商联、无X派人士，各人民团体，中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人大力支持的结果。这里，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，向所有关心和支持我省经济社会发展的海内外人士，向在荆楚大地不懈奋斗的创新创业者，表示衷心的感谢！
五年的艰难历程，我们深刻体会到，推动湖北科学发展、跨越式发展，必须牢牢把握以下原则。一是必须坚持以经济建设为中心，保持战略定力，咬定发展不松劲、不泄气，始终坚持“竞进”作为，用“1.5系数”的姿态谋划湖北发展，着力推进做大总量与做优质量双提升，在适应、把握、引领新常态中展现湖北新作为。二是必须坚持用先进理念引领发展，结合湖北实际，把“落实科学发展观一步到位”“三维纲要”“产业第一、企业家老大”“精神经济学”等理念贯穿到经济社会发展之中，着力在调结构、转方式上下功夫、出实招，不断增强经济增长的新动能，在区域行业分化中把握发展的主动权。三是必须坚持打基础与管长远相结合，既立足实际抓好当前工作，着力应对经济下行，解决经济发展的突出困难和问题，巩固湖北“高于全国、中部靠前”的势头；又着眼未来，科学谋划事关湖北长远发展的重大战略、重大事项，积蓄发展新动能，不断增强发展后劲。四是必须坚持以改革促创新、促发展，以政府简政放权的有效作为换取市场活力的乘数效应，着力激发市场主体和全社会的创造力。五是必须坚持营造良好的ZZ生态，把握好经济建设和X风廉政建设“力度统一论”，不断提高政府治理能力和水平；把握好继承和创新的关系，一届接着一届干；把握好既要清廉，又要干事的要求，建设团结战斗的领导班子，为全省跨越式发展提供坚强保障。
同时，我们也清醒地认识到，湖北经济社会发展中仍然存在不少困难和问
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题。一是经济下行压力较大。需求收缩与产能过剩之间的矛盾依然突出，企业生产经营困难，融资难、融资贵等问题仍较普遍，“三角债”出现抬头现象，部分地区财政收支平衡压力加大。二是新旧增长动力接续不力。亿元以上新开工项目明显减少，投资资金不到位情况时有发生，在汽车、石化、钢铁等传统支柱产业拉动作用减弱的情况下，新兴产业尚未形成足够拉动力。三是经济社会发展仍存在明显的短板。创新能力不强、对外开放度不高、资源和环境约束趋紧、城乡和地区发展不平衡、贫困人口数量多等相互交织。四是政府自身建设仍需进一步加强。少数政府工作人员回避困难和矛盾、不作为懒作为现象和不会作为并存，转变作风、提升能力的任务艰巨。需要特别说明的是，2015年生产总值、城乡居民可支配收入等指标增速未达到预期目标。我们一定要以对X和人民高度负责的精神，直面问题，承认不足，找准原因，主动改进。
二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年梦想的决胜阶段，也是湖北“建成支点、走在前列”的关键时期。综合研判，我省仍处在大有可为的黄金机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握湖北所处发展阶段和历史方位，集中智慧、集中精力把湖北的事情办好，以更加积极的作为，赢得新一轮发展的主动。根据X的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，省政府组织编制了《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十三五”时期全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局湖北实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治省，坚持扩大开放，坚持X的领导，切实遵循适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求，牢固确立“三维纲要”，坚持生态优先，深入实施“一元多层次”战略体系，继续秉持竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取的工作方针，全面推进“五个湖北”建设，加快推动“建成支点、走在前列”进程，在中部地区率先全面建成小康社会，力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级，为实现第二个百年奋斗目
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标奠定坚实基础。
今后五年全省经济社会发展的总体目标是：经济保持平稳较快增效发展，在结构优化、转型提质的基础上，全省生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年提前翻一番；人民生活水平明显提高，省第十次X代会提出的“十个确保”目标如期实现，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽；社会文明程度显著提高，公民思想道德素质和科学文化素质明显提升，现代公共文化服务体系基本建成；生态环境质量进一步改善，水、大气、土壤污染等环境问题得到有效遏制，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成；依法治理水平全面提高，政府治理能力显著增强，社会治理体系更加完善。
实现上述目标任务，关键要牢牢把握以下三个方面：
（一）坚持目标导向，牢牢把握湖北“十三五”时期发展的战略定位。省委十届七次全会关于“十三五”规划建议，明确提出“率先、进位、升级、奠基”四大发展目标。这是一个相互依存、相互促进的有机整体，是发展目标、发展方式、发展路径、发展担当的集中体现，是湖北“十三五”发展的总基调、总定位，是必须确保实现的总任务。坚持这一目标导向，关键是要把思想和行动高度统一到省委的决策意图上来：一是必须强化责任担当，着眼于在全国经济发展格局中履行重大使命。“建成支点、走在前列”，是习近平总书记赋予湖北的神圣使命，是我们肩负的重大责任。没有总量的提升和进位，成不了支点；没有提质增效升级，转变发展方式不可能走到前列；没有率先全面建成小康的工作成效，下一个百年的发展基础就不牢固。我们必须坚持用做大总量与做优质量的双提升来实现“十三五”的跨越式发展。二是必须强化机遇意识，着眼于激发湖北发展的内生动力和巨大潜力。我省经济发展的韧性好、潜力大、后劲足，正处在工业化、城镇化加速发展的上升期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、“四化”同步加速推进期，完全有基础、有条件、有能力开创“十三五”发展的新局面。发展总是在解决困难和矛盾中不断向前的。越是区域分化、重新洗牌的时候，越是争先进位、弯道超越的最佳时间窗口。我们要继续乘势而上，着力挖掘和激活湖北发展的内生潜力和活力，把黄金机遇期变成黄金发展期，推动湖北发展再上新台阶。三是必须顺应民意，着眼于回应群众过上美好生活的热切期盼。加快振兴崛起，是全省人民多年的梦想和夙愿。只有率先全面建成小康、在全国发展格局中进位、实现更高要求和更高标准的升级发展，才能重塑湖北在全国应有的地位，更好地满足人民对生活质量和水平不
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断提高的新期待。四是必须突破难点，着眼于全省同步实现全面小康、打赢脱贫攻坚战。率先全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区和贫困群体。我省贫困人口多，脱贫任务重，必须在工作上体现出更大的力度和作为。既要按照“精准扶贫、不落一人”的要求全面完成任务，又要以强烈的紧迫感提前完成任务，赢得全局工作的主动。五是必须坚持改革创新，着眼于激发全社会的创造活力。实现“四大目标”，根本靠改革创新，必须加大供给侧结构性改革力度，战略上打好持久战，战术上打好歼灭战，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，充分激发全社会创新创业活力，充分调动方方面面干事创业的积极性，为经济社会发展提供重要制度保障。
（二）坚持先进理念引领，牢牢把握湖北构建发展新优势的着眼点和着力点。X的十八届五中全会提出的“五大发展理念”，既是适应和引领新常态的根本遵循，也是指导“十三五”发展的核心和灵魂。我们必须立足新起点、新目标、新要求，坚持问题导向，着眼扬长补短，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，更大力度推进结构优化升级，加快培育形成新的发展势能和动力，争创践行“五大发展理念”先行区、落实“五大发展理念”示范区，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。一是厚植创新发展的新优势。经过“十二五”时期的发展，我省GDP总量规模和人均GDP都达到了新的高度，在新起点上保持中高速发展的难度越来越大，依靠传统优势奋力赶超的空间越来越小，必须更加突出创新这个引领发展的第一动力，强化人才第一支撑，推动发展由“后发赶超”向“先发引领”加快转变。湖北最大的资源是人才资源，最大的潜力是创新潜力，完全有条件实现“先发引领”。我们务必通过加快构建创新驱动的体制机制，推动创新资源转化，激发大众创业、万众创新源泉，使创新创业成为全社会的一种价值追求、一种生活方式、一种时代气息，把创新创业落实到产业发展、结构优化、提挡升级、改善供给上，全面增强湖北科学发展的驱动力。二是厚植协调发展的新优势。多年来，我们深入实施“一元多层次”战略体系，“两圈两带”和“一主两副”等重大战略持续发力，为保持全省经济社会平稳较快发展提供了重要支撑。但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出。我们务必进一步丰富拓展“一元多层次”战略格局，统筹推进“两圈两带一群”“一主两副多极”发展，更加注重加快长江中游城市群建设，更加注重四大集中连片贫困地区、革命老区、少数民族地区跨越式发展，更加注重“四化”同步发展，更加注重城乡统筹发
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展，更加注重物质文明和精神文明协调发展，提升文化软实力，不断增强发展的整体性。三是厚植绿色发展的新优势。湖北作为生态大省，山水资源丰富，是祖国版图上最具绿色发展条件的区域之一，既肩负“一库清水北送”、保护长江中下游生态的历史重任，又面临传统工业比重大、节能减排任务重的压力。我们务必树牢和笃行“绿水青山就是金山银山”的理念，把绿色发展潜力转化为巨大的绿色发展优势，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，大力培育绿色增长点，更大力度发展绿色、环保、低碳经济，大力推动生态旅游、生态农业、健康养生、节能环保等产业加快发展，努力让人民群众喝上干净水、呼吸上清新空气、吃上放心食品，实现环境与经济和谐共生、发展与转型协调共进。四是厚植开放发展的新优势。湖北作为内陆省份，对外开放一直是块短板。这些年，我省抢抓重大战略机遇，加快对外开放软硬件建设，加快融入经济全球化步伐，国际上一批有实力的战略投资者进驻湖北发展，我省一批有竞争力的企业走向海外，但与沿海相比、与湖北所处的历史方位相比，开放度仍然较低，开放型经济规模较小。我们要深入实施开放先导战略，牢固树立海纳百川的开放理念，更大力度推进高水平双向开放，着力畅通开放大通道，打造开放大平台，推动开放大通关，不断拓展开放的深度和广度，努力把湖北建成内陆开放的新高地，显著提升开放型经济水平。五是厚植共享发展的新优势。近些年，我省坚持财力下移，重点用于发展社会事业和民生保障，有力地促进了民生福祉的改善，但离人民群众过上美好生活的新期待还有较大差距，特别是四大片区等贫困人口生活还很困难，社会事业发展不足，广大农村公共服务水平较低，基础设施建设欠账较多，与人民群众生活息息相关的“衣食住行、业教保医”中的突出问题还需要下大力解决。我们必须按照全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享的要求，更加注重社会公平，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，促进人的全面发展，不断提高人民群众的获得感。
（三）坚持重大工程和项目硬支撑，牢牢把握规划实施的落脚点。规划的作用不仅仅在引领，还要落到实处。必须围绕增后劲、补短板、促平衡、上水平，强化工程和项目支撑。一是强化科技创新支撑，加快创新湖北建设。充分发挥科技创新的引领作用，大力实施创新能力提升、科技成果转化、创新创业服务、高新技术产业化载体建设等工程，加快构建以企业为主体、市场为主导、政产学研用结合的技术创新体系。深入实施“千名创新人才计划”“万名创业人才计划”和引进海外高层次人才“百人计划”“金蓝领”及“工匠”型人才
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开发培养工程，着力夯实培育催生新企业、开发推广新产品、开辟拓展新市场的人才基础，推动大众创业、万众创新蓬勃发展，使我省在创新驱动发展上走在全国前列。二是强化基础设施支撑，打造区位新优势。坚持适度超前、突出优势、优化结构、完善体系的方针，实施一批重大基础设施工程。完善交通运输体系，对外构建以武汉为中心的高铁“米”字形骨干网，对内形成城际铁路区域网络；加快新的“五纵四横”综合运输通道建设，巩固武汉全国性综合交通枢纽地位，提升襄阳、宜昌重要区域性综合交通枢纽及一批地区性综合交通枢纽通达能力，推进基础设施网络化布局、智能化管理、一体化服务，更好地保障经济社会发展。三是强化产业发展支撑，建设制造强省。大力实施工业强基、战略性新兴产业发展、智能制造、制造业国际化、服务型制造、企业家培育等工程，着力推进十大产业重大项目包，加快先进制造业发展，加快形成2至
3个产值过万亿的产业。深入推进服务业提速升级行动计划，建设全国重要的现代服务业基地。推进“智慧湖北”和“宽带湖北”建设，实施大数据发展行动计划，构建具有国际竞争力的产业新体系。四是强化空间载体支撑，拓展发展新格局。以“一元多层次”战略体系为引领，在继续发挥“一主两副”带动作用的同时，重点推动3至5个经济基础较好、带动能力强的地级市，建设区域性中心城市，成为新兴增长极，支持20至30个发展潜力大、承载能力强的县市建设成为新的增长节点。加快转变城镇化发展方式。大力实施城市基础设施提升、棚户区改造、城乡规划体系与制度创新、城镇基础设施建设投融资模式创新、城市管理体制机制创新等工程，增强城市可持续发展能力。统筹推进农村交通、安全饮水、清洁能源、环境综合整治等美丽乡村建设重大工程，加快缩小城乡差距，推进城乡一体化发展。五是强化民生改善支撑，补齐共享发展短板。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平。大力实施劳动者素质提升行动和各类人员就业促进工程，实现更高质量的就业。大力实施基础教育发展、现代职业教育质量提升、教育信息化等工程，加快一流大学和一流学科建设，着力促进教育公平。大力实施公共卫生服务能力、基层医疗卫生服务体系、妇幼健康和计生服务保障等提升工程，不断提高全民健康水平，推进“健康湖北”建设。
各位代表，“十三五”大幕已经拉开。我们肩负新的历史使命重新出发。前进道路可能艰难曲折，但前景十分光明。未来召唤我们坚毅前行，我们更要用踏实的脚步告诉未来，湖北人民无愧于这个伟大的时代！
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三、2016年工作部署
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年工作，必须更加主动适应和引领经济发展新常态，自觉践行“五大发展理念”，以推进供给侧结构性改革为主抓手，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”，高度聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，集中精力打好歼灭战，着力提高全要素生产率，加快培育新的发展动能，确保经济持续健康发展，实现“十三五”良好开局。
今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成国家下达的节能减排任务。结构性改革取得实质性进展。过剩产能和房地产库存明显减少；企业成本上升和工业品价格下跌势头得到遏制，有效供给能力有所提高，财政金融风险有所释放。
垂手可得不是湖北应有的状态，跳起来摘桃子方显追求。确定9%左右的预期目标，是体现中央对湖北的要求、与“十三五”规划有机衔接、争取发展主动的ZZ担当。尽管我们面临的形势可能会更加严峻复杂，困难和挑战更多，承受的压力更大，但惟其艰难，才更显勇毅，惟其笃行，才弥足珍贵。只要我们敢于迎难而上、竞进不息，我们的目标就一定能够实现！
按照中央和省委关于推进供给侧结构性改革的总体部署，今年重点做好七
个方面的工作。
（一）突出供给侧结构性改革，努力保持经济平稳运行
在适度扩大总需求和优化需求结构的同时，重点加强供给侧结构性改革，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求助推供给升级，促进供给与需求有效对接，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
强化创新驱动。以深化改革、完善政策激励机制为重点，加快培育形成新的增长动力。深入实施“科技企业创业与培育工程”“科技成果大转化工程”和“知识产权示范企业建设工程”，着力在光电子、3D打印与新一代信息技术等15个重点产业领域，组织实施100个左右省级技术创新重大项目，重点推进1000项科技成果在省内转化应用，进一步夯实创新驱动的产业基础。着力加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，健全“人才+项目+平台”的创新人才培养开发体系，强化人才第一支撑。推进创客大省建设。完善推动大众创业、万
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众创新的配套措施，更大力度搭建大中小企业和高校、科研机构“五方协同”的众创平台，打造环大学城创新经济圈，着力形成各类创新主体互促、民间草根与科技精英并肩、线上与线下互动的生动局面。加强知识产权保护。加快培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，营造人人皆可创新、创新惠及人人的社会氛围，让更多有意愿有能力的创新者梦想成真。
优化消费供给。积极开展改善消费品供给专项行动，以服务消费、信息消费、时尚消费、品质消费、绿色消费、农村消费为重点，促进消费结构升级，加快培育形成新供给新动力。落实完善鼓励消费的政策措施，增加有效供给。实施“四大计划”，进一步促进旅游投资和消费。优化休假安排，落实带薪休假制度，激发旅游消费需求。支持可穿戴设备、智能家居、数字媒体等市场前景广阔的新兴消费品加快发展。加大停车场和新能源汽车充电基础设施建设力度，落实新能源汽车税收优惠政策，稳定汽车消费。积极化解房地产库存，发展住房租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求，促进房地产市场健康发展。统筹城乡市场建设，推动农村流通网络升级和城市商圈服务功能提升。发展“互联网+流通”新模式，推进电商平台、跨境电子商务、农村电子商务等建设，打造中部电子商务中心。深入推进黄石等国家内贸流通体制改革发展综合试点。支持发展消费信贷。加强质量监管，规范市场秩序，健全消费者权益保护机制。
扩大有效投资。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，引导和带动社会投资，积极扩大有效供给。启动一批“十三五”规划重大项目。安排重大基础设施建设项目省级资本金50亿元和鄂北水资源配置工程建设资金20亿元。加快建设东风雷诺乘用车、第六代低温多晶硅等重大产业项目，加快推进汉十高铁、郑万高铁、京九客专黄冈段、蒙华铁路、天河机场三期、长江中游“645”深水航道整治、汉江枢纽及航道整治、三峡枢纽综合运输体系、武汉长江中游航运中心等重大交通项目以及武嘉、宜张、宜来、武深等高速公路建设；争取襄荆宜高速铁路早日开工；加快建设宽带普及提速、下一代互联网示范城市、楚天云平台、智能电网等重大信息基础设施。抓好提请国务院支持的13个重大项目的工作衔接和推进落实，争取国家存储器基地建设尽快启动、武汉国家航天产业基地、鄂州国际货运机场获批。继续对接好国家“7+4”工程包，编制好政府投资项目三年滚动投资计划。完善支持铁路等基础设施建设政策。运用特许经营、股权合作、财政补助、调整价格等政策，推进政府与社会资本合作。继续推广
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和应用PPP等模式，推进招商引资，千方百计激活社会投资和民间投资。
加大对实体经济支持力度。开展降本增效专项行动，千方百计降低企业制度性、人工、税费、社会保险、财务、电力、物流等方面成本。加大金融对实体经济支持力度，降低企业负债率和融资成本。深化价格改革，完善价格形成机制。进一步清理规范中介服务，落实涉企收费清单制度，加强涉企收费专项督查。认真贯彻落实国家下调全国燃煤发电上网电价等政策，推进输配电价改革，加大电力直接交易试点，力争全省直供电规模达300亿千瓦时。完善“企业直通车”“绿色通道”“一企一策”等服务制度，深入开展“万名干部进万企”活动，帮助企业解决发展中面临的实际困难和问题。加强对重点地区、行业、园区、企业监测调度服务，抓好重大增长点的协调服务。扎实抓好产业链上下游对接、产学研对接以及劳动力培训和用工对接，引导更多生产要素投向实体经济领域。加大中小企业培育力度，全面放宽民间资本市场准入，为企业家创新创业营造稳定可预期的良好环境，促进各类市场主体公平发展。
（二）加快构建产业新体系，推进提质增效升级
深入贯彻落实《湖北产业转型升级发展纲要》和《中国制造2025湖北行动
纲要》，精准实施产业政策。
加快推进制造业优化升级。适应产业高端化、服务化、专业化、融合化的趋势，全面落实“两化”融合三年行动方案，开展“两化”融合管理体系贯标试点，促进“互联网+”在制造业领域的融合发展。实施智能制造等九大工程，促进新一代信息技术等十大产业领域实现突破发展，培育30个新兴领域重点成长型产业集群，打造100家行业骨干企业。加快实施“四六十”行动方案规划的重大产业及项目，重点抓好一批投资过百亿元、过十亿元技术改造项目，推动传统优势产业向中高端跃升。深入实施质量强省战略，推进制造业质量和品牌建设。充分发挥长江经济带产业基金引导作用，推动战略性新兴产业加快发展。支持武汉建设具有全球影响力的产业创新中心。加快推进武汉、襄阳、孝感三个国家级产业示范基地建设，支持随州打造“中国专用汽车之都”。深入推进军民融合产业发展，培育壮大军民融合优势产业和领军企业，实现军工经济与地方经济优势互补、有效融合。
加快推进服务业优质高效发展。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。实施服务业提速升级行动计划、千亿元
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培育工程、高技术服务业创新工程和“五个一百”工程。加快发展大数据产业。加快外包、会展、文化、体育、人力资源等产业发展。加快发展大物流产业，着力培育电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通方式。支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，大力促进民营银行以及各类金融机构、金融业态的发展和聚集。突破性发展旅游产业，力争年内实现旅游总收入4500亿元。
大力化解过剩产能。坚持优化存量、做强增量、调减余量，把资源要素从无效供给中释放出来，向新兴产业转移，全面提高资源要素配置效率。更多利用市场机制化解过剩产能，在钢铁、汽车、水泥、化肥等传统产业广泛开展“互联网+”行动，引导企业创新品种、提升品质、培育品牌，让“老产业”焕发出“新活力”。积极稳妥推进企业兼并重组，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业，实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，通过资产重组、产权转让、破产清算，实现“腾笼换鸟”。加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场。完善企业破产制度，盘活存量土地，妥善分流下岗职工。扩大国际产能合作，加快实施与国家发改委协同推进的首批12个国际产能合作项目。
（三）深入推进改革开放，释放发展新动能
以加强制度性供给为重点，认真落实《湖北省全面深化改革促进条例》，精准务实推进各项改革，激发市场活力和社会创造力。
更大力度推进简政放权。深入转变政府职能，进一步健全完善权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度，健全行政审批事中事后监管体系。清理和公开地区、部门、承担公共服务职能的事业单位和中介机构公共服务目录，并适时动态调整。继续推进商事制度改革，完善“先照后证”和“三证合一” “一照一码”制度，加快注册登记便利化，加快构建以信用监管为核心的新型监管制度，建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。优化办事流程，提高审批效率，努力为企业提供更便捷的服务。创新服务方式方法，完善“一站式”服务，推广电子政务和网上办事，探索运用大数据优化政府服务和监管，提高行政效能。
加快推进重点领域供给侧改革。严格按照新预算法，健全政府预算体系。继续推进省级财政部分专项资金竞争性分配改革。完善县级基本财力保障机制。深化国税、地税征管体制改革。推进金融改革创新。继续推进并联核准制度，
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实行项目核准网上并联办理。认真实施《武汉城市圈科技金融改革创新专项方案》。支持地方法人金融机构做大做强。大力发展天使投资、创业投资等各类风险投资机构，鼓励社会资本发起设立各类股权投资基金，支持股权众筹、互联网金融等健康发展。完善股票、债券等多层次资本要素市场，培育、推动更多优质后备企业在主板、中小板、创业板以及“新三板”“四板”上市融资，开展股权众筹融资试点，拓宽直接融资渠道。加快发展现代保险服务业，加强全省担保和再担保体系建设。发展普惠金融和扶贫金融，着力加强对小微企业、“三农”特别是贫困地区的金融服务。加强信用体系建设。强化金融监管和风险防范，确保不发生区域性系统性金融风险。建立规范的地方政府举债融资机制。完善国有资产管理体制，对国有企业实行分类改革和监管。推进国有企业董事会等规范建设和企业负责人薪酬制度改革。加快省级投融资平台公司转型发展，加强国有资本运营平台建设。鼓励民营企业依法进入更多领域，积极参与国企改革，发展混合所有制经济，不断激发民营经济活力。
深化高水平双向开放。深入实施开放先导战略，积极组织企业开拓金砖国家、“一带一路”沿线国家市场及新兴市场。推动建设境外经贸合作区和特色产业园。积极申报中国（湖北）内陆自由贸易试验区，争取国家早日批准设立武汉新港空港综合保税区，加快建设襄阳、宜昌保税物流中心。做大做强海关特殊监管区域，推进汽车整车进口口岸申报工作，加快多式联运海关监管中心建设，推动武汉水运口岸扩大开放。推进武汉和孝感临空产业发展。继续推进外贸主体培育“三项工程”。推动东湖综合保税区等跨境电子商务发展，争取设立跨境电子商务综合试验区。积极培育外贸综合服务企业。继续办好鄂港澳粤经贸洽谈、湖北·武汉台湾周等重大活动，进一步深化与港澳台经贸交流合作。深化与长江经济带沿岸地区交流合作，积极参与区域通关一体化和检验检疫一体化改革。加快建设电子口岸。推动长江中游城市群在基础设施共建、产业发展共融、公共服务共享、生态环境共保取得新突破。加快荆州等国家承接产业转移示范区发展。支持互联网龙头企业和高成长的上市公司在鄂建设生产基地和研发中心。
（四）大力发展现代农业，促进发展方式转变和农民增收
坚持把“三农”工作作为重中之重，着力加强农业供给侧结构性改革，提
高农产品有效供给质量和水平。
创新现代农业发展方式。牢固树立大农业、大食物观念，着力构建现代农
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业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农科教结合、种养加一体、一二三产业融合发展，推进农业产业链整合和价值链提升，培育农民增收新模式，促进农业增效、农民增收。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实粮食安全行政首长责任制，全面完成永久基本农田划定工作。发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，促进农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，拓展农业发展新空间。加快发展品牌农业、特色农业、绿色优质农业和休闲农业，做大做强农业产业集群。加快农村社会化服务体系建设，加强农业科技创新。推进农业规模化、标准化、品牌化生产，健全农产品质量全过程监管体系、现代农业推广应用体系和农业服务体系，确保农产品安全，提高农业质量效益。抓好全省第三次农业普查工作。
加强农业基础设施建设。抓好农田水利、国土整治、中低产田改造和高标准基本农田、荆江大堤综合整治等重大工程建设；加快推进碾盘山水利水电枢纽、洪湖东分块蓄滞洪区、汉江堤岸综合整治、荆南四河综合治理等重大项目建设；加强中小型水库除险加固、小流域治理；完善农村公路网，打通断头路，加强循环路建设；进一步提高农业抗灾减灾能力和农业综合生产能力。加快实施农村电网改造升级工程，安排10亿元资金支持全省农村电网改造升级。
深化农村改革。深入推进农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，初步建成全省统一联网的农村产权交易市场体系，扎实开展农村集体资产股份合作制改革试点。稳步推进农村土地制度改革，重点抓好农村集体经营性建设用地确权登记发证、构建覆盖城乡房地一体的不动产登记体系、省级“四化同步”示范乡镇全域城乡建设用地增减挂钩试点和农村宅基地制度改革试点。壮大多元经营主体，积极培植种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体，带动农民发展多种形式的适度规模经营。深入推进国有林场、农场和供销合作社综合改革。
（五）坚持区域协调发展，不断优化发展新格局
抢抓国家新十年深入实施中部地区崛起战略机遇，加快形成区域多极动力、多极支撑新格局。加快“两圈两带一群”“一主两副多极”建设。继续推进武汉城市圈一体化发展和鄂西生态文化旅游圈建设，加强两带融合发展，积极争取汉江生态经济带建设上升为国家战略。按照生态优先、绿色发展要求，加快形成“一带一路”和长江经济带、长江中游城市群建设在湖北贯通融合的新格
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局，共同把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。继续支持武汉加快向国家中心城市和国际化大都市迈进，加快推进三峡城市群、汉江城市群建设，支持襄阳、宜昌建设实力更强的省域副中心城市。支持其他市州加快发展。更大力度实施《大别山革命老区振兴发展规划》和其他“三大片区”扶贫规划，促进区域协调发展。
加快推进以人为核心的新型城镇化。坚持“五个统筹”，全面提升城乡规划、建设、管理水平。推进城乡规划体系与制度创新，推动县（市）多规合一。鼓励支持各城市按照自身定位和“产城融合”的思路，实现错位发展。抓好武汉、孝感、仙桃、宜城、松滋、宜都等新型城镇化试点。支持天门建设四化同步发展示范区。加强城乡基础设施和公共基础设施建设。抓好电力、通信、给排水、供热、煤气等地下综合管网建设和“海绵城市”建设，开工建设城市地下综合管廊150公里、海绵城市示范区120平方公里。加强智慧城市建设。抓好“美丽乡村”和“荆楚派”民居特色建设示范，建设保留历史记忆、传统格局、山水风貌的美丽村镇。推进城镇公共服务向农村延伸，促进城乡公共资源均衡配置。进一步深化户籍制度改革，全面落实居住证制度，实现100万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
推动县域经济加快发展。继续完善配套支持政策，安排县域经济发展调度资金300亿元。以开发区和工业园区为依托，完善功能布局，搭建服务平台，突出重点项目扶持，提高要素聚集和产业承载能力，打造一批工业强县。引导各地提升主导产业规模和实力，大力扶持重点成长型产业集群发展。继续实施分类指导和考核，促进县域竞相发展、特色发展、错位发展。鼓励支持乡镇经济加快发展。积极推进县域金融工程，继续完善县域金融服务体系。
（六）加强生态文明建设，推动绿色发展
坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加快推进生态省建设，走生产发展、
生活富裕、生态良好、绿色发展之路。
深入推进“三大计划”实施。强力推进实施“蓝天工程”行动计划。大气污染导致的雾霾，已经深度影响到民众的生活，危及人民群众身体健康。必须采取坚决果断措施，主动作为，综合施策，加强治理，确保城市空气质量优良率稳定提高。认真落实《湖北省环境空气质量生态补偿暂行办法》，加快推进位于城市主城区的重污染企业环保搬迁或改造，严格实施煤炭消费总量控制，逐步提高清洁能源在一次能源消费中的比例。全面加强建筑工地扬尘污染控制、*【联系微信dadawk01】
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餐饮油烟治理，严格执行《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》。更大力度实施“碧水工程”行动计划。狠抓重要水源保护和主要流域污染防治，着力改善水环境质量。实行最严格的饮用水水源地保护制度，安排转移支付资金20亿元，支持南水北调汉江中下游市县生态环境建设和保护。支持梁子湖流域创建全国生态文明先行示范区。加强水功能区和排污口监督管理，全面推进重大饮用水水源地周边农村环境综合整治。继续加强长江、汉江、清江流域污染防治，全面开展湖泊水环境治理工作。抓紧实施“净土工程”行动计划，推进土壤污染防治和修复工作试点示范。全面开展城乡污水和生活垃圾治理。继续开展“绿满荆楚”行动，力争完成三年计划总任务的80%以上。认真办好省首届园林博览会。
加快推进绿色循环低碳发展。抓紧实施重点行业清洁生产提升计划和循环经济发展行动方案，通过差别地价、能源限额核查等措施，推动工业绿色转型。加快建立碳排放总量控制制度，深入推进碳排放权交易试点。扩大排污权有偿使用和交易试点，建立规范有序的区域排污权交易市场。严格实施污染物总量控制，加强重点减排项目建设。启动国土资源节约集约示范省创建，推进土地综合利用创新试点。深入开展省级循环经济示范创建和绿色生态城区试点，加快中法武汉生态示范城建设。在全社会倡导节电、节水、节能，推动形成全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费和生活方式。鼓励绿色出行，加强轨道交通等大运量公共交通设施建设。
强化问责考核。严格落实新环保法，实行最严格的环境保护制度、耕地保护制度和节约用水制度。完善节能减排目标责任考核及问责制度，全面落实生态环境保护“X政同责、一岗双责”。建立领导干部任期生态文明建设责任制。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。严格环境执法，严厉打击环境违法行为。对环境持续恶化的地方，坚决实行通报、约谈、预警、限批、追责等措施。
（七）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定
坚持民生优先，增加公共服务供给，强化政府兜底责任，推进公共服务均
等化，促进共享发展。
打好脱贫攻坚战。认真贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《湖北省委省政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，加大力度精准推进“四个一批”落实，力争全年实现147万建档立卡贫困人口稳定脱贫。尽快
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出台《湖北省“十三五”精准扶贫精准脱贫规划》和四个片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，认真组织实施精准扶贫和“六到农家”工程。完成38万贫困人口易地搬迁任务，提高220万名农村低保和五保对象补助标准。认真做好恩施龙凤镇全国综合扶贫改革试点。健全扶贫投入县级整合机制，提高资金使用效益。建立健全扶贫工作责任考核机制。完善激励机制，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量支撑的“三位一体”大扶贫格局。
积极促进就业。健全促进就业创业的财政、金融、产业等政策，培育新的就业增长点。坚持以创业带就业，强化创业扶持政策落地，搭建更多众创空间、创业服务平台，促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群创业就业，切实做好淘汰落后产能中失业人员再就业工作。加强困难群体就业援助。继续落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策。
完善社会保障体系。实施全民参保计划。全面落实机关事业单位养老保险制度改革。全面落实被征地农民养老保险补偿政策。整合城乡居民医疗保险制度和管理体制。全面实施城乡居民大病保险。深化医保支付方式改革。推进中三角、长江经济带异地就医医保即时结算。推进工伤保险省级统筹。加强城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活等兜底性制度。推进城乡养老机构建设，健全居家养老和社区养老服务网络。健全住房保障机制，推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，加大公租房、棚户区改造货币化安置力度，开工建设、货币化安置公租房和棚户区改造住房41万套（户），完成农村危房改造10万户。
全面推进社会事业发展。坚持教育优先，推进教育公平和各类教育协调发展。建立城乡统一的义务教育经费保障机制。继续实施“农村义务教育薄弱学校全面改造计划”，完善家庭经济困难学生资助政策，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。大力发展职业技术教育，加快培养社会需要的“工匠”型人才。推动医药卫生体制改革向纵深发展，加强医疗卫生体系和服务能力建设，尤其是基层医疗卫生队伍建设。加强传染病、血吸虫病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。大力实施留守老人、留守儿童关爱工程，全面落实两孩政策。加快推进文化产业和文化事业协调发展。完善公共文化服务体系，加强县级“四馆三场”和基层综合性文化服务中心建设，丰富基层群众文化生活。加强文化遗产保护传承。加强基层公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。加强“中国梦”和社会主义核心价值
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加强和创新社会治理。坚持X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，加快构建共建共享的社会治理体系。抓好“七五”普法，大力培育法治信仰、契约精神、规则意识。强化国家安全意识，完善重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾排查预警机制，增强突发公共事件应急预警处置能力。推动信访工作回归群众工作本源和进入法治轨道。建立法律顾问制度，加强法律公共服务平台建设。依法推进基层民主。加强社会信用体系建设。深化平安湖北建设，健全网格化、精细化、信息化、标准化社会治安防控体系，严厉防范、依法打击暴恐、黄赌毒、邪教等违法犯罪行为。加强网络监管，发展和规范网络空间。牢固树立安全发展的思想，坚持“隐患就是事故”的理念，严格落实安全生产责任制，完善隐患整改机制，坚决遏制重特大事故发生，全面加强食品药品安全监管体系建设，切实保障老百姓的食品安全、用药安全、生命安全。
进一步深化国防教育和民兵预备役体制改革，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，努力为驻鄂部队、武警部队调整改革和现代化建设创造良好条件。认真执行民族政策和宗教法规。进一步做好援疆援藏工作。
四、全面推进法治政府建设
实现“十三五”和今年的奋斗目标，各级政府责任重大。我们要深入贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的总目标，不断加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的服务型政府。
推进依法行政。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，自觉尊法学法守法用法，全面提高依法行政的能力和水平。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，开展协商民主，广泛听取各民主X派、工商联和无X派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府信息公开制度，重视发挥舆论监督和社会监督的作用。健全依法决策机制，加强合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善政府立法体制机制，提高政府立法质量。认真执行《湖北省行政权力清单管理办法》，规范行政权力运行。坚持严格规范公正文明执法，深化
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行政执法体制改革，健全行政执法人员管理制度，加快建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。加强行政复议工作。落实宪法宣誓制度，完善国家工作人员尊法学法守法用法制度。
强化责任担当。落实发展主体责任，严格绩效管理，健全与“五大发展理念”相一致的目标考核奖惩评价体系。提高运用法治思维、市场思维、互联网思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。探索建立重大政策落实第三方评估制度。建立合理的“容错”机制，鼓励大胆干事、竞进作为。建立健全正向激励和整改问责的长效机制，认真落实《湖北省行政问责办法》，完善履职尽责管理制度，加大履职尽责监察力度，提高履责效能，坚决纠正行政不作为、乱作为等现象，坚决惩处失职、渎职等行为，着力营造真抓实干、狠抓落实的浓厚氛围，为愿干事、能干事、干成事的人提供更大舞台。
加强廉政建设。严格落实X风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神和省委六条意见，严守ZZ纪律和ZZ规矩，巩固深化X的群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”。坚持把纪律挺在前面，认真贯彻执行《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，抓好对巡视反馈问题的整改落实，自觉养成在监督加强条件下开展工作的良好习惯。严格落实国务院“约法三章”，厉行节约，勤俭办一切事业。加强行政监察和审计监督，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖。全面完成X政机关公务用车制度改革，推进事业单位、国有企业公务用车制度改革。坚持无禁区全覆盖零容忍，加大惩治腐败力度，严肃查处各类腐败案件。
各位代表！站在新的历史起点上，面对发展的新形势、新任务、新要求、新愿景，我们从来没有像现在这样感到实现全面建成小康社会的目标离我们如此接近，从来没有像现在这样感到全面落实“五大发展理念”、加快推进科学发展如此紧迫，从来没有像现在这样感到担当的份量如此沉甸，从来没有像现在这样感到发展的底气和信心如此强大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，凝神聚力，同心同德，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、扎实工作，为率先在中部地区全面建成小康社会、早日实现“建成支点、走在前列”的宏伟目标而不懈奋斗！
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在青海省纪念红军长征胜利80周年座谈会上的讲话(摘要)（2016年10月23日）
今天，我们在这里隆重举行纪念红军长征胜利80周年座谈会，学习贯彻习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上的重要讲话精神，缅怀革命先辈不朽功勋，继承光荣革命传统，弘扬伟大长征精神，不忘初心、继续前进，进一步凝聚全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新青海的磅礴力量，坚定不移地走好实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦新的长征路！
同志们！
今天上午，习近平总书记的重要讲话，回顾了80年前红军长征这一革命壮举、壮丽史诗和巍峨丰碑，总结了长征的伟大意义和深刻精神内涵，提出了弘扬伟大长征精神、走好今天长征路的六方面重大要求。讲话是以史鉴今的启示录，是继往开来的宣言书，是指导X和国家各项事业发展的马克思主义重要文献，是鼓舞、激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进的强大精神力量。我们一定要深入学习，深刻领会，自觉把伟大的长征精神深深熔铸在推进中国特色社会主义伟大事业当中，坚定信念、鼓足干劲、赓续传统、顽强拼搏，不断夺取各项事业的新胜利。
回望历史，80年前的长征，是人类历史的伟大奇迹，是中华民族的英雄史诗，是中国革命的不朽丰碑。在中国共产X领导下，红军攻克了难以想象的艰难险阻，经受住了生死考验，血与火的洗礼，战胜了敌人的围追堵截，实现了国内革命战争向抗日战争的转变，我们X实现了由早期到成熟的转折，形成了以毛泽东同志为核心的X中央的正确领导，开创了中国革命事业新局面。红军长征，不仅创造了壮丽辉煌的战争史诗，而且谱写了豪情万丈的精神史诗，铸就了穿越时空的伟大长征精神，为中国革命、建设、改革事业不断从胜利走向胜利提供了强大的精神动力，是凝聚人心、催人奋进的伟大旗帜，是战胜困难、赢得胜利的力量源泉。
伟大的精神永远会历久弥新。对红军长征胜利的最好纪念，就是不忘初心、继续前进，始终坚持X的领导，大力弘扬长征精神，走好今天的长征路。我们一定要用伟大的长征精神涵养理想、固基浚源、补钙铸魂、厚植信念，把红色基因融入血脉，淬炼坚如磐石的理想信念，铸就忠诚纯洁的坚强X性，发扬敢
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于胜利的革命风范，展现百折不挠的英雄气概，在新的征程上续写新时代的崭
新篇章。
同志们！
红军长征这部壮丽史诗，青海也有浓墨重彩的一笔。为了完成掩护主力北上和筹集粮草的重要任务，红二、红四方面军长征左纵队于1936年7月3日进入青海班玛县，7月28日离开，历时25天，行程600多里，成功掩护了红军主力从壤塘向阿坝前进，有效阻止了青海反动武装的袭击，沉重打击了马步芳军阀的反共气焰，为红军赢得战略上的胜利做出了积极贡献。虽然红军长征在青海的时间较短，但X和红军积极宣传革命主张，宣传动员群众，模范执行X的民族宗教政策和群众工作纪律，在高原大地播撒了革命火种，赢得了各族群众的拥护，对青海产生了深远历史影响。
同志们！
伟大的事业总是在承前启后、继往开来中推进的，长征永远在路上。今天，我们X正在团结带领全国各族人民进行新的伟大长征。我们要大力继承和弘扬红军长征的光荣革命传统，把伟大长征精神转化为攻坚克难、砥砺奋进的强大动力，进一步开创青海各项工作新局面。
要始终坚定革命理想信仰，始终坚定“四个自信”。我们X实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，是固本开新、自强不息的新长征，须臾离不开坚定理想信念和必胜革命意志的支撑。我们必须坚持以习近平总书记系列重要讲话武装头脑、指导实践，始终保持革命理想高于天的昂扬斗志，补足精神之钙，铸牢精神之柱，坚定信仰信念，坚持根本宗旨，始终保持对远大理想和奋斗目标的执着追求，始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，让中国特色社会主义在青海大地不断焕发生机与活力。
要始终坚决维护X的统一领导，自觉践行“四个意识”。X的领导是X和人民事业成功的根本保证。长征胜利的决定性因素，就是因为我们X形成了以毛泽东同志为核心的坚强领导集体，在惊涛骇浪中校正航向、力挽狂澜，领导X和红军走出险境，走向胜利。站在决胜全面小康的新起点，我们要自觉坚持和维护X的领导，始终保持听X话跟X走的革命信念，持续锤炼红心向X的忠诚品质，强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把“四个意识”
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内化于心、外化于行，自觉从ZZ上考量、在大局下行动、围绕核心凝心聚力、向X中央校标看齐，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为总书记的X中央的集中统一领导。
要始终继承X的优良传统，筑牢青海精神高地。精神是一个民族赖以长久生存的灵魂。当前，我们正在奋力与全国同步全面建成小康社会，肩负的责任重大，面临的任务繁重。长征精神就是我们砥砺前行、图强求兴的不竭动力。我们要努力传承长征精神红色基因和精神族谱，坚持一切为了人民，一切依靠人民，为全省各族人民过上更加美好生活而不懈奋斗。同时，不断把在青海高原大地上培育形成的“两弹一星”精神、“五个特别”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的实干精神、“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的玉树抗震救灾精神发扬光大。让伟大的长征精神永放光芒，激励我们把青海各项工作做得更好，让全省人民在这片土地上生活得更加富裕幸福。
要始终围绕“四个扎扎实实”，推动各项工作取得新进展。长征的胜利，是马克思列宁主义基本原理同中国革命具体实践相结合的胜利。习近平总书记系列重要讲话，是当代中国最鲜活的马克思主义。做好青海工作，关键是以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察青海时的重要讲话精神为指引，努力把伟大的长征精神转化为前进的强大力量，以实际行动贯彻落实好“四个扎扎实实”的重大要求，在创新发展、生态保护、改善民生、X的建设等方面，月月见到新成效、新进展，年年都有新提升、新跨越，确保X中央决策部署和习总书记重要讲话的要求在青海大地落地生根、开花结果。
同志们，不忘历史初心，方能行稳致远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，坚持X的基本路线，贯彻新发展理念，大力弘扬伟大长征精神，敢于担当、奋勇前行，走好新的长征路，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦续写新的青海篇章！
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联系实际学 脚踏实地做 不断把学习贯彻X的十八届六中全会精神引向深入在全省领导干部学习贯彻X的十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话
(2016年11月16日)
11月16日至18日，为期三天的全省领导干部学习贯彻X的十八届六中全会精神专题研讨班如期举办。研讨班规格高、时机好、方式活、学风正，注重专题辅导和个人自学相结合，分组讨论和大会交流相结合，王国生书记、郝鹏省长亲自作辅导讲话，中纪委专家作专业解读，省委中心组成员全程参加，全体学员认真学习，深入研讨，成果丰硕。
为巩固好、拓展好、运用好研讨班成果，让全省X员干部进一步深化对六中全会精神和习近平总书记视察青海重要讲话精神的理解和把握，进一步增强对依靠制度建X管X治X重要性、必要性的认识，进一步明确率先垂范的责任担当，做到学习不止、研讨不止、实践不止，本报即日起陆续刊登王国生书记、郝鹏省长辅导讲话摘要和研讨班体会文章，敬请关注。
X的十八届六中全会闭幕后，省委及时召开常委（扩大）会议进行学习传达，组织中心组成员集体观看电视专题片《永远在路上》，围绕学习贯彻六中全会精神集中进行交流研讨。今天，省委举办全省领导干部学习贯彻X的十八届六中全会精神专题研讨班，目的就是抓住“关键少数”，以上率下，不断把学习贯彻引向深入。这里，我结合参加六中全会的感受和近期的学习思考，就维护好习近平总书记的核心地位，怎么样把六中全会精神学得更深一些、做得更实一些，和大家做一些交流。
一、关于坚决维护习近平同志为X中央的核心、全X的核心
X的十八届六中全会最具有标志性的成果，就是正式提出了以习近平同志为核心的X中央，这在我们X的历史上是一个里程碑。历史必将证明，选择习近平同志为X的领导核心，就会像遵义会议选择毛泽东、X的十一届三中全会以后选择邓小平为X的领导核心一样，将影响中国的历史进程，也将影响世界。我们可以从三个方面来理解。
（一）为什么要有核心？
这是马克思主义政X的一条基本原则。马克思恩格斯在领导欧洲工人运动和建立无产阶级政X的实践中，始终强调权威的必要性和重要性。他们认为，不仅革命权威、ZZ权威具有重要作用，个人权威、领袖权威同样对无产阶级
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政X建设具有重要作用。列宁也高度重视维护X的权威，注重发挥革命领袖的权威作用。这是历史的经验。遵义会议前，我们X没有形成一个众望所归的X中央核心，这也是X的事业几经挫折、甚至面临失败危险的重要原因。邓小平同志说过，从毛刘周朱开始，中国共产X才真正形成了一个稳定的成熟的领导集体，以前的领导都是很不稳定也很不成熟的。历史经验证明，我们X的领导核心不是一开始就有的，也不是凭空产生的，更不是共产国际派来的，而是在团结全X、带领群众过程中培养出来的，在中国革命的艰难斗争实践中锻炼出来的。这是继续前进的需要。我们这样一个有13亿人口的大国，必须有一个众望所归的领袖；我们这样一个有8800多万名X员和440多万个X组织的大X，必须有一个X心所向的核心；我们这样一支X绝对领导下的人民军队，必须有一个雄韬伟略的统帅。我们不忘初心、继续前进，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须要有一个核心引领方向，这是中国革命建设改革实践所揭示的一条规律。
（二）习近平总书记事实上已经成为X中央的核心、全X的核心
这是因为，一是形成了成熟的理论体系。理论上的成熟是一个政X最大的成熟。很多老同志在谈到读毛主席著作的体会时说，就好像在山穷水尽之处忽然有人给你指了一条出路，在一片黑暗之中有人给你透出一线光明。今天，我们学习习近平总书记系列重要讲话，最大的感觉就是方向感强、务实管用。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是马克思主义中国化最新成果，是指导具有许多新的历史特点伟大斗争的鲜活的马克思主义。二是得到了人民群众的真心拥戴。习近平总书记始终心系人民群众，充满了强烈的公仆意识和为民情怀，一以贯之地践行以人民为中心的发展理念，有着巨大的凝聚力和感召力。他在纪念红军长征胜利80周年大会上强调，共产X就是“自己有一条被子也要剪半条给老百姓的人”。他对反腐败的本质讲得很深刻，“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民，这是一笔再明白不过的ZZ账，人心向背的账！”这掷地有声的鲜明立场，给人民带来强大的信心和力量。三是提出的新理念新思想新战略已经取得重大实践成果。我们可以从这样几个方面来体会。第一、我们的国家发生了什么？X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，引领中国奋勇前进，取得了举世瞩目的巨大成就。今年，我国成功举办二十国集团领导人杭州峰会，稳妥应对所谓南海仲裁案，圆满发射天宫二号空间实验室，全面推进国防和军队改革，都引起国际社
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会广泛关注和高度赞誉。广大干部群众看到的是我国在世界舞台上的话语权、主导权，体验到的是综合国力和国防实力的不断强大，感受到的是以习近平同志为核心的X中央驾驭复杂局面、应对风险挑战的卓越能力，极大地增强了“四个自信”。第二、我们的X员干部转变了什么？现在X员干部最大的变化是发展理念的变化，是工作方式和工作作风的变化。这是顺应时代的变化，是顺应群众期盼的变化，表明我们正前进在科学发展的新征程上，让我们看到了与时俱进的力量，看到了未来的希望。第三、我们最困难的一部分人得到了什么？这几年，贫困群众通过易地搬迁和农村危房改造住进新房，十五年免费教育得到普及，农牧区饮水安全问题不断解决，看病就医有了保障，民生水平持续提高。到2020年，贫困群众将和全省人民同步实现小康，这是过去想也想不到的。总之，我们从来没有像现在这样感觉到方向感这么强，从来没有像现在这样感觉到离小康的目标这么近，从来没有像现在这样感觉到底气这么足，从来没有像现在这样感觉到国际地位这么高，这一切都取决于习近平总书记这个核心来掌舵。
（三）怎么样维护核心？
一是持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，真正做到真信真学、学懂弄通。真信真学就是带着对真理强烈的追求、执着的信念、实践的要求去学。学懂弄通就是通过学习，找到蕴含其中的马克思主义立场、观点、方法，用以指导工作，解决问题。二是切实增强“四个意识”，尤其要增强核心意识、看齐意识，把“四个意识”转化为在X爱X、在X言X、在X忧X、在X为X的实际行动。坚持向X中央看齐，坚持从ZZ上考量、在大局下行动，做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做。三是省市县乡村各级X组织，都要把X的建设抓好，增强自身的凝聚力，把各族干部群众紧密地团结在X的周围。四是做好当前改革发展稳定各项工作，尤其要圆满完成换届任务，以良好的精神风貌迎接X的十九大胜利召开。
二、关于怎么学的问题
X的十八届六中全会聚焦全面从严治X这一重大主题，明确习近平同志为X中央的核心、全X的核心，出台了两项重要X内制度，作出了召开X的十九大的重要决议。全面理解和准确把握全会精神，对于统一全X和全国各族人民意志，维护核心、保持一致，不忘初心、继续前进具有十分重要的意义。我们一定要以科学的方法、求实的态度，紧密联系实际，在学深悟透、把握实质上
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下功夫，以认识的统一促进思想的自觉。
（一）把X的十八大以来治国理政的实践联系起来看，才能准确把握X中
央的战略布局
X的十八大以来，中央三中、四中、五中、六中全会，分别研究了全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会和全面从严治X问题。X中央通过四次全会，完成了“四个全面”战略布局的顶层部署。“四个全面”之间密切联系、有机统一、相互促进，具有紧密的内在逻辑。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X是三大战略举措，其中全面从严治X又是管方向的。我们只有全面深刻领会、辩证系统思考、统筹协调推进，才能把“四个全面”战略布局贯彻得更加自觉，落实得更加到位。
（二）把伟大事业、伟大工程、伟大斗争统一起来看，才能深刻理解领导
核心的伟大作用
中国特色社会主义是前无古人的伟大事业，没有任何现成的经验可供借鉴，必须要有核心来引领。X的建设新的伟大工程，是X在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的过程，必须要有核心来决断。具有许多新的历史特点的伟大斗争，使我们面临的形势更严峻，面对的矛盾更复杂，承接的风险更突出，必须要有核心来带领全X担当。无论是伟大事业、伟大工程、伟大斗争，都更需要有伟大的领袖来领导，都更需要把全X全国各族人民更加紧密地凝聚在X的旗帜下。
（三）把X内ZZ生活、ZZ生态、ZZ文化贯通起来看，才能找准加强
和规范X内ZZ生活的着力点
X内ZZ生活、ZZ生态、ZZ文化是相辅相成的，ZZ文化是ZZ生活的灵魂，对ZZ生态具有潜移默化的影响。X的十八大以来，我们加强制度建设，严格规范X内ZZ生活，营造良好ZZ生态，弘扬先进ZZ文化，“四风”问题得到有效遏制，今年的换届工作保持风清气正。我们要看到，推进全面从严治X，一方面要有严的要求、严的标准和严的举措；另一方面，要大力厚植先进ZZ文化，形成遵规守纪的行为习惯，养成严于律己的行动自觉。
（四）把X章、准则、条例对照起来学，才能进一步提高贯彻的自觉性
X章、准则、条例都是相通的，但关系不是并列的。X章是X的根本大法，是管总的。准则和条例以X章为根本依据，把X章关于X内ZZ生活和X内监督的要求具体化。当前，要在认真学习准则和条例的同时，重温X章、学习X
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章，深刻理解X章、准则和条例之间的内在联系，这对更好地贯彻准则和条例会有很大帮助。
（五）把习近平总书记在六中全会上的重要讲话和在青海视察时的重要讲
话结合起来学习贯彻，才能巩固已经取得的成果
习近平总书记视察青海工作时，提出了“扎扎实实加强和规范X内ZZ生活”的重大要求。要求我们着力担当责任、着力贯彻X的原则和规矩、着力解决突出问题、着力发挥领导机关和领导干部表率作用。其精神实质和六中全会精神是高度契合的，我们要在前段时间学习的基础上，把学习成果尽快转化为工作成果。
三、关于怎么做的问题
学习的目的全在运用。我们学习X的十八届六中全会精神，必须大力弘扬理论联系实际的学风，强化问题导向、实践导向、需求导向，紧密联系干部群众思想实际，紧密联系本地区本部门工作实际，努力把学习成效转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。
（一）抓住思想教育这个根本
加强理想信念教育。理想信念教育要选好切入点。要从X治国理政的新形象中增强广大干部群众对X的信任，从X的建设取得的明显成效中增强广大干部群众的信心。X的十八大以来，通过X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，X员干部的精神面貌发生了明显变化，自我要求的标准提高了，自我约束的能力提高了。大家普遍认识到必须守住底线、筑牢防线。守住底线就是要守住道德底线、纪律底线、法律底线。道德底线是基础，很多问题的产生首先就是从道德情操上打开了缺口。我们X是靠铁的纪律赢得革命、建设和改革胜利的，X内不能有不遵守纪律的X员。法律这条底线更不能碰，碰了就会被砸得头破血流。筑牢防线关键要筑牢思想防线，既要提高自我净化的能力，自己动手解决自身存在的问题，又要主动接受X内监督和民主监督、审计监督、社会监督、舆论监督，自觉把自己放到阳光下晒一晒。强化警示教育。一次警示教育比开多次会议效果都明显，一个负面典型可能会阻止一批人继续往下滑。大家在接受警示教育中，头脑会变得更加清醒，立场会变得更加坚定，警钟会在耳边长鸣。这些天，通过观看电视专题片《永远在路上》，我想到了好多，其中想到了人生要过好的几个关口。一是吃苦关。一般来说，吃过苦的人对老百姓的感情要深一些，在艰苦环境成长的人抗风险
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的能力要强一些，没有吃过苦的人犯错误的概率可能要大一些。所以，在艰苦的地方工作、生活也是个必修课。二是提拔关。正确对待提拔，就会带来新的动力，继续保持好的状态、好的作风，要求自己更高更严。但也有人过不了这一关，权力大了以后用的就不是地方了，有的人提拔反而成了走向反面的起点。三是挫折关。人的一生中都可能受一些挫折，有的受的多一些，有的受的少一些，一帆风顺是没有的。但受了挫折后就一蹶不振、牢骚满腹，甚至破罐子破摔，那就不行了。要勇于改正缺点、修正错误，自我革新、自我提高。四是人情关。在人际交往方面要谨记三条“线”，交往过深、不讲分寸，底线失守；交往过密、不分你我，界线失守；交往随意、不讲防范，防线失守。
在思想上补齐短板。思想是行动的先导，我们补短板首先要补齐思想上的短板。要牢固树立德才兼备以德为先的理念。德才兼备，德是第一位的，是起引领作用的。现在，干部出问题，主要出在德上，出在X性薄弱上。群众评价说，有德有才是正品，有德无才是次品，无德无才是废品，无德有才是毒品。我们应很好地去体会这几句话。要牢固树立两手抓两手都要硬的思想。习近平总书记强调，“要把抓好X建作为最大的政绩。”为什么呢？习总书记紧接着讲，“如果我们X弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”经济建设是我们国家的中心任务，这一点没有变，但任何时候任何情况下，我们都要坚持两手抓两手都要硬。要做好从严治X的充分准备。从严治X是长期的，不是阶段性的，是横向到边、纵向到底、全覆盖的，而且越往后越紧、越往后越严。各级X委都要负起主体责任，各级X委（X组）书记都要负第一责任，各级纪委都要负监督责任，每一名X员干部都应认清自己的责任。要充分认识纪在法前、纪严于法的要求。纪律严明是X的生命线。X员是具有共产主义觉悟的先锋战士，要求肯定比一般的人要更高，对这个问题要认识到位。无数案例表明，干部“破法”，无不始于“破纪”。必须坚持思想教育和纪律约束双管齐下，坚持和运用好执纪监督“四种形态”，使X员干部不断校准思想之标、把好行为之舵。
（二）抓住领导干部这个“关键少数”
中央强调，高级干部是重点。在座的同志，从省级干部做起，从我和郝鹏同志做起。到地方，中级干部也要做表率。当前，高中级干部，关键要当好联系群众的表率，要把下基层作为必修课。每当我们感到心里发空的时候，那就是下基层少的时候，找到感觉的时候就是下基层多的时候，拿出来的指导性意
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见管用的时候，也是身子沉下去的时候。为什么要把下基层作必修课，一是下基层可以找到动力。了解到基层的需求，了解到人民群众的期盼，工作才有动力，才会激励你去更好地工作，更好地为人民服务。二是下基层可以听到真话。基层的干部群众最实在、最讲实际，容易跟你讲真话，没有那么多客套。三是下基层可以找到标杆。自己学习的榜样往哪里去找？往基层去找。有时候身边也有不少好典型。经常下基层，和人民群众的关系不中断，就像一个链条一样。人这一生当中，要紧紧地和老百姓连在一起。只有这样，我们从群众中来，才能再回到群众中去，否则的话就回不去了。忏悔录上有多少人说，我是农民的儿子，我是农民出身，我是一个穷孩子，我是一个苦孩子，但到了最后讲这些话已经悔之晚矣！
（三）坚持问题导向
习近平总书记在六中全会上指出，制定准则、修订条例是完善“四个全面”战略部局的需要，是深化全面从严治X的需要，是解决X内存在突出矛盾和问题的需要。习近平总书记分别用一大段话列举了X内ZZ生活和X内监督工作中存在的突出问题，明确指出，这些问题严重侵蚀X的思想道德基础，严重破坏X的团结和集中统一，严重损害X内ZZ生态和X的形象，严重影响X和人民事业发展，十分令人警醒。习近平总书记讲的这些问题在我省都有不同程度的表现。比如，存在对X不忠诚、当“两面人”的问题，管X治X不力、担不起责任的问题，“四风”隐形变异、反弹回潮的问题，宗旨意识淡化、漠视群众疾苦的问题，选人用人不严不实的问题，等等。
我们严肃X内ZZ生活、强化X内监督、抓作风建设贵在坚持，难在坚持，成也在坚持。当前要把营造X内ZZ生活的良好氛围当成一项基础工作来抓。这次专题研讨班就是一次加强和规范X内ZZ生活的生动实践，使大家看到了干部作风的新变化。最近，省委、省纪委开展的警示教育活动，效果也很好。要在X内营造谈心谈话的氛围，大家经常在一起谈谈心，互相提醒、真诚帮助。班子成员之间就应该是这样一种关系，这是团结的真正基础。还有学习的氛围、研究问题的氛围、讲真话听真话的氛围，都要不断营造出来。
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强化风险源头管控“两化”助推长效机制
（2016年1月7日）
各级政府均成立了由政府领导挂帅的“两化”管理体系建设推进领导小组；
省、市、县、乡四级安委会成员单位共建立“两化”平台近5000个，组织各类
培训共计2926批次约26万人次；编制了108个行业隐患排查治理标准，全省共有
11.86万家生产经营单位入网运行。
2015年，在X中央、国务院正确领导下，湖北省坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理等X中央、国务院领导同志关于安全生产的系列重要指示批示精神，坚持安全发展理念，坚守安全红线，坚持“隐患就是事故”的观念，紧紧抓住隐患排查治理这个“牛鼻子”，创新建立隐患排查治理标准化、数字化“两化”管理体系，强化风险源头管控，安全生产保持持续稳定好转的态势。全省连续32个月未发生重大事故，“十二五”期间事故起数、死亡人数连续大幅度下降。主要做法有三点：
一是X政主导，强力推动。“两化”管理体系是以企业分级分类管理为基础，以隐患排查治理标准为依据，以网络信息系统为平台，以企业自查自改自报、部门实时监控为核心的新型隐患排查治理工作体系。省委常委会将“两化”管理体系建设纳入2015年工作要点，明确了责任分工，纳入目标考核。省政府两次发文部署，作为全省“十二五”和今后一个时期安全生产重点工程。省财政落实500万元专项资金，用于宣传培训、信息系统开发。在国家安监总局精心指导下，各级政府均成立了由政府领导挂帅的“两化”管理体系建设推进领导小组。
二是部门主管，整体联动。省、市、县、乡四级安委会成员单位共建立“两化”平台近5000个，横向与安委办对接，纵向与所属生产经营单位联通。采取全省集中和分片辅导相结合，组织各类培训共计2926批次约26万人次。省安监局组织编制了108个行业隐患排查治理标准，开发了“两化”信息系统。全省连续两年开展“两化”体系推进竞赛活动，每季度对121个县级单位进行排名通报，营造抢前争先的良好氛围。
三是企业主办，落实落细。各类生产经营单位按照分级属地原则，在“两化”系统注册，入网运行，做到有“两化”专职操作员、有隐患排查清单、有隐患管理台账、有隐患公示公告牌“四有”。目前，全省共有11.86万家生产经
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营单位入网运行。
“两化”体系建设推动了诸多根本性变革。
一是推动构建隐患排查治理长效机制。企业根据行业标准，制定隐患排查清单，明确排查事项、重点部位、检查频次、整改要求，并逐一落实到车间、岗位，使隐患排查做到了行业有标准、企业有清单、车间有图表、岗位有卡片，企业照单排查，政府部门对单检查，解决了隐患查什么、怎么查、怎么管的问题。很多企业特别是中小企业反映，“两化”体系很实用、很管用，安全生产工作有了真正的抓手。
二是推动安全监管全覆盖。借助信息系统，把所有生产经营单位都纳入了政府部门监管视线，解决了过去大量企业与政府部门不对接、失控漏管的问题。
三是推动安全生产齐抓共管。省、市、县、乡四级政府有关部门建设“两化”平台，并向行政村、社区延伸，安全生产工作由过去安监部门一家主抓转为各级政府部门数千个平台共管。
四是促进了企业主体责任落实。各级安全监管执法部门通过“线上”实时监控获取信息，有针对性地实施“线下”执法，对隐患不排查或排查后不及时整改的进行精准检查、依法处罚，使企业始终感到背后有一双无形的、有力的推手。
五是促进了形势平稳好转。全省形成了隐患排查数量大幅上升，安全事故稳步下降的发展态势。2015年有5个市州没有发生较大事故，最早试点“两化”体系的鄂州市连续6年没有发生较大事故。
下一步，我们将认真贯彻落实X中央、国务院关于安全生产工作的部策部署，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等X中央、国务院领导同志的重要指示批示精神及本次会议精神，大力推进依法治安，建立完善重预防、抓治本的长效机制，为实现安全生产形势根本好转作出应有贡献。
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深刻领会习总书记视察青海重要讲话的精神实质
努力提高各级干部践行“四个扎扎实实”的自觉性
（2016年9月19日）
习近平总书记视察青海的重要讲话，省委常委会及时进行了学习。省委还下发了学习通知，制定了《中共青海省委关于深入学习贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神的实施意见》。今天，我们安排一天时间，进行专题学习交流。下面，我先谈谈学习体会。
这段时间，学习习近平总书记视察青海的重要讲话，我主要把握了三点：一是反复学。学习讲话仅仅听一遍、读一遍是远远不够的。必须结合工作反复地看、反复地学、反复地悟，在理解其精髓和要义上下功夫。二是对照学。讲话与习近平总书记参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时讲话的精神是一致的，但这次讲得更系统、更全面、更深刻，对青海的要求更高、更严、更具体，针对性、指导性和可操作性更强。把这两次讲话一起来学，理解就会更精准。三是结合学。主要是结合其他有关文件、材料和调查研究来学。比如，围绕总书记“扎扎实实推进生态环境保护”的要求，我最近还学习了中办国办《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》 《国家生态文明试验区 （福建）实施方案》，学习了中办国办印发的《三江源国家公园体制试点方案》、省委省政府《关于实施〈三江源国家公园体制试点方案〉的部署意见》，阅读了省委省政府给中央深改办的工作汇报、三江源生态保护一期工程竣工验收的总结材料，以及三江源国家公园管理局、省环境保护厅、省林业厅的有关汇报材料等，从青海的实际出发，加深理解习近平总书记重要讲话的精神实质。9月5日至7日，我又专程到玉树州进行了调研。感觉到，去现场看与看文件、和在省生态环境监测中心看视频，还是很不一样，实地感受更容易找到差距。特别是对国家公园体制试点工作，深感责任之重、担子之沉、使命之光荣、任务之艰巨。全省学习习近平总书记视察青海的重要讲话，已经取得了初步成效。下一步，各级干部要继续带头学、带头干，在提高四个自觉性上下功夫。
一、进一步提高保护生态的自觉性
习近平总书记高度重视青海的生态环境保护，多次作出重要指示、批示，这次视察青海再次强调要扎扎实实推进生态环境保护，我们必须深刻把握其精神实质。
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首先，对照“一个尤其”和“两个事关”的重大要求，看看我们对青海生态地位的认识是不是到位。习近平总书记在讲话中指出：“今天的青海，在X和国家工作全局中占有重要地位，对国家生态安全的重要性尤其突出。做好青海的工作，事关国家安全和发展战略全局，事关实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。”对照这段讲话，我觉得我们在思想认识上还不够到位。大家知道，前不久，在杭州举办了G20峰会。我在想，为什么会选在杭州召开，而且取得了这么大的成功。纵观这些年杭州的发展，他们在生态文明建设上走在了前面，在先进生产力特别是互联网发展上走在了前面，在美丽乡村建设上走在了前面，杭州的发展是全面协调可持续的发展，展示给世人的是中国特色社会主义的缩影。还有贵州，也很有代表性。贵州过去比较落后，这些年发生了很大变化，大数据搞得不错，扶贫工作搞得很扎实，生态环境也有明显提升，尤其是基础设施建设突飞猛进。习近平总书记在贵阳主持召开扶贫攻坚座谈会，有很强的示范意义。再联系我们，为什么习近平总书记在G20峰会之前，工作那么繁忙的情况下专门来青海呢？他的关注点在哪里呢？应该说，“四个扎扎实实”都是，但最大的关注点还是在生态上。青海在生态文明建设上，是可以出经验的，是可以做大文章的，是和国家发展战略紧密联系在一起的。我们把工作做好了，就可以向世人展示中国特色的生态文明建设探索之路。所以，我们在思想上要进一步实现两个转变，也可以讲是两个升级。一个是从省级战略向国家战略转变。我们的生态环境保护和建设不只是省级战略，也是国家战略，甚至将来还会是世界战略。再一个是从经济小省向生态大省、进而向生态强省转变。这需要我们在座的同志首先加深认识。
其次，对照“无法抗拒”“来不得半点闪失”的重大要求，看看我们有没有违背规律的事情，有没有闪失的地方。习近平总书记上次讲“来不得半点闪失”，这次讲得更重：“人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复。这是规律，谁也无法抗拒。”我在省委十二届十二次全会上讲了玛多县从全国首富县变成国家级贫困县，又到后来总结教训进行恢复性发展的例子，这个过程就反映了总书记强调的自然规律。我还看到一个材料，是总结三江源一期工程的。取得的成绩确实来之不易，非常可贵。但材料讲到问题时，认为生态整体退化的趋势尚未得到根本遏制，还有相当一部分黑土滩退化草地，不少沙化土地没有得到彻底治理，局部鼠害、超载过牧的现象仍然存在。这就要求我们对照习近平总书记讲话精神，反思一下还有没有
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违背规律的地方，如果有今后就不能再违背；有没有闪失的地方，如果有今后
就要坚决克服。
再次，对照“重在实践、重在行动”的重大要求，看看我们在抓落实上还有哪些差距。习近平总书记讲：“你们提出，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，必须把生态文明建设放在突出位置来抓。这个认识是到位的”，后面紧接着就强调“要坚持并践行”。他还讲：“生态环境保护不是简单的‘看护’。要用积极的行动和作为，探索生态文明建设好的经验，谱写美丽中国青海新篇章。”习近平总书记在谈到他对木里矿区整治作出批示时强调：
“今后，对这类问题要敢于担当、主动作为，不要等到我们中央的同志批示了才行动。发现问题就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决绝不松手；同时，要举一反三，从根上解决问题，避免同样的问题在其他地方重复发生。”我理解，习近平总书记的这几段话，强调的是重在担当、重在实践、重在行动。今后，我们要在主动担当、主动作为上想在前面、走在前面，不能等领导发了话才去干。对中央领导已经批示的，要紧盯不放，直到抓出实实在在的效果来。这一点必须坚定不移，要作为检验各级领导干部看齐意识的一个标尺。
二、进一步提高创新发展的自觉性
创新是引领发展的不竭动力，是青海实现后发赶超的关键所在。落实好习
近平总书记关于创新发展的战略思想。
一是要处理好保护与发展的关系。有的同志讲，我们把保护生态放在这么重要的位置，到底还要不要发展？答案当然是要发展。习近平总书记讲到：“坚持以经济建设为中心，保持经济持续健康发展，是全X必须抓紧抓好的重大任务。”这是全X的任务，国家的中心，青海也不能例外。他又讲到：“青海地处西部高原，发展底子薄，任务重，发展不足仍然是主要矛盾。”既然青海的主要矛盾是发展不足，那就要补齐发展的短板。我们不能把保护和发展对立起来，在保护生态和推动发展的关系上，要树立三种理念：一是树立我们需要的发展是生态保护前提下发展的理念。二是树立生态保护就是发展的理念。生态保护是生态文明建设的一部分，生态文明建设是五大建设的一部分，五大建设都是发展。三是树立创新发展的理念。这次习近平总书记对创新发展讲的分量很重。在当前互联网时代、新一轮科技革命、产业变革的大背景下，传统的发展路子难以为继，区域发展格局也正在重新洗牌。在创新上，我们和发达地区
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在不少领域处于同一起跑线上。所以习近平总书记要求我们“弱鸟先飞”。我们要悉心领会总书记的这一重大思想，坚持有所为有所不为，发挥特色，赢得优势，抢占先机。
二是要在发展的方法途径上扬长补短。习近平总书记讲，盐湖资源是青海的第一大资源，光热资源十分丰富，还讲了光伏发电产业、高原生态畜牧业等优势产业。在讲到供给侧结构性改革“三去一降一补”时，习近平总书记说青海的主要任务是补齐扶贫脱贫短板、优势产业短板、基础设施短板、科技创新短板、生态环境短板。还强调，要将改造传统产业和发展特色新兴产业相结合，一方面全面提高盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工、建筑材料等传统产业的产品技术、工艺装备、能效环保等水平，使老树发新芽、长新枝、开新花、结新果。另一方面，着力培育新能源、新材料、信息技术、生物医药、现代服务业等环境友好型特色新兴产业。这些要求指导性、针对性都很强，我们要逐项逐条研究和落实。【联*系微信dadawk01】
三是要进一步突出创新发展的重点。以创新谋发展新路、布发展新局，我们要加快实施“百项创新攻坚工程”和“重点产业科技支撑工程”，加快推动互联网与创业创新、现代农业、公共服务、电子商务、绿色生态等行业深度融合，加快建设新型智慧城市，加快推进“高端创新人才千人计划”，着力补齐科技创新短板，构建符合青海实际的以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，实现创新驱动发展。需要强调的是，我们青海的生态建设更需要科技和人才支撑。比如，省畜牧兽医科学院经过多年人工驯化培育成功的新型牧草——“青海草地早熟禾”，草质柔软，产量高，具有发达的根茎繁殖能力，已被中国牧草品种审定委员会审定为“野生栽培品种”，在三江源地区已推广100万亩以上，使三江源地区黑土滩治理难题得到破解。我省的藏羚羊、雪豹、野驴、棕熊和冬虫夏草、雪莲、秦艽、贝母等珍稀动植物很多，这些都是科研的重要领域，要深入研究其生长、分布等规律，为保护提供科技支撑。
三、进一步提高改善民生的自觉性
习近平总书记强调，“对青海来讲，保障和改善民生是一项牵动全局的工作，一定要高度重视，全力抓好”。保障和改善民生，关系到全面小康实现，关系到生态保护成效，关系到民族团结和社会稳定。同全国其他地方相比，在青海做好民生工作，具有更为重要更为特殊的意义。近年来，我们坚持小财政办大民生，人民生活有了很大改善，一些民生指标走在了西部前列。但我省民
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生总体水平与全国尚有差距，共享发展理念落实得还不够到位，基本公共服务不均衡，城乡居民收入不高，有些地方贫困程度较深，改善民生的任务还十分艰巨。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，着力解决好群众的切身利益问题，让各族人民共享改革发展成果。
要推动生产生态生活良性互动。习近平总书记讲：“不论是生态环境保护，还是民族地区发展，都离不开保障和改善民生这项基础性工作。”“由于青海发展基础比较薄弱，做好这方面工作需要一个过程。”这就要求我们正确认识生产生态生活之间的关系，只有解决好了生态问题，才能更好地为发展创造良好环境，也才能给老百姓提供更好的生态产品；发展的质量和效益提高了，才能有条件更好地保障和改善民生，保护生态也就有了物质基础。现阶段，发展的总目标就是如期全面建成小康社会。我们必须以“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，坚决打赢脱贫攻坚战，确保解决困难群体问题；必须统筹做好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房建设等各项民生工作，不断提升基本公共服务水平，努力解决惠及全民问题；必须把良好的生态环境当作最普惠的民生福祉，在实施各类生态保护与建设政策中带动群众增收，让全省各族人民在拥有“青海蓝”的同时，分享到更多的“绿色福利”。
要从促进民族团结、维护社会稳定的高度做好民生工作。习近平总书记强调，民族团结是各族人民的生命线。要教育引导青海各族群众牢固树立“三个离不开”的思想观念，在不断增强“五个认同”中做到和睦相处、团结共进，共同推进民族地区发展。青海多民族聚居，地处反分裂斗争一线，在维护祖国统一上具有特殊重要地位。长期以来，境内外敌对势力与我争夺群众、争夺人心的图谋一刻也没有停止过。民生改善关系人心向背，关系X的执政基础。我们必须持之以恒地落实X的富民惠民政策，持续不断地实施重大民生工程，把各族群众智慧和力量最大限度地凝聚起来，使他们更加自觉地听X话、跟X走；必须持之以恒地推进平安青海建设，完善社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的分裂渗透破坏活动，维护社会大局和谐稳定。
四、进一步提高加强和规范X内ZZ生活的自觉性
这次习近平总书记来青海，继续强调了“三个扎扎实实”，又着重讲了第四个“扎扎实实”，即：“加强和规范X内ZZ生活”。习近平总书记强调，“X内ZZ生活是X组织对X员进行教育管理的主要平台，严肃X内ZZ生活
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是全面从严治X的根本性基础工作，是全X的重大任务。”同时指出，要着力担当责任、着力贯彻X的原则和规矩、着力解决突出问题、着力发挥领导机关和领导干部表率作用。我们要深入思考，习近平总书记为什么把这个问题讲这么重。我理解，第一，这是X的十八届六中全会要研究的问题，必须早抓。第二，当前正处在地方各级领导班子换届的关键时期，这也是一个加强和规范X内ZZ生活很好的机遇，必须抓住。习近平总书记首先在青海讲了这个问题，对我省各级领导班子提出了严格要求。我们一定要先行一步，走在前列。
加强和规范X内ZZ生活，有三个问题我再强调一下。
一是讲纪律讲规矩。习近平总书记指出，“严肃X内ZZ生活，根本抓手是不折不扣执行X的ZZ纪律和ZZ规矩”。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法案件给X内ZZ生活带来严重危害，教训十分深刻。讲纪律讲规矩首要的是遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩。重点是必须维护X中央权威，必须维护X的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。要进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的领导核心地位。这是最大的纪律和规矩，不能有丝毫的含糊。具体到当前就是要把讲纪律讲规矩的要求贯穿于换届工作的全过程。省委常委会已就严肃换届纪律，进行了多次研究部署。要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案教训，通过有力有效的督导检查传导压力、增添动力，使严的氛围让大家从空气中就能闻到、铁的纪律让大家从耳边随时听到、不负责任者受到处理让大家及时看到，切实营造风清气正的换届环境，确保我省换届工作任务高质量地完成。
二是始终把责任扛在肩上。习近平总书记强调，“严肃X内ZZ生活，根本的在于X的各级组织。每个X组织都对严肃X内ZZ生活负有责任。”要加强X内ZZ生活情况的监督检查，严肃查处违反X内制度和规矩的各种行为，推动各级X组织扛起严肃X内ZZ生活的重大责任。要督促各级领导干部认真履行“一岗双责”，把规范X内ZZ生活融入分管业务工作，落实严肃X内ZZ生活的责任。结合“两学一做”学习教育，开展X内ZZ生活突出问题专项排查，针对少数X员信仰缺失、精神空虚的问题，监督执纪不力的问题，民主生活会质量不高的问题，以及选人用人上的不正之风，找准症结所在，制定有效措施，逐一抓好整改。
三是坚持民主集中制这个X的根本组织制度和领导制度。要正确处理民主
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与集中、自由与纪律的关系，坚持“四个服从”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。各级X委（X组）要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。这个过程中，营造讲真话、讲实话的氛围十分重要。能听到真话实话，一个X的组织和一个地方才会充满生机和活力。各级领导干部尤其是一把手要有听取不同意见的胸怀和雅量，班子成员要开诚布公、坦诚相见，大事讲原则、小事讲风格，通过大家的共同努力，形成良好的ZZ生态。
习近平总书记视察青海的重要讲话高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，是指引青海发展的根本遵循和行动纲领。各级干部要以学习贯彻落实讲话精神为强大动力，进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋力追赶，形成决策部署围绕“四个扎扎实实”来展开，举措行动围绕“四个扎扎实实”来安排，督查考核围绕“四个扎扎实实”来检验的浓厚氛围，用实际行动把建设富裕文明和谐美丽新青海的事业不断推向前进。
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不破楼兰终不还 打赢脱贫攻坚战（2016年）
高原青海，98%地区属国家连片特困地区，现有“两线合一”建档立卡贫困人口52万，贫困发生率为13.2%，高于全国7.5个百分点，且青海的脱贫攻坚工作具有贫困面广、贫困程度深、脱贫成本高、致贫原因复杂等特点。面对艰巨的脱贫攻坚任务，青海提出了“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，全省人民勠力同心，合力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。那么，青海的脱贫攻坚实践中，有哪些亮点和难点？习近平总书记视察青海之后，青海在学习贯彻落实上有哪些行动？将如何立足青海实际，处理好扶贫开发与生态保护之间的关系？带着这些问题，本刊记者专访了中共青海省委书记王国生。
《中国扶贫》：习近平总书记深刻指出，如期全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，这是最大的“短板”。请您介绍一下青海的贫困现状以及致贫原因。
王国生：青海省情特殊，集中了西部地区、民族地区、贫困地区的所有特点，贫困具有区域性、综合性的特征。一是贫困面广。我省98%地区属于国家连片特困地区。藏区连片特困地区6州全覆盖，六盘山连片特困地区除西宁市四区和大通、平安两县以外全覆盖。二是贫困发生率高。全省贫困村1622个，占行政村总数的40%；“两线合一”建档立卡贫困人口52万，贫困发生率为13.2%，高于全国7.5个百分点。三是贫困程度深。大多数贫困人口居住在东部浅脑山区和高原高寒牧区，气候高寒干旱，生态脆弱，基础设施建设滞后，社会发育程度低，产业结构单一，增收难度大。2015年，15个国定贫困县农牧民人均可支配收入为6953.2元，只有全国平均水平的61%。四是脱贫成本高。贫困人口分布呈小集聚、大分散的特点，扶贫战线长；贫困地区基础设施落后，公共服务水平低，投入需求量大。五是致贫原因复杂。贫困人口致贫因素复杂多样且交织叠加，主要致贫因素中，因病、因残、缺劳力、缺技能的占55.4%。由于传统习俗的影响，因婚因丧致贫问题也较为突出。六是返贫压力较大。我省农村牧区贫困与非贫困界限不明显，存在相当一部分贫困边缘户，加之贫困地区资源禀赋差，抵御自然灾害和市场风险能力弱，贫困群众稳定脱贫难度大，返贫压力大。
《中国扶贫》：“十二五”期间，青海省的扶贫开发工作取得了哪些成就？
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王国生：“十二五”以来，青海省委省政府坚定不移贯彻落实X中央、国务院关于扶贫开发的决策部署，坚持精准扶贫与区域攻坚相结合，不断改革创新扶贫工作机制和方式，积极探索符合青海实际的扶贫开发新路径，扶贫开发工作取得阶段性成效。一是贫困人口大幅减少。累计减少贫困人口104.6万人，贫困发生率从2011年的36.6%降至2015年的13.2%。二是收入水平大幅提升。全省贫困地区农牧民人均可支配收入从2010年的3862.7元增加到2015年的7933元，年均增长15.5%。三是资金投入大幅增加。累计投入财政专项扶贫资金95.2亿元，是“十一五”的3.3倍。四是大扶贫格局形成完善。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫“四位一体”的大扶贫工作格局全面形成。落实各类社会扶贫资金34.2亿元。6个发达省区和18家央企投入援青资金55.9亿元，主要用于扶贫和民生领域。
《中国扶贫》：距离实现全面小康社会只剩下四年多时间。我们了解到，青海提出了“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，请问在既定时间打赢脱贫攻坚战，有哪些关键性举措？
王国生：省委省政府始终坚持把扶贫开发摆在突出位置统筹谋划，全力推进。去年6月，习近平总书记贵阳讲话之后，我们深刻认识到青海与全国同步全面建成小康社会，必须补好扶贫开发这块“短板”。7月，省委首次以全会形式研究部署脱贫攻坚工作。11月，中央扶贫开发工作会议后，省委召开扶贫开发工作会议，制定出台了打赢脱贫攻坚战的实施意见，全面作出“四年集中攻坚，一年巩固提升”，为全面建成小康社会创造必备条件的总体部署。面向未来，我们主要从三个方面作出部署并加以推进。
一是健全政策体系。深入贯彻落实“六个精准”要求，结合青海实际，省委省政府出台了一个管总的文件，即《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》。制定了发展产业、易地搬迁、资产收益、转移就业、医疗保障和救助、发展教育、生态保护、低保兜底等“八个一批”脱贫攻坚行动计划，以及交通、水利、电力、医疗卫生、科技、通信、金融、文化惠民、电商和市场体系建设、农牧民危旧房改造等十个行业扶贫专项方案，形成了“1+8+10”脱贫攻坚政策体系，进一步细化了精准扶贫精准脱贫的实现路径，打出了一整套强有力的“组合拳”，为打赢脱贫攻坚战提供了政策保障。
二是创新体制机制。制定印发了《青海省建档立卡贫困人口和贫困村退出及贫困县脱贫摘帽实施方案》，提出了贫困退出的目标任务、脱贫退出计划、
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脱贫退出标准、退出程序、工作要求，防止“被脱贫”“数字脱贫”等。建设精准扶贫大数据管理平台，为脱贫攻坚决策、项目实施、成效评估等提供技术支持。制定了《关于加强财政扶贫专项资金使用和项目管理的指导意见》等，对扶贫资金的分配使用、相关扶贫项目的扶持范围和标准、项目管理和验收考评等，以及金融扶贫扶持对象、扶持方法和实施步骤等作出了较为详尽的安排。去年9月，《青海省农村牧区扶贫开发条例》颁布实施，使脱贫攻坚步入法制化轨道。
三是明确务实举措。启动了“百企帮百村、百企联百户”精准扶贫行动，全省第一批140家民营企业与164个贫困村结对签约，开展精准扶贫共建活动。举办了全省打赢脱贫攻坚战专题培训班，使各级干部更好地了解掌握扶贫政策，提高实际工作能力。部署了“十三五”期间脱贫攻坚宣传工作，建立了扶贫宣传工作制度。筹建了青海省扶贫开发投资有限公司，省财政已注入资本金10亿元。
《中国扶贫》：习近平总书记多次讲到，“脱贫攻坚贵在精准，重在精准，
成败之举在于精准”。在精准扶贫精准脱贫的实践中，青海有哪些亮点和经验？
王国生：“精准”两字，切中了扶贫工作的要害。我们紧紧扭住“精准”，下气力解决“扶持谁”“怎么扶”“谁来扶”的问题，力求把习近平总书记“扎扎实实推进脱贫攻坚”的重大要求落实到工作中。
为切实解决“扶持谁”的问题，去年下半年以来，组织了省市（州）县乡四级X政领导干部“千人蹲点大调研”，开展精准识别“回头看”。按照“先看房、次看粮、再看学生郎，还要看技能强不强，最后看看有没有残疾重病躺在床”的“五看法”进行调查摸底，扶贫线和低保线“两线合一”精准识别率先在全国实现，逐村逐户重新建立了52万建档立卡贫困人口信息档案，识出了真贫，得到了群众认可。
为切实解决“怎么扶”的问题，针对贫困人口的致贫因素，有针对性地采取管用措施。坚持产业扶贫换“穷业”。“十二五”期间，累计投入资金40.4亿元，实施产业扶贫项目1800多个，42.7万户、163.7万人直接受益，实现增收。采取入股分红、联户经营、股份合作、租赁经营等产业经营模式，建设扶贫产业基地1274个，扶持龙头企业113家，专业合作社200家，建设扶贫产业示范园
18个。坚持易地搬迁挪“穷窝”。按照易地搬迁、就近安置和自主搬迁等相结合方式，投资21.3亿元，在38个县(市、区)实施易地扶贫项目457个，搬迁安置
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5.92万户、26.3万人。坚持教育扶贫拔“穷根”。对藏区六州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生实施15年免费教育，继续支持贫困家庭孩子接受中职及以上教育，继续开展对大中专未就业毕业生的免费培训，提高贫困人口特别是贫困人口子女教育水平和劳动技能，不让这些孩子输在起跑线上。强化银政合作解“民忧”。2014年在全国率先探索建立了扶贫开发金融服务主办银行制度，与省信用联社、邮储银行青海分行签署金融扶贫协议，两年共落实金融扶贫贷款42.6亿元。
为切实解决“谁来扶”的问题，建立了以“一联、双帮、三治”为工作载体的驻村帮扶“123”工作机制（单位与村固定联点，X组织结对共建帮村、X员干部结对认亲帮户，治穷、治弱、治乱）。在现有驻村工作队的基础上，向1622个贫困村全面选派了“第一书记”和扶贫（驻村）干部7865名。组织全省X员干部与贫困户“认亲结对”，做到不脱贫不脱钩。7月中旬，我在互助县台子乡哇麻村调研扶贫工作时，与省委组织部派驻的“第一书记”交谈，他对村里的情况十分熟悉，包括每一户的情况、家里的收入情况都心中有数。我了解了“第一书记”整体情况，绝大多数同志都能带着深厚的感情主动融入贫困村，真蹲实驻、逐户走访，掌握情况、努力工作，赢得了当地干部群众的信任。
《中国扶贫》 ：青海省在脱贫攻坚战中面临的主要困难是什么？将采取哪些
办法去攻克这些堡垒？
王国生：目前，精准识别出来的52万建档立卡贫困人口，大多数居住在东部干旱山区和青南高寒牧区，基础设施条件落后，产业培育难，增收难度大，且极易返贫。特别是青南地区，自然灾害易发多发，地方病、传染病发病率高，是“十三五”期间我省脱贫攻坚的重点和难点地区，也是最难啃的硬骨头。围绕“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，我们将构建脱贫攻坚“五大体系”。一是领导责任体系。全省上下成立由X委、政府主要负责同志担任“双组长”的脱贫攻坚领导小组，领导干部联县联乡包村制度全面落实，“第一书记”和扶贫驻村工作队、X员干部结对帮扶贫困户实现“两个全覆盖”，形成省、市、县、乡、村五级X政“一把手”抓扶贫的工作格局。二是政策制度体系。省委、省政府构建“1+8+10”“组合拳”政策，各部门结合行业特点出台配套政策，各级X委政府制定了一系列操作性强的办法措施，构建了完善的政策制度体系。三是投入保障体系。出台《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》，要求各地全面加强资金整合，加大扶贫资
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金投入，进一步增强支撑保障能力。今年上半年，38个县近2.1万户易地搬迁项目开工建设，6个精准扶贫产业园和29个县扶贫产业发展项目、39个贫困乡村旅游项目启动实施，1622个贫困村互助资金实现全覆盖。四是监督管理体系。省、市州、县全面建立了脱贫攻坚督查巡查机制，加大脱贫攻坚问责通报力度。加强财政扶贫资金使用和项目管理，开展扶贫领域监督执纪和职务犯罪专项整治，防止扶贫资金跑冒滴漏。五是考核评估体系。印发《青海省建档立卡贫困人口和贫困村退出及贫困县脱贫摘帽实施方案》《青海省贫困县脱贫攻坚绩效考核办法》，第三方评估办法正在抓紧制定。
《中国扶贫》：2016年，青海省有6个县要实现脱贫摘帽。目前，这6个县的战况如何？请作一简要介绍。
王国生：今年，我省将完成6个贫困县摘帽、400个贫困村退出、11万贫困人口脱贫的任务。分别是同德县、河南县、都兰县和冷湖、茫崖、大柴旦3个行委。从具体情况看，大柴旦、茫崖、冷湖三个行委城镇化、工业化基础较好，在新一轮建档立卡精准识别中没有贫困村和贫困人口，摘帽不存在问题。对同德、河南、都兰3县，我们正进一步加大产业扶贫资金投入，产业项目覆盖所有贫困村、贫困户，收入达标没有大的困难。水、电、路、住房、综合活动场所等也在加紧补齐，并进行逐村逐户排查。目前我们对照摘帽退出标准，进一步做好查漏补缺工作，摘帽任务一定能够如期实现。
这些年，我们按照瞄准最困难的地区、扶持最贫困的群体、解决最紧迫问题的思路，实施了特殊类型贫困地区扶贫攻坚工程，形成了“同德模式”，其主要经验就是突出顶层设计，将分散资金统筹整合、集中投入，产生聚合效应。经过三年特殊类型扶贫攻坚，同德县落实各类扶贫攻坚项目资金40.2亿元，实施项目709个，使3.69万名农牧民摆脱贫困，创造了6个全省牧区第一：成为全省牧区第一个全面解决人畜安全饮水和农林灌溉用水问题的县；第一个实现县乡村三级路网和生产生活用电全覆盖的县；第一个实现公共医疗卫生、教育文化基础建设、村综合办公服务中心、广播电视和网络宽带全覆盖的县；第一个牧民全部实现定居、全面解决危房户和无房户问题的县；第一个实现全县行政村产业发展和村级集体经济全覆盖的县；第一个提前达到退出贫困县标准的县。“同德模式”是集中力量办大事、精准扶贫与区域发展相结合的成功范例，为民族地区脱贫攻坚提供了借鉴。
《中国扶贫》： 今年全国两会上， 习近平总书记在参加青海省代表团审议时，
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指出，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。这次青海视察，习近平总书记又再次强调，青海生态地位重要而特殊，必须担负起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。请问：青海省如何处理扶贫开发与生态保护的关系？在这方面取得了哪些成绩？有哪些好的做法？
王国生：青海的生态地位极为特殊极为重要。习近平总书记要求我们坚持以生态保护优先的理念协调推进经济社会发展。为此，省委部署扶贫工作时，坚持扶贫开发和生态保护并重，秉承在保护中发展、在发展中保护的理念，制定了《生态保护脱贫行动计划》。我们想，如何让老百姓更加自觉地保护生态，就是要让他们通过保护生态得到好处、尝到甜头。我们结合三江源生态保护和建设工程，完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，探索建立了
4.3万个生态管护公益岗位，持续有效地增加贫困群众收入，为生态保护地区的扶贫开发探出了新路子。这里，我举两个例子。2013年三江源生态保护建设二期工程草原鼠害防治项目启动实施后，黄南州河南县共组织牧民7800余人参与了草原鼠害防治项目，牧民人均劳务收入达到400多元。玉树州曲麻莱县麻多乡巴彦村牧民才仁，男，54岁，小学文化。2014年聘用为生态管护员，月工资1400元，年工资收入16800元，管护任务为3户禁牧草场17万余亩，他们家还承包有草原4203亩，饲养牲畜133头只，年家庭收入约27345元，其中管护收入占了
61.4%。我们计划，到2020年，重点生态功能区具备条件的贫困农牧户，每户有
1人从事生态公益性管护工作。在农区重点林区、牧业乡村草场面积较大地区，力争有生态保护任务的地区每个贫困户有1名生态管护员。我们还着力实施特色生态扶贫产业、生态旅游、易地扶贫搬迁、建设产业园区等扶贫项目，增强贫困人口自我发展能力，为稳定脱贫奠定了基础。我们把三江源国家公园体制试点作为“天字号”工程，研究制定国家公园内贫困人口脱贫实施意见，真正贯彻习近平总书记提出的尊重自然、顺应自然的重大要求，坚决筑牢国家生态安全屏障，确保“一江清水向东流”。
《中国扶贫》 ：这次习近平总书记视察青海，对脱贫攻坚工作作出了哪些重
要指示？您如何理解这些重要指示？
王国生：习近平总书记始终牵挂贫困群众，始终关注扶贫工作，对脱贫攻坚工作亲自研究、亲自部署、亲自推进、亲自督战。每到一地视察都要调研扶贫工作、看望贫困群众。这次习近平总书记视察青海期间，专程前往海东市互助土族自治县五十镇班彦村，实地考察易地扶贫搬迁新村建设情况。习近平总
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书记指出，坚持精准扶贫、精准脱贫，切实做到脱真贫、真脱贫。要综合施策、打好组合拳，做到多政策、多途径、多方式综合发力。今年3月10日习近平总书记参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，必须横下一条心，加大力度，加紧进度，加快速度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。
习近平总书记的重要指示，既有目标任务、又有路径举措，站位高、抓得准、落点实，是对青海扶贫工作的精准把脉，为我们指明了工作的着力点。联系X的十八大以来，习近平总书记关于扶贫脱贫工作的一系列重要论述，充分体现了以人民为中心的发展思想，充分彰显了人民领袖的公仆本色和民生情怀。我们一定要把脱贫攻坚的重任扛在肩上、抓在手上，找准“穷根”，明确“靶向”，围绕“四年集中攻坚、一年巩固提升”，进一步推进扶贫脱贫工作，在全面建成小康社会进程中，不让一个兄弟民族掉队，不让一个贫困地区掉队，不让一个困难群众掉队，以脱贫攻坚的实际成效兑现对人民的承诺。
《中国扶贫》 ：习近平总书记青海之行结束后，青海省在学习贯彻落实习近平总书记的重要指示精神方面有哪些行动？请您简要介绍一下。
王国生：习近平总书记亲临青海视察指导工作，充分体现了X中央和习近平总书记对青海工作的高度重视，对青海各族干部群众的关心厚爱，高原儿女深受感动、倍感温暖、倍受鼓舞。习近平总书记在青海考察工作结束时的重要讲话，充分肯定了X的十八大以来我省各项事业取得的新成绩，鲜明指出了我省在全国发展大局中的战略定位，深刻阐述了事关我省全局和长远发展的重大问题，明确提出了当前和今后一个时期我省的发展方向和工作重点，是推动青海未来发展的基本遵循和行动纲领，在青海发展史上具有里程碑意义。
近一段时期，我们把学习贯彻习近平总书记考察青海结束时的重要讲话精神作为首要ZZ任务。一是迅速传达到各级X委（X组），采取常委会、X组会、中心组理论学习会、研讨班等形式，引领带动广大X员干部深入学、系统学，把握精神实质和核心要义。二是明确责任分工，正研究制定贯彻习近平总书记重要讲话精神实施意见和具体工作计划，并要求各地区各部门对照讲话精神，进一步理清工作思路，特别是对照“四个扎扎实实”的重大要求，结合自身实际，分析查找不足，拿出贯彻落实的具体措施。三是综合运用电视、网络、报纸等各种媒体，加大宣传力度，形成强大声势，进一步凝聚起建设富裕文明和谐美丽新青海的强大力量。
习近平总书记视察青海作出的重要指示，正转化为各族干部群众干事创业
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的无穷动力，各项工作正在紧锣密鼓地推进，全社会脱贫攻坚合力持续形成。我们将以习近平总书记对青海脱贫攻坚提出的重大要求为引领，进一步完善相关举措，强化责任追究，狠抓工作落实，让X的好政策尽快落地生根、尽快见到实效，奋力打赢脱贫攻坚战，不断把青海各项事业推向前进。
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全面落实“四个扎扎实实”重大要求 为建设富裕文明和谐美丽新青海而奋斗
在中国共产X青海省第十三次代表大会上的报告
(2017年5月22日)
同志们：
现在，我代表中国共产X青海省第十二届委员会向大会作报告。
中国共产X青海省第十三次代表大会，是在决胜全面建成小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，为与全国同步全面建成小康社会，在新的起点上建设更加富裕文明和谐美丽新青海而奋斗。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，励精图治，奋力开拓，开辟了治国理政的新境界。实践证明，习近平同志作为全X的核心、X中央的核心，具有坚如磐石的ZZ定力、宽广博大的ZZ胸怀、超凡卓越的ZZ智慧，是全X全军全国各族人民的主心骨。我们必须在思想上拥戴核心，在ZZ上维护核心，在行动上紧跟核心，自觉同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保X中央决策部署在青海全面贯彻落实。
习近平总书记对青海工作高度重视，多次作出重要指示和批示。2016年3月10日来到十二届全国人大四次会议青海代表团参加审议，8月22日至24日亲临青海视察指导工作，提出了“四个扎扎实实”重大要求和建设富裕文明和谐美丽新青海的奋斗目标，为我们继续前进指明了新方向、拓展了新视野、带来了新机遇，是做好青海工作的根本遵循。学习好、领会好、贯彻好习近平总书记系列重要讲话特别是对青海工作重要讲话精神，是青海各级X组织、全体共产X员的责任所在，是青海各族人民的力量所在，是青海未来的前途命运所在。
一、青海发展站在了新起点上
省第十二次X代会以来的五年，是青海发展史上极不平凡的五年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的五年。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，省委总揽全局、协调各方，全面落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，谋发展、促
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改革、保稳定、强X建，团结带领全省各族人民，全面完成“十二五”规划，
顺利实施“十三五”规划，各项事业取得了显著成就。
这五年，发展的方向更加明确。X的十八大以来，我们率先组织广大X员学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，及时学、跟进学、拓展学，以讲话精神为指导，融会贯通、学以致用，分析问题、解决问题，年年有新部署、新举措，在武装头脑、指导实践、推动工作中发挥了引航定向的根本作用。各族干部群众的“四个意识”日益牢固，学习成效越来越转化为开创新局面的实践成果，我们的发展方向从来没有像今天这样明确坚定。
这五年，发展的层次不断提升。我们坚持转变发展理念，推动经济发展由主要依靠矿产资源开发向绿色低碳循环迈进。着力调结构、转方式，强基础、增后劲，改造提升传统产业，大力发展循环经济，培育壮大战略性新兴产业，建成了全国最大的光伏发电基地，新业态、新模式不断显现，地区生产总值跨上第二个千亿元台阶，科技进步贡献率提高到50%。一大批重大基础设施相继建成，青海迈入高铁时代，西宁至六州全部通高速公路，“一主六辅”民用机场格局基本形成。区域发展各具特色，东部城市群加速崛起，以玉树灾后重建和高原美丽村镇建设为标志的新农村新牧区建设快速推进，城乡面貌发生了巨大变化。
这五年，发展的优势逐渐显现。我们坚持生态保护第一，在实施生态立省战略的基础上，全面推进生态文明先行区建设，加大生态保护力度，强化环境综合治理。三江源国家公园体制试点顺利推进，江河源头重现千湖美景，祁连山、青海湖等重大生态保护工程深入实施，木里煤田整治基本完成，西宁南北山披上绿装，湟水河治理初见成效，城乡人居环境大为改善，空气质量持续好转，生态优势不断显现，国家生态安全屏障日益牢固。
这五年，发展的动力持续增强。我们坚持全面深化改革、扩大开放，以改革红利弥补发展短板，有效激发了内生动力。各领域改革统筹推进，生态文明制度、司法体制、医药卫生体制三大“国字号”改革试点取得重要进展，供给侧结构性改革扎实推进，“放、管、服”改革成效明显，农牧区综合改革持续深化，一些领域的改革走在了全国前列。对口援青省市合作交流日益广泛，青洽会、文化旅游节等重大活动影响力不断提升，改革开放的广度和深度不断拓展。
这五年，发展的成果更多惠民。我们坚持发展为了人民，民生保障正在从
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低水平广覆盖向基本公共服务均等化迈进，人民群众获得感明显增强。全省75%
以上的财政支出用于民生事业，新增就业持续增加，藏区所有学生和西宁、海东贫困家庭学生实现15年免费教育，城乡近三分之一人口改善了住房条件，减贫人口近百万，全体居民人均可支配收入年均增长11.5%。社会保障体系更趋完善，养老、医疗、低保等基本实现全覆盖，各族群众的幸福指数有了新的提高。
这五年，发展的环境愈发向好。我们认真贯彻习近平总书记关于民族工作的新思想新观点新要求，坚持“两个共同”主题，在民族团结进步创建活动的基础上，全面推进民族团结进步先进区建设。平安青海建设扎实推进，青甘川交界地区平安与振兴工程深入实施，形成了藏区依法治理的“班玛经验”和藏传佛教寺院管理的“三种模式”，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感明显提升。民族地区自我发展能力持续增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。
这五年，发展的合力广泛凝聚。我们坚持X的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，积极推进协商民主，统一战线凝聚人心、汇聚力量的成效更加显著。人大依法履行职责，立法、监督等工作不断加强，人民政协建言献策，参政议政能力和质量有了新提升，群团改革不断深化，国防动员和后备力量建设进一步加强，城乡居民自治体系不断健全，依法治省富有成效，各方面积极性得到充分调动和有效发挥。
这五年，发展的引领更为有效。我们坚持以社会主义核心价值观教育引导广大干部群众，文明向上的社会风尚不断形成，各族人民团结奋斗的共同思想基础日益巩固。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，“五星级文明户”创建覆盖更广，文化体制改革深入推进，公共文化服务体系进一步完善，全民健身广泛开展，环湖赛等重大体育赛事影响力不断扩大，文化名省建设取得积极成效。
这五年，发展的保证更加坚强。我们坚持X要管X、从严治X，注重思想建X和制度治X相统一，管X治X从宽松软走向严实硬。X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得实实在在的成效，市县乡领导班子换届圆满完成，基层组织、基础工作、基本能力建设明显加强，反腐败斗争深得民心，风清气正的ZZ生态进一步形成，X在民族地区的执政基础不断夯实。
五年来，我们取得的历史性成就，靠的是以习近平同志为核心的X中央坚
强领导，靠的是全省各级X组织、广大X员干部、各族群众接续奋斗。在这里，
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我代表中共青海省委，向全省各级X组织、广大X员干部和各族群众，向离退休老同志，向各民主X派、工商联、无X派人士和社会各界人士，向驻青解放军和武警部队指战员，向中央驻青单位和援青各省市，向所有关心支持青海建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
未来五年，我们肩负着与全国同步全面建成小康社会，加快建设富裕文明和谐美丽新青海的光荣使命，必须清醒认识和准确把握我们所处的外部环境和历史方位。面对当今世界ZZ、经济格局广泛而深刻的变革，面对我国经济发展新常态的明显特征，我们面临的发展机遇和挑战前所未有，我省发展站在了一个新的起点上。
生态文明时代的到来，拓展了青海发展的新空间。生态文明是人类社会进步的重要标志，实现可持续发展是全球的共同追求。X的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，绿色发展成为时代发展的主旋律。今天的青海，生态地位无可替代，对国家生态安全的重要性尤其突出。生态资源就是最大的资源，生态优势就是最大的优势，绿色发展就是最大的发展，我们正迎来青海发展的黄金期，我们的道路必将越走越宽广。
新一轮改革创新的大潮，推动青海发展进入新阶段。当前，全面深化改革正在推进，科技革命和产业变革蓬勃兴起，区域发展格局也在重新洗牌。顺应改革创新的大潮，就能掌握主动、赢得先机；跟不上时代发展的潮流，就会被历史淘汰。只要我们以改革的办法破解难题，以创新的理念和举措推动发展，敢为人先、勇立潮头，就完全有可能发展得更好、发展得更快。
第一个百年目标的临近，引领青海发展实现新提升。与全国同步全面建成小康社会，是未来五年的关键节点。我们要团结起来，坚定信心、攻坚克难，胜利实现第一个百年目标，兑现对人民群众的庄严承诺。在这个基础上，我们要以长远的眼光、宽广的视野谋划未来，加快建设富裕文明和谐美丽的新青海，努力开启第二个百年目标的新征程。
全面从严治X的深入推进，营造了青海发展的新环境。X的十八大以来，我们X不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，X的凝聚力、号召力、战斗力空前增强，X风政风社会风气明显好转。全面从严治X主体责任层层压实，全省各级X组织更加坚强有力，广大X员干部的理想信念更加坚定，工作作风明显转变，各族群众人心思富、人心思进的意识越来越强，全省上下风清气正、真抓实干的氛围越来越浓。
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在看到成绩的同时，我们也要正视面临的困难和问题。必须清醒认识到，发展不足仍然是主要矛盾，转变发展方式、提高发展质量效益任务艰巨；贫困发生率较高，公共服务供给还存在短板，改善民生、增进人民福祉任务艰巨；资源环境约束趋紧，生态保护任务艰巨；反分裂斗争形势依然严峻，维护社会稳定任务艰巨；基层基础工作、干部能力素质有待进一步提升，全面从严治X任务艰巨。面对新形势新任务，我们必须谋新求变，以新视野谋划新思路，以新举措推动新发展，主动转、加快转，努力在“四个转变”中不断开辟青海发展的新境界。
加快从经济小省向生态大省、生态强省转变。这是立省之本，核心是实现可持续发展。青海拥有大江河、大草原、大湿地等丰厚的生态资源，在全国生态格局中的影响大、贡献大、责任大、价值大。绿水青山就是金山银山。生态保护是大趋势、大战略，在国家的大力支持下，我们既要持续加大投入，当好生态守护神，确保一江清水向东流，维护好国家生态安全屏障；更要转变传统思维定式，放下经济总量小的包袱，把生态文明理念牢固树立起来，把高原生态农牧业、新能源产业、生态文化旅游业等生态产业打造起来，打好生态保护、绿色发展两张牌，把循环经济和绿色生产、消费模式建立起来，提供更多的生态产品，使潜在的生态优势转化为现实的经济优势，成为真正意义上的生态大省，进而向生态文明意识强、生态治理能力强、生态服务功能强、生态经济实力强的生态强省迈进。
加快从人口小省向民族团结进步大省转变。这是省情之要，核心是凝心聚力。多民族是青海的特色，也是优势。长期以来，各民族在这片高原大地上交往交流交融，形成了和谐与共、休戚相关的命运共同体，民族团结进步已经成为各族人民的共同心愿。在青海，不谋民族工作，不足以谋全局。我们要始终高举民族团结进步这面旗帜，推动先进区创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展，进一步巩固民族团结的思想根基，弘扬悠久灿烂的民族文化，加快民族地区经济社会发展，把各族群众广泛凝聚在X的周围，努力打造人心凝聚、民生改善、经济发展、文化繁荣、社会稳定的民族团结进步大省。
加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变。这是强省之策，核心是提高站位。实践证明，什么时候我们与国家战略结合得紧密，什么时候我们的发展优势就得以充分体现。只有把青海放在全国大局中去谋划，才能找到优势、找准方向，扬长避短、借势发展。我们要紧扣强化国家重要生态安全屏障功能、
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国家战略资源接续地功能、承东启西纽带支点功能，积极融入“一带一路”、西部大开发、长江经济带、对口援青、东西部扶贫协作等国家战略，绝不能在新的发展阶段被边缘化。
加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。这是富民之计，核心是“三农”转型发展。全面小康的难点和重点在农牧区。青海农牧区大部分是生态保护区，土地、草场、林木既是农牧业生产资料，又是生态资源。我们要正确处理好保护与发展、保护与民生的关系，把环境保护、乡村建设和产业发展有机统一起来，统筹谋划、综合施策，科学合理地发展农牧业优势产业，积极改善农牧民生活条件，走出一条农牧区生态得到保护、农牧业生产得到发展、农牧民收入不断增加的共赢发展之路。
“四个转变”是省委落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要体现，是深化省情认识的思路创新，是落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径，准确把握了青海发展的规律和阶段性特征，与历届省委工作思路既一脉相承又与时俱进。“四个转变”紧密联系、相互促进，建设生态大省、生态强省，体现了发展的价值追求，是实现转变的物质基础；建设民族团结进步大省，体现了社会进步的正确方向，是实现转变的重要保障；融入国家发展战略，体现了解放思想、主动作为的进取精神，是实现转变的必要条件；实现生态生产生活良性循环，体现了以人为本、尊重规律、顺应自然、善待环境、可持续发展的内在要求，是实现转变的重要内容。我们必须在思想观念、思维方式、发展模式、领导能力、基本素质等方面实现大转变、大提升，变中求进、开拓未来。
站在新的起点上，我们对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化倍加自信，对建设富裕文明和谐美丽新青海倍加自信。我们一定要万众一心、奋发进取，不辜负以习近平同志为核心的X中央重托，不辜负全省人民的厚望，在历届省委打下的坚实基础上，奋力开创青海发展的新局面。【联系微*信dadawk01】
二、奋力建设富裕文明和谐美丽新青海
未来五年，我们将与全国同步全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦第一个百年目标，进而向第二个百年目标阔步前进，这是无数先辈和各族群众魂牵梦绕、孜孜以求、为之奋斗的理想。我们有幸生活在这个伟大时代，有幸投身于X和人民的伟大事业，使命光荣，责任重大。
未来五年，我们要在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，高举中国
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特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，为与全国同步全面建成小康社会，在新的起点上建设更加富裕文明和谐美丽新青海而奋斗。
未来五年，我们的主要目标是：实现“一个同步，四个更加”。即，与全国同步全面建成小康社会，建设更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽的新青海。
建设更加富裕的新青海，就要使全省综合实力强起来，让各族人民过上有保障、有质量、有尊严的好日子。经济结构优化升级，建成全国循环经济发展先行区，循环经济成为发展主导模式，制造业水平显著提升，战略性新兴产业优势更加凸显，绿色发展达到全国先进水平，经济总量再跨一个千亿元台阶。贫困人口如期脱贫，区域性整体贫困问题有效解决，群众生活质量持续改善，就业更加充分、居住更加舒适、出行更加便捷，城乡区域差距明显缩小，城乡居民收入稳步增长，劳动人口平均受教育年限达到10年，全民健康水平进一步提高，基本公共服务达到全国平均水平。
建设更加文明的新青海，就要使向上向善、团结友爱、诚信互助成为全社会自觉。社会主义核心价值观植根全民，人人崇尚科学、诚实守信、勤劳守法、团结友善，全社会文明程度大幅提升。文化软实力显著增强，文化服务设施、网络通讯覆盖所有城乡，群众精神文化生活丰富多彩。人民民主更加健全，依法治省全面推进，司法公信力明显提高。
建设更加和谐的新青海，就要使社会和乐、民族和睦、宗教和顺、人与自然和谐。各方面各层次利益诉求得到及时反映和协调，社会公平正义彰显，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升，全社会既保持和谐稳定又充满生机活力。各族群众共居、共学、共事、共乐，各民族深度交往交流交融，建成全国民族团结进步先进区。依法管理宗教事务能力显著提升，宗教与社会主义社会相适应。有度有序利用自然，绿色消费成为全社会的自觉。
建设更加美丽的新青海，就要使山美、水美、人更美，成为美丽中国的亮丽名片。主体功能区布局基本形成，保护环境成为全民自觉行动，生态文明制
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度更加完备、走在全国前列，建成全国生态文明先行区。“一屏两带”生态安全格局更加巩固，国土绿化取得重大进展，生态环境质量保持全国领先水平，三江源国家公园体制试点任务全面完成。特色城镇宜居宜业，美丽乡村星罗棋布，城乡旧貌换新颜。
实现“一个同步，四个更加”的奋斗目标，需要把握以下原则要求：
必须全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。习近平总书记系列重要讲话，是引领当代中国胜利前进的行动指南。X的十八大以来，我们深入学习习近平总书记系列重要讲话，真学真用，全省上下真切感受到了强大的真理力量和实践力量。我们必须坚持不懈地学好用好系列重要讲话，在新青海建设的伟大实践中找准方向、凝聚力量、破解难题、奋勇前行，不断夺取新胜利。
必须全面落实“四个扎扎实实”重大要求。这是引领青海未来发展的旗帜。推动经济持续健康发展是中心，是我们发展的第一要务；保护生态环境是最大责任，是我们发展的前进方向；保障和改善民生是历史使命，是我们发展的根本目的；加强和规范X内ZZ生活是ZZ要求，是我们发展的根本保证。我们一定要用这个重大要求统一思想行动，指导推动工作，取得更大进步。必须全面深化改革。深化改革对青海尤为紧迫、尤为重要。我们要以强烈的改革意识、坚定的改革决心、有效的改革举措，持续深化重点领域和关键环节改革，着力破解体制机制障碍，解放和发展生产力，不断激发发展动力和活力。
必须全面推进依法治省。法治是治青理政的基本方式。我们要坚持法治青海、法治政府、法治社会一体建设，围绕富裕文明和谐美丽新青海建设，健全完善地方法规，深入推进依法行政，提高司法公信力，增强全民法治观念，促进社会公平正义，创造有利于经济社会发展的法治环境。
必须全心全意为人民谋福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，想问题办事情都要把人民的利益放在第一位，千方百计加快富民步伐，用心用力解决群众关心的切身利益问题，引导各族群众用自己的辛勤劳动创造美好生活，让人民群众有更强的获得感幸福感。
必须始终坚持全面从严治X。做好青海各项工作，关键在加强和改善X的领导。我们必须担负起从严管X治X的主体责任，突出X的领导，加强X的建设，把全省各级X组织建设成为推动改革发展稳定的坚强领导核心，确保青海各项事业始终沿着正确方向前进。
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建设富裕文明和谐美丽新青海，是我们对全省人民作出的庄严承诺。我们要接过历史的接力棒，不忘初心、继续前进，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，努力把宏伟目标变成美好现实。
三、扎扎实实推进经济持续健康发展不断提高发展质量和效益
加快发展是我们的头等大事。必须适应把握引领经济发展新常态，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以转型升级、提质增效为主攻方向，以构建绿色产业体系为抓手，转变发展方式，做大做强特色优势产业，形成新动能、构建新支撑，促进经济发展质量更高、结构更优、后劲更足、效益更好，确保“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。
（一）保持经济中高速增长。稳投资、稳工业是保持经济中高速增长的重要抓手。要努力扩大需求总量，着力改善供给结构，促进经济稳中向好、进中加速。充分发挥投资的关键作用，多方争取国家投资，加快构建多元投融资体制，充分激活民间投资，大力培育市场主体，实施一批大项目好项目，有力支撑经济增长，促进经济转型。加大消费供给改革和结构调整力度，增加高品质消费品供给，挖掘消费潜力，巩固消费对经济增长的基础作用。实施千万美元潜力企业和出口自主品牌“双育”计划，提高特色优势产品的竞争力，促进出口稳定增长。坚决推进“三去一降一补”五大任务，进一步优化现有生产要素配置和组合、优化现有供给结构、优化现有产业和服务功能，推动产业向中高端迈进、供需向高水平平衡跃升。高度重视财政金融工作，充分发挥财政金融等要素支撑保障作用。支持非公有制经济快速发展，有序发展混合所有制经济。全面深化经济体制改革，进一步激发市场活力和社会创造力。
（二）加快构建现代产业体系。产业是经济之本。要坚持发挥优势和补齐短板一起抓，调整存量和优化增量一起上，加快构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。大力改造提升传统产业。全面提高盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工、建筑建材、农畜产品加工等传统产业的产品技术、工艺装备、能效环保等水平，推动传统产业焕发新活力、增强竞争力。依托盐湖全国战略性资源优势，打造千亿元级盐湖资源综合利用产业。培育壮大特色新兴产业。推动新能源、新材料、网络信息、大数据应用、生物医药等特色新兴产业快速崛起。加快光伏产业发展，打造两个千万千瓦级光伏发电基地。以石油、天然气资源勘探开发为重点，建设千万吨油气田及油气化
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工产业集群。打造千亿元锂产业基地。推动园区、开发区转型升级，打造更多百亿企业、千亿园区。壮大高原特色现代农牧业。加强全国草地生态畜牧业试验区、现代农业示范区、农业科技园建设。打造粮油、果蔬、畜禽养殖和沙棘枸杞“四个百亿元”产业，提高农牧业规模化、集约化水平。积极培育现代服务业新业态，促进服务业优质高效发展，使服务业成为经济转型升级的战略支点。
（三）统筹区域协调发展。这是促进可持续发展的现实需要。要坚定不移落实主体功能区规划，推动重点地区率先发展、生态功能区可持续发展，促进人口向条件适宜地区聚集，产业向重点开发区域集中。西宁以绿色发展、宜居宜业宜游为目标，加快建设多巴城市副中心，打造核心增长极，更好发挥辐射带动作用。海东加快完善城市功能，构建绿色产业体系，统筹城乡协调发展。海西实现转型发展，建成全国循环经济示范区、新型工业化基地和城乡发展一体化示范区。突出海南、海北等环湖地区特色化发展，建成全省生态旅游、现代生态畜牧业发展示范区。更加注重玉树、果洛、黄南地区的生态保护和建设，筑牢国家生态安全屏障，建成绿色生态产品供给地、特色文化体验旅游目的地。围绕推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城镇规划建设管理水平和综合服务功能，积极融入兰西城市群建设，壮大格尔木、德令哈、玉树等区域性城市，加快撤县建市步伐，强化“绿色城市”“智慧城市”“人文城市”建设，积极培育特色小城镇，持续推进高原美丽乡村建设，构建更加开放、更具活力的新型城镇化格局。
（四）扩大对外开放。开放是发展的重要引擎。要深度融入“一带一路”战略，加快融入中巴、孟中印缅等经济走廊，努力将青海建成向西开放的战略通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，积极融入长江经济带，推动建立流域生态保护合作机制。抢抓机遇、主动对接，深化与援青省市的全方位、多层次、宽领域交流合作，形成统筹协调、务实高效、互利共赢的长效机制，发挥援青干部桥梁纽带作用，推动对口援青“升级加力”。加强与沿海沿边地区通关一体化合作，积极参与国家自由贸易试验区建设，推进航空、陆路口岸和国际陆港建设，推动与周边省区联动发展。全面推动青洽会、环湖赛提档升级。
（五）强化科技创新。要加快构建科技创新体系，整合企业内外部创新资源，支持企业、高校、科研院所增强创新能力，推动各类科技创新平台、基地
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及产业集群建设，形成协同创新的工作格局。加强重点产业领域技术创新，实施重大科技创新工程和科技行动，建设盐湖资源、太阳能、锂电池、复合材料、新型晶体材料、特色生物等创新集群，攻克一批技术瓶颈，全方位推动产品、品牌、产业创新。推动国家重点实验室建设，在特色领域形成具有国内外优势的创新高地。
（六）加强重大基础设施建设。基础设施是发展的重要支撑。要围绕补短板、增后劲、促协调、上水平，持续谋划和实施重大基础设施项目。积极推进与国家规划对接，融入国家总体布局。加快构建综合交通体系，建成西宁和格尔木两个全国性综合交通枢纽。建成格敦、格库铁路，加快推进西成铁路建设，推动东部城市群轨道交通项目建设，完善互联互通交通网络。加快西宁机场三期扩建、祁连机场、青海湖机场建设，基本形成“一主八辅”民用机场运营格局。基本建成国家高速公路网省内重点路段，打通通往周边四省区的省际通道，建成新青川大通道。加大国省干线公路和农村公路升级改造力度，西宁至重点县（市、区）通高速公路，所有乡镇及行政村通畅、通邮。解决工程性缺水问题，推进引大济湟西干渠、黄河干流防洪、蓄集峡水利枢纽等重点工程，抓好民生水利建设，构建水安全治理体系。加快推进特高压外送通道建设，加大新一轮农网升级改造力度，实现国家电网到县、乡镇稳定可靠全覆盖。建设“宽带青海”，实现大部分城镇地区光网覆盖，行政村基本实现光纤通达，打造东部宽带无线城市群。推进基础设施建设向贫困地区、新兴小城镇和产业聚集区倾斜。*【联系微信dadawk01】
（七）做大做强旅游产业。我省有丰富的旅游资源，发展旅游前景广阔、潜力很大。要围绕旅游名省建设，着眼发展全域全季旅游，构建“一圈三线三廊道三板块”旅游发展格局。进一步理顺管理体制，加快引进大型旅游集团，推动旅游资源市场化改革，全方位开放旅游市场。实施旅游业发展十大行动，加强旅游外联通道建设，强化要素保障，增加产品供给，提高消费水平。加快“智慧旅游”建设，促进“旅游+”深度发展。找准绿色发展和旅游业转型升级的结合点，提升重点景区品质和档次，规划建成十大旅游知名景区、十个生态特色旅游县。深度挖掘青海湖、可可西里、昆仑山、祁连山等自然文化旅游品牌价值，不断扩大三江源、大美青海、中国夏都等品牌的影响力，高标准规划和打造中国原子城，加快建成民族特色文化旅游目的地、国家生态旅游目的地、丝绸之路战略支点新兴黄金旅游目的地。
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面对千帆竞发、百舸争流的时代大势，我们一定要增强“稳”的责任感和“进”的紧迫感，主动进取、奋发有为，为建设富裕文明和谐美丽新青海奠定坚实物质基础。
四、扎扎实实推进生态环境保护确保一江清水向东流
保护生态是青海最大的责任。要以建设生态大省、生态强省为主攻方向，以生态文明理念为引领，以建设三江源国家公园为重点，以生态功能提升、资源节约提效、环境治理提质、国土绿化提速、生态制度构建五大行动为载体，努力开创生态保护建设新局面。
（一）牢固树立生态文明理念。生态是青海最重要最可持续的品牌。要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明建设融入到经济、ZZ、文化、社会建设全过程，体现到规划编制、项目审批、工程建设、民众生活和政府监管各方面，让生态文明成为全省共同的价值追求和青海发展的鲜明标识。全方位开展生态环境省情和绿色价值观教育，把生态文明教育纳入国民教育、干部职工培训、农牧民技能培训体系中，加快生态文明知识普及，推进“绿色细胞工程”建设，积极培育生态文化和生态道德。鼓励绿色出行和绿色消费，倡导文明健康的生活方式，把低碳融入生产生活，增强全社会建设生态文明的主人翁意识。
（二）开展生态功能提升行动。生态是人类永续享受的财富。要坚持保护优先、自然恢复为主，重点在三江源地区、祁连山水源涵养区、环青海湖地区、河湟地区、柴达木地区“五大生态板块”实施重大生态工程建设，统筹推进山水林田湖生态保护和修复，全面提升生态系统功能。推动祁连山省级自然保护区晋级国家级自然保护区和国家公园建设，提升核心区、缓冲区、实验区综合功能，增强祁连山生态保护的整体性和完整性，为子孙后代留下丰厚的生态财富。加大草原生态环境保护力度，坚持以草定畜、草畜平衡，严格实行禁牧、休牧、轮牧，推进“减人减畜”，实施黑土滩整治专项计划，使草原永葆生态活力。
（三）开展资源节约提效行动。节约资源是对环境最好的保护。要增强资源环境管理约束的自觉性，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。严格落实土地用途管制制度，加强耕地数量、质量、生态保护。出台重点生态功能区负面产业清单，大幅降低资源消耗强度，做到不欠新账、还清旧账。加强矿产资源勘查、保护、合理
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开发，创建国家绿色矿山发展示范区。加快清洁能源科技创新和产业发展，构建安全优质稳定的清洁能源供应体系，到2020年，基本形成国家清洁能源示范省建设框架和发展机制，到2025年，全面建成全国首个清洁能源示范省。
（四）开展环境治理提质行动。环境治理要在系统上下功夫。要以东部城市群为重点，深入推进大气、水、土壤污染防治计划，健全和落实重点区域环境污染联防联控机制，全面推行河长制，实现县城生活污水和垃圾无害化处理全覆盖，有效改善环境质量，守住生态安全底线。巩固提升木里矿区综合整治成果。加强生态环境督察巡查，加大典型问题曝光，强化责任追究。开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，加大农牧业面源污染防治力度，统筹农牧区人畜饮水安全、改水改厕、污水和垃圾处理，建成一批美丽村镇，提升城乡净化、美化、秩序化水平，让老百姓呼吸到更新鲜的空气、喝到更干净的水、吃上更安全放心的食品。
（五）开展国土绿化提速行动。绿水青山要从国土绿化抓起。要弘扬尕布龙精神，大规模推进国土绿化，一年接着一年抓，让青海大地绿意盎然。实施退耕还林草、天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙、重点公益林和湟水河两岸南北山造林绿化等专项工程，每年完成400万亩左右植树造林任务。把绿化融入城市建设，多为城市“种树”，多给生态“留白”，建设森林城市，使林在城中、城在林中。创新造林模式，建立多元化投入机制，充分调动林场、企业、社团、个人等植绿护绿爱绿的积极性。切实加快“四边”绿化，持续增加绿量、提升品质，让各族群众在亲身参与的过程中，感受到绿色一年比一年多，环境一年比一年好。
（六）开展生态制度构建行动。制度建设是最根本的建设。要坚持源头严控、过程严管、后果严惩，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、具有青海特点的生态文明制度体系。优化国土空间开发格局，实施分类指导的区域政策，调整完善与主体功能区制度相适应的财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策，完善投资项目布局和并联审批制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间。在国家顶层设计主导下，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到补偿的运行机制，激发生态保护内生动力。健全自然资源资产产权制度，推动建立流域水源生态补偿政策，推进碳排放权、排污权、用水权等交易，引导市场主体保护生态环境。加快推进可可西里申报世界自然遗产工作。实行最严格的生态责任追究，建立突出生态文明评价的全
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域考核体系，落实生态环境保护X政同责、一岗双责，加强领导干部自然资源资产离任审计，对生态环保工作实行重奖重罚，推行生态环境损害责任终身追究制。
（七）加快三江源国家公园建设。三江源国家公园建设是X中央赋予我们的重任。要坚持规划引领、依法建园，全面完成体制试点任务，将三江源国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区和中国生态文明建设的典范。始终把水资源涵养和保护作为三江源国家公园建设的首要任务，确保实现整体恢复、全面好转、生态健康、功能稳定的生态修复目标。统一行使自然资源资产管理和国土空间用途管制，设立三江源国家级保护基金，建立以财政投入为主、社会积极参与的资金筹措保障机制。探索建立牧民群众、社会公众参与特许经营机制，全面落实生态管护公益岗位“一户一岗”。以形象标识、影视作品、文创产品、网上国家公园等为载体，加强国家公园宣传推介，形成群众主动保护、社会广泛参与、各方积极投入的良好氛围。通过不懈地保护建设，使人们能够感受到三江源的壮美辽阔磅礴，让这里成为江河湖泊的不竭之源，森林草甸的丰润沃土，野生动物的栖息乐园，处处展现人与自然和谐相处的绚丽画卷。
绿色是青海的底色，是最靓的幸福色。我们要坚定生态自信、增强生态自觉、实现生态自强，坚定不移走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为维护中华民族生态安全做出更大贡献。
五、扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理让老百姓过上好日子
全面建成小康社会，关键是让老百姓富起来，让老百姓生活得更有保障、更有尊严。我们必须把民生疾苦放在心上，着力解决老百姓最关心的增加收入、扶贫脱贫、医疗健康、教育公平、稳控物价、安全稳定等问题，加强社会治理，深化民族团结进步创建，让各族群众过上更加幸福美好的生活。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。扶贫脱贫是当前最紧迫的ZZ任务、最现实的民生需求，必须聚焦精准、聚力抓实，如期实现整体稳定脱贫，决不落下一个贫困地区、一个贫困群众。压实脱贫攻坚责任，克服急躁情绪，防止急功近利，把扶贫各项任务切实落到实处。完善脱贫攻坚政策体系，实行省级领导包“战区”督战，坚持五级书记一起抓，加强督查巡查和脱贫成效考核，确保脱真贫、真脱贫。用好用活东西部扶贫协作和对口援青机制，实施好“携手奔小康”“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动。完善省内对口帮扶机制，创新帮扶模式，拓展参与渠道，加快推进社会扶贫工程，构建政府、市场、社
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会协同推进的精准脱贫格局。注重教育脱贫，提高贫困人口的教育水平和劳动技能，阻断贫困代际传递。坚持扶贫扶志并举，激发群众脱贫的内生动力，增强自我发展能力。实施巩固脱贫后续计划，最大限度降低返贫，提高脱贫的稳定性。帮助边缘贫困户发展生产、改善生活。关注农牧区大龄未婚青年单身问题。
（二）推进公共服务共建共享。实施教育优先行动。深化教育领域综合改革，加快各级各类教育协调发展，推进高校一流学科建设，加强教师队伍建设，到2020年实现15年免费教育全覆盖，更好实现教育公平、均衡发展。实施健康提速行动。扎实推进“健康青海2030”行动计划。继续深化医药卫生体制改革，推动民族医药振兴发展，进一步解决好老百姓看病难、看病贵、看病远的问题。全面推进地方病防控工作，2020年前实现全省包虫病筛查和治疗全覆盖，重点地区流行势头基本遏制。全面推广医养结合，为老年人提供全面的健康养老服务。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。实施社保完善行动。深化社会保险制度改革，实施全民参保登记计划，基本实现法定人群全覆盖、人人享有社会保障的目标。统筹推进扶老、救孤、优抚等社会福利事业发展，鼓励慈善事业健康发展，完善社会救助体系。以扩大受益和完善功能为重点，推进保障性住房建设，使城乡居民住房条件得到根本性改善。健全残疾人权益保障制度，推动残疾人事业发展。实施就业促进行动。实行更加积极的就业政策，依靠市场创造更多就业岗位。加强职业技能培训，提高劳动者素质，增强就业竞争力。完善创业扶持政策，建立创业服务平台，助力大众创业、万众创新。引导大学生、家长、社会转变就业观念，促进各类人群充分就业。培育壮大青海特色劳务品牌，引导各族群众就地就近就业、有序进城就业。实施收入提升行动。深化收入分配制度改革，完善机关企事业单位工资正常增长、农牧民收入稳定增长机制，构建城乡居民多渠道增收新格局，确保居民收入增速高于经济增速、农牧民收入增速高于城镇居民收入增速，与全国平均水平差距进一步缩小。健全完善要素参与分配政策，鼓励依法增加财产性、经营性收入，进一步扩大中等收入群体比重。
（三）丰富各族群众精神文化生活。实施意识形态引领工程。持续开展习近平总书记系列重要讲话精神宣传教育，推动X的理论创新成果深入基层、深入大众。落实意识形态责任制，强化思想舆论阵地建设和管理，推进媒体融合发展，加强网络空间治理，传播正能量。实施社会主义核心价值观塑造工程。
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选树宣传先进典型，大力弘扬民族精神和具有鲜明时代特征的青海精神，构筑各族群众共有精神家园。深化拓展文明城市、文明单位等创建活动，以“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动为载体，推动群众崇德向善、诚实守信、移风易俗，提升思想道德素质和社会文明程度。实施文化事业促进工程。推进公共文化服务体系示范县创建和村级综合文化服务中心建设，完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求。广泛开展全民健身活动。坚持以人民为中心的创作导向，植根青海文化沃土，推出一批独具地方特色、群众喜闻乐见、有生命力的精品力作。实施文化产业振兴工程。大力推进文化与科技、旅游、体育及相关产业融合发展，努力把文化产业培育成支柱产业。扩大文化对外交流，讲好青海故事，传播好青海声音，提升大美青海知名度、美誉度。
（四）持续推进民族团结进步事业。深化民族团结进步先进区创建，着力解决影响民族团结稳定的深层次问题，推进民族地区经济社会发展和长治久安。以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为主题，深化“三个离不开”“五个认同”教育，最大限度汇聚社会共识，画好和谐共进“同心圆”，巩固各民族手足相亲、守望相助、团结和睦的良好局面。健全民族团结进步创建考核奖励制度，完善促进民族团结进步的地方性法规。创造性地做好城市民族工作，促进各民族交往交流交融。加大对藏区和人口较少民族支持力度，加快我省与甘川交界地区经济社会发展。全面贯彻X的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务和宗教场所管理，充分发挥宗教界人士的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。
（五）加强和创新社会治理。坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，扎实推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智慧化、专业化水平，构建全民共建共享的社会治理格局。全面推广“三种类型、四个层级”的社会治理模式，不断向基层延伸覆盖。健全重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾源头预防化解、突发事件应急处置等机制，加强和改进信访及调解工作，构建多元化纠纷解决体系，实现政府治理和社会调解、居民自治的良性互动。推进平安青海建设，深化严打整治斗争和平安细胞创建，大力开展社会治理“微创新”，夯实维护社会稳定的基层基础。牢固树立总体国家安全观，坚持不懈开展“两反四防”活动，依法打击达赖集团等境内外敌对势力分裂渗透破坏活动，确保国家安全和社会安
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定。树立安全生产没有淡季、隐患就是事故的理念，严格落实安全生产责任和管理制度，加强食品药品、环境、生产、交通、建筑、消防等重点领域安全工作，严防重特大安全事故发生。全面加强防灾减灾能力建设，保障人民生命财产安全。
民生关乎百姓安危冷暖。我们要饱含对人民的深厚感情，多谋民生之利，多办民生之事，多解民生之忧，把X的温暖送到千家万户，让各族群众生活得更加幸福。
六、扎扎实实加强和规范X内ZZ生活坚定不移推进全面从严治X
全面从严治X，关键在严，而且会越来越严，我们必须要有清醒的认识，自觉从严要求。扎扎实实加强和规范X内ZZ生活，是习近平总书记视察青海时提出的重大要求。我们要学习理解得更加深刻，贯彻落实得更加自觉，坚持“两个生态”一起抓，“两个责任”一起扛，在保护好自然生态的同时，打造ZZ生态上的绿水青山。
（一）把理论武装摆在更加突出位置。青海各项事业之所以不断取得新成就、开创新局面，归根到底得益于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，得益于习近平总书记系列重要讲话精神的科学指引。当前和今后，我们要始终把学习系列讲话作为首要任务，持之以恒抓在手上。以“两学一做”为载体，带着责任学、带着感情学、带着对真理的强烈追求学，深刻领会精髓要义，努力掌握立场观点方法，紧密联系思想和工作实际，在学习领会中找方向、找思路、找答案，在贯彻落实的实践中、在为人民服务的过程中，坚定理想信念，增强X性修养，提高ZZ觉悟，找到打开工作局面的金钥匙。
（二）坚持不懈严格X内ZZ生活。认真学习贯彻《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产XX内监督条例》，牢固树立ZZ理想，正确把握ZZ方向，坚定站稳ZZ立场，严格遵守ZZ纪律。严格执行X内ZZ生活各项规定，不断丰富内容，创新方式方法，增强吸引力和实效性，使之成为学习提高、谈心谈话、开展批评、思想交流、X性锻炼的有效平台，切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。全面落实X内监督责任，把X内监督和人民监督结合起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，织密监督之网，形成监督合力，增强监督实效。
（三）建设高素质的干部队伍和人才队伍。把信念坚定、对X忠诚作为第一要求，大力选拔那些ZZ上靠得住、坚决维护祖国统一、敢于同境内外敌对
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势力作斗争的干部，那些在落实“四个扎扎实实”重大要求上勇于担当、做出实绩的干部，那些长期扎根基层一线、默默奉献的干部，形成鲜明的用人导向。加大后备干部队伍建设力度，着力在培养上下功夫，实施优秀处级干部交流、优秀年轻干部下沉、领导干部专业能力提升、干部队伍源头建设等工程，统筹推进各级领导班子和干部队伍建设。以严的纪律约束干部，严格执行干部管理各项规定，讲原则不讲关系，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。建立和完善支持改革，鼓励创新，宽容失败的容错纠错机制。把严格管理和热情关心干部结合起来，完善高海拔地区干部交流、带薪休假、健康体检、相关待遇等制度，让广大干部安心、安身、安业。重视对女干部、少数民族干部、X外干部的培养。带着感情做好老干部、援青干部工作。
建设新青海，离不开成千上万扎根高原、建设高原、奉献高原的高素质人才。坚持X管人才原则，大力实施人才强省战略，完善引才育才用才的发展机制，着力打造西部地区具有影响力的人才高地。创新人才发展载体，构建以“高端创新人才千人计划”为引领、以“中端和初级人才培养计划”为基础、以生态环保等十个重点领域“百千万人才引育工程”为支柱、以柔性引才和智力援青为两翼的引才育才体系，为新青海建设提供人才和智力支持。各级X委要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造重大方针，在全社会营造识才爱才用才的浓厚氛围，使青海成为各类人才施展才华、放飞梦想的热土。
（四）持续推进“三基”建设。要建强基层组织。推动乡镇“八有”工程全覆盖，创新“互联网+青海X建”新模式，加大在农村牧区、非公有制企业和社会组织等领域发展X员的力度，完善村（社区）干部报酬动态增长机制，提高卸任村干部和农牧区“三老”人员生活补助标准。瞄准软弱涣散农牧区基层X组织，通过选派第一书记、加强村干部教育培训、健全工作制度加以整顿提升，努力把农牧区基层X组织建设成为团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的战斗堡垒。要夯实基础工作。深入推进基础工作达标活动，分系统分行业分县域建设覆盖城乡、上下贯通的综合服务平台，规范基层组织职能，普遍推行岗位责任制，强化机关效能考核，持续惩治慵懒散拖现象，推动各项工作精细务实高效。要提升基本能力。围绕加强ZZ能力、通用能力和专业能力建设，对标不同岗位需要，重点提高贯彻X的路线方针政策的能力，履行岗位职责、做好本职工作的能力，密切联系群众、做群众工作的能力，善于解决问题、狠抓工作落实的能力。
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（五）把正风肃纪不断引向深入。X的十八大以来，我们深刻感到，通过转变作风和惩治腐败，凝聚了X心民心，拉近了X和人民群众的距离。必须把正风肃纪作为长期的重大ZZ任务，持之以恒、常抓不懈。敢于对一切不正之风亮剑，对“四风”问题露头就打，坚决防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。大兴调查研究之风，改进和创新联系群众方法，让干部沉下去、让工作实起来，铸就永不脱离群众的链条。持续保持高压态势，对腐败问题发现一起查处一起，深化巡视巡察工作，发挥“利剑”作用，运用监督执纪“四种形态”，巩固反腐败压倒性态势。加大违纪违法案件曝光力度，注重运用以案明法，做到典型曝光经常化、警示教育经常化。加大X风廉政建设宣传力度，教育引导X员干部提高共产X人修养，保持高尚道德情操和健康生活情趣。推动全面从严治X向基层延伸，坚决查办群众身边的腐败问题，让群众经常看到全面从严治X的新成效。
落实好“四个扎扎实实”重大要求，需要最大限度地调动好各方面的积极性。始终坚持X的领导、人民当家作主和依法治省有机统一，大力发展社会主义民主ZZ，充分发挥人民群众的主体作用，汇聚起各族各界同心同德、同心同向、同心同行的强大合力。充分发挥X委领导核心作用，进一步健全X委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，保证X的路线方针政策和省委决策部署得到坚决贯彻执行。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题开展ZZ协商、参政议政、民主监督，支持民主X派、无X派人士和工商联更好地发挥作用。加快推进依法治省进程，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革创新，拓宽联系群众渠道，创新工作载体平台，动员群众积极投身富裕文明和谐美丽新青海建设事业。进一步扩大基层民主，完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度。坚持X管武装原则，深入开展双拥共建，推动军民深度融合发展。
落实好“四个扎扎实实”重大要求，需要大力弘扬扎扎实实的作风。“扎扎实实”就要勤学，不学习就是不作为。我们要把学习作为精神追求、工作责任、生活习惯，自觉学、主动学、长期学，拜人民为师，向实践学习，依靠学习走向未来。“扎扎实实”就要实干，社会主义是干出来的。我们要发扬钉钉子精神，亲力亲为，带头实干，通过一件一件具体的事，干出一个新青海。
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“扎扎实实”就要担当，担当体现共产X人的ZZ品格。我们要坚持问题导向，咬定青山不放松，无畏担当，迎难而上，啃下“硬骨头”，铲除“绊脚石”，以改革创新精神展现新作为！
同志们，我们正处在一个伟大的时代，青海大地处处呈现着勃勃生机、无限希望。我们从来没有像今天这样为生活和工作在青海而感到自豪，从来没有像今天这样对未来充满自信。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，热爱青海、建设青海、奉献青海，在新的起点上开启富裕文明和谐美丽新青海建设的新征程，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
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在全省贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求工作座谈会上的讲话
(2017年8月21日)
同志们：
习近平总书记来青海视察刚好一周年了。我们在这里召开座谈会，就是要以抓落实、见行动为鲜明导向，回顾总结一年来落实“四个扎扎实实”的进展情况，进一步增强贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神的坚定性和自觉性，推动落实“四个扎扎实实”取得更多实质性进展，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。刚才，播放了去年习近平总书记视察青海时的中央电视台新闻报道，当时的画面历历在目，仿佛就在昨天。八位同志的交流发言和其他书面交流材料，内容都很实在。今天的会议也是一次“四个意识”的教育课。下面，我讲三点意见。
一、自觉以讲话精神武装头脑、指导实践，贯彻落实“四个扎扎实实”重
大要求取得了明显成效
习近平总书记视察青海重要讲话发表以后，省委及时部署，在全省迅速掀起了学习贯彻的热潮；各地各部门见诸行动，狠抓落实。一年来，全省贯彻落实工作取得了明显成效。
（一）进一步推进了经济持续健康发展。习近平总书记把推进经济持续健康发展作为第一个扎扎实实，鲜明地提了出来。总书记讲得非常清楚，发展是全X必须抓紧抓好的重大任务，发展不足仍然是青海的主要矛盾，这对我们青海来讲具有很强的针对性和指导性。抓发展始终是第一要务，但是这个发展是在新的阶段、新的起点上既有质量又有效益的发展。从大家刚才的发言中能明显地感觉到，各级干部抓科学发展的意识普遍增强了，各地竞相发展的势头越来越好了。在保护生态、社会稳定的前提下取得这些成绩，是很不容易的。
在确保稳增长的同时，我们自觉贯彻新发展理念，坚定不移地推进供给侧结构性改革，产业结构调整迈出实质性步伐。传统产业的产品技术、工艺装备、能效环保等水平全面提高，盐湖资源开发上升为国家战略，盐湖金属镁一体化项目已全部建成调试。新能源、新材料、生物医药等产业正在崛起。今年上半年，高技术和装备制造业增长30%以上，清洁能源占能源生产总量的76%，连续7天全部以太阳能、风能及水力发电供应全省用电。
发展不平衡、不协调、不可持续，是习近平总书记指出的突出问题。围绕
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解决好这个问题，这几年省里大力推进城镇化，加快东部城市群建设，积极培育一批新兴县级城市，推进海西州行政区划管理体制改革，持续打造美丽城镇、美丽乡村和特色小镇，全省城市建设进入布局优化、多点支撑的新阶段。大家切身地感受到，这几年各地城镇建设都有了长足的发展，城区拓展、街道纵横、道路硬化亮化美化，初具现代城镇气息。城镇建设的快速发展，带动了产业的发展，带动了人口的转移，促进了劳动力就业，方便了群众生活。
（二）进一步扛起了生态保护ZZ责任。习近平总书记关注青海最多的就是生态，在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议和视察青海时的两次重要讲话中，都要求青海扎扎实实推进生态环境保护，突出强调“保护好三江源，保护好‘中华水塔’，是青海义不容辞的重大责任，来不得半点闪失。”一年来，全省上下从讲ZZ的高度，积极主动地加强生态文明建设，在三个方面发生了明显的变化。
一是对责任的认识更加深刻。习近平总书记讲话不久，省委就在中心组学习交流会上，引导各级干部对照讲话要求，检视对青海生态地位的认识是不是到位，生态保护有没有闪失的地方，抓落实上还有哪些差距。中央就祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报后，省级几大班子及县以上X委（X组）普遍召开专题民主生活会，在全省开展了警示教育。在青海，保护好生态就是最大的ZZ，就是最大的责任，就是最大的贡献，这个思想认识在全省广大干部群众中已经确立。
二是行动更加自觉。去年下半年以来，省上召开整改工作推进会，省级领导带队进行专项督察和整改“回头看”。省级几大领导班子同志多次到木里矿区检查生态环境整治和修复工作。海西把这项工作抓得也很紧，目前90%以上的渣山得到了治理、实现了复绿。各地把中央通报指出的问题当作自己的问题进行自查和整改，开展了拉网式的生态环保检查，解决了一批群众反映突出的环保问题。首次以省委省政府名义召开全省绿化动员大会，大规模推进国土绿化，今年造林进度同比提高34.2%，提出今后五年实现绿化面积2000万亩左右的奋斗目标。继续深化生态文明体制改革，三江源国家公园体制试点取得新的进展，河长制全面推行。通过不懈努力，全省城乡环境进一步改善，青海的山更美水更清天更蓝云更白，各族群众实实在在地享受到了越来越多的生态“红利”。
三是绿色发展的信心更加坚定。越来越多的干部群众认识到，生态资源、生态优势、绿色发展就是青海最大的资源、最大的优势和最大的发展，青海完
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全有条件有能力走出一条具有自身特色的绿色发展道路。各地逐步树立起“绿水青山就是金山银山”的理念，积极推动生态生产生活良性循环，探索建设生态大省、生态强省的思路和举措，青海绿色发展站在了一个新的起点上。
（三）进一步增强了各族群众的获得感。青海发展基础比较薄弱，各族群众对改善生活的愿望十分迫切。习近平总书记要求我们统筹做好教育、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生、住房建设等民生工作，让各族群众不断有更多获得感。在青海做好民生工作，不仅关系到全面小康的实现，而且关系到生态保护成效，关系到民族团结和社会稳定。
脱贫攻坚是习近平总书记反复强调、反复指导、反复督战的一项重要工作。我们明确要求全省上下要提高ZZ站位，补齐认识上、感情上、能力上、作风上的短板，在精准扶贫精准脱贫上做到标准更高、要求更严、工作更实。全省组织3万名干部利用一个半月的时间，开展精准识别“回头看”，实现了贫困人口动态调整。把脱贫攻坚同环境保护、乡村建设和产业发展有机结合起来，培育“五大扶贫主导产业”，做到户有增收项目、村有集体经济、县有扶贫产业园。将移民安置区更多地安排在交通沿线、旅游景区、产业园区附近，为他们发展生产、增加就业提供便利。基本公共服务水平低、不均衡，是全省尤其是藏区民生工作的短板。各地坚持以推进基本公共服务均等化为重点，持续加大民生支出，着力保障和改善民生，各族群众的获得感不断提升。民族团结、社会稳定、生产安全同样事关人民群众的切身利益，都是习近平总书记反复强调的重大问题。省政府与国家民委签署了民族团结进步大省合作协议，先进区创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展。成功举办全省第六届少数民族传统体育运动会，展示了我省少数民族传统文化和民族体育成就，促进了各民族群众交往交流交融。省委建立了省、市（州）两级书记维稳工作碰头机制，各地切实抓好重要时段和敏感节点的维稳工作，为X的十九大胜利召开努力营造良好氛围。加大重点领域专项整治力度，牢固树立“安全生产没有淡季、隐患就是事故”的意识，有效防止了重特大安全事故的发生。
（四）进一步打造了ZZ上的绿水青山。十八届六中全会召开前夕，习近平总书记在青海提出“扎扎实实加强和规范X内ZZ生活”的重大要求，向全X释放出X中央推进全面从严治X的强烈信号。我们引导广大X员干部在学习理解上更加深刻，在贯彻落实上更加自觉，结合学习贯彻六中全会精神，坚持“两个生态”一起抓、“两个责任”一起扛，以严肃X内ZZ生活为主线，全
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面推进X的建设新的伟大工程，在保护好自然生态的同时，着力打造风清气正
的良好ZZ生态。
习近平总书记指出，严肃X内ZZ生活是全面从严治X的根本性基础工作。一年来，我们也探索出了一些行之有效的做法，就是要抓学习、抓典型、抓具体、抓表率，从严从实规范X内ZZ生活。充分发挥领导干部的领学带学促学作用，及时举办全省领导干部专题研讨班，带动各级干部自觉学习《准则》《条例》，做X内ZZ生活的明白人。全省选树了尕布龙、廉福章、尖措等先进典型，用身边人身边事教育感化干部群众。新一届省委常委班子第一天上班就集体上北山学习尕布龙老省长的精神，在全省树立了鲜明的导向。同时，组织各级干部观看警示教育片，使X员干部思想上受到洗礼和触动。把召开省X代会、省“两会”作为严肃X内ZZ生活的一个契机。省X代会期间，组织代表佩戴X徽、开展会风会纪督查，代表到会率99.6%，为历次最高，中纪委、中组部向全国介绍了我省做法。各类基层X组织把严格X的组织生活作为严肃X内ZZ生活的一个切入点，规范和落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等基本制度，X员干部的X性观念、纪律意识明显增强了。各级领导干部自己交X费，把报纸主要版面留给基层，汇报材料不准表扬领导，到基层调研必去贫困村贫困户，现场汇报要由主要负责同志来讲。全省上下通过这些实实在在的做法，把严肃X内ZZ生活的规矩立得越来越严，熔炉烧得越来越旺，环境营造得越来越好。
二、紧跟习近平总书记步伐，紧扣X中央节拍，确保青海各项工作沿着正
确方向前进
通过一年来的学习实践，我们一个最大的感受就是，之所以认识上提高一步，行动上更加自觉，工作中见到成效，很关键的一条就是始终把习近平总书记视察青海重要讲话精神的学习牢牢抓在手上，学思践悟、指导实践，心中有方向、实践有目标，不断增强贯彻落实的自觉性坚定性。我在和一些同志交流的过程中，大家都感到，越学心里越亮堂，越学视野越开阔，越学工作越有劲，越来越真切感受到重要讲话的巨大指导作用和真理力量。归结起来，体会最深刻的有这样几点。
一是要把学习讲话内化为一种ZZ信仰，做到真信真学真懂真用。X的十八大以来，我们率先组织广大X员学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上ZZ上行动上与X中央保持高
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度一致，全省经济社会发展不断取得新进展。在全面建成小康社会的关键时期，习近平总书记又为青海把脉定向、描绘蓝图，给我们前所未有的信心和力量。习近平总书记对青海未来发展的战略定位，使青海在全国大局中的地位作用日益凸显，“四个扎扎实实”重大要求，照亮了青海前行的道路，唤醒了各族群众的梦想。我们从来没有像今天这样方向感这么强，从来没有像今天这样底气这么足。最近，我们结合学习习近平总书记“7·26”重要讲话，深切感受到，X的十八大以来，X和国家事业取得新的历史性成就，实现历史性变革，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，世界瞩目、举国认同、感同身受。联系青海的这五年，全省各项事业得到长足发展，特别是习近平总书记视察青海这一年来，我们学讲话、明方向，找答案、理思路，改作风、抓落实，改革发展稳定不断取得新进展，呈现新亮点。这些成绩的取得，根本得益于系列重要讲话精神的指导，有深得全X全国人民拥戴的习近平总书记的掌舵领航。我们唯有思想上真正地信仰，行动上紧紧地跟随，把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为长期坚持的指导思想，坚定不移抓好贯彻落实，“一个同步，四个更加”的蓝图才会变成美好现实。
二是要找准讲话精神与青海工作的结合点，不断拓宽青海发展的新思路新空间。科学理论的生命力在于实践。回顾十八大以来青海发展的历程，就是我们不断把习近平总书记系列重要讲话精神与青海工作相结合，不断探索实践、创新发展的过程。习近平总书记视察青海后，我们思考最多的就是怎样把讲话精神变成青海的具体实践，找准贯彻落实的方法和路径，使习近平总书记的每一项要求落到地、落得实，变成老百姓切身感受、利益实惠。全省上下进一步解放思想、开阔视野，在思想观念、思维方式、发展模式、领导能力、基本素质等方面，积极转变、加快提升，变中求进，实现更好发展。省委在深入调研的基础上，提出了以“四个转变”推动“四个扎扎实实”落实的工作思路。从半年多的实践来看，取得了比较明显的成效。比如，我们提出加快从研究地方战略向融入国家战略转变，并积极主动地去推动，各方面支持的力度越来越大，发展的路子越来越宽，为青海拓宽了发展空间。一年来，国家发改委、国务院国资委、工信部、国家能源局、国务院扶贫办、交通运输部等十几个国家部委的领导带队赴青，主动从政策、资金、项目上给青海更大力度的支持。西成铁路、西宁新机场、特高压外送通道等关键项目取得了积极进展。今年6月，8家【联系微信dadawk01*】
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央企与青海签订1925亿元的战略合作协议。北京、上海、天津、江苏、浙江和山东6个对口援青省市帮扶合作不断向深度和广度拓展，其中一些省市主要领导亲自带队来青指导开展帮扶工作，工作的力度越来越大、越来越实。比如，国家对我省的生态保护空前重视，大力支持新能源建设，省政府与鲁能集团签署战略合作框架协议等等，使我们对建设生态大省、生态强省更加自信。广大干部群众由衷地讲，青海现在受到重视的程度、得到支持的力度前所未有。我们深切地感到，只有坚持理论联系实际，充分发挥主观能动性，不断把学习成果转化为ZZ立场、工作思路和具体行动，才能真正做到结合青海实际创造性开展工作，拓宽发展空间，办好青海的事。
三是要心里始终装着人民群众，以实干作风赢得民心、凝聚力量。习近平总书记强调，对青海来讲保障和改善民生是一项牵动全局的工作，一定要高度重视，全力抓好。在视察期间，总书记无论走到哪里，总是跟大家那么亲、那么近，总是那么专注情深，反复叮嘱当地干部一定要解决好群众生产生活困难，令我们动容，深受教育。这些年来，习近平总书记讲的最多的是人民，关心最多的是人民的福祉，凡是涉及人民利益的事都亲力亲为抓住不放、一抓到底，赢得了最广大人民群众的衷心拥护和爱戴。总书记亲民爱民的情怀、求真务实的作风，极大带动了全X作风的转变，凝聚起了强大正能量。讲“四个意识”要体现在行动上，关键是要体现在扎扎实实抓落实上，体现在为民干实事上。今天发展取得的一切成就，就是干出来的。最近，中央环境保护督察组来我省督察指导工作、发现解决问题，全省上下积极主动配合，对人民群众反映的问题，各级领导干部扑下身子盯住干，雷厉风行，边查边改，不少问题得到有效解决，各族群众反响热烈。老百姓看的就是我们的行动，感受的是实实在在的收获。我们要围绕为民务实清廉、干净忠诚担当，树立正确的选人用人导向、舆论导向、工作导向、人才导向、考核导向，让干部沉下去、工作实起来，抓紧每一天、干好每件事，发扬“钉钉子”精神，以一件一件具体的事情干出一个新青海，以一项一项具体的成效赢得各族群众的真心拥护。
四是要毫不动摇地推进全面从严治X，为青海各项事业提供坚强的ZZ保证。对照习近平总书记着力担当责任、着力贯彻X的原则和规矩、着力解决突出问题、着力发挥领导机关和领导干部表率作用的要求，我们狠抓ZZ生态建设，抓教育，定制度，从具体细微处抓起，在经常、实在上下功夫，严肃查处各种违反纪律的行为，各级X员干部的纪律意识越来越强，遵守纪律不断成为
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自觉养成。市县乡领导班子换届圆满完成，各级领导班子整体得到加强，换出了新面貌，发生了新变化。实践证明，一个地方一个组织，领导班子强，凝聚力战斗力号召力就强， 就能打开新局面。 今年以来， 全省继续深入整治 “四风” ，持续释放作风建设越往后越严的信号，着力解决乱作为、慢作为、不作为等突出问题，使人民群众切身感受到X风政风的变化；坚决反对腐败，反腐败的成果进一步巩固；开展X建工作述职评议，发挥“利剑”作用，推动各级X委（X组）、纪委落实“两个责任”；持续深化“三基”建设，基层基础工作显著加强。实践充分说明，抓好X建是X委（X组）的最大政绩，只有把X建工作抓好了，各项事业才会无往而不胜。今天，青海发展站在了新的起点上，推动“四个扎扎实实”在青海大地落地生根、开花结果，实现建设新青海的奋斗目标，必须毫不动摇地推进X的建设新的伟大工程，坚持从严、坚持经常，切实落实好管X治X责任，努力把各级X组织建设得更加坚强有力，为全省各项事业发展提供坚强的保证。
三、坚持把“四个扎扎实实”作为引领青海未来发展的旗帜，奋力开创建
设富裕文明和谐美丽新青海的新局面
省第十三次X代会把全面落实“四个扎扎实实”重大要求、建设富裕文明和谐美丽新青海确立为今后青海工作的主题。面向未来，我们要更加自觉地贯彻落实习近平总书记视察青海重要讲话精神，不断提升推动发展、保护生态、维护稳定、服务群众的能力和水平，让“四个扎扎实实”重大要求在青海大地结出更加丰硕的果实。
（一）不断把学习贯彻重要讲话精神引向深入。一年来，我们在贯彻习近平总书记视察青海重要讲话精神的过程中，感受到“四个扎扎实实”重大要求内在相互联系，具有很强的科学性、系统性、指导性，已经成为推进青海工作的理论依据和实践引领，必须持续用力、常抓不懈。各级X组织要把学习习近平总书记视察青海重要讲话与学习贯彻“7·26”重要讲话和即将召开的X的十九大精神紧密结合起来，进一步坚定ZZ信仰、增强ZZ思维、强化ZZ担当，不断提升运用讲话精神指导实践、推动工作、解决问题的能力和水平。
（二）以“四个转变”推动“四个扎扎实实”深入落实。当前，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”的贯彻落实，已经开了好头。“四个转变”是持续推进、不断深入的过程，转变的思路、方式、措施、办法都要不断地丰富和完善，转变的意识、能力、素质都要不断地适应和提高。只有这样，才能真正
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推动“四个扎扎实实”全面深入落实。各地区各部门、各级领导干部都要增强“转”的意识，注重“转”的成效，不断找准转变的切入点、突破口，提升转变的质量和水平，主动转，加快转，努力在生态大省、生态强省建设上迈出新步伐，在民族团结进步大省建设上实现新进展，在融入国家战略上力求新突破，在形成生态生产生活良性循环上取得新成效。
（三）以扎扎实实的作风抓好贯彻落实。习近平总书记关于青海工作的两次重要讲话，都体现了“扎扎实实”的作风要求，我们要认真贯彻，潜下身子抓好落实。省里制定的学习贯彻视察青海重要讲话精神的《实施意见》和落实X代会精神《分工方案》，都明确了每一项工作的责任和要求。各级领导干部要主动靠上去抓，一把手要亲力亲为，多研究问题，多了解情况，多提出办法，多激发基层活力，真正把领导责任落到实处。各地区各部门都要理清工作思路，加强统筹协调，注重典型引路，健全落实机制，持之以恒把贯彻落实抓下去。
同志们，习近平总书记视察青海重要讲话，为我们厘清了思想认识、确立了坐标定位、指明了前进方向。我们要始终以重要讲话精神统一思想、凝聚共识，全力推进“四个扎扎实实”落实，不断把新青海建设推向前进，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
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在第一次全体会议上的讲话
（2017年10月30日）
学习宣传贯彻X的十九大精神，是当前的首要ZZ任务。在X的十九大闭幕会上，习近平总书记提出明确要求。10月27日召开的中央ZZ局会议，研究部署了学习宣传贯彻工作。为了落实好中央精神，省委召开这次全会，既是对全省学习宣传贯彻X的十九大精神的安排部署，也是对全省领导干部学习贯彻X的十九大精神专题研讨班的动员。
X的十九大报告，通篇以中国共产X的理想信念来引领，通篇以人民为中心的发展思想来奠基，通篇以充满担当的形象来支撑，是中国共产X面向新时代的ZZ宣言，是闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献。在会场内，全体代表被民族复兴、国家富强、人民幸福的主旋律所深深打动，响起70余次经久不息的热烈掌声。这掌声就是人民群众的心声。在会场外，社会各界和国际社会广泛关注，纷纷喝彩。很多国家的政要对中国共产X带领中国人民在各领域取得的进步表示由衷的赞叹。比如，俄罗斯总统普京表示，“习近平的报告及围绕报告进行的讨论，都说明中国致力于面向未来的发展。中国无疑是世界经济的驱动器。”法国前总理德维尔潘表示，“相信在中国共产X的领导下，中国将在以往成就的基础上继续向世界提供宏伟的中国方案。”印度共产X总书记雷迪表示，“国际社会对中共十九大积极评价，相信此次大会制定的政策将有利于维护世界和平、安全，促进共同发展。”塞尔维亚社会民主X主席、政府副总理利亚伊奇在贺函中表示，“相信十九大确定的目标任务会一如既往地得到全面贯彻落实。塞方愿学习借鉴中共的社会发展理念和核心价值观，同中国共产X发展友好关系。”这些，都是对我们XZZ勇气、责任担当、自我革新、坚强领导的真实评价。过去，全世界关注中国发展，但研究中国共产X的不是太多。现在，他们也承认中国发展这么快的原因就是中国共产X的领导。从研究中国发展到研究中国共产X，并认同我们X的执政理念，这是个质的变化。
参加X的十九大，可以说我们是带着责任而去，作为一名代表，感觉肩上担子沉甸甸的。我在这里向大家报告，我们青海的代表没有辜负全省37万多名X员和593万各族人民的期望，忠诚地履行了职责，为大会的圆满成功作出了应有的贡献。现在如果大家要间，参加完大会以后，我们带回来的是什么？我体
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会最深的也是两个字：信心。信心来自哪里？我们可以讲出很多，但最重要的还是来自我们X的坚强领导，来自习近平总书记的领航掌舵。正如总书记所讲，“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是X的建设新的伟大工程。”总书记还讲，“只要始终做到自身硬，我们X就一定能够具有坚如磐石的意志和坚不可摧的力量，就一定能够始终保持同人民群众的血肉联系，就一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸！”十八大以来的这五年，我们X在时代的熔炉中锻造的更加坚强，焕发出新的强大生机活力，已经充分证明了这一点。
鉴于以上思考，我今天想主要围绕推进X的建设新的伟大工程，讲三个方
面的认识和体会，同大家一起交流。
一、共产X人任何时候都不能丢掉老祖宗，新时代更要提高看家本领
共产X人的看家本领，就是运用马克思主义的基本原理指导中国实践。马克思主义是老祖宗，什么时候都不能丢掉，同时又要将其基本原理同中国的实际紧密结合，不断推进马克思主义的中国化。习近平总书记多次强调，领导干部要 “系统掌握马克思主义基本理论” ， 指出这是 “做好一切工作的看家本领” 。这个看家本领决定了我们前进的方向，决定了我们共产X人的理想和信念，只有掌握它，才能心明眼亮，才能把握规律，才能带领人民走对路、走好路。
我们X从诞生之日起，就把马克思主义确立为自己的指导思想。在革命、建设和改革发展的重要阶段，特别是在重大历史转折关头，我们X总是根据形势和任务的变化，把推进马克思主义中国化作为战胜艰难险阻、夺取新胜利的重要法宝。比如，毛泽东思想，就是在北伐战争失败到土地革命战争兴起这一时期开始形成的，又是在土地革命战争后期和抗日战争时期发展成熟的，最终在X的七大上将其确立为X的指导思想。我们X就是在它的指引下克服了X内的右倾投降主义和“左”倾冒险主义，打败了日本侵略者，推翻了蒋介石反动统治，建立了新中国。之后，又是在它的指引下，领导全国各族人民有步骤地实现从新民主主义到社会主义的转变，取得了社会主义革命的伟大胜利，社会主义经济建设也取得了巨大成就。最近，几部历史题材的电视剧再现了毛泽东思想形成并确立为X的指导思想的过程。比如，邓小平理论也是在中国走到又一个历史转折关头产生并不断丰富和发展起来的，先是在十一届三中全会上形成了以邓小平同志为核心的X中央领导集体，取得了组织路线拨乱反正的最重
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要的成果，此后经过X的十二大、十三大不断完善，第一次比较系统地初步回答了在中国这样一个经济文化比较落后的国家，如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本间题，形成了邓小平理论，在X的十五大上将其确立为X的指导思想。在邓小平理论的指引下，实现了全X工作重心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，中国的发展取得了举世瞩目的巨大成就。我们这些人都是十一届三中全会以来中国发展的亲历者、见证者。历史一再证明，以马克思主义基本理论为指导解决中国革命、建设和改革的问题，是我们起家、兴家、强家的真功夫，也是最基本、最可靠、最管用的看家本领。
过去是这样，现在也是这样。习近平新时代中国特色社会主义思想也不是一天两天形成的，更不是凭空而来，它是在长期实践中不断完善和发展的，有着深厚的实践基础和群众基础。看过习近平总书记《知之深爱之切》《摆脱贫困》《之江新语》等著作的同志们可能会发现，习近平新时代中国特色社会主义思想，在总书记工作过的正定、厦门、宁德、福州、浙江、上海等地的实践经验中，都能找到“根”和“源”，许多执政理念、观点、方法是一以贯之的。X的十八大以来，这些思想进一步得到发展，又在实践中不断得到检验，形成了马克思主义中国化的最新成果。X的十八大以来的实践证明，习近平新时代中国特色社会主义思想，对我们正在做的事情起到了根本的指导作用，十分管用。每一次学习都感到方向感特别强，心中非常亮堂。这些年每次到北京开会听总书记讲话，都感到接受了一次深刻的X性教育，上了一堂中国特色社会主义大课，听完后就像充了电、加了油，精神状态也不一样了，越来越觉得离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的指导。现在将这一思想同毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为X长期坚持的指导思想并写入X章，这是X的十九大最大的贡献，是我们X最宝贵的财富，也是新时代我们每个X员干部必须掌握的看家本领，必须学深悟透，用X的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
X的十八大以来，在学习习近平总书记系列重要讲话上，青海是走在前列的。我们的发展之所以取得明显实效，归根结底是因为有习近平总书记系列重要讲话的指引。我们一定要认真总结已经取得的好经验、好做法，更加自觉地学习和研究习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻这一重要思想与学习X的十九大通过的X章结合起来，与学习习近平总书记视察青海的重要讲
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话结合起来，怀着对马克思主义真理的强烈追求学，带着对人民群众的深厚感情学，紧密结合青海省情实际学，务求取得更多实实在在的效果，不断把学习贯彻引向深入。
一要怀着对马克思主义真理的强烈追求学。老祖宗不能丢，丢了就会丧失根本、改变颜色。马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论虽然是一百多年前、几十年前产生的，但现在并没过时。大家想想，在人类思想史上，就科学性、真理性、影响力、传播面而言，哪有一种思想理论能达到马克思主义的高度？也没有一种学说能像马克思主义那样对世界产生如此巨大而广泛的影响。作为一种主义、一种思想，今天不仅没有丧失科学性和指导力，反而随着时间的流逝、历史的推进、实践的发展，更加彰显出思想的魅力和真理的力量。毛泽东思想就教育了几代中国共产X人，它培养的大批骨干，不仅在新民主主义革命、社会主义革命、社会主义建设时期发挥了重要作用，也为新时期开创建设中国特色社会主义奠定了基础。邓小平曾经说过，“如果没有毛主席，至少我们中国人民还要在黑暗中摸索更长的时间。”很多老同志在谈到最早读毛主席著作的体会时说，读毛主席著作的感觉，就好像在山穷水尽之处忽然有人给你指出了一条出路，在一片黑暗之中有人给你透出一线光明，这就是毛泽东思想的吸引力、感染力、凝聚力。今天，我们学习习近平新时代中国特色社会主义思想，最大的感觉是，当我们遇到许多新情况新问题若明若暗时，当我们在实践中遇到困难时，总能在这里找到方向、找到答案、找到感觉、找到力量，这就是真理。实践证明，唯有思想上真正信仰，学习上才有高度自觉，行动上才能紧紧跟随。我们要深化对马克思主义基本原理的学习，了解习近平新时代中国特色社会主义思想的来龙去脉，把握其精神实质和丰富内涵，保持思想定力，坚定理论自信，坚守共产X人的精神高地，真正把信仰信念建立在对科学理论的理性认同上。
二要带着对人民群众的深厚感情学。任何学习都有一个为谁而学、为何而学的问题，我们学习习近平新时代中国特色社会主义思想，也要解决这个问题，否则，是学不到真经的。学习领会这一思想，最重要的是深刻理解贯穿其中的群众立场，带着对人民群众的深厚感情来把握，把这种强烈的情感转化为拥护核心、维护核心的实际行动，更好地为X和人民工作。首先，要深刻认识到这一思想饱含的大爱。习近平新时代中国特色社会主义思想最为鲜明的是人民至上的立场，自始至终贯穿的是以人民为中心的发展思想，强调最多的也是人民
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群众。习近平总书记所作的十九大报告中，人民一词用了203次，在现场，我们用心感受到，凡是掌声响起的时候，要么是令人振奋的宏伟目标，要么是事关人民群众的切身利益，这些掌声是为我们X不忘全心全意为人民服务的初心而鼓的。其次，要深刻体悟到习近平总书记对人民群众的深厚感情。最近，大家都在看《习近平的七年知青岁月》，我的一个深刻体会就是，总书记的群众观之所以树得那么牢，就是因为他对老百姓了解得深入、爱得深沉，知道老百姓的酸甜苦辣。总书记讲，“当年的7年插队生活，让我懂得了什么叫实事求是、什么叫群众。”“这是让我获益终身的东西。”在总书记工作过的地方，也都留下许多坦荡无私、忧乐百姓的感人故事。担任总书记以来，每到地方视察工作，总是走家串户，关心老百姓吃得怎么样、住得怎么样，跟老百姓亲如一家。第三，要深刻感受到老百姓对总书记的拥戴之情。我常给大家讲一个故事，就是互助县班彦村乡亲们合不得用总书记送的被子，每次想起他们那种幸福中带点炫耀的表情，让人特别感慨，那不是装出来的，是老百姓对自己领袖发自内心的热爱和拥戴。前天我又去了班彦村，当听说老百姓在电视机旁收看十九大报告，整整坐了三个半小时，使我心里感到特别踏实，我想，我们X在人民群众中的感召力这么强，执政基础怎么会不牢固呢？还有什么困难不可战胜呢？
三要结合青海省情实际学。找准讲话精神与青海工作的结合点、不断拓宽青海发展的新思路新空间，是我们在学习贯彻“四个扎扎实实”重大要求中收获的一条重要经验。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，必须弘扬理论联系实际的马克思主义学风，反对各种教条主义、形式主义的学习态度，绝不能把学习与工作搞成“两张皮”。当前，联系实际，最重要的是联系中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生重大变化这个最大的实际。这是X的十九大对我国历史方位和社会主要矛盾的重大判断，我们必须搞清楚这一矛盾在青海是怎么表现的，有什么特殊性，我们应该怎样去解决矛盾？一方面要看到，就全国比较而言，不平衡不充分的矛盾在青海普遍存在，有些方面表现得更为突出。比如，青海贫困程度更深，贫困发生率更高，社会发育程度更低，各族群众对美好生活的期吩更多。以前人们觉得能吃饱穿暖就很好了，现在对经济、ZZ、文化、社会、生态等方面有了更多的需要。另一方面也要看到，青海的潜力很大。比如，我们的生态地位无可替代，生态资源十分丰富，绿色发展的前景无比广阔，这些都是我们的后发优势。又比如，科技革命和产业变革蓬勃兴起，我们在某些方面可以缩短与发达地区的距离，实现后来居上。还
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比如，多民族、多文化就是优势，是我们从人口小省向民族团结进步大省转变最重要的前提。总之，只要吃透省情，找准结合点，坚定不移贯彻新发展理念，我们的主攻方向就会更加明确，不平衡不充分的问题就会一步步地得到解决。
在新时代的征程上，我们一定要弘扬理论联系实际的学风，紧密联系X和国家事业发生的历史性变革，紧密联系中国特色社会主义进入新时代的新实际，紧密联系我国社会主要矛盾的重大变化，紧密联系“两个一百年”奋斗目标和任务，自觉运用理论指导实践，不断把学习成果转化为ZZ立场、工作思路和具体行动，结合青海实际创造性地开展工作，不新拓宽发展新空间，把青海的事情办得更好。
二、共产X人任何时候都不能放弃挑战，新时代更要以自我革新的精神迎
接大考
中国共产X是在中华民族生死存亡之际应运而生的。她一经成立，就把实现共产主义伟大理想写在了自己的旗帜上，就义无反顾肩负起谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的历史使命。纵观X的发展史，就是一部饱经磨难、历经风险，而又英勇无畏、迎难而上的奋斗史。96年来，我们X始终砥砺奋进，走在“赶考”路上。从土地革命、抗日战争到新民主主义革命，从社会主义建设到改革开放，其间经历了无数艰难险阻，但我们X始终团结带领人民，敢于面对曲折，勇于修正错误，在无数场考试中，赢得了人民信任，在攻克一个又一个难关、创造一个又一个奇迹中赢得群众拥护。我们X之所以伟大，不是因为她不犯错误，而是因为她能够看到自己的缺点、不足，能够依靠自身的力量，不断勘误纠错，自我革命，从而保持蓬勃朝气，不断地从胜利走向新的胜利。
今天的中国，正在迎来从站起来到富起来、再到强起来的伟大飞跃。X的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大ZZ判断，进一步激励着我们为实现中华民族伟大复兴的目标而矢志奋斗。紧跟时代、无愧时代，不仅要敢于斗争、面向胜利，还要善于吃苦、面对挫折。在十九大报告中，习近平总书记谆谆告诫全X：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全X必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”当我们听到这里的时候，又想起来毛主席在X的七届二中全会上讲到的“两个务必”。“两个务必”在我们这一代人心中是扎了根的，大家可以回忆回忆，每当我们精神有所懈意、头脑有些发热的时候，每当我们取得进步有点骄傲的时候，“两个务必”如同
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警钟，就会在耳边响起。从七届二中全会的“两个务必”到十九大的“两个更为”，都是给我们保持清醒提供的一剂良药。我们必须强烈地意识到，前面的路还很长，虽然刚刚经历了一场大考，但马上又要迎接新的大考，哪一场考试不合格，都不会取得最后的胜利，仅决胜全面建成小康社会这一仗打下来，就不轻松。我们一定要随时做好迎接时代大考的准备。没有这种准备，我们就会交更多的学费，走更多的弯路。
付出更为艰巨、更为艰苦的努力，必须在反腐败这场时代大考中夺取压倒性胜利。X面临的最大威胁就是腐败。十八大以来的五年，我们X开启了一场自我革命、自我重塑的伟大工程，在人民群众面前，在世人面前成功地经受住了一次严峻考验。大家可以回想，2012年11月15日，在十八届一中全会结束后，习近平总书记带领中央ZZ局常委和中外记者见面，讲了一句掷地有声的话，“打铁还需自身硬！”当时有人怀疑是不是能做到。今天，我们回过头再看，毫无疑问是做到了。虽然这场大考，是付出了代价的，短短5年，有几百名中管干部被立案审查，其中仅部队军级以上干部就远远超过了枪林弹雨中为缔造新中国而牺牲的将军数量。有一位作家讲，翻遍二十四史，无论哪朝哪代，反腐败的力度都没有现在这么大。这不仅是在中国，就是世界上任何一个国家也没有过。但我们高兴地看到，大考之后，被疏远了的X群关系拉近了，被损伤了的X的形象重塑了，人民群众又看到了一个讲认真、敢担当、善创新、有力量的共产X。看到我们的X员更像X员了、组织更像组织了，这对我们X来说是非常值得的。毛主席在谈起长征时曾讲，当年红一方面军8万多人从南方鱼米之乡到达陕北延安时，只有7000多人了，红军虽然人数少了，但剩下的都是经过千锤百炼的骨干，派到哪个地方都能拉起一支强大的队伍，因而更强了。数量减少了，但质量提高了。人民群众对X的信任的恢复和增强，才是我们X真正的力量所在。可以说，面对腐败这一世界难题，中国共产X给出的答卷让世界注目，给世界提供了中国方案。英国每日电讯报曾有评论，“中共新一代领导人表示腐败问题必须立即解决，似乎没有浪费什么时间就言出必行。”不久前，号称“亚洲最廉洁国家”的新加坡总理李显龙访华时，就主动提出增加一项议程，同中共领导人交流反腐败的经验。
开弓没有回头箭。反腐败，表面上看是向腐败分子宣战，本质上是向根深蒂固的糟粕文化、长久形成的沉秩序、逐渐恶化的ZZ生态开战。我们要清醒地认识到，虽然反腐败已经形成了压倒性态势，但斗争形势依然严峻复杂，巩
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固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须更加坚定。习近平总书记讲了一句话，“逆水行舟用力撑，一篱松劲退千寻。”我们要始终牢记总书记的嘱托，“人民把权力交给我们，我们就必须以身许X许国、报X报国，该做的事就要做，该得罪的人就得得罪。”在腐败问题上，青海也不会因经济欠发达就变成“世外桃源”。过去五年，我们立案审查1894件，给予X纪政纪处分2775人，立案查处数相当于十八大以前的10年总和，巡视反馈的一些问题也是触目惊心的。我们要始终保持反腐败永远在路上的坚韧和执着，推进反腐败制度化、法治化，深化标本兼治，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。在建设好自然生态的同时，建设好ZZ生态。
付出更为艰巨、更为艰苦的努力，必须在贯彻新发展理念这场时代大考中取得优异成绩。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的提出，是我国发展理论的一次重大创新。十九大报告，把“坚持新发展理念”作为新时代基本方略之一。这些年，我们贯彻新发展理念，对发展的认识，和十年前、五年前甚至两三年前比都有了很大变化。比如，过去我们光强调发展是第一要务，没有把保护生态当作第一责任，在相当长一段时间内拼资源、拼矿山，砍树哪棵大哪棵粗砍哪棵，现在一棵也舍不得砍了。西宁南北山30年绿化，森林覆盖率从7.2%高到了79%这可以说是巨变。今年，省委省政府召开全省绿化动员大会之后，各地各部门行动迅速，国土绿化规模空前，全年可以突破400万亩，是以往的2.5倍左右。尕布龙老省长在西宁南北山一干就是17年，我们现在享受到了他们那一代人的劳动成果；我们现在把生态建设好，也是给子孙后代造福。就是要一代一代这样做下去。近日，海东市和其他一些地方组织秋季绿化造林“大会战”，折射出的也是生态建设理念的变化。
走向新时代，我们要在贯彻新发展理念的过程中，不新解决好不适应不符合的问题。一要坚持绿色发展，以建设生态大省强省为主攻方向，在强化生态功能、资源节约、环境治理、国土绿化、生态制度等方面持续用力。比如，我们大力发展循环经济，积极培育壮大战略性新兴产业，加快打造盐湖资源综合利用和锂产业基地，建成了全国最大的光伏发电基地，今年6月在全国首次实现了连续168个小时全部使用清洁能源供电，为经济平稳健康发展提供了源源不断的持久动力。二要坚持创新发展，解决好创新环境欠优、创新支撑能力弱、人才瓶颈制约明显、科技与经济结合不紧密等突出问题，让创新成为引领发展的第一动力。比如，西部矿业依托资源禀赋，转交发展思路，突出规划引领，加
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强品牌建设，推动茶卡盐湖实现成功转型。截至今年10月份，茶卡盐湖景区接待旅游人数270万人次，实现旅游收入2.2亿元，同比分别增长38.4%123.5%“天空之镜”旅游品牌越叫越响。这种“井喷式”发展连我们自己都没有想到。三要坚持协调发晨，落实主体功能区规划，实施乡村振兴战略，加快青海东部城市群协同发展，加快推进新型城镇化，着力提升区域发展的整体性和均衡性。比如，我们因地制宜、创新机制，加快推进美丽城镇、高原美丽乡村建设，已有化隆县群科镇、乌兰县茶卡镇、滚源县日月乡、民和县官亭镇、共和县龙羊峡镇、德令哈市柯鲁柯镇等6个镇入围全国特色小镇。最近新农村建设也出现了不少好典型，比如，大通县的边麻沟，一两年的时间变化非常大，老百姓讲，过去种几亩青稞、 土豆， 只有数百块钱收入， 现在一年能有9个月打工， 每月1700块钱，还可以通过入股分红、开农家乐增收。目前，西宁市正在打造一批这样的农村增长点，我看用不了几年就能够面貌一新。四要坚持开放发展，切实抓好国家改革试点，全面发力、多点突破，以改革开放为发展增加动力。比如，我们积极融入“一带一路”、长江经济带、东西部扶贫协作等国家战略，与国家部委和中央企业签订一系列战略合作协议，与6个援青省市深化帮扶合作，青海发展的前景更加广阔。五要坚持共享发展，充分考虑经济社会发展阶段和现实条件，解决老百姓最关心的创新就业、增加收入、扶贫脱贫、医疗健康、教育公平、物价稳定、社会治理等问题，不断提升人民群众的幸福感。比如，我们践行以人民为中心的发展思想，五年来全省各级财政用于教育、文化、社会保障和就业、医疗卫生和计划生育方面的投入就达到2100多亿元，是改革开放以来全省资金投入最多的时期，人民生活得到很大改善，一些民生指标走在了全国前列，人民群众获得感明显增强。这方面大家都有一本账，社区、农村干部和老百姓都会算。
付出更为艰巨、更为艰苦的努力，必须在作风建设这场时代大考中保持实干形象。作风，就是X在人民心中的样子。毛泽东、蒋介石请爱国侨领陈嘉庚吃饭的故事大家都听过。那是在抗战最艰苦的时期，蒋介石极尽铺张，列支8.万元；毛泽东热情朴素，请了顿农家饭。两顿饭后，陈嘉庚说：“中国的希望在延安！”十八大以来，我们X从“八项规定”开始，解决“四风”问题，小切口带来了大变局，有人说“八项规定”改变了中国。
加强作风建设，绝不能有打好一仗就松口气、歇歇脚的想法，必须把管X
治X的螺丝拧得更紧，抓早抓小、防微杜渐。这次十九大的会风会纪，都是抓
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在了一些细节上、小事上，但真正体现了大转变。比如，代表出发时没有迎来送往，会议期间不相互宴请，会场没有鲜花绿植，吃的住的都比较简单，进入会场不带手机专心开会。比如，所有会议和活动，我们青海团没有一名代表请过假，有的代表身体不适仍坚持开会；两次预选、一次选举前，大家对人选名单一个人一个人酝酿，一讨论就是一天，既严肃又认真。这种X内ZZ生活的氛围，就是从严治X的成果。开这样一次会，我们感觉就是过一次非常严肃的X内ZZ生活。抓好作风建设，只要把一件件小事做到了、做好了，就能久久为功、功到自然成。10月27日，中央ZZ局会议审议通过《中共中央ZZ局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，进一步表明了X中央坚持以上率下、坚持不懈改作风转作风、让X的作风全面好起来的坚定决心，我们要抓好贯彻落实，持之以恒推动作风建设，取得更大成绩。大家看到了，我们最近在媒体上开辟了“X的十九大精神在基层”专栏，十九大精神的学习宣传，要面向基层，各级领导干部要带头沉下去。
新时代还有许多新课题。赶考路上，只有流更多的汗，出更多的力，才能跟得上步伐；只有不断在学习和实践中汲取养分，才能答出更好的试卷。我们要时刻牢记社会主义是干出来的，带着使命、带着责任，抓紧每一天、做好每件事，用一串串扎实的脚印去谱写新时代的精彩篇章。
三、共产X人任何时候都不能缺少改革精神，新时代更要不断突破自我，
使能力水平与使命任务相匹配
加强执政能力建设是我们X自身建设的永恒课题，是适应形势发展的追切需要。这既关乎当前，更关乎长远。如今，世界面临着前所未有的大变局，中国特色社会主义进入新时代，我们的工作对象和工作条件发生了深刻变化，知识更新周期也大大缩短，这些都对我们的本领提出了许多新要求。十九大报告强调，要增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。在青海，衡量我们各级X组织具备不具备这“四力”，最重要的标志就是看我们能否引领各族干部群众坚定不移听X话、跟X走。
引领各族干部群众听X话、跟X走，必须高举旗帜。旗帜的作用在于指明方向、凝聚力量。战场上冲锋时，只要军旗在前高高扬起，战士就知道往哪里打，就能够受到巨大的鼓舞，浑身有使不完的力量。在实现中华民族伟大复兴的征程上，在奋力建设富裕文明和谐美丽新青海的实践中，我们要把青海各族干部群众凝聚在X的族帜下，形成同心共筑中国梦的磅礴力量。一要高举新时
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代中国特色社会主义的旗帜。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。每个中华儿女都为中华民族实现了从站起来到富起来再到强起来这个变化而无比自豪。高举这面旗帜，就是要让大家更加坚定地看到，我们走中国特色社会主义道路，具有无比广阔的时代舞台，就是要让每个人都能够在这个舞台上找到属于自己的坐标，明白我们前进的方向。十九大青海代表团讨论时，一位基层代表说过一段话，让我印象深刻。她说，作为基层一线普通的养路工，看到国家越来越强大、人民越来越富裕、老百姓的日子越来越有奔头，庆幸自己生在这个伟大的时代，一定要把十九大精神带回到养路修路的工作岗位中，把青海人民奔小康的康庄大道修得更平坦、更广阔。二要高举全面建成小康社会的旗帜。到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们X向人民、向历史作出的庄严承诺。现在离这个目标还剩下不到3年的时间，我们必须拿出决胜的勇气和信心，打嬴这场攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。高举这面旗帜，就是要以人民广泛认同的幸福生活愿景激发凝聚力和战斗力，确保青海在这场决胜战中不掉队、不落伍。在省第十三次X代会上，我们提出以“四个转变”推动“四个扎扎实实”落地生根，努力实现“一个同步，四个更加”的奋斗目标。这个目标，和十九大精神是一致的，是符合十九大要求的，既是中央赋予我们的重大责任和历史使命，也是青海发展客观现实的迫切需要，更是全省各族人民的愿望和追求，因此，在实践中有效激发了青海干部群众的奋斗热情。三要高举民族团结进步的旗帜。多民族是青海的特色，也是优势。长期以来，各民族在这片高原大地上交往交流交融，形成了和谐与共、休威相关的命运共同体，民族团结进步已经成为各族人民的共同心愿。高举这面旗帜，首先要坚定ZZ立场，用X的十九大精神凝聚人心，带领各族干部群众坚定不移听X话、跟X走，同分裂势力和敌对势力作斗争。其次要推动民族团结进步先进区创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展，牢固树立中华民族大家庭理念，进一步巩固民族团结的思想根基，弘扬悠久灿烂的民族文化，加快民族地区经济社会发展。努力实现从人口小省向民族团结进步大省转变。
引领各族干部群众听X话、跟X走，必须让老百姓不断增强获得感。X的号召力不是喊出来的，是通过一件件的民生实事积累起来的。这些年，我们把
75？上的财力用到民生上，这是多么大的力度啊，给群众办了多少实事、好事，解了多少难事，都是看得见摸得着的，特别是藏区，住房条件从帐房搬进了定
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居房，交通运输从牛驮马拉变为摩托车、汽车，群众就是从这些实实在在的变化中感受到共产X好，体会到跟着X走有奔头、有盼头、有希望。我们一定要牢固坚持以人民为中心的发展思想，把为人民服务的宗旨变成自觉行动，让改革发展成果更多更公平地惠及全省各族人民。当前，要从两个方面用力。一方面要在解决群众最揪心的事上用力。我在不少场合讲过光棍汉的问题，一个村有光棍汉40多个甚至更多，20岁到50多岁的都有，想起来心里很不是滋来。如果这些人连完整的家都没有，他们的幸福感从何而来呢？还有，孩子上学的问题、农牧民看病的问题，都要继续解决好。否则，到我们宣布全面建成小康社会的时候，人民群众也不会认同。我们要想群众之所想，急群众之所急，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题、抓住最需要关心的人群，针对不同群众分类指导、精准施策，像抓精准扶贫一样抓好其他民生工作，让每个人都能享受到X的阳光雨露。另一方面要在满足群众更美好的期盼上用力。现在，群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。我们的工作如果还是停留在只解决吃穿住行，群众的获得感就会降低。
引领各族干部群众听X话、跟X走，必须创新工作方式方法。现在形势发展变化很快，如果我们的工作总是停留在说教和一般号召上，甚至有时候还有些强迫命令，那肯定不会事半功倍，甚至可能会事倍功半。要善于抓住关键节点。比如，在易地扶贫搬迁中，老百姓入住新居的时候，把领袖像挂在房间里，农牧民就会感觉这个新居是X给我的，是习近平总书记给我的，培养了这种感情，他们就会坚定不移听X话、跟X走，紧密团结在中华民族的大家庭里。去年习近平总书记来青海视察时去的互助县班彦村，好多贫困户都住进了新房，有好几户还娶上了媳妇，老百姓自发地把总书记视察时的照片挂在墙上，牢记X的恩情。现在，藏区许多农牧民家庭也都纷纷这么做了。为了顺应群众期盼，黄南州统一制作了7.73万套、17.7万张总书记画像，发放到农牧民手上，大家都放在了家里最尊贵、最显眼的位置上，有的为画像敬献哈达，他们对X的感恩之情和对领袖的衷心爱戴溢于言表。习近平总书记强调，“两弹一星精神是宝贵的精神财富，一定要一代一代地传下去，使之转化为不可限量的物质创造力。”为此，我们组成宣讲团，在国家部委、央企、援青六省市以及省内开展巡回宣讲，行程数万公里，各界听众达3万余人，使更多的人受到“两弹一星”
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精神的鼓舞和激励，更加热爱我们的祖国、热爱我们的X了。要学会运用群众语言。要想和群众打成一片，引领群众实现手拉手、心贴心，就要更自觉更熟练地运用群众语言。有的干部喜欢讲空话、大话、套话、官话，群众只会和你越来越远。要学会和群众面对面拉家常，在潜移默化中教育引导群众。比如到基层调研，我们间群众是不是享受了医保政策、低保政策、草原补奖政策？每月能补贴多少钱？危旧房改造补助了多少钱？易地扶贫搬迁补助了多少钱？等等。这样一问，群众自然就感恩共产X、感思社会主义、感恩伟大祖国。要窝教育于服务之中。我们X的宗旨是全心全意为人民服务。我们做群众工作，要从服务入手，用服务来检验。这些年，我们全面贯彻X的宗教工作基本方针，依据寺院规模、管理难易程度和综合评估类别，建立了共同管理、协助管理、自主管理等三种模式，选配干部赴寺院一线开展工作，着力解决了设施建设、公共服务、社会保障等方面的实际问题，实现了政府依法管理和寺院民主管理的统一，赢得了广大僧侣的支持和认同，他们更加信赖X、更加拥护X了。
最后，我还想强调的是，在X的十九大之后，推进X的建设新的伟大工程，各级X组织和X员领导干部更要增强“四个意识”。这次参加X的十九大，我们都受到了一次“四个意识”的深刻教育，更加拥护中国共产X，更加拥护习近平总书记，更加讲ZZ、顾大局、守纪律，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。我们要以X的十九大精神为指引，努力把我们的X建设好，把我们的各级X组织建设强，确保X永葆旺盛生命力和强大战斗力。今年年底到明年年初，我们要进行省人大、政府、政协领导班子换届，进行村（社区）“两委”换届。这两件事情非常重要，一定要做扎实。这也是检验我们“四个意识”树得牢不牢的“试金石”。
参加X的十九大，极大地增强了我们的使命感。在青海工作，每逢下乡调研，当行驶在72万平方公里广藏土地上的时候，当享受着大美青海给我们带来的幸福的时侯，当和各族干部群众在一起听到他们对美好生活期盼的时候，就更加坚定了我们热爱青海的家乡意识、建设青海的担当意识、献身青海的奉献意识。让我们在X的十九大精神的鼓舞下，增强使命感、责任感，再一次出发，为建设富裕文明和谐美丽的新青海贡献出我们的全部力量。
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在第二次全体会议上的讲话
（2017年10月31日）
举世瞩目的X的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会。大会确立的一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，对于建设中国特色社会主义具有划时代和里程碑意义。10月27日，中央ZZ局召开会议、举行第一次集体学习，专题研究部暑X的十九大精神学习宣传贯彻工作。中央要求，要把学习宣传贯彻X的十九大精神，作为当前和今后一段时期全X全国的首要ZZ任务，把全X全国各族人民思想统一到X的十九大精神上来，把力量凝聚到实现X的十九大确定的各项任务上来；要把学习贯彻X的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来，同把握X的十八大以来我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来，同把握X的十九大作出的各项战略部署贯通起来，深化认识X的十九大关于X和国家事业各项战略部署的整体性、关联性、协同性；要在学懂、弄通、做实上下功夫，在全面系统学习、准确领会把握的基础上，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是X必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来X和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实X的十九大的重大决策部署上，聚焦到习近平总书记是全X拥护、人民爱戴、当之无愧的X的领袖上；宣传教育活动要注重宣传各地区各部门学习贯彻的具体举措和实际行动，注重反映基层干部群众学习贯彻的典型事迹和良好风貌。“一项首要ZZ任务”“三个贯通”“五个聚焦”“两个注重”和“学懂弄通做实”，是中央对学习宣传贯彻X的十九大精神的总体要求，全省上下必须深刻领会、准确把握、坚决践行。
十九大闭幕后，省委常委扩大会议第一时间专题传达学习十九大精神，各级X组织相继进行了学习。近日，我和部分十九大代表到基层作了些调研，听取干部群众学习的心得体会和意见建议，了解他们对美好生活的期盼，以找准贯彻落实X的十九大精神的结合点。这次省委全会，我和建军同志结合参加X的十九大的切身感受，和大家进行了学习交流；刘宁同志传达了十九大和十九
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届一中全会精神；与会同志在讨论中发言踊跃，对学习宣传贯彻好十九大精神讲了不少好的思路和建议。这些都为掀起我省学习宣传贯彻十九大精神的高湖奠定了好的基础。下面，我再讲几点意见。
一、领导带头、抓好结合，深入系统学习十九大精神学习十九大精神必须突出抓好领导干部这个关键。各级领导干部要自觉担负起示范引领、带学促学职责，原原本本、原汁原味研读十九大报告，注重理论和实践、历史和现实、当前和未来、全省和本地的结合，联系而不孤立地、系统而不零散地、整体而不局部地理解思考，真正在学懂弄通上下气力。与此同时，要抓好本地区本部门本单位的学习，拿出实实在在的举措，一个节点一个节点向前推进，一项工作一项工作抓好落实，确保取得实实在在的效果。各级X委（X组)理论学习中心组要列出学习计划，组织开展专题学习研讨。省委中心组要先学一步、学深一层，真正成为学习的“示范班”。这次省委全会后，要举办全省领导干部培训班，对市厅级以上领导干部和县（市、区)X政主要负责同志全部轮训一遍。省委组织部、省委宣传部要制定详细方案，省委X校要主动配合做好千部轮训各项工作。教育培训要创新方式方法，多一些案例式、情景式、互动式教育，少一些“满堂灌”，切实增强培训效果。统战部门和工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥自身优势，推动十九大精神学习培训向基层覆盖廷伸。
学习贯彻X的十九大精神，要做好结合的文章，在持续深入上下功夫。
要把学习X的十九大报告与学习新修订的X章结合起来。X的十九大报告，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大ZZ论断，深刻阐述了新时代中国共产X的历史使命，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程作出了全面部署，是我们X团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的ZZ宣言和行动纲领。X章是X的根本大法，是全X必须共同遵循的根本行动规范，全体X员必须认真学习X章、自觉贯彻X章、严格遵守X章、坚决维护X章。新修订的X章把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为X的行动指南，实现了X的指导思想的与时俱进；把十九大报告确立的重大理论观点和重大战略部署写入X章，用X内法规固定下来，
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对于推动X的十九大精神贯彻落实、确保X和国家事业沿着正确轨道向前发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。学习X的十九大报告，有助于深刻领会新修订X章的重大意义、主要内容和实践要求；学习新修订的X章，也有助于从X的发展史来把握新时代，把握X的基本理论、基本路线、基本方略，把握十九大报告的思想精髓、丰富内涵和核心要义。两者紧密联系、相互促进、相辅相成，统一于坚持和发展新时代中国特色社会主义的伟大实践。各级X组织和广大X员要把X的十九大报告和新修订X章结合起来学，学思践悟、知行合一，真正用X的十九大精神统一思想、凝聚力量、规范行动。
要把学习X的十九大精神与开展调查研究结合起来。我们X历来高度重视调查研究工作，把它确定为X的基本领导方法和工作方法。毛泽东同志指出，没有调查就没有发言权。习近平总书记强调，没有调查就没有决策权，正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。X的十九大提出的许多新思想新观点新战略，如果仅仅停留在学习文件层面，不深入开展调查研究，这些新思想新观点新战略就不能与实际很好地结合，理论指导实践的作用也就会大打折扣。各级干部特别是领导干部要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧扣X的十九大关于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局安排，紧扣人民群众对美好生活的追求，紧扣经济社会发展的阶段性特征，大兴调查研究之风，不断深化省情认识，为实现十九大确定的各项目标任务打好基础。调查研究要突出问题导向，奔着问题去、找准问题改，不能只观样板、只看盆景。调查研究要坚持统筹兼顾，既要到工作局面好的地方去总结经验、提升工作；也要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去，到群众意见多、工作薄弱的地方去，多听群众的意见建议，多了解群众的意愿呼声，在调查研究中提高化解矛盾、解决难题的本领。调查研究要改进作风、保持定力，不能为了调研而调研、为了完成“任务”而调研，要真正沉得下心、沉得住气、沉得下去。省级领导要围绕十九大和省第十三次X代会确定的各项目标任务开展调查研究，为全省作表率。省委将采取适当方式，开展调研成果交流。
要把学习X的十九大精神与成果转化结合起来。检验学习深入不深入，关键看有没有找到结合点，有没有转化为指导实践的工作成果。在青海学习宣传贯彻X的十九大精神，要紧紧国绕而不能脱离发展这个第一要务，紧紧围绕而不能脱离生态环境保护这个特殊责任，紧紧围绕而不能脱离保障改善民生这项基础性工作，紧紧围绕而不能脱离严肃X内ZZ生活这个重大任务。各地区各
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部门要以X的十九大精神为指引，准确把握时代要求，紧密联系各自实际，科学谋划新时代新阶段改革发展稳定事业，不断完善工作思路、目标和措施。要紧密联系X的十九大提出的新任务新目标新要求，把各项工作再理理项、算算账，主动查找薄弱环节，看看哪些方面还有差距，哪些工作还需要加强，有针对性地加以改进完善。要加强思想武装，着力克服和解决与X的十九大精神不适应不符合的思想观念，勇于自我革新，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实信仰者、坚定践行者。要坚持目标引领，着力克服和解决眼界不宽的问题，善于把青海发展融入X和国家“两个一百年”“两个阶段”奋斗目标中去把握，按照十九大的总体部署对各项工作作出系统安排。要狠抓改革创新，着力克服和解决不全面、不深入、成效不明显和不敢不会的问题，自觉推进自上而下的改革，积极探索青海特色的改革。要加强能力建设，着力克服和解决能力不足、本领恐慌的问题，以能力的提升保障X中央各项决策部署在青海落地生根、开花结果。
二、面向基层、抓好典型，迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮
各级X委（X组)要深刻认识做好X的十九大精神宜传工作的重大意义，精心部署，周密安排，迅速掀起高潮，形成宣传十九大精神“大合唱”，切实用十九大精神凝聚X心民心，带领各族干部群众坚定不移跟X走。
要面向基层搞宣传。基层是X执政的基础，宣传只有面向基层才能凝聚起最广大人民群众的共识和力量。各地区各部门要加强对学习贯彻X的十九大精神的思想引导，坚持贴近基层、贴近百姓、贴近生活，推动X的十九大精神进企业、进农村、进牧区、进机关、进校园、进社区、进军营、进寺院、进网络。我省X的十九大代表要在第一时间向所在地方和单位的X员群众，汇报大会盛况，结合出席大会的实际感受，谈见闻、谈体会、谈认识，和基层X员干部共同探索好的方法和路径，发挥好“播种机”的作用。各级领导干部要发挥带头作用，深入到分管部门、联系领域和扶贫工作联系点作辅导报告，进行专题宣讲。省委办公厅要加强统筹协调，确保省级干部在11月底前至少赴基层宣讲两次。省委宣传部要和十九大精神中央宣讲团搞好对接，做好组织协调配合工作。各级X委要抽调骨干力量组成宣讲团，深入到基层一线，层层组织宣讲。要充分发挥扶贫第一书记和驻村工作队的作用，组织“村官”宣讲团，有针对性地进村入户开展宣讲。社科理论界要充分发挥骨干作用，深入开展理论研究、阐释和解读，帮助干部群众对十九大精神理解更深、把握更准。
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要分类指导搞宣传。习近平总书记反复强调，要把X的十九大精神讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、可落实。做到这一点，就要结合实际、结合变化、结合感受做宣传，就要扑下身子、迈开步子、走出院子做宣传，就要根据不同对象、不同群体、不同需求做宣传，让干部群众听得懂、愿意听，听了忘不了，听了更加拥护共产X、更加爱戴X的领袖。在机关，开会发文、营造氛围是必要的，但要防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象，要注重实效，不能流于形式。各级X组织年底前要普遍组织开展一次主题X日活动，X组织书记要带头作X的十九大精神X课报告。要把学习宣传贯彻十九大精神情况，作为民主生活会对照检查内容，进行深刻X性分析。在基层，要更加注重运用青海地方曲艺、秧歌队、“双语”解读、“口袋书”、百姓宣讲大篷车、马背宣讲队等群众喜闻乐见的方式，把X的十九大精神送到老百姓心坎上，拉近X的创新理论和老百姓的距离，增强宣讲的感染力、针对性和实效性，推动基层干部群众在新的理论指导下取得新的工作成就。
要选树典型搞宣传。善于抓典型、发挥示范是X的宣传工作的一条重要经验。要在《青海日报》、青海卫视等主要媒体开辟“十九大精神在基层”“学习贯彻十九大精神”专栏，坚持目光向下，突出特色、抓住亮点、抓出特点，广泛吸引干部群众积极参与，充分反映各地区各部门学习贯彻X的十九大精神的实际行动和进展成效，推出一批学习X的十九大精神的先进典型，以众多的“一枝独秀”聚合为“百花齐放万里春”。宣传部门要组织新闻工作者深入各地采访，以一线见闻、生动事例和群众的鲜活语言，报道各方面各系统学习贯彻十九大精神的生动场面，报道各级X委学习贯彻落实十九大精神的新思路新举措新成效，充分反映基层X员干部群众对X的十九大精神的理解和拥护、对贯彻落实好X的十九大精神的期盼和心愿、对X的领袖的感情和拥戴，形成强大的舆论声势和整体效应。
三、找准方向、突出重点，推动十九大精神有效贯彻落实
学习贯彻十九大精神，重在实践、重在落实。十九大确定的目标任务，有近期的、 有中期的、 也有长期的。 去年8月， 习近平总书记视察青海时提出的 “四个扎扎实实”重大要求，既管当前、也管长远，十九大报告对这四个方面的工作都作了重要部署。学习宣传贯彻十九大精神，就要紧密联系“四个扎扎实实”重大要求，紧密联系省第十三次X代会各项部署，找到差距、找准方向、找到结合点，把十九大确定的目标任务细化、实化、具体化，把X中央作出的重大
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战略部署转化为本地区本部门的工作任务，以钉钉子精神全面抓好落实。
要牢固树立新发展理念，扎扎实实推进经济持续健康发展。X的十九大报告强调，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。青海发展底子薄、任务重，发展不足仍然是主要矛盾。检验X的十九大精神在青海贯彻的好不好，重要的一条就是要看有没有用新发展理念指导发展实践，有没有把总书记扎扎实实推进经济持续健康发展的重大要求转化为实际行动。创新发展方面，必须走绿色低碳循环发展的新路，决不能再走先污染后治理的老路；必须坚持科技创新、制度创新“双轮驱动”，积极培育发展新动能，建设现代化经济体系，而不是接过别人的落后产能和技术；必须树立起“弱鸟先飞”的强烈意识，而不是无动于衷、等待观望。习近平总书记关注的盐湖化工、光伏发电、生物医药、高原特色农牧业等优势产业，我们要在已有的基础上，以创新理念加速“起跑”，尽快形成一批重大创新成果。青海创新的最大短板是人才。要以更务实的态度统筹做好人才工作，在引进人才、留住人才、培育人才上下功夫，为实现创新发展提供坚强的人才支撑。协调发展方面，如何解决与兄弟省优势共享和互补的问题，如何解决省内区域、城乡之间发展不平衡问题，要拿出更多的办法。必须坚持争取国家支持与自力更生相结合，在培植优势产业、特色产业和补齐基础设施短板上下功夫。绿色发展方面，要始终坚持生态保护优先，在走好绿色路、打好绿色牌、发展绿色生态经济上下足功夫。开放发展方面，改革的力度还需要加大、开放的程度还需要提升。必须在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中全面深化改革，深度融入“一带一路”等国家战略，为经济持续健康发展增添动力和活力。共享发展方面，人民群众对教育就业、医疗健康、社会保障要求迫切，期望社会治理的法治化、公正化、精细化程度更高。必须坚持把人民的需求作为我们工作的着力点和出发点，补齐短板、强化弱项，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
要着眼促进人与自然和谐共生，扎扎实实推进生态环境保护。X的十九大强调，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。近年来，我们认真贯彻X中央和习近平总书记的重大要求，坚持生态保护第一，大力实施生态立省战略，加快推进生态文明先行区建设，在建设生态大省、生态强省上迈出了新步伐。过去有些同志只看到保护生态是中央交给的责任，看不到生态也是青海最大的价值和潜力所在。现在我们要适应我国社会主要矛盾
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变化，深刻领会“绿水青山就是金山银山”的思想，从生态保护中发现机遇、抓住机遇、用好机遇。近年来，我省一些旅行社推出的“清心”“洗肺”“自然的空气罐头”等主题健康游，吸引了越来越多的外地游客，成为旅游市场发展的新趋势。今年，一对青海姐妹出售清新空气在网上走红。这些都说明，生态是青海未来发展的潜力和优势，大家对生态保护的认识也有了很大转变。生态保护和建设是相辅相成的。不能片面地认为，一抓生态保护，就什么都不能搞，甚至连生态建设、生态旅游也不能搞了。要准确理解和贯彻中央的政策要求，国家公园里也要有生态路，生态保护区里也要有必要的基础设施。生态建设不是拆了东墙补西墙。有的地方为了修复已经破坏了的区域，从别的地方挖土覆盖，造成了新的生态破坏。十九大报告强调必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。我们要在以自然恢复为主上走出路子，尊重自然规律，实施生态保护和治理，尽量不走弯路、少走弯路。保护生态环境是全体社会成员的共同责任。建设生态大省、生态强省，仅仅依靠专业部门、依靠少数人是不行的。要在全社会倡导生态文明理念，弘扬宣传生态文化，使每个公民都养成生态保护自觉，像爱护眼睛一样爱护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，共同建设美丽青海、美丽中国。
要始终坚持以人民为中心的发展思想，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理。X的十九大报告强调，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。近年来，我省持续加大民生领域投入，民生水平有了很大改善，但各方面基础还比较薄弱，与人民群众过上美好生活的需要还有不小差距。要坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。随着2020年日益临近，脱贫攻坚的任务越来越紧迫。全面小康不是等来的，是干出来的。贯彻十九大精神，要认真贯彻精准扶贫、精准脱贫方针，强化政策落实，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，调动干部群众积极性，主动对接东西部扶贫协作和对口援青，争取各方支持，确保年内7个贫困县摘帽、500个贫困村退出、14万贫困人口脱贫。脱贫攻坚不仅是一场硬仗，而且是一场持久战，要坚持标本兼治、远近结合，在逐年减少贫困人口的同时，持续巩固好脱贫成果，带领人民稳步过上美好生活。近年来，我们探索形成了具有青海特点的社会治理路子，平安青海建设取得了明显成效。很多外地人来青海，有两个深刻印象，第一个是干净，第二个是安全。要紧密结合青海实际，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，坚持改革创新与
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法治化、制度化相结合，坚持平安乡村、社区、寺院建设与加强基层治理能力相结合，打造共建共享的社会治理格局。要统筹做好民族宗教工作，深化民族团结进步创建活动，找到最大公约数，画出最大同心圆，凝聚各方面力量，为实现十九大确定的宏伟目标营造安定团结和谐的社会氛围。
要坚定不移推进全面从严治X，扎扎实实加强和规范X内ZZ生活。X的十九大报告强调，全面从严治X永远在路上。这再次表明了X中央坚定不移推进全面从严治X的决心。有的同志认为青海地处偏远，与一些地区相比，ZZ生态相对较好，管X治X方面不存在大的问题。但通过巡视巡察看，X的领导弱化、X的建设缺失、管X治X不力问题在有些地方也比较突出，X内ZZ生活不规范的问题更是不同程度存在。全面从严治X丝毫不能懈息，不能有松口气、歇歌脚的想法。十九大报告对全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设作出了全面部署，提出了明确要求。我们要按照十九大的战略部署，毫不动摇坚持和完善X的领导，毫不动摇把X建设得更加坚强有力。要把ZZ建设摆在X的建设首位，旗帜鲜明讲ZZ，坚定ZZ信仰，增强ZZ思维，强化ZZ担当，坚决维护X中央权威和集中统一领导。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装各级X组织和全体X员，谋划做好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要坚持正确选人用人导向，注重培养专业能力、专业精神，选优配强各级领导班子，建设高素质专业化干部队伍。要加强基层组织建设，突出ZZ功能，着力扩大基层X组织覆盖面。当前，要认真做好村（社区）“两委”换届工作。省人大、政府、政协换届也即将进行，要认真贯彻中央和省委要求，加强领导，精心组织，发扬民主，严明纪律，把换届作为严肃X内ZZ生活的过程。要持之以恒正风肃纪，认真执行中央即将颁布的《实施细则》，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，强化监督执纪问责，让X员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要深入推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。十九大报告强调，X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。各级X委（X组)要总揽全局、协调各方，发挥好领导核心作用；要牢固树立“抓好X建是最大的政绩、不管X不治X就是严重失职”的理念，坚持“两手抓、两手硬”，在工作的方方面面体现X的领导、强化X的建设。
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同志们，新时代的到来，是我们X团结带领全国各族人民长期奋斗的结果，新时代需要有新担当，要担当就必须强本领。十九大报告强调，我们必须增强学习、ZZ领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八种本领”，做到ZZ过硬、本领高强。作为民族地区、西部地区、贫困地区的青海，我们面临的考验将更加艰巨复杂，必须对能力不足的危险更加清醒。
X的十八大以来，省委着眼提高X在民族地区的执政能力、夯实X在民族地区的执政基础，持续推进“三基”建设，X员干部综合能力素质不断提升，在推动改革发展稳定中发挥了“定盘星”“压舱石”作用。但能力建设绝不是一朝一夕的事，更不是一劳永逸的事，必须下大气力、用真功夫，持续用力、久久为功。各级X组织和广大X员干部要跟上新时代的新要求，按照X的十九大战略安排和省委关于加强“三基”建设的一系列决策部署，紧紧围绕争取人心、凝聚力量这个重点，把能力建设细化到不同岗位、落实到不同层级，不断增强X在民族地区的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，引导各族群众坚定不移听X的话、跟着领袖走，不断创造美好生活。
同志们，中国特色社会主义事业任重道远，富裕文明和谐美丽新青海建设扬凯启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入学习贯彻X的十九大精神，不忘初心、牢记使命，担当尽贵、苦干实干，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦继续奋斗。
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不忘初心 牢记使命 坚定不移推进X的建设新的伟大工程（2017年11月6日）
习近平总书记在X的十九大报告中强调，“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是X的建设新的伟大工程。”X的十八大以来的五年，我们X在时代的熔炉中锻造得更加坚强，焕发出新的强大生机活力，推动X和国家事业发生历史性变革的事实，已经充分证明了这一点。面向未来，我们要不忘初心、牢记使命，继续坚定不移推进X的建设新的伟大工程，确保我们X永葆旺盛生命力和强大战斗力。
一、共产X人任何时候都不能丢掉老祖宗，新时代更要提高看家本领
共产X人的看家本领，就是运用马克思主义的基本原理指导中国实践。马克思主义是老祖宗，什么时候都不能丢掉，同时又要将其基本原理同中国实际紧密结合，不断推进马克思主义中国化。我们X从诞生之日起，就把马克思主义确立为自己的指导思想。毛泽东思想、邓小平理论从其形成、成熟到成为X的指导思想的历史证明，以马克思主义基本理论为指导解决中国革命、建设和改革的问题，是我们最可靠、最管用的看家本领。
过去是这样，现在也是这样。习近平新时代中国特色社会主义思想，是在长期实践中不断完善和发展的，又在实践中不断得到检验，成为马克思主义中国化的最新成果。实践证明，习近平新时代中国特色社会主义思想，对我们正在做的事情起到了根本的指导作用。将这一思想同毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为X长期坚持的指导思想并写入X章，这是X的十九大最大的贡献，是我们X最宝贵的财富，也是新时代我们每个X员干部必须掌握的看家本领。
X的十八大以来，青海的发展之所以取得明显实效，归根结底是因为有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，是因为有习近平总书记系列重要讲话的科学指引。我们一定要认真总结已经取得的好经验、好做法，更加自觉地学习和研究习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻这一重要思想与学习X的十九大通过的《中国共产X章程（修正案）》结合起来，与学习习近平总书记视察青海的重要讲话结合起来，怀着对马克思主义真理的强烈追求学，带着对人民群众的深厚感情学，紧密结合青海省情实际学，务求取得更多实实在在的效果，不断把学习贯彻引向深入。
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一要怀着对马克思主义真理的强烈追求学。我们学习习近平新时代中国特色社会主义思想，最大的感觉是，当我们遇到许多新情况新问题若明若暗时，当我们在实践中遇到困难时，总能在这里找到方向、找到答案，这就是真理的力量。实践证明，唯有思想上真正信仰，学习上才有高度自觉，行动上才能紧紧跟随。我们要深化对马克思主义基本原理的学习，了解习近平新时代中国特色社会主义思想的来龙去脉，把握其精神实质和丰富内涵，保持思想定力，坚定理论自信，坚守共产X人的精神高地，真正把信仰信念建立在对科学理论的理性认同上。
二要带着对人民群众的深厚感情学。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，必须深刻理解贯穿其中的群众立场，带着对人民群众的深厚感情来把握，把这种感情转化为拥护核心、维护核心的实际行动，更好地为X和人民工作。要深刻认识这一思想饱含的大爱。习近平新时代中国特色社会主义思想自始至终贯穿的是以人民为中心，强调最多的是人民群众。总书记的群众观之所以树得那么牢，对群众爱得那样深，就是因为他对老百姓了解得深入，知道老百姓的酸甜苦辣。要深刻感受老百姓对总书记的拥戴之情。老百姓在共产X心目中的分量有多重，共产X在老百姓中的根就有多深。当我们看到互助县班彦村的乡亲们把总书记送的被子珍藏在柜子里时，当我们听到班彦村的老百姓在电视机旁坐了三个半小时收看十九大报告时，感受到的是X在人民群众中的感召力，是人民群众对自己领袖的真心拥戴，是X执政的深厚根基。
三要结合青海省情实际学。找准与青海工作的结合点、不断拓宽青海发展的新思路新空间，是我们在学习贯彻“四个扎扎实实”重大要求中的重要经验。当前，联系实际，最重要的是联系中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生重大变化这个最大的实际。我们必须搞清楚这一矛盾变化在青海的具体和特殊表现，坚定不移贯彻新发展理念，明确主攻方向，一步步地解决青海发展中不平衡不充分的问题，努力形成我省的后发优势。
在新时代的征程上，我们一定要弘扬理论联系实际的学风，紧密联系X和国家事业发生的历史性变革，紧密联系中国特色社会主义进入新时代的新实际，紧密联系我国社会主要矛盾的重大变化，紧密联系“两个一百年”奋斗目标和任务，不断把学习成果转化为ZZ立场、工作思路和具体行动，为建设富裕文明和谐美丽新青海注入更强大的动力。
二、共产X人任何时候都不能放弃挑战，新时代更要以自我革新的精神迎
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接大考
中国共产X是在中华民族生死存亡之际应运而生的。她一经成立，就义无反顾肩负起谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的历史使命。在X的十九大报告中，习近平总书记谆谆告诫全X，“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全X必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”这“两个更为”和毛主席在X的七届二中全会上讲的“两个务必”高度契合。我们要深刻理解、保持清醒。必须强烈地意识到，我们的目标催人奋进，但前面的路还很长，虽然刚刚经历了一场大考，还要做好迎接新的时代大考的准备。没有这种准备，我们就会付出更多的学费。
牢记和践行“两个更为”，必须在反腐败这场时代大考中夺取压倒性胜利。X面临的最大威胁就是腐败。X的十八大以来的五年，我们X开启了一场自我革命、自我重塑的伟大工程，成功地经受住了一次大考。我们高兴地看到，大考之后，被疏远了的X群关系拉近了，被损伤了的X的形象重塑了，人民群众又看到了一个讲认真、敢担当、善创新、有力量的共产X。人民群众对X的信任的恢复和增强，是我们X真正的力量所在。开弓没有回头箭。反腐败已经形成了压倒性态势，但斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须更加坚定。在腐败问题上，青海也不会因经济欠发达就变成“世外桃源”。我们要始终保持反腐败永远在路上的坚韧和执着，推进反腐败制度化、法治化，深化标本兼治，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。在建设好自然生态的同时，建设好ZZ生态。
牢记和践行“两个更为”，必须在贯彻新发展理念这场时代大考中取得优异成绩。走向新时代，我们要在贯彻新发展理念的过程中，不断解决好不适应不符合的问题。要坚持绿色发展，以建设生态大省强省为主攻方向，在强化生态功能、资源节约、环境治理、国土绿化、生态制度等方面持续用力。要坚持创新发展，解决好创新环境欠优、创新支撑能力弱、人才瓶颈制约明显、科技与经济结合不紧密等突出问题。要坚持协调发展，落实主体功能区规划，实施乡村振兴战略，加快青海东部城市群协同发展，加快推进新型城镇化，着力提升区域发展的整体性和均衡性。要坚持开放发展，切实抓好国家改革试点，全面发力、多点突破，以改革开放促进发展转型升级。要坚持共享发展，解决老百姓最关心的创业就业、增加收入、扶贫脱贫、医疗健康、教育公平、物价稳定、社会治理等问题，不断提升人民群众的幸福感和获得感。
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牢记和践行“两个更为”，必须用实干形象赢得作风建设这场时代大考的胜利。加强作风建设，绝不能有打好一仗就松口气、歇歇脚的想法，必须把管X治X的螺丝拧得更紧，抓早抓小、防微杜渐。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。加强纪律教育，强化纪律执行，让X员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。重点强化ZZ纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。认真贯彻《中共中央ZZ局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，坚持以上率下，不断巩固拓展作风建设成果。
新时代还有许多新课题。我们要时刻牢记社会主义是干出来的，带着使命、带着责任，抓紧每一天、做好每件事，用一串串扎实的脚印去谱写新时代的精彩篇章。
三、共产X人任何时候都不能缺少改革精神，新时代更要不断突破自我，
使能力水平与使命任务相匹配
加强执政能力建设是我们X自身建设的永恒课题，既关乎当前，更关乎长远。X的十九大报告强调，要增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。在青海，衡量各级X组织是否具备“四力”，最重要的标志就是看我们能否带领各族干部群众坚定不移听X话、跟X走。
带领各族干部群众听X话、跟X走，必须高举旗帜。在实现中华民族伟大复兴的征程上，在奋力建设富裕文明和谐美丽新青海的实践中，我们要把青海各族干部群众凝聚在X的旗帜下，形成同心共筑中国梦的磅礴力量。要高举新时代中国特色社会主义的旗帜。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。高举这面旗帜，就是要让大家更加坚定地看到，我们走中国特色社会主义道路，具有无比广阔的时代舞台，就是要让每个人都能够在这个舞台上找到属于自己的坐标，明白我们前进的方向。要高举全面建成小康社会的旗帜。经过我们的艰苦奋斗，使全面建成小康社会的成果得到人民认可、经得起历史检验。高举这面旗帜，就是要以人民广泛认同的幸福生活愿景激发凝聚力和战斗力，确保青海在这场决胜战中跟上时代步伐。要高举民族团结进步的旗帜。长期以来，我省各族人民已形成了和谐与共、休戚相关的命运共同体，民族团结进步已经成为各族人民的共同心愿。高举这面旗帜，就是要坚定ZZ立场，用X的十九大精神凝聚人心，带领各族干部群众坚定不移听X话、跟X走，同分裂势力和敌对势力作斗争。就是要推动民族团结进步先进区创建向更
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大范围、更广领域、更深层次拓展，努力实现从人口小省向民族团结进步大省
转变。
带领各族干部群众听X话、跟X走，必须让老百姓不断增强获得感。X的号召力不是喊出来的，是通过X自身过硬凝聚起来的，是通过做好一件件民生实事积累起来的。我们一定要让以人民为中心的发展思想在心中扎根，把为人民服务的宗旨变成自觉行动，让改革发展成果更多更公平地惠及全省各族人民。一方面要在解决群众最揪心的事上用力。要想群众之所想，急群众之所急，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题、抓住最需要关心的群体，针对不同群众分类指导、精准施策，让每个人都能享受到X的阳光雨露。另一方面要在满足群众更美好的期盼上用力。现在，群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，我们要加大投入、加大力度，让人民群众经常看到变化、感受到幸福。
带领各族干部群众听X话、跟X走，必须创新工作方式方法。现在形势发展变化很快，如果我们的工作总是停留在说教和一般号召上，那肯定会事倍功半。要善于抓住关键节点，以重大民生工程建设、各项惠民政策的实施等关键节点为契机，春风化雨、润物无声，涵养群众爱X爱国的情怀，更加坚定他们听X话、跟X走的信念，紧密团结在中华民族的大家庭里。要学会运用群众语言，和群众打成一片，与群众手拉手、心贴心，和群众面对面拉家常，听得进群众的呼声甚至牢骚，在潜移默化中教育引导群众。要寓教育于服务之中，着力解决基础设施建设、公共服务、社会保障等方面的实际问题，探索政府依法管理的方法途径，赢得更多支持和认同，得到更大信任和拥护。
参加X的十九大，极大地增强了我们的使命感和责任感。当我们面对72万平方公里广袤土地的时候，当我们享受着大美青海给我们带来的幸福的时候，当我们倾听着各族群众对美好生活新期盼的时候，更加坚定了我们热爱青海的家乡意识、建设青海的担当意识、献身青海的奉献意识。我们要在X的十九大精神的指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，求真务实、苦干实干，为迎来青海更加美好的明天贡献出我们的全部智慧和力量。
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读《家训·家规·家事》一书有感
(2017年12月24日）
家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。中华民族重家教、守家训、振家风的优良传统，修身、齐家、治国、平天下的道德传承，影响了一代又一代中华儿女。它是中华民族一个独特的精神标识。翻开《家训·家规·家事》一书， 首先看到的是习近平总书记 《在会见第一届全国文明家庭代表时的讲话》 。作为此书的开篇，“讲话”让我再一次深切地感受到了总书记那浓浓的家国情怀。“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。”这“三个注重”是总书记立足于中华优秀传统文化传承和国家治理的高度而作出的规律性阐述，为在新的历史条件下开展家庭文明建设提供了重要的实践遵循和理论指导。
在中华五千年的文明传承中，关于家庭、家教、家风的记载可以说是比比皆是。其中，既有朱子家训里一粥一饭的朴素亲和，也有朱自清笔下父亲背影里的脉脉含情，还有岳母刺字中彰显的家国大义社会的发展，时代的进步，使得家、国的内涵也在传承中不断得以丰富。适应形势的发展和人民群众对美好生活的追求，多年以来，省妇联坚持深入基层，深入群众，钩沉和搜寻群众中发生的家教家风故事，并把它们汇编成书。他们无疑是做了一件很有意义的工作。书中涉及的家庭，来自不同行业、不同民族、不同地区。其中，有书写高原爱情传奇的张西亭一家，有在艰难竭蹶中始终不离不弃的吴锦娟一家，有面对困难坚韧顽强愈挫愈勇的张桂兰一家，有心存善良大爱无疆的肖玉平一家，等等。他们的故事平凡而感人，他们的事迹微小却温暖，他们是和谐大家庭中最具活力的文明细胞，他们是让人不能不油然而生敬意的兄弟姐妹。这些美好家庭的故事平凡而感人，闪耀着社会主义精神文明的时代风尚。
读着他们的故事，体味他们的情感，我的思绪不由得被拉回到几十年前。那时候，家中最大的规矩就体现在饭桌上，长辈不落座，我们是不能坐的，长辈不举筷，我们是不能先动筷子的。这一切，都被视作天经地义、理所当然。每一个家庭成员都会遵守这不成文的规矩，自觉自愿地去做自己应该做也能够做的事情。家人之间相亲相爱，邻里之间相互帮扶，和谐友善、其情殷殷、其乐融融。诸如此类的事，说来很小却蕴含着大道理。尽管当时不大理解，但一路走来，这些习惯却自然而然地融汇于心，以至受益终生。这样一想，就越发
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觉得眼前这本书的有益和可贵。
家是国之根本，治家方能治国。家庭是国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。只有每个家庭都释放出清雅和睦的正能量，整个社会才会充满爱与美，才能和谐稳定发展。树立好家规，传播好家训，传承好家风，是我们每一个家庭义不容辞的责任和担当。我们要从书中那些朴实无华的事迹中汲取优秀传统文化的力量，让榜样的光芒，照亮我们追随美丽的行程。在中国特色社会主义进入新时代的重要时期，深化家庭文明创建，既是我们建设更加富裕文明和谐美丽新青海的出发点，也是我们共享美好生活的落脚点。我相信，家庭文明创建活动的持续开展，必将使我们不断凝聚共识、汇集力量，创造出民富国强的美好生活，用千千万万个家庭幸福梦托举起中华民族伟大复兴的中国梦！
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倾注深厚感情推进脱贫攻坚
（2017年）
“小康路上一个都不能掉队！”这是习近平习近平总书记新年伊始，对脱贫攻坚工作发出的庄严号令，温暖朴实，催人奋进，振聋发聩。习近平习近平总书记时刻关心贫困地区群众生活，去年8月，亲临青海视察工作时，要求我们“扎扎实实推进脱贫攻坚”“在全面建成小康社会过程中不让一个兄弟民族掉队，不让一个贫困地区掉队，不让一个困难群众掉队”。殷殷嘱托，音犹在耳。深刻展现了以人民为中心的坚定立场、真挚为民的公仆情怀，反复学习近平习近平总书记重要讲话，我们感到身上肩负的责任很重，担子很沉，也更加坚定了我们向X中央看齐，向习近平总书记看齐的高度ZZ自觉和行动自觉，我们一定要带着深厚感情、满怀责任担当，做好脱贫攻坚工作，确保实现小康路上一个都不掉队的目标。
青海是西部欠发达地区，脱贫攻坚任务重、难度大。全省46个县区，有扶贫开发重点县42个， 占全省总县数的91%； 有贫困村1622个， 占全省总村数的57%；有贫困人口52万，贫困发生率为13.2%，比全国高7.5个百分点。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的重点、难点和聚焦点。脱贫攻坚是一项极其重要、极为严肃的ZZ任务，事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固X的执政基础。青海省委把脱贫攻坚作为第一民生工程，作出了“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，力争到2019年，确保贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、贫困村全部退出，实现区域性整体脱贫。这是省委向X中央、向习近平总书记立下的军令状，是必须坚决完成的硬任务。为顺利实现上述目标，省委制定了脱贫攻坚基本方略，重点建设三个平台、健全六项机制、实施推进“八个一批”专项行动和十个行业专项扶贫工程。2016年，我们深入贯彻落实X中央、国务院关于脱贫攻坚的一系列重大决策部署，精心制定脱贫攻坚政策举措、不断完善脱贫攻坚工作机制、深入推进脱贫攻坚重点工程、着力改善贫困地区民生条件，基本完成了年初确定的“6个贫困县摘帽、400个贫困村退出、11万贫困人口脱贫”的年度目标任务。
2017是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，我们将进一步加大力度，坚持精准扶贫，改进帮扶措施，想方设法补短板、兜底线，竭尽全力解民忧、纾民困，确保完成“11个贫困县摘帽、500个贫困村退出、14万贫困人口脱贫”
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的年度目标任务。
冲锋号已经吹响，集结令再次发出！我们将紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，认真学习领会习近平总书记系列讲话特别是来青视察重要讲话精神，牢记习近平总书记嘱托，团结带领全省各族干部群众，撸起袖子加油干，以抓铁有痕、落地有声的劲头，把一件件实事抓在手上，加快推进落实，确保青海与全国同步建成小康社会！
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121. 在担任河南省委书记时的发言（2018年3月21日）
我完全拥护、坚决服从中央决定，衷心感谢习近平总书记和X中央信任和厚爱。河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地，是全国重要的经济大省、人口大省，在全国发展大局中的地位举足轻重。X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，省委、省政府团结带领全省人民，坚定不移贯彻落实X中央决策部署，牢记总书记让中原更加出彩的重托，开拓创新、砥砺奋进，全省各项事业保持良好发展态势。
伏瞻同志在河南工作5年间， 为河南发展倾注了大量心血， 付出了艰辛努力，作出了重要贡献。我们向伏瞻同志表示深深的敬意，并祝愿他在新的领导岗位上取得更大成绩！
河南是一片充满生机、潜力巨大的热土。能够来这里工作，我深感使命光荣、责任重大。从今天起，河南就是我的新家，我要把对河南的热爱之情铭刻心头，尽快适应河南、尽快熟悉、尽快融入河南。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧紧依靠领导班子的同志和全省人民，恪尽职守，勤勉工作，为推动河南改革发展、造福河南人民奉献自己的全部力量，不辜负X中央的信任和重托，不辜负河南父老乡亲的期盼和愿望。
一是高举旗帜，对X绝对忠诚。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记X的核心、军队统帅、人民领袖地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保习近平总书记的殷切嘱托和X中央决策部署在河南全面贯彻落实。
二是真抓实干，忠实履职尽责。把习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话和指示精神作为做好河南工作的“总纲”，坚持和加强X的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在河南的具体实践，推动“四个着力”取得新进展，努力打好“四张牌”，坚决打赢三大攻坚战，深化改革
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开放创新，树立崇尚实干的鲜明导向，在“五个更大”“五个更实”上下足功
夫，奋力开创河南发展新局面。
三是牢记宗旨，一心服务群众。不忘为民初心，全心全意为人民谋福祉，一以贯之践行以人民为中心的发展思想，在带领广大群众创造美好生活的过程中，坚定跟X走、跟习近平总书记走的的信心和信念。
四是维护团结，凝聚智慧力量。维护团结、珍惜团结，带头搞好团结。认真贯彻民主集中制，同心协力、和衷共济，提高班子的凝聚力战斗力。虚心向河南的老领导、老干部、老同志学习，向各级X员干部学习，向广大人民群众学习，向社会各界学习，同心同德，合力攻坚。
五是清正廉洁，永葆ZZ本色。始终不忘共产X人的身份、领导干部的职责，保持对宪法法律敬畏之心，严格遵守X章X规X纪，模范遵守廉洁自律准则。克己奉公、廉政勤政，增强拒腐防变的免疫力。带头接受监督、乐于接受监督，严格要求亲属和身边工作人员，清白做人，干净做事。
王国生说，让我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，精诚团结、共同奋斗，谱写中原更加出彩崭新篇章！
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相约新时代 中原更出彩
在外交部河南全球推介活动上的致辞（2018年4月13日）
尊敬的王毅国务委员兼外交部长，尊敬的各国驻华使节、驻华机构代表、媒体
朋友，女士们、先生们、朋友们：
在全国上下认真学习贯彻习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲精神之际，今天我们相聚在外交部“蓝厅”，共享与世界携手、让中原出彩的美好时光，感到非常高兴。首先，我代表中共河南省委、省人民政府，向王毅国务委员和外交部长期以来对河南工作的关心支持表示由衷的感谢，向各位嘉宾致以亲切的问候！
去年金秋，习近平总书记在中共十九大上宣告，中国特色社会主义进入了
新时代。这里，我很乐意和朋友们分享新时代的中国故事、河南故事。
中共十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国取得历史性成就、发生历史性变革，为世界和平与发展贡献了力量。今天的中国，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。中国的发展成就，充分证明了以习近平同志为核心的中共中央的坚强有力，充分彰显了中国特色社会主义的强大生命力。
春天是播种希望的季节。四年前的春天，习近平总书记两次到河南考察指导，指出河南在中华文明发展进程中占有重要地位，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，需要中原更加出彩。总书记的殷切期望，给我们带来了撸起袖子加油干的强大动力，今天的河南日新月异，老百姓的日子一天更比一天好。我们在基层经常会看到群众灿烂的笑脸，他们由衷感谢习近平总书记，对美好生活充满憧憬，全省人民对奋进新时代、让中原更加出彩充满信心。
奋进新时代，让中原更加出彩，河南有深厚历史底蕴。河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地，文物古迹数不胜数，形象地说，“伸手一摸就是春秋文化，两脚一踩就是秦砖汉瓦”。在这里，你可以参访世界华人的祖根圣地黄帝故里，可以领略最古老汉字甲骨文的魅力，可以追溯造福人类的中国古代四大发明，可以观摩享誉世界的少林功夫、太极拳，可以追寻古丝绸之路悠悠驼铃之声。河南无比珍视这些历史瑰宝，正在打造全国重要的文化高地，让中原
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更加出彩的文化基因靓起来。
奋进新时代，让中原更加出彩，河南有独特发展优势。这里交通区位优越，四通八达的米字形高速铁路网即将形成，从郑州机场起飞2小时内就可以到达中国大部分城市，高速公路网覆盖全省所有县城，正在成为连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽。这里产业体系完备，不仅是
“中国粮仓”，也是工业大省，电子商务等新业态蓬勃兴起。这里发展后劲很足， 1亿人口蕴藏着广阔市场， 人力资源丰富， 基础设施日益完备。 这里 “朋友圈”越来越大，“空中丝绸之路”越飞越广，“陆上丝绸之路”越跑越快，“网上丝绸之路”越来越便捷，“买全球、卖全球”正在成为现实。
奋进新时代，让中原更加出彩，河南正敞开大门拥抱世界。中国有句话叫朋友多了路好走。我们将深入学习贯彻习近平主席博鳌亚洲论坛主旨演讲精神，以纪念改革开放40周年为契机，全面融入“一带一路”建设，抓紧每一天，干好每件事，抢抓开放新机遇，增创发展新优势。进一步拓展开放通道，完善郑州—卢森堡航线网络，强化郑州中欧班列国际物流枢纽地位，推进中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设，让河南开放的大门越开越大。进一步建好开放平台，高质量推进郑州航空港经济综合实验区建设，高水平推进中国（河南）自由贸易试验区建设，高标准推进郑洛新国家自主创新示范区建设，以更大气魄参与世界经济循环。进一步加强交流合作，深化产业、经贸、教育、文化、旅游、人才等领域合作，在互利共赢、互学互鉴中拉近和五洲四海的朋友们心与心的距离。
尊敬的各位嘉宾！此时此刻，我想用中国三句古诗结束我的故事。“若问古今兴废事，请君只看洛阳城”，说的是昨天的河南历经沧桑；“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，说的是今天的河南生机盎然；“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，预示着明天的河南会更加美好。新时代的河南诚邀天下英才、共享出彩机遇。河南人说的最多的方言是“中”，意思是“好”，我把这个字送给大家，寓意着大家来河南投资兴业将会“豫”来“豫”中。
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在全省脱贫攻坚第六次推进会上的讲话
（2018年5月3日）
同志们：
这次会议是省委、省政府决定召开的一次十分重要的会议。大家从这次会议的规模和规格就能看得出来，这是近一段时间、全国“两会”以后，我们召开的一次规模最大、规格最高的一次会议。会前，省委常委会会议和省政府常务会会议进行了认真研究。召开这次会议主要有以下几点考虑：一是X的十九大以来，习近平总书记就脱贫攻坚工作发表一系列重要讲话，我们必须进行深入学习，只有领会得深刻，才会带来行动的自觉。二是在我省脱贫攻坚工作取得积极变化的情况下，需要正视问题，保持清醒，以利再战。三是脱贫攻坚战已进入集中总攻阶段，需要动员全省上下共同担责担难，打赢每一个战役，如期兑现我们的承诺。
刚才，润儿同志对2017年我省脱贫攻坚工作作了系统总结，对下一步工作进行了全面部署，我听了以后感觉重点很突出、措施很实在、要求很严格，这些意见我都赞成，各级各部门要抓好贯彻落实。
刚才，各个市的同志和一些部门的同志到台上来，交给我责任书。在这样一个严肃的场合，当着全省这么多骨干又是关键少数，当着大家的面在这里握这个手，我感觉和我们平时见面握手的分量是不一样的，感觉到是沉甸甸的，手握得比较重，肩上担子比较沉。我们这个会的一个主题词就是责任，就是激发责任、强化责任、压实责任。会议说到底就是这个问题。怎么激发责任？
首先要从我省特殊的省情，也是我们的基本省情当中来激发责任。我们省基本省情，首先是人口多，一亿多人口，户籍人口全国第一位、常住人口也排在第二、三位，也是不断变化，这在世界上相当于一个不小的国家。我翻了一下，2017年人口超过一亿的，世界上只有13个国家，超过10亿的只有中国和印度，其他一些大国比如法国、英国、意大利、加拿大等，前面三个人口只有6000多万，加拿大是3500多万；我们周边的国家，比如越南9200万，朝鲜2500万，缅甸5500万，泰国6800万，韩国5000万，河南相当于世界上不小的国家。我工作过的几个省，河南也是人口最多的，山东、江苏人口也不少，但没有我们多；湖北只有6000万，青海人口和我们河南零头差不多大，但他面积大。人口多，农村人口也占一半，过去是一半以上、现在是一半，贫困人口也多，在全国不
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管是第三位、还是第四位，都是在前面。在这样的地方工作，我觉得责任是非同寻常的，这段时间我和几个同志也交谈了，我们在这里工作感觉肩上的担子很沉。且不说我们的历史文化厚重、区位重要，仅仅说人口问题，为一亿多人口服务好是不容易的，大家在这里工作、取得目前的成果也不容易。
第二要从X中央、习近平总书记对我们的高度关注、关心、厚爱、期望，从这里找责任。总书记2009年来过河南，当时去了洛阳、开封、新乡、郑州等地，也专程去了兰考。2014年3月18日到兰考，指导教育实践活动；5月9日到兰考参加民主生活会；10日听取省委、省政府工作汇报；8月27日，在北京听取兰考和河南教育实践活动汇报，当时总书记说尽管这一段我日程很紧，但无论如何还要安排时间听一听你们的汇报。我想，一个省在不到5年的时间内，总书记来了3次的，恐怕没有过；一个县在不到5年的时间内来了3次的，那更没有。所以总书记对河南是厚爱有加，这一点一定要体会到。体会到后才能激发出责任来，才能知道总书记为什么要来。再一个总书记来了以后，讲了些什么，在这里我们再重温一下。总书记讲到，实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，需要中原更加出彩。这是我们大家很熟悉的话，我觉得这里面内涵是什么呢，一个是我们河南在中国大局中的地位，一个是在新时代的使命和责任。中原不出彩不行啊，光有其他地方出彩，中原不出彩那是不行的，这是地位，也是使命，也是责任。同时也内涵着总书记对河南工作的肯定，说明我们河南工作是出了彩的，过去历史上也是出彩的，这是引以为自豪的。同时内涵里也含着标准、厚望，要求我们河南过去出彩那不能代表现在，现在要更加出彩。这里面就是新的标准、新的要求、新的时代，我们要紧密联系起来。总书记到兰考后讲到，为什么要联系兰考、为什么来兰考。就是要倡导全X结合时代特点，大力学习焦裕禄精神，我联系兰考就是希望通过学习焦裕禄精神，为推进X和人民事业的发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的正能量。实现这个伟大目标，要到这个地方来提供正能量，不只焦裕禄精神，还有红旗渠精神、愚公移山精神，我们都是发源地，这是我们河南人的本质特征。我们到了新时代需要这种精神，但是我们也很惭愧，前几天中央巡视组到有的单位去调研，焦裕禄精神有相当一些人都答不上来，当然本质的东西理解了转化成行动也是可以的，但是你回答都回答不上来，那怎么能转化成行动？总书记来了后还肯定了我们河南的工作。总书记两次提到满意的两个字。总书记说，我2009年来过河南，从那以后怎么样怎么样，发生多大的变化到现在，中央对
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河南的工作是满意的，在兰考讲到什么呢？总之，我认为兰考工作抓得紧抓得实，抓出了成效，我对大家的工作是满意的。总书记肯定了我们的工作，对我们是鼓励，也是鞭策。现在我们的干部，说实话，当领导对你的工作满意的时候，你并不轻松啊。你可能想得更多，我们这次得到较好，如果得到好的话，压力更大。工作标准上来了，当然我们不能满足于这个较好。总书记讲了这个满意，2014年3月也好、5月也好，到现在我们是4年整，4年过去了，我们要回顾下工作，扶贫工作是最重要的攻坚战，约谈了肯定不是满意，约谈了实现了较好也不能算是满意，那个时候对我们是满意的评价。所以，我们现在要激发这种责任、这种干劲，我们怎么样才能再次达到满意，我们现在不是最好的时候，怎么能够在现有的基础上，再打一个翻身仗，现在还不能完全这样说，笑到最后的人才是最会笑的人，我们要通过这段时间工作，达到总书记说的满意的要求。再一个，总书记来了以后，讲到作风的时候是怎么讲的，我们在这里重温一下。总书记讲到四个防止，防止前紧后松、矛盾积压、简单粗暴、短期效应，当然这是指的群众路线教育实践活动本身来讲，整个工作也是这样。群众路线教育实践活动成果要到后面的来检验，成果到底怎么样？有没有短期效应，总书记还讲到焦裕禄的三鼓劲，对老百姓的这股亲劲、干工作的这种韧劲、干事业的这种拼劲，三鼓劲。总书记在兰考的时候还讲了这么一句话，过一段时间我还要来，我还是那句话，我来不是挺莺歌燕舞的，要真刀真枪、刺刀见红，这些讲得都是作风问题，同志们。所以，今天省长最后一部分重讲作风，用意也就在这个地方。我们首先要看一看有没有短期效应，我们这三鼓劲够不够，我们是不是真刀真枪地干，首先要检查我们自己的。总书记在讲到脱贫攻坚工作的时候，讲到中央和省市一级签订军令状的工作，只有脱贫攻坚这一项，是唯一的工作。签了军令状，就要落实，总书记的话。讲到军令状，同志们，我们就想起来三国的故事，我们这是曹魏的地方，就是诸葛亮挥泪斩马谡，当时马谡是因为骄傲轻敌，不听忠言，最后痛失街亭，诸葛亮在斩马谡的时候是百感交集、老泪纵横、心如刀绞，这么一个爱将，打了这么多胜仗，这个时候斩他舍不得，但是立了军令状，就得执行就得兑现。现在中央和我们签了军令状也是要兑现的，到时候不能说我们干部是好干部啊，几十年兢兢业业的工作，光说这个代替不了，感情代替不了军令状，同志们。所以这个问题。再一个，这次约谈，总书记对这个约谈，一会我们还要约谈，对约谈问题总书记讲了一段话。2017年省级X委、政府扶贫开发工作成效考核情况汇报的时候，总书记
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讲了一段话，去年被约谈的8个省当中，有7个省今年进入了好和较好的行列，这些省的同志讲，如果没有被约谈，工作不会有这么大的变化，全国也不会今天这个局面，光有个婆婆嘴是不够的，还有有鞭策。什么叫鞭策，不鞭打快牛，但慢牛还不鞭打？这也是我们考评要的效果，考评就是要加快搞好。当时我在青海工作，青海和河南啊，谢书记和陈省长我们在那都见到，我都看到他们被约谈，我都看到过那个情况，当时我们都是被约谈的。今年青海省也是较好，约谈以后，我们对我们的工作进行认真反思，对我们存在的问题进行了更加细致的查找，和过去的工作质量是大不一样的。说到底，两个字，我觉得一个是对待工作更认真了，共产X最讲认真，世界上最怕认真。不像过去，有的同志可能连自己包哪个点都不清楚，是不是哪个领导小组成员也不太清楚，工作更认真了，这就是世界上最怕的东西。这个抓住了，就会大见成效。抓住了根本东西。再一个，抓工作更具体了，工作大而化之不行，什么事都是大而化之不行啊。我现在下去听工作汇报，自己亲自干出来的，特别是一步一个脚印扎扎实实干出来的，经过自己的思考，经过自己的流汗，你肯定说出来的工作很实的，编几句对称的话是交待不了的，编几条在什么地方都能汇报的话也是不行的。得像自己，四张牌不能当口号喊，四张牌结合到每一个地市，必须打你自己的四张牌。四张牌对全省来讲是有指导性的，具体到你这个市，都有个人的牌，它都不能一样，否则喊来喊去四张牌都落不了实处。
今天会上，为什么让纪委书记来主持会，下午为什么让组织部长来主持会，当然他们也是扶贫领导小组责任单位，更重要的是，这个抓好X建要促发展，围绕发展抓X建，就是要压实这个责任，纪委应该负什么责任，组织部应该负什么责任，要落实到具体的工作上。这就是压实他们的责任，每一个省级干部都有自己的联系点，我们这个地方也要大家想一想，联系点去过几次，去过之后是认真解剖工作，精准对标，找出问题，还是一般地走马观花，去了去，我们都要责任进一步上肩。我们15个省定的县有也都有省直部门的领导去，大家都要自己对对标，所以这个会说到底也是压实责任。在这个地方，我就加强X的建设、强化脱贫攻坚战的ZZ保证，再强调几个问题。
一、把习近平总书记重要讲话精神学习好领会好，着眼更高站位、更宽视
角、更深层次推进脱贫攻坚
实践证明，我们只有把总书记重要讲话精神理解好领会好，才能贯彻好。
扶贫开发工作是总书记和X中央最牵挂的工作。十九大以来，总书记在十九届
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中央ZZ局常委会与中外记者见面时谈扶贫，在亚太经合组织越南工商领导人峰会上讲扶贫，在中央经济工作会议、中央农村工作会议上用大段篇幅部署扶贫，在成都会议上再次向全X全社会发出打好脱贫攻坚战的明确信号，在新年贺词中号召全社会行动起来、尽锐出战，在全国两会、中央ZZ局听取脱贫攻坚考核情况汇报时强调要坚持问题导向，在博鳌亚洲论坛上也不忘向世界传递中国为全球减贫事业做贡献的信心。总书记的重要讲话，教给了我们科学的世界观和方法论，打好脱贫攻坚战首要的是把总书记重要讲话学习好、领会好，从战略全局上掌握精髓要义，学懂弄通做实。
第一，总书记脱贫攻坚重要讲话，彰显着对全面建成小康社会、实现中国梦的战略考量。总书记指出，脱贫攻坚是全面建成小康社会的一个标志性指标，全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。小康社会是千百年来中国人的梦，中国共产X的成立和社会主义制度的建立为实现这一愿景提供了可能。新中国成立后，X团结带领人民进行了艰辛探索，特别是十一届三中全会以来，X的每次代表大会都是围绕小康目标来确立主题，（大家可以翻一翻，每次X的代表大会都没有离开过小康）从小康到小康水平、小康社会，从建设小康社会到全面建设小康社会、全面建成小康社会，再到决胜全面建成小康社会，我们对小康的认识越来越深入、部署越来越具体、进程越来越坚实，习近平总书记描绘的“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，越来越让老百姓触手可及。我们共产X人矢志不渝奋斗了几十年的目标实现已在眼前，“临门一脚”是消除绝对贫困，没有全面脱贫，就没有全面小康，就没有社会主义现代化，更没有中国梦的实现。脱贫攻坚，一头连着贫困群众的热切期盼，一头连着伟大复兴的中国梦，能够投身这场战役，是人生之大幸！从我们来说，今年我是62岁，62岁的人啊，小的时候听到小康就高兴，但不知道小康是什么，老是想小康，十一届三中全会以后啊，邓小平把小康具体化，到2020年，我们要向全世界宣布要建成小康，处在这样一个时代，处在这样一个发展的节点上，真是人生的一大幸事啊！我与驻村第一书记交流时，很多人都深有感触地说，赶上这一时代大主题，这是人生中一笔宝贵的财富。面对这样一个蕴含使命和荣光的时代大主题，我们唯有尽锐出战、扎实行动、不懈奋斗。这个话听起来看上去会是有些大一点，但是这都是实实在在的化，X的十一届三中全会以来，改革开放就40年了，这40年来大家是怎么走过来的，大家
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可以回忆回忆。
第二，总书记脱贫攻坚重要讲话，充满着对X的领导、对中国特色社会主义制度的高度自信。总书记指出，我国扶贫开发取得的伟大成就，足以载入人类发展史册，也足以向世界证明中国共产X领导和中国特色社会主义制度的优越性。新中国成立以来，我们X带领人民持续向贫困宣战，十一届三中全会开启了改革开放历史新时期，家庭联产承包责任制极大地激发了广大农民发展生产、摆脱贫困的能量，广大农村面貌发生显著变化。当时我的家离咱们河南不远，河南东北方向，我们那是种棉花的地区，家庭联产承包责任制以后啊，家家户户都种棉花，老百姓说啊油满缸、财满装、腰里票子鼓囊囊，家家户户娶新娘，那是老百姓得到实惠感受最强烈的一次，而且那一次啊，在消除贫困上市作了大的贡献。特别是X的十八大以来，我们X加强对扶贫开发工作的全面领导，总书记亲自挂帅、亲自出征，带动省市县乡村五级书记一起抓，力度之大、规模之广、影响之深前所未有，人民群众的获得感、幸福感前所未有。现在到农村调研，群众说起收入、住房、养老、医疗的变化，如数家珍。正是因为我们X的路线方针政策给群众带来了实惠，群众才发自肺腑地听X话、跟X走，使我们X的执政基础更为巩固，中国特色社会主义制度更有生命力，我们才能在国际风云激烈变幻中岿然不动。我在基层调研看到，很多贫困户都发自内心地把总书记像挂在家里，不少脱贫户门上写有这样的对联，“搬新家感恩共产X，住新楼常念习主席”“天高山高难超X恩高，爹亲娘亲怎比组织亲”，这饱含着对X、对总书记的感恩之情。我在青海到一个藏族的搬迁村里去，我走得时候突然这个藏族老百姓走到我跟前突然抱着我，不松手，抱了好长时间，我说平时我们下去调研的时候，跟老百姓面对面也不少了，真是心贴心啊，在这个时候才是感觉到，为什么是这样呢，我想这肯定不是对着我来的，我想我就是X派到地方的一个X代表，一个地方的X委组织负责人，实际上是对十八大以来对X的领导拥护，就是这个道理。我们各级在地方工作都是一个地方的X代表，都是X派来这个地方为人民服务的，但是我们的工作和巩固X的执政基础是密切相关的。同时，我国的脱贫攻坚战，破解了绝对贫困这一世界性难题，为“中国之治”与“西方之乱”鲜明对比作出了注脚，赢得了国际社会的广泛关注和高度评价。我去波兰参加会议，总书记去访问波兰的时候，有些一地方的省州之间的活动我去参加，在这个宴会上，看到一个波兰老共产X员为了请总书记在《习近平谈治国理政》上签名，等了五六个小时，宴会时间他是
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没有时间走到那个桌上去，因为这个桌子离得很远，没有走动的人走过去，走过去也非常不好看啊，宴会完了后，还有一个音乐会，音乐会完了就到晚上十一点多了，这个老共产X员非常虔诚地在门口等着，总书记一出来就递上去让总书记给他签名，我看到总书记亲自给他签了名，这反映了外国朋友也在研究中国共产X领导和中国特色社会主义制度，这令我们十分自豪。
第三，总书记脱贫攻坚重要讲话，贯穿着以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的治理之道。总书记之所以反复强调脱贫攻坚是“头等大事”，不仅指它是第一民生工程，还因为脱贫攻坚是落实“四个意识”的突破口、转变作风的突破口、检验干部能力的突破口、推进发展的突破口，是我们统揽经济社会发展全局的重要平台和载体。刚才润儿同志总结的时候，这个问题讲的也比较透。从工作实际来看，脱贫攻坚牵一发而动全身，具有很强的综合带动效应。咱们还是拿兰考作为一个例子。比如，兰考作为国定贫困县，深入贯彻总书记指示要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来，这三个起来，这次中央巡视组的同志也考试了，也有不同志没答上来。在首批脱贫摘帽、兑现“三年脱贫”承诺的同时，还带动了改革发展稳定和X的建设各项工作，主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，不少改革创新举措走在前列，可以说趟出了一条县域治理的新路。兰考的变化是比较大的，几年前我来过，到这参观，几年后我再去感觉变化是很大的，当然，全省发生这样显著变化的也不止这一个地方，我走的地方也不多，也不能一一列举。当然啊，兰考他发生变化大，也不是说一点问题也不能总结，落实总书记的要求啊还都在路上。受政策红利、干部实干、环境改善等各方面影响，华润、恒大、富士康等一批世界500强企业和正大、格林美、杭萧钢构等龙头企业落户兰考，这对兰考这样一个传统农业县来说是一个大的变化、质的变化。从省里对去年脱贫攻坚成效考核情况来看，综合评价较差的几个市、县，不仅脱贫攻坚拖了后腿，经济发展的一些指标也比较靠后。实践证明，脱贫攻坚抓好了，也能够更好地引领经济社会发展和X的建设各项工作迈台阶、上水平；脱贫攻坚抓不好，其他工作也很难搞上去。因为这是硬仗，其他工作也是我们这些人来抓，你硬仗没有打上去，你别的仗也很难打。你别的工作方面抓好了，你也不能代替你的脱贫攻坚工作。
总之，总书记重要讲话站位高远、发人深省，越学越觉得方向感强，越想
越感到责任重大。这是一个对照，我们感觉到压力很大。总书记把脱贫攻坚摆
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在决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，反复强调，脱贫攻坚是“标志性指标”“底线任务”“头等大事”“第一民生工程”，是我们X作出的“庄严承诺”，我们必须跳出脱贫看脱贫、站位全局抓脱贫；总书记反复强调，脱贫攻坚已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段”，“越往后脱贫难度越大”，“按部就班地干，难以按期完成任务”，我们必须横下一条心，加大力度、加快速度、加紧进度；总书记反复强调，“X的十八大以来，各省区市X政一把手向中央签军令状的，只有脱贫攻坚这一项工作”，时常警示我们“承诺了就要兑现”，我们必须以对X对人民高度负责的态度，确保打好打赢这场战役。当然了我也不是说，处理干部不是目的，我们也不愿处理干部，但是你这一仗没有打胜，你打了败仗，那也是很难看的事情，是很难看的事情，也是很难交代的事情，影响了全国的大局、影响了人民群众的根本利益，这也是大事情。各级领导干部要深入学习总书记重要讲话，悟出信仰、学出担当，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，严格要求、加压奋进，赢来不含水分、实实在在的脱贫成果，让总书记放心、让X中央放心。我想呢，这是我讲的第一部分题，大家在这从温以下总书记的讲话，进一步加深对总书记的讲话的理解，用总书记的讲话武装我们的头脑，我想呢，对我们下一步把学习转化成我们的工作的自觉行动会有很大帮组。
二、保持清醒坚定，增强打好脱贫攻坚战的责任感和紧迫感
脱贫攻坚战打到现在，已由全面推进转为集中总攻。集中总攻，重在一鼓作气，树立信心、保持定力；重在认清挑战，聚焦堡垒、攻坚拔寨，推动攻坚更加高效、更高质量地开展。
总的来看，十八大以来，全省上下按照总书记和X中央的号令，积极行动起来，全面打响脱贫攻坚战，取得了决定性的进展、实质性的成果，我们省的基本判断是存在的，和全国一样，也取得了决定性的进展、实质性的成果。省减贫成效突出。577.7万农村贫困人口脱贫，5514个贫困村退出贫困序列，兰考、滑县、舞阳顺利脱贫摘帽，新蔡、新县、沈丘有望实现脱贫摘帽，总书记、总理高度关注的30万黄河滩区居民迁建进展顺利，全省贫困人口总数由全国第3位降至第4位，贫困发生率由2012年的9.28%降到去年底的2.57%，贫困村占比由2013年的19.7%降到8.0%。贫困地区农村居民人均可支配收入增速连续6年高于全省农村平均水平、去年达到10789元。在国家考核中，由2016年被中央约谈，到2017年进入“综合评价较好”行列。数字是枯燥的，但群众的感觉是温暖的。
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我在贫困村调研的时候，总能看到群众灿烂的笑脸。嵩县黄庄乡三合村村民张嵩现身体残疾，在村里帮扶下养蜂脱贫，娶上了新媳妇，他家门上贴着“人勤劳蜂勤酿生活甜蜜蜜，搬新房娶新娘幸福奔小康”的对联，指着对联，他高兴得合不拢嘴。他媳妇都站在跟前，他俩我看都非常高兴在那里。同时，贫困地区发展步伐明显加快。特色优势产业和旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态有了新的发展，基础条件明显改善，基层治理能力和管理水平不断提升，整体面貌发生了可喜变化。嵩县三合村是深石山村贫困村，“一沟十八岔，岔岔有人家”，孩子上学和群众看病都跑得远，村里光棍汉多，脱贫攻坚以来，村里发生了翻天覆地的变化，美丽的写生基地、整齐的家庭宾馆、2000多亩的中药材种植使群众有了稳定收入，打牌、信教、游手好闲的群众也不见了，勤劳、朴实、文明的风气树起来了。看了以后令人振奋。全省这样的情况不少，我看了一下，看了以后感觉，在河南这样一个常住人口占全国6.9%、农村常住人口占全国8.3%、贫困人口占全国7.8%的省份，能够取得这样的成绩，是非常了不起的。这是历届省委、省政府接续奋斗的结果，是广大干部用辛劳汗水浇灌出来的，是所有参与脱贫攻坚这个世纪大工程的各方力量共同付出的结果。脱贫攻坚，最辛苦、最劳累、付出最多的就是我们的干部。各级领导干部靠前指挥，各部门各系统群策群力，广大基层干部不辞辛劳、不怕困难，用自己的辛苦指数换来贫困群众的幸福指数。据我了解，很多同志常年奔波在扶贫一线，小孩上学管不了、老人有病顾不上，晒黑了脸、磨破了鞋、累坏了身体，甚至还有的同志献出了宝贵的生命。有位乡镇X委书记把时间都花在为乡亲们脱贫致富上，照顾不上卧病在床的老人，在出门时流着泪给老人下跪。诸如这样的感人事例还很多。在在这里，我代表省委、省人大、省政府、省政协，向奋战在全省脱贫攻坚一线的各级干部表示亲切慰问和崇高的敬意！向受表彰的先进集体、先进个人表示热烈祝贺！
行百里者半九十。脱贫攻坚成效巨大，但面临的困难挑战也同样巨大。我们丝毫不能把扶贫任务看轻了，丝毫不能把存在的问题看轻了，丝毫不能把能力不足的问题看轻了。从形势任务看，截至目前，我省仍有221万农村贫困人口。在不足3年的时间内，除已通过省级核查的3个县外，还有47个贫困县要实现脱贫摘帽，其中4个深度贫困县的贫困发生率超过10%；有3723个贫困村要脱贫退出，其中1235个深度贫困村的贫困发生率超过20%。在建档立卡的贫困人口中，有160万属于因病因残致贫，比例高达72%。特别是今年，我们要实现110万农村
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贫困人口脱贫、占全省贫困人口的一半，33个贫困县脱贫摘帽、占全省贫困县的70%，总量很大，难度很大，这是我省打响脱贫攻坚战以来任务最重的一年。况且呢，现在已是5月上旬，今年的有效工作时间已经不多，“紧锣密鼓”还不一定完成，“按部就班”更不可能。虽然我们在国家考核中取得了“综合评价较好”的成绩，但这个“较好”不是对全国31个省区市来说的，我们一定要清醒，而是对中西部22个省区市而言的，即使这样也只是排名中游。去年我们能从“被约谈”变为“较好”，是因为我们把真抓的作风树起来了，把狠抓的干劲鼓起来了，把会抓的本领提起来了。今年干好了可能更会上一层楼，而稍有懈怠，就有可能被别人超越。对此，我们必须保持高度清醒。从工作中存在问题看，总书记在成都会议上用了大段篇幅，逐条列举了脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象等一系列问题。从国家年度考核反馈、省脱贫攻坚督查巡查组督查和对拟退出贫困县评估调研等情况看，我省脱贫攻坚工作也同样存在上述这些问题，而且还有一些特殊问题，比如，在重视程度上，有的地方一些部门负责人对脱贫攻坚语焉不详，对他负责的地方、联系指导的扶贫点情况不熟。在调研中，有的同志谈到，一些地方领导干部仍习惯于搞原则性领导，上级考核时抓一抓，考核过后大撒把；一些地方领导干部对脱贫攻坚存在“浅”“粗”“单”“冷”等问题，对总书记重要讲话精神学习理解肤浅，对脱贫攻坚工作安排粗放，就脱贫抓脱贫、搞单打一，班子成员分工不科学、没有形成合力。在工作作风上，有的地方工作粗枝大叶，贫困人口识别上现在还存在漏户漏人和错评问题；有的搞“短平快”，产业扶贫的实效性和持续性不强，导致返贫率偏高；有的部门在政策设计上不接地气，制定政策只开“药方”、不问“疗效”；还有一些地方和部门在扶贫资金使用、扶贫项目实施上还不够规范，很多时候“前松后紧”，只讲任务完成、不讲效益发挥，等等，这些也反映出我们一些干部作风还不够实。在干部能力上，并不是所有的干部都能够抓得得心应手，也不是各项任务都可以完成得游刃有余，有的思维观念转不过来，粗放的习惯根深蒂固，精准的要义掌握不透；有的方式方法跟不上，工作大而化之、简单了之，在发展产业等稳定脱贫措施上缺乏长远眼光、缺少硬招实招；有的在组织动员群众、教育引导群众、激发群众内生动力上办法不多，导致群众不理解、不支持、不认可，甚至出现“干部干、群众看”的现象。暗访的情况，我看了材料，到我们几个地方去暗访，今天不在这里点名了，我们不是要求所有的贫困户都要有一张明
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白卡，上面有贫困户的信息，走访了两次，有七户发现都没有这个明白卡，后来在村委会这个地方发现村里有，就问第一书记，是不是贫困户都有明白卡，他说，都有，后来他又愣了一下说，基本上都有，没有的是极少数，不信你明天去看，明天去看同样的，重复的一个户，一看明白卡，上面也有手印。一问，说是这个明白卡是昨天晚上送过来的，手印也是昨天晚上盖出来的，盖上手印之后，盖上手印之后，就意味着今年要脱贫，这是个承诺，他说你说的话我听不懂，这种情况，说明我们的工作还不行，还不实。前段时间暗访几个县的时候发现的。在集中总攻关键节点上，我们都要认真想一想，对照向总书记看齐这个标杆，我们对脱贫攻坚重视程度高不高？在坐的同志都要认真想一想，包括我们在内我就想想想，总书记这样抓，我们在下面的更要抓的具体，我们连总书记抓的次数，看的地方也没有达到，问的细致程度，盯得那么死也没有达到，调动工作，调动那么实也没有达到，差距很大，咱们大家都要找一找。对照脱贫艰巨任务，我们的紧迫意识强不强？还有两年多一年多时间啊，同志们，是不是思想的炫是不是绷的很紧了，没有时间了，就是拼上老命这样干，到时候也不敢说，心里有多踏实。对照精准扶贫方略，我们的工作作风实不实？是不是对上标了，是不是这些措施都跟上了，不是光总结的时候，五大措施、七大措施都有，对照这些措施都对不上，那也不行，对照高质量脱贫要求，我们的能力水平够不够？广大X员干部特别是各级领导干部一定要把自己摆进去，深入查找不适应、不符合的问题，深刻反思，认真整改。只有把这些问卷答好了，才能把这场硬仗打下来。如果在坐的同志回去之后，都能够问一问这几个问题，回去再找一找这几个方面的差距，咱们这个会就没有白开。
三、聚焦X的ZZ、组织、作风、能力建设，为打好脱贫攻坚战提供坚强
保证
加强X对脱贫攻坚工作的全面领导，是高质量X建保证高质量发展在脱贫攻坚中的生动实践，是X建主体责任在扶贫开发领域的具体体现，是各级X组织应该管的大事和主业。这次脱贫攻坚推进会，上午由纪委书记主持、下午由组织部长主持，就是要发出抓X建促发展的信号。
第一，要着力加强ZZ建设。脱贫攻坚，既是重大民生问题，也是重大ZZ问题。我们常讲要增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，确保X中央政令畅通。这决不是空洞口号，决不能停留在文件里、字面上，必须对照标杆、见诸行动、
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见到效果。十八大以来，总书记的足迹已遍布全国绝大多数贫困地区，不仅亲自挂帅，而且亲自出征，用实际行动向全X表明脱贫攻坚是一把手工程，是重大ZZ责任。如果我们只是当成一般性工作、一般化来抓，就跟不上总书记的步伐，就是ZZ站位不高。X中央对脱贫攻坚作出一系列重要部署并加力推进，如果我们责任扛不到肩上、工作落不到实处，对X中央的庄严承诺不能有效落实，那就是不讲ZZ，与X中央保持高度一致就成了一句空话。我们首先要把脱贫攻坚作为一项重大ZZ任务，作为检验“四个意识”的重大行动，作为贯彻中央决策部署的重要举措，把对X忠诚体现到不折不扣抓好脱贫攻坚的各项工作上。同志们，在这个范围讲这些话，就带有一点X的民主生活会的性质，就带有一点上X课的性质，总书记到兰考教育实践活动已经四年了，如果今年、明年总书记再来看，一定要看到我们的变化，哪些变化，落实总书记要求的变化。
第二，要着力加强组织建设。主要是抓好四件事。
一是夯实农村基层组织。群众富不富，关键靠支部。当前，全省村“两委”正在换届，截至5月1日，村X组织换届选举完成44220个、占95.6%，村民委员会完成2868个、占6.2%，村X组织换届选举已基本完成，村民委员会换届选举本月底前将基本完成。这次换届后的村“两委”任期与打赢脱贫攻坚战的时间节点高度契合，其凝聚力和战斗力如何，在很大程度上影响脱贫攻坚和全面小康的进度和成色。选对一个人，带富一村人。一个好的带头人，就是一个新的增长点。比如，济源市玉泉街道陆家岭居委会X支部书记刘分良，这个人已经去世了。多年来带领群众克服缺水、缺粮、缺钱多重困难，通过发展蔬菜大棚走上致富路。现在去了以后，我们跟X员干部和群众开座谈会的时候，大家是含着泪，一口同声的讲到老书记就是带着群众这今年走上了致富路。又如，夏邑县车站镇沈庄村X支部书记张艳军，带领村民种植蘑菇，让小蘑菇变成了大产业、贫困户变成了致富带头人，累计带动建档立卡贫困户1793人实现了脱贫。各地决不能把村“两委”换届这件事看小了看低了，前段时间，我跟昌生同志一口交谈，昌生同志一直抓的很紧，这一段一直在搞调研，从前段情况看，总体是好的，我们不能把这个问题看小了，看低了，要作为加强X的基层组织建设、补齐X建工作短板、推动X的建设高质量发展的重要机遇，像对待省市县换届一样抓好村级“两委”换届和班子建设，把换届与做好脱贫攻坚工作紧密结合起来，与整治软弱涣散村结合起来，统筹安排部署，精心组织实施，换出
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有能力、敢担当、能够带领群众脱贫致富奔小康的“两委”班子，打造一支“不走的扶贫工作队”。市县X委书记要高度重视，把这项重要工作抓在手上，不能把责任都压到乡里；组织部门要精心组织实施，把换届工作抓细抓实，对已经完成换届的开展“回头看”，评估选举质量、新班子运行、群众满意度等情况，发现不适应工作要求的，要抓好培训提升；提升还是不行的，也要换人，对没有完成换届的，提升标准，坚持程序，扩大人选范围，注重从农村致富能手、回乡大学生、复员退伍军人、优秀机关干部和其他乡贤中，选拔优秀人才进入“两委”班子，确保换出好班子和好的带头人。这个要按照这样一个标准，来做好剩下的工作，来一额回头看，要抓住这次机遇，不能错失良机了。我们省是一个农业大省，农村人口多，基层班子对我们的发展非常重要，有的村情况不一样，有的村换了一个班子，过去三五年才看出变化来了，现在一个好的带头人，好的变化就非常明显，两年就，这个例子其它地方不少，我们省更多，我们刚才说的就是见到的几个，
二是抓好驻村第一书记和工作队。注重从脱贫攻坚中锻炼干部、考察干部、发现干部、使用干部，及时把ZZ过硬、专业敬业、能抓会抓的干部选出来、使用好。各级X委、政府特别是组织、扶贫部门要加强对驻村第一书记和驻村工作队员的管理，关心爱护基层一线的扶贫干部，ZZ上多关心、工作上多支持，为他们开展工作创造必要条件；要落实好激励机制和召回制度，让有为者有位、吃苦者吃香。
三是配齐配好领导班子。从当前脱贫攻坚形势需求来看，一些地方的领导班子配备还不够强、结构还不够优、员额配备还不够完善，特别是还有一些市县的X政正职没有配齐，这个省里要负责任，尤其是我要负责任，省、市组织部门要抓紧拿出意见，报X委研究，决不能出现责任空白，决不能影响脱贫攻坚进程。这里要特别强调一点，“对于不能胜任的要及时撤换，对于弄虚作假的要坚决问责”，这也是中央的要求，我们要坚决贯彻执行。贫困县X政正职要保持稳定是中央的要求，但是对不胜任的要及时撤换也是中央的要求，
四是压实部门责任。最近省委常委会专门研究了部分省辖市对贫困县开展结对帮扶工作，这次我们将对有的省直部门也进行约谈，目的就是要释放一个强烈信号：脱贫攻坚市县要动起来，省直部门也要积极行动起来。作为政策制定者，省直部门要看看自己为脱贫攻坚做了什么、给省委省政府当参谋当的怎么样，哪一些做得还不够，不能只当裁判员，还要当好教练员、运动员，不能
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只是出政策、搞督导，还要手把手地教政策、抓落实，把工作一竿子插到底、把政策落实到最后一公里。
第三，要着力加强作风建设。脱贫攻坚，要义是精准，实质是做实。打好脱贫攻坚战，来不得半点虚假。X中央已经明确，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，各级各部门和各级领导干部一定要把作风建设摆在突出位置，严惩严治扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题。当前，大家反映最强烈的是浮躁急躁，一些地方抓工作浮在面上，搞应付了事、搞短期行为，基础没有打实、心里没底，一遇到检查就心慌急躁。抓脱贫攻坚，会议不能不开，关键是要解决问题；文件不能不发，关键是要提高执行力；好的干部不能不表扬，关键是要发现和解决问题。天下大事，必作于细。广大X员干部特别是脱贫攻坚一线的X员干部要立下愚公移山志，拿出红旗渠人“誓把山河重安排”的气魄，凭着焦裕禄同志“生也沙丘、死也沙丘”的韧劲，不断强化准、实、严的工作作风，把中央的政策、省里的部署、本地本部门的安排落到实处，真正把脱贫攻坚的每项工作抓实抓细抓到底。坚持从严要求，实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，是打好脱贫攻坚战的宝贵经验。经常性的就是一个长效机制，这也是很管用的，但是，也不能过于的频繁，给下面留出干事的时间来，一天之内接待三四个检查组也受不了，我们都在下面工作过，也受不了。要适应中央改进第三方评估方式和约谈省级领导方式等变化，改进对市县的督查考核，随时发现问题、随时约谈、随时整改，倒逼作风改进、工作落实。
第四，要着力加强能力建设。打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。脱贫攻坚到了现在这个阶段，形势任务发生了重大变化，要求我们从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障式扶贫并重转变，这对干部的能力素质提出了更高要求。我省在脱贫攻坚一线工作的队伍，包括驻村工作队、第一书记、贫困村“两委”等，加起来有10多万人，人数不可谓不多。但有些地方贫困帮扶工作推进不力，仍出现问题，往往不是因为干部不想好好干，而是因为不会干，“有人有枪”但不知道怎么“开火”。要把提高能力作为打好打赢脱贫攻坚战的一项基础工作，通过提高学习能力把文件弄通、把政策吃透，掌握精准脱贫方法论；通过
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提高ZZ领导能力，把方向、谋大事、掌大局，把X总揽全局、协调各方落到实处；通过提高群众工作能力，宣传、组织、发动群众主动脱贫；通过提高政策落实能力，熟知政策、掌握原则，不让好政策成为不落实的“白条”。如何提高能力？首要的是转变思维方式，强化战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，特别要摒弃陈旧的粗放工作习惯，树牢精准理念，使脱贫攻坚经得起实践和历史的检验。要改进工作方法，善于处理各种复杂矛盾和问题，善于结合实际创造性推动工作，不断提高针对性和实效性。要强化干部培训，研究出台具体方案，分级分类开展培训，多想一些管用的办法，教会各级干部如何“开枪开炮”，让他们瞄得准、打得好。把大水漫灌变成精准滴灌，培训要切实增强针对性，突出X建引领、易地搬迁、健康扶贫、社会保障兜底、安全饮水、农村危房改造、教育扶贫、就业创业、产业扶贫、农村公路建设等工作，结合工作特点和工作要求，提高培训质量和效果。不要原则的去，啥都讲，最管用的，最现实的，指导性最强的，要学这些东西。我就讲这么三个问题，是从X的建设提供保证的角度来讲的，同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。打好脱贫攻坚战，到2020年兑现庄严承诺，是一场大考，我们能不能交出人民满意的答卷，贵在平时、贵在持之以恒，只有每一次小考成绩突出，大考才能脱颖而出。相信通过这次会议，大家一定会进一步增强信心、自我加压，紧盯问题、攻坚克难，扎扎实推进各项工作落实，高质量打好打赢我省脱贫攻坚战。省委省政府对此充满信心，希望大家都要充满信心，这一仗我们都能把他打胜，我就讲这么多，谢谢大家。
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在全省脱贫攻坚电视电话会议上的讲话
（2018年9月25日）
同志们：
我们刚刚度过了首个中国农民丰收节，和全省农民朋友一道话丰收、赞丰收，切身感受以习近平同志为核心的X中央的亲切关怀，共同展望乡村振兴全面小康民富国强的美好愿景，全面建成小康社会，广大农民朋友一个也不能少。全面振兴乡村，打好打赢脱贫攻坚战是优先战略。在全省脱贫攻坚集中整风之际，省委、省政府召开这次会议就是要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、乡村振兴和三农工作的重要论述，动员全省上下进一步提高对农民的感情，唤起对农村的热爱，强化对农民的重视，咬定脱贫攻坚的总攻目标，发扬连续作战的过硬作风、高质量完成年度脱贫攻坚任务，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，确保到2020年交上全面建成小康社会的首份重量级答卷，一步一个脚印的向中原更加出彩的奋斗目标迈进。
刚才，武国定同志通报了全省脱贫攻坚半年重点工作核查情况，三个县区做了表态发言，各地要正确对待这次核查结果。等次好是相对的，并不代表没有问题，等次差也不要气馁，不代表没有成绩，不到吹响最后胜利集结号那一天都要有归零的心态，保持昂扬的斗志、拼搏的精神，在未来的终考中现真章论英雄。下面，我讲三点意见。
一、保持清醒的头脑，增强紧迫意识
今年以来特别是全省第六次脱贫攻坚推进会以来，各级各部门卯足干劲、狠抓落实，推动脱贫攻坚工作取得了新进展、呈现了新气象。一是重视程度逐渐增强。对习近平总书记关于扶贫工作重要论述的学习更加深入，践行更加自觉，X政一把手负总责、“五级书记抓扶贫”得到有效落实。打好打赢脱贫攻坚战的ZZ氛围日益浓厚，各项工作布局和落实机制日趋成熟，全省上下一盘棋一股绳，打出了声势打出了气势，广大贫困群众靠自己双手脱贫的积极性、主动性有效激发。二是精准基础更加坚实。各地在落实精准方略上下真功用实
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劲的思路方法更对口、更有效，我省半年核查抽取的样本点显示，贫困人口识
别准确率、退出准确率和帮扶工作群众满意度“两率一度”分别达到100%、
99.92%、98.02%比国家2017年度考核结果分别提高1.39个、0.07个、8.83个百分点，扶贫政策落实到位率达到99.02%，产业扶持措施叠加达到1.78。今年国家对新县、沈丘、新蔡摘帽退出情况开展专项评估检查，三县均符合退出条件，特别是基础较差的新蔡县顺利通过验收让人刮目相看。三是统筹推进有力有效。各地坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以脱贫攻坚助推乡村振兴，以X建高质量推动脱贫攻坚高质量，各项工作互促互进，非贫困县和非贫困村脱贫攻坚力度不断加大，步伐明显加快。今年上半年71个非贫困县省级扶贫资金共投入22.64亿元，在驻村帮扶力量上实现对全省所有扶贫任务重的非贫困村驻村帮扶工作队和第一书记全覆盖。把贫困发生率超过20%的299个非贫困村纳入深度贫困村管理区域。四是实干氛围日益浓厚。各地深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，把脱贫攻坚作为锤炼“四个意识”的大熔炉、转变工作作风的突破口、检验干部能力的新标杆、推进发展的好机遇，呈现出进位争先、比学赶超的势头。在2017年度脱贫工作成效考核中被约谈的平顶山、新乡以及固始等市县，变被动为主动，有了很大进步。全国因残致贫家庭脱贫攻坚现场会、构树扶贫工程现场观摩交流会、贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会、扶贫办主任座谈会先后在我省召开，我们在脱贫攻坚实践中的一些成功经验得到国家有关部门的充分认可，特别是奋战在一线的广大县乡村干部肩扛责任、辛勤工作，与群众一块苦、一块过、一块干，付出了大量的心血和汗水，既取得一个又一个扎实成果，又在实干苦干中凝聚了X心、民心。在派驻干部中也涌现出许多感人的事迹，滑县半坡店乡闫河屯村驻村第一书记齐尚山，身患尿毒症，两天一透析，仍然坚守岗位。他说：“父母养育我、组织培养我不容易，我只想在自己可以走得动、站得了的时候为乡亲们多做点事”。林州市城郊乡庙荒村第一书记陈军，父亲去世以后把患有老年痴呆症的老母亲带到村里，一边照顾母亲，一边拼命工作。就是这样一批普普通通的干部，舍小家、献大爱，诠释了对X忠诚，展现了新时代出彩河南人的精神风貌。
这些变化和势头值得肯定，但我们也要保持足够的清醒。今年以来无论是中央第一巡视组巡视，十届省委对30个县市区扶贫领域专项巡视，还是国务院扶贫开发领导小组督查巡查，我省半年核查都发现了不少问题，对照习近平总书记的要求和X中央战略部署、对照全面建成小康社会的奋斗目标、对照我们
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立下的责任状，都决定了我们不能有丝毫的懈怠，全面建成小康社会的目标越近，越要点燃不辱使命的奋斗激情；年度大考的时间越紧，越要抱有军令如山的敬畏之心；攻坚克难的任务越重，越要以拼命的精神抓紧冲锋。
第一，打赢脱贫攻坚战是头等重要ZZ任务，没有任何退路和弹性。习近平总书记讲：在脱贫攻坚上，我们把身家性命都押上了。大家要用心感受这句话的分量，脱贫攻坚战是只能赢不能输的重大攻坚战役，是签了军令状的重大责任工程，事关人民群众的福祉，事关全面建成小康社会的进程，事关X长期执政的基础。现在距离年底不到一百天，如果说年初的时候可能还有一点空间和余地，现在就只能背水一战了。今年全省要实现110万农村贫困人口脱贫，占现有贫困人口的一半；33个贫困县、2635个贫困村脱贫摘帽，均占现有贫困县、贫困村的70%，是任务最重的一年，也是具有决定性意义的一年。今年打好了、打赢了，明年就会更加的主动，后年巩固提高就有了底气，否则就会陷入及其被动的境地，甚至拖全国的后腿，影响发展大局。省市领导同志都要盘算盘算，现在这33个县有多少是底气比较足，有充分把握的；县乡同志掂量掂量，贫困村中有多少可以放心，有多少还不够扎实；部门的同志都要对照对照，哪些领域政策还没有落地，哪些方面还存在短板和隐患。到了这个时候，决不能情况不明决心大，心中无数点子多，一定要认认真真，逐条逐项，落细、落实、落地，更要看到，越到最后问题可能越多，困难可能越大，更何况我们也没有补考的机会，必须做足打硬仗的准备，把时间表、任务书拿出来对一对，把路线图、施工图拿出来校一校，打起十二分的精神与时间赛跑，抓住用好这有限的战机。
第二，X中央“严”和“实”的鲜明要求，容不得半点虚功和水分。当前脱贫攻坚已进入从注重减贫进度到更加注重脱贫质量的转变的新阶段，习近平总书记强调要实施最严格考核评估制度，而且要较真、叫板。从今年起，贫困退出工作由省委统一组织实施并负总责，被通过省里评估检查的脱贫贫困县，国家按20%的比例进行抽查。有些同志觉得现在脱贫摘帽的权力在省里，是不是标准会降一降，要求会松一松，过关会容易一些。国家把权力下放，要求省里对贫困县的退出质量负责，这既是信任也是考验，更是沉甸甸的责任，如果到2020年全面建成小康社会的时候，我们还是问题重重，那就愧对我们的衣食父母，愧对我们的初心和使命，让我们自己改卷，标准只能更严，绝不会丝毫的放松。现在，中央对脱贫攻坚督查、考核、评估、审计、问责越来越严，考核
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方式还是年度集中考核和平时考核相结合，不搞“一考定终身”，督查巡查都采取随机暗访形式，实行常态化干部约谈机制，发现问题随时约谈，对问题作假，干扰对付的一票否决，并一级一级的追究责任。这次省里核查中，省辖市当中错退率最高的仍达到2.11%，县市区中错退率最高的达到5%，这样的问题必须高度警醒，还要看到是不是真脱贫、脱真贫，最终要由老百姓说了算，金杯银杯可以打造的出来，但群众的口碑只有用心血和汗水才能换回来。脱贫攻坚最实打实、硬碰硬，来不得半点的虚伪和骄傲，决不能急功近利，更不能抱有侥幸心理闯关思想，一定要下足绣花功夫，不落一针、不跑一线，确保取得实实在在的成果，真正获得群众认可，经得起实践和历史的检验。
第三，需要解决的突出问题依然不少，必须谨防滑坡和走偏。脱贫攻坚战打到今天，取得的成绩越来越大，但以越来越严的标准来审视，无论上级巡视督查还是我们主动核查，发现和需要重新认识的问题也越来越多，现在是最吃劲、最容易滑坡的时候，也是最容易跑偏的时候。从中央巡视反馈看，我省存在脱贫攻坚ZZ站位还不高，作风不实的问题依然比较突出，违纪违法和腐败仍然多发等四个方面的问题；从国务院扶贫开发领导小组督查巡查情况来看，我省在精准识别、产业扶贫、干部作风、群众教育引导、基层X建五个方面存在问题和不足；从我省半年核查情况看，麻痹思想依然存在、不精准的问题依然存在、产业支撑依然不强、资金项目管理依然存在漏洞，今年拟退出贫困县任务依然艰巨，作风不实问题依然突出；从省委专项巡视情况看，无论是ZZ站位、主体责任还是六个精准、廉政建设都存在很多问题，有的问题还十分严重，甚至令人震惊，个别县市区X委缺乏应有的ZZ敏锐性，对学习贯彻X的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述不及时、不全面，一些地方和干部存在厌战心理和麻痹思想，有差不多的想法，工作停滞不前，甚至出现较大下滑。濮阳市去年考核排名第一，这次被评定为较差的等次，全省产业扶持措施落实到位率平均达到92.09%，但济源市只有34%，焦作市中站区不到27%，比全省平均水平差一大截；这次国务院扶贫开发领导小组督查巡查期间，关于脱贫攻坚的网上信访留言，有三个省辖市超过300件，当然，这有人口基数大的原因，但根子上还是没有用心用力去化解矛盾，特别是今年拟脱贫的33个贫困县，在这次120个县市区的半年核查中，还有8个县被评定为一般和较差等次，其中有3个县是国定贫困县，这些都给了我们猛击一掌的清醒，这些问题如果不能很好解决，就会功亏一篑、兑现不了军令状、必然要吃下败仗。行百里者半
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于九十，我们都要有寝食难安的紧迫意识，全面查摆问题，深入查找根源，认真抓好整改，以问题整改补短板、求实效，坚决防止前紧后松，防止矛盾积压，防止简单粗暴，防止短期行为，省里要对整改情况进行专项督查，对整改不到位、标准不高的推倒重来，对整改不力、虚假敷衍的，严肃问责，这是我讲的第一个问题。
二、扭住重点关键，提升攻坚质量
攻坚战要攥成铁拳来打，盯住关键处，瞄准薄弱点，以高质量的标准务求全胜。我省打赢脱贫攻坚三年行动计划明确了2018年到2020年脱贫攻坚的时间表和路线图，做出了“四六四”的重大专项工作部署，各地要认真抓好落实。在这里，我强调以下几个方面：
（一）在落实精准方略上再聚焦。纵向比，我省脱贫攻坚工作精准度有了不小进步，但与中央要求相比，与群众期盼相比，还有很大的提升空间，必须持之以恒的做好精准这篇大文章。精准识别要扎实，这几年我们在精准识别上没少费功夫，问题在于第一粒扣子有的地方扣得不够好，国务院扶贫开发领导小组督查暗访时发现，有的村七八户贫困户住的楼房，而非贫困户住的快要垮塌的土房、危房；有的贫困户子女在大城市工作，有儿女赡养费还享受贫困户政策，而有的老人患重病，儿女生活条件差，却不是贫困户，这种一眼都能看出来的问题必须马上解决。最近，省委组织开展精准识别“回头看”，目的就是把不精准问题解决到位，各地要结合本地实际，把这次“回头看”当做一次难得的补课机会，对建档立卡贫困户进行再甄别、再核查，不符合条件的要坚决退出，没有公示的要全部公示。特别要对重点户、边缘户、问题户开展拉网式排查，对漏识和错退的要重新纳入管理，完善建档立卡工作要科学安排、统筹推进，注意方式方法；充分发挥信息化平台的作用，加强信息沟通和数据共享，切实减轻基层负担。精准施策要务实。重点对建档立卡贫困户致贫原因和帮扶措施再比对、再核查，看一看帮扶措施是否符合贫困户真实需求，是否落到实处，见到了实效。要聚焦“两不愁，三保障”，一步一步去帮扶，做到精准施策，靶向治疗，确保帮到点子上，扶到根子上。精准退出要真实，对照退出的标准和程序，围绕“两率一度”、农民人均可支配收入、基础设施建设和公共服务水平等方面，全面查漏补缺、补齐短板。特别是今年拟退出的33个县，退出工作要实施台账管理、动态管理，时间要精准到月，每个月完成了多少，逐一对账销号。省市有关部门要根据国家对贫困县退出新要求，完善标准，明
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确程序，加强指导，组织并指导今年拟退出贫困县脱贫摘帽工作，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，确保退出结果真实可信、各方认可。
（二）在抓好精准施策上再突破。产业扶贫是贫困群众实现稳定脱贫和可持续发展的根本之策。上个月，我们组织召开了全省产业扶贫现场观摩会，就是要让各市县开阔思路，交流经验，取长补短。从目前全省情况来看，产业类的扶贫项目占比越来越高，覆盖面稳步扩大，但是还存在发展后劲不足、带贫能力不强、利益联结不紧密等突出问题，有的地方还存在一哄而上、盲目蛮干等现象。像有一个镇搞了123个蔬菜大棚，82座闲置，这类问题要引起重视。要因地制宜，选准产业，让扶贫产业落地生根，持续发展。扶贫产业一定要围绕市场需求，立足当地资源，发挥好比较优势，并与农业供给侧结构性改革结合起来，与扩大招商结合起来，与经济转型升级结合起来，与县域经济发展结合起来，既确保带贫效果，又提高发展质量。比如，平舆县富裕劳动力多，二三产业欠发达，近年来引进发展户外休闲、生态家具产业，市场需求大，用工多，技术门槛低，适宜分散加工，也符合县域经济的发展方向。目前，已经发展到了12家企业，带动了4300多户贫困户脱贫，这就是较好的经验。各市县都要认真研究自己的优势，精准找到结合点，确保扶贫产业有旺盛的生命力。要让扶贫产业开枝散叶，发展壮大，有效提升扶贫产业的带贫能力。各地在发展扶贫产业上，要注重做大做强龙头企业，培育一批带贫企业和合作社，建设一批扶贫产业基地，规范一批扶贫车间，不断延伸产业链条，做大产业规模，提升扶贫带贫能力。例如内乡县依托牧原公司推进养殖扶贫产业，发展聚爱合作社，贫困户依靠龙头企业有了稳定收入，脱贫成效就很明显。要完善利益链接机制，让扶贫产业绿树成荫，惠及群众。产业扶贫的根本目的在于让贫困群众大树底下好乘凉，不断增强产业增值效益，持续稳定增收。像栾川县，依托本地资源优势，在景区周边发展培育45个主题庄园和旅游示范点，在离景区较远的地方，围绕吃和购做文章，让贫困群众更多地参与到旅游商品加工、销售和旅游服务中来。这种扶贫模式也值得借鉴。各地在发展扶贫产业中，要突出贫困群众的参与度、带贫效果的持续性。让贫困群众与各类带贫主题的利益捆绑在一起，真正地融入到产业链条中。
（三）在攻坚中之坚上再发力。深度贫困地区，贫困群体和脱贫任务重的县市区既是脱贫攻坚的重点，也是难点和短板，要强化政策供给，加大投入力度，把最难的堡垒一个个攻下。要用足用好政策。我省三年行动计划出台了具
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体的政策措施。对深度贫困地区加大资金投入，对特殊贫困群体加强综合保障，对脱贫任务重的县市区，强化结对帮扶。这些真金白银、真招硬招将有效解决各地资金不足、支持不够等难题，要紧紧地抓住用好，借势而为，主动作为，发挥效用。要改善发展条件。基础设施不完善是导致贫困地区落后的最直接原因，对深度贫困地区来说，更是如此。要以重大扶贫工程为抓手，统筹推进交通、水利、电力、网络等扶贫项目，实施贫困村提升工程，着力改善贫困村人居环境，破解贫困村发展的硬件约束。要强化保障能力。对于贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，要坚持开发式扶贫与保障性扶贫相结合，加快建立综合性保障体系。要突出抓好义务教育、基本医疗和住房安全保障，认真落实好低保、特困救助、基本养老、扶贫助残等政策，对大家比较关注的贫困兜底保障问题，省直有关部门要尽快拿出具体意见，确保那些无业可扶、无业可就、无力脱贫的特殊贫困群体不掉队。同时，高质量推进异地扶贫搬迁。近年来我省异地扶贫搬迁工作扎实推进，2016年计划建设的310个安置点以全部建成，9.7万人实现了搬迁入住，2017年计划建设的412个安置点已建成411个，已搬迁9.6万人，通过实施后续产业扶贫专项行动，已带动14.4万群众脱贫。要突出抓好工程建设、拆旧复垦、后续帮扶、宣传引导等关键环节，如期完成今年6.29万贫困人口异地扶贫搬迁安置点建设任务，确保搬迁群众，搬得出，稳得住，能发展，可致富。
（四）在强化扶贫扶智上再引领。五级书记驾好车，扶贫干部推好车，贫困群众拉好车，这应当是脱贫致富奔小康路上的励志图。在一些地方仍存在干部作用发挥不出，群众作用发挥不够，内生动力不足的问题，少数贫困群众有等靠要的思想，靠着墙根晒太阳，等着别人送小康，梨子熟了都懒得去卖，甚至以当贫困户为荣，引得个别非贫困户眼红，上访要求当贫困户，对此要客观看待，不能简单把问题推给群众，而是要自我反思，是宣传组织发动没有做到位，还是帮扶工作方式方法不对路，群众不接受，主要从自身改起。要加强教育引导，深入开展扶智教育活动，充分利用农民夜校、讲习所等有效载体、形式，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，像漯河市开展精准扶贫百户行活动，通过组织社会爱心人士和心理辅导专家组成专家团，定期深入乡村开展心理疏导工作，改善贫困群众的认识偏差和消极心态。邓州市组织志愿者对贫困户“巧扶智”，走进贫困户家里，说到贫困户心里，破除了心理上的“坚冰”，增强了脱贫致富的精气神。各地都要结合实
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际，探索各类激发贫困群众内生动力的好办法，解决干部干、群众看的问题。要加强政策引导，建立对率先脱贫群众的正向激励机制，更多的采取以工代赈，生产奖补，劳务补助，开发公益岗位等方式对贫困户进行帮扶，号召多劳多得，勤劳致富。比如，社旗县开设的初心屋，采取积分换取奖品的方式引导贫困群众积极参与公益事业，参与项目建设。要坚持授人以渔，除低保金、养老金外，贫困户一律不再直接发钱发物，对有能力的贫困户要加强技术指导和项目资金支持，增强他们的发展能力，要把扶贫领域诚信纳入行业信用监管体系，将不履行赡养义务，虚报冒领扶贫资金，严重违反社会公序良俗等行为人列入失信人员名单，加大惩戒力度。要加强典型引导，让身边人讲身边事，营造自强不息、脱贫光荣的良好氛围。比如，卢氏县瓦窑沟乡杨书春，高位截瘫，但坚持用自己的双手和仅剩下的一条腿，发展香菇种植和黑猪养殖，不仅支撑起了整个家庭，还带动其他贫困户走向脱贫路。柘城县慈圣镇肖庄村林凤英，带着瘫痪的母亲在扶贫车间上班，被网友称为“河南脱贫励志姐”。这样的典型要多挖掘、多宣传。
（五）在落实统筹推进上再深入。脱贫攻坚本身所固有的全局性、战略性和艰巨性，要求我们必须跳出脱贫看脱贫，跳出扶贫抓扶贫，既要抓住重点，又要注重统筹，促进协调发展。要统筹当前与长远，聚焦全面小康。脱贫不是目的，小康才是目标。而且到2020年，全面建成小康社会，只是解决绝对贫困问题，并不意味着就没有贫困人口，要保持扶贫政策的连续性、稳定性。对已脱贫人口，脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，脱贫不脱监管，对已脱贫县延续领导不变、支持力度不减、帮扶队伍不撤，增强发展后劲。要高度关注返贫问题。对已脱贫人口加强监测管理，确保稳定脱贫。要统筹贫与非贫，防止新的分化。目前，全省非贫困村贫困人口为145.3万人，占农村贫困人口的65.6%，其中非贫困县贫困人口66.8万人，占农村贫困人口的30.2%。但由于非贫困县、非贫困村在扶贫财政专项资金投入和项目安排等方面受到政策限制，一度出现非贫困村基础设施、公共服务不如贫困村的现象。为此，省内专门出台了统筹推进非贫困县和非贫困村脱贫攻坚工作的若干意见，在政策上做了一定的探索创新，各级各部门要强化政策落实，有效开展工作，防止因发展不均衡而出现新的分化，确保非贫困县和非贫困村的贫困人口如期实现脱贫。同时，各地一定要坚持现行扶贫标准，“两不愁三保障”，解决的是贫困群众的最底线需求和绝对贫困问题，不是说上什么学都不交钱，不是说看什么病都不花钱、不排队，不
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是说要住大房、住楼房，防止产生贫困户和非贫困户待遇的悬崖效应，避免群众相互攀比，出现新的社会不公。要统筹脱贫攻坚及乡村振兴，实现良性互动。习近平总书记指出，乡村振兴战略是新时代三农工作的总抓手，实现乡村振兴，摆脱贫困是前提，巩固脱贫攻坚，实施乡村振兴是关键。当前贫困村和所在县乡的工作重点就是脱贫攻坚，要保持目标不变，靶心不散，频道不换，乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和工作短板，以脱贫成果为乡村振兴打好基础，以乡村振兴巩固提升脱贫成效。
（六）在突出X建引领上再深化。X中央一声令下，各级组织迅速行动，这种领导力、战斗力、执行力是我们X特有的ZZ优势。这次国务院扶贫开发领导小组督查巡查期间，看到许多贫困群众，家中都挂着习近平总书记的画像，门口贴着“脱贫不忘习主席，致富不忘共产X”的对联，言词话语间充满着对X扶贫政策的感恩之情，这就是X组织ZZ领导、思想引领的结果。脱贫攻坚越深入，就要加强X的领导，以高质量X建促高质量脱贫。要让农村基层X组织真正过硬，以提升组织力为重点，突出ZZ功能，持续强化“三基”建设，在这方面，郸城县“星级化”创建、新蔡县“三公三促树形象”、内乡县“三带五联奔小康”等活动都是提升贫困村基层X组织凝聚力和战斗力的好做法，值得学习借鉴。要巩固换届成果，坚持问题导向，对已经换届的村两委班子，认真开展“回头看”，对不胜任、不合格、不称职的要坚决撤换。当前，要结合村霸、宗族势力、黑恶势力专项整治，抓好软弱涣散X组织的整顿工作，把村级X组织真正打造成脱贫攻坚的战斗堡垒。要让攻坚队伍变的更强，脱贫攻坚是非常之事，当用非常之人，要选优配强攻坚力量，加强驻村干部队伍管理，抓好基层带头人队伍。在这次村两委换届中，太康县刘寨村新选了一名40多岁的在外创业的X员任支部书记，把全村小包工队整合成一个具有良好资质的建筑公司，带动全村40多户贫困户增收，这就是换届换出的新气象，配强配出的好效果。我在下面调研时也发现一个现象，汇报工作的基本是驻村第一书记，村支部书记却总站在后边，有的地方乡村干部有依赖思想，什么事情都让驻村第一书记负责。这次省委专项巡视，在对5县65名贫困村X支部书记谈话中，有
36人认为，脱贫攻坚工作的责任主体是各级驻村工作队和驻村第一书记。这实际上是错误的，乡镇干部和村支书不能把自己当二线，一定要冲在前面，切实负起脱贫攻坚责任。要分级分类组织好扶贫干部培训，特别是针对贫困村两委班子的培训，注重培训实效，切实提高他们攻坚实战能力，打造一支不走的扶
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贫工作队。要让X员先锋模范作用充分发挥，一个X员就是一面旗帜，要让X员在脱贫攻坚战场上亮身份、展形象，像平舆县在外务工的贫困户X员崔海霞，把自办的加工厂从郑州搬到村里，手把手的教技术，带动几十户贫困群众脱贫，发挥了X员帮贫带贫作用。要鼓励贫困村X员带头致富，带领群众致富。大力推广三门峡X员积分管理，许昌X员一编三定等好的做法，营造X员在结对帮扶、服务群众、推动发展中当标兵做表率。这是我讲的第二个问题。
三、锻造过硬作风，强化攻坚保障
习近平总书记讲，攻坚战就要有攻坚战的样子，能不能攻坚拔寨，拼的是
精神，靠的是实干，要让压力层层传导，以打造过硬作风，形成最强战斗力。
第一，ZZ站位要切实高起来。干工作真不真，作风实还是飘，都能直观的感受到。有的干部内心深处的主动性、自觉性还不够，眼光向上看的多，向下看得少，总得让上级抽一鞭子、打一板子才能向前冲，还没有真的把扶贫当成应尽职责、分内之事；有的厌战情绪抬头，急躁冒进，总想着抄近路，一锤子买卖；有的标准不高，只追求差不多，能及格，甚至带有无所谓的麻木；有的还没有倾注真感情，没有把贫困户当亲人，蹲点帮扶人到心不到。这些问题究其根源，都在于ZZ站位还不够高，政绩观还有偏差。2020年全面建成小康社会，中华民族几千年发展史上将首次消除绝对贫困现象，这有多么大的历史意义，我们能成为推动者和贡献者那是多么的荣光。我们都是共产X的干部，是有一床被子也要分半床给老百姓盖的人，看到贫困地区艰苦的环境、简陋的条件，看到那些因病、因残，快要失去希望的兄弟姐妹，看到贫困孩子想过上好日子的渴望眼神，我们心里就不安生。习近平总书记亲力亲为、率先垂范，我们还有理由不拼上命大干一场？四个意识强不强，落实两个维护坚决不坚决，在脱贫攻坚中看得最清、看得最准，也最能检验X的建设质量，只有ZZ站位高起来，群众感情真起来，作风才能实起来。刚才通报了息县县委书记在18个贫困村中，住了20个夜晚，而有的地方还把脱贫攻坚作为一般性工作安排部署，有个别县委书记还搞不清六个精准，有的分管扶贫的副区长还不知道贫困户退出的标准，这绝不能看成是小事情。说到分工，每位省级干部都有自己的联系点，省级相关单位也都有自己联系的县，各地都建立了相应的机制。大家要认真想一想，自己的联系点去过几次，去过之后是认真解剖麻雀、解决问题，还是走马观花、应付差事。各级领导干部特别是主要领导同志，一定要抽出专门的时间沉到点上去，在基层一线、战斗前沿，听真话、找标杆，以关键少数带
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动绝大多数。
第二，求真务实的导向要切实树起来。不实是脱贫攻坚最大的敌人。要确保政策落实不放空话，好的政策千条万条，不落实等于白条。有的地方政策落实仍有死角，不少政策还悬在空中，其中教育扶贫，健康扶贫，危房改造“三保障政策”和残疾人补贴政策不落实问题尤为突出。我省半年核查中，扶贫政策落实率最低的县低于全省平均水平近10个百分点，好政策如果不能及时落实到贫困户身上，不仅无法让贫困群众满意，到国家考核时也必然是硬伤。要对各项政策落实开展情况进行一次全面的排查，督促落实，确保不出现漏项，对政策落实中存在的问题，省直有关部门要深入调查研究，分析症结，拿出针对性的举措，加强工作指导，不能把个性问题堆积成共性问题。要确保扶贫走心不走形式。有的扶贫干部只转转不用心，只谈谈不落实，对工作不熟悉，对政策不掌握，甚至搞挂名式的扶贫；有的地方驻村第一书记由派出单位班子成员轮流担任，一周一替换；有的单位竟然还将非X员选派为第一书记；某县有个村只有1户贫困户却照样派了第一书记和3名帮扶干部；有的地方热衷于注重抓亮点、造盆景，注重面上挂标语树牌子，忽视润物细无声的基础工作，导致亮点很亮，短板很短，死角很多。要向扶贫领域的形式主义、官僚主义亮出红牌，以走心的扶贫换来贫困户的暖心。要确保帮扶到户不简单应付，有些地方帮扶单位对分包村的发展研究不深入，谋划不长远，仍是简单的送钱送物，帮扶的贫困村到现在还没有像样的致富产业，贫困群众增收难；有的拍脑门决策，闭门造车，像有的贫困村地处深山，严重缺水，驻村帮扶单位却投资10多万元打三口井发展龙虾养殖，只有一口井能出水且水量很多小，项目烂尾。贫困地区发展脱贫产业着实不易，但必须从实际出发，帮助贫困户选准脱贫致富产业，扎扎实实的抓下去。要确保脱贫成效不掺水分，有个别地方或出于军令状的压力，或出于打造扶贫政绩的冲动，搞数字脱贫，投机取巧造表面账单，动摇的是精准扶贫的根基，损害的是X和政府的形象，是对X不忠诚的表现。在此，我们要再一次敲响警钟，对于弄虚作假的人和事，不管是谁，不管是哪一级干部，都要坚决严肃查处。同时，还要持续改进督查检查，现在基层迎检任务依然很重，有的乡镇最多一天要接受8次上级检查，有的贫困户刚下地干活又被叫回来应付检查，不少检查往往是查人头、看表格、“只看病不开药”，甚至是教基层如何应对检查，这种现象必须下大力气扭转，但这些问题不只是下面的责任，我们省委、省政府也必须要承担这些责任。
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第三，从严的标准要切实立起来。中央巡视反馈意见指出，我省扶贫领域违纪违法和腐败问题仍然多发，资金使用和项目建设存在廉政风险。中央巡视期间，群众对贪污挪用、虚报冒领、强占掠夺扶贫款的问题反映还比较集中。这次半年核查和省委专项巡视结果也显示，一些地方和部门在扶贫资金使用和项目安排上只讲任务完成，不管效益发挥，有的项目操作程序违规、资料管理混乱，还有14个县没有严格落实扶贫资金项目公示公告制度，这些问题如果不妥善解决，必然会导致脱贫成效大打折扣。要切实做到严格管理，对扶贫项目实行阳光化管理，引导群众参与扶贫项目入库后选择、批准后实施、竣工后管理，扎实开展财政扶贫资金管理使用审计和专项检查，确保资金安全和效益最大化。要从严推进考核奖惩，抓紧完善考核标准和程序，建立更加符合实际的指标体系，通过科学严格的考核评估，促进工作更加精准，促进质量更加提高。要强化考核结果的运用，形成鼓励有作为、整肃不作为、乱作为的鲜明导向，打板子要真正打到痛处，激励奖励要暖到心上。对今年拟退出的33个贫困县，必须“严”字当头，质量必须得到保证，任何县都要积极作为，不能坐等摘帽。要加强扶贫领域执纪问责，聚焦扶贫资金、扶贫项目、帮扶成效，开展定向监察或执纪监督，加大扶贫领域腐败和作风问题的专项治理力度，发现一起，严肃查处一起，绝不姑息迁就。对问题频发的地方和部门，依纪依规严肃问责。完善以暗访为主、经常性的督查巡查机制和常态化的约谈机制，倒逼作风改进、工作落实。
第四，焦裕禄同志“三股劲”要切实弘扬起来。脱贫攻坚是难事、苦事，这是客观事实，难更是一个考验。要在脱贫攻坚中敢于担责担难担险，现在正是最需要担当、最考验担当的时候，当年上级决定派焦裕禄同志到条件十分艰苦的兰考工作时，他说我是个共产X员，只要X需要，我就要克服一切困难，尽力完成。我们要学习焦裕禄同志的那股劲，像他那样有压倒困难而不被困难压倒的英雄气概，在脱贫攻坚中敢于担责、担怨、担险。要在激发对群众的亲劲中明担当之责，最近网上出现了一个帖子，某省的一个贫困户，在家门口写上：各位领导，本人已脱贫，请不要再来打扰了，这折射出有些干部在进村入户时，工作上做的是规定动作，行为上还透着官僚习气，方法上不接地气，村民当然不愿意隔着心墙跟他们打交道，但这问题是关系我们X巩固执政基础的全局性问题，是关系中国特色社会主义事业发展的根本性问题，我们X正是走农村包围城市的道路，才夺取了政权，我们国家正是有广大农村、农民的默默
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奉献和巨大付出，才奠定了工业化、城镇化的坚实基础，我们正是依靠农业这个生存之本、衣食之源，才生生不息，任何时候我们都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，任何时候都不能抹去祖祖辈辈在我们身上打下的烙印。心中对群众有了亲劲儿，就会情愿以己之苦换群众之甜，以己之难换发展之好，让贫困群众经常看到变化，感受到X的好政策带来的温暖。新蔡县狮子口村第一书记原玉荣与群众零距离打交道，被群众称为“贴心人”的书记，我们就需要千千万万这样走遍千家万户求真、沾满两鞋黄泥求实的扶贫干部。要在激发抓工作的韧劲中求担当之效，打赢脱贫攻坚战不能靠冲一冲，更不能搞运动式，我们强调现在迎接大考的冲刺阶段，在贫困村摘帽、贫困户脱贫之后，也不是画句号了，还应该在巩固脱贫成效的同时，研究一下如何发展的问题，像兰考县把脱贫攻坚作为战略机遇，统揽社会发展经济发展全局，全面落实县域治理“三起来”要求，不仅率先脱贫摘帽，而且县域经济趁势而起。打赢脱贫攻坚战，不在一朝一夕，而在于立下愚公移山志，持之以恒、久久为功，不但要在冲刺阶段搞好比赛，还要工作全程跑好马拉松。要在激发干事业的拼劲中展担当之为，毛主席说过，人是要有一点精神的。要始终保持那么一股劲，那么一种革命热情，那么一种拼命精神，革命战争年代如此，今天改革发展同样如此。新蔡县委书记立下军令状，如果没有完成目标，就主动请辞，体现的就是一种担当，在脱贫攻坚征途中，X的旗帜迎风招展，领导干部走在前，做表率，广大干部群众紧随其后，就能够汇聚克难攻坚的磅礴力量，就没有攻不下的娄山关、腊子口。我们要不惧条件艰苦，不怕问题复杂，不畏任务艰巨，始终保持战斗姿态，确保冲得上、顶得住、拿得下、赢得了。上面千百锤，下面一根钉，脱贫攻坚到了冲刺阶段，广大扶贫干部，特别是县乡村基层干部，肩上的担子更重，承受的压力更大，大家不管早晚，不避风雨，不顾家庭的全力付出，很多时候还要默默承受一些误解和抱怨，我们要充分理解基层干部的不容易，大力支持他们的工作，对他们高看一眼。让他们切实感受到政府的信任和温暖，满腔热情的战斗，心无旁骛的打拼。这是我讲的三个问题。
最后，我再说两句话，一个就是这次会议既是脱贫攻坚的一次会议，也是贯彻习近平总书记关于推进乡村振兴战略重要指示的一次会议，推进乡村振兴战略还要专门开会。第二个，最近有10个市要换届，希望这10个市的市委书记要高度负起责任，这也是对大家的一次ZZ考验。
同志们，脱贫攻坚如逆水行舟，一篙不可松劲；如滴水穿石，一滴不可弃
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之；如滚石上山，一刻不能停歇。我们要深入贯彻学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，勠力同心，撸起袖子加油干，扎实推动各项工作，确保高质量打赢脱贫攻坚战，交出一份让X中央和全省人民满意的答卷。
在全省生态环境保护大会上的讲话
（2018年）
同志们，今年5月召开的全国生态环境保护是一次十分重要的会议，大会最重大的理论成果是全面系统总结了习近平生态文明思想，最重要的制度安排是立下了污染防治攻坚战的军令状，勾画了美丽中国的宏伟蓝图，最鲜明的信号是持续强化X政主体责任，强化考核问责，这对强力推动我国生态文明建设具有重大而深远的意义。
全国生态环境保护大会以来，我们对习近平总书记重要讲话进行了认真学习，结合全国人大常委会大气污染防治执法检查和中央环保督查“回头看”，对我省打好污染防治攻坚战做了进一步的安排部署，并制定了加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的实施意见，以及污染防治攻坚战三年行动计划。
在学习贯彻过程中，我们深刻体会到，抓生态环境保护就是抓发展，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，抓生态环境保护也是抓更高质量的发展。如果认识不到位，甚至把两者对立起来，工作力度就上不去，就永远走不出先污染后治理的恶性循环。
我们深刻体会到，推进我省生态环境保护的任务极其繁重。改革开放以来，特别是近年来，我省经济社会持续快速发展，经济总量位居全国第五位，但经济增长过渡依赖资源消耗和能源原材料产业发展，发展方式粗放，经济结构不优的矛盾日益突出，污染问题愈发凸显，环境容不下、资源承不住已成为最大制约，传统发展方式难以为继。如果我们不能加快绿色转型，转入高质量发展轨道，不仅与先进地区的差距会越来越大，也很难保住目前的位次，中原更加出彩的目标就会落空。
我们深刻体会到，生态环境保护正迎来大有可为的机遇期。当前生态文明建设正处于压实叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。如果现在不抓紧，将来解决难度会更大，代价会更
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高，后果会更重，咬紧牙关拼上去，迈过眼前的坎儿就会迎来新天地。
今天我们召开这次会议，就是要以习近平生态文明思想为指导，深入落实全国生态环境保护大会精神，动员全省上下以更强烈的使命担待，更坚定的拼劲、韧劲，坚决打好污染防治攻坚战，开创我省生态文明建设新局面，让中原更加出彩。
刚才大家观看了生态环境保护专题片，四个市有关负责同志做了发言，润儿同志做了很好的讲话，形势分析透彻，部署要求具体，讲出了严的氛围，讲出了硬的措施，我完全赞成，各地各部门要认真抓好落实，下面我再讲几点意见。
一、保持清醒头脑，切实增强抓好生态文明建设的紧迫感和责任感
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、立长远的工作，提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成习近平生态文明思想，污染治理力度之大，制度出台频度之密，监管执法尺度之严，环境质量改善之快，前所未有，我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的重大变化。同全国一样，我省坚决贯彻习近平生态文明思想，强力推进污染防治攻坚战，生态文明理念日益深入人心，污染防治力度显著加大，生态环境质量持续改善，各级领导干部保护生态环境的责任担当普遍增强。
许多同志讲，现在早上醒来第一眼就是看空气质量信息，晚上睡觉最后一眼还是要看空气质量信息，否则心里不踏实。各地把更多的精力放在转方式、优结构、改善生态环境上，越来越的企业环保意识被唤醒，涌现出一批绿色发展的先进典型，群众参与环保的热情高涨，绿色生产生活方式正在被越来越的人所推崇。
我有一次在外地一个城市，在一个河边上走，我看到一个30多岁的妇女正在很严厉的教育她的孩子，说的话都让人感觉到有点心疼，孩子只有三四岁，就是因为这个孩子吃东西剩下的一张纸扔在路上，她妈妈逼着他，带着他送到垃圾箱里去。当时我很感动，我就想，如果我们全民保护生态环境的意识都这么强，如果都从娃娃开始抓起，我们的环境保护就没有抓不好的。
我们全省大气环境质量持续向好，2015年至2017年，PM10平均浓度降幅为
21.5%，PM2.5平均浓度降幅为22.5%，完成国家大气十条规定的目标任务。今年
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截至9月6日，PM10、PM2.5分别同比下降5.8%、6.6%，累计优良天数126天，各项空气质量指标均达到近年来同期的最好水平。水环境质量持续改善，今年1到8月，全省135个政府责任目标断面水质达标率为86.3%，44个地级城市集中水源地达标率为97.7%，南水北调中线工程水源地、丹阳口水库蓄水水质稳定保持二类标准。土壤环境质量保持总体稳定，一些敏感、热点的环境问题得到了有效化解和有力管控。
同时，我们也要看到，我省作为人口大省、发展中大省，正处于工业化、城镇化加速推进阶段，面临加快发展和环境治理的双重任务，生态文明建设挑战重重，压力巨大。刚才播放的专题片以翔实的数据和典型案例客观反映了存在的突出问题，从大气环境质量看，各项污染指标绝对值仍然很高，污染物排放总量在京津冀及周边地区七省中高居第二位，二氧化硫、氮氧化物和粉尘的排放强度分别是全国平均水平的3.94、3.93和2.91倍。环境容量的空间已经非常狭窄，甚至很多地方已经没有了空间。
今年以来，PM10平均浓度在全国倒数第四，PM2.5平均浓度和优良天数在全国均倒数第一。从环境质量看，水质变化出现波动，今年1到8月国家考核我省94个断面中，1～Ⅲ类断面56个，同比减少5个。从土壤污染防治看，治理技术经验短缺，治理难度更大，投入更多，周期更长。一些村庄垃圾乱扔，污水横流，化肥、农药、农膜等不合理使用造成的农业面源污染严重。总的看，我省生态环境形势不容乐观，治理成效并不稳步，稍有松懈就可能出现反复，有如逆水行舟，不进则退。
我们要看我们的成绩和问题，我们一定要放在全国的大环境当中来看，要看当前发展的大的趋势，不这样看的话，你看自己内部自我循环，可能还感觉良好。做好生态环境保护工作既要肯定成绩，更要正视问题，尤其是要深入剖析问题背后的根源，各级各部门，特别是领导干部都要自觉把自己摆进去，查一查问题和差距在哪里，想一想怎样才能更好的让习近平生态文明思想在中原大地落地生根。
这里我提出四个看一看，和大家一起讨论。
第一，看一看ZZ站位高不高，生态文明建设是全X全社会的大事，是关
系X的使命、宗旨的重大ZZ问题。
X的十八大以来，习近平总书记亲历亲为，推进生态文明顶层设计，推动全国上下坚决打好污染防治攻坚战，特别是用好中央环境保护督查制度，咬住
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问题不放松，使之成为落实生态环境保护责任的硬招、实招。这次全国生态环境保护大会闭幕不久，栗战书委员长亲自率领全国人大常委会执法检查组来我省检查大气污染防治法实施情况，中央第一环境保护督查组对我省开展回头看，目的是推动习近平生态文明思想的贯彻落实。在环境保护上存在的种种问题和被动现象，说到底都是ZZ站位不够高，贯彻落实X中央决策部署不够坚决、不够到位造成的。
习近平总书记反复强调，地方X委和政府及相关部门要坚决担负起生态文明建设的ZZ责任，但是现在从上到下，有些领导同志仍没有把环境保护的责任放在心上，抓在手上，对环境工作研究不深入，解决问题力度不大，抓抓放放推推动动，有的行业主管部门把环保工作看作是份外事，工作不积极、不主动，反映慢半拍，行动迟一步。这在今天就不能说是小问题。
我们知道淮河、正阳非法采砂行为，有30多名相关人员被问责。今年4月中央电视台曝光了内黄县陶瓷工业园区环境污染问题，反映出市县两级X委政府监督不理，环保部门监管部到位，住房城乡建设部门污水收集和监管不到位，河长对排污口监管不到位，17名干部受到处理。认识不到位，ZZ敏锐性不强，措施就落不了地，问题成了村，后悔也晚了。
第二，看一看政绩观偏不偏。现在很多环境问题不落实，一个重要的问题是政绩观不落实，如果环境问题长期得不到解决，任有污染泛滥，何谈造福一方，打好污染防治攻坚战关键要解决好政绩观问题，我们要反思是否真正认识到绿水青山就是金山银山，还是仅仅说在嘴上。绿水青山既是生态财富自然财富，又是社会财富，经济财富，在生态环境保护上要算大账，算长远账，算整体账，算综合账。当前在如何认识发展环保的关系上还存在一些误区及，有的领导干部认为抓环保是副业，为了发展不要好环境，有的对待环保工作抱着观望思想、侥幸心理、应付态度，只做表面文章，不下真功夫，该落实的工作力度太小，有的认为现阶段发展为环保让路，一讲结构转型就感到畏难，总害怕影响了GDP，影响了政绩。这些片面认识不解决，生态环境保护不可能抓好。大家可以算一笔治污账，这些年我们治理污染花了多少钱，将来还要花多少钱德大家再算一笔绿色账，从生态环境研究，一棵50年生的树，市场价值2000元，产生的生态价值2200万元。如果算上生态服务功能价值，就更高了。从产业发展来看，清洁能源、新能源汽车、生态旅游等无一不是潜力巨大的新增长点。林州市270万亩山地丘陵逐渐从乱石坡变成花果山，催生了生态游，实现了从卖
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石头到卖风景的转变。实践一再证明良好生态环境是一方发展的金饭豌，这个金饭碗保护利用好了，生态优势一定能转化为发展优势，实现生态经济社会发展的共赢。
我们还要进一步反思是否真正认识到抓绿色发展就是引领高质量发展。绿色是高质量发展的普遍形态，抓生态环境保护决不是说不要发展，而是要倒逼我们转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，实现高质量发展。我省的鹤壁市已建设全国循环经济示范市为抓手，构建了较为完善的循环型工业、循环型农业、循环型社会的循环经济体系，促进了环境改善，实现了从煤城到绿城的嬗变。在生态环境与经济发展的关系上，有的同志列举了四种情况，一种是经济发展好，环境改善的也好，这是真本领，一种是能忍一时的发展之痛，保护生态环境，一种是一时的发展之快，透支资源，这是对历史的欠账，还有一种是发展上不去，环境也不见好，竹篮打水一场空。这四种情形谁对谁错，如何选择，我们大家都要认真的考虑，我们暂时GDP掉下来一点也不要害怕，只要把结构调优，把生态环境保护抓上去，发展后劲一定会增强，发展质量一定会上来。
我们要以功成不必再我的境界，和工程必定有我的历史担当，践行新发展理念，探索经济发展和环境保护协同公升的新路径，推进工程生态化和生态工程化，决不能顾此失彼、急功近利的死胡同。
第三，看一看宗旨意识牢不牢。进入新时代，人民对优美生活环境的需要已经成为社会主要矛盾，过去求温饱生存，现在看环保求生态，广大人民群众热切希望呼吸到清新的空气，吃上安全放心的食品。
前几天我们开封各地都下了相对比较大的雨，大雨刚停，很多人感到湿地公园这个地方市民在这里非常开心，呼吸道之到新鲜的空气。在中央环保督查“回头看”期间，为什么群众有那么多诉求那么多举报？这说明我们的环境已经损害了群众利益，有的市全年优良天数刚过半数，长期在全国空气质量排名中位居后十位，一进入冬天，重污染天气频发，满大街市民戴着口罩，雾霾天气成为心腹之患。今年第一季度，环保厅发布的城市河流排名中，有的市水质达标率仅为40%多，过半地表水不达标。这样的状况怎么能让老百姓满意？还有中央领导指出的我省割麦（音）问题，大家想一想，如果这个问题解决不好，让割麦流入市场，后果会是怎样？前些年有的地方发生了大规模事件，不少都是环境问题引发的，如果环境污染解决不好，良好生态环境这一最公平的公共
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产品，最普惠的民生福祉满足不了，就会对X的领导力、向心力、凝聚力产生影响，甚至动摇X的执政根基。如果到宣布全面建成小康社会哪一天还是污水横流、垃圾围城、PM10、PM2.5爆表，这样的小康人民认可不认可？我们始终把人民放在最高位置，坚持生态惠民、生态利民、生态卫民，解决好生态环境问题，让良好的生态环境成为提升人民群众提升幸福感、获得感的新的增长点。
第四，看一看工作作风实不实。近年来，我们会议开了不少，文件发了也不少，工作部署了也不少，但为什么一些地方问题依然突出，关键就在于工作不实，这次中央环保督查“回头看”发现的问题，很多都是2016年中央环保督查反馈意见明确要求整改的，这说明搞敷衍整改、表面整改、虚假整改的现象并不是扣大帽子。范县垃圾填埋场偷埋垃圾，县节能领导小组编造虚假问题，应付督查，在中央督查期间还范这样的低级错误，造成了恶劣影响。洛阳一煤集团违法违规排污问题，2016年中央环保督查就要求整改。当整改流于形式，中央环保督查“回头看”期间再次收到群众投诉，可以说生态环保中存在的很多问题不是发现不了，主要是排查不深入，工作不过细，也不是解决不了，主要是没有较真碰硬，不是避免不了，主要是在于制度执行不力。我们的领导干部对重点地方、重点领域环境保护的情况到底清楚不清楚，心理有没有底，投入了多大精力，我们的相关职能部门有没有监管不力、执法不严、职责不到位的问题？这些都需要大家认真反思。
当然，上面我提到的这些做的好的地方也有问题，不是没有问题，我提到的一些负面的典型，不是说没有成绩，也有成绩，但是我们实事求是，有一说一，这是我讲的第一个问题。
二、把握重大问题，推动生态文明建设再上新台阶
关于加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战的总体部署、目标要求，省委、省政府出台的实施意见和三年行动计划已经作出安排，特别是环境改善的目标任务是省委、省政府慎重研究决定的，要认真抓好贯彻落实，我们要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，准确把握生态文明建设重大问题，坚持局部和全局相配套，治本和治标相结合，渐进和突破相结合，扎实推进各项工作。当前和今后一个时期要认真实施四大行动。
第一，要实施经济结构提质行动。生态环境本质上是发展方式、经济结构问题，解决环境污染问题的根本之策是深化供给侧结构性改革，加快调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，改变传统大量生产、大量消耗、大量
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排放的增长方式，从源头上解决问题，加快形式绿色发展方式，这是华山一条道，除此之外别无他路。在这方面，不管有多么艰难，都不可犹豫，不可退缩，要持续落实习近平总书记打好“四张牌”的要求，以滚石上山的劲头，实施经济结构结构，努力实现凤凰涅槃，要推进产业结构调整优化，我省是传统工业大省，冶金、建材、化工、轻纺、能源等传统产业占规模以上工业增加值的比重高达44.2%， 以全国1.7%的国土面积承载了全国6.4%的水泥、 3.7%的钢材、 9.4%
的电解铝生产量。这种产业结构偏重、偏粗、偏短的结构不改变，经济增长与污染物排放增加难以脱钩，生态环境保护永远走不不出被动阶段，坚决淘汰过剩和落后产能。
新乡市心连心化肥有限公司坚持绿色化改造，大力发展循环经济，2017年化肥消耗标准煤比国家限制值低28%，比行业平均水平低21%，能效指标实现行业领先，战略性新兴产业很多都是环境友好型产业，不仅产业附加值高，而且能耗低，污染排放少，要抓住新一轮科技改变和产业变革的历史机遇，抓里发展培育电子商务、智能手机、生物科技、先进材料、工业机器人等新产业、新业态、新模式，节能环保产业市场巨大，前景广阔，要完善支持政策，坚持研发、设计、制造、服务全链条培育，促进加快发展。
焦作多氟多化工向新材料新能源进军，自主研发锂电池核心材料，极大地提升了企业的核心竞争力，相对于工业来说，服务业对能源资源的消耗少，污染排放少，要加快发展现代金融、现代物流、文化旅游、健康养老、休憩服务、信息服务等现代服务业。
栾川是工矿大县，过去长期以矿山开采、林木砍伐为主，生态环境造成破坏，如今栾川以旅游这一新的产业，2017年接待游客2300万人次，当地老百姓发自内心的说，以前靠吃山靠开矿，现在吃山靠转型。要推进能源结构调整优化，我省是能源生产消费大省，近年来能源生产和消费结构不断优化，但是偏煤的格局尚未改变，目前消费总量中煤炭占比73.5%，高于全国13.2个百分点，其中火力发电94.8%，高于全国27个百分点，改善生态环境必须从供应和需求两端发力，加快能源结构优化调整，切实把煤炭消费占比降下来，在供应侧加快淘汰电力落后产能，扩大外电入豫规模，降低省内煤电比重，在需求侧要把能源消费和经济贡献挂钩，强化能源消耗总量和双控，全面实施煤炭减量替代，实现能源结构绿色转型。
要推进运输结构调整优化，据统计，交通污染排放中，铁路运输只有公路
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运输的七分之一，公转铁对减少污染排放具有重要作用，目前我省铁路货运量只占4.2%，公路货运量占比高达90.2%，比国家平均水平高12.2个百分点。我省机动车保有量超过2400万，居全国第三位，每年仍以15%的速度在增长。我省地处全国十字路口，境内高速公路众多，日均过境车辆近100万，年排放尾气污染物约20万吨。针对这装现状，必须加快调整运输结构，以大宗产品货运为突破口，减少公路运输量，增加铁路运输量，以燃煤电厂为例，2×60瓦机组一年耗费20万吨，采用公路运输需要再重30吨的重型汽车7万辆次。公改铁后不仅减少污染量，也提高了效率。推进铁路物流基地货运枢纽建设，发展多式联运，优化骨干公路网布局。要大力发展公共交通、新能源交通，鼓励绿色出行。
要推进用地结构逃犯优化。土地是人类赖以生存的基础，要科学规划土地使用，把该开发的地方高效集约开发好，把该保护的区域严格保护起来，建立起协调有序的国土开发保护格局。现在一些地方工业企业和产业园区布局不合理，严重影响生态环境质量，要强化资源环境承载力管控，抓紧制定生态环境准入清单，对城市建成区内危化品、重污染企业开展退城搬迁改造，对省京津冀大气污染传输通道城市、汾渭平原城市以及钢铁、建材等重点行业开展规划环评，调整不符合生态环境要求的产业布局，要抓好农业投入结构调整，减少化肥农药使用，增加有机肥使用比重，强化土壤污染管控，加强土壤污染分类治理。
第二，实施生态功能提升行动。习近平总书记深刻指出，人与自然是生命共同体，保护好自然就是保护人类，如果生态保护不好，毁在我们手中，到那时失去生存空间的不仅是鱼、鸟，还有我们的与孙后代。我们河南之所以成为豫，就是因为古时中原河流纵横、森林茂密、野象众多，大家可以想象一下，那个时候河南这片土地上的自然生态是何其的美好，否则也不可能成为中华文明的重要发祥地，保护好生态与治理好污染密不可分，相互作用。在降低污染物排放量做好减法的同时，还要扩大环境容量，做好加法，要坚持保护优先、自然恢复为主的原则，以加强生态建设为基础，以有效防范生产环境风险为底线，以提高生态系统稳定性为目标，着重抓好四个一，一要牢固树立全省一盘棋思想，统一规划、统一行动，按照国家和我省主题功能区规划，结合相关发展规划，明确区域发展方向，明确城镇农业、生态三类空间，建立科学合理、统一有序的规划体系。二要划定一条生态红线。只有科学划定并严格遵守，切实构筑起绿色屏障，才能给自然生态留下休养生息的空间和时间，在划定基础
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数据的前提下，借鉴京津冀地区的经验，尽快完善我省环境生态红线，建立健全分区管控体系，加强检测预警与评估考核，确保生态红线充分发挥作用。三要实施一批生态工程。把生态修复、环境修复工程真正建成人民群众满意，改善环境成效显著的民心工程。四要推进三行四带（音）建设，我省土壤结构以沙瓤土为主，一刮风不仅建筑工地扬尘随风四起，农田耕种过程中也是尘土飞扬，要形成绿色保护圈，大幅减少农田耕作过程中的扬尘污染，要把生态修复与脱贫攻坚结合起来，因地制宜发展生态农业、生态旅游、健康产业等项目，形成修复与发展的良性循环，实现从绿色贫困到美丽富饶的转型。南阳市在贫困地区推广发展茶叶、金银花、猕猴桃、食用菌、中药材等生态农业就是一个很好的例子，在生态环境修复上，我们历史欠账比较多，有的地方该做的工作没有做，该投的资金没有投，要舍得投入。四要建设一批自然保护区，要树立大生态、大环保、大格局、大统筹的理念，构建森林湿地、流域、农田、城市生态系统，促进生态建设与城市发展融合，科学整合优化现有各类保护区，要加强生物多样性保护，珍稀濒危动植物保护，加强生物多样性保护网络。对自然保护区内的无序开发要引起高度重视。习近平总书记最近对洞庭湖、下塞湖（音）两次提出问题，我省也有类似的问题，燃煤锅炉必须加强监督检查，坚决清理恢复，严惩相关的责任人。
第三，要实施国土绿化提速行动。是建设形态文明和保护生态环境的大战略，森林、草地等绿色资源在固态、含氧水源、防风固沙、旅游休闲上具有重要作用，一片森林就是一座治氧工程，含氧的水源约30万元，48万亩树林就可以吸收20万机组一年的二氧化碳排放量。郑州因城区绿化面积大而被称为绿城，现在金水路等道路两旁仍然矗立了当年种下的法国梧桐，人民公园、碧沙岗公园、紫荆山公园里，人们在树下乘凉休憩，感念的是前人栽树的好眼光。近年来郑州、洛阳还有一批城市在绿化上都有新的变化。
今年我们积极推进林业建设，森林覆盖率达到25.53%，同时也要看到我省森林资源总量不足，森林面积居全国第22位，人均森林面积仅为全国平均水平的五分之一，森林覆盖率居全国第20位，人均森林仅为全国平均水平的七分之一，国土绿化任重道远，我们要积极相应X的十九大开展国土绿化行动的号召，把植树造林提到战略全局高度，全社会一起建设绿色家园，今后十年完成造林6000万亩以上，努力做到五年山川平原到处见绿，十年见到河南绿满中原，四季常青，成为更加靓丽的底色。
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抓好国土绿化，必须弘扬焦裕禄精神，说到植树造林，整治自然灾害，河南的代表就是焦裕禄同志，他当年在兰考在下了大量的泡桐树，一棵焦桐引来了无数X员的敬仰，泡桐制成的产品远销国内外，兰考人民始终念着焦裕禄的好，念着X的好。我们要坚决学习焦裕禄了三鼓劲，真正要抓好国土绿化，必须树立更高的标准，坚持科学谋划、统筹部署、多管齐下、全面推进，既要多造林，在增绿量上下很功夫，也要造好林，在提质量上下大功夫。大力营造山区生态林、平原防风固沙林，加强生态廊道建设、森林城市建设以及森林乡村建设，努力实现山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，全面拓展绿色空间，持续增加绿色力量，在城市城镇坚持以绿荫城，积极推进省级森林城市，特色小镇建设，让城区居民开窗见绿，规划建设一批森林公园、湿地公园、郊野公园，积极打造城郊绿化生态圈，围绕实施乡村振兴战略，积极推进路旁、水旁、村旁、宅旁绿化，形成乡村氯化锌格局。
抓好国土绿化必须创新体制机制，绿化建设经常面临三大难题，钱从哪里来，地从哪里出，林由谁来管？开展大规模绿化只依靠财政投入是支不住的，需要各方力量参与，真正实现国家得绿、社会得益，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，调动企业、企业、个人、社会组织等投资林业生态建设的积极性，培育更多新型经营主体，坚持全省动员、全民动手、全社会搞绿化的方针，形成多渠道、多层次多方参与国土绿化的浓厚氛围，打一场国土绿化的人民战争。
第四，要实施环境治理提效。大气、水、土壤等方面的突出问题，严重影响人民群众生产生活，必须下大决心整治，坚决打赢蓝天保卫战，共同推进碧水保卫战、净化保卫战，这里我重点强调几个问题。一是全面开展散乱污企业治理，要持续实施散乱污企业，该搬迁搬迁，该改造改造，该关停关停，重点治污，不能简单化一刀切，小微企业只要环保做的好，也要支持发展，同时防治散乱污企业上山下乡，已取缔的企业死灰复燃。二是压减煤炭消费量，通过提高燃煤项目准入门槛，实施煤炭减量替代发展多元化能源供应等措施，切实把煤炭消费量削减下来，冬季取暖是民生所需，同时也消耗大量散煤，也是冬季污染的重要成因，要积极推进清洁取暖，确保老百姓不受冻，空气质量不受污染。三是柴油货车污染质量，一辆重型汽车排放量相当于200辆小型汽车的排放量，重型柴油车50多万量，必须加快达到监管，开展清洁油品行动。四是城市黑臭水体治理，黑臭水体严重影响生态环境质量，群众怨声载道，要加大补
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齐污水收集，尽快实现城镇污水管网全覆盖、全收集、全处理。五是饮用水源地保护，饮用水事关每个人健康，必须实行严格的保护，划定集中式饮用水源区保护范围，排查整治行动，深化地下水污染防治，保障饮用水安全。六是全域清洁河流攻坚，我省地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，多处于中上游，也是南水北调中线水源地，我们要切实负起责任，不能挂空明，要统筹水资源、水生态、水环境、水质量整治，还老百姓水清岸绿、鱼翔浅底的美景。我们下去调研的时候看到有些城市把生态建设、水系建设和民生工程建设融合起来，把环城河道、城市湖泊、滨水琳廊串联起来，把原有的市政中水综合利用起来，为缺水地区建设生态文明城市树立了样本。七是农业农村污染治理，这些年我们下了不少功夫，有了明显改观，但是在农业农村污染治理方面仍然欠账较多，要站在全面建成小康社会的战略高位，把农业农村污染治理同推进农村环境整治、调整农业投入结构结合起来，同实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战结合起来，着力解决农村的垃圾污水厕所问题，建设美丽乡村。
三、加强X的领导，为生态文明建设提供坚强保证
加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，加强X的领导是关键，提高X对生态文明建设的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，重点要做到四抓。
第一，以敬畏之信抓ZZ责任上肩。自然生态建设和ZZ建设都是ZZ问题，必须坚定夯实责任，如果总是等到领导批示、媒体曝光了、问题严重了才开始重视，就谈不上敬畏之心，也谈不上夯实责任。要深入学习习近平生态文明思想，从中悟出战略考量，找到目标方向，学出ZZ站当。各级X委政府要强化ZZ责任，按照X政同责、一岗双责的要求，把生态文明建设的举措落实，工作落细，X政主要负责同志要负总责、亲自抓，不能停留在一般号召、正常部署上。分管领导要具体抓，考前抓，要清楚生态资源的家底，找准环境问题的症结，找好问题的章法。各相关部门要从讲ZZ的高度履行好应尽职责，谁的孩子谁抱走，管发展、管生产、管行业的部门必须安全一岗双责的要求抓好环境工作，要制定符合我省的责任清单，建立分工负责和统一监管的工作机制，做到各部门守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力，要善于动员组织群众，要每个人成为生态环境的保护者、建设者、收益者，不能当旁观人、批评人、局外人，不能置身事外和局外。
第二，以高强的本领抓政策落地。不仅要ZZ过硬，还要本领高强，不仅
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要会抓，还要会抓，抓到点子上，领导干部即便达不到精通，不能当门外行，不能当外行指挥内行的领导干部。比如在大气污染治理上我们抓PM10、PM2.5下了很大功夫，但是为什么空气质量还不能达标，其中就有臭氧的问题，我们要善于学习研究吃透政策，多掌握一些专业知识，提高专业素养，培养专业思维。要增强绿色发展本领，深刻领会新发展理念，抓准发展和保护的结合点，把环境支撑发展，环保服务发展，以环境提高发展效益，作为发展的突出认为，让绿色发展贯穿经济社会发展的全过程。比如我省正在布局建设境外产业园，以生活垃圾焚烧项目为源头，集中进行城乡无害化处置，既有利于从根本上解决垃圾危城、废料围城的问题，又可以变废为宝，领导干部要敏锐的捕捉，要增强改革创新本领。
这些年我们在生态环境方面啃下的许多硬骨头，都是靠改革创新。推进污染防治攻坚战拦路虎、绊脚石不少，更需要创新的举措推进工作，积极借用现代化的手段，提升环境保护的工作能力和水平，要增强依法治理能力，这些年在生态环境保护方面，我国出台了历史上最严的大气污染防治法，如果法律法规没有在全社会得到宣传和普及，就会成为没有牙齿的老虎，要加强生态环境保护立法，强化执法检查和法治宣传，引导全社会增强法制意识，用法治的意识增强环境保护，生态环境没有替代品，一头连着人民群众生活质量，一头连着社会和谐稳定。
当前我省整体生态环境还比较脆弱，环境污染事件时有发生，处理不好就会给群众造成新一轮恐慌，甚至引发群体行时间，要加紧研判，做到及时处置、有效应对，不让小凤仙研发成大风险，不让局部风险演化成系统性风险，更不能在新一轮引发新的风险。在增强本领方面，除了自觉主动学习以外，要开展大规模培训，做好环境工作的能力。
第三，要以过硬作风抓好环境治理的能力。在环境保护问题上，我们的狠劲够不够，有没有拿出铁的手腕，体现的是作风，诠释的是忠诚，要让勇于担当、担责成为河南干部的鲜明标识，在触及深层次矛盾，涉及复杂利益关系上绝不退缩，在需要较长时间治理方能见效的环境问题上绝不拖延，确保环境生态质量只能更好，不能变坏，要打造一支ZZ强、作风硬、敢担当的环保队伍，鼓励他们更好的发挥作用，要让抓落实变成河南干部的自觉行动。
这几年我们出台的政策措施很多，关键在于将其转化为看得见摸得着的实
效，各级各部门不能讲原则化、大而化之，必须以钉钉子的精神抓，抓紧每一
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天，抓好每件事，盯住具体项目，抓细致，抓深入，抓到底。比如城镇污水处理厂建设，很多建设制度比较滞后，有的建成了闲置，是投入不够问题，还是程序设计问题，还是运营成本的问题，都需要我们一项一项去解决。要让问责利剑始终高弦，共产X的干部不能光说好话，该说的硬话、难听话也要说，该问责的要敢于面对，把督查结果作为领导干部奖励、惩处、选拔任用的工具，对不顾生态环境盲目决策违规违法审批开发利用规划和建设项目的，对造成生态环境质量恶化、生态园林破坏的，对生态环境事件高发、应对不利的，要以及依法严肃问责，甚至终身追责，要建立健全环境保护长效机制，研究出台可行管用的制度，强化刚性约束，让全省上下感受到责任和压力，清楚那些事该干，哪些事不该干，不能干。
第四，以适应监督新常态抓高质量发展。监督检查是推动工作的有效手段，很多地方为什么一到督查检查就搞迎检、补窟窿，忙的团团转，经不起明察暗访，当前巡视巡查各种监督已经成为常态，我们必须学会适应，顺势而为，把监督看成是对自己的关心、支持和爱好，当做改进工作的抓手，促进工作的动力，要把握中央强力实施环保督查的时机，充分做好，越往后越严的思想准备，让严成为自觉，成为习惯，拉高工作标杆，推动生态保护和环境治理上新台阶。同时要用好考核评价这个指挥棒，围绕激励与约束，科学制定考核制度、考核指标，以群众的真实感受和经济发展高质量作为检验标准，加快建立科学的考核评价体系，通过严格考核机制，促使各级领导干部深入践行习近平生态文明思想，以高质量的环境治理和美好的生态环境造福人民。
以上讲的是三个问题。同志们，蓝天白云，绿水青山是广大人民的共同期盼，做好生态环境保护工作是新时代赋予我们的光荣使命，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，勇于担当，克难攻坚，坚决打好污染防治攻坚战，为决胜全面建成小康社会，让中原更加出彩作出新的更大的贡献。谢谢大家！
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致全省驻村扶贫第一书记和工作队员的慰问信
（2018年2月12日）
各位驻村扶贫第一书记、工作队员：你们辛苦了！
一元复始，万象更新。值此新春佳节来临之际，我们谨代表省委和省政府，向奋战在脱贫攻坚一线的全体第一书记和工作队员致以亲切的慰问和崇高的敬意。
选派驻村扶贫第一书记和工作队，是贯彻落实习近平总书记提出的“六个精准”指示的具体行动，是X和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是培养锻炼干部的基本途径。两年来，你们讲ZZ、顾大局、守纪律，“舍小家、顾大家”，努力克服生活、家庭和工作上的困难，扑下身子抓扶贫，赢得了基层干部和群众的赞誉。你们把精准扶贫精准脱贫的方略贯穿到脱贫攻坚的具体实践，走百村、串千户，查民情、听民声，摸实情、把穷脉，下准了靶向疗法方子，确立了脱贫项目的坐标，把扶贫资金用在刀刃上，实现了效益最大化。你们带头学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践；带头执行X的章程，严格履行“三严三实”，抓好“两委”班子建设，不断增强村级班子的综合能力。带头转变作风，积极为群众办实事、办好事，把全心全意为人民服务的根本宗旨转化为生动的扶贫实践。
打赢脱贫攻坚战，是X中央和省委省政府的庄严承诺，是历史赋予我们的重大使命，是前无古人的大事。X的十九大又将精准脱贫作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，做出了重大部署。2018年，是决胜全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚战的关键性一年，处在扶贫一线的第一书记和工作队员们责任重大、使命光荣。希望你们再接再厉，勠力奋斗。
岗位历练意识，岗位铸就人生。在驻村扶贫工作中，要认真学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻X中央国务院和省委省政府关于脱贫攻坚的各项方针政策、决策部署、工作措施；要指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作，参与拟定脱贫规划计划；要参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作；要推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户；要推动发展壮大村集体经济，协助管好用好村级集体收入；要全过程监管扶贫资金项目，推动落
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实公示公告制度，做到公开、公平、公正；要注重扶贫同扶志扶智相结合，做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作，激发摆脱贫困内生动力；要加强法治教育，推动移风易俗，指导制定和谐文明的村规民约；要积极推广普及普通话，帮助提高国家通用语言文字应用能力；要帮助加强基层组织建设，推动落实管X治XZZ责任，对整治群众身边的腐败问题提出建议。培养贫困村创业致富带头人，吸引各类人才到村创新创业，打造“不走的工作队”。
我们衷心祝愿大家在脱贫攻坚的伟大实践中，怀着对贫困群众的深厚感情，满腔热情地开展工作，做出无愧于时代，无愧于人生，无愧于组织的辉煌业绩。
祝愿大家春节快乐、阖家幸福！
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深入贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述 以X的初心和使命引领脱贫攻坚（2018年10月17日）
不忘初心，方得始终。中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命，是激励中国共产X人不断前进的根本动力。在第5个全国扶贫日、第26个国际消除贫困日到来之际，深入学习和深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，强烈地感受到X的初心和使命在热切召唤。当我们把习近平总书记向贫困发起总攻的号召与X的十九大精神贯通起来学习理解时，把打赢脱贫攻坚战的庄严承诺与新时代的坐标系对照起来谋划工作时，把中国方案与全球减贫事业对比起来思考问题时，对扶贫工作的历史意义、现实意义和世界意义，都有了一个更新的把握。
回看走过的路，习近平总书记关于扶贫工作的重要论述彰显了X长期执政的深远考量，唤起了我们持续以初心和使命赢得未来的ZZ责任习近平总书记指出，不了解农村，不了解贫困地区，不了解农民尤其是贫困农民，就不会真正了解中国，更不可能治理好中国；强调消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们X的重要使命。
中国共产X从诞生之日起，就把坚持“人民利益高于一切”鲜明地写在自己的旗帜上，矢志不渝为天下劳苦人民谋幸福。土地革命战争时期，X领导农民“打土豪、分田地”，广大农民纷纷参加革命，坚定跟X走；抗日战争时期，X建立巩固的根据地，实行减租减息，广大农民全力支援抗战；解放战争中，X在解放区开展土改运动，让耕者有其田，广大农民与我们X同心协力推翻国民X反动统治，实现人民当家作主。这一时期X的初心和使命在于，彻底结束中国半殖民地半封建社会的历史，给农民指明翻身求解放争幸福的道路，让广大农民有饭吃、有衣穿，让中国人民真正站起来，从而让我们X赢得了民心，赢得了执政地位。
新中国成立后，X团结带领人民持续向贫困宣战，完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，通过土地改革，几亿农民获得土地；通过走集体化道路，广大农民家里有田种、孩子有学上，一般年景能温饱，投身社会主义建设的热情空前高涨。这一时期X的执政纲领，是完成中华民族有史以来最为广泛深刻的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定根本ZZ前提和制度基础，为中国发展富强、人民生活富裕奠定坚实基础，为X的长期执政打牢根基。
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40年前，X团结带领人民开启改革开放新的伟大革命，极大释放出广大农民发展生产、摆脱贫困的内生动力。十一届三中全会之后，从小岗村18户农民摁下手印拉开家庭联产承包责任制的大幕，到1982年我国启动“三西”专项扶贫计划；从1986年开始实行农村反贫困计划，到1994年启动“八七”扶贫攻坚，再到新世纪实施中国农村扶贫开发纲要，扶贫的脚步铿锵有力、愈加坚实，农民的温饱问题得到基本解决，人民生活逐步富裕起来。这一时期X的执政目标得到充分体现，极大地激发了广大人民群众的创造性，极大地解放和发展了社会生产力，极大地增强了社会发展活力，中国特色社会主义道路、理论、制度、文化形成并不断发展，我们X获得了人民的衷心拥护，X的执政基础进一步巩固。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央吹响向贫困发起总攻的进军号，扶贫开发工作力度之大、规模之广、影响之深前所未有，人民群众发自肺腑地听X话、感X恩、跟X走。习近平总书记基于念兹在兹、夙夜牵挂的扶贫情结，基于一以贯之、一心为民的公仆情怀，基于对中国“三农”和贫困问题的深刻体验，把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置、倾注大量心血，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，推动扶贫工作由过去主要依靠政策带动、“大水漫灌”式扶贫向因村因户因人施策、“精准滴灌”式扶贫的巨大转变，创造了我国减贫史上的最好成绩。这五年全国累计减贫6853万人，年均减贫1370万人，是1994年至2010年间年均减贫人数的两倍多，贫困发生率从2012年末的10.2%下降到2017年末的3.1%。从河南来看，577.7万农村建档立卡贫困人口脱贫，贫困发生率由2012年末的9.28%下降到2017年末的2.57%，5个国定贫困县、1个省定贫困县脱贫摘帽，5514个贫困村退出贫困序列，脱贫攻坚取得决定性进展。现在到农村调研，群众说起收入、教育、医疗、住房、养老的变化，如数家珍。很多贫困户都发自内心地把习近平总书记像挂在家里，不少脱贫户门上贴着这样的对联，“搬新家感恩共产X，住新楼常念习主席”“天高山高难超X恩高，爹亲娘亲怎比组织亲”，这饱含着对X、对习近平总书记的感恩之情。正因为我们X的路线方针政策给群众带来了幸福，群众才发自内心地信任X、依赖X。
谁赢得了人民，谁就能赢得历史。纵观中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大进程，我们深刻体会到，有效解决“三农”问题特别是贫困问题，是关系我们X巩固执政基础的根本性问题，是关系中国特色社会主义事业发展的
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全局性问题。我们X正是走农村包围城市的道路，才夺取了政权；我们国家正是有广大农民的默默奉献和巨大付出，才奠定了工业化、城镇化的坚实基础；我们正是依靠农业这个生存之本、衣食之源，才生生不息。任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，任何时候都不能抹去祖祖辈辈在我们身上打下的烙印，任何时候都不能忘记为人民服务的责任。唯有坚守初心和使命，不断满足人民对美好生活的向往，确保全面小康不落一人，才能让人民群众真正感受到中国共产X的强大凝聚力和中国特色社会主义制度的强大生命力，让X的旗帜在人民心中永远高高飘扬。
远眺前行的路，习近平总书记关于扶贫工作的重要论述贯穿了全面小康和伟大复兴的梦想担当，点燃了我们不懈践行初心和使命的奋斗激情脱贫攻坚，一头连着贫困群众的热切期盼，一头连着全面建成小康社会和中国梦。从X的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。
脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须集中总攻。当前我们已经非常接近全面建成小康社会的目标，习近平总书记描绘的“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”，越来越触手可及，“临门一脚”就是消除绝对贫困。农村贫困人口如期脱贫是全面小康的底线任务，是不能输也输不起的硬仗。我与驻村第一书记交流时，很多人都发自内心地说，赶上这一时代大主题，投身这场大战役，是人生中的一大幸事，更是一笔宝贵的精神财富。面对这样一个蕴含使命和荣光的时代任务，唯有尽锐出战、扎实行动、不懈奋斗。小康社会的目标越近，越要点燃不辱使命的奋斗激情；攻坚克难的任务越重，越要以拼命的精神发起冲锋。
脱贫攻坚是乡村振兴的基础，必须打好打赢。今后3年是脱贫攻坚与乡村振兴战略的交汇期，是实施乡村振兴战略的启动期，是脱贫攻坚的完成期，必须做好与乡村振兴战略的衔接。乡村振兴，摆脱贫困是前提，既要把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，保持目标不变、靶心不散、频道不换，以脱贫攻坚的扎实成果为乡村振兴开局奠基；又要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高质量推动乡村振兴战略实施，巩固和扩大脱贫成果，形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、有机衔接、协调融合
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的良性互动格局。
脱贫攻坚燃起了实现中华民族伟大复兴中国梦的激情，必须决战决胜。人民有信仰，国家有力量，民族有希望。中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福，其最深沉的根基在中国人民心中。我们X领导人民打赢脱贫攻坚战，目的就是让每个人都享有人生出彩的机会，使发展成果更多更公平惠及全体人民。可以说，脱贫攻坚让几千万群众摆脱绝对贫困、同全国人民一道进入小康社会，为中华民族伟大复兴打下了坚实物质基础、提供了强大精神动力。从我省来看，越来越多的贫困地区基础设施和公共服务持续改善，产业支撑不断强化，内生发展活力和动力加速迸发；越来越多的贫困群众“弱鸟先飞”，摆脱精神贫困，依靠勤劳双手和顽强意志拔掉“穷根”；越来越多的X员干部在脱贫攻坚一线经受磨砺，进一步增强了宗旨意识、锤炼了扎实作风、提升了工作本领，密切了X同人民群众的血肉联系；越来越多的社会力量主动参与进来，各尽所能，积极作为，构筑了扶危济困的强大合力。幸福都是奋斗出来的。脱贫攻坚已成为新时代淬炼国家情怀和民族精神的大战场，成为培育和践行社会主义核心价值观的大课堂，成为点燃新时代奋斗激情的大舞台。这一伟大实践，让我们前行的信心和决心无比坚定，只要每个人都把人生理想融入国家和民族的伟大梦想之中，敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，就一定会汇聚起实现中国梦的磅礴伟力，中华民族伟大复兴巨轮一定能抵达光辉彼岸。
比较别人的路，习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为世界减贫事业提供了有益借鉴，坚定了我们以初心和使命坚持发展中国特色社会主义的高度自信消除贫困是人类的共同使命，是当今世界面临的最大全球性挑战。改革开放以来，中国减贫人口占全球的70%以上，成为最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家。特别是X的十八大以来，我国谱写了人类反贫困历史的新篇章，再次证明了中国共产X领导和中国特色社会主义制度的优越性，更为世界减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，把马克思主义反贫困理论提升到一个新的高度。
在13亿多人口的大国解决贫困问题很了不起。7亿多人脱贫，这比美俄日德四国人口总和还多，仅十八大以来减贫的人数就相当于法国的总人口。脱贫攻坚堪称当前中国最庞大、最艰巨的系统性工程，是集全国之智、举全国之力来打的总体战。X中央一声令下，各地各部门百万名驻村第一书记、驻村工作队员奔赴基层一线，十八大以来全国累计选派驻村帮扶干部277.8万人，这是多大
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的人力投入。2013年至2017年，中央财政专项扶贫资金累计投入2787亿元，年均增长22.7%，这是多大的资金投入。构建形成各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系等“八个体系”，这又是多大的政策投入。全面消灭贫困，是共产X人的铮铮誓言，环顾世界，很难找到一个对国家、对民族如此负责任的执政X，而这都源于中国共产X人的初心和使命，源于对我们X强大动员能力和统筹协调能力的自信。
在基础薄弱的发展中大国解决贫困问题很了不起。虽然我国已成为世界第二大经济体，但人均生产总值排名仍在70位左右，在这样的生产力水平和经济基础上，以相对有限的资源解决贫困问题，就面临着“做大蛋糕”和“分好蛋糕”、“授人以鱼”和“授人以渔”等诸多难题。我们X坚持从国情出发，既尽力而为，切实提高贫困人口的获得感，又量力而行，防止陷入“福利陷阱”，在不同经济社会发展阶段，与时俱进调整扶贫战略和政策，避免了一些国家为迎合民众脱离实际导致减贫不可持续，或是因漠视贫困群体利益造成社会不稳定的困境，让中国扶贫事业始终展现出蓬勃生机。
在区域发展不平衡的大国解决贫困问题很了不起。中国幅员辽阔，各地自然条件、资源禀赋差异巨大，贫有百样、困有千种，不同发展水平下的贫困问题都能找到，这就决定了必须实事求是、因地制宜。习近平总书记深刻把握发展规律，确立了精准扶贫、精准脱贫的基本方略，为拔除各类“穷根”开出了“药方”。我们坚持发展生产脱贫一批，实施好稳定脱贫和可持续发展的治本之策；易地搬迁脱贫一批，通过“挪穷窝”解决“一方水土养活不了一方人”的问题；生态补偿脱贫一批，把生态保护与扶贫开发有机结合起来，实现点绿成金；发展教育脱贫一批，突出志智双扶，阻断贫困代际传递；社会保障兜底一批，筑牢最后防线，体现出社会主义大家庭的温暖。每个地方、不同层次都能从精准方略中找到脱贫攻坚的金钥匙，这充分彰显了中国共产X人的ZZ智慧、执行能力和工作本领。当今世界，中国的“精准扶贫模式”无疑是最有说服力、最具吸引力、最值得学习借鉴的。很少有哪个国家能像中国这样，在高速发展的同时这么好地解决社会公平问题。中国共产X人既是为人民谋幸福，为民族谋复兴，也在为世界谋大同，有这样的眼界、这样的胸襟，中国特色扶贫开发道路一定会越走越宽广，一定会为人类反贫困事业作出新的更大贡献。
脱贫攻坚这场战役，必将在我们X的发展史上留下鲜明印记，必将在中华
民族伟大复兴的征程中留下鲜明印记。当前，距离2020年实现脱贫目标任务只
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有两年多时间，向中央和全省人民交卷的时间节点越来越近，脱贫攻坚正处于滚石上山、爬坡过坎的集中总攻阶段，面临的困难挑战依然巨大。全省还有221万农村贫困人口、3723个贫困村、47个贫困县，剩下的都是难啃的“硬骨头”，是贫中之贫、困中之困。全省上下必须坚定不移地以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为科学指引和行动指南，坚持把脱贫攻坚作为锤炼“四个意识”的大熔炉、转变工作作风的突破口、检验干部能力的新标杆、推进发展的好机遇，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，咬定总攻目标，在落实精准方略上再聚焦，在抓好根本之策上再突破，在攻克坚中之坚上再发力，在强化扶贫扶志上再引领，在落实统筹推进上再深入，在突出X建引领上再深化，以军令如山的敬畏之心，如期高质量完成脱贫攻坚任务，忠诚践行X的初心和使命。
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以“四水同治”的扎实成效 推进全省生态文明建设再上新台阶
在实施“四水同治”加快推进新时代河南水利现代化动员大会上的讲话
（2018年12月12日）
兴水利、除水害，自古以来都是事关人类生存、经济发展、社会进步的大事。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，
开展了一系列根本性、 开创性、 利长远的工作,推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,我省水利事业实现快速发展,为保障水安全、改善水生态、促进经济社会发展作出了重要贡献。2014年5月，习近平总书记在我省视察指导时,把加强基础能力建设作为“四张牌”之一,强调既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视田间地头的“毛细血管”。X的十九大把水利摆在九大基础设施网络之首，再次凸显了水利建设的重要性。我们一定要站在实现中华民族伟大复兴中国梦、推进中原更加出彩的战略高度，充分认识新时代治水兴水的重大意义，牢记嘱托,不辱使命,在“四水同治”、加快我省水利现代化进程中，进一步塑造优势、赢得未来。
一、提升ZZ站位,增强治水兴水的责任感紧迫感
第一，实施“四水同治”, 是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践。习近平总书记把治水作为生态文明建设的重要内容,提出了 “治水即治国” 的思想,强调要从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水安全问题;指出山水林田湖草是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各个要素，要用系统论的思想方法看问题;指出要转变治水思路,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水,统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。习近平总书记提出的“四水同治”，有着丰富的科学内涵，蕴含着战略思维、系统思维、辩证思维和创新思维，为做好水利工作提供了根本遵循。我们一定要深刻领会习近平总书记为什么把治水兴水摆在如此重要的位置。水是生命之源，切生命活动都是起源于水。水是生产之要，人类各项生产活动都离不开水,城市依水而建,工业因水而兴,农业因水而旺。水是生态之基,在整个生态链中属于核心因子、控制性要素，如果没有水，整个生态链就会断裂、消亡。水是人类文明史的重要载体,两河流域的美索不达米亚文明,尼罗河流域的古埃及文明,恒河流域的古印度文明，黄河流域的华夏文明，
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均与河流有关。我省虽然横跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，但人均水资源量不到400立方米，耕地亩均水资源量373立方米，这两项指标分别不足全国平均水平的1/4、1/5,属于极度缺水的省份。我省年均降水量最多的豫南地区达1400多毫米,最少的豫北地区只有600多毫米，降水、径流的年际变化大，且丰枯交替变化频繁、连丰连枯时有发生。同时,我省水利基础设施网络建设滞后问题依然突出,蓄水工程现状供水能力仅占多年平均径流量的22%,供水保障程度低，抗风险能力弱。面对这样的形势,我们一定要把思想和行动统一到习近平生态文明思想上来，把实施“四水同治”作为加强生态文明建设的重要举措,持之以恒地抓下去，奋力推进水利改革发展实现新跨越。
第二，实施“四水同治”，是践行新发展理念、推动经济高质量发展的迫切需要。绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。抓“四水同治”，不仅是重要的水利建设工程，而且是重要的发展工程，是推动高质量发展的支撑和保障。通过高效利用水资源,着力提高水资源要素与其他经济要素的适配性、水利发展与经济社会发展的协调性，就能更好地推动缺水地区的可持续发展。强化水污染防治，充分发挥水资源管理的刚性约束作用，能够倒逼产业结构调整、产业转型升级和区域经济布局优化，推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展。同时,水生态环境的改善，又能够提升一个地方的形象，尤其是发展环境的吸引力和竞争力就会大大增强，也会促进高端产业的集聚。【联系微信dadawk0*1】
第三，实施“四水同治”，是满足人民对美好生活向往的必然要求。水与人民群众的生命健康、生活质量、生产发展息息相关，是最重要的公共产品、最普惠的民生福祉。随着新时代我国社会主要矛盾发生深刻变化，人民群众对良好生态环境的需求越来越高，对治水的关注度、期望值也越来越大。从饮水安全看,喝上更加安全稳定优质的放心水，是城乡居民共同的企盼。2018年中央环保督察组在“回头看”中指出，我省县级以上饮用水水源地保护区仍有290余个环境问题没有解决到位。对此我们必须高度警醒,深刻认识到涉及饮水安全的水污染事件一旦发生,就会影响人民群众的生命健康，必须牢牢守住底线。从防灾减灾看，我省历史上饱受水患之苦,虽然近年来我省防灾抗灾能力有了很大提升，但要始终安不忘危。经济社会越发展，财富累积越多，一旦形成洪涝灾害，损失就可能越大。从生活环境看，我们常说,仁者乐山、智者乐水。有了水，城市就多了活力，乡村就添了灵性。从水为人用到人水相亲，人们的思想观念和
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生活方式正在加快转变，清水绿岸、鱼翔浅底是群众的所思所盼。我们要念好水字经、做好水文章，用心呵护好身边的每一条河流、每一方湖面，让广大群众在亲水近水中有更多获得感和幸福感。
第四，实施“四水同治”，是抢抓基础设施建设重大机遇的有效抓手。近期,X中中在谋划推动经济工作时,强调坚持稳中求进工作总基调，提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”要求，把稳增长放在更加突出的位置；国务院办公厅印发了保持基础设施领域补短板力度的指导意见，提出要聚焦脱贫攻坚、交通、水利等重点领域，加快基础设施补短板力度。当前，我省投资增速有所下滑，经济增长内生动力不足,抢抓难得机遇，加快推进一批重大项目、重点工程,对稳住经济增长显得尤为重要。水利工程是基础性、公益性、战略性工程，其经济效益、社会效益、生态效益都很显著。加快水利建设、补齐水利短板，既有利于当前拉动投资、稳定经济增长，又有利于增强发展后劲，培育发展新优势，具有很强的乘数效应。水利投资是发展急需的事,是夯实高质量发展基础的事，是符合中央政策导向的有效投资、战略投资。省委、省政府研究确定的近两年要开工建设十大水利工程,已分别列入了国家相关规划，估算总投资达到343亿元。这十大工程必将对我省发展起到重要的战略支撑作用，是真正功在当代、利在千秋的事业。
二、科学统筹推进，扎实做好治水兴水重点工作
实施“四水同治”，要深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以着力解决水资源保护开发利用不平衡不充分问题为主线,以全面保障水安全为目标，以“一纵三横六区”水资源均衡配置为总体布局，以全面深化改革和科技创新为动力，扎实推进河长制湖长制落实,实行最严格水资源管理制度，实施国家节水行动，加快重大水利工程建设，以水资源的可持续高效利用推动经济高质量发展。
第一，加快构建水资源高效利用体系。当前，我省治水兴水的突出问题是水资源配置的不充分、不均衡,供需矛盾突出。解决这一矛盾，一方面要靠集约节约利用水资源，另一方面要靠开源，通过蓄引提调工程建设，连通水系,循环畅通,均衡配置。要强化全社会节水意识，将集约节约用水贯穿于水资源开发利用、治理配置、管理保护的全过程，推广于农业、工业、生活的全行业。持续开展农业节水，优化调整种植业结构，通过总量控制、定额管理、水价机制等形成农业节水习惯。城市发展要把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性
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约束,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。要强化工业节水，优化高耗水行业空间布局，加快淘汰落后产能,发挥工业节水标准强制约束作用,倒逼工业结构的优化升级。南水北调中线工程建成通水后,我省形成了由南水北调总干渠和黄河、沙颍河、淮河构成的“一纵三横”宏观水网格局，要依托这一水网架构，在水资源供给与需求严重不匹配的地区,科学谋划建设一批重大水源工程、跨区域连通和区域内连通的骨干调水工程,构建系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络，实现四大流域统筹调水、全省配水的供配水格局。
第二，加快构建水生态系统修复体系。河流、湖泊、滩涂、岸线、滞洪区是重要的自然资源，也是构成河湖自然生态的要素。加强河湖生态空间的保护和节约集约利用,对于修复治理我省水生态环境、推进生态文明建设意义重大。推进河湖生态修复，要有系统思维，与治山、治林、治田统筹考虑,顺应自然,让河流恢复生命、流域重现生机。要加快流域和湿地生态系统建设，把握森林湿地、流域、农田、城市五大生态系统的内在联系,开展水生态治理试点，维护流域生态系统良性循环。要采取高效节水、产业优化、水源置换、回灌补源等综合措施,加快实施地下水超采综合治理。要结合实施国土绿化提速行动、建设森林河南，加快实施南水北调总干渠、明清黄河故道等河渠生态廊道建设，开展水源涵养林、水土保持防护林、经济林和小型蓄水保土水利工程建设，促进水土保持与水源涵养。
第三，加快构建水环境综合治理体系。通过污染治理攻坚,我省水污染恶化趋势得到有效遏制,水质状况较上世纪90年代有所好转，但形势依然严峻。要坚持污染减排和生态扩容两手发力，强化源头控制、水陆统筹,标本兼治、综合施策。要加强城市水环境综合治理，采取控源截污、清理垃圾、清淤疏浚、生态修复等综合措施,持续加大工业和产业集聚区污染治理力度,加快雨污分流改造及污水处理设施提升改造，着力提高城镇污水处理率，逐步消除黑臭水体。尊重规律、因地制宜，高标准规划建设城市水系,加快海绵城市试点，打造更多水生态文明城市。要加强农村水环境整治,对农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊进行综合治理,实施乡村清洁河道行动，保护和恢复乡村生态系统。要严格水功能区监管,明确河流水域纳污能力和限制排污总量。这尤为重要,不能只看单个企业达到污水排放标准，还要看这条河流有多少企业排污，所有企业排污加总后河流还有没有净化能力，处理好局部和整体的关系。要开展集中式饮用水
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水源地环境保护专项行动，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，防范水源环
境风险，确保居民饮水安全。
第四，加快构建水灾害科学防治体系。经过不懈奋斗，我省水旱灾害防灾减灾能力明显提升，但洪水威胁仍然存在,水旱灾害防治形势依然复杂严峻。必须深入贯彻落实习近平总书记提出的防灾减灾新理念，坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，在提高灾害抵御能力上下足功夫。要以保障防洪安全、粮食安全、供水安全、生态、安全为目标,统筹规划，依法防控,科学调度,加快补齐洪水控制、江河治理、城市防洪、平原治涝、蓄洪滞洪等防汛抗旱短板。要完善防汛抗旱责任制，健全应急管理机制，加强多层次应急救援力量建设，全面提升灾害防治法治化、规范化、现代化水平。
三、凝聚各方合力，构建系统有效的治水兴水新机制
实施“四水同治”，是全局性、系统性的工程,涉及面广、任务繁重。各级X委、政府一定要站在讲ZZ的高度,从体制机制层面入手，担当尽责，真抓实干,确保各项工作有力有序推进。
第一，加强组织领导。要把“四水同治”工作摆上重要位置，成立相应的领导机构，加强统筹谋划，强化政策保障，精心组织推动。各级X政主要负责人要认真履行第一责任人责任,负总责、亲自抓,不仅要管方向,还要抓具体，切实履行好河长、湖长职责，当好“施工队长”；分管领导同志要具体抓、靠前抓,研究推动具体工作；其他有关领导同志在职责范围内承担相应责任，构建领导有力、责任清晰的工作推进体系，确保各项举措落实落细。
第二, 压实工作责任。目前我省“四水同治”的总体思路已定,相关制度措施和工作抓手也有了,关键是各级各部门要切实负起责任,把各项政策举措不折不扣落到实处。各级X委、政府要迅速行动起来,坚持早抓早管早治。各地各部门要树立“一盘棋”思想，打破地域界限，加强协调联动,推进信息共享,各司其职、各负其责,工作勤沟通,问题常研究，意见多交换，把工作标准提上去，把治理思路理清楚，把管护措施定精准。相关部门要及时对上汇报衔接,加强与水利部、黄委会、长委会、淮委会、海委会的沟通联系，用好用活国家政策,积极争取更多支持。要加强督导考核，严格责任追究,严厉查处失职失责行为,对主动作为、成效显著的予以表彰激励,对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报
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批评，视情节问责追责，以严格的问责推动工作落实。
第三，创新体制机制。“四水同治”涉及全社会生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的深刻变革，必须以改革的思维、创新的办法,积极构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水治理体制机制。要强化规划引领，构建全省统筹、相互衔接、分区编制、分级实施的“四水同治"规划体系，与国土空间、百城提质、人居环境、污染攻坚、乡村振兴等规划有机衔接，一张蓝图绘到底。要创新投融资模式，充分发挥政府和市场的作用，区分公益性和经营性水利建设，多渠道筹措建管资金,鼓励和支持社会资本投入。要深化水利工程建管体制改革，突出市场化、专业化和社会化，对已建水利工程，要大力推行管养分离,积极实施标准化、物业化管理，提高智能化、自动化运行水平;对在建水利工程,要强化全过程监管，确保工程质量安全、生产安全。发挥价格机制在“四水同治”中的杠杆作用,建立上下游之间、左右岸之间生态补偿机制,积极探索多种形式的跨区域跨流域跨行业水权交易,健全水价及水权市场形成
机制。要完善治水兴水法治体系，加快修订地方水法规，研究制定水资源管理、地下水管理、生态补偿等法规规章，完善防汛抗旱、农田水利、水利工程建设、河道采砂管理、水权交易等制度体系。全面加强水事综合执法,积极探索部门联合监督检查、联合执法机制,严厉打击非法取水、非法排污、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等违法行为。当前,特别要以河道采砂整治为契机，强化源头治理,探索走出一条新形势下依法、规范、科学、有序的河湖管理新路子。
第四，锤炼过硬作风。要树牢正确的政绩观、事业观，主动担责担难担险，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,多做前人栽树后人乘凉的事,多到攻坚前沿去解决问题、推动工作。要把雷厉风行与久久为功有机结合，既强化效率意识，以盯住干、马上办、抓到位的劲头，把能做的工作尽量往前赶,又锲而不舍，一锤接着一锤敲，一件接着一件办，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力，构建水清安澜、人水和谐的生态新格局。
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同心共筑中国梦争先进位谋出彩
在河南省第十三届人民代表大会第二次会议闭幕时的讲话
(2019年1月20日)
各位代表、同志们：
经过大家的共同努力，河南省第十三届人民代表大会第二次会议圆满完成
各项议程，就要胜利闭幕了。
这次会议，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届六次、七次、八次全会部署，审议通过了省政府工作报告和省人大常委会、省法院、省检察院工作报告等，顺利完成了选举任务，举行了庄严的宪法宣誓。会议期间，各位代表自觉肩负历史使命，以饱满的ZZ热情，依法行使民主权利、积极建言献策、共商发展大计，自觉把开好这次大会作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的ZZ检验，作为推动X中央决策部署在河南落地生根的生动实践，作为践行X的宗旨、扛稳ZZ责任的具体行动，大会自始至终充满了不忘初心、牢记使命的ZZ氛围，洋溢着团结鼓劲、凝心聚力的强大气场，展现出奋发有为、共谋出彩的进取精神，开出了信心，开出了斗志，开出了希望。这里，我代表省委、省人大常委会和大会主席团，向会议取得圆满成功表示热烈祝贺！向全体代表，向列席大会的同志，向服务大会的各个单位、全体工作人员和新闻工作者，表示衷心的感谢！
这次大会选举我担任省人大常委会主任，我深感肩上的担子更沉，为人民服务的责任更重。我一定把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到行动上，牢记誓言，恪尽职守，做一亿河南人民的勤务员，自觉接受人民监督，以实实在在的工作成效回报X中央和全省人民的信任。
各位代表、同志们！
事业总是在紧跟时代中守正出新，人生总是在拥抱时代中绽放光彩。2014年的春天，习近平总书记视察指导河南时的殷殷嘱托，把中原更加出彩与中国梦联系在一起，照亮了河南发展前行之路，点燃了亿万中原儿女的奋斗激情。从广阔田野里辛勤耕耘的农民兄弟，到生产车间里日夜忙碌的工人师傅；从实验室里埋头攻坚的科研人员，到学校、医院里默默奉献的“园丁”“天使”；从穿梭在大街小巷的快递小哥，到每天给我们送来清洁的环卫工人；从危急时
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刻赴汤蹈火的消防队员，到奋战在脱贫攻坚一线的基层干部，大家都怀着美好的憧憬，用行动书写属于这个时代的出彩人生，演绎着一个个动人的故事，广袤的中原大地正发生着一系列深刻的变化，“出彩”已经成为引领河南发展的时代强音。能够赶上伟大的新时代，投身中原更加出彩的宏伟事业，是我们的幸运和福分，每一个河南人都要把握发展的时与势，融入新时代、奋斗新时代，努力争做新时代出彩河南人。
争做新时代出彩河南人，就要加强理论武装，把伟大旗帜举得更高。毛泽东同志说过，“代表先进阶级的正确思想，一旦被群众掌握，就会变成改造社会、改造世界的物质力量”。出彩的事业，离不开科学理论的指引；出彩的河南人，必须靠科学理论的武装。X的十八大以来，我们从持续打好“四张牌”，经济结构明显优化，高质量发展取得积极进展，到深度融入“一带一路”建设，打造出四条丝绸之路，基本实现“买全球、卖全球”；从强力推进脱贫攻坚，近700万农村贫困人口脱贫，到坚决抓好污染防治，空气优良天数一年比一年增多；从深入推进正风反腐，ZZ生态不断净化，到全省上下学的氛围、严的氛围、干的氛围越来越浓，我们在出彩征程上迈出的每一步，取得的每一点成绩，都源于习近平新时代中国特色社会主义思想的有力指导和巨大感召，都源于我们对这一思想的学思践悟，我们从来没有像今天这样感到方向这么明、思路这么清、底气这么足。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，更加自觉地树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要在学懂上持续下功夫，持之以恒学，入脑入心学，把零星的时间焊接起来，让点滴的领悟系统起来，养成习惯、形成自觉，悟出坚定信仰，学到忠诚担当。要在弄通上持续下功夫，把握大势、联系实际、融会贯通，用马克思主义立场观点方法明晰发展的逻辑，深刻认识各项战略部署的整体性、关联性、协同性，放大格局、提升境界。要在做实上持续下功夫，做好精准结合的文章，不断把学习成果转化为坚定的ZZ立场、科学的工作思路和有效的具体行动，始终对习近平总书记的步伐步步紧跟，对X中央决策部署闻令而动，让落实“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重大要求的成效越来越明显，让以X的建设高质量推动经济发展高质量的路子越走越宽广。
争做新时代出彩河南人，就要提升专业素养，把推动高质量发展的本领锻
造得更强。推动高质量发展，是迈上新征程的时代赶考。发展阶段和发展环境
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深刻变化，新情况新事物新问题层出不穷，我们不熟悉的事情越来越多，沿用老套路、老办法越来越感到乏力，不适应的一面正在上升，知识陈旧、能力不足、本领恐慌已成为制约高质量发展的突出瓶颈。如何落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，完善新供给、满足新需求？如何大力发展“三新”经济，站到大数据、云计算、人工智能的发展前沿？如何对接运用国际贸易投资规则，塑造开放新优势，在临空经济、枢纽经济、口岸经济上全面发力？如何标本兼治，破解资源环境约束，走好生态优先、绿色发展之路？如何应对互联网这个“最大变量”，提高学网用网、依法治网的本领？这些都是摆在我们面前的崭新课题。不加快知识更新、加强实践锻炼，就打不开视野和思路，找不到方向和答案，更不会有高的效率和好的效果，甚至会陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，跟不上时代的节拍而被淘汰。每一个人都要有更强烈的危机感、紧迫感，把学习作为成就高质量发展的“奠基石”，来一场“学习的革命”，在学中干、在干中学，一刻不停地增强本领，依靠学习走向未来。各级领导干部要把学习当作一种ZZ责任、一种人生境界、一种终身追求，加快形成与岗位相匹配的ZZ素质、理论功底、领导能力；广大X员干部要把学习作为立身之本、成事之要，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区；各行各业建设者要干一行学一行，钻一行精一行，超越自我，追求卓越。素质能力越高强，高质量发展的步伐就越稳健，中原大地就不仅会迎来发展转型之变，更会迎来精神风貌之变、整体气质之变。
争做新时代出彩河南人，就要持续解放思想，把改革开放的氛围营造得更浓。解放思想不是说出来的、喊出来的，而是干出来的、闯出来的。回望走过的路，改革开放40年来河南的每一次突破、每一步跨越，靠的都是解放思想。正是重估农业大省的角色定位，在不牺牲粮食生产的前提下，持续探索“三化”协调、“四化”同步之路，统筹实施中心城市带动和县域经济支撑两大战略，我们既打造了“国人粮仓”“国人厨房”，又保持了经济总量连续多年稳居全国第5；正是破除不靠海不沿边、开放难有作为的思想束缚，大力实施“东引西进”、积极承接产业转移，全面融入“一带一路”建设，“无中生有”打造开放通道、建设开放平台、创新开放体制，才树立了今日河南的开放新形象；正是不断抢抓机遇、超前谋划，持之以恒发展大交通，让中原通起来、活起来，才形成了今日河南现代综合交通枢纽体系的新优势。这些都深刻启示我们，没有思想上的破冰之旅，就没有发展上的突围跃升；过去能够在解放思想中振兴
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崛起，今后也必将在解放思想中更加出彩。我们必须进一步打开解放思想这个源头活水，以更大力度冲破思想障碍、观念围墙，树立全球视野、时代眼光，在人无我有中抢占先机，在人有我特中赢得主动。要破除路径依赖的惯性，自觉以新发展理念为引领，善于从别人走过的路中学习经验，敢于从没有路的地方蹚出新路，把应该做的事情做早、做实、做优。要破除小进即满的惰性，强化争先进位、不甘人后的意识，既有迈出第一步的闯劲，也有走好每一步的韧劲，拉高标杆、勇争一流，把看准的事情做到极致。要破除“坐井观天”的狭隘，放眼世界看河南，站在全国看河南，敏锐发现机遇，积极抢抓机遇，大胆创造机遇，跑出改革开放“加速度”，按下高质量发展“快捷键”，打开一片新天地。只要我们在解放思想中统一思想，准确识变、科学应变，就一定能让新的优势、新的动能在中原大地蓬勃生长，让高质量发展的“颜值”更高、活力更足。
争做新时代出彩河南人，就要强化法治思维，把发展环境打造得更优。厉行法治，是社会文明进步的重要标志，是治理体系和治理能力现代化的重要依托。市场经济，本质上是法治经济；和谐社会，本质上是法治社会。推动全社会既生机勃勃又井然有序，必须全面依法治省，提高广大干部群众的法治意识、规则意识、诚信意识，创造良好的营商环境、市场环境、法治环境，让人人都成为良好环境的营造者、出彩形象的代言人。我们要深入推进依法行政，加快转变政府职能，深化审批制度改革，在权力上做“减法”，在服务上做“加法”，让审批事项最少、办理速度最快、规则最公平、程序最规范，让信息多跑路、群众少跑腿，擦亮“畅通河南”的品牌。我们要深入推进公正司法，深化司法体制改革，着力为经济社会发展保驾护航，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，让广大企业家投资放心、发展安心、生活舒心。我们要深入推进全民普法，加强法治创建，弘扬法治精神，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。广大公职人员特别是各级领导干部，要增强对法律的敬畏之心，带头提高法治素养，依法用权、秉公用权，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，使法治成为增创优势的重要标志、发展稳定的金字招牌、出彩中原的靓丽名片。
争做新时代出彩河南人，就要厚植文化优势，把创新基因传承得更好。文化的本质是创新，文化的力量在于引领时代、催生创新。五千年来，在这片古老的土地上，中原人民辛勤劳作、变革求新，有许多影响深远的创新创造。《周
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易》中早就提出了“终日乾乾，与时偕行”“革故鼎新”等观点，老子、庄子、墨子、韩非子等巨匠的思想智慧在这里交相辉映，这里孕育了中国最古老的象形文字，这里诞生了中国最早的天文历法，这里镌刻着青铜铸造、冶铁技术、陶瓷制造的历史辉煌，这里开创了中国商业文明之先河，中国古代四大发明从这里走向世界，唐代僧一行提出的恒星自行观点领先西方千年，中原相当长时期是全国的科技高地和经济文化中心。新中国成立以来，在社会主义建设和改革开放的火热实践中，中原人民奋发图强、勇于探索，留下许多宝贵精神财富。像焦裕禄精神，不仅体现了X的宗旨，也体现了求实创新精神，他笃信“吃别人嚼过的馍没有味道”，通过深入调研，掌握了“三害”发生发展的规律，作出了治理的正确决策。像红旗渠精神，在悬崖峭壁上修成“人工天河”，不仅体现了战天斗地的气概，也体现了科学严谨的精神，如果不把质量标准放到前头，就不会创造出这一人间奇迹。近年来，许多河南人在市场经济大潮中奋力搏击，小商品赢得了大市场，“小行当”做出了大文章，一根火腿肠享誉全球，一包汤圆畅销海外，一颗大枣成为“网红”美食，一束头发做成国际品牌，靠的都是技术创新、管理创新、模式创新。今天，站在中原这片热土上，汲取着历史积累的文化养分，感受着当今河南的沧桑巨变，展望着中原更加出彩的美好前景，每个河南人都应当挺立时代潮头，传承中原文化革故鼎新的优良传统，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，激发出创新创造的不竭动力。我们要更加重视发展科技、教育事业，更加重视人才的培养引进使用，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，构筑人适其事、事得其人、人尽其才、才尽其用的广阔平台，营造“近者悦远者来”的人才发展生态，加快建设人才强省，为高质量发展提供强大支撑。
争做新时代出彩河南人，就要始终敢于斗争，把攻坚克难的勇气鼓得更足。社会总是在矛盾运动中前进，有矛盾就会有斗争。毛泽东同志说过，“什么叫工作，工作就是斗争。那些地方有困难、有问题，需要我们去解决。我们是为着解决困难去工作、去斗争的。越是困难的地方越是要去，这才是好同志。”进入新时代，以习近平同志为核心的X中央，作出了我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重大判断，引领中国号巨轮乘风破浪，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，取得了举世瞩目的伟大成就。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把伟大斗争进行到底，坚定不移
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以X的自我革命推动伟大社会革命。推动经济由高速增长转向高质量发展，是经济领域的一场深刻变革，没有斗争精神不行；深化改革开放，触及利益格局深刻调整，没有斗争精神不行；打好三大攻坚战，处处都是难啃的硬骨头，没有斗争精神不行；全面从严治X永远在路上，更需要锲而不舍、一抓到底，坚决同一切损害X的先进性和纯洁性的现象作斗争。每一名X员干部特别是领导干部都要发扬斗争精神，坚决摒弃当“太平官”、过逍遥日子的想法，敢于挑起重担，敢于攻坚克难，敢于奋勇争先，像圆方集团X员佩戴的标识牌上写的那样，“我是X员，平时能看出来，困难时能站出来，危机时能豁出去”；要提升斗争本领，在解难题、补短板中增能力，在防风险、保稳定中受锤炼，在经风雨、见世面中壮筋骨；要砥砺斗争意志，涵养“功成不必在我”的精神境界，葆有“功成必定有我”的历史担当，把做好当前工作与打基础、利长远统一起来，以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，苦干实干、久久为功。
河南有一亿人口、有540多万名X员、有近1200万在省外务工人员，“聚是一团火，散是满天星”，这是中原更加出彩的根基和底气所在。只要每一个河南人都找准定位、自觉融入，抓紧每一天，干好每件事，做和时间赛跑的追梦人，全省上下拧成一股绳、勠力同心干，就一定能克服一个个困难，战胜一个个挑战，迎来中原更加出彩的美好明天！
各位代表、同志们！
人民民主是我们X始终高扬的光辉旗帜。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。各级人大及其常委会要始终坚持正确ZZ方向，把X的领导贯穿于各方面和全过程，紧紧围绕推动高质量发展、让中原更加出彩，依法履行职能，提升人大工作制度化规范化科学化水平，把民心民意体现到工作的方方面面，不断激发全省人民的积极性、主动性、创造性。
各级X委(X组)要高度重视人大工作，加强和改进对人大工作的领导，支持人大及其常委会更好地发挥职能作用。各级政府、监察委、法院、检察院要主动向人大报告工作，把各项工作置于人大监督之下。各位代表来自人民、代表人民，身后站着一亿人民，肩上扛着人民的重托，要有强烈的责任感使命感，密切联系群众，不断提升服务群众、服务发展的能力，真正为人民发声、为人民履职。
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各位代表、同志们！
人民有信仰，国家有力量，民族有希望。近代以来，实现中华民族伟大复兴是中华民族最伟大的梦想，全国人民为实现这个伟大梦想已进行了170多年的持续奋斗，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。伴随着这一历史进程，河南也发展成为正在加速崛起的经济大省、内陆开放大省、新兴工业大省和有影响力的文化大省。今天，“两个一百年”奋斗目标第一个目标的实现已在眼前，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心、更有能力实现中华民族伟大复兴。每一个河南人都应当珍视历史际遇，切实将自己融入国家发展、民族复兴的时代潮流，对国家、对社会、对人民多一份责任和担当，同心共筑中国梦，争先进位谋出彩。
各位代表、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，以X的建设高质量推动经济发展高质量，在历届领导班子带领全省人民持续奋斗打下的坚实基础上，继续谱写新时代中原更加出彩新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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牢记职责使命为新时代中原更加出彩提供强大精神动力
在河南省社会科学界联合会第九次代表大会上的讲话（2019年2月22日）
X的十八大以来，习近平总书记从X和国家事业全局和战略高度出发，就繁荣发展中国特色哲学社会科学发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，指出哲学社会科学发展水平反映了一个民族的思维能力、精神品格、文明素质,体现了一个国家的综合国力和国际竞争力；强调一个没有发达的自然科学的国家不可能走在世界前列，一个没有繁荣的哲学社会科学的国家也不可能走在世界前列。这些重要论述，阐明了哲学社会科学在推动社会发展进步中的重要地位和作用，极大焕发了广大社科工作者培根铸魂的创新创造激情。
中国特色社会主义进入新时代，中国特色哲学社会科学事业发展也站上新的历史起点。习近平总书记在X的十九大报告中指出，要深化马克思主义理论研究和建设,加快构建中国特色哲学社会会科学；在去年8月召开的全国宣传思思想工作会议上，强调要繁荣中国学术、发展中国理论，建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学，进一步指明了哲学社会科学的时代使命。广大社科工作者要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于哲学社会科学工作的系列重要讲话精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，坚持为人民服务、为社会主义服务方向和百花齐放、百家争
鸣方针,以宽广的视角观察世界， 以科学理论解读伟大时代， 更好肩负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的神圣职责，创造更多体现新时代要求、具有河南特色、顺应群众期待的优秀研究成果，奋力谱写我省哲学社会科学事业发展新篇章，为新时代中原更加出彩提供强大精神动力。
一、要高举伟大旗帜，推动X的理论创新成果更加深入人心
X的十八大以来，习近平总书记应时代之变迁、领时代之先声、立时代之潮头，带领全X全国各族人民接续推进伟大社会革命，开创了中国特色社会主义新时代，在艰辛的理论探索中取得重大创新成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，高举起引领中华民族伟大复兴的思想旗帜、精神旗帜。这一伟大旗帜，在推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革中，迸发出巨大的感召力和凝聚力，彰显出强大的真理力量和实践伟力。在新时代的新
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征程上，全省广大社科工作者要把这一伟大旗帜举得更高，努力做先进思想的积极倡导者、X执政的坚定支持者、学术繁荣发展的潜心耕耘者。要保持理论武装的高度自觉，在以习近平新时代中国特色社会主义思想改造主观世界上下足功夫，做到心正，始终坚持正确ZZ方向；做到道正，始终保持姓“马”姓“共”的ZZ本色；做到神正，始终保持ZZ定力；做到身正，始终带头践行、身体力行。要推动习近平新时代中国特色社会主义思想的研究阐释往深里走，把X的创新理论作为核心理念、关键话语体现到各学科各研究领域，梳理总结好新实践新探索，在理论上不断拓展新视野、作出新概括、提供新支撑。要推动习近平新时代中国特色社会主义思想的研究阐释往心里走，注重靶向讲解、答疑释惑，把思想讲透彻，把理论讲鲜活，让理论宣传普及更有力量、更有温度、更有味道，不断增进全社会的ZZ认同、思想认同、情感认同。要推动习近平新时代中国特色社会主义思想的研究阐释往实里走,将其转化为清醒的理
论自觉、坚定的ZZ信念、科学的思维方法，引导全省上下同心共筑中国梦、
争先进位谋出彩。
二、要坚守正确立场,牢牢坚持马克思主义在哲学社会科学领域的指导地位
今天我们致敬马克思，源于我们对马克思主义科学真理的坚定信念。从《共产X宣言》发表以来的社会发展历程看，马克思主义以无可辩驳的事实和不容置疑的逻辑，揭示了人类社会发展的普遍规律，成为我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。坚持以马克思主义为指导，是当代中国哲学社会科学区别于其他哲学社会科学的根本标志，必须旗帜鲜明加以坚持，否则，马克思主义在哲学社会科学领域“失语”“失声”“失踪"，哲学社会科学就会失去灵魂、迷失方向。新形势下,社会思想观念和价值取向日趋活跃、主流和非主流同时并存、社会思潮纷纭激荡，如何巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，培育和践行社会主义核心价值观，巩固我们团结奋斗的共同思想基础，迫切需要哲学社会科学更好发挥作用。全省广大社科工作者要始终坚持马克思主义基本原理和贯穿其中的立场、观点、方法，自觉用其指导哲学社会科学各个学科各个领域的研究，立足本土、深耕沃土，突出特色、发挥优势、大力弘扬中原优秀传统文化、革命文化和人文精神，建设具有中原特色的学科体系、学术体系和话语体系，推出一批中原品牌的学术成果，着力构建河南哲学社会科学高地。当前，我省意识形态领域态势积极健康向上，但各种杂音噪音不断，特别是互联网已成为意识形态斗争的主战场、主阵地、最前沿。广大
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社科工作者要增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，分得清是非、辨得明方向、稳得住心神，发扬斗争精神，敢于亮剑发声，对各种错误思潮坚决抵制、有力批驳，把强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作做得更深更实、更有成效。
三、要紧贴大局中心，深刻回答新时代中原更加出彩的重大问题
哲学社会科学只有把握时代脉动、面向实践需求、解决实际问题，才能更好体现出自身价值。去年以来，我们把习近平新时代中国特色社会主义思想、X的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话贯通起来学习理
解，把奋斗目标统一到习近平总书记关于中原更加出彩的殷殷嘱托上来，把发展方向引领到以X的建设高质量推动经济发展高质量上来，把思维方式和工作方式转变到自觉践行新发展理念上来，突出管X治X更严、组织工作标准更高、宣传思想工作更强、工作作风更实等要求，努力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，这给我省哲学社会科学繁荣发展提供了大显身手的广阔舞台。广大社科工作者要紧紧围绕省委决策部署，加强对全局性战略性、前瞻性问题的研究，努力推出一批既有理论高度又有实践深度的研究成果，当好X委、政府信得过、靠得住、用得上的思想库和智囊团。比如，在发挥优势打好“四张牌”中，围绕破除制约创新发展的突出瓶颈，研究如何解决我省创新主体、创新平台、创新人才等不足的问题。在当前外部环境复杂严峻、经济下行压力加大、各种矛盾风险问题凸显的情况下，研究如何掌握重大风险的特点规律、提高防范化解风险能力、完善风险防控机制。在推动改革开放方面，研究如何抢抓开放新机遇，做强我省开放优势，加快构建“五区联动、四路井举”的开放新格局，走好内陆地区开放发展的新路子。加强基层基础是我省当前和今后一个时期的一项重点工作，要围绕以加强基层X建引领基层治理，研究如何完善体制机制、载体抓手、保障措施等。在X的建设方面，当前比较突出的问题是形式主义、官僚主义比较顽固，要在这方面深入调研、多出实招，为省委持续加强作风建设、营造更加浓厚的干事创业氛围提供意见和建议。问题是时代的声音，哲学社会科学只有紧紧拥抱时代，关注研究回答新时代重大理论和实践问题，从当代社会伟大变革中挖掘新材料、发现新问题提出新观点，才能永葆青春和活力。
四、要弘扬良好学风，在为人民做学问中展示襟怀和作为
自古以来，知识分子就有“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的志向和传统。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛
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盾，人民群众正在创造和推动伟大的社会变革，对美好生活的向往也更多地向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。哲学社会科学要坚持以人民为中心的研究方向，走下神秘殿堂，观照伟大时代，关切民生福祉，聚焦人民的火热实践和创新创造，聚焦百姓的所思所盼，善于到群众中找动力、找标杆、找源头活水，使研究成果接地气、冒热气、有实效，在为人民做学问中成为名家、大家。对真理的追求，容不得半点水分。要树立良好学术道德，葆有一颗匠心，耐得住寂寞，守得住清贫潜下心来做学问，扑下身子搞研究，把做人、做事、做学问统一起来，保持一身正气、骨气、清气，以良好学术风范引领社会风尚。
社科联组织作为X和政府联系广大社科工作者的桥梁和纽带，要始终牢牢把握正确ZZ方向，坚持守正创新的时代坐标，加强对社科工作者的ZZ引领和业务指导，更好地承担起团结和组织广大社科工作者坚定听X话、跟X走的ZZ责任，推动我省社科工作强起来。要切实发挥社科联X组的领导作用，以高度的ZZ自觉抓好X的建设，把社科联组织建设得更加坚强有力。要坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，增强ZZ性、先进性、群众性，坚决防止和克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化，使社科联工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
各级X委要加强和改进对社科工作的领导，全面贯彻X中央关于社科工作的方针政策和决策部署，进一步完善繁荣发展哲学社会科学的政策和举措，研究解决社科联组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够等问题，筑牢社科事业发展的支撑。要高度重视社科人才队伍建设，针对有数量缺质量、有专家缺大师的状况，大力实施以育人育才为中心的哲学社会科学整体发展战略和人才工程，进一步完善人才和成果的评价与激励机制，把优秀人才及时发现、合理使用起来，表彰奖励有突出贡献的优秀人才和有重大应用价值、学术价值的科研成果，切实把社科队伍关心好、培养好、使用好。各级领导干部要主动同专家学者打交道、交朋友，出题目、交任务，多听取意见建议，不断提高决策和领导水平。
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凝聚思想共识 奋力争先进位 谱写新时代河南工作更加绚丽新篇章
在全省领导干部贯彻落实全国两会精神会议上的讲话
（2019年3月18日）
十三届全国人大二次会议期间，习近平总书记亲临河南代表团参加审议并发表重要讲话，让我们倍受鼓舞激励、深感责任在肩。全省上下要把思想和行动统一到全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话上来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以X的建设高质量推动经济发展高质量，同心共筑中国梦、争先进位谋出彩，谱写新时代河南工作更加绚丽多彩新篇章。
一、全面学习领会，把握精神实质
全国两会上,从聆听习近平总书记重要讲话,到听取政府工作报告和其他各项报告,我们深切感受到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力,感受到“两个一百年”奋斗目标在一步步向我们靠近,感受到全国人民砥砺前行的奋斗激情和责任担当。
第一，深刻把握习近平总书记重要讲话精神的核心要义。学习领会总书记重要讲话,要着重把握好以下几点:一要从总书记对河南工作的肯定中坚定信
心。总书记既肯定了这些年河南贯彻X的十九大精神开局良好。总书记肯定的是我们一年接着一年干、一张蓝图绘到底的接续奋斗。X的十八大以来，我们深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话,坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局,把奋斗目标统一到习近平总书记关于中原更加出彩的殷殷嘱托上来，把发展方向引领到以X的建设高质量推动经济发展高质量上来,把思维方式和工作方式转变到自觉
践行新发展理念上来，全省上下学的氛围、严的氛围、干的氛围越来越浓,中原更加出彩迈出新步伐。从经济总量突破4.8万亿，到粮食总产量跨上1330亿斤,从2013年以来年均减贫110多万人，到每年安排城镇就业110万人，从人民群众的获得感不断增强，到老百姓的安全感持续提升,无不是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下取得的，无不是在一场场接力赛中跑出来的。总书记肯定的是我们对科学发展、高质量发展路子的不懈探索。这些年来，我们坚持用X的创新理论成果武装头脑，解放思想、遵循规律，走出了传统农区工业化的路子、人口大省促进城乡协调发展的路子、内陆省份开放引领发展的路子、
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后发地区增创发展优势的路子,特别是在深入学习贯彻X的十九大精神中逐步形成了新时代河南发展的总体思路和战略布局。实践证明,路子走对了,才能行
稳致远，才能更加出彩。总书记肯定的是我们团结拼搏、苦干实干的精神风貌。总书记在河南视察时，专门就学习和弘扬焦裕禄精神、推动作风建设提出了要求，当前焦裕禄同志“三股劲”激发出的正能量越来越强大，中原大地正不断展现出新时代的新气象、新风采。我们一定要倍加珍惜来之不易的好局面,乘势而上、再立新功。二要从总书记提出的希望要求中把牢方向。5年前，总书记寄予了中原更加出彩的嘱托，这次又提出了谱写更加绚丽新篇章的希望，“出彩”和“绚丽”是高度一致的,既是讲价值追求,也是讲目标导向；既内含着时代标准,也充满着精神动力。我们要坚持以X的建设高质量推动经济发展高质量不动摇，把河南的发展建立在一个新的基点之上。三要从总书记重讲“三农”中强化担当。总书记在河南视察时特别叮嘱，要着力做好农业农村工作,特别是粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢。这次总书记又在河南代表团重讲“三农”工作,强调扛稳粮食安全的重任、推进农业供给侧结构性改革、树牢绿色发展理念、补齐农村基础设施这个短板、夯实乡村治理的根基、用好深化改革这个法宝，并强调打赢脱贫攻坚战是今明两年必须完成的硬任务。我们要从总书记一再的叮嘱中认清河南的优势，感受担子的分量。在保障国家粮食安全方面要有新担当新作为。头脑要清醒，看到粮食的战略资源地位，看到我国粮食紧平衡的现状，看到粮食生产转化的巨大空间和潜力；底线要守住，不管如何发展,决不能把我们赖以吃饭的家底搞虚了；责任要扛稳，挖掘粮食特别是优质粮食增产新空间，稳步提升粮食产能,让中国人饭碗里装上更多优质的河南
粮。在农业供给侧结构性改革上要探索新路。深刻认识解决粮食生产比较效益
低问题，根本还是要靠推进农业供给侧结构性改革,做深做细“延伸产业链、提升价值链、打造供应链”这篇大文章,加快从“国人粮仓”变身为“国人厨房” “世人餐桌”，形成河南高质量发展的比较优势和核心竞争力。在统筹好“三
农”重大关系上要实现提升。重点是推动生产、生活、生态良性循环；聚焦农民和土地、农民和集体、农民和市民的关系,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换；做好乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接，以脱贫攻坚的扎实成果为乡村振兴开局奠基，又要以乡村振兴巩固扩大脱贫成果，形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、协调融合的互动格局。
第二, 深刻把握政府工作报告作出的新部署新要求。李克强总理作的政府工
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作报告,通篇贯穿着习近平新时代中国特色社会主义思想,充分体现了新发展理念和高质量发展的方向,充分体现了以人民为中心的发展思想，讲出了信心和力量,讲出了务实的作风，讲出了新招、实招,我们要深刻学习领会。一要认清形势、负重奋进。过去一年,我国经济在高基数的基础上交出了靓丽的成绩单，这是在外部环境发生深刻变化、经济转型阵痛凸显、两难多难问题增多,经济发展面临多年少有的复杂严峻形势下取得的。充分表明，越是形势严峻,越是需要主心骨，有以习近平同志为核心的X中央坚强领导,就没有过不去的坎。我们要紧紧凝聚在X的旗帜下,统一思想、众志成城，做足攻坚克难、砥砺奋进的思想准备和工作准备，鼓足干劲、真抓实干,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。二要把握政策取向、抢抓发展机遇。今年,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。我们要善于从国家宏观政策的变化中找准发力点，提前做好准备,更好推动高质量发展。相关部门要主动向中央相关部门汇报对接,争取更多更大支持,最大限度地把政策用好用足。三要对标重点任务、完善思路举措。政府工作报告聚焦确保经济稳定运行、优化营商环境、培育壮大新动能、释放内需潜力、脱贫攻坚和乡村振兴等10项重点工作，在很多方面都提出了新要求、作出了新部署。我们要对照这些部署要求，对已有工作安排进行梳理，查漏补缺、完善方案,加快推动落实。关于国民经济和社会发展的计划报告、中央和地方预算报告，和政府工作报告精神是一致的,要一并抓好学习贯彻。
第三，深刻把握全国人大常委会工作报告、全国政协常委会工作报告的新特点。透过这两个报告，我们看到了本届全国人大和全国政协的新担当、新作为，更加坚定了制度自信。一是突出X的领导。全国人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，组织开展专题学习研讨,深化对新时代坚持和完善什么样的人民代表大会制度、怎样坚持和完善人民代表大会制度重大理论和实践课题的认识，全面提升了履职能力。全国政协系统集中开展了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，加强新时代人民政协X的建设工作，更好坚持X对人民政协工作的全面领导。二是积极服务大局。全国人大紧跟X中央重大部署，围绕深化供给侧结构性改革、助力三大攻坚战、司法民生领域热点问题、预算和国有资产监督等重点开展工作。栗战书委员长还亲自带队来我省检查大气污染防治法实施情况。
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全国政协紧扣打好三大攻坚战和实现高质量发展协商议政，助力民生改善和社会发展。三是更加求真务实。全国人大常委会组成人员直接联系440名代表，形成了连接民意、听取意见的“直通车”，推动代表更多地深入基层、了解实际、联系群众。政协把质量导向鲜明树立起来，推动政协工作从注重“做了什么” “做了多少”向“做出了什么效果”转变，做到建言有理有据、对策可行可用。
第四, 深刻把握最高人民法院和最高人民检察院工作报告展现出的新作为。这两个报告,讲出了加强X对全面依法治国领导的生动实践，讲出了我国司法领域工作的新变化新气象,增强了人民群众对法律的信仰、对司法的信任。一是服务全局的力度更大。依法服务三大攻坚战和供给侧结构性改革，深入开展扫黑除恶专项斗争,严惩贪污贿赂等腐败犯罪，体现了斗争精神和担当作为。二是司法为民的理念更牢。积极回应执行难、食品药品安全等社会关切,妥善审理涉民生案件，更好方便群众诉讼，使法律有了更多的“力度”“温度”。三是公正司法的标准更严。对赵宇正当防卫案件作出无罪不起诉决定，弘扬了法治正能量。勇于纠正冤假错案，体现了恪守法治的精神。检察院坚持全案错了全案纠正，部分错了部分纠正,既不遮丑护短，也不“一风吹",提升了司法公信力。
第五，深刻把握外商投资法释放出的新信号。制定实施外商投资法，实行高水平投资自由化便利化政策，保护外商投资合法权益，充分彰显了新时代我国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资的决心和信心。这是一部外商投资领域具有龙头作用和统领性质的法律，搭建了新时代我国外商投资法律制度的“四梁八柱”，对促使地方政府守约践诺，作出强制性制度安排，这要求各级领导干部不能随意表态、“有权任性",更不能“新官不理旧账”。要做好法律实施后开放规则、开放格局变化的充分准备，牢牢把握开放的主动权，让更多外商来豫投资兴业、植根发展。
二、结合实际贯彻,扎实推进各项工作
省委对今年工作已经作出安排部署，各级各部门要对标全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,进一步完善思路举措,狠抓落实，在实现一季度开门红的基础上不断把各项工作引向深入。
第一，关于实施乡村振兴战略、做好“三农”工作。围绕深入贯彻总书记重要讲话精神,省委、省政府将在专题调研、深入研究、系统谋划的基础上,进行全面部署。一是统筹抓好粮食安全和农业供给侧结构性改革。总书记指出，确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。这些年来,
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我们立足打造全国粮食生产核心区，不断在提高粮食生产能力上开辟新途径、挖掘新空间、培育新优势,有不少好的做法。比如，在全国率先启动实施高标准粮田“百千万”建设工程,率先出台《河南省高标准粮田保护条例》，已建成高标准粮田6163万亩，农业抗灾减灾能力明显增强。大力推进农业科技创新，主要农作物良种覆盖率达到97%以上，农业科技进步贡献率达60.7%。在看到优势的同时，也要强化底线思维。要坚定扛稳粮食安全这个重任，把藏粮于地、藏粮于技落到实处,始终抓好耕地这个根本，严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，启动实施新一轮高标准农田建设规划，确保守住耕地“红线”、提高耕地质量；大兴水利这个命脉,既实施好十大水利工程，打通“大动脉”,又强化农田水利建设,疏通“毛细血管”；拓宽科技这个出路，实施现代种业提升工程，加快建设生物育种中心,加速农业科技成果转化推广；强化政策这个动力,积极构建新型农业补贴政策体系,确保粮食产能稳步提升。要深入推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力,实现粮食安全和现代高效农业相统一，既让人民吃得饱，又让人民吃得好。进一步调优结构。要以“四优四化”为重点,加快推进高效种养业转型升级,因地制宜发展特色农业,创建国家特色农产品优势区。进一步创响品牌。要加快形成一批农产品区域公用品牌、农业企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌。进一步完善链条。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，发展农产品精深加工，壮大现代农业产业化集群,培育“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新产业新业态,推进农村一二三产业融合发展，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头,让农民有更多赚头。进一步提高质量。坚定不移走绿色发展之路,加强农村生态环境保护和农业面源污染治理，推进生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化等，健全农产品质量安全监测体系、监管体系、追溯体系，严厉打击食品安全犯罪，保证老百姓“舌尖上的安全”。二是统筹抓好脱贫攻坚和乡村振兴。把坚决打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”的突出问题，严格落实市县主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，把全面从严治X要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。摘帽后的贫困县要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做
法，通过实施乡村振兴战略巩固脱贫成果，接续推动经济社会发展和群众生活
改善。总书记在参加福建代表团审议时强调，要做好革命老区、中央苏区脱贫
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奔小康工作。河南是一块红色的土地，18个省辖市、119个县(市、区)都有革命老区,老区人口占全省的56%。要带着对老区人民的深厚感情去做工作,走好绿色发展路、共同富裕路。三是大抓基层基础。实现乡村振兴、做好“三农”工作，关键是重心下移，力量向基层汇聚、政策向基层倾斜、投入向基层加大，以基层X建引领乡村治理，以组织振兴带动乡村振兴。要用好前段时间基层基础工作大调研的成果，紧盯突出问题，完善思路举措，找准载体抓手，不断建强骨干队伍、优化工作环境、加大保障力度，提升基层基础工作质量。突出抓好基层X组织建设,特别是选好配强X组织书记这个带头人，建好后备干部库和乡土人才库,建立健全“选、育、管、用、调”长效机制，形成梯次接续、结构合理、后备充足的力量体系。我省有近3000万外出务工人员,这是乡村振兴的宝贵资
源。近年来我们抓好乡土人才联络和回归工作，引导返乡创业农民工累计达
124.1万人，去年新当选村X组织书记中外出务工返乡人员及致富带头人占到了
38.7%。要以更大力度抓好这项工作，利用下乡返乡创业热潮兴起的有利时机，解决好农业农村发展缺人才、缺技术、缺资本的问题。前不久，中央办公厅印发了关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，我们要坚决抓好贯彻落实，层层精简文件和会议，少开会、开短会、开务实管用的会；研究规范督查检查考核行为的具体措施,严格控制总量和频次；研究加强信息共享的办法和规范材料报送的制度，不得随意要求基层填表报数、层层报材料，让基层有更多时间抓工作落实，有更多精力服务群众。在“减负”的同时，结合机构改革构建简约高效的基层管理体制，可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物来办事情。
第二，关于统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。从目前数据看，今年前两个月，我省经济运行开局总体良好，但要看到，外部环境不稳定不确定因素较多，我省结构性矛盾依然突出,经济下行压力仍然较
大。要牢牢坚持稳中求进工作总基调，坚定不移践行新发展理念，坚定不移坚持高质量发展方向,坚定不移把供给侧结构性改革“八字方针”落实到位，坚决守住稳增长、防风险的底线，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。要着力抓好重点项目建设。今年春节刚过，省委、省政府就召开了全省重点项目建设推进会。总的看，各地各有关部门抓得早、抓得紧，谋划推动了一大批项目，前两个月全省固定资产投资增长8.2%，高于全国2.1个百分点,但民间投资、工业投资增速依然较低。要坚持把项目建设作为稳定经济增长的关键抓手、新旧
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动能转换的重要引擎、提升区域竞争力的主要载体，聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，加快推进重点项目建设,发挥政府投资杠杆撬动作用，充分激发民间投资活力，确保有效投资稳定增长。要着力营造有利于创新创业创造的良好发展环境。今年3月1日,我省市场主体总量突破600万户,成为全国第五个突破这一大关的
省份。在看到成绩的同时,也要看到差距，积极学习借鉴沿海先进地区的好经验好做法,打好优化发展环境“组合拳”，坚决把不该管的事项交给市场，做到审批事项应减尽减,把主要力量放在公正监管上，营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。要牢牢坚持“两个毫不动摇”，狠抓我省“3+N”政策体系落地，加快构建“亲”“清”新型政商关系，大力倡导企业家精神，支持民营经济创新发展、转型发展、提质发展。要着力防范化解风险。扎实推进国有企业去杠杆,有效防控非法集资、企业信用债违约、股票质押平仓、融资担保链、互联网借贷等领域风险隐患,稳妥处置房地产风险、地方政府债务风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。要坚持和完善好的做法,继续盯住一个个敏感节点，始终在思想上高度重视、工作中抓好落实,坚决打好庆祝新中国成立70周年ZZ保卫战，切实维护国家ZZ安全,确保社会安定有序、人民安居乐业。
第三，关于加大改革开放力度。要抓住外商投资法颁布实施这一契机,深度融入共建“一带一路",瞄准推动全方位高水平开放这一目标，以开放促改革、促发展、促创新。加快打造开放通道新优势。近年来,我们以“空中丝绸之路”建设为龙头，带动陆上、网上、海上丝绸之路建设全面发力，形成了“四条丝绸之路”协同并进的良好态势,成为我省开放的亮点,要以更大力度把这篇大文章做实做细做深,利用好卢森堡这一战略支点，全面加强与全球重要枢纽机场的联动合作，不断扩大“空中丝绸之路”的影响力和辐射力,持续推动“陆上丝绸之路”提质增效、“网上丝绸之路”创新突破、“海上丝绸之路”无缝衔接,大力发展枢纽经济、口岸经济，朝着以大枢纽带动大物流、大物流带动大产业的方向不断迈进。加快打造开放平台新优势。充分发挥航空港区、自贸区等战略叠加优势,建立健全协调推进机制，通过政策、管理、服务等创新,吸引人才、技术、资金等生产要素集聚，形成一个个高质量发展的新引擎。加快打造开放体制新优势。要锚定国际一流目标，依托自贸区进行制度创新,积极复制推广成功经验做法，加快建立与国际贸易投资规则相衔接的制度体系,推动形成法治
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化、国际化、便利化的营商环境。加快打造开放布局新优势。实现高水平开放，既需要龙头示范带动，也需要各地展现特色、错位发展,形成全域开放新格局。郑州要放眼世界，在全球开放大格局中谋划定位,抢占开放制高点；加快构建郑州大都市区,推动周边地区借助郑州开放平台提升开放水平；洛阳作为副中心城市,要立足科研、产业基础，强化创新能力开放合作,催生新的增长点；沿边各市要密切与周边经济区的合作，实现优势互补、联动发展。当前,要筹备好已亥年黄帝故里拜祖大典、第十三届中国(河南)投洽会等重大招商活动,引进一批大项目、新项目、好项目，下一步还要继续办好招才引智等活动，带动开放水平再上新台阶。
第四, 关于推进社会主义民主法治建设。各级X委要切实加强对人大、政协工作的领导,支持人大、政协依法履行职责,不断巩固和发展团结和谐的良好ZZ局面。各级人大及其常委会要自觉把X的领导贯穿人大工作始终,围绕贯彻X中央和省委重大决策部署,围绕人民群众重大关切，围绕全面推进依法治省,加强重点领域立法,提高立法工作质量和效率；推进依法监督、正确监督、有效监督，增强监督工作针对性和实效性；不断深化拓展代表工作内容和形式，更好发挥代表作用，努力开创新时代我省人大工作新局面。各级政协组织要以加强政协X的建设为引领，以服务高质量发展为主线,聚焦打好三大攻坚战等重点任务，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，为推动新时代中原更加出彩贡献更大力量。法检系统要始终坚持X的绝对领导，全面依法履行审判、司法监督职责,扎实推进司法体制综合配套改革,为开展扫黑除恶专项斗争、惩治群众身边腐败等重点工作提供有力司法保障,为全省改革发展稳定营造良好法治环境。
三、把参加全国两会的成果，转化成为中原更加出彩而奋斗的强大动力
这些年，我们每次参加全国两会，都感觉收获很大,大家一致表示,回来后要大干一场。我们要把参会代表委员的深切感悟、精神风貌在全省传播开来，进一步凝聚思想共识，强化同心共筑中国梦、争先进位谋出彩的行动自觉。
第一, 这是提高ZZ站位的生动实践。无论是政府工作报告、全国人大常委会工作报告、全国政协常委会工作报告，还是“两高”工作报告都把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、X的十九大精神和X中央重大决策部署贯彻始终，把坚持X对一切工作的领导贯彻始终,把以人民为中心的发展思想贯彻始终，把新发展理念贯彻始终，把X中央持之以恒抓作风的要求贯彻始终。
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其中体现了鲜明的ZZ导向。各级X组织要以ZZ建设为统领，把ZZ标准和
ZZ要求贯穿到各项事业之中。X员干部特别是领导干部要始终绷紧讲ZZ这
根弦，增强ZZ执行力，坚决防止形式主义、官僚主义,坚决防止把说了当做了、
把做了当做好了，不折不扣把X中央决策部署落到实处。
第二, 这是提高履职水平的生动实践。会议期间,河南代表团共提出议案74件、建议529件，充分反映了各位代表的履职能力和履职热情。迈进新时代，进入高质量发展阶段，X员干部的能力也要相应提升。广大X员干部要自觉来一场学习的革命,不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，不断提高与新时代相适应的能力、与岗位职责相匹配的能力。
第三，这是争做出彩河南人的生动实践。无论是代表委员，还是新闻媒体、工作人员，都全力以赴做好自己的本职工作,为会议的顺利进行作出了积极贡
献，展示了出彩河南人的形象，诠释了出彩河南人的内涵。特别是对习近平总
书记参加河南代表团审议的报道把总书记对1亿中原人民的关怀厚爱传递到了
全省各地， 点燃了广大干部群众的激情和干劲。 出彩是具体的,离每个人都很近，只要脚脚踏实地去做，人人皆能出彩。全省上下都要树立起强烈的出彩意识，把全国两会精神特别是总书记重要讲话精神转化为做好本职工作的自觉行动，抓紧每一天，干好每件事,用每个人的出彩汇聚多彩浓彩。
第四，这是尊法学法守法用法的生动实践。审议“两高”工作报告、外商投资法的过程，是一个接受法治教育、坚定法治信仰的过程，增强了坚定走中国特色社会主义法治道路的信心。各级X委要把加强法治建设作为重大职责，从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面发力，推动全面依法治省不断取得新进展。各级领导干部要带头敬畏法律、依法办事、捍卫法治，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
第五，这是转变作风的生动实践。今年全国两会文风更实了，从各类工作报告，到会议简报，都很接地气，体现了“短实新”的要求。会风更好了,代表委员道实情、出实招,每个人都在认真思考,张口就是与会议有关的交流,笔记本上写满了心得体会。会纪更严了，会前印发了改进会风的二十二条具体措施，实行每日会风会纪问题报告制度。我们从会议严的氛围中,深切感受到了X中央持之以恒抓作风建设的坚定决心。各级X组织要牢牢把握管X治X越往后越严这个大势，X员干部要时刻保持清醒,不断强化严的自觉,养成在监督下工作和
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生活的习惯,用持续“从严”换来ZZ生态的持续向好。
我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,团结一心、开拓进取，奋力谱写更加绚丽多彩的新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
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深入推进乡村振兴战略 为决胜全面小康让中原更加出彩奠定坚实基础
在省委十届九次全会第一次全体会议上的讲话
（2019年4月28日）
今年全国两会期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时发表了重要讲话，为河南推动高质量发展特别是实施乡村振兴战略、做好“三农”工作指明了方向，极大地激发了一亿河南人民同心共筑中国梦、争先进位谋出彩的奋斗精神。要以习近平总书记重要讲话为指导，牢牢抓住新时代河南高质量发展的重大机遇，紧紧扭住乡村振兴战略这一总抓手，进一步巩固脱贫攻坚战果，进一步提升“三农”工作水平，推动我省加快由农业大省向农业强省转变，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，增强实施乡村振兴战略、
做好“三农"工作的责任感和使命感
把总书记参加河南代表团审议时的重要讲话，与总书记关于“三农”工作的重要论述和视察指导河南时的重要讲活贯通起来学习理解,联系河南实际思考谋划,愈加深刻感受到总书记对“三农”工作的深厚情怀和远见卓识，愈加深刻感受到总书记对中原人民和河南工作的关怀厚爱,愈加深刻感受到肩头有沉甸甸的担子、身后有沉甸甸的期盼,对实施乡村振兴战略、做好“三农”工作有了更多新的感悟。
( 一) 领会总书记重要讲话, 对“三农”工作重中之重的地位有了更加清醒的认识，深感必须责任上肩。总书记指出，中国要强,农业必须强；中国要美,农村必须美；中国要富,农民必须富；强调必须始终把解决好“三农”问题作为全X工作的重中之重。2004年以来，X中央已经持续16年出台一号文件，对“三农”工作进行部署。中央为什么把“三农”工作摆得这么高、看得这么重、抓得这么紧？一是“三农”的基础性地位从未改变。“三农”事关生存之基。解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。“三农”事关强国之基。当下，中美经贸摩擦，让我们更清醒地看到，农产品已成为大国博弈的重要筹码和焦点议题。粮食安全是国家发展的“定海神针”。“三农”事关执政之基。谁赢得了农民，谁就会赢得中国。我们X要实现长期执政，要领导人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须牢记初心使命，切实维护和保障广大农民的根本利益，引导亿万农民坚定听X话、跟X走、让X旗始终在希望的田野上高高
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飘扬。二是“三农”的全局性影响举足轻重。“三农”涉及不同领域、涵盖多个群体，牵一发而动全身。“三农”牵动发展大局。农业在解决吃饭问题的同时，也形成了横跨一二三产业的庞大产业体系，既是稳增长的重要支撑、促转型的重要一环，也是容纳劳动力最多的民生产业。“三农”牵动改革大局。农村改革是全面深化改革的“深水区”“硬骨头”，是推进国家治理体系和治理能力现代化任务最重的领域之一，聚焦农民和土地、农民和集体、农民和市民的关系深化改革，必将使农村大量沉睡的资源要素活化起来，让广大农民的积极性和创造性迸发出来，实现生产关系的新突破、生产力的新跃升，其影响广泛而深远。“三农”牵动稳定大局。“三农”是压舱石、稳定器。我省有近6000万农村户籍人口、4.58万个行政村，农村地域辽阔，农民居住分散，乡情千差万别，各种利益关系处于快速变动和深刻调整阶段。大局稳不稳，关键要看农业稳不稳、农村稳不稳。三是“三农”的战略性作用愈加凸显。进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。“三农”工作的成效，直接决定着亿万农民的获得感和幸福感，直接影响着中华民族伟大复兴的战略进程。
( 二) 领会总书记重要讲话，对新时代“三农”发展趋势和阶段性特征有了更加准确的判断, 深感必须与时俱进。新时代农业农村发展站上了新的起点，面临着新的形势任务,呈现出许多新情况新特点，一是农业正由增产导向向提质导向转变。现在农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，结构性供过于求和供给不足并存，社会对中高端、多元化、个性化农产品的消费需求快速增长，人民群众已经不再是仅仅要求吃得饱，更要吃得好、吃得安全。二是农村发展正由传统种养业为主向一二三产业深度融合转变。乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值不断被挖掘,新业态新模式正在全方位大规模向农村渗透，一二三产业呈快速深度融合态势。这就要求我们抢抓发展机遇，推进产业链、价值链、供应链“三链同构”,加快构建现代乡村产业体系，创造出更多不依赖耕地的就业岗位、发展空间，像当年乡镇企业大发展一样，来一次新的异军突起。三是农村劳动力正由单一城镇集聚向城乡双向流动转变。从过去走南闯北的跨省转移、离土又离乡的异地打拼,到今天的“孔雀东南飞”与“凤还巢”“新上山下乡”并行，反映出农村的吸引力在增强，看好农村发展机遇、发展前景的人越来越多。我们要顺应劳动力流动的新趋势，营造更好的创新创业生态，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意返回家乡、回报乡
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村的人更有信心。四是城乡关系正由二元结构向加快融合发展转变。横亘于城乡之间的篱笆和壁垒正在拆除，各种资源要素平等交换的通道正在打通，城乡之间生态环境共治、基础设施相通、公共服务共享的机制正在加快构建。这些重大变革，既带来了机遇，也提出了挑战，考验我们的眼界和能力,只有尊重规律、顺势而为，以变应变、以新应新,才能激活内生动力,不断开拓发展新境界。
( 三) 领会总书记重要讲话，对做好新时代“三农”工作必须处理好的重大关系有了更加深刻的把握， 深感必须综合施策。纵览总书记系列重要论述,对 “三农”工作重大关系的阐述占有重要分量,我们要从整体上理解、贯通起来领悟。一是脱贫攻坚与乡村振兴的关系。脱贫攻坚重在补短板、守底线，是当前必须决战决胜的硬任务；乡村振兴重在谋长远、抓全面,是新时代“三农”工作的总抓手。打赢脱贫攻坚战是乡村振兴的优先任务和战略基础，实施乡村振兴战略是脱贫攻坚的全面巩固和拓展提升，二者接续发力、有机统一,必须加强规划、政策、投入、机制等衔接,以乡村振兴的方向原则、思路举措引导脱贫攻坚，将脱贫攻坚的实践经验、精神成果运用到乡村振兴中来，形成良性互动格局。二是扛稳粮食安全责任与推进农业供给侧结构性改革的关系。我国粮食供求只能算是紧平衡，粮食安全基础仍不稳固、形势依然严峻。在口粮生产上，我省位居全国第一。稳定提高粮食生产能力,为国人的饭碗装上更多优质河南粮，是我们应有的责任和担当,更是加快河南高质量发展的潜力和优势所在。我们要充分认识到，以粮为基提质增效、延链补链大有可为。要树牢大农业观、大食物观,把农业供给侧结构性改革的文章往深里做，在确保粮食产能的基础上,以加快构建现代农业产业园建设体系为抓手,推动粮食产业高效种养业绿色食品业转型升级，实现粮食安全与现代高效农业发展相统一。三是生产、生活、生态的关系。生产提供物质前提和经济其础，生活是消耗资源、享受服务的过程，生态则决定着生产、生活的质量和可持续程度。当前农业农村诸多问题特别是日益突出的环境问题,很大程度上是因为农业生产方式粗放、农民生活方式不合理、废弃物循环利用不起来、生态建设保护机制尚未健全。必须坚定走好绿色发展之路，把生产发展、生活幸福、生态良好作为一个有机整体,从源头抓起，“三位一体”推进，在良性循环中实现转型升级。四是强县与富民的关系。壮大县域经济是发展农业农村、富裕农民的切入点和依托，是城乡融合发展的载体和纽带。要充分挖掘释放县域在产业布局、创业就业、生活消费、延伸基础设施和公共服务等方面的优势，加速农业农村发展，助推农民增收致富、更多分享
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发展成果。
( 四) 领会总书记重要讲话, 对 “五个振兴” 的丰富内涵有了更加系统的理解，深感必须统筹推进。总书记指出，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。“五个振兴”各有侧重、相互作用、辩证统一,必须通盘研究谋划、整体部署推进。产业振兴是物质基础，要紧紧扭住产业振兴这个重点,不断提高农业综合效益和竞争力。人才振兴是关键所在,必须把人力资本开发放在首要位置,培育本土人才、吸引在外人才，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。文化振兴是铸魂工程，必须以社会主义核心价值观为引领，传承发展农村优秀传统文化，焕发乡村文明新气象。生态振兴是内在要求。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富,必须守住生态环保红线，把绿水青山、田园风光变成“聚宝盆”，绘就村美人和、人与自然和谐相处的新画卷。组织振兴是根本保证，只有X组织建强了、带头人选好了，民心才能聚起来、村风才能好起来,群众才能跟着干起来。推动乡村振兴,“五个振兴"缺一不可,我们要用心用情弹奏出“五个振兴”的美妙音符,唱响中原大地乡村振兴的最美旋律。
二、认真总结我省“三农”工作的实践探索，坚定实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的信心和决心
多年来,历届省委、省政府始终把解决好“三农”问题作为重中之重,顺应时代发展要求，立足省情阶段变化，用创新的理念、改革的办法破解“三农”难题，围绕推动不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“四化”同步发展，实现了农业发展由传统农业向现代农业转型的重大跨越,农民生活由温饱不足向即将全面小康的重大跨越,农村面貌由贫穷落后向欣欣向荣的重大跨越,为实施乡村振兴战略、做好“三农”工作奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。
一是探索走出了从“国人粮仓”到“国人厨房”再到“世人餐桌”的提质增效之路。我们始终把粮食生产牢牢抓在手上，守住耕地保护红线，不断改善农业生产条件，提高抗灾减灾能力。特别是近年来推进国家粮食生产核心区建设，紧紧扭住耕地水利、科技、政策等关键环节，持续打好粮食生产这张王牌。全省累计建成高标准农田5400万亩，主要农作物良种覆盖率达97%以上，粮食产量2018年达到1330亿斤，创历史新高，用全国1/16的耕地，生产了全国1/10的
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粮食、超过1/4的小麦，每年向省外输出原粮及制成品约400亿斤。在这一进程中，我们扭住农业比较效益低等问题不放,提出“围绕农字上工业、上了工业促农业”“用工业理念发展农业”,大力培育农产品加工企业，由卖农产品走向卖制成品，已成为全国第一粮食加工大省、第一肉制品大省。2018年，我省农产品出口达到169亿元,增长13.3%,出口市场遍及137个国家和地区,越来越多的“河南创造”通过“四条丝绸之路”，漂洋过海走出国门、走向世界。
二是探索走出了立足资源禀赋推进农业结构调整、打造多彩农业新格局之路。从上世纪80年代以来，我省农业结构调整经历了从粮食作物到经济作物、从种植业到养殖业、从农业生产到产业化发展的嬗变过程。全省优质专用小麦、优质花生种植面积居全国第一位；畜牧业产值居全国前列，食用菌产值全国第一,蔬菜、中药材产值全国第三。三门峡的苹果、南阳的猕猴桃等闻名全国。优质农产品吸引了鲁花集团等知名企业到我省投资兴业,农业发展五彩斑斓。
三是探索走出了从大力发展劳务经济到引导外出务工人员返乡创业、带动农民增收农村发展之路。上世纪80年代，伴随改革开放的大潮,广大农民开始迈出家门、踏入城门。近年来，在政策推动、乡情感动、项目带动下，走出去的“民工潮”正在变成引回来的“创业潮”，实现了由“输出一人致富一家”的打工效应向“一人创业致富一方”的创业效应转变。目前全省返乡创业累计130万人、带动就业814万人，有3875名返乡创业人员当选村X支部书记和村委会干部，成了农村发展的主心骨、基层X组织的领头人,为乡村振兴注入了强大动力和活力。
四是探索走出了以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局之路。X的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重大ZZ任务,精准施策、强力推进。实践中采取的五级书记抓扶贫责任制、打好产业扶贫等“四场硬仗”、开展健康扶贫等“六大行动”、实施交通扶贫等“四项工程”、选派驻村第一书记和村级脱贫责任组，创造出的金融精准扶贫模式、易地扶贫搬迁工作模式、扶贫车间带贫模式、贫困家庭重度残疾人集中托养模式等,都为实施乡村振兴战略提供了有益借鉴。特别是通过脱贫攻坚这个大熔炉,锤炼了干部队伍,磨砺了干部作风，激发了群众激情，唤起了社会责任,凝聚了X心民心，为实施乡村振兴战略做了充分的准备。
三、牢记习近平总书记重托，不断深化实施乡村振兴战略做好“三农”工
作的河南实践
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经过几代人接续奋斗,我国已经基本实现全面建成小康社会目标，我们既要为全面建成小康社会跑好“最后一公里”,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在这一征程中，实施乡村振兴战略、做好“三农”工作是一篇大文章,是新赶考路上的“时代之问”。河南作为农业大省、人口大省，能否向习近平总书记和X中央交出满意答卷,考验的是我们的ZZ能力、ZZ担当。要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,对照习近平总书记重要讲话精神，对照中央一号文件，看一看哪些方面做得比较好、哪些方面做得还不到位、哪些方面还存在问题，在扬长补短、提质增效上下功夫。总的要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，坚持农业农村优先发展总方针，围绕农业农村现代化总目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来，统筹推进“五个振兴”，着力扛稳粮食安全重任、推进农业供给侧结构性改革、树牢绿色发展理念、补齐农村基础设施短板、夯实乡村治理根基、用好深化改革法宝，努力实现农业强、农村美、农民富，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化、让中原更加出彩奠定坚实基础。
第一，坚持藏粮于地、藏粮于技，在稳步提升粮食产能上展现新作为。经过多年持续增产，我省粮食产量的基点已经很高了,而且耕地面积吃紧、质量下降等问题日渐凸显，稳步提升粮食产能面临不少瓶颈。扛稳粮食生产重任，必须持续打造全国重要的粮食生产核心区，落实粮食安全责任制，走结构优化、能力提升的内涵式发展之路。一要守住耕地红线保粮田。必须清醒看到，在保护耕地上没有任何退路，来不得半点含糊，必须严防死守,进一步强化地方政府主体责任，严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，坚决遏制土地违法行为,确保“农地姓农，农地农用”。二要提高土地质量拓产能。守住耕地红线，既要稳面积，更要提质量。要把加强高标准农田建设作为主攻方向,以县为单位整体推进,加快中低产田改造，有序开展耕地休养生息，持续抓好地力提升,把更多的“望天田”变成“高产田”。三要用好现代化手段增产出。要加大农业科技创新力度，实施好现代种业提升工程，完善农业科技推广服务体系，加快农业技术转移和成果转化。水利是粮食生产的生命线，要扎实抓好10项重大水利工程,打通“大动脉"，疏通“毛细血管”,增强水资源可持续供给
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能力，让一渠清水润泽田间。要推动农业机械化向全程、全面、高质、高效升
级，为粮食生产插上现代化翅膀。
第二，大力推进农业供给侧结构性改革，在提升农业竞争力上探索新路径。要顺应新形势新要求,坚持“粮头食尾”“农头工尾”,延伸产业链、提升价值链、打造供应链，筑牢大粮仓、丰富大厨房、做优大餐桌。一是以结构优化提升竞争力。要加快推进高效种养业转型升级，重点建设十大优势特色农业发展基地，突出做强肉制品、做优面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品,壮大特色农产品加工规模。二是以品牌塑造提升竞争力。农业要强，品牌
必须擦亮,要坚持以品牌打开大市场，以品牌带动上下游,大力发展“一县一业” “一村一品”，注重发现挖掘资源，升级“老字号”、开发“原字号”、培育
“新字号”，打造更多高品质、有口碑的农业“金字招牌”。三是以龙头带动提升竞争力。要大力引进和培育龙头企业，完善利益联结机制，增强辐射带动能力，以企带户、村企共建，把城市、乡村、农民都纳入产业链，改变单纯的农村卖原料、城市搞加工的格局，让农民群众更多分享产业增值收益。四是以“三链同构”提升竞争力。要以高端化、品牌化、多样化为引领，以一二三产业深度融合为方向，充分运用新技术新业态新模式，向上下游的种植、加工和消费等领域延伸,构建“产购储加销”协作机制，加大优质中高端农产品供给力度，更好满足人民群众消费升级需求。现代农业产业园是推动“三链同构”的重要载体抓手，要完善支持政策，高起点、高标准、高水平规划建设，力争到2022年培育省级现代农业产业园100个左右。我省会同农业农村部，规划建设了中国(驻马店)国际农产品加工产业园,要按照全国一流、世界领先的定位,探路闯关、引领示范。
第三，建设美丽乡村, 在营造良好生态环境上塑造新优势。要守护拓展绿色空间,把该减的减下去,把该退的退出来，把该保护的保护好，把该治理的治理到位，推动美丽乡村由“一处美”向“处处美”、“一时美”向“持久美”、“外在美"向“内在美”转变,打造各具特色的现代版“富春山居图”。一要抓环境修复保护促进“生态美”。要深入实施乡村生态保护与修复工程，对“山水林田湖草"进行全要素综合整治，宜农则农、宜渔则渔、宜林则林,打造种养结合、 生态循环、 环境优美的田园生态系统。 持续推进国土绿化、 “四水同治” ，把建设森林河南的要求落到乡村。二要抓人居环境整治促进“生活美”。要紧盯三年行动计划的各项目标任务,开展垃圾、污水、厕所“三治行动”，创建“四
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美乡村”“五美庭院”。要因地制宜、量力而行，富裕的地方可以标准高一点，欠发达的地方可以低一点，给农民一个干净整洁的生活环境。三要抓土壤污染防治促进“生产美”。要扎实推进土壤污染防治攻坚战，加大农业面源污染治理力度，实施好化肥、农药减量增效行动,解决好农膜残留问题，加强土壤污染管控和修复，建立绿色低碳循环的农业产业体系，切实改变过度依赖资源消耗的发展模式。
乡村美，离不开完善的基础设施。要把公共基础设施建设的重点放在农村，大力推进“四好农村路”建设，特别是打通断头路，抓好农村饮水安全巩固提升工程,加快完善信息、流通网络，补齐美丽乡村建设的突出短板。
第四, 夯实基层基础, 在推进乡村治理体系治理能力现代化上积累新经验。“郡县治,天下安；乡村治,百姓安”。省委决定，以X的建设为核心大抓基层、大抓支部，针对乡村治理薄弱问题，在强基固本上下真功夫，推动基层基础工作全面提升。要紧盯3年工作目标，突出抓好以下方面。一要把村X组织建成坚强堡垒。要实施X支部“堡垒工程”,突出ZZ引领,持续整顿软弱涣散基层X组织，把阵地牢牢地掌握在X的手中。要实施好村X组织书记“头雁工程”，健全“选育管用调”体系,培养造就越来越多的优秀村X组织书记，要注重选拔ZZ素质好，懂经营、善管理、发展意识强的返乡人员,不断充实村干部队伍。二要把优良乡风传遍千家万户。要大力弘扬社会主义核心价值观,深入挖掘优秀传统农耕文化的当代价值，广泛开展“传家训立家规扬家风”“五好家庭”“寻找最美家庭”等活动,持续推进移风易俗，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风，涵养乡村文化根脉，激发崇德向善的正能量。三要把有效治理落到千乡万村。“四议两公开”工作法是我省在乡村治理实践中的创新之举，已经写入《中国共产X农村组织工作条例》。下一步，要在深化拓展、规范执行上积极探索，使之越用越好。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,深化农民自治实践，推进村级事务公开，让农民自己“说事、议事、主事"；坚持和发展“枫桥经验”，深入开展扫黑除恶专项斗争，完善和落实基层矛盾调解化解制度，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
第五， 深化农村改革, 在激发动力活力上求得新突破。推动新时代乡村振兴，改革要再出发、再发力,抓住人、地、钱等关键环节，把农村改革扎扎实实推向前进。一要深化农村土地制度改革。要稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”工作,衔接落实好第二轮土地承
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包到期后再延长30年的政策，探索完善农村承包地“三权分置”办法，发展多种形式适度规模经营。征地制度改革是深化农村土地制度改革的重要内容，核心是建立城乡要素平等交换机制，要将土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村振兴。二要深入推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是对农村生产关系的进一步调整和完善，目的是保障农民财产权益、壮大集体经济。要统筹做好农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。要在摸清集体家底的前提下，加快推进农村集体资产股份合作制改革，确保集体资产保值增值、农民持续受益。三要培育新型农业经营主体。要引导好、扶持好，加大专业大户和家庭农场培育力度，引导农民专业合作社规范发展，鼓励工商资本到农村办企办社，不断提高农业经营效率。要立足资源禀赋，在农业生产经营规模上宜大则大、宜小则小，鼓励和吸引小农户入企、入社、入产业链,提升发展现代农业能力。
四、紧盯优先任务,坚决打好打赢脱贫攻坚战
当前，我省脱贫攻坚工作取得重大决定性进展，全省83%的建档立卡贫困人口实现脱贫、 87%的贫困村达标退出， 贫困发生率由2012年底的9.28%下降到2018年底的1.21%，去年拟退出的19个国定贫困县、14个省定贫困县，经省级专项评估检查，达到脱贫摘帽标准。
习近平总书记在参加河南代表团审议时,要求我们咬定“两不愁三保障”目标，精准施策、精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务。越是关键时期我们越不能松劲麻痹，必须既坚定信心更防止掉以轻心，坚决做到不获全胜决不收兵，确保在宣布全面建成小康社会的时候心里踏实、更有底气。
第一，坚持问题导向, 抓好整改落实。从中央脱贫攻坚专项巡视、我省年度考核和平时掌握的情况看,存在3个方面突出问题:一是思想认识尚有偏差。有的地方和干部患有“盲目乐观症"，认为功夫下得很足了、底子打得很牢了，到期完成脱贫攻坚任务不在话下；有的患有“脱贫急躁症”，急于脱贫甩手、交账了事；有的患有“疲劳综合症”产生消极、厌战、懈怠情绪。二是落实精准方略还有差距。扶贫政策方面，有的抓得不实不细，政策落实的“最后一公里”没有打通；有的抬高脱贫标准，过高承诺、过度保障，导致了新的不平衡。扶贫资金方面,使用不精准、监管不严格的问题仍然存在。扶贫项目方面,有的匆匆上马水土不服，有的质量把关不严，扶贫效益低下，群众不买账。帮扶工作
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方面，有的简单送钱送物、入股分红，在抓产业扶贫、扶志扶智等打基础利长远的工作上办法不多、用力不足。脱贫成效方面，“算账式”“指标式”“游走式”“突击式”脱贫问题还没有根除。三是形式主义、官僚主义时有发生。有的地方仍在搞眼花缭乱的扶贫档案资料，有的把频繁开会当作抓落实的政绩，有的督查检查一轮接着一轮，有的问责泛化、拿基层干部当“替罪羊”。对这些问题，要高度重视、举一反三，明确整改的问题清单、责任清单，实行台账式、销号式管理，确保改到位、改彻底。
第二，坚持聚焦聚力，抓好持续攻坚。我省还有104万农村贫困人口、1221个贫困村、14个国定贫困县，剩下的都是贫中之贫、坚中之坚，必须一鼓作气、顽强作战，聚焦脱贫质量，聚力克难攻坚。要咬定“两不愁三保障”目标。针对建档立卡贫困人口，全面排查影响“两不愁三保障”实现的突出问题，重点查清有没有贫困人口吃不上放心水的问题，有没有因贫失学辍学的问题，有没有基本医疗需求得不到有效保障的问题，有没有危房改造质量不达标的问题。对排查出的问题，要明确时间表路线图，拿出过硬举措、集中力量解决，做到既不虚假脱贫、降低标准、影响成色，也不脱离实际、拔高标准、吊高胃口。要紧盯深度贫困地区和特殊贫困群体。我省还有4个深度贫困县、614个深度贫困村，这是脱贫攻坚最难卡口。要细化攻坚举措，集聚资源要素，集中优势兵力打歼灭战，防止拖后腿。要重点关注贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，用足用好现有社会保障政策，积极探索符合实际、行之有效的保障措施，防止留死角。要坚持因地制宜，培育发展特色主导产业，带动更多贫困群众就业增收。要统筹非贫困县、非贫困村。在干部配备、资金投入、项目安排上加大支持力度，逐步解决工作不平衡、脱贫进度慢的问题。
第三，坚持防返贫防松劲，抓好巩固提升。要建立稳定脱贫长效机制，一以贯之、一抓到底。对已脱贫人口，要适时组织开展“回头看”,加大后续帮扶力度，强化扶志扶智，增强自我发展能力。对收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘户，要认真研究解决缺乏政策支持等问题，防止成为新的贫困户。对已脱贫村，要持续发展特色产业,不断壮大集体经济，增强发展活力和后劲，还要防止基础设施、基本公共服务滑坡,防止贫困发生率反弹。对已脱贫县,决不能马上撤摊子、甩包袱,要做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,一手抓剩余贫困人口的减贫,一手抓已脱贫人口的巩固提升，保持干劲不懈、工作不断、机制不乱。
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五、加强X的领导,为实施乡村振兴战略、做好“三农”工作提供坚强保证各级X委、政府要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会
发展全局中统筹谋划和推进，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，确保
各项工作落细落实落到位。
第一，五级书记抓落实的责任要真正扛起来。要压实领导责任。坚持X委统领导、政府负责、农业农村部门统筹协调的领导体制，落实省负总责、市县抓落实的工作机制，强化各级X委、政府主要负责同志第一责任人责任，构建五级书记抓乡村振兴的工作格局。县域是实施乡村振兴战略的主阵地，要把“三起来”作为县域治理的方向、“三结合”作为乡镇工作的遵循，夯实基层基础、锤炼过硬作风，特别是县委书记要当好“一线总指挥”，把相当精力放在脱贫攻坚和乡村振兴上。要落实推进机制。各级X委要定期召开专题会议研究推动乡村振兴，各省辖市X委、政府每年要向省委省政府报告实施乡村振兴战略进展情况，省直有关部门要按照职能职责，加强工作督促指导，强化资源要素支持，抓好统筹协作。要加强督导考核。按照中央要求，年内省委要出台市县X政领导班子和领导干部实施乡村振兴战略的实绩考核意见，有关部门要深入研究，拿出务实举措，在考准考实上用力，并加强考核结果运用。
第二，农业农村优先发展鲜明导向要真正树起来。把“四个优先”真正放在心上、落到事上。要在干部配备上优先考虑，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量放到“三农"工作吃劲岗位，把乡村振兴一线锻炼作为培养干部的重要途径，强化“三农”干部培训，落实关爱激励政策，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要在要素配置上优先满足，研究完善农业农村支持保护政策，建立健全人才、土地、资本、技术等要素城乡自由流动机制，调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例，促进更多资源要素向农村倾斜。要在资金投入上优先保障，建立健全财政投入稳定增长机制，多层次多形式推进涉农资金整合，提高补贴的精准性和指向性，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，带动更多工商资本投入。健全适合农业农村特点的金融服务体系，推广金融扶贫“卢氏模式”、普惠金融兰考经验，支持发展农业供应链金融，完善多元化保险保障体系。要在公共服务上优先安排，坚持把社会事业发展的重点放在农村，办好教育、医疗、养老等民生实事，推动县乡行政服务向行政村延伸，构建城乡一体、全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系，切实增强群众的获得感幸福感安全感。
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第三，规划引领这件大事要真正抓起来。要把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，以县为单位编制县域乡村建设规划,明确哪些村庄要建设、哪些要保护、哪些要搬迁，明确不同的建设任务和强度；通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划,2020年实现有条件的村应编尽编。要注重地域特色，尊重文化差异，做好村庄设计和村居设计，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，防止乡村景观城市化、西洋化。要做到先规划后建设、不规划不建设、不规划不投入。
第四，农民主体作用要真正发挥出来。农民是农业农村发展的根本力量，是乡村振兴的主体，必须在提高农民、扶持农民、富裕农民上下功夫。要培养新型职业农民。充分发挥职业教育优势和涉农教育培训体系作用，广泛开展实用型乡土人才培育，着力发展一批“土专家”“田秀才”和产业带头人，培育一批乡村能工巧匠、民间艺人。要大力推动返乡创业。拿出实实在在的措施，打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”,鼓励和吸引大批外出务工人员返乡创业，促进人才回归、技术回归、资本回归。要尊重农民主体地位。积极鼓励农民投身乡村建设管理，对于村庄内部的公共事务，政府可以支持引导,但不能包办代替，防止出现“政府热、百姓冷”“干部干、群众看”的现象，要做好群众工作，争取群众认同，引导农民用勤劳双手建设幸福美好家园。
实现乡村振兴是历史性的伟大创举，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,埋头苦干、锐意进取，坚定不移推进乡村振兴的河南实践，在希望的田野上谱写中原更加出彩的“三农”篇章！
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持续深入学习弘扬焦裕禄精神 凝聚争先进位谋出彩的强大正能量
在河南省纪念焦裕禄同志逝世55周年座谈会上所作的讲话（2019年5月14日）
今天是焦裕禄同志逝世55周年纪念日。我们深切缅怀焦裕禄同志，深情追忆他的感人事迹，就是要以焦裕禄同志为榜样，激励全省上下争做出彩河南人，凝聚同心共筑中国梦、争先进位谋出彩的强大正能量，为即将在全X开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育做好准备。
焦裕禄同志是人民的好公仆、干部的好榜样，他光辉的一生，是共产X人不忘初心、牢记使命的缩影。焦裕禄同志虽然离开我们55年了，但那一幕幕战天斗地的场景仿佛就在眼前，那一句句掷地有声的话语似乎还在耳边，他漫天风雪中走村串户访贫问苦的身影，他在盐碱地上亲手栽下泡桐树时的笑容，他身上穿的缝了又缝、补了又补的鞋袜，他坐的那把被顶出一个大窟窿的藤椅，总是激起我们心中的波澜，带给我们无穷的力量。焦裕禄亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的精神跨越时空、历久弥新，永远是鼓舞我们艰苦奋斗、执政为民的强大思想动力，永远是激励我们求真务实、开拓进取的宝贵财富。
焦裕禄是一本永远读不完、常读常新的书。2014年，习近平总书记来河南视察指导工作时指出，他联系兰考，还有一层考虑，就是希望通过学习弘扬焦裕禄精神，为推进X和人民事业发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大正能量；强调要学习弘扬焦裕禄同志的公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操，并提出了深学、细照、笃行的要求。2015年，习近平总书记在同中央X校县委书记研修班学员座谈时又强调，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。从习近平总书记身上，我们能够真切感受到他深厚的“焦裕禄情结”。这种情结，源自于焦裕禄精神的无限生命力和时代价值，源自于对共产X人价值观的坚守。人民呼唤焦裕禄，是在呼唤我们X一贯同群众血肉相连的好传统，呼唤一切为了人民、一切依靠人民的好作风。X员干部深学、细照、笃行焦裕禄精神，就是要像焦裕禄同志那样，练就过硬作风，敢担当、善作为、重实干，为推进X和人民的事业拼尽全力。我们要用心感受习近平总书记要求的深意，用心思考作为焦裕禄精神发源地应有的作为，坚定做新时代焦裕禄精神的践行者，用亲劲、韧劲、
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拼劲扛起共产X人的责任担当，不断提高各级X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，团结带领全省人民奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
一、把焦裕禄精神作为屹立心中的丰碑，在持续深学中不断增强转作风重
实干的自觉
重视作风建设是我们X的优良传统和ZZ优势，是我们X区别于其他政X的显著标志。特别是每逢重大历史转折时期，我们X都是靠加强作风建设来重整行装再出发的。延安整风和X的七大提出的“三大作风”，为夺取新民主主义革命胜利提供了坚强保证；在西柏坡提出的“两个务必”，为经受住执掌新中国政权的考验发挥了重要作用；X的十一届三中全会恢复X的优良传统和作风，保证了正确ZZ路线的贯彻执行。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，以八项规定开局，持之以恒纠治“四风”，以作风建设重塑了X的形象，凝聚了X心民心。X的十九大以来，X中央抓正风肃纪一刻不松、半步不退，在越往后越严中不断走向深入。当前，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义仍然是X内存在的突出问题，阻碍X的路线方针政策和X中央决策部署的贯彻落实。我们必须以永远在路上的坚韧和执着持续抓好X的作风建设。
作风问题本质上是X性问题。焦裕禄精神集中体现着我们X的先进性和纯洁性，集中体现着我们X的红色基因，是教育引导X员干部转作风重实干的一本教课书。焦裕禄同志说，“X把这个县36万群众交给我们，我们不能领导他们战胜灾荒，应该感到羞耻和痛心”，这是一种什么样的责任心？郁郁成林的泡桐，前人栽树、后人乘凉，这是一种什么样的政绩观？“在这大雪拥门的时候，我们不能坐在办公室里烤火，应该到群众中间去”，这是一种什么样的群众感情？靠一辆自行车和一双铁脚板，对全县所有风口、沙丘和河渠逐个丈量、编号、绘图，这是一种什么样的实干劲头？把焦裕禄精神学深了、学透了、学到位了，自然就不会去搞那些形式主义、官僚主义的东西，干工作就能实起来，同群众就能亲起来，发展就能搞上去。
深学焦裕禄精神决不是一时之需，而是作风建设之要、事业发展之本。大而化之、不触及灵魂，不是真学习；今天感动一阵子、明天还是老样子，不是真弘扬。要一点一滴地学习焦裕禄同志的先进事迹，一字一句地领悟焦裕禄同志的朴实言语，从中把握焦裕禄精神的核心要义，用好身边这一“钙源”，补足精神之钙，夯实X性之基，挺起共产X人的精神脊梁，激发转作风的内在动
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力，找准重实干的努力方向。要学出坚定信仰，从焦裕禄精神中悟出信念的味道、信仰的力量，拧紧世界观、人生观、价值观的“总开关”，涵养“革命理想高于天”的豪迈情怀，真正像入X宣誓时庄严承诺的那样，为共产主义奋斗终身。要学出绝对忠诚，从焦裕禄精神中悟出X的意识和组织观念，始终把X放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，在X爱X、在X言X、在X忧X、在X为X，时刻听X话，永远跟X走。要学出使命担当，从焦裕禄精神中悟出敢担当、善作为的思想底气，保持“革命者要在困难面前逞英雄”的激情，敢于挑起重担，敢于克难制胜，敢于奋勇争先，把每件该做的事情都扭住不放、一抓到底，不断创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。
二、把焦裕禄精神作为反躬自省的镜子，在时刻细照中认真查找思想工作
作风方面的不足
榜样是看得见的哲理。学习焦裕禄精神，就要拉高标杆，经常用这面镜子
照一照自己，看到差距不足，不断增添动力。
要对照焦裕禄同志的公仆情怀，看一看自己对群众的感情深不深。焦裕禄同志之所以铭记在人民心中，就在于他视人民为衣食父母、无时无刻不挂念着群众。他在兰考工作的475个日夜，想得最多的是让老百姓过上好日子，做得最多的是与群众一起战风沙、斗洪涝、治穷根。冬天夜里听见风雪声，他就牵挂群众会不会受冻，连夜安排工作；去粮管所买面，看到群众在外面排队，他就想起应该搭个棚子，让群众下雨淋不着、天热晒不着；去医院打针，发现有些做法造成群众不便，就要求医院改进服务。这样的事情不胜枚举。每当读到长篇通讯《县委书记的榜样——焦裕禄》，每当想到那一句“我是你们的儿子”的真情告白，焦裕禄同志亲民爱民的形象就历历在目，带给我们心灵的洗涤。我们都要经常想一想，自己对群众的感情有多深，是不是像对待亲人那样对待群众；想一想自己与群众的距离有多远，中间有没有隔着一堵墙；想一想自己为群众办的实事有多少，群众能不能有更多的获得感。人民立场是根本立场，人民力量是最伟大的力量。只要每个X员干部都站稳人民立场，带着深厚感情做群众工作，X的力量就会无比强大。我们要把人民对美好生活的向往作为孜孜以求的奋斗目标，把广大群众紧紧凝聚在X的旗帜下。
要对照焦裕禄同志的求实作风，看一看自己抓工作的作风实不实。无论是在风沙最大的时候查风口、探流沙，在大雨瓢泼的时候看水流、治内涝，还是
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对全县149个生产大队中的120多个进行走访和蹲点调研，都充分体现了焦裕禄同志决策先调研、工作讲方法、治害重规律的务实作风和科学态度。今天我们抓工作，是否能够做到像焦裕禄同志那样呢？也要来一个自问。比如，开会部署工作，事先准备得充分不充分，有没有把工作研究透、思路举措理清楚，会议开了能不能真正解决问题，存在不存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象。比如，下去搞调研，究竟了解到多少实情、发现了什么问题、找到了哪些好的经验做法，对推动工作发挥作用没有，是不是跑了一圈回来还是脑子空空。比如，谋划的重大项目，是为长远打基础，还是搞立竿见影的面子活？再如，抓落实，是不见成效不撒手，还是紧一阵子就松了下来。这里面都有“实”和“浮”的影子，我们要和一切浮躁的东西作斗争，努力做到从实处着眼，靠实干说话，用实绩服人。
要对照焦裕禄同志的奋斗精神，看一看自己干事业的担当强不强。当年面对自然灾害，焦裕禄同志说，“战胜困难，最重要的是人的革命意志，是人的革命品格，首先是领导干部的精神状态”，并立下了“拼上老命大干一场，决心改变兰考面貌”的誓言。今天，我们这样一个经济大省，正由高速增长阶段迈向高质量发展阶段，无论是打赢三大攻坚战、跨越非常规关口，还是推动经济转型、跨越常规性关口，困难都不会少。但困难再大，与焦裕禄同志当年相比，环境已经好了很多。如果每位X员干部都能拿出焦裕禄同志那股拼劲，我们有什么困难克服不了？当干部就是要担当。每名X员干部都要反思一下，有没有担责的自觉？是不是一谈到调结构就感到难度大、见效慢，得过且过；一提到科技创新就认为缺人才、缺资金、缺项目，难有大的作为；一讲到乡村振兴，就觉得底子薄、基础差、没条件，工作主动性不强。有没有担难的勇气？是不是在抓脱贫攻坚上有厌战思想，工作松劲懈怠；是不是在污染防治上“头疼医头、脚疼医脚”，解决深层次问题力度不大；是不是在防范化解风险上警惕性、重视度不够，甚至一边在化解风险一边还在制造新的风险。有没有担险的魄力？是不是患得患失、爱惜羽毛，怕惹麻烦、出问题，该推进的工作不主动，该决定的事情不拍板，层层请示汇报。每名X员干部都要正视问题不回避，直面矛盾不绕道，遇到难题不退缩，不断在经受考验中锤炼过硬ZZ品格。
要对照焦裕禄同志的道德情操，看一看自己修政德的标准高不高。从缝了
42个补丁的被子，到教育儿子不能搞特殊“看白戏”，再到亲自起草《干部十不准》，焦裕禄同志用自己的一言一行，展现了共产X人崇高的思想境界。作
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为一名X员干部，对德的要求，自然不能等同于普通群众，越是身处重要岗位，越是应该思想境界更高。这里所说的德，大德、公德、私德缺一不可，既有对ZZ觉悟上的要求，也有对思想品行、道德操守上的要求。我们都要时常想一想，是不是凡事讲觉悟、有觉悟，在公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐等问题面前心明眼亮；是不是慎独慎微、管住了小节，有没有在一点点“小意思”“小恩惠”面前放松警惕；是不是注重家庭、家教、家风，引导督促身边人明辨是非、遵纪守法、本分做人。我们X不是追名逐利的名利场，X员干部必须有敬畏之心，明大德、守公德、严私德，永葆共产X人的ZZ本色。
三、把焦裕禄精神作为干事创业的标尺，在坚定笃行中务求取得持续转作
风的实效
新时代是干出来的。开创新时代河南工作新局面，需要广大X员干部自觉向焦裕禄同志看齐，从眼前做起，从小事做起，“干”字当头、“实”字托底，一步一个脚印地推动出彩目标向我们走来。
要在转变学风上下功夫。习近平总书记指出，学风问题是关系X的事业兴衰成败的一个重大ZZ问题；中国共产X人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。焦裕禄同志是毛泽东思想哺育成长起来的，他讲过，“越有困难，越要学习毛主席著作”“思想不通的时候，就要加紧读毛主席的书”。他曾对县委的同志介绍自己学习的方法，就是“白天到群众中调查访问，回来读毛主席著作，晚上‘过电影’，早上记笔记”，这正是理论联系实际的马克思主义学风。进入新时代，只有切实改进学风，不断加强学习、更加善于学习，才能消除“本领恐慌”，跑好伟大复兴的接力赛。实践中大家都能真切感受到，习近平新时代中国特色社会主义思想是我们改造主观世界和客观世界的有力武器，学得越多越深，方向感就会越强，心中就会越亮堂。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务、长期ZZ任务，坚持学思用贯通、知信行统一，自觉养成学习习惯，自觉把X的创新理论内化为立场、观点、方法，将理论武装的成果运用到实际工作中去，把准干的方向、增强干的动力、提升干的本领。
要在转变政绩观上下功夫。豫剧《焦裕禄》中有这样两句唱词，“心中想着老百姓，就不会只为脸面争虚名；心中想着老百姓，就不会贪图私利把百姓坑”，这朴实的话语正是焦裕禄同志政绩观的生动展现。被兰考百姓亲切称为“焦桐”的大树高耸挺立，见证了打基础、利长远的恒久价值。为官一任，能
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不能真正造福一方，所留下的业绩能不能经得起历史的检验、人民的评判，关键就在于秉持什么样的政绩观，是为民还是为己，是为一时还是为长远。只摘桃不栽树，只飞奔不铺路，甚至竭泽而渔、寅吃卯粮，都是与共产X人政绩观严重背离的，都是为人民群众所唾弃的。我们要像焦裕禄同志那样，把人民的冷暖、喜忧、福祉想得多一些，把个人的名誉、地位、利益看得淡一些，做事情、抓工作，既要立足当前解决最紧迫的问题，又要为长远发展夯基垒台。要自觉践行“五比五不比”的工作导向，多做铺垫性的工作，甘于“为他人做嫁衣”，一届接着一届干，把政绩写在坚实的大地上、写进群众的心坎里。
要在转变权责观上下功夫。有权就有责，有责必担当。焦裕禄同志担任兰考县委书记，想到的不是自己有多大的权力，而是X和人民的重托，即使病重时候，也不忘肩上的责任。在生命的最后一刻，他对前来看望的县里同志说，“我死后只有一个要求，要求组织上把我运回兰考，埋在沙堆上，活着我没有治好沙丘，死了也要看着你们把沙丘治好”。领导干部要时常想一想手中的权力从哪里来，当干部应该做些什么，将来要留下什么，正确对待权力、强化责任意识。要为X尽责，认识到不论在哪个岗位，担任什么职务，都是X派来的，执行的是X的决定、传递的是X的声音、代表的是X的形象，必须把X交给的职责履行到位，把X中央的决策部署不折不扣落实好。要为民用权，把对上负责与对下负责统一起来，把X中央和习近平总书记对群众的感情传递下去，把群众对X的感情激发出来。要为事业担当，时刻牢记肩上沉甸甸的责任，做新时代的奋进者、开拓者、奉献者，决不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，决不能把“层层压实责任”变成“层层推卸责任”。
要在转变领导方式上下功夫。焦裕禄同志十分重视领导方法问题，他认为“一个落后地区的转变，首先是领导思想的转变”，并深刻指出了干部领导方法上存在的“十多十少”问题，即一般号召多，调查研究少；一般情况多，具体经验少；领导干部原则讲得多，具体办法少；干部讲得多，认真听取群众意见少；一揽子会议多，系统会议少；工作布置多，认真检查少；管理办法多，认真坚持下来的少；对当前生产着重说的多，认真制定规划、用规划指导生产的少；各行各业支援农村喊得多，具体行动少；死搬硬套的多，真正实事求是、因地制宜确定方针少。这些问题，在今天来看仍然有一定的针对性。进入新时代，发展环境和发展条件发生深刻变化，发展理念和发展方式有重大转变，每个X员干部都要思考领导方式怎么转，主动识变、应变、求变，使自己的能力
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与时代要求相适应。要多一些战略思维，善于看清大势、把准趋势，善于登高望远、谋划长远；多一些创新思维，不拘泥于条条框框，不依赖老经验、老办法，大胆创新、勇于改革；多一些底线思维，增强忧患意识，想在前、做在前，有效防范和化解重大风险；多一些法治思维，善于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
要在转变工作方法上下功夫。工作方法，是我们完成任务的“桥”和“船”。焦裕禄同志在工作方法上也给我们很多启示和借鉴。比如，善于搞调查研究，他常说，“当工作感到没有办法的时候，你就到群众中去，问问群众就有办法了”。比如，善于抓典型带动，他认为，“我们干工作，要随时发现好人好事，树立起旗帜，标出鲜花，让大家看，叫大家学。这样，群众就有了明确的奔头，干起活来就会你追我赶”。他发现总结的“韩村的精神、秦寨的决心、赵垛楼的干劲、双杨树的道路”，成为当时兰考人民学习的四个样板。我们要像焦裕禄同志那样，善于运用科学的方法开展工作，突出实践、实干、实效，有效解决新矛盾新问题。要大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，到群众中去听真话、找标杆、添动力。如果领导干部经常沉下去，能上百姓炕头聊天，能下田间车间问计，何愁取不到真经。要把树先进典型作为一项重要工作，善于从基层发现典型，大力选树一批推动高质量发展的典型、夯实基层基础的典型、为民服务的典型，及时把好做法好经验推广开来。要分清主要矛盾和次要矛盾，分清轻重缓急，从千头万绪、错综复杂的工作中抓住要害，以重点突破带动全局。
新时代是奋斗者的时代。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入持久学习弘扬焦裕禄精神，开拓进取、真抓实干，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
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扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 奋力谱写中原更加出彩的绚丽篇章
在河南省“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话
（2019年6月6日）
5月31日，X中央召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，习近平总书记发表重要讲话。我们要把学习贯彻习近平总书记的重要讲话和全面落实X中央关于在全X开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见结合起来，把握核心要义，领会精神实质，采取管用措施，更加自觉投身其中，确保我省主题教育的质量和实效。为了落实习近平总书记关于以好的作风开展主题教育的要求，省委提出以思想接受洗礼开场，用我们身边的典型来诠释“不忘初心、牢记使命”的内涵，用好身边的“钙源”，向先进典型看齐，感悟初心的赤诚滚烫、使命的千钧重量，确保主题教育扎实有效开展。
一、聚焦目标任务，推动主题教育往心里走往实处抓
贯彻落实习近平总书记的重要讲话和X中央的部署要求，推动理论学习有收获、思想ZZ受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率，关键是要结合我省X员干部思想和工作实际，在找准出发点、着力点、支撑点、落脚点上下功夫、用气力。
第一，把牢坚定信仰这个出发点，在强化理论武装上取得新进展。共产X人对初心的坚守、对使命的担当，源自于对马克思主义的坚定信仰和不懈追求。
98年来，中国共产X之所以能够完成近代以来各种ZZ力量不可能完成的艰巨任务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南，并坚持在实践中不断推进马克思主义中国化，从而实现了中华民族三次伟大飞跃。新民主主义革命和社会主义革命、建设时期，从写就《湖南农民运动考察报告》，为农村包围城市的重大转折提供支撑，到阐明“星星之火，可以燎原”，回应“红旗到底能打多久”；从《实践论》《矛盾论》为X的实事求是思想路线奠定基础，到《论持久战》为抗日战争指明方向；从“两个务必”引领全X踏上赶考新征程，到《论十大关系》探索社会主义建设道路，正是在毛泽东思想指引下，中华民族实现了站起来的伟大飞跃。改革开放以来，从把全X全国的工作重心转移到经济建设上来、打开国门追赶时代，到提出建设小康社会、制定现代化建设 “三步走"战略； 从 “发展才是硬道理” ， 到 “基本路线要管一百年” ，正是邓小平理论为中国特色社会主义事业发展擘画了科学的行动纲领和实践策
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略，让中华民族实现了富起来的伟大飞跃。X的十八大以来，习近平总书记领导我们X不断正本清源、引正纠偏，在守正创新中开启新的历史征程。如果不是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，以壮士断腕的勇气进行自我革命，怎么可能解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事？如果不是坚定贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革、转向高质量发展轨道，我国经济怎么可能在世界经济艰难复苏中保持韧性？如果不是以强烈的忧患意识、鲜明的人民立场，打响三大攻坚战，怎么可能创造中国式扶贫的伟大壮举，实现了生态环境保护历史性、转折性、全局性变化，牢牢掌握了维护国家安全的战略主动？如果不是倡导共建“一带一路”、推动构建人类命运共同体，怎么可能使我国前所未有地走近世界舞台中央？真理只有在实践中才能确立、才能得到检验。实践充分证明，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是实现中华民族强起来伟大飞跃的长期指导思想。就河南来说，从持续打好“四张牌”，高质量发展取得积极进展，到打造出四条丝绸之路，内陆腹地走向开放前沿；从近600万农村贫困人口脱贫，到空气质量越来越好；从ZZ生态不断改善，到争做出彩河南人的力量持续汇聚，我们取得的每一点成绩，都源于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，源于我们对2014年习近平总书记视察指导河南时的重要讲话和在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时重要讲话的学思践悟。
ZZ上的坚定源于理论上的成熟，行动上的锐意进取源于理论上的与时俱进，全X步调一致源于思想上的高度统一。在新时代强起来的征程上，我们X要强，首要的就是强化理论武装，而唯有思想上真正信仰，学习上才有高度自觉，行动上才会紧紧跟随。开展这次主题教育，要坚持思想建X、理论强X，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重、贯穿始终，不断增进ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，做到虔诚而执着、至信而深厚，把学习由“本分”转化为“本能”。要推动学习往深里走，着力解决学习形式化、表面化、碎片化的问题，要在读原著、学原文、悟原理上狠下功夫，努力把握精神实质和核心要义，掌握立场观点方法，领悟这一思想的ZZ意义、ZZ信仰、ZZ智慧、ZZ品格。要推动学习往心里走，自觉用以改造主观世界，在内心深处起共鸣，在灵魂深处敲响鼓，不断培植精神家园，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，将其内化为自觉、外化为行动。【联*系微信dadawk01】
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要推动学习往实里走，坚持学以致用、知行合一，把学习成效转化为推动工作、攻坚克难的动力，变成破解难题的实招硬招，不能纸上谈兵，一遇到具体问题就犯迷糊、一碰到困难矛盾就走老路，一定要用得彻底、干得持久。解决了这些问题，就会深谙人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，把三大攻坚战赢得更加彻底；就会深谙中原更加出彩的丰富内涵，找准“四个着力”的关键点，把“四张牌”打得更加有效；就会深谙让开放大门越开越大的战略远见，让四条丝绸之路齐发力，在中美经贸斗争中赢得更多主动；就会深谙实施乡村振兴战略的精髓要义，在河南这片希望的田野上谱写更加出彩的绚丽篇章。
第二，把牢对X忠诚这个着力点，在以ZZ建设为统领推动X的建设高质量上取得新进展。在主题教育工作会议上，习近平总书记讲了南泥湾一位90多岁老红军的故事。这位老红军参加过长征，是一位连长，革命胜利后主动留下来当了一辈子农民。老人说，共产X员要始终牢记“三个守住”，守住红色江山、守住人民幸福、守住优良传统。这就是一名共产X员对忠诚的理解，诠释了共产X人崇高的ZZ品格。我们X作为马克思主义政X，如果ZZ上不强了，X的先进性和纯洁性就无从谈起。我们X一路走来，嘉兴南湖的红船、井冈山的星火、长征路上的战歌、遵义会议的转折、渡江的征帆、西柏坡的誓言，无不昭示着ZZ建X是我们X不断发展壮大、化解风险挑战的制胜密码。X的十八大以来，正是加强了ZZ统领，我们才感到主旋律那么响亮、正能量那么强劲、全X全社会思想上的团结统一那么牢固，老百姓再次看到了讲认真、敢担当、有力量的共产X。从我省来看，通过坚定不移推进全面从严治X，持续营造严的氛围，X员干部ZZ站位上去了，ZZ敏锐性增强了，在监督下开展工作的自觉性提高了，各级X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升了。拿脱贫攻坚来说，很多同志常年奔波在扶贫一线，孩子管不了、老人顾不上，晒黑了脸、磨破了鞋、累坏了身体，表现出了很高的ZZ觉悟、很强的ZZ担当。
全面从严治X永远在路上。我们X拥有457.2万个基层X组织、近9000万名X员，是世界上最大的政X，但“规模”不等于“质量”，“庞大”不等于“强大”，现在先进不等于永远先进。习近平总书记多次指出，我们X面临的“四大考验”是长期的、复杂的，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的，X内存在的思想不纯、ZZ不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。新形势下，我们X要团结带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，有
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效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，关键是把X上下意志更加统一、步调更加一致，共同为建设初心使命顽强斗争、不懈奋斗。开展这次主题教育，要认真贯彻新时代X的建设总要求，突出ZZ建设，把牢ZZ方向，教育引导广大X员干部用讲ZZ的手电筒照一照自己，切实将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到具体行动上，特别是对习近平总书记每一次重要讲话、重要指示批示和X中央的重大决策部署，都要牢牢扛起抓落实的ZZ责任、领导责任、工作责任，不折不扣地贯彻落实好。要严守ZZ纪律和ZZ规矩，说老实话、办老实事、做老实人，如实向X反映和报告情况。要提高ZZ能力，自觉从ZZ上看问题、想事情、干工作，把X的领导、ZZ原则、廉洁自律要求贯穿于实际工作之中。
第三，把牢扎根群众这个支撑点，在为民服务上取得新进展。共产X就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。而人民群众也从一面面X旗、一枚枚X徽中认识了X，相信了X，拥护了X，跟定了X。陈毅同志曾深情地说，“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的”。革命战争年代，广大群众把“最后一口粮当军粮，最后一块布做军装，最后一个儿子送战场”。没有群众的支持，就不会有革命的胜利、发展的成就。穆青同志曾写道：“走遍河南山和水，至今怀念仨书记”，这就是焦裕禄同志、杨贵同志和郑永和同志。在辉县太行山的绝壁上，刻着“人民永和”四个大字，这是群众对郑永和同志最朴素的怀念。上世纪六七十年代，郑永和带领十万民工扎进深山窝棚治山治水、挖掉穷根，一干就是十余年，至今“拿起白面馍，想起郑永和”还广为流传。这样的干部，群众怎能不记上一辈子！我省有540多万X员，如果每个X员都能树起先锋形象，扑下身子为群众多办上几件实事，那又会解决多少问题、激发出多大的正能量！
加强和改进X的作风建设，核心是保持X同人民群众的血肉联系。当前，“四风”问题树倒根在，特别是形式主义、官僚主义积习难改，根源就在于群众立场不牢、群众观点不强。开展这次主题教育，要继续教育引导广大X员自觉践行X的宗旨，把群众观点、群众路线深深植根于思想和行动中，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众对X更加信赖、对中国特色社会主义更有信心。要解决群众立场不牢的问题，教育引导X员干部树立正确的政绩观，把对上负责和对下负责统一起来，把立足当前解难题与着眼长远打基础统一起来，把政绩写在中原大地的新变化、新气象上，写到人民的心坎里、群众
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的笑脸上。要解决对群众感情不深的问题，教育引导X员干部沉到基层、融入群众，接足地气、养出真情，从群众中找标杆、找动力、找源头活水，为群众发声、代言、解难，把习近平总书记和X中央对群众的感情传递下去，把群众对X的感情激发出来。要解决群众工作能力不强的问题，教育引导X员干部学会群众语言、做好群众工作，不断提高亲和力、感召力和引导力，着力打通宣传、教育、服务群众“最后一公里”，更好地带领群众前进。
第四，把牢奋斗实干这个落脚点，在担当历史使命上取得新进展。我们X自成立之日起，就把人民幸福、民族复兴写在自己的旗帜上，并在不同历史时期确立了具体奋斗目标，带领人民一往无前、砥砺奋进。X的十九大提出的“两个一百年”奋斗目标，是人民对美好生活向往的集中体现，是当代中国共产X人最重要最现实的使命担当。明年，我们将全面建成小康社会，迎来中国历史乃至人类社会发展史上一个令人激动的重大时刻，我们共产X人矢志不渝奋斗了几十年的目标已在眼前。对于河南各级X组织来说，要带领占全国人口十四分之一的中原儿女，同全国一道迈入全面小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，就必须一鼓作气冲上去、戮力同心拼起来。比如，我省还有14个国定贫困县、104.3万农村贫困人口，已摘帽的贫困县还要抓巩固、抓提升，必须保持连续作战我的过硬作风，如期兑现军令状，让全面小康质最更高、成色更足。比如，对美经贸斗争给我国产业链带来的影响可能由东部沿海地区向中部地区传导，将考验我省经济的韧性，必须扎实做好“六稳”工作，以稳应变、以进促稳。比如，新一轮对外开放全面起势，区域间营商环境的竞争日趋激烈，必须紧跟时代节拍，打造新优势、激活新动能。比如，在当前形势下，“三农”基本盘的地位更加凸显，作为农业大省，必须把粮食安全的责任扛得更牢，有效保障农产品供给，坚决守好“三农”战略后院。
习近平总书记强调，新时代是干出来的，幸福是奋斗出来的。近年来，我们通过大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”、激发干的动力，看实绩用干部、树立干的导向，完善激励和容错纠错措施、健全干的机制，坚持“五比五不比”、倡树干的作风，全省上下干的氛围越来越浓。但仍有一些X员干部干事创业精神不振、担当劲头不够，特别是能力不足、“不会干”的问题比较突出。开展这次主题教育，就要教育引导广大X员干部牢记总书记嘱托，勇担历史使命，增强干的自觉、鼓起干的斗志，朝着中原更加出彩扎实迈进。要突出解决“不会干”的问题，教育引导X员干部来一个大学习，使思维方式和工作方式发生
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大转变、能力素质实现大提高，真正练就“几把刷子”，增强解决新情况新问题的能力。同时，还要注重解决“不愿干”“不敢干”的问题，教育引导X员干部保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，让占着位子、混着日子、摆着样子的干部越来越少，让把职务当平台、勇于担责担难担险的干部越来越多。
二、落实重点措施，不断把主题教育引向深入
中央已经讲得很明确，这次主题教育不划阶段、不分环节，自上而下分两批进行，总体安排6个月时间，具体到每个单位，开展集中教育时间不少于3个月，重点措施是学习教育、调查研究、检视问题、整改落实。我们要准确把握中央精神，结合实际创新载体抓手，把四项重点措施贯穿主题教育全过程，确保取得预期效果。
第一，着力抓好学习教育，让习近平总书记和X中央的声音在中原大地深深扎根。在X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等集中教育和日常学习中，我省聚焦强化理论武装，有不少好的做法，要在这次主题教育中坚持并不断完善。要突出读原著学原文悟原理。采取平时抓紧自学、以会代训领学、进X校高校讲课、沉到基层宣讲、在交流中互学等方式，潜心研读、深学细悟，深入学习X的十九大报告和X章，学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习总书记指导河南工作的重要讲话和指示批示精神，跟进学习总书记最新重要讲话文章，深刻理解其精神实质和实践要求，自觉对表对标、及时校准偏差。各级领导班子要集中安排一周时间开展不同形式的学习研讨，达到深化认识、相互启发、共同提高的目的。要发扬理论联系实际的学风。读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。要把学习研讨同守初心、担使命结合起来，同研究解决本地本部门本单位改革发展稳定的突出问题结合起来，同以X的建设高质量推动经济发展高质量结合起来，在学中思、学中用、学中干。要突出典型引领。着眼于习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的生动实践，选树典型、宣传典型、学习典型，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，深入挖掘新时代攻坚克难的典型案例，感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践伟力。在学习教育过程中，要发挥河南红色资源丰富的优势，把革命传统教育抓得更生动一些，引导广大X员干部传承红色基因；把形势政策教育抓得更及时一些，围绕迎接新中国成
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立70周年，结合干部群众关心关注的问题，凝聚共识、解疑释感、增强信心；把警示教育抓得更到位一些，深刻剖析反面典型，深化以案促改，发挥警示作用。同时，要以群众喜闻乐见的形式，进一步推动X的创新理论走进千家万户、走进群众心中。近年来，我省不少地方通过打造融媒体中心、新时代文明实践中心等，创新学习载体和方式，让习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央声音天天见、天天听，群众感到离自己很近，也能够入脑入心。
第二，着力抓好调查研究，提高发现问题、解决问题的能力。通过调查研究查摆问题，是这次主题教育的明确要求，也是一个鲜明特色。要围绕贯彻落实中央决策部署和省委正在做的事情，比如，防范化解重大风险、促进经济发展和社会大局稳定，在推动中部地区崛起中谋求更大作为，实施乡村振兴战略、打好打赢精准脱贫攻坚战，大抓基层大抓支部，反对形式主义官僚主义、为基层减负等，组织开展务实的调查研究，把情况摸清楚、把症结分析透、把问题解决到位，使调研的过程成为加深对X的创新理论领悟的过程，成为密切同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。通过“四到四访”提高调研质量，各级X员领导干部到分管部门和单位，到农村、社区、企业、学校，到基层X建和扶贫联系点，到矛盾突出、情况复杂的地方，访下级领导班子成员，访基层X员干部，访服务对象，访困难群众，切实掌握第一手材料，提出改进工作的办法措施。通过“手拉手”活动创新调研方式，扎实开展机关X支部与基层X支部结对共建，共学理论、共建班子、共促产业、共惠民生、共树新风，形成常态化调研和联系服务群众机制。通过“四个一批”增强调研实效，调查研究既要避免“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子、问题老样子”，也不要把精力放在写不疼不痒的长篇大论上，关键是提出一批好点子好建议，打通一批工作“堵点”，办好一批惠民实事，发现一批好经验好典型，推动X中央决策部署落实落地。在学习调研的基础上，各级领导班子成员要讲好专题X课，主要负责同志带头讲、示范讲，班子成员到分管领域或基层讲，讲出学习收获和体会，讲出信心和干劲，讲出使命和担当。调查研究也是一个传递X的声音、密切X同群众血肉联系的好时机，大家既要“取经”，也要“送宝”，在调研中开展理论宣讲、上微X课、政策解答等活动，把X的优良传统留下、把群众意愿带走，把X的温暖留下、把群众困难带走。
第三，着力抓好检视问题，切实把自己摆进去。这次主题教育，从一开始就要奔着问题去，X员领导干部要首先从自己查起。要全方位对表对标。对照
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习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央决策部署，对照X章X规，对照初心使命，结合落实省委重要部署要求，结合学习先进典型、身边榜样，坚持刀刃向内、自我革命，保持闻过则喜的心态，把主题教育作为“洗洗澡”“治治病”的良机，把自身存在的问题查找准、剖析透。要多维度检视反思。各级X员领导干部要深入开展“五查五找”，查学风，找在坚定信仰信念，增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，真学真信真懂真用方面存在的差距；查X性，找在对X绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面存在的差距；查政绩观，找在树牢群众观点、站稳群众立场、增进群众感情、真心服务群众，夯实X的执政根基方面存在的差距；查权责观，找在为X尽责、为民用权、为事业担当、艰苦奋斗、清正廉洁方面存在的差距；查领导方式和工作方法，找在践行新发展理念，实践实干实效，有效克服形式主义、官僚主义方面存在的差距。领导班子要聚焦X的ZZ建设、思想建设、作风建设存在的突出问题进行检视。要多渠道听取意见。坚持开门找问题，把自己查、上级点、同级找、群众提结合起来，在内部检视反思的同时，采取多种形式，特别是注重到脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴的主战场，到转型攻坚、国企改革、防范化解重大风险的第一线，充分听取服务对象、基层X员群众意见，把问题一个一个揪出来，原因一条一条摆出来，努力方向一项一项列出来，形成简洁清晰的问题清单，为整改提供精准靶向。检视问题要认真，防止大而化之、隔靴搔痒，避重就轻、避实就虚；防止以上级指出的问题代替自身查找的问题、以班子问题代替个人问题、以他人问题代替自身问题、以工作业务问题代替思想ZZ问题、以旧问题代替新问题。
第四，着力抓好整改落实，让群众看到真改进真变化。主题教育实践性很强，要把“改”字贯穿始终，坚持边学边查边改，不管是什么类型的问题，都必须做到不回避、不推脱、不遮掩、不畏难，敢于触及思想深处、触及问题实质，真抓实改、务求实效。聚焦突出问题专项整治。对标中央要求和省委实施意见，从严抓好专项整治，校准焦距、抓住要害，重点整治贯彻落实不力、不担当不作为、形式主义官僚主义、谋取非法利益等5个方面问题，市县两级还要重点整治侵害群众利益、基层X组织软弱涣散、为黑恶势力充当保护伞等3个方面的突出问题。要勇于揭丑、敢于亮剑，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。特别是要把推动习近平总书记重要讲话和指示批
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示精神、X中央大政方针贯彻落实作为重要内容，对存在的不落实、不扎实问题进行全面整改。专项整治情况要以适当方式向X员干部群众通报。针对具体问题逐项整改。对能够当下改的，坚持立查立改，即知即改，明确时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要盯住不放，明确阶段目标，持续整改。坚持兰考标准开好专题民主生活会。在X的群众路线教育实践活动中，我们总结了兰考县委常委班子民主生活会“十条标准”，一定要坚持下去。专题民主生活会要注重运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，红脸出汗、排毒治病，认真开展批评和自我批评。
三、加强组织领导，确保主题教育高质量开展
各级X委(X组)要把抓好主题教育作为一项重要ZZ任务，扛起主体责任，加强组织领导，精心组织实施，把每项要求做扎实、做到位，确保不偏、不空、不虚。
第一，坚持以上率下，防止照人不照已。很多问题表现在基层，根子却在上头。各级领导班子和领导干部要真正把自己摆进去，把问题挖出来，把责任担起来。突出领导带头。从省委常委会做起，从省级领导班子做起，从各级领导机关做起，从领导干部做起，一级做给一级看，一级带着一级干，防止只盯别人忘了自己、只抓下级忘了自身。X委(X组)主要负责同志要承担起第一责任人责任，认真抓谋划、抓推动、抓落实；领导班子成员要履行“一岗双责”，加强对分管领域和部门的指导。领导机关和领导干部要切实抓好自身教育，先学一步、学深一点，先改起来、改实一点，发挥示范引领作用。注重上下联动。统筹安排好两批主题教育，做到学习系统安排、问题一体整改。第一批主题教育启动后，第二批开展主题教育的单位要不等不靠，该学的学起来，能改的马上改，防止出现上面做下面看、这边改那边犯。强化督促指导。省委派出巡回指导组，对各地各部门各单位开展主题教育进行全程严格督促指导，对消极对待、敷衍应付的，要严肃批评、坚决纠正；对走形变样、问题严重的，要给予组织处理。巡回指导组要切实负起责任，同相关单位一起研究开展主题教育的有效办法，把自选动作选准抓实、做出特色。要加强宣传引导，凝聚“不忘初心、牢记使命”的广泛共识，营造良好的舆论氛围。
第二，坚持真抓实做，防止形式主义。省委把整治形式主义、官僚主义作为重要ZZ任务，制定出台了领导干部带头解决形式主义突出问题为基层减负的五条措施，提出了“五转”“五带头”的具体要求。这次主题教育提出要将
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力戒形式主义、官僚主义作为重要内容，持续释放了动真碰硬、真抓实做的鲜明导向。标准要高，不折不扣落实中央精神，确保中央部署要求和规定动作不走样、不漏项、落到位，同时紧密结合实际，创新接地气、能落地、针对性强的载体抓手，做到高标准设计方案、高标准推动实施、高标准检验成果。要求要严，这次主题教育，具体到每个单位集中教育时间不长，如果抓得不紧不实，很容易就滑过去了。要真学习、真调研、真检视、真整改，一丝不苟、一板一眼，做到学习不到位的不放过，调研不深入的不放过，检视问题不深刻的不放过，整改不到位的不放过，群众不满意的不放过。措施要实，主题教育本身要注意实际效果，对可能出现的形式主义，要提前预判、有效预防、坚决克服，务求取得实际效果、解决实质问题。要把反对形式主义的要求贯穿全过程各方面，不搞官样文章，决不能一边反对形式主义，一边又不知不觉地搞形式主义。
第三，坚持标本兼治，防止就事论事。开展主题教育，既要解决工作层面问题，更要以改革创新精神，解决体制机制问题和X员干部思想根源问题。把制定“当下改”的举措同制定长效机制结合起来，在强力治标、解决显性问题的同时，把深层次的问题挖掘出来，对共性问题、屡犯问题和倾向性问题进行深入分析，研究出台、修订完善相关制度，扎紧制度的“篱笆”，用制度管人管事。把主题教育同“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，引导X员干部持续加强X性修养，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，把全面从严治X的要求落到每个支部、每名X员，使守初心、担使命成为X员干部的自觉行动。把开展主题教育同树立正确用人导向结合起来，及时选拔使用忠诚干净担当的好干部，坚决调整对X不忠、从政不廉、为官不为的干部，形成优者上、庸者下、劣者汰的良好ZZ生态。
第四，坚持两手抓两促进，防止“两张皮”。当前，国内外形势严峻复杂，要抓的工作很多，改革发展稳定任务很重，必须摆布好时间和精力，统筹兼顾、协同推进。各级各部门要把开展主题教育同贯彻落实中央、省委重大决策部署结合起来，同当前重点工作结合起来，真正把教育成果转化为做好“六稳”工作、推动经济高质量发展的扎实行动，转化为打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、狠抓基层基础的扎实行动，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，在促进中部地区崛起、服务全国大局中展现新担当新作为。
不忘初心，方得始终；牢记使命，方能出彩。我们要更加紧密地团结在以
习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟
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大旗帜，扎扎实实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，奋力谱写中原更加出彩的绚丽篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
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在读原著学原文悟原理中坚守初心砥砺使命
在省委常委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育集中研讨会议上的发言
（2019年6月16日）
这次集中学习研讨时间紧凑、内容充实、精力集中，在推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神往深里走、往心里走、往实里走上，取得了新的进展。
一、越学理论，越体会到理论强X的重要，越感受到自身理论武装不够
要加深理解，必须静下心来读原著。这次学习中，我把《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》（以下简称《选编》）作为重点。《选编》中收集的37篇文章，过去我基本读过，但这次读起来感觉还是不一样。我思考至少有两条原因，一是理论既是用来指导实践的，又是接受实践检验的。当我们伴随着X的十八大以来的丰富实践走过来时，当我们一步步探索解决新问题新矛盾时，当实践证明了理论的正确时，我们的思想就会成熟很多，理解当然也会深刻很多。二是理论是贯通的，是在继承中发展的。当读到毛泽东同志对马克思主义的深刻理解时，当读到邓小平同志对毛泽东思想的准确把握时，当读到习近平总书记对邓小平理论的精辟阐述时，对“一脉相承”和“与时俱进”的感悟也会真切得多。例如，《选编》中出现最多的论断之一是“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，习近平总书记为什么反复强调这个问题？到底有哪些新的历史特点？这次学习中，我对这个问题有了更加深刻的认识。第一，它是对当今中国和世界发展趋势和发展规律的深刻把握。当今世界正经历百年未有之大变局，变化无处不在，如果不敏感，不研究规律，不主动适应，就会被甩在时代后面。正如在X中央从西柏坡动身前往北京时告诫全X做好“赶考”的准备一样，这也是提醒我们要做好迎接新时代的充分准备。第二，X的十八大以来的实践证明，我们在工作中，凡是比较主动的时候，都是想在前、有预见；凡是处于被动的时候，都是慢半拍、见事迟。看不到风险就是最大的风险。当前我们面临的一个严峻挑战就是中美经贸斗争，我省也不例外。不能只看到我们外贸依存度不高，要看到风险传导的潜在问题，制定具体的应对举措。
要学懂弄通，必须在掌握立场观点和方法上下功夫。学理论不是为了包装自己，而是为了武装自己。武装起来是为了更好地为人民服务。《选编》的内
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涵十分丰富，蕴含其中的群众立场、群众观点极为鲜明。例如，研读习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话时，我一直在想，为什么习近平总书记ZZ站位那么高？对存在的矛盾和问题看得那么准？对各级领导的责任压得那么实？最根本的支撑点是宗旨意识强，是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命使然。如果不牢固树立群众立场和群众观点，只把扶贫工作当成一般工作来抓，就不会理解“头等大事”的真正含义。
马克思主义既是世界观，也是方法论。学习《选编》，不仅使我开阔了视野，也学到了方法。例如，习近平总书记在全国组织工作会议上讲到如何识别干部时说，要近距离接触干部，观察干部对重大问题的思考，看其见识见解；观察干部对群众的感情，看其品质情怀；观察干部对待名利的态度，看其境界格局；观察干部处理复杂问题的过程和结果，看其能力水平。习近平总书记强调，要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部。习近平总书记既向我们传授了坚持走群众路线的方法，又向我们提供了提高洞察力的途径。作为省一级X委书记，践行好这些方法途径十分重要。今后我要把“四观四看”作为一个基本方法，自己多运用，和组织部门多研究，努力取得识人用人的主动权，把更多的好干部选上来。
要增强动力，必须知道自己的不足。毛泽东同志在1938年就讲过，如果我们X有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们X的战斗力量。今天面对理论强X的任务，领导干部带头学好理论，仍是关键问题；全面系统学、联系实际学，仍是学习的基本要求；防止零碎空洞地学，仍是克服形式主义的重要内容。进入新时代，本领不够的问题日益凸显出来，我体会最大的短板还是看家本领不够。我要充分利用这次主题教育的契机，多补补理论课，多结合实际思考些问题，多向班子的同志学习，力求自己跟上理论强X的步伐。
归纳这几天的学习收获，可以概括为几句话：增强了对习近平新时代中国特色社会主义思想的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，学出了信仰；提高了对坚持思想建X、理论强X重要意义的认识，激发了动力；加强了对河南发展重要问题的思考，想到了实处。
二、越讲初心，越掂量出“坚守”两个字的分量，越感受到榜样的力量无
穷
这次主题教育的总要求，首要的就是守初心。守初心是一篇大文章，习近
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平总书记指出，入X誓词字数不多，记住并不难，难的是终身坚守。学习《选编》，让我肃然起敬的是那些坚守初心的榜样，他们打动了我的心，使我流下了泪，给我充了电。这里我想提出三问和大家共勉。
老一辈革命家和革命先烈告诉了我们什么？
毛泽东同志说，要奋斗，就会有牺牲；又说，为有牺牲多壮志，敢教日月
换新天。周恩来同志说，我做工作，从来没有灰心过。
邓小平同志说，我自从18岁加入革命队伍，就是想把革命干成功，没有任何别的考虑。陈云同志说，奋斗到底，就是奋斗到死。
赵一曼同志说，我最亲爱的孩子啊！母亲不用千言万语来教育你，就用实行来教育你；母亲死后，我的孩子要代替母亲继续斗争，自己壮大成长，来安慰九泉之下的母亲！
这些话让我们刻骨铭心，备受教育，讲清了X的理想，讲透了X的本质，讲实了X的使命。今天我们X已有8900多万X员，如果每个X员都能保持先进性、纯洁性，那将是多么强大的力量，再大的风险和挑战也不能战胜我们！
我们从先进典型身上学到了什么？《选编》中，专门收集了习近平总书记关于学习焦裕禄同志的两篇讲话，一篇是在兰考县委常委扩大会上的讲话，一篇是在中央X校县委书记研修班学员座谈会上的讲话，读后感到十分亲切。关于学习焦裕禄学什么的问题，我们都能作出回答，但怎样学好焦裕禄精神，仍是一个实践问题。我个人体会，保持“三性”很重要。一是普通性。这是联系群众的一张通行证，有了它，群众才能让你进他的门。每当我们看到习近平总书记坐在老百姓炕头上的镜头，在老百姓小院里拉家常的身影，就会感到特别踏实，特别有底气。二是一致性。就是对上负责和对下负责的统一，共产X是为人民服务的，只有为人民服好务才是对X忠诚，只有对人民群众有感情才是对X有感情。三是斗争性。在伟大斗争面前，不讲斗争性就是没有骨气。斗争既包括坚持真理、修正错误，也包括矢志奋斗、坚持到底。
在学习典型方面，要特别注意那些与时代俱进，同实践共生的典型；从群众中走出来，得到群众认可的典型；不仅让大家收获感动，更能见诸行动的典型。特别是我们每个单位、每个地方都有一批身边的典型，看似不显眼，但做事认真、群众佩服，可敬、可亲、可信、可学，其感召力和带动力也不小。
三、学习后从自身找到了什么？
不忘初心，就是要时时唤起初心。我入X已经44年了，这40多年是伴随着
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改革开放的考验走过来的。总体上看，自己在考验面前没有打败仗，包括在X内一度出现严重腐败的情况下，我也坚信，我们X一定能依靠自身力量纠正自己的错误；我也告诫自己，只要是共产X员，就应始终在群众面前做出样子来。但对照X和人民的要求，对照先进典型，我存在的差距也很明显。我要以这次主题教育为新起点，在解决思想入X上再下功夫，在践行入X誓言上再用气力，努力做一名让X放心、让人民满意的合格X员和称职干部。
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在希望的田野上谱写更加出彩的绚丽篇章
在“中国共产X的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想
在河南的实践”专题宣介会上的致辞（2019年6月28日）
各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们：
大家上午好!中国有句古话，有朋自远方来，不亦乐乎。这几天，看到这么多国家的政X、ZZ组织领导人和代表远道而来，一同分享中国共产X的故事，一同感受习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的实践，我们感到由衷的高兴。首先，我代表中共河南省委、河南省人民政府和1亿河南人民，向各位朋友表示热烈的欢迎!向宋涛部长，向中联部和兄弟省市给予河南工作的关心支持，表示诚挚的谢意!
昨天下午，各位朋友参观了有关乡村振兴的展览；昨天晚上，部分嘉宾参加了中联部举办的“中国共产X的初心和使命”主题宣讲会；今天，大家来到兰考考察，这里孕育了焦裕禄精神这一中国共产X的宝贵精神财富，是习近平总书记多次来过、亲切关心指导的地方。2014年，在开展X的群众路线教育实践活动中，习近平总书记把兰考作为他的联系点。总书记指出，我联系兰考，就是希望通过学习弘扬焦裕禄精神，为推进X和人民事业发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大正能量。大家知道，中国特色社会主义最本质的特征就是中国共产X领导。中国共产X为什么能够领导中国这样一个大国不断走向辉煌？为什么能得到中国人民的衷心拥护？首先，我们X有毛泽东、邓小平、习近平这样的伟大领袖；在X的领导下，我们还培养了一大批像焦裕禄同志这样的优秀共产X员和X的干部。在焦裕禄同志身上有“三股劲”，即对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲。我理解，所谓“亲劲”，就是要站稳人民立场，心中始终装着老百姓，像习近平总书记讲的那样，“什么是共产X？共产X就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人”。X在群众中的根扎得有多深，我们的执政基础就有多牢。所谓“韧劲”，就是要坚守初心，一辈子为老百姓办好事，为老百姓服好务。所谓“拼劲”，就是拼上命干工作、拼上命干事业，像老一辈革命家陈云同志解释什么叫做“奋斗到底”时说的那样，就是奋斗到死。今天，通过这些活动，各位朋友对中国共产X的故事、对习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的实践，都已经有了现实的感受。
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中共十八大以来，中国各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，从根本上说，都源于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，中国人民的日子一天比一天好、笑脸一天比一天更加灿烂，正满怀信心地向着伟大复兴的中国梦迈进。
女士们、先生们、朋友们!
农业农村农民问题，始终是中国共产X思考并致力于解决的重大问题。习近平总书记指出，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。中国共产X把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，积极推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。河南是中国农业大省，将近5000万人生活在乡村。2014年，习近平总书记两次亲临河南视察指导，强调要着力做好农业农村农民工作；今年中国“两会”期间，习近平总书记参加河南代表团审议，强调要实施乡村振兴战略、做好“三农”工作。河南省委牢记总书记嘱托，充分发挥我们X的组织优势和制度优势，在推动乡村振兴中，优先考虑干部配备，优先满足要素配置，优先保障资金投入，优先安排公共服务，推动现代农业蓬勃兴起，农村面貌不断改善，农民生活显著提升。这里，我也讲几个故事，与大家一起分享。
第一个是一位种粮大户的故事。河南省郏县有一个农民叫郭亚培，在X的惠农政策激励下，依靠科学种田，成为全国300名种粮大户之一。他从租种土地、规模化种植小麦和玉米起步，逐步探索把土地改良为富硒田，引进种植黑小麦、黑小米、黑花生等高效作物，又建起现代化农业庄园，吸引人们来这里休闲、采摘、观光。像郭亚培这样黄土地上成长起来的新型职业农民，我们河南还有很多。
这个故事反映的是，如何让农业强起来。习近平总书记指出，粮食生产是河南的一大优势，也是河南的一张王牌，这张王牌什么时候都不能丢；要求我们在确保国家粮食安全方面有新担当新作为。这些年，我们持续推进国家粮食生产核心区建设，去年粮食产量达到1330亿斤，今年夏粮再获丰收，用全国1/16的耕地，生产了全国1/10的粮食、1/4的小麦，每年输出原粮及制成品400亿斤。前些天我们成功举办了第二届中国粮食交易大会，参会企业超过2200家。现在，河南已建成高标准粮田5400万亩，田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、
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涝能排，一年两季粮食亩产超过2000斤。我们深化农业供给侧结构性改革，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，形成多彩农业新格局，优质专用小麦、优质花生种植面积和食用菌、蔬菜、中药材产值居全国前列，像三门峡的苹果、焦作的山药、信阳的毛尖、西峡的香菇、正阳的花生、鄢陵的花卉等闻名全国。我们着力延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，农产品加工业成为第一大支柱产业，河南成为全国第一粮食加工大省、第一肉制品大省，生产了全国1/2的火腿肠、1/3的方便面、3/5的汤圆、7/10的水饺，双汇跻身世界500强，三全、思念、好想你等品牌享誉海内外。如今的河南，已由“国人粮仓”变成“国人厨房”，并正在丰富着“世人餐桌”。
第二个是重渡沟的故事。河南省栾川县深山里有个叫重渡沟的小山村，百瀑千泉、万亩竹海，过去却是有名的穷山沟，重渡沟人穷则思变，搞起了“山水风光+农家生活体验”旅游开发，去年接待游客近百万人次，被誉为“中国农家宾馆第一村”。人们在这里望得见山、看得见水、记得住乡愁，真切感受到人与自然的和谐共生、传统与现代的融合统一。在重渡沟旅游开发带动下，栾川县依靠生态优势发展全域旅游，建设特色村落，让鸟儿回来、让游客过来，一个个美丽乡村如雨后春笋般涌现出来，实现了由“卖矿石”向“卖风景”的华丽转身。
这个故事反映的是，如何让农村美起来。在中国，大家都能记住习近平总书记的一句话，“绿水青山就是金山银山”。乡村振兴，最直观的变化，就是要让农村成为生态宜居的美丽家园。我们持续实施乡村生态保护与修复工程，开展人居环境整治，推进“厕所革命”，创建“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸，让农村由“一处美”向“处处美”、“一时美”向“持久美”、“外在美”向“内在美”转变，让农村人过上和城里人一样的幸福生活。像平桥郝堂村、孟州莫沟村、陕州北营村等，依托自然风光，保留传统风貌，让人们看到了梦里老家的样子，看到了美丽乡村的未来。
像西华县、中牟县等，依托特色种植业，开展“赏花游”、组织“采摘节”，把田园变公园、农房变客房、劳作变体验，把自然风光变成了“聚宝盆”，把美丽转化成了生产力。
第三个是“中国提琴之乡”的故事。上个世纪八九十年代，河南省确山县一批农民丢下锄头到北京的提琴厂打工，从学徒干到制琴师。2015年，确山县
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“欢迎闯天下的确山人回老家”，规划建设了提琴产业园，现在已有60多位制琴师回乡创业，带动了2000多人就业，其中不少都是贫困户。确山农民用自己勤劳的双手，造出了中国80%的手工制作中高档提琴，让世界听到了“中国好声音”，也让自己的生活更加富足、更加幸福。
这个故事反映的是，如何让农民富起来。在工业化、城镇化进程中，大量农民走出土地，走进工厂、走到城市。但随着乡村振兴战略的实施，看好农村发展机遇、发展前景的人越来越多。我们顺应这一趋势，营造良好创新创业环境，坚持政策推动、乡情感动、项目带动，把走出去的“打工潮”变为引回来的“创业潮”，让留在乡村的人更添信心，让返乡创业的人干得舒心。全省返乡创业累计已达130万人，带动就业814万人。输出打工者、引回创业者、带动就业者，成为新时代河南农村一道靓丽的风景线，不仅使农村经济发展了、农村活力增强了，还加速了脱贫攻坚的进程，促进了农村家庭空巢化问题的解决，农民的收入增加了，致富门路更广了。推进乡村振兴，既要“富口袋”，更要“富脑袋”。我们以社会主义核心价值观为引领，传承发展农村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。被誉为中国画虎第一村的民权县王公庄村，是乡村也是画院，全村1300多人一多半以绘画为生，传承了文化，也红火了自己的日子。
像这样的故事，我们还可以讲出很多；像这样的路子，我们还在不断探索。
实践充分证明，农村广阔天地大有可为。
女士们、先生们、朋友们!
当今世界，乡村衰退导致的“乡村病”、城市贫民窟，是一个全球共同面临的挑战，也是各国政X要破解的一个难题。中国共产X所做的一切，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为人类谋和平与发展。中国贫困问题的解决，已经创造了世界减贫史上的奇迹；乡村振兴的推进，必将让中国共产X的故事更加丰富精彩。当然，推进乡村振兴是长期而艰巨的历史任务，还有很长的路要走。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，沿着习近平总书记指引的前进方向，扛稳粮食安全重任，为中国人的饭碗装上更多优质河南粮，让世界品尝到更多的河南美食美味；我们将推进农业供给侧结构性改革，让农业更具特色、更有竞争力；我们将坚持生产生活生态协调发展，让越来越多的乡村变得美丽；我们将深化农村改革，让资源要素活力加速释放；我们将发挥基层X组织的战斗堡垒作用，推进乡村治理现代化，让农村更加和
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谐有序，在希望的田野上谱写更加出彩的绚丽篇章。
百闻不如一见。诚邀大家在中原大地多走走、多看看，进一步感受历史悠久的农耕文明，进一步领略习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的生动实践。
最后，再次对各位嘉宾的出席表示感谢，祝大家身体健康!谢谢大家!
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把根在群众中扎得深些再深些 在践行初心使命中让X基业长青
“不忘初心、牢记使命”主题教育专题X课报告
（2019年7月1日）
7月1日是我们X的生日，再过3个月，我们也将迎来中华人民共和国成立70周年。98年前，13名共产X员代表全国50多名X员，在嘉兴南湖一条小船上宣布中国共产X成立，这在当时中国社会300多个ZZ团体中，只是又多了一个X派而已，那时每天成立的ZZ组织和解散的ZZ组织一样多，谁都不知道这个新成立的X能坚持多久。但是98年来，我们X从小到大、由弱变强，将自身的成长壮大与国家、与民族、与亿万人民的命运紧紧联系在一起，以始终如一的初心和使命，成为中华民族和中国人民的主心骨。70年前，当毛泽东同志庄严宣告中华人民共和国成立时，西方就有人预言，中国共产X搞革命还行，搞建设不行。但70年来，我们X以“进京赶考”的忧患和自信，团结带领中国人民以伟大的自我革命推动伟大的社会革命，书写了改天换地的壮丽史诗，使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，世界看中国的眼光在无数事实面前一次次发生变化，让那些不看好中国的人重新打量并尊重中国，让越来越多的人对表“北京时间”、倾听“中国声音”。省委与中央对外联络部共同举办的“中国共产X的故事”专题宣介活动，以乡村振兴为主题，向世界展示了习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的实践，受到35个国家政X、ZZ组织近300名领导人和代表的普遍赞赏。中非团结一心运动全国执行书记、前政府总理萨兰吉?马蒂尔说，“我们这次来中国，就像来到了一所学校，我们看到了中国共产X坚守初心和使命，是我们应该学习的榜样”。【联系微信da*dawk01】
俗话说，“有三岁之翁，有百岁之童”。在世界上，连续执政超过70年的X，中国共产X之前有过，像苏联共产X、墨西哥革命制度X等，但或垮台或失去政权。而作为近百年大X的中国共产X，今天依然风华正茂、基业长青。决定共产X人精神面貌的，不是时间的长短，而是初心和使命的力量。回望历史，我们X之所以能够历经挫折而不断奋起、历尽苦难而淬火成钢，始终勇立时代潮头、保持蓬勃朝气，关键就在于我们X深深植根于人民，把人民放在心中最高位置，始终同人民想在一起、干在一起。在群众心目中，共产X就是自已有一条被子也要剪下半条给老百姓的红军，就是宁愿睡马路也不愿打扰群众的解放军，就是拖着病体战风沙、治内涝、斗盐碱的焦裕禄。X的十八大以来，
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当我们看到习近平总书记走到群众家里掀开锅盖、揭起被褥问寒问暖时，当我们看到总书记坐在老百姓的农家小院里拉家常时，当我们看到基层干部群众争先恐后和总书记握手时，就有一股暖流涌上心头，感到特别亲切、特别踏实。只要X和人民心贴在一起，我们X就不会变质，我们的红色江山就不会变色。作为X的干部，作为X派出的代表，我们的工作价值也一定是体现在群众的口碑中、绽放在群众的笑脸上。在基层调研时，当听到群众夸X的政策好、说X的干部好、讲自己的日子好时，我们就很欣慰，感到付出再多也应该；如果群众看到我们亲不起来、甚至敬而远之，我们就会感到心里特别难过，这说明我们在践行X的宗旨、贯彻X的群众路线方面还有差距，必须及时拆掉干群之间的“心墙”，打通为民服务的“最后一公里”，像总书记教导我们的那样，“为人民服务，担当起应该担当的责任”。
人民是共和国的坚实根基，是我们X执政的最大底气。历史和实践充分证明，我们X在群众中根扎得有多深，执政基础就有多牢。在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上，习近平总书记语重心长地讲到“四个迫切需要”，其中一个就是“保持X同人民群众血肉联系的迫切需要”，这个迫切需要讲的是根本，是决定X的性质的大问题。
一、X的十八大以来最根本的变化是什么?
X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下、X和国家事业取得全方位、开创性成就，发生深层次、根本性变革，X的十九大报告讲了十个方面，如果再往深里看，在诸多具体变化中，可以看到贯穿其中的一条红线，那就是X群干群关系的变化，曾经一度被疏远的关系又拉近了，曾经一度被损伤的形象又重塑了，我们X的肌体又康复了，这才是最实质的变化。
我们X以零容忍的态度推进反腐败斗争，不但没有损害X的形象，反而让人民群众对X更有信心。腐败问题是同我们X的性质格格不入、背道而驰的。人民群众最痛恨腐败，腐败对X同人民的血肉联系最具杀伤力。如果任凭腐败问题愈演愈烈，就会激起民怨、失去民心，最终失掉执政的资格。X的十八大以前，在我们X内和社会上出现了一些不正常现象，大家看在眼里、忧在心里。在当时那种情况下，我们也都不止一次地打问号，感到有些事情不能那样做，否则就会脱离群众，损害X群干群关系。这里我讲一个亲身感受的事情。我在聊城当地委副书记分管农业时，带着各县的分管同志下去检查农业生产，一去就是十几辆车，正赶到老百姓浇地，我们的车从横在路中间的水管上压过去，
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虽然水管用土埋着并没有压坏，但老百姓的孩子看到还是很反感，拿起土坷垃就往车上投。当时我们心里非常难受，这不就说明脱离群众了吗？这看似平常小事，反映的是关系X群干群关系的大问题。X的十八大以来，习近平总书记以“得罪千百人，不负十三亿”的历史担当，兑现“打铁还需自身硬”的庄严承诺，猛药去疴、刮骨疗毒，X内既不容“铁帽子王”，也容不得“老虎"为患、“蝇贪”乱飞，反腐败斗争的深度、广度和力度，在X的历史上前所未有。已故作家二月河说，“现在的反腐力度，翻遍二十四史都找不到”。有外媒评论，中国的反腐成绩，是足以同在中国这样一个世界上人口最多的国家，解决温饱问题、极大消除贫困相提并论的一个巨大贡献。起初曾有人担忧，腐败查得太多、挖得太深，会影响X的形象、损害X的威信，甚至有“反腐亡X”的论调。但实践证明，反腐败斗争不仅有力清除了X内的腐化变质分子，更以自我革命的实际行动和成效，恢复了群众对X的信任，重拾了群众对X的信心，厚植了X的执政根基，使我们X更加坚强有力。一位有着50余年X龄的老X员，曾握着习近平总书记的手说，“您是腐败分子的克星，全国人民的福星”，这有感而发的朴实话语，道出了人心向背。毛泽东同志在谈起长征时曾讲，当年中央红军出发时八万多人，到达陕北延安时只有七千人了，虽然人数少了，但剩下的都是经过千锤百炼的骨干，派到哪个地方都能拉起一支强大的队伍，因而更强了。大浪淘沙留下的是真金，人民群众对X的信任的增强，才是我们X真正的力量所在。苏共在有20万X员的时候，夺取了政权；在有2000万X员的时候，丢掉了政权，这说明了“规模”不等于“质量”，“庞大”不等于“强大”，一时先进不等于永远先进。在战争年代，一说到是X员，就有群众保护他，就有人相信他、愿意跟他走。现在，我们X已拥有9059万X员，如果每一个X员都能保持先进性、纯洁性，身边都能动员和带领一批群众， 我们X的战斗力就会无比强大，还有什么困难不能克服，还有什么风险不能战胜呢!
我们X举全国之力打响脱贫攻坚战，收获的不仅是贫富差距的缩小，更是强大持久的民心。X的十八大以来，习近平总书记走遍了全国14个集中连片贫困地区，40多次考察扶贫工作，连续6年新年首次国内考察看扶贫，连续5年召开脱贫攻坚跨省区座谈会，连续3年主持审定脱贫攻坚成效考核结果。踏遍千山万水，总书记最牵挂的还是困难群众。在以习近平同志为核心的X中央领导下，我国贫困人口从2012年的9899万人，减少到2018年的1660万人，连续6年平均每年减贫1300多万人，创造了人类反贫困历史上的壮举。就我省来看，每年减贫
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超过100万人，贫困人口由6年前的近700万，减少到104万。脱贫攻坚缩小的是贫富差距，拉近的是X和群众的距离，说到底就是全心全意为人民服务，就是体现社会主义制度优越性。X中央一声令下，百万驻村第一书记、驻村工作队员奔赴基层一线、忘我工作。脚上有了泥土，心中也就沉淀了真情，越来越多的X员干部在与群众一块苦、一块干中找回了初心，用汗水把胸前的X徽擦得更亮了，让X的旗帜在广大乡村更加鲜艳了。
我们X开启乡村振兴新征程，带来的不仅是城乡新变化，更是筑牢共和国的根基。我们X是依靠农民、以农村包围城市起家的，我国的改革开放也是从农村开始的。“三农”情结如同一把标尺，检验着我们的立场。习近平总书记号召全X把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，这些都说到了农民的心坎上。在省委与中央对外联络部共同举办的宣介活动中，我们通过主题展览、专题宣介故事分享、实地探访等多种形式，向来自各国的政X、ZZ组织领导人和代表，展示我省乡村振兴的丰富实践，从脱贫路上的兰考故事，到新时代新型职业农民，从梦里老家生态郝堂，到以文化人、以文兴业，吸引了国外友人的目光。牛别是通过这次活动，让国外政X、ZZ组织的领导人和代表具体、实在、生动地看到了习近平新时代中国特色社会主义思想是怎样变成中国人民具体实践的，从而感受了中国共产X的执政理念，感受了中国特色社会主义制度的本质特征是什么、优越性体现在哪里，感受了中国共产X的X员和干部是什么样子，这也让我们更加深刻地理解了，为什么现在世界上那么多国家，从研究中国的发展转而重点研究中国共产X的执政、研究习近平新时代中国特色社会主义思想。
我们X沉稳应对中美经贸摩擦，支撑我们的不仅是强大的经济实力，更有广大人民群众坚定支持带来的强大自信。美国试图通过发动“贸易战”“科技战”干扰阻滯我们强起来的进程，这背后折射出的是社会主义和资本主义两种制度、两种道路的较量。在斗争中，我们之所以能挺直腰杆、说话硬气，很大程度在于这些年新发展理念指导下高质量发展奠定的基础，在于供给侧结构性改革拓展的空间，在于创新创业的蓬勃兴起，在于防范化解风险能力的显著增强。更为重要的是，我们有中国特色社会主义的制度优势，有全X全社会凝聚起来的强大合力，而这些都源于以习近平同志为核心的X中央的领导力、向心力空前提升，X在群众中威信和形象得到树立，X的执政基础日益巩固。中美
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经贸摩擦以来，在短短的时间内，我们的X、我们的国家、我们的人民，变得更加成熟起来。一开始我们确实捏了一把汗，担心经济发展会受到大的冲击，但随着斗争的展开，我们认识到，怕没有用，关键是把自己的事情办好，这就有了定力。随着斗争的深入，我们进一步认识到，经过40多年改革开放的积累，我国经济不是那么容易被搞垮的，挑战形成的倒逼机制，反而让我们更知道怎么往前走了，这就有了力量；随着斗争经验的积累，我们愈加深刻认识到，只要全X和全国人民树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护"，团结一心、众志成城，就没有过不去的坎，就没有战胜不了的困难。这就有了信心!
没有一种根基，比扎根于群众更坚实；没有一种力量，比从群众中汲取更持久。毛泽东同志在纪念五四运动20周年时曾写过两篇文章，一篇是《五四运动》，一篇是《青年运动的方向》，讲的都是知识分子和工农结合的问题。他指出，“中国革命干了几十年，为什么至今尚未达到目的呢？原因在什么地方呢？我以为原因在两个地方:第一是敌人的力量太强；第二是自己的力量太弱” “所谓自己的力量太弱，有军事、ZZ、经济、文化各方面表现的弱点，但是主要的是因为占全国人口百分之九十的工农劳动群众还没有动员起来”。由中国知识青年们和学生青年们组成的军队，“是反帝反封建的一个方面军，而且是一个重要的方面军。但是光靠这个方面军是不够的，光靠了它是不能打胜敌人的，因为它还不是主力军。主力军是谁呢？就是工农大众”。习近平总书记反复告诫全X，X执政后的最大危险是脱离群众。从密切联系群众这一“最大ZZ优势”到脱离群众这一“最大危险”，不过是一念之很差、一步之遥，这也是我们共产X人必须面对的历史性考题。 新时代新征程中的大考、中考、小考只会更加频繁，哪一次都不会很轻松，都不是敲锣打鼓就能走过去的。时代是出卷人，人民是阅卷人，我们每一名X员都是答卷人。在X群干群关系上写下什么样的答案，叩问着我们的初心和使命。有人分析过干群关系的两种情形:一是鱼水关系，与群众打成一片、同群众坐在一条板凳上，把群众当亲人。像革命年代延安“只见公仆不见官”。二是油水关系，看起来是统一体，但端着架子、浮于表面，服务群众走形不走心。像现在一些干部和群众说不上话，找不到共同语言。毛泽东同志讲，“如果X群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固”。邓小平同志讲，“为什么过去很困难的局面我们都能渡过？根本的问题是我们的干部、X员同人民群众一
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块苦”。现在条件好了，但一块苦的要求永不过时。“群众”二字对于共产X人来说绝不是简单的ZZ概念，而是安身立命的根本。X的十八大以来，我们的X群干群关系越来越密切，但要交出写满“鱼水关系”的时代答卷，仍要作出艰苦的努力。
二、当前影响X群干群关系的突出问题是什么?
一个时期，腐败问题曾是影响X群干群关系的最大问题，在反腐败斗争取得压倒性胜利的情况下，形式主义、官僚主义已成为当前影响X群干群关系的突出问题。工作上的形式主义、领导上的官僚主义，一直为我们X所不容。早在1933年，毛泽东同志在《必须注意经济工作》的报告中就指出，“官僚主义的领导方式，是任何革命工作所不应有的，经济建设工作同样来不得官僚主义。要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它”。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央推进全面从严治X，就是从出台八项规定、纠正“四风”破题的。从开展群众路线教育实践活动，到“三严三实”主题教育；从总书记在《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文上作出重要批示，到中央下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》；从中央通报秦岭北麓违建别墅问题，到最近通报搞形式主义、官僚主义的典型案件，我们愈加深刻感受到X中央破除形式主义、官僚主义的坚定决心，愈加深刻认识到解决形式主义、官僚主义的现实意义。
近年来，我们持续正风肃纪，大力倡树“五比五不比”的工作导向，全省上下学的氛围、严的氛围、干的氛围越来越浓，但形式主义、官僚主义的问题仍然不能看小了、看轻了。在形式主义方面，突出表现为知行不一、不求实效。比如，有的爱搞假大空，不想着如何结合实际把X中央要求落细落实，习惯于喊喊口号、做做样子，把说了当做了，把做了当做成了；只讲原则不讲具体，只讲要求不讲措施，只讲部署不讲督查，最后在一片落实声中落了空。比如，有的喜欢搞政绩工程，不怕群众不满意，就怕领导不注意；只顾当前不重长远，不惜工本做“盆景”，搞“竭泽而渔”“寅吃卯粮”。比如，有的热衷于“文山会海”，习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，重过程不重效果，只听楼梯响不见人下来。在官僚主义方面，突出表现为脱离群众、脱离实际，官气十足、不负责任。比如，有的对群众感情淡漠，对困难群众的疾苦很少过问，做群众工作既没爱心又没耐心，伤害群众感情，甚至与民争利。比如，有的干事推诿扯皮，凡事层层往上报、责任层层往下压，把“履责”变成“甩责”；
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有的“只微笑不办事”，“吃、卡、要”演变成了“推、拖、绕”。这些问题，
有的表现在下面，但根子在上面，省委首先要检视这些问题。
“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”习近平总书记指出，形式主义，背后是功利主义、实用主义，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责；官僚主义，背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观看法，严重脱离实际、脱离群众。政绩观的错位、权力观的扭曲，说到底是对初心的背叛、对使命的弱化。为人民服务的道理大家都懂，但真正落到实处却不容易。为什么现在交通、通讯发达了，一些X员干部与群众联系却少了？为什么群众生活越来越好了，一些人的怨言却还是不少？为什么有的干部工作也挺辛苦，却得不到老百姓的认可？究其原因，是走得久了、走得远了，忘记了我们从哪里来，要到哪里去，疏忽了我们X为了谁、依靠谁。对每名X员来说，只有把初心守牢了、把使命担实了，形式主义、官僚主义才会远离我们，工作中才不会搞那些中看不中“吃”、花里胡哨的东西。
毛泽东同志曾说过，形式主义害死人，是一种幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的东西；官僚主义像泥塑的神像，久坐不动、十分无用。如果听任形式主义、官僚主义大行其道，必将对我们X造成极大伤害。首先，形式主义、官僚主义会让人民群众已经唤起的信心破灭。群众对我们X的信心来自哪里？一是要让他们感受到X是主心骨，可以依靠和信赖；二是感受到X真心实意为他们服务，让他们分享到越来越多的发展成果。如果我们对形式主义、官僚主义听之任之，要面子、不要里子，习惯走过场、不重实效，最终会伤了百姓心、负了群众盼，人民必然会远离我们。其次，形式主义、官僚主义会让X在群众中的形象倒塌。树立X的形象，需要从每名X员干部做起，关键看两条，一要干事，二要干净。人们难以忘怀为红旗渠建设作出巨大贡献的英雄们，更值得大家敬佩的是，历时十年、投资几千万的红旗渠工程，未发生一起贪污或挪用修渠物资的事件，没有一个干部失职读职，连账单都有整有零、清晰可查。X员干部要始终牢记第一身份是X员，第一职责是为X尽责，扎扎实实做好每件事、干好每一天。金杯银杯可以造，群众的口碑是造不出来的。是不是做样子，群众一眼就能看出来；是不是真服务，老百姓一听就心知肚明。工作务虚不务实，只会在群众面前丢脸出丑；眼睛向上不向下，只会损害X和政府的形象。其三，形式主义、官僚主义会侵蚀X的执政根基。西方ZZ学中有一条定律叫“塔西佗陷阱”，通俗地讲，就是当失去公信力时，无论说真话还是假话、做
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好事还是坏事，都会被认为是说假话做坏事。没有信任，是比什么都要可怕的事情。每名X员干部都是X同群众之间的“传感器”，群众可以通过X员身上的变化，来评判X的作风和公信力。干部沉下去，作风才能实起来；干部沉得越深，形式主义、官僚主义就离我们越远，老百姓的心就与我们贴得越近，我们X的执政根基就会厚植一分。
三、怎样在群众中把根扎得更深?
毛泽东同志曾形象地把共产X人比作“种子”，把人民喻为“土地”，要求每一个共产X人无论到任何地方，都要像“种子”撒播进“土地”一样，与人民群众结合起来，在人民中间“生根、开花”。焦裕禄同志在日记中也写到，“作为一个革命战土，要像杨柳一样，栽在哪里活在哪里，根深叶茂，茁壮旺盛”。新时代我们X的干部要把根深植于群众，需要在保持“四性”上下功夫。
一是主动放下身段，保持普通性。内乡县衙有副对联，“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。今天我们讲的“普通性”，用老百姓的话讲，就是领导干部没有官的“派头”，与群众打成一片。革命战争年代，我们X同老百姓建立起牢不可破的链条，用“延安作风”打败了“西安作风”。美国记者斯诺看到毛泽东同志住在简陋的窑洞里，穿的是打了补丁的衣服，吃的是小米饭和辣椒土豆丝，看到共产X同人民群众一块过、一块苦、一块干，称其为“东方魔力”“兴国之光”。华侨领袖陈嘉庚先生1940年回国慰劳考察后，也无限感慨“中国的希望在延安”。过去我们获得了联系群众的通行证，今天还要靠它走进老百姓的门、得到老百姓的心。这方面，我们身边的榜样也有很多。从焦裕禄同志那句“我是您的儿子”的真情告白，到孔繁森常讲“你们最好不要称我职务，还是叫我繁森更亲切"；从当年林县副县长马有金在红旗渠工地上一千9年、被群众亲切称为“黑老马”，到郑永和带领十万民工扎进深山窝棚治山治水，人民群众之所以怀念他们，就在于他们与人民群众同甘共苦的这种普通性。我们要清醒认识到自己来自于人民，是人民的一分子，把群众当亲人、当恩人、当朋友，多问问群众的操心事、烦心事、揪心事，下大气力解决关系群众切身利益的实际问题，把习近平总书记和X中央对群众的感情传递下去，把群众对X的感情激发出来。
二是注重思想入X，保持一贯性。组织上入X，只是成为一名共产X员的开始，更为重要的是思想上入X，在灵魂深处进行自我革命，一直改造到老。
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在这方面，老一辈革命家为我们树立了榜样。朱德同志始终以“革命到老，学习到老，改造到老”鞭策自己。陈云同志在解释什么叫做“奋斗到底”时说，就是奋斗到死。在我们X内，组织上入了X，但思想上并没有完全入X的人还不少，甚至完全没有入X的人也不是没有。思想建X、理论强X的实质，就是解决X员思想上真正入X的问题，让X员真正掌握马克思主义这个看家本领，始终保持共产X人的纯洁底色和先进本色，始终保持全X统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。思想上入X，不是一朝一夕的事，不会随着X龄增加X性就自然提高，而是靠一辈子改造提高。每名X员特别是领导干部，都要把思想入X作为终身追求、终身实践，经常想一想入X后做了什么，做到思想常提纯、灵魂常回炉；经常查一查理论武装的差距，每年静下心来多读一些马列主义的书，特别是习近平总书记的著作，自觉用以“补钙壮骨”。
三是坚持对上负责和对下负责相一致，保持统一性。我们X作为以全心全意为人民服务为根本宗旨的政X，始终代表着最广大人民的根本利益，这就从根本上决定了X性和人民性的统--、对上负责与对下负责的统一。当年，谷文昌在福建宁化县带领干部群众修建水库时，上级下令要求提前上坝填土，向国庆献礼，但此时一些基础工程尚未完成，强行填土隐患巨大，他在反复征求技术人员意见后，据理力争，终于说服了上级，延缓了施工进度，保证了工程安全，保证了群众生命财产安全。对各级领导干部来说，只有为人民服好务才是对X忠诚，只有对人民群众有感情，才是对X有感情。这个道理不难懂，但工作中仍有不少人犯糊涂，把对上负责和对下负责对立起来，甚至出现了“你是站在X的一边还是站在群众的一边”的奇谈怪论。这些归根到底还是没有真正把X的性质、宗旨搞明白，政绩观出了问题，个人主义思想在作祟。我们定要站稳ZZ立场，在X群之间、干群之间、上下之间架起沟通联系的桥梁，保证X中央决策部署在河南落地，让老百姓从中有更多获得感。在工作目标上，要始终牢记手中的权力是人民赋予的、政绩是要人民认可的，牢固树立正确政绩观，不仅要立足当前解难题，更要着眼长远打基础，心贴心、面对面、实打实做好群众工作。在工作作风上，要吃透上情、摸透下情，求真务实、真抓实干，在坚决贯彻执行上级决策部署的前提下，结合实际创造性开展工作，找出适合本地“水土”的发展良策。在工作机制上，要善于通过各种渠道了解实情，让出台的政策措施更接地气，变为基层干部群众的自觉行动，既要经得起上级的检查，又要经得起群众和实践的检验。
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四是勇于担责担难担险，保持斗争性。中国革命的胜利是在斗争中打出来的，中国建设的成就也是在斗争中干出来的，中国改革的推进仍是在斗争中闯出来的，斗争精神已融入了X的血液和基因。敢于斗争是我们X的鲜明品格。守初心担使命，关键在于扛起该担当的责任，保持斗争精神，敢于直面问题挑战，在破解一个又个难题中打开工作新局面，让群众感受到实实在在的变化。这是X员干部应有的境界，也是衡量我们在老百姓心中分量的重要标尺。但要看到，承平日久，容易让一些同志滋生松懈麻痹思想，斗争精神、斗争意志、斗争本领在下降，不敢斗争、不愿斗争、不会斗争的问题在上升。当前，我们正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，正处于世界百年未有之大变局，以X的自我革命推进伟大社会革命，要求我们必须做好进行具有许多新的历史特点伟大斗争的充分准备。在伟大斗争面前，不讲斗争性就是没有骨气、就是没有本领，不敢斗争就难以应对各种风险挑战。在工作中担当作为就是敢于斗争。看一个干部，很重要的一条就是看他的责任心，看他是不是在工作岗位上用心做事、破解难题。在我们这样一个发展中大省，正在由高速增长阶段迈向高质量发展阶段，无论是打赢三大攻坚战跨越非常规关口，还是推动经济转型、跨越常规性关口，困难都不会少，不斗争就不会有突破。广大X员干部都要看一看自己有没有担责的自觉、担难的勇气、担险的魄力，努力在勇于担当作为、为民服务中赢得群众，在提升斗争本领、敢闯新路中引领群众。
四、在群众中把根扎深需要什么样的能力?
毛泽东同志曾指出，“要向人民群众学习语言”，因为“人民的语汇是很丰富的，生动话泼的，表现实际生活的”。群众语言比较“活”，说起来老百姓顺耳；比较“实"，简洁明了、针对性强；比较“新”，蕴含聪明才智和实践经验，有源源不断的“新鲜血液”。领导干部的讲话，贴近实际、贴近基层、贴近群众，接了地气，才会有指导作用；散发着泥土的芳香，才能让老百姓感到是一家人。和群众打交道，多用群众语言，往往事半功倍，达到润物无声的效果。
善于运用群众语言，是我们X密切联系群众优良传统的重要体现。这方面X的领袖为我们作出了表率。毛泽东同志的讲话、文章，群众语言常常信手拈来，如在《反对X八股》中，他用“老鼠过街，人人喊打”这句谚语，号召大家同X八股作斗争；用“懒婆娘的裹脚，又长又臭”，形容有些同志喜欢写长文章但没有什么内容；用“面目可憎，像个瘪三”，形容那些呆板枯燥、让人
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不愿看的文章。在《改造我们的学习》中，他用“闭塞眼睛捉麻雀”“瞎子摸鱼”等俚语，为主观主义者画了一幅惟妙惟肖的画像。邓小平同志也是运用群众语言的大师，他用“摸着石头过河”“不管黑猫白猫，捉到老鼠就是好猫” “发展才是硬道理”，把改革发展中的重大理论问题阐述得通俗易懂，老百姓一听就明白。习近平总书记的一系列重要讲话、文章等，语言平实中蕴含着大道理，不仅让人觉得亲切，而且深感其中蕴含着直指人心的力量，具有很强的亲和力、感染力和震撼力。比如，总书记在阐述中国梦时讲，“国家好，民族好，大家才会好”；在阐述一个国家发展道路的选择时讲，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”；在阐述高质量发展时讲，“大块头不等于强，体重大不等于壮，有时是虚胖”；在阐述改革要辨证施治时讲“既要养血润燥、化瘀行血，又要固本培元、壮筋续骨”；在阐述生态文明建设时讲，“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”；在阐述X的群众路线教育实践活动总要求时讲，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；用“缺钙”“软骨病”，比喻理想信念的缺失；用“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”和“玻璃门、弹簧门、旋转门”，形容民营经济面临的障碍，等等。总书记的群众语言，已经成为老百姓耳熟能详的“流行语”“高频词”，国内外媒体纷纷解码“平‘语’近人”，探寻语言背后的力量。
对领导干部来说，学好用好群众语言，绝不是一个小问题。从ZZ立场的角度看，时X性问题。语言是思想的外衣，熟练使用群众语言，本质上讲，反映的是“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。站在人民立场上说话，说来自群众中间的话，才能真正掌握话语权，我们X才有强大的凝聚力。史来贺同志说过，“我一生就干了两件事，把群众带到富路上，把群众带到正路上”。这就是用朴实的话语，道出了鲜明的立场。从作风建设的角度看，话风、文风从来都不是小事，背后是X风、政风。将群众语言是改进作风的体现，是密切X群干群关系的一个突破口。习近平总书记指出，“不良文风蔓延开来，不仅损害讲话者、为文者自身形象，也降低X的威信，导致干部脱离群众、群众疏远干部，使X的理论和路线方针政策在群众中失去吸引力、感召力、亲和力”。工作沉不下去，讲起话来就实不了；掌握不到第一手材料，讲起话来就言之无物；放不下架子、高高在上，讲起话来就让人反感；贪图享乐、与民争利，讲起话来就真不了。在一定程度上说，群众语言好比一面镜子，能照出X员干部群众观点强不强、群众基础牢不牢、群众工作实不实。我们要在X员干部中大力倡
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导讲群众语言，逐步营造一种氛围，养成一种习惯，形成一种风气，让官话套话没有市场，进而形成转作风的倒逼机制。从工作方法的角度看，讲群众语言是沟通能力的体现，是做好群众工作的一项基本功。习近平总书记在浙江工作时，曾就一些干部不会说话批评道：“他们与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。”如果领导干部与群众话都说不到一块，怎么能听到真话，怎么能了解到基层的真实情况，怎么能知道群众的所思、所想、所需？组织群众、教育群众、动员群众、服务群众岂不成了一句空话。
“台上三分钟，台下十年功”。不深入群众，不深入实际，不长期向群众学习，就没有群众语言。领导干部要把讲好群众语言作为必修课，在深入践行群众路线中变话风、改文风、转作风。
学会群众语言、做好群众工作，要有甘当“小学生”的精神。毛泽东同志曾指出，“只有做群众的学生才能做群众的先生”“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”不愿、不会讲群众语言，甚至冒出“雷人雷语”，反映出一些官员脱离群众的官场做派。X员干部如果在群众面前盛气凌人，自以为比群众高明，说话官腔十足，就会导致群众的反感和抵触，也就谈不上引导和凝聚群众。必须摆正位置、放低姿态，与群众多交流，拜人民为师。向群众拜师，是X员干部应有的境界，也是一条加深干群鱼水关系的途径。X员干部只有虚心求教，群众才会打开话匣子、掏出心窝子。要摒弃那种对群众意见、建议、质疑和批评充耳不闻的衙门习气，老老实实向群众学习，扎扎实实为群众服务。
学会群众语言、做好群众工作，要有经常“下基层”的作风。关起门来是学不到群众语言的。到基层去、到群众中去、到实践中去，与群众“零距离’接触，既能听到真话，又能找到标杆、学到经验，还能改造自己。很多基层干部群众在实践中的感悟是深刻的，看似朴素的语言，但一讲就让人觉得深刻。辉县市冀屯镇X委书记赵化录同志扎根乡镇21年，他一句“把职位当官位，越干越累；把职务当平台，越干越有劲”的朴实话语，道出了X员领导干部应当秉持的正确人生观、价值观、政绩观。当前，有的干部很少下基层，整天坐在办公室里啃文件、拍脑袋，结果往往官腔浓、空话多；有的干部到基层调研，虽然也坐在小马扎上，思想却还停留在讲话稿上，与群众交流时高谈阔论，群
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众听得云里雾里。如果领导干部真正深入下去，能上百姓的炕头聊天，能下农民的地头问难，交上一批真朋友，搞一些活调研，多接地气，多闻“土气”，何愁取不到真经？
学会群众语言、做好群众工作，要有当好“宣讲员”的自觉。毛泽东同志说过，“代表先进阶级的正确思想，一旦被群众掌握， 就会变成改造社会、改造世界的物质力量”。宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，宣讲中央作出的重大决策部署，是各级领导干部的ZZ责任。提高宣讲效果，要注意方式方法，运用好群众语言，就像高压电不能拉到家里直接用一样，宣讲不能止于当“传声筒”。有的驻村第一书记谈到，在村里开展工作，必须把专业性很强的政策转化为当地老百姓听得懂的语言，这样才能把群众积极性充分调动起来，把政策落实好。我们在传递X的声音、宣传惠民政策时，要贴近群众，将一些理论性、ZZ性的语言，通过大白话的形式展示出来，解释清楚，让群众一听就懂、一学就会。如果每一名干部都能用好地方话、大白话来宣讲阐释，那我们的各项方针政策就一定能深入人心，转化为广大群众的自觉行动，形成推动发展的强大力量。
学会群众语言、做好群众工作，要有做好“调解员”的能力。改革发展不断向纵深推进，必然会涉及利益关系深刻调整，各类矛盾纠纷比较突出，加上互联网快速扩散，小问题、小矛盾、小事件可以瞬间放大，负面舆情“点火就着”。这就需要X员干部善于做思想工作，运用群众语言这把钥匙，打开群众的心结，消除群众认识上的误区，把群众诉求引导到依法、理性的轨道上来。如今，互联网已成为人心争夺的主战场。老百姓上了网，民意也就上了网，群众在哪里，X员干部就要到哪里。X员干部要读懂学会网络时代的群众语言，增强做好网上群众工作的本领。前些年，有个地方的市长，在微博上与群众互动引发热议，他回复反映问题的网友说，“各位亲，欢迎反映问题，但注意留下联系方式，否则又是我失礼了，不能及时服务您”。一名50多岁的正厅级领导干部，能熟练使用网络语言，和群众平实地交流，群众就会理解他、喜欢他、支持他。反观有些干部，面对网上网下民情，不会说话，怕说错话，迟迟不敢发声，贻误处置良机，导致“被解读”“被表达”，“小事情”演化为“大事件”。有些对群众来信来访反映的问题，用万能模板进行答复，动不动就用“已阅”“已收悉”“已转有关部门”这样的话敷衍，这也是官僚主义。群众不是不讲道理，关键是有没有给群众讲清道理。工作没有做到位，出现问题了， 要
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积极面对、立即改正；工作做了，群众不了解实际情况，要耐心解释；有的问
题现阶段解决不了，要给群众讲清楚，晓之以理、动之以情，争取群众理解。
我们X来自人民、植根人民、服务人民，群众观点是我们X的基本ZZ观点，群众立场是我们X的根本ZZ立场，群众路线是我们X的根本工作路线，人民拥护和支持是X执政的最牢固根基。当年，“最后一口粮，做的是军粮；最后块布，做的是军鞋；最后一个儿子，送到了部队上”这首革命战争年代的歌谣，连同无数的担架、推车，道出的是中国共产X同亿万人民的鱼水深情、血肉相依。今天，面对全面小康的决胜一程，面对伟大复兴的光明前景，面对中原更加出彩的光荣任务，我们要不忘初心、牢记使命，把根在群众中扎得深些再深些，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，把人民群众紧紧凝聚在以习近平同志为核心的X中央周围，汇聚起同心共筑中国梦、争先进位谋出彩的磅礴力量，让我们的X永远基业长青！
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向着新时代中原更加出彩扎实迈进
（2019年7月25日）
新中国成立70年来，在X中央坚强领导下，伴随着中华民族从站起来、富起来到强起来的壮阔历程，河南这片镌刻着红色印记的沃土，发生了翻天覆地的历史巨变。特别是X的十八大以来，习近平总书记两次亲临河南视察指导，寄予了“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更加出彩”的殷殷嘱托，激发了亿万中原儿女追梦逐梦的奋斗激情，“中原更加出彩”成为引领新时代河南发展的最强音。
新中国成立之初，河南人均生产总值仅为50元，粮食平均亩产92斤，发电量不到500万千瓦时。一代代河南人满怀“敢教日月换新天”“誓把山河重安排”的豪情壮志，谋振兴、促崛起、求跨越，脚下的发展之路越走越宽广。三次产业结构从1949年的67.6∶18.2∶14.1优化为8.9∶45.9∶45.2，经济总量连续多年居全国第五位，人均生产总值突破5万元，财政总收入增加到5876亿元，实现了从乡村型社会到城市型社会的历史性转变，展现出全面建成小康社会、加快建设现代化强省的美好前景。
X的十八大以来的这些年，是河南改革发展历程中绽放出彩风貌的重要时期。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记的重要指示要求转化为同心共筑中国梦、争先进位谋出彩的具体行动，以X的建设高质量推动经济发展高质量，让X中央决策部署在中原大地落地生根、开花结果。
坚定不移贯彻新发展理念，以打好“四张牌”展现高质量发展的新气场。把习近平总书记要求的打好“四张牌”，作为落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、推进高质量发展的关键举措抓紧抓牢。持续打好产业结构优化升级牌，坚持优化存量和扩大增量并重、发展先进制造业和壮大现代服务业并举，以装备制造等12个产业为重点实施产业转型发展攻坚，新能源客车、盾构机、智能手机等成为河南制造新名片，服务业对经济增长的贡献率达50%。持续打好创新驱动发展牌，以郑洛新国家自主创新示范区建设为龙头，不断壮大创新引领型企业、人才、平台、机构，高新技术企业数量达3322家，神舟飞船、C919大飞机等大国重器上有了更多河南元素。持续打好基础能力建设牌，郑州机场二期建成投运、三期工程启动建设，率先实现米字形高铁网实质性落地，全国
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重要的综合交通枢纽、通信枢纽、能源基地地位不断巩固。持续打好新型城镇化牌，中原城市群成为国家重点发展的城市群，郑州跻身国家中心城市行列，城镇化率提高到2018年的51.7%。
坚定不移推进乡村振兴战略，以推动农业强、农村美、农民富稳固“三农”基本盘。把提高粮食生产能力与深化农业供给侧结构性改革结合起来，把推进农业农村绿色发展与开展人居环境整治衔接起来，把加大投入与深化改革统一起来，农村生产生活生态协调发展取得重要进展。粮食生产连年丰收，2018年达到1329.8亿斤。多彩农业的品牌越擦越亮，优质专用小麦、优质花生种植面积和食用菌、蔬菜、中药材产值均居全国前列。现代农业产业体系加快构建，成为全国第一粮食加工大省、第一肉制品大省。全省返乡创业累计130万人，带动就业814万人。涌现出水墨郝堂、老家莫沟等一大批美丽乡村，越来越多的农村人过上了和城里人一样的幸福生活。
坚定不移融入“一带一路”建设，以打造内陆开放高地来促改革、促创新、促发展。牢记习近平总书记提出的建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”等要求，“无中生有”打造空中、陆上、网上、海上“四条丝绸之路”，功能性口岸数量居内陆省份首位，去年进出口总额达到5513亿元，朝着“买全球、卖全球”目标迈进。卢森堡货航加密至每周18班，郑州机场货邮吞吐量跻身全球机场50强；中欧班列（郑州）实现每周14去10回，体现运营质量的综合指标名列前茅。枢纽带动物流、物流吸引产业、产业塑造都市的大格局正在形成。如今的河南，开放的大门越开越大，“朋友圈”遍布五洲四海，通道枢纽、口岸平台联通世界，正由对外开放的跟随者变成内陆开放高地建设的探索者。
坚定不移践行以人民为中心的发展思想，以打好三大攻坚战为重点，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。打好防范化解重大风险攻坚战，树立抓稳定就是抓发展的理念，深化扫黑除恶专项斗争，开展特定利益群体稳控化解专项治理，在全国率先逐县逐项开展政府隐性债务摸底审计调查，各领域风险得到及时化解，社会大局安定有序。打好精准脱贫攻坚战，深入实施产业扶贫等“四场硬仗”、易地扶贫搬迁等“六大行动”、交通扶贫等“四项工程”。2014年以来，39个贫困县脱贫摘帽，8315个贫困村退出，582.4万农村贫困人口脱贫，贫困发生率下降到1.21%。打好污染防治攻坚战，既抓“治”更重“建”，实施经济结构提质、 生态功能提升、 国土绿化提速、 环境治理提效 “四大行动” ，
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开展大规模国土绿化和“四水同治”，环境质量持续改善。把民生实事办在群众心坎上，教育、文化、医疗卫生等公共服务体系不断健全，郑州大学、河南大学进入国家“双一流”建设行列，六大国家区域医疗中心加快建设。2018年城镇、农村居民人均可支配收入31874元、13831元，群众的笑脸一天比一天灿烂。
坚定不移推进全面从严治X，以X的ZZ建设为统领，推动学的氛围、严的氛围、干的氛围越来越浓。坚决扛稳管X治XZZ责任，以信仰之力营造学的氛围，采取平时抓紧自学、以会代训领学、进X校高校讲课、沉到基层宣讲、在交流中互学等方式，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实；以敬畏之心营造严的氛围，让严的味道随时能“闻到”，让铁的纪律随时能“听到”，X员干部在监督下开展工作的自觉性普遍增强；以担当之责营造干的氛围，深学细照笃行焦裕禄精神，激发干的动力、树好干的导向、倡树干的作风，激励干部担责担难担险，各级X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断提升。
河南70年走过的路，是中国发展奇迹的一个缩影，彰显着马克思主义中国化的伟大理论优势、中国特色社会主义的强大制度优势、中国共产X领导的巨大ZZ优势。站在新的历史起点，我们要以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以X的建设高质量推动经济发展高质量，奋力谱写中原更加出彩的绚丽篇章!
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在新时代“黄河大合唱”中谱写出彩的河南篇章
（2019年11月5日）
习近平总书记指出，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计；黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略；黄河河南段地理位置特殊，河道形态复杂，是黄河下游治理的重中之重。我们必须牢记习近平总书记的嘱托，扛稳时代责任，以强烈的感恩之心、敬畏之心、呵护之心，在新时代“黄河大合唱”中谱写出彩的河南篇章。
在深刻领会习近平总书记重要讲话精神中感悟黄河保护治理的千钧分量。深刻领会习近平总书记关于中华民族治理黄河的历史也是一部治国史的重要论断。这一重要论断深刻揭示了自古以来黄河治理的战略意义。一部黄河史既是黄河本身的变迁史，也是以黄河为轴带的经济发展史、社会演进史、科技进步史、文化孕育史，与中华民族繁衍发展息息相关，治河成败已成为国运兴衰的重要标志。今天，黄河治理承载着“黄河宁，天下平”的盛世期盼，积蓄着中华民族伟大复兴的强劲势能，更需要我们在历史前进的逻辑中汲取力量、开创未来。深刻领会习近平总书记对新中国成立以来黄河治理取得巨大成就的科学总结。习近平总书记指出：“实践证明，只有在中国共产X领导下，发挥社会主义制度优势，才能真正实现黄河治理从被动到主动的历史性转变，从根本上改变黄河三年两决口的惨痛状况。”黄河70年岁岁安澜，书写了中国又一奇迹。我们坚信，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，一定能够逐步实现黄河的根治，让黄河治理成为国家治理体系和治理能力现代化的鲜明标识，成为世界江河保护治理的中国范例。深刻领会习近平总书记关于黄河文化是中华民族的根和魂的重要论述。习近平总书记指出，九曲黄河，奔腾向前，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的民族品格，是中华民族坚定文化自信的重要根基。在我国5000多年文明史上，黄河流域有3000多年是全国ZZ、经济、文化中心，黄河母亲滋养了炎黄子孙的家国情怀，铸就了勇于探索的创造精神、不屈不挠的奋斗精神、同舟共济的团结精神、执着追求的梦想精神。今年9月举行的第11届全国少数民族传统体育运动会期间，56个民族的兄弟姐妹在黄河岸边开展民族大联欢活动，再次展现了母亲河的强大凝聚力。保护、传承、弘扬黄河文化，用母亲河这一精神纽带把中华儿女的前途命运紧紧连在一起，必将汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。深刻领会习近平总书记关于让黄河成
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为造福人民的幸福河的殷殷嘱托。新时代社会主要矛盾发生深刻变化，人民群众对美好生活的需要日益广泛。如果长期悬在头上的黄河水害隐患不能根本排除，人民群众就没有安全感；如果黄河生态环境持续脆弱，形不成人水相依、和谐共生的局面，人民群众就没有幸福感；如果黄河流域经济社会发展长期滞后，生产生活生态不能良性循环，人民群众就没有获得感。河南沿黄地区人口占比大、滩区人口多，我们必须顺应人民群众改善生活环境和发展条件的期盼，在推进黄河流域生态保护和高质量发展中赢得群众的口碑。
立足河南实际抓牢黄河保护治理的着力点。习近平总书记指出，黄河一直体弱多病，表象在黄河，根子在流域。河南的根脉在黄河、安危在黄河，高质量发展的潜力也在黄河。我们要坚持生态优先、绿色发展，在高水平保护中促进高质量发展。一是坚守黄河安澜这一底线。黄河之险，险在河南。黄河河南段悬差最大、河势最不稳定，目前防洪能力还存在短板，小浪底水库调沙后续动力不足，洪水风险依然是最大威胁。我们将与水利部黄河水利委员会密切合作，加强水沙调节等重大问题研究，发挥小浪底水库防洪减淤功能，加强河道工程和标准化堤防建设，推进滩区居民迁建，实施滩区综合提升治理工程，确保群众生命财产安全。二是扭住保护治理这一核心。习近平总书记用“重在保护，要在治理”，深刻阐明了新时代治黄的基本方略。近年来，河南沿黄地区生态环境明显改善，但部分支流污染问题依然突出，仍有1.69万平方公里水土流失面积亟待治理。我们要既狠抓“治”，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理，建设十大水利工程，推动河长制湖长制从“有名”到“有实”，全面改善干支流水质；更注重“建”，在黄土丘陵沟壑区推进山洪沟治理和淤地坝建设，在伊洛河上游和三门峡库区上游实施禁封治理，在黄河沿线建设生态廊道和湿地公园群，打造防护安全带、生态保护带、滨水景观带、旅游休闲带，让母亲河越来越健康美丽。三是抓好高质量发展这一根本。河南沿黄地区生产总值占全省的53.6%，但发展质量还不高，水资源利用比较粗放，产业结构偏重偏粗偏短，脱贫攻坚任务繁重。我们将深入贯彻新发展理念，探索走好具有自身特色的发展新路。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展。把扛稳粮食安全重任和深化农业供给侧结构性改革统一起来，发展节水、绿色农业，夯实高质量发展的基础。实施智能、绿色、技术改造，提升制造业发展水平，挺起高质量发展的脊梁。以开放促改革促发展促创新，加快“四条丝绸之路”提档升级，培育高质量发展的势能。支
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持郑州国家中心城市、洛阳中原城市群副中心城市建设，昂起高质量发展的龙头。加快米字形高速铁路网、青电入豫等重大工程建设，厚植高质量发展的优势。推进沿黄地区脱贫攻坚，补齐高质量发展的短板。四是传承黄河文化这一根脉。黄河文明以中原文化为中心，河南沿黄地区孕育了始祖文化、河洛文化、仰韶文化、二里头文化、古都文化、功夫文化等宝贵财富，是炎黄子孙心灵的老家、精神的故园。我们将坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让文化资源活起来、动起来、靓起来。加强龙门石窟、丝绸之路河南段等文化遗产保护，建设大运河文化带和一批精品博物馆、国家考古遗址公园，打造展示黄河文明的重要窗口。推进黄河文化旅游带建设，把文化名片擦得更亮。深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，凝聚争先进位谋出彩的强大正能量。
以足够的历史耐心和战略定力推进黄河保护治理。习近平总书记指出，治理黄河的功利好坏，要以百年千年计。这讲出了对黄河治理规律的深刻把握，彰显了功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当。我们要弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，把谋划长远和干在当下统一起来，增强黄河保护治理的系统性、整体性、协同性，苦干实干、久久为功。一要注重科学谋划。尊重规律，充分发挥人才和科技作用，组织开展资源、生态环境等调查，摸清黄河河南段家底；加强专题研究，搞好规划编制，把保护治理建立在科学决策的基础之上；坚持循序渐进，选择重点地区开展水源地保护、水土流失治理等试点。二要突出依法治理。抓好已制定的湿地保护条例、黄河防汛条例的落实，积极开展黄河立法研究； 坚持和完善 “检察长+河长” 等依法治河机制， 持续开展 “携手清四乱、保护母亲河”专项行动。三要强化协同推进。建立组织推进的领导机制、职能部门的协同机制、沿黄各地的联动机制，汇聚保护治理的合力；创新多种平台开展省际合作，加强与国家有关部门的对接，共同把黄河的事情办得更好。
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洞明大势 抢抓机遇 以高水平开放促进高质量发展（2019年11月22日）
在推动中部地区崛起工作座谈会上，习近平总书记发表重要讲话,提出了中部地区实现崛起8个方面的重点要求，并特别强调，中部地区要有打开大门搞建设的自信。过去40多年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展必须在更加开放的条件下进行；开放是当代中国的鲜明标识，也必然是中原更加出彩的亮丽主色。我们要深入学习领会习近平总书记关于对外开放的重要论述，因时应势、创新思路，以高水平开放促进高质量发展，在中部地区崛起中奋勇争先，在同心共筑中国梦中担当更大作为。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述，强化推动高水
平开放的责任担当
X的十八大以来，我们学习习近平总书记关于对外开放的重要论述，感受习近平总书记引领新时代中国对外开放的伟大征程，也让我们对开放这个伟大战略有了更深的理解和思考。
第一，X的十一届三中全会以来，我们国家用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程， 是什么力量， 让不可能在中国人民手上成为了可能？一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。邓小平同志多次说到，关起门来搞不成现代化，中国的国门必须打开，不然就有被开除出“球籍”的危险。以X的十一届三中全会为标志，我们X主动打开国门搞建设，拉开了改革开放的大幕；以邓小平同志南方谈话为标志，改革开放的劲风吹遍神州大地；以加入世贸组织为标志，我国开启了深度融入世界经济体系的进程；以习近平总书记提出“一带一路”倡议并得到160多个国家和国际组织积极响应为标志，中国举起了构建人类命运共同体的大旗，前所未有地走近世界舞台中央。正是在由封闭半封闭到全方位开放的历史转变中，中国才大踏步赶上时代、引领时代，中华民族才迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。中国在开放中复兴，中原也在开放中崛起。今天的河南，“朋友圈”遍布五洲四海，通道枢纽、口岸平台联通世界，同200多个国家和地区建立了经贸往来；产业链、价值链、供应链“链接”全球，正在丰富着“世人餐桌”，加快构建现代产业体系，实现由主要输出劳务、粮食到贡献河南制造、河南创造；人均GDP超过5万元，农村劳动力转移就业总量突破3000万人，
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每年出国留学人数保持在万人以上，河南正在由对外开放的跟随者变成内陆开放高地建设的探索者，由全球化的旁观者变成国际分工体系的参与者，树起世人瞩目的新形象。我们能够走到今天，靠的是吃开放饭、走开放路，靠的是一次次借势发展、借力登高、借机跨越。如果把我们已经走过的路比作“中考”的话，当前就要为“高考”作更充分的准备，这是时代赋予我们的责任和使命。
第二，当今世界经济发展不可能退回“孤岛”，面对百年未有之大变局，怎样以扩大开放求得制胜之策？关于百年未有之大变局， 习近平总书记讲了 “三个前所未有”,即新兴市场国家和发展中国家的崛起速度之快前所未有，新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有。这种大变局源于全球化的历史演进，意味着世界经济格局、ZZ格局、治理体系、治理规则的再调整再平衡。虽然近年来逆全球化、反全球化暗流涌动，保护主义、民粹主义不断抬头，美国更是四处“退群”“砌墙”“搅局”，甚至企图通过贸易战阻挠我国崛起，但当今世界各国越来越成为休戚与共的命运共同体，想让世界经济的大海退回到一个个孤立的小湖泊、小河流是不可能的。关于中美经贸摩擦的走势及对我省的影响。美国是我省最大的贸易伙伴，对于中美经贸摩擦，我们一定要丢掉幻想，做好长期斗争的充分准备，不能被动等待而要主动求变。要认识到中美经贸摩擦短期内会造成冲击、带来阵痛，但这更是一场洗礼、一次淬火，倒逼我们把危机转化为拓展内需市场、加快自主创新的机遇，把压力转化为深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的动力。从实际情况看，我省融入全球经济大循环的进程也在加快。2018年来豫外国人增长了80%，其中贸易经商人数增长了2倍。今年河南投洽会吸引了1.5万名境内外客商，463个项目签约4226.6亿元，贸易成交超80亿元，较上届增长一倍。如果只盯着欧美市场，就会感到扩大出口很不容易，但拉紧“一带一路”的纽带，就会看到外面的广阔空间；如果还想着简单“拿来”、机械“移栽”，就会感到招商引资越来越难，但把准产业转移的新需求、站上新兴产业布局的风口，就会看到“嫁接”“育苗”的巨大潜力。新时代，扩大高水平开放恰逢其势、正当其时，我们要更加主动、更加自信,以变应变、变中求胜，在高水平开放中更好走向世界、绽放精彩。
第三, 全面开放呈现新格局，怎样在看准趋势中塑造河南之“势”? 新时代的开放,是新发展理念引领下的开放，是高质量导向下的开放。在开放理念上，正在从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，致力于营造法治化、
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国际化、便利化的营商环境；更加注重加强创新能力开放合作，发挥利用外资的技术溢出效应产业升级效应，致力于提升在全球价值链中的位置。在开放布局上，正在由过去注重对发达国家的开放，转向以共建“一带一路”为重点，扩大与发展中国家的合作；由过去注重沿海、沿边地区开放，转向打造陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。在开放方式上，正在从偏重于扩大出口转向出口和进口并重，从偏重于商品贸易转向商品贸易和服务贸易并重,从偏重于引进来转向引进来和走出去并重。这就要求我们准确把握开放的趋势性变化和阶段性特征，从求新上着眼、在争先上落笔，努力抢占制高点、赢得主动权。过去40多年,东部沿海地区率先发展带动全局，靠的就是以开放塑造自己的
“势”。今天，习近平总书记希望中部地区发挥战略腹地支撑作用，依然要靠高水平开放塑造势能。当前,沿海发达地区正在打造新的先行优势、领跑优势，中西部地区一批内陆开放高地也次第强势隆起。我省作为“一带一路”建设的重要门户支点，作为拥有巨大人口规模和市场潜力的中原腹地，作为重要的综合交通枢纽和商贸物流中心，作为诸多国家战略平台叠加的先行先试地区，已经具备推动高水平开放的宝贵势能。我们要乘势而上、顺势突破，真正把开放亮点变成发展支撑，把开放优势转化为出彩胜势。
二、认真总结我省对外开放的实践探索，在把握规律中坚定新时代扩大高
水平开放的信心和决心
X的十一届三中全会以来，历届省委、省政府高度重视对外开放工作，把开放作为带动全局的战略之举。特别是X的十八大以来，我们牢记习近平总书记关于“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献”的嘱托，积极融入“一带一路”建设，开放的步伐始终执着笃定，开放的成效让世人刮目相看。实践中，我们积累了许多好的做法，有了许多新的体会。
第一，只有紧跟国家战略全局，才能在服务大局中彰显开放作为。这些年，我们自觉把河南发展放到全国大棋盘中谋划推动，在对接大局中探路子，推动对外开放不断迈上新台阶。我们以南水北调中线工程建设为纽带，加强京豫合作，积极承接首都功能疏解，支持安阳等地融入京津冀协同发展；实施淮河通航提升工程，畅通与长江经济带的合作渠道。特别是抢抓“一带一路”建设重大机遇，无中生有打造空中、陆上、网上、海上“四条丝绸之路”，架起了一座座通往世界的桥梁。我们顺应航空经济蓬勃发展的新趋势，成功收购卢货航
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35%的股份，实施郑州一卢森堡“双枢纽”战略，组织代表团出访卢森堡、德国、俄罗斯等国家，拓展了河南空中通道新空间。我们立足郑州全国铁路枢纽的优势，成功开通中欧班列(郑州)，持续开辟线路，不断扩大集疏网点，发展冷链物流、打造数字班列，使之成为欧亚大陆桥上一支活跃商队。我们抓住新业态新模式迅猛发展的机遇，在发展跨境电商上率先“起跑”，河南E贸易辐射190多个国家和地区。我们积极发展铁海联运，“五定”班列累计开行超过400班，辐射亚美欧多个港口。当前，新一轮高水平开放风正帆扬我们要继续找准国家所需与河南所长的结合点，在紧跟大局中展现河南担当，在服务大局中推动自身发展。
第二，只有搭建系统完备的“四梁八柱”，才能在善作善成中把握开放主动。这些年，我们坚持建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市的开放思路，加强系统谋划，逐步搭建起河南开放的框架体系。在开放通道上，我们大力加强口岸建设，全省建成3个国家一类口岸、9个功能性口岸、3个综合保税区、2个保税物流中心,我省成为内陆地区指定口岸数量最多、功能最全的省份。在开放平台上，继航空港区之后，又成功获批自贸试验区、自创区、跨境电商综试区、大数据综试区等国家级战略规划，改革、开放、创新三大领域都有了引领带动的示范区。在开放布局上，我们一手抓中心城市这个柱石，大力实施中心城市带动战略，高起点规划建设郑东新区，短短十几年平地崛起一座现代化新城，示范引领其他中心城市竞相发展,全省城市面貌焕然一新，中原城市群成为国家重点支持的城市群，郑州跻身国家中心城市建设行列，增强了对外开放的吸引力和竞争力；一手抓县域经济这个基石，抢抓国际金融危机后国内外产业加速转移的机遇，在全省规划建设产业集聚区，为开放招商“筑巢引凤”；融合实施百城建设提质工程和文明城市创建，不断提高城市的承载力。许多市县通过融入开放体系迎来了大发展，特别是主导产业实现了从无到有、从小到大、从大到强的转变。我们一定要继续下好全面开放这盘棋，使枢纽带动物流、物流吸引产业、产业支撑城市的蓝图，一步步变成现实。
第三，只有不断激发创新创造活力，才能在敢闯敢试中赢得开放先机。这些年，我们注重处理好政府和市场的关系，不断营造创新创业的浓厚氛围，鼓励支持市场主体大胆试、大胆闯。在计划经济向市场经济转轨时期，省和郑州市确立了建设郑州商贸城的发展思路，谋划建设商业圈；作为我国最早的股份制商业企业，亚细亚商场以“顾客至上”的理念和灵活的机制，创造了中国商
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业的一个又一个第一，由此掀起“中原商战”,引领了我国商业模式变革。在全国粮食购销体制改革发轫之初，我们成立第一个全国性粮食批发市场，并在此基础上成立了中国第一个期货市场郑州商品交易所，不断加大对郑商所的支持力度，“郑州价格”已成为世界粮食市场的风向标。进入新世纪，我们顺应加入世贸组织的需要，率先在全国下放外资审批权限,率先取消外商投资企业可行性研究报告审批，率先推出外商投资项目无偿代理制，让越来越多的外资企业落户河南。进入新时代，我们深化“放管服”改革，率先实行“三十五证合一”,让信息多跑路、企业少跑腿,市场主体生长的土壤越来越肥沃。我们鼓励支持企业走向世界市场的汪洋大海，双汇集团成功收购全球最大的猪肉食品企业史密斯菲尔德，成为河南企业敢于搏击的见证；洛阳钼业大手笔收购国外矿业企业，晋级世界级稀有金属行业龙头等等。我们要顺应开放新形势,让市场之手和政府之手同向发力，打造一流营商环境，让创新创造的源泉充分涌流。
第四，只有坚持厚植优势，才能在错位发展中塑造开放竞争力。这些年，我们把准省情实际，努力把优势做大，把短板补上，彰显自身特色，为深化开放积蓄了势能。我们着力发挥区位交通优势，超前建设基础设施，从1994年建成第一条高速公路，到率先实现所有县城20分钟上高速；从建设亚洲最大编组站，到米字形高速铁路网加快建设；从郑州机场二期工程建成投运、三期工程积极推进，到打通内河航运出海大通道，连通境内外、辐射东中西，一个个新的优势在不断形成。我们立足一亿人口的最大省情，把开发人力资源作为一项战略性、基础性工程，职业教育走在全国前列，丰富的劳动力成了吸引企业来豫投资的一张名片。我们发挥市场优势，加快构建以郑州为中心的消费圈和集疏圈，促进各类市场全面发展、提升水平，全省社会消费品零售总额超过2万亿元，市场主体总量突破600万大关，居全国第五、中部地区第一。我们发挥制造业优势，支持大国重器、河南智造走出国门，中铁盾构、中信重工、宇通客车、许继电气等一批高端制造享誉海外。我们发挥文化资源优势，每年举办黄帝故里拜祖大典，着力打造根亲文化、功夫文化等品牌，龙门石窟、嵩山少林、清明上河园等成为向世界展示河南的名片。我们树立人才是第一资源的理念，集聚了一批国际化的关键人才，在扩大开放上发挥了至关重要的作用。
三、聚焦关键、抓住重点，以高水平开放促进高质量发展
推进高水平开放，要以新发展理念为引领，深度融入“一带一路”建设，
朝着内陆开放高地的目标扎实迈进。
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第一，顺应趋势，准确把握新时代高水平开放中的重要关系。当前，开放领域新情况新事物新问题层出不穷，要切实提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维能力，登高望远、借势借力，统筹兼顾、综合施策。
要把握好“开”与“放”的关系。也就是开放与改革的关系。习近平总书记指出，开放也是改革，要寓改革于开放之中。“政府的手”放得越开,“市场的门”才能开得越大。从实际情况看，有些地方看似门开了，但实际上大门开了小门不开、外门开了内门不开，政策不衔接、机制没理顺，投资者只能“望梅止渴”。特别要看到，新一轮高水平开放重在吸引集聚高端资源要素，而高层次人才更看重的是创新创业环境， 仅仅依靠低成本优势和优惠政策形成的 “洼地”效应是不够的，必须注重规则等制度型开放，积极探索与国际经贸规则相衔接的内部改革机制，在发展环境上向一流看齐。
要把握好“质”与“量”的关系。既要有量的较快增长，又要实现质的大幅跃升。比如，在招商引资上，既要做大“基本盘”,只要符合国家产业政策和环保要求，有发展空间和市场竞争力的项目，都应积极去争取；又要立起“顶梁柱”，聚焦优势产业、重点领域，大力招引科技含量高、产业关联度高、产出效益高的重大项目，补齐、壮大、拓展现代产业链条。在外贸发展上，既要积极拓展海外市场，做大出口规模，又要转变外贸发展方式，大力发展服务贸易，加快培育以技术、品牌、质量、服务、标准为核心的竞争优势，向优进优出迈进。
要把握好“内”与“外”的关系。既要加速融入全球产业链和国际分工，又要在形成全国统一大市场中彰显优势地位，坚持内商与外商一起招、内贸与外贸一体抓，让“货通全国”与“买卖全球”比翼齐飞。对内外资企业要一视同仁，不管是引进的企业还是本地的企业，都要提供优质服务，保障他们的合法权益，让他们稳住心、扎下根、发展好。抓住国家扩大内需市场的有利时机，用好消费政策“红利”,培育消费热点，让消费潜力不断释放，既扩大进口空间，也以此来吸引更多企业到我省投资发展。
要把握好“进”与“出”的关系。一方面，既要加大力度引进来，又要蹄疾步稳走出去。要通过实施“豫企出海”工程，支持企业深度参与“一带一路”建设，建设提升一批境外经贸合作区，带动优势产能、优质装备输出；支持企业实施跨国并购，吸纳优质资源、先进技术，反哺提升自身核心竞争力。另一方面，既要千方百计扩大出口,又要积极有序扩大进口。要看到扩大进口在引导
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境外消费回流、推动消费升级，获取核心关键技术设备、加快产业转型，发挥鲶鱼效应、倒逼供给侧结构性改革等方面的综合作用。要进一步巩固成果，依托我省市场、交通、物流、商贸优势，构建进口商品采购分拨体系，做实做优进口这篇“大文章”。
第二，抓好龙头，以郑州国家中心城市建设带动开放全局。区域之间的竞争，首先是中心城市综合实力的较量。郑州要对标一流、拉高标杆，扬长补短、彰显特色，弄清楚“应该做什么、不能做什么”，在走对路子中做大、做强、做优、做美，努力强筋壮骨、涵养气质、提升颜值，朝着建设“三中心一枢纽一门户”的目标扎实迈进，在国际上赢得更大影响力，在全国同类城市竞争中形成更多比较优势，在全省发挥更大辐射带动作用，展现国家中心城市的担当作为。
要做强“脊梁”, 加快构建现代产业体系。郑州产业结构不优、创新能力不强的问题还比较突出。 六大高耗能产业占比超过30%， 高新技术产业增加值占GDP的比重，分别低于武汉、长沙、合肥6.2个、19.6个、6.1个百分点。先进制造业是一个地方崛起的脊梁，要把制造业高质量发展放到更加突出的位置，推进先进制造业和现代服务业深度融合，加快传统优势产业转型升级，大力承接新兴产业布局和转移，建设数字经济发展核心区，壮大先进装备制造、电子信息、汽车及零部件、生物医药等产业，努力在大数据、新一代人工智能、现代金融等方面实现突破。
要提升标准，推进国际化城市建设。要提高经济开放度，充分发挥“四路”
“五区”战略叠加优势，更加主动参与全球资源配置和产业分工，提升全球城市网络节点地位。更加积极地开展国际交流交往,争取外事机构、国际组织分支机构、签证中心落地，积极申办国际会议、国际体育赛事、国际论坛等重大活动，打造国际会展名城，深化与友好城市交流合作，建设国际社区、国际国际商务楼医院、国际学校、国际商务楼宇和适合国人的餐饮文化休闲场所，持续提升开放包容度、交往便利度、要素集聚度、城市美誉度，让外商在郑州投资顺心生活舒心。
要擦亮名片, 打造属于自己的“势”。郑州打造自己的“势”，可以先在两个方面做文章。一是“动”的文章，做强“枢纽”。交通枢纽是郑州最显著的优势。要始终扭住巩固提升交通优势不放，超前谋划、持续发力，加快打造国际综合交通和物流枢纽，让郑州成为中国联通世界的重要门户。二是“静”的
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文章，扮靓“黄河”。研究谋划建设黄河生态带核心示范区，把空间布局、城市建设、生态保护、环境治理、沿水景观、文化传承等融为一体，在打造美丽黄河生态廊道的同时，讲好华夏文明生生不息的文化故事，努力培育郑州“华夏文明之源、黄河文化之魂”的主地标地位，涵养城市“精气神”，让城市更有特质、更具魅力。
要突出精细，提高治理现代化水平。要树立系统思维，打通规划、建设、管理各个环节，推进生产、生活、生态复合构建，共同保障城市生命体协调、高效有序运行。要运用互联网、物联网、大数据云计算等信息技术，打造智慧城市，让城市管理更加科学、精细、高效。“市民素质高分，城市形象美十分”。要鼓励引导市民、企业等通过各种方式参与城市管理，变“政府管”为“大家办”,变“要我做”为“一起做”，在共治共管、共建共享中推动城市健康发展。
要留住记忆， 建设生态宜居城市。上世纪郑州因市区绿化面积大,收获了 “绿城”的美誉。当前，郑州面临的生态环境压力较大，如果生态环境问题解决不好，必然影响客商和高端人才来投资兴业的积极性。要在加大力度“治”的同时，更加注重“建”,深入实施国土绿化提速行动，加快河湖水系连通，打造森林、湿地、农田、流域生态系统，让城市因绿色而更添活力，因水系而更具灵性,让市民不断收获生活在公园城市的幸福。
要坚持规划引领，一张蓝图绘到底。要注重现代化新城建设旧城有机更新、城乡一体发展相统筹，注重多组团发展、多节点支撑、网络化布局相衔接，注重创新创业空间、生活休闲空间、生态绿色空间相协调，推动集约紧凑、功能复合、低碳高效。要加快构建郑州大都市区联动发展机制，完善高效互联的现代基础设施网络，协同建设重点产业带，打造高质量发展的示范区。
第三，强化联动，以融合聚合提升开放效应。核心在于串点成线、连线成
面,形成放大、倍增效应。
要强化“四路”协同。这是我省开放的最大亮点，一定要以更大力度抓下去，加快建设具有国际影响力的物流强省，变枢纽为枢纽经济，带动全省跑出开放的加速度。空中丝路要增强辐射力和影响力。陆上丝路既要扩量又要提质。网上丝路要继续在创新上求突破。海上丝路要推进无缝衔接。在打响“四路”各自品牌的同时，要把“四路”建设作为有机整体，统筹推进、市场运作，强化政策互通、设施联通、信息共享、服务联动,构建高效集疏网络，做到“一单到底、物流全球”,形成优势互补、携手并进的良好态势。
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要统筹“五区”联动。“五区”是事关河南发展全局和长远的战略平台,要针对体制机制不活、工作推进协同性不够叠加优势及辐射带动作用发挥不充分等问题，从症结处入手、向关键处发力。要建立健全高层决策机制和工作协调推进机制，统筹重大问题协调、重大政策制定，避免各自为战，避免条块分割和政策碎片化。要持续放大“五区”制度创新溢出效应，定期梳理公布一批可复制、可推广的制度创新清单，按照因地制宜、循序渐进的原则，及时在有条件的开放平台推广实施。要把牢“五区"主体功能和特色定位，实现资源优化配置，鼓励开放平台在产业链的不同环节分工协作、共生互补。
要推动竞相发展。要坚持全省“盘棋”、开放“一台戏”，各市县发挥优势、争先进位。洛阳市要充分发挥副中心功能，扩大科技创新、先进制造、文化旅游等方面优势，深化国际产能合作，建设国际性文化中心，保护传承利用好大运河，提升“一带一路”重要节点城市功能，在高水平开放、高质量发展上先行一步，带动更多地方融合发展，打造全省发展新的增长极。区域中心城市要发挥区位交通和资源禀赋优势，因地制宜选准开放切入点，发展特色产业,形成更多强力开放支点。省际交界城市要以更加开放的心态，借势借力发展。各县(市)要把扩大开放作为县域治理“三起来”的重要抓手，主动融入省内外开放体系，推进产业集聚区“二次创业”,推动县域经济高质量发展。
第四，对标先进，以营商环境的优化赢得开放胜势。要打造一流的政务环境。对企业办事不能老想着这不行、那不行，而要研究怎么能行。要全面深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，建立企业直通车服务制度，畅通政商沟通服务渠道，让企业和群众“办事不求人”。要打造一流的法治环境。要在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，坚决打破针对民间投资的隐性门槛，推进投资自由化便利化。严格规范涉企行政执法行为，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，打造知识产权保护高地，厚植健康有序竞争的土壤。要打造一流的生活环境。学习借鉴先进经验，努力在打造更具吸引力和国际化的生活环境上寻求新突破。
第五，创新体制机制，以破除障碍激发开放活力。要创新管理机制。在“五区”发展上，要按照“依法放权、按需放权、应放尽放”的原则，赋予其更大改革自主权，支持其在更多领域先行先试、探索突破，充分发挥“试验田”作用。比如，研究赋予航空港区部分省级管理事项权限，建立能上能下机制和薪酬激励机制。比如，强化自贸试验区各片区属地主体责任，解决属地关系不顺
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畅等突出问题。要在国家政策的大框架下，研究探索新的激励机制，让内生动力进发出来。郑州高新区探索“管委会+园区”的管理体制，也取得了不错的效果，要认真总结经验，积极复制推广。要创新招商引才机制。要创新市场化、专业化、精细化的招商引资、招才引智机制，强化全周期、全链条、全方位服务理念，让更多带动力强的总部型企业和旗舰型企业、竞争力强的行业“领头羊”和“独角兽”落户河南，让更多高端人才、先进技术为我所用。要创新要素保障机制。资金保障方面，充分发挥“金融豫军"的作用，深入推进“引金入豫”工程，有效利用各类政府投资基金的撬动作用，推进金融资本与产业资本有效对接，努力在破解融资难、融资贵的问题上取得实效；土地保障方面，采取有效措施，提高土地利用效率，为优质项目腾出更多土地空间；人力资源保障方面，加强高等教育内涵式发展，加快职业教育改革步伐，加大吸引在外就读学子报效家乡的力度，让优质人力资源成为我省开放竞争的“靓丽名片”。
四、加强X的领导，为高水平开放提供坚强保证
推进新时代高水平开放，必须把加强X的领导落到实处，激发出X员干部
谋开放、抓开放、促开放的强大动力。
第一，要突破观念瓶颈。习近平总书记指出，开放应着眼于人、着力于人，推动人在眼界上、思想上知识上、技术上走向开放。实践证明，只有先有了思想上的突破，才能有开放上的提升。要大力破除内陆意识。现在，我们与沿海地区相比，一些领域的开放基本站在了同一起跑线上，沿海地区可以做的事情，我们同样可以做，而且我们还有市场、劳动力、交通等方面的优势，开放和发展的空间比较大，利用好了完全可以大有可为。要摒弃内陆地区开放只能“跟跑”的想法，不断增强抢占先机、抢抓机遇、冲锋在前的锐气。要大力破除畏难情绪。现在抓开放不同于过去抓开放，面临的风险挑战更多。但只要知难而进、迎难而上，也是能开创一片新天地的。比如，睢县抢抓雄安新区制鞋产业
转移的机遇，新引进制鞋及配套企业60多家,让“中原鞋都”快速步入国际舞台。要树立大干作小难、小干作大难、不干老作难的意识，该决定的事情敢于拍板，该解决的难题主动攻坚,该推进的工作自觉去做，牢牢把开放发展的主动权抓在手里。要大力破除惯性思维。善于从别人走过的路中学习经验,敢于从没有路的地方闯出新路。
第二，要树牢鲜明导向。一是工作导向。当前，各地都建立了相应的开放领导机制和工作机制，要认真查摆，这些机制发挥作用没有,还存在哪些问题，
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应当怎样完善提升；这几年抓开放的力度够不够、成效如何，自己对开放工作研究多不多，协调解决了多少重大问题。各地主要负责同志要拿出更多时间和精力抓开放，重要开放活动亲自参加，重要外方代表和企业家亲自接待，重大招商引资项目亲自过问，重大项目洽谈和建设过程中遇到的问题亲自协调处理，当好开放的组织者、推动者。对外开放工作领导小组要发挥好牵头抓总、综合协调作用，商务部门要发挥好具体组织推动作用，相关部门要完善配套政策、搞好服务保障，唱好“大合唱”。二是用人导向。现在我们最急缺的是具有国际视野、开拓精神、创新能力和熟悉国际经贸规则的干部。要把开放第线作为识别干部、培养干部、选任干部的“赛马场”,对ZZ过硬、能力突出、实绩优秀的干部及时重用。组织部门、人事部门要把培养使用开放型干部作为一项重点工作,抓出成效。干事业总会有风险，抓开放也难免会出现失误，要完善容错纠错机制，提高“分辨率”,真正让敢闯敢干实干会干的干部有位置。
第三，要锻造过硬本领。一是提高运用国际规则的能力。要加强对国际法律、商务规则、国际惯例的学习研究，自觉革除与国际规则不符合、不适应的政策办法,不断增强运用国际规则处理涉外事务的能力，整合国际资源、参与国际竞争的能力，应对贸易摩擦、维护自身合法权益的能力。二是提高开拓创新的能力。开放的层次越高，对开拓创新的要求就越高。从承接产业转移、引进优秀人才，到发展电子商务、数字经济，再到自贸试验区建设、走出去开展投资并购，越来越需要在思路、模式机制创新上求突破。要把眼光拓展到更广空间、延伸到前沿领域、抬升到一流标准，大胆闯、大胆试、大胆干。三是提高服务协调能力。练就找项目的眼力，在掌握产业转移动态、了解投资热点动向、把握技术研究开发趋势中,捕捉开放合作契机。要提高洽谈项目的水平，在熟悉开放政策中有效对接投资者的需求，寻找共同“兴奋点”、利益“交集区”,把好项目抢到手。要提高跟踪服务的质量，经常了解察看项目建设情况，及时协调解决遇到的难题，推动项目尽快开工建设、早日投产达效。
第四，要强化人才保障。用好一个人才，往往可以带动一个企业、一个产业的发展，甚至能推动一个地方的开放实现突破。要统筹实施重大人才工程，结合各类开放平台的体制机制创新，在引才蓄能、养才培能、聚才扩能上下功夫，重点引进和培养一批熟悉国际商务、金融、物流、法律、财务等高层次紧缺急需人才，让引领开放的企业家越来越多。要以更大力度、更宽视野招才引智，建立“候鸟式”引才渠道，鼓励企业在国内外人才密集地区设立人才“飞
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地”,不求所有、但求所用。要大力实施乡情引才工程，以河南籍和在河南工作过的高端人才为重点，深入开展院士中原行、豫籍专家看河南、中原智库论坛等活动，为河南扩大开放献计造势、牵线搭桥。要搭建人才施展才华的广阔舞台,为人才发展“搭台子”“架梯子”“留位子”,营造“近者悦远者来”的人才发展生态。
我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以昂扬向上的斗志、攻坚克难的勇气、务实重干的作风，开创高水平开放新局面，开辟高质量发展新境界,奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章,在促进中部地区崛起、服务国家大局中作出更大贡献。
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坚持人民政协团结和民主两大主题 同心绘就新时代中原更加出彩的绚丽篇章（2019年12月4日）
习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民ZZ协商会议成立70周年大会上的重要讲话，站位世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，坚持大团结大联合，讲清了人民政协在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现复兴梦中所作的重要贡献，讲清了X的十八大以来对人民政协工作提出的一系列新要求，讲清了新时代人民政协工作的使命任务、总体要求、着力重点，为推动人民政协事业发展提供了根本遵循。学习贯彻习近平总书记重要讲话，把X的十八大以来习近平总书记关于人民政协事业发展的重要论述同X的十九届四中全会精神贯通起来理解，联系河南在中部崛起中的奋斗实践，我们愈加深刻体会到，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，突出团结和民主两大主题，就一定能够凝聚同心共筑中国梦、争先进位谋出彩的智慧和合力，更好推进国家治理体系和治理能力现代化。
坚持团结和民主两大主题，就要加强X对人民政协工作的领导，把政协成立时的初心守得更牢。中国共产X的领导是包括各民主X派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。这个初心，始终伴随中国共产X同各民主X派和无X派人士砥砺前行、历经考验，不仅使中国人民从“站起来”“富起来”走向“强起来”，而且为破解世界政X难题、创新民主实现形式提供了中国智慧和中国方案。实践证明，坚持中国共产X的领导是我国新型政X制度的本质特征，是实现人民政协大团结大联合的最大ZZ基础。X的十八大以来，河南坚持以X的建设高质量推动政协工作高质量，建立完善政协X组向X委汇报制度、X组成员联系界别制度、X员委员联系X外委员制度，实现X的组织对X员委员全覆盖、X的工作对政协委员全覆盖。要进一步加强和改进X对政协工作的领导，以X的ZZ建设统领政协X的建设，改善和增加做好X建工作的制度供给，建立既符合政协特点又能有效覆盖的组织体系，更好发挥政协X组织整体功能。进一步完善X政领导协调政协工作、定期听取政协X组汇报、审议年度协商计划、重大问题请示报告等制度，确保X中央大政方针和省委决策部署在政协全面贯彻落实。
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坚持团结和民主两大主题，就要坚定中国特色社会主义制度自信，把协商民主制度的根基扎得更深。人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，是中国共产X把马克思主义统一战线理论、政X理论、社会主义民主ZZ理论同中国具体实践相结合的伟大创造。从协商确定国都、国旗、国歌、纪年，到恢复和发展国民经济、巩固新生政权、推动各项社会改革，再到构建最广泛的爱国统一战线，ZZ协商制度充分体现了人民民主的真谛。X的十八大以来，河南大力推进ZZ协商、民主监督、参政议政的制度化规范化，坚持协商于决策之前和决策实施之中，形成了以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以双周协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局，人民政协大团结大联合的特征得到彰显。实践充分证明，中国式民主在中国行得通、很管用。在中国共产X领导下，人民政协制度特别是社会主义协商民主，可以有效克服西方不同X派、不同ZZ力量和利益集团那种为自己的利益相互倾轧、排斥异己等弊端，克服决策和工作中情况不明、自以为是、无以落实等弊端，克服人民群众在国家ZZ生活和社会治理中无法表达、难以参与等弊端。认识到这些，就能感悟到中国特色社会主义制度的显著优势，就要按照X的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》部署，统筹推进政X协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，进一步规范协商内容和形式，丰富创新协商平台和工作载体，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
坚持团结和民主两大主题，就要瞄准服务“两个一百年”奋斗目标这条工作主线，把中原更加出彩的合力聚得更紧。当今世界正在经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产X领导的ZZ优势和中国特色社会主义的制度优势，把各方面智慧和力量凝聚起来。X的十八大以来，河南改革发展呈现出崭新气象，靠的是亿万中原儿女戮力同心、团结奋进，凝结着全省各级政协和政协委员的智慧和汗水。从举办黄帝故里拜祖大典、建设中原经济区，到建设中国（河南）自由贸易试验区、建设郑州国家中心城市、推进黄河生态保护，一系列重大战略从提案走向现实，为推动经济社会发展注入了强大动能。让中原更加出彩，我们比任何时候都更加需要汇聚人人出彩的磅礴力量。要对标习
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近平总书记对河南提出的坚定信心、埋头苦干、奋勇争先的要求，发挥政协人才荟萃、智力密集优势，聚焦贯彻“四个着力”、打好“四张牌”、打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、推进黄河流域生态保护和高质量发展等重大时代课题，深入调研协商，积极建言资政，为X委政府科学决策、民主决策、依法决策提供智力支持。要持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，齐心协力讲好河南出彩故事、展示河南出彩形象，汇聚团结奋斗的正能量，营造“近者悦远者来”的良好发展环境。
坚持团结和民主两大主题，就要强化责任担当，把为国履职为民尽责的能力锻造得更强。人民政协来自人民。政协委员代表人民参与国是、履行职责，是荣誉、更是责任。要增强ZZ把握能力，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强中国特色社会主义ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路。增强调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议不仅“说得对”，更要“说得好”。增强联系群众能力，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用，做好扶贫济困、春风化雨、理顺情绪、化解矛盾的工作。增强合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重和包容不同意见的存在和表达，以民主的作风团结人，懂政协、会协商、善议政。要守纪律、讲规矩、重品行，注重个人言行，珍惜自身荣誉，恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，展现新时代政协委员的良好风采。
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大力弘扬黄河文化 为新时代中原更加出彩凝聚精神力量
在省第十三届人民代表大会第三次会议闭幕时的讲话
（2020年1月14日）
各位代表、同志们：
河南省第十三届人民代表大会第三次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。
这次会议，召开于圆梦小康的历史节点、履行使命的关键阶段，每位代表身上，都洋溢着饱满的ZZ热情、强烈的责任担当，展现着攻坚克难的意志、抢抓机遇的激情；会场内外，奏响了高举旗帜、团结奋进的强音，升腾起牢记嘱托、共谋出彩的气场，在新时代的新征程中，必将写下浓重的一笔。会议的成功，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记视察河南重要讲话精神的定向领航，在于全省上下思想和行动的高度统一。这里，我代表省委、省人大常委会和大会主席团，对会议的圆满成功，对新当选的同志，表示热烈的祝贺！向全体代表，向列席大会的同志，向服务大会的全体工作人员和新闻工作者，表示衷心的感谢！
各位代表、同志们！
去年国庆前夕，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时指出， “要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值， 讲好 ‘黄河故事’ ，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。”新年伊始，总书记在中央财经委第六次会议上，再次发出“大力弘扬黄河文化”的号召，全省人民备受鼓舞、倍感振奋。黄河文化是中华民族的根和魂，凝聚着中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的核心要素，积淀着中华民族深层的文化基因，彰显着中华儿女文化自信的坚实底气。中原文化在黄河文化中处于中心地位，中原大地创造的每一项奇迹、绽放的每一个精彩，都浸透着黄河文化的滋养。中原儿女对黄河的敬畏之心、感恩之心格外强烈，对黄河文化力量的感受格外深切。大力弘扬黄河文化，对于河南有着十分特殊和重大的意义。
大力弘扬黄河文化，就要强化同根同源的民族认同，进一步激发家国情怀。毛主席讲过，没有黄河，就没有我们这个民族。黄河是中华民族的母亲河，黄河流域是中华文明的摇篮，炎黄子孙的共同血脉、爱国爱家的价值追求，锻造
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了维系国家统一和民族团结的精神纽带。黄河与洛水交汇的河洛地区，是炎黄二帝为中华民族奠基的主要区域，河洛文化是黄河文化的源头，具有广泛而深远的影响，如今许多台湾同胞和海外华侨都称自己是“河洛郎”。黄河作为我们国家和民族的重要象征，时刻牵动着海内外所有中华儿女的心。民族危亡之际，一曲《黄河大合唱》，发出了全民抗战的怒吼，燃起了救亡图存的斗志。改革开放之初，一曲《我的中国心》，唱出了黄河在中华儿女心中的魂牵梦绕，令海外游子热血沸腾，纷纷回来报效乡梓。刚刚过去的2019年，我们隆重庆祝新中国成立70周年，一曲《我和我的祖国》，响彻大江南北，传遍大街小巷，爱国主义的硬核力量，让无数人热泪盈眶，奋进新时代的旋律更加激昂。第11届全国少数民族传统体育运动会期间，56个民族的兄弟姐妹欢聚在黄河岸边，展现了母亲河的强大凝聚力、中华民族的强大向心力。每一次黄帝故里拜祖大典，从飞越万水千山寻根谒祖的人群中，我们感受最深的是浓烈的家国情怀，这正是中华文明历久弥新的精神密码所在。当代中国，爱国主义的本质就是坚持爱国和爱X、爱社会主义高度统一。中华民族伟大复兴的中国梦，只有在中国共产X的领导下，发挥中国特色社会主义制度优势，才能变为现实。爱国从来都不是抽象的，而是体现在具体行动上。人民艺术家常香玉一生恪守“戏比天大”，更有过捐献战斗机的义举，被誉为“爱国主义的典范”。马金凤大师在九十年的舞台生涯中，用地方戏唱出中华魂，她经常讲的就是，咱戏曲演员，一定不要忘了X和国家的恩情。时代楷模张玉滚，扎根偏僻山村，如燃烧的红烛，照亮山区孩子求学之路，用执着和奉献践行着对X忠诚。93岁高龄的陈俊武院士，为石化工业不懈奋斗70载，在他心中，祖国需要就是最高需要，服务国家就是人生最大价值。李庆军同志牢牢坚持公正司法，25年无一错案，在患病期间仍然是全庭办案最多的法官。我们要把弘扬爱国主义精神体现在同心共筑中国梦上，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一，在内心最深处铸牢信仰基石，始终紧跟习近平总书记步伐，紧扣X中央节拍，用担当诠释忠诚，以奉献彰显爱国，在关键时刻让X信得过、靠得住、能放心。我们要把弘扬爱国主义精神体现在争先进位谋出彩上，把热爱河南、建设河南、献身河南付诸具体行动，将职务当平台，视工作为事业，干好每一天，做好每件事，用无数涓滴汇成千顷澄碧，奏响新时代的黄河大合唱。
大力弘扬黄河文化，就要汲取民惟邦本的民本思想，进一步砥砺为民初心。
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作于伊洛河畔的《尚书• 五子之歌》，提出“民惟邦本，本固邦宁”，让民本思想从黄河流域延传播散。元代工部尚书贾鲁临危受命治理黄河，除水患、救百姓，通漕运、兴商业，造就了朱仙镇的繁华，人们为了纪念他，就把一条重新疏浚的河改称贾鲁河。现在我们走在贾鲁河畔，想起这个名字的由来，就能真切体会到民心所向。民本思想是中华传统文化中最宝贵的元素，与我们X全心全意为人民服务的宗旨是一致的。延安时期，毛主席写下《为人民服务》，成为共产X人最鲜红的精神底色；新中国成立后，毛主席第一次专程离京视察就选定了黄河，并发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召。今天，习近平总书记为中华民族伟大复兴谋千秋大计，再次发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的时代强音。这些年，在X中央坚强领导下，我们持续推进重大水利工程建设，一座座水库、一条条灌渠，滋润着万顷沃野，托举起“国人粮仓”。黄河滩区居民迁建迎难而上，一个个新社区拔地而起，几十万滩区居民摆脱了水患，拔掉了穷根，发自内心地感X恩。过去一年，我省财政民生支出近8000亿元，又有68.7万人摆脱了贫困，老年人的生活保障更到位了，孩子上普惠幼儿园更容易了，农民兄弟出行更方便了，农村人居环境更优美了。我们要坚定以人民为中心的发展思想，把不忘初心、牢记使命作为一辈子的事，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，持续办好民生实事，兜牢民生底线，让发展更有质感、更有温度，让群众就业更称心、消费更放心、办事更顺心、享受公共服务更贴心、日子过得更舒心。特别是要全力打赢脱贫攻坚战，憋足一口气，铆足一股劲，坚决攻克最后堡垒，巩固提升脱贫成果，以人民认可、经得起检验的成绩单，兑现小康路上“一个不能少”的庄严承诺。
大力弘扬黄河文化，就要锻造百折不挠的刚健风骨，进一步增强斗争精神。黄河历史上“三年两决口、百年一改道”，黄河儿女繁衍发展的历史，也是一部与水患不屈不挠抗争的历史。三门峡屹立于黄河之中的“中流砥柱”，相传是大禹治水时凿宽两边河道所留，历经千年荡涤巍然不动，恰如中华民族勇于斗争的铮铮铁骨。开封城曾数次被黄河淹没又原址重建，“城摞城”的奇观，见证了中原人民坚韧不拔的斗争精神。郑州的黄河博物馆，焦作武陟的嘉应观，记载着许多可歌可泣的治河故事，每看一次都让人深受震撼。新中国成立后，在共产X人的手中，创造了黄河70年岁岁安澜的历史奇迹，实现了黄河治理从被动到主动的历史性转变。焦裕禄同志为治理“三害”观风口、探流沙、察水势、栽泡桐的顽强身影，10万大军历时近10年在太行峭壁上凿出“人工天河”
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的惊世壮举，都是X领导人民不畏艰险、敢于斗争的生动写照。进入新时代，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，挑战无时不有，考验无处不在。去年，面对复杂环境和经济下行压力，我省经济发展换挡不失速、量增质更优， 生产总值突破5万亿元大关； 面对大气污染防治的严峻形势， PM2.5、 PM10年均浓度均完成控制目标；面对国企改革的巨大压力，三年攻坚任务顺利完成，“僵尸企业”得到处置，这些成绩都是在担责担难担险中取得的。在主题教育中，各级各部门找差距、摆问题、抓整改，更是体现了“刀刃向内”的自我革命精神。把斗争进行到底，是时代压给我们的担子、交给我们的考卷。我们要葆有斗争胆魄，当“战士”不当“绅士”，讲X性不讲私情，迎着困难上，顶着压力冲，勇于做疾风劲草、当烈火真金。要提升斗争本领，在经受风雨中长见识，在摸爬滚打中增才干，在不断历练中壮筋骨，锻造担当作为的真本事。要磨砺斗争意志，清醒认识到斗争是长期的而不是一时的，既有打攻坚战的拼劲，更有打持久战的韧劲，把斗争当作工作常态，在高质量发展的道路上不断实现新的跨越。
大力弘扬黄河文化，就要秉持革故鼎新的开拓意识，进一步营造创新氛围。黄河流域孕育了许多伟大创造，农耕文明、商业文明在这里发端，天文历法、冶铸陶瓷、建筑纺织等方面都曾站上世界科技的巅峰，“四大发明”更是从这里走向世界，极大推动了人类文明进程。黄河文化蕴含的创新精神，是中华民族生生不息的活力之源。今天，在创新的道路上，我们仍在疾步前行，国家生物育种中心、超算中心两大科技平台落地，立起了我省迈向生物技术时代、大数据时代的桥头堡；全国最大直径的泥水盾构机、开行在郑东新区智慧岛的无人驾驶公交等，彰显着河南的智造力量；去年4个产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群发展工程，新增高新技术企业1400家以上，体现着河南的创新潜力。在刚刚召开的国家科学技术奖励大会上，我省又有16项成果获奖，包括1项国家科技进步一等奖。 河南农业大学的老教授王泽霖， 把毕生科研转化所得8000多万元全部捐献，用于建设实验室。正是这样一批优秀人才，支撑着我省科技事业发展。当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑经济版图，不以更大力度抓创新，河南就会错失战略机遇、陷入长期被动。我们要从黄河文化中汲取创新动力，高扬建设创新河南的风帆，奋起直追、跨越赶超。要培育引领创新的平台企业，加快已有“国字号”和省级重大创新平台建设，积极争取新的国家级平台布局，深入实施“十百千”转型升级创新专项，让创新龙头企业、“瞪
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羚”企业大量涌现。要营造激励创新的良好环境，着力破除体制机制弊端，涵养创新“水源”，充盈创新“空气”，让创新之树根深叶茂。要树牢重视人才的鲜明导向，用好现有人才、培育本土人才、吸引外来人才，让各类人才更有归属感、成就感，打造集聚人才的“强磁场”。
大力弘扬黄河文化，就要珍视和谐共生的生态智慧，进一步树牢绿色理念。黄河流域的古人逐水而居、与河相伴，很早就自觉地去认识人与自然的关系，懂得了敬重自然、热爱自然，孕育了天人合一、道法自然等思想。从西周颁布保护水源、森林和动物的《伐崇令》，到设立保护山林河湖之官的虞衡制度延续几千年，体现着取之有时、用之有度的生态观。今天，在习近平生态文明思想的引领下，黄河流域生态不断改善，大规模退耕还林还草让黄河水变清了，小浪底水库调水调沙让下游河槽降低了，实施水量统一调度让入渤海水量增加了。黄河两岸正在美起来、靓起来，当年焦裕禄同志带领兰考人民奋战的不毛之地东坝头，如今风景如画、游人如织；洛河岸边的洛浦公园，水清岸绿、景观怡人；栾川的重渡沟，百瀑千泉、万亩竹海；民权黄河故道国家湿地公园，成为珍稀物种青头潜鸭的重要繁殖地；三门峡天鹅湖湿地公园，栖息越冬的白天鹅一年比一年多；昔日满目疮痍的小秦岭，重新披上绿装。同时也要清醒认识到，我省生态环境保护形势依然十分严峻。我们要以黄河流域保护治理带动全省生态文明建设，提升绿水青山的“颜值”，彰显金山银山的“价值”。要聚力“治”减少污染存量，坚持以铁心铁面铁腕抓治污，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。要聚力“建”做足生态增量，实施山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，推进生态廊道建设，促进水土保持和生态功能修复；统筹推进“四水同治”，加快建设十大水利工程，连通四大流域，形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、安全高效的现代化水网体系。要聚力“调”解决源头问题，加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，打造绿色低碳循环发展的经济体系。
大力弘扬黄河文化，就要涵养兼收并蓄的包容胸襟，进一步提升开放格局。自古以来，黄河流域就是文明交流交融的区域，汇聚了东西南北的多元文化，造就了黄河文化海纳百川的气质。古丝绸之路与黄河流域联系极为紧密，我省众多文物古迹，承载着贸易往来、人文交流绵延不绝的历史记忆。大运河架起了古代南北融通的大动脉，成为黄河流域与其他地区经济文化互动的又一纽带。《清明上河图》中，商船云集、马帮驼队络绎不绝，展现了当时汴京“八荒争
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凑，万国咸通”的兴盛景象。滑县的道口镇、巩义的康百万庄园等历史上的繁华，都得益于水运带来的商贸兴起。今天的河南，追寻着历史的脚步，乘着“一带一路”建设的东风，打造出空、陆、网、海共同发力的开放通道体系，树立起令人瞩目的开放新形象。去年，郑州机场客货运吞吐量保持中部双第一，中欧班列（郑州）开行班次和跨境电商进出口额继续大幅增长，海铁联运班列扩容加密，淮滨港、漯河港、周口港等内河港口加快建设，阿里巴巴和海康威视等企业区域总部相继落地，“黄河鲲鹏”58天的达产速度更是刷新了河南效率。大运河文化带建设积极推进，一大批项目纳入国家的盘子，为保护利用文化资源打开了新天地。我们要拓展开放视野，不断扩大“朋友圈”，推动“四条丝绸之路”提档升级，促进招商引资和承接产业转移向高端化迈进，实现全方位、宽领域、深层次的开放。要加深文化交流，讲好黄河故事，把黄河文化这张名片打造得更响更亮，以文化魅力吸引更多人走进河南、投资河南。要优化营商环境，持续打造高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境，让客商投资河南像在家一样如意、安心，以一流环境赢得开放胜势。
文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信；文化力量，是最深沉、最持久、最强大的力量。“一部河南史，半部中国史”。站在承载着无数辉煌的中原沃土，只要我们把丰厚的文化优势充分发挥出来，把宝贵的精神财富持续弘扬起来，把1亿中原儿女的巨大潜能不断激发出来，就一定能创造河南更加美好的明天。
各位代表、同志们！
人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本ZZ制度，集中体现了中国特色社会主义制度的优越性。各级X委要加强对人大工作的全面领导，支持人大及其常委会依法行使职权，保证人民当家作主，切实把ZZ优势转化为发展优势，把制度优势转化为治理效能。各级人大及其常委会要把牢正确ZZ方向，强化使命担当，依法履职尽责，把加强立法聚焦到改革发展所需上，把开展监督聚焦到重大决策部署上，把讨论决定事项聚焦到事关全局的重大问题上，把提升人大工作水平聚焦到夯实基层基础上，全面开创新时代人大工作新局面。
人大代表是亿万河南人民选出来的，肩负着为人民用权、为人民履职、为人民服务的神圣责任。每一名人大代表都要以民之所望为思之所及、行之所向，当好X中央重大决策部署的宣讲员，把X的领袖对群众的感情和X的好政策传
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递下去；当好广大群众的代言人，把老百姓的期盼和要求及时反映上来；当好X和人民的连心桥，密切联系群众，倾心服务群众，把广大群众紧紧凝聚在X的旗帜下。
各位代表、同志们！
中国共产X走过了近百年，新中国走过了70年，我们X领导人民的伟大事业，之所以像江河一样冲开绝壁夺隘而出，根本在于始终坚持一切为了人民、紧紧依靠人民，积聚起千里奔涌、万壑归流的磅礴伟力。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，每一个在河南工作和生活的人，都要坚定听X话、跟X走，牢记习近平总书记嘱托，争做出彩河南人，汇成奋勇争先、共谋出彩的时代洪流，像九曲黄河那样，以百折不挠的气势奔腾向前，只争朝夕，不负韶华！
各位代表、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把初心守得更牢、使命担得更实，大力弘扬黄河文化，凝聚强大正能量，推动发展高质量，在历届领导班子和老领导带领全省干部群众打下的坚实基础上，接续奋斗，夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！
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用心感悟习近平总书记重要讲话和指示批示蕴含的马克思主义立场观点方法
（2020年7月1日）
习近平总书记对河南发展高度重视，在10年左右的时间里，4次到河南视察指导，3次参加全国两会河南代表团审议，多次发表重要讲话、作出重要指示批示。对习近平总书记重要讲话和指示批示精神，我们坚持及时跟进学、联系实际学、融会贯通学，每深入一步都有新的收获，不仅视野打开了、方向更明了，思考问题的层次也提高了、推动工作的成效也明显了，这就是思想的伟力。多年的学习实践使我体会到，只有抓住根本、把握精髓，用心感悟总书记重要讲话和指示批示蕴含的马克思主义立场、观点、方法，用以改造主观世界和客观世界，才能一步步实现学懂弄通做实的目标。
一、深刻感悟贯穿其中的ZZ立场，在坚持以人民为中心中不断凝聚强大
正能量
人民立场是中国共产X的根本ZZ立场，是马克思主义政X区别于其他政X的显著标志。习近平总书记的重要讲话和指示批示，始终贯穿着人民至上的坚定立场，带给我们守初心担使命的强大动力。
习近平总书记2009年4月就搞好学习实践科学发展观活动来河南调研，2014年3月和5月两次到兰考指导X的群众路线教育实践活动，2019年9月在“不忘初心、牢记使命”主题教育第二批刚刚启动时来河南视察。总书记每次都是在开展X内集中教育的关键时刻来到河南，是因为在河南这片孕育了焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神的红色热土，有取之不尽的源头活水和精神财富，能够为提升集中教育的实效性增添动力。就像总书记在兰考讲的那样，希望通过学习弘扬焦裕禄精神，为推进X和人民事业发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大正能量。总书记反复讲焦裕禄精神的深刻内涵，就是在教我们树牢宗旨意识、站稳人民立场。河南的
干部群众之所以对焦裕禄同志的“三股劲”印象深刻，就是因为他强烈的群众观点在心里扎下了根，“亲”是对群众之亲，“拼”是为人民而拼，“韧”是在为人民群众奋斗过程中的坚韧。总书记既要求我们弘扬焦裕禄精神，还要求我们弘扬大别山精神，把红色基因传承好。在新中国成立70周年前夕，总书记视察河南第一站就直奔大别山革命老区。一路上，听到最多的是总书记给我们讲X的初心使命，让我们牢记红色政权是从哪里来的；看到最多的是总书记
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和老乡亲切拉家常、群众对总书记依依不舍的暖心场景；记得最深的是总书记“两个更好”的殷殷嘱托。正是人民群众的坚定支持，才让我们X在百年风雨征程中由小到大、由弱变强。无论面临多大风险挑战，只要广大X员干部始终与人民群众风雨同舟，我们就一定能愈挫愈勇、越战越强。
坚守人民立场是一堂永恒的必修课，关键是要勇于进行彻底的自我革命，推动X的建设高质量，通过持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，掌握共产X人的看家本领，保持共产X人的ZZ本色，展现共产X人的担当作为。
二、深刻理解高质量发展的鲜明观点，在坚定贯彻新发展理念中推动转型
升级
发展是我们X执政兴国的第一要务，是实现人民群众根本利益的基础和前提。习近平总书记的重要讲话和指示批示，用马克思主义关于发展的基本观点分析问题，使我们对发展大势、发展阶段、发展规律的认识更透彻，对河南要走的发展路子把握更准确。不管形势多么复杂严峻，我们都要牢牢坚持高质量发展方向不动摇， 结合实际找准着力点和突破口， 下定决心走好 “华山一条道” 。
第一，深刻理解总书记关于河南“做好‘三农’工作责任重大”和“发展潜力大”的重要观点。“三农”工作，是总书记对河南强调最多、讲得最重的工作。从学习中我们体会到，做好“三农”工作、推动乡村振兴，既是我们的责任所在、贡献所在，也是河南高质量发展的潜力所在、空间所在。“三农”事关生存之基、强国之基、执政之基。在外部挑战增多的情况下，“三农”战略后院作用更加凸显，稳住了农业基本盘，就稳住了人心。同时，人民群众对中高端、绿色化农产品的消费需求快速增长，乡村的生态、文化、旅游价值等日益显现，新业态新模式正加速向农村拓展，农村广阔天地大有可为。在推动乡村振兴上走出新路子，加快建设农业强省，是我们在高质量发展上必须交出的重量级答卷。
第二，深刻理解总书记关于“把制造业高质量发展作为主攻方向”的重要观点。总书记要求我们把制造业高质量发展作为主攻方向，提升产业链水平，形成新的竞争优势。中美经贸斗争和这次疫情冲击，让我们愈加认识到，制造业是经济命脉所系，在先进制造业上能有多大突破，决定着在高质量发展上能走多远。当前以数字化、智能化、网络化为特点的第四次工业革命正蓬勃兴起，全球产业链、供应链正在系统性重塑。我们必须敏锐识变、主动求变，扭住创
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新这个关键，推动产业链式布局、数字化转型、集群化发展，在制造业高质量
发展上打开新局面。
第三，深刻理解总书记关于“优化发展空间结构”的重要观点。总书记多次强调中心城市和城市群发展，要求我们优化发展空间结构，加快构建以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。近年来郑州、洛阳发展呈现出新气象，我们要抓住谋划“十四五”发展的契机，高标准规划产业发展、城市建设等，在更高层次上融入国内国际双循环。在做强中心城市龙头的同时，也要做强县域经济支撑，形成区域经济高质量发展“动车组”。
第四，深刻理解总书记关于“加快打造内陆开放高地”的重要观点。总书记要求我们积极融入共建“一带一路”，加快打造内陆开放高地，让我们对开放这一新时代河南发展的引领性力量、主导性战略的认识更加深刻。作为内陆大省，这些年河南对外开放的长足进步得益于“一带一路”建设创造了新空间，也得益于干部群众转变思想观念拓展了新视野。受疫情影响，经济全球化遭遇严重挑战，但大趋势不会改变，对外开放仍可以深耕细作，对内开放更迎来新的机遇。我们要以更加开放的视野看河南，以更加开放的思维谋发展，在融入共建“一带一路”上不断取得新进展，在加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作上不断实现新突破，以高水平开放促进高质量发展。
第五，深刻理解总书记关于黄河流域存在问题“表象在黄河，根子在流域”的重要观点。这强调的是干流与支流的关系、生态环境与发展方式的关系，指出了沿黄地区在黄河保护治理上肩负的重大责任。在生态保护上，像三门峡小秦岭，通过持续抓治理重现满目葱绿、勃勃生机，就是对母亲河的保护。在水资源利用上，黄河水资源开发利用率远超警戒线，我们必须按照总书记要求，加快从供水管理向需水管理转变、从水资源开发利用为主向开发保护并重转变。在黄河安澜上，我们推进黄河滩区居民迁建，开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动等，都是为了让人民群众更有安全感。
三、深刻把握求真务实的科学方法，在转变领导方式工作方式中持续提升
能力本领
总书记既从全局出发指明方向、部署“过河”的任务，还教给我们“架桥”的方法，体现了对实事求是这一根本思想方法的坚持、对辩证唯物主义和历史唯物主义方法论的坚守，让我们抓工作不仅心中有数，而且手上有招。
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注重统筹兼顾。总书记提出的县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等，都是在教我们善于统筹。在疫情防控和经济社会发展两手抓的过程中，我们既筑牢“中原防线”，又多措并举抓复工复产，还着眼长远就健康中原建设、打造文化旅游强省、推动大别山革命老区振兴发展等部署推进，收到了明显成效。越是面对千头万绪的繁重任务，越要系统全面地看问题，在统筹谋划、综合平衡中提高工作整体水平。突出问题导向。从总书记重要讲话和指示批示中，我们能读出强烈的忧患意识、底线思维。问题总是存在的，可怕的是盲目乐观看不到问题。我们既要坚持什么问题突出就重点抓什么，又要坚持想在前、干在前，及早排查、主动化解问题。坚持改革创新。总书记要求我们善于用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题。现在形势发展变化快，旧的办法招数很多都不管用了，必须主动学习新本领、建立新机制、运用新手段。大抓基层基础。总书记强调要做好基层基础工作，对夯实乡村治理这个根基、全面提高基层组织建设水平等提出要求。我们要坚持把资源和力量向基层倾斜，实实在在为基层减负增能，推动基层基础工作全面提升、全面进步。持续转变作风。总书记反复强调要转变作风，坚决反对形式主义、官僚主义。我们倡树“五比五不比”，就是引导X员干部沉下心来抓落实，以过硬作风确保X中央决策部署落地见效。
对总书记重要讲话和指示批示精神的学习贯彻，只有进行时，没有完成时。我们要更加自觉地运用“五种学习方式”，不断提高马克思主义看家本领，以实际行动扛稳总书记交给的ZZ责任。
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以习近平总书记重要讲话精神为指导坚决打赢脱贫攻坚全面收官战
（2020年7月7日）
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，让我们感受到：越是决战时刻，越要葆有敬畏之心，坚决兑现向X和人民的庄严承诺；越是胜利在望，越要保持清醒头脑，坚决克服松劲麻痹思想；越是困难面前，越要发扬斗争精神，坚决攻克最后的贫困堡垒；越是大考来临，越要锤炼过硬作风，坚决防止形式主义、官僚主义。我们要以总书记重要讲话精神为强大动力，提振信心、坚定决心，善始善终、善作善成，以高度的思想自觉和行动自觉，确保高质量完成脱贫攻坚任务。
一、正确认识形势，进一步增强决战决胜脱贫攻坚的使命感责任感紧迫感
X的十八大以来，我们深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察河南的重要讲话精神，把脱贫攻坚作为重大ZZ任务和第一民生工程，作为锤炼“四个意识”的大熔炉、转变作风的突破口、检验能力的新标杆、推进发展的好机遇，铆足干劲、精准发力，累计实现651万建档立卡农村贫困人口脱贫，年均减贫110万人，贫困发生率从8.79%降至0.41%，53个贫困县全部脱贫摘帽，9484个贫困村出列，贫困地区农村居民人均可支配收入增速持续高于全省农村平均水平，脱贫攻坚取得决定性进展。通过脱贫攻坚这个大战场，锤炼了干部作风，夯实了基层基础，提升了治理能力，改善的不仅是贫困地区面貌，更是贫困群众的精神风貌；拉近的不仅是贫富差距，更是干部和群众的距离；赢得的不仅是前所未有的减贫成效，更是深厚持久的民心。总书记去年视察我省时，对我省脱贫攻坚取得的成绩给予充分肯定。我省人口基数大、农村点多面广、脱贫攻坚任务十分繁重，能取得这样的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是全省各级各部门共同努力的结果，是广大X员干部特别是扶贫一线干部奋力拼搏的结果，是贫困群众自力更生和社会各界大力支持的结果。
决战脱贫攻坚，我们虽然已经能够看到船帆的桅杆，但风浪和礁石依然不少，决不能有松劲懈怠、消极厌战、盲目乐观、侥幸闯关等思想，必须始终保持战斗姿态、再接再厉，不获全胜决不收兵。要从确保全面建成小康社会的高度进一步增强使命感。小康社会是千百年来中国人的梦想，现在这个梦想对我们来说，越来越触手可及。贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和
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标志性指标，这项任务圆满完成了，宣告全面小康才有底气。“行百里者半九十。”勇攀高峰，最吃劲的是登顶时刻；接力奔跑，最关键的是最后冲刺。打好收官之战，让“三山一滩”的贫困群众摘掉穷帽、拔掉穷根，让革命老区发展得更好、老区人民过上更好生活，让特殊贫困群体同步脱贫、稳定解困，映照的是我们的为民初心，检验的是我们的使命担当。无论困难有多大，我们都要砥砺前行，确保目标如期实现。要从我省脱贫攻坚面临的艰巨任务中进一步增强责任感。要认识到完成剩余减贫的任务依然繁重，巩固脱贫成果的任务十分艰巨，脱贫攻坚工作中还存在一些问题，主要表现在：一些地方工作精准性有待提升，“三保障”和饮水安全存在薄弱环节，产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等专项扶贫工作需要进一步加强，扶贫项目资金管理不够规范，脱贫摘帽后松劲懈怠，形式主义问题仍有发生。要解决这些问题，责任必须扛得更牢。要从应对新冠肺炎疫情影响中进一步增强紧迫感。疫情给脱贫攻坚带来的挑战主要有四个方面：一是贫困劳动力外出务工就业受阻，有的贫困劳动力可能会因此失去原有务工岗位；二是扶贫产业受到冲击，原材料进不来，产品卖不出，有的带贫企业损失比较大；三是受招投标、劳动力、交通、原材料等方面制约，一些扶贫项目未能按正常进度开工复工；四是进村入户帮扶工作受到限制。今年贫困户退出的收入标准要达到4000元，比去年增长8%；按要求收入核算为9月底，留给我们只有7个月的时间。到了最后关头，更要保持不辱使命的奋斗激情，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，憋住一口气、铆足一股劲，只争朝夕、加压奋进，把耽误的时间抢回来，把受到的损失补回来，夺取最后胜利，向X和人民交出一份合格答卷。
二、凝心聚力、一鼓作气，确保决战决胜、全面收官
要围绕习近平总书记强调的目标任务，结合我省实际，坚持好的做法，强
化问题导向，抓住关键、补齐短板，全面提升脱贫质量。
第一，统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚，努力把疫情影响降到最低。疫情防控阻击战和脱贫攻坚收官战，都是不能输的硬仗，必须统筹兼顾，落实分区分级精准防控策略，在毫不放松抓好疫情防控的同时，坚定不移抓好脱贫攻坚。一要大力支持贫困劳动力转移就业。各地要进一步摸清没有务工的贫困劳动力具体情况，对有外出务工意愿的，有组织做好省际、省内劳务协作，加强输出地和输入地对接，“点对点”帮助贫困劳动力尽快安全有序返岗。要优先安排扶贫龙头企业、扶贫车间、产业扶贫基地复工复产，优先吸纳贫困劳动力务工
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就业。抓住当前契机，大力引导支持返乡能人创业，带动贫困劳动力就业。对不具备外出务工条件的贫困劳动力，要加大公益岗位开发力度，让他们有一份稳定的收入。二要加快解决农畜产品卖难问题。进一步完善措施，疏通农畜产品外销的物流梗阻，充分利用互联网拓宽销售渠道，组织好农产品信息发布、商超对接、产销衔接等工作。深入开展消费扶贫专项行动，动员X政机关、企事业单位等优先购买贫困地区农产品，并建立长期稳定的供销关系。三要支持扶贫产业恢复生产。着力做好农资供应等春耕备耕工作，组织贫困群众投入到春耕生产，确保农业生产不受影响。用足用好金融扶贫政策，对符合贷款条件、有发展需求的贫困户和带贫企业应贷尽贷，对受疫情影响还款困难的贫困户适当延长还款期限。贫困群众自主发展的产业，受到疫情影响较大、难以为继的，要研究相应补贴政策，并及时帮助寻找新的增收项目。四要加快扶贫项目实施进度。要压缩办理时限，简化工作流程，提高工作效率，采取以工代赈、“一事一议”等方式组织贫困劳动力参与，确保项目早实施、早完工，群众早受益、多受益。
第二，聚焦重点难点，坚决攻克最后堡垒。打赢脱贫攻坚战，如期完成剩余脱贫任务是先决条件。要聚焦重点区域、重点群体、重点工作，采取更加有力的举措，开展更加精细的工作，集中力量打歼灭战。一要聚焦“三山一滩”地区攻坚。“三山一滩”地区剩余贫困人口占全省的65.7%。要坚持把“三山一滩”作为脱贫攻坚主战场，狠抓政策落实、项目落地、帮扶落细，完善支持大别山革命老区振兴发展的政策措施，瞄准突出问题和薄弱环节集中发力。我省易地扶贫搬迁已经全面完成集中安置点建设和贫困人口入住任务，“搬得出”总体实现。要把工作重心转移到后续扶持上来，扎实做好产业发展、就业帮扶、社区规范化管理等工作，确保搬迁群众稳得住、能致富、生活好。黄河滩区居民迁建既事关黄河流域生态保护和高质量发展，也是推动滩区群众脱贫致富的重要抓手。要进一步夯实责任、细化任务，倒排工期、挂图作战，加快推进剩余10万人的集中安置点工程建设，及时组织群众搬迁入住，确保今年全面完成迁建目标任务。二要聚焦重点县村攻坚。省委、省政府决定对贫困人口5000人以上的20个县（市、区）和未脱贫的52个贫困村开展挂牌督战，已经印发了实施方案，采取省市县分级督战的形式。各地各有关部门要抓紧制定具体督战措施，尽快开展工作，既较真碰硬“督”，更凝心聚力“战”，下功夫解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题。各级领导干部要亲自上阵、带头督战，省级领
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导要抓好定点督战，市级领导、县级领导要履行好分包责任，推动重点县村按时按质完成脱贫任务。三要聚焦“两不愁三保障”攻坚。从目前情况看，“两不愁”基本实现，“三保障”仍存在一些薄弱环节。要始终坚持现行扶贫标准不偏离，既不降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口，全面查漏补缺，加大工作力度，确保“两不愁三保障”稳定实现。四要聚焦特殊贫困群体攻坚。贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，大多无业可扶、无业可就，是打好脱贫攻坚战的突出任务。各地对特殊贫困群体要重点关注、重点帮扶、重点支持，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等社会保障政策，统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，织密织牢兜底保障网。
第三，巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚质量更高成色更足。今年经济下行压力大，又叠加新冠肺炎疫情冲击，加大了脱贫人口返贫的风险和概率，务必要把巩固脱贫成果、防止返贫摆在更加突出的位置抓实抓好。一要严格落实“四个不摘”。已经脱贫摘帽的贫困县，决不能认为已经大功告成，决不能撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要把摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管落到实处，确保投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤。二要突出抓好就业产业扶贫。要坚持把就业产业扶贫作为脱贫攻坚的首要举措，坚定贯彻新发展理念，持续落实县域治理“三起来”，进一步培育壮大特色主导产业，推动县域经济高质量发展。当前，尤其要坚持把开放招商作为县域发展的关键一招，做好稳外贸稳外资工作，创新招商方式，变面对面交流为线连线、屏对屏沟通，变当面签为在线签、网上签；争取引进一批好项目，促进贫困劳动力转移就业。要加大支持力度，发展壮大扶贫龙头企业、农民专业合作社、产业扶贫基地等带贫主体，完善利益联结机制，促进扶贫产业枝繁叶茂，带动贫困群众稳定脱贫。三要着力抓好问题整改。按照国家安排，这次“回头看”问题整改是攻坚期内最后一轮全面整改，各地各有关部门一定要十分珍惜这几个月的时间，把问题找准确、挖深入，把整改抓彻底、改到位。要把因疫情影响出现的问题和国家考核反馈我省的问题，统一纳入问题台账，分门别类，找准症结，采取针对性强的整改措施，一项一项对账销号，确保上半年全部整改到位。今年7月份国家将启动脱贫攻坚普查，要按照国家统一安排，认真做好我省53个贫困县普查工作，确保普查结果经得起历史和人民检验。四要健全防止返贫机制。全面加强动态监测，对存在返贫致贫风险的脱贫户和边缘户重点监测，对遭遇疾病灾害、
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收入明显下降、支出大幅提高等情况及时发现，提前采取措施，不能等他们陷入贫困后再进行补救。要加强日常帮扶，对建档立卡贫困户和边缘户，因户因人施策，定期走访探视，做到平时有人问、困难有人帮、政策能享受。要充分发挥临时救助作用，对遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的农户，及时给予临时救助，保障其基本生活。要积极探索保险扶贫，创新推出保险产品，为贫困群众筑起风险防护网。五要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。今年全面完成脱贫攻坚任务后，决不意味着扶贫工作画上句号，而是将实现平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。要在抓好当前工作的同时，着眼长远，支持有条件的地方结合实际先做起来、积累经验。
三、加强X的领导，为全面完成脱贫攻坚目标任务提供坚强保证
越到决战决胜时刻，越要强化X的领导，凝聚起强大合力，确保X中央决
策部署在我省落地见效。
一要扛稳ZZ责任。坚持五级书记抓脱贫，从省委、省政府做起，各级X委、政府都要扛牢脱贫攻坚ZZ责任，主要负责同志要亲力亲为抓；各重大专项工作指挥部要继续发挥好牵头抓总作用，各行业部门要不折不扣承担好自身扶贫工作任务，落实好各项扶贫政策。今年财政收支压力比较大，但再困难也要保脱贫攻坚，要加大财政扶贫资金投入，各级专项扶贫资金投入原则上只能增不能减，贫困县整合涉农资金规模原则上不能小于上年度规模。定点扶贫、结对帮扶、校地帮扶要加大力度，优化帮扶措施，创新帮扶方式。要完善以暗访为主的督查巡查和严格考核评估，随时发现问题随时约谈，推动责任、政策、工作落实。
二要大抓基层基础。要更好发挥驻村第一书记的作用。今年到了驻村第一书记轮换的时候，新老驻村第一书记要紧密合作，带去更多先进理念、务实举措，带去更多X的关怀、组织力量。对于一些村X组织比较弱的地方，要扎实做好教育培训和传帮带，对班子配备不齐、不能胜任脱贫工作的，要协助乡X委做好选配工作，努力把支部带强、把支书带优、把X员带好。驻村第一书记派出单位要当好后盾，组织专班力量，发挥自身优势，帮助第一书记抓好帮扶工作。要坚持力量下沉。进一步加大基层基础保障力度，推动更多人力物力财力投放到基层，使基层更有条件、有能力、有抓手推动脱贫攻坚。要在疫情防控和脱贫攻坚一线考察识别干部，表现优秀的要提拔重用；加大关心关爱力度，落实保障政策，改善工作条件，帮助解决实际困难，确保基层干部待得住、干
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得好。要切实为基层减负。收官之年，各类检查评比、考核验收会比较多，要事先做好研判，中央安排的要做好配合，自身安排的该整合的整合、该精简的精简、该创新方式的创新方式，能够用信息平台监测、大数据手段处理的就不要让基层报材料、填表格，能够通过网络办理的事项、视频会议安排的工作就不要让基层同志跑路，让基层干部有更多时间和精力抓脱贫攻坚。
三要提升干部能力。要提高统筹兼顾能力。当前形势下，既要打赢疫情防控阻击战，又要打赢脱贫攻坚战，还要有序推动复工复产，各方面任务都很重。要善于“弹钢琴”，提升统筹兼顾之谋、组织实施之能，做到各项工作协同推进、相互支撑，防止顾此失彼。要提高开拓创新能力。脱贫攻坚到了最后阶段，形势任务发生了很大变化，要加强对扶贫干部的培训，多开展现场观摩、实战教学，增强培训的针对性、实用性，推动其创造性开展工作。要提高群众工作能力。更加注重扶贫同扶志扶智相结合，进一步把X的扶贫政策宣传好，把群众的思想工作做深入，激励和引导群众靠自己努力脱贫致富。要提高基层治理能力。健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用好“四议两公开”工作法、“一村（格）一警”等，确保农村社会稳定。要提高舆论引导能力。研究把握新闻传播规律，坚持正面宣传、专题宣传和节点宣传同频，网上宣传和网下宣传共振，宣传脱贫攻坚的显著成就、经验做法和鲜活事例，讲好河南脱贫攻坚故事。加强涉贫舆情引导和管控，及时回应社会关切，牢牢把握舆论引导主动权。
四要强化作风建设。能不能全面收官，拼的是精神意志，靠的是过硬作风。要一鼓作气拼上去。引导广大X员干部把疫情防控中展现的精气神、凝聚的正能量保持下去，转化到脱贫攻坚中来；持续弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，坚持典型带动，大力表彰扶贫一线的先进典型，促进X员干部始终保持昂扬斗志、拼搏劲头。要抓实抓细落到位。倡树“五比五不比”，一级做给一级看，一级带着一级干，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义，把每一项工作、每一个环节都做到位，让脱贫攻坚的成效真正得到群众认可、经得起历史检验。要较真碰硬严起来。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动市县巡察向村级延伸，加强扶贫审计，及时发现问题，倒逼作风转变。
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弘扬伟大抗疫精神 奋力谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章
在河南省抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话
（2020年10月21日）
关于统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，我们在召开省委十届十一次全会、省政府五次全会等会议时进行了总结和部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神，弘扬伟大抗疫精神，在褒扬先进、致敬英雄中持续营造竞相出彩的生动局面，在回望大战、回顾大考中不断凝聚攻坚克难的强大力量，进一步动员全省上下决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
面对突如其来的严重疫情，以习近平同志为核心的X中央统揽全局、果断决策，以非常之举应对非常之事，X政军民学大动员，东西南北中大会战，举国上下同频共振，亿万人民携手并肩，打响了气壮山河的人民战争、总体战、阻击战。习近平总书记亲自指挥，亲自部署，一句“大年三十我夜不能寐”，饱含着对群众生命安全的揪心牵挂，透射出大X大国领袖的勇毅担当，在紧急关头、重要节点，总书记一次次把舵定向，传递出必胜信念，激扬起奋进力量。我们深入学习贯彻总书记重要讲话和指示精神，坚决落实X中央、国务院决策部署，立足河南特殊省情，紧紧抓住宝贵时间窗口，第一时间研究部署、第一时间全面动员、第一时间落实防控，把干部带头、依靠群众、全面排查、堵塞漏洞、集中救治贯穿始终，在一个有1亿人口、返乡人员超过千万的人口大省较短时间内形成了稳控有力的良好局面，在一个枢纽地位突出、人流物流密集的交通大省做到了连续超过200天无新增本地病例，在一个经济体量超过5万亿元、转型发展任务很重的经济大省实现了急刹车后快速重启、发展势能加速释放，交出了一份浸透着心血汗水的合格答卷。
——我们坚决听从习近平总书记和X中央号令，筑牢了阻击疫情的中原防线。做好我省疫情防控，不仅事关1亿中原人民的生命安全和身体健康，还事关遏制疫情向京津冀和周边省份蔓延扩散的国家大局。我们清醒认识到河南疫情防控的艰巨性和对全局的重要性，高度警醒、全力迎战，立即构建协同高效的疫情防控推进体系，迅速启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，把疫情防控的各项工作抓早抓细抓实。各级领导干部带头深入基层指挥调度、分包疫情严重的地方，带队值守重要卡点、重点部位，示范带动广大X员干部冲在一线。采
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取“大数据+网格化”方式开展地毯式排查，掌握底数、精准施策，对重点人群实行应检尽检， 用最短时间切断传播途径和渠道， 累计追踪密切接触者4万多人。坚持生命至上，始终把医疗救治摆在第一位，集中力量，汇集资源，确定148所定点医院，覆盖所有县（市），组建19支省级应急医疗队，实施重症危重症“两上转两调度”，最大限度提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。我们精心举办55场专题新闻发布会，及时把河南贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神、抓好疫情防控的做法和成效传递出去，把各条战线投身疫情防控的昂扬斗志展示出来，有力地促进了全省上下思想统一和步调一致。同时，我们树牢一盘棋意识，在自身抗疫任务艰巨、防疫物资紧缺的情况下，尽己所能支援湖北，除夕当晚就有首批紧急生产的290万只口罩发往武汉，疫情最重时贡献了全国支援湖北1/3的医用防护服、1/5的N95医用口罩、1/7的普通医用口罩；从大年初二起先后派出15批共计1281人的援鄂医疗卫生队，收治患者2341人；派出117名公安干警支援随州，执法执勤、服务群众、维护稳定；一批批粮油、蔬菜、方便食品等生活必需品，带着河南人民的深情厚谊送往前线，网友创作的“抗疫之歌”《长江！长江！我是黄河！》，唱出了黄河儿女与长江儿女的血脉相连、兄弟情深。我们还精心组织承接北京国际航班分流，设立专班在北京机场对入境游客进行转接，助力守好国门、维护首都安全；及时派出专业力量，捐助医疗物资，支援新疆抗疫工作。我们用心用情做好在豫留学生抗疫服务，很多留学生主动请缨加入战斗，纷纷表示“我们是外国人，但我们不是外人”“有信心与中国人民站在一起”！实践证明，我们筑牢的中原防线，是一道人民至上、护佑安全的生命线，是一道守土尽责、服务大局的ZZ线，彰显了河南的贡献担当。
——我们依靠基层X组织构建起群防群控的安全网，凸显了1 亿河南人民的硬核力量。全省各级X组织坚决响应习近平总书记“让X旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬”的号召，充分运用主题教育成果和平时大抓基层大抓支部的有效做法，推动力量下沉、资源下沉、工作下沉，解决好“最后一公里”问题，确保疫情防控各项措施落地见效。22.5万个基层X组织和565万名X员，用行动担起使命，以初心温暖民心，把人民群众紧紧凝聚起来、充分动员起来，迅速建立起一支支健康排查队、防控巡逻队、疫情宣传队、困难群众帮扶队，形成了阻断疫情传播的“天罗地网”。在初春的严寒中，无论是高速出口还是乡村路口、社区入口，插着X旗的值守帐篷就是战斗堡垒，响彻街头巷尾的农村“大
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喇叭”、社区“小喇叭”就是战斗指令，群众时刻能听到X的声音、看到X员形象，就有了坚实依靠。焦裕禄同志“X派我来的”口号一次次响起，“我是X员我先上”“我是X员我能行”“我是X员请放心”，86万名医护人员用生命守护生命，58.9万名机关干部下沉到村和社区，1.35万名驻村第一书记提前返岗，17.7万名民警辅警全员在岗，一份份按上红手印的请战书，一张张写满名字的值班表，都是不忘初心的时代注脚。千千万万普通群众听X话、跟X走，顾大局、识大体，或值守关键卡点，或坚守工作岗位，或参与志愿服务，或自觉“宅”在家里，用不同的方式为抗疫助力加油，他们所展现出的觉悟和境界，是我们抗击疫情最坚实的基础、最可靠的支撑。硬核力量说到底是组织的力量，是群众的力量，是团结的力量。当所有人都发光发热，无数个“小我”构成“大我”，无数个“小家”组成“大家”，再多的困难都能克服，再大的挑战都能战胜。
——我们凝聚起共克时艰的强大正能量，展现了黄河文化不屈不挠的精神底色。九曲黄河，奔腾向前，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的民族品格。我们以积淀深厚、勇毅刚健的黄河文化来强信心、暖人心、聚民心，讲好抗疫的感人故事，让爱X爱国爱社会主义的巨大热情持续迸发，让争做出彩河南人的时代强音更加响亮。
面对严峻疫情，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，那被口罩勒出伤痕的脸、被汗水浸白的手，那步履蹒跚、席地而睡的疲惫身影，那直面生死考验、精心守护病人的感人场景，那“隔空拥抱”“门口的小饭桌”等暖心故事，都永远留在了我们的记忆里。南阳市中心医院赵江同志，在非典防控、汶川抗震救灾时都冲在一线，这次又临危受命，每天只休息三四个小时，用精湛医术书写了医者担当；信阳市传染病医院吴志强同志，和爱人同在一家医院参与战斗，虽近在咫尺却忙得见不上一面；郑州大学第一附属医院赵松同志，强忍父亲去世的悲痛，抹去泪水继续奋战在江汉方舱医院；郑州市紧急医疗救援中心乔伍营同志，率领医疗急救转运队征战武汉，从未在晚上12点前休息过，从未按点吃过一顿热饭；焦作市人民医院援鄂医生赵童、安钢职工总医院援鄂护师李晶晶，危急时刻用手帮助患者排便，那句“把我当成您的孩子就好了”“那一刻我只想着救人要紧”的质朴话语，让我们记住了新时代最可爱的人。面对严峻疫情，广大基层干部夜以继日、连续奋战，不仅是“安保员”“宣传员”，还是“服务员”“代办员”，开展暖心行动，传递X的温暖。村支书王国辉曾是
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一名军人，参加过1998年抗洪、2008年抗击冰雪灾害，这次又三赴武汉送菜，除夕夜里独自驾车500公里，把5吨蔬菜捐送到火神山医院工地。在街道办事处工作的金虎同志，从大年三十起连续奋战11天，每天都工作12个小时以上，因劳累过度永远离开了我们。民警樊树锋同志一连半个多月都没回过家，累倒在工作岗位，牺牲时年仅38岁。正是这样一个个微光聚而成炬，点亮着万家灯火。面对严峻疫情，无数普通劳动者默默坚守、辛勤付出，在平凡岗位上作出了非凡贡献。圆方集团先后派出11支X员突击队，奔赴湖北十堰人民医院、北京301医院等抗疫战场， 1.6万名员工坚守在全国126家医院的保洁、 安保等高风险岗位，不计报酬、不畏艰险，把“小行当”干成了大事业。广大教师从三尺讲台转战电脑屏幕，化身“网络主播”，在灾难之下不仅教给孩子们知识，更教会了孩子们成长。新闻宣传战线工作者，深入火线成为“战地记者”，为人民抒写、为人民放歌。夜以继日攻坚的科研团队，顶风冒雪奔波的快递小哥，起早贪黑清扫的环卫工人，加班加点生产的企业员工，像一颗颗闪亮的螺丝钉，在各自岗位上拼搏奉献。面对严峻疫情，社会各界风雨同舟、尽其所能，一份份爱心、一件件壮举，汇成了无疆大爱。嵩县竹园沟村300位村民连续劳作3天，徒手从冰天雪地拔出10万斤大葱，连夜紧急送到武汉。企业家们纷纷慷慨解囊，普通群众争相捐款捐物，在国家危难之时献出爱心。在外创业务工的河南老乡，遍布世界各地的海外游子，也都全力支持家乡抗疫。不久前，“人民英雄”张定宇回到家乡驻马店时，深情地说：“我深爱我的家乡，深爱这片土地。我愿为她倾注我全部的感情，把有限的生命更多投入到对家乡、对社会有价值的事情中。”这就是新时代最出彩的河南人。中原防线，本质上是精神的防线；硬核力量，深层次是文化的力量。生生不息的黄河文化，涵养了中原儿女的家国情怀、砥砺了河南人民的刚健风骨，这正是“老家河南”的生命力，更是新时代中原更加出彩的源动力。
历史总是在经历一次又一次磨难中曲折发展，人类总是在破解一个又一个难题中昂首前进。120多年前，恩格斯就说过：“没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。”回望这场惊心动魄的抗疫大战，带来的是冲击更是奋起、有损失更有收获；回顾这场艰苦卓绝的历史大考，赢得的是进步更是信心、是今天更是未来，实现了全省上下ZZ上思想上精神上的一次全方位升华。
——经过这场大战大考，我们对中国共产X中流砥柱作用和中国特色社会
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主义制度巨大优越性的认识更加深刻，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”更加自觉。重大风险考验面前，巨大压力测试之下，哪一种制度更优越看得愈加清楚。从“中国之治”与“西方之乱”的鲜明对比中，我们真切感受到了什么是制度优势，而制胜密码就是X的坚强领导。我们更加清晰地看到，以习近平同志为核心的X中央，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。抗疫的每个紧要关头，总书记一场场统摄全局的重要会议，一次次运筹帷幄的指示批示，一项项审时度势的科学决策，让全X全国人民找到了定盘星、吃下了定心丸。特别是果断关闭离汉离鄂通道，实施史无前例的严格管控，作出这一决策，需要巨大的ZZ勇气，需要果敢的历史担当，就像总书记讲的，“为了保护人民生命安全，我们什么都可以豁得出来！”这就是领袖的魄力、领袖的担当。我们更加清晰地看到，我们X上下贯通、执行有力的严密组织体系，是战胜艰难险阻的坚强保证。在X中央集中统一领导下，从中直机关到省、市再到县、乡、村，犹如一台精密机器高效运转，长城内外、大江南北，心往一处想、劲往一处使，迅速熔铸成“一块整钢”。我们更加清晰地看到，发挥先锋模范作用的千千万万X员，是克服困难矛盾的强大支撑。在同疫情较量中，在推动复工复产中，无数X员干部关键时候站了出来，危急关头豁了出去，哪里有困难、有危险，哪里就有X徽闪亮。抗疫一线，我省有3.55万人递交入X申请书，递交的是信赖，更是信仰，这就是X的巨大感召力。我们更加清晰地看到，社会主义制度集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势，是抵御风险挑战的重要保障。在很短时间内，我省的医用防护服日产量从0.5万套增长到17万套，N95医用口罩日产量从零增长到76万只，普通医用口罩日产量从36万只增长到1594万只；48小时内省人民医院公共卫生医学中心改造成了隔离病区专用楼，10天时间建成了岐伯山医院，1个多月时间富士康到岗工人从600多人增至20万人。所有这些，都是我国社会主义制度非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力的生动体现。中国共产X的领导是历史的选择、人民的选择，没有任何一个政X能够代替，疫情防控再次以铁的事实作出了证明，让我们更加笃信，坚持X的领导是国家的根本所在、命脉所在，是人民的希望所在、幸福所在。我们要坚持以X的建设高质量推动经济发展高质量，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，不断增强各级X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，让习近平新时代中国特色社会主义思想在中原儿女心中深深扎根，让X旗在中原大地高高飘扬。
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——经过这场大战大考，我们对中国共产X人民至上执政理念的认识更加深刻，践行以人民为中心的发展思想更加自觉。中国共产X除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。老百姓的心，就是共产X人的根，我们X做的所有工作都是为了让人民过上好日子，所以老百姓才把共产X看成是自家的X，是对群众最好的X。这次疫情中，当人民生命安全和身体健康受到威胁时，我们X首先考虑的是尽最大可能挽救更多患者生命，尽最大努力防止更多群众被感染，调集全国最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源，投入疫病救治，费用全部由国家承担。我省也全力以赴救治每一名患者，98岁的老人、出生仅5天的婴儿、有基础疾病的危重症患者等，都得到了精心救治，创造了一个个生命奇迹，以实际行动诠释了生命至上。在统筹抓好疫情防控和经济社会发展中，广大X员、干部和群众始终战在一起、干在一起、累在一起、险在一起。从千方百计克服疫情影响，着力解决贫困群众务工难、带贫企业复工难、扶贫产品销售难等问题，尽心尽力帮扶困难群众，到牢记“两个更好”殷殷嘱托，全力支持大别山革命老区加快振兴发展；从创新“四有一可”模式，用细致周到的服务“点对点”“门对门”直达输送，让千百万农民工兄弟安全有序返岗，到推广“首席服务官”“服务管家”，8600多名领导干部联系1.5万家民营企业，推动纾困惠企政策全面落地，都是在用实干践行初心。经过抗疫大战的洗礼，X员干部担当作为的肩膀更加硬实了，X群干群关系更加密切了，X的执政根基更加牢固了。我们要在人民群众中把根扎得更深，把为民造福作为最重要的政绩，解决好群众各项“急难愁盼”问题，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。特别是要慎终如始抓好疫情防控，全面做好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚决夺取抗疫斗争全面胜利。要加快推进健康中原建设，深入开展爱国卫生运动，着力构建强大的公共卫生服务体系。要坚决打赢脱贫攻坚战，在查漏补缺中巩固提升脱贫质量，扎扎实实跑好最后一棒。
——经过这场大战大考，我们对新发展理念的认识更加深刻，走好高质量发展路子更加自觉。抗疫斗争的实践，让我们进一步看清了，高质量发展构筑的坚实家底，才是扛过各种风险冲击的深厚底气。正是多年来我们坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，提升产业链水平，构建相对完备的工业体系，才能在关键时期扩大产能、开足马力满负荷生产防护物资，以大规模供给有力护佑了国人安全。正是多年来我们持续抓好粮食生产，深化农业供给侧结构性改
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革，在“粮头食尾”“农头工尾”上着力，特别是大“疫”之年再夺粮食丰收、有力扩大生猪生产，才能在特殊时期稳住市场供应、稳住社会大局。正是多年来我们积极推广应用大数据技术，“智慧城市”建设成效明显，才能在紧急时期做到了快速排查、精准施策。正是多年来我们不断强化基础能力建设，才能在非常时期确保了水不停、电不停、暖不停、通信不停，社会秩序有条不紊。抗疫斗争的实践，更让我们进一步看清了，谁在结构调整上抓得早、力度大，谁就能在经济恢复上快人一步，在重新洗牌时抢得先机。我们抢抓疫情催生的新经济、新基建机遇，5G建设步伐不断加快，“屏对屏”“线连线”等招商方式成效明显，一批更具引领性和带动力的重大项目签约落地；我们在对外开放上持续发力，疫情期间“空中丝绸之路”不停航，中欧班列（郑州）率先恢复常态化开行，全省进出口逆势上扬，成为拉动经济恢复的重要力量，这都让我们在高质量发展上更添信心、更有定力。我省经济大而不强的特点明显，结构不优的问题突出，面对新发展阶段的新挑战新机遇，我们必须主动识变应变求变，更加自觉地以新发展理念为“指挥棒”“红绿灯”，既立足当前，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力完成今年各项目标任务；又着眼长远，对接国家“十四五”发展、推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等规划，在构建新发展格局中找准坐标方位、优势短板，加大调的力度、加快转的节奏，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——经过这场大战大考，我们对大抓基层基础极端重要性的认识更加深刻，加强基层X建引领基层治理更加自觉。抓在平时，才能用在战时。抗疫斗争的答卷，是对我们这些年大抓基层基础工作的最好检验。我们像抓市县换届一样抓村（社区）“两委”换届，选优配强基层带头人队伍，持续整治软弱涣散基层X组织，抗击疫情时农村和社区X支部才成了“压舱石”。经过脱贫攻坚这个大战场的历练、主题教育这个大课堂的洗礼，广大基层干部的群众工作能力显著提升，作风明显转变，抗击疫情时组织动员群众才能有力有效。我们广泛推开网格化管理、“一村一警”，加强乡村文化阵地建设，深入开展以案促改、扫黑除恶、宗教治理，抗击疫情时群防群治才能做得扎扎实实。这场斗争也让我们更加清醒地看到，基层基础工作还有不少薄弱环节和突出短板，如资源手段不多、服务供给不足、精细化管理能力不高、依法治理意识不强等。我们要坚持眼光向下、重心向下，进一步树牢大抓基层基础的鲜明导向，高质量做好
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村（社区）“两委”换届，强化基层X组织的ZZ功能和组织力，完善自治、德治、法治融合的治理方式，不断提升治理效能，让每个“细胞”都健康活跃、让每根“神经”都传导有力，更好把人心凝聚起来、把力量汇聚起来。
——经过这场大战大考，我们对增强底线思维、忧患意识的认识更加深刻，防范化解重大风险更加自觉。疫情重重地敲响了警钟，让我们对习近平总书记反复强调的居安思危、知危图安有了更强烈的感受。看不到风险是最大的风险，看轻了风险就会带来更大风险。在疫情发生之初，我们就立足于防大疫、打大仗，把风险估计得更大一些，把困难考虑得更多一些，做足最坏的准备，争取最好的结果。我们坚持问题导向，在防控初期排查出7个重大风险点，在疫情高发期梳理出4个方面的新情况新问题，并针对不同场所、不同人群，及时制定实施了9套防控方案，有效防止了聚集性疫情发生。我们率先禁止市场售卖活禽，在外地进口冷冻水产品检出新冠病毒后，又及时对全省批发市场、农贸市场，开展全面排查和周期性采样检测，从源头上防范输入性风险。作为全国第一教育人口大省，我们在校生将近2700万人，其中高校生超过230万人，是疫情防控的重点难点，围绕有序稳妥复学复课，我们多次专题研判，不断完善开学前、开学时、开学后的工作方案和应急预案，反复组织演练、查漏补缺，以“一失万无”的意识努力做到“万无一失”。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须时刻绷紧防范化解重大风险的弦，保持如履薄冰的谨慎，增强见叶知秋的敏锐，深入排查风险，系统反思问题，及时补短板、强弱项、堵漏洞，将预防化解和应急处突有机结合，促进制度建设和治理效能更好融合，确保全省社会大局稳定。
——经过这场大战大考，我们对青年是国家和民族希望的认识更加深刻，培养堪当民族复兴大任的时代新人更加自觉。大战大考炼真金。在抗疫斗争中，广大青年用实际行动扛起责任，那些长辈们眼中的孩子，一个个披挂上阵，从“温室的花朵”成长为“坚强的战士”。就像网上所说，重要的不是“几零后”，而是“努力后”“奋斗后”。他们有的推迟了婚期，情侣二人携手奔赴抗疫第一线；有的告别即将临产的妻子支援湖北，孩子降生后引得全国网友争相起名；有的为了保障物资运转，把被子放在车上，一凑合就是20多天；有的参加完岐伯山医院建设后，又一刻不歇奔赴复工复产新战线；有的不仅自己当志愿者，还动员亲人参加志愿服务，以拼搏奋斗绘出一幅幅青春无悔的动人画卷。我们以抗疫斗争为生动教材， 深入开展与祖国共成长教育活动， 上好 “开学第一课” ，
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把制度自信的种子播撒进孩子的心灵。经此一战，家长们感叹孩子长大了，更加爱X爱国了，更知道什么是责任了。孩子们说“自己始终把X员徽章戴在离胸口最近的位置”，这就是青年的信仰；孩子们说“参加援鄂医疗队，始终牢记长辈的嘱托，X员就应该有X员的样子”，这就是青年的传承；孩子们说“这个时候不能躺在家里睡觉，应该为社会做点什么”，这就是青年的担当。一代人在淬炼中成长，锻造出坚强有力的臂膀，展示出青春激昂的风采，展现出赢得未来的希望。我们要进一步抓好立德树人根本任务，坚持和完善领导干部联系学校制度，提升学校思想ZZ工作水平，创造更好的成长成才环境，培养可靠的社会主义建设者和接班人，让红色基因永不褪色，让X的事业薪火相传。
——经过这场大战大考，我们对伟大精神凝聚人心、汇聚民力的认识更加深刻，大力弘扬黄河文化更加自觉。战胜灾难，既需要坚实的物质基础，更需要强大的精神力量。千百年来，中原大地绽放的每一份精彩，都浸透着母亲河的滋养，黄河文化蕴含的丰富内涵，始终是激励中原儿女前行的持久动力。我们抓住重要契机，在省两会闭幕时号召大力弘扬黄河文化，在央视春晚郑州分会场万人唱响“黄河颂”，在洛阳承办的央视中秋晚会上“寻梦黄河”，加强黄河主题文化文艺作品创作，讲好新时代黄河故事，持续凝心聚力。特别是在抗疫斗争中，推出讲述一线抗疫故事的“出彩河南人”发布厅特别节目，开设“抗疫群英谱”等专题专栏，精心组织“逆行中的最美身影”等专题报道，推出生动写实的六集电视政论片《雄关》，激励中原儿女越是艰险越向前，一大批英雄模范涌现出来，用他们的勇敢和大爱，在疫情的阴霾中燃起了一把把火，给我们以心灵的震撼，进一步彰显出黄河文化的深厚底蕴和无限生机。经过抗疫的洗礼，中原儿女的自信心和自豪感空前高涨，凝聚力和向心力极大增强。面对具有许多新的历史特点的伟大斗争，我们要进一步传承创新黄河文化，弘扬伟大抗疫精神，与持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神等融合起来，转化为亿万中原儿女攻坚克难、砥砺奋进的实际行动，汇聚起同心共筑中国梦、争先进位谋出彩的磅礴力量。
“殷忧启圣，多难兴邦。”五千多年中华文明史，就是一部与灾难抗争的奋斗史，巍峨绵延的万里长城、奔腾不息的黄河长江，书写着中华民族的勤劳勇敢，见证着百折不挠的民族精神。今天这场伟大的抗疫斗争，既铸就了民族精神新的不朽丰碑，更吹响了民族复兴新的奋进号角，不仅彪炳史册，更加光照未来。我们坚信，有以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，全省上下拧
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成一股绳，任何艰难险阻都挡不住我们奔向美好生活的坚实脚步，一切困难挑
战终将被踏成通向更加出彩的康庄大道！
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬伟大抗疫精神，勠力同心、锐意进取，夺取决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚最后胜利，在加快形成新发展格局中展现更大担当作为，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！
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在河南十三届人大四次会议闭幕时讲话
（2021年1月21日）
各位代表、同志们：
河南省第十三届人民代表大会第四次会议，在全体代表和与会同志的共同
努力下，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。
这次会议，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻X的十九届五中全会、中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议部署，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，绘就了我省“十四五”发展壮阔蓝图和2035年美好远景，对做好今年工作、确保“十四五”开好局起好步作出了进一步安排。会场上始终彰显着人民至上、坚守初心的ZZ立场，充满着牢记嘱托、勇担使命的强烈氛围，展现着奋勇争先、共谋出彩的责任担当，是一次向着宏伟目标出发的再动员，是一个迈向高质量发展的新起点，是一次X心民心的大凝聚，必将在河南发展历史进程中写下浓重的一笔。
这次会议，是在全面建成小康社会胜利在望、社会主义现代化建设新征程开启的历史交汇点召开的，是在即将迎来中国共产X成立100周年、全X全国人民重整行装再出发的关键时刻召开的，回顾我们X带领全国各族人民走过的壮阔历程，我们从来没有感到像现在这样充满信心和力量。我国国内生产总值突破100万亿元，人均国内生产总值突破1万美元，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。从我省看，“十三五”时期经济总量连续跨过4万亿元、5万亿元两个大台阶，河南在全国发展大局中的地位和优势持续提升、影响力和竞争力显著增强。抚今追昔，我们X之所以能够历经考验磨难无往而不胜，关键就在于不断进行实践创新和理论创新。其中很重要的一个方面，就是始终扭住发展不放松，正确认识X和人民事业所处的历史方位，明确阶段性中心任务，回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。新中国成立以来，毛泽东同志领导确立了过渡时期的总路线，发表了《论十大关系》等著作，在社会主义建设上积极探索，指引中华民族实现了站起来的伟大飞跃。X的十一届三中全会以来，邓小平同志作出实行改革开放的历史性决策，提出发展才是硬道理的论断，指引中华民族实现了
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富起来的伟大飞跃。X的十八大以来，习近平总书记深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势，提出新发展理念等重大理论，推动我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，指引中华民族迎来了强起来的伟大飞跃。实践中我们越来越深切体会到，理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。“十四五”时期走好新征程，更要全面贯彻新发展理念，将其作为把握新发展阶段、融入新发展格局的行动指南，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
各位代表、同志们！
这次大会通过的政府工作报告等文件有一个鲜明特点，就是贯穿了新发展理念这条红线。牢固树立新发展理念是一个很高的ZZ要求，我们必须更加自觉地站在讲ZZ的高度来认识，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实做到把贯彻新发展理念往深里走、往心里走、往实里走。
我们要深刻认识到，新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。X的十八大以来，我们X对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。新发展理念是一个系统的理论体系。回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们X关于发展的ZZ立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大ZZ问题，丰富和发展了中国特色社会主义ZZ经济学，是管根本、管全局、管长远的重大理论创新。新发展理念是一个在实践中不断发展的理论体系。我们X从作出“三期叠加”的判断，到明确经济发展进入新常态，再到指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对发展阶段性特征的认识不断深化；从提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，到强调供给侧结构性改革，再到构建新发展格局、统筹发展和安全，对发展战略思路的认识不断深化。新发展理念是一个彰显强大真理力量的理论体系。理论一经群众掌握，就会变成强大的物质力量。“十三五”以来，我们国家创新发展动力强劲，正在实现从“跟跑”到“并跑”“领跑”的跃升；协调发展不断优化，优势互补高质量发展的区域经济布局加快形成；绿色发展导向鲜明，生态文明建设成效前所未有；开放发展引领潮流，“一带一路”建设让朋友圈越来越大；共享发展惠及全民，创造了人类减贫史上的伟大奇迹。实践告诉我们，必须从理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑的角度，充分认识新发展理念的丰富内涵、重要地位、巨大作用，就像十一届三中全会以来牢牢坚持以经济建设为中心、坚持发展是硬道理那样，
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更加坚定地用新发展理念来统一思想、统一意志，步调一致地推动高质量发展、
加快现代化建设。
我们要深刻认识到，新发展理念是我们X全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们X领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。进入新时代，我国社会主要矛盾发生深刻变化，树牢新发展理念，就是要解决发展不平衡不充分的问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。像通过打好脱贫攻坚战，不仅改善了贫困地区面貌、更提升了整体发展水平，不仅缩小了贫富差距、更拉近了干部和群众的距离，不仅提高了基层治理水平、更夯实了X的执政根基。在去年前所未有的大战大考中，我们对坚持人民至上的重要性认识更加深刻。面对突如其来的疫情，广大干部和群众想在一起、干在一起、累在一起、险在一起，不惜一切代价筑牢了“中原防线”，因为我们知道，没有什么比人的生命更重要。面对空前的经济下行压力，我们聚焦“六稳”“六保”，打出援企稳岗组合拳，下足利企惠民真功夫，推动经济运行企稳回升，因为我们知道，稳住经济就是稳住民心。面对外部环境的深刻变化，我们毫不动摇抓好农业生产，粮食产量再创历史新高，因为我们知道，保住粮食安全就是守住民生底线。老百姓的心就是共产X的根。正是广大X员干部坚持当“穷人的官”“老百姓的官”，人民群众才把我们X看成是“自家的X”“老百姓的X”。贯彻新发展理念，就要牢记民心是最大的ZZ，把为民造福作为最重要的政绩，做到群众的呼声在哪里，我们的工作就推进到哪里，让发展更有质感、更有温度，让群众不断看到变化、得到更多实惠。
我们要深刻认识到，贯彻新发展理念是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的必然要求。发展是我们X执政兴国的第一要务，现阶段抓发展，就是看新发展理念树得牢不牢、落得实不实，这是国之大者，是检验广大干部特别是领导干部是否对X忠诚、为X尽责的一个重要尺度。新发展理念是指挥棒。发展方向对不对，发展思路怎么定，发展着力点在哪里，都必须对标新发展理念来校准纠偏，把注意力集中到解决突出问题上来，把资源要素引导到有利于提高发展质量的领域中去。像科技创新关系到产业链的竞争力和安全性，不仅是经济问题，也是ZZ问题，不抓科技创新，也是ZZ上不强的表现。新发展理念是红绿灯。哪些事情必须做，哪些事情不能做，已经划出了“硬杠杠”，架起了“高压线”，不适应的必须立即调整，不符合的必须
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坚决纠正，相违背的必须彻底摒弃。无论是违建别墅，还是非法采砂，无论是乱占耕地，还是挖湖造景，这些问题从根本上讲都背离了新发展理念，违反了ZZ纪律。当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局加速演进，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，只有更加有力地贯彻新发展理念，才能把自己的事情真正办好，才能以一域之稳支撑全局之稳。
各位代表、同志们！
牢固树立新发展理念,河南才能在高质量发展的轨道上行稳致远，这已经被实践所充分证明。我们必须坚定把新发展理念作为思想的航标灯、行动的度量衡，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。
从过去的实践历程看，发展中的成败得失、经验教训，根本在于是否贯彻了新发展理念。近年来我省实现的新突破、积蓄的新势能、展现的新气象，都是贯彻新发展理念的结晶。像我们把开放的大门越开越大，以“四路协同”“五区联动”争得了先手棋、赢得了主动权，不仅带来了项目人才更带来了动力活力，不仅提升了产业层次更提升了河南形象，关键就在于突破了内陆意识的局限，以开放的理念引领发展，在较早融入国际分工中“高位起跳”。像我们以保护母亲河、建设幸福河为引领，对河南在全国生态格局中地位的认识有了全新的提升，爱绿护绿、增绿添绿已蔚然成风，生态优先、绿色发展正积厚成势，一道数百公里的绿色长廊沿黄河蜿蜒，一条生机盎然的天鹅栖息带顺黄河延展，一幅彰显深厚历史底蕴的人文图景绕黄河铺开，一方创造美好生活的幸福家园依黄河勃兴。像我们在协调发展上落点越来越实，郑州国家中心城市“龙头”昂得更高，洛阳副中心城市蓄势待发，一批区域中心城市正在崛起，县域治理“三起来”把“基石”打得更牢，各地联动发展、错位发展、竞相发展的新格局正在形成。但我们也清醒看到，当前我省发展中还面临不少矛盾问题、短板弱项、瓶颈制约，像创新驱动力不强、一些民生领域欠账较多等，都说明新发展理念的贯彻还不够到位。新发展理念如同一把尺子，能量出工作中的短板；如同一面镜子，能照出认识上的高低，量得越多、照得越勤，我们前进的方向就越清晰，步子迈得就越坚实。
从把握新发展阶段看，抓住机遇加快发展、为全国大局作更大贡献，迫切需要新发展理念引领。当前我省正处在战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期，在识变应变求变中育先机开新局，关键在于把新发展理念熔铸于新的实践。特别是河南这辆面临着发展和转型双重
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任务的“重载卡车”，在现代化建设的新赛道上，要想平稳转弯不失速、爬坡过坎动力足，更需要以新发展理念来精准领航。我们必须抓住宝贵的窗口期加快结构调整，勇于承受阵痛，敢于付出代价，搭上科技自立自强的“快车”，抓住数字经济的“风口”，把更多下拉点变成支撑点，把更多“潜力股”变成“绩优股”。我们必须瞄准堵点痛点深化改革，坚决破除一切体制障碍、一切隐形壁垒、一切发展束缚，以改革举措的协同高效来破冰突围，以一流营商环境孕育一流市场主体。我们必须增强忧患意识、树牢底线思维，在发展上自觉加上安全这个前置条件，把防火墙筑牢、把安全网织密，实现高质量发展和高标准安全良性互动。
从融入新发展格局看，找准定位发挥优势、展现新担当新作为，必须依靠新发展理念导航。构建新发展格局，是贯彻新发展理念的战略选择，既是一场深层次的系统性变革，也是一次全方位的革命性重塑。适应得快、融入得好，过去落后的地方就有可能赶上来；调整得慢、融入得差，过去先进的地方也有可能掉下来。面对新一轮洗牌，我们要不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力，必须以新发展理念为根本遵循，把坐标找准、定位把牢，让优势发挥出来、特色凸显出来。要谋实融入新发展格局的大方略，树牢“省外即外”的大开放观念，与国内主要增长极牵手互动，将先进地区的创新、人才、资本等优势，与我省产业、市场、交通等优势嫁接融合，拓展发展新空间。要抓牢融入新发展格局的突破口，发挥枢纽链接优势，以大交通带动大流通、以大流通促进大发展，做大做强航空经济、口岸经济、枢纽经济。要立起融入新发展格局的强支撑，以发展先进制造业为主攻方向，把优化产业链和提升创新链协同起来，把数字产业化和产业数字化结合起来，把持续锻长板和加快补短板统筹起来，使产业基础优势加速转化为有效供给优势。要唱好融入新发展格局的重头戏，着力打造国内大循环的重要支点和国内国际双循环的战略链接，努力在科技创新上走在中西部前列，在生态保护和高质量发展上走在黄河流域前列，在乡村振兴上走在全国前列。
各位代表、同志们！
牢固树立新发展理念，是现代化的必答题，是新时代的赶考卷。广大干部特别是领导干部要从自身做起，认清差距、补齐短板，让崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享成为自觉行动。
要着力补齐理论上的短板，做到心明眼亮。经济要转型，干部首先要转型；
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干部要转型，理念必须要先行。要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续下功夫，不断提升马克思主义看家本领。要打破思维惯性，解决“转”得不对路的问题。河南在高质量发展上已经到了一个不转不行的关键岔口，而有的同志还是习惯于传统的“三板斧”，用顺了过去的“老套路”，对新事物、新趋势、新技术的敏锐度和感知力不够。要有强烈的求新求变意识，善于从全新视角认识问题、以全局眼光思考问题，找准具有牵动性、创新性、突破性的关键抓手，在因势而谋、应势而动中走出新路子。要避免患得患失，解决“转”得不坚决的问题。总书记反复强调不再简单以国内生产总值增长率论英雄，而有的同志仍没有完全摆脱速度情结，经济增速掉下一点就坐不住，这说明正确的政绩观还没有树牢，说到底还是新发展理念没有真正入脑入心。坚持新发展理念是一场革命，革命就要有刀刃向内的自觉，就要有在困难面前逞英雄的胆魄，在结构调整上只要看准了，就要一往无前冲上去，不达目的决不罢休。要防止急功近利，解决“转”得不持续的问题。新发展理念追求的是实实在在、没有水分的发展，有的同志还是重显绩轻潜绩、重眼前轻长远，抓工作总想“立竿见影”，上项目总想“一飞冲天”。发展是要看基础的，经济是要讲规律的，要把每一步都走稳，把每个台阶都夯实，绵绵用力、久久为功。理论上的进步，来自于常学常思，要深化运用“五种学习方式”，既勤学原文又深悟原理，既武装思想又付诸行动，从灵魂深处打牢贯彻新发展理念的ZZ自觉，切实转变思维方式、领导方式、工作方式；经常沉下心来走进基层、走近群众，真正放下架子、当好学生，从实践中收获智慧养分；多走出去看一看，向先进地区取经，让视野更开阔，在关键时刻把一个地方的发展领上去。
要着力补齐能力上的短板，更好担责担难担险。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务，我们要增强补课充电的紧迫感，全面加强能力建设，持续锻造过硬本领。要提升以系统观念抓好统筹的能力。新发展理念是有机统一的整体，不能单打独斗、顾此失彼，不能偏执一方、畸轻畸重。要把握发展的整体性和关联性，既善于抓纲带目，又注重协调联动，使各方面相得益彰、相互促进。要提升以法治思维推进治理的能力。法治是最重要的发展环境。要增强对法律的敬畏之心，坚持在法治之下想问题、作决策、办事情，善于用法治方式定规矩、明底线、立诚信，在法治引领下迈向高质量发展。要提升以市场导向深化改革的能力。保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，强化不怕矛盾、敢于攻坚的ZZ担当，推动各项改革朝着贯彻新发展理念、融入新发展格局聚焦，让有
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效市场与有为政府协同发力。要提升以专业素养应急处突的能力。立足防范在先、发现在早、处置在小，历练出果断决策的胆识、精准拆弹的手段、化危为机的智慧，确保在急难险重任务面前顶得上、打得赢。要提升以ZZ引领动员群众的能力。坚持走好群众路线，经常深入基层宣讲调研，善于把ZZ要求转化为大众话语，用心贴心的交流、实打实的行动把群众的手挽紧、心捂热，带领群众坚定听X话、跟X走。
要着力补齐作风上的短板，持续弘扬焦裕禄同志的“三股劲”。焦裕禄是一本永远读不完的书，过去教我们怎样去艰苦奋斗，今天也能教我们如何去开新图强。要以对群众的那股亲劲，把对上负责和对下负责统一起来。对人民群众有感情，才是真正对X有感情；时时处处从人民利益出发，就不会搞形式主义、官僚主义。要始终在群众中把根扎深，把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，在解决群众“急难愁盼”问题上精准发力，真正以忠诚之心、公仆之心向X和人民交出合格答卷。要以抓工作的那股韧劲，一步一个脚印把蓝图变为现实。无论是“十四五”发展还是今年工作，目标任务都已明确，关键是狠抓落实，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，咬定每个目标，盯住每个任务，扭住每个行动，一天也不耽搁、一刻也不松劲，锲而不舍、抓出实效。要以干事业的那股拼劲，为中原更加出彩倾尽全力。无数身在河南、家在河南、心在河南的出彩河南人，都是我们的标杆。全国抗疫表彰大会上，“人民英雄”张定宇在领奖台上迈出的每一步，都震撼着我们的心灵，激励着我们去做“追赶时间”的人，去做拼搏奋斗的人，创造出更多的了不起。
在贯彻新发展理念上，没有旁观者，没有局外人，全社会都要主动参与进来，每个人都要积极行动起来，从本职岗位上的小创新小创造做起，从形成绿色生产生活方式的一点一滴做起，个个履责、人人担当，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，共同绘就现代化河南的壮美画卷。
各位代表、同志们！
人民代表大会制度是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本ZZ制度安排，必须长期坚持、不断发展。新征程上，人大工作使命如山、重任在肩。各级人大及其常委会要毫不动摇坚持X的领导这个根本ZZ原则，始终围绕中心、服务大局，聚焦中央确定的大事、群众关心的要事、改革发展的难事，加强对“一府一委两院”的监督，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，让制度优势持续彰显、治理效能不断提高。
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全体人大代表要进一步增强荣誉感、责任感、使命感，始终植根人民、心系群众，深入了解民情，真实反映民意，不断汇聚民智，持续提升履职能力和工作水平，不辜负全省人民的重托。
各位代表、同志们！
近期，“奋斗百年路启航新征程”重大主题宣传已经展开，那一幕幕走进历史深处的画面，那一个个讲述苦难辉煌的故事，让我们深切感受到百年大X的梦想与追求、情怀与担当。此时此刻，我们不禁想起毛泽东同志讲过的话，“我们中华民族有同自己的敌人血战到底的气概，有在自力更生的基础上光复旧物的决心，有自立于世界民族之林的能力。”我们难以忘记邓小平同志讲过的话，“如果从建国起，用一百年时间把我国建设成中等水平的发达国家，那就很了不起！从现在起到下世纪中叶，将是很要紧的时期，我们要埋头苦干。”我们也更加读懂了习近平总书记讲过的话，“我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌。”此时此刻，我们再一次想到了大别山“28年红旗不倒”的铮铮铁骨，焦裕禄同志“拼上老命大干一场”的赤胆忠诚，红旗渠修建时“誓把河山重安排”的壮志豪情。历史总是在特殊时刻给人们以汲取智慧、继续前行的力量。今天，历经百年风雨的中国共产X，正领航“中国号”巨轮开启新的伟大征程，这是中华民族迈向伟大复兴的新征程，这是中国人民追求美好生活的新征程。欣逢这样一个伟大的时代，每一个河南人都要扬起理想信念之帆、划好奋斗实干之桨，自觉融入波澜壮阔的复兴伟业，努力创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新的更大业绩！
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，万众一心、锐意进取，在河南历届领导班子带领全省人民持续奋斗打下的坚实基础上，加快建设社会主义现代化河南的步伐，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章，以优异成绩庆祝中国共产X百年华诞！
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聚法治之力 筑平安之基（2021年3月23日）
统筹发展和安全，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力实
现高质量发展和高水平安全的良性互动
习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，为推进全面依法
治国提供了根本遵循和行动指南。
对习近平法治思想学习越深入、践行越自觉，就越能感受到这一重要思想的时代性、人民性、实践性。X的十八大以来，河南坚定把X的领导贯穿全面依法治省全过程、各方面，自觉坚守法治、主动谋划法治、深入厉行法治，一手抓保安全、护稳定，一手抓打基础、谋长远，平安河南、法治河南建设展现新气象。
进入新发展阶段，我们要牢记习近平总书记嘱托，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，动员全省上下建设更高水平的平安河南、法治河南，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供有力保障。
建设平安河南、法治河南，讲ZZ既是第一位的要求，也是实打实的任务。法治当中有ZZ，没有脱离ZZ的法治。经历去年以来的大战大考，我们更加深切体会到，做任何工作，只有善于从ZZ上去审视、去理解、去落实，才能看得透彻、把得精准、做得到位。我们要旗帜鲜明讲ZZ，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，在斗争中把牢方向、明辨是非、经住考验。
建设平安河南、法治河南，要统筹发展和安全，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。统筹发展和安全，是我们X治国理政的一个重大原则。经济快速发展和社会长期稳定这“两大奇迹”是互为因果、相辅相成的。没有安全作为前提，发展必然不可持续；没有发展作为保障，安全也难以长久。我们要拧紧打硬仗、敢斗争的思想螺丝，上紧保安全、护稳定的工作发条，聚法治之力、筑平安之基，坚决防范化解重大风险，深化社会治安综合治理，健全网络社会综合防控体系，抓好市域社会治理现代化试点，将矛盾问题化解在萌芽之时、成灾之前，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
建设平安河南、法治河南，要用创新思维和改革办法破难题、解新题，推
进治理体系和治理能力现代化。我们要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融
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入新发展格局，从突出矛盾抓起、基础环节做起，扭住重点任务，强化责任落实，完善体制机制，提升能力本领，加强队伍建设，加快构建与之相适应的治理体系、锻造与之相适应的治理能力。特别是要把创新基层治理摆在突出位置，持续加强基层组织、基础工作、基本能力建设，整合社区、网格、单位等治理力量，完善“综治中心+网格化+信息化”治理体系，推动基层X建与平安建设、法治建设互促互进，构建富有活力和效率的新型基层治理体系。
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奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章
（2021年5月21日）
百年栉风沐雨，百年砥砺奋进。自诞生之日起就把“全心全意为人民服务”写在旗帜上的中国共产X，团结带领人民迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，创造了彪炳史册的伟大奇迹。在X的坚强领导下，中原大地发生了沧桑巨变、展现出新貌新颜。
X的十八大以来，习近平总书记先后4次到河南考察，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，要求我们在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。我们牢记习近平总书记殷切嘱托，以X建高质量推动发展高质量，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，各项工作取得新的进步，2020年全省经济总量达到5.5万亿元。
加快经济结构调整，做强高质量发展的支撑。把制造业高质量发展作为主攻方向，统筹推进传统产业绿色转型、主导产业扩容提质和新兴产业培育壮大，装备制造、食品制造正在跃向万亿级产业，人工智能、数字经济带来新的活力，产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。把科技创新作为第一动力，郑洛新国家自主创新示范区引领作用不断增强，国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心获批建设，国家超级计算郑州中心建成投用，盾构、新能源客车技术水平和市场占有率持续领先。把城乡区域协调发展作为战略重点，推动基础设施互联互通，郑州国家中心城市辐射作用显著增强，洛阳副中心城市建设全面提速。把改革开放作为必由之路，全面提升空中、陆上、网上、海上丝绸之路协同发展水平，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，郑州航空港区成为空港型国家物流枢纽，郑州机场去年货邮吞吐量64万吨，增速居全国大型机场首位。今年一季度，全省进出口增长79.3%。
全面推进乡村振兴，夯实高质量发展的基础。落实藏粮于地、藏粮于技战略，累计建成高标准农田6910万亩，农作物良种覆盖率超过97%，粮食产量连续4年超过1300亿斤，中国人的饭碗装上了更多优质河南粮。深化农业供给侧结构性改革，规模以上农产品加工业营业收入1.16万亿元。加快美丽乡村建设，农
村自来水普及率达91%，95%的行政村生活垃圾得到有效治理，创建“四美乡村”
9200个、“五美庭院”183万个，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美丽画卷正在徐徐展开。
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加强生态保护治理，擦亮高质量发展的底色。以黄河流域生态保护治理为牵引，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展河湖长制工作述职评议，深入推进“四水同治”，劣Ⅴ类水质国控断面动态清零，南水北调库区及中线干渠河南段保持Ⅱ类以上水质，去年全省空气质量优良天数同比增加52天，增幅居全国前列。持续深化产业、能源、运输结构调整，率先完成燃煤电厂超低排放改造，风电、光伏发电装机均突破千万千瓦，“十三五”时期万元GDP能耗累计下降25%左右。实施国土绿化提速提质行动，18个沿黄生态廊道示范工程同步开工、6个示范段建成，小秦岭重新披上绿装；“十三五”时期，全省造林1338万亩，森林覆盖率提升1.5个百分点。
不断增进人民福祉，做足高质量发展的成色。在新冠肺炎疫情防控中，第一时间组建19支省级应急医疗队，10天内建成郑州岐伯山医院，先后派出15批、1281人的医疗队驰援湖北，筑牢抗击疫情防线。把脱贫攻坚作为第一民生工程，718.6万贫困人口实现脱贫，53个贫困县提前摘帽，9536个贫困村全部退出。扎实做好民生实事，民生支出占财政支出比重稳定在70%以上，城镇新增就业年均超过130万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，义务教育向优质均衡迈进。深入推进平安河南、法治河南建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定，公众安全感明显提高。
坚持全面从严治X，强化高质量发展的保证。推动各级X组织和广大X员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，干部群众思想更加统一、步调更加一致。做好村（社区）“两委”换届工作，规范运用“四议两公开”工作法，制定为基层减负增能九条措施，着力建强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力。持续优化领导班子结构，注重在重大斗争一线考察识别干部，让想干事能干事的人有舞台、有空间。持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，深化以案促改，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，领导有威信、干部有激情、群众有信心的良好ZZ生态加快形成。
河南的发展历程特别是X的十八大以来的生动实践，充分彰显了中国共产X的坚强领导力、中国特色社会主义制度的巨大优越性。前进道路上，我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚定不移走高质量发展之路，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章，以优异成绩庆祝建X100周年。
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在离任河南省委书记时的发言
（2021年6月1日，新闻整理稿）
我完全拥护中央的决定，坚决服从组织安排。
这次省委主要领导的调整，是以习近平同志为核心的X中央从大局出发，通盘考虑、慎重研究作出的决定，充分体现了对河南省委班子建设的高度重视，对河南发展的关心期望。
中央决定楼阳生同志担任河南省委书记，是对河南省委班子的加强。我坚信在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，由楼阳生同志为班长的河南省委带领广大干部群众，一定能开创河南各项工作新局面。
我是2018年3月21日来河南工作的，三年多来，我体会最深的是：习近平总
书记和X中央对河南工作高度重视、寄予厚望。
这期间，习近平总书记两次来河南考察工作，一次参加全国人代会河南代
表团审议，四次发表重要讲话，多次作出重要指示批示，为河南工作把舵领航。
只要我们沿着习近平总书记指引的方向走下去，把广大干部群众的创造精
神激发出来，就一定会把宏伟蓝图变成美好现实。
河南在全国发展大局中地位突出、责任重大。只有紧紧抓住同国家战略对
接的机遇，才能有大发展，才能有大突破。
河南既是文化大省，又是精神高地。走遍中原大地，深感“伸手一摸就是春秋文化，两脚一踩就是秦砖汉瓦”绝非虚传，焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神等都是永远读不完的书。增强文化自信、建设精神家园，不但能净化ZZ生态，也蕴藏着巨大的发展潜力。河南的干部不仅有执行力，也有创造力。
在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，河南的干部是能够办成大事、创造奇迹的。只要把各级X组织的作用发挥好，把广大干部群众的积极性调动好，河南一定会干出更多感天动地的大事来。
河南近几年发展取得的一些成绩，最根本的原因是以习近平同志为核心的
X中央的坚强领导，最坚强的保证是X的组织体系发挥了重要作用，最深厚的
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基础是历届领导班子积累的成果，最突出的贡献是广大干部群众付出的心血和
汗水。
在工作中有几条遵循一直装在我心中，第一，必须葆有敬畏之心，把X的工作当事；第二，必须勇于面对矛盾，在困难面前敢于担事；第三，必须调动一切积极因素，团结更多的人干事。
我今后一定会做到三个始终不变：对X和领袖的忠诚始终不变，对老百姓的感情始终不变，对自己的严格要求始终不变。祝河南的明天更美好，祝河南的父老乡亲更幸福。
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学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想心得体会
（2023年4月3日）
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想深刻阐明人民政协性质定位、使命任务、履职要求，科学回答了新时代建设什么样的人民政协、怎样推进人民政协事业发展的重大课题，是政协专委会履职尽责的根本遵循和行动指南。我们要始终坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想指导工作，进一步提高站位、明确方位、把握定位，充分认识经济委员会的职能定位和优势作用，准确把握新时代新使命新任务，更好彰显人民政协专门协商机构基础性作用，推动人民政协制度优势转化为国家治理效能。
一是全面学习，站稳ZZ立场。ZZ上的坚定，源于理论上的清醒。X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，使我们更加深切认识到“两个确立”的决定性意义。习近平总书记多次对人民政协工作作出重要讲话和指示批示，充分彰显了全过程人民民主在政协的生动实践。我们要以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为重要契机，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重点学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，始终把加强X对政协工作的领导放在首位，把牢正确ZZ方向。
二是全面把握，领会核心要义。真信是真学的基础，真信才能产生对真理的强烈追求，才能推动学习往深里走、往实里走、往心里走。我们要按照全国政协X组的要求，深刻理解、准确把握习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的理论渊源、时代背景、历史文化根脉、实践指向和工作要求，在学习领会上站位更高、思考更深、用功更勤，真正做到学其言、得其宗、明其义，知其然、更知其所以然，用这一重要思想引领履职重点和方向，更好担负起新时代新征程的使命任务。
三是全面落实，做到学以致用。做好经济委员会工作，必须以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指引，胸怀“国之大者”，倾力服务大局，围绕X和国家中心任务履职尽责，做到ZZ协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事。贯彻落实X中央关于大兴调查研究的工作部署，要选准切口，进行深入调研；要拓宽渠道，听到更多真言；要把调查研究
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的过程作为深化学习的过程，作为联系群众的过程，作为推动解决困难和问题
的过程，为各项工作打下坚实基础，向着高质量发展的目标前进。
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在指导宁夏回族自治区主题教育集中研讨交流会上的讲话
（2023年5月9日，新闻整理稿）
这次集中研讨交流会是一次生动的学习课堂和学习竞赛，大家在深入学习研讨中互相交流、相互促进、共同提高，以行之有效的好机制带动了一班人、激励了一批人、影响了一群人，推动“要我学”向“我要学”转变，取得了依靠学习做好工作、走向未来的良好效果。
我们X全心全意为人民服务，除了国家、民族、人民的利益没有自己特殊的利益。群众观点是X的基本ZZ观点，群众路线是X的生命线和根本工作路线，关系X的生死存亡。X员干部永远不脱离群众、始终得到群众拥护是一篇大文章。
要牢固树立群众观点、坚持走好群众路线，一切为了群众、一切依靠群众、一刻也不脱离群众，牢记总书记教导，任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民群众服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。我们X夺取革命胜利、巩固发展X的执政地位，都是紧紧依靠人民群众、深深扎根人民群众，根扎得有多深，X的执政地位就有多巩固。
保持普通性是联系群众的“通行证”，要始终把自己当作普通群众中的一员多下基层，增进与群众的感情，到基层中找到老师和动力，发现典型、汲取营养。
要把群众当家人，掌握群众语言，善于同群众沟通、跟群众打交道，能跟群众搭上话，说掏心窝的话，不摆架子，不打官腔，真正与群众打成一片。
要坚持对X负责和对人民负责相一致、对上负责和对下负责相统一，深入基层多换位思考、多考虑群众的感受，把基层的真实情况和声音反映上来，多做打基础、利长远、增民利的事，赢得人民群众的拥护、信赖和支持。
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在指导宁夏回族自治区主题教育领导小组第二次会议上的讲话
（2023年6月20日，新闻整理稿）
总书记对树立和践行正确政绩观高度重视，多次作出重要论述，为我们干事创业提供了根本遵循。树立和践行正确政绩观，认识要十分到位，深刻认识X的事业是有目标、有传承、与时俱进的，不是一帆风顺的，自觉站在X和国家事业发展全局的高度谋划推进工作，以强烈的事业心顽强斗争、不懈奋斗。立场要十分坚定，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持对上负责和对下负责相一致，力戒形式主义、官僚主义。导向要十分鲜明，树好选人用人的风向标，健全科学考核指标体系，大兴实干之风，把根本性、基础性、长远性工作抓实抓好抓到位。
主题教育开展以来，自治区X委高站位谋篇布局、高标准引领示范、高质量推动落实、高效率宣传引导，主题教育领导有力、推进有方、健康有序、扎实有效。
要始终牢记根本遵循，深入学习贯彻总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，运用好贯穿其中的立场观点方法，推动X中央部署要求一贯到底。
要始终强化理论武装，坚持用X的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实效。
要始终聚焦内生动力，充分调动各方面积极性主动性创造性，凝聚起全区
上下团结奋斗、真抓实干的整体合力。
要始终盯住重点问题，边学习、边对照、边检视、边整改，以解决高质量发展、保障改善民生等方面问题的成效取信于民，让群众切身感受到主题教育带来的变化。
要始终运用有效方法，加强领导、精准指导，有序推进、层层深入，让X员干部受到教育、受到触动。
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