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唐良智公开发表的讲话文章
2023年8月
今天为大家推荐的是现任安徽省政协主席唐良智公开发表的讲话文章。
推荐理由：士
创新：事业的生命线。他于1983年毕业于华中工学院，具有工科专业与经济学博士的双重背景，这也成为他勇于创新、乐于创新，善于创新的重要理念基础和强大思想动力。他毕业后，在邮电研究院从事研究工作4年，后被调到武汉东湖新技术开发区规划办工作。当时，那里还是一片不毛之地，由于喜欢“折腾”，他被时任领导作出“喜欢创新，不爱坐办公室，一天到晚向企业跑”的评价。他正是凭借创新创业这股“疯”劲，几十天就圆满完成富士康工业园几千亩地的拆迁任务，主导的高新区“光谷速度与模式”更是成为当时湖北政坛的“景观带”。30多年后，他所在的规划办已经成为中国第一个孵化器， 高新区也成为继北京中关村后我国第二家国家自主创新示范区，他也因此成为“重视创新和创业”的“标兵”。他先后在襄阳市、武汉市、成都市、重庆市担任X政主要领导职务，无论职务如何变化，但他创新创业的“疯”劲却始终没有减弱。在襄阳奋斗时，被评价为“凭一己之力让襄阳从没落走向蓬勃”； 在武汉创业时，实施鼓励大学生科技创业的“青桐计划”，赢得了“双创”市长称号；在成都突破时，主导“菁蓉汇”平台，成功打造成都创业品牌，吸引了一大批“蓉漂”人才。为了帮助年轻人创业，他曾在武汉理工大学举办的“青桐学院”揭牌仪式上，分享了自己创新创业的9条体悟，被创业者视为成功“宝典”。在他的讲话文章中，“创新”也是高频词，工作理念和推进措施也紧紧围绕“创新”这个中心。创新，已经成为他事业的生命线。
务实：人生的座右铭。他出生和成长在农村，对基层工作和群众生活有着深刻的体会和感悟，因此，在一些决策讨论中，能充分衡量社会各群体的利益，为老百姓考虑得也比较实际。他曾经把“将真抓实干作为政府工作的座右铭”写进政府工作报告，并始终为之践行。真抓实干体现在工作中就是为民。他曾表示，政府工作既要“接天线”，更要对老百姓关心的问题有回应。他在武汉任职时，相继开展了城管革命、城建攻坚等工作，极大改善了群众生活环
境；在成都任职时，成立上访办，主动接待上访群众，积极维护群众利益。真抓实干表现在文风上就是实用。他曾在讨论修改2014年政府报告时说：“政府工作报告要力戒说‘大词’，‘干货’要多，能不能不用提速、打造、高地、战略平台、突破性这样的词，副词形容词可少就少，高高的、狠狠地就省了吧！” 他还说：文章要文风朴实、简约大气，要用最少的文字把事情说清楚，要真诚些，催人奋进，避免写成老三篇。”同时，务实还体现在他对年轻干部的关心上。他曾在与青年代表座谈时，推心置腹地分享了自己20条工作心得，人情练达，爆红网络，圈粉无数，被称为青年干部成长进步的“真经”。
经济：思维的定盘星。他是金融学博士，对经济发展有着独到的见解。
这种远见卓识来自于孜孜不倦的学习和专研。他爱好读书，认为读书的城市会更有魅力，并表示，自己是一个实用主义者，读得最多的首先是经济，第二就是城市管理对策，做市长，你得研究城市，研究人家的城市怎么发展，我们的城市有什么问题，人家城市有些什么新的理念，并推荐了《金融道》，认为这本书既讲金融问题，更讲管理问题，很有味道。他素以发展工业的坚定决心而闻名，始终坚持工业“一业定乾坤”理念， 强力实施“工业倍增计划”，并明确表示“房地产不能支撑城市的发展”， “有产业，才有城市的发展。”他先后担任武汉市（1091万）、成都市（1604万）、重庆市（3000万）三座千万级人口超级大都市的市长，积累了丰富的经济管理、城市发展、创新创业的成功经验。此番中央派他到重庆延续黄奇帆打造的“经济奇迹”，显然更具深意。
士
目 录
1999年
接受专访：发展才有更丰厚的税收回报 1
2003年
燃烧创业激情 推进“二次创业” 5
2004年
“武汉·中国光谷”发展的实践与思考：延伸产业链壮大企业群 8
全面推进东湖大学科技园建设 营造高新区一流的技术创新坏境 15
2005年
建设一流的高新技术产业基地 23
《见证武汉·中国光谷》代序：“再过20年” 25
实施科技自主创新战略 建设国内一流的高新技术产业基地 28
2006年
五项措施加快光电子信息产业基地建设 32
争夺世界高科技产业话语权 35
培育自主创新能力 建设一流科技园区 38
扬“中国光谷”品牌建一流园区 43
2008年
加快推进省域副中心城市建设 45
2009年
在鱼梁洲调研时的讲话 50
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话 54
在襄樊学院开展深入学习实践科学发展观活动专题报告会上的报告 58
在市人大常委会2009年度专项工作评议动员会议上的讲话 76
在襄樊五中新校区落成典礼暨107年校庆庆典大会上讲话 83
在襄樊市第十五届人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话 85
整理重刊乾隆《襄阳府志》序：寻找经济地理格局中的坐标 87
在“四个坚持”中做好双拥工作 90
在经济社会发展中造就军民一家亲 92
计生工作应做到“四个服从” 95
重视第一资源 转变发展方式 98
做大做强支柱产业 培育壮大市场主体 99
接受《大武汉》杂志专访：眼中的国际化武汉 104
接受记者专访：齐奏团结曲 共筑幸福家 111
2010年
在青年企业家恳谈会上的讲话 118
坚持交通先行 加快建设步伐 着力构建区域性现代综合交通运输体系 123
构建“三三制”基层X建新机制 124
实施“阳光新政”引来客商云集 128
把襄樊建成区域性旅游集散地和目的地 130
接受《湖北电业》杂志专访：建立新能源汽车产业化示范园 134
2011年
33．在新洲调研时的讲话139
34．在“城管革命”第四次会议上的讲话146
35．自觉接受人大监督 坚持严格依法行政奋力开创武汉科学发展跨越发展
新局面149
36．审批减下去 责任加上来151
2012年
37．政府工作报告152
38．第22个全国土地日纪念活动仪式上的致辞174
在2012武汉企业100强发布会上的讲话 175
破解社会管理难题需要改革创新 184
政府部门不能成为“部门政府” 188
2013年
政府工作报告 189
在与东湖新区管委会青年代表座谈时的讲话：20条工作心得 212
在第二届世界新兴产业大会上的致辞 218
在庆祝武汉大学建校120周年大会上的致辞：鼎力支持武大创世界一流 220
在“武汉2049”专题研讨会上的发言：全面复兴大武汉 阔步迈向2049 222
《张培刚传》序：百年变迁的中国剪影 241
致东湖高新集团成立二十周年贺信：
弘扬“拓荒牛”精神 勇当中国光谷建设先锋 243
敢放 真放 善放 244
2014年
政府工作报告 245
在“青桐学院”揭牌仪式暨“青桐计划”资助大学生创业项目颁奖
活动的讲话：奏响青桐三部曲 青春圆梦会有时 269
在2014（第五届）全球汽车论坛上的致辞 286
创新高校职务科技成果管理制度的思考与实践：
下放处置 权扩大收益权 探索所有权 288
主动作为 合作共舞 携手建设湖北汉江生态经济带 291
让高校职务发明人与企业在市场牵手 293
《余熙探友城》《好友在远方》及摄影展序：相知无远近 万里尚为邻 296
2015年
政府工作报告 298
在成都天府新区建设工作联席会议第一次会议上的讲话 317
在全市投资促进工作座谈会上的讲话：
抢抓机遇 高位求进 努力实现新常态下投资促进工作新突破 320
在全市政府系统践行“三严三实”主题X课上的讲话：
以更严标准更实作风 推动政府工作再上新台阶 322
在省部级干部创新驱动发展战略专题研讨班——“大众创业、万众创新” 圆桌论坛的发言：让创新创业成为驱动 经济社会发展的最强动力 329
在第四届中国上市公司领袖峰会上致辞 340
在全球创新创业交易会暨第十届中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈
会上的致辞 343
“创业市长”唐良智的成绩单 346
唐良智心中的“十三五” 349
2016年
勇于担当 同心协力 把成都各项事业不断推向前进 362
在市委十二届七次全会第一次全体会议上的讲话：
勇担使命 奋力前行 加快建设国家中心城市 370
在全市“两学一做”学习教育专题座谈会上的讲话：深入推进
“两学一做”学习教育 为成都建设国家中心城市提供坚强保障 382
在四川大学创新创业基金启动暨四川大学——成都高新区全面创新战略合作签约仪式上的讲话：校依城而立 城因校而兴 388
在市委中心组“两学一做”学习教育第三次专题学习会上的讲话：
更好发挥地方X委领导核心作用 加快推动国家中心城市建设 391
在中共成都市委十二届八次全会上的讲话：
巩固发展良好ZZ生态 为成都建设国家中心城市提供坚强保证 398
在市委经济工作会议第一次全体会议上的讲话：
稳中求进转型发展 为建设国家中心城市夯实经济基础 404
融入“一带一路” 增强发展动力 413
抢抓“六大历史机遇” 助推全省经济社会发展再上新台阶
415
突破“盆地桎梏” 建设国家中心城市” 417
把成都建成“创业之城、圆梦之都” 419
城市的品位与大学的层次 422
唐良智的成都舞步 426
2017年
在市委常委（扩大）会议上的讲话：
增强“四个意识”坚定“四个自信”推动成都X建工作再上新台阶 431
“选用管治”齐发力 打造忠诚干净担当干部队伍 436
2018年
政府工作报告 440
在2018中国“互联网+”数字经济峰会上的致辞 458
在数字经济百人会论坛活动上致辞 461
在首届智博会闭幕式上的讲话 462
推动“五个振兴” 谱写重庆“三农”发展新篇章 465
加快建设山清水秀美丽之地 468
2019年
政府工作报告 470
2020年
政府工作报告 489
重庆主动服务全国大局努力发挥“三个作用” 510
坚决夺取脱贫攻坚全面胜利 513
2021年
政府工作报告 517
加快建设山清水秀美丽之地 努力推动长江经济带高质量发展 543
建设高质量发展高品质生活新范例 548
学好百年X史 践行“两个维护” 谱写高质量发展高品质生活新篇章 552
完整准确全面贯彻新发展理念 在新起点上推动经济社会高质量发展 557
2022年
省政协十二届五次会议闭幕词 562
2023年
在省政协X组2022年度民主生活会上的总结讲话（新闻整理稿） 565
中国人民ZZ协商会议第十二届安徽省委员会常务委员会工作报告 566
接受专访：发展才有更丰厚的税收回报
（1999年）
七月底，记者来到东湖开发区管委会，就开发区近年飞速发展，特别是发展与税收的有关问题，采访了区管委会副主任唐良智。
今年39岁的唐良智是一个学者型的领导，华工本科硕士毕业，曾在邮科院从事科研工作，东湖开发区管委会成立时，经公开招聘进入管委会，历任科长、“创业中心”主任、东湖高新技术集团总经理，1998年任现职迄今，分管开发区发展研究、体制改革、企业管理、证券市场、工财税银等工作。他正在著名经济学家张培刚教授指导下攻读经济学博士研究生。说起开发区的发展与税收， 他如数家珍，侃侃道来。
“东湖开发区已成为武汉经济、税源的增长点”
谈锋很健的唐良智副主任介绍说：十多年来，东湖开发区从无到有，从小到大，走出了有自身特色的发展高新技术产业的路子，税收同步增长。追溯其发展轨迹，大致可以分为三个阶段：
1988至1991年为起步建设阶段。1988年，在国家科委的精心指导下，省市政府抓住世界新技术革命浪潮的有利机遇，作出在东湖建设我国首批高新技术产业园区的决策，发挥这里智力资源丰富优势，依托东湖地区中北路、关山工业区的基础，结合这里人文、自然环境相融的环境特点，勾划建设24平方公里东湖高新技术区的蓝图。同年10月，市委、市政府决定成立东湖新技术开发区管理办公室，并于12月5日正式挂牌。东湖开发区在起步时，没有大搞圈地运动， 而是依托城区，靠盘活知识和资产滚动发展，首创了中国第一家科技企业创业中心——武汉创业中心，成功地孵化了三特、楚天、风谷等民营高科技企业。在这一阶段，汉理、波谱、科声、高理等院校办的高科技企业得到迅速发展， 长飞、电信器件等合资的高科技企业开始启动。
1991至1996年为快速增长阶段。以1991年国务院批准东湖新技术开发区为国家级开发区，一系列促进开发区和高新技术产业发展的政策法规随之出台。特别是省市人大制定了《武汉东湖开发区条刚》，从法律上确立了东湖开发区的地位。这一阶段，关东、关南工业园开始进行大规模建设，武邮科院、长飞、红桃K、日电等大企业快速发展。税务、财政、工商、社会保险、金融等管理服务体系逐步完善。开发区各项经济指标年增长速度保持在120%左右。
1996年至今为规模发展阶段。经过几年的积累和探索，一批高科技企业逐步走向成熟，由现代通信、生物工程和新医药、软件、激光等主导产业构成的高新技术产业结构基本形成，经济总量年均增长速度在40%以上。东湖开发区步入良性循环的发展轨道。
十多年来，开发区各项主要经济指标持续高速增长。从1989年到1998年， 累计实现科工贸收入412.9亿元，完成产值348亿元，创利税85.3亿元（税收为23亿元）。其中1998年实现科工贸收入130亿元，工业产值106亿元，创利税23 亿元，分别比1989年增长46倍、35倍、83倍。
唐良智归纳说：东湖开发区能有今天的辉煌，就是始终坚持了“发展是硬道理”，竭力营造发展环境、着力培植财源、增强税源后劲。高科技企业及产业的发展，不仅成为东湖开发区的支柱税源，使经济总量增长实现了飞跃，而且给企业结构注入了新的活力，实现了产业档次的提升，成为武汉新的经济和税源增长点。
“‘做尊重纳税人，保护创业者’是我们的宗旨和行为准则”
开发区“尊重纳税人”的观念非常明确。唐良智介绍说，为高新技术产业发展提供优质服务，保护创业者，尊益纳税人，心系企业，一直是开发区管委会遵循的行为准则。我们首先考虑如何让企业发展起来，这是最大目标。在开发区，我们倡导一切为企业着想，千方百计为企业排忧解难，不断为企业发展献计献策，努力为科技成果转化和高科技企业的发展创造良好的氛围。同时， 也努力营造优美的生活环境，努力将开发区建成园林式的科技园区和高尚的生活社区。为此，我们常常向员工灌输，企业的存在是开发区存在的经济基础， 如果没有企业的发展，机关公务员也得下岗，强调把企业发展放在首位。我们管理企业也是帮其发展，因此要求服务工作一定要到位。为提高行政效率、方便企业，管委会采用集中办公形式，企业在同一栋大楼内即可办完工商、税务、社会保险、技术监督、劳动人事及技术贸易许可证等手续。我们还要求管理入员要帮助企业罐法守法，告诉企业哪些政策可享受，该享受的政策要享受足。应该说他们的服务意识是很强，服务工作是到位的。开发区许多企业的法人代表是大学教师、科技人员，从我们了解的情况看，他们普遍认为，管委会衙门气息少，办事方便。
唐良智认为，从企业讲，依法纳税是每个纳税人应尽的义务，依法该交则交。从政府讲，尊重纳税人并为他们服好务是政府工作人员的职责。开发区管
委会从成立之初，就按“小政府、大社会”的目标运行，对企业“你投资，我欢迎；你赚钱，我收税；你破产，我同情；你违法，我追究”，运用经济和法律手段进行宏观管理。他说，你们在管委会楼下大厅可以看到这样两句话：“尊重纳税人，保护创业者”，这是我们管委会全心全意服务纳税入、保护创业者的宗旨和准则。关于尊重纳税人问题，从企业来讲，到开发区，客观上讲是来创造税收、解决就业和回报社会的。就像到商店买东西一样，税务人员作为政府部门的工作人员，除了热倩接待做好服务外，尤其要做好税收政策特别是优惠政策的宣传解释工作。企业不懂税法，就谈不上依法正确纳税，因此要认真细心地帮助解决这个问题。企业未依法进行申报纳；税务机关依法处罚，如罚款是对的，但不能把由于个别税务人员因自身宣传、辅导工作不到位造成的过错强加给纳税人。总之，税务部门首先要通过服务、宣传，让企业明白税法， 使其自觉遵守税法，同时要积极上门为企业服务，能为企业解决问题的一定要尽力帮助，决不能含糊。这些，我们开发区的税务机关应该说是做得非常好， 也是深得纳税人肯定的。从纳税入方面讲，我们开发区企业大都是偏商经营， 高素质经营者，他们中的大多数十分注意“面皮”，纳税观念总的是好的，不愿意带偷税的帽子，该交的税及时缴纳，这个特点是很明显的。
“东湖开发区发展必定会带来更丰厚的税收回报”
唐良智充满激情的说：开发区经济发展，成果必然体现在税收上。对税收的增长，他列出了一组数据：1989年，全区企业上交税金仅440万元，1995年就达1.14亿元，去年又攀升到8.1亿元，10年累计上交国家税收达23亿元。今年元至8月势头更加喜人。
在谈到未来的发展时，唐良智认为虽然东湖开发区历经十余载，走出了一条较成功的道路，但也深感开发区之间的竞争也越来越激烈，只有在环境、体制、管理、机制、组织上不断创新，才能保持优势。东湖开发区未来的发展将以建设一流的科技城为奋斗目标，至2000年将开发建成为集产、学、研、商、乐、居多功能为一体，形成各门类、各学科高新技术企业群和拥有一流的高新技术产业基地、具备国际竞争能力的现代化的新兴城区，高新技术企业发展到1200家，总收入260亿元，其中通信产业发展到100亿元。经济发展、改革创新等必定会有更新变化，东湖开发区发展必然会有更丰厚的税收回报。
对开发区享受的税收优惠政策，唐良智颇有见地。他说，税收优政策实际上是政府的隐性投资。用十年国家对东湖开发区的政策主要在培植财源，涵养
税源，放水养鱼上。这方面，国家给予了很多的税收优惠政策，也起到了很重要、很明显的作用。今后东湖开发区发展，开发区管委会仅靠财政返回资金远远不够。从开发区管委会来讲，扶植企业发展不再主要靠税收优意政策，而应主要依靠市场体系、投资体系的建立和完善。从企业方面讲，投资体系建立后， 企业也应从过去主妥依赖税收减免到主要依靠投资体系。我们现在正在全国率先搞的风险投资基金，归根到底就是要通过这种形式使知识资本、产业资本和金融资本这三者有机结合，让知识原体得到极大创造，这是高新技术企业发展的最大源泉，也是我们目前要做的核心事情。总之，只有企业成长、壮大了， 产业发展了，才会带来我们开发区税收更加迷人的收获季节。
燃烧创业激情 推进“二次创业”
（2003年）
东湖高新区经过10多年快速发展，已形成了以光电子信息产业为主导，生物工程与新医药机电一体化、环保能源、高科技农业等高新技术产业竞相发展的态势，“武汉·中国光谷”已初步向世界展示其风采。在当前形势下．如何谋求东湖高新区的“充分发展和持续创新”，实现“第二次创业”，是摆在我们高新区人面前的一项新课题和新使命。
一、认清形势，迎接挑战
从筹建武汉东湖高新区开始，我们致力于将科技成果转化为现实生产力， 探索出了一条孵化企业的路子，掌握了科技成果转化的一般规律，创立并推出了“武汉中国光谷”品牌；拥有核心技术和自主知识产权的产品越来越多；一大批企业和名牌产品快速成长；投身于高技术研发和成果产业化的队伍和现代企业家队伍初具规模。东湖高新区经过十多年的快速发展，实力大增。按国际通行的要求，高新技术产业开发区每平方公里产出30亿元，我们还没有达到这个数量级，我们仍然是一个发展不充分的地区，进一步发展的空间还很丸解决发展不充分的矛盾是“二次创业”的重要任务，也是目前东湖高新区发展面临的新课题。东湖高新区”二次创业”既面临着难得的机遇，亦面临有挑战与压力。
机遇与挑战并存。当前，我们面临着的挑战：一是中国加入WTO后，政策的普惠性使高新区与其他地区处于同等的竞争地位；二是全国53个国家级高新区、47个国家级经济开发区发展势头迅猛，周边城区发展势头强劲，给我们很大的竞争压力；三是“二次创业“要面临一系列深层次的问题，要求我们认真研究解决，比如，要正确处理好发展特色产业与高新技术产业多元化的关系、解决好产业空间不足的问题、防止体制上复归等。解决这些深层次又关系全局的问题，我们的工作更具挑战性。
二、夯实发展基础，培育四大能力
在“二次创业”的过程中，东湖高新区的发展耍瞄准未来市场需求和科技发展方向，通过整合延伸产业链，壮大产业规模，集成高新技术企业群，推动高新技术产业超常规发展。为此，我们要认真结合东湖高新区的现实情况，着力培育四大能力，穷实发展的基础。
全球范围内整合资源的能力。当今，经济的全球化使资本、技术、人才、知识、信息等各类资源在全球范围内流动，东湖高新区的产业发展已融入了全球的大环境之中，我们的眼光不仅要看到东湖地区有多少大专院校和科研院所，有多少高新技术企业，优势有多强，更要以全球的眼光审视我们的优势和资源。我们要学会利用国内外两个市场、两种资源，善于在全球范围内整合资源， 没有这个能力，东湖高新区不可能得到快速发展。
经济产出能力。要通过发展，使东湖高新区经济总量有突破性增长。2001年，启动“武汉·中国光谷”建设时，我们提出了五年实现年科丁贸总收入达 1000亿元人民币的目标，要实现这个目标，还要提高增长速度。要在盘活经济存量和扩大增拭上下功夫，把做大做强企业同招商引资相结合，延伸产业链，壮大产业规模，集成企业群，不断增强高新区的经济产出能力。
持续创新能力。东湖高新区建区以来，我们有效地释放了高校和科研院所几十年积累的科技能堡，推进了科技成果转化，完善了科技创业孵化体系， 建立了企业与大院大所相结合的开放性技术创新体系，使高新区有了10多个亿的年财政收入和400亿的年科工贸总收入。下一步要保持经济的持续发展，除了创新别无选择。要通过有效的措施，强化制度创新能力、市场开拓能力、核心技术的研发能力，形成全方位、全过程、全要素的创新态势；通过创新，不断增强高新区的体制、机制和技术上的优势，推进高新区的跨越式发展。
先进产业的生成能力。建设“武汉中国光谷”，关键是要学习硅谷的精髓，大力营造高新技术产业发展的良好环境，不断培育先进产业的生成能力。在高新技术产业栖息地的建设中，要坚持“一手抓产业发展，一手抓环境创新” 的方针，形成一个鼓励竞争、敢于冒险、宽容失败、追求回报的宽松的创业环境。
三、燃烧创业激情，推进“二次创业”
东湖高新区的优势和进一步发展的空间摆在我们面前，关键看我们怎么工作。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们要把创业激情燃烧起来，扎扎实实地做好每项具体工作：
优化创业环境，加快成果转化。把创业环境的建设从点到面到社区到整个科技新城，全面推开，使东湖高新区成为创业的热土、企业家的乐园、投资者的首选地。
搭建资本平台，创新融资能力。一方面要千方百计吸引民间资本，另一
方面要推进企业上市。每年力争培育2-3家上市公司，同时加快企业境外上市步伐。资本跨国必然会促进市场跨国、产业跨国，进而促进跨国公司在光谷诞生。
壮大支柱产业，延长产业链。在光电子领域要着力加强产业链建设，不断增强配套加工能力，延伸光通信产业链；近几年内培植数十家配套加工企业； 做好数字电视、光存储、激光和手机产业发展规划的编制工作，并推进落实。同时，不断培育生物与新医药、环保等优势支柱产业，形成高新区的多产业支撑格局。
壮大龙头企业，集成企业群。高新区现有企业6000多家，高新技术企业
1200多家。要在做大做强企业上做文章，支持长飞、邮科院、凯迪、华工科技、楚天激光、红桃K、精伦电子、蓝星电脑、凡谷电子等企业继续壮大规模；在手机产业上集中力量扶持武汉NEC、多普达、小灵通NEO等企业的发展；促进数字电视、激光和光存储企业群集成。
拓展发展空间，建设现代化新城。在已建成的科技新城核心部分的基础上，加强产业新区的拓展；按照建设一座百余平方公里的现代科技新城区的目标，高起点、高标准做好总体规划，在完善现有建成区的情况下，加大与江夏区、洪山区土地共建区的各项开发建设力度，完善城市功能，拓展产业空间。
壮大经济总量，壮大地方财政。通过盘活存量、扩大增量，壮大高新区的经济总量，增加税收。在支持现有骨干企业发展的同时，改革招商体制，扩大招商引资，从而带动产业发展，拉动消费，增加经济效益。
提高国际竞争力，实现持续发展的目标。高新技术产业的特质是天生与国际接轨。要在技术开发上瞄准世界新技术发展趋势，强化技术创新，实现产品生产由国内为主向开拓国际市场转变，扩大出口，提高国际市场份额。同时， 跟踪国际大公司的投资动向，吸引跨国公司投资光谷，增强高新区的国际竞争力。
“武汉·中国光谷”发展的实践与思考：延伸产业链壮大企业群
（2004年）
建设国家光电子信息产业基地（即“武汉·中国光谷"），是我国加快高新技术产业发展的重大战略举措，也是湖北暨武汉地区实现中部崛起的重要依托。三年来，“武汉·中国光谷”，在中央有关部委的大力支持和省、市的有力领导下，经受了全球光电子产业大调整的严峻考验，保持了稳定健康的发展势头， 光谷品牌得到了海内外的广泛认同。实践证明，国家和省市建设“武汉·中国光谷”的决策是十分正确的，“武汉·中国光谷”正在成为推动武汉经济增长的重要力量，我国高新技术产业的重要基地。
一、“武汉·中国光谷”建设三年来的基本回顾
经济总量不断壮大，正在成为推动武汉区域经济快速发展的重要力量。
2001年国家科技部、国家计委先后批复建设武汉国家光电子信息产业基地，三年来，我们按照“国际知名、国内一流”的目标要求，抓住机遇，逆难而上， 保持了经济总量迅速增长。2003年实现科工贸总收入480亿元，实现工业产值280 亿元，全口径财政收入完成12.02亿元。2004年上半年，实现科工贸总收入280 亿元，同比增长29%，完成规模以上工业增加值45.7亿元，同比增长18.7%，全口径财政收入7.57亿元，增长29.2%，预计2004年全年科工贸总收入可达到560 亿元，全口径财政收入可达到15亿元，将比2000年增长约1倍。目前，“武汉·中国光谷”占全市高新技术产业产值比重为41%，占全市工业产值的比重为14%， 已经成为武汉新的经济增长点。
光电子产业迅速发展，国际竞争力进一步增强。光谷建设三年来，先后启动建设了150多个高新技术产业项目，光电子企业达600多家，累计完成产业投资80多亿元，武汉国家光电子信息产业基地初具雏形，长飞公司、武邮院、华工科技、武汉NEC、楚天激光等一批核心企业主要产品的竞争力不断增强。在光电子产业领域，光纤光缆占全国市场的50？光电器件占40%，光传输设备占10%，激光设备占1/3，成为中国最大的光纤光缆生产基地、中国光通信领域实力最强的科研开发基地、中国最大的IC卡网络产品生产基地、中国最大的激光设备生产基地，手机产业也正在形成，光电子信息产业的核心竞争力进一步增强。目前，“武汉·中国光谷”基本形成了以光电子产业为主导，环保、生物医药、机电一体化、高科技农业等高新技术产业竞相发展的格局。
技术创新能力进一步提高，走出一条依靠创新发展高新技术产业的道路。 “武汉·中国光谷”建成了比较完善的技术创新体系，成为我国技术创新的重要基地。一是创业孵化体系进一步完善，拥有创业中心、海外留学生创业园、大学科技园、软件园、创业街等各种类型的创业孵化器7家，总的孵化面积达到 30万平方米，在孵企业600多家。二是原始创新能力进一步提高，包括总投资4.5亿元的国家光电实验室、总投资7100多万元的国家植物基因工程中心、我国目前唯一在建的P4实验室等一批重点实验室、工程中心正在建设，原始创新能力进一步提高。三是企业研发机构和技术中心建设进一步加强。2003年，区内企业建有研发机构102家，进行的科研项目709个，科研经费投入达到13.1亿元。已经有8家企业建立了国家级技术中心，15家企业建立了省级技术中心。根据对规模以上企业的统计，2003年区内有566家企业1.4万人从事科技活动，其中研发人员6393人，全区拥有专利的企业达到500多家。2003年，“武汉·中国光谷”申请专利数量904件，其中发明专利申请654项，居全国高新区前列。在光电子领域，四年来平均每年专利申请数量超过300余项，在全国的领先优势进一步扩大，其中长飞公司的研发与世界先进水平同步；烽火科技集团在IP领域的研发居国际领先地位，向国际电联提出的三项国际技术标准被采纳；国内拥有专利最多的激光企业楚天激光已有67项专利申请获得批准。在电力环保领域，凯迪电力公司通过消化、吸收和自主创新，开发出国际上领先的核心技术。现在，依靠核心技术构筑的经营模式——“凯迪模式”得到业界和专家认可，被认为是发展高科技、推进新型工业化的一种新型模式，凯迪一跃而为我国环保产业的龙头。
环境创新不断加快，现代城市功能日趋完善。“武汉·中国光谷”按照“国内一流、国际知名”的目标，大手笔、高起点地规划建设武汉科技新城。2004年初，邀请国际知名的麦肯锡公司做战略咨询，制定具有国际先进水平的科技新城规划。近几年，基本建设完成投资50多亿元，新建、改造了总长100多公里的20多条道路，形成了区内主干道“四纵四横”的路网布局；光谷创业街、国际企业孵化中心、企业总部基地、光电大市场、大学科技园、体育中心等一大批城市基础设施在建或已经建成，初步形成了完善的现代信息基础设施、高科技企业孵化、企业研发中心和企业总部基地、现代金融业、国际会展、科技博物馆等现代城市功能，“武汉·中国光谷”正成为武汉地区知识阶层、投资者、创业者、外国驻汉人士等的首选地，成为最适宜生活居住的科技城区，成
为国内外创业人士向往的热土。
软环境进一步改善，内生增长机制正在形成。“武汉·中国光谷”通过建设和启用联合办公中心，为企业提供了开放式、电子化、一条龙服务，实现了“一门受理，集中办结”，搭建了良好的公共服务平台。通过联合办公中心方式，政府职能实现了由行政管理为主向公共服务为主转变，实现了政府办公的廉洁高效。光谷的企业和创业者把联合办公中心称为光谷的“阳光工程”、“民心工程”，国家科技部把光谷的联合办公中心誉为“阳光下的新政”。
“武汉·中国光谷”通过营造良好的创新创业环境，加快了内生增长机制的形成，创新创业已经成为驱动光谷发展的重要因素，本土企业成为光谷的重要支撑。目前，光谷每天诞生企业3-5家，在册企业已经达到7100多家，其中高新技术企业1600多家，高新技术企业的规模不断壮大。这些企业中，销售收入过亿元的60多家，过10亿元4家，上市公司14家。烽火通信、长飞光纤、武汉NEC、楚天激光、华工科技、凯迪电力、精伦电子、红桃K、三特等一批光谷自己培育的企业成为武汉新时期的知名品牌。
二、“武汉·中国光谷”面临的机遇和挑战
今后一、二十年，中国面临着重要的战略机遇期，正在进入新一轮的经济成长阶段，国家以及湖北省、武汉市对“武汉·中国光谷”寄予厚望，中共武汉市委十届六次全会提出“把发展光电子产业放在更加突出的位置，坚定不移地建设‘武汉·中国光谷’”。“武汉·中国光谷”只要抓住这逢的机遇就一定能够在新一轮发展中脱颖而出。
一是“武汉·中国光谷”在海内外树立了良好的品牌形象，并且搭建了基本完善的国际化平台，有利于今后进一步充分利用国际资源，实现发展的跨越。三年来，“武汉·中国光谷”突出自身特点和优势，大力招商引资，并通过举办国际光电博览会、华创会、东湖民营经济论坛等一系列专业活动，树立了良好的品牌形象和国际形象，得到海内外的认同，并且初步搭建了投融资国际化、人才国际化、生产贸易国际化、研究开发国际化等一系列国际化的平台。今后， 通过这些国际化平台和“武汉·中国光谷”的品牌，一定能够更好地利用国际制造业、国际千载难够更好地利用国际制造业、国际资本和创业投资向中国转移、海外留学人才回流等一系列机遇，加快融入国际科研和生产体系。
二是光通信、消费光电子、环保等光谷重点发展的主导产业，市场前景广阔，面临着新一轮的发展和突破。在光纤光缆领域，随着全球市场的复苏和企
业兼并重组进一步深化，长飞公司、邮科院等正在扩大规模，大力发展高附加值的光纤产品，进一步提高国际竞争力，国际市场占有率将进一步提高。在消费光电子领域，随着宽带技术的普及应用和光纤到户工程的推进，对宽带IP接入设备、有线宽带设备、光电器件、光纤等产生了巨大的市场需求，而这些产品正是光谷的优势。随着计算机（Computer）、通讯（Communication）和消费类电子产品（ConsumerElectrics）（即3C）的融合、移动通信的进一步发展和普及、国家第二代身份证工程的启动，将会给电子消费市场和移动通信市场带来巨大的市场需求，手机特别是智能手机、桌面电话、身份证读卡机等产品， 有着巨大的发展空间，这将给武汉NEC、多普达、精伦电子等企业的快速发展带来机遇。在光存储领域，全球市场正在高速发展，光谷已经吸引了一批企业入驻，正在成长为全国重要的光存储基地。在激光领域，激光器、激光加工设备产业进入了新一轮的成长期，医疗激光设备市场也正在迅速成长，楚天激光、华工科技等激光产业的龙头企业正在步入高速发展的轨道。在环保领域，国家已经全面启动绿色国民经济核算体系项目，并正在实施更为严格的环保标准， 由此将带来每年数千亿元的环保市场，这对掌握世界环保核心技术的光谷，无疑是一个重大的机遇。此外，半导体照明、数字家电、汽车电子、生物医药等领域具有巨大的市场空间，这些都是“武汉·中国光谷“致力发展的重点领域。
三是随着我国经济发展战略的调整，要求高新技术产业在经济发展中发挥主导作用，光谷作为国家光电子产业基地，肩负着更大的历史使命。根据X中央提出的科学发展观的要求，国家正在进行国民经济的宏观调控，以期从根本上改变粗放的经济增长模式，这在客观上决定了我国新一轮经济发展的原动力主要来自智力资源密集、创新能力较强的国家高新区，要求知识资本进一步取代自然资源成为经济发展的核心推动力。同时，通过宏观调控，将促进银行贷款、社会资本等向高新区、高新技术产业集聚。此外，在科学发展观的指导下， 随着国家大力推进高新区“二次创业”、开通深圳证交所中小企业板、完善我国资本市场层次等重大政策的实施，将使人才、技术等智力资源位居全国前列的“武汉·中国光谷”赢得更多的机遇，得到更快的发展。
随着中部崛起战略的实施和武汉城市群的形成，必将促进海内外资本向武汉集聚，加快一大批企业总部、研发基地或企业地区总部向环境优越的“武汉·中国光谷”集聚，加快技术创新、现代投融资业、物流业、先进制造业的迅速发展。
“武汉·中国光谷”正面临重大机遇，只要善于乘风借力，一定能够实现加速发展。
当然，“武汉·中国光谷“在新一轮发展中面临着不少挑战。最主要是高新技术产业的国际化水平不够，与沿海地区还存在较大差距，稍一放松，就有可能在新一轮发展中落伍。实践证明，中国改革之所以能实现加速发展，最根本的原因是实现了对外开放，加入了国际体系，抓住了全球化带来的机遇，国民经济的发展融入了全球化的进程。但是，全球化机遇带给我国各个地区的机会是不平衡的。东部沿海地区充分利用区位条件优越等特点，通过改善投资环境，找到了一条利用全球化促进经济腾飞的道路，那就是加大开放，引进外资， 通过加工贸易融入全球生产体系，并通过全球化的发展，推动了制度创新、技术创新，完成了资本积累。而地处中部的“武汉·中国光谷”，国际化水平不够，面临着国内外巨大的竞争压力，如何应对全球化的挑战，是我们需要认真解决的一个重大课题。
与高新技术产业国际化水平较低相对应的一个问题，就是“武汉·中国光谷”的产业链还不够完整，产品和企业之间还没有有效形成加速创新的网络化创新机制，没有很好形成内在的产业聚集机制，产品或产业创新难以紧紧跟上国际步伐，难以全面进入国际主流生产体系，难以进入高新技术产业的全球产业链和价值链。这也是我们进一步推动“武汉·中国光谷“发展必须解决的一个要害问题。
三、延伸“光谷”产业链，壮大企业群
加快实施一批重点产业项目，延伸产业链。“武汉·中国光谷”要围绕高新技术产业基地建设，加快实施一批重点产业项目，形成规模化、专业化、国际化产业集群。在光电子产业方面，要代表国家水平参与国际竞争，瞄准国际市场和世界先进水平，把企业和产业做大做强，把光电子产业向消费类光电子、软件、半导体照明、数字家电、汽车电子等领域延伸。光电子信息产业是主导产业，“武汉·中国光谷”将继续支持长飞、烽火科技等龙头企业在全球范围内整合资源，实现规模扩张和产业链的延伸，打造国际型企业；努力帮助武汉NEC、多普达、新光电等上规模、上水平，达到年产1000万部的生产规模， 形成手机产业集群；要推进光存储产业园和可录光盘、闪存卡等重点项目建设， 进一步发展存储产业；通过政策引导，加快激光企业的联合重组和合理分工， 发展大功率激光器和医疗激光设备，打造激光行业第一品牌；在汽车电子方面，
抓住湖北武汉正在形成我国重要汽车产业基地的机会，加快建立汽车电子生产基地；整合华中软件园和华软软件园的资源优势，建设高标准的软件产业园区； 要抓住机遇，加快发展半导体照明、数字家电等产业。
此外，还要发挥“武汉·中国光谷”技术种类齐全的优势，大力发展环保、机电一体化、生物医药、高科技农业等高新技术产业。在环保产业领域，全力支持凯迪集团进行资产战略重组，实现产业扩张，5年打造成百亿元的品牌企业； 在生物医药领域，积极探索加强资产重组和资源整合的新路子，2年内培育出20 亿元的龙头企业，5年内培育出50亿元的医药集团。努力形成光电子、能源环保、生物工程与新医药等产业竞相发展的格局。
对重点产业实行战略招商，吸引大型目标企业入驻，引进产业龙头。“武汉·中国光谷”要发挥区位优势强、创新能力强、智力资源丰富、产业基础较好等特点，集中力量，对光电子、光存储、数字家电、通信终端、激光、汽车电子、半导体照明等重点产业的龙头企业，实行战略招商，吸引龙头企业入驻， 通过招商促进产业链的形成和完善。要根据龙头企业的国际化生产的特点，以融入国际主流生产体系为基本目标，进一步完善国际化运作平台。在招商引资和融资平台方面，要强化市场化、专业化的招商引资网络和组织体系的建设， 加快引入国际资本，通过资本的国际化，促进高新技术产业的国际化；在国际化的人才平台建设方面，要加强各种类型的创业孵化体系建设，重视国际化人才的引进工作，构筑人才国际化平台，吸引海外人才到“武汉·中国光谷”创业投资，特别是要办好华创会，把华创会打造成利用全球智力资源，特别是留学生资源的平台；此外，要加强现代物流平台和国际贸易平台的建设，使“武汉·中国光谷”的投资贸易、信息交流与世界接轨、与世界同步。
加强创新能力建设，构筑重点产业发展的核心链条。“武汉·中国光谷“要发挥优势，在光电子、电力环保、生物医药等某些优势领域，加强创新能力建设，掌握主导产业发展的核心技术，并以核心技术为龙头，构筑产业核心链条，从占据单个产业链环节到主导产业发展，形成完整的产业链条。特别要抓好未来一些有巨大成长潜力和市场容量的战略性、前瞻性的战略产业和产品的开发和培育，抢占未来发展的制高点。
一是要加强创新能力建设，提高知识产权的产出能力。重点是加强创业服务中心、大学科技园、创业街、留学生创业园等孵化器的建设，加强孵化器的功能开发和建设，构建孵化器运作的新机制，构筑科技创业和科技成果转化的
平台。要加快推进国家光电子实验室、国家植物基因工程中心、P4实验室等国家重点实验室、工程中心、企业技术中心的建设，从根本上提升高新区的原始创新能力。
二是要加强产业和技术联盟建设，积极参与相关领域的重要技术标准制定。烽火通信、长飞、凯迪电力、精伦电子、楚天激光、多普达等龙头企业，要加强产业核心技术创新，力争在新一代互联网、光通信、先进制造等领域的技术开发和技术标准制定中，发挥重要作用。要促进“武汉·中国光谷”内外有关高新技术产业联盟的建设，组建技术联盟，促进企业技术联盟的分工和协作， 实现资源共享，加快专利技术和标准的产业化进程。
三是要加强宽带网络、国际交流合作基地、知识产权保护等基础条件建设， 构筑企业国际化发展的平台，保证园区的研究开发、技术创新与世界同步，为企业实施专利和技术标准战略创造良好的环境。
进一步完善融资平台，促进企业做大做强，加快培育产业龙头。“武汉· 中国光谷“已拥有14家上市公司，在全国高新区也位居前列，从资本市场累计融资已超过63亿元。今后，要进一步完善融资平台，促进企业做大做强，加快培育一大批产业龙头。一是要继续充分利用主板市场和海外资本市场，筹措产业发展资金，并加强银企合作，营造良好融资环境，解决主导产业和规模企业迅速成长所需的资金问题。二是要发挥“武汉·中国光谷”中小企业上市资源丰富的优势，抓住深圳中小企业板开通的机遇，积极关注一批年净利润在800-1000万元以上中小科技企业，支持它们在中小企业板上市融资。要力争在光谷的主要产业领域，都有一批上市公司作支撑。三是要完善创业投资体系和中小企业融资担保体系，加快中小科技企业发展，补充、完善产业链。要进一步吸引境内外市场中介机构，特别是国际知名的风险投资机构、投资银行入驻光谷，为创业服务中心（孵化器）、企业投融资、并购重组提供全方位的服务。要加快中小企业融资担保体系的发展。通过中小企业的大量孵化和培育，进一步完善产业链。四是要大胆尝试融资创新，广泛吸纳民间资金，组织产业发展基金，参与“武汉·中国光谷“重点产业项目的建设，壮大产业链。
全面推进东湖大学科技园建设 营造高新区一流的技术创新坏境
（2004年）
2001年9月，科技部在全国高新区所在市市长座谈会上作出了高新区”二次创业”的战略部署。3年来，东湖高新区依托区内高等院校和科研院所，深化科技体制改革，优化配置科技资源，营造一流的技术创新环境，着力推进”二次创业”，走内涵式、可持续发展之路，实现了持续健康的发展。
东湖高新区技术创新体系建设取得的主要成效
东湖高新区在“二次创业”中，不断加强技术创新体系建设，促进经济与科技的紧密结合，取得了显著的成效。
高新技术产业得到快速发展，成为地方经济与技术发展的重要增长源
通过完善技术创新体系，推进高新技术产业化，高新区巳形成了以光电子信息产业为龙头，生物工程与新医药、环保能源、机电一体化、高科技衣业等高新技术产业竞相发展的产业格局，进人了良性的快速发展时期。近3年，高新区主要经济指标年均增长速度在30%以上，2003年实现技工贸总收入480亿元， 完成工业总产值376亿元。东湖高新区已成为湖北武汉高新技术产业发展的龙头、经济发展的重要增长极。
市场配置科技资源的基础性作用逐步确立，形成了较为完善的技术转移
链
一是通过推进科研院所体制改革，促进了科研与市场的对接。邮科院、化
四院、医工院、高压所等20多家大院大所实现了从以科研开发为主的事业单位向集科研开发、生产经营、销售服务于一体的企业转变，10个匡家级工程研究中心通过改制，整体进人了企业；二是通过产学研的结合，密切了高校、企业和政府之间的联系，促进了科技成果的转化。高新区科技型企业85%以上的原始科研成果技术、80%的创业人员、90%的技木骨干直接来自于高等院校和科研院所；三是通过孵化器网络群建设，完善了研发、孵化、产业化的技术转移链。高新区孵化总面积巳达30万面，累计孵化企业900多家，其中，高等院校兴办企业100多家；四是通过建设大学科技园，加快了科研成果的产业化。大学科技园巴实施产业化项目200多个，累计完成产业投资25亿元，其中承担国家"863"计划项目39个、国家重点高新技术产业项目30个，9个国家"863"计划成果产业化基地落户大学科技园，巳成为高新区最重要的科技成果产业化基地。【联系微信dada*wk01】
技术创新活动更加活跃，形成了以企业为主体、以大学与科研院所为后盾的多层次、网络化的技术创新体系
高新区通过推进科技体制改革，调动了科技人员创办企业、加快转化科技成果的积极性。截止今年上半年，高新区工商注册登记的企业总数达到7100多家，平均每天注册3-5家企业，其中80%为科技人员创办的民营科技型企业；企业建立研发机构102家，其中有8家国家级技术中心、15家省级技术中心，从事科技活动的人员达到1.7万人；2003年进行的科研项目有709个，科研经费总投人达到13.1亿元。同时，大学、科研院所技术创新的力度逐年加大，2003年， 区内高等院校、科研院所的科研投人达15亿元，比上年增长15%，完成科学研究和开发项目1000多项。
优势产业的技术创新能力不断增强，产业竞争能力进一步提升
高新区在光电子信息产业领域的优势得到了进一步增强，2001年，先后被国家科技部、国家发改委批准为国家火炬计划光电子信息技术产业化基地和国家光电子产业基地（武汉．中国光谷）。高新区巳成为国内最大的光纤光缆生产研发基地、国内最大的光电器件生产研发基地、国内最大的光通信产品研发基地，是全国3大激光产业基地之一。2003年，高新区光纤光缆的国内市场占有率提高到了50%，光电器件提高到40%，工业激光设备的国内市场占有率达到40%， 地理信息软件达到60%，高新区的核心产业具备了较强的技术创新能力与市场竞争力。
区内拥有专利的高新技术企业达到500多家，2003年申请专利904项，其中发明专利654项，占武汉市当年发明专利申请量的54%。烽火科技集团提出的3项IP网络技术标准被国际电联批准为国际标准，也是国际电联首次批准的由中国人提出的技术标准；近两年，该企业申请国内外专利147件，其中发明专利95件。长飞光纤光缆有限公司走引进、吸收、创新的道路，目前巳具备了与国际先进水平同步的研究能力，拥有30多项自主知识产权专利技木，技木水平处于世界前列；2003年，长飞光纤在全球市场的占有率达到了12%，整体竞争实力跻身世界第3位。另一方面，实施高位嫁接技术战略，形成自己的核心竞争力。武汉凯迪电力股份有限公司，引进国际一流人才和技术，成为全球唯一同时拥有300MW 以上千湿法脱硫技术的公司，与跨国公司在环保领域展开若同台竞争；近两年
来，公司申报发明专利和实用新型专利28项，连续3年被评为我国证券市场上最有投资价值的上市公司。
加快大学科技园建设，大力培育高新区可持续发展的创新源泉
东湖高新区聚集了41所各类高等院校、56家国家和省级科研院所，其中教育部直属重点院校有7所，建有18个国家重点实验室，拥有两院院士49名，在校大学生和研究生45万人、专业技术入员20多万人。在“二次创业”中，高新区充分发挥这一科技资掠优势，一手抓成果转化，一手抓产业化，通过建设大学科技园，优化配置科技资摒，形成了校园研发、周边孵化、科技园产业化、高新区规模化发展的高新技术成果转化链。
围绕大学科技园建设，全面推进高新区环境创新
东湖高新区将大学科技园建设纳入高新区的总体发展规划，作为高新区” 二次创业”的重要内容，桉照统筹规划、一园多校，分类指导，滚动发展的模式全面推进大学科技园建设。在东湖大学科技园及周边地区，全面推进大规模的基础设施和环境建设。新建和改建道路10条，总长30公里；建成了22万伏变电站、污水处理厂、创业公膺、职工食堂等配套设施；建设了近100万面的高科技厂房和和技孵化楼，绿化率达到51%，实现了共享共用高新区的道路、供水、供电、通讯等基础设施；目前已形成了4平方公里的规划标准高、基础设施完善、环境优美的现代化大学科技园区。
同时，高新区努力营造良好的政策和服务软环境。一是在城市规划、土地征用、税费减免、金融支持、项目和人才引进等方面，对大学科技园建设与园区企业发展给予支持，建立了快速的“绿色通道”。二是大力推进以管理体制创新为核心的综合配套改革。设立了东湖高新区联合办公中心，集中了省市25 个职能部门，提供各类审批、服务业务219项，变行政管理为公共服务，实现了“一门受理，集中办结"，提高服务效率。《科技日报》以“阳光下的新政”为题作了专题报道，科技部徐冠华部长在武汉考察期间给予了充分的肯定和鼓励。三是建立创业投资同业公会、知识产权联盟、行业协会和企业家沙龙、恳谈会制度等，促进了企业家、科技人员、金融界人士和政府官员相互之间的了解和信任，为大学科技园的发展营造了良好的社会环境。
突出特色，加快孵化网络体系建设
高新区将孵化器作为大学科技园的重要组成部分，以高校为依托，以市场为导向，充分利用各种优势资帐，加快孵化器建设步伐。
构筑校园周边、大学园区和社会化的孵化网络是建设技术创新体系的基础。首先，高新区在华中科技大学、武汉大学、理工大等大学周边，贴近技术创新源头，就近建立大学孵化器，孵化面积达7万平方米，在孵企业211家。同时， 在大学科技园内建设孵化大楼5.5万平方米，对高校的重点科技项目和企业进行更高层次、更大规模的孵化。二是建设留学生创业园、光谷创业街、专业软件园等各类孵化器，建成孵化面积30万面，在孵企业500多家。“四百家企业共一条街，一万名创业者同一个家”的光谷创业街，一期工程巳建成7栋6.7万m2的孵化基地，入驻企业100多家，今年底将聚栠400家企业入驻孵化。一个校园周边、科技园区以及其它各类创业中心、孵化器相结合的多层次的高新区孵化网络体系巳经形成。
在构筑孵化网络的同时，加强同政府、大学和企业等的合作，在大学科技园内建立优势资原孵化平台，不断为在孵企业提供政策支持、技术支持和人才支持。高新区与湖北省人事厅、科技厅合作组建了湖北省留学人员创业园，与湖北省中小企业局、科技厅共同组建湖北省中小企业技木服务中心、湖北省科技成果转移中心，与学校相关院系建立了大学技术创新展示中心大学生创业中心和开发中心等充分利用依托大学的学科和人才资源优势，在科技园内设立专业教学点建立人才孵化平台。以专业培训和教学基地的方式，为入园企业进行技木、管理等专业人才培训；与地方科技管理部门联手，开展孵化器高级管理人才的培训等。
实行政府支持、市场化运作的机制是孵化器持续发展的保证。各大学孵化器都成立了孵化器管理有限公司，实现了孵化器投资主体的多元化、管理服务的社会化。高新区对我国第一家孵化器－东湖创业中心进行了改制，孵化器体制由政府主导转变为市场化运作，有效地解决了孵化器专业化管理、长职运行和持续发展问题，极大激发了孵化器工作人员的积极性和热情，孵化能力得到了快速扩张。
深化科技体制改革，加速科技成果转化步伐
高新区积极帮助校办企业和科研机构进行转制改革，引导大学和科研院所到高新区创办高新技术企业，支待转制企业发展壮大，促进了高新区产业规模和科技企业规模的快速发展。华中科技大学转变校办产业观念，整合校办企业资源。引人社会资本，组建华工科技产业股份公司，通过华工科技的成功上市， 打通了科技成果待续转化渠道、实现了由产品经营到资本经营的跨越式发展，
华工科技产业集团的五大产业（激光、敏感电子元件、光通信器件、软件、激光全息防伪产业）从学校内搬人大学科技园，实现了高新技木产业的规模化快速发展。
企业普遍建立起人员招聘、培训、考评薪酬和激励等现代企业制度，探索多种适合科技创新型企业发展的智力因素参与收益分配的形式，对企业技术、管理、经营骨干试行股票期权、年薪等薪酣奖励制和长期激励机制，从多方面构筑人才激励机制的要素，有效地增强了对高素质创新人才的吸引力。
转制企业面向市场经济，开展科研活动，构建了研发、生产、经营一体化的结构，实现了从“出成恩出人才”、“先研究技术，后找市场”的传统机制向“先研究市场，后研究技术”了出产品、出效益”的市场机制转变。
打造技术创新平台，不断完善高新区技术创新体系
高新区充分利用区内科技资脱，建设产学研结合的以国家重点实验室（中心）、工程技术研究中心、企业技术中心为核心的多层次技术创新支撑平台。加大了建设开放式公共基础研究平台的力度，按照部省共建的模式，在科技部、教育部、中科院和省市政府的领导和支待下，联合华中科技大学等单位，启动了光电国家实验室建设｀总投资4.5亿元；联合华中农业大学建设国家植物基因工程中心；支持中科院武汉分院同法匡政府合作，建设P4实验室。这些基础研究实验室均被纳人国家基础创新体系建设规划。同时，高新区积极帮助大学、科研院所和企业依托自有科技优势资源，建立面向高新技术企业需求的技术中心和工程中心，从根本上提升了高新区原始创新能力，增强了核心竞争力。
高新区充分利用社会科技资椋，建设了各种产品检测中心、测试中心、共用仪器中心、新药研究中心、实验动物中心、信息情报中心投资服务中心等共性技术服务平台，形成了多元化的技术创新服务体系。
高新区还积极实施标准、专利战略。设立了标准及专利奖励基金，在优势行业领域，鼓励企业以企业群的形式“积极参与行业标准的制定，通过标准的制定，掌握一批具有自主知识产权的专利技术，形成技术壁垒，占领志新技术产业竞争的制高气东湖志新区被确定为国家实施知识产权制度示范园区。
搭建融资平台，推进智力资本与金融资本的结合
积极探索并大力推进智力资本与金融资本的结合，不断拓宽融资渠道。一是充分利用资本市场，筹措产业发展资金。目前，高新区共有上市公司14家， 累计融资63亿元，其中大学科技园有5家上市公司，还有一批准备境内外上市的
企业，充足的资本来源，有力地推动了园区产业的发展。二是积极推进校办企业社会化、民营化，通过股权转让、资产置换等方式，筹措社会金融资本，实现企业规模化发展。武汉凯迪电力股份有限公司，通过股份制改造，引入民营机制，使一家名不见经传的校办企业发展成为我国环保产业的龙头企业。三是积极推动大学科技园创业投资体系的建设。先后组建了华工创投公司、武大创投公司等6家大学园创业投资公司，累计筹集资本金2.5亿元，吸引海内外资金16亿元，投资了160多个项目，加速了大学科研成果转化和高新技术企业的规模化发展。
促进校园文化与企业文化的融合，培育创新创业文化
高新区注重科技园文化建设，努力促进校园文化与企业文化的融合，营造创新创业的文化氛围。在科技园文化的价值层面上，高新区提出了“冒险、创新、敬业、诚信”的文化理念，推崇诚信经营、尊重纳税人、保护创业者、宽容失败园区文化。在制度层面上制定有关政策，引导科技资源在高校、院所和企业之间合理流动和有效配置，—大批杰出科技人才走出校园和院所，在科技园成功创业，起到了很好的示范效应，促进了校园文化与商业文化、园区文化的有机融合。以科技园为载体，高校与高新区共同营造科技、经济与社会协调发展的文化氛围。
．建设大学科技园的几点体会
高校和地方政府的支持是大学科技园快速发展的重要保证
在大学科技园建设中，得到了各依托高校的大力支持，各高校把大学科技园建设作为高校科技成果转化和高新技术产业化发展的一项重要战略举措，在人事管理、成果转化、分配奖励、产业发展等方面相继出台了一系列优惠政策， 支待大学园建设和发展。将学校图书情报、计算机网络和实验设备等资椋对大学科技园全面开放，将校内企业和新办企业及项目集中到大学科技园，实现了大学科技园和高校之间的资掠共享鼓励师生带科技成果到大学园创业，大学园内的孵化项目和企业有85%来掠于学校，各高校提供的大量科研项目、人才和资金，为大学科技园发展打下坚实基础。
省市政府对大学科技园建设高度重视，成立了由省市政府和高校领导、社会知名专家组成的大学科技园领导小组及办公室、专家咨询委员会，加强对大学科技园的宏观指导，组织协调和科学决策。地方政府将大学科技园列为省市重点建设工程，制定了一系列优惠政策，支待大学科技园发展。把大学科技园
建设在高新区内，充分利用高新区的政策和基础设施优势，集中资源，聚集产业，有效地解决了建设资金短缺、征地拆迁困难、基础设施和服务设施等配套间题，实现了高新区和大学园资源共享、共同发展。
业主开发．市场运作是大学科技园建设的成功模式
大学科技园建设从一开始就按照市场规律，建立起规范的现代企业制度， 通过以市场为导向、以产权为纽带、企业化运作的方式，推进大学科技园的建设。由高新区、大学、科研院所和海内外企业多元化投资，组建了6个具有独立法人资格的大学科技园区公司，具体负责各园区的基础设施建设、项目引进与孵化等经营管理工作。
在大学科技园建设过程中，科技园区公司抓住市场机遇，适时调整工作重点，加快大学科技园的发展。大学科技园建设的早期以规划建设为主；在园区基础设施建设基本完成后，工作重点转为以孵化器建设为主，为人园企业和项目提供全方位的服务；从2003年开始，又将工作重点适时调整为建设创新创业平台、为高新技术企业的可持续发展提供更高层次服务。
统一规划，分类指导是大学科技园加快发展的有效方式
对大学科技园的建设，高新区采用了统一规划、分步实施、滚动发展的模式将大学科技园区统一纳人高新区的总体规划，对园区的基础设施和配套设施建设，由高新区统一规划，分步推进。
针对依托高校在学科优势、人才资源、科技成果转化能力和高新技术产业化水平方面存在的不同情况，高新区从实际出发，分类指导，对每个园区制定了具体的建设发展目标在园区建设上分步实施、滚动发展；在产业集聚上进行分类指导，按照有所为有所不为的原则，促进各园区形成自己的产业特色。华中科技大学科技成果转化较好，拥有一批具有一定规模的高新技术园的建设， 引导光机电产业在华科大科技园区聚集，形成示范效应。武汉大学学科领域广、基础研究能力强，高新区支待武大以孵化器建设为突破口，在校园周边和科技园内同时建设孵化大楼，重点发展生物医药、新材料和T信息产业，加快了学校科技成果转化和产业化。根据农业科技成果转化的特有规律，利用华中农业大学校内充裕土地资源，规划兴建1平方公里的华衣大科技园区，充分依托学校在基因工程、动植物良种培育等方面的科技优势，就近实现转化和产业化，发展现代高科技农业。目前，东湖高新区大学科技园各园区的产业特色已基本形成。
今后，我们将进一步落实科技部提出的高新区”二次创业“精神，树立和
落实科学的发展观，扎扎实实推进大学科技园的建设与发展，加强创新创业环境建设。
——坚待高标准建设—流大学科技园的目标。把东湖大学科技园建设成为高新区技术创新基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才集聚与培育基地、产学研结合基地、高新技术辐射基地和高新区可持续发展的创新源泉。
——实施人才战略，充分发挥高校科技人才优势，实行以创业人才为核心的配置资掠方式，把人才的价值实现作为推动技术创新的原动力。
——实施专利和技术标准战略，构建基于专利和技术标准的新的生产方式。
——完善区域创新网络，形成技术创新加速机制，促进高校、企业各创新主体的有机融合，推动各种类型的企业群体的集聚。
——培育创新创业文化，营造创新的社会氛围，促进校园文化与企业文化、
岊区文化的融合。
通过不断的努力，东湖高新区将不断增强全球范围内整合资、原的能力、经济产出能力、持续创新能力和先进产业的生成能力，营造出一流的创新创业环境，创造出更多的原始创新成果，并迅速实现产业化，培育出一批拥有自主知识产权、能与国际大公司同台竞争的高新技术企业，实现建设国际知名、国内一流的国家高新区的目标......
建设一流的高新技术产业基地
（2005年9月2日）
为实现“十一五”发展的目标，我们将以增强自主科技创新能力为核心， 全面推进高新区“二次创业”。
第一，加快培育产业集群，发展特色高新技术产业。依托国家光电子信息产业基地、火炬计划汽车电子产业化基地、火炬计划软件产业基地等高新技术产业化基地的优势基础，发挥市场有效配置资源的机制，加快培育和发展高新技术特色产业集群，重点促进光电子信息产业的集聚发展。根据培育特色产业集群的需要，湖北省政府、武汉市政府将积极支持东湖高新区扩大产业空间， 在原有24平方公里的基础上，新增25平方公里作为产业园区，切实搞好产业园区的规划建设，进一步提高建设开发水平，加快实现从设施建设向功能开发的转变，努力把东湖高新区建设成为既有一流的科研、生产环境，又有一流的生活、生态环境的科技园区。
第二，加快自主创新体系建设，不断增强自主创新能力。围绕把武汉东湖高新区建成我国重要的自主创新中心的目标，不断推进两大创新体系的建设： 一是建设以企业为主体的技术创新体系，将科技局和东湖高新区现有的产业基金集中一部分用于引导和鼓励企业加大对技术创新的投入，支持大中型企业建立技术开发机构，支持企业加强与科研机构和高等院校的联合与协作，支持企业加强技术引进和消化吸收创新。二是建设以科研机构和高等院校为主体的知识创新体系，支持重点高校、重点科研机构、国家重点实验室和科学研究中心的发展，建设一批高水平的科学研究和技术开发基地，充分发挥其科技源头作用，形成一大批具有自主知识产权的科技成果和技术产品。
第三，进一步加强创业平台建设，加快科技成果产业化。充分发挥市场机制及政府引导作用，建立和完善产业创新平台、信息化公共服务平台、科技成果孵化平台、科技投融资服务平台和科技资源共享平台，整合集聚科技资源， 推进集成创新，构建基础扎实、功能完善的创新体系，加快科技优势向经济优势的转化。“十一五”期间，高新区进一步完善孵化服务体系，加快发展社会化的科技创新孵化中介服务机构，为推进自主创新成果的产业化提供全方位优质服务；加快网络基础设施、开放实验室、检测中心、设计中心等公共服务平台建设，创造良好的创新创业条件。
第四，加强投融资体系建设，提高资金投入强度。大力开展同金融机构的合作，搭建投融资平台，进一步完善多元化的资本市场，积极推进高新区企业在境内外上市，从证券市场融资；拓展新的融资渠道，探索利用国债资金、企业债券、信托基金等形式为高新区基础设施建设和产业发展募集资金；以政府科技风险资金作引导，大力发展风险投资基金；推进企业的改革重组、技术产权交易、引进国内外一流的中介服务机构，积极探索和建立“高新区+高技术成果+民营资本”联合支持高科技项目的有效机制。
第五，不断推进体制机制创新，为高新技术产业的发展提供更优质的服务。“十一五”期间，我们将不断推进管理体制和运行机制的创新，切实防止体制的回归，在建立联合办公中心的基础上，进一步探索适应高新技术产业发展规律的管理体制和运行机制，继续转变政府职能，创新管理的新模式，加强法制建设，保持“小机构、大社会”的特色，加快实现从管理型机构向服务型机构的转变；进一步增强服务意识，改进服务方式，提高办事效率，提升服务水平， 为发展高新技术产业提供更加便捷、高效、优质的服务；全力创造有利于各类人才创新创业、有利于拔尖人才脱颖而出、有利于一切聪明才智充分涌流的最佳环境，把高新区建设成人才高地。
《见证武汉·中国光谷》代序：“再过20年”
（2005年9月27日）
这本书收录了东湖高新区创办20年以来的各类新闻报道代表作。抚看书稿， 一部中国知识分子创业报国的历史缩影跃然眼前，不禁令人感慨万千。
连我自己都感到奇怪的是，平素被人称为“不懂浪漫”的我，这时竟然想起了一首歌：“再过20年，我们来相会。伟大的祖国，该有多么美 ”
想当年，我和我的同学们唱着这首歌从大学校园毕业。不经意间，20年如白驹过隙般悄然滑过。所幸的是，在祖国翻天覆地的“旧貌换新颜”中，我们在东湖高新区这片热土上没有虚度年华，我们从一个侧面见证了新时代的到来与发展。
上世纪80年代的中国大陆，改革伟业刚刚起步，全球新技术革命的浪潮也席卷到这里。知识分子和科技事业要面向经济建设主战场，创新科技体制，将产、学、研、贸相结合，走出一条前人没有走过的路来，成为光荣而又艰巨的战略任务。
就以我本人来说。1986年，我刚从华中工学院（现华中科技大学）毕业才3 年，从上海邮科所调到武汉邮电科学研究院当工程师。当组织上动员我到东湖小区（这是东湖高新区的前身）规划办公室工作时，我又激动又犹豫。
投身于一项全新的事业，对年轻人而言自然会激动。而那些令人犹豫的事情，今天的年轻人多半不会理解：
计划经济年代，开发区是什么性质的单位？其工作人员又是什么身份？工资收入怎么定、福利待遇怎么算？资金怎么来、相关政策界限在何处
记得当时有位领导同志对我说：“不要想那么多，放手去干。万一失败了， 大不了回学校去读研究生。”实际上，我面临的问题还不是最突出的。对于那些什么都不要，合伙筹资、白手起家办企业的同志来说，压力和挑战更大。
“背水一战”。大批知识分子从学校、院所、国有企业里走了出来，踏上创业征程。
我记得，作为改革的试验田，中央、省市的领导多次前来这里调研，他们的目光里，饱含期待与鼓励。
我记得，那时的小区规划办公室，7个人拥挤在市政府西二楼一间狭小的办公室里办公，骑自行车在烈日下、在风雨中跑项目、要政策。
我记得，那时的科技企业的创办者们，几个人凑几千块钱起步，为了成果的转化、生产工艺的改进和产品的销售，啃干粮、磨嘴皮、坐硬座，挑灯夜战、肩挑背扛。
我还记得，有的企业家事业尚未成功，人却倒在岗位上，永远离开了我们； 有的企业家辛辛苦苦，企业却由于种种原因而未能坚持下去。
我更记得，跨入新的世纪，省市决策全力筹建“武汉·中国光谷”时，科学家、企业家和高新区管理者齐心协力、抢前争先地在两个月时间里拿出了建设规划和有力措施，在全国率先树起“中国光谷”的旗帜。
成功与失败都是财富，每一种经历都是可歌可泣的故事。抚今追昔，创新和创业成就了光荣和梦想：
当年那惟一一条没有路灯的道路和荒凉的郊野，如今被四通八达的高等级公路和一幢幢高楼、一片片新区取代，产业园区、商贸中心、生活家园布局合理，科技新城在充满高科技的现代气息中彰显着人气和繁华。
当年，这里只有楚天、天问公司等少数企业“鹤立鸡群”；如今，这里已涌现出烽火、长飞、凯迪、武汉NEC、华工科技、精伦、人福、三特等许多知名企业和企业家。我们的产业、我们的企业，终于能够在全球市场中形成了一定的显示度：以“武汉·中国光谷”为品牌的国家级光电子产业基地得到广泛认可，我们拥有中国最大的光纤光缆生产基地和激光设备制造基地，拥有中国光通信领域最强的科研开发基地，以及消费类电子、生物医药、能源环保、新材料等多种产业链。
当年，企业以几千元钱起步，在饱受资金瓶颈束缚的滚动发展中历尽艰辛； 如今，现代股份制企业广泛吸纳着社会资金，数量令人刮目的上市公司在资金筹集方面得到了裂变式、跨越式的发展，各种金融创新在高新区先声夺人，光谷成为产业发展的资金洼地。
当年，大学和院所被“高墙深院”阻隔，互不来往。如今，“产学研一体化”大潮冲破籓篱，多种资源和要素能够在这里活跃地全方位配置、交流—— 这正是我们孜孜以求的发展机制。大学资源和科技资源转化为产业资源，教师、科研人员、企业家的传统身份界限在日益模糊，大家都是创业者和奋斗者，都是市场经济的弄潮人。
当年，院所文化、外来文化相互割据，如今，“保护创业者、尊重纳税人， 鼓励冒险、宽容失败”的理念已广为人知，在这个区域形成了以创新为灵魂、
以价值实现为动力、融合优秀文化精髓的光谷文化，光谷文化也日益成为光谷持续发展的重要推动力。
当年，行政部门的角色有时像是“媒婆”，到处“捏合”；有时又像是“家长”或“管家”，板着面孔告诉大家这不能搞、那不能搞。20年过去，一个还原本位的“服务型”行政体系终于开始显露雏形，透明、效率、民主催生出“阳光下的新政”。
政通人和业兴。喜看今日江城之东南部，一座适宜创业和人居的科技新城已蔚然形成，资本、技术、项目、人才正从世界各地向这里集聚。
弹指一挥，20年很短；筚路蓝缕，20年很长。
我忽然对那句歌词有了新的感悟。为什么歌中唱“再过20年”而不是“10 年”、“30年”呢？当时的理解是，再过20年就是21世纪，新的世纪肯定会更美好；现在想来，人生、事业大概是以20年长为一个阶段的：头20年只是一个身体长成期，从呱呱落地、蹒跚学步到成为一个青年，第2个20年应该是创业发展期，第3个20年是持续发展更上一层楼的阶段，第4个、第5个20年则又有新的含义
东湖高新区已经走过了20年。“武汉·中国光谷”又将满怀豪情地迈向新的20年。
“再过20年，我们来相会。”为昨天，为今天，为明天。
实施科技自主创新战略 建设国内一流的高新技术产业基地
（2005年）
2001年9月，科技部在全国高新区所在城市市长座谈会上作出了高新区“二次创业”的战略部署。4年来，武汉东湖国家高新区坚持走内涵式、可持续发展之路，优化配置科技资源，加强自主创新，打造核心竞争力，发展特色高新技术产业，取得了丰硕的成果。
一、坚持实施自主创新战略，着力发展特色高新技术产业
东湖高新区围绕特色产业基地建设，依托自主创新，发展具有核心竞争力的高新技术产业，成为推动武汉市产业结构调整和区域经济发展的引擎。
以自主创新为核心，发展特色高新技术产业，提升武汉市产业结构等级
实施“二次创业”战略以来，东湖高新区围绕国家光电子信息产业基地建设，强化主导产业的竞争优势，不断延伸产业链，主导产业的竞争能力不断提高，形成了以光电子信息产业为主导，生物工程与新医药、能源环保、机电一体化和高科技农业竞相发展的产业格局。2004年武汉东湖高新区完成技工贸总收入580亿元，财政收入15亿元，利润43亿元，高新技术企业1700多家，总从业人数12万人。预计2005年技工贸总收入700亿元，规模以上工业总产值340亿元， 分别比2000年增长177%、179%，高新区的工业总产值、工业增加值分别占全市高新技术产业的42.3%和44.02%。
东湖高新区坚持自主创新，发展特色高新技术产业。据统计，高新区企业85%以上的原始科研成果、80%的创业人员、90%的科技骨干直接来自于高等院校和科研院所。高新区的龙头企业，如长飞、烽火科技、华工科技、凯迪电力、精伦电子等都是依托武汉邮科院、武汉大学、华中科技大学等科研院所和高校的技术发展起来的。
东湖高新区是我国重要的光电子信息技术研发和产业化基地，建立了国内最大的光通信技术研发基地和国内最大的光电器件生产基地，组建了我国第一家光电器件合资企业。邮科院拉出了中国第一根光纤，生产出了中国第一套光传输系统，为我国的民族现代通信产业做出了历史性贡献。近几年，通过持续自主创新，高新区企业的核心竞争力不断增强，开始进入全球产业链的中上游环节的分工，特别是在光纤通信、光电器件、激光等领域，东湖高新区不断缩小与国际同行业先进水平的差距，在全球产业分工中已占有一席之地。2005年，
光电子信息产业规模预计达到300亿元，比2000年增长近2倍，年均增长20%。主要光电子产品的市场竞争力不断增强，光纤光缆的国内市场占有率从25%提高到了50%，生产规模位居全球第三；光电器件的国内市场占有率从20%提高到40%， 国际市场的占有率达6%；光传输设备国内市场占有率从6%上升到10%；激光设备的国内市场占有率一直保持在50%左右。在环保领域，占有全国电厂水处理市场70%以上市场份额、国内烟气脱硫市场50%以上的市场份额。
高新区的发展，改变了武汉市产业结构的格局，以光电子信息为主的高新技术产业成为继钢铁、汽车产业之后武汉市新的主导产业。
充分整合和利用国内外科技资源，打造技术创新平台，形成特色高新技 术产业的核心竞争力
东湖高新区最大的优势在于智力、科技密集。区内聚集了42所各类高等院校、56家大型科研院所，在校大学生45万人，专业技术人员20万人。东湖高新区充分整合这些优势资源，打造技术创新平台，形成了以企业为主体，多层次、网络化的技术创新体系。
一是推进企业同高校、科研院所的合作，建设国家实验室和工程技术中心， 培育主导产业的自主创新能力。东湖高新区是国家光电子信息产业基地，代表着国家参与世界光电子产业的竞争。为培育光电子产业的自主创新能力，高新区投资4.5亿元，建设了光电国家实验室，国家空间信息实验室的申报和前期建设工作正抓紧进行，P4实验室已被国家发改委立项，核动力技术研究工程中心已于今年上半年开工建设。近几年，高新区共建设国家实验室1个，国家重点实验室3个，国家工程（技术）研究中心4个、省级重点实验室19个、省级工程研究中心18个。
二是培育企业自主创新能力。截至目前，东湖高新区企业共建立企业研发机构108家，其中国家级企业技术中心4家、省级技术中心15家，从事科技活动人员近2万人，年实施科研项目达1500多个，近五年企业R&D投入累计达到58亿元， R&D投入占企业销售收入的比重由2000年的4%提高到2004年5%。自2001年以来，专利申请量平均每年以40%的速度增长，2001年至今共申请专利4116项， 专利授权率达到70%，区内企业拥有专利的高新技术企业达到1000多家。烽火科技集团提出的3项IP网络技术标准被国际电联批准为国际标准，也是国际电联首次批准的由中国人提出的技术标准。
三是加强孵化网络建设，加快科技成果的转化。高新区先后建立了东湖创
业中心、留学生创业园、光谷创业街、大学科技园、南湖农业园创业中心、华中软件园等各类孵化器7家，形成了一个多层次的孵化网络体系，总孵化面积已达40万平方米，在孵企业达到600多家，年销售收入达到102亿元，比2000年增长210%。一大批企业从孵化器里诞生，其中部分企业发展成为国内知名高新技术企业。
四是建设大学科技园，加快大学科研成果的产业化。东湖大学科技园总占地面积200公顷，已入驻企业100多家，实施产业化项目200多个，其中承担国家“863”计划项目19个、国家重点高新技术产业项目30个，2004年实现销售收入60亿元，利税8亿元，已成为高新区最重要的科技成果产业化基地。
积极推进投融资机制创新，促进知识资本与金融资本的融合东湖高新区
在推进自主科技创新的同时，逐步建立与之相适应的投融资机制，探索科技与金融相结合的新途径，推动金融资本、民间资本与政府资金相互联动。
一是积极推动创业投资体系的建设。高新区先后组建了华工创投、武大创投等13家创业投资公司，累计筹集资本金23亿元，吸引海内外资金16亿元。
二是积极发挥政府资金的引导作用。高新区直接通过匹配产业发展资金7.8 亿元，引导银行向企业提供贷款100多亿元，有效缓解了高新技术企业融资难的问题。每年投入20多亿元，加快高新区的基础设施建设，完善了高新区的城市功能。同时，积极制定优惠政策，吸引社会资本进入高新区支持高新技术产业化。
三是大力扶持企业上市。目前，在境内外上市的公司已有15家，这些上市企业在证券市场融资超过67亿元，带动资金200多亿元，在中国证券市场上形成了颇有影响的“光谷板块”。
不断推进体制创新，建设“公共服务型政府”
体制创新是推进科技自主创新、发展特色高新技术产业的保障。高新区不断推进体制创新，率先建设了3000平方米的高新区联合办公中心，搭建了公共服务平台，实现了开放式、电子化、一条龙服务，由“行政管理”为主向“公共服务”为主转变，变“多次受理”为“集中办结”，实现了企业进入高新区的“零收费”。加快了信息化建设步伐，实现了企业办理组织机构代码证远程联网，一般纳税人基本实现网上申报纳税，推进了网上审批。
二、认真落实X中央国务院的要求，肩负起新的历史使命
当前，国家高新区的建设正步入一个崭新的发展阶段，X中央国务院对高
新区寄予殷切的期望。胡锦涛总书记多次强调，要坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置，坚持把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节，加快建设中国特色国家创新体系。温家宝总理视察中关村时指出，国家高新技术开发区要承担起新的历史使命，进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，要成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变强大的引擎， 成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。
作为我国实现科技自主创新成果产业化的重要载体，国家高新区肩负着新的使命，责任重大。在高新区发展的新阶段，一定要继续加快实施自主创新战略，继续争当自主创新的排头兵，全面提升东湖高新区的整合资源能力、持续创新能力、产业生成能力和经济产出能力，加快发展特色高新技术产业，带动武汉市经济结构调整和经济增长方式转变，为我国加快实现科技和经济发展、全面建设小康社会做出更大的贡献。
国家高新区要实施战略重点的转移和加快发展，面临着前所未有的机遇。X和国家的高度重视和关怀、中央实施“中部崛起”的战略、新的科技革命和经济的全球化，都给高新区的加快发展带来了良好的机遇；东湖高新区已经具有较强的经济实力，在自主创新上进行了有益探索，为加快实施自主科技创新战略奠定了较好的基础。
武汉市委、市政府在“十一五”规划中，把发展高新技术产业放在重要的战略位置。“十一五”期间，武汉东湖高新区主要经济指标的增长速度力争保持在25%以上，到2010年，技工贸总收入达到2000亿元，工业总产值达到1500亿元，其中，光电子信息产业规模达到1000亿元；培育3～5家产值过100亿元、具有国际竞争力的高新技术骨干企业，形成高新区的规模企业群；全口径财政收入达到60亿元，努力把武汉东湖高新区建设成为建成国内一流的高新技术产业基地、我国重要的自主创新中心、现代化的科技城。
五项措施加快光电子信息产业基地建设
（2006年1月16日）
走中国特色自主创新道路，建设创新型国家，是X中央、国务院作出的重大战略决策。建设创新型国家的决策事关社会主义建设的全局，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点；只有全面增强自主创新能力， 才能大幅度提高国家竞争力。高新区是国家实施自主创新战略的重要载体，这次大会赋予高新区重要的历史使命，我们深感责任重大，要以强烈的使命感和紧迫感，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针， 扎实推进以自主创新为核心的“二次创业”，围绕“四位一体”的发展目标， 着力推进技术进步，不断增强自主创新能力，积极参与国际竞争，开创高新区建设和发展的新局面，为建设创新型国家做出积极的贡献。“十一五”期间， 重点抓好以下工作：
一、立足国家光电子信息产业基地建设，力争在光电子信息产业的重要领域进入世界前列
在光通信领域，要在软交换、全光智能网、光电材料及器件等核心领域取得突破，打造以下一代网络为特色的，集终端、网络系统设备及软件、营运、增值服务为一体的产业链。在激光产业领域，重点发展超高强度、超短脉冲、超短波长的新型激光器。同时，组织力量开展光电制造设备的攻关，并实现产业化。在光存储领域，充分利用现有产业技术基础，加大引进吸收国际先进技术的力度，壮大产业规模。在光显示等领域，积极开展技术引进，在消化吸收的基础上，进行再创新。
对于纳米光电子、光子集成、下一代光电显示、半导体照明、下一代光存储等新型光电领域，进行超前战略布局和规划，力争在下一轮的光电产业竞争中掌握主动权。
二、加快创新体系建设，不断提升自主创新能力
进一步加大基础研究的投入力度，推进知识创新。大力支持光电国家实验室的发展，续建和新建国家级实验室5个，力争在光电子信息领域的一些关键环节取得新的成果。
支持企业开展自主创新，新建一批国家级和省级企业工程技术中心，吸引一批国际大公司在高新区建立研发机构，实施一批重大科技计划和科技专项，
促进原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新有效结合。
不断完善创新体系的体制和机制。加强高校、科研院所和企业的联动，形成高新区技术创新有效的生成机制；进一步推进大学科研机构和科研院所的改革，完善科研机构的技术创新机制；进一步探索和建立企业研发机构高效运作的机制。
充分利用高新区内的科技资源，加快建设大型科学仪器、软件技术支撑、信息服务、测试分析等公共服务平台，实现光电子基础资源的开放与共享。
全面实施知识产权战略。企业年专利授权量的增幅保持在30%以上，拥有专利的企业占高新技术企业总数的50%以上。
三、加大企业扶持力度，积极推进光电子信息企业集群发展
立足现有企业孵化体系，提升孵化器功能，新建3—5个光电子领域的专业孵化器，吸引科技人员创业，特别是要吸引全球光电子技术领域的一流人才和留学人员到高新区创业，孵化器总面积达到80万平方米，在孵企业能力达到1000 家以上。
加快培育科技型中小企业。实施促进重点中小企业快速发展的“百星工程”， 在资金、政策、税收、项目申报等方面给予重点支持，形成4000家高新技术企业的产业集群。
进一步促进企业加快现代企业制度建设，探索适合科技型企业发展的各种智力要素参与收益分配的形式，鼓励和引导国有企业引入民营资本，形成产权主体的多元化；积极推动企业改革，鼓励购并和重组，促进骨干企业迅速做大做强。
四、加强投融资体系建设，集中资金支持光电子信息产业发展
加强同金融机构的合作，搭建投融资平台，在湖北省、武汉市和国家开发银行的大力支持下，组建科技投资有限公司，通过这个平台融资100亿元。“十一五”期间，力争上市公司总数达到50家，扩大直接融资规模；以政府科技风险资金作引导，大力发展风险投资；拓展新的融资渠道，积极利用国债资金、企业债券、信托基金；认真实施“科技型中小企业成长路线图计划”，扶持中小企业快速壮大；建立征信制度，为中小企业融资营造良好的环境；扩大开放， 大力吸引海内外资金投入高新区的产业发展和建设。
五、营造良好环境，培育和壮大自主创新的人才队伍
围绕光电子信息产业的发展目标，紧紧抓住人才引进、培养、用好三大环
节，引进一批国际一流的光电子信息领域专业技术人才，培养一批懂经营、善管理、有成就的企业家，集聚一支高水平的技术工人队伍，努力把高新区建设成为我国最大的光电子信息技术人才的聚集地。
争夺世界高科技产业话语权
（2006年2月13日）
国家实施自主创新战略，把国家高新区推向了一个历史的新舞台，作为我国最早建立的高新技术产业开发区之一，武汉东湖新技术开发区的决策层在想什么？他们在“十一五”有什么样的新目标？
“在新的发展阶段，武汉东湖高新区将根据国家的战略部署，进一步培育自主创新能力，努力建设国际一流科技园区。”武汉东湖新技术开发区管委会主任唐良智明确了东湖高新区的定位。
东湖高新区属于内陆的一个高新区，当初成立就是为了促进武汉东湖智力密集区的成果转化。我们的特点是：90%以上的产品都是依靠高新区已有的技术， 这是我们当初的优势。
在高新区建设的起步阶段，由于科技体制未能完全面向市场，很多科技成果锁在大院大所、大专院校的高墙里。高新区的发展，加快了科技成果的转化， 成果存量越来越少，下一步我们不可能拿存量的东西来开发了，必须寻求技术创新新的立足点。
经济规模发展到一定阶段以后，就是讲求经济的质量。经济发展的内在动力，经济发展的核心竞争力，都体现在产业上。产业体现说到底就是自主创新的问题。自主创新的核心元素，就是创造出新技术，把它工业化、产业化，这些对我们来讲，是更新的挑战。
随着市场要求越来越高，科技创新面临着一个更加开放与竞争更为激烈的系统。不能指望天上掉馅饼，创新更要有市场的针对性，要根据瞬息万变的市场来创造成果。从“思想”开始，到一个新的知识的形成，到一个新的技术的开发，到一个新的产业的生成；另一个方面，在于我们掌握技术的层次。这些技术是不是自主创新的核心技术与主导技术，它属不属于世界的主流产业？同时要思考我们是不是这个产业当中的领导者？国家高新区一定要在关键技术与产业，从知识创新、技术创新、工艺创新，到生产组织的创新、销售方式的创新，每一个环节，都要拥有核心的技术。只有做到了这些，才能谈得上是自主创新。
根据国家中长期科学和技术发展规划纲要的要求，信息技术是重点发展领域，光通信是信息技术的核心技术之一，我们只有更多掌握这一领域的关键技
术，才能在这个世界上有足够的话语权。东湖高新区光通信产业包括光纤光缆、器件和系统三个部分。经过20年的不懈努力，光纤光缆产销量居世界第三位， 占有50%的国内市场，国际市场占有率也达到了12%；器件和系统占有40%的国内市场，国际市场占有率达8%；在光通信领域某些方面的核心技术实现了突破， 我们在引进国外光纤拉丝技术的基础上，进行了再创新，新的技术比原有技术成本降低了30%。
通过多年的探索，我们提出高新区要形成一个产业自组织的机制。这个自组织的机制很重要，只有形成良好的自组织机制，才能有效地促进新知识与新技术的生成、学习与扩散，形成高技术产业发展的内源性动力。这个自主机制的形成需要一个长期的过程。形成这个机制重点要靠政府，关键是要做好制度安排。现在都说产权交易不畅通，有成果的找不到钱，有钱的找不到成果；有钱的不能正确地判断技术的价值，有技术的不能正确地判断资本的价值。为什么？就是机制不完整，信息不对称，没有一个合理的制度作支撑，没有一个适当的法律体系与机构作保证，所以市场也不能充分的显示出其价值。靠政府拉郎配不是长久之计，拉不准，十有八九搞不成，所以一定要完成这种服务体系的创新。
在高新技术产业发展中，有了技术，还必须实现产业化。在产业化过程中， 就要求有包括投资、中介服务等在内的要素。有效配置这些要素是从中央到地方，从国家层面到地方层面，从社会到企业微观结构都要努力创造条件来完善的。
东湖高新区在过去的“十五”期间成功地打造了国家光电子信息产业基地“武汉·中国光谷”，形成了以光电子信息产业为主导，生物工程与新医药、能源环保、机电一体化和高科技农业竞相发展的产业格局，高新技术产业规模达到了700亿元。
在“十一五”期间，东湖高新区将突出“两大重点”，提升“四大能力”、形成“三大中心”。即：坚定不移地推进武汉国家光电子信息产业基地（武汉
中国光谷）建设，突出产业发展、环境创新两大重点工作，全面提升高新区资源整合能力、持续创新能力、产业生成能力、经济产出能力，努力形成国家重要的高新技术产业聚集中心、国家重要的科技创新中心、武汉科技新城。到2010年，技工贸总收入达到2000亿元，工业总产值1500亿元，财政收入60亿元。
十年后，东湖高新区要基本形成具有自身特色、具有国际竞争力的产业和
领先技术，成为全球创业企业栖息地、人才集散地、研发中心地；特别是在光电子领域，要力争走在世界光电前沿，成为世界光电子技术和产业中心之一， 聚全球企业，做世界光谷。
培育自主创新能力 建设一流科技园区
（2006年）
国家实施自主创新战略，赋予了国家高新区新的历史使命。武汉东湖国家高新区自成立以来，不断加强自主创新，打造核心竞争力，发展特色高新技术产业，实现了持续健康快速发展。在新的发展阶段，武汉东湖高新区将根据国家的战略部署，进一步培育自主创新能力，努力建设一流科技园区。
一、明确发展定位，努力建设一流科技园区
目前，科技工业园区正成为世界经济发展的原动力。国家实施自主创新战略，需要若干个国际一流的科技工业园区做支撑，这赋予了国家高新区新的历史使命。当今的技术创新活动越来越依赖于集成创新环境，单项的技术很难满足实际应用要求，技术创新越来越需要科技工业园区提供的集成创新环境和产业集群环境。在全球经济、科技一体化进程进一步加快的今天，企业的创新活力越来越依赖于从全球范围内获取创新资源，越来越需要一个能够充分整合全球创新资源的优良环境。把武汉东湖高新区建设成为一流科技园区，是国家实施自主创新战略的要求，也是湖北省和武汉市实施中部崛起战略、建设武汉城市经济圈的具体举措【联系*微信dadawk01】
建设一流科技园区的基础
武汉东湖高新区是我国重要的智力密集区，区内聚集了42所各类高等院校、56家大型科研院所，在校大学生50万人，专业技术人员20万人。经过十多年的发展，高新区营造了良好的高新技术产业发展环境和技术创新环境，为建设一流科技园区打下了良好的基础。
一是兴建了一批特色高新技术产业基地。“十五”期间，我们建起了国家光电子信息产业基地，在“武汉·中国光谷”品牌效应的带动下，建设了一批高新技术特色产业基地，其中国家火炬计划产业基地5个，国家“863”计划产业化基地9个，国家（武汉）光电子产业园1个，国家大学科技园1个，实施国家高技术产业化项目314项。目前，高新区形成了以光电子信息产业为主导，生物工程与新医药、能源环保、机电一体化和高科技农业竞相发展的产业格局。
二是充分整合和利用国内外科技资源，全力打造技术创新平台。在公共创新平台方面，高新区有国家实验室1个、国家重点实验室3个、国家工程（技术） 研究中心4个、省级重点实验室19个、省级工程研究中心18个；在企业技术创新
能力建设方面，高新区企业共建立企业研发机构240家，其中国家级企业技术中心4家、省级技术中心15家，从事科技活动人员近2万人。自2001年以来，区内企业的专利申请量平均每年以40%的速度增长，2001年至今共申请专利6000多项，专利授权率达到70%，区内拥有专利的高新技术企业达到1000多家。在创业孵化网络建设方面，高新区先后建立了东湖创业中心、留学生创业园、光谷创业街、大学科技园、南湖农业园创业中心、华中软件园等各类孵化器7家，总孵化面积已达40万平方米，在孵企业达600多家，2004年在孵企业销售收入达102 亿元。目前，高新区正在形成以企业为主体，多层次、网络化的技术创新体系。
建设一流科技园区的目标
一流科技园区是全球技术创新和经济发展的强大引擎。建设一流科技园区， 必须在技术创新、科学研究、产业发展、人才流动、信息交流，以及在构筑文化氛围和城市生活条件上实现国际化。要求园区至少在某些方面具有世界级水平，特别是技术创新和制度能力要达到国际一流水平。
根据国家及湖北省、武汉市发展的战略要求，武汉东湖高新区建设一流科技园区的总体目标是：面向世界，通过10年左右的时间，基本形成具有自身特色、具有国际竞争力的产业和领先技术，成为世界性的创业企业栖息地、人才集散地、研发中心地；特别是在光电子产业领域，要力争走在世界光电产业发展前沿，成为世界光电子技术和产业中心之一。
按照总体目标，在“十一五”期间，东湖高新区将突出“两大重点”，努力提升“四大能力”、形成“三大中心”。即：坚定不移地推进武汉国家光电子信息产业基地（武汉·中国光谷）建设，突出产业发展、环境创新两大重点工作；全面提升高新区资源整合能力、持续创新能力、产业生成能力和经济产出能力；努力形成国家重要的高新技术产业聚集中心、国家重要的科技创新中心和武汉科技新城。
在“十一五”期间，我们要努力使高新区主导产业的国际竞争力进一步增强，力争取得一批具有国际影响力的重大技术创新成果，培育一批新的高新技术产业；在技术创新能力不断提升的基础上，主要经济指标力争以年均25%以上的速度增长，到2010年，产业增加值达到700亿元，技工贸总收入2000亿元，工业总产值1500亿元，财政收入60亿元；培育年销售收入过100亿元、具有国际竞争力的高新技术骨干企业2～3家，过30亿元企业4～5家，过10亿元企业10家， 形成高新区的规模企业群。
二、建设一流科技园区的主要措施
加强基础研究和应用基础研究，提升原始创新能力
基础研究和应用基础研究是科技园区永葆活力的基础。今后，东湖高新区要继续提升现有的大学、科研机构以及国家光电实验室、国家地理信息实验室
（筹建）、国家重点实验室、工程技术中心等研究机构的研究水平。要根据国家战略对高技术产业发展的需要，超前在园区建设一批新的国家级研发机构， 进一步提升科研基地的功能，形成底蕴深厚的基础研究积累，为高新技术的持续创新和重大原始创新打下基础。
要进一步深化科研体制改革，加强研发机制的创新，完善科技资源共享制度和管理体系，建设国际化的研发网络，营造一流的研发环境。要加强共性技术创新平台的建设，实现大型科研仪器设备、科学数据、专业数据库等科研资源的充分共享，搭建国际一流的共性研发平台；要努力推动现有研究机构与国际一流研究机构联合建立或筹建高水平研究基地，构建国际化的研发网络体系， 实现基础研究和高技术研究与国际接轨，促进研究开发的国际化，力争进入国际研究前沿。
积极整合国际资源，促进园区国际化
要进一步提升在全球范围内整合资源的能力，支持有关企业开展与跨国公司的合资、合作。在激光领域，重点支持武汉光谷激光公司与意大利普瑞玛公司合作的高功率激光项目和楚天激光与意大利EL.EN公司合作的激光设备项目， 使我国在大功率激光器的研发、生产方面取得突破。在通信领域，重点支持武汉烽火科技集团与NEC、中国普天与诺基亚在3G领域的合作以及长飞与阿尔卡特、赫劳斯的合作等。通过合资、合作，促进龙头企业进一步融入全球产业链， 迅速壮大自身实力。要继续吸引一大批国内外高科技企业、跨国公司的入驻， 在园区设立地区总部和营运中心；要抓住全球研发转移、软件外包迅速发展的机遇，特别是要以IBM的软件外包管理中心和软件工厂落户园区为契机，进一步吸引国内外研发机构和软件企业落户园区。
要积极支持具备条件的企业实施国际化战略，在国际市场上进行投资和并购，在国外设立研发和市场机构，获取国际创新资源和市场资源，走向国际市场。
要进一步推进高新区国际化战略的实施，完善高新技术产业国际化的服务体系和功能体系，继续办好国际光电博览会、华侨华人创业发展洽谈会、海外
科技园等国际合作平台，为企业“走出去”提供服务。
做强做大优势产业，促进经济快速增长
“十一五”期间，东湖高新区要继续坚持“有所为、有所不为”的产业发展战略，巩固光电子信息产业，壮大移动通信产业，启动半导体产业，提升软件产业，拓展激光产业，整合生物医药产业，夯实环保产业，加强装备制造业， 进一步推进产业结构升级，提高产业竞争力，促进高新区产业的集约化发展。
光通信产业和激光产业要继续保持在全国领先的地位，完善产业链，推动与国内外领先企业的多方位合作，突破性地发展光纤到户、下一代网络、软交换等业务，培育1～2家具有核心竞争力的百亿元龙头企业。
移动通信产业要打造一条以3G技术为特色的，集终端、网络系统设备及软件、营运、增值服务于一体的移动通信产业链，建成新兴移动通信产品的生产基地及相关配套产品加工基地，壮大移动通信产业群。
半导体产业要结合武汉现有的光电子信息产业的特色优势，引进并启动半导体芯片制造业，把开发区建设成为国内新兴的集成电路产业基地和半导体照明基地。数字电视与现实产业要以全面推进数字电视应用为
契机，大力推进数字电视技术开发，引进国内外数字电视制造商，形成华中地区数字电视的研发和制造基地。汽车电子及零部件产业要依托湖北武汉建设“百万辆”汽车产业基地，构建我国重要的汽车电子技术、信息、培训、服务体系，打造一个带动全省并辐射中南地区的汽车电子产业基地。
软件产业要大力发展以3S、3C、信息安全软件、嵌入式软件等为特色的软件，加强软件外包服务，提升产业水平和规模，将东湖高新区建设成为国家级的软件产业基地。
激光产业重点发展激光加工设备、激光治疗系统、激光美容等方面的高端设备和配套设施等。通过政策和环境驱动，发展一大批激光技术中小企业，形成激光企业群。
深化投融资平台建设，完善多层次、多元化的投融资体系
要搭建和完善投融资促进平台，协助企业获得股权融资、债权融资和政府项目融资，健全园区投融资服务体系。要充分利用多元化的资本市场，积极推进高新区企业在境内外上市，从证券市场融资；要大力发展风险投资，吸引民间资本投入高新区产业，争取开展多层次资本市场建设的试点，拓展新的融资渠道，解决中小型企业融资难的问题；要探讨利用国债资金、企业债券、信托
基金等形式为国家高新区基础设施建设和产业发展募集资金；加强同金融机构的合作，争取银行贷款支持高新区基础设施建设；大力开展同国际投融资机构的合作，为企业上市和吸引国际资本搭建平台，提升园区企业的国际化程度和世界市场的认同度，提升企业开拓国际市场的能力；推进技术产权交易融资， 积极探索和建立支持高科技项目融资的有效机制。
积极推进制度创新，进一步激发高新区的创新活力
一流的科技园只能出现在一流的制度环境中，要建设一流的科技工业园就必须进行制度创新，逐步形成与国际接轨的管理体制和运行机制。在“十一五” 期间，我们将不断推进管理体制和运行机制的创新。要在东湖高新区联合办公中心的基础上，进一步探索适应高新技术产业发展规律的管理体制和运行机制， 继续转变政府职能，创新管理的新模式，保持“小机构、大社会”的特色，加快实现从管理型机构向服务型机构的转变。
要加强高新区的立法，通过立法进一步调整政企关系，突出市场的主体地位，规范政府行为，从制度上建立企业、大学、研发机构、中介机构等市场主体与政府的平等和良好互动关系，降低制度成本，进一步完善市场经济机制； 并通过立法，强化政府的创业服务职能，建立完善的创业支持服务体系，形成一种促进和加快市场主体健康发展的机制，把高新区建设成为国家创新系统中的核心区域，实现高新技术产业的快速发展。
加快城市建设步伐，建设融“产学研居”于一体的现代化科技新城
“十一五”期间，东湖高新区围绕“建设一流科技园区”的目标，加快城市建设步伐，把高新区建设成为融“产学研居”于一体、生态环境优美、服务设施完善的现代科技新城。我们将围绕“一条主轴、四大组团、一个都市核心、三个创新服务中心和一个资源保护网络、多条生态廊道”的空间结构，高标准地进行城市建设。
此外，还要加强环境保护工作。实施ISO14000环境保护体系，严格控制和治理污染；结合道路建设，进行道路绿化、节点绿化；抓紧对山体的修复和绿化，同时修建5个主题公园。
扬“中国光谷”品牌建一流园区
（2006年）
东湖高新区作为武汉经济的重要增长极，将以中部崛起和全国科技大会为契机，结合国家科技发展中长期规划，制定和实施“十一五”发展规划，进一步加快以光电子信息为主导的高新技术产业的发展，抓住国际大公司产业和研发大规模转移的机遇，提升自主创新能力，加快建设“武汉·中国光谷”。
东湖高新区“十一五”发展的目标是：到2010年，技工贸总收入达到2000 亿元，工业总产值达到1500亿元，光电子信息产业规模达到1000亿元；企业R&D 投入占销售收入的比重达到6.7%，R&D人员比例争取达到20%；培育3~4家产值过100亿元、具有国际竞争力的光电子信息骨干企业，把东湖高新区建设成为“国内一流、国际知名”的高新技术产业基地、我国重要的自主创新平台，为逐步建成世界一流的科技园区奠定良好的基础。
“十一五”期间，东湖高新区将重点抓好以下工作：
一、立足国家光电子信息产业基地建设，力争在光电子信息产业的重要领域进入世界前列
在光通信领域，要在软交换、全光智能网、光电材料及器件等核心领域取得突破，打造以下一代网络为特色的，集终端、网络系统设备及软件、营运、增值服务为一体的产业链。在激光产业领域，重点发展超高强度、超短脉冲、超短波长的新型激光器。同时，组织力量开展光电制造设备的攻关，并实现产业化。在光存储领域，充分利用现有产业技术基础，加大引进吸收国际先进技术的力度，壮大产业规模。在光显示等领域，积极开展技术引进的再创新。对于纳米光电子、光子集成、下一代光电显示、半导体照明、下一代光存储等对国家未来发展具有重要战略意义的新型光电领域，进行超前战略布局和规划， 力争在下一轮的光电产业竞争中掌握主动权。
二、加快创新体系建设，不断提升自主创新能力
进一步加大基础研究的投入力度，推进知识创新。大力支持光电国家实验室的发展，续建和新建国家级实验室5个，力争在光电子信息领域的一些关键环节取得新的成果；支持企业开展自主创新，不断完善创新体系的体制和机制； 充分利用高新区内的科技资源，实现光电子基础资源的开放与共享：全面实施知识产权战略，企业年专利授权量的增幅保持在30%以上，拥有专利的企业占高
新技术企业总数的50%以上。
三、加大企业扶持力度，积极推进光电子信息企业集群发展
立足现有企业孵化体系，提升孵化器功能，新建3—5个光电子领域的专业孵化器，吸引科技人员创业，特别是要吸引全球光电子技术领域的一流人才和留学人员到高新区创业，孵化器总面积达到80万平方米，在孵企业达到1000家以上。
四、加强投融资体系建设，集中资金支持光电子信息产业发展
加强同金融机构的合作，搭建投融资平台并融资100亿元；力争上市公司总数达到50家，扩大直接融资规模；大力发展风险投资，拓展新的融资渠道；实施科技型中小企业成长路线图计划，建立征信制度，扩大开放，大力吸引海内外资金投入高新区的产业发展和建设。
五、营造良好环境，培育和壮大自主创新的人才队伍
围绕光电子信息产业的发展目标，紧紧抓住人才引进、培养、任用三大环节，引进一批国际一流的光电子信息领域专业技术人才，培养一批懂经营、善管理、有成就的企业家，集聚一支高水平的技术工人队伍，把高新区建设成为我国最大的光电子信息技术人才的聚集地。
加快推进省域副中心城市建设
（2008年）
襄樊作为中部地区欠发达城市要在推进省域副中心城市和“鄂西生态文化旅游圈”建设中发挥应有作用，必须以科学发展观为统领，坚持“工业兴市” 不动摇，咬定发展不放松，努力实现跨越式发展。
一、把解放思想作为推进省域副中心城市建设的强大动力
解放思想，是建设中国特色社会主义事业的一大法宝，我们要把这一法宝作为加快襄樊发展、推进省域副中心城市建设的强大动力。解放思想，关键是要解放领导干部的思想。今年以来，市委先后邀请国内知名的专家学者给全市领导干部讲课，组织领导干部外出考察、接受专业培训，促进干部解放思想、更新观念。当前要继续抓好领导干部解放思想这个关键，坚持把发展作为第一要务、第一要求、第一标准，以发展成效论英雄，以项目建设论政绩，以引资成效论本领，凭工作实绩用干部，使各级各部门的领导班子和领导干部更好带领广大人民群众推进经济社会又好又快发展。具体来说，要切实抓好以下几个方面：
一是增强加快发展的责任感和紧迫感。坚决破除一切影响发展的思想障碍， 不断强化超常规发展、跨越式发展的信心，引导广大干部群众跳出襄樊看襄樊， 对照先进找差距。充分认识发展不够是襄樊最大的实际，速度不快是襄樊最主要的矛盾，加快发展是襄樊最为紧迫的任务，不断增强责任感和紧迫感，变压力为动力，在挑战中寻找机遇，奋起直追，奋勇当先，力争今年全市地区生产总值、一般预算收入、工业增加值、固定资产投资等几项主要经济指标的增长速度超过全省平均水平；通过跨越式发展，使襄樊的综合经济实力在不远的将来位于中西部地区同类城市前列。
二是切实把精力集中到加快发展上来。坚决排除影响发展的干扰因素，彻底扭转抓经济发展精力不集中、力量不集中的状况。坚持“几个不论”：不论这工作那工作，首先做好发展这个第一位的工作；不论这分工那分工，都要围绕加快发展来分工；不论这部门那部门，在服务发展上都是一个部门。努力形成人人思考发展、个个参与发展的社会氛围。
三是努力形成敢想敢干、敢于负责的工作局面。要引导广大干部群众认识到，越是在资源环境约束越来越大，国家宏观调控政策趋紧和区域竞争日趋激
烈的情况下，越要敢于打破常规，善于突破条条框框，越要迎难而上，知难而进，用创新的思维和办法破解发展中的难题。在工作中，以对襄樊发展事业高度负责的精神，以敢闯敢试、敢为天下先的劲头，百倍努力、锲而不舍地推进发展，使襄樊成为生产要素的“洼地”、国内外客商争抢扎堆的热土。
二、把项目建设作为推进省域副中心城市建设的重要抓手
建设省域副中心城市，核心是增强综合经济实力，最紧要的是要加速工业化进程。要全力以赴地抓好招商引资，集中力量建设工业园区，强力推动科技与经济紧密结合，使襄樊的经济规模快速地大起来，综合实力快速地强起来。
——以招商引资为抓手，大力培育市场主体。近年来，襄樊抢抓东部沿海地区产业转移的机遇，下大力气招商引资，并在“珠三角”、“长三角”地区形成了一定的声势，产生了一定的影响，广大客商普遍感到襄樊是一个积极谋求发展的城市，是一个投资开发的热点地区。截止目前，全市已签订正式投资合同项目175个，投资总额203亿元；签订投资协议项目92个，投资总额220亿元； 签订意向性投资协议项目225个，投资总额464亿元。其中西部矿业公司、中国大唐电力集团公司等10家企业，投资规模都在10亿元以上。下一步我们将乘势而上，扩大战果：一是继续坚持大员上阵。各级X政主要领导要把招商引资拿在手上亲自抓、着力抓，对“长三角”、“珠三角”等重点地区，设立招商引资工作站点，常年驻点招商；继续组织好经贸洽谈会、项目推介会、环境说明会、项目对接会等系列招商活动。二是发挥资源优势抓好产业招商。特别是要利用襄樊市的产业特点和资源条件，多招商，招大商。三是健全完善招商引资工作推进机制。充分发挥市委、市政府招商引资工作领导小组的作用，坚持完善招商引资调度会议制度，重奖对招商引资有突出贡献的单位和个人，整合招商引资资源，建立合理的利益分配机制，增强全市招商引资合力。四是把招商引资与鼓励全民创业有机结合起来。制定鼓励全民创业的实施意见，建立服务全民创业的工作机构，拆除一切影响群众创业的门槛，为全民创业创造优良的服务环境，力争今年全年新增规模以上企业200家以上，使全市规模以上企业总数达到900家。
——以园区建设为平台，全力实施三个“百亿工程”。一是加快工业园区建设。树立经营园区的理念，用市场化的方式建设园区；采取引商办园、企业办园、异地办园等多种方式，推进园区建设，提升园区功能；广辟融资渠道， 缓解县（市、区）工业园区融资难题；差别化调配全市工业用地指标，优先保
证有重大项目建设的县（市、区）工业用地。在全面推进各开发区和工业园区建设的同时，重点加快建设面积8.5平方公里的湖北深圳工业园，边建设园区， 边招商引资，边开工建设项目，力争到2010年湖北深圳工业园全面建成后，形成汽车加工、机械制造、电子电器等3大产业板块。二是加大产业集群培植力度。着力引进、培植大企业、大集团，努力实现一个龙头企业，凝聚一群配套企业， 催生一个产业集群，形成一个产业支柱。在全力支持东风股份和风神襄樊公司等产值过百亿元企业跨越式发展的同时，尽快引进和培植10家产值过50亿元的企业，成为“百亿企业”的后备军。三是做强襄樊的主导产业。依托“一个龙头、四个支柱”的产业基础，力争在未来五年，汽车产业规模达到1300亿元以上，纺织、食品产业规模达到200亿元以上，电力产业规模超过百亿元。
——以自主创新为重点，推进科技与经济的紧密结合。一是进一步加快推进襄樊（国家级）高新技术开发区建设。完善区内基础设施建设，增强服务功能，优化发展环境，使襄樊（国家级）高新技术开发区成为牵引全市经济高速增长的强力“火车头”。二是全力抓好科技创新体系建设。鼓励和帮助企业建设发展技术中心，建设孵化基地，逐步加大政府“种子资金”的投资引导力度， 大力发展风险投资，加大推进企业上市力度，使企业发展真正转向依靠科技进步的轨道。三是壮大高新技术产业规模。重点扶持电子信息、化工医药等高新技术企业和产业重组扩张，借力发展，尽快形成一大批销售收入过10亿元的高新技术企业，3—5个产业规模过百亿元的高新技术产业，使全市高新技术产业的增加值在五年内达到全市经济总量的三分之一。
三、把发展县域经济作为推进省域副中心城市建设的重要支撑
在加快推进省域副中心城市建设中，襄樊将以促进县域经济跨越式发展为重点，科学统筹好城乡、工农关系以及三次产业间的关系，为推进省域副中心城市建设提供重要支撑。
今年以来，为了推动县域经济实现跨越式发展，襄樊着重做了几项工作：
一是科学制定发展目标。彻底突破县域经济就是“小打小闹”思维定式， 强调要招大企业，上大项目，做大产业，力争经过3—5年的努力，使各县（市、区）形成1—2个竞争力强的主导产业，有一批利税在1000万元以上的骨干企业； 县（市、区）的国内生产总值、地方一般预算收入、工业增加值在现有基础上翻一番；有1—2个县（市、区）进入全省20强，其中1个县（市、区）进入全省10强，各县（市、区）在全省的位次明显前移。二是强化对县域经济的扶持。
在放宽项目审批、建设用地支持、改善金融服务、鼓励全民创业、加大财政对县域经济支持力度等5个方面，拿出具体有效的扶持办法，为县域经济的加速发展创造条件。三是建立完善加快县域经济的协调激励机制。建立县域经济发展联席会议制度和考核奖惩机制，完善人才激励机制，努力形成特色各异、又好又快、势头强劲的县域经济发展格局。
在发展县域经济过程中，要力求在发展现代农业方面实现新的突破。一是着力推进农产品加工业新突破。以相继落户襄樊的鲁花、雨润、燕京、正大等国内外知名农副产品加工企业为依托，实施“抓大带小、扶优培强”战略，拉长农副产品加工链，加深农副产品精深加工度，打造襄樊农副产品品牌，力争在“十一五”末建成一个产值过百亿元的食品工业加工园，使农副产品加工业产值规模突破200亿元。二是着力打造优质农产品新优势。重点提升已形成的十个10万亩以上的板块农业基地的建设水平，不断完善布局结构，扩大基地规模， 优化品种结构，提高产品质量。三是切实加强农业基础设施和农村基本公共服务体系建设，推进襄樊新农村建设。
此外，要以培植襄樊旅游产业为抓手，带动襄樊现代服务业的全面发展。要抢抓构建“鄂西生态文化旅游圈”的重大机遇，高水平规划、高起点开发襄樊的旅游景点景区，创造高品位的旅游产品。要改革旅游景区管理体制，推进旅游资源整合，大手笔开展旅游营销，做大做强襄樊旅游产业。要加强旅游配套服务设施建设，提高综合经济效益。通过发展襄樊旅游业带动襄樊现代服务业的提档升级。
四、把优化发展环境作为推进省域副中心城市建设的有力保障
深入推进“阳光新政”，全面提升聚集生产要素功能。当前要重点抓好三件大事：一是继续深化完善工业项目行政审批流程改革，逐步向商业审批以及政府公共管理和公共服务领域延伸。二是坚持文明执法。从改革体制机制入手， 下决心解决执法权延伸问题，积极化解历史长期遗留下来的包袱，尽快从根本上解决“收费养人、养人收费”的问题。三是继续加强机关效能建设，执行依法行政、文明执法的“九条禁令”，坚决查处损害经济发展环境的恶劣行为。
加快城市基础设施建设，完善城市服务功能，提升城市承载能力，更好地发挥省域副中心城市在区域经济社会发展中的辐射带动作用。要以今年6月22日内环线动工建设为标志，用3年左右的时间打通全长约110公里的城市外环、构筑全长50.3公里的城市内环，建成以城市交通主干道和快速通道为一体的市区
交通环线，建成连接全国高速公路网的绕城高速公路，实现“内外线成环、各城区贯通”的环线交通。
加强政府、企业之间的联系，大力改善市场主体的融资环境。一是积极争取更多股份制银行在襄樊设立分支机构。二是加快企业贷款担保服务体系建设。不断扩大创新创业投资公司、襄樊市农业产业化信用担保有限公司的资本金， 提高风险投资、贷款担保的能力。三是做好企业上市服务工作。目前，全市上市后备企业已达40家，其中有4家已进入上市辅导和有关材料报审程序，力争今后每年有2—3家企业上市融资。
在鱼梁洲调研时的讲话
（2009年3月17日）
刚才，玉平同志汇报的情况很好，各位常委表态也很好，杨主席提的建议和要求很好、很到位。这个洲滩整治工程是个标志性的工程，是开启鱼梁洲未来的工程，是提升我们鱼梁洲干部信心的工程，让我们看到了鱼梁洲的希望， 看到了鱼梁洲未来的大方向往哪里走。鱼梁洲沉闷了这么多年，通过这个工程大家的精神状态变了，思想想法变了，工作干劲也明显地变了。我想这个工程会改变人们对鱼梁洲的看法，我相信人是带出来的，班子是带出来的，人的思想靠什么统一？靠事业统一，不是靠天天坐在这儿搞教育能统一得了的，有了事业才能统一干部的思想。这个工程我们要感谢鱼梁洲同志们的努力，感谢刘总有战略眼光进行投资，感谢杨主席亲自指挥。3月份我们将鱼梁洲主要领导调整了，一个地方、一个单位没有什么条件优劣的问题，条件好坏都不重要，一把手你有没有思想，这最重要。班子是靠一把手带出来的，事业是靠一把手带领班子干出来的，困难要靠一把手去解决，资源要靠一把手去聚集。鱼梁洲要发展，不是干部多了，是事少了。事不够，视野不开阔，平台搭得小，干部就显得多了。现在，鱼梁洲的起步很好，这是一个很好的起点，是一个新的标志， 往前走要义无反顾，不能再犹豫，不能再遇到困难就打退堂鼓，不能回到过去那个状态。否则仍然没有希望，只有事业往前走，大家才有希望。
国际化、全球化已经是人类生活的一个基本方式，人类已经生活在国际化中，全世界共有一个地球村，所以现在考虑鱼梁洲就不再是一个虾岛（一个吃虾子的地方），而是一个具有世界水准的地方。鱼梁洲最主要的是水资源，这是世界级的，靠你去做，一定要做成世界级的产品。要把这个东西搬到世界上去，要让世界上的人都看见，所以世界品牌这个定位不能变，不管遇到多大的困难，我希望包括今天来的这些领导和鱼梁洲的同志们都要敢于坚持真理。不管遇到什么困难，不管别人有什么意见和想法，但是我们要相信这个定位是对的，要去说服他们，我相信只要我们工作到位，他就会接受，所以这个定位一定要搞好。刚才水华同志说了，襄樊旅游就三大景点，一是隆中，二是襄阳古城，三是鱼梁洲。湖北省现在的旅游就两个题材，一个就是三峡，国家工程， 搞的是旅游题材。第二个全部是古迹。但是我们最需要的重要题材是现代化的东西，这个现代化的东西现在还没有。而鱼梁洲就是一个很好的现代化题材，
你就是最好的，其它地方没有这个题材。鱼梁洲的定位就是现代、生态，浪漫。怎么现代怎么搞；怎么生态怎么搞，这个生态不是叫什么都不做的生态，那叫原生态，荒草地，你的生态是要打造一个生态景观；还有就是怎么浪漫怎么做。旅游是一种享受，是一个精神愉悦的东西，同时是一个学习知识的东西，你要是搞得很古板没有人去的。越现代越好，越生态越好，越浪漫越好。做领导的， 要现实主义和浪漫主义结合，这是做好领导人最需要的思想境界和品质，你要没有一点浪漫主义色彩，没有一点激情，没有一点创意，当领导是搞不好的， 啥都不敢想，不敢往前跨一步，那就当不好领导人。搞旅游不能就事论事，包括开发鱼梁洲，一定要做到以下五点：
一是打造现代旅游项目越现代越好。这个岛要打造成一个浪漫的生态岛， 这个生态岛不是限制你的建筑，我认为生态岛的理解要用建设的理念去理解它， 而不是纯粹的原生态状态叫生态岛。鱼梁洲要找高人来研究，要大手笔地谋划， 要吸引世界人的眼球。人是一个什么生活习惯，他想看些什么，想欣赏什么， 尤其是城里人希望看什么，农村人希望看什么。人们要享受生活，也要开阔眼界，就到你们鱼梁洲看一看，现代的东西是什么？那你就要去构思，要把全世界最现代的东西记住，你去打造这些东西，打造好了，鱼梁洲在湖北省就是一个龙头，至少是一个最重要的旅游品牌。湖北省的旅游差一个现代的东西。你们要把传统的文化用现代的东西表现出来，满足人们的这种需求。你们要去琢磨，做规划方案的时候要考虑，包括在洲上搞一个类似迪拜的帆船酒店，怎么不可以呀，建在上游也很好，建在下游也很好，肯定好看，但是要看设计、形状，占地面积不一定大，但体量可以大，你可以往高度走，不一定往宽度走， 可以往上拔，过水不影响，底层架空建成停车库，把车开出去，照样可以过水。真正出现大洪水，要出问题是一桥附近而不是鱼梁洲。
二是定位问题，立意要高。我们要把功能讲清楚，就是现代、浪漫的东西， 要按照以人为本的要求大胆想象，我看美国打的那个泥地裸体橄榄球就很吸引人，大家都来猎奇呀，我觉得有些项目胆子可以大一点，只要不违背基本道德、基本法律的约束，我看都可以搞，赌场不能开，我们严令禁止的。
三是我们的干部要坚定信心。前面我已经讲了一些，就是鱼梁洲的事业， 一定要使我们的干部能够有施展自己才能的舞台，鱼梁洲一定会在这种指导思想下，还她本来的面目和应该发展的方向、道路。在这样一个发展方向和道路上，我们的干部事业平台会很大，我希望大家一定要坚定信心，一定不能泄气。
现在我们看到了很好的希望。市委派玉平同志来，就是想改变这里的面貌，把一员大将派来就是要大干，把她做起来，真正搞到鱼梁洲应该有的地位，走到建设的轨道上去，一定会有一个好的结果。我看，你们今后的政策，可以跟高新区一样，干好了，你们的待遇可以不受公务员的限制，可以优先提高，就是在你们的事业往前推进的时候你们就可以高，这个没有关系。我把政策交给你们，你们把事业搞起来，市里不要你们的钱，你要把这个政策落实好。你们的目标就是盯住高新区，把事业做起来，待遇提起来。市委、市政府放权，绝对不干扰你们。你们干部的ZZ待遇，我想这个不难，事业搞起来了，我们多搞几个职数，给一点关怀，这很正常。你们事业没搞起来，给你们这个关怀，说不过去啊。但是今天我们一看，我们就坚定信心了，都感到很有希望，所以下次常委研究多给几个职数，这很简单，就是你们要干起来。所有的奇迹、命运都掌握在自己手上，全靠自己。我最欣赏、最喜欢的就是这样的领导班子、领导干部，你干成了，我什么都支持你，给你承担；你干不成，你不能跟我哭穷， 哭穷没用，我相信四大家领导都有这种胸怀，这种决心。所以，今天我们把话丢给大家，大家好好去干。
四是要自力更生谋发展，彻底放下“等、靠、要”的思想。市政府再多的钱，也给不了多少，鱼梁洲的发展不是市政府给多少钱能搞成的，市政府给1个亿，你也干不成大事。我们要整治洲滩，不是逼出来的吗？逼出来了，就能整治，这几个亿的投资就来了。不在乎是不是你的钱，是不是政府给的钱，在乎你聚集了多少资源，这就是我们要用市场的办法自力更生，解决发展资金问题。这一点，我希望鱼梁洲的干部，要牢固树立这种观念，相信市场的平台、市场的空间比政府的钱多得多。只要我们走出去，想办法，我们就有钱。我们鱼梁洲要建设成一个世界的鱼梁洲，框算一下，没有几百亿，能建成世界的鱼梁洲？ 政府的财政收入什么时候能挣到几百亿啊？钱从哪里来？世界本来就没有钱， 钱都是想出来的。为什么有的人会那么富，有的人会那么穷？富人会想办法， 会想办法的人就变成了富人，不会想办法的人，老等在那里永远是穷人。现在给你们这17.64平方公里，就是最大的资源，土地给你了，方向给你了，这是你的资源，这是一笔巨大的资产。你要吸引多少钱进来就能吸引多少钱进来，问题是你会不会去做。你把远景规划一做，你跟银行、投资商商量一下，他不给你钱才怪。
市委、市政府都很重视鱼梁洲，但给政策不给钱，所以同志们要多学习市
场的办法找钱，肯定有钱。我建议尽快打造平台，鱼梁洲怎么形成自己的品牌， 这个很重要，你现在这么大一块土地，十几平方公里呀，这种黄金地段十几平方公里，你觉得值多少钱。两万亩地，按一百万每亩计算那就是两百个亿，你就值这么多钱，你能不能把这两百个亿挖掘出来，我这说的不是天方夜谭。我们要研究旅游的问题，不能老空谈旅游，空谈是没用的，我们现在是搭建平台， 就是旅游能不能成为独立的融资平台。我现在把这个题目交给你们，形成一个旅游平台，政府给点启动资金，你引进资金搞一个大平台，把你的土地资源利用起来，这个土地资源算算未来的空间，算算增值部分大得很，这就可以做成一个平台，融资搞基础设施建设，所有的项目建设靠市场主体，赚了钱土地再升值。今天与你们交换一点意见，要彻底放弃等政府拿钱来建设的想法，要用市场的方法解决问题，才是光明大道，也只有这一条路可以走。
五是要解放思想。不能差钱就想到政府，要干部就想到组织部，这都不行的。要想招高素质的人进来，你用市场的方法去做。给你编制，给多了也没有用，给多了是个包袱，到时你很难处理。像我们高新区的干部都不愿意调到市直来，为什么？他的待遇搞起来了，在机关干他拼命要下海，就是给他个局长干，他也不太愿意，想去当那个老总。你们的思想要更解放，往市场路上走， 就能搞大，将来把鱼梁洲变成集团公司，去上市行不行？作为一个旅游公司去上市，你就走这条路，三年时间把他搞上去。你到国内上不了，到新加坡去上， 国外上快得很，在新加坡很容易就上了，然后把资产全部证券化，要有多少钱就有多少钱，这样你就发展起来了。
总之，希望鱼梁洲有大作为，希望鱼梁洲越来越兴旺。
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
（2009年4月3日）
同志们：
今天的会议对先进进行了表彰、对后进进行了通报批评，德华同志通报了全市2008年人口与计划生育责任制的完成情况；豪斌同志作了主题报告，对我市人口与计划生育工作面临的形势、存在的问题以及我们的差距做了非常深刻的分析；李市长就当前的计划生育工作讲了很全面、很具体的意见，希望大家认真学习、深刻领会、坚决贯彻、不能含糊。我再强调四点意见：
一是要进一步强化思想认识。计划生育是国策，这个道理大家都懂，为什么要定位为国策，因为它决定一个民族未来的发展和生存。我们跳出小圈子想一想，跳出自己的个人利益想一想，计划生育就必须是一个国策，因为它会影响一个民族生存和发展的质量问题。现在，我们的人口压力大，就业压力大， 我们的资源环境承受不了，这个我想我们的同志都有体会，人口多了，我们这块土地上承受不了这么多人，我们的资源人均占有率远远低于西方国家，我们出了国的同志一看就知道。人家大片的土地没有几个人，人家一个土地集约化经营就是几万亩土地。为解决丹江水库的移民问题，我们接纳丹江口的一个村庄移到我们襄阳区，国家规定人均1.5亩地，移民还不太愿意。但是，就是这1.5 亩地还是挤出来的。所以我们的土地非常紧张，原因就是我们人口太多，如果再不控制，我们就只有自己自相残杀。如果再这样扩张下去、膨胀下去，就难以生存难以维持下去。这就是我们的人口压力，不用讲大道理，到街上一跑， 到农村一看，到处都是人，人口密度确实太大。
出生人口性别比的放纵，会给我们带来严重的社会问题，我们当前看不到， 将来害的是子孙后代。所以我说我们的认识水平还要提高，对非法鉴定胎儿性别，肯定是偷偷摸摸做的，但我就不相信这些事情就发现不了。一定是看得见， 一定是装聋作哑，一定是怕得罪人，怎么可能发现不了呢？问题是我们手软， 不负责任，不敢打击。所以国家要把人口这个问题，作为一个基本的国策这么抓，要“一票否决”，这都是没有办法的办法。希望同志们把我们应该做的工作做好，决不能让少数人钻空子，为了自己的利益，来损害全民族的利益。像这样的人就是没有责任感，没有历史感，没有民族感。我觉得违反计划生育政策，违规操作，违法操作的这些事，你给他怎么定罪我觉得都不为过。所以我
们还应该进一步提高认识。不是我们抓经济工作重要，抓人口工作就不重要。我们最基本的工作是抓人口工作，人构成了社会，我们的人口结构出了问题、总量出了问题，我们抓什么都没有用。你抓了发展没有用，你赚那么多票子给谁呢？你说你再发展有什么用？没有用。所以我说抓人口工作比抓经济工作重要的多，指标要硬的多，是绝对的刚性指标，不能有弹性。经济指标还有弹性， 今年发展的不好，明年我们再努力一点，分析分析客观原因，找找主观原因， 我们还可以努力，还可以赚回来。但这人口指标一旦超了，你赚不回来。几十年下去，生下来的孩子他再生孩子，这个数字环比下去就不得了了。所以人口指标要比经济工作硬的多、刚性的多。我认为出生政策符合率和出生人口性别比是人口计生工作的两个基本指标，这两个指标是管总的，是刚性指标，是必须达到的。如果我们这两个刚性指标达到了，我们在全省没有得到表彰，我说我们也心甘。如果这两项指标没有达到，你得表彰也没用，那有什么用呢？人口出生了那还有什么用呢？所以我强调的第一个问题希望我们进一步强化思想认识。当前，我们工作中还存在不少问题，刚才通报的几个落后典型，要下狠手，坚决查处。我们的性别比超了那么多，卫生局林局长你还不下狠手？没有道理的。另外，计生干部要挺直腰杆，要认真落实相关工作，不要怕得罪人。要宣传基本国策的意义，宣传对民族发展的意义，宣传对国家的意义。这不是讲大道理，你们仔细算一算，我们只要一个地方一放松，那中国就完了。我们的资源已经承载不了了，现在发展了30年，我们已是全球第三大经济体，但是我们人均水平很低，我们人均消耗的环境资源太多。所以，这个问题要引起大家高度重视，只要重视，这项工作是能抓好的。
二是要进一步强化领导责任。应该说计划生育工作不是一件新鲜的事，我们干了几十年计划生育工作了，应该说在历史上我们计划生育工作干的好的时候多的很，那干的好的时候一个基本前提就是领导重视，是真重视，而不是停留在口头上，讲一讲，跟大家打个招呼。从思想上重视，措施上重视，行动上重视，真正把它抓到底，没有抓不好的事。我们现在虽然传统的手段不用了， 不像过去那样，没有人权，虽然有些东西过去搞的也很过头，但是现在回头想想，你不搞你控制的住吗？那种观念扭转的了吗？扭转不了啊。你现在检讨说过去做得不对，过头了，但是当时不那样做，谁相信生孩子还要控制啊？说生孩子生多了会对我们这个国家有问题啊？没有人认识到这个问题。回过头来讲， 你那个时候不那样搞能行吗？不行。现在那个手段我们不用，那现在我们也要
做啊。我们现在有法律、有政策、有条例、有科学的手段，我们要用啊。关键是我们的领导要重视，工作要到位。从市委书记、市长到县长、乡长，到我们的村主任，要把这个网络体系都给它抓起来，而且还要整肃计划生育干部队伍， 努力提高他们的ZZ、思想和业务素质。对工作不负责又没有技术水平的，要统统清出去。同时，我们还要发动群众，依靠群众，让群众来监督。对群众举报的计划生育案件，要坚决查处。同时，从县市区到乡镇到村组，还要建立一个完整的网络体系。现在的通信手段又方便，给你发个短信就告诉你了，谁生了孩子，谁又怀了，这太容易的事了。能不能形成网格化的管理啊？像我们搞城市管理一样搞网格化，不用那么费事，发个短信就完了。不像过去我们还要跑老远去举报一下。所以，只要强化领导，整肃队伍，形成网格化的管理，我相信我们就能把这个工作搞好。
三是要进一步强化工作保障。第一是要强化干部队伍保障。我们没配齐的要配，配了的要配强，没有指定专人的要指定专人，要配能力强的人、ZZ责任感强的人去干这事。第二就是经费保障。我想我们还不至于连这个钱都拿不出来，我们今天各个县（市、区）长都在这里坐着。每年财政收入都还在增长啊，每年增长的钱为什么不能拿点来搞计划生育工作啊？我看还是认识问题， 还是重视程度问题。那不是有钱没钱的事，还是你觉得它重要还是不重要。这个经费保障既要保障我们计生队伍的基本工资、开支，也要保障我们技术服务的开支，我们的技术服务也要跟上，这个不要舍不得。同时也要强化我们的管理，花了钱要把它管好，要强化技术服务手段，用技术服务来为我们的育龄群众服务，也要用技术手段来限制政策外的生育。
四要进一步强化责任追究。我们现在的计划生育政策比过去更加以人为本。育龄妇女该生育的一定会给你指标，不像过去：没指标，对不起。那现在好多了，两个独生子女结婚还可以生两个，你再婚的还可以给个指标，这个政策已经非常以人为本了。但是为什么还有这么多人超生呢？农民嘛，有很多是无知造成的，是我们宣传不到位，工作不到位。城里也有很多有钱的要超生，这是极端自私的表现。我们的X员干部那就更不用说了，你根本就不合格。对超生的当事人，是X员的要开除X籍；是国家工作人员的要开除公职。对名人富人超生也要一视同仁，坚决查处。对于那些非法鉴别胎儿性别的，林局长你要抓几个典型，09年就抓典型。我们计生干部弄虚作假也不能客气，要追查到底。同时，还要根据问题的严重程度实行责任追究。如果整个襄樊市人口计划生育
出现了大问题，那我和李市长两个就要受追究，那没什么好说的。县（市）、区出了问题就追究今天在座的县市区长们；基层出了问题就基层的责任；是部门的问题我们就追究部门；是个人的问题就追究个人。如果不认真，你肯定抓不好。所以我们一定要严格责任追究制度，一定要追究到底，不能失之以宽， 太宽不行。
今天，我就强调这四点。我相信，我们只要有决心，只要强化领导、加强领导，我市的人口和计划生育工作就一定能够达到国家的要求，一定能够控制住人口的生育率，一定能控制住出生人口性别比，我们的工作水平也就上了一个台阶。会后，请同志们认真地去研究、去落实。受表扬的不要骄傲，受批评的你更加要重视，时刻不能放松。今天就讲这些，希望明年我们开工作会时， 有更多的先进单位和个人受到表彰。
谢谢大家。
在襄樊学院开展深入学习实践科学发展观活动专题报告会上的报告
（2009年6月19日，根据录音整理，未经本人审阅）
老师们，同学们：
今天，到襄樊学院与大家一起学习、交流，十分高兴。襄樊学院是襄樊的最高学府，作为重要的教育学术文化阵地，学习和学术氛围十分浓厚，多年来培养了一批又一批优秀人才。广大师生思想活跃，求实创新，积极进取，关心国家大事、关注地方经济社会发展，具有远大的理想抱负和强烈的责任感、使命感，充分发挥了地方高校作为地方X委、政府的人才库和智囊团的作用，为国家和我市的现代化建设作出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府对襄樊学院全体师生员工致以亲切的问侯和崇高的敬意！
当前，全X上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，襄樊学院的学习实践活动也已进入第三阶段。今天，我主要向老师们、同学们介绍一下近些年来襄樊经济社会发展情况，重点就如何推进科学发展、实现翻番目标，增强省域副中心城市综合实力，谈一些认识和体会。同时，就加快我市高等教育发展， 特别是襄樊学院的建设谈一些想法，与大家共同探讨。
一、在科学发展观的引领下，襄樊的发展取得了可喜变化，已开始步入快速发展的新阶段
襄樊作为省委、省政府确定的省域副中心城市，在湖北“两圈一带”战略布局中具有十分重要的地位。这里具有较好的区位条件和经济基础，农业资源比较丰富，是国家大型商品粮生产基地和全国夏粮主产区之一。工业基础较好， 是全国重要的汽车及零部件生产基地，是“三线”军工企事业单位聚集地，是全国“织造名城”，现已形成了以汽车为龙头，食品、纺织、电力、高新技术为支柱的产业特色。襄樊作为中国历史文化名城，迄今已有2800年的建城史， 是三国文化之乡。在全面开放的形势下，我们这座古老的城市不断焕发出新的生机和活力，先后获得中国魅力城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市等荣誉称号。
改革开放以来，襄樊的各项事业不断发展进步。近年来，我们在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为统领，坚持改革开放不动摇，坚持加快发展不动摇，抢前争先，奋力赶超，着力在招商引资、承接产业转移上下功夫， 着力在推进项目建设、加速产业扩张上下功夫，着力在促进全民创业、培育市
场主体上下功夫，着力在保障和改善民生、促进社会和谐上下功夫，千方百计做强支柱产业，千方百计发展县域经济，千方百计提升城市综合实力，各方面都有了比较大的变化，经济社会发展步入快速发展的新阶段。
（一）经济发展开始步入快速增长的上升区间。去年，在复杂多变的国际国内经济形势和面临严峻的挑战下，我市经济呈现出较快上升的发展态势，主要经济指标增幅高于全省平均水平，实现了地区生产总值过千亿、规模以上工业总产值过千亿、规模以上工业企业过千家“三个千”的历史性跨越。2008年GDP达到1002.5亿元，同比增长14.6%，高于全省平均增幅1.2个分点；规模以上工业总产值1082.43亿元，增长35.6%；规模以上工业增加值318.32亿元，增长18.1%，高于全省平均增幅6.5个百分点；地方一般预算收入30.6亿元，增长
%；固定资产投资373.8亿元，增长40.6%，高于全省平均增幅14.1个百分点； 社会消费品零售总额410.9亿元，增长24.8%，高于全省平均增幅1.5个百分点； 城镇居民人均可支配收入12292亿元，增长12.65%；农民人均纯收入4880元，增长19.2%。今年元至5月，实现规模以上工业增加值152.34亿元，同比增长18.9%， 比全省平均水平高7个百分点；城镇以上固定资产投资132.96亿元，同比增长65.3%，增幅比上年同期高32.6个百分点，比全省平均增幅高29.5个百分点；社会消费品零售总额完成191.27亿元，同比增长21.4%，比全省平均增幅高2.8个百分点；实现地方一般预算收入14.01亿元，同比增长12.6%，比全省平均增幅高4.3个百分点。
（二）多点支撑、多极增长的产出能力明显提升。近年来，通过实施“三个百亿工程”（百亿产业、百亿企业、百亿园区），实施中小企业成长工程和全民创业工程，大力招商引资，加快县域经济发展，促进了市场主体的快速增长，促进了产业的快速扩张，新的增量快速形成，多点支撑、多极增长的产出能力明显提升。一是市场主体数量呈加速增长、规模呈加速扩张的态势。全市有一定规模的工业企业由2004年的1915家增加到2008年的5305家，年均增加848 家；规模以上工业企业由2004年的380家增加到2008年1023家，年均增加160家； 过10亿元的企业由2004年的5家增加到2008年的19家。汽车工业龙头地位进一步巩固，产值突破500亿元，达到535.5亿元；食品工业迅速崛起，产值突破百亿元，达到157.8亿元，一跃成为继汽车工业之后的第二大产业；纺织工业进入百亿元产业行列，产值达到106.5亿元；电力、医药化工、建材冶金、电子信息制造业等产业保持快速增长，产值分别达到76亿元、64亿元、54亿元和50.5亿元。
二是农业初步形成了种植业、畜牧业和林产业三业并举的发展格局。尤其是农产品加工龙头企业扩张迅猛，销售收入过亿元的企业已达50家，其中10亿元的4 家，过5亿元的6家。在工业快速扩张、农业结构战略性调整取得重大突破的同时，服务业一直保持了平稳较快发展，社会消费旺盛，社会消费品零售总额一直保持在2位数增长。三是县域经济开始全面发力、增势强劲。县域经济扭转了长期低速徘徊的被动局面，进入了快速发展的轨道。2008年，纳入全省考核的七个县市区完成固定资产投资197.6亿元，规模以上工业增加值112.5亿元，一般预算收入13.26亿元，分别增长61.6%、47.1%和26.5%，为近五年来最高增幅， 分别高于全市21个、19个和1.4个百分点。各县（市）区在全省县域经济发展综合排名中全线（县）进位。今年元至5月，纳入全省考核的7个县（市）区实现工业增加值、固定资产投资、一般预算收入，分别比去年同期增长62.4%、103.6%、22%，分别高于全市平均水平43.5、38.3、9.4个百分点。总的看，县域板块的工业化水平有了明显提高，改变了长期以来以农业经济为主导，工业发展严重滞后的状态，开始进入以工业为主导，发展大工业、培植大企业、做强大产业的新阶段。
（三）吸纳聚集生产要素的功能不断增强。一是构筑了开放引进、聚集发展的优势平台。全市现有16个开发区（工业园区），核准面积90.7平方公里， 已开发面积46.9平方公里。配套服务功能不断完善，成为招商引资、承接转移、产业集聚的主要载体，在加快推进工业化中发挥了重要作用。2008年，全市16 个开发区（工业园区）完成生产总值352亿元。湖北深圳工业园（襄樊），规划面积20.5平方公里，一期工程已经完成了5.2平方公里，目前已入驻项目15个， 总投资达27亿元，实现了当年开工建设、当年入驻项目、当年项目投产，被李鸿忠省长称赞为中部地区的“深圳速度”。二是城市基础设施水平有了明显提升。实施了市区内外环建设、“一江两河”（汉江、小清河、唐白河）治理、南渠和大李沟整治、城市污水处理厂、城区防洪排涝、城市道路和管网改造等一大批城市基础设施项目，中心城区发展空间进一步拓展，城市基础设施水平上了一个新的台阶，对经济发展的基础性支撑作用有了明显提升。内环线内城区面积达175平方公里，外环线内城区达722平方公里。三是初步搭建了多元化的投融资平台。市建投公司融资能力进一步增强，各国有银行新增贷款逐年大幅增加，2008年，各金融机构贷款余额373.4亿元，新增贷款57亿元，今年5月底各项贷款余额438.86亿元，比年初增加贷款65.28亿元，同比增长17.47亿元。
中小企业信用担保公司、农业产业化信用担保公司担保实力有了新的扩充，资本金分别达5000万元、5000万元，信用担保贷款额度分别达2.1亿元、2.5亿元。交通银行、中信银行在樊设立了分支机构。组建了1家小额贷款公司、1家村镇银行，资本金分别达3000万元、1600万元。建立了更加紧密的银政企合作机制， 争取建行、工行、交行、农行、中行等各大国有商业银行授信598亿元。四是服务环境的制度化建设取得了明显进展。实施了以“减程序、减费用、减时限” 为主要内容的行政审批流程优化改革，着力打造“阳光新政”，建设有竞争力的服务环境。通过实施这项改革，内资工业项目审批事项由163项减少至56项， 外资工业项目审批事项由179项减少至69项，减幅分别达66%、61%；审批时间由原来的平均160个工作日减少到现在最多60个工作日，最少只有18个工作日。
在科学发展观的引领下，襄樊的发展已站在一个新的起点上。在全国330多个地级以上城市中，我市的经济总量近几年都排在100位以内，去年，又有了新的突破，进入了全国88个地区生产总值过1000亿元城市行列（襄樊排名第85位）。在这88个城市中，除27个副省级以上城市外，只有61个地级城市过千亿。这为我们今后争取更快的速度，谋求更大的发展，实现更大的跨越奠定了坚实的基础。客观上讲，襄樊虽然在全国同类城市中不是最先进、最发达的城市，也不是发展最快的城市，但襄樊是一个具有发展潜力、充满发展活力，大有希望的城市。我们对襄樊的未来充满信心。
二、实现地区生产总值四年翻一番，是站在新的历史起点上，谋求更好更快发展的新蓝图
今年，市委、市政府在充分调研、分析论证的基础上，根据襄樊发展的实际，借鉴同类城市发展经验，提出了跨越式发展的新目标，就是力争用两年的时间实现固定资产投资翻一番，达到750亿元；用三年的时间实现规模以上工业总产值翻一番，达到2000亿元；用四年的时间实现地区生产总值翻一番，达到2000亿元。自这个目标提出后，反响强烈，得到了广大干部群众的普遍认同。这对于统一思想、提振信心、鼓舞士气、凝聚力量，起到了积极的引领作用， 正逐步转化为加快发展的强大动力，全市上下统一步调、奋力翻番的局面正在形成。为什么提出翻番目标？我们要从以下几个方面来认识。
（一）这个目标符合全市人民加快发展的愿望和要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。以人为本，最根本的就是让人民群众共享发展成果，让人民群众切身感受到发展给他们带来的实惠，让人民群众的日子过得
一天比一天好。这些靠什么，就是靠加快发展，不断增强经济实力，积累更多的社会财富。近些年来，尽管我们在发展上取得了比较大的成绩，但与全市人民的愿望和要求还有很大差距。去年，全市的人均GDP为18458元，全国、全省分别为22306元、19840元，我们比全国、全省分别低3848元、1382元；全市城镇居民人均可支配收入为12292元，全国、全省分别为15781元、13153元，我们比全国、全省分别低3489元、861元。我们的地方一般预算收入为30个亿，由于财力有限，干部职工的收入水平在全省靠后。还有一些群众有要求、需要做、应该做的事情，由于支出压力大，没有做到位。如，城乡低保覆盖面不够宽、保障水平也不是很高。像全市城镇已有15.1万人纳入了低保范围，按政策规定做到了应保尽保，但仍有5万左右的“低保边缘户”生活还相当困难（低保边缘户，是指人均月收入高于215元的城市最低生活保障线，低于215元×150%=322.5 元的低收入群体，不能享受到低保人员所享受的住房补贴、水电补贴、医疗救助、教育救助等优惠政策，实际生活水平比低保人员还低）。去年，市区人均住房面积不到8平方米的有6427户，目前，由政府出资给予实物配租的（建廉租房）只有688户，剩余5739户家庭只给予了租金补贴（低保家庭每人每平方米5 元，低收入家庭每人每平方米3元）。发展是解决一切问题的总钥匙。发展得越快，改善民生问题才能得到更好地解决。确定四年翻番目标，就是把全市人民的根本利益作为第一出发点和根本落脚点，是顺应全市干部群众愿望和要求的必然选择。
（二）这个目标符合增强省域副中心城市综合实力的要求。从目前看，我市的经济总量、综合实力，与省域副中心城市的地位和作用还不相称。去年， 全省的地区生产总值达到1.13万亿，武汉市接近4000亿，我市尽管突破了千亿， 但还占不到全省的10%，只相当于武汉市的1/4强一点。从中心城市和副中心城市应该拥有的经济实力看，省域副中心城市的经济总量一般要占到全省和省会城市的15%和60%以上，而我市目前只占到9%和25%多一点。从这点看，我们必须快速扩张经济总量，增强综合实力，这样才能真正成为湖北“两圈一带”战略格局中的重要增长极，为全省经济作出更大的贡献，在区域经济发展中发挥更重要的作用。
（三）这个目标符合襄樊经济发展的内在趋势和区域经济发展的一般规律。从我市的发展历程和外地同类城市发展经验看，迅速扩张经济总量，实现四年翻番目标是完全做得到的。当一个地区的经济规模达到一定水平后，经济总量
越大，聚集资源的能力越强，扩张的能力也就越强。改革开放之初的1978年， 我市地区生产总值只有14亿元，到2004年跨上500亿元台阶，用了26年，而从500 亿元跨上千亿元台阶，只用了短短4年时间。南通、潍坊、淄博等地2003年都在千亿元左右，到2007年地区生产总值均突破2000亿。唐山2002年地区生产总值还不到1000亿元，到了2006年就突破了2000亿，到2008年达到了3600亿。潍坊为什么发展这么快？一个潍柴集团一年的销售收入就达到500亿元，相当于我市的一个汽车产业。唐山为什么6年接近翻两番？就是抓住了首钢搬迁的机遇，一个首钢年销售收入就在千亿以上，仅此就为唐山实现500亿的GDP。南通一年的投资平均就在千亿左右。这些说明，翻番目标并不是高不可攀，只要我们抓住了机遇，抓住了大项目，培植和引进一批大企业，就有可能搞的更快，甚至会提前实现这个目标。
总的看，如何按照科学发展观的要求来看待翻番目标，真正达到思想认识上的高度统一，是实现跨越式发展的首要问题。推动科学发展、实现经济社会又好又快发展，是“好”与“快”的辩证统一，绝不能把“好”与“快”对立起来，把“科学”与“发展”隔裂开来，脱离襄樊现阶段发展水平，去认识和看待翻番目标。科学发展观的“科学”二字是对发展模式的限定，是指发展的方式方法，而不是对发展速度的限制。任何减弱发展势头、降低发展速度的做法，都是背离科学发展观要义的。我们以什么样的速度推进发展，一定要因时因地来确定。在金融危机出现以前，多年来的世界经济增长速度一般在4%左右， 像美国、德国等发达经济体，由于经济总量基数大，年均增长2%左右。改革开放30年来，我国经济保持了9.8%的增长速度。这说明不同的国家、不同的地区， 在不同的发展阶段，经济增长速度是不一样的，这种增长速度的差异性本身就是一种合理性。合理的就是符合规律的，符合规律的就是科学的。从我们襄樊来看，2007年以前的几年间，主要经济指标增幅一直低于全省平均水平，去年， 国家实施“两防”宏观调控政策以前，全国不少地方经济都很热，而我们都没怎么热过。我们目前的发展状况和发展实际，肯定不能按世界、美国、德国和全国平均增长速度来确定我们的发展速度。确定地区生产总值四年翻番目标， 按年均增长14%的速度测算，2009年达到1191亿元，2010年达到1419亿元，2011 年达到1698亿元，2012年达到2039亿元。应该说这个速度是符合我们发展阶段、发展水平、发展态势的速度，是一个符合科学发展观要求的发展速度。这个目标是解决襄樊发展不够、发展不快的主要矛盾的目标，是一个经过努力完全可
以实现的目标。
三、实现地区生产总值四年翻番目标，核心是要按照科学发展观的要求加快推进工业化
实现翻番目标，推动科学发展，关键要转变经济发展方式，在推进经济结构战略性调整上取得重大突破，不断提高我市工业化水平。从目前看，我市还处在工业化中期的初级阶段，工业在整个经济社会中的主导地位还不够突出。
从三次产业结构看，第二产业对第一产业和第三产业的拉动力还不强。去年，全国三次产业比重为11.3：48.6：40.1，全省为15.7：43.8：40.48，常州为3.1：58.9：38，宜昌为13.3：53.7：33，我市为17.5：45：37.5，我们的第二产业比重除了比全省略高外，分别比全国、常州、宜昌低3.6个百分点、13.9 个百分点和8.7个百分点。去年，我市规模以上工业增加值占全市地区生产总值的31.7%，低于全省平均水平的1.3个百分点；我市地区生产总值占全省总量的9%，规模以上工业增加值占全省总量的8.2%，工业增加值占比低于地区生产总值占比，说明我们工业经济对全市经济的贡献率不高。
从工业经济的内部结构看，还没有形成多点支撑、稳定持续增长的产业格局。汽车产业“一业独大”，其他三个支柱产业发展得还很不够。尽管食品和纺织产业突破了100亿，但我们一个支柱产业还不如别人一个大企业的规模，支柱产业的支撑能力还不够强。虽然汽车产业是我市的龙头产业，产值超过了500 亿的规模，但汽车产业的能量还没有完全释放，带动效益还没有充分发挥，汽车的配套能力和水平不高。据测算，汽车工业的整车带动效益应达到整车规模的3至5倍，按照我市去年整车规模250亿算账，整车所带动的效益至少应达到750 亿以上，加上汽车零部件规模，应该在1000亿以上，但现在只有一半的水平。
从产业层次和水平看，企业大都处于产业链的初端，产品处于价值链的低端，没有形成具有综合竞争优势的产业集群，也没有太多的市场占有率较高的终端产品。纺织产业90%以上的是棉纱、坯布等低端产品，利润空间很小。由于农副产品加工水平不高，农业大市的资源优势没有充分转化为产业发展的优势， 农业经济整体效益也不高。我市磷矿储量达3.26亿吨，属全国8大磷矿之一，磷矿品位居全国第一（含磷量达26%）。但磷化工产业规模小，产品层次低，在全国、全省没有竞争力。
从市场主体看，数量少，块头小，创新能力不强。中小企业发育成长仍然不是很快，没有形成密集发展的态势，大企业、大集团也不多，拉动相关产业
发展的能力较弱。去年，19家过10亿元的企业创造产值598亿元，2%的企业贡献了55%的工业产出；156家过亿元的企业创造产值914亿元，15%的企业贡献了85% 的工业产出。企业创新意识不够，创新能力较弱。2007、2008年，全市规模以上工业企业科研投入都没有超过主营收入的2%；规模以上工业企业设立技术创新机构的只有150家，只占规模以上企业的14.6%；全市规模以上企业中，只有23家省级技术创新中心，1家国家级技术创新中心（航宇公司）。
上述情况表明，我们推进工业化的任务还相当艰巨。工业的发展是根本性的发展。一个地方要加快发展，关键靠工业。国家工业信息化部研究表明，GDP 每增长一个百分点，工业总产值就需要增长两个百分点。我们实现地区生产总值四年翻番目标，关键要靠工业做支撑。当然，我们发展工业，绝不能走粗放发展的老路。我们必须按照科学发展观的要求，走新型工业化之路，按照速度与结构、质量和效益高度统一的要求，做大做强支柱产业，培植发展新兴产业， 加大招商引资和项目建设力度，培育壮大市场主体，全面提高襄樊工业化水平。
（一）培植壮大六大产业，增创产业发展新优势。主要是：进一步巩固汽车产业的龙头地位，超常规发展农副产品加工业，着力打造三线军工企业新优势，加快把磷矿资源优势转化为磷化工产业发展优势，突破性发展现代物流业， 做大做强旅游产业，打造工业园区平台，积极承接东部产业转移，形成多点支撑、持续稳定增长的产业发展新格局，把襄樊建设成为全省乃至全国重要的汽车及零部件生产基地和优质农产品生产加工基地，建设成现代制造业基地、区域性物流中心和区域性旅游集散地。
汽车产业，主要是抓住国家实施汽车产业振兴规划的有利农副产品加工业， 重点是坚持工业化理念、产业化思路，带动现代农业发展，带动优质农产品板块基地建设，努力把农业资源优势转化为产业发展优势。目前，发达国家农业产值与农产品加工之比已达到1：8，我国沿海发达地区为1：4，而我们襄樊仅在1：1左右。要提高农产品加工水平，需要更多地引进像鲁花、雨润、燕京、威力邦、光明乳业等大集团、大企业，做大做强奥星、万宝、金华、梅园、襄大农牧等龙头企业，力争在较短时间形成一批加工产值过10亿元、过20亿元的龙头企业，建设二至三个产值过50亿元、过100亿元的农产品加工园区，使我市农业产值与农产品加工之比迅速达到沿海发达地区水平，确保农产品加工业产值每年新增100亿，到2011年突破500亿。
技术装备精良等优势，抓住新一轮军民产业扩张的机遇，将“军工板块”打造成最具特色、最具竞争力的优势产业。目前，各驻樊军工企业主管集团公司正在谋划“十二五”发展规划，资本扩张的步伐明显加快。如中航集团由现在的1600亿元发展到10000亿元，兵装集团从现在的1300亿元发展到5000亿元，兵器集团从现在的1400亿元发展到7000亿元，航天四院从现在的240亿元发展到600 亿元；铸管重工集团从现在的600亿元发展到1500亿元，际华集团从150亿元发展到300亿元。按照这个扩张态势，未来三到四年，我市军工板块完全有能力做到500亿的规模，甚至有可能向千亿级的水平迈进，使襄樊成为全国有重要影响的军民结合产业化基地。
磷化工产业，主要是发挥磷矿资源丰富的优势，立足于深度开发、综合利用，重点发展食品添加剂、饲料添加剂等高附加值磷化工产品，进一步提升现有磷化工产业和产品规模、档次，延伸磷化工产业链和价值链，增创磷化工产业发展新优势和市场竞争力。抓住国内磷化工龙头企业向磷矿资源所在地进行战略布点的机遇，加快推进与龙蟒集团、兴发集团、中化集团等战略合作和投资建设。加快推进余家湖磷化工工业园建设，使之成为磷化工产业发展一体化和循环利用的示范园区。力争用三年左右时间，把磷化工产业打造成百亿级产业，使襄樊成为中西部地区重要的磷化工生产基地。
现代物流业，主要是发挥我市地域条件和便捷的交通条件优势，抓住国家实施公路运输主枢纽建设和全省物流示范基地建设的机遇，进一步整合公路、铁路、航运、航空、邮政等物流资源，重点建设“一个中心、四大物流园区”。即襄樊市现代物流信息中心、汽车产业物流园区、综合物流园区、粮食仓储及农产品现代物流园区、余家湖能源化工物流园区，力争到2012年，物流产业增加值突破200亿元，对GDP的贡献率达39.1%，将襄樊建设成为辐射鄂豫陕渝毗邻地区10万平方公里、5000万人口范围内的综合物流基地。国际上通常把降低物资消耗而增加的利润称为第一利润源泉，把节约劳动消耗而带来的利润称为第二利润源泉，而把通过降低物流成本挖掘的利润称为第三利润源泉。发展现代物流业，就是要做到“两个增加，一个降低”，即增加物流总额，提高对GDP的拉动力；增加物流业增加值，提高对GDP的直接贡献率；降低物流费用，扩大经营者的利润空间。通常来讲，每一个单位GDP的产出，需要2.8个单位物流总额来支持。物流业总额每增加2.8个单位，就可拉动1个单位的GDP，按照这个标准来测算，我们去年GDP实现了1002亿，物流业总额大致在2800亿左右。物流业实
现的增加值每增加1.8个百分点，物流业对GDP的贡献率将提高1个百分点。物流总费用每降低1个百分点，至少可以为经营者增加1个百分点的利润。基于这种认识，我们把现代物流业作为一个大产业来做。
旅游产业，主要是以汉江为主线，整合沿汉江两岸历史文化、自然风光、现代旅游等资源，着力打造“汉江文化风光旅游”品牌，形成碧水穿珠的汉江文化风光旅游带，凸显汉江旅游在鄂西生态文化旅游圈的地位。到2012年，接待游客1800万人次，旅游总收入突破100亿元，把襄樊建设成为鄂西生态文化旅游圈区域性旅游集散地。汉江沿岸旅游资源丰富，集中了众多的荆楚文化、三国文化等历史文化遗迹和非物质文化遗产。最近，我们已着手对旅游产业进行系统规划，积极引进战略投资者，对旅游资源进行整体开发。重点是以襄阳古城、古隆中、岘山、鱼梁洲等核心景区为龙头，带动沿江景区、景点的开发。同时利用汉江水资源条件，开发低空休闲运动、水上运动等旅游项目。
我们在加快培植壮大这六大产业的同时，还将进一步推进电子电器、装备制造、化工医药、建材冶金等产业发展，力争使这些产业都尽快进入百亿产业行列。比如，我们在电子电器产业发展方面已经有了新的进展，总投资9亿元的深圳王博纳米电热水器项目已落户襄樊，全球最大的电动车制造商江苏新日电动车股份有限公司将在襄樊投资建设200万辆电动车生产基地。
（二）抓好“三个机遇”，保持招商引资和项目建设的强劲势头。加快工业发展，关键靠产业、靠企业作支撑，产业的扩张、企业的壮大，关键靠投入、靠项目作保证。现在，我们抓项目建设、抓招商引资、抓产业扩张有很好的机遇。抓住了这些机遇，就能使我们的产业进一步提档升级，使我们的企业进一步做大做强。
一是抓住国家扩大内需、保增长的政策机遇，推进一批重大项目建设。自去年以来，国家为应对世界金融危机，扩大内需、保持经济平稳较快增长，出台了4万亿经济刺激计划、减税、产业振兴、信贷投放等一系列的政策措施，而且还将出台新的刺激经济增长的政策。这些政策大都要通过一个一个的项目来落实，而且这些政策的实施主要集中在最近的两三年。而这个时期也正是我们围绕实现翻番目标，争取项目、争取投入、加速产业扩张的关键时期。市委、市政府把今年确定为“项目促进年”，就是为了抢抓这个机遇，推动一批重大项目建设。我们已经规划了一批重点项目，这些项目有的是百亿产业，百亿工程，有的甚至是千亿级产业，千亿级工程。比如，汉江综合开发项目，重点涉
及汉江梯级渠化、综合交通体系建设、农业基础设施建设、特色产业发展、城乡一体化建设等九个方面的内容，总投资在1500亿左右。这个项目虽然是立足于全省区域经济发展所规划的重大投资项目，但受益的主要是我们襄樊。这个项目实施后，对我市的工业、农业、旅游、物流、能源等多个产业，都将产生巨大的拉动作用。在今年全国“两会”期间，我们已向温总理作了专题汇报， 温总理指示，对汉江综合开发要系统规划，配套建设。省委、省政府也全力支持，目前我们正在进行前期调研和相关准备工作，争取进入国家投资笼子。
二是抓住东部产业转移的机遇，始终保持招商引资的强劲势头。产业转移具有周期性和阶段性特征。二战以后的60年间，全球经历了三次大规模的产业转移，平均每20年完成一次。先后由美国转移至日本、原西德，再由日本、原西德转移至新兴工业化国家和地区（如，亚洲“四小龙”），接着又由这些国家和地区转移至我国东南沿海地区。进入新世纪后，开始了第四次产业转移， 由东南沿海发达地区向内陆转移。沿海地区经过改革开放30多年的发展，环境容量压力越来越大，发展空间越来越小，各种成本也越来越高，产业向内陆地区转移已成为一个必然趋势。这次世界金融危机，加速了产业转移。产业转移不是一两年能够完成的，会有一段的持续期。有关研究表明，东南沿海地区将进入产业转移规模化阶段，预计到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转移的产业总值将达到1.4万亿元。产业转移为中部地区崛起带来了机遇。所以，我们反复强调要抢抓机遇，在一个较长时期内始终保持招商引资的强劲势头。
三是抓住国有大型企业集团产业扩张的机遇，推动产业结构提档升级。2008 年，我国人均GDP突破3000美元，达到3266美元。理论和经验都表明，人均GDP 突破3000美元是传统社会与现代社会的“分水岭”，标志着一国经济步入了新的发展阶段。在人均GDP3000美元前后这个阶段，具有三个明显特征，一个就是国家经济增长由外需拉动为主逐步转向内需、外需共同拉动，内需更为活跃； 第二个就是产业结构进入高级化阶段，将会涌现一批新兴产业；第三个就是企业扩张明显加快，将会出现更多的巨型企业。这三个方面是相互联系、相互作用的。消费能力的增强将改变消费结构，消费结构的变化将促进产业结构调整和产品的升级换代，产业结构的调整和产品的升级换代，又将大大促进企业扩张。从国外发展经验看，当一个国家和地区人均GDP达到3000美元左右时，居民消费开始从温饱为主的基本型消费向满足为主的享受型消费转变。根据联合国
《国民核算年鉴》资料表明，美、日、韩等国人均GDP达到3000美元左右时，恩格尔系数明显下降，交通通讯、文化娱乐、教育等消费比重迅速上升，对住房、轿车的需求呈快速增长趋势。以日本为例，20世纪70年代初期，日本人均GDP突破3000美元，汽车和家电等耐用消费品以及奢侈品消费都活跃起来，进入了以汽车、彩电和空调为代表的“3C”时代（car、colourTV、air-condition）。丰田、本田、索立、日立、三菱、三友等企业，基本上是在这一时期加速了产业结构调整的步伐，推出了一系列新产品，产业加速扩张，成长为大型跨国集团。20世纪60年代丰田汽车产量只有20万辆，到70年代便猛增至200万辆，翻了10倍，一跃成为世界第三大汽车制造商。从国内来看，也反映了这样的规律。比如，2006年至2008年，社会消费品零售总额逐年增长，从7.6万亿增长到2008 年的10.8万亿。汽车产销量由720万辆增加到2008年的938万辆。在这三年时间， 我国进入世界500强的企业，由22家增加到2008年的35家。近一个时期，我们在承接军工企业产业扩张上做了大量工作。军工企业主管集团产业扩张，一般投资规模大，技术含量高，很多是新兴产业和高精尖产品。比如，航宇公司研发生产的液流电池项目、3611公司重点发展的钒系列产品项目，42所研发生产的汽车安全气囊发生器及总成和纳米材料太阳能薄膜等新型化学化工产品，等等， 这些产品都是国内乃至国际上技术领先、拥有自主知识产权、市场前景看好的高新技术产品。承接好这些军工产业的扩张，将对我市产业结构升级起到强劲的助推作用。此外，我们还与中化集团、大唐电力、华电集团等国有大型企业集团积极推进战略合作，争取他们在我市投资磷化工、煤化工、水电、热电、物流等项目。同时，我们还在积极寻求新的战略投资者来我市投资。
（三）深入实施中小企业成长和全民创业“两个工程”，培育更多、更大的市场主体。实施全民创业和企业成长这两个工程，就是按照科学发展观的要求，坚持以人为本，充分尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的首创精神， 真正使人民群众成为发展的主体、创业的主体，努力推进改善民生从满足人民群众生存性需求向满足人民群众发展性需求转变。自实施这两个工程以来，市场主体成长一年比一年快，规模以上企业增加的数量一年比一年多。尽管我们企业成长的速度比较快，但与发达地区相比，还有很大的差距。浙江义乌的工业企业多达23000多家，一个县就比我们襄樊多17000多家；浙江省平均20个人中就有一个老板，我们襄樊近500人中才有一个老板；浙江每1万人中就有近200 个工业企业，襄樊1万人中还不到10个工业企业。我们还要进一步强化“产业第
一、企业家老大”的理念，营造更加宽松、更加浓厚的创业环境和氛围，不断拓展全民创业空间，培育壮大创业主体，推进中小企业成长，加速市场主体由量变到质变，在形成“铺天盖地”之势中构建“顶天立地”的企业发展格局。
（四）搭建“四个平台”，增强聚集和吸纳各类生产要素功能。在现代市场经济条件下，在大开放的环境中，谁能有效地吸纳聚集生产要素，谁就发展得快。加速推进工业化，一个很重要的方面，就是要搭建整合资源、吸纳聚集各类生产要素的有效平台，使襄樊成为吸纳和聚集资金、技术、人才、信息等各类生产要素的“洼地”。一是搭建比较完善的投融资平台，进一步培育资本要素市场，采取风险投资、债券融资、股权融资、创新资本等手段，来增强投融资能力；进一步做好企业上市服务工作，力争到2012年全市上市公司总数达到20家以上。二是搭建成本较低、便捷高效的现代物流平台，着力构建产业规模化、装备现代化、管理信息化、服务系统化的现代物流体系，使襄樊成为中西部地区物流服务水平较高、企业商务成本较低的城市。三是搭建促进技术创新的公共服务平台，增强企业自主创新能力，加快科技成果转化为现实生产力步伐。四是搭建人力资源开发利用的服务平台，为全市经济社会发展提供层次多样、素质较高的科技人才和劳动力资源。
我们确定的两年时间固定资产投资翻番，三年时间规模以上工业总产值翻番，四年时间地区生产总值翻番，这个“二三四”的翻番目标，是以推进工业化为核心、以项目建设为抓手、以规模化投入为支撑的层级结构。也就是说， 要以固定资产投资率先翻番，工业总产值提前翻番，县域经济全面翻番为基础， 来确保地区生产总值四年翻番目标的顺利实现。【联系微信dadawk0*1】
推进工业化的过程，也是加快推进城镇化的过程。在奋力推进翻番目标中， 我们要按照科学发展观的要求，高标准定位、
四、推动科学发展，实现翻番目标，必须坚持“科教兴市”战略不动摇， 加快地方高等教育发展
当今社会，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。科技和教育是支撑经济社会发展的强大动力，是维系经济持续发展的关键性因素。推动科学发展，实现翻番目标，增强省域副中心城市综合实力，必须坚持“科教兴市”不动摇，加快实现经济发展方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变，为经济社会又好又快发展，提供强有力的人才保障和智力支撑。一个国家的人口品质，取决于
知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。”普法战争结束的时候，普鲁士首相俾斯麦指着眼前走过的学生告诉随行人员，“我们能打赢这场战争，不是因为我们的士兵， 而是因为我们的学生。”一个国家之所以强盛，关键在于教育的发展程度。
这些年来，我们把教育摆在优先发展的战略地位，教育事业有了长足的发展。我市的九年义务教育，特别是高中阶段教育发展很快，四中、五中进入全国百强名校行列。高等教育也有了较快的发展，襄樊学院由专科学校发展成为多科性本科院校，去年以“优秀”的成绩顺利通过了国家教育部本科教学工作评估，由二本（二）晋升为二本（一）。但我们要看到，我市的高等教育总体水平与省域副中心城市的地位还不相适应，与加快发展的需要还不相适应。高校是知识创新的主要发源地，是知识经济的动力源，是经济社会发展的驱动器。在发展高科技、实现产业化，把知识转化为生产力方面起着重要的孵化器和辐射源的作用。推动科学发展，实现翻番目标，迫切需要高等教育的快速发展。高等教育的发展是一个系统工程，需要教育行政主管部门、高校和地方X委政府共同推进。今后一个时期，襄樊的高等教育如何加快发展，襄樊学院的老师们、同学们都要深入研究。这里，我提出一些初步的想法，供大家参考。
（一）加快构建与省域副中心城市地位相适应的高等教育发展新格局。高等教育的发展，是一个地方经济发展的重要支撑，是现代化城市的重要标志，
一是增强城市综合实力和核心竞争力的关键因素。宁波、大连、青岛、洛阳这些省域副中心城市，他们的高等教育占据着所在省份的副中心地位，有些甚至超过了省会城市。这些城市，不仅院校数量多、教学质量高，有些高校在全国有影响力。宁波市有高校１５所，全日制普通高校在校生10多万人。大连现有普通大专院校18所，在校生20万人，研究生近2万人。像大连理工大学、大连海事大学都是全国知名高校。宜昌、洛阳的高校都发展到5所以上。襄樊现在只有一所全日制本科院校和一所高等职业技术院校，这显然不适应当前加快发展的要求，与省域副中心城市的地位不相适应。尽管我市的高等教育相对落后， 但我们有比较好的基础与条件，只要积极主动地争取和有效运作，发展高等教育完全可以取得新的突破、上一个新的台阶。最近一个时期，市委、市政府就加快我市高等教育发展问题作了初步研究，规划在襄城岘山山系西南建一所大学城，成为高等院所发展的聚集区。通过整合现有高等教育资源，积极争取省内外知名高校的支持，充分发挥我市国有大型企事业单位等科技人才优势，积
极筹建襄樊理工学院、襄樊医学院、襄樊农学院，力争通过三到五年的努力， 使我市的高等院校达到5所以上，构建以襄樊学院为龙头，各类专业特色院校为支撑的高等教育发展新格局。如，我们襄樊是农业大市，过去的襄阳农校在全国都有名气，创办一所农学院，既有较好的办学基础，也有广阔的发展前景。襄樊有多所三甲综合性医院，大多是华中科技大学同济医学院临床教学基地， 还有四七七、三六四等部队医院，这些医院在截肢、烫伤等专业领域都有很高的知名度。我们的医院数量、专业技术人才、医疗装备水平，医疗服务的辐射半径，在鄂西北，乃至鄂豫陕渝毗邻地区都是一流的，只要把这些医疗卫生资源和人才优势发挥好、整合好，完全有能力办出一个有较高水平的医学院。
二是要积极推进产学研结合，使高校有效融入区域创新体系。产学研的结合不仅能促进地方经济的发展，而且还能大大提升高等院校在专业领域的地位。华中科技大学利用多学科优势，参加了三峡工程、南水北调工程、西气东输工程、中国武汉光谷、武汉轻轨等多个国家和省市重点、重大项目的建设，不仅服务了国家和地方经济的发展，而且还提升了华科大这些领域的国际和国内的影响力与知名度。目前，襄樊学院虽然不具备华中科技大学这样的综合优势， 但并不表明在产学研结合上就无所作为。学院可以依托国内知名高校参与重大产业项目的研发，如果大的项目参与不了，可以与本地企业建立合作关系，先做一些小的项目来不断积累经验，逐步实现锻炼队伍、培养人才，提高学科建设层次的目的，我们的实验室可以建到企业去，企业的产品研发机构也可以建到大学去，大学的教师可以到企业去兼职，只有这样我们才能真正实现产学研结合，建设创新型国家，实现温总理提出的十五年建设创新型国家的目标。
三是提高服务地方经济社会发展的决策咨询水平。相对于襄樊以外的高等院校和科研单位，地方院校对市情更了解、更熟悉，对地方的发展更关心、更有情结。我希望襄樊学院等高等院校要积极主动地融入地方经济社会发展的大局中，围绕经济社会发展、产业布局、城市建设等方面，搞好决策咨询服务， 提供智力支持。明年，我们将着手研究制定全市经济社会发展的“十二五”规划，襄樊学院等高等院校要从现在就应该组织专班进行前期的研究论证，为市委、市政府制定一个好的规划作出应有的贡献。
（三）着力打造有影响力、有竞争力的特色专业学科。学科建设在大学发展中处于核心地位。专业学科建设最重要的是要有特色，有特色才有名气，才有生命力，才有竞争力。任何一所大学，即使是世界上顶尖的一流大学，也不
是在每个知识领域都拥有最好的资源，都居于领先水平，而是各有自己个性、特色和优势。大学个性化是当前世界高等教育发展的主要趋势，也是各国高等教育改革的基本方向。国内外一些大学的成功经验给了我们有益的启示。1967 年才创建的美国卡内基－梅隆大学，经过短短30多年的努力，就已能和有几百年历史的哈佛、牛津等一流大学相提并论。该校校长杰瑞德〃柯亨自豪地说， “在许多学者眼里，世界一流大学特别是综合性大学里，应该有一流的医学院， 但我们没有雄厚的资金支持，因此在确定学校发展方向时必须用有限的资金发展自己的强项，虽然没有医学院，但我们在计算机、商业等方面是一流的。” 瑞士格里昂酒店管理学院，从综合实力上讲，比不过剑桥、哈佛、牛津、清华、北大，但酒店管理专业在全球中排名第二，很有影响力。我们地方院所要创出名牌，办出特色，关键是要坚持有所为、有所不为，在特色专业的打造上狠下功夫，寻求突破。对有基础、有优势、有发展前途的专业学科，集中人力、物力和财力，重点倾斜、重点培育和扶持。
（四）要以创新的精神培养造就一批学术带头人。大师成就名校，名校造就大师。一个优秀的学科带头人，可以带动一个学科甚至一个学科群的崛起。清华大学原校长梅贻琦先生曾说，“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”就高校来说，怎么培育一批学术带头人和一流的人才，关键是要创新。人才是创新能力的核心，要通过在高校中营造一种创新的文化氛围，建立和完善创新管理体制、教学方式、业绩评估等制度体系，来促进创新型人才脱颖而出。要加强学科团队建设，切实提高学科队伍整体水平，逐渐形成成熟的学术梯队。我们地方X委、政府将深入实施“隆中人才支持”计划，坚持引进与培养并举，为高校培育学科和学术带头人，创造更加宽松的环境。同时，高校的学科和学术带头人要增强创新意识，敢于突破，敢于创新，特别是敢于质疑传统理论，敢于挑战学术权威，敢于在专业领域提出独到见解，力争在重大科研项目、学术领域上取得新的成果。
科学发展观是推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。我们要更加自觉、更加主动地把科学发展观贯穿到教育改革和发展的全过程，坚持正确的政策导向和办学方向，推动教育事业持续健康发展。以人为本是科学发展观的核心，教育工作能够最充分最集中地体现以人为本。教育工作的根本任务是培养人才，是要让每一个受教育的人成为对国家对人民有用的人。教育战线的一切工作都要围绕培养人才这个目标和中心来展开。科学发展观的基本要求
是全面协调可持续发展，在教育工作中如何体现这些要求？首先，要全面发展。这是关系到培养什么人、怎样培养人的重大问题。我们培养的人才是中国特色社会主义事业的建设者和接班人，要有高度的社会责任感，有为祖国、为人民奉献的精神，有正确的世界观、人生观和价值观，有良好的道德品质、健康的体魄和较高的文化修养。高等院校要认真贯彻落实科学发展观，全面贯彻X的教育方针，坚持正确的教育方向，切实推进素质教育，促进学生德、智、体、美全面发展，造就全面发展的人才。要加强大学生的思想ZZ工作，特别是要加强大学生的思想道德教育，加强大学生的社会主义荣辱观教育，使大学生自觉遵循“八荣八耻”的基本要求。对教育战线来说，这是一个非常重要的问题， 一定要引起高度重视。教书也要育人，只教书不育人不符合教育规律。我们每一个大学生也要认真思考：当我们走上社会，怎样面对社会现实，适应社会的需要，不辜负X和人民20多年的培养。要怀着一颗感恩的心，面对社会，回报社会，要善于理解社会，承担社会的责任。
百年大计，教育为本。大学是培养和造就高素质人才的摇篮，是认识未知世界、探索客观真理的前沿，是知识创新、推进科技成果向现实生产力转化的重要力量，是民族优秀文化与世界先进文明交流借鉴的桥梁。“自强不息，厚德载物。”当代大学生要响应时代呼唤，积极投身现代化建设的伟大事业中， 投身于襄樊加快省域副中心城市建设的实践中去。要胸怀全局，志存高远，找准自己实现人生价值的定位；要打牢基础，练好本领，努力成为有益于国家、有益于社会、有益于人民的栋梁之才。广大教育工作者，要面向现代化、面向世界、面向未来，在教育和科研战线上努力开创人才培养、知识创新、富有生机的新局面。广大教师要以教书育人为己任，崇教厚德，为人师表，做立志、修身、博学、报国的倡导者，成为大学生可亲、可敬、可学、可仿的良师益友。
襄樊学院已经走过了50年的历程，希望襄樊学院加快发展步伐，融入襄樊的经济社会发展之中，尽快提升办学层次，开办研究生教育，还要生枝发芽， 以襄樊学院为龙头，再为我们的城市兴办五所大学。因为有什么样的大学，就有什么样的城市，有什么样的大学品质，就有什么样的城市品味。我一直认为襄樊学院就是襄樊的大学，就是X委政府应该拿在手上大力支持的大学，这就是X委政府的责任。因为大学是一个城市文明的象征，是一个城市文明品质的象征和标志。我们要象规划城市发展一样规划我们的高等教育，要象谋划城市经济社会发展一样，谋划我们的大学发展，支持襄樊学院的发展，使我们的襄
樊学院早日成为国内一流、世界知名的大学，只要我们敢于奋斗，敢于创新， 这一天一定不会久远！
祝愿襄樊学院和广大青年学生有一个更加美好的明天！谢谢大家！
在市人大常委会2009年度专项工作评议动员会议上的讲话
（2009年7月30日）
同志们：
经市人大常委会主任会议研究，并报市委同意，在全市开展深入学习实践科学发展观活动进入整改落实的关键阶段，市人大常委会启动2009年度专项工作评议活动，旨在促进市政府部门、垂直管理单位落实学习实践科学发展观的整改措施，推动部门工作科学发展。
按照市人大常委会2009年度工作安排，今年2月，在襄樊市第十五届人民代表大会第二次会议上，市人大代表推荐了今年的评议对象。根据代表推荐的情况，市人大常委会确定市教育局、市城管局、市水利局、市民政局、市劳动和社会保障局、市交通局、市旅游局7个市政府部门和市食品药品监督管理局、市供电公司、移动通信公司襄樊分公司3个垂直管理单位为2009年度专项工作评议单位。今天召开专门会议，就是对专项工作评议进行动员和部署。刚才，全明同志宣读了评议的实施方案，各被评议单位主要负责人作了表态发言，真强同志代表市政府作了表态讲话。下面，我讲三个问题：
一、充分认识开展专项工作评议的重要意义
开展专项工作评议活动，是市人大常委会依法实施监督，充分行使监督职权的具体体现，也是服务发展大局、促进和支持政府及其部门、垂直管理单位工作的有效途径。它对于改进政府工作、转变部门作风、优化发展环境，确保市委的各项决策落到实处，加快我市经济社会发展，构建和谐襄樊，具有十分重要的意义。年初，市委在批准市人大常委会2009年度工作要点时，就同意市人大常委会开展专项工作评议活动，今天启动专项工作评议活动更具有必要性。
开展专项工作评议是法律监督的基本要求。《宪法》、《地方组织法》、
《监督法》、《代表法》规定，人民通过各级人民代表大会行使管理国家事务的权力；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，同级“一府两院”由它产生，向它报告工作，对它负责，受它监督；县级以上地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关。各级人大代表有权对同级国家机关工作人员依法进行询问、质询，或提出对各方面工作的建议、批评和意见。这些规定和基本精神，是地方各级人大常委会开展评议工作的法律依据。在人民代表大会及其常委会的四项职权中，监督权是一种保障性权力，其它职权在
本质上是一项决定性权力，监督权主要起着保障其它权力实现的作用。正因为如此，人大与其它国家机关才构成产生与被产生，监督与被监督、决定与执行的单向监督关系。对政府所属部门特别是行政执法部门，包括垂直管理部门开展专项工作评议，是法律赋予人大常委会的监督职责。“法授其权”、“法定其责”，运用专项工作评议这种形式与决定、任免、审议、专项检查等是同样重要的人大监督手段，也是代表执行职务的重要途径，是人大监督工作的深化和创新。专项工作评议融人大常委会监督、人大代表监督和公众监督为一体， 把监督事与监督人有机结合起来，把程序性监督和实质性监督有机结合起来， 提高了监督实效，得到了人民群众肯定。这个手段的运用，寓监督于支持之中， 使支持在有效监督下进行。
开展专项工作评议是推动我市科学发展的现实需要。实施有效监督是促进科学发展的重要保证。今年，按照中央和省委的统一部署，全市各级X组织按照市委提出的“坚定信心、科学发展，增强省域副中心城市综合实力”这一主题，深入开展了学习实践科学发展观活动。学习实践活动的成效如何？要靠工作成果来检验。市人大常委会运用专项工作评议这种方式，就是对被监督单位贯彻落实市委提出的GDP四年翻番跨越式发展目标和“项目建设年”、“作风建设年”、“能力建设年”、“全民创业活动”行动情况的一次检验，也是对各部门落实中央保增长、保民生、保稳定措施的一次督查评定。专项工作评议要解决什么问题？就是要解决抓发展思想境界不高、促发展服务意识不浓、干发展执行力不强的问题。为了促进我市经济社会又好又快发展，市委提出在全市开展“项目建设年”、“作风建设年”、“能力建设年”、“全民创业活动”， 力争用四年时间实现经济总量翻番。可是有些地方、有些部门，在招商引资、项目建设上进展缓慢，总有这样那样的障碍，影响企业发展、项目落地。在推进各项工作中，也出现“短路”现象，对市委部署的工作推一推、动一动，有的还推而不动。在全民创业的政策措施落实上存在“两头热中间冷”现象，上边喊，下边盼，但有些部门行动迟缓、态度冷淡。有些同志求安求稳、不思进取，工作与实际的要求、发展的要求、群众的要求不合节拍。这些问题不解决， 襄樊又好又快发展就难以实现。专项工作评议就是从解决阻碍科学发展的这些问题入手，从群众最关心、最直接的事情入手，检查被评议部门围绕中心、突出重心和服务经济、服务基层、服务群众的情况，督促被评议部门进一步改进工作作风，查找薄弱环节，扎实抓好整改落实，更好地服从和服务全市经济社
会科学发展。
开展专项工作评议是畅通民意渠道、促进部门工作的强劲动力。市人大常委会对“一府两院”和垂直管理单位工作进行监督的目的，是支持和促进部门进一步做好工作。新一届市人大常委会紧紧围绕市委中心，服务发展大局， 依法履行监督职能，做了大量卓有成效的工作。特别是去年市人大常委会开展的优化工业项目行政审批流程视察和五级人大代表视察活动，对优化我市经济发展环境发挥了积极作用，产生了良好的社会反响，也为实现市委提出的四年翻番目标夯实了思想基础。今年，开展专项工作评议活动，进一步寓支持于监督之中，用支持思维考虑监督，从支持角度部署监督，以支持方式开展监督， 通过不断监督，促进“一府两院”更好地开展工作。当前，面对复杂严峻的ZZ经济形势，做好X委政府工作的一个重要方面就是加强监督，缺乏监督和监督不力一直是我们工作的薄弱环节。随着改革开放的深入和民主ZZ建设的发展，监督体系逐步健全，监督机制日趋完善，监督力度不断强化，摆在“一府两院”及其部门，垂直管理单位面前的一个新课题，就是要习惯于面对监督， 以监督为动力，学会在监督下开展工作。在延安时期，毛主席和黄炎培关于“历史周期率”有段著名的谈话。毛主席说：“我们已经找到新路。我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人负起责来，才不会人亡政息。”我们现在的人民代表大会制度，就是为民主而设计的。要切实保障全市8千多名人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权，“一府两院”及其部门就要认真的接受人大监督。要保证决策的科学性，就必须广开言路，充分尊重民意、发扬民主。决策不从群众中来，就会不切实际，就很难符合规律。人大以国家权力机关名义进行监督，极具权威性。人大加强监督，各项工作可以少走弯路。“一府两院”及其部门在接受人大监督的过程中，要闻过则喜、闻过则改，使监督过程成为改进和提高工作的过程。今年专项工作评议确定7个政府部门和3个垂直管理单位作为被评议对象。这10 个部门在国计民生中处于重要地位，在改革开放中担当重要职责，既是社会不可或缺的重要部门，也是全社会关注的重点。对这10个部门开展专项工作评议， 一方面有利于被评议部门了解基层群众的意见和要求，找出工作中存在的问题和薄弱环节，从而有针对性地改进工作，使被评议部门工作更顺民心，合民意。另一方面有利于优化部门工作环境，通过工作评议，加强对被评议部门工作的宣传，能够引导群众了解并支持这些部门的工作，为部门工作营造良好的氛围。
各被评议部门应当以评议为契机，广泛征求群众意见，认真查摆整改问题、自觉接受人大监督和人民群众监督，把本部门的工作做得更扎实、更有效。
市人大常委会除了对7个政府部门和3个垂直管理单位开展专项工作评议之外，还要在明年初举行的襄樊市第十五届人民代表大会第三次会议上，组织全体市人大代表，对没有进行专项工作评议的市政府组成部门、工作部门、垂直管理单位和市中级人民法院、市人民检察院2009年度的工作进行综合评价。评价内容主要是6个方面，即：学习实践科学发展观，单位落实整改方案效果的情况；围绕全市工作中心，用科学发展观指导单位工作，落实中央保增长、保民生、保稳定，解决信访问题的情况；完成招商引资任务的情况；贯彻执行法律法规，依法行政、公正司法、文明执法、规范执法，为企业和人民群众服务的情况；加强队伍能力建设、作风建设，优化经济发展环境，改进工作作风的情况；勤政廉政的情况等。工作综合评价将分为“满意单位”、“基本满意单位”、“不满意单位”三个等次。评价结果向社会公布。具体评价办法市人大常委会已制定实施方案。对市政府及其部门、垂直管理单位和市法院、市检察院2009 年度工作进行综合评价，说到底就是把部门职责履行好坏的评判权，服务质量高低的考核权和工作作风优劣的监督权交给群众，交给基层，交给企业，交给代表。对专项工作评议和工作综合评价的结果市委将作为考核各部门工作和使用干部的依据。各被评议、评价部门和单位要高度重视，自觉把人民的评判作为工作的最高尺度，借此东风，推动单位工作迈上新的台阶。明年将改进评议对象的确定方式，人大常委会提前安排评议内容，届时采取抽签办法，抽到谁评议谁。让“一府两院”及其部门、垂直管理单位都树立时时被监督的理念， 个个都有压力感。
二、精心组织，周密安排，确保专项工作评议活动扎实推进
这次专项工作评议活动要求高，工作量大，要评出质量，评出效果，达到预期目的，就需要大家按照实施方案要求，强化各项措施，以科学严谨的态度和求真务实的作风，周密组织、精心安排，认真实施。
一要明确指导思想，把握评议标准。这次专项工作评议活动要在市委领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中共襄樊市委提出的GDP四年翻番的跨越式发展目标和项目、能力、作风建设年的要求，坚持实事求是的原则，客观公正地对被评单位的工作进行评议，肯定成绩、指出问题，提出改进的意见和建议，促进被评单位端正执法
理念，加强能力、作风和队伍建设，提高依法行政水平，为全市经济社会发展创造一个良好的社会环境，推动我市经济社会又好又快发展。评议的主要内容是学习实践科学发展观，单位落实整改方案效果的情况；围绕全市工作中心， 用科学发展观指导单位工作，落实中央保增长、保民生、保稳定，解决信访问题的情况；完成招商引资任务的情况；加强队伍能力建设、作风建设，优化经济发展环境，改进工作作风和勤政廉政的情况等。评议中要把握好这些内容， 不能偏题跑调，评议要围绕科学发展观的理念是否确立，“不符合、不适应、不到位”的问题是否整改、目标任务是否完成，市委的决策是否落实，思路举措是否创新等。要抓住当前存在的突出问题，在整改上下气力，不能只纠缠历史旧账和一些枝节问题。通过工作评议，监督支持政府及其部门、垂直管理单位进一步强化发展意识、大局意识和责任意识，真正把思想和行动统一到市委的决策上来，解放思想，转变作风，凝心聚力，争先创优，努力促进全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。
二要深入搞好调究，夯实评议基础。调查研究是搞好专项工作评议的基础， 调查的广度、深度和质量，对评议工作的效果有着直接的影响。这次专项工作评议实施方案规定的调查范围很广，既要重视听取各单位的工作汇报，全面了解自查情况，又要广泛的征求人大代表、部门（单位）负责人、企业负责人和社会各界的意见建议。各调查组一定要严格标准，严把各个环节，深入实际， 深入群众，深入实践第一线，采取召开座谈会、个别交谈等方式，多渠道、多层次、全方位地听取被评议单位工作的意见。调查的内容要力求全面，既要了解成绩，也要了解问题，对形成的材料要认真分析筛选，去粗取精，去伪存真。特别是对反映强烈的问题，要反复调查核实，确保真实性，防止片面性。要在广泛占有事实材料的前提下，通过集体讨论研究，形成客观全面的调查报告， 为搞好评议工作奠定良好的基础。
三要坚持实事求是，确保客观公正。实事求是、客观公正是评议工作必须把握的一条基本原则。作为评议者，要认真行使法律赋予的职权，依法开展评议。要坚持一分为二的观点，全面、客观、公正地评价部门在推进工作方面的情况，既要肯定成绩，又要指出问题，还要提出建议。要积极组织评议人员学习有关法律法规和相关业务知识，提高调查和评议水平，做到敢于评议，善于评议。不能只唱赞歌不摆问题，也不能偏离法律法规、脱离工作实际，光挑毛病不讲成绩，更不能有人为因素、主观色彩而失之过宽，责之过严。要立足襄
樊发展的实际，把握好“度”，客观公正地搞好评议，真正评出方向、评出动力、评出干劲、评出实效。
四要突出抓好整改，注重评议实效。专项工作评议是手段，整改是目的。评议效果怎么样，主要看整改。因此，必须把整改贯穿于评议的全过程。评议前，各被评部门要主动搞好自查自纠，做到未评先改；评议中，要认真听取意见，做到边评边改；评议后，要根据常委会反馈的评议意见，逐一制定整改措施，集中抓好整改，并按要求提交整改情况报告。
三、加强领导，强化措施，确保专项工作评议活动取得实效
专项工作评议法律性、政策性很强，群众关注、社会影响大。我们必须高度重视，严肃对待，加强领导，精心组织。
各地X委要高度重视专项工作评议活动，切实加强领导。市委对市人大常委会开展的专项工作评议十分重视。换届以来，市人大常委会坚持X的领导， 人民当家作主和依法治国的有机统一，把握正确的ZZ方向；服务中心，服从中心，积极融入全市发展大局；坚持寓支持、关心、保护于监督之中，在监督中支持、促进发展。结合襄樊实际，在创新人大工作方面进行了积极探索，取得明显成效。其中最根本一条经验，就是人大各项工作都坚持在X委统一领导下进行。这次专项工作评议是以市人大常委会组成人员、代表为主体，采取市县上下联动方式进行的，涉及面很广，范围很大，各县（市）区X委要总揽全局、统筹协调，确保整个活动健康有序进行。
市人大常委会要精心组织。市委对这次专项工作评议活动很重视，市人大常委会组成了专项工作评议领导小组，领导小组下设办公室，为开展评议工作提供了坚强的组织保障。市人大常委会是这次评议活动的组织者，要认真抓好每个阶段、每个步骤的工作，做到既不失职，又不越权，实事求是，客观理性地开展评议。各县市区人大常委会要密切配合，搞好上下联动，市里被评议的单位，在县市区对应的单位也要作为县市区人大常委会的工作评议对象，整合监督力量，同步进行。领导小组要及时研究评议中出现的重要问题，要认真地做好思想发动、调查走访等基础性工作，充分调动群众的参与性。要加强各评议调查组之间的协调，加强与被评议单位和部门的工作联系，及时沟通情况， 搞好衔接配合。要十分审慎地搞好测评工作，力图反映出被评对象的真实面貌。要扎扎实实抓好整改督办工作，确保评议意见件件有回音、事事有结果。
要层层发动，统一思想。专项工作评议是一个双向的过程，需要双向互
动。各被评议单位一定领会、吃透这次会议精神，认真传达贯彻好市人大常委会的专项工作评议实施方案和要求，立足各自实际，层层组织发动，严格办法措施，认真抓好落实。要按照科学发展观的要求，对自已的工作来一次全面地回顾和反思，认真搞好自我剖析、自我检查、自我总结。
密切配合，齐抓共管。本次活动，市人大常委会要科学谋划，精心组织，确保评议工作健康有序开展。市政府及其部门、各被评议单位、部门，要摆正位置，端正态度，严肃对待，把接受人大评议作为听取意见、接受监督、改进工作的一次重要契机，认真总结工作，查找问题，分析原因，研究对策，抓好整改。审计、监察和行政服务中心要积极发挥职能作用，积极配合人大常委会搞好评议工作，如实反映情况，参与跟踪监督。新闻宣传部门要根据评议实施方案，拟定报道计划，跟踪报道各个阶段各个环节的工作，把宣传评议工作与宣传重点工作进展情况有机结合起来，达到凝心聚力、共促发展的良好社会效果。
要正确把握和处理好评议工作中的几个关系。一是正确把握和处理工作评议与中心工作的关系，做到围绕中心、服务大局，从树立和落实科学发展观的高度，把评议工作组织好、实施好、落实好。二是正确把握和处理专项工作评议与被评议部门日常工作的关系，做到两不误、两促进。为了保证被评议部门的主要负责人有更多的时间和精力抓好日常工作，各评议调查组在被评议部门的调研工作在时间安排上要集中进行，既要深入基层，又要科学安排，有序进行。三是正确把握和处理评议工作小组与被评议部门的关系。要根据工作评议的总体部署要求，共同商订具体的工作安排，明确各自的职责任务，互相尊重、互相支持、互相理解，形成合力，共同把评议工作做好。
同志们，从今天开始，专项工作评议和工作综合评价就正式启动了。当前各项工作任务繁重，我们要在市委的正确领导下，围绕中心，服务大局，确保这次专项工作评议和明年初的工作综合评价评出新作风，评出新气象，评出新干劲，评出新动力，为实现市委提出的四年翻番的目标，增强省域副中心城市的综合实力，加快襄樊和谐发展作出新的更大的贡献！
在襄樊五中新校区落成典礼暨107年校庆庆典大会上讲话
（2009年10月7日）
尊敬的李德炳厅长， 尊敬的黄俭厅长，
各位领导、各位来宾、老师们、同学们： 大家上午好！
在这流光溢彩，丹桂飘香的金秋时节，我们迎来了襄樊五中新校区落成典礼暨107年校庆庆典大会。这是我市教育发展史上具有里程碑意义的一件大喜事。在此，我谨代表襄樊市委、市人民政府向襄樊五中喜迁新址表示热烈的祝贺，向前来参加典礼的各位领导、各位嘉宾和各位朋友们表示热烈的欢迎！向长期以来关心和支持我市经济社会事业发展特别是教育事业发展的各级领导和社会各界表示诚挚的谢意，向为襄樊五中新校区建设付出辛勤劳动的襄樊五中全体教职工、各有关单位和建设者们表示衷心的感谢！
近年来，在加快建设省域副中心城市的进程中，市委、市政府坚持教育优先发展的战略，经济快速发展，社会全面进步，综合实力显著增强，千年古城襄樊焕发出勃勃生机。2005年，襄樊市委、市政府做出了“跳出五中，发展五中”的正确而英明的决策。2006年，经省教育厅和省发改委的批准，在田省长及省有关部门的亲切关怀下，作为襄樊重点工程和十大民心工程，我市投资3亿元建成了一所占地450亩，建筑面积12万平方米的襄樊五中新校区。五中新校区的建成是做大做强我市高中优质教育、提升我市高中教育水平的基础性工程， 也是打造城市建设精品工程，提高城市品位和文化内涵的重要举措。新校区建成后，逐步放大了我市优质教育资源，有效满足了襄樊人民接受优质教育的需求，可以说，为襄樊人民办了一件大好的实事。新襄樊五中美观大气，校园具有“21世纪园林风格”，已成为我市对外交流的一张靓丽的城市名片。她的落成，标志着我市高中教育的发展进入了一个新阶段，也为襄樊实现跨越式发展奠定了坚实的基础。
星移斗转，沧桑巨变。107年来，襄樊五中秉承以“为学生终身发展奠基” 的办学理念，弘扬自强不息、敢为人先的革命精神，致力于文化的传播与人才的培养，形成了海纳百川的博大胸怀，成为湖北名校和中国百强中学。既为高校输送了大量优秀生源，又为社会培养和输送了优秀的管理人才和高素质的劳
动者，为襄樊教育事业和社会经济发展作出了突出贡献。
“百年大计，教育为本”。教育是立国之本，是提高人民思想道德素质和科学文化素质的基本途径，是一个地区发展的基石。大力发展教育事业，是发挥人力资源优势、建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。当前，襄樊在省委、省政府的正确领导下，制定了跨越式发展的新目标，提出了用四年的时间实现地区生产总值（GDP）翻一番，达到2000亿元。这个目标的提出，在全市反响强烈，得到了广大干部群众的普遍认同。这对于统一思想、提振信心、鼓舞士气、凝聚力量，起到了积极的引领作用，正逐步转化为加快发展的强大动力，全市上下统一步调、奋力翻番的局面正在形成。襄樊迫切需要一大批高素质劳动者和接班人。襄樊五中新校区的建成和使用，担负着为各级各类高校培养高素质人才的重任，担负着落实科教兴市战略和人才强市战略的重要使命。希望襄樊五中全体教职员工以襄樊五中以新校区落成为契机，以强烈的责任意识、求实意识和创新意识，以满足人民群众对优质教育资源的需求为己任，科学谋划未来发展，努力提高办学层次和办学水平，坚持服务社会、服务襄樊，积极探索，锐意进取，把最好的教育质量奉献给襄樊人民，奉献给每一个孩子和每一个家庭，为实现市委、市政府提出“四年翻番”目标的实现做出更大的贡献！同时，也希望社会各界特别是在座的领导、嘉宾和校友，能一如既往地关心襄樊五中，支持襄樊五中，对襄樊的经济和社会发展多提宝贵的意见和建议，为襄樊的更好建设、更快发展共绘蓝图，共创业绩！
最后，衷心祝愿襄樊五中在新的征途中再造新优势，再创新辉煌！祝愿各位领导、各位嘉宾双节快乐！工作顺利！幸福安康！
在襄樊市第十五届人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话
（2009年）
各位代表、同志们：
襄樊市第十五届人民代表大会第二次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程。大会审议和批准了政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告、市人大常委会工作报告和市中级人民法院、市人民检察院工作报告。会议期间，代表们不负人民重托，认真履行职责，共商发展大计，展现了对襄樊发展事业高度负责的良好精神风貌。大会通过的各项决议、决定，符合襄樊加快发展的实际，体现了全市人民的共同意志和愿望。这次大会是一次统一思想、提振信心的大会，是一次鼓舞干劲、凝聚人心的大会，是一次民主和谐、团结奋进的大会。在此，我代表大会主席团，向全体代表和与会同志致以崇高的敬意！向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！
刚刚过去的一年，全市上下心往一处想、劲往一处使，集中精力、全力以赴抓发展、干发展，经济总量和产业扩张实现了历史性跨越，社会事业有了新的进步，改善民生成效明显，经济社会呈现出良好的发展态势，取得了令人鼓舞的成绩。我们一定要倍加珍惜，再接再厉，乘势而上，巩固和发展这种来之不易的好形势。
加快发展催人进，信心满怀谱新篇。襄樊正处在加快发展的关键时期，发展不够的实际、人民群众的期盼，要求我们必须在新的起点上，以更大的勇气、更大的气魄、更快的速度，谋求更大的发展，实现更大的跨越。面对新的形势和新的任务，面对各种困难和挑战，我们要善于从危机中把握机遇，从不利的环境中寻求有利因素，坚定加快发展的必胜信心。我们要牢牢坚持发展是第一要务、第一要求、第一标准，咬定加快发展不动摇，进一步在全市上下大力营造干事兴业、创新创业的浓厚氛围，充分调动和激发广大干部群众的积极性和创造性，凝聚人心，凝聚力量，一心一意谋发展。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走工业兴市之路，坚定不移地抓好招商引资和全民创业，坚定不移地以农产品加工业为龙头带动现代农业，坚定不移地优化经济发展环境， 千方百计做大做强支柱产业，千方百计培植新兴产业，千方百计壮大县域经济， 千方百计提升城市综合竞争力，千方百计推进城乡经济社会发展一体化，加快省域副中心城市建设步伐。我们要坚持把保障和改善民生作为加快发展的出发
点和落脚点，在加快经济发展、壮大经济实力的同时，加大改善民生的力度， 让人民群众共享改革发展成果，生活得到不断改善。
各位代表、同志们，这次大会确定了今年加快发展的目标任务，动员、组织、依靠全市人民实现这些目标任务，我们肩负着重大责任，一定要真抓实干、务求落实。对加快发展的各项工作，要逐一进行分解量化，以量定责、以量促事、以量评绩，把任务、责任、绩效切实体现在一个个具体的量化指标上，以量化的指标来检验我们的工作。各级人大及其常委会要不断加强自身建设，依法履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕加快发展的目标任务，更加卓有成效地开展工作，更好地服务全市加快发展的大局。各级人大代表要牢记神圣使命， 不负人民重托，忠实履行职责，发挥带头作用，以振奋的精神、优良的作风和富有成效的工作，团结带动群众，激励鼓舞群众，同广大人民群众一道，为襄樊加快发展而努力奋斗。
各位代表、同志们，责任和使命激励着我们，形势和任务考验着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，奋发进取、扎实工作， 只争朝夕、奋力争先，谱写襄樊加快发展的新篇章，创造无愧于襄樊人民的新业绩！
现在，我宣布，襄樊市第十五届人民代表大会第二次会议闭幕！ 谢谢大家！
整理重刊乾隆《襄阳府志》序：寻找经济地理格局中的坐标
（2009年2月8日）
刊刻于乾隆二十五年（1760）、由时任襄阳知府陈锷主持纂修的《襄阳府志》近日得以整理重刊。
这部被视作“清代府志佳作”的地方志记载了从西周到乾隆二十五年间襄阳府的历史。该志在明代万历《襄阳府志》基础上去粗取精，按分野、沿革、山川、古迹、物产、人物等内容分卷计载，共40卷图1卷，约70万字，真实、客观地反映了古代襄阳府境内的社会、历史和自然状况，蕴含有大量的天文、地理、物产、社会、经济、ZZ、军事等人文史料。
历史中的襄樊乃天下重地，繁荣之所。襄樊建城史可追溯到2800多年以前的西周时期。襄阳历来为府、道、州、路治所。清人顾祖禹在《读史方舆纪要》中指出：“湖广之形势，以东南言之，则重在武昌；以湖广言之，则重在荆州； 以天下言之，则重在襄阳。”在中国地理大格局中，对襄樊的经营与图治，已超出了局部地域性而具有了全局性的战略意义。襄樊不仅是我国古代的ZZ重心，更是南北经济区域中心。
襄樊交通发达，水陆便利，素有“南襄隘道”、“南船北马”、“七省通衢”之称，域内山河秀丽，物产丰富，是商家必争之地。襄樊还是中原文化和楚文化的汇合点，文化繁盛，名人荟萃。战国楚辞赋家宋玉、东汉文学家王逸生于宜城；更始帝刘玄、光武帝刘秀出自枣阳；三国时期ZZ家军事家诸葛亮躬耕隆中十年，三顾茅庐家喻户晓；唐、清宰相张柬之、单懋谦生于襄阳，这里还孕育了伍子胥、王粲、庞统、杜甫、孟浩然、皮日休、米芾等等风流人物。“江山留胜迹，骚人赋华章”，现存有隆中、白水寺、米公祠、水镜庄、鹿门寺、岘山等一大批风景名胜古迹，襄樊以其独特的人文自然景观，让海内外游人流连忘返。“观今宜鉴古，无古不成今。”只有认识和把握好历史的襄樊， 才能更好地建设好现在的襄樊，规划好未来的襄樊。
古老的襄樊，以其独特的区位优势，为我们抢抓机遇，加快名副其实的省域副中心城市建设进而发展成为区域中心城市带来了先机。襄樊处于鄂陕渝豫毗邻的中心，在四省市交界30多万平方公里、3000多万人口范围内，真正有中心城市雏形的城市首先是襄樊，而综观襄樊的经济实力与堪称中心还有差距。
现在的襄樊面临着历史性的机遇。首先，襄樊发展成为区域经济中心是经
济发展的内在趋势。就襄樊所在范围而言，根据区域经济发展理论，经济的发展、人口的集聚需要有个中心，地区的物资流、信息流、商业贸易活动等等， 也需要这样一个资源配置平台。早在1986年成立的中西部经济技术协作区，襄樊就被推举为主席方，协作区的常设联络处就设在襄樊。其次，要实现中部崛起，中部需要有大的城市来支撑，襄樊可借此大势加速发展。再次，在东部沿海产业向中西部转移过程中，产业只有在中部转移好、发展好，才能更好地向西部转移发展。现在的襄樊具备了承接产业转移的基本条件。一系列机遇扑面而来，省委、省政府高瞻远瞩地把襄樊确定为省域副中心城市，现在我们要客观地认清襄樊特殊区位所带来的优势和机遇，加大优化经济发展环境的力度， 顺应历史大势，尽快把襄樊建成名副其实的省域副中心城市，最终确立襄樊的区域中心地位。
古老的襄樊，以其渊源深厚的文化优势，为我们狠抓文化产业创造了条件。其一，利用文化优势，大力发展文化、旅游等三产服务业。这些工作目前做得还不够，比如：《三国演义》120回，有32回故事发生在襄樊，但是宣传得不够， 三国文化还停留在文化认识状态，没有用物化形式显现出来，更没有用产业的形式表现出来。要加强对自然景观的人文开发与利用，发展旅游业，围绕旅游业建好三产服务业，打造好鄂西生态文化旅游圈。还要以文化产业和旅游业为突破口，发展好现代综合服务业。其二，利用文化优势，参阅人文史料典籍， 研究好襄樊市情、地情，走出一条适合襄樊特色的工业、农业建设发展之路。其三，利用文化优势，加强以人为本的建设。通过悠久的历史和灿烂的文化， 增强干部群众的自信心和自豪感，激发他们热爱襄樊、建设和发展襄樊的热情与斗志，把文化内涵内化为凝聚力、创造力和执行力，形成生产力，提升城市的综合实力。
乾隆《襄阳府志》是“康乾盛世”的佳作，是“盛世修志，志载盛世”的代表。它客观、全面、系统地记述了西周到清朝乾隆年间襄樊的自然和社会、历史与现状等各方面情况，具有独特的历史文化价值和使用价值。市委、市政府对其整理重刊高度重视：这是继承传统、抢救和保护遗产的一项重要工程， 也是开发历史、提升城市综合竞争力的重要举措，整理出版后的乾隆《襄阳府志》还是襄樊作为全国历史文化名城的历史见证。点校本乾隆《襄阳府志》是新中国成立以来襄樊市委、市政府整理的第一部古籍，它必将起到增强襄樊深厚古文化历史的知名度和辐射力，成为外界了解襄樊的“窗口”，成为襄樊的
“名片”。乾隆《襄阳府志》含有大量的人文史料，是我们研究襄樊、建设襄樊的重要资源与参考，也是对市民，特别是对青少年进行爱国爱乡教育的好教材。
重温历史，我们激情浩荡；展望未来，我们踌躇满志。现在，“康乾盛世” 200多年后的襄樊，迎来了盛世繁华！襄樊不仅是全国历史文化名城、全国魅力城市、全国优秀旅游城市、全国宜居城市、省域副中心城市，而且是全国重要交通枢纽和汽车生产基地，在《福布斯》杂志评出的最适合开设工厂的城市中名列第四。如今，为了走好科学发展之路，襄樊市委、市政府从基础抓起，把古籍整理作为建设强市的一项重要工程，通过对历史文化的挖掘与开发，汲取养分，进一步正确处理继承与发展的关系，进一步把握经济社会发展的规律， 进一步提高决策能力和领导水平，进一步激发广大干群的豪情壮志，真抓实干， 扎实苦干，让古老厚重的襄樊更加雄姿英发，让自信自豪的襄樊人民更加殷实美满！
巍巍岘山翠，幽幽鹿门深；龙飞白水惊天地，出师二表泣鬼神。值此乾隆
《襄阳府志》整理重刊之际，略述所感，聊以为序。
在“四个坚持”中做好双拥工作
（2009年7月13日）
襄樊是鄂西北的革命老区，有着光荣的革命历史和双拥传统。近些年来， 面对新形势和新任务的要求，我们坚持以科学发展观为统领，在继承发扬双拥工作优良传统的基础上，积极探索双拥工作的新路子，不断丰富双拥工作的形式和内容，切实拓展双拥工作的领域和途径，进一步密切了X政军民关系，增进了X政军民团结。2008年，我市被国家民政部、解放军总ZZ部评为“全国双拥模范城”。我们的做法主要是：
坚持把双拥工作纳入经济社会发展全局。在双拥工作实践中，我们坚持做到“六个纳入”，即把双拥工作纳入全市经济社会发展总体规划、纳入军地重要议事日程、纳入领导任期目标责任制、纳入年度财政预算决算、纳入年度精神文明创建目标管理体系、纳入各级各单位年度工作计划。按照这“六个纳入” 的要求，我们建立健全了双拥工作领导体制和工作机制，做到目标任务明确、实施计划具体、保障措施完善、评价指标科学，使经济社会发展和部队建设有机结合、统筹规划、同步实施。为推进国防建设和地方经济社会建设协调发展， 我们努力做到驻军需要什么就提供什么、保障什么。在进行基础设施建设时， 严格按照“平战结合、军民两用”的原则，充分考虑国防和军事需要。积极做好驻军整组新建中征地、拆迁、移民等工作，协调解决驻军单位军事建设、办公设施、官兵住房等问题。通过这些措施，双拥工作形成了X政军领导重视、社会广泛参与、军地互动、齐抓共管的生动局面。
坚持把打牢双拥共建的思想基础作为经常性任务。为增强全民国防意识， 让爱国主义入脑、入心，让社会各界明确在双拥共建中的职责，我们按照全民参与、长期坚持、讲求实效的要求，既突出重点对象、又做到点面结合，既加强舆论引导、又注重阵地建设，扎实做好双拥宣传教育工作。近年来，我们制定下发了《襄樊市全民国防教育实施意见》，将国防和双拥宣传教育纳入全民教育体系，纳入军队和各级地方X委、政府年度宣传计划，引导广大群众牢固树立“没有人民的军队，便没有人民的一切”的思想，把支持国防和军队建设作为义不容辞的责任；引导部队官兵牢固树立“军队打胜仗，人民是靠山”的思想，把国家和人民的利益放在首位。平时，抓住全民国防教育日、军民共建活动、学校德育教育、民兵整组训练、征兵，以及“八一”、春节军地走访慰
问等时机，在干部、官兵和广大青少年中深入开展爱国主义、国防教育。常年在电台开办“国防之声”专栏，在电视台开辟“襄江卫士”、“国防动态”等军事栏目，在报纸上设置“双拥曲”专版，运用多种手段，多层面强化双拥宣传，推动双拥宣传教育进农村、进社区、进校园、进企业、进机关、进部队， 打牢双拥共建的思想基础。
坚持把双拥工作的政策要求体现到改善民生上。官兵家属及复转军人等， 是一个庞大的社会群体，涉及面广、人多，保障和改善民生，他们是必须高度重视的对象。为此，我们坚持把双拥工作特别是拥军优属工作，作为一项保障和改善民生的重要工作，全面落实优抚安置政策，先后颁布实施了《襄樊市军人抚恤优待实施办法》、《襄樊市驻军随军家属安置办法》等一系列规章制度， 坚持做到把部队的事列为“特事”特办，军属的事列为“急事”先办，维护军人权益的事列为“大事”必办，在湖北省率先实施了待岗“军嫂”享受政府生活补助办法。对部队转业干部，采取留位置、保编制等措施，确保接收好、安置好、使用好。
坚持在地方建设中充分发挥驻军的重要作用。近年来，我们始终把驻军单位、部队官兵和军工企事业单位视为地方建设的宝贵财富和重要资源，充分发挥驻樊部队官兵和民兵预备役人员在地方建设中的重要作用，在用兵中练兵强兵，促进社会生产力和部队战斗力共同提升，形成了军民团结、上下一心，抓发展、干发展的浓厚氛围。驻军部队和武警官兵，牢记人民军队的宗旨，自觉服从地方经济建设大局，积极支持和参加地方经济建设，努力维护社会稳定， 开展扶贫帮困，抢险救灾，出色地完成了一大批急难险重任务，为我市经济社会及各项事业的发展做出了突出贡献。近几年，我市驻军及武警官兵先后参加了40多项重点工程建设，参加抢险救灾达40多万人次，为促进地方经济社会发展和保护人民群众生命财产安全做出了重要贡献。
在经济社会发展中造就军民一家亲
（2009年8月4日）
襄樊是鄂西北的革命老区，有着光荣的革命历史和双拥传统。但是，在我国经济社会发展新的形势下，如何能使双拥工作、国防建设与地方经济建设协调发展，对我们而言，还是一个新的课题。为此，近年来我们始终从促进经济社会发展全局的方向来指导军民共建，从拓宽双拥工作领域的角度来发展军民共建。2008年1月，襄樊市被国家民政部、解放军总ZZ部命名为“全国双拥模范城”。
一、把双拥工作纳入经济社会发展全局
双拥工作实践中，我们坚持做到了“六个纳入”，即把双拥工作纳入全市经济社会发展总体规划、纳入军地重要议事日程、纳入领导任期目标责任制、纳入年度财政预算决算、纳入年度精神文明创建目标管理体系、纳入各级各单位年度工作计划。按照这“六个纳入”的要求，建立健全双拥工作领导体制和工作机制，做到目标任务明确、实施计划具体、保障措施完善、评价指标科学， 使经济社会发展和部队建设有机结合、统筹规划、同步实施。为确保双拥工作各项目标任务的落实，建立完善了经常化的联系制度，实行了双拥工作例会制度、议军会议制度、X政军座谈会制度、走访慰问制度、领导干部过“军事日” 制度、双拥共建领导联系点制度、开展双拥活动月（周）制度、领导现场办公制度等制度。为推进国防建设和地方经济社会建设协调发展，我们围绕应对未来战争、抗击自然灾害和突发疫情、军事活动和科研实验、维护社会稳定等需要，建立了军地一体、平战结合、立体拥军、权威高效的支前领导体系，构建了灾情预警、应急保障、合力抗击、善后处置一体的军民抢险救灾体系，构建了交通、运输、通信、地理、气象、法律、赔偿等全方位的服务保障体系，构建了突发性事件、群体性事件应急调处体系。全力支持国防和部队建设，努力做到驻军需要什么就提供什么、保障什么，在进行基础设施建设时，严格按照“平战结合、军民两用”原则，充分考虑国防和军事需要。积极做好驻军整组新建中征地、拆迁、移民等工作，协调解决驻军单位军事建设、办公设施、官兵住房等问题。通过这些措施，双拥工作形成了X政军领导重视、社会广泛参与、军地互动、齐抓共管的生动局面。
二、以创新精神推进双拥共建的基层基础工作
一方面，在加强基层双拥组织建设上下工夫。我们按照“组织健全、政策落实、活动经常、关系紧密”的要求，建立健全各级双拥工作组织机构，做到市、县有双拥工作领导小组，乡镇（街道办事处）有双拥工作服务小组，村（社区居委会）有双拥工作帮扶小组，机关、学校、企业、部队建有双拥工作联络员队伍。在全市形成了覆盖城乡、涉及各个行业各个领域的双拥工作组织体系， 形成了“上下有组织、纵横有联系、层层有人抓、事事有人办”的双拥工作格局。目前，全市共建立基层双拥组织3640个，基层拥军优属志愿服务小组1.8万多个、拥政爱民志愿服务小组334个，服务对象21万余人。“教子育兵模范”杨进群就是其中的先进代表。另一方面，在探索双拥工作发展的新思路、新举措上下工夫。坚持改革创新精神，本着政府行为与社会行为相结合、行政手段与市场调节相结合、以情双拥与科技双拥相结合的原则，在各行各业深入开展军民共建，推进双拥工作社会化、规范化、制度化，增强双拥工作的针对性和实效性。市发改委协助襄樊军分区完成《国防动员潜力指挥系统》软件开发，襄樊学院、市职教中心主动与驻军部队联系，建立军地两用人才培训基地。服务窗口行业，如车站、宾馆、医院、银行、电信、邮局等都实行了军人优先制度等等，受到了广大驻军官兵的欢迎。
三、把双拥工作的政策要求体现到改善民生上
部队官兵家属、各类优抚对象、民兵预备役人员、转业干部、退伍人员等， 是庞大的社会群体，涉及面广、人多，他们的生产生活中存在着大量的实际问题和困难。保障和改善民生，他们是必须高度重视的对象。我们坚持把双拥工作特别是拥军优属工作，作为一项保障和改善民生的重要工作，全面落实优抚安置政策，先后颁布实施了《襄樊市军入抚恤优待实施办法》、《襄樊市驻军随军家属安置办法》以及《关于建立和完善优抚对象抚恤事业经费自然增长的通知》、《关于对孤老优抚对象实行集中供养的通知》、《关于驻军家属子女入学、入托的意见》、《关于六级以上革命伤残军人医疗费实行医疗统筹的通知》等一系列规章制度，确保政策法规全面落实，优抚保障应保尽保。坚持做到把部队的事列为“特事”特办，军属的事列为“急事”先办，维护军人权益的事列为“大事”必办，在湖北省率先实施了待岗“军嫂”享受政府生活补助办法。对部队转业干部，采取留位置、保编制等措施，确保接收好、安置好、使用好。近两年，先后筹资5300多万元，帮助优抚事业单位配套完善基础设施， 帮助优抚对象新建、改造房屋，帮助重点优抚对象解决生活、医疗困难。同时，
我们还在镇、村普遍建立了“优抚对象之家”，开展优抚对象定期“说事”活动，教育引导广大优抚对象顾全大局、珍惜荣誉、发扬传统，积极为构建和谐襄樊作贡献。
四、充分发挥驻军在地方建设中的作用
我们始终把驻军单位、部队官兵和军工企事业单位视为地方建设的宝贵财富和重要资源，充分发挥驻樊部队官兵和预备役人员在地方建设中的重要作用， 在用兵中练兵强兵，促进社会生产力和部队战斗力共同提升。驻军部队和武警官兵，牢记人民军队的宗旨，自觉服从地方经济建设大局，积极支持和参加地方经济建设，抢险救灾，扶贫帮困，出色地完成了一大批急难险重任务。近几年，我市驻军及武警官兵先后参加了40多项重点工程建设，参加抢险救灾达40 多万人次。
2008年7月22日，襄樊遭受历史罕见特大暴雨袭击，上万名驻军及武警官兵在第一时间赶赴防洪第一线，不怕牺牲、连续作战、抢险救灾，为战胜特大洪涝灾害、保障人民群众生命财产安全发挥了关键作用。多年来，襄樊市经济、ZZ、社会和文化建设不断取得新的成绩，经济社会发展呈现出良好的发展态势，2008年实现了地区生产总值过千亿元的历史性跨越。
计生工作应做到“四个服从”
（2009年11月25日）
人口问题是制约我国经济社会全面、协调、可持续发展的重要因素。在新形势下，如何做好人口计生工作，稳定低生育水平，将沉重的人口负担转化为有效的人力资源，是各级领导必须研究探讨的战略性课题。结合襄樊实际，就是要坚持以科学发展观为指导，正确认识人口计生工作的重要性，不断增强国策意识和人口观念，做到“四个服从”，奋力争先进位，推动经济社会又好又快发展。
一、认识必须服从形势
人口问题的实质是经济问题，是发展问题，抓人口计生工作，实质上就是抓人的全面发展，就是抓经济的持续发展，就是抓社会的协调发展。人口多、资源不足是襄樊的基本市情，也是我们谋划一切发展的基本立足点。要突破资源瓶颈和环境约束，实现襄樊经济跨越式发展，根本途径就是保持经济增速高于全省、全国平均水平，人口增长低于全省、全国平均水平。也就是说，要努力做大经济这个“分子”，同时要控制人口规模，稳住“分母”。
首先，必须保持低生育水平的持续稳定。确保低生育水平稳定是人口计生工作的首要任务和目标。要坚持依法行政、严格管理，广泛宣传贯彻新修订的
《湖北省人口与计划生育条例》，用法规引导和规范生育行为。要集中力量落实包保责任制，开展政策外怀孕补救和长效节育措施的落实，为稳定低生育水平奠定基础。要充分调动乡村干部、计生干部和基层法院等有效力量，集中时间、集中精力开展社会抚养费征收工作，理顺生育秩序，确保低生育水平的长期稳定。
第二，必须着力平衡出生人口性别比。各级X委、政府要切实负起责任， 各有关部门特别是卫生、药监、公安、纪检（监察）、计生等部门，要加强协作，抓紧制订出台过硬的政策措施，建立健全并严格落实B超、终止妊娠手术、药品管理等各项规章制度，加强孕情跟踪服务管理，把工作做细。关键是要加强医疗卫生人员的医德医风教育，引导他们遵循职业操守，自觉严格地执行制度，并承担违规责任。管理制度的执行要严而又严，不能是一纸空文，给选择婴儿性别生育以可乘之机。
第三，必须下工夫抓好出生人口质量工作。减少出生缺陷发生率、提高出
生人口素质，事关家庭幸福、民族未来，是一件民生工程，也是民心工程。必须加强部门合作，全面实施出生缺陷干预工程，探索推行免费孕前优生健康检查，突出抓好“宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和均衡营养”等六项预防措施，努力减少出生缺陷的发生。
二、力量必须服从责任
人口和计划生育工作责任重大，各级X委、政府及其有关部门必须切实履行工作职责，全面加大工作力度。
首先，必须强化各级X政领导的责任。各级X政领导尤其是“一把手”， 要舍得花精力来研究人口计生工作、舍得配干部来专抓人口计生工作、舍得动员协调各相关部门对人口计生工作进行综合治理。各级分管人口计生工作的领导和计生部门的同志，要切实担负起责任，加强对人口计生工作的研究，积极给X委、政府和主要领导当好参谋；要沉下身子一心一意抓好落实，抓好重点难点问题的解决。
第二，必须强化各个部门的责任。各相关部门一定要从国策大局出发，肩负起计划生育管理服务的相关职责，特别是在社会抚养费征收、出生人口性别比治理、流动人口管理服务以及人口计生信息交流通报上，主动协作，主动配合。决不允许以任何借口和理由推卸责任，一切要求和
措施都必须服从基本国策。在落实本级任务的同时，还要抓好对下属单位和部门的检查督办，真正形成齐抓共管、综合治理的格局。
第三，必须落实干部队伍，强化基层责任。要稳定计划生育机构，配齐配强计划生育干部，特别是乡村计生干部队伍，处于人口计生工作的前沿阵地， 一定要加强选配和管理，落实好待遇，让最基层有人干事、有钱办事。
三、投入必须服从需要
必要的投入是做好任何一项工作的基本条件。在当前人口计生工作依然困难重重的情况下，切实加大投入十分重要，决不能借口财力紧张、经费短缺而吝啬开支，决不能开空头支票。
首先，要保障计划生育工作的健康开展，确保基本工作目标的实现。必须优先确保计生干部队伍建设、服务阵地建设、宣传教育、免费服务政策、以及检查督办、查处案件等工作经费的落实，推进各项人口计生工作真正落到实处， 不断减少违法生育行为，促进出生人口性别比自然平衡。
其次，要认真落实法定的计划生育奖励政策。法律法规规定的独生子女保
健费、自愿放弃二孩生育奖励和企业退休职工计生奖励，必须全面落实。这是建设法制政府的内在要求，也是我们打造责任政府、诚信政府的必然选择。
第三，要积极探索并制定出台一些具有地方特色的计生奖励政策，发挥政策的威力和导向作用。要整合社会经济政策，从关爱女孩、节育奖励、普惠优先等几个方面，建立计划生育奖励优惠政策体系，突出对农村独女和双女家庭、以及自愿落实绝育措施的计生家庭给予一定奖励和政策优惠，以鲜明的导向引导群众自觉执行人口和计划生育政策。尤其是要加大对独女户、双女户落实长效节育措施的奖励力度，积极推行农村独生女中考、高考加分奖励，在开展新型农村社会养老保险制度试点工作中，对农村计划生育家庭特别是独女户、双女户，要实行优先优惠。
四、手段必须服从目标
当前人口计生工作的压力未变，目标未变，必须切实强化工作措施，落实管用的工作手段，保证各项工作落实。
一是重点督查。除开展常规性的考核检查外，特别是要加强对人口大县
（市）、区和流动人口相对集中的城区以及计划生育重点成员单位的督办检查， 实行大员督查、重点督查、计生专查、部门协查多管齐下，营造全市上下、方方面面齐抓共管、综合治理的浓厚氛围，推动各项措施的落实。
二是重拳出击。对违反计划生育的人和事，必须依法查处，严惩不贷。选择一批X员干部、富人名人违法生育和“两非”典型案例，进行公开处理，公开曝光，以儆效尤。
三是重奖重惩。对完不成责任目标、考核检查出现重大问题的单位该通报的通报，该否决的否决，决不心慈手软，姑息迁就。对目标考核先进单位，除给予精神和物质奖励外，对相关责任人给予重奖。
重视第一资源 转变发展方式
（2009年12月25日）
近几年来，襄樊市深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略，围绕增强自主创新能力，推进高新技术产业发展，建设创新型城市，千方百计把各类人才聚集到推进襄樊跨越式发展上来，促进了经济社会又好又快发展。
充分发挥“一把手”抓人才工作的表率作用。一是制定规划。目前，海内外各类人才申报“隆中人才支持计划”项目达27个，其中有1人进入国家“千人计划”，3人申报湖北省“百人计划”。二是明确职责，把人才工作作为各级领导班子和主要领导干部实绩考核的重要内容，让各级X政“一把手”切实担负起第一责任人的责任。三是营造氛围，在全市上下进一步形成了尊重人才、重视人才工作的良好氛围。
充分发挥政府在人才工作中的主导作用。定政策，就是制定有针对性、有吸引力、有激励作用的政策措施。搭平台，就是政府出面组织各类人才与产业、企业实现有效对接。搞服务，就是用感情留人、事业留人、待遇留人，使他们居无忧，业有成。
充分发挥企业在人才工作中的主体作用。一方面，要通过发挥企业的主体作用，为各类人才创新创业搭建平台。另一方面，要通过做好人才工作，增强企业自主创新能力，促进企业又好又快发展。
做大做强支柱产业 培育壮大市场主体
（2009年）
国家工业和信息化部研究表明，GDP每增长一个百分点，工业总产值就需要增长两个百分点。我们提出实现地区生产总值四年翻番目标，关键要靠工业做支撑。因此，我们必须按照科学发展观的要求，坚定工业兴市不动摇，走新型工业化之路，按照速度与结构、质量和效益高度统一的要求，做大做强支柱产业，培植发展新兴产业，加大招商引资和项目建设力度，培育壮大市场主体， 全面提高襄樊市工业化水平。
一、培植壮大六大产业，增创产业发展新优势
必须站在经济发展的全局来推进工业化，重新定位和谋划我们的产业发展。重点是：进一步巩固汽车产业的龙头地位，超常规发展农副产品加工业，着力打造三线军工企业新优势，加快把磷矿资源优势转化为磷化工产业发展优势， 突破性发展现代物流业，做大做强旅游产业，打造工业园区平台，积极承接东部产业转移，形成多点支撑、持续稳定增长的产业发展新格局，把襄樊建设成为湖北省乃至全国重要的汽车及零部件生产基地和优质农产品生产加工基地， 建设成现代制造业基地、区域性物流中心和区域性旅游集散地。
汽车产业，主要是抓住国家实施汽车产业振兴规划的有利时机，着力推进产业结构优化升级，改善产业集群结构，进一步延伸完善产业链，扩张产业规模，努力提高汽车产业的整体竞争力。未来三年襄樊的汽车产业需要重点做好三个方面的工作，一是把现有的汽车龙头企业进一步做大。二是重点在专用车、新能源汽车上有新突破。三是进一步提高襄樊汽车零部件生产的配套能力和水平。到2012年，汽车工业产值突破1000亿元，达到50万辆以上整车生产能力， 100—120万台发动机生产能力，形成动力零部件、混合动力零部件及系统、控制系统零部件等10大零部件生产体系。
农副产品加工业，重点是坚持工业化理念、产业化思路，带动现代农业发展，带动优质农产品板块基地建设，着力在种植业、畜牧养殖业、林业等三个方面推动农产品加工业的发展，努力把农业资源优势转化为产业发展优势。重点是，多引进一些像鲁花、雨润、燕京、威力邦、光明乳业等大集团、大企业， 做大做强奥星、万宝、金华、梅园、襄大农牧等龙头企业，力争在较短时间形成一批加工产值过10亿元、过20亿元的龙头企业，建设二至三个产值过50亿元、
过100亿元的农产品加工园区，使襄樊农业产值与农产品加工之比迅速达到沿海发达地区水平，确保农产品加工业产值每年新增100亿，到2011年突破500亿。
军民结合产业，主要是充分发挥我市军工企业聚集，研发和创新能力强、技术装备精良等优势，抓住新一轮军民产业扩张的机遇，将“军工板块”打造成最具特色、最具竞争力的优势产业。目前，各驻樊军工企业主管集团公司正在谋划“十二五”发展规划，资本扩张的步伐明显加快。未来三到四年，襄樊军工板块完全有能力做到500亿的规模，甚至有可能向千亿级的水平迈进，使襄樊成为全国有重要影响的军民结合产业化基地。磷化工产业，主要是发挥磷矿资源丰富的优势，立足于深度开发、综合利用，重点发展食品添加剂、饲料添加剂等高附加值磷化工产品，进一步提升现有磷化工产业和产品规模、档次， 延伸磷化工产业链和价值链，增创磷化工产业发展新优势和市场竞争力。抓住国内磷化工龙头企业向磷矿资源所在地进行战略布点的机遇，加快推进与龙蟒集团、兴发集团、中化集团等战略合作和投资建设，加快推进余家湖磷化工工业园建设，使之成为磷化工产业发展一体化和循环利用的示范园区。通过这些措施，把磷化工产业打造成百亿级产业，使襄樊成为中西部地区重要的磷化工生产基地。
现代物流业，主要是发挥襄樊地域条件和便捷的交通条件优势，抓住国家实施公路运输主枢纽建设和全省物流示范基地建设的机遇，进一步整合公路、铁路、航运、航空、邮政等物流资源，重点建设“一个中心、四大物流园区”。即襄樊市现代物流信息中心、汽车产业物流园区、综合物流园区、粮食仓储及农产品现代物流园区、余家湖能源化工物流园区。力争到2012年，物流产业增加值突破200亿元，对GDP的贡献率达39.1%，将襄樊建设成为辐射鄂豫陕渝毗邻地区10万平方公里、5000万人口范围内的综合物流基地。
旅游产业，主要是以汉江为主线，整合沿汉江两岸历史文化、自然风光、现代旅游等资源，着力打造“汉江文化风光旅游”品牌，形成碧水穿珠的汉江文化风光旅游带，凸显汉江旅游在鄂西生态文化旅游圈的地位。到2012年，接待游客1800万人次，旅游总收入突破100亿元，把襄樊建设成为鄂西生态文化旅游圈区域性旅游集散地和目的地。
二、抓好“三个机遇”，招商引资和项目建设加快
一是抓住国家扩大内需、保增长的政策机遇，推进一批重大项目建设。国家出台了4万亿经济刺激计划、减税、产业振兴、信贷投放等一系列的政策措施，
而且还将出台新的刺激经济增长的政策。这些政策大都要通过一个一个的项目来落实，而且这些政策的实施主要集中在最近的两三年。而这个时期也正是我们围绕实现翻番目标，争取项目、争取投入、加速产业扩张的关键时期。襄樊市委、市政府把今年确定为“项目促进年”，就是为了抢抓这个机遇，推动一批重大项目建设。我们已经规划了一批重点项目，这些项目有的是百亿产业， 百亿工程，有的甚至是千亿级产业，千亿级工程，主要涉及基础设施项目、汽车等产业集群发展项目、农业产业化项目、军民结合产业化基地建设项目、磷化工开发项目、林业产业项目、鄂西生态文化旅游圈项目等。把这些项目一个一个地推进，一个一个地落实好，对我们的发展将产生持续拉动效应。
二是抓住东部产业转移的机遇，始终保持招商引资的强劲势头。要进一步开阔视野，拓宽招商引资领域，不管东西南北中，不管海内海外，都要想千方、设百计把更多地投资者吸引到襄樊来发展。各类工业园区是招商引资的重要平台，目前，襄樊16个省级以上开发区，核准总面积90.7平方公里，有很大的发展空间。园区建设最重要的是要进一步配套完善功能设施，为项目入园、企业入驻创造更加有利的条件，真正形成项目满园、企业扎堆、产业集聚的发展局面。
三是抓住国有大型企业集团产业扩张的机遇，推动产业结构提档升级。理论和经验都表明，人均GDP突破3000美元是传统社会与现代社会的“分水岭”， 标志着一国经济步入了新的发展阶段。在人均GDP3000美元前后这个阶段，具有三个明显特征，一个就是国家经济增长由外需拉动为主逐步转向内需、外需共同拉动，内需更为活跃；第二个就是产业结构进入高级化阶段，将会涌现一批新兴产业；第三个就是企业扩张明显加快，将会出现更多的巨型企业。这三个方面是相互联系、相互作用的。消费能力的增强将改变消费结构，消费结构的变化将促进产业结构调整和产品的升级换代，产业结构的调整和产品的升级换代，又将大大促进企业扩张。近一个时期，我们在承接军工企业产业扩张上做了大量工作。军工企业主管集团产业扩张，一般投资规模大，技术含量高，很多是新兴产业和高精尖产品。还与中化集团、大唐电力、华电集团等国有大型企业集团积极推进战略合作，争取他们在襄樊投资磷化工、煤化工、水电、热电、物流等项目。同时，我们还在积极寻求新的战略投资者来襄樊投资。
三、深入实施“两个工程”，培育壮大市场主体
实现经济总量翻一番的目标靠什么？靠的是不断地培育更多的市场主体，
把小企业做大，把大企业做强。我们实施全民创业和企业成长这两个工程，就是按照科学发展观的要求，坚持以人为本，充分尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的首创精神，真正使人民群众成为发展的主体、创业的主体，努力推进改善民生从满足人民群众生存性需求向满足人民群众发展性需求转变。自实施这两个工程以来，市场主体成长一年比一年快，规模以上企业增加的数量一年比一年多。2008年，襄樊有一定规模的工业企业达到5305家，比上年增加1002家，从2004年到2008年，年平均增加848家。规模以上工业企业达到1023家， 比上年新增307家，2004年到2008年，年均增加160家。尽管我们企业成长的速度比较快，但与发达地区相比，还有很大的差距。要进一步强化“产业第一、企业家老大”的理念，营造更加宽松、更加浓厚的创业环境和氛围。认真贯彻落实襄樊市委、市政府《关于鼓励和扶持全民创业的意见》和支持中小企业发展的各项政策，拓展全民创业空间，培育壮大创业主体，推进中小企业成长， 加速市场主体由量变到质变，在形成“铺天盖地”之势中构建“顶天立地”的企业发展格局，使更多的市场主体和创业者成为实现翻番目标的主力军和生力军。
四、搭建“四个平台”，增强聚集和吸纳各类生产要素功能
要为市场主体的发展壮大搭建整合资源、吸纳聚集各类生产要素的有效平台，使襄樊成为吸纳和聚集资金、技术、人才、信息等各类生产要素的“洼地”， 从而满足企业扩张需要，降低企业商务成本，增强企业创新活力。目前，重点是搭建好四个平台。一是搭建比较完善的投融资平台。进一步培育资本要素市场，多采取风险投资、债券融资、股权融资、创新资本等手段，来增强投融资能力。要进一步做好企业上市服务工作，力争到2012年襄樊上市公司总数达到20家以上。二是搭建成本较低、便捷高效的现代物流平台。围绕整合物流资源优势，以“一个中心、四大物流园区”建设为载体，着力构建产业规模化、装备现代化、管理信息化、服务系统化的现代物流平台，使襄樊成为中西部地区物流服务水平较高、企业商务成本较低的城市。三是搭建促进技术创新的公共服务平台。重点是加大财政引导型经费投入力度，组织实施一批重点科技创新专项计划，全面启动制造业信息化示范工程，加大对科技孵化器的项目和资金扶持力度，加强企业工程技术研究中心建设，设立科技型中小企业创新基金， 建设技术交易市场，加快科技成果转化为现实生产力步伐。四是搭建人力资源开发利用的服务平台。重点是加大对企业管理者培训力度，培养符合现代企业
发展要求的职业经理人，增强企业经营管理者的创新意识和战略思维，不断开拓企业发展的新境界。坚持引进与培养、引资引智并重，加快实施“隆中人才支持计划”，多引进一些经营管理人才、科技创新人才。充分激活专业技术人员的积极性和创造性，建立和完善科技人才激励机制，鼓励技术生产要素参与分配，加大创办科技型企业支持力度。加强职业技能培训，大规模定向培训各类技术工人，为襄樊产业发展、企业用工提供数量充足、素质较高的劳动力资源。
襄樊确定用两年时间实现固定资产投资翻一番，用三年时间实现规模以上工业总产值翻一番，用四年时间实现地区生产总值翻一番，这个“二三四”的翻番目标，是以推进工业化为核心、以项目建设为抓手、以规模化投入为支撑的层级结构。也就是说，要以固定资产投资率先翻番，工业总产值提前翻番， 县域经济全面翻番为基础，来确保地区生产总值四年翻番目标的顺利实现。
接受《大武汉》杂志专访：眼中的国际化武汉
（2009年）
《大武汉》：听说武汉启动了“家在武汉”工程。请您谈一谈为何要开展这项工作？
唐良智：前不久，我们启动了外籍入士“家在武汉“工程，主要基于以下几个方面的考虑。
第一，开放的武汉聚集了越来越多的外国友人，我们理应让他们找到“家” 的感觉。武汉是我国首批沿江对外开放的城市之一，也是我国中部地区对外开放的门户城市。随着我市改革开放步伐和国际化进程的不断加快，武汉与世界的联系日益紧密，越来越多的外国企业到武汉投资兴业，越来越多的外国朋友来武汉工作生活。可以说，我市经济社会发展取得的每一项成就，都凝聚着许多外国专家、国际友人的智慧汗水和深情厚谊。我们理应为他们营造一个良好的工作生活环境。
第二，跨越发展的武汉，需要更多的国际友人视武汉为“第二故乡”。当前，武汉正处在科学发展、跨越发展的关键时期。市委、市政府确立了建设国家中心城市、复兴大武汉的宏伟蓝图。围绕这一目标，我们将坚定不移地实施对外开放战略，全力推进招商引资工作。同时，也需要更多的外国专家和国际友人，真正把武汉当作自己的第二故乡。我们要努力增强外国朋友对城市的认同感和归属感，让他们心无旁骛地参与武汉的建设与发展。
第三，推进“家在武汉”工程，就是要让外国友人在武汉安好家、享受家。我们深知，与北京、上海等先进城市相比，我市的国际化程度还不够高，涉外服务环境还有待进一步优化，外籍人士在汉工作生活还不够便利。我们启动“家在武汉”工程，就是要着力推进外籍人士子女就学、司法援助、医疗服务、餐饮服务等16项重点工作，为外国朋友在汉工作生活，提供更便利的条件和更优质的服务，提高朋友们在汉工作生活的舒适度和满意度，让大家在武汉生活得开心、舒心、安心，安好家，享受家的温馨。*【联系微信dadawk01】
《大武汉》：武汉在“老外眼中最具吸引力的城市”评选中排名第五，官网给出的解释是“巨大的潜力和低生活成本”。您怎么看？
唐良智：首先，衷心感谢广大外籍人士对武汉发展的关心关注。上个月， “2011外籍人才眼中最具吸引力的中国城市“评选揭晓，武汉在全国353个城市
中跻身前十，排名第五。这体现了外界对武汉近年来发展成果和改善招商引智环境的肯定和认同。对外籍人士对武汉发展的关心关注，我们表示衷心的感谢。
第二，关注度就是影响力，外界的关注是对武汉发展的一种激励。排行榜作为一种独立的评价体系，可以从不同角度来观察、衡量一座城市。这些排名和关注，是一面镜子，也是一杆标尺。客观地说，与入选的上海、北京、广州、深圳等城市相比，武汉在产业发展、对外开放、生态宜居等方面，还有不小的差距。在我看来，排名第五对我们更多的是一种激励，激励我们见贤思齐、扬长避短，进一步改善投资发展环境，增强城市集聚力和影响力。【联系微信*dadawk01】
第三，美誉度就是竞争力，外界的认可将内化为武汉不断前进的动力。当前，武汉正处于新一轮上升期，三大国家战略叠加，武汉在国家发展格局中的战略地位日益凸显，发展前景更为广阔。我相信，随着建设国家中心城市、复兴大武汉进程的不断推进，在不久的将来，武汉“巨大的潜力”将会转化为“发展的实力”，“低生活成本”将会转化为“高品质生活”，武汉的明天必将更加美好。
《大武汉》：“双谷”、“双城”是光谷与硅谷两个高科技园区、武汉与芝加哥两座城市的国际联动，选择硅谷和芝加哥合作的意图是什么？芝加哥与武汉、硅谷与光谷，地跨两洲、远隔重洋，它们是否有一些固有的内部联系？
唐良智：今年2月，李鸿忠书记率团出访美围，考察了硅谷和芝加哥市，亲自策划、积极推动武汉与芝加哥、中国光谷与美国硅谷携手合作，正式签署了美国硅谷与中国光谷战略合作协议。
武汉与芝加哥在各自的国家都是非常重要的城市，在诸多方面都有着相似之处。比如，地理位置相似，都位于所在国家的中西部内陆地区；城市特色相似，都是内陆地区的特大城市，都是铁路、航空枢纽；资源特色相似，两个城市都是河湖密布，水资源丰富；同时，在科教优势、产业地位等方面也有很多相似之处。
近百年前，一代伟人孙中山先生在《建国方略》中说，“武汉者，指武昌、汉阳、汉口三市而言。此点实吾人沟通大洋计划之顶水点，中国本部铁路系统之中心，而中国最重要之商业中心也。”“所以为武汉将来立计划，必须定一规模，略如纽约、伦教之大。”武汉与芝加哥的相似之处，及武汉当时在中国的重要地位，使二十世纪初的大汉口被中外学者赞誉为“东方芝加哥”。
走过的发展道路，为武汉科学发展、跨越式发展提供了可资借鉴的成功经验。曾经以重工业为支柱产业的芝加哥已完成工业化任务，形成了服务经济为主的经济结构，成为美国仅次于纽约市和洛杉矶的第三大都会，成为世界知名的花园城市。芝加哥的产业多元化发展策略、经济转型之路和富有前瞻性的城市规划建设与管理经验，都非常值得武汉学习借鉴。
光谷和硅谷有很多相似之处，都是知名高校众多、高新技术企业密集、创新资源丰富，产业发展方向也大致吻合，双方合作的潜力巨大。美国硅谷是世界最著名的高科技园区，是投资家的梦想天堂，是创新创业精神的栖息地和逐梦之地。硅谷在培育创新创业文化、发展风险投资、促进科技与资本有效结合等方面，为世界高科技园区提供了可资借鉴的成功经验，是光谷学习的标杆。
目前，武汉正处于转型跨越的发展阶段，我们当前和今后一段时期的中心任务，就是全力推进国家中心城市建设，长远目标是建设现代化国际性城市。我们需要可以学习的标杆，让我们少走弯路的标杆。芝加哥、硅谷发展历程中取得的成功经验，是我们学习借鉴的最佳选择。
积极推动光谷与硅谷、武汉与芝加哥“双谷”“双城”交流合作，与世界大师结伴而行，将加速我们的国际化大都市建设进程。
《大武汉》：据预测，到2016年，在汉的外箱人员数量将超过5万人，相当于每200个武汉人中就有一个是老外。外国人数量的增加，对一个城市的意义是什么？
唐良智：人是最鲜活的城市元素，也是最珍责的城市资源。大量外籍人士来到武汉，带来的不仅仅是常住人口的增加，更重要的是为武汉带来了开放度和国际性的提升，带来了国际规则与时尚，带来了新的生机与活力。
第一，外籍人士的增加，是城市国际化水平的“风向标”。外籍人士的多少是衡量城市国际化水平的重要指标。按照国际通行标准，一座千万人口的大城市至少拥有50万常住外籍人口，才称得上是国际化城市。目前，在汉常住的外籍人士达到1.1万名。我们将营造具有国际优势的生产服务环境、体现国际品质的生活环境和遵循国际惯例的政务服务环境，吸引更多的外籍人士来汉居住创业，不断提升武汉的国际化水平。
第二，外籍人士的增加，是城市跨越式发展的“新动力”。改革开放之初， 德国专家格里希来汉担任中国国企首位“洋厂长”，开启了武汉国有企业改革的先河。来汉的外籍人士，不少来自发达国家，他们不仅带来了先进的生产技
术和雄厚的资本投入，而且带来了卓越的管理经验和前沿的发展理念，为武汉的跨越式发展注入了强大动力。
第三，外籍人士的增加，是多元文化融合的“催化剂”。一个人就是一个文化载体。不同肤色、不同国别、不同语言的外籍人士，承载的是不同的文化背景、文化内涵。大量外籍人士来汉居留，可以将多元的文化元素、文化产品、文化活动带到武汉，与汉派文化相互融合、和谐共生，营造国际性的文化氛围。
第四，外籍人士的增加，是国际交流合作的“友谊桥”。外籍人士是深化交往、增进友谊的友好使者。更多的外籍人士往来于武汉和世界其他城市之间， 可以更多地为武汉开展对外合作牵线搭桥，更多地把武汉声音、武汉画面、武汉资讯传播出去，为世界了解武汉、武汉走向世界搭起一座永不消失的“友谊之桥”。
大武汉素有海纳百川、兼收并蓄的博大胸怀。我们将敞开怀抱，欢迎更多的外籍人士来汉学习、工作、创业、生活，帮助他们更好地融入武汉，成为地地道道的“新武汉人”。
《大武汉》：沌口有条法国街，而光谷步行街也以欧洲风情为桔色，分别为一期的美式现代风情街、二期的西班牙风情街、三期的意大利风情街。武汉建设这样一些具有国际风情的特色商业街，其目的和作用是什么？
唐良智：在全球化时代，一个大国的中心城市，必然是一座开放现代的国际化都市。而一个城市国际化元素的多少和外国人在这里生活居住的便利度， 是城市国际化水平的重要体现。我们之所以要集中建设一批具有异域风情的， 集购物、休闲、娱乐、文化、旅游于一体的特色商业街，最重要的目的，就是要进一步丰富我们城市的国际化元素，提升城市的文化品位和人居品质。同时， 沌口、光谷是在汉外国人居住较密集的区域，建设国际风情街，也可以让他们在这里生活、工作更加愉快，找到“家”的感觉，从而吸引更多的外国人来武汉观光旅游、投资兴业。
《大武汉》：自法国在汉设立领事馆以来，美国、韩国相继在汉设立了领事馆。据悉，英国今年也有可能在汉设立领事馆。这是否代表着武汉将要成长为一个口岸城市？武汉的国际直航航线是否会进一步增加？
唐良智：对一个大城市来说，国际化是城市发展的抱负，也是城市更为成熟的标志。自1992年5月，国务院批准武汉为沿江对外开放城市以来，武汉的对外开放步伐就一直没有停歇，是我国中西部地区对外开放的重要口岸城市。
近代史上的武汉，是中国内陆重要的通商口岸，是外国政府设立领事馆的必选之地，是名副其实的国际化城市。自19世纪60年代初开埠通商到新中国成立前，武汉曾拥有芙、美、俄、法、日、德、意、比8个总领事馆和12家领事馆或代办领事机构。20世纪前后，武汉的对外贸易总额一言占全国外留总额的10？ 右，“驾乎津门，直逼沪上”。与繁荣的对外贸易配套发展的驻汉洋行曾达250 家、华商70多家、报关行130多家。武汉还是全国四个国际互换汇票的互换局之一。在汉创办的《商务报》“采访沿江沿海各口岸，并译各洋报所载商务、兼评西书之有关商务”，及时评价西方流行经济理论，帮助国人了解国际商贸规则，促使中国市场靠拢国际市场。
随着全球化的深入发展和中国对外开放向内陆地区的深入推进，外国领事馆的设立，不再是沿海、沿边大城市的专利，选择的视野开始面向整个中国， 面向中西部内陆地区。武汉因其特殊的区位条件、迅猛发展的经济、开放的胸襟等各种因素，再次成为外国政府在中国城市设立领事馆的必选之地。
今年，我们在增强城市开放功能、提升城市国际化水平方面，重点抓好两项工作：
一是规划建设领事馆区，吸引更多国家在武汉设立领事馆。外国领事馆多少，反映了一个城市的国际化程度、国际知名度和影响力。
目前，武汉是中部地区拥有外国领事馆最多的城市。
二是密集开通国际航线，打造内陆国际门户机场。今年以来，我们开通了武汉至巴黎、新加坡、大阪、静冈、高雄、澎湖、花莲7条国际及地区直达航线， 武汉一巴黎国际直达航线是中部地区首条洲际航线。
目前，武汉国际直达航线有17条。下半年，我们将开通武汉至中东迪拜及欧洲卢森堡的全货机航线，力争全货机航线覆盖整个中东和欧洲地区。同时， 还要争取开通更多的国际航线。目前，我们正推进天河机场第三航站楼和第二跑道规划建设，推进航空枢纽建设，打造内陆国际门户机场，把武汉建设成为内陆地区的开放前沿，成为中部地区走向世界、世界走进中部地区的主要门户城市。
《大武汉》：目前，在汉的老外主要是留学生。与北京、上海等国际化程度较高的城市相比，武汉需要增进哪些国际化元素，着重从哪些领域提升国际化程度？
唐良智：如你所言，在汉常住的外国人中，50？留学生，这一方面说明武
汉高等教育发达，国际教育文化交往交流紧密；另一方面，也说明武汉的开放水平还不高，特别是与北京、上海这样的国际化程度很高的城市相比，我们在扩大对外开放的广度和深度、提升城市国际化水平上，还有大量工作要做。因此，必须加快构建全方位、多层次、宽领域的开放格局，真正“把武汉推向世界、把世界带进武汉”。
一是树立国际化的发展理念。拓宽国际视野、树立世界眼光，把国际化理念和要求贯穿于城市发展的全过程，将国际通行规则和惯例更好地融入经济社会发展的方方面面，以“敢开放、真开放、先开放、全开放”的胆识和气魄， 全面推进城市国际化进程。
二是构建国际化的产业体系。城市的国际化，首先是经济的外向化、产业的高端化。我们将全面对接国际产业，招大商、引大资，打造全国重要的外商投资密集区，形成深度融入国际产业分工合作的产业发展格局。世界500强企业是个很好的衡量指标，世界500强企业越多，说明我们的产业结构越国际化。截至目前，已有88家世界500强企业落户武汉。今后，还要进一步加大世界500强企业的引进力度，同时支持鼓励本土优势企业“走出去”参与国际竞争，参与国际产业分工，真正融入到国际经济产业链条中。
三是建设国际化的交通体系。增开武汉至欧美重要城市的国际航线，升辟国际货运航线，发展江海直达运输，争取井通武汉至欧洲铁路联运线，拓宽武汉通往世界的海陆空通道。
四是建设国际化的科教名城。世界上有很多城市因其大学闻名而为世人所晓。武汉高校众多，特别是拥有武大、华中科大等在国际上具有较高知名度的高等院校，既是武汉开展对外交流合作的重要平台，也是提升武汉城市国际知名度和影响力的重要载体。我们要充分利用好这一资源，进一步支持武大、华中科大建设世界知名的高水平大学。进一步发挥这些世界知名高校的作用，加强国际科技、教育、文化交流与合作，提升城市国际化水平。同时，擦亮和利用好武汉·中国光谷这个品牌，以硅谷为标杆，加强与美国硅谷等世界知名高科技园区的合作，打造与硅谷齐名的“世界光谷”。
五是搭建国际化的交流平台。大型国际会议、会展、论坛和文化体育赛事， 是重要的对外交流平台，也是提升城市国际知名度和影响力的重要载体。这个月，世界羽毛球顶级赛事汤姆斯杯、尤伯杯在武汉开赛。过去，武汉也成功举办过女足世界杯赛事、男篮亚锦赛、国际杂技艺术节、国际渡江节、国际赛马
节、世界妇女大会、世界湖泊大会、国际规划师大会、华创会、中德同行、中国武汉·俄罗斯年、武汉国际汽车工业展览会等国际性体育赛事、会议会展、论坛和活动。这些对提升武汉的世界知名度、影响力和国际化程度都产生了重要作用。今后我们还将争取承办更多的具有广泛知名度和影响力的国际性会展、会议和文化体育盛会。
六是培育国际化的人文环境。语言仍然是武汉这座城市国际化的一大障碍。基于此，前不久我们推出了《ChangjiangWeekly>外文报刊、英文版政府门户网站，今后我们还将推出法文版、日文版的政府门户网站。按照国际化的标准， 全面更新旅游和交通地图、道路标识、酒店、商场、医院、旅游场所等领域的中英文标识。我们还要建设一批国际学校、医院等，为在汉外国人提供更优质服务。
最后我要说的是，推进城市国际化的核心在于人的国际化。一座城市，无论有多大的经济总量，有多宏伟的地标建筑，如果没有人的国际化，国际化城市就是“镜花水月”。我们将通过推进市民素质的国际化，加快城市国际化进程。
《大武汉》：有人担心，国际化会造成“千城一面”。您觉得武汉应当如何把握国际化与城市个性相协调的分寸？
唐良智：“越是民族的，就越是世界的。”作为国际化城市，具备一定的国际性特征是题中应有之义。但每一座城市的发展，都必然植根于一定的地域特征、历史沿革和文化背景，应当体现出自身的个性特质，这也是城市赖以延续和发展的“根”与“魂”。事实证明，一座缺乏自身特色的城市，难以自立于国际城市之林；一座城市越能彰显个性特色，就越能赢得广泛的尊重，越能拥有长久的生命力。
因此，武汉要建成国际化城市，就必须在城市的国际特征与自身特色有机融合上下功夫，在追求现代文明的同时，努力形成城市特有的经济发展特色， 传承亘古厚重、绵远悠长的人文历史，彰显三镇三城、山水相间的自然魅力， 弘扬敢为人先、追求卓越的武汉精神，为国际化增添一些产业特色、人文暖色、地域本色和精神亮色，努力打造具有武汉特点、荆楚风格、中国气派的国际化大都市。
接受记者专访：齐奏团结曲 共筑幸福家
（2009年）
“我在中国心，世界在我心”。武汉，以其雄居中国经济地理中心称誉于世。大江大湖大武汉，得水独优、得中独厚，承东启西、接南转北，吸引四面、辐射八方。作为“九省通衢”之地，武汉是少数民族流动人口往来交流较为集中的城市之一，是典型的多民族散杂居城市。【联系微*信dadawk01】
城市民族工作看武汉。武汉市民族工作重在平时、抓好平常，重在交心、以心换心，全市各族群众得到了实惠，感受了温暖。国家民委评价武汉城市民族工作是“全国民族工作战线的一面旗帜”。近年来，武汉市认真贯彻落实X的民族政策，把握城市民族工作发展规律，创新举措，完善机制，各族儿女齐心协力，共同描绘了一幅民族大团结的幸福画卷。
记者：唐市长好！我们都知道，在中国经济地理圈内，武汉处于优越的中心位置，被誉为中国经济地理的“心脏”。因其得天独厚的交通区位优势，吸引了各族同胞在此居住、务工、经商、求学，是各民族交融汇集之地。请您简要介绍一下近年来武汉市民族工作的基本情况和特点。
唐良智：武汉是我国中部地区中心城市、国家历史文化名城，是全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。独特优越的地理位置、蓬勃发展的城市经济、高度密集的科教资源，吸引着越来越多的少数民族同胞进入武汉这个大家庭。作为全国城市民族工作重点地区之一，目前全市56个民族齐全，少数民族常住人口8.8万人，少数民族流动人口高峰期达22万多人。
民族工作关系到X和国家工作的全局。多年来，武汉市委、市政府高度重视民族工作，始终把民族工作作为事关武汉改革发展稳定大局的大事来抓。在实际工作中，我们切实把握城市民族工作重点，努力找准“四个定位”：
一是从X和国家战略全局的高度定位城市民族工作，不折不扣坚决贯彻落实X的民族政策，坚决贯彻落实中央和省委省政府的各项决策部署。
二是从巩固X的执政地位的高度定位城市民族工作，增强ZZ意识、政权意识、大局意识、责任意识，巩固和维护全市民族团结进步的大局。
三是从提升民族事务治理能力的高度定位城市民族工作，推动形成“X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、齐抓共管”的城市民族工作社会化格局。
四是从提升少数民族群众幸福感的高度定位城市民族工作，保障和改善民生，解决好少数民族群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果惠及各族群众。
多年来，武汉的城市民族工作取得长足发展，呈现出以下特点：
第一，领导体制全。市委、市政府切实加强对民族工作的领导，根据新形势下城市民族工作的特点和要求，建立全市民族工作领导小组、全市少数民族流动人口服务管理工作领导小组、全市对口支援西藏新疆建设工作领导小组等5 个领导机构，为做好城市民族工作提供组织保障。市委、市政府将民族工作列入重要议事日程，定期召开会议，学习X的民族理论和民族政策，研究把握城市民族工作的特点规律，各级领导干部驾驭城市民族工作的能力不断提高。
第二，工作机制新。我们创新城市民族工作机制，实施民族工作目标管理责任制，重点民族工作纳入社会管理综合治理绩效考核体系，强化了职责，落实了任务。根据行政机构改革情况，调整充实民委委员单位到32家，涵盖与民族工作相关的职能部门。建立各部门协作共管机制，实行“信息共享、秩序共管、教育共抓、服务共担、联合执法、联合调研”的“四共两联合”工作机制， 形成齐抓共管的城市民族工作格局。
第三，投入力度大。市委、市政府始终带着深厚的感情做民族工作，市区X政部门主要领导干部定期调研民族工作，与少数民族代表人士谈心、交心， 倾听少数民族群众的困难和诉求，投入感情、付出真情，设身处地想其所想、解其所难、帮其所困，赢得了全市各族群众的理解和信任。近三年来，全市累计投入各类经费15亿元，用于改善少数民族群众民生、推进少数民族基本公共服务体系建设、帮扶民族企业及少数民族村组发展，少数民族群众享受到了实实在在的城市发展成果。
第四，工作效果实。武汉城市民族工作分别得到中央领导10余人次的批示肯定，中央电视台《焦点访谈》先后以《武汉人的乃东情》、《买买提力的新角色》为题，报道我市援藏工作、少数民族流动人口服务管理工作。全市涌现出了一批民族团结进步模范集体和个人，他们的先进事迹温暖人心、感动江城， 被人民日报、中央电视台等媒体广泛报道。武汉市政府也两次被评选为全国民族团结进步模范集体，受到国务院表彰。
记者：当前，随着我国城镇化进程的加快，武汉市少数民族流动人口日益增多。针对这一情况，武汉市少数民族流动人口日益增多。针对这一情况，武
汉市在少数民族流动人口的服务管理方面，都有哪些新举措呢？
唐良智：当前，随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化的加速推进， 我国各民族的交往交流交融呈现出前所未有的广度和深度，少数民族流动人口数量不断增加，武汉已成为少数民族流动人口主要流入地之一。
多年来，武汉市十分重视少数民族流动人口服务管理工作，把帮助少数民族地区群众来汉创业就业，作为一项巩固发展平等团结互助和谐民族关系的重要ZZ任务来抓，通过优化环境、创新服务，切实让少数民族流动人口“进得来、留得住、能受益”。
强化法制保障。颁布了《武汉市少数民族权益保障条例》，发布了《关于加强对进入本市经商边疆少数民族人员管理工作的通知》，设立了少数民族流动人口法律援助中心，开展了“融入武汉民族大家庭，适应城市法治化管理” 主题教育活动，充分尊重和保护少数民族流动人口的风俗习惯、宗教信仰，为他们融入城市生活提供了良好的法制保障。
创新服务方式。在武汉市民之家、每个区的政务服务中心和153个社区，设立少数民族流动人口服务中心（站），为少数民族群众提供信息咨询、业务办理等“一站式、一条龙”服务。建立新疆少数民族人员服务管理武汉工作站， 由新疆自治区派出干部到武汉挂职，协助服务新疆籍少数民族群众。与新疆喀什、青海海东等9个武汉少数民族流动人口主要流出地的X委、政府部门，建立“信息互通、定期互访、干部互派，共同开展宣传教育活动、共同推动经贸合作、共同维护社会稳定”的“三互三共同”合作共管机制，实现流入地、流出地双向对接，携手服务群众。
支持创业致富。优化少数民族群众来汉创业环境，保护少数民族流动人口的合法经营活动；依托全市社会综合管理与服务数字化信息平台，将少数民族流动人口纳入网格化管理，社区等基层单位及时帮助解决生产经营中的实际困难；帮助少数民族群众创办企业实现转型升级，扩大经营规模档次；在全市定期开展民族团结进步模范经营户评比表彰活动，发挥榜样示范带动作用。全市涌现出了被国务院授予全国民族团结进步模范个人的居买尼亚孜·肉孜、在汉创业并带动家乡少数民族群众就业的库尔班江·泰吾克力等一批创业发展先进典型。
记者：2010年，武汉市进一步加大民族团结进步创建工作力度，制定并开
始实施为期三年的全市民族团结进步创建工作规划。时至今日，武汉市涌现出一批典型示范社区、学校及企业。请您介绍一下这方面的情况。
唐良智：开展民族团结进步创建活动，是推进民族团结进步事业的重要举措，对于贯彻落实X和国家民族政策，维护民族团结和社会稳定，具有重要意义。近年来，武汉市按照扩大覆盖面、提高针对性、强化实效性的标准，深入实施民族团结进步创建工作三年规划，民族团结之花“花开三镇、香满江城”。
强化组织领导，创建力度不断加大。市委、市政府高度重视民族团结进步创建活动，专门成立领导小组，将创建活动纳入市委市政府议事日程，每五年召开一次全市民族团结进步表彰大会，全市各级X委政府民族团结进步创建工作力度不断加大。
广泛宣传教育，创建氛围日益浓厚。牢固树立民族工作“大宣传”理念， 动员各条战线、各方力量，积极营造民族团结进步的强大气场。在《长江日报》、武汉电视台、长江网等本地媒体开辟专版专栏，广泛宣传民族政策法规、民族工作动态、民族团结进步模范事迹、民族风俗习惯、少数民族经济文化生活等内容，宣传了政策、普及了知识，团结和谐的民族关系日趋稳固。
依托学校社区，创建载体丰富多样。2010年以来，我们按照“五新”社区
（推进民族团结宣传教育有新创意，开展民族团结进步创建活动有新形式，为少数民族群众提供各类服务有新成效，防处涉及少数民族的矛盾纠纷有新办法， 对少数民族流动人员服务管理有新举措）创建标准，已成功打造305个试点社区， 其中一个社区被评为全国民族团结进步创建活动示范单位，七个社区被湖北省命名为首批省民族团结进步创建示范社区。我们还在武汉汉铁高级中学新疆班开展诚信教育活动，从开办无人售货诚信超市，到开设无人监考诚信考场，使诚信教育从点滴小事渗透到学生的学习生活中，让诚信之花结出崇德向善之果， 214名新疆班各族学生被媒体誉为“盛开在江城的雪莲花”。
记者：民生是关系各民族群众切身利益的重大问题，也是各族群众最为关心的具体问题。近年来，武汉市在做好少数民族民生工作方面，有哪些亮点和特色？
唐良智：千盏万盏，不如心灯一盏；千言万言，不如好事一件。民族工作， 说到底是群众工作。践行X的群众路线，搞好民族团结，需要我们真心实意地解决好少数民族群众的民生问题，多做聚民心、暖人心的实事好事。我们始终坚持以人为本、民生优先，以少数民族群众最关心的“入口”、“入学”、“入
寺”、“入土”等问题为重点，切实满足少数民族群众多样化的民生需求，提升少数民族群众的生活质量和水平。
“入口”方面，协调建立了遍布全市的清真肉食供应网点，实施对清真食品生产企业和少数民族群众进行“双补贴”政策，每年投入300多万元清真食品企业专项帮扶资金，保障清真食品市场供应；连续四年累计投入2500万元，为全市具有清真饮食习惯的少数民族群众发放肉食补贴。
“入学”方面，设立了少数民族教育专项经费，落实少数民族学生的中高考加分优录政策，开展资助少数民族贫困学生活动，推进全市少数民族教育事业发展，形成了从民族幼儿园到民族大学较为完备的民族教育体系。
“入寺”方面，为尊重宗教信仰自由，确保少数民族群众的宗教活动安全有序，市区政府投入1.5亿元，启动民权路清真寺拆危重建、江岸清真寺异地还建、马家庄清真寺新建等工程，有效保障了少数民族信教群众的正常宗教需求。
“入土”方面，先后投入1000多万元，建成占地100余亩的园林化回民殡仪馆（公墓）。
此外，我市积极支持民族企业和少数民族村寨发展，突出民族文化特色， 发展民族文化旅游经济，打造了锦里沟土家风情园、龙湖回族民族特色村落以及汉藏文化交流中心。
记者：今年是中央实施对口援藏决策20周年，也是武汉市对口援藏20周年。西藏乃东县作为武汉市对口支援的地区之一，如今发生了翻天覆地的变化。在这方面，想必您也一定有许多感受吧？
唐良智：对口支援西藏，是X中央、国务院从X和国家工作全局的高度作出的重大战略决策，对于推动西藏的跨越式发展和长治久安，具有重要意义。武汉市委、市政府高度重视对口援藏工作，始终将其作为一项重大ZZ任务来抓，把乃东县视为武汉的远郊县，在经济和社会事业等方面做到同步规划、同步建设、同步发展、同步繁荣，建立了“政府援藏为主、社会援藏为辅、企业参与开发”的立体援藏模式，有力促进了乃东经济持续快速发展和社会和谐稳定。武汉的做法得到了中央的充分肯定，多家中央媒体聚焦武汉援藏工作，在全国宣传推广“武汉经验”。
在工作实践中，我个人的体会是：对口援藏，要讲ZZ顾大局、讲奉献动真情，把藏族人民当做亲人来看待，把藏族群众的困难当成我们自己的困难来解决，确保扎实推进、取得实效。
一是要把加快经济发展作为援藏工作的重中之重。我们实行项目、资金、技术、智力、人才全方位援藏，先后派出7批、46名优秀干部进藏工作，投入资金近3亿元，有力推动了乃东的跨越式发展。
二是要把改善民生作为援藏工作的首要任务。我们坚持面向基层、面向群众做好援藏工作，把援藏资金重点投入到民生事业，先后兴建了一批教育、医疗、文化等社会事业项目，乃东县各族群众享受到了看得见、摸得着的实惠。
三是要把统筹发展稳定两个大局作为援藏工作的着力点。统筹兼顾经济建设与社会治理，以管理创新促进社会和谐、以机制创新促进各民族交往交流交融，保持了乃东的社会大局稳定，乃东和武汉人民的深厚友谊日益加深。
记者：“圆好团结梦，实现发展梦，共铸中国梦”。围绕这个民族工作的最大主题，武汉城市民族工作有哪些新的思路？
唐良智：今后一个时期，我们将在以习近平同志为总书记的X中央正确领导下，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路，不断推进城市民族工作创新发展。
第一，全面正确贯彻X的民族政策和民族法律法规。把学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述作为重大ZZ任务抓紧抓好，与学习贯彻习总书记系列重要讲话精神相结合，贯穿到全市民族工作的全过程和各方面，切实增强维护民族团结的思想自觉和行动自觉，提高民族工作的科学化、法制化、社会化、精细化水平，推动民族事务治理体系和治理能力现代化。
第二，推动各族群众同步迈入小康社会。进一步提高基本公共服务水平， 完善与少数民族生产生活、风俗习惯、宗教信仰相配套的基础设施体系，加强社区功能建设，为少数民族群众提供均等化的公共服务和公共产品。不断深化对口援藏援疆和对口帮扶武陵山片区工作，帮助少数民族群众和民族地区同步迈入小康社会。
第三，不断巩固发展民族团结进步事业。深入开展民族团结进步创建“六进”活动（进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙），加强改进新形势下社区民族工作，完善少数民族流动人口服务管理体系，筑牢全媒体民族团结宣传教育舆论阵地，让“三个离不开”、“四个认同”的思想更加深入人心。
总之，我们要通过扎实细致的工作，铸牢民族团结坚不可摧的铜墙铁壁，
圆好团结梦、实现发展梦、共铸中国梦。
记者：谢谢您接受我的采访。祝愿武汉市各族同胞幸福安康！
唐良智：也感谢《中国民族》杂志长期以来对武汉城市民族工作的关注和支持！
在青年企业家恳谈会上的讲话
（2010年2月3日）
各位青年企业家朋友们、同志们：
在新春佳节即将来临之际，我们大家欢聚一堂，共同享受收获的喜悦，交流创业经历和感受，展望未来的发展，感到格外高兴。青年企业家和共青团不仅是我们社会发展中的生力军，更要做发展的主力军。团市委举办这次襄樊青年企业家恳谈会很有意义，为企业界朋友们、同志们了解政策、互通信息、相互激励、合作发展搭建了平台；为X委、政府与企业沟通联系，听取意见和建议，增添了新的途径。借此机会，我代表市委、市政府给大家拜个早年，对你们以及全市青年企业家为襄樊发展做出的贡献表示衷心的感谢，向全市激情创业、勇于创新的青年朋友们，表示崇高的敬意！向全市长期奋战在青年工作一线的共青团组织和干部，表示亲切的慰问！
刚才，几位青年企业家对襄樊的发展，特别是就激励青年创业、培育扶持青年企业家成长等问题，发表了很好的意见和建议。对大家提出的意见和建议， 我们将高度重视，认真吸收，督促有关部门抓好落实。
2009年，是我市奋力实现四年翻番目标精彩开局、经济社会发展全面丰收之年。在中央和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府紧紧团结和依靠全市广大X员和干部群众，深入贯彻落实科学发展观，积极应对世界金融危机带来的不利影响，牢牢抓住弯道超越的有利时机，提出了地区生产总值四年翻番的跨越式发展新目标，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，一心一意抓发展， 千方百计保增长，全市上下呈现出奋力翻番、跨越式发展的良好局面。实现地区生产总值1201亿元，比上年增长15%；规模以上工业总产值1528亿元，比上年增长40.2%；规模以上工业增加值461.49亿元，比上年增长27.6%；全市规模以上工业企业达到1306家，比上年底净增305家；全社会固定资产投资574.79亿元， 比上年增长53.8%；地方一般预算收入37.02亿元，比上年增长23.2%；社会消费品零售总额500.56亿元，比上年增长21.1%。主要经济指标增幅均高于全省平均
增长水平，农业增加值增幅、粮食总产、规模以上工业增加值增幅、规模以上工业企业“成长工程”、城镇以上固定资产投资增幅、工业投资增幅、实际利用外资增幅等7项指标居全省第一。招商引资、项目建设势头强劲，一大批项目相继建成或正在建设之中，快速形成了一批新的经济增量，汽车、食品、纺织、化工医药、建材冶金、能源、装备制造等主要产业均保持高速增长。县域经济继续保持高位增长态势，襄阳、枣阳、宜城、老河口、谷城等5个县（市）区工业总产值突破了100亿元。新农村建设扎实推进，现代农业蓬勃发展，农业综合生产能力进一步增强，农产品加工业快速增长，农业生产夺得近十年来最好收成，粮食连续6年增产，农业农村经济继续保持良好发展势头。以市区内环线、城市森林生态工程等为重点的一批城市建设项目相继建成或正在加快推进之中，湖北深圳工业园、航空航天产业园、余家湖化工工业园等为重点的开发区和工业园区建设全面推进，城市发展骨架进一步拉开，发展空间有效拓展，城市功能有了大提升、面貌有了大变样，经济发展环境不断优化，吸纳聚集生产要素能力不断增强。企业上市取得重大突破，回天胶业、台基半导体2家企业在创业板成功上市，还有7家企业进入上市辅导、保荐程序。保障和改善民生工作取得扎实成效，城乡居民收入大幅提高，事关人民群众切身利益的教育、就业、看病、住房、养老等民生问题，正在得到切实有效的解决，人民群众安居乐业， 社会保持和谐稳定。深入开展学习实践科学发展观活动富有成效，X的建设得到进一步加强。
过去的一年，全市经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设取得的新成就，是全市上下奋力拼搏的结果，凝结着包括我们青年企业家在内的所有企业家的智慧、汗水和贡献。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是襄樊实现四年翻番目标的关键之年。做好今年经济社会发展工作，对推进襄樊跨越式发展、为襄樊“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重大的意义。在今年的省人大会上， 省委罗书记对襄樊的发展寄予了很高期望。他指出，襄樊是实现湖北中部崛起战略支点的重要力量，襄樊的发展不能局限在湖北的范围，要放眼全局，谋划长远，敢于赶超发达地区同类城市。这是对襄樊发展提出的新要求，这个要求很高，我们要按照这个要求去奋斗，加快发展的速度要更快一点，步伐要更大一点，不辜负省委、省政府的期望。从2009年发展的态势看，我们实现四年翻番的目标完全有可能提前实现。全市工业经济今年定的发展目标就是确保2000
亿元，力争达到2165亿元，提前一年翻番。要实现这一目标，需要我们广大企业家信心更坚定、追求更高远，有更大的作为。当前，处于后金融危机时代的企业正面临国际大环境下的“新四化”，即技术和人才流动越来越全球化，市场越来越本地化，产品越来越多样化，服务越来越个性化。在这样的一个大环境下，企业要实现规模扩张和长足发展，必须彻底改变高人力投入、高资源消耗、高环境污染，低利润、低附加值“三高两低”的旧发展模式，着力在提升企业硬实力和软实力方面下功夫，迅速扩张规模，尽快做大做强，为襄樊的跨越式发展做出更大的贡献。
各位青年企业家朋友们、同志们！
青年代表着活力、预示着希望。襄樊要在跨越式发展上迈出新步伐，企业家任重道远，青年企业家更是重任在肩，责无旁贷。市委、市政府对青年企业家们寄予厚望，希望大家追求卓越、超越自我，成为襄樊跨越式发展的“顶梁柱”，自主创新的“排头兵”，招商引资的“主力军”，承担社会责任的“带头人”，修身立德的“好楷模”，在创业创新的新征程中不断开辟事业发展的新境界。
首先，希望青年企业家朋友们要立大志、干大事、成大业。要进一步解放思想，志存高远，立雄心壮志，坚决克服“小富即安，小富即满”的小农意识， 坚决摒弃小打小闹、夜郎自大的“小家子”做法，以开拓的意识、开阔的眼界、开放的思维，拿出“下棋找高手，弄斧到班门”的胆识和气魄，高目标定位企业发展战略，大力度引进先进技术、现代管理经验和高层次人才，多途径寻求企业高速成长的办法，着力提升企业的发展活力、核心竞争力和综合实力，努力做成本行业的品牌企业、旗舰企业。
其次，要在创新发展中大胆探索，有所作为。国际金融危机对我国的冲击， 表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。我市要保持跨越式发展的好势头，必须在转变经济发展方式上取得新突破。青年是最容易接受新生事物、思想最活跃的群体。青年企业家们要在创新发展中争当开路先锋，树立资源节约和生态安全意识，大力发展循环经济，推广清洁生产，努力走集约化、内涵型发展道路。要依托技术进步和科学管理，把主要依赖要素驱动企业发展转变为主要依靠科技驱动企业成长，建设资源节约型、环境友好型企业。要更加注重企业研发投入，提升自主创新能力，努力掌握产业发展需要的核心技术，增强企业发展的活力和后劲；要更加重视企业人才的引进、培
养、使用和激励，创新企业人力资源开发模式，形成聚才用才的新机制，发挥人才的最大效能。加强技术创新、管理创新、制度创新和企业文化创新，着力建设学习型企业、创新型企业，努力成为创新的典范。要强化品牌意识，实施企业品牌战略，完善产品质量保证体系，努力创造一流的品牌产品、一流的品牌企业、一流的企业效益，提高企业的影响力和知名度。
第三，要把回报社会作为一种人生境界。企业发展离不开社会的支持和关怀，发展了的企业应该回报社会。国内外知名的企业骄子的做法，很值得我们青年企业家们学习。邵逸夫、李嘉诚、比尔·盖茨等，把创造物质财富作为体现人生价值的形式，把回报社会作为人生的责任、人生的境界。青年企业家们要有强烈的社会责任感和时代使命感，把个人奋斗与地方经济社会发展结合起来，把个人富裕与共同富裕结合起来，把遵循市场规则与弘扬社会主义道德结合起来。依法经营，文明经商，维护公平的市场竞争秩序，树立企业的良好形象和口碑。切实担负起构建和谐社会的责任，积极开展“和谐企业”创建活动， 着眼于信任、互动、和谐、双赢，建立合理的收入分配机制，形成和谐融洽的劳动关系。坚持以人为本，增强对员工的人文关怀，开展企业民主管理，培育积极向上的企业文化，营造企业内部和谐健康的人际关系，充分调动广大员工的积极性、创造性，增强企业的活力和向心力。在企业发展的同时，要热心公益，感恩社会，在推进新农村建设、吸纳和安置下岗职工、关心帮助弱势群体等方面承担起应有的社会责任，实现企业安全发展、持续发展、和谐发展。
第四，要不断提升自己的综合素养。企业家的素养决定着企业的成长。尤其在市场竞争日趋激烈的形势下，企业经营管理者一定要注重自身素质的提高。要增强忧患意识，不满足既有成就，努力追求更高目标，使企业永葆生机与活力。要善于学习，开阔眼界，钻研专业，精于管理，坚韧不拨，不断提高驾驭市场的能力，不断提高经营管理现代企业的本领和水平，用人格的魅力和超群的智慧，打造和带出一支团结进取、充满活力、开拓创新的企业团队，修炼好企业发展内功，夯实企业发展根基。
青年企业家队伍是我市人才队伍的重要组成部分。培育一大批高素质的青年企业家，对于推动襄樊的经济发展和社会进步具有重要意义。各级X委和政府要为企业排忧解难，努力在创业氛围、政策指导、政府服务等方面为青年企业家及其企业的发展营造更为有利的环境。全社会都要牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，着力营造重商、尊商、亲商、爱商、护商的浓厚氛围，
关心、支持和帮助青年企业家创业发展，使他们健康成长。团市委和青年企业家协会要以服务青年企业家建功立业为工作重点，一如既往地团结好、服务好青年企业家队伍，凝聚引导青年企业家创业创新、建功立业。
同志们、青年企业家朋友们，盛世潮头，百舸争流。在这个鼓励创业、尊重创造的新时代，青年企业家施展抱负的舞台十分广阔。我们坚信，在襄樊跨越式发展的实践中，充满朝气和活力的青年企业家们，一定不会辜负市委、市政府和全市人民的厚望，一定能创造出无愧于时代的辉煌业绩，一定能谱写出更加壮美的青春篇章！
最后，祝大家新年快乐，阖家幸福，身体健康，事业鸿达！
坚持交通先行 加快建设步伐 着力构建区域性现代综合交通运输体系
（2010年1月19日）
在当前各地竞相加快交通基础设施建设、交通布局发生重大变化的新形势下，谁拥有现代交通条件、综合交通优势，谁就能在区域经济竞争中赢得先机。近年来，我们抢抓国家公路运输主枢纽建设和鄂西北物流示范基地建设的重大机遇，立足于提升区域性交通运输枢纽地位，增创省域副中心城市交通发展新优势，全面推进交通运输基础设施建设，努力把襄樊建设成为区域性物流中心。
一是围绕增强省域副中心城市综合实力，加快构建区域性现代综合交通运输体系。科学谋划铁、水、公、空相衔接，路网与物流相配套，基础硬件和信息平台同步推进的现代综合运输体系，实施中心城区内外环线建设工程，加强和完善覆盖全市区域高速路网建设，着力构建综合联运的交通运输体系，积极搭建发展现代物流业基础平台，充分发挥交通在加快工业化进程、统筹城乡发展、优化城市布局、完善城市功能等方面的基础性、先导性作用。
二是全力推进交通大发展、大提速，积极探索突破交通建设投入瓶颈的有效途径。目前我市规划建设的交通基础设施大项目有70多个，总投资480亿元。为了加速推进这些项目建设，我们积极探索市场运作、争取国家（省）投入和政府投资、社会参与等多种途径，筹措建设资金的格局。
三是把“交通先行”摆在更加突出位置，着力营造发展大交通的工作格局和良好环境。坚持把交通优先发展作为推进襄樊跨越式发展的重要工作，牢牢抓在手上。具体做到了“三个优先”，就是在部署安排全市经济社会发展时， 对交通运输事业发展做到优先规划；在城乡建设用地方面，对交通基础设施建设用地做到优先安排；在公共事业发展的资金配套上，对交通基础设施项目做到优先保证。要形成工作合力，营造全社会共同推动交通事业发展的良好环境。要以深化政府机构改革为契机，加快构建大交通管理体制。
我们将坚持交通先行不动摇，加快建设不放松，不断提高交通运输事业发展水平，不断增强省域副中心城市综合实力和辐射带动力，为全省的发展做出应有贡献。
构建“三三制”基层X建新机制
（2010年5月26日）
加强农村基层组织建设，不断探索和建立农村基层X建工作新机制，既是贯彻落实科学发展观，促进农村改革发展稳定的迫切需要，也是巩固X在农村的执政基础的现实要求。
去年以来，襄樊市以科学发展观为指导，立足探索和解决农村基层组织建设方向性、规律性和现实性问题，经过试点，推行了以村级X组织、村民自治组织、集体经济组织设置和功能“三位一体”，村级重大事务实行X组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”，新农村建设干群联动、工农联建、城乡联创“三联共建”为主要内容的“三三制”农村基层组织建设新模式，收到了较好的效果。今年1月，中央ZZ局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平到襄樊调研时，对这一做法给予了充分肯定。
一、“三三制”模式的主要做法
抓规范，明晰村X组织和村委会职责权限。村X委主要负责管大事、把方向、抓保障，重点是从推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定和加强村X组织建设等五个方面发挥领导职能；村委会主要负责管理层面的具体工作，重点是抓好财务管理、村庄建设、精神文明、文化教育、公益建设、社会治安等12个方面的管理服务。同时，根据“两委”班子成员的职位和个人特长，分别确定合适的权限分工，做到分工明确，责任清晰。
抓组建，大力发展农村合作经济组织。充分整合市直部门资源，大力实施“兴村计划”，加强对集体经济空壳村、薄弱村的扶持力度，依托农村现有资源，兴办经济实体，增强村集体经济的“造血”功能。市委、市政府对村办企业在用地、项目规划、银行信贷等方面予以倾斜和扶持，对村级集体经济发展中形成的地方财政收入增量部分，按比例或全部返还。市财政和市管X费连续两年累计投入260万元，建立“X内帮扶专项资金”，重点扶持城乡基层X组织和X员创业发展。建立村级集体经济发展基金，对集体经济收入不足万元的村， 适当拨款补助，帮助考察落实项目，增强其自我积累自我发展能力，使农村合作经济组织成为“三位一体”格局中的重要支撑。目前，全市农村兴建各类经济合作组织1450多个。
村+村、村+产业、村+社区、村+机关、村+企业、村+协会等多种形式，依托农村产业链、合作经济组织等建立各种类型的X组织1951个。在此基础上，利用村级组织换届选举的契机，积极动员村X组织书记竞选村主任，动员是X员的村主任竞选村X组织书记，使村“两委”主职“一肩挑”的达到1463人，占71%， 并通过法定程序，使村“两委”班子成员交叉任职达到4776人，占44.9%。在有集体经济实体的村，注重把“两委”班子成员推选为经济组织负责人。目前， 全市X组织、自治组织、经济组织实现“三位一体”的村702个，达到25.1%。
抓完善，健全重大村务民主决策机制。村级重大事务实行X组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”的基本议事决策构架。村X组织会议议事，实施决策的组织权，对村级重大村务进行讨论研究，提出主导性意见，确保要事能议、要事必议。村民（代表）会议定事，实施决策的表决权，对X组织会议提交的决策事项，召开村民（代表）大会进行表决，确保议而能决，提高决策的民主化程度。村民委员会理事，实施决策的执行权， 负责组织落实村民（代表）大会表决通过的具体事项，确保决而能行。通过实行“三会治事”机制，大事大家议，决策大家定，落实齐用力，形成良好的发展环境和良性互动的干群关系。
抓统筹，积极开展城乡互联共建活动。在全市开展了以“干群联动、工农联建、城乡联创”为主要抓手的“城乡互联共建”活动，组织市县乡三级机关、企事业单位与农村结成共建对子，实现了建制村的全覆盖。大力开展“民企联新村”活动，积极引导和组织企业与农村结对发展、合作开发。重点扶持农业产业化龙头企业做大做强。鼓励企业投资或参与农村公益事业建设。目前，有120多家企业与村签订了联手发展协议。
二、“三三制”模式发挥的重要作用
农村基层组织架构精简高效，行政效率得到进一步提高。通过有效实行村级X组织、村民自治组织、集体经济组织融为一体，主要负责人实行“一肩挑”， 班子成员交叉任职，三套机构一套班子，三者相辅相成，相互促进，共同推进农村改革发展，促进农民致富增收。这种组织架构精简高效，符合基层工作实际，突出了X组织的领导核心地位，消除了各自为政、推诿拆台等现象，提高了决策和执行效率；同时，精简了干部职数，大大减少了办公经费及其他非生产性支出。
统计，2009年全市共新增集体经济组织308个，村（社区）集体经济纯收入5万元以上的657个，村集体经济总收入新增1.99亿元，成为农村经济发展新的增长点。村级集体经济得到发展，村级组织为民办实事的能力得到增强，村级公益事业建设有了保障，群众反映强烈的一些“老大难”问题得到了较好的解决， 农村基层组织在群众中的威信明显增强。
密切了X群干群关系，农村社会和谐稳定进一步巩固。通过实施“三会治事”，健全基层民主运行机制，充分尊重农村X员、群众的主体地位，维护X员、群众参与决策、监督的合法权益，从而拓宽了村X组织与X员、干部与群众沟通的渠道，及时化解了农村工作中的一些矛盾和问题。
推进了新农村建设，群众增收致富步伐进一步加快。充分调动了广大基层组织和农民群众的发展热情，激发了农村发展活力。今年新增农村专业合作社和农业产业协会230个，农村产业结构调整步伐加快，农民收入快速提高，村容村貌也得到了较大改善。
三、“三三制”模式带来的有益思考
坚持把创新工作机制作为加强农村基层组织建设的根本，与时俱进，常抓不懈。当前，农村基层组织建设面临的深层次矛盾和问题很多，要从根本上解决问题，必须善于创造更加贴近基层实际、更加富有成效的基层组织运行机制。实践证明，襄樊市探索建立的“三三制”模式，成为加强农村基层组织建设的有效机制。在组织架构上，有利于加强X对农村工作的领导，有效整合农村X建资源和发展资源；在运行机制上，能够积极推进村级决策的民主化和科学化， 增强村级组织的整体合力；实现“三联共建”，则体现了以工补农、城乡互动， 有利于全面提高基层组织建设整体水平。
把增强村级集体经济实力作为加强农村基层组织建设的关键，因地制宜， 丰富途径。加强农村基层组织建设，必须把推进农村的改革发展放在第一位置， 有效整合城乡各类资源，组织、动员广大X员、干部、群众投身到农村的改革发展中来，不断提高农村经济社会发展水平，特别是发展壮大村级集体经济， 不断增强农村基层组织凝聚力、战斗力的物质基础。要加大村级集体经济组织和各类新型合作经济组织的组建力度，强化集体资产的管理和经营，积极推进土地流转，走集约化、规模化的产业发展之路，积极探索市场经济条件下发展和壮大村级集体经济的有效途径。要坚持因地制宜，紧密结合当地的自然条件和资源条件，选准集体经济发展项目，宜工则工、宜农则农、宜商则商，走各
具特色的强村富民之路。
把推进基层民主ZZ建设作为加强农村基层组织建设的重要内容，明确职责，稳步推进。推进基层民主ZZ建设，关键在于依法明确村级X组织和村委会的职责，规范重大村级事务的决策和管理程序，建立健全村X组织领导的充满活力的村民自治机制。既要强化村X组织在村级各种组织和各项工作中的领导核心地位，对涉及本村ZZ、经济、文化、社会等重大村务事项加强领导， 发挥主心骨作用，也要注重依法依规办事，积极支持村民自治组织、经济合作组织及其他各类组织依法大胆行使职权，各司其职、各负其责，富有成效地开展工作。特别是要注意扩大民主，积极推行X务公开、村务公开、财务公开， 实行民主管理，加强民主监督，充分发挥农村X员、村民在管理X内事务和村级事务上的作用，有效地凝聚推进社会主义新农村建设的强大合力。
实施“阳光新政”引来客商云集
（2010年10月8日）
襄樊位于湖北省西北部，汉江中游，现辖3个县、3个县级市、3个城区和2 个开发区，总面积1.97万平方公里，其中市区面积360平方公里，建成区面积100 平方公里；全市人口580万，是湖北省仅次于武汉的第二大城市和鄂、豫、渝、陕毗邻地区30万平方公里范围内唯一的一座大城市。襄樊经济基础雄厚，综合实力名列湖北省前茅，是湖北省委、省政府确立的省域副中心城市，素有“南船北马”、“七省通衢”之称，自古以来就是区域性经济中心和物资集散地， 区位辐射和带动能力较强。近年来襄樊形成的以汽车产业为龙头，食品、纺织、高新技术产业等为支撑的产业集群优势，使古老的襄樊具有了向新型工业化城市转型的基础优势。
目前，襄樊正处在加快发展的关键时期。2008年，襄樊的经济总量迈上了千亿元台阶。以此为新的起点，在去年初我们提出了用四年时间实现地区生产总值翻一番，到2012年突破2000亿元的阶段性奋斗目标，并紧紧抓住转方式、调结构的历史性机遇，力争到“十二五”末，GDP要确保达到3500亿元，力争达到4000亿元。其中，民营经济增加值要突破2500亿元，占经济总量的60%以上， 力争把襄樊建设成为区域性的中心城市。
“十一五”以来，襄樊市委、市政府高度重视民营经济发展，全市民营经济发展取得了令人瞩目的巨大成就。“十一五”时期，我市民营经济每年保持了20%以上的增长速度，对经济增长的贡献率超过60%，占经济总量的比重从“十一五”之初的35%提高到47%以上，民营经济投资超过全社会投资总量的60%，并吸纳了70%以上的新增非农就业、提供了近一半的税收收入。快速发展的民营经济，已成为激发民间投资、拓宽就业渠道、促进经济增长的巨大牵引力，成为优化经济结构、增强发展后劲、加速城镇化工业化的重要推动力。但不可否认的是，我市民营经济虽然在全市经济社会发展中发挥了重要作用，但与周边地区相比、与发达地区相比，还存在发展不够、规模不大、质量不高、竞争力不强等问题，民营企业存在技术创新能力不足、人才资源短缺、管理机制不健全、处于产业链的低端等问题。
差距是动力，差距也是潜力。我们将在即将实施的第十二个五年发展规划中，以落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）
文件精神为主线，全力抓好各项政策措施的落实，全面激活民间投资，积极拓宽融资渠道，不断加快园区建设，实施“阳光新政”，努力营造亲商、富商、安商的发展环境，强力推进我市民营经济大发展。当然，我们在注重发展的速度同时，也要注重发展的质量。我们要围绕转变发展方式转变发展观念、调整发展思路。坚持加快民营经济增长与加快发展方式转变相统一，坚持扩大民营经济总量与提升城市功能相协调，坚持发展经济与社会建设相统筹，坚持扩张工业规模与优化三次产业结构相促进。还要把解决制约发展的深层次问题摆在更加突出的位置，使襄樊这个地方成为民营经济发展的沃土。
把襄樊建成区域性旅游集散地和目的地
（2010年）
省委、省政府提出并实施建设鄂西生态文化旅游圈战略，对于推动鄂西地区乃至全省经济社会发展具有重大意义。襄樊作为省域副中心城市，作为中国历史文化名城和中国优秀旅游城市，在鄂西生态文化旅游圈建设中应当发挥重要作用。近年来，我们以更高的目标定位，采取更加有力的措施，全力推进旅游产业快速发展，取得了明显成效。2009年，全市共接待游客近1000万人次， 实现旅游总收入62亿元，分别增长21.17%和30%。
——确立“旅游活市”战略，把旅游产业作为新的支柱产业来抓。旅游产业是现代服务业的龙头产业，是涵盖一二三产业的复合型产业，是转变经济发展方式的“绿色产业”。加快旅游产业发展，对于促进产业结构转型升级、提升城市品位、增强综合竞争力等具有十分重要的作用。襄樊具有丰富的历史人文资源和山水资源，发展旅游产业潜力巨大，但相对而言，我们这方面的优势发挥得还不够充分，旅游产业发展较慢、块头不大、特色不够鲜明。为了尽快改变这种状况，近年来，我们牢牢抓住省委、省政府实施建设鄂西生态文化旅游圈战略的重大机遇，紧密结合襄樊实际，确立了“旅游活市”战略，高起点定位和大手笔谋划旅游产业发展，重点是加强核心景区建设、优先发展市区旅游，加速推进古隆中、襄阳古城、鱼梁洲、舰山森林公园和鹿门寺等五大景区建设，着力打造三国文化、荆山生态、汉江风光为主的旅游品牌，坚持从基础工作抓起，一个项目一个项目地做，一个景区一个景区地建，一步一步地向前推进，力争用较短的时间使景区、景点面貌大变样，产业形成较大规模，加快把襄樊建设成为区域性旅游集散地和目的地、鄂西生态文化旅游圈的核心区和湖北三国文化旅游的龙头。市委、市政府在提出力争用四年时间实现地区生产总值翻一番目标时，要求把旅游产业作为支柱产业、作为大产业来打造、来培育，要像抓工业一样来抓旅游业，力争到2011年，接待游客1200万人次，旅游总收入突破100亿元。
——建立完善体制机制，形成推动旅游产业快速发展的工作合力。我们建立了旅游产业发展的领导体制，成立了由市委、市政府主要领导担任主任，各县（市、区）与市直有关部门主要负责人和业内知名专家为成员的“襄樊市旅游发展委员会”，加强对旅游业发展的领导和指导。进一步理顺文化旅游产业
发展的行政管理体制，在政府机关改革中，归并文化部门和旅游部门工作职能， 成立文化旅游局，促进旅游产业发展在更大范围内有效整合资源。启动隆中风景名胜区管理体制改革，赋予隆中管委会履行县一级政府的职责，将景区面积由原来的不足13平方公里扩大到现在的54平方公里，为隆中风景区的扩容开发、提档升级创造条件。进一步完善旅游产业发展政策，研究制定《关于振兴旅游业的实施方案》，出台《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，重点在投资融资、招商引资、项目建设等方面建立激励机制，努力形成大员上阵、全社会参与全力以赴推动旅游业发展的局面。进一步明确旅游产业发展的工作责任， 对重点旅游项目，实行领导包保责任制，由“四大家”领导分工负责，一个项目、一个专班、一抓到底。加大政府对旅游基础设施的投入力度，整合文化、旅游、宗教、城建、交通、林业、水利、新农村建设等方面资金，将发展旅游与加强这些领域的建设有机结合起来，实行资金打捆使用，提高投入的“引爆效果”。
——积极引进战略投资者，全力推进一批旅游大项目建设。发展旅游产业， 必须破除小打小闹、自我封闭的思维定势，树立大开放、大开发、大手笔整合资源的观念。我们在旅游项目的开发上，坚持政府推动与市场运作相结合，加大招商引资力度，积极引进战略投资者整体开发我市旅游资源，推进一批大项目建设。目前，已与省圈投公司、武汉三特索道公司、新加坡三达集团、美国加州喜悦公司、台湾积联公司等达成合作协议，签订正式合同8个，合同资金71 亿元。我市与省圈投公司、武汉三特索道公司合作开发的旅游项目总投资10亿元，力争5年内把古隆中打造成5A级景区，用2-3年时间把保康九路寨、南漳古山寨、谷城莲山打造成4A级景区。投资18亿元的樊城普陀堰体育生态公园、投资10亿元的凤凰山温泉度假区、投资5.6亿元的鹿门山景区综合开发、投资3.2 亿元的宜城雅新龙泉度假村、投资3亿元的习家池私家园林项目和投资1.1亿元的白水寺景区开发项目，已全面开工建设。汉江风光旅游项目全面启动，其中， 总投资20亿元的鱼梁洲生态花园城，项目策划进入实质性阶段，目前优选了开发规划方案，已投入3.1亿元建设基础设施，为新加坡三达集团整体开发做了前期准备。汉江游轮、天然泳场、水幕电影等项目正在加快推进。汽车工业主题公园项目，占地5000亩，目前已启动汽车博物馆、工业展览、动漫展示、游客试驾、车模车展等项目策划方案，正在进行整体开发招商。
业是外向型产业，扩大对外影响非常关键。一方面，我们加大旅游宣传力度， 努力扩大襄樊旅游的知名度和影响力。近年来，投资1000多万元在多家新闻媒体进行旅游形象宣传。在中央电视台黄金时段推出以“诸葛故居地，山水襄樊城”为主题的旅游宣传片，产生了较好的影响。通过参加境内外旅游交易会和促销会，有针对性地推广我市旅游产品，比如，近两年我们参加在武汉、西安、大连等地举办的旅游交易会，参加省内组织的面向台湾、新加坡、马来西亚等地的旅游促销活动，重点推广了我市三国文化旅游产品。目前，我们正着手请高层次创意制作人对全市文化旅游资源进行整体策划包装，将通过国内外知名度高的强势媒体推介襄樊，向海内外充分展示襄樊作为“中华腹地山水名城” 的魅力和形象。今年，将通过举办“欢乐中国行”、“世界旅游小姐大赛”、““襄阳好风日’全国摄影大赛”等活动，来扩大襄樊的对外影响力。另一方面，不断完善城市功能，提升城市形象。重点是：实施以“三线三口一路一山”
（汉江、内外环沿线，隆中、樊北、樊西高速路出口，长虹路及岘山森林公园） 为重点的城市森林生态工程建设，这项工程已于去年底启动，主要是把城市发展空间布局优化与绿化美化结合起来，与体现山水人文特色的内涵结合起来， 系统集中地打造城市形象的整体视觉美感，进一步彰显襄樊历史文化和山水名城风貌。推进一批城市综合功能建设项目，目前，投资40亿元的大连万达城市综合体项目进展迅速，市区和各县（市）城区一批四星级、五星级酒店建设步伐加快，全市接待游客能力将大大增强，服务水平明显提升。
——加大旅游资源整合和配套设施建设力度，精心打造精品旅游线路。坚持旅游大项目开发与旅游配套基础设施建设相结合，加快形成市域内、区域间、省域间旅游景区（点）相对接的精品旅游线路。重点加大旅游交通路网体系建设，规划启动麻竹（麻城一竹溪）、老谷（老河口一谷城）等6条通达各县市的高速公路建设，加速推进207、316国道等11个路段的绕城公路改扩建项目建设。这些工程建成后，将形成覆盖襄樊各县（市、区）“两纵两横”的高速交通网络，形成以襄樊市区为中心、与市域中小城市互通互连的“一小时经济圈”， 使襄樊全面融入全国高速公路网，形成通达20多个省会城市的“一日经济圈”。目前，我们以大的交通网络为平台，重点推动了市区、辖区和跨地区三大旅游圈建设：一是以襄十高速路为纽带，将古隆中、襄阳古城等积极融入三国文化旅游线；二是以襄阳古城为平台，联合荆州古城，培育历史文化名城旅游精品线；三是以市区主要景区为龙头，以通达周边2小时景点为半径，开发“一日游”、
“两日游”精品线路。同时，成立襄樊旅游发展集团，推进旅游景区所有权、经营权和管理权分离，推进景区运作市场化，延长旅游产品链、服务链和经营链，以便更好地实现从景区（点）到旅游线路、到酒店服务乃至旅游产品营销等全方位的对接，实现旅游要素资源的有机整合和效益的最大化。
接受《湖北电业》杂志专访：建立新能源汽车产业化示范园
（2010年）
建立新能源汽车产业化示范园意义重大
《湖北电业》：您这次参加十一届全国人大三次会议，带去了什么提案？ 唐良智：今年我带去的提案就是《关于建立国家新能源汽车产业化综合示
范区的建议》，我认为，未来10到20年，将是新能源汽车产业格局形成的关键时期。温家宝总理在政府工作报告中指出.要积极推进新能源汽车取得实质性进展。这就要求我们在新能源汽车产业发展中走在全球前列、加快形成核心竞争能力和先进生产能力。
因此，应该在那些汽车产业发展集中度高、新能源汽车发展基础好的区域选择几个城市，建立国家新能源汽车产业化综合示范区，抓住重点领域和关键环节、加强规划引导.强化政策支持，整合产业资源，形成聚集效应，力争在较短时间内使新能源汽车产业发展取得重大突破。
《湖北电业》：建立国家新能源汽车产业化综合示范区有何意义？
唐良智：建立国家新能源汽车产业化综合示范区，就是要在国家主导下， 通过强有力的政策推动，优化配置新能源汽车发展的各种要素资源，在核心技术研发、关键零部件制造、检测体系和标准化体系建设、规模化生产、推广应用、商品化和市场化等产业链条的各个环节，进行系统创新和实验，为加快构建较为完整的新能源汽车产业体系探索路子，为增强我国新能源汽车国际竞争力进行产业化战略储备。建立这样的综合示范区，有利于解决以下几个关键问题：
一是推进核心技术研发取得重大突破。从我国目前的情况看，无论是纯电动车，还是燃料电池车和汽电混合动力车，在关键零部件上技术水平与国外先进水平仍有较大差距。建立国家新能源汽车产业化综合示范区，就是要瞄准世界一流水平，集中国内技术力量和人才资源，实行财力重点倾斜，让示范区在核心技术研发上率先突破。
二是探索明晰我国新能源汽车产业发展的路线图。通过建立综合示范区， 根据各个示范区新能源汽车产业发展的基础和特点，进行统筹谋划，合理布局， 有利于明晰我国新能源汽车产业发展的路线图，在齐头并进中形成差异化发展格局，使我国新能源汽车产业发展与世界新能源汽车产业发展趋势同步。
三是加快形成以我为主的新能源汽车产业技术标准体系。技术标准就是市场竞争的话语权。建立综合示范区，可以更好地组织一批优势企业和科研院所， 组成产业技术创新联盟，进行技术攻关，尽快建立起以我为主、国际领先的新能源汽车产业技术标准体系。
四是探索建立加快推进新能源汽车产业化配套政策体系。建立综合示范区， 可以在新能源汽车研发、生产、消费等整个产业链上，系统探索建立有机衔接、相互配套的政策，形成政策支持的综合示范效应，为加快推进新能源汽车商品化、市场化创造条件。这其中，最重要的是支持核心技术研发，在示范区内通过实施重大技术专项、提供政府资助和低息贷款、贴息贷款等方式，对关键零部件的核心技术研发予以强力支持。
襄阳建立新能源汽车产业化示范区具备良好基础
《湖北电业》：您认为在裹樊建立新能源汽车产业化示范区具备哪些基础和条件？
唐良智：我们裹樊是中部地区重要的“汽车城”，是全国重要的汽车及零部件制造基地，是东风公司重要的生产基地，是国家火炬计划汽车动力与部件产业基地，具备建立国家新能源汽车产业化示范区的有利条件。
一是汽车产业规模大、聚集度高，产业体系比较完整。全市现已形成40万辆整车、85万台（套）发动机、140万根车桥和规模较大的汽车零部件生产能力， 有国内一流的汽车实验场和检测中心，有300多家汽车及零部件生产企业。特别是，襄樊聚集了东风公司旗下东风股份、东风风神、东风康明斯、东风德纳车轿、东风神龙工厂、东风仪表、东风电汽等一批国内知名的优势骨干企业，是东风集团商用车、乘用车兼有，发动机、零部件皆备，产品线最全、产业链最完整的事业基地。去年，全市汽车工业总产值700多亿元，今年将突破1000亿元， 占全部工业总产值的近50%。这种较为完整汽车及零部件研发制造体系，是新能源汽车产业发展的重要基础和平台。
二是新能源汽车产业发展已有了良好基础。近年来，我们在新能源汽车的研发和产业化方面取得了较大突破，初步形成了电池、电机、控制器、客车底盘、驱动系统到整车较为完整的产业链，在新能源汽车“三纵三横”技术路线上（三纵：电池、电机、电控，三横：纯电动车、汽电混合动力车、燃料电池动力车），我们就占了“三纵两横”（除燃料电池动力车外）。同时，我们在电动汽车领域技术研发上取得了一批重要科技成果，拥有20多项专利，部分核
心技术达到国际先进水平。此外，我市还聚集了电池、电机、控制器、驱动系统到整车10多家生产企业，还有30多家企业具备研发制造新能源汽车零部件的能力。东风公司在襄樊建立了新能源汽车生产基地，在国内第一家同时获得混合动力和纯电动城市客车生产资质，自主研发的纯电动客车于去年4月投入我市市区示范运营，10月首批商品化纯电动客车下线，投放市场30多辆。现在，该公司正在建设年产3万辆的新能源客车生产线。襄樊宇清电动车公司突破了电机控制技术、整车控制系统、发动机和电机之间动力的转换与衔接技术难题，实现了车载能源和动力系统、自动变速驱动系统、控制系统三大核心技术集成模块化，其中自动变速驱动系统属国内首创。该公司产品已在全国节能与新能源汽车示范推广试点城市运用，装车760多台，装车量全国第一，是上海世博会最大的新能源电机与控制制造供应商，装车210多台。襄樊青山电动汽车公司，在纯电动车电池和动力总成技术研发方面取得重大突破，拥有磷酸铁钒锂离子电池、双定子磁悬复合转子直流电机、控制和能量回收系统三项核心技术，取得了四项实用新型技术发明专利。我市还有一批企业正在积极开展新能源汽车部件研发工作，有了一定的技术和产品基础。如湖北骆驼蓄电池公司，是国内汽车蓄电池行业的领军企业。湖北追日新能源技术有限公司，是我国电机控制与电能质量优化装置行业的领先企业，已研制出了电动车用大功率快速光伏智能充电机。我市的电机控制与电能质量优化装置产业聚集了50多家相关企业，开发了60多种新产品，占有国内同行业70？市场份额，被科技部认定为国家火炬计划特色产业基地，具有适应新能源汽车发展需要的充电技术装备研发制造雄厚基础。
三是在推动新能源汽车产业发展上做了大量基础性工作。省里对襄樊新能源汽车产业发展给予了大力支持，比照国家四部委的做法，把襄樊作为湖北省节能新能源汽车示范推广试点城市，并参照国家补助标准给予资助，省财政还安排科技专项资金支持襄樊动力电池研发产业化。我们制定了《襄樊市新能源汽车产业发展规划》，出台了《关于发展新能源汽车产业的意见》，成立了新能源汽车产业发展领导小组。建立了新能源汽车产业发展专项资金，重点用于新能源汽车产业起步期发展，对青山公司电动车动力总成生产线项目一次性拿出3000万元给予支持。在推广应用方面，订购20辆东风天翼电动客车投入公交线路示范运营；国家电网公司已将襄樊列为电动车充电设施建设展示城市，拟投入1600万元在襄樊建设6个充电站和30个充电柱。计划到2012年，全市公共服
务领域新能源汽车运营车辆混合动力公交客车将达400辆，其他领域新能源汽车运营达到1000辆以上；同时，还将在市区新开辟公交示范线路6条，在市区和郊区建设12个充电站和停保场。《湖北电业》：对于建立国家新能源汽车产业化综合示范区，您有哪些好的建议？
唐良智：第一，参照建设国家高新技术产业开发区的作法，由国家授牌， 并制定管理办法，实行动态管理。
第二，由国家相关部委牵头，对每个综合示范区制定新能源汽车产业中长期发展纲要，根据各个示范区的产业特点和优势，明确新能源汽车产业发展方向、领域和重点，指导示范区新能源汽车产业发展。
第三，要给予综合示范区新能源汽车发展的特殊支持政策。在关键技术的研发上给予强有力的财力和人才技术支持，在加快推进规模化生产和商品化、市场化上给予特殊的财税和金融支持，在新能源汽车的推广应用上扩大补贴范围、提高补贴标准，在配套基础设施和服务网络建设上给予资金支持。
第四，加强示范区的公共技术平台建设。在示范区内建立具有国家资质的实验、检测、认证机构，授予其相应的权利。
全面支持电动汽车充电站建设
《湖北电业》：前不久，湖北省电力公司和赛樊市政府签订了电动汽车充电设施建设战略合作协议。您如何看待这项协议的签订？
唐良智：今年2月3日，湖北省电力公司和襄樊市政府在襄樊签订了电动汽车充电设施建设战略合作协议。作为全省首家签订协议的地市，我们既感到高兴，又感到责任重大。建设电动车充电设施，是湖北省电力公司和襄樊市委、市政府深入实践科学发展观，落实节能减排政策，优化能源结构，促进襄樊市建设“两型”社会的重要举措；是节约一次能源，改善生态环境，提高人民群众生活质量的实际行动，对于加快形成襄樊市电动汽车产业链，推动经济社会持续健康发展具有重大而深远的意义。目前，我市正在向国家申报节能和新能源汽车示范推广试点城市。3年内，全市将实现2000辆新能源汽车示范运行的目标。建设电动汽车充电设施，对于我市全面推广应用电动汽车将起到十分重要的作用。
《湖北电业》：襄樊市委、市政府在建设电动车充电设施方面有哪些支持？ 唐良智：襄樊市人民政府已成立电动汽车充电设施建设领导小组，负责全
面协市各方面力量，全面履行合作协议，在电动汽车充电站的选址、用地、审
批等各个环节给予支持，争取早日将襄樊建成国家的新能源汽车产业研发、试验、示范和制造基地。
《湖北电业》：裹樊市的电动车充电设施建设目前进展如何？
唐良智：3月4日，由市政府牵头，供电公司、市政府汽车办、规划局、城投公司以及公交公司负责人对襄樊市电动车充电站站址进行了实地查勘，确定在邓城大道和襄城三桥以北各建一个充电站，项目将在4月份开工建设。这一南一北两个充电站建成后，将满足樊城和襄城居民及电动公交车的充电需求。下一步，我们还将按照框架协议的要求，在城市规划和改造中，为充电设施的进一步发展创造条件。
在新洲调研时的讲话
（2011年4月22日）
今天，我们用一天的时间向新洲区学习，向武汉新港学习。
一、谈点观感和体会
（一）新港的建设，新港规划的起点，新港的战略目标很高。新港的规划、谋划，对中部地区，对湖北省、武汉市，都具有重要战略意义。2007年前，我就听说要搞新港，整体的规划水平和规划级别，就是刚才邵市长提到的“亿吨大港、千万标箱”的目标。现在已经超过了亿吨，应该说这个规划的级别很高， 目前建设的进展也很快。刚才看了，有综合交通枢纽的支撑，新港建成铁水联运，再把空港的优势结合起来，还有高速公路网络，综合交通枢纽的地位才真正奠定起来。有了这样一个综合交通枢纽的功能建设，这个区域的发展就有了希望。通什么，发展什么；货物不通，都不可能。物流通了，才能谈其它的； 物流不通，其它的发展都是一个美好的愿望。像东湖高新的富士康，搞电脑或者电子产品，虽然可以拎着走，但没有大物流通道一样搞不成。所以，这是一个大物流的综合通道枢纽，是一个经济发展的基础条件。今天看了以后，应该说目前的形势很好，更能感受到规划的起点和战略思维很高。省委、省政府做谋划，是管长远的，管几十年、上百年的建设。现在进展很快、势头很好，让我们感觉到在不久的将来，真正的“九省通衢、货到汉口活”的局面就要实现。目前还谈不上货到汉口活，好多东西还出不去。传统的货到汉口活，只是内陆经济的货到汉口活，靠小码头、水筏子、木筏子就行。现在说的货到汉口活， 是九洲通衢，跟国际对接，是江海直达、铁水公空，形成网络的九洲通衢。
（二）新洲区港城互动的崭新面貌和局面，目前已经带来了实际的效果。刚才，听世益同志汇报，为什么新洲区“十一五”时期增长那么快？尽管说基数不大，块头还不大，但是增长的速度很快，港城互动是关键。如果没有港城互动，今天看到的这些大项目，可能就不会想到新洲来。因为没有码头，大件搬不动，就没有办法。再将码头与京广线、京九线连接起来，那就更方便。港城互动的效果很好，取得的成绩也很大。新洲区汇报的思路很清晰，1500亿元的工业产值，比市政府下达的指标还高，我估计到“十二五”末还不止1500亿元。这种规划的目标和决心，也反映了新洲区干部的精神面貌和状态，看了后很令人振奋。对新港也好，对新洲区也好，真正全面的调研这是第一次，本来
没有调研就没有发言权，但是今天看了，还是想发言。过去不管在不在武汉工作，对新港的建设，对新洲关于重装设备的建设，像涉钢产业的发展，包括亚东水泥、阿尔斯通、西门子的谈判，前期工作我基本上都是全程参加。我早上还说与西门子谈来谈去，西门子要求改东湖开发区经过的路桥涵洞，那都不可能，后来这个项目到了新洲。尽管我当时是东湖高新管委会的主任，心里想又丢了一个好项目。但客观地、科学地、理性地讲，这是个大好事，它只能在新洲干，别的地方干不了。你没有那个条件，不临港，没有港口、码头，拖着大设备全城转怎么可能？所以到新洲来，我认为是对的。我今天看了，再一次印证了过去听说的新港，听说的新洲，名副其实。今天我的目的是调研规划，尽管规划还没有完全吃透，但是要把新港结合起来，因为新港的建设和新洲的建设是一起的，是一个概念。
二、进一步提高四个认识
（一）进一步提高对武汉跨越发展两个重要支撑的认识。也就是武汉经济社会长远发展的两个重要支撑，大家还要提高对它的认识水平，还要提高对它的重视程度，还要提高对它的支持力度。一个是我们的交通条件，涉及到具体的，就是新港建设以及当中所有疏运的，不管是公路也好，铁路也好，水运也好，还是跟空港联系也好，要积极地创造条件。尽管现在很困难，但它打通了， 对我们是长远的受益。你打不通，我们的投资不能尽快地产生效益，放在这里就是浪费，投下去的是浪费，拖延的时间是更大的浪费。因此，还要进一步提高对加强新港建设以及配套环境建设的认识，进一步提高对加快改善新洲区交通条件的认识。不能简单地把新洲看成是远城区，要做的事情很多，这个是重点。我也到过其它区，也看过，没有感觉今天这么迫切，这么兴奋。原来来了一次，加上过去听的，我就觉得新洲区应该作为重点发展，给予重点支持。第二，我们武汉跨越发展的支撑，就是工业的基础。没有工业的快速发展，没有工业块头，没有竞争力的提高，武汉要跨越发展，要做国家的中心城市，难以想象。昨天碰到国家发改委的同志，我们在争取尽快列为国家的中心城市，一是从纸上去争取，二是从实力上要干出来。你干不出来，人家给你一个牌子也是个假的，纸糊的，纸糊的帽子戴着是没有意义的。我们要从实力上整体提升工业化的水平，要做国家的中心城市，做中国的中心城市，武汉工业发展的规模和水平都应该远远在中部领先，甚至都应该远远走在全国前列。不做第一， 怎么也要在前五位以上，否则怎么对得起我们这样一个具备交通枢纽地区的工
业。我们现在是6500亿元，条件比我们差的城市都是1万亿元，同类城市速度很快，他们“十二五”规划的手笔比我们还大，这是我们的同志要警觉的。为什么我老逼着邵市长给大家压指标，说你翻一番、倍增不行，要超倍增。为什么要超倍增？不然就把我们的资源都丢了，机会就会丢掉，就会到别人那里。一个企业发展，不是天天有新的投资，只要有哪个地方想要，它就给你投，不一定。它投一次有很长一个周期，有它自身的经济规律，我们要抓不住就很麻烦。所以还要进一步提高对工业基础的认识，还要加快进度。8000亿元的投资，1.5 万亿元的工业产值，不是我们的目标，这是跟市人大要交代的目标，不是奋斗目标，我们的奋斗目标要远远高于这个，工业你怎么样干到1.2万亿元再提高50%。为什么要这样干？你看国内几个同类城市都是这么规划的。我们去年是周边几个大城市的50%，如果“十二五”又比他们少50%，那两个加起来就少很大了，“十二五”搞完了再回头看，那就掉的真大，基本上就没有什么希望。这一定要有紧迫感。
武汉快速发展的两个重要支撑，今天我们在新洲这个地方，在阳逻这个地方，找到了这样一个印证。所以，我们对阳逻，对新洲的工业，你现在搞多快都是科学的，你这个地方拿多少出来都是科学的。但是，用地要进一步提高集约效益和水平，提高单位的产出，这是我们要做的。你现在建起来的是30平方公里，加上下面规划的是60平方公里，60平方公里真正可用于工业上的有没有三分之二？还不一定。你还有山，还有水等等一系列的问题，还有城市功能配套的问题，真正的工业用地没有多少，所以这个是不够的，60平方公里也好， 90平方公里也好，是不够的。我建议回头做规划的时候，你们再认真思考一下， 就是要建设一座新型的工业重镇，一座以工业为支撑，以码头为支撑，以工业为基础的一个新型城市。原来的农村腹地继续保持一种原始的状态没有关系。新洲100万的人口，通过劳动力转移，通过工业化，能不能聚集一半以上到这里来，还加上外来的、新兴的劳动力，现在外面打工的将来回到这里来发展和生活，所以阳逻这样一个新城，最少要按80万的人口来规划，50万肯定不行。你这么好的港口条件、运输条件，发展这么大的工业，我们人口聚集的水平和程度要高一点，所以我说这是一个认识。
（二）进一步提高加快新港建设紧迫性的认识。现在我们这个进度很快， “十二五”计划和今年的打算也很积极，但是新港的建设还要快，港口建设是我们的独特优势，那我们在中部竞争崛起的时候就有条件，再跟其它地方比才
有条件。所以，关于整个货物疏运配套设施建设，我认为在“十二五”还要加快向前推。我们既要搞城内的轻轨、地铁和高架建设，解决生活的问题，同时也不能忘了生产的问题，生产的配套和能力的建设也同样要抓紧。你如果不抓紧，我们的生活总体水平很难提高。我这个理解不一定对，但是生产和生活两手都要抓，中心城区搞地铁，明年开始每年通一条地铁，形成网络，这是既定目标，一定要建设，一定要完成。那么城外的生产条件，包括新港，也一定要加快建设。
（三）进一步提高利用新港条件建立经济开发区的认识。这个经济开发区从规模来讲，从水平来讲，从认识的起点来讲，要相对高一点。不能再把它当成新洲区的一个区级开发区来对待，我看你们批成了省级，省级也好，区级也好，这都不能限定开发区整体规划的战略水平。在这里，要建武汉市工业的重要增长一极。东湖、沌口已经形成两级，现在希望东西湖区和黄陂区成功申报国家级开发区，能够带动起来，真正形成一极。当然，我们现在希望他们搞空港经济，但必须清醒地认识到目前空港经济没有水港经济的条件好。我们的空港一旦开成国际大港，发展空港经济就可能有了水港经济的条件。但目前他们还不具备国际大港的发展条件，不具备国际大港它就有难度。现在，在新洲阳逻江对面的武汉化工新区有80万吨乙烯工程，我们的水港经济发展条件在逐步形成。因此，我们应该建设一个在国内有很强竞争力、具有国际规模的水港经济开发区，一江两岸要形成港口经济新的开发区。正如早晨我说的，请尹市长既抓武汉新港，也抓新港经济开发区，全面规划新港经济发展水平与产业布局， 工业包括重装工业、涉钢工业以及物流业和港口服务业，都要围绕总体规划来做。要研究透几个大产业，然后全力以赴去招商引资，决不能来什么捡什么， 小项目或与我们关系不大的项目，暂时可放一放，因为要保护我们的土地资源。要突出把大产业做成，要寻找大产业来带动我们的经济发展，因为我们的土地很宝贵。尽管新洲区土地面积很大，1500多平方公里，地域很大，但可用的经济用地资源还是非常有限的，地很多，但基础设施跟不上，别人也过不去，成熟的地块，还是很有限。因此，新港经济开发区整体定位，应该是提升其规划和产业规划水平。
（四）进一步提高对新洲新城建设的认识。对此，要从两个方面来看：第一，规划要管长远。时间起止上要超越“十二五”和“十三五”，新城的建设应包括经济、服务、人口聚集、生态环境等，作为一个中等城市来规划，人口
超过80万，接近100万，就应该是一个大城市。我在襄阳工作时，襄阳市区人口到了100万，宜昌市当时仅有80万人口，但宜昌市就提出他们就是大城市。由此可见，将来我们规划的不仅仅是中等规模的城市，而应该按照大城市来规划， 要从整体上谋划新城，所以我们在规划当中，一定要考虑这些。正如正才秘书长所说，看了之后，还不能明显地看出城市规划，看出城市中心在哪里，还在过去老的基础上。现在港口经济的时代到来，工业经济已进入“应接不暇”的状态，我们还没有真正谋划好整体城市的格局。为此，我们必须提高认识，否则再往后拖，我们就会成为一个改造城市，而不是一个新建城市。因此，从现在起，就要进一步提高认识，尽快谋划确定整体规划。
三、按照两个结合，进一步完善规划
第一，武汉新港的核心港与区域港的建设要结合。我们要尽可能地配套完善核心港与区域港的建设，进一步往前推进，进一步作规划修编，达到一个最好的水平，如相互之间的配套，物流之间的配套。
第二，要完善港城互动。刚才世益同志汇报时指出，要将新洲区打造成长江中游航运中心、武汉新型工业基地、武汉东部生态新城。现在我们要将港城互动整体规划水平提高，真正实现港城互动共赢。规划当中不仅要突出长江航运中心，还要以江北铁路为重心，打造铁水联运，使几个码头与大车站对接， 形成铁水联运中心，要围绕这些来展开，规划我们的新城。为此，我希望市国土规划局要全力以赴地支持新洲，要敢于邀请国际的专业规划部门和单位与我们一起来规划，先在概念上想清楚，不怕花钱。想问题时，不能认为这一块地不能动，所以我的规划就必须拐弯，那一块地也不能动，又必须拐弯，这样城市就难以科学规划。要首先进行科学的城市规划，再去克服困难，该调整的去调整，该规划的去规划，该改变土地性质的再去改变，先想好，再谋划。
在这方面，我们还有很艰巨的任务要做，特别是港城互动，新城建设的规划，要抓紧完善。不要在乎这些钱，这方面的钱不要新洲区拿，由市国土规划局出，市国土规划局若无安排，从市长基金中解决，花几百万甚至上千万都是值得的，规划时不花钱，改造时成本更大，决不是一千万能把错误的东西改回来的。新洲区要尽快拟订整体规划，制定阳逻新城规划或“新洲市”规划。虽然新洲是一个区，但要看作是一个城市。我下次来，要看到新洲的整体规划形成沙盘的效果，在沙盘上规划新洲城，标明工业区、港口区、生活区、物流区、生态区，哪些是湿地，哪些是航道。现在，市国土规划局将新洲作为一个区来
规划，是对的，但也不尽然，作为远城区来说，新洲区一定是一个市，一定是一个独立城市。区委书记就是市委书记，区长就是市长，要整体谋划，这样才是完整、群居的整体概念，否则只是一个局部概念，将来会给我们带来很多问题。在规划时，不能仅将新洲区与市区连在一起，要通过江北快速和轻轨将新洲区和武汉连在一起，千万不能把城市连在一起，否则将成为摊大饼，成为一个新的大饼。不然群众都到城市里去消费，没有必要，新城建得越快，服务业承接客户就越多，将来要让城里人都到新洲来消费。在国外，周末城市核心圈的人基本上都愿意到郊区待2-3天，吃喝玩乐都在郊区。到了周六，许多国外的老城区都是空的，周边的郊区环境更好，人口密度更低，空气质量更好。
四、加强领导，克服困难，创造条件推进我们的工作，建成建好新洲，发挥新港新城的综合效益
武汉新港管委会和新洲区委、区政府，要全力以赴抓好新洲新城规划、新城建设、工业园区和物流园区，配合武汉新港抓好这三件事。分工再明确一点， 如新洲区可确定副职专人专职抓农业，不能中心点太多，中心点太多，难点太多，兴奋点太多，不能集中精力做事。希望新洲区两位主要领导集中精力抓好中心工作，把抓稳定的队伍配强一点，由专业的团队去抓，其它的工作让其它的领导去抓，主要的精干力量都要集中在中心工作上。虽然困难有很多，但困难吓不倒我们，我们已经看到了希望，所以困难应该不是问题，今天你们提的问题都不是很大的困难。
五、关于要解决的几个问题
第一，加大对阳逻开发区基础设施的扶持。一是除了刚才说的几条路，关于江北快速路、江北铁路，江岸、黄陂区的相关负责人来了，这更没问题，就看协调的力度。关于武汉新港的政策，给你们与东湖高新开发区相同的政策。二是阳逻通轻轨。今天刘总表态非常好，但你们也搞点打包，包一个长远一点的东西给他。刘总刚才说新洲区通轻轨条件最成熟、技术最成熟，是提货上道的事情，直接将1号线往这里延伸，就是要一个包的问题。其实建完了，那个东西还是你的，那个包拿了还是要往里面投钱，给他的是一个未来的东西，好像是一块土地，他搞完了还是要拿来投资，不投还不是不行。为一块土地丢掉了一条铁路，丢掉了一条轻轨，还丢掉了一笔投资，你不划算。三是天河机场和阳逻两港连接线，16公里要尽早开工。四是新港化工园区、重装基地的电力排水排污，都找尹市长，我们回头再协调。有什么问题，我们就解决什么问题，
再确定一个总负责人，新洲搞不搞得起来，尹市长要跟我负第一责任。
第二，新洲用地的问题。城市规划还在做，我们今天早晨就看了，但看不到核心区在哪里，看不到一条光明大道。反正一看都建了，但是城市集聚度看不出来。线是画出来了，但还是素描，氛围不够，勾了几条线，一个抽象派的画，这还不够，说明规划还没到位，这个马上调。
第三，恳请市政府将重装工业产业项目布局新洲，这个没有问题。我们不用说，人家自己往这里跑。关于新港提的问题，没有什么问题，都是可以解决的。关于新港建设扶持的力度，省里给1个亿，我们肯定要给，具体标准由尹市长定，反正财政收入每年要增长一点。我那一块的基金，对新洲给点支持，对新港给点支持，关于基础设施建设给点启动资金，包括江北快速路，这是我们未来的希望。
第四，关于新港招商引资和保税区申报工作，包括下一轮提的问题，要吸取经验教训。这次文件一报出去，就是绝对完美的方案。东湖综合保税区的批复工作要抓紧，待其获批后，我们就申报中部地区大港保税区，这个概念说出去很好听。现在已经是长江中游亿吨大港，物流是不存在任何问题。孩子已经生下来了，就是给个户口这么简单，这个不难。关于岸线管理，上市政府常务会集体研究。
在“城管革命”第四次会议上的讲话
（2011年9月29日，根据录音整理）
同志们：
今天会议有两项任务，一项是“城管革命”阶段性检查评比，另一项是“十一”临近，而且我们还将迎来辛亥革命武昌首义100周年，关键时期，关键任务， 请大家加紧贯彻落实。
一、 正确认识“城管革命”取得的成绩和存在的问题
刚才我们看了“城管革命”的视频录像，看到了很多问题，我们的城市还 有很多脏乱和不如意的地方，我们的心里都很不舒服。但是我们要说，我们的 “城管革命”取得了成绩。省委省政府对我们是支持的，市委市政府是非常重 视的，老百姓是坚决拥护的。“城管革命”以来，我们的思想认识高度统一， 氛围已经形成，舆论宣传到位，老百姓积极参与，共同维护城市形象，推动了 “城管革命”向纵深发展。新闻战线的同志们也做得非常好，好的点评，好的 报道，给我们从事城管工作的同志增强了信心，让外地人对武汉增加了好感， 也让老百姓增加了归属感和自豪感。今天的《长江日报》有一篇报道，一位身 居国外的市民两次回到武汉，感觉很不同。过去武汉的市民在外地都不敢承认 自己是武汉人，为什么？就是因为武汉的脏乱差。现在，城市环境有变化了， 大家都积极肯定武汉，宣传武汉。所以说，环境有变化了，城市更靓丽了，我 们也更有信心了，市民的评价也开始转变了。我们的“城管革命”在全省、全 国都产生了影响。省委书记、省长多次讲到，要向武汉学习，要有武汉这样大 的工作力度，要有武汉这样的目标，要有武汉这样的效果，要有武汉这样的舆 论氛围。我们的同志们很辛苦，工作的强度很大，我们有流汗、流血甚至牺牲。我们的城管人员为查渣土牺牲了，我们的环卫工人被骂，我们的市容监督员被 打 大家付出了很多，不管是各条战线还是各区，同志们是辛苦的，应该表 扬、肯定和鼓励。我代表市人民政府向大家表示感谢。
成绩值得肯定，但是问题依然存在。这次全省检查，我们得了92.10分，排
名第七。说心里话，我们能到第一方阵就应该满足。我从来没想过通过3个月的“城管革命”就能得第一，那“城管革命”就不用搞了。我们的工作量，我们的作业面，我们要解决的问题比其他城市都要多，冰冻三尺非一日之寒，如果三个月能够成功，那不现实！虽然省里对我们的工作力度、措施、决心评价很高，但是我们的水平还不行，如果拿到全国比，我估计名次还要往后挪很多。所以我们要正确对待，我们问题的总量少了，但问题的类别没有减少，“城管革命”依然任重道远。
二、切实增强几个意识
一是责任意识。我们是城市的管理者，每个人都应该有服务意识，有责任意识，不然老百姓不会纳税养活我们这支队伍，我们有责任、有义务把城市管好，让老百姓放心。
二是精细意识。要从细节入手，从小事做起，以小见大。过去我们很多人都以一种对付的心态、应付的办法做事，对细节的问题考虑不多。但是要彻底解决问题，必须做到精致和完美。为什么要写《城管手册》？《城管手册》就是一种标准、规范、措施、操作办法。要让一个从未搞过城管工作的人，到了城管战线以后，拿到《城管手册》就知道该怎么做，这就是我们的工作标准。三是持久意识。我们搞“城管革命”，绝不是一阵风，绝不仅仅是解决几
个突出问题。为什么有些问题会反弹，就是因为我们热过一阵以后，就放松了。这不行，力度一定要大，一定要持久，一定要养成习惯，形成常态。以后我们 的城市综合管理工作会就叫“城管革命”第几次会议，这个会要一直开下去， 直到我们的城市环境达到全国一流的标准。
四是系统意识。我们做任何事情，都要从全盘出发，从全局考虑，要统筹安排，要成线、成片。我们现在的思维还是单向的思维，还没有形成组合式思维的方式，还是单一的解决某个点、某个线上的问题，这不行，“城管革命” 是系统工程，要有系统意识。
五是美学意识。搞城市管理要有美学的观点。尽管我们城市的人多，房子 多，但一样可以形成我们自己的美。这次去欧洲，欧洲的窗花给我留下了深刻 印象。在德国，临街的窗帘都是白色的，每户人家的窗口都有鲜花。德国的农 村也是花园式的农村，步行街上悬挂的花篮非常漂亮，让人印象深刻。为什么 我们不能做到？就是因为我们的工作水平跟欧洲比，还有很大的差距。下一步， 我们要提升标准。武汉是一线城市，就要有一流的标准。过去我们总把自己定
位为二线城市，这是种无为的表现。今后，我们的城市发展水平和质量，都要拿一流城市做标准。
三、需要强调的几件事情
（一）要开展“城管革命回头看”。现在我们的“城管革命”开局不错， 但是我在担心，如果我们走一路，洒一路，回过头来，脏乱还是依旧，问题还是没有解决。所以我们要坚持一步一回头的工作方法，每前进一步，回头看一步，防止问题出现反弹。
（二）对换届后新的区委区政府班子提几点要求。一要提高认识。要用正确的政绩观看待城市管理工作。城市管理是最难见效的工作，也是最难维持的工作，也不一定看得到政绩。城市管理在每天归零中推进，昨天的成绩只能属于昨天，今天不做，所有的成绩都会被否定，所以一定要树立正确的政绩观。二要勇挑重担。2012年武汉要达到全省最优，2013年要达到全国一流水平。希望我们的区委书记、区长勇挑重担，早日实现区域环境全省最优的水平。三是要敢当敢为。虽然难度很大，困难很多，投入也不够，但我们该做的就要做， 该管的就要管，该投入的就要投入。全区人民把希望都寄托在你们身上，你们不能辜负老百姓的希望。
（三）把园林绿化做为“城管革命”下阶段工作主线。天气慢慢变凉了， 我们应该把园林绿化作为“城管革命”下阶段的工作主线，我们既要研究当前园林绿化方面上还存在的问题，还要规划好今冬明春的绿化问题，这项工作现在就应该着手考虑，早谋划，早行动，早安排。
（四）要制定“城管革命”2013年具体规划。要进一步明确，哪些事是我们要做的？下一步的发展目标是什么？要制定从现在到2013年“城管革命”的具体规划。像刚才提到的，我们要在全国率先拿出一部城管条例，这就是具体的规划，这些事情都要认真谋划。
（五）全力以赴做好国庆及辛亥百年纪念活动的环境保障工作。刚才，旭明、记泽同志都已部署，很全面，由于时间的关系，我就不重复，望大家抓好落实。
自觉接受人大监督 坚持严格依法行政奋力开创武汉科学发展跨越发展新局面
（2011年7月29日）
近几年来，我们立足政府工作实际，认真执行人大决定，主动向人大报告工作，自觉接受人大监督，积极推进“法治政府、责任政府”建设，努力做到对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民信任，不断提高政府工作水平， 取得了明显成效。
一是严格依法行政。把依法行政作为政府工作必须遵循的基本准则。按照市人大的要求，加强地方立法，推进依法治市。“十一五”期间，提请市人大常委会审议地方性法规26件，制定政府规章45件。
严格落实行政执法责任制，组织开展各种专项规范行政执法活动，不断增强政府公信力和执行力。
深化行政审批制度改革，依法规范行政审批行为。7月26日，市政府常务会原则通过《武汉市工业项目行政审批流程再造实施方案》和《武汉市行政审批事项改革方案》。在减少行政审批事项方面，由原来的748项减少到339项。
不断强化行政执法监督。主动与人大衔接，自觉接受人大对政府部门执法的监督检查。强化政府系统内部的审计、监察等专门监督，从源头上防范行政违法。切实加强行政复议工作，对违法或不当行政行为，该撤销的坚决撤销、该变更的坚决变更。
二是自觉接受监督。自觉接受人大法律监督和工作监督，政府的重要工作、重要事项主动向市人大及其常委会报告，政府的重要规范性文件主动报市人大常委会备案。本届政府以来，已向市人大常委会报告有关专项工作40余项，内容涉及重大产业项目推进、优先发展公共交通、“十二五”规划编制、“两型社会”建设、工业经济发展等一系列重要工作。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动向市人大报告有关决议决定的执行情况。认真办理人大代表议案和建议。
“十一五”期间，办理全国人大代表建议10件、省人大代表建议196件，办理市人大议案15件、市人大代表建议2882件，回复率、见面率、满意和基本满意率达到100%。
三是切实为人大工作搞好服务。坚持政府主要领导联系人大工作制度，定
期召开座谈会、通报会，为人大代表了解情况、开展监督创造条件。积极配合支持人大的视察、检查、调研工作。在全市行政经费总体零增长的情况下，去年市人大整体工作经费增长7%，今年市人大监督工作经费增加100万元，每个市人大代表的活动经费由2000元增加到3000元。
当前，武汉正按照省委省政府的要求，推动城市科学发展、跨越发展，政府工作使命艰巨、责任重大，更离不开人大的监督、支持和帮助。在今后的工作中，我们将努力做到以下几点：
一是更加自觉地接受人大监督。坚持重大决策提请人大及其常委会审议批准。除依法将国民经济和社会发展规划纲要及年度经济社会发展计划、财政预
（决）算及执行情况等提请人民代表大会审议批准外，对人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的其他重大事项，也及时提请人大及其常委会审议或审查决定。在人大闭会期间，及时向人大常委会报告政府重要工作的安排部署情况， 人大及其常委会有关决议决定的贯彻执行情况。自觉接受人大常委会对政府工作和政府组成人员的评议监督，主动配合人大的执法检查和法律监督，虚心听取意见，认真整改落实。
二是更加认真地办理议案建议。把办理人大议案、代表建议作为政府年度重要工作来安排和部署，强化“一把手”责任，及时、认真地抓好办理工作。不断完善办理制度，规范办理程序，严格依法依规办理人大议案、代表建议； 改进办理方式，加强与代表的联系、沟通，多听取代表的意见，共同研究解决的办法，切实提高办理质量和实效。
三是更加积极地争取人大支持。自觉向人大及其常委会通报政府工作信息， 主动请人大及其常委会提建议、出主意、给支持，共同推动工作落实。遇到困难向人大汇报，寻求人大及其常委会的支持和协助解决。
四是更加努力地为人大工作创造良好环境。把人大及其常委会的工作经费列入财政预算，并根据财力状况逐步增加，尽力改善人大常委会机关的工作条件。深入推进政务公开，保障人大代表和群众的知情权。
我们将在省委省政府的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，更加自觉地接受人大监督，依法行政，恪尽职守，扎实工作，为推进湖北跨越式发展作出应有的贡献！
审批减下去 责任加上来
（2011年8月10日）
优化发展环境首先要改善政务环境。我们以国内环境最优的城市为标杆， 通过“减程序、减时间、减费用”，革新再造各项审批流程。审批项目上，凡省以下自行设置的审批项目一律废止；审批环节上，能并联的不串联；审批时限上，力求在同类城市中做到最短；收费项目上，凡省以下自行设置的收费项目一律取消，一般性收费项目由政府“买单”；努力做到审批项目最少、程序最便捷、收费最低、效率最高。
这次公布的行政审批制度改革方案，取消行政审批事项106项，下放216项， 调整改为日常监管的135项，保留339项，比之前的748项减少409项。这是一次力度很大的权力和责任的调整。我们不能站在部门利益的角度被动地应对，而应该积极参与到改革中。取消的审批事项，坚决取消；改为日常监管的，就按日常方式进行监管；保留的审批事项，有关部门一定要依法审批、管住管好， 同时要做好服务，不能只审批，不管理，不服务。
有部分同志认为行政程序减少了，权力下放了，责任也就下放了。出了事， 追究责任，首先拿区长是问。这个认识是错误的。减程序不是减责任，放权不等于放松管理。我们改革的目的是严格责任、强化管理、优化服务、提高效率。相关部门尤其是领导干部要切实履行职责，该负的责任一定要担负起来，不能出现“责任真空”的状况。
管理社会是政府应尽的职责。行政审批制度改革实际效果如何，不仅要看清理、减少了多少审批项目，更重要的是要看改革后企业和群众办事是否更加方便。要使行政审批更加便捷、高效，必须创新服务方式。对政府部门而言， 提升服务、加强监管是更为艰巨的任务。各个部门要将各自应承担的职责权限、审批事项、办事程序、办理时限等，向社会公开承诺，接受社会各界监督。要进一步整合各部门、各单位内设机构职能，坚决杜绝内设机构之间相互推诿扯皮现象，彻底改变“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”的状况，实现“零障碍、低成本、高效率”的发展环境。
政府工作报告
2012年1月5日在武汉市第十三届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年武汉经济社会发展取得显著成就
过去的五年，在武汉发展史上极不平凡。国家深入实施促进中部地区崛起战略，明确定位武汉为中部地区中心城市，批准武汉城市圈建设“两型社会” 综合配套改革试验区、东湖新技术开发区建设国家自主创新示范区，武汉在国家发展战略中的地位进一步提升。围绕建设中部地区中心城市，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出创新驱动，推进跨越发展，抢抓机遇，有效应对国际金融危机冲击和各种不利因素影响，圆满完成了市十二届人大一次会议确定的目标任务，武汉面貌发生新的历史性变化。
经济总量成倍增长。预计2011年地区生产总值超过6500亿元，是2006年的2 倍左右。全口径财政收入1796亿元，是2006年的3.6倍。地方一般预算收入673 亿元，是2006年的3倍。全社会固定资产投资4250亿元，是2006年的3.2倍。社会消费品零售总额2955亿元，是2006年的2.3倍。*【联系微信dadawk01】
工业发展迈上新台阶。坚持工业强市战略，实施“工业倍增”计划。五年实施总投资50亿元以上的工业项目14个。武钢三冷轧和三硅钢、东风本田一厂改扩建、神龙二厂、武石化800万吨炼油改造、富士康科技产业园、南车集团武汉基地、武汉新芯12英寸芯片、天马4.5代TFT、藤仓烽火光纤预制棒等一批重大产业项目建成投产，80万吨乙烯、神龙三厂、东风本田二厂、武烟搬迁改造、天威新能源、格力电器武汉产业园、武船双柳基地等一批重大项目开工建设。东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区成为全市发展的重要引擎，武汉化学工业区建设进展顺利，吴家山经济技术开发区被批准为国家级开发区。青山、汉阳、洪山区产业转型步伐加快。6个新城区成为工业发展的生力军。2011年， 全市工业总产值达到8500亿元，是2006年的2.7倍。汽车、钢铁、电子信息、装备制造四大产业产值均突破千亿元；产值过百亿元企业12个，比2006年增加5个。
高新技术产业产值达到3200亿元，是2006年的2.9倍。
现代服务业加快发展。组建汉口银行、武汉农村商业银行，引进46家境内外金融机构，25家金融机构在汉兴建全国性后台服务中心。一批特色商业街区建成营运，汉口北市场群初具规模，连锁经营等商业新业态加快发展。旅游市场日趋繁荣，武汉成为重要的旅游目的地。武汉成为全国首批现代物流示范城市、“三网融合”试点城市和电子商务示范城市。江汉区、东湖新技术开发区被批准为国家现代服务业综合改革试点区。 .
空间布局进一步优化。《武汉市城市总体规划（2010-2020年）》、《武汉市土地利用总体规划（2006-2020年）》编制完成并获国务院批复。都市发展区实现控规全覆盖。确立了“1+6”、“多轴多心”、“六楔入城”的开放式城市空间格局。
综合交通枢纽建设取得重大进展。武汉成为全国铁路四大主枢纽之一。武汉火车站建成使用，武广高铁开通，武汉率先迈入“高铁时代”。汉口火车站、武昌火车站改造完成。武汉铁路集装箱中心站、武汉北编组站建成投入使用。长江中游航运中心建设加快，武汉新港迈入“亿吨大港”行列。天河机场第二航站楼和国际航站楼建成投入使用，旅客年吞吐量达到1250万人次。7条高速出口路建成通车。
城市路网建设加速推进。一环线改造提升，二环线汉口段及武昌东段、三环线、外环线建成通车，四环线开工建设。新建、改造8条快速路、34条城市主干道，武汉大道、江城大道、高新大道、白沙洲大道建成通车。阳逻长江大桥、天兴洲长江大桥、二七长江大桥、青岛路长江隧道、水果湖隧道建成投入使用。6条地铁线同步建设，轨道交通1号线全线通车营运。
城市面貌大变样。武汉国际博览中心、楚河汉街、武汉天地、光谷步行街、首义文化区等一批城市标志性工程建成投入使用。推进“绿色江城”建设，建成30公里江滩生态游园，“两江四岸”成为靓丽的风景线。建成九峰国家森林公园和一批城市小森林、小绿地、小游园。森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到26.8%、37.5%，武汉成为“国家森林城市”。城市更新改造加快，二环以内56个“城中村”改造基本完成。武昌区、洪山区、青山区“插花地”问题得到妥善解决。
强力推进“城管革命”。促进管理理念、思路、体制、机制、方法、环境
“六大创新”，实施洁面冲凉、减肥瘦身、穿衣戴帽、交通畅通、文明行为、机制创新“六大工程”，突出整治渣土污染、暴露垃圾、占道经营、违法建设、广告招牌杂乱、不文明行为等“六大顽症”，市容环境发生较大变化。
“两型社会”建设取得阶段性成效。“两型社会”建设三年行动计划全面完成。东西湖、青山国家级循环经济示范园区加快建设。“碧水蓝天”工程深入实施。东沙湖连通工程竣工，中心城区16个湖泊水质提档升级。全面完成二环以内燃煤锅炉改造，关闭二环以内小水泥、小火电等“五小”企业。新改扩建一批污水处理厂、垃圾卫生填埋场和垃圾焚烧发电厂。城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率、中心城区空气质量优良率分别提高到92.2%、90%和83.6%。实施“两型社会”建设示范工程，“十城万盏”、“十城千辆”试点顺利推进， 再生资源回收网络形成特色，投放免费便民自行车7万辆。创新节能环保机制， 成立武汉城市矿产交易所、排污权交易所。节能减排目标超额完成。
创新型城市建设取得重大进展。东湖新技术开发区成为国家自主创新示范区。编制完成示范区发展规划，科技金融、股权激励等改革试点有序开展，推进光谷“资本特区”建设。光谷生物城、未来科技城等新的特色园区建设扎实推进。实施“黄鹤英才计划”和“3551人才计划”，引进国家“千人计划”人才74名。新增两院院士16名，达到59名。全市新增国家级研发平台21个，8家企业成为国家创新型企业。五年专利授权达到3.8万件。114项科技成果获得国家级奖励。武汉成为综合性国家高技术产业基地、国家创新型试点城市。在2011 中国十大创新型城市评选中，武汉荣膺榜首。“武汉·中国光谷”成为光电子信息领域的国际知名品牌。
经济体制改革扎实推进。以“企业转产权、职工转身份”为主要内容的国有企业改制工作全面完成。武重集团、长动集团、中联药业与央企实施战略重组。实施全民创业行动计划，民营经济加快发展。全市私营企业达到16.3万户， 比2006年增加7.4万户。深化农村综合改革，成立农村综合产权交易所，基本完成集体林权制度改革，农业经营体制不断创新，农村土地依法规范流转面积达到138万亩。
服务型政府建设不断加强。新一轮政府机构改革全面完成，市级行政机构由56个减为46个，部门职责进一步理顺。完善“两级政府、三级管理”体制， 向区下放审批和管理权限215项。开展“治庸问责”、优化环境工作。按照“减
程序、减时限、减费用”的办法，深化行政审批制度改革。行政审批事项从748 项减为339项，行政审批时限整体压缩50%以上，免征31项行政事业性收费。优化审批流程，完成工业项目审批流程再造，并向服务业、建筑业等领域延伸。
对外开放呈现新局面。五年累计实际利用外资148亿美元，年均增长13.4%。来汉投资的世界500强企业达到84家，比2006年增加34家。2011年外贸出口达到114亿美元，是2006年的3倍。武汉成为国家首批服务外包示范城市、国家船舶出口基地。国家汽车零部件出口基地建设顺利推进。境外投资企业达到70家。美国、韩国在汉设立总领事馆。获批建设武汉东湖综合保税区、武汉东西湖保税物流中心。新开和恢复5条国际直达航线，对台直航实现常态化。国际友好城市达到17个。积极参与全省“两圈一带”开发建设。过去的五年，城乡统筹发展加快。
新城区新型工业化水平提高。制定实施新城区工业发展空间布局规划和产业发展规划。2011年，6个新城区规模以上工业增加值达到665亿元，是2006年的5.8倍。
现代都市农业发展迅速。“菜篮子”工程建设成效明显。建成农产品正规化基地137万亩，2006年增加63万亩。农业产业化农户覆盖率达到63.3%，比2006 年提高8.5个百分点。农产品加工产值达到1210亿元，是2006年的2.5倍。农田水利基础设施不断完善，完成178座骨干排灌泵站更新改造，解决了18万亩重点易旱地区抗旱水源问题。
新农村建设取得新成绩。实现乡镇总体规划和村庄建设规划全覆盖。建成一批中心镇、特色镇。深入实施“农村家园建设行动计划”，所有建制村实现通水泥路、通电话、通有线电视、通宽带网络。“农家书屋”全面建成。基本打通连接新城区和中心城区的快速通道。全面完成农村无力自建房户危房改造。解决228万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到90%。
教育事业均衡优质发展。促进和维护教育公平，基础教育完成“有学上” 历史任务。全面实行城乡免费义务教育。建成215所初中标准化学校、171所农村寄宿制学校。推进20所优质高中建设。中等职业教育、高等教育规模和水平不断提升。进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例达95.5%。五年累计资助困难家庭学生174.1万人次，资助金额9亿元。
医疗卫生服务水平迈上新台阶。医药卫生体制改革深入推进。国家基本药
物制度实现基层全覆盖。建成124个社区卫生服务中心、375个社区卫生服务站， 初步建成“15分钟社区卫生服务圈”。84个乡镇卫生院和1807个村卫生室标准化建设全面完成。向城乡居民免费提供11项基本公共卫生服务和7项重大公共卫生服务。四级公共卫生服务体系初步建立。医疗基础设施显著改善。中部医疗服务中心建设成效明显。
文化体育事业日益繁荣。隆重举办纪念辛亥革命·武昌首义100周年庆典活动。第八届中国艺术节、第六届全国城市运动会成功举办，中国武汉国际杂技艺术节、国际渡江节、国际赛马节品牌效应不断扩大。琴台文化艺术中心、武汉体育中心、武汉全民健身中心、中山舰博物馆、辛亥革命博物馆、谭鑫培公园建成投入使用。文化体制改革稳步推进。文化艺术精品不断涌现，获国际级奖8项、国家级奖57项。建成21个文化产业园。群众性文体活动蓬勃开展，群众健身场所逐渐普及，市民文化生活日益丰富。
民主法制建设和社会管理不断加强。严格依法行政，提请市人大常委会审议地方性法规28件，制定政府规章54件。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。人大议案、代表建议和政协建议、提案7591件全部办结。“五五”普法圆满完成。“平安武汉”建设深入推进。和谐社区创建成效明显。信访稳定、社会治安综合治理、安全生产管理、食品药品监管工作进一步加强。
各项社会事业协调发展。人口与计划生育工作不断加强，全市出生人口性别比趋向正常。国防教育、国防动员工作取得新进步，连续4次荣获“全国双拥模范城”。认真做好对口援建帮扶工作。国家安全、民防、消防、仲裁、保密、参事、气象工作积极推进，文史、档案、民族、宗教、侨务、地方志工作得到加强，妇女、儿童、老龄、残疾人工作取得新成绩。
城乡居民收入较快增长。2011年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23720元和9550元，五年年均分别增长13.9%和15%。
就业社保水平不断提高。五年城镇新增就业72.4万人，扶持创业10.3万人， 转移农村劳动力33.8万人。建立居民医保、新型农村社会养老保险、职工生育保险和被征地农民社会保障制度，社会保险总参保人数达1535万人次，综合覆盖率达90%以上。基本实现“全民医保”。新型农村合作医疗覆盖率达到97%以上。企业退休人员人均基本养老金由2006年的每月580元提高到2011年的每月
1448元。城乡低保实现动态条件下“应保尽保”。
困难群众住房条件逐步改善。五年累计竣工经济适用住房9803万平方米， 廉租住房实现保障范围内全覆盖，公共租赁住房建设全面推进，共解决14.5万户家庭的住房问题。推进青山工人村地区等棚户区改造，累计完成改造6.8万户。2011年，建设和筹措保障性住房12.29万套。
坚持每年为群众办理十件实事。五年累计投入资金75.5亿元，解决了一批交通出行、教育、医疗、食品安全、社会治安、生活环境等方面的热点难点问题。免费向群众提供公共服务30多项。
各位代表：
刚刚过去的2011年，是“十二五”时期开局之年，也是本届政府的收官之年，具有承前启后的重要意义。我们按照省委、省政府建设“支点武汉”、“龙头武汉”，打造“大而强、富而美的中心城市”的要求，在市委的统一部署下， 在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握主题主线，努力克服宏观经济环境偏紧因素影响，认真组织实施“十二五”规划，立足当前、着眼长远，内增实力、外树形象，突出抓好事关武汉科学发展、跨越发展的基础性、关键性工作。我们在工业强市上下功夫，全面启动“工业倍增”计划；在改革创新上求突破， 深入推进两大国家战略；在对外开放上出新招，强化招商引资，引进一批大企业大项目；在城市建设上破难题，全力保障重大基础设施建设；在环境治理上出重拳，强力推进“治庸问责”、“优化环境”和“城管革命”；在改善民生上加力度，扎扎实实为群众办实事。全面完成了市十二届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。
今天的武汉，已步入全面快速发展的轨道，正以崭新的风貌，在科学发展、跨越发展的征程中奋勇前行！
武汉经济社会发展取得的重大成就，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，饱含着全市人民的辛勤汗水，凝聚了社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联和社会各界人士，向驻汉部队和武警官兵，向所有关心支持武汉改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
五年的实践启示我们，做好政府工作，必须把加快发展作为第一要务，牢牢扭住工业这个“牛鼻子”，做大做强实体经济；必须把改革开放作为发展的
根本动力，向改革要空间、要活力、要效率，以大开放促大发展；必须以人才为根本，以创新驱动发展，最大限度地把创新资源转化为发展实力；必须以国际视野建设管理城市，加快形成大气、秀美、文明的现代化城市新形象；必须把民生幸福作为一切工作的出发点和落脚点，让城市为民而建、为民而兴，努力使广大市民共享发展成果。
成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。但我们清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题。发展不够仍然是武汉最主要的矛盾。工业实力不够雄厚， 服务业水平有待提升，战略性新兴产业规模不大，综合经济实力有待进一步增强；农业基础依然薄弱，农村公共服务水平总体不高，城乡二元结构亟待改善； 城市建设管理任务依然繁重，城市环境和文明程度有待进一步提升；城乡居民收入相对偏低，保障和改善民生任务十分艰巨；社会管理复杂性和难度加大； 政府自身建设还需进一步加强。对这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的主要目标和任务
刚刚闭幕的市第十二次X代会，提出了今后武汉发展的战略目标：以建设幸福武汉为出发点和落脚点，以建设生态宜居武汉、文明武汉为支撑，围绕建设国家创新中心、国家先进制造业中心和国家商贸物流中心，不断增强中心城市的功能和作用，努力提高城市综合竞争力，将武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市，实现大武汉新的伟大复兴。
建设国家中心城市，是一个长期过程，需要举全市之力整体谋划、分步推进。未来五年，是武汉实现跨越发展、建设国家中心城市的关键时期。我们必须坚定信心、团结一致，以全球视野、战略眼光、创新思维谋划武汉发展，紧紧抓住国家更加注重扩大内需、更加注重区域协调发展以及三大国家战略聚焦武汉的重大机遇，积极应对国际环境复杂多变、城市竞争日趋激烈等各种挑战， 充分发挥武汉区位交通、科教人才优势，加快老工业基地和传统商贸重镇改造升级，提升城市综合实力和整体功能，奋力开创武汉改革发展的新局面。
今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，突出主题主线，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧围绕市第十二次X代会确定的目标任务，弘扬“敢为人先，追求卓越”的武汉精神，坚持创新驱动，深入推进大改革、大开放、大建设，全面实施“十二五”规划，不断提升城市综合实力和功能，奋力推动武汉跨越发展，努力建设
国家中心城市、复兴大武汉。
今后五年，政府工作的主要目标是：城市综合实力和功能实现跨越提升， 重点在五个方面走在全国城市前列，为建设国家中心城市奠定坚实基础。
——增强经济中心功能，综合经济实力走在全国城市前列。经济总量实现翻番。2016年，地区生产总值超过1.3万亿元，全口径财政收入超过3500亿元， 地方一般预算收入超过1350亿元。形成具有竞争优势的现代产业体系，国家先进制造业中心、国家商贸物流中心建设取得重大进展。【联系微*信dadawk01】
——增强创新中心功能，改革创新走在全国城市前列。武汉成为全国重要的高新技术创造中心、新兴产业生成中心、创新文化培育中心。初步建成国家创新型城市。率先建立有利于自主创新的体制机制、有利于资源节约环境保护的体制机制，重点领域和关键环节改革实现重大突破。
——增强交通枢纽功能，交通通达能力走在全国城市前列。全面进入地铁时代，基本建成市域快速交通体系，市内交通便捷顺畅。基本建成全国性综合交通枢纽，形成国际化、现代化、一体化综合交通运输体系，武汉成为中部地区走向世界、世界走进中部地区的主要门户城市。
——增强生态宜居功能，人居环境走在全国城市前列。创建国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市，生态环境指数居国内主要城市先进水平， 建设滨江滨湖生态宜居武汉。
——增强公共服务功能，民生幸福走在全国城市前列。城乡居民收入实现翻番，就业更加充分，社会保障水平位居全国副省级城市前列，基本公共服务逐步实现均等化、优质化，由比较宽裕的小康进入全面小康。
围绕实现上述目标，政府工作的主要任务是：强化“三大支撑”，增强城市硬实力；构筑“三大高地”，增强城市软实力；优化“三大环境”，增强城市吸引力；提升“三个水平”，增强城市凝聚力。
（一）强化“三大支撑”，打造实力雄厚、功能完善的大武汉。大力发展实体经济，加快产业转型升级，形成先进制造业和现代服务业“两业并举”的现代产业体系；以交通建设为重点，大规模推进枢纽型、功能性、网络化基础设施建设，建成配套完备、安全高效的现代化城市基础设施体系。增强中心城市经济实力和集聚辐射功能。
一是加快建设四大工业板块，强化国家先进制造业中心的产业支撑。深入实施“工业倍增”计划。统一规划布局，统一资源配置，统一政策协调，建设
四大工业板块：依托“中国光谷”，联合洪山区、江夏区，建设1000平方公里的大光谷板块；依托武汉经济技术开发区，联合蔡甸区、汉南区，建设中国车都；依托吴家山经济技术开发区、天河国际机场，联合黄陂区、东西湖区，建设临空经济发展区；依托武汉新港、武汉化学工业区，联合青山区、新洲区， 建设重化工业基地。6个新城区各至少建成一个20平方公里以上的工业示范园区，洪山、青山和汉阳三个中心城区，各建成一个10平方公里以上的工业示范园区。着眼高端化、规模化发展，引进与培育并重，壮大龙头企业，发展中小企业，完善产业配套体系，形成汽车、装备制造、钢铁、电子信息、石油化工、能源环保、生物医药、家电、食品加工九大产业集群，推动一批产业产值向2000 亿-4000亿元迈进。2016年，工业投资达到同类城市先进水平，工业总产值超过 2方亿元，把武汉建设成为全球重要的光电子信息产业中心，全国领先的汽车、装备制造、钢铁产业基地，华中地区重要的石化产业基地。
二是大力发展现代服务业，强化国家商贸物流中心的能力支撑。制定实施商业设施空间布局规划，优化商业布局。推进商贸流通业高端化、现代化，加快发展电子商务，建设多层次商业集群，打造时尚消费中心。培育旅游休闲、文化、健康服务等消费热点，基本建成国内旅游中心城市。2016年，社会消费品零售总额超过6000亿元。突破性发展生产性服务业，增强市场要素集散功能。构筑多式联运物流大通道，优化物流空间布局，建设全国重要的物流中心。整合会展资源，培育引进知名会展品牌，以武汉国际博览中心为重点，建设全国重要的会展中心。培育壮大工程咨询产业群，建设全国重要的工程设计中心。培育引进各类新型金融机构，发展金融新业态、新产品，建设区域性金融中心。形成一批现代服务业集聚区。把汉正街地区建设成为现代服务业创新示范区。国家电子商务示范城市建设、江汉区和东湖新技术开发区国家现代服务业综合改革试点取得重大进展。
三是加快建设综合交通体系，强化全国综合交通枢纽的功能支撑。巩固全国铁路主枢纽地位。武汉与北京、上海、广州、重庆等主要城市实现高速铁路直接相连，武汉至孝感、咸宁、黄石、黄冈四条城际铁路建成通车。建成长江中游航运中心。2016年，武汉新港货物吞吐量突破2亿吨，集装箱吞吐能力突破260万标箱。打造内陆国际门户机场。建成天河国际机场第三航站楼、第二跑道、机场交通中心。2016年，天河国际机场旅客吞吐能力达到3500万人次。完善高速路网，成为全国高速公路主骨架网络节点，建设快速交通体系，提升城市畅
通能力。突破性推进轨道交通建设，中心城区每年开通一条地铁线，与新城区全部实现轨道交通或快速公交线连接。建成二环线、四环线，形成5条城市环线和13条快速放射线，构建环网结合、轴向放射的快速路网体系。建成鹦鹉洲长江大桥、三阳路长江隧道、江汉六桥，建设沌口、青山、杨泗港三座长江大桥和江汉七桥，形成15条过长江通道、11条过汉江通道。建成东湖通道，完成长江大道、解放大道综合改造，每年建设一条景观大道。改善交通微循环。完善公共交通体系，公共交通分担率达到40%。
（二）构筑“三大高地”，打造创新驱动、文化引领的大武汉。把武汉的科教资源优势、文化资源优势转化为发展优势。增强自主创新能力，用创新驱动发展；推动文化大发展大繁荣，用先进文化引领社会进步。
一是努力打造国家创新中心，构筑自主创新高地。以东湖国家自主创新示范区建设为引擎，健全创新机制，集聚创新资源，完善创新体系，建设“创新武汉”。用好先行先试权，打造“资本特区”，加快建设光谷生物城、未来科技城、大学科技园等一批特色园区，高标准建设科技新城，把东湖新技术开发区初步建成世界一流的科技园区。推进国家创新型城市建设。加强企业、高校、科研院所联合互动、协同创新。强化科技合作，跨国、跨地区组建产学研联盟和成果中试基地。形成一批原始创新成果，突破一批重大关键技术，建设一批一流研发机构，培育一批具有全球影响力的创新型企业。实施高新技术产业发展行动计划，壮大战略性新兴产业规模，到2016年，高新技术产业产值超过1万亿元。
二是推进“文化武汉”建设，构筑文化发展高地。解放文化生产力，发展文化事业，壮大文化产业，改善文化民生，提升文化竞争力、辐射力和影响力。加强社会主义核心价值体系建设，不断丰富“敢为人先、追求卓越”的武汉精神内涵，建设城市共有精神家园。建立城市荣誉制度，发挥道德模范、先进典型的示范作用，设立功勋市民、模范市民、文明市民等荣誉称号。加快构建普惠均等、优质高效的公共文化服务体系。深入推进读书之城、博物馆之城、艺术之城、设计创意之城、大学之城建设，提升城市文化品位。未来五年，武汉三镇各建成一座中心书城，各区至少建成一座2000平方米以上的新华书店。建成盘龙城博物馆、武汉近代工业博物馆、江汉关博物馆、汉秀剧场等一批文化设施。修缮问津书院。推进文化与科技、市场、资本融合发展，培育壮大文化市场主体，使文化产业成为国民经济支柱性产业。深化文化体制改革，构建富
有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。实施文艺精品工程，推出更多富有武汉特色、具有全国影响的精品力作，造就一批文化名人。把武汉建设成为国家级文化产业基地和区域性对外文化交流中心。
三是打造人才强市，构筑人才高地。坚持引进与培养并重，以环境吸引人才，以政策激励人才，以事业留住人才，实现人才大市向人才强市跨越。大力实施“黄鹤英才计划”、“人才特区”等重大人才工程，引进和培养100名以上具有世界领先水平的创新团队核心成员或领军人才，1000名以上高层次创新创业人才。统筹抓好经济建设、社会管理、企业经营等各类人才队伍建设，在各领域形成高端人才集聚的局面。要素和资源向人才集中，分配和激励向人才倾斜，把人才链建立在科研技术链和产业链上。完善人才市场体系，建设全国性人才市场。发挥百万大学生优势，强化大学生创业服务平台建设，让更多的年轻人在武汉实现创新创业的梦想！
（三）优化“三大环境”，打造活力进发、令人向往的大武汉。牢固树立“环境立市”理念，全面优化发展环境，不断增强城市吸引力、影响力和创造力，营造发展新优势。
一是深化改革、扩大开放，创造更具活力、更加开放的体制环境。实施“丙型社会”建设综合配套改革试验五年行动计划。推进资源性产品价格改革，推广合同能源管理，探索建立生态补偿长效机制和生产者责任延伸制度。建成一批循环经济示范园区和示范企业。
全面完成节能减排任务。深入实施“碧水蓝天”工程。完成大东湖生态水网、汉阳“六湖连通”、金银湖水网“七湖连通”等水生态修复工程。中心城区湖泊实现“一湖一景”。加强梁子湖、沉湖、涨渡胡、木兰湖生态保护。构建城市绿地生态体系，新建“两江四岸”江滩50公里，建设800公里城市绿道， 建成张公堤城市森林公园，新增城市绿地3155公顷。建设雨污分流的城镇污水收集处理系统，完善垃圾收集处理设施。加强大气污染治理。倡导“两型”生活方式，大力发展绿色交通、绿色建筑、绿色消费。
深化重点领域和关键环节改革。创新投资、土地、财税、国有企业管理等体制机制，培育发展资本、产权、人力资源、技术等要素市场，推进各类市场中介组织快速发展，优化经济发展的制度环境。推进国有企业产权多元化、资产证券化，放大国有资产“乘数效应”。实施民营经济壮大工程，提高民营经济在国民经济中的比重。深化农村综合改革，推进农业资源资本化。积极稳妥、
分类推进事业单位改革。加强社会领域改革。
实施更加积极主动的大开放战略。提升开放经济水平，打造内陆外资密集区。到2016年，实际利用外资和外贸出口实现翻番。增强对外开放功能，规划建设领事馆区，争取更多国家在汉设立领事机构；增开武汉至欧美重要城市的国际航空线，江海直达航线覆盖东南亚、东北亚主要港口，争取开通武汉至欧洲铁路联运线，拓展武汉通往世界的海陆空通道。塑造国际化城市环境，建立多语种公共设施图像标识，在公共服务窗口推广双语服务；在外籍人士聚集区， 以国际化标准建设教育、医疗、文化娱乐等服务设施。扩大国际交往与合作。认真落实“一主两副”战略，积极参与“两圈一带”建设和长江中游城市群构建。
二是创新城市建设管理理念，打造一流的城市环境。构建“1+6”城市发展新格局。主城区严格控制在三环线以内，按照“三镇三城”理念，出台相应配套政策，推进汉口、武昌、汉阳三镇建设相对独立的市政基础设施体系，完善医疗、教育、文化、体育等公共服务体系，让三镇在城市功能、人文环境和生活氛围等方面各具特色，实现均衡发展。6个新城区按照“独立成市”的理念， 各规划建设一座中等规模、功能完善、特色鲜明的现代化新城，构筑中心区域明确、中心镇和特色镇为支撑、中心村为基础的现代城镇体系。以工业化理念谋划推进新城区经济发展，基本形成以工业为主导的经济结构。推进城市更新改造，加快“城中村”和旧城改造步伐，有序开发利用地下空间，改善城市人居环境。
纵深推进“城管革命”。坚持以人为本，树立现代城市管理理念，以先进城市为标杆，以群众满意为标准，建立长效机制，推动城市管理科学化、精细化、法制化，倡导市民讲秩序、守规矩、共文明，自觉爱护我们的城市，全面提升城市形象和品质，城市环境达到全省最优、国内一流。我们一定要为群众营造方便快捷的交通环境、干净整洁的市容环境、舒适宜人的生活环境，缓解拥堵之困、减少噪音之扰、免受渍水之苦、消除扬尘之害，维护群众环境权益！
三是建设服务型政府，打造零障碍、低成本、高效率的发展软环境。坚持科学理政、和谐共事，不断提升政府工作水平。深化行政审批制度改革，完成各个领域的审批流程优化再造，实现行政审批事项全部上网、全程上网、互联互通，建设“高效政府”。全面推行政务公开，方便群众办事和监督，建设“阳光政府”。加强政府立法和制度建设，坚持科学民主决策，严格依法行政，建
设“法治政府”。深化人事制度改革，加强公务员队伍建设，着力提高公务员服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力。
（四）提升“三个水平”，打造成果共享、人民幸福的大武汉。完善城乡一体的公共服务体系，加强社会建设和管理，形成发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的良好局面，激发广大市民对城市的认同和热爱，共建幸福美好家园。
一是提升“三农”工作水平，建设富裕和谐的新农村。围绕“服务城市、富裕农民”，加快发展现代都市农业。以“菜篮子”工程建设为重点，进一步优化农业结构，推进农业科技创新，做大做强农产品优势特色主导产业。突破性发展农产品精深加工，打造一批百亿农产品加工园区，培育一批产值过10亿元的龙头企业和知名品牌。大力发展农民专业合作组织，提高农业组织化市场化水平。努力把武汉建设成为中部地区农业物流信息集散中心、农产品加工中心、种子种苗繁育中心和农业科技示范中心。
推进基本公共服务均等化，全面改善农村生产生活条件。以农田水利为重点，完善农村交通、信息、供电、环保等基础设施。扩大公共财政覆盖农村的范围，增加对农村教育、文化、卫生、社保等领域的投入。提高新农村建设示范乡镇发展水平，增强示范带动作用。加快建设一批中心镇、特色镇。全市建成100个示范宜居中心村。
全面落实强农惠农富农政策，多措并举确保农民持续增收。认真执行国家提高粮食最低收购价格和农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等各项政策， 增加农民转移性收入。加快农村富余劳动力转移。大力发展优质高效农业和乡村休闲旅游，促进农民增收。
二是提升公共服务水平，切实保障和改善民生。促进社会事业全面发展。优先发展教育，促进教育公平，加快构建现代教育体系。到2016年，基本普及15年基础教育，高等教育毛入学率达到50%。基本建立全民医疗保障体系、基本药物供应保障体系、公共卫生服务体系和医疗服务体系，提前实现人人享有基本医疗卫生服务目标。到2016年，全市医疗机构每千人床位数达到7：5张。引进和培养医学领军人才，培育一批名医、名科、名院。基本建成中部医疗服务中心。
完善全民健身公共服务体系。开展科普工作，提升市民科学素质。加强双拥工作。统筹做好人口与计划生育工作，推进流动人口均等化服务。切实保障
妇女儿童、青少年和残疾人权益。积极应对人口老龄化挑战，大力发展为老服务，形成尊老、敬老、爱老、助老的社会风尚。
切实提高城乡居民收入水平。逐步提高并严格执行最低工资标准，完善工资集体协商制度，建立工资正常增长机制，增加居民工资性收入。深化全民创业行动，增加居民经营性收入。引导居民投资实体经济，增加居民财产性收入。加大财政投入，更加关心困难群众生活，逐步缩小城乡居民收入差距。让低收入群众生活不断改善，让中等收入家庭生活更加殷实，实现城乡居民最低生活保障标准翻番，实现城乡居民收入翻番。
着力解决就业、社保、住房等基本民生问题。坚持以创业带动就业、政策扶持就业、服务保障就业。五年全市城镇新增就业75万人。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，社会保险扩面新增305万人次。建设筹措保障性住房1000万平方米左右，改善中低收入住房困难家庭居住条件。形成“智慧城市”雏形，推进“智慧型”公共服务。全面实施“光城计划”，基本建成全覆盖的光纤到户网络，实现“三网融合”。建成无线城市，无线宽带覆盖率100%。实施物联网、云计算示范工程，实现车联网全覆盖。推广普及“武汉通”。
三是提升社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。强化政府社会管理职能，加强社会管理法规、体制、能力建设。完善社会矛盾疏导和化解机制，形成有效的诉求表达、权益保障和矛盾调处机制。推动街道工作重心向社会管理和公共服务转移。建立社会自治、自律新机制，培育公民意识，强化社区在社会管理中的基础作用。完善网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。加强社会治安综合治理，强化安全生产和食品药品安全监管，健全重大事项社会稳定风险评估机制和应急管理体系，建设“平安武汉”。开展“六五”普法， 增强市民法律意识，保障市民对公共事务的知情权、参与权、表达权、监督权。
各位代表，站在新的起点，我们坚信，历史赋予的神圣使命，一定能催生更加昂扬的斗志；人民群众的殷切期盼，一定能激发更加生动的实践；跨越发展的宏伟蓝图，一定能成为美好的现实！
三、2012年工作建议
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，全口径财政收入和地方一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，完成省下达的节能降耗和主要污染物减排任务，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在4.5%左右，
城乡居民收入增长与经济发展保持同步。重点做好以下九个方面的工作：
提速“工业倍增”计划。工业总产值突破1万亿元，实现工业发展历史性跨越。加大工业投入，工业投资突破1500亿元，增长25%以上。强化重大项目支撑作用，确保80万吨乙烯项目建成中交，东风本田二厂、东旭液晶玻璃基板、格力电器产业园、武船双柳基地等一批重大项目建成投产；加快建设神龙三厂、富士康三期、武汉新芯12英寸芯片扩能、国药基地、长动搬迁改造、天威新能源、新华光硅晶显示科技、粤海光电等一批重大项目；开工建设武钢镀锡板、东风公司双离合变速器、华为光电子研发生产基地、力诺产业基地等一批重大项目。新增产值过百亿元企业2家、产值过十亿元企业10家。实施“中小企业壮大工程”，促进规模以上工业企业数量快速增长。推进产业集聚，制定实施九大产业集群发展规划、四大工业板块空间发展规划，每个新城区工业示范园区基本实现10平方公里“七通一平”。
提升服务业规模和水平。出台加快现代服务业发展的政策措施。积极引进各类金融机构，加快打造金融后台服务中心；推进光谷“资本特区”、汉口金融街和武昌金融一条街建设；争取获批“新三板”试点。制定出台物流产业发展规划，加快重点物流园区和物流中心建设步伐，建设武汉综合物流公共信息平台，举办第九届中国国际物流节。推进光谷工程设计城、汉阳桥梁工程设计产业园建设。大力发展新型商贸流通和中介服务业。推动东湖欢乐谷建成开业， 完善武汉国际博览中心配套工程、宜家销品茂周边配套设施。加快建设王家墩商务区、武汉中央文化区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、青山滨江商务区、杨春湖高铁经济服务区、汉口北商贸物流枢纽区、东湖生态文化旅游度假区。积极推进汉正街传统市场整体搬迁改造。
开展“大武汉、大商机”主题招商。把招商引资纳入绩效目标考核体系。策划举办一系列招商活动。重点吸引日本、韩国、欧美、香港、台湾等国家和地区企业来汉投资。每个区在长三角、珠三角、环渤海地区，设立招商引资机构或开辟招商渠道。东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉化学工业区和有条件的城区在境外设立招商机构。三大开发区和每个新城区都要引进投资50亿元以上的工业项目，每个中心城区都要引进投资20亿元以上的现代服务
业项目。实际利用外资力争增长15%以上，到位内资增长30%以上。外贸出口力争增长12%以上，对外经济合作营业额增长20%以上。
提升口岸开放功能。确保武汉东湖综合保税区年内建成、投入运行。积极申报阳逻保税港区。启动阳逻铁路口岸基础设施建设和铁港联运规划工作。开通武汉至巴黎、武汉至新加坡国际直达航线。推进海关、检验检疫等部门联网协作，建设“智能口岸”。
加快东湖国家自主创新示范区建设。争取示范区发展规划尽快获批。扩大企业股权激励试点，争取高校、科研院所科技成果处置权和收益权改革试点， 争取国家批复同意比照中关村执行有关财税试点政策。组建一批以企业为主体的产业技术创新联盟。加快推进光谷生物城、武汉未来科技城、地球空间信息产业基地等战略性新兴产业集聚区建设。
推进国家创新型城市建设。加大创新平台建设力度，申报获批国家级科技创新平台3家以上，支持组建国家、省级产业技术创新联盟3家以上。继续抓好“智慧城市”、“十域千辆”、“金太阳”工程等国家重大专项的实施，争取更多的国家科技重大专项布局武汉。大力培育创新型企业，新增50家市级创新型企业，支持建设国家级、省级创新型企业。科技企业孵化器达到100家，孵化面积达到500万平方米。全面实施高新技术产业发展行动计划，加快发展战略性新兴产业。高新技术产业产值突破4200亿元，增长30%以上。
深化“两型社会”建设综合配套改革试验。积极向国家争取有利于“两型社会”建设改革试验的财税政策，力争实行增值税“扩围”改革试点。推进青山、东西湖、阳逻等循环经济示范园区建设，组建循环经济产业基金。出台《武汉市节能监察办法》。加快实施大东湖生态水网构建工程，推进青山港综合开发，续建汉阳“六湖连通”、金银湖水网“七湖连通”水生态修复工程。启动实施墨水湖、南湖地区生态环境综合整治。推进古田生态新区建设。开展PM2.5 监测工作。推进既有建筑节能改造，新增绿色建筑试点示范工程160万平方米。完善免费公共自行车服务系统。
深入推进经济体制改革。积极推进市属国有企业改革重组。加快整合政府投融资平台。完善国有企业公司治理机制，加大公开选聘经营管理者力度，从市审计、监察部门选派人员参加企业监事会。推进企业上市融资，提高经营性国有资产证券化率。放宽市场准入，完善中小企业信用担保体系，优化民营经
济发展环境，扶持小型、微型企业发展。研究制定促进市场中介组织改革发展的意见。扩大城乡建设用地增减挂钩试点范围，深化汉南区城乡一体化改革试验工作。
加强综合交通枢纽建设。支持石武客运专线、汉宜铁路、武汉至咸宁、武汉至黄石城际铁路建成通车。推进武汉新港、长江航运中心大厦建设。加快天河机场第三航站楼、第二跑道建设步伐，开工建设机场交通中心。启动规划建设天河机场一阳逻港快速通道。推进轨道交通、城市环线、过江通道和快速路建设。加快6条地铁线建设，2号线一期年内建成通车。启动主城区至新城区轨道交通建设。建成二环线水东段、中北路延长线、八一路延长线，完成珞狮南路、107国道洪-山段和江夏北段、南泥湾大道、汉西一路改造。加快鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、二环线汉阳段、四环线、姑嫂树路快速通道、解放大道下延线、沙湖大道等项目建设。加快建设江北快速路，启动老汉施公路改造和沌口至汉南的快速通道建设。开工建设东湖通道、长江大道，启动雄楚大街、临江大道、李纸路等道路改造。抓紧做好杨泗港长江大桥、沌口长江大桥、青山长江大桥、江汉七桥、三阳路长江隧道前期工作。
加快城市更新改造步伐。每个中心城区重点推进12个重点片区的旧城改造。加快二环线外“城中村”改造步伐。加大特色历史街区保护力度，提升功能和品质。启动汉江两岸综合治理。加强市政基础设施建设。启动白沙洲、余家头、金口、阳逻自来水厂新改扩建工程。建成2座垃圾焚烧发电厂，开工建设2座餐厨垃圾处理厂。推进墨水湖、龙阳湖地区，南湖周边，后湖地区及青山地区等重点区域污水收集管网建设。加快纸坊、高桥、花山污水处理厂建设步伐，启动前川和汉西污水处理厂二期建设。
全面提升市容环境质量。加大主次干道、背街小巷、“城中村”、城乡结合部的日常清扫保洁力度。强化建设工地施工管理，严厉查处渣土污染，消除舵落口、三金潭、白沙洲大道等扬尘重点污染源。集中开展违法占道整治。严厉查控违法建设。全面整治中心城区变电箱、电信柜。推进153条主次干道门面招牌整治。实施三环线内80条主次干道临街房屋立面整治。
加大疏堵保畅力度。强化交通需求管理，促进交通需求合理分布。优化交通组织，加大对主要堵点及学校、医院、体育场馆等重要节点的交通疏导力度。
加强交通秩序管理，综合整治违禁行驶、乱停乱放等顽症。强化施工现场管理， 严格工期承诺制，尽量减小施工对交通的影响。加快建设智能交通系统。建成一批公共停车场。
推进“绿色江城”建设。全面完成三环线绿化带建设，实施二环线重要节点和新天大道、文化大道、川龙大道绿化工程，推进110条道路绿化改造。建设首条城市绿道——环东湖、沙湖绿道。启动建设张公堤城市森林公园和府环河景观改造。启动58座山体景观建设。新改扩建杨春湖、戴家湖、长丰、后湖公园等9个公园，建成开放沙湖公园。新建28个城市小森林、小绿地、小游园和35 个园林小景。推进汉口生态新城、天兴洲生态绿洲建设。实施立体绿化。加强城市绿化养护管理。全年新增绿地面积750万平方米。
提升城市管理标准化、精细化、法制化水平。编制使用“汉版城管手册”。整合公安、交管、民政、城管等部门信息化资源，建成城市综合管理数字化指挥监督系统。提请市人大常委会审议《武汉市城市综合管理条例》。
加强文明城市创建工作。深入开展“做文明市民、创礼仪武汉”活动，集中治理乱吐、乱扔等“十乱”不文明行为，培养市民主人翁意识和法规意识， 进一步调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性。
狠抓“菜篮子”工程建设。新增“菜篮子”基地面积8万亩、畜禽养殖小区12个。新改扩建一批农产品产地批发市场，积极推进农超对接，大力发展“蔬菜直通车”、“社区菜店”，努力保持主要“菜篮子”产品价格基本稳定。
实施农业科技创新工程。加强农业前沿技术和基础研究。做大做强种子种苗业。加强农业科技成果转化、科技企业孵化、农业技术推广等工作，全年转化农业科技成果10项以上，推广新品种、新技术、新模式100项以上，培育3-5 家有发展潜力的农业高科技企业。
加强农业基础设施建设。突出抓好农田水利基本建设，扎实开展“万名干部进万村挖万塘”活动，加强骨干水利工程建设和河道治理，完成25座小型病险水库除险加固，实施191处农村骨干排灌泵站更新改造工程，农业旱涝保收能力达到70%。建设高标准农田8万亩。新增设施农业面积1.5万亩。
创新农业经营体制机制。启动全国农村改革试验区建设，深化农村产权制度改革。加快推进农村土地流转和适度规模经营。新增2-3家销售收入过10亿元的龙头企业。大力推进农业资源资本化。加强武汉农畜产品交易所建设，增加
武汉农村综合产权交易所交易品种，拓展交易领域；发行5亿元集合债券，推动1-2家农业企业上市；扩大农村土地经营权抵押融资规模，积极稳妥发展农村土地股份合作社、农村集体资产股份合作社。完善农业政策性保险制度。
继续推进文化单位改革。做好市属文艺院团和非时政类报刊出版单位转企改制工作。深化市直图书馆、群艺馆、博物馆等公益性文化单位内部制度改革。全面完成新城区广播电视有线网络整合，实现“全市一网”。
推进重大文化产业项目建设。推进长江传媒大厦、武汉中心书城、武胜国际文化城、汉秀剧场、武汉电影文化主题公园等重点项目建设。加快建设“汉阳造”文化创意产业园、“中国光谷”创意产业基地、华中国际数字出版基地等文化产业园区。推进“三网融合”、下一代广播电视网试点工作。年内开通高清电视频道。
深入实施文化惠民工程。促进新城区图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村文化活动室提档升级。广泛开展“书香江城——全民阅读”系列活动。举办第十届中国武汉国际杂技艺术节、琴台音乐节。精心打造一台具有武汉地方特色的精品剧目。
千方百计扩大就业。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作。城镇新增就业15万人，下岗失业人员再就业3万人， 农村劳动力转移就业5万人。
推进社会保障提标扩面。妥善解决被征地农民社会保障问题。实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖。社会保险新增参保42万人次。城镇企业退休人员基本养老金增长10%。
加快保障性安居工程建设。完成省下达的保障性住房建设任务。出台引导社会资本参与保障性住房建设的政策措施。完善保障性住房周边市政基础设施和公共服务配套设施。加强保障性住房建设质量监管。增加普通商品住房供应。
促进社会事业全面进步。全面推进素质教育，建设60所小学标准化学校， 继续完善农村中心学校教育设施，加大农村教师和优秀骨干教师培养力度。推进20家社区卫生服务中心和20家乡镇卫生院提档升级。完成20家大型医院、30 家社区卫生服务中心电子病历和健康档案建设。加快公立医院改革步伐。建成市儿童福利院、市社会福利综合大楼、市第二社会福利院、市规划展览馆，推
进武汉新科技馆、江汉关博物馆、妇女儿童医疗保健中心等项目建设。办好2012 年汤姆斯杯和尤伯杯世界羽毛球锦标赛。加强民兵预备役、国防动员和人民防空工作，广泛开展“双拥共建”活动，积极为驻军办实事。
加强和创新社会管理。严格落实信访稳定工作责任制，主动防范化解社会矛盾。深化“平安武汉”建设。积极稳妥推进警务体制改革，优化警力资源配置，实现扁平化指挥调度和动态巡控，完善社会治安防控体系。严厉打击“两抢一盗”、“砖砂石霸”、强买强卖等违法犯罪活动，切实增强市民安全感。抓好以消防为重点的安全专项整治、食品药品安全、事故灾难预防及社会安全工作，坚决遏制重特大事故发生。强化校车安全管理。落实计划生育基本国策， 综合治理出生人口性别比偏高问题。加强和改进价格调控监管，保持物价总水平基本稳定。
今年，我们将继续办好十件实事。
改善市民出行条件。新投放免费公共自行车2万辆，优化租赁点布局， 加强营运管理。调整优化公交线路30条。改造王家巷、月亮湾轮渡码头。新增1317辆出租车。推行出租车电话预约服务。更新大型指路标牌500块、交通信号灯200处，增设京式交通护栏118公里。建设24小时运转交警便民服务平台30个。为新入学的全日制大学生每人赠送一张100元“武汉通”公交乘车卡。
改善市民生活环境。清理中心城区主次干道人行道绊脚桩钉，修复破损人行道15万平方米。改造社区道路1046条。新、改、扩建公厕80座。对中心城区1826个无人管理的二次供水水箱进行定期清洗并更换锈蚀严重水箱。
促进教育公平。为全市6万余名贫困中小学生提供营养膳食补助，每生每天4元。新、改、扩建50所公办幼儿园，新增1万名适龄幼儿入园学位。实施100所农村中小学食堂建设达标工程。改造87所农村中小学厕所。选择35家游泳场所，为全市中小学生提供15天免费暑期游泳。
关爱老年人生活。为全市65岁以上老人提供一次免费体检。新增养老床位5000张。新建城镇居家养老服务中心（站）40家，建设6家农村互助式居家养老服务中心，提档升级12家农村福利院。
加强扶残济困。对特困残疾人家庭子女及残疾学生上大中专学校实行学费补助，中专生（含职高）每人每年补助3000元，大学专科生每人每年补助4000 元，大学本科及以上每人每年补助5000元。提高4.8万名特困残疾人定额生活补助标准。为全市二级以上丧失劳动能力的成年重度残疾人单独提供全额低保。
为9000名低保家庭精神残疾人办理服药补贴卡。
改善农民生产生活条件。整治农村塘堰1.4万口。建立农村安全饮水工程可持续运行的长效管理机制。在500个行政村建设“村邮站”。将19万名被征地农民纳入社会养老保险保障体系。为全市农村符合生育政策的2万对计划怀孕夫妇（含流动人口）提供免费孕前优生健康检查。
丰富群众文化生活。建设25个24小时自助图书馆。改扩建31个乡镇综合文化站，完成56个中心城区街道文化站提档升级。举办广场群众文化活动和各类展览300场。
推进信息惠民。全面建设无线宽带网络，实现中心城区3G无线网络全覆盖，核心区WLAN网络热点覆盖。在市、区政务服务中心和图书馆、博物馆、科技馆、机场、火车站、大型公园等公共服务区域，开展免费无线上网试点。
改善中心城区空气质量。在所有出土工（场）地车辆出入口，安装视频监控装置，从源头治理渣土污染。整治三环以内及沿线混凝土搅拌站。淘汰公交“黄标车”900辆。综合整治二环线至三环线内100台燃煤锅炉烟尘污染。综合整治中心城区550个餐饮油烟扰民点源。全年环境空气质量优良率达到85%。
提高城市排渍能力。完成竹叶山铁路桥涵洞、金家墩铁路桥、新华下路铁路桥涵洞、栅栏口立交、小东门立交、晒湖立交、武东立交和岭南路铁路立交排水改造工程。完成黄孝河明渠、机场河明渠、茶港箱涵、金沙明渠、巡司河连通港和董家明渠清淤疏浚工程。完成新生路泵站进水通道改扩建工程。
深入开展“治庸问责”优化环境工作。建立“治庸问责”长效机制。全面推行公务员岗位责任制。坚持问题导向，着力解决一批突出问题。科学设置绩效指标体系，健全绩效管理制度。深化行政审批制度改革，完成对建筑业、服务业项目行政审批流程优化工作，同时将审批流程再造延伸到所有涉及政府公共管理、公共服务的领域。建成“市民之家”，具有行政审批职能的市直部门全部在市行政服务中心设立服务窗口，集中对外办理各类行政审批和社会服务事项。
严格依法行政。坚决执行市人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度。切实做好人大议案、代表建议及政协提案办理工作。推进政府信息公开。自觉接受人大、政协和社会公众、新闻舆论监督。严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政执法行为。
坚持廉洁从政。严格控制会议、节庆活动经费支出，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。充分发挥监察、审计等部门的监督职能，从源头上防治腐败。严肃查处工程建设、土地管理、产权交易等重点领域的违法违纪案件。
今年，我们要确保全面完成市十三届人大一次会议确定的目标任务，以优异成绩向X的十八大献礼。
各位代表：
奋斗成就伟业，创新铸就辉煌！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，敢为人先，追求卓越， 为建设国家中心城市，复兴大武汉而努力奋斗！
在第22个全国土地日纪念活动仪式上的致辞
（2012年6月25日）
尊敬的徐绍史部长、王世元副部长，王国生省长、田承忠副省长，各位领导、同志们：
今天，我们在美丽的东湖之滨武汉市隆重举行纪念第22个全国“土地日” 主题宣传活动，在此，我代表市委、市人民政府向出席本次会议的嘉宾表示衷心的感谢！向国土资源部和省委省政府、省国土资源厅的各位领导以及社会各界人士表示衷心的感谢！
土地是生存之本、发展之机、财富之源，土地问题始终是现代化过程中一个带有全局性、战略性、根本性的重大问题，武汉市委、市政府高度重视土地资源的保护利用工作，近几年来，我们在国土资源部和省委、省政府的领导下， 坚持执行保发展、保红线的方针，贯彻落实最严格的耕地保护和节约用地制度， 着力提升土地保护和利用的水平，为促进全市经济社会又好又快的发展提供了有利的土地保障，今年的全国“土地日”宣传活动以“建设高标准基本农田， 保障国家粮食安全”为主题，广泛深入宣传农村土地整治、高标准农田建设以及双保工程的重大意义和巨大成就，活动的开展对于我们深入了解国情、国策、增强耕地保护和粮食安全意识，加强土地节约集约利用，加快转变发展方式， 实现城市可持续发展必将起到积极的促进作用。
长期以来，国土资源部高度重视武汉的建设与发展，在破解土地资源保障难题给予了我们细心的指导和大力的支持。这次国土资源部在武汉举办全国“土地日”宣传活动，是对我市国土资源工作的充分肯定，也是对我们极大的鼓舞和鞭策，我们将以此为契机，坚定不移地落实保护耕地的基本国策，切实加强高标准农田建设，完善土地节约集约利用机制，努力做到寸土必尽其用，为探索新时期土地管理的新模式、新路径，提升国土资源管理科学化水平作出我们自己应有的贡献。最后，预祝第22个全国“土地日”主题宣传活动圆满成功！ 谢谢大家！
在2012武汉企业100强发布会上的讲话
（2012年）
今天是企业家的盛会。百强企业是武汉实力的象征，这就是武汉实力。昨天晚上我查了数据，我们这一百强，加上税收是一千多亿，占全市税收总额的百分之六十，销售收入占全市企业销售收入的三分之二以上。非常高兴能参加这个会议，跟企业家一起见面。我跟赵会长建议一下，以后百强发布会要改变一下形式，搞得现代一点，搞到电视台去，电视台晚上搞一个晚上的黄金时段， 给市长两分钟时间，简短致辞，表示祝贺，唱主角的是我们的企业家。
我还想到等到有一天，我们武汉百强新闻发布会，要引起省内外的媒体， 国内外的媒体广泛关注。到那一天我们的实力就强了，大家都来关注武汉企业百强发布会，那我们就不一样了，这就是城市的竞争力和影响力。今天《长江日报》做得很到位，突出了两件大事，—件大事就是莫言获了诺贝尔文学奖， 一件大事就是武汉百强发布会，体现了新闻媒体对企业家的关注。
第一件事我要感谢我们的企业家。在当前经济形势这样困难的情况下，大家共同努力，支撑了武汉经济社会健康向前发展。赵书记刚刚讲，我们今天100 强最末位的14个亿，去年 10个亿，简单的理解就是我们的100强增长了百分之四十。在困难的情况下，我们的经济仍然能够稳定增长，我们去年的GDP增长了百分之十二点几，今年上半年又增长了百分之十九点八，三千七百多个亿，在十九个城市中排第4位。我们还想往前进，还要靠我们企业100强，武汉实力 才能再发威。
我们上半年财政收入一至九月份1507亿，增长了百分之十二点五，很不容易。固定资产投资3563个亿，比去年同期提高了六个百分点，我们今年的目标是达到5000亿。在很多经济学家说要捂着口袋过日子的时候，我们的固定资产投资还在增加，这是我们企业做的贡献。昨天邮科院童院长告诉我，今年他们在武汉市增加投资建设20个亿，如果一家企业搞10个亿就是1000亿，所以我们固定资产投资在这种情况下还同比提高。我们的工业投资一至九月份达到了1161个亿，增长了百分之四十九点三，我们去年的工业投资增长了百分之四十二点五，达到了1200亿，今年的要求是整休增长百分之五十，争取能干到1800 亿。
我们要提这么高的指标，主要是为了解决我们工业发展不够的问题，“工
业倍增”就是针对工业发展不够，今年搞得最好的同类城市2500亿左右，也就是我们还需要连续百分之五十以上的增长。我们研究明年工业发展形势，开了一个工业倍增的会，要求至少提百分之四十，1800亿的百分之四十，400亿，再320亿，700多个亿，再加1800亿就有2500亿左右。总之，我们要把工业实力迅速拉上来。大家都在喊紧张、喊衰退的时候，有些地区在负增长的时候，我们依然保持快速增长，招商引资1309.7个亿，增长了百分之八十一，这个数字很了不起，我们50亿以上的项目有4个，十个亿以上的有40个，外资32.8亿美金， 增长了十八点几，增幅也是我们历史上最好成绩，在武汉的世界500强今年要达到100家。
还有我们城市建设，大家看到了，二七大桥、天兴洲大桥、武汉大道、国博中心，还有首义广场、内环线等等。过去3年，我们干下去3000亿，未来5年我们还要干下去4200亿，这是初步预算，我估计干到最后可能不止4200亿。通过5年时间，要把我们大的基础设施逐步建立起来。对外的交通、对内的交通， 铁水公空，加市政轨道交通、过江通道、过江隧道以及我们的路网建设，要使我们的城市基础设施脱胎换骨，上一个新的台阶。这些成绩的取得，都是我们在座的企业家努力的结果，也是全市人民努力的结果。应该说更重的担子是在我们企业家的肩上，没有企业家的努力，没有我们在座100强的努力，我们的成绩肯定没有这么好，实现不了这个目标，我在这里借这个机会，代表市委市政府，感谢我们的企业家，感谢我们的企业，为武汉市经济社会更快发展所作出的巨大贡献，谢谢大家！
我想说第二件事，就是企业是市场经济的主体，是支撑和主导城市发展的中坚力量，是台柱子，是支撑。企业兴盛，城市兴盛；企业衰退，城市衰退。
城市发展史就是企业发展史，企业与城市共存共荣。有一本书《公司的力量》，我们很多企业家都看过，任何一个城市的兴衰，任何一个国家的兴衰， 都是跟我们的实体经济直接相关，像美国和日本，他们的企业达到世界五百强的百分之五十七以上，那些企业都是他们两个国家的，所以他们在市场上很牛啊，很多东西都掌握在他们手上，谁给他们的力垃，谁给这些ZZ家谈判的砝码，就是企业！尤其是世界五百强的企业，给了他们谈判的砝码，没有哪一个ZZ家走出去，不是后面跟着一帮给他撑腰的人。说是这些总统、总理出来是帮他们揽活，揽单，实则是这些企业在帮他们撑腰的，要不然他们出去，谈判都没有底气。谁跟他撑腰，大企业在跟他撑腰。一些大城市，像纽约、像伦敦，
五百强都在20家以上，当然我们现在北京有了21家，主要是央企。最近十年， 我们央企的发展很快，所以北京的世界五百强也有21家。在我们发展好的几个城市都是大企业，最近他们给我排了一个数字，在2011年中国城市地方企业500 强排行榜中位列前六位的城市分别是，上淌26家，营业收入是16871亿；北京29 家，14680亿：天津21家，10482亿；杭州是22家，9422亿；深圳是10家，6950 亿；广州是16家，6708 亿。这些500强，支撑着他们的经济地位，我们现在还到不了第六位。企业是支撑城市发展的，产业兴，企业就旺，城市就兴旺；产业衰退，企业就凋零，城市就 衰退。任何一个地方，任何一个城市，说这个城市不行了，一定是企业不行了它才不行了。我们武汉市在历史上是大武汉， 我们在近代工业史上是有地位的，我们的大企业、大工业、大商业，从张之洞创办汉阳铁厂开始，武汉市就是中国排名第二，创办的资本总额也是中国第二。新中国成立以后，“一五”、”二五”时 期，我们借武钢、武重、武船等— 批大企业，武字头的企业，让我们在全国有重要的地位。一直到改革开放以前， 都是全国第四。九十年代，我们的武商、中商、汉商相继上市，一共有5家商业企业上市。我到现在还记得，一下子轰动全省，说武汉真是个做生意的地方， 全国少有，五家一起上市，到现在我们还很牛。现在很多企业一直想抢占我们这个地方，当然我们要解放思想、要开放，要用市场经济准则，但是我们要把自己做大做强。
我老跟我们几位企业老总商量，我们不仅要练汉口滩，我们还要练上海滩， 我们不要老憋在我们家里，他们走到我们家门口跟我们重组，我们要走出去跟他们重组，我们要重组他们，那就真是爽了。走出去，那才有点味道，现在他们非要来跟我们一起练汉口滩，我们要欢迎大家来，那我们能不能走出去到他们滩上练一练呢？现在中百的汪总到重庆在练摊，练得也不错。我们马上要江海直达，要练海滩，还有很多地方，要敢千出去练滩。再就是东风入驻武汉之后，我们现在成了中国的车都之一，我们要把汽车做到300万辆以上，现在还有很大的距离。我们今年搞了七八十万辆，八十万辆不是车都，300万辆以上才是， 所以我们要往上练，东风来了以后，我们做了一个规划，要做到160万辆。
光谷的崛起，正是因为有了邮科院、长飞、华科大、华工科技、凯迪电子等一批这样的新生企业，我们光谷在国家才能有地位，才会有国家批准的第二个经济创新示范区，谁的贡献？是企业的贡献！就是我们的企业，没有企业， 国家不会批你武汉做第二个创新示范区。所以我就说，这是我们企业做出的贡
胁，企业的发展是城市发展的前提，我们企业实力也代表城市的实力，企业的形象也代表城市形象。企业是城市最大的标志，你走出去，人家可能不知道你这个城市，但是知道你这个城市有哪几个企业名扬海外，所以企业是是支撑和主导城市发展的中坚力量，是我们的台柱子。我看今天政府部门来了不少人， 我们要进一步提业绩，把我们的台柱子给护好，我们这个城市才会有希望。
我讲第三点，就是要增强武汉的实力，这也是企业的重任，我们要建设国家中心城市和国际化大都市。
武汉就是要做国家中心城市，做国际化大都市，做湖北省的台柱子，影响全国，参与世界竞争。温家宝总理明确表示支待武汉建设国家中心城市。
我们要完善四大功能。要进一步宪善我们的交通枢纽功能，按交通部的话说就是要建中国的立交桥，铁路做路网中心，水路做长江航运中心，公路做网络节点，航空做重要的门户机场，这正是我们求之不得的事。总理提要求，要我们完善，现在国家发改委、国土资源部、交通部、建设部都给予我们支持。【联系微*信dadawk01】
总理要求我们增强产业带动功能。我的理解就是要以工业倍增为主导，工业和服务业同步发展，成为一个新的经济中心。
总理要求我们提升综合管理功能。有些东西是服务中部，有些东西要全国有影响。像我们的高等教育，要做全国的中心，我们的医疗服务也要做全国的基地，我们的科技要做全国的科技中心，包括我们在区域的金融市场建设、中介机构组织建设等等社会服务的能力都要提升。
总理还要求我们提高科技创新的能力，这是武汉最重要的特质。我们这里大学多、科研院所多、人才云集，必须建立科研组织，建不成就是我们无能， 没有把这些资源用好。同时，还要加大制度创新的力度，让这些资源能释放出它的能燧，成为全国的中心。
省十次X代会决定，要我们建国家中心城市，建国际化大都市。国家中心城市一定是科技要发达，对我们提出了明确要求，这也是我们应当承担的责任。国家赋予我们这个使命，靠谁来完成，要靠企业家来完成要靠企业家来担当。
市委、市政府，区委、区政府都是大家的服务员，所以我们提出来未来5年， 城市攻坚计划要再干掉4200亿，把城市基础设施基本骨架搭起来。估计4200亿还不够，就要靠企业去想办法。我们说，要使我们8加1城市圈、或者说中三角地区的工业，也能像长三角、珠三角一样干到十万亿以上，那我们的竞争力就强了。
我们去年才8000个亿，8000个亿不足以带动8加1城市圈。所以我们提出要“工业倍增”，这不是一万亿、两万亿、三万亿，什么时候能在8加l城市圈干它个七、八万亿，那我们的工业发展水平、工业化的程度可能就高了。现在上海就是将近四万亿、苏州三万多亿、无锡三万亿，这些加起来就是十几万亿， 还有小的不算。所以长三角还有珠三角的发展都很快，逼我们“工业倍增”。我们促进实体经济的发展，为老百姓提供更好的生活服务，提出服务业升级计划，我们希望大家都来参与。
再就是创新经济的建设，我们叫自主创 新能力提升计划。我们叫“四大计划”，加一个“城管革命”。要提升城市管理水平，跟世界先进城市娘美， 彻底甩掉“大县城”的帽子。这一系列工作的展开，也要靠我们的企业家。所以今天也借这个机会拜托我们的企业家，把担子扛回去，大家一起来挑。我相信我们真正抓住未来5年、10年，随着国家经济结构调整、区域协调的需要、城镇化的需要，武汉市一定是一个黄金增长的十年，这十年一定会在中国的历史上，在武汉发展的历史上，留下最浓墨重彩的一笔！省里说叫黄金十年，我看对我们武汉市是一样的黄金十年，难得的机遇。
美国的一些杂志说到2025年全世界最有潜力的75个城市，武汉市排11位。我这次到芝加哥去访间，芝加哥市市长一见到我就说，未来的世纪是城市的世纪，就石我们这些大城市100强。他也说了100强，全世界100强的城市，前100 家城市，引领全世界。他查了资料，武汉在这100强里面。他说我们一起共同努力，他比我们说话牛一些，他说要引领世界的发展，但是我赞成他的观点，城市经济、城市社会的发展，是未来的发展，要靠我们大家共同努力。
第四点，我想跟大家谈一下我们如何正确面对当前的困难，全面把握未来发展的机遇，实现我们新的跨越。
我们当前困难很多，不管是现在增长了百分之四十的企业，还是没有增长的企业，当前困难都很多。市场在萎缩，成本在上升，竞争在加剧，贸易保护、贸易封锁在增强。最近我们看到美国对我们华为、中兴的封锁，这叫刁难，是限制你发展，没什么理由可讲。
产业调整也到了重要时期，大家都感到这种危机。前不久在华中科技大学校庆举办的论坛上，讲危机讲的很多，大家心里面都凉了半截。我理解，“危机”这两个字等于危险加机遇，前面“危”指 危险，后面“机”指 机 遇
。这个 时候是我们企业能够取得突 破性进展的最好时机，看你怎么去找，
叫危中有机，调整就是机会。
鸿忠书记一再强调“弯道超越”，大家都形势很好的时候，你没办法赶上他，你站在后面，你就跟在后头了。现在出现了这种情况，我们就有可能跑到前面去，关键看你怎么抓机会，到处都是机会。
最近听说是柳传志讲过，叫寒冬难握。我们现在过看寒冬，大家不能猫冬， 大家要冬泳。你猫冬是猫不下去的，你不知道这个冬天有多长，你的储备够不够，你猫到后来，猫得不行了，还是不暖和，那就麻烦了。现在大家要冬泳， 要把自己练成冬泳健将。我觉得柳传志讲得很有道理，说我就不怕你，你们去猫吧，猫不过去，最后都死掉了。冬泳健将这时候机会就多。我们的100强和上海比，实力差距还很大，什么时候能赶超他们 ，就是这个时候！如果这个时候再赶紧，我们就上去了。所以人家就猫他们的冬，我们就搞我们的冬泳，把实力增强，强身壮休，点得我们的胜利。我想我们这些企业，都是有本事的， 我们的大企业都不止经历过一次寒冬，今后这种危机可能成为一种常态，今天有，明天可能还会有，不同形式的危机都会有，所以我们要学会冬泳，学会危中？机，这是很重要的一点。我就说我们的武烟，烟草行业历来竞争就是残酷无情，但是武烟从一个十几万箱的小厂，现在变成第四大。竞争的环境没有改变，竞争的激烈程度没有改变，但是武烟成功了，这就是本事。
我觉得我们的汽车到了微增长时代，大家普遍叫苦，武汉还是要坚定搞汽车，我们还是要搞到300万辆，汽车一下子很难被其它的交通工具代替，老百姓还是要消费汽车，也许你家里有两部汽车，你不慌买第三部，但是你两部汽车淘汰的时候，你肯定要买。全世界汽车增长百分之十就够我们武汉市吃不完的， 关键是你有没有本事把它拿回来。什么是机会，这就是机会。我看了一本书， 叫《第三次工业革命》，这本书是美国未来学家写的，讲的核心意思就是用互联网加新材料加新能源、再生能源、新的经济模式来取代当前的这种危机，能源的危机、环境危机。我看了以后也很兴奋，他建议中国率先搞，为什么？中国发展快，正在发展当中，能不能走出这样一个新的模式。我觉得他说的前景很好，但是当前恐怕实现不了，使用新能源要有一个过程。总之，我们要看清方向，要在危中取机，要在寒冷的冬天学会冬泳。
对未来，我想跟大家谈一点想法。我们现在中国的企业家跟国外的企业家比较，在三个创新方面，我们有些创新还是做得比较好的。比如说商业模式的创新、技术的创新、管理的创新，我觉得我们学得最快的是商业模式的创新。
我们现在商业模式的创新超出了很多国外的企业，我们很多国内企业把传统产业变个戏法，就可以在纳斯达克上市，做得也很成功。但是，我们现在很恤要的问题就是技术创新远远不够。最近我和邮科院童院长到国外去走了一圈，我每次出国就看他们的大企业在干什么，他们的技术创新在搞什么。他们的实力是真强，核心的东西他们真舍得下本钱，投资都不是一点点。
我记得90年到IBM去考察，当时IBM不行了，他的老总说，我现在做实验， 我这两年不跟他们玩，再过五年，这个市场还是我的。他们干什么去了，搞技术创新去了，搞芯片去了。
我看了康明斯的研发中心，康明斯发动机的研发中心在印第安纳州，一个很小的只有4万人口的城市，我看了他那个发动机的实验室，真舍得花钱，他是真的为了抢占未来市场，不服他不行。
我们现在搞技术创新，在技术L花钱，刮了一些浮油，水面止那个浮油，当然技术创新的一些根本性的东西，我们也在搞，但是我们搞的层次比他浅。我们对最前沿的技术、前沿的材料的常握还不行，昨天我们讨论电路板，软质电路板，薄膜的电路板，不再是那个硬的电路板。我问了一下，电路板我们现在在哪里，我们可以把电路板做出来，我们也可以申请专利，但是这个簿膜谁生产的，是美国、日本生产的，你后面做的再好，你一旦跟我形成竞争，这个塑料薄膜不供应，你后面的专利再多也没用，所以他们想的比我们更深。它是制衡你的东西日本三月份发生地震核岛事件，我们好多工厂开不了工，为什么？ 我们好多零部件无法生产，都是从日本进口。美国尽管他也在提工业化，但是美国的核心技术都掌握在自己手中。
我就希望我们的企业家在自主创新方面还要加大力度，无论如何要下本钱， 否则我们永远受制于人。道理很简单，好东西人家是不会给你的，好东西一定要靠自己挣，品自己练才练衔出来，他不会给你的，你买也不会卖给你。等到他想卖给你的时候，他一定有第二代的东西制约你。所以我们的企业家一定要加大力度，尤其是在技术创新的力度上，要进一步的加强。我相信，只要我们大家一起努力，我们的企业会在新的时期有新的跨越，我们的创新能力会变强， 管理水平会提高，商业模式会更适合市场的衙要，我们企业家的精神也会进一步振奋。
我对我们的企业家说两句话，第一个是在参与市场竞争时，企业家就应该像狼一样，要有狼性，没一点狼性的人，做不了企业家，赢不了人，市场竞争
没什么好讲，赢了就是本事。第二个就是善心，在回报社会的时候要有善心。我们希望在新的时期，随着武汉的发展，能出现更多的武汉牌的中国500强和世界500强企业，不管你是国有企业还是民营企业，不管你是工业企业还是商业企业，还是其他的行业，都要努力做大做强。
最后我再表个态，政府部门要全力以赴地为我们的企业做好服务，本质上就是要求我们真正落实”产业第一，企业家老大”的 理念，这个理念要融入到我们的工作当中，融入我们政府工作人员的悄感当中，真正是要为老大服务， 真正是要为老大跑腿，真正是要为老大解难，还要真正为我们老大解惑。哪怕是企业家心情不愉快，我们也应该帮助他们解决问题，善千跟企业家谈心。除了解决他们的困难和实际问题以外，还要善于跟他们交朋友。我们的干部不要只看到企业家开的车比我们好，开的车好是应该的，企业家的痛苦比我们机关同志的痛苦要大N倍，你一旦当了企业家，尤其当了老板，不管你是国有的还是民营的，你成天就有一把利剑在你头上，你成天就有一个甩不掉的危机，特别是资金链问题。我搞过几天企业，最怕就是资金链断了，投下去的钱没有回报， 回不来循环不了的时候，银行肯定跟你关门，找朋友，朋友跟你说跟你玩不下去了，再不敢借你。
做企业家是一件非常痛苦的事情，每天必想的一件事就是你的资金链条， 不管你是干哪个行业，包括你现在搞城市建设，我们的品牌公司，你要把钱借过来，把基础设施干下去，还要跟银行的人说好，下次你还要借给我，我把这笔钱还给你，下笔钱你还要借我，要是不借新的，这笔钱就不能还给你，为什么？怕资金链断裂。我干了几年，我的体会就是怕资金链断裂，一断了我就着急，每天看回账的情况。
企业家是很难的，还有很多痛苦的地方，所以我们也要为老大解难，当成功的时候，我们要为老大庆功、喝彩。我们今年搞了城市英雄的形象，就是为我们老大树碑立传，他们是城市发展的支撑，我们就是要为他们树碑立传，我们要多站在企业家的角度，要深入企业，站在企业的那一面去理解企业的困难， 去理解企业的诉求。
我们很多机关同志为什么对企业服务不到位，为什么态度不行，为什么位置始终摆不对，他老坐在他那个凳子上想你的事，那当然想不清楚。所以他服务没有激情，见面说话没有感情，办事效率低下，不行还跟你吃拿卡要，整一下，这些人是没有真的理解企业，没有站在企业家的角度去想问题，你站在企
业的角度想问题，理解企业的诉求，你会非常积极主动地替他解决问题，否则你就理解不了，认为他们提的问题太多，招呼你太少，没把你招呼好。
我们还有很多的小官，官不大，但那个位置还比较重要，要是一把手企业家不来，他就觉得没给面子，如果一把手企业家天天跟你打交道，那市场交给谁啊？市场的竞争比这个残酷多了，所以我们有些部门，我们有些干部，说简单点叫不朋申．。他不知道工资是谁发的，工资是企业创造的财忘交的税收形成了我们的财政收入，才有钱发，真正的衣食父母是企业。我们的机关，我们的政府部门，对我们的企业家，一定要真正把“产业第一，企业家老大”融化到自己的血液当中，这样我们才可能真正能做到为企业服务好。我们还要进一步深化行政制度改革，进一步提高政府的办事效率。昨天国务院发文减了2000 个行政审批项目。我刚刚收到教育部高校审理不要教育部批的文件，这个搞自由了啊。国家有一条，事后可以监督管理的，前面就不要设牵制条件；事后无法监督管理的，应设立牵制条件。这就是改革的基本原则，事后可以监督管理的，我们去年砍了一半，但是企业还是不满意，企业不满意说明什么问题，说明我们砍得不够，还没有砍到位。
事后可以监督恃现的，不要设牵制条件，就照这个基本原则去办。你怎么可能什么都管，你没有那么多时间，如果你总觉得多一个环节可靠一点，那只会给企业找麻烦。所以我们还要进一步深化改革，真正为我们的企业创造一个好的环境，真正让我们的企业家有一个好的心情，在一起共同做大企业的同时， 来推进城市的进步与发展，为我们实现建设国家中心城市和国际化大都市这样一个目标共同奋斗。
破解社会管理难题需要改革创新
（2012年3月27日）
编者的话：今年的政府工作报告中明确提出，要加强和创新社会管理。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。近年来，武汉市以改革创新精神破解社会管理难题，积极探索特大中心城市社会管理规律，创新城市社会管理体制，取得了阶段性成果，其实践和经验值得进一步研究。
一、社会管理重点难点在基层
“十一五”以来，湖北武汉市持续推进城市社会管理体制改革，一个渐趋符合现代城市治理和市民需求的城市社会管理体制逐渐建立，城市面貌焕然一新。
加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。作为社会管理的一部分，城市社会管理在城市建设中发挥着不可或缺的重要作用，但同时也面临着不少困难和挑战，需要通过改革创新来破解发展中的各种难题。
新中国成立后，我国逐步形成了一套高度集权、条块分割、以条为主、依托单位、建管合一的传统城市社会管理体制。改革开放以来，随着我国经济转型和体制转轨，传统的城市社会管理体制社会活力不足、管理成本偏高、管理效率低下等一系列弊端日益显露出来，城市社会管理体制改革逐步提上了各地政府的议事日程。
上世纪80年代初，武汉市与全国其他城市一样，开始积极探索与市场经济体制相适应、符合市场经济发展要求的城市社会管理体制。进入新世纪，特别是“十一五”以来，武汉市持续推进城市社会管理体制改革，适时酝酿并启动了一系列重要举措，一个渐趋符合现代城市治理和市民需求的城市社会管理体制逐渐建立，城市面貌焕然一新。
一是创新城市管理观念，逐步树立服务至上的理念。城管体制改革坚持“为人民管好城市”的价值取向，努力从“管制型政府”向“服务型政府”转变， 从回应市民诉求、满足市民需求、提高公共服务质量入手，着力解决管理中的突出矛盾和问题，实施交通畅通、机制创新等工程，一个日益顺畅、洁净、有序的武汉，逐渐赢得社会的认同和赞许。
二是整合城市管理资源，逐步构建系统协调的管理格局。整合市政局、环卫局、公用局、市容办等城管资源，组建市城管局，成立城市综合管理委员会和城市管理应急指挥调度中心；按“大部制”理念推进城管体制建设，强化部门联动，理顺市、区与垂直单位城管职责；形成资源共享、市区联动，重心下移、以区为主，部门联动、齐抓共管的管理格局；初步建立了系统整合、运转协调的“大城管”格局。
三是创新城市管理思维，探索建立开放互动的机制。城管体制改革从解决市民反映强烈的热点难点问题入手，急百姓之所急、想百姓之所想，通过“问计献策”、“电视问政”、城管微博、城市精神大讨论等方式，充分调动广大市民支持、参与城市管理的热情和智慧，“知民心、顺民意、汇民智、聚民力”， 逐步彰显城市社会管理的开放性、互动性，赢得市民的赞誉。
四是创新城市管理模式，强力推进部分领域的市场化运作。城管体制改革坚持摒弃大包大揽的管理模式，由“政府独家提供”到鼓励“共建共享”，再到“政府购买服务”，积极推进城市管理部分领域的市场化运作。目前，武汉市中心城区31%的街、29%的区管道路面积等环卫作业实行了市场化。
五是创新城市管理方法，推进城市管理的精细规范。城管体制改革以创建整洁、靓丽、宜居城市为目标，着力推进精细化管理。出台《武汉市容环境卫生规范》，添置环卫作业设备与城市部件，改进作业时段和方式；加强城市立面环境整治，净化城市公共空间，亮化美化城市景观；加快编制《武汉市城市综合管理手册》、《武汉市容市貌标准》等，努力实现城市管理的精细化、规范化、人性化，逐渐彰显武汉这座特大中心城市的现代韵律和时代气息。
经过多年的探索，武汉市城管体制改革取得了阶段性的明显成效，城市面貌发生了很大变化。但总体上看，传统城市管理体制的弊端还没有从根本上被完全打破，仍然在相当程度上制约着武汉经济社会发展。因此，适应经济社会转型的新形势、新要求，进一步深化城市社会管理体制改革，成为摆在各级政府面前的一项重要任务。
二、新思路引导社会管理创新
城市社会管理体制改革是我国经济社会转型进程中的一个重大问题，既是一场深刻的观念革新，也是一场全面的制度创新。
城市社会管理是一项涵盖社会管理法规政策体系、社会保障体系、社会公共服务体系、社会安全与应急管理体系、市容环境管理体系、社会组织管理与
社会工作体系、社区治理体系等内容的复杂的系统工程。对于武汉市而言，深化城管体制改革，必须顺应经济、社会转型和体制转轨的新趋势、新要求，按照“X委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理总体要求，充分借鉴吸收国内外城市社会管理的经验，加强城管体制改革顶层设计，努力构建统一领导、分级管理、以块为主、市场运作、全民参与的城市社会管理新体制， 最终实现以社区治理、居民自治为基础，管理顺畅、方法科学、环境优美、市民幸福的城市社会管理目标。具体而言，要着力推进以下几个方面的工作：
一是创新社会管理制度体系。进一步优化配置管理资源，合理分配管理权限。强化法治政府、服务政府建设，深化部门分工，明晰管理权责，夯实城市社会管理法规制度基础。进一步下放事权、财权，建立健全“人随事走，费随事转”的保障机制。建立健全社会事务与公共服务市场化运作准入与退出机制。优化绩效评估指标体系，加强管理指导和执法监督检查。
二是加强公共安全与应急管理体系建设。完善社会管理综合治理防控体系， 构建社会治安防控网络，实现对动态社会的全覆盖管理。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件预警体系建设，增强防灾减灾能力与安全保障水平。大力发展安全、节能、环保的公共交通，进一步优化道路交通线路， 健全和完善交通安全疏导机制，以有效解决道路拥堵，保障出行安全、顺畅。加强危机应急管理体系建设，努力实现突发公共事件应急管理的科学化、系统化、规范化。同时，不断增强预防和处置突发公共事件的能力。
三是加快基本公共服务体系建设。着力保障和改善民生，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。充分发挥政府在公共服务体系中的主体作用，加快公共财政建设步伐， 逐步加大财政支出中用于社会公共服务项目的比重，建设服务型政府。同时， 积极创新公共服务体制，改进公共服务方式，逐步形成公共服务供给的社会和市场参与机制，提高公共服务供给的质量和效益。
四是建立健全社会诉求响应机制。建立社会诉求反映、应对处理机制，不断拓宽民众诉求表达渠道。重视通过网络等新媒介了解社情民意，提高问政于民、问计于民的能力和水平。健全和完善社会利益协调机制，及时化解社会矛盾，引导公众依法解决利益纠纷。健全和完善信访体制机制，努力提高政府信访管理水平。进一步推进政府信息公开，完善信息发布制度，建立重特大信息第一时间权威发布机制。建立和完善社会诉求采集系统和回应制度，化解社会
矛盾，促进社会和谐。
五是建立健全社会组织管理与社区自治保障机制。加强社会组织立法，为社会组织的发展、参与社会管理提供法律和制度保障。积极支持和引导各种社会组织、社会工作者、社会志愿者有序有效参与社会管理和服务。健全和完善以社区治理为基础、以社区自治为方向的社区自我发展保障机制。依托街道和社区，实现城市社会网格化管理全覆盖，发挥好社区在网格化管理中的主导功能。发挥社区居委会在培育社区服务性、公益性、互助性社会组织方面的积极作用。加强文明市民教育，完善市民参政议政体系，不断拓宽参与渠道和参与方式。
六是建立健全虚拟社会监督管理机制。提高政府通过网络、微博等新平台与社会公众进行沟通的能力。建立网络虚拟社会管理法规体系，健全网络舆论引导机制，积极研判、回应并正确引导网络舆情，提高对虚拟社会的监管水平。建立健全网络虚拟社会应急管理和防控体系，建设健康、文明的网络生态环境。
七是加快推进市容环境管理市场化。进一步强化市容市貌环境整治力度， 实行社会化、专业化、精细化、市场化管理。健全和完善市容环境卫生法规体系，制定市场化准入与退出标准，规范作业标准与作业流程，逐步向社会放开环境卫生部分领域的社会事务和公共服务项目，推进市容环境卫生管理作业市场化。加强监督检查，建立奖惩机制，引导市场主体参与创建生态宜居城市。
政府部门不能成为“部门政府”
（2012年5月3日）
上层建筑必须与经济基础相适应，政府改革是上层建筑领域的重要内容。要解决城市快速发展和经济社会转型中面临的深层次矛盾和新情况、新问题， 跨越“转型陷阱”，必须在政府改革上实现新突破。当前，改革步入“深水区” 和攻坚期。就政府改革而言，必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力， 必须改变政府权力部门化、部门权力利益化的现象，政府部门不能成为“部门政府”。政府部门的权力集中在行政审批领域，滥用审批权成为一些部门寻租的主要途径。要敢于打破条条框框的束缚，消除一些部门不想改、不愿改甚至反对改的挡箭牌。破除部门利益对改革的羁绊，在改革操作上一定要有新思路， 要实行“开门改革”。政府改革是革自己的命，仅仅依靠政府部门主导，往往容易受自身利益的影响，达不到最佳效果。我们在研究制订改革方案时，不能仅仅局限在政府系统内闭门造车，更不能由少数部门甚至个别部门说了算，要敞开大门，广泛征求社会各界意见，必要时邀请专家学者参与改革方案的设计。
政府工作报告
2013年1月5日在武汉市第十三届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，是本届政府的开局之年，是全面推进国家中心城市和国际化大都市建设的第一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻X的十八大和省第十次X代会、市第十二次X代会精神，与全市人民一道，抢抓机遇、奋力拼搏，敢为人先、追求卓越，完成了市十三届人大一次会议确定的年度目标任务，武汉在新的历史起点上取得了新的成就。
——经济规模跃上新台阶。预计经济总量跨越7000亿元、8000亿元两个台阶。全口径财政收入突破2000亿元。固定资产投资突破5000亿元。主要经济指标在15个副省级城市中排名稳中有进。
——工业倍增势头强劲。预计工业总产值突破1万亿元。工业投资1700亿元， 增长41.7%。能源环保、食品烟草成为新的千亿产业，千亿产业达到5个。
——国际化迈出新步伐。积极构建水陆空国际大通道。新辟武汉至巴黎等9 条国际及地区航线，累计20条，成为中部地区拥有国际航线最多的城市；“汉新欧”铁路国际货运专列开通，江海直达班轮稳定运行，阳逻港成为全国唯一试行内河启运港退税政策港口。“双谷双城”合作全面推进。新引进世界500强企业17家，累计101家。
——武汉迈入“地铁时代”。轨道交通2号线一期建成试运营，全国首条穿越长江地铁在汉诞生，市民出行更便捷、更舒适。
——“城管革命”成效明显。推进管理理念、思路、体制、机制、方法、环境创新。环境卫生、绿化水平、城市立面形象明显提升，交通秩序、经营秩序明显改善，渣土污染、违法建筑得到有效治理，城市面貌发生深刻变化。
——居民收入快速增长。预计城市居民人均可支配收入27000元，增长14%； 农民人均纯收入超过11000元，增长15%以上。
一年来，我们立足当前、着眼长远，内增实力、外树形象，重点抓了六个方面的工作：
制定实施稳增长政策措施。面对偏紧的宏观经济环境，及时出台促进工业发展“13条”、民营经济发展“新56条”、金融支持实体经济“30条”等系列政策措施，抓投资、扩内需，保企业、兴产业。
提速工业倍增计划。工业发展平台建设实现重大突破。6个新城区工业倍增示范园区各实现10平方公里“七通一平”，汉阳区、青山区、洪山区各实现5平方公里“七通一平”。强力推进重大项目建设。80万吨乙烯建成中交，东风本田二厂、武钢一硅钢技术改造、100万吨煤焦油、武石化炼油改造二期、格力电器武汉产业园等项目建成投产。上海通用武汉生产基地、联想武汉生产基地、周大福珠宝文化产业园、武钢镀锡板、北车轨道交通装备修造基地、力诺武汉产业基地、湖北广电传媒基地等项目开工建设。签约引进10亿元以上工业项目22个，其中50亿元以上10个。重点区域支撑作用增强，武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区实现规模以上工业总产值占全市的36%，新城区规模以上工业总产值增长35%以上。新增规模以上工业企业255家。
启动服务业升级计划。加快建设区域性金融中心和全国重要的现代物流中心、会展中心、工程设计中心。新引进7家金融机构，新增上市企业11家，其中“新三板”挂牌企业10家，27家金融机构在汉设立后台服务中心，金融业增加值增长18%。制订实施物流业空间发展规划。成功举办第九届中国国际物流节， 发起成立中国物流城市联盟。精心组织光博会、汉交会、武汉国际汽车展、首届武汉国际时装周等各类展会521场，交易额增长24.2%。加快发展文化创意产业。出台《武汉文化产业振兴计划》，组建武汉工程设计产业投资公司，东湖设计城、武汉设计产业园建设进展顺利，“汉阳造”广告创意产业园获批“中央财政支持广告业发展试点园区”。大力发展商业新业态，电子商务交易额突破1200亿元，新增连锁经营网点123家。实现社会消费品零售总额3427亿元，增长15.8%，“小进限”商贸流通企业新增1518家。武汉欢乐谷建成开业。全市旅游总收入增长31.9%。获批国家级文化和科技融合示范基地、全国旅游标准化试点城市。
加大服务企业力度。开展“企业大走访”活动，协调解决企业生产经营中的突出困难和问题。帮助企业开拓市场，组织重点产业上下游企业供需对接， 对企业参加国内外产品展销会提供财政补贴。继续落实取消、减免、降低行政事业性收费政策，切实减轻企业负担。
加快建设国家创新中心。大力推进东湖国家自主创新示范区建设。示范区发展规划纲要获国务院批复。出台促进示范区科技成果转化的“黄金十条”政策。加快光谷“资本特区”建设，获批开展“新三板”试点，设立股权投资机构60余家，11家金融机构在光谷设立科技支行。加快光谷“人才特区”建设， 新引进高层次创新人才157名。加快特色园区建设，光谷生物城集聚企业424家， 63家企业和科技研发机构签约入驻武汉未来科技城。
全面提升城市自主创新能力。组建武汉光电工业研究院、武汉智能装备工业研究院、武汉新港发展研究院、中国光谷研究院、武汉导航与位置服务工业技术研究院；新建23个国家级技术创新平台、4家院士工作站。新增科技企业孵化器面积310万平方米，累计536万平方米。制定实施高新技术产业发展五年行动计划，新增高新技术企业200家，高新技术产业产值4483亿元，增长30%。获得国家级科技奖励43项，获批国家知识产权示范城市、全国首批促进科技和金融结合试点城市，国家知识产权局专利局审查协作中心落户武汉。
推进“两型社会”改革试验。颁布实施《武汉市基本生态控制线管理规定》、
《武汉市节能监察办法》、《武汉市中心城区湖泊“三线一路”保护规划》。加强水、空气污染防治。实施主城区污水全收集全处理五年行动计划，启动龙王嘴污水处理厂改造工程，新建污水管网100公里。启动PM2.5监测。淘汰“黄标”公交车740辆。环境空气质量优良天数达到321天，比上年增加15天。深入实施“两型”示范工程，新增公共节能灯具5万余盏、绿色建筑180万平方米、电动公交车200台、公共自行车2万辆，16个循环经济示范项目建成投产，生态水网工程取得新进展。
深化经济体制改革。推进国有企业改革，长动集团、武重集团、中联制药与央企实现战略重组，24家国有出资企业资产总额、利润总额分别增长15%、15.3%。完成54家集体企业改制。促进民间投资，加快民营经济发展，新增个体、私营企业11万户。启动营业税改征增值税试点。
加强服务型政府建设。推进行政审批制度创新。完善工业、建筑业、服务业审批新流程，启动优化公共服务领域办事流程。市直部门承担审批职能的内设机构和二级事业单位由138个调整归并为53个。“武汉市民之家”投入运行， 66个部门和单位的服务、审批事项入驻。建立全市统一的网上行政审批系统。深化“治庸问责”，开展电视问政、网络问政等群众监督活动，公开承诺的“十
大突出问题”整改成效明显。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提请市人大常委会审议通过地方性法规草案5件，制定政府规章12件，人大议案、代表建议和政协建议案、提案1315 件全部办结。在市民中公开选聘政府参事。
突破性推进招商引资。加大“走出去”招商力度，主动承接海内外产业转移。在美国、日本、韩国、香港等发达国家和地区及长三角、珠三角、环渤海等沿海发达地区设立常驻招商机构。举办境内外大型招商活动80余场。实施央企对接战略，签约合作项目35个，总投资863亿元。新引进投资10亿元以上项目56个。实际引进内外资总额1705亿元，增长78%。
扩大对外交流合作。拓展航空、铁路、水运国际大通道。航空口岸出入境68万人次，增长57.6%。“汉新欧”铁路国际货运专列17天内穿越亚欧6国，直达捷克。江海直达班轮每周开行8班，72小时内从阳逻港直达上海洋山港。成功争取美国驻汉总领事馆2014年开办签证业务。推进“双谷双城”交流合作，武汉与芝加哥市签署合作备忘录，武汉·中国光谷与美国硅谷签订战略合作协议， 签约项目总投资82亿美元。国际友好城市增加到18个。新批对外直接投资项目40个，完成对外承包工程和劳务合作营业额增长25%。
积极参与“两圈一带”和长江中游城市群建设。出台参与推动长江中游城市群建设的指导意见，在经贸、交通、旅游、口岸等方面的合作有序展开。对口帮扶郧西、来凤、五峰工作扎实开展。援藏、援疆工作取得新成效。
着力改善外籍人士在汉工作生活环境。启动实施“家在武汉”工程。规范公共场所和主干道英文标识，出版中英文对照武汉地图，在公共服务窗口推广双语服务，编印《外国人在汉指南》，创办《长江日报》英文周刊。完成领事馆区规划工作。
发挥规划引领作用。制订出台《武汉市建设国家中心城市行动规划纲要》。中心城区实现法定规划全覆盖。编制完成《都市发展区“1+6”空间发展战略实施规划》、《新城区轨道交通线网规划和“十二五”建设规划》等重大专项规划。提升规划水平，重大规划编制面向国内外知名设计机构招标。武汉城市规划展示馆建成开放。
制定实施城建攻坚计划。基础设施建设投资1150亿元，城建重大项目竣工
15个、开工25个、续建16个。
交通枢纽建设取得新突破。汉宜高铁、京武高铁开通运行，武汉成为全国第一个东南西北都通高铁或高速客运专线的城市。天河机场三期、机场交通中心、阳逻集装箱三期开工建设。
城市路网建设加快。二环线水东段、八一路延长线、欢乐大道、珞狮南路、汉西一路、塔子湖东路、梨园地下通道、107国道洪山段改造等重大工程竣工通车。轨道交通3号线一期、长江大道、解放大道下延线、雄楚大街、龙阳大道、东湖通道、八一路地下通道、通顺大道、汉江三官公路大桥等新建改建工程开工建设。轨道交通4号线一期二期、四环线、二环线汉阳段、鹦鹉洲长江大桥、机场第二通道、姑嫂树路快速通道等重大项目加快建设。轨道交通6号线一期建设获国家正式批复。建成慢行交通系统50公里，改造社区道路1281条。
市政设施不断完善。建成地下排水管网80公里，常青泵站二期、杨泗港泵站等一批大型排水设施投入运行，黄孝河、罗家港等7条大型明渠箱涵清淤疏浚全面完成，城市排渍能力有效提升。天然气外环高压管道成功穿越长江。中心城区和新城区建制镇实现3G网络全覆盖。
城市更新改造力度加大。汉正街、黄浦大街、精武路、尤李村等重点片区改造提速。二环线内56个“城中村”改造目标任务全面完成。历史文化风貌街区保护工程启动实施。
各位代表，大规模的城市建设，给市民的生活与出行带来不便和影响，全市人民给予了充分理解和大力支持，并积极参与建设。正是有了大家的正能量， 才有了武汉日新月异的变化。在此，谨向广大市民表示衷心的感谢！
纵深推进“城管革命”。坚持以人为本，广泛发动市民，开展“城管革命” 战线行、社区行、校园行。无证小餐饮、暴露垃圾、车窗抛物、行车“加塞”、广告招牌、占道经营等专项治理取得新成效。修复老旧破损人行道33万平方米。加快“绿色江城”建设。东沙城市绿道、后官湖郊野绿道、巡司河风情公园一期建成开放。张公堤城市森林公园示范段和三环线、文化大道、新天大道、川龙大道绿化带基本建成。完成116条城市道路和绕城高速绿化改造。新建环湖路30公里。建成“三小”绿地和园林小景62个、景观花街11条。汉江江滩二期、
58座山体景观公园启动建设。新增绿地面积750万平方米。成功申办第十届中国国际园林博览会。推进城市管理法制化、规范化。《武汉市城市综合管理条例》获市人大常委会审议通过。编制实施“汉版城管手册”。制定出台《武汉市城
市容貌规定》。数字化城市管理系统开通运行。
积极稳妥推进新型城镇化。按照“独立成市”理念，推动6个新城区各规划建设一座中等城市规模的现代化新城。投入43亿元，建设城镇项目270个。开展“扩权强镇”试点。奓山街纳入全国小城镇综合配套改革试点，11个街镇获批省级重点中心镇、特色镇。
大力发展现代都市农业。编制《武汉市现代都市农业发展空间布局规划》。加强“菜篮子”工程建设，新增标准化蔬菜和水产基地8.5万亩。加快发展农产品加工业，6个新城区基本形成“一区一园”格局，农产品加工业产值达到1500 亿元，增长22%。制订实施赏花经济规划，乡村休闲旅游突破1500万人次。
加快转变农业发展方式。推进农业科技创新，推广农业新模式、新品种、新技术105项，转化农业自主知识产权科技成果18项。推进农业资源资本化，全面开展农村资产资源确权登记，农村产权交易所实现交易额20亿元，农村产权抵押贷款金额4.6亿元，农村土地流转面积达到150万亩。武汉成为全国省会城市唯一的国家农村综合改革试验区。
持续改善农村生产生活条件。以开展“万名干部进万村挖万塘”活动为契机，加强农田水利建设。整治塘堰1.47万口、灌排港渠570公里。完成27座小型病险水库除险加固工作。农业旱涝保收面积扩大到223万亩。对7个乡镇、126个村湾实施环境综合整治，建成24座农村垃圾转运站。制定实施农村饮用水管理办法，农村饮用水管理长效机制初步形成。建成500个“村邮站”。发放惠农补贴4.1亿元。
全市公共财政用于教育、医疗卫生、就业社保、保障性住房和文化体育的支出达348.6亿元，增长22.1%。
突出抓好就业和社会保障工作。城镇新增就业15.9万人；扶持自主创业1.9 万人，直接带动就业8.1万人，武汉被评为“全国创业先进城市”。推进社会保险提标扩面。社会保险净增参保73万人次，综合覆盖率95%。29.9万名被征地农民纳入社会养老保险。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。城镇医保门诊治疗的重症、慢性疾病，由10种增加到26种。企业退休人员基本养老金增长16%。城镇“三无”、农村“五保”对象供养标准平均提高30%以上。为2.1万名少数民族群众发放清真肉食补贴。物价涨幅控制在全国平均水平以下。建设筹措保障
性住房10.81万套，竣工（含基本建成）5.86万套。加强社会化养老服务体系建设，新建城镇居家养老服务中心（站）79家、农村老年人互助照料中心10家， 为40万名65周岁以上老人实行免费体检。
着力增强公共服务能力。优先发展教育事业。50所公办幼儿园新改扩建工程、76所小学标准化建设、184所校园基础设施改造全面完成。创建30所市级特色小学和16所特色初中。出台《推进职业教育改革与发展的意见》。制订实施
《武汉国家医疗卫生服务中心建设规划》。基本药物制度向非政府办基层医疗卫生机构拓展。54个社区卫生服务中心和乡镇卫生院实现提档升级。大医院直管社区卫生服务中心模式初见成效。
全面推进“文化五城”建设。25个24小时自助图书馆建成投入使用。完成55个中心城区街道文化站提档升级、31个乡镇综合文化站改扩建。启动建设武汉科技馆新馆、江汉关博物馆，新增体育场地面积50万平方米。整合新城区广播电视有线网络，实现“全市一网”，高清电视频道顺利开播。首批30家非时政类报刊出版单位完成转企改制。“书香江城——全民阅读”、“武汉之夏”、首届人口文化节等群众性文化活动蓬勃开展。成功举办汤姆斯杯和尤伯杯世界羽毛球锦标赛、第十届武汉国际杂技艺术节、第十届武汉国际赛马节、首届琴台音乐节、“同城双星”龙舟赛等大型文体活动。成功申办2015年世界中学生田径锦标赛。
创新社会管理体制机制。全面推进社会管理服务网格化。1470个社区启动“幸福社区”创建工作。完成10个街道社区服务中心和750个社区服务站提档升级。“平安武汉”建设不断深化。警务机制改革深入推进，4679名市级警力充实到基层。社会治安立体防控成效明显。食品药品安全监管、信访、安全生产工作进一步加强。
全面发展各项社会事业。人口计生公共服务体系不断完善，“幸福家庭” 创建活动深入推进。
“六五”普法工作深入开展。国防教育和国防动员取得新进步，连续五次荣获“全国双拥模范城”。国家安全、民防、消防、仲裁、保密、参事、气象工作不断加强，文史、档案、民族、宗教、侨务、科协、地方志工作积极推进， 妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。
市政府承诺的十件实事全面完成。
今天的武汉，生机勃发、活力涌动，形成了激情奋进、建设国家中心城市
和国际化大都市的强大气场，在国家发展战略格局中的地位和作用进一步凸显。去年五月，温家宝总理视察湖北武汉时明确表示，“大力支持武汉建设国家中心城市”。省第十次X代会明确提出，“支持武汉建设成为立足中部、走向世界的国家中心城市和国际化大都市”。武汉迎来了重大历史机遇。大武汉，正以崭新的风貌，阔步前进在科学发展、跨越发展的大道上！
各位代表：
过去的一年，武汉经济社会发展保持良好势头，成绩来之不易。这是X中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表、政协委员和社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主X派、无X派人士、工商联和社会各界人士，向驻汉部队和武警官兵，向所有关心支持武汉建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前，武汉正处在创新驱动、转型跨越的关键时期，建设国家中心城市和国际化大都市任重道远，前进中还面临着不少困难和挑战。从宏观环境看，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，国内经济增长下行压力仍然较大，城市间竞争日趋激烈。从武汉实际看，在促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展中，还存在许多亟需解决的矛盾和问题：经济规模还不够大、产业层次还不够高，一些企业生产经营困难、部分产业增长放缓，资源环境约束趋紧，转变发展方式、促进经济持续健康较快发展任务艰巨；城乡基础设施承载力还不适应快速发展需要，城市建设任务十分繁重；伴随城市规模扩张，交通拥堵、生产安全风险等“城市病”亟待有效治理；社会结构深刻变化，平衡协调各方面利益、及时有效解决各种社会矛盾的难度越来越大；城乡二元结构矛盾依然突出，农村生产生活条件有待进一步改善，新型城镇化发展的制度障碍亟待破除。新形势对政府工作提出了更高要求，一些政府工作人员的履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。我们将认真负责地对待这些问题，不回避、不推卸、不护短，尽最大努力切实加以解决。
二、2013年工作安排
2013年，是全面贯彻落实X的十八大精神的开局之年、实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是推进国家中心城市和国际化大都市建设可以大有作为的一年。
虽然当前经济社会发展面临一些困难和挑战，但武汉正处于黄金机遇期， 拥有自身独特的优势，具备加快发展的基础和条件。国家和省委、省政府大力支持武汉建设国家中心城市，为武汉改革发展提供了强大动力和广阔空间；中央实施扩大内需战略和创新驱动发展战略，武汉的区位、交通、市场和科教优势更加凸显；我市汽车、光电子信息、生物医药、高端装备制造、石化、金融、现代物流等优势产业处于发展上升期，成为经济快速增长的强劲引擎；近年来高强度产业和城建投资，为经济社会发展积蓄了强大势能；特别是有X中央、国务院的关心支持，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民只争朝夕、奋勇争先的精神状态，我们一定能够保持又好又快的发展势头，在建设国家中心城市和国际化大都市的征程中实现新的跨越。
我们要全面贯彻X的十八大精神，以科学发展观为指导，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持扩大内需，促进投资消费；坚持两业并举，壮大实体经济；坚持创新驱动， 推进转型跨越；坚持建管并重，提升功能环境；坚持民生优先，增进人民福祉； 坚持生态建设，构建“两型社会”；坚持改革开放，增强发展活力，好中求快， 竞进提质，建设“美丽江城”、“幸福武汉”，开创武汉经济社会发展新局面。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，地方公共财政预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，完成省下达的节能降耗、碳减排和主要污染物减排任务，居民消费价格涨幅控制在全国、全省平均水平，城乡居民收入增速高于经济增长速度。
重点做好以下几个方面的工作：
坚持把加快工业发展放在经济工作首位，以大投入带动大产出，以大项目支撑大产业，以大平台承载大发展，提高产业整体素质，在壮大规模中转型升级，在转型升级中壮大规模。工业增加值增长16%以上。
加强工业大项目建设。确保80万吨乙烯、神龙三厂、联想武汉生产基地、800万吨炼油、雅图中国光影城、霍尼韦尔生产基地、台玻中空节能玻璃等一批项目竣工投产。加快上海通用武汉生产基地及配套产业项目、中航特种飞行器研发生产基地、周大福珠宝文化产业园、北车集团轨道交通设备制造基地、南车集团轨道交通装备基地、施耐德电气华中地区总部及生产基地、力诺武汉产业基地、神华热冷电联供、东旭玻璃基板、东风史密斯专用车等一批项目建设。
推动东风雷诺、变速箱生产项目、中兴通讯科技产业园、三一重工塔吊、科聚新材料、格林美循环产业园、甲醇制烯烃等一批项目签约落户。投资50亿元以上项目投产5个，开工建设5个；10亿元-50亿元项目投产10个，开工建设10个。工业投资突破2400亿元。
构筑工业发展战略平台。编制出台“四大工业板块”空间布局和产业发展规划，制定政策、健全机制、整合资源，全面推进大光谷、大车都、大临空经济区和大临港经济区建设，培育壮大产业集群。编制工业倍增发展区空间布局和产业发展规划。每个新城区工业规划用地不少于30平方公里，年内各建成20 平方公里的工业倍增发展区，3个跨三环线中心城区年内各建成10平方公里的工业倍增发展区。推进黄埔科技新城规划建设。切实抓好园区产业项目引进和建设工作。
调整优化工业结构。组织实施重点产业集群及产业链培育工程。做强整车， 做大配套，积极引进发动机、变速箱、汽车电子等关键零部件配套企业，完善汽车产业链。汽车及零部件产业产值突破2000亿元。壮大武汉邮科院、长飞、武汉新芯等龙头企业规模，培育发展激光龙头企业，做大做优做强富士康科技园、联想武汉生产基地，积极引进高世代面板、新型显示和半导体等领域龙头企业，增强光电子信息产业国际竞争力。新引进3-5家央企投资现代装备制造业， 提升高端化、成套化、集群化水平。以80万吨乙烯项目投产为契机，整合武汉化学工业区、新洲区、青山区、阳逻港资源，发展下游产业链，打造重化工产业集群。支持武钢围绕主业拓展两端产业链，开发新产品、新品种，提高生产效益。做大做强食品烟草、能源环保、纺织服装等产业。出台企业技术改造指导目录，加快传统支柱产业技术改造，再淘汰一批落后产能。围绕打通完善产业链，促进大中小企业梯队化协调发展，新增产值过500亿元企业1户、百亿元企业3户、10亿元企业10户。
把发展现代服务业与传统服务业改造提升、城市空间更新优化、公共服务方式创新紧密结合起来，促进现代服务业与先进制造业深度融合，推动服务业规模壮大、业态升级。
提升现代服务业主导功能。增强金融要素市场功能。出台武汉区域金融中心空间布局规划。新引进7家金融机构，设立融资租赁公司2家、小额贷款公司10家。推动45家企业在境内外上市，其中“新三板”挂牌企业40家。探索发展
四板区域性股权交易市场。设立物流交易所、药品交易所。建立民间资本服务中心，打造民间金融机构聚集区。社会融资总额增长16%以上。提升现代物流功能。积极推进物流产业“一港、六园、八中心”建设，大力发展供应链管理、物流总部经济、航运衍生服务等高端物流业态，引进国内外知名第三方物流企业3-4家。推进航空企业总部区、国际货运中心、武汉全球商品采购中心建设。创设大宗商品电子交易平台。提升现代商贸功能。抓好宜家销品茂、武汉天地商务群、精武金融商务城、永旺商业城、古田凯德广场等商贸大项目建设。加快推进国家电子商务示范城市建设，打造网上商城、电子支付平台，建设汉正街都市工业园国家电子商务示范基地，促进网上消费。提升商务会展功能。大力发展会计、咨询、法律服务等中介服务业。做大做强特色会展项目，引进2-3 个国际一流展会、一流展企。提升文化创意和旅游休闲功能。加快推进国家级文化和科技融合示范基地、东湖设计城、华中国家数字出版基地建设。支持东湖生态旅游风景区创建5A级景区，启动建设四季花城、东湖文化园、落雁景区湿地保护与恢复项目。推动文化创意、旅游、休闲业融合发展。实施《武汉智慧城市总体规划》，提升信息服务功能。争创中国软件名城。
规划实施现代服务业“三百”工程。抓好100家龙头企业、100个服务品牌培育工作，推进100个重大项目建设。开展商贸、物流、住宿、餐饮、教育培训等行业服务标准化试点。研究制定旅游标准化试点城市建设的配套政策，完善旅游集散中心、咨询服务中心、标识标牌等服务体系，全面执行旅游业相关国家标准、行业标准、地方标准。
推进服务业集聚区建设。编制现代服务业集聚区发展规划。加快武汉中央商务区、武汉中央文化区、武汉国际博览会展区、汉口北商贸物流枢纽区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、青山滨江商务区、杨春湖高铁经济服务区、东湖软件及服务外包集聚区、金银湖生态商务区、王家湾商务区等重点服务业集聚区建设。加大综合整治和传统市场整体搬迁力度，全力引进核心项目，推进汉正街文化旅游商务区建设。
优化服务业发展环境。制订出台现代服务业发展总体规划，分行业制定完善支持政策。深入推进江汉区、东湖新技术开发区国家服务业综合改革试点。推出一批政府购买公共服务项目，拓展服务业发展空间。
坚持创新驱动发展战略，以东湖国家自主创新示范区为引擎，以加快科技
成果转化和产业化为核心，深化科技体制改革，实施创新主体壮大工程，提升自主创新能力，发展创新型经济，加快把科教优势转化为产业优势、经济优势、竞争优势。
积极争当科技体制创新先行区。鼓励支持高校、科研院所出台落实“黄金十条”的配套措施，健全科技成果转化制度性平台和要素平台，提高科技成果本地转化率。以建设光谷“资本特区”为重点，推进科技和金融结合试点城市建设。新引进股权投资机构40家，设立科技支行4家。
建立小微企业创业投资引导基金。探索实行科技型中小企业履约保险贷款， 科技保险保额达到200亿元。放大“新三板”试点政策效应。扩大股权激励、政府采购自主创新产品等试点规模。积极争取东湖新技术开发区比照中关村执行有关财税试点政策。加快武汉未来科技城建设，构筑高端研发机构聚集、科技企业孵化、体制机制创新的核心区。
着力打造协同创新实践示范区。把企业创新需求、高校院所科研优势、政府政策引导有机结合起来，建立跟踪对接高校、科研院所的责任机制，推进产学研一体化合作。新建航天科技、新能源汽车、化工技术等一批工业技术研究院，支持推动现有工业技术研究院充分发挥作用；组建2家国家级产业技术创新战略联盟，合作建设3家国家级企业研发中心和工程技术研究中心，推动设立3 家企业院士工作站。新增科技企业孵化器面积100万平方米以上。出台企业科技创新激励政策，支持企业、高校、科研院所参与重大科技专项。
大力发展战略性新兴产业。密切关注第三次工业革命态势及其影响，超前谋划，抢占新一轮产业发展制高点。突出重点，聚焦力量，壮大新一代信息技术、节能环保、生物医药、新能源、新材料等新兴产业规模，推进3D打印机产业化。扩大光谷生物城产业集聚规模，加快中华科技产业园、激光产业园、国家卫星产业创新园、通用航空产业园等高科技特色园区建设。加快建设联想移动互联研发中心、中国种子生命科学技术研究中心、华为光电子研发生产基地、武汉天马微电子二期扩能、武汉新芯12英寸芯片扩能、湖北广电传媒基地、国药华中总部、武汉生物所生物制品总部、凯迪控股生物质能基地、武汉天威新能源等高技术产业项目。高新技术产业产值突破5000亿元，增长22%以上。
加快建设国际性人才高地。实施“黄鹤英才计划”、“光谷人才计划”、“海外人才回归计划”、“创新岗位特聘专家计划”，构建具有国际水准的创新创业平台。以企业管理人才和创新创业团队为重点，引进具有国际竞争力的
高层次人才240名以上。优化人才服务环境，加快实施“人才安居工程”，建立高层次人才居住证制度，完善海外高层次人才社会保障体系。
按照国家中心城市和国际化大都市标准规划建设城市，以轨道交通、空港建设、武汉新港建设为重点，地面设施与地下管网建设并举，市区联动，大规模推进现代化基础设施建设，提升城市承载能力。城市基础设施投资突破1300 亿元。竣工11个重大项目，开工建设25个重大项目。
完善城乡规划体系。开展武汉2050年远景发展战略研究。着眼构建“1+6” 城市发展格局，抓好“三镇三城”实施性规划的编制和落实，按照“独立成市” 的要求，完善6个新城区规划体系。修编全市轨道交通线网规划等一批专项规划。推进市域国土规划“一张图”建设。
增强交通枢纽功能。加快建设全国性铁路路网中心、高速公路路网重要枢纽、国家重要门户机场、长江中游航运中心。建成江北铁路，武汉至咸宁、武汉至黄石城际铁路，基本建成机场第二通道。加快天河机场第三航站楼、第二跑道、机场交通中心和杨泗港整体搬迁与综合开发、阳逻集装箱三期、纱帽港区公用综合码头等项目建设。开工建设武深高速武汉段、武汉至十堰城际铁路、汉江海事搜救中心等工程。积极推进铁水公空多式联运、无缝对接。
构建快速路网体系。全面推进轨道交通建设。建成4号线一期、1号线汉口北延长线，与2号线一期形成“工”字形轨道交通网；加快建设3号线一期、4号线二期，开工建设1号线径河延长线、2号线机场线、6号线一期、7号线一期、8 号线一期，抓紧做好5号线、29号线前期工作。推进城市环线、过江通道和快速路建设。建成长江大道一期、解放大道下延线、四新大道、滨江大道、八一路地下通道。加快四环线、二环线汉阳段、鹦鹉洲长江大桥及两岸接线工程、江汉六桥、汉江三官公路大桥、东湖通道、姑嫂树路快速通道、雄楚大街改造、墨水湖北路快速化改造、中南路-中北路综合改造等重大项目建设。开工建设杨泗港长江大桥、沌口长江大桥、青山长江大桥、慈天公路跨府河大桥、三阳路长江隧道、长江大道二期、临江大道改造、东风大道改造等工程，启动月湖桥、长丰大道、宝丰一路快速化改造和三环线、解放大道、汉阳大道综合改造。建成一批微循环道路、公共停车场和人行过街设施。抓紧做好江汉七桥、建设大道延长线等30多个项目前期工作。
推进“公交都市”建设。实施多元网络、枢纽支撑、公交提速、低碳公交、智能公交、慢行交通、需求管理、服务提升“八大工程”，加快构建安全、便捷、高效、绿色的公共交通体系。推进武胜路、汉口北、前川公交枢纽站和雄楚大街快速公交系统建设，规划建设武汉火车站至汉口火车站快速公交系统。调整优化公交线网，实现与轨道交通无缝衔接。加快形成中心城区通达新城区重点乡镇和客流集中区域的公交线网。坚持公共利益优先，改革客运出租车运营管理体制机制，促进出租车行业健康稳定发展。提高公交运营管理水平和服务质量。公交出行分担率由39.7%提高到42%。
加快城市更新改造。完善政策，统筹推进旧城区、旧厂房、旧村落“三旧” 改造工程。加快长江大道沿线、武汉“南大门”、古田、龟山北等片区改造。加大汉口老租界、武昌古城等历史文化风貌街区保护改造力度，加强优秀历史建筑、工业遗产和名镇名村保护性开发。
加强市政设施建设。启动实施中心城区排水建设三年攻坚行动计划，推进后湖、白沙洲、黄金口、四新地区等排水系统建设，建成汉口沿江、单洞门等区域重点排水工程。中心城区新建排水管网110公里，整治明渠26公里，新改扩建泵站18座。加快实施主城区污水全收集全处理五年行动计划，加强汉阳、青山等地区污水收集管网建设，新建污水管网100公里。完成黄浦路、龙王嘴污水处理厂升级改造。新改扩建汉西、黄金口、北湖3座污水处理厂。建成金口自来水厂、星火生活垃圾焚烧发电厂。开工建设千子山垃圾卫生填埋场。加强特高压、智能电网等电力设施建设。
实施更加积极主动的开放战略，以经济国际化为引领，功能国际化为支撑， 环境国际化为保障，不断提升城市国际影响力和竞争力。
提升开放型经济水平。创造新的竞争优势，扩大利用外资和对外投资规模， 稳定和增加外贸出口。制定汽车、石化、电子信息、装备制造等9大重点产业产品配套路线图，着力引进行业龙头和配套企业。围绕发展现代物流、金融、现代商贸、文化创意等优势服务业，大力引进总部型企业和重大服务业项目。积极引进一批大财团、大企业参与城市基础设施建设和重点功能区开发。落实开发区和新城区50亿元重大工业项目、中心城区30亿元重大服务业项目招商目标责任制。新引进世界500强企业12家以上。实际利用外资50亿美元以上，引进内外资总额增长50%以上。对外经济合作营业额增长15%。
增强对外开放功能。充分发挥东湖综合保税区政策优势，集聚引进大型进出口加工企业、国际专业物流企业和转口贸易公司。整合阳逻港、湖北武汉出口加工区、东西湖保税物流中心资源，争取获批建设武汉综合保税区。开通武汉至美国、澳大利亚的国际直达航线和武汉至台湾的近洋班轮，提升“汉新欧” 铁路国际货运专列服务功能。深入实施“家在武汉”工程。
拓展迈向国际的交流平台。全方位深化“双谷双城”战略合作。启动领事馆区建设，争取更多国家在汉设立领事馆。吸引更多国际组织、世界知名企业在汉设立办事机构。认真办好世界新兴产业大会、武汉国际时装周等国际性会议会展活动。
在扩大对外开放的同时，积极扩大对内开放。深度融入“两圈一带”和长江中游城市群建设，着力推进基础设施、产业、市场、公共服务、生态建设与环境保护“五个一体化”，努力实现产业互补、市场互通、交通互联、资源互享、生态互保。
把生态文明建设放在更加突出位置，启动国家卫生城市和国家环保模范城市创建工作。巩固提升“城管革命”成果，升华理念，提升标准，优化体制， 创新机制，完善法制，突破难点，建立新型城市管理体制，实现城市环境根本性变化，彰显滨江滨湖生态宜居城市魅力。
优化国土空间开发格局。按照“繁荣在主城区，实力在新城区”的发展定位，研究制定《武汉市主体功能区实施计划》，严格执行《武汉市基本生态控制线管理规定》，进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域， 引导人口和产业向适宜开发区域集聚，生态底线区严禁开发建设，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。
实施园林绿化提升三年行动计划。按照国际一流标准，举全市之力做好园博会筹办工作，抓好园区周边配套基础设施建设。加快建设张公堤城市森林公园，建成开放沙湖公园，开工建设戴家湖公园。实施80条道路绿化提升。新建50条景观花街、60个城市“三小”绿地和园林小景。推进青山江滩、汉江江滩三期和天兴洲生态绿洲建设。加快推进破损山体生态修复。新增绿地面积780万平方米、造林绿化5万亩，加快形成绿道穿城、绿意满城的生态园林景观。
加强水环境建设。编制新城区126个湖泊“三线一路”保护规划，新建环湖路22公里。加快实施“大东湖”生态水网、汉阳“六湖连通”、金银湖水网“七
湖连通”、沌口“二十湖连通”水生态修复工程。强化南湖、墨水湖、龙阳湖、汤逊湖生态环境综合整治。加大梁子湖、沉湖、涨渡湖生态保护力度。加强黄孝河、巡司河、府环河、滠水河、马影河综合治理。严厉打击填埋湖泊和污染水源行为。
强化大气环境综合治理。加强建筑扬尘、工业粉尘、机动车尾气、餐饮油烟等污染防治。综合整治二环线至三环线内350台燃煤锅炉烟尘污染。全面实施加油站、储油库、油罐车油气回收改造。推广应用新能源汽车。
破解城市管理重点难点问题。提升机场、码头、火车站、长途客运站、旅游风景区等窗口地带环境面貌，加强铁路沿线环境综合整治。开展“最洁净城区、最洁净道路、最洁净街道、最洁净社区”创建工作，巩固提升主次干道保洁水平，强化城乡接合部、老旧社区、背街小巷、集贸市场等薄弱区域环境综合治理。严厉查处渣土污染，实现工地裸土全覆盖。综合治理占道经营，全面取缔中心城区室外炭火烧烤经营。实现新增违法建筑“零增长”。推进213条主次干道临街房屋立面和门面招牌整治，清理净化公交车身广告，连片整理规范架空管线。制定实施交通管理服务水平提升三年行动计划。加强源头治理，严格路面管控，切实改变电动自行车和摩托车违章行驶、乱停乱放现象。以开展“万名干部进万村洁万家”活动为契机，加强农村环境综合整治，建设美丽村庄。
构建高效常态的城市管理体制机制。认真实施《武汉市城市综合管理条例》。开展城市道路桥梁管理、餐厨废弃物管理等立法工作。加强市、区城市综合管理监督指挥系统有效对接，实现数字化城市管理系统全覆盖。深化“城管革命” 战线行、社区行、校园行。探索推广城市管理市场化服务模式。
加大统筹城乡发展力度，推进新城区工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。促进工业化和城镇化良性互动，用工业化、城镇化带动农业现代化，提升新城区经济社会发展水平，加快形成城乡一体化发展新格局，促进城乡共同繁荣。
科学编制城镇规划。走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，完善新城区经济社会发展总体规划，编制实施各新城区空间发展规划和产业规划， 构建中心区域明确、中心镇和特色镇为支撑、中心村为基础的新型城镇体系。实施《革命老区发展规划》，增强老区自我发展能力。
推进产城融合发展。加快新城区工业倍增步伐，加速形成以工业为主的经济结构，强化城镇化发展的产业支撑。围绕工业倍增发展区建设，合理布局产业新城，重点推进阳逻、吴家山、纸坊、常福、盘龙、纱帽等产业新城建设。推动符合规划的产业项目向新城集聚，以业兴城，以城促业。
增强城镇综合功能。加强城镇基础设施建设，加大市政道路、供水排水、污水处理、垃圾处理等设施建设投入力度，完善教育、医疗、文化等公共服务设施，推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，增强城镇产业和人口集聚功能。新建和改造城镇排水管网120公里、农村垃圾转运站17座。建成江北快速路一期工程，加快通顺大道、李纸路改造、新城区轨道交通等工程建设，建成等级公路120公里和优质通湾公路300公里。
提高农业现代化水平。以工业化理念谋划农业，以市场化、产业化、组织化的方式抓农业。以实施“菜篮子”提档升级工程为重点，提高农业物质技术装备水平，增强农业综合生产能力。新增农业标准化生产基地12万亩。推广农业新模式、新品种、新技术110项以上。新增农民专业合作社500家。农产品加工产值突破2000亿元。提升乡村休闲旅游业发展水平，启动10大赏花游核心项目建设，支持木兰景区群创建5A级景区。加强农田水利建设，推进181处骨干泵站更新改造、5条大型排涝泵站主引水港综合整治、40座病险水库除险加固。
维护群众合法权益、满足群众合理需求、积极回应群众关切，让群众生活得更加幸福、更有尊严，是人民政府的首要责任。必须加快推进社会体制改革， 在改善民生和创新管理中加强社会建设，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事， 不断提升人民生活质量和水平，使发展成果更多、更公平惠及全体市民。
推动实现更高质量的就业。加快产业转型，支持小微企业发展，引导大企业强化社会责任，扩大就业容量，提升岗位层次。突出抓好高校毕业生、被征地农民等重点群体就业工作。深入推进全民创业，走创业就业之路，扶持创业2 万人，引导广大群众通过勤劳致富改善生活。健全城
乡公共就业服务体系。加强技能培训，提升劳动者素质，培训劳动者28万人次。全面实行企业工资集体协商制度，实施小企业劳动合同专项行动，保障劳动者合法权益。加快“网上就业办事大厅”建设。城镇新增就业15.5万人， 农村劳动力转移就业5万人。
统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保险净增参保30万人次，综合覆盖
率达到97%。加快医疗保险费用支付方式改革，建立城乡居民大病保险制度。认真做好社会保险制度间的转移衔接工作。加强保障性住房建设和管理，建设筹措保障性住房5.4万套，竣工（含基本建成）4万套。促进房地产市场平稳健康发展。完善社会福利和社会救助制度。切实保障低收入群体基本生活。
努力办好人民满意的教育。把“立德树人”作为教育的根本任务。提高义务教育整体水平，完成90所公办小学标准化建设。推动普通高中优质多样化发展。全面实施素质教育，推进有效德育、高效课堂、小班化教学等改革。整合职业教育资源，集中力量办好职业教育园区、公共实训基地和国家级、省级示范职业学校。增强市属高校特色优势，加强省部属高校共建工作。深入实施国家“教育云”试点工程，提高教育信息化水平。做好家庭困难学生资助工作。
加快建设国家医疗卫生服务中心。整合全市医疗卫生资源，促进高端医疗服务、公共卫生服务、基层卫生服务协调发展，着力打造国家疑难重症疾病诊疗中心、公共卫生服务示范中心、基层医疗卫生服务示范中心。保基本、强基层、建机制，努力为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。推进医院管办分离，深化公立医院改革，推广大医院直管中心城区社区卫生服务中心、托管新城区区级医院新模式。全面推行全科家庭医生制度。发展高端医疗服务，加快推进武汉妇女儿童医疗保健中心、光谷医学中心、沌口亚洲心脏病医院、金银湖协和国际医院建设，培育国家级品牌学科群、医院群。落实社会养老服务体系建设规划，加快构建“9055”养老格局。大力推进各类养老服务机构建设，打造“10分钟养老服务圈”。推行“养医结合、康护一体”的新模式，提升养老服务水平。
大力发展公共文化服务。积极开展文化下乡、送戏进校园等文化惠民演出活动。加快新城区文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、村文化室提档升级。推进武汉中心书城、武胜国际文化城、汉秀剧场、电影文化主题公园、月湖旅游文化体验区、武汉客厅、盘龙城博物馆、武汉数字档案馆建设，建成开放江汉关博物馆、张之洞与近代工业博物馆，基本建成武汉科技馆新馆。打造汉派文艺精品，塑造城市文化品牌。办好第22届中国金鸡百花电影节、国际名校赛艇挑战赛、武汉市第九届运动会、第二届琴台音乐节。做好WTA女子职业网球赛筹备工作。加快“汉阳造”、楚天181等十大文化产业园区建设发展，文化产业增加值增长15%。
协调发展各项社会事业。加强人口发展战略研究，加大打击“两非”工作
力度，提高出生人口素质。完善国防动员和国防教育体系，深化“双拥共建” 活动，为驻军办实事、办好事，推动军民融合式发展。加强国家安全、民防、消防、仲裁、保密、气象工作，做好文史、参事、民族、宗教、侨务、科协、地方志工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。
提高社会管理科学化水平。深化“幸福社区”创建工作，完善基层社会管理和服务体系。积极培育和规范发展社会组织，推行经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织直接登记制度，完善公益创投和招投标机制，吸引更多社会力量参与社会管理和服务。健全居住证管理制度，创新流动人口、特殊人群服务管理。加强网络舆论引导，提高对虚拟社会的管理水平。规范和畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强信访事项督查督办。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，积极推进交通事故、劳动争议等领域第三方调解。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，大力开展建筑工地、道路交通、消防、危化品等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故。强化食品药品监管，严厉打击制假、售假等不法行为。切实保障校园校车安全。完善立体化社会治安防控体系，实行入室盗窃等10类刑事案件全勘查，进一步提高社区、学校周边见警率。贯彻依法治市方略，深入开展“六五”普法，大力推进法治武汉建设，营造知法、用法、守法的良好氛围。实施城市荣誉制度，评选表彰首批功勋市民、模范市民、文明市民，倡导文明的社会风尚。扎实做好迎接全国城市文明程度指数测评工作。
今年，我们将继续办好十件实事。
缓解市民出行难题。开通25条微循环公交线路，增加中型公交车辆300 台。增加主城区至黄家湖大学城、藏龙岛、盘龙城等新兴居民聚居区公交班次。更新改造公交站点100个。建设和平大道、友谊大道、徐东大街公交示范专用道。新增机非隔离护栏100公里，创建非机动车交通秩序示范路；全面完善三环线交通管理设施。改善出租车司机工作条件，进一步解决好吃饭难、如厕难、停车难等问题，新建加气站13个、休息点30个。
提升市容环境质量。建设绿道200公里。清理5万栋（个）房屋楼顶、雨阳篷垃圾。修复破损人行道15万平方米。在主次干道、街头游园安装休闲长椅2000条。新建公共厕所70座，改扩建40座，新增、更新公厕指示牌1.04万个。建设环卫工人工作站120个。淘汰更新1000辆“黄标”公交车。
强化养老服务。全市城乡居民社会养老保险基础养老金增加20%。新建
居家养老服务中心（站）50个、农村老年人互助照料活动中心30个。为191个城乡社区养老服务设施办理场地意外伤害保险，为181个社区居家养老服务中心提供运营补贴。为中心城区和新城区建制镇65周岁以上老年人免费发放社区居家养老服务求助信息系统“一键通”。建立全市65周岁以上老年人两年一次免费体检制度。全市65周岁以上老年人免费乘坐轻轨、地铁。为全市90周岁以上老年人发放高龄补贴。
改善教育医疗条件。新改扩建50所公办幼儿园，新增1万名适龄幼儿入园学位，对公益性、普惠性民办幼儿园给予补贴。继续为新入学的全日制大学生每人赠送一张100元“武汉通”公交乘车卡。提档升级城乡基层卫生机构，建设30个达到国家示范标准的社区卫生服务中心、20个达到国家示范标准的乡镇卫生院。
加强扶残济困。城乡低保标准提高15%，困难群众医疗救助标准提高20% 。对福利企业安置残疾人就业给予社保补贴。为全市三级成年智力残疾人和三级成年精神残疾人单独提供全额低保。为1000名耳聋、智障、孤独症、脑瘫等儿童提供专业康复训练补贴。
推进文体惠民。发行武汉景区旅游年卡，市民一年内200元可不限次畅游黄鹤楼、东湖磨山等21家收费景区。新增25个24小时自助图书馆。实施市、区公共图书馆通借通还工程。举办广场群众文化活动400场。新改扩建30个室外社区青少年体育活动中心、20个室内社区健身俱乐部。选择35家游泳场所，继续为中小学生提供15天免费暑期游泳，并开展免费游泳培训。更新到期社区室外健身器材400套。
便利居民生活。改善老旧社区服务管理，加快推进100个老旧社区“幸福社区”创建工作。对中心城区无人管理的破损、锈蚀严重的209个二次供水水箱进行更换。新增蔬菜产销社区直供点100个，新建社区平价蔬菜便民店120家。推进信息惠民工程，实现市域3G无线网络全覆盖，在公交线路上推广应用WiFi 网络。为流动人口免费发放30万张“武汉通”式居住证。
关爱妇女儿童。为全市小儿先天性心脏病患者和唇腭裂患者免费实施 手术治疗。建设留守儿童关爱服务站10个。为符合生育政策的计划怀孕夫妇实施免费孕前优生健康检查。
改善农村生产生活条件。新建7万亩设施化快生菜基地。提档升级600家“农家店”，建设5个2000平方米以上乡镇商贸中心。新建500个“村邮站”。
实施100所农村义务教育阶段中小学食堂建设达标工程。改造100所农村中小学厕所。
推进“平安武汉”建设。完善50个街面警务综合服务站。推进社区“ 守护工程”，新建300个社区消防室；建立社区民警每周现场接访日制度。全面整治无证小餐饮、无证食品加工场所。在流通领域开展食品质量抽样监测2400 批次，每月在媒体公示抽样检测结果2次以上。各位代表，群众心声，是政府的工作方向；群众满意，是政府的工作标准。所有政府工作人员，对涉及群众切身利益的事情，不能拖，不能等，必须办早办实，竭尽全力使广大市民的日子越过越好，“幸福指数”越来越高！
改革是发展的最大红利。必须坚持改革不停顿，勇于突破思想观念的障碍， 勇于突破利益固化的藩篱，坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端，从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措，进一步积聚推动武汉跨越发展的巨大内在能量。
加强生态文明制度建设。深化“两型社会”建设综合配套改革试验，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。建立健全生态文明建设目标考评体系。制定循环经济促进法实施办法，推进青山、东西湖国家级循环经济试验区建设。完善生态环境监管体系。健全资源环境领域市场化机制，大力推行合同能源管理、特许经营与节能环保服务新机制；扩大碳排放权、排污权交易试点；稳妥推进资源性产品价格改革，建立促进新能源和再生资源开发利用的价格激励机制； 探索开展生态环境补偿试点；扩大绿色信贷、绿色保险试点规模，探索发行水环境治理债券。加强建设用地批后管理，促进土地高效利用。
更大力度培育壮大市场主体。加大市属国企战略重组力度，提高国有资产证券化水平，推进国有资本投资企业做大做强。整合国有投融资平台资源，创新经营模式，完成融资800亿元以上。出台鼓励和引导民间投资健康发展实施细则，推出一批面向民间投资招标的重点项目，破除阻碍民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍。新创办企业2万家，新增规模以上工业企业260 家、“小进限”商贸流通企业300家，民营经济实现增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点。
深化行政体制改革。深入推进财政管理体制改革，提高科学理财水平。出台政府购买公共服务指导意见和目录。扩大营业税改征增值税试点。依法强化
税收征管，优化纳税服务。稳步推进大部门制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。继续精简下放行政审批事项。完善落实工业、服务业、建筑业和公共服务领域审批办事新流程，推广重大投资项目审批代办制。拓展“武汉市民之家”服务功能，积极构建公共资源交易平台。全面推进网上审批，强化行政审批电子监察。整合公共服务热线资源，实现市长专线“一号通”。
探索新型城镇化和农业经营体制改革。调整优化人口布局规划，抓紧研究户籍、土地、财税、住房、教育、社会保障等方面的体制、政策调整，有序推进农村转移人口市民化。大力推进农业资源资本化。完成农村资产资源确权工作，农村产权交易额突破22亿元。探索开展水面使用权、农业设施等农村产权抵押贷款。新增农村土地流转面积9万亩。探索建立乡镇集体资产经营公司。积极推动农业龙头企业上市。
纵深推进文化体制改革。深化7家市直经营性文化事业单位转企改制工作。组建国有经营性文化资产管理公司。稳步推进广播电视制播分离改革。发展图书报刊、电子音像、演艺娱乐等产品市场。
做好今年的各项工作，加快推进国家中心城市和国际化大都市建设，任务繁重，责任重大。我们将坚持“科学理政、和谐共事”理念，着力提升政府工作水平，努力建设务实、创新、为民、清廉的服务型政府。
改进工作作风。事业靠干，工作靠抓，“空谈误国，实干兴邦”。把真抓实干作为政府工作的座右铭，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，以更大力度的真抓实干，推动城市的更快发展。进一步提升“精神区位”，夙夜在公，勤勉工作，以我们的“勤奋指数”，提升城市的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”，提升群众的“幸福指数”。
严格依法行政。制订实施《武汉市加强法治政府建设工作规划》。认真执行市人大及其常委会的各项决议和决定，主动听取人民政协的意见与建议，切实办理好人大议案、建议和政协建议案、提案。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。积极开展经济社会发展重点
领域的行政立法工作。增强政府工作人员法制观念，进一步规范行政行为， 切实做到严格规范公正文明执法。
坚持从严治政。严格遵守廉洁从政有关规定，自觉接受群众监督，做到干部清正、政府清廉。深化惩治和预防腐败体系建设。全面清理规范市级行政权
力和政务服务事项，强化对权力运行的监督制约。加大行政监察和审计监督力度，切实加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强公务员队伍建设，深化“治庸问责”、优化环境工作，着力提高行政机关服务效能和政府公务人员素质。坚持厉行节约、勤俭办事，压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，切实降低行政运行成本。
各位代表：
宏伟目标，催人奋进；跨越发展，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，倍加珍惜“黄金十年”的历史机遇，倍加珍惜来之不易的良好态势，倍加珍惜心齐劲足的大好局面，以更加奋发有为的精神状态，加快推进国家中心城市和国际化大都市建设，为实现复兴大武汉的梦想顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗！
在与东湖新区管委会青年代表座谈时的讲话：20条工作心得
（2013年2月23日）
今天非常高兴，来分享开发区年青干部工作一段时间以后的体会、感想以及建议。刚才听了31位同志的发言，大家讲的内容都很充实，体会都很真实， 感情都很丰富，充满了对事业、对工作机会、对岗位的热情。
我非常羡慕大家，一是大家都很年轻，年轻是最大的优势和资本，年轻就有未来；二是羡慕大家知识多，同我们刚参加工作时候相比，你们获取的知识量、信息量要更大；三是羡慕大家处于好的时代，国家正在向世界强国迈进； 四是羡慕大家平台好，可以充分施展自己的聪敏才智；五是羡慕大家有学习锻炼的机会，失败没关系，失败了可以再来，因为年轻。但现在我们随着年龄的增长，失败后从头再来的资本越来越少，冒风险的意识和约束性条件越来越多； 六是羡慕大家有这么好的干事氛围。
开发区历来重视人才。光谷能有今天，最重要就是聚集了一批人才在这里创业，聚集了一批服务性的人才为那些创新创业的人才服务。不断吸纳年轻人加入，注入新的“血液”，光谷因此充满活力，呈现勃勃生机。光谷成功的核心要素是光谷人本身，人才的优势起了决定性的作用。因为有了一批批胸怀梦想的年轻人进来，将事业一代一代地往前推进，有了强大的人才支撑，开发区就永远充满希望。
上海张江高新区对人才工作重视有四句话。一是识才有眼，善于发现人才。二是用才有胆，敢于大胆使用。三是爱才如命，见到人才就高兴。四是惜才如金，把人才用到该用的地方去，让他们充分发挥作用，为社会做贡献。我受启发，再加一句，叫“护才如神”，保护人才非常重要，要保护人才，关心人才， 爱护人才，对人才要有神一样的胸怀。
今天，听了大家的发言后，我结合自己工作经历，写了20点体会和心得， 和大家来谈一谈。
一、勤学习与思考
学乃身之宝，立身百行，以学为基。一定要勤学习，勤思考。要学习书本知识，更要向社会学，向实践学，向群众学。不管是干小事还是大事，不管与什么人打交道，都可以学到自己身上没有的东西。“三人行，必有我师”，虚心学习才能完善自己的思维，增长自己的才干，提高自己的工作能力和方法。博士如果让农民喜欢你了，那你就获得了双博士学位，否则永远只是一个博士。
二、行动胜于一切
现实是此岸，理想是彼岸，行动是架在河上的桥梁。行动优先，光想没用。困难再多不要紧，解决一个就少一个。只有行动了才有成功的可能性，才会日渐出类拔萃。一时没完全想清楚，也要先干，在干中不断调整修整自己的想法。如果等到你全部想清楚了再行动，机会早失去了。无论做什么事情要把握好主动权，早着手、早行动。
三、适应环境才能改变环境
不管遇到任何困难、任何人，都不要抱怨。如果你抱怨环境不好，抱怨哪个领导、哪个主任不好打交道，没有给自己太多机会，你就要开始反思自己， 也许是自己出了问题。想要有所作为，首先要加强自身修炼，改变自己，完善自我，从而去适应环境，改变环境。
要靠智慧赢得与你意见相左的人的支持，善于团结一切与你意见不一致的人，为干事创业营造有利的环境。
四、激情是永恒的资源
遇到困难，千万不要垂头丧气，有了懒惰情绪，想成功就很难。对任何事情都要保持激情，有激情才可能有想法，有动力，有创造性，有作为。
五、把工作当事业来做
只有把工作当事业做，才会有激情，才能获得好的结果。把事业当工作做， 那么取得的成绩就会很一般。对每项工作要高标准要求，当做事业的一部分， 这样才能越做越有味道，才觉得有成就感。你老应付，把每件事情当工作去对付，你很难有成就感，也很难取得成就。再小的事，只要你把它当作事业来做， 一定能找到感觉，一定能找到成功的喜悦。
六、方法从实践中来
本事是在实践中练出来的。大家积累了很多知识，工作方法从哪里来？本事从哪里来？从实践当中来。要大胆地去实践，才能把我们的知识转换成能力， 否则我们永远只是有知识的人，不是一个有能力的人。我们有很多初中生领导
博士，为什么初中生领导博士？初中生理论知识虽然不多，但是他实践能力很强。
我们读了书，积累了知识，只表明自己拥有势能，要把势能在实践中转换成动能，这样我们的本事就大了。我历来主张，读书与不读书有很大的差别。读了书，又练出本事，那么你的本事比没读书练出来的本事要大得多，理性得多，科学得多，能够可持续发展。一定要读书，但是光读书不行，一定要练本事。
七、相信自己
信心是成功的精神动力。任何时候都要相信，你有能力解决问题，只要去实践一定能做成。不要老想着人家比自己强大，遇到困难就没有前进的勇气。不要老想着这个事情太难了，我搞不了。既然交给你了，你就要把它解决掉。你解决不了，别人也不一定能解决得了，所以我们要敢于解决困难。随着你们工作时间增加，经历增长，遇到的事情多了后，你们一定会体会到这一点：我相信我能解决，我相信能做得更好。这种信心很重要，这是我们的精神动力和信心。但自信不能自负，更不能自狂。
八、谦虚为上
越有本事越要谦虚，越谦虚，你就越有本事。在与同事相处的过程中，与社会各个层面的人相处过程中，任何时候，都不要去伤人家的人格，不能口出狂言，不能不屑一顾。都由着自己的性格和脾气来，这样不行。可以提批评意见，可以讨论问题，可以争论，但不能伤害人家的人格。你们当了领导可以批评下级，你当了下级，可以给领导提意见，但都不要伤人格。我认为，伤人家的人格是不文明的表现。胸怀大小决定事业的大小。
永远把自己放低点，别人就会把你看高点。宽容别人，你的路就会更宽， 你才有更宽的路可走。
九、善于倾听别人
要善于倾听别人的想法，找到大家的共鸣点，找到共同点，这并不是说让你去迎合别人。要和别人打交道、沟通，要学会善于合作。
我们中国人常常是“三个和尚就没水喝”，合作精神不够强，你想你的， 我想我的。我们要打破“三个和尚没水喝”的定律，三个和尚照样有水喝，而且要喝得更好，力争“一加一大于二”，至少“大于一”。一定要在工作中养成倾听别人、与人合作的习惯。
十、先予，才有得
舍得，是不以得去舍，是一种人生境界。什么叫功利，就是为了得才去舍。不以得而舍，你才能获得更大的成绩。乐于助人者得人助，善于奉献者得众人， 才能得到更多人的拥护。遇事多从别人的利益出发着想，这样更有利于达成你的目标。比如我们为企业服务，你不服务好企业，开发区怎么能发展？它们才是衣食父母，它们不干了，你开发区还有什么啊？没有企业，就没有税收，没有税收就没财政，没有财政就没有政府。
十一、搞管理是门高超艺术
搞管理是一门高超的技艺，是全能型的。一旦走到领导和管理岗位上，你就是全能型的，不能因为自己不是学这个专业的，不懂就不学。一定要成为全能选手，才能适应管理这个岗位，否则干不好。这种能力包括技术、人文、身体素质各方面。要加得起班、受得了累、吃得起亏。
十二、没有服务意识，就不要当公务员
公务员就是服务员。没有服务意识的人就不能当公务员，即使当了，也不能成为一个称职的公务员。如果没有服务意识，企业找你办事，一定是脸难看、门难进、事难办。没有这种服务意识，没有这种动因，就不会很敬业，无论从事什么领域的工作都不可能获得真正的成功。积极服务，不仅是公务员的应尽职责，也往往是事业成功者与失败者的不同之处。
还有一点，工作中我们要坚持“4个群众意识”，即要有群众观念、群众立场、群众感情、维护群众利益。这一点，我们管理岗位同志们，一定要记得。没有群众观念不可能服务群众、维护群众利益，所以希望大家做到。
十三、永远的乐观主义是一辈子的幸福
以后在工作中，不可能总是一帆风顺，我们碰到的困难和问题会更多。保持乐观主义，你会活得有滋有味，那怕遇到困难，你也会很坚强、很乐观。我们要学会提得起放得下。
十四、时代造就英雄时代造就人才
我们现在这个时代很好，这个时代给你提供了很好的平台，你能不能成为人才，关键在于自己。一定要在这个时代中练就成大才。这次我们招聘，精挑细选，从全国知名高校选拔，目的就是让大家成为栋梁之才。
十五、始终将批评当财富
不管是领导批评还是同事批评，还是外人批评，都要反思、检讨自己。如
果没人批评你，你就不知道自己存在哪些问题。批评是财富，自己的问题，别人帮你剪了一刀，把问题暴露出来，要感谢人家，再来认真反思自己、提升自己。心理上一定要接受批评。批评得对，必须有则改之，即使批评得不对，也无则加勉。
十六、担当是有作为的基本品质
大事小事都要敢于担当，推卸责任者，绝对不可能成大事。同事之间，领导布置工作，自己不要推，主动扛下来，领导看到你扛着，就认为你是好同志。批评也是一样的，大事你要扛得起，敢于上；批评你也要扛得住，不能一批评你，就说那不是我的事，不能见事不对，就开溜，就推卸责任。敢于担当是多方面的，敢于担当是有作为的基本品质，大担当才有大作为。
十七、善于抓主要矛盾
抓住主要矛盾，才能使你的工作朝着一个正确的方向发展。要学会弹钢琴， 钢琴里有最强音，有赏心悦目的美妙篇章。如果没有，那这首曲子是不成功的。所以我主张大家多读一下毛主席的《实践论》、《矛盾论》，这是两篇很好的文章，读好读透了对你搞工作而言是最好的武器，就掌握了工作方法。
十八、宏观与微观
不谋全局者，不足以谋一域。我们在宏观问题上一定要头脑清晰。同时， 能把具体工作做好、具体工作方向把握对的人，他的宏观思维一定是清晰的。我们不能被具体的事务缠住了思维，但我们往往会被动地成为这种人，被具体的事务所折磨、纠结住，始终走不出来。时间长了，人的思维就受到局限。所以宏观问题上头脑要清晰，微观问题上要脚踏实地。说得好，干得要更好。思维要上去，事情要落得了地。
在工作中，我不赞成把主动权交给外脑。一个成功有作为的人一定是将方向盘掌握在自己手上。如果你对事物没有自己的认识，总是依靠他人给予意见， 那么一定会犯错。一定要对事物有所研究，掌握其规律，不要求吃透，但是方向一定不能出错，方向盘一定是准的，具体的再找专家来论证。战略靠自己， 技术层面找专家进行论证。
十九、自己欣赏过程，领导只要结果
完成一件工作，过程很精彩或者是很痛苦，过程留给自己去欣赏，领导永远只要你告诉一下结果就行了，你不用汇报过程。总结经验的时候再仔细谈具体的过程。
二十、善于做团结的工作
要团结上级、同事和下级。团结是一种能力，一种品质，一种胸怀，一种智慧。在工作中，事情做不好就推卸责任，认为自己都是正确的，这是非常错误的做法。要与领导处理好上下关系，即使领导苛刻一点，也要团结领导，这不是告诉你迎奉拍马，而是要善于团结。我们在做事过程中也要把环境营造好。
从古到今，我们的老祖宗都有很多的名言警句，大家都可以去学习，不要求大家死记硬背大道理，关键是要学会悟，学到精髓，懂得事物的发展原理， 具体的解决方法要靠自身的悟性。环境不一样，处理问题的手段则不一样，要学会用老祖宗的道理来解决现实中存在的具体问题。
今天我跟大家谈了一点自己的工作体会，算是给大家的一些建议，仅供大家参考。
最后，我强调一点，光谷是国家自主创新示范区，更是一个社会，既要在科技体制、产业发展上创新，也要在社会管理体制机制上创新。我们正处于计划经济体制向市场经济体制过渡中，面临新型城镇化和社会转型等诸多问题， 因此社会改革创新至关重要，甚至需要我们从制度上进行顶层设计，才能使我们改革得更好、更完美。现在高新区不仅要技术创新，更要进行各方面的改革创新。高新区就是一个实验区，要在社会管理创新方面摸索、探索，在全市内进行推广。
过去高新区的工作人员包括我，在大家的认识中是一个高科技人才，一个秀才，但在实际工作中，我们要与农民、工人、教授等交流，除了管理技术之外还需要管人，所以高新区的干部不是秀才，事实上也要证明自己不是秀才。
高新区的发展目标从长远来讲，光谷要像“硅谷”那样永远充满活力，不管什么时候，最先进的技术、最优秀的企业家、最好的创新制度就在光谷产生， 这就是我们的光谷梦想。硅谷就是我们的样本。但我们的创新一定是自动创新， 而不是人为捏造，要把支持自主创新的“制度容器”做好。今天我就谈这么多， 谢谢大家。
在第二届世界新兴产业大会上的致辞
（2013年11月21日）
尊敬的亚太总裁协会全球主席、法国前总理多米尼克·德维尔潘先生，各位来宾，女士们先生们：
大家上午好，今天第二届世界新兴产业大会在武汉隆重举行，我首先代表武汉市人民政府对大会的召开表示热烈的祝贺，对来自60多个国家的工商界的领袖、专家学者、知名人士表示热烈的欢迎。刚才亚太总裁协会全球主席、法国前总理多米尼克·德维尔潘先生就全球的形势和重大问题作了精辟分析和阐述，对我们认识全球发展和新兴产业发展问题有很大的帮助。我想新兴产业的发展已经成为世界各国摆脱金融危机的影响振兴各国经济的重要选择，并且比以往任何时候都更加紧迫。
新兴产业的发展是实现中国经济新一轮发展的创新驱动，也是转型发展的重要战略举措。X中央、国务院已经作了全面部署和安排，同时我想说，新兴产业的发展一直是武汉这样一个在国家中部地区的中心城市、智力密集、科教资源丰富的特大型城市努力的方向，也是一直在实践的问题。在这里我想简单地跟大家分享一下武汉在新一轮中国经济发展当中的战略机遇。
第一，随着中国经济新一轮发展确立的中部崛起战略更加深入的推进，这是武汉发展所面临的机遇。
第二，中国经济新一轮发展确定了长江流域作为中国经济新一轮经济发展的新的增长带。特别是以武汉为中心的长江中游城市群的推进，中游城市群发展的战略已经成为国家战略，这对武汉来讲也是一个重要的机会。
第三，扩大内需的政策深入推进。武汉已经成为扩大内需内外开放的重要的集散地，已经成为中国新一轮经济发展的前沿阵地，凸显了武汉市九省通衢的地位，接南转北的优势，科教资源的优势。
第四，区域均衡协调发展，中国经济逐步向东部沿海地区发展向中西部的推进，武汉是重要的桥头堡，特别是十八届三中全会召开以后，进一步改革开放给武汉市注入了强大的活力和动力。习总书记今年7月到湖北武汉视察，明确地表示支持我们复兴大武汉，鼓励我们实施复兴大武汉的战略，我们正在努力建设国家中心城市和国际化大都市。所以武汉市作为新一轮中国经济发展战略性城市，我们也会努力抓住新兴产业发展的机遇，来实现我们城市发展的目标。
同时跟大家分享一下，作为武汉市在新一轮发展当中怎么样实现自己的目标，我们的条件和优势：一是武汉市是一个智力资源非常丰富的城市，我们有光谷建设20年来推进技术创新、新兴产业发展的成熟技术平台。同时，武汉拥有79所大学，120万大学生，是中国在校大学生最多的城市，昨天和各位嘉宾见面的时候大家说哪里有大学生、哪里有年轻人，哪里就最有希望，哪里就最有活力，武汉就是这样一座城市。特别是这些年来我们培育了近万家科技型企业。二是我们的交通优势，我们正在从九省通衢的优势向九州通衢的方向发展，这些年来在航空方面已经成为中部地区对外航空最发达的城市，我们每年以六条国际航线的速度向前推进开通。同时我们的长江黄金水道实现了江海直达，进洋航班直达。同时我们也开通了汉欧铁路，武汉直达欧洲腹地，加强武汉传统的水路、公路、铁路，九省通衢的优势，我们逐步成为中部地区连接世界，世界走向中国中部地区的门户。三是我们有良好的工业配套基础，为战略性新兴产业发展服务配套助力。四是大家都知道的武汉是一个水资源丰富的城市，我们城市的面积有1/4是水域，这对于今后的发展，水已经成为一个战略性的资源。五是中国经济的发展从两位数的增长到个位数的增长，在7%到8%的合理区间之内，武汉市正处在快速发展的时期，我们的GDP增长依然保持两位数，我们20年了保持两位数，今年我们一至三季度依然GDP增长10%，今年全年的结果还会比这个更好。这个发展态势还会持续很长时间，我个人判断至少是十年以上的水平。武汉处在一个发展战略机遇期，武汉有基础，有条件，有优势和大家合作， 发展战略性新兴产业，今天我们的主题也是创新引领发展，合作开创未来，在经济全球化大背景之下，只有通过开放才能寻求发展，只有开创合作才能实现共赢，我在这里热烈的欢迎和真诚地邀请全球工商界、科学家、教育家以及全球各界知名人士和我们创造合作的机遇，共享武汉发展的机会，共同开拓大家发展的空间，谢谢大家。
在庆祝武汉大学建校120周年大会上的致辞：鼎力支持武大创世界一流
（2013年11月29日）
各位领导、各位来宾、老师们、同学们： 大家上午好！
桃李映珞珈，盛誉满天下。今天，四海学子和中外宾朋欢聚在风景如画的珞珈山麓，共同庆祝武汉大学120周年华诞。这是武汉大学的荣光，也是武汉这座城市的骄傲！能够参加这个简朴而庄重、激情四射、活力涌动的庆典，分享武大的成就与荣耀，我倍感欣喜和自豪。在此，我谨代表武汉市人民政府，并以我个人的名义，向武汉大学全体师生员工和海内外校友，表示热烈的祝贺！ 向参加庆典的各位领导和嘉宾，表示热烈的欢迎！向长期关心支持武汉教育事业发展和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢！
历经两甲子岁月峥嵘，跨越三世纪砥砺辉煌。作为我国高等教育的一面旗帜，武汉大学始终与民族复兴同步、与城市发展共进。
一百多年前的清末，在中华民族内忧外患、积贫积弱的历史背景下，湖广总督张之洞督鄂，练新军、办新学、兴实业、推新政，求民族自强之路，开启了武汉走向现代化的历史进程。武汉大学的前身——自强学堂，就是他“经国以自强为本，自强以储才为先”思想的实践。可以说，武大自诞生之日起，就与民族自强、城市崛起紧密相连。
一个多世纪以来，一代代武大人秉承“自强、弘毅、求是、拓新”的校训， 筚路蓝缕、励精图治，不懈追求、开拓奋进，取得了累累硕果。学校培养了一大批各类高级专门人才，产生了一大批标志性学术成果，涌现出一批学界泰斗、兴业精英和治国栋梁，为国家富强、民族振兴和社会进步，做出了重要贡献， 谱写了我国高等教育史上的华彩乐章。今天的武汉大学，已成为一座实力雄厚、享誉世界的著名高等学府。
校依城而立，城因校而兴。一座充满活力和创新精神的城市，其成长轨迹中总是闪耀着大学的光芒，武汉大学始终与武汉的现代化进程相伴相随。多年来，在历届校领导和李健书记、韩进书记、晓红校长的带领下，武汉大学主动融入地方经济社会发展，在科技创新、成果转化、人才培养、产业发展等方面， 与武汉市开展了卓有成效的合作，成为武汉重要的高新技术策源地、高端智库和人才培养基地，为城市的发展做出了重要贡献、注入了强劲活力。可以说， 武汉现代化建设取得的巨大成就，凝聚着武大人的心血和智慧，铭刻着全校师
生的奉献和功劳！近期，在学校正门前，武汉市为武汉大学捐建了“汉林”广场，一方面隐喻“翰林”，期待武汉大学培养出更多更优秀的栋梁之才；另一方面，也以此见证武汉市与武汉大学源远流长、水乳交融的深厚感情！
作为一个武汉市民，我也有自己的“武大印象”。和众多的湖北青少年一样，武汉大学是我年少时向往的圣地、心中的梦想。回想30多年前，我求学喻家山，时常到武大“串串门”，感受这座“中国最美丽大学”的自然之美、建筑之美、人文之美。漫步武大校园，这里四季花海，芳菲烂漫，诗情画意；老建筑群，中西合璧，气势恢宏；人文校园，书声琅琅，文墨飘香。这些都充盈了我的青春岁月，珍藏在记忆深处，化作不断前行的动力，历久弥新。
武汉大学以“武汉”命名，在武汉扎根，我们对武汉大学始终怀有深厚的感情。今年9月6日，我到武大参加八一路下穿通道建设现场办公会。当时，晓红校长对我说的第一句话就是，“道不完的是感谢，说不尽的是情谊”，我听了深受感动。这也正是我想对武大师生说的心里话。这里，我还想加上一句， “离不了的是缘份，放不下的是责任”。服务好武汉大学，武汉义不容辞、责无旁贷。武汉大学需要做的事我们一定做好，武汉大学不希望做的事我们坚决不做，竭尽所能帮助武大解决发展中遇到的困难和问题，鼎力支持武大办成“顶天立地”的世界一流大学。我们真诚希望，校市双方进一步拓展合作领域、提升合作层次，在武汉建设国家中心城市和国际化大都市的征程中，携手开创现代城市与现代大学共建共享的美好未来。
今天在座的还有可爱的武大学子们。看到这么多青春洋溢的笑脸，让我觉得自己的青春也不曾走远。武汉是一座大学之城，也是一座青春活力之城。一代又一代来自五湖四海的学子，在这里成长、成才、成功，为武汉注入了蓬勃的生命力和创造力。前不久，我们制定出台了“青桐计划”，支持大学生创新创业，育“青桐”、造“神童”，打造创新创业的“梦工厂”。真诚期待同学们，守护激情，放飞梦想，敢于有梦，勇于追梦，善于圆梦，朝着自己的目标勇敢出发。只要我们执着追逐青春梦，人生出彩会有时！
各位领导、各位来宾，老师们、同学们，巍巍珞珈，是武汉大学的代名词， 也是武汉这座城市的文化象征。我们相信，走过120年风雨历程的武汉大学，一定会像珞珈山一样，在群峰竞秀中脱颖而出。我认为，有什么品质的大学，才有什么品位的城市。我们祝愿武汉大学早日建成“中国特色、世界一流大学”， 屹立于世界名校之林！谢谢大家！
在“武汉2049”专题研讨会上的发言：全面复兴大武汉 阔步迈向2049
（2013年11月30日）
一
为期三天的“武汉2049”专题研讨会，是一场未来与现实的对话，也是一场机遇与挑战的对话，更是一场发展与责任的对话。
成发书记作了《实现大武汉的全面复兴——我心中的“武汉2049”》的动员讲话，激情描述了对武汉未来的美好憧憬，重点从人口、科技创新、产业发展、交通、城市规划建设、生态保护、文化、国际化等八个方面，分析阐述了我们“不做什么”、“要做什么”，高屋建瓴、内涵深刻，鼓舞人心，对我们谋划好“武汉2049”，具有很强的指导性和针对性。我们要认真学习领会，加以贯彻落实。
各位专家学者围绕“武汉2049远景发展战略”的主题，作了精彩的专题报告，高瞻远瞩、定位导航，真知灼见迭出、智慧之光闪烁，使我们通往“武汉2049”的前进之路更加亮堂！
同志们和市民代表主动思考、畅所欲言，从不同角度、不同领域，围绕“武汉2049”进行了系统深入的研究探讨，体现了高度的城市主人翁意识和责任担当。
大家的研讨，穿越时空隧道，上下五千年，跨越五大洲；从远古讲到2049、又回到2013，从“天上”讲到“地下”，从国内讲到国外；从经济、科技讲到社会、文化，从城市建设管理讲到民生改善，涉及方方面面。各种思想、各种理念交融碰撞，新理论、新知识、新观点层出不穷，涌现了一系列对城市发展具有重要启示意义的新思路，演绎了一场精彩纷呈的“头脑风暴”。
在此，我谨代表市委市政府，向各位专家学者和同志们，表示衷心的感谢！
二
这次研讨会开得非常成功，是一次解放思想、开拓创新的会议，一次凝心聚力、团结鼓劲的会议，取得了预期效果，实现了预期目标。
归纳起来，主要有四个方面的收获：
一是突破了思想的“天花板”，视野更开阔。通过研讨，我们对世界发展格局有了更深入了解；对中国改革发展的新走向，有了更准确把握；对现代化大都市的发展路径，有了更全面认识。我们站在“世界屋脊”看武汉，跳出武
汉看武汉，立足现实看未来，把武汉发展放在全国、全球格局中来谋划，提高了战略思维、创新思维、辩证思维的能力和水平。
二是描绘了未来发展的“路线图”，头脑更清醒。通过研讨，明晰了武汉在全球坐标系中的定位和走向；进一步厘清了“不做什么”、“要做什么”， 避免走弯路，犯方向性错误；避免急功近利，造成对城市的伤害；避免错失良机，成为历史罪人，留下遗憾。
三是凝聚了共识，信心更坚定。我们对着眼长远、谋划“武汉2049”的必要性和重要性，对武汉未来发展愿景，对远中近期城市发展的方向、路径和措施等重大问题，形成了广泛共识；对未来的憧憬更加美好，对城市的发展充满信心，集聚起强大的正能量。
四是引起了社会热议，激发了市民的热情与畅想。一些专家学者畅想，2049 的武汉，将像伦敦那样，打造更有活力的城市中心；像东京、巴黎那样，有更高效的交通网络；像新加坡那样，生态框架更加绿色；像纽约、芝加哥那样， 公众可享受更宜居宜人的社区。一些天真烂漫的孩子，用富有童真的想象，画出了梦想中2049的大武汉：诞生了“充气房屋”，可以让人们飞上空中居住、旅行；那时的大楼直冲云霄，每一层都有智能手臂，如遇火灾、空袭，可以几秒钟把人安全送到地面；人们搭乘飞行器，前往任何想去的地方；小汽车都靠阳光发电，不用担心空气污染，等等。尽管大家畅想的答案各不相同，但表达的都是同一个心愿：2049，我们的城市更美好、生活更幸福。
这次研讨会，使我们思路更清晰，心里更明亮：站在新的维度谋划“武汉2049”，就是要以历史的眼光，把握发展规律，顺应发展趋势，抓住发展机遇； 要坚持阶段论思维，树立大中小时空观，处理好远中近关系；要坚持实践与认识相统一，在实践中不断完善发展思路，做到既放眼未来，又立足实践，既“埋头拉车”，又“抬头看路”。
三
通过研讨，我们对事关城市长远发展的重大问题，有了更清醒的认识。归纳起来，需要重点把握好七个方面。
城市是人类最伟大的发明，寄托着人们对未来最美好的希望，推动着人类的文明进程。从乡土社会到城市社会，是人类社会的文明进步。
“城市，让生活更美好”，道出了城市发展的真谛。城为民建，市为民享。
城市的意义在于关心人、陶冶人、发展人，让我们变得更加富有、智慧、绿色、健康和幸福。
以人为本，提升人的生活质量、实现人的全面发展，成为现代城市的价值取向。马斯洛需求层次理论把人的需求分为生理需求、安全需求、归属需求、尊重需求和自我实现需求五类，表明人的需求是一个从低级向高级发展的过程。这在某种程度上契合了城市价值实现的三个阶段，即满足人们衣食住行的基本需求、提供就业和发展机会、实现自我价值。
生活质量是城市价值的核心。尽管人类在不同文明时代、不同发展阶段对城市价值追求的重点和具体内涵有所不同，但城市所能提供的最基本价值是不变的，即为人们提供安全、方便、文明、富裕和有机会、有尊严的生活。这是城市生活与人类其他居住方式最本质的区别，其最终指向是不断提高人的生活质量。
生活质量是以人为本和人文关怀最重要的体现。生活质量体现在衣食住行、生老病死、安居乐业等方方面面，是检验城市价值的基本标准。
经济发展水平决定生活质量，城市公共服务提升生活质量，城市文明程度影响生活质量，三者与生活质量呈正相关效应。
一切从生活质量出发，规划、建设、管理好城市，最大程度满足市民多层次、多样化、个性化的物质与精神需求，这是城市发展的要义和价值追求。
文化软实力是城市价值提升的重要标志。城市是文明的产物。如果将经济比作城市的血肉，那么文化则是城市的灵魂。每一座城市都有自己独特的历史和文化、鲜明的个性和表现符号，以及因之散发出的精神特质。
文化，是人的精神守望和精神家园。文化涵养人、塑造人，提升公众素质和文明程度，营造良好的社会风尚，培育城市的品质。
一个城市有好的文化，才有持续发展的动力和鲜活生动的灵气。没有好的文化，充其量只是钢筋、水泥的堆砌物，必然是平庸的城市。
现代化大都市是文明交融和多元文化交流的中心，引领世界文化潮流，是硬实力和软实力的高度统一体。比如，伦敦是世界文化名城，有1000个以上的剧场，艺术、娱乐形式应有尽有；巴黎是世界时尚文化之都；纽约的百老汇是音乐剧的代名词、艺术家的朝圣地。
武汉是中国历史文化名城，是中华知音文化之根、楚风汉韵之地、白云黄鹤之乡，三国文化、首义文化、商贸文化等交相辉映。我们要彰显城市文化底
蕴，主动融入世界文化，提升城市文化品位，努力把武汉建设成地域文化特色鲜明、多元文化融合发展的现代文化之都。
大学是城市的文化高地和智慧殿堂。有什么品质的大学，就有什么品位的城市。武汉是一座教育名城，拥有普通高校80所，在校大学生130万，居世界城市之首。这是我们最宝贵的科教资源和文化财富。校依城而立，城因校而兴。我们要全力支持在汉高校建设，加快推进大学与城市融合式发展，在提升大学品质中提升城市价值，早日建成世界闻名的“大学之城”。
走向生态文明是实现城市价值最大化的必由路径。什么样的城市才是最好的城市？最好的城市就是最适宜就业、最适宜居住、最适宜发展的高品质价值空间。
工业文明的发展创造了丰富的物质财富，给城市带来了空前的繁荣。但是传统工业文明造成的生态问题，影响了人类的生活质量和幸福，威胁到城市的可持续发展。
生态文明源于工业文明，又高于工业文明，是对工业文明的发展与超越。生态文明不仅能满足人们对农产品、工业品和服务产品的需求，又能满足人们对清新空气、清洁水源、舒适环境、宜人气候等生态产品的需求，将人的生活质量提升到一个全新水平和境界，最能体现城市的价值。
在工业文明基础上，跨入生态文明新时代，是现代城市发展的必然要求。西方发达国家和城市，面对传统工业文明造成的环境污染和生态赤字，在工业化后期，着手解决环境问题，加大污染治理力度，大力发展循环经济和绿色经济，步入生态文明之路。为治理好泰晤士河，英国先后花了120年时间，耗资600 多亿美元；为治理好琵琶湖，日本花了近40年时间，耗资近200亿美元。
走向生态文明，就是“既要金山银山，又要绿水青山”，走资源消耗最小化、环境损害最低化、社会经济效益最大化的绿色发展、循环发展、低碳发展之路，实现人与自然、人与人、人与城市的和谐共生。
我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，加快打造美丽江城。要保护生态本底，构建“500米见绿、1000米见园、2000米见水”的生态景观体系，彰显山水相间的大气之美、灵秀之美，让市民享受更多绿色福利。
点线面结合建设城市绿地生态体系。按照“生态园博、绿色生活”理念， 高水平建设园博园，精心组织举办好第十届中国国际园林博览会。建设张公堤
城市森林公园，实现变废地为宝地、变灰带为绿带，打造城市生态“绿肺”和市民休闲乐园。提升九峰山等城郊森林公园生态功能。建设覆盖全市、总长2200 公里的绿道网络系统。继续推进江滩防洪与环境综合整治建设，打造“百里滨江画廊”。建设龟山“城市阳台”，打造俯瞰三镇美景、揽胜两江四岸的城市标志性景观。
打造独具魅力的“东方水城”。水是生命之源、生产之要、生态之基。大江大湖大武汉，水域面积占市域面积的1/4。丰富的水资源，是大自然给予我们的珍贵馈赠。我们应用心守护，保护水生态，实施大东湖生态水网、汉阳“六湖连通”、金银湖水网“七湖连通”等水生态修复工程，实行最严格的水资源保护，建设水景观，以一城清水，筑牢生态武汉之基。
人的自我实现是现代城市的最高价值所在。城市价值是渐进累积形成的， 是历史价值、当前价值和未来价值的统一，是有形价值与无形价值的统一，更是满足人的基本生活需求和人的自我实现需求的统一。
现代城市，就是要满足人的自由和自我实现需求。哲学家在这里能找到对话者，艺术家在这里能找到创作的场所，思想家能在这里成为巨匠，诺贝尔奖获得者有可能在这里诞生。每一个劳动者，都能在这里找到自己的位置，最大限度地发挥自己的潜能，体现自己的价值。实现人的自由和全面发展，已成为现代城市内涵式发展和包容性增长的重要标志。
最近，旧金山市长李孟贤的一篇微博，发布的是他给“蝙蝠娃”迈尔斯颁发“城市钥匙”的照片。5岁的迈尔斯出生18个月就患上白血病。他有个心愿， 当一个“蝙蝠侠”式的英雄。李孟贤得知后，就发动市民帮助迈尔斯，一万多名志愿者帮助迈尔斯实现了心愿。这就是一个现代城市满足人的自我实现的生动事例。武汉也有很多身残志坚、成就事业的典型，表明我们这座城市努力让人们实现自我价值，也是一座伟大的城市。
城市不是用来观赏的风景，而是人们的幸福家园。改革也好，发展也好， 最终目的都是为了人，为了不断提高市民的生活质量。我们要把提升城市价值， 贯穿到城市发展的每一个细节中。
到2049，建成文化武汉、生态武汉、品质武汉，成为最有价值的城市。
城市的起源大体有两种：一是基于军事ZZ需要而建筑的城垣；二是基于集市贸易兴旺而催生的市镇。先市后城，以市带城，是一般的规律。
武汉这座城市的起源就是很好的印证。
武昌，因武而昌。三国时期，东吴孙权在地势险要的蛇山上建筑夏口城， 成为著名的军事要塞，这也是武昌城的发端。南北朝、宋朝时期，一直是军事要地。元朝时期，行政区划由鄂州路更名为武昌路，武昌的地名沿用至今。此后，武昌城逐渐由军事重镇，演变为区域ZZ文化中心。黄鹤楼起初是夏口城的军事瞭望塔，唐朝时，逐渐演变为著名的名胜景点和文人墨客吟诗作画的文化名楼。
汉口，因市而兴。明朝时期，汉江改道，汉阳一分为二，汉水之南为汉阳， 汉水之北为汉口。因得舟楫之便，汉口成为码头林立、商贾云集之地，成就了“十里帆樯依市立，万家灯火彻夜明”的商贸盛景，与广东佛山镇、江西景德镇、河南朱仙镇并称为“天下四大名镇”。汉正街自明朝嘉靖年间起，就一直是汉口的主要街市和商业中心。可以说，没有大码头，就没有大汉口。
城市的活力，源于经济兴盛带来的发展动力。经济是城市发展壮大的前提和基础，是城市竞争力的核心所在。优势突出的现代产业支撑，是现代城市的首要特征。
特别是现代化大都市，都是经济实力雄厚的城市，都是产业发达、业态高端的城市，其产业发展有几个突出特征：
雄厚的先进制造业始终是现代化大都市发展的重要经济基础，现代化大都市也始终是先进制造业集聚和发展的中心。从纽约、伦敦、东京和巴黎的发展历程看，现代化大都市中心地位的确立，都有赖于早期制造业的快速发展。它们均选择了工业化带动城市化的基本成长路径，并成为世界工业革命的先锋。虽然后来由于外部环境变化和产业结构升级，这些城市的制造业比重趋于下降， 但制造业仍然是现代化大都市经济的重要组成部分。纽约是美国仅次于芝加哥和洛杉矶的第三大工业城市，繁华的曼哈顿区是世界上最重要的服装制造业中心之一。2008年，全球500个城市制造业竞争力排名中，东京、伦敦、纽约和巴黎依次占据第一到第四位。作为一个综合性的现代化大都市，不应该也不可能成为一个纯消费性城市，其制造业始终不可或缺。
工业化任务完成后，现代服务业成为现代化大都市的主导产业。现代化大都市都拥有发达的第三产业，第三产业的比重都在70%以上。2005年，东京服务业产值占GDP的86.5%。经济高度服务化，聚集高端企业总部，是现代化大都市的重要支撑条件。
金融业、商务服务业、科技服务业、信息服务业、文体娱乐业和教育培训业等六大行业，是现代化大都市服务业的核心产业，也是现代服务业发展的主动力。这六大现代服务行业的产业群，主要集中于现代化大都市的中心区域和中央商务区。
对现代化大都市而言，现代服务业不仅是自身产业结构不断升级的助力器和催化剂，更是参与全球分工合作、面向全球服务、体现全球价值的有效工具和载体。现代化大都市对全球经济的控制力和影响力，主要体现在现代服务业集聚辐射功能上。
现代化大都市产业体系重组和产业结构升级，是一个逐步演变的过程。在现代化大都市的产业发展进程中，工业比重呈现上升、稳定、下降的“倒U型” 发展趋势。在工业化和城市化初中期阶段，工业比重呈现出逐步上升的态势。当经济发展到一定水平，工业比重趋于稳定。在工业化中期向后期过渡阶段， 制造业、服务业发展并重，二者加速融合，突出表现在生产性服务业快速发展上。在工业化后期，工业比重逐步下降，服务业比重逐步上升。在工业化任务完成后，服务经济占主导地位。以伦敦为例，20世纪初，伦敦第二产业的比重一度超过50%，此后一段时期一直稳定在40%以上，1951年，仍然达到42%。20世纪中期，伦敦服务业比重开始超过50%，并逐步上升，成为主导产业，目前比重超过80%。
没有强大的产业，没有雄厚的经济实力，就不可能支撑一座发达的城市， 更不可能成为现代化大都市。昨天，全球知名城市专家、美国哥伦比亚大学教授萨斯基娅·萨森在专题报告中，把全球比作一张充满各样路径的网格，把一座城市成为一个行业的国际枢纽，称之为掌握了一项“全球通路”，一座特定城市可能位于多个“全球通路”上。她讲的“通路”，就是城市个性的差异化， 以及专业化发展的能力。一座城市要成为现代化大都市，成为区域中心、国家中心，乃至全球中心，就必须在产业的某个领域或者多个领域，成为区域的通路、国家的通路、全球的通路，成为产业链中不可或缺的一环。
我们要加快构建现代产业体系，提升经济的实力和影响力。深入实施工业倍增计划，打造大光谷、大车都、大临空、大临港四大工业板块，建设全球重要的光电子信息产业中心、“中国车都”、华中地区重要的石化产业基地。大力实施服务业升级计划，建设全国重要的物流中心、会展中心、工程设计中心、中部时尚消费中心和区域性金融中心。建设以武汉中央文化区、王家墩中央商
务区、汉正街中央服务区为代表的一批具有国际水准的现代服务业集聚区。 到2049，努力使武汉成为具有全球影响力的高端制造业和都市工业高度聚
集的先进制造业中心，外部效应较高的现代服务业中心，打造具有全球价值的经济强市、财富城市。
科学技术是第一生产力。特别是随着知识经济、信息经济时代的到来，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量。
每次科技革命都促进了经济社会的大发展，并造就一批杰出的城市。每次科技革命到来和世界经济进入新一轮高速增长期，必然会在经济增长最快的地区，迅速出现一批颇具实力的城市，并连绵成为城市群。巨大的经济增量所产生的集聚效应和辐射作用，使得城市群中规模最大、实力最强的中心城市，发展成为具有巨大国际影响力的城市。
以18世纪末蒸汽机的发明和应用为主要标志。主要成果包括：瓦特的改良型蒸汽机、富尔顿的蒸汽轮船、史蒂芬孙的蒸汽机车。人类进入“蒸汽时代”。
这次科技革命以机器大生产代替了工场手工业，使社会生产力发生了革命性变化，造就了伦敦、曼彻斯特等世界城市。1851年伦敦举办了第一届世界工业博览会，展出大量新产品和新技术，向全世界展示了在工业和技术方面的领先地位。雄厚的工业基础，也有力支撑了金融和贸易的发展，伦敦也成为国际金融中心和国际贸易中心。曼彻斯特是世界工业革命的发源地。纺织工哈格里夫斯发明了珍妮纺纱机，第一家棉纺织厂在曼彻斯特诞生。1789年蒸汽机开始代替水力装备纺织厂，曼彻斯特棉纺业发展得更为迅速，成为世界棉纺工业之都。
以19世纪中后期化工技术的发明与应用为主要标志。主要成果包括：化肥工业的诞生、人工合成染料、制药工业的诞生、安全炸药。人类进入“化学合成时代”。
这次科技革命，造就了巴黎、布鲁塞尔等一批世界城市。巴黎是当时世界化学的中心，那里聚集着发现了气体化合体积定律的盖吕萨克、发现了三氯化氮的杜隆等一大批世界著名化学家。德国人李比希，也在盖吕萨克的实验室深造，后来他成为化肥的发明者。
以电力技术的广泛应用为标志。1866年，德国工程师西门子发明了自激式直流发电机。1870年，比利时发明家格拉姆发明电动机，电力开始代替蒸汽动力。1879年，美国发明家爱迪生发明了电灯。1882年，法国学者德普勒发明远距离输电方法，扩大了电能的利用范围，同年，爱迪生在纽约建立了第一个火力发电站。
电力作为方便、廉价的新能源，带动了一系列以电为主的新兴工业发展。人类历史从“蒸汽时代”迈入了“电气时代”。
电气技术的兴起，一方面引发了动力革命，另一方面也激发了通讯革命。1876年贝尔发明了电话机，1891年斯特罗杰制成了电话交换机，从此电话进入普及阶段。
第三次科技革命另一项具有重大意义的技术发明是内燃机。1886年，德国人奥托研制成功内燃机。
电力技术和内燃机的发明，带动了汽车、飞机等行业的快速发展。1886年， 卡尔·奔驰制造了第一台汽车。1903年，美国莱特兄弟制造了第一架飞机。
第三次科技革命，使美国、德国成为世界经济强国，同时也造就了纽约等世界级城市。
以20世纪中后期原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明和应用为主要标志。这是一场涉及信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、空间和海洋技术等诸多领域的技术革命。特别是电子计算机，以及各种“人— 机控制系统”的发明和广泛应用，使生产、办公和家庭生活自动化成为可能， 人类进入信息时代。
第四次科技革命，造就了美国旧金山、日本东京等世界城市。20世纪60年代中期以来，随着微电子技术高速发展，旧金山硅谷逐步形成发展起来。硅谷拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校等世界知名大学，以及思科、英特尔、惠普、苹果等大公司，融科学、技术、生产于一体，是全球科技创新中心和高科技人才中心。
从历次科技革命演化的历史轨迹来看，技术扩散越来越快、周期越来越短。世界第一台蒸汽机出现于1698年，瓦特发明改良型蒸汽机是1776年，武汉直到1840年才引进第一台蒸汽机，时隔七八十年；世界第一台自激式直流发电机出
现于1866年，武汉第一座电厂由英国商人于1905年开办，时隔三四十年。在前三次科技革命中，武汉虽然只是被动地引进，但引进的时间逐渐缩短。到第四次科技革命，我们不仅仅只是引进，而且参与到以信息技术为代表的科技研发制造中，实现与世界科技发展同步，部分领域达到国际顶尖水平。
光通信技术是第四次科技革命的一项重要成果。1966年，美籍华裔科学家高锟首次提出用玻璃纤维作为光波导体进行通讯的理论，引起了世界通信技术的革命。后来，他也因此获得诺贝尔物理学奖。10年后的1976年，武汉邮科院赵梓森院士团队拉制出了中国第一根光纤。1982年，武汉邮科院又成功研制了我国第一套光传输系统。前不久，武汉邮科院再次取得重大技术突破，实现在一根光纤上可同时容纳16.2亿人双向通话，标志着我国在超高速、超大容量、超长距离光传输领域的研发达到国际领先水平。目前，全球掌握这一技术的国家仅有美国和日本。
应该说，在第四次科技革命中，武汉在光通信领域抓住了机遇，占据了自己的一席之地。面向未来，我们有信心在其他领域攀登世界科技高峰，引领城市崛起。
上述现代化大都市的发展过程表明，科技革命与现代化大都市的形成和发展有着密切的关系。
当前，世界正处在新一轮科技革命的前夜，科技创新的重大突破将改变未来。新一轮科技革命，会在哪些领域发生呢？在哪些领域可能发生重大突破呢？ 应该在哪些领域进行前瞻性部署呢？这些都是非常重要的问题。
中国科学院历经一年的研究表明，未来在六大领域，孕育着新科技革命的重大突破口。
——宇宙演化、物质结构、意识本质等一些基本科学问题领域。比如，在物质结构方面，随着科学家能够对单粒子和量子态进行调控，量子计算、量子通信、量子网络、量子仿真等领域将实现变革性突破，也可以成为解决人类对能源、环境、信息等需求的重要手段，其意义不亚于量子力学进展导致的20世纪信息革命。
——能源与资源领域。一方面，大规模开采页岩气等先进油气田勘采技术的突破，可延长化石燃料的开采年限，甚至开发出煤层甲烷、可燃冰等新的能源。另一方面，可再生能源将逐步代替化石能源，成为人类社会可持续发展的基石。开发新的化石能源和开发利用可再生能源，可能未来很长一段时间会同
时存在。欧洲研究报告预测，到2050年，全球一半的能源需求将通过可再生能源来满足。
——网络信息领域。集成电路正逐步进入“后摩尔时代”。计算机逐步进入“后PC时代”。互联网将进入“后IP时代”。云计算和大数据成为未来IT发展趋势。信息技术和产业正在进入一个转折期，2020年前后可能出现重大的技术变革，从而给产业和人类生活带来深刻变化。
——先进材料和制造领域。智能制造从分子层面设计、制造和创造新材料， 将产生爆炸性的经济影响。如，3D打印技术可支持按需生产，大幅降低制造商库存产品的成本，减少产品制造过程中的大量材料浪费，能打印传统技术难以制造或不可能制造出来的产品。石墨烯等新一代材料的发现和应用，可以改变生产、生活的很多方面。目前，很多国家正在加大研发投入，推动商业化。
——农业领域。生物多样性演化过程及其机理，营养、土壤、水、光、温度与植物相互作用的机理和控制方法，以及分子育种等方面的突破，将能够保证农业生态高效和可持续发展。
——人口健康领域。预计本世纪中叶，全球人口将达80亿-100亿。人类不仅面临传统传染病新的变异和传播，还面临各种新的疾病的挑战。通过疾病早期预测诊断与干预、干细胞与再生医学等研发，可以攻克影响健康的重大疾病， 将预防关口前移，走一条低成本普惠的健康道路。
在上述六个领域中，任何一个领域的突破性原始创新，都会引发新的科学革命；任何一个领域的重大技术突破，都有可能引发新的产业革命，为世界经济增长注入新的活力，引发新的社会变革，加速现代化和可持续发展进程。
即将出现的新一轮科技革命和产业变革，与我们转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们加快科技与经济发展提供了重大机遇。
我们要科学判断世界科技创新的发展趋势，抢抓机遇，发挥武汉科教实力雄厚、创新资源丰富的优势，以自主创新能力提升计划为抓手，大力实施创新驱动发展战略，在新一代信息技术、智能制造、生物医药、新能源、新材料、节能环保等领域，加强科技研究、抓紧产业布局，抢占未来发展制高点；全力推进东湖国家自主创新示范区建设，加快打造世界一流高科技园区和享誉世界的光谷。
到2049，使武汉成为具有全球影响力的高技术创造中心、新兴产业生成中心、创新文化培育中心、战略性新兴产业高地，在新一轮科技革命中，实现城
市崛起。
空间格局是城市发展的基本骨架，是城市发展战略在空间上的具体体现。实施科学的城市空间发展策略，是推进城市发展和转型提升的战略需求。
要把握城市空间演化发展的一般规律。全球城市发展史表明，城市演化一般都遵循“中心城区增长——郊区化——大都市区化”三大典型阶段。
“中心城区增长”阶段的主要特征为：城市在经济、科技、文化等方面的吸引力，使得人口和经济活动由农村向城市集中；城市规模由小到大，逐级递进；城市周边地区发展迟缓，城市的空间布局以单中心为主。
“郊区化”阶段的主要特征为：随着中心城区人口产业高度集中，有限的城市空间开始出现饱和现象，住宅紧缺、环境污染、交通拥堵等“城市病”凸显，增加了城市发展的额外成本，城市的规模出现边际效益下降。相形之下， 郊区开阔的空间和宜居的环境等比较优势开始显现，人口和产业逐步从中心城区向郊区迁移，郊区成为新的重要就业中心。特别是工业园区、办公区和购物中心在郊区的规划建设，为发展新的城市创造了条件。大城市的空间形态也向中心城区四周延伸。
“大都市区化”阶段的主要特征为：交通通信设施的完善，为城市相对分散发展创造了条件，使得郊区和周边地区出现了大量新兴城市，中心城市与周边城市共同构成了不同地域分工、不同空间层次、不同景观特征的高度城市化地区。
城市空间演化规律，体现了城市的极限。每个城市都有一定的承载极限， 包括建设用地规模和结构、人口密度、交通设施、城市安全、环境保护等方面。判断一座城市的承载极限究竟有多大，有两个重要指标：一个是“硬约束”， 即资源环境的约束；另一个是“软约束”，即政府提供公共服务产品的能力。一旦超过这些极限，必然导致一系列“城市病”。城市要突破极限，实现持续良性发展，必然向郊区化、大都市区化演化。
要把握优化空间布局这一现代化大都市发展的新趋势。几乎所有的现代化大都市都遭遇过“大城市病”。为此，伦敦、东京、首尔等城市都进行了大规模的新城建设，疏散中心城区的人口和功能。
1944年，英国规划大师艾伯克龙比，主持编制了“大伦敦”规划，将伦敦市划为内环、近郊、绿化、外环4个同心圈层。外环以外，是11个6万至8万人口
规模的卫星城，可容纳从内环疏散的100万人口和工业企业。规划的实施，为伦敦建设成为世界城市奠定了基础。这一规划也成为全球城市效仿的经典案例。
20世纪60年代以来，日本在东京周边地区相继建设了筑波学园城市、多摩新城、新宿、涩谷等10多个新城，分别承担不同功能，成为东京的区域性中心。
武汉的城市空间发展，正处于“郊区化”、“大都市区化”叠加期，必须推进空间战略调整和布局转型。当然，叠加期的判断不一定准确，是个人观点。我们不仅要研究城市内部结构，而且要研究城市外部结构。要根据城市演化的一般规律和武汉城市化所处阶段，推进“圈层联动、一体发展”，强化武汉作为核心城市的极化效应。
在市域层面，构建“3+N”城市发展格局。中心城区，推进汉口、武昌、汉阳三镇建设相对独立的市政基础设施体系，完善公共服务体系，形成“三镇三城”。新城区和功能区，按照“独立成市”理念，各自建成功能完善、特色鲜明的现代化新城。中心城区与新城区发展并重，实现由“单中心”向“多中心” 的空间战略转型。“3+N”，可能是“3+6”，也可能是“3+9”。
在省域层面，推动形成“武汉大都会”格局。积极参与“1+8”武汉城市圈建设，推进基础设施、产业发展、区域市场、城乡建设、生态保护“五个一体化”，促进“1+8”融合发展，打造中部崛起战略支点的核心支撑。
在区域层面，培育“大武汉都市圈”。加快武汉与长江中游城市群各城市的空间整合与对接，促进经济、科技、交通等多方面的融合发展，打造中国新的经济增长极。
到2049，通过城市空间战略调整和空间布局转型，形成“3+N”的多中心城市内部空间、“1+8”的“武汉大都会”、“中三角”“大武汉都市圈”战略空间。
建筑是城市空间的立体投影和构成要素，是与每个人最紧密相关的空间。它是凝固的音乐、有形的语言。一座富有创意的建筑，往往是一件伟大的艺术品，成为城市的永恒地标和人们的向往之地。巴黎的埃菲尔铁塔、伦敦的大本钟、悉尼的歌剧院、旧金山的金门大桥、台北的101大厦、上海的东方明珠，无一不是建筑艺术的经典之作。提到这些城市，人们首先想到的就是个性突出的标志性建筑。这些年，武汉也建成了一批精品力作和地标性建筑，比如，V字造型的辛亥革命博物馆、形似白鹤的武汉火车站、状如莲花的国际博览中心、演绎“高山流水遇知音”的琴台音乐厅、堪称现代版“清明上河图”的楚河汉街、
象征政府与市民“手牵手”的“市民之家”，等等。
考量一座建筑，可以有三个维度：实用美、个性美、整体美。
实用美，追求的是建筑的功能性。这是建筑首要的、基本的价值。上古时期，我们的祖先为了避风雨、御寒暑，结草为庐、架木为屋，最初的建筑即源于此。
个性美，追求的是建筑的独特性。就是不能千篇一律、千楼一面，只有房子之形，没有建筑之魂，缺乏唯一性、文化性。
整体美，追求的是建筑的协调性。在平面布局、立面造型、色彩体量上， 必须与周边环境相融合、相统一，实现“建成一个建筑、形成一处风景”。
好的建筑，既能够为人们提供使用功能，又能够为人们提供美学享受。特别是随着人类文明的进步，建筑的价值取向发生了深刻变化，人们追求的不仅仅是居住和使用，更多地关注审美和观感。我们要用美学的观点，从艺术的角度，指导、审视城市空间塑造和建筑构造，促进建筑功能性与审美性的完美融合，留下更多百年传承的建筑经典，展示城市的大气与厚重，为历史留下赞叹， 为后代留下传世佳作。
城市基础设施，是维系城市正常运行和健康发展的物质基础。构建现代化、高品质的基础设施体系，是一座现代化城市的重要功能支撑，是提升城市竞争力、影响力的重要基础条件。
现代化大都市，除了拥有强大的综合经济实力外，都有一流的城市基础设施作支撑。
从某种意义上说，一部城市发展史，就是一部城市建设史。畅达的交通基础设施、高效的市政基础设施，强壮了城市骨架，畅通了城市血脉，支撑着现代城市的发展。
城市的建设水平，在一定程度上决定了城市的发展水平。纽约建有高度发达的城市交通基础设施体系。轨道交通拥有线路26条、总长1142公里，490个车站遍布全市，24小时运行；地面公共交通线路总长达3000多公里，弥补了轨道交通未能照顾到的“枝节”地区。巴黎以完善的地下管网系统闻名于世。早在19世纪中期，就在地下50米深处建造了平均宽度3米以上、总长2350公里的地下管网。
城市基础设施建设是百年大计，必须登高谋远、超前谋划。
城市基础设施建设的思路、眼界、气魄和水平，往往决定一个城市的未来。武汉两江分割、三镇鼎立，湖泊众多，地质结构复杂，城市基础设施一旦
形成很难改变，建设失误将导致城市运行成本剧增。
每一位城市规划者、建设者，都要有长远思考、战略思维，不仅要看到2049， 还要看到50年乃至100年以后的城市发展。这应该成为大家的自觉和共识。比如， 解放大道修建之初，不少同志认为修35米宽就足够了；建60米宽，有些浪费土地。后来，市政专家经过测算认为，50年或100年后解放大道车流量将会很大， 如果宽度不够将无法满足交通发展需要，甚至需要不断拆迁、拓宽，到时候成本会很高。最终，市委市政府采纳了专家的方案。现在回过头来看，当初的决策是有战略眼光的。再如，关山大道原来叫关山一路，是当年苏联专家设计的， 修建了70米宽，当初有人说这是浪费，但现在来看，并不浪费。
我们要立足长远，以国际视野、一流标准，谋划并推进城市基础设施建设， 打造精品工程、百年工程。
增强战略定力，加快建设现代化、高品质的城市基础设施体系。
近年来，我市大规模推进城市建设，现代化大都市形象开始初步显现。但也要清醒认识到，无论是从武汉在国家战略中的位置来看，还是从发展的需求、市民的期待来看，基础设施建设与武汉应有的地位和影响还不相称，“欠账” 较多，还处在“补课”阶段。如果不持续加大建设力度，我们不仅会在新一轮城市竞争中处于不利的位置，复兴大武汉也必将成为一句空话，我们将有负于城市、有负于历史，犯下新的错误。
我们要“咬定青山不放松”，义无反顾、锲而不舍，市区共建，着力构筑现代化、高品质的基础设施体系，为复兴大武汉筑牢“底盘”。
对外交通方面，全面推进铁水公空综合交通枢纽建设，打造“祖国立交桥”。加快建设天河机场第三航站楼、第二跑道、机场交通中心，加密开通至世界各大洲主要城市的国际航线，打造国家重要门户机场；规划建设第二机场，打造以全货机运输为重点的国际航空物流港。以武汉新港为依托，建设长江中游航运中心，把武汉打造成为国际性内河航运中心。建成全国性铁路路网中心和全国高铁中心，增强高速公路路网重要枢纽功能。
市域交通方面，以轨道交通建设为重点，加快完善快速路网体系，提升城市畅通能力。到2040年，建成30条以上、总长超1000公里，覆盖市域、通达新城的轨道交通网。推进“公交都市”建设，建设串联三镇的BRT系统和新型有轨
电车系统。
地下管网方面，在武昌、汉口、汉阳三镇，分别建设通达长江的大口径排水管道，形成城市“地下动脉”，完善排水体系，提高排渍能力。加快建设雨污分流的污水全收集、全处理系统，实现“一张干网全覆盖，两江水源得保护， 三镇湖泊不纳污”。统筹推进电力、燃气、环卫等市政基础设施建设，增强市政设施服务能力。
到2049，建成铁水公空发达、地铁纵横交织、内通外畅的现代化综合交通网，功能完善、安全高效的市政公用设施系统。
现代城市经济社会加速转型，变化节奏加快，要求城市运行方式也随之变化。
十八届三中全会绘制了全面深化改革的路线图，凸显出中国发展的新走向， 将给整个国家及城市的发展带来深远影响和深刻变革。改革的总目标之一，就是推进国家治理体系和治理能力现代化。
对于城市而言，深化改革，适应变革，必须推进大城市治理体系和能力的现代化。
民生优先、公共服务，是现代城市治理的核心理念。城市治理的根本目的， 是“让生活更美好，让市民更幸福”。忽视这一点，不仅社会不稳定，经济发展也难以持续。上世纪80年代，拉美一些国家和城市，在进入中等收入阶段后， 既不重视产业转型升级，更不重视社会建设与治理，社会结构呈现低收入人群占绝大多数的“金字塔型”，引发了众多的社会矛盾和问题，导致政局动荡， 经济发展长期停滞不前，陷入了“中等收入陷阱”。比如，巴西圣保罗是世界上人口规模第九大城市、第十大最富有城市。因贫富差距明显，1/3的人口低于贫困线，导致了大量贫民窟，社会治安恶劣，政府不得不出动大批警察对贫民窟开展清剿行动。这在某种程度上反映了城市治理的不当。
我们必须大力加强服务型政府建设，完善公共服务体系，提高公共服务水平，不断提升民生质量，真正让市民共享城市发展成果。
多方参与、共同治理，是现代城市治理的必然趋势。从“城市管理”到“城市治理”，一字之差，内涵却有差别，意味着必须创新治理模式，从传统的自上而下的行政管控，转变为多方参与、共同治理。
在这场治理变革中，政府更重要的是当好“掌舵者”。要进一步简政放权，
把职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。原则上市场能办的，就放给市场；社会可以做好的，就交给社会，把“错装在政府身上的手”换成“市场和社会的手”。要充分发挥市民参与城市治理的积极性、主动性、创造性，实现市民的自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。
健全法制、依法治理，是现代城市治理体系的基石。法治是社会文明进步的基本标志，也是现代化大都市不可或缺的特征和要素。法治化治理为城市发展提供了持续、稳定的制度环境，有利于资源公平高效配置与社会和谐稳定。对武汉而言，要实现2049的远景目标，必须加快完善法治体系，大力推进依法治市，营造政府依法行政、企业依法经营、市民依法行为、整个社会依法维权的良好氛围，为建设现代化大都市提供有力法治保障。
智慧城市、数字治理，是现代城市治理的有效手段。现代城市是一个结构复杂、纵横交错、瞬息万变的庞大系统。信息化时代，治理好城市，必须依赖大量及时、准确的信息流通，信息网络的完善程度已经成为衡量城市治理现代化水平的一个主要标志。数字城市、智慧城市成为现代城市建设发展的全新目标。
在智慧城市建设方面，韩国首尔做得非常好。他们在城市设施管理方面， 利用无线传感器网络，管理人员可随时随地掌握道路、停车场、地下管网等设施的运行状态；在城市安全方面，利用红外摄像机和无线传感器网络，提高了灾难监测自动化水平；在城市环境方面，智慧环境系统可自动将气象和交通信息发送到市民的移动终端；在城市交通方面，智慧交通系统可实现对公交和公共停车信息的管理，并智能控制交通信号，方便残障人士出行。
我们要加快实施《武汉市智慧城市总体规划》，建立完善城市治理信息系统，为治理城市提供及时、准确、科学的信息服务。建设感知基础设施、网络基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施，完善信息基础设施系统；构建智慧应用、智慧产业、智慧运行三大核心体系，实现城市信息的高效传递和智能响应，让城市治理更高效、市民生活更便捷。
面向2049，我们要从传统的城市管理，转向符合时代发展要求的城市治理， 加快建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的治理结构，建设法治城市、智慧城市，实行依法治理、数字治理，实现城市治理体系和能力的现代化。
需要说明的是，我们没有用世界城市或者全球城市概念。萨森教授讲到差
异性的发展和专业化的能力，是全球城市的重要特征。比如，印度的班加罗尔， 不是一个国际化大都市，却是一个全球城市，因为它的软件开发产业融入到全球产业链中，不可或缺。从某种程度上讲，从差异性来说，武汉也是一个全球城市。而现代化大都市，应该层次更高，所以，我们用的是现代化大都市的概念。
面向2049，我们既要志存高远、敢于有梦，更要埋头苦干、善于圆梦，一步一步把宏伟目标变成现实。
要用目标引导行动，用行动实现目标。目标是行动的指南。我们要以“武汉2049”远景目标，牵引现实的变革与创新。行动是实现目标的保证。再宏伟的目标，再壮丽的蓝图，不付诸行动等于零。我们不能空喊口号、高调虚功， 要脚踏实地、真抓实干，把战略规划落实到一个个具体的行动中。
要把握阶段性发展规律，明确每个阶段重点任务和主攻方向。实现城市远景目标，是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。长远目标是由一个个阶段性目标构成的，经济社会发展也是分阶段一步步前进的，发展阶段不可逾越。我们要进一步明晰实现目标的步骤和阶段，以及每个阶段的主要任务和工作措施。要坚持长远和当前共谋，防止脱离现实、急于求成、超越阶段，那样反而会欲速则不达。美好的“武汉2049”，不能坐等而来，不能省掉发展过程中的任何阶段。
比如，按照划分工业化阶段的经典理论，当前，武汉正处于工业化中期向后期过渡阶段。国内外城市发展实践表明，过渡阶段的产业发展特征是：总量快速壮大，结构不断优化，转型升级日趋明显；第一产业比重不断下降；先进制造业进一步壮大，工业对经济增长的贡献率继续保持在高位；工业与服务业加速融合，特别是生产性服务业迅速发展，服务业的地位逐步提升。
过渡阶段决定了我们要坚持“两业并举”，一手抓工业，一手抓服务业， 大力实施工业倍增、服务业升级计划，尽快使工业规模达到2万亿、3万亿，并同步提升服务业规模和水平，加快建设国家先进制造业中心和现代服务业中心。不能脱离所处的发展阶段，在工业发展还不够充分的情况下，比较二、三产业比重高低，那是“两个侏儒比高低”，没有意义和价值。
再比如，人类文明的发展，是由原始文明向农业文明、工业文明、生态文明逐步演进的过程。生态文明不是单纯的自然文明，而是“自然文明+人类文明”，
本身就是在工业文明的基础上发展而来的，是工业文明发展到一定阶段的产物， 是对工业文明的反思、发展与超越。建设生态文明，并非是否定工业文明。生态文明的发展需要工业文明优厚的物质文明成果的支撑。在生态文明建设之中， 生态环境的保护与经济社会的发展相辅相成。生态文明和工业文明，两者互不矛盾、互不对立，而是互为基础、共同发展。
当前，武汉正处在工业文明和生态文明的共进期。这个时期，决定了我们必须走新型工业化道路、走生态文明之路，一手抓加快经济发展，一手抓生态环境保护建设，在发展中保护、在保护中发展，实现经济、社会、生态的和谐发展。
要加强战略相关性研究，使发展思路更全面、更完善。在谋划未来发展的过程中，要着重处理好“十大关系”：即长远目标与近期目标、全局与局部、传统产业与新兴产业、空间布局与功能优化、经济发展与民生改善、城市发展与资源环境、内部发展与外部环境、硬实力与软实力、顶层设计与底层设计、战略规划与行动计划的关系，增强规划的科学性、前瞻性、可操作性。
谋划“武汉2049”，要认真消化吸收专家学者的建议，听取广大市民的意见，进一步完善发展战略，使发展蓝图更清晰、行动方向更明确。
四
城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负。“武汉2049”，就是这样一本“大部头”，展现了这座城市的理想与激情、雄心与抱负、追求与担当。
大城筑梦，光耀未来。畅想2049，我们的城市，将成为经济发达、实力雄厚的大武汉，知识引领、创新领先的大武汉，智慧便捷、畅通九州的大武汉， 宜居宜业、幸福和谐的大武汉，引领形成区域一体、辐射全球的“大武汉都市圈”。
大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。“武汉2049”，城市梦，我们的梦。只要我们以“会当凌绝顶，一览众山小”的豪迈气概，朝着目标，接续奋斗， 激流勇进，坚定前行，大武汉，就一定能早日建成国家中心城市，阔步迈入国际化大都市行列，崛起在世界城市的版图上！
《张培刚传》序：百年变迁的中国剪影
（2013年4月28日）
今年，是发展经济学之父张培刚先生诞辰一百周年。一年半以前，在沉痛悼念一代宗师流然长逝之时，张五常、晏智杰等经济学界前辈和李佐军、徐长生等张先生的学生，酝酿编辑出版张先生传记，以传承先生的学术与精神。作为张先生的弟子，我十分赞成和支持。随后，武汉市文联主席池莉女士举荐青年作家胡坚担当此任。在各方支持下，胡坚不负众望，于四月初送来《张培刚传》清样，并约我作序。我颇感欣慰，故略抒情怀，以为恩师辞世两周年之祭。
张培刚先生1913年7月出生于湖北省黄安县（今红安县）。1934年毕业于武汉大学经济系。同年，任国民政府中央研究院社会科学研究所助理研究员。1941 年，赴美国哈佛大学留学，师从熊彼特、张伯伦、布莱克等大师攻读经济学， 获硕士、博士学位。1946年，任武汉大学经济系教授和主任。1947年，博士论文《农业与工业化》获得哈佛大学“大卫·威尔士奖”。1948年，任联合国亚洲及远东经济委员会顾问和研究员。1950年，任武汉市人民政府委员、市财政经济委员会委员。1953年，任华中丁堂院（今华中科技大学）筹委会委员、基建办主任。“文革”结束后，任华中工学院社会科学部主任、教授，经济管理学院、经济学院名誉院长，经济发展研究中心主任。2011年11月逝世，享年九十八岁。
张培刚先生是我国具有国际影响的经济学家，发展经济学的创始人之一。上世纪40年代出版的《农业与工业化》，不仅是西方发展经济学的奠基之作， 也是我国工业化理论形成时期的代表作。上世纪90年代，先生主编出版《新发展经济学》，进一步深化农业大国工业化、市场化和国际化理论路径与政策内涵，至今闪烁着真理的光芒。
张培刚先生也是我国著名的教育家，不仅为民族经济学的发展倾注了毕生心血，而且以博大的济世情怀引导莘莘学子探索新领域、拓展新境界。张先生从教六十余载，桃李满天下，为祖国的现代化建设，培养和输送了大批人才。董辅礽、李京文、何炼成、徐滇庆、张燕生、张军扩、胡和立、巴曙松、李佐军等著名经济学家都是先生的弟子，他们活跃在理论界、实业界和政界，为祖国工业化、现代化建设，践行先生的理念，奉献自己的才华。
张培刚先生生活的时代，是中华民族从积贫积弱走向伟大复兴的时代。张
先生的风雨人生和心路历程，见证了一个时代的蹇难、光荣与梦想，不为百年中华的历史剪影。因此，真诚地感谢作者胡坚，正是他的辛勤劳动，为我们生动地再现了传主充满传奇色彩的一生。全书谋篇大气天成，在整理大量史料的基础上，以戏剧化的手法展现了一代大师的风采神韵。
全书以时间为主线，分“故乡盟志”、“负复江城”、“乡间骑士”、“扬帆出海”、“壮志未酬”、“老牛奋蹄”、“英雄暮年”、“荣归”八章，记述了先生卓越而平凡、辉煌而淡泊的一生。从少小立志、海外游学，报效桑梓、“文革”蒙难，到重返学界、老骥伏枥，各篇环环相扣，自然流畅，生动地刻画了历史的沧桑，描绘了传主从摘取学术王冠宝石到历经命运起落的跌宕人生， 更热情地讴歌了一位知识分子伟大而沉郁的家国情怀。
“桃李不言，下自成蹊。”相信本书的出版，不仅能使广大读者得以一睹一代宗师的风采，也足以激发一代代有志青年，为实现祖国的工业化和现代化， 为中华民族的伟大复兴，勇往直前、开拓进取。
一篇读罢头飞雪，回溯张先生丰饶而又坎坷的一生，无论顺境与逆境，无论高峰与低谷，先生都将个人命运与家国前途紧密地联系在一起，默默担当， 披肝沥胆，虽九死而未悔，用血肉、苦难乃至整个生命印证并践行了北宋大儒张载所说的千古名言—“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”。
今天，张培刚先生毕生追求的中国工业化、现代化之梦，正在变为现实。作为《张培刚传》的读者和传主的学生，我唯有秉承先生的学术与理念，始终以人为本，努力造福桑梓，为湖北武汉的经济社会发展和现代化建设贡献绵薄之力。
弘扬“拓荒牛”精神 勇当中国光谷建设先锋
致东湖高新集团成立二十周年贺信
（2013年9月4日）
二十年栉风沐雨，二十载春华秋实。时值东湖高新集团20周年华诞，我谨代表武汉市人民政府，并以个人名义，表示热烈的祝贺！
东湖高新集团是中国光谷的“拓荒牛”，是东湖高新区蝶变腾飞的重要参与者、推动者。20年来，东湖高新集团奋力开拓、辛勤耕耘，围绕建设世界一流的科技园区，努力打造一流的产业发展平台、一流的高新技术企业、一流的创新创业环境，为东湖高新区发展壮大，为中国光谷再跃升为国家自主创新示范区立下了汗马功劳。伴随东湖高新区的跨越发展，东湖高新集团也茁壮成长， 发展成为以科技园区建设、环保科技为主业的综合性大型企业集团，连续三年跻身“中国园区开发上市公司竞争力十强”。作为东湖高新区的创业者，我由衷欣慰、倍感自豪。
“功崇惟志，业广惟勤”。当前，武汉建设国家中心城市和国际化大都市的号角催人奋进，东湖高新区建设东湖国家自主创新示范区的脚步铿锵有力， 东湖高新集团迎来了再展宏图、再立新功的历史机遇和广阔舞台。希望东湖高新集团弘扬“拓荒牛”精神，与东湖高新区创新发展同行共进，与武汉转型跨越同频共振，立足新起点，再铸新辉煌！
武汉市市长唐良智2013年9月4日
敢放 真放 善放
（2013年11月13日）
简政放权是行政体制改革的核心和关键，也是个老命题，但改革实践告诉我们，做好这篇文章并不容易。其中的要点就是，该放的权力要放到位、放得实，该管的事要管得住、管得好，要打好有效放权和高效监管的“组合拳”， 提高政府效率和效能，使简政放权真正成为发展的丰厚“红利”。
一是做到“敢放”。放权，涉及到政府部门职能定位、权力利益调整和管理方式改变，是政府的自我革命。我们要有壮士断腕的决心和气魄，不怕疼， 敢于割自己身上的肉，把该放的权力放到位。不要顾虑放权后部门的地位下降， 怕本部门的同志埋怨这个权力在你手上丢掉了，要讲大局、勇担当，敢于冲破部门利益的藩篱。
二是做到“真放”。简政放权，要动真格。不能避重就轻，放小不放大， 只放利益小的事项，利益大的事项就死死抱着不放；不能避实就虚，明放暗不放，利用部门“红头文件”，或以登记、备案、年检、监制、认定等形式，巧立名目，变相设置审批事项，“换汤不换药”；不能先放后收，找各种借口把权力又收回来。
三是做到“善放”。简政不是“减政”，不能什么都放、推卸政府责任。应该由政府履行的公共服务、环境保护、安全生产等职责，要切实担当起来， 不能甩给企业和社会，还要进一步加强。放权并非“放任”，不等于放弃管理， 不能一放了之、放任不管，后续监管要严起来、硬起来，做到审批减下去、责任加上来。简政放权后，要转变管理方式，研究建立一套新的监管机制。
政府工作报告
2014年1月6日在武汉市第十三届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，是实施“十二五”规划承上启下的关键年。面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力较大的严峻形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚持以X的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察湖北武汉重要讲话精神为指引，坚持竞进提质、效速兼取不动摇，保持定力、从容应对，攻坚克难、砥砺前行，全面实施“五大计划”，大力推进美丽江城、幸福武汉建设，在建设国家中心城市和国际化大都市征程中迈出了新的步伐。
——综合实力再上新台阶。预计全市地区生产总值突破9000亿元，全口径财政收入超过2400亿元，全社会固定资产投资突破6000亿元，社会消费品零售总额超过3800亿元。
——工业倍增成效明显。规模以上工业总产值突破万亿元，单月产值突破千亿元。汽车产业产值突破2000亿元。产值过500亿元企业增加到4户，过百亿元企业达到15户，新增3户；80万吨乙烯、神龙三厂、联想武汉产业基地、武钢四冷轧等一批投资50亿元、100亿元以上重大项目建成投产，东风雷诺项目落户武汉，发展后劲显著增强。
——创新驱动发展步伐加快。实施重大科技成果转化专项86项。新增高新技术企业89家，累计900家，产值过百亿元高新技术企业达9家。高新技术产业产值5500亿元，占全市规模以上工业总产值的55%，比上年提高5个百分点。在全国高新区中，东湖高新区综合排名上升到第3位，知识创造和技术创新能力上升到第2位。
——交通枢纽功能不断提升。轨道交通4号线一期建成试运营，与轨道交通1号线、2号线一期构成“工”字形轨道交通架构，轨道交通连通三大火车站， 可达五大长途客运站，高铁、城铁、地铁、长途客运实现快速换乘。以武汉为中心的“米”字形高铁网基本形成，武汉火车站成为目前全国高铁线路辐射最
广、直达城市最多的高铁站，年旅客发送量突破千万人次。内陆港口首条近洋班轮——“泸汉台集装箱快班”开通。天河机场旅客吞吐量达到1570万人次。
——对外开放实现新突破。新引进世界500强企业23家，累计200家。新增国际和地区航线5条，累计25条；国际和地区旅客吞吐量突破100万人次，增长59%；国际和地区航线、旅客吞吐量均居中部城市首位；东湖综合保税区封关运行。成功举办全球汽车论坛、世界新兴产业大会、华创会、国际友城高峰论坛等一批国际性会议。
——城乡一体化发展势头良好。6个新城区经济实力快速提升，地区生产总值增速高于全市平均水平2.2个百分点；地方公共财政预算收入增长21.5%，高于全市平均水平3.4个百分点。“菜篮子”工程提档升级，新建7.4万亩设施蔬菜基地。农产品加工业产值突破2000亿元。新建等级公路126公里、通湾公路530 公里。
——人民生活持续改善。全市公共财政用于民生领域的支出达703.4亿元， 增长26.5%；民生支出占全市公共财政支出比重为63.7%，比上年提高1.5个百分点。预计城市居民人均可支配收入突破30000元，农民人均纯收入12500元。教育、文化、体育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平稳步提高，市容环境不断改善，市民生活质量不断提升。一年来，我们主要抓了六个方面的工作。
出台稳增长系列政策措施。制定实施“工业保增长16条”、“激活内需提振商业15条”、“全民创业20条”等系列措施。落实结构性减税政策，停止18 项事业性收费。开展“千名干部进千企”服务活动，帮助企业解决实际困难和问题。经济逐季回升向好。
深入推进工业倍增计划。优化工业布局，编制大光谷、大车都、大临空、大临港“四大工业板块”空间发展规划；6个新城区和3个跨三环线中心城区， 分别建成20平方公里、10平方公里以上工业倍增发展区，全市新增工业园区面积80平方公里。持续加大工业投入，工业投资突破2200亿元，增长30%以上。上海通用武汉生产基地、力诺武汉生产基地、周大福珠宝文化产业园、东风乘用车新能源工厂、东风格特拉克变速箱、格林美产业园、百杰瑞新材料、武桥海工装备产业园等13个投资50亿元以上重大项目建设扎实推进。近两年签约的122 个投资5亿元以上的工业项目开工率达到80%。调整优化工业结构，完成工业技术改造投资350亿元，汽车、光电子信息和重化工产业链不断完善。全球10大汽
车制造厂商，4家在汉投资合作，武汉成为我国拥有车系最多的城市。规模以上工业增加值突破3000亿元；企业利润总额480亿元，增长32%。
加快实施服务业升级计划。金融、现代物流、会展、文化创意、信息、现代商贸等现代服务业加快发展。区域金融中心建设步伐加快，引进各类金融机构8家，累计178家；“新三板”挂牌企业超过40家，获批国家消费金融试点城市，社会融资规模3336亿元，增长10.7%。出台物流业空间发展规划，“一港、六园、八中心”建设加快推进，引进菜鸟网络、敦豪、普洛斯等6家国内外知名第三方物流企业，社会物流总额突破2.2万亿元。成功举办40多个国际性或国家级品牌展会，会展总数突破600场次，吸引境外参展参会人员200多万人次。工程设计产业实现收入800亿元。国内9大电商在汉设立物流配送中心或研发营运中心，电子商务交易额1720亿元，增长40%。软件及信息服务业主营业务收入900 亿元，增长38%。旅游总收入1680亿元，增长20.4%。全国旅游标准化示范城市、国家智慧旅游试点城市建设加快推进，东湖生态旅游风景区晋升国家5A级景区。
加强服务型政府建设。推进政府机构和职能调整，整合组建城市管理委员会、卫生和计划生育委员会、文化新闻出版广电局；食品药监、工商、质监管理体制由市垂直管理，调整为市、区分级管理。警务机制改革深入推进，74%的警力下沉到基层。深化行政审批制度改革，市级行政审批事项由339项减为259 项，向区新下放行政审批事项23项；建成市、区联动网上并联审批系统，审批服务事项提前办结率达到93%。全面推进依法行政。制定出台武汉市法治政府建设规划。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提请市人大常委会审议通过地方性法规草案6件，制定政府规章13件，人大议案、代表建议和政协建议案、提案1379件全部办结。
培育壮大市场主体。推进国企改革重组。深化与央企对接合作，新增签约项目22个，长江通信与武汉邮科院战略重组全面完成。支持武商、中百、武汉肉联等优势企业跨区域扩张。市国资委出资企业资产总额达到4600亿元，净资产1200亿元，分别增长22.5%和22.7%。实施中小企业成长工程，加快发展民营经济。新登记私营企业3.13万户、个体工商户7.41万户。13家民营企业入选中国民营企业500强，增加3家。民间投资占全社会固定资产投资比重达58.8%。
深化“两型”社会建设综合配套改革。出台生态文明建设目标体系及考核办法、实施循环经济促进法办法。在全国率先出台湿地保护区生态补偿办法。
武汉节水型社会试点通过国家验收。生活垃圾分类减量试点启动实施。完善环境监管机制，实现所有湖泊水质监测全覆盖，实时公开PM2.5等环境空气质量监测数据。“两型”社会创建示范工程深入推进。青山工业区获批国家循环化改造示范试点园区，新能源汽车示范运营规模达到1098台，新投放便民自行车1万辆，新增绿色建筑200万平方米。全面完成省下达的节能减排目标任务。
制定实施国际化水平提升计划。加快发展开放型经济。招商引资总额2765 亿元，增长61%；实际利用外资52.5亿美元，增长18.1%。签约引进投资50亿元以上工业项目12个、30亿元以上服务业项目10个。对外贸易恢复增长，出口总额119.4亿美元，增长11.1%。对外投资、国际工程承包扩大到50多个国家和地区。国际大通道进一步拓展。扩大对外交往合作，友好城市增加到20个，友好交流城市增加到24个；“双谷双城”战略合作进一步深化；中法合作共建可持续生态新城项目落户武汉；法国马赛大学和武汉理工大学签署合作办学框架协议。营造国际化城市环境，外国领事馆区规划建设积极推进，长江国际学校投入使用。
在扩大对外开放的同时，扩大对内开放。深度融入“两圈两带”和长江中游城市群建设，首届长江中游城市群省会城市会商会在汉召开，产业、交通、科技等领域区域合作取得实质性进展。
深化科技体制改革。完善科技成果转化机制，出台“黄金十条”实施导则， 东湖国家自主创新示范区获批开展研发费用加计扣除、科技成果处置权和收益权改革试点。制定实施支持大学生创新创业“青桐计划”，评选100名创业先锋， 新增科技企业孵化器123万平方米，建成大学生创业园区26家，400个大学生创业团队入驻，百万大学生创业激情进一步激发。推进科技金融创新，光谷“资本特区”建设加快。新增创投机构60家，累计210家，基金规模超过200亿元。新增科技支行4家，累计14家；股权质押、知识产权质押等创新性融资超过300 亿元，科技保险保额达370亿元。深入实施“黄鹤英才计划”、“光谷人才计划” 等人才工程，新引进海内外高层次创新创业人才260名，入选国家“千人计划” 累计达170人。
完善以企业为主体的技术创新体系。新增各级创新型企业45家、工程技术研究中心50家、企业技术研究中心19家。依托龙头企业，新组建产业技术创新战略联盟10家。新设立企业院士工作站5家。依托高校重点学科、优势学科，新
组建5家产业技术研究院。新引进一批国内外知名企业研发机构，世界500强企业在汉设立研发机构累计20家。技术创新能力不断增强，涌现出全球首台光功率热分析仪、国际领先的精密重力测量研究设施等一批国际先进水平的自主创新成果，30项科技成果获国家级奖励。发明专利授权量3150件，国家知识产权审查协作中心在光谷正式运行。
加快发展战略性新兴产业。实施高新技术产业五年行动计划和战略性新兴产业超倍增计划。启动设立100亿元的战略性新兴产业发展引导基金。全市在建和筹建的战略性新兴产业项目231个。霍尼韦尔涡轮增压器、湖北宽带研发中心、中联药业中药产业化基地等一批项目开工，雅图中国光影城、华灿光电三期等项目加快建设。地球空间信息产业入选全国首批创新型产业集群试点。高科技园区加快发展，世界500强企业中的15家生物医药企业，8家入驻光谷生物城； 17家大型央企入驻武汉未来科技城。战略性新兴产业产值2100亿元，增长25%。
新城区“四化”同步发展。以工业为主的经济结构初步形成，工业增加值占生产总值比重达到47%，比上年提高5个百分点。新型城镇化稳步推进。按照“独立成市”理念，编制完成6个新城区现代新城近期规划实施纲要和区域城镇体系规划。新城区主城建设积极推进。阳逻、吴家山、纸坊、知音、盘龙、纱帽等新城产城融合步伐加快。实施村镇建设项目219个。武湖街、五里界街、奓山街成为全省“四化”同步试点示范乡镇。现代都市农业加快发展。新增农业标准化生产基地12万亩、国家级农业标准化示范区3个。10大赏花游核心项目启动建设。乡村休闲游游客突破2000万人次。新建林果产业基地4万亩。推广农业新品种、新技术、新模式、新设施116项。农业机械化水平达64%。新组建农民专业合作社510家、土地股份合作社30家、家庭农场702个。
全面推进农村资源资本化。完成15个街乡镇农村产权确权（变更）登记工作。农村产权交易额22亿元。农村土地、林地、水域经营权抵押贷款11.25亿元。新增农村土地流转面积10.64万亩。
改善农村生产生活条件。加强农田水利建设，更新改造181处骨干排灌泵站， 除险加固40处病险水库，改造9万亩重点易旱地区水利设施。扎实开展“万名干部进万村洁万家”活动，新建农村垃圾转运站17座，29个村庄成为省级宜居村庄。提档升级609家“农家店”，新建500个“村邮站”。各级财政投入革命老区建设资金38亿元，老区生产生活条件不断改善。为140万武汉籍外出务工农民
购买人身意外伤害保险。新建10个农村留守儿童关爱服务站。
强化规划先导作用。认真谋划武汉2049远景发展战略。完善“三镇三城” 实施性规划体系，制定出台都市发展区1∶2000基本生态控制线规划、国家中心城市重点功能区体系规划。编制完成公共停车场近期实施规划、社区和养老服务设施空间布点规划、普通中小学布局规划、医疗卫生设施空间布局规划等一批专项规划。新版市域国土规划“一张图”系统正式启用。
大力推进城建攻坚计划。创新城市基础设施建设体制，变“以市为主”为“市区联动、共同推进”，充分发挥市、区两级积极性和资源优势。基础设施建设投资1380亿元，城建重大项目竣工6个、开工18个、续建38个。
交通枢纽建设取得新进展。天河机场三期、航空总部区全面开工。武汉至咸宁城际铁路建成通车。纱帽港区公用综合码头基本建成。机场第二通道、阳逻集装箱三期、江北铁路一期加快建设。武深高速武汉段、汉江海事搜救中心开工建设。
城市路网建设加快。长江大道一期、解放大道下延线示范段、姑嫂树路快速通道主线工程完工，八一路地下通道建成通车。轨道交通6号线一期、7号线一期、8号线一期，四环线南段、三阳路长江隧道、慈天公路跨府河大桥，三环线西段北段、东风大道、国博大道、长丰大道、墨水湖北路改造工程开工建设。轨道交通3号线一期、4号线二期、1号线汉口北延长线，四环线西段、鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、东湖通道、杨泗港快速通道四新段、雄楚大街改造、龙阳大道改造等重大项目加快推进。建成微循环道路25条、慢行交通系统80公里。
市政设施不断完善。启动实施中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划， 新建地下排水管网115公里，清淤排水管网4000公里，完成20个易渍水社区整治， 城市排渍能力明显提升。主城区污水全收集全处理五年行动计划加快实施，完成龙王嘴污水处理厂改扩建主体工程、化工区污水处理厂一期和黄陵污水处理厂一期工程，新增污水管网191公里。青山堤防综合改造工程启动实施。新增光纤到户覆盖用户30.5万户。
“三旧”改造有序推进。汉正街、二七片、街道口、尤李村等重点片区改造进展顺利。古田老工业区纳入全国新一轮老工业基地搬迁改造示范区。武汉获批全国城镇低效用地再开发试点城市。
纵深推进“城管革命”。创新城市管理体制机制。《武汉市城市综合管理
条例》正式施行。制定出台《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》。将市规划、建设、水务、环保、食品药监等10多个部门中涉及城市管理的综合执法权归并到市城管委。推进管理重心下移，将涉及城市综合管理的市容、环保、园林绿化、公共基础设施等管理事项的审批权、执行权及相应财权，全部下放到区。数字化城市管理系统实现全覆盖。推进文明创建工作，开展“城管革命” 战线行、社区行、校园行，“全民城管”氛围进一步增强。
把“创牌子”与建城市、管城市结合起来，全面启动国家卫生城市和国家环保模范城市创建工作。路面清洗、楼顶垃圾、渣土污染、占道经营、房屋立面、违法建设、集贸市场、小餐饮小作坊、室外炭火烧烤、机动车冒黑烟、铁路沿线环境等专项治理取得明显成效。一批周期性堵点交通拥堵状况得到缓解。“公交都市”建设开局良好。轨道交通与公交线网实现无缝衔接。新开26条微循环公交线路。新建2个公交首末站、100座新式公交候车亭。大汉阳地区现代有轨电车试验线工程开工建设。修复破损人行道16万平方米。新建公厕100座。安装休闲长椅2000条。建成景观花街59条。实施楼宇景观亮化201栋。编制主城区老旧住宅区物业服务改善实施规划。制定改善空气质量行动计划。中心城区和新城区核心区全面禁鞭。完成三环线内365台燃煤锅炉污染综合治理。
加强生态保护建设。第十届园博会筹备工作扎实推进。91公里三环线绿化带基本建成，沙湖公园、汉江公园一期建成开放，洪山广场景观恢复提升工程全面完工，新建绿道260公里，建成“三小”绿地和园林小景67个，完成117条道路绿化改造提升。园博园、戴家湖公园、竹叶海公园开工建设。张公堤城市森林公园加快建设。新增建设绿地808万平方米。人工造林6.74万亩。21座破损山体生态修复启动实施。中心城区40个湖泊实现“一湖一档”动态管理，栽设2000多个蓝线界桩，新建30公里环湖路。龙阳湖、墨水湖、黄家湖截污工程和南湖清淤一期工程完工。新城区湖泊“三线一路”保护规划编制工作全面展开。梁子湖水质良好湖泊生态环境保护试点深入推进。沉湖湿地列入国际重要湿地名录，藏龙岛湿地获批国家湿地公园。建成127个市级生态村。
加强就业和社会保障工作。城镇新增就业17.6万人，转移农村劳动力5.2万人；扶持自主创业2.5万人。社会保险净增参保42万人次，综合覆盖率97%。城乡居民大病保险启动实施。城乡居民社会养老保险基础养老金提高20%，企业退休人员基本养老金增长11%，3.8万名被征地农民每人每月增发基础养老金200
元。发放救助资金9.3亿元，困难群众救助标准平均提高15%以上。建设筹集保障性住房5.98万套，分配入住2.71万套。新建社区居家养老服务中心（站）116 家、农村老年人互助照料中心31家，新增养老床位5570张，养老服务信息平台实现社区全覆盖，发放“一键通”手机20万部。
提升公共服务质量和水平。优先发展教育事业。新增1.2万名适龄幼儿入园学位。50所公办幼儿园新改扩建、105所小学标准化建设、149所农村学校食堂建设达标工程全面完成。义务教育区域基本均衡省级督导评估顺利通过。职业教育、高等教育不断发展。国家“教育云”试点“班班通”工程覆盖全市中小学校所有班级。落实国家各类助学资金1.7亿元，资助家庭经济困难学生14.1万人次。
制定实施国家医疗卫生服务中心发展规划。新增4家三级医院，30家社区卫生服务中心、20家乡镇卫生院实现提档升级。深化医药卫生体制改革，新型农村合作医疗参合率99.9%，政策范围内住院费用报销比例达75%以上；新增基本药物149种，基本药物平均销售价格下降36%；组建大医院直管社区卫生服务机构区域医疗联合体28个、社区家庭医生团队391个，更多居民就近享受便捷廉价优质的医疗服务。名院名科名医名中心培育工程积极推进。人口计生公共服务体系不断完善。
深入推进“文化五城”建设。全民阅读活动广泛开展，新增25个24小时自助图书馆。市直文艺院团全年演出2304场。“武汉之夏”获评全国首批公共文化服务优秀示范项目。一批文艺精品获国家级奖励。新改扩建35个室外社区青少年体育活动中心，新增体育场地15万平方米。成功举办中国金鸡百花电影节、琴台音乐节、亚洲跳伞锦标赛、东湖国际名校赛艇挑战赛、市九运会等大型文体活动。启动青岛路——吉庆街片历史文化风貌街区保护改造工程。盘龙城国家考古遗址公园、光谷国际网球中心开工建设。世界女子职业网球超五巡回赛长期落户武汉。
加强和创新社会管理。“幸福社区”创建全面推进。社区律师、法律援助工作不断加强。培育发展社会组织1620家。制定实施城市荣誉制度，评选表彰首批功勋市民、模范市民、文明市民。食品药品安全监管、信访、安全生产工作进一步加强。“平安武汉”建设取得新成效，武汉被授予全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。
协调发展其他各项社会事业。“六五”普法依法治理工作通过中期考核验
收。全国“双拥”模范城创建中期迎检顺利通过。对口援藏援疆等援建工作扎实推进。国防动员、国家安全、民防、消防、仲裁、保密、参事、气象工作不断加强，文史、档案、民族、宗教、侨务、科协、地方志工作积极推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。
市政府承诺的十件实事全面完成。
在推进经济社会全面发展的同时，我们按照中央和省委、市委的要求，深入开展X的群众路线教育实践活动。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，政府作风建设不断加强。切实整改一批群众反映强烈的突出问题。全市“三公”经费下降16.5%；全市性大会减少37.6%，节会庆典活动减少31%。深化“治庸问责”，深入开展民评民议、电视问政活动，严肃查处庸懒散和行政不作为、乱作为、慢作为行为。
各位代表，过去的一年，在严峻复杂的形势下，我市经济社会实现了持续健康较快发展，来之不易，弥足珍贵。这是X中央、国务院亲切关怀的结果， 是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表和政协委员监督、支持、帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，驻汉部队、武警官兵，中央在汉单位和各类驻汉机构，各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持武汉建设发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：发展不够仍然是武汉最大的实际，工业实力还不够雄厚， 新兴服务业和战略性新兴产业规模还不大，经济发展面临做大总量、提升质量双重任务；节能减排压力较大，资源环境约束趋紧，传统产业产品层次和技术水平不高，自主创新能力与科教资源优势还不相称，转方式、促转型任务艰巨； 民营经济发展相对滞后，国有经济活力需要增强，经济外向度不高，深化改革开放更加紧迫；城乡基础设施还不够完善，城市建设任务繁重、资金筹措难度加大；市民反映强烈的交通拥堵、空气污染等“大城市病”和水环境的综合治理机制亟待创新；部分人群就业难和一些企业招工难并存，社会保障水平还不够高，看病贵和教育、医疗资源均衡化问题需要进一步解决，食品安全、安全生产等工作还存在薄弱环节，这些方面与群众的期待和要求还有差距；少数政府部门和工作人员服务意识不强，执行落实不力、办事效率不高的问题依然突
出。城市治理体系有待完善，治理能力有待提高。市民期望城市不光要“跑得快”，还要“跑得更漂亮”。这些问题，我们一定高度重视，以更大的决心、更有效的措施，切实加以解决。
二、2014年工作建议
X的十八届三中全会对在新的时代条件下全面深化改革作出了总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响，为武汉加快科学发展、跨越式发展提供了前所未有的新机遇，开辟了新的广阔空间。
当前和今后一个时期的政府工作，要把全面贯彻落实好X的十八届三中全会精神作为一项重大ZZ任务，以改革统领经济社会发展全局。坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点， 以经济体制改革为重点，全面、正确、准确、有序、协调推进各项改革，在转变政府职能、科技体制改革、生态文明制度建设、新型城镇化体制机制创新和建立内陆地区对外开放新模式新机制等方面取得决定性成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进城市治理体系和治理能力现代化。不断提升城市价值，推动武汉成为经济发达、实力雄厚的大武汉，知识引领、创新领先的大武汉，智慧便捷、畅通九州的大武汉，宜居宜业、幸福和谐的大武汉， 成为中国中部具有重要影响力的国家中心城市，引领形成区域一体、辐射全球的“大武汉都市圈”，促进大武汉的全面复兴。【*联系微信dadawk01】
2014年，是全面贯彻落实X的十八届三中全会精神的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻X的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，按照竞进提质、升级增效的工作总要求，全面启动新一轮改革，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，以改革促转型升级，以改革建生态文明，以改革促民生改善，深入实施“五大计划”，着力保持较快发展速度，切实提高发展质量和效益，改革当先锋、转型走前列、发展争进位，为建设国家中心城市和国际化大都市、复兴大武汉奠定坚实基础。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破1万亿元，增长10%； 地方公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长14%左右，居民消费价格涨幅控制在全国、全省平均水平以内； 城乡居民收入增速与经济增长速度基本同步；完成省下达的节能减排任务。
今年是新一轮改革的开局之年。我们将按照中央和省委、省政府统一部署，
在市委的领导下，制定实施武汉全面深化改革行动计划。从最急迫事项改起， 从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从各方面能够达成共识的环节改起，推出一些立竿见影的改革，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转，以改革的主动赢得发展的主动。
重点做好以下九个方面的工作。
处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力打造一流的投资环境和创业环境。
推进国企民企共同发展。出台新一轮国资国企改革发展总体方案。积极引入非公有资本和战略投资者，参与市属国有出资企业及其子公司的产权多元化改革，大力发展混合所有制经济。推动国有资产监管从管资产为主向管资本为主转变，加快培育有实力的国有资本经营公司，支持有条件的国有企业改组为国有投资公司，推进城建投融资企业转型。分类完善国有企业法人治理结构和激励约束机制，增加国企管理人员市场化选聘比例。
激发民营企业创新发展活力。深入落实支持民营经济发展各项政策。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。制定完善政策措施，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、医疗卫生、养老、健康等领域。建立健全中小民营企业信用体系、融资担保机制，缓解民营企业融资难。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，支持民营企业上市融资。
加快转变政府职能。研究制定《武汉市政府职能转变和机构改革方案》。进一步简政放权。做好国家和省取消、下放行政审批事项的承接工作，再取消和下放一批行政审批事项，继续优化行政审批服务流程。清理规范审批中介环节，切实推进中介机构与审批机关脱钩。编制政府购买社会组织服务目录和细则，推广政府购买服务。稳步推进行政类和经营类事业单位改革。优化政府组织结构，推进市场监管、农业农村管理、交通运输、城乡规划建设等领域机构和职责调整。开展公务员聘任制试点。
有序推进投资、财税体制改革。推动企业投资项目依法依规自主决策。加强政府投资资金的统一管理。改进预算管理制度。实行全口径预算管理体系， 稳步推进预算绩效管理；建立债务风险防范和债务偿还机制，逐步将政府债务
纳入财政预算管理；完善一般性转移支付增长机制；健全财政专项资金管理制度。加快构建地方税体系，做好“营改增”试点工作。进一步梳理市、区事权， 建立事权和支出责任相适应的制度。
坚持把产业调整作为转变发展方式的主攻方向，调整提升制造业，加快发展现代服务业，在规模中求转型，在转型中求规模，促进经济总量和质量效益同步提升。
持续推进工业倍增计划。抓工业规模，抓重点产业，抓产业集群。实施工业重点产业链（企业群）构建工程，延伸壮大产业链。启动实施“千企升级三年行动工程”，完成技术改造投资650亿元，加快传统产业改造升级。加大项目建设力度，推进100个投资5亿元以上的重大项目，确保50亿元以上项目开工5个， 10亿-50亿元项目开工10个、投产10个。确保上海通用武汉生产基地、周大福珠宝文化产业园、格林美产业园、力诺武汉生产基地、北车轨道交通修造基地等一批重大项目竣工投产；确保东风雷诺一期、东风本田三厂、卓尔航空、科聚新材料、长飞科技园、中核环保产业园、凯迪装备工业园等一批重大项目开工； 加快建设东风格特拉克变速箱、武桥海工装备产业园、百杰瑞新材料、霍尼韦尔涡轮增压器、东风史密斯半挂车、三六一国际产业园等一批重大项目。促进工业倍增发展区拓展空间、提升功能，推进大光谷、大车都、大临空、大临港“四大工业板块”建设。工业投资突破3000亿元，增长30%以上。工业总产值达到13000亿元以上，工业增加值突破4000亿元。
持续推进服务业升级计划。争取《武汉金融改革创新总体方案》尽快获批实施。新引进8家金融机构，推动设立3家以上消费金融公司、金融租赁公司， 在推动设立民营银行上实现突破，全面建成武汉民间金融街。完善多层次资本市场，提高直接融资比重，推动8家以上企业在境内外上市。加快推进物流“一港、六园、八中心”建设，引进4家以上国内外知名物流企业，加快武汉物流交易所和大宗商品交易所建设，物流总额突破2.5万亿元。加快商贸业提档升级。加快国家电子商务示范基地建设。电子商务交易额突破2500亿元，连锁经营销售额突破2000亿元。推进武汉恒隆广场、宜家销品茂、永旺梦乐城、欧尚商贸城、武商江南摩尔城等重点商贸项目建设。逐步完善武汉国际博览中心配套功能。引进2个以上国际一流展会。推进工程设计之都建设。创建中国软件名城。积极发展科技服务业。推进国家智慧旅游城市试点，通过全国旅游标准化示范
城市验收，打造武汉“新花城”和“两江四岸”旅游精品，支持木兰文化生态旅游区创建国家5A级景区，启动大黄鹤楼景区整体规划建设。加快武汉中央商务区、武汉中央文化区、汉正街中央服务区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、杨春湖高铁商务区等服务业聚集区建设。制定实施楼宇经济发展规划和扶持政策，建成5A甲级写字楼100万平方米，税收过亿元楼宇达到25栋。
大力实施自主创新能力提升计划，提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力；健全技术创新市场导向机制，进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，促进科技成果资本化、产业化，加快把科教资源优势转化为经济发展优势，用科技创新为转型发展注入核心动力。
增强东湖国家自主创新示范区的引擎作用。加大先行先试力度，努力把光谷打造为全国科技体制改革综合试验区。认真落实示范区部际协调小组第三次会议精神。参照落实“中关村新四条政策”。开展职务科技成果及其形成的知识产权管理改革试点。深入推进研发费用加计扣除和职工教育经费税前扣除等财税政策试点、股权激励政策试点、国家战略性新兴产业区域集聚发展试点等工作。加快光谷“资本特区”建设。争取设立光谷科技银行。推进环官桥湖“资本谷”规划建设。加强知识产权运用和保护，加快建设光谷“国家知识产权示范园区”。全面推动光谷生物城、未来科技城、光谷中心区等生态型科技新城建设发展。加快建设武汉软件新城、光谷金融港、激光产业园、地球空间信息产业园、文化和科技融合示范基地等一批专业园区。推动示范区先行先试政策辐射到全市，形成“一区多园”格局。
强化企业技术创新主体地位。引导支持企业加大研发投入。支持大型企业自主建设研发机构，发挥创新骨干作用；构建一批面向企业特别是中小企业的技术创新服务平台，激发中小企业创新活力。新增一批国家认定的企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室。加快推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。健全产学研协同创新机制。新组建市级以上产业技术创新战略联盟5个、企业院士工作站3个，推动产业技术研究院创新体制机制，尽快产生并转化一批应用科技成果。集中力量抓好战略性、全局性、前瞻性的重大创新项目，组织实施关键技术攻关项目75项。创新人才发展机制。探索外籍高端人才绿卡制度，引进海内外高层次人才230名以上。完善人才政策和服务体系， 激发人才创新创业活力。
健全技术转移机制。加强成果转化机制和平台建设。全面落实湖北“科技十条”和武汉“黄金十条”，建立技术经纪人制度，构建科技成果转化服务大平台，使发明者、创新者能够合理分享创新收益。全面实施“青桐计划”，培育大学生创业先锋，壮大创新创业队伍。新增大学生创业园区20个、科技企业孵化器120万平方米。定期举办“青桐汇”，打造青年创业者与创投资本对接、与创业导师对话、分享创新创业经验的平台，筹建创业培训学院，让“知识青年”转化为新型商业力量，共同演绎青桐计划“武汉合伙人”。发展技术市场， 技术合同交易额达到260亿元。促进科技与金融结合，扩大“新三板”试点，新增挂牌企业30家；新引进各类创投机构60家以上；新增科技贷款150亿元、科技保险保额200亿元。
壮大战略性新兴产业规模。抢抓新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的机遇，在战略性新兴产业领域，加强科技研究、加快产业布局，抢占未来发展制高点。策划和推进一批投资50亿元以上新兴产业项目。新增高新技术企业100家以上。巩固提升光电子产业竞争优势，壮大生物、地球空间信息、节能环保等产业规模，培育发展智能制造、新能源、大数据、物联网、云计算等新兴产业， 推进3D打印、工业机器人、生物质能产业化发展。高新技术产业产值增长20%以上，战略性新兴产业产值增长25%以上。
按照城为民建、市为民享的理念，坚定不移地推进城建攻坚计划。坚持国际视野、一流标准，按照“重基础、重民生、重生态、重文化、重品质”的要求，高起点规划城市，高水平建设城市，高效能管理城市。城市基础设施投资突破1500亿元。竣工14个重大项目，开工建设11个重大项目。
完善全域规划体系。落实武汉2049远景发展战略实施意见。启动修编新一轮城市总体规划、建设国家中心城市规划纲要、土地利用总体规划、综合交通规划，启动“十三五”规划研究编制工作。按照“圈层联动、一体发展”思路， 完善空间规划体系，加快构建“3+N”城市内部空间结构，加强地下空间开发利用研究。
推进城建投融资体制改革。进一步完善市区两级政府共同推进城市基础设施建设体制。更好利用融资租赁、企业债券、股票市场、中期票据、保险资金、“拨改租”等多种方式，筹集建设资金。探索设立城市建设基金。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
探索建立盘活城市基础设施存量资产的机制。
推进铁水公空重大项目建设。加快天河机场三期建设。支持武汉至黄石、武汉至黄冈城际铁路建成运营，推进武汉至孝感城际铁路建设。开工建设武汉至九江客运专线、武汉新港江北铁路二期。加快武汉新港阳逻集装箱三期建设步伐，开工建设林四房港区煤炭码头。推进武深高速武汉段、硚孝高速建设。【联系微信dadawk*01】
完善市域快速交通体系。同步推进9条轨道交通线建设。确保1号线汉口北延长线、4号线二期建成运营，实现武汉三镇全部开通地铁。加快建设3号线一期、6号线一期、7号线一期、8号线一期，启动地铁5号线前期工作。开工建设机场线、21号线、27号线，让新城区居民尽早享受轨道交通的便利。加快过江通道、城市环线和快速路建设。建成鹦鹉洲长江大桥、姑嫂树路快速通道、杨泗港快速通道四新段、通顺大道、兴业路延长线，完成三环线西段北段、国博大道、龙阳大道、墨水湖北路、李纸路改造，基本完成雄楚大街改造。实现二环线主线贯通。加快江汉六桥、汉江三官公路大桥、慈天公路跨府河大桥、岱家山大桥、东湖通道、江北快速路、解放大道下延线、古田四路北延线、东风大道、长丰大道、21号公路改造、园博园配套道路等项目建设。开工建设杨泗港、沌口、青山三座长江大桥，以及长江大道二期、滨江大道延长线、新武金堤路等一批项目，启动三环线南段、光谷大道、武咸公路、青王公路改造工程， 推进四环线全线开工。开展汉江大道规划设计工作。启动和平大道南延线规划。编制全域公交专项规划。加快雄楚大街快速公交系统、大汉阳地区现代有轨电车试验线建设。建成国博中心、盘龙城、凤凰山等一批公交枢纽站、首末站， 进一步完善中心城区至新城区公交体系。大力发展慢行交通，建成一批自行车道、人行步道。
加强市政基础设施建设。坚持地面设施与地下设施并举，统筹推进排水、排污、供水、电力、通讯等设施建设。启动排水深隧、大型排水通道系统规划研究，谋划建设地下排水“主动脉”。加快实施中心城区排水建设三年攻坚行动计划。完成长江大道、红庙立交、台北路等一批排水工程，加快后湖四期、港西一期等泵站建设改造，新建排水管网100公里。深入实施主城区污水全收集全处理五年行动计划。加强二郎庙、落步咀、龙王嘴、黄金口等重点区域污水收集管网建设，新建污水管网100公里。推进汉西、南太子湖、三金潭等污水处理厂改扩建工程，完成汤逊湖污水处理厂扩建主体工程。建成金口自来水厂一期工程，完成余家头自来水厂扩建。推进危险废物处置中心建设。建设4G移动
通信网络。
统筹推进城市更新改造。加快旧城区、旧厂房、旧村落和棚户区改造步伐， 推进长江大道沿线、汉正街、二七片、谌家矶、龟北片、蛇山北片、白沙洲片等区域成片开发。加快古田片改造开发，建设汉江湾生态新城。
推进“城管革命纵深行”。升华理念，提高标准，健全制度，深入落实《武汉市城市综合管理条例》，全面提升市容管理、绿化美化、交通管理、生态环境治理水平和市民文明素质，让城市环境持续改善、实现根本性变化。
深入推进“双创”工作，实现国家卫生城市创建全面达标，达到省环保模范城市创建要求。深化城市综合管理执法体制和考评机制改革，推进环卫作业市场化改革。完善全天候、全覆盖的清扫保洁网络，巩固提升主次干道、窗口地带保洁水平。强化城市进出口道路、铁路沿线、集贸市场、背街小巷、城乡结合部、村级工业园等薄弱区域环境综合治理，整治规范占道洗车、占道汽修等占道经营行为，实现违法建设“减存量、零增量”。实施房屋全生命周期管理，建立动态的房屋基础数据库。推进主次干道、历史街区临街房屋立面和门面招牌整治。连片整理规范架空管线。深入推进园林绿化管理法制化、标准化、精细化、长效化。建立完善城市交通综合协调机制，强力整治交通秩序。加强城建工程施工管理，尽可能减少对交通的影响；强化电动自行车综合治理，依法禁止超标电动自行车在主城区销售、通行；严厉查处渣土运输车交通违法行为；规范非机动车停放秩序。
积极创建全国文明城市。大力实施市民素质教育提升工程，深入开展文明交通行动、周末清洁家园行动，进一步调动广大市民参与城市管理的积极性、主动性。
健全城乡一体化发展体制机制，积极稳妥推进新型城镇化，推动6个新城区建设主城明确的城镇体系、各具特色的产业体系、相对完备的基础设施体系和公共服务体系，加快形成自成一体、功能完善、产业实力强、中等规模的现代化新城。
着力提高城镇化质量。编制实施《武汉市新型城镇化暨全域城乡统筹规划》， 推进新城区产业现代化、功能现代化、城市格局现代化。引导工业大项目向产业新城聚集，促进产城融合发展。加快建设污水处理厂、环卫垃圾处理、消防、给排水等城镇配套基础设施和公共服务设施。有序推进农业转移人口市民化。
推进武汉经济技术开发区与汉南区一体化融合发展，继续抓好汉阳城乡统筹示范区、武汉化学工业区等新型城镇化改革试点。协调推进城镇化和新农村建设， 因地制宜编制村湾民居规划，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。积极开展生态乡镇、生态村“四级联创”，推动东西湖、蔡甸等区创建国家级生态区。加快革命老区建设发展，按市定标准，新增脱贫人口8000人以上。
深化农村综合改革。加快构建新型农业经营体系。培育200个农民专业合作社、840个家庭农场，探索建立农业资金互助合作社，制定鼓励工商资本到农村发展现代种养业的政策措施。深化农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利。启动31个街乡镇农村产权确权登记，增加农村产权交易品种。推进农业资源资本化，组建土地股份合作社50家，探索水面使用权、农业设施等农村产权抵押融资。
提高农业现代化水平。以工业化理念谋划农业，以市场化、产业化、组织化的方式抓农业。加强农业科技创新。推进“菜篮子”工程提档升级，新增农业标准化生产基地8万亩。规划建设一批具有一定规模的现代农业示范园。大力发展农产品精深加工，农产品加工业产值突破2300亿元。加快发展以赏花经济为特色的乡村休闲旅游业，新增一批省级旅游名村。结合“万名干部进万村惠万民”活动，加强农田水利基本建设，扎实开展“清万渠”行动。
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强绿色发展的紧迫性、自觉性和刚性约束，在发展中保护，在保护中发展，彰显武汉独特的山水资源禀赋，让市民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，让武汉的天更蓝、地更绿、水更清。
深化生态文明体制改革。深入推进“两型”社会综合配套改革。严格执行武汉市都市发展区基本生态控制线规划、武汉市基本生态控制线管理规定；按照“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，制定出台主体功能区实施计划，全面划定和严守生态保护红线。推进府河、武湖、大东湖、汤逊湖、青菱湖、后官湖6条生态绿楔建设，严格锁定三环线生态隔离带。建立健全资源有偿使用和生态补偿制度。大力发展环保市场， 深入推进节能量、碳排放权、排污权交易试点，积极推进环境污染第三方治理。扩大绿色信贷和绿色保险试点。建立完善垃圾分类回收和处理制度。健全生态
环境保护责任追究制度。
强力推进节能减排。加强重点领域节能减排和监管，加快推进重点用能单位能耗在线监测。实施节能改造、节能技术产业化示范等重点工程。推广应用新能源汽车和高效节能产品。推进企业清洁生产。全面实施居住建筑节能65%的设计标准，新增绿色建筑200万平方米、可再生能源建筑应用400万平方米。积极推进国家“低碳城市”试点。
大力发展循环经济。深入推进东西湖、青阳鄂循环经济示范区建设，加快产业园区循环化改造。开展机床、工程机械等再制造试点。政策引导、市场运作，推进废弃物资源化利用，化害为利，变废为宝。实施《推进武汉市大宗固体废弃物资源综合利用行动方案》。加快构建餐厨废弃物处理体系。
建设城市绿地生态体系。突出“生态园博、绿色生活”主题，抓紧推进园博会筹备工作，加快建设园博园、张公堤城市森林公园、张毕湖公园、竹叶海公园，建成戴家湖公园、龙灵山生态公园。继续推进“两江四岸”江滩建设。启动建设龟山“城市阳台”。推进长江大道、汉阳大道等主干路景观大道建设， 提升100条城市道路绿化景观。新建39个城市“三小”绿地和园林小景。编制山体保护规划，加快破损山体生态修复和环山道路建设，提升九峰山、马鞍山等城郊森林公园生态功能。新增建设绿地500万平方米，建设绿道220公里，植树60万株。
深入实施“碧水蓝天”工程。加快推进水生态修复工程。编制完成新城区湖泊“三线一路”保护规划。启动实施环湖泊公园建设工程，形成“一湖一景”。积极推进湖泊截污，加强南湖等湖泊综合治理。加强沉湖、涨渡湖等湿地自然保护区建设，维护湿地原生态。严格保护长江、汉江、梁子湖等战略水源地安全。严厉打击违法填湖、违法排污行为。实施改善空气质量行动计划，综合施策治理雾霾。完成二环至三环内燃煤锅炉污染整治，基本建成高污染燃料禁燃区。全面实施机动车环保定期检验和环保标志管理，扩大“黄标”车限行范围。严格控制建筑工地、城市道路扬尘污染。积极参与武汉城市圈大气污染联防联控联治专项行动。
坚持保基本、补短板、兜底线，突出重点、完善制度，尽力而为、量力而行，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力提供多样化公共服务，让孩子们快乐成长，青年人乐业创业，老年人颐养天年，市民生活更加
幸福、更有尊严。
提升就业和社会保障水平。健全促进就业创业体制机制，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，深入推进全民创业。培育扶持自主创业者2.5万人，创业带动就业11万人。城镇新增就业15万人，农村劳动力转移就业5.5万人。建立更加公平可持续的社会保障制度。扩大社会保险覆盖面，净增参保30万人次。妥善解决被征地农民参加社会养老保险问题。启动医疗保险费用支付方式改革。研究建立基本养老金正常调整机制，同步提高其他社会保险待遇。建设筹集保障性住房8.3万套，基本建成4.8万套，分配入住3.5万套。积极应对人口老龄化， 建立健全社会养老服务体系。推进“养医结合”，提升社区养老服务的医疗、康复、护理功能，让老人干干净净活出尊严、舒舒服服活出品质。
大力发展教育事业。深化考试招生评价制度、办学体制等教育领域综合改革。启动实施“武汉名校长培养工程”，完善名教师培养选拔机制。制定实施新一轮学前教育三年行动计划，创建省级学前教育示范区。推进义务教育优质均衡发展、普通高中优质多样化发展。大力发展现代职业教育，推行订单培养。支持各类高校提升发展水平。深入推进国家“教育云”试点工程。
增强城市文化软实力。积极培育和践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升市民道德素质。彰显城市文化底蕴，主动融入世界文化，提升城市文化品位。深化文化体制改革。推动政府由办文化向管文化转变，激发文化创造活力。全面完成市直文艺院团改革改制工作。加快“文化五城”建设，着力构建现代公共文化服务体系。实施文艺精品工程，创作一批汉派经典剧目。设立“武汉市文化艺术市长奖”。加强汉口老租界、武昌昙华林、汉阳归元片等历史文化风貌街区的整体规划保护，延续城市历史文脉。建成开放江汉关博物馆、汉秀剧场，加快推进盘龙城国家考古遗址公园、世界中学生田径锦标赛场馆、武胜国际文化城建设，开工建设武汉国际赛车场。按照“世界一流”、“时代之巅”的标准，把光谷国际网球中心建成彰显武汉文化魅力的经典工程和武汉地标。组织好世界女子职业网球超五巡回赛、琴台音乐节、国际风筝邀请赛等大型文体活动。加强学校体育工作， 广泛开展全民健身运动。
提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革。推进公立医院管办分离，鼓励引导社会资本参与公立医院改制重组。有序推动基本药物制度逐步延伸到非政府办基层医疗卫生机构。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。
推进大医院直管社区卫生服务机构，壮大区域医疗联合体，实现医通、人通、财通，形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊新机制。健全社区医生和居民契约服务关系。加快建设国家医疗卫生服务中心。推进国家疑难重症专科诊疗中心建设，完善重点专学科建设体系。新增4家三级医院，建设50个中心村卫生室。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口与城市协调发展。
加强国防动员和后备力量建设，深化“双拥”共建，推动军民融合深度发展。今年，我们将继续办好十件实事。
1．改善交通出行。开通15条微循环公交线路和老武昌公交游览专线，增加公交车辆200台。增设1000个公交站点候车便民长凳。打通10条断头路，建成微循环道路30条。完善提升主城区30条主干道交通管理基础设施。继续为新入学的全日制大学生每人赠送一本市民手册和一张100元的“武汉通”公交乘车卡。2．改善市容环境。连片整治265个社区、60条主次干道架空管线容貌。修
复街巷老旧、破损人行道15万平方米。新建公共厕所100座。淘汰更新1026辆“黄标”公交车。
强化养老服务。全市城乡居民社会养老保险基础养老金增加20%。新建
60家、提档升级40家社区养老院。为全市80周岁以上老年人发放高龄津贴。为困难老年人居家养老发放补贴。继续完善社区居家养老服务“一键通”信息系统建设，拓展服务功能。
提升教育医疗水平。推进100所公办小学标准化学校建设。完善从学前教育到高等教育的资助体系。实施市管公立医院就诊“一卡通”，实现群众就诊检查结果互通共享。提档升级30家基层医疗卫生机构。为本市户籍6周岁以下患白血病、脑瘫等重大疾病，且家庭贫困无力继续承担后续住院治疗费用的儿童，一次性提供5万元以内的救助。为新生儿实施免费耳聋基因筛查。
实施文体惠民。补充更新2157个农家书屋出版物。在新城区部分风景区设立免费开放日。推出和完善15条休闲健身步道。为415支农村基层群众文艺团队配置活动器材。新建30个室外社区青少年体育活动中心、25个室内社区健身俱乐部。在三镇选择35家游泳场所，继续为中小学生提供15天免费暑期游泳， 并开展免费游泳培训。
加强扶残济困。城乡低保标准提高8%。贫困残疾人免费乘坐公交车、轻轨、地铁和轮渡。为贫困重度精神、智力残疾人提供居家护理补贴。继续为1000
名耳聋、智障、孤独症等儿童提供专业康复训练补贴。
便利群众生活。治理规范285家农贸市场，对其中200家破旧农贸市场实施升级改造。新建社区蔬菜便民店200家。为流动人口免费发放30万张“武汉通” 式居住证。
强化食品安全保障。在学校周边、集贸市场周边、老旧社区、城乡结合部等重点区域，规范、设立小餐饮便民服务区50个。对100家集贸市场豆制品等重点食品品种实施规范经营。提档升级100家食品小作坊。向全市4万家小餐饮单位免费赠送食品安全知识手册。
改善老旧社区基础设施和服务。持续推进100个老旧社区“幸福社区” 创建工作，重点完善社区道路、排水、二次供水、公共照明等基础设施。推进200个老旧社区绿化提档升级。续建300个社区消防室。
改善农村生产生活条件。对1163公里1个流量以上的农村排灌港渠进行整治。新建500个“村邮站”。改造116所农村学校食堂和55所农村中小学厕所。建设100个行政村生活垃圾收运示范工程。新建留守儿童关爱服务站10个，探索建立服务站健康运行机制。
抓住国家扩大内陆地区对外开放的机遇，大力实施国际化水平提升计划， 加快承接产业转移和“走出去”步伐，不断提升开放功能，推动武汉对外开放上规模、上层次、上水平，努力建设中部地区对外开放门户城市。
构建开放型经济发展新格局。把握国家放宽投资准入的机遇，提高先进制造业和现代服务业领域利用外资规模和质量。引进签约投资50亿元以上工业项目、投资30亿元以上服务业项目各10个，新引进世界500强企业12家。实际利用外资增长18%以上。拓展新兴市场，扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口，外贸出口保持合理增长。推动优势工商企业开展境外直接投资，建立生产基地和销售网络；支持优势工程企业建立海外工作基地，承接国际承包工程。提升对外开放功能。拓展国际大通道，增开武汉至美国、澳大利亚等国际直达航线；加强与“汉新欧”国际铁路货运专列沿线外国铁路企业合作，联合组建铁路物流公司，实现货运专列双向常态化运营。筹建国际快件枢纽站。加快口岸大通关建设，提升东湖综合保税区功能，争取设立武汉新港空港综合保税区。积极推进武汉内陆自由贸易试验区申报工作。
营造国际化城市环境。全面启动外国领事馆区建设，协调做好美国驻汉领
事馆开办签证业务、英国领事馆开馆服务工作，争取更多国家在汉设立领事馆。深入实施外籍人士“家在武汉”工程，规范公共场所双语标识，加快发展国际化的教育、医疗、文化服务体系，推进国际化社区建设。
扩大国际交流合作。策划举办中国武汉全球投资峰会等高层次国际会议。协作办好中法建交50周年系列纪念活动，推进中法合建可持续生态新城项目， 设立巴黎中国文化中心“武汉之窗”。新增一批国际友好城市和国际友好交流城市。组织开展“千名市民看友城”活动。深化“双谷双城”战略合作。
加强区域合作。深度融入“两圈两带”和长江中游城市群合作，推进产业大对接、交通大联网、市场大统一、创新大驱动、生态大保护、公共资源大共享、城镇化改革大试验，培育“武汉大都会”。
经济社会加速转型，要求城市治理方式随之转变。必须坚持以人为本、民生优先的现代城市治理核心理念，创新城市治理模式，加快推进城市治理体系和能力现代化。
建设法治政府，推进依法治理。法治是现代城市治理的基石。大力推进依法治市，营造政府依法行政、市场主体守法经营、市民守法自律、整个社会依法维权的良好氛围。实施武汉市法治政府建设规划，进一步推进政府工作法制化。深入开展“六五”普法工作。积极开展重点领域行政立法工作。深化行政执法体制改革，推进综合执法和执法力量下沉，做到严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的各项决议和决定，主动听取市政协的意见与建议，切实办理好人大议案、建议和政协建议案、提案。
创新社会治理体制，多方参与、系统治理。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，是现代城市治理的基本方式。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。启动社会组织孵化计划，新培育发展2000家社会组织。深入推进“幸福社区”创建，切实减轻社区负担，强化社区自治功能。加强社区矫正和社区戒毒康复工作。创新有效预防和化解社会矛盾体制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全公共安全体系。加快建立食品药品质量安全可追溯体系，实施“全链条”监督管理。坚持安全生产警钟长鸣，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，大力开展建筑工地、道路交通、地下管网、危
化品、消防、特种设备等重点领域安全整治，加快推进武汉化学工业区危化品仓库建设，有效防范重特大事故发生。加强农民工安全生产培训。深化警务机制改革，完善立体化社会治安防控体系。充分发挥市民参与城市治理的积极性、主动性、创造性，促进市民在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。着力提升市民的“武汉认同感”， 让市民关注的目光逐渐从自家以及身边的事情，扩展到城市的共同事务，乃至这座城市所立足的国家背景、时代背景中，增强城市共同治理的活力。
建设智慧城市，推进数字治理。智慧城市是衡量现代城市治理现代化水平的主要标志。加快实施智慧城市建设总体规划，建立完善城市治理信息系统， 构建智慧应用、智慧产业、智慧运行三大核心体系，促进城市信息的高效传递和智能响应，为治理城市提供及时、准确、科学的服务，降低治理成本，提高治理效率。统筹推进感知基础设施、网络基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施建设。实施智慧交通、智慧城管、智慧市政、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等15个专项智慧规划。启动地下管线信息化平台建设。建立市“政务云”服务总平台，提高网上审批服务效率，让市民少跑路、少受累。
强化权力运行制约和监督体系，做到干部清正、政府清廉。清理规范市级行政权力和政务服务事项，依法制定公布“权力清单”和“责任清单”。完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让监督的阳光照亮权力运行的每一道环节、每一个角落。
加强廉洁政府建设。坚持力度统一论，加大威慑力度、严查力度、监督力度，大力推进反腐倡廉。推进源头治理、制度反腐，深化土地出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域改革。健全惩治和预防腐败体系，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
健全改进作风常态化制度。把真抓实干作为政府工作的座右铭，突出“干” 字当头，推行“马上就办”，以实干促改革，用实绩赢得群众信任。深化“治庸问责”、优化环境工作，促进政风行风进一步好转。巩固X的群众路线教育实践活动成效，坚决反对“四风”，加大整改落实力度，切实将教育实践活动成效转化为惠民利民成果。严格执行《X政机关厉行节约反对浪费条例》，全面落实《X政机关国内公务接待管理规定》。政府性楼堂馆所一律不得新建， 财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。压缩一般性支出，把更多财力用于保障和改善民生，在政府自觉过紧日子中，让群众过
上好日子。
各位代表：
今天的武汉，站在了新的历史起点，面临着跨越发展的重大机遇，迎来了加速复兴的历史窗口。
X的十八届三中全会，开启了新一轮改革的大幕，将给我国带来广泛而深刻的变革，推动经济社会发展全面提升，为敢为人先的武汉争创新优势、实现新跨越，提供了难得的历史机遇。习近平总书记视察湖北时，明确肯定“复兴大武汉”，为武汉实现全面复兴注入了强大动力。
国家深入实施区域协调发展、扩大内需、创新驱动发展和新型城镇化战略， 依托长江打造新经济支撑带，武汉作为中部地区和长江中游的中心城市、全国重要的交通枢纽和科教基地，多重战略机遇叠加，区位、交通、科教、市场等优势将进一步增强和充分释放，加速转化为发展优势、竞争优势。
武汉综合经济实力和城市功能不断增强，步入了加速发展的上升期。全市人民建设国家中心城市愿望强烈，干事创业心齐劲足、热情高涨，形成了加快发展的强大气场。
复兴大武汉，天时、地利、人和俱备，机不可失、时不我待。我们要全面贯彻落实X的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察湖北武汉重要讲话精神，按照省委、省政府“建成支点、走在前列”的要求和市委的决策部署， 勇于担当、奋发有为，抢抓机遇、乘势而上，为早日建成国家中心城市和国际化大都市，实现大武汉的全面复兴而努力奋斗！
奏响青桐三部曲 青春圆梦会有时
在“青桐学院”揭牌仪式暨“青桐计划”资助大学生创业项目颁奖活动的讲话
（2014年6月8日，根据录音整理）
尊敬的各位校长、各位企业家导师，亲爱的同学们： 大家上午好！
夏日燃烧激情，青春激荡梦想。在这样一个处处洋溢着生机的美好初夏季节，在处处充满活力的武汉理工大学，青桐学院今天正式挂牌了。在此，我代表市委市政府，向青桐学院的成立，表示热烈的祝贺；向青桐学院首任院长、
《创业家》杂志社社长牛文文先生以及各位名誉院长，表示崇高的敬意；向为青桐学院倾注大量心血的各位校领导和同志们，表示衷心的感谢！
大家可以看到，我们青桐学院“阵容强大”，有7位高校校长担任名誉院长， 牛文文社长担任院长，还有一批优秀的主讲教师和导师，其中包括一大批成功的企业家。我相信有大家的倾心指导、鼎力帮助，青桐学院一定会培养出越来越多的创业“黑马”，开创武汉“万马奔腾”的创业新局面。
今天，再次与大家面对面交流，感到非常高兴。我没想到会场的安排是这样一种形式，我最希望的就是和大家坐成“圆桌”，这样更能和大家融合在一起，更能感受到大家创业的氛围。一进会议室，看到大家阳光灿烂的笑容，看到大家脸上的青春和志向，我感到特别亲切、特别温馨、特别激动、特别高兴。
刚才，我们为首批资助的175个大学生创业项目颁了奖。大家获得的不仅仅是一笔资金、一项荣誉，更多地是赋予了一种信任、一份期待，也是武汉这座城市赋予大家的一种信任和期待。
同学们以初生牛犊的锐气、敢于超越的勇气，“不拼爹、拼自己”，开创出属于自己的事业，为城市发展作出了贡献。你们的创业成就让人欣慰、创业精神令人感动，你们都是武汉的“城市英雄”。
青桐计划、青桐汇、青桐学院，就是“青桐三部曲”。我们中国人做事， 历来讲究“势道术”。势，就是形势；道，就是规律；术，就是方法。“势道术”的意思就是，做事要顺应形势、把握规律、讲求方法。长江商学院院长项兵为长江商学院确立的校训就是“取势、明道、优术”。这里，我想借这六个字，讲一讲“青桐三部曲”。
第一部曲：实施青桐计划，聚创业之智、造创业之势。大家知道，科教优
势是武汉的顶层优势，百万大学生是武汉最具创新活力和竞争优势的人才资源。为了更好更有效地鼓励、支持、帮助、保护大学生成功创新创业，将科教优势转化为经济优势、竞争优势，武汉早在1987年改革开放初期，就率先成立了中国第一家创业服务中心——东湖新技术创业者中心。直到今天，从全国范围来看，东湖新技术创业者中心还是办得最好的，最近还走出了国门，在比利时办起了中比创新技术产业园，支持创业企业到欧洲去开辟市场、建立科研基地。后来，我们又创办了留学生创业园、大学生科技园，以及一批加速器、孵化器等等。2012年，我们又明确提出了“建设1000万平方米孵化器”的目标，支持更多的大学生创新创业。
去年1月16日，鸿忠书记、国生省长、成发书记和其他省领导代表省委省政府，在调研武汉麦塔威科技有限公司创新创业情况后，来到武汉光谷创意产业基地，参加湖北省大学生创新创业俱乐部成立后的首次沙龙活动，与300多名武汉高校学生代表畅谈创业梦想。当时有一批在湖北创业的大学生发表了演讲。大家的创业故事很感人，也很激励人。在听了几名青年企业家的创业经历后， 鸿忠书记发表即兴讲话指出：社会发展进步，创新创业是最重要的动力源。湖北省和武汉市大力支持成立大学生创新创业俱乐部，就是倡导鼓励大学生创业， 为大家搭建一个交流学习的平台，让更多人成就创业梦想。鸿忠书记明确提出创业成功“三要素”：一是梦想，梦想是创业的金种子，能够“撑腰打气”， 增添无穷动力；二是毅力，创业最根本的资本是毅力，有毅力才能坚忍不拔， 不断渡过难关；三是挫折失败，成功之路就是由一个又一个困难和失败串联而成的，失败乃成功之母。省委省政府一定会做好大家的创业“靠山”，营造良好的创业环境。
按照鸿忠书记的指示精神和省委省政府的要求，去年8月，市政府制定出台
《关于实施“青桐计划”鼓励大学生到科技企业孵化器创业的意见》，正式启动实施“青桐计划”。大家知道，青桐即梧桐，青有青年之意，喻指朝气蓬勃的大学生；桐有栖地之意，喻指大学生创业的场所“孵化器”。梧桐生长迅速， 象征大学生快速成才、企业快速成长；梧桐全身是宝，象征大学生是宝贵资源。武汉梧桐生长茂盛，寓意我市气候环境适宜大学生创业。之所以命名为“青桐计划”，就是要育“青桐”，造“神童”，创“神话”，打造创新创业“梦工厂”，把武汉建成为大学生“创业圣地”。
应该说，青桐计划成功点燃了百万大学生的创新创业激情。截至目前，全
市新增大学生创业企业（团队）467个，参与创业大学生近万人。新增大学生创业特区28家，全部入驻满员，在建大学生创业特区21家。全市孵化场地总面积达660万平方米，孵化器数量和质量均居全国大城市首位。刚才，张清杰校长在致辞中指出，武汉理工大学的孵化器、加速器和科技园加起来有20万平方米。武汉地区有80所普通高校，80乘以20万平方米，就有1600万平方米。这个数字远远超过我们建设1000万平方米孵化器的目标。当然，如果算上社会举办的孵化器，这个数字就更大了。
第二部曲：举办青桐汇，明创业之理、论创业之道。去年9月，在武汉理工大学召开第一次座谈会时，我们带着青桐计划来跟大学生见面。武汉胜为恒电公司的创业大学生蔡鑫，建议为大学生创业者提供与企业家共进午餐的机会， 就像股神巴菲特午餐一样。这个建议很好，我当即就承诺，一定会邀请成功企业家作为导师，与大学生创业者见面、聊天、传经，打造“汉版”巴菲特午餐。后来，鸿忠书记到光谷调研时，我还专门就这项建议，向鸿忠书记作了汇报。鸿忠书记当即给予了充分肯定和积极鼓励，希望我们尽快把巴菲特午餐“汉化”， 更适合武汉的大学生创业，更适合导师与创业者面对面交流。
为进一步推进青桐计划的实施，进一步将巴菲特午餐“汉化”，有一次在市政府研究推进大学生创新创业工作时，我们就“汉版”巴菲特午餐叫什么名字、请谁来聚餐、聚餐时要讲什么内容，展开了讨论。我们有的同志说叫“青桐沙龙”，也有的说叫“梦想秀”、“梦想剧场”，但我认为还不够贴切。最后讨论来讨论去，我给它取名为“青桐汇”，觉得这个名字更合适一些。“青桐汇”的意思是汇聚项目、汇聚资金、汇聚信息、汇聚人才、汇聚导师“五位一体”，搭建青年创业者与创投资本对接、与创业导师对话、分享创新创业经验的平台，让大家有机会接触资本，有机会接触导师，有机会接触信息，有机会相互交流，让创业的智慧碰撞，让梦想的火花迸发。当然，青桐汇也创造了一个机会，让大学生创业者能够跟市长、局长、区长和校长们提意见和建议。大家有什么建议可以现场提，我们回去后就解决问题。
到现在为止，青桐汇受到大学生创业者和天使投资人的热捧。从去年12月28日举办首场试演以来，青桐汇已累计举办6期，在光谷实现了“天天有咖啡、周周有路演、月月青桐汇”。3D记梦馆、互联网众筹等一批“有钱途”的项目， 获新东方创始人徐小平、赛伯乐投资创始人朱敏、光谷创业咖啡总经理李儒雄、壹人壹本公司总裁蒋宇飞等业界大佬的现场投资。应该说，青桐汇和获得资助
的项目已步入了成长快车道。在两次青桐汇中，我也接受了几位创业者的产品推销，现场投资了几百元，算是“凑份子”支持大家创业。
今年1月9日，鸿忠书记亲临青桐汇活动现场，与大学生热情互动、坦诚交流，勉励大学生充满激情地拥抱、投入到创新创业的时代大潮中。
第三部曲：创办青桐学院，优创业之路、求创业之术。为给大学生朋友提供更好的创业辅导，引领“知识青年”真正转化为新型商业力量，去年12月3日， 在中国地大的座谈会上，我们决定“打破大学院墙藩篱，构建创业虚拟大学”， 建立“青桐学院”。青桐学院的定位，不是传统的培训学校，而是创业的“黄埔军校”，要为创业大学生提供全方位、有针对性的创业辅导，帮助同学们从创业的“业余选手”蝶变成“职业选手”、“市场高手”、“赛场高手”。这跟传统的教育方式、办学理念、办学模式不一样。今天在场的大学生创业者， 你们都是名副其实的“青桐一期”。希望大家举大旗、扛大梁、创大业，从你们当中走出下一个马云、马化腾、扎克伯格、雷军，缔造属于青桐计划、青桐学院的荣光和奇迹。马云说过，他相信年轻人会比他干得更好，所以他选择了很放心地退休。我也相信，我们今天的大学生创业者一定会比他们干得更出色， 一定会比他们干得更优秀，一定会比他们走得更远更成功。
我曾多次讲过，我喜欢跟大学生在一起，听大家讲创业的故事，从中感受大家创业的激情、梦想和勇气。今天，我跟大家在一起参加这个活动，同志们要我讲第一课，我说我不能讲课，这么多校长坐在这里，我又没有教师资格证， 没资格讲课；也不能算作讲话，在政府系统开会我可以讲话，这里也不是政府系统。所以，这次我只是作为一名创业亲历者、倡导者和支持者的身份，跟大家谈几点自己的感悟和体会，与大家一起共勉。
一、有一种如歌岁月叫青春，有一种精彩故事叫创业。大学生创业者是强劲跳动的时代脉搏，是生生不息的城市发展力量
我个人认为，伴随世界科技革命的浪潮，我们正面临一场无声的革命—— 创业革命，比尔？盖茨、乔布斯、扎克伯格、马云、马化腾、雷军等创业巨子， 就是这场革命的引领者。创业革命对21世纪产生的深远影响，将相当于甚至超过工业革命对19世纪、20世纪产生的影响。创业已经成为一个国家、一个城市经济社会发展的强大驱动力。
放眼世界，大学生创业风起云涌。美国、韩国是典型代表。91%的美国人认为，创业是一项令人尊敬的工作。美国大学生创业热潮始于1983年，大学生创
业成功率高达20%，表现最优秀的50家高新技术公司，有46%出自创业计划大赛。从某种意义上讲，高校创业大赛已成为美国经济的直接驱动力。
韩国大学生创业兴起于1998年。韩国的大学里流传着这样一种观点，“大学是预备企业，大学生是预备企业家”。韩国的大学应届毕业生准备创业的比例达52.4%，全国青年希望创业的比例高达71%，居全球第一位。2008年至今， 韩国83%的创业公司由大学生创办，其中移动应用成为创业热点。最近，我参加了6次大学生创业座谈会和几次青桐汇，我也感到移动互联在大学生创业项目中的比重很高，虽然没具体统计过，但至少占三分之一以上。
综观全国，大学生创业风帆正劲。自1998年5月，清华大学举办首届创业计划大赛以来，一股大学生创业热在全国迅速蔓延。据有关部门统计，目前全国高校想创业的大学生占比达60%。我希望有关部门也统计一下，武汉的大学生中有创业愿望的究竟占多少。
这里，我跟大家一起学习一下X中央、国务院和习近平总书记、李克强总理对大学生创新创业的重要指示精神。
一是学习十八届三中全会《决定》的有关内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流， 让发展成果更多更公平惠及全体人民。要完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。要促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。
二是学习习近平总书记重视支持大学生创新创业的指示精神。2013年5月4 日，习总书记到中国航天科技集团公司中国空间技术研究院，同各界优秀青年代表座谈。习总书记强调：创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋，正所谓“苟日新，日日新，又日新”。青年是社会上最富活力、最具创造性的群体，理应走在创新创造前列。广大青年要有敢为人先的锐气，勇于解放思想、与时俱进，敢于上下求索、开拓进取， “以青春之我，创建青春之国家，青春之民族”。要有逢山开路、遇河架桥的意志，为了创新创造而百折不挠、勇往直前。
现在我们有的同志认为，在经济发展的过程中，首先是投资驱动发展，再
是创新驱动发展，最后是财富驱动发展。我个人理解，在这三个历史阶段，尤其是中国跨入创新驱动发展时期，更需要通过创业来实现创新驱动发展的目标。为什么现在青桐计划能够如此受到大家的青睐，为什么有那么多大学积极响应？我认为现在我们正处于创新驱动、转型发展的大好时机，更是迎来了创新创业的逐浪期。过去大学生毕业的时候，家长首先希望找一个国有单位，最好是中央机关、地方机关，实在不行找个科研院所、事业单位，再不行找个国有企业，反正就是千万不要自己单干。现在时代变化了，家长和学生们的观念也发生了转变，大家对创业都很认同，这种社会的认同度、支持率是历史上最高的。再加上改革开放以来涌现出了一批勇立潮头的人，他们创新创业有基础、有经验，还可以当导师。所以现在是我们大学生创新创业的最好时期。
再看武汉，大学生创业风景独好。
一是数量多，前面已经介绍了，参与创业的大学生近万人。
二是质量高，涌现出一批优秀的大学生创业企业和创业者，比如大学生创业先锋潘宣辰、乔伟创办的武汉安天信息技术有限公司，其自主研发的移动反病毒引擎打败卡巴斯基、赛门铁克等国际巨头，夺得2013年全球反病毒测试第一名，首次让中国的安全软件站上全球反病毒顶级舞台。
三是影响广，首批100名大学生创业先锋，有34人为武汉以外高校毕业，其中24人为境外来汉创业，创业先锋代表于义涛被评为2013年武汉市十佳创业人物。
四是反响好，比如上次在武汉大学举行的青桐汇上，韩进书记、李晓红校长发动武大校友设立了资金总额超过1000万元的“大学生创业基金”，扶持1000 个有志创业的在校大学生；武大校友企业家联谊会还准备成立湖北珞珈梧桐创业投资有限公司，筹集资金7000万元，重点支持武汉大学毕业的青年学子创新创业。当时说1个月以内要成立，现在应该已经成立了。我想我们其他大学也可以借鉴，鼓励成功的校友回来投资成立基金。【联*系微信dadawk01】
最近有媒体评价说，现在的武汉是一座“创业荷尔蒙很强”的城市。2014 年1月26日，世界知名房地产投资管理机构仲量联行发布“全球最具活力20座城市”榜单，武汉排名第5位。旧金山、伦敦、迪拜分列前三名，上海排第4位， 香港第8位、深圳第11位、北京第13位、成都第14位、天津第15位。【联系微信dada*wk01】
据武汉市政府国际咨询顾问、仲量联行区域总裁柯志扬介绍，榜单对全球111个城市进行测评，并基于34个因素计算出加权总分。柯志扬认为，城市发展
动力不仅局限于GDP增长，真正支撑它们的基础来自于创新和开辟前沿业务的速度、新建筑的建造、跨国投资者投资等。这些发展的根本驱动因素，成为具有高度活力城市的重要标志。
柯志扬认为：相比其他4座城市，武汉的发展动力最强，有着惊人的爆发力， 而且强大的工业基础为武汉崛起提供了动力。更重要的是，武汉拥有众多大学， 在校大学生数量居全球城市之首，这为武汉提供了源源不断的发展活力。相比而言，纽约这座“老牌城市”已经老了。他同时认为，武汉面临的最大挑战来自于创新方面，要特别注意将重点放在如何将教育成果转化为产业成果和商业价值。
可以说，当代大学生创新创业的春天已经到来。智者抓住机遇，成功者创造机遇，机遇只留给有准备的人。机不可失，失不再来，此时不创，更待何时？ 希望同学们抓住机遇、用好机遇，敢于创业、善于创业，不仅用汗水和智慧成就出彩人生，也书写城市发展新的辉煌篇章。
二、我的青春我作主，青春创业正当时。希望同学们做到有眼光、有志向、有毅力、有激情，开启创业之门，书写华彩人生
今年春晚有一首很火的歌，叫《时间都去哪儿了》。我也时常自问，我的时间都去哪儿了，我的青春究竟都去干啥了。静下心来仔细想想，我自己的青春年华和人生大部分时间，都与创业结下了不解之缘，只不过以前更多的是自己创业，现在更多的是希望帮助大家创业，为城市的发展创业。
回顾30多年前在东湖高新区工作的那段经历，我也走过了一段终生难忘的创业之路。我在光谷创办过孵化器，既开过小公司，也办过上市公司。那时， 我们每天都很忙很累，支撑自己坚持下去的，就是心中的梦想。尽管后来我从事行政工作，但一直怀有深深的创业情结，内心燃烧的那团创业之火始终未曾熄灭。
在我看来，光谷的发展史，就是一部非常典型的创业史，是在中国改革的大潮中一批高校院所的知识分子毅然下海、创新创业的历史。这其中，有很多的创业故事、很多的创业企业、很多的传奇人物，值得我们去书写。
我过去在高新区工作的时候，一直有一个想法。尽管我已经不在高新区了， 也希望现在高新区的同志能实现这样的目标：要在光谷的发展史上，写一组歌曲，赞扬在改革开放的大潮中，我们的科技人员是怎样创业的；编一套丛书， 收集整理编辑大家的创业故事，启发后来的创业者；拍一部电视剧，反映这一
段很有代表意义的创业历史。前不久，有一位老作家给了我一部剧本，我正在看。我希望胡立山同志来完成这件事。光谷的发展历史不仅是一个局部的问题， 反映的是在改革开放的时代大潮中，科技人员为实现中华民族崛起而创新创业的历史。
直到现在，我仍未离开创业“第一线”，还在为大学生创业呐喊加油。中国青年报记者谢湘在报纸上说，唐良智市长是活跃在青年创业舞台上的一位“舞者”。是不是“长袖善舞”我不敢说，但是论对创业的关注度，应该是可以排在前列的，我一直花很多的精力关心关注大家创业。
创业的坎坷艰辛，我深有体会，也积淀了一些个人感悟和思考。这里，我想跟大家分享一下。
创业最重要的不是身处何位，而是所向何方。我有一个观点，做正确的事，比正确地做事更重要。创业起点低、投入少、技术含量不够高，这些都没关系。选对正确的创业方向，成功的概率就会增加很多。
被粉丝们称为“中国最帅CEO”的李彦宏，从87年上大学开始接触搜索技术， 到与人合伙创立百度，20多年一直只做一件事，那就是搜索引擎。认准了就去做，始终是李彦宏简单制胜的经营理念。李彦宏认为，99%的互联网创业都会失败，只有找到优势、找准方向，做到极致才能取得成功。李彦宏创业时，美国IT界最火的是电子商务，很多人都在往这辆“疯狂大巴”上挤。但是，李彦宏却对搜索引擎情有独钟，当时他已跻身全球最顶尖的搜索引擎工程师行列，拥有“超链分析”技术专利，这是引领现代搜索引擎发展方向的基础发明之一。所以，他没有随大流创业，而是选择自己熟悉的行业，在当时还少有人问津的网络搜索领域开始淘金生涯。他身边的很多人并不看好这个项目，有些人甚至表示反对。但他认为，正是因为别人还没注意到这块有潜力的市场，自己创业的成功概率更大。事实证明，李彦宏选择的方向是正确的。
现在，武汉选择建设国家中心城市和国际化大都市，确立复兴大武汉的目标，这个方向肯定是对的。只要我们的工作方向是正确的，方向定下来了，再一步一步往前走，边走边完善。应该说，这一目标得到了社会的广泛认同，也得到了世界各国专家们的认可。一些国外的城市研究专家到武汉来，经常讨论武汉建设国家中心城市和国际化大都市的话题。只要方向和目标是对的，我们就要坚定不移地往前推进。武汉选择建设国家中心城市和国际化大都市的目标， 我们认为是历史选择、趋势所为，是选择历史、阶段所需，是必须完成的历史
任务。我历来主张这个观点，只要方向正确你就开始做，包括我们今天的青桐计划，方向是正确的，怎么办再逐步完善。现在我们有了青桐三部曲，也许今后还有N部曲，会不断地升华。所以，机会降临则必为之，方向正确就开始行动。
创业没有剧本，不能什么都想好了才上路。有一句略带调侃的话：创业没有剧本，你就是自己的莎士比亚。商机瞬息万变，一旦有好的创业点子，就要当机立断。如果等想清楚再行动，或许早就成为别人的盘中菜了。计划永远赶不上变化，作战计划再周详，枪声一响基本就没用了。很多事情不能等一切完美了才开始。
这里有个例子，就是人福医药的创始人艾路明，可能我们很多同学对他不太了解，他是改革开放之后招收的第一批大学生，是两手空空开始创业的。1988 年，艾路明从武大研究生毕业后，从父母那里拿了1000元，又和6位研究生同学凑了1000元，在洪山区注册成立当代生化技术研究所，几个人边教书、边经营企业。企业注册了，但究竟干什么，他们也不清楚。1988年底，他们认识了一位在复旦大学做尿激酶项目的博士，该项目从男性新鲜尿液中提取尿激酶出口日本。得知这个信息后，艾路明打起了武汉厕所的主意。经过考察，他们选中人口稠密的江汉区，在机场河附近租下一个废弃停车场作为加工车间。白天， 艾路明与创业伙伴蹬着三轮车，到各个厕所将盛满尿液的塑料桶扛到三轮车上， 晚上他们将拖回的尿液倒进大缸里处理，并守在缸边，根据情况随时添加各种化学药品。那个时候，武汉三镇的厕所里都可以看到他们放置的大尿桶。就这样，他们淘到了人生第一桶金。别看艾路明今天很辉煌，但是当时的第一桶金就是这么得来的，是从尿液中找到的。
这之后，他们注册成立当代科技有限公司，兼并扬子江制药厂，资产达到3700万。1996年，当代集团所属的人福医药上市，成为东湖高新区首家上市公司，企业发展进入快车道。当时帮助他们上市，条件艰苦，但是这帮人的创业精神，很值得学习。即使到今天，人福医药的成长模式和管理方式也值得认真学习。他们从没有过动摇，从没有过折腾，这是值得总结的。很多企业闹腾闹腾就闹垮了，但他们没有。经过近20年的发展，人福医药已成为综合性的医药产业集团，拥有300多亿资产，是湖北省内生产能力最强、剂型最全、品种最多、资源最雄厚的医药企业，跻身中国医药工业50强。
“脑袋”决定“口袋”，思路决定出路。财富不在口袋里，而在脑袋里 ，脑袋决定口袋。口袋空空是因为脑袋空空，脑袋转转口袋满满，人与人的最大
差别是脖子以上的部分。创业需要智慧，一两智慧胜过十吨辛苦。只要头脑灵活、思路对路，创富想挡也挡不住。
1997年，海尔集团老总张瑞敏到四川农村考察，发现农民用的洗衣机排水管经常有污泥堵着。一问才知道，当地农民不仅用洗衣机洗衣服，还用来洗地瓜，张瑞敏从中发现了商机。
回来后，张瑞敏组织科研人员开发出“大地瓜洗衣机”。实际上，这也没什么高深学问，只不过是搞了两个排水管，一个粗一点，一个细一点，洗地瓜时用粗的，洗衣服时用细的。“大地瓜洗衣机”推向市场后，受到广大农民喜爱，取得很好经济效益。
“大地瓜洗衣机”的诞生说明，一些看似荒诞或不可能的事情并非真的难以突破，只要肯开动脑筋，就能够找到创新创业的契机，创造市场神话。
再举一个例子，就是武汉的红桃K，现在解砾在那里继续创业。红桃K的发展历史，我们都知道。当年，红桃K的Logo刷遍了祖国大江南北的所有厕所。我到过新疆和西藏，我原来以为红桃K的广告只刷在大城市周边的富裕农村，但是我发现新疆和西藏的厕所他们照样刷。后来，我问他们为什么要这么做，他们说是这样想的：贫血的人蹲厕所，一站起来就眼花，眼花就想到贫血，再出来一看，门口就有红桃K广告，就会买红桃K补血，买了红桃K，下次蹲厕所站起来就不会眼花，不会眼冒金星。红桃K当年火到什么程度？一年的销售额有30多亿， 90年代一年30多亿的销售，简直是个奇迹，放在今天就是300多亿。这就是“脑袋决定口袋”的典型例子。
创业需要“疯”劲，永远保持最初的激情是致胜法宝。什么是激情？一个创业者头天加班很晚、疲惫离去，第二天一早又笑着回来、神采奕奕，这就是激情。别人可以拷贝你的商业模式，但不能拷贝你不断向前的激情。英特尔创始人安迪？格鲁夫，在其著作《只有偏执狂才能生存》一书中写到，这是偏执狂才能成功的时代，只有偏执狂才能生存。不可否认，创业者要想成功，是需要一点“疯狂”激情的。但这种疯狂的激情，不是盲目的偏执，而是一种大胆的想象、坚定的忘我和专注的执著，通过“聚焦效应”把能量发挥到最大。也就是要对准向、聚好焦、凝住神、卯足劲，心无旁骛，一干到底，定成正果。这才是有激情，不是简单地疯狂，不是简单地兴奋，而是有定力、有目标、有方向地工作。
我历来有个观点，叫“激情无期、成功有至”。创业激情，不以年龄的长
幼论高低，年龄的长幼没有关系，起步早晚没有关系，心中有激情就可以创业； 但成功有至，只要保持激情创业干活，就一定会成功，一定会有出彩之时。
我在高新区工作的时候，经常跟我们的干部讲，一个没有激情的干部，你趁早不要把他放在重要的岗位上，即使安排他在重要岗位上，也基本上不会有业绩。没有激情的干部，他的效率肯定是不高的。2003年，我从硚口区又回高新区工作的时候，就提出了八个字“燃烧激情、二次创业”，重新点燃大家创业初期的劲头，来促进高新区二次发展，应该说还是成功的。
大家熟知的两位湖北籍企业家，小米科技的雷军、奇虎360的周鸿祎，都是具有疯狂激情的创业者。雷军说过一句名言“人生就是要折腾”，他最喜欢的运动是滑雪，每年冬天都会去全国各地滑雪，先爬到高处，然后从上往下冲， 体验那种无与伦比的速度与激情。对互联网行业来说，40岁的人已经老了，应该退休了，没有必要折腾。但雷军偏偏“不信邪”，他还要再“折腾”一把， 在过完40岁生日的那天重新开始创业，创办了大名鼎鼎的小米科技，用小米征服世界。去年，我到雷军的办公室，他跟我讲，40岁以上的人创业是“老男人创业”，没想到居然成功了。但是我认为，老男人激情式创业比年轻人有更多的创业经验，加上激情不减当年，他一定成功。最近，我在看《雷军：世界需要我的突围》这本书，希望大家有时间也看一看，感受雷军的创业激情和智慧。
“红衣大炮”周鸿祎，总是身穿一件红色外套，说话口无遮拦，经常放炮， 人送外号“红衣大炮”。他个子虽小，但跟雷军一样充满激情，甚至有过之而无不及。周鸿祎曾笑称“湖北人第一聪明的当属陈一舟，第二是雷军，我排在最后”。试问，谁敢“自不量力”挑战行业内所有大佬，他敢，而且还赢了！ 这就是周鸿祎。他自认为“继承了湖北人性格直、嗓门大的秉性，对看不惯的东西，谁都敢批评、敢挑战”，除了不停得罪人，剩下的就是带着自己的团队冲锋向前。凭着这股狼一样的“斗志”和激情，周鸿祎颠覆了传统互联网安全概念，改变了市场格局，带领奇虎360迅速成长为中国最大的互联网安全服务提供商，他本人身家也达到数亿美元。
5、执行力高于一切。执行力是企业竞争力的核心要素之一，决定企业的优劣成败。工作是没有任何借口的，执行也应当没有任何借口。执行力低下是企业管理最大的“黑洞”，如果执行不到位，无论计划多完美，都无法达到理想效果。
马云有一个观点，三流的点子加一流的执行力，永远比一流的点子加三流
的执行力更好。他的口头禅就是，“你们立刻、现在、马上去做！立刻！现在！ 马上！”马云之所以成功，不在于他有一个天才的头脑，而在于他有强大的执行力，不断将头脑里的东西予以实现。阿里巴巴创造的商业奇迹，都是“立刻、现在、马上”干出来的。
我们政府的工作也是这样，再好的想法，如果执行力不行，或者听到了直点头、干活却不动手，出工不出力，即使有再好的想法也没有用。
6、有恒心方有恒业。创业艰难百战多，不抛弃、不放弃，千百次劳作，才能终有所成。如果创业摔倒十次，就再也不愿爬起来，那就“GameOver”了。哪怕摔倒一万次，第一万零一次还是继续站起往前走，那么成功就只有一步之遥了。
20年前，阳光凯迪董事长陈义龙还是个血气方刚的小伙子，他毅然辞去武汉水利电力大学团委副书记一职，和11位老师东拼西凑了7万多元现金，在租来的9平方米房间里开始了创业之路。一开始，陈义龙在全国各地跑电厂做调研， 为了省钱，他基本不坐火车，长时间颠簸在长途汽车上，每天的吃住标准仅8元钱，非常艰苦。一年后，陈义龙开发出电厂管道除灰新技术，市场占有率达100％， 为其带来几千万元利润，公司完成了原始资本积累。1995年，一场产权纠纷， 同时伴随市场竞争的加剧，凯迪公司的事业进入低谷，凯迪团队面临二次创业的选择。陈义龙经过刻苦攻关，一举攻下电厂水处理系统成套设计技术，填补了国内空白，结束了国外技术封锁，为国家节约了大量外汇资金。凭着“专业人做专业事”的职业素养，陈义龙带领凯迪一举成长为国家级创新示范企业， 取得200多项专利、3000多项专用技术。
几十年来，陈义龙就围着电力行业转，从清洗灰管，到水处理技术，再到生物质能源，恒心成就了恒业。
7、学历代表过去，能力代表现在，学习力代表未来。学乃身之宝，立身百行，以学为基。在座的各位同学都有很高的学历、很强的能力，但学历代表的只是过去，能力代表的也只是现在，要想挺立创业潮头，必须加强学习。我们可以没有“高学历”，但不能没有“高学力”。
大家将来能不能成功，靠的是我们的学习能力。这个学习是多方面的，除了向书本、实践学习，还要向身边的人学习，向市场学习，向社会学习。我们的创业大学生，短板是捕捉市场的能力，是适应社会的能力。你的学习力有多强，你的成功率就有多高。这个学习力还包括一个重要方面，就是你思考问题
的能力，你善不善于勤于思考，你善不善于及时思考。看到什么东西都熟视无睹的人，一定不会有大作为，一定不会有智慧的增长。我觉得无论看到什么东西，都应该思考，从你眼前跃过的东西，你都不要轻易放过，要想一想为什么， 三问是及格，七问才优秀。多探究思考一下事物的本来面目是什么，也许现在对你没用，但对智慧的增长是很有好处的。我历来看我们的干部，就是交一件事情给他，他是不是很快作出反应，这个事情应该从哪几个方面考虑，制定什么方案来解决。如果反应快，能够迅速拿出一个方案，他一定是个勤于思考的人，他积累得很多。靠小聪明是解决不了问题的，一定是靠长期思考积累。
只要稍微留心，大家就会发现社会上没有大学文凭、白手起家而终成大业的人不计其数，其中不乏优秀企业家群体。“超人”李嘉诚只是小学学历，娃哈哈老总宗庆后是自学考取大专，“中国玻璃大王”、福耀玻璃集团董事长曹德旺9岁上学、14岁就被迫辍学。国内上市公司的很多老总，也没有很高的学历。马云前后参加了三次高考，第一次高考数学考1分，第二次高考数学19分，第三次高考仅达大专分数线，幸运递补进杭州师范学院英语系，但这并不影响他的事业成功。他们身上有个共同的特点，就是具有超强的学习力。学习力成就了未来。
要向书本学习。底蕴的厚度决定生命的高度。多读一些经典书籍，也许跟你做的事情没有一点关系，但奠定你的事业基础和人生高度。新东方的俞敏洪坚持每年读50到80本书，很多创业成功人士都是“书虫”、“书痴”。
要向他人学习。即使隔壁开小卖铺的老张、开早餐店的老王，都有值得我们学习的地方。一个优秀的创业者，看别人的眼光永远是欣赏，把自己放低点， 别人才会把你看高点。
要向实践学习。创业者最好的大学是市场大学、社会大学。只有大胆实践， 才能把我们的知识转换成能力。我们有很多初中生领导博士生，为什么？初中生虽然理论知识不多，但是他实践能力很强，能够干成事。我们读了书，积累了知识，只表明自己拥有势能，要在实践中把势能转换成动能，这样我们的本事就大了。
没有完美个人，只有完美团队。一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。小成功靠个人，大成功靠团队。个人再完美，也不过是一滴水；一个优秀的团队， 则是汪洋大海。
腾讯的创业五兄弟，堪称创业团队“标本”。为避免彼此争夺权力，马化
腾在创立腾讯之初，就和四个伙伴约定清楚，各展所长、各管一摊。马化腾是首席执行官，张志东是首席技术官，曾李青是首席运营官，许晨晔是首席信息官，陈一丹是首席行政官。
从个性上看，马化腾非常聪明，但也非常固执。张志东脑袋非常活跃，对技术很沉迷。马化腾技术上也非常好，但是他的长处是能够把很多事情简单化， 而张志东更多是把一个事情做得完美化。许晨晔非常随和、有自己的观点但不轻易表达，是有名的“好好先生”。陈一丹十分严谨，同时又非常张扬。曾李青性格大开大合，比马化腾更具攻击性，更像拿主意的人。在中国的民营企业中，能够像马化腾这样，选择性格不同、各有特长的人组成一个创业团队，并在成功后还能保持长期默契合作，是很少见的。
腾讯创业五兄弟都很有本事，但我认为，他们最大的本事就是合作得好。腾讯的成功，并不是单靠他们几个人，其他的成功因素也很多，但团队合作的成功最重要。过去，我对武汉企业作过类似评价，我经常拿这个故事讲给其他企业听，就是“合作好才是真的好”，大家善于合作，这个企业就成功。但凡企业的创业合作伙伴，每个人都很优秀，每个人在社会上都是一条“龙”，都很了不起，但是一旦分离可能都会变成“虫”。所以，合作团队是最重要的。
强者适应环境，弱者抱怨环境。人对环境有四种反应：改变环境、适应环境、抱怨环境和离开环境。你可以选择改变环境，如果改变不了，就学会适应或者离开环境。但千万不要抱怨环境，只有弱者才会抱怨环境。强者征服环境，就会走向成功；弱者抱怨环境，则成功无望。
同学们进入社会、开始创业后，社会环境比学校环境复杂得多，一定要学会适应环境，增强心理适应力和耐受力。就像一堆面粉放在案板上，用手一拍就散了，加点水、不断揉，揉成一个面团，即使用手拉也不断，这就变成拉面了。人的心理承受能力达到这种状态，就不会畏惧任何困难和失败了。
三、深入实施青桐计划，努力为大学生创业者打造“私人定制”的创业环境，加速把当代“知识青年”转化为新型商业力量
大学生创业不仅需要激情和梦想，也离不开甘霖和沃土。今年3月，我在青桐汇？武汉大学专场活动上讲过，一个城市好的创业环境，就是要让创业者“宁可流落街头，也不愿离开这座城市；即便身无分文，也要坚守在这里”。
我们将深入实施青桐计划，通过观念创新、政策创先、机制创活、平台创特、服务创优，让创业的源泉充分涌流、创新的活力竞相迸发，让创业者在这
里有存在的价值、有眷恋的东西，营造支持大学生创新创业的良好环境。
第一，“市场+市长”双驱动。这里说的“市长”，也包括校长、区长。市场经济时代，大学生创业主要靠市场“无形之手”的运用。但创业初期缺资金、缺经验、缺场地，也需要政府“有形之手”的扶携。
我们将整合各方创业资源，完善制度保障体系，形成“市场+市长”双轮驱动的大学生创业格局。上次，牛文文社长说我是“创业市长”。在此，我表个态，竭尽全力当好这个“创业市长”，为大家搞好服务、做好保障，助力大家创业创富、追梦圆梦。
最近，我看了同济大学X委书记周祖翼撰写的《提升中国青年“创业力”》一文，非常赞同他提出的“将创新创业教育贯穿于人才培养全过程，大力支持研究型大学发展成为创业型大学，提升中国青年创业力”的观点，同济大学扶持大学生创业的有些做法值得借鉴。为铺平校园到科技园的“最后一公里”， 同济大学建立了大学生创业谷。创业谷不直接孵化创业企业，而是重新耕耘一块土壤，专门培育创业种子。创业谷设有多个创新创业实验室作为“苗圃”， 驻谷企业扮演大学生创业导师的角色。导师来自市场，拿出的商业计划更贴合市场需求；经费由导师自掏腰包，更能保证其全情投入，导师全程陪同大学生， 一起做创业项目。
前几天，我到华科大调研时，专门谈到同济大学的做法，我希望我们的大学跟上时代变化的步伐，不仅建设研究型大学，也要建设创业型大学，培养更多的创业人才推进社会进步。我跟丁烈云校长提议，华科大要在创新创业模式、氛围、体制机制上主动探索，激发科研人员被束缚的创新能量，唤醒大学更多的知识宝藏，建设创新创业型大学。这里，我也向各位校领导建议，加快推进创业教育与专业教育的渗透融合，构筑集师资、课程、活动、实训、孵化等为一体的创新创业教育体系，创造出一种集研究型大学与创业型大学于一体的发展模式，提升大学生的“创业力”。
同济大学建设创业谷的一项重要创新，就是学生的学分里有一项创业学分。我们去年出台“青桐十条”政策，规定大学生出去创业，创业之后可重返原校完成学业。我们还可以再往前走一步，创业回来给你算学分。我在青桐汇武汉大学专场上讲过，现在能考上大学的人，读那几本教科书很容易，考试捞个及格很简单。我们高考指挥棒逼出来的学生，最能干的就是读书，最欠缺的就是创业，我们的大学能不能把他扭转一下，从应试教育变成创业教育。张清杰校
长说理工大有20万平方米的大学生创业孵化加速器，我觉得这就是创业型大学的雏形，再加以政策措施引导，就会变成创业型大学。我希望我们武汉有更多的大学建成创新创业型大学。
麻省理工、斯坦福、哈佛都是典型的创新创业型大学。我到斯坦福大学学习考察过，参观了斯坦福国际研究院，我们现在用的很多智能电子产品，都是该校毕业生研发制造的。这些人赚了钱，就捐给学校，结果又促进了创新，形成良性循环。我看了以后很羡慕，希望斯坦福国际研究院来武汉成立一个研究院，让他们启发我们的思路。当然，我更希望我们自己去发展。这两年，我们整合大学优质学科、对接市场需求，组建了10家工业技术研究院。我们的目标， 就是打造“汉版”斯坦福国际研究院，不是又搞一个评职称的地方，而是要走向市场。
第二，“导师+资本”双助力。我们将邀请更多有理论素养和实践经验的成功企业家出任创业导师，为大学生创业者提供一对一、面对面的辅导，帮助大家少走弯路、多挣财富。
同时，积极促进大学生创业者与风投资本“牵手约会”，充分发挥市天使投资基金、创业种子资金、大学生创新创业专项资金等杠杆作用，引导金融机构和社会资本支持大学生创业，努力让大家创业路上“钱途无忧”、“钱景光明”。
第三，“平台+服务”双支撑。我们将加快构建专业化、特色化、开放式的创业服务体系，持续加大创业孵化器建设，争取到明年创业孵化场地面积突破1000万平方米，确保创业有场地、发展有空间。同时，为大学生创业者提供住房、社保、医疗、子女就学、家属安置等各方面的服务。
一句话，我们将当好“后勤部长”，既要建好孵化器，也要办好青桐学院； 既要给钱，还要给政策；既要鼓励大家创业，还要保护大家创业，让大家感到安全，没有后顾之忧。
第四，“物质+精神”双激励。我们将继续大张旗鼓地评选、表彰、宣传大学生创业先锋，加大对大学生创业项目的资助力度，不仅让大家经济上有回报， 而且ZZ上有地位、法律上受保护、文化上受推崇、生活上受关怀、服务上更优待，感受到更多的精神温暖。总之，要让同学们更加安心、舒心在汉创业， 得到关怀和社会认同，我说你们都是城市英雄，就是这个道理。
“青桐计划”既是“市长工程”、“校长工程”，也是“区长工程”、“局
长工程”。大家都要给我们的大学生朋友“创业之初当保姆、发展之中配导师、成功之后做保安”，努力打造全国创业政策最完备、创业平台最健全、创业氛围最浓厚、创业成果最丰硕的大学生“创业圣地”，努力让创业者在武汉“多一点快乐、少一点痛苦，多一分成功、少一分失败”，让大家看得到希望、摸得到未来、守得住坚持、圆得了梦想。
第一句话，梦想是人生最宝贵的财富。电影《中国合伙人》有一句极富哲理的台词，“梦想是什么，梦想就是一种让你感到坚持就是幸福的东西。”去年，首次青桐汇在这里举办的时候，我曾经说过，希望大家敢于有梦、不负青春，勇于追梦、持之以恒，善于圆梦、脚踏实地。也就是希望大家“读万卷书， 催生梦想；行万里路，成就梦想”。出彩人生梦，共筑中国梦。只要大家都拥有出彩的人生梦，我们就能共筑中华民族实现伟大复兴的中国梦。
第二句话，奋斗是青春最厚重的底色。谁都有青春，谁不曾青春？青春是用来奋斗的，奋斗的青春最美丽。梦在前方，路在脚下。希望大家顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，用奋斗激扬人生。
第三句话，青年是城市最蓬勃的力量。年轻人的梦想就是城市的梦想，年轻人的成功就是城市的成功，年轻人的崛起就是城市的崛起。希望大家以青春的事业，为城市的崛起注入蓬勃向上的正能量。
第四句话，创业是时代最精彩的注脚。武大校友、泰康人寿董事长陈东升说过一句很经典的话，“创业就像当年的革命洪流，浩浩荡荡，有叛变的，有被抓的，有坐牢的，有被打死的，但是洪流仍浩浩荡荡，谁也阻挡不了。”希望大家顺应时代潮流，勇当创业弄潮儿，用创业传奇奏响时代强音。我相信今天的大学生，青春进行时、创业正当时、圆梦会有时，一定会比过去的我们干的更好！
在2014（第五届）全球汽车论坛上的致辞
（2014年10月16日）
女士们、先生们，大家上午好！
岁月入歌，61年金秋时，美丽的江城武汉会歌大家，再次迎来了全球汽车行业的精英，再次我代表中共武汉市委、市人民政府和千万武汉市民，代表阮成发书记向莅临论坛的各位嘉宾、各位新老朋友表示热烈的欢迎！向长期关心支持武汉建设发展的各位领导及海内外朋友表示衷心地感谢！
全球汽车论坛是中国规模最大，档次最高，作为重要的汽车论坛之一，论坛的创办以来借鉴、精彩纷呈，以及高端定位，全球视野，具有权威广受好评， 在亚洲乃至全球具有广泛的影响和极高的声望，论坛连续两届在武汉举办，这是武汉的荣耀，在中国经济进入新常态的大背景下，本届论坛围绕“中国汽车产业转型升级之智慧与远见”为主题，探讨我国汽车产业转型升级的决心与行动，不仅对实现中国汽车强国梦具有重要的意义，而且对推动我国从制造大国向制造强国的转变具有积极的影响，打造中国车都是武汉人民的梦想，作为全球重要的汽车产业基地，武汉参与和见证了中国汽车产业的成长、创新、变革的历史进程，汽车产业已经成为武汉第一大支柱产业，在全市经济社会发展中具有举足轻重的地位，目前武汉汇聚了东风、雪铁龙、标志、本田、日产、上海通用、雷诺等国内著名的汽车商，全球十大汽车制造商有四家在武汉投资合作，武汉成为中国拥有整车品牌最多的城市，还有400多家汽车零部件企业，以及一批在汽车领域科研室雄厚的高校和科研机构，形成了比较完整的汽车产业链，2013年汽车及零部件产业产值突破2000亿元，今年全市汽车产量将突破百万辆大关。
目前我们正着力打造总面积约600平方公里的大车都板块，到2020年武汉汽车整车产能超过300万辆，按照我们的预计到2017年就可以超过300万辆，汽车零部件的产值超过6000亿，成为中国汽车的商贸、研发的总部基地，实现中国的车都总部。
各位嘉宾、女士们、先生们，武汉是中国中部地区的中心城市，中国重要的科教基地和综合交通枢纽，人文璀璨，风光仳离，区位交通和科教优势明显， 是一座潜力无限，奋发崛起的城市，地区生产总值连续过年保持两位数以上的增长，经济总量在中国大陆城市中居第九位，预计今年武汉的GDP将突破万亿元，
今天的武汉多种战略机遇叠加，迎来了加快发展的黄金期，特别是随着中国政府建设长江经济带上升为国家的战略，武汉作为长江流域三大结点城市，长江黄金水道三大航运中心之一，在国家发展战略格局中地位更加突显，发展前景广阔，面向未来，我们正谋划推进经济总量万亿倍增，力争到2021年左右力争生产总值达到2万亿，基本建设国家中心城市。
武汉建设中国车都和国家中心城市，离不开各位领导、各界朋友的关心和支持，国内外汽车产业界的企业家积极的参与与帮助，衷心地期待各位业界的精英贡献真知灼见，给予订立的支持，加强合作，互利共赢发展，使汽车产业发展更加美好的未来！最后预祝本次论坛取得圆满的成功，希望各位朋友在汉期间切身的感受武汉的新发展，新变化，渡过一段美好的难忘时光。
接下来请各位嘉宾看一看每天不一样武汉的专题片，谢谢大家！
下放处置权 扩大收益权 探索所有权
创新高校职务科技成果管理制度的思考与实践
（2014年4月1日）
高校是创新资源的集中地，是科技创新的重要源头。改革和创新我国高校职务科技成果管理制度，使高校更好地发挥科技创新主力军作用，对于实施创新驱动发展战略、加快转变经济发展方式，具有十分重要的意义。
一、高校职务科技成果处置权收益权制度有待创新
我国先后制定多项法律法规和政策文件，促进了高校科技成果转化，但在高校职务科技成果处置权收益权方面，没有完全理顺政府、高校、职务发明人三者关系，不利于充分调动各方的积极性，这主要体现在三个方面：
一是政府管理权限过大，审批程序繁琐、时限过长，影响成果转化的时效性。根据有关规定，主管部门将职务科技成果当作一般性国有资产来管理，为防止国有资产流失，设置转化权限额度，多头把关，层层审批。从学校申报到公开挂牌，一般要经过教育部、财政部“两报两批”，即便顺利耗时也长达10 个月。现行国有资产管理制度对有形的实物资产管理有效，但用于无形的科技成果资产管理，会阻碍成果的及时转化。在国外专利投资公司纷纷抢滩我国高校专利市场的背景下，还会造成我国知识产权流失，影响我国技术和经济安全。
二是高校的成果处置权和收益权相对有限，科技创新主力军作用难以有效发挥。目前对高校科技成果处置权有严格的限额规定，限额以上科技成果处置需要报批，成果转化收益也须上缴国库。由于未能充分享有自主经营权，高校的科技成果转化意识薄弱，科研管理体制与市场脱节，科技成果推广队伍薄弱， 制约了高校创新主体作用的发挥。
三是职务发明人在成果转化中的主体地位和作用未能体现，导致成果转化率低，难以形成“参天大树”。按现有规定，职务科技成果形成的知识产权属于高校，职务发明人仅享有署名权、奖酬获取权，没有成果处置权；科研人员享有的收益比例偏低，且存在规定不统一、操作性不强、难以落实的问题。这些制度安排难以调动职务发明人参与成果转化的积极性、主动性和创造性。而技术成果转化获得成功的关键在于职务发明人的深度全程参与，没有职务发明人对后续研发的支持，很容易导致成果转化失败，即便实现了新产品开发和产业化，也难以形成较强的市场竞争力。
以上这些问题，根源在于没有真正形成成果转化的市场导向机制。为此， 亟须深化改革，打破行政主导和部门分割，突出创新主体和市场导向作用。
二、武汉探索：让高校、职务发明人与企业在市场牵手
武汉科教资源密集，武汉地区高校承担了大量的国家及地方科技项目，科技成果产出较多。近两年来，武汉大胆探索，在认真落实湖北省关于促进科技成果转化的“科技十条”的同时，出台了促进东湖国家自主创新示范区科技成果转化体制机制创新的“黄金十条”意见，以及鼓励大学生创新创业的“青桐计划”等举措，作了一系列突破性的制度安排。例如，对于在汉高校知识产权1 年内未实施转化的，成果完成人或团队拥有处置权，处置收益中至少70%归其所有；对于在汉高校科研人员留岗创业的，3—8年内保留其原聘专业技术岗位等级，档案工资正常晋升，创业所得归个人所有；允许大学生到孵化器休学创业， 创业时间可按相关规定计入学分，创业之后可重返学校完成学业，等等。
这些举措有效激发了职务发明人转化成果的积极性和主动性，受到在汉高校的积极响应。去年9月，华中科技大学“显微光学切片断层成像系统”专利挂牌出让，成交金额1000万元，研发团队获70%的转让收益，实现了国内教育部直属高校科研成果公开挂牌交易标底最大、研发团队分配比例最高“两个突破”。“青桐计划”实施半年内建成大学生创业园区26家，400个大学生创业团队入驻， 诞生了100名创业先锋。2013年，东湖高新区新注册企业2400多家，较上年增长51%。目前在东湖高新区，90%以上的科技型企业都有武汉高校基因，85%以上的成果转化来自高校。科技部最新公布的全国高新区排名中，东湖高新区综合实力居第3位，知识创新和技术创新能力居第2位，武汉高校在当中发挥了至关重要的作用。当然，这些改革还不系统，没有也不可能完全突破现行制度框架。从根本上完善高校职务科技成果处置权收益权制度，还须在国家层面推进相关制度改革。
三、治本之策：坚持市场导向，推进制度创新
贯彻落实X的十八届三中全会关于健全技术创新市场导向机制的指导精神，加快高校职务科技成果转化，应按照“下放处置权，扩大收益权，探索所有权”的思路，深化科技成果处置权和收益权改革，建立以市场为导向的成果转化新机制，实现国家、高校和科研人员的“多赢”。
进一步转变观念。依据市场经济规律、科技创新规律，进一步转变高校职务科技成果管理理念，更加重视发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用，
更加重视激发高校和职务发明人的积极性和创造性，更加重视成果转化中的技术能力转移，更加重视成果有效转化带来的增值收益和社会效益。
赋予高校充分的职务科技成果处置权和收益权。明确高校在技术市场中的主体地位，赋予高校科技成果自主经营权。对财政资助科研项目形成的科技成果，除涉及国家安全和重大利益的，处置权和收益权充分下放到高校。鼓励高校建立一支既有技术背景、又懂市场运作和科技管理的成果推广专业队伍。引导高校建立科技成果评估模式及成果转化机制，自主合理处置科技成果权益。
确立并强化职务发明人的科技成果转化主体地位。充分利用市场机制， 引导激励科研人员面向发展需求与生产实践，研发、转化科技成果。按照“谁完成、谁拥有、谁受益”的原则，合理界定高校与科研人员产权关系，建立责权利统一的技术成果转移转化制度。探索建立高校“科研项目承包责任制”， 开展向职务发明人转让科技成果所有权试点。赋予职务发明人更大的收益权， 成果处置收益中至少70%归其所有。鼓励职务发明人更多采取作价入股方式转化成果，推广“把科研人员与职务科技成果整体孵化为高技术企业”的模式，支持高校科研人员领办创办科技企业，推动科研人员深度全程参与科技成果转化。
创新管理制度与管理方式。国家主管部门应尽快启动高校职务科技成果处置权收益权制度改革试点，探索建立有别于有形资产的科技成果和知识产权管理模式。完善职务科技成果转化制度，在产权确权、价值评估、作价入股、企业创办、人员激励等方面，形成明确统一、针对性强、便于操作的实施细则。加强对高校职务科技成果转化工作的指导与考核，推动科技成果加快进入市场、实现价值最大化。
主动作为 合作共舞 携手建设湖北汉江生态经济带
（2014年4月9日）
武汉段市域流程约75公里，涉及汉阳、口、江汉、东西湖、蔡甸、汉南6个行政区域。流域面积2023平方公里，占全市23.8%。人283万，占全市31.6%。2013年，该流域初步核算完成生产总值2826亿元，占全市31.2%。完成规模以上工业增加值1097亿元，占全市35.2%。
汉江，长江最大的支流，与长江共同孕育了江汉平原这块宝地。湖北汉江流域是我省重要的经济支撑带。近年来，中央提出依托长江黄金水道打造中国经济新支撑带，湘赣鄂皖合力推进长江中游城市群建设，给汉江流域发展带来了前所未有的新机遇。省委、省政府审时度势、高瞻远瞩，作出了实施“两圈两带”发展战略、推进湖北汉江生态经济带开放开发的重大决策。
李鸿忠书记提出，要高层次做好汉江生态经济带开放开发这篇大文章；王国生省长在政府工作报告中指出，加快制定汉江生态经济带综合开发规划，推动湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展。省委、省政府为我们加快汉江生态经济带建设指明了方向。
汉江在武汉汇入长江，武汉的繁荣兴盛与汉江有着不解之缘。正是依托长江、汉水舟楫之便，才成就了武汉“九省通衢”和汉“四大名镇”之首的美誉。武汉历来重视汉江经济带的开放开发。近年来，我们与流域内城市（林区）， 在航运水利、产业发展、生态环境保护等方面，积极开展合作，促进了共赢发展。
汉江生态经济带开放开发，武汉理应先行。我们将按照省委、省政府的统一部署，围绕打造“安澜”、“畅通”、“富饶”、“绿色”、“和谐”汉江的总目标，本着市场主导、政府推动，协调互动、优势互补，整体推进、重点突破的原则，勇于担当，主动作为，为加快汉江生态经济带建设和湖北“建成支点、走在前列”，作出应有贡献。
一是加强顶层设计，科学谋划汉江流域武汉段开放开发。根据国家、省制定的有关规划和确定的目标任务，精心编制汉江生态经济带武汉段开放开发总体规划，明确功能定位、产业分工、设施配套、综合交通体系等重大问题，加强与城市总体规划、长江经济带武汉段开放开发等相关规划的有机衔接，并在财政政策、投资政策、项目安排等方面制定具体推进措施。
二是打造汉江生态经济带开放开发示范区，充分发挥中心城市的辐射服务作用。加快沿汉江区域产业转型升级步伐，打造以都市农业、汽车、高端装备制造、家电、食品加工、现代物流、会展和商贸旅游服务业为重点的产业发展带，带动流域产业发展。拓展湖保税物流中心、武汉铁路集装箱中心站等开放平台功能，加快把武汉天河机场打造为中部门户机场，推进中法生态新城建设，提升区域对外开放水平。加快推进长江中游航运中心建设，促进汉江航道开发和沿线码头提档升级，大力发展汉江航运，规划建设汉江流域物流枢纽。加强汉江及沿江湖泊、湿地的生态保护与综合整治，加快推进生态水网连通工程和汉江武汉段生态景观带建设，彰显武汉滨江滨湖生态特色。
三是完善协调合作机制，深度融入汉江生态经济带合作发展。汉江生态经济带建设是10个沿江兄弟城市（林区）的一场集体舞，只有合作共舞，才能舞出精彩。我们将成立领导小组，组建工作专班，建立纵向沟通衔接与横向合作联动机制，主动加强与省直部门的汇报沟通，全方位加强与沿江兄弟城市（林区）的交流合作，推进交通大联网、产业大对接、市场大统一、资源大共享、生态大保护、改革大协同，共同促进汉江生态经济带一体化发展。
让高校职务发明人与企业在市场牵手
（2014年4月28日）
高校是创新资源的集中地，是科技创新的重要源头。改革和创新我国高校职务科技成果管理制度，使高校更好地发挥科技创新主力军作用，对于实施创新驱动发展战略、加快转变经济发展方式，具有十分重要的意义。
一、高校职务科技成果处置权收益权制度有待创新
我国先后制定多项法律法规和政策文件，促进了高校科技成果转化，但在高校职务科技成果处置权收益权方面，没有完全理顺政府、高校、职务发明人三者关系，不利于充分调动各方的积极性，这主要体现在三个方面：
一是政府管理权限过大，审批程序繁琐、时限过长，影响成果转化的时效性。根据有关规定，主管部门将职务科技成果当作一般性国有资产来管理，为防止国有资产流失，设置转化权限额度，多头把关，层层审批。从学校申报到公开挂牌，一般要经过教育部、财政部“两报两批”，即便顺利耗时也长达10 个月。现行国有资产管理制度对有形的实物资产管理有效，但用于无形的科技成果资产管理，会阻碍成果的及时转化。在国外专利投资公司纷纷抢滩我国高校专利市场的背景下，还会造成我国知识产权流失，影响我国技术和经济安全。
二是高校的成果处置权和收益权相对有限，科技创新主力军作用难以有效发挥。目前对高校科技成果处置权有严格的限额规定，限额以上科技成果处置需要报批，成果转化收益也须上缴国库。由于未能充分享有自主经营权，高校的科技成果转化意识薄弱，科研管理体制与市场脱节，科技成果推广队伍薄弱， 制约了高校创新主体作用的发挥。
三是职务发明人在成果转化中的主体地位和作用未能体现，导致成果转化率低，难以形成“参天大树”。按现有规定，职务科技成果形成的知识产权属于高校，职务发明人仅享有署名权、奖酬获取权，没有成果处置权；科研人员享有的收益比例偏低，且存在规定不统一、操作性不强、难以落实的问题。这些制度安排难以调动职务发明人参与成果转化的积极性、主动性和创造性。而技术成果转化获得成功的关键在于职务发明人的深度全程参与，没有职务发明人对后续研发的支持，很容易导致成果转化失败，即便实现了新产品开发和产业化，也难以形成较强的市场竞争力。
以上这些问题，根源在于没有真正形成成果转化的市场导向机制。为此，
亟须深化改革，打破行政主导和部门分割，突出创新主体和市场导向作用。
二、让高校职务发明人与企业在市场牵手
武汉科教资源密集，武汉地区高校承担了大量的国家及地方科技项目，科技成果产出较多。近两年来，武汉大胆探索，在认真落实湖北省关于促进科技成果转化的“科技十条”的同时，出台了促进东湖国家自主创新示范区科技成果转化体制机制创新的“黄金十条”意见，以及鼓励大学生创新创业的“青桐计划”等举措，作了一系列突破性的制度安排。例如，对于在武汉的高校知识产权1年内未实施转化的，成果完成人或团队拥有处置权，处置收益中至少70% 归其所有；对于在武汉的高校科研人员留岗创业的，3－8年内保留其原聘专业技术岗位等级，档案工资正常晋升，创业所得归个人所有；允许大学生到孵化器休学创业，创业时间可按相关规定计入学分，创业之后可重返学校完成学业等。
这些举措有效激发了职务发明人转化成果的积极性和主动性，受到在武汉的高校的积极响应。2013年9月，华中科技大学“显微光学切片断层成像系统” 专利挂牌出让，成交金额1000万元，研发团队获70%的转让收益，实现了国内教育部直属高校科研成果公开挂牌交易标底最大、研发团队分配比例最高“两个突破”。“青桐计划”实施半年内建成大学生创业园区26家，400个大学生创业团队入驻，诞生了100名创业先锋。2013年，武汉东湖高新区新注册企业2400多家，较上年增长51%。目前在武汉东湖高新区，90%以上的科技型企业都有武汉高校基因，85%以上的成果转化来自高校。科技部最新公布的全国高新区排名中， 武汉东湖高新区综合实力居第3位，
知识创新和技术创新能力居第2位，武汉高校在当中发挥了至关重要的作用。当然，这些改革还不系统，没有也不可能完全突破现行制度框架。从根本上完善高校职务科技成果处置权收益权制度，还须在国家层面推进相关制度改革。
三、坚持市场导向，推进制度创新
贯彻落实X的十八届三中全会关于健全技术创新市场导向机制的指导精神，加快高校职务科技成果转化，应按照“下放处置权，扩大收益权，探索所有权”的思路，深化科技成果处置权和收益权改革，建立以市场为导向的成果转化新机制，实现国家、高校和科研人员的“多赢”。
进一步转变观念。依据市场经济规律、科技创新规律，进一步转变高校职
务科技成果管理理念，更加重视发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用， 更加重视激发高校和职务发明人的积极性和创造性，更加重视成果转化中的技术能力转移，更加重视成果有效转化带来的增值收益和社会效益。
赋予高校充分的职务科技成果处置权和收益权。明确高校在技术市场中的主体地位，赋予高校科技成果自主经营权。对财政资助科研项目形成的科技成果，除涉及国家安全和重大利益的，处置权和收益权充分下放到高校。鼓励高校建立一支既有技术背景、又懂市场运作和科技管理的成果推广专业队伍。引导高校建立科技成果评估模式及成果转化机制，自主合理处置科技成果权益。
确立并强化职务发明人的科技成果转化主体地位。充分利用市场机制，引导激励科研人员面向发展需求与生产实践，研发、转化科技成果。按照“谁完成、谁拥有、谁受益”的原则，合理界定高校与科研人员产权关系，建立责权利统一的技术成果转移转化制度。探索建立高校“科研项目承包责任制”，开展向职务发明人转让科技成果所有权试点。赋予职务发明人更大的收益权，成果处置收益中至少70%归其所有。鼓励职务发明人更多采取作价入股方式转化成果，推广“把科研人员与职务科技成果整体孵化为高技术企业”的模式，支持高校科研人员领办创办科技企业，推动科研人员深度全程参与科技成果转化。
创新管理制度与管理方式。国家主管部门应尽快启动高校职务科技成果处置权收益权制度改革试点，探索建立有别于有形资产的科技成果和知识产权管理模式。完善职务科技成果转化制度，在产权确权、价值评估、作价入股、企业创办、人员激励等方面，形成明确统一、针对性强、便于操作的实施细则。加强对高校职务科技成果转化工作的指导与考核，推动科技成果加快进入市场、实现价值最大化。
《余熙探友城》《好友在远方》及同名摄影展览序:相知无远近 万里尚为邻
（2014年11月3日）
武汉，是一座有着3500年文明传承的历史文化名城，也是一座求新求变的活力之城。在这里，江的磅礴、湖的灵韵、山的气魄、人的襟怀，共同涵养出武汉特有的大城气质。从历史走向未来的大武汉，“每天不一样”，她承载着大城崛起的光荣与梦想，千万武汉市民正汇聚起生生不息的强大力量，朝着建设国家中心城市和国际化大都市、复兴大武汉的目标奋力前行。
海纳百川，有容乃大。对一个国家、一座城市而言，开放孕育生机，合作创造活力。习近平总书记强调，“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”， 要更好地推进民间外交、城市外交、公共外交，不断为中国民间对外友好工作作出新的更大贡献。作为城市外交的主体，国际友城活动是地方扩大对外交往最可靠、最迅捷的途径；做好友城工作是贯彻落实中央对外方针部署、配合国家整体外交战略的具体体现，是实现以民间外交促进官方外交的重要手段。
当前，武汉正处于快速发展和深刻变革之中。生活在“地球村”的我们， 从未像今天这样，如此渴望了解世界、拥抱世界、融入世界。武汉的发展，迫切需要在国际友城的支持与配合下深度合作。国际友城活动，已成为武汉建设国际化大都市的重要驱动力。
相知无远近，万里尚为邻。自1979年与日本大分缔结首对国际友好城市以来，武汉“重故交、续新谊、结良缘”，先后与19个国家的20座城市缔结为国际友好城市，同时结交了46座国际友好交流城市，“朋友圈”越来越大，遍及世界五大洲。时至今日，武汉已逐渐形成全范围、宽领域、多层次的对外交往格局，在经贸、文化、旅游、科技、教育等方面取得了累累硕果。国际友城日益成为我市实施“走出去”战略的重要平台，以及与世界各地增进信任与友谊的重要纽带，为促进武汉经济社会发展发挥了重要作用。今天的武汉，可以自豪地说：我们的友谊通四海，我们的朋友遍天下！
带着全市人民加强友好交流的美好愿望，武汉市政府参事、《长江日报》高级记者余熙先生奔波于世界五大洲，对武汉的20个国际友好城市，逐一进行了深度巡游式探访。作者聆听了20位友城市长向武汉市民倾诉的款款心曲，见证了友城政要和各界人士进一步推进合作的殷切期望，更心怀感念地寻访了多位为促成结好而弹精竭虑的年迈朋友。
一城一世界，一国一风情。余熙先生以其作家、摄影家独有的艺术情怀和敏锐洞察，立体再现了每座友城的独特魅力。雍容华贵的曼彻斯特，诗意浪漫的波尔多，热情奔放的喀土穆，朴实安详的伊兹密尔，文气盎然的清州，活色生香的蒂华纳 20座友城如同20个友人，其风貌迥异，意趣奇崛，足资回味。
这些饱蘸作者激情和心血的作品，不仅帮助武汉市民真切探铁到陌生而又熟悉的“远方城市好友”，更为中国读者托举出世界各地鲜活而珍贵的文化形象范本，其翔实、形象、新颖的第一手资料，在公共外交上具有重要的价值。随着这些作品的推出，必将为武汉开展国际友城合作提供更为广阔的空间，为武汉建设国家中心城市和国际化大都市，注入更丰富的内涵。
政府工作报告
2015年1月20日在成都市第十六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力加大的严峻形势，我们在X中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大市政协监督支持下，认真贯彻X中央国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列重大部署和省委省政府“三大发展战略”，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略和五大兴市战略，及时出台了稳增长二十二条措施，坚定信心、克难奋进、主动作为，各项工作取得新的成绩，全市继续保持良好发展势头。预计全年地区生产总值迈上万亿元台阶，增长8.8%左右；实现固定资产投资6600亿元；一般公共预算收入1025亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额4200亿元，增长12%； 城镇居民人均可支配收入32665元，农民人均纯收入14478元，分别增长9%和11.5%。天府新区获批成为国家级新区。
一、经济保持平稳较快增长
一是工业经济快速增长。预计规模以上工业增加值增长12%以上。重点产业快速发展，突出发展电子信息、汽车、石化、轨道交通等产业，加快发展航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保等产业，电子信息、汽车、机械产业主营业务收入分别达到2800亿元、1300亿元、1070亿元。重大项目加快建设，捷普生产基地、一汽铸造等重大项目建成投运，东风神龙乘用车等项目开工建设，超大型数据中心等项目进展顺利，438个工业重大项目完成投资620亿元，产值过百亿工业企业增至9家。加强节能减排，初步建立合同能源管理奖励全覆盖机制，全年淘汰落后产能企业55户。
二是现代服务业加快提升。预计实现服务业增加值5080亿元，增长8%。商贸物流、金融服务和总部经济等服务业核心功能进一步增强，国家电子商务示范城市建设取得新成绩，电子商务交易额突破5000亿元，“新三板”挂牌上市企业24家，荣获2014中国城市物流杰出成就奖。科技服务、信息服务、健康服务等新兴服务业加快发展，连锁经营、同城配送等新型业态发展迅速，会展节
庆拉动消费超过580亿元，接待旅游总人数1.86亿人次，旅游总收入达1663.4亿元、增长25.1%。加快推进32个市级服务业集聚区建设，重大服务业项目完成投资1050亿元。
三是都市现代农业稳中提质。预计实现农业增加值360亿元，增长3.6%。深入实施“米袋子”“菜篮子”工程，新增粮食规模化经营面积17.9万亩，新建益民菜市（菜店）55家，粮食、蔬菜、肉类和水果等主要农产品产量稳定增长， 全国都市现代农业暨“菜篮子”工程现场会在成都召开，并推广成都经验。特色优势产业发展壮大，粮经产业综合示范基地、现代农业精品园区、都市现代农业示范带加快建设，粮经复合种植模式和标准化生产全面推广，农产品精深加工产值突破900亿元。新建高标准农田27.8万亩，东风水库大坝枢纽工程基本建成。
四是自主创新能力切实增强。大力实施科技创新六大工程。编制完成轨道交通、生物医药、航空等产业技术路线图，参与制定2项国际标准和74项国家标准，企业累计建成各类研发机构738个。出台高校院所协同创新十条政策，推动校院地共建产业技术研究院、创新孵化载体和协同创新产业基地，中国工程物理研究院成都创新基地等科技成果产业化项目加快推进。设立债权融资风险资金池和创业天使投资引导资金，打造“科创通”创新创业服务平台，累计建成孵化器、孵化苗圃、大学科技园、科技楼宇等创新创业载体84家、在孵企业6500 家。启动创新驱动发展试点示范区建设，成都高新区创建国家自主创新示范区取得积极进展。
二、新型城镇化建设有力推进
一是成都天府新区建设提速。编制完成直管区控制性详细规划，创新科技城、秦皇寺中央商务区和锦江生态带“一城一区一带”加快建设，新川创新科技园规划建设全面铺开。西部国际博览城、中铁西南总部等重大项目进展顺利， 签约引进中建西南总部等重大项目129个。天府大道二期、剑南大道等骨干道路基本建成，天府新城污水处理厂、华阳东220KV变电站等基础配套项目加快建设。兴隆湖开始蓄水，鹿溪河生态区前期工作进展顺利。成都天府新区完成投资1383 亿元。
二是城市基础功能明显提升。综合交通枢纽建设加力推进，成都新机场抓紧申报立项，成绵乐客专、成灌快铁彭州支线建成投运，五环路西段试通车， 成渝客专、成兰铁路、成安渝高速等重大项目加快推进。市域快速通道路网更
加完善，新邛快速路建成通车，城乡公交一体化稳步推进。缓堵保畅工程深入实施，城区骨干道路综合整治和重要节点改造加快，地铁3号线等5条线路7个项目建设全面推进，地铁2号线东延线开通运营，新开通免费社区巴士45条、定制公交15条，常规公交出行分担率提高2个百分点。成都第二水源李家岩水库前期工作取得重大进展，国家级互联网骨干直联点一期开通运行，率先在全国副省级城市实现村村通光纤，成为宽带中国示范城市和国家信息惠民试点城市。
三是城镇建设取得新进展。中心城区更新步伐加快，“北改”工程深入实施，棚户区、城中村和“三无”院落改造提速，“北改”项目建成投运67个， 棚户区危旧房改造启动1.7万户。新型卫星城、区域中心城综合承载力增强，现代化小城市建设、特色镇打造和一般场镇改造步伐加快，26个镇入选全国重点镇。135个幸福美丽新村示范村启动建设。基本完成芦山“4·20”地震邛崃受灾乡镇农房维修加固和重建任务。基本划定市域城镇开发边界、工业集中发展区（点）范围，初步建立市域空间规划管制体系。
四是城乡人居环境不断改善。巩固全国文明城市建设成果，启动实施“四改六治理”十大行动。市容市貌管理切实加强，城市道路病害、违规户外广告、标识标牌等专项治理初见成效，生活垃圾处置设施加快完善。深入实施城乡环境治理，开展违法排污单位和百村容貌综合整治，实施大气污染防治行动计划， 加强黑臭河渠综合治理，启动全国水生态文明试点城市建设，危险废弃物处置厂和新建污水处理厂一期建成投运，中心城区空气质量达标率上升24.9个百分点，率先在全国副省级城市实现乡镇（街道）环保机构全覆盖。切实加强城乡生态建设，划定市域生态保护红线和环城生态区生态用地边界，积极打造城镇生态隔离区，新增绿道216公里，香城、花田等5个环城生态区农田湿地建成开放，白鹤滩湿地公园被确定为国家级湿地公园，森林覆盖率提高到38.1%，获批成为国家生态文明先行示范区。
三、重点领域改革不断深化
一是经济体制改革稳步推进。启动实施商事登记制度改革，实行注册资本认缴登记制和企业、个体工商户年度报告制，积极推进电子营业执照，新登记企业增长56.5%。深化投融资体制改革，49项公共资源进入市公共资源交易中心集中交易，完善中小微企业投融资平台，民间投资占全市投资比重提高到57%。支持民营经济加快发展，落实小微企业税收优惠政策，扩大“营改增”试点范围，7家企业入选中国民营企业500强，民营经济占全市GDP比重提高到48.2%。
二是统筹城乡改革深入推进。农村产权制度改革进一步深化，支持农村集体经济组织利用集体建设用地发展工业、商贸物流和旅游业，稳妥推进农民住房抵押、担保、转让试点，各类农村产权抵押融资超过100亿元。新型农业经营体系不断完善，农业合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体新增3443家。全面推行农村小型公共基础设施村民自建，自建项目完成投资2.34亿元。统筹城乡综合配套改革示范建设深入开展，启动建设7个示范片。成功获批全国第二批农村改革试验区，农村产权制度改革荣获第七届中国地方政府创新奖。
三是社会治理改革有序推进。创新社区治理机制，推进信息化支撑、网格化管理、社会化服务，社区居委会实现全域直选，社区网格化管理被评为全国社会管理创新最佳案例。深化社会组织管理改革，支持社会组织参与公共服务和社会治理，扩大政府购买社会组织服务范围，鼓励开展公益志愿服务，全市社会组织增至8117个。推动社会治理重心下移，健全群众权益表达和协调机制。全面落实优抚安置政策，圆满完成征兵工作任务，军民融合深度发展。
四、对外开放水平加快提升
一是投资促进成效明显。预计实际到位内资3370亿元，实际利用外资100亿美元。抓住国际产业转移新趋势，用好财富论坛和华商大会后续效应，突出重点地区、重点产业和重点企业招商，签约引进英特尔骏马晶圆集成测试中心、北车成都轨道交通装备产业园、华侨城文化旅游等重大项目420个，落户世界500 强企业增至262家。借力西博会、中外知名企业四川行等重大活动，依托新川创新科技园等平台，创新招商引资方式，提升投资促进实效。强化项目统筹协调和跟踪服务，健全企业诉求解决机制，被评为中国最佳营商环境城市。
二是外经外贸稳定增长。预计实现进出口总额3429.8亿元，增长9.3%，成都高新综合保税区进出口总额居全国第三、西部第一。加快以“全域通”、“区港联动”为支撑的关区通关一体化建设，进一步健全口岸服务体系，空港保税物流中心（B型）、青白江成都铁路临时对外开放口岸获批设立，外贸便利化水平明显提升。“蓉欧快铁”稳定开行，中亚列车开通运行，率先在中西部开通直飞美国客运航线，国际客货航线增至78条，双流国际机场年旅客吞吐量达3771 万人次。企业走出去步伐加快，新增境外投资项目100个，对外承包工程和对外劳务合作营业额增长30%。
三是对外交流不断拓展。成功举办中德对话论坛等国际会议，国际政要来
访增多，新增以色列和新西兰驻蓉总领馆，外国驻蓉领事机构增至12个。中新政府间合作新平台积极推进。设立国际友城留学生政府奖学金和公务员交流奖学金，国际友城和友好合作关系城市达61个，荣获国际友好城市交流合作奖。成功组织“2014伦敦成都周”、“铁人三项”世界杯等国际文体交流活动，城市国际影响力持续提升。
四是区域合作务实推进。主动发挥“首位城市”作用，认真落实成渝经济区成都城市群发展规划。推动成都经济区交通、通信基础设施互联互通，加快成都经济区区域协同创新，探索实施水污染、秸秆禁烧跨区域联防联控，实现成都经济区异地就医即时结算。与长三角、珠三角、环渤海等地区合作进一步加强。
五、城乡社会事业全面进步
一是就业社保体系加快完善。全市一般公共预算投入民生领域895亿元，174 项为民办实事民生工程项目全面完成。健全就业服务体系，突出做好高校毕业生等重点群体就业创业，城镇新增就业24.3万人，失业人员再就业7.2万人，农村富余劳动力新增转移就业9.1万人，城镇登记失业率2.9%。完善城乡社保体系， 城乡居民大病保险制度全面实施，城乡养老保险关系无缝衔接，6.3万名重度残障人、4680名低保对象纳入社会养老保险，最低月工资标准、低保标准分别提高16.7%、15.3%。竣工保障性住房2.3万套，发放住房公积金贷款106亿元。健全养老服务体系，推进居家、社区、机构养老综合发展，探索医养融合服务新模式，为14.3万名困难老人提供居家养老服务，建成城乡社区日间照料中心374 个，新筹建养老床位9300张。成功创建全国残疾人文化建设示范市，连续三年蝉联新华社评选的中国最具幸福感城市第一名。
二是教育卫生服务更加优质。深入推进统筹城乡教育综合改革试验区建设， 扩大普惠性学前教育资源总量，完成城乡中小学标准化提升工程，编制完成现代职业教育体系建设规划，实施优质教育资源远程推广计划，新增公办和公益性幼儿园74所，义务教育“择校热”有所缓解，教育发展指数位居全国副省级城市首位。深化医药卫生体制改革，推进全科医生执业方式和服务模式改革全国试点，县级公立医院全部取消药品加成，200家基层公益性医疗机构设备更新提升。全面实施“单独两孩”政策。成为全国促进流动人口社会融合示范试点城市。
三是公共文化服务明显提升。巩固国家公共文化服务体系示范区成果，积
极开展“三下乡”、公益电影进影院等文化惠民活动，获批公共文化服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设国家级试点，被评为中国最具文化软实力城市。健全现代文化市场体系，推动文化创意、设计服务与相关产业融合发展，加快建设重大文化产业项目，成功举办2014成都创意设计周、第五届中国国际版权博览会和第二届中国网络视听大会，成都广告产业园获批国家级产业园区。深入开展全民健身活动，圆满完成第一届世界太极拳锦标赛承办任务， 成功举办首届全民健身运动会，入围中国足球发展试点城市。
四是法治成都和平安成都建设扎实推进。加强社会治安管理，依法严厉打击违法犯罪行为，加强特殊人群和虚拟社会管理。严格食品药品和重要消费品安全监管，开展食用油、乳制品、调味品、中药材等重点领域专项整治，推动肉菜溯源系统“提质扩面”，实现食品药品从生产到消费全程统一监管。加快企业安全生产标准化和安全社区建设，开展道路交通安全综合整治攻坚年行动， 强化油气管道、粉尘防爆、重大火灾隐患等专项整治，安全生产事故死亡人数下降10.4%。积极开展“法治大讲堂”、“法律七进”等普法活动，村社法律服务工作室实现全覆盖。积极回应群众信访诉求，初步建立逐级负责、链条管理的信访调处工作体系，依法预防和化解社会矛盾纠纷，社会继续保持安定和谐。
六、政府自身建设全面加强
一是依法行政深入推进。认真落实依法治市实施纲要，推进行政权力规范运行，强化重大行政决策合法性审查，完善行政执法自由裁量权基准制度，加强规范性文件备案审查和清理，组建了市级法律顾问团，农村产权纠纷仲裁工作荣获第三届中国法治政府奖。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定， 自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督。主动接受市政协的民主监督。办结人大代表、政协委员建议、提案1301件，办复率100%，满意和基本满意率99.85%。
二是行政效能有效提升。深入推进简政放权，动态清理行政审批事项，市级行政部门分别取消、调整行政许可27项、22项。政务中心服务水平进一步提高，市级集中审批整体授权率99.6%，现场办结和按时办结率均达100%。加快建设网上政务大厅和移动政务大厅，强化市长公开电话和“96960”行政效能投诉热线建设。深化政务信息公开，完善行政审批事项目录清单公开制度，强化财政资金使用、公共资源配置等重点领域的信息公开，健全政策文件日常解读人制度，政府信息依申请公开3000余件。
三是廉洁政府建设切实加强。扎实开展X的群众路线教育实践活动，持续聚焦“四风”问题深查实改，全市“三公”经费下降27.3%，市政府文件、全市性会议分别减少5.7%、13.3%。切实抓好中央巡视组反馈意见整改落实，认真开展“庸懒散浮拖”等五项专项整治，政府作风持续改善。落实X风廉政建设“两个责任”，着力健全惩治和预防腐败体系，加大审计监督力度，强化项目招标、政府采购、土地出让等重点领域监管，始终保持了惩治腐败的高压态势。
国家安全、防灾减灾、应急管理、消防、人防、保密、气象等工作不断加强，民族宗教、侨台、统计、档案、参事、地方志、移民等工作取得新成绩， 妇联、工会、科协、残联、红十字会、哲学社会科学等工作取得新进步。
在此，需要特别说明的是，受国际环境错综复杂、国内经济下行压力加大， 以及我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”等多重因素影响，预计我市地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标未能实现年初预期的目标。但经过全市上下的努力， 全市经济社会仍然保持了良好发展态势，预计全年地区生产总值增速高于全国、全省平均水平。
各位代表，过去一年的成绩，来之不易，弥足珍贵。这是X中央国务院亲切关怀的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协和社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府， 向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央和省驻蓉单位、解放军和武警驻蓉部队，向关心支持成都建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我市经济社会发展还存在不少困难和挑战：宏观经济形势的严峻性、复杂性不容低估，企业扩产意愿下降， 投资增速回落明显，工业提速乏力，新的消费热点带动不足，增长动能转换尚需时日，经济下行压力仍然较大；战略性新兴产业发展不够，产业结构需要进一步优化，创新驱动有待加强，经济转型升级的任务仍然艰巨；实体经济发展的要素瓶颈制约仍然存在，项目用地难、企业融资难融资贵等问题较为突出； 交通拥堵、环境污染等“大城市病”未得到根本缓解，城市建设管理转型升级任务仍然艰巨；人民群众关心的一些热点难点问题有待进一步解决；一些重大
改革虽已陆续展开，但重点领域和关键环节的改革突破还不够；有的政府工作人员改作风的自觉性和坚定性还不够强，“四风”问题在一些地方和部门仍不同程度存在。对此，我们将在今后工作中高度重视、科学谋划，不以事艰而退避，不以任重而不为，采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决，让全市人民看到实实在在的成效。
2015年工作安排
2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，是改革发展任务艰巨繁重的一年。按照市委部署，做好今年政府工作要全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略和五大兴市战略，牢牢把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调，坚持以提高发展质量和效益为中心推进经济建设，全面加强文化、社会和生态文明建设，持续保障和改善民生，推进城市治理体系和治理能力现代化，促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
2015年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资总额6650亿元，一般公共预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放量进一步减少。我们要突破思维定势、转变思维方式，创新工作方法、狠抓工作落实，奋力完成今年发展目标和“十二五”规划确定的各项目标任务，同时编制好国民经济和社会发展“十三五”规划。重点抓好九个方面工作。
一、以稳中求进、统筹发展为基调，努力保持经济稳定增长
坚持同步提升经济规模总量和质量效益，更好发挥投资拉动增长的关键作用和消费拉动增长的基础作用，全面提升开放合作水平，推动经济可持续发展。
一是保持投资合理增长。投资是经济发展的底盘，抓好投资不仅能做强发展支撑，还能更好地促进消费。要坚持大抓项目、抓大项目，用好国家实施新一轮西部大开发、丝绸之路经济带和长江经济带战略等机遇，紧贴天府新区、“北改”、棚户区改造、交通、能源、水利、环保等重点领域，抓紧储备一批、签约一批、实施一批重大项目，进一步增强发展后劲、做强发展支撑。着力优化投资结构，发挥好财政投资在基础设施、民生事业等方面的引导作用，不断
提升产业投资比重，加强技术改造、科技创新等领域的投资。全面增强社会投资活力，深化银企合作，健全以产业引导基金等方式为主的财政支持体系，积极开展PPP模式试点。实施重点项目760个以上、投资2100亿元以上。
二是积极扩大消费需求。充分发挥世界美食之都、中国最佳旅游城市、中国会展名城的品牌效应，大力挖掘旅游消费潜力，强化旅游公共服务设施建设， 推动旅游与文化创意等产业融合发展，联合周边市州打造精品旅游景区、线路和产品，吸纳更多外部消费，加快建设世界旅游目的地和具有国际影响力的购物天堂。培育发展绿色消费、信息消费、文体消费、健康消费等消费热点，探索体验式消费等新型消费模式，促进个性化、多样化消费。增强居民消费能力， 严格最低工资保障制度，多渠道增加城乡居民收入，改善消费预期、提振消费信心。进一步优化城乡市场环境，健全城乡市场流通体系，严格市场监管，优化市场秩序，加大消费维权力度，保持物价总水平基本稳定。社会消费品零售总额增长12%左右。
三是提升开放合作水平。营造“林秀鸟自来”的投资环境，拓展对外开放空间，提升全球资源整合能力，深度参与国际产业分工。提高招商引资专业化水平，用好重大投资促进活动、高端会展等平台，引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业，实际利用外资超过70亿美元。推动高质量“走出去”， 积极争创中国（成都）内陆自贸试验区，提升发展货物贸易和服务贸易，鼓励优势企业走出去开拓市场、参与国际竞争，推动成都产品、成都服务更广泛、更深入地走向世界。加强国际经贸合作，强化新川创新科技园、中法成都生态园等合作园区建设，依托“8+1”合作机制加强与芝加哥的商贸合作，积极争取中新政府间第三个合作项目。全面深化与长三角、珠三角、京津冀等地区的合作，完善成渝合作机制。强化“首位城市”作用，推进成都平原城市群协同发展。
二、以加快产业转型升级为取向，全面提升产业核心竞争力
产业是城市发展的根基，是推动成都科学发展、领先发展的支撑。要推动三次产业协调发展，优化产业结构，做强主业，完善配套，拉长产业链，形成产业集群，提高产业核心竞争力和话语权。
一是加快发展先进制造业。编制实施成都制造2025发展纲要，抓紧培育壮大千亿产业集群，提高高新技术产业占工业的比重，加快形成多点支撑、多元支撑的工业发展格局。率先发展信息安全、节能环保装备制造、页岩气、航空
与燃机、新能源汽车等五大高端成长型产业，突出发展电子信息、轨道交通、汽车、石化等重点优势产业，大力发展航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，培育发展北斗产业，推动冶金、建材、食品、轻工等传统产业向价值链中高端转移。推进一汽大众四期、京东方扩能、英特尔骏马、南车成都产业基地、新筑轨道交通装备制造基地等项目加快建设，确保一汽丰田2.7L普拉多、航宇航空发动机生产基地等项目竣工投产，完成工业投资1300亿元以上。深入实施大企业大集团培育工程、中小企业成长工程和微型企业扶持计划。加大节能减排力度，加快淘汰落后产能。规模以上工业增加值增长8.5%以上。
二是大力发展现代服务业。编制实施服务业2025发展规划，突出发展现代金融、现代物流、科技服务、电子商务、养老健康服务等五大新兴先导型服务业，加强要素市场建设，提高现代服务业占服务业的比重。加强资本市场和金融要素市场建设，大力引进各类金融机构，推动企业通过上市、债券等方式多渠道多层次融资，提升经济证券化水平。积极培育口岸经济和关税经济，争取设立青白江铁路保税物流中心（B）型，开通更多国际客货直飞航线，推动“蓉欧快铁”稳定双向开行，提升国际货运能力。加快阿里巴巴中国智能骨干网、万达云中心、京东西南运营中心、中建企业商务网、中药材天地网等重大项目建设发展。加快移动、联通、电信IDC和曙光成都云计算中心基地建设。大力发展会展、信息服务、软件和服务外包、文化创意、检验检测等现代服务业。推动传统服务业转型升级，强化春熙路、骡马市、建设路、新南天地等服务业聚集区建设，提升发展社区服务、农村服务等服务业。服务业增加值增长8.3%以上。
三是积极发展都市现代农业。深入推进“米袋子”“菜篮子”建设，严格落实耕地保护制度，稳定粮食产量，确保关系民生的主要农产品稳定安全供应。坚持用工业的理念发展现代农业，提高农业组织化、市场化、品牌化水平，扎实抓好粮经产业新村示范基地、现代农业精品园、都市现代农业示范带建设， 积极发展现代种业、绿色有机农业、特色林业和精品养殖业，大力发展农产品精深加工业，打造更多农业“天府品牌”，让“天府粮”、“成都味”走进千家万户、走向全世界。全面落实强农惠农政策，推广先进适用技术，健全农产品流通和社会化服务体系，打造高素质职业农民队伍。深入推进农田水利建设， 实施骨干渠系节水改造工程，加快山丘地区水源工程建设，完善高标准农田水
利设施综合配套，增强农业可持续发展能力。
三、以经济体制改革为牵引，全面深化重点领域改革
坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，按照“四化一驱动”改革要求，加强重点领域和关键环节改革，增强城市发展动力和活力。
一是着力深化经济体制改革。下大力气推动民营经济大发展大繁荣，坚持非禁即入放宽民营经济发展领域。深化商事登记制度改革和内贸流通体制改革， 强化企业信用约束机制，落实中小微企业财税金融支持政策，激发社会创业与投资活力。加快推进国资国企改革，建立以管资本为主的国资监管体制，强化市属国有企业分类管理，稳步推进混合所有制经济发展，推动更多国有企业公众化、证券化。深化财税体制改革，加强专项资金和预算绩效管理，稳步推进“营改增”扩大试点。加快生态文明体制改革，健全生态补偿制度，推进排污权有偿使用和交易试点，加快建设节能量交易制度和交易平台，提高资源集约节约利用水平。
二是着力深化统筹城乡改革。加快全国第二批农村改革试验区建设，积极争取国家级试点，集成打造统筹城乡改革综合示范。深入推进农村产权制度改革，全面推开农业生产设施所有权、土地经营权登记颁证，实施农村集体资产股份化改革，在所有乡镇建成农村产权管理服务中心。加快构建新型农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，创新农业适度规模经营方式，进一步放活土地经营权。深入推进城乡要素自由流动，支持开发新型涉农金融产品，推动农村产权规范流转交易。坚持农地农用，杜绝利用农地流转进行非农建设。深化户籍制度改革，探索建立外来人口积分落户办法，有序引导人口向中小城镇转移。
三是着力深化社会治理机制改革。发挥政府主导作用，鼓励社会各方面参与社会治理，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。以增强社区功能、减少社区负担为重点，深入推进基层治理机制改革，进一步厘清基层自治组织职能，建立社区公共服务准入制度，鼓励农村小型公共设施村民自建， 加强社会工作专业人才队伍建设，提升城乡社区自治能力。推进社会组织管理改革，支持社会组织依法加强自我约束、自我管理，鼓励发展志愿者队伍，更好发挥社会组织在公共服务和社会管理中的作用。加快推进中小城市综合改革试点，推广经济发达镇行政管理体制改革成果。深化事业单位分类改革。
四、以增强创新能力为核心，切实强化创新驱动发展
更多运用改革力量激发创新活力，聚集创新要素、汇聚创业力量，以高新区创建国家自主创新示范区为引领，努力打造创新驱动发展先行先试区，加快建设西部领先、国内一流的创新型城市。
一是增强自主创新能力。深入实施科技创新六大工程，编制实施创新型城市建设2025规划。支持成都高新区创建国家自主创新示范区，完善产业规划， 优化空间布局，创新实施先行先试政策，打造创新驱动发展引擎；支持成都天府新区规划建设成都科学城；支持区（市）县开展创新驱动发展试点示范。强化企业创新主体地位，实施科技中小企业成长计划，支持大型企业建立联合研发中心。强化关键共性技术突破，完善重点产业技术路线图，力争在新一代信息技术、新材料、生物医药、轨道交通等重点领域，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技成果。支持企业加强标准研发，鼓励企业开展市场创新、管理创新、业态创新和商业模式创新。加快建设国家知识产权局专利审查协作中心，开工建设市质量技术监督检验检测服务中心。
二是完善科技成果转化机制。认真落实“成都十条”，强化校院地协同创新，支持在蓉高校和科研院所开展科技成果处置权、收益权和所有权改革，鼓励科技人才直接面向市场、直接进入产业体系和市场环节，支持科技人才创办领办企业。围绕主导优势产业发展，依托高校院所优质学科和专业，推动企校
（院）政共建产业（技术）研究院、环高校特色知识经济圈和科技创新产业园， 促进更多科技成果在蓉转化。统筹规划高校院所的科学研究、人才培养、社会服务等功能，推动高校与城市协同发展。
三是营造良好创业环境。启动实施“创业天府”计划，大力培育大学生创业先锋，壮大创新创业队伍，让“知识青年”转化为新型产业力量，形成万众创新、大众创业的局面。拓宽创业资本渠道，设立大学生创业天使投资基金， 吸引国内外风投、创投机构聚集蓉城，支持创业和创新企业发展。深入实施成都人才计划，依托在蓉重点高校和国家级创新平台，引进更多高层次创新创业人才。深化“科创通”创新创业平台建设，大力发展创客空间、新型孵化器等创业载体，完善研发设计、技术交易、知识产权保护等科技服务，激活创新资源，增强创新发展的活力。
五、以再造产业成都为目标，加快建设成都天府新区
抓住天府新区成为国家级新区的机遇，以打造内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区为目标，加快建设
国际化现代新城。
一是完善规划加快建设。完善新区发展规划，优化新区城市功能、道路交通、产业布局和生态建设体系。坚持以国际视野建百年工程，加快新区起步区建设，重点抓好“一城一区一带”、新川创新科技园、“一路一带”国际合作园建设。加强新区骨干路网建设，加快“三纵一横”二期、“三横一纵”工程建设步伐，推进天保大道、兴隆湖环湖路等道路和地铁1号线3期加快建设，构建以天府新城为中心、辐射周边的快速通道体系。健全区域协调推进机制，携手资阳、眉山片区联动发展、同步崛起。
二是加快现代产业集聚。高水平建设汽车产业功能区、空港经济开发区、现代制造业功能区、轨道交通产业园及新材料产业功能区等产业园区，大力发展现代物流、现代金融、总部经济等生产性服务业，配套发展生活性服务业， 推动新区二三产业“两业并举”。加强统筹协调和要素保障，加快成都科学城、西部国际博览城等项目建设，确保保利国际等重大项目开工。强化招大引强， 围绕电子信息、汽车、高端装备制造、新材料、现代服务业等重点领域，签约落户一批重大产业化项目。
三是着力完善综合服务功能。坚持功能复合、职住平衡，加快大源、中和等组团的商业、商务、交通和生活配套建设。完善公共服务和市政配套，加快新区学校、医院、变电站、消防站等公建配套和农民安置小区建设。提升新区生态环境质量，加快建设新区中央公园、天府新城污水处理厂，完成兴隆湖生态水环境综合治理、锦江生态带综合治理，打造滨水城市的靓丽景观。
六、以提升城市品质为抓手，提高城市现代化国际化水平
坚持一流标准，推动城乡基础设施规划建设互联互通，强化重点区域改造， 加强“小街区规制”规划建设，增强城市综合承载能力，构建双核共兴、一城多市的网络城市群发展格局。
一是着力优化中心城区功能。深入实施“北改”工程，强化火车北站、八里庄等重点区域改造，健全医院、学校、菜市场等公建配套，加快建设畅通城北、宜人城北、发达城北。加快成都化工四厂、内燃机总厂生活区等棚户区和城中村改造，完善老旧院落安防、绿化等设施，改造中心城区老旧院落400个， 完成远郊县市“三无”院落整治，调迁改造城区老旧市场14家以上。加强城市地下空间开发利用。提升城区无线局域网覆盖能力。力争开工建设李家岩水库、市自来水七厂二期。加强历史文化遗存遗迹保护，大力传承成都历史记忆，留
住城市文化根脉和发展“年轮”，让人们记得住乡愁。
二是着力强化中小城镇建设。按照独立成市的要求，加快发展新型卫星城和区域中心城，优化规划、完善功能，培育壮大支柱产业，合理分工产业和功能。加快建设现代化小城市，强化产业支撑，提升综合服务和社会管理功能。加快特色镇建设和一般场镇改造，提升城镇内涵品质，因地制宜发展特色产业， 增强辐射带动发展的能力，促进就地城镇化。统筹推进新农村综合体、新村聚居点和农村基础设施建设，加快产村一体发展，创建幸福美丽新村示范村100个以上。完成芦山“4·20”地震邛崃受灾乡镇灾后重建。
三是着力完善综合交通体系。坚持交通先行，加快构建内畅外通、区域辐射、联动世界的现代立体交通体系。做好成都新机场、成都新机场高速、成都经济区环线高速等重大项目前期工作，启动成彭高速扩能改造工程，推进成兰铁路、西成客专、川藏铁路、成蒲铁路、北站扩能改造等重大项目加快建设， 力争成渝客专、成安渝高速、五环路建成投用。完善市域交通路网，推进城乡公交一体化，力争大件路外绕线、成温邛快速路、五洛路、沙西线快速改造工程建成通车。强化城区环线重要节点立交改造和射线通道建设，加快建设地铁3 号线等5条线路，启动建设地铁6号线，开通运行地铁1号线南延线，开工建设有轨电车示范工程，大力发展大容量公交，进一步提高公交分担率，努力让市民出行更加方便。
四是着力营造国际化城市环境。提升国际化生产服务配套功能，加快区域通关一体化建设，发挥72小时过境免签政策效应。完善国际化生活服务配套， 规划成都领馆区，引进更多国际学校、国际医院等涉外服务项目。加强多层次国际交流，争取设立更多驻蓉领事机构和国际组织分支机构，发挥国际友城、国际会议、国际合作项目等的影响和作用，加强对外宣传推介，提升城市国际知名度和美誉度。
七、以优化人居环境为重点，大力打造宜人成都
加快生态文明建设，加强城市综合管理制度建设，扎实推进“四改六治理” 十大行动，坚持“天天归零”的理念，强化城市精细化管理，深入开展城乡环境综合治理，让天更蓝、地更绿、水更清。
一是加强城市综合管理。强化市容市貌治理，加强道路井盖、排水管网、架空管线等市政设施综合整治，强化户外广告招牌清理改造，扩大生活垃圾分类试点，加快生活垃圾处置设施建设，完善中心城区餐厨垃圾收运体系，完成
120条中小街道路面“黑化”。加强交通环境治理，统筹重大城建项目施工，科学组织重要节点交通，完善智能交通信息系统，健全市域交通导识标志，推进停车泊位和停车换乘系统建设，扎实开展货车、出租车专项治理，严格施行成都市非机动车管理条例。加强违法违章建设治理，强化主要城市道路、交通枢纽、城市公园等区域违建整治，坚决杜绝新增违法建设。
二是加强城乡环境治理。下大力气治理大气雾霾，强化城乡快速通道路面、建筑工地扬尘整治，加大餐饮油烟整治力度，加强企业环境监管和污染治理， 加快淘汰燃煤锅炉，推进秸秆综合利用和禁烧联防联控，落实烟花爆竹燃放管理规定，努力从源头上控制雾霾，改善全市空气环境质量。强化河渠污染治理， 加快城区污水处理厂、污泥处置厂建设，完善城市地下管网收集系统，强化饮用水水源地保护，力争国控断面水质继续改善，实现水环境质量持续好转。加强农村环境治理，完善农村垃圾收运体系和处置设施，加大面源污染防治力度， 提升农村人居环境质量。
三是加强城乡生态建设。坚持用生态的办法保护生态环境，提升中心城区绿地系统，加快城市公园、街头绿地建设，积极推广绿色建筑，中心城区新增公共绿地10万平方米。加快环城生态区建设，加强绕城生态带复耕植绿，强化河湖水系连通建设，构建环城湖泊湿地生态体系。严守市域生态保护红线，打造城镇生态隔离区，发展城市走廊间组团式绿地，加强龙门山、龙泉山生态屏障建设，抓好天保二期、野生动植物保护和退耕还林工程，争创国家生态市和全国水生态文明城市。
八、以增进民生福祉为追求，全面加快城乡社会事业发展
坚持守住底线、突出重点、完善制度，进一步提升公共服务水平，把发展成果更多转化为惠民实效，努力让全体市民过上更加幸福、更有尊严的生活。
一是健全就业社保体系。突出抓好高校毕业生、被征地农民等重点人群就业，着力解决就业结构性矛盾，推进职业技能素质提升工程，完善就业失业监测统计制度，动态消除零就业家庭。提升社会保障和救助水平，实施全民参保登记计划，深化医疗保险总额控制、付费方式改革，加强城乡养老保险市级统筹，做好机关事业单位养老保险改革前期工作，适时提高城乡居民养老保险待遇和低保标准，实现城乡低保标准分圈层统一。提升城乡住房保障水平，实行公共租赁住房和廉租房并轨运行，扩大住房公积金制度覆盖面，新建保障性住房4800套。健全城乡多元养老服务体系，建立经济困难老人基本养老服务补贴
等制度，分层分类推进养老服务机构建设，提升养老服务标准化水平，新筹建养老床位10000张，让老人干干净净活出尊严、舒舒服服活出品质。
二是提升公共服务质量。深化统筹城乡教育综合改革试验区建设，推动义务教育优质均衡发展，加快发展现代职业教育和社区教育，高水平办好成都大学，服务好在蓉高校发展，建成40所教育国际化窗口学校，力争3年内每个街道、每个乡镇都有一所二级以上公办或公益性幼儿园，今年新（扩）建公办幼儿园150所。完善现代公共文化服务体系，深入推进文化惠民工程，加快基层综合性文化服务中心建设，深化公益性文化事业单位改革，规划利用好“非遗”场馆， 推动“非遗”项目生产性传承，办好第五届国际“非遗”节和成都文化创意设计周，建成开放成都博物馆。深化医药卫生体制改革，加快基层卫生综合改革， 强化医疗机构药品集中采购，加强妇幼健康服务，健全计生特殊困难家庭长效扶助机制。广泛开展全民健身活动，推动区（市）县“一场一馆一池”、“两个中心”建设，实现村（社区）体育健身设施满覆盖。办好全国第九届残运会暨第六届特奥会。扎实做好民族宗教工作。
三是深化平安成都建设。提升社会治安水平，健全立体化社会治安综合防控体系，依法严厉打击严重暴力、网络犯罪、非法集资和“黄赌毒”等违法犯罪活动，完善反恐防暴预警应急机制，不断提高市民的安全感。提升食品药品安全监管水平，深入推进溯源管理和市场准入，严厉打击食品药品违法犯罪行为，构建食品药品社会多元共治机制，启动市食品药品安全检验检测研究院提档升级工程。强化突发事件预测、预警和预防。提升信访工作法治化水平。做好国防动员工作，启动创建新一届全国双拥模范城。严格安全生产责任，建立隐患排查治理动态监管体系，强化道路交通、人员密集场所、建筑工地、危化品、特种设备等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故，切实保障城市安全、市民安宁。
此外，今年我们还将为市民办“十件实事”，包括城市改造、环境治理、扶贫解困、就业促进、教育助学、医疗卫生、社会保障、百姓安居、文化体育、基础设施建设等方面。
九、以提高城市治理能力为导向，强化政府自身建设
经济社会加速转型，要求城市治理方式随之转变。必须坚持以人为本、民生优先、法治为基的现代城市治理核心理念，强化政府自身建设，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
一是建设法治政府，提升依法治理水平。法治是现代城市治理的基石。要大力推进依法治市，强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造全民尊法信法守法用法的良好氛围。严格执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议。主动接受市政协的民主监督，主动听取市政协的意见，认真办理政协提案。广泛听取民主X派、工商联、无X派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。加快建立权力清单、责任清单、负面清单和程序清单， 完善重大行政决策法定程序，建立重大决策终身追究制和责任倒查制，健全行政执法自由裁量权基准制，坚持严格规范公正文明执法。深入实施“六五”普法，大力开展“法律七进”活动。
二是建设效能政府，提升政务服务能力。大力推进简政放权，以进一步减程序、减费用、减时限为重点，深入推进行政审批制度改革，全面清理和规范行政许可事项，取消全部非行政许可审批事项，大幅减少投资项目前置审批， 消除行政审批“灰色地带”。全面推进政务公开，加大财政预算、重大建设项目、公共资源配置、公益事业建设等重点领域信息公开，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行。加强电子政务建设，拓展政务大厅功能，推进全程网上审批，让市民少跑路、少受累。加强智慧城市建设，加快建立城市治理信息系统，统筹推进感知基础设施、网络基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施建设，促进城市信息的高效传递和智能响应，为治理城市提供及时、准确、科学的服务，降低治理成本、提高治理效率。
三是建设廉洁政府，提升政府公信力。落实“三严三实”要求，落实X风廉政建设“两个责任”，落实X的群众路线教育实践活动和巡视反馈问题的整改措施，严防“四风”问题回潮反弹，推进政风进一步好转。坚持抓改革发展与反腐倡廉“两轮同轴、力度统一”，健全惩治和预防腐败体系，加大财政资金分配、重大项目审批、重大物资采购招标等重点领域审计力度，强化公共资源交易监管，推进廉洁成都建设。完善债务管控机制，强化“三公”经费管理， 稳妥推进公务用车制度改革，把更多的财力用于保障和改善民生。坚持科学理政、团结共事，将真抓实干作为政府工作的座右铭，打造守规矩、有作为的公务员队伍，努力以政府的勤奋指数，提升市民的幸福指数、城市的繁荣指数。
各位代表，今天的成都，已站在“新常态、万亿级”的新起点，踏上了创新驱动、转型发展的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中
央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结一心、坚定信心、开拓创新，推动全市经济社会发展再上新台阶，为成都打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市而努力奋斗！
名词解释>>>
科技创新六大工程：是指企业能力提升工程、产业升级牵引工程、区域创新示范工程、校院地协同创新工程、科技人才发展工程、创新环境优化工程。
“科创通”创新创业服务平台：是指我市运用互联网思维和信息化手段建立的创新资源服务平台。平台以促进科技企业成长发展为主导，具备“聚集、服务、撮合、孵化”四位一体核心功能，通过线上和线下为科技企业与机构、高校院所、创新团队提供精准服务，打造覆盖企业成长全过程的不同服务需求的科技服务资源共享体系。
“全域通”：是成都海关实施的四川全域通关一体化的简称，主要覆盖四川省境内，通过取消成都关区内两地间传统转关手续提高通关效率，简化通关手续，节约物流成本。
“区港联动”：是指在综保区与港口（空港、陆港）之间实现通关一体化。
“法律七进”：是指开展的法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动。
政策文件日常解读人制度：是指政策规章和行政规范性文件出台后，机关面向公众对制定背景、采取的主要措施及条文进一步明确界限所作说明的一项制度。
“公私合作”（PPP）模式：是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，提高公共产品或服务质量和供给效率。
体验式消费：是指企业以服务为舞台，以商品为道具，以消费者为中心，以满足消费者的感官、情感、思考、行动等体验需求为主线，创造能够使消费者参与、值得消费者回忆的一种情景消费。
“8+1”：2013年12月23日，国家商务部会同北京、上海、天津、青岛、沈阳、杭州、武汉、成都八个城市与美国芝加哥市签署的《关于建立“中国市与美国芝加哥市贸易投资合作联合工作组”的谅解备忘录》。
成都十条：是指成都《促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》，在加快高校成果处置和收益分配改革、建设成果转化载体、促进成果转化运用、激励人才创新创业、强化资金支持等方面制定的10条政策措施。
“三横一纵”：是天府新区道路交通建设项目的简称，“三横”为沈阳路（原天保大道）、广州路、深圳路（货运通道创新大道段），“一纵”为益州大道南延线。
小街区规制：是指由中小街道分割围合、街区规模在50亩左右、公共服务设施就近配套的开放街区模式。
独立成市：指中小城市既要与特大中心城市密切联系，但又功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。
五环路：是指成都市第二绕城高速公路。
“四改六治理”：“四改”是指棚户区改造、城中村改造、老旧院落改造、老旧市场改造；“六治理”是指大气雾霾治理、河渠污染治理、交通秩序治理、市容市貌治理、违法建设治理、农村环境治理。
“一场一馆一池”、“两个中心”：“一场一馆一池”是指一个体育场、一个体育馆、一个游泳池，“两个中心”是指全民健身活动中心和国民体质监测中心。
在成都天府新区建设工作联席会议第一次会议上的讲话
（2015年2月26日）
今年省“两会”期间，王东明书记对成都明确提出了“五个新作为”的要求，其中第一个要求就是要在天府新区建设上有新作为。
天府新区建设是成都市未来发展的动力、创新的空间、转型发展的战场、新的支撑点，是成都未来发展的重要增长极。尤其是国家将天府新区升级为国家级新区后，加快天府新区建设，对于深入推进西部大开发、实施多点多极支撑发展战略，具有重要意义，也为成都市在“新常态、万亿级，再出发”的新起点上实现跨越发展、转型发展注入了强大动力。今年是天府新区获批国家级新区之后真正的建设元年，是满弓开干的元年，我们要深刻认识和把握天府新区建设这一重要历史机遇，进一步加大天府新区建设的工作力度、强度和频度， 奋力推动天府新区成为西部乃至全国新区发展的一面旗帜，使成都天府新区成为全市、全省发展的“领头羊”。
成都天府新区要做好下一阶段重点工作，需要把握好六个方面：
一、尽快完善总体规划
按照“双核共兴、一城多市”的理念，抓紧编制完善城市空间、功能布局、交通体系等专项规划，尤其要强调轨道交通引领和两个“核”的共鸣。抓紧完善总体规划，尽快把新区这张“牌”打出去，做好新区这个成都产业新极核的宣传，吸引资源、产业往新区聚集。规划要解决好三个问题：一是空间问题。空间包括新极核的资源承载力谋划，要研究形成一个极核需要多少资源，并着力解决缺口部分。二是功能问题。深入研究新的极核所需功能和布局，以及片区匹配的问题。新区要形成一个整体，功能要做好分工。三是交通问题。交通先行，尤其要大力发展轨道交通，只有形成通道，才能形成极核。
二、加快基础设施建设
坚持以国际视野建百年工程，加强新区基础设施建设，并将重点放在综合交通体系建设上，其中在规划初期就要注意重大基础设施共建共享和互联互通， 先建主干线，为产业聚集创造条件。
三、加力推进产业聚集发展
要再造一个产业成都，再建一个新成都，仅有汽车、电子信息产业是不够的，还要布局更多产业。成都科学城是一个大的创新产业。科研本身就是一个
产业，它既不完全是服务业也不完全是制造业，而是服务业和制造业的有机结合，是一个相对完整的产业链。
成都科学城要坚持“创新为魂，科技立城”，在产业规划上加强引领。成都科学城的规划面积还不够，要有大的“道场”、大的平台，才会有重大项目选择来这里布局，才能更好地承载和实施国家战略。当国家级科研机构大量聚集以后，就可能派生出无穷多的企业，形成重要的经济增长点。武汉光谷是一个典型例子，光谷位于东湖附近，环境好，现在又聚集了大量科研机构和高科技企业。其中，武汉邮电科学院至少孵化了1000家企业。要把成都科学城环境打造好，吸引大量科研机构，孵化出大量企业，迸发出巨大的能量。
四、大力打造开放平台
天府新区是一个国内外市场主体共同起舞的地方，要将天府新区打造成一个开放的平台。
一是要着力打造国际合作平台。没有国际合作平台，成都很难成为西部的中心城市。新区要在现有新川创新科技园、中法成都生态园等国际合作园区的基础上，进一步拓展渠道，多建平台。要克服我们地理和交通的劣势，积极吸引、利用人才和研发团队，搞软件、搞服务外包，这方面可加强与印度班加罗尔等的合作。
二是要积极推动与眉山、资阳片区的合作。成都天府新区是四川天府新区的一部分，一定要和眉山、资阳形成合力，联动发展、同步崛起，共同努力将四川天府新区建成中国新区的一面旗帜。
三是要加强和其他国家级新区合作。现在全国共有11个国家级新区，其中西部有5个。我们要积极与其他国家级新区合作，形成联盟，相互“借光”，抱团取暖，一起“出海”到国际上去竞争，把中国国家级新区打造成世界投资者的重要关注点。2006年，北京、上海、深圳、成都、武汉、西安6个国家级高新区就共同发表了《建设世界一流高科技园区创新宣言》，其目的就是加强横向交流合作，吸引全国和世界的目光。
五、形成新区建设的强大合力
要增强大局意识，牢固树立“一盘棋”思想，把自己的力量和外部的力量整合起来，形成建设合力。省委省政府、市委市政府对天府新区建设非常重视， 市级各部门要强化配合、齐心协力。如，重大项目建设的土地指标要主动依法依规解决。在招商引资问题上，不仅要符合国家、省上的规定，也要有统一的
标准。同时，在成都天府新区建设工作联席会议的基础上，由成都天府新区管委会牵头负责制定新区大的招商政策、土地政策等，其他区域要积极响应，形成成都天府新区建设的整体合力。
六、强化重大项目建设督促检查
对联席会议协调解决的成都天府新区重大项目建设问题，要建立问题清单， 实行台账管理，形成载体化、项目化、目标化的管理抓手。要形成工作机制， 明确重大问题的工作抓手，明确项目建设的时间节点和目标任务。除召开联席会议外，各个区域还要加大现场办公力度，哪里有问题就到哪里现场解决。
抢抓机遇 高位求进 努力实现新常态下投资促进工作新突破
在全市投资促进工作座谈会上的讲话
（2015年3月19日）
经过过去一轮的高速发展，成都国内生产总值迈上了万亿元台阶。成都能取得这样的成绩，除了投资环境好、发展潜力大、城市竞争力强等因素外，更多的是依靠了全市各级干部良好的精神状态和过硬的工作作风。这是成都抓发展、稳增长、促转型的优良传统，也是成都攻坚克难、进位争先的宝贵经验。当前，我们要贯彻落实好全国“两会”精神、省委省政府“五个新作为”要求和市委市政府“新常态、万亿级，再出发”部署，必须以更好的状态和作风扎实抓好投资促进工作。
一、清醒认识成都发展面临的重大机遇
国家正在深入实施新一轮西部大开发战略，全面启动了“一带一路”战略和长江经济带建设，加之天府新区成为国家级新区，成都新机场正式立项，以及正在积极争取设立国家自主创新示范区和内陆自贸区等，都为成都投资促进工作带来了重大机遇。从产业发展趋势看，互联网、大数据、云计算、电子商务等新技术和新商业模式迅速发展，让成都能够充分发挥人才、科技、教育和宜居优势，培育和吸引更多的创新创业人才和团队，带来更多的先进理念和新型项目。成都有机会从传统意义上的地理内陆变为改革开放的前沿，与沿海城市甚至发达国家城市站在同一起跑线。
二、积极应对当前面临的各种困难和挑战
成都投资促进工作面临的严峻形势，既是世界经济深度调整、发达国家再工业化、高端制造业加速回流和国内经济下行压力持续加大、市场竞争加剧、企业投资意愿不强等客观因素叠加作用的结果，更反映出我们主观上招商引资活跃性下降、工作主动性和激情衰减、专业化水平不够等问题。全市各级各部门一定要继续保持良好的精神状态和工作作风，主动作为，积极应对当前面临的各种困难和挑战，努力将这些机遇的政策优势、制度优势转化为投资促进的
竞争优势，进而转化为发展优势。
三、重振旗鼓、寻找突破、筑牢“底盘”，为成都“新常态、万亿级，再出发”奠定坚实基础
成都要完成好国家赋予的使命，肩负好首位城市的责任，要实现“新常态、万亿级，再出发”新起点上的新跨越，要稳增长促转型，要实现万亿倍增、跨越发展，必须以投资这个“底盘”作为基础，以投资促进的“活水”作为动力。
一是目标要高远，面对成都巨大的投资发展潜力，要制定更高的目标、更严的工作标准。二是重点要聚焦，市级部门要围绕重点产业，编制好产业链图谱，有的放矢做好招商。各区（市）县要结合实际，强化龙头企业和重大项目引进，提高投资促进针对性和实效性。三是精神要提振，领导干部要带好头， 加大力度，主动出击。越是面临严峻形势，越要提振精神，越要有时不我待、奋发有为的精神状态。四是政策要吃透，要清醒地认识到，发展中的问题仍要靠发展来解决，这一点绝不能动摇、绝不能自乱阵脚，绝不能给不主动作为找借口、找理由。五是动作要迅速，投资促进一定要敏感、要主动，全方位捕捉项目投资信息，掌握信息后要紧盯不放及时跟踪。六是环境要做优，全市各级各部门要加深对招商引资工作重要性的理解，合理配置资源，为招商引资和项目建设服好务，为全市发展大局服好务。七是氛围要浓厚，招商引资，没有千军万马找投资、抓项目的气势是不行的。我们一定要重振旗鼓，再鼓干劲，形成成都招商引资工作的新氛围、新气势、新气场，继续在全国叫响成都招商引资的响亮品牌。
以更严标准更实作风 推动政府工作再上新台阶
在全市政府系统践行“三严三实”主题X课上的讲话
（2015年6月5日）
中央在全X县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是我们X继群众路线教育实践活动后又一重大部署，旨在重点解决部分X员领导干部做人、做官、做事不严不实的问题，进一步巩固和拓展X的群众路线教育实践活动成果，将X的思想ZZ建设和作风建设推向深入。
一、深刻理解和把握开展“三严三实”专题教育的重大意义
（一）“严”和“实”是我们X的优良传统。《X章》开宗明义指出：“中国共产X是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心”。我们X从1921年7月建X至今，一直是一个具有严格纪律和优良作风的政X。革命战争年代，我们X领导人民干革命、打天下，靠的就是“严”的纪律和“实”的作风，有力保证了我们X取得一个接一个的伟大胜利。
比如“三大纪律八项注意”，“严”到了一针一线，“实”到了一言一行， 虽然文字不多，但语言朴实，非常管用。这些规定对于加强军队建设，密切军民关系，增强官兵团结，夺取革命战争胜利，起到了重要的保障作用。现在的“八项规定”，可以说是新时期的“三大纪律八项注意”。如果没有这样铁的纪律，我们X的群众基础不可能牢固，也不可能取得一个又一个的胜利。
历史表明，我们X什么时候做到了“严”和“实”，X的组织就坚强有力、事业就会从胜利走向胜利，反之就会组织涣散、事业受挫。现在开展“三严三实”专题教育，就是要坚持在X内形成风清气正、干事创业的良好ZZ生态， 继承和发扬我们X“严”和“实”的光荣传统。
（二）“严”和“实”是解决不严不实问题的客观需要和现实选择。近几年，按照中央、省委的部署，成都市扎实开展群众路线教育实践活动，大力整治“庸懒散浮拖”等突出问题，全市领导干部呈现出了求真务实、真抓实干的清新气象。这是主流，必须充分肯定。成都的干部除了招商引资外，在服务企业、谋划城市发展等方面也很有办法、很有水平。这支队伍特别能吃苦、特别能战斗、特别讲奉献、特别有水平。
同时，也应该看到，严格对照中央和省委关于“三严三实”的要求，有些
方面还存在一定差距。全市“三严三实”专题教育工作座谈暨X课报告会，对成都市开展“三严三实”作了动员和部署，要求全市X员干部准确领会“三严三实”、坚决克服“不严不实”、认真践行“三严三实”，并逐一列举了六个方面30多条“不严不实”的具体表现。这些表现在不同单位、不同地方、不同人身上还分别存在。要好好“照照镜子”，切实做到“有则改之、无则加勉”。
（三）“严”和“实”是我们X的事业从胜利走向胜利的作风保障。习近平总书记指出，从实现“两个一百年”目标到实现中华民族伟大复兴的中国梦， 我们正在征程中。毛主席1949年3月离开西柏坡前往北平时，讲了句很经典的话： 今天我们是进京赶考，不要当李自成。意思是共产X人要经受执政的考验。一直到今天，“考试”仍在继续。所有领导干部和全体X员要继续把人民对我们X的“考试”、把我们X正在经受和将要经受各种考验的“考试”考好，努力交出优异的答卷。
从国情看，“两个一百年”目标宏伟，“四个全面”战略布局正砥砺推进， 我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。中央在此时开展“三严三实”专题教育，不仅充分体现了中央高瞻远瞩的ZZ决断，也充分彰显了中央驰而不息推进全面从严治X、实现伟大梦想的坚定决心。我们唯有加强X性修养、锤炼坚定信念，秉承铁的意志、铁的纪律，坚韧不拔地朝着既定目标奋勇前进，才能成就伟大事业。
从成都看，当前正站在“新常态、万亿级，再出发”的新起点，“改革创新、转型升级”任务艰巨，奋力打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市责任重大，主动对接和融入国家“一带一路”建设、打造内陆开放经济高地使命光荣。目标越宏伟，使命越重大，越需要以更严更实的作风，练就一支过硬的队伍，才能不辱使命、不负重托。
二、自觉践行“三严三实”，坚持做到“忠诚、干净、担当”
（一）信守“忠诚”这一核心要求。习近平总书记指出：“全X同志要强化X的意识，始终把X放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产X员， 第一职责是为X工作，做到忠诚于组织，任何时候都与X同心同德。”忠诚最根本的就是要对X忠诚、对组织忠诚。信守“忠诚”至少应体现三个方面。
一要始终把X放在心中最高位置。习近平总书记多次强调，“要在X言X、在X忧X、在X为X，把爱X、忧X、兴X、护X落实到工作生活各个环节”。我们要自觉做ZZ上的“明白人”，在思想和行动上始终与中央保持高度一致，
守纪律、讲规矩，坚决同抛弃信仰、背离信念、违反X的ZZ纪律的行为作斗争。
二要始终心中装着群众。要坚持以维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为检验工作的第一标准，做到民事未妥、寝食难安。现在有的同志还总是以自己的事为先，或者说从来就没有真正做到把老百姓的利益放在第一位，没有把群众的利益和疾苦当作头等大事。我们要努力用我们的勤奋指数，提升市民的幸福指数。
三要始终心系成都的发展。发展是X执政兴国的第一要务。发展不足、发展不够仍然是成都最大的实际。当前，成都发展的机遇多、态势好、引力大。如果不抓住机遇，错过了势头，将愧对历史，愧对成都市民。要把心思和精力尽快集中起来，真正做到一心一意谋发展、聚精会神搞建设，抓住成都发展的良好势头，更好地为成都发展作贡献。
（二）严守“干净”这一基本底线。习近平总书记指出：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己”、“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天”。干净做事、廉洁从政，是领导干部挺直腰杆、敢抓敢管的底气，是带领群众干事创业的“任职资格”。必须清醒认识到，搞一次特殊，就降低一分威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一份民心。守住“干净”底线，要做到三个“清”。【*联系微信dadawk01】
一是思想上必须清醒。李克强总理讲，有权不能任性。领导干部“三观” 必须正，要树立正确的世界观、人生观、价值观，任何时候都要把X和人民利益放在第一位。要思想纯正，品行端正，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，严守X纪国法，牢记规章制度，时时处处严格约束自己。万事都是由思想开头，思想正不正、清不清醒很关键。
二是经济上必须清白。总在河边走，要想“不湿鞋”，就要尽量离“河” 远一点，尽量离诱惑远一点。要算清ZZ账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账，面对各种诱惑，要刹住车、掉转头、走对路，真正做到常在河边走，就是不湿鞋。
三是生活上必须清新。公权不能乱用、公款不能乱花、公物不能乱占。要管住嘴、管住手、管住脚，筑起防线、抗拒诱惑。要防止“贪欲缠身”“人情腐败”“权力寻租”，防止陷入“温水煮青蛙”的陷阱。尤其要培养健康高雅的生活情趣。干部的蜕化变质往往就是从生活作风不检点、生活情趣不健康开
始的，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的。如果生活作风不检点、不正派，就很难做到清正廉洁。现在的社会是一个开放的社会，各种各样的诱惑很多，关键看我们能不能抗住。抗不住诱惑，迟早会出事。千里之堤，溃于蚁穴。抗住诱惑是保障我们全心全意为X工作、挺直腰杆做人做事的关键。
（三）坚守“担当”这一从政准则。习近平总书记指出：“是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心履责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产X人先进性和纯洁性的重要方面”。身为领导干部，就必须坚守“担当”的从政准则，勇于担当、敢于担当、善于担当。
一要尽职尽责，敢于负责。就是要坚决把X中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署落实好，把各项工作目标和年度任务完成好，真正对老百姓负责，对成都的发展负责。成都是新一轮西部大开发的引擎城市，是“一带一路”战略和长江经济带建设的节点城市，这是国家赋予成都的使命和责任。成都能不能完成国家交予的任务，能不能在创新驱动、转型发展中脱颖而出， 我们重任在肩，一定要切实负起责任来。
二要事不避难，迎难而上。古人说：大事难事看担当。有没有担当，就是看在难题面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、在风险面前敢不敢闯。越是在困难的时候，领导干部越要勇挑重担，主动作为，出实招、谋新招。绝不能一遇到难办的事，就往下级压、往上级推，更不能有“只要不出事，宁愿不做事” 的心态。“不做亏心事，就不怕鬼敲门”。只要我们一心为公，就可以大胆去做、放手去干。
三要提升能力，善于担当。担当需要勇气，也需要能力。习近平总书记多次强调，领导干部既要有激情、有韧劲，更要办事管用。办事管用讲的就是要有能力、有水平、有办法。要努力适应新常态，提高科学思维尤其是辩证思维、战略思维能力，不断提高解决问题、促进发展的能力。
能力从实践中来、从学习中来。有些同志一遇到困难，就说这个不行、这个事太难、这个事风险太大。不研究、不分析，拍胸脯拍脑袋蛮干，当然有风险。社会在进步，矛盾在转化。这个时期的主要矛盾到了下一时期可能是次要
矛盾；这个时期的次要矛盾到了下一时期可能就变成了主要矛盾。人要改变这个社会、改善自然条件，就要在矛盾运动中不断提高自己的能力。对于领导干部而言，能力的提升要随时代的变化而变化，要时时刻刻不断提升自己的能力。
三、要将“三严三实”专题教育与当前工作相结合，坚定信心，保持定力， 确保上半年经济指标“双过半”，确保全面完成全年各项目标任务
一要坚持发展不动摇。当前，各城市之间竞争非常激烈，我们前有“标兵”， 后有“追兵”，不进则退，慢进也是退。一季度，成都经济增速低于重庆3.3个百分点，低于天津1.9个百分点，低于武汉1.8个百分点，低于广州0.1个百分点。作为四川“首位城市”，成都是全省稳增长的关键之要。成都的GDP直接决定了四川的GDP，如果成都的GDP增速只有7.4%，全省的GDP增速达到7.5%就有困难。
尽管当前经济下行压力很大，但只要我们保持定力，应势而谋，沿着既定目标一步一个脚印走，一定会发展得很好。现代经济是以城市为中心的经济。像成都这样的大城市不加快发展，周边城市难以实现更快发展。成都发展的好坏，直接影响四川发展的好坏，决定周边城市能不能更好发展。今年是成都市经济比较困难的一年，但成都作为全省“首位城市”，一定要为全省发展多作贡献，今年的GDP要力争过1.1万亿。可以不唯GDP，但一定要有GDP。现在没有一个更好的指标可以衡量一个地区的综合实力。我们现在没有退路，要长短结合，抓住当前，谋划长远，推动更好更快发展。
二要狠抓工业不放松。工业是一个特大城市发展的核心，工业不崛起，一个城市要崛起是不可能的。“皮之不存，毛将焉附”。我们要进一步统一思想， 要认清经济发展的规律，把工业放在第一位，迅速壮大工业规模。有一句话有一定道理：拿工业品去换农产品，越换越富；拿农产品去换工业品，越换越穷。成都作为1000多万人口的特大城市，没有像样的工业不行。我们一定要真抓工业、抓真工业、抓好工业，要素部门要齐心协力为工业发展提供更好保障。
三要进一步扩大投资。投资是经济发展的底盘，投资做不大，经济的底盘就大不了。今年1—4月，全市固定资产投资增速较一季度回落了2个百分点。我们要加力加劲，确保完成年初确定的目标任务，让成都的投资热度进一步“升温”。
一要打破思维定势。互联网时代要求我们要有互联网思维，资本经济时代
需要我们有资本思维。不论是城市管理、城市建设，还是经济发展，一定要有新思维。城市建设一定要保留成都的文化本底和本土特色。要适应资本经济时代的要求，以资本思维解决“钱从哪里来”的问题。要主动适应科技进步，深入研究B2G新型政企合作关系，不断提升政府管理和服务水平。
二要着力率先突破，加快推进重点领域改革。改革是推动发展的制胜法宝， 要通过变革打通道路，释放经济发展潜力。要创新国资管理办法。要深入推进行政审批制度改革，加强“放管结合”，该放的放到位、该管的管起来，以更有效的“管”促进更积极的“放”，切实推进政府职能转变。要进一步完善政府管理规则，理顺决策机制，着力减少层级、提高效率、强化责任，形成分级负责、各负其责的局面。
三要深入推进创新创业，激发经济社会活力。要实施好“创业天府”行动计划，搭好“菁蓉汇”平台，进一步优化创新创业生态环境，聚集更多创新创业要素，推进城市转型发展。
四要进一步扩大开放，为成都成为国家门户城市奠定坚实基础。要进一步完善成渝西昆贵“菱形经济圈”战略规划，加快成都新机场、高铁等对外大通道建设。只有建成国际交通网络，成都才能不断提升对外开放水平，才可能有更大发展。
（三）着力保障改善民生，让人民群众共享改革发展成果。保障和改善民生、提升市民幸福感，是政府的重要职责。当前，成都市保障改善民生的任务还十分艰巨，各级各部门要抓好社会保障等“兜底”工作，确保“十大民生实事”不折不扣落实到位，确保“北改”工程保质保量完成。要把发展成果更多转化为惠民实效，努力让全体市民过上更加幸福、更有尊严的生活。
（四）依法治理，确保社会大局稳定。稳定是发展的基础和前提，抓稳定是领导干部的基本功。要创新办法解决涉稳问题，化不利为有利。处理非法集资问题要坚持“打防结合、疏堵并举、重在治本”原则，在依法整治的同时， 要创新工作办法，探索合法融资方式，满足群众的投资需求。处理出租车管理体制问题要适应新形势，创新体制机制，改好、管好。
各部门要按照中央、省委和市委的要求，有序推进专题教育各项工作。领导干部要坚持以上率下，充分发挥好示范带动作用，带头讲X课，带头查摆问题，带头整改到位。要扎实做好五个“关键动作”，高质量讲好专题X课、组织好专题学习研讨、开展好专题民主生活会和组织生活会、抓好整改落实、立
规执纪确保长效。要在实现统筹兼顾上下功夫，按照省委“五个结合”的重大要求，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、促转型各项工作。要加强督促检查工作，对专题教育组织不力、敷衍塞责的，要严肃问责。
成都发展的新篇章等着我们去谱写，成都未来的宏伟事业等着我们去开创。我们要按照X中央国务院、省委省政府和市委市政府的部署，自觉践行“三严三实”，努力以更严的标准、更实的作风，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作，为成都市打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市作出更大贡献！
让创新创业成为驱动 经济社会发展的最强动力在省部级干部创新驱动发展战略专题研讨班—— “大众创业、万众创新”圆桌论坛的发言
（2015年9月9日）
当今中国，整个经济结构、经济速度、经济动力和发展模式都面临根本性的改变，技术、技能和创意三大驱动轮正在萌芽。针对“大众创业、万众创新” 这一话题，科技部和国家行政学院从去年开始对九个省区进行了充分地调研， 并于日前在由中央组织部、科技部和国家行政学院共同举办的“省部级干部创新驱动发展战略专题研讨班”——“大众创业、万众创新”圆桌论坛上，邀请成都和深圳两位市长，现场分享两地推进“双创”工作的做法和特点，共同探讨如何让“双创”成为新引擎。今明两天，分上、下两篇分享成都市市长唐良智在圆桌论坛上的发言。
一、关于成都贯彻落实国家创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”的基本情况
X的十八大明确提出实施创新驱动发展战略。习近平总书记强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运，全X全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。李克强总理指出，推动大众创业、万众创新是激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要让创业创新成为时代潮流，汇聚经济社会发展的强大新动能。
我们理解，经济新常态下，新旧增长动力“青黄不接”是中国经济发展面临的突出矛盾。中央提出实施创新驱动发展战略，大力推动“大众创业、万众创新”，就是要让创新成为驱动经济社会发展的最强动力，成为新常态下经济发展的新引擎。
推动创新驱动发展：
一是有利于激活以人才为核心的创新创业要素；
二是有利于引导社会资本投向新技术、新产品、新业态，创造新的投资空间；
三是有利于催生新的产业形态和促进传统产业转型升级；
四是有利于拓展就业空间、扩大就业容量，促进社会和谐稳定；
五是有利于倒逼制度创新和政府管理服务模式创新，进一步释放改革红利和创新活力。
成都作为西部地区特大中心城市，去年经济总量已经突破万亿元大关，但也面临投资效益下降、发展空间趋紧、劳动力成本上升等问题。从投资效益看， 成都投资效果系数从2011年的28.0%，降低到2014年的14.3%，这要求我们必须加快调整优化投资结构，引导更多资金投向创新领域和战略性新兴产业，进一步提高投资质量，提升投资效益。从发展空间看，截止2014年底，成都实际认可的工业园区规划范围约350平方公里，已开发300平方公里，剩余用地约50平方公里，年度工业用地指标满足率不到20%，迫切要求我们以创新推动经济集约化发展。从劳动力成本看，2014年成都职工月均劳动报酬为3869.3元，约为菲律宾的2倍，越南、印尼的4倍，成都劳动力成本优势已逐步消失。
成都的情况完全符合中央的判断。按照中央实施创新驱动发展战略、推动“大众创业、万众创新”的部署，成都于今年元月，启动实施了“创业天府” 行动计划。
现在半年多过去了，成都推动创新驱动发展和创新创业工作取得了一些初步成效：
一是创新创业企业增长迅猛。上半年，全市新登记各类市场主体超过11万户，同比增长34.7%，高出全国平均水平19.3个百分点；新增注册资本3500多亿元，同比增长142%，高出全国平均水平103.6个百分点。上半年全市新登记科学研究与技术服务类市场主体近6000户，同比增长48.6%。预计今年将突破一万户。
二是创投机构投资热情高涨。仅成都高新区，今年上半年新增股权投资机构150余家，目前已累计超过500家，注册资金超过500个亿，管理资金规模超过800个亿。
三是创新创业带动就业效应明显。上半年，全市民营企业、个体工商户就业人数达259.7万人，较2014年底增长10.9%。
四是高新技术产业快速发展。今年上半年，新一代信息技术产业新增注册资本超过1000亿元，较去年同期猛增28.25倍。全市高新技术产业产值超过3700 亿元，同比增长14%，高出同期规上工业主营收入14个百分点。
五是专利申请及授权量大幅增长。上半年，全市专利申请量2.7万件，发明专利申请量超过1万件，同比分别增长31.2%、45.6%。
成都落实创新驱动发展战略、推动“大众创业、万众创新”工作得到了各方面的认同和肯定。根据中国科协最近发布的评估报告，成都创新创业工作名列全国前茅。今年8月，《财富》杂志将成都列入“2015年中国十大创业城市”。今年7月，阿里研究院等机构联合发布报告，提出“中国硅谷”将集中在北京、上海、深圳、杭州、广州和成都六大创新创业城市。今年5月，清科集团发布报告，称国内创新创业已形成北京、上海、深圳加武汉、成都“3+2”格局。
二、关于成都落实创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”的总体思路和主要特点
成都落实创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”的总体思路， 就是确定“一个目标”，扭住“三大抓手”，打造“一个环境”。
就是加快建设国家创新型城市，打造具有全球影响力的区域创新创业中心。8月28日，中办、国办联合下发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，明确四川依托成德绵地区开展全面创新改革先行先试。《方案》强调，要以实现创新驱动发展转型为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，加快形成我国经济社会发展的新引擎。《方案》同时提出了“四个探索”的主要任务，一是探索发挥市场和政府作用的有效机制；二是探索促进科技与经济深度融合的有效途径；三是探索激发创新者动力和活力的有效举措；四是探索深化开放创新的有效模式。这既是对四川，包括成都落实创新驱动发展战略的肯定， 又对我们的工作提出了更高要求和期望。我们力争通过10年努力，把成都建成国家创新型城市、具有全球影响力的区域创新创业中心，落实好中央赋予成都全面创新改革试验的任务。
第一个抓手，就是加快建设国家自主创新示范区，用好先行先试政策，努力打造制度创新和模式创新的试验田，成为成都新常态下创新驱动发展的强大引擎。今年6月，在国家有关部委的大力关心和支持下，成都高新区获批为全国第8个、西部第1个国家自主创新示范区。9月6日上午，四川召开成都高新区建设国家自主创新示范区动员大会，全国政协副主席、科技部部长万钢出席会议并作重要讲话，强调要加快创新驱动发展步伐，为西部地区发展提供更多成功范例和鲜活经验，加快打造具有全球影响力的创新创业中心。
第二个抓手，就是规划建设成都科学城，着力打造创新创业要素集聚区。过去，成都和全国很多城市一样，创新创业要素较为分散，难以形成创新创业集聚效应。为解决这个问题，我们在国家级四川天府新区成都片区规划了占地73平方公里的成都科学城，坚持“创新为魂、科技立城”，加快打造创新要素集聚区。目前，25平方公里起步区已开始建设，已签约引进12个重大项目，其中7个项目已开工建设。
第三个抓手，就是实施“创业天府”行动计划，加快打造全国一流、国际知名的“创业之城、圆梦之都”，真正让成都从“人间天府”成为“创业天堂”， 让成都的创业者和年轻人敢于有梦、不负青春，勇于追梦、持之以恒，善于圆梦、脚踏实地。我们坚持将“创业天府”行动计划作为实施创新驱动发展战略， 推动“大众创业、万众创新”，寻求城市发展新动力的重大行动。制定出台了十年规划，明确了汇集创业力量、建设创业载体、强化科技金融、聚集创新要素、塑造创业品牌等五个方面任务。包括我们的“菁蓉汇”“科创通”以及各项支持政策，都是在行动计划的“旗帜”下展开的。随着实践的深入，这一行动的内涵还在不断丰富完善。
就是从激活创新创业资源、集聚创新创业要素和强化创新创业保障三方面着力，努力打造一流的创新创业生态环境。把更多俗称创新创业“新四军”的青年大学生、科技人员、海归人才、企业连续创业者，加快转变成创业者，转变成企业家，转变成城市发展的新型商业力量，以此提高城市竞争力，让城市有更好的未来。
成都落实创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”有四个主要特点：
坚持“市场+市长”双驱动。这里讲的“市长”还包括区长、校长等。“市场+市长”，核心是“政府推动、市场行动”。实施创新驱动发展战略，推动创新创业，政府先期必须发挥好主导作用，尤其要在规划、政策、资金保障、配套服务，包括知识产权交易和保护等方面发挥好作用。为此，我们制定了《创新型城市建设2025规划》和《“创业天府”行动计划（2015—2025）》，实施了企业能力提升工程、产业升级牵引工程、区域创新示范工程、校院地协同创新工程、科技人才发展工程、创新环境优化工程等“六大科技创新工程”，出台了覆盖创新创业全链条的7大类46条政策，同时大力实施商事制度改革。
但最终还是要发挥好市场的主体作用。由市场力量来主导，创新创业的推动才会更加持久，创新创业的空间和舞台才会更加宽广。我们主要有三点做法： 一是强化企业在技术创新中的主体地位，支持行业龙头企业建立产业技术研究院，积极落实企业研发费用加计扣除扶持政策；二是发挥市场对技术创新的导向作用，针对产业化方向明确的科技项目，采用“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的组织实施机制；三是提高创新创业活动的市场化水平，引导市场主体积极参与创新创业孵化载体建设、投资创新创业项目、提供创新创业中介服务、搭建创新创业平台。我们希望有更多的市场力量参与到成都创新创业活动中来。
坚持“创新+创业”双发展。我们认为，创新创业是一个有机整体，创新的目标是促进创业，创业的结果是推动创新。只讲创新不讲创业，是一个没有结果的“开环”。创新创业形成相互促进的“闭环”才是良性循环。就成都实际情况看，科教资源丰富，全市拥有53所高等院校，30家国家级科研机构， 国家级和省级重点实验室76个，工程技术研究中心69个，拥有70多万名在校大学生，平均每年有28万高校毕业生。我们一直在思考如何把这些“富矿”挖掘出来，形成创新创业的闭环，实现城市、高校和科研人员的“多赢”。
这方面，我们的做法主要有三点：
一是通过推进高校科研院所科技成果使用权、处置权和收益权三权改革， 引导科技人员创新+创业。着力打通科技成果转换通道，充分调动高校科研院所和企业创新创业积极性，让更多科技人员直接转化为企业家。为此，我们制定出台了《促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》（简称“蓉十条”）；与四川大学达成意向，探索“企业提需求、高校出编制、政府给资助”的模式， 协同引进海内外高端创新创业人才创办科技型企业；与电子科大共同推动环电子科大知识经济圈建设，共建大数据产业技术研究院；与西南交大开展合作， 建设交大智慧（601519）产业城，推动区域由“知识载体聚集”向“知识经济聚集”跃升。同时，与北京大学、清华大学、香港城市大学、武汉大学、华中科技大学等高校分别签署协议，共建产业研究院、科技园。今年上半年，共有774项成果在成都转化，100余位高校副教授以上教师带成果、带技术创办领办科技型企业。
二是通过鼓励在蓉大学建设“创业型大学”，支持大学生边学边创业。我们觉得，大学不仅要给学生教授知识、发放文凭，还要开设创业课程，设置创
业学分，鼓励学生通过创新创业为社会做出更多贡献。现在，成都正努力推动在蓉高校加快建设创业型大学，努力为成都源源不断输送创新创业人才。
三是大力提升校企协同创新水平。鼓励企业与高校共建联合实验室、技术创新中心，提升企业自主创新能力。鼓励高校老师兼职为企业服务。截至目前， 促进企业联合高校院所共建产学研联合实验室、工程技术研究中心近120个，在重点产业领域组建由企业、高校院所共同参与的产业技术创新联盟21个。
（三）坚持“平台+服务”双支撑。推动创新创业需要一个平台。2013年我在武汉工作期间，为推动大学生创新创业，组织召开了一场大学生创新创业工作座谈会，一名大学生建议政府为他们提供与成功企业家共进午餐的机会，就像“巴菲特盛宴”一样。我们认为建议非常好，不仅是企业家，还应邀请创投机构、孵化载体、高校院所代表参加，为创新创业者打造出一个免费的创新创业盛宴。这便有了武汉的“青桐汇”。
在平台搭建和服务保障方面，我们的主要做法是：
一是搭建“菁蓉汇”创新创业主体平台。我到成都工作后发现，虽然成都创新创业基础很好，但同样缺乏一个汇聚各类创新创业要素资源的平台，于是我们就考虑在成都搭建一个类似“青桐汇”的创新创业平台。今年1月13日，我们向全社会发出了平台名称的“征集令”，在短短10天内便收到来自20余个省市1500多名热心人士共计2300余个命名方案。经专家评审，平台名称最终定为“菁蓉汇”。
“菁蓉汇”的“菁”，是精华、纯粹之意，是事物最纯粹、最美好的部分； “蓉”是成都简称，同时取“荣”谐音，有欣欣向荣之意；“汇”，指创业项目、创业资金、创业信息、创业人才、创业导师“五位一体”的汇聚。打造“菁蓉汇”的主要目的，就是想把“有钱人的口袋和有智慧人的脑袋”结合在一起， 帮助青年创业者激发创业灵感、获得创业资金、解答创业疑惑、交流创业经验， 成为升级版“巴菲特盛宴”。现在，每场“菁蓉汇”都座无虚席，甚至站无可站。成都的局长、区长、校长，包括我在内，每次也会到“菁蓉汇”现场为创业者“站台”。参加“菁蓉汇”已成为大家周末生活的一种新方式。我们希望通过“菁蓉汇”，搭追梦圆梦之台、造创新创业之势。
截至目前，“菁蓉汇”已举办主体活动9场，系列活动近50场，近300家创投机构、超6000家创业企业及团队、逾万名青年大学生及创业者参与互动。软银中国、红杉资本、联想系资本、IDG、赛伯乐、洪泰基金、深创投等全国知名
创投机构大多与成都达成投资意向。俞敏洪、陈欧、牛文文等创新创业知名人士纷纷登上“菁蓉汇”舞台分享创新创业经验。“菁蓉汇”已成为成都响应中央创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”的一个重要平台。
二是搭建“菁蓉创享会”创新创业平台。积极邀请知名投资人、企业家、青年创业成功人士走进高校、走进区（市）县，面向青年大学生，进行创业主题分享，讲述创业故事，解决创业问题，推广创业经验，点燃大学生创业激情。邀请市级相关部门的管理人员，面向高校院所、孵化载体、区（市）县的科技创业者、创业团队、科技企业宣传创新创业政策并进行互动答疑活动。截至目前，我们已举办“菁蓉创享会”38场，先后有3500余名创业者及青年大学生到会参与分享。
三是搭建“菁蓉训练营”创新创业平台。采取线上和线下报名的方式，面向全社会征集创业者（团队）创业项目，初步筛选后邀请专业化、市场化的创业导师和培训机构举办创业训练营，同时，整合各区（市）县举办的创业训练营，通过开展创业公开赛、微路演等形式，为创业训练营遴选的优秀项目搭建展示平台，对接天使投资，提高创业效率，特别优秀的项目将进入“菁蓉汇” 主体平台进行展示。截至目前，“菁蓉训练营”已举办10期，237个创业团队约800人先后在训练营接受创业培训。
四是打造“科创通”创新创业服务体系。重点面向科技型企业，提供涵盖投融资服务、技术交易服务、知识产权服务、财税法律咨询等在内的服务产品； 面向科技服务机构提供市场需求信息及精准的商业机会；面向创新孵化载体， 提供公共科技服务支撑，为创新孵化载体内的企业提供科技创新服务产品。截至8月，“科创通”平台汇聚了近1万家科技企业，400多家科技服务机构，1600 余个服务产品，涵盖政策攻略、检验检测服务、知识产权服务、财税法律咨询、技术交易服务、投融资服务、科技咨询等七大类服务。
五是搞好创新创业后勤保障。更好地为创新创业者提供住房、社保、医疗、子女就学、家属安置等全方位的服务，全力当好他们的“后勤部长”。比如， 在住房保障方面，专门出台“创业天府”人才住房保障计划，对入驻市级以上创新创业载体，且企业注册地在成都中心区及高新区范围内的创新型中小企业的员工，采取锁定对象、单独保障、优先配租的方式，给予3年（同一员工最高不超过6年）的公共租赁住房实物配租，或者按照20元/平方米，人均租赁面积最高20平方米发放住房租赁补贴。同时打造“蓉漂之家”，40平米的房间可以
住4个人，每月只需付600元租金。在配套服务方面，我们在创新创业人员聚集区，规划开通公交专线，并配备满足创新创业者需求的餐饮、休闲、娱乐设施。
（四）坚持“物质+精神”双激励。我们相信，“林好鸟自来”。很多人愿意到硅谷当“硅漂”，到北京当“北漂”，是因为这些城市资源多、机会多， 创业环境好，成功概率大。为此，我们致力于打造一流创新创业环境，努力让更多的创业者愿意到成都当“蓉漂”。我们对“蓉漂”有一个形象的说法，就是创业者“宁愿流落街头也不愿离开这座城市；即便身无分文，也要坚守在这里，挖掘和寻找创业机会”。
为了更好地推进创业、帮助创业、保护创业，我们初步构建起覆盖创新创业全链条的政策体系。比如，对新认定的国家、省、市级大学生创业孵化园， 给予10-30万元的奖励；对大学生创业给予最高10万元的创业补贴；向符合条件的创业青年大学生提供额度最高为50万元的创业信用贷款，并给予贷款利息50% 的补助；对符合条件的带技术、带项目、带资金在我市新领办企业的高校院所高层次人才，一次性给予100万元资助等。
同时，我们在成都当地媒体开办“蓉漂”专栏，定期宣传“蓉漂”典型案例，讲“蓉漂故事”，大张旗鼓地宣传成都创新创业先锋，发挥榜样力量。我们正在筹备“蓉漂茶叙”活动，拟定期邀请“蓉漂”创业者茶叙，就优化创新创业环境听取他们的意见建议。我们努力让“蓉漂”不仅在经济上有回报，还要在社会上有地位、法律上受保护、文化上受推崇、生活上受关怀、服务上受优待，使他们感受到更多的精神温暖。正因如此，有不少人评价，成都的创业者是“安逸的蓉漂”。
正如国家行政学院许正中教授所说，成都创新创业工作已经创造了一个“蓉漂”阶层，形成了“蓉漂”一族，满城皆是创客。同时，成都创意、创造、创新、创业、创富“五创”联动，基地、基业、基金“三基”结合，催生了一批既有创新能力、又有创新动力的企业，提升了成都的创新力和创业力，增强了成都的发展动力和活力。
现在，大部分“蓉漂”都在成都扎下了根。比如，有个叫袁旭的年轻人， 今年才30岁，大学一年级时休学创业，其创办的迅游网络科技公司今年5月在创业板上市，公司主营网游加速器，在行业内市场占有率排名第一。他的目标是要把公司做成千亿产业。我们相信他能成功，因为年轻人创造奇迹的能力远超我们的想象。像袁旭这样的“蓉漂”创业者，一旦创业成功，就是真正落地生
根的“有根企业”，对城市来说是“永久牌”而不是“飞鸽牌”企业。这一点相信许勤市长比我感受深刻。我们一直都非常羡慕深圳，大街小巷到处都是本土成长起来的“有根企业”。
三、关于创业融资的问题
对创业者而言，最担心的就是“囊中羞涩”。再聪明的大脑，再好的点子， 没有资金的支持，都会陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬。最近，中科协的调查报告显示，大多数青年创业者依靠自筹资金创业。但自筹资金往往有限，很难支撑起创业的全过程，也会让少数人因为资金问题不敢创业。
我们认为，自筹的资金，包括政府、甚至银行的资金，都不应成为解决创业资金问题的主要力量。因为政府用于支持创业的资金毕竟有限，而银行资金是保险的资金，不是风险的资金，资金性质来源于老百姓（603883）存款，不可能承担创业风险。创业融资必须把目光投向市场，投向创投机构、天使基金。这部分资本规模大、抗风险能力强，而且都清楚自己的风险和盈利点，有良好创业辅导和创业投资经验，为了高收益也愿意承担高风险，应该成为支持创业的绝对主力。
当然，政府财政资金要发挥好引导和撬动作用。为此，我们改财政资金传统“拨”的方式为“投、贷、贴”方式，初步构建起“创业投资+债权融资+上市融资”的多层次融资服务体系。今年上半年，市级财政出资3.8个亿，通过“投贷贴”方式引导企业投入80亿元，开展了800余项技术研发和新产品开发。在创业融资方面，我们主要聚焦三方面问题：
（一）关于创业“首投”问题。“首投”是创业者迈向成功的第一步。为解决“首投”问题，我们市级财政设立了资金规模为2亿元的科技创业天使投资引导资金，以引导性参股和跟进投资的方式，联合创投机构等组建天使投资基金。为体现政府资金的引导作用，引导性参股方式的股权退出价格在4年内按原始投资额保本退出，4—6年按本金加同期银行贷款利率之和退出，超过6年与其他出资人同股同权退出。今年以来，我们已组建盈创兴科创业基金、电子科大创业天使投资基金、信息工程大学创业天使投资基金、成都医疗健康产业创业投资基金、岚裕凤凰新媒体投资基金、成都合之力创业投资基金、阶梯资本创业投资基金、盈创泰富创业投资基金等天使投资基金8只，引导资金出资1亿元， 设立基金总规模达7.3亿元。
（二）关于创业可持续融资问题。创业启动后，获得可持续的融资也很重
要。科技型中小企业很多都是轻资产企业，依靠传统模式融资较为困难。为解决创业可持续融资的问题，我们的主要做法是：
一是市级财政拿出2亿元资金，设立市级科技企业债权融资风险补偿资金池，联合区（市）县政府和金融机构共同建立科技企业债权融资风险资金池， 通过政府资金帮助企业增信。
二是引导金融机构创新推出信贷规模超过20亿的“科创贷”和1亿元的青年大学生“创业贷”，初创企业无需实物抵押，利用企业信用、股权、知识产权就可获得每年最高达1000万元的债权融资；青年大学生创业团队利用自身信用， 可获得最高50万元的信用贷款。截至目前，已有232家科技型中小微企业申请“科创贷”，其中有115家企业获得“科创贷”支持，贷款总额2.89亿元。
三是打破传统信用评价体系对创新创业企业信用评价的局限，建立科技企业信用评价标准，鼓励金融机构采信科技企业信用评级报告，同时与人民银行成都分行共建“创业天府”科技金融服务平台，实现与人民银行科技型中小企业信用信息数据库充分对接。
（三）关于创投资本退出通道问题。我们搭建了创投资本多层次退出通道， 大力推动创业企业在深交所、新三板交易所、川（藏）股权交易所等多层次资本市场上市、挂牌融资，让创投资本“进得来，出得去”。截止目前，已有37 家企业在新三板成功挂牌。但退出通道问题，仍希望国家从更高层面进行制度设计，从而更好地解决投资与效益对称性问题。【*联系微信dadawk01】
当然，只解决创业资金问题还不够。创业者要想创业成功，平台的支撑、载体的孵化、政策的支持，包括创业者的创意、技能和努力都很重要。创业者要实现目标，还需要具备企业家精神，既要有技术的逻辑，又要有商业的逻辑， 还要有市场的逻辑。只有这样，创业成功率才会提高。
四、关于创新创业孵化载体问题
孵化器是孕育创新创业企业的“母体”。孵化器质量的高低，直接决定着创业者是否能成功创业。在建设创新创业载体上，我们的认识是：
（一）打造“众创空间”不能只局限于提供办公场所，也要建设“生产车间”，让创业者能在车间里将“想法”生产出来。我们认为，在实验室走完生产周期的创新价值不大。不少创业者在创意上往往是精明的，但在工艺路线上可能不懂怎么把创意变成产品。所以，美国在创业载体建设中，更加注重实验室和公共加工车间的结合，以此保证创业者的想法能够实现，更大程度提升创
新价值。
今天的嘉宾潘昊先生创建的“柴火创客空间”，为创新制作者提供自由开放的协作环境，鼓励跨界交流，促进创意实现以至产品化。我们非常认同这种模式。包括我们西南交大的创客空间，就是与英特尔等企业和资本合作，通过向学生开放重点实验室，为创客提供基本的工具与设备。此外，航天科工集团也准备在成都高新区建一个创业辅导中心，只要创业者有想法和创意，就可以画成图纸交给他们，由他们负责变成产品，然后再考虑下一步融资。我们认为这才是真正意义上的“创客空间”。
（二）载体不一定要政府新建，闲置楼宇和厂房也可以改造为众创空间。在这一方面，成都郫县“菁蓉创客小镇”作了初步探索。我们利用富士康项目存量房源，规划打造了120万平方米的“菁蓉创客小镇”。目前，已与电子科大、西南交大、西华大学、成都信息工程大学、成都工业学院等10所高校签订校地合作共建大学生创业园区协议，引进了光谷咖啡、西华大学创新创业科技园、成都信息工程大学.成创空间、中国乳酸菌产业科技孵化器等12个孵化器，签约入驻了238个创业项目，聚集创业创新人才4500余名。
（三）载体建设可以将“旧城改造”与“创客空间”打造结合起来，把城市特色与创新创业结合起来，既保留城市历史文化记忆，又实现历史脉络与时代特色有机融合。我们现在的“明堂青年文化创意中心”就是在这种思路下打造的。其前身是几乎已经废弃的两幢80年代旧楼，但位于成都宽窄巷子附近， 承载着成都特殊的文化气息。我们引进民营的文化投资公司对其进行重新改造， 成为了文创产业的运营平台，已聚集300余支各类文创团队。这里，我还想特别介绍一下成都的“蓉创茶馆”。成都人一直以来就有在茶馆进行商务谈判的传统。2015年，我们在天府新谷打造出约800平方米的“蓉创茶馆”作为创新创业孵化场所，吸引了很多创新创业者在这里边喝茶交流、边创新创业，成为了成都新旧城市特质有机融合的典范。今年上半年，“蓉创茶馆”组织各类活动共91场，其中创业沙龙、分享会、路演48场，创业项目发布会、投融资见面会26 场，创新项目发布会11场，国际项目交流分享会6场。
创新创业永远在路上。以上是我对落实中央创新驱动发展战略、推动“大众创业、万众创新”的一些认识和体会，不妥之处，还望各位老师、各位领导批评指正。
在第四届中国上市公司领袖峰会上致辞
（2015年11月6日，根据录音整理）
各位专家、企业界朋友、上市公司高管， 各位来宾，女士们、先生们：
上午好！
今天，《每日经济新闻》主办的第四届中国上市公司领袖峰会在成都隆重召开。我谨代表成都市委市政府和1500万成都市民，向大会的召开表示热烈祝贺，对大家的到来表示热烈的欢迎！
我的理解，经济活动当中一个重要的力量就是上市公司。在一定程度上， 上市公司的投向，决定了资本的走向和发展的走势。这次上市公司领袖峰会在成都召开，讨论当前经济发展的核心问题和热点问题，这为成都的企业家和政府工作人员提供了一次很好的学习机会，所以我要感谢大家能够来到成都，感谢大家为我们贡献真知灼见。
虽然我到成都工作的时间不长，还不到一年，但已深刻体会到，国家对西部、对四川、对成都是高看一眼、厚爱三分，尤其是在重大战略部署和重大政策支持上更是体现了对成都的高度重视。
去年10月，国务院批复设立了国家级四川天府新区。天府新区总面积1500 多平方公里，其中成都片区占到了1200多平方公里。我们现在正按照“一城双核、双核共兴”的目标思路，努力打造一个产业新城，进而力争再造一个新的成都。
今年1月，国家批准成都新建第二机场。成都成为继上海、北京之后全国第三个拥有“一市两场”的城市。按照国家“一带一路”战略布局，成都作为“一带一路”的战略支点城市，比国内沿海城市距离欧洲、中亚更近，不管是航空运输还是铁路运输都更具优势。所以，我们必须主动作为，带头走好“一带一路”，带头向西向南开放，努力把成都由西部内陆城市，加快打造成为国家门户城市。重点是加快打造包括国际空港和铁路港在内的对外大通道。
目前，我们正在加快第二机场建设。预计今年双流国际机场旅客吞吐量将突破4200万人次，即将达到饱和。为此，我们力争年底前开工建设成都第二机场，预计全面建成后旅客吞吐量将超过8000万人次。明年世界航线发展大会将在成都召开。成都作为全国第四大机场城市的地位更加巩固。
同时，我们正在大力发展国际航线。现在成都已经有国际航线85条，预计今年成都出入境旅客吞吐量将超过400万人次。今后还要争取开通更多国际航线。一些业界专业人士说，从欧洲到中国的航班当中，到成都的航班最经济。我们还要继续努力，进一步把国际航空物流发展得更好。
此外，我们还在加快“蓉欧快铁+”建设，着力构建对内对外两张“网”。一张网面向国内，加强与国内重要港口城市合作，共建铁水联运网，把港口城市不宜通过海运或空运的货物，通过铁水联运集中到成都，我们再转运到中亚和欧洲。另一张网面向欧洲和中亚，我们将与欧亚丝路节点城市合作共建国际铁路运输网，加快将成都青白江陆路口岸，打造成面向欧洲、中亚、南亚开放的国际铁路物流港。
今年6月，国家还批准成都高新区为国家自主创新示范区，这是西部首个国家自主创新示范区，我们将用好先行先试政策，努力打造制度创新和模式创新的试验田，成为成都新常态下创新驱动发展的强大引擎。今年8月，国家又批准四川为全面创新改革试验区，其中成德绵为重点，成都是核心。目前我们正在加快制定实施方案。
前不久召开的十八届五中全会，是在我国协调推进“四个全面”战略布局的关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过的“十三五”规划建议，是实现中国“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标，全面建成小康社会的纲领性文件，是我们当前和今后一个时期做好各项工作的行动指南。我们要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓好创新驱动，走好“一带一路”，推动成都在新的历史时期、在GDP过万亿的基础上实现更好发展。
前几天，李克强总理访问韩国，和韩方确定了一个重要事项，就是在成都共建“中韩创新创业园”，这对成都发展提供了又一重大机遇。我们的初步考虑是，按照“创新创业孵化平台+工业园区”的建设模式，打造一流的工业园区和创新创业载体，为两国科技企业和科学家提供良好的成果转化平台。
我这里还要向大家介绍的是，今年以来我们响应中央创新驱动发展的号召， 大力推动“大众创业、万众创新”，启动实施了“创业天府”行动计划，仅今年前三季度，全市新增市场主体18万多户，同比增长了34.4%，新增注册资本4836.1亿元，同比增长94.4%，分别比全国高出19个百分点和56个百分点。
现在社会各界对我们的鼓励比较多。大家都知道，成都不仅被《财富》杂志评选为“2015中国十大创业城市”之一，也被美国米尔肯研究所评为“2015
中国最佳表现城市”首位，还被新华社评为“中国最具幸福感城市”首位。这些都是各界对成都良好发展环境的认同。希望在座的企业界朋友、上市公司高管看到，中国经济最大的发展余地和回旋余地在中西部，重点在西部。希望大家抓住机遇、投资成都、共赢发展。
谢谢大家！
在全球创新创业交易会暨第十届中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈会上的致辞
（2015年11月9日）
苟日新，日日新
创新是人类社会的永恒主题，是社会进步的不竭动力。早在3600多年前， 中国就有“苟日新，日日新，又日新”的经典名言。19世纪，西方古典经济学创始人约翰·穆勒曾精辟的总结：一切美好的事物，无一不是创新的结果。事实上，从中国古代的造纸术、指南针、火药、印刷术，到西方近代的无线电、蒸汽机、电灯等等，都是实践与理论相互促进、创新与创造闭合互动的结果， 并由此形成一股不可逆转的强大力量，推动人类社会实现一次又一次伟大飞跃。当前，世界经济虽在深度调整，但全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾， 发展理念和科学技术仍在持续创新。
前不久召开的十八届五中全会，着眼世界发展新趋向新态势、中国发展新特点新要求，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，强调要把创新摆在国家发展全局核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推动“大众创业、万众创新”，培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、构建发展新机制，努力实现依靠创新驱动的引领型发展。
创业之城，圆梦之都
在城市发展过程中，我们唯有不断激发城市发展内生动力，才能确保城市拥有可持续的发展动能，才能为城市转型发展奠定更加坚实的基础。正因如此， 我们坚信，创新驱动发展一定是城市面向未来的核心战略，也一定是推动城市转型发展的核心动力。
成都作为中国全面创新改革试验重点核心城市，正积极响应国家号召，在国家各部委大力支持和四川省委省政府坚强领导下，以建设国家创新型城市、打造具有全球影响力的区域创新创业中心为目标，以国家自主创新示范区、成都科学城和“创业天府”行动计划为三大主要抓手，充分发挥市场主体作用和科技创新力量，加快建设“创业之城、圆梦之都”，努力成为世界创新创业版图上一颗璀璨的明珠。
有钱人的口袋，有智慧人的脑袋
为此，我们把“创业天府”行动计划作为全市上下共同行动，搭建了“菁蓉汇”创新创业平台，努力将有钱人的口袋与有智慧人的脑袋结合起来，将创
业项目、资金、信息、人才、导师聚集起来。今年以来的“菁蓉汇”系列活动， 有超过300家创投机构，600家创业团队，2万多名创业者踊跃参与。仅10月24日的“菁蓉汇”，就有6个路演项目收到6.12亿元的意向投资。请大家有机会到现场，亲身感受成都“菁蓉汇”的魅力、分享“蓉漂”创客们的热情。
同时，我们在国家级天府新区风景秀丽的兴隆湖畔，选了块73平方公里的宝地，以“创新为魂、科技立城”的理念，规划建设成都科学城，着力聚集全球创新创业要素，打造“世界知名、国内一流”的创新之城。25平方公里起步区建设进展顺利，已吸引诺基亚、中国电信、中铁等一大批知名企业重大项目落户。
与此同时，我们还十分注重发挥高校、科研院所和创新人才作用。成都有高等院校56所、国家级科研机构30余家、两院院士33名，拥有超过70万名在校大学生。我们通过与在蓉高校共建世界一流大学，推进高校科研院所科技成果使用权、处置权、收益权“三权”改革，努力打通科技成果转化通道，挖掘城市创新创业潜力，增强城市创新力和创业力。
最佳表现城市，最具幸福感城市
现在，成都创新驱动发展的局面初步形成，“双创”成果逐步显现。今年前三季度，全市新登记各类市场主体18万户，增长34.4%，高出全国平均水平18.6 个百分点；新增注册资本总额4836.1亿元，增长94.4%，高出全国平均水平56.2 个百分点。全市新增科技型企业8353家，全年一定可以突破1万家。
成都宜居宜业环境和“双创”工作成果也得到了社会各界的鼓励和认同， 先后被《财富》杂志评选为“2015中国十大创业城市”之一，被美国米尔肯研究所评为“2015中国最佳表现城市”，还被中国新华社评为“中国最具幸福感城市”首位。
中国中央政府历来对西部、对四川、对成都高看一眼、厚爱三分。去年10 月，四川天府新区获批成为国家级新区，其中成都有1293平方公里，极大拓展了成都发展空间。今年1月，国家又批准建设成都天府国际机场，成都成为继上海、北京后中国第三个拥有“一市两场”的城市。今年6月，成都高新区获批成为西部首个国家自主创新示范区。今年8月，国家批准四川为全面创新改革试验区，其中，成德绵为重点，成都是核心。就在前不久，中国国务院总理李克强和韩国总统朴槿惠联合宣布在成都设立中韩创新创业园，这为成都创新创业国际化发展提供了新的契机。
中国三个GDP超万亿省会城市之一
去年，成都GDP历史性迈上万亿级台阶，成为中国三个GDP超万亿的省会城市之一。成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的步伐更加坚实。我们相信，随着中国创新驱动发展战略深入推进，“一带一路”战略和长江经济带建设深入实施，国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区“两区引领”，成都国家级天府新区、高新区、经开区“三区共振”，成渝经济圈、成渝西昆贵菱形经济圈“双圈叠加”，成都未来一定大有可为，也必将大有作为！
创新无国界、创业无先后。在国家有关部委关心帮助和省委省政府坚强领导下，在国内外各界同仁大力支持下，我们有信心把“创交会”打造成为“国际化、国家级、成都牌、永久性”的全球创新创业年度盛会。成都这座“创业之城、圆梦之都”，将筑好巢、搭好台、服好务，着力营造法治化、国际化、便利化的创新创业环境，竭力为全球创客提供施展才华、大展宏图的广阔舞台， 努力让大家在成都创业、创业都成成为现实，奋力为全球的创新发展和人类美好未来贡献更多的成都力量。
“创业市长”唐良智的成绩单
（2015年）
成都创业导读：2014年12月24日，平安夜，武汉市长唐良智调任成都担任成都市长。唐良智任职成都开创了两个记录：这是中国副省级城市市长之间的第一次平级调动；唐良智也成为成都首位60后市长。履新一年，“创业市长” 唐良智的成绩单如何呢？
创业市长唐良智原是工科男
1987年，当27岁的唐良智任职武汉东湖新技术开发区的时候，他应该想不到20年后自己可以主政一方，先后担任两座千万级超级大都市的市长，并会在日后被贴上“创业市长”的标签。
现年55岁的唐良智自1983年参加工作以来任职的城市都没有离开过长江， 从华中工学院毕业后他沿着长江一路上行，从上海到武汉，从武汉又到成都。
1960年生的唐良智故乡在湖北洪湖，19岁考入华中工学院（现华中科技大学）固体电子系半导体物理与器件专业学习。1983年毕业后进入邮电部上海第一研究所任助理工程师，两年后调入邮电部武汉邮电科学研究院任助理工程师。
1987年，唐良智调任武汉东湖新技术开发区，在规划办、新技术创业中心、管委会政策法规处等职位。唐良智在东湖新技术开发区任职14年，从规划办、管理办的主任科员一直做到开发区管委会副主任。期间，1991年武汉东湖新技术开发区被国务院批准为全国首批国家高新技术产业开发区。
2001年，唐良智短暂任职武汉市硚口区区长两年。2003年，唐良智又回到东湖新技术开发区，先后担任管委会主任、工委书记等职务四年。唐良智卸任东湖新区领导职务，于2007年起任湖北省襄樊市任市长、书记四年；2011年起， 任湖北省武汉市委副书记、市长3年。
2014年12月24日，媒体报道：中央和四川省委决定，唐良智任成都市委委员、常委、副书记，提名为成都市人民政府市长人选。2015年01月23日，成都市十六届人大三次会议举行第三次全体会议，选举唐良智为成都市人民政府市长。
2月8日，首场“创业天府·菁蓉汇”刚刚结束，创业者把成都市市长唐良智团团围住，要求自拍合影。
大数据背后的创业市长
2014年12月11日，唐良智最后一次作为武汉市长参加在武汉科技大学一场鼓励大学生创业的“青桐汇”，唐良智登台讲话，并为获奖大学生颁奖。12月23日下午，即将履新成都市长的唐良智，在参观完武汉“汉秀”剧场后，笑着对身边陪同人员说，“明天晚上，我就在成都吃麻辣烫咯！”
12月24日下午，一条媒体报道刷爆了成都人的朋友圈。媒体报道，中央和四川省委决定，唐良智任成都市委委员、常委、副书记，提名为成都市人民政府市长人选。
湖北洪湖人唐良智吃辣没有问题，而作为曾经的对手城市的市长，唐良智对于成都其实也不算陌生。唐市长来到成都之后是否吃了麻辣烫我们不得而知， 因为唐良智从到成都之后就马不停蹄地开始调研。
到任一周，唐良智先后调研彭州市、高新区、天府新区等地。12月30日， 唐良智在高新区考察高新视窗、英特尔成都工厂、京东方成都基地、华为成都基地等企业园区，实地察看企业生产研发情况和园区建设情况，并对高新区提出“成都高新区要担天府之责、干天府之事、成天府之业。”
履新一月，还是成都代市长的唐良智作政府工作报告，整个政府工作报告长达17000多字，除了常规的内容之外，唐良智所提出“创业天府”“天府品牌” 等关键词被媒体重点关注。本地媒体《华西都市报》在一篇报道中提到“可以预见，这些词即将在成都走红”。
一年以来，唐良智在政府工作报告中所提及的关键词真的火了！截至2015 年12月28日，创业军在百度新闻里检索“唐良智+成都”共计3010篇、“唐良智
+成都创业”共计813篇、“唐良智+天府创业”743篇、“唐良智+菁蓉汇”153 篇。“唐良智+成都创业”、“唐良智+天府创业”平均每天超过2篇。
6月30日，四川省张魏宏、成都市长唐良智一行在菁蓉创客小镇考察与创业者合影。
“蓉飘”市长唐良智的成绩单
据媒体公开报道：2011年1月，唐良智从襄阳回到武汉担任武汉市市长时， 几乎每天都“泡”在各个区里，苦口婆心地动员各区长官加大工业投资。那段时间，唐市长像念经似的天天跟区长们宣讲发展工业的重要性，喉咙沙哑了， 嘴巴也打了泡。”如今，履新成都的唐良智把这种实干的精神带到了成都。
自2015年2月8日成都启动“创业天府”行动计划以来，成都创业品牌“菁蓉汇”已连续举办10多场，唐良智几乎每期都出席站台。唐良智在参加天府创
业菁蓉汇活动时对媒体说，“我一辈子可能离不开创新创业这个舞台了。支持青年创业的这面旗帜一定要继续扛下去，把成都建成‘创新之城、创业之都’。”
一年时间，成都创新驱动发展的局面初步形成，“双创”成果逐步显现。仅以今年以来的“菁蓉汇”系列活动为例，截至10月有超过300家创投机构，600 家创业团队，2万多名创业者参与。2015年前三季度，成都新登记各类市场主体18万户、新增注册资本总额4836.1亿元、新增科技型企业8353家，全年将突破1 万家，上述数据均远超全国平均水平。
今年以来，成都的创业创新之势也让成都一度稀缺的创投机构、孵化机构如雨后春笋般涌现。成都创投机构也日趋活跃，如俞敏洪发起创立的洪泰基金、苏河汇、天使汇等纷纷进入成都收割创业创新项目；成都本地的机构如抱团基金、NEXT孵化基金、十分咖啡等也纷纷成立创业投资基金。据"IT桔子"网站数据显示：截至目前，成都已有63家企业完成A轮融资、20家企业完成B轮融资。而据创业军了解，诸如互联网创业企业如旅游APP“鱼说”、客栈管理系统“番茄来了”等已完成融资却并未公布数据的也不在少数。
除投资机构活跃之外，去年以来，成都新增的知名孵化器包括“蓉创茶馆” “NEXT创业空间”“光谷咖啡”等，除了小型孵化器之外，预计将于2016年正式启动的“蓉创广场”将建成成都孵化旗舰。据创业军了解到的信息，蓉创广场现目前已引进包括成都-硅谷国际孵化器、3W咖啡、酷狗孵化器、36氪-氪空间等近20家创投孵化机构。据悉，中韩创新创业园也将落子这个建筑面积达25.7 万㎡的蓉创广场。
从武汉到成都，工作地点在变，但“创业市长”唐良智对创业创新的关注始终如一。履新一年，“蓉飘”市长唐良智正试图给成都这座贴着“安逸”标签的城市注入创业创新的新气质。创业不易，市长还是蛮拼的！创业小伙伴， 你的成绩单如何呢？
唐良智心中的“十三五”
（2015年）
本月中旬，备受瞩目的中国共产X十八届五中全会将在北京召开，会议的核心议题是研究“十三五”规划建议。从昨日起，本报推出“深度观察‘十三五’”大型策划报道，并派出多路记者奔赴北京、上海、重庆、成都、西安等城市，拟采访国家发改委等部委及各地市长，便于读者更真切地感知经济发展的脉搏，洞察未来发展的趋势。今天，我们刊发“市长访谈录”的第一篇，成都市长唐良智将分享他的思路和经验。
X的十八届五中全会即将召开。据悉，五中全会将着眼于2020年全面建成小康社会的伟大目标，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。现在，随着这一时间点的临近，全国各地越来越将目光聚焦到“十三五” 规划。
《每日经济新闻》记者注意到，习近平总书记今年已多次就“十三五”规划展开不同主题调研，并与全国各省区市“一把手”座谈讨论。习近平总书记强调，各级X委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势， 把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚， 把我们面临的机遇和挑战搞明白，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。
记者也注意到，按照中央部署，全国各地今年以来都在积极谋划“十三五” 时期发展，也都在紧锣密鼓编制“十三五”规划。西部重镇成都也不例外。
“成都作为国家实施‘一带一路’战略和长江经济带建设的战略支点城市， 作为四川的‘长子’，‘十三五’必须要肩负起国家使命，落实好‘首位城市’ 的责任。”8月12日，成都市政府第四次全体会上，成都市长唐良智表示，“编制‘十三五’规划要坚持全局观念、系统思维、严谨态度，不仅要对接国家战略，落实省委省政府部署，也要紧贴成都实际，规划要保证落得了地、生得了根。成都要按照国家协调推进‘四个全面’战略布局的部署，努力在‘十三五’ 发展中走得更稳更好，成为西部大开发排头兵。”
《每日经济新闻》记者注意到，尽管成都这座中国西部特大中心城市尚未对“十三五”规划内容明确发声，但从成都市长唐良智近几个月的密集调研和专题会议报道内容看，唐良智心中似乎已经初步有了答案。
“成都‘十三五’的重要任务，核心是两条主线：抓好创新驱动，走好‘一带一路’”。在唐良智看来，国家实施“一带一路”战略和长江经济带建设， 已使成都由内陆城市变为国家向西向南开放的前沿城市，由地理意义上的盆地变为经济意义上的高地。“国家为我们搭建了这么好的舞台，不是让我们只是看戏。我们要努力跳到舞台的中央，力争成为主角，这既是成都必须肩负的国家使命，也是成都实现新常态发展的内在要求。”唐良智多次在政府会议上强调要有国家使命、首位城市的责任和担当。“成都要坚持把创新驱动发展作为面向未来的核心战略、作为推动城市转型发展的核心动力”，唐良智在9月21日召开的市政府第90次常务会上强调，“对，就是核心战略，不是一般的重大战略。”
唐良智形象地比喻，就像鸡蛋，从外打破是食物，从内蹦出是生命。现在国家之间、城市之间的竞争日趋激烈，如果你不想成为竞争的牺牲品，你忍受住了“十月怀胎”的艰辛，你终将会脱胎换骨、凤凰涅盘。内生的力量更为持久强大。
方向已经明确，措施必须跟上。
站在政府工作角度，唐良智在政府常务会上说，“成都编制‘十三五’规划和重点领域六个2025规划，必须站在全球格局、国家战略、区域发展的高度来谋划，必须落实好国家‘四个全面’战略布局、创新驱动发展战略和‘一带一路’建设重大部署，落实好省委省政府‘五个新作为’重大要求，紧密结合成都实际，进一步明确奋斗目标、明晰工作路径、强化保障措施。具体到政府工作，重点就是要稳当前、谋长远、打基础、促改革、惠民生”。
一、稳当前，“重点要抓投资、促项目、保运行”
不积跬步，无以至千里。
在唐良智看来，抓创新驱动，走“一带一路”，前提要稳住当前。按他的话说，就是“当前日子必须要过得去”。
“因为当前确实有不稳的因素，国际国内经济下行压力依然很大。成都要完成全年目标任务，为‘十三五’开好局，仍要付出艰辛努力。”8月12日，唐良智在成都市政府第四次全体会上开门见山地说。
成都GDP增幅上半年完成了8%的目标，但7月的一些经济指标却有所下滑。“这说明什么问题？说明基础不牢！很多指标还不踏实。”他说。
尽管今年1—7月成都市实际到位内资2247.6亿元，同比增长了12.49%；服
务业到位内资1562亿元，占69.5%；新批外商投资项目同比增长25.58%，实际到位外资45.27亿美元，这在中西部较高，但在唐良智看来，引进重大项目数量还不够、质量还不高。“稳当前，要突出抓投资、促项目、保运行，确保经济稳定健康发展，完成政府工作报告确定的各项目标任务。”唐良智在会上表示， “稳”字当头，就是要保持经济发展在合理区间内运行，保持社会和谐稳定， 这是抓好创新驱动、走好“一带一路”的前提和基础。
唐良智在调研中多次强调，“投资是发展的底盘。投资不抓住，尤其是工业投资不加把劲，成都发展后劲就缺乏支撑。”同在经济下行压力下，先进城市继续奔跑，成都跑慢了就是落后。因此，成都不光要完成既定目标，工业投资还应继续加码。“成都工业投资还远远没有到天花板。”
不光如此，还要以创新的办法抓投资。唐良智举例称，近年来，国家在基础设施建设、棚户区改造、共同管沟建设上有一系列重大政策，设立了专项建设资金。成都要抓住机遇、主动作为、积极争取，用好用足国家专项建设债券等新型金融产品。
“项目是经济发展的命根子。”唐良智多次表示，抓投资就要抓项目。上半年，成都建立了各级政府一把手“出门招商”的机制，较有成效，“但是项目中‘重磅炸弹’少，落地扬起灰的多，能砸出坑的少。”
国家对西部、对四川、对成都历来是高看一眼、厚爱三分。国家全面创新改革试验区、“一带一路”战略和长江经济带建设、国家自主创新示范区、国家级天府新区等都给成都带来重大发展机遇。尤其在新一轮西部大开发背景下， 中国经济向西看是大势所趋。“抓工作必须看清大势。”唐良智认为，“要积极融入国家‘一带一路’战略和长江经济带建设，主动对接京津冀一体化和央 企‘十三五’规划，争取让央企在‘十三五’规划中把成都作为重点地区布局。”
“项目没有落地不放心啊，只有落地了心里才踏实。”唐良智的话语间， 透露出对稳当前、抓项目的急迫。“大家碰到我，哪怕就一句话，说项目很不错、进展很好，我心里就踏实了。”
在唐良智看来，稳住当前还需要政府提供更好的保障。“第一，过去依法承诺给企业的政策一定要兑现，不能因为人换了，政策就可以不兑现。政府要带头讲信用。第二，要深入企业，切实为企业服好务。”
受宏观经济形势影响，目前部分企业生产经营还比较困难。唐良智在深入企业调研后表示，政府能帮一点就多帮一点，尤其是制定政策要充分考虑企业
的实际情况和承受能力，千万不能杀鸡取卵。
《每日经济新闻》记者注意到，帮助企业解决困难、渡过难关，是成都市政府近期一直在做的工作。自去年6月，成都出台《关于促进当前经济平稳增长的二十二条措施》后，今年4月又出台了《关于促进经济稳中求进的若干意见》
（简称“30条”），目的就是促进经济稳定增长，保持经济在合理区间运行。
二、谋长远，必须弄清“你是谁，你能做什么，怎么能做好”
站高方能看远。抓好创新驱动，走好“一带一路”，关键是要谋好长远。按唐良智的话说，就是“一定要搞清楚从哪里来，要到哪里去”。
在唐良智看来，“谋长远”首先要编制好中长期规划，必须明确城市未来发展的方向和目标。
“做规划首先要弄清你是谁，你能做什么，怎么能做好？”7月23日，唐良智在成都市政协2015年上半年经济社会发展情况通报会上一语中的，回答了谋长远的前提。
“要从国际格局、国家战略和区域发展的高度，认真思考成都处于什么样的地位，应该发挥什么样的作用，这是谋划‘十三五’必须考量的问题。”用唐良智的话说，“把这些问题想清楚，搞透彻了，设立的目标才可及，路径才可走，措施才有针对性。”
《每日经济新闻》记者还注意到，为了抓好创新驱动，走好“一带一路”， 更好地落实国家协调推进“四个全面”战略布局的部署，成都正在编制经济社会重点领域6个2025规划和“十三五”规划。唐良智认为，加快形成中长期规划体系十分必要，“也许一百年、五十年我们不能看得很清楚，但至少要看清十年、干好五年。”
记者综合各方面信息，成都“十三五”发展目标正在成形：更好地肩负国家使命，履行“首位城市”责任，初步确定“一门户一高地两中心”的目标定位，即把成都加快建设为国家门户城市、国家内陆开放高地、西部经济中心、西部创新中心。
早在今年6月，唐良智主持专题会，研究成都制造业发展、服务业发展、创新型城市建设、城建攻坚、国际化城市建设及生态文明建设6个2025规划纲要编制工作。他提出，要使2025规划与“十三五”规划有机衔接，为成都实现“新常态、万亿级，再出发”新起点上的跨越发展提供战略支撑。
在唐良智看来，“谋长远”还要谋划好城市未来发展格局，加快构建“双
核共兴、一城多市”网络城市群。
刚刚履新成都时，唐良智就对成都的城市规划和管理提出了一些想法。他花了近一个月的时间密集调研成都所有的区（市）县，并在2015年政府工作报告中提出，“加强‘小街区规制’规划建设，增强城市综合承载能力，构建双核共兴、一城多市的网络城市群发展格局。”“按照独立成市的要求，加快发展新型卫星城和区域中心城，优化规划、完善功能，培育壮大支柱产业，合理分工产业和功能。”
自此，“小街区规制”、“独立成市”以及“双核共兴”的理念，开始渗透进成都城市规划的“血液”。
在唐良智看来，天府新区的获批，给了已有2000多年建城史的成都改变单中心城市格局千载难逢的机遇。成都将借此形成中心城区、天府新区双核，成为一个哑铃型的城市，“不能再把天府新区1200多平方公里成都区域简单整合并进中心城区。”
8月20日，唐良智在成都市人大常委会2015年学习会上表示，“摊大饼格局对成都并不利，如果超出了城市单核发展的极限，日后将面临难以更改的困难， 交通拥堵等大城市病将更加严峻。”卫星城必须“独立成市”，从规划上就要把卫星城与中心城区隔离开来，让卫星城拥有自己独立的功能、产业和生活配套，这样才能形成网络城市群的发展格局。
而小街区规制是由城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、土地功能复合、公共交通完善、公共服务设施就近配套的开放式街区模式。小街区与现代大型小区的最大不同，就在于前者开放而后者由围墙闭合。早年在国外学习、考察的经历，让唐良智意识到小街区规制的重要意义。曼哈顿、纽约虽然高楼林立，却毫不拥堵的景象给他留下深刻印象。“小街区规制就是不能只建大道，不建小巷。就像一个人只有动脉，没有静脉，没有毛细血管，那就只能是一个僵尸。”唐良智打了一个形象的比喻，“开发商拿多大地，小区就建多大面积，这严重违背以人为本的理念。政府要坚定不移地推进小街区规制。过去形成的我们慢慢改，新建的一定不能再犯错。”
如何实现双核共兴、独立成市、小街区规制，构建网络城市群？记者搜索了唐良智讲话报道的一个关键词，“秉持轨道交通引领城市发展格局的理念。” “解决交通拥堵问题不可能让百姓不买车、不出门，关键是看公共交通水平， 其中最重要的就是轨道交通水平。”唐良智多次在会上明确表示。“实施轨道
交通加速成网建设计划，是解决城市交通拥堵等大城市病问题的非常之道、必由之路。”唐良智在近日研究城市轨道交通建设工作时特别强调。
据记者了解，成都正在实施的轨道交通加速成网建设计划，每年将投运两个项目，计划到2020年，力争运营里程500公里，在建线路150公里，共计650公里，轨道交通的交通分担率达到40%以上，形成畅通快捷的市域铁路、地铁、有轨电车、轻轨多制式相互衔接、互为补充的轨道交通体系，实现中心城区织密成网、天府新区基本成网、轨道交通全域覆盖。
成都的地铁目前仅通车65公里。这个“5年10倍”的雄心不可小觑。“克服困难，苦干五年。”力争经过全市上下的努力，从根本上解决特大城市“摊大饼”建设带来的交通拥堵等“大城市病”问题。“每个区（市）县都要通轨道交通”，唐良智在市政府全体会议上说，“到时候，区（市）县的同志来市里开会就不要开车了，坐轨道交通过来更方便、更经济。”
在唐良智看来，“谋长远”还要加强对外大通道建设，加快内陆开放型经济高地的互联互通。
《每日经济新闻》记者注意到，在国家“一带一路”《愿景与行动》中， 成都的定位是内陆开放型经济高地。2014年9月，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》也要求发挥成都战略支点作用。成都从自身出发，加强对外大通道建设，加快打造国际性“码头”是涉及未来5年、10年甚至更长时期发展的战略举措。
“我们要抢占山头、率先占位，只有这样，未来的发展才不至于被动落后。” 唐良智形象地说。
“要加快打造国际化开放码头和连通世界的对外大通道，缩短成都向西向南开放时空距离、打造国际一流物流环境，下好融入‘一带一路’战略先手棋。” 在唐良智看来，“战略问题要不惜代价”。
记者还注意到，国家今年已正式批复立项成都第二机场。据有关方面分析， 今年成都双流国际机场吞吐量将达到4200万人次，而该机场的极限吞吐量是4700万人次。“必须加快第二机场建设，着力打造枢纽空港、门户城市。”看得出，唐良智决心很大。
有媒体报道称，“蓉欧快铁”是成都通往欧洲、中亚的桥头堡。对此定位， 唐良智非常兴奋。“但是现实和这个定位现在还相差甚远，我们不仅要宣传， 更要实干。”9月6日，在中国和波兰双方代表共同见证下，“蓉欧快铁”成功
实现双向对开。
“我们要大力发展‘蓉欧+’，在已开通‘厦蓉欧’的基础上，还要跟其他沿海城市合作，把不能海运、空运的货物，力争从成都运出去。”“还要加快构建以成都为中心的西部高铁网，避免被高铁边缘化。”在这件事上，唐良智颇有危机感。
在唐良智看来，“谋长远”还要加快打造内陆开放新平台。
据《每日经济新闻》记者了解，成都正在加快制定融入“一带一路”相关方案。
“融入‘一带一路’的关键，在于企业怎么样走好‘一带一路’。”唐良智说，“就是要以企业的参与度，评判一个城市在‘一带一路’中的融入度。”
据了解，成都已经落户的世界500强企业有268家，有15个国家在蓉设立了领事机构，拥有国际友城28个，并且与“一带一路”沿线36个国家建立了经贸和人文交流关系，成都在“一带一路”、长江经济带等国家战略格局中的作用日益突出。
全国各地现在都在积极融入“一带一路”，成都也面临激烈竞争。此前也有一些声音认为，成都在“一带一路”中所处的位置并不十分有利。
唐良智对于这种说法并不认同。“虽然排演时可能不在舞台中央，但舞跳好了不就跳到中间去当主角了吗？”他打了一个简单的比方，“关键看做什么、怎么做。做得好就当主角，做得不好就跑龙套。”
三、打基础，“抓紧培育新的增长点和寻找新的发展动力”
基础不牢，无以行稳致远。
在唐良智看来，抓好创新驱动，走好“一带一路”，必须要狠抓创新创业和产业培育，打牢城市发展的基础，增强持续发展的动力和活力。按唐良智的话说，“打基础非一日之功，要有‘功成不必在我’的胸怀”。
据多方了解，唐良智到成都后一直在思考：成都新的发展动力是什么？成都新的经济增长点在哪里？
成都去年经济总量已经迈上万亿台阶。这对于西部城市而言，并不是一件容易的事。目前，全国经济总量过万亿的城市主要集中在东部和中部地区，除北京、上海、天津、重庆四个直辖市和深圳、苏州外，省会城市只有三个：广州、武汉和成都。
然而，若把看似亮眼的数据与其他“标兵”城市比较，成都差距依然不小，
且“追兵”来势汹汹。这迫使成都需要寻找到新的经济增长点和新的发展动力。“再过几年就是建X一百周年，实现中华民族第一个百年梦想，全面建成
小康社会。我们要为建X一百周年献上一份大礼，最终靠什么？”实际上，唐良智心中似乎已经有了清晰的答案。
《每日经济新闻》记者观察到，来成都九个月，唐良智明显消瘦了许多。“比刚来的时候瘦了不少。”接近他的人说。在最近一次举办的“创业天府·菁蓉汇”上，唐良智拖着疲惫的身躯上台，一番即兴演说照样博得满堂喝彩。这似乎已经成为一个定式，创新创业者不光冲着投资人，还冲着这个“创新创业市长”而来。
对于“双创市长”这个称号，唐良智认为这是外界加给他的帽子，他并不太在意。“若这个头衔对推动创新创业有帮助，我很高兴。”
《每日经济新闻》记者注意到，成都创新创业工作和商事制度改革的叠加效应正逐步显现。2015上半年，成都创新创业企业增长迅猛。全市新登记各类市场主体超过11万户，同比增长34.7%，高出全国平均水平19.3个百分点；新增注册资本3500多亿元，同比增长142%，高出全国平均水平103.6个百分点。上半年全市新登记科学研究与技术服务类市场主体近6000户，同比增长48.6%。这个数字有望在年内突破一万。
同时，创投机构投资热情高涨。今年已有31家创投机构在成都登记备案， 310多家创投机构在蓉参与创业投资，支持创业项目225个，投资总额33.4亿元。其中不乏创投界大咖。今年6月，俞敏洪作为合伙人之一的宏泰基金就将其在国内首个子基金设于成都。
不得不承认，这些改变与唐良智对实施创新驱动发展战略的深刻领悟，以及对创新创业的组织和推动有密切关系。成都落实创新驱动发展战略、推动“大众创业、万众创新”工作得到了各方面认可和肯定。
因为创新创业成效卓著，今年8月，《财富》（中文版）杂志公布的“2015 中国十大创业城市”，成都榜上有名。这是成都自今年5月成为创新创业“3+2” 格局重要一极后，获得的又一殊荣。据阿里研究院等机构联合发布的报告显示， “中国硅谷”将集中在北京、上海、深圳、杭州、广州和成都六大创新创业城市。
据《成都日报》报道，唐良智本人前不久被邀请作为嘉宾，参加了国家行政学院举办的省部级干部创新驱动发展战略专题研讨班圆桌论坛，向来自国家
部委和全国各省市区的学员们介绍成都落实创新驱动发展战略、推动“大众创业、万众创新”的经验和做法。
“成都作为国家实施‘一带一路’战略和长江经济带建设的战略支点城市， 必须肩负起国家赋予的使命，落实好‘首位城市’的要求，切实把创新驱动发展战略作为面向未来的核心战略，作为推动城市转型发展的核心动力。”唐良智在圆桌论坛上表示。
“成都落实创新驱动发展战略，推动‘大众创业、万众创新’总体思路： 就是确定‘一个目标’，加快建设国家创新型城市、打造具有全球影响力的区域创新创业中心；扭住‘三大主要抓手’，加快建设国家自主创新示范区，规划建设成都科学城，大力实施‘创业天府’行动计划；打造‘一个环境’，重点从激活创新创业资源、集聚创新创业要素和强化创新创业保障三方面着力， 加快打造一流创新创业生态环境。”
“成都推进创新创业有四个主要特点，就是坚持‘市场+政府’双驱动，坚持‘创新+创业’双发展，坚持‘平台+服务’双支撑，坚持‘物质+精神’双激励。”唐良智在圆桌论坛上介绍道。
记者注意到，从今年初的首场“菁蓉汇”到如今，唐良智11场活动一场未落下。“为什么我每次都去‘菁蓉汇’站台？周末我也可以休息啊。”说起这事，唐良智坦言，“就是想鼓励大家都来成都创新创业。”成都正响应中央创新驱动发展战略号召，正在加快打造一流的创新创业生态环境，努力把成都打造成世界创新创业版图上一颗璀璨的明珠。
“菁蓉汇”点燃了成都的创新创业之火，营造了成都创新创业的浓厚氛围， 现在的成都又推出了“蓉漂茶叙”，为创业者提供一个与市长“品茶论道”的机会。唐良智在一次“茶叙”中打趣说，“我讲创新创业的‘心灵鸡汤’已经很多了，成都的平台和环境现在越来越好，接下来就是要有针对性地解决问题。”
伴随着唐良智的“双创”新政，“蓉漂”一词横空出世。当地创客们都知道，成都正致力于打造一流的环境，努力让更多创客愿意到成都做“安逸的蓉漂”。
实际上，唐良智对“蓉漂”一词有一个形象的说法，就是创业者“宁愿流落街头也不愿意离开这座城市；即便身无分文，也要坚守在这里，挖掘和寻找创业机会。”国家行政学院许正中教授评价说，成都良好的创新创业环境，吸引了大批年轻人来创新创业，已经形成了“蓉漂”一族，满城皆是创客。
今年6月，成都高新区获批为国家自主创新示范区，这是全国第八个，也是西部第一个。“要用好国家自主创新示范区先行先试政策，加快打造制度创新和模式创新的试验田，努力成为成都新常态下创新驱动发展的强大引擎。”唐良智在一次专题会议上说。
更令人期待的，则是正在规划建设的成都科学城。“我们要在天府新区最好的地方——兴隆湖周边建一个成都科学城，打响‘创新为魂、科技立城，成都科学城’的牌子。”这是唐良智的构思，“打造西部创新第一城，让这里成为西部创新要素聚集最多的地方，包括研发、设计、制造、创业等。”
至少目前，在中国西部还没有出现这样的要素聚集区。“把这里打造成创新要素最聚集的地区，这就是天府新区最核心竞争力和灵魂所在。”唐良智说， “要努力吸引全球创新创业要素到成都聚集，吸引全球优秀人才到成都来创新创业，实现梦想。”
8月28日，国务院出台了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，包括1个跨省域行政区、四川在内的4个省级行政区和3个省级行政区的核心区进入第一批全面创新改革试验范围。四川将依托成都、德阳、绵阳， 开展先行先试，这为成都破解创新驱动发展瓶颈制约提供了难得机遇。
“全面创新改革试验区，四川的重点在成德绵，核心在成都。”对此，唐良智强调，“要按照国家要求，结合成都实际，进一步深化认识，强化担当， 找准目标、明确措施、加强保障，加快推进全面创新改革试验，切实发挥好引领、示范和带动作用。”
在唐良智看来，产业是城市发展的基石。“抓产业发展，最核心的是工业发展。”唐良智在最近的会议上说，否则“建设国际化现代化大都市、西部经济中心、西部创新中心就无从谈起”。
成都发展首先要解决工业发展不足的问题。“工业没有大的投资增量，转型升级就是一句空话。”在这方面，唐良智坚信工业“一业定乾坤”。
唐良智说，成都要在抓好电子信息、汽车等重点优势产业的同时，还要把生物医药、轨道交通、航空航天等基础较好的产业，加快培育为新的千亿产业， 制造业的目标则是到2025年要达到四万亿元产值。包括白色家电智能化也是一个方向，要抓紧抓好。
对服务业的发展，唐良智也有自己的理解，就是要推进传统服务业高端化、新兴服务业项目化、服务业转型本土化发展，重点培育发展电子商务、现代物
流、现代金融、科技服务、养老健康等五大新兴先导型服务业，加快打造世界软件名城、世界旅游目的地和国际购物天堂。同时，要坚持以工业化的理念加快现代农业发展，统筹推进农业标准化、组织化、资本化，加快打造一批农业“天府品牌”。
四、促改革，“破陈规、求突破、增活力”
革故方能鼎新。
在唐良智看来，抓好创新驱动，走好“一带一路”，必须破除束缚生产力发展的体制机制障碍，加强制度创新和模式创新，不断增强经济社会发展活力。“要破陈规、求突破、增活力”。
“中央决定在部分区域系统推进全面创新改革试验，这是中央在十八大提出实施创新驱动发展战略以后，立足当前、面向未来作出的又一项重大战略部署，事关国家长远发展，事关‘两个百年’梦想的实现，意义深远，影响重大。” 唐良智表示，“推进创新改革，全面是核心，系统是关键。尽管我们实施创新驱动发展战略已取得了一定成绩，但思想解放还不够，实践探索还不够，创新驱动的瓶颈问题还没有真正突破。”
唐良智说，“成都作为西部特大中心城市，作为四川首位城市，有义务也有责任发挥好带头带动引领示范辐射作用，努力走出一条创新驱动的改革路线图，为全面创新改革试验做出更多的成都贡献。”
在唐良智看来，成都推动全面创新改革试验，要以推动科技创新为核心， 以破除体制机制障碍为主攻方向，关键要打通产学研用协同创新通道和军民融合通道。“强化科技创新与制度创新协同很重要。要避免科技成果仅在实验室走完生命周期。”“风险投资目前最担心的问题就是资金进出通道不畅通，希望有更高层面的制度设计，解决好创新创业投资与效益对称性问题。”唐良智说。
现在全国各地均在实施简政放权，成都也不例外。“首先要加快简政放权、放管结合和职能转变。”8月12日，唐良智在成都市政府第四次全体会上说，“坚持该减的减到位，该放的放到位，该管的管到位，以更有效的‘管’促进更积极的‘放’。”
唐良智还表示，成都将通过一系列改革，推动政府职能转变，努力营造更好的营商环境。
记者注意到，“互联网+”今年首次被写入国务院政府工作报告。唐良智说，
互联网融入经济社会发展的大势不可逆转。“互联网+”不光要与现代制造业结合，也要与政府管理服务和城市建设相结合，通过互联网进一步畅通政企、政民沟通渠道，提高政府管理服务效率，构建B2G（BusinesstoGovernment）新型政企关系、R2G（ResidenttoGovernment）新型政民关系。
“简单地讲，就是要用互联网的方式，更好地解决企业与政府、老百姓与政府的沟通问题，更好地方便基层、方便企业、方便群众。”唐良智在会上表示。
据《每日经济新闻》记者了解，成都B2G企业服务新机制9月份已经启用。“要用好这一平台，收集好企业困难和问题，及时协调解决。”唐良智表示， “对发现的共性问题要专门研究，出台制度从根本上加以解决，提高政府解决企业问题的效率和速度。”
目前，成都已计划在武侯、锦江等区（市）县先行试点，顺应互联网发展趋势，以方便基层、方便企业、方便群众为出发点，形成“互联网+政府”的模式，推进管理服务扁平化，提高政府服务效率。
与此同时，成都还将创新投融资体制、加快国有企业改革、深入推进统筹城乡改革。
五、惠民生，“以政府勤奋指数，提升市民幸福指数”
回顾2012年11月15日，习近平总书记在新一届中央ZZ局常委同中外记者见面时指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
前不久的9月30日，李克强总理在国庆招待会上表示，“人民幸福是衡量改革发展成效的标尺。要千方百计扩大就业，增加居民收入，努力解决困扰群众的难题，让贫困家庭的孩子不再被辍学绊倒，让普通群众不因大病陷入绝境， 让心怀梦想的年轻人不被繁琐的手续挡在创业创新的门外，不断改善生态环境， 持续增进群众的幸福感。”
在唐良智看来，中央的号召就是政府工作的方向。“抓好创新驱动，走好‘一带一路’，无论是增强经济发展内生动力，还是拓展区域发展腹地和空间， 归根到底是要增进民生福祉，让我们的老百姓得到更多实惠。”他多次在会议上强调，“要保基本、兜底线、补短板、促公平，努力让全体市民共享改革发
展成果。”
就业是最大的民生。“成都作为四川省的长子，必须要有首位城市的担当， 不仅要为成都市民，也要为全省老百姓多提供就业岗位和就业机会。”唐良智多次说。
今年8月20日，唐良智在成都市人大常委会2015年学习会上进一步表示， “要通过创业带动就业，通过招商带动就业，通过稳增长减少失业。”“老百姓只要有活干，一家都幸福。如果没活干，全家都痛苦。因此，要千方百计消除零就业家庭。”
唐良智曾在多个场合强调，“民生工作无小事”。要切实加强城市管理， 深入开展“四改六治理”，完善城市感知系统，加强智慧城市建设，采取系统化措施更好地解决出行难出行堵等“大城市病”问题；要逐步提升公共服务质量，不仅要建设“美食之都”，更要打造“音乐之城、文化之都”；要完善基本养老服务体系，让老人干干净净活出尊严、舒舒服服活出品质；要切实抓好精准扶贫，持续改善困难群众生活；要切实维护城市安全和社会稳定，运用“互联网+”优化社会治理，保障城市安全、市民平安。
时间回到2015年1月23日，唐良智高票当选成都市长。唐良智在“就职宣言” 中承诺，“要以政府勤奋指数，提升市民幸福指数，实现好维护好发展好广大市民的根本利益，努力让市民过上更有尊严、更加幸福的生活。”“任期有限， 责任无限”，唐良智当时用“五个始终坚持”概括他将如何团结带领政府班子， 为成都1500万乐观向上、勤劳智慧的市民服务：始终坚持第一要务，始终坚持为民宗旨，始终坚持依法行政，始终坚持勤政务实，始终坚持廉洁从政。
成都的“十三五”，我们很期待。
勇于担当 同心协力 把成都各项事业不断推向前进
在市委常委（扩大）会议上的讲话
（2016年7月11日）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央围绕治国理政作出了一系列战略决策和重大部署。在庆祝中国共产X成立95周年大会上，习近平总书记围绕“不忘初心、继续前进”的主题发表重要讲话，深刻回答了我们X“为什么出发、到哪里去、如何走”等一系列重大思想理论问题，是指引我们X奋力推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进X的建设新的伟大工程的又一篇纲领性文献。四川省委认真贯彻中央决策部署，提出了一系列治蜀兴川方略。在四川省庆祝建X95周年大会上，省委书记王东明同志要求，广大X员干部要增强“想干事”的思想自觉、提升“能干事”的能力水平、掌握“会干事”的科学方法、鲜明“干成事”的目标导向、把住“不出事”的底线要求。全市广大X员干部特别是领导干部必须认真贯彻、全面落实，共同努力，把成都各项事业不断推向前进。
一、勇于担当，以上率下，切实加强市委常委班子自身建设
落实中央和四川省委的系列决策部署，关键在于成都市委常委班子强化担当、以上率下，自觉做到学在先手、干在实处、走在前列，充分发挥好“关键少数”的领导核心和示范带动作用。
一要讲ZZ，始终在思想上ZZ上行动上与中央和四川省委保持高度一致。在庆祝中国共产X成立95周年大会上，习近平总书记强调指出，要严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩，全面净化X内ZZ生态。对每名X员干部来讲，严守ZZ纪律和ZZ规矩，永远都是摆在第一位的要求。市委常委班子成员要带头讲ZZ、守纪律，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在关键时刻头脑清醒，自觉做ZZ上的“明白人”。要坚持在全国和全省的大局下谋划和推动工作，把中央和四川省委的一系列决策部署作为成都发展的根本遵循，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”， 深入实施省委“三大发展战略”，确保各项决策部署在成都落地生根、开花结果。
二要讲科学，进一步提升科学理政能力和水平。现代经济社会的一个鲜明
特点，就是以大城市为核心和主导。成都作为拥有1600多万人口的西部特大中心城市，在国家和区域发展格局中地位突出、影响重大，工作必须做好。市委常委班子作为成都城市发展的“掌舵手”和“开路人”，每一项决策部署都事关全局、影响深远，尤其需要科学谋划、科学推进。要牢固树立“科学理政” 的理念，深入学习钻研特大中心城市规划、建设和管理的前沿理论及先进经验， 自觉按客观规律想问题、作决策、干事情，努力推动成都各项事业科学发展、行稳致远。中央、省委、市委召开的城市工作会议，对城市发展规律、原理讲得很透彻，要认真学习领会。科学理政的核心，就是不胡来。市委常委班子成员要进一步大兴调查研究之风，带头深入基层、深入群众，下深水察实情、听民声，真正把成都发展的“历史、现状、未来”搞清楚、想透彻，确保作出的每项决策部署都符合实际、符合规律、符合民意，决不能当“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍”干部。
三要讲实干，高效务实推动各项工作。邓小平同志曾讲，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”习近平总书记多次强调，“空谈误国，实干兴邦”。当前，成都步入了科学发展、领先发展的上升周期，面临着一系列难得的历史机遇。一定要把“真抓实干”作为成事之本和发展之基， 始终保持敢于担当的气魄、锐意创新的劲头和雷厉风行的作风，进一步从文山会海和各类空洞口号中解放出来，多深入深化改革主战场、项目攻坚第一线、服务民生最前沿，多办打基础、利长远、管根本的事情，推动情况在一线了解、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变。市委看干部，首先要看实干，看是否在改革发展稳定工作中、在困难挑战面前敢担当、善作为。一定要把讲实干作为鲜明导向，在全市坚决树立起来。需要强调的是，市委既定决策部署，总体是符合成都当前发展阶段的，是符合中央和四川省委精神的，要拿出“钉子回脚”的精神，进一步抓好贯彻落实，力争取得新进展、实现新作为。
四要讲团结，始终做到和谐共事。团结出成绩，团结出干部。对事业发展来讲，团结就是战斗力；对干部个人来讲，团结就是幸福感。一定要倍加珍惜合作共事的难得机会，把团结当作一种胸怀、一种品格、一种智慧和一种能力来修炼，在工作中切实做到到位不越位、补台不拆台、理解不误解，共同营造心往一处想、劲往一处使的良好氛围，让人生中留下更多美好回忆。
五要讲廉洁，永葆清正为人、干净做事的本色。廉洁，是X员干部为官从
政最起码的要求，也是领导干部挺直腰杆、敢抓敢管最大的底气。X员领导干部要集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体。一定要增强法纪意识、廉政意识，正确处理好公与私、苦与乐、得与失的关系，经常用是否对得起组织培养、是否对得起群众期望、是否对得起这座城市、是否对得起家人爱护来警示告诫自己，始终保持敬畏和清醒，努力筑牢思想防线、守好精神家园。要用《中国共产X廉洁自律准则》树立道德高线，用《中国共产X纪律处分条例》划出行为禁区，自觉做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，积极当好为民务实清廉的表率。要认识到“严是爱、宽是害”的道理，经常给家属和身边工作人员打招呼、敲警钟，教育引导他们堂堂正正为人、干干净净做事，严禁他们利用自己职务影响谋取私利，避免“后院起火”。
二、铆足劲头、开足马力，努力实现全年主要预期目标
7月6日，四川省委召开常委会议，听取了21个市（州）对上半年经济社会发展情况的汇报。省委书记王东明同志主持会议并作了重要讲话，强调要继续保持专注发展定力，千方百计稳定经济增长，努力实现全年主要预期目标。各地各部门要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，切实抓好当前重点工作，努力实现全年主要预期目标。
一要全力稳定经济增长。从成都市上半年经济走势看，总体情况较为良好： 全市完成地区生产总值5590.2亿元，增长7.5%，与年初确立的奋斗目标基本相符合；规上工业增长6.4%，较去年同期提升2.2个百分点；固定资产投资完成4183.6亿元，增长13.9%，其中工业投资完成1070.3亿元，增长37.3%。但是， 全市上半年经济运行也暴露出一些问题。要继续把稳增长作为当务之要，既保持足够信心，又保持清醒头脑，铆足劲头、开足马力，深入落实中央、省、市各项政策举措，全力打好稳增长、抗下行的阻击战，力争全年实现地区生产总值1.2万亿元，增长7.5%以上，在全省发展大局中充分体现首位城市的应有担当。
当前，重点要突出工业“一业定乾坤”的重要作用，以工业强基行动为抓手，深入实施成都制造“2025规划”，以成都高新区、天府新区、成都经开区为龙头进一步完善工业园区布局，继续开展工业“竞进拉练”，持续做好优化结构、扩大规模和拓展市场三篇文章，努力把成都打造成为国家重要的先进制造业中心。要实施服务业提升行动，落实服务业发展“2025规划”，优化提升生活性服务业，提高生产性服务业比重，加快发展新兴先导型服务业，着力建设国家服务业核心城市。努力建设西部金融中心和国际购物天堂，打造世界旅
游目的地城市。要坚持旅游与文化融合发展，加快建设航空大世界、万达文化旅游城等项目和音乐厅、露天剧场等文化设施。依托“蓉欧+”战略大力发展国际贸易，形成航空国际贸易和铁路国际贸易联动发展格局。要充分发挥投资的“底盘”作用，认真落实四川省委、省政府“项目年”部署，变决心为行动， 在实效上比高下，确保全年固定资产投资任务和工业投资任务不折不扣地完成。要以项目为中心组织经济工作，严格执行“一把手”带头走出去招商制度，健全“出勤率+成功率”综合考核机制，切实抓好专业招商和精准招商，着力引进一批重大产业化项目。
二要大力落实创新驱动战略。创新驱动是面向未来的核心战略和推动城市转型的核心动力。上半年，在各方面的共同努力下，成都市创新驱动发展取得了不错成效。比如，全球创新创业交易会取得圆满成功，1000多名重要嘉宾参会，交易项目超过3000个，达成创新创业投资交易185.1亿元，成都的国内国际影响力显著提升。
要把思想和行动统一到中央、四川省委的决策部署上来，大力实施创新引领行动，把全面创新改革作为“一号工程”，围绕“12345”总体思路，按要求细化制定改革试点、技术攻关、成果转化、“军转民”“民参军”、重大项目、科技创新平台建设、省级高新区储备（国家级高新区扩区）、金融对接、可复制可推广工作经验“九大任务清单”，实行挂图作战，确保各项改革任务顺利推进、全面完成，加快把成都建成具有国际影响力的区域创新创业中心。
当前，重点要抓好成都高新区国家自主创新示范区建设，积极推行“6+4” 先行先试政策，突出抓好军民融合产业发展，落实与中央10家军工集团和中物院合作协议，在科技成果转化、人才引进、科技金融结合等方面率先突破，打造制度创新和模式创新试验田。要抓好天府新区成都科学城建设，坚持“创新为魂、科技立城”，大力推进中科院成都科学研究中心、中国电信天府云计算中心、深圳光启等项目建设，引进一批技术转移、知识产权、检验检测等服务机构，加快打造“西部创新第一城”。要深入实施“创业天府”行动计划2.0版， 继续提升“菁蓉汇”品质和实效，加强“菁蓉广场”“菁蓉中心”“菁蓉镇” 等众创空间引领区建设，完善金融、人才、知识产权保护、服务等支持体系， 积极争取全球创交会上升为国家级，进一步打响“创业之城、圆梦之都”的城市品牌，吸引更多“创客”“蓉漂”汇聚和扎根成都。成都高新区、天府新区和成都经开区作为成都市创新创业的核心板块，要自觉当先锋、打头阵，瞄准
新一代显示面板、信息安全、航空燃机、北斗卫星导航等新兴产业领域和电子信息、生物医药等重点产业领域，着力构建各具特色的区域创新创业载体，加快打造更多高新技术产业集群。此外，各区（市）县也要认真抓好这项工作， 按照“3+M+N”的总体布局来推进，力争见到更大成效。尤其是孵化出的大批科技型中小企业，虽然现在贡献不是太大，但未来将是发展城市有根经济的重要动力。
三要坚定不移深化改革开放。改革开放是城市发展的必由之路，二者互为依托、相互促进。改革方面，要重点推进供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”任务，大力鼓励企业“走出去”，积极开展产能合作；科学调控土地供应节奏，强化房地产市场管控，着力化解“双过剩”；优化重组政府债务，帮助企业降低债务；加强高端成长型产业、战略性新兴产业培育，切实解决优势产业不优、新兴产业不新的问题。要统筹推进重点领域改革，在行政审批、商事制度、投融资、国资国企、财税金融、统筹城乡、内贸流通体制等领域，推出更多具有穿透力、突破性的改革举措，持续释放改革红利。投融资体制改革是全面深化改革的重要内容，也是激发民间投资活力的关键所在。前不久，四川省推出首批20个全省PPP示范项目，总投资176.95亿元。成都市也要积极跟进， 加快推出新一批PPP项目，切实让民间资本“挑大梁”“唱主角”。从大的概念看，“拨改租”也属于PPP范畴，也要继续大力做好。
开放方面，要“站在月球看地球、站在珠峰看成都”，以融入“一带一路” 行动为抓手，深入实施国际化城市建设“2025规划”，统筹推进高水平双向开放，努力形成全方位开放新格局，面向全球聚集和配置资源。重点要大力实施“蓉欧+”战略并延伸中欧班列（蓉欧快铁）线路，加快成都国际铁路港建设， 不断拓展国际国内物流“两张网”，着力打造贯通欧亚、通江达海的“一带一路”大走廊。要落实好国际铁路港建设3年行动计划。加快建设天府国际机场和空港经济区，抓紧推进双流国际机场优化提能工程，着力打造国际枢纽空港城市、高铁枢纽城市、区域高速公路枢纽，积极构建大通路、大开放格局。要把争创自贸区作为今年对外开放的一项重点工作，坚持边申报、边探索、边改革， 在继续加大对上争取力度的同时，提前研究制定有关预案，确保一旦获批即可抓紧落地实施。特别要突出抓好中韩、中德、中法三大国际合作园区包括中古、新川等园区建设，抓紧编制完善园区发展规划，扎扎实实推动落实，全力打造成都乃至全省对外开放重要窗口和产业创新合作示范标杆。
四要深入实施城建攻坚行动。要建设国家中心城市和国际化大都市，既要有强大的经济实力作支撑，也要有一流的基础设施作保障。从某种意义上讲， 城市基础设施建设的眼界、气魄和水平，直接决定着一个城市的形象、品质和未来。要认真落实中央、省委、市委城市工作会议精神，以对历史、对城市、对市民高度负责的态度，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路， 着力把城市的功能做强、环境做美、品质做优，为经济发展拓宽空间、搭好平台。
重点要优化城市空间布局，完善市域城镇体系，加快构建以“双核共兴、一城多市”网络城市群为特征的大都市区格局。要鲜明亮出国家中心城市的定位，组织开展系列战略研究，做好新一轮城市总体规划（2016-2030年）修编， 并深入开展成都2049年远景规划研究。要把天府新区成都直管区、成都高新区、成都经开区作为城建攻坚的主战场：在天府新区成都直管区，突出建好成都科学城、合作产业园、天府商务区三大板块，加快建成西部国际会议展览中心、秦皇假日酒店等重大项目，大力实施锦江生态带、兴隆湖、天府公园等生态项目，促进万达国际医疗中心及一批优质品牌学校早日建成，全力打造宜业宜商宜居的城市新极核；在成都高新区，结合国家自主创新示范区建设，坚持以产业驱动和引领城市更新，进一步完善科技、商务、会展、文化等配套功能，切实加强城市天际轮廓线和建筑立面控制，高水平规划建设领馆区和空港经济区， 力争成为成都展示现代化国际化水平的靓丽名片；在成都经开区，对照“独立成市”的要求，加快实施片区路网、公交线网及公共服务等配套建设，以中法生态园为载体、以成洛大道为主轴，规划建设绿色商业综合体，着力补齐“产强城弱”的短板。要按照功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立的要求， 加快建设新型卫星城和区域中心城，有效疏解中心城区压力，避免“摊大饼” 式发展。要坚持以轨道交通引领城市发展格局，大力实施轨道交通加速成网计划，统筹推进能源、地下管廊、海绵城市等建设，全面提升城市承载力和辐射力。要深入推进“北改”工程，大力实施“四改六治理”十大行动，加快完成棚户区、城中村、老旧院落等改造任务，积极开展“小街区规制”试点，加快建成环城生态区“六湖八区”，整体规划建设龙泉山城市森林公园，不断提升城市功能品质。五要更加注重保障和改善民生。坚持“以人民为中心”的发展思想和共享发展理念，突出保基本、补短板、兜底线、促公平，多做顺民意、解民困、化民怨、聚民心的好事实事，持续增进民生福祉，进一步维护好、实
现好、发展好广大群众的根本利益。重点要不断健全公共就业和社会保障服务体系，更大力度促进教育、医疗、文化、体育等公共资源均衡化配置和品质化提升，全面完成今年十大民生实事，切实提升市民获得感和幸福感。要高标准推进脱贫攻坚，研究制定简阳89个贫困村脱贫计划，扎实做好对甘孜的对口支援和对阿坝等兄弟市（州）的产业帮扶，为全省决战全面小康贡献积极力量。要深入实施美丽成都行动，全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”， 让成都的天更蓝、地更绿、水更清。要深入推进“法治成都”建设，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。要深化“平安成都”建设，重拳打击暴恐等严重刑事犯罪，扎实抓好安全生产、食品药品安全和防汛减灾工作，有力维护城市安全、社会安定、市民安宁。
六要从严从实抓好X的建设。“十三五”是成都冲刺崛起、加快建设国家中心城市的关键时期，也是我们实现第一个“一百年目标”、为后一个“一百年目标”打好基础的关键时期。谋好成都的事、兴好成都的业，关键在X、关键在X员干部。全市各级X委（X组）要切实履行管X治X主体责任，坚持把抓好X建作为最大政绩，深化巩固“三严三实”专题教育成果，全面加强领导班子思想ZZ建设，扎实抓好对X员干部的日常教育、监督和管理，始终保持正风肃纪、惩贪治腐的高压态势，进一步营造良好ZZ生态。当前，要重点抓好两件大事：一要高质量开展“两学一做”学习教育。按照学习教育《方案》要求，坚持“学”为基础、“做”为关键，扎实抓好专题学习讨论、专题组织生活会、民主评议X员、X员示范行动等规定动作，确保学习教育真落地、真见效。学习教育中，要把习近平总书记和省委王东明书记今年“七一”重要讲话作为重要内容，组织广大X员干部学深、悟准、吃透，进一步增强“不忘初心、继续前进”的思想和行动自觉。二要稳步推进县乡集中换届。深入汲取衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案的深刻教训，全面落实中央、省委、市委各项部署要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严格执行“九个严禁、九个一律”，着力营造风清气正的换届环境，真正把“三严三实”的好干部选出来、用起来，为改革发展稳定提供强有力的领导保证和干部支撑。
当前成都发展已经站在新的历史起点，抓住历史机遇，完成历史任务，是我们义不容辞的历史责任。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在X中央国务院、四川省委省政府的坚强领导下，不忘初心、
继续前进，真抓实干、开拓进取，为成都加快建设国家中心城市和国际化大都市，为四川省加快实现“两个跨越”，为实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗！
勇担使命 奋力前行 加快建设国家中心城市
在市委十二届七次全会第一次全体会议上的讲话
（2016年9月11日）
成都当前发展已经站上新的历史起点。习近平总书记对做好新时期城市工作提出系列新理念新思想新要求，X中央、国务院对西部、对四川、对成都发展也寄予厚望，先后作出将天府新区上升为国家级新区、高新区建设国家自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验、建设成渝城市群、建设内陆自贸区、建设天府国际机场等一系列重大战略布局。
2016年4月，国家批复《成渝城市群发展规划》，明确提出成都要以建设国家中心城市为目标。6月，四川省委书记王东明同志来蓉调研时，对成都提出了“抓住六大历史机遇、完成六大历史任务”的重大要求，为成都新时期发展指明了方向。
加快国家中心城市建设是成都更好地落实中央“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”、落实四川省委省政府重大要求，推动成都在“新常态、万亿级，再出发”的新起点上实现新跨越的重大历史使命和责任担当。加快建设国家中心城市，必须明确目标，系统谋划，凝聚共识，全力推进。
一、城市目标：成都当前和今后一个时期的发展目标是建设国家中心城市
建设国家中心城市是成都必须肩负的国家使命。《成渝城市群发展规划》明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，并提出要把成渝城市群建设为国家级城市群。四川省委书记王东明同志特别强调，成都要抓住建设国家中心城市的历史机遇，始终保持专注发展的定力，不断提升城市综合实力。必须从战略和全局的高度，以对历史和城市负责的态度，深刻认识建设国家中心城市是X中央国务院、省委省政府赋予成都新的历史使命，要坚定不移地以建设国家中心城市为统揽，团结带领全市人民勇担使命、奋力前行。
建设国家中心城市是成都面向未来发展的现实需要。建国以来，历届成都市委市政府带领全市广大干部群众共同奋斗，为成都发展奠定了坚实的基础。特别是近年来，成都城市综合实力和国际影响力得到了明显提升，建设国家中心城市已经具备了基本条件。要进一步解放思想，突破“西部宿命”和“盆地桎梏”，在更宽领域、更高层次参与全球资源整合和竞争。建设国家中心城市，
有利于成都深度融入“一带一路”和全方位开放，提升在全球城市格局和产业分工体系中的位置；有利于成都争取国家重大生产力布局和重大政策资源；有利于成都进一步增强集聚功能和辐射作用，与绵阳、德阳、资阳、眉山、雅安等成都平原经济区城市产业互动、功能互补，与重庆、西安、昆明、贵阳等西部城市协同发展，助推国家区域协调发展战略目标的实现。
成都建设国家中心城市的主要任务。国家中心城市是国家城镇体系的最高层级，在国家战略布局中肩负国家使命、体现国家意志、代表国家形象、引领区域发展。成都建设国家中心城市的主要任务是：加快建设西部经济中心，提升参与国际分工协作和带动区域协同发展的能力，打造全国重要的先进制造业中心和服务业核心城市；加快建设西部科技中心，加速融入全球科技创新体系， 大力推进全面创新改革试验，建设国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心；加快建设西部文创中心，全面提升城市文化影响力和文化产业竞争力，建设世界文化名城；加快建设西部对外交往中心，加强对内、对外双向开放，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度，打造内陆开放型高地和国家门户城市，建设国际化大都市；加快建设西部综合交通枢纽，全面提升对外交通、通信互联互通水平，建设国家级国际空港枢纽、国际铁路枢纽、高铁枢纽、高速公路枢纽和区域通信枢纽城市。
二、城市空间：优化和拓展城市发展空间，建设网络城市群和大都市区
城市空间是城市发展战略在空间上的具体体现，必须统筹空间、规模、产业三大结构，提升城市工作的全局性。世界城市发展史表明，城市单中心高度集聚、次中心发育不足、“摊大饼”式发展，往往造成资源环境约束和公共服务供给不足，“大城市病”凸显。要认识尊重顺应城市发展规律，适时推动城市空间形态从单中心向双中心、从圈层状向网络化的战略转型，推动成都空间结构与城市规模、产业发展和生态容量相适应，构建“双核共兴、一城多市” 的网络城市群和大都市区发展格局。
构建网络城市群，就是要按照“双核共兴、一城多市”，拉开城市发展架构。“双核共兴”，就是同时建强“中心城区”和“天府新区核心区”两大极核，着力构建“哑铃型”城市形态；“一城多市”，就是按照“独立成市”的理念，建成一批产城融合、功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立的卫星城。同步推进特色市镇建设，连片推进“小组微生”新农村建设，进一步优化市域城镇体系。按照小街区规制，在中心城区、城市新区和卫星城，统筹规划
控制街道宽度、路网密度、用地尺度，完善生活配套，形成相互融合、脉络通畅、宜业宜居的有机小街区，提升微循环、增强通透性、体现人情味，延续城市发展文脉。
构建大都市区，就是要顺应大城市发展趋势，拓展成都外部空间。深入落实省委多点多极支撑发展战略，肩负“首位城市”责任担当，提升成都平原城市群“1+7”城市联动发展水平，形成大都市区格局。
推动构建区域协同发展新格局。落实《成渝城市群发展规划》，发挥成渝“双核”作用，推动建设国家级成渝城市群；落实国家西部大开发战略，推动成渝西昆贵“钻石经济圈”引领带动西部发展，打造中国经济发展新的战略支撑区和重要增长极；落实国家“一带一路”和长江经济带战略，加强与沿线国家和地区的合作，加快建设国家向西开放门户城市。
优化和拓展城市发展空间，建设大通路、促进大开放是关键。要深入实施城建攻坚2025规划和城建攻坚行动，加快构建“空、铁、公、水”四位一体的现代立体交通网络体系，打造畅通西部、联接全国、通达全球的西部综合交通枢纽。着力打造国际空港枢纽城市，加快天府国际机场建设和双流国际机场扩能提升，争取开通更多国际航线，完善空中客流物流体系，增强国际客货运中转业务功能，架设通达全球的空中丝绸之路；大力实施“蓉欧+”战略，构建陆路“两网一枢纽”，加快建设成都国际铁路港，健全“两网”通道，打造贯通欧亚的陆上丝绸之路；把高铁建设作为巩固城市战略地位的重中之重，加快构建“148”高铁交通圈，统筹建设“二环十射”铁路网，打造国家高铁枢纽城市； 完善“三环十三射”高速路网，推动形成成渝西昆贵“钻石经济圈”高速公路骨架，打造国家区域高速公路枢纽；深化与重庆、武汉、泸州、宜宾等港口的合作，构建通江达海的铁水、公水联运系统；坚持以轨道交通引领城市发展格局，强力推进轨道交通加速成网计划，坚定“650+”目标不动摇，推动地铁、市域大铁、有轨电车等多网多制式融合，建设轨道交通大都市区；着力打造国家下一代互联网示范城市，畅通信息通路，提升信息集散能力，大力推广交易平台、支付系统等互联网应用，巩固成都西南地区骨干网络枢纽地位，加快建设国际性区域通信枢纽。
三、城市动力：培育和转换城市发展动力，打造具有全球竞争力的活力城
市
城市动力是一座城市发展的驱动力量，决定着城市未来的发展速度、质量
和可持续性，影响着城市综合实力和竞争力。综观世界城市，在不同的发展阶段都会面临动力转换的问题。成都当前正处于新旧动力转换的关键时期，要加快形成以创新、改革、开放、人才“四轮驱动”为主的城市动力结构，打造具有全球竞争力的活力城市。
坚持把创新驱动作为成都面向未来的核心战略和推动城市转型的第一动力。习近平总书记深刻指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要抓住新一轮科技革命和产业变革的重大历史机遇，深入实施创新型城市建设2025规划和创新引领行动，按照“12345”的总体思路，抓好全面创新改革这个“一号工程”，提升城市创新力、创业力、创造力，加快建设国家创新型城市，打造西部科技中心和具有国际影响力的区域创新创业中心。重点聚焦基础性、关键性科学领域，增强城市基础科学实力和原始创新能力；着力打通政产学研用协同创新和军民深度融合创新“两个通道”，建设一批世界一流大学、世界一流科研机构和世界一流创新企业；突出抓好国家自主创新示范区，加快成都科学城建设，深入实施“创业天府”行动计划，持续办好“菁蓉汇”“创交会”， 营造法治化、国际化、便利化的创新创业环境，打响“创业之城、圆梦之都” “创新创业、成都都成”的城市名片。其中，成都科学城建设关键是落实好“1234” 的发展思路。“1”就是要坚持“一个理念”：“创新为魂、科技立城”；“2” 就是要突出“两个定位”：成为成都乃至全省转型发展的新引擎，为我国建设世界科技强国和四川建设国家创新驱动先行省贡献成都力量、谱写成都篇章； “3”就是要瞄准“三个目标”：打造创新要素集聚区、创新发展先行区、西部创新第一城，打造西部地区最具活力的新兴增长极，打造国家科学中心和技术创新中心；“4”就是要抓好“四项任务”：发展新科学、创造新技术、培养新产业、建设新城市。
始终依靠改革破解城市发展难题。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以供给侧结构性改革为主线，重点加快行政管理体制改革、创新创业体制改革、以自贸区为核心的对外开放体制改革、投融资体制改革、城市治理体制机制改革、生态文明建设改革、改革环境等领域改革，进一步营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的政策环境和舆论氛围，加快释放更大改革红利。供给侧结构性改革重点要降低制度性交易成本，积极扩大有效投资、增加有效供给，提高供给对需求结构变化的适应性和灵活性。
坚定不移地实施高水平双向开放。经济全球化时代，开放是城市动力的重
要源泉。以开放促改革、促发展，是改革发展的成功实践。要坚持“站在月球看地球，站在珠峰看成都”，抓住国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略的重大历史机遇，深入实施国际化城市建设2025规划和融入“一带一路”行动，推动全方位开放合作。要以建设自贸区和实施“蓉欧+”战略为抓手，大力发展开放型经济。自贸区重在探索内陆地区畅通国际贸易的新机制，打造具有“一带一路”特色的内陆自贸区；“蓉欧+”战略要进一步提升和拓展，核心在构建“两港三网”，打造成都国际空港和国际铁路港，拓展国际国内陆上物流网、空中物流网和空中人流网，带动贸易发展、服务业提升、产业聚集和国际产能合作。要吸引更多国际商业机构和跨国企业来蓉发展，引导和鼓励本地企业积极参与“一带一路”沿线国家及地区产能合作和重大设施建设。加快建设中韩、中德、中法以及中古、新川等国际合作园区，打造扩大对外开放的重要窗口和产业创新合作的示范标杆。加快建设西部对外交往中心，提升对外合作交流水平，争取设立更多驻蓉领事机构，发展更多国际友城和友好关系城市， 申办更多有影响的会展活动、文化交流、体育赛事。
坚持把人力资源作为城市发展的第一资源，科学制定人口发展战略。合理的人口结构是推动城市可持续发展的重要动力。要尊重和顺应特大城市人口发展规律，统筹城市空间、产业和人口布局，通过产业调整升级引导人口结构优化，通过公共服务政策调整人口流向和节奏，确保城市人口规模、人口结构与城市发展需要、环境承载能力相适应。科学把握城市人口变化趋势，合理控制中心城区人口规模，有序引导人口就近向卫星城、小城市和特色镇梯度转移。加强高素质创新人才队伍、企业家队伍和产业人才队伍建设，完善常住人口居住管理等制度，提升公共服务水平，吸引高校毕业生、海外留学生等各类人才在蓉发展，打造人才集聚高地。
四、城市经济：构建现代产业体系，建设西部经济中心
城市发展的基础在经济、支撑在产业。要积极适应和引领经济发展新常态， 抓住产业发展这个命根子，抓住项目投资这个牛鼻子，强基础、扩规模、优结构，加快构建现代产业体系，提升城市经济实力。
着力做强投资这个发展的底盘。成都当前发展阶段和发展任务要求，必须继续高度重视投资。重点要扩大有效投资，优化投资结构，突出工业投资的重要性，提高工业投资比重，加强技改、研发等领域投资。要充分发挥市场投资的主体作用，积极扩大民间投资。项目是投资的载体。要抓好招大引强和项目
促建，强化项目包装策划，瞄准重点区域、重点领域、重点产业，引进和培育一批带动力强的产业龙头项目，大力推进重大产业化项目建设。
坚持工业“一业定乾坤”，做大做强工业经济。工业是实体经济的核心， 是城市强盛的根基，是区域经济社会发展的主轴和能动轴。工业化是一条连续变化的曲线，只有升级换代，没有完成时。要深入实施成都制造2025规划和工业强基行动，以建设国家重要的先进制造业中心为目标，重点发展电子信息、汽车等优势产业和轨道交通、航空航天、生物医药、智能制造等战略性新兴产业，大力发展以互联网产业为代表的新经济，推动产业成链条、成集群发展， 培育万亿级产业集群。要优化工业结构，着力提高先进制造业、战略性新兴产业和高技术工业占比，改造提升轻工、食品、建材等传统产业，努力掌握产业链高端和核心技术，促进工业化、信息化高度融合，提高产业竞争力和话语权。要完善工业空间布局，以成都高新区、天府新区、成都经开区三个国家级开发区为龙头，规划建设龙泉山东侧工业发展走廊，形成“3+N”的工业发展格局。要持续开展工业“竞进拉练”，加强项目土地、资金、能源等要素保障，保持工业发展良好势头。
优化提升服务业现代化水平。深入实施服务业发展2025规划和服务业提升行动，推动传统服务业提档升级，大力发展新兴先导型服务业，提高生产性服务业比重，提升生活性服务业质量，积极发展基于互联网的新业态、新模式， 打造国家服务业核心城市。要坚定信心，创新机制，加快建设西部金融中心， 加强多层次资本市场建设，提升经济证券化水平，形成“资本市场、财富管理、离岸中心、创投融资、新型金融”五大核心竞争力；加快建设世界旅游目的地城市、国际购物天堂、国际会展名城。
大力发展都市现代农业。深入落实统筹城乡2025规划，深化农村改革试验区建设。实施最严格的耕地保护，加强农业用地综合整理，开展耕地保护与质量提升试点。要用抓工业的理念抓农业，用信息化改造提升传统农业，提升农业组织化、品牌化、资本化水平，增强农业基础性、战略性、生态性功能，推动农业向集约式、经济型、现代化转变。
坚持协同发展，科学谋划产业布局。中心城区要深入推进北部城区等重点区域有机更新，调整优化传统产业，适度发展都市工业，大力发展总部经济， 打造现代服务业发展集聚区，实现“繁荣在主城”的目标。中心城区以外的区
（市）县要加快形成以工业为主导的经济结构，打造先进制造业主要承载区，
统筹发展现代服务业和都市现代农业，实现“实力在新城”的目标。都江堰市要着力打造国际旅游名城。三大开发区中，成都天府新区围绕“大创造”定位， 加快“再造一个产业成都”，打造西部新兴增长极。天府新区成都直管区要突出抓好成都科学城、天府商务区和产业合作园“三大板块”建设，加快天府新区西区产业园和新兴产业园发展。成都高新区围绕
大智造”定位，以国家自主创新示范区建设为统揽，加快空港经济区和生物城规划建设，提升南区、西区水平，统筹成都科学城建设，加快培育千亿产业集群。成都经开区围绕“大车都”定位，以汽车整车制造和智能装备为龙头，抓好国家新型工业化产业示范基地等载体建设，做大汽车产业集群和智能装备产业规模。
五、城市文化：传承和繁荣城市文化，加快建设世界文化名城
城市实力靠经济，城市品位靠文化。成都作为全国首批历史文化名城，拥有2300多年建城史，历史悠久、底蕴深厚。要增强文化自信，推动城市文化大发展大繁荣，加快建设西部文创中心和世界文化名城，提升与国家中心城市相适应的软实力。
塑造体现文化传承、时代精神、成都特色的城市精神。城市精神是城市文化的高度凝炼，彰显着城市的特色风貌。成都被誉为天府之国，地处中原文化和羌藏文化的交汇点，历经多次大移民、大融合的洗礼和碰撞，涵养出和谐包容、开拓创新的城市精神内核。特别是近年来，成都深入落实创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”，激发和弘扬了城市气质中蕴含的创新创业、敢拼敢赢的内在基因。成都市民激情工作、快乐生活，体现出张弛有道的生活智慧。要弘扬社会主义核心价值观，深度挖掘和充分激发成都文化的优秀基因， 积极塑造体现文化传承、时代精神、成都特色的城市精神。
注重保护城市文化根脉和历史发展年轮。历史文化是城市永远搬不走的“不动产”，要像爱惜自己的生命一样加以保护。尤其要注重都江堰、武侯祠、杜甫草堂、金沙遗址等历史古迹和东郊记忆等现代工业文明的保护，推动古蜀文化遗址、“蜀道”申报世界文化遗产，让优秀历史文化看得见、摸得着，代代传承下去。城市街区和建筑是人类劳动和创造的结晶，承载着人类社会文明进步的历史。要高度重视城市街区和建筑打造，在规划建设中充分融入古蜀文化、水利文化、丝路文化、三国文化等传统文化基因，挖掘工业文化、大学文化等现代文化元素，突出抓好“成都中心”等重大项目建设，建设一批承载文化记
忆、富有时代特色的历史文化街区、建筑群落和文化景观，增强城市厚重感， 让市民“记得住乡愁”。
坚持在保护中利用、在创新中发展，彰显城市现代文化魅力。要依托传统文化资源，打造国际非遗节、诗圣文化节等城市文化品牌，加强与维也纳等世界文化名城的交流合作，建设世界文明交融和多元文化交流中心。要大力发展文创产业和音乐产业，以音乐传媒、文博旅游、动漫游戏等为重点，构建特色鲜明、竞争力强的现代文创产业体系。要完善公共文体设施，加快推进城市音乐厅及音乐坊、露天音乐广场、奥体中心、杜甫千诗碑等重大项目建设，力争每年增添几个重大文体设施，满足市民不断增长的文化需求。
六、城市生态：保护和优化城市生态，建设美丽中国典范城市
生态文明源于工业文明，是对工业文明的发展与超越，是人与自然和谐相处的高级阶段。推动工业文明与生态文明良性互动、融合发展，是特大中心城市转型发展的基本方向，也是成都建设国家中心城市的内在要求。成都两山环抱、两江环绕，生态本底资源丰富。要以对城市负责的态度，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以国家生态文明先行示范区建设为统揽，深入实施生态文明建设2025规划和美丽成都行动，加快建设美丽中国典范城市。
生态文明建设从根本上要靠制度保障。要推广环城生态区立法保护做法， 切实加强对生态空间的立法保护，严格实施资源环境生态红线管控，划定城镇发展边界。从资源产权、资源有偿使用和生态补偿等方面入手，加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。坚持源头严防、过程严管、违法严查，实施最严格的生态环境保护制度，强化政府、社会、市民的环境保护责任，形成推动绿色发展的激励和约束机制。
生态文明建设的关键，是构建绿色低碳的产业体系、生活体系。生态环境问题的根源，在于人类生产、生活对生态资源的过度使用。要加快构建绿色产业体系，大力发展低碳和循环经济，形成能耗低、污染小、科技含量高的产业结构和生产方式。培育和弘扬绿色低碳文化，倡导公交出行、中水回用、分享经济等绿色生活方式，提高全民环保意识。坚持运用生态的办法解决生态问题， 加快生态修复，让市民享有更多“窗含西岭千秋雪”“濯锦清江万里流”的生态福祉。
生态文明建设的重点，是持续增加生态产品有效供给。要加快构建“两山两环、两网六片”的生态安全格局，夯实“山水田林湖”生态本底，打好大气、
水、土壤污染防治“三大攻坚战”。要深入实施水生态系统2025规划，积极开展水生态文明试点，坚持生产、生活、生态用水“三水共治”，加快建设以“六湖八区”为主体的环城生态区，推进“宜居水岸、活水成都”工程，加强海绵城市建设，打造“六河贯都、百水润城”的水灵成都。要综合施策，深入开展大气污染治理，持续改善空气质量，进一步减少重污染天气。加强土壤污染分类分级管控，推进污染土壤治理修复。要扩大“增花添彩”工程覆盖面，巩固两山生态屏障，打造龙泉山城市森林公园，完善市域绿道体系，提高绿化覆盖率和森林覆盖率，再现“花重锦官城”胜景，让成都的天更蓝、地更绿、水更清。
七、城市民生：持续增进民生福祉，着力建设健康成都、幸福蓉城
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要始终围绕民生民向民愿， 持续改善民生，努力让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让全体市民共享改革发展成果。
就业是民生之本、和谐之基。一个人有了工作，就容易安定；一个家庭多一人就业，就多一分稳定。要深入实施就业优先战略，建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。持续提升城乡劳动者就业能力，鼓励创业带动就业， 动态消除零就业家庭。合理调整收入分配关系，推动人民群众收入与经济增长同步。
公共服务是市民幸福感的重要来源。公共服务既是“民生支出”更是“民心投入”，暖的是人心，产出的是城市凝聚力。要更加注重机会公平，完善制度安排，强化政策兜底，合理引导预期，增加公共服务供给，提高基本公共服务保障能力和均等化水平。加强健康成都建设，完善城乡医疗卫生服务体系， 提高医疗和健康服务水平，大力发展体育事业和全民健身运动，全方位、全周期保障市民健康。坚持“医养结合”，深入实施社区养老院建设三年行动计划， 建立多层次、普惠制养老服务体系，让老年人“干干净净活出尊严、舒舒服服活出品质”。要构建全覆盖、保基本、可持续的社会保障体系，完善社会救助体系和住房保障制度，推动社会保障水平与经济发展水平同步。坚持教育优先， 强化政府职责，统筹抓好学前教育、义务教育、职业教育、高等教育等，推进教育优质均衡发展，办好每一所学校，培育一批名校、名师。
高标准全面建成小康社会。高标准全面建成小康社会，是市委市政府向全市人民作出的庄严承诺。当前脱贫攻坚进入决战决胜阶段，务必锁定“两不愁、
三保障”和“四个好”目标任务，大力推进以简阳为主战场的绝对贫困人口脱贫和全市相对贫困人口脱贫，确保简阳“两年脱贫攻坚、三年巩固提升、五年高标准全面小康”。担好首位城市责任，全力支援甘孜、阿坝19个藏区县脱贫， 为全省如期全面建成小康社会贡献成都力量。
八、城市治理：坚持依法治理、系统治理和智慧治理，加快建设治理体系和治理能力现代化先进城市
让生活更美好、让市民更幸福，是城市治理的目的所在。随着经济社会转型，城市管理正在发生深刻变革，对城市治理体系和治理能力提出新的更高要求。要顺应转型和变革要求，坚持以人为本、民生优先、法治为基，推动城市管理向城市治理转型，建设与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力。
坚持依法治理。法治是社会文明进步的基本标志，是现代城市治理的基本方式，为城市发展提供持续稳定的制度环境和发展预期。要深入推进法治成都建设，加快构建适应国家中心城市建设需要的城市法治框架体系，加强法治文化培育和社会信用体系建设，推动政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造全社会尊法、信法、守法、用法的法治良序。深入推进平安成都建设， 健全治安防控“五张网”，注重运用法治的思维和方式化解社会矛盾，确保城市安全、社会安定、市民安宁。
坚持系统治理。多方参与、共同治理，是现代城市治理体系发展的必然趋势。要加快转变自上而下、一元单向的传统管理模式，加强和改进X的领导， 加快转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。大力激发市民的城市“主人翁”精神，加强基层群众自治组织和社会组织培育，加快构建政府、社会、市民等多方参与、多元共治的现代治理体系，增强社会治理的系统性。要推动城市治理重心下沉，强化网格化、精细化、标准化治理。
坚持智慧治理。依托信息技术等现代手段治理城市，是时代发展的需要。要以下一代互联网城市和“宽带中国”建设为契机，加强城市智能感知系统建设，构建智能交通、智能建筑、智能地下管网、智能城管、智能安全保障为一体的智能化城市基础设施运行管理体系。强化大数据归集、发掘和利用，提高信息传递效率和智能响应速度，为城市治理提供及时、准确、科学的信息服务。创新政府行政管理手段和服务方式，建立完善B2G（企业与政府）、R2G（市民与政府）、S2G（安全与政府）互动平台，促进城市服务网、民生网、安全网“三网合一”，让信息多跑路、让企业和市民少跑腿。
建设国家中心城市关键在X、关键在人。全市各级X组织要坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，担负起全面加强X的建设和从严治X的主体责任，发挥X的领导核心作用，充分发挥广大X员干部的先锋模范作用，团结带领全市人民共同奋斗，为成都改革发展提供坚强的ZZ保证、组织保证和作风保证。
一是切实抓好X的思想建设。习近平总书记指出，思想上松一寸，行动上就会散一尺。要用好思想建X这个“传家宝”，扭住思想ZZ工作这个生命线， 坚持不懈地抓好X员干部队伍的思想理论武装，教育引导全市广大X员干部不断增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。要深入开展好“两学一做” 学习教育和领导班子思想ZZ建设，教育引导广大X员干部进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化ZZ纪律和ZZ规矩，自觉做到讲ZZ、讲科学、讲实干、讲团结、讲廉洁。
二是切实抓好X的组织建设。要严格落实中央“好干部”标准、“三严三实”要求和省委“三重”导向、“三个六”用人要求，真正把想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的干部选出来、用起来。要严格干部教育、管理和监督，实现从“宽松软”向“严紧硬”的转变，完善干部能上能下机制。要加大干部培养力度，引导干部勤学习、勤思考，全面提升干部能力素质。要认真践行省委“落实到基层、落实靠基层”重大要求，加强软弱涣散基层X组织整顿， 推动基层X建全面进步、全面过硬。当前，要进一步推动区（市）县换届工作健康有序进行，严格执行“九个严禁、九个一律”，以铁的纪律确保换届风清气正。
三是切实抓好X的作风建设。作风建设永远在路上。要以“钉子回脚”的精神，持续巩固和扩大X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，持之以恒落实好中央“八项规定”、省委省政府十项规定和市委市政府十条实施办法，切实改进工作作风、密切联系群众，坚决防止“四风”反弹回潮。要扎实开展三项整改“回头看”和省委巡视反馈意见整改，健全体制机制，推进作风建设常态化、长效化。要提升广大干部精神区位，培养兢兢业业、精益求精的“工匠精神”，形成成都市“雷厉风行、真抓实干”的作风品牌。
四是切实抓好X风廉政建设。全市各级X组织和领导干部要坚决担负起全面从严治X主体责任，深入推进X风廉政建设，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要坚持惩前毖后、治病救人，把纪律和规矩挺在前面，实践运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎。要深化市县两级X风廉
政建设巡察，突出ZZ巡察，强化成果运用，始终做到反腐无禁区、全覆盖、零容忍。要以X风促政风带民风，加大X风廉政宣传教育力度，深化“廉洁成都”建设，推动全社会形成拒腐倡廉良好氛围，巩固风清气正、崇廉尚实的良好ZZ生态。
五是切实抓好X的制度建设。习近平总书记强调，从严治X靠教育，也靠制度。要坚决贯彻执行好《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》《中国共产X问责条例》，落实省委《关于进一步严肃X内ZZ生活、巩固发展良好ZZ生态的若干措施》，全面推进从严治X、依规治X。突出重点领域，抓好建章立制，确保各项制度规范行得通、用得好、管得住。要持续深化X的建设制度改革，进一步完善实绩考核办法，完善干部正向激励政策， 调动广大干部干事创业的积极性。
当前成都面临重大历史机遇，肩负重大历史使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，落实省委“三大发展战略”，团结和带领全市人民，不忘初心、继续前进，为把成都建设成为国家中心城市而不懈奋斗。
深入推进“两学一做”学习教育 为成都建设国家中心城市提供坚强保障
在全市“两学一做”学习教育专题座谈会上的讲话
（2016年9月18日）
“两学一做”学习教育是X中央持续深化X内教育、深入全面从严治X的重大部署，是推进X的思想ZZ建设常态化制度化的重要实践，是推动管X治X工作向基层延伸的重要举措，充分体现了以习近平同志为总书记的X中央从严管X治X的鲜明态度和坚定决心。习近平总书记先后20多次作出重要指示批示，就“两学一做”学习内容、方式方法、目标任务、组织领导等提出要求， 并明确指出需着重解决的系列具体问题。省委书记王东明同志多次强调，要深刻认识“两学一做”学习教育重大意义，思想上重视、工作上抓紧，层层落实责任，坚决防止形式主义“走过场”，结合实际整改提升。中央和省委的这一系列部署要求，为我们抓好“两学一做”学习教育提供了科学指引和根本遵循。
自今年4月全市“两学一做”学习教育正式启动以来，成都市委带头增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信“四个自信”和ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四个意识”，坚决地与以习近平同志为总书记的X中央在思想上、ZZ上、行动上保持高度一致，坚持把“两学一做”学习教育作为学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、深入落实全面从严治X要求、持续推进X的思想ZZ建设的一项重大举措来抓。市委常委会先后12次研究部署有关工作，精心制定成都市实施方案，对学习教育作出系统谋划和科学安排，并带头加强调研指导和督促检查。全市各级X委（X组）和主要负责人分别认真履行主体责任和第一责任人职责，组织、宣传、纪检等部门各司其职、协调配合，形成了“一级抓一级、层层抓落实”和齐抓共推的工作格局，全市总体情况是好的。
成都市“两学一做”学习教育有序开展、系统推进、不断深化，创造了一批很好的经验和做法，如“固定X日”、“美丽成都·X员示范行动”、“五个三”分类整改行动、“流动X校”、“掌上课堂”、“体验式组织生活”、“互联网+双报到”、X员“积分制”、农村“三亮”活动、无职X员“设岗定责”等，很多做法受到省委的充分肯定。通过开展“两学一做”学习教育，全市广大X员干部进一步增强了在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致的坚定性、自觉性，进一步增强了贯彻“四个全面”
战略布局、践行“五大发展理念”的ZZ自觉和行动自觉，在认识和实践上都有了新的提高；X员先锋模范作用、基层X组织战斗堡垒作用得到了更好发挥， 涌现出了周卫东、姚庆英、李国宾、吴文全等一批在全省乃至全国有影响力的先进典型，推动全市加快构建风清气正、崇廉尚实的良好ZZ生态。
当前，“两学一做”学习教育正处于深入推进、落地见效的关键阶段。成都市学习教育虽然成效明显，但也存在支部和X员怎样抓落实不够具体化、学习针对性和实效性不够强、X员对“如何做”认识不够深刻等问题。前段时间， 中组部、四川省委组织部相继召开会议，就确保学习教育不断深入、取得实效提出具体要求。全市各级X组织和广大X员干部要进一步把思想和行动统一到习近平总书记的系列重要讲话精神上来，统一到中央和省委的决策部署上来， 乘势而进、加力加劲，把“两学一做”学习教育向纵深推进，力争取得群众满意的更大实效，推动形成风清气正、崇廉尚实的良好ZZ生态，为成都建设国家中心城市提供坚强的ZZ、组织和作风保障。
一、继续坚持高标准，不断把学习教育引向深入
标准决定质量，有什么样的标准就会有什么样的质量，只有高标准才有高质量。要牢固树立看齐意识，严格落实《重点工作清单》《工作基本标准》《领导班子发挥率带作用基本标准》等文件，把高标准、严要求贯穿学习教育始终。重点体现在三个方面：
一要体现在“学得深”上。“两学一做”，基础在学。学习，贵在学深悟透、以知促行、知行合一；决不能失之于“浮”，仅限于书本发了、体会写了； 决不能失之于“虚”，不把问题带进去，不把自己摆进去；决不能失之于“空”， 不联系岗位，不结合实际。不能把学习搞成敷衍了事的开开会、听听课、画几道杠杠、抄几页笔记。要积极用好“五促五学”这个有力抓手，自觉联系实际学、深入思考学，切实用X章X规规范言行，用系列讲话精神统一思想，真正做到学而信、学而用、学而行。
二要体现在“落得实”上。开展“两学一做”是推动X内教育从“关键少数”向广大X员拓展的重大举措，关键是要让全面从严治X要求在基层落地生根。要着力推动学习教育各个环节、各项动作向基层下沉、向每名X员延伸覆盖，激活“神经末梢”、畅通“毛细血管”，推动每个X支部、每名X员都学起来、动起来，避免出现“上面热、中间温、下面冷”的现象。
三要体现在“善创新”上。既要不折不扣地落实好中央、省委、市委要求
的规定动作，做到步骤不减、环节不少、程序不乱；又要结合自身情况做好自选动作，让学习教育更加贴近基层、贴近实际、贴近X员群众。特别是要从不同层级、不同领域、不同行业、不同对象的实际出发，创新方式方法、找准载体抓手，做到“一把钥匙开一把锁”，让学习教育更具有针对性、更富有实效性。
二、重实效，坚决防止搞形式、走过场
“两学一做”开展得怎样，群众是裁判，也最有发言权。必须把群众满意作为第一标准，通过实打实地学、动真格地做，让群众看到X员干部队伍作风形象的新转变。
一要在“做”上求实效。“两学一做”，“学”是内化于心，“做”是外化于行。群众看X员干部，关键看做得如何。要在做上下实功，按照中央“好干部”标准、“三严三实”“四讲四有”等系列要求、省委“做合格X员、当干事先锋”要求以及市委“五讲”要求，引导X员干部以知促行、知行合一、真抓实干，立足岗位作贡献、为民服务办实事、奋发有为促发展。
二要在“改”上求实效。“两学一做”，牵引在改。要把问题导向贯穿学习教育始终，坚持边学边改、即知即改，接续用力统筹推进“四风”问题、“不严不实”问题、巡视组反馈问题以及“11+X”突出问题等整改以及“回头看”， 做到真改、实改、彻底改。整改中，要实行全过程台账管理，逐一入账销账， 确保整改责任实、措施实、效果实。要坚持动态管理，将新发现的问题及时入账、及时整改。
三要在建强基层组织和服务好群众上求实效。中央和省委明确指出，开展“两学一做”学习教育，就是要推动从严治X的要求在基层落地生根，让X的每个细胞都健康起来，每个组织都坚强起来。要全面落实中央、省委提出的基层X建11项重点任务，深入实施“三分类三升级”，进一步抓好新兴领域和薄弱环节X的组织和工作覆盖，加大整顿软弱涣散基层X组织力度，大抓基本制度、基础队伍，促进基层X建工作整体提升。实践表明，发展好的地方，一定有一个坚强的X支部和过硬的X支部书记。在推进以简阳为主战场的绝对贫困人口脱贫和全市相对贫困人口脱贫过程中，要把基层X组织建设作为扶贫的重要内容，着力选好选准基层X组织带头人、建好建强基层X组织，从而引领和带动一方发展。要常态化开展“走基层”“双报到”“双联”“精准扶贫结对帮扶”等活动，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，让广大群众切实增
强“获得感”。
三、强结合，做到两手抓、两不误、两促进
“两学一做”学习教育，学得好不好、做得够不够，最终要靠中心工作成效来检验。要认真贯彻落实省委“五个结合”要求，把学习教育与全市中心工作紧密结合起来，统一部署、协调推进，决不能搞成“两张皮”。
一要与落实X中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对四川工作的一系列重要指示精神，深入学习X中央和省委系列决策部署，进一步深化对“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”的理解认识，进一步深化对中央关于四川包括成都作出的建设天府新区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验区、成渝城市群、天府国际机场、自贸区等一系列重大战略布局的理解认识，进一步深化对省委“三大发展战略”和省委书记王东明同志提出的“抓住六大历史机遇、完成六大历史任务”重大要求的理解认识，不断增强落实X中央和省委决策部署的坚定性、自觉性、主动性，推动各项部署要求在成都落地生根。
二要与建设国家中心城市的壮阔实践紧密结合。成都市委十二届七次全会全面吹响了成都建设国家中心城市的号角。全市各级X组织要把学习贯彻全会精神与开展学习教育紧密结合起来，把全会精神作为学习讨论的重要内容，加强宣讲解读，引导广大X员干部深刻领会全会确立的“一个目标、五维支撑、七大任务”的“157”成都发展总体思路，使全会精神进一步入脑入心。要引导X员干部自觉在全市工作大局下谋划推进工作，进一步树立一流的精神区位， 大力培养兢兢业业、精益求精的“工匠精神”，形成“雷厉风行、真抓实干” 的作风品牌，奋力推进稳增长、强创新、脱贫攻坚等重点工作，广泛汇聚建设国家中心城市的强大合力。
三要与X建工作其他方面紧密结合。要严格落实X建工作责任制，以村（社区）集中换届为契机进一步加强基层“带头人”和骨干队伍建设，夯实基层基础。坚持从源头抓起，将“两学一做”融入干部日常监督、管理之中，对X员干部身上存在的问题做到早发现、早提醒、早纠正。要扎实抓好区（市）县换届工作，把“两学一做”作为甄别X员、识别干部的重要途径，防止把从严管理干部与干部干事创业对立起来，按照中央“好干部”标准、“三严三实”重大要求和省委“三重”导向，把“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”
的干部选出来、用起来，确保换优班子、换强队伍、换好作风。
四、注重常态长效，确保抓在日常、严在经常
开展“两学一做”，最忌讳的是刮一阵风，表面上轰轰烈烈，但实际上效果并不理想。要突出经常性教育的特点，以健全体制机制为保障，推动学习教育常态化、长效化。
一要注重建章立制。一方面，要始终聚焦问题，坚持边查边改边立制，进一步织紧、织密、织牢干部监督管理和X风廉政建设的制度笼子。另一方面， 要围绕学习教育，认真贯彻落实“三会一课”、组织生活会、民主评议X员、
《地方X委工作条例》等制度规定，建立健全常态化机制，推动学习教育常态开展、长久见效。
二要注重总结推广。对各地各部门特别是基层X组织的好经验、好做法， 要深度挖掘、系统梳理，及时在全市进行推广；要深入实施“美丽成都·X员示范行动”，积极选树优秀典型，加大宣传，引导广大X员见贤思齐、创先争优，积极投身国家中心城市建设。
三要鼓励持续探索。X的建设特别是思想建X，是一项长期课题，必须常抓不懈、常抓常新。要鼓励各地各部门继续加强探索、勇于创新，推出更多新做法、新举措、新载体，推动学习教育不断有新进展、新成效、新经验。
要达到以上要求，必须加强对学习教育的组织领导和工作保障。重点要抓好以下四个方面：
一要压紧压实责任。各级领导班子要切实履行主体责任，主要领导要充分履行第一责任人责任，班子成员要认真履行“一岗双责”，真正把学习教育放在心上、抓在手上、落实在具体行动上。区（市）县X委作为“一线指挥部”， 要加强对基层X组织的具体指导，提工作要求、教学习方法、给必要保障。
二要突出带头示范。X员领导干部要坚持学先一步、学深一层，努力提高思想ZZ素养和理论水平；坚持实践在先、行动在前，要求别人做到的自己首先做到，坚决在ZZ定力、担当精神、工作方法、敬业精神、清正廉洁上向X中央看齐。
三要加强督促考核。以直接深入基层明察暗访为主要形式，及时发现解决问题，有效传导压力，防止走偏、跑调。把组织开展学习教育情况作为今年X建述职评议考核工作的重要内容，对重视不够、组织不力、问题较多的，要批评教育、严肃追责。
四要加强宣传引导。运用好微博、微信、手机报等新媒体以及话剧、“坝坝会”、公益广告、动漫动画等群众喜闻乐见的形式，持续深化周卫东、姚庆英等典型先进事迹宣传，继续发现、挖掘基层普通X员不平凡的事迹，牢牢把握正确的舆论导向，积极营造“学先进、争先进”的浓厚氛围。
校依城而立 城因校而兴：共建国家中心城市与世界一流大学
在四川大学创新创业基金启动暨四川大学—— 成都高新区全面创新战略合作签约仪式上的讲话
（2016年9月29日）
今天是四川大学的生日，也是我们成都的节日。两甲子祁风沐雨，三世纪砾沥德行。川大120年波澜壮阔的发展历程，充分展示了川大取得的成就和对国家、民族的贡献，充分展示了川大在新的历史时期建设世界一流大学的美好愿望和宏伟志向。今天上午，在“四川省、成都市、四川大学共建世界一流大学启动暨四川大学建校120周年庆祝大会”上，东明书记、占元副部长对川大未来发展提出了明确的要求，成都市将认真贯彻落实，全力支持四川大学建设世界一流大学。借此机会，我主要想表达三层意思。
一是城市与大学的关系。纵观人类发展历史，其中一个巨大成就就是教育的发展。正是因为有了教育，才有人类文明的传承和发展。作为现代教育的最高层次，大学既是思想的发源地，也是改造大自然、解决人类发展难题的创新基地，更是社会文明的推动者和引领者。校依城而立，城因校而兴，有什么品质的大学，就有什么品位的城市。因此，成都的城市品位有多高、国际影响力有多大、国际竞争力有多强，都与四川大学的层次水平密切相关。“十二五” 期间，川大共向成都输送各类毕业生3万余人，促成3000余项科技成杲在蓉转化。可以说，成都能有今天的发展，川大作出了重要贡献。大学对其所在城市的发展至关重要，作为地方X委政府，理应尽心竭力为大学做好服务保障工作。近年来，我们为川大周边配套建设地铁站、帮助川大修建地下停车场、支持川大建设转化医学重大科技基础设施等，都是强化服务保障的具体行动。今天，我再次跟川大师生表个态，川大希望成都市委、市政府服务的事情，我们一定做好、做到位。这样，我们的城市和大学才能形成合力，才能共同发展，才能追求更长远的目标。
二是建设国家中心城市与大学的关系。前不久，中共成都市委召开了十二届七次全会，会议明确提出要全面贯彻落实X中央、国务院将成都确定为国家中心城市的重大战略部署以及东明书记对成都“抓住六大历史机遇、完成六大历史任务”的重要要求，确立了“一个目标、五维支撑、七大任务”的“157” 总体发展思路，即：以建设国家中心城市为目标，以建设西部经济中心、科技
中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽这“四中心一枢纽”为支撑， 统筹推进城市空间、动力、经济、文化、生态、民生、治理七大任务。落实这些思路，离不开川大的积极参与和有力支持。
在建设西部经济中心方面，成都要实现转型发展、创新发展，离不开川大的支持。今天，川大面向全球发布的由校友出资设立的20亿元“双创“基金， 就是推动成都建设西部经济中心的重要力阰之一。我们支持建设磨子桥创新创业街区、支持高新区和川大开展全面创新战略合作，就是要鼓励和支持川大师生创新创业，加快实现科研成果的转化和产业化，从而助推新兴产业的产生和发展。在建设西部科技中心方面，我们提出要把成都建设成为国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心，更离不开川大的支持。在全面创新改革试验中，我们提出建设创新型城市一定要有“三个一流”，就是要有世界一流的大学、世界一流的科研机构和世界一流的创新企业，这些都需要川大的有力支撑。在建设西部文创中心方面，成都2300多年的悠久历史，拥有不竭的文创资源；而120年的川大，底蕴深厚，是文化创意最活跃的场所。因此，川大有能力来助推成都建设世界文化名城。在建设西部对外交往中心方面，今天，我们看到国外一流大学的校长、包括诺贝尔奖获得者在内的全球顶尖科学家，都来共同祝贺川大建校120周年，这就是国际交往的重要内容。国际交往不仅仅依托航班和铁路，更重在人才的交往、思想的交往、技术的交往。在建设西部综合交通枢纽方面，既要抓好城市对外交通、通信这个“大枢纽”建设，也要抓好城市交通节点这个“小枢纽”建设，优先把川大这个城市交通重要“小枢纽” 发展好，是我们建设西部综合交通枢纽的应有之义。所以，我们衷心希望，不仅仅是川大在校的十万师生员工，也包括川大的全球校友，都能共同支持成都早日实现建设国家中心城市的宏伟目标。
三是创新创业与大学的关系。我们提出要打造“创业之城、圆梦之都”， 就是希望有更多的大学教师、青年学子来成都创新、创业，实现“创新创业、成都都成”。今天下午活动的主题是创新创业，不管是签订全面创新战略合作协议，面向全球发布“双创基金”，还是成立川大校友同创投资管理公司，目的都是加快推动校地协同创新，促进科技成果本地转化和产业化，积极培育世界一流教育人才、创新人才和企业家人才，进一步激发大学师生创新创业的动力和激情，让他们的智慧更好地变成现实生产力，努力建设世界一流大学、打造世界一流科研机构、培育世界一流创新企业。
今天，20亿“双创“基金的捐资校友，很多都是走出去创业成功的典范。这也说明，我们大学既要培养院士、教授这样的科学家、教育家，还要培养优秀的企业家。在大学教育中，对学生创业精神、理念和能力的培养和训练非常重要，会对学生今后的成长大有帮助，使他们未来无论从事什么职业，都能终身受益。所以，大家可以发现，很多成功的企业家，在大学期间就很有经济头脑，展现出良好的创新创业潜质。如杲我们在大学教育中能够充分发掘并进行培养，他们今后创新创业就会更成功，对社会的贡献也会更大。让我们与四川大学携起手来、共同努力，全面建设世界一流大学、打造世界一流科研机构、创建世界一流高科技创新企业，加快建设国家创新型城市，打造西部科技中心和具有国际影响力的区域创新创业中心，为成都建设国家中心城市注入强劲动力，为早日实现中华民族伟大复兴中国梦贡献成都力量！
更好发挥地方X委领导核心作用加快推动国家中心城市建设
在市委中心组“两学一做”学习教育第三次专题学习会上的讲话
（2016年10月21日）
中国共产X是我国各项事业的领导核心，X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。按照马克思主义建X原则，我们X形成了由X的中央组织、地方组织和基层组织构成的组织体系。省市县三级地方X委作为本地区的领导核心， 承担着贯彻落实中央大政方针、推动本地区经济社会发展的重大责任，具有承上启下的关键纽带作用。实践证明，地方X委领导核心作用是否充分发挥、工作是否得力，直接关系X的执政能力建设、关系X和人民的事业成败。
一、深刻认识充分发挥地方X委领导核心作用的重大意义
第一，从历史经验看，充分发挥X包括各级地方X委的领导核心作用是事业取得成功的根本保障。习近平总书记深刻指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X领导；坚持和完善X的领导，是X和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。回顾我们X90多年的奋斗历程， 充分发挥X包括各级地方X委的领导核心作用，是战胜风险挑战、不断夺取胜利的关键所在。地方X委的前身是地方执行委员会，1921年X的一大通过的《中国共产X纲领》就对执行委员会的设立条件作了规定。1927年，修订的X章正式将地方执行委员会改为省、市或县、区委员会，并规定了委员会的产生方式、工作制度、议事规则等。
1938年，X的六届六中全会通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级X部工作规则与纪律的决定》《关于各级X委暂行组织机构的决定》三个中央文件，这是我们X第一次专门就地方X委组织建构等作出规定， 为地方X委设立、开展工作等提供了制度遵循。1949年，在七届二中全会上， 毛泽东同志首次从
12个方面阐述了“X委会的工作方法”。1996年4月，中央首次制发地方X委《工作条例（试行）》，有力推动了地方X委建设制度化。实践证明，只有X的领导核心作用充分发挥，我们的方向才不会走偏、力量才不会分散；也正是有X包括各级地方X委的坚强领导，我国的革命、建设和改革事业才能不断取得成功，才会有今天的巨大发展成就。
华民族伟大复兴“中国梦”的内在要求。地方X委制度是我们X执政兴国的重要组织制度，完善这项制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。当前，从全X全国看，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，必须更好发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，必须充分发挥地方X委在本地区的“主心骨”和“定盘星”作用。当前，与这一要求相比，一些地方X委运行和工作上还有差距和不足，突出表现在：有的重经济社会发展、轻管X治X，“一手硬一手软”；有的对一些重大问题，议事沟通不充分，要么盲目仓促决策，要么议而不决；有的职责权限不清，以常委会代替全会决策；有的个别领导干部代替集体领导，独断专行、搞“一言堂”，不按程序办事，等等。正是针对这一系列现实问题，X中央修订出台了新的地方X委《工作条例》。《条例》坚持问题导向和改革精神，对地方X委的职责、组织原则、议事和决策程序作出明确具体规定，是新形势下做好地方X委工作的基本遵循，为X执政兴国提供了坚实的制度保障。我们要自觉贯彻落实《条例》精神，推动领导边界明晰化、权力运行规范化、X内ZZ生态纯洁化，着力促进地方领导体系和治理能力现代化，不断提升地方X委科学执政、民主执政、依法执政水平，为完成各项使命任务提供坚强有力的领导保障和组织保障。
第三，从成都实践看，注重发挥地方X委领导核心作用是推动各项事业科学发展的关键所在。X的十八大以来，市委认真贯彻落实中央和省委管X治X系列决策部署，坚持把加强和改进X委工作摆在突出位置来抓。从群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，每次都把健全地方X委运行机制、加强地方X委自身建设、提升地方X委领导能力作为重要内容来推进。市委常委会带头把自己摆进去，对照中央、省委有关规定要求，细致深入查摆问题，科学拟定整改措施，制定了一系列关于加强自身建设、改进工作作风、规范职责运行的制度规定，带动全市各级X委提升了执政能力和领导水平。正是在各级X委的有力领导下，经过全市人民的共同奋斗和不懈努力，近年来，在经济发展方面，成都以抓好创新驱动、走好“一带一路” 为主线，在“新常态、万亿级”的新起点上，大力实施“蓉欧+”战略，扎实开展创新引领、工业强基和服务业提升等行动，系统推进全面创新改革，推动新的增长动能加快形成，工业经济呈现“V”型反转态势，经济运行保持了健康平稳可持续的良好势头。在城市建设方面，大力实施城建攻坚行动，构建“双核
共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区格局，坚持轨道交通引领城市发展格局，大力实施轨道交通加速成网计划，加快地铁、成都天府国际机场等重大基础设施建设，积极推行小街区规制，加大城市管理力度，城市功能品质不断提升。在民生改善方面，持续办好民生实事，扎实推进十大民生实事工程，大力实施美丽成都行动，下大力气解决空气污染、交通拥堵等“大城市病”，加大扶贫攻坚力度，连续多年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。在X的建设方面，认真落实全面从严治X要求，旗帜鲜明正风肃纪、惩贪治腐，持续加强X的思想、组织、作风和制度建设，正加快形成风清气正、崇廉尚实的良好ZZ生态。
二、加强和改进地方X委工作，更好推动国家中心城市建设
当前，成都发展已经站上新的历史起点，市委十二届七次全会确立了“一个目标、五维支撑、七大任务”的“157”总体思路。实施好这一总体思路，需要各级X委进一步加强和改进工作、提高领导能力，切实履行好“把方向、管大局、作决策、保落实”的职能，为加快建设国家中心城市提供坚强保证。
第一，要持续加强自身建设，充分发挥好带头示范作用。新修订的地方X委《工作条例》，对加强地方X委自身建设拉高了“标杆”、设定了“准绳”、划出了“红线”。各级X委要自觉对照，主动加强自身建设，模范遵守有关规定，为下级X委和X组织充分发挥好示范带动作用；地方X委书记要率先垂范、当好班长，发挥好关键作用。市委常委会作为全市的领导核心，必须在贯彻落实地方X委《工作条例》上率先垂范、作好表率。
一要始终坚持正确ZZ方向。切实增强“四个意识”，带头学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和X的理论路线方针政策，坚决维护中央和省委权威，自觉把贯彻中央、省委精神与立足成都实际结合起来，尊重规律、顺势而为，确保各项工作始终沿着正确方向前进。
二要带头贯彻民主集中制。善于听取方方面面的意见，自觉按规矩、按制度、按集体意志办事，大力发扬民主作风，维护班子团结，进一步提升科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。
三要进一步提升履职水平。系统掌握马克思主义基本理论和中央大政方针的核心要义，深化对习近平总书记系列重要讲话和中央决策部署的理解把握， 把新理念新思想新战略同成都实际紧密结合，不断增强创新推动工作的能力。
四要强化责任担当。提升精神区位，进一步改进思想方法、领导方法和工
作方法，迎难而上、攻坚克难，着力解决问题、推动工作、促进发展。五要坚持严以律己。做人要正，X的领导干部尤其要如此。做人正了，精神都要愉悦很多。要始终坚持对X忠诚、对组织忠诚、对城市忠诚、对同志坦诚，把纪律和规矩挺在前面，带头贯彻《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，自觉破除道德品行上的“松绑”念头和遵规守纪上的“侥幸”心理，知敬畏、存戒惧、守底线，自觉做合格X员、当干事先锋。
第二，善于把方向、谋全局，发挥好“主心骨”和“火车头”作用。俗话讲，火车跑得快，全靠车头带。地方X委就是一个地区X员干部和人民群众的“火车头”，必须充分发挥好带头引领作用。这其中，最首要的就是要善于观大势、把方向、谋全局。当前，市委十二届七次全会针对今后一个时期发展提出了“157”的总体思路，但这仅仅只是构建起了治蓉兴蓉的总体框架，还有很多具体部署举措有待进一步谋划制定。在市级层面，重点要抓好三件大事：
一是高水平起草X代会报告。目前市第十三次X代会的筹备工作已经启动， 有关领导和部门要认真落实市委部署，加强调查研究，广泛听取各方面意见， 积极借鉴先进城市经验做法，准确把握成都发展阶段特征和肩负的历史任务， 在“157”总体思路基础上，科学谋划未来五年甚至更长时期的发展。有关市领导要认真做好10个方面重大课题的调研工作，真正把情况摸清、问题把准、对策想透，为起草高质量的X代会报告奠定基础。
二是高水平开展2049远景战略研究。谋得远才能抓得准。对成都这样一个经济总量过万亿的特大中心城市，必须从战略层面搞清城市发展边界、空间布局、经济结构等重大问题，把准未来方向。要精心做好2049远景战略研究，把成都放在全球、全国发展大势下去审视，充分借鉴北京、上海、广州、深圳、杭州、武汉等城市的研究成果，精准把握特大城市发展规律，科学制定未来发展蓝图和战略路径。
三是高质量完成城市总体规划修编。要抓紧把市委十二届七次全会的决策部署融入新一轮城市总体规划，确保市委意图和战略谋划得到充分体现，使总体规划更能发挥龙头引领作用。各区（市）县X委要利用换届的契机，围绕贯彻落实市委全会部署，科学谋划未来发展，切实谋好篇、布好局。
一要打好全年收官之战。目前，全市经济形势继续呈现出健康平稳、稳中向好的发展态势，前三季度实现地区生产总值8598亿元，增长7.5%；规模以上
工业增加值增长7.2%；一般公共预算收入865.2亿元，增长8.6%。下一步，要倒排任务进度，盯紧项目促建、投资促进、进出口等工作，加强督促检查，确保全年实现地区生产总值12000亿元以上，增长7.5%左右。同时，要提前谋划明年工作，具体到产业、项目、区域等实实在在的增长点，加强要素保障，确保实现明年“开门红”。
二要推动工业持续企稳回升。深入实施工业强基行动，持续开展工业竞进拉练，突出抓好重大项目开工建设、竣工投产，大力抓好工业投资和技改投资， 确保明年两大投资双双增长30%。
三要抓好全面创新改革试验。协同创新方面，要推广“早确权、早分割、共享制”科技成果管理模式，加快建设一批新型产业技术研究院、重点实验室、工程技术研究中心等多主体、多模式的产学研协同创新载体，打造一批环高校成果转化区。军民融合方面，要加快推进中电科（成都）网络信息安全产业园等39个、总投资764亿元的军民融合重点项目。同时，继续抓好成都科学城建设、国家自主创新示范区建设、“创业天府”行动计划“三大抓手”。天府新区直管区要创新招商引资机制，面向全市选贤任能，进一步建强专业人才队伍，加大招大引强力度，提升招商引资实效。
四要深入推进城建攻坚行动计划。统筹推进轨道交通加速成网计划、大通路建设、旧城有机更新和城市功能设施建设，抓好天府国际机场建设和双流国际机场扩能改造，实施好中心城区“3900+”路网体系规划，提速推进成都中心、“宜居水岸、活水成都”、国际会议中心、北城改造等重大工程。
五要深入推进改革开放。持续抓好供给侧结构性改革重点任务，积极深化行政审批、投融资、国资国企、统筹城乡等重点领域改革，不断激发发展活力。抓好自贸区建设，建立专人专班的推进工作机制，高水平制定实施自贸区成都片区总体方案，推进投资、金融贸易便利化改革试点。深入实施“蓉欧+”战略， 构建“两港三网”，明年力争蓉欧快铁开行1000列以上。加快推进中韩、中德、中法及中古等国际合作园区建设，努力打造扩大对外开放的重要窗口和产业创新合作的示范标杆。
六要抓好民生工作和脱贫攻坚。统筹做好就业社保、健康成都、养老服务、教育助学等工作，不断增强群众获得感、幸福感。深入推进“百村万户双五一” 行动，保障财政扶贫资金投入。重点推进简阳脱贫攻坚，确保简阳与全市同步高标准实现全面小康；担好首位城市责任，全力支援甘孜、阿坝19个藏区县脱
贫，为全省如期全面建成小康社会贡献成都力量。
第四，扎实推进全面从严治X，加快形成风清气正、崇廉尚实的良好ZZ生态。地方X委《工作条例》最鲜明的一个特点就是突出强调地方X委落实全面从严治XZZ责任。全市各级X委要进一步把主体责任担负起来，各级班子成员要自觉履行“一岗双责”，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要纵深推进“两学一做”学习教育，严格落实《重点工作清单》《工作基本标准》和《领导班子发挥率带作用基本标准》等文件精神，坚持高标准、严要求，以“钉子回脚”的精神抓好问题整改，紧密结合中心工作，确保见实效、见长效。要扎实抓好换届工作，认真贯彻落实《关于加强换届风气监督的通知》等有关文件精神，明确责任主体，加强统筹指导，突出学习教育，强化选任监督，严格执行“九个严禁、九个一律”纪律要求，认真组织集中观看衡阳、南充违反换届纪律案件警示教育片，以铁的纪律确保换届风清气正。要加强X员干部日常监督管理，严肃X内ZZ生活，完善各类监督机制，开启全天候“探照灯”， 对存在的问题做到早发现、早提醒、早纠正。要深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，坚持把纪律和规矩挺在前面，实践运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎。特别是要深化市县两级X风廉政建设巡察，突出ZZ巡察， 强化成果运用，始终做到反腐无禁区、全覆盖、零容忍。要持续加强制度建设， 突出招投标、土地出让等重点领域，注重实效评估，确保各项制度规范行得通、用得好、管得住。
第五，狠抓工作落实，确保中央、省委和市委各项决策部署落地生根。一分部署，九分落实。“保落实”，是地方X委《工作条例》明确的一项重要职责。省委反复强调抓落实，今年3月，省委书记王东明同志在全省市厅级主要领导干部读书班上专门就抓落实提出了要求。成都建设国家中心城市，关键也是要抓好市委各项决策部署的落地落实。全市各级X委要坚持把“保落实”作为一项常态性的重大任务，时时刻刻放在心上、抓在手上、落实到行动上，确保中央、省委、市委决策部署不折不扣地落地见效。
一要压实责任主体，注重以项目化的形式细化分解工作任务，明确责任单位和进度要求，形成千斤重担大家挑、人人身上有责任的工作格局。
二要强化督查考核，科学设定考核指标和权重，采取随机督查和定期督查相结合的方式，做好量化排位和结果运用，确保督实、督准、督出实效。市委督查室要围绕市委中心工作进一步健全督查机制，着力抓关键、抓大事，切实
推动市委重大决策部署、重点工作任务全面落实。
三要严肃追究问责，认真贯彻落实《中国共产X问责条例》，对贯彻落实上级决策部署不力、有令不行、有禁不止和重大项目推进“不作为、慢作为” 等现象进行严肃问责，推动X员干部严格履职、尽心履职。
巩固发展良好ZZ生态 为成都建设国家中心城市提供坚强保证
在中共成都市委十二届八次全会上的讲话
（2016年12月1日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚定推进全面从严治X， 集中整饬“四风”，严厉惩治腐败，加快完善X内法规，X内ZZ生活呈现崭新气象，深得X心民心。省委作出“三个不可低估”重大判断，提出“八个务必从严”要求，全力打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治攻坚战和持久战，全省风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好ZZ生态总体形成。为进一步贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及X中央和省委全面从严治X决策部署，深入推进全面从严治X，成都市委十二届八次全会准确把握X的十八届六中全会和四川省委十届九次全会精神，以中央《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产XX内监督条例》和省委《关于加强和规范X内ZZ生活严格X内监督巩固发展良好ZZ生态的决定》为遵循，突出成都特色做法，制定了《关于加强和规范X内ZZ生活严格X内监督巩固发展良好ZZ生态的实施意见》。落实好市委《实施意见》，巩固发展良好ZZ生态，是全市各级X组织及广大X员干部的一项重大任务，重点要抓好四个方面。
一、深入落实全面从严治X要求
X的十八大以来，成都市委坚决贯彻中央和省委全面从严治X决策部署， 统筹推进X的思想、作风、组织、反腐倡廉和制度建设，为治蓉兴蓉提供了坚强保证。一是压紧压实X建责任，做实做细X建工作述职考评，推动X建责任落地落实，齐抓严管的机制进一步完善。二是狠抓思想ZZ建设，不断增强X员干部的理想信念和X性修养，拒腐防变的思想防线进一步筑牢。三是坚持选育用管并重，构建科学的选人用人制度体系，推动干部能上能下，切实将好干部选出来、用起来，忠诚干净担当的干部队伍进一步建强。四是实施强基兴X工程，持续推进基层X组织“双强六好”示范建设和“美丽成都·X员示范行动”，基层基础进一步夯实。五是旗帜鲜明正风反腐，持续开展专项整治，创
新开展巡察工作，X风廉洁建设进一步深化。六是积极推进源头治理，出台惩防体系建设五年规划、建设廉洁成都《决定》和建立健全“三不”机制《意见》， 制度笼子进一步扎紧。
当前，成都市“不敢腐”的震慑作用已经形成、“不能腐”的制度机制加快构建、“不想腐”的思想自觉逐步树立，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的ZZ生态总体形成。但是，我们也要清醒认识到，成都市X的建设任务仍然十分繁重，X风廉洁建设和反腐败斗争形势仍然严峻复杂，全面从严治X永远在路上。
全市各级X组织要切实把思想和行动统一到中央和省委全面从严治X决策部署上来，保持清醒、持之以恒，坚定不移地抓好各项工作，不断巩固和发展良好ZZ生态。一要勇担ZZ责任，认真种好X建“责任田”，理直气壮抓班子带队伍，推动各级X组织和X员领导干部履职尽责、齐抓共管；二要持续正风反腐，突出问题导向，紧盯“四风”问题新形式、新苗头和腐败问题易发多发领域，始终保持高压态势，彻底消除各类顽瘴固疾；三要注重标本兼治，坚持教育、制度、监督、惩处同步发力，加快实现从不敢腐向不能腐、不想腐的转变。
二、全面落实加强和规范X内ZZ生活任务
一要强化思想教育，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和X中央集中统一领导。加强思想教育和理论武装，是X内ZZ生活的首要任务，是保持全X步调一致的前提。要持续加强思想ZZ建设，以“两学一做”学习教育为抓手，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，在思想上充分信赖核心、在ZZ上坚决拥护核心、在组织上自觉服从核心、在行动上坚定紧跟核心、在情感上深刻认同核心。要强化理论武装，深入学习以习近平同志为核心的X中央治国理政新思想新理念新战略，自觉用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践。要加强X性教育和锻炼，用好X史和革命史这个“营养剂”，引导广大X员、干部不断坚定马克思主义信仰和共产主义信念，持续拧紧世界观、人生观、价值观的“总开关”。要加强X内ZZ文化建设，积极倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，坚决抵制和反对庸俗腐朽的ZZ文化，营造清清爽爽、干干净净的同志关系。要推动X内思想教育常态化、长效化，坚持X委（X组）中心组学习制度，落实“一把手”带头讲X课制度，
不断健全X员X性教育机制和平台。
二要严明纪律规矩，让遵规守纪成为自觉和习惯。纪律严明是加强和规范X内ZZ生活的内在要求和重要保证。要持续加强纪律教育，深入学习X章X规X纪，扎实开展思想理论、法纪、警示、先进典型“四项教育”，引导广大X员、干部言有所戒、心有所畏、行有所止。要严肃ZZ纪律和ZZ规矩，坚守ZZ信仰、把准ZZ方向、站稳ZZ立场，确保有令必行、有禁必止。要加强制度建设，细化落实中央和省委的X内制度规范，做到全面系统、务实管用， 坚决避免“牛栏关猫”等问题。要强化纪律和规矩的刚性执行，持续开展X风廉洁建设专项巡察，坚决维护纪律权威和尊严，让纪律和规矩成为“带电的高压线”。
三要树立正确选人用人导向，端正X内ZZ生活风向标。习近平总书记深刻指出，选人用人是X内ZZ生活的风向标；用人上的不正之风和腐败现象对ZZ生活危害最烈，端正用人导向是严肃X内ZZ生活的治本之策。要明确选用标准，坚决落实中央“好干部”标准和省委“三重”导向、“三个六”用人要求，严把ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，把讲ZZ、讲科学、讲实干、讲团结、讲廉洁的干部选出来、用起来。要严格选任程序，健全干部考核评价机制，围绕市委中心工作选优配强班子队伍，重视从经济建设主战场和改革发展稳定第一线选拔使用干部，促进选人用人环境风清气正。要加强干部教育培训，围绕落实五大发展理念、适应和引领经济发展新常态、建设国家中心城市等重大课题，创新培训方式、提升培训实效，打造一支具备专业知识、专业能力和专业精神的干部队伍。要加强干部培养储备，持续开展干部人才递进培养计划和“墩苗补齐计划”，加大优秀人才引进力度，全面打造一支素质过硬、结构合理、充满活力的干部队伍。要加强干部正向激励，大力选拔任用敢担当、有作为的干部，深化职务职级并行制度改革，建立健全干部在履职创新过程中的容错免责机制，营造奋发有为、干事创业的良好环境。
四要严格执行X的组织生活制度，增强组织生活的严肃性、针对性和实效性。X的组织生活是X内ZZ生活的重要内容和载体，是X组织对X员进行教育监督管理的重要形式。要推动X内组织生活常态开展，认真用好“三会一课” 基本载体，坚持和完善“固定X日”等制度，严格落实X员领导干部双重组织生活制度，健全谈心谈话、X性定期分析和民主评议X员等制度。要落实民主生活会制度，严格执行《关于县以上X和国家机关X员领导干部民主生活会的
若干规定》，坚持上级组织、领导干部参加指导下级X组织民主生活会，用好批评与自我批评武器，完善批评意见、整改事项清单管理，切实增强民主生活会的原则性和战斗性。要与时俱进创新组织生活的方式方法，从内容、形式、载体、方法、手段等方面改进提升，增强组织活动的时代性和针对性，提升组织生活的吸引力和凝聚力。
三、全面落实X内监督责任
一要落实好X委主体责任。X委（X组）在X内监督中负主体责任。全市各级X委（X组）要切实履责，书记要当好第一责任人，班子成员要切实担负“一岗双责”。要突出抓好日常监督，对X员、干部思想、工作、作风、生活等方面出现的苗头性、倾向性问题，开展提醒、函询和诫勉，让“咬耳扯袖， 红脸出汗”成为常态。要进一步改进巡察监督，构建“规范化、大联动、全覆盖、强震慑”大巡察格局，突出ZZ巡察，及时发现问题，以“钉子回脚”精神推进问题整改落实，充分发挥“利剑”作用。要进一步完善监督措施，不断健全权力运行的监督制约体系，严格落实领导干部公开承诺、个人有关事项报告、述责述廉等制度，强化制度执行，切实增强监督效果。要强化监督问责， 坚持监督检查、目标考核、责任追究有机结合，对不履行X内监督责任、发现问题后纠错和整改落实不力的，严肃开展问责追究，及时通报曝光，推动管X治X不断走向“严实硬”。
二要落实好纪委监督责任。纪委是X内监督的专责机关，是管X治X的重要力量。全市各级纪检机关要聚焦监督执纪问责，严格依纪依规开展监督，坚决维护X章X规X纪的严肃性。要紧盯“六项纪律”执行落实，特别是要把ZZ纪律和ZZ规矩摆在首要位置，加强对中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通，坚决维护X的集中统一。要实践运用好“四种形态”，用好谈话函询等多项措施，把“四种形态”精神贯穿监督执纪问责全过程，切实做到抓早抓小、动辄则咎，用纪律管住大多数。要持续强力正风反腐，做到力度不减、节奏不降、露头就打，释放越往后执纪越严的强烈信号；综合运用节点提醒通报、明察暗访、专项整治等方式，持之以恒整饬“四风”，坚决防止“四风”问题反弹回潮；坚持执纪为民，下沉纪律审查重心， 坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动从严治X向基层延伸。要延伸监督触角，深化纪检机关派驻监督，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，强化履责监督。深化“纪委加强对同级X委特别是常委会成员监督”“加
强对地方X政正职和部门主要负责人监督”等改革试点工作，建立下级纪委向上级纪委报告同级X委领导班子成员履行全面从严治X主体责任及廉洁自律情况工作制度，推动监督具体化、常态化。
三要落实好X员民主监督。习近平总书记强调，X内监督是全X的共同任务，必须全X一起动手。全市广大X员要本着对X和人民高度负责的态度，积极行使X员权利，认真履行X员民主监督责任，不做被动者、旁观者。要重点加强对领导干部的民主监督，积极参加X组织开展的评议领导干部活动，勇于批评错误言行，勇于检举违纪事实，坚决同违纪现象作斗争。各级X组织要积极支持X员民主监督，切实保障X员知情权、参与权、监督权，畅通X员民主监督渠道，创新X员民主监督方式方法，强化X员民主监督互动和反馈。要切实保护依规依纪行使监督权的X员，对打击报复的要给予严肃处理，着力营造X员民主监督的良好氛围。
四要全面形成监督合力。要健全X内监督体系，强化自上而下的组织监督， 完善自下而上的民主监督，改进同级之间的相互监督，构建上下贯通、条块结合的X内监督工作体系。要坚持X内监督和X外监督相结合，积极支持和保证同级人大、政协、监察机关、司法机关、审计机关等依法依章行使监督职能， 充分发挥民主X派的民主监督作用，重视民主X派和无X派人士的意见建议。要高度重视社会监督，尤其注重发挥群众监督和舆论监督作用，完善民意调查、舆情监测等机制，健全信件、电话、网络、来访“四位一体”综合监督平台， 调动社会各界参与监督的主动性积极性，释放社会监督正能量。
四、突出发挥领导干部特别是“一把手”的表率示范作用
一是市委常委、市委委员要首当其责。要带头做ZZ上的“明白人”，严守ZZ纪律和ZZ规矩，自觉坚定向以习近平同志为核心的X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐。要带头做到廉洁自律， 严格遵守X纪国法，牢固树立正确世界观、人生观、价值观和权力观，做到公正用权、依法用权、为民用权，保持清正廉洁的ZZ本色。要带头加强道德修养，注重名节操守，模范践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德， 养成共产X人的高风亮节。要带头搞好家风建设，严格落实重大事项报告制度， 加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不能让家属亲友利用自己的职权和影响谋取私利。要带头诚恳接受各方面监督，搞好批评和自我批评，坚决反对和纠正官僚主义，自觉习惯在“玻璃房”中和“聚光灯”下工作和生活。
二是全市各级领导干部要自觉做到严以律己、走在前列。要在坚定理想信念上走在前列，牢固树立“四个自信”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠诚实践者。要在遵守X章X规X纪上走在前列，注重品行、弘扬正气，珍视“X员”荣誉，择善交友、管好家人，做到一言一行、一举一动符合X性、X纪要求。要在贯彻群众路线上走在前列，坚持从群众中来、到群众中去，密切联系群众，积极办好顺民意、解民忧、纾民困的实事，杜绝劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
三是全市各级各部门“一把手”尤其要做好示范、当好表率。要在讲ZZ守规矩上做好表率，全面落实中央大政方针和省委决策部署，带头遵守X章X规X纪和宪法法律，坚决做到令行禁止，让中央和省委、市委部署要求在本地本部门不折不扣地落地落实。要在履行管X治X责任上做好表率，自觉把抓好X建作为最大政绩，坚持管事、管思想、管人、管班子相统一，敢抓敢管、硬抓实抓、常抓常严。要在自觉坚持民主集中制上做好表率，善于听取方方面面的意见，自觉按规矩、按制度、按集体意志办事，不搞“家长制”和“一言堂”， 进一步提升科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。要在强化责任担当上做好表率，把是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责作为检验先进性和纯洁性的“试金石”，牢固树立“权力就是责任，责任就要担当”的理念，增强家国情怀，秉持“雷厉风行、真抓实干”的作风品牌，弘扬兢兢业业、精益求精的工匠精神，提升敢为善成、勇争一流的精神区位，更好地推动工作、促进发展，用担当的行动诠释对X和人民的忠诚。
当前成都发展面临重大机遇、肩负重大使命，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻中央“五位一体” 总体布局、“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，落实省委“三大发展战略”，不忘初心、继续前进，为建设国家中心城市而努力奋斗。
稳中求进转型发展 为建设国家中心城市夯实经济基础
在市委经济工作会议第一次全体会议上的讲话
（2016年12月29日）
2017年，是我国ZZ生活中具有重要意义的一年，也是成都市推进国家中心城市建设、实施“十三五”规划和深化供给侧结构性改革的关键一年。做好2017年经济工作，要认真落实中央和四川省委经济工作会议部署，切实按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“157”总体思路，坚持以新发展理念为指引，以适应把握引领经济发展新常态为大逻辑，以深化供给侧结构性改革为主线，以“稳中求进”为工作总基调，以创新引领、工业强基、服务业提升、融入“一带一路”、城建攻坚、美丽成都“六大行动”为抓手，始终保持专注发展、转型发展战略定力，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，重点要做到“五聚焦、两深化”。
一、聚焦西部经济中心建设，保持定力稳增长、促转型，推动经济平稳健康较快发展
建设国家中心城市，基础在经济，支撑在产业。要始终保持专注发展、转型发展的战略定力，下大力气强基础、扩规模、优结构，推动城市经济量质齐升。
一要积极扩大有效需求。成都目前所处发展阶段决定了投资仍是稳增长的“底盘”。要坚持以项目为中心组织经济工作，抓住货币流动性较好的窗口期， 按计划完成固定资产投资，积极扩大消费和进出口。
继续优化投资结构。加强产业投资尤其是工业投资，仍是当前稳增长的关键。要提高工业投资比重，加强技改、研发等领域投资。要加大重点区域、重大基础设施投资力度，加快推进天府国际机场及配套设施建设，加大以地铁为重点的轨道交通以及生态环境建设力度。要积极扩大民间投资，继续深化投融资体制改革，转变财政投入方式，积极稳妥推广PPP模式，引导社会资金参与城市重大基础设施建设。要抓好项目谋划和储备，逗硬考核“153”招商引资计划完成情况，积极引进一批具有全局性、支撑性和引领性的重大项目。要抓好项目促建，严格履行合同，加强土地、资金、能源等要素保障和服务协调，提高项目履约率。
促进消费需求持续增长。成都作为西部商贸中心城市，扩大消费潜力巨大。要充分发挥消费对经济增长的基础性作用，围绕旅游、文体、康养、信息等重点领域，增加产品供给、提升产品品质，大力培育新兴消费，释放潜在消费需求。深入实施打造国际购物天堂、世界旅游目的地城市等十大行动，提升对市外消费的吸引力和市场辐射力。加强产品质量、企业信用、市场秩序监管，完善质量追溯体系，营造良好消费环境，打造放心舒心消费示范城市。
推动进出口进一步企稳回升。以“两港三网”建设和口岸功能提升带动进出口贸易，支持重点外向型企业发展，推动加工贸易转型升级，促进金融、信息服务等新兴服务贸易加快发展。
二要加快产业转型发展步伐。坚持把产业作为城市经济发展的命根子，大力发展先进制造业、现代服务业和都市现代农业，着力提高产业竞争力和话语权，加快构建现代产业体系。
坚持工业“一业定乾坤”。深入实施成都制造2025规划年度计划和“工业强基”行动，继续开展好工业“竞进拉练”活动。要培育壮大产业梯队。扩大电子信息、汽车、石化等重点产业现有产能，壮大优势产业规模，培育万亿级产业集群；加快促进轨道交通、航空航天、生物医药、智能制造装备等战略性新兴产业成链条、成集群发展，培育千亿级产业集群；深入实施“互联网+”行动计划，改造提升轻工、食品、建材等传统产业。要加快优化工业空间布局。坚持集中集约、绿色低碳发展，进一步完善“3+N”工业发展格局，着力强化高新区、天府新区和经开区的引领辐射作用，加快打造“大智造”“大创造”“大车都”工业板块，规划建设龙泉山东侧工业走廊。天府新区要坚持创新驱动引领发展，推动成都科学城更多研发机构和项目落地见效，全面铺开西区产业园、天邛产业园基础设施建设，引进一批具有支撑性的重大工业项目，打造撬动城市“双核共兴”的千年杠杆。天府空港新城要建立健全高新区与简阳市合作共建的体制机制，加快规划编制和实施步伐，全面启动基础设施建设，同步引进重大产业项目，突出发展临空高技术制造业，统筹发展临空服务业和空港贸易产业，打造成都对接全球的产业高地和示范窗口，建设全省重要新兴增长极。
加快建设服务业核心城市。深入实施服务业发展2025规划年度计划和服务业提升行动，推进服务业标准化发展，促进服务业与工业及金融、互联网深度融合，加快发展生产性服务业，优化发展生活性服务业，大力发展新兴服务业， 积极培育新业态、新模式、新平台，努力提升服务业增加值。重点要加快西部
金融中心建设。省委经济工作会议对西部金融中心建设作出专题部署，要按照“一个目标、一大行动、四大重点、五大功能”的“1145”思路抓好落实。即： 围绕“打造西部领先、具有全国影响力的金融总部商务区和金融机构、金融交易、金融后台聚集地”这一目标，深入实施“经济证券化行动”，突出要素市场建设、自贸区金融创新、扩大企业直接融资、科技金融“四大重点”，提升创业投资、产权交易活跃度，争取设立人民币国际投贷基金和结算中心，增强资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融“五大核心功能”，大力提升金融业增加值占地区生产总值的比重。要大力发展现代物流。立足城市产业发展和民生改善需求，加强物流业与农业、制造业、商贸业联动发展，加快完善现代物流服务体系，提升物流运作效率，降低社会物流成本。重点发展冷链物流、汽车物流、快递物流、电商物流等新兴业态，积极运用“互联网+” 打造智慧物流体系，提升物流信息化水平。完善供应链体系，培育发展供应链金融等供应链上下游产业。
加快发展都市现代农业。深入实施统筹城乡2025规划年度计划，深化农业供给侧结构性改革，在增加绿色优质农产品供给、提高农产品电商上线率、加快乡村旅游提档升级、促进三次产业融合发展等方面取得新进展。加快实施农业用地综合整理，保护和提升农业生产能力，加快培育现代农业经营主体和服务主体，提高农业组织化、标准化、规模化、品牌化、资本化水平。加快重要通道沿线“小组微生”新农村示范村建设，提升都市农业的生产、生态和旅游功能。
三要壮大提升实体经济。实体经济是强国之本、富民之基，也是一座城市繁荣兴盛的重要支撑。这次中央经济工作会议，对振兴实体经济作出专门部署。成都市要以提高质量和核心竞争力为中心，坚持引进与培育并举、做多与做强并重，大力实施大企业大集团发展战略和中小企业成长工程，进一步壮大提升实体经济。重点要加快引进一批影响力大、市场开拓能力强的大企业大集团， 鼓励招引企业把研发、生产、销售、结算等核心环节放在成都，与本地企业形成稳定的产业联系，确保招引企业落得了地、生得了根。要支持本土企业做大做强，走专业化、规范化、资本化、国际化道路，扶强大企业和做优小企业并重，努力培育一批细分领域的“小巨人”企业，推动更多本土企业挂牌上市。要推动企业品牌化发展，大力实施品牌战略和城市标准化战略，提升“成都造” 产品的品种、品质、品牌形象，培育更多“百年老店”。要营造良好法制环境
和市场环境，以商事制度改革为抓手，深化“放管服”改革，着力提效率、降成本、减负担，营造法治化、国际化、便利化营商环境；加快全国信用体系示范城市建设，认真落实产权保护制度，严厉打击破坏经济秩序的各种违法犯罪行为，维护市场经济秩序；建立“亲”“清”政商关系，完善覆盖各类企业和创业者的常态化沟通服务机制，保护和激发企业家精神，让企业家安心经营、放心发展。
二、聚焦西部科技中心建设，强化创新驱动，加快转换经济发展动能
坚持把创新驱动作为面向未来的核心战略和推动城市转型的第一动力，深入实施创新型城市建设2025规划年度计划和创新引领行动，继续深化全面创新改革，为转型发展注入新的动力。
一要着力打通“两个通道”。深化科技成果“三权”改革，加快建设环高校（院所）成果转化区，建设更多新型产业技术研究院，促进更多科技成果就地转移转化。以四川大学、电子科大、西南交大、中科院成都分院等院校为重点，全面落实共建协议，统筹推进世界一流大学和一流学科、一流科研机构、一流创新型企业建设。突出企业的创新主体地位，鼓励企业加大研发投入力度， 支持有实力的企业承担国家重大科技项目，加快建设一批国家重点实验室、工程技术研究中心。积极争取和承担国家基础性、关键性科学研究项目，增强城市基础科学实力和原始创新能力。
深化军民融合体制机制创新，落实“军民融合十条”，组建军民融合促进中心，设立军民融合产业投资基金和创新创业基金，推进一批军民融合重大项目、产业示范基地落地实施，加快构建天府新区军民融合创新产业园区等“1+N” 空间布局体系，取得一批可推广可复制经验。
二要牢牢把握三大抓手。深入实施“创业天府”行动计划，市场化开展“菁蓉汇”系列品牌活动，办好2017年“创交会”，深化国家双创基地建设。加快建设成都科学城，推动一批校地协同创新项目尽快签约落地，加大国家科学中心和技术创新中心争取力度。深化国家自主创新示范区建设，加快出台示范区条例，在成果转化、人才政策等方面先行先试，加快打造中国—欧洲中心等国家级平台。
三要充分发挥人才在创新创业中的重要作用。细化落实“成都人才36条” 等系列新政，加强高素质创新人才队伍、企业家队伍和产业人才队伍建设。加强职业教育培训，培养大批高技能人才。健全市场化人才引进机制，营造更具
吸引力的创新创业环境，让各类优秀人才来得了、待得住、用得好、流得动。
三、聚焦西部文创中心建设，突出发展文创产业，提升经济竞争力和城市影响力
文化是提升经济竞争力和城市影响力的重要因素。要依托成都深厚的文化底蕴和丰富的文化资源，加快西部文创中心和世界文化名城建设，努力将文化产业培育成为成都市重要支柱产业。
一要优化文创产业发展布局。加强顶层设计，制定“十三五”文化产业规划和文创产业十年行动纲领。坚持集聚化、规模化发展，构建以中心城区和天府新区为“双核”，联动龙门山、龙泉山、邛崃山“三板块”的区域新布局， 形成成都文创产业轴、产业带、产业圈，推动文创产业全域布局。加强园区平台建设，提升温江中国西部文化产业园、锦江华熙528艺术村、龙泉驿洛带艺库等文化产业园，建设都江堰万达文化旅游城、高朋视听产业园等文化产业园， 建强投融资、创业、公服、交易等“四大平台”，夯实文创产业发展载体。
二要构建现代文创产业体系。依托资源优势和产业基础，重点发展信息传媒、音乐影视、文博旅游、动漫游戏、文创设计等产业，积极培育网络视听、数字出版、移动多媒体、信息服务等新型业态。实施“文化+”行动计划，以推动文化与科技、旅游、金融、商务等的整合为重点，促进文化与三次产业跨界融合、转型提升，推动产业链文创化。培育壮大市场主体，支持成都文旅、成都传媒等重点企业做大做强，扶持小微企业做活做优，打造成都文创企业军团。
三要彰显城市文化魅力。完善公共文体设施，加快推进城市音乐厅及音乐坊、露天音乐广场、奥体中心、国际足球中心等重大项目建设，提升城市文化品质。保护城市文化根脉和历史发展年轮，注重都江堰、武侯祠、杜甫草堂、金沙遗址等历史古迹和东郊记忆等现代工业文明的保护，高度重视城市街区和建筑打造，增强城市厚重感。推动文化传承和创新，加快筹建成都艺术学院， 打造国际非遗节、音乐诗歌季、“成都创意设计周”等城市文化品牌，大力引进和举办具有国际影响力的戏剧、音乐、演艺活动，推进对外文化贸易，建设世界文明交融和多元文化交流中心。
四、聚焦西部对外交往中心建设，扩大双向开放，拓展经济发展空间深入实施国际化城市建设
2025规划年度计划和融入“一带一路”行动，推动全方位宽领域高水平开放合作，加快建设国家向西向南开放门户城市。
一要加快建设内陆自贸区。建立与国际贸易规则接轨的行业监管和资格审查制度，推动营商环境法治化。推行外商投资“准入前国民待遇加负面清单” 管理模式，完善外资监管服务体系，推动投资便利化。加快金融服务创新，优化货物通关流程，推动服务贸易自由化和货物贸易便利化。增强自贸区政策外溢效应，提升自贸区辐射力和带动力。
二要深入实施“蓉欧+”战略。完善成都国际铁路港功能，开辟更多国际航线，建强“两港三网”；拓展蓉欧快铁网络布局，尽快实现国外“三线”并行， 推动国内网络覆盖长三角、珠三角、环渤海经济圈，构建连接欧亚的交通物流枢纽。加快建设“蓉欧+”陆港产业园，加大临港经济示范区规划建设力度，推动适铁适欧产能加快向成都聚集。【联系微信dad*awk01】
三要继续走好“一带一路”。站在战略高度认真研究走好“一带一路”的具体举措，继续做好“一带一路”国别投资指南和产业分类指导，加大法律、金融、政策等方面支持力度，让企业大胆走出去、稳稳扎下根、安全搞经营； 积极与沿线国家和地区深化经贸合作、开展文化交流，加快中印软件园等海外国际合作园区建设，推动成都装备、技术、标准、服务和文化加快“走出去”。统筹深化与欧美、日韩、港澳台地区合作，密切投资及贸易往来。
四要深化区域开放合作。继续抓好与京津冀、长三角、珠三角城市群的务实合作，加强与长江经济带沿线重点城市的产业合作，推动成渝西昆贵“钻石经济圈”协同发展、成渝城市群一体化发展、成都平原经济区同城化发展，加快把成都打造成为西部地区企业研发、销售、贸易、商务总部基地，增强城市资源集聚和辐射带动能力。
五要进一步优化开放合作环境。继续推进外籍人士“家在成都”工程，加强涉外公共服务保障。吸引更多外国领事机构、国际性行业协会商会和国际性机构落户，发展更多国际友好城市并密切经贸文化交流，积极申办有规模、有影响的世界知名展会、国际学术会议和国际体育赛事。做优做强开放载体，加快建设中德、中法、中韩、中古、新川等国际合作园区。
五、聚焦西部综合交通枢纽建设，加大重大设施建设力度，做强城市经济发展支撑
交通枢纽是城市经济发展重要的硬支撑。要深入实施城建攻坚2025规划年度计划和城建攻坚行动，突出抓好西部综合交通枢纽建设，加快实施一批重大基础设施和城市功能设施项目。
一要完善城市规划体系。加快完成城市总体规划修编，力争尽快获得国务院批准。同步做好配套规划的修编完善，积极推动多规合一，抓好城市总体规划的刚性执行和落地生根。编制实施《国家中心城市建设行动纲要》，完成2049 远景发展战略规划研究。
二要加快构建现代立体综合交通网络。大力推进对外大通路建设，加大天府国际机场及配套项目建设和双流国际机场扩能改造力度，加快建设国际空港枢纽城市。加快成蒲、西成、成兰、川藏铁路建设及火车北站扩能改造，加快建设高铁枢纽城市；完善成都国际铁路港功能。推进天府国际机场高速、成都经济区环线高速等项目实施，加快建设国家区域高速公路枢纽。坚持以轨道交通引领城市发展格局，强化地铁建设要素保障，强力推进轨道交通加速成网计划。结合地铁建设优化常规公交，提高公交品质和效率。推动成渝高铁、成绵乐城际铁路等大铁公交化运营，加快高铁、市域铁路、地铁“三铁融合”，形成以轨道交通为骨干的市域公共交通网络。优化市域路网，深入实施小街区规制，加快快速路规划建设，推动形成既独立成网又有机衔接的总体路网布局。加强信息通路建设，加快建设“宽带中国”示范城市，打造“智慧城市”。
三要加快生态文明建设。实施生态文明建设2025规划年度计划和美丽成都行动，建立健全生态文明建设体制机制，推动生产生活方式向绿色低碳转变。继续推进环城生态区和海绵城市建设，实施“宜居水岸、活水成都”和“增花添彩”工程，启动建设龙泉山城市森林公园、大熊猫国际旅游目的地，构建“两山两环、两网六片”生态安全格局。加快生态环境修复，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。
四要加快城市功能设施建设。加强历史文化建筑和街区保护，加快建设成都中心、城市音乐厅、城市音乐坊，启动建设三国蜀汉文化城等一批文化地标。规划建设国际会议中心、市民中心、科学馆、自然博物馆等重大功能设施。继续实施一批地下综合管廊项目，加大充电桩建设力度。
六、深化供给侧结构性改革，推动重点领域和关键环节改革取得突破，释放更多改革红利
认真落实中央和省委各项改革部署，继续深化供给侧结构性改革，统筹抓好重点领域和关键环节改革，务求实现新的突破。
一要推动供给侧结构性改革重点任务取得更大成效。供给侧结构性改革， 最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要深
入实施供给侧结构性改革“1+5”方案。继续淘汰落后产能，积极扩大有效产能。完善精准调控机制，因地施策抓好房地产去库存，稳控热点区域房价，促进房地产市场健康发展。加大股权融资力度，提高直接融资比重，降低企业杠杆率。继续开展降成本行动，切实降低企业融资成本、用工成本、物流成本和制度性交易成本。继续实施产业发展、基础设施、生态环境、社会事业补短板“四大工程”，加快补齐发展短板。
二要推动重点领域和关键环节改革取得突破。深化市属国企国资改革，健全完善法人治理结构，减少管理层级，大胆选聘市场化专业管理经营人才，加快推进国企重组整合和分类考核，推动更多国企上市，提高核心竞争力和资源配置效率。深化财政投融资体制改革，稳妥推进PPP模式，加大“拨改投”“拨改租”力度，充分激发民间资本积极性。适时调整市以下财政体制，调整优化转移支付结构，完善政府债务管控机制，增加一般性转移支付规模和比例。积极推进农村金融服务体系综合改革试点工作，统筹深化行政审批、内贸流通、统筹城乡等领域改革。
三要营造良好改革环境。认真贯彻落实中央“三个区分开来”的标准，进一步营造支持改革、鼓励改革、宽容失败的政策环境和舆论氛围，激励干部保持“闯”的劲头和“拼”的精神，力争在更多领域推出更多具有开拓性、突破性的改革举措。
七、深化“健康成都、幸福蓉城”建设，进一步增进民生福祉，促进共享发展
改善民生，是发展经济的出发点和落脚点。要以民生民向民愿为主要工作方向，持续保障改善民生，建设“健康成都、幸福蓉城”，增强市民获得感、幸福感、认同感。
一要高度重视就业和社会保障工作。实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生等重点群体就业创业工作，努力实现更加充分就业，动态消除零就业家庭。加快“技能成都”建设，提升城乡劳动者就业和职业转换能力，巩固提升社会保障覆盖面和保障水平。
二要进一步提高公共服务质量和水平。优化布局教育资源，扩大普惠性学前教育，促进义务教育优质均衡发展。构建四级文体设施体系，积极开展文化惠民行动。推进“健康成都”建设，加快医药卫生体制改革，积极发展体育事业和全民健身运动。坚持依法治理、系统治理、智慧治理，加快B2G、R2G、S2G
网络理政平台建设，推进“三网融合”，提升特大城市治理体系和治理能力现代化水平。
三要坚决打赢脱贫攻坚战。扎实抓好简阳市脱贫攻坚，确保按期实现精准脱贫；继续实施城乡高标准扶贫开发，深入推进“百村万户双五一”精准帮扶行动，加快相对贫困人口脱贫。继续做好甘孜州、阿坝州藏区19个县的对口支援工作。
做好2017年经济工作，加强和改善X的领导是根本保证。
一要善于把握大势、驾驭全局。发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步健全X委财经领导小组等工作制度，深入开展调查研究，动态分析研判经济形势，及时研究解决经济社会发展中的前瞻性、战略性、全局性问题，科学谋划重大项目布局、重大资金安排和重大资源配置，牢牢把握经济工作主动权，确保经济行稳致远。
二要提高领导经济工作的科学化、法治化水平。把经济工作作为培养和锻炼干部的主战场，大力选用符合省委“五懂得”要求和市委“五讲”“三专” 要求的优秀干部，努力培养更多领导经济工作的行家里手。各级领导干部要坚持科学理政，深入学习中国特色社会主义ZZ经济学，掌握经济社会发展客观规律，健全决策咨询机制，加强专业智库建设，善于借智借脑做好经济工作。要自觉运用法治思维和法治方式推进工作、破解难题、化解矛盾，健全和落实依法决策机制，加强工作监督和约束，确保重大决策、重大工作于法有据。
三要营造聚力攻坚、竞相发展的生动局面。树立讲实干、重实绩的鲜明导向，推动干部“能上能下”，将各级各部门和广大X员干部的工作重心进一步向经济工作集中，将各方面资源力量进一步向经济工作汇聚。强化正向激励， 建立健全干部在履职创新过程中的容错纠错免责机制，鼓励广大X员干部敢于担当、善于作为，形成积极进取、奋勇争先的干事创业氛围。四要坚持领导带头、狠抓落实。各级X组织要把抓落实摆在重要位置，健全考核机制，加强工作督促，强化结果运用，形成重落实、抓落实、促落实的鲜明导向。各级领导干部要带头抓落实，经常性深入基层和企业加强调查研究、督促指导，推动任务在一线落实、问题在一线解决。广大X员干部要进一步提升精神区位，弘扬兢兢业业、精益求精的“工匠精神”，形成“雷厉风行、真抓实干”的作风品牌，以“钉子回脚”精神把各项任务抓紧抓实。
融入“一带一路” 增强发展动力
（2016年5月30日）
“十三五”时期是“一带一路”建设从起步到提速的关键时期。习近平同志强调：“既要确立国家总体目标，也要发挥地方积极性。”涓涓细流汇成大海。在国家总体目标的牵引下，地方积极参与“一带一路”建设，既能为自身发展增添动力，又有助于国家发展目标的实现。四川省成都市作为“一带一路” 建设和长江经济带建设的重要交汇点，必须以高度的责任感贯彻落实中央决策部署，找准参与“一带一路”建设的切入点。去年以来，成都根据地方实际， 立足优势，找准位置，制定实施融入“一带一路”行动计划，不断提高对外开放水平，努力在融入“一带一路”建设中增强发展动力。
以对外通道建设为“先手棋”，强化互联互通。互联互通是“一带一路” 的血脉。实现互联互通，需要加强各级各类交通基础设施建设。正所谓“十围之木持千钧之屋，五寸之键制阖之门”。成都加快完善与“一带一路”快速联通的陆水空立体交通网络，着力打造贯通欧亚、通江达海的交通走廊。以打造国家级国际枢纽空港城市为目标，推进成都天府国际机场建设，实施成都双流国际机场优化提能工程；以打造国家西部高铁枢纽城市为目标，建设成都至西安、昆明等城市的高铁通道，推进成都至西宁、格尔木等城市铁路建设，努力打通成都连接新亚欧大陆桥运输通道的关键节点。同时，大力发展集装箱多式联运，提升成都至主要物流节点城市的铁水、公水联运水平，使成都联通“一带一路”、融入“一带一路”更加便捷顺畅。
以“蓉欧+”战略为“落地招”，吸引产业集聚。融入“一带一路”，通道是基础，产业是支撑。要找准沿线国家经济发展的需求，结合我国改革开放以来形成的技术、资金、人才等优势，打造产业集聚区，实现以通道建设联通世界、以物流发展集聚产业。成都依托蓉欧快铁制定实施“蓉欧+”战略，就是要充分发挥产业间的关联效应，通过通道建设与物流发展，带动进出口增长和产能转移。一方面，积极打造成都国际铁路港，建设“蓉欧+”陆港产业园，重点吸引国内面向“一带一路”沿线国家的进出口企业入驻。另一方面，发挥铁路运输比较优势，在蓉欧快铁两端分别做加法，把国内端延伸至国内沿海沿边城市，把国际端从波兰罗兹延伸至德国纽伦堡、荷兰蒂尔堡等欧洲腹地城市。今年，蓉欧快铁将力争实现天天有班列。
以国际产业合作平台为“着力点”，推进双向开放。习近平同志提出的开放发展理念，是准确把握当今世界和我国发展大势的先进理念。当前，对外开放面临新的国内国际形势，“一带一路”建设为地方“走出去”与“引进来” 提供了广阔平台。成都在国内国际推进“同筑巢共引凤”，按照国家总体战略， 积极寻找有关国家和地区的利益汇合点和优势互补点，促进关联区域优势互补、互利共赢、共同发展。与“一带一路”沿线国家共建国际产业合作园，推进中韩创新创业园、中德产业创新平台、中法生态园等产业合作园建设，将其作为推进国际产能合作的重要支点和抓手。同时，坚持以企业参与度评判城市“一带一路”融入度，充分发挥企业的市场主体作用。鼓励企业走出去参与“一带一路”建设，进一步优化产业结构。
以服务企业、提供保障为“基本功”，加强支撑引导。“一带一路”建设是一项长期工程、系统工程，企业是建设主体，政府要提供良好制度环境和服务保障。发挥好企业的主体作用，政府必须把好方向、统筹协调，强化服务保障。针对不少企业不清楚不了解“一带一路”沿线国家投资环境的情况，成都编制出台“一带一路”投资产业指导目录和国别投资指南，为企业走出去提供指引；发挥牵线、搭桥、造势作用，办好“万企出国门”等投资主题活动，当好企业走出去的铺路石；立足帮助企业解决境外投资的实际困难，积极构建企业走出去政策、信息、金融三大支撑服务体系，在信用保险、维护权益、规避风险等方面为企业提供有针对性的服务。【联系微信dadawk0*1】
抢抓“六大历史机遇” 助推全省经济社会发展再上新台阶
（2016年8月1日）
上半年经济运行情况
GDP5590.2亿元，增长7.5%，固定资产投资4183.6亿元、增长13.9%，神龙汽车成都工厂建成试产，一汽大众四期等37个项目顺利竣工，京东方第6代生产线等52个重大项目开工建设
下半年重点工作
紧扣建设国家中心城市和国际化大都市目标，继续保持专注发展、转型发展的战略定力，落实好供给侧结构性改革“三去一降一补”重点任务。
把稳增长作为当务之要，突出抓好创新引领、工业强基、服务业提升、融入“一带一路”、城建攻坚、美丽成都六大行动。
中央和省委对成都的发展历来高度重视、寄予厚望，希望成都抢抓“六大历史机遇”，更好发挥“一马当先”的作用，助推全省经济社会发展再上新台阶。结合此次省委全会作出的新部署，我们要进一步加深理解、狠抓落实。
当前，成都必须以五大发展理念为指引，以建设国家中心城市和国际化大都市为目标，紧紧围绕创新驱动、融入“一带一路”、加强供给侧结构性改革这条主线，深入推进创新引领、工业强基、服务业提升、融入“一带一路”、城建攻坚、美丽成都六大行动，为实施国家重大发展战略和全省“三大发展战略”、推进“两个跨越”积极贡献成都力量。
一是全力以赴稳定经济增长。逐条梳理、用好用活中央、省市出台的政策措施。充分发挥投资稳增长的“底盘”作用，推动三次产业协调发展。始终突出工业“一业定乾坤”重要作用，以工业强基行动为抓手，努力建设国家重要的先进制造业中心。以大项目支撑大产业，以大平台承载大发展，加快“3+N” 工业园区布局，积极构建“大创造”“大智造”“大车都”三大板块，推动中心城区以外的区（市）县形成以工业为主导的经济发展格局。在简阳实施新的产业布局，延伸成都经济辐射力，促进简阳全面融入成都发展。
二是深入实施创新驱动发展战略。围绕“12345”总体思路，推动制定“九大任务清单”挂图作战，加快建设国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心，把成都打造成为西部重要的科技中心。重点抓好成都高新区国家自主创新示范区建设，打造制度创新和模式创新试验田；加快天府新区成都科学城建设，打造“西部创新第一城”；深入实施“创业天府”行动计划2.0版，
打响“创业之城、圆梦之都”的城市品牌；打通军民深度融合创新通道，加快构建成德绵协同创新共同体和“1+N”军民融合产业体系。
三是坚定不移深化重点改革。制定实施成都供给侧结构性改革“1+5”行动方案。积极鼓励企业“走出去”，开展国际产能合作；科学调控土地供应节奏， 强化房地产市场管控，着力化解“双过剩”；大力推进西部金融中心建设，增强金融要素聚集、辐射和配置能力；全面深化放、管、服改革，打好降本增效政策“组合拳”；坚持问题导向，聚焦发展、民生和生态等方面的短板问题， 积极扩大有效供给，补在最短处，供在最急需。
四是统筹推进高水平双向开放。以建设国际枢纽空港城市、高铁枢纽城市、区域高速公路枢纽为目标，着力形成空中、陆路、水路大通路格局，以大通路推进大开放，着力打造贯通欧亚、通江达海的“一带一路”大走廊，建设国家门户城市和内陆开放型经济高地。加快天府国际机场和空港经济区建设，大力实施“蓉欧+”战略，打通成都—泸州公铁水联运通道。积极争创内陆自贸区， 以更大力度推进中韩、中德、中法等国际合作园区建设，打造对外开放窗口和产业合作标杆。
五是深入实施城建攻坚行动。加快构建“双核共兴、一城多市”网络城市群大都市区格局。深入推进中心城区有机更新改造，加快“小街区规制”示范片区建设，大力实施“四改六治理”十大行动、“北改”工程，以及城市音乐厅等重大文体设施规划建设。加快国家级开发区建设，天府新区成都直管区全力打造宜业宜居宜商的城市新极核，成都高新区力争成为展示成都现代化国际化水平的靓丽名片，成都经开区加快促进产城融合发展。按照“独立成市”要求，大力推进新型卫星城和区域中心城建设。坚持以轨道交通引领城市发展格局，统筹推进能源、地下管廊和海绵城市建设，不断提升城市功能、人居品质和综合竞争力。
六是更加注重绿色发展和改善民生。深入实施美丽成都行动，全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加快建设环城生态带“六库八区”，着力构建“两山两环、两网六片”生态屏障，努力建设国家生态文明先行示范区。不断健全公共就业和社会保障服务体系，更大力度促进公共资源均衡化配置和品质化提升。更高标准推进脱贫攻坚，制定实施简阳89个贫困村脱贫计划，扎实做好对口支援甘孜和阿坝等兄弟市（州）的产业帮扶。深入推进“法治成都” “平安成都”建设，确保城市安全、社会安定、市民安宁，持续增进民生福祉。
突破“盆地桎梏” 建设国家中心城市
（2016年9月21日）
站上新的历史起点，成都必须从战略和全局的高度，以对历史和城市负责的态度，深刻认识X中央国务院赋予的新的历史使命，坚定不移地以建设国家中心城市为统揽，勇担使命、奋力前行，助推国家区域协调发展战略目标实现。
城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”。习近平总书记对做好新时期城市工作提出了一系列新理念、新要求。国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》，明确提出成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，并提出要把成渝城市群建设为国家级城市群。
成都当前发展已经站上新的历史起点。我们必须从战略和全局的高度，以对历史和城市负责的态度，深刻认识X中央国务院赋予的新的历史使命，进一步解放思想，突破“西部宿命”和“盆地桎梏”，在更宽领域、更高层次参与全球资源整合和竞争，坚定不移地以建设国家中心城市为统揽，团结带领全市人民勇担使命、奋力前行，深度融入“一带一路”和全方位开放，助推国家区域协调发展战略目标的实现。
城市空间是城市发展战略在空间上的具体体现，必须统筹空间、规模、产业三大结构，提升城市工作全局性。认识尊重顺应城市发展规律，适时推动成都城市空间形态从单中心向双中心、从圈层状向网络化的战略转型，推动空间结构与城市规模、产业发展和生态容量相适应，在成都构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局，拉开城市发展架构，拓展成都外部空间，推动构建区域协同发展新格局。
城市动力是一座城市发展的驱动力量，决定着城市未来的发展速度、质量和可持续性，影响着城市综合实力和竞争力。我们要加快形成以创新、改革、开放、人才“四轮驱动”为主的城市动力结构，打造具有全球竞争力的活力城市。坚持把创新驱动作为成都面向未来的核心战略和推动城市转型的第一动力； 始终依靠改革破解城市发展难题；坚定不移地实施高水平双向开放；坚持把人力资源作为城市发展的第一资源，科学制定人口发展战略。
城市发展的基础在经济、支撑在产业。坚持工业“一业定乾坤”，做大做
强成都工业经济，建设国家重要的先进制造业中心。城市实力靠经济，城市品位靠文化。而推动工业文明与生态文明良性互动、融合发展，是特大中心城市转型发展的基本方向，也是成都建设国家中心城市的内在要求。我们要坚持协同发展，科学谋划产业布局，构建现代产业体系。提升与国家中心城市相适应的软实力，塑造城市精神，彰显城市现代文化魅力。构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要始终围绕民心民愿， 持续改善民生，让全体市民共享改革发展成果，高标准全面建成小康社会。坚持以人为本、民生优先、法治为基，推动成都城市管理向城市治理转型，形成与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力，坚持依法治理、系统治理、智慧治理，加快建设治理体系和治理能力现代化先进城市。
把成都建成“创业之城、圆梦之都”
（2016年）
去年以来，成都深入实施创新驱动发展战略，大力推进“大众创业、万众创新”，双创工作按照“1234”的思路扎实有效推进，并取得了一些初步成效。
“1”就是以“创业天府”行动计划为主线。我们响应中央创新驱动发展战略的号召，结合成都实际，启动实施了“创业天府”行动计划，将其作为落实创新驱动发展战略、推动城市转型发展的一项重大行动，作为系统推进全面创新改革的“三大主要抓手”之一。今年初，我们在总结过去一年工作经验的基础上，推出了“创业天府”行动计划2.0版，突出体制机制创新，着力从通道、人才、融资、孵化、生态等方面对成都双创工作作出制度性安排，充分发挥创业者、导师、投资人、高校、政府五大主体力量作用。在“创业天府”行动计划推动下，去年全市新登记各类市场主体24.9万户，其中包括1.1万户科技型企业；新增注册资本超过6500亿元，同比增长103%；新增企业数和注册资本数均位居中西部首位。高新技术产业产值超过7300亿元。全市新增A股上市企业11家、新三板挂牌企业71家，均位居中西部首位。
“2”就是搭建“菁蓉汇”、创交会“两大平台”。我们理解，实施创新驱动发展战略、推动“大众创业、万众创新”，落实到地方必须要有具体的行动和抓手。为此，我们搭建了“两大平台”，第一个就是“菁蓉汇”。“菁”是精华、纯粹之意，是事物最纯粹、最美好的部分；“蓉”是成都简称，同时也取欣欣向荣的谐音。举办“菁蓉汇”，目的就是为了在全社会营造推动创新创业的大气场，更好地把“有钱人的口袋”和“有想法的脑袋”结合起来。去年， 我们共举办菁蓉汇系列活动超过160场，由此带动全市开展各类创新创业活动超过1300场，吸引了40多万创客参与，获得意向投资超100亿元。第二个平台就是举办成都全球创新创业交易会，努力在更大范围、更高层次、更宽领域推进创新创业经验交流、成果展示和交易。去年我们办了第一届，效果很好，吸引了来自30个国家的2600余个项目参与交易，交易额达53.2亿元，并达成了全球创新创业“成都共识”。
“3”就是打造了双创引领区、双创集聚区、双创特色区“三类载体”，初步形成“3+M+N”双创空间格局。3个双创引领区分别是菁蓉国际广场（中韩创新创业园）、天府菁蓉中心和菁蓉小镇。同时，我们还打造了M个以环高校知识
经济圈为主体的双创集聚区和N个双创特色区。其中，菁蓉小镇是利用120万平米产业项目闲置用房打造形成的，也是我们建设国家双创示范基地的核心区域。克强总理上月到成都调研时，曾实地考察了菁蓉小镇，对这里将富集的高校资源与闲置的楼宇资源相结合，打造新型众创空间的做法给予了高度肯定，认为“把空置宿舍巧变创客空间，好比新经济借壳创新产业上市”。
“4”就是明确了激活资源、集聚要素、强化保障、营造环境“四项主要任务”。我们制定了包括科技成果转化“新十条”、“人才新政十条”在内的7大类48项政策，在全国率先实施了科技成果“早确权、早分割、共享制”管理新模式，明确职务发明收益70%归发明人所有。同时，设立了20亿的人才专项资金， 单笔最高综合资助可达一个亿。包括金融支撑、知识产权保护、后勤保障等方面，我们都有专项政策支持。我们希望通过营造一流的创新创业环境，加快把成都建设成为“创业之城、圆梦之都”，让“蓉漂”在“成都创业、创业都成”。
国家双创示范基地实施意见出台后，结合成都在全国首批区域双创示范基地中的定位，初步考虑通过探索“三条路径”、推进“五大任务”，加快双创示范基地建设。
“三条路径”分别是：探索成果与资本对接路径，加速推进科技成果向现实生产力转化，下一步我们还将持续推进科技成果使用权、处置权、收益权“三权改革”；探索人才与企业对接路径，我们希望通过进一步释放人才创造活力， 协同推进创新创业和实体经济的发展；探索科技与产业对接路径，这是我们深入实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革的内在要求，也是我们优化产业结构，加快发展新经济、加快形成新引擎的必由路径。
“五大任务”，一是进一步动员社会各方力量，通过建转改等方式，继续强化双创空间、载体建设，加快形成核心引领、多点支撑、全域覆盖的双创发展新格局。二是充分发挥国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区和国家双创示范基地建设的政策叠加效应，进一步加强制度创新，打通政产学研用协同创新和军民深度融合“两大通道”，加快形成双创发展新机制。三是在进一步发挥“菁蓉汇”“创交会”这两个“大平台”作用的同时，打造一批社区一站式双创服务“微平台”，同时搭建双创众包平台、政策信息发布平台、校地协同创新平台等系列专项平台，加快形成聚合创新创业全要素的双创发展新支撑。四是通过规范设立和发展政府引导基金，支持壮大双创投资规模，鼓励企业上市融资，包括积极争取设立股权众筹交易所等措施，完善多层次双创融
资服务体系，拓展双创融资新渠道。五是通过进一步加强宣传发动，在全社会营造鼓励创新、宽容失败的双创文化，努力让蓉漂在成都敢于有梦、勇于追梦、善于圆梦，加快形成双创发展新氛围。
城市的品位与大学的层次
（2016年）
在著名国际大都市，无一例外都有与之齐名的大学存在。欧洲腹地的博洛尼亚因其ZZ文化地位而孕育了最早的现代大学；最早的现代研究型大学德国洪堡大学，自其诞生便使“洪堡”的称谓被赋予科学精神的深刻内涵。可以说， 是城市诞生了现代大学，是大学成就了现代城市。社会发展到今天，不少大学的发展高度，远远超出了其诞生之初作为一个城市职能部门的角色定位；许多城市的发展进度，也非住地的一所或几所大学所提供的人才、科技与文化支撑所能够保障适应。进一步厘清、调适城市与大学的互动关系，对于科学定位城市与住地高校建设目标，科学全面、协调系统推进相关建设进程，具有十分突出的现实意义。
城市与大学的关系
综观人类发展历史，我们取得的一个最重要的成就，就是推动了教育的发展，有教育才有人类文明的传承演进。作为教育的最高层次，大学是思想的发源地，是改造大自然、解决人类发展难题的创新地，也是社会文明的推动者和引领者。现代城市，其特征表现为人口聚居、资源聚集、发展聚焦与文明聚汇； 现代大学，其特征表现为人才高地、科技高地、思想高地与文化高地。大学依城市而立，城市因大学而盛。一所大学的品质高低，就直接决定了一座城市有没有品位、有没有实力、有没有竞争力、有没有凝聚力。因此，一个现代城市， 其品位有多高、国际影响力有多大，都直接与辖区内高校的层次水平密切相关。事实上，只有大学发展到一定高度，才能树立起一座城市的高度。一座大城市、尤其是特大城市，如果没有知名的大学，这个城市的书记、市长讲起话来都难免底气不足。
知名大学，无疑是一座城市的无形名片、流动广告。可以说，成都近些年取得跨越发展，四川大学等高校作出了重要贡献。这些大学除了给城市输送人才外，还提供很多可以转化应用的科技成果，提供了很多切实有效的决策建议。除了人才、科技高地的地位外，大学还应该是城市的人文公园、精神塔尖。特别是，老百姓对大学都十分向往，一个城市有几所优秀的大学，对这个城市人文素养的提升、精神风貌的培育具有潜移默化的深层影响。每次走进大学校园， 都能深切感受大学文化的熏陶，都能真切感知异乎寻常的收获。
可以说，大学的地位至关重要，对其所在城市的发展更是至关重要。因此， 作为地方X委政府，我们应该不遗余力支持大学的建设发展。大学的发展应得到特别支持：一是交通及基础设施建设，城市应该根据高校的特点，将其基础设施纳入统一规划和建设；二是优先扶持、支持高校的科研成果就地转化，使得科学技术与人文成果能高效地服务社会、服务人类。
建设国家中心城市与大学的关系
博洛尼亚、牛津等著名大学，因城市发展而兴起并促进了城市发展。斯坦福、香港科技大学等高校因城市良好的基础而得以快速成长。川大等高校建设世界一流大学和成都建设国家中心城市，二者相互联系不可分割。建设国家中心城市，首先要有世界一流大学作为支撑和保障。当前，秩序化、系统化、生态化的城市发展进程，对大学发展的功能定位描述了新高度：要为所在城市进一步发展提供相应的人才支撑、科技储备与文化引领。这是国家制定“双一流” 战略的目的之一，更是我们高校争创“双一流”的重要驱动因素。
前不久，中共成都市委召开了十二届七次全会，会议明确提出要全面贯彻落实X中央、国务院将成都确定为国家中心城市的重大战略部署。四川省委书记王东明同志对成都提出了“抓住六大历史机遇、完成六大历史任务”的明确要求。会上确立了成都市建设国家中心城市的发展目标和五大重要任务，即建设西部经济中心、西部科技中心、西部文创中心、西部对外交往中心和西部综合交通枢纽。在全面创新改革试验中，我们提出建设创新型城市要有“三个一流”，即世界一流大学、世界一流科研机构和世界一流创新企业。这“五大任务”“三个一流”都离不开高校的有力支持。
具体讲，在建设西部经济中心方面，成都要实现经济增长方式转型、要实现创新驱动发展，离不开一流大学的支持。川大等高校发布由校友出资设立的“双创”基金，就是推动成都建设西部经济中心的重要力量。在建设西部科技中心方面，要把成都建设成为国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心，更离不开一流大学的支持。在建设西部文创中心方面，大学是文化创意最活跃的场所，以川大为代表的高校有能力、有担当来共同建设世界文化名城。在建设西部对外交往中心方面，除举办各类高规格国际会展外，包括诺贝尔奖获得者在内的全球顶尖科学家受邀来成都开坛讲学，这就是国际交往的重要内容。国际交往不仅要有航线和铁路，更要在于人才、科技、思想的交往。在建设西部综合交通枢纽方面，成都在“一带一路”战略构想中具有突出区位
优势，首先要把高校周边交通搞好，才能促进成都综合交通枢纽的建设目标更好实现。
创新创业与大学的关系
变化是规律，发展是主题。大学因材施教培养人才，因地制宜开展科学研究，因势利导提供服务社会，因时而化传承创新文化，蕴含创新基因、饱含创新情怀。移动通讯终端巨头诺基亚等在全球市场地位短期就被华为、苹果等取代，问题根本就在其缺乏创新。在大学教育中，对学生创业精神、理念和能力的培养非常重要，尽管教育活动不少是在课堂与实验室中，但同样会对学生今后的成长大有帮助，使他们能终身受益。大家可以发现，社会上很多成功的企业家，在校期间都很有头脑，都能表现出良好的创新创业潜质。如果我们在大学教育中能够充分发掘并进行培养，他们今后创新创业就会更成功，对社会的贡献也会更大。成都的高校走出了很多创业成功的典范，他们为社会作出了很大贡献。这也说明，我们大学既要培养院士这样的科学家，还要培养优秀的企业家。
创新创业需要良好的条件，这个条件有四个方面：即基因、土壤、气候和前景。“一年成聚，两年成邑，三年成都”故事，本身就是充满创新创业的传奇。成都创新创业文化源远流长。两千多年前蜀国郡守李冰父子“深淘滩、低作堰”的治水方法，堪称创新妙笔。行销全球的蜀锦，也承载着成都的创业精神。可以说，“成都的发展史，就是一部创新创业史。”成都创业土壤好，商贸物流中心、高新技术产业基地、科技成果孵化转化中心等形成了多元产业体系。创业气候好，在鼓励科技成果转化、支持包括留学归国人员和海外留学生在内的大学生创新创业等方面，形成了完备的政策体系。创业前景好，随着国家战略向中西部倾斜，聚焦中西部，成都区位交通和科教资源等比较优势进一步凸显。川大是国家确定的四家高校双创示范基地之一，郫县也是国家确定的首批28家双创示范基地之一。相关的创新创业政策支持空间还将进一步拓宽， 活力还将进一步释放。
万事俱备，东风正疾。校地要协同互动，才能推进“双创”发展。不管是面向全球发布“双创基金”，还是签订校企全面创新战略合作协议，高校的目的都是要促进科学技术和人文智慧更好服务社会。成都提出要打造“创业之城、圆梦之都”，就是希望有更多的大学教授、更多的青年学子来成都实现自己的创新创业梦想。简言之，在创新创业发展问题上，高校与地方的优势要各表一
枝，功效才能相得益彰。高校重点做好文化熏陶、做好教育引领；而地方主要做好政策支持、做好产业引导。这样，大家才能为早日实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量！
唐良智的成都舞步
（2016年）
七月盛夏，G20成了成都最热的词汇，全球最引人从路目的“财神爷”们相聚于此。这是成都召开的一次重要的国际性会议，恰巧在新任市委书记唐良智上任的两周后。
18个月前的2014年12月25日，唐良智从武汉市长职位上西行1200公里，就任成都市委副书记，随后任代市长、市长。
今年是地方X委换届之年，人事调整帷幕陆续拉开。依惯例，省会城市X委换届时间通常放在后半段。但在7月11日，成都市召开领导干部大会，唐良智升任成都市委书记。成都由此成为换届年里全国第一个宣布新任市委书记的省会城市，这条消息瞬间引爆舆论场，至8月份已近6万次搜索。
18个月的成都轨迹
唐良智与成都的同频共振发生在2014年12月25日，他从武汉市委副书记、市长一职，调任为成都市委副书记，提名为成都市人民政府市长人选。
武汉、成都，均是副省级城市，由汉入蓉，同级别调动，实属少见。此前他主政武汉近4年，期间提出的工业倍增、城管革命、城建攻坚、“青桐计划”、光谷速度等，名噪一时。从中部到西部的变动，各界对这位城市主将的“赴蓉上任”抱着特别的关注。
从代市长到市委书记的18个月里，唐良智极为忙碌。截至2016年8月1日， 成都市政府网站“市长活动”一栏里，共呈现他的345条活动信息。
当345条活动以纵向时间轴呈现时，唐良智在成都的市长轨迹跃然眼前。2014年12月27日，唐良智赴任成都后的第二天到彭州市调研，由此开始密
集调研成都市辖19个区（市）县和高新区、天府新区成都直管区。掌舵一方， 调研各区（市）与走访企业，成为唐良智的首要抓手。
2015年，唐良智共调研成都各区（市）超过30次，拜访企业至少80家。其中产业以电子信息、汽车、轨道交通等为重点，区（市）去得最多的是成都天府新区，数量达5次。在其履职后一个月，成都市政府提出天府新区兴隆湖规划建设成都科学城，行动很快铺开。
2015年2月8日，成都“创业天府”行动计划正式启动，首场“创业天府·普蓉汇”活动同时举行。“菁”取精华纯粹之意，喻指青年，“菁”“蓉”都是
“艹”字头，寓意草根创业扎根抱团。唐良智出席并作了堪称“创业天府的战斗橄文”的主题演讲，提出“蓉漂”的概念。
此后，唐良智本人亲自出席菁蓉汇不下13场，多场会议压轴演讲，为创新创业者站台。2015年4月8日，由成都市政府印发的《成都“创业天府”行动计划（2015-2025）》正式发布。从计划启动到正式发布，只间隔两个月。
据统计，2015年上半年，成都市政府共出台6条激励政策，推动774项成果转化。2015年前9个月，成都新登记市场主体18万户，增速高于全国18.6%。2015 年4月20日，成都一季度经济工作分析会，是市长唐良智对外的首秀，让很多官员印象深刻。他花了近40分钟总结成都2014年经济形势，又花了近90分钟部署2015年经济工作。令人不忘的原因，除了唐良智全程专业的城市经济发展分析， 更在于他针对工业投资的部署。2014年，在国内经济下行压力加大的形势下， 成都实现地区生产总值10056.6亿元，突破万亿大关。站在“新常态、万亿级、再出发”的起点上，成都2015年确立了1300亿元以上的工业投资目标。
“1300亿是最低消费，投资抓不住，尤其是工业投资不加把劲，成都发展后劲就缺乏支撑。”唐良智强调投资是经济发展的“底盘”，要心无旁骛大抓工业、抓大工业、把工业做大。
高度重视下，2015年上半年，成都工业投资连续18个月的负增长态势得到扭转。2015年全年实际完成工业投资1517.09亿元，超出目标200多亿元。2016 年成都将工业投资目标锁定至2000亿元，并启动了声势浩大的工业强基行动。
从密集调研，到为双创站台，再到大抓工业，唐良智行事做派雷厉风行， 这种鲜明特征，被外界称为“唐式风格”。熟悉唐良智的人都知道，“唐式风格”由来已久。
战略型狼性官员
1960年出生的唐良智是湖北洪湖人，1983年从华中工学院毕业，后在华中科技大学获得经济学博士学位。工科专业与经济学博士的双重背景，为他的仕途提供了扎实基础。1987年1月，武汉邮科院科员唐良智，被调到“东湖智力密集小区规划办公室”工作，担任规划办公室主任科员。
“东湖智力密集小区规划办公室”是为探寻科技成果转化和市场化产业化道路而建立，30多年后，已赫然成为“武汉东湖技术创业中心”，是中国第一个孵化器。其所在的东湖高新区成为继北京中关村后我国第二家国家自主创新示范区。
唐良智就是在这个岗位上，开启ZZ生涯。他相继担任了东湖新技术创业中心X委书记，东湖新技术开发区管委会主任、工委书记，前后20个春秋。
2007年，在东湖开发区历练多年的唐良智被调至襄阳市，先后任襄阳市委副书记、市长、市委书记。主政一方，政绩出色，曾有一位政府人士评价：“唐良智凭一己之力让襄阳从没落走向蓬勃”。
2011年1月，唐良智又回到武汉，担当市长之职，此行3年9个月。
在武汉，唐良智工作起来不分昼夜。一位唐良智身边的工作人员回忆说， 2011年1月，唐良智刚履新武汉市市长时，几乎每天都“泡”在各个区里，苦口婆心地动员各区长加大工业投资。但彼时，各区都还沉浸在卖地数钱到手软的“黄金时代”，对于放弃大举卖地，发展工业提不起兴趣。“那段时间，唐市长像念经似的天天跟区长们宣讲发展工业的重要性，喉咙沙哑了，嘴巴也打了泡。”
对工业发展的极为重视，与唐良智的从政经验有关。从高新区管委会主任， 到地方大员，唐良智经历市场与政府的双重锻造，深谙两个机制运行之道，对经济发展、政策运用有着独到见解与恰当把握。
多年锤炼与政绩非凡，同步展现的是他的“唐式风格”。
有位同仁曾评价，“唐良智可以说是中西部为数不多的能凭自己个人能力， 改变城市发展和脚步的战略型狼性官员。这种官员的特点是站得高，看得远， 敢得罪人，能干事，能成事。”
战略型狠性官员的特质，折射在唐良智的城市治理上，一方面体现为聚集人气的热闹非凡，另一方面是为转型发展的严峻冷静。
在成都市民眼里，唐良智被亲切的称为“创业市长”。他出席13次普蓉汇， 引经据典，金句频出，亲熬一锅“市长版”心灵鸡汤：“要让在成都创业的蓉漂，宁愿流落街头也不愿意离开这座城市，即便身无分文，也要坚守在这里， 挖掘和寻找创业机会”“要把年轻人的梦想当做城市的梦想，把创业者的成功当作城市的成功”“与有待创造的东西相比，已经创造出来的东西是微不足道的” 这些被人收集起来，放在媒体平台上，收获极高的阅读量。
在成都官员眼中，看到更多的则是唐良智冷静判断果敢执行的一面。
旅游业一直是天府成都的招牌，唐良智冷静分析：“2015年有1亿8000万人次来成都旅游，这令不少城市羡慕。虽然来旅游的人多，但人均花费仅有1600 元。这是因为旅游产品做得不理想，没有好项目来吸引游客花钱。”他直陈问
题核心，更是直接催成中国最大的文化旅游项目万达文化旅游城落地成都。
在提出“独立城市”和“小街区规制”的概念后，唐良智爱说的一句话是： “搞城市规划设计，有了社会学家的思维，才能有机统筹好人、业、城、境的关系，才能把产业布局、人口布局、功能布局和环境节点打造有机统一起来， 否则规划出来的就只有硬壳而不是有机体。”
面对成都已到工业化后期，工业已触碰“天花板”的观点时，唐良智果断发声：“工业化没有完成时，只有进行时，工业能一业定乾坤。”2016年成都启动声势浩大的工业强基行动，力争“十三五”末形成6个以上千亿产业集群， 十年里挤进全国工业经济第一方阵。在这样的背景下，竞进拉练出炉，成都区市县“一把手”外出招商情况被纳入考核，既考出勤率，也考成功率。唐良智本人更是以身作则，勤奋的担当“城市推销员”，2015年先后在北京、珠三角、长春、上海等地进行经贸洽谈；10月份，更是把成都投促活动开到了美国。
世界向东，中国向西
“接过市委书记这个‘接力棒’，让我能够进一步为成都这座历史悠久、充满希望的城市服务，进一步为成都1600万勤劳智慧、乐观向上的市民服务， 我深感自已肩上的责任更大了、担子更重了。”7月11日，唐良智履新成都市委书记时，说了这样一番话。
现实中，唐良智正在用他全部的智慧和力量，为成都打造更大的一盘棋： 世界向东，中国向西。
2016年5月，经国务院同意，国家发改委正式发布《成渝城市群发展规划》， 明确提出到2030年，实现由国家级城市群向世界级城市群的历史跨越。成都也因此被定位于国家级战略中心城市。
即将站上城市“塔尖”的成都，同时是国家实施“一带一路”与“长江经济带”建设的战略支点城市。如何融入，关系未来。唐良智的谋划是，以“蓉欧+”战略为支撑点，撬动成都打造内陆经济开放高地。
所谓“蓉欧+”战略，是形成成都至波兰、成都至俄罗斯、成都至土耳其的“中线、北线、南线”三条国际干线，预计2017年开行跨国列车数量超过1000 列。
“蓉欧+”并不是单纯的发展物流业，更是借势把对欧洲存在较大出口需求的企业带到成都。以企业的参与度、融入度，来应对成都在国家重大战略中的激烈竞争和先天不足。
同样在5月，按照9000万人次的年吞吐量、200万吨货邮年吞吐量设计的成都天府国际机场开工建设。它将成为全国第四个国家级国际航空枢纽，成为中国面向欧洲、东南亚、南亚、中东和中亚的国际空中门户，为打造“航空第四城”的成都添上浓墨重彩的一笔。
眼下，成都正以飞奔的态势构建国家向西开放的桥头堡，通路大格局、开放大格局正在构建。“我们要抢占山头、率先占位，只有这样，未来的发展才不至于被动落后。”唐良智强调说，“战略问题，要不错代价。”
在成都昂扬的向世界进军时，世界已频频青睐这座天府之城。
2016中国·成都全球创新创业交易会于6月26日圆满结束，人才、技术、股权等创新创业要素齐聚成都，被李克强总理点赞的双创指数也在此首发。这场创业者盛会上，来自世界各地的友城市长、创投机构、孵化器、产业园区负责人和诺贝尔奖获奖者热情参加。
刚刚落下帷幕的2016年第三次二十国集团（G20）财长和央行行长会议，成都以“一座崛起的金融城“中国金融第四极”的姿态呈现，国际创新机构、全球知名企业、驻华使领馆有关负责人等500多名重量级嘉宾共聚于此。成都，再次声名鹊起。
从双创热土到打造中国“硅谷”；从争创内陆自贸区到建设国家中心城市； 从国际购物天草到世界旅游日的地 唐良智正在倾注他的谋略与雄心，编织恢弘的愿景蓝图，完成对成都的期待。
“虽然排演时可能不在舞台中央，但舞跳好了不就跳到中间去当主角了吗？关键看做什么、怎么做。做的好就能当主角，做的不好就跑龙套。”对唐良智而言，成都，就是要成为中国发展的主角。
增强“四个意识”坚定“四个自信”推动成都X建工作再上新台阶
在市委常委（扩大）会议上的讲话
（2017年2月3日）
按照中央和四川省委部署要求，成都市委常委会用1天时间，专门听取了各区（市）县委书记及行业系统X（工）委书记抓X建工作述职。总体来讲，2016 年以来，全市各地各行业系统X建工作抓得比较实、比较好，X建工作责任体系不断完善，基层组织建设持续加强，干部人才支撑更加有力，X风廉政建设群众满意度明显提升，为成都建设国家中心城市提供了坚强保障。
可以说，这次述职既是一次回顾总结、督促检查，也是一次交流借鉴、互促共进。要充分利用这次述职的契机，结合上级点评和群众评议，全面检视、深入查摆X建工作中存在的问题，建立问题台账、落实工作责任、明确整改时限，一个个地整改、一项项地销号，努力推动X建工作再上新台阶。重点从六个方面抓好今年的X建工作。
一、紧扣增强“四个意识”抓X建，持续用力推进思想ZZ建设
习近平总书记强调，加强思想教育和理论武装，是X内ZZ生活的首要任务，是保证全X步调一致的前提。要着眼凝魂聚气，坚持不懈抓好理论武装。充分结合“两学一做”学习教育，引导全市广大X员干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略，认真学习X章X规，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和X中央集中统一领导。要着眼触动内心，持续开展“四项教育”。把思想理论、法纪、警示和先进典型教育的任务落到实处，不断提升全市X员干部的X性修养和法纪意识，切实筑牢拒腐防变的思想防线。要着眼正本清源，切实加强X内ZZ文化建设。充分汲取中华优秀传统文化营养，传承革命文化的红色基因，积极倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、艰苦
奋斗、清正廉洁等价值观，自觉践行社会主义核心价值观，坚决抵制和反对庸俗腐朽的ZZ文化，营造清清爽爽、干干净净的同志关系。
二、紧扣中心大局抓X建，着力建强治蓉兴蓉干部人才骨干队伍
X建工作历来是为中心大局服务的，工作的成效如何，关键看对推动全局工作的支撑力和保障力。当前，成都市已经开启建设国家中心城市的宏伟征程， X建工作围绕中心、服务大局，最重要的是要坚持与改革发展“两轮同轴、同步发力”，紧紧围绕落实“157”总体思路来谋划和推进X建工作各项任务。要着眼于加速推进国家中心城市建设，在全市各区（市）县、市级各部门（单位） 中全面实行“对标管理模式”，认真研究确定远期“方向性目标”和近期“追赶性目标”，市上评估通过后，年初要锁定目标建台账，年底要验收进展亮成绩，推动形成对标先进找差距、奋起直追争一流的生动局面。要紧紧围绕建设国家中心城市选贤任能、调兵遣将。
认真落实中央“好干部”标准、“三严三实”要求和省委“三重”导向、“三个六”用人要求以及市委“五讲”“四专”要求，着力打造一支忠诚干净担当的治蓉兴蓉骨干队伍。要继续深化人才发展体制机制改革。认真贯彻落实“成都人才新政十条”和“成都人才36条”，突出“高精尖缺”导向，深入实施“成都人才计划”，大规模引进一批支撑国家中心城市建设的高层次创新创业人才和顶尖团队。要加大本土人才培养力度，积极培育一批具有国际视野、具备领军潜能的本地优秀青年骨干人才、青年（大学生）人才和支撑“工业强基”的高技能人才。要畅通校院地企和军民深度融合人才流动“两个通道”， 积极搭建项目孵化、金融扶持、成果转化等综合服务平台，促进人才科技成果顺利转化。要充分调动X员干部干事创业激情。积极教育引导X员干部提振精神区位，秉持“雷厉风行、真抓实干”的作风品牌，弘扬“兢兢业业、精益求精”的工匠精神，把心思和精力用在谋发展、抓落实、求突破上。特别是要建立健全干部在履职创新过程中的容错纠错免责机制，对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要充分理解、大力支持，真正使敢担当、敢负责、敢作为在干部队伍中蔚然成风。
三、紧扣夯基固本抓X建，努力推动基层组织建设全面进步、全面过硬
管X治X，重在基础；治蓉兴蓉，重在基层。要认真践行省委“落实到基层、落实靠基层”理念，积极探索特大中心城市基层X建工作规律，狠抓基本制度、基本单位、基本队伍建设，不断强化基层X组织的ZZ功能和服务功能，
不断增强各领域基层X组织的凝聚力、战斗力。要严格对照“全面进步、全面过硬”的要求找差距、补短板，全面提升农村基层、产业园区、社会组织、国有企业、高校、城镇社区、X政机关等各领域X建工作水平，特别是要突出抓好软弱涣散基层X组织整顿、“两新”组织及其他新兴领域X建扩面提质，统筹发力、抓住重点，推动基层X建工作水平整体提升。要把严肃X内ZZ生活的要求落实到基层，认真贯彻《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，从严加强X员队伍教育管理监督，严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议X员、谈心谈话等各项制度，推动X的基层组织生活制度化、经常化、规范化。要着力强化基层基础保障，鲜明树立大抓基层的导向，及时并经常研究、解决基层X建领域的新情况、新问题，结合村（社区）X组织换届，突出抓好基层X组织带头人队伍、“第一书记”队伍和基层X员队伍“三支队伍”建设， 积极推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，激励广大基层X员干部扎根基层、爱岗敬业，争做合格X员、争当干事先锋。
四、紧扣激浊扬清抓X建，坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争
当前，成都市X风廉政建设和反腐败工作虽然取得了明显成效，但根据中央和省委、市委的判断，X风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻复杂，全面从严治X仍然任重道远，一刻都不能放松。要按照中央和省委、市委部署要求， 始终保持坚强ZZ定力和惩治腐败定力，坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争，进一步巩固发展成都良好ZZ生态。要强力正风肃纪，坚持节奏不变、力度不减，充分发挥巡察“利剑”作用，保持惩贪治腐高压态势，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，持续抓好突出问题专项整治，坚决防止“四风”问题反弹回潮，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断提升群众满意度。要积极践行监督执纪“四种形态”，坚持“惩前毖后、治病救人”原则， 通过咬耳扯袖、红脸出汗，开展经常性的提醒监督，通过抓早抓小、动辄则咎， 用纪律管住大多数，防止小问题演变成大问题。要深入推进廉洁成都建设，认真落实X内监督条例，深化市、县两级X委巡察监督和派驻监督，增强纪检机关专门监督实效。要深化积极预防系统治理，加强廉政风险防控机制建设，不断深化重点领域系统化防治工作，全面推进廉洁社会单元创建和“微权力”治理，深入开展廉政教育和警示教育，着力营造“廉洁成都·你我同行”的浓厚氛围。
五、紧扣建章立制抓X建，持续扎紧管X治X的制度“笼子”
习近平总书记强调，从严治X靠教育，也靠制度。X的十八大以来，X中央围绕全面从严治X制定了一系列规章制度，包括《中国共产X廉洁自律准则》
《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产XX内监督条例》《中国共产X纪律处分条例》《中国共产X问责条例》等一系列X内重要法规，省委、市委也相继出台了系列配套制度和实施意见。要深入开展X章X规学习教育，引导广大X员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，自觉尊崇制度、遵守制度、捍卫制度。要持续深化X的建设制度改革，认真对现有制度规范进行全面梳理，特别要针对重大腐败案件中暴露出的制度漏洞，进一步细化落实中央和省委的X内制度规范，该修订的修订，该补充的补充，该新建的新建，该废止的废止，确保各项制度规范行得通、用得好、管得住。要严格执行制度，对那些打“擦边球”、钻“空子”，踩“红线”、越“底线”的，逗硬问责、严肃处理，让制度和规矩真正成为“带电的高压线”。
六、紧扣责任落实抓X建，推动形成齐抓共管的强大合力
近期，四川省委下发了《市县乡X委书记抓X建工作述职评议考核问责办法》，完善了领导班子成员履行“一岗双责”考核办法，以强有力的问责，倒逼责任落实，成为落实从严治X要求的一项重大制度设计。要认真学习领会， 不折不扣抓好贯彻落实。全市各级X组织要切实履行主体责任，始终把X建工作作为龙头任务来抓，坚持X建工作与中心工作一同部署、一体推进、一起考核，层层压紧压实X建工作责任，充分传导到“神经末梢”，坚决防止X建责任压力层层递减。各级X组织书记要切实履行“第一责任人”责任，自觉当好从严管X治X的书记，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切实把本地本部门本单位X建工作抓具体、抓深入、抓出成效。各级班子成员要切实履行“一岗双责”责任，把抓X建工作纳入分工负责领域工作，坚决克服与己无关的思想，坚决防止放任自流的现象。纪委、组织部、宣传部、统战部等相关职能部门要强化横向协同，牢固树立“分工不分家”的意识，充分发挥X建工作领导小组作用，多沟通、多配合、多补台，发挥各方优势，形成工作合力。【联系微信d*adawk01】
各地各部门“一把手”，是“关键少数”中的关键，担负着引领ZZ方向、主导重大决策、凝聚民心民力、示范X风政风的重任，对推动一地一部门改革发展、造福一方百姓发挥着至关重要的作用。成都市委对各地各部门“一把手” 的配备历来慎之又慎、优中选优，历来也是高度信任、非常重视。但是，信任不能代替监督，肩负的岗位重任决定了必须从严要求、必须自身过硬。要坚持
以身作则，带头遵守廉洁自律有关规定，以《中国共产X廉洁自律准则》为行为标尺，发扬X的优良传统和作风，自觉培养高尚道德情操，大力弘扬中华民族传统美德，当好廉洁自律的表率。
一要树牢“四个意识”。自觉把坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和X中央集中统一领导作为遵守ZZ纪律和ZZ规矩的核心，做到在思想上充分信赖核心、在ZZ上坚决拥护核心、在组织上自觉服从核心、在行动上坚定紧跟核心、在情感上深刻认同核心，始终在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
二要坚持防微杜渐。古语讲，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。领导干部走上违法犯罪道路，几乎都是从小事开始的，在“温水”中越陷越深， 到头来小节没守住，大节也难保，滑向罪恶深渊。要坚守防线，“一日三省吾身”，自始至终严格要求自己，不仅要在大是大非面前经住考验，还要从日常生活中的点滴做起，守住小节、防住底线，永葆共产X员的ZZ本色。
三要涵养道德情操。大量事实表明，领导干部如果在生活作风上不检点、不正派，在道德情操上一旦打开了缺口，就很难做到清正廉洁。因此，要始终保持高尚的精神追求，纯洁人际交往，稳住心神、抗住干扰、抵住诱惑，正确选择个人爱好，提高文化素养，决不能沉溺于灯红酒绿、留恋于声色犬马。要审慎交友，净化社交环境；要重视家风家教建设，净化生活环境。
四要依法秉公用权。各地各部门主要负责同志权力大、掌握的资源多，更应该把X组织和人民赋予的权力用好。作为领导干部，要不断强化法纪意识、制度意识、程序意识、责任意识，坚持依法用权。特别是在处理敏感问题上要按照原则、程序和规章制度办事，坚持公平、公正、公开，不以感情代替政策， 不用“关系”代替原则。
五要主动接受监督。人如果没有监督，就容易忘乎所以，容易犯错误。干部群众的批评与监督是遏制腐败的重要因素。领导干部要自觉接受监督，营造民主的监督气氛，发扬批评与自我批评的优良作风。同时，要杜绝“好人主义”， 严格监督和真正关心爱护干部，不能因为怕暴露问题、怕得罪人而放弃监督。要自觉把在监督下开展工作当做一种习惯，把事事经得起监督当作基本要求， 认真落实报告个人重大事项和廉政承诺等制度，大力推行办事公开制度，主动接受组织管理和群众监督，让权力套上“紧箍咒”，给言行划出“警戒线”， 做到严于律己，这样方能行稳致远。【联系微信dadaw*k01】
“选用管治”齐发力 打造忠诚干净担当干部队伍
（2017年）
习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调，要坚持选人用人和严格管理相统一，既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又加强管理监督，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。这一重要论述，具有极强的思想性、针对性和指导性，为我们加强干部队伍建设，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争、深入推进全面从严治X提供了强有力的思想武器和行动指南。结合成都近年来的工作实践，我体会，贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，关键是坚持“选用管治”齐发力，打造忠诚干净担当干部队伍。
一、“选好人”是对干部最大的导向，必须坚持严把关口、任人唯贤
习近平总书记指出，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。可以说， 选什么人用什么人就是“风向标”，导向正则风气好、事业兴，导向偏则歪风长、事业衰。实践中我体会，各级X委（X组）必须切实履行选人用人上的领导和把关责任，把“有为者有位、吃苦者吃香”的导向鲜明树起来。
一方面，必须严把选人用人“标准关”。明确选人标准，是选好人用好人的首要问题。习近平总书记强调，好干部要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，从ZZ方向、根本宗旨、职业操守、作风要求、廉洁底线等方面，系统阐明了好干部标准的时代内涵，科学确立了新时期我们X选人用人的根本导向。我们必须结合地方和部门实际，认真贯彻落实习近平总书记提出的好干部标准，突出ZZ导向、能力导向、基层导向和实干导向， 切实做到“按标准定取舍、凭德才选贤能”。
另一方面，必须严把选人用人“程序关”。选人用人标准确立后，程序往往具有决定性作用。程序空转，极易导致用人失范。我们必须把X管干部原则贯穿选人用人全过程，切实把好动议提名、推荐考察、讨论决定等重要关口， 做到该有的程序一个不少、该守的规矩一条不破。特别是必须坚持任用事项把关在前，切实做到“凡提必审”“凡提必核”“凡提必听”“凡提必查”，坚决预防干部“带病提拔”“带病上岗”。
二、“用对人”是对干部最好的历练，必须坚持实践磨砺、墩苗壮根
习近平总书记强调，好干部成长培训干部3600多名、一线挂职510余名、机关上挂锻炼450余名，延伸干部培养链条，抓墩苗培育，提升队伍质量。
应积极搭建“用”的平台。干部要各尽其才，首先要各得其“所”。我们必须牢固树立“用好人才就是促进发展、浪费人才就是贻误发展”的理念，紧扣改革发展需要调兵遣将、排兵布阵，注重把事业需要、岗位需求与干部成长有机结合，以事择人、依岗用人，为各类干部干事创业提供合适平台，努力形成“寻觅人才求贤若渴、发现人才如获至宝、举荐人才不拘一格、使用人才各尽其能”的生动局面。
应深入打通“用”的通道。当前，影响用好干部的一大症结，是干部流动和优化配置的通道不够畅通。我们必须大胆解放思想，以更宽的视野、更大的气魄，坚决破除一切不利于干部成长、干部流动、干部使用的思想观念、政策障碍和制度梗阻，畅通干部引进的“源头活水”，着力营造“林秀鸟自来”的人才环境，让“近者悦、远者来”，择天下英才而用之。如从清华、北大等知名高校招录300多名优秀大学毕业生来蓉工作，从源头上进一步改善了干部队伍结构。
应着力健全“用”的机制。用好用活干部，有效管用的制度机制是根本保障。对那些想干事、能干事、干成事的干部，必须在ZZ上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，把干部的聪明才智和干事激情充分释放出来。特别是必须按照习近平总书记“三个区分开来”的重大要求，加快建立完善干部相关激励机制，旗帜鲜明地为干事者撑腰壮胆、为改革者鼓劲打气，让广大干部放心、放胆、放手干事创业。
三、“管到位”是对干部最深的关爱，必须坚持严字当头、长管长严
习近平总书记强调，X要管X，首先是管好干部；从严治X，关键是从严治吏。实践中我体会，坚持对干部严格教育、严格管理、严格监督，不是“挑刺”“找茬”，而是组织真诚的关心和深沉的爱护，是保证干部干事创业的“安全带”“保险丝”。我们必须强化“严管就是厚爱”的思想，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
严管干部，必须坚持抓早抓小。“不虑于微，始成大患；不防于小，终亏大德。”我们必须坚持常态抓、抓常态，日常抓、抓日常，持续拧紧干部教育监管的螺丝，常态化开展思想理论、法纪、警示和先进典型“四项教育”，有效运用监督执纪“四种形态”，多做“日常保健”、少做“外科手术”，切实做到严在开端、防在初始，避免出现“要么是好干部、要么是阶下囚”现象。
严管干部，必须注重固本培元。“欲事立，须是心立”。习近平总书记强
调，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。我们必须把干部教育融入干部监管全过程，引导广大X员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚定不移地向以习近平同志为核心的X中央看齐。必须充分汲取中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的丰富营养，旗帜鲜明反对袍哥文化、勾兑文化、封建迷信文化，以坚定的文化自信来支撑道路自信、理论自信、制度自信。
严管干部，必须紧盯“关键少数”。我们X历来高度重视抓好领导干部尤其是一把手的管理监督。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央身体力行、以上率下，为全X树立了标杆、做出了示范。X的十八届六中全会通过的《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》这两部X内法规，一个鲜明特色就是突出了高级干部这个重点。我们必须着力加强对领导干部特别是一把手教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性， 更好发挥领导干部以身作则、以上率下的作用，带动X风政风民风进一步好转。
四、“依规治”是对干部最强的震慑，必须坚持驰而不息、正风反腐
习近平总书记强调，动员千遍，不如问责一次。从严治X，惩治这一手决不能放松。实践中我体会，只有坚持久久为功，持续强化“不敢腐”的震慑， 才能促使干部知敬畏、懂戒惧、守底线，巩固和发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好ZZ生态。
腐败是侵蚀X和国家肌体的毒瘤，是ZZ生态最致命的“污染源”，必须高压反腐不手软。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。必须继续坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍， 既打“老虎”又拍“苍蝇”，突出抓好重点领域和薄弱环节反腐败，着力解决群众身边的腐败问题，始终保持“不敢腐”的强大震慑。巡视巡察是加强X内监督的重要方式，是一把反腐利剑，必须一以贯之抓落实，促进巡视巡察工作规范化、制度化、常态化。
不作为、慢作为，也是一种腐败，必须接力“治庸”不放松。当前，一些“四风”问题仍然树倒根存，尤其是不作为、慢作为现象有所抬头。我们必须深入贯彻落实中央八项规定精神，持续开展突出问题专项整治，做好坚持、巩固、深化的文章，坚决防止“四风”问题死灰复燃。尤其要加大不作为、慢作为的治理力度。通过强化理想信念教育，促使干部“愿意为”；通过强化能力
素质提升，促使干部“善于为”；通过强化正向激励，促使干部“主动为”； 通过完善免责机制，促使干部“敢于为”。对于那些“坐上位子不做事、行使权力不担责、故步自封不上进”的庸官、懒官、太平官，必须按照《问责条例》鲜明“亮剑”、坚决调整，进一步形成“能者上、庸者下、劣者汰”的正确用人导向，促使X员干部干净干事、善为有为，打造对X忠诚、严于律己、敢于担当的过硬干部队伍。
政府工作报告
2018年1月16日在重庆市第五届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告过去五年及2017年的政府工作，对今后五年及2018年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年及2017年工作回顾
过去五年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导和亲切关怀下，重庆改革发展稳定各项工作取得了新成就。2016年1月，习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上；要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地；强调扎实贯彻新发展理念、扎实做好保障和改善民生工作、扎实做好深化改革工作、扎实落实“三严三实”要求。习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求，着眼全国大局，符合重庆实际，顺应人民期盼。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻X的十八大、十九大精神， 全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面” 战略布局，以供给侧结构性改革为主线，接续实施“十二五”和“十三五”规划，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，各项事业迈出了坚实步伐。
——五年来，全市综合经济实力有了较大提升。地区生产总值年均增长10.8%，人均生产总值超过全国平均水平，去年达到63689元。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长15.2%和12.9%，进出口总额稳中有升。一般公共预算收入年均增长10.2%。城乡居民人均收入年均分别增长8.9%和10.9%。
——五年来，经济结构调整取得新进展。三次产业结构从8.2∶45.6∶46.2 调整为6.9∶44.1∶49。形成汽车、电子信息等千亿级产业集群，战略性新兴制造业对工业增长贡献率达到37.5%。生产性服务业加快发展，金融业增加值占比提高到9.3%。旅游、会展、商贸等生活性服务业持续增长，跨境结算、服务外包等新兴服务业蓬勃发展，服务贸易额年均增长20%以上。围绕产业链布局创新链、提升价值链，全社会研发经费支出年均增长17.6%，发明专利拥有量年均增长28.3%。
——五年来，改革开放释放动力活力。全面深化改革整体框架基本建立， 国资国企、简政放权、投融资、生态文明、医疗卫生、教育文化等领域取得一批改革成果。内陆开放高地建设担当起新使命，两江新区开发开放的示范作用日益增强，自贸试验区、中新互联互通项目等国家开放平台落地实施，中欧班列（重庆）成为陆上丝绸之路经济带贸易主通道，建成一批国家开放口岸，利用外资每年保持100亿美元以上。
——五年来，国家中心城市建设步伐加快。高铁实现零突破，形成“一枢纽十干线”铁路体系，高速公路通车里程突破3000公里，江北国际机场旅客年吞吐量达到3872万人次，港口货运
年吞吐量达到1.97亿吨，建成国家级互联网骨干直联点，能源、水利、环保等基础设施支撑体系不断完善。常住人口城镇化率提高到64.1%，主城建成区面积拓展到732平方公里，城镇群功能体系日益完善，城市品质得到提升。
——五年来，统筹城乡发展取得新成效。新建和改建农村公路4.8万公里， 实施2100个村环境综合整治，农村居民饮水安全覆盖面扩大，农村生产生活条件明显改善。新型农业经营体系加快构建，特色效益农业产值年均增长15%左右。农村集体产权制度、地票制度等综合改革取得积极成效。推进三峡后续工作， 建成一批基础设施和产业项目，库区生产生活生态条件持续改善。
——五年来，社会民生事业实现新发展。一批国贫市贫区县实现脱贫摘帽， 1823个贫困村整村脱贫，贫困人口减少194万人。实施城乡民生实事，教育、卫生、就业、社保、文化、体育等社会事业稳步发展，外事、侨务、对台、民族、宗教、信访、人防、青年、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人等工作取得新进步，国防和后备力量建设取得新发展。
——五年来，政府自身建设不断加强。始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决落实中央决策部署，扎实推进X的群众路线教育等一系列学习教育活动，以X建新成效促进政务水平新提升。加强地方性法规和政府规章建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协监督， 行政监察、审计监督和政务督查持续加力。严格落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”，狠抓廉洁从政，持续高压反腐，政风建设取得新成效。
各位代表！自去年7月以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下， 市委团结带领全市干部群众，以习近平总书记视察重庆重要讲话和关于做好重庆当前工作的重要指示精神为指导，坚决肃清孙政才恶劣影响和“薄、王”思
想遗毒，把思想统一起来，把力量凝聚起来，把责任担当起来，把各项任务落实下去，保持了ZZ大局稳定、干群思想稳定、社会和谐稳定，改革发展稳定各项事业扎实推进。
过去一年，地区生产总值达到1.95万亿元，比上年增长9.3%。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长9.5%、11%和8.9%。实现一般公共预算收入2252亿元，收入结构持续优化。城乡居民人均收入分别达到32193元和12638元，增长8.7%和9.4%。
（一）着力转方式，加快产业结构调整。推动传统支柱产业、战略性新兴产业和现代服务业多点支撑，强化招商引资引智和重点项目带动，规模以上工业增加值增长9.6%、利润增长22%。智能终端持续放量，电子制造业增加值增长27.7%。汽车产业努力向智能化和新能源方向转型，一批新车型投放市场。装备、化工、医药、材料、消费品等行业稳中有升。新型显示、节能环保、生物医药等战略性新兴产业增加值增长25.7%。开展国家服务业综合改革试点，建设国家大数据综合试验区，软件信息服务收入增长17%。金融服务实体经济能力增强， 新增社会融资6300亿元。国际旅游目的地建设力度加大，旅游总收入增长25%。
（二）着力促改革，进一步增强内生动力。落实供给侧结构性改革重点任务，超额完成钢铁、煤炭、船舶、水泥等去产能目标。分类分区域调控房地产市场，有效遏制炒房行为，房地产市场平稳健康。积极稳妥去杠杆，规模以上工业企业资产负债率降低3.1个百分点。实施减税降费政策措施，为企业再减负400多亿元。推进国企改革，重钢股份司法重整顺利完成。深化“放管服”改革， 推进行政审批标准化，网上行政审批平台实现四级纵向贯通。整合组建市城市管理委员会，设立市旅游发展委员会，改革区县审计管理、安全生产和环保监管体制。新增上市公司8家、挂牌企业290家。
（三）着力强平台，不断扩大内陆开放。两江新区开放型经济新体制试点取得成效，改善营商环境经验在全国复制推广。自贸试验区出台100多项创新举措，新注册企业1万多家。中新互联互通项目实现跨境融资20.6亿美元，签约项目50.7亿美元。中欧班列（重庆）运行663班，“渝黔桂新”南向铁海联运班列常态开行，探索陆上国际贸易规则取得进展。国家检验检疫综合改革试验区启动建设。国际贸易“单一窗口”上线运行，实现全天候通关通检。一般贸易结构进一步优化，加工贸易、服务贸易持续增长，扭转了进出口持续下滑态势。
（四）着力抓创新，积极培育发展新动能。推动技术供给、创新生态、科
技平台多管齐下，全社会研发经费支出增长19.1%，新增科技型企业3465家。物联网、智能网联汽车等行业建成一批技术创新联盟和研发平台。改革科技成果分配和股权激励机制，设立科技要素交易中心，股权投资、债权融资等创新金融支撑体系初步建立。设立北斗导航产品质检中心和国家（重庆）商标审查协作中心，成为国家功率半导体封装测试、工业机器人等高新技术产业化基地。
（五）着力打基础，不断完善支撑功能。法定城乡规划实现全覆盖，主城区实现“多规合一”。兰渝铁路开通运营，建成渝贵快铁，在建铁路达1000公里。开通4条高速公路，省际出口增至19个。完成800公里国省道改造，硬化8000 公里农村公路。江北国际机场T3A航站楼及第三跑道投用，国际航线增至69条。果园港铁水联运接驳改造基本完成，龙头、新田、珞璜枢纽港一期建成投用。轨道交通通车里程增至264公里。建成一批桥梁隧道，打通一批“断头路”，主城区缓堵行动持续推进。改造棚户区607万平方米。建成一批特色小镇。
（六）着力强“三农”，推动农业农村稳健发展。粮食、生猪、蔬菜产量稳中有升，特色效益农业持续发展，乡村休闲旅游、农产品网上交易活跃。农业项目财政补助股权化、农业担保体系、基层供销社等改革深入实施。家庭农场、农民合作社和农业龙头企业活跃发展。农村饮水、综合环境整治、危房改造扎实推进，建成一批美丽宜居示范村庄。调整脱贫摘帽时序，全力攻坚18个深度贫困乡镇，5个国家级贫困区县整体脱贫，16万人摆脱贫困，贫困发生率降至1.1%。
（七）着力抓生态，突出环境问题得到整治。全面落实中央生态环境保护部署和国家大气、水、土壤污染防治要求，持续实施“五大环保行动”，主要环境指标持续改善，空气优良天数达到303天，PM2.5浓度下降16.7%。全面推行河长制，饮用水源和河库管护得到加强，长江干流重庆段保持优等水质。认真整改中央环保督察反馈问题，黑臭河段和船舶码头污染等环境突出问题得到解决。建立环境监察督察制度，生态环保体制机制改革取得新成效。
（八）着力惠民生，促进社会和谐稳定。城镇新增就业74万人。城乡养老、医保参保率超过95%，机关事业单位与企业职工基本养老保险制度实现并轨，社会救助服务水平持续提升。义务教育基本均衡区县达到35个，高等教育、职业教育改革取得进展。公立医院取消药品加成，调整医疗服务价格，群众就医负担有所减轻。公共文化服务体系进一步完善，建成一批文旅融合项目。平安建设深入推进，立体化社会治安防控、应急管理和矛盾纠纷化解体系不断完善，
安全生产形势稳定向好，群众安全感满意度稳步提升。
各位代表！重庆经济社会发展的良好态势来之不易，ZZ社会稳定的良好局面来之不易，全市干部群众良好的精气神来之不易，社会各界对重庆未来的良好预期来之不易。我们深切感受到，重庆的进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引和以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是各级各部门认真贯彻中央大政方针和一系列重大战略、贯彻市委重要部署的结果， 是3300多万重庆人民负重自强和苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府， 向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻渝部队和武警官兵，致以崇高敬意！向关心和支持重庆发展的中央各部门、各兄弟省区市及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，重庆发展不平衡不充分问题仍然突出，我们的工作与X的十九大要求和人民群众期望还有很多差距。主要是：发展质量和效益不高， 经济的韧性不够，还需进一步调整结构；对建设“内陆开放高地”和“山清水秀美丽之地”认识不足，工作中存在不少弱项和问题；创新创业创造氛围不浓， 创新生态有待改善，全社会研发经费支出占比还低于全国平均水平；民营经济发展活力不强，营商环境还需优化；城乡区域发展不平衡，基础设施领域还有不少短板，基本公共服务欠账较多，居民人均收入仍低于全国平均水平；发展中的各种矛盾和问题相互交织，优化法治环境、创新社会治理任务依然艰巨； 政府职能转变还不到位，一些部门和工作人员贯彻新发展理念的自觉性主动性不强，能力和水平亟待提升。对此，我们高度重视，将认真加以解决，决不辜负中央的重托和全市人民的期待！
二、今后五年工作的总体部署
X的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，为我们全面推进改革发展和现代化建设指明了前进方向。我们要全面贯彻X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，落实市委五届三次全会部署，拥抱新时代，践行新思想，实现新作为。
今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。以习近平同志为核心的X中央，向全X全国发出了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主
义现代化国家新征程的动员令。中央有部署，重庆有行动。我们要对标对表X的十九大精神，从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方向、找方法，从习近平总书记对重庆的殷殷嘱托中明定位、明任务，从全球发展趋势中抓机遇、迎挑战，切实增强紧迫感、使命感和责任感，扬鞭奋蹄、埋头苦干，不断开拓重庆发展新境界。
习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求， “两点”是战略地位，“两地”是战略目标，“四个扎实”是战略路径。我们要充分发挥西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点的特殊区位优势，做实做靓“内陆开放高地”和“山清水秀美丽之地”，做优做强综合实力、辐射带动力和生态竞争力，在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要的作用。要全面融入“一带一路”建设和长江经济带发展，高起点建设内陆开放高地，为全国陆海内外联动、东西双向互济作出更大贡献。要牢固树立绿色发展理念，把重庆好山好水保护好，把江城山城建设好，成为享誉国内外的山清水秀美丽之地，向中央和全市人民交出满意的答卷！
今后五年，政府工作的总体要求是：深入贯彻X的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求，坚持和加强X的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以供给侧结构性改革为主线，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，把X的十九大精神和习近平总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上。
今后五年，是我市从高速增长转向高质量发展的关键期。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把践行新发展理念的各项要求融入并落实到我们的奋斗目标之中，努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。
——崇尚创新，建设现代化经济体系。努力实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度，经济运行在合理区间，步入高质量发展轨道。紧紧围绕提高供给体系质量，以大数据智能化引领产业转型升级，加快形成实体经济、
科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，建成国家重要现代制造业基地，高技术产业增加值占比达到30%，全要素生产率显著提升。建设现代金融中心，直接融资比重和国民经济证券化率显著提高，金融集聚辐射和服务实体经济能力进一步增强。全社会研发经费支出占比提高到2.5%以上，科技对经济增长的贡献率超过60%，跻身国家创新型城市行列。
——注重协调，形成城乡融合发展格局。推动城乡区域协调发展，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化大都市，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的大美乡村。国家中心城市引领服务功能凸显，大中小城市协调发展，城市宜居宜业水平大幅提升，常住人口城镇化率达到68%左右。城乡资源要素流动更加便捷高效，城乡差距明显缩小。
——倡导绿色，建成山清水秀美丽之地。严格落实习近平总书记对长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，筑牢长江上游重要生态屏障，彰显浑然天成的自然之美和悠久厚重的人文之美。森林覆盖率提高到55%左右，城市建成区绿化率达到45%以上。污染防治取得明显成效，空气优良天数稳定在300天以上，长江干支流水质保持优良，单位生产总值能耗和主要污染物排放持续降低。
——厚植开放，建成内陆开放高地。深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，努力在内陆地区带头开放、带动开放，建成内陆国际物流枢纽和口岸高地，成为功能齐备、要素集聚、产业繁荣、互联互通、环境优良的内陆开放高地。到2022年，营商环境明显优化，民间投资更加活跃，民营经济占比达到55%左右，进出口总额达到6000亿元，服务贸易额突破500亿美元，利用外资稳定在100亿美元以上。
——推进共享，提升城乡人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想， 在高质量发展中切实保障和改善民生。居民收入持续增长，公共服务体系更加健全，均等化水平显著提升。高中阶段和高等教育毛入学率分别达到98%和52%。健康重庆水平提升，人均预期寿命达到78.5岁。推进以文化人，建设书香重庆， 文化事业、文化产业更加繁荣，建成文化强市。平安重庆建设持续深化，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，共建共治共享格局基本形成，群众安全感稳步提升。
各位代表！实现上述目标，我们要全面贯彻中央决策部署，按照市委五届三次全会要求，实施好“八项行动计划”。
（一）实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划。立足现有优势和基础，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，加快形成智能产业、智能制造、智能化应用“三位一体”发展格局。培育大数据、人工智能、智能硬件、软件服务、物联网、区块链等智能产业链，加快发展数字经济。构建新能源汽车、高端装备、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业集群。充分运用大数据智能化改造提升传统制造业，促进制造业向数字化、网络化、智能化发展。加强大数据、云计算、人工智能在经济社会各领域的广泛应用和深度融合。布局一批人工智能研发创新平台，加快突破大数据智能化关键核心技术。打造国内外有影响的高交会和智博会。
（二）实施乡村振兴战略行动计划。增强责任意识，突出目标导向，坚持“五位一体”，强化规划引领，尊重发展规律，深化农村改革，发挥社会合力， 走中国特色社会主义乡村振兴道路。加快构建新型工农城乡关系，促进城乡资源要素合理流动、优化配置，走城乡融合发展之路。巩固和完善农村基本经营制度，建立健全农民稳定增收长效机制，走共同富裕之路。深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走质量兴农之路。着力改善生产、生活、生态环境，走乡村绿色发展之路。传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。创新乡村治理体系，走乡村善治之路。
（三）实施基础设施建设提升行动计划。统筹推进交通、水利、能源、信息网络建设，加快建成现代基础设施体系，更好发挥对“两点”“两地”的支撑作用。围绕建成国际性综合交通枢纽，加快“米字型”高铁网、“两环十干多联线”普速铁路网和客货运枢纽站场建设，建成“三环十二射多联线”高速公路网，提升普通干线公路等级，加快村民小组通达通畅。拓展江北国际机场功能，形成“一大四小”机场格局。完善“一干两支四枢纽九重点”内河航运体系，实施重点航道整治。建成“一环八线”轨道交通网，持续实施缓堵保畅工程。推进跨区域骨干水源、供水和防洪工程，提升农村自来水普及率。构建“两横三纵”输变电主网，建成“四环二射”天然气、页岩气骨干管网及成品油保障网。拓展国家级互联网骨干直联点功能，力争成为5G规模化商用试点城市，建成国家通信信息枢纽。
（四）实施军民融合发展战略行动计划。加强军地统筹，建设国家军民融
合创新示范区。统筹基础设施军地共用，一体化建设交通、通信、人防、战略物资储备等设施体系。统筹军民产业深度融合，做精做强军工主业、发展军转民、培育民参军，努力实现军民融合产业更大发展。统筹用好军地创新资源， 打造一批军民融合、产学研一体的科技创新平台，扩大军民两用技术博览会的影响。统筹军地人才共育共用，促进军地人力资源合作开发利用。统筹军地社会服务保障，落实驻渝部队社会保障改革，做好转业干部和退役军人安置服务。统筹应急应战体系建设，完善国防动员体系。加强全民国防教育和双拥工作， 巩固军政军民团结。
（五）实施科教兴市和人才强市行动计划。推动科技与经济融合、教育与产业对接、人才与发展匹配，把重庆建成“创新之城”“创业之都”。以两江新区为龙头，打造国家高新区“升级版”，高标准建设国家自主创新示范区。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，培育引进一批具有全球影响力的创新型领军企业，建设一批功能完备的创新平台和产业化基地，形成全链条创新创业孵化体系，显著增强城市创新能力。以“双一流” 建设带动高等教育整体提升，以产教融合为主攻方向构建现代职业教育体系， 争取国内外一流大学和科研机构来渝合作发展，显著提升教育服务创新发展的能力。统筹人才计划，大力实施“筑巢引凤”工程，造就规模宏大、结构合理、素质优良的人才大军，营造人才辈出、人尽其才的良好环境。
（六）实施内陆开放高地建设行动计划。习近平总书记明确要求重庆建设“内陆开放高地”。我们要实施平台提升、通道拓展、口岸完善、主体壮大、环境优化五大行动，发挥好内陆开放高地的辐射带动效应。强化两江新区综合枢纽、开放口岸、现代金融、保税物流、国际会展等核心功能，高标准实施中新互联互通项目，对标国际自由贸易港，加快自贸试验区制度和政策创新。依托中欧班列（重庆）、“渝黔桂新”铁海联运和国际航空枢纽，畅通道、建网络、强贸易、聚产业、优服务，建设一批辐射国内外的现代产业集聚区。加快枢纽型口岸建设，建好检验检疫综合改革试验区。提高“重庆智造”出口比重， 增强“重庆服务”国际化能力。培育引进高层次国际化市场主体，吸引跨国公司、国内外大型企业来渝设立综合总部、地区总部和功能总部。构建国际化的营商环境、生活环境和人文环境，提升城市国际化水平。
（七）实施以需求为导向的保障和改善民生行动计划。落实习近平总书记“民生无小事”的情怀和要求，在“七有”上持续用力，让发展实绩更有温度，
民生答卷更有厚度。发展普惠性学前教育，完善幼师培养体系，确保幼有所育。实施义务教育均衡优质发展、高中阶段教育提质攻坚、学生资助体系建设、儿童关爱服务、市民终身学习五大工程，确保学有所教。实施就业优先战略和积极就业政策，推动更高质量和更充分就业，拓宽居民收入渠道，确保劳有所得。全面建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度、医疗保障制度和公共卫生服务体系， 发展健康产业，实现病有所医。实施全民参保计划，发展社区养老和智慧养老， 实现老有所养。构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，规范发展房地产市场，保障住有所居。实施基本民生保障、社会福利普惠、社会服务优化行动，做到弱有所扶。
（八）实施生态优先绿色发展行动计划。增强行动自觉，全面落实习近平总书记对生态文明建设特别是长江经济带发展的重要指示，统筹推进绿色发展、生态保护修复和生态文明体制改革，实现百姓富与生态美的有机统一，让重庆山水“颜值”更高，让重庆大地“气质”更佳。优化生态空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，开展国土绿化提升行动，实施重点区域水土流失治理和生态修复，保护好三峡库区和长江母亲河，让一江碧水、两岸青山美景永存。深入推进三峡后续工作。实施能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动，推动产业发展绿色转型。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，促进页岩气开发利用。改革生态环境监管体制，完善生态文明制度体系，强化绩效评价和责任追究，形成政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
各位代表！今后三年，是全面建成小康社会的决胜期。我们要围绕推动高质量发展的根本要求，全力抓好经济社会发展各项工作，使全面小康得到人民认可、经得起历史检验。我们要按照X的十九大要求，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格按照习近平总书记“增强忧患意识、防范风险挑战”的要求，有力有效防控各类风险。牢固树立总体国家安全观，严厉打击各种渗透颠覆破坏活动和暴力恐怖活动，提高防范ZZ安全风险能力。开展互联网金融、非法集资、信用卡等专项治理，防范化解经济金融风险，守住不发生区域性、系统性风险的底线。按照“心中有数、手中有策、肩上有责”的要求，强化政府性债务管控，清理整合融资平台，积极化解隐性债
务，坚决制止政府违规举债、违规承诺担保等行为。坚持点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。深化干部接访下访，分类处置各类信访问题，提升矛盾纠纷化解水平。实施食品药品放心工程，强化质量安全责任追溯监管。严格落实安全生产主体责任和监管责任，有效遏制重特大生产安全事故和公共安全事件。加强防灾减灾救灾能力建设，提升应急保障水平。
坚决打好精准脱贫攻坚战。动真感情，下真功夫，扎实推进精准脱贫，确保到2020年现行标准下农村贫困人口稳定脱贫、贫困区县全部摘帽。推进交通扶贫和金融扶贫，因地制宜开展特色种养、生态旅游、电子商务、就业创业等扶贫行动，增强贫困地区、少数民族地区造血功能。实施健康扶贫和教育扶贫工程，落实社保兜底政策。深化易地扶贫搬迁。深度改善贫困地区生产生活生态条件，深度调整产业结构，深度推进农村集体产权制度改革，深度落实各项扶贫惠民政策，引导各类资金和项目向18个深度贫困乡镇倾斜，着力破解深度贫困问题。把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困群众脱贫内生动力。
坚决打好污染防治攻坚战。持续开展“五大环保行动”，让污染远离我们的生活，让天蓝、地绿、水清成为城乡底色。加强大气、扬尘污染联防联控， 打赢蓝天保卫战。实施流域环境综合治理，实现城镇和工业园区污水处理设施全覆盖和常态运行。强化土壤污染管控和修复，建设土壤污染综合防治示范区。回收利用可再生资源，基本建成主城区生活垃圾分类处理体系，危险废物得到安全处置。加强城市声环境监测管理，促进主城区声环境持续改善。健全环境风险防控体系，严格刑责追究，坚决对环境污染违法行为“零容忍”！
各位代表！“八项行动计划”着眼长远、突出三年，“三大攻坚战”锁定三年、志在必胜。我们要按照项目化、清单化要求，一项接着一项办，一年接着一年干，努力建设一个经济发展更有质量、体制机制更具活力、人民生活更加殷实、社会治理更加有序、生态环境更加优良的美丽幸福重庆，并乘势而上， 开启全面建设社会主义现代化新征程！
三、对2018年政府工作的建议
今年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义重大。我们要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，坚决完成“三大攻坚战”和“八项行动计划”年度任务，为实现长远目标打下坚实基础。要坚持
质量第一、效益优先，把提高供给体系质量作为主攻方向，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快形成推动高质量发展的政策导向、绩效评价、政绩考核指标体系，迈出转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的坚实步伐。
今年，全市经济社会主要预期目标是：在坚持高质量发展的前提下，夯实基础、做实措施，地区生产总值增长8.5%左右，全社会研发经费支出占比达到1.95%左右；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长9%、9.5% 和8.5%左右；居民消费价格涨幅3%以内，城镇调查失业率5.5%以内，居民收入增长和经济增长基本同步；节能减排降碳等约束性指标完成国家下达任务。
（一）加快产业升级。聚焦智能产业，加强精准招商、专业招商，以诚信招商，用环境招商，落地实施一批重大项目和中小型成长性项目。引进一批大数据智能化领军企业，加快构建大数据开发应用平台。围绕集成电路、液晶面板、智能机器人等领域，加大品牌商和制造商引进力度，推进智能终端产品延伸价值链。加快林肯汽车、福特和金康新能源汽车等项目建设，扩大智能网联汽车和新能源汽车产销规模。对接国家智能制造等高端装备工程，加快布局战略性新兴产业核心项目和配套企业。推动工业互联网、云服务在重点行业应用， 建设一批智能园区、数字工厂和数字车间。运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业。全面开展质量提升行动。充分调动市场主体积极性，充分利用民间资本和社会资源，滚动实施智能技改项目，确保技术改造类工业投资增长20%。
大力发展现代服务业。适应消费升级新趋势，鼓励实体商业转型发展，建设智慧商圈、智慧商场，构建“线上+线下、商品+服务、零售+体验”新模式， 扩大移动支付、共享经济等新兴消费。加快发展会展经济、夜市经济和休闲度假经济。提升物流业智能化水平，发展共同配送等新型供应链。培育发展普惠金融、绿色金融、科技金融。增加上市企业数量，增强上市企业融资能力，扩大直接融资规模。创建国家全域旅游示范区，做强做靓大都市、大三峡、大武陵山国际旅游目的地，全面提升重点旅游景区和精品线路品质，加强旅游文创策划和品牌塑造，办好长江三峡国际旅游节，建设“旅游云”，旅游总收入增长20%以上。
激发创新活力。推动高新区、农业科技园区和大学科技创新城升级发展， 提升运营水平和产出效益。培育和引进科技研发平台200家，新建一批技术创新联盟。整合科技研发资金，实施一批重大研发项目。做实“双一流”建设各项
工作，增强源头创新能力。优化高校专业结构，增设人工智能、大数据、智能制造、生物医药等学院和专业。实施引才专项行动，下大力气引进创新创业领军人才和高水平创新团队，带动各类创新人才加速集聚。
（二）深化重点改革。继续抓好“三去一降一补”，在“破、立、降”上狠下功夫。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，倒逼落后产能和无效供给退出。实施房地产市场系统调控和超前调控，培育发展住房租赁市场， 促进房地产市场平稳健康发展。依法依规对低效、无效企业及空壳公司进行市场出清，优化破产重整机制，做好企业债务处置和职工安置工作。完善“企业减负30条”“电气15条”等政策，清理规范涉企收费，降低用能、物流等收费， 减轻实体经济负担。
以改革激发国有、民营经济活力。完善国有资产管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。改革国有资本授权经营体制，深化投资运营公司试点。推动国有资本向公共服务、重点基础设施、战略性新兴产业等领域集中，加快从一般竞争性领域有序退出。压缩国有企业管理层级。推进国企集团层面混合所有制改革，完善现代企业法人治理结构，健全市场化选人用人、业绩考核和薪酬分配机制。召开全市民营经济发展大会，制定促进民营经济发展意见。激发和保护企业家精神，打造有梦想、有情怀、有作为的“渝商”队伍。加快完善公平竞争的市场环境，依法保护非公有制企业和公民合法权益，坚决破除在产权保护、市场准入、要素配置、人才保障等方面的歧视性限制。鼓励民营企业参与国企改制重组。落实支持中小微企业各项扶持政策，帮助解决好融资难、用工难、政策落地难等问题。
抓好财税金融改革。强化财政资金绩效管理，调整优化支出结构，合理划分市与区县财政事权和支出责任，提高财政资源配置效率。按照中央统一部署， 加快地方税体系建设。改革地方金融监管体制，整合市属国有担保机构，推动设立直销银行、合资证券、法人保险、移动金融、物流金融等新牌照机构，增强金融服务实体经济的能力。
（三）推进城市建设。尊重城市发展规律，编制新一轮城乡总体规划，深化“多规合一”。以城市群为主体形态，推动空间结构与城市功能、产业布局、生态环境和历史文脉相协调，加快形成特大城市引领发展、大中小城市协调联动的网络城市群格局。有序疏解核心城区功能，加强外环区域整体开发，尽快形成一批产城融合、配套完善的现代化独立新城，促进大都市区同城化。强化
次级中心城市和节点城市传接辐射功能，加速渝西地区产城融合和城乡统筹发展，支持渝东南、渝东北地区特色发展。在规划引领、产业培育、设施互联、要素流动等方面下更大功夫，促进成渝城市群一体化发展。
完善城市基础设施，筑牢城市发展支撑。提升江北国际机场枢纽功能，推进巫山机场、武隆机场和一批通用机场建设。建成投用成渝高铁枢纽段、西站一期和沙坪坝站，加快郑万高铁建设，开工建设渝湘高铁和重庆东站，加快推进渝昆、渝西、渝汉、兰渝等高铁前期工作。新开工8条高速公路，实施3400公里普通干线公路改造。加强铁公水联运枢纽型港口建设，发展临港经济。强化以轨道交通引领城市发展格局，加快轨道交通建设，促进高铁、普铁和城市轨道交通融合发展。建成一批跨江大桥、穿山隧道和市政道路，优化街区路网结构，新建一批换乘站点及公共停车场。完善城市地下管网。建设海绵城市。加快4G网络全域覆盖和光纤到户。建成一批输变电工程和天然气管道，增设城市充电桩。实施渝西水资源配置工程，推进大中小型水库建设，建设城市备用水源。
提升城市品质，让市民生活更美好。依托山城、江城的独特禀赋，优化城市立体综合开发，传承巴渝特色，注入现代元素，彰显人文精神，努力塑造现代化大都市山魂之雄、水韵之灵、人文之美。强化精品意识，使城市建（构） 筑物体现出实用美、个性美、整体美的统一。开展城市修补和生态修复，改造老旧小区和棚户区。推进主城“四山”“两江四岸”生态及游憩功能建设，实施增绿添园。推进大城智管、大城细管，以智能化在交通、市政、安防、公共服务和市民生活各领域的广泛应用，以创建国家卫生城市和文明城市为载体， 优化城市运行和治理，用心办好与老百姓密切相关的小事、好事、身边事，让我们这座城市更加干净整洁有序、更加宜居宜业宜游，让市民生活更便捷舒心。
（四）提升开放水平。充分发挥两江新区开放引领和口岸集成效应，做精做优重点板块，提档升级产业园区，建设国家数字经济产业示范区。编制实施中新互联互通项目规划，拓展合作领域和空间，启动多式联运示范项目。深化自贸试验区制度创新，力争在投资领域开放、金融开放创新和综合监管等方面取得新突破。开行中欧班列（重庆）1000班，拓展跨国邮包运输和旅游通道功能，加密“渝黔桂新”南向铁海联运班列，探索跨国公路联运、铁海联运新规则。拓展指定口岸功能，启动智能口岸建设，争取设立果园港区口岸和保税物流中心（B型）。完善国际贸易“单一窗口”，推进申报直通、系统联通、信息
互通、业务畅通。深化临空经济示范区建设，新增一批国际直达航线，做大做强基地航空公司。扩大汽车、装备、智能终端等优势产品出口，建设进口商品分销体系。加快发展跨境电子商务、保税贸易、金融结算等新型服务贸易，建设一批服务外包集聚区。
（五）加强“三农”工作。以乡村振兴战略行动计划为总抓手，建立健全城乡融合发展体制机制，激活主体、激活要素、激活市场，引导社会资源“上山下乡”。全面落实粮食安全行政首长责任制。创建特色农产品优势区，建设田园综合体，新增一批农业特色产业基地和标准化生产基地。壮大农产品加工业集群，健全农产品流通体系，做强农村电商和乡村旅游，促进农业“接二连三”。坚持科技兴农、品牌强农，打造全市公用品牌，新认定一批市级以上农业品牌和“三品一标”。完善承包地“三权”分置制度，深化农村集体产权制度改革，壮大新型农业经营主体，健全农民利益联结机制，有序开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点。创新财政支农方式，撬动更多资本投入乡村振兴。整治农村人居环境，加强危房改造，推进“厕所革命”，建设健康乡村。以18个深度贫困乡镇为重点，扎实推进脱贫攻坚，一体解决区域性整体贫困和“插花”贫困，实现石柱、奉节整体脱贫，10万贫困人口稳定脱贫。深化三峡后续工作，促进库区经济发展和群众安稳致富。
（六）改善生态环境。坚持建、治、管、改并举，着力解决突出环境问题， 积极回应市民对优美生态环境的关切。持续实施退耕还林工程，建设三峡水库库周绿化带，加强消落区综合治理和湿地保护，治理水土流失和石漠化。开展区县生态保护红线勘界定标，所有矿产资源开发项目退出自然保护区。加快环保设施补短板，建成一批城乡污水、垃圾和固体废弃物处理设施。加强城市工业污染治理，严查偷排、漏排等环境违法行为。着力控制机动车尾气、生活废气污染，推进扬尘控制示范。落实河长制、湖长制，整治临江河、龙溪河等重点河流，完成主城区黑臭水体整治。加大沿江环境风险企业治理力度。鼓励环境污染第三方治理。减少化肥、农药使用量。综合治理畜禽养殖污染。大力度整治噪声污染，建成一批安静小区。做好第二次全国污染源普查。推动市级环保督察全覆盖，建立环保信用评价、信息强制披露、侵害严惩重罚等机制。实施农村环保以奖促治政策。
（七）推进文化建设。实施公民道德建设工程，倡导全民阅读和艺术普及， 提高城市文明水平和市民综合素质。加强巴渝文化研究，推进十八梯、磁器口、
丰盛等传统风貌街区保护修缮，实施地名文化保护工程，延续城市文脉，留住重庆记忆。开工建设市青少年活动中心等重点文化项目，创新公共文化设施管理体制，实现基层文化服务设施全覆盖。完善文化市场体系，壮大文化市场主体，建设一批特色文化产业基地。推动媒体融合发展，加快数字出版转型和广电标准化建设。打造文艺创作基地，支持现实题材创作，推出一批精品力作。办好文化惠民消费季、文博会和西部动漫节。繁荣哲学社会科学，支持新型智库建设。实施全民健身计划，提高竞技体育水平，壮大体育产业。
（八）改善社会民生。健全就业创业政策扶持体系，鼓励高校毕业生等群体多渠道就业，促进农民工返乡就业创业，城镇新增就业65万人以上。新增一批公办幼儿园和普惠性幼儿园。完成义务教育薄弱学校改造，优化新建小区中小学布局，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。实施高中阶段教育普及攻坚计划，拓宽职业学历教育上升通道。完善特殊教育、困难家庭学生资助等服务体系。深化公立医院综合改革，加快分级诊疗、现代医院管理、医保支付等制度建设。完善药品采购“两票”制，推进集中带量采购。落实全面两孩配套政策和基本医疗保健服务。发展中医药事业。推动平安建设重心下移，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。聚焦社会矛盾多发、信访问题突出的重点领域和群体，实施有针对性的动态专项治理。推进改革强警、科技强警，夯实公安基层基础，依法惩治各类违法犯罪行为，按照中央统一部署开展扫黑除恶专项斗争，保障人民群众生命财产安全。深入开展安全隐患大排查大整治大执法专项行动，加强城市运行安全保障，严防重特大生产安全事故。
各位代表！今年，我们将整合资源、加大投入、完善机制，实施主城区路桥通行费征收改革、建设“四好农村路”、缓解主城交通拥堵、建设公共区域免费无线局域网、优化利用公租房、推动医疗便民常态化、社区养老等15件民生实事，让人民群众看得见变化、感受到实惠！
我们要全面正确贯彻X的民族、宗教、外事、侨务、对台等方针政策，加强国防动员和后备力量建设，持续抓好优抚安置、保密、审计、统计、人防、档案、参事、史志、地勘、青年、妇女、儿童、科普、残疾人、老龄、慈善、气象、地震等工作，不断推动各项事业取得新进步。
四、切实加强政府自身建设
进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。在推进伟大
社会革命进程中，我们要发挥彻底的自我革命精神，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府，努力建设ZZ过硬、本领高强的公务员队伍， 做好新时代的答卷人。
（一）加强ZZ建设。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，坚决反对分散主义、自由主义、本位主义、山头主义、地方保护主义。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永葆忠诚干净担当ZZ本色。坚持破立结合，坚决肃清孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，营造风清气正、正气充盈的ZZ生态。自觉从ZZ上把握大局、看待问题，从ZZ上谋划事业、推动工作，把对X绝对忠诚体现在提高ZZ站位、保持ZZ定力、强化ZZ担当的自觉行动上。
（二）提升施政本领。树立科学理政理念，对标对表中央部署和市委要求， 坚定不移贯彻新发展理念，推动政府各项工作不断进步。大兴学习之风，增强法治意识、规划意识和公仆意识，增强“八种本领”，提高解决各种矛盾问题的能力。大兴调查研究之风，扑下身子、弯下腰去，深入一线问政、问需、问效。适应大数据智能化时代要求，用数据决策、用数据管理。坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开放创新，向上对标要求，向外集聚要素，向内激发活力，向下狠抓落实，形成干事创业强大合力。
（三）依法履行职责。坚持依法行政，深化行政体制改革，加快事业单位分类改革，规范中介组织行为，坚决打破利益固化格局和隐性壁垒。加强重点领域立法，完善依法行政制度体系。深化综合执法改革，建设一体化行政执法信息和监督网络平台。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，推进政府协商。自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督， 推进审计监督全覆盖。向社会公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等事项，增强决策透明度和公众参与度。持续提升政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力。
（四）持续正风肃纪。坚决反对特权思想和特权现象，始终保持同人民群众的血肉联系，群众高兴满意的事情都抓紧办，群众反映强烈的问题都坚决改。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，坚持不懈整治“四风”，切实纠正各种隐形变异问题，坚决防止回潮复燃。完善正向激励和容错纠错机制，狠刹庸政懒政怠政行为。把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，严厉惩治
重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、ZZ清明。
（五）优化营商环境。深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单和负面清单制度，把市场能办好的还给市场、社会能做好的交给社会。以“智能政务”为目标，全面推行“互联网+政务服务”，构建政务事项“应上尽上、全程在线、全渝通办”网上平台，建立“一次办结”清单，最大程度利企便民。加强政府诚信建设，依法兑现政府承诺，整治干部不作为问题，决不允许“新官不理旧账”。牢固树立“企业无小事”理念，着力构建亲清新型政商关系， 爱护企业、呵护品牌、激励创新、维护权益，为各类市场主体营造国际化、法治化、便利化营商环境。
各位代表！新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。时代是出卷人， 我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在中共重庆市委领导下，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在任务落实上“钉钉子”，团结全市人民发扬重庆人特有的热情豪爽、吃苦耐劳、敢作敢为的传统，奋力推进重庆各项事业不断迈上新台阶， 向着决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟目标阔步前进！
在2018中国“互联网+”数字经济峰会上的致辞
（2018年4月12日）
尊敬的马化腾主席、傅育宁董事长、刘强东主席， 各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
仲春时节的重庆，因为各位嘉宾的到来，显得格外的山青水碧、春意盎然。今天，来自全国的商界翘楚和学界精英齐聚山城，聚焦“助力新生态、共享新机遇”主题，共谋中国“互联网+”数字经济发展大计，激荡思想智慧，畅叙合作友谊，我们感到由衷高兴。在此，我谨代表重庆市委、市政府，代表陈敏尔书记，对本次峰会的召开，表示热烈祝贺！对各位嘉宾的到来，表示热烈欢迎！
数字是人类文明的重要载体。从“结绳记事”到“文以载道”，从“电子计算”到“数据建模”，数字承载并见证了人类认识世界、改造世界的巨大进步。特别是进入新时代，以互联网、大数据为代表的数字革命正深刻改变着经济形态和生活方式，前所未有地重构经济发展新图景。X的十九大提出建设网络强国、数字中国、智慧社会，发展数字经济。习近平总书记多次强调，要加快实施国家大数据战略，建设数字中国。可以预见，随着我国数字经济生态的不断优化，数字经济必将成为推动经济高质量发展的重要动力。
中央高度重视重庆发展。习近平总书记指出“重庆是西部大开发的重要战略支点，处在‘一带一路’和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用”，要求我们“加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活”。这为重庆发展指明了方向、提供了遵循。
当前，我们对标对表X的十九大精神，按照习近平总书记对重庆提出的目标要求，正大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，着力构建智能产业、智能制造、智能化应用“三位一体”格局，加快完善产业与应用互促共进、技术与人才紧密衔接、制度与环境相互协调的数字经济生态系统，努力把重庆建设成为全国一流的智能化城市。这里，我愿与大家分享重庆智能化发展的几组数据和案例：
第一个是智能产业方面。目前，重庆拥有智能产业企业3000多家，是全球最大的笔记本电脑生产基地，是全球第二大手机制造基地，去年电子信息产业规模达到5407亿元，增长27.5%。京东方液晶面板项目被习近平总书记评价为“供
给侧结构性改革的成功案例”。中科云丛人脸识别技术刷新3项世界纪录，这次应邀参加了博鳌论坛2018年年会。猪八戒网是全国最大的互联网服务众包平台， 为600多万家中小微企业提供全生命周期服务。按照目前智能产业的发展态势， 预计到2020年产值可达7500亿元，年均增长50%左右。
第二个是智能制造方面。重庆是老工业基地，正处在转型升级的关键期， 亟需运用大数据智能化手段，改造提升传统制造业。作为全国首批工业云创新服务试点省市、互联网与工业融合创新试点省市，我市60%的企业正向两化融合集成创新阶段突破。目前，我市正大规模实施智能改造提升工程，推动工业互联网、云服务在重点行业广泛应用，着力建设一批智能园区、数字工厂和数字车间，必将为智能化服务企业创造上千亿的市场空间。
第三个是智能化运用方面。目前，我市信息化发展指数为72.18，处于全国第12位、西部第2位。近年来，我们携手腾讯、阿里巴巴、京东等行业巨头，在智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧医疗等方面展开了深度合作，取得了丰硕成果。比如，腾讯与重庆10多家三甲医院共同打造智慧医院，仅重庆儿童医院就有62万注册用户，用微信支付诊疗费的比例达到60%。云阳县一个叫邬前坤的农民，通过京东农村电商平台，注册了“老邬家”商标，从最初“卖自己的” 到后来“卖全镇的”，变成了“众筹名人”。这两天，我们又与京东、华润、小米等知名企业签署了一批战略合作协议，涵盖微电子、物联网、金融科技、智慧城市、乡村振兴、新零售、企业生态链等领域，必将有力促进大数据智能化的广泛运用。
第四个是互联网基础设施和平台方面。重庆已建成国家互联网骨干直联点， 网络主要性能指标名列全国前茅。数据中心建设加速推进，已形成10万台服务器支撑能力，拥有两江数字经济产业园、国家大数据综合试验区等平台。重庆还是西部率先、全国首批实现行政村光纤和4G全覆盖的省市，正着力打造5G规模化商用试点城市。目前，我市正在筹办“中国国际智能产业博览会”，初步考虑8月底举行，诚挚邀请各位企业家届时莅临盛会、共享机遇、共襄发展。
重庆是山环水绕、江峡相拥的山水之城。重庆人生活在大山大川之间，大自然的熏陶、险峻的自然环境，孕育了重庆人坚韧顽强、开放包容、豪爽耿直的个性和文化。开放包容的重庆人，敞开胸怀欢迎国际国内各类企业深度参与数字重庆、智慧重庆建设。坚韧顽强的重庆人，敢于创新、开拓进取，能够克服任何困难，为企业在渝发展创造最好条件。豪爽耿直的重庆人，一诺千金，
事情定了，马上就办，办就办好，以实际行动成就每一个投资者。
各位嘉宾：“千里为重、广大为庆”，“行千里、致广大”。我们愿与大家共享重庆数字经济发展机遇，共创“互联网+”数字经济美好明天！
最后，祝本次峰会取得圆满成功！祝各位在渝度过难忘时光，留下美好记忆！
谢谢大家。
在数字经济百人会论坛活动上致辞
（2018年8月23日）
在首届中国国际智能产业博览会举办之际，来自国内外的专家学者齐聚一堂，共同见证中国数字经济百人会在重庆成立，我们感到由衷高兴。在此，我谨代表重庆市委、市政府，代表陈敏尔书记，对数字经济百人会的举办，表示热烈祝贺！
数字是人类文明的重要载体。从“结绳记事”到“文以载道”，从“电子计算”到“数据建模”，数字承载并见证了人类认识世界、改造世界的巨大进步。今天，随着与互联网的深度融合，数字已超越传统意义，被赋予了经济学内涵，数字经济已成为引领世界科技革命和产业变革的核心力量，深刻改变着我们的经济形态和生活方式。
习近平总书记明确指出“要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展”，为我们指明了前进的方向，勾画了清晰的未来。可以预见，随着数字产业化、产业数字化的深入发展，数字经济必将有力地推动质量变革、效率变革和动力变革，为高质量发展注入新动能。
中国科协主导成立“中国数字经济百人会”，打造我国数字经济领域最具引领性的高端智库，这是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动，顺应了全球新一轮科技革命和产业变革的发展潮流，必将塑造引领我国数字经济前进的“风向标”，为数字经济理论研究和发展实践提供有力支撑。
“中国数字经济百人会”在重庆成立，对我市发展数字经济是极大的鼓舞。当前，全市上下正按照习近平总书记对重庆提出的“加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活”的目标要求，大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，扎实推进数字产业化、产业数字化，加快完善产业与应用互促共进、技术与人才紧密衔接、制度与环境相互协调的数字经济生态系统，努力把重庆建设成为全国一流的智能化城市。
我们衷心期待：数字经济百人会持续关注重庆、支持重庆，为“数字重庆、智慧重庆”建设把脉问诊、建言献策，助推我市数字经济实现新的更大发展。我们愿与诸位一道，共享数字经济发展机遇，共创数字经济美好明天！
在首届智博会闭幕式上的讲话
（2018年8月26日）
经过大家的共同努力，首届中国国际智能产业博览会圆满完成各项活动， 今天就要闭幕了。在此，我谨代表市委、市政府，代表陈敏尔书记，向所有关心、支持和帮助智博会的各级领导、各界朋友和广大市民，表示衷心的感谢！
盘点这几天紧张繁忙、高效务实的展会活动：
最振奋人心的是，习近平总书记专门发来贺信，韩正副总理亲临大会并发表重要讲话，国家把重庆作为中国国际智能产业博览会永久会址，充分体现了X中央、国务院对智能化发展的高度重视和对重庆的亲切关怀。总书记的贺信在中外业界、与会嘉宾、社会各界和全市上下引起强烈反响，为我们加快智能化发展、继续办好智博会提供了强大动力。我们将认真贯彻落实习近平总书记的贺信精神，借助大数据智能化的强大力量，把重庆这方好山好水保护好、这座江城山城建设好，奋力实现总书记对重庆提出的“两地”“两高”美好愿景。
特别令我们感动的是，国家部委的鼎力支持，方方面面的倾力相助，让智博会顺利举办并取得圆满成功。我们衷心感谢主办单位国家科技部、工信部、中科院、工程院、中国科协，积极调动各方资源，办出这场精彩的盛会。衷心感谢中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、中宣部、中央台办、中联部、中央外办、中央网信办、外交部、国家发展改革委、国家民委、公安部、民政部、财政部、交通部、水利部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国务院国资委、国家税务总局、国家广电总局、国家体育总局、国务院新闻办、国家文物局、全国工商联等国家部委，给予的关心帮助和悉心指导。
尤为值得珍惜的是，来自世界各地的政要使节、专家学者和业界精英聚集一堂，共享经验，共话未来，真知灼见纷呈，智慧之光闪耀；537家国内外参展单位用激情和创意，让美仑美奂的场馆展现出智能创新的时代力量；特别是全体工作者、建设者、志愿者和广大市民辛勤工作、无私奉献、热情支持，确保智博会办得成功、办得圆满、办出精彩，向全世界展示了这场高水平国际专业展会的特有魅力。
本届智博会，彰显出“智能化：为经济赋能、为生活添彩”的鲜明特征。大会聚焦大数据智能化引领创新发展，突出数字产业化、产业数字化，在智能
制造、半导体、5G与未来网络、工业互联网等方面提出一揽子解决方案，推出智慧体验广场，模拟智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧家居、智慧购物等应用场景，展示了智能化为经济赋能、为生活添彩的新图景。
本届智博会，向业界奉献了一场精彩绝伦的思想盛宴。新加坡、老挝、蒙古、菲律宾、乌拉圭等外国政要，上合组织、国际电信联盟等国际组织负责人， 以及一大批顶级专家学者、知名企业负责人，围绕智能产业和数字经济前沿理论、关键技术和趋势挑战，展开深入交流探讨，提出了许多新观点、新方案， 进一步明晰了智能产业发展的理论方向和实践路径。
本届智博会，集中呈现了全球智能产业的发展潮流。苹果、微软、甲骨文、阿里巴巴、腾讯、百度等全球行业领军企业，以及一大批掌握核心技术的隐形冠军参展，展示了全球人工智能、智能穿戴、机器人、太空探索、智能出行、虚拟现实、智能家居等领域最新成果。首次发布了中国大数据发展指数、中国智能化发展指数，集中发布了全球数字经济十大发展趋势、数字经济重点领域研究报告等前沿理论成果，描绘了智能时代的发展蓝图和美好愿景。
本届智博会，搭建起高端对接、务实合作的国际性平台。大会主动对接“一带一路”沿线国家、国际友好城市、兄弟省区市的发展需求，为全球智能技术和智能产业的交流合作牵线搭桥。来自30个国家和地区的嘉宾出席大会，14个国家和地区的企业参展，23个国际友好城市、18个兄弟省区市代表团参会参展。吸引9个国家的选手参加赛事活动。签约智能化项目501个、6120亿元，涉及新加坡、巴基斯坦以及贵州、四川、安徽、湖北等11个国内省区市。此外，还组织了一系列成果发布和推介活动，见证了中国数字经济百人会成立，签订了一批国际合作项目，通过了国际友城合作倡议书。通过智博会这一平台，促进了国家间、地区间和企业间互联互通、互促互融、互惠互利。
本届智博会，充分展现了重庆城市的良好形象。全球162家媒体1100名记者聚焦智博会，推出各类报道5000多篇，网络媒体点击量、阅读量、在线观看量过亿。三天吸引2万多人参加论坛峰会、50多万人观展体验。智博会成为全球关注的盛会，重庆的国际影响力和美誉度持续提升。中外嘉宾赞叹重庆山水之城的自然之美、悠久厚重的人文之美，对重庆推动高质量发展、创造高品质生活的美好前景充满期待。
智博会即将与大家短暂告别，但弥足珍贵的精神财富和悠久绵长的合作友谊将永驻心间。让我们再接再厉、携手前行，共同把中国国际智能产业博览会
办成具有国际影响力、行业引领性、品牌美誉度的智能技术和智能产业交流合作平台。
借此机会，我谨代表中国国际智能产业博览会组委会，向全球发出正式邀请：欢迎大家明年再次相聚重庆，相聚第二届智博会，共同分享智能发展的新成果，共同谱写创新时代的新篇章！
推动“五个振兴” 谱写重庆“三农”发展新篇章
（2018年7月9日）
实施乡村振兴战略，是X的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农业农村发展不充分。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，吃透上情、掌握实情，精准发力、形成合力，深入实施乡村振兴战略行动计划，全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力开创重庆“三农”工作新局面。
第一，坚持质量兴农，推动乡村产业振兴。质量就是效益，质量就是竞争力。重庆农业结构性矛盾突出，产业分布散、链条短，综合效益和竞争力不强， 振兴农业关键要在改革创新上精准发力，坚持以农业供给侧结构性改革为主线， 加快推进农业由增产导向转向提质导向。着力调结构，在保障基本口粮安全的前提下，大力发展柑橘、榨菜、生态渔业、茶叶、草食牲畜、中药材、调味品等特色效益产业链，创建特色农产品优势区，发展现代山地特色高效农业。着力创品牌，强化农业科技支撑，加强品种、品质、品牌建设，念好“山字经”， 巧打“特色牌”，重点打造“巴味渝珍”区域公用品牌，把重庆土特产卖出大山、卖向全国。着力促融合，做大农产品加工业，实施“山清水秀美丽之地· 巴渝原乡”乡村旅游精品工程，推动农村电商全覆盖，通过一二三产业融合延伸产业链、提升价值链。着力建机制，以农村土地制度改革牵引农业适度规模经营，稳妥推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点， 促进生产合作、供销合作、信用合作“三社”融合发展，创新股权合作和利益联结机制，把产业发展落到农民增收上来，打好精准脱贫攻坚战，推动乡村生活富裕。
第二，坚持聚才用才，推动乡村人才振兴。人才兴则事业兴，人才强则乡村强。习近平总书记强调，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。重庆将在营造“近悦远来”环境上精准发力，重点抓三类人才队伍建设：培育“一
懂两爱”干部队伍。加强“三农”工作干部培养、配置、管理和使用，支持优秀干部扎根乡村、干事创业，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。培育新型职业农民。建立健全职业农民制度及配套政策，依托农民田间学校培育种养大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人和农业龙头企业骨干， 建设一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。培育“四有” 专业人才。打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”，引进培养农村医疗、教育等实用技术人才，稳定农业科技人才队伍，吸引工商企业人才下乡创业，锻造一支有抱负、有本领、有担当、有作为的“三农”专业人才队伍。通过改革创新、政策引导和组织关怀，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
第三，坚持传承文明，推动乡村文化振兴。乡村之美，不仅是好山好水， 更应有文化之繁盛、心灵之润泽。重庆将在“铸魂强根”上精准发力，大力繁荣乡村文化，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。弘扬社会主义核心价值观，以核心价值观引领农村文化建设，用先进文化占领农村文化阵地、充实农民心灵和头脑。强化乡土文化保护传承，把传统乡土文化的根留在农村，推动优秀乡土文化创造性转化、创新性发展，在新时代焕发新的风采。实施文化“惠民工程”，加快农家书屋、文化广场、体育健身等文体设施建设，大力推动文化下乡，用优秀的文化供给提振农村精气神。抓好农村精神文明创建，移风易俗、抵制陋习，引导农民树立互助和睦、诚信友爱、尊老爱幼等文明道德礼仪，形成人人弘扬传统美德、家家树立文明新风的生动局面，用文明之风滋润美丽乡村。
第四，坚持绿色发展，推动乡村生态振兴。绿水青山就是金山银山，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。我们将学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，在统筹生产生活生态空间上精准发力，补短板、谋长远、重潜绩、压茬干，保护好美丽山水田园，让自然与人、城市与乡村各美其美、美美与共。打好改善农村人居环境硬仗，大力实施农村人居环境整治三年行动计划，补齐农村基础设施和基本公共服务“基础项”，下好生活污水处理和生活垃圾治理“先手棋”，推动“厕所革命”，整治提升村容村貌，推进农业生产废弃物资源化利用，真正让农村美起来、生活好起来。守好生态环境底线，实施“天蓝、地绿、水净”工程，开展国土绿化和乡村绿化行动，加强山水林田
湖（库）草系统治理，恢复和提升农村生态。抓住绿色发展根本，健全以绿色生态为导向的农村政策支持体系，建立绿色低碳循环的农业产业体系，促进美丽乡村建设与农村新型业态培育有机结合，让农村生态环境优势转化为发展优势，绘就新时代美丽乡村新画卷。
第五，坚持X建强村，推动乡村组织振兴。实施乡村振兴战略，X的领导是根本保证。重庆市委、市政府坚决贯彻落实中央要求，坚持把农业农村摆在优先发展位置，坚持在“重心下沉”上精准发力，着力推动干部配备、要素配置、资金投入、公共服务向农村地区倾斜。市委书记任实施乡村振兴战略工作领导小组组长，健全X委统一领导、政府负责、X委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，构建起市、区县、乡镇、村四级书记齐抓乡村振兴格局。实施X建强村工程，全面整顿软弱涣散农村基层X组织，着力消除农村集体经济“空壳村”，深化村民自治实践，建立健全现代乡村社会治理体制。开展兴调研转作风促落实行动，聚焦制约乡村振兴的突出问题，查实情、出实招、求实效，把广大农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的强大动力。
新时代要有新气象新作为，新农村要有新风貌新生活。重庆广大干部群众将紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实X的十九大精神和中央农村工作会议精神，以山城人民的真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，奋力推动既定的行动纲领、战略决策、工作部署兑现，把乡村振兴战略全面落实在重庆大地上。
加快建设山清水秀美丽之地
（2018年7月31日）
“共抓大保护、不搞大开发”，是推动长江经济带发展的战略导向，是习近平生态文明思想的重要组成部分。“共抓大保护”，就是全流域抓好生态环境保护，全方位加强生态系统治理；“不搞大开发”，就是不搞建设性破坏， 实现高质量发展。两者共同构成了推动长江经济带发展的策略方法，为沿江省市融入长江经济带发展提供了思想指引和行动遵循。
“共抓大保护、不搞大开发”，筑牢长江上游重要生态屏障，是重庆的责任所系、发展所需、民心所向，是当前和今后一个时期的重大ZZ任务。
第一，坚持以习近平生态文明思想为指引，切实增强“共抓大保护、不搞大开发”的思想自觉和行动自觉。重庆地处长江上游，必须强化上游意识，担起上游责任。去年7月以来，我们深学笃用习近平生态文明思想，从全局谋划一域、以一域服务全局，扎实推进污染防治等“三大攻坚战”，深入实施生态优先绿色发展行动计划等“八项行动计划”。我们召开深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会，出台《深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地的意见》和3个配套方案，明确了“路线图”“时间表”和“任务书”，推动“共抓大保护、不搞大开发”的要求在重庆深入人心、落地生根。当前，生态文明建设正加速融入重庆经济社会发展全过程和各环节，生态优先、绿色发展已成为全市上下的共同追求和自觉行动。
第二，坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹山水林田湖草系统治理。保护长江母亲河、维护三峡库区生态安全，是重庆义不容辞的历史责任。我们严格管控生态空间，深入推进“多规合一”，严守生态保护红线和永久基本农田控制线，抓紧划定城镇开发边界；实施国土绿化提升行动，推进长江两岸山体全面绿化、25度以上坡耕地全面退耕和城乡绿化整体提升；加强生态保护修复，重点开展石漠化、水土流失、地质灾害和库区消落区治理，减轻重点生态功能区环境负荷；加强自然保护区建设管理，依法整治缙云山、中梁山、铜锣山、明月山“四山”违建项目。全市消落区耕种面积由2016年的8100亩降至2465亩，三峡库区长江两岸森林覆盖率达到47.5%。
第三，坚持不懈打好污染防治攻坚战，让良好生态环境成为人民生活质量提升的增长点。重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带，境内有长江、嘉陵江、
乌江等大小河流5300余条，确保水环境安全是我市生态环境保护的头等大事。我们全面落实河长制，深入开展“三水共治”，严控生活污水、工业废水和畜禽养殖污染，狠抓重点河流、黑臭水体和水源地治理，推动污水处理设施全覆盖、全收集、全处理，全面完成沿江排污口、非法采砂、餐饮船舶等专项整治。深入推进“水岸同治”，大力实施碧水、蓝天、绿地、田园、宁静“五大环保行动”，打好大气、土壤、农村环境整治等标志性战役。全市环境质量持续改善，长江干流重庆段水质为优，纳入国家考核的42个断面水质优良比例超过90%， 去年空气优良天数达到303天。
第四，坚持走生态优先、绿色发展之路，推动重庆高质量发展。深化供给侧结构性改革，守好产业准入“绿色门槛”，坚决淘汰落后产能，推动腾笼换鸟、凤凰涅槃；大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划， 推动产业数字化、数字产业化；统筹抓好乡村振兴和城市提升两个基本面，推动产业生态化、生态产业化；依托长江黄金水道加快建设综合立体交通走廊， 在西部内陆地区带头开放，努力实现与沿线城市错位发展、协调发展、有机融合。近年来，全市高技术产业以年均20%以上的速度增长，万元GDP能耗、碳排放总量持续下降，发展质量和效益明显提高。
第五，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，狠抓生态环保责任落地。落实“共抓大保护、不搞大开发”，必须依靠法治、依靠制度。我们着力健全法制，加快库区及流域水污染防治、生态红线、土壤治理等重要法规修编，推进生态文明制度体系建设，努力做到源头严防；着力加强监管，推动环保督察全覆盖，加快在线环境监控系统建设，努力做到过程严管；着力强化问责，落实环保X政同责、一岗双责、失职担责、终身追责，压实企业主体责任，认真执行环境损害赔偿制度，努力做到后果严惩。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，以更大决心、更高标准、更实举措，筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，奋力书写美丽中国的重庆篇章。
政府工作报告
2019年1月27日在重庆市第五届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻X的十九大精神的开局之年，是重庆发展进程中很不平凡的一年。全国两会期间，习近平总书记亲临重庆代表团参加审议并发表重要讲话，为新时代重庆发展指明了前进方向、提供了根本遵循，给全市干部群众极大鼓舞。
一年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在中共重庆市委直 接领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们全面贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想和X的十九大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两 点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好ZZ生态、做到“四个扎实”的 重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量、供给侧、智能化，坚 决打好“三大攻坚战”，谋划实施“八项行动计划”，坚决肃清孙政才恶劣影 响和薄熙来、王立军流毒，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。地区生产总值突破2万亿元、增长6%，经济社会发展呈现出“稳、进、好”的态势。
——“稳”的格局在巩固。就业稳，新增城镇就业75.3万人，城镇调查失业率控制在4.7%左右。金融稳，新增社会融资规模5000亿元，银行业不良率、小贷不良率、融资担保代偿率处于全国较低水平。外贸稳，进出口总值增长15.9%，服务贸易额增长20.7%。外资稳，外商直接投资增长43.8%，实际利用外资102.7亿美元。投资稳，固定资产投资增长7%，工业投资增长7.3%。预期稳， 全社会用电量、货运量、中长期贷款余额等先行指标分别增长12.3%、11.2%、15.3%。
——“进”的动力在增强。大数据智能化创新提速，智能产业实现销售收入4640亿元、增长19.2%，预计全社会研发经费支出增长9%、占地区生产总值比重达到1.95%。新产业新业态新模式不断发展，战略性新兴制造业、高技术产业增加值分别增长13.1%、13.7%，服务业增加值增长9.1%，限额以上法人企业网
上零售额、信息服务收入分别增长28.6%、16.7%。全面深化改革持续释放市场活力，158项中央部署的重大改革任务有序推进，189项市级重点改革项目加快落地。新登记市场主体41.2万户，创历年新高。民间投资增长12.8%，招商引资签约落地项目协议投资额超过1万亿元。
——“好”的势头在显现。经济效益逐步回升，规上工业企业实现利润1219 亿元，资产负债率下降1.5个百分点，全员劳动生产率提高到32.8万元/人。财 政收入质量明显改善，全市税收占一般公共预算收入比重达到70.8%，比上年提高5.3个百分点。生态环境质量不断提升，基本消除主城区黑臭水体，长江干流重庆段水质总体为优，空气优良天数达到316天、同比增加13天，PM2.5平均浓 度下降11.1%。高品质生活增进民生福祉，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9%，城乡养老保险、医疗保险参保率巩固在95%以上，贫困发生率降至0.7%。
过去一年，在市委领导下，我们重整行装再出发，团结一致向前行，习近平总书记对重庆的殷殷嘱托成为全市各项工作的总遵循、最强音；谋划实施“三大攻坚战”和“八项行动计划”，打基础谋长远，抓兑现促落实，明确了新时代重庆发展的实践路径和具体抓手；坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，努力营造风清气正的ZZ生态，为全市发展创造了良好环境。当前的重庆，ZZ生态持续向好，干部群众精神状态积极向上，经济社会发展各项事业稳步向前。
各位代表！过去一年，受国内外宏观环境影响，重庆经济下行压力持续增大，地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速低于预期。这其中，有周期性市场变化的因素，国内部分产业进入市场饱和期，“天花板”效应显现，特别是全国汽车产销出现负增长，对我市汽车支柱产业形成冲击。有长期积累的结构性矛盾影响，产业结构方面，我市传统产业亟待升级，新兴产业发展不足；供需结构方面，中低端产品相对过剩，高端产品供给不足；动力结构方面，投资拉动、传统要素驱动效应递减，新动力支撑不足，经济转型升级过程中增速有所放缓。也有体制机制方面的原因，我市资源市场化配置、科技创新体制机制等还不够完善，制约了经济发展的动力活力。
总体上看，虽然我市部分经济指标增速下行，但高质量发展态势在上行。我们坚持从长远大势认识当前形势，不纠结于经济增长一时快慢，不为局部和眼前问题所困扰，保持定力、增强信心，把握规律、科学理政，努力推动高质
量发展。
一年来，主要做了以下工作。
（一）抓重点补短板强弱项，“三大攻坚战”开局良好。编制实施三年行动方案，狠抓各项任务落地。打好防范化解重大风险攻坚战。强化源头治理、 动态管理、应急处理，有效防控各类风险隐患。发挥债委会和联合授信机制作 用，缓解企业流动性短缺。P2P网贷、非法集资等重点金融风险整治取得成效。加强政府债务管理，建立风险定期排查和台账式管理机制，政府债务风险总体 可控。打好精准脱贫攻坚战。坚决纠正过去赶进度、图虚名的错误做法，深入 推进精准扶贫精准脱贫，编制实施18个深度贫困乡镇脱贫攻坚三年规划，深化 鲁渝扶贫协作，石柱、奉节达到摘帽标准，12万贫困人口脱贫。打好污染防治 攻坚战。全面推行河长制，加强大气污染联防联控，实施土壤污染管控和修复， 主要污染物排放总量持续下降，一批突出环境问题得到解决。
（二）着眼长远突出三年，“八项行动计划”有序展开。坚持边谋划边推进边完善，认真编制行动计划，动态调整工作专项，形成项目化、清单化、政 策化推进机制。谋划实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划， 协同发展智能产业、智能制造、智慧城市，成功举办首届智博会并成为永久会 址。谋划实施乡村振兴战略行动计划，启动11个区县、102个乡镇、220个村分 层分类试验示范，基本构建起政策措施框架体系。谋划实施城市提升行动计划， 高起点规划、高标准建设、高效能管理，推进21个专项和79个子项。谋划实施 军民融合发展战略行动计划，强化“六个统筹”，加快创建国家军民融合创新 示范区。谋划实施科教兴市和人才强市行动计划，加快科技与经济融合、教育 与产业对接、人才与发展匹配，推进10个专项和32项重点任务。谋划实施内陆 开放高地建设行动计划，拓展通道、提升平台、完善口岸、培育主体、优化环 境，努力在西部内陆地区带头开放、带动开放。谋划实施保障和改善民生行动 计划，在“七有”上持续用力，不断增强人民群众获得感。谋划实施生态优先 绿色发展行动计划，推进28类工程和119项任务，加快建设山清水秀美丽之地。“八项行动计划”务实推进，取得阶段性成果。
（三）突出大数据智能化，产业转型升级取得新进展。推进数字产业化、产业数字化，用智能化“为经济赋能、为生活添彩”。加快发展智能产业，制定集成电路等产业专项政策，签约联合微电子中心、比亚迪汽车电池等大数据智能化项目3919亿元，京东方第6代柔性面板、SK海力士二期等重大项目开工，
阿里巴巴、腾讯等企业西南地区总部落户重庆，集成电路、智能机器人、智能网联汽车产业产值增长均超过20%。大力推进智能制造，推动203家企业实施智能化改造，工业互联网标识解析国家顶级节点启动运行，飞象工业互联网、中移物联网等综合性平台建成投用。加快建设智慧城市，智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗等取得积极进展，以应用促产业、以产业带应用的态势初步形成。巩固提升支柱产业，出台实施汽车产业“1+2”等专项政策，汽车产业加速转型，电子、能源、装备产业稳步增长，消费品产业逐步回升，医药、材料产业产值分别增长11.9%和20.2%。促进军民融合发展，落实与军工央企集团一揽子战略合作协议，全球低轨卫星移动通信、中国兵器科学研究院西南分院等重大项目落户。积极发展现代服务业，金融业增加值增长6.9%，服务外包离岸执行额增长13.1%。重点物流基地集聚辐射能力日益显现。智博会、西洽会、军博会、中新金融峰会等展会成效明显。召开旅游发展大会，举办第九届中国长江三峡国际旅游节和全球旅行商大会，全市旅游总收入增长31%。
（四）深化改革开放创新，发展动能转换迈出新步伐。以实际行动庆祝改革开放40周年，在新起点上推动改革开放再出发。强化改革推动。市级机构改 革顺利实施，政府职能进一步优化。围绕“破、立、降”深化供给侧结构性改 革，为企业减负超过600亿元。商事制度改革实现“三十一证合一”，企业开办审批时间压缩至5个工作日以内。扎实推进国企改革，企业活力进一步增强。出台实施“银行业支持实体经济发展20条”“涉企减负30条”“制造业降本36条” 等政策措施，制定落实民营经济“2+N”扶持政策，支持长安、力帆、小康、宗申等重点企业转型发展、做优做强。强化开放带动。中新互联互通项目“陆海 新通道”形成铁海联运、跨境公路运输、国际铁路联运三种方式，“渝黔桂新” 铁海联运班列累计开行657班，中欧班列（重庆）开行超过1000班，“一带一路” 和长江经济带在重庆无缝衔接。江北国际机场国际航线增至82条，旅客吞吐量 达到4160万人次。两江新区获批深化服务贸易创新发展试点，中新互联互通项 目累计签约219亿美元，自贸试验区形成11项全国首创制度成果。江津综保区封关运行，涪陵综保区、果园保税物流中心（B型）成功获批。国际贸易“单一窗口”和智慧口岸建设扎实推进，整体通关时间压缩1/2以上。强化创新驱动。出台“双一流”建设专项支持政策，启动建设中科院大学重庆学院，24家国内外 知名高校院所来渝设立分院分所。引进“两院”院士等高层次人才255名，新增科技型企业4301家。重医附属儿童医院获批国家临床医学研究中心。荣昌、永
川获批国家高新区。
（五）统筹抓好乡村振兴和城市提升，城乡融合发展呈现新气象。立足大城市、大农村、大山区、大库区基本市情，加快城乡一体化建设，促进城乡各 美其美、美美与共。坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，扎实推进“五个 振兴”。新发展农林特色产业166万亩，“巴味渝珍”品牌首批授权产品438个， 乡村旅游和农村电商网络零售额分别增长32%、21.3%。农村“三变”改革、“三社”融合发展试点稳步推进，减少村级集体经济“空壳村”1224个。启动农村 人居环境整治三年行动，行政村生活垃圾有效治理率超过90%、污水处理率达到63%。实施三峡后续规划项目321个。按照“干五年、看十年、谋划三十年”的 总体思路，系统谋划推进城市提升。启动编制国土空间规划，“多规合一”平 台上线运行。实施交通建设三年行动计划，渝贵铁路开通运营，成渝高铁枢纽 段、重庆西站一期和沙坪坝站建成投用，渝湘高铁主城至黔江段、重庆东站开 工。高速公路开工7条，江津至习水段建成投用，全市通车总里程达到3096公里。城市轨道交通新通车49公里，总里程达到313公里。启动实施水源工程建设三年行动，渝西水资源配置工程开工建设。启动“两江四岸”示范段建设，完成广 阳岛长江生态文明创新实验区规划编制。制定城市综合管理提升行动方案，推 进大城细管、大城智管、大城众管，“马路办公”成为常态，城市面貌发生可 喜变化。
（六）推进生态优先绿色发展，环境质量实现新改善。认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，强化上游意识，担起上游责任，筑牢长江上游重要 生态屏障。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，划定生态保护红线2.04万平 方公里，营造林640万亩，岩溶石漠化、水土流失和消落区治理取得新成效，全市森林覆盖率提高到48%。深入开展自然保护区大排查大整治，“四山”综合整治扎实推进，缙云山、水磨溪、长江上游珍稀特有鱼类等自然保护区专项治理 初见成效。加快生态文明制度建设，启动生态环境损害赔偿、流域横向生态保 护补偿等改革，建成大气、水大数据监管平台，环境治理能力进一步提升。“山水之城·美丽之地”颜值更高、气质更佳，八方宾朋来重庆“行千里·致广大”。
（七）强化惠民生兜底线，人民群众获得感有了新提升。新增普惠性幼儿园691所，义务教育发展基本均衡区县覆盖率达到95%。城镇职工和城乡居民养老保险待遇稳步调增，城乡低保标准和最低工资标准进一步提高。医药卫生体制改革持续深化，启动县域医共体医通、人通、财通试点，实施83个进口药品
降价政策。利用城市边角地新建30个社区体育文化公园。食品药品放心工程有 序推进。扫黑除恶专项斗争扎实开展。矛盾纠纷多元化解机制进一步完善。安 全生产突出问题得到整治。国防动员和后备力量建设稳步推进，优抚安置、双 拥工作和军民共建深入开展。民族宗教、国家安全、外事侨务、港澳台、统计、档案、保密、参事、史志、消防、人防、气象、地震等工作取得新成绩，妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业有了新进步。
各位代表！过去一年，民生投入持续增加，15件重点民生实事年度任务全面完成。重庆籍农村建卡贫困家庭大学生资助政策惠及12万人次；农村学前教育营养改善计划惠及16.3万儿童；学前三年毛入园率达到87%；主城区路桥收费改革落地实施；建成“四好农村路”2.4万公里；建成公交优先道105公里；新增停车泊位2.2万个；建成公共直饮水点456个；完成3.4万户老旧住宅用水提质工程；基本建成主城区公益性场所免费WiFi；建成城市公园131个；主城区新增公厕343座，农村卫生改厕42.9万户；新增社区养老服务站200所；2.7万套公租房分配入住；公立医院全面落实12条医改便民措施。一批老百姓的身边事、烦心事得到解决。
各位代表！过去一年，我们坚持把ZZ建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣落实中央大政方针和市委决策部署。严格落实向市委请示报告制度，定期向人大报告工作、向政协通报情况。主动接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案，提请市人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章5件。深入开展“兴转促”行动，深化“放管服”改革，推进“全渝通办”，政府服务能力和水平得到新提升。
各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是市委带领全市广大干部群众团结拼搏、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府， 向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻渝部队和武警官兵，致以崇高敬意！向关心支持重庆发展的中央各部门、各兄弟省区市及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！
在工作实践中，我们深刻认识到，与高质量发展的要求相比，重庆还存在一些突出问题和短板。主要是：产业结构不优、能级不高，经济张力不足，科
技创新能力不强，发展质量效益有待提升，转型升级压力较大，构建现代产业 体系任务紧迫；城乡区域发展不平衡，交通等基础设施互联互通水平还不高， 区域协调发展政策体系有待完善；“三大攻坚战”任务依然艰巨，教育、医疗、养老、收入、住房、安全等民生领域仍有不少短板；“放管服”改革仍需深化， 营造国际化法治化便利化营商环境还有不少工作要做；少数政府部门和工作人 员担当意识、服务意识不强，不作为、慢作为现象依然存在；X风廉政建设和 反腐败斗争还需常抓不懈。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解 决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。综观国内外 形势，世界经济仍处于复苏过程中，贸易保护主义、单边主义抬头，中美经贸 摩擦影响日益显现，我国发展外部环境发生深刻变化，经济下行压力有所加大， 一些领域风险挑战增大。但更要看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略 机遇期，经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发 展、参与全球经济治理体系变革带来新机遇。当前，我市产业结构调整思路更 加清晰，新旧动能加快转换，发展基础不断夯实，政策措施逐步落地，高质量 发展体制机制正在形成。我们有条件、有能力克服前进中的困难，抓住机遇、 用好机遇，把机遇转化为项目实体、转化为发展动能、转化为民生福祉，实现 高质量发展。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央经 济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地” “两高”目标和营造良好ZZ生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹 推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改 革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系， 继续打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，不断激发微观主体活力， 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合 理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市 场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政 治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打
下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8%、7%左右，进出口总值保持正增长；城镇调查失业率控制在5.5%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右，居民消费价格涨幅3%左右；节能减排降碳完成国家下达任务。
上述预期目标，总体上以稳为主，重点是推动高质量发展。6%的经济增速， 与到2020年全面建成小康社会相衔接，综合考虑了我市发展的外部环境、基础 条件、潜力后劲和预期变量，兼顾了需要和可能，既有利于稳定市场、提振信 心，又为深化供给侧结构性改革、推动高质量发展预留空间。
实现上述目标，要重点抓好十个方面的工作。
（一）持续打好“三大攻坚战”，夯实全面建成小康社会基础。针对突出问题，打好重点战役，确保完成年度目标任务。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。落实中央关于防范化解重大风险的决策部署，坚持底线思维，提高防控能力，守土有责、守土尽责，把防范化解重 大风险工作做实做细做好。有效防范金融风险，用好市场化债转股、股权融资、并购重组等手段，推进结构性去杠杆。加强影子银行、互联网金融等薄弱环节 监管，重点防控企业信用违约、股票质押平仓、债券到期兑付等风险点。持续 优化政府债务结构，妥善处理举债与发展的关系，严格落实地方政府债务限额 管理要求。严控政府隐性债务，坚决遏制增量，稳妥化解存量。加强房地产市 场调控，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，完善住房市场体系和住房保障体 系，促进房地产市场平稳健康发展。
坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持目标标准，落实精准方略，抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，以高质量整改带动高质量脱贫，确保“4个县摘帽、10万人脱贫”。扎实推进18个深度贫困乡镇脱贫攻坚，加快实施路、水、电、 讯等到村到户项目，培育特色产业，提高发展能力。做好特殊贫困人口精准帮 扶，落实健康扶贫、社保兜底等政策，探索资产性收益扶贫等方式，着力解决 影响“两不愁三保障”的突出问题。巩固脱贫攻坚成果，把防止返贫摆在更加 重要的位置，建立健全后扶机制，激发贫困群众内生动力，做好脱贫攻坚与乡 村振兴的衔接，确保稳定脱贫、逐步致富。
坚决打好污染防治攻坚战。实施五大环保行动，抓好中央环保督察和中办二次回访反馈问题整改，着力解决突出环境问题。打好碧水保卫战，深入落实
河长制，加强水源地保护，狠抓污水处理设施改造提标和管网配套，强化码头船舶污染防治，严惩超标排放、偷排偷放等行为。打好蓝天保卫战，重点治理柴油货车污染，抓好施工、道路等扬尘管控，加强餐饮油烟、烟花爆竹燃放等专项治理。打好净土保卫战，开展重点行业、企业土壤污染摸底调查，强化污染场地风险管控，完善固体废物和危险废物处置设施，建设土壤污染综合防治示范区。
（二）持续推进供给侧结构性改革和重点领域改革，以改革推动高质量发展。认真落实中央和市委重大改革部署，加强系统集成，放大综合效应。
构建推动高质量发展的体制机制。贯彻落实中央关于推动高质量发展的意 见，加快形成推动高质量发展的制度体系和配套措施。明确指标体系，构建贯 彻新发展理念的主要指标、核心指标、分领域指标和差异化指标，明确高质量 发展的方向和目标。完善政策体系，调整优化政策设计，制定关于建设现代化 经济体系的政策举措，更好支撑高质量发展。建立标准体系，健全重点领域标 准，完善标准制定、实施、监督机制，引导规范各类主体行为。优化统计体系， 完善统计分类、监测、调查实施和执法监督，全面准确反映高质量发展情况。 改进绩效评价和政绩考核，建立分级分类绩效评价制度，完善干部考核评价机 制，更好发挥激励导向作用。
落实供给侧结构性改革“八字方针”。巩固“三去一降一补”成果，加大“破、立、降”力度，坚决清退“僵尸企业”，有序处置去产能企业债务。落实国家减税降费政策，持续降低企业制度性交易成本和合规性成本。增强微观主体活力，全面实施市场准入负面清单制度，深化公共资源、公共服务等领域市场化改革，坚决破除要素流动壁垒。提升产业链水平，强化工业基础能力建设，推动支柱产业转型升级，发展新的产业集群。畅通经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进生产与消费、经济增长与扩大就业、金融与实体经济良性互动。
推进财政金融改革。全面实施预算绩效管理，推进市与区县财政事权和支 出责任划分改革，优化财政支出结构。创新投融资方式，做实重庆发展投资公 司投融资功能，组建重庆铁路投资集团，整合市级融资担保机构。推进金融改 革创新，开展金融科技应用试点和金融标准化试点，加强中新、渝港金融合作。实施经济证券化五年行动计划，提高直接融资比重。
深化国企国资改革。全面实施国企国资改革方案。优化国资布局，推动国
有资本加快向公共服务、重大基础设施、战略性新兴产业领域聚焦，国企主业加快向产业链、价值链中高端升级。激发国企活力，加快国有资本授权经营体制改革，深化国有资本投资和运营公司改革试点，推动集团层面混合所有制改革。改进国资管理，推动X政机关和事业单位所属企业经营性资产集中统一监管，完善国企国资审计监管措施。
支持民营经济健康发展。完善“2+N”政策体系，落实“支持实体经济企业18条”，加快培育一批100亿级、500亿级、1000亿级企业。持续开展集中走访精准服务民营企业活动，完善市和区县领导定点联系重点民营企业机制，“一企一策”帮助解决实际困难。对接国家金融监管部门民营企业贷款“125”目标和债券融资政策，设立市级首期100亿元民营企业纾困基金，转贷应急周转资金增加到20亿元。打破市场壁垒，放宽公共服务、基础设施、国企改制重组等领域准入门槛。构建亲清新型政商关系，依法保护企业家人身和财产安全，激发企业家精神，让民营企业家安心谋发展、走向更加广阔舞台！
着力优化营商环境。重点在改善法治环境、政务环境、市场环境、社会环境和城市生活环境上下功夫。纵深推进“放管服”改革，探索“点菜放权”机制，推进工程建设项目审批制度改革试点，规范招投标，完善公共资源交易监管，实现审批服务事项“全渝通办”全覆盖。建立公平开放透明的市场规则， 严格依法办事，支持本土企业，服务外来企业，努力营造“近悦远来”的城市环境，让企业引得来、留得住、发展好！
（三）持续实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划和军民融合发展战略行动计划，推动制造业高质量发展。把制造业转型升级放到更加突出的位置，启动实施“工业跃升”工程，加快构建现代产业体系。
促进智能产业、智能制造和智慧城市加速发展。培育壮大智能产业，一手抓研发创新、一手抓补链成群，着力构建“芯屏器核网”全产业链。“芯”， 就是要完善集成电路设计、制造、封装测试、材料等上下游全链条，培育高端功率半导体芯片和存储芯片等项目，抓好联合微电子中心、英特尔FPGA中国创新中心等项目。“屏”，就是要壮大液晶面板产业，加快京东方第6代柔性面板项目建设，推动鑫景特种玻璃投产放量。“器”，就是要稳定现有智能终端产量，引进品牌手机生产项目，发展智能音箱、智能穿戴等新产品。“核”，就是要完善新能源和智能网联汽车产业生态，发展“大小三电”、智能控制系统等核心零部件。“网”，就是要加强物联网硬件制造、系统集成和运营服务，
建设国家物联网产业示范基地和中国智谷（重庆）科技园。推动区块链技术创新应用，促进区块链产业健康发展。加快智能制造步伐，落实智能制造实施方案，更好发挥综合性工业互联网平台作用，推动1250家企业智能化改造。推进智慧城市建设，制定新型智慧城市建设方案，出台大数据管理规定，加快建设市级数据中心和“数字重庆”云平台，实施一批智能化应用示范项目，开启全域感知、互联协同、智能运营、便捷高效的智慧城市发展新图景。
推动支柱产业迭代升级。巩固提升智能产业、汽车摩托车两大支柱产业集 群，培育壮大装备、材料、生物与医药、消费品、能源、技术服务、农副产品 加工等产业集群，打造重庆制造“升级版”。汽车摩托车产业，重点向新能源、智能网联、轻量化转型升级，加快中高端乘用车、商用车、特种车和摩托车新 品研发投放，提升关键零部件本地配套能力。装备产业，重点发展轨道交通、 航空航天、能源、节能环保和智能制造装备，大力发展服务型制造，提升关键 基础件水平。材料产业，重点发展高端金属材料、化工合成材料、复合材料、 石墨烯等新材料，构建先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料协同发展的 产业集群。生物与医药产业，加快发展生物制药、化学创新药及高端仿制药、 现代中药、医疗器械产业，做强国家生物医药产业基地。消费品产业，做大做 强纺织服装、日化用品、陶瓷制品等产业，丰富品种、提升品质、创建品牌、 拓展市场。能源产业，加快发展页岩气等新能源，提高现有能源开发利用效率。技术服务业，重点发展工业设计、检验检测等科技服务业，培育壮大软件产业、工业互联网服务等信息服务业，为制造业发展赋能。农副产品加工产业，壮大 肉禽制品、粮油制品等大宗产品规模，提升调味制品、果蔬饮料等特色产品档 次，提高农副产品资源工业化生产水平。
增强制造业技术创新能力。坚持以科技创新引领产业升级，研究出台专项实施方案，加快完善制造业技术创新体系。深化产教融合，推进高校院所学科建设、科学研究与重点产业发展有机结合，强化产学研协同创新。加快制造业创新中心建设，高水平建设集成电路特色工艺及封装测试、机器视觉等市级制造业创新中心，积极创建智能网联汽车、工业大数据等国家制造业创新中心。鼓励企业设立研发机构，新建企业技术中心、工业设计中心、工业和信息化重点实验室等市级企业研发机构120家以上，提升规上工业企业研发投入强度。
促进军民融合深度发展。聚焦军工主业、军转民、民参军三大领域，深化与军工央企集团战略合作，加快创建国家军民融合创新示范区。抓好军民融合
产业发展，围绕汽车、电子信息、装备制造等传统领域和生物、新能源、新材料等新兴领域，推进布局集聚化、企业集群化、产品和技术集成化。抓好军民融合科技创新，实施科技军民融合重点专项，加强关键技术协同攻关，推动人工智能等重点领域科技军民融合。抓好重大项目重大工程，加快全球低轨卫星移动通信、深科技智能制造、重庆交通大学绿色航空技术研究院等项目建设， 提升军民融合发展整体实力。
（四）持续扩大有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。发挥消费对经济发展的基础性作用、投资对优化供给结构的关键性作用，进一步释放内需外需潜力。
拓展消费需求。实施消费升级行动计划，推进消费平台转型升级，壮大限 额以上商贸企业，创建国际消费中心城市。培育消费新业态新模式，稳定汽车、百货消费，发展服务消费、健康消费、绿色消费、信息消费，完善进口商品分 销体系，做大网络零售规模。切实增加居民收入，落实个人所得税专项附加扣 除等政策，研究制定促进居民收入稳步增长的相关政策，增强市民消费能力。
扩大有效投资。加强重大基础设施投资，用好国家补短板政策，重点推动 一批高铁、城市轨道、高速公路、水利、航空等基础设施项目，加强工业互联 网、物联网等新型基础设施建设，提速三峡后续规划项目建设。加强工业投资， 加大招商引资力度，狠抓项目落地，实施重大技术改造升级工程，力争工业投 资增长10%，技改投入占比达到40%。加强公共服务投资，加大学前教育、健康、养老等投入力度，加快补齐农村公共服务设施短板，强化自然灾害防治能力建 设。激活民间投资，健全吸引民间投资重点项目库，鼓励民间资本参与PPP项目。争取更多地方政府专项债券，加强政银企对接，保障重大项目资金需求。
促进外贸外资稳定增长。拓展多元化市场，稳定美国市场，深耕欧盟、东盟、日韩等传统市场，拓展“一带一路”沿线国家和南美、非洲等新兴市场， 支持企业布局海外生产和营销服务网络。优化外贸结构，巩固通用机械、汽摩零部件等传统产品出口，扩大智能终端、高端装备等出口，做优一般贸易、加工贸易，做大总部贸易、转口贸易，丰富“保税+”产业体系。鼓励企业进口先进技术设备、关键零部件、重要资源性产品和紧俏消费品。扩大双向投资，吸引外商直接投资，用好人民币海外基金业务试点政策，支持有实力的企业“走出去”。
发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化、中高端拓展，促进生活性
服务业向精细化、高品质转变。增强金融集聚辐射功能，大力发展普惠金融、 消费金融、绿色金融、物流金融，提升解放碑金融集聚区功能，加快推进江北 嘴金融核心区建设。增强现代物流功能，引进国际国内物流龙头企业和综合物 流服务集成商，发展供应链管理、物流总部经济、航运衍生服务等高端业态。 增强商务会展功能，办好智博会、西洽会、军洽会、支洽会、中新金融峰会、 重庆国际人才洽谈会，做大做强会展经济。增强旅游服务功能，深化文旅融合， 打好三峡、山城、人文、温泉、乡村“五张牌”，构建长江三峡国际旅游、都 市旅游、民俗文化生态旅游、世界温泉谷等项目集群，力争旅游总收入增长30% 以上。
（五）持续实施科教兴市和人才强市行动计划，以创新驱动高质量发展。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要坚持把人才作为第一资源，把创新作为第一动力，加快完善区域科技创新体系。
推动创新平台升级。高标准规划建设重庆科学城，联动国家自主创新示范区、两江协同创新区，打造西部创新资源集聚地。深化开发区体制机制改革， 向高新区、经开区下放市级管理权限，优化财政分享政策，探索推进重庆高新区“一区多园”模式。引导各类开发区创新发展，加快向创新型园区转型，努力建设创新驱动、高质量发展示范区。
壮大高端创新主体。以“双一流”建设带动高等教育整体提升，支持在渝高校与国内外知名高校院所合作，建设一批高水平大学和优势特色学科，提升高等教育服务发展、引领未来的能力。加快科技基础设施建设，积极谋划大科学装置，创建2—3个国家重点实验室和国家技术创新中心，引进更多国家级科技创新基地在重庆布局。大力培育科技企业，力争高新技术企业数量增长20%， 科技型企业数量增长35%。
优化创新生态环境。提高研发投入强度，出台激励创新政策，通过压缩市和区县两级财政一般性支出，新增10亿元支持科技创新，采取投资补助、重大项目奖励、政府购买等方式，引导企业、高校、院所增加研发投入，全社会研发经费支出占比达到2%以上。完善科技金融服务，壮大创投规模，推进科技型企业知识价值信用贷款扩面放量。抢抓“科创板+注册制”机遇，加快推动科技企业上市。促进科技成果转化和产业化，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善以增加知识价值为导向的分配政策。依托重庆大学、西南大学等高校，建设环大学创新生态圈。实施“重庆英才计划”，完善“一站式”人才
服务政策，加快引育一流科学家、学科领军人才、产业技术人才和高水平创新团队，让创新人才立住脚、留住心、扎下根！
（六）持续实施内陆开放高地建设行动计划，以开放带动高质量发展。积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，推动全方位开放，加快培育内陆开放新优势。
增强通道辐射能力。统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式，高标准建设出市出海出境大通道，构建内陆国际物流枢纽支撑。南向，加快中新互联互通项目“陆海新通道”建设，联动沿线省区打造重庆运营中心、运营平台和物流枢纽。西向，完善中欧班列（重庆）功能和网络体系，新增一批境内外集结分拨点。增开中亚班列。东向，加密渝甬铁海联运班列，推动落实长江黄金水道优先过闸机制。北向，做好“渝满俄”班列常态化开行。空中，大力发展基地航空，以国际直达为重点优化航线网络，力争新开通10条国际航线。完善多式联运体系，促进各类开放通道互联互通。
提升开放平台能级。推动各类开放平台功能协同、通关协同、政策协同、 监管协同，增强资源集聚能力，强化招商引资，壮大开放主体，支撑全市发展。两江新区，要深化服务贸易创新发展试点，建设保税商圈、邮轮母港和国际合 作中心。中新互联互通项目，要加快推进中新金融科技示范区、航空产业园、 国际数据通道等标志性项目，形成更多可视性成果。自贸试验区，要按照商品 和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求，加快探索陆上贸易规则， 争取更多金融开放试点政策落地。
强化口岸支撑功能。优化口岸布局，重庆港水运口岸扩大开放至果园港区， 推动万州机场口岸开放。改进口岸服务，深化国际国内通关协作，拓展国际贸 易“单一窗口”功能，推进智慧口岸建设。发展口岸经济，打造内陆国际物流 分拨中心，探索建立面向全球市场的采购贸易基地，加快建设“产业+跨境电商” 特色园区和国家临空经济示范区。【联系微信dad*awk01】
（七）持续实施乡村振兴战略行动计划，巩固发展农业农村好形势。精准落实“五个振兴”要求，加快促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
发展山地特色高效农业。深化农业供给侧结构性改革，实施“十百千”工程，促进农业“接二连三”。着力调结构，稳定粮食产能，重点发展柑橘、榨菜、柠檬、中药材、茶叶等特色高效产业，建设一批现代农业产业园区。着力
创品牌，加强品种品质品牌建设，培育以“巴味渝珍”为重点的特色农业品牌。着力促融合，做大做强农产品加工，做优做精乡村旅游，大力发展农村电商， 扩大农产品外贸，推动农业全产业链升级。
促进城乡要素双向流动。完善“引进”和“留住”人才机制，鼓励企业家、技能人才、农民工返乡投资兴业，加快培育农业龙头企业和新型职业农民。深 化农村集体产权制度改革，推进农村承包地、宅基地“三权”分置改革，完善 “地票”“林票”制度，扩大农村“三变”改革试点，减少2500个村级集体经 济“空壳村”。鼓励和规范工商资本参与乡村振兴，深化农业项目财政补助资 金股权化改革，推进“三社”融合发展试点，完善利益联结机制，让农民分享 产业发展收益。
改善农村人居环境。编制多规合一的乡村规划，建设精致县城、大美乡村。实施“五沿带动、全域整治”行动，扎实推进农村人居环境整治，建设2.4万公里“四好农村路”，改造3万户农村危房、37.5万户卫生厕所，强化农村垃圾污水、面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用，探索建立长效管护机制。加 强农村公共文化建设，保护传承优秀传统文化，引导村民养成良好文明和卫生 习惯。建设平安乡村，促进乡村善治，让广袤农村成为记得住乡愁的美丽家园！
（八）持续实施城市提升行动计划，努力实现城市让生活更美好。贯彻“一尊重五统筹”要求，聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化，加快提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。
构建分类指导的区域协同发展格局。完成国土空间规划编制，制定建立区域协调发展新机制的实施方案，出台加快推动现代化都市圈建设意见，完善分 片区协同发展机制和政策，促进产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务 共建共享。主城区和渝西片区，突出培育现代产业体系和壮大城市经济，建设 展现重庆历史文化名城、山清水秀美丽之地的“窗口”，加快形成更具活力、 更有魅力的现代化都市圈；渝东北片区，紧扣筑牢长江上游重要生态屏障目标， 推动资源优势、品牌优势、产业优势转化为发展优势，建设长江经济带生态优 先绿色发展示范区；渝东南片区，突出民俗和生态优势，重点发展山地特色高 效农业、民俗文化生态旅游和特色资源绿色加工产业，建设武陵山区特色生态 经济走廊。深化成渝城市群合作，促进区域一体化发展。
构建以交通为重点的网络型基础设施体系。坚持以轨道交通引领城市发展格局，推动高铁、市域铁路、城市轨道交通“三铁”融合，畅通交通大动脉。
加快建设“米”字型高铁网。按照“五年全开工、十年全建成”目标，实施高 铁建设五年行动方案，力争开工渝万高铁、渝西高铁、渝昆高铁重庆枢纽段， 推进郑万高铁、渝湘高铁主城至黔江段、重庆东站建设，加快渝汉、渝贵、兰 渝、成渝中线高铁、渝湘高铁黔江至秀山段等前期工作，实施重庆站、重庆北 站南广场、老成渝铁路改造工程，推进万州北站高铁枢纽规划建设。加快城市 轨道交通建设。按照“中心加密、两槽提速、两翼联通、外围辐射”思路，实 施城市轨道交通成网计划，提速城市轨道交通二期、三期等208公里在建项目， 启动城市轨道交通四期项目，开工璧山至铜梁线，推进城市轨道交通TOD项目， 2022年实现运营和在建里程“850+”。加快建设国际航空枢纽。力争开工江北 国际机场T3B航站楼和第四跑道，统筹规划第二枢纽机场和货运机场，加快万州、黔江机场改扩建和武隆机场建设，投用巫山机场、永川大安通用机场。加快建 设国家公路运输枢纽。提速推进18条高速公路建设，开工建设渝遂扩能、渝湘 扩能、奉节至建始等项目，建成潼南至荣昌高速公路。启动3300公里普通干线 公路改造。推进跨江大桥和穿山隧道建设。加快完善城市路网。加密次支路， 打通断头路，强化公交和轨道站点接驳换乘，持续缓堵保畅。加快完善信息网、能源网、水利网。推动农村4G网络全覆盖，支持5G通信网建设和商用试点。推 动西北电、三峡电入渝和川渝电联网，完善“四环二射”市域输气干网。推进 渝西水资源配置工程，优化主城区水厂布局，加强农村水源工程建设，完善供 水安全保障体系。
推进以“两江四岸”为主轴的城市有机更新。按照“点上点靓、线上贯通、面上提升”思路，高水平打造“百公里两江四岸”。加快环朝天门片区、九龙 半岛、钓鱼嘴半岛和礼嘉半岛保护开发，推动广阳岛建设“长江风景眼、重庆 生态岛”。实施主城区“清水绿岸”工程。强化“四山”保护利用，规划建设 城市山地生态公园。谋划布局一批城市功能设施。建设一批山城步道，推进无 障碍设施建设，探索开行有轨电车、水上巴士。实施解放碑步行街改造提升试 点项目，推动磁器口古镇提质扩容，保护修缮十八梯、金刚碑等历史文化和传 统风貌街区。
促进城市管理精细化、智能化、人性化。深化大城细管、大城智管、大城众管，推动“马路办公”常态化、机制化。健全城市管理法规和标准体系，实施城市综合管理七大工程。完善智慧城管综合平台，建设智慧城管示范项目。健全公众参与机制，推动城市管理重心下移。持续提升城市品质，努力实现干
净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游！
（九）持续实施生态优先绿色发展行动计划，加快建设山清水秀美丽之地。学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业 化“两化路”。
加强生态保护修复。深入实施国土绿化提升行动，完成营造林600万亩以上， 推动500万亩国家储备林建设。加快国家重点省市地质灾害综合防治体系建设， 实施三峡库区消落区治理。推进国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，加 快建设生物多样性示范区。彻底清理整治自然保护区生态破坏和农地非农化问 题，还自然以宁静、和谐、美丽。
推进产业生态化、生态产业化。加快发展生态农业、生态旅游、生态康养等绿色产业，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，培育绿色低碳新增长点。推行绿色建筑，发展装配式建筑。实施生活垃圾分类处理。开展生态文明宣传教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。
深化生态监管体制改革。推进全民所有自然资源资产管理和自然生态监管体制改革，建立自然资源确权登记体系。严格执行重点生态功能区产业准入负面清单，建立以排污许可证为核心的污染源管理体系。完善生态补偿机制。落实能源资源消耗总量和强度“双控”目标责任，强化X政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，让生态红线成为不可触碰的“高压线”。
（十）持续实施保障和改善民生行动计划，努力创造高品质生活。坚持尽力而为、量力而行，切实办好民生实事，不断增进民生福祉。
做好就业服务和社会保障。实施更加积极的就业政策，多渠道提供职业培训和就业服务。制定推进新时代重庆产业工人队伍建设改革实施意见，办好“一带一路”国际技能大赛。完善多层次养老保险体系。深化医保支付方式改革， 强化医保基金监管。稳步提高城乡低保、困难残疾人生活补贴标准，开展社会 救助综合改革试点。关爱孤残儿童、留守儿童和困境儿童。完善养老服务体系， 推进医养结合，让老年人健健康康有尊严、舒舒服服有品质！
推动教育高质量发展。编制实施《重庆教育现代化2035》。提高幼儿园普惠率，推进义务教育发展基本均衡区县全覆盖，积极消除城镇学校大班额，清理规范校外培训机构。鼓励普通高中多样化特色化发展，稳妥推进考试招生改革工作。推动高等教育内涵式发展。强化职业教育“双师型”“双证制”“双
基地”人才培养。分类发展民办教育。健全教育评价评估体系。开展教师“县管校聘”和校长职级制试点，实施名校长名教师工程，建设高素质专业化教师队伍。
持续实施健康工程。落实“健康中国人行动计划”。深化医药卫生体制改 革，健全现代医院管理制度，建设紧密型医共体，完善基层医疗卫生服务体系。加强医学人才培养。健全疫苗监管制度。实施母婴安全、健康儿童行动计划。 推动中医药事业发展。完善体育设施，努力创建体育强市。
扎实推进文化建设。深入实施公民道德建设工程，培育和弘扬社会主义核 心价值观。开工青少年活动中心等重点项目，改造提升基层综合文化服务中心， 开展文化惠民活动，倡导全民阅读。创建国家级文化产业园区，培育新型文化 业态。加强文艺精品创作。繁荣哲学社会科学。强化重点文物保护，启动非遗 博览园建设，提升工业博物馆品质。挖掘巴渝文化、三峡文化、抗战文化、统 战文化和红岩精神内涵，延续城市文脉，讲好重庆故事，让优秀历史文化活在 当下、服务当代！
加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，扎实开展“枫桥经验”重庆实践十项行动，加快构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。加强基层民主建设，强化社区网格化服务管理，为居民提供精准化、精细化服务。完善立体化、信息化社会治安防控体系，开展公共交通、校园安全、食品药品等领域专项治理，巩固扫黑除恶专项斗争成果。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。健全应急管理机制，严格落实安全生产责任，持续开展大排查大整治大执法，严防重特大安全事故发生。改革和创新信访工作。做好“七五”普法工作。加强国防动员和后备力量建设，建立退役军人事务工作体系，做好优抚安置双拥工作，谱写军政军民团结新篇章。
三、切实加强政府自身建设
打铁必须自身硬。我们要坚持以ZZ建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，加快转变政府职能，着力提升行政效能。
坚定理想信念，对X绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，不折不扣贯彻中央大政
方针和市委决策部署，以实际行动兑现市委“三个确保”ZZ承诺。落实民主集中制，严格执行请示报告制度。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动ZZ生态持续向好。
严格依法行政，规范高效履职。做好市级机构改革后续工作，完成区县机构改革，依照法定权限和法定程序履行职责。深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，让权力在阳光下运行。
强化学习提能，练就过硬本领。加强知识更新、能力培训、实践锻炼，争当各领域行家里手。提升学习能力，养成坚持学习、深入调研的习惯，在学习和实践中增强本领。提升执行能力，凡是承诺的事情，都要清单化管理、项目化推进、精细化落实。提升创新能力，善于用大数据智能化改进政府服务、用改革创新思维破解发展难题。面对各种困难和挑战，要保持斗争精神，增强斗争本领，敏于发现问题，敢于面对问题，善于化解问题，成于解决问题。
切实转变作风，勇于担当作为。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，集中整治形式主义、官僚主义，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差的行为，坚决整肃不作为、慢作为。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励创造性贯彻落实。建设节约型机关，严控“三公”经费，倡导过紧日子。加强政府诚信建设。做好第四次经济普查。强化对标管理，改进督查工作，倡导比学赶超，让勇于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。
坚持廉洁从政，永葆清廉本色。严格落实全面从严治X主体责任，强化审计监督和廉政风险防控。深入开展“以案四说”警示教育。聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，严查群众身边的腐败问题。政府工作人员是人民公仆，要讲政德，明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的ZZ本色。
各位代表！伟大时代充满创造，赢得未来唯有奋斗。让我们更加紧密团结 在以习近平同志为核心的X中央周围，在中共重庆市委坚强领导下，团结一致、沉心静气，以山城人民的真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，推动既 定的行动纲领、战略决策、工作部署兑现，以优异成绩庆祝中华人民共和国成 立70周年！
政府工作报告
2020年1月11日在重庆市第五届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是重庆发展进程中极不平凡的一年，是我们感
恩奋进、砥砺奋斗的一年。4月15日至17日，习近平总书记亲临重庆视察指导，要求我们用好“四大优势”、发挥“三个作用”，从战略和全局高度赋予重庆新的重大使命，给了我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策；8月26日，总书记再次向智博会发来贺信，为我们推动大数据智能化发展进一步指明了方向。全市上下倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心，凝聚起建功新时代、创造新业绩的蓬勃力量。
一年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在中共重庆市委直接领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地” “两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好ZZ生态的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，持续打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，全市ZZ生态整体向好，干部群众精神面貌焕然一新，全面从严治X扎实推进，经济高质量发展势头强劲，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
——经济运行逐步向好。地区生产总值增速保持在合理区间，全年增长6.3%、达到2.36万亿元，人均地区生产总值突破1万美元。工业经济逐步回暖， 规上工业增加值增长6.2%。服务业支撑力增强，服务业增加值增长6.4%，对经济增长贡献率达到51.3%。物价形势总体稳定，居民消费价格上涨2.7%。【联系微信dadawk01*】
——高质量发展态势更加明显。产业结构持续优化，传统产业转型升级步伐加快，高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长12.6%、11.6%。区域创新能力持续增强，预计全社会研发经费支出达到460亿元、增长12.1%，每万人发明专利拥有量达到10.5件、增长15.2%。质量效益稳步提升，扣除减税因素后全市税收增长6.6%左右，市属国企利润总额增长8.4%，民营经济对经济增长贡献率达到55%左右。
——三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚成效明显，“两不愁三保障”突出问题动态清零，城口、巫溪、酉阳、彭水4个县能够摘帽，11.44万贫困人口 脱贫，全市贫困发生率降至0.12%。生态环境质量持续改善，长江干流重庆段水质总体为优，空气质量优良天数达到316天，PM2.5平均浓度下降5%。金融风险 有效防控，银行业不良率、小贷不良率、融资担保代偿率均处于全国较低水平， 政府债务风险总体可控。
——城乡面貌发生可喜变化。农村人居环境持续改善，新建“四好农村路” 2.5万公里，建成入户便道6762公里，改造农村危房3.9万户，农村卫生厕所普 及率达到79.7%，行政村生活垃圾有效治理率达到93%。城市功能品质进一步提 升，现代综合立体交通网络不断完善，“两江四岸”十大公共空间加快建设， 改造棚户区5万户，完成坡坎崖绿化美化地块125个、577万平方米，开工建设11 条重点特色山城步道，累计利用边角地建成社区体育文化公园50个，城市综合 管理七大工程扎实开展，干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游的城市 环境正加快形成。
——人民生活水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.8%。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。学前教育普惠率、义务教育巩固率分别达到81.6%、95%。“三通”紧密型医共体试点覆盖18个区县，县域内就诊率高于全国平均水平。
一年来，主要抓了以下工作。
（一）扎实做好“六稳”工作。面对经济下行压力，我们坚持以稳求进， 努力稳住经济基本面，培育新的增长点，不断提升发展质量和效益。着力稳就业，落实援企稳岗政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业75万人。着力稳金融，加大重点领域和薄弱环节信贷投放力度，拓展直接融资渠道，推动金融服务实体经济，全年新增社会融资规模5100亿元左右，中长期贷款余额增长15.1%。着力稳外贸，妥善应对中美经贸摩擦，积极开拓多元化市场，全市进出
口总值增长11%，对东盟、欧盟及“一带一路”沿线国家进出口分别增长43.2%、8.4%、32.1%。着力稳外资，实行重大外资项目“直通车”制度，实际利用外资超过100亿美元，外商投资主体增至6000余户。着力稳投资，坚持周调度、月通报、季点评，开展重大项目视频调度，深化与航天科技、华润集团、中铝集团、三峡集团、中铁、中建、中交等78家央企合作，工业投资增长8.8%，基础设施 和房地产投资保持稳定，全市固定资产投资增长5.7%。着力稳预期，出台营商 环境优化提升工作方案，为企业减负降本1000亿元左右，工业用电量、用气量、货运量等先行指标走势向好，日均新增市场主体超过1200户，招商引资签约项 目正式合同额突破1.4万亿元，良好社会预期加快形成。
（二）推进产业转型升级。加快建设现代产业体系，推动经济高质量发展。突出抓好大数据智能化发展。加快数字产业化、产业数字化，获批建设国家数 字经济创新发展试验区，数字经济增加值增长15%左右。壮大“芯屏器核网”全产业链，华为鲲鹏计算产业生态重庆中心、海康威视重庆基地二期等项目落地， 紫光华智数字工厂、瑞声智能制造产业园等项目开工，联合微电子中心、英特 尔FPGA中国创新中心、工业大数据制造业创新中心等项目投入运营，智能产业 销售收入增长14%。实施智能化改造项目1280个，建成数字化车间和智能工厂140 个，工业技改投资占工业投资比重达到39%。全面推行“云长制”，出台新型智慧城市建设方案和政务数据资源管理暂行办法，两江数字经济产业园加快建设， 礼嘉智慧公园建成投用。巩固提升支柱产业。实施制造业高质量发展专项行动 方案，落实汽车产业“1+2”政策和集成电路、智能制造等专项政策，出台生物医药、区块链、工业互联网等专项政策，启动消费品工业品牌培育专项行动， 汽车产业加速转型，电子、材料产业增加值分别增长14.3%、14.7%，装备、医 药、消费品产业较快增长。加快发展现代服务业。编制实施现代服务业发展计 划，启动国际消费中心城市创建。解放碑纳入全国首批步行街改造提升试点， 累计建成百亿级商圈12个，夜经济成为消费新动力。社会消费品零售总额增长8.7%，网络零售额突破1200亿元。规模以上软件和信息服务业营业收入增长
45.2%。金融业增加值增长8%。获批国家物流降本增效综合改革试点。举办国际性展会论坛153场，智博会、西洽会、重庆英才大会、中新金融峰会等展会成效明显。“晒文化·晒风景”成为文旅营销、经济美学的创新范例，带动旅游总收入增长32.1%，文化产业增加值增长10%左右。
（三）深化改革开放创新。加快建设内陆开放高地，以开放促改革、促发
展、促创新。推进全方位开放。落实国家西部陆海新通道总体规划，推动形成 西部12省区市和海南、广东湛江“13+1”合作共建机制，铁海联运班列开行923 班、增长51%。中欧班列（重庆）开行超过1500班，运输重箱量和货值增长均超过48%。19个国家级开放平台引领辐射功能增强，中新互联互通项目累计签约项目204个、总金额超过300亿美元，重庆自贸试验区形成240项制度创新成果、新增注册企业超过1.2万户，两江新区深化服务贸易创新发展试点取得新进展。果园港区口岸开放，涪陵综保区封关运行。国际贸易“单一窗口”实现主要业务 全覆盖，重庆口岸进出口整体通关时间进一步压缩。深化对外交流合作，国际 友城达到48个，驻渝领馆增至12家，过境免签延长至144小时。推进重点领域改革。获批国家城乡融合发展试验区、国家首批交通强国建设试点和整市推进农 村产权制度改革试点。出台推动高质量发展的实施意见。全面完成机构改革任 务。深入推进行政审批制度改革，政务服务“线下一窗受理”“线上一网通办” 效率大幅提升，“渝快办”实现政务服务事项全覆盖，工程建设项目审批时限 压缩50%以上。支持困难企业改革脱困、转型发展。新增上市公司5家。推进创 新资源集聚。实施重庆高新区、经开区体制改革和扩容升级，高标准规划建设 重庆科学城，加快两江协同创新区发展。加大“双一流”建设支持力度，启动6 个环大学创新生态圈建设，10所高职院校入选国家“双高计划”。新增超声医 学工程、山区桥梁及隧道工程2个省部共建国家重点实验室，新创建2家国家级 工业设计中心，国家儿童健康与疾病临床医学研究中心启动建设，引进新型研 发机构31家。实施重庆英才计划，引进各类紧缺优秀人才7000余名。获批国家 海外人才离岸创新创业基地，知识价值信用贷款规模达到66亿元，高新技术企 业超过3100家，科技型企业突破1.6万家。
（四）推进城乡区域协调发展。扎实推动乡村振兴。新建高标准农田150万亩，新增特色产业种植面积140万亩，成功创建2个国家现代农业产业园，“巴味渝珍”品牌授权农产品达到431个，农产品加工产值、乡村旅游综合收入、农产品网络零售额分别增长10%、20%、35%。农村“三变”改革试点和“三社”融合发展稳步推进，村级集体经济“空壳村”占比降至22.1%。“大棚房”整治任务全面完成。实施三峡后续项目519个。扎实推动城市提升。形成全市国土空间总体规划方案。提速实施交通建设三年行动计划，扎实推进高铁建设五年行动方案，郑万高铁、渝湘高铁主城至黔江段、重庆东站等项目加快建设，渝昆高铁、成渝铁路主城至江津段改造项目开工，黔张常铁路开通运营。加快实施
“850+”城市轨道交通成网计划，璧铜线开工建设，环线海峡路至二郎段、尖 璧线建成投用，城市轨道交通运营总里程达到329公里。编制实施高速公路网规划，奉建高速、巫开高速等445公里项目开工建设，潼荣高速建成通车，高速公路通车总里程达到3235公里，省界收费站全部取消。江北机场国际航线增至95 条，旅客吞吐量达到4479万人次，货邮吞吐量达到41万吨，巫山机场、永川大 安通用机场通航。获批港口型国家物流枢纽，嘉陵江利泽、乌江白马、涪江双 江航电枢纽开工建设。持续完善城市路网，龙洲湾隧道、新南立交等项目建成 通车，全国市政最长山岭隧道——铁峰山隧道全线贯通，城市公交优先道增至160公里。开通5G基站1万个，布点覆盖38个区县。推进“两江四岸”治理提升， 编制完成“两江四岸”核心区整体提升规划方案，实施“清水绿岸”工程，启 动大田湾—文化宫—大礼堂文化风貌片区保护提升。大城细管、大城智管、大 城众管不断深化，“马路办公”督办解决问题13万个，数字城管覆盖率达到90%。统筹推动区域协调发展。建立市级统筹协调机制和分区域协调发展联席会议机 制，实行市领导包片联系，加强规划统筹和分类指导，着力构建“一区两群” 协调发展格局。川渝“2+16”合作协议签订实施，渝桂、渝黔、渝陕等合作取 得新进展，与西部地区协同联动发展持续增强。
（五）加强生态文明建设。筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地。强化生态保护修复。严格管控生态空间，开展国家山水林田湖草 生态保护修复工程试点，治理水土流失面积1426平方公里，全市森林覆盖率达 到50.1%。获批开展广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，编制实施广阳岛片区总体规划。缙云山、水磨溪等自然保护区问题整改基本完成，主城“四山”保 护提升取得阶段性成效。加强环境污染治理。全面推行河长制，启动林长制试 点。开展河道“清四乱”和污水偷排直排乱排专项整治，推进长江入河排污口 排查整治试点，42个国考断面水质优良比例达到97.6%。加强交通、工业、扬尘和生活污染防治，空气质量持续改善。主城区获批“无废城市”试点，土壤、 声环境质量总体稳定。配合完成第二轮中央生态环保督察。大力发展绿色产业。创建绿色园区2个、绿色工厂42家、绿色矿山101家。实施生活垃圾分类管理办 法，主城区生活垃圾回收利用率提高到28%。成立全市首家绿色银行，发行绿色债券44.6亿元。
（六）全力保障和改善民生。把增进民生福祉作为发展的根本目的，努力创造高品质生活。从最困难的群体入手。持续提高城乡低保标准和特困人员救
助供养标准。针对猪肉价格上涨，实施稳产保供措施，及时向困难群众发放价 格临时补贴。从最突出的问题着眼。实施城镇小区配套幼儿园专项整治，实现 义务教育发展基本均衡区县全覆盖。退休职工基本养老金进一步调增。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保保障范围，公立医疗卫生机构全面取消医用耗材加 成。从最具体的工作抓起。15件重点民生实事完成年度任务，新配租公租房2.26 万套，新增公共停车位1.05万个，4000个村民小组通了公路，一批老百姓的身 边事、烦心事得到解决。退役军人服务管理保障体系全面建立。加强和创新社 会治理，全力做好防风险保安全护稳定迎大庆工作，扫黑除恶专项斗争纵深推 进，安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾工作取得积极成效，信访工作扎 实开展，社会保持和谐稳定。
一年来，我们坚决落实全面从严治X要求，着力加强政府自身建设，扎实 开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步形成了增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”的良好ZZ氛围。严格落实向市委请示报 告制度，自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况， 办理市人大代表建议1179件、市政协提案889件。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，集中整治形式主义、官僚主义，为基层减负取得积极进展。严 格落实过“紧日子”要求，压减财政一般性项目和专项支出125亿元。扎实推进法治政府建设。圆满完成第四次全国经济普查任务。国防动员和后备力量建设 稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展。民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、参事、史志、消防、人防、气象、地震等 工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等 事业实现新发展。
各位代表！回顾过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市干部群众沉心静气、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻渝部队和武警官兵，向关心支持重庆发展的中央各部门、各兄弟省区市及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，对照全面建成小康社会目标，对照新发展理念、高质量发展要求，对照人民群众对高品质生活的新期待，重庆发展仍面临一些矛
盾和问题。主要是：经济平稳运行的基础还不够牢固，投资增长后劲不足，传统消费进入瓶颈期、新兴消费增长尚弱，外贸新增长点仍需加快培育；产业结构处于深度调整期，支柱产业核心竞争力亟待提升，战略性新兴产业支撑能力不足；科教、人才综合实力不强，集聚创新资源仍需持续用力；城市功能还不够完善，安全高效运行水平和应急管理能力有待提升；农业稳定发展、农民持续增收难度加大；生态环境较为脆弱，污染防治任务较重；交通、水利、能源等基础设施仍有欠账，“一老一小”等民生保障还有不少短板；政府职能转变不够到位，营商环境有待进一步改善。面对困难和问题，我们有信心有决心， 把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，推动全市各项事业迈上新台阶。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是具有里程碑意义的一年，做好政府工作十分重要。习近平总书记对重庆的重要指示要求，是对重庆战略地位的再提升、发展定位的再拓展，为做好重庆各项工作提供了科学指引和行动指南。共建“一带一路”、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略交汇叠加，进一步拓展了重庆的发展空间。特别是新年伊始，以习近平同志为核心的X中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，充分体现了对优化区域经济布局的高度重视、对新时代西部大开发形成新格局的大力支持、对重庆发展的亲切关怀，是赋予重庆的重大责任和重要使命，是重庆改革开放和高质量发展的重大机遇。我们要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，对标对表抓落实，沉心静气谋发展，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻X的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议 精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实 习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三 个作用”和营造良好ZZ生态的重要指示要求，贯彻落实X中央关于推动成渝 地区双城经济圈建设的重大战略部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚 持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，
全面做好“六稳”工作，推动高质量发展之路越走越宽广，确保重庆经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口稳中提质；城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右； 居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫；节能减排降碳完成国家下达任务。
实现这些目标，我们必须坚决做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕 把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，坚定不移落实稳中求进工 作总基调，坚持稳字当头、积极进取，努力实现稳得更加巩固、进得更加积极； 坚定不移贯彻新发展理念，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来， 推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续；坚定不移推动高质量发展， 坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，聚 焦高质量、供给侧、智能化，加快建设现代化经济体系；坚定不移践行以人民 为中心的发展思想，围绕民生“七有”，做好普惠性、基础性、兜底性民生建 设，提高全面建成小康社会的成色。
今年，重点抓好十个方面的工作。
坚决打好脱贫攻坚战。动态解决“两不愁三保障”突出问题，强化产业扶贫，实施就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，加强易地扶贫搬迁后续扶持，深化东西部扶贫协作，开展脱贫攻坚普查，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看” 和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改。聚焦深度贫困攻坚，加大18个深度贫困乡镇政策倾斜力度，对特殊贫困人口采取综合性保障措施，统筹抓好非贫困区县、非贫困村帮扶发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，把防止返贫摆在更加重要位置，坚持“四个不摘”，深化“志智双扶”，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保脱贫攻坚任务如期完成、全面小康路上一个都不能少。
坚决打好污染防治攻坚战。深入实施五大环保行动，扎实推进第二轮中央生态环保督察和推长办反馈问题整改。打赢蓝天保卫战，突出抓好交通、扬尘
污染防治，统筹治理工业、生活等污染源，确保空气质量优良天数稳定在300天以上。打好碧水保卫战，深入推进河长制，实施流域环境综合整治和工业污染防治，开展示范河湖建设和污水处理提质增效行动，确保42个国考断面水质优良比例稳定在95.2%以上，让一江碧水向东流。打好净土保卫战，加强土壤环境监测保护，推进土壤污染综合防治示范区建设，深化“无废城市”建设试点， 确保土壤环境质量总体稳定。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解政府债务风险，严格落实政府债务限额管理要求，加快区县政府融资平台转型，用好政府债券，优化债务 结构，防控债务违约风险。防范化解金融风险，妥善处置重点企业信用风险， 持续开展互联网金融、非法集资等专项整治，守住不发生系统性金融风险的底 线。防范化解房地产领域风险，落实稳地价、稳房价、稳预期长效管控机制， 逐步建立租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解城市 安全运行风险，把安全风险防控落实到城市工作各环节各领域，完善防控机制， 强化系统治理，全面提高城市安全保障水平，确保城市安全、社会安定、市民 安宁。
（二）推动成渝地区双城经济圈建设，努力在西部形成高质量发展的重要增长极。认真贯彻落实X中央决策部署，统筹推进区域协调发展，深化川渝合作，唱好“双城记”、建好“经济圈”，为全国发展大局作出新贡献。
推动成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步。紧扣目标定位，尊重客观 规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要 素合理流动和高效集聚，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科 技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。把握原则要求，加强顶层 设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一 体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。抓住战略重 点，加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力， 优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共 享，构建高质量发展的新动力源。
推动“一区两群”协调发展。完善国土空间规划，制定“一区两群”协调发展实施意见，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。主城都市区，增强中心城市综合承载能力，完善重要节点城市专业化服务功能，建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区。渝东北三峡库区城镇群，突出“库区”“山
区”特点，更加注重生态经济要素集成与协同，建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区。渝东南武陵山区城镇群，突出“山水”“民俗”特色，促进生态康养、文化旅游、特色资源加工等产业发展，建设武陵山区文旅融合发展示范区。
（三）坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快构建现代产业体系。深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划和军民融 合发展战略行动计划，加快建设国家数字经济创新发展试验区，促进智能产业、智能制造、智慧城市协同发展，集中力量建设“智造重镇”“智慧名城”。
推动支柱产业迭代升级。汽车产业，加快向中高端、电动化、智能化、共 享化方向转型，支持长安汽车、北京现代新品研发投放，推动长安福特林肯、 上汽红岩、长城汽车放量生产，加快小康中高端智能网联汽车、比亚迪动力电 池等项目建设，争创国家车联网先导区。摩托车产业，重点发展电动摩托车、 踏板车、中大排量摩托车，推动雅迪高端电动摩托车等项目建设。消费品产业， 实施增品种、提品质、创品牌战略，重点培育以“十个一”为代表的拳头产品， 壮大健康食品、特色轻工、精品服饰等优势产业集群。生物医药产业，构建新 药研发从源头创新到产业化全链条体系，加快创新药品临床试验和上市步伐， 加强医疗装备引育，发展中医药产业，建设重庆国际生物城，努力打造国家生 物医药产业集群。材料产业，着力发展轻金属材料、复合材料、化工合成材料 等新型材料，推动中铝高端制造等项目建设。装备产业，大力发展高端化、智 能化、成套化装备产品，推动机器人放量生产和数控机床提档升级，加快康明 斯大马力发动机、海装风电、ABB搬迁技改等项目建设。能源产业，继续抓好页岩气勘探开发，加快可再生能源和新能源发展，强化能源保障体系建设。深入 推进智能制造，再实施1250个智能化改造项目，建设110个数字化车间和智能工厂，用大数据智能化为制造业赋能。
壮大“芯屏器核网”全产业链。“芯”，重点推动万国半导体、SK海力士等产能释放，加快启动华润微电子功率半导体芯片等项目。“屏”，重点推动 京东方6代柔性面板建设，积极培育超高清视频领域产品。“器”，重点推动OPPO、vivo等5G手机量产，发展智能穿戴、智能音箱、智能家居等新品。“核”，重 点提升汽车电子、智能传感等核心器件发展水平。“网”，重点培育10家工业 互联网平台，支持中移物联网、宗申忽米网、飞象工业互联网等企业发展，加 快中小企业“上云上平台”。提档升级区块链产业创新基地，促进区块链技术
和产业创新发展。
建设“云联数算用”要素集群。“云”，建成数字重庆云平台，基本完成 政务信息系统迁移上云，市级系统整合率达到75%，两江云计算产业园服务器能力达到30万台。“联”，实施5G融合应用行动计划，新建5G基站3万个，提升中新国际数据通道性能，互联网骨干直联点省际直联城市增加到32个。“数”， 落实“三清单”制度，初步建成城市大数据资源中心，建立政务数据“聚通用” 规范管理机制。“算”，建设智能中枢核心能力平台，统一提供共性技术、业 务协同能力组件200个，建设以AI计算、区块链等为支撑的赋能平台。“用”， 在政府管理、公共服务、社会治理等领域开展应用示范，打造30个典型智能化 应用场景。
推动先进制造业和现代服务业融合发展。顺应制造业服务化、服务业制造化趋势，推进研发设计和制造业有机融合、金融服务和制造业高效融合、现代 物流和制造业紧密融合、生产型制造和服务型制造深度融合、平台经济和产业 发展创新融合。金融业，围绕建设立足西部、面向东盟的内陆国际金融中心， 增强资本市场、跨境融资、创业投资、资产管理、新型金融等核心功能，持续 实施经济证券化五年行动计划，提升金融体系的全球资源配置能力和区域辐射 能力。物流业，围绕建设内陆国际物流枢纽，构建“通道+枢纽+网络+平台”的物流运行体系，促进物流供应链、产业链、价值链融合发展。软件及技术服务 业，围绕创建中国软件名城，实施“千家软件企业培育工程”，引进创意设计 等生产服务类企业，建设重庆软件园、信息安全产业示范园、国家检验检测高 技术服务业集聚区等重点园区。服务外包业，围绕建设国家级服务外包示范城 市，培育一批特色服务出口基地，拓展服务外包行业领域，推进向价值链高端 延伸。商贸服务业，围绕建设国际消费中心城市，实施国际消费集聚区建设等 十大工程，提档改造中央商务区，建设智慧商圈和国际邮轮母港，培育首店经 济，发展夜经济。会展服务业，围绕建设内陆国际会展名城，培育引进国际会 展品牌，完善会展功能配套，优化生产性、生活性会展服务，高水平筹办特色 展、专业展。大健康产业，围绕建设西部健康服务领先城市，推动健康与养老、体育等融合发展。文化旅游业，围绕建设国际知名文化旅游目的地，坚持以文 塑旅、以旅彰文，构建大都市、大三峡、大武陵旅游品牌，推进国家全域旅游 示范区创建，用好144小时过境免签政策，让八方游客来重庆“行千里·致广大”。
动能。深入实施科教兴市和人才强市行动计划，加快提升科技实力和创新能力， 营造“近悦远来”的人才环境，让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每 一份创新活力都能充分迸发。
提升创新平台。高标准规划建设重庆科学城，聚焦科学主题“铸魂”、面向未来发展“筑城”，营造创新生态环境，发展高新产业，培育创新企业，谋划大科学装置，集聚重点实验室，努力建设科学之城、创新高地。深化开发区创新发展，健全重庆高新区园区协同管理机制，拓展重庆经开区发展空间，完善两江协同创新区功能，加快建设国家临空经济示范区，争取潼南、铜梁、涪陵等获批国家级高新区，增强各类开发区持续创新能力、资源整合能力、产业生成能力、经济产出能力。加快建设科技创新基地，大力推进中国自然人群资源库重庆中心等重大科技基础设施建设，创建集成电路特色工艺及封装测试国家制造业创新中心、国家生猪产业技术创新中心和国家新一代人工智能创新发展试验区。
壮大创新主体。加强“双一流”建设，实施高校科技创新能力提升计划， 推进一流学科建设专项，强化高校原始创新和协同攻关，支持市属高校建设特 色高水平大学。培育新型研发机构，推动规上工业企业研发机构逐步实现全覆 盖，引导市属科研机构市场化转型，引进国内外知名高校、院所、企业来渝设 立研发机构，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新 体系，以创新重塑“重庆制造”。发展创新型企业，实施科技型企业成长工程， 开展优秀创新型企业评选，加快培育高成长性企业，力争高新技术企业达到3500 家、科技型企业突破2万家。
优化创新生态。加大科技创新投入，引进知名创投机构，发展壮大创投基 金，扩大知识价值信用贷款规模，支持企业在科创板等多层次资本市场上市， 全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.1%左右。深化科技体制改革， 开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索关键核心技术 集成攻关机制。促进科技成果转化，加快环大学创新生态圈建设，引进培育一 流科技企业孵化器，推进首台（套）重大技术装备示范应用，努力催生新科技、转化新成果、孵化新产业、培育新业态。
集聚创新人才。抓好人才引育，完善瞄准高端人才的“塔尖”政策和针对青年人才的“塔基”政策，大力实施重庆英才计划，办好重庆英才大会，唱响重庆英才品牌。强化人才激励，设立“重庆市杰出英才奖”，分类推进人才评
价机制改革，落实以增加知识价值为导向的分配政策。优化人才服务，实施人才安居工程，完善全过程、专业化、多层次人才服务体系，让创新人才激情工作、快乐生活、张弛有道。
（五）加强改革系统集成协同高效，推动各项制度更加成熟更加定型。通过改革破除发展面临的体制机制障碍，加快建设高标准市场体系，激活蛰伏的发展潜能。
深化供给侧结构性改革。持续巩固去产能成果，有序推进“僵尸企业”处置，防止出现新的过剩产能。持续推动企业降本减负，把该减的税减到位、把该降的费降到位，进一步降低企业用工、用能、物流、融资等各类成本，增强企业获得感。持续优化资源配置，建立资源高效利用制度，加快放开竞争性领域和环节价格，坚决破除各类要素流动壁垒。
深化财政金融改革。创新投资机制，完善重大项目储备库，拓宽资金渠道， 引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域。强化金融创新，创建长 江经济带（重庆）绿色金融改革创新试验区，深入实施金融科技应用试点和金 融标准创新建设试点，深化区域性股权市场改革，拓展跨境结算与投融资便利 化应用场景。完善财政体制，落实推进财政事权和支出责任划分改革总体方案， 全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，用政府的“紧日子”换老百姓的 “好日子”。
深化国资国企改革。持续推动国有经济布局向战略性新兴产业、基础设施、公共服务领域聚焦。发展混合所有制经济，“一企一策”推动重点困难企业改 革脱困，引入优质战略投资者参与市属国企集团层面混改，加大充分竞争领域 子企业混改力度。完善市场化机制，深化“三项制度”改革，在竞争性国企综 合运用各类激励举措，积极探索建立中国特色现代国有企业制度。以管资本为 主加强国有资产监管，深化国有资本投资、运营公司改革试点，推动经营性国 有资产集中统一监管。
激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，促进非公有制经济健康发展 和非公有制经济人士健康成长。营造公平环境，清理与企业性质挂钩的歧视性 规定和做法，取消一批社会投资工程建设项目审批事项。强化主体培育，完善 中小企业发展的政策体系，引导民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”。优化金融服务，拓展“渝快融”“渝企金服”等平台功能，发展数字化普惠金 融，增加制造业中长期融资，推动企业商业价值信用贷款试点扩容增效，支持
企业上市融资，扩大直接融资比重，发挥纾困基金和债委会作用，缓解企业融资难融资贵。构建亲清政商关系，健全政商交往制度和定期联系企业制度，弘扬企业家精神，完善企业家参与涉企政策制定机制，让企业家放心投资、专心创业、安心经营。
营造市场化法治化国际化营商环境。对接世界银行评价指标体系，拿出刀刃向内、自我革命的勇气，持续优化营商环境。推进市场化，纵深推进“放管 服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，放宽支柱产业和民生领域准入门 槛，深化公共资源交易监管改革，开展自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试 点，加强事中事后监管，大力简政利企便民，切实解决“政府闷头做、企业没 感觉”的问题。推进法治化，落实《外商投资法》和《优化营商环境条例》， 加强知识产权保护运用，健全社会信用体系，依法兑现政府承诺，全力抓好政 策落实，决不让好政策“悬空”。推进国际化，加强与国际通行经贸规则对接， 提升跨境贸易投资便利化水平，完善国际化公共服务体系，发展会计、法律、 咨询、翻译等专业服务，实施双语标识建设工程。优化涉企服务，树立服务意 识，倡导服务精神，聚焦企业全生命周期，围绕减环节、减时间、减成本，破 解企业开办、施工许可办理、财产登记等方面痛点难点问题，困难由政府解决， 把方便留给企业、留给群众。
（六）加快建设内陆开放高地，努力在西部地区带头开放带动开放。全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，深入实施内陆开放高地建设行动计划，推动对外开放继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。
完善出海出境大通道。统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流 物流资金流信息流四类要素，构建内陆国际物流枢纽支撑。推进西部陆海新通 道建设，组建通道物流和运营组织中心，完善沿线合作共建机制，强化货物运 输组织，促进通道物流降本增效。拓展中欧班列（重庆）功能，开拓货源市场， 组织进口整车和冷链肉类班列，强化运输安全国际警务执法合作，完善通道辐 射、集散和服务网络。释放长江黄金水道运能，加强沿江重点港口建设，争取 启动朝天门至涪陵段4.5米水深航道整治，开行“渝沪直达快线”，提升渝甬班列品质。增开渝满俄班列，探索开行更多货物品种公共班列，扩大汽车整车及 零部件等产品出口。建设航空货运基地，发展基地航空，拓展客货中转业务， 增加商务航线和直达航线，国际航线超过100条。发展多式联运，构建以果园港、国际物流枢纽园区、航空物流园、公路物流基地为支撑的现代化物流枢纽体系，
推进多式联运“一单制”和铁路运单物权化，建设内陆国际物流分拨中心和国际多式联运中心。
建设引领性开放平台。加强19个国家级开放平台建设，推动各类平台协同发展。高标准实施中新互联互通项目，发挥运营中心作用，办好中新金融峰会和陆海新通道国际合作论坛，加快中新金融科技合作示范区、多式联运示范基地、航空产业园等重点项目建设，促进重庆与新加坡“点对点”项目合作、西部地区与东盟“面对面”互联互通。高水平建设自贸试验区，开展陆上贸易规则、物流金融、多式联运等首创性探索，加快构建适应高水平开放的行政管理体制和适合重庆特点的账户体系，对标自由贸易港探索实施更高水平的对外开放政策。高质量发展两江新区，推进两江数字经济产业园、礼嘉智慧公园二期建设，加快高端高质高新产业集聚，建设智慧城市和公园城市样板。推动高新区、经开区和各类园区转型升级、创新发展，加快中国智谷重庆科技园建设。高效能拓展开放口岸，完善国际贸易“单一窗口”功能，开展中新关际合作试点，加快智慧口岸建设，优化海关特殊监管区布局，推动保税区高质量发展。提升开放型经济水平。加快外贸转型升级，创建国家外贸转型升级示范基
地，推动汽摩、通机等优势产品出口，壮大加工贸易产业，优化进口商品结构， 发展服务贸易、跨境电商，培育总部贸易、转口贸易、“保税+”贸易。开拓多元化市场，谋划实施与东盟经贸合作规划，巩固欧盟、日韩市场，稳定美国市 场，拓展“一带一路”沿线国家和南美、非洲等新兴市场。提高利用外资质量， 全面实施2019版外商投资准入负面清单，在先进制造、高新技术、金融服务、 现代物流、文化旅游等领域推出一批合作项目，建设高质量外资集聚地。深化 对外交流合作，加大招商引资力度，有序推动企业“走出去”，争取更多国际 组织来渝设立分支机构，推动友城拓展和务实合作，高标准办好智博会、西洽 会等国际展会，加快建设中西部国际交往中心。
（七）持续推进乡村振兴，努力实现乡村让人们更向往。精准落实“五个振兴”要求，深入实施乡村振兴战略行动计划，促进农业农村优先发展。
推动农业提质增效。因地制宜发展多品种、小规模、高品质、好价钱的现 代山地特色高效农业，提高农业综合效益和竞争力。优化农业结构，抓好高标 准农田建设和农田宜机化改造，稳定粮食产能；重点抓好标准化、规模化畜禽 养殖，加快恢复生猪生产，加强非洲猪瘟等疫病防控；新改建柑橘、榨菜、柠 檬、中药材、调味品等特色产业基地100万亩，保障“米袋子”“菜篮子”供给。
做强农业品种品质品牌，推进现代农业产业园建设，全过程强化农产品质量安全追溯管理，深化“巴味渝珍”品牌创建，完善科技特派员制度，健全农业科技服务体系。促进农业“接二连三”，培育新型农业经营主体，实施农产品加工业提升行动，完善农村流通体系和农业社会化服务体系，壮大乡村旅游、农村电商，扩大优质特色农产品出口。【联系微信dadaw*k01】
推进农业农村改革。深化土地制度改革，扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，持续推进承包地“三权分置”改革，稳步推进宅基地改革。深化产权制度改革，完成整市推进农村集体产权制度改革试点，扩面深化“三变”改革试点，全面推进“三社”融合发展，完善小农户与现代农业有机衔接机制，壮大村级集体经济。深化投融资改革，完善农业金融多层次服务网络， 持续推进农村产权抵押融资，创新农业保险服务，引导更多社会资本投入乡村振兴。
建设生态宜居美丽乡村。分类分档实施“五沿带动、全域整治”行动，营造小组团、微田园、生态化、有特色的农村人居环境。完善基础设施，新建“四好农村路”1.4万公里，实施农村饮水安全巩固提升、农村电网改造和“智慧农业·数字乡村”建设工程。提升村容村貌，整治农村旧房7万户，推进农村“厕所革命”，加强农村垃圾污水、面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用。健全管理机制，完善乡村规划建设管理，建立健全基础设施长效管护机制，努力形成政府引导、农民共同参与的良好局面。
（八）持续推进城市提升，努力实现城市让生活更美好。全面贯彻“一尊重五统筹”要求，聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化，深入实施城市提升行动计划，建设“近者悦、远者来”的美好城市。
以构建综合交通枢纽为目标推进基础设施互联互通。坚持以轨道交通引领城市发展格局，推动“三铁”融合，开展交通强国建设试点，完善现代综合立 体交通网络，打通交通大动脉。重点构建“五张网”：“米”字型高铁网，按 照“五年全开工、十年全开通”目标，深入实施高铁建设五年行动方案，加快 郑万高铁、渝昆高铁、渝湘高铁主城至黔江段建设，同步建设渝湘高铁黔江枢 纽和吉首东站接轨工程，推进渝湘高铁黔江至吉首段规划建设，开工建设成渝 中线、渝万、渝西高铁，开展渝汉、渝贵、兰渝、郑万高铁巫溪支线等高铁前 期工作，统筹推进重庆东站、重庆站、万州北站等综合交通枢纽建设，加快成 渝铁路主城至江津段改造、枢纽东环线等普速铁路项目建设；城市轨道交通网，
提速实施“850+”城市轨道交通成网计划，持续推进第二期、第三期项目，启动第四期项目，加快璧铜线建设，建成6号线支线二期等项目，实施轨道交通与地面公交换乘整体提升规划，推动主城都市区城轨快线规划建设，促进市域铁路公交化，加快实现主城公交全国一卡通；国际航空枢纽网，开工建设江北机场T3B航站楼和第四跑道，争取第二枢纽机场纳入国家“十四五”规划，基本建成仙女山机场；高速公路网，落实“三环十八射”高速公路网规划，开工渝武扩能等224公里项目，建成渝长扩能、永泸等243公里项目，加快垫丰武、开梁等项目前期工作，省际出口通道增至25个；城市路网，深入实施缓堵保畅行动计划，加快曾家岩、红岩村等跨江大桥和金凤、土主等穿山隧道建设，争取开工建设渝蓉高速进城通道和两江新区至长寿快速通道，启动内环快速路综合整治，推进主城区至涪陵、永川、合川等快速通道前期工作，优化城市骨架路网和干支路网，打通“断头路”，畅通“微循环”，发展智慧交通，持续缓解城市交通拥堵。加快通信网、水利网、能源网建设，完善人工智能、智慧广电等新型基础设施，打造“千兆城市”；优化长江黄金水道功能，实施水源工程建设三年行动，全面推进渝西水资源配置工程，开工建设云阳向阳等大中小型水库；推进川渝电网和电力市场一体化发展，开展“疆电入渝”前期工作，启动渝西天然气输气管网建设。
以彰显山城江城特色为重点推进城市有机更新。聚焦“两江四岸”主轴， 创新体制机制，优化空间布局，完善功能配套，彰显“山水之城·美丽之地” 的独特魅力。强化“四山”保护提升，持续开展违建整治，巩固缙云山整治成 果，推动南山城市山地公园建设，保护修复“四山”自然人文环境。加快“两 江四岸”治理提升，启动核心区整体提升重点项目，高标准建设长嘉汇大景区， 精心塑造十大公共空间，实施60公里贯通工程、“清水绿岸”工程，全面升级 “两江游”，构建江城桥都、江城半岛、江城湾区等江城品牌。推动公共空间 品质提升，实施坡坎崖绿化美化工程和“增园添绿”工程，利用城市边角地再 建设一批社区体育文化公园，营造推窗见绿、出门见景、四季有花的良好环境， 构建山城步道、山城公园、山城夜景等山城品牌。实施“小街区规制”，建设 开放通透、配套完善、富有人情味的活力街区，改善城市空间品质，塑造美好 生活场景。完善城市文化功能，实施传统风貌街区保护提升工程，推进市规划 展览馆迁建，规划建设长江文化艺术湾区，启动系列文化艺术场馆规划建设。 推进城镇老旧小区和棚户区改造，完善小区基础设施和公共服务设施，提升建
筑品质，优化物业管理，改善市民居住条件和生活环境。
以深化大城细管、大城智管、大城众管为抓手提升城市治理水平。加强城市管理制度化建设，落实法治化、标准化、规范化、智能化管理。建设新型智慧城市运行管理中心，推动数字城管全覆盖，延伸智慧链条，拓展应用场景。深化“马路办公”，落实“门前三包”，推广“五长制”。持续实施城市综合管理七大工程，全面推进生活垃圾分类，开展店招店牌、建筑立面、供水安全等专项整治。强化城市运行安全保障，实施高层建筑消防、道路交通、地下管线等重点领域安全隐患排查治理，提高各类灾害事故救援能力，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。
（九）加快建设山清水秀美丽之地，努力探索生态优先、绿色发展新路子。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”， 深入实施生态优先绿色发展行动计划，努力实现百姓富、生态美有机统一。
筑牢长江上游重要生态屏障。组织实施“三线一单”，抓好三峡库区后续工作，完成国土绿化提升行动三年计划，实施“两岸青山·千里林带”工程。深化国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，加强地质灾害综合防治，完成1100平方公里水土流失和10个重点区县岩溶石漠化治理。深入推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，建设“长江风景眼、重庆生态岛”。
倡导绿色生产生活方式。把“绿色+”融入经济社会发展各方面，大力发展循环经济、绿色产业和节能环保产业，全面推进节能降耗。落实最严格水资源管理制度和国家节水行动方案。引导市民践行绿色消费方式，推广节能环保产品，倡导绿色低碳出行，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让绿色生活走入寻常百姓家。
完善生态文明体制机制。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度， 健全自然资源产权制度。建立完善生态环境监管大数据平台和智能环保服务支 撑体系。理顺城乡污水管网建设管理体制。严明生态环保责任制度，深化生态 环境保护综合行政执法改革。推进流域横向生态保护补偿改革，探索政府主导、社会参与、市场化运作的生态价值实现路径。
（十）大力发展民生和社会事业，努力创造高品质生活。深入实施保障和改善民生行动计划，加快补齐民生短板，滚动实施15件重点民生实事，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。
加强就业和社会保障。实施就业优先政策，开展职业技能提升行动，抓好
高校毕业生、农民工等重点群体就业，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。落实养老服务发展实施方案，推动城乡社区居家养老服务全覆盖，实施农村失能特困人员集中照护和敬老院提档升级工程，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。稳步提升城乡低保标准，完善分类救助政策。实施青年发展规划。发展儿童、残疾人等福利事业，促进慈善事业发展。提升退役军人服务管理保障水平。建设“劳动者港湾”，让劳动者累了能歇脚、渴了能喝水、饭凉能加热。
办好人民满意教育。普及普惠安全优质学前教育，力争公办园在园幼儿占比达到50%。推进义务教育优质均衡发展，基本消除城镇大班额，规范校外培训机构，完善考试招生制度。统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革。实施职业教育“双高计划”。深化“四新”专业建设，推进一流本科专业和一流课程“双万计划”，实施研究生教育创新计划，提升高等教育整体实力。加快构建服务全民终身学习的教育体系。保护教师合法权益，加强师德师风建设， 打造高素质专业化创新型教师队伍，营造“教师节一年只有一天，尊师重教必须365天”的良好社会风尚。
实施健康中国重庆行动。创建国家区域医疗中心，加快建设西部医学中心。扩大“三通”紧密型医共体试点。完善医保综合监管体系，开展新增医疗服务 项目价格审批，推进药品耗材集中带量采购和保供稳价。建设“美丽医院”“智慧医院”。做好重大疾病防治，加强疫苗监管。促进中医药传承创新发展。办 好市六运会，筹备第18届亚洲杯足球赛，加强重点体育设施建设，开展全民健 身，建设体育强市。
丰富群众精神文化生活。弘扬社会主义核心价值观。加强公共文化服务体 系标准化建设，实施文化惠民工程。倡导全民阅读，建设书香重庆。发展数字 创意文化产业，创建国家级文化产业示范园区。壮大铜梁龙文化产业。鼓励文 艺精品创作。推动媒体深度融合。繁荣发展哲学社会科学。抓好大足石刻保护 利用，推进钓鱼城遗址、白鹤梁题刻申遗。保护红岩革命文物，用好红色资源， 讲好红色故事，传承红色基因。
加强和创新社会治理。深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善立体化、信息化社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争。开展市域社会治理现代化试点，拓展群众参与基层社会治理制度化渠道，深化“三社联动”实践，健全X组织领导
的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。开展城市安全示范创建，推进消防安全、校园安全、道路运输安全、食品药品安全等专项治理。完善应急四大体系，开展大排查大整治大执法，坚决遏制重特大生产安全事故。加强自然灾害防范应对。做好第七次全国人口普查。做好公共法律服务和普法工作。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务。持续推动侨务工作改革创新。加强国防动员和后备力量建设，完善双拥工作和军民共建机制，巩固发展军政军民团结局面。
各位代表，今年还有一项重要工作，就是研究编制“十四五”规划纲要。我们要紧扣把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展，突出成渝地区双城经济圈建设，充分发扬民主，凝聚各方智慧，科学确定总体思路、主要目标和重点任务，描绘重庆未来发展美好蓝图。
三、切实加强政府自身建设
今年经济社会发展要求高、难度大、任务重，我们要忠诚履职，科学理政， 依法行政，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。
坚持把X的领导贯彻到政府工作全过程。以X的ZZ建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，建立不忘初心、牢记使命的制度，巩固拓展主题教育成果。严明ZZ纪律和ZZ规矩，完善贯彻落实总书记对重庆重要讲话和重要指示批示精神“回头看”制度，严格执行重大事项请示报告制度。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面净化ZZ生态，坚决兑现市委“三个确保”ZZ承诺。
严格按照制度履行职责行使权力。加强行政立法，推进制度创新，严格规范公正文明执法，加快建设法治政府，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善行政体制，健全部门协调配合机制。优化职责体系，实行政府权责清单制度，推进服务型政府建设。健全决策机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进政务公开、办事公开。制度的生命力在于执行。我们要自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度， 不断提高运用制度干事创业的能力，努力把制度优势转化为治理效能。
切实增强斗争精神和斗争本领。弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，大
力纠治形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓好工作部署、协调调度、督促检查和考核评估。注重学习提能，加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，在斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。完善担当作为的激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。
始终保持清正廉洁的公仆本色。压紧压实政府系统X组织管X治XZZ责任，严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强审批监管、工程建设等重点领域反腐，深化“以案四说”“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。政府系统工作人员要明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，以为政清廉取信于民。
各位代表！70年后再出发，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以 习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求，在中共重庆市委领导下， 不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、开启 社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗！
重庆主动服务全国大局努力发挥“三个作用”
（2020年1月16日）
习近平总书记关于区域协调发展的重要论述，贯穿着对发展两点论和重点论相统一、发展平衡和不平衡相统一、发展短板和潜力相统一的深邃思考，蕴含着辩证唯物主义的认识论和方法论，为我们推动区域协调发展提供了科学指引和行动指南。2019年4月，习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，从战略和全局高度为新时代重庆发展导航定向，要求我们“更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建‘一带一路’中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”，赋予重庆新的重大使命。我们全面贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的重要论述和视察重庆重要讲话精神，坚持在服从服务全局中推动自身发展，努力做到既为一域争光、又为全局添彩。
重庆作为我国中西部地区的直辖市，正紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，贯彻落实中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，在主动服务全国大局中推动自身发展，努力做到既为一域争光，又为全局添彩。图为重庆“两江四岸”核心区鸟瞰。
大力推动高质量发展，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用。习近平总书记深刻指出，“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求”，强调要“增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统”。重庆是国家重要现代制造业基地，拥有全国41个工业大类中的39个。我们要把制造业高质量发展放到更加突出的位置，着力稳住经济基本面、培育新的增长点，推动高质量发展之路越走越宽广。一手抓供给侧结构性改革，坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，加快汽车、摩托车、消费品、生物医药、材料、装备、能源等支柱产业迭代升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合，着力构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。一手抓大数据智能化创新，突出研发创新、补链成群、应用服务，壮大“芯屏器核网”全产业链，建设“云联数算用”要素集群，推进高新区、经开区体制改革和扩容升级，高标准规划建设重庆科学城，加快两江新区协同创新区发展，集中力量建设“智造重镇”“智慧名城”。
习近平总书记强调，要“发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效 集聚”。重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带 的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。要立 足“两点”定位，积极融入共建“一带一路”，完善出海出境大通道，向南推 进西部陆海新通道建设，向西拓展中欧班列（重庆）功能，向东加密渝甬铁海 联运班列、释放黄金水道运能，向北常态化开行渝满俄班列，空中建设国际航 空枢纽，着力构建东西南北“四向”连通、铁公水空“四式”联运、人流物流 资金流信息流“四流”融合的开放通道体系，强化内陆国际物流枢纽支撑。建 设引领性开放平台，持续增强中新互联互通项目、重庆自贸试验区、两江新区 等19个国家级开放平台引领辐射功能，推动各类平台协同发展，构建高能级开 放平台体系。提升开放型经济水平，以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业， 加快外贸转型升级，开拓“一带一路”沿线国家等多元化市场，营造市场化法 治化国际化营商环境，推动开放型经济高质量发展。
加快建设山清水秀美丽之地，努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。习近平总书记高度重视长江经济带发展，强调要“共抓大保护、不搞大开发”。重庆地处三峡库区腹心地带，是长江上游生态屏障的最后一道关口， 重庆生态环境好不好，关系全国35%的淡水资源涵养和长江中下游3亿多人的饮水安全。要强化“上游意识”，担起“上游责任”，坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入开展国土绿化提升行动，实施国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，推进广阳岛片区开展长江经济带绿色发展示范，全力筑牢长江上游重要生态屏障。坚决打好污染防治攻坚战，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动，扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改，努力解决群众反映强烈的突出环境问题。坚定推进绿色发展，学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，大力发展循环经济、绿色产业和节能环保产业，推进国土空间规划和用途统筹协调管控、流域横向生态保护补偿等体制机制改革，积极探索生态优先、绿色发展新路子。
推动成渝地区双城经济圈建设，努力在西部形成高质量发展的重要增长极。习近平总书记强调，“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态 的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律”。今年1月3日， 习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出“推动成渝地区双城
经济圈建设”的重大决策部署。这是重庆的重大机遇，更是中央赋予重庆的重 大责任。我们要尊重客观规律，发挥比较优势，突出中心城市带动作用，强化 要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，扎实推进交通基础设施建设、现 代产业体系建设、增强协同创新发展能力、优化国土空间布局、生态环境保护、体制创新、公共服务共建共享等重点任务，唱好“双城记”，努力使成渝地区 成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品 质生活宜居地。要着眼融入成渝地区双城经济圈建设，强化对重庆主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群的规划统筹和分类指导，加快 推动“一区两群”协调发展，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展，努 力形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。要立足重庆集大城 市、大农村、大山区、大库区于一体的市情，统筹推进乡村振兴和城市提升， 建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系，努力实现城市让生活更美 好、乡村让人们更向往。
中央有部署，重庆有行动。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好ZZ生态的重要指示要求，深入贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，努力在推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局中展现新作为、作出新贡献。
坚决夺取脱贫攻坚全面胜利
（2020年9月23日）
今年是全面建成小康社会收官之年，是脱贫攻坚战决胜之年。3月6日，习 近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，深刻分析脱贫攻坚 面临的形势，对高质量完成脱贫攻坚目标任务提出明确要求，向全X全社会发 出了打赢脱贫攻坚战的总攻动员令。重庆市委、市政府和全市干部群众闻令而 动、迅速行动，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以更大决心、更强 力度推进脱贫攻坚，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利， 努力向X和人民交出一份合格答卷。
一、深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述，增强决战决胜脱贫攻坚的责任感使命感
X的十八大以来，X中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自督战，推动脱贫攻坚取得决定性成就，创造了世所罕见的脱贫奇迹。当前，脱贫攻坚已进入倒计时，迎来最后的决战时刻，重庆必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力以赴决战决胜脱贫攻坚。
深刻认识我国脱贫攻坚取得的决定性成就，进一步坚定决战决胜的信心决心。脱贫攻坚战打响以来，我国扭转了过去贫困人口减到3000万左右就减不动和贫困县越扶越多的趋势，连续7年每年减贫1000万人以上，区域性整体贫困基本得到解决，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，成就举世瞩目，充分彰显了中国共产X领导和中国特色社会主义制度的ZZ优势，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。实践证明，只要坚定信心、顽强奋斗、乘势而上，就一定能够打赢脱贫攻坚这场硬仗，全面建成小康社会。
深刻认识脱贫攻坚面临的困难挑战，进一步明确决战决胜的主攻方向。脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。从重庆情况看，经过全市上下共同努力，目前18个贫困区县已全部摘帽，1919个贫困村全部出列，动态识别的185.1 万贫困人口已脱贫182.6万，贫困发生率由2014年的7.1%下降到了0.12%，脱贫攻坚取得了决定性进展。但18个深度贫困乡镇脱贫基础依然薄弱，剩余2.44万
贫困人口大都是贫中之贫、困中之困，完成剩余脱贫攻坚任务、巩固脱贫成果还有很多硬骨头要啃，突如其来的新冠肺炎疫情和洪涝灾害又带来新的困难和挑战，夺取脱贫攻坚战全面胜利并不轻松，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向全力攻坚，坚决防止各类风险挑战叠加、阻滞脱贫攻坚收官进程。
深刻认识脱贫攻坚收官之战的重要性紧迫性，进一步增强决战决胜的使命担当。到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是X中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。脱贫攻坚成效决定全面小康成色，事关X的形象和威信。这是一场硬仗，越到最后越要绷紧弦、加把劲，决不能麻痹大意、松劲懈怠，必须坚定不移向贫困发起总攻，坚决打赢打好脱贫攻坚战。
二、咬定目标一鼓作气，全力推进脱贫攻坚全面收官
去年4月，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调，“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，最要紧的是防止松懈、防止滑坡”。遵照习近平总书记的重要指示要求，重庆坚持目标标准，落实精准方略，始终保持决战决胜的攻坚态势，一鼓作气、顽强作战，努力确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。
全力化解疫情灾情影响。重庆脱贫攻坚任务不轻，收官之年又遭遇疫情影响，加之七八月份旱涝交替，各项工作任务更重、要求更高，必须及时排查疫情灾情影响，及时完善脱贫攻坚政策措施，坚决防止因疫因灾致贫返贫。强化就业扶贫，“点对点”落实纾困惠企政策，支持企业稳岗扩岗，开发用好公益性岗位，开展稳定农民工就业专项行动，努力把贫困劳动力稳在企业、稳在就业地。强化消费扶贫，统筹“线上”“线下”两种手段，推动“直播带货”和“渝货进山东”，深化产销对接，让绿色农产品卖得出、卖得远、卖得快、卖得好。强化扶贫项目建设，加快项目进度和资金拨付力度，确保按时保质保量建成投用。强化抗灾自救和灾后重建，抓紧抢修水毁扶贫基础设施，抓紧受灾农作物补种换种，努力把疫情灾情影响降到最低。
全力完成剩余脱贫任务。聚焦18个深贫乡镇和100个定点攻坚村，由市领导定点包干深度贫困乡镇，市级相关部门和区县X政主要负责人常态化深入攻坚乡镇和村蹲点督战，在一线推动脱贫攻坚工作，点对点落实攻坚措施，集中力量打好深度贫困歼灭战。聚焦2.44万未脱贫人口，制定“增强版”政策措施， 强化区县干部结对帮扶，加大医疗救助、低保兜底、就业扶持等力度，落实低
保渐退期和分户制度，确保脱贫路上不落一户、不掉一人。聚焦“两不愁三保 障”突出问题，深入推进脱贫措施“户户清”行动，建立常态排查、动态销号、每月清零制度，常态化做好教育、医疗、住房和饮水安全保障查漏补缺，持续 提升义务教育教学质量和基层医疗诊疗服务能力，确保稳定实现“两不愁三保 障”。
全力抓好脱贫攻坚问题整改。把脱贫攻坚问题整改作为重大ZZ任务，认 真落实“领导小组+专项小组+定点包干”责任体系，对照问题清单、任务清单、责任清单，一体推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考 核、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视及审计、督查发现问题整改，限时 完成整改任务，建立健全长效机制，确保反馈问题全清零、整改任务全落地， 以高质量整改推动高质量脱贫。
全力巩固脱贫攻坚成果。坚持把防止返贫摆在更加重要位置，建立健全稳 定脱贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，不搞急刹车，保持扶贫政策不 变、扶持力度不减、帮扶队伍不撤，加大财政扶贫、科技扶贫、人才支持等力 度，对脱贫摘帽的贫困区县、贫困村、贫困人口扶上马送一程。持续深化精准 帮扶，扎实开展脱贫攻坚“百日大会战”，实施健康医疗扶贫、产业扶贫、就 业扶贫、消费扶贫、乡村旅游扶贫、扶贫小额信贷及金融扶贫、易地扶贫搬迁 后续扶持、生态扶贫、社会救助兜底、“志智双扶”等“十大”专项行动，不 断增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。建立完善防止返贫监测和帮扶机制， 采取个人申报、上门排查、信息筛查、数据比对相结合的方式，常态化、机制 化推动监测和帮扶工作，对3.2万脱贫监测人口和3.4万边缘人口实行台账管理， 分类做好跟踪帮扶工作，确保贫困村脱贫成果巩固提升不反弹、贫困户持续增 收稳定脱贫不返贫。接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接。脱贫摘帽不是终 点，而是新生活、新奋斗的起点。重庆坚持试点先行，在3个贫困区县、18个深度贫困乡镇、18个贫困村深入开展脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点，强化规 划衔接、政策衔接、工作衔接、保障衔接，探索建立长短结合、标本兼治的体 制机制。深化政策研究，探索建立解决相对贫困的长效机制，抓紧研究接续推 进减贫工作，推动减贫战略和工作体系平稳转型。突出制度建设，研究编制“十四五”巩固脱贫成果规划，及时修改完善我市关于加强脱贫攻坚与实施乡村振 兴战略有机衔接的实施意见，逐步实现从脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。
三、坚决扛起脱贫攻坚ZZ责任，以决战决胜的实际成效践行初心使命
习近平总书记强调，“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善X的领导”，要求“各级X委（X组）一定要履职尽责、不辱使命”。重庆必须慎终如始、保持定力，全面夯实脱贫攻坚ZZ责任、领导责任、工作责任，为决战决胜、全面收官提供坚强保证。
拧紧责任链条。坚持“市负总责、区县抓落实”“五级书记一起抓”和“双组长”制，压紧压实各级X委和政府主体责任、职能部门属事责任、纪检监察机关监督责任，强化各级领导干部特别是市级领导干部定点包干责任，不折不扣落实脱贫攻坚各项任务。
凝聚扶贫合力。整合政府、社会和企业资源，优化区县对口帮扶机制，充实市级扶贫集团和区县对口帮扶力量，营造主动关心扶贫、积极参与扶贫、共同助力扶贫的浓厚社会氛围。深化鲁渝扶贫协作和中央单位定点扶贫，加强工作衔接、促进项目对接，拓展合作领域、提升合作层次，以高水平扶贫协作助推高质量脱贫攻坚。
抓好普查督查。针对面上工作开展常态化督导，围绕重点工作开展集中督查，聚焦重点乡（镇）村开展定点攻坚。优化脱贫攻坚成效考核方式，强化考核结果运用，充分调动干部决战决胜脱贫攻坚的积极性、主动性、创造性。依法开展脱贫攻坚普查，严把数据质量关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，为X中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保经得起历史和人民检验。
锤炼过硬作风。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化整顿软弱涣散基层X组织，深入推进扶贫领域作风建设和反腐败工作，认真落实为基层减负各项措施，坚决反对形式主义、官僚主义。加强扶贫机构及干部队伍建设，确保扶贫干部队伍在状态、在岗位、在一线，以优良作风决战决胜脱贫攻坚。
脱贫攻坚已经到了最后冲刺、决战决胜的关键阶段。重庆市广大干部群众将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和对重庆的重要指示要求，坚决落实X中央、国务院决策部署，坚决打赢打好脱贫攻坚收官之战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。
政府工作报告
2021年1月21日重庆市第市五届人大四次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是重庆发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察指导并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，X中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署， 为重庆赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚战取得重大胜利，重庆人民与全国人民一道，告别延续千年的绝对贫困；最具根本性意义的是，我市经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升； 最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。
五年来特别是X的十九大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好ZZ生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求， 全面落实X中央决策部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，推动重庆各项事业迈上新台阶。当前，全市ZZ生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成， 全面建成小康社会胜利在望。
——全市综合实力显著提升。地区生产总值达到2.5万亿元、五年年均增长7.2%，人均地区生产总值超过1万美元，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值年均分别增长7.6%、9%、7%，规上工业增加值年均增长6.4%，高技术产业和战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到37.9%、55.7%，服务业增加值占地区生产总值比重达到52.8%。
——三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚目标任务如期完成，18个贫困区县全部摘帽，1919个贫困村全部出列，动态识别的190.6万农村贫困人口全部脱贫。污染防治力度持续加大，长江干流重庆段水质为优，42个国考断面水质优良比例达到100%，空气质量优良天数增至333天，PM2.5平均浓度五年下降42.1%，土壤环境质量保持稳定。防范化解重大风险取得积极成效，地方政府债务风险总体可控，房地产市场调控长效机制更加健全，银行业不良率、小贷不良率、融资担保代偿率处于全国较低水平，ZZ、意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域风险得到有效控制。
——“八项行动计划”三年任务总体完成。以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划进展明显，成功举办三届智博会，集聚大数据智能化企业7000余家，实施智能化改造项目2780个，数字经济增加值占地区生产总值比重达到25%左右。乡村振兴战略行动计划扎实推进，71个重点项目建设实现预期目标。城市提升行动计划持续推进，21个重点专项完成投资3890亿元。科教兴市和人才强市行动计划取得积极进展，10个专项和32项重点任务全面铺开。内陆开放高地建设行动计划取得突破，西部陆海新通道总体规划印发实施，内陆国际物流枢纽支撑作用持续增强。保障和改善民生、生态优先绿色发展等行动计划稳步实施，民生支出占一般公共预算支出比重保持80%左右，生态环保领域28项重点工程和119项具体任务总体完成，重庆山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，“山水之城·美丽之地”魅力进一步彰显。
——创新发展实现新突破。创新平台体系不断完善，完成重庆高新区、经开区体制改革和扩容升级，高标准规划建设西部（重庆）科学城，加快两江协同创新区发展，初步形成布局合理、链条完整、功能互补、支撑有力的创新平台体系。创新主体加快集聚，重庆大学、西南大学“双一流”建设成效明显， 88家国内外知名高校院所企业来渝设立分院分所，国家重点实验室达到10家， 国家企业技术中心达到37家，新型研发机构达到142家，高新技术企业、科技型企业分别达到4222家、26371家，有研发机构的规上工业企业占比预计达到25%。区域创新活力增强，预计全社会研发经费支出年均增长17.4%、占地区生产总值比重达到2.1%，万人发明专利拥有量达到11.3件，科技进步贡献率提高到58.6%。
——协调发展形成新格局。成渝地区双城经济圈建设开局良好，X中央印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，赋予成渝地区“两中心两地”战略定位，川渝两地形成四级工作机制、成渝定期联系机制和毗邻地区合作机制，
累计签订合作协议236个，开工重大合作项目27个、完成投资354亿元。“一区两群”协调发展稳步推进，建立市级统筹协调机制和分区域协调发展联席会议机制，加强规划统筹和分类指导，主城都市区带动作用进一步提升，“两群” 产业生态化、生态产业化发展态势良好。城乡融合发展步伐加快，出台建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见，获批国家城乡融合发展试验区，城镇基础设施加快向农村延伸、公共服务逐步向农村覆盖，城乡区域发展和居民生活水平差距持续缩小。
——绿色发展迈出新步伐。坚持“共抓大保护、不搞大开发”方针，长江上游重要生态屏障建设取得新成效。生态保护修复深入开展，基本完成国家山水林田湖草工程试点和缙云山、水磨溪等自然保护区保护修复工作，全面完成1700万亩国土绿化提升任务，森林覆盖率达到52.5%。绿色低碳转型提速，率先发布“三线一单”，广阳岛入选“两山”实践创新基地、“长江风景眼、重庆生态岛”雏形初现，重庆经开区入选全国绿色产业示范基地，全市建成绿色园区10个、绿色工厂115个、绿色矿山170个，发行绿色债券264.5亿元，国家下达的节能减排降碳任务全面完成。生态文明体制改革纵深推进，河长制、林长制、流域横向生态保护补偿机制等重点改革取得突破，中心城区列入全国“无废城市”建设试点，生态文明制度体系更加健全。
——开放发展呈现新气象。开放通道持续拓展，西部陆海新通道通达96个国家、260个港口，中欧班列（渝新欧）累计开行超过7000班，国际航线增至101 条，重庆成为全国首个同时拥有港口型和陆港型国家物流枢纽的城市。平台引领带动作用增强，中新互联互通项目、自贸试验区、两江新区等国家级开放平台集聚了全市外贸进出口的80%、外商直接投资的60%。开放型经济稳中提质， 五年实际利用外资523.8亿美元，在渝世界500强达到296家，智博会、西洽会、中新金融峰会、重庆英才大会等影响力不断增强。以开放促改革取得积极进展， 中央部署重庆的改革任务479项全面落实、930项稳步推进，营商环境持续改善， 五年新设市场主体212.7万户，上市企业达到76家，民营经济增加值占地区生产总值比重达到59%。
——共享发展取得新成效。居民收入稳步增长，五年城镇新增就业362万人， 城乡居民人均可支配收入分别达到40006元、16361元。住房条件进一步改善， 完成棚户区改造24.8万户，累计配租公租房54万套、惠及140万群众。社会事业全面进步，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困人员救
助标准逐年递增；义务教育巩固率达到95.5%，学前三年、高中阶段、高等教育毛入学率分别达到90.3%、98.5%、53%；全市公立医疗机构取消药品和耗材加成， 基本公共卫生服务人均补助标准提高85%，人均预期寿命达到78岁。社会治理体系更加完善，法治建设全面加强，平安建设成效明显，严重刑事犯罪、信访总量、安全事故平稳下降，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
各位代表！回顾X的十九大以来的这几年，我们紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，在中共重庆市委带领下，以推动高质量发展为主题、以创造高品质生活为目标，坚定不移深化供给侧结构性改革， 坚持不懈推动基础设施建设，蹄疾步稳推进改革创新，毫不放松抓好生态环保， 持之以恒保障和改善民生，全市高质量发展之路越走越宽广，高品质生活宜居地建设迈出新步伐，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年。这一年，疫情突如其来，汛情历史罕见，世情错综复杂。年初，受新冠肺炎疫情影响，全市经济运行按下“暂停键”，经济社会发展受到严重冲击；进入汛期，我市接连遭遇11次暴雨天气过程和16次长江大小洪峰，64条河流超警戒水位；与此同时，疫情在全球持续蔓延，世界经济陷入深度衰退，产业链供应链循环受阻。面对前所未有的挑战，我们坚决贯彻落实X中央决策部署，全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全市抗疫斗争取得重大战略成果，经济运行逐季恢复、稳定转好，全年地区生产总值增长3.9%， 固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值分别增长3.9%、1.3%、12.5%， 规上工业增加值增长5.8%，规上工业企业利润达到1318.8亿元、增长17.3%，全体居民人均可支配收入达到30824元、增长6.6%。
一年来，主要抓了八个方面工作。
（一）全力应对大战大考。全力战疫情，听从总书记指挥，按照X中央部署，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应， 严格落实“四早”“四集中”要求，抓好“四个工作面”，做好“两大保障”。28万医务工作者白衣为甲、逆行出征，40多万基层一线人员闻令而动、冲锋在前，应急保供企业加班加点、全球采购，科技工作者争分夺秒、协同攻关，快递小哥、环卫工人、运输司机、物业员工等普通劳动者默默坚守岗位，广大市民自觉宅家抗疫，全市上下团结一心、众志成城，用一个月左右的时间实现本【联系微信dadawk0*1】
地新增确诊病例零增长，用两个月左右的时间实现本地确诊病例、疑似病例“双清零”。持续推进常态化疫情防控，毫不放松抓好外防输入、内防反弹、应急处置，全市疫情防控向好态势持续巩固，为恢复经济赢得了主动。全力战复工， 严格落实分区分级精准防控，有序推动复工复产、复市复消、复课复学。召开重点行业企业座谈会，制定“支持中小企业20条”“支持企业40条”“助力市场主体健康发展45条”等纾困惠企政策。组建市区两级工作专班帮扶企业，实施“十个一”等促销活动提振消费，“一校一策”指导学校完善防控方案和应急预案，各行各业全力以赴抢时间、补损失，全市生产生活秩序逐步恢复常态。全力战脱贫，优先支持扶贫产业恢复生产，优先组织贫困劳动力返岗就业，深入实施脱贫攻坚总攻十大专项行动，深化鲁渝扶贫协作，完成脱贫攻坚普查， 有效巩固脱贫成果，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点，“两不愁三保障”突出问题动态清零。全力战洪水，启动市级Ⅰ级防汛应急响应， 统筹做好监测预警、堤库排查、应急处置、抢险救援、群众安置和灾后恢复重建，百年未遇的长江第5号洪水过境期间，全市未伤亡一人、未溃一堤、未垮一坝。在应对“四战”、共克时艰的日子里，从基层干部到人民子弟兵，从城市建设者到志愿者，从古稀老人到“90后”“00后” 3400万重庆人民都是平凡的英雄，每个人都了不起，我们给广大市民点赞，向全市人民致敬！
（二）抓双城经济圈建设。全面落实X中央决策部署，集中精力办好自己的事情，出台建立健全“一区两群”协调发展机制的实施意见，制定分片区三年建设行动方案，建立“一区两群”区县对口协同发展机制，搭建市域跨区县协作平台，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展，主城都市区先进制造业和现代服务业提速发展、经济总量过千亿的区增至8个，“两群”特色农业、绿色制造、生态文旅和大健康产业规模持续壮大，特色发展、联动发展呈现良好态势。齐心协力办好合作的事情，举行两次川渝X政联席会议，制定双城经济圈建设规划纲要联合实施方案，建立两省市领导联系重点项目工作机制，成渝中线前期工作取得积极进展，成达万、渝万高铁开工，成渝城际完成提质改造、实现1小时直达，铜梁至安岳、梁平至开江、江津至泸州北线等高速公路开工建设，中欧班列（成渝）号实现首发；成立重点产业工作专班，川渝汽车、电子产业全域配套率超过80%，开发一程多站跨省旅游线路70余条；设立双城经济圈科创母基金，联合实施重点研发项目15个；9个合作功能平台启动建设，95 个政务服务事项实现“一网通办”，跨省户籍实现“一站式”迁移，重庆中心
城区和成都主城实现公交“一卡通”，双城经济圈建设迈入快车道。
（三）抓“六保”促“六稳”。保居民就业，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民等重点群体就业，全年城镇新增就业65.6万人。保基本民生，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放低保金51.4 亿元、临时救助金4.6亿元、价格临时补贴6.7亿元。保市场主体，实施停产半停产企业复产止滑专项行动，“一企一策”支持重点民营企业纾困解难，落实减税降费政策，为企业减负1000亿元以上，新设市场主体增长9.4%。保粮食能源安全，粮食产量创十年新高，生猪产能接近正常年份水平，蔬菜供应量足价稳，能源供需总体平衡。保产业链供应链稳定，建立产业链协同复工和海外供应链保障协调机制，加大产业链供应链招商力度，重点产业关键零部件配套能力持续增强。保基层运转，实施政府过紧日子系列措施，落实中央资金直达机制，强化政府债务闭环管理，全市财政运行总体平稳。稳就业，落实援企稳岗政策，多渠道开发就业岗位，全年城镇调查失业率5.7%。稳金融，出台金融惠企利民系列政策措施，防范化解流动性风险，全年新增社会融资规模8100亿元， 制造业中长期贷款余额增长24.8%。稳外贸，实施“稳外贸稳外资12条”，积极拓展多元化市场，对东盟、欧盟、美国及“一带一路”沿线国家进出口分别增长3.4%、7.7%、10.5%、9.8%。稳外资，实施“利用外资25条”，建立重大外资项目直通车制度，全年实际利用外资102.7亿美元。稳投资，制定推进基础设施高质量发展意见，加快“两新一重”项目建设，基础设施、工业、高技术产业投资分别增长9.6%、5.8%、26.6%。稳预期，工业用电量、用气量、货运量等先行指标稳步回升，新签约招商项目合同额1.46万亿元，社会预期持续向好。
（四）抓产业转型升级。深入实施制造业高质量发展行动方案，汽车产业向高端化、智能化、绿色化升级，长安UNI-T、林肯“冒险家”等中高端车型上市，长城重庆基地发动机等项目开工，吉利高端新能源整车等项目落地，国家级车联网先导区获批，汽车产业增加值增长10.1%；电子信息产业加快向产业链上游延伸，京东方智慧系统创新中心开工建设，峰米激光电视等项目落地，产业增加值增长13.9%；装备、医药、材料、消费品等产业增长态势良好。推动大数据智能化发展，启动国家数字经济创新发展试验区和新一代人工智能创新发展试验区建设，出台加快线上业态线上服务线上管理发展的意见，忽米网入选工业互联网国家双跨平台，新型智慧城市运行管理中心和城市大数据资源中心基本建成，2020线上智博会、重庆国际创投大会成功举办，数字经济增加值增
长18%以上，限上单位网络零售额增长45%。推动现代服务业提质增效，出台推动服务业高质量发展的意见，引进中银金融租赁、国家金融科技认证中心等全国性金融机构和组织，开展“晒旅游精品·晒文创产品”大型文旅推介活动， 成功举办第六届中国诗歌节，国际消费中心城市建设加快推进，解放碑成为全国首批示范步行街，南滨路国家级文化产业示范园区成功创建，丰都南天湖获批国家级旅游度假区，黔江濯水、彭水阿依河成为国家5A级旅游景区，全市规上服务业营业收入增长2.3%，软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业分别增长54.4%、8.3%。
（五）抓改革开放创新。持续深化改革，要素市场化配置、国资国企、投融资体制等改革取得突破，获批开展国家建设用地审批权委托试点，出台支持民营企业改革发展20条措施，“放管服”改革持续深化，“渝快办”实现政务服务事项全覆盖。全面扩大开放，西部陆海新通道物流和运营组织中心、运营公司启动运行，中欧班列（渝新欧）运营线路增至31条；中新互联互通项目累计签约项目260个、总金额338亿美元，自贸试验区151项改革试点任务全部落实， 开展本外币合一银行结算账户体系和跨境资金池试点，全市外商投资市场主体超过6700户。加快推进科技创新，西部（重庆）科学城启动建设，两江协同创新区建设取得重要进展，中科院重庆科学中心项目签约，超瞬态实验装置加快建设，获批国家应用数学中心，新引进高端创新资源23家、紧缺优秀人才2.5万余名，6个环大学创新生态圈入孵企业团队超过3000个。
（六）抓乡村振兴和城市提升。深入实施乡村振兴十大重点工程，培育发展十大产业集群，现代山地特色高效农业综合产值达到4500亿元，20个重点现代农业产业园区、20个乡村振兴示范镇村建设取得积极成效，第十八届中国国际农产品交易会成功举办，“巴味渝珍”品牌授权农产品达到549个，农产品加工产值、农产品网络零售额分别增长3%、21%；农村承包地确权登记颁证工作和农村集体产权制度改革整市试点全面完成，“三变”改革试点扩大到591个村， “三社”融合发展全面推开，地票交易额突破660亿元；完成农村人居环境整治三年行动任务，编制6895个实用性村规划，累计建成“四好农村路”6.26万公里、改造农村危房近10万户，农村卫生厕所普及率、行政村生活垃圾有效治理率分别达到82%、99.9%。城市提升取得新成效，“多规合一”的国土空间规划体系初步建立，万开云一体化、綦江万盛一体化、“三峡库心·长江盆景”等专项规划编制完成。交通建设三年行动计划如期完成，高铁建设五年行动方案
扎实推进，高铁在建和通车里程达到1319公里，渝怀二线铁路开通运行；高速公路通车里程达到3400公里；“850+”城市轨道交通成网计划提速实施，通车里程达到370公里、在建里程达到186公里；曾家岩大桥、华岩隧道西延伸段等重大项目建成通车，打通“断头路”25条，完成堵点改造50个；江北机场T3B航站楼及第四跑道开工建设，武隆仙女山机场通航；渝西水资源配置工程全线开工，水源工程三年行动成效明显；新建5G基站3.9万个。“两江四岸”治理提升初见成效，长嘉汇大景区建设有序推进，长江文化艺术湾区启动建设，故宫文物南迁纪念馆建成开放，大田湾—文化宫—大礼堂文化风貌片区保护提升加快推进，开埠遗址公园开工建设；累计完成1177个城镇老旧小区改造，294个坡坎崖治理成为市民家门口的公园，92个城市边角地块建成群众身边的社区体育文化公园，172公里山城步道成为城市特色品牌；累计完成城镇污水管网建设改造1.2万公里，建成海绵城市421平方公里，统筹沿江防洪排涝和城市建设试点工作全面启动。城市综合管理七大工程有序实施，在全国率先实现县级以上数字化城管平台全覆盖，创建全国首个城市管理智慧化应用范例，“马路办公”成为常态，“大城三管”深入人心，建设干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游的城市环境取得新进展，越来越多的外地游客来重庆“行千里·致广大”。
（七）抓生态环保。优化生态保护格局，开展生态保护红线和自然保护地评估优化调整，促进生态保护与经济发展相协调，加快建设山清水秀美丽之地。强化生态修复治理，深入推进三峡后续工作，全面完成长江干流及主要支流10 公里范围内废弃露天矿山修复，启动“两岸青山·千里林带”工程，完成林长制试点，长江禁捕退捕三年任务两年完成。打好污染防治攻坚战，率先开展长江入河排污口排查整治试点，实施污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治专项行动，长江支流全面消除劣Ⅴ类水质断面，评价空气质量的6项指标全面达标，污染防治攻坚战年度考核为优。坚决整改突出环境问题，中央和市级各类督察、暗访反映的环境问题得到有效解决。
（八）抓社会民生。织密民生保障网，公办园在园幼儿占比达到50%，义务教育城镇大班额基本消除，5所独立学院转设为普通本科高校；获批国家儿童区域医疗中心、国家中医疾病防治基地，启动4家公共卫生应急医院建设，“三通” 紧密型医共体试点覆盖25个区县；全市养老床位增至23万张；城乡居民基本医保扩面提标，城镇职工养老保险待遇稳步调增，社会救助体系不断完善；15件重点民生实事年度任务顺利完成，中小学“三点半课堂”、公立医院预约诊疗
等便民服务受到群众欢迎。加强和创新社会治理，深入推进“枫桥经验”重庆实践十项行动，扎实开展化解信访积案“百日攻坚”，坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战；实施安全生产专项整治三年行动和高层建筑消防安全提升计划， 加强食品药品和特种设备安全监管，进一步淘汰煤炭落后产能、强化煤矿安全管理。扎实推进政府自身建设，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。开展第七次全国人口普查，完成第三次国土调查。国防动员和后备力量建设稳步推进，退役军人事务和双拥共建深入开展。民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、参事、史志、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。
各位代表！2020年极不平凡，成绩来之不易，最根本在于习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，是市委团结带领全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻渝部队和武警官兵，向关心支持重庆发展的中央各部门、兄弟省区市及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到，重庆发展还面临一些困难和挑战。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长难度依然较大。产业能级有待提升，市场主体竞争力有待增强，科技创新支撑能力还不足。基础设施短板较为明显，城镇体系不够完善，城乡区域发展差距依然较大。生态环境还比较脆弱。安全生产风险隐患依然较多。社会治理有待加强。上学、看病、“一老一小”等民生问题还不少。政府自身建设还需进一步加强。我们一定直面问题，采取有效措施， 切实加以解决。
二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标
“十四五”时期是重庆开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标对表X的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆的重要指示要求，按照市委五届九次全会部署，我们编制了《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主
义伟大旗帜，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好ZZ生态， 坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调， 以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全， 加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。
“十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。【联*系微信dadawk01】
展望2035年，我市将与全国一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民收入较2020年翻一番以上，重庆“三个作用”发挥更加突出，进入现代化国际都市行列；成渝地区建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。
“十四五”时期，我们要坚持系统观念，树立正确的发展观、现代化观， 用大历史观看待问题，在战略上布好局、在关键处落好子。重点推进十一个方面的工作。
（一）坚持创新驱动发展，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。优化创新布局，以西部（重庆）科学城为主引擎，联动两江协同创新区发展，引导高新区、经开区和各类产业园区创新转型，建设成渝综合性科学中心，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。培育创新力量，力争大科学装置、国家实验室基地、“双一流”建设取得新进展，新型研发机构达到300家，高新技术企业突破8000家，科技型企业超过4.5万家，有研发机构的规上工业企业占比达到50%。改善创新生态，深入实施重庆英才计划，健全创新激励政策和科技成
果转移转化应用体系，力争人才资源总量突破660万人，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步贡献率达到63%。
（二）深入推动成渝地区双城经济圈建设，持续释放“一区两群”空间布局优化效应。建设有实力、有特色的双城经济圈，聚焦“两中心两地”战略定位，深入推动基础设施互联互通、产业发展协作协同、生态环保联建联治、改革开放共促共进、城乡建设走深走实、公共服务共建共享，合力打造区域协作的高水平样板。构建“一区两群”协调发展格局，着力提升主城都市区发展能级和综合竞争力，梯次推动主城新区和中心城区功能互补、同城化发展，扎实推进渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展、渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
（三）壮大现代产业体系，着力推动经济体系优化升级。加快制造业高质量发展，实施战略性新兴产业集群发展、支柱产业提质、产业基础再造和产业链供应链提升三大工程，力争工业规模达到3万亿元。做大做强现代服务业，加快西部金融中心、内陆国际物流枢纽、中国软件名城、国际会展名城、世界知名旅游目的地建设，基本建成国家级现代服务经济中心。推动数字经济和实体经济深度融合，优化完善“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集，促进智能产业、智能制造、智能化应用协同发展， 集中力量建设“智造重镇”“智慧名城”。
（四）依托强大国内市场，在深度融入新发展格局中展现新作为。着力畅通经济循环，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续深化供给侧结构性改革，全面优化升级产业结构，增强供给体系韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，打通生产、分配、流通、消费各个环节，实现经济在高水平上的动态平衡。着力推动高水平自立自强，全面加强对科技创新的部署， 加快集聚创新资源，促进创新链和产业链对接；加强需求侧管理，探索扩大内需的有效制度，加快建设国际消费中心城市，扩大基础设施、公共服务、产业转型升级、战略性新兴产业等领域投资，持续释放内需潜力。着力推进高水平对外开放，统筹要素流动型开放和规则等制度型开放，加快培育内陆开放新优势，改善生产要素质量和配置水平，提升产业链供应链稳定性和竞争力。
（五）统筹乡村振兴和城市提升，推动城乡融合发展。全面推进乡村振兴， 把保障粮食安全作为首要任务，把农业农村高质量发展作为目标追求，把深化农村改革作为根本动力，把强化农业科技创新作为战略支撑，坚持最严格的耕
地保护制度，严禁耕地非农化、防止非粮化，大力发展现代山地特色高效农业， 实施乡村建设行动，改进乡村治理，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，力争第一产业增加值年均增长4%以上，农产品加工产值与农业总产值之比达到2∶1。持续推进城市提升，完善国土空间规划体系，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，以科学规划服务城市发展；加快建设交通强市，坚持以轨道交通引领城市发展格局，紧扣建设西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽目标，深化落实交通强国建设纲要，持续实施高铁建设五年行动方案、“850+”城市轨道交通成网计划，着力构建“米”字型高铁网、多层次轨道交通网、“三环十八射多联线”高速公路网、“市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动”世界级机场群、“一干两支六线”长江上游航运枢纽，力争高铁通车及在建里程超过2000公里、轨道交通运营及在建里程超过1000公里、高速公路通车里程达到4600公里、机场旅客吞吐能力达到8000万人次、三级及以上航道里程达到1200公里、中心城区城市道路达到7000公里，主城都市区“一小时通勤圈”基本建成；实施城市更新行动，强化“两江四岸”主轴功能，做靓长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾等城市新名片，引领带动中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城发展，加快补齐区县城基础设施和公共服务短板，提升城市功能品质和综合承载力；提高城市治理水平，深化大城细管、大城众管、大城智管，构建适应超大城市治理的法规和标准体系，健全“马路办公”长效机制，推进城市建成区数字化管理全覆盖，开展山城公园、山城绿道、山城步道等山城系列品牌建设，提升人行道、边角地、坡坎崖等市民身边空间品质，打造“近者悦、远者来”的美好城市。促进城乡融合，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，建设国家城乡融合发展试验区和市级先行示范区，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（六）在更高起点推进全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。激发各类市场主体活力，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，依法保护民营企业产权和企业家权益，创建民营经济示范城市。完善高质量发展政策体系，构建财政、金融、产业、投资、消费、区域等经济政策协调和工作协同机制。建立现代财税金融体制，加强财政资源统筹， 健全预算管理制度，强化财政金融联动，创新基础设施和产业项目投融资体制
机制，构建具有经济带动力、区域辐射力、国际竞争力的现代金融体系。建设高标准市场体系，完善产权制度，落实统一的市场准入负面清单制度，深化要素市场化配置改革，加强知识产权保护，强化反垄断和防止资本无序扩张。持续优化营商环境，推进营商环境创新试点城市建设，加快转变政府职能，构建企业全生命周期服务体系。
（七）实行更高水平开放，加快建设内陆开放高地。畅通对外开放通道， 统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素， 加快完善基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地。提升开放平台能级，支持两江新区打造内陆开放门户和智慧之城，建设高质量发展引领区、高品质生活示范区；高标准实施中新互联互通项目，深化重庆与新加坡“点对点”合作，带动中国西部与东盟国家“面对面” 互联互通；加快自贸试验区首创性、差异化改革探索，拓展高新区、经开区及各类开发区开放功能。提高开放型经济发展质量，推进贸易和投资自由化便利化，壮大开放型产业集群，拓展“一带一路”沿线市场，加快构建开放型经济新体制，努力在西部地区带头开放、带动开放。
（八）繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进文化强市建设。发展文化事业，培育和践行社会主义核心价值观，实施文艺作品质量提升、文化惠民、传统文化保护、全媒体传播四大工程，规划建设大河文明馆、中国水文博物馆等新十大文化设施。壮大文化产业，建设一批文化产业示范园区、都市演艺集聚区和夜间文旅消费集聚区，力争文化产业增加值占地区生产总值比重达到4.5%。推动文旅深度融合发展，持续打造大都市、大三峡、大武陵三大旅游品牌，建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，共建巴蜀文化旅游走廊， 力争旅游产业增加值占地区生产总值比重超过5%。
（九）坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地。落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，全面实施《长江保护法》，筑牢长江上游重要生态屏障。统筹山水林田湖草系统治理，持续推进治水、建林、禁渔、防灾、护文，落实长江十年禁渔任务，做好三峡后续工作，推进“两岸青山·千里林带” 工程，力争全市森林覆盖率达到57%。深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，长江干流重庆段水质优良比例达到100%，空气质量优良天数比率在88%以上。推动绿色低碳发展，健全生态文明制度体系，构建绿色低碳产业体系，开展二氧化碳排放达峰行动，建设一批零碳示范园区，培育
碳排放权交易市场。
（十）努力创造高品质生活，提高社会建设水平。以更有效的举措推进共同富裕，多渠道增加居民收入，力争“十四五”末赶上全国平均水平，城乡居民收入比降至2.35∶1。促进更加充分更高质量就业，加强职业能力培训，加快人力资源开发，缓解就业结构性矛盾。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产市场平稳健康发展，构建租购并举的住房制度，建立健全长租房政策体系，着力解决青年群体住房问题。建设现代化教育强市，全面深化教育综合改革，“十四五”末公办园在园幼儿占比、义务教育集团化办学覆盖率和高等教育毛入学率分别达到55%、70%、60%， 高校理工农医类专业在校学生占比提高到60%。实施健康中国重庆行动，坚持中西医并重，健全公共卫生体系，建设国家医学中心和国家区域医疗中心，深入开展爱国卫生运动。健全多层次社会保障体系，稳步提高基本养老保险待遇和居民医疗保险财政补助标准，完善社会救助体系和社会福利体系，健全退役军人工作体系和保障制度。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。推进社会治理现代化，健全X组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深化“枫桥经验”重庆实践，加强城乡社区网格化服务管理，探索智能化治理新模式。
（十一）统筹发展与安全，守住安全发展底线。全力维护国家安全，加强国家安全体系和能力建设，增强国防动员能力，坚决维护以政权安全、制度安全为核心的ZZ安全。突出抓好经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，健全金融风险防控体系，做好战略物资储备，妥善应对各类风险挑战，增强生存力、竞争力、发展力、持续力。保障城市运行安全，加强城市规划建设管理各环节安全管控，健全城市抗震、防洪、排涝、应对地质灾害应急指挥体系，创建国家安全发展示范城市。保障公共卫生安全，完善疾病预防控制体系和重大突发公共卫生事件医疗救治体系，增强新发传染病防控能力和紧急医学救援能力。加强安全生产监管，抓好矿山、交通、危化品、建设施工、食品药品、特种设备、高层建筑消防等重点领域安全管理，坚决遏制重特大生产安全事故。推进更高水平的平安重庆建设，健全社会治安防控体系，深化平安创建“十百千”工程，推动扫黑除恶长效常治，确保人民安居乐业、社会安定有序。
三、2021年工作安排
今年是中国共产X建X100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总值增长5%，全体居民人均可支配收入增长7%，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.2%以内，粮食产量稳定在108亿公斤，单位地区生产总值能耗下降3%左右。
实现上述目标，要紧扣高质量发展主题，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。重点抓好十个方面的工作。
（一）更大力度推进科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位， 落实科技自立自强要求，完善科技创新政策措施，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。
高水平建设西部（重庆）科学城。聚焦科学主题“铸魂”，紧扣“五个科学”“五个科技”，实施“金凤凰”人才支持政策，推动中科院重庆科学中心等项目开工，支持国科大重庆学院发展，加快建设超瞬态实验装置、长江上游种质创制大科学装置、国家应用数学中心和在渝高校科技创新中心，谋划建设国家实验室重庆基地，推进光大人工智能产业基地、中国电子信创产业园等产业项目。面向未来发展“筑城”，强化规划前瞻引领，优化城市设计理念，高质量建好基础设施，抓紧完善公共服务配套，加快推进新型智慧城市建设，为科学城植入更多科技、人文、绿色元素，打造“科学家的家、创业者的城”。联动全域创新“赋能”，强化“五区联动”，完善重庆高新区和北碚、沙坪坝、九龙坡、江津、璧山5个行政区协同联动机制；按照“一城多园”模式，强化国家自主创新示范区带动作用，加快建设两江协同创新区，集聚高端研发机构， 推动分布式雷达天体成像测量仪验证试验场、水土生物医药创新基地等项目建设；支持铜梁、潼南、涪陵、大足、合川、綦江等创建国家级高新区，支持渝北创建国家级农业高新区，加快建设重庆国际生物城、中国智谷重庆科技园、中国畜牧科技城，增强区域协同创新能力；深化高校、院所、企业合作，加快构建产学研深度融合的技术创新体系。
培育壮大创新主体。加大“双一流”建设力度，实施高等教育卓越工程， 支持在渝高校建设高水平大学，加快重庆中医药学院建设，力争1—2所高校入选新一轮“双一流”建设名单，与时俱进推动高校重点学科和实验室建设，提升环大学创新生态圈功能，更好发挥高校服务发展、引领未来作用。调动科研
院所积极性，持续引进国内外知名高校院所来渝设立分院分所，深化市属科研院所市场化改革，加快高端数控机床研究院、国际免疫研究院等项目建设，新增新型研发机构30家。强化企业技术创新主体地位，实施科技企业成长工程和企业研发机构倍增计划，积极创建国家产业创新中心、技术创新中心和工程研究中心，支持领军企业组建创新联合体，力争高新技术企业突破4500家、科技型企业突破3万家、有研发机构的规上工业企业占比达到30%。
深化科技体制改革。制定鼓励创新系列政策，建立基础研究人才长期稳定支持机制，实行创新攻关“揭榜挂帅”制度，改革科技评价机制，完善支持各类主体科技创新的政策措施，推进科技成果使用权、处置权、收益权改革，开展职务科技成果所有权或长期使用权试点，支持科技企业上市。深化国际科技交流合作，建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，积极筹备“一带一路”科技交流大会。完善“塔尖”“塔基”人才政策，坚持数量与质量、用才与留才、建平台与优服务并重，深入实施重庆英才计划、院士带培计划和博士后倍增计划，办好重庆英才大会，推进国际人才引进管理机制改革， 加大青年人才创新创业支持力度，开展人才工作“一企一策”“一院一策”试点，营造“近悦远来”的人才生态。
（二）推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。牢固树立一体化发展理念， 唱好“双城记”，共建经济圈。
认真落实双城经济圈建设规划纲要。加快重大事项落地，配合国家有关部委编制双城经济圈国土空间规划和科技创新中心、西部金融中心、多层次轨道交通体系等规划方案，编制万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等建设方案，提速建设31个重大项目，实施双城经济圈交通基础设施建设行动方案。加快合作平台落地，大力推动川渝高竹新区、遂潼一体化发展先行区、明月山绿色发展示范带、泸永江融合发展示范区等平台建设。加强政策协同对接，探索经济区与行政区适度分离改革，研究出台产业、人才等领域配套政策，落实双城经济圈便捷生活行动方案。
做大做强“一区”、做优做特“两群”。主城都市区，强化中心城区科技创新、现代服务、先进制造、国际交往等功能，推进璧山、江津、长寿、南川与中心城区同城化发展，推进涪陵、永川、合川、綦江万盛等支点城市加快发展，推进荣昌、铜梁、大足、潼南等桥头堡城市特色发展。渝东北三峡库区城镇群，支持万州建设渝东北区域中心城市，加快万开云一体化发展，推动垫江
梁平、丰都忠县、奉节巫山巫溪城口等板块联动发展。渝东南武陵山区城镇群， 支持黔江建设渝东南区域中心城市，发挥秀山桥头堡作用，推动武隆、彭水、酉阳、石柱建设乌江画廊旅游示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区。
（三）提升产业链供应链现代化水平。把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代产业体系。
持续发展先进制造业。汽车产业，加快向高端化、智能化、绿色化升级， 强化车辆控制软件、车规级芯片等技术研发应用，推动博世庆铃氢燃料发动机、比亚迪动力电池、领巢9挡自动变速器等项目建设，扩大长安、金康、吉利等新能源汽车产销规模，高标准建设车联网先导区，持续提升整车品牌价值。电子产业，坚持研发、制造同步发力，拓展功率半导体、超高清视频、智慧家居等产业发展空间，支持联合微电子中心硅基光电子项目发展，加快华润微电子12 英寸功率半导体、京东方第6代柔性显示面板、康佳半导体光电产业园等项目建设。装备制造产业，紧盯成套化、精密化、智能化发展方向，推动整机和零部件双提升，加快推进三一西南智能制造基地、ABB迁建等项目，壮大工程机械、智能制造装备、轨道交通装备等产业规模。材料产业，以基础材料和高性能材料为主攻方向，做大做强高端有色合金、高性能合成材料，推动中铝高端制造、重钢技改、华峰尼龙等项目建设。生物医药产业，聚焦生物大分子创新药、靶向小分子创新药及高端仿制药、现代中药、高端医疗器械等领域，完善药物研发和产业化体系，推动博唯重组蛋白疫苗、智翔金泰抗体药物、体外诊断特色产业基地等项目建设。消费品产业，深入实施“三品”行动，培育健康食品、精品服饰、特色轻工、美妆产品等领域品牌，加快华兴日用玻璃等项目投产。完善产业链供应链技术图谱，推进品牌化建设，实施质量提升行动。
加快发展数字经济。构建“芯屏器核网”全产业链，做大集成电路、新型显示产业规模，提升先进传感、电子元器件发展水平，丰富智能终端产品，完善工业互联网体系，加速区域和行业标识解析二级节点建设，培育壮大工业互联网平台企业。集聚“云联数算用”全要素群，丰富“数字重庆”云平台功能， 推动全国一体化大数据中心枢纽节点和国际数据港、西部数据交易中心建设， 建成中国移动边缘计算平台，推进数据开放共享，挖掘大数据商用、民用、政用价值。塑造“住业游乐购”全场景集，升级新型智慧城市运行管理中心功能， 建设智慧名城重点应用场景、中新国际数据通道创新应用场景，推动5G融合应用示范，拓展智慧政务、交通、医疗、旅游等智能化应用。
大力发展现代服务业。金融业，加快江北嘴—解放碑—长嘉汇金融核心区建设，支持金融机构在渝布局区域总部、设立后台服务中心，支持现有法人金融机构做大做强，深入实施提升经济证券化水平行动计划，增强金融服务实体经济能力。物流业，建设国际货运中心，实施邮政快递业“两进一出”工程， 推进城乡配送网络建设，推广全程可追溯的冷链物流模式。软件及信息技术服务业，重点发展工业软件、行业应用软件、基础软件和信息安全软件，建设两江软件园、渝北仙桃国际大数据谷、重庆软件园、重庆数字经济（区块链）产业园、合川网络安全产业园等软件名园。科技研发与设计业，大力引育技术转移服务、知识产权服务、科技咨询服务等专业机构，布局建设高水平研发服务集聚区，推动工业设计、时尚设计、动漫设计等发展。检验检测服务业，打造国家检验检测高技术服务业集聚区（重庆）、国家检验检测认证公共服务平台示范区。专业服务业，统筹推进会计、法律、审计、资产评估、管理咨询等行业发展，加快建设国家级服务外包示范城市。商贸服务业，全面推进“巴渝新消费”八大行动，高水平建设中央商务区等国际消费核心区，提质发展首店经济、夜间经济、会展经济，加快发展社交电商等新业态新模式，扩大服务消费、县域消费、乡村消费，健全现代商贸物流体系。健康服务业，培育发展健康管理、健康咨询、健康保险、康复保健等服务，推动健康服务与旅游、养老、保险、体育跨界融合，支持石柱建设康养消费品特色产业示范基地。文化旅游业， 制定推动旅游业高质量发展的政策举措，抓好“三峡库心·长江盆景”、世界温泉谷等重点文旅项目，打造世界大河歌会、中国长江三峡国际旅游节、渝东南生态民族旅游文化节等节会品牌，积极创建国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区。
（四）深化重点领域改革。提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。
深化财政体制改革。全面推进预算管理一体化改革，加强预算绩效管理， 完善绩效指标和标准体系。优化市与区县财政事权和支出责任，加大困难区县“三保”支持力度。深化政府投融资体制改革，管好用好政府债券，严格落实政府债务限额管理，防范化解政府债务风险。各级政府要进一步过紧日子，坚决取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，将更多财力用于改善基本民生和支持市场主体发展。
深化金融改革。推动共建西部金融中心，加快建设立足西部、面向东盟的
内陆国际金融中心。推进绿色金融改革试验区建设，支持国家金融科技认证中心运营。加快区域性股权市场制度、融资工具等创新发展，实施合格境内有限合伙人对外投资试点。推动中新金融市场互联互通，拓展跨境贸易人民币结算与投融资便利化应用场景。加强地方金融机构监管，提高网络小贷业务监管能力，妥善处置单体企业风险，守住不发生系统性金融风险底线。
深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，开展市场化选聘职业经理人试点。分层分类深化混合所有制改革，持续推进培育具有核心竞争力企业专项行动，完成区县X政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。落实划转部分国有资本充实社保基金改革任务。
激发民营经济活力。落实国家减税降费政策，加强违规涉企收费整治，进一步为企业降本减负。引导金融机构增加民营企业贷款投放，提高首贷户比重和信用贷款比重，对普惠型小微企业贷款按市场化原则应延尽延。搭建渝商综合服务平台，开展“政企双向评价”，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神， 保障企业合法权益。
营造市场化法治化国际化营商环境。以建设营商环境创新试点城市为抓手， 研究制定新版改革举措，推进优化营商环境条例、招商投资促进条例等立法。深化“放管服”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，提升“渝快办”“渝快政”效能。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。
（五）加快培育内陆开放新优势。全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，不断提高参与全球资源配置能力，更好融入国内国际双循环。
提升开放通道能级。南向，优化西部陆海新通道路网结构，共建跨区域公共运营平台，设置境内外枢纽和集货分拨节点。西向，联合四川共建中欧班列
（成渝）号，优化去回程线路及运力，促进线路向北欧市场延伸，实施集结中心示范工程。东向，推动长江黄金水道干支联运，稳定开行沪渝直达快线和渝甬班列，进一步提高运行效率。北向，加密渝满俄班列频次，持续优化货物结构，积极衔接中蒙俄经济走廊。空中，有序恢复国际客货运航线，增开商务航线和直达航线，发展基地航空，拓展航空中转业务。线上，用好中新国际数据通道，探索数据跨境有序流动。推进多式联运“一单制”和铁路运单物权化， 高质量建设港口型、陆港型国家物流枢纽。
提升开放平台引领功能。推动中新互联互通项目高质量发展，深化数据、
金融、运输、人才等领域合作，办好第四届中新金融峰会，推进中新航空产业园、中新金融科技合作示范区等项目建设。深化自贸试验区改革创新，推动服务业扩大开放综合试点，加快构建适应高水平开放的管理体制和离岸账户体系， 试行有利于促进跨境贸易便利化的外汇管理政策，建设川渝自贸试验区协同开放示范区。支持两江新区建设内陆开放门户，打造悦来国际会展城、两江数字经济产业园等开放平台，优先布局国家重点战略项目、试点示范项目。统筹高新区、经开区及各类园区开放发展，争取新设一批海关特殊监管区域，支持万州、永川设立综合保税区，建设国家级临空经济示范区。高标准办好智博会、西洽会，筹办中国—上海合作组织数字经济产业论坛，加快建设中西部国际交往中心。
提升开放型经济水平。外贸，推进贸易创新发展，做强总部贸易、转口贸易，壮大一般贸易，稳定保税贸易，全面深化服务贸易创新发展试点，建设“一带一路”进出口商品集散中心，推进加工贸易示范区和跨境电商综合试验区建设，争取设立国家进口贸易促进创新示范区。外资，实施新版外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，升级外商投资全流程服务体系，出台外商投资企业投诉工作办法，保护外商投资合法权益，打造内陆高质量外资集聚地。外经， 以“一带一路”沿线国家为重点，抓住区域全面经济伙伴关系协定签署和中欧完成投资协定谈判的机遇，主动参与全球产业链重塑，谋划实施重庆与东盟等经贸合作规划，创新对外投资合作方式，布局海外生产和营销服务网络。
（六）全面推进乡村振兴。这是“三农”工作重心的历史性转移。要深入贯彻中央农村工作会议精神，牢牢把住粮食安全主动权，巩固拓展脱贫攻坚成果，以更大力度推动乡村振兴落地见效。
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把巩固脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，对脱贫区县设立5年过渡期，落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，开展农村低收入人口常态化帮扶。支持脱贫区县乡村产业提档升级，促进脱贫人口稳定就业，强化易地搬迁后续扶持。加强扶贫资产项目管理。优化结对帮扶关系和协作帮扶方式， 接续推进脱贫地区乡村振兴。
提高农业质量效益和竞争力。保障粮食安全，严格落实“米袋子”责任制和耕地保护制度，实施现代种业提升工程和“千年良田”工程，集中连片推动农田宜机化改造和高标准农田建设，稳定粮食种植面积和产量，确保只增不减；
持续恢复发展生猪产能，抓好蔬菜等重要农产品生产，健全农产品市场流通储备体系。优化农业结构，深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代山地特色高效农业，推动柑橘、柠檬、榨菜、中药材等特色产业集群发展，建设成渝现代高效特色农业带。做强农业品牌，实施农业品牌提升工程，推广“巴味渝珍” “三峡”等区域公用品牌。丰富乡村业态，大力发展农产品加工、乡村旅游和农村电商，实施农业科技创新支撑工程，开展国家数字乡村试点，建好国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心，促进农业“接二连三”。
实施乡村建设行动。编制乡村建设行动方案，完善优先发展农业农村的政策体系。科学推进乡村规划建设，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，防止大拆大建。落实农村人居环境整治提升五年行动，实施农村饮水安全“一改三提”，建设“四好农村路”3000公里，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，加强农村面源污染治理。推进县乡村公共服务一体化，强化区县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，促进县乡村功能衔接互补。集聚乡村人才，实施高素质农民培育工程，壮大在乡、返乡、入乡人才队伍。
深化农业农村改革。用活乡村土地资源，丰富承包地“三权分置”实现形式，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，建立农村建设用地指标池。深化产权制度改革，健全农村产权市场，发展新型农村集体经济，力争农村“三变”改革试点覆盖率达到20%。培育新型农业经营主体，重点支持发展农民合作社和家庭农场，健全农业社会化服务体系，持续深化“三社”融合发展，促进小农户和现代农业有机衔接。抓好乡村振兴试点示范，以区县域为重点推进城乡融合发展。
（七）持续实施城市提升行动计划。落实“一尊重五统筹”要求，提高城市规划建设管理现代化水平，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市。
健全国土空间规划体系。完成重庆市国土空间总体规划，编制中心城区、4 个同城化发展先行区、4个支点城市、4个桥头堡城市分区规划，推进区县国土空间分区规划和总体规划编制审批。加快编制东部生态城、礼嘉悦来智慧园、寸滩国际新城等重大专项规划，建立国土空间规划留白机制和动态调整机制。
完善基础设施网络。“米”字型高铁网，持续实施高铁建设五年行动方案， 按照“五年全开工、十年全开通”目标，提速渝万、渝昆、成达万、渝湘高铁
重庆至黔江段等高铁建设，建成郑万高铁重庆段，启动成渝中线、渝西、渝宜高铁建设及重庆站改造，力争开工渝湘高铁黔江至吉首段，加快渝贵、兰渝、万黔高铁及安张铁路前期工作。航空枢纽网，加快江北机场T3B航站楼及第四跑道建设，提速万州、黔江机场改扩建，推进重庆第二国际机场前期工作。航运网，实施长江朝天门至涪陵段4.5米水深航道整治，开工嘉陵江、乌江、涪江航道整治提升工程，加快万州新田港二期、涪陵龙头港建设。轨道交通网，立足“850+”，谋划“1000+”，抓好186公里续建项目建设，开工第四期项目198公里，通车里程达到402公里，启动中心城区与主城新区联通的城轨快线规划建设， 推动“四网融合”，高质量实施TOD综合开发，构建高品质轨道生活圈。高速公路网，加快南北向通道建设，开工万州至开州南雅、巫溪至巫山大昌等216公里项目，建成合川至长寿等367公里项目。城市路网，规划建设中心城区与周边地区同城化通道，加快两江新区至长寿快速通道和黄桷坪大桥、白市驿隧道等项目建设，建成水土大桥、礼嘉大桥、土主隧道等项目，增强节点交通转换能力和重要路段通行能力。能源网，提速实施渝西天然气输气管网工程，扩大“陕煤入渝”规模，提升“北煤入渝”运输通道能力，争取新增三峡电入渝配额， 推动川渝电网一体化发展，推进“疆电入渝”，加快栗子湾抽水蓄能电站等项目前期工作。水利网，着力构建多源互补、区域互通、集约高效的水资源供应体系，加快建设渝西水资源配置工程、开州跳蹬水库等骨干水利工程，启动长征渠引水工程等前期工作。新型基础设施体系，统筹推进信息、融合、创新基础设施建设，新建5G基站2.1万个，扩大千兆光纤接入网络覆盖面。
实施城市更新行动。健全城市更新政策体制机制，编制城市更新“十四五” 发展规划和空间规划，制定城市更新年度计划，实现土地全生命周期管理，提升土地利用效益。推进中心城区“瘦身健体”，疏解一般性制造业、区域性专业市场、物流基地等功能与设施，优化教育、医疗等公共服务设施布局，建设郊区新城和特色小镇，实现多中心、串联式、组团化发展。推进“两江四岸” 治理提升，高品质建设“两江四岸”核心区，精心打造长嘉汇大景区，全面推进长江文化艺术湾区建设，加快美术公园、长江音乐厅等重大项目建设，持续实施“两江四岸”十大公共空间治理工程。推进“四山”保护提升，突出保护自然、保障民生，完善“四山”国土空间规划，加强森林绿化和精细化管理， 启动国家生态园林城市创建工作，打造城市绿肺、市民花园。推进城市人文品质提升，推动开埠遗址公园、红岩文化公园、金刚碑等传统风貌街区开街，建
设长征国家文化公园重庆段，强化江城、江镇、江村滨江地带品质提升，打造独具特色的“江镇江村、山城山居”。推进人居环境质量提升，开展主城都市区城市体检，启动30个城市老旧功能片区更新改造试点项目，实施832个老旧小区改造和2万户棚户区改造，大力推动街道中心、社区家园建设，持续提升轨道站点步行可达性；推进城市园林绿化补缺提质，强化公共绿地常态化管护，实施中心城区坡坎崖治理项目15个，建设山城步道80公里；统筹沿江防洪排涝和城市建设试点，建设海绵城市、韧性城市。
深化大城细管、大城众管、大城智管。完善城市综合管理标准体系，实施中心城区“道路平整”专项行动，持续开展道路颠簸破损、渣土运输车辆等城市综合管理突出问题整治专项行动，持续开展人行道侵占治理。推进“马路办公”向街镇延伸，强化文明施工监管，打造“门前三包”“五长制”示范道路70条。实施15座骨干水厂新改扩建工程，推进14座垃圾焚烧发电厂建设。加快构建智慧化城市综合管理服务平台，推行城市综合治理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”，让城市运行更智慧、更精准、更高效。
（八）加强污染防治和生态建设。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发” 方针，持续筑牢长江上游重要生态屏障，以“减污降碳”为抓手推动源头治理， 不断改善生态环境质量，为国家实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。
继续打好污染防治攻坚战。强化大气污染综合治理和联防联治，探索实施大气细颗粒物和臭氧污染协同控制，加大“散乱污”企业整治力度。加强三峡库区水污染联合防治，加快长江入河排污口整改提升。强化土壤污染风险管控和修复。启动双城经济圈“无废城市”共建。统筹抓好中央生态环保督察反馈问题整改。
加强生态环境综合治理。深化落实河长制，全面推行林长制，建设“两岸青山·千里林带”30万亩，完成800平方公里水土流失和400平方公里石漠化治理。巩固缙云山国家级自然保护区治理成果。加强长江禁捕退捕执法监管。全面推进广阳岛片区开展长江经济带绿色发展示范，加快广阳岛生态修复二期、广阳湾生态修复，全力推进长江生态文明干部学院、长江模拟器等重点项目建设。
推广绿色生产生活方式。深入实施“三线一单”生态环境分区管控。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，推广装配式建筑和新型建材。深入开展绿色
生活创建行动，鼓励低碳出行，推行生活垃圾分类。落实构建现代环境治理体系实施方案，完善排污权交易、生态产品价值实现、生态保护补偿等制度体系， 开展应对气候变化投融资试点。
（九）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，持续办好15 件重点民生实事，不断完善基本公共服务体系。
加强就业和社会保障。完善重点群体就业支持体系，拓展市场化就业渠道。促进社保精准扩面。加快国家智慧医保实验室建设，全面推动异地就医直接联网结算。健全养老服务体系，升级改造乡镇敬老院，推动城乡社区居家养老服务全覆盖。全面推行“一门受理、协同办理”社会救助制度改革。抓好低保、特困人员、残疾人、妇女儿童、青年发展、慈善等工作。提升退役军人服务保障质量。
推动教育公平发展和质量提升。加快公办园建设。办好“三点半课堂”。完善进城务工人员随迁子女就学和在流入地升学考试政策。保障高考改革落地实施。推进职业教育“双优”“双高”计划和高等教育“双万”计划。深化教育评价改革，加强体育美育劳动教育，关注学生心理健康。办好特殊教育。深化教师“县管校聘”改革，建设高素质专业化教师队伍。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发展在线教育，完善终身学习体系。
推动文化繁荣发展。践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神。推进“红色三岩”保护提升。鼓励文艺精品创作。倡导全民阅读。深化国有文艺院团改革。推动媒体深度融合发展。繁荣发展哲学社会科学。加强文化遗产和石窟寺保护利用，传承创新优秀传统文化。
提高卫生健康服务质量。深化医药卫生体制改革，创新医防协同机制，推进公立医院高质量发展，支持社会办医，完善药械交易采购机制，动态调整医疗服务价格，提高医保基金使用效率。争创国家区域医疗中心，推进三级医院建设，实现“三通”紧密型医共体区县全覆盖。深化健康促进和健康教育。推进中医药传承创新发展。办好第六届市运会，建设奥体中心综合馆等重大体育基础设施。
提升社会治理能力和水平。深化市域社会治理现代化试点，开展信访专项治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。开展村（社区）换届工作。依法管理民族宗教事务。加快社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争。深入实施安全生产专项整治三年行动，淘汰煤炭落后产能，持续开展高
层建筑、老旧小区消防安全和危化品安全专项整治。建设国家食品药品检测基地。强化应急管理，实施自然灾害防治工程，提升防灾减灾救灾能力。
（十）毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“四早” 要求，构建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。
严防疫情外部输入。坚持“人”“物”同防、闭环严防、关口细防、横向联防、社会谨防，严把境外输入、市外输入、货物输入关口。严格实施入境人员闭环管理，落实中高风险地区来渝返渝人员健康管控措施。做好冷链食品生产经营全过程闭环管理，强化进口高风险非冷链货物检测消毒。对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，坚决阻断疫情输入扩散渠道。【联系微信dadawk0*1】
落实内防反弹措施。健全市、区域、区县三级疾控体系，启动等级疾控中心创建，建设高级别生物安全实验室。完善多点触发实时监控机制，发挥发热门诊“哨点”作用，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，增强早期监测预警能力。引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控的社会防线。
提高应急保障能力。加快突发事件应急医学救援中心、应急医院及县级医院感染疾病科建设，推动二级及以上公立综合医院规范化发热门诊全覆盖。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。加强应急物资储备，完善应急预案， 确保一旦发现疫情精准快速处置。
四、切实加强政府自身建设
开局“十四五”、开启新征程，必须坚持X的全面领导，落实全面从严治X要求，切实加强政府自身建设，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的ZZ能力、战略眼光和专业水平。
坚持把X的ZZ建设贯穿政府工作全过程。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，善于用ZZ眼光观察和分析经济社会问题，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。扎实推进中央巡视、审计反馈问题整改。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以实际行动兑现市委“三个确保”ZZ承诺，以ZZ生态持续净化促进发展环境不断优化。
坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。深入开展法治政府建设示范创建，全面实行政府权责清单制度。深化政务公开。加强重点领域
立法，严格规范公正文明执法，推进行政复议体制改革。启动“八五”普法。健全重大政策事前评估和事后评价制度。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。认真执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，做好人大代表建议和政协提案办理工作。健全政府守信践诺机制，承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。
坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域，紧盯财政支出、项目审批、并购重组等关键环节，削减腐败存量、遏制腐败增量。坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应。
坚持不懈推进各项工作落地落实。锤炼抓落实的过硬作风，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，完善容错纠错机制， 让基层干部集中精力解决问题、破解难题。练就抓落实的过硬本领，把干事热情和科学精神结合起来，提高干部专业化能力和解决实际问题能力。盯紧抓落实的关键环节，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系。全市政府系统干部要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神， 知责于心、担责于身、履责于行，扑下身子抓落实，推动X中央决策部署落地生根，把市委要求落到实处。
各位代表！新征程已经开启，新使命重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共重庆市委领导下，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、开拓进取，奋力谱写重庆高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建X100周年。
加快建设山清水秀美丽之地 努力推动长江经济带高质量发展
（2021年3月19日）
推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策， 是关系国家发展全局的重大战略。习近平总书记高度重视，多次深入长江沿线视察工作，先后在长江上游重庆、长江中游武汉、长江下游南京主持召开座谈会并发表重要讲话，为推动长江经济带发展把脉定向、掌舵领航。重庆坚决贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述和对重庆的重要指示要求，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，持续筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。
一、深学笃用习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述，坚决扛起保护长江母亲河的ZZ责任
重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带，是长江上游生态屏障的最后一道 关口。习近平总书记视察重庆时指出，“保护好三峡库区和长江母亲河，事关 重庆长远发展，事关国家发展全局”，要求我们“筑牢长江上游重要生态屏障”， 建设“山清水秀美丽之地”。遵照习近平总书记的重要指示要求，我们强化“上游意识”、担起“上游责任”，切实增强保护好长江母亲河、推动长江经济带 高质量发展的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉。
深刻认识推动长江经济带发展是践行“两个维护”的具体行动。长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。过去5年，习近平总书记3次主持召开长江经济带发展座谈会，主题从“推动”到“深入推动”再到“全面推动”，重视程度之高、力度之大前所未有，充分彰显了以习近平同志为核心的X中央保护长江母亲河的坚定决心，充分体现了从中华民族长远利益出发推动长江经济带发展的战略定力。推动长江经济带发展，是一项事关全局和长远的重大ZZ任务，是对我们践行“两个维护”的重要检验。重庆坚持从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的ZZ高度，深刻认识把握推动长江经济带发展的重大意义，对国之大者做到心中有数，以对X中央高度负责、对历史和人民高度负责的态度融入推动长江经济带发展，确保习近平总书记殷殷嘱托和X中央决策部署全面落实在重庆大地上。
长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。习近平总书记提出“共抓大保护、不搞大开发”，强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”“走生态优先、绿色发展之路”。这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重，为推动长江经济带发展立下了规矩、划定了红线。重庆深入学习、深刻领会，切实增强爱护长江、保护长江的意识，成立深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地领导小组，出台深入推动长江经济带发展意见和配套方案，把“共抓大保护、不搞大开发”导向贯彻到推动长江经济带发展全过程各方面，努力实现人民保护长江、长江造福人民的良性循环。
深刻认识把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局是推动长江经济带发展的实践要求。长江经济带覆盖沿江11省市，人口规模和经济总量占 据全国“半壁江山”。习近平总书记强调，长江经济带“生态地位突出，发展 潜力巨大，应该在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中发挥 重要作用”“成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军”。这是习近平总书记立足新发展阶段，从战略和 全局高度赋予长江经济带新的历史使命。我们深刻领会习近平总书记重要指示 要求，在谋划“十四五”发展过程中，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局， 从加强生态环境系统保护修复、畅通经济循环、推进高水平对外开放、壮大现 代产业体系等方面作了重点部署，努力推动高质量发展之路越走越宽广。
深刻认识成渝地区在推动长江经济带发展中肩负的重大责任。成渝地区位于“一带一路”和长江经济带交汇处，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。习近平总书记强调，要“依托长三角、长江中游、成渝这三大城市群带动长江经济带发展”。重庆抓住成渝地区双城经济圈建设战略机遇，加强与四川的战略协同、规划衔接，深化与长三角、京津冀、粤港澳等区域的互动协作、沟通对接，努力唱好“双城记”、共建经济圈，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
二、坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，持续筑牢长江上游重要生态屏障
推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先，逐步解决长江生态环境透支 问题。我们从生态系统整体性和长江流域系统性出发，聚焦治水、建林、禁渔、防灾、护文，统筹山水林田湖草系统治理，全力守护“一江碧水、两岸青山”。
同治理，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。我们以“双总河长制”为抓手， 扎实推进“三水共治”和“4+1”环境污染治理工程，率先开展长江入河排污口排查整治试点，实施污水乱排、岸线乱占、河道乱建专项整治行动，去年长江 干流重庆段水质为优，42个国考断面水质优良比例达到100%。
建林，就是实施大规模国土绿化行动，提升森林覆盖率和生物多样性，保持长江生态原真性和完整性。我们持续开展天然林保护、长江两岸造林绿化等 生态修复，全面完成1700万亩国土绿化提升任务，启动“两岸青山·千里林带” 生态工程，与四川共同建设长江、嘉陵江等生态廊道，去年全市森林覆盖率达 到52.5%，湿地保护率达到60.2%。
禁渔，就是全面落实长江“十年禁渔”这一为全局计、为子孙谋的重大决策，统筹解决好长江生态问题和渔民生计问题。我们紧盯“退、补、转、养、医、住”等关键环节，扎实推进“清船”“清网”“清江”“清湖”任务，长江禁捕退捕三年任务两年完成，实现了渔民需转尽转、应保尽保、需训尽训、应兜尽兜的目标。
防灾，就是全面提升防大灾、救大险、治大害的意识和能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。我们统筹发展和安全两件大事，持续实施水土流失、消落带、石漠化综合治理，健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体 系，统筹建设城市防洪排涝体系，去年百年不遇的长江第5号洪水过境期间，重庆未伤亡一人、未溃一堤、未垮一坝。
护文，就是保护传承弘扬长江文化，延续历史文脉，讲好重庆故事。我们深入挖掘红岩文化、巴渝文化、三峡文化、移民文化等特色文化，大力实施历史文化和传统风貌街区保护修缮工程，加快推进长江文化艺术湾区建设，努力实现长江历史文化、山水文化与城乡发展有机融合。
三、把“绿色+”融入经济社会发展各领域各方面，积极探索生态优先、绿色发展新路子
推动长江经济带发展，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。我们学好用好“两山论”， 走深走实“两化路”，加快构建绿色低碳的生产生活方式，努力守好发展和生态两条底线，推动经济社会发展全面绿色转型。
发展绿色经济。以落实“三线一单”为抓手，严格执行长江干支流产业管控政策，坚决淘汰落后过剩产能，加快发展以资源节约、清洁生产为重点的循
环经济，以生态旅游、生态康养为重点的生态产业，以新材料、新工艺为重点的节能环保产业，提升经济社会发展“绿色含量”。截至去年底，全市建成绿色园区10个、绿色工厂115个、绿色矿山170个，“十三五”时期单位GDP能耗预计下降超过16%。
倡导绿色生活。扎实开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动，深入推进爱国卫生运动，全面推行生活垃圾分类，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。截至去年底，全市生活垃圾分类已覆盖587万户居民，中心城区公共交通机动化出行分担率达到58.5%。
健全绿色制度。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我们着力强化法治保障，全面实施《中华人民共和国长江保护法》，制定《重庆市水污染防治条例》等37件地方性法规，生态环境保护地方法规制度体系不断健全；着力推进试点示范，深入实施长江上游最大岛屿——广阳岛片区长江经济带绿色发展示范建设，努力守住绿水青山，留住最美乡愁，加快建设“长江风景眼、重庆生态岛”；着力推进改革攻坚，在全国率先完成环保机构垂直管理体制改革， 首创提高森林覆盖率横向生态补偿机制，加快探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，推进生态产业化和产业生态化。
四、推动成渝地区双城经济圈建设，打造带动高质量发展的重要增长极和新的动力源
推动长江经济带发展，必须正确把握自身发展和协同发展的关系，从全局谋划一域、以一域服务全局。我们聚焦“两中心两地”战略定位，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，推动成渝地区双城经济圈建设，全面融入长江经济带发展，合力打造区域协作的高水平样板。
加快建设具有全国影响力的重要经济中心。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，一手抓供给侧结构性改革，一手抓大数据智能化创新，积极承接长江中下游产业转移，加快汽车、电子等支柱产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，推进数字经济与实体经济深度融合，打造全国重要的先进制造业基地和现代服务业高地。去年，全市高技术产业和战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到37.9%、55.7%，服务业增加值占地区生产总值比重达到52.8%。
加快建设具有全国影响力的科技创新中心。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技自立自强要求，高标准建设西部（重庆）科学城、两江
协同创新区等创新平台，大力引育高校院所、高新技术企业、科技型企业等创新力量，着力营造“近悦远来”的人才生态，努力使创新成为重庆高质量发展的强大动能。“十三五”时期，预计全社会研发经费支出年均增长17.4%，去年科技进步贡献率提高到58.6%。
加快建设改革开放新高地。统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，加快建设长江黄金水道、西部陆海新通道、中欧班列等出海出境大通道，以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，努力在西部地区带头开放、带动开放。目前，“一带一路”和长江经济带在重庆实现无缝衔接，去年全市外贸进出口达到6513亿元、增长12.5%，实际利用外资连续多年保持100亿美元以上。
加快建设高品质生活宜居地。统筹抓好乡村振兴和城市提升两个基本面， 实施乡村建设行动和城市更新行动，推进“四山”保护提升、“两江四岸”治理提升、城市人文品质提升和人居环境质量提升，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市，因地制宜建设绿色小镇、美丽乡村，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。
推动长江经济带发展，既是一场攻坚战，更是一场持久战。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述和对重庆的重要指示要求，以开展X史学习教育为契机，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，勇挑重担、攻坚克难，持续筑牢长江上游重要生态屏障，在建设山清水秀美丽之地、推动长江经济带高质量发展上开新局、出新绩，努力开创生态美、产业兴、百姓富的发展新未来。
建设高质量发展高品质生活新范例
（2021年5月28日）
重庆干部群众牢记嘱托、感恩奋进，将全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好ZZ生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，学好百年X史、践行“两个维护”，加快建设高质量发展高品质生活新范例，以实干实绩庆祝建X100周年。
习近平总书记对重庆工作十分关心、对重庆发展寄予厚望，两次亲临重庆 视察指导，从战略和全局高度为重庆发展导航定向。去年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大 决策部署。去年11月，X中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲 要》，要求重庆“以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面深化改 革和扩大开放中先行先试，建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市”。这是以习近平同志为核心的X中央在新时代赋予重庆的重大使命和战略任务， 为重庆把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局明确了方向路径， 为重庆推动高质量发展、创造高品质生活提供了根本遵循。重庆干部群众牢记 嘱托、感恩奋进，更加坚定自觉做到“两个维护”，更加坚定自觉深学笃用
习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，从全局谋划一域、以一域服务全局，奋力谱写高质量发展高品质生活新篇章。
一、坚持高质量发展方向不动摇，努力在创新发展上闯出新路子
习近平总书记强调，发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力， 调结构转方式、加快新旧动能转换，根本上要靠创新。重庆坚持创新在现代化 建设全局中的核心地位，推动产业转型升级，加快建设具有全国影响力的重要 经济中心和科技创新中心，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用。
以科技自立自强为战略支撑。深化重庆高新区体制改革和扩容升级，高标准建设西部（重庆）科学城和两江协同创新区，加大“双一流”建设力度，统筹推进大科学装置、国家重点实验室、国家制造业创新中心等建设，引进91家国内外知名高校院所企业来渝设立分院分所，推进科技型企业成长工程，实施重庆英才计划，营造“近悦远来”人才生态，打造科技创新“加强版”。“十
三五”期间，全社会研发经费支出年均增长17.4%，科技进步贡献率提高到58.6%。
以供给侧结构性改革为治本之策。实施制造业高质量发展行动方案，推动汽车、电子等支柱产业高端化、智能化、绿色化，壮大战略性新兴产业集群， 促进先进制造业与现代服务业深度融合，去年重庆高技术产业和战略性新兴产 业对规上工业增长贡献率分别达到37.9%、55.7%，服务业增加值占比达到52.8%。
以大数据智能化为战略选择。壮大“芯屏器核网”全产业链，培育“云联数算用”全要素群，构建“住业游乐购”全场景集，促进智能产业、智能制造、智能化应用协同发展，加快建设“智造重镇”“智慧名城”，数字经济增加值 占比达到25.5%。去年，重庆统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展取得重大成果，实现地区生产总值2.5万亿元、增长3.9%；今年一季度，全市经济同比增长18.4%，延续了好态势、实现了“开门红”，高质量发展势头强劲。
二、加快推动成渝地区双城经济圈建设，努力在协调发展上拓展新空间
习近平总书记强调，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链， 是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重 大举措。重庆牢固树立一体化发展理念，唱好“双城记”、共建经济圈，着力 打造带动高质量发展的重要增长极和新的动力源。
集中精力办好重庆自己的事情。出台建立健全市域“一区两群”协调发展机制的实施意见，制定分片区三年建设行动方案，建立“一区两群”区县对口协同发展机制，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。
齐心协力办好川渝合作的事情。举行川渝X政联席会议，制定双城经济圈建设规划纲要联合实施方案，建立两省市领导联系重点项目工作机制，深入推 动基础设施互联互通、产业发展协作协同、生态环保联建联治、改革开放共促 共进、城乡建设走深走实、公共服务共建共享，合力打造区域合作高水平样板。目前，川渝两地已开工重大合作项目52个、累计完成投资1271.6亿元，成渝中 线前期工作取得积极进展，成达万、渝万高铁建设扎实推进，成渝城际实现1小时直达，10个毗邻地区合作平台加快建设，发布210项政务服务“川渝通办”事项，双城经济圈建设迈入了快车道。
三、牢固树立绿水青山就是金山银山理念，努力在绿色发展上迈出新步伐
习近平总书记强调，重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用，要求重庆筑牢长江上游重要生态屏
障。重庆全面落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，强化“上游意识”，担起“上游责任”，加快建设山清水秀美丽之地，努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。
统筹山水林田湖草沙系统治理。全面推行河长制、湖长制、林长制，实施“两岸青山·千里林带”工程，推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，基本完成缙云山、水磨溪等自然保护区保护修复，长江禁捕退捕三年任务两年完成，全市森林覆盖率达到52.5%。
深入打好污染防治攻坚战。着力解决大气、水、土壤污染等突出环境问题， 去年长江干流重庆段水质为优，42个国考断面水质优良比例达到100%，全市空 气质量优良天数增至333天，土壤环境质量保持稳定。
大力推动绿色低碳发展。部署推进碳达峰、碳中和工作，大力发展循环经济、生态产业、节能环保产业，促进产业生态化、生态产业化，推动减污降碳协同增效，“十三五”期间国家下达的节能减排降碳任务全面完成。
四、全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，努力在开放发展上彰显新担当
习近平总书记强调，重庆处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆加大内陆开放力度，努力在西部地区带头开放、带动开放。我们要充分发挥重庆作为国内国际双循环节点的优势，积极主动服务国家战略，加快建设改革开放新高地，努力在共建“一带一路”中发挥带动作用。
拓展开放通道。加快构建东西南北“四向”连通、铁公水空“四式”联运、人流物流资金流信息流“四流”融合的开放通道体系，强化内陆国际物流枢纽 支撑。目前，西部陆海新通道通达105个国家、304个港口，中欧班列（渝新欧） 累计开行近8000班，“一带一路”和长江经济带在重庆实现无缝衔接。
提升开放平台。抓好国家级开放平台建设，中新互联互通项目累计签约商业合作项目金额214亿美元、跨境融资149亿美元，重庆自贸试验区151项改革试点任务全部落实，两江新区、高新区、经开区等引领辐射功能持续增强。
发展开放型经济。以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，去年实现外贸进出口6513.4亿元、增长12.5%，实际利用外资稳定在100亿美元以上。
以开放促改革。营商环境持续改善，“十三五”期间，每年净增市场主体20.9万户，目前总量突破300万户，民营经济增加值占比达到59%。
五、践行以人民为中心的发展思想，努力在共享发展上展现新作为
习近平总书记强调，让人民生活幸福是“国之大者”。重庆始终把增进民 生福祉作为发展的根本目的，统筹乡村振兴和城市提升，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，以更有效的举措推进共同富裕，加快建设高品质生活宜居地。
持续推进乡村振兴。全面完成脱贫攻坚目标任务，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展现代山地特色高效农业，实施乡村建设行动，圆满完成农村人居环境整治三年行动任务，美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村建设取得积极进展。
持续推进城市提升。建立“多规合一”的国土空间规划体系；坚持以轨道 交通引领城市发展格局，如期完成交通建设三年行动计划，深入实施高铁建设 五年行动方案、“850+”城市轨道交通成网计划，加快构建“米”字形高铁网 和“市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动”世界级机场群；以“两江四岸” 为主轴推进城市更新，精心打造长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、 艺术湾等城市新名片；深化大城细管、大城智管、大城众管，推动“马路办公” 常态化，“山水之城·美丽之地”的独特魅力日益彰显。
持续加强社会建设。滚动实施重点民生实事，深入开展“我为群众办实事” 实践活动，着力解决教育、就业、社保、医疗、住房等民生问题，创新基层社 会治理，防范化解重大风险，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
开局“十四五”、开启新征程，重庆一定更加紧密地团结在以习近平同志 为核心的X中央周围，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好ZZ生态， 坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地 区双城经济圈建设等重要指示要求，学好百年X史、践行“两个维护”，加快 建设高质量发展高品质生活新范例，以实干实绩庆祝建X100周年。
学好百年X史践行“两个维护” 谱写重庆高质量发展高品质生活新篇章
（2021年5月7日）
X的历史是最生动、最有说服力的教科书。习近平总书记在X史学习教育动员大会上强调，“回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，我们必须把X的历史学习好、总结好，把X的成功经验传承好、发扬好”“做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学X史、悟思想、办实事、开新局”。重庆是一块英雄的土地，有着光荣的革命传统。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于X的历史的重要论述，学好百年X史，传承红色基因，践行“两个维护”， 鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神，奋力谱写重庆高质量发展高品质生活新篇章。
一、坚持学史明理，感悟思想伟力
习近平总书记强调，“思想就是力量。一个民族要走在时代前列，就一刻 不能没有理论思维，一刻不能没有思想指引”。我们X自成立之日起就把马克 思主义鲜明写在X的旗帜上，一百年来，坚持把马克思主义基本原理同中国具 体实际相结合，不断开辟马克思主义新境界，产生了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，产生了习近平新时代中国特色社会主义 思想，为X和人民事业发展提供了科学理论指导。我国新民主主义革命、社会 主义革命和建设能够取得伟大胜利，改革开放40多年能够创造经济快速发展、 社会长期稳定“两大奇迹”，X的十八大以来X和国家事业能够取得历史性成 就、发生历史性变革，归根到底在于我们X始终坚持马克思主义，与时俱进不 断丰富和发展马克思主义。
习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。当前，我们学X史、悟思想，首要任务就是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要常学常思、学深悟透，深刻领会这一思想的时代意义、理论意义、实践意义、世界意义，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法、道理学理哲理；要追本溯源、融
会贯通，把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想同学习马克思主义基本原理贯通起来，同学习X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求贯通起来，准确把握这一思想的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑；要知行合一、学以致用，发扬理论联系实际的学风，自觉用X的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，确保各项事业发展始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
二、坚持学史增信，坚定理想信念
习近平总书记强调，“信仰信念任何时候都至关重要。对共产主义的信仰， 对中国特色社会主义的信念，是共产X人的ZZ灵魂，是共产X人经受住任何 考验的精神支柱”。我们X是一个具有坚定理想信念的政X，X的百年历史就 是一部践行X的初心使命的历史。革命理想高于天。在重庆这片红色土地上， 毛泽东同志进行了决定中国前途命运的重庆谈判，周恩来同志领导中共中央南 方局同反动势力展开了坚决斗争，邓小平同志领导中共中央西南局进行了大量 开创性工作，杨闇公、刘伯承、聂荣臻等老一辈革命家由此走出夔门投身革命。重庆一代又一代共产X人坚定不移听X话、跟X走，涌现了大批大义凛然、高 风亮节的共产X人，如信仰坚定、不怕牺牲的赵世炎，英勇善战、屡建功绩的 王良，坚贞不屈、永不叛X的江竹筠、王朴、陈然，严守纪律、勇于牺牲的战 斗英雄邱少云，等等，他们用生命和鲜血铸就了共产X人坚如磐石的理想信念、一心向X的赤诚忠心。
重温X的历史，从建X的开天辟地，到新中国的改天换地，到改革开放的 翻天覆地，再到X的十八大以来取得的全方位成就，对共产主义理想、对初心 使命的坚守是我们X百年奋斗的成功密码，忠诚核心拥戴核心维护核心、保证 X的团结和集中统一是我们X成为百年大X、创造世纪伟业的关键所在。我们 要从X史学习中激发信仰、获得启发、汲取力量，把“两个维护”作为最高政 治原则和根本ZZ规矩，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地 位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ 原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国 特色社会主义来之不易，深刻认识中国共产X为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，不断坚定“四个自信”，不断增强做中国人的志
气、骨气、底气；把讲ZZ从外部要求转化为内在主动，胸怀“两个大局”、 心系“国之大者”，时刻关注X中央在关心什么、强调什么，深刻理解什么是 X和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，善于从ZZ上观察和处理问题，始终做到ZZ立场 不移、ZZ方向不偏。
三、坚持学史崇德，赓续精神血脉
习近平总书记强调，“人无精神则不立，国无精神则不强”“我们X之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，就是凭着那么一股革命加拼命的强大精神”。这几年，习近平总书记两次到重庆视察、参加全国两会重庆代表团审议，都提到了红岩精神，带领我们多次重温“狱中八条”，要求我们“运用这些红色资源，教育引导广大X员、干部坚定理想信仰，养成浩然正气”。红岩精神是我们X革命精神的重要组成部分，是重庆这座城市的红色标识，凝结着老一辈革命家的艰辛探索和责任担当，积淀着无数革命先烈的赤胆忠诚与奋斗牺牲，蕴含着鲜明的ZZ立场、坚定的信仰信念、崇高的革命精神、优良的作风纪律，是我们做好今天、走向未来最宝贵的精神财富。在红岩精神的感召下，一代代重庆人在社会主义建设和改革实践中奋勇拼搏，和全国人民一道培育形成了艰苦创业、勇于创新、团结协作、无私奉献的三线精神，舍小家、为国家的三峡移民精神等一系列新的时代精神，为我们走好新时代长征路提供了丰厚滋养。
X的宝贵精神财富跨越时空、历久弥新，无论时代发展到哪一步都不会过 时。我们要传承红岩精神、挖掘红色资源，用红色基因滋养心灵、提升境界， 把讲政德作为修身律己的基本功，永葆对X的忠诚之心、对人民的赤子之心。 要心中有X明大德，以先辈先烈为镜、以反面典型为戒，不断锤炼忠诚干净担 当的ZZ品格，做到在大是大非面前旗帜鲜明、在风浪考验面前无所畏惧、在 各种诱惑面前立场坚定；要心中有民守公德，站稳“江山就是人民，人民就是 江山”的立场，强化全心全意为人民服务的宗旨，深入开展“我为群众办实事” 实践活动，用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事；要心中有戒严私 德，坚持全面从严治X永远在路上，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、 王立军流毒，深刻吸取邓恢林等案件教训，时刻保持“赶考”的清醒，永葆共 产X人清正廉洁的ZZ本色。
四、坚持学史力行，开拓发展新局
习近平总书记强调，“了解历史才能看得远，理解历史才能走得远”“要 把学习X史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，把学习成效转化为工 作动力和成效”。我们X历来重视通过X史学习教育凝聚力量、砥砺前行，X 的百年历史就是一部X团结带领全国各族人民百折不挠、攻坚克难的艰苦奋斗 史。在X的领导下，重庆干部群众始终与X同心、与时代同行。新中国成立初 期，重庆轧制了新中国第一条钢轨，建设了新中国第一条铁路——成渝铁路， 制造了新中国第一辆吉普车；“三线建设”时期，数千家工业企业、科研单位 内迁，大批干部职工扎根重庆，无怨无悔建设祖国大后方；直辖以来，重庆坚 决落实中央交办的“四件大事”，圆满完成三峡百万大移民等一系列重大任务， 经济社会发展步入了快车道；进入新时代，重庆深入贯彻落实习近平总书记重 要指示要求和X中央决策部署，坚决打好三大攻坚战、深入实施“八项行动计 划”，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会胜利在望，各项事业发展 迈上了新台阶。
学习历史是为了更好走向未来。面向“十四五”、开启新征程，重庆将深 入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好ZZ生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要 指示要求，认真落实X中央决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构 建新发展格局，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，从全局谋划一域、以一域服务全局。坚持把创新摆在现代化建设全局的核心位置，落实科技自立 自强要求，高标准建设西部（重庆）科学城和两江协同创新区，以科技创新引 领产业转型升级，加快建设具有全国影响力的重要经济中心和科技创新中心； 扎实推动成渝地区双城经济圈建设，唱好“双城记”、共建经济圈，构建市域 “一区两群”协调发展格局，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新 的动力源；认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，学好用好“绿水青山 就是金山银山”的理念，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，深入 打好污染防治攻坚战，筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之 地，为实现碳达峰、碳中和目标作出贡献；全面融入共建“一带一路”和长江 经济带发展，做优做强中欧班列（成渝）、西部陆海新通道等出海出境大通道， 以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，加快建设改革开放新高地；践行以 人民为中心的发展思想，持续实施城市提升行动计划，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，以更有效的举措推进共同富裕，加快建设高品质生活宜居
地，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
学习X史是共产X人的必修课，开展X史学习教育是X的ZZ生活中的一件大事。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更好地学X史、悟思想、办实事、开新局，更好地把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上，以实干实绩迎接建X一百周年。
完整准确全面贯彻新发展理念在新起点上推动经济社会高质量发展
（2021年9月22日）
习近平总书记深刻指出，“理念是行动的先导”“发展理念是否对头，从 根本上决定着发展成效乃至成败”，强调“X的十八大以来我们对经济社会发 展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的”。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在深刻把握国内外发展经验教训和发 展大势的基础上总结形成，在我们X成功驾驭中国经济发展实践中凝练而成， 是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，是X和国家事业发展 必须长期坚持和全面贯彻的基本方略。今年以来，习近平总书记反复强调，全 X必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，确保“十四五”时期我国发展开好 局、起好步，为全X全国上下统一思想、协调行动、开拓前进提供了方向指引 和根本遵循。
新发展理念革故鼎新、破旧立新、焕然一新，是对新时代实现什么样的发 展、怎样实现发展的科学回答。新发展理念传承X的发展理论，系统回答了关 于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，集中反映了我们 X对经济社会发展规律认识的深化，具有鲜明的新时代特征。这些年，在新发 展理念指引下，全X全国上下思想观念革故鼎新，新的思维方式、行为方式、 工作方式加快形成；体制机制破旧立新，发展的制度框架和政策体系不断健全； 发展面貌焕然一新，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。这充分 证明，新发展理念经得起实践检验、历史检验，开拓了中国特色社会主义ZZ 经济学的新境界，书写了马克思主义ZZ经济学的新篇章。
新发展理念相互贯通、相互促进、内在联系，是一个系统完整的科学理论体系。新发展理念具有丰富的科学内涵和具体的实践要求。创新是引领发展的第一动力，注重解决发展动力问题；协调是持续健康发展的内在要求，注重解决发展不平衡问题；绿色是永续发展的必要条件，注重解决人与自然和谐共生问题；开放是国家繁荣发展的必由之路，注重解决发展内外联动问题；共享是中国特色社会主义的本质要求，注重解决社会公平正义问题。新发展理念的五个方面既有各自内涵，又相互联系、互为支撑，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的内在要求，必须一体领会、一体贯彻，使之协同发力、形成合力。
新发展理念管根本、管全局、管长远，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的指导原则。新发展理念不是凭空得来的，而是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的，具有战略性、纲领性、引领性。“十四五”时期，我国进入新发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，但外部环境不稳定不确定因素明显增多，国内发展不平衡不充分问题依然突出，机遇和挑战之大前所未有。只有充分发挥新发展理念管根本、管全局、管长远的指挥棒作用，把握新发展阶段、构建新发展格局才能有清晰的路线图，我们才能有效破解一系列结构性、周期性、体制性问题，在新征程中育先机、开新局。
新发展理念能否完整、准确、全面贯彻，是检验领导干部“四个意识”“四个自信”“两个维护”的重要标尺。新发展理念深刻阐明了我们X关于发展的ZZ立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大ZZ问题。完整、准确、全 面贯彻新发展理念，既是经济社会发展的工作要求，更是十分重要的ZZ要求。只有站在ZZ的高度，从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念，对 X中央大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动 性。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记 “国之大者”，切实把新发展理念体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署 重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对表对标，及时校准偏差。
完整、准确、全面贯彻新发展理念，是关系发展全局的一场深刻变革，必须坚持系统观念，切实提高ZZ能力、战略眼光、专业水平，不断把先进的发展理念转化为重庆的发展实践、工作实效。结合重庆实际，我们将重点抓好五个方面的工作。
崇尚创新，推动高水平自立自强。在今年年初的省部级主要领导干部学习贯彻X的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记明确提出“实现高水平的自立自强”，强调要“全面加强对科技创新的部署”“加强创新链和产业链对接”“加快培育完整内需体系”。领会落实习近平总书记重要讲话精神，就是要通过提升科技创新能力、增强产业链供应链竞争力、挖掘内需潜力，实现经济在高水平上的动态平衡。
提升科技创新能力，关键在强化基础研究和产业技术创新。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实市委五届十次全会部署要求，以西部(重庆) 科学城、两江协同创新区等为引领，强化“双一流”、国家重点实验室、制造业创新中心等战略科技力量，推动规上工业企业研发机构全覆盖，大力培育科
技型企业、高新技术企业，着力营造“近悦远来”创新环境，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。
增强产业链供应链竞争力，关键在解决“卡脖子”难题。要深化实施制造业高质量发展行动方案，聚焦高端化、智能化、绿色化产业升级方向，开展补 链强链专项行动，实施产业基础再造工程和龙头企业保链稳链工程，支持专精 特新中小企业发展，促进智能产业、智能制造、智能化应用协同发展，着力解 决集成电路、汽车电子、传感器、创新药品及高性能医疗器械、工业基础软件、关键基础材料等“卡脖子”问题，加快建设市场竞争力强、可持续的现代产业 体系。
挖掘内需潜力，关键在协调推进供给侧结构性改革和需求侧管理。要增强消费恢复发展后劲，扩大绿色消费，培育新型消费，推动线上线下消费融合， 扩大“两新一重”、公共服务、产业转型升级、战略性新兴产业和企业技改投资，形成消费和投资互促共进的良好态势。
注重协调，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。习近平总书记深刻指出，“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市 群正在成为承载发展要素的主要空间形式”，强调要“按照客观经济规律调整 完善区域政策体系”“形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。重庆集 大城市、大农村、大山区、大库区于一体，协调发展任务繁重，优化经济布局， 必须处理好区域之间、城乡之间的关系。 区域之间，重点是抓好成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展。要以落实《成渝地区双城经济圈建 设规划纲要》为抓手，聚焦“两中心两地”战略定位，深入推进川渝基础设施 互联互通、产业发展协作协同、公共服务共建共享、生态环保联建联治，合力 打造区域协作的高水平样板。要以两江新区、西部(重庆)科学城为牵引，推动 中心城区强核提能级、主城新区扩容提品质，落实区县对口协同发展机制，促 进重庆主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群“一区两 群”各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。
城乡之间，重点是抓好乡村振兴和城市提升两个基本面。要全面推进乡村振兴，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展现代山地特色高效农业，深入实施乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要持续推进城市提升行动计划，深入实施高铁建设五年行动方案和“850 ”城市轨道交通成网计划，着力构建“米”字型高铁网和“市内航空
双枢纽协同、成渝四大机场联动”世界级机场群；深入推进以“两江四岸”为 主轴的城市更新，持续深化大城细管、大城智管、大城众管，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市。
倡导绿色，统筹有序做好碳达峰、碳中和工作。习近平总书记深刻指出， “实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革”，强调“要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手”“深入打好污染防治攻坚战”“提升生态系统质量和稳定性”。习近平总书记的重要论述，蕴含着“降碳”“减污”“增绿”三个方面的要求，目的就是要建设人与自然和谐共生的现代化。
重庆是长江上游重要生态屏障，要把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展整 体布局，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。要聚焦“降碳”， 抓紧编制碳达峰行动方案，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用 地结构调整，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，大力培育循环经济、生 态产业和节能环保产业。要聚焦“减污”，深入打好污染防治攻坚战，着力解 决大气、水、土壤等突出环境问题，推动污染治理向乡镇、农村延伸。要聚焦 “增绿”，统筹山水林田湖草沙系统治理，深入实施“两岸青山·千里林带” 工程，建立健全生态产品价值实现机制，积极探索生态优先、绿色发展新路子。
厚植开放，更好服务和融入国内国际双循环。习近平总书记强调，构建新发展格局，实行高水平对外开放，要“形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力”“以国际循环提升国内大循环效率和水平”。重庆作为国内国际双循环的重要节点，要积极主动服务国家战略，加快培育内陆开放新优势，努力在西部地区带头开放、带动开放。
“十四五”时期，我们要提升开放通道效率，强化通道、口岸的功能整合 与统筹运营，加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地。要提升开放平台能级， 推进中新互联互通项目、自贸试验区、两江新区、高新区、经开区等各类平台 提档升级、协同发力。要提升开放型经济质量，做好通道带物流、物流带经贸、经贸带产业文章，扎实推进服务业扩大开放综合试点，加快培育建设国际消费 中心城市，促进外贸外资稳中提质。要提升营商环境水平，着力推动重点领域 改革，加快营商环境创新试点城市建设，优化市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、政商环境、城市环境，吸引更多投资者到重庆“行千里·致广大”。
推进共享，促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。习近平总书记深刻指出，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”。X的十九届五中全会首次提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”目标；8月17日，中央财经委员会第十次会议专题研究共同富裕问题， 作出了分阶段促进共同富裕、在高质量发展中促进共同富裕等重要部署，为我们推进共同富裕明确了方向路径。
促进全体人民共同富裕是一项长期任务，也是一项现实任务，需要我们脚 踏实地、久久为功。要统筹效率和公平，鼓励勤劳创新致富，加大初次分配、 再分配、三次分配调节力度，以先富带后富、帮后富，推动形成橄榄型分配结 构。要统筹需要和可能，坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜 底性民生建设，完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体 系，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的物质文化需求。要统筹发展 和安全，慎终如始抓好疫情防控，加强安全生产、食品药品安全、防灾减灾、 社会治理等工作，推动高质量发展和高水平安全良性互动，确保经济行稳致远、社会和谐稳定。
省政协十二届五次会议闭幕词
（2022年1月19日）
各位委员，同志们：
政协第十二届安徽省委员会第五次会议，在中共安徽省委坚强领导下，在各有关方面大力支持下，经过全体委员共同努力，开得圆满成功，即将胜利闭幕。
会议期间，省委书记郑栅洁，省委副书记、省长王清宪，省委副书记程丽华等领导同志出席开幕会和闭幕会，听取大会发言，参加联组分组讨论，与委员们共商现代化美好安徽建设大计，充分体现了贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的高度ZZ自觉，充分体现了团结民主、求真务实的作风。委员们以强烈的历史主动和时代担当，深入讨论政府工作报告和其他报告，认真审议政协常委会工作报告、提案工作情况的报告等文件，紧扣省委、省政府重大决策部署和人民群众普遍关注的实际问题，深入协商议政， 踊跃建言献策，广泛凝聚共识，充分彰显了新时代责任委员的情怀和担当，生动展现了全过程人民民主的生机与活力。
这次会议，选举我担任十二届省政协主席，选举孙云飞同志担任十二届省政协副主席，选举14位同志担任十二届省政协常委。我们深感责任重大、使命光荣，将牢记习近平总书记对安徽的殷殷嘱托，不辜负中共安徽省委对政协工作的期待，不辜负委员们的信任，决心在省政协坚实工作基础上，秉承传统、锐意进取，忠诚尽职、奋勇争先，与广大委员一道，努力续写我省人民政协事业新篇章。
各位委员，同志们！
省第十一次X代会绘就了我省未来五年的美好蓝图，省“两会”对今年的工作作出了全面部署，安徽发展正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照郑栅洁书记的讲话要求，牢牢把握人民政协性质定位，坚定历史自信、增强历史主动，拉高工作标杆、科学履职尽责，坚决做到“X委有声音、政协有响应，X委有部署、政协有跟进”， 意气风发奋进新征程、建功新时代。
我们要崇尚知行合一，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。
始终坚持在X的领导下找准政协定位，牢记政协组织的ZZ属性，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，用心学进去、用情讲出来、用力做起来，达到学思用贯通、知信行统一，确保衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”在政协见态度、见行动、见实效。
我们要崇尚科学履职，更加紧密围绕中心、竭智尽力服务大局。始终坚持在服务大局中彰显政协担当，对“国之大者”领悟到位，对“皖之要事”把握到位，从全局谋划一域、以一域服务全局，聚焦全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”、加快打造“三地一区”，围绕三次产业高质量协同发展、优化营商环境、推进科技成果转化、加快工业互联网建设等协商议政，把干事热情和科学精神结合起来，提高履职专业化水平，以协商有方、监督有力、参政有为，全力服务现代化美好安徽建设。
我们要崇尚人民至上，坚定站稳人民立场、矢志不渝为民履职。始终坚持在为民履职中凸显政协价值，把握共同富裕目标导向，调查研究深入基层一线， 协商议政走好群众路线，社情民意反映群众所盼，协同办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，助推中央及省委各项利民惠民政策落实见效，努力把工作做到群众心坎，切实让群众有得有感。
我们要崇尚团结民主，着力加强思想引领、广聚力量共襄伟业。始终坚持在团结联谊中发挥政协优势，把思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为中心环节， 积极为各民主X派、工商联和无X派人士在政协履职创造条件，完善委员联系界别群众长效机制，扎实做好增进共识、引导预期、提振信心等工作，不断促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，有效担负“落实下去、凝聚起来”的ZZ责任。
我们要崇尚守正创新，不断强化作风之实、切实提高履职之能。始终坚持在强基固本中展示政协风采，认真落实全面从严治X要求，全面加强政协组织X的建设，在继承中发展、在发展中创新，善用改革思维推进工作，完善“1216” 协商议政格局，扩大履职品牌效应，弘扬严实作风，增强履职本领，推动政协工作不断提质增效，持续增强专门协商机构制度效能。
今年是本届政协届满之年。全体委员要坚守初心、敬终如始，昂扬状态、铆足干劲，做好履职答卷，书写精彩华章。
各位委员，同志们！
新征程已经开启，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同
志为核心的中共中央周围，在中共安徽省委坚强领导下，只争朝夕、奋发进取， 为加快建设现代化美好安徽同心奋斗，以实干实绩迎接中共二十大胜利召开！
在省政协X组2022年度民主生活会上的总结讲话
（2023年2月3日，新闻整理稿）
这次民主生活会开得严肃认真、富有成效，大家以中央ZZ局民主生活会为标杆，自我批评刀刃向内、直面问题，相互批评开诚布公、切中要害，做到了见人见事见思想，收到了红脸出汗、排毒治病的效果，达到了增进团结、振奋精神，改进作风、促进工作的目的。
要扎实做好整改落实和建章立制的“后半篇文章”，确保真改实改，改出X组班子的新面貌、展现政协工作的新气象。
要始终做忠诚尽职的表率，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社 会主义思想凝心铸魂，坚持在省委坚强领导下，协调一致、务实高效开展工作。
要始终做担当实干的表率，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神履好职尽好责，以系统观念、守正创新的工作方法，积极探索实践， 多出务实举措，推动专门协商机构建设取得新成效。
要始终做团结奋斗的表率，坚持X的领导、统一战线、协商民主有机结合， 扎实做好以协商聚共识、以共识固团结、以团结聚合力的工作，在深入践行全 过程人民民主中广泛凝心聚力。
要始终做正身律己的表率，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化“一改两为”，用优良作风激发干事创业正能量，推动X的二十大各项 决策部署在政协系统落地见效，为加快建设现代化美好安徽作出新的更大贡献。
中国人民ZZ协商会议第十二届安徽省委员会常务委员会工作报告
在政协第十三届安徽省委员会第一次会议上
（2023年1月12日）
各位委员：
我代表中国人民ZZ协商会议第十二届安徽省委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2022年和过去五年工作回顾
2022年，省政协及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻中共十九大、十九届历次全会和中共二十大、二十届一中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，在中共安徽省委坚强领导下，坚持“X委有声音、政协有响应，X委有部署、政协有跟进”，认真贯彻落实省第十一次X代会及省委十一届四次全会精神，忠诚尽职、守正创新、奋发作为， 书写了届满之年的精彩篇章。
——聚焦迎接和学习宣传贯彻中共二十大谋划推进全年工作，凸显了在大局大势中的ZZ站位。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想深化委员读书活动，组织《习近平谈治国理政》第四卷专题学习，建立习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想安徽研究基地深化课题研究，聚焦《中国共产XZZ协商工作条例》举办专题X课，开展“奋勇争先，喜迎二十大”主题活动，创办新版《安徽政协》，动员委员深入界别群众加强思想引导，营造了良好ZZ环境。围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”建言资政，引导预期、增强信心、推进落实，以实干实绩迎接中共二十大胜利召开。第一时间制定学习宣传贯彻中共二十大精神总体方案和任务清单，召开常委会会议作出决议，省政协主要负责同志应邀在全国政协书院作主题发言，班子成员深入基层宣讲调研，邀请中共二十大代表、“七一勋章”获得者作专题辅导，引导政协各参加单位和广大委员进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在捍卫“两个确立”中彰显人民政协ZZ属性。
——聚焦发挥专门协商机构优势深入协商建言，展现了服务经济社会发展的担当作为。围绕优化营商环境主题，组织省各民主X派、省工商联等打造11 件重点提案，提请“省委书记来督办”，为我省营商环境大幅争先进位助政协
之力。围绕科技创新成果转化应用体系、工业互联网建设，开展“书记省长来协商”，聚焦贯彻新发展理念履职建言，助推安徽区域创新能力再上新台阶， 得到全国政协主要领导批示肯定，全国政协办公厅专发简报推介。围绕加快发展外贸新业态新模式、完善义务教育“双减”政策落实机制、优化营商环境和助企纾困、推进农村生活污水治理、将“大黄山”（皖南）打造成生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地、实施十大千亿级绿色食品产业培育行动等议题， 深入协商议政，组织“广大网民来参与”，促进相关政策落地见效。认真承办省委、省政府交办的发挥好制造业基础优势、发挥好综合交通优势、打造东中部地区国际航空物流中心、茶产业振兴发展、安徽文化研究、提高我省竞技体育水平、人口流出与缺工问题、离沪返乡皖籍人员疫情防控和就业服务工作、跨省异地就医、发展林下经济等10个重点课题，形成相应资政建言成果，省委、省政府主要领导多次批示肯定，相关部门积极采纳，发展了“X委真重视、政府真支持、政协真主动、委员真认真、群众真欢迎”的良好局面。
——聚焦加强和改进新时代市县政协工作强化务实举措，增强了省市县政协联动的履职合力。对标中央文件精神，协助省委出台加强和改进新时代市县政协工作的若干举措，推动市县政协完善机构、充实力量、优化职能，推进在乡镇（街道）建立政协联络组，逐步解决市县政协“两个薄弱”问题，履职能力实现新加强。围绕提升整体履职效能，开展全省政协工作经验交流、“一改两为”专题民主监督行动视频调度、市县政协主席培训、全省政协秘书长工作座谈，鼓励各专委会密切上下联系，提高协作水平，联动实效得到新提升。联合开展专题调研、专题民主监督，推进理论联学、信息联通、工作联接、成果联用，全省3万多名政协委员踊跃履职，齐心协力助推省委、省政府重要工作一贯到底、落地见效。
——聚焦重点任务贯彻落实开展专题监督，丰富了履行民主监督职能的生动实践。落实中央及省委关于做好政协民主监督工作的部署，赋予调研、视察、提案、大会发言、反映社情民意等更多监督功能，系统谋划、协同推进，创建了民主监督专题工作新模式。紧紧围绕省委“一改两为”要求，谋划实施“一改两为”专题民主监督行动，精心组织提案监督、议政监督、专项监督、视察监督、联动监督、社情民意监督、委员微监督和暖民心行动民主监督等8项行动， 开展生态环境领域“微风皖政”微监督，做好消防安全和突出生态环境问题整改包保督导工作，并贯穿到“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”
活动之中，及时报送专题监督情况报告，反映问题和建议1036条，省委、省政府主要领导分别作出41次、29次批示，为全省作风大改进、问题大解决、工作大落实、环境大提升贡献了政协力量。
各位委员，2022年各项工作顺利完成，为十二届省政协画上圆满句号。中共十九大以来的五年，极不寻常、极不平凡。以习近平同志为核心的中共中央全面加强对人民政协工作的领导，首次召开中央政协工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代人民政协工作提供了根本ZZ保证。中共安徽省委深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，召开政协工作会议，出台新时代加强和改进人民政协工作的实施意见等重要文件， 为我省人民政协事业创新发展注入了强劲动力。
五年来，省政协及其常务委员会坚持在“总书记有号令、X中央有部署， 安徽见行动”中选准坐标，聚焦中心大局，组织重点协商议政活动52场，形成报告和发言材料3000多篇，立案提案4331件，反映社情民意信息970余期，报送10份《建议案》、42份《建议》，交出了成果丰硕的亮丽答卷。
坚持和落实X对政协工作的全面领导，健全贯彻中共中央决策部署和省委工作要求机制，形成“三心两进一流”工作思路，坚持重要工作重大事项及时向省委请示汇报，协助省委出台加强新时代人民政协X的建设工作的实施意见， 两度召开全省政协系统X的建设工作座谈会，修订省政协X组工作规则，创新开展“一入四建”，推进X建与履职深度融合，实现X的组织对X员委员的全覆盖、X的工作对政协委员的全覆盖。
隆重庆祝中国共产X百年华诞、新中国成立70周年和人民政协成立70周年， 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，举办安徽政协光辉历程图片展，引导各X派团体和各族各界人士以强烈的历史主动精神，坚守合作初心、携手砥砺前行。坚持省政协X组会议“第一议题”学习制度，完善以X组理论学习中心组学习为引领的学习体系，创建网上“安徽政协书院”。围绕学习贯彻中共十九大、十九届历次全会和中共二十大、二十届一中全会精神，跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示及省委重要会议精神，开展专题理论学习研讨64次，举办委员读书活动23期，组织政协理论和实践研究32项，广大委员更加自觉地用X的创新理论凝心聚魂，奋进新征程、建功新时代。
牢记习近平总书记考察安徽时的殷殷嘱托，紧扣打造“三地一区”履职尽责。围绕打造具有重要影响力的科技创新策源地，聚焦建设创新主平台、打造攻坚力量体系、加快成果转化应用等重大议题，以专题议政性常委会会议为平台，五年一以贯之、环环相扣、精耕细作，形成系列高质量《建议案》，助力塑造发展新动能新优势。围绕打造新兴产业聚集地，为构建新一代信息技术、生物技术、人工智能等增长新引擎广聚智慧，助力“三重一创”支持政策有效落实，推动战略性新兴产业融合集群发展。围绕打造改革开放新高地，聚焦安徽自贸试验区建设、农村集体产权制度改革、林长制改革等协商议政，促进一批重点领域改革开放任务落地。围绕打造经济社会发展全面绿色转型区，就长江十年禁渔、水污染防治、完善生态补偿机制等献计献策，每年召开人口资源环境发展态势分析会，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
综合运用各类平台渠道，为安徽发展鼓与呼。争取全国政协指导和支持， 积极参与全国政协组织的重要活动，履职工作及时报告，全国政协主要领导批示19次。精心服务住皖全国政协委员打造提案，30件入选全国政协重点或相关类重点提案，助力我省用好国家战略叠加优势。携手沪苏浙政协开展联合调研、联动民主监督、委员联合视察，促进我省加快融入长三角高质量一体化发展。会同湖北、河南省政协做好大别山革命老区共建大文章，厚植老区振兴发展动能。积极参与长江经济带省市政协联动履职，深度建言“共抓长江生态环境保护，共推长江经济带绿色发展”。
紧盯脱贫攻坚与乡村振兴主题，策划遴选35件重点提案，持续开展省委书记领衔督办重点提案办理协商活动，组织345名全国、省、市、县政协委员同步开展“四级委员在行动”民主监督，提出355条建议，一批“建议清单”转化为“成果清单”。
着眼统筹疫情防控和经济社会发展，建立应急建言机制，开通“社情民意直通车”，及时围绕促进企业复工复产、完善公共卫生体系、创新发展中医药等提出建议。广大委员逆行出征，奔赴救治病人、稳产稳岗、捐款捐物等抗疫一线，展现了非常时期尽非常之责的委员担当。
紧扣群众关注的热点难点问题，每年组织委员开展民生工作专题视察、专题调研，建真言、献良策，助力办好就业创业服务、幼教队伍建设、老旧小区
改造、农村厕所革命、住宅物业规范管理、社区老年助餐服务等一批民生实事。面对历史罕见的汛情、旱情，第一时间发出倡议，动员全省各级政协组织和广大委员聚力抗洪抗旱和灾后重建，以行动诠释了“人民政协为人民”的崇高情怀。
深入落实我国新型政X制度，大力支持省各民主X派、省工商联和无X派人士在政协发挥作用，支持省各民主X派、无X派人士围绕长江（安徽段）生态环境保护等开展民主监督。五年来，省各民主X派、省工商联积极提交提案和大会发言，反映社情民意信息，参与承办重点协商活动，形成在政协全方位合作、多形式建言的良好格局。
加强同少数民族界、宗教界委员及界别群众联系，围绕民族乡村振兴、宗教事务治理等调研协商，举办“同心讲坛”，开展民族宗教工作培训，促进民族和睦、宗教和顺。引领港澳委员站稳ZZ立场，撑国安立法、撑爱国者治港， 助力维护香港、澳门繁荣稳定。组织港澳委员赴内地考察，加强与台湾有关X派、团体和民间的交流，邀请台胞侨胞代表列席省政协全体会议，引导他们参与安徽改革发展建设。尊重X外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的意见表达，做好反映诉求和思想引领工作。
制定加强和促进凝聚共识工作实施意见，推动委员自我学习、自我教育、自我提高，面向各族各界群众聚共识、汇合力，协助做好宣传政策、协调关系、解疑释惑、化解矛盾工作。认真践行网上群众路线，开展网络调查31次，收到反馈问卷620余万份，组织网络图文直播32场，网民关注量达3100余万人次。
注重以文聚力、以史育人，首次举办全省政协优秀文史资料成果展，编辑出版《江淮文史》30期，编撰出版《安徽人民政协简史（2009-2019）》《同行》
《破土》等文史图书550余万字。与新闻单位协作打造“报刊网微端屏”全媒体宣传矩阵，放大“政协江淮行”“政协论坛”宣传效应，加强《江淮时报》主阵地建设，《人民政协报》宣传安徽政协工作居全国政协系统前列，传播了政协好声音，展现了安徽好形象。发挥省政协理论研究会、老委员联谊会、书画研究院、徽黄室桥梁纽带作用，同心圆越画越大、团结面越拓越广。
开展落实中央政协工作会议精神进展情况“回头看”，协助省委督查新时代加强和改进人民政协工作情况，推进中央及省委政协工作会议部署要求落地
见效。健全完善制度机制，协助省委出台6份重要文件，制定修订协商工作规则、协商成果办理规程等80余项规章制度。巩固和发展“1216”协商议政格局，推动调查研究走深、建言资政走实、凝聚共识走心，各项工作成效更加明显。完善网络调研、网络议政、远程协商等履职方式，有效拓展各界参与面，增强履职便利度，全天候议政、广范围协商成为常态。
落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，制定强化委员责任担当实施意见，加强委员知情明政和学习培训，健全委员履职量化考评机制，多措并举发挥委员主体作用。五年来，广大委员为国履职为民尽责，参加各类活动2.5万余人次，提交了一份份沉甸甸的委员作业。
加强对市县政协工作指导，建立市县政协特色工作联系点，推动住乡镇（街道）政协委员召集人制度全面落实，支持设立各类“委员工作室”1000余家。五年来，各地政协在同级X委领导下，开拓创新、务实进取，在助推当地经济社会发展中发挥了重要作用。
加强常委会自身建设，细化实化思想ZZ引领举措，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。抓好履职能力建设，修订常委会工作规则，开展常委年度述职，促进发挥表率作用。严实纪律作风，深入贯彻中央八项规定精神及省委实施细则，认真抓好中央及省委巡视反馈意见整改落实，坚决守牢政协意识形态阵地。调整优化常委会机构设置，组建农业和农村委员会。支持各专委会打造“一委一品”，履职特色更加鲜明。推进模范机关建设，机关在省委综合考核中连续五年保持优秀等次。
回顾五年的奋斗历程，我们锚定使命任务，持续探索前进，努力做到思想ZZ引领有高度、助力经济社会发展有力度、增进民生福祉有温度、加强自身建设有厚度，丰富了实践性经验，升华了规律性认识。我们深刻体会到，人民政协事业取得的新发展新进步，最根本在于以习近平同志为核心的中共中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。五年来，我们深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持从习近平总书记最新重要讲话指示批示中找指针找方法找路径，推动我省人民政协事业不断开创新局面。新征程上，必须坚决把“两个确立”“两个维护” 作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同中共中央保持高度一致，确保人民政协事业沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。我们深刻体会到，围绕中心服务大局是人民政协必须遵循
的重要原则。五年来，我们始终与省委、省政府同心同向、同频共振，建管用之言、聚奋进之力，赢得广泛认同。新征程上，必须找准X政关注、社会关切、政协所能的结合点，做到ZZ协商由此切入，民主监督向此发力，参政议政依此展开，凝聚共识为此聚力，全力服务现代化美好安徽建设。我们深刻体会到， 发展全过程人民民主是人民政协应有的责任担当。五年来，我们践行“有事好商量、众人的事情由众人商量”这一人民民主真谛，拓宽广大委员和各界群众有序参与政协履职渠道，推进政协协商与基层协商有效衔接，更好保障和实现了人民当家作主。新征程上，必须坚持人民至上，进一步深化“有事好商量” 的民主实践，在更加灵活、更为经常的协商于民、协商为民履职中，体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，书写好发展全过程人民民主的安徽政协答卷。我们深刻体会到，加强专门协商机构建设是人民政协更好服务中国式现代化的时代要求。五年来，我们坚持全方位完善协商机制，多层次搭建协商平台，高标准提升协商质效，推动专门协商机构活力焕发。新征程上，必须锚定专门协商机构职责定位，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提升专业知识、专业能力、专业精神，切实增强人民政协制度效能。我们深刻体会到，政协委员是政协工作的主体，委员有为，政协有位。五年来，广大委员胸怀“国之大者”、心系“省之大计”、情牵“民之关切”，在战贫、战疫、战洪等急难险重时刻担当作为，展现了激情奋进的新风采。新征程上，必须尊重委员主体地位，让委员在政协履职中唱主角、当主力，让委员创造活力竞相迸发，共同推动政协事业蓬勃发展。我们深刻体会到，团结奋斗是实现“两个一百年”奋斗目标的力量之源。五年来，我们致力增进中华儿女大团结，坚持以协商聚共识，以共识固团结，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚了建设现代化美好安徽的强大正能量。新征程上，必须坚持团结和民主两大主题，齐众心、汇众力、聚众智，凝聚起江淮儿女“一起来想、一起来干”的团结奋斗力量。
五年接续奋斗，成绩来之不易。我谨代表十二届省政协常委会，向所有关心、支持政协工作的同志们、朋友们，向广大委员致以崇高敬意和衷心感谢！
同时，我们也清醒认识到还有一些不足。政协ZZ协商质量需进一步提升， 民主监督机制需进一步完善，参政议政专业能力需进一步提高，凝聚共识广度和深度需进一步拓展，制度建设需进一步加强，等等。这些都要认真改进。
二、今后五年和2023年工作建议
未来五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我省奋力谱写现代化美好安徽建设新篇章的关键时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，持续贯彻落实中央及省委政协工作会议精神，围绕省委十一届四次全会提出的“五个新突破、冲刺七万亿、实现高质量”目标任务，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，深入践行全过程人民民主，更好发挥专门协商机构作用，改进履职作风，提高履职能力，提高履职成效，在加快建设现代化美好安徽中作出更大贡献。
（一）把深入学习贯彻中共二十大精神作为首要ZZ任务。组织政协各参加单位和广大委员全面学习把握中共二十大的精神实质和战略部署，始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，坚决做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，筑牢团结奋斗的思想根基。加强委员履职能力建设，以高质量履职推进中共二十大精神落地见效。
（二）围绕加快现代化美好安徽建设履职尽责。立足统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣扩大内需、科技创新“栽树工程”、三次产业高质量协同发展、高水平对外开放、招大引强、绿色发展、共同富裕等重要部署，精选协商议题，积极建言献策，广泛凝聚共识，助力构建新发展格局，推动高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，主动回应人民群众对美好生活的新期盼，就全面推进乡村振兴、实施创业安徽行动、暖民心行动、信访积案化解、防范化解重大风险隐患等民生关切献计出力，帮助办好民生实事，更好服务群众高品质生活。完善人民政协民主监督制度机制，推动省委重大决策部署贯彻落实。
（三）认真落实中央及省委对政协工作的重要要求。贯彻《中国共产XZZ协商工作条例》及省委具体举措，推深做实政协ZZ协商，扩大“省委书记来督办”等协商品牌效应，做到X的领导、统一战线、协商民主有机结合。坚持全过程人民民主理念，深化与省各民主X派、省工商联和无X派人士合作， 密切同X外知识分子、少数民族界和宗教界代表人士、港澳台同胞和海外侨胞等的联谊，加强与非公有制经济人士、新的社会阶层人士等的联系，完善委员联系界别群众制度机制，把更多的人凝聚在中国共产X周围。加强制度化、规
范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。加强宣传宣讲，培育协商文化，营造浓厚协商氛围。积极争取全国政协指导，密切省际政协协作，推进省市县政协高效联动履职。弘扬伟大建X精神， 坚持追求卓越、奋勇争先，深化模范机关建设，为政协履职、委员尽责提供优质服务。
各位委员，2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，也是十三届省政协起步之年，要重点做好六个方面工作。
一是强化X的创新理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，谋划安排好X组理论学习中心组学习和常委会会议专题讲座，组织开展好委员履职培训和读书活动，加强思想ZZ引领，筑牢共同思想ZZ基础。
二是围绕中心大局开展协商议政。紧扣省两会提出的目标任务，协商议政、凝聚力量，助推我省经济社会高质量发展。聚焦“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”主题，策划重点提案，提请省委书记领衔督办。聚焦“坚持人才引领驱动，深化与教育、科技协同，夯实现代化美好安徽建设基础性战略性支撑”“深入推进城市功能品质活力提升行动，打造宜居、韧性、智慧城市” 等议题，召开专题议政性常委会会议。聚焦“强化创新驱动，助推农业强省建设”“推动皖北地区工业化、城镇化加快突破”“打造‘量子信息’‘聚变能源’‘深空探测’三大科创引领高地”等议题，召开6场月度专题协商会。聚焦“实施‘皖美农品’行动”“推进‘新安江模式’转型升级，建立生态产品价值实现机制”“提升公共医疗建设水平”“依法保护民营企业产权和企业家权益”“促进外贸创新发展”“加强城乡建设中历史文化保护传承”等议题，开展调查研究，组织专题协商、对口协商、界别协商。认真完成省委、省政府交办的课题研究。
三是扎实推进民主监督。提升会议监督、视察监督、提案监督、微监督等效能，持续开展“一改两为”专题民主监督行动，与时俱进细化监督内容，打造“各级委员来监督”品牌，提高民主监督实效，助推稳增长、稳就业、稳物价等举措更好落实。
四是加强“三化”功能建设。按照加强制度化、规范化、程序化等功能建设的新要求，做好制度“立、改、废”工作，在探索实践中完善有效开展民主监督的规范化程序，健全委员联系服务界别群众的经常性机制，以制度建设新
成效推动政协事业新发展。
五是深化省市县政协联动。全面贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》及省委若干举措，制定加强省市县政协联动履职意见，策划打造“皖美协商”全省性履职品牌，推动省市县政协步调一致联动起来，助力X委政府决策部署快速有力见行见效。
六是全面加强政协X的建设。认真贯彻新时代X的建设总要求，健全落实X的全面领导的工作机制，提升省政协X组把方向、管大局、保落实能力，加强机关X组和专委会分X组建设，深化模范机关创建，以高质量X建引领高水平履职。
各位委员！
团结凝聚力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共安徽省委坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为奋力谱写现代化美好安徽建设新篇章而团结奋斗！