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娄勤俭公开发表的讲话文章
2023年7月
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今天为大家推荐是的是现全国人大外事委员会主任委员娄勤俭公开发表的
讲话文章。
推荐理由：
1．有良好的文字观。他是专家学者型的领导干部，在计算机领域和信息技术领域工作长达28年，并享有盛名，曾获部级科技进步特等奖、一等奖，享受政府特殊津贴。虽然他一直专注科学技术研究，没有从事或者分管过具体文字工作，但是对文字却有着独特的观点。通过研读分析他的讲话文章，他的文字观应该是“实用”。即：对框架形式不敏感，注重文章实际内容；对遣词造句看得比较轻，对行文逻辑看得非常重；不习惯使用复句，喜欢“短平快”；注重口语化，反感“人造词”。这一般也是技术流领导干部的普遍特点——对文章不拘泥于框架和形式，只关注逻辑和内容；对新鲜词语和提法不敏感，主要是解决实际问题。
2．对于文章有标准。他虽然并不“抠字眼”，但对文章却有具体标准要求，那就是“文必达意”。正如他自己所说：“文章要力求逻辑严密。这对于保证工作严谨尤其是文稿质量至关重要。有时一些文稿出现观点前后矛盾，甚至论据不能支撑论点的情况，都是逻辑思维能力不足造成的。这方面要学习国务院研究室的老主任王梦奎同志。”因此，他的文章虽然往往“不新鲜”，但却“很管用”；虽然不设置小标题，但却主旨涵义明确、脉络层次清晰。
3．文字实力后劲足。他在地方X委政府工作10年，较快地实现了由“专家学家”向“文章高手”的转变。这种超强的适应力和学习力，固然与他曾经当过民办教师和从事专业研究有一定关系，但主要还是由于“学习勤奋”。2010年刚到陕西任职时，由于对地方X政工作不太熟悉，他在最初的一段时间内，公开发表的讲话文章风格体现不明显。但仅仅3年时间，他的讲话文章就充满了“技术流”，特别是他将自己超强的逻辑天赋、高超的专业技术知识与政务文字融合在一起，并有效地转化成为文字综合能力。不仅文章变得文质兼美，而且提出了很多“重量级”的概念，如“城墙思维”“系统化思维”“ 综合平衡”【联系微信dada*wk01】
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等超前的工作理念。中央能将他从“科技高地”陕西调往“经济重地”江苏，
也足以证明他的综合能力。
4．本套资料价值高。本套汇编中的文章比较全，涵盖面比较广，基本上还原了这位省委书记的“从政道路”和“文字功力”实现 “华丽转身”的全过程。通过研读讲话文章，不仅能了解到地方X政最高机关中的政务知识、工作程序、处事原则，也能学习到高超和实用的公文写作技巧，特别对于如何正确认识和使用好“逻辑”这把有力武器，绝对是大有裨益的。
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目 录
2001年
1．在第一届“中国国际TD-SCDWA高级研讨会”开幕式上的讲话………………1 2．在“第七届电信新技术新业务高级研讨会” 开幕式上的讲话………………3
2003年
3．在第九届电信新技术新业务高级研讨会上的讲话……………………………6 4．在CIO年会上的致辞：信息化建设将加快推进…………………………………9
2004年
5．在“2004中国IT市场年会”上的致辞…………………………………………11 6．在中国电信业发展与政策通报会上的讲话……………………………………12 7．在中国科技信息论坛开幕式上的致辞…………………………………………15 8．在2004年度经理世界年会开幕式上的致辞……………………………………17 9．在“3G在中国”2004全球峰会开幕式上的致辞………………………………19
10．在2004年中国IT两会和中国CIO年会开幕式上的致辞………………………21 11．在第八届中国国际电子商务大会开幕式上的致辞………………………23
2005年
12．在惠普CEO马克—赫德访华晚宴上的致辞……………………………………25 13．在2005中国信息产业经济年会颁奖晚宴上的致辞…………………………26 14．在 2005中国通信学会科学技术奖颁奖大会的讲话…………………………28
2006年
15．在第18届全球融合高层论坛开幕式上的致辞………………………………30 16．在2006中国手机产业发展国际高峰论坛上开幕式的致辞…………………32 17．在第五届“中国光谷”国际光电子博览会暨论坛开幕式上的致辞………34 18．在中国半导体行业协会集成电路设计分会2006年年会上的讲话…………36
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19．在中国集成电路设计分会2006年会上的讲话………………………………42
2007年
20．在2007全球NGN高峰论坛开幕式上的致辞……………………………………46 21．在2007国美全球家电论坛开幕式上的致辞…………………………………48 22．在2007第十一届中国国际软件博览会上的致辞……………………………51 23．在第十届中关村电脑节开幕式上的致辞……………………………………54
2008年
24．在2008中国—东盟信息通信工商论坛开幕式上的致辞……………………55 25．在2008中国百名IT精英论坛上的演讲………………………………………56 26．在2008年中国IT两会年会上的致辞…………………………………………63
2009年
27．第五届海峡两岸信息产业技术标准论坛上的演讲…………………………65 28．在2009年中国电子技术年会上的演讲………………………………………73 29．在首届中国资本与产业国际论坛上的讲话…………………………………79 30．在TD-SCDMA和TD-LTE的国际峰会开幕式上的致辞…………………………84 31．在中国移动OPhone发布会上的发言…………………………………………87
2010年
32．在2010中国IT市场年会上的致辞……………………………………………89 33．在2010中国电子技术年会开幕式上的致辞…………………………………92 34．在第二届中国云计算大会开幕式上的演讲…………………………………93 35．在全省军队转业干部安置工作电视电话会议上的讲话……………………97 36．在延安调研时的讲话…………………………………………………………101 37．在铜川考察调研时的讲话……………………………………………………105 38．在省政府节能工作专题会议上的讲话………………………………………109 39．在榆林调研时的讲话…………………………………………………………113 40．在汉中调研时的讲话…………………………………………………………116
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41．在安康考察调研时的讲话……………………………………………………120
42．在省政协联谊会五届三次会议上的讲话……………………………………125
43．在今冬明春全省电煤保障工作专题会议上的讲话…………………………131
44．在杨凌调研时的讲话…………………………………………………………135
45．在咸阳调研时的讲话…………………………………………………………139
46．在“十二五”规划座谈会上的讲话…………………………………………144
47．在全省问题乳粉清查暨食品安全整顿工作电视电话会议上的讲话………151
48．重读江泽民同志《新时期我国信息技术产业的发展》的体会：
以科学的规划指导“十二五”信息技术产业发展…………………………155
2011年
49．在2011年全省公安局长会议上的讲话………………………………………162 50．在渭南调研时的讲话…………………………………………………………168 51．在2011年全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话……………………175 52．在全省税务工作会议上的讲话………………………………………………180 53．在陕西统计工作会议上的讲话………………………………………………186 54．在省政府系统人大代表建议和政协提案交办会上的讲话…………………190 55．在省投资集团公司2011年度工作会议上的讲话……………………………194 56．在全省金融工作座谈会上的讲话……………………………………………199 57．在全省深化医药卫生体制改革工作会议上的讲话…………………………203 58．在省食品安全委员会第二次全体会议上的讲话……………………………209 59．在全省金融工作会议上的讲话………………………………………………214 60．在“黄帝旗帜• 辛亥革命与民族复兴”学术研讨会开幕式上的讲话……219 61．在省直机关X员干部会议上的形势政策报告………………………………222 62．在贯彻落实中办〔2011〕13号文件和
国务院第四次廉政工作会议精神会上的讲话……………………………235
63．在全省公务员法实施五周年座谈会上的讲话………………………………237
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64．在全省纠风工作电视电话会议上的讲话……………………………………241
65．在全省机关事务工作协会第二次会员代表大会
暨机关事务工作经验交流会上的讲话……………………………………246
66．在全省严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂
专项工作电视电话会议上的讲话…………………………………………248 67．在延安重点镇建设座谈会上的讲话…………………………………………253 68．在气化陕西工程领导小组第四次会议上的讲话……………………………255 69．在2011年上半年全省金融形势分析会暨金融系统工作座谈会上的讲话…258 70．在2011旅法华人专家中国西安行活动启动仪式上的讲话…………………262 71．在全省法制宣传教育工作暨六五普法启动大会上的讲话…………………265 72．在陕西省经济社会发展法律服务团成立大会上的讲话……………………269 73．在全省应急平台体系建设专题会议上的讲话………………………………272 74．在第十八届农高会筹委会（扩大）会议上的讲话…………………………276 75．在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话……………………………………280 76．在构建和谐劳动关系工作先进表彰暨经验交流电视电话会议上的讲话…282 77．在2011年全省应急管理工作会议暨第三期市厅级领导干部
应急管理培训班开班仪式上的讲话………………………………………289 78．在全省落实财政教育投入任务工作会议上的讲话…………………………297 79．在全省数字城市建设暨大社保宝鸡模式推广现场会上的讲话……………302 80．在省直离退休干部形势通报会上的讲话……………………………………308 81．在全省发展和改革工作会议上的讲话………………………………………316 82．在陕西统计调查工作暨第六次人口普查表彰会议上的讲话………………325
2012年
83．在2012年全省人力资源社会保障工作会议上的讲话………………………330 84．在全省地方税务工作会议上的讲话…………………………………………336 85．在省政府系统人大代表建议和政协提案交办会上的讲话…………………341
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86．在全省扶贫开发工作会议上的总结讲话……………………………………345 87．在全省编办主任会议上的讲话………………………………………………351 88．在省决策咨询委2012年全体会议上的讲话…………………………………357 89．在全省财政工作会议上的讲话………………………………………………362 90．在全省道路交通安全工作会议颁奖典礼上的讲话…………………………369 91．在中共武警陕西省边防总队第二届委员会第一次全体扩大会议上的讲话…373 92．在全省粮食工作会议上的讲话………………………………………………376 93． 在全省政务督查会议上的讲话……………………………………………… 380 94． 在省行政学院2012年春季开学典礼上的讲话……………………………… 383 95． 在省政府参事文史馆员工作会议上的讲话………………………………… 391 96． 在全省消防工作会议上的讲话……………………………………………… 394 97． 在 “传承黄帝文化精神， 激扬文化兴国正声” 学术研讨会上的讲话……… 399 98．在全省油气田及输油气管道安全保护工作会议上的讲话…………………403 99．在全省农村义务教育学生营养改善计划工作电视电话会议上的讲话……407 100．在全省纠风工作会议上的讲话……………………………………………413 101．在2011年度全省县域经济社会发展表彰电视电话会议上的讲话………417 102．在省食品安全委员会第三次全体会议上的讲话…………………………423 103．在全省禁毒工作会议上的讲话……………………………………………427 104．在新阶段省级“两联一包” 扶贫工作电视电话动员会上讲话…………430 105．在宝鸡调研时的讲话………………………………………………………435 106．在检查夏季粮油收购工作座谈会上的讲话………………………………438 107．在气化陕西工程领导小组第五次会议上的讲话…………………………440 108．在省行政学院2012年秋季开学典礼上的讲话……………………………442 109．在省政协常委会第26次会议上关于加强和创新社会管理情况的通报…448 110．在第十九届中国杨凌农高会筹委会（扩大）会上的讲话…………………454 111．在陕西高速公路突破 4000 公里暨榆绥高速公路通车仪式上的讲话……457
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112．在《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》
宣传贯彻暨全省应急管理工作大会上的讲话……………………………461 113．在省食品安全委员会第四次全体会议上的讲话…………………………466 114．在全省食品安全放心县（区）创建工作推进会上的讲话…………………469 115． 道德自觉： 文化兴国的基石…………………………………………………474 116．领会精神实质 推动科学发展………………………………………………477
2013年
117．在国务院新闻办新闻发布会上的讲话……………………………………480
118．在陕南移民搬迁工作电视电话会上的讲话………………………………484
119．在全省保障性住房工作推进会上的讲话…………………………………488
120．在全省人口计生工作会议上的讲话………………………………………491
121．在全省深化医药卫生体制改革工作会议上的讲话………………………494
122．在“清明• 弘扬民族文化与培育社会主义核心价值观”学术交流会……498
123．在全省扶贫开发工作暨片区攻坚推进电视电话会议上的讲话…………502
124．在省政府第一次廉政工作会议上的讲话…………………………………506
125．在省信息化领导小组会议上的讲话………………………………………510
126．在检查全省防汛工作时的讲话……………………………………………513
127．在第五届中国云计算大会开幕式上的致辞：
中国云计算面临难得的发展机遇…………………………………………515 128．在省政府研究室调研时的讲话……………………………………………519 129．在省审计厅调研时的讲话…………………………………………………526 130．在省政府省政协第十一次联席会议上的讲话……………………………529 131．在全省食品药品监管体制改革工作电视电话会议上的讲话……………532 132．在第八次陕南循环发展工作座谈会上的讲话……………………………537 133．接受《小丫跑两会》专访……………………………………………………541 134．接受《中国金融》杂志专访…………………………………………………544
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135．接受凤凰卫视《问答神州》专访（吴小莉）：三星半导体项目选址……552 136．新年贺词……………………………………………………………………556 137．优化产业结构是我省可持续发展的必然选择……………………………558 138．诚信是文明社会道德和法律的根基………………………………………562 139．加快汽车产业发展 打造新兴经济支柱……………………………………565 140．文化产业如何成为支柱性产业？…………………………………………567 141． 高端访谈： 做好应急管理是政府义不容辞的责任…………………………571
2014年
142．在省政府第二次廉政工作会议上的讲话…………………………………575
143．在全省移民搬迁工作电视电话会议上的讲话……………………………579
144．在陕北能源化工基地建设座谈会上的讲话………………………………583
145．在三星存储芯片项目竣工投产仪式上的致辞……………………………588
146．在全省镇村综合改革暨农村土地承包
经营权确权登记颁证工作电视电话会议上的讲话………………………589
147．在省市共建大西安座谈会上的讲话………………………………………592
148．在汉传佛教六大祖庭住持座谈会上的讲话………………………………596
149．在省政府办公厅综合一处X支部专题学习会上的讲话…………………598
150．在第九次陕南循环发展工作座谈会上的讲话……………………………601
151．在渭河流域水污染防治座谈会上的讲话…………………………………605
152．学习习近平同志关于生态文明建设的重要论述：
坚持用系统化思维推进环保工作…………………………………………608 153．以重点突破带动各项改革整体推进………………………………………614 154．建设好丝绸之路经济带新起点……………………………………………618 155．运用系统化思维推动发展…………………………………………………623 156．依法规范行政行为 加快建设法治政府……………………………………628 157．凝心聚力打好扶贫开发攻坚战……………………………………………630
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2015年
158．在省政府第三次廉政工作会议上的讲话…………………………………631
159．在检查第十一届中国艺术节筹备工作时的讲话…………………………636
160．在省政府第六次常务会议上的讲话………………………………………639
161．在深入贯彻落实中央治水新思路依法
推进黄河上中游水土保持生态建设改革与发展会上的讲话……………644
162．在省发展改革委扩投资稳增长座谈会上的讲话…………………………649
163．在省政府常务会上的讲话…………………………………………………653
164．在渭河水污染防治三年行动总结表彰暨
巩固提高三年行动动员大会上的讲话……………………………………656
165．在第十次陕南循环发展工作座谈会上的讲话……………………………660
166．深入学习习近平总书记关于陕西发展的重要论述：
坚定发展信心 实现追赶超越………………………………………………665
2016年
167．在医改专题会上的讲话……………………………………………………670 168．博鳌亚洲论坛主题午餐会演讲：新陕西、新愿景、新机遇………………673 169．任陕西省委书记时的发言…………………………………………………677 170．在省政府第四次廉政工作会议上的讲话…………………………………679 171．在西安交通大学建设世界一流大学誓师动员大会上的讲话……………683 172．全省“两学一做”学习教育工作视频会议上的讲话………………………685 173．在省十二届人大五次会议闭幕时的讲话…………………………………690 174．在陕西庆祝中国共产X成立九十五周年大会上的讲话…………………694 175．在“迈向世界的陕西”全球推介会上的致辞………………………………699 176．在“一带一路”国际研讨会开幕式上的致辞………………………………701 177．在与文艺界代表座谈时的讲话：坚定文化自信 讲好陕西故事…………704 178．接受凤凰卫视《问答神州》专访（吴小莉）：谈"陕西现象"……………709
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179． 学习贯彻X的十八届五中全会精神： 用新理念激活内陆发展潜力………720
180．主动融入“一带一路”建设 推动陕西持续健康发展……………………725
181．深入学习贯彻习近平同志关于系统治水的重要论述：
开创治水兴水新局面………………………………………………………730 182．聚焦追赶超越 激发人才活力………………………………………………734 183．用实际行动支持和推动改革强军…………………………………………739
2017年
184．在省十二届人大六次会议闭幕时的讲话…………………………………742 185．任江苏省委书记时的发言…………………………………………………745 186．在X的十九大精神宣讲暨省管干部轮训班上的讲话……………………747 187．在省委十三届三次全会上的讲话…………………………………………758 188．春节祝词……………………………………………………………………765 189．释放改革红利 增强发展动力………………………………………………768 190．努力推动陕西发展实现新的跨越…………………………………………773 191．领导干部要做严肃X内ZZ生活的表率…………………………………780 192．奋力谱写陕西追赶超越新篇章……………………………………………784 193． 《群众》 创刊80周年的批示…………………………………………………788
2018年
194．在省政协十二届一次会议上讲话…………………………………………789 195．在参加徐州代表团审议时的讲话…………………………………………795 196．在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话………………………………797 197．在省十三届人大常委会第一次会议上的讲话……………………………801 198．在省十三届人大常委会第二会议上的讲话……………………………805 199．在省十三届人大常委会第三次会议上的讲话……………………………809 200．在省十三届人大常委会第四次会议上的讲话……………………………811 201．在省十三届人大常委会第五次会议上的讲话……………………………813
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202．在省十三届人大常委会第六次会议上的讲话……………………………814
203．在春节团拜会上的讲话……………………………………………………816
204．在在2018年第一期县委书记工作讲坛上的讲话…………………………819
205．在江苏省纪念周恩来同志诞辰120周年座谈会上的讲话…………………825
206．在省十三届人大常委会第二次会议上的讲话……………………………830
207．在省农村工作会议上的讲话：
坚持农业农村高质量发展 推动江苏乡村振兴走在全国前列…………834 208．在全省X委中心组学习会上的主持讲话…………………………………843 209．在江苏省庆祝改革开放40周年座谈会上的讲话：
推动新时代改革开放再出发开辟江苏高质量发展新境界………………854 210．接受《人民日报》专访：以高质量发展引领“强富美高”新江苏………859 211．坚持“三个一以贯之” 交出新时代优秀答卷……………………………862 212．用当代中国马克思主义指导改革发展实践………………………………867 213．扛起走在长江经济带高质量发展前列的重任……………………………872 214．庆祝丰收感谢农民…………………………………………………………875 215．着力提高新时代X的建设质量……………………………………………877
2019年
216．在省政协十二届二次会议上的讲话：
为推动高质量发展走在前列共同奋斗……………………………………882 217．在参加徐州代表团审议时的讲话…………………………………………887 218．在春节团拜会上的讲话……………………………………………………889 219．在交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会议上的讲话：
更大力度补短板 只争朝夕抓落实 奋力谱写交通强省建设新篇章……893 220．在省十三届人大常委会第八次会议上的讲话……………………………900 221．在江苏省纪念五四运动100周年座谈会上的讲话：传承五四精神
担当时代重任 在“强富美高”新江苏建设中谱写青春华章……………902
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222．在第二届江苏发展大会暨首届全球苏商大会主旨演讲…………………908
223．在“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会议上的讲话：紧扣目标任务
解决实际问题 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育……………913
224．在全省教育大会上的讲话：
加快建设现代化教育强省 创造江苏教育更加美好的春天………………921
225．在庆“七一”表彰暨主题教育先进事迹报告会上的讲话：
学习时代先进楷模 更好践行初心使命……………………………………929
226．在新中国成立70周年江苏专场发布会上的主题发言……………………934
227．在2019世界物联网无锡峰会上的主旨讲话………………………………939
228．在考察检查大运河江苏段建设工作时的讲话：
高标准高水平高品位推进大运河文化带建设……………………………942
229．在省委人大工作会议暨纪念省人大设立常委会40周年大会上的讲话…948
230．省委十三届七次全会第一次全体会议上的讲话：
奋力开创 “强富美高” 新江苏建设新局面…………………………………955 231．探索开启基本实现现代化新征程…………………………………………968 232．以解决问题实效检验主题教育成效………………………………………971 233．用丰收的喜悦点亮未来……………………………………………………975
2020年
234．在省十三届人大常委会第十三次会议上的讲话…………………………978
235．在省政协十二届三次会议上的讲话：
携手推动 “强富美高” 新江苏建设再出发…………………………………980 236．在参加徐州代表团审议时的讲话…………………………………………986 237．在2020年新春团拜会上的讲话…………………………………………988 238．在省十三届人大常委会第十五次会议上的讲话…………………………992 239．疫情防控不松劲 推动发展再加力………………………………………996 240．给江苏支援湖北医疗队的信：致敬新时代最可爱的人…………………1000
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241．在省十三届人大常委会第十六次会议上的讲话…………………………1002 242．在省十三届人大常委会第十七次会议上的讲话…………………………1004 243．高起点推进美丽江苏建设 打造美丽中国的现实样板…………………1006 244．在美丽中国建设中走在前列………………………………………………1009 245．奋力推动江苏长江经济带高质量发展……………………………………1011 246．牢牢将饭碗端在自己手中…………………………………………………1016 247．深入贯彻X的十九届五中全会精神 谱写“强富美高”新江苏的
现代化篇章………………………………………………………………1018
248．深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
努力做到知其然、 知其所以然、 知其所以必然…………………………1024
249．在全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话……………………………1029
250．在省十三届人大常委会第十九次会议上的讲话…………………………1038
251．坚定不移用习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神领航新发展
开启新征程………………………………………………………………1042
252．在江苏省文联十代会、省作协九代会上的讲话：
推动江苏文艺事业在新征程中走在前列………………………………1046
2021年
253．在省十三届人大常委会第二十次会议上的讲话…………………………1053 254．在江苏省政协十二届四次会议上的讲话：携手奋进现代化新征程……1055 255．新春贺词……………………………………………………………………1061 256．在全省2020年度高质量发展总结表彰大会上的讲话……………………1064 257．在省十三届人大常委会第二十二次会议上的讲话………………………1071 258．在全省劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话话……………………1074 259．建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏…………1078 260． 在庆祝中国共产X成立100周年座谈会暨表彰会的讲话（新闻整理稿）…1080 261．在省十三届人大常委会第二十四次会议上的讲话………………………1082
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262． 在全省市县乡三级人大换届选举工作会议上的讲话 （新闻整理稿） ………1086 263．在省十三届人大常委会第二十五次会议上的讲话………………………1087 264． 在省委常委会以案促改专题民主生活会上的总结讲话 （新闻整理稿） ……1090 265．在离任江苏省委书记时的发言……………………………………………1092 266．始终牢记江山就是人民、人民就是江山…………………………………1094
2023年
267． 在指导河北省学习贯彻思想主题教育工作会议上的讲话 （新闻整理稿） …1099
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在第一届“中国国际TD-SCDWA高级研讨会”开幕式上的讲话（2001年9月5日）
今天，首届中国国际TD-SCDMA高级研讨会在这里隆重开幕了。我代表信息产业部，向大会表示热烈的祝贺！向出席会议的各国代表表示诚挚的欢迎！
近年来，世界电信领域发生了深刻的变革。信息技术突飞猛进，促进了电信与计算机媒体的日益渗透与融合。世界范围的电信产业兼并、重组和结构调整.使电信领域的竞争日趋激烈。电信业在竞争与变革中不断发展，其中，移动通信的发展，成为电信领域新的、增长强劲的业务。中国移动通信的发展尤其令人瞩目。最近五年，中国移动通信业务以年均80%以上的速度快速发展，今年7月，移动通信用户达到1.206亿户，跃居世界第一位，同时，中国移动通信网的技术层次明显提高， 模拟网已于今年6月底停止运营， 网络完全实现了数字化，CDMA网也正在抓紧建设，年内将提供业务。以移动互联网、手机银行、通用分组无线业务等为代表的新业务不断涌现，新技术、新业务的发展，为移动通信产业持续增长注入了新的活力，也将使广大消费者享受到更为方便快捷的通信服务。
当前，第三代移动通信已经成为电信业界讨论的热点。中国政府高度重视第三代移动通信的发展。去年，由大唐电信代表中国提出的TD-SCDMA.与欧美提出的WCDMA、CDMA2000被国际电联确定为第三代移动通信国际标准，受到国际社会的普遍关注。 今年3月， TD-SCOMA又被第三代移动通信工作计划组织3GPP接纳，这为TD—SCCMA的应用奠定了良好的基础。中国政府将大力支持第三代移动通信的研究、开发和应用，支持TD-SCDMA走向世界，在国际市场竞争中获得广阔的发展空间。
发展第三代移动通信，必须充分考虑市场因素。第三代移动通信代表着移动通信的未来和方向。它的启动，不仅会形成新的市场，还会更有效地促进竞争，加速电信业的发展。但是也应该看到，一段时间以来，国际上对第三代移动通信炒得过热，而忽视了它的应用问题。目前，业界已经开始冷静下来，重新审视和研究移动通信第三代与第二代的区别和优势，以及它的核心业务是什么？市场到底在哪里等问题。这次研讨会，就是电信业界交流、探讨第三代移动通信发展、应用的一次盛会，各国专家、学者将就TD-SCDMA的应用、无线宽带多媒体发展、3G内容提供、无线互联网，以及TD-SCDMA与其它3G标准的共存
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等问题，进行深入的研讨，对移动通信未来的发展作出前瞻性的估计，推动第
三代移动通信取得实质性进展。
我衷心希望，通过这次研讨会.进一步加深国际通信业界对TD-SCDMA的认识和了解，加强中国与世界的交流与合作，共同促进全球移动通信更快更好的发展。
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在“第七届电信新技术新业务高级研讨会” 开幕式上的致辞（2001年9月26日）
由信息产业部主办，中国通信学会承办的第七届《电信新技术新业务高级研讨会》开幕了。我代表信息产业部，向参加研讨会的同志们表示热烈的欢迎.从1994年中共中央国务院提出要加强对领导干部宣传、普及科学技术知识的要求以来，原邮电部和信息产业部已经委托中国通信学会连续七年举办这种大型的.高层次的研讨会。其目的是向中央和国家机关各部委负责，参与或关注通信及信息化工作的领导千部，介绍我国通信业发展情况，共同关注近年来通信新技术和新业务的最新发展趋势。每年召开的这一研讨会得到各部门领导同志的大力支持。这次会议，我们邀请通信制造业、运营业、学术界及管理部门的专家学者给大家讲演.我相信一定能为参会的领导干部了解当前信息与通信业的发展趋势，解决实际工作中的一些问题，起到积极的作用。
去年三月人大期间江泽民总书记在一次内部会议上作了加快发展我国的信息技术和网络技术”的重要讲话。他号召各级干部和社会都来关注信息网络化的发展趋势，抓住这一新技术带动的机遇，迎接它所带来的挑战。他要求“加快发展我国的信息技术和网络技术，并在经济、社会、科技、国际、教育、文化、法律等方面加以应用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位。”
今年七月，江泽民总书记在中共中央举办的法制讲座上，再次强调指出，“各地各部门的领导干部，必须加紧学习网络化知识，X的建设工作、思想ZZ工作、组织工作、宣传工作、群众工作，也都应适应信息网给化的特点。既要积极推进信息网络基础设施的发展，又要大力加强管理方面的建设.推动信息网络化迅速而又健康地问前发展。
X的十五届五中全会明确提出“大力推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措，要以信息化带动工业化，发挥后发优势实现社会生产力的跨越发展。我们今年举办的第七届电信新技术新业务高级研讨会，将以江总书记重要讲话和十五届五中全会加快信息化发展的精神为指导，以发展信息技术和网络技术，推动信息网络化为主要内容来安排。信息产业部作为国务院信息产业的主管部门，有义务也有责任向各部委关心通信与信息化工作的领导同志宣传介绍通信及网络技术方面的知识，以及信息网络化的发展动向，加强与各部委的同志就信息产业发展的重要课题共同研讨，交流和沟通.共同促我
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国通信与信息化建设的发展。
发展通信事业是推进国民经济与社会服务信息化的重要内容。我国通信事业包括运营业和设备制造业，改革开放以来取得了持续高速发展，1998至2000年，我国进行了电信改革，实行了政企分开，引入了竞争机制，改革进一步促进了电信业的发展。在过去的一年来，在网络经济泡沫破裂，全球信息通信产业持续低迷的国际背景下，我国的电信业持续高速发展，网络建设和用户发展速度，都创造了近几年来的最好成绩。2000年全国电信建设投资2135亿元，比上年增长33%，全国新增固定电话主线用户3600万户，移动电话用户4200万户，互联网用户1360万户。2001年1-7月新增固定电话用户4200万户，平均每月放号350万户，总数达到1.7亿户。1-7月新增移动电话3500万户，平均每月手机放号500万户，移动手机用户总数超过12亿户，居世界第一位。近几年少有的高增长，得益于相关电信资费下调，我国互联网服务业至今也保持着良好的增长态势。
在通信业未来几年的发展中我们将重点支持传输网、电话网、移动通信网、IP网的建设和相关业务的发展。同时，加强信息和网络安全方面的建设与管理工作，进一步促进通信事业的健康快速发展。其中，在传输网领域.将以波分复用（WDM）技术为基础，加快光传输网的建设和对现有网络的扩容。改造、增加承载业务量，大量发展宽带接入技术，促进通信、广播电话等多种业务的综合接入。在电话网领域，在发展增值业务和提供数据增值业务的同时，重点支持农村和中西部地区的发展，不断提高我国的电话普及率。在移动通信网的发展中，继续推进第二代数字系统的发展，不失时机地引入第三代移动通信系统，将移动通信提供的业务从以话音为主逐步向提供语音、数据及多媒体业务领域扩展。在IP网的建设中，要采用IP OVER/ATM、IP OVER/SDH、IP OVER/WDM及超高速路由器等技术组建宽带多媒体网，初步形成融合多种业务和现有网络的IP核心网络。同时，积极培育ISP、ICP的发展，促进全社会信息资源的开发、利用和共享。在信息和网络安全领域，要充分利用光缆、微波、卫星等多种通信技术和手段，保证网络通畅与安全。同时，要加强国家级网络管理中心的建设和完善，防止有害信息的侵害和传播。
我国通信事业的大发展是X中央和国务院正确领导的结果，也是中央各部门领导大力支持的结果。今天我们召开这个研讨会，除了沟通情况外，也希望通过大家的相互交流，为我们通信事业的发展提出意见或建议，并在今后工作中更加关心与支持通信与信息化建设事业。让我们共同为我国通信事业的发展
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作出新的贡献。
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在第九届电信新技术新业务高级研讨会上的讲话（2003年9月2日）
很高兴参加今天的研讨会。经受了非典疫情的冲击，我国的经济和社会生活目前已经恢复正常，各行各业的发展和改革重新步入了正轨。因疫情延期的“第35届世界电信日主题科技报告会”也一并移至9月2日至3日在北京召开，使今天会议的内容更加丰富、覆盖面更加广泛。在此，我代表信息产业部。对会议的召开表示热烈的祝贺！向前来参加今天会议的政府有关部门、企事业单位代表以及各位专家、学者表示热烈的欢迎！
今年世界电信日的主题是“帮助全人类沟通”，本次研讨会也以“信息通信与人类沟通”为主题。同样的主题一再提醒我们，信息通信业、信息通信技术在满足人类最基本的信息沟通需求方面所承担的义务和肩负的责任。回首通信发展的历史，从电报、电话的发明到移动电话和互联网的出现，信息通信技术的每一次飞跃，都极大地提高了信息沟通和交流的效率，有力地推动了社会生产力的发展，给人们的工作、学习和生活方式带来革命性的深刻变革。如今，借助先进的信息通信手段，不论身在何处，都能够随时随地地进行联系和交流。技术的不断突破和业务的不断创新，使人们享受到了前所未有的沟通便利和快捷。作为政府信息通信主管部门，信息产业部每年都举办电信新技术新业务研讨会和世界电信日宣传纪念活动，其目的就是向全社会宣传、普及信息通信科学知识，促进新技术新业务的推广和应用。相信各位专家、学者的精彩演讲，对于大家了解信息通信技术和业务发展的最新动态，开阔视野，增长知识，激发灵感，启迪智慧，必将起到积极的作用。借此机会，我向大家介绍一下我国信息通信业的发展情况。
改革开放以来.我国的信息通信业在改革中发展，在发展中改革，实现了历史性的跨越。从20多年前制约国民经济发展的“瓶颈”，一跃而成为带动国民经济增长的先导产业和支柱产业。目前，我国的信息通信基础设施已拥有光纤、数字微波、卫星、程控交换、移动通信、数据通信、互联网等多种技术手段，长途传输，电话交换和移动通信都实现了数字化，以“巨大中华”为代表的民族通信设备制造企业在一系列关键技术领城取得群体性突破，我国电信网的技术层次和水平跃居世界前列。今年以来，尽管非典疫情对业务发展、工程建设产生了不同程度的影响，通信业仍保持了快速发展的良好势头，到7月份.全国
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电话用户总数已达4.8亿户，其中固定电话用户，移动电话用户各2.4亿户，网络规模和用户容量居世界集一位。IP电话、手机短信息、互联网等各类新业务发展迅猛。IP电话通话时长达到445.3亿分钟，手机短信息发送量达到698.7亿条，互联网上网用户达到6800万户，均比去年同期有较大幅度的增长。目前，国外已有的各种电信业务我国都已经开办。用户有了越来越多的选择，基本满足了社会不同层次的信息通信消费需求。
进入新世纪.我国信息通信业的发展既有难得的机遇，也面临严峻的挑战。中央提出要以信息化带动工业化，工业化促进信息化，走出一条有中国特色的信息化发展道路。中央的战略决策和各行各业的高度重视，为信息通信业的发展创造了良好的外部环境。同时，随着世界信息通信技术的飞速发展，加入WTO后电信服务市场对外商的逐步开放，以及社会各方面信息通信需求的日益增长，信息通信业的发展也面临着严峻的挑战。新的形势要求我们必须抓住机遇，进一步深化改革，加快发展，尤其是要加大技术和业务创新的力度，不断提高网络综合通信能力，充分满足市场消费需求，促进我国信息通信业的持续、快速、健康发展。
一、要加大自主创新力度，进一步加强新技术新业务开发
虽然近年来我国的电信技术和业务创新工作有了较大进展，但也必须看到，与发达国家相比仍存在相当的差距。主要表现在产业技术开发和创新能力依然薄弱.尚未形成健全的技术和业务创新体系。因此，一定要增强紧迫感，积极跟踪世界信息通信技术演进趋势和业务发展动向，不断加大技术和业务创新工作力度。特别是对那些我国有一定的技术优势、产业关联度高、市场前景好以及有利于解决产业升级和改进传统产业的重大项目，要集中力量、集中投资、协同攻关，力争在尽可能短的时间内有所突破。信息产业部将加强政策扶持和宏观指导，优化技术业务创新的政策和市场环境。
二、要加强协调，形成新技术新业务发展的合力
企业直接面向市场，对市场需求感受最灵敏，对新技术新业务的要求最为迫切，是技术和业务开发工作的主体。要把建立健全技术和业务创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，把增强技术和业务创新能力作为促进企业发展壮大的一项关键措施，切实抓紧抓好。同时，要加强与高等院校、科研单位的联合协作，加强新技术新业务的引进吸收。高等院校、科研院所是技术和业务开发的重要源泉，要在加大研发力度的同时，积极面向市场，向企业提供数据
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信息、成果推广、技术支持与科技服务，推进新技术新业务成果的市场化，产业化。政府有关部门要做好宏观规划，既要重视显在市场，又要重视潜在市场，要做到近期与远期相结合，提高技术和业务成果产业化的针对性和实施效果。
三、要注重应用，加快新技术新业务市场化进程
新技术新业务只有及时推向市场，形成产业，才能够转化为现实的生产力，成为行业发展新的增长点。近年来宽带业务和手机短信业务的迅猛发展就是一个很好的例子。但是，要注意吸取前两年网络经济泡沫破灭的教训，处理好技术、业务的先进性与市场需求之间的关系，避免出现新的‘泡沫”。不仅要关注技术和业务的先进性，而且要始终坚持以市场需求为导向。只要开发出实实在在的应用，将潜在的市场需求转化成为真正的购买力，才能够最终赢得市场、做大市场，实现企业、行业和产业的发展。
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在CIO年会上的致辞：信息化建设将加快推进
（2003年12月8日，根据录音整理，未经本人审阅）
今天，来自全国各行各业的信息技术主管们共聚一堂，共同探讨有关信息技术应用和信息化建设的重要问题，这对于我们达成共识、形成合力，加快推进中国信息化进程具有重要意义。
信息产业发展非常快，应该说。它成为了中国经济的支柱产业之一。今年尽管有SARS的影响，但是信息产业仍然保持了超过25？增长速度，软件业发展超过了30？增长速度，固定用户和移动用户分别超过了2.5亿，固网和移动用户网都是世界第一大网。国民经济信息化和社会服务信息化建设，已经轰轰烈烈地展开，对我们国家的信息产业的发展起到了带动和促进作用。而信息产业的发展，又对各行各业提供了支持和带动作用。
我们应该看到，信息化在具体的实践过程中还有很多需要交流的问题：信息化的模式如何设计？什么样的模式是适合用户的？怎样以最低的投入实现最大化的效益？怎样保证信息化的安全性和可持续发展？现在做得成功的信息化项目，如何进行宣传和推广？企业和行业怎样在实施信息化的同时，引领我们的信息产业，尤其是国内的IT企业同步增长，实现IT与非IT的共赢？这些问题都是我们这次年会需要探讨的。
我曾经对我国大型企业进行了考察，它们在信息化方面的投入确实非常多，但也有一大部分的投入取得的成效还比较小。有的企业一说信息化，就要建设机房，就要买很多计算机、买很多软件，虽然设备和软件本身都是先进的，但是运作的情况不佳，并没有把成本降下来。这就是为信息化而信息化，不是通过信息化改造自己、提升自己、降低成本、提高竞争力。这一点值得我们特别注意。
IT企业既要为用户提供信息技术和信息产品，也要提供技术咨询、方案咨询和各种服务。IT企业要帮助应用企业通过信息化多赚钱。只有用户赚到钱了，才能更多地买IT设备，才能带动信息产业的良性发展。
信息化改造传统产业，企业的重组、机制的变革、业务的重组，都会发生
很大的变化。可以说是一场革命，要看到其间的挑战。
中国是信息产业的大国，但是，并不是信息产业的强国。我们的增长速度
是比较快的，但是真正赚到的钱还不是很多。现在，产业受经济全球化的影响，
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只有独特的技术才能获得独特的利润。如果没有技术，只是靠简单的装配远远不够，我们必须重视技术创新，提升企业的技术竞争力，这是我在每次会上都要呼吁的。应该看到，现在大家已经非常重视技术的创新。信息产业部每年要做一次重大技术发明的评选。另外，每年还要做专利态势分析。这些都充分说明了政府部门对技术创新的重视。
另一方面，要重视标准。标准是我们共同发展的平台，必须公开、公平、公正地制定标准。对于标准的引导需要有强大的技术后盾做支撑，所以，归根结底，创新是非常重要的。今天的主题是“信息化创新与跨越式发展”，我再一次呼吁在座的各家企业重视技术的创新；重视通过技术的发展获得利润，提升自己的竞争力。
计算机世界传媒集团作为我国IT产业领域最具有影响力的媒体，已经举办了多届CIO年会，去年我也加了，这一活动表现出了他们对行业发展的高度关注和强烈的责任感。我们希望CIO年会能成为信息主管沟通、交流的平台，成为为信息产业发展献计献策的平台，成为为IT企业提供更多服务的平台。
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在“2004中国IT市场年会”上的致辞（2004年2月10日）
各位来宾，朋友们：
下午好！很高兴参加由中国电子信息产业发展研究院举办的“2004年中国
IT市场年会”，在此，我代表信息产业部对会议的召开表示热烈的祝贺！
2003年是全面建设小康社会的第一年，也是信息产业在X中央、国务院正确领导下战胜各种困难，取得显著成绩的不平反的一年，信息产业克服了全球IT产业增长缓慢，国际经济贸易摩擦加剧，国内严重自然灾害，特别是春夏之交重大疫情等带来的不利影响，保持了连续、快速、健康发展的势头。全行业，实现销售收入1.8万亿，增长34%，比2000年翻一番。全年信息产业增长值完成7090亿元，其中电子信息产业4000亿元，通信业三千零九十亿元，通信业务收入完成五千一百三十七亿元，增长12.7%，电子信息产品出口一千四百二十一亿美元，占全国出口的32.4%，增长为54.4%。对国家外贸出口贡献率达到44.4%，信息产业为国民经济和社会发展作出了新的贡献。
当前，信息产业正面临着有利的国际、国内形势，世界经济逐步回升和机构调整进一步加快，经济全球化和全球信息化趋势加快发展，为我国信息产业更好地在国际竞争中发展壮大带来了难得的机遇。国家推进经济社会协调发展，社会经济各领域的信息化建设加快了步伐。西部大开发，振兴东北老工业基地等国家经济发展战略，将取得新的进展。以及优先发展信息产业等战略举措，为信息产业提供了广阔的政策环境和市场空间。
作为信息产业的主管部门，我部将进一步转变政府职能，按照引导、规范、监管、服务的原则，积极为产业发展创造良好环境。今年，要加强产业政策的制定，完善和落实工作，通过规划指导，加强产业结构调整，努力在关键和核心技术领域取得突破。全面提高信息产业的核心竞争力。促进我国信息产业由制造大国向强制造强国的转变。
今天，业界的同仁欢聚一堂，关注并参加此次中国IT市场年会，回顾总结2003年IT市场发展的情况，共同探讨2004年市场发展趋势。这对我国信息产业在新的一年保持健康、快速的发展起到积极促进作用。预祝，本届年会取得圆满成功。
谢谢大家！
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在中国电信业发展与政策通报会上的讲话
（2004年2月20日）
同志们、朋友们：
上午好！
2004年中国电信业务发展与政策通报会今天隆重开幕了。这是贯彻全国信息产业工作会议精神，实施电信业做强战略推进产业持续快速健康发展的一次重要会议。在此我代表信息产业部对各大电信运营企业和各相关部门对本此会议的支持表示感谢，对各位代表的光临表示热烈欢迎。
召开政策通报会是信息产业部贯彻落实X的十六大，十六届三中全会精神，切实推进政府职能转变，加强电信业宏观调控和引导一项重要举措，X的十六大明确提出啊，要完善政府的经济调节，市场监管，社会管理和公共服务职能，十六届三中全会又进一步强调要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。按照十六大和十六届三中全会的要求，信息产业部加大了政府职能转变的力度，不久前召开的全国信息产业工作会议，进一步明确了政府管理的思路：“后退一步”，“站高一步”，一方面，今后政府不再介入企业的实际经营活动，企业的事放手让企业去做；另一方面，政府又要着眼宏观，研究新行业的长远发展，而政府决策的有效贯彻，企业创新能力的充分发挥，又要求信息交流“超前一步”，要求政府对信息的发布更加充分，透明和及时，采取政策通报会的形式，把行业最新的发展信息和政策措施进行公开发布，是信息产业部认真转变职能、落实“后退一步”“站高一步”管理思路的具体体现。它可以更好地发挥政府度行业的引导和调控职能，政府与行业
内外架起一个信息沟通的桥梁， 同时， 我国加入WTO后市场开放步伐的逐步加快，也要求政府改变管理方式，增加政策的公开性和透明度。今年是我国加入WTO的第三个年头，按照对WTO的承诺，我国将取消开放增值业务的地域限制，外商进入我国电信市场的不必有可能进一步加快。WTO的透明度，国民待遇和非歧视等原则，要求政府制定的法律法规和政策信息要及时、全面，透明地向外商公布。面向业界召开开放式的政策通报会，也是信息产业部适应加入WTO需要，提高政策公开性和透明度的一个有益探索。
电信业作为国民经济的基础性，战略性，先导性行业，对信息化的推进和
全面建设小康社会发挥着重要的支撑作用。因为受到X中央，国务院的高度重
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视。近日，国务院领导同志明确提出，我国正面临重要的战略机遇期，也是信息产业大有可为的时期，要努力向电信强国，电子强国的目标迈进，这为通信业下一步的发布指明了方向。全国信息产业工作会议深刻分析国内外形势的基础上，也提出要不失时机地推进运营业，制造业由到强的转变，向电信强国迈进，是一个宏伟的目标，也是实现电信业新跨越的战略机遇，要完成这个历史赋予的重任，需要政府与整个产业的共同努力，因为我们要大力推进产业合作，政府与企业，运营与制造，运营商与内容运用提供商之间要进行充分的交流和沟通，开展形式多样的紧密合作。只有这样，才能不断推出创新的业务，满足社会各方面和广大消费者的需求；只有这样，才能共同做大产业链，促进电信业的持续快速协调健康发展，也只有这样，电信强国的目标有可能得到实现。希望大家利用这次会议提供的难得机遇，进行深入的交流与沟通，探讨做强电信业的途径和方法，为我国电信业的更大发展出力献策。
2003年，我国电信业在X中央国务院的正确领导下，积极适应全面建设小康社会及信息化建设的需要，抓住通讯需求迅速增长的机遇，坚持发展不放松，继续保持了稳定，快速，健康发展的良好态势，全年电信业务收入完成4610亿元，同比增长13.9%，新增电话用户超过1亿户，电话用户总数达到5.32亿，继续位居世界首位，互联网上网人数达到7950万户，居世界第二位，电话用户总数，电话普及率提前两年完成“十五”计划规定的发展目标，电信固定资产投资连续三年超过2000亿元，通信能力不断增强，各类新业务发展迅猛，消费者对业务使用和服务提供者有了更多的选择权，与此同时，电信法制建设与市场监管力度进一步加大，《电信法（征求意见稿）》已送有关部门和企业，《行政许可法》的贯彻落实工作逐步展开，认真落实国办75号文件精神，制定印发了《关于加强依法治理电信市场的若干规定》，对严重违规问题进行了处理和公开通报，有关网间结算及互联互通方面的技术检测系统建设，经济成本核算规定取得阶段性成果，打击非法经营国际电信业务，整顿与规范通信建设市场秩序等工作取得新进展，此外，宏观规划，市场准入，互联互通，资费管理，技术标准，无线电管理等项工作也取得了明显进步。在电信改革方面，继续贯彻落实国务院36号文件精神，积极稳妥地推进电信体制改革，促使市场竞争格局进一步形成，中国电信，中国网通之间的业务资产划分和网络互联基本完成，中国网通集团的内部如何融合取得重大进展。目前，各基础电信运营商领域均有两家以上企业经营，增值业务市场竞争更加充分，全国经营增值电信业务的
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企业已超过8000家。
但是电信发展中还存在一些急需解决的问题，电信市场仍然存在一些不规范的竞争行为，行业监管工作需要继续推进和强化；区域发展不平衡问题仍然突出，电信服务整体水平需要进一步提高，电信业务创新仍未取得重大努破，整个电信行业急需向效益型，创新型增长模式转变，与国际先进的电信运营企业相比，我国电信运营企业综合竞争能力仍有很大差距。
2004年是我国深化改革，扩大开放，加快发展的重要一年，也是电信业保持“十五”以来发展势头继续前进的关键一年，我国要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻X的十六大，十六届三中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕建立科学发展观，坚持改革创新，全面做好各项工作，突出抓好结构调整，使速度与效益，规模与结构的关系更加协调，经济增长的质量和效益明显提高，突出抓好技术创新，注重技术与市场的紧密结合，在核心技术和关键技术方面取得新的突破，突出抓好宏观调控与市场监管，转变政府职能，提高依法行政水平，为行业发展创造良好的政策环境和公平公正有序的市场竞争环境，促进信息产业持续快速协调健康发展，更好地为信息化建设和经济社会协调发展服务。2004年中国电信业的宏观发展目标是：电信业务收入达到5190亿元，新增固定电话用户4000万户，移动电话用户5200万户，固定电话主线普及率和移动电话普及分别达到23.5%和24.5%。电信固定资产投资约2100亿元左右。
同志们，本世纪头二十年是我国的重要战略机遇期，是电信业大有作为的时期，我们要以胡锦涛同志为总书记的X中央正确领导下，与时俱进，开拓创新，励精图治，扎实工作，全面推进信息产业的改革与发展，努力向电信强国的目标迈进，为全面建设小康社会作出积极的贡献。
最后祝会议取得圆满成功！
谢谢大家！
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在中国科技信息论坛开幕式上的致辞
（2004年5月22日）
各位领导、各位来宾：
早上好。
非常高兴参加这次论坛，希望诸位在这次论坛中，希望大家畅所欲言，通过广泛交流，共同维我国电子信息产业乃至国际环境发展险计献策，2003年我国信息产业在X中央国务院的领导下，全行业经济运行继续保持快速健康发展，全年共实现销售收入181.88亿元， 比上年增长了34%， 完成工业增加值4000亿元，增加34%，占全年GDP的3.4%，电子信息产品出口1421亿美元，增长54.4%，占全国出口总额的32.4%，电子信息产业对我国工业增加值，对国家外贸出口的贡献率都大幅度上升，产业的规模和竞争实力已经实现了向国民经济第一支柱产业的跨越，对信息化建设提供系统装备的力量、能力显著提高。同时，电子信息产业的大公司战略成效明显，产业结果趋于合理，研发能力进一步增强。
2004年我国电子信息产业迎来了新的发展机遇和有利条件，从国际形式看，世界经济正在摆脱过去几年的低迷状态，复苏明显加快。经济全球化加快了电子信息产业国际竞争的步伐，世界息产业仍然保持很大的增长潜力，从国内形式看，14大确定的优先发展信息产业信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型信息化战略的方针，为我国电子信息产业的发展不仅指明了重要的方向、创造的难得的机遇，也赋予了新的历史使命。
另一方面，我国电子信息产业的发展中仍存在矛盾和问题，如部分关键技术尚在突破，法制环境和市场体系尚不完善。贸易摩擦和纠纷的压力日益增大，这些都给我们的工作提出了新的要求，需要在实践中不断通过改革、探索、创新逐步加以解决。今年我们确定了建立电子强国的奋斗目标，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实X的十六届三中全会和中央会议精神，牢固树立全面协调可持续的发展观，通过政策规划引导创造良好环境，推进科技创新和技术推广应用，实现电子信息产业由大变强的转变，为国家信息建设和经济社会全面协调发展发挥更大的作用，开展如下工作。
第一，进一步转变政府职能，通过政策引导为发展创造更好的环境。按照完善政府的政府的经济条件，市场监管和工作服务的功能，规范行政审批制度，树立依法行政意识，要加强全局性、战略性、政策性重大问题的研究，加强电
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子信息产品市场的法制建设，构件产业的反不正当竞争体系，并通过调控、遏
制盲目投资，低水平重复建设的现在。总的是加大市场经济调节的能力。
第二，紧紧抓住机构调整这条主线，促进电子信息产业优化升级。抓住全球信息产业结构调整的机遇，规定信息产业基地的建设，提升产业的水平，继续实施大公司战略，促进企业做大、做强，引导企业开发新的技术和产品，积极扩展信息的市场，加强为地方分配指导，促进电子信息产业的协调发展。
第三，加强科技创新，努力提高产业的核心竞争力。基础软件等核心基础的自主创新，做好数字电视、第三代移动通讯等重大技术研发和产业化项目的实施工作。加快实施标准战略和知识产权战略，并支持构建公共技术服务体系。
第四，以改造提升传统产业为重点，加强信息技术推广应用工作。加大信息技术在各行各业的推广应用，加快发展汽车电子、机床电子、医疗电子等国内应有电子产品，积极参与西部大开发，和振兴东北地区等老工业基地，促进信息技术应用于区域经济发展互动。
第五，坚持以人为本的科学发展观。利用计算机通讯、消费类电子、技术相互融合发展，代理的市场机遇，开发出更多更好的针对不同用户需求的性能价格的信息化产品。广大人民群众充分享受到信息产业发展带来的实惠和好处。
各位领导、朋友们，在信息产业高速发展的今天，早不适合行业发展的需要，作为行业主管部门我们充分的沟通中大力推进产业合作，企业和社会之间，企业和企业之间，都要进行充分的交流和，开展形式的紧密合作，只这样才能不断退出创新的业务满足社会多方面和广大消费者需要，只有这样才能共同促进产业链产，促进整个信息产业的持续协调发展，本次论坛是一次很好的交流论产，我衷心希望来自业界的朋友充分利用这次机会进行交流沟通，探讨做强电子信息产业途径和方法。
为促进国民经济协调发展冲锋陷阵。
最后预祝中国科技信息论坛圆满，谢谢大家
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在2004年度经理世界年会开幕式上的致辞（2004年8月6日）
各位来宾，女士们、先生们：
很高兴参加2004年度经理世界年会，首先我代表信息产业部对会议的召开表示祝贺。今年的经济世界年会将主题定为全球化环境下的企业竞争这一主题十分现实，具有很强的针对性和实践性。在经济全球化、全球信息化、区域一体化深入发展的今天，我国要和平崛起，信息产业要做大做强，就必须直面越来越激烈的国际经济、技术竞争。必须以国际化的思路来增强利用国内外资源的能力。必须以创新的思维来构建企业的核心竞争力。经过二十多年的发展，中国电子信息产业规模日益扩大，加工生产能力显著提高，形成了一批知名品牌和优势企业。为经济发展、社会进步作出了积极的贡献。总体来看，中国已步入世界电子信息产业大国的行业，具备了向更高层次发展的基础。
国际国内的形势发展也要求电子信息产业不仅要做大而且要做强。今年年初中央领导同志明确要求信息产业要努力向电子强国和电信强国的目标迈进，做大不易，做强更难，信息产业部正在贯彻、落实这一精神。加强战略研究，规划论证产业政策等工作。引导全行业围绕这一宏伟目标统一意志，扎实推进。实现由大到强转变的关键在企业，大企业、大公司是建设电子强国的载体。目前国内企业正面临着比以往更为复杂的环境，前进道路上充满风险和挑战。加入WTO以后，与跨国公司之间正面的直接的竞争日趋激烈、国际贸易纠纷不断增多，国内企业研发水平相对还比较低。在核心技术和标准、专利等领域受制于大的跨国公司，国际化程度较低，拓展国际市场、开展国际合作遇到的障碍就会很多，在品牌、人才、销售渠道、盈利能力等方面国内企业的综合竞争能力也有待于进一步提高等等。这些矛盾和问题，相信在座的各位企业家会有更加强烈的感受，会有许多好的对策、意见和建议。
如何引导企业做大做强，提升全球化环境下的竞争实力？我们的总体思路是加快实施大公司战略，加强政策支持，鼓励企业通过联合、兼并、收购、重组、海内外上市等方式发展壮大，实现体制创新和规模扩张。支持有条件的企业积极参与国际竞争，实现全球范围内的资源和优势的有效配制。加快实施标准和知识产权战略，依托国内市场，支持有实力的企业开放式地制定行业标准。在比较优势领域不断增加知识产权的拥有量，以市场为导向、以企业为主体，
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促进产学研用相结合，提高自主创新能力，加快人才培养，实现人才强业。加强对行业人才工作的指导，引导企业建立、健全人才激励机制，真正做到人才兴起、人才强起。加快转变政府职能，制定和完善产业政策、法律法规、坚持依法行政，强化指导服务，为企业做大做强，营造良好的外部环境。
由计算机世界集团，IT经理世界杂志举办的经理世界年会已成为业界一个知名的品牌，今天企业高层主管济济一堂，交流信息，感触新知，相信大家围绕全球化环境的企业竞争进行探讨，一定能够形成更多的共识，达成更多的合作。我衷心祝愿此次合作取得成功。预祝与会人士能在此次会议的讨论中有所收获。
谢谢大家。
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在“3G在中国”2004全球峰会开幕式上的致辞（2004年10月8日）
各位来宾、女士们、先生们：
上午好。
很高兴参加第二届3G在中国2004年的全球峰会。首先对本届峰会的成功举办表示衷心祝贺，对出席会议的海内外朋友、各位同行、业内专家，表示热烈的欢迎。
改革开放以来，作为信息产业的重要组成部分，中国通信业取得了长足的进步，中国通信网的规模和电话用户的数量已跃居世界第一位，移动电话发展后来居上。目前国内的移动电话用户数量已经超过固定用户数。2004年中国通信业继续保持快速增长的良好势头。前三季度全国通信业业务总量增长了
36.9%，通信业务收入完成了4274亿元，比去年同期增长12.7%，全国电话用户新增9479万户，总数达到了6.27亿户。其中移动电话用户新增4000多万户，总数达到了3.2亿户，普及率达到24.9%。中国通信业开始迈入了由大到强战略性转变的重要机遇期。全球移动通信业由2G向3G的更新换代，为中国信息通信业做大做强提供了良好的契机。根据积极跟进、先行试验、培育市场、发展市场的十六字方针，中国稳健、务实地推动3G发展。国内3G产业有了很大的进步。目前由信息产业部组织实施的3G现场网络技术试验已经完成，世界上主要的厂商，3种主要国际标准制式的系统，都集中在一起进行了功能和互联互通测试，有力地促进了3G技术设备和业务的成熟及发展，为3G的科学集成、标准制定、技术研发以及网络运营起到了重要的推动作用。在实验中国内制造业开发的3G系统设备和业务应用系统快速成熟，多款终端产品相继问世，国内运营企业积极参与试验，为应对未来多技术、多网络和多供应商的竞争格局，做好了业务开发、网络规划、网络优化等方面的技术和人才的准备工作。
这些都为下一步3G在中国的健康持续发展奠定了坚实的基础。
推动3G在中国的发展，要统筹通信设备制造业与通信运营业的关系，注重产业的全面协调发展，制造业和运营业应该互动发展，形成合力。运营的强是买不来的，运营业的发展需要强大的制造业作为强大支撑，运营业的强大发展又为制造业提供了巨大的市场。促进制造业快速发展，要适应运营业、制造业和信息服务业的发展趋势，形成互利互惠互动的新型产业链和发展模式，促进
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行业整体水平的全面提高。
推动3G在中国的发展要统筹技术进步与市场驱动的关系，注重产业发展的可持续性。作为世界上最大的通信运营市场之一，中国3G发展的速度和前景，不仅关系到中国移动通信业的发展也将对世界移动通信业产生较大影响。确定中国3G的发展战略和规划，要统筹规划、协调发展就要充分考虑技术、系统设备和终端的成熟性，又要遵循市场规律，适应业务运用和市场发展情况，尤其是要适应中国的实际情况，满足用户多样性需求，务实地推进中国移动产业的可持续发展。
各位来宾，女士们，先生们，全球3G经历了近几年的曲曲折折，正在步入理性和稳步发展之路。技术不断进步，产品运用更加丰富。3G在中国有着广阔的发展空间，我们愿与大家共同努力，进一步加强交流与合作，推动中国移动通信产业不断向更高层次迈进。
谢谢大家。
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在2004年中国IT两会和中国CIO年会开幕式上的致辞（2004年11月14日）
各位来宾，女士们，先生们：
大家早上好。
很高兴参加2004年中国IT两会和中国CIO年会，首先我代表信息产业部对会议的召开表示热烈祝贺，今天出席会议的有各部位、各行业的信息中心主任，大型企业的信息主管以及在各行各业信息化建设一线长期耕耘的CIO聚此集会，对你们多年来一直关心和支持中国信息产业的发展表示衷心的感谢。
经过改革开放20多年来的持续、快速发展，中国信息产业取得了长足的进步，目前中国制造的电子信息产品的产销规模已跃居世界第三位，互联网用户规模跃居世界第二位。
今年以来，继续保持良好的发展态势，前三季度全国电子信息产业完成产品销售收入1.88万亿，较去年同期增长40％，已达到去年全年的水平，实现电子信息产品出口1446亿美元，同比增长52％，超过全国外贸出口的三分之一，通信业务收入完成4274亿元，同比增长12.7％，电话用户总数达到了6.27亿，其中固定电话3.07亿，移动电话3.2亿，全国互联网上网人数九千万，信息产业已经成为中国经济的支柱产业和基础产业，为推动经济发展和社会进步作出了重要贡献。
中国的信息化建设取得了显著成效，以三通工程为代表的国家重大信息化工程项目进展顺利，第二代智能化网上工作已经全面展开，电子政务稳步推进，网上服务种类不断增强、增加，政府及企业资源整合，信息共享和业务工作在全国范围内进展顺利，企业信息化发展较快，利用信息技术改造、提升传统产业取得了很大的成绩，据统计，平均应用信息技术的投入产出比达到了1：5－1：10，电子商务应用环境不断改善，网上交易额迅速增长，城市管理、公共服务信息化水平逐年提高，快捷、畅通的通信网络，丰富多样的网络应用，种类繁多的消费电子类产品日益普及，成为中国百姓家庭的生活必需，广大人民群众从信息产业发展和信息技术推广应用中得到了更多的实惠。
进入新的世纪，中国政府制定了以信息化带动工业化，以工业化促进信息
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化，走新兴工业化道路的经济发展战略，要求优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛运用信息技术，这为信息产业发展和信息化建设提供了很好的发展机遇。
实际工作中，要处理好信息化建设、信息化和信息产业的关系，一方面，信息技术和产业为信息化提供了物质基础和技术支撑，是信息化建设的推动力量，另一方面，信息化建设和信息技术的推广应用，又为信息产业创造出巨大的市场，开拓了更为广阔的发展空间，要统筹协调，实现信息化建设和信息产业的相互促进，共同发展。同时，在推动继续推进信息化建设中，要注重实效，今天的名字很好，“求是创新，关注信息化实效”，这是今年在信息化建设中的重点，去年年会的时候大家都在讲要注重信息化建设的实效，要冷静地适应经济发展的需求。
要注重实效，我国信息化建设还处于初级阶段，认真学习、借鉴发达国家的经验和做法十分必要，但必须看到目前我国的经济结构、生产力水平和国民信息意识与发达国家还有很大的差距，不能盲目求新、求精，造成不必要的浪费，要根据自身实际条件选择先进实用的信息技术，合理配置资源，真正发挥信息技术的优势，促进产业结构的优化，提升产业发展层次，带动工业化在高起点上迅速发展，推动整个社会的生产力进步，提高国家的创新能力和综合竞争力。
各位来宾，中国正在致力于全面建设小康社会，信息产业在其中将发挥更大的作用，让我们共同努力，加速信息产业与传统产业的融合和渗透，推动中国信息产业和信息化建设向更高层次发展。预祝会议圆满成功。谢谢大家！
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在第八届中国国际电子商务大会开幕式上的致辞
（2005年4月17日）
尊敬的蒋正华副委员长，各位领导、各位来宾：
大家好。
很高兴参加第八届中国国际电子商务大会，我谨代表信息产业部对会议的召开表示热烈的祝贺，向多年来一直关心和支持中国信息产业发展的各界朋友表示衷心的感谢。
当今世界，信息技术的广泛应用使全球信息化进程日益加快，正有力推动社会生产力进步，不断改变着人们的生产、生活方式。电子商务作为信息技术成功运用的典范，已经发展成为一种非常富有活力和前景的新型信息服务业。其发展速度越来越快，渗透到经济、社会生活的方方面面，不仅关系到生产制造、商业流通，而且直接联系着千千万万百姓的生活。
为了促进电子商务快速健康发展，加快电子商务的立法，进一步创造良好的政策、法律环境，显得非常急迫。2004年8月28日，十届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《中华人民共和国电子签名法》，今年4月1日已开始正式实施。这是国民经济和社会信息化领域的一部重要法律，也是行政许可法实施以来，以法律形式规范电子签名行为和电子认证监管的第一部法律。
2004年10月27日，国务院信息化领导小组第四次会议就审议通过了关于加快我国电子商务发展的若干意见，提出了促进电子商务发展的指导意见和有力措施，现已经发布。今年2月8日，信息产业部又发布了电子认证服务管理办法。这些法律和政策的颁布实施，必将进一步改善电子商务的法制环境，促进安全可信的电子交易环境的建立，推动电子商务进入新的发展阶段。
信息产业部作为《电子签名法》授权的实施部门，首先要认真抓好《电子签名法》的贯彻执行。《电子签名法》是一个新生事物，在具体执行中，将会遇到很多新的情况和新问题，执行部门和人员要加强学习，积极主动，与相关管理部门做好协调配合，不断总结经验，提高办事效率和服务质量，保障《电子签名法》的顺利实施。同时也希望社会各界对我们的工作给予积极支持和监督，共同推动《电子签名法》的贯彻实施。
其次，要尽快完善电子认证服务管理办法的配套实施细则，《电子签名法》确定了电子签名的法律效力，规范了电子签名行为，构建了电子签名监管的总
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体法律框架。但对于一些行为规范、条件设置只是做了原则性的要求，如电子认证服务业的监管、境外电子签名认证审核等许多方面并未作出具体的规定，需要进一步细化，制定一整套相关管理办法和细则，形成完备的法律法规体系。目前，信息产业部已经制定颁布了电子认证服务管理办法，下一步还要进一步加快相关配套的规章、标准和规范的制定。
第三，要进一步加强诚信有序的电子交易环境建设。电子认证是电子商务的关键环节，但仅有此还是不够的，要创造诚信有序的电子交易环境，保证从交易、认证、计算到物流配送、交货等全环节的安全运行。同时要加强国际合作与交流，吸收借鉴国际先进经验，促进中国电子商务的大发展。
各位来宾，中国已经进入构建社会主义和谐社会，全面推进物质文明、精神文明和ZZ文明的新时期，让我们不断开拓创新，共同推动电子商务、电子政务及信息化建设的大发展，为实现全面建设小康社会伟大目标作出更大的贡献。
谢谢大家！
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在惠普CEO马克—赫德访华晚宴上的致辞（2005年6月20日）
尊敬的Mark Hurd先生，各位朋友：
晚上好。
今天我们相聚在一起，共同庆祝、回忆、见证中国惠普在惠普公司在华成立二十年，中国惠普公司诞生二十周年。刚才孙振耀先生介绍了中国惠普的发展，我也感到很振奋。惠普公司有这样大的战略眼光，在二十年前就把焦点投注在中国，集中在中国信息产业的发展，也感谢我们的前辈对中国信息产业充满着信心。很早在二十年前就推动了双方的这种合作，成为了中美合作的高科技企业，因此，我代表信息产业部表示热烈的祝贺。
二十年的时间，应该说在人生的长河中是短暂的一瞬，但是，作为信息产业的发展中国信息产业发展二十年，是人们充满着向往激情的二十年。中国的信息产业的发展，在这二十年中保持了高速的增长，并已经成为了中国经济的支柱产业。其中以包括在座各位，当然，中国惠普在每年作出的贡献，也是中国产业产业的推动者、创造者，我以表示对在座的各位对中国惠普公司创造的业绩表示感谢。
回顾二十年，我感觉惠普公司应该说在各种时期的发展过程中能够抓住机遇，能够以创新的精神来推动发展。二十年前成立了中国惠普公司，而且这种中美合资企业一直坚持到现在仍然是合资公司。那么，在这我作出调整的情况，当惠普和安捷伦公司进行分离的时候，我有幸见到两个公司的老板，安捷伦公司的老板说，非常难过，因为惠普比较大，我们从它分离出来以后，要独自承担市场的竞争。当时我说，分开以后最好是安捷伦公司，可能最难过的相对来讲可能是惠普公司。因为，计算机行业充满着竞争，而且竞争越来越激烈。事情发展到现在，回头来看，这种调整应该说是具有战略眼光的。随后，惠普公司为了壮大自己和康柏公司的合作，使自己成为了世界著名的计算机及其服务的优秀尖端的企业之一。作为世界的眼光来看，今后的二十年，信息产业仍然是充满着极其令人向往的二十年。中国的信息产业已同世界的经济发展一样，仍然会加大发展力度，仍然会保持这样的发展的态势。因此，也希望中国惠普公司一如既往，在中国经济的发展中，在中国信息产业的发展中能够起到应有的作用，也希望惠普公司更加关注中国惠普公司的发展，也关注中国信息产业
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的。只有我们共同努力，才能够推进中国信息产业发展，才能推进全球信息产业的发展，能为世界的和平贡献我们的力量。预祝中国惠普公司不断成长、不断壮大。
谢谢大家！
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在2005中国信息产业经济年会颁奖晚宴上的致辞（2005年12月2日）
各位来宾、女士们、先生们：
大家晚上好，很高兴参加2005中国信息产业经济年会颁奖晚宴，首先我代表信息产业部对本届年会的成功举办表示热烈地祝贺。向长期以来一直关心和支持信息产业发展的社会各界朋友表示衷心的感谢。
改革开放20多年来我国信息产业取得了长足的进步，通信网络规模和电话用户数跃居世界第一位。互联网用户数跃居世界第二位，电子信息产品制造业规模跃居世界第二位。产业具备了向更高层次发展的基础。推动产业由大到强转变成为十一五乃至更长时期我国信息产业发展的中心任务。最近中央把自主创新提到了新的高度，十六届五中全会提出自主创新是调整产业结构转变增长方式的中心环节，十一五规划要着力于自主创新，我们要认真贯彻中央精神，把提高自主创新能力摆在推动产业发展的核心位置，加大对核心技术，关键技术研发和产业化的支持力度。加快形成以企业为主体产学研相结合的技术创新体系，不断增强原始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力提升产业的核心竞争力，今年年会的主题是企业自主创新与国际竞争力提升，顺应了产业发展的趋势，为业内精英畅所欲言共论产业发展大局提供了很好的沟通交流平台，今晚还将揭晓2005年中国信息产业经济新锐人物，以及企业创新等将项，在此向获奖的代表祝贺，希望各位充分发挥自己聪明才智加倍努力，共同推进中国信息产业的大发展。
谢谢大家。
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增强自主创新能力 加快信息通信科技发展
在 2005中国通信学会科学技术奖颁奖大会的讲话（2005年12月16日）
各位专家，同志们：
今天中国通信学会在这里召开2005年度中国通信学会科学技术奖颁奖大
会。首先，我代表信息产业部对颁奖大会的召开和获得本年度奖励的单位、个
人表示热烈的祝贺！
信息产业是高科技产业的代表，科技创新能力直接决定着产业的可持续发展能力和核心竞争力。为了引导和推动信息技术进步，营造促进自主创新的良好环境，中国通信学会从去年开始开展了科学技术奖评选活动。活动取得了很好的效果，评出了一批不仅技术先进，而且经济效益好、有市场潜力的项目．如联通公司获奖的《多业务统一网络平台（Uninet）》项目，2000年至2005年累计创收309.4亿元，利润44.9亿元．根据该项目研究成果，联通已先后向ITU、IETF提交了10篇文稿，并被国际组织Infranet吸收为成员。再如拥有自主知识产权的《SCDMA综合无线接入系统》项目，目前已通过信息产业部组织的生产定型鉴定，生产推广取得了快速发展，SCDMA网络已在全国95个地市获得大规模商用，网络建设规模超过500万线。通过对这些优秀项目进行奖励，吸引了各方面对技术创新的重视，提高了企业的创新意识，在引导和推动产业技术进步方面发挥了重要的作用。
明年是“十一五”开局之年，中央提出“十一五”规划的制订要着力于自主创新，这对我们信息产业领域的科技创新工作提出了更高的要求。我们要把提高自主创新能力摆在信息产业科技工作的核心位置，分析清楚目前产业创新的现状，处理好原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的关系，确定不同领域的创新的重点．对关系产业发展基础的、买不来的核心技术和关键技术，要举全国之力给予支持，取得原创性的突破，掌握产业发展的主动权。对当前几个正处于更新换代的重点领域，如3G、数字电视、下一代互联网以及3C融合等，它们的市场潜力大、对整个产业的带动性强，要大力鼓励集成创新，抓好这几个重点可以推动整个产业升级发展。要有针对性地引进先进技术，加快完善引进技术的消化吸收和再创新机制，花大力气做好引进后的消化吸收和再创
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新，不能为了引进而引进。
提高产业的自主创新能力，关键是要确立企业在产业技术创新中的主体地位．在美目等经济发达国家中，来自企业的研发投入、研发人员数量及专利技术拥有量都是最大的。在关于建设中国特色国家创新体系的论述中，胡锦涛总书记明确指出，要“充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用飞这段论述精辟地阐明了政府、科研机构、大学和企业之间的关系，我们要认真学习，努力推动技术创新的机制和体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成产业自主创新的基本体制架构。
提高产业的自主创新能力，要把握产业链互动发展的内在规律。无论是技术突破，还是市场竞争，推动产业链的整合利于形成发展的合力。电子信息产品制造业和软件业的快速发展为运营业提供了强大的支撑，运营业的持续发展又为制造业和软件业提供了巨大的市场。要增强互动发展的观念和意识，通信新技术应用和新业务创新要优先采购国内设备和系统，带动通讯设备制造水平的提高，形成电子信息产品制造企业、软件企业与电信运营企业等产业上下游互利、互惠、互动的发展模式，提升产业的整体创新能力。
提高自主创新能力，人才是根本，人才是提高科技创新能力的决定性因素。要进一步完善激励机制，充分调动各类人才的积极性，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围，切实形成促进人才成长的有利环境，加快建设高素质的技术和业务创新人才队伍，为产业发展提供人才保障和智力支持。
同志们，我们很快就要进入新的一个五年规划了，新起点上迎来了新发
展．我们要以更加旺盛的斗志，奋力进取，开拓创新，不断在信息科技研究和
探索中取得新的突破！
谢谢大家！
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在第18届全球融合高层论坛开幕式上的致辞（2006年5月10日）
尊敬的FCC主席，各位来宾，女士们、先生们：
上午好！很高兴参加全球融合高层论坛。首先，我谨代表中国信息产业部，
对全球融合高层论坛的召开表示热烈的祝贺！
当今世界，经济全球化深入发展，信息网络化趋势日益明显，信息产业在促进经济社会发展中的作用越来越大。各国信息网络的发展和全球互联，加快了信息的传递与交流，极大地促进了国际贸易、国际金融和跨国生产经营活动的发展，加速了全球融合发展的趋势。这种融合发展又进一步扩大了国际间信息交流的需求，促进了信息网络的建设与进步。
近年来，中国信息产业取得了长足的进步。2005年全国电子信息产业实现销售收入3.84万亿元、出口2681.7亿美元，近五年平均增长分别达到27.2%和
37.2%。通信业务发展很快，目前全国固定电话用户达3.59亿户，移动电话用户达4.1亿户，总数7.68亿户，通信网络规模和用户数持续保持世界第一位，互联网上网人数超过1亿户，居世界第二位。中国已成为全球重要的电子信息产业基地和信息技术、产品市场。
未来十年，经济全球化趋势将持续深入，技术、网络、业务以及社会、ZZ、文化互相融合的步伐进一步加快，信息产业将逐渐成为世界经济的主导产业之一。中国国民经济持续快速增长，国家关于扩大内需、增加出口、改造传统产业、建设社会主义新农村等宏观经济政策逐步落实，全社会对信息产品和网络服务的需求不断增加，中国信息产业将具有更为广阔的发展空间。
“十一五”期间，信息产业仍将是中国经济发展的重点领域。政府将全面贯彻科学发展观，坚持加快转变经济增长方式和提高自主创新能力的原则，推进电子信息产品制造业、软件业和通信业的融合互动发展，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，加快推进“三网融合”，大力实施优势企业发展战略和互利共赢的开放战略，积极开展更大范围、更广领域、更高层次的国际合作，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。【联系微信dadaw*k01】
当前，信息、网络与服务的融合，正不断催生出更多新技术、新业务蓬勃
发展，推动一批富有活力的中小型创新企业成长壮大。我们要更多地关注这些
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中小型创新企业的发展，在中国资本市场还不完善的条件下，努力营造有利的发展环境，促进技术、资本与产业的融合，不断培育出推动产业发展的新的增长点。
女士们、先生们，在经济全球化快速发展的今天，开放和合作是世界各国共同的选择。中国信息产业的发展离不开国际合作，同时中国信息产业的进步也有利于世界信息产业的发展。让我们携起手来，进一步加强在科技、经济各领域的交流与合作，共同推动以信息产业为代表的高科技产业的蓬勃发展，推动全球经济和社会的全面进步！
最后，预祝本届论坛取得圆满成功！
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在2006中国手机产业发展国际高峰论坛开幕式上的致辞（2006年5月18日）
尊敬的皮主任，各位来宾，女士们、先生们，大家好！
很高兴参加2006中国手机产业发展（国际）高峰论坛。这次论坛是国际手机产业展览会的一个重要内容，天津国际手机产业展览会今年已经是第四届了。展会为手机产业上下游的运营企业，整机制造企业以及零部件企业，搭建了一个国际化的交流互动平台。展会规模以及在业界的影响力，都在不断增强。因为今年我已经是第三次参加了手机的配套会，可以看到这是一次从专业的角度来看，是搭建了产业上下游交通互动的平台。在此，我代表信息产业部对本次展会及论坛的召开表示衷心的祝贺！
手机是中国信息产业发展最快的领域之一，目前全国共有手机生产企业65家，其中中资企业31家，外商投资企业34家，年生产能力达到4亿部，占全球移动通讯手机产业超过40%，中国已成为全球最大的移动通讯产品生产基地。全年共生产手机3.03亿部，同比增长30%，其中出口2.28亿部，同比增长56%。
手机用户持续增长，2005年新增5860万人口，总数达到了3.93亿，手机普及率迅速上升，今年一季度手机用户规模继续扩大，总数已经超过了4亿部。
经过几年的努力和积累，手机研发和生产技术取得明确的进步，国内手机企业已基本掌握了第二代移动通讯手机的结构设计、系统集成、应用层软件设计、硬件模块设计等等，产品的本地化率明确提高。
从1999年推动企业搞手机，当时没有几家敢来做手机，还要靠政府来引导，拿钱说你们做这个手机吧，给你们支持。到现在自觉的开发了很多新的产品，层出不穷。应该看到这是一个非常可喜的进步，大家在楼下展示的情况也看到了，技术研发已经取得了重大进展，在提供开发TD—SCDMA的芯片，进展顺利。大家在展示上也看到了TD手机联盟，可以看到，手机已经呈现出能够提供用户需求的手机，能够提供市场销售的手机，款式多样。中兴、华为、海信研制的WCDMA手机的产业化，取得了一定进展，部分产品已经发展到海外。
任何一种产品的更新换代，都是一次新的机遇，因此在3G即将来临之际，我们如何迎接这种变革，迎接新的挑战，抓住我们的机遇，寻求发展，这是千载难逢的机遇，我们看到手机的产生，包括未来移动通讯平台，信息数据平台，各种新业务的产生和发展，会推动技术的进步，也会带来市场的进步。所以，
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这个机会希望我们在座业内的各位企业家、各位专家，深入的研究，把握住这个机遇，也很高兴看到这次展会有希望运营企业参加，电子信息产品制造业和运营业的互动发展，是我们信息产业发展取得的成功经验。运营业和制造业互动发展，使得我国的信息产业这几年发展，始终保持超过25%的增长，应该说是非常不错的。制造业快速发展为运营业提供了强大的支撑，运营业的持续发展，又为制造业提供了巨大的市场。手机产业，就是这种互动发展的典范，通讯业务规模和电话用户的持续、快速增长，给手机带来的巨大的市场空间，形式多样功能丰富的手机产品，有效的支撑了电信运营业的快速发展。华为，中兴等手机制造企业，近年来发展壮大，正是把握到了产业互动发展的内在规律。因此计算机通讯消费的融合，在手机上得到了充分的体现。楼下的展示很多新业务的发展，这些新业务，就是信息和网络服务这方面的融合，又将催生很多新的业务的新的应用，这也是一种产业带来的新的机遇。我们要进一步加强电子信息产品制造企业、软件企业与电信运营企业等产业上下游的战略合作，形成互利互惠，互动新型产业链的发展模式，实现资源的整合，推动产业的全面协调发展，天津是信息产业部认定的九个国家信息产业基地之一，综合实力较强，尤其在移动通信和基础元器件领域的产业优势明显。
天津是信息产业部认定的九个国家信息产业基地，园区内拥有摩托罗拉、三星等国际知名的手机制造企业。2005年手机产量已经超过了8000万部。形成了很强的产业配套能力和产业聚集度。
目前天津发展面临着新的机遇，国家把滨海新区的发展提高到了新的战略高度，国家“十一五”总体规划中，明确提出要“推进天津滨海新区的开发开放”，天津滨海新区建设对于提升京津冀都市圈的国际竞争力，促进东部地区率先发展具有重要的意义，信息产业部将一如既往的支持天津信息产业的发展，创造更加有利的产业环境，促进基地和园区建设，充分发挥基地和园区的聚集效应，带动天津及环渤海地区信息产业的发展。
各位来宾，女士么们，先生们，我国信息产业进入了由大到强迈进的新阶段，我们要坚持以科学发展观为指导，增强产业自主创新能力，促进产业结构优化升级，扎实工作为电子强国、电信强国建设作出新的贡献，谢谢大家！
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在第五届“中国光谷”国际光电子博览会暨论坛开幕式上的致辞
（2006年11月13日）
尊敬的俞正声书记、李蒙副主席、罗清泉省长，各位来宾，女士们、先生们：
大家好！今天，一年一度的“中国光谷”国际光电子博览会在美丽的武汉东湖之滨开幕了，很高兴见到各位新老朋友。在此，我谨代表信息产业部，对本次博览会的举办表示热烈的祝贺！向与会的各位嘉宾表示诚挚的欢迎！
近年来，中国信息产业取得了长足的发展，已经成为国民经济的基础性、支柱性、先导性和战略性产业。2005年，全国信息产业增加值完成1.32万亿元，占全国GDP的比重达到7.2％。进入2006年，中国信息产业继续快速发展，电子信息产业销售收入和通信业务总量增长都保持在20％以上。预计全年，电子信息产业销售收入将达到4.7万亿元； 出口总额3280亿美元。 通信业务总量达到1.5万亿元。特别值得关注的是，近两年来中国光电子产业发展势头良好。科技创新取得进展，具有世界先进水平的40Gb/s SDH商用光通信系统在武汉研发成功，并投入应用；通信类、消费类光电子产品出现了明显的健康发展势头；以TFT－LCD平板显示、传感光电子系统应用为代表的新产品蓬勃兴起。光电子产业正在成为带动整个信息产业发展的新的经济增长点。
未来十五年是我国信息产业发展的重要战略机遇期，做大做强成为“十一五”、乃至更长时期内信息产业发展的中心任务。中央明确提出，要把掌握信息产业核心技术的自主知识产权作为提高我国产业竞争力的突破口。我们要以提高集成创新、引进消化吸收再创新和原始创新能力为目标，围绕国家战略需求、信息化重大应用和市场需求，突破一批核心技术，增强产业核心竞争力。光电子产业是我国信息产业与国际先进水平差距相对较小的领域之一，有望率先实现突破。信息产业“十一五”规划明确了光电子产业的发展重点：大力推进光通信系统设备、新一代平板显示、消费类光电子产品研发、激光医疗及加工设备等方面的研发和产业化进程，加强自主创新能力，突破核心技术，完善产业链，增强综合竞争力，使光电子产业成为信息产业发展中的新亮点。
武汉是我国光电子信息产业的重要基地。近年来，在湖北省和武汉市X委、政府的领导和支持下，武汉国家光电子信息产业基地建设初具规模，产业聚集效应日益明显，在对外合作、自主研发、人才培养、机制体制创新等方面取得了一些成功的经验。在新的发展时期，希望武汉光电子信息产业基地全面贯彻
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落实科学发展观，开创新的发展局面。要不断优化投融资环境，构筑良好的产业与资本对接平台。要加强自身品牌宣传，扩大知名度，增加影响力和吸引力。要充分发挥技术特色和产业比较优势，进一步巩固在光通信、光器件、激光加工设备行业的领先地位，努力拓展消费类光电子产品的新领域。信息产业部作为行业主管部门，将一如既往的支持园区的建设和发展，在行业规划、引导资金投入、核心技术研发、人才交流与培养等各方面体现对园区的支持，推动园区进一步整合资源，加快产业结构调整和优化升级，发挥产业聚集、辐射与带动效应，加快建设成为国际知名、国内领先的光电子产业园。
各位来宾、朋友们，技术进步日新月异，新产品、新应用层出不穷。希望各位与会的专家学者、企业界人士，充分利用这次博览会的机会，进行沟通、交流和合作，为光电子产业的跨越式发展、为信息产业做大做强而共同努力。
最后，预祝本次大会取得圆满成功！谢谢大家！
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在中国半导体行业协会集成电路设计分会2006年年会上的讲话（2006年11月8日，根据录音整理，未经本人审阅）
各位代表：
大家早上好！
首先我代表信息产业部祝贺集成电路设计分会珠海年会的召开，这是我国集成电路尤其是设计业的又一次盛会。刚才听了老大姐（王芹生理事长）的报告，集成电路设计业的发展非常令人鼓舞。
刚才讲的也非常全面。这次在会议召开的时候叫我先讲一下，我想对集成电路毕竟了解不是那么透彻，因此这也是我学习的一个过程，也是想听一下集成电路设计企业界和协会之间反映出来的问题是什么、重点是什么，如何来抓好集成电路产业的发展。刚才听了王理事长的讲话我非常高兴。高兴地看到中国集成电路设计业在蓬勃的发展兴起。
在“十一五”规划制订过程中，对“十五”期间集成电路的发展作了总结、学习和探索。“十五”期间集成电路的发展、主要从制造（入手），通过国家创造良好的政策环境，通过各种资本，各种技术的投入来壮大集成电路产业的发展。
国家重点的资金支持，集中在集成电路设计的兴起上。只有集成电路设计发展好了，才可能有很好的技术产品来支持集成电路的生产，如果光是一味的建厂，而没有产品和技术作支撑，又加上我们的投资渠道不是那么完善，必将陷入非常困惑的境地，因此在“十五”期间重点是通过18#文件，创造良好的环境。对任何企业，无论是国内的、国外的，合资的，只要是能投入到集成电路行业中来，我们都给予了极大的关注和支持。特别是在政策环境方面，应该说这几年的实践让我们感到已经打好了很好的基础。这次年会主题是要创新，我认为这次会讨论的内容很好。从集成电路发展本身来讲就是一种不断创新的过程。创新这个概念，我们经常谈到的是技术创新、产品创新，刚才王理事长谈到了服务创新，我想我们研究的应该从技术创新，产品创新，服务创新一直到体制、机制创新。（体制、机制创新）就是从国家、行业协会、企业界我们个人的新结构，与资本如何结合，从体制与机构上要保证这种创新的氛围发展，所以希望大家在这次会议中进行深人的研讨。特别是你们在创新实践中还有哪些不顺的地方，应该有什么环境才能保证这种创新和实践，希望大家畅所欲言，
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特别是对政府可以提出这方面的要求。在市场竞争环境下如何来进行自主创新
环境的建设这是一件非常重要的事情。
软件和集成电路是信息产业的基础和核心是无可置疑的，也是最能体现知识价值的产业。为此在国家“十一五”规划纲要和我部颁发的信息产业科技发展“十一五”规划和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》以及信息产业“十一五”规划纲要中都把集成电路作为重中之重加以发展和支持，同时国家把高性能CPU和DSP、SOC等高端通用芯片纳人国家科技专项以重点支持，力争使我国集成电路。产业实现阶段性的突破，缩小与国际水平的差距，掌握一批核心技术，拥有一批核心专利和标准，提高我国集成电路产业的核心竞争力和国际市场占有率。
今年八月份召开的“全国科技产业信息创新会议”已提出来加强自主创新，
实现重点突破，为创新型国家建设作出积极贡献。
我刚才讲了我们是打基础，鼓励集成电路设计业的兴起。那么在“十一五”期间，我特别注意到王理事长讲的，已经出现了很好的苗头。应该调动社会各方面的力量和积极性来进行滋润、浇水、培育，使集成电路设计业不断茁壮成长，成为我们国家具有竞争力的产业，这也是我们大家共同的责任。一个是各地方政府要给予高度关心和支持，特别是我们银行家也要高度重视集成电路设计业的兴起，我们的投资机构也要关注集成电路设计的发展。我最近作了一些调查研究，特别是关于集成电路的发展和我们平板显示发展的机会，市场需求量大，要求我们尽快反映市场需求的技术产品。我们的一些制度，我们的一些风险投资的管理还不适应高新技术产业的发展，这是我感到非常痛心的一件事情。产业的需求与我们各种力量的调配还存在着很大的差距。我们也注意到集成电路设计业的创投非常重要，但是我们看到集成电设计的创投在中国的创投中有多少进入到了这样的企业？这次我希望大家在讨论的过程中，提出一些政策性的建议，对市场竞争环境的营造提出良好的建议。从国家的重视来讲，对软件、集成电路已经摆在一个非常高的战略的需求。集成电路设计业是集成电路产业自主创新发展的突破口，这是一个重要的创新领域。也希望我们在这行的企业家、专家们、投资家介入到集成电路这一非常令人激动的产业中去，推出我们自己的产品，形成自主知识产权，使设计和市场需求紧密结合，从而赢得跨越式发展的契机。
刚才王理事长在讲的时候谈了专利、标准问题和知识产权保护问题，作为
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一个设计企业来讲，我们应该对知识产权的创造给予极大的关注，对创新给予
高度的重视。
另外我们也要营造良好的知识产权保护环境。我们设想，如果创造的知识产权没有很好的保护，发展也是受限的。因此知识产权的创造、知识产权的保护都很重要。我们都要下决心共同努力，作好这方面事情。在知识产权的保护的过程中，我们应该注意到知识产权拥有者的利益，同时对知识产权使用者的利益我们也要高度关注。现在出现一种国际上的贸易保护主义倾向，泛用知识产权和专利进行打压。实际这是一种贸易保护主义。知识产权的保护和知识产权的使用同样都应受到保护。另外一个就是知识产权与专利以及标准的关系，现在我们有企业讲，刚才王理事长也介绍了，好的知识产权形成要拥有标准。我们要注意，标准是一种协调的产物，而不是某个公司为垄断而形成标准。你必须拥有技术才能进入到标准的论坛中去，你要把你很好的技术，又是大家离不开的技术，又是市场必须要有的技术参与到标准中。如果说建立一种标准的讨论，我们没有知识产权，没有能力在里面取得发言权，那么你将被抛弃。所以标准、知识产权和我们这方面的重视程度，要从深层次加以考虑。实质上，根本是我们拥有技术的能力问题。
另外，中国集成电路设计业应该是从“908”、“909”工程催生而形成的，经过了十多年的初创，形成了刚才介绍的500多家设计企业、两万多从业人员组成的集成电路设计产业群。在国务院十八号文件的政策扶持下，通过电子信息产业发展基金，集成电路研发专项资金，“八六三”计划以及产业化专项的扶持，在集成电路设计业同仁的努力下，我国集成电路设计业取得长足的发展，初步形成了集成电路设计产业的规模。如果单是从2001年到2005年集成电路设计业平均增长来看的话，超过60%，高于集成电路产业总体的增长速度，设计业在整个集成电路产业中所占的比例也大大提升。我们部已经认定的集成电路设计企业有233家。当然我们看到了集成电路设计企业有500多家，认定的设计企业是有一定的条件和基础的，可能有人不了解，就是在享受18号文件政策的时候，无论哪一类企业，哪一种所有制的企业，只要是参与这方面的内容都能得到国家的政策支持。不了解的企业还可以跟信产部和协会联系。我们希望能够扶持集成电路设计企业的成长壮大，我们已建立集成电路公共服务平台，为广大集成电路的设计企业的创新提供公共的服务环境。我也很高兴地看到国家的几个开发环境的共享，建立公共服务平台，以服务于我们园区。高度重视公共
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服务平台的建立，这里要创新机制和体制来保证这种公共服务平台能够为企业提供良好服务，也能够保证有效运行。因为集成电路设计的工具还是比较贵的，工具依附计算机、大的服务器，如果一个集成电路企业从创始的时候全部都是自己来买的话，负担是比较重的。如果我们园区能够建立公共服务平台，统一买一些好的服务器和一些好的设计工具，提供给一些重要的企业的发展，这样可能会催生一大批设计企业出来。另外我们建立一些公共探讨机制，比如像今天这样的会议。我们注意到很多企业都是在同一层次开发，你开发我也开发，都在这一层次开发，重复的劳动还比较多。建立一些共享的资源，产权的转让机制，能使别人在这个基础上再开发，这样比较好一些。所以这种公共服务平台、这种公共服务机制的建立是非常重要的。
“十一五”期间我们也将通过国家重大专项、863计划的实施，以及电子发
展基金和集成电路研发专项基金进一步调整和优化集成电路产业结构。
推动集成电路产业的持续发展，建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的创新体系，切实掌握一批核心技术，实现在关键核心技术重点突破，以实现集成电路产业水平整体提升。“十一五”规划我们的集成电路主流设计水平是0.13um到90um。
国内重点整机应用自主创新的比例要求达到30%以上。现在从国际上来讲，在国际领先的团队中为什么有这么好的竞争力，都是因为他们重视芯片设计和制造。这些企业的集成电路的设计能力，应该说是非常强的，也是他们重视了集成电路能力才有利润的空间，才有经费投入到创新中去形成良好循环。通讯产业好些，消费电子也较好些，看到海信、海尔、长虹建立集成电路设计中心，同洲他们也是原来只能够买别人的，人家说多贵就是多贵。而且在此基础的创新，就等于软件加壳，从效能上讲只在此基础上去发展，效果比较低，因此整机企业已经重视到集成电路设计的发展，从这方面来讲是个可喜的变化，所以我们的企业，以企业为主体的创新体系的建立，要求集成电路的设计企业和生产企业，整机企业都要在竞争的条件下充分地合作，要建立有效的合作机制，共同形成创新的形势。政府的作用，资本的作用，市场的作用等等，都是我们要认真考虑的。但是在市场反映中最灵敏的是企业，因此企业是创新的主体。在这里面特别是集成电路设计企业的反平台，统一买一些好的服务器和一些好的设计工具，提供给一些重要的企业的发展，这样可能会催生一大批设计企业出来。另外我们建立一些公共探讨机制，比如像今天这样的会议。我们注意到
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很多企业都是在同一层次开发，你开发我也开发，都在这一层次开发，重复的劳动还比较多。建立一些共享的资源，产权的转让机制，能使别人在这个基础上再开发，这样比较好一些。所以这种公共服务平台、这种公共服务机制的建立是非常重要的。“十一五”期间我们也将通过国家重大专项、863计划的实施，以及电子发展基金和集成电路研发专项基金进一步调整和优化集成电路产业结构。推动集成电路产业的持续发展，建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的创新体系，切实掌握一批核心技术，实现在关键核心技术重点突破，以实现集成电路产业水平整体提升。“十一五”规划我们的集成电路主流设计水平是0.13um到90umo国内重点整机应用自主创新的比例要求达到30？上。现在从国际上来讲，在国际领先的团队中为什么有这么好的竞争力，都是因为他们重视芯片设计和制造。这些企业的集成电路的设计能力，应该说是非常强的，也是他们重视了集成电路能力才有利润的空间，才有经费投入到创新中去形成良好循环。通讯产业好些，消费电子也较好些，看到海信、海尔、长虹建立集成电路设计中心，同洲他们也是原来只能够买别人的，人家说多贵就是多贵。而且在此基础的创新，就等于软件加壳，从效能上讲只在此基础上去发展，效果比较低，因此整机企业已经重视到集成电路设计的发展，从这方面来讲是个可喜的变化，所以我们的企业，以企业为主体的创新体系的建立，要求集成电路的设计企业和生产企业，整机企业都要在竞争的条件下充分地合作，要建立有效的合作机制，共同形成创新的形势。政府的作用，资本的作用，市场的作用等等，都是我们要认真考虑的。但是在市场反映中最灵敏的是企业，因此企业是创新的主体。在这里面特别是集成电路设计企业的反映最为充分。我们将更加支持这种体系架构的建立。
集成电路设计业这几年发展很快，取得了很大成绩，但是也看到了产业规模、技术水平及企业的规模和创新能力与发达国家相比还是比较弱小的；我们的专利、IP的数量都少；关键技术还是缺乏。另外在国际、国内标准参与掌握程度还是偏低，在国际标准论坛上还没起到主导地位。在通信领域，在消费类电子领域我们的企业已经广泛地参与到国际标准制定当中，是现在标准制定的主体。我希望集成电路设计与制造的企业也将实现这样的一种转变，我们要形成这样的转变，就只有坚持不断的创新，拥有自己的核心技术，脚踏实地的做好我们的工作。
做大市场，做强企业，才能使我们有发言权，才能立足于世界集成电路设
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计业之林。为此我们部和国家发改委等部门正在联合制订进一步鼓励软件和集成电路产业若干政策，来加大对我国集成电路产业的支持，扶持企业作大做强。为了使我国集成电路产业更加健康、有序、快速发展。我部正在制订软件与集成电路产业的发展条例，把集成电路产业的发展纳入到法制的轨道。国家中长期科学技术发展规划纲要已将核心电子器件，通用芯片、软件和大规模集成电路成套工艺制造装备都列入国家重大专项，给予高度的重视，这些政策都在进行不断的调整和完善，必须适应WTO的规则，必须对基础产业和基础技术给予高度的关注与支持。
重点支持集成电路核心枝术的研发和产业化，提高集成电路产业设计的自主创新能力，做强集成电路产业，是国家的政策和措施，它必将为我国集成电路产业及集成电路设计做大做强起到极大的推动作用。
“十一五”期间，良好的发展环境以及巨大的市场需求使得我国集成电路设计业有着前所未有的发展机退，虽然面对国际竞争格局和一些贸易保护主义的抬头，我们也要勇敢地面对现实，接受挑战。我国集成电路设计业任重道远，但我们非常有信心发展好我国的集成电路设计业。我希望我们的集成电设计业和有关的各方面的人士共同努力，共同奋斗，为我国的自主创新体系的建立而贡献我们的力量。
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在中国集成电路设计分会2006年会上的讲话（2006年11月23日）
各位来宾、各位代表：
大家好！首先，我代表信息产业部祝贺集成电路设计分会2006年会的召开，
这是我国集成电路设计业的又一次盛会。下面我谈三个方面的问题。
一、集成电路设计是一个重要的创新领域
本次年会的主题是创新，创新这个概念不仅体现在技术和产品的原始创新上，而且还涵盖管理、市场、机制及观念等诸多方面。软件与集成电路是信息产业的基础和核心，也是最能体现“知识价值”的产业。为此，在国家“十一五”规划纲要和我部颁布的《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》以及即将颁布的《信息产业“十一五”规划纲要》中，都把集成电路作为重中之重加以发展和支持；同时，国家将把高性能CPU、DSP、SOC等高端通用芯片纳入国家科技重大专项予以重点支持，力争使我国集成电路产业实现阶段性突破，缩小与国际水平的差距，掌握一批核心技术，拥有一批核心专利和标准，提高我国集成电路产业的核心竞争力和国际市场占有率。今年8月底召开的全国信息产业科技创新会议，提出要加强自主创新，实现重点突破，为创新型国家建设做出积极贡献。集成电路设计也是集成电路产业自主创新发展的突破口，是一个重要的创新领域。希望大家投入到其中，推出我们自己的产品，形成自主知识产权，使设计与市场需求紧密结合，从而赢得跨越发展的契机。
二、引导和推动以企业为主体的创新体系
中国的集成电路设计业是由“908”、“909”工程催生而形成的，历经十多年的初创至现在，已经形成了由近500家企业、2万多从业人员组成的集成电路设计产业群。在国务院18号文件的政策扶持下，通过电子信息产业发展基金、集成电路研发专项资金、863计划以及产业化专项的扶持，在集成电路设计业界同仁的努力下，我国集成电路设计业取得了长足的发展，初步形成了集成电路设计产业规模。2001-2005年集成电路设计业年均增长率高达67.8%，高于集成电路产业总体增长速度，设计业在整个集成电路产业中所占的比例已由2000年的5.3%上升到2005年的17.7%，涌现了一批具有自主知识产权的有市场竞争力的集成电路产品。到目前为止，我部已经认定了集成电路涉及企业233家。同时，
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国家先后建设了7个集成电路设计产业化基地，建设了集成电路公共服务平台，为广大集成电路设计企业的创新提供了公共的服务环境。
“十一五”期间，我们将通过国家重大专项、863计划的实施以及我部电子信息产业发展基金、集成电路研发专项资金的引导和产业化专项的支持，进一步调整和优化集成电路产业结构，推动集成电路产业持续发展，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。切实掌握一批核心技术，实现在关键核心技术上的重点突破与整个集成电路产业水平的整体提升。“十一五”规划我们的集成电路主流设计水平达到0.13微米到90纳米，国内重点整机应用自主创新集成电路的比例达到30%左右。
三、做大做强集成电路设计业
集成电路设计业这几十年来发展很快，取得了很大的成绩，但是我们应该看到，我们的产业规模、技术水平以及企业实力与发达国家相比还是比较弱小的。如：我们的专利和IP数量太少，关键技术缺乏，国际、国内标准参与和掌握程度偏低，先进生产工艺使用比例偏低、偏慢，产品国际竞争力不强，等等。此外，集成电路设计方面的知识产权纠纷也频繁发生。
所有这些都告诉我们，只有通过坚持不懈地创新，拥有自己的核心技术，踏踏实实地做大我们的市场，做强我们的企业，才能使我们这个产业的面貌发生根本的变化，才能使我们拥有话语权，才能立足于世界集成电路设计业之林。为此，我部和国家发改委等有关部门正在联合制定《进一步鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策》，加大对我国集成电路产业的支持，扶持企业做大做强；为了使我国集成电路产业更加健康、有序、快速发展，我部正在研究、推动制定《软件与集成电路产业发展条例》，把集成电路产业发展纳入到法制的轨道，该《条例》已被列入国务院2006年的立法计划。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》已将“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品和极大规模集成电路制造设备及成套工艺”列为国家16个科技重大专项的重要内容，重点支持集成电路核心技术的研发和产业化，提高集成电路产业的自主创新能力，做强集成电路产业。国家制定这些政策和措施，必将对我国集成电路产业以及集成电路设计业做大做强起到积极的推动作用。
“十一五”期间，良好的环境以及巨大的市场需求使得我国集成电路设计业有着前所未有的发展机遇，但面对世界发达国家以及国际大公司的竞争，我们将面临更严峻的挑战，可以说，我国集成电路设计业任重而道远。为此，我
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希望产业界的同仁们，脚踏实地，勇于创新，敢于开拓，我相信我们一定会获得更大的成功，我国的集成电路设计业一定会有更大的发展，让我们共同为之而努力奋斗！
最后，预祝此次大会取得圆满成功！谢谢大家！
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在2007全球NGN高峰论坛开幕式上的致辞（2007年4月3日）
尊敬的邬院长，各位专家，各位来宾，女士们、先生们：
大家好！很高兴参加2007年全球NGN高峰论坛。刚才杨院长介绍来了很多专家，而且这次会议收到科学技术界广泛的关注，这是对NGN发展给予了重视，首先我代表信息产业部对论坛的召开表示热烈祝贺，向长期以来关注和支持中国信息产业发展的各界朋友表示衷心的感谢！
2006年是十一五规划的开局之年，所以在2006年中，信息产业继续保持了快速、协调、健康的发展，实现增加值1.52万亿元，占GDP比重达到7.5%，通信业实现平稳、快速增长，对于经济社会发展的贡献持续提升，通信业务总量完成1.53万亿元，比上年增长25.6%，业务收入完成7121亿元增长11.6%，电话用户总数超过8.3亿户，其中固定电话用户3.7亿，移动电话用户4.6亿，移动分组数据用户达到1.38亿用户，互联网达到1.37亿户，网站总数超过84.3万个，通信业创新与转型取得积极进展，非语音业务增速达到34.2%，占电信业务收入的比重由上年的22%提升到26%。移动短信业务量4297亿条，农村通信发展步伐加快，全国通电话行政村比重已达到98.9%，24个省份实现所有行政村通电话。从这些数据可以看到，通信业的转型取得了很大的成绩，另外社会对信息服务提出了很高的要求，特别从增长率来看，中西部地区已经在X中央、国务院的高度重视下，建设社会主义新农村政策已经从通信的发展上得到充分的体现。当然从信息产业来讲，农村广阔的市场又为我们提供了发展的机遇。整体判断通信业实现了十一五规划的良好开局。
当前，全球电信业转型步伐加快，技术业务创新更趋活跃，不同网络、技术和业务融合发展，技术与市场的结合日益紧密，电信技术业务呈现移动化、宽带化、IP化及多媒体化的趋势，软交换技术已经广泛使用，固定、移动融合的技术在进行广泛的实验，手机电话、IPTV快速发展，已成为实现三网融合的具体体现。用户对个性化、多媒体业务、流媒体业务的需求日益迫切，所以无论我们是从技术的发展，还是从管理体制都要顺应这样一种发展的变化而改进我们的管理，来满足社会日益不断增长的需求。下一代网络代表未来网络的发展方向，是全球通讯网络技术又一次重大的变革，当前中国电信业正处于向信息服务业转型的战略机遇期，推进下一代网络的研发和建设，对于增强产业的
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自主创新能力，保障国家通讯网的安全，增强企业核心竞争力，从而带动整个
电信业的转型和发展都具有重要的意义。
中国政府对下一代网络等新技术的发展高度重视，X的十六届五中全会就明确提出，要加强宽带通信网、数字电视和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合，健全信息安全保障体系。去年召开的全国信息产业科技创新会议，已把下一代网络列为信息产业科技发展十一五规划和中长期发展规划纲要中的重要内容，明确提出要对商用实验、技术标准、产业链打造等关键环节进行大力支持，推动建立以企业为主体，市场为导向，产学研用相结合的技术创新体系。
目前，下一代网络已成为整个通信业发展的热点问题，受到全球通信业界的广泛关注，过去几年在政府主管部门，电信运营企业，通讯设备制造企业科研机构和大学的共同努力下，下一代网络的技术研发，业务实践、标准制定，网络部署和政策研究已经取得了一些成绩。从发展趋势看，下一代网络从技术到产业化还有很多的不确定性，这种不确定性既是一个挑战，也是一个很好的机遇。所以我们也希望各位专家在这次高峰论坛中畅所欲言，为了保证下一代网络良性发展提出很好的建议。
我认为要加强对NGN技术的研究，电信网、互联网、广电网都拥有自身的强势技术和原有的运营模式，在进行NGN的研究时，既要注重这些自身技术业务特点的扩展，又要充分考虑三种技术融合发展和新技术的相互采用。针对技术相互渗透的趋势，扬长避短，以继承创新为目标实现技术创新、业务创新、管理创新和服务创新的整体突破。另外要进一步加大对NGN领域关键技术研发的支持，要积极落实信息产业科技发展十一五规划，以信息产业重大科技转向的实施为契机，加强对承载网络，统一IMS等技术和业务开发，政策研究及市场培育等方面工作的支持，获取一定数量的原创性知识产权，逐步建成一个既能保证质量和安全，又具有合理商业模式的网络，实现网络完整性、统一性和先进性的统一，赢得产业发展的主导、主动权。也就是各种网络的发展，要考虑到未来经营模式和信息安全的问题，要整体进行考虑。
希望充分考虑到用户需求的多样性，NGN的发展最终的目的是为用户提供满意的服务，要树立以人为本的发展观念，以用户需求为核心注重对于用户需求多样性的研究分析，把信息内容、网络和服务作为一个整体加以整体推进，同时满足用户不断涌现新的需求。
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各位来宾，NGN高峰论坛是全球业界集思广益充分交流的盛会，希望大家畅所欲言，共同探讨下一代网络中碰到的热点和难点问题，积极为中国NGN产业的发展献计献策，共同推动中国和全球NGN产业的快速健康发展。
谢谢！
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在2007国美全球家电论坛开幕式上的致辞（2007年4月15日）
各位来宾：
上午好，非常高兴参加这个活动。他们通知我的时候，说龙永图要出席这次论坛，因为他邀请我参加博鳌，我正有外事活动不能去，所以也是满足龙会长的一个要求。另一个在通知名单中我看到了有很多产业界的杰出人物来参加这次活动。我也愿意来参加和探讨。去年我参加了同样的活动，得到的反馈告诉我说，信息产业部的娄勤俭副部长在这儿代表制造业说了很多话，而对销售方面的肯定较少。我想因为我是作为信息产业部的副部长，主管信息产业的发展，当然要为制造业的发展、要为信息产业的发展呐喊，为他们创造良好的环境。制造业的发展，产品生产出来要销售出去，当然对销售我们要给予极大的关心、重视，如何打造一个完成的产业链，合作与竞争是当前重要的主题。产业链的完善，从产品、市场、品牌的结合来满足消费者的需求，在国际市场全球配置资源、扩大发展是我们更应该关心的主题。
在刚才的短片中我看到消费者对产业的发展、对销售模式的发展，对如何能够提供消费者满意的产品和服务提出了很多要求，我想在座的各位都应该相信如何满足消费者的需求仍然是我们不懈的动力、是我们努力的方向。
制造业经过多年的发展，从去年的产业大国到产业强国的讨论，到我们如何能够真正地融合于一起，来共同满足消费者的需求是我们认真要讨论的事情。经过多年的努力以后，信息产业的发展到2006年达到了47500万亿人民币的销售收入，增长速度是很快的。出口占到了国家出口的37%。因此信息产业是我们国家发展支柱产业，当然也是基础产业和关键的核心产业。由于在座各位的努力，我们形成了自己很好的基础，也涌现了一批大的跨国公司，也有一批正在向跨国经营迈进，经过不屑的努力和探索已经走出了一些路子。
在这里我想谈几个产品引起大家的思考。希望我们的产品是性能好、价格低、能够用的方便，这些简单的指标实际上是对我们提出了很高的要求，只有技术水平高，技术含量高，才能满足于消费者的使用简单。我们的手机去年生产14.8亿部，当然中国市场本身就有一亿多的销售，向全球提供了手机的生产和产品。但是我们应该看到，手机里面的技术含量是非常高的，我们的企业在这里拥有的知识产权和核心专利相对不足。因此，在全球的贸易中形成了各种
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争议和争端，我在想的是作为知识产权的保护是我们在座企业必须做的、是我们产业发展必须要求的基本条件，只有保护知识产权，才能推动创新。但是我们已经看到，由于国际贸易保护主义的抬头，过度地使用了一些专利保护的方式，使得我们的企业在国际贸易中出现了一些争议。我在和国外的一些协会和政府进行交谈时也谈到，你说有侵权吗？有。但是有很多企业是对规则不清楚。从我们DVD的贸易纠纷就能够看得出来，专利有保护专利的内容，有保护知识产权的内容，但是还有一个对知识产权使用者保护的权利，这方面研究很少。有一个一次性的原则，就是希望专利在收取过程中不能重复进行专利的收费。所以在这些规则中我们的讨论还很少。由于这些费用相当高，因此手机的价格就不能完全由我们这些生产厂家自己来控制，盈利空间就比较小了。
看一下我们现在的计算机，06年计算机生产量接近一亿台，计算机主要的构成中CPU、操作系统、硬盘这样一些基本的、而不可替换的占到了成本的很大一部分。有时我在国际中谈，实际上我们赚了很大的数字，发达国家赚的才是钱。这次和中美谈判中谈到一个问题，那天跟我谈三个问题，一个是贸易保护主义抬头问题，一个是中国要搞自主创新是不是要贸易保护，第三是知识产权的问题。我的回答是中国要搞自主创新就是要重视知识产权的创造，知识产权的创造、保护与应用，应用是目的，因此自主创新就是要改变我们在出口环节中，在市场销售中，不是数字，而是真正能够赚到钱。是我们对于国际贸易中减少顺差的一种做法，也是提升我们本身的竞争力，是结构调整的一种方式，也是通过自主创新来扩大对知识产权保护的重要内容。所以我们产业的发展是和国际上充分、密切、结合进行发展的，在发达国家与发展中国家，特别是中国这样的产业发展中，发达国家活力更多、更应该关注这样的发展，而不应该采取贸易保护主义的方式。
另外我们看到当前彩电的发展，从市场销售情况来看我非常高兴，但是从产业发展上我非常担忧。CRT彩电的兴起是国家作为彩电一条龙进行的充分布局和考虑，06年平板显示市场份额急剧上升，达到10%的市场份额。销售收入里占了很大的成分。但是80%的成本前端是依靠引进来进行解决的。我们资本市场和各方面的能力还没有这样好的环境和条件，来支持核心器件的发展。现在由于80%的成本利润都是控制在外边，因此来讲利润空间相对给予国内整机厂商非常薄，所以我们必须通过支持自主创新、通过资本市场、通过创造良好的政策环境，使得彩电能够实现腾飞，能够真正地满足中国市场和世界市场的需求。希
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望我们在座的各位共同努力，当然也希望我们销售方和厂商能够充分、紧密地团结和合作，共同打造一种产品、市场和我们国家良好的品牌形象，来实现整个产业链的完善，能够实现信息产业强国的到来。
我今天说这么多，举这几个例子，感觉到我们需要产业链之间不断的完善，也需要产品、销售、品牌乃至我们消费者共同的努力，来推进中国信息产业的发展，谢谢大家！
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在2007第十一届中国国际软件博览会上的致辞（2007年6月14日）
各位来宾，女士们、先生们大家好！
今天第十一届中国国际软件博览会正式开幕了。中国国际软件博览会是软件与信息服务领域的知名盛会，层次高、规模大，对产业发展影响力强。自1997年起已成功举办了十届，今年十一届展会的主题是“展自主创新成果，创中国软件品牌，促进软件产业发展”。在此我代表信息产业部对本届软博会的召开表示热烈的祝贺！向出席展会的海内外来宾表示诚挚的欢迎！对长期以来一直关心和支持中国软件产业及信息产业发展的社会各界表示衷心的感谢！
软件产业是国民经济的基础性、先导性和战略性产业，在优化经济结构、推进信息化建设和维护信息安全等方面发挥着越来越重要的作用。X中央、国务院对软件产业发展一直非常重视，先后出台了18号文件、《振兴软件产业行动纲要》等一系列的政策措施，创造了良好的政策环境。近几年来，全国软件产业规模快速增长，销售收入年均增速超过40%，2006年软件产业收入达到4800亿元，实现出口60.6亿美元。企业实力明显增强，累计认定软件企业达到1.3万家，上千人规模的软件企业约80家，软件销售收入过10亿元的企业35家，通过CMM5认证的近40家，产业聚集效应开始呈现。11个国家软件产业基地和6个国家软件出口基地实现软件销售收入约2000亿元，占全国软件收入的41.7%。新认定的11家服务外包基地城市已成为推动中国软件与信息服务外包发展的重要力量。软件市场环境不断完善，政府部门和企业的软件正版化工作进展顺利，打击软件盗版取得了显著成效，软件知识产权保护得到进一步加强。软件产业正在成为信息产业和国民经济发展新的经济增长点。
未来十五年是中国软件产业发展的关键时期。国民经济各行业的广泛需求，互联网的迅猛发展，以及全球外包市场扩大，为软件产业的发展提供了难得的机遇。作为软件产业主管部门，信息产业部将以科学发展观为指导，切实履行自身职责，加强协调和组织配合，努力推动软件产业又好又快发展。主要思路是：
一、加强产业立法，营造多方面有利的环境
加快推动《软件与集成电路产业发展条例》的立法进程和相关政策落实，
营造良好的政策法律环境。加强规划指导，推动政策、资金等资源整合，形成
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促进软件产业发展的合力。继续推进软件正版化工作，加大对恶意软件，流氓软件的整治，建立规范有序的市场环境。提升公共技术服务平台的服务水平，发挥行业协会等中介组织作用，完善促进产业发展和技术创新的服务环境。鼓励学校与软件企业联合培养适用型软件人才，加大高端人才引进力度，创造软件人才吸收、培养的有利环境。
二、把握重点，增强自主创新能力
抓住世界电子信息产品制造业向中国内地转移的机遇，积极推动各类嵌入式软件产品的研发与应用。以实施国家科技重大专项为契机，集中力量突破操作系统，数据库管理系统，中间件软件等核心技术，培育一批具有自主知识产权的知名软件品牌和骨干软件企业。加强信息安全产品研发，建立自主可控的安全保障体系。随着网络大范围普及，数字内容相关业务市场空间巨大，积极引导并推动数字内容处理与服务的发展。
三、以用兴业，加强软硬件融合发展
引导和促进软件企业与传统产业改造紧密结合，开发满足企业信息化需求的应用软件产品和系统，推动在机械、化工、冶金、有色、石油、汽车、电力等传统产业的大量应用。加强软件产业与第三产业渗透融合，推动国内软件产品和系统在金融、保险、社会服务等生产和生活服务部门的应用。在电子政务、现代远程教育，农村信息化、数字电视、数字奥运等国家重大工程中，组织实施软件产业示范项目，促进软件产品和系统在教育、文化、卫生等信息化领域的应用。
四、加快基地建设，推动软件产业集群化发展
实践证明无论发达国家还是发展中国家，建设产业基地和园区都是促进知识密集性产业跨越式发展的有效方式，要通过营造良好的外部环境和政策环境，大胆尝试新机制，新模式，吸引更多大企业、资金、人才的进入，尽快做大基地的规模。充分发挥基地的孵化和平台作用，推动和加强基地内企业之间的合作，引导形成集研发、生产、服务、应用为一体的软件产业体系和完善产业链，加速形成规模优势、成本优势和技术优势，打造基地整体品牌形象。要充分发挥基地的聚集效应，积极推广基地的一些成功的经验和做法，示范引导、辐射带动了周边地区甚至更大范围的发展。
五、扶持软件外包，促进软件产业国际化发展
联合有关部门研究制定鼓励软件外包的政策措施，从出口信贷、促进企业
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合作、建立公共服务平台、人才培训等方面，建设海外市场开拓服务体系，提高软件企业的外包能力，促进软件与服务联动出口，帮助国内企业开拓日本、美国和欧洲等大市场，进一步改善国内投资环境，充分发挥中国劳动力成本较低、人力资源丰富等比较优势，吸引海外资金进入软件产业，鼓励跨国公司在国内设立生产和研发机构，推动其将附加值更高的业务环节向中国转移。
各位来宾、女士们、先生们，软件产业是一个高度国际化的产业，软件和信息服务在全球贸易中的份额不断增长。作为一个发展中的大国，中国愿意进一步与世界各国加强交流与合作，共同推动软件产业的蓬勃发展！
最后预祝第十一届中国国际软件博览会暨中国软件与信息服务业发展高峰
论坛圆满成功！谢谢大家！
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在第十届中关村电脑节开幕式上的致辞
（2007年9月5日）
尊敬的张怀西副主席，各位来宾、女士们、先生们：
大家好！金秋来临之际，第十届中关村电脑节，中关村发展论坛隆重开幕了，在此我代表信息产业部对论坛的召开表示热烈的祝贺，向出席论坛的各位嘉宾表示诚挚的敬意，也向社会各界关心信息产业的发展表示衷心的感谢。
十五以来我国信息产业取得了长足的进步，成为国民经济的基础性，支柱性、先导性和战略性产业，2006年信息产业的增加值占GDP的比重达到了7.4%，电子信息产业实现销售收入4.75万亿元，产业规模居于世界第二，其中软件产业销售收入4800亿元，电子信息产品出口达到3641亿美元，占全国出口的37%，全国电话用户总数突破8亿户，互联网用户达到1.37亿户，今年1到7月电子信息产业实现销售收入2.58万亿元，比去年同期增长18.7%，其中制造业实现业务收入2.28万亿元，增长18.2%，软件业实现业务收入2994亿元，增长23%，我国信息产业保持平稳发展的态势。
X的16届五中全会和全国科技大会提出了建设创新型国家的宏伟目标，明确要把掌握信息产业核心技术的自主知识产权作为提高我国产业竞争力的重要突破口，信息产业的生命力在于创新，发展中国信息产业关键是全面提高自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升信息产业的整体技术水平。信息产业部正在按照国家的统一部署积极推动出台和落实相关的政策措施，组织和信息产业的科技重大专项，大力实施标准和知识产权战略，努力营造有利于自主创新的环境，推进建立以企业为主体的自主创新体系，通过持续持久不懈的努力，增强信息产业的核心竞争力，引领产业由大到强。经过近20年的发展，中关村已经成为我国最具创新合力的区域和国家创新体系中的重要节点，形成了明显的产业聚集优势，在软件、集成电路、数字视听等领域取得了一些技术突破，联想、方正等企业从这里起步开始走向世界，一大批有创新能力的中小企业正蓄势待发。中关村提供了良好的信息产业企业发展的环境，中关村发展论坛已经成为业界人士搭建沟通交流的平台，大家共同探讨信息产业创新与发展的大计，希望中关村发展论坛越办越好，为信息化建设献计献策，发挥更大的作用。预祝论坛取得圆满成功，谢谢大家！
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在2008中国—东盟信息通信工商论坛开幕式上的致辞（2008年10月22日）
尊敬的各国部长、尊敬的广西壮族自治区政府林念修主席、女士们、先生们：
下午好！很高兴能够在金秋十月与各位朋友相会在美丽的绿城南宁。首先，我代表中国工业和信息化部对东盟各国通讯部长和东盟副秘书长率团参加本次中国东盟—电信周活动表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
中国政府历来重视与东盟国家ZZ和经贸关系的发展，努力深化双方面向和平和繁荣的战略伙伴关系，在信息通讯领域，我们已形成了广泛的交流与合作关系，为进一步拓展双方在信息通讯领域的合作。
根据我国温家宝总理在2007年第11次中国和东盟领导人会议上的倡议，我们举办了本次中国—东盟电信周。本次中国—东盟电信周与第五届中国东盟博览会同期在南宁举行，主题为：构筑区域信息交流平台，深化中国—东盟信息通讯领域合作，旨在通过中国和东盟各国政府信息通讯主管部门和产业界代表的广泛深入交流，进一步深化双方在信息通讯基础设施建设、网络与信息安全、普遍服务和农村通讯、无线电频率管理等多方面的合作，除部长论坛外，本次电信周这一期间还将举办信息通讯工商论坛、无线电频率管理研讨会、低成本计算机等信息通讯展览及相关参观考察活动，今天的部长论坛是本次电信周活动的主要内容之一，在论坛上我们将在回顾和总结双方各国合作进展的基础上，共同探讨今后一段时期的重点合作内容，就信息通讯、基础设施建设、农村通讯、网络和信息安全、人力资源开发等议题进行交流，我们将审议通过中国东盟电信监管机构关于网络安全问题的合作框架，并发布中国—东盟电信普遍手册，相信此次部长论坛的召开，对于进一步深化双方面向共同发展的信息通讯领域伙伴关系，推动中国与东盟战略伙伴关系不断向前发展将起到积极的促进作用。
最后，预祝本次论坛取得圆满成功.谢谢大家！
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在2008中国百名IT精英论坛上的演讲（2008年11月22日，根据录音整理）
近年来，信息技术以其创新速度快、渗透力强、应用范围广等迅猛发展，有力地推动了产业结构调整和优化升级，给经济社会发展和人类的生产生活带来了巨大的变革。大力发展信息技术及其产业，加快信息社会的建设已经成为世界各国战略发展的突出重点。作为我们国家，一直高度重视信息产业的发展，重视信息技术的应用。特别是十七大提出要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势和新任务，提出要大力推进信息化与工业化的融合，促进工业由大变强，这是新时期赋予我们的历史使命。
在这种基础上工业和信息化部进行大部制的探索。按照中央领导的说法，这是这次改革的亮点也是难点，其目的就是要发展信息产业，推动信息化和工业化的融合，走出中国特色的工业化发展道路。所以，今天的IT青年精英属于这个年代，我们大有用武之地，我们感到非常自豪和光荣，也充满着激情。我们应该用创造的热情和满腔热血为国家的发展、为信息产业的发展做出我们的贡献！
今天的论坛主要是针对软件的。大家看一下最近江泽民同志在上海交大发表的《新时期我国信息技术产业的发展》这篇文章，本来我在这儿想讲一下形势和未来的发展，这篇文章里面已经讲的非常清楚。所以，我在这儿把几个题目给大家介绍一下，可能有的还没有看到，我在这里做一下介绍。
文章首先强调了信息技术产业的地位和作用。认为信息技术是科技创新的前沿领域。信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高技术之一，信息技术水平和信息化能力是国家创新能力的突出体现。信息技术的发明创造和广泛应用，有效地促进了硬件制造与软件开发相结合，物质生产与服务管理相结合，实体经济与虚拟经济结合，形成了经济社会发展的强大驱动力。信息技术已渗透到各个学科和领域，有力地带动着物质科学、生命科学以及新能源、新材料、航空航天等工程技术的进展，促进了各学科广泛交又、融合发展，极大地提高了人类认识、保护、适应和改造自然的水平。
计算机的发展使得我们的产业结构得到了极大的升级，改变了一些思维方向和生产方式。互联网发展以后，在业界大家讲到网络计算时会说所有的计算能力和计算机都是“我的”，它的前提是什么？就是互联网。最近谈的“云计
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算”，大家炒得很热，我最近也在仔细研究“云计算”怎么样定义，实际上没有很好的定义。实际上它是以互联网为基础，将搜索引擎为他服务。“云计算”要建立强大的“云计算”中心，是以它的计算能力和陈述能力提供信息服务，而这些都是基于互联网计算能力、陈述能力和信息提供能力。如果把这些信息有效地利用起来，那么网上的信息都是“我的”，“我”能够提供有效的信息服务。
文章讲到，信息技术产业成为国民经济的主导产业。刚才杨书记已经介绍了，信息产业在改革开放30年以来，平均以超过25？增长速度高速发展，成为我们国家的支柱产业。2007年对GDP的贡献超过了5.72%，信息产业如果再加上通信的话，整个算上是7.9%，这是非常了不起的成绩。另外，信息产业在进出
口贸易中， 连续几年的增长速度超过37%， 都是我们在座的各位创造的辉煌成绩。
刚才杨书记谈到我国手机用户6亿多，互联网用户我们也是全世界最大的。在产业规模来讲，如果把软硬件分开，我们占世界第一位，如果加上软件是世界第二位。不管怎么样，产业规模支撑着产业经济的发展。江泽民同志在他的文章中谈到新时期信息技术产业化战略的时候提到“要充分发挥信息技术产业作为经济增长的倍增器、发展方式的转换器和产业升级的助推器的作用，不失时机地实现信息技术产业新跨越，这是新时期中国信息技术产业发展的战略基点”。
信息产业的地位非常高。从国际上来看，发达的国家已在认真地制定推动信息技术发展的一些战略规划，发展中国家已在积极地制定一些产业政策环境。一方面推动自己国家的自主创新，提升信息技术的创新能力；另一方面创造良好的环境吸引企业家们到那儿投资。所以，当前信息技术仍然是经济增长的亮点。
大家都知道受金融海啸的影响，最近经济发生了很大的变化。我们也做了一些调查研究。信息产业中，受市场需求的影响比较大一些的是来料加工出口企业。但是，从市场需求来看，电子信息产品仍然是满足消费者需求的产品，这个基本面不会变。因此，有创新技术的、有独占技术的、有符合消费者消费需求技术的这样一些企业，不但没有受到影响，现在发展还比较好。另外，具有品牌优势，已经有了很好的成绩，这样的企业受影响比较小。再就是专业配套，现在信息融合越来越快，专业分工保持优势的企业也没有受到多大的影响。
最近的统计数据显示，软件增长超过了50？增长速度。应该看到这是逆势
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而上。我到互联网企业调研的时候他们告诉我，今年提供互联网服务的企业，特别是搞网上销售的增长非常快。我看今天评奖的网络企业有好几个，有几个我没去，但是我听他们反映，这方面收入今年增长快，这说明什么？说明不管怎么样，当前信息技术仍然是我们必须重视发展的关键。
最近我和经济学界一起讨论问题，说美国的经济学界在讨论金融危机来临时靠什么新的增长点来拉动。他们讲可能是生物技术，为什么谈生物呢？因为人们的生命能够延长五年的话这个拉动就很大，而且延长五年生命的这些人刚刚有了很大的积蓄，这个消费群体有钱，因此这个技术可以推动经济发展。但是站在技术的观点和他们探讨的时候发现一个问题，等这种技术投入市场来拯救经济的话就晚了。所以要想改变这种状况只有重视信息技术和信息产业，在世界上如此，中国也应该如此。
高度重视信息技术，重视信息产业发展仍然是国家提升竞争力和提升国家发展的主要方式。新时期信息技术产业的发展，江泽民同志总结了前30年发展的一些经验，我们国家在信息产业发展方面主要走出了一条政府引导、市场带动，开放发展的信息产业发展道路。
我们在制定政策的时候有很多经济学界的人说“信息技术和信息产业是高度竞争的产业，应该交给市场，由市场自由推动发展”。这个话是对的。但是竞争的对手如果站在国与国之间的层面来看，如果我们国家有几个IT类跨国大公司的话，根本不用政府去引导。但是我们现在的公司都处于上升发展阶段，在它发展的环境中已经设置了很多的规则，是强者设计的，本身就是保护强者的一些规则，对于弱者要想冲入到强者的阵营中就必须寻找一些环境的支持、一些资本的支持。恰恰这几年我们在这些方面的发展环境又不太适应他们的发展，因此国家的产业政策要加大对信息技术和信息产业的支持。所以说政府的引导不是要干预市场，而是要创造良好的发展环境，解决在市场竞争中阻碍市场竞争的障碍，才能有大的发展。
我们注意到集成电路和软件的发展政策有几个关键的词。在制定政策的时候，记得吴基传部长说软件的税收基本上可以忽略不计。如果忽略不计，那么还不如放开把它养起来，让它长大。
集成电路我们走的是什么路？国外建0.8的厂，我们也建0.8的厂，人家投资10亿，我们投资2个亿。投资不到位，技术又没有别人先进，这样追赶，差距只能越来越大。有的说，是原来制定的跟踪战略有问题。这个战略没有错，实
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际是实力不够、投资不够、技术上和市场上依赖别人造成的。因此很难持续发
展。
集成电路和软件政策有一个根本的内容，我借这个机会跟大家讲一下。它是把国家的科技创新支持重点放在了支持集成电路和软件设计上。支持设计实际上就是支持了产品。将来搞加工，市场有保证，因为集成电路制造可以通过政策环境吸引某种资本来推动厂方的建设。因此不管哪一类企业，不管国内企业还是国外的企业，享受的政策是一样的。所以美国对这个有意见，但是拿到WTO上是符合WTO原则的。所以这个政策应该是对推动集成电路的发展和推动软件的发展是有效的。
所以我们还是要继续坚持政府引导、市场带动、改革开放的战略。开放给我们带来了很多的好处。我在接待美国一些代表团的时候，他们问我自主创新的问题，问创新是不是都要自主，是不是要自己搞，是不是要封闭？我给他们的回答是推动自主创新是对的，原来我们的技术落后，但现在我们经济发展了，我们推动自主创新是要用我们的实力为世界做出贡献。另外推动自主创新是为了保护自主知识产权的关键。只有推动自主知识产权，大家才能创新，才能感到创新的艰辛。这对保护知识产权是一个很好的教育。所以自主创新不是关起门来创新。他们认为很有道理。
在这个时候我们再谈核心竞争力的问题。为什么我们强调自主创新？就是因为要提升企业和产业的整体创新能力的问题，这是当前信息技术竞争的焦点。最近的趋势是把技术创新形成知识产权，知识产权中写入了标准。这个趋势比较明显。所以说在业界就产生了谁主导标准，谁主导市场的情况。
我们的一些人也想搞个标准，但自己制定标准又没有实力，干脆就把别人的标准翻译过来加点儿东西就算自己标准。这样做的结果是，不但对自己没好处，而让人家进一步垄断你的市场。
对自主创新和知识产权的融合必须统一来看，我们往往把它隔离开来。这次我们在重大专项的制定中就要求创新中必须要形成自有的知识产权。我在部里已经是第10个年头，我一直在推动这件事情。前两天发布了第十届信息产业领域专业态势，我们连续搞了10年，得到了各方面的重视。我们在分析知识产权、专利技术的时候研究很多，我们研究国外信息技术各个门类的比较是什么样，国外的进展情况是什么样。我们每年进行大量的宣传。很可喜的是，这几年我们的信息技术专利申请量在各个门类中增长是最快的。信息技术专利技术
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的申请量可以跟很多门类的总和进行相比。
刚才获得第四届“中国软件行业十大杰出青年”中有很多是搞重大发明的。我们已经连续搞了第八届重大发明奖。重大发明奖是怎么做的呢？就是由大家申报，凭两个标准——一是市场占有，必须占有很好的市场；二是产品技术有没有自主知识产权。这是两个比较硬的指标，目的就是使得我们的企业能够重视用自己的技术去占领市场。
我们还做了一个产业联盟试点。现在出现了一个问题，就是我们的企业有一些创新技术，但是由于我们都处于萌芽状态，创新技术在某一项领域是不错的，但是整体不完善，拿出去竞争的时候又是弱势。因为是一项很好的创新技术，得不到支持自己不甘心，于是找若干的院士、找若干的领导。但是支持的时候，又没有办法支持下去。因此，我们就希望能够把这些有实力的企业组织在一起，形成一个共享的专业市场，用大家的力量共同维持高技术的发展，然后参与到激烈的国际竞争中去。
现在的竞争不是靠领导到那儿吼，而是靠你的技术实力。这种联合的方式已经得到了好处。1999年支持申请3G标准的时候靠的什么？靠我们的运营企业。实际上在技术上来讲，作为整体的国际标准解决方案来说，是不完整的。这个技术成为国际标准不等于真正成为市场。所以，创新的路子很难。邓中翰在这儿，创新的路他可以讲一些。当时领导要求邓中翰在CPU领域跟Intel竞争。邓博士非常冷静，选择了市场比较好，又有技术实力去发展的方向，取得了成就。我们试想，一两千万的投资要跟大的CPU跨国集团竞争，愿望很好，但很难做到。所以，要联合企业界制定一些共同规范和标准。
从我们部来讲，仍然从创造良好的环境上，其次从重大专项上支持自主创
新。重大专项的支持我今天也在这儿讲讲，也有一些大的变化。
重大专项的支持就是要解决“卡脖子”的技术。比如说高性能芯片问题、CPU的问题、操作系统和数据库的问题。我们的操作系统没有几个能在国际上得到市场认可的，也就是很少走出去。不过我们可以搞出十来个操作系统，我们都要支持。一个操作系统出来，要得到市场的认可是非常不容易的。因此，就必须在这上面形成一种共同尊重的规范，大家围绕一个一致的框架结构进行开发，因为它还有很多应用软件在上面运行。如果不一致的话，它的发展是不行的。 今天软件企业来的比较多， 我们回想一下Unix是不是第一次提出开的？Unix的操作系统，当今来看技术上仍然是最先进的，它提出开源是最早的，共享也
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是最早的。但是几个大公司的共享谈何容易？实际上是各怀鬼胎的。因此，Unix服务器操作系统现在仍然不错， 但是就市场来讲， 就没有Windows发展面广。 Unix走的路本来也是一个社区的环境，大家的智慧和贡献在一起进行发展，但是现在越来越分散。当然这是由于利益的驱动，希望自己的技术独占市场。但是如果我们都这么想的话，这个操作系统就发展不起来。因此就必须创造一种机制，使得它真正地开源，真正地形成共识才能进行发展。只有这样才可以调动各个行业一同来支持发展。
操作系统如此，数据库也是如此，CPU的发展也是如此。因此你们在申请重大专项的时候一定要考虑到未来市场的发展，必须采取联合、竞争合作的发展模式。
江泽民同志对软件专门有一段说法，我念给大家听一下：软件是信息技术产业的灵魂，软件具有技术和文化的双重属性，软件产业是无污染、低能耗、高就业的知识生产型和战略产业，为了促进我国软件产业上规模、上台阶，应当充分发挥中文处理和人力资源的优势，积极顺应开放源码的国际趋势，以用兴业，内外并重，在国际分工合作中培育动态比较优势。一个重点是在基础软件上，基础软件能给我们带来很好的机遇。比如说CPU的产生、高效能计算机的产生都要相应地需要操作系统的支持，现在正是我们突破的关键时期。因为在发生变革，发生变革为我们的软件发展提供了机遇。
另外，在这个时候的设计思路可以使操作系统等基础软件和核心CPU的设计相结合，这都为软件产业发展提供了优势。嵌入式软件的发展对于信息化与工业化融合有很大的推动作用。要提升产业结构，改革重组也好、结构调整也好，我说白一点儿就是谁重视信息技术的应用谁就能改革好，谁不重视就改不好。我这么说是为了扩大市场的需要，也是希望各行业重视信息技术的应用。但是信息技术的应用不仅仅是买一点儿设备就算应用，还得要靠我们在座的人群帮他做结构调整。我们国家一些大的企业（都是有钱的企业）非常重视信息技术，买的计算机和软件都是世界超豪华、超一流的，但是我看没有几个会用的，都在那儿睡大觉。只有真正用起来，才能真正能够参与竞争。
文章中特别提到软件和信息服务，这方面大家要给予很大的关注和重视。你把互联网缩小就是一个计算机的总线，一个单个的软件产品、一个单个的功能软件。市场的定位由各个层次来定位，所以我们要会推动信息技术在各个行业中的应用。
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江泽民同志的这本书应该好好看看，因为我在部里主管这个，我在这儿也
是顺便学学，下一次还得认真学。
今天在这儿开这个会，在各位同行面前说的是行话，一激动就说多了，层
次也不清楚，到最后还得回来。
我昨天说了，山东的基础好，山东非常重视自主创新、重视自主品牌，这
是大家有目共睹的，希望大家到山东来发展。
我把江泽民同志的一段话作为我讲话的结束语：新时期我国信息技术产业发展的重中之重是，突破核心技术，提升创新能力。许多时候，不是我们没有跨越的潜力，而是缺少创新的胆识；许多事情，不是我们没有突破的可能，而是缺乏必胜的信心。客观审视我国信息技术产业发展的历程，能够发现一种积蓄中的力量，有理由期待一种孕育中的突破。坚持走中国特色信息技术产业发展道路，我国一定能够跻身于世界信息技术产业强国之列。
谢谢大家。
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在2008年中国IT两会年会上的致辞（2008年12月6日）
各位来宾，女士们、先生们
大家好。
很高兴参加2008年中国IT两会。首先我代表工业和信息化部对本届年会的成功举办表示热烈祝贺，向长期以来关心支持中国信息产业发展表示衷心的感谢。
今天上午一直还在开会，我是散会以后会议通知1点半要我到就赶过来了。本来下午马上又要开开会，我抽出这段时间过来，目的在于刚才看到了这么多企业家，在一起相距在一这儿研讨中国信息产业的发展，我想至少可以来助助威、鼓鼓劲，所以就来了。
今天IT两会的主题是融合时代的变革与挑战，应该说是非常契合当前的形势，X的十七大提出大力推进工业化与信息华融合，推进军民结合，促进工业由大变强，走中国特色新型工业化道路。
工业和信息化部组建以来积极探索实践中国特色信息工业化的道路，推进信息化与工业化融合，全行业克服了各种困难，共同努力，使电子信息产业总体保持了持续增长的势头，1到10月份实现主营业务收入4.7万亿元，同比增长
17.6%，工业增加值9435亿元，增长18.5%。信息技术是经济增长倍增其，是经济发展方式的转换器，是产业升级的助推器，覆盖面广泛、渗透性强，带动作用明显，以信息技术改造提升产业，调整优化产业结构是应对当前和长远危机的根本出路。工业和信息化部，把保增长、保工业，结构调整有机结合起来，把金融危机的压力转化为动力，促进机构优化升级，推动信息化与工业化融合。
一、主要是继续坚持优先发展信息产业，在信息产业中重点要支持信息技术研发，增加企业和产业的整体创新能力，希望在元器件、集成电路、软件、计算机、网络、通信等方面加大技术投入，也推动信息产业发展，支持企业扩大自主创新。通过自主创新提升市场的竞争能力，以在这次危机过程中，能够优化结构，实现自己的长远规划，能稳定的发展。
二、选准信息化与工业化融合的结合点。以工业研发设计、生产制造、企业管理、产品流通的信息化为抓手，推进国民经济和社会信息化，应该说信息化与工业化融合的发展，为信息技术应用，提供了很好的发展空间。我们工业
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要优化结构，提升竞争力关键是要重视信息技术的应用。因此，这对信息产业
来讲，是一个很好的市场机遇，
三、要加大技术改造力度，利用信息技术改造提升传统产业，实施一批重大的机改项目，拉动经济发展，虽然对信息技术来讲具有很高的期望。所以对我们即是挑战又是机遇。
四、积极推动网络的融合发展，加快软件和信息服务业的发展，在国内要推动电信改革，通过各行各业利用这次机会来提升信息技术的能力。根据现在国际市长的变化，和国内市场的变化，因此继续要推动软件和信息服务业，特别是软件外包最近情况来看，由于经济的危机造成的一些垄断性的行业为了节省资金、节省投资，因此要把一些技术原来他们自己做内容转移出来减少成本，这样来讲为我们信息产业也提供了很好的机遇，所以我们要加大对软件和信息服务外包的力度。
近期来，国际金融危机对我国实体经济的影响日益凸显，我国工业经济运行面临很多严峻挑战，未来一个时期可能是明年上半年危机的影响还会扩大，在新兴市场下，长期困扰我们信息产业发展核心技术缺失，核心竞争力不强深层次问题进一步凸显，如何在两化融合大趋势下，积极应对，划危机为机遇，不断创新变革是信息产业面临最紧迫任务，迫切需要产业界各方力量携起手来，共同迎接挑战。
希望与会各位来宾，特别是企业界朋友们，积极建言献策，有效应对国际金融危机，保持信息产业平稳加快发展，提出真知灼见。我们也将会到各地企业、到各地地方进行研究，最近准备要提出信息产业分行业的一些有针对性的意见。所以希望你们的意见能够真实反映当前的一些问题，提出有效的解决促使方案我们经常也在为别人做系统解决方案，希望大家在为产业发展过程中，为信息产业发展提出很好解决方案，我们会努力的推动它的实施，促进信息产业稳定健康发展，我今天会议尧庭大家探讨，因为下午我还有会，所以先走一下抱歉，谢谢大家。
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第五届海峡两岸信息产业技术标准论坛上的演讲
（2009年2月26日）
很高兴同大家在美丽的山城重庆相聚，共叙友情，共商两岸信息产业合作发展大计。首先，请允许我代表工业和信息化部，对本届论坛的举办表示热烈的祝贺！对重庆市有关方面周到细致的安排表示衷心的感谢！对华聚基金会的新老朋友和两岸业界代表表示诚挚的欢迎和问候！
海峡两岸信息产业界倡议举办的技术标准论坛，已经举办了4届，对两岸信息产业的健康发展起到了积极的推动作用。目前，论坛已经成为两岸信息产业开展对话、交流经验、增进了解、进行合作的重要平台，对两岸新形势下加强合作、互利共赢有着重要影响。
去年以来，受到国际金融危机的影响，世界经济增长明显减速，两岸经济发展都面临严峻挑战。本届论坛，将针对两岸的新形势和应对国际金融危机，就如何加强两岸信息技术标准和产业的合作进行深入研讨，有望达成一系列共识。希望论坛能充分反映企业界的需求，为企业的发展创造良好的发展环境，进而推进产业务实合作。
各位来宾、各位朋友！
多年来，特别是改革开放30年来，祖国大陆工业实现了跨越式发展，建立了独立完整的工业体系。工业增加值已经占到大陆GDP的43%。原煤、钢、水泥、化肥、微型计算机、彩电等主要工业产品产量居世界第一，轻工、纺织、机械、家电、成品油、乙烯等产量位居世界前列，航空、航天、船舶等高技术领域取得举世瞩目的成就。电话用户总数达到9.8亿户，互联网用户达到2.98亿户，通信网络与用户规模均居世界首位。但是，与许多发达国家和地区相比，大陆的工业化总体水平还存在较大差距。主要是，核心技术和关键技术对外依存度较高，自主创新能力还不强；资源和环境约束日益突出，工业发展方式迫切需要转型；利用高新技术、特别是信息技术改造提升传统工业的任务还很繁重；工业行业管理分散，一些行业管理弱化、缺位，严格的市场规范和诚信体系尚未完全建立。以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路，加快推进信息化与工业化有机融合，是大陆工业发展的内在要求。
2008年3月，工业和信息化部组建，为走新型工业化道路提供了体制保障。工业和信息化部承担了拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测
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工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等重要职责。主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展。目前，我们正按照走中国特色新型工业化道路的要求，加强行业指导、协调、监管、服务，努力促进工业由大变强。
各位来宾、各位朋友！
刚刚过去的2008年，大陆经济经受了雨雪冰冻、地震灾害、国际金融危机等多方面的严峻考验。特别是由美国次贷危机引发的全球性金融危机，涉及范围广、影响程度深、冲击强度大，已波及到全球，并从金融领域扩散到实体经济领域。受危机影响，市场急剧萎缩，信心极度低迷，国际金融市场剧烈动荡，流动性严重不足，原材料价格和运价大幅度波动，经济形势更加复杂多变。
大陆的经济发展受到严重冲击。主要是：外部需求明显收缩，部分行业产能过剩，银行信贷紧缩，能源、原材料价格波幅大，企业生产经营困难，经济增长下行的压力明显加大。其中，工业受到的冲击最大。规模以上工业增加值增速从2008年6月份的16%逐月回落到11月份的5.4%，12月份略有回升，达5.7%。全年规模以上工业增加值增长12.9%，增速同比回落5.6个百分点。大陆工业发展面临多年未有的严峻形势。保持工业的平稳较快增长，对于保发展、保就业、保稳定、保大局意义重大。我们了解到，台湾方面经济形势同样严峻，以出口为导向的经济增长模式面临巨大的调整压力。
大陆方面在危机中采取了积极负责的态度，把扩大内部有效需求特别是消费需求作为促进经济增长的基本立足点。及时调整了宏观经济政策取向，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台扩大内需的十项措施，陆续制定和实施一系列政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快发展的一揽子计划。主要是：大规模增加政府支出扩大内需，实施结构性减税，大范围实施产业调整振兴规划，大力推进企业技术改造和自主创新，发挥金融对经济增长的促进作用，努力扩大高新技术产品、劳动密集型产品的出口，加强社会保障努力扩大就业等。这些措施，把扩大国内需求、调整振兴产业、加强科技支撑、强化社会保障结合起来，把拉动经济增长和改善民生、增加就业结合起来，把克服当前困难和促进长远发展结合起来，将有力促进大陆工业的发展，也将对台湾产业发展产生积极影响。
工业和信息化部正在积极落实上述各项政策措施，加强工业运行监测监控，努力确保工业平稳较快发展，不断提高质量效益。我们提出，2009年工业增加
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值要实现12%左右的增速，发挥工业对经济增长的拉动作用，为全年GDP增长8%
左右的目标做出积极贡献。当前，我们正在突出抓好钢铁、汽车、船舶、纺织、电子信息等九个行业调整和振兴规划的实施，推进节能减排和兼并重组，支持重点产业发展和结构调整。突出抓好企业技术改造，安排了专项资金对技术改造进行贴息支持，鼓励企业广泛应用新技术、新工艺、新设备、新材料，开发适销对路产品。突出抓好国家科技重大专项的组织实施和科技成果转化，力求突破一批核心技术和关键共性技术，培育新的经济增长点。突出抓好“家电下乡”、“汽车下乡”、大型农机具购置补贴等各项惠民措施，依靠内需拉动产业发展。突出抓好对中小企业的指导服务，推动解决中小企业融资难、担保难的问题，为企业发展创造良好环境。
最近一段时间，一揽子扩内需、保增长的政策措施已在一些地方和领域开始见到效果。一些行业企业产品销售开始回升，库存开始减少，用电量开始恢复，订单开始增加，工业增长下滑趋势放缓。根据用电、运输、重点行业生产情况测算，今年1月份，扣除节假日因素，工业增速稳中略升。基础原材料、装备制造业生产出现一些积极变化，钢铁、汽车生产逐步恢复。我们完全有能力、有信心战胜当前的困难和挑战，扭转工业增速下滑的势头，实现平稳较快发展。
各位来宾、各位朋友！
信息产业在海峡两岸都是支柱产业，都具备了相当的规模和继续发展的良好基础，在两岸产业发展格局中具有重要地位。正如各位所知，信息技术具有创新速度快、通用性广、渗透性强的特点。信息技术是经济增长的“倍增器”，是拉动经济增长的主导力量。信息技术和产品的不断创新，不断满足了人民消费需求，不断催生新的增长点。信息技术是发展方式的“转换器”，是促进可持续发展的重要力量。信息技术具有节能环保的特点，据初步测算，信息产业单位增加值能耗水平仅相当于单位GDP能耗的1/7，相当于单位工业增加值的1/15。信息技术是产业升级的“助推器”，具有很强的关联带动效应。信息技术对传统产业进行改造提升，能够不断提升企业竞争力，促进结构调整和优化升级。大力发展信息产业，不仅有利于保增长、扩内需，而且有利于上效益、调结构。
受金融危机影响，发达国家市场需求陷入低迷，高科技投资下降，全球信息产业进入深度调整期。大陆信息产业发展也受到严重冲击，总体发展速度放缓。2008年电子信息产品制造业增加值增长12%，增速同比回落6个百分点；电
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信业务收入增长7%；软件业务收入增长29.8%。产品出口和利润大幅下滑，集成电路、平板显示、彩电、计算机等行业遇到较大困难。我们认识到，信息产业是高度国际化的产业，受国际金融危机影响更为深远，当前的挑战可能并未完全显现，困难可能是空前的。同时，全球经济结构调整也是企业发展机会，扩大内需为信息产业发展创造了契机。我们要因势利导、“转危为机”，更加坚定不移地优先发展信息产业，加速产业调整升级，率先实现平稳较快发展，充分发挥对经济增长的倍增作用。
日前刚刚出台的《电子信息产业调整振兴规划》，对大陆信息产业未来三年的发展进行了部署。电子信息产业的调整振兴，就是要围绕保增长、扩内需、调结构，强化自主创新，完善发展环境，加快信息化与工业化融合，以优化环境巩固规模优势，以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展。我相信，振兴规划的通过和组织实施，对大陆信息产业的发展将起到重要促进作用，也将对两岸信息产业的合作产生积极影响。
信息产业调整振兴的主要的任务：一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长，着重增强计算机产业竞争力，加快电子元器件产品升级，推进视听产业数字化转型。二是立足自主创新，强化开放合作，着重建立自主可控的集成电路产业体系，突破新型显示产业发展瓶颈，提高软件产业自主发展能力。三是以应用带发展，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点。
为此，工业和信息化部将会同有关部门，共同落实七方面措施。
第一，为信息产业调整振兴营造良好的政策环境。保持鼓励软件产业和集成电路产业发展政策的稳定性，加大实施力度。落实数字电视产业政策，推动数字电视产业发展，推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”。支持电子整机和新型平板显示器件骨干企业享受高新技术企业的税收优惠政策。鼓励光伏发电和半导体照明的推广应用。继续保持电子信息产品出口退税力度，发挥出口信贷和信用保险的支持作用。
第二，组织实施调整振兴规划涉及的重点项目。加大投入，集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务等重要工程，鼓励引导社会资金投向信息产业。
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第三，强化自主创新能力建设。加快实施“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”、“新一代宽带无线移动通信网”等国家科技重大专项，提升集成电路、核心元器件及专用设备工艺技术水平。大力推动实施标准和知识产权战略，推广自主知识产权标准的研发和产业化。支持优势企业兼并重组，完善公共技术服务平台。
第四，实施“家电下乡”，落实扩大内需各项政策。农民购买电脑、手机、彩电、冰箱、洗衣机等家电产品，将按产品销售价格的13%给予财政补贴。这项措施，既有利于改善农民生产生活条件，也利于拓展信息产业发展的空间。据初步测算，“家电下乡”政策实施四年，可实现家电下乡产品销售4.8亿台，累计拉动消费9200亿元。
第五，大力支持TD- SCDMA发展，加快第三代移动通信（3G）建设。继续支持TD的产业化，壮大TD产业链。我们已完成第三代移动通信牌照发放工作，向三家基础电信运营企业发放了三张3G牌照。预计未来三年3G网络建设投资规模约为4000亿元，将对通信设备制造业、终端产业和信息服务业等上下游产业形成有力拉动。
第六，大力发展软件和信息服务业。鼓励支持电信运营企业开展业务创新，培育新的增长点，加快向信息服务转型。鼓励软件企业与金融、电力等行业加强合作，支持钢铁、汽车、纺织等行业优势的软件中心成为行业软件服务企业，开拓新的应用空间。当前形势变化给我们承接国际服务外包业务带来新的机遇。我们将着力推动服务外包公共服务平台建设，以软件外包服务为切入点，创新发展信息服务业。
第七，进一步促进信息化与工业化融合。围绕产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等环节，提升工业自动化、智能化和管理现代化水平。发展应用电子技术、工业软件、行业应用解决方案，建立共性技术支撑服务平台，为工业技术改造提供信息化支撑。
各位来宾、各位朋友！
产业交流与合作是两岸经贸合作的重要组成部分，涉及两岸同胞的福祉，是两岸同胞关注的重点。扩大两岸经贸合作与交流，产业合作应一马当先。两岸产业发展各有侧重、各具优势、互补性强。大陆工业体系较为完整，工业生产能力和内需市场庞大，自然资源和人力资源丰富。台湾外向型经济特点明显，以电子信息等为代表的主导产业在全球产业中占有重要地位，在平板显示器件、
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集成电路等高端核心产业领域具有很强的竞争力，服务业比较发达。很多台湾企业在技术研发、生产工艺、企业管理和国际市场开拓等方面具有丰富经验。两岸产业合作潜力巨大，前景广阔。
多年来，在两岸产业界的共同努力下，两岸产业交流合作从无到有，逐渐壮大。信息产业是两岸产业合作中互补性最强的产业之一，是两岸产业合作的重点领域。初步统计，大陆台资电子信息企业已超过3300家，投资总额超过360亿美元，产值达938亿美元，占大陆信息产业总规模的约1/5，成为大陆信息产业的重要组成部分。今年年初，9家大陆彩电企业大规模采购台湾电视用液晶面板，采购金额超过20亿美元，对大陆彩电业转型和台湾平板显示产业的发展均产生了良好影响。产业交流与合作实现了两岸的优势互补，对两岸经济发展到了积极的促进作用。
当前，两岸均处于产业转型升级的重要时期，也同时面临国际金融危机的挑战。目前，两岸产业合作的环境不断改善，共识日渐增多。两岸直接“三通”已经基本实现，大大降低了两岸产业合作的运输物流和人员旅行成本。大陆方面颁布了大陆企业赴台湾地区投资项目管理的有关规定，台湾方面也放宽了台商在大陆投资的部分限制。两岸产业界应携起手来，充分利用和创造条件，加强合作，共同应对挑战，提高两岸产业的竞争力和发展水平，为两岸经济健康发展和中华民族的伟大复兴做出积极贡献。
第一，携手互助，共同应对国际金融危机挑战。在国际金融危机对两岸产业造成很大冲击的情况下，两岸产业界更要相互扶助，加强合作，共同应对危机。我们将把保持信息产业平稳较快增长同加强两岸产业合作结合起来，在扩内需、保增长、调结构中提升两岸产业合作的水平和层次。我们将积极创造条件，支持有条件的台资企业参与大陆扩大内需的重大工程项目建设；支持企业在电子信息等重点产业的调整和振兴中有所作为；支持企业为“家电下乡”提供质优价廉的产品和服务；支持企业利用先进适用的信息技术参与工业技术改造，促进产业升级；加强融资担保和信贷支持，帮助解决大陆台资中小企业融资难的问题。我相信，只要两岸产业界坚定信心、加强合作，我们一定能克服目前的暂时困难，迎来产业发展的春天。
第二，加强沟通，共创两岸产业合作的良好环境。推进两岸产业合作交流，关键是要促进资金、信息、技术等生产要素的正常流动，彼此为双方企业的生产经营活动创造良好环境。我们将进一步扩大开放，继续拓宽台湾企业到大陆
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投资的领域，为台湾企业发展提供良好的政策环境；加强指导和服务，支持和帮助大陆台资企业自主创新，实现转型升级；积极鼓励大陆台资企业加快向中西部转移的步伐。同时，鼓励和支持大陆有实力的企业赴台投资。也希望台湾有关方面从推动经济发展的目标出发，创造产业合作的良好环境，减少人为设置的障碍，推动企业在高技术领域的合作。
科技创新是两岸产业合作的重要支撑，也是克服金融危机的根本力量。我们欢迎台湾企业到大陆建立研发中心，加强同大陆产学研各方面的合作；支持两岸产业园区间加强合作，促进技术转移，合作开发技术含量高、高附加值的产品；鼓励双方共同建立自主知识产权和品牌，共同开拓国际市场。台湾风险投资在台湾高科技产业的崛起过程中起到了至关重要的作用。我们愿意和台湾方面就如何发挥风险投资对产业技术创新和成果转化方面的作用共同开展研究。
第三，突出重点，以技术标准合作提升信息产业关键领域的合作水平。技术标准是推动技术进步和产业发展的重要动力，也是产业合作的重要技术基础。目前，技术标准区域化、国际化的趋势日渐明显。扩大两岸在技术标准领域的交流合作，不仅有利于扩大和深化两岸企业间的合作，也有利于推动两岸信息产业链的整合，提升两岸信息产业在国际产业分工中的地位。
希望本届标准论坛在以前各届论坛共识的基础上，突出重点，在TD-SCDMA、数字音视频、半导体照明、移动存储等关键领域的标准合作上取得实质性进展，充分发挥标准对于产业合作的基础性作用。如，TD-SCDMA领域，可以共同推动芯片、终端、测试仪器的研发和产业化，探讨在台湾建立试验网的可行性。绿色能源领域，可以共同开展锂离子电池、太阳能电池有关标准的研究，加强太阳能光伏企业间合作。数字音视频领域，可以共同致力于AVS关键产品的开发和推广。除了这些议题外，还可以加强如下方面的合作探讨：新型平板显示器件领域，可以进一步加强在技术研发、配套产业发展、高世代生产线建设等领域的合作，共同开展OLED等下一代显示技术的研发。电子信息产品回收利用领域，可以共同就联合建立回收利用试验区展开探讨。通信基础设施领域，两岸电信企业可以就建设海峡两岸直达光缆有关问题进行沟通协商等等。
另外，我建议继续加强标准论坛的机制建设。除技术标准的合作外，进一步发挥论坛在技术研发、投资合作、市场采购、渠道共享、品牌推广等领域合作中的作用。支持两岸企业利用大陆内需市场优势和台湾全球化生产与销售网
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络优势，推动优势互补，加快产业链整合，逐步构建两岸信息产业发展新格局。希望两岸业界朋友借助论坛的平台，汇集合作意愿、凝聚发展共识，为两岸信息产业交流与合作发挥更大作用。
各位来宾、各位朋友！
重庆是大陆西部唯一的中央直辖市，是长江上游最大的中心城市，风景秀丽、人杰地灵。希望各位代表在会议期间到处走一走，看一看，关心和了解重庆的发展。近年来，重庆信息产业发展迅速，优势较为明显，希望各位台湾业界同仁抓住重庆的发展机遇，寻找合作机会，实现共赢。我相信，通过各位的共同努力，第五届海峡两岸信息产业技术标准论坛必定取得圆满成功！两岸产业合作必将迎来更加美好的明天！
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在2009年中国电子技术年会上的演讲（2009年4月9日）
尊敬的吴基传理事长、尊敬的许勤常务副市长、各位来宾，各位朋友：
大家好！
很高兴参加2009年中国电子技术年会，首先我代表工业和信息化部对本次年会的召开表示热烈的祝贺，向与会各位专家学者和长期关心我国信息产业发展的社会各界朋友和新闻界的朋友们表示崇高敬意。
去年下半年以来，国际金融危机对中国工业、信息产业的影响逐渐加重。本届电子技术年会以新形势下的科技创新与产业升级为主题，具有更为重要的现实意义。借此机会，谈两点意见：
一、应对国际金融危机要充分发挥信息技术的支撑、引领作用。
2008年下半年以来，受到国际金融危机的影响，我国经济发展受到严重冲击。外部需求明显收缩，部分行业产能过剩，能源、原材料价格波幅大。企业生产经营困难。其中工业受的冲击最大，工业增速大幅下滑，从6月份的16%逐月下滑到10月份5.4%，12月份5.7%。中央及时调整了政策，实施了货币宽松政策。特别是组织了工业和信息化部各个行业协会和有关企业及时研究对策，认为保经济就是保增长、保稳定、保民生。一共研究出了35项政策，这些政策正在实施过程中，出台了保增长为主题的一蓝子计划。在工业领域增强信心，稳定预期，扭转增速下滑等方面产生了重要的积极效果。今年以来，部分行业和地区开始向好的方向发展。1-2月份工业增加值同比增加3.8%，扣除相关因素达到5.2%，呈现低位趋稳的态势。3、4月份现在看来基本稳定在5%以上。电子信息产业是高度国际化的产业，我国信息产业高速比较，连续保持25%以上的增长速度。尽管我们也看到了这种规模的扩大要求自主创新来给予提升和支持。但是明显的外向型特征、规模发展的这种态势，做大也是不容易的。但是这种做大对出口依赖较大，因此受国际金融危机影响就更为显著。
2008年下半年以来电子信息产品出口增速不断下滑，销售收入增速大幅下
降。11月份全行业销售收入出现了十多年首次月度负增长。全年增速08年近
12.5%，创出多年来增速最低。今年1-2月份规模以上电子信息制造业销售收入同比下降13.3%，延续了去年11月以来的负增长态势。产业发展面临的困境应该说是最大的。从08年情况看，进出口下滑中信息产业下滑最快。但是仍然保持
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了进出口占30%，超过1/3。所以看到信息产业对我们国家经济发展的重要性，发展信息产业是非常必要的。所以说如何扭转这种下滑局面是我们必须研究的问题。金融危机到经济危机，凸显了长期以来自主创新能力不足，特别是产业结构不合理等深层次问题更加凸显出来。面对严峻形势，我们应该认识到虽然电子信息产业受到较严重的冲击，但产业发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。从国际上的形势来看，各个国家都在继续发展电子信息产业。我们看美国，大家从媒体可以看到，英特尔公司在美国又建一条高世代集成电路生产线，把推动信息技术发展作为拉动经济主要的手段和方式。从我们国家来看，我国信息产业具备良好的技术和产业基础，具备战胜金融危机实现产业振兴的条件，信息技术具有创新速度快、通用性广、渗透力强的特点，是经济增长的，发展方式转换器，产业升级助推器。当今世界上还没有任何一项其他的技术能够超越信息技术对经济增长的带动作用。因此，优先发展信息产业仍然是当前促进经济发展的必然选择。国家实施了一系列支持三农，保民生一些政策来提高人民群众的收入水平。从信息产业角度来看，也是为信息技术提供了广阔的市场空间。人民群众日益不断增长的消费需求必然对信息技术产品产生了很大的市场，因此满足人民群众日益扩大的需求也是我国信息产业界所必须肩负的责任。
中国在促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路，这也为信息技术和信息产业发展提供了用武之地。走信型信息化道路必然重视信息技术的应用，只有通过信息技术的应用才能提升工业发展的竞争水平。信息技术在各工业领域的应用，能够极大的提高劳动生产力，降低资源消耗、生产成本和环境污染，充分发挥人的资源优势为工业注入活力。保工业就是保增长、保稳定，我们跟经济学家一起讨论的时候，美国是因为金融危机导致经济危机，我们经济专家告诉我们中国现在千万要注意工业的增长，如果工业发展不好，就可能导致工业产生金融危机，所以工业责任非常大。发展工业道路的选择，应该看到靠规模发展模式不能长期发展，必须依赖高新技术、技术改造来提升工业的发展水平。这就为信息技术产业提供了很好的一种发展环境。从这些趋势来看，信息产业应该说有理由能引领和支撑经济的发展。
大力发展信息技术和信息产业，不仅有利于保增长、扩内需、而且有利于调结构、上水平。应对金融危机，应充分发挥信息技术的引领作用，加速自主创新和产业调整，率先实现平稳较快发展。
二，推进自主创新和结构升级，实现信息产业的调整振兴。
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提高自主创新，是应对国际金融危机根本举措。历史表明每一次大的危机常常伴随一场新的科技革命，带来技术新突破、催生经济。同时国际金融危机带来的困难对调整产业结构已经形成了一种倒推机制。对增强自主创新能力提出了更加迫切的要求。电子信息产业的调整与振兴要在挖掘国内需求和拓展新兴市场的同时，更加注重技术创新、结构升级、发展方式的转变，提高核心产业自主发展能力，实现更高水平的可持续发展。
作为应对金融危机重要措施，X中央国务院出台了电子信息产业调整和振兴规划，这个规划应该说含金量比较高，从政策层面、从项目层面、从社会资本调集方面都给予了很多明确引导。支持力度非常大，操作性很强，受到业内外高度评价。目前规划已进入组织实施阶段，规划的组织实施就是要强化自主创新，加快结构调整，推进产业升级，以优化环境、巩固规模优势，以重大工程来带动技术的突破，以结构调整来积蓄力量，以坚定重组来固本增源，寻找新的发展空间，完善产业链。以新的应用推动产业发展，在新一轮国际竞争中赢得主动权。为此，工业和信息化部会同有关部门共同落实以下措施：
第一，积极营造良好的政策环境，保持鼓励软件和集成电路发展政策的稳定性，研究出台进一步支持的政策措施。软件和集成电路的政策对我国集成电路和软件发展和推动信息产业发展起到非常关键的作用。政策的稳定性是我们企业界非常需要，因此保持政策的稳定、连续，更加优惠，更加实用是必然的。另外要制定出台固定平板产业发展，鼓励光伏发电、半导体照明，完善产业机制。积极发展风险创业投资，支持海外归国人才在国内创业。
第二，强化自主创新能力建设。加快实施核心电子器件、高端通用芯片、技术软件、集成电路重大装备、新一代宽带无线通信等国家重大技术专项。大力推动标准和知识产权战略，推进自主知识产权标准的研发和产业化，支持优势企业的兼并重组，完善公共技术服务平台。
第三，组织实施信息产业的重大项目，加大投入，集中力量支持集成电路升级、新型显示和彩电工业的转型。TD-SCDMA等第三代移动产业发展，实现新的跨越。特别要重视宽带无线通讯的后续发展。这次在国家重大专项明确了要求，是要在未来通信技术发展过程中要形成一批原创性技术，这是产业界需要，是企业竞争需要，也是作为信息技术发展的大国对世界负责任的态度。数字电视推广、提升计算机产业和下一代互联网应用，培育软件和信息服务产业等重大工程，把电子信息产业作为重点，用好中央财政200亿专项技改投资。国家在
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这种时候又拿出200亿做技改主要用贴息的方式来支持企业继续改造。鼓励企业用新技术、新材料、新设备、新工艺来进行技术改造，提升竞争水平。对工业来讲，也是鼓励，特别是鼓励用电子信息技术提高生产经营水平。
第四，落实稳定出口、扩大内需各项措施，继续保持出口退税力度，加大对电子信息产品出口支持。去年下半年以来国家已经六次下调出口退税率，涉及大宗信息产品，对稳定出口起到重要作用。继续鼓励企业走出去。支持企业通过资本组合来完善产业链，提升企业竞争能力，以将扩内需摆在更加突出位置，发挥国家信息技术设施升级和重大工程建设的带动作用，加快推广应用我国自主产品和技术，继续实施家电下乡，选好定点企业，做好售后服务。最近我也接到了一些可喜的报告，从中西部地区来看，信息技术、信息产业现在是逆势发展，增长超过10%，有几个发达一些的中部地区，不是所有。另外由于第三代移动通信启动和家电下乡的拉动作用，现在集成电路企业和元器件企业订单大量增加，预期比较好。孤单的集成电路企业订单超过70%，应该说这是非常可喜的局面。如果我们再加大数字电视推广等方面，有理由说我们能够保持平稳增长。
第五，大力发展软件和信息服务业，促进信息化与工业化融合。大力发展工业软件，嵌入式软件。带动工业软件应用，要鼓励网络产业等新型产业发展。昨天刚到深圳，深圳有一个企业向我汇报，最近互联网产业发展应该说逆势而上，收入大幅度增加。网上交易大量增加、网上收入大量增加，另外网上内容产业增长速度都非常快。所以深圳市最近正在研究促进互联网产业发展鼓励措施。这是深圳市政府、许勤副市长做了大量工作，应该这是一个看得比较准的发展方式。面对金融危机，做这样的调整，支持互联网产业发展，是非常好的举措。另外以软件外包为重点，发展信息服务业。金融危机造成了对软件外包整体这个数据是要减缓，但是信息产业是全球开放竞争的产业，不是总规模减少，局部地区也减少，不是这种平滑关系，如果我们产业政策比较好，抓住机遇，在总体规模下降的时候我们可以逆势而上，寻求更大的发展空间。最近我在重庆调研和成都调研，软件外包产业服务业现在是逆势增长，因为我们的人民水平和成本优势、对网络的理解、这几年加大的扶持和人才培养，应该说具有很强竞争力，应该是非常好的。我们也要支持工业的发展，提升工业自动化、管理现代化的水平。这些话是有点老话，因为吴澄专家在这儿，我十几年前就在他手下推动工业自动化的问题。最近研究后，我们这方面还非常薄弱，以量
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的扩大赢得竞争优势这种态势还没有根本扭转。如果要扭转这种方式，就必须重视信息技术对工业发展的推动作用。因此这个市场空间，在这儿都是信息产业界的，我想这是我们最好的切入的一个时机，因为我们已经敏感的感觉到，比如说前几年钢铁，去年下半年钢铁一路下滑，价格大幅度下降。由于中央政策出台，缓慢上升，价格增长了500元。在2月份的时候突然一个月就降下来了。这说明什么问题？还是在规模扩张。这种规模扩张，一方面要注重节能环保、淘汰落后、结构调整。另一方面要局部条件就必须要用信息技术去推动这样的结构调整，所以这方面有我们很大的市场空间。所以我们可以充满信心，经过电子信息产业全行业共同努力，能抓住振兴规划的有利实施，电子信息产业一定能克服经济环境下的不利影响，渡过难关，争取实现产业进抗发展，成为拉动经济增长的重要力量。
各位来宾，中国电子学会是电子信息科技领域有重要作用的学术团体，在科学技术和信息产业领域都具有广泛的影响力，最近几年来，电子信息产业在吴基传老部长和中国电子学会带领下，为推动科技进步、自主创新、人才培养起到了积极自然，赢得了政府和企业的尊重。2009中国电子技术年会是中国电子学会品牌活动之一，创办以来围绕电子信息技术产业发展重大问题，开展理论探讨、经验交流、成果推广，在学术界和业界的影响不断扩大，为政府决策起到支持作用。本届年会在金融危机对我国产业影响不断加深的情况下召开，有着特殊意义。希望本届年会与中央保增长、扩内需的决策切合，踊跃建言献策，为电子信息产业振兴做出积极贡献。也希望获得2008年度电子信息科学技术奖的企业和个人再接再励，加快推进科研成果产业化，为电子信息产业实现平稳发展做出重大贡献。深圳是电子信息产业重镇，在我国电子信息产业发展具有重要作用。深圳电子信息产业发展也为我国产业发展提供了典型的示范效应，积累了很多经验。特别是以华为、中兴为代表的一批创新型企业涌现，拥有了大量技术专利和品牌，在这次危机中表现出很强的抗风险能力。这次我们在调研过程中发现，凡是具有自主知识产权，有核心技术的企业，没有受到多大的影响。专业配套比较强也没有受影响。真正受影响是靠量扩张的这种企业受影响比较大一些。所以，深圳已经在为信息产业的结构调整振兴做出一些试点，刚才我说包括互联网产业发展，已经早就在做，应该总结经验推广。希望深圳电子信息企业在危机面前，降本增效，突出自身素质和应变能力，同时抢抓危机带来的产业机遇。这次危机是全球性的，特别对我们信息产业发展比较
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强势的地方，特别像深圳这样的地方，这些企业具有很好的产业基础，也具有了人才基础，也有资本基础，这种危机是全球性的。百年不遇的危机也是我们百年不遇的机遇，希望我们企业抓住这些机遇，学会在全球竞争中来合理配置自己发展的资源，在全球的格局中抓住兼并重组的机会，来增强自己的发展能力，来实现企业发展新的跨越。
各位来宾，让我们坚定信心，加强协作，扎实工作，推动电子信息产业调
整发展，为中国经济健康发展做出积极贡献。
谢谢大家！
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在首届中国资本与产业国际论坛上的讲话
（2009年4月22日）
刚才，陈副委员长做了重要的讲话，表达了中央政府领导全国人民坚定信
心迎难而上，着眼长远化危为机，提高开放水平，共应金融危机的信心。
在经济全球化背景下，金融危机对我国经济的影响逐步显现。需要下半年以来，从出口型的轻纺，电子产业和原材料产业，装备制造业扩散，从东部沿海地区向中西部地区发展，经济的下行压力加大，增长的速度大幅度回落。全国规模以上工业企业的增加值，增长速度从6月份起就开始下滑。8月份下滑到千分之12.8，11月份下降到千分之5.4，12月份到5.7。
受到的影响主要体现在几个方面，一是国际国内市场需求萎缩。供大与求，产能过剩的矛盾逐渐加剧。从钢铁行业看，08年我国出钢产量是5亿吨。特别是国家一系列政策出台，应该说对促进工业的增长起到了很大的作用，钢铁工业已出现了很好的迹象。前面一段时间缓慢的爬升。但是，由于最近一个时期产业过剩的矛盾更加突出。从汽车行业来看，年生产能力达到1200万辆，而实际需求量大概是950万辆左右。今年头两个月，十种有色金属产量同比下降9.5%。大家都能看到，工业实际上从去年年底到今年年初都是过山车的样子，整个的价格是一种高峰式的变化。一季度CPI下降0.5%。
企业生产的困难进一步加深。我们有些企业盲目地扩张。企业的资金压力加大，近几个月以来工业企业成品库存和应收帐款增多，流动资金不足，资金缺口进一步扩大。特别是中小企业的融资难的问题，非常突出，仍然没有得到根本性的解决。
工业全行业赢利水平，赢利能力持续下降。今年头两个月，全国规模以上工业企业的主营收入6.06万亿元，实际利润2191亿元。12个主要工业行业中，有9个行业利润同比呈下降趋势。 其中， 有色以及电子行业的地润下降幅度最大。
总体看，今年以来，各地、各部门认真贯彻落实中央应对金融危机出台的一系列措施。大家一致有一个共识，从我们工业界的和经济学界一起谈的时候，美国是金融危机引起了经济危机，我们的经济学说，中国可能出现的如果工业上不去的话，那可能上升为经济危机。所以，保工业就是保增长，保民生、保稳定，这是非常重要的一环。大家都形成了非常大的共识。所以在去年年底，就出台了36项政策措施，随着国家的调整振兴规划的出台，各个省也在积极地
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出台相关的政策，支持工业的发展，稳定工业的发展。应该说现在有积极回暖的趋势，特别是3月份工业经济运行中积极现象逐渐增多。从3月份的数据来看，是初步扭转了过快下滑的势头，部分行业和地区开始向好的方向发展。大家看到，就是我们很多地区的数据都出来，应该说增长3月份出现了一些很好的经济增长现象。但是，由于我们的结构调整，还需要一定的时间，特别是国际市场的需求不足，这不是短期能够弥补的。所以，我们要认真保持政策的稳定，保持对工业的进一步支持，才能促进的发展。
这种变化从经济危机来看，任何一个国家都不可能置身度外。所以，刚才委员长讲了，中央下的决心对支持工业的发展应该说是有效的。但是，不能轻言见底，工业面临的形势依然十分严峻。
工业是国民经济的主题，保工业就是保发展，保就业，保稳定保大局，受金融危机的影响，九个行业出现很大困难，国家实施了大范围的调整和振兴产业规划，倍受国内外关注。
今年国务院常务会议先后审议并原则通过了这十个重点产业的调整振兴规划，这次确保经济平稳较快增长的重要举措。十大重点产业，有的是国民经济支柱型产业，有的是战略产业，占GDP比重达到三分之一。我们要立足当前，着眼未来，通过规划实施稳定预期提高信心、稳定生产、稳定市场。
规划的一些基本情况，一是扩大内需、稳定出口。08年下半年以来，国家分六次调整了出口退税率，中国平均退税率已高于07年调低前的退税率。再度落实家电下乡、汽车、摩托车车下乡、农机下乡的政策。大型农牧机械单机补贴保准现在提高到12万元。对农民购买微型客车、摩托车给予650到5000元不同的补贴。要搞好售后服务，保障农民切实得到实惠。同家电下乡的情况来看，现在有了很好的效果。随着家电下乡的国家政策的拉动，应该说家电企业增长都是几个骨干的家电企业超过了10%，有的甚至超过了18%的增长。应该说对我们的农村市场我们的家电企业非常了解。特别是开发了一些节能的、环保的一系列高技术的产品。不但把性能提高，而且价格降下来，满足农村的需求。因为农村用电问题的解决，安全性问题的解决，等等是专门为这些高技术的开发，应该说取得了很大的成效。由于彩电企业的上升，元器件企业现在也出现了回升。
在当前市场需求不足的情况下，质量品牌对引领市场具有重要意义。抓好
自主品牌的发展战略，要从轻工纺织家电等消费品领域开展品牌的示范试点活
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动。
推进技术改造，建设创新型企业，技术改造具有技术新、投资省、工期快，见效快效益好的投资特点。抓好技术改造，已是应对危机的一个很好的方式，也是对结构调整很好的方式，应该说有利于保增长。从技术改造的情况来看，我们做了一个统计，它有十几倍，甚至二十几倍的带动效益。也可以通过技术改造引导要素向重点行业和重盐企业的推进，也能够在节能减排降耗方面发挥推动力作用和示范作用。所以，当前抓好技术改造，应对经济危机是一个很好的方式。国家中央明确安排了200亿元技术改造支持资金，工信部和发改委已经出台了技术改造的管理办法，正在抓紧实施。
推进企业的兼并重组，调整优化组织结构，在国际金融危机的冲击和影响下，暴露出我们企业的许多水平，企业的组织结构不合理，产业集中度还处于较低水平，抗风险能力还比较差。要通过兼并重组促进企业组织结构的调整和优化，培育和发展具有国际竞争力的大企业。目前，规划实施工作正在积极推进，已经在指定一些详细的指导意见，各项政策正在逐步落实。因为在经济高速增长的时候，所有企业都可以赚钱，因此面临经济危机，这些企业如何发展的问题，从我们的调研来看，只要有自主知识产权的企业应该说没有受到多大的影响。另外，专业特点明确，配套能力强，这些的企业受到的影响比较小。另外，就是品牌企业，到这个时候反过来受的影响比较小。因此，如何根据这些特点进行兼并重组是我们当前要大力推进的一方面工作。
加快发展以生产性服务业为代表的现代服务业，推动应对国际金融危机具有重要引领和支撑作用。围绕产品工业研发设计生产过程控制，企业管理市场营销等环节，加大信息技术的应用力度，提升自动化现代化现代管理水平。要推进行业层面的融合，推进重点行业的信息技术应用，开展行业信息化分析统计和评估，分行业开展典型经验的交流。
我们最近也在做这样的试点，我们一些原来为工业行业内部提供信息化支撑的一些企业，我们把它剥离出来以后，作为一个独立的软件企业，向全行业服务，应该说卓有成效，提升了企业的研发水平和技术改造水平和信息化能力。这样一些企业，在为全行业服务提供支持。
开展地区的试点示范，支持各地利用信息技术改造传统产业，软件服务业和现代物流，发展面向企业的电子商务。最近，我做了调查研究，围绕互联网发展的企业，现在具有了很可喜的成绩。互联网上的电子商务，电子交易，就
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是交易这一块提高超过了10%。我那天见了一个不太了解的小企业，去年收入7个亿，做网上的音乐的下载，他收7个亿，电信企业可能将近受20亿。所以，逆势而上围绕互联网产业的发展，推动服务业的形成是一个很好的方式。最近，深圳要出台推动互联网产业发展，我们要抓住机会，总结调研，进行推广。
充分发挥科学技术对经济发展的引领和支持作用。一方面要继续抓好，和重大专项的组织和实施，在国家16个重大科技重大专项中，工信部参与得比较多。一方面要保证按专项的实施方案继续进行，另一方面也要研究应对保增长的项目提前进行实施。另一方面也要加快推进每个重点行业的若干科技重大成果的转化工作，为提高现实生产力，为行业发展提供强力的支持。科技如何引领发展的问题，这确实是我们当前应该高度关注的问题。应对金融危机政策是外因，企业是内因，关键要看企业的发展。坚决避免过多依赖政策和救援的一些想法，要增强自身的拼搏精神，千方百计练好内功，只有坚定信心、充分利用有利条件、抓住机遇，应该说我们工业应该能够迎来蓬勃发展的春天。
立足资本与产业的合作，扶持企业尤其是中小企业的发展。金融在资源配置中起到主导作用。在金融危机中，中小企业受创伤最重。当前应加大工作力度，大力落实金融支持政策，健全融资担保体系，增加贷款规模，工信部在这方面主要是完善中小企业信用担保体系，中央财政已经追加了10亿元风险补偿基金，推动省级政府加快建立市县再担保机构，争取从各方面为中小企业担保贷款达到6千亿。鼓励企业在创业板上市。加大对中小企业的结构调整，节能减排等方面的支持。支持中小企业转型升级，鼓励中小企业向专、精、特，以及产业集群方向发展。特别是要为中小企业聚集地方提供公共的服务支持，建立公共的支持环境这是非常必要的。最近，我在调研的时候，四川成都，在中小企业聚集的地方，比如说软件企业聚集的地方，建立了一个良好的服务环境。我们原来强调的是软件的服务平台，这次他们把金融专利全部结合在一起，为企业提供快速的帮助，应该说非常有效。加强和改善对中小企业的服务，创业辅导、法律援助等服务。
产业的健康发展，离不开金融资本的支持。我们也期待金融业继续保持持续稳定的发展，不断提高银行保险业的经营水平，重点增强金融对中小企业的服务功能，实现金融和实体经济的协调发展。我们的平板显示器前端生产线，我们电视发展这么快，市场这么大，我们不在这方面有作为是不合适的。我们从04年就在推动电视的结构调整，也在推动平板显示的发展，我们刚刚在建。
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这次中国资本与产业国际论坛，政府企业专家和中介机构和金融界共同研讨资本投向，具有非常积极的现实意义。也希望此次论坛，为共同应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展作出新的更大贡献。
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在TD-SCDMA和TD-LTE的国际峰会开幕式上的致辞（ 2009年5月26日）
尊敬的周光召主席，邬贺铨院长，各位来宾，各位朋友：
大家好！
很高兴出席TD-SCDMA和TD-LTE的国际峰会，首先我代表工业和信息化部对本次国际峰会的举办表示热烈地祝贺，向长期以来关心和支持TD产业发展的海内外朋友表示衷心地感谢！正如各位来宾所知，移动通信产业是信息产业的重要组成部分，近年来中国移动通信产业保持了高速增长，已成为全球最大的移动通信产品生产基地，新技术、新业务不断涌现，在创新上，也为世界科技发展起到了推动作用。移动通信业务的收入在整个电信业务收入中所占的比重不断提高。最近一段时间，虽然在国际金融危机的影响不断加深，但是中国移动通信仍然保持了平稳的发展态势，截至2009年4月，中国移动电话用户达到6.79亿户，移动通信产业已成为带动中国经济增长的重要支柱产业，加快推进第三代移动通信发展，对于促进信息服务业发展和传统产业的改造与提升，对于培育新的经济增长点，对于扩大内需，促进增长，增加就业都有重要的意义。今年年初，依照企业的申请，按照法定程序向三家基础电信运营企业发放了TD-SCDMA、CDMA2000、WCDMA三张3G牌照，目前三家基础电信运营企业正在加速3G网络建设和市场营销，不断丰富业务和产品，积极推动产业链的完善，中国移动承担的TD-SCDMA已全面步入商用。全网用户TD的用户数达到85万户，年终将在38个大中城市开通业务服务，年底将覆盖238个城市，TD产业链不断成熟，系统设备和终端环节多厂家供货环境已经形成，国际间合作日趋紧密，越来越多的国际知名厂商不断增加对TD的投入，TD发展已经进入了快车道。
能够在TD长期演进技术上形成突破，关系到TD市场竞争力和可持续发展能力的提升。2007年底在产业界共同努力下，3GPP形成了融合统一的LTE、TDD标准，为TD技术和产业的发展规划了清晰的后续演进路线。近年来我们高兴地看到在运营商、设备商的共同努力下，TD—LTE取得了进展，标准化明显加快，基本实现了与LTE整体的同步，很多企业和研究院所积极开展TD—LTE的研发工作取得了显著成就，为TD产业的可持续发展奠定了良好的基础。支持TD的发展是我们义不容辞的义务，我希望产业界和大专院校和政府各个部门应该齐心合力支持TD的发展，支持TD的发展实际上也是支持着中国的技术创新，也支持着世
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界的技术创新，可以这么说，支持TD的发展，要自主创新就必须支持TD的发展，一方面TD是作为我国自主创新的一个典范事例，是我们第一次在通信领域中以完整的标准提案而实现的国际的标准。因此我们也有责任能保证这个标准具体地实现，能满足用户的需求。所以为了鼓励自主创新必须支持TD。另外为了保增长扩内需，必须支持TD，因为随着信息技术的发展，网上的融合的步伐进行加快，各种技术融合，各种网络相互也在融合，这种融合催生了新的产业形态，从最近统计的情况看，基于互联网内容提供的企业增长，发展非常快，因此人们在呼唤着移动性、方便性，呼唤着更高的更宽的更高速率的通信来保证提供这样的技术服务的支持，应该说对于调整结构也是一种非常好的方式。因此支持TD是保增长扩内需，也是调整结构的必然需求，因此也要求我们对TD应该要全面协同来进行支持，特别要克服反对叶公好龙的想法，我们在谈创新的时候，都在谈支持TD，在具体实践过程中，应该也要全力以赴地支持TD，支持TD，一方面作为TD的主要承担者、运营企业，中国移动要加速网络的建设，能保证网络的有效覆盖。作为企业界、产业界，应该要开发很好的技术，在产业链上保证能够满足网络发展的需求。最近终端的情况应该说发展也是非常快的，但是还不完全十分令人满意，因此产业界要加快这方面的技术开发，应该有创新的思想，继续加大力度，支持终端的发展。很高兴的是中国移动最近拿出6个多亿的经费来培育支持联合对TD终端的合作发展，应该说这是一个很好的方式。也要研究作为一种新的技术的实现，要保证业务的提供，任何一种技术最终要得到市场的检验，市场要满足消费者的需求，根据消费者的需求开展多样化的业务，要进行业务的创新，通过业务的创新，来促进TD的发展。也要注意好技术演进，一种运营网络如果技术演进不清晰，产业界就会处于观望，因此我们要加大力度支持TD-LTE的发展，只有支持技术的发展，才可形成持续的创新能力，我想工信部和相关部委一起继续坚定不移支持TD-SCDMA和TD-LTE的发展，加大政策扶持力度，积极为TD营造良好的发展环境，在发展规划、产业政策、技术标准各方面积极落实扶持TD发展的措施，在国家重大专项，重大科技专项，重大产业专项、电子发展基金，企业技术改造等专项要加大对TD的支持，要发扬运营业和制造业互动的成功经验，我老在说信息产业部成立十年，最大的优势就是运营业和制造业的互动推动了ICT产业的发展，这是很好的经验，无论我们怎么发展都需要总结很好的经验，在这个基础上进一步发展。所以通过运营业和制造业的互动，通过终端设备测试的产业化，支持企业参与制定国际标准，
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最近国际标准时间还比较紧，希望企业界、学术界广泛地参与，支持运营企业
做好网络优化，丰富业务应用，加强市场营销和业务应用的推广。
各位来宾，全球范围内的产业合作是TD产业健康发展的必要条件，因为TD是国际标准之一，我们虽然是提出方，但是国际上各个企业都给予了高度的关注，因此必须有开放的发展思路进行发展，也真诚地希望海内外企业家加大TD终端、芯片等环节的联合研发力度，尽快推出更多更好的产品和服务，也非常高兴的是刚才来得早一点，很多跨国企业都在跟我介绍他们在TD方面做了哪些事情，我想这是很好的方式，我希望我们加强这方面的合作，共同推动这方面的合作，也使TD在3G市场中站住脚，扎下根，希望国际企业共同推动TDD技术，在产业界各位朋友努力下，TD一定赢来广阔的发展前景，为全球通信产业的发展做出积极的贡献。谢谢大家！
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在中国移动OPhone发布会上的发言（2009年8月31日）
各位来宾，女士们、先生们：
大家好！刚才看到了关于OPhone的一组表演，人们都在谈论数字化时代，数字时代影响着人们的生活、生产，也影响着人们生活方式的变革，人们也在谈三网融合。
我们知道，电信网在这几年取得了高速的发展，为我们消费者带来了很多的方便，在满足消费者需求的过程中企业也不断壮大。我们也注意到，互联网的兴起对网络的运营，满足人们对信息的需求提供了很好的基础设施建设，随着技术的进步，人们把话音需求为主和信息需求为主，和图象需求为主的方式都能在独自的网上满足自己的需求。移动化、宽带化、IP化成为人们现在科技追求的一个主要方面。
中国移动是我们国家在通信领域最大最强的企业，应该说抓住了时代发展的脉络，利用科技满足消费者的需求在这方面取得了突出的进步和成绩，今天移动公司发布OPhone平台实际上是一个新的开始，是移动公司注意到了不但满足人们对话音的需求，而且满足了人们对信息、图形、图象，人们对生活需求提供更便利的基础设施建设和使用的需求。
曾几何时，在我99年负责通讯手机的时候，曾经想请一些企业，国家提供一部分经费进行手机开发，没有哪几个手机厂商愿意介入，现在手机出现了多彩纷呈的局面。在2001年，消费类电子博览会上，我讲过，手机既是通讯产品，也是计算机产品，也是消费类电子产品，它已经融合了各种技术进行发展。我们的管理理念要随着技术进步和社会需求必须进行调整。
OPhone的产生可能是从产业链上，从产业组织方式带来一些新的变革，也许是一种创新的必然，因为我们知道，今年启动3G以后，3G的发展，很多人都想给3G进行定义，但这个定义是很难下的。为什么这么说？用传统的通信概念和传统的计算机、互联网的概念，用广播网的概念已经很难定义，它实质上就是消费者对语音、图形、图象需求提供宽带服务，提供消费者满意的需求的保证。
刚才在介绍的时候，王总介绍这次OPhone开放平台就是为生产制造企业，为研究企业提供基础性的通用性平台，这个平台是在移动充分了解用户需求，
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在他们多年实践的经验上已经为消费者提供了满意的服务，如果科研机构、大专院校、 企业都从头进行开发的话， 需要浪费很多时间进行低水平重复 （开发） 。中国移动通过OPhone运行平台的发布，能够使我们产业界共同在这平台上进行创新，新产品的开发，满足消费者的服务，这是产业链重新组织的一种方式，这是一种创新，应该给予极大的支持。当然，TD—SCDMA具有上下传输非对称的特性，对互联网发展本身有它天然的优势。移动互联网的发展已经是一种必然的趋势。我想OPhone平台发布就是提供这样的环境，这是我们运营企业牵头搭建基础平台，使大家进行技术共享。
我想我们产业界在移动的支持下，是站在巨人的肩膀上进行新的技术创新，可能会有新的结果，新的成绩。现在大家都在关心云计算，也在关心泛在网，有的在关心数字地球等等，实际上都是网络的发展使传输非常方便，各种各样的业务都可以提供，计算机的计算能力可以使得你不去考虑它的限制。网上存储的能力也能满足这样的需求，建立在这样的需求基础上，人们需要什么服务，我们就能提供什么样的服务，移动已经看到了技术发展的潮流，已经看到了市场需求所带来的巨大空间，这也是中国移动为创新提供的巨大支持。我相信，在大家的共同努力下，OPhone平台能够在产业界，能够得到我们用户喜爱，我也衷心希望，在我们携手共同创新的背景下，能为中国的通信产业做出新的贡献。
谢谢大家！
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在2010中国IT市场年会上的致辞（2010年3月2日）
各位来宾，女士们、先生们、各位同行：
大家好！
很高兴参加2010中国IT市场年会。首先，我代表工业和信息化部，对年会的召开表示热烈的祝贺！向长期以来关心和支持我国信息产业发展的社会各界朋友表示由衷的感谢！
信息产业是国民经济的战略产业、基础产业和先导产业。2009年初，面对我国电子信息产业受国际金融危机冲击的严峻形势，国家出台了《电子信息产业调整和振兴规划》，围绕保增长、扩内需、调结构，明确提出，未来三年要围绕九个重点领域，完成“确保骨干产业稳定增长，突破战略性核心产业，通过新应用带动新增长”三大任务，实现“保稳定，促发展”和“调结构，谋转变”两大目标，推进产业持续发展。
一年来，全行业坚定信心，共同努力，加强政策规划引导扶持、推动重大工程实施、集中力量突破核心技术、积极开拓内需市场、深入推进信息技术应用，电子信息产业总体保持持续增长势头。2009年，规模以上电子信息制造业实现收入5.13万亿。电子信息产业进出口占35%。软件产业实现业务收入9513亿元。全国完成电信业务总量2.6万亿元，电信营业收入达到8707亿元。整体上看，电子信息产业增速下滑的势头已被遏制，运行中的积极因素日益增多，总体回升趋向已经基本明朗。
从长远看，信息技术和产业发展的基本面和长期向好的趋势并没有改变，信息产品服务新的需求将不断衍生，信息技术产品将加快升级换代。客观分析，当今世界上还没有任何一项其他技术能够超越信息技术对经济增长的带动能力，信息产业将继续扮演推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”的角色。未来一段时期，信息产业发展主要呈现五大趋势：一是信息技术创新速度持续加快，全球专利申请中IT占比例大幅增加，传感网、物联网、云计算等信息技术的广泛渗透将催生出新的经济增长点。二是网络发展催生更多业态及发展模式，新的产业模式不断孕育发展，“智慧地球”、软件服务化等新的理念将推动产业发展模式创新和产业链条整合。三是技术产业间进一步融合渗透，两化融合、三网融合、3C融合、三屏融合将极大地拓展产业发展空间。四是内需市
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场日益发挥更大作用，如何把握和满足城乡居民消费需求成为发展的关键要素。五是绿色信息技术加速发展应用，智能电网、节能减排等信息技术将推动产业发展模式向资源节约型、环境友好型转变。
作为主管部门，工业和信息化部将继续坚持优先发展信息产业，突出抓好技术进步和自主创新，突出抓好培育发展战略性新兴产业，巩固和发展信息产业回升向好态势，充分发挥信息技术和信息产业在转变发展方式、调整经济结构方面的作用。重点采取以下措施：
一是营造优先发展信息产业的政策环境。保持产业政策的稳定性，出台进一步支持集成电路、软件、新型显示器件等重点产业发展的政策。大力发展软件和信息服务业，提高软件业比重。进一步推动数字电视产业发展，推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”。
二是以科技重大专项实施为着力点，提高产业创新能力。历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生出新的产业变革。要更加关注技术的发展演变，更加注重提高创新能力，依托已有的技术积累和市场资源，争取在新一轮技术突破和产业发展中抢得先机。加快实施“核高基”、新一代宽带无线移动通信网等科技重大专项，重点突破集成电路、软件、移动通信等领域的关键技术；推进TD-SCDMA建设和TD-LTE国际标准化建设，打造完整的产业链。
三是积极参与国际竞争，为国际标准制定做出贡献。在外需下滑的时候，企业更要坚定信心，积极参与国际竞争，加大对新兴市场的开发力度。政府将进一步出台政策措施，加大对电子信息产品出口的支持。要大力推动标准和知识产权战略，推广自主知识产权标准的研发和产业化，推进物联网、泛在网、TD及其演进技术、AVS、网络电视等标准的制订和产业化进程。积极鼓励企业参与国际标准制定，增加在后危机时代竞争中的话语权。
四是以技术引导消费，扩大内需市场。要将促进扩大内需作为保持产业平稳较快发展的根本途径，围绕国家信息基础设施升级和重大工程建设，加快推广应用新技术和新产品，进一步拓宽产业发展空间。继续实施“家电下乡”和家电以旧换新。强化信息技术在经济社会各领域的应用。推进信息技术与传统工业结合，加大信息技术应用力度，提高工业自动化、智能化和管理现代化水平。
五是不断拓展新型消费，促进节能环保。要积极满足消费者需要，加快3G、半导体照明、节能环保、电子商务、信息技术服务、网络动漫等新兴产业发展，
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鼓励光伏发电和半导体照明的推广应用。积极推进泛在网、云计算等新技术发展，加速软件网络化服务。同时，充分重视节能环保，大力发展绿色制造技术，加快电子产品无害化，推动低碳产业、绿色产业发展。
各位来宾，由中国电子信息产业发展研究院举办的IT市场年会是信息产业领域的重要会议，是产业各界交流互动的高层次平台。自2001年起，年会已成功举办了十届，一路见证了中国信息产业的发展历程。通过举办IT市场年会，回顾产业发展情况，展望未来发展趋势，对推进产业发展很有意义。本届年会以“把脉内需主线、重塑IT价值”为主题，非常契合当前的产业发展形势。年会还要公开发布240余种年度研究报告，为产业发展提供有价值的分析和建议，我感到非常高兴。希望与会各位来宾，特别是企业界朋友们，利用年会平台，积极建言献策，提出真知灼见，为信息产业平稳较快发展积极贡献力量。
最后，预祝本次年会取得圆满成功，祝愿中国IT市场年会越办越好，祝在座的企事业单位在新的一年里取得更大的成绩！
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在2010中国电子技术年会开幕式上的致辞（2010年4月9日）
各位领导，各位来宾，各位朋友：
大家好！值此2010中国电子技术年会在深圳召开之际，我谨代表工业和信息化部，对本次年会的召开表示热烈的祝贺，向与会的各位专家学者、长期关心我国信息产业发展的社会各界朋友以及新闻界的朋友们表示由衷的感谢！
信息产业是国民经济的战略产业、基础产业和先导产业。2008年以来，面对金融危机冲击的严峻形势，世界各国纷纷加大扶持力度，把大力发展信息产业作为应对危机的重要内容，不仅着眼于恢复经济，更强调提升经济长期竞争力。我国及时出台了《电子信息产业调整和振兴规划》等一系列政策措施，电子信息产业总体保持持续增长势头。
2009年，规模以上电子信息制造业实现收入5.13万亿，电子信息产业出口占全国外贸总额的35%，软件产业实现业务收入9513亿元；全国完成电信业务总量2.6万亿元，电信营业收入达到8707亿元。整体上看，电子信息产业增速下滑的势头已被遏制，运行中的积极因素日益增多，总体回升趋向已经基本明朗。
作为主管部门，工业和信息化部将继续坚持优先发展信息产业，突出抓好技术进步和自主创新，突出抓好培育发展战略性新兴产业；加快实施科技重大专项，重点突破集成电路、软件、移动通信等领域的关键技术，大力发展软件和信息服务业，鼓励业界积极参与国际竞争和国际标准制定；继续实施家电下乡和家电以旧换新，不断扩大内需市场；推进信息技术与传统工业结合，加大信息技术应用力度，促进信息化和工业化融合。
中国电子学会是电子信息科技领域有重要作用的学术团体。近年来，学会举办多届电子技术年会，积极开展理论探讨和经验交流，在业界的影响不断扩大。本届年会的主题是“新技术促进产业结构调整与升级”，希望本届年会继续关注信息技术发展新动向、紧扣信息产业发展新需求，为业界深入交流、增进合作提供平台，为充分发挥信息技术和信息产业在转变发展方式、调整经济结构方面的作用献计献策，为我国电子信息产业抢抓全球产业结构调整的新机遇、实现新一轮发展做出积极贡献。同时，希望获得2009年度电子信息科学技术奖的企业和个人再接再厉，加快推进科研成果产业化，为电子信息产业平稳健康发展做出更大贡献。
最后，预祝2010中国电子技术年会取得圆满成功！
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在第二届中国云计算大会开幕式上的演讲
（2010年5月21日）
尊敬的严隽琪副委员长，吴基传理事长，
各位专家、院士，
各位代表、女士们、先生们：
大家好！
很高兴参加由中国电子学会主办的第二届中国云计算大会。
刚才在入口中看到人那么多，对云计算给予了极大的关注，今天这么多业界同仁到此，我也非常高兴，大家一起交流国内外云计算的最新技术和成果，以探讨云计算对信息产业和社会发展带来的影响。首先我代表工业和信息化部对大会的召开表示热烈的祝贺。
当今世界，信息技术产业已经成为经济增长的倍增器，发展方式的转换器和产业升级的助推器。国际金融危机以来，在X中央、国务院的正确领导下，全行业坚定信心、共同努力，信息产业总体保持持续增长的势头。2009年规模以上电子信息制造业实现收入5.13万亿元，软件产业实现业务收入9513亿元，今年1季度，我国规模以上电子信息制造业的增加值同比增长24%，软件产业累计完成业务收入2573亿元，增长26%。应对金融危机，或者是促进经济的发展，信息技术和产业仍将发挥不可替代的引领和支撑作用。云计算、物联网等新概念不断涌现，产品和服务不断推陈出新，国家已将电子信息产业作为战略性新兴产业重点发展，进一步发挥信息技术在各个领域的关联和带动效应，力争不断创造新的经济增长点。
在去年的云计算大会上，我曾提出过云计算的概念仍在朦胧的过程中，但在一片朦胧的背后，孕育着技术的进步和发展。经过一年来的实践，已通过在座各位的共同努力，云计算技术和产业在中国已经取得了一定的进展。借此机会，我也谈几点看法：
首先，要清醒认识云计算的内涵。云计算是信息技术融合的趋势，网络化趋势的具体体现，它把网络中的各种资源，虚拟成计算机，向用户提供所需的计算资源，即网络成了计算机。网络就是计算机，刚才委员长在讲的时候，实际上网络的发展和计算机的发展究竟是计算机推动了经济社会的变革，还是互联网推动了经济社会的变革，这是人们说不清楚的一个问题。最好的解释就是
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网络就是计算机，计算机的发展从集中走到分布式，走到网络，能够虚拟成为一台计算机，从站在宏观上来看，它就是一台计算机，提供人们需要的信息资源。近年来，信息通讯网络取得快速的发展，网络的范围不断扩大，网络带宽不断增加，网络已经能够满足按用户的需要来传递信息，业务的种类不断创新，根据用户对网络和计算资源的需要产生新的业态，在向用户提供服务的同时，已感到受到终端计算能力的限制。
大家都知道现在手机的发展方向越来越复杂，很难说手机是一个原来概念中的通信产品，它当然是通信产品，也是计算机，也是一个电视。从复杂的发展，能够满足用户的需要，随着网络的发展，带宽很宽的前提下，手机又朝另一个趋势进行发展，就是越来越简单化。当你需要的时候，就能从网上下载你需要的资源，让用户不觉察到这里面时间的等待。这些是网络和计算资源发展必然带来的一些效果。业界也在思考，能够充分利用这样一些信息技术的发展来满足用户对信息的多元化需求，所以就可以整合网络上大量分布式的计算资源，利用软件进行自动调度管理，形成巨大的计算资源，从而使得网络拥有了强大的集中计算能力，可以向处在分布环境中的用户提供海量的信息服务。可以说云计算是并行计算、分布式计算和网格计算的发展，或者说是这些计算机科学概念的商业实现。刚才委员长问我，云计算究竟跟网格计算有什么区别？我说跟网格计算的区别，去年有一位院士说网格计算是在学术界比较热，云计算是在企业界比较热，企业界比较热，就证明它有很好的商业模式或者说它孕育着一种新的商业模式，会带来很好的商机，所以人们就会关注它的发展。江泽民主席曾经对网格计算也谈过一种想法，网格计算，Grand是二极管，二极管就是三节，所以就是三格，格与格之间要能够可信、安全，这个可信、安全如果把握不好，也会阻碍它的发展，因此商业模式就会产生很大的问题。我认为现在处于发展过程中，不要硬性把它定义的很死，我想企业界按技术的发展趋势和商业模式去注解，也许是一个很好的解释。今天来了很多跨国公司的精英，这些公司都高度关注云计算的发展，也推动了相关技术的研发工作，也创造了新的产业组织模式。
其次，在用户个性化需求的推动下，云计算将为信息产业带来新的发展机遇。人们不断增长的个性化的追求是技术进步的重要动力之一，人们不仅追求更快、更先进的技术，也希望获得更加方便、舒适、贴心的服务。大家都知道移动通信和宽带无线接入，已经作为满足用户的需求，一个固定网络在移动化，
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移动通信在IP化，这样一些趋势的发展实际上在推动着融合推动技术进步，所以移动互联网已经取得了快速的发展，正在成为信息通信产业发展新的引擎，其终端能力现在来看存在着明显的差异，用户需求也呈现高度个性化的特点，这些都为云计算发展产生了内生的动力。在开放动态的互联网应用环境下，云计算将不断催生新型的产业和服务，云计算既推动了信息网络建设步伐的加快，也带动了高性能计算的应用，朝着数据库、中间件技术的发展，推动统一的系统软件平台的发展，软件即服务，能满足用户的需求，已带来业务类型和营运模式的巨大改变，创造信息产业新的发展机遇。
其三，业界应加强沟通合作，共同应对云计算带来的信息安全等问题，促进健康可持续发展。云计算是新一轮信息技术和市场竞争的具体体现，云计算概念出现以后，受到众多IT企业的追捧，因按需付费、降低成本、随时随地、节能降耗等优势，正在掀起新一轮产业变革，将重塑IT产业格局。不少国家对云计算广阔的市场前景和巨大的产业机遇高度关注，纷纷出台相关战略规划和政策措施，以加快推动云计算的发展和应用，抢占未来云计算产业的战略制高点。同时，云计算相关概念和技术发展的走向及其影响，在国内学术界、产业界已引起了广泛的关注和讨论，一方面云计算将大大提高社会计算资源的利用效率，促进信息的高度共享，更加有效的提升人们感知世界、认识世界的能力，同时也应该看到，云计算的发展也要吸收互联网发展初期网络泡沫带来的影响，我们绝不是炒概念，靠概念不能促动本身的发展，在云计算发展中，企业界和科技界要想进行定位，我能够贡献什么，我能获得什么，这些必须要有很好的模式。云计算，企业高度关注的目的在于它的商业模式，所以我们讨论云计算应该站到我能在云计算中贡献什么、我能得到什么，我做是为了什么来进行思考，千万不能一窝蜂的我这儿建一个云计算中心，不知道是干什么的，这样花大量的投资，必将产生一项互联网初期的网络泡沫，这是我们必须清醒认识和看到的问题。另一方面，也可能带来一定的信息安全问题和隐私泄露风险，引起业界和普通用户的担心，也成为未来云计算发展的潜在障碍，合理的商业模式还没有完全形成，因此需要业界及时沟通，加强云计算信息安全等研究，解决共性技术问题，也需要产业链上下游密切合作，促进产业健康、可持续发展。也就是说，云计算的发展从商业模式、信息安全、信息泄露和管理等方面都要进行考量，才能进行良性、可持续发展。
各位来宾，中国电子学会召开的本次大会，为各界人士提供了一个学术研
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讨的平台，有利于大家交流观点，沟通思想，分享云计算研究的最新成果，促进云计算技术新的发展。我相信通过在座各位和业界的共同努力，我们有能力让中国了云彩更加灿烂，为全球云计算的发展作出积极的贡献。
谢谢大家！
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在全省军队转业干部安置工作电视电话会议上的讲话
（2010年9月15日）
今天，我们召开全省军转安置工作电视电话会议，主要任务是贯彻落实全国军转安置工作会议精神，安排部署我省今年的军转安置工作。刚才，向前同志代表省军转安置工作领导小组，对今年全省军转安置工作进行了安排部署，省军区杨辉副政委讲了很好的意见，我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我就做好今年的军转安置工作讲几点意见。
一、提高认识，统一思想，切实增强做好军转安置工作的ZZ责任感
我省是兵员大省、驻军大省，多年来军转安置工作任务一直处于全国前列，十分繁重。去年，省委、省政府、省军区隆重召开了全省军转表彰大会，总结我省八年来军转安置工作成绩，表彰了111名全省模范军转干部、先进集体和优秀工作者。大力宣传了我省受全国表彰的14名先进模范代表的事迹，营造良好的军转安置氛围。各级X委、政府以及组织、人社、军转等部门，按照省委、省政府对军转安置工作的部署要求，采取有效措施，克服种种困难，圆满完成了国家下达我省的1763名军转干部安置任务。全省自主择业管理服务工作进一步加强，4600多名自主择业军转干部的各项待遇落实到位；军转干部专业培训不断完善，个性化培训稳步推进；企业退休军转干部生活困难补贴标准大幅度提高，社会养老和医疗保险得到改善。这些成绩的取得，既是各级X委、政府和驻陕部队高度重视、狠抓落实的结果，又是各部门、各单位从事军转安置工作的同志克服困难、共同努力的结果，也是广大军转干部顾全大局，密切配合的结果。在此，我代表省委、省政府，向所有从事和关心支持军转安置工作的同志们表示衷心的感谢！
今年，全国有3.9万余名军队干部转业地方工作，我省要接收安置1754名军转干部，全国军转安置总数比去年减少3000名，我省接收安置总数减少9名，排名由去年全国第9名上升到今年全国第7名，安置任务依然艰巨。军队干部转业到地方工作，是X、国家和军队的一项重要制度。做好军转安置工作，是加强干部和人才队伍建设、促进经济社会发展的重要内容，是维护社会和谐稳定的必然要求，是促进国防和军队现代化建设的客观需要。同时，转业也是每一名军转干部人生的一个重要转折，做好军转安置工作，涉及千家万户，涉及到每一名军转干部的切身利益。广大军转干部在部队服役期间，为国防稳固和国家
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长治久安作出了重要贡献，在完成急、难、险、重任务时不怕牺牲、冲锋在前。在今年发生玉树地震、舟曲泥石流以及我省陕南特大洪灾等抗震抗洪救灾中，人民解放军、武警和公安现役部队官兵不畏艰险，挺身而出，充分发挥了突击队的作用，为完成抗震抗洪救灾各项任务作出了突出贡献。全省各级各部门要认真贯彻落实全国军转安置工作会议精神，从X和国家的大局、从加强国防和军队现代化建设、从改革发展稳定的战略高度，充分认识做好军转安置工作的重要意义，进一步发扬我省双拥工作的光荣传统，以满腔热情，把完成军转安置任务当作一项严肃的ZZ任务来抓，切实增强做好军转安置工作的ZZ责任感，确保把每一名军转干部接收好、安置好、使用好。
二、突出重点，统筹安排，扎实做好今年军转安置工作
各级各部门要坚持“妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所”和公开、公正、公平的原则，以指令性分配为主，以政法、执法、监管等重点系统行业安排为主，以重点安置师团职、功臣模范和艰苦边远地区军转干部为主，拓宽思路、统筹安排，不折不扣地完成好今年的安置任务。
第一，要切实安置好计划分配军转干部。今年，我省需要安置计划分配军转干部1554名，这是我们做好军转安置工作的重中之重。省委办公厅、省政府办公厅将批转下发省军转安置工作小组等6部门拟定的《2010年军转干部安置计划》，计划一经下达，必须无条件执行。一是X政机关和事业单位要带头接收军转干部。特别是省级和中央驻西安单位今年要接收安置560多名军转干部，一定要发挥好表率作用，带头接收安置好军转干部。中省垂直管理单位要及时落实驻各市所属单位接收的军转干部的编制和工资总额，确保军转安置任务落实到位。二是要把师团职干部的工作、职务和随调配偶安置作为重点。各市、各部门要把师团职干部的安置纳入领导班子建设规划，统筹考虑，有计划地选调师团职干部到市、县级领导班子或者事业单位、国有企业领导班子任职。要采取使用空出领导职位和按规定增加非领导职数等办法，安排好师团职干部的职务，组织、人社部门要按实际接收安排的人数，增加相应的非领导职数。同时，要通过建立社会养老和医疗保险的办法安置军转干部随调配偶。三是要继续完善军转干部考试考核分配办法。要照顾安排好功臣模范以及长期在艰苦边远地区和从事飞行、舰艇等特殊岗位工作的军转干部。各市还要结合实际制定一些优惠政策和措施，积极引导军转干部到中小城市和基层一线工作。特别是要采取积极有效的措施，引导省直接收的军转干部到中小城市工作，缓解省直安置
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压力。
第二，要加强自主择业军转干部管理服务工作。全省自主择业军转干部总人数累计达到4760多名（今年接收200名），对自主择业军转干部，要同计划分配的军转干部一样重视，一样关心，一样爱护。一是要切实加强管理服务工作。要建立健全管理服务机构，完善配套保障措施，规范管理服务的内容、程序和标准，特别是要把加强思想ZZ工作作为管理服务的重要内容，促进自主择业工作健康发展。二是要把退役金发放和医疗保险等社会保障待遇按时按政策落实到位。没有为自主择业军转干部建立医疗保险的困难县区，所在市必须帮助解决。三是加大就业创业扶持力度。要利用各种有利条件和优惠措施，帮助有就业愿望和就业能力的军转干部实现就业创业。四是要加大管理服务工作经费保障力度。各级财政部门要落实管理服务工作经费，确保自主择业军转干部管理服务工作和X员组织活动顺利开展。
第三，要不断改进和加强军转干部教育培训工作。各级组织、人社、军转部门，要把军转干部教育培训作为X政干部教育培训和人才队伍建设的重要组成部分以及提高军转干部适应地方工作能力、增强发展后劲的重要手段来抓，按照“先培训，后上岗”的要求，对军转干部进行适应性和专业培训，提高他们的工作能力。同时要加大对个性化培训基地专业设置的指导力度，不断完善自主择业军转干部个性化培训工作。
第四，要继续抓好部分企业军转干部解困和稳定工作。当前，虽然我省企业军转干部总体保持稳定，但重点人的活动并未停止，省军转安置工作领导小组会议要求，要进一步健全完善解困维稳工作机制，明确各部门职责分工，强化工作责任，建立健全责任倒查追究制度。目前，省人力资源社会保障厅在全省人社系统开展干部下访5000名企业军转干部活动，深入基层，大力宣传政策，开展谈心，化解矛盾，主动解决生活困难，把矛盾和问题解决在基层，体现了预防为主、关怀为主，一定要把这项活动开展下去。同时要采取部门联动和有效稳控手段，切实抓好重点人转化工作，确保全省企业军转干部稳定。
第五，要积极解决军转干部的实际困难和问题。军转干部把宝贵的青春年华贡献给了国防和军队建设事业。转业到地方工作，不可避免地会遇到一些实际问题和困难，尤其需要社会各方面给予更多的理解和帮助。我们要设身处地为军转干部着想，千方百计帮助他们排忧解难，不仅要把军转干部安置好，还要把军转干部的家属子女安排好，妥善解决好他们遇到的实际困难和问题，使
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他们切身感受到各级组织的关怀和温暖，激励他们继续保持人民军队本色，继
续发挥自身优势特长。
三、加强领导，狠抓落实，确保完成军转安置任务
各级各部门要牢固树立ZZ意识、大局意识和责任意识，积极采取有力措施，确保9月底前完成军转干部的定职定位工作，并向部队发出报到通知，10月底报到工作基本结束。
一要加强领导，落实责任。各级各部门要切实加强对军转安置工作的组织领导，把军转安置工作列入X委、政府的重要议事日程，把军转安置工作落实情况纳入领导班子、领导干部考核内容，作为评选双拥模范城（县）的重要标准，纳入年度目标考核范围，将完成安置任务情况作为评选年度优秀单位等次的重要指标。主要领导要切实履行第一责任人的职责，分管领导要具体抓好安置工作的落实。
二要加强协作，密切配合。各级组织、人社、编制、军转、财政、建设、公安、教育等部门要树立“一盘棋”思想，各司其职，各尽其责，加强协调，积极主动做好军转安置工作落实、师团职干部职务安排、增加编制和工资总额以及住房、随调配偶安置、子女入学、户政关系迁转等工作。军地双方要继续发扬团结协作精神，密切配合，共同做好军转安置工作。
三要加强检查，严肃纪律。要维护中央和省委的权威，确保政令畅通。各级X委、政府的督查、督办机构，要把军转安置工作作为督查、督办的重要内容，坚决制止和纠正违反军转安置法规和政策的行为，防止和纠正工作中的不正之风。对无正当理由拒不接收军转干部的单位和部门，要按照相关规定追究责任。
四要加强教育，改进作风。军队各级X委和ZZ机关、干部转业移交部门要抓好军转干部的教育和管理工作，引导他们树立大局观念，自觉服从和正确对待组织的安排。各级X委、政府要充分发挥军转安置工作部门的职能作用，教育广大军转工作者转变工作作风，增强服务意识，勤勉尽责，廉洁自律，不断提高工作水平，树立军转安置工作队伍的良好形象。
同志们，做好今年的军转安置工作，任务艰巨，责任重大，希望大家坚定信心，扎实工作，圆满完成我省今年的军转安置任务，为促进全省经济社会又好又快发展作出新的贡献！
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在延安调研时的讲话
（2010年9月30日，根据录音整理）
中央交流我到陕西工作，不到一个月的时间。过去长期在国家机关工作，对地方的情况包括对陕西的情况不是很熟。现在成了一名陕西人，特别是作为陕西的一名领导干部，就必须尽快了解陕西、吃透省情，才能为全省的科学发展尽自己的一份力。陕西历史厚重，文化博大精深，要学习的地方很多，必须用心感悟体会，尽快融入到陕西的改革发展之中。因此，我现在首先要做的是努力学习、熟悉情况、转变角色。
到陕西工作后，乐际书记、正永代省长对我的工作非常支持，多次给予指导，帮助我尽快熟悉工作。我这次来延安，最主要是学习领会延安精神。通过这两天的调研，特别是听了李希书记的介绍和陈强市长的汇报，使我对延安的情况有了更深的了解，尤其对延安精神有了新的感悟。以前我曾两次来过延安，每次来思想上都有新的升华和收获。99年我第一次来延安接受延安精神教育，在宝塔山上还种了一棵树，至今长得挺好。去年8月，我陪同德江副总理来延安考察，他向同行的同志说，我们是到红色圣地“朝圣”。的确如此，延安精神是共产X人的根与魂，是指引我们从胜利走向胜利的重要精神法宝，永远都不能丢！这次到延安，作为延安精神发祥地的一名领导干部，我更是带着崇高的使命接受教育，怀着崇敬的心情接受洗礼，进一步领悟延安精神的科学内涵和精神实质，以更好地指导今后的工作，这就是我此次来延安的主要目的。
几次来延安，我切身感受到了延安经济社会十多年来发生的巨大变化。刚才，陈强市长对延安经济社会发展情况的介绍，充分说明了这一点。一是经济社会走上了跨越式发展的路子。全市生产总值连年高速增长，各项经济指标走在了全省的前面。去年生产总值达到720多亿元，财政收入达到260多亿元，城镇居民收入15217元，农民人均纯收入4258元。这些数据和发达地区相比可能还有一些差距，但是和延安的过去相比，已经是很了不起的成绩了，延安已经走出了一条符合自身实际的快速发展路子。二是生态环境有了很大改善。第一次来延安时，看到的尽是光秃秃的黄土高坡，悲壮苍凉，生态环境较差。延安曾是黄河中上游水土流失最严重的地区之一，每年流入黄河的泥沙量达到2．58亿吨，占全省入黄泥沙量的三分之一。实施退耕还林以来，累计完成退耕还林面积882万亩，分别占到全国和全省的2．5%和27%，生态环境有了明显改善，全市
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主要河流平均含沙量下降了8个百分点。前不久我看到一份2009年的卫星遥感图显示，退耕还林前后全省的绿色区域由南向北推进了400公里，延安已全部被绿色所覆盖。这次我们驱车到延安，一路上清风细雨、满目苍翠，完全看不出黄土高坡的样子。可以说，老区人民过去为中国革命作出了巨大贡献，今天再一次在这块土地上为黄河中上游的水土保持、为我们国家的生态文明建设作出了巨大贡献。三是农业产业化呈现出快速发展的势头。这次到洛川、安塞调研，了解到这两个县的农民收入有了大幅提高。去年，洛川县农民人均纯收入达到5300元，超过了全国5047元的平均水平；安塞县农民人均纯收入达到4646元，也远高于全省的平均水平。两县农民收入的大幅提高，主要是靠苹果、设施蔬菜两大主导产业的快速发展，洛川的果业收入占到农民人均纯收入的85%以上，安塞的设施蔬菜收入占到农民人均纯收入的近一半。延安苹果、红枣、设施蔬菜等优势特色产业的快速发展，有力地促进了农民增收，去年全市人均纯收入高出全省平均水平820元，位居全省前列。四是民生工程和社会事业成效显著。这些年延安在保障和改善民生方面做了大量工作，市县两级都将新增的大部分财力投入到民生工程。昨天我们参观的宝塔区社区卫生服务中心就建设得非常好，服务功能齐全，群众看病十分方便。子长县的医药卫生体制改革更是走在了全省前列，为全国公立医院改革探索了经验。全市有两个县实现了十二年免费教育，蛋奶工程也搞得很好，城乡就业、义务教育、扶贫帮困、保障性住房建设等成效显著，这些民生工程给老百姓带来了实实在在的好处，为延安率先实现城乡统筹打下了基础。五是城乡基础设施大幅改善。延安的航班、铁路、高等级公路全面升级，80%以上的县实现了二级连接，70%以上的村通了油路。在全省率先完成了农村饮水安全工程，实现了户户通电和城乡同网同价的目标。基础设施的全面改善，使广大城乡居民享受到了良好的公共设施服务。特别是对延安市城区未来的发展，市上已制定了放射状、组团式发展规划，规划设计超前合理，重点是治理好“三山两河”，建设通畅的环状交通网络，进一步完善电力、通信、水利、景观与群众休闲娱乐等设施，让老区人民过上更加方便、更加舒适的城市生活。
总之，这些成绩的取得，既是延安历届领导班子坚强领导的结果，也是延安人民团结进取，奋力拼搏的结果，更是延安精神在新时期焕发活力的结果。希望延安的同志继续大力弘扬延安精神，用延安精神建设延安、发展延安，努力推动延安实现跨越式发展，重点在以下几个方面再上新的台阶。
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一是要在推进经济社会发展上再上新台阶。最近，中央提出了差异性产业政策的问题。延安要根据自身的情况，充分利用好这一政策，合理规避一些产能限制和审批制约，加快产业优化升级，优化工业经济结构，培育优势产业集群，促进石油、煤炭资源深度转化，努力延长产业链，做大做强能源化工产业，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。要在国家和省上的“十二五”发展规划中，努力争取列入一些关系到延安长远发展的大项目，通过这些项目的实施，更好地带动延安快速发展。战略性新兴产业是国家目前支持的重点，延安要注意在新能源、新材料、装备制造业等方面做文章，逐步改变传统能源产业在经济总量中占比过大、结构单一的问题。这一点我们可以借鉴四川绵阳的经验，原来长虹一个企业占到绵阳工业总产值的40%，后来通过调整产业结构，使长虹的产值在全市工业的占比下降到了10%，产业结构更加优化合理。
二是要在推进城镇化建设上再上新台阶。城镇化对促进农村人口向城镇转移，加快推进城乡一体化意义重大。而工业化在整个城镇化进程中至关重要，对城镇的发展壮大具有很强的支撑和带动作用，并决定着城镇化水平。从工业化到信息化是必然的过程，在工业化发展阶段就要考虑信息化，走新型工业化道路。新型工业化必将带动城镇化的快速发展，这其中自然离不开信息化的重要促进作用。要通过信息化实现城镇化建设的大跨越，以缩小延安与各大城市以及延安自身城乡之间的差距。从延安的实际看，应以苹果等农业支柱产业基地和工业园区为依托，通过工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”并举，充分发挥它们之间相互依赖、相互促进的作用，加快推进小城镇建设。这方面只要和信息化挂上钩，就便于争取国家相关方面的支持。延安在城市建设中，还要注意处理好城区建设改造和革命旧址保护的关系，使延安在现代化城市建设发展中永葆红色魅力。
三是要在增加城乡居民收入上再上新台阶。目前城乡居民收入低、城镇化水平低、经济外向度低是制约我省经济社会发展的三大因素，其中农民收入水平低的问题尤为突出。延安要充分利用与上联系广泛和外援力量相对较强的优势，积极争取国家部委和有关地区以及中省大企业的支持，加快推进中小企业发展，迅速发展壮大县域经济，鼓励支持全民创业，努力培育经济主体，不断提高城乡居民收入水平。特别是要继续加大对“三农”的投入，积极推广农业高新技术，不断提高农业专业化、标准化、规模化、产业化水平，大力发展现代农业，更好地促进农业发展、农民增收、农村繁荣。
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四是要在生态环境建设上再上新台阶。延安在生态文明建设上取得了巨大成就，绿色延安也成为了今天延安的又一大象征。要把造林绿化纳入全市经济社会发展总体规划，协调推进经济建设和生态文明建设。要坚定不移地搞好退耕还林工程，在巩固现有成果的基础上，继续争取新的退耕还林政策，大力扶持发展林业产业，抓好生态公益林和经济兼用林建设，努力实现兴林富民的目标。要突出抓好重点区域绿化，把能栽树的地方都栽上树，让能绿的地方都绿起来，使延安的山川更加秀美。要不断加大城市造林绿化力度，提高城市生态建设水平，切实改善和美化人居环境。
五是要在创新城乡统筹机制体制上再上新台阶。省委、省政府专门出台了《支持延安率先实现城乡统筹的意见》，这是全方位支持延安统筹城乡发展的重要文件，对延安实现又好又快发展必将起到十分重要的作用。过去延安为中国革命作出巨大贡献，今天我们支持延安加快发展，怎么支持都不为过。希望延安要紧紧把握这一难得机遇，充分发挥发展较快、财力较好的优势，坚持工业反哺农业、城市支持农村的总体思路，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的要求，进一步加大工作力度，积极创新体制机制，争取在“十二五”末率先实现城乡一体化，为老区人民谋取更大福祉，为全省实现城乡统筹发展探索经验、树立榜样。
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在铜川考察调研时的讲话
（2010年10月22日，根据录音整理）
这次来铜川，一方面是学习、了解情况，另一方面也是调研、总结经验，目的还是为了更好地支持铜川发展。昨天，看了铜川的棚户区改造等项目，看到大家的生活条件发生了巨大的改变，空气质量、环境面貌也得到了很好的改善。刚才，又听了铜川市的工作汇报，感受非常深刻。近年来，通过实施环境治理、转变发展方式等战略，铜川城市面貌发生了很大变化，经济社会发展迈上了快车道，主要经济指标连续7年位居全省前列。这充分证明，铜川市委、市政府制定实施的“5523”发展思路是符合铜川发展实际的，也充分说明铜川的X政领导班子是一个凝聚力、战斗力很强的班子。省委、省政府高度重视铜川的发展，专门成立了以赵正永代省长为组长的促进铜川资源型城市转型发展领导小组。铜川市作为国家确定的资源型可持续发展试点城市、关中—天水经济区次核心城市和陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展实验区成员之一，在经济社会发展中取得了许多成效，可以进一步总结经验并在全省推广。
就铜川市当前的工作，我讲几点意见：
一、认真学习贯彻X的十七届五中全会精神，编制好“十二五”发展规划，
加快转变经济发展方式
十七届五中全会刚刚闭幕，赵乐际书记主持召开省委常委扩大会议，组织传达学习了五中全会精神，并研究提出了我省的贯彻意见。从五中全会精神来看，主要是“五个坚持”，特别是转变发展方式问题和国家的一些发展战略。铜川1958年建市，实际上城乡统筹、城镇化建设一直在进行，城镇化应该说从那时候就在推动。对于资源型城市转型工作，可以说已经先走了一步，无论是经验还是教训，铜川都要比别的城市多。仔细体会“5523”发展思路，可以说，已经在落实“五个坚持”的内容，但面临新的发展时期和新的发展环境，“五个坚持”的内容又有新的深化。铜川在发展方式的转变上，可以吸取国际国内一些成功的经验，结合自身实际和已有的一些成功经验、做法，进行深入研究，就有可能实现新的飞跃。因此，贯彻落实好十七届五中全会精神，结合铜川实际，加快转变经济发展方式，实现又好又快发展，是非常重要的。希望铜川市结合学习五中全会精神，进一步理清发展思路，制定好发展战略，在推动全省贯彻落实“五个坚持”方面，有新的思路、新的经验。
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铜川的“5523”发展思路和城市化规划做得都很好。下一步要结合国家和省上的规划，编制好“十二五”规划。特别是交通、水资源、城镇化的规划，视野再放大一点，充分考虑西安国际化大都市的建设给铜川带来的机遇。在规划的制定中要加大改革力度。原来我们一谈改革，都是某一项具体的改革，现在谈的改革是环境中哪些制约了发展哪些就要改，包括一些传统的理念。另外，在规划的制定中，省里仍然提出了“以抓大项目来带动产业发展”，这与国家的发展稍有不同，但这更符合我们的省情，因为我们处于西部地区，正处于加快发展的时期，与已经发展成熟的东部沿海地区是有差异的，如果我们完全按照东部地区的做法，第一我们可能会丧失发展机遇；第二我们的产业还不足以支撑。所以，现在发展仍然是我们的主要任务，必须坚持“抓大项目带动产业发展”。铜川在这方面已经做得很好，今后要继续坚持。要按照五中全会精神和省上规划的内容，尽快将铜川市“十二五”规划内容进行充实完善。
关于发展方式的转变，对于传统产业，还要进行技术革新、技术改造，特别是我们的主导产业一定要站在国际视野和国家的整体战略高度来考虑。比如水泥，如果质量在全国是最好的，又最为环保，那么我们就一定能得到支持和发展，也有利于当地群众。昨天听了关于铝业发展的汇报，现在铜川铝业技术不错，完全可以通过技术改造减少中间环节的能耗损失，达到节能降耗的目的。华能铜川电厂的技术水平应该说是一流的，节地、节水、节能、节材、环保，像这样的企业就能站住脚，对当地老百姓也有好处。所以，通过技术改造，可以达到提升竞争能力、实现节能环保的双重目的。同时，要考虑产业链的完善，通过改革开放寻求产业链之间的有机结合。比如说，现在铝锭比较好卖，但电价一涨铝就受影响。因此，就要研究铝锭和上、下游结合的问题，找到一条以资本为纽带的合适的方式来延长产业链。西飞需要很多的铝产品，能不能考虑把西飞的生产厂就建在铜川，生产出来后直接在铜川做，铝锭铸锭通过连铸直接成材，这样既可以节能降耗，又可以加快发展。但是，如果要做成产品，由于铝比较轻，运输的时候还要考虑交通限制问题，诸如这些因素都要统筹考虑。产业链的建设和完善是非常关键的，铜川已经总结出了很多好的经验，已经形成了很多的功能区，有搞食品加工的，有搞装备制造的，还有新材料。现在旺旺食品公司已经做得很好，可以再寻求有机产业链的完善，比如包装、输送链等，从产业链上再做一些工作。产业链的建设和完善实际上是提升工业园区的建设。园区一定要突出工业园区和产业链园区两种考虑，特别是新城市的规划
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更应该重视工业园区、主体园区的考虑，这样服务成本会较低。工业园区与服务园区、软件园区的特征是不一样的，需要的服务是不一样的，如果每个地方都一样的做法，就会多掏服务费，而且没效果。所以在园区发展上，要体现主体园区，或者围绕龙头产业规划一个产业园区。同时还要发展战略性新兴产业。现在战略性新兴产业是国家支持的重点，所以铜川一定要做好。在吸收企业的时候一定要考虑其创新能力和后续发展、市场开拓能力。因为这类产业发展前景好，就一定存在竞争，这种竞争说到底就是技术、市场的竞争；另一方面，就是要体现我们铜川独特的优势。转变经济发展方式，会大力推进铜川经济社会又好又快发展。
二、抓住发展机遇，大力促进铜川可持续发展
从国际上来看，重要的战略地区、国家始终在保持稳定，这样一个大的外部发展环境为我们的发展提供了一个很好的机会。另外工业化、信息化、城市化、市场化、国际化“五化”并举，顺应国际发展趋势，也是很好的机会。在跨国公司全球调配资源的形势下，通过信息化促进全球资源配置，这种方式没有发生改变。世界各国都在促进新兴战略性产业的发展，都在寻求新的发展机遇。如果我们在全球发展的格局中，能定好位，就能在全球配置资源的过程中占领一席之地或者占据一个环节，那样就有利于我们的发展。从国家来看，新一轮西部大开发战略对西部地区来讲是个很好的机遇，陕西在西部的发展中，应该说中央和国家都寄予厚望，整个陕西应该能够在西部实现率先发展，会加大对铜川的支持，这又是一个很好的机会。国家在战略上给西部地区的发展有很多政策，如财税金融政策、产业发展政策等。因此，我们要研究西部大开发政策，特别是要注意到国家现在提出的差异性产业政策问题，要积极寻求一种独特的支持方式。比如说铜川是资源型城市，这种转型就和别的不一样。大庆也是资源型城市，石油比较少了才更加重视大庆的城市建设、才重视研究新的工业转型，所以国家现在专门对大庆出台了一些政策。那么铜川就要吸收国家的差异性政策。结合昨天谈到的煤、电、铝协调发展的问题，这实际上也是一种转型的考虑。这个政策可以走差异性政策，能不能有点突破。关天经济区建设也是一个很好的机遇，在关天经济区建设中，铜川扮演什么角色，当然你们已经研究了很多，但还要进一步研究，要研究铜川在关天经济区的独特优势是什么、发展方向是什么。还有一个，就是西安建设国际化大都市，我们怎样来考虑国际化大都市建设。正好铜川就在西安半小时圈，我想，能不能考虑西安
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的卫星城市问题，西安的交通这么堵塞，早晚是要考虑西安的城市规划问题，交通运输厅也正在研究，交通能连接上实际上很快，卫星城市问题主动往这里靠。苏州为什么发展快，苏州实际上就是靠上海的辐射带动，可以说苏州就是上海的后花园。因此，在国际化大都市战略上，我们如果在以前的基础上跳出来，思路会更开阔一些。
三、注重保障和改善民生
这方面铜川已经做得很好。在省上“十二五”规划中，讲县域经济的发展，就是要有基础设施和民生工程的配套，这些都要考虑。我认为铜川做得更好的一点就是，还另外考虑了缩小城乡差距的问题。铜川本身就是一个城市，就得按城镇发展规划去做，包括教育、卫生、社保这些都要统筹规划。铜川的教育事业发展也不错，昨天到铜川市一中看了看，环境很好。在这里，铜川做得好的地方我就不再多说，主要讲两点。一是铜川的旅游，有特点，有机遇。昨天去照金一看，景色非常美，但宣传还不够。要考虑怎么能够嫁接宣传，比如干部在延安上课，讲到红色根据地陕甘边是怎么形成的，就可以讲讲是从照金慢慢发展起来的，将这些内容融入到教材中去，加上照金的风景这么美，这样一来，宣传效果自然就出来了。二是鼓励有条件农村居民进城落户也大有可为。铜川现在全市人口80多万，将来要发展到55万城市人口，我认为这一点容易做到。比如现在棚户区改造，涉及12万人，这些人都很穷。为什么要强调“有条件”的农民进城，就是担心他们进城后无法生活。棚户区这12万人是比较穷的，我看你们改造得不错，他们的住房条件很好，环境也不错，一下变成了城市居民；加之原来机关搬下来后本身社区的建设，这一部分占不少。结合这几个政策用好、用活、用足，可能会有效。这些人进城后，后代的受教育水平也会提高，他们也是潜在的劳动力大军，也是未来发展贡献的主体。所以说铜川有条件居民进城落户有很好的机会。
这次来铜川，时间很短，但是印象很深。今天的铜川充满生机与活力，具备了蓄势待发、继续发展的良好基础，发展前景美好，令人非常振奋。我相信，未来的铜川一定是令人期盼的美好城市。
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在省政府节能工作专题会议上的讲话
（2010年11月3日）
今天召开这次会议，主要任务是学习贯彻X的十七届五中全会精神，对今年后两个月全省节能攻坚总决战进行动员和部署。当前，我省节能工作面临的形势不容乐观。省委、省政府高度重视节能工作，乐际书记、正永代省长多次就做好有关工作提出明确要求。在10月25日召开的省政府第18次常务会议上，正永代省长再次强调，要严格控制能耗超标企业的生产，管好能耗大户和重点地区，坚决关停能耗严重超标、效益低下的企业，确保“十一五”节能降耗目标如期实现。刚才，省节能办就后两个月节能攻坚对策措施作了汇报，对有关工作进行了部署，我完全同意，请各级、各部门认真贯彻落实。渭南、榆林两市及延长集团、省有色集团分别作了表态发言，省工业和信息化厅也就工业方面节能讲了意见，讲得都很好。下面，我再强调几点：
一、不折不扣地完成国务院下达的节能目标任务
节能减排是贯彻落实科学发展观、转变发展方式的一项基础性工作。做好节能减排工作，是我们向人民的庄严承诺，是一项约束性指标，必须毫不动摇、不折不扣地完成好。“十一五”前四年，在各方面共同努力下，我们的任务完成比较好。但今年以来，由于高耗能行业过快增长，我省节能形势异常严峻，上半年全省万元GDP能耗不降反升。 近期， 虽然省上相继出台了一系列工作措施，情况有所好转，但还必须要采取更加有力的措施，才有可能在剩下的两个月完成任务。大家要清醒地认识到，完不成“十一五”节能目标任务，不仅严重影响政府的执行力和公信力，也将影响到全国节能目标的实现，将会受到国家的问责。另外，我省在西部大开发中需要得到国家的大力支持，如果连节能任务都完成不好的话，恐怕将很难获得国家支持。从现在起到年底只剩下不到60天时间，完成节能目标任务时间紧迫，任务艰巨。全省各级、各部门要以科学发展观为统领，从我省经济社会发展的大局出发，在困难面前，坚决做到承诺不改变，决心不动摇，工作再努力，采取切实有效措施，落实省委、省政府的决策部署，圆满完成国家下达我省的目标任务，向X中央、国务院和全省人民交上一份满意的答卷。
二、多措并举，全力打好节能攻坚战
各级、各部门要按照陕政发〔2010〕24号文件精神，省发展改革委、省工
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业和信息化厅、省统计局下发的紧急通知要求和今天会议的安排部署，正确处理发展经济与调整结构、局部利益与全局利益的关系， 综合运用多种手段，强化责任，完善措施，全力打好节能攻坚战，确保全面完成“十一五”节能目标任务。
一是要坚决遏制高耗能行业过快增长。能不能实现“十一五”节能目标，关键要看高耗能行业过快增长能否得到有效遏制。能源消费和高耗能产业增长过快的市区，要合理控制能源供应，不能无节制消费能源。对不符合国家产业政策、国家明令淘汰的落后工艺及生产线，单位产品能耗超出国家限额标准、环保不达标、已建成但未获准入资格的企业，各市区要按照省节能办的要求坚决予以停产整改；即将投运的高耗能项目，也要适当调整建设进度，合理安排投产日期。明显完不成节能任务的市区，还要加大力度，采取更为严格的限停措施。同时，各级、各部门要注意抓好停产限产企业职工队伍的稳定工作，加强岗位职业技能培训，丰富职工文化生活，妥善解决职工生活保障问题，确保企业、社会的和谐稳定。
二是要强化重点企业和重点领域的节能。要突出抓好年综合能耗1万吨标准煤以上重点用能单位的节能工作。已经完成节能任务的企业，仍要继续狠抓不放松；尚未完成任务的，要采取有力措施，确保完成“十一五”节能任务。各市区要按照省节能办和有关部门的要求，加强公共建筑领域的节能管理，严格执行冬季空调温度设置标准，狠抓城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。
三是要严格电力需求侧管理。全社会用电量是测算各地区万元GDP能耗下降的重要依据。各市区要制订有序用电实施方案，坚决把好用电总量关，在确保居民生活用电不受影响的前提下，要坚决压缩高耗能企业和产能过剩行业用电，同时还要严格实行差别电价和惩罚性电价，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力降低能源消耗，提高能源利用效率。各市区要按照省节能办的时间要求，及时将用能用电调控方案上报省节能办和有关部门。
四是要加强节能发电调度。近年来，我省电源建设速度加快，低能耗、高参数的超临界机组得到快速发展，在保障经济发展和推进节能降耗方面发挥了积极的作用。在后两个月节能攻坚关键时期，省电力公司和各大发电公司要进一步增强大局观念，体现责任意识，继续支持地方政府搞好节能减排，切实按照省发展改革委运行办的统一安排，采取发电量交易等办法，积极做好发电调
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度优化工作，在保证全省经济增长不受影响的情况下，坚决压缩发供电能耗超出全省平均水平的发电量，充分发挥节能降耗的主力军作用，为全省节能目标任务完成作出应有的贡献。
五是要正确处理好保增长与抓降耗的关系。今年以来，我省经济增速继续保持了较高的水平。各级、各部门必须认真贯彻落实科学发展观，既要保持经济的较快发展，又要提高发展的质量。各级在节能调控中要坚持有保有压，避免简单化、“一刀切”。对能源消耗高、产值效益低的行业及产品要坚决实行关停限措施，特别是榆林、渭南等高耗能行业增长过快的市力度要更大一些，为全省发展多腾出一些空间；对低耗能服务业和高附加值产业的用能，要予以充分保障。长庆、延长、陕煤化等中省大型企业集团要开足马力，增加生产，既要保障冬季用能高峰人民群众生产生活需要，又要为实现今年经济发展目标多作贡献。
三、狠抓节能攻坚的责任落实和监督检查
在攻坚克难的关键时期，各级、各部门要把节能工作摆在更加突出的重要
位置，加强组织领导，狠抓责任落实。
一是要严格落实节能目标责任制。各市政府是责任考核的主体，主要领导要切实负起责任，狠抓工作落实。各市区要将省节能办提出的节能目标迅速分解到各县区及重点用能企业，层层抓好落实。省节能工作领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，抓好节能攻坚各项措施的落实。省发展改革委负责对各市区节能工作的督促检查；省工业和信息化厅负责对重点耗能企业的监督管理及停产限产企业职工培训；省统计局要建立能耗情况旬报制度，及时发布各市区用能用电情况；省住房城乡建设厅要抓好建筑节能和城市景观照明的管理；省级机关事务管理局要抓好公共机构节能降耗。省节能办要会同省考核办提前做好今年节能工作的预考核。对完成任务好的市区和企业要给予奖励，未完成的不得参加年度评奖。特别是对后两个月用电量控制措施不力，影响全省目标任务完成的，要进行问责，严肃处理。
二是要进一步加大监督检查力度。省节能办要会同有关部门抓好节能攻坚监督检查工作，督促各市区和重点用能单位抓好落实。对落实不力的，予以通报批评；对违法违规的，严肃查处。省节能办要及时将节能进展情况向省政府报告。同时，省统计局和省发展改革委要加强与国家部委的沟通衔接，及时反映全省阶段性工作成果，扭转落后被动局面。
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三是要强化舆论宣传。完成全省节能目标任务，离不开宣传部门和新闻媒体的关注和支持。今年最后这两个月，媒体要加大宣传力度，及时跟踪报道各市区和重点用能企业开展节能攻坚的新思路、新举措。请宣传部门协调中央媒体宣传我省节能攻坚新进展、新成效，特别对停产限产企业加强职工培训、丰富职工文化生活、履行社会责任等方面的好做法、好经验要大力宣传。同时，要强化社会舆论监督，公布停产、限产企业名单，对进展迟缓、措施不力的单位和企业坚决予以曝光，为全省节能攻坚营造良好的氛围。
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在榆林调研时的讲话
（2010年11月4日，根据录音整理）
这次到榆林来，主要是考察调研，了解情况，向基层的同志们学习。两天来，到一些企业进行了调研，实地考察了两个正在建设的开发区，刚才又听了金柱书记、志强市长的汇报，感到这次来榆林的时间虽然较短，但所见所闻非常令人鼓舞和振奋。
榆林作为我国罕见的矿产资源富集区和能源化工产业集中区，近年来在经济社会发展中取得了显著成绩，不仅自身坚实地迈开了跨越式发展的步伐，而且为全省经济的快速增长作出了重要贡献。榆林让人鼓舞的地方主要体现在：
一是综合实力大幅提升。榆林GDP连续七年增速居全省第一，GDP总量跃升至全省第二，占全省GDP的比重达到15%左右，人均GDP、工业增加值、财政收入、农民人均纯收入增速等多项指标均位居全省前列，医疗卫生、保障性住房等民生工程不断加强，为全省经济社会发展作出了很大贡献。
二是改革开放大步迈进。榆林地处多文化交融地带，随着西部大开发战略的实施，对内改革的力度越来越大、对外开放的步伐越来越快。国有企业在经济发展中的主导作用日益显现，民营企业整体实力迅速壮大，投资创业的环境越来越好，包括陶氏这样的大企业纷纷来榆林投资，就是很好的明证。
三是主导产业正在形成。榆横、榆神等工业园区的建设步伐加快，许多大的能源化工项目有的在陆续开工，有的正在建设，有的已经建成投产。在榆林这个区域内能有如此之多的能源化工项目集聚和发展，的确十分少见。这也标志着榆林的能源化工主导产业正在形成。
四是城市面貌焕然一新。榆林治沙成绩显著，世界闻名，作为革命老区，过去为中国革命作出过重要贡献，今天又为我国生态环境建设付出了艰辛的努力。榆林的高速公路、机场等基础设施迅速改善，城市的面貌焕然一新，到处是欣欣向荣的景象，一座现代化的新兴城市正在崛起。
五是精神状态昂然向上。榆林的领导班子在抓发展方面思路清楚，方向明确，目标清晰，措施得力。干部群众的精神状态昂然向上，发展的信心足，工作的劲头大，所到之处都是谈项目、议效益、争发展，一股敢为人先、奋发有为、奋勇争先的气息扑面而来。
关于榆林下一步的发展，我想结合这次调研，初步谈以下几点意见，供大
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家参考。
一是要抓住机遇，全力发展。为了加快西部地区的发展，国家已经制定出台了深入实施西部大开发战略的政策，要从财政、税收、金融、产业政策等方面加快推动西部地区的发展，国家不仅正在制订“十二五”规划，而且还要专门制订能源化工“金三角”区域发展规划，这充分说明了国家对发展能源化工产业的高度重视，榆林要争取把重大建设项目纳入国家“十二五”规划。省委、省政府也专门出台了支持榆林发展的意见，对榆林的发展目标提出了明确要求。在最近召开的省委常委扩大会议上，乐际书记提出了在“十二五”期间，我省要再上“三大台阶”，实现“三个翻番”的发展目标，即全省要在“经济发展、人民生活水平提高和生态环境建设”上再上新的台阶，实现“GDP、财政收入、城乡居民收入”三个翻一番的目标。榆林必须要紧紧把握新一轮西部大开发的历史性机遇，认真制订“十二五”发展规划，转变发展方式，创新体制、机制，进一步发挥人文优势、资源优势、区位优势和生态优势，加大对中央差异性产业政策的研究力度，继续挖掘省上支持榆林加快发展有关政策的潜力。【联*系微信dadawk01】
二是要把握主题，科学发展。当前，我省正处于工业化的中后期阶段，这既要求我们要高速发展，又要求我们又好又快发展。榆林要依靠科技进步来推进科学发展，要依赖创新，搞能源深加工，延长产业链，走节能、环保的新型工业化道路。榆林的企业应该考虑和大学共同建立实验室，与科研机构或者大学以资本为纽带进行结合，来推动企业的科技创新，尽量利用关中的科技资源和杨凌示范区以及西安各大高校的科研实力，实现互利双赢。当然，也不能完全依赖别人，要像兰炭产业一样，积极走自主创新的路子。要大力发展循环经济，在重视项目建设的同时，既要多引进和支持愿意为榆林发展真心实意作贡献的企业，更要注意积极探索和培育推动榆林经济发展的内生机制和动力，全力打造高端能源化工基地。
三是要“五化”并举，跨越发展。“五化”是指工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，“五化”是一个有机整体，既相互促进又相互制约。我们现在所处的是工业化的中后期，信息化时代即将来临，传统产业的发展是平滑式的发展，与信息技术结合能产生阶跃式的发展，促进工业化和信息化实现“两化”融合发展。榆林在快速发展的进程中，要在“两化”融合的基础上做到“五化”并举，以工业化的发展推进信息化、城镇化，以信息化的发展提高工业化质量，为市场化、国际化和城镇化提供技术支撑，让城镇化为工业化、信息化
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提供有效载体，通过市场化的机制来推进工业化、信息化、国际化。西安要打造国际化大都市，榆林可以构建一个新兴的现代化区域中心城市，要把资源开发的利益留一部分用于城市建设，要高起点规划公共服务和基础设施，综合考虑大的交通干线、机场等基础设施建设，配套的公共服务建设，大学等教育机构建设，县城、小城镇等卫星城市建设。要加大力度推进有条件农民进城落户，下大力气缩小南、北六县的差距，推进榆林的跨越式发展。
四是要关注民生，和谐发展。经济的发展最终要体现在民生的改善和人民收入的提高上，而人民收入的提高，又反过来会促进经济的发展和社会的和谐稳定。榆林在关注民生方面已经做得很好了，但我认为你们的胆子应该再大一点，要敢于放大胆子为百姓办实事、办好事。要不断提高城镇居民的人均可支配收入和农民的人均纯收入，进一步提高城乡居民的生活质量，让大家从发展中得到更多的实惠，让人人共享改革带来的成果。要善待过去在治沙历史上作过突出贡献的人，让榆林这个和谐的城市更具魅力。
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在汉中调研时的讲话
（2010年11月11日，根据录音整理）
这次到汉中来，主要是学习、了解情况。两天来考察了宁强县的灾后重建工作、汉台区的保障性住房建设；调查了汉钢和汉川机床基地等一些企业。行程虽紧，时间虽短，但已真切感到汉中是一个历史悠久，文化厚重，山清水秀，生态优美的好地方。刚才，又听了市委、市政府的工作汇报，汉中给我留下的总体印象是：
发展势头明显加快。汉中和省内其他一些条件较好的地区相比，发展的基础有一定的差距，但全市人民克服困难，积极进取，经济社会发展取得了较好的成绩。“十一五”期间，全市生产总值平均增速达到12.7%，今年前三季度增长速度高于全省平均，发展速度整体处于上升的态势，这是很不容易的。
生态建设卓有成效。为了保证“南水北调”中线工程的水质，汉中市关闭了一些工矿企业，为“一江清水送北京”作出了牺牲，付出了代价。在进行生态保护和建设的同时，汉米、汉药、汉茶、汉油、汉果等特色农产品和绿色养殖业以及旅游业得到了快速发展，提高了老百姓的收入，壮大了区域经济。
基础设施日益改善。汉中在基础设施建设上下了很大力气，取得了突出成就。一批高速公路、铁路等项目相继竣工，机场等一些正在建设的项目进展顺利，特别是蜀道难、难于上青天的现状已成为历史。灾后重建也取得了重要进展，灾区的学校漂亮壮观，灾民的房子结实耐用。
精神状态奋发向上。2008年的汶川地震和今年的洪水灾害，给汉中的经济社会发展带来了不少的困难，但汉中干部群众的精神面貌非常好，所到之处看到的都是你追我赶、奋发向上的发展氛围和竞争态势。这说明汉中各级领导班子是有凝聚力和战斗力的，是值得信赖的。
关于汉中今后的发展，我在此提几点建议，供大家参考。
一、以编制好“十二五”规划为抓手，深度谋划汉中未来五年的发展
根据中央“十二五”规划《建议》，我省正在抓紧制定“十二五”《纲要》。汉中也要以编制好“十二五”规划为抓手，深度谋划好汉中市未来五年的发展蓝图。在规划的编制中，要注意突出以下几点：
一是要继续突出科学发展这个第一要务。省委、省政府在谋划“十二五”工作的时候，突出强调经济欠发达依然是我省的基本省情。推动科学发展，促
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进社会和谐，建设西部强省依然是我们的首要任务。汉中也是如此，经过“十五”、“十一五”的努力，发展的条件已大为改观，已经站在了一个新的历史起点上，但发展仍然是汉中面临的第一要务。全市上下要以“富民强市”为目标，以制定“十二五”规划为抓手，认真贯彻X的十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，紧紧抓住国家深入推进新一轮西部大开发和大力发展新兴战略性产业的机遇，认真勾勒和谋划汉中的未来，努力实现全市经济社会发展的新突破。
二是要注意搞好本地规划和中省规划的衔接。在制订“十二五”规划时，一定要有超前眼光，注意搞好和中省规划的对接。要加强和国家发展改革委以及省发展改革委等部门的沟通，把汉中的规划和中、省的规划纲要相衔接，力争把汉中的项目列入中、省“十二五”规划的盘子之中。如国家“十二五”规划一定会加大对水利设施建设的投入力度，那么我们汉中就要加紧做好引汉济渭工程等一些大型水利工程项目的前期工作；还有省上在“十二五”规划中提出要把汉中建设成为百万人口的城市，我们的规划也应该体现这一点，提前做好准备。
三是要善于在功能政策限制中寻找发展的机遇。省上的“十二五”规划中，仍然提出了要继续坚持项目带动战略，以此来推进全省的快速发展。但对于汉中来说，由于地处于重点生态保护区域，国家从生态功能区的定位上出发，制定了一些限制性的政策，关停了一些污染性的企业，而且只给一些数量有限的补偿。因此，要策划带动性强、辐射面广的大项目有一定的局限性。但汉中也要发展，汉中决不能错过新一轮大开发机遇，一定要开拓进取，全力在受限制区域中寻求更大的发展机会。要针对汉中的优势，重点发展医药、生物、农产品加工等特色产业，发展有利于节能减排的高科技项目，发展有利于环境保护的循环经济项目，发展无污染的劳动力密集型项目。要积极争取国家差异性的支持政策，寻找国家支持汉中快速发展的最佳契合点。
二、以带动陕南成为新的增长极为目标，实现汉中经济社会发展的新突破
目前，西安和榆林，是我省公认的两个经济增长极。但在我看来，如果陕南地区也形成一个新的增长极时，我们省的发展才是完美的，均衡的。而陕南地区要成为一个新的增长极，汉中的率先增长又占有着重要的地位。汉中应该充分发挥自身优势，率先实现经济社会发展的新突破。
第一，要以基础设施建设为重点，在增强发展保障能力上实现新突破。蜀
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道难，其实难在陕西，难在汉中。汉中近年来虽然有所发展，但基础薄弱和历史欠账多的问题依然没有得到根本性解决。国家深入实施西部大开发，将启动一系列重大建设项目，这是我们加强基础设施建设的历史性机遇。汉中在“十二五”期间，仍要将改善交通设施条件作为重中之重，超前谋划，积极作为，牢牢抓住关键环节，重点实施“十天”高速、宝汉高速、西安至成都客运专线和柳林机场项目，加快构建现代交通体系。要搞好重点水利基础设施建设和电源电网建设，力争到“十二五”末，使基础设施建设再上一个新台阶。
第二，要以产业园区建设为核心，在提高产业发展水平上实现新突破。要整体推进，以打造国家级循环经济产业集聚区为目标，把产业基地和园区的建设规划出来，突出集群化发展和聚集式效应。汉中有1600多种药用植物资源，处于陕西第一位，要依托生物医药等优势资源，通过“拉龙头、建园区”，吸引行业内的领军企业，带动相关产业链的形成。要大力发展循环经济，从利于管理、利于扶持、利于基础设施建设、利于环境保护的角度出发，加快园区建设，发挥集群效应。搞开发区不能搞大杂烩，现在限制企业发展的因素主要有两个，一个是高能耗、一个是环境污染。汉钢以生产建材钢为主，但建材钢的门槛比较低，国家对生产建材的钢厂限制更加严格。因此，发展汉钢等产业，关键是起点要高，必须要站在全国甚至世界的角度来思考。虽然从国家层面看钢铁属于控制性项目，但如果企业的创新竞争力强，有利于产品销售，有利于土地规划，有利于环境保护，就仍然可以突破限制发展这个短板。汉川机床厂走引进、消化、吸收、再创新和激活内生动力的路子是可行的，敢于把自己定位到国家的高端、定位到国际市场上去竞争的做法，值得肯定和提倡。
第三，要以推动城镇化为引领，在保障和改善民生上实现新突破。今后几年，我省要集中破解城镇化水平低、居民收入水平低和经济外向度低三大难题。而破解者三大难题的关键，就是要“五化”并举，科学发展，要以工业化带动城镇化，以信息化促进工业化水平的提高，让城镇化和市场化为工业化、信息化提供载体和保障，通过实施大力推进有条件农民进城等政策，实现全省城乡统筹发展的新突破，不断提高城乡居民收入水平。汉中要继续加强廉租房建设，加快发展公共租赁住房，大规模推进保障性安居工程建设，多渠道增加保障性住房供给。要加强社会保障体系建设，做好就业和再就业工作，夯实民生改善的基础。要继续加强医疗卫生体系建设，优先发展教育，提高基本公共服务水平。
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三、毫不松懈地全面完成灾后重建工作
中央和省上一直对包括陕南在内的灾后重建非常关心。汉中要抓紧完善未完工程，未开工项目要保证年底开工。项目硬件建好了，软件一定要跟上。对已经完成的工程，要在管理和服务上下功夫，通过全新的管理和服务，让受灾群众住得舒心，生活得满意。
现在已经入冬，各级政府要查漏补缺，确保绝大多数受灾群众能在新房中过冬，确保每一个受灾群众不受冻，不挨饿，同时要加大移民搬迁力度，尽快启动全市地质灾害治理、地质灾害易发区和高寒山区群众整村搬迁。要把当前恢复重建与长远建设规划结合起来，统筹搞好公路交通设施以及供水、防洪等城市基础设施建设。
同志们，今后我愿与大家一起谋划汉中率先突破的措施，一起解决发展中遇到的困难和问题，共同把汉中建设成为经济强市、文化名市和生态大市。
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在安康考察调研时的讲话
（2010年11月23日，根据录音整理）
这次到安康来，主要是了解情况，调研学习。昨天，参观了几个工业园区，看了一些工业企业，看到一些产业化项目的工艺水平比较高，产业化初见成效，城乡面貌焕然一新，干部群众精神状态都很好，干劲很大，很有活力，总体感觉很不错。刚才，市委、市政府作了很好的工作汇报，我都赞成。下面，我讲几点意见。
一、 安康市近年来经济社会发展取得了很大成绩
安康地处秦巴山区，自然条件比较艰苦。近年来受金融危机影响，又连续遭受强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等灾害，发展遇到一些困难。但安康人民在市委、市政府领导下，变压力为动力，团结奋斗，共克时艰，一手抓灾后重建，一手抓经济社会发展，努力消除各种不利因素影响，“十一五”期间经济发展总体保持了持续回升向好的态势，各方面进步很大，基本走出金融危机的低谷，站在了一个新的起点上，非常可喜，令人鼓舞。感觉有这么几个特点：
一是经济增长呈现了突破向上的良好势头。近几年，经济发展速度明显加快。2008年、2009年，在金融危机的冲击之下，生产总值连年增长都在15%以上。今年前三季度，生产总值增长15．0%，较去年同期提高了0．4个百分点，高于全省0．1个百分点。主要经济指标的增速跃居全省中上水平，踏上了全省快速发展的节拍，出现了由滞后向突破发展迈进的历史性拐点。
二是发展条件发生了历史性的变化。坚持不懈抓好以交通为主的基础设施建设，制约安康发展的交通瓶颈得到很大缓解，推动安康进入了大开放、大开发、大发展的新时期，资源禀赋、区位优势、生态环境等生产要素有了加速释放的新平台，使安康真正融入了全省、全国加快发展的大局之中。
三是特色产业发展卓有成效。园区聚集效应初步显现，新型材料、富硒食品、清洁能源、生物医药、丝绸产业快速增长。重点项目投资完成情况好，保持了强劲增势。县域经济发展明显提速，劳务输出成效明显，为农民增收提供了有力支撑。
四是生态旅游蓬勃发展。开发了南宫山、瀛湖等一大批特色景区，旅游产业整体水平明显提高。成功举办了系列重大活动，有力提升了安康对外形象和知名度。旅游综合收入大幅增长，带动了服务业的快速发展。
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五是生态环境保护成效显著。在突破发展过程中，把水资源保护放在重要位置，以高度的ZZ责任感切实保护好了一江清水，为国家“南水北调”作出了特殊的贡献和牺牲，难能可贵。安康的空气质量非常好，非常适宜人居，可以说为子孙后代保住了一片青山绿水，为安康可持续发展奠定了坚实基础。
六是民生建设扎实推进。民生八大工程实施顺利，保障性安居工程建设加快。落实创业税费减免、小额担保贷款及贴息等优惠政策，高校毕业生、农民工和城镇困难群体就业工作做得都很好。基本公共卫生、农村及社区卫生服务体系建设效果不错，城乡低保、医疗救助、五保供养政策得到了很好落实。
这些情况充分说明，市委、市政府领导班子是很有凝聚力和战斗力的，全
市各级干部群众对安康经济社会发展付出的巨大努力是卓有成效的。
二、“十二五”时期，安康需要着重抓好的几项工作
当前，国家和省上都在抓紧制定“十二五”规划《纲要》。省委、省政府在谋划“十二五”工作的时候，突出强调经济欠发达依然是基本省情，发展不足依然是主要矛盾，加快发展、科学发展、促进社会和谐依然是主要任务，富民强省依然是主要的奋斗目标。“十二五”的主要目标是“三个上台阶”、“三个翻一番”，就是综合实力、生态建设、人民生活水平都要上台阶，经济总量、城乡收入和固定资产投资都要翻一番，使陕西发展实现历史性转折，力争赶超，争先进位，进入全国中等偏上省份的发展行列。
“十二五”将是安康发展史上一个极为重要的阶段，是安康加速发展的关键时期。安康处在成都、重庆、武汉、西安等大城市的几何中心，只要积极利用、聚集、吸引和争取周边各类可以利用的发展优势和要素资源，通过区域合作、错位发展，实现优势互补，完全可以顺势搭载周边的经济快车，分享周边地区改革发展带来的发展机会。要开展深入细致的调查研究，编制好“十二五”规划，认真谋划安康未来几年的发展，努力在发展中转变，通过转变加快发展，在新的起点上努力实现新突破、新发展。
我觉得，“十二五”安康要着重抓好以下几个方面，提出来与大家探讨：
（一）继续加大基础设施建设力度，力争发展条件有根本性改善。基础设施项目的建设关乎安康未来发展，关乎百姓民生，必须放在特别重要的位置。国家深入实施西部大开发，将启动一系列重大建设项目，这是我们加强基础设施建设的历史性机遇。随着全省范围内基础设施的改善，陕南逐渐成为全省高速公路、铁路、机场、水利、电网建设和生态保护的主战场，无论是国家投资
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还是省、市投入的强度都在加大，处在固定资产投资的高峰期。这些都是历史性的机会，必须抓住。要着眼全国、全省经济发展大局，善于借势借力促发展，乘势而上，坚持多方式、多渠道、多元化的筹资方式，加快形成政府、民营和外资等多元投资模式。根据经济和社会发展需要及时谋划和争取一批基础设施建设大项目，对交通、水利等制约经济社会发展的重点领域进行重点突破。保持公路、铁路、民航建设的合理布局、协调发展，为经济社会快速发展奠定更加坚实的基础。
（二）结合搞好生态环境保护，大力发展循环经济。整个陕南都肩负着保护水源地、保护生态环境的重要使命，这是一项长期任务，思想上和工作上都不能有丝毫懈怠。今年8月份，省政府下发的《关于加快发展循环经济的指导意见》要求以资源的高效利用、综合利用和循环利用为核心，调整产业结构，推行符合科学发展观和可持续发展理念的经济发展方式，对安康的发展具有更加重要的指导意义。循环经济要在安康的经济建设中占据更大比重。要坚定不移地以循环经济理念加快发展，打造生物加工、生态旅游、新型材料三大主导产业，探索出一条资源统筹、园区承载、龙头引领、集群推进、循环利用的新型工业发展之路。要继续加强实施和推广以往行之有效的做法，加强天然林保护，巩固退耕还林成果，加强资源综合利用，加快汉江沿岸生产生活污水处理，保护好汉江水质，切实保护好生态环境。
（三）要注重项目带动和园区建设。紧紧围绕特色产业精心谋划项目、包装项目，切实加大招商引资力度，选择能够使发展效益最大化、覆盖面最广、生态损害最小的项目。要一手抓项目建设，一手抓项目储备，加强与中、省相关部门的沟通和衔接，促进更多的项目进入中、省规划，推进一批重大项目早日实施。要重视和加强园区建设，切实加快建设循环经济产业聚集区和县域工业集中区，发挥好园区在政策支持、产业配套、要素保障、环境保护等方面的促进作用，提高集群集聚发展水平，降低企业成本。要善于调动和充分利用好各方资源，既要积极主动作好自己的工作，也要积极寻求国家的利益补偿机制和差异性支持政策，要深谋划、勤跑动、多做工作，积极争取国家和省上的大力支持。
（四）要积极发展绿色产业和生态旅游。安康发展绿色产业和生态旅游的条件得天独厚。富硒食品、魔芋、蚕桑等产品知名度很高。要深入研究创建品牌的内在规律，走规模、特色、效益发展的路子，支持绿色龙头企业加快发展
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壮大，建立绿色产品的专业示范区，建立辐射力强的营销体系，加快形成市场占有率高的名牌产品。要充分利用交通设施的改善，进一步加快发展生态旅游，带动服务业整体上水平，增加群众收入。
（五）以推进有条件农民进城落户为抓手，以信息化为引领，加快城镇化、工业化进程。工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。工业化和城镇化双轮驱动，是新一轮经济增长的重要推动力。城镇化有着丰富的内涵，关键的一条是以农业劳动力不断转变为非农业劳动力为主要特征。通过转移农民来减少农民，既可以增加农民的人均资源拥有量，促进农业规模经营，加快富民步伐，又可以为二三产业发展提供充足劳动力，提高产业竞争力。正是基于这样的考虑，省上要求要大力推进有条件农民进城落户。要以撤乡并镇为契机，把城镇化与扶贫搬迁、生态保护结合起来，进一步做好高寒山区人口的扶贫移民搬迁，尽可能向重点镇集中，打造一批特色城镇，使之成为吸引农民落户的主要承载地。今后，面向农民的基础设施建设和公共服务产品主要应集中投向重点镇，以提高资源使用效率。要注重创新思维方式，加大政策协同和资源整合力度，推进土地向规模经营集中，加快农业生产方式的根本性变革步伐。同时加大区域中心城市建设，改善市政设施和城市形象，提高管理服务水平，提升承载能力。
现代信息技术是经济增长的倍增器、发展方式的转换器和产业升级的助推器。传统的工业化、城镇化发展模式是平滑式的发展，信息化是跃进式的发展。咱们安康，工业基础相对薄弱，城镇化水平还不是很高，可以考虑充分发挥信息技术的引领和带动作用，运用信息技术推动传统工业的升级改造，加快综合信息基础设施建设，提高管理水平，缩短发展阶段。
（六）把灾后重建与长远发展相结合，着力加强民生建设，让老百姓充分享受发展改革成果。安康是地质灾害易发、频发地区，一直以来灾害的损失都很大。要以服务民生为根本出发点，用统筹城乡发展的思路和办法推进灾后重建，把当前恢复重建与长远建设规划结合起来，既要应急，又要治本。要用足用好财税、金融、土地、就业援助等有关政策，统筹搞好公路交通设施以及供水、防洪等城市基础设施建设，科学规划，突出重点，有序推进。现在已经进入冬季，要妥善安排好灾民生活，确保灾民不受冻，并尽早住进新居。省上考虑用10年时间，把我省在不适宜人居地区生活的群众全部搬迁出来。要尽快启动地质灾害治理、地质灾害易发区和高寒山区群众整村搬迁，通过防灾减灾减
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少损失、加快发展。要加强廉租房建设，加快发展公共租赁住房，大规模推进保障性安居工程建设，多渠道增加保障性住房供给。要加强社会保障体系建设，做好就业和再就业工作，夯实民生改善的基础。要继续加强医疗卫生体系建设，优先发展教育，让广大群众充分享受改革发展的成果。
当前，是全面完成“十一五”各项指标、确保完美收官和谋划“十二五”良好开局的关键时期。从全省“十一五”的发展情况看，陕南地区加快突破的态势已经形成，发展条件空前改善，面临的机遇非常好。希望大家在新的历史时期和新的起点上，鼓足干劲，扎实工作，团结奋进！我愿意与大家共同努力，认真谋划好“十二五”时期安康的发展，努力建设生态、富裕、文明、和谐的新安康，使陕南成为全省新的经济增长热点地区，为人民群众创造更加幸福安康的美好生活。
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在省政协联谊会五届三次会议上的讲话
（2010年11月29日）
根据会议安排，我向大家通报今年前三季度我省经济社会发展的基本情况。今年以来，在省委、省政府的坚强领导和省人大、省政协的监督支持下，全省上下加快推进发展方式转变，着力提高经济增长质量和效益，预计可以完成今年和“十一五”的目标任务。
一、经济保持快速发展，运行质量有效提升
今年前三季度实现生产总值6743.42亿元，同比增长14.9%，增速比全国高出4.3个百分点，总量排名提升一位，超过黑龙江，排全国第16位；预计全年完成生产总值9860亿元，接近万亿元台阶，增长14%左右。1—10月规模以上工业完成增加值3304.13亿元，同比增长20.3%，较去年同期提高7.9个百分点。经济效益大幅提升，1—9月规模以上工业主营业务收入7403.97亿元，同比增长
36.6%，比去年同期提高32.2个百分点；实现利税1541.36亿元，同比增长55.4%，较去年同期提高67.9个百分点。工业经济效益综合指数334.93，同比提高60.57个百分点。1—10月实现财政总收入1476.46亿元，同比增长25.9%，全年有望突破1700亿元。前三季度城镇居民人均可支配收入11815元，同比增长10.3%，继续排在全国第18位，增幅列第14位；农民人均现金收入3718元，同比增长16.4%，排名较去年提升4位列全国第24位，增幅居全国第一。
二、投资消费拉动作用显著，发展转型初见成效
投资拉动继续保持主导地位，1—10月城镇固定资产投资完成6919.63亿元，增长31.5%，投资对GDP的贡献率达到65%以上，拉动经济增长10个百分点，其中省级重点项目完成投资1757亿元，占年度计划的84.5%。全年投资净增加额有望首次突破2000亿元。消费拉动作用持续增强，社会消费品零售总额完成2550.96亿元，同比增长18.6%，增速与前三季度持平，占GDP的比重达到33.3%，比上年提高0.7个百分点。实现外贸进出口总额95.94亿美元，同比增长44.9%，其中出口49.5亿美元，增长63.5%，全年外贸进出口总额有望达到110亿美元。自主创新能力建设加快，飞机飞行模拟器等49个技术创新型项目全部开工，完成投资
26.8亿元，占总投资的57.3%。资源开发和利用可持续性增强，煤炭就地转化率、石油转化率、天然气转化率分别达到30%、35%和10%。煤矿平均回采率、石油采收率、原油和成品油管输率分别提高到65%、30%和75%。
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三、三次产业协调性增强，结构调整步伐加快
传统产业振兴和提升步伐加快，12个重点产业调整和振兴规划方案有力实施，扭转了纺织业连续16年亏损局面，八大支柱产业完成工业总产值8616.56亿元，增长34.1%，全部实现盈利。战略性新兴产业发展加快，高技术产业总产值同比增长22%，其中电子信息、航空航天、生物医药、新材料分别增长41.69%、
22.26 %、14.99%和21%。一批新兴产业项目开始实施，陕北百万千瓦级风电基地建设启动，“金太阳示范工程”等一批光伏发电项目进展良好。服务业前三季度实现增加值2660.32亿元， 占GDP的比重达到39.5%， 同比增加2.84个百分点。西安市列入国家服务业综合改革试点。省级服务业引导资金扶持项目86个，带动投资377亿元。 10个生产性服务业项目获得国家支持。 文化企业改制稳步推进。旅游业接待境内外游客11198.66万人次，总收入749.83亿元，同比增长30.01%。农业生产稳步发展，粮食总产量1167.3万吨，增长3.2%，其中夏粮449.3万吨，秋粮718万吨，同比分别增长5.5%和1.8%。水果面积突破1600万亩，总产量有望达到1200万吨，同比增长4.3%，其中苹果850万吨，增长5.6%。肉、蛋、奶产量分别达到110万吨、53万吨、97万吨，分别增长5.6%、6.4%和4%。夏粮收购提前完成，秋粮收购稳步进行。非公有制经济和中小企业发展加快，前三季度非公经济完成增加值3288亿元，增长15.2%，增速高出全省GDP增速0.3个百分点，比重达到48.8%，较上年末提高0.2个百分点。中小企业实现增加值3089.02亿元，同比增长23.3%。
四、基础设施建设扎实推进，生态环境明显改善
交通建设完成投资720亿元，铁路、高速公路建设规模分别达到2200公里、2000公里。郑西客运专线和西安集装箱中心站正式投入运营，西安咸阳机场二期扩建和西安地铁2号线等工程加快建设。“两纵五横四个枢纽”铁路网构架基本形成，郑西客运专线、太中银铁路建成通车，通车里程达到4300公里。“米”字形高速公路主骨架全面建成，通车里程突破3458公里。“一主四辅”航空运输格局日趋完善，西安咸阳国际机场旅客吞吐量达到1800万人次，进入世界百强机场行列；榆林新机场建成投运，旅客吞吐量增幅列全国支线机场第一。引汉济渭、引红济石、李家河水库、王圪堵水库等重点水源工程进展顺利，大型灌区续建和节水改造、农村安全饮水、沼气等项目抓紧实施。发展节水灌溉面积45万亩，新修基本农田41万亩，解决农村181万人饮水安全问题，治理水土流失面积4225平方公里，完成造林334.2万亩，森林覆盖率达到41.42%。市政基础
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设施建设完成投资550亿元，同比增长14%。污水处理厂和电厂脱硫设施建设加快，淘汰水泥、铁合金、电石、造纸等落后产能850万吨，57%的企业万元GDP能耗环比较大幅度下降，主要污染物化学需氧量削减10.1%和二氧化硫削减12.75%
的目标提前超额完成，前三季度全省万元GDP能耗同比下降2.36%。
五、三大区域竞相发展，城乡统筹稳步实施
关中—天水经济区建设加快，城镇固定资产投资同比增长30.5%，分别比陕北和陕南地区高3.5个和1.3个百分点。西咸新区基础设施建设、居民安置等有序推进，年内投资将超过130亿元。陕北一批重大能源化工项目建设加快，神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用项目奠基，兖矿榆林煤制油项目具备核准及开工条件。陕南认真实施《陕南循环经济产业发展规划》，着力打造汉中、安康和商洛三大循环经济产业核心聚集区，1—10月陕南规模以上工业总产值增长44%，增速比关中和陕北分别高出13.2个和7.5个百分点，差距正在逐步缩小。城乡统筹发展积极推进，正抓紧编制《西安国际化大都市发展战略规划》，加快宝鸡、咸阳等市新一轮总体规划修编，全面完成53个县市城乡一体化建设规划，镇乡总体规划覆盖率达到88%。105个县区编制了县域工业园区规划，确定了100个重点建设园区。县域经济工业总产值同比增长36.3%，高于全省规模以上工业总产值增速1.6个百分点。新农村建设进展良好，支持农民增收工程实施等财政支农专项资金投入达到12.37亿元。神木、府谷、杨凌、高陵四个城乡统筹省级示范区试点顺利，西安、安康、延安城乡统筹建设加快推进，有条件农民进城落户工作开始启动。
六、民生保障加快推进，社会事业全面发展
今年前10个月财政支出1401.27亿元，同比增长18.2%。其中，科学技术支
出增长39.1%，城乡社区事务支出增长25.7%，社会保障和就业支出增长17.2%，
公共安全支出增长27.3%，教育支出增长19.7%，医疗卫生增长15.6%。民生八大
工程扎实推进，投资计划下达97.7%，到位资金360亿元，到位率85.7%，完成投
资298亿元，占总投资的71%。保障性住房建设加快，开工建设廉租住房3.76万
套，竣工1500套。廉租住房租赁补贴9.8万户，其中今年新增1.4万户，基本实
现应保尽保。经济适用住房开工5.2万套，竣工1.2万套。公共租赁住房开工建
设1200套，竣工136套。5.12地震灾后恢复重建“三年任务、两年完成”目标全
面实现。陕南、关中等地暴雨洪灾恢复重建抓紧进行，下拨各种救灾补助资金
13.9亿元，灾区基础设施、居民生产生活条件初步恢复，6.7万户受灾群众入冬
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前可住进新居或妥善安置。前三季度全省城镇新增就业人数33.06万人，下岗再就业人数11.94万人，城镇登记失业率3.86%，同比下降0.13个百分点，高校应届毕业生初次就业率达到86.51%，农村劳动力转移就业603.4万人。城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到每人每年120元，城镇职工和居民基本医疗保险住院费用报销比例分别达到70％和50％以上，新农合住院报销比例平均达到
45％。两次提高了城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养最低限定标准。对高校学生食堂增加补助6000万元。 校舍安全工程建设全力推进， 开工学校2830所，开工面积823万平方米，竣工学校1715所，竣工面积475万平方米，开工和竣工面积均居全国各省市前列。“蛋奶工程”和阳光体育运动深入实施，中小学生健康水平进一步提高。文艺创作成果丰硕，纪录片《大秦岭》、电视剧《保卫延安》等在央视播出。非物质文化遗产和文物保护成绩显著，西安鼓乐、中国剪纸入选“人类非物质文化遗产代表作名录”，大明宫国家遗址公园等入选全国首批12个国家考古遗址公园。群众体育和竞技体育共同发展，第16届广州亚运会我省获金牌7枚。
七、改革开放继续深化，西部大开发全面展开
乡镇机构改革全面推开，实行聘用制的事业单位达到85%。扩权强县改革试点抓紧开展。国有企业改制深化，汽车、电子信息等领域改革取得新进展。全面启动基层医疗机构“三统一”改革，年内将实现全覆盖。县级公立医院改革开始试点，宝鸡市公立医院改革试点全面启动。利用外资取得新成效，新设立外商投资企业109家，同比增长32.9%，合同外资1748亿美元，同比增长59.6%，实际利用外资15.12亿美元，同比增长33%，比去年同期提高31.7个百分点。举办了一系列国内外招商引资和省际合作活动，密切了同长三角、珠三角等东部地区的经济联系。新一轮西部大开发全面展开，中央11号文件的配套实施方案即将出台，正在抓紧编制新十年开发规划，陕甘宁革命老区振兴规划可望年内出台。
总体来看，今年我省经济发展态势良好，但也存在一些不容忽视的问题：一是通货膨胀预期增大。今年以来CPI高开高走，1—10月同比上涨3.6%，较去年同期扩大3.4个百分点。8—10三个月分别上涨4.7%、4.8%和5.3%，均高于全国1个百分点以上。食品价格全面上涨，粮、肉、菜等价格涨幅较大。近期天然气、柴油、电煤等部分生产要素供应出现局部紧张状况。二是消费比重偏低。前三季度城乡居民人均收入分别占全国平均水平的82.4%和76.4%，城镇居民人
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均消费支出低于全国1200元，农村居民人均生活消费支出低于全国143元。社会消费品零售总额占GDP比重低于全国平均水平8个百分点，消费对经济增长的贡献率低于全国3个百分点。三是服务业发展依然滞后。服务业占GDP比重提升较慢，今年前三季度达到39.5%，虽较上年提高1个百分点，但仍比全国平均水平低2.8个百分点。四是完成节能目标困难较大。上半年万元GDP能耗不降反升，由一季度下降2.66%转为上升0.89%，前三季度采取了很多刚性措施，终于实现单位能耗下降2.36%，但要完成年度及“十一五”节能目标还需要付出相当大的努力。
现在距年底只剩一个月的时间，我们将再鼓干劲，再使实招，全力完成好今年各项目标任务，确保“十一五”顺利收官，为“十二五”良好开局打好基础。同时，抓紧制定“十二五”规划，力争在“十二五”期间，实现再上“三大台阶”、达到“三个翻番”的发展目标，即全省“经济发展、人民生活水平提高和生态环境建设”再上新的台阶，实现“GDP、财政收入、城乡居民收入”三个翻一番的目标。近期，我们将重点抓好以下工作：一是加强市场供给和监管。做好各种生活消费品的组织调度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场的行为，保持市场供应充足和物价基本稳定。二是推动服务业较快发展。重点推进交通运输、金融等生产性服务业发展，启动省级服务业综合改革试点，尽快扭转服务业增速较低的局面。三是进一步解决民生问题。高质量完成今年各项民生工程建设。加快陕南、关中等地暴雨灾区的恢复重建，认真解决受灾群众的生活困难，落实好低收入群体的补贴政策。四是确保完成“十一五”节能目标。突出抓好200户能耗大户和重点地区，坚决关停能耗严重超标效益低下的企业。严格落实节能工作责任制和问责制，开展节能督查。五是加快重大项目建设进度。协调好资金、土地供应，确保重点新开工项目年底前全部开工，争取一批重点前期项目提前开工，督促一批中小型项目尽快开工。六是依法维护社会稳定。加强对当前社会形势的研判，积极化解各种矛盾，预防群体性事件的发生。加强对节日期间社会治安工作的组织领导。七是切实抓好安全生产。深入开展以煤矿、交通和防火为重点的冬季安全生产大检查，组织好煤电油气运供应，保障正常的生产生活秩序。八是认真谋划好明年工作。充分考虑国家GDP统一核算对我省的影响，做好我省与国家“十二五”规划指标的衔接，科学确定明年的发展目标。
主席、各位副主席、各位委员、联谊会会员，省政协历来十分关心支持省
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政府的工作，在事关全省经济社会发展的重大问题上提出了许多宝贵的建议，
我们对此深表感谢。希望大家继续关心支持省政府的工作。
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在今冬明春全省电煤保障工作专题会议上的讲话
（2010年12月2日）
今天召开这次会议，主要是想同大家共同研究，如何齐心协力，相互配合和支持，采取有效措施，共同应对和扭转当前省内电煤供应紧张，电厂存煤大幅下滑的局面，解决好电煤供应紧张的问题，确保陕西电网安全平稳运行，确保今冬明春供电、供暖，确保人民群众生活用电、用热需求。前一阶段，各部门在各自职责范围内做了大量工作，提出了很好的建议和措施，省发展改革委也做了大量细致的工作，多次召开专题协调会，下达了矿对厂的电煤供应方案，还深入企业召开了现场会，在一定程度上缓解了省内电煤库存快速下滑的趋势，但省内电煤全面紧张的局面尚未得到根本扭转。刚才，煤、电、运相关部门、单位分别汇报了情况，省发展改革委蔡少林副主任就切实做好有关工作作了全面部署。下面，我再强调几点：
一、确保电煤供应，为“十一五”规划完成、保障民生和维护社会和谐稳
定提供保障
今年是“十一五”的收官之年，“十一五”时期是我省历史上发展速度最快和高速增长持续时间最长的5年，保障民生和提高收入方面取得了很大的成绩，全省经济总量有望由全国第20位提升到第16位，增速位居全国各省前列。全省经济的快速发展和民生水平的不断提高离不开在座各位的努力，在此表示感谢！明年是“十二五”的开局之年，省委、省政府确定的发展目标是要在“十一五”高速发展的基础上实现“三个上台阶”、“三个翻番”。经济的高速增长和人民生活水平的快速提升对我们的经济运行保障工作提出了更高的要求，保障电煤、电力安全稳定供应，确保全省人民温暖过冬，过好双节，对维护社会和谐稳定，实现我省“十一五”收好官，“十二五”开好头、起好步意义重大，各相关单位一定要站在对我省经济发展和民生保障负责的高度来认识这个问题。
二、保供电、保供煤，煤电企业要切实履行好社会责任
电力行业作为经济社会发展的基础性产业，涉及千家万户、各个方面。陕西的电力企业，多年来始终不断努力加快发展，特别是在陕的国家五大发电集团在目前资产负债率均超过100%的艰难情况下，为确保全省经济发展和社会稳定作出了巨大的贡献。当前，国内煤炭价格高位运行，发电企业出现了大面积
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亏损情况，要求实行煤电联动的呼声也越来越高，但在CPI上涨压力较大的背景下，国家当前施行煤电联动政策的时机尚不成熟。最近，国务院针对价格走势和部分资源性物资的乱涨价行为，发了《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号），各地正在贯彻落实。这就要求电力行业面对特殊困难，勇挑重担，切实担负起保障经济发展和人民群众正常生活秩序的社会责任。
陕西是能源大省，煤炭资源十分丰富，预计今年煤炭产量达到3．4亿吨，居全国第三。预计今年省内电煤消耗在3200万吨左右，所以，在资源总量上是完全有保障的。但是由于煤炭新增产能主要分布在陕北，电力负荷中心和统调电厂主要分布在关中，所以关中地区的电煤供应日趋紧张，加之省内、外电煤价格差距不断拉大，进一步加剧了省内电煤供应的紧张局面。目前的电煤供应形势给今冬明春确保安全供电、供热已造成严重威胁。希望各有关市、各有关部门和相关企业要认清形势，统一思想、坚定信心、各负其责，紧急行动起来，采取一切必要措施，动员全部力量，最大限度地增加电煤供应。特别是煤炭生产企业要有强烈的社会责任，确保电煤任务的完成。产煤大省无电煤保障，那将成为笑话，是一定要追究责任的。当前煤电企业必须联手，从大局出发，共同完成保供煤、保发电任务。
三、采取措施，落实责任，相互配合，确保电煤供应
（一）省发展改革委要进一步加大对省内电煤运输和电力供应的协调力度，要切实担负起对省内电煤、电力供应、铁路运力安排的紧急调度职责，加强监测预警、综合平衡、跟踪督办，及时通报信息、协调解决煤电运衔接过程中出现的问题，同时积极研究调控、调度的有效手段、措施和将省内电煤保证工作纳入目标责任考核的具体办法。各有关市政府、有关部门和煤、电、运各方要在省发展改革委的统一协调下，坚决把电煤供应方案落到实处，尽快扭转电厂存煤持续下滑的被动局面。
（二）省内各电煤供应企业，要继续按照过去省上确定的省内外电煤价差控制在50元左右的原则，认真落实省发展改革委下达的电煤供应方案，保证省内电煤的有序供应。
（三）发电企业作为电煤采购的主体，要积极主动落实煤源。对今年电煤供应合同签订不足的，要抓紧时间与煤炭企业续签合同，并积极接纳陕北电煤，确保发电、供热用煤需求，同时，要足额衔接落实2011年的电煤订货合同。
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（四）努力增加生产，切实保障可供电煤资源。在确保安全的前提下，省煤业化工集团和国有重点煤矿要切实担负起省内电煤供应主力军的重任，特别是在目前电煤严重告急的情况下，要积极采取切实可行的措施，在保障安全生产的前提下，统筹设备运行与检修的时间，加大冬季煤炭生产力度，确保完成省发展改革委下达的电煤供应任务，各有关市同样要全力以赴，确保省上下达的电煤供应方案顺利实施。
（五）请西安铁路局一如既往地做好关中地区省内电煤运输工作，按照省发展改革委下达的电煤供应方案，想方设法克服困难，科学调度，做好运力安排。尽可能多的安排铁路运力将陕北煤炭运往关中。同时在保证省内电煤和铁道部部令运输计划的前提下，适当调整煤炭省外铁路运量。
（六）请省电力公司在发电调度方面，要充分考虑目前各发电企业的实际存煤情况，继续充分发挥榆林地区各电厂在煤炭供应方面的优势，力争多发电，最大限度通过电网向延安以南地区送电，为缓解关中地区的电煤供应紧张作出贡献。同时要尽快修订完善今冬电力供应应急预案，在电煤供应一旦因极端天气发生问题的情况下，对省内供电按照 “先生活，后生产”的预案顺序要求，做到“有保有限”，确保重点设施、重点部位和群众生活的正常用电不受影响。
对于当前的外送电问题，首先要在确保我省经济发展和老百姓用电需求的前提下，充分考虑明年有可能出现的高耗能产业报复性增长的情况，以及应对今冬明春灾害性天气的需要，按照“量力而行”的原则要求做好工作。
（七）省煤矿安监局要在加强对煤炭生产企业的安全指导和监管的同时，积极与国家有关部门取得联系，对我省已完成年度生产计划的国有重点煤矿，增加生产核定基数，增加电煤生产能力。
（八）省交通运输厅要会同各地政府和公安等有关部门，做好冬季雨雪冰
冻天气下电煤运输的公路保畅工作。
（九）省物价局要进一步研究如何推动建立煤电联动实施机制，省发展改革委、省财政厅积极配合，向国家有关部门联系反映，争取尽快适时出台新一轮煤电价格联动措施。
（十）要重视安全生产和安全运行问题。责任重于泰山，尤其是在当前煤电运特殊时期，各有关方面更要重视安全问题，加强安全生产，提高安全管理水平，确保经济安全运行。
同志们，“十二五”时期的陕西，用赵乐际书记的话讲就是：“仍处在发
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展的重要战略机遇期， 经济欠发达依然是基本省情， 富民强省依然是奋斗目标” 。目前我们面临的电煤供应的紧张局面既是十分严峻的，也是发展过程中的暂时性困难，随着我省经济建设的快速发展，包西铁路复线即将投运，陕北煤炭运往关中的铁路大通道即将打通，以及明年上半年榆林至关中750万千伏输电工程的投运，都将会大幅提高陕西电网的保供能力，我相信在大家的共同努力下，会战胜目前的困难，经受住“十一五”完美收官之际的最后考验。各级地方政府、有关部门，要充分认识当前保电煤、保供电、保供热工作对于促进全省经济发展，保证人民群众正常生产生活的重大意义，要切实发挥好组织领导作用，层层落实责任和措施，将此项工作作为当前经济运行的首要工作抓紧抓好。
最后，感谢大家多年来为陕西经济发展和社会和谐所作的努力和贡献，希望经过大家的扎实工作，能从根本上扭转目前我省电煤供应的局部性、暂时性困难。
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在杨凌调研时的讲话
（2010年12月6日，根据录音整理）
来陕西工作之前，就知道杨凌是我国现代农业发展的一面旗帜，国家对杨凌的定位和要求都很高。这次调研，主要是学习和熟悉情况。刚才，参观了杨凌展厅和西北农林科技大学展馆，考察了一些现代农业科技示范项目，了解到杨凌是我国农耕文明发祥地，李振声院士等著名专家都是从杨凌干起来的，他们在小麦育种方面对我国小麦生产贡献很大，对促进干旱半干旱地区农业发展也是大家公认的，感到肃然起敬，很受教育，很受鼓舞，更加深刻地认识了杨凌。示范区X工委、管委会也做了很好的工作汇报。下面，我讲几点意见。
一、杨凌发展取得很大成绩，现代农业示范区作用得到有效发挥
“十一五”以来，在X中央、国务院关怀下，在有关部委的大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，杨凌示范区各项工作取得骄人成绩，为我国农业现代化作出了积极贡献，杨凌自身面貌也发生了巨大变化。
一是农业科技进步成绩显著。国家“千人计划”杨凌现在有3名，国家级和省部级实验室和工程中心有46个。去年专利337项，论文690多篇，体现出了杨凌的水平，国际学术地位提高，专利对农业现代化起到了很大支持作用。原来人才流失状况改变，农林专家向杨凌集聚已经有了气氛。
二是示范推广效应不断扩大。农高会国际国内影响不断扩大。多元化示范推广模式形成，在16个省区建立科技示范推广基地160多个，引进推广国内外优良品种1700多种。培训农民和技术人员、推广实用技术等方面也取得很好成效，培训农民400多万人次，推广农业实用技术1000余项、农林作物良种2亿亩。
三是现代农业建设取得突破性进展。现代农业企业孵化园、农产品加工园、物流园建设取得比较好的成效。土地流转等机制创新有了更大进展，特别是用土地银行方式来促进流转，既把土地集中起来有效使用，又使群众的土地不流失，还能得到很好收益，把大家的目标调整到一致方向，这种动力机制和方法很好。
四是城乡建设和管理水平不断提高。完成城市固定资产投资100余亿元，城区面积由3．6平方公里扩展到16．7平方公里。一座城市功能完善、产业特色鲜明、科技支撑有力、生态环境优美的“中国农业硅谷”正在迅速崛起。
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五是各项社会事业全面进步。民生工程建设进展顺利，城乡居民社会养老和医疗保险改革全面启动。城乡低保、助医助学工作不断加强。农民人均纯收入增幅较大，2009年示范区农民人均纯收入同比增长21．3％，居全省首位。
这些情况充分说明，示范区X工委、管委会，包括杨陵区委、区政府，对杨凌建设和发展的认识到位，思路明确，措施得力，效果显著。两所高校对杨凌的发展、对全国农业现代化也作出了很大贡献。
二、加大改革创新步伐，加快实现“现代农业看杨凌”目标
现在看，新一轮西部大开发战略和关中-天水经济区规划等一系列重大决策的实施，给我们带来了前所未有的发展机遇，支持力度也是非常大的。我们现在提出的“十二五”主要目标：“三个上台阶”，综合实力、生态建设、人民生活水平都要上台阶；“三个翻一番”，经济总量、城乡收入和固定资产投资都要翻一番；基础设施和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明显改善，使陕西的发展实现历史性跨越，实现富民强省任务。
富民强省，关键要富民，这个任务还是十分艰巨的。富民就是要把人民群众，特别是农民的收入提高。农民收入的提高，一方面要靠工业化、城镇化建设，但真正促进农民增收还是要靠发展现代农业。今年1月，国务院下发了《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》，要求杨凌在现代农业上为国家做出探索，省里也出台了贯彻落实《批复》的意见。作为全国唯一的农业高新技术产业示范区，杨凌在发展现代农业、提高广大农民收入方面所肩负的担子将更重，当然机遇和条件也更好，应当有更大的作为。杨凌提出的“现代农业看杨凌”目标，顺应发展趋势，符合国家和省里要求，也切合自身实际。省里将继续加大力度支持杨凌搞好现代农业产业化示范，推动传统农业向现代农业转变。
但客观地说，“现代农业看杨凌”这个目标，包括了很多具体指标，要达到这个目标，还是比较难的一件事情，除了各方面支持以外，杨凌自身也需要付出巨大的努力。在新一轮的发展中，杨凌要特别注意如何在动力机制和推广体制方法上加大改革创新力度，使一种推广行为变为有效的自我发展动力，这是带有全局性和根本性的问题。
一要着力技术创新。要从新品种、新技术向技术高端化发展，既要有自己培育的，也要有引进消化吸收再创新的，这几种创新都应该有所体现。尤其要抓好种业这个重点，要有种业发展规划，示范区要与西北农林科技大学联合建
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立核心实验室，力争成为全省乃至全国粮食、油菜、蔬菜、林果苗木种子创新源头，并注意与产业发展相结合。杨凌现代农业基地的作用，一方面是示范，另一方面是育种，最终要达到的是输送种子，而不是仅输送消费产品，这是一种必须要实现的变化，要努力为设施农业发展提供这方面的支撑。
二要着力机制创新。要在率先实现农业生产方式现代化方面加大探索力度，深入思考在蔬菜、水果、养殖或者某一类产业上采取什么样的机制，能带动杨凌本身局部发展的同时又具有广泛的推广意义，带动全省乃至干旱半干旱地区现代农业发展。比如，今天看到生猪养殖创业实训基地，我想到前几天陕南调研，有些地方也具备这样的条件，能不能也建一些生猪实训基地或者养殖企业，由重点龙头企业统一提供仔猪、统一管理、统一收购育肥猪，一头连接市场，一头带动农户，形成专业的现代农产品产业链。要在各个方面探索现代化的农业生产组织方式和机制，实现推动农村发展，富裕农村居民。
三要着力金融创新。要积极探索现代农业与资本相结合的方式。特别注意加大对现代农业专利和技术的投资，要在杨凌培养一些孵化类企业，或者通过金融手段使技术在这里生根孵化企业，这是一种很好的方式。要以建设国家农村金融改革创新试验示范区为契机，探索新路子。通过金融资本吸引投资，这个投资相应比较少，除了国家投资，如何撬动市场投资，这个问题要深入研究，杨凌现在有这个条件和吸引力。过去，我到广东顺德花木企业考察时，感觉他们这方面做得比较好，关键还在于他们的苗木。因为只有他那里才有这些苗木，是有独占性的，而且他们的实验室也是最新的，水平最高，所以能吸引市场投资。
四要着力服务创新。要从服务方面引导现代农业的发展。刚才看到现代农业创新园，把设施农业与旅游业结合起来，大力发展观光农业，再加上休闲采摘这些方式，将现代农业的展示性、生态性、效益性很好地结合和释放出来，有很大的市场前景。但现在的配套设施还有一定的差距，所以在优化环境上还需要做一些工作。此外还有现代农业发展产业布局规划、财政扶持力度等各个方面也都需要进一步改善。
五要着力提高信息化水平。刚才在西北农林科技大学看到，已经把信息化延伸到了田间地头，但它还是项目问题，还是一种项目管理模式。从工业来讲，项目之间的关联和产业链通过信息化来拉动的问题，能反映哪些地方缺什么，这儿有什么，然后进行直接交易。应该说现代农业体系必须在信息技术上加大
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力度，一个是本身信息技术的利用，另一个是利用信息技术来提升整体水平。利用现代农业信息化来带动的问题，特别需要深入考虑。应用传统媒体推广农业科技，杨凌做得比较好，当前可以做好信息网络基础设施建设，加快建设杨凌农业科技服务网和“三农”呼叫中心，积极建设农用信息化平台，创建农技推广与服务的新模式。
三、各方共同支持，把杨凌现代农业示范区建设好
一是要在重大项目建设上有更大支持。项目带动战略仍然是“十二五”期间的重点。杨凌要继续抓好项目建设，特别是抓大项目建设，只要是能够带动全省，辐射全国的大项目，就容易得到支持。要策划一批这样的大项目，对此省内和国家都会给予大力支持。比如，今天看到的现代农业示范园区，建设的成效很不错，但还要拉长具有农业特征的产业链，再建一些产业集群集聚的园区，这样既便于管理，又能使环境建设、排污设施建设等方面的成本更为集约、更为高效，这样的项目肯定会给予支持。
二是要在人才引进方面有更大支持。省级各有关部门都要继续支持杨凌示范区、西北农林科技大学引进高端人才，在政策上加大支持力度，进一步聚集农业科技人才和经营管理人才。杨凌要发挥自身作用，加大人才引进力度，不断提升学术水平，使来杨凌的人才有成就感。要加强环境建设，为高端人才的生活和工作提供良好的条件。
三是要在省部共建方面获得更大支持。科技部的支持力度是比较大的，杨凌要继续积极向科技部汇报工作，用好省部共建机制。现在的这个基础设施状况，跟作为一个国家级农业高新技术产业示范区是有差距的，要突出示范区的特殊性，积极争取更多支持。同时要寻找国家差异性政策支持，加大差异性产业政策的利用力度。
总之，希望大家共同努力，把这个全国唯一的农业高新技术产业示范区建
设好，不辜负X中央、国务院和省委、省政府的期望。
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在咸阳调研时的讲话
（2010年12月8日，根据录音整理）
这次到咸阳来，主要是了解情况，交流学习。我以前来过咸阳三次：1982年在西电合作搞项目时到过乾陵，主要是参观；2007年元月，在信息产业部工作时，来参加了彩虹液晶玻璃基板生产线的开工仪式；2009年8月，陪同张德江副总理调研时又来过一次。 因为主要都看的是多晶硅、 202所等有代表性的企业，所以原来在我头脑里留下的印象，咸阳是工业非常发达、水平非常高的一个城市。但是，昨天到永寿县看了土窑洞，看了居民搬迁小区，没想到咸阳现在还有这样的地区。原来一说沟壑山区都是指陕北，实际上沟壑地区在这儿也有，你们把那些老百姓从窑洞全部搬迁出来，从根本上改善了老百姓的生活条件，是一件让人激动和鼓舞的事情。另外，通过发展苹果等产业，增加了农民收入，带动了农村的全面发展。所以，看到城市很有特色，交通非常方便，老百姓的生活水平也有很大的提高，我非常高兴，总体感觉很不错。刚才，市委、市政府作了很好的工作汇报，我都赞成。下面，我讲几点意见。
一、 咸阳市近年来经济社会发展取得了很大成绩
一是经济发展速度持续加快。“十一五”以来，咸阳经济发展走上了快车道，2009年全市生产总值相比2005年实现翻倍。这个发展速度与全国、全省相比，也是走在前列的。财政收入首次突破百亿大关，提前一年实现了“十一五”规划主要发展目标。今年前三季度全市实现生产总值702．1亿元，同比增长15．6%，分别比全国、全省高5个和0．7个百分点。今年将实现生产总值过1000亿元，财政收入超过135亿元。这些成绩的取得实属难得。
二是重点项目建设进展顺利。始终扭住重点项目建设不放松，一个项目一个项目务实推进，取得了很好的效果。近几年每年投资超过300亿元，招商引资取得了很大成效，180万吨煤制甲醇、大唐彬长电厂、天宏多晶硅等一批投资几十亿元、上百亿元的企业在咸阳落地生根，开花结果，形成了产业新优势。重点基础设施项目快速推进，机场二期扩建、西安至平凉铁路、西安至铜川高速公路扩建等项目达到预期进度，建成后可以大幅度改善交通条件。
三是生态环境建设成效显著。积极做好渭河治理工作，渭河铁路桥控制断面污染综合指数大幅降低，市区空气质量明显好转，两项主要污染物排放总量降幅均居全省前列。这些情况说明市委、市政府在生态环境建设上是下了工夫
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的，而且取得了很大成效。尤其是看到彬县循环经济工业园，建设得很好，建
立起了完善的产业链，也很好地保护了环境。
四是西咸新区建设取得突破性进展。顺利完成了西咸新区总体规划（草案），赋予了泾渭新区管委会在规划建设、项目立项、环保审批等方面市级经济管理权限。延长子午线轮胎、西电产业园、同力重工专用车、法士特同步器等项目有力地推动了沣渭新区的发展。渭河生态景观带规划国际招标已经启动，西咸一体化进程明显加快。
五是人民生活明显改善。民生工程投入逐年增加，重点工程全面推进，公共服务设施建设力度不断加大，城乡公共服务水平有效提升。就业、教育、医疗、社会保障、文化等社会事业发展很快，群众生活水平明显提高，保障性住房建设取得了很大成绩。通过努力，使85万人脱贫，搬迁贫困群众10．1万人，实施告别土窑洞、告别危漏房、告别独居户为主要内容的“三告别”工程，效果明显。
六是干部群众精神面貌非常好。大家都在踏踏实实干工作，一心一意谋发展，形成了你追我赶、竞相发展的良好态势。干部群众对西安国际化大都市的理解比较到位，大局意识强，定位准确，视野开阔，工作主动，给我留下深刻印象。【联系微信dadawk01*】
这些情况充分说明，市委、市政府领导班子是很有凝聚力和战斗力的，广大干部群众对咸阳经济社会发展付出的巨大努力是卓有成效的。在此，我代表省委、省政府对大家的辛勤付出表示感谢！
二、紧紧抓住前所未有的重大机遇，努力实现“十二五”咸阳更快更好发
展
国家深入推进西部大开发，出台了一系列含金量很高的优惠政策，陕西也迎来了千载难逢的发展机遇。经过“十一五”的快速发展，我省经济实力显著增强，经济总量已位居全国第16位，为加快发展、科学发展奠定了坚实基础。“十二五”的主要目标是“三个上台阶”，就是综合实力、生态建设、人民生活水平都要上台阶；“三个翻一番”，就是经济总量、城乡收入和固定资产投资都要翻一番；基础设施和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明显改善，使陕西的发展实现历史性跨越，力争赶超，争先进位，进入全国中等发达省份的发展行列。“十二五”也将是咸阳发展史上一个极为重要的阶段，是咸阳实现跨越式发展的关键时期。要通过编制好“十二五”规
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划，认真谋划好咸阳未来几年的发展，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现“十二五”咸阳更快更好地发展。从咸阳实际出发，在国家部委层面看，要求是和西安这样的全国发达城市一样的。从外部来看，认为西安和咸阳是一家，对咸阳发展要求水平也很高。从咸阳本身来看，有许多优势，一定要紧紧抓住国家深入实施西部大开发和建设关中—天水经济区的战略机遇，做好“十二五”规划，在西安国际化大都市发展核心圈中，准确定位，超前谋划，加快发展，科学发展，努力与西安并肩成为全省率先发展的领头羊。
在“十二五”的发展中，咸阳要特别注意以下几个方面：
（一）建设好西咸新区，切实加快西咸一体化。西咸经济一体化不仅关系到两市经济的发展，更关系到全省发展的大局，关系到整个关中—天水经济区的全局。从地域本身来讲，西安国际化大都市，核心是西咸新区，规划起点一定要高。西咸一体化最关键的内容是产业分工协作和城市功能互补；最重要是体制机制创新，建立科学合理的利益协调机制，调动各方面积极性。建设西咸新区是省委、省政府推进西咸一体化的重大举措，在西咸两市协调互动和有关部门积极推动之下，西咸新区高点起步，开局不错。泾渭新区各方面工作都在加快，已经有了一些成效。下一步，一是要加快与西安在总体规划上的对接步伐，在基础设施建设上同步，在管理体制机制创新上力争取得突破。以建设两市一体组团式城镇群为目标，优化区域空间格局，促进城乡一体化发展，促进两市功能互补。二是要进一步加强产业布局调整，着力推动优势产业跨行政区划空间集聚，培育一大批具有较强竞争力的大型企业和优势产业集群。三是要加强与国家相关部委的汇报衔接，争取将西咸新区设立为国家级新区。
（二）注重生态建设和环境保护，不断改善人居环境。应当看到“十二五”时期水利建设一定是国家的重点工作，要把项目规划好，要围绕水利建设规划的一些范畴去进行考虑，规划一些水利项目。渭河的治理可以从水利方面来考虑，也可以从城市的核心圈、核心地带来考虑，在“十二五”期间治理好渭河，建设好渭河，利用好渭河，是一种功德。要加快编制渭河百里生态景观带《规划》，以渭河河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点，提升城市品位，实现产业布局和生态环境的统一，不断改善人居环境。另外，规划建设的皇陵风景带，要积极寻找国家的特殊政策支持，可以通过文物保护方面，也可以作为旅游项目，也可以作为文化项目，也可以作为林业保护，通过努力，这个项目应该可以得到国家多个部委的支持。【联系微信dadawk0*1】
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（三）继续调整优化产业结构，着力提高产业竞争力。一是要继续调整优化产业结构，进一步强化能源化工、装备制造、电子、医药等特色支柱产业，重点培育太阳能光伏和半导体照明、航空、新能源、环保等新兴产业，构建现代优势特色产业体系。二是要加大体制创新、金融创新和技术创新力度，改造提升纺织、食品、建材等优势传统产业，提升产业层次，使这些产业焕发青春活力。三是要增强自主创新能力，推动企业大幅增加研发投入，提高引进消化吸收再创新能力和集成创新能力，力争占领产业高端。四是强化园区发展模式，优化园区产业布局，吸引现有企业向园区集中、新招引项目在园区落户，推动产业集群集聚发展。五是围绕重点产业和新兴产业发展，依托工业园区开展定向招商，着力招引行业龙头企业和产业链急需的企业，在承接境外及东部沿海地区产业转移上实现重大突破。
（四）加快城镇化步伐，推动城乡一体化发展。一要积极与西安联合，主动对接、主动服务、主动配套，不断改善人居环境，善于挖掘文化内涵，提高城市发展水平，逐步推进从行政中心到经济中心、再到服务中心的转变。二要努力突破城乡界限，逐步推进城市周边农村地区的现代化发展。要利用和杨凌紧邻的优势，加强与杨凌在农业方面的交流与合作，大力发展特色农业、城市农业、旅游、观光、休闲、花卉等现代农业，不断拓宽农业功能，拉近城乡距离。三要把工农、城乡、市民农民作为一体，在制定“十二五”规划时统一谋划，逐步消除城乡二元结构，促进城乡良性互动。四要加大力度推进有条件农村居民进城落户工作，拓展中心市区及县城的规模功能和承载农民转移的能力，抓好重点镇建设，通过转移农民来减少农民，富裕农民。
（五）充分发挥优势，继续大力推动信息技术产业发展。当前，全球信息科技的密集创新正驱动着产业结构的大变革、大调整。一些发达国家在应对国际金融危机过程中，都把加快发展信息技术产业、深化信息网络应用作为增强核心竞争力的重要措施。咸阳原来就是信息产业的重要基地，也是国家的显示产业园区，在这方面具备很好的基础。我高兴地看到，在比较困难的情况下，通过省市政府的大力支持，彩虹集团及时调整发展思路，全面推进企业战略转型，正在加快实现二次辉煌。偏转集团、陕西康佳公司等企业不断强化企业内部管理，经营状况明显好转。咸阳市要抓住国家发展信息产业的机遇，牢牢把握产业发展趋势，着力突破核心技术，充分利用和发挥好“国家显示器件产业园”的牌子，做大新型显示器件等核心基础产业。同时，随着信息技术的发展
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和信息化的推进，物联网、云计算等新概念不断涌现，各种新经济业态不断衍
生，成为城市经济的新增长点，要注意积极把握这方面的机会。
（六）打造国际物流中心，带动现代服务业发展。国内外许多城市和地区依托机场资源发展经济的成功经验，表明空港经济已成为区域经济新的增长极。咸阳机场紧邻中国大地原点，位于全国版图的地理中心，已经是我国第八大机场、西北地区最大的空中交通枢纽，又有低空空域开放的条件，加快发展现代物流，打造成为国家级物流中心，是完全可能的。要加快咸阳空港产业园建设，打造现代国际物流中心，形成新区服务业的核心产业。积极争取国家有关部委和央企来陕设立全国性配送中心，吸引国际领先的跨国公司在陕建立区域性物流中心。
同志们，省委、省政府一直高度重视支持咸阳的发展，对咸阳寄予厚望，希望咸阳担当更大责任，发挥更大作用。在编制“十二五”规划时，要紧扣中、省政策走向和投资动态，把重点项目理出来，切实谋划好“十二五”时期咸阳的发展，提前与部委、厅局进行衔接，争取更多支持，为实施好关中-天水经济区发展规划、建设西部强省作出更大的贡献。
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在“十二五”规划座谈会上的讲话
（2010年12月24日，根据录音整理）
在“十一五”规划即将全面收官、“十二五”规划编制工作进入倒计时的关键阶段我们召开这次座谈会，目的就是要继续听取意见，交流情况，加快进度。实际上，规划的制定过程就是一个凝聚人心、鼓舞士气、共谋发展的过程，能否使规划深入人心，关键是在制定过程中大家要把心往一起聚，有一个共同的方向，共同加以推进。刚才，同志们谈了许多很好的意见和建议，这对我们进一步修改、完善省“十二五”规划很有帮助。会后，请省发展改革委尽快研究归纳、充分吸收。下面，我就做好规划编制工作提三点要求。
一、贯彻《建议》精神，把握主题主线
省委十一届七次全会通过的关于制定“十二五”规划《建议》，明确提出了科学发展、富民强省这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，这是省委经过认真讨论并广泛征求意见后提出的。编制好“十二五”规划，关键在于把思想统一到省委对形势的分析和判断上来，统一到确定的主题和主线上来。
（一）准确把握发展环境。关于“十二五”规划要把握的发展环境，中央经济工作会议作出了“四个期”的科学判断。虽然陕西是西部地区，但我们应该站在全球角度，运用世界眼光来认识和思考问题，立足本地实际制定好规划。如果看问题、想问题只局限于我们自身，就制定不出一个好的规划。
第一，世界经济结构进入调整期。国际上的经济结构调整会对我们带来什么好处？需要我们认真加以研究。目前，我国正处于工业化的中后期阶段，从西部来讲则是工业化稳步发展的阶段。因此，加大工业投入仍然是西部省份当前和今后一个时期的主要任务。对这个阶段的特征，我们只有充分认识，才能更加重视工业化发展问题。同时又要看到，我国的工业化正处于与信息化相互融合发展的阶段，在推进工业化进程中，就要充分考虑信息化快速发展的新情况。互联网的高速发展和交通的便利性，推动了经济全球化的深入发展，使得地球在“缩小”，所以制定任何一种规划和发展战略都应站在全球角度进行考虑。经济全球化是由跨国公司为了获得竞争优势和在全球配置资源而推动的，要想在国际竞争中站住脚，就必须要站在国际格局中进行战略性谋划。而在国家内部要想求得竞争优势，也必须要站在国内的发展格局中进行规划，尤其要将特色优势产业置于优先地位进行支持。另一个值得注意的问题是贸易自由化
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的发展。我国进入WTO时，很多人都担心“狼来了”，可是后来证明，我们保护得最多的恰恰是发展最慢的。在贸易自由化、经济全球化的推动下，我国的发展非但没有受到冲击，反而实现了高速发展。比如，信息产业是全球竞争最激烈的产业，是我国最开放的产业，也是发展最快的产业。从发展的角度来看，世界经济结构也在进行调整。发达国家一度认为信息社会可能提前到来，所以对虚拟经济的重视超过了实体经济，国际金融危机爆发后，人们对实体经济进行了反思，现在发达国家又在新的起点上来考虑工业化的问题，考虑实体经济的恢复和重建问题。因此，对我们来说这一领域的竞争可能加剧，在制定政策方针的时候一定要对此有清醒的认识。
第二，世界经济治理机制进入变革期。治理机制实际上就是规则的制定权问题。我们知道国际规则大都是由发达国家制定的，谁的力量强谁就有能力制定规则，所有规则都是制定者为自己能得到好处而制定的。从我国现在发展的基础和实力看，也可以利用这些规则为我们服务。比如知识产权规则，它对发达国家一定是非常有用的，但是当我们发展了，对知识产权掌握到一定地步，能将知识产权的创造、应用、保护、管理有机结合，就可以将规则为我所用。同时，我们还可以积极参与国际规则的制定，比如榆林要打造高端能源化工基地，就必须要站在全球的视野去考虑，积极参与甚至直接起草制定国际规则，榆林的兰炭就是最好的例子。另外，掌控国际标准的话语权也十分重要，九十年代前在研究制定工业技术标准时，我们在国际上不但没有话语权，甚至对标准的理解都很肤浅，我们的科研与产业严重脱节，绝大多数企业置身于标准制定之外，难以形成行业竞争力，有时候我们虽然发展得很好，但国际标准却把我们排除在外。现在的情况不一样了，企业不仅成长为标准制定的主体，而且与科研单位、大专院校一起形成了产业联盟，将创新、标准和产业有机地结合起来，有力地增强了市场竞争力。在国际几大标准化组织中，中国还有多个企业和组织成为主席、副主席单位，国际标准的话语权不断提高。所以今后发展的重点和方向，就是积极把握制定标准的话语权。还有一个就是全球资源控制权问题，大家了解得比较多，这方面也要进行考虑。
第三，创新和产业转型处于孕育期。金融危机以后，人们都在反思，怎样才能加快恢复经济增长，尤其是恢复实体经济，发展信息产业。美国、日本、韩国纷纷制定了很多振兴IT产业规划。还有一个重要方面就是寻求材料和技术的突破，因为技术、特别是核心技术的变革，对社会的推动是非常重要的。比
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如，18世纪中期，以蒸汽机为代表的第一次工业革命，开创了人类的大机器时代，由于蒸汽机的产生才推动了铁路、钢铁、纺织产业的发展，加速了整个工业化进程。在19世纪后期到20世纪中叶，是以电的发现和应用为代表的第二次工业革命，人类进入了电气化时代，电力、石化、汽车、飞机都是在这个时期得到高速发展。即使在电气化时代，铁路、纺织都在运用电气化进行改造升级，这一代对上一代不是替代的关系，而是一种跃升关系。20世纪下半叶，以计算机、互联网为代表的第三次工业革命席卷全球，使人类社会的生产方式发生了极大变革，从工业化为主导向信息化与工业化融合迈进，我们目前正处于这个转变时期。劳动者、劳动工具、劳动对象在空间、时间上发生了新的重组和变化，信息技术成为了一种支撑技术，航天、生物成为各个国家的新兴产业。同时钢铁、石化、汽车、飞机这些传统产业也得到了高速发展，实际上是信息技术起到了很大的推动作用。我们在制定规划时要有一种交叉融合的思维，创新性地把数字化和原有的强势产业相结合。现在的高铁、飞机、汽车、信息技术在里边都占到60%的份额， 是推动发展的重要力量。 信息技术本身也孕育着新的、重大的突破，集成电路也进入了纳米时代，集成度和处理能力都要寻求材料和工艺的突破。另外，网络技术正在向宽带无线智能方向发展，信息网络已经覆盖了整个终端。现在大家都在谈云计算的概念，云计算就是所有计算资源、存储资源、信息资源的有效组织和利用。如果我们在这方面能有把握，就能在世界占有一席之地，要有这样的气魄，大胆突破传统的发展方式。要研究如何通过信息化和工业化融合，寻找一条适合我们的发展路子，拓展发展空间。我想，陕南地区能不能围绕互联网的发展，来研究、探索、寻找一个新的经济增长的产业，因为这一产业受地域条件的限制不是很突出，只要有一个创新的环境就有可能实现。现在服务业也发生了巨大的变革，物联网产业每个市都有机会去发展，但是绝对不能炒概念。信息技术特别是传感技术的发展，使得物与物能够进行直接通讯，因此通过网络基础设施，就能实现对物质的生产、管理和使用这个全生命周期的监管和调动，这就产生了新的产业门类和很大的经济需求。从我省来讲，既要考虑产业的发展，又要考虑基础设施建设，更重要的是与应用的结合，这都能够给我们带来一些机遇。因为我们有后发优势，完全有可能实现超越。
第四，新兴市场国家的力量正在步入上升期。我国也是新兴力量国家，处于快速发展时期，特别是国家提出了工业化、信息化、城镇化、市场化、国际
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化的发展战略，正在积极扩大国内需求，这就形成了很大的市场空间。一是提高了老百姓收入，在惠及民生的同时增加了消费群体，提供了很大的市场，在这个过程中，能不能找出一些产品和技术抓住市场，这是一个很好的机遇。二是有利于我省高端装备制造业能尽快形成支柱产业，航空、航天、石化、电力装备、数控机床等，能在全球市场中充分发挥优势。我们要特别注意服务体系的建立和完善，通过良好的TQCS赢得竞争。三是有利于节能减排。文化产业和旅游产业是我省最具优势、基础最为雄厚的产业，也是可持续发展的低碳产业，完全可以大力培育、支持，形成支柱产业，又可减少产值能耗比。信息产业整体的万元GDP能耗才0．12吨标准煤，陕西要与发达省份缩小差距，发展信息产业将是非常好的一种方式，各地都应予以充分重视。
以上是我对中央提出的“四个时期”科学判断的一些理解，希望有助于大家在制定规划中参考。省委《建议》中提出，“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期，这“三个时期”也是根据中央精神，对我省发展阶段主要特征的认识，我们要好好理解，把思想统一到中央和省委对形势的分析和判断上来。
（二）加快推进富民强省。“十二五”规划一定要突出富民主题，这也是全省干部群众共同的期盼。省委提出要经过五年时间的努力，努力实现综合实力上台阶，人民生活水平和质量上台阶，生态环境保护上台阶的目标来凝聚力量，我们要深刻领会内涵。乐际书记对富民和强省的相互关系作了精辟阐述，正永代省长也专门强调了发展和民生的关系问题。我们处于西部地区，跟发达地区整体还有差距，要根据西部的特点，抓住西部大开发的机遇寻求发展。解决陕西一切问题的关键是发展，但必须是科学发展，发展的目的就是要富裕老百姓。因此，在制定规划中，哪些是强省的目标，哪些是富民的工程，要把它凝练得很清晰，各地也都要在这方面进行考虑，真正把创新发展的方式、理念贯穿于发展全过程和所有领域，让老百姓、人民群众共享发展成果。
（三）切实转变发展方式。编制规划要切实贯穿转变经济发展方式这条主线。当前，我们发展中不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出，现在是高速发展期，作为西部地区，投资是为发展做准备的，没有投资就发展不起来，因此这时候的投资肯定比较大，但要注重优化投资结构。服务业也在增长，但增长速度相对低一点，我们的第三产业确实比重偏低，怎么去发展服务业？比
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如物流业，现在所有的快递基本上是满负荷，因为网络购物已经逐渐深入人心了，网络讲的是信息流，而信息流、资金流、物流必须要融合在一起考虑，当信息流发生大变革的时候，物流要跟它能够融合，所以物流产业的构建要跟交通体系和产品特性结合起来进行考虑。另外，互联网内容产业发展很快，如果把握得好是有极大商机的，包括电子商务电子教育等等都是很有机会的。再比如，智能电网是转变发展方式的一个机会，原来发电、输电、送电到用电是一个粗放的过程，现在随着信息技术应用以后，要求精确供电，哪儿断线要能马上知道，哪儿需要供多少就供多少，实际上就跟电信网是一样的方式了。电信网可以监视到交换机，进行任意的远程监控，智能电网就是要使整个发电、输电、变电、用电的过程精确化，这就要应用信息技术，是一个很大的商机。陕西在这方面有很强的能力，完全能够抓住这样的机会。转变发展方式，还有一个利用政策的问题。要充分用好国家的产业政策，陕西依靠自主发展的力量比较强，今后要下更大的功夫研究用好用活国家产业政策，进一步宣传开放型经济政策，充分理解建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西的深刻内涵。转变经济发展方式，实际上在转变过程中就有很多商机。比如能源化工基地要走深度转化的路子，既能带动环保产业发展，还可以推动能源装备机械产业，关键要形成产业链，带动上下游。在编制规划纲要和专项规划中，要坚定不移地贯穿转变发展方式这条主线，抓住主要矛盾，突出重点，采取有力措施，实现新的突破。
二、强化薄弱环节，抓住重大问题
编制“十二五”规划是一篇大文章，我们一定要在经济社会发展的薄弱环节上动脑子，在事关全局的一些重大问题上下功夫，下大力气推动全省经济社会的协调发展。
第一，要在保障和改善民生上下功夫。中央十七届五中全会将保障和改善民生提升到了一个新的高度，省委“十二五”规划《建议》从增加城乡居民收入、改善群众的生产生活条件，扩大就业鼓励创业、完善社会保障体系、加强医疗卫生事业、积极发展社会事业等进行了部署，并明确要求必须坚持以人为本和谐发展，坚持为了人、依靠人、发展人、富裕人。“十二五”规划纲要，一定要体现这一指导思想，把社会民生摆在更加突出的战略地位，改变长期以来社会发展滞后于经济发展的局面，把促发展与惠民生有机结合起来，不断释放消费增长潜力，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，不断
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提高老百姓的幸福感和满意度。
第二，要在节能降耗和污染减排上下功夫。在这次全国发展改革工作会议上，各地都十分关注节能和减排这两个指标。东部省份认为他们现在的能耗水平已经很低了，再继续下降的潜力非常有限，西部的同志认为现在正处在实施西部大开发加快发展的重要时期，希望能够区别对待。但从中央经济工作会议和全国发展改革工作会议要求来看，仍然要对实现这两个指标保持一定的强度，国家初步提出“十二五”时期单位国内生产总值能耗降低16%，主要污染物排放减少10%，单位二氧化碳排放降低16%，对各省的具体指标也很快就要下达。目前，我们的能耗水平是世界平均水平的2.7倍，是美国的3倍、日本的8倍，节能的空间还非常大，要下大气力推动形成节能环保的产业结构、增长方式和消费模式。据了解，2009年东部一些省市万元生产总值能耗已低于0.8吨标煤，最低的只有0.6吨标煤。国家要求各省要自己和自己比，将来和现在比，要克服畏难情绪，增强信心。我们虽然希望并积极争取国家指标定的相对宽松一些，但国家已提出明确要求，我们只能服从大局，在规划纲要和年度工作安排中认真加以落实，注重结构调整，加快技术进步，完成既定目标。这次国家规划中又提出了二氧化碳减少指标和森林蓄积量增加指标，如何落实？在总体规划中要体现，在林业专项规划中更应体现，我们要采取哪些措施，投入多少，资金从哪里来，在编制规划中要理清。
第三，要在加快城乡统筹上下功夫。解决“三农”问题、缩小城乡区域差距，是我省 “十二五”规划中必须面对的两个问题。城乡统筹不仅是搞几个试点，关键是要在基础设施、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等领域中更加注重农村的发展。同时要积极推进城镇化，促进有条件的农民进城。今年以来，省上已陆续出台了一系列政策，我们在规划中要认真落实，特别是要强化县城和小城镇建设，小城镇处于农村之头、城市之尾，在城乡发展中具有承上启下的作用，既是县域工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，对于广大农村具有巨大的带动作用。各市要因地制宜，积极探索城乡统筹的新路径，把小城镇建设与陕南地区移民搬迁安置、陕北白于山区扶贫移民搬迁等工程结合起来，不断改善农村基本公共服务和基础设施水平，提升农村经济社会发展的整体水平。
第四，要在扩大对外开放上下功夫。在对外开放方面，我们与沿海地区相比差距较大，也低于全国平均水平。全省外贸进出口占经济总量的比重也较低，
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主要是依靠资源及加工业的带动，对市场资源的利用总体上还不够充分，如何利用市场资源来推动发展，利用资本市场来促进中小企业、服务业、网络产业的发展等等，都需要我们在规划中加以研究。我们要认真分析影响我省改革开放的深层次原因，突出重点，从激活资源、释放发展潜能和解决问题、促进发展的角度来谈改革开放。在规划中要突出各类园区建设，搞好引资平台，突出强调优化投资环境，抓住世界及东部产业转移的机遇，加大招商引资力度，确保吸引外资和省外资金都有较大幅度提升。
三、加快工作进度，强化项目支撑
编制“十二五”规划进入了关键阶段，但还需要进一步加快进度，不能有
丝毫的松懈。要注意加强联系对接，搞好项目策划。
一要统筹兼顾，按时完成。当前临近年底，各项工作千头万绪，各市、各部门的规划正在加紧编制，但要全面完成规划要有很多的程序要走，还要广泛征求各方面意见，各市、各部门要在抓好各项工作的同时，要把编制规划当作头等大事，注意搞好统筹兼顾，全力为编制规划提供支持和保障，确保编制工作圆满完成。
二要上下联动，搞好衔接。规划衔接是保障规划科学性和有用性的一个重要的环节。各市规划，既有自身特点，也是全局重要的组成部分，要加强与省上规划的衔接，省上的总体规划要加强与国家总体规划的衔接，各个专项规划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强衔接，这样才能保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段的有机对接，使规划更具有操作性。
三要策划项目，强化支撑。项目是规划落地的重要抓手，是各类规划的重要内容，可以说没有大项目、好项目的强力支撑，“十一五”规划实施不会这样顺利。“十二五”时期，要想发展得更好更快，仍然需要大项目的支撑。各市、各部门要进一步策划、筛选、论证一批重大建设项目，进入全省“十二五”规划项目库。要注意加强与国家主管部门的对接，努力获得差异化政策，争取有更多的项目进入国家层面的规划。
同志们，编制好“十二五”规划，责任重大，使命光荣。希望大家全力以赴编制出一个符合科学发展观要求，经得起历史和实践检验，凝聚人民意志、引领未来发展的高水平规划，为建设西部强省、构建和谐陕西作出新的贡献。
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在全省问题乳粉清查暨食品安全整顿工作电视电话会议上的讲话
（2010年12月25日）
这次会议是在全省问题乳粉清查和食品安全整顿工作的关键时刻召开的一次非常重要的会议。刚才，小明同志传达了国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强同志的重要批示。荣杰同志通报了问题乳粉清查和全省食品安全整顿工作进展情况，对有关工作进行了安排部署。下面，我讲几点意见。
一、切实增强做好食品安全工作的使命感和紧迫感
民以食为天，食品安全责任重于泰山。X中央、国务院及省委、省政府历来十分重视食品安全工作，近年来出台了一系列强有力的法律法规和政策措施。我省各地、各部门认真贯彻食品安全工作部署，切实履行监管职责。监管人员恪尽职守、脚踏实地，做了大量艰苦细致的工作，全省食品安全工作取得一定成效，食品安全保障水平稳步提高。特别是食品安全整顿工作的扎实推进，查处了一批食品安全案件，解决了一批食品安全领域的突出问题，取得了阶段性成果。
当前，我省经济社会正进入科学发展、富民强省的关键时期，城乡居民对食品安全的要求日益提高。但是，我省食品安全形势依然严峻，食品安全工作仍存在一些突出问题和薄弱环节，在局部地区特别是农村，假冒伪劣、有毒有害食品蔓延的势头还没有得到根本遏制。食品安全事件屡有发生，食品掺假使假屡禁不止，食物中毒时有发生，严重威胁着人民群众的身体健康，严重侵害了消费者的合法权益，引起人民群众对食品安全问题高度关注甚至强烈不满。这不仅损害了人民群众的身体健康和生命安全，也影响了经济社会的持续健康发展。人民群众对加强食品监管的期盼是越来越强烈，呼声也越来越高。
总体来讲，食品安全存在着五对主要矛盾和问题：相对于食品供应的高速发展，食品安全水平亟待提高；相对于众多的食品安全监管对象，食品安全监管力量亟待加强；相对于“从农田到餐桌”的完整产业链，食品安全监管各环节的衔接亟待紧密；相对于多发频发的食品安全事件，应对处置机制亟待健全；相对于日益增多的食品安全违法犯罪行为，防范打击力度亟待加大。应该说，当前的食品安全状况不容乐观，与人民群众的期待还有相当大的差距。
我们一定要认真学习领会克强副总理的重要批示精神，从讲ZZ、保稳定、
促发展的大局出发，深刻认识做好食品安全工作的重要性和紧迫性，增强使命
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感和责任感，牢固树立食品安全无小事的思想观念，下最大的决心，采取最有力的措施，努力提高依法行政能力、实时监管能力、应急处置能力，切实解决好食品安全领域存在的突出问题，努力提高食品安全总体水平，真正让人民群众“吃得安全、吃得放心”。
二、再接再厉，坚决打赢问题乳粉查处攻坚战
从2008年三鹿牌婴幼儿奶粉事件以来，我们已经组织了4次问题乳粉清查行动。这一次能否彻底清缴干净，已经不单纯是维护消费者健康权益的问题，更是关系到人民群众如何看待政府执政能力和公信力的大事。在中央要求、群众期望和X纪政纪面前，这次问题乳粉清缴工作没有退路，完不成任务，绝不收兵。尤其是去年11月以来，我省已经连续发生3起问题乳粉案件和3起涉嫌问题乳粉事件，而且全部是被外省检验发现三聚氰胺超标要求核查的，成为全国整顿办重点督办的省份。各级各部门一定要认清这项工作的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性，进一步发扬连续作战的作风，坚决克服畏难情绪和麻痹松懈、侥幸心理，采取有力有效手段，加大排查深挖力度，确保隐患消除干净，确保案件查处到位，确保责任追究到位。
一是切实加大工作力度。去年以来，组织开展了多次问题乳粉清查工作，但仍有不法分子铤而走险，顶风作案，问题乳粉案件屡禁不止。大家一定要充分认识事态的严重性，对面临的困难要有充分的认识，对工作的时限要求要有到位的理解，对案件查处的难度要有足够的估计。各级政府主要负责人必须亲自过问，分管负责人一定要亲自抓，各职能部门要切实负起责任，果断采取措施，切实做好清缴问题乳粉工作。唯有如此，才能切实保证人民群众饮食安全，才能有力促进全省乳品产业健康持续地发展。
二是采取更加有效措施。要扩大清查范围，加大对原奶、乳粉、乳制品、餐饮环节含乳食品的排查力度，不放过一个有隐患的地方。要加大排查密度，加强到厂抽检和市场巡检，尽最大可能强化排查密度和频次。要加强技术排查，有针对性地加大重点品种特别是高风险乳制品和含乳食品的抽检力度，及时顺藤摸瓜进行清查。要充分发挥基层组织和工作人员的主观能动性，把监管力量向农村和城乡结合部及边远地区延伸。要广泛发动群众，采取经济手段，建立健全食品安全有奖举报制度，鼓励举报投诉，使违法犯罪分子无处藏身。
三是进一步加强督促检查。各市、各有关部门要加大对本地区各级政府和本系统的监督检查力度，认真分析掌握整顿任务完成情况，对做得好的要表扬，
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对领导不重视、整顿进度缓慢、成效不明显的要批评和督促整改，必要时要组织督导组现场督导完成任务。要切实把工作落实到基层，加强对基层开展清查行动的监督检查。对工作不积极、不主动、甚至存在假查、轻查、不查的单位和工作人员，要坚决予以责任追究。
三、认真扎实抓好食品安全整顿工作
两年食品安全整顿工作是国务院作出的重要部署，各项整顿任务和目标是政府的庄严承诺，必须如期兑现。我们一定要进一步增强紧迫感和责任感，进一步深化食品安全整顿，务求取得实效。
（一）要加快进度。现在离国务院规定的期限还有不长的时间，时间紧、任务重。各市、各部门一定要紧急部署，迅速行动，领导干部要深入基层，靠前指挥，抓紧利用剩下的时间，加快工作进度，逐项任务抓落实，确保按时完成方案规定的各项目标。
（二）要突出重点。从全国统一要求及我省整顿督查的情况来看，下一步要重点抓好对生产基地、加工企业的整顿，对小作坊、小摊点、小餐馆及城乡结合部等区域的整顿，抓好本地区食品安全难点问题的整顿。特别是对集贸市场、学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂等重点领域，要定期组织大检查，及时发现苗头，消除事故隐患。
（三）要巩固成果。为期两年的整顿工作很快就要到期了，现在最担心的就是整顿不够深入，成果不能巩固。各地区、各部门一定要进一步把工作做实、做深入、做到基层，整顿一项、巩固一项，防止前整后乱、出现反弹。
（四）要从严监管。要继续保持打假治劣的高压态势，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。大力推进联合执法检查，坚决取缔无证无照生产经营行为。对食品安全工作中的失职、渎职行为要严肃查处，对因监管不力、造成严重后果的责任人要依法依规严肃问责。
（五）要加强宣传。高度重视舆论和信息工作，坚持正面宣传为主，主动接受舆论和媒体监督，及时妥善回应人民群众关注的热点问题。建立全省统一的食品安全信息管理体系，规范信息发布行为，对各种食品安全问题做到早预防、早发现、早整治、早解决，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
四、切实加强对食品安全工作的组织领导
食品安全工作任务十分繁重，涉及面广，影响面大。各级各部门要切实负
起责任，加强组织领导，稳步推进各项工作，确保全省人民饮食安全放心。
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各地、各部门都要将食品安全工作纳入重要议事日程。省食品安全委员会办公室和省直有关部门要加强工作研究，提高对食品安全工作的驾驭能力，加大对全省工作的指导力度。各市、县政府要统一领导、统一部署、统一协调辖区食品安全工作，主要负责同志要经常主动过问食品安全工作，统筹安排监管力量，切实保障经费投入，及时协调工作中存在的重大问题，确保工作任务落到实处。
强化食品安全综合协调工作。今年中央批准成立了国务院食品安全委员会，这是X中央、国务院在全面分析我国当前食品安全形势和监管现状，充分借鉴国外监管经验，做出的重大决策，规格之高、力度之大前所未有。全省各级X委、政府要切实加强食品安全综合协调机构建设，在人员和经费上给予大力支持。强化食品安全综合协调，加强部门之间合作，促进监管措施衔接，努力堵塞监管漏洞，形成整个食品链条齐抓共管的监管合力。
切实开展评估考核。近期，国务院食品安全委员会办公室将组织对各省、市、区食品安全整顿工作的评估考核，并要求各地区12月底前进行自我评估。省食品安全委员会办公室将根据年初省政府与各设区市、有关省直部门签订的食品安全目标责任书，以及全国整顿评估考核方案，开展食品安全目标责任考核和食品安全整顿评估工作。各市、县政府要参照考核评估办法加紧准备，并逐级开展评估考核工作，及时查漏补缺，巩固工作成效。
严格落实食品安全责任。这里要再次强调，各市、县级政府必须对本行政区域食品安全工作负总责，各监管部门要对本环节的食品安全监管具体负责，食品生产经营者是食品安全的第一责任人。各市、县级政府要把《食品安全法》规定的责任进一步细化，并强化责任的约束力，严格责任追究制度，进一步研究完善严惩食品安全违法犯罪行为的有效措施，加强行政执法和司法刑事的衔接，加大对违法违规生产经营行为的打击力度。更加注重发挥企业自律作用，引导企业切实担负起食品安全的社会责任。今后无论哪个地区、哪个部门、哪个环节、哪个岗位出了问题，一定要严格追究责任。
同志们，做好当前的食品安全工作责任重大，开展好食品安全整顿工作任务艰巨。我们一定要强化责任，全力以赴，快速行动，狠抓落实，坚决打好这场问题乳粉清缴和食品安全整顿的硬仗，以实际行动贯彻落实科学发展观，以实实在在的成绩取信于民，为推动全省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
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以科学的规划指导“十二五”信息技术产业发展
重读江泽民同志《新时期我国信息技术产业的发展》的体会
（2010年6月21日）
今年是“十一五”规划的最后一年，也是制订“十二五”规划的关键一年。当前，国际金融危机的阴霾尚未散尽，世界经济仍存在着不确定性、不稳定性和不平衡性等结构性问题，国家间力量对比以及国际ZZ经济格局更待重新洗牌。我国经济总体上保持了企稳向好发展的良好势头，但是国内经济结构调整已经进入关键时期，加快发展战略性新兴产业、培育新的经济增长点、转变经济增长方式已刻不容缓。
X和国家非常重视信息技术产业发展。X的十七大提出了大力推进信息化与工业化融合的科学论断。胡锦涛总书记在今年6月7日两院院士大会上明确指出:“要抓住新一代信息网络技术发展的机遇，创新信息产业技术，以信息化带动工业化，发展和普及互联网技术，加快发展物联网技术，重视网络计算和信息存储技术开发，加快相关基础设施建设，积极研发和建设新一代互联网，改变我国信息资源行业分隔、核心技术受制于人的局面，促进信息共享，保障信息安全。”这一科学论断为我国信息技术产业以及国民经济和社会信息化发展指明了战略方向。
面对当前纷繁复杂的国内外发展形势，学习胡锦涛总书记在两院院士大会上的讲话精神，重读江泽民同志《新时期我国信息技术产业的发展》(简称《发展》)这一重要的经典理论文献，把握时代脉搏，增强科学发展本领，深刻领会思想和精神实质，精心谋划“十二五”期间我国信息技术产业的发展战略，显得尤为迫切。
一、《发展》奠定了信息技术产业规划的理论基础，是指导“十二五”信
息技术产业发展的重要经典文献
信息技术作为先进生产力的代表，发轫于上世纪中叶的信息技术革命，如今正在世界范围内推进着人类生产方式、生活方式和经济社会发展格局的深刻变革，信息社会的曙光已初显。面对日新月异的信息技术革命，审时度势、认识规律、调整战略、应对变革是一个国家实现可持续发展的关键。只有准确把握技术演化的历程，才能引领时代潮流，只有切实尊重技术进步的规律，才能有选择地实现技术跨越和赶超。在当前信息技术浪潮重新席卷全球的大调整大
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变革时代，制订信息技术产业发展规划，是顺应时代发展趋势、引领科学发展的需要，是把握时代发展规律、抢占未来竞争制高点的需要，也是破解发展难题，实现科学发展、协调发展、绿色发展和可持续发展的需要。
在“十二五”规划编制的关键时期，重读《发展》这一经典论著，重温《发展》对信息技术产业发展趋势的分析和判断，对我国信息技术产业发展经验和教训的总结和归纳，以及未来我国信息技术产业发展的比较优势和历史定位，具有十分重要的指导意义。特别是信息技术产业作为经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的科学论断，进一步增强了大力推进信息技术产业发展、实现现代化的信心。在日益复杂的国内发展环境中，准确把握信息技术产业未来发展的战略方向，就必须不断在新的历史起点上拓宽战略思维，铸就新的发展战略。信息技术产业作为引导经济社会发展转型的重要力量，不会因为发展进程中的某些冲击而中断。即使国际金融危机带来较大冲击，世界各国特别是主要大国仍然把加快信息网络技术发展作为培育新的经济增长点、抢占国际经济科技制高点的战略举措进行筹划，以期顺利推进向智能、低碳和环境友好的发展方式转型。《发展》这一经典论著，既是江泽民同志“三个代表”重要思想的最新发展，也是江泽民同志离开领导岗位后经济思想的集中体现。更为重要的是，从《发展》的主题、主线、战略构想和政策举措来看，它是编制信息技术产业发展规划的重要理论文献。
二、《发展》准确把握新时期信息技术演进的脉搏，科学展望了未来信息
技术产业发展的趋势
历史是指向未来的，特定的发展阶段更是人类文明演化的台阶。《发展》着眼未来、放眼全球，全面系统地论述了信息技术产业和全球信息化发展的趋势。这些判断高屋建瓴、远见卓著，在国际金融危机深化蔓延和缓慢复苏中得到了进一步验证，并强化了我们对信息技术产业发展形势的判断。重温和反复学习《发展》的前瞻性判断，极大地开阔了我们关于全球信息技术产业再度兴起的战略视野。
一是信息技术创新孕育重大突破，是当今全球科技竞争的主战场。《发展》对全球信息技术创新作出了一系列重大而果断的判断：微电子正进入纳米尺度时代，系统级芯片(SoC)正待产业化，信息网络加速向宽带、无线、智能和泛在方向演进，计算机体系结构面临新的变革，云计算应用将极大提高人类的计算能力，高效能计算机从追求单一峰值向综合效能跃升，软件正朝着网络化、开
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源化和高可信方向发展。
这一系列关于信息技术的发展趋势的论断，在国际金融危机期间各国政府的一揽子刺激计划中得到了充分证实。美国、欧盟、日本、韩国、印度等纷纷调整了面向新一代信息技术开发和应用的国家战略部署。
二是无处不在的网络成为走向信息社会最重要的基础设施。宽带、融合、泛在的网络基础设施加速普及，物联网正在实现人与人、人与物、物与物之间随时随地的沟通，以及对物理世界的实时便捷管理。信息网络越来越类似于电网、水网等通用型公共基础设施，在日常生活中喜闻乐见，如影随形，正在成为经济、ZZ、文化、科技、军事等社会活动的重要载体。基础设施智能化转型步伐加快，安全高效、精准管理的智能基础设施正在成为现代产业体系发展和经济社会健康运行的关键支撑。各国正加快组织实施宽带普及计划，加快智能电网、智能交通建设，推进基础设施的智能化转型。
三是信息技术正在改变着企业传统的生产方式和管理模式。信息技术产业在国际金融危机中推动经济全面复苏的作用日益显现，并在优化资源配置、降低生产成本、激发创新潜能、提高经济增长质量等方面发挥了更大作用。信息技术的深入应用使传统机械化的生产方式被自动化的生产方式所取代，刚性生产方式正在转变为柔性生产方式。信息技术对制造业的影响已从改进生产手段、优化生产流程、扩展市场营销逐步演进到组织调整和管理创新。在应对国际金融危机过程中，发达国家的“再制造”实际上是由柔性制造、网络制造、绿色制造、智能制造、虚拟制造、全球制造等基本要件共同构成的，是对上世纪80年代后精益生产方式的更新和提升。生产流程再造、模块化制造、组织结构调整使得工业化时代的科层式的“泰勒-福特制”加速向网络时代的扁平式的“定制-温特制”转变，管理效率和效能空前扩大。
四是信息网络技术飞速发展，确立了新的时空观，新型的数字化生活方式逐步形成。进入新世纪以来，全球网民已增长了5倍，突破了16亿。随着云计算、智能搜索等新技术在互联网上的应用，传统的教育学习、新闻传播、文化娱乐等活动的生产组织方式和传播方式加快向数字化、网络化转型，网络教育、在线娱乐等新的生产和传播组织方式正加速形成。互联网作为信息传播和知识扩散的功能日益巩固。信息通信技术应用开辟了生活方式变革的新时代，形成了一种数字化生活的理念。
五是网络信息安全成为国家安全的重要内容。网络在信息传播上的放大效
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应，极易激化网络舆情，将简单问题复杂化、局部问题全局化、一般问题ZZ化、国内问题国际化，增加维护社会稳定的难度。网络攻击、网络间谍活动造成的失窃密现象时有发生，严重损害国家利益。对网络信息安全问题一定要高度重视，主动应对，形成有利于发挥信息安全有效保障的安全架构。同时必须加强信息安全技术研发，完善网络与信息安全体系，提高对网上有害信息、垃圾信息的过滤防范能力，实现互联网有效治理、健康发展。
三、《发展》站在历史性的时局高度，指明了我国“十二五”信息技术产
业规划的方向
《发展》系统地回顾了我国信息技术产业发展的历程，客观总结了我国信息技术产业发展所积累的难能可贵的经验，科学指出了我国信息技术产业发展在规模结构、创新能力、企业发展、技术应用和体制机制等五个方面存在的优劣势(概括为“五个同时”)，并且敏锐地指出，在2020年确保建设成为信息技术产业强国，必须坚持“自主可控、开放兼容、融合集成、军民互动、市场导向、跨越发展”的二十四字方针，真正实现信息技术产业从规模速度型向创新效益型转变，走一条有中国特色的信息技术产业发展道路。这是对我国信息技术产业发展规律、国内外创新能力强弱以及未来竞争格局的历史性归纳和科学断言。综观当今世界信息技术产业发展趋势，深刻审视我国经济社会发展面临的一系列两难选择，加快信息技术产业发展、加快推进信息化实际上已经成为破解发展难题、造福人民的一把钥匙。
在这次国际金融危机的重挫下，世界主要发达国家正在重新认识和反思传统的发展理念、经济模式和治理结构。尤其值得关注的是，在遏制国际金融危机蔓延、推动经济复苏的全球共同救市行动中，我们再一次看到了信息技术产业在推动产业结构调整、构建国家竞争优势、引领经济社会变革中不可替代的战略地位和作用。面对新一代信息技术革命的发展机遇，世界各国正加快深化信息技术应用，谋划经济社会发展和战略转型的主导权。
重新审视世界各国信息技术产业发展战略规划和行动计划的调整，我们发现《发展》中提出的微电子、计算机、软件、关键元器件以及材料等核心基础产业，以及宽带移动通信、下一代网络、信息服务等具有后发优势的战略性产业，现在基本上都已经成为各国抢占未来科技竞争制高点和技术前沿的滩头阵地。《发展》提出，面对激烈的国际竞争，我国必须走具有中国特色的开放创新、以用立业、国际合作、集中力量办大事的信息技术产业发展道路，在发展
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核心技术、开发利用信息资源、治理互联网络、制定国际标准等方面占有一席
之地，总体上描绘了一幅我国信息技术产业跨越式发展的路线图。
“十二五”期间，我们要更加注重开放、集成和创新，把技术创新作为中国特色信息技术产业发展道路的核心；要更加注重以用立业、产学研用互动，充分发挥大国大市场的优势，形成技术创新、产业发展、网络演进、重大应用之间的良性互动机制；要更加注重国际合作，在全球化背景下提高利用和整合全球资源能力，构建开放自主的现代信息技术产业体系；要更加注重发挥集中力量办大事的制度优势，有所为有所不为，把自己的事情办好；要更加注重体制机制创新，不断深化改革，创造惠及民生的信息化发展环境。这些无一不是我们从胜利走向胜利的法宝。
四、解放思想，增强信心，走出一条自主创新的技术发展路线
《发展》高瞻远瞩地指出，“当前和今后一段时期我国仍将处于大有作为的战略机遇期”。这一客观事实，为我们理清思路、明辨方向、突出重点、改进工作、制定政策指明了方向。只要我们坚持解放思想，把握历史机遇，充分发挥信息技术产业作为经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的作用，就能走出一条从跟随到跨越的发展道路；只要我们坚持以用立业、产学研用互动，充分发挥大国大市场的潜力和后发优势，就能走出一条自主创新的技术发展路线；只要我们坚持把信息技术产业政策放在经济政策体系的优先位置，就能走出一条适合我国国情的体制机制创新道路；只要我们坚持以人为本、开放兼容，大力推进国民经济和社会信息化，就能做好迎接信息社会来临的必要准备。
（一）实现技术自主可控，坚持走出从跟随到跨越的发展道路
在技术进步的轨道上，走从跟随到跨越的发展道路，必须解放思想，转变观念，敢于突破。不是简单地跟随，而是瞄准重大技术机遇勇于跨越。当前我们所处的历史阶段决定了不能单纯地依靠技术引进，要依靠自主创新，加快建立以企业为主体的创新体系，优先支持原始创新，大力推进集成创新，不断加强引进消化吸收再创新。要敢于突破关键技术，牵住牛鼻子，占领制高点。重点发展高端设计技术和关键制造装备、测量仪器和新材料生产技术；重点发展高效能计算技术，发展高性能CPU、GPU和网络计算技术；重点发展基础软件、嵌入式软件和软件服务；重点发展宽带无线移动通信、下一代网络；重点发展新型元器件、电子材料以及显示和光伏器件等。要正视和突破瓶颈制约，发挥【联系微信da*dawk01】
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国家重大科技专项的牵引和带动作用，加强政策保障，充分利用有限资源，有效整合各方力量，攻坚克难，把国家重大专项规划好、组织好、实施好，并将之转化为现实生产力。时刻把握技术前沿，力争以我为主，开放兼容，掌握关键技术的知识产权，不断缩小技术更新的代际差距，占领科技前沿，提升信息技术产业的核心竞争力，实现自主可控的发展。
（二）坚持以用立业，不断开掘大国大市场的发展潜力
“十二五”时期是我国全面建设小康社会极为重要的关键时期，也是确保我国经济结构战略性调整和转变经济发展方式取得成效的重要时期。转变经济发展方式的主题和主线必须是将经济增长的来源从单纯依靠资源投入转向依靠科技、知识和管理，其表现形式必须顺利实现从“制造”到“创造”转变。经济与社会均衡发展、内需外需平衡发展、城乡统筹发展以及政府与市场相协调、资源与环境相适应，不仅创造了信息技术产业发展以用立业的巨大市场，而且也为信息化与工业化融合发展增添了内生动力。面对我国传统工业转型升级的迫切需求，传统发展方式势必会遇到拐点，从而使得大国大市场的潜力不能成为现实。信息技术产业既是经济结构战略调整的重要组成部分，同时，由于其经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的独特作用，也成为经济结构战略性调整的重大动力。要充分发挥信息技术在推进企业管理变革中的作用，降低生产和管理成本，构建柔性化、网络化、智能化和服务化的新生产模式。要发挥信息技术产业在绿色发展中的作用，促使经济发展摆脱对资源的依赖，减少环境约束，推动经济持续健康稳定发展。要深刻把握新一代信息技术发展的趋势，加快培育战略性新兴产业，不断创造新经济增长点。要面向技术的融合集成——— 特别是三网融合、互联网与物联网的交融互展，加快催生一批新产业、新业态，加速新材料、新能源、新装备以及电子商务、现代物流等产业发展，增强经济社会发展转型的内在驱动力。
（三）加强制度创新，走出有中国特色的体制机制创新道路
历史经验反复证明，制度创新是经济社会变迁的高速反应釜，也是赢得技术与社会发展良性互动的重要力量源泉。充分发挥集中力量办大事的制度优势，针对不同的发展阶段、不同领域和不同地区的特点以及市场发育的程度，制定科学的发展规划和有力的政策措施，解决制约信息技术产业发展的瓶颈问题，客观上要营造良好的发展环境。一个良好的社会环境，就可以形成好的制度，一个混乱无序的社会环境，就会导致整个社会行为失范，从而使得制度创新成
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为无本之木、无源之水。要精心组织实施国家重大科技专项，促进军民互动、双向转化，鼓励优先采用具有自主知识产权的国产化创新成果；要加大力度推进“三网融合”，促进互联互通、遏制重复建设，实现网络基础设施的均等化服务；要切实实施国产首台首套首购政策，尽快掌握一批维护国家产业安全和战略利益的核心技术；要大力深化改革，革除体制弊端，实行首问首责，妥善处理好政府与市场之间的关系，切实把该办的事办好。同时，要坚持马克思主义历史唯物主义的观点，坚持生产力与生产关系的辩证统一，把不断解放生产力放在促进国民经济和社会信息化发展的突出位置；要未雨绸缪，扬长避短，积极完善互联网治理结构，不断增强我国向信息社会转型中的国际话语权。
改革开放以来我国信息技术产业走出了一条政府引导、市场驱动、开放发展的道路，得到了几代领导人的关心和支持。我们坚信，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，有X中央、国务院的正确领导，有全社会的共同努力，信息技术产业一定能实现新的跨越式发展，为全面建设小康社会作出应有贡献。
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在2011年全省公安局长会议上的讲话（2011年1月11日）
在“十一五”收官，“十二五”开局的重要时刻，我们在此召开全省公安局长会议。主要任务是回顾总结2010年全省公安工作，安排部署全省今年的公安工作。
刚刚过去的“十一五”，是极不平凡的五年。这五年，是我省经济持续快速发展、综合实力显著增强的五年；是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年；是城乡面貌变化最大、发展成就最多的五年。全省生产总值年均增长14．8%，财政收入年均增长27．8％；城乡居民收入年均分别增长13．7％和14．9％。提前两年完成“十一五”规划确定的主要指标。2010年经济总量突破10012亿元，占全国总量的比重由2005年的2．1%提高到2．5%以上；人均生产总值突破4000美元，占全国平均水平的比重由74．1%提高到90%左右；财政收入实现了千亿元的跨越，2010年预计完成财政收入1800．85亿元。这些成绩的取得，既是省委、省政府坚强领导的结果，也是全省人民团结一心，奋勇拼搏的结果，更与全省广大公安干警经受考验、战胜挑战、创先争优、全力维护保障社会稳定、付出汗水和鲜血乃至生命密不可分。在此，我代表省委、省政府向英勇战斗在维护国家安全和社会稳定第一线的全省广大公安民警，致以诚挚的问候和崇高的敬意！向受到大会表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
一会儿，王锐同志还将对去年的公安工作进行回顾，并对今年工作进行部
署，希望大家抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、清醒认识省情形势，切实增强服务和保障经济社会发展的责任感、使
命感
省委十一届七次全会通过的关于制定“十二五”规划《建议》指出，“十二五”时期，是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。省委明确提出，全省要经过五年时间，努力实现综合实力上台阶，人民生活水平和质量上台阶，生态环境保护上台阶。实现这一目标，既有积极因素也有不利因素。积极的因素是，从国家“十二五”的发展布局看，国家把西部放在区域发展总体战略的优先位置、促进社会和谐的基础位置、可持续发展的特殊位置，将会进一步加大政策、资金支持力度。
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从省内的发展形势看，我们在“十一五”奠定坚实发展的基础上，将会进一步加大改革开放的力度，积极完善社会保障和改善民生，特别是全省干部群众谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流，陕西仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从不利因素看，也还存在着诸多的风险挑战，经济欠发达依然是基本省情，经济总量仍然偏小，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，资源环境约束强化，市场机制作用发挥不够，转变经济发展方式、调整优化经济结构、提高人民群众生活水平的任务十分艰巨。所有这些，都需要我们有一个安全稳定和谐的发展环境，否则，就谈不上科学发展和富民强省。
公安机关在推动全省经济社会发展中担负着重要职责，维护改革发展稳定的大局任重道远。全省各级公安机关要清醒认识陕西省情，把思想统一到省委、省政府对全省形势的判断上来，统一到省委、省政府对今年各项工作的部署上来。从国际上看，当人均GDP达到4000美元以后，利益格局和纠纷更加复杂并不断增多，影响社会稳定的因素也就不断增多。这就要求全省公安机关要进一步增强大局意识和责任意识，准确把握维护社会稳定与促进经济社会发展的关系，切实增强服务经济社会发展的责任感和使命感，不断提高公安工作的自觉性和主动性，把工作的着力点放在推动“十二五”规划顺利实施上，放在服务经济社会发展上，放在保障和改善民生上，努力为全省创造一个安全稳定的发展环境。
二、全力发挥职能作用，切实增强人民群众的安全感、满意度
“十二五”规划《建议》明确提出了科学发展、富民强省这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，全省公安机关要紧紧围绕主题和主线，充分发挥职能作用，切实增强人民群众的安全感和满意度。
第一，要持续发力，始终保持严打态势。打击违法犯罪是公安机关的主业，保持对违法犯罪活动的打击力度，应当是公安机关的工作常态。各级公安机关要坚持严打方针不动摇，时刻保持对违法犯罪活动的高压态势。要始终把打击锋芒对准黑恶势力、杀人、爆炸等严重暴力犯罪，确保人民群众生命安全；始终把打击锋芒对准抢劫、抢夺、入室盗窃等侵财性违法犯罪，确保人民群众财产安全；始终把打击锋芒对准黄、赌、毒等社会影响大的违法犯罪，确保社会秩序良好；始终把打击锋芒对准非法传销、非法集资等涉众型经济犯罪，确保国家经济安全和人民财产安全。
第二，要重拳出击，集中整治治安难点。对社会治安重点难点地区进行排
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查整治，既是公安机关的一项长期任务，也是全省平安建设的一项硬性指标。各级公安机关要不断健全完善定期排查、公开举报、暗访通报和挂牌督办“四项机制”，针对人民群众反映最强烈的治安问题、最不满意的治安乱点，进一步加大防范、打击、整治力度，做到有乱必治、治必有果，确保社会面持续平稳。要进一步加强社会治安防控体系建设，健全物防、技防设施，改进治安巡逻方式，挤压违法犯罪活动空间，提升社会治安控制力。要掀起新一轮平安建设热潮，不断推动基层平安创建工作深入开展，提升人民群众幸福指数。
第三，要先发制人，全面强化情报工作。情报信息工作既是公安工作的基础，也是公安工作的优势。及时、准确的情报信息是维护社会稳定、打击违法犯罪的重要支撑。各级公安机关要认真总结汲取西安“10·16”涉日游行事件的经验教训，重点加强对敌斗争、反恐防恐、高校维稳和群体性事件等方面的情报信息工作。要充分利用公安“大情报”系统平台和信息化建设成果，收集信息，进一步延伸触角、畅通渠道，超前性、全方位、多层次收集各种预警性、行动性情报信息，加强分析研判，努力将各种零散的消息线索转化为有用的情报资料。
第四，要攻坚克难，全力维护社会和谐稳定。各级公安机关首先要树立战略思维，开展主动攻防，从多条战线、多个领域组织开展对敌斗争，坚决粉碎“三股势力”、“法轮功”等邪教组织和敌对分子策划的捣乱破坏活动，确保国家安全。其次要精心准备，随时应对突发事件。汶川、玉树强烈地震、舟曲特大泥石流、西安“10·16”涉日游行等重大突发事件提醒我们，公安机关必须切实提高应对突发事件的能力和水平，加强机制建设、力量建设和装备建设。其三要积极发挥公安工作的优势，进一步健全预防化解矛盾纠纷工作机制，主动配合有关部门对涉及群众切身利益的工程项目和重大决策进行风险评估。其四要以城乡社区警务室为阵地，以“三深入”、“大走访”开门评警、入户下访等活动为载体，深入农村、社区和居民户，多策并举化解矛盾纠纷。
第五，要创新思路，切实加强公共安全管理。各级公安机关要坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位，坚持开展危爆物品安全大排查，强化管理措施、严密道路盘查、堵塞贩运渠道、取缔藏匿窝点，坚决做到危爆物“零炸响”。坚持开展交通安全大整治，加强城市停车静态管理，严查酒驾、超速等严重交通违法行为，强化预防措施，坚决做到群死群伤特大道路交通事故“零发生”。认真开展消防安全管理大检查，堵塞大型商场、集贸市场、交通场站等人员密
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集场所消防管理漏洞。
第六，要未雨绸缪，全力做好世园会安保工作。西安世园会是我省承办的一件盛事、喜事，是展示陕西形象的好机会、大舞台。届时，国内外商家、游客将云集陕西参观旅游。省委、省政府要求举全省之力、集全省之智，办一届有创意、有特色、水平高、影响大的博览盛会。全省公安机关要积极借鉴北京奥运会、上海世博会、广州亚运会安保工作的成功经验，紧紧依靠人民群众，密切部门协作，确保世园会安全顺利举办。
三、继续强化“三项建设”，不断增强公安工作的科学性、创造性
公安“三项建设”是抓好重点工作的有效载体，也是提高公安工作效能的根本之策。各地务必要把“三项建设”作为维护社会和谐稳定的基础工作来抓，在“三项建设”中创先争优，推动公安工作科学发展。
一是要强力推进信息化建设。公安机关的信息化建设是全省信息化建设的一个重要方面，是提高公安机关核心战斗力的必由之路，公安部对我省开展此项工作提出了高标准的要求，要求我省要走在全国的前列。省委、省政府始终高度重视公安信息化建设，近期又决定从中省公安转移支付资金中专门划出1 5亿元，用于公安执法办案与执法监督信息系统、视频监控联网传输平台建设和“大情报”系统升级。全省各级公安机关要紧紧抓住这个契机，积极主动迎接信息化这场新的警务革命，以信息化基础建设为支撑，打造现代信息警务；以信息化高端应用为突破，加快科技强警步伐；以信息化综合应用为载体，牵引警务机制改革；以信息化执法应用为抓手，加快实现由传统警务向现代警务转型。
二是要不断创新社会管理。随着我省经济持续快速增长，公共服务需求剧增。如何从政策上满足群众需求、从制度上保障群众权益，是公安机关社会管理工作中必须解答的新课题。各级公安机关要充分利用网络化、信息化等必备手段和资源，牢牢抓住流动人口服务管理、特殊人群帮教、“两新组织”和新兴媒体管理服务等环节，积极探索创新监督管理的有效办法，切实做到底数清、情况明、管得了、控得住。要进一步加强和改进治安、边防、出入境、消防、道路交通等公安行政管理，大力推进有条件农民进城落户工作。要减少中间环节，拓宽服务领域，能让人民群众一趟办完的，决不让人民群众跑第二趟；能在网上申请办理的，决不让群众往返奔波。要加强同人民群众的血肉联系，保持与人民群众的“零距离”，创造性地满足城乡群众需求，最大限度地惠及民
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生。
三是要进一步加强公安基层基础工作。“三基”工程和“三项建设”，使全省公安基层基础工作尤其是基础设施建设有了很大改观，制约公安工作的经费问题得到了有效缓解。当前，一定要把X委、政府的关心支持落到实处，把宝贵的资金用在刀刃上，把“硬实力”转化为“软实力”。省公安厅要按照“统一规划、一步到位、分年建成、彻底解决”的办法，加快办公资源整合。各地要按照省上撤并和做强乡镇的要求，积极研究派出所布建规划、警力调整部署等问题，从政策、制度、机制上，建立“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的工作导向，确保基层有人干事、有人谋事、有条件办成事。
四、不断加强队伍建设，切实增强推动公安工作的驱动力、发展力
要更好地服务经济社会发展、维护社会和谐稳定，离不开一支ZZ坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。各级公安机关要切实加强公安队伍建设，不断增强推动公安工作的原动力。
一要坚持ZZ建警，培育职业精神。忠诚是公安队伍永远不变的魂魄，是警察价值体系的核心内容。在各种严峻复杂的斗争当中，要保证这支队伍靠得住、过得硬、打得赢，关键是高举旗帜、牢记宗旨、绝对忠诚。各级公安机关要以建X90周年为契机，依托中省部署和开展的主题实践活动，教育引导广大民警坚定理想信念，增强X性观念，严肃ZZ纪律，在事关全局、事关ZZ方向、事关根本原则等大是大非问题上，保持清醒头脑。
二要坚持培训育警，提升职业能力。教育训练是提高队伍职业素养和实战本领的重要途径。各级公安机关要按照建设学习型政X的要求，坚持把公安教育培训工作置于基础性、先导性、战略性地位来抓，着力构建符合时代特征、具有公安特色的大教育大培训工作体系，努力为公安事业科学发展提供强有力的人才支撑、智力支持。要针对当前基层任务繁重、警力不足的实际，重点加强省、市两级训练基地建设，突出加强各级指挥员队伍建设，努力打造一支召之即来、来之能战、战之必胜的维稳队伍。
三要坚持从严治警，强化职业作风。总的要求是，要以铁的决心维护纪律的严肃性、权威性，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪违规问题，确保纪律得到有效执行。要培养健康的生活情趣，保持高雅的精神追求，纯洁交往圈，净化生活圈。要学会在监督下工作，善于在监督下生活，对于一些苗头性、倾向性问题，要早提醒、早告诫、早预防；对易发生问题的重要岗位，要加强监
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督、及时交流。要对民警尤其是领导干部严格要求、严格管理、严格监督，在
公安队伍中营造风清气正的良好警风。
四要坚持爱心暖警，体现职业关怀。要运用科学管理、现代管理的理念，坚持走科学化、现代化、人性化管理之路，进一步调动广大民警的积极性、主动性，进一步激发公安队伍的凝聚力、战斗力。要注重人文关怀和心理疏导，科学调整勤务模式，严格落实民警定期休假、体检制度，健全民警心理危机预防与干预机制，进一步舒缓民警的心理压力。赵乐际书记、赵正永代省长十分关心广大民警的工作、学习和生活，多次作出批示、指示，要求全社会都要理解、关心和支持公安民警的工作，千方百计地帮助广大民警解决实际问题和困难，努力解除后顾之忧，创造条件帮助广大干警愉快工作，舒心生活。
同志们，做好今年的公安工作责任重大，使命光荣。希望大家坚定信心，创新工作，为实现我省“十二五”良好开局创造和谐稳定的社会环境做出新的更大的贡献，以优异成绩向建X90周年献礼！
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在渭南调研时的讲话
（2011年1月11日，根据录音整理）
这次到渭南来，主要是了解情况，开展调研。通过两天的考察，参观了卤阳湖开发区、渭南高新区等一些地方，看到各处都在热火朝天的建设之中，感觉渭南正处在新兴发展、大力发展的时期。参观了几个企业，看到这些企业具有很好的发展激情和发展思路，而且起点都比较高，符合渭南的实际情况，符合渭南处在加快工业化进程这一时代特征。新兴产业快速崛起，比如紫兆集团环保装备、拓日新能等，都属于国家大力支持的战略性新兴产业。经济社会取得了持续较快发展，所见所闻都非常令人欣喜和鼓舞。刚才，市委、市政府作了很好的工作汇报，我都赞成。下面，我讲几点意见。
一、渭南市近年来经济社会发展取得了很大成绩
从汇报的情况看，“十一五”时期渭南的发展是非常不错的，具体工作用六个方面来概括，六个方面的措施非常有效，表明市委、市政府能够根据省情和渭南市情，做出了适合的发展战略选择，特别是我比较赞同把新型工业化作为我们的根本出路，这是我们自身的发展阶段决定的。从发展阶段的角度讲，当前整个国家是处于工业化的后期，现在非常强调科学发展、统筹发展、协调发展，国际上是工业化社会向信息化社会过渡的阶段。我们处于西部地区，渭南还处在工业化的初级阶段，工业化的环节还是要紧紧抓住，并及时运用信息化手段来促进、推动工业化进程，这样才能实现科学发展。另外，把工业化、城镇化的进程结合起来，把城镇化作为提升促进工业化的重要选择，把农民增收作为重中之重考虑，把改善民生作为出发点和落脚点，以体制机制创新来激发发展活力、释放发展能力，把维护社会安全稳定作为根本保障，都非常有效，效果很明显：【*联系微信dadawk01】
一是经济实力显著增强。经济社会发展步入快车道，是渭南建市以来发展速度最快、发展成效最好的时期。预计2010年末，全市生产总值达到780亿元，是2005年的2．46倍，年均增长14．8%。地方财政收入完成34亿元，是2005年的3．66倍，年均增长30%。这些情况表明渭南已经跨入加快发展的新阶段。
二是基础设施建设成绩显著。“十一五”时期完成固定资产投资累计超过2000亿元，是“十五”时期的6．12倍，年均增长52．4%。基础设施率先突破，建成了一批打基础、利长远的大项目。郑西铁路客运专线、渭蒲大桥、渭南涧
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峪水库、移民扶贫开发等一大批重大基础设施项目建成投用，大幅度改善了城
乡交通条件和人居环境。
三是特色产业长足发展。能源化工、冶金建材、装备制造、农产品加工等优势产业取得很好发展。以金钼、龙钢为代表的很多企业发展很快，引进了一批投资额度大、科技含量高的大招商项目在渭南落户。粮食连续五年刷新增产纪录，地膜玉米、设施蔬菜、有机果品、畜牧养殖等特色农业不断壮大。旅游业发展很快，旅游综合收入186．26亿元，比“十五”期间增长了173．67%。
四是体制机制实现创新。先后实施改制企业35户，一批企业成功重组，焕发生机。根据发展需要，调整高新区和临渭区管辖区域，理顺了经开区、卤阳湖等开发区和华山景区的管理体制，促进了重点区域开发和重点产业发展。进一步放宽民营资本准入、完善招商引资政策，城市竞争力得到增强。卤阳湖从一个沉寂千年的盐碱荒滩，正在变成一个现代产业综合开发区。渭南高新区晋升为国家级高新区，经济总量占到全市的25%以上。
五是生态环境日趋好转。实施水土流失治理、退耕还林、天然林和“三北”防护林等工程成效明显，黄河、渭河、洛河流域城区污水处理、垃圾填埋工程全面投用，华山、少华山等秦岭北麓生态治理加强。节能减排目标顺利完成，城区空气优良天数由230天增加到300天以上。
六是城市面貌变化很大。确定了“一河两岸、四大组团”的城市构架，坚持“大水、大绿、大空间”的生态人文理念，规划得比较好，建设了一批市政重点工程，城市面貌发生了很大变化，非常整洁，变得更美。中心城市创“省卫”顺利达标，创“国卫”进展顺利。11个县市区全面启动了创卫工作。
七是人民生活明显改善。群众收入增加较快，城乡居民收入分别年均增长18．8%和17．6%。基本消除“零就业”家庭，城乡低保实现“应保尽保”，率先在全省实行经济适用住房货币化补贴， 率先在全省开通 “三农快客” （班车） 。建设了医院、体育中心、朝阳公园等好多公共服务设施，人民享受到更多实惠。新型农村合作医疗实现全覆盖，医药卫生体制改革全面启动，“看病难”等问题得到有效缓解。职业教育发展很好，提高了劳动力素质，促进了就业，有利于多层次人才培养。
这些情况充分说明，市委、市政府领导班子是很有凝聚力和战斗力的，各项工作的思路都很清晰、切实可行，能够充分凝聚全市人民发展的愿望、信心和力量。刚才，人大代表、政协委员在对“十二五”规划《纲要》和《政府工
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作报告》提建议时，忍不住对渭南“十一五”各方面的工作大加赞赏，普遍认为团结实干，建设快，变化大，财政收入增幅高，人民群众得到实惠多，这都是高度肯定，也是一种鼓励。对此我十分同意，充分说明渭南近几年各项工作都是卓有成效的，对取得的成绩应当给予充分肯定。
二、紧抓机遇，努力实现“十二五”又好又快发展
前不久，省委召开十一届七次全会，审议通过了省委“十二五”规划《建议》，并对明年经济工作作了全面部署。会上，乐际书记和正永省长多次强调，必须始终坚持发展第一要义，紧扣科学发展、富民强省主题，着力破解三大难题，力争上三大台阶，就是综合实力、生态建设、人民生活水平都要上大的台阶，争取经济总量、城乡居民收入和固定资产投资三个方面实现大的提升，使陕西的发展实现历史性跨越，力争赶超，争先进位，进入全国中等发达省份的发展行列。我省目前还是西部欠发达省份，这种基本省情要求我们在“十二五”期间还是要保持一个比较快的发展速度，在好的基础上，能快则快。当前，省、市都在加紧研究制订“十二五”规划《纲要》。在制定规划《纲要》的时候，必须落实好省委的规划《建议》，体现《建议》的精神，按照《建议》要求提出大的举措、大的项目，与各个市、县的实际情况进行充分的衔接。制定规划《纲要》的过程实际上就是统一思想、凝聚力量的过程，要采用开放的方式制定规划《纲要》，集中各方面智慧，动员各方面力量，共同推动规划目标的实现。省委、省政府要求要充分听取各地市、各厅局的意见和建议，特别要注意吸收人大代表和政协委员的意见，能吸收的尽量吸收，有些具体的项目可以在制定专项规划时加以落实。
“十二五”也将是渭南发展史上一个极为重要的阶段，是渭南实现跨越式发展的关键时期。西部大开发新十年规划、《关中—天水经济区发展规划》全面实施，国家支持秦晋豫黄河金三角开展跨区域合作，必将对渭南发展产生积极而深远的影响。近年来，渭南经济社会发展持续加快，已经形成不甘落后、奋发向上的发展氛围。好中求快，能快尽快，日益成为全市人民的共同心愿和强烈期盼。渭南在制定发展“十二五”发展目标的时候，已经根据省委、省政府的要求，有了比较好的考虑，有些方面还是比较超前的。“两增两降”的目标令人鼓舞，GDP年均增长15%以上，实现经济大赶超，进入全省中等偏上发展行列，“突出做好三篇文章”，“办成一件大事”等思路简捷有效，都很不错。这些目标符合渭南经济发展的良好趋势，切实可行，又是自加压力的一个目标，
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显示出渭南的同志们抢抓机遇、锐意进取、蓬勃向上的一股子劲头，一种难得的精气神，非常令人鼓舞。我也相信，只要我们顺应民心，凝聚民力，开拓进取，踏实工作，就一定能不断加快发展步伐，实现富民强市的目标。
我觉得，在“十二五”规划的实施过程中，渭南要特别注意以下几个方面，
提出来与大家探讨：
（一）抓住西安大都市圈建设机遇，高起点谋划渭南发展。要紧紧抓住关中—天水经济区发展规划实施带来的历史性机遇，围绕西安国际化大都市建设谋划好渭南的发展。对于西安大都市圈建设，乐际书记和正永代省长都非常重视，指出省、市要共同考虑，加快有关机制的建立。渭南距离西安非常近，只有1个小时的路程，已经形成了1小时经济圈，共同发展的要求十分强烈。渭南要紧紧抓住这一机遇，加紧研究相关对策，加快自身发展。要加强与相关地市的规划衔接，教育、机场等多种多样的资源都可以实现共享，重大项目和重要举措方面的步调要一致。要在都市圈的建设中找准自己的定位，产业布局要突出自己的特色，与西安形成差异性的考量，对重点发展的产业一定要叫响，敢于通过举旗来加速资源聚集、带动发展，只有这样才能在都市圈的建设中站稳自己的位置，发挥更大作用。
（二）进一步调优产业结构，切实加快工业化进程。经济要跨越，产业发展是关键。充分利用现有良好产业基础，大力发展以煤、气为主的新型煤化工，做强以钼、金为主的有色冶金，壮大机械制造、食品加工等支柱产业。加大传统产业技术改造力度，传统产业不是落后产业，要依靠信息技术改造提升传统产业，通过提高技术水平来整体提升传统产业的竞争力，把原有传统支柱产业继续做强。紧紧抓住国家加快培育和发展战略性新兴产业的重大机遇，加快发展现代装备、通用航空、电子信息、生物医药、光伏能源、节能环保等新兴产业。产业发展过程中，要加大差异性产业政策的研究力度，抓住国家大力支持这些产业发展的机会，积极向上争取多方面的政策支持来加快自身发展。要突出抓好项目建设，紧贴中、省产业发展政策取向，结合“十二五”规划编制，突出谋划一批符合产业调整政策、有利于争取国家支持的大项目，把规划落实在一个个具体项目上。一定要做好项目前期工作，着力把储备项目变成真真正正可以实施的项目。要以承接东南沿海和港澳台产业转移为重点，以企引企，以商招商，有针对性地开展招商促进活动，率先在全省建设承接产业转移示范城市。围绕龙头企业延长和完善产业链，发挥产业园区在政策支持、要素保障、
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管理服务和环境保护方面的优势，依托区内的主导产业，内引外联发展上下游产业链的配套项目，推动产业集群集聚发展。推行“一区多园”发展模式，按照重点产业和特色产业设立专业园区，重点招引科技含量高、投资规模大、带动作用强的项目和企业，着力培育产业集群、优势产业和名牌产品。支持县市特色产业园区加快发展，使之成为县域经济的增长引擎。
（三）发挥农业基础优势，大力发展现代农业。渭南是传统农业大市，陕西最大的“粮仓”、“棉库”，也是中国大陆最优的果菜生产基地和新兴的畜牧养殖基地，发展现代农业前景非常广阔。不久前，中央农村工作会议强调，要高度重视农业的产业化问题。我的理解，这实际上是农业的工业化发展问题。要抓住国家加快农业产业化发展带来的政策机遇、投资机遇，包括基础设施建设方面的机遇，深入研究，乘势而上，加快发展以高科技设施农业、绿色生态农业、观光休闲农业为重点的现代农业，不断扩大优势特色农产品基地规模，努力打造西安大都市圈最具特色和优势的“面袋子”、“菜篮子”和“大厨房”。加快体制机制创新步伐，按照依法、自愿、有偿的原则，大力推行土地合作社、土地银行等模式，促进土地经营权的有序流转和适度规模经营。继续完善农业服务体系，加强农村基础设施建设，拓宽农民增收渠道，加快发展农村经济。
（四）充分利用空域开放的优势，超前谋划建设航空物流中心。渭南已经与西安阎良国家航空产业基地合作，在卤阳湖开发区内建设通用航空产业园，在国内外都产生了比较大的影响。这件事做得很好，一定要持之以恒做下去，千方百计搞出大的规模。还有一件事情需要引起大家高度重视。当前，一方面国家推出扩大内需、改善民生等一系列重大举措，客观上提供了巨大的市场，另一方面信息化的快速发展，使西部地区获得了与世界同步的获取信息的机会，互联网交易刺激了物流配送的迅猛发展，这是一个必然的发展趋势，对渭南来说是一个很大的机遇。可以借鉴美国联邦快递的成功经验，在这里建设全国性航空物流中心。联邦快递是全球最具规模的快递运输公司，它成功的关键就在于在小件包裹运输上采纳“轴心概念”理念，充分利用孟菲斯机场位于美国地理中心位置，又有良好的气候和飞行条件，从而形成了独特的竞争优势。孟菲斯机场的优势我看渭南都具备。内府机场位于我国版图中心位置，又有半径20公里、高度2000米以下的本场空域，国内少见，是发展航空物流产业的理想之地。从发展趋势看，我国低空领域可能很快开放，快递业务的对外开放也为期不远。要大胆谋划，超前运作，在这里建设一个全国性的现代航空物流中心，
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吸引中国邮政、ICT、美国联邦快递等企业来这里发展，以此带动全市发展跨上一个新台阶，对全省现代服务业也是一个突破。这是一个非常好的机遇，一定要抓住。这件事情请渭南的同志们务必重视，加紧谋划，尽快形成一种人才、资本及产业聚集的氛围。
（五）坚持“五化并举”，提高城镇化、信息化水平。随着渭南发展步伐的加快，工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化的特征也会迅速显现。要加快工业化和信息化“两化”融合，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”并举发展。工业化和信息化“两化”融合，讲的是两个社会发展阶段融合的问题。我们所处的是工业化的中后期，信息化时代即将来临。传统产业的发展是平滑式的发展，信息化是跃进式的发展。我们必须以工业化的发展推进信息化、城镇化，以信息化的发展提高工业化质量，为市场化、国际化和城镇化提供技术支撑，让城镇化为工业化、信息化提供有效载体，并通过市场化推进工业化、信息化、国际化，让“五化”之间相互影响，相互促进。“十二五” 期间我省将有600万农民进城落户， 全省将进入城镇化加快发展时期，面临着前所未有的发展机遇。要着力促进城市化与工业化良性互动，进一步拓展中心市区、县城、重点镇的规模功能和承载农民转移的能力，增强要素聚集和综合承载力。渭南的信息化建设一直搞的不错，今年又入选第二届“中国城市信息化50强”。要以科学编制“十二五”信息化专项规划为契机，以工业化与信息化融合为重点，着力在信息技术应用、节能减排、信息化综合服务平台、生产性服务业等新兴业态培育等领域建设典型示范企业和项目。积极推进“三网融合”，建立电子商务、电子农务等信息系统，发展各种网络远程服务，加快社会事务管理信息化步伐，促进公用网与专用网协调建设、互联网与物联网融合发展，建设开放、安全、高效、实用的信息港。
（六）加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。进一步强化生态建设，加强自然生态和生物多样性保护，建设秦岭地区、渭北山地生态屏障。加强环境保护和污染整治，积极推进矿区实施资源型城市转型，抓好韩城等循环经济园区试点建设，把渭南高新区建设成为循环经济产业示范区。特别要指出的是，渭南地处黄河、渭河、洛河汇流区，是全省防汛的重中之重，渭南的发展曾经饱受水患之苦。前不久召开的中央农村工作会议传达出一个重要信息，X中央将从全局高度全面加强水利改革发展，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。乐际书记和正永代省长多次强调，“十二五”期间，一定要把
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渭河流域综合治理搞好。我省将进一步加强渭河关中段防洪工程建设。善治渭者必先治水。渭南要抓住机遇切实做好渭河治理工作，实施好渭河下游综合治理工程。渭河干流渭南市段设防标准要达到100年一遇。要研究如何利用好南山支流的水源，在二华夹槽地带实施蓄洪建湖工程，化害为利，从根本上解决南山支流的防洪保安问题。这方面一定要大力争取国家有关部委的支持，一定要把项目准备好，各方面综合考虑，确保立项，先占位，保证能上，这是十分重要的。
（七）着力改善民生，推动经济社会协调发展。“十二五”规划要进一步加大对民生的关注度，把改善民生作为出发点和落脚点，加快形成与经济发展水平相适应的社会民生服务体系，让更多群众享受更多的发展成果。要以让老百姓真正得实惠为目标，切实深化医疗卫生体制改革。要及时总结在教育、就业、公共卫生服务、社会保障等工作中好的做法和经验，不断予以完善。凡符合改革方向和老百姓利益的事情，就要大力推进、尽快实施。
同志们，省委、省政府一直高度重视支持渭南的发展。愿与大家共同努力，切实谋划好“十二五”时期渭南的发展，支持渭南解决发展中面临的困难和问题，共同建设经济繁荣、社会稳定、环境优美、发展成果全民共享的新渭南。
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在2011年全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话（2011年1月12日）
“十二五”开局的关键之年，召开这个会议，具有非常重要的意义。会议主要任务是总结过去，分析形势，进一步统一思想，提振精神，推动今年以及“十二五”期间人力资源社会保障工作实现新的更大发展。过一会儿，向前同志还要做工作报告，对“十二五”特别是2011年的工作进行安排。下面，我先讲几点意见。
一、人力资源社会保障工作成绩显著，为经济发展与民生改善作出重要贡
献
刚刚过去的“十一五”，是极不平凡的五年。这五年，是我省经济持续快速发展、综合实力显著增强的五年；是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年；是城乡面貌变化最大、取得发展成就最多的五年。全省生产总值年均增长14． 8%； 财政收入年均增长27． 8％； 城乡居民收入年均分别增长13． 7％和14．9％。提前两年完成“十一五”规划确定的主要指标。到2010年经济总量突破10012亿元，占全国总量的比重由2005年的2．1%提高到2．5%以上；人均生产总值突破4000美元，占全国平均水平的比重由74．1%提高到90%左右；财政收入实现了千亿元的跨越，2010年预计完成财政收入超过1800．85亿元。这些成绩的取得，既是省委、省政府坚强领导的结果，也是全省人民团结一心，奋勇拼搏的结果，也凝聚着人力资源社会保障系统广大干部职工的心血和汗水。【联系微*信dadawk01】
这五年，人力资源社会保障系统认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，创新创业推进工作，取得显著成绩，就业目标全面完成，保障体系框架初步形成，人才队伍建设成果突出，收入分配制度改革取得阶段性成果、社会劳动关系总体和谐稳定、机构改革顺利进行。尤其是去年，在乐际书记和正永代省长的直接关心下，两次提高最低生活保障和农村五保供养标准、最低工资标准等，解决了一批突出问题，并在人力资源社会保障系统创造性地开展了下访企业军转干部等活动，效果很好。对大家这几年取得的成绩，作出的贡献，省委、省
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政府充分肯定，在此也向同志们表示感谢和敬意！
二、全面认识“十二五”形势，切实增强做好人力资源社会保障工作的责
任感
省委十一届七次全会通过的关于制定“十二五”规划《建议》指出，“十二五”时期，是我省全面建设小康社会、实现西部强省的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。省委明确提出，全省要经过五年时间，努力实现综合实力上台阶，人民生活水平和质量上台阶，生态环境保护上台阶。
规划《建议》还明确提出了科学发展、富民强省这一主题，突出了加快转变经济发展方式这一主线，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。并提出加快经济结构战略性调整、加大城乡统筹力度、加快公共服务均等化、加快创新型省份建设、维护和谐稳定等一系列目标任务。规划《建议》中的这些内容都对做好“十二五”人力资源社会保障工作提出了更高的要求。
适应这些要求，完成上述目标任务，从现在看，还有不小的压力。比如，如何适应经济结构战略性调整和发展方式转变需要，解决劳动技术人才不足问题，缓解就业的结构性矛盾；如何逐步缩小城乡之间社会保障制度待遇差异，解决城乡保障不衔接问题，增强保障的公平性；如何进一步解决高层次创新型人才匮乏、人才创新创业能力不强、人才发展机制障碍尚未消除的问题，更好满足创新型省份建设人才需要；还有，人均GDP到4000美元后，公共服务需求急剧增加，如何解决我们基本公共服务发展不平衡和服务能力不足的问题等等，都是“十二五”必须认真研究并解决好的课题。
当然，有利条件也不少。从国家“十二五”发展布局看，把西部放在区域发展总体战略的优先位置、促进社会和谐的基础位置、可持续发展的特殊位置，将会进一步加大政策和资金支持力度。从省内发展形势看，在“十一五”奠定坚实发展的基础上，将会进一步加快发展步伐，积极完善社会保障和改善民生，省委、省政府确定今后五年财政增收部分主要用于民生，今年新增财力的80%用于民生，这都是做好人力资源社会保障工作的重要机遇。各级人力资源社会保障部门一定要清醒认识形势，切实增强责任感，把思想统一到省委、省政府的要求上来，把着力点放在落实规划《建议》要求上来，努力完成好“十二五”各项目标任务。
三、坚持民生为本和人才优先工作主线，推动人力资源社会保障工作再上
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新台阶
“十二五”时期，人力资源社会保障工作要紧扣富民强省主题和转变发展
方式主线，按照规划《建议》要求，发挥职能作用，服务好发展，保障好民生。
第一，积极开拓创新，促进充分就业。促进就业是我们发展的优先目标。今年要完成好城镇新增就业33万人、农村劳动力转移就业620万人、城镇登记失业率控制在4．5%以内这个任务。“十二五”要逐步实现就业总量和结构比较均衡、就业环境优化、就业保障比较健全、就业质量良好的目标。
——要认真落实积极就业政策，以适应经济转型、新型战略性产业和服务业发展需要为着力点，多渠道开发就业岗位；以高校毕业生、农民工、退伍军人、就业困难人员为重点，统筹做好各类群体的就业工作。
——要大力推进创业带动就业，采取更加有力政策，加大资金扶持，鼓励返乡农民工和高校毕业生等重点优势人群带头创业，使我省长期存在的创业动力不足问题得到有效缓解，让更多的劳动者成为创业者。
——要创新就业培训理念，适应不同层次需要，开展劳动技能培训。发挥技工学校优势，做好普通人员就业和失业人员再就业、农村劳动者转移就业培训；发挥高等院校优势，组织开展未就业高校毕业生适应性培训；发挥企业自身优势，组织开展员工技能水平再提升培训。
——要着力提高就业服务水平，以创建充分就业社区为抓手，创新基层就业公共服务网络建设，逐步形成全省一体化的信息咨询、风险评估、失业再就业服务体系。
第二，不断深化改革，完善社会保障体系。“十二五”应按照广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，着力加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，不断增强社会保障的公平性、适应流动性、可持续性。
——要以《中华人民共和国社会保险法》实施为契机，加快城镇职工基本医疗保险市级统筹等制度建设，进一步完善各项保险制度；大力发展补充医疗保险和商业保险等，满足参保人员多层次需求，健全多层次保障体系。
——要以制度全覆盖为基础，加快推进人群全覆盖，确保每一个人纳入社会保障体系，进一步扩大保险覆盖面，今年要将新型农村社会养老保险试点县扩大到70个，加快推进城镇居民社会养老保险。
——要以提高水平为目标，综合发展状况和各方面承受能力，使企业退休人员养老金、基本医疗报销比例、失业和生育保险待遇等在“十二五”都有明
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显提高，缩小相关群体之间和城乡之间的待遇差距。
各级财政要逐年增加预算，保证这些制度的实施和各类群体的参保，这也
是各级政府责任的体现。
第三，适应市场机制，调整完善分配制度。收入分配制度与群众密切相关，是社会公平的重要内容。要适应市场机制，坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，合理调节，建立有序收入分配格局。
——坚持企业自主分配，稳步推行工资集体协商，努力把平等协商共同决定作为企业自主分配的基本形式。发展好的企业，为稳定高端人才，保证长远发展，可以有一定的激励机制，在允许的范围内，根据贡献，确定合理分配标准。人力资源社会保障部门要统筹考虑平衡好企业职工收入与刺激企业发展的关系。
——建立企业职工工资正常增长机制，2011年起，要根据经济发展水平，以一定的年均增长速度持续提高最低工资标准，并确定全省企业工资增长指导线。要强化对垄断企业工资分配的控制和管理，逐步将各类企业工资缩小在一个合理的差距范围内。
——同时，要做好津补贴规范工作，完善公务员工资收入制度；落实绩效工资政策，深化事业单位收入分配制度改革。
第四，创造良好环境，激发人才潜力。人才是发展中最活跃、最具价值的因素，也是我们建设创新型省份的决定性因素。要创造环境，创新机制，吸引人才，用好人才。
——要坚持高端引领。以创新型科技人才为重点， 配合好国家 “千人计划” ，实施好我省“百人计划”，培养和引进科技领军人才和青年科技骨干，发挥高层次人才对经济发展的引领作用。一个优秀领军人才，不仅可以创办一个成功的企业，还可以催生一个全新的产业。
——要坚持整体开发。以提高实用技能和经营管理能力为核心，实施好高技能人才培养工程、基层人才援助工程、经营管理人才队伍建设工程等，加快造就规模宏大、结构优化、素质优良的人才队伍。
——要坚持机制留人。提高人力资本投资比重，完善人才激励政策，改进人才管理方式，加强人才服务，营造尊重人才氛围，创造平等公正和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出、实现自我价值，用事业留人才，用机制留人才，用感情留人才。
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第五，完善调处机制，维护和谐劳动关系。劳资关系是“十二五”必须重
视的一个问题，处理不好，会影响社会和谐稳定。
——要完善和谐劳动关系制度建设。继续推进实施劳动合同制度和集体合同制度，进一步提高小企业和农民工劳动合同签订率，指导企业完善劳动规章制度，加强对职工的人文关怀。要加强协调劳动关系三方机制建设，共同研究解决劳动关系的重大问题。
——要注意保护农民工权益。进一步完善农民工工作各项政策，解决好农民工权益保护问题；大力推进有条件农村居民进城落户计划；抓紧研究新生代农民工问题，促进农民工在住房、医疗、子女教育、就业和社会保障等方面平等享受城市公共服务。
——要加强执法监察。对劳动用工和社会保险、农民工工资支付等情况要不断加大专项执法检查。春节将近，农民工将集中返乡，各级人力资源社会保障部门要积极主动做好保障企业工资支付和劳动纠纷处理工作。
四、切实加强人力资源社会保障系统自身建设，进一步发挥好所担负的重
要职责
人力资源社会保障工作在省委省政府工作大局中地位和作用十分重要，大家要牢记肩负重要责任和使命，保持这样一个良好精神状态，再接再厉，做好工作。这里，我提三点希望：
一要牢记宗旨，为民服务。各级人力资源社会保障部门承担着就业、社会保障体系建设等重要职责，与人民群众利益密切相关。一定把时间和精力用到为民办实事上，用在解决实际问题上，把群众关心的重大民生问题解决好，让百姓切实感受到X和政府的温暖。
二要加强学习，勇于实践。人力资源社会保障领域新情况、新问题多，一定要加强学习，熟悉政策；一定要深入实际，熟悉情况，把宏观政策和实际情况这两头很好地对接起来，真正会研究问题，能解决问题，为各级X委和政府当好参谋助手。
三要敢于探索，大胆创新。我省改革发展正处于关键时期，人力资源社会保障工作也面临一系列深层次矛盾和问题。比如收入分配制度改革涉及重大利益体关系调整；完善机关事业单位社会保障制度，比建立企业社会保障制度更为复杂等等。只有坚持大胆探索，才能取得突破性的成绩。
你 同志们，人力资源社会保障事业发展，需要人力资源社会保障部门不懈努
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力，也离不开各级X委政府领导和有关部门支持。希望大家共同努力，积极拼搏，创新工作，圆满完成各项目标任务，推动我省人力资源社会保障事业再上一个新台阶，以优异成绩迎接建X90周年。
在全省税务工作会议上的讲话
（2011年1月13日）
新年伊始，税务系统就召开会议，传达贯彻省委十一届七次全会和全国税务工作会议精神，总结“十一五”工作成绩和经验，确定“十二五”奋斗目标和工作重点，安排部署新一年的税收工作，充分体现了税务部门雷厉风行、抓早务实的工作作风。
刚刚过去的一年，我们实现了“十一五”的完美“收官”。五年来，在X中央、国务院的坚强领导下，我省深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发历史机遇，积极应对金融危机的不利影响，团结拼搏，务实进取，实现了经济社会又好又快发展。“十一五”时期，全省地区生产总值年均增长14．8%，2010年陕西实现生产总值10021． 5亿元， 标志着陕西正式跻身 “万亿GDP俱乐部” ，是2005年的2．56倍；财政总收入达到1800．85亿元，是2005年的3．4倍，城乡居民收入分别是2005年的1．9倍和2倍。五年来，全省各级税务机关和广大税务干部认真贯彻省委、省政府和国家税务总局决策部署，自我加压，各项工作取得了显著成绩，突出地表现在三个方面。一是坚持以组织收入为中心，着力加强税费征管，连年超额完成任务，为经济社会发展提供了可靠的财力保障。“十一五”时期，国地税共组织收入6431亿元，年均增长27．1%。国税收入年均增长25．8%，去年突破了1000亿元大关，达到了1020亿元。地税各项税费收入从256亿元增加到905亿元，年均增长28．8%，特别是2010年的年增收额突破了200亿元，正在向千亿迈进。二是坚持以服务科学发展、促进社会和谐为己任，深入实施“依法治税，兴税强省”战略，全面落实税收政策，持续优化纳税服务，仅国税系统5年就累计减免各项税收694．55亿元，有效发挥了税收支持西部大开发、经济结构调整、改善民生、推动就业、灾后重建的杠杆作用，为加快西部强省建设营造了良好发展环境。三是坚持以改革创新为动力，深入推进依法治税，切实加强税收管理，强化干部队伍建设，在管理机制创新和税收信息化建设方面取得了重大突破，积累了宝贵经验。在税收征管工作中很好地开展了
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争先创优活动，推动了税收服务水平提高。
对你们的工作，省委、省政府是满意的。日前，赵乐际书记对国税、地税工作作出了重要批示，对税务系统为陕西的经济社会发展作出的贡献给予了充分肯定，希望你们总结经验，再接再厉、再创佳绩。刚才，赵正永省长和会议代表合影留念，并做了热情洋溢的讲话，对“十一五”税务工作取得的成绩高度赞扬，希望你们认真贯彻中央和省委全会精神，以2011年为新的起点，扎实苦干，再创“十二五”辉煌。在此，我代表省委、省政府向广大税务干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！
会议期间，赵恒和姜锋同志分别就国税、地税做好“十二五”时期和今年
的税收工作作了安排部署，希望认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、科学判断形势，进一步增强工作责任感和使命感
经过“十一五”的不懈努力，我省综合实力大幅提升，发展质量明显改善，站在了新的历史起点上。前不久召开的省委十一届七次全会，以全新的视角分析了我省发展环境，作出了“三个时期”的科学判断，提出了“科学发展、富民强省”的发展主题，指出必须坚持走加快发展、转型发展、协调发展、和谐发展、创新发展之路，着力破解三大难题、构建四大产业体系、实施五大任务、推进十大富民强省工程，加快全面小康社会建设。可以说，“十二五”发展目标从保障科学发展、为加快转变经济发展方式提供动力的战略高度，对税收工作提出了新的更高要求。
客观的说，实现上述目标，税务系统要做的工作还很多。比如，如何通过加强财税金融政策支持，鼓励自主创新和科技进步，推动高新技术产业做强做大；怎样强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，完善科技创新体制机制；如何调整税费政策，营造有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策和体制环境；在加快建设资源节约型、环境友好型社会方面，怎样通过税收政策支持，推进循环经济发展；如何发挥税收对收入分配的调节作用，合理调整收入分配关系，保障和改善民生等等，都是“十二五”税务工作者必须认真研究并加以解决的问题。
全省各级税务机关和广大税务干部一定要牢固树立大局意识、责任意识和发展意识，把思想统一到中央对当前形势的科学判断上来，把行动统一到省委省政府对“十二五”各项工作部署上来，把税收工作的着力点放在促进经济社会又好又快发展上来，进一步坚定信心，增强责任感，以更加昂扬的斗志、饱
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满的热情和更加得力的举措，充分发挥职能作用，在服务科学发展、加快富民强省建设中再创佳绩。
二、用好用活税收政策，促进经济社会科学发展
税收是宏观调控的重要杠杆。“十二五”期间税务部门一定要牢固树立科学发展的理念，正确处理经济与税收的辩证关系，最大限度地用好用活税收政策，在支持我省转变经济发展方式，调整产业结构，培育战略性新兴产业，统筹城乡发展，服务民生上出成效、立新功。
一是加快建立支持转变发展方式、加快战略性新兴产业发展的税收政策体系。当前，我国已把加快培育和发展战略性新兴产业上升为国家战略。省委、省政府提出，要把积极发展新兴产业作为推动经济结构调整和转型升级的战略选择。全省税务系统要围绕这一部署，深入分析研究国际经济发展趋势，积极建议国家完善税收政策，着力抓好相关税收政策的落实，通过完善税收政策，引导发展战略性新兴产业，使我省在高端装备制造业、信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物技术等领域尽快形成产业规模，积极构建具有陕西特色的现代产业体系。
二是着力构建支持现代服务业的发展的税收政策体系。全面推进现代服务业发展，使之与先进制造业一道成为经济增长的主要支撑，对加快陕西发展意义重大，这也是今后一个时期全省税务系统需要着力研究、重点推进的一项重要工作。要认真落实促进现代物流产业、互联网内容产业、软件服务外包产业和文化产业发展的各项税收政策，积极承接东部产业转移，抓住有利时机，全面提高我省现代服务业的规模和水平，进一步提高服务业占经济的比重。
三是积极研究利用政策，建立支持区域协调发展税收服务体系。深入研究和充分用好国家政策中蕴含的发展机遇，是发达地区率先发展的一条重要经验，也应该成为我们“十二五”重点加强的工作。要紧紧抓住国家深入推进西部大开发和实施《关中—天水经济区发展规划》的历史机遇，认真研究差异化税收政策，用足、用好、用活税收优惠政策。在关中，要紧密围绕“一高地四基地”建设，加强与国家政策的对接，着力寻求先进装备制造业、现代服务业、现代农业等产业发展的新机遇，推动创新发展；在陕北，要抓住国家建设大型煤炭生产示范基地、构建呼包榆延经济区、振兴陕甘宁老区等有利时机，推动能源化工产业向纵深和高端发展，带动县域经济腾飞和农民致富，奠定跨越发展的持续可靠基础。在陕南，要在保护好青山绿水的同时，积极争取国家对南水北
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调中线水源地更大的生态补偿力度，围绕汉中平原、月河川道、商丹盆地等聚集区，在搞好循环经济试点、完善园区配套、发展绿色产业方面实施更具针对性的政策倾斜，带动陕南循环经济发展。
四是切实发挥税收在促进科技创新和成果转化中的作用。建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地，目的就是推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。税务系统要大胆创新、灵活运用促进科技创新和成果转化的各项税收支持政策，鼓励科研院所与企业搭建各种形式的创新平台，加快建立以企业为主体的技术创新体系，推进军民融合产业加快发展，大力支持西安高新区创建世界一流园区。要坚持以人为本，在研究和落实推动人才创新创业的税收政策上下功夫，大力吸引和培养高层次科技领军人才，推动创新型省份建设。
五是切实发挥税收支持城乡统筹发展和促进社会公平的作用。要研究建立税收支持城乡统筹发展的政策，积极支持城镇化建设，下更大力气推进有条件的农村居民进城落户、创业就业。要始终把支持就业再就业工作作为关注民生、维护社会稳定、建设和谐陕西的大事来抓，全面落实就业再就业的各项税收优惠政策，为下岗职工就业、大学毕业生就业、困难群众就业以及企业录用下岗失业人员提供税收支持。要积极运用税收政策支持就业吸纳能力强的服务业、非公有制经济和中小企业加快发展，使其成为新的就业增长点。要认真贯彻落实福利企业税收优惠政策，促进残疾人劳动力的优抚安置工作，加大对弱势群体扶持力度，促进城乡居民收入水平和生活质量的普遍提高，促进共同富裕和社会公平。
三、强化管理服务，积极构建和谐税收
税务是重要的执法部门，担负着为国聚财、为民收税的重要职责，各级税务机关既要按照建设法治政府的要求严格执法、科学征管，又要按照建设服务型机关的要求转变职能、优化服务，坚持执法与服务两手抓、两兼顾。
第一， 坚持依法、 公平征管， 努力为政府履行职能提供坚实的财力保障。全省各级税务机关要进一步强化法治理念，认真落实组织收入原则，严明税款征解纪律，做到依法公平征税。要进一步加大对重点税源地区、重点税源行业和重点税源企业的管理，努力提高税收专业化管理水平。要继续深入开展发票违法犯罪专项整治，全面推进发票管理改革，大力推进网络在线开票，提高以票
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控税能力。要继续加强税收信息化建设，坚持以“金税工程”、“秦税工程”建设为重点，搭建信息共享平台，力争尽快实现部门间信息即时无偿交换使用，用信息化推进税收征管的现代化，用科技手段提升税收征管效能。
各级政府要尊重经济发展规律，着眼于发展的大局，认真分析税源实际，实事求是、科学合理地下达收入任务。省委、省政府在综合分析今年宏观经济形势的基础上，确定了生产总值增长12%、财政总收入增长17%的预期目标，刚才，正永省长提出税收增长20%的目标，相信大家一定能够继续发扬奋勇争先、善打硬仗的优良作风，实现目标。同时，要继续加大社保费的征缴力度，积极探索和推进社会保障体制机制上的创新，聚集更多的社会保障资金，增强社会公共保障能力。
第二，改进税收服务，为促进和谐陕西建设再立新功。 税务部门要坚持把服务科学发展、促进富民强省作为工作的主题，把发挥职能作用、促进经济发展方式转变作为工作的主线，努力提高为经济社会发展服务、为X委政府决策服务、为纳税人服务的水平，大力推进服务型机关建设。要密切关注和分析宏观经济形势，深入研究经济社会发展的新情况、新问题，找准税收工作的切入点和着力点，想X委政府之所想，急人民群众之所急，积极开展前瞻性研究，主动为X委政府排忧解难、建言献策，当好参谋助手。牢固树立现代税收服务观，自觉以纳税人需求为导向，把纳税人是否满意作为检验税收工作的重要标准，优化工作流程，创新服务平台，完善服务举措，重视纳税人权益保护，迅速、准确地办理各项涉税事宜，以优质高效的纳税服务促进纳税遵从。
第三，加强队伍建设，着力打造一支高素质的专业化税务干部队伍。全省各级税务部门要以提高领导水平和执政能力建设为核心，切实加强领导班子建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装思想，自觉用科学发展观的立场、观点和方法研究解决影响和制约陕西税收事业科学发展的突出问题，切实提高领导税收事业科学发展的能力。要深入开展争先创优活动，不断加强和改进思想ZZ工作，大力推进税务文化建设，积极创新干部选拔任用机制，激发全员干事创业的活力。要加大干部培训力度，坚持专业化人才与复合型人才、高层次人才与基层业务人才一起抓，大规模培训干部、大幅度提高干部素质，努力建设学习型机关。要坚持从严治队，认真落实《廉政准则》和X风廉政建设责任制，全面推进惩防体系建设，完善内控机制，积极构建大预防工作格局。要
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高度重视政风行风建设，坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风，以行风建
设的成效取信于民。
四、各级X委政府要加强对税收工作的领导和支持
税收工作事关经济社会发展大局。各级X委、政府要把税收工作摆在重要位置，继续给予重视、关心和支持，要进一步加强对税收工作的领导，支持税务部门依法开展工作，切实帮助解决实际问题；要牢固树立科学发展观和正确政绩观，集中精力发展经济，大力培植基础税源，通过做大“蛋糕”来缓解收入压力，实现税收收入与经济的协调发展。各级工商、财政、土地、建设、金融、公检法和新闻宣传等单位要一如既往地支持税收工作，加强与税务部门的密切配合，形成合力，共同促进我省经济社会科学发展。
同志们，在陕西经济社会新的发展基点上，税收工作使命光荣、责任重大。全省各级税务机关要在省委、省政府的正确领导下，按照X的十七届五中全会、省委十一届七次全会的统一部署和要求，科学谋划“十二五”时期税收工作，开拓创新、锐意进取，为科学发展、富民强省作出新的更大贡献！
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在陕西统计工作会议上的讲话
（2011年1月24日，根据录音整理）
这次召开的陕西统计工作会议是省政府同意召开的一次重要会议。赵正永省长非常重视统计工作，指示省统计局和国家统计局陕西调查总队的工作会议合并召开，特别嘱咐让我代表他出席并向会议表示祝贺，这是省政府对统计工作的高度重视，也是希望在“十二五”开局之年、统计制度改革之年和今后统计工作中，全省统计调查系统能够按照省委、省政府和国家统计局的要求，更好地开展工作，更好地沟通协作，为我省经济社会发展更好地服务。刚才，表彰了全省统计调查系统先进集体和先进工作者，我谨代表省委、省政府，向受到表彰的集体和个人表示热烈地祝贺！向全体与会同志，并通过你们向战斗在全省统计调查工作第一线的广大干部职工表示亲切的慰问！一会儿，张晓光同志和丁远忠同志将分别作工作报告，安排部署2011年统计调查工作，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、求真务实，无私奉献，“十 一五”统计调查工作成绩显著
刚刚过去的“十一五”，是极不平凡的五年，是全省经济持续快速发展、综合实力显著增强的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年，是城乡面貌变化最大、取得发展成绩最多的五年。五年来，全省GDP年平均增长14．8%，经济总量突破10000亿元大关，由全国第20位提升到第17位，财政收入年均增长27．8%，城乡居民收入年均分别增长13．7%和14．9%，提前完成了“十一五”规划确定的主要指标任务。经济综合实力大幅提升，人民生活水平明显提高，生态环境建设显著改善，保持了又好又快的发展势头。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，也是全省人民团结一心、奋力拼搏的结果。刚才我说的每一个数字，都出自咱们在座的各位之手，都凝聚着全省统计调查系统广大干部职工的心血和汗水。
五年来，全省统计调查系统在省委、省政府和国家统计局的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕各级X委、政府的中心工作，克服困难，无私奉献，求真务实，创先争优，做了大量卓有成效的工作，出色完成了各项统计调查工作任务。统计调查服务水平大幅提升，主动性、针对性、时效性、前瞻性都进一步增强，已经成为参与经济社会发展、参与决策不可缺少的重要部门。尤其是在抗击国际金融危机过程中，全省统计调查部门以高度的责任感，
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加快重点行业监测频率，加强重大问题分析研究，及时反映经济运行情况，为省委、省政府决策提供了大量非常及时、非常有价值的统计信息和研究报告，为我省有效应对国际金融危机冲击、促进经济平稳健康发展、顺利完成“十一五”规划目标作出了突出贡献。借此机会，我代表省委、省政府，对全省统计调查工作者表示衷心的感谢！
二、认清形势，统一思想，切实增强统计调查工作责任感
刚刚结束的省十一届人大四次会议审议通过了我省“十二五”发展规划《纲要》，指出“十二五”是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。
实施“十二五”规划，必将推动全省经济社会的巨大发展和发展方式的重大变化，也对全省统计调查工作提出了新的更高的要求。在经济总量超过万亿，人均达到4000美元后，经济和社会将进入一个全新的快速发展时期，发展结构发生重大调整，发展重点发生重大转移，经济运行方式发生重大变化，更趋多样化和复杂化，统计调查任务更加繁重，难度越来越大。统计作为“经济社会发展的晴雨表”、“X政领导的参谋部”、“社会公众的信息窗”，其作用将日趋重要，工作任务将更加艰巨，责任更加重大，使命更加光荣。
全省统计调查系统一定要深刻认识当前形势，把思想统一到省委、省政府对“十二五”的长远规划和今年各项工作的部署上来，进一步树立大局意识和责任意识，切实增强服务全省经济社会发展的紧迫感和使命感，不断提高统计调查工作的主动性和前瞻性，努力为全省经济社会发展提供优质统计调查服务。
三、围绕中心、服务大局，全面提高统计调查工作水平
“十二五”时期，统计调查工作要紧紧围绕全省发展的主线，大力深化统计制度改革，全面优化统计调查服务，为实现“十二五”发展目标提供坚强的统计保障。
（一）强化统计监测预警，做好省委、省政府决策的参谋助手。各级X委和政府关心、关注的问题，都应该是统计调查工作的重点。要进一步增强针对性和时效性，加强宏观经济统计监测预警，强化对重点行业、重点领域、重点目标的动态跟踪监测，准确把握经济发展趋势，反映宏观调控政策的执行情况与效果，及时提供具有前瞻性、预警性和可行性的统计咨询意见和应对、解决出现问题的政策建议，为各级X政领导和社会公众提供及时、高效、准确的统
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计数据。要加强统计数据解读和统计信息管理，强化统计社会服务功能，努力实现资料共享、信息透明，及时为社会提供统一、准确、权威的统计调查信息。
（二）加强统计创新，为富民强省提供统计保障。要在完成国家统计制度规定任务的基础上，紧扣我省发展特点和发展需要，创造性地开展工作，为地方经济社会发展提供更多的专项统计调查。
——要围绕构建陕西现代产业体系，加强能源化工、装备制造等特色产业，冶金、有色、建材、食品等传统产业，航空航天、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，金融、物流、旅游、文化、家政等服务业的统计监测和分析研究力度。“十二五”期间，统计调查工作要围绕建设现代产业体系来做相应调整。尤其是要加强服务业统计监测工作，省统计局要和省发展改革委一起研究制定科学合理的指标体系，为省委、省政府推进新一轮经济增长和建设西部强省提供统计保障。
——要切实加强城乡居民收入统计，以大样本轮换为契机，规范和完善调查样本，确保样本代表性，准确反映我省城乡居民收入状况。科学发展，富民强省是我省“十二五”发展的主线，全省统计调查工作要围绕主线，把精力放在为提高城乡居民收入做贡献上来，在政策走向上要大幅支持城乡居民收入的提高，促进我省经济社会发展，客观准确反映发展的成果。
——要继续做好县域经济社会发展统计监测，积极推进社情民意调查，做好第六次人口普查的后续工作，切实加强对市场物价的监测、分析和预警。
（三）深化统计改革，抓好能力建设，全面准确反映陕西发展成果。今年，国家统计局将全面实施国民经济核算体制与相关专业统计方法制度的改革。各级统计调查部门要以开阔的眼界、创新的思维，积极适应新形势、新任务对统计工作的新要求，不断完善统计制度，改进调查方法，深化统计改革。通过改革创新，解决制约统计工作的深层次问题，增强经济监测预警和数据分析研判能力。要加快非公有制经济统计制度方法改革，积极探索非公有制经济资料采集渠道，加强非公有制单位的统计监测，健全规模以下经济活动的统计调查，全面反映民营经济发展成果，促进民营经济健康快速发展。要做好联网直报企业的服务和跟踪，加强对联网直报企业统计工作的检查指导和统计人员的业务培训，以确保联网直报企业数据质量。要建立政府统计与部门统计数据协调评估机制，确保政府统计与部门统计数据的协调性。进一步加强与国家统计局的汇报沟通，充分反映我省经济社会发展的新情况、新趋势、新亮点，确保我省
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数据与国家数据的有效衔接。
四、加强领导，通力协作，营造良好统计调查工作环境
各级X委、政府各部门要高度重视统计调查工作，加强领导，强化保障，要帮助统计调查部门协调解决实际困难和问题，为统计工作开展创造良好的环境，促进统计工作持续健康发展。
要切实加强统计基层基础建设。要健全县级统计机构，积极探索实践乡镇统计管理体制新模式，不断充实基层统计力量，确保统计机构和人员的稳定。结合乡镇机构改革，从乡镇撤并富余人员中，选取优秀的、符合统计工作需要的工作人员用于充实县级统计机构和基层调查队。要加强统计信息化建设，加快建立科学的统计数据评估体系和全过程的统计数据质量控制体系，提高统计现代化水平。
要建立科学规范的部门统计管理制度，加强部门统计工作。各部门要自觉服从统计部门的业务管理，配备专职统计人员，规范统计行为，加强行业自律，提高部门统计数据质量。要严肃部门统计数据的发布程序和管理办法，坚决杜绝数出多门和擅自发布统计信息等做法。各级统计部门要依法加强对部门统计工作的协调、管理和监督，加快建立和完善部门之间数据协调共享与协调评估机制，确保部门统计数据与全省数据的协调性和匹配性。
要大力支持国家调查队和省属调查队的工作。国家调查队和省属调查队都是政府统计机构，其调查结果不仅服务于中央和省级宏观决策，也是地方各级X委、政府研判经济社会发展形势的重要参考依据。各级政府和有关部门要善于借用调查队的调查力量和调查手段，开展相关问题的调查研究，要帮助调查队解决工作中存在的各种问题和困难，大力支持其开展各项调查活动。调查队也要积极参与地方的经济社会活动，及时发现和预报一些苗头性、前瞻性和涉及国计民生事件的发展趋势，为政府决策提供支持服务。地方政府委托国家和省属统计调查机构开展的统计调查任务，所需经费由地方政府承担。
同志们，我们正站在“十二五” 新的历史起点，责任重大，任务艰巨，前景光明。全省广大统计调查工作者要牢记使命，努力拼搏，开拓奋进，为陕西“十二五”宏伟目标的实现，为富民强省作出新的更大的贡献！
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在省政府系统人大代表建议和政协提案交办会上的讲话
（2011年1月27日）
省“两会”刚闭幕，我们就召开省政府系统建议提案交办会，主要是及时把省“两会”建议提案交给各承办单位，并对办理工作进行安排部署。今天，省人大常委会黄玮副主任、省政协王晓安副主席出席会议还要讲话，并对办理工作提出新的要求，充分体现了省人大、省政协对建议提案办理工作的高度重视。希望各承办单位认真学习，抓好落实。下面，我就做好今年的建议提案办理工作讲几点意见。
一、2010年的建议提案办理工作成效显著
去年，省政府系统各承办部门认真贯彻落实交办会精神，进一步统一思想认识，加强组织领导，夯实办理责任，强化办理措施，保证了省政府系统承办的602件省人大代表建议、734件省政协提案按期办结，办理质量有了新的提高，代表委员的满意率保持了较高水平。有这样几个特点：
一是各级领导重视，组织协调有力。赵正永省长在去年交办会上明确要求各承办单位，要以建设人民满意的责任政府为己任，高标准地做好建议提案办理工作。各位副省长认真研读自己督办的建议提案内容，并就做好办理工作提出具体要求。秦正秘书长带领办公厅、督查室狠抓了协调落实和督促检查。各承办单位领导同志都把办理工作摆在重要议事日程，主要负责同志主抓办理工作。省政府办公厅还专门下发通知，明确办理工作的程序、质量和时限要求，并编发了27期督查通报，强化了办理指导。
二是强化制度保障，办理程序规范。各承办单位结合实际，不断总结和规范建议提案办理制度，逐步形成了职责分明、督办有力、规范有序、审核严格、跟踪到位、反馈及时的办理格局，有力地推动了办理工作的深入扎实开展。省政府办公厅进一步健全完善了“网上办理”制度；省科技厅、省农业厅、省旅游局等部门，有的成立了领导小组，强化了组织领导；有的将办理工作纳入公务员考核，强化了办理考评，确保了办理工作的快速高效开展。
三是转变工作作风，沟通协商紧密。各承办单位在办理前与代表委员主动联系，充分了解代表委员的确切意图；办理中与代表委员进一步沟通协商，力争达成共识；办理答复后及时跟踪反馈，征求代表委员的意见和建议。在加强电话联系的同时，还采取登门拜访、邀请参加会议、共同调研等方式，密切了
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与代表委员的联系沟通，提高了办理工作的针对性。
四是注重解决问题，办理实效突出。各承办单位始终坚持以讲求实效为目的，转变工作作风，深入调查研究，努力做到大问题不绕道、尽力解决；难问题不拖拉、尽快解决；老问题不回避、尽量解决。对省人大、省政府、省政协领导督办的重点建议提案、事关人民群众切身利益的建议提案，以及代表委员反复提、多人提的建议提案予以重点办理，促使问题得到解决，获得代表委员的肯定。如，赵正永省长亲自督办有关拉土车管理混乱问题的建议提案。为解决这一问题，西安市政府成立了建筑垃圾清运市场秩序综合整治工作领导小组，加大了整治处罚力度，有效改善了市场秩序。
在刚刚闭幕的省“两会”前，省政府已分别向省人大、省政协常委会就去年的办理情况分别进行了报告，受到了省人大、省政协的充分肯定。办理工作取得的这些成绩，离不开省人大、省政协的指导关心，离不开代表委员的理解支持，也凝聚着各承办单位领导及办理人员的心血汗水。在此，我代表省政府，向一直以来关心、支持政府工作的省人大、省政协的领导和同志们，向各承办单位的同志们表示衷心的感谢！
尽管去年的办理工作取得了一些成效，但是与各级领导同志的要求相比，与代表委员和人民群众的期盼相比，还存在一些不足：一是不同程度存在重答复、轻落实，重承诺、轻兑现等问题。二是沟通协调还不够，走访率还不高，影响了办理质量。三是在建议提案反映问题的落实上，与代表委员的期望还有一定的差距。这些问题，应该引起我们的高度重视，在今后的工作中必须采取有力措施加以解决。
二、把2011年的建议提案办理工作提高到新的水平
今年是“十二五”开局之年。在刚刚闭幕的省“两会”上，与会人大代表和政协委员紧扣深化改革开放、加快转变经济发展方式、保障和改善民生主题，围绕事关全省经济社会发展的热点、难点问题，提出了1306件建议提案，交由省政府系统承办的1242件，其中建议542件，提案700件。这些建议提案，凝聚着代表委员的心智，反映了人民群众的心声。我们要不辜负代表委员的重托和期盼，努力办好每一件建议提案。为做好今年的办理工作，切实提高办理质量和效率，我提四点要求：
（一）提升高度，深刻认识办理工作的重要性。办理工作成效如何，思想认识高度是关键。一是要从建设社会主义民主ZZ建设的高度深化认识。代表
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委员提出建议提案，是法律赋予代表委员参与管理国家事务、参政议政、履行法律监督和民主监督职能的重要形式。办理建议提案，是各级政府的法定职责，是坚持我国基本ZZ制度、履行宪法和法律的具体体现，是接受人大法律监督和政协民主监督的重要渠道，是实行民主科学决策的重要途径。二是要从构建和谐社会的高度深化认识。当前我省已进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，外部不确定因素增多，资源环境约束增加，保障和改善民生压力加大，社会矛盾特别是各种“两难”问题凸显，通过办好建议提案，及时协调处理各种利益关系，有效化解各种社会矛盾，把各方面的积极性、主动性和创造性，引导到推动科学发展、促进社会和谐上来。三是要从建设人民满意的责任政府、提升政府执行力的高度深化认识。办理建议提案的过程，实质上是人大、政协实施监督和政府及其部门接受监督、转变作风、改进工作的过程。赵正永省长在《政府工作报告》中明确指出，今年全省经济社会发展形势十分复杂，任务十分艰巨，完成全年的目标任务必须进一步加强政府自身建设。各承办单位要进一步转变作风，以办理工作促进破解 “三大难题”进程，以办理工作推动七件民生大事进程。
（二）盯住目标，逐级落实办理工作责任。1月21日，赵正永省长对建议提案办理工作专门作出批示：今后政府各部门在办理代表委员的建议提案时，必须文字和见面相结合，切不可电话通知了事，今年应强调这一条。为落实赵正永省长的批示，省政府办公厅对今年的办理工作进行了改进，下发了通知，请各承办单位按要求抓好落实。一要明确办理工作目标任务。今年的办理目标，就是要100%消除不满意答复。大家要积极解决代表委员反映的问题，耐心细致地做好解释工作，直到代表委员满意为止。二要突出办理工作重点。不仅要抓办理，更重要的是抓工作落实，抓问题解决，特别是以办好省人大、省政府、省政协领导督办的重点建议提案为契机，办好事关经济社会发展全局、事关保障和改善民生的建议提案，办好反复提、多人提的建议提案。三要全力落实办理责任。各承办单位要盯紧办理目标，落实好主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，使办理目标任务层层落实到位，避免目标不明、责任不清、任务不落实的现象。
（三）创新方法，切实提高办理工作的质量效率。各承办单位要结合各自实际，积极探索，创造性开展办理工作。一要加强开门办理，进一步扩大面对面协商力度。要抓住办前调查研究、办中走访沟通、办后意见征询等关键环节，
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找准问题的症结，提出切实可行的解决办法，增强办理的针对性。二要探索开展并案办理，进一步提高办理效率。各承办单位特别是办理“大户”，要对建议提案进行认真分析梳理，把内容相近的建议提案分类办理，提高办理效率。要选择一些社会影响较大、群众关注高的建议提案作为重点，采取主要领导包抓、邀请代表委员共同调研、座谈交流等方式，提高办理工作的科学性。三要探索开展现场办理，发挥好代表委员的作用，依此促进办理工作整体水平的提高。
（四）加强领导，确保反映问题得到落实。办理工作要深入开展，取得实实在在的成效，离不开各级领导的重视和支持。各承办单位要切实加强对办理工作的领导，为办理工作深入开展创造条件。一要及时研究部署办理工作。交办会结束后，各承办单位要尽快与省政府督查室联系沟通，清点确认办理任务，及早作出安排部署，把办理工作与年度工作安排有机结合起来，一并考虑，一并安排。主要领导要经常关注办理工作，对难点重点建议提案亲自抓，力促反映问题得到落实。二要加大督办力度。答复工作结束后，要进行“回头看”，把着眼点放在解决问题和抓落实上，避免出现重答复、轻落实现象。
同志们，随着民主法制建设的不断推进和经济社会的全面发展，建议提案的内容越来越丰富，涉及范围越来越广，代表委员和人民群众对办理工作的要求也越来越高。新形势、新任务对办理工作提出了新的更高要求。我们要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实这次交办会议精神，高标准、高质量、高水平完成今年的建议提案办理任务，让人民群众受益、让代表委员满意。
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在省投资集团公司2011年度工作会议上的讲话（2011年1月27日）
首先，我代表省委、省政府对投资集团2011年度工作会议的召开表示热烈的祝贺，向投资集团广大员工致以新春的问候。
刚刚过去的“十一五”，是不平凡的五年。这五年，是我省经济持续快速发展、综合实力显著增强的五年；是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年；是城乡面貌变化最大、取得发展成就最多的五年。全省生产总值年均增长14．8%；财政收入年均增长27．8%；城乡居民收入年均分别增长13．7%
和14．9%，提前两年完成“十一五”规划确定的主要指标。到2010年经济总量突破10000亿元，人均生产总值突破4000美元，财政收入完成1800．85亿元。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是全省人民团结一心，奋勇拼搏的结果，也凝聚着投资集团广大员工的辛勤汗水。
“十一五”以来，省投资集团公司紧紧围绕全省发展大局，抓住机遇，坚持金融和实业两轮驱动发展战略，开展创先争优活动，创新开拓，奋力拼搏，在引导投资、资本运作、金融创新、“气化陕西”等领域都有所突破，取得了很好的经营业绩，2010年实现销售收入143．6亿元，利润总额13．2亿元；完成固定资产投资73亿元，资产总额达到408．7亿元。成绩来之不易。对集团公司这几年自身的发展，以及所发挥的国企表率作用，为全省又好又快发展作出的重大贡献，省委、省政府是高度肯定的。在此，向集团公司广大员工表示崇高的敬意和衷心的感谢。
“十二五”，是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。全省上下将以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以增强自我发展能力为重点，抓住战略机遇，全面加快科学发展步伐。各级各个方面都要围绕这个形势和主题主线，去谋划思路、开展工作。投资集团公司作为省属重要国企，也要把思想统一到省委省政府的要求上来，着力研究如何适应新形势新任务，科学把握发展方位，不断增强核心竞争力，做大做强企业，在全省发展中发挥更大的作用。这里，我就集团公司发展几个重要问题讲点意见，供大家参考。
第一，大力发展金融产业，推进金融企业改革创新。金融是现代经济的核
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心，对经济社会的发展起着越来越重要的作用。客观来说，和国内金融发达区域相比，我省金融产业还有一定的差距，但也给了我们很大的赶超空间和后发优势。省里提出了打造西部金融高地的目标，“十一五”期间在金融体系改革、上市融资、监管体系建设等方面也取得了很多成果。
投资集团公司和传统产业公司的重要区别就是拥有实力较强的金融企业，“十一五”期间，直接、间接控股了西部证券、西部信托、西部期货、梅隆西部基金，参股了永安保险、华泰保险、中电财、长安银行等，形成了门类较为齐全的金融体系，这在省里几个大企业中是独树一帜的。金融是稀缺资源，通过这些年的发展，集团公司积累了一些经验和实力，西部证券、西部信托发展一直比较稳健，总结出了自己的一套管理方法和经验，在全国证券信托业的整顿中，不但保留了，而且位次还靠前了，说明工作做得比较好，省政府对此充分肯定。金融产业是你们的优势，金融和实业两轮驱动战略很好，产融结合也是大企业未来发展的趋势，省政府会继续给予支持。要抓住新一轮西部大开发和关天经济区建设的机遇，管好用好金融企业，扩大业务优势，加大整合力度，进一步发挥好金融业对经济的服务功能。
——要全力推进西部证券上市。应该说，现在的证券市场竞争越来越激烈，行业整合趋势也越来越明显，西部证券是我省乃至西北地区证券行业龙头企业，在全国也有一定影响力，要在抓好业务，巩固行业优势地位的同时，下功夫推进西部证券上市工作，争取通过上市融资，迅速扩大经营规模，进一步增强企业实力。
——要充分发挥投融资平台作用。要紧紧围绕全省“十二五”发展规划，在推动金融企业增加盈利、提高效益的同时，积极调整服务方向和重点，加大对经济社会发展的支持力度。特别是西部信托公司要发挥好资本助推作用，继续拓展业务领域，抓住新一轮大投资、大发展的机会，引导各方面资金投入全省经济社会建设，力争有所作为。
——要加强金融产品和服务创新。去年西部证券公司在投行保荐上市领域成绩可喜，西部梅隆基金公司也正式开业，在金融产品创新方面做出了很好成绩。下一步，一方面要整合系统内资源，发掘内部优势，推动实业和金融的业务融合创新；另一方面要立足省内，面向省外，加强与行业内领军企业的合作，特别要注意依托我省科研院所、军工企业等方面的优势，开发新产品，开拓新市场，大力推进科技成果转化，加快构筑现代化金融产业平台。
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第二，加快推进项目建设，发挥投资引导作用。投资拉动是我省经济快速增长的重要引擎，近年来的贡献率基本保持在60%。“十二五”，这种格局不会有大的变化，这是由我们的基本省情决定的。全省将继续实施项目带动战略，保持适度的投资规模，将更加注重政府引导与市场配置两轮驱动，更加注重优化投资结构。2011年，全省安排固定资产投资1．06万亿元，增长25%，增量还是比较大的。集团公司要抓住这样的机会，继续开拓一些项目，找准一些项目，加大投资。
——要立足资源优势，继续壮大支柱产业，巩固能源化工对经济发展的支撑作用。要围绕建设国家大型煤炭示范基地，加快推进煤电、煤化工等重大项目建设，做大做强能源化工产业。这方面是投资集团公司的强项，省里给投资集团公司支持也是很大的。比如，决定由投资集团实施清水川电厂—冯家塔煤矿一体化项目，你们要在做好整合重组工作的同时，加快推进清水川二期工程建设，尽快形成产能，形成整体优势，做成能源化工产业的样板工程。
——要积极探索培育战略性新兴产业，扶持新能源、节能环保等产业尽快形成规模优势。过去，集团公司在这方面做了很多工作，比如“气化陕西”，既是省委省政府承诺的惠民工程，又是改善环境、调整能源结构的环保工程，也是企业拓展的一个新亮点。这两年干的很不错，去年宝鸡至汉中、咸阳至宝鸡输气管道复线建成通气，汉中至安康输气管道全面开工建设，今年西安至商洛输气管道通气点火，得到了人民群众和社会各界的肯定。“十二五”期间，要再接再厉，在支持信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业和服务业发展方面，发挥好投资引导作用。
——要坚定不移实施园区承载战略，建设好投资平台。园区经济是固定资产投资的一个载体，你们提出建设煤转化工业园区、载能工业园区、节能环保产业园区的想法很好，在园区建设上，省属大企业要发挥好带头示范作用，各厅局各市也出台了优惠配套政策，要抓住这个机遇，多投项目，既可以自己投，也可以和别人合作投，把园区建设好。
——要布局长远，提前谋划，抓紧重大项目调研和前期工作。集团公司过去几年处理了很多遗留问题，在项目储备和投资上有所滞后，要加大力度，紧密跟踪国家和省上的产业政策和投资重点，发掘、储备一批项目，抓紧开展重大项目前期工作，通过项目建设实现加速发展。
第三，强化资本运作，进一步增强核心竞争力。资本运作是企业整合资源、
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优化资产结构、快速发展壮大的重要手段，也是投资类企业的核心业务之一。集团公司提出“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的经营路径，其本质和最终目的也就是运用资本运作的手段，推动资源和资本在企业内外部不断流动，在这一循环流动过程中，实现资本价值的增值。
这几年，集团公司资本运作工作成效显著，既支持了全省的投资增长，又提高了企业的效益，充分体现了投资集团公司在全省经济中引导投资和调整结构的作用。今年乃至“十二五”，资本运作要注重：
——继续推动投资主体多元化。股权多元化既是企业实现快速扩张的捷径，也是完善企业法人治理结构，提高管理水平的要求。要加快研究符合条件的子公司上市问题，及早动手，按照法人治理结构，不断提高企业规范运作水平，为条件成熟后上市做好准备。同时，要认真研究在集团层面引进战略合作伙伴的问题，推动股份制改造，希望能在投资主体多元化上走在省属企业的前列。
——扎实做好资产重组工作。未来还是要走相关多元化的道路，加快退出一些与主业无关、盈利不好的项目，通过优化资产结构，理顺管理体制，不断提升资产运营质量，推动企业的发展。
——发挥促进经济结构调整的作用。要围绕“十二五”规划确定的投资领域和重点，继续发挥好投资类企业“引导投资、调整结构、推动发展”的作用，通过市场的平台，通过企业联合和资本运作的手段，通过国有资本跨行业、跨地区的进入和退出，更好地解决全省经济发展中的区域不平衡、产业分布不平衡问题，推动经济结构调整。【联系微信dadawk*01】
第四，夯实管理基础，不断提升管理水平。投资集团公司作为国有企业，过去的行政色彩较浓，行政行为较强，这也是当时发展所需要的。随着市场经济体制的不断完善和企业的发展，要进一步加快转身，不断强化市场意识，加强管理，形成比较完备的管理制度，提升基础管理工作水平。由于投资涉及的行业广、企业多，管理难度很大，和行业一流的企业相比，现在的管理还有一定的差距，要继续努力，严格按照《公司法》，进一步健全法人治理结构，完善基本制度体系，健全决策民主化、科学化的机制。
还要注意，管理的企业涉及电力、化工、天然气和煤炭等高危和事故易发的行业，一定要把安全生产作为生产经营工作的重中之重，进一步落实安全生产目标责任制，提高安全管理水平，使安全工作处于可控、在控、受控状态，确保安全生产形势稳定。
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第五，完善内部激励机制，加强人才队伍建设。推动企业发展，人才是关键。特别是对金融、投资行业来说，人才是最宝贵的资源。客观来说，和北京、上海这些发达地区相比，我们省在人才的吸引上还有差距，条件还不够好。省上也出台了很多引进人才的政策，但更重要的还是我们企业自己要善于育才、惜才、留才。要进一步完善好内部激励机制，不仅靠待遇留人，还要靠感情留人、靠事业留人，努力培养造就一支高素质的人才队伍。
第六，发挥国企表率作用，积极承担社会责任。未来具有竞争力的企业，应该是技术领先、管理先进，并且要对社会负责任的企业，是能将社会、环境责任成功地融入到企业战略、组织结构和经营过程中的企业。投资集团作为我省重要国企，应该继续发扬好的作风，承担起应有的社会责任，为绿色发展、和谐发展做出积极奉献和努力。
同志们，省委、省政府对投资集团公司的发展十分关心，寄予厚望，希望你们不负使命，开拓进取，以争先创优活动为强大动力，不断推动各项工作再上新台阶，为建设西部强省做出新的贡献，以优异成绩迎接建X90周年。
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在全省金融工作座谈会上的讲话
（2011年1月28日）
在省“两会”结束后，正永省长召开金融机构座谈会，落实《政府工作报告》和“十二五”《规划纲要》确定的工作，充分体现了省长对金融工作的重视和真抓实干的务实精神。完成今年的各项工作任务，需要银行机构的积极支持，省长对大家也寄予了很高的期望。
刚才，听了大家的发言，总的感觉是，过去一年各银行机构工作都很突出，在国家信贷规模整体收缩的情况下，紧紧围绕省委、省政府的工作部署，做了大量卓有成效的工作。“十一五”时期，我省经济跨越式发展势头强劲，经济总量跨上了万亿元台阶，固定资产投资达到2．6万亿元，这些与金融机构的积极参与和大力支持密不可分。一会儿，正永省长还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。
刚刚闭幕的省十一届人大四次会议，审议通过了省政府的工作报告和“十二五”《规划纲要》，我省到2015年将迈进中等发达省份的行列，实现“经济总量上台阶，人民生活水平和生活质量上台阶，生态环境建设上台阶”，目标宏伟，任务艰巨。今年是“十二五”开局之年，全省经济生产总值要增长12%，固定资产投资力争突破万亿元，完成这些任务，都需要各银行机构和监管部门的支持和配合。
下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、正确理解和把握国家宏观政策，确保完成2200亿元的新增贷款规模
今年，宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，实施稳健的货币政策和积极的财政政策。实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展。我们要根据今年变化的特征，正确理解和把握好国家宏观调控政策。银行机构要特别深刻领会“把信贷资金更多投向实体经济”的内涵。我省经济正处于加快发展的上升通道，基础产业、基础设施和支柱产业的优质大项目众多，符合国家的信贷投放方向。
今年全省计划完成固定资产投资预计要超过1万亿元，对中长期贷款的需求在2000亿元以上，因此今年的新增贷款规模至少达到2200亿元，才能满足经济发展的信贷资金需求。各金融机构要根据自身实际，按照省委省政府的部署，
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积极应对，充分利用好国家差异化的政策，特别是国家支持西部大开发、关天经济区和建设西安国际化大都市的政策，积极与总部沟通，争取支持，全年新增贷款规模要确保达到2200亿元。
二、围绕全省重点工作，确保资金供给
今年是实施“十二五”规划的开局之年，实现稳健起步、首战取胜，对于巩固和延续我省又好又快发展的态势至关重要，银行金融机构要充分发挥自身优势，积极应对困难，围绕省上的重点工作，用好用活信贷政策，在支持我省转变经济发展方式，调整产业结构，培育战略性新兴产业，统筹城乡发展，服务民生上出成效、立新功。
一是要确保重大项目建设的资金需求。今年安排省级重点项目430个，年度投资2300亿元。特别是交通基础设施建设，要续建和新开工一大批重点项目。这些项目对陕西的长远发展意义重大，银行机构要优先满足这些大项目贷款需求。通过积极争取总行额度，引入外地资金，盘活存量资金，保证信贷投入的较快增长，积极创新和灵活运用各种贷款方式，确保重点建设项目、重点企业的资金供应。
二是要重点支持转变发展方式和战略性新兴产业发展。当前，许多国家都把加快培育和发展战略性新兴产业上升为国家战略，我国也对此高度重视，作出了全面部署。可以预见，下一步必将在全国范围内掀起大力发展战略性新兴产业的热潮。因此，省委、省政府提出，要把积极发展新兴产业作为推动经济结构调整和转型升级的战略选择。各银行机构要围绕省委省政府的这一部署，灵活运用信贷政策，大力支持战略性新兴产业发展，使我省在高端装备制造业、信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物技术等领域尽快形成产业规模，积极构建具有陕西特色的现代产业体系。
三是积极建立支持现代服务业的发展的信贷模式。工业与服务业相辅相成、相互促进，工业发展需要服务业的配套，同时服务业发展好了，也可以成为支柱产业。因此，全面推进现代服务业发展，使之与先进制造业一道成为经济增长的主要支撑，对加快陕西发展意义重大。服务业的发展，需要信息流和资金流的支持。我省的科技资源优势可以为信息流提供支撑，资金流就需要金融的支持。今后全省银行机构要着力研究现代服务业的产业发展模式和资金需求规律，探索建立信贷支持现代服务业发展的信贷流程，重点支持现代物流产业、互联网内容产业、软件服务外包产业、文化产业发展。
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四是要探索信贷支持区域协调发展的新途径。“十一五”提出“陕南突破发展、关中率先发展、陕北跨越发展”的区域发展理念，应该说在“十一五”突破、率先、跨越都取得了明显的成效。随着对省情认识的进一步深化，在“十二五”提出“陕北持续发展、关中创新发展、陕南循环发展”。因此，各银行机构要紧紧抓住国家深入推进西部大开发和实施《关中-天水经济区发展规划》的历史机遇，在关中，要紧密围绕“一高地四基地”建设，着力支持先进装备制造、现代服务业、现代农业等产业的发展，推动创新发展；在陕北，要抓住国家建设大型煤炭生产示范基地、构建呼包榆延经济区、振兴陕甘宁老区等有利时机，推动能源化工产业向纵深发展，支持城镇化和基础设施建设，奠定 持续发展的可靠基础。在陕南，要围绕汉中平原、月河川道、商丹盆地等聚集区，发挥金融的撬动作用，实施更具针对性的信贷支持政策，重点支持循环经济试点、推动城镇化与工业化结合发展、绿色产业、生物技术，带动陕南循环发展。
五是切实发挥信贷在促进科技创新和成果转化中的作用。建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地，目的就是推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。技术必须服从资本的调动，只有发挥资本的撬动作用，技术才能转化为现实的生产力。陕西的技术研发能力强，金融机构要支持建立新机制，把科技成果从原有体制中剥离出来，形成转化的新动力。金融机构要大胆创新、灵活运用促进科技创新和成果转化的各项金融支持政策，与科研院所和企业一起搭建各种形式的创新平台，加快建立以企业为主体的技术创新体系，推进军民融合产业加快发展，大力支持西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设。
六是要继续关注和支持城乡统筹发展、保障民生。民生建设的许多方面需要银行机构的支持，这既是体现银行机构的业务能力，也体现了银行机构的社会责任。省委、省政府已确立延安市为统筹城乡发展的率先试点市，银行机构要在信贷投放上向支持城乡统筹发展倾斜，积极支持城镇化建设，积极发放小额贷款，支持有条件的农村居民进城落户、创业就业。今年我省将把新增财力的80%投向民生，从教育、医疗、社会保障、就业、文化等各个方面推进民生工程，银行机构要积极研究，探寻这些里面蕴含的机会。同时，今年省财政安排
30亿元，加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度，一些银行总行也对保障性住房建设有新的信贷支持政策，你们要加大工作力度，创新信贷模式，
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积极向总行争取指标，支持我省的保障性住房建设。
三、进一步优化金融生态环境，支持金融机构健康可持续发展
金融资源是一种要素，环境好，吸引要素力量就强。加强金融生态建设，不仅是金融可持续发展的基本要求，也是保持经济持续稳定健康发展的重要保证。今年，省上将继续对十个市的金融生态环境进行评价，继续开展全省所辖内金融生态模范县的评选活动。同时，省金融办、人行西安分行、陕西银监局要与法院、发改、工信、公安、财政、国地税、人力资源和社会保障、住建、商务、工商、质监、司法部门加强联系，加大对不守信的企业和个人的制裁力度，发挥政府监管部门、金融机构、用人单位和公共事业单位的联动作用，加大制裁各种逃废金融债务行为的力度，依法保障金融债权，切实维护金融机构合法权益，确保银行信贷资金放得出、收得回。要建立全省信用信息共享机制，在工商、税收、公安、海关等政府机关、金融监管部门和各金融机构之间搭建渠道通畅、传递高效的金融信息网络，促进信息共享，提高金融机构风险控制水平和投融资效率，支持金融机构健康可持续发展。
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在全省深化医药卫生体制改革工作会议上的讲话（2011年3月11日）
今天的全省医改工作会议，是省政府决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全国医改工作会议精神，总结我省前一阶段医改工作，对全省医改工作进行再动员、再部署、再推进。借此机会，我向长期工作在全省医疗系统的全体医务工作者致以诚挚的问候和衷心的感谢！刚才，小明同志总结了我省医改工作情况，对今年医改工作进行了安排部署，并代表省政府与各市签订了《2011年医改工作目标责任书》，卫生部医管司副司长周军同志也作了重要讲话，我都赞成。会上表彰了2010年度医改工作先进市县和全省村卫生室规范化建设先进集体、先进个人，进行了大会交流发言。希望大家认真学习先进经验，坚决抓好贯彻落实，把我省的医改工作开展得有声有色，继续为全国医改探索经验。下面，我再讲三点意见。
一、提高认识，统一思想，进一步增强推进医改工作的坚定性和主动性
深化医药卫生体制改革是深入贯彻落实科学发展观的重大实践活动，是一项关系到千家万户健康福祉的重大民生工程。X中央、国务院对此高度重视。去年5月28日，胡锦涛总书记主持ZZ局集体学习时指出，要有效解决当前医药卫生领域存在的突出问题，明显提高基本医疗卫生服务的可及性，使群众看得上病、看得起病、看得好病。温家宝总理多次主持国务院常务会议，专题研究医改工作。李克强副总理亲任国务院医改领导小组组长，并多次主持召开会议研究部署医改工作，上个月主持召开了全国医改工作会议，并作出重要指示。可以说，对这次医改，中央决心之大、政策出台之密集、采取措施之有力、社会关注程度之高，都前所未有。省委、省政府一直高度关注医改工作进展情况。一年多来，我省上下认真贯彻落实中央决策部署，各级各部门齐心协力，紧紧围绕五项重点任务，扎实工作，精心实施，推进有序。总体来看，我省医改工作方向明确、思路正确、措施得力、成效显著。今年是“十二五”开局之年，也是医改工作的攻坚之年。各级各部门要进一步提高认识，统一思想，切实增强工作的坚定性和主动性，继续推进全省医改工作不断深入。
第一，要深刻认识推进医改是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，发展的根本目的在于满足群众日益增长的物质文化需求。健康属于生理和安全需求的范畴，是人的最基本的需求和实现全面发展的基础。
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医改的总体要求就是要坚持公共医疗卫生公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，是贯彻科学发展观，坚持以人为本，推进城乡统筹发展、构建和谐社会的必然要求。“十二五”时期，陕西要实现富民强省。深化医改是富民强省的基本内容之一，是提高人民群众幸福指数的基础，是切实改善民生的着力点和落脚点。
第二，要深刻认识推进医改深入是转变经济发展方式的重大举措。转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各个领域。医改的一个重要目的，就是要构建群众看病就医的安全网，这不仅有利于群众的健康，还能缓解群众的后顾之忧，增强居民群众的消费信心，有利于扩内需、转方式、促发展。健康是人生的第一财富，也关系国家和民族根本。“十一五”期间，我省的经济社会发展取得长足进步，全省生产总值年均增长14 8%，迈入了万亿元的俱乐部，上升到全国第17位，人民生活水平大幅度提升。居民的收入大幅度提升，又对医疗卫生提出了更高的要求。我省“十二五”规划中要求，到“十二五”末我省要进入中等发达省份行列。这个期间人们会越来越重视医疗和健康问题，对生活的水平和质量以及医疗卫生需求将会有更多的期待。但是，我省经济增长主要依赖投资拉动的格局没有变，消费和出口对经济增长的贡献率还比较低。从西部大开发的要求来看，我省正处于快速发展、高速发展的时期，在这个时期，我们要考虑到可持续发展，就须在高速发展的时期注重科学发展，注重协调发展。深化医药卫生体制改革能够减轻老百姓的经济负担，消除了后顾之忧，也就是说能增强老百姓的消费信心，扩大了消费需求，增强消费在经济发展中的作用，进而也会带动医药卫生领域投资的增长。而医药等相关产业的发展，又会反过来推动经济发展方式的转变。
第三，要深刻认识深化医改是推进社会领域改革的重要内容。经济社会越是快速发展，我们越要重视加强社会建设和保障改善民生，越要加快推进社会领域的改革，特别是政府职能要向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变。医药卫生就是最大的公共产品，看病就医难的问题，凸显了政府在社会管理和公共服务某些方面存在的不足。深化医药卫生体制改革，把医药卫生服务这一公共产品送到千家万户，就是要使政府提高科学管理的水平，提高政府公共产品的保障能力、公共服务均等化的能力。把基本医药卫生制度作为公共产品向全社会提供，实现全民医保，公立医院改革中管办分开、政事分开、营利性和非营利性分开等有效做法，就是社会管理体制的重大改革，也必将推动
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政府在教育、住房等其他领域的改革创新。改革的最大受益者是中低收入群众，实际上也是对收入分配结构的再调整，十分有利于促进社会的公平正义与和谐发展。
第四，要深刻认识推进医改是保障和改善民生的现实需要。生命是最宝贵的，没有健康就没有全面小康。不断深入推进医改，既是提高全省人民健康水平的着力点和落脚点，也是我们坚持以人为本、执政为民，不断满足人民群众健康需求的一项基本职责，更是我们保障和改善民生的现实需要。2009年以来，我省按照X中央、国务院的统一部署，认真开展医药卫生体制改革，取得了显著的阶段性成效。但是随着医改工作的深入推进，受到影响的利益主体逐步增多，一些长期积累的深层次矛盾开始暴露，利益格局的调整难度不断加大，医改的复杂性和困难又进一步凸现。如医务人员总量不足，基层卫生人员缺乏，地方政府财力有限，城乡、区域发展差距大等等。这就要求我们必须进行大胆的探索，把市场经济的利益驱动与公平正义的均等化服务进行有机结合，不断的深化医药卫生体制改革，有效缓解群众十分关心的“看病难、看病贵”的问题，最终才能不断满足群众日益增长的健康需要。要认真分析医改难的症结所在，把长期纠结难缠的问题真正解决好，全力以赴把医改工作推向深入，坚决兑现X和政府对人民群众做出的郑重承诺。我省已经进行大胆探索试点，做了很多有力的工作，为后续发展打下了很好的基础。
二、理清思路，明确重点，全力推进今年的各项医改工作
今年的医改工作，承前启后，十分关键，基本思路是：
一是保基本。保基本是政府的主要责任。政府要在经济社会发展水平和财力允许的前提下，让人民群众享有基本医疗保障、基本医疗和公共卫生服务，实现基本医药卫生制度的广覆盖，覆盖城乡全体居民，并可持续长期运行。随着经济发展水平的不断提高，要适当提高政府补助的标准、报销的比例。我们省在这方面有很好的经验，不但政府大量投入，而且通过企业赞助设立基金的方式，调动各种社会资源加以保证。对于非基本的医药卫生服务，要注重发挥市场机制的作用。
二是强基层。就是要全面增强基层医疗卫生机构的服务能力，形成有效提供基本医疗卫生服务的平台和网络。从世界上一些国家的经验看，把医疗卫生重点放在基层，既可以方便群众看病治病，也能够有效控制医药的费用，基层工作不扎实，改革推进的难度就很大，一定要把强基层放在优先位置，做好基
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层项目建设，把更多物力、财力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，使
基层医疗卫生机构成为群众看病就医的首选。
三是建机制。就是要建立保障医药卫生体系规范有效运转的体制机制。当前工作的重点，是健全基本药物招标采购机制，完善基层医疗卫生机构补偿机制，形成公立医院协作、运行和竞争机制，建立医改资金筹措机制等等。各级和有关部门都要坚持统筹兼顾，正确处理政府与市场、公平与效率、纪律与约束的关系，找准工作切入点，大胆突破体制机制的障碍，尽快建立有利于增加服务、提高效率的长效机制。对市以上的医院也要加大投资建设力度，提高其诊治疑难杂病的能力。
医改是一项庞大的系统工程，只有坚持基本思路，按照统筹安排、突出重点、循序渐进的工作方法，才能确保人民群众得到实惠。今年的医药卫生体制改革工作中，要突出抓好以下三个重点：
一要推进五项任务。按照国家和我省签订的目标责任书的要求，我省医改主要任务共分五项重点10个大类、67项具体工作任务。这些具体工作指标中有的是医改启动以来就已经部署的，需要进一步巩固完善；有的是要新调整、新增加的项目，需要在今年启动实施；还有的是我省结合自身工作进展，开展的探索性工作。各市各部门要依据自身任务，明确工作重点，进一步细化工作方案，抓好工作落实，努力实现全民基本医保，人人享有基本的医疗卫生服务。
二要落实目标责任。刚才省政府与各市签订了责任书，省委省政府已经把医改工作作为年度目标责任考核的一项重要内容。各级各部门要形成政府主管领导负总责，分管领导具体负责，相关部门各负其责的工作机制，各级政府主要负责同志是本地区医改工作的第一责任人。各有关部门、各市要层层分解任务、层层落实责任，实行包干负责制。牵头部门对所牵头任务的完成情况负总责，要及时将任务分解到各地，制定进度计划，加强督促指导，配合部门要大力支持牵头部门工作，并完成分解到的具体任务。各级政府要把任务的实施进度细化到每个月，做到既有“时间表”，又有“路线图”。
三要勇于创新工作。由于我省各地经济社会发展水平差异较大，各地、各部门要坚定不移地贯彻落实省上已经确定的原则，因地制宜，创造性地开展工作。要在整合医疗卫生资源、基层医疗卫生机构人才培养和留用、提高基层医疗人员业务素质和待遇、政府购买服务等方面积极尝试符合本地区、本部门实际的新办法。要鼓励各类医院、各级部门不等不靠，大胆实践，总结完善。省
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医改办和各有关部门要认真分析当前医改工作中存在的困难和共性的问题，积极探索研究那些涉及面广、情况复杂、政策性强的问题，及时总结各地好的经验，制定好的办法来系统性地加以指导。
三、加强领导，加大投入，确保顺利完成今年各项医改任务
深化医改是重大民生工程，社会各界高度关注，人民群众充满期盼。各级
各部门要高度重视，齐抓共管，勇往直前，确保顺利完成好各项改革任务。
一是加强领导，强化互动协调。各级政府医改领导小组要切实加强对医改工作的组织领导，及时研究、协调解决工作中遇到的各种困难和问题，确保领导到位、工作到位、措施到位。要进一步加强医改办的工作力量，切实保障医改工作的稳定性、持续性和深入性。各市县政府要尽快设立医改专职机构，组建医改专职队伍，不断提高其统筹协调医改工作的能力和水平。卫生、财政、人力资源和社会保障、物价、药监等部门，要坚持医改工作“一盘棋”思想，建立上下联动、部门协调、各方参与的工作机制，形成齐抓共管的良好局面。
二是加大投入，强化资金保障。尽快建立健全医改经费投入长效机制，统筹利用国家下达的基本公共卫生服务经费和各级财政投入，确保卫生投入增长高于经常性财政支出的增长幅度，要积极向上汇报衔接，充分发挥主观能动性，来争取国家的差异性政策支持。要建立政府主导的多元化投入机制，注重发挥市场机制作用，鼓励和引导社会资本发展医药卫生事业，努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医方式。要健全资金使用管理办法，加大对医改资金的审计监督和对违法违纪案件查处的力度。
三是及时评估，强化信息报送。医改信息不仅是各级政府制定相关政策的基础和依据，还关系到国务院医改办对我省医改工作进展的准确判断和在全国的整体排序，直接影响到国家医改以奖代补资金的拨付。各级各部门要严格按要求做好医改信息的月报、季报工作，要及时将各地各部门的工作动态、典型经验、进展形势等相关信息上报省医改办，省医改办要定期进行公布，通报表扬典型，追究问责后进。近期要高度重视国家医改中期评估活动，全力做好评估所需信息的上报工作。
四是理顺机制，强化医患和谐。广大医务人员是推进医改的主力军。各级政府要切实关心和爱护医务人员，广泛听取医务人员对医改的意见和建议，切实维护他们的合法权益。要加快建立绩效工资制度，建立体现医务人员劳动价值的激励机制，稳步推动医务人员的合理流动。要倡导构建和谐的医患关系，
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为医务人员执业服务创造良好的环境，凝聚推进医改的智慧和力量，调动各方
参与推动医改的积极性。
五是营造氛围，强化舆论宣传。要坚持正确的舆论导向，既要广泛宣传医改的方针政策，使改革深入基层、深入人心，又要科学引导社会预期，消除群众疑虑，增强群众信心，使社会各界和人民群众更加理解、支持、参与医改。要及时公布医改工作进展情况，认真推广好经验、好做法、好点子，主动接受媒体和社会监督，及时回应社会各界关心的问题，为深化改革创造良好的舆论氛围和社会环境。我省很多县区开展了很多有益的探索，希望新闻媒体要关心支持各个地方医改工作的大胆创新。
同志们，做好医改工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，希望大家迎难而上，把这项社会各界广泛关注的重大民生工程抓紧抓好，为X和政府、为人民群众交上一份满意的答卷！
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在省食品安全委员会第二次全体会议上的讲话
（2011年3月15日）
今天，我们召开省食品安全委员会第二次全体会议，主要任务是深入贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府食品安全工作部署和要求，总结2010年全省食品安全工作，研究部署今年工作。刚才，会议听取了李荣杰局长关于全省食品安全目标责任考核情况和去年工作情况汇报，审议通过了有关工作文件，安排部署了今年重点工作，我都同意。下面，我讲几点意见。
一、深入贯彻落实X中央、国务院食品安全工作部署和要求
食品安全关系人民群众身体健康，关系国民经济健康发展和社会和谐稳定，加强食品安全工作是保障和改善民生的重要内容，是促进社会和谐的重要举措。X中央高度重视食品安全工作，今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上要求，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，完善应急管理体制。刚刚结束的全国十一届人大四次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。2月18日，国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强同志，在国务院食品安全委员会第三次全体会议上强调，要把加强食品安全作为履行公共服务职能、创新社会管理、保障和改善民生的重要任务，全面落实《食品安全法》，坚持集中治理和日常监管相结合，突出重点，标本兼治，打好攻坚战、持久战，促进我国食品安全形势持续稳定好转，让老百姓吃上放心食品。省委、省政府认真落实中央、国务院精神，对全省食品安全工作多次提出明确要求，并进行安排部署。
去年以来，在省委、省政府的正确领导下，各地、各部门认真贯彻落实《食品安全法》，切实履行监管职责，各级监管人员恪尽职守、脚踏实地，做了大量艰苦细致的工作，全省食品安全工作取得了较好的成效，应该说我省的食品还是令人放心的，在这种情况下，我们还主动加大查处力度，工作成绩比较明显。
但是要清醒地看到，我省食品安全基础薄弱，形势依然十分严峻。食品安
全涉及千家万户，我们一定要深入贯彻落实国务院食品安全工作部署和要求，
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紧紧围绕保障和改善民生的中心任务，进一步增强使命感和责任感，牢固树立食品安全无小事的思想观念，下大决心，采取最有力的措施，切实解决食品安全领域损害群众健康的突出矛盾。加强组织领导，落实工作责任，健全工作机制，提升监管效能，完善法规制度体系，从体制机制上加快解决影响食品安全的深层次问题，毫不松懈地继续抓好食品安全工作，有效保障人民群众的饮食安全。
二、扎实推进2011年全省食品安全工作
2011年是贯彻X的十七届五中全会精神、促进经济社会平稳较快发展的重要一年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是深入实施《食品安全法》、强化食品安全监管能力、促进食品安全形势逐步好转的关键一年。全年的食品安全工作任务已经明确，各级各部门要认真抓好落实。我想强调的是：
一是加强规划和研究，明确未来五年总体思路和努力方向。各地各部门要高度重视规划工作，把食品安全作为重要内容，纳入地方经济社会发展大局，纳入有关环节专项规划，进一步明确“十二五”食品安全工作总体思路，制定监管发展目标和任务要求，落实重点项目和保障措施，积极改善监管条件。为什么总理和省长都抓这个事情，说明食品安全非常重要。食品中加入非食品添加剂，不是标准的问题，实际上是违法问题，必须严肃处理。如何建立完备的食品安全体制机制，要在“十二五”的规划中充分考虑。一个是安全体系的建立，一个是安全手段、检测手段的完善，还有技术水平的提高，培训和教育的加强。要抓住中央加大对食品供应、存储、运输、快速检测技术研发的机遇，做好规划，争取国家支持。如果规划做得好，得到了中央的支持，我们就提前抓住了这个机遇。
二是要加强我省安全食品的生产，培育优良品牌。品牌建立起来不容易，我们要加大监管力度，加强检验检测，加大宣传力度，主动培育推广好品牌，要对好的食品企业进行扶持和专项资金支持，推动我省安全食品的扩大再生产，占领市场，扩大市场。比如我省的“银桥”牌乳品就是品牌，现在国内市场出现了对奶制品不相信，很多人跑到香港买奶粉，我们要把这个时期当做占领市场的机会，经常出检测报告，宣传陕西奶品，让老百姓感觉放心，努力培植一些品牌。还有陕西苹果，已经占了全国市场的40%，以及秦岭山珍、蔬菜等等，在这样一个情况下，我们要帮助这些品牌，主动推介这些品牌，一方面加大监管力度，一方面培植品牌，迅速占领市场。所以要加强对全局性重大问题的研
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究探索，努力把握工作规律，谋划长远，规划当前，提出有效的政策和措施，逐步完善食品安全治本之策和长效机制。另外，把解决食品安全领域损害群众健康利益的突出问题放在重要位置，扎扎实实办几件实事。要严厉打击食品安全违法行为，特别是要重拳打击食品生产经营违法添加行为，加强行政执法和刑事司法的有效衔接，严厉制裁违法企业和人员，形成强有力的法律威慑力。强化对食品生产经营企业的监管，加紧出台和实施针对企业监管的硬措施和硬办法。要严禁在食品中添入非食品添加剂，对加入非食品添加剂的行为，要按刑事犯罪来严厉打击。一开始就要营造出对非食品添加剂进行严厉打击的态势，态度鲜明，形成这种舆论氛围。要加强检测频度和力度，对食品添加剂超标的食品和企业，要在媒体公布，要进行处理。让社会舆论对其进行监督，从而严格规范企业生产经营行为，有效监督企业落实保障食品安全的社会责任。对好的食品生产企业，要进行扶持和专项资金的支持，这也是一个机遇，要推动我省安全食品的扩大生产，占领市场，扩大市场。要深入开展对6个重点行业领域的综合治理，近期重点抓好猪肉、辣椒制品行业整治，有效杜绝行业性食品安全问题的反复发生。要进一步提高政府工作效能，认真受理并及时办理食品安全投诉、举报，切实维护人民群众的健康利益。
三是完善食品安全应急体系，及时有效应对食品安全事件。近期发生的未央区贝贝乐幼儿园食物中毒事故，再次提醒我们，食品安全应急体系必须随时随地经得起考验。各级政府要加紧修订和完善重大食品安全事故应急预案和操作文件，建立健全食品安全事件查处机制。要加强各级食品安全应急指挥体系建设，强化人员、装备和经费保障，有针对性地开展应急处置演练，提高应急实战能力。各级政府和监管部门要与新闻媒体建立内部沟通协调机制，正确引导舆论导向，加强食品安全事件舆情监测和应对工作，及时有效地应对食品安全事件。
四是积极推进食品安全放心县（区）创建工作。开展食品安全放心县（区）创建，是今后一个时期食品安全的一项重要工作，要通过创建活动及其示范带动，全面落实食品安全责任，夯实基层监管基础，完善工作机制，提高科学监管水平，从根本上达到食品安全长治久安的目标。近期，省食安办和西安市、未央区有关方面要全力做好全省创建工作现场会筹备工作。各地、各部门要认真贯彻关于开展食品安全放心县（区）创建的意见，按照创建标准和考核命名办法，积极开展创建工作。我省食品质量应该说还是比较好的，得到中央的肯
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定，要抓住中央加强农产品产地建设的机遇，把我省好的品牌推向全国，形成“陕西食品全国放心”的氛围。这是迅速拓展市场，宣传我们的一个很好的机遇，要加大这方面的力度。
五是认真做好国家食品安全整顿评估考核的准备工作。国务院食品安全委员会办公室将于近期组织对各地为期2年食品安全整顿工作进行评估考核，并根据考核分数高低对各省（区、市）进行排序，这也是宣传我省的好机会。省食安办要全力做好迎接评估考核的各项准备工作，省食品安全委员会各成员单位和各市政府要通力配合，确保国务院食安办评估考核组对我省的评估考核工作顺利开展。
六是做好西安世园会食品安全保障工作。4月28日， 西安世园会将隆重开幕，在开幕前这段时间，各监管部门和西安市要认真组织检查世园会食品安全保障措施的落实情况，及时查漏补缺，确保准备充分。世园会举办期间，各监管部门要密切关注食品安全动态，集中力量加强监管，加大市场巡查力度，按照相关预案做好应急准备。这也是扩大陕西优质品牌推介的极好机遇，要以安全放心的食品消费环境，为世园会添彩，为陕西省争光。另外，市场大了，各地流入的产品多，不确定因素很多，每天都要加大检测和监管力度，防止不合格产品流入我省，影响我省声誉。
三、切实加强对食品安全工作的组织领导
各级政府和监管部门要进一步加强对食品安全工作的组织领导，严格落实工作责任，加快完善工作机制，强化综合协调，密切部门协作，进一步形成食品安全工作合力。要强化保障措施，加大工作力度，扎实推进各项工作，确保全省人民饮食安全放心。
一是明确职责，领导到位。各地、各部门要将食品安全工作纳入重要议事日程，加强调查研究、政策制定、工作部署、任务落实，不断提高食品安全领域的社会管理水平。省食品安全委员会办公室和各成员单位要加强工作研究，提高对食品安全工作的综合协调能力，加大对全省工作的指导力度。各市、县政府要统一领导、统一部署、统一协调本地区食品安全工作，统筹安排监管力量，切实保障经费投入，及时协调工作中存在的重大问题，确保工作任务落到实处。
二是落实责任，严格考核。各市、县政府必须对本行政区域的食品安全工作负总责，各监管部门必须对本环节的食品安全监管具体负责。要进一步落实
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食品安全责任制，从今年起，食品安全已正式纳入省委省政府对各市和省级各有关部门的目标责任考核。各地、各部门要严格按照与省政府签订的《食品药品安全目标责任书》，进一步细化目标任务，夯实责任，抓好落实。省食安办要做好考核评议的组织实施工作。要进一步健全食品安全行政责任追究机制，加快出台《陕西省食品安全行政责任追究办法》，今后无论哪个地区、哪个部门、哪个环节、哪个岗位出了问题，都要依照规定严格追究责任。
三是健全机构，协调有力。各级政府要切实加强食品安全综合协调机构建设，在人员和经费上给予大力支持，要加快机构组建，确保正常运转。国务院食品安全办成立之后，各级食品安全办工作更加繁重，作用更为重要。虽然我省各市、县食品安全办公室所在部门不尽相同，但是工作标准是一致的。各级食品安全办公室要按照本级政府赋予的工作职责，明确责任，健全制度，完善程序，加强自身建设，加紧理顺省、市、县三级综合协调工作关系，上下联动形成合力，抓住当前的突出矛盾和工作重点，加紧研究和解决重大问题，加大部门协调力度，整体推进全省食品安全工作。
食品安全责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府的部署和要求，全面加强食品安全工作，努力促进全省食品安全形势持续稳步好转，为推动科学发展和富民强省作出新的更大的贡献！
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在全省金融工作会议上的讲话
（2011年3月17日）
这次会议的主要任务是，贯彻落实省委十一届七次全会、省第十一届人大第四次会议精神，围绕“十二五”规划《纲要》，明确“十二五”全省金融工作的总体目标、工作思路和重点任务，动员全省金融系统为我省科学发展、富民强省提供有力的金融支撑。春节前，正永省长主持召开了全省金融机构座谈会并作了重要讲话，对我省“十二五”的金融工作提出了明确要求。刚才，杨勇同志代表省金融办做了工作报告，人行、证监局、开行和人保财险做了大会发言，提出了很好的意见和建议，这些意见和建议非常符合实际，对完成目标任务充满了信心，各个部门要切实行动起来，创造良好的发展环境，解决发展中的问题，使金融真正成为支撑陕西经济社会发展的力量。下面，我讲三点意见。
一、金融系统为我省“十一五”快速发展作出了突出贡献
“十一五”是不平凡的五年，全省上下深入贯彻落实科学发展观，克服了国际金融危机和陕南特大洪灾等不利影响，勇于创新，扎实工作，陕西经济跨越发展势头强劲。我省综合实力大幅提升，生产总值年均增长14.8%，经济总量突破万亿元大关，位次由第20位提升到第17位。财政总收入从529亿元增加到1800.85亿元， 年均增长27.8%。 城乡居民收入分别从8272元、 2052元增加到15695元、4105元，年均增长13.67%和14.88%。社会事业全面进步，人民生活明显改善。陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。
取得这样的成绩，凝聚着全省金融系统广大干部职工的辛勤努力。五年来，金融系统全面贯彻落实国家金融政策，不断深化金融改革，加快产品创新步伐，努力推进金融生态环境建设，金融业风险防范能力得到提高，以市场为导向的金融资源配置能力进一步增强，有效保障了经济发展对资金的需求，有力地支持了全省经济平稳较快发展。
一是融资能力得到了进一步提高。到2010年末，全省信贷余额突破了万亿元大关，人民币贷款余额10033.12亿元，比2005年末净增6050亿元。累计从证券市场融资381.54亿元，企业债券累计融资667.4亿元。二是金融组织体系日趋健全。形成了以银行、证券、保险机构为主体、其他金融机构并存的金融组织体系。形成了国有商业银行分行、股份制银行分行、外资银行分行、地方商业
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银行和农村新型金融组织竞相发展的格局，进一步构筑和完善了银行业金融机构支持陕西经济发展的多层次信贷支持体系。三是金融实力不断壮大。金融业增加值年均增长13.2%，达到365亿元。2010年末，人民币存款余额达到了16456.05亿元，银行业金融机构总资产达到20734.92亿元，五年增长近2倍。国有商业银行、政策性银行、股份制银行对全省经济发展起到了重要的支撑作用。四是金融发展环境日益优化。企业和个人征信系统覆盖面不断扩大， 截至2010年末，已经纳入征信系统的企业已有17.44万户，个人有1856万，为金融机构信贷调查提供了可靠的信用信息支持，非法金融活动得到了一定程度的遏制。
可以说，金融为“十一五”全省经济的又好又快发展作出了突出贡献。省委、省政府对金融工作是非常满意的。在此，我代表省委、省政府，向在座的各位，并通过你们向全省金融系统广大干部职工表示衷心感谢！
二、金融工作要支撑和保障全省发展目标的实现
省十一届人大四次会议审议通过的“十二五”规划《纲要》，勾划出了未来我省发展的宏伟蓝图。规划《纲要》围绕科学发展、富民强省这一主题，紧扣加快转变发展方式这条主线，提出了“三个上台阶”、“两个明显改善”和“一个大跨越”的总体要求。要把美好愿景变为现实，离不开全省各条战线的团结奋斗和共同努力，也对全省金融工作提出了新的要求，赋予了新的任务。
“十二五”时期是陕西金融实现加快发展的关键时期，要抓住国家金融政策开放难得机遇，紧紧围绕把西安建设成区域性金融中心、把关中建成金融助推科技成果转化和高新技术产业发展的示范基地、把金融产业打造成为我省的支柱产业的总体目标，以健全金融服务体系、优化金融结构、促进金融创新、引导聚集民间资本、做强地方金融机构、维护金融安全稳定为着力点，加快建设机构密集、市场完善、创新活跃、科技先进、服务高效的现代金融体系，为全省经济又好又快发展提供有力的支撑和保障。
今年，我省全社会固定资产投资要力争突破万亿，对新增贷款需求至少达到2200亿元。春节前，正永省长在全省金融机构座谈会上进行了部署。要完成这一目标，任务艰巨，难度不小。国家实施稳健的货币政策，有保有压，各金融机构要把国家的政策和陕西的实际结合起来，充分利用好国家差异化的政策，特别是国家支持西部大开发、关天经济区和建设西安国际化大都市的政策，支持省里重点产业的发展。同时，各金融机构进一步调整金融资源配置结构，提高金融资源配置效率，加大对全省发展重点的信贷投入，保障全年投资任务的
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完成。具体来说，有以下几个方面：
第一，切实保障民生工程。我省将以前所未有的力度实施民生工程，不断加大财政对民生的投入。今年，我省将把新增财力的80%投向民生，从教育、医疗、社会保障、就业、文化等各个方面推进民生工程。比如，实施秦巴山区、白于山区和黄河沿岸土石山区整体搬迁工程，十年搬迁避灾和贫困人口280万左右，按照小城镇建设、发展现代农业和扶贫搬迁三位一体的模式加以推进；扩大基本医疗保障覆盖面，实现应保尽保，新农合参合率要稳定在95%以上，要将城镇各类人员纳入医保范围，职工医保和城镇居民医保参保人数达到1082万人。新农合、新农保、医保与保险公司的业务合作空间很大，充满机遇。人保财险开展的大病医疗保险就是结合的鲜活例证。同时，今年省财政安排30亿元，要与大企业组建保障房建设公司，解决启动资金的问题，加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度。各金融机构要积极研究，一方面积极履行社会责任，一方面深入探寻这些民生工程里面蕴含的投资机会。
第二，大力支持基础设施建设。今年，我省安排省级重点项目430个，年度投资2300亿元。实施渭河综合治理等大型水利工程建设。铁路和高速公路在建里程达到1500公里以上，开工建设榆林、延安到西安的动车，机场到北客站的轨道交通项目等。这些对资金供应的要求非常高。希望金融机构一如既往支持我省基础设施建设，进一步加大支持力度，再立新功。
第三，促进优势特色产业做大做强。我省经济正处于加快发展的上升通道，基础产业和支柱产业的优质大项目众多。金融机构要重点支持大项目，比如航天、电力电子、飞机、光伏等有实力、有核心技术的项目。支持有自主品牌的企业做大做强，培育一批有竞争力的企业上市融资，快速发展。这些产业项目符合国家的信贷投放方向，都是巨大的投资机会。银行机构要特别深刻领会“把信贷资金更多投向实体经济”的内涵，积极投身我省产业发展的大潮中去，充分分享我省优势特色产业发展成果。
第四，推动工业化、城镇化融合发展。城镇化是工业化的基础，工业化又可以进一步推动城镇化的发展。当前，我省正在高起点建设西安（咸阳）国际化大都市，将宝鸡打造成为关中天水经济区副中心城市，支持榆林建设现代化的大城市。还有一个非常重要的变化，就是要通过搞好示范镇建设推进农民进城落户。全省确定30个重点镇予以全力推进，主要是扩大城镇规模，完善配套设施，增强产业发展、公共服务功能，营造宜居环境，提高经济和人口集聚能
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力。城镇建好以后，自然就可以引导有条件的农民进城落户，力争五年转移转化户籍农民600万人。金融机构要加大对城镇化的支持，特别是要扩大向示范镇的投资和贷款力度，建设分支机构，增强示范镇的发展后劲。
第五，积极跟进区域协调发展。在全省区域发展方面，省里提出整体谋划，板块开发，着重加强区域联结互动，促进资源合理配置，实现优势互补、错位发展。关中要着力建设“一高地四基地”，打造西部大开发战略高地和全国新的增长极，实现创新发展；西咸新区建设以组团式加速发展，用新体制、新机制、新思路建成关天经济区的核心区域；陕北要坚持资源深度转化，打造世界级能源化工基地，实现持续发展；陕南要强化基础设施，壮大优势产业，建设循环经济示范区，实现循环发展。金融系统要调整信贷投入的区域结构，确定对各地区信贷支持的重点产业，实施差别化信贷管理，因地制宜支持我省区域协调发展。
第六，强化对战略性新兴产业和现代服务业的支持力度。“十二五”期间，我省将着力推进高端装备制造业、新能源、新材料、节能环保、信息技术、生物技术等成为国民经济的重要支柱，力争增加值超过2000亿元，占全省生产总值的比重超过10%。同时还要加快发展现代服务业，大力发展现代物流、互联网内容产业、服务外包、电子商务等服务业。还有，陕西是文化大省，文化产业理应成为我们的支柱产业。我省旅游资源非常丰富，旅游业大有希望，可做的事还很多，大有可为。各银行机构要灵活运用信贷政策，大力支持战略性新兴产业和现代服务业发展，使我省在优势特色领域尽快形成产业规模，为构建具有陕西特色的现代产业体系作出新贡献。
三、抢抓机遇，努力将金融业发展成为支柱性产业
我省金融业发展基础比较好，当前又面临重大的发展机遇，一定要全面增强金融业整体实力和竞争能力，努力提升金融业增加值占全省GDP的比重，努力将金融业打造成为实力雄厚、结构合理、竞争力强、带动力大的支柱产业。
一是集中力量打造区域性金融中心。《关中—天水经济区发展规划》明确提出，要把西安建设成为国家重要的区域性金融中心。利用西安在西部的优势地位，大力吸引各类金融机构来陕发展，尽快确立辐射西部的区域性金融中心地位。要积极推动西安金融商务区的建设，出台支持政策，优化发展环境，进一步增强对各类金融机构的吸引力，利用西安所处的独特地理位置，加快建设辐射全国的金融后台服务中心、金融服务外包基地。着力促进金融与科技的结
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合，把西安高新区建设成为与国际接轨的科技产业金融服务区、金融创新的试
验区。
二是创新金融产品和服务。要根据陕西实际，积极创新融资品种，通过提供好的产品和服务推动自身发展。要不断适应中小企业多元化的融资需求，有效解决中小企业融资难问题，特别是要大力支持科技型企业通过上市和风险投资发展壮大。积极发展小额贷款公司已成为我省破解中小企业融资难的有效途径。小额贷款公司要健康发展，就需要积极稳妥地开展试点，选好主发起企业、选好经营管理人员，加强监管和培训，防止出现高利贷、非法集资、暴力收贷。
三是依靠科技提高金融业竞争力。在知识经济时代，科技创新正成为金融业提高核心竞争力的关键所在。要主动适应经济发展对金融服务质量和效率的要求，进一步加大工作力度，积极采取措施鼓励和支持金融业科技创新，积极引进国际国内先进的金融IT技术设备和金融服务创新产品。信息化水平是金融机构核心竞争力的突出表现。未来的金融服务，可以在任何时间和在几乎任何设备上，将服务交付给客户。这方面一定要及时主动，跟上时代潮流，通过信息技术提升金融服务水平。
四是融合物流、资金流、信息流，做强金融服务业。金融资源配置水平对经济发展的影响是巨大的。现在，地域因素已经不能限制经济发展。要不断完善相关政策措施，立足陕西，面向全国，合理、高效地配置金融资源，推进我省金融业的快速发展。要培育多元化金融产业主体，精心打造适合我省经济发展的金融企业群，形成金融资源的良好配置模式。充分重视民间资本，通过积极引导使其在金融资源配置中发挥更大作用。西洽会、世园会等都是我们向世界展示金融能力和水平的大好机会，一定要抓住机遇，搞好服务，加快发展。
五是要持之以恒加强金融生态环境建设。要加大对不守信的企业和个人的制裁力度，加大制裁各种逃废金融债务行为的力度，切实维护金融机构合法权益，确保银行信贷资金放得出、收得回。要建立全省信用信息共享机制，在政府机关、金融监管部门和各金融机构之间搭建渠道通畅、传递高效的金融信息网络，促进信息共享，提高金融机构风险控制水平和投融资效率，出台支持金融机构健康可持续发展的政策。
同志们，“十二五”发展的目标已经明确，陕西的发展充满了生机和希望。希望我们共同努力，密切配合，努力开创我省金融工作新局面，为科学发展、富民强省作出新的更大贡献！
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在“黄帝旗帜·辛亥革命与民族复兴”学术研讨会开幕式上的讲话
（2011年4月3日）
再过两天，就是传统的时令节日——清明节，这是中华民族一个具有丰富内涵的重要节日，届时将在我省黄陵县桥山举行举世瞩目的辛卯年清明公祭轩辕黄帝典礼，表达全体中华儿女对始祖轩辕黄帝的崇敬与感恩。
清明祭祖学术研讨会是陕西省清明公祭轩辕黄帝系列活动中的一项重要内容，其宗旨是弘扬黄帝文化，传承民族精神。今年恰逢辛亥革命一百周年，研讨会将围绕“黄帝旗帜·辛亥革命与民族复兴”的主题，就作为民族旗帜的黄帝精神在近代中国发展历程中的作用、意义，做出深入地研讨。在辛亥百年之际，回望历史风云，探索发展规律，推进祖国统一大业，实现中华民族的伟大复兴。在此，我谨代表中共陕西省委、陕西省人民政府，对研讨会的召开表示热烈祝贺！对前来参加研讨会的各位专家学者表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
中华民族是历史悠久的伟大民族，历经五千年风雨沧桑，创造了辉煌的古代文明，为人类文明的发展，作出了杰出的贡献。近代以来，虽屡经磨难，但自强不息和勇于进取的民族精神却始终如一。作为中华文化根脉所系的黄帝文化，伴随着民族精神的形成和发展，也得以不断发扬光大而历久弥新。
黄帝文化是中华文化的根脉所在。在黄帝陵轩辕庙碑记上孙中山先生题词：“中华开国五千年，神州轩辕自古传，创造指南车，平定蚩尤乱，世界文明，惟有我先。”在黄帝时代，在那开辟鸿蒙的史前时期，以黄帝为代表的中华民族的先民们，在“日出而作，日落而息，掘井而饮，耕田而食”的生活实践中，一方面认识、顺应、改造自然，植农桑，艺五谷，制陶器，造舟楫，改进弓箭，发明指南车，发明医药，创造了辉煌的物质文明；一方面造文字，定历法，创算术，制衣冠，别尊卑，创官制，建立婚丧嫁娶制度，创造绘画、雕塑、音乐、舞蹈等艺术，建立了有序的社会组织。经部落之间的融合，黄帝成为华夏文明的代表，确立了在中国文化多元发展中的主流地位。
黄帝时代的历史功德，结晶成了黄帝文化内核的黄帝精神，就是中华民族的开拓创新和团结凝聚精神。开拓创新就是善于创造新事物，以适应历史发展的需要；团结凝聚就是不断增强中华民族的凝聚力。正是因为有了这种开拓创新和团结凝聚精神，我们中华文明才得以生生不息，代代相传。中国历史发展说明，黄帝文化是具有大气势、大境界、大手笔的进取型、开放型的文化。黄
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帝就曾“东至于海，登丸山，及岱宗。西至于空桐，登鸡头。南至于江，登熊、湘。北逐荤粥，合符釜山，而邑于涿鹿之阿。”（《史记·五帝本纪》）。此后，中华民族即以进取和开放的态势，创造出一幕幕威武雄壮的历史话剧。秦始皇结束几百年的分裂，一统华夏，修筑万里长城，开凿驰道、直道，开发岭南，统一文字、度量衡，为华夏文明的发展进步作出了巨大贡献；汉武帝北逐匈奴，一举解除数百年边患，促进茶马互市；张骞通西域，开辟丝绸之路，促进东西方文化交流；唐玄奘取经，鉴真东渡，广泛吸纳传播文化，都是这种大气势、大境界的具体体现。
近代以来，在中华民族觉醒和复兴的过程中，每个重要历史关头，爱国志士、革命政X和各族人民都受到黄帝精神的鼓舞，增强了团结奋斗的力量。甲午战争后，起兵拒倭守土的台湾爱国志士邱逢甲，曾跋涉数千里到黄帝陵前宣示抗争到底的决心。辛亥前夕的1907年重阳节，同盟会在黄帝陵前宣读祭文：“我民族屡蹶屡振，既仆复兴，卒能重整金瓯、澄清玉宇者，莫非我黄祖在天之灵。”以示反抗列强、扫除专制政权，建立共和国体的决心。1911年辛亥革命，举黄帝为民族之旗帜、民主之初祖，一呼百应，同仇敌忾。1937年清明节，国共两X共祭黄帝，毛泽东亲笔写下气壮山河的《祭黄帝文》，以黄帝精神，激励全国人民抗战的勇气。历史证明，黄帝旗帜，是凝聚中华儿女团结御侮、奋发抗争、树立民族正气、实现民族复兴不可或缺的民族之魂。
今天，科学取得了重大的进步，物质文明日新月异，这对未来的发展必将起到积极的推动作用。但是，面对“钱学森之问”，弘扬原始创新精神的内容与内涵就显得更为迫切，这是需要我们必须直面的疑问，需要我们弘扬黄帝文化，对此进行深入地探讨，可以从ZZ、经济、文化等角度展开研究。我们要促进科学研究环境的改善，促进创新成果的涌现，展现中华民族在历史发展过程中的理论创新与技术创新，为中华民族和人类的发展作出新的贡献。
当今世界进入新的历史时期，各种矛盾和冲突日渐显现，人类的生存环境日趋严峻，并不断受到自然界惩罚的时候，中华文化讲求人与人、人与自然和谐相处的理念和学说，就显得更具有针对性而得到广泛的关注。目前，陕西正处于工业化发展的关键期，如何推动工业化可持续发展的进程，如何借鉴发达国家在工业化和信息化发展进程中的成功经验，进一步推动工业化和信息化的融合，在工业化发展的同时，维护生态环境的改善、促进人与自然的和谐，实现又好又快发展，这是我们工作的课题。在未来的发展过程中，我们将以“道
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法自然”为出发点，追求“天人合一”之境界，以人为本、敬畏自然，促进经济社会的和谐持续发展。欠发达是陕西目前的省情，现阶段我们的发展战略是：陕北能源比较富集，重视能源结构的调整，努力提升高端能源化工基地可持续发展的潜力；关中地区人才资源丰富，历史文化积淀丰厚，注重推进科技的创新与发展；陕南青山绿水，侧重生态环境的保护，力求在保护生态的前提下，努力促进循环产业的形成与壮大，确保为北京首都提供良好的水源。实现这些目标，要求我们在推进发展的过程中要善于学习，勇于创新，努力实现人与自然的和谐，人与社会的和谐，人与人的和谐，在此，恳请各位专家学者为我们提出宝贵的意见和建议。
黄帝文化是中华民族的凝聚力、向心力和创造力之所在，是中华民族历经五千年依然生机勃发、蒸蒸日上的源动力之所在，是中华民族复兴的伟大旗帜，黄帝文化必将发扬光大！黄帝文化，根植于自然，扩展于社会，伴日月经天，随江河行地，倡天、地、人之间之和谐，合古今、中外于一体。是博大精深、气势恢宏、境界深远的民族精神的根基，是伟大的中华文化之根基。
回顾5000年历史，始祖黄帝鼓舞我们风雨兼程。越过百代岁月，中华儿女好像桥山翠柏繁茂参天。如今重整河山，我们更加需要黄帝精神的照耀。“苟日新，日日新，又日新”、“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”这既是中华民族的先哲通过观察宇宙万物提出的重要思想，也深刻揭示了中华民族自强不息的民族精神。新的历史时期，为以黄帝文化为核心的民族文化的发扬光大，创造了良好的条件，中华民族迎来了又一个发展的大好时机，中华儿女将秉承先辈“天下为公”的理想，肩负“振兴中华”之使命，团结创新，和谐共荣，为五千年史册再续华章，为九百六十万平方公里大地再创辉煌！惟愿各位学者在这次学术研讨会上，继承春秋学人“处士横议，百家争鸣”的优良传统，为弘扬黄帝文化，促进中华民族的伟大复兴尽炎黄子孙的一份历史责任！
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在省直机关X员干部会议上的形势政策报告
（2011年4月15日，根据录音整理）
今年是“十二五”开局之年。如何理解、掌握“十二五”的内涵、如何通过深入分析形势来推动我们的发展，确实有相互学习和探讨的必要。参加今天会议的都是我省“十二五”规划的制定者、参与者和执行者，大家在各自不同的岗位上，对“十二五”规划的认识、体会和理解会非常深刻。
在“十二五”规划的制定过程中，乐际书记和正永省长主持召开了多次会议，对“十二五”规划《建议》和“十二五”规划《纲要》的起草制定作出了很多战略性的思考，提出了很多重要的方向性指导意见，比如，对我省“十二五”的发展提出要以科学发展、富民强省为主题；要求研究如何抓住机遇大力发展水利，破解水资源制约的问题；如何抓住国家西部大开发的战略机遇问题。4月13日，乐际书记还以《在转方式中增强核心竞争力》为题，在陕西日报上专门发表文章进行论述。因此，要充分理解规划纲要的内容，就必须认真学习乐际书记和正永省长的相关论述和指示精神。下面，我讲一些学习体会。
一、“十一五”取得的巨大成就及阶段性特征
“十一五”是不平凡的五年。这五年，我省克服国际金融危机和特大地震、雨雪冰冻、暴雨洪涝等自然灾害影响，经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多。在这五年里，我省综合实力大幅提升、社会事业全面进步、人民生活明显改善，陕西的发展已经进入了现代化建设的快车道，跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。
综合实力大幅提升，由欠发达向中等发达省份转变的趋势正在形成。 “十一五”期间，全省生产总值年均增长14.8％，2010年实现生产总值10021.5亿元，跃上万亿元台阶，为“十五”末的2.5倍。在全国的位次由20位提升到17位。人均超过4000美元，财政收入突破1800亿元，年均增长27.8％，财政总收入和财政支出分别是“十五”的3.4和3.2倍，地方财政收入在全国的位次由21位前移到18位，支持发展和改善民生的能力显著增强。经济结构不断优化，经济发展呈现出从量变到质变的过程。第二产业在经济结构中占的比重达到50％以上，第三产业接近40％。农业产业化程度明显提升，苹果面积、产量稳居全国第一。工业化水平不断提高，能源化工产业总产值占规模以上工业达到46.8％，装备制造业总产值从691亿元跃升到2607亿元。 五年间， 服务业增加值年均增长15％，
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新起步的太阳能光伏和半导体照明产业去年产值已达120亿元，文化产业增加值达到278亿元。
基础设施显著改善，长期困扰陕西经济发展的短板正成为竞争新优势。过去5年，我省累计完成固定资产投资2.6万亿元，年均增长34.4％，仅去年就完成了8562亿元，增长30.7％，是“十五”总额的1.29倍。5年来，新增高速公路2158公里，通车里程3458公里，位居西部前列。新改建成农村公路11万公里，在全国率先实现了村村通公路。新建铁路2600公里、西安咸阳国际机场客运量突破1800万人次。陕西已成为全国重要的交通枢纽。另外，水利、电力、市政等领域兴建了一批多年想建的大项目，郑西客运专线、“引乾济石”、750千伏输电线路和西安地铁等标志性工程已经或即将投运，“气化陕西”稳步推进，新增电力装机1228万千瓦，新建铁路2600公里、高速公路2158公里，咸阳国际机场进入世界百强行列。
保障和改善民生的投入逐年增加，人民群众得到更多实惠。过去5年，财政用于民生的投入是“十五”的3.5倍，其中去年达1720亿元，同比增长26%，占全省财政支出的比重达到77.6%。创造性地实施了民生八大工程，基本实现了养老和医疗制度全覆盖及标准逐年提高，城镇居民养老和基本医疗保险从无到有，新型农村合作医疗参合率达95%，并率先在全国进行了新型农村社会养老保险试点。城乡居民最低生活保障做到了应保尽保，并开始实施80岁以上高龄老人生活补贴制度。5年来，陕西省退休职工养老金、新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别提高221%、600%、99%、156%和129%，近百万60岁以上农村老人开始按月领取基本养老金。群众住房状况有了较大改善，26万农户搬进新居，建设廉租房750万平方米、发放租赁补贴30.2万户，解决了40万户低收入群众的住房困难，城镇人均居住面积达到21.04平方米。5年累计新增城镇就业168万人，转移农村劳动力620万人，325万人实现脱贫。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十五”末的1.9倍和2倍，尤为可喜的是，城乡居民收入差距由上年的4.11∶1缩小为3.82∶1。
生态环境发生了历史性变化，绿色已成为三秦大地的主色调。我们坚持在发展中调结构、在调结构中谋发展，以节能减排为抓手，不断推进“两型社会”建设。5年来淘汰小火电155万千瓦、落后产能5596万吨标准煤，建成和在建污水处理厂94个、垃圾处理场90个。全省万元GDP能耗由1.42吨下降到1.134吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15.4%和11.9%。这对于陕西这样经
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济快速增长、能源化工产业又占主导地位的省份来说，无疑是一个历史性的进步。 同时， 通过实施植树造林、 退耕还林、 天然林保护等工程， 5年造林绿化2461万亩，治理水土流失面积3.1万平方公里，森林覆盖率由37.26%提高到41.42%，植被覆盖率达到71.10%，陕西正从“黄土高坡”向“山川秀美”转变，绿色正在成为陕西的主色调。
我省“十一五”取得的成就无疑是巨大的，但省里在研究制订“十二五”规划的时候，对当前我省的发展定位作出了科学的判断，对我省发展的阶段性特点有着清醒的认识。实施“十二五”规划的过程中，也必须更加深刻地把握这些特点。
经济欠发达依然是基本省情。2010年我省经济总量跃上万亿元台阶，在全国的位次也前移到第17位，但仍处于全国中下游水平。我省人均生产总值与全国平均水平还有差距。经济发展的动力结构比较单一，较多的依赖投资拉动，投资、消费、出口“三驾马车”协调拉动的格局尚未形成。2010年，投资对经济增长的贡献率达66.9%，消费和出口对经济增长的贡献率较低。工业化程度偏低，且发展很不平衡。工业发展过度依赖能源、矿产等资源型行业，产业整体素质不高。能源化工、有色冶金等行业产值占到全省工业的近60％，利润占到80%，受价格因素影响较大，工业效益增长的基础不稳固。
从投资角度来看，投资的区域和方向不尽均衡，发展资源性产业的观念已深入人心，但对其他竞争性产业的投入有待进一步提高。从技术进步和技术创新角度来看，经济发展的活力还有待进一步增强。从产业门类发展角度来讲，还没有形成相关产业相互支撑发展的态势，对国际和国内市场变化的适应能力还有差距。从基础设施角度来看，虽然我省处于国家的中心位置，但交通枢纽的地位尚未确立，物流的集聚还处于起步阶段。铁路、公路、航空的互补性不太突出，综合效能没有得到完全发挥。从进出口情况来看，我们在全球配置资源的能力亟待提升。
总体来看，我省属于欠发达省份的基本格局还没有得到根本改变，加快发
展仍然是首要任务。
建设西部强省依然是基本目标。从总量来看，我省经济总量居西部第三，但增长速度在西部地区排名第五。我省经济发展与西部兄弟省市相比仍存在一定差距。在东部率先发展、中部快速崛起、周边省区奋勇争先的情况下，要清醒地认识到经济发展不进则退，慢进也是退！实际上，就全国来讲，一些先进
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省区正处在工业化中后期阶段，着重是调整结构，但作为西部地区来讲，我们还是发展问题。当然，要强调科学发展，例如在推动工业化的进程中，要充分考虑信息化的带动作用。
加快经济方式转变依然是基本途径。从经济发展方式的转变来看，我省产业结构以能源化工、装备制造业为主，受自然资源条件、水资源、土地资源和建设资源的约束较多，实现节能减排预期目标任务非常艰巨。所以必须付出的努力比一般省份要多，因为既要保护好环境资源，又要加速发展。因此，在实施技术改造、提升传统产业的竞争水平、发展战略性新兴产业方面，我们步子迈得应该更大一些。
我举个信息产业的例子。2005年，我省信息产业规模是317亿元，占到工业的比重是9.78%，占全国的比重是0.94%；2009年，我省信息产业是436.4亿，比2005年多了119亿，而占工业的比重降到了5.4%，占全国的比重降到了0.73%。相比而言，四川省2005年信息产业413亿，只比我们多96亿，占工业的比重是6.9%，低于我省，占全国是1.22%，但2009年四川信息产业达到1529.9亿，超过我们将近1110亿，占工业的比重从6.9%上升到8.61%，在全国的比重中从1.2%上升到2.54%。安徽是与我们比较接近的，2005年的信息产业为183亿，差我们120亿左右，2009年到了584.5亿，超过了我们。发展快的还有湖北、广西等。从这个角度看，发展快的省份，信息技术和信息产业发展都很快。信息产业本身的绝对值不一定增加很快，但是信息技术的应用可以大大提高劳动生产率，对传统产业的改造提升、对整个经济的发展起到了巨大的推动作用。陕西是信息技术强省、大省，信息产业应该有更好的发展，并且对其他行业的发展起到应有的支撑作用。
省委经过认真研究，提出了新陕西的概念，“绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西”，这几个词是有深刻含义的。绿色，就是生态环境必须要保护，必须有好的办法破解资源的约束；现代、开放、和谐就说明在市场经济的条件下，我们如何扩大开放、如何创新体制机制，以适应市场经济竞争、适应社会主义市场经济的发展问题。我省能源资源产业发展快，同时还保护了生态，但还要看到生态环境仍然是比较脆弱的。例如水资源不足已一定程度上影响了我省工业化的进程，神华陶氏项目面临比较大的问题就是水资源配备问题，考虑到水资源的现状，将来我们上项目就要有“吨水产值”的要求。另外就是要有环境排放的严格要求，没有能力进行环境保护、污水处理的，宁可不要这些项
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目。
改善民生依然是基本出发点和落脚点。我省城乡居民收入比较低，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在全国位次靠后。全省仍有263万农村贫困人口、314万城乡低保人口。社会保障的覆盖面还比较窄，城镇集体、民营、个体企业和灵活就业人员参保率尚不足10%。基本医疗、失业保险、工伤、生育保险等还显得相对单薄。农村享受低保政策的为45.8万人，仅占全省未解决温饱和低收入贫困人口总数的7.7%。
二、“十二五”时期面临的形势与发展战略目标
“十二五”是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。这是“十二五”对我省省情的基本判定，也是基本要求，必须站在全国的角度、站在世界发展的态势上来看我们所面临的形势。应该说，我们已经有了很好的基础。从全国来看，工业化、城镇化步伐的加快，内需拉动型增长模式的逐步建立和国家对区域发展的重视，都带来了很好的机遇，对我们破解城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低的三大难题带来了机遇。
我们站在新的历史关头，编制“十二五”规划就需要承上启下、与时俱进。在“十二五”规划编制的过程中，书记、省长高度重视，其他省领导专门跟省级各部门一起，针对战略性、全局性和前瞻性的问题进行了系统的调查研究，省内各民主X派的也进行了认真讨论，充分发表了意见。可以说这个规划是全省各个方面集体智慧的结晶。
规划《纲要》明确提出主题是科学发展、富民强省，主线是加快转变经济发展方式，出发点和落脚点是保障和改善民生。规划《纲要》提出破解3个难题，着力构建特色优势产业、战略性新兴产业、服务业、现代农业四大产业体系，着力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、深化改革开放五大任务，全面推进富民强省十大工程。这些举措，既充分体现了中央的要求，特别是与去年X中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出的发展内容相吻合，也符合我省的实际，突出了我省的特色和优势；既强调了经济发展，也强调了社会建设和发展质量的提高，体现了战略性、前瞻性和指导性。
规划《纲要》提出了我省“十二五”时期经济社会发展的基本战略目标：
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实现 “三个上台阶”，即生产总值迈上经济总量突破2万亿元的大台阶，实现综合实力在全国排名中等靠前的历史性新跨越；城乡居民人均收入翻一番，迈上城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平的大台阶，实现全省人民与全国同步建设全面小康社会的夙愿和期盼；财政收入翻一番，要达到3800亿元，为人民群众共享改革发展的丰硕成果提供更有力的支撑和保障；生态环境建设迈上大台阶，单位生产总值能耗降低15%。“两个明显改善”，即基础设施和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明显改善。“一个大跨越”，即从经济欠发达省份跨进全国中等发达省份行列。规划《纲要》在经济发展方面和改善民生要求方面都提出了明确目标，内容是相辅相成的，也能充分凝聚各方面力量。
“十二五” 规划的主线是加快转变经济发展方式。 4月13日， 乐际书记在 《陕
西日报》发表的《在转方式中增强核心竞争力》，对于我省如何转方式的问题，
提出了非常有指导性和针对性的意见。 他谈到科学发展是转方式的战略目
标，就是面对现在这样的发展态势，我省具有大发展的潜能和势能，要加快发展就必须科学发展。他讲到瑞典瞄准建设科技研发强国，以创新为导向，大力培育高新技术产业，加快能源、环保、信息等领域的技术攻关，提升了国家核心竞争力，增强了经济综合实力。进而提出随着世界经济大幅调整和深度变革，着力转变发展方式、增强核心竞争力，已成为发展大势和时代的潮流。
转方式的目标是科学发展，科学发展的目的、动因是什么？就是增强核心竞争力。对于一个省、一个行业、一个部门，如何能在这种科学发展的方式中增强自身竞争力？我们的竞争力在哪里？要深入思考和研究。在科学发展的过程中，如何形成我们陕西的竞争力？我省的优势应该说很明显，科教实力、文化实力、资源实力、人才优势、地域优势和我们作为国家区域发展带头羊的优势，但是，怎样来形成竞争力呢？竞争力就是要使得具体行业都发展起来，能够真正拉动我省经济的发展。现在我省还是以吸引国有大企业和其他企业来陕投资为主，这说明什么问题？说明我们在金融、融资能力上竞争优势不强，靠技术优势去占领市场、用技术优势去发挥资源优势的能力还不强。我省大专院校、研究所每年申请的专利比较多，但是在转化过程中，没有形成实际的生产力。因此在能源化工、战略性新兴产业、服务业等的发展中，必须要搞清楚我们的竞争力体现在什么地方？我认为，我省有很好的基础，问题在于如何把科技创新能力和产业发展、金融支持结合在一起，结合好了就能发挥我们的优势，
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形成我们的竞争力。乐际书记在文章里讲，投资于人是增强核心竞争力的关键，
恰恰我们人才优势比较明显，现在就是如何发挥它的优势的问题。
乐际书记说对陕西而言要实现科学发展，必须把加快发展方式转变与保持经济平稳较快发展有机结合起来，努力实现在转方式中不断增强核心竞争力。他讲了四个方面，一是基础。里面讲到了交通、通信等基础设施，完善的物流、金融等现代服务基础，先进的科技教育和健全的产业体系基础。不断完善就业、社保和医疗等体系，提高公民的思想道德水平和科学文化素质。二是质量。他谈了政府和企业对质量的要求，对政府的要求要提高社会管理质量，提高公共服务质量，改善群众生活质量，提升和创造环境。企业要严格规范管理，重视技术进步，提高产品质量和服务质量。三是特色。乐际书记把特色作为了竞争力的体现，因此，要大力发展我们的特色优势产业，形成竞争力，要格外重视培育各个领域、各个行业的品牌，大力吸引各种资源，加快建立符合我省实际的优势特色产业体系，走出一条具有自身特色的发展路子。四是环境。乐际书记讲到了充满活力、规范有序的竞争环境问题，公平正义的法治环境问题，诚信友爱、安定祥和的社会环境问题，尊重知识、尊重创造的创新环境问题。
按照这一思路，进行系统性的整理，加深理解，就能够形成一些很好的具体政策措施。特别是提到学习借鉴合作是转方式的重要路径，强调协作是增强核心竞争力的重要支点，这就要求我们站在全球的角度、国际的角度，用战略眼光、世界眼光的思维来看问题，可以借鉴国外、国内发展成果的经验，学习发达国家在经济发展过程中一些好的做法，学习沿海地区在推动社会主义市场经济过程中高速发展的一些经验，学习兄弟地区在某一方面突破性发展带来的一些优势。乐际书记还特别提出了创新体制机制的保障问题，政府怎样建立服务体系的问题等等，我们要认真学习、系统研究，对于在座的省直机关X员干部特别是参与“十二五”规划建议和《纲要》制定实施的同志们会有所帮助。【联系微信dada*wk01】
三、紧紧抓住发展新机遇，努力增强陕西的核心竞争力
陕西虽然是西部地区，要像乐际书记要求的通过借鉴学习交流合作来发展，就应该跳出眼前的局限，站在全球的角度运用世界眼光来认识和思考问题，来推进我们规划的实施。例如，现在发展航空物流可能对我省来说是一个机会。有观点认为，现在我们的航空物流咸阳机场已足够，我们的货运满足不了航运的要求。这确实是符合当前实际情况的，因为我们现在物流是资源型物流，航空运输需求在我们这里反应不明显，对航空货运没有足够物流保证。但是，如
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果我们站在发展的角度来看问题，如果你的物流业没有跟上，投资者凭什么发展相关产业？产业、物流业的发展是相辅相成的，你有很好的环境，他就会集聚各种资源来快速发展。所以要有发展的眼光，适当超前，立足我们未来所处的环境，以可能获得的机遇为动力来考虑问题。
基于这样的想法，我下面着重谈谈当前国际形势的几个特点，分析可能给
我们带来的机遇，以及我们如何抓住机遇加快发展。
第一，如何抓住世界经济结构进入调整期带来的机遇。我们国家总体上处于工业化的中后期，而西部地区则可能是处于工业化稳步发展的阶段，从全国来看工业化发展程度是不平衡的。西安地区可以算工业化的中后期，陕北能源基地应是工业化时期，我们还有很多地区工业化进程还是很落后的。因此，在工业化稳步发展时期，加大投入仍然是西部省份推动经济发展的重要方面。与此同时，国家处于工业化与信息化融合发展阶段，在工业化发展中要充分考虑信息化发展带来的新情况。
当前，互联网的发展和全球资源配置的大趋势给我们带来了很多的机遇，应该好好把握。互联网的高速发展和交通的便利性已推动了经济全球化发展，使地球缩小了，地区差异可以通过网络的发展来弥补。网络基础设施的完善，能使我们抓住机遇，缩小这方面的差距，找到发展的机会。陕西是科教强省，应该充分发挥信息技术方面的优势，大力发展基于网络的产业。另一方面，经济全球化是跨国公司为了获得竞争优势在全球配置资源而推动的，要想在国际竞争中站住脚，就必须站在国际格局中进行战略谋划，要想在国家内部获得竞争优势就要在国内的发展格局中去谋划，特别是特色优势产业更要放在优先地位进行支持。以前在部里工作时，我到东部的一些企业去调研，他们都有一个共同的特点，就是没有人强调困难，基本上都是在讲要努力做到全国的第一第二，而且说要做到国际领先，这就说明他们是在积极主动地研究国际国内的定位问题。例如宝鸡有一种机床在全国占到了80%的份额，实际上这种技术可以推广再扩展去占领更大的市场。
另外是贸易自由化的发展， 我们要敢于去迎接它。 我参加过WTO谈判的工作，当时很多人都害怕狼来了，都要保护，现在的结果是哪个放的越多，哪个发展得越快，哪个保护越多，哪个发展越慢。实际上，只要认真谋划、敢于在国际的竞争中去发展，我们肯定有机会。
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从发展的角度看，世界经济在进行调整，发达的国家也在进行思考，特别是经济危机之后。思考什么呢？原来他们认为信息化社会会提前到来，会缩短工业化进程，因此重视的是虚拟经济，虚拟经济赚钱是很厉害，但是虚拟经济和实体经济必须结合，不结合一旦泡沫破裂那就是灾难性的。华尔街的金融风暴主要就是因为过于依赖数理模型，过度使用杠杆，都是希望放大倍数更高，而多级放大必成泡沫，泡沫破裂那就不得了。所以现在发达国家也在进行经济结构调整，也在重视实体经济的发展，又在重新建立它的工业化体系。对我们来说，就要支持我们的特色产业，支持我们的特色产业做大做强形成优势。这是讲支持的方面，这种经济结构调整会给我们带来很多好处。
第二，如何抓住世界经济治理机制进入变革期带来的机遇。治理机制实际上就是规则制定的问题。大家都知道，国际规则都是发达国家制定的，谁的力量强谁就有能力制定规则，就能通过制定规则得到好处，这是颠扑不破的真理。我们应该看到，我们的经济发展已经具有了这样实力的时候，我们就可以把这些规则变成有利于我们发展的机遇。规则是强者制定为强者服务的，如果是强者，就能够知道如何利用好规则。所以我们的特色产业和我们有优势的企业，要主动参与到国际规则的制定上来，而且要充分利用这些规则。
我举个例子，比如说华为跟摩托罗拉的知识产权纠纷问题，以摩托罗拉提出和解而告结束。这是不容易的。在美国，华为能够利用知识产权规则使摩托罗拉赔偿而私下求和，这就是利用了发达国家制定的知识产权规则而得到的好处。华为大概去年是两百多亿美元的收入，百分之十约二十亿美元投资到科研上，不断丰富自己的知识产权体系。从企业申请专利的数量来讲，华为是全球企业第一。十年前华为和Cisco有一个知识产权纠纷，也是一个艰难的过程，软件知识产权的判定华为并没有侵权，但是也只能在美国私下里解决。那时虽然你强了，人家不认为你强，你还得吃点亏，现在世界都知道你足够强了，就反过来了。
像西安的西电捷通，就抓住Intel在无线射频技术里面安全机制不完善的问题，提出了专门的解决方案WAPI（无线局域网鉴别和保密基础结构），申请了专利保护。当然Intel实力大了，他自己又另外制定一套安全机制，不用WAPI。我们根据产业发展需要，提出在国内用WAPI，却形成了一定的贸易纠纷。大家就不太理解了，这么小小一个公司和一项技术，为什么上升到中美战略对话这么高层面来讨论？正是因为我们技术实力不断提高，学习和利用规则的本领不
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断提高，切实触动了国际上有关产业的布局，这其中我们陕西的企业是作出了贡献的。当然，如果我国整体技术实力进一步提升，掌握关键技术企业越来越多，那我们在谈判时就更有优势了，在国际规则制定中就更能占得先机。
另一个就是标准问题，就是掌握国际标准的话语权。原来我们在国际标准会议上没有多少发言权，现在我们的科研实力大有进展，我们必须参与到国际标准的制定中去。我上次在榆林调研的时候就说过，如果榆林要建设高端化工基地，就必须在高端化工领域去抢占话语权，如果不介入就会始终都处在落后位置。西安高新技术这么发达，必须要在规则的制定过程中发出声音，在这个过程中政府要创造环境大力支持企业。现在，在国际几大标准化组织中，中国已经有多个企业和组织成为主席、副主席单位，国际标准的话语权不断提高。所以今后发展的重点和方向，就是积极把握制定标准的话语权。
还有全球资源控制权问题。现在我们资源大部分是由别人配置。对国家来讲，经济、技术、ZZ、军事等因素都要系统考虑。作为我省来讲，主要从技术、经济方面入手；作为省里的企业来讲，主要考虑技术能力问题，学会考虑全国配置资源、全球配置资源发展。
第三，如何抓住创新和产业转型处于孕育期带来的机遇。现在，发达国家都在研究金融危机出现的问题，都在恢复实体经济，重点都是在发展信息技术和信息产业。美国、日本、韩国、德国都制定了发展IT产业规划。因为技术特别是核心技术的变革，对社会的推动是非常重要的。
比如，18世纪初期，以蒸汽机为代表的第一次工业革命开创了人类的大机器时代，蒸汽机的产生推动了铁路、钢铁、纺织产业发展，经济高速发展，加速了工业化进程。在19世纪后期和20世纪中叶，随着电的发现，带来了第二次工业革命，人类进入电气化时代，电力、石化、机车、汽车、飞机都在这个时期高速发展了，即使在电气化时代，铁路、纺织都利用电气化改造升级，进入螺旋式上升。到20世纪下半叶，是以计算机、互联网为代表的第三次工业革命浪潮，使人类生产方式发生极大的变革，从以工业化为主导向信息化与工业化融合发展。我们正处于这样的时代，我们也正处于这样的转变时期。
计算机和互联网带来的机会，带动劳动者、劳动对象在时间和空间上发生了变化，信息技术成为了一个支撑技术，航天、生物由于计算机和互联网的推动成为了各个国家的新兴产业，同时钢铁、石化、汽车、飞机产业得到了高速发展，实际上也是信息技术起到了很大的推动作用。我们知道美国的波音777，
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甩掉了图板，没有做原型样机，运用的是什么？是计算机的设计、计算机的模拟、计算机的装配，由飞机制造提出来了信息技术的并行工程概念。460个工作小组同时进行设计，在计算机网络上进行设计上的磨合，装配上的融合和系统上的组装调试，这在历史上是一个极大的创新，是信息技术对传统产业提升的一个典范。现在的飞机、汽车，特别是高档的，信息技术在里面占到了百分之六十，是推动发展的重要力量。
从另外一个角度来讲，现在仍然是信息产业本身很好的发展时机，还没有找到任何一种技术变革能替代它。我省信息产业本身的发展就具有很好的优势，比如说太阳能光伏产业发展问题，太阳能光伏的设备制造企业是原来搞集成电路设备的一些企业，当太阳能光伏产业起来的时候，它们转到这方面是比较有优势的。我今天讲这个不是因为我是搞信息技术的，有这方面的偏好，而是因为我看到我们有这么好的发展机遇，却发展得没有这么好，感觉是有点亏。
另外，信息技术在改造提升传统产业中有着极其重要的作用，而且效果也非常突出。现在我们发展钢铁的连铸、热轧、热送等技术，就建立在信息技术的控制管理基础之上。我80、90年代曾经参与攀钢、江西铜业技改，由于比较好地运用了信息技术，技改同时没有停工，成本低，效果好，超过国外先进企业的水平，到现在还在用。
发展信息产业，要以开放的思路，努力打破行业封锁。比如说手机，原来因为有行业分割，还有许可证，你不是做通信产品的就不让你做，结果产业发展受到限制。后来逐步打破这种封锁，这个产业取得了突飞猛进的发展。现在智能手机里面就有处理器芯片，还可以看电视，既是通讯工具也是计算机，已经无法进行简单的界定。另外从信息产业本身来讲，技术也需要突破，包括寻求材料技术。集成电路进入了纳米时代，集成综合处理能力在寻求材料和工艺的突破，我们的新材料发展如果能在集成电路材料上站住脚那就不得了，这个产业就起来了。
我谈一个思路，最早计算机的发展是以IT为主导的，是以科学计算为主，是阳春白雪，只有科学家、大的科研机构和学校用到。后来，IBM推动个人计算机的产生，把它标准化生产，由此个人计算机走向家庭，走向市场，从阳春白雪到了下里巴人。后来，比尔盖茨抓住机会，做出了DOS操作系统，然后做了windows操作系统，符合了人们的理念，做了一种通用的接口方式，把应用程序围绕到它周围。比尔盖茨提出任何人桌面上都有一台计算机，他做到了。他利
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用了开放性，就是允许大家都来参与，你赚你的钱，我赚我的钱，产业一下就发展起来了。但是微软在往前发展时，做应用软件，并且与自己操作系统捆绑在一起，Windows—Intel体制占领市场，阻碍了技术进步和发展，这一段没有大的进步。
随着技术的发展，万维网（www， world wide web）出现了，它打破了微软的核心操作系统与应用软件的强连接，形成了一种开放式的架构，大家都可以用都可以参与，从而创造出了很多互联网公司如谷歌等等，使微软感到了危机。现在iPhone（美国苹果公司手机品牌）手机的市场占有率提升很快，不是简单因为它手机有多好，而是因为它将互联网的理念移入到手机中，通过大量丰富的互联网应用来吸引消费者，改变了通讯产业发展的格局。原来是企业做一款手机，要请求通信运营企业订制推动产品销售，现在苹果公司改变了这种方式，哪个通信运营企业要卖它的产品，得给它付钱，收入要给它分成，这是利用网络发展进行的一种大的商业模式的变革。
随着市场经济的发展，无论是技术还是管理都要有开放的心态。现在奥巴马提出政府2.0，以现在的发展方式，政府在提供平台上越来越可能垄断，他认为政府就应该做一个基本平台，使大家围绕在一起发展推动创新，就是技术创新、管理创新融合起来发展。
现在有很多概念，如三网融合、云计算、物联网等，但是绝对不要去炒作，技术的发展是肯定的，重要的是在这种发展趋势中我们能抓住哪些机遇，能推动哪些产业的发展。
比如物联网产业发展问题， 实际相关的技术上早就在发展， 只不过因为RFID出来以后，使得物与物的通讯成为可能，这几年带来很大的市场机遇。在物联网的建立中，我们的产业发展占领哪部分位置一定要研究清楚，如果我们只注意物联网建设，自己的产业不去跟上，就是给别人打开市场。
比如航天和航空产业发展问题，陕西有强大的技术研发实力，但往往产业链中赚钱的部分不在我们这里，就是因为我们抓系统集成有点迟，这次省长很重视，坚决支持西飞，飞机抓起来可以带动相关产业发展。这其中关键就是要抓龙头企业。比如说运—8在我们这里，螺旋桨飞机陕西是最强的，螺旋桨飞机在八百公里左右飞行性价比是最高的，不可替代，可以把这个飞机好好做，支持它，当然军事应用等特殊用途那是另一方面。航空物流可以和飞机制造结合起来，我们这个产业会有大的发展。
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另外比如推动太阳能的应用，怎样组织才能把产业群体带动起来？比如建设风能发电生产线，陕西有很好的风能企业和研究力量，怎样把它们组织起来形成合力？比如我们的能源化工基地发展这么迅猛，这么大的市场需求量，怎样推动我们的装备产业强有力地支持它的发展？这都是非常值得研究的事情。
第四，如何抓住新兴市场国家的力量处在上升期带来的机遇。当前，我国正全面推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展，客观上形成了很大的市场空间，扩大了内需，提高了老百姓的收入，也会大大带动消费，我们要研究怎样用好这个机遇。现在我们讨论食品安全问题，我认为给我们就带来了一定机遇，比如说奶制品，陕西的奶一直以来检测情况都挺好，是不是可以宣传一下扩大影响？我们的商凤鸡从饲料到养殖过程一直都能监控，鸡的质量保证是没有问题的。这时候双汇出问题，是不是给我们带来机会？这时候就可以看准时机，迅速占领市场。另外，我省装备制造业有良好发展机遇，要从技术水平提升和产品更新，从产品交付时间、服务体系、快速响应上加大工作力度。同时，我们在节能减排、城镇化建设、污水处理等方面都有很好的机遇。抓好了这些机遇，我们就可以趁势而上，取得更好更快的发展。
同志们，今天在座的各位都肩负着贯彻好落实好“十二五”规划的重任，希望大家按照省委省政府要求，把握国际国内发展环境和历史机遇，紧密结合工作实际，努力践行科学发展观，坚持学在新处、谋在深处、干在实处，争取创造出经得起历史和实践检验、让人民群众满意的优异成绩，为科学发展、富民强省作出新的更大贡献！
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在贯彻落实中办〔2011〕13号文件和国务院
第四次廉政工作会议精神会上的讲话
（2011年4月18日）
今年3月15日，中央下发《关于进一步做好X政机关厉行节约工作的通知》，明确要求做好X政机关厉行节约工作。3月25日，国务院召开第四次廉政工作会议，会上对严格控制和压缩行政经费继续提出了要求。4月4日，乐际书记专门就贯彻中办〔2011〕13号文件精神、做好我省X政机关厉行节约工作作出重要批示；正永省长也多次在省政府有关会议上反复强调要做好厉行节约工作。民洲秘书长出访前，我们就贯彻落实领导同志批示要求，做好X政机关厉行节约工作进行了沟通。今天我们召开这个会议，就是要按照省委、省政府领导同志的批示要求，对我省贯彻中办〔2011〕13号文件和国务院第四次廉政工作会议精神做出具体安排。刚才，广利同志对如何推进厉行节约工作进行了明确分工，确定了6家牵头单位；有关单位负责同志结合各自实际也都谈了很好的意见和建议。下面，我再强调三点意见：
第一，要形成共识。近年来，X中央、国务院对各级X政机关坚持厉行节约、反对奢侈浪费作了一系列规定。总的来看，我省上下对这些规定的执行情况整体上是好的，但是，目前在公务活动中仍然存在一些不讲节俭、奢侈浪费等现象，跟中央要求还有一定差距。中央明确要求进一步做好各级X政机关厉行节约工作，坚决制止各种奢侈浪费行为，切实把有限的资金和资源用在经济社会发展的关键部位和薄弱环节上，特别是用在改善民生上，这对于我们进一步转变机关作风，提高行政效能，建设西部强省，实现富民强省目标，具有十分重要的意义。各级X政机关要认真学习中央文件精神，引导广大干部职工充分认识虽然我省经济社会各项事业快速发展，人民生活水平明显提高，但我们仍然是一个欠发达省份，全省的经济总量还较小，财政收入仍然不高，急需用钱的地方还很多这一基本省情，切实增强做好厉行节约工作的自觉性和责任感。对各级X政机关而言，要以务实的精神、坚决的态度、有力的措施，严格执行单位年度经费支出预算，以实际行动压减开支，努力建设节约型机关；对广大干部职工而言，要进一步增强节约意识，培养节约习惯，从小事做起、从自己做起，节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油、一分钱。切实把省委、省政府领导同志的批示要求落到实处，真正让厉行节约工作在我省X政机关取得实效。
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第二，要明确责任。今天参加会议的各相关部门，要尽快根据各自职能特点，相应提出各自贯彻落实中办发〔2011〕13号文件和国务院第四次廉政工作会议精神的具体措施。要对2009年—2010年两年来的因公出国（境）经费支出、车辆购置及运行费用支出、公务接待、一般性费用支出和楼堂馆所建设以及机关用电、用油、用水等其他有关情况进行一次自查摸底。在掌握过去费用底数的基础上，抓紧提出各自单位各项经费支出压缩、降低、削减的具体量化指标。各牵头单位要认真负责，对照工作目标，逐项分解任务，及时整理相关部门的落实措施，提出的初步意见要在4月底前报省委办公厅汇总。省委办公厅要尽快草拟形成我省《关于贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好X政机关厉行节约工作的通知〉的实施意见》，在提交省委常委会审议通过后，以省委办公厅和省政府办公厅名义下发。《实施意见》要明确厉行节约的工作目标、工作重点、工作步骤和具体措施。各级各部门要围绕《实施意见》，认真分解工作任务，严格落实岗位职责，认真完善规章制度，尽快建立厉行节约的长效机制。
第三，要狠抓落实。各级、各部门要按照《实施意见》的要求，切实提高思想认识、狠抓节约工作落实。省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅和省纪委办公厅等五大办公厅要率先作出表率，带头厉行节约，力戒铺张浪费。《实施意见》下发后，各级纪检监察机关要在各单位自查摸底的基础上，集中开展X政机关厉行节约专项检查，重点对《实施意见》要求压缩、降低、削减的经费情况进行监督检查，对厉行节约工作抓得不紧的单位和部门，要责令限期整改；对执行厉行节约规定不力、有章不循甚至我行我素、顶风违纪的，要从严处理。
总之，今天的会议是我们贯彻落实厉行节约工作召开的一次重要会议，各参会单位会后要按照这次会议部署，扎实开展X政机关厉行节约工作，为实现科学发展、富民强省的目标任务作出应有贡献。
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在全省公务员法实施五周年座谈会上的讲话
（2011年4月18日）
经省委、省政府同意，今天召开全省公务员法实施五周年座谈会，目的在于总结实践经验，谋划下步工作，推动公务员法的深入贯彻落实，为建设人民满意的公务员队伍创造良好的法制环境和社会氛围。刚才，5名同志分别从不同层面、不同角度介绍了经验，谈了很好的认识和体会，希望大家结合实际，认真学习借鉴。
公务员法的颁布，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义，为建立完善中国特色公务员制度、全面加强公务员队伍建设提供了法律保证。5年来，按照中央的有关要求，在省委、省政府的正确领导下，各级各部门深入宣传教育，依法加强管理，创新实践经验，推进公务员法实施不断取得新成效。一是公务员管理法制化水平不断提高。公务员法实施以来，中省陆续颁布了配套政策法规和政策文件，各市制定了落实意见和实施办法，基本形成了从中央到地方，涵盖公务员进、管、出各环节的工作规范，逐步实现了公务员管理工作的法制化、规范化。二是公务员管理工作机制日益健全。完善考试录用机制，坚持凡进必考、公开公平公正、阳光操作，5年来全省共有2 1万人通过考录进入公务员队伍，近4万人通过竞争上岗，先后有51名公务员被评为国家或省级人民满意公务员。三是公务员队伍能力建设持续推进。紧贴形势发展和中心任务，大规模培训干部，落实四类培训，深入推进“五大工程”，各级公务员队伍为民服务能力得到全面提升，为建设西部强省提供了坚强组织保证和重要人才支持。实践证明，公务员法是一部具有中国特色的好法律、公务员制度是一个适合中国国情的好制度。我省贯彻实施公务员法的成效是显著的，全省公务员队伍是一支人民满意、能担重任、值得信赖的队伍。借这个机会，也向为实施公务员法履职尽责、辛勤工作、作出贡献的同志们表示衷心的感谢！下面，我讲几点意见：
一、着眼形势任务，进一步增强贯彻公务员法的责任感
“十二五”，我国仍处于重要战略机遇期，但环境更加复杂多变；陕西站在了新的历史起点上，但各种矛盾和困难仍然突出。面对新形势新任务，进一步增强责任感、深入贯彻好公务员法、建设人民满意公务员队伍，具有极为重要的意义。首先，这是贯彻以人为本执政为民理念的内在要求。胡锦涛总书记
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强调，要坚持以人为本、执政为民的ZZ主张和执政理念，这是我们X的性质和宗旨的集中体现，也是广大公务员职责使命的根本要求。但当前在工作中尤其是在基层工作和公务员队伍中，仍然存在一些群众反映比较强烈的问题，一定程度上影响了X和政府形象，这种情况必须改变。各级要牢固树立执政为民理念，以深入实施公务员法为契机，努力建设一支让人民满意公务员队伍，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。其次，这是推动科学发展建设西部强省的迫切需要。“十二五”是我省转变发展方式的攻坚时期，是加快建设西部强省的关键时期，也是迈向中等发达省份的重要时期，将实现经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“三个上台阶”，2015年进入全国中等发达省份行列。实现这个目标任务，离不开公务员队伍的团结奋斗，如何适应形势需要，深入贯彻公务员法，为科学发展和富民强省建设一支优秀的公务员队伍，已成为刻不容缓的紧迫任务。再次，这是落实干部人事制度改革纲要的重要举措。近年来，中央对深化干部人事制度改革作出了一系列重大部署。中央印发的《深化干部人事制度改革规划纲要》，明确提出通过建立健全科学的选人用人机制，把各方面优秀人才聚集到X和国家事业中来，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的组织保证。纲要确定的各项任务，都需要在公务员管理工作中贯彻落实。我们要把深入贯彻实施公务员法、建设让人民满意公务员队伍，作为落实纲要的一项重要举措，重点突破、长抓不懈、务求实效。
二、强化依法管理，努力建设高素质的公务员队伍
新的形势，对我省各级公务员队伍能力素质提出了新的要求。各级各部门要站在新的起点，强化依法管理，努力在建设高素质公务员队伍上下功夫、见成效。
要在优化结构上下功夫。要严把公务员录用入口关，坚持凡进必考，逐步建立分级分类考录制度。今后省市两级公务员岗位出现空缺，除个别特殊职位外，均应从具有2年以上基层工作经历的人员中考录。要积极探索改进从村X支部书记、大学生村官和工人、农民等基层一线人员考录公务员工作，规范X政机关和企事业单位干部交流工作，积极创造良好的工作生活环境，切实稳定基层公务员队伍。要切实走从下级机关公开遴选领导机关公务员、领导机关和下级机关公务员双向交流任职的路子，不断改善我省公务员队伍来源结构、年龄结构和经历结构。
要在提高能力上下功夫。公务员队伍的能力，决定着经济社会管理和服务
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水平。要以全省“十二五”经济社会发展规划为牵引，认真贯彻干部教育培训改革纲要，大规模培训干部、大幅度提高素质。尤其是要注意有计划地把公务员选派到改革和建设第一线去，到条件艰苦和困难较多的地方去，到基层和群众最需要的地方去，经受锻炼、增长才干。
要在作风建设上下功夫。要加强公务员思想教育，牢固树立以人为本、执政为民的理念。要大力弘扬公务员精神，加强职业道德建设，引导各级机关公务员围绕中心、立足本职创先争优，争当人民满意的公务员。要采取轮岗交流、竞争上岗等措施，建立干部从基层一线来的成长链。要完善公务员考核、奖惩、辞退、问责等办法，加大对公务员先进典型的宣传力度，激励不同战线、不同单位的公务员全心全意为人民服务，时时处处让人民满意。
三、加强探索实践，不断提高公务员管理工作水平
贯彻落实公务员法，加强公务员管理是一项政策性、实践性都很强的工作，要不断完善提高、不断探索实践、不断创新发展，进一步加大贯彻实施和遵守执行公务员法的力度，不断克服工作的矛盾和问题，努力提高公务员管理工作质量水平。
要进一步加强学习宣传。各级各部门要以纪念公务员法实施五周年为契机，进一步加大学习力度，努力推动公务员法学习培训纳入X校、行政学院教学内容，纳入X委（X组）中心组学习内容，纳入领导干部法制日学习内容，纳入各类公务员培训学习内容，使广大公务员对公务员法的精神实质有更精确的把握，成为掌握公务员法内涵的专家，执行公务员法的模范。
要进一步完善配套法规。5年来，国家层面以公务员法为核心，研究制定了
20多个配套法规，为各级依法管理公务员提供了基本依据，但有些工作还在探索阶段，仍然存在一些政策空白。对此，国家已经部署进行前瞻性的制度设计和试点。作为省一级，对已经出台的法律法规，要加大执行力度，对赋予的试点任务，要积极配合，加强研究探索，为国家制定政策提供准确依据；对一些原则规定，该细化的抓紧细化，力求便于实际操作、便于具体落实、便于长期坚持。
要进一步健全制度机制。在机制建设上，要依据国家有关文件规定，同步完善公务员任用机制、分类管理机制等，确保各项工作依法规范运行。在制度建设方面，重点要完善公务员管理工作协调议事制度。经省委省政府批准，省上前不久成立了公务员管理工作委员会，要切实发挥好作用，推动公务员管理
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工作有序运转；要继续完善公务员法实施监督制度，认真总结实践经验，从监督检查的内容、时机、方法等方面进一步作出规范，特别是要把问题整改和责任追究作为重点突出出来。
要进一步强化组织领导。公务员管理必须始终坚持X管干部的原则，在各级X委政府的领导下，归口实施、分级负责、齐抓共管。省级公务员主管部门，要发挥好统一领导、整体谋划、监督检查、指导落实的作用；各市公务员主管部门，要结合实际，履行好负责一方、组织协调、具体落实的职能；县以下公务员主管部门，要主动承担起日常管理、信息反馈、末端落实的责任，切实形成公务员管理的合力，促进公务员法实施和公务员管理各项任务的圆满完成。
同志们，公务员法贯彻实施工作责任重大，希望大家不负使命，再接再厉，把实施工作全面推向深入，为建设一支执政为民的高素质公务员队伍而努力奋斗，为建设西部强省作出更大的贡献。
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在全省纠风工作电视电话会议上的讲话
（2011年4月18日）
刚才，马凯国务委员作了重要讲话，监察部长、国务院纠风办主任马馼同志作了纠风工作报告。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。今天会议的主要任务是，贯彻落实中、省纪委第六次全会和国务院、省政府第四次廉政工作会议以及刚才的全国纠风工作会议精神，总结2010年全省纠风工作，安排部署今年的工作任务。刚才，汉江同志作了很好的工作报告和具体的工作安排，我都同意。下面，我再讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强做好纠风工作的责任感
“十一五”时期是我省综合实力大幅提升、社会事业全面进步、人民生活明显改善的五年。全省生产总值年均增长14.8%，经济总量达到10021.53亿元，迈上了万亿元台阶，位次由第20位提升到第17位，财政总收入超过1800亿元，城乡居民收入大幅提高。这些成绩的取得，既是全省人民团结一心，奋勇拼搏的结果，更与全省纠风工作者围绕中心、服务大局，纠建并举、综合治理的辛勤努力密不可分。在此，我代表省委、省政府，向大家致以诚挚的问候和衷心的感谢！
“十二五”时期，是陕西全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。省“十二五”规划提出了今后五年我省经济社会发展的总体目标，也赋予纠风工作新的使命和新的要求，大家要进一步提高认识，切实增强做好纠风工作的责任感。
首先，做好纠风工作，是实现科学发展、富民强省目标的有力保障。省“十二五”规划《纲要》明确指出，要以科学发展、富民强省为主题，努力实现由经济欠发达省份向中等发达省份的大跨越。要实现这一宏伟目标，需要我们正确处理和把握纠正不正之风与落实科学发展观的关系，始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为纠风工作的重要任务，通过做好纠风工作，促进解决我省产业结构不合理、城乡区域发展不协调、资源环境约束强化、城乡居民收入偏低、市场机制作用发挥不够等经济社会发展矛盾和问题，为实现科学发展、富民强省的目标提供有力保障。
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其次，做好纠风工作，是提升社会管理水平、促进社会和谐稳定的内在要求。当前，我省既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，各种利益摩擦加剧，广大人民群众追求公平公正的诉求、维护自身合法权益的意愿更加强烈，如何顺应民愿，统筹兼顾、妥善处理涉及群众利益关系的问题尤显重要和迫切。广大纠风工作者要清醒认识不正之风给社会带来的严重危害性，按照胡锦涛总书记关于建设中国特色社会管理体系的要求，把做好纠风工作作为解决民生问题、提升社会管理水平、促进社会和谐稳定的一种内在要求来抓，着力解决损害群众利益的突出问题，营造公平正义和谐的社会环境。
第三，做好纠风工作，是关注民生、提升人民群众幸福尊严的应有之义。我省“十二五”规划《纲要》提出，要使“人民群众幸福指数明显改善”作为一个非常重要的发展目标。但是，当前一些损害群众利益、影响群众幸福感的不正之风依然屡禁不止，这与人民群众追求幸福和努力过上有尊严的生活目标格格不入，可以说做好纠风工作与提升人民群众的幸福感息息相关。各级各部门要牢固树立为民服务的宗旨意识，进一步增强做好纠风工作的责任感，通过做好纠风工作，推进民生建设，不断增强人民群众的幸福感和尊严感。
第四，做好纠风工作，是转变政府职能、推进依法行政的必然要求。转变政府职能、推进依法行政的核心是规范行政权力，确保权力行之有效、监督有效，从而保障人民群众的合法权益不受侵害。当前，损害群众利益的不正之风尽管表现形式多种多样，但不依法办事、不严格按照法定程序和权限履行职责是其重要原因。做好纠风工作，就可促使行政机关转变职能、依法行政和依法办事，最终减少乃至杜绝侵害人民群众合法权益现象的发生。
二、突出重点，扎实做好全省今年的各项纠风工作
今年是“十二五”开局之年，纠风工作要重点从解决机制问题和热点问题
入手，以纠风工作实际成效取信于民。
第一，要加强“三个监管”，完善“三项机制”
一是要加强对征地拆迁的监管，完善征地拆迁补偿机制。今年，我们必须要严格规范征地拆迁工作，加大对农村土地征用、流转的监管力度，加快建立科学完善的征地拆迁补偿机制，切实纠正“未批先征”、“边批边征”、“以租代征”行为，确保征地补偿款按时足额发放到位。严格依法拆迁，严禁突击拆迁和“株连式”拆迁。对采取暴力、威胁或者无故中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被拆迁人搬迁行为的，要严肃查处。对征地拆
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迁中官商勾结、权钱交易的，要坚决查处，绝不姑息。对违法违规强制征地拆
迁引发恶性案件和群体性事件的，要严肃追究相关人员的责任。
二是要加强对食品药品安全的监管，完善责任追究机制。要进一步明确和落实食品安全环节的监管责任，制定食品安全事故调查处理办法，明确食品安全事故调查处理程序和各部门的职责，建立完善食品安全事故报告、调查、处理和责任追究机制，严肃查处失职、渎职等行为。要强化食品生产企业诚信体系建设，严厉打击食品生产违法犯罪行为。近期要重点抓好猪肉、辣椒制品行业整治，有效杜绝行业性食品安全问题的反复发生。要提高药品和医疗器械质量标准，推进药品安全责任体系建设，组织开展药品安全专项整治，严厉打击违法药品广告、非药品冒充药品等行为。
三是要加强保障性住房政策措施的监管，完善实时监控机制。加快保障性住房建设，解决低收入群体和困难群众的住房问题，是改善民生、促进发展的一项重大举措。各级各部门要及时向社会公布保障性安居工程建设计划、建设进度和资金使用等情况，对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用、保障性安居工程建设用地以及资金落实情况，要强化监督检查，定期汇报工作进展情况。要继续做好对救灾资金、住房公积金、社保基金和扶贫资金的监管，进一步规范征缴、支取和管理行为，保证资金的安全运行。
第二，要抓好“三项清理”，实现“三个减轻”
一是要以清理强农惠农资金为重点，切实减轻农民负担。要开展强农惠农专项资金使用情况专项检查，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金等问题，保障和维护农民土地权益，切实解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治等环节损害农民利益的突出问题。坚决纠正面向农民、村级组织的乱收费和集资摊派行为。要继续开展农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为，同时要加强对农民工工资支付情况的监督检查，决不允许出现拖欠农民工工资问题。
二是要清理规范庆典、研讨会、论坛活动，切实减轻基层负担。要坚持清理与规范相结合，对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查自纠和登记审核，按规定履行审批程序，对不符合规定的坚决予以撤销，对确需举办的要按规定审批。对批准开展的要从严规范，确保活动数量大幅减少、举办活动逐步规范、基层负担明显减轻。要坚决查处违规举办活动、领导干部违规出席、滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为。
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三是要以清理乱收费、乱加价为重点，切实减轻城乡居民负担。继续深化义务教育经费保障机制改革，下大力气集中解决“奥数班”和因择校引发的乱收费问题。要加快医药卫生体制改革，加大对基层医疗机构药品“三统一”工作的监督检查，扩大医疗机构药品“三统一”制度推行范围。要规范公共服务行业收费行为，坚决纠正指定、强制服务及乱收费、乱加价等问题。
第三，要继续强化案件查处，进一步深化专项治理
要以《陕西省损害群众利益行为行政责任追究办法》为依据，有针对性地开展案件查处和专项治理。特别是对于社会关注、顶风违纪、性质严重、影响恶劣、损害群众利益和破坏发展环境方面的典型案件，要发现一起、查处一起，严厉打击，决不手软。要通过办案，真正让群众得到实惠看到希望，让违规违纪违法人员受到应有处理，让负有责任的领导难辞其咎，让更多的人受到教育，对损害群众权益的典型案件，要在新闻媒体上公开曝光，使违者受责、闻者足戒。
第四，要密切关注群众诉求，加大政风行风建设力度
要加强社情民意的收集、研判和整理，及时了解和掌握群众的意愿，确保群众的诉求得到满足，反映的问题得到解决。要大力推行电台、电视、报纸、网络四位一体的政风行风热线模式。要创新民主评议形式和方法，规范民主评议的周期、范围和评价标准。要积极推行电信10000号服务和手机短信进行民主测评，提高全省政风行风测评的公信度。要积极引导社会各界参与到对政府的监督中来，把群众的批评建议作为各级政府改进工作的良方、科学决策的依据、服务人民的动力。
三、加强领导，确保今年纠风工作任务全面完成
纠风工作是一项系统工程，各级各部门必须继续加强组织领导，进一步明
确工作职责，确保今年各项纠风工作任务的全面完成。
一要加强组织领导。各级政府、各部门要把纠风工作摆在更加突出的位置，加强组织领导，明确任务分工，认真抓好落实。主要负责同志要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要重视加强基层纠风工作，强化工作指导，进一步夯实工作基础，扎实解决纠风工作中遇到的问题，为做好纠风工作创造有利条件。
二要加强协调配合。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实落实对本部门、本系统的监管责任。纠风工作专
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项治理牵头部门要加强组织协调，责任部门要积极履行职责，密切配合。民主评议各参评部门要坚持抓机关带基层，结合本部门实际，与业务工作紧密结合，通过各种行之有效的措施，推进政风行风建设。
三要加强监督检查。各级纠风办要及时掌握各项工作进展情况，强化考核考评制度，督促各部门落实责任，确保各项政策措施落到实处。要重点加强对中央和省委、省政府重大改革措施和各项惠民政策落实情况的监督检查，确保改革深入推进、政策惠及民生。要加大暗访力度，及时发现和纠正损害群众切身利益的突出问题，把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合。
四要加强手段创新。要以改革的思路、制度性的措施和科技创新等手段，着力在政务服务、管理控制、电子监察等环节和领域引入信息、网络技术，通过科技的力量和手段来纠正各种损害群众利益的不正之风，形成以积极防范、强化管理的科学防控模式，铲除不正之风滋生蔓延的土壤，提高纠风工作的效率和水平。
五要加强队伍建设。当前，纠风工作的范围越来越广，任务越来越重，要求越来越高，迫切需要建设一支思想过硬、业务精通、纪律严明、作风优良的高素质纠风干部队伍。各级纠风工作者要继续加强对X的路线、方针、政策、法律法规及相关业务的学习，努力掌握ZZ、经济、法律、科技、管理等方面的知识，不断提高用新思路开展工作、用新办法解决问题的能力。
同志们，做好今年的纠风工作，责任重大，使命光荣。希望大家迎难而上，开拓创新，推动纠风工作取得新成效，实现政风行风的新转变，为全省经济社会发展作出新的更大的贡献！
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在全省机关事务工作协会第二次会员代表大会
暨机关事务工作经验交流会上的讲话
（2011年4月26日）
很高兴参加今天的会议。首先，我代表省委、省政府，对省机关事务工作协会第二次会员代表大会的胜利召开表示热烈祝贺！对全国机关事务工作协会的各位领导、各位嘉宾的到来表示热烈欢迎！向各位代表和全省机关事务工作战线的广大干部职工表示亲切的问候！
长期以来，全省各级机关事务工作部门，紧紧围绕省委、省政府中心工作，认真履职，创新发展，管理、服务、保障水平和能力不断提高，在服务机关、保障运转、凝聚人心、促进和谐、推动发展等方面作出了贡献。省机关事务工作协会积极组织开展理论探讨、调查研究、经验交流和学习培训，充分发挥了参谋助手和桥梁纽带作用，有力地促进了我省机关事务工作的科学发展。下面，我讲三点意见。
一是积极稳妥推进机关后勤体制改革。要围绕新时期机关事务工作“该做什么、由谁来做、如何去做”等问题做好调查研究，积极学习借鉴省内外机关事务管理系统好的经验和做法，科学界定职能定位，积极稳妥推进机关后勤体制改革。
从省内一些市，如西安、宝鸡、铜川、榆林等市成立机关事务管理局的经验看，机关事务工作实施统一管理，有利于合理配置资源，提高效率，降低成本；有利于统一政策和标准，增强工作的规范性和透明度；有利于集中研究解决机关事务工作中的共性问题；有利于加强自身建设，提高行政管理水平。机关事务管理工作由于历史上的多次变革，经历了从计划经济到社会主义市场经济的历程，为我国改革开放作出了应有的贡献。随着体制的变化，随着改革开放的深入进行，机关事务管理工作也在不断发生变化，必须按照新的思路不断创新工作，对一些社会能够办到的事情，可以交给社会，对一些在发展进程中需要增加的内容，可以从管理和市场资源的配置上给予考虑和界定，要积极稳妥地推进机关后勤体制改革，以适应新的发展。对历史上遗留下来的一些问题，也需要我们在保持稳定发展的基础上不断地克服和解决。要紧密结合我省省情，结合各地、各部门实际，在建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有效的机关事务管理体制上取得新进展。
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二是不断提高管理、服务、保障水平。随着经济社会的不断发展，新阶段、新形势对做好机关事务工作提出了新任务、新要求。机关事务工作要坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化方向，与时俱进，强化科学管理，创新服务理念，不断提高服务保障水平。
要加强制度建设，用相对完善的制度和相关法律、法规，切实管住管好行政事业单位国有资产，尤其要加强和改进行政事业单位经营性国有资产的管理，规范处置、高效利用，确保国有资产安全完整和保值、增值；要继续深化职工住房制度改革，扎实做好机关保障性住房建设和管理等工作，把涉及广大干部职工切身利益的事情办实、办好，不断改善干部职工的办公环境和居住条件；要进一步创新思路，改进方式，提高效益，在建立市场导向、多元并存的服务机制上取得新成效，不断提高机关后勤的社会化服务水平和服务质量，做到管理规范、服务精细、保障有力。
三是进一步加强和完善自身建设。机关事务工作涉及领域多、专业范围广、服务面宽，推动机关事务科学发展，必须进一步加强和完善自身建设。
要进一步加强作风建设，把思想和行动统一到省委、省政府的部署和要求上来，大兴调查研究之风，密切联系群众，不断改进工作方式和工作方法；要进一步加强队伍建设，努力提高干部职工的整体素质，不断改善队伍的知识结构。机关事务工作具有管理和服务的双重职能，管理要讲求规范，要有法可依，行使管理要有责任感；服务要精细化，服务本身要能支撑整个经济社会的发展，支持机关的工作，保障工作条件和生活条件。考虑到服务的市场经济成分，要提高服务的竞争意识，引入考核机制，考核服务态度、服务质量等。要进一步加强X风廉政建设，立足教育、着眼防范，大力推行政务公开，规范运行，加强监督检查，要做到制度完善、标准统一、责任明确、运转高效、勤政廉洁，始终确保权力在阳光下运行。
同志们，“十二五”时期是我省全面建设小康社会，实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。机关事务工作要紧密围绕“科学发展、富民强省”主题，更加自觉地担负起历史责任，贴近省委、省政府中心工作，始终坚持“廉洁、服务、节俭”原则，凝聚智慧和力量，认真履行职责，不断加强和创新管理，扎实做好服务、保障工作，为全面实现“十二五”规划目标作出新的更大的贡献！
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在全省严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂
专项工作电视电话会议上的讲话
（2011年4月28日）
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议精神，全面部署我省打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动。刚才，李荣杰同志对全省专项打击行动作了说明，有关县、区、镇、村的负责同志介绍了经验和做法，都非常好，很有代表性，可供借鉴。下面，我讲几点意见。
一、充分认识专项打击行动的重要性和紧迫性
食品安全人命关天，直接关系到政府的形象和公信力，关系国家的发展和稳定。近期，国内一些地方连续发生恶性食品安全事件，X中央、国务院高度重视，社会各界高度关注。这些事件都与食品非法添加和滥用食品添加剂有关，反映出当前食品领域违法犯罪的严重性、食品非法添加的危害性和打击食品领域违法犯罪活动的艰巨性！为此，4月21日，国务院专门召开全国电视电话会议，动员部署全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作。中央ZZ局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强，中央ZZ局委员、国务院副总理回良玉、王岐山和国务委员孟建柱等领导同志出席会议，李克强副总理作了重要讲话。会议连线到全国各省、市、县。国务院就食品安全专项整治工作，专题召开这样大范围、高规格的会议，在我国食品安全工作历史上尚属首次，这充分说明了食品安全工作的极端重要性和紧迫性。今天，我省召开贯彻落实会议，小明、登昌副省长出席，这也充分体现了省委、省政府对加强食品安全、保障人民群众生命健康的关心和重视，展示了省委、省政府对解决食品安全领域突出问题的态度和决心。
近年来，全省食品安全工作力度不断加大，多次组织实施了各行业领域的综合整治，也严厉查处了几起典型案件，形成了一些有效的工作模式和经验，全省食品安全形势总体平稳。但是，我们也必须看到，我省食品安全形势依然十分严峻。在我们一再整治的情况下，一些食品生产经营者无视消费者身体健康，超标准、超范围、超限量使用添加剂，甚至添加有毒、有害物质，如果不坚决严厉打击，就会继续蔓延，就可能引发食品安全危机，甚至造成更大的社会影响。
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各级政府和监管部门要充分认识专项打击工作的重要性、紧迫性和复杂性，切实把思想和行动统一到国务院和省政府的部署要求上来，把这项工作作为各级政府当前最为紧要的一项重大工作，采取果断有力措施，以更加扎实的行动，推动全省食品安全状况的改善，促进全省食品安全形势的稳步好转，切实保障人民群众饮食安全。
二、明确任务，打好整治攻坚战
省政府决定集中一段时间在全省深入开展专项整治食品非法添加和滥用食品添加剂活动。各级政府和监管部门要按照国务院和省政府的安排部署，坚决打好遏制食品非法添加行为的攻坚战。
一是要突出重点，从源头上治理非法添加行为。整治食品非法添加，必须追根溯源，加强全过程监管。对国家公布的在食品中可能违法添加的非食用物质以及禁止在饮料和饮用水中使用的物质，要依法加强监管，实行实名购销制度。要严查食品制作和加工的源头，追查非法添加剂的形成和流入渠道，重点查处化工产品、药品等生产经营企业违规向食品生产经营者销售的行为，严把农副产品种养殖和食品生产流通消费的各道关口。无证无照的生产加工企业和地下窝点，坚决取缔；查出问题产品的，从重处罚，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。相关监管部门发现非法添加线索要立即向公安等部门通报，严禁以罚代刑，有案不移。当前要围绕多发、易发领域和环节，特别要把乳制品、面制品、水产品、肉类、辣椒等调味品、饲料等作为整治的重点。各地可以根据实际情况，进一步确定突出的重点，及时发现，快速查处，从重严办。
二是态度坚决，严厉惩处非法添加行为。非法添加，危害久远，甚至已成为业内所谓的潜规则，这种坏风气若不根治，只能使好人干不成、坏人更猖狂。想要彻底铲除不良土壤、改变行业内潜规则，关键在于政府的坚定决心！要重典治乱，让不法分子和严重危害人民健康安全的企业付出高昂代价，倾家荡产，身败名裂，真正起到震慑作用。各级政府和监管部门一定要统一思想、统一认识，态度要坚决，手段要强硬，坚决破除任何利益关系，一旦发现非法添加，要快查快处，第一时间果断查封问题产品。对故意实施食品非法添加的，必须按法律规定的最高限额给予经济处罚，吊销证照，罚没设备，移送司法机关追究刑事责任。对发生滥用食品添加剂违法行为的企业和单位，必须停产（停业）整改，整改期限不得少于60天。对涉案政府工作人员，情节严重的，依法依纪开除公职，对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关，并依据刑法修正案的有关规定，
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从重从快予以严惩。
三是要强化监管，建立企业诚信体系。诚信是为商之本，没有道德的商人终究要被市场抛弃，这也是市场法则。食品生产经营是一个十分特殊的行业，直接关系人的生命安全和身体健康，对每一个生产经营者有着更高的道德要求。我们要让每一个食品生产经营者懂得，食品安全是这个行业的生命！知法守法，诚信自律，是从事食品生产的道德底线。2011年底前，全省要建立食品安全信用档案，对于没有食品安全信用的、有劣迹记录的，坚决清除出这个行业。各级监管部门同样要恪尽职守、排除干扰，每一个监管工作者也要坚守这种道德底线，真正担当起食品安全守门员责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，要从严追究责任；涉嫌徇私舞弊、渎职犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
四是要标本兼治，完善保障食品安全的长效机制。在实施专项行动的同时，各级政府和监管部门针对发现的问题，既要治标、更要治本，进一步完善制度，建立健全有效的食品生产经营企业监管机制，落实规范的食品生产、流通和餐饮服务管理制度，有效杜绝食品安全突出问题的反复发生。还要制定激励政策，对管理规范、信誉度高、产品安全的龙头食品企业，安排专项资金，大力支持发展，提高优质食品市场的占有率。
三、采取有力措施，确保整治效果
一是重拳出击。食品非法添加危害十分巨大。前期，我们出台了强化企业监管的十二条硬措施、硬办法，这次整顿工作，我们一定要严格按照规定来做：凡使用“瘦肉精”等违禁物质养殖生猪，或者收购、贩运、屠宰、销售明知为此类生猪及其制品的，一律移送司法机关追究刑事责任，生产经营企业一律吊销许可证照；凡违法生产经营食品非法添加和食品添加剂超标产品的企业，一律吊销许可证照，构成犯罪的必须移送司法机关追究刑事责任。违法货值一万元以下的并处五万元罚款，违法货值一万元以上的并处货值金额十倍的罚款；要加快建立全省联网的食品行业从业禁入人员“黑名单”库，实行市场退出制度，“黑名单”中的企业负责人不得再从事相关食品行业。
二是发动群众举报。对今年的重点领域整顿工作，省政府已安排500万元用于投诉举报奖励。从6月1日起，凡经查实举报食品非法添加及滥用食品添加剂违法线索，违法货值在一万元以下的，给予举报人一次性奖励2000元；违法货值在一万元以上的，给予举报人一次性奖励一万元。各级监管部门要设立投诉
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举报中心，畅通群众投诉举报渠道。各市、县要参照省食安办奖励办法建立投诉举报奖励制度，公布举报投诉电话，把群众监督食品安全积极性充分调动起来，形成违法行为无处躲藏的良好氛围。
三是严格监督销毁。各级监管部门要依据职责，对食品生产经营单位和个人主动上缴、召回以及经检查、抽检发现的不合格食品、违禁物质等，实施就近监督销毁或无害化处理。所有问题产品和违禁物质一经发现，应立即封存，登记造册，严防再次流入市场。
四是严肃责任追究。这里再次重申，今后发生重大食品安全事件、造成严重社会影响的，对县（市、区）政府分管负责人、县（市、区）责任部门主要负责人一律先免职再调查处理，并取消发生问题的县（市）卫生县城或卫生城市称号。
五是做好舆论宣传。这次专项行动通知和电视电话会议上四个先进经验发言、五个省级部门表态，省级各主要媒体要全文刊发。会议之后，各市、县、乡镇主要领导同志要主动宣讲，各级监管部门要主动解读，借助各类媒体，把国务院、省政府的精神和政策，把各地的安排和任务讲清楚，使每一个监管人员、每一个生产经营者、每一个消费者都进一步知晓明白，营造群防群治的良好氛围。各县（市、区）政府要切实做好《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》的印发宣传，5月10日前统一印制并发放张贴到位。省工业和信息化厅、省农业厅、省水利厅、省商务厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局负责统一拟定本环节宣传材料，组织各级监管部门进行印制和发放，确保宣传活动覆盖到所有领域、环节和单位。
四、切实加强对专项行动的组织领导
一是要落实领导责任。这次专项行动要强调的是，市、县政府主要负责人对本行政区域整顿工作负总责，以县为单位组织实施，省级有关部门主要负责人是本环节专项整顿的第一责任人。政府主要领导要把这项工作作为政府当前一件大事来抓，经常关注，主动协调，积极解决重大问题；分管领导要投入更多精力，靠前指挥，狠抓落实。省食安办要细化各项任务，明确各部门工作责任。各级各部门要建立实施岗位责任制，把责任落实到具体工作人员，把监管延伸到村组（社区），落实到每一个监管对象。
二是要建立完善工作机制。这次专项打击行动由省政府统一领导，省食安委统一指挥，省食安办具体负责组织协调，省级各部门负责督导检查。省级公
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安、工业和信息化、农业、水利、质监、工商、卫生、食品药品监管、商务、出入境检验检疫等部门要成立专门的领导机构。各市、县也要参照省上做法，建立健全专项打击行动组织领导机构，建立食品安全工作协调和衔接机制，完善监督机制。
三是细化工作任务。各级各部门要按照国办和省政府办公厅通知要求，迅速细化工作任务。要紧密结合各地实际，切实增强解决问题的针对性和实效性。要按照“定职责、定区域、定人员”的要求，将责任分解到有关机构，落实到具体人员，形成横向到边、纵向到底的专项打击行动责任网络，确保各项工作任务落实到位。
这次会议后，各市、县要把会议精神及时向本级X委和政府的主要负责同志做专题汇报，并迅速传达到所有监管机构和每一位监管人员。要加强本地食品安全监管力量和执法装备建设，保障必要的工作经费和监督检测经费，安排专项资金并尽快拨付到位。
四是搞好督导检查。要加强对专项行动的督促检查，围绕重点、跟踪问效、督促各级抓好落实，省食安办要制定督促检查方案，按整顿阶段组织省食品安全委员会成员单位分片包干对各市工作落实情况进行督促检查，并把每次督促检查情况报告省政府，通报各市。
同志们，食品安全责任重大，任务艰巨。我们必须认真贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府的部署和要求，以坚决的态度、过硬的举措、更大的力度，持续深入整治食品非法添加行为，努力促进全省食品安全形势持续稳步好转，为推动科学发展和富民强省作出新的更大的贡献。
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在延安重点镇建设座谈会上的讲话
（2011年7月12日，根据录音整理）
刚才听了延安五个重点示范镇情况汇报，很受鼓舞。待会儿，赵省长还要
作重要讲话。这里，我先讲几点意见，供你们参考。
第一，要敢于先行先试。各重点镇和示范镇必须根据自身实际，大胆尝试，勇于创新，先走一步，通过实践探索适合自身的发展路径，起到示范作用，产生辐射效应，带动周边的乡镇共同发展，进而为全省重点镇建设和城乡统筹发展开拓思路，积累经验。
第二，要严格执行规划。大部分镇的规划都已获得批复，要严格执行。有关部门在编制规划时已经做了大量的调研，规划也充分反映了当地的特色，统筹考虑了人口分布、经济布局、国土利用和区域发展格局，并通过了各级评审，因此，确保按规划执行，才能促进本地区乃至更大区域的协调、可持续发展。
第三，要发挥特色优势。今天汇报的这五个镇特点各有不同，无论是旅游资源丰富也好，历史文化厚重也好，在集中建设时要注意发挥好自己的特色优势。从城镇建设上看，可以依托的优势也不一样，有大企业的镇要大力发展配套产业和服务业，与大企业实现共同发展。大企业的污水处理、垃圾处理系统也可以和镇上集中共享使用，避免重复建设。比如黄陵的店头镇就可以依托陕煤，实现资源共享，减轻投资负担。
第四，要抓好项目带动。一是要抓基础设施建设，为重点镇奠定良好的基础，创造良好的发展环境。二是要抓重点项目，发挥自身特色优势，带动重点产业。一个镇要引导老百姓做什么？重点发展什么产业？要搞清楚，通过举旗凝聚人心、凝聚力量，实现规模化和产业化。比如产苹果的镇可以把苹果作为一个产业集中起来，引导大家改良品种、扩大产量，再通过合作社等方式畅通销路，就能收到较好的效益。当然，举旗不能盲目，要避免引来污染环境或已淘汰的项目。【联系微信dadawk01*】
第五，要推进城乡统筹。要推动工业化与城镇化的结合，从一开始就把重点镇当作小城市来建设，通过城镇化消除城乡差别，最终实现城乡统筹发展。一要创造宜居条件。正永省长几次说到，要让群众在镇上住和在城里住的感觉一样，感觉到镇上的房屋住着不比城里差。所以，虽然镇上的房屋成本低一点，但质量可以好一点。另外，镇上的生态保护情况可能比城里还好，省长说的田
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园城市生活，实际上经过努力在镇上完全可以实现。二要做好社会保障。关于养老保险问题，省上已经在努力实现城乡居民养老保险全覆盖，在示范镇建设时，我们也应当统一来考虑。关于合作医疗问题，现在城乡的很多标准已基本一样，还有一些政策正在逐步实现城乡并轨，至少重点镇的政策要向城市靠，当然，农民的经济条件与城市居民有一定差距，研究制订相关政策时应有充分考虑。三要发挥内生动力。在重点镇建设中，要灵活对待搬迁工作，在尊重群众意愿的同时，要善于利用一些动力机制。一些农民的孩子在外读书，本身就不愿再回农村，他们可能就不愿意搬迁。再比如说五十岁以上的农民长期住在山里，也可能不愿意搬迁，那就可以让他维护山林，给点报酬，也允许适当耕种，这样既发挥了他的作用，又顺应了他自己的意愿，可能也是好事。应该看到，各方面群众的需求和特性不一样，如果善于调动各个阶层自身的动力来推动重点镇建设，会取得比较好的效果。
总之，重点示范镇要把握机遇，迎难而上，勇于探索，认真总结建设中的
亮点和经验，为延安和全省的城乡统筹起到示范和榜样的作用。
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在气化陕西工程领导小组第四次会议上的讲话
（2011年7月21日）
“气化陕西”工程实施两年多以来，取得了很大成绩，得到了广大群众和社会各界的一致好评。这是一项惠民生、得民心的重要工程，我们一定要全力以赴把实事办好、好事办实。刚才，大家都讲了很好的意见，也提出了一些问题，希望领导小组办公室认真梳理，研究提出解决的办法。下面，我就继续做好“气化陕西”工作讲几点意见。
一、巩固成绩，再接再厉，扎实推进“气化陕西”工程建设
两年多来，经过各方面共同努力，“气化陕西”工程按计划加快推进，顺利实现了时间任务“双过半”的目标。截至去年底，长输管线总长达1899公里，形成了“三纵两横”的主骨架，输气能力达到了40亿方，日最大输气能力达到1140万方。城市配网延伸1.22万公里，用气规模提高到29亿立方米，实现11市（区）83个县（市、区）通气，气化人口840万人。同时，天然气应急保障体系建设也取得了较大进展，多气源供给格局正在逐步形成。去年，全省11个市区良好天气天数再次突破300天，城市环境质量大大改善，老百姓又能经常看到蓝天，这些应该都与“气化陕西”工程的扎实推进密不可分。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒看到工作中存在的一些问题。目前，全省县区气化率仅为30.9%，距离目标还差10个百分点；气化人口也仅达到目标的65％；还有宁陕、镇巴等24个县区未通气，争取的气量指标有时还用不完。而且，经过两年多的建设和用户发展后，目前没有通气的县区大多都是通气条件相对差的，没有气化的区域也都是气化难度相对大的。但难度再大，对这项事关老百姓切身利益的重要民生工程，还是要进一步加快推进。从全球来看，各个国家都在大力推广天然气这一清洁能源。我省作为天然气生产大省，由于历史原因，城乡居民的天然气利用率不高，加快推进“气化陕西”工程，是省委、省政府践行科学发展观，保障和改善民生的重要举措。各市、省级各有关部门和单位，务必要按照省委、省政府的部署，坚定气化目标不动摇，加快发展一些用气大户，提高用气量，对没有气化的区域、没有通气的县区，要一地一策，有针对性地采取措施，尽快实现气化。要进一步明确目标任务，层层落实责任，创新工作机制，形成工作合力，在确保安全的前提下尽可能加快工程进度，确保整体工程按照时间节点顺利推进。
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二、加大力度，强化管理，努力实现气化目标与安全稳定供气“双确保”
随着气化工程的深入实施，确保安全稳定供气成为摆在我们面前的一项重
要而迫切的任务。当前，重点要抓好以下三方面工作。
一是要加快靖西三线建设。今年全省用气量预计将突破40亿方，日最大峰值将达到1500万方，靖西一、二线的能力在用气高峰期将出现360万方缺口。为此，省委、省政府下决心尽快建成靖西三线工程，从根本上解决供气能力不足的问题。希望管道沿线各级政府要顾全大局，努力创造良好的施工环境，保证施工用地，及时协调解决施工过程中出现的各种问题；省、市各有关部门要加快各项审批手续的办理，省发展改革委要积极争取尽快核准项目，用地指标问题请省国土资源厅牵头予以落实；交通、水利、电力、电信等部门，在处理管线交叉问题时，要大力支持，积极配合，加强协商，科学合理确定迁改方案和补偿标准，决不能因此影响工程进度。省天然气公司作为项目业主，要精心安排、科学组织，对可能影响进度的各种情况要有预案、有措施，确保定边至西安干线管道工程年底前建成。
二是要强化建设运营管理。气化工程是一项重要的民生工程，直接关系到群众的切身利益和正常的生产生活秩序。各地要确保天然气公司的公益服务特性，把民生工程落到实处，真正惠及广大人民群众。要加大对天然气公司的监管力度，严格建设标准、安全标准和服务标准，保证工程建设质量，强化运营管理，确保向群众安全稳定供应天然气。
三是要加快调峰设施建设。我省的天然气调峰基本由气源点来承担，每到冬季来临，都要天然气公司、发展改革委，甚至需要省长、市长出面，协调增加日供应。随着天然气消费量的攀升，高峰期的“气荒”问题，通过气源保障既不科学，难度也越来越大，尽快建成与消费市场相配套的应急储备与调峰设施势在必行。省发展改革委要根据实际情况，组织各市认真研究全省调峰问题，明确上、下游的调峰责任，落实好调峰项目。各天然气企业要积极筹措落实资金，尽快安排调峰项目建设，确保天然气产业持续、快速、健康发展。
三、统筹兼顾，突出重点，积极谋划实施好“气化陕西”二期工程
今年年初，乐际书记、正永省长和我与中石油蒋洁敏总经理进行了会谈，中石油明确表示今年向我省增加供应20亿方，2015年达到150亿方，支持“气化陕西”工程建设。从另一方面看，国家在“十二五”期间将实行能源消费总量管理，这对优化能源消费结构、提高能源利用效率提出了更为迫切的要求。我
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省“十二五”规划也提出“经济综合实力上台阶、人民生活水平和质量上台阶、生态环境保护上台阶”的宏伟目标，加快气化步伐，对于实现这一目标具有重要意义。各级、各有关部门要统筹兼顾，突出重点，围绕提高覆盖率和气化率，积极谋划实施好“气化陕西”二期工程，努力让更多的人民群众尽快用上天然气这种清洁、高效、优质的能源。
在二期工程的规划建设中，要注意把握好以下几点：
一是要与小城镇建设相结合。发展小城镇，是带动农村经济社会发展的大战略，是推进我国城镇化的重要途径。加快小城镇的气化工作，是城镇化建设的重要组成部分。在二期工程中，对未通气的城镇，要结合气源情况，逐一研究，拿出对策。特别是对省政府确定的30个重点示范镇，要作为重点来推进，确保重点镇的规划建设与气化工程建设同步进行。
二是要着力提高城市气化率。让更多的群众用上天然气是“气化陕西”的核心目标，如果管道就在身边而用不上，或者有的地方用上、有的用不上，必然人为地造成不公。要切实加快城市管网的延伸，对用CNG供气的县区，要积极创造条件改由长输管道供应，降低供气成本。对工业园区、集中连片的楼宇等能源负荷中心，要认真研究、着手推进分布式能源项目。
三是要创新气化工程的保障措施。二期工程的气化区域将转向城市核心区的外围和小城镇，这些区域建筑布局相对分散，也处在发展改造的进程中，要实现气化，不仅投资运营成本大，还可能因拆迁而造成投资浪费。对这一情况，各市要认真研究，省发展改革委也要组织专家进行论证，要创新保障措施，有效应对，确保工程建设顺利进行。
同志们，“气化陕西” 是省委、省政府确定的重大惠民工程，也是陕西实现现代化的重要举措。希望大家进一步统一思想，提高认识，坚定信心，加快推进，确保如期完成各项工作任务，为建设小康社会，构建和谐陕西作出新的更大贡献！
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在2011年上半年全省金融形势分析会暨全省金融系统工作座谈会上的讲话（2011年7月29日）
今天召开全省金融形势分析会议，主要目的是贯彻全省领导干部大会和省政府全体会议精神，分析当前金融形势，提出对策，确保下半年经济平稳较快发展。刚才，有关部门、金融机构和企业的负责同志都做了很好的发言。今年以来，我省紧扣加快转变经济发展方式这条主线，妥善应对经济环境复杂多变的情况，积极实施“十二五”规划，全省经济总体实现稳健起步、较快发展。刚才，省统计局详细分析了上半年经济发展的各个方面，从发展的速度来看，上半年我省国民生产总值5240亿元，增长13.7%，排全国第九位；从发展的质量来看，财政收入今年上半年增长达到了1528.46亿元，同比增长72.4% （剔除两权价款、矿产资源补偿费一次性收入后，同口径增长35.28%）；从企业发展情况来看，今年企业的税收增加，经济出现了又好又快的发展势头。这一良好发展势头，与全省金融系统的艰苦努力与全力支持是分不开的。借此机会，我代表省政府向你们表示感谢！
刚才，各部门对今年的金融宏观政策从国际形势和国内环境等方面进行了很好的分析。总体来看，国内金融面临着严格的控制，我们要迅速地扭转这种局面比较困难。就陕西金融情况而言，从人行西安分行的分析得知，我省本外币存贷比为61.3%，处于偏低水平，金融系统应从提高存贷比上再下功夫，进一步支持我省经济社会发展。刚才，国开行省分行汇报他们上半年发放贷款达到了全年任务的70%多；兴业银行也汇报他们通过多种方式扩大金融支持经济发展的规模，做得都很好。这说明尽管目前面临较大困难和约束，但金融机构只要充分发挥自身优势和主观能动性，仍是大有可为的。
另外，从我省金融业自身发展来看，也面临着金融市场发育还不健全、金融产品创新不足、直接和间接融资结构不协调等问题。在面临困难和不足的同时，我们也要看到自身面临的特殊机遇，目前我省处在工业化、城镇化进一步加快推进的关键时期，拥有国家支持西部大开发、支持西安建立国际化大都市、支持陕北建立高端能源化工基地的重大机遇；最近国家发展改革委还要求陕西要加大对煤炭的开采力度，保证国家的能源安全；水利建设也把引汉济渭工程列入了国家的计划。总之，国家十分支持陕西经济社会发展。
最近正永省长连续召开了几次会议分析这方面的问题。7月25日，正永省长
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在政府全体会议上提出，要积极应对货币政策的滞后和累积效应，努力突破资金不足的难题，创造相对宽松的金融环境。另外，正永省长组织的专题会议中，明确要求我省今年社会融资总规模要达到3000亿元。因此金融服务的保障已成为当前更加突出的重点。希望各级政府、金融管理部门要创造良好的环境，各金融监管部门和金融机构要围绕省委、省政府的部署，坚定信心，迎难而上、积极发挥主观能动性和各自优势，全力化解资金制约，防范金融风险，确保下半年金融工作支持力度不减，服务水平不降，融资目标不变，推动全省经济平稳较快发展。
下面，我讲几点意见：
一、 争规模，缓解信贷额度约束
资金约束是今年我省经济运行中比较突出的矛盾之一。2011年省政府对全省银行机构信贷指导计划为新增贷款2200亿元，而各银行机构实际新增信贷计划额度仅为1618亿元。信贷需求与实际之间差额高达580多亿元，规模瓶颈已经成为今年信贷工作最大障碍。希望各金融机构想方设法，采取措施，切实加以解决。
一是充分用好有限信贷资源。下半年信贷资源的使用要优先保证重点项目开工、优先保证在建项目建设、优先保证民生工程实施。各金融机构要对交通、铁路、水利项目予以最大限度关注支持，加快审批投放。省发展改革委、省工业和信息化厅等部门对有关项目要认真梳理排队，加强协调落实。相关企业要积极主动与金融机构保持沟通，开拓思路，努力开辟多渠道融资。
二是积极争取新增信贷规模。人民银行、银监局、各金融机构要切实做好与各自总部的衔接沟通，主动汇报我省经济社会发展情况，积极争取信贷规模、授信审批对我省的倾斜。有关银行要认真落实总行与省政府签订的战略合作协议，及时兑现有关支持我省经济社会发展的承诺。财政存款要逐步与各行的新增贷款情况挂钩。
三是要大力开拓信贷资金来源。各银行机构既要继续通过大力组织存款来扩大信贷资金来源，又要重视通过银团贷款、票据融资等途径，从省外引进信贷资金。要积极引进社保资金、保险资金，并把财政存款与各行的新增贷款投放情况挂钩。
四是各银行要加强与租赁、信托等非银行金融机构的合作，大力推进融资租赁、信托融资等非贷款类业务融资，满足不同层次的信贷需求。要把非信贷
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业务融资视同信贷融资，纳入各金融机构年度考核。非银行金融机构要积极发
挥自身优势，为企业出主意想办法，缓解企业融资难问题。
二、拓渠道，提高直接融资比例
目前，我省与全国不少地区一样，社会融资过度依赖银行信贷，直接融资比例相对偏低。 各有关部门及金融机构要借助即将启动的全省 “双推双增” （推介金融市场产品，推进融资方式创新，增强直接融资能力，增大社会融资规模）融资工程，加大工作力度，采取切实措施，挖掘企业融资潜能，拓宽直接融资渠道，提高直接融资比例。
一是着力做好企业上市融资和上市公司再融资工作。要认真培育拟上市公司后备资源，全力支持陕煤等大型企业上市；要进一步发挥好上市公司融资功能，利用增发、配股、发债等形式进行再融资。
二是加大市政债券、企业债券融资力度。发改展委革等相关部门要努力扩大企业债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设等相关的债券发行。
三是进一步做好利用银行间债券市场发债工作。充分发挥银行间债市在债券市场的主渠道作用，各银行机构要大力发展中期票据、中小企业集合票据、短期融资券、超短期融资券和非公开定向工具等债务融资工具。
四是稳步推进公司债券融资。证监局等相关部门及机构要全力确保陕西天然气公司债券年内成功发行。
三、强机构，提升地方金融机构竞争力
我省金融机构实力普遍较弱，从把金融业打造成为第三产业中的主导产业、新兴产业和支柱产业的要求来讲，改革任重道远。下半年要进一步加强地方金融机构建设，提升地方金融机构核心竞争力，加大对经济发展的支持力度。
一是各地方金融机构要不断完善经营机制，改进服务手段，增强服务功能，加快业务发展，建成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。
二是地方金融机构要进一步加大对地方经济支持力度，省联社、长安银行、西安银行等单位以及陕国投等三家信托公司更要扩大融资规模，也希望人行西安分行，陕西银监局予以大力支持。
三是继续完善发展融资担保公司等新型金融机构。充分发挥民间资本作用，形成梯次有序、服务对象有别的金融机构布局，解决正规金融机构网点布局不
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足及不合理的问题。
四、抓规范，妥善分类处理融资平台清理问题
总体来看，我省地方融资平台债务风险基本可控。下半年要继续根据国家部署，加强协调配合，规范平台的管理，控制风险，实现平台的科学发展，进一步分清债务责任，妥善处理融资平台清理问题。政府承诺过的要认真兑现，积极为平台公司注入有效资产，加强融资平台现金流，做实做强，不影响金融机构对陕西的信心。要着眼长远、着眼发展，分类处理促进融资平台的健康发展，努力实现科学举债、规范举债、有序举债。
五、优环境，推进地方金融生态建设
省上已经连续三年对各市的金融生态环境进行了评价，总的情况看，大多数市的金融生态环境建设有了明显改善，但需要引起特别注意的是关中、陕南、陕北区域间的差距有进一步拉大的趋势。省上将继续加强金融生态环境的考评工作，把考评结果作为对地方政府考核的一个重要方面，要强力推进金融生态建设。金融监管部门在推动金融生态建设中也担负着重要任务，要充分发挥自身监管职能，组织和动员监管对象积极参与金融生态环境建设，提升我省金融生态建设水平。金融生态的建设，实质上就是如何培育良好的金融市场问题，要建立良好的金融市场就必须有很好的环境相适应。因此，各级政府、金融监管部门和相关部门要不断努力，创造良好的金融生态环境。
同志们，在当前复杂多变的特殊条件下，做好今年的金融工作，既考验着我们的智慧和能力，也事关全省经济社会发展大局。省委、省政府对大家寄予厚望。我希望、也相信大家一定能够知难而上、迎难而进、开拓创新，推动全省金融工作取得新成绩、开创新局面、迈上新台阶，为促进我省经济发展作出新的贡献！
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在2011旅法华人专家中国西安行活动启动仪式上的讲话（2011年8月7日，根据录音整理）
在人力资源和社会保障部、教育部、中国驻法大使馆的大力支持下，“2011旅法华人专家中国西安行”活动今天正式启动了。我代表中共陕西省委、陕西省人民政府向专程来陕的各位旅法华人专家表示热烈的欢迎！对多年来关心支持陕西经济社会发展的海外学子表示衷心的感谢！
留学人才是我们国家现代化建设的特需资源，是我们保持经济社会快速发展的重要支撑力量。能到发达国家留学、发展的科技人才，都属于高层次人才，每个国家都给予高度关注，并采取各种措施来吸引。我国在改革开放初期，输送了一大批学生出国留学，接受现代科技和教育。现在，中国的快速发展又为各位海外赤子提供了很好的机遇和用武之地，陕西也是如此。
陕西虽处于中国的几何中心位置，但属于西部地区。从发展的梯度来看，中国最先发展的是东部沿海地区，然后才是中西部地区，但中国要真正实现全面和谐发展，必须是各区域的共同发展。所以，国家实施了西部大开发战略，并把西部大开发放在全国区域协调发展总体战略的优先位置。陕西作为西部大开发的龙头省份，在民生工程、基础设施、科技投入、生态环境等方面，得到了国家的大力支持。
刚才我看了一下，各位旅法华人主要来自于法国的研究所和大学。“法国”和“科技”这两个词放在一起，是很有吸引力的。法国，应该是时尚的、精致的、浪漫的一个国家，而我们陕西省的省会西安，也是目前国内最具活力的地方之一，正在打造开放、现代、时尚、和谐的国际化大都市。大家有机会可以到曲江、到大明宫遗址公园、到古城墙、到西安的各个地方去看看，特别是到世园会看一看，将一个环保重灾区建成这样一个生态景观区，是非常令人欣慰的。在座的有的是陕西人，可能对陕西有所了解，我建议大家听一首歌——《送你一个长安》，是西安世园会的主题歌，对陕西悠久的历史文化进行了大致的勾绘——“蓝田先祖、半坡炊烟、凤鸣岐山、白鹿驰原，沿一路厚重走向久远”，向世人描绘了陕西是最适合人类居住的地方。蓝田猿人距今约60到80万年，就在西安的蓝田县。半坡遗址是母系社会，距今约6000多年，也在西安。还有著名的白鹿原，由于陈忠实的小说使其声名鹊起，站在白鹿原上可以看到浐河和灞河，浐河向东流，灞河向西流，这样一个独特的地理环境，使得在任何一个
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国家、任何一个地方都找不到像西安这样从60万年前到现在一直有人类生存居住的城市。陕西在历史上很辉煌，《送你一个长安》也描述了这一部分，秦扫六合、汉度关山，唐风汉韵、锦绣斑斓等等。唐朝时期西安居民有20%是外国人，所以现在西安的开放实际上是历史的重现。在法国待久了，到西安来看一看，就会别有一番韵味。从科技来看，陕西是中国科学院、国防科技、现代农业和高新技术等领域的重要科研和产业基地，现有科研院所1076个，各类专业技术人员147万。我看你们有的研究计算机通信、有的研究纳米科学、纳米物理，有的是搞运筹学、控制论，有的是生物学专家，有的是现代农业专家，这与陕西有很好的互补之处。
陕西近年来的发展形势非常喜人。2010年陕西GDP总量超过了1万亿元，财政收入超过了1800亿元。很多人说中国的官员喜欢追求GDP这个数字，当然，纯粹讲GDP是不全面的。但是它是说明发展速度的一个重要数据。从财政收入的增加，就能看出陕西近几年发展的质量和水平是很不错的。如果再看人均GDP的发展态势，那么就更能说明陕西在经济增长质量上具有很好的发展基础。比如说，榆林的能源化工基地，你们如果有时间到榆林去的话，会感到非常震撼。现在国际上发展中高端的能源化工产业，没有几个像榆林这么大的规模，其强劲的发展势头引起了国际上的高度关注。陶氏化学准备投资一千多亿元在榆林发展。陕西去年煤炭产量3.61亿吨，原油2594万吨，天然气115亿立方米，这么多能源供应全国，大家可以想象这个地方的重要性。但是这个地方的发展不能仅仅只靠开采能源，建设高端能源化工基地，对能源进行深度转化才是我们的发展方向。
由于秦岭隧道的打通，使得陕南和关中融为一体。陕南在历史上很有名，蔡伦造纸、韩信点兵、诸葛亮鏖战的故事都发生在陕南。如今的陕南青山绿水，鸟语花香，自然环境也保护得非常好。作为南水北调工程的水源地，陕南的发展必须是绿色循环的发展，也一定是高起点的发展。这些对从事环保产业、循环发展的人才提供了很好的机遇。
陕西每年有近30万大学毕业生，人才比较多，但是陕西更需要高层次的领军人才，所以对大家有深切的渴望。陕西近几年出台了很多吸引人才的政策，西安市、包括西安高新技术产业开发区也都有很好的政策。高新区在全国是很有名的，无论是智能电网、云计算，还是新材料、生物科技等方面人才在这里都有很好的发展机遇。
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我看你们当中有些专家与西北农林科技大学正在做一些合作交流，研究现代农业的发展。西北农林科技大学所在的杨凌现代农业技术示范区是中国唯一的农业示范区，西北农林科技大学有很强的支撑地位。由留学归国人员开发的柱状苹果，水平相当高；大学生毕业后研究的本香猪，带动了美国的专家到那里工作、建实验室；杨凌的秦宝牛肉供应香港，出口国外，创造了很高的价值，这些都得益于农业、畜牧业技术的发展，也为这方面的专家提供了很好的机遇。
你们有的是学运筹学和控制论的，现在城市的发展和产业体系的建立，需要运筹学、控制论的指导。我曾经跟经济学界的吴敬琏教授讨论过美国金融危机产生的原因，他开玩笑地说美国经济危机的产生是我们搞工程、搞理工的人涌向了华尔街而造成的。为什么呢？因为学理工的人都热衷于设计数学模型，设计的很多数学模型让资本家去赚了钱。我说实际上是资本家让我们学理工的人为他们打工、赚钱，按照控制论，设计系统要考虑到反馈的抑制作用，而由于金融界将反馈的抑制去掉，追求无限放大，在利润的驱使下必然产生金融泡沫。我想，金融管理如此，一个城市、一个产业的发展也是如此，所以你们学系统论、运筹学的人才在中国、在陕西将大有可为！
今天，和大家在一起是很高兴的事情，希望你们抓住机遇，到国内、到陕西来发展。我的同学在国外的很多，还有之前我接待过的美国高层留学生代表团，在和他们的交流中，有些准备回国发展的人问了我一个问题：“我们在美国已经有了很好的工作，很高的收入，我们回来发展如果失败了怎么办？”我的回答是：“怕失败，就不要回来。机会属于为之不懈努力、敢于拼搏的人。”只有靠竞争，靠实力才能获得成功。
西部大开发为陕西创造了很好的机遇，陕西的发展需要高层次的人才，对人才的渴望也是你们的机遇，希望你们抓住机遇，在支持和参与陕西经济社会发展的过程中体现人生的价值。
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在全省法制宣传教育工作暨六五普法启动大会上的讲话
（2011年8月11日）
今天，我们召开全省法制宣传教育工作暨“六五”普法启动大会，传达贯彻第七次全国法制宣传教育工作会议精神，总结我省“五五”普法工作，正式启动和全面部署全省“六五”普法依法治理工作。借此机会，我代表省委、省政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！向辛勤工作在全省法制宣传教育和依法治理战线上的同志们致以亲切问候！
省委、省政府历来高度重视法制宣传教育和依法治理工作。自1986年以来已连续组织实施了六个五年普法规划。特别是开展“五五”普法工作以来，全省法制宣传教育和依法治理工作深入推进，法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动蓬勃开展，全体公民的宪法和法律意识明显增强，全社会法治化管理水平逐步提高，法制宣传教育在推进依法治省进程、服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、建设西部强省方面发挥了重要作用。陕西“五五”普法工作被评为全国先进，得到了中央有关部门的充分肯定。
“十二五”时期是我省加快转变经济发展方式的攻坚期、迈向中等发达省份的转折期，也是维护社会稳定、加快建设西部强省的关键期。深入推进普法依法治理，传播先进法治文化，提升全社会法律素养和法治精神，营造理性、平和、有序、包容的社会环境，对于促进全省经济社会发展、维护社会公平正义与和谐稳定，具有十分重要的意义。为了搞好全省“六五”普法工作，我再提几点要求。
第一，普法依法治理工作要始终坚持围绕中心服务大局。省“十二五”规划纲要确定了“科学发展、富民强省”主题和“加快转变经济发展方式”主线，各级各部门要紧紧围绕省委、省政府的工作大局，紧扣科学发展主题和转变发展方式主线，扎实开展普法依法治理工作。欠发达依然是我省的基本省情，在高速发展的过程中，要大力宣传与陕西经济社会发展相关的法律法规，大力宣传我省地方性条例和法规，为实现陕西科学发展和发展方式转变打牢法治基础。要大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，引导公民依法生产经营，维护合法权益。要大力宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，特别是要围绕劳动就业、安全生产、社会保障、城市拆迁、土地征用、土地承包流转、食品安全等与民生相关的领域开展法制宣传，为陕西市场经济健康有序发展提供法
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制保障。要充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用，广泛普及市场法律知识，强化市场法治观念，增强市场主体诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力，引导全社会运用法律手段解决经济纠纷、规范市场秩序、维护经济安全，为促进陕西经济社会协调发展营造良好的法治环境，使全社会成员依法按程序表达诉求、维护权益，共同维护社会大局的稳定。
第二，普法依法治理工作要始终坚持服务社会保障民生。开展“六五”普法工作，要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，要把服务社会保障民生摆在更加突出的战略地位，改变长期以来社会发展滞后于经济发展的局面，把促发展与惠民生有机结合起来，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高老百姓的幸福感和满意度。我省正处于经济高速发展的时期，存在不同程度的不平衡、不协调，各种关系的调整正需要我们不懈努力。因此，我们要根据不同对象的特点，有针对性地开展主题活动和法制宣传教育，满足人民群众日益增长的法律需求。要立足基层，深入广大农村和城市社区开展法制宣传教育，提供法律服务，送法上门，服务群众，依法维护合法权益，充分发挥法制宣传教育在保障和改善民生中的作用，增强公民的宪法意识、公民意识、爱国意识，使广大群众共同形成人民政权来之不易、发展成果来之不易、生活改善来之不易的共识，尽快养成崇尚法律、遵守法律、自觉学法用法的良好习惯。
第三，普法依法治理工作要始终坚持以领导干部和青少年为重点。领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者，青少年是国家的未来，这两者法律素质的高低，关系着我们国家的各项事业的兴旺发达和整个社会的长治久安。因此，我省开展“六五”普法工作，首先要从领导干部抓起，建设法治政府。要继续完善X委（X组）中心组学法、领导干部法制讲座等制度，认真学习宪法等法律法规，牢固树立社会主义法治理念，坚持依法执政、依法行政、依法决策，善于用法律调整政府、市场、企业、社会之间的关系，全面推进依法行政，增强依法行政的意识和能力，为提高社会管理法治化水平、保障经济又好又快发展发挥更大作用。要完善领导干部法律知识和依法办事能力考试考核制度，把领导干部学法用法情况，作为年度考核的重要内容和领导干部任免、奖惩、晋升的重要依据。其次要推进青少年学法用法。各级教育部门要进一步加大对青少年学法用法的教育力度，各中小学校和大学要把法制教育列入教学
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计划和考试内容，通过各种形式的法制宣传教育，切实提高我省青少年的法律
素养。
第四，普法依法治理工作要始终坚持法制宣传教育与社会管理创新相结合。胡锦涛总书记在庆祝建X90周年大会讲话中指出，要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。这就要求我们把法制宣传教育与社会管理创新紧密结合起来，在深化上做文章，在实践中抓成效，在方式上谋创新，在总结中求提高。要针对群众关注的社会热点、难点问题，开展专项治理活动，开展多层次、多领域的普法依法治理工作，更加注重依法化解社会矛盾纠纷，完善行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”机制，提高调解效能，完善行政复议制度、信访制度。要继续深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，继续抓好“法治城市” “法治县（市、区）”创建活动，继续抓好“民主法治示范村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”等基层创建活动，把普法依法治理与“和谐陕西”、“平安陕西”、“法治陕西”建设等工作有机结合起来，不断提高全省社会法治化管理水平和社会管理创新能力。
第五，普法依法治理工作要始终坚持加强组织领导抓好措施落实。做好 “六五”普法工作，必须要做到四个加强：一要加强组织领导。各级X委和政府要把法制宣传教育工作纳入本地经济和社会发展总体规划，进一步完善X委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门协作配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，建立健全普法依法治理领导机构，确保“六五”普法规划落到实处。二要加强工作落实。各级普法依法治理办事机构要认真履行工作职责，加大督促检查，促进工作落实。三要加强舆论宣传。各级X委宣传部门和政府司法行政部门要充分发挥组织、协调、指导和检查的职能作用；各部门、各行业要认真做好本系统的法制宣传教育；各新闻媒体的法制栏目，要开展面向社会的法制宣传教育活动，形成相互配合、齐抓共管的大普法格局。四要加强经费保障。法制宣传教育是一项必须长期坚持的重要工作，一定要加大投入，要建设一批法制宣传教育基地，改善基层工作条件。五要加强队伍建设。要充分发挥陕西“司法大讲堂”和“六五”普法宣讲团的作用，挑选ZZ素质好、专业水平高、热爱法制宣传工作的法学专家学者，充实各级普法讲师团。要从ZZ上、工作上、生活上关心爱护法制宣传教育工作队伍，帮助解决困难，不断
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激发工作热情。
同志们，做好法制宣传教育和依法治理工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。希望大家振奋精神，开拓创新，扎实工作，全面开创全省普法依法治理新局面，为建设西部强省和法治陕西作出新的更大的贡献！
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在陕西省经济社会发展法律服务团成立大会上的讲话
（2011年8月11日）
今天，陕西省经济社会发展法律服务团在这里隆重成立，这是我省法治建设和经济社会发展进程中的一件大事。在此，我代表省委、省政府对法律服务团的成立表示热烈的祝贺！
2009年，为推进全省重点建设项目顺利进行，促进全省经济平稳较快发展，省司法厅、省发展改革委联合成立了陕西省重点建设项目法律服务团。一年多来，法律服务团通过健全规章制度，草拟、修改和审查合同，参与前期谈判和招商引资，参与诉讼，组织法律知识培训等活动，有效规范了重点项目的运行，切实保护了项目单位的合法权益，提高了项目单位的整体管理水平，得到了项目单位的广泛欢迎，在全省乃至全国引起了强烈反响。
今天成立的陕西省经济社会发展法律服务团，是对重点建设项目法律服务团工作的进一步提升和创新，是围绕中心、服务大局、积极促进经济建设和民主法治建设的又一创新举措。刚才，省司法厅和相关部门单位介绍了情况，表明了态度，都讲了很好的意见。下面，我再强调几点：
第一，要为推进法治政府建设提供优质高效的法律服务。全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，是X的十七大提出的一个重要目标和重大任务。建设社会主义法治国家，一个非常重要的方面就是加强法治政府建设。去年国务院发布了《关于加强建设法治政府的意见》，对进一步提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、严格规范公正文明执法、依法化解社会矛盾纠纷等提出了明确要求。广大法律服务工作者要充分发挥专业优势，为政府立法、行政决策、行政监督、处理纠纷、化解矛盾、解决难题、维护稳定出谋划策，搞好服务。同时，注意发挥法律服务团联系政府机关和社会各阶层的桥梁作用，一方面要加强法律法规和形势政策宣传教育，为法律法规和政策的正确实施创造良好的社会氛围；另一方面要积极协助政府机关拓宽监督渠道，帮助完善政务公开和行政监督机制，进一步提高政府机关依法行政的能力和水平。
第二，要为全省经济社会科学发展提供优质高效的法律服务。前不久召开的全省领导干部大会和省政府全体会议，对全省经济社会发展提出了新的要求，法律服务团要认真贯彻落实省委、省政府会议精神，紧紧围绕科学发展这个主
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题和转变发展方式这个主线，进一步拓展法律服务领域，创新法律服务方式。要围绕加强和改善宏观调控、加快经济结构战略性调整等领域开展法律服务；要按照科学发展观的要求，继续加强和改进重点建设项目法律服务工作措施；要以“优化环境、规范管理、促进发展”为目标，更多地关注中小企业发展，帮助其建立和完善规范的企业管理制度，运用法律手段破解企业发展难题，为民间资本进行资本重组联合和参与企业改革发展、民营企业投融资和参与国际竞争、民间投资转型升级和自主创新、知识产权保护等提供优质高效的法律服务。
第三，要为促进社会和谐稳定提供优质高效的法律服务。当前我省经济平稳较快发展，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。但是，我们在发展中仍然面临着各种利益诉求多元化，新旧矛盾交织凸显的难题。为此，一定要切实把思想统一到省委、省政府对今后工作的决策部署上来，切实履行好法律服务职责。一要服务法制宣传教育工作。要紧紧围绕群众反映强烈的食品安全、征地拆迁、环境保护等方面的突出问题开展法律服务，帮助各级领导干部和公职人员熟练掌握依法行政必备的法律知识，严格依法行使职权。要紧紧围绕深化国企改革、加快产业升级和结构调整、促进非公有制经济发展等问题，深入重点建设项目和中小企业开展法制服务活动，进一步增强企业依法经营、依法管理的意识，协助企业建立健全劳动关系协调协商机制，努力构建和谐的劳资关系。二要服务矛盾纠纷化解工作。要配合X和政府维护群众权益，共同努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，帮助做好经常性的矛盾纠纷排查化解工作。三要服务信访和重大群体性事件处理工作。要积极协助各级政府机关建立健全重大社情报告制度、矛盾纠纷信息反馈机制和群体性事件快速反应机制；要为政府做好信访工作和重大群体性事件提供法律和政策依据；要主动配合各级X政领导做好接访和下访工作，引导群众通过法律渠道解决问题；要主动介入群众关注的社会热点难点问题，努力为各级政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务。
第四，要加强自身建设，服务全省经济社会发展大局。一要增强服务意识。要从陕西经济社会发展全局的战略高度来认识成立法律服务团的重要性，把做好法律服务团的工作作为份内应尽之责，自觉增强服务意识，改进服务态度，提高服务能力。二要强化上下联动。各市要根据实际情况成立相应的经济社会发展法律服务组织，省、市两级要明确各级工作职责和重点，上下联动做好法
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律服务工作。三要加强沟通协作。各有关部门之间、重点建设项目单位之间、法律服务团各分团和各专业组之间，都要加强沟通联系，有效延伸服务领域，创造性地开展工作。四要健全运行机制。要定期召开联席会议，对接服务事项，协调解决问题，决不能出现“有心服务无人应、需要服务找人难”的现象。五要严肃工作纪律。法律服务团要自觉遵守有关工作纪律，不得利用提供服务的机会拉托说情，谋取利益，不得增加服务单位的负担，自觉树立法律服务工作者的良好形象。
同志们，做好经济社会发展法律服务工作意义深远，责任重大。希望大家坚持改革创新，求真务实，为实现我省经济平稳较快发展、促进“十二五”规划的顺利实施作出新的更大的贡献！
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在全省应急平台体系建设专题会议上的讲话
（2011年9月14日，根据录音整理）
今天，我们共同研讨全省应急平台体系建设的有关问题，这既是总结“十一五”期间应急平台体系建设成果、经验，又是推动全省应急平台体系建设，也是贯彻落实正永省长8月2日视察省政府应急指挥中心时关于应急平台建设指示精神的一次会议。
刚才，省应急办小宁主任全面汇报了我省“十一五”期间应急平台体系建设的基本情况和存在的问题，部分展示了应急平台的功能；各设区市和省级有关部门也结合各单位实际情况，汇报了各自工作。应该说，这几年来，我省应急平台体系建设以“规划引领、项目带动、以点带面、整体推进”的工作思路，在摸索中前进，在实践中创新，取得了较好的成果，走在了全国前列，特别是在处置08年雨雪冰冻灾害和5 12汶川特大地震等一些重特大突发事件过程中，发挥了作用，得到了国务院应急办的高度评价。
下面，就如何进一步做好全省应急平台体系建设工作，我谈几点意见，供
大家参考。
一、统一思想，加强对应急平台体系建设重要性的认识
应急平台是以公共安全科技和信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发事件应急保障技术系统。能够在常态下提升应急管理工作的系统化、科学化、制度化、标准化、精细化水平；能够在非常态情况下，缩短决策时间，提高决策效率，提高决策的科学性、准确性，最大限度地减少突发事件造成的损失。
加强应急平台体系建设，一方面是高效处置国家经济高速发展与社会管理不协调、不均衡而出现的社会矛盾的客观要求；另一方面，随着计算机、互联网和通信等技术的高速发展，每个人都可以利用网络等各种媒体发表言论，进一步强化舆论引导和管理，是对政府社会管理能力的更高要求。我们必须在社会管理中学会利用新技术，强化社会管理手段和水平，提高服务社会能力。
近年来，X中央、国务院高度重视应急平台体系建设工作。X的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出“按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台”。2006年，国务院印发了《关于全面加强应急管理工作的意见》
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（国发〔2006〕24号），把推进应急平台体系建设列为加强应对突发事件能力建设的首要工作。省委、省政府也一直把应急平台体系建设摆在应急管理工作的重要位置。2007年省政府第15次常务会议审定通过的《“十一五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》中，首先确定的重点建设项目就是应急平台体系建设项目。省政府办公厅专门下发了《关于应急平台体系建设的指导意见》等一系列文件，规划、指导全省应急平台体系建设工作。
因此，各设区市、省级有关部门一定要把思想统一到X中央、国务院和省委、省政府关于应急平台体系建设的工作部署上来，切实提高对应急平台体系建设工作重要性的认识，扎实做好我省应急平台体系建设工作。
二、认清形势，充分认识应急平台体系建设的复杂性
应急平台体系建设是一项系统工程。从整体来看，它是我省信息化建设的重要组成部分，从应急指挥系统来看，它又是独立的系统。从体系上看，纵向要实现国务院与省级、市级、县级三级平台的联通，确保及时了解现场情况、准确决策和指挥畅通，横向要和专业部门的平台进行贯通，做到信息共享，保证信息的一致性和完整性。从设备上看，不但包括硬件、软件建设，还包括数据库方面的建设内容，应用到包括卫星、微波、数字集群、3G等多项高、精、尖技术，因此，要有整体的规划和统一的标准，才能保证信息共享和互联、互通、互操作。同时，建设的过程中还要充分考虑整体布局、网络安全、供电保障、场地照明等多方面的因素。因此，建设一个完善、简洁、高效、实用的应急平台是复杂的，要在充分分析现状的基础上进行整体规划和设计，分步实施和应用。
这几年，省应急办在应急平台建设方面做了大量的工作，可以说为全省应急平台建设进行了很好的试点和摸索，积累了宝贵的经验。下一步，省应急办在继续做好省级应急平台建设工作的同时，要进一步加大对市级、县级和部门应急平台建设的指导和督促，特别是在方案审查时，加强对信息交换标准、数据接口标准、通信标准的审查，确保互联、互通、互操作。
三、查找不足，切实增强我省应急平台体系建设工作的紧迫性
当前，我省经济和社会发展进入了快车道，经济增长速度加快，发展质量不断提升，城乡面貌变化巨大，群众得到实惠增多。但是由于社会管理与经济发展一些不平衡的现象，在进入经济发展黄金期的同时，也是矛盾的凸显期，加之我省区域结构复杂，自然灾害频发，安全生产事故、公共卫生事件时有发
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生，社会管理方面的难度日益增大，这些都给我们各级政府管理，尤其是应急
管理工作提出了更高的要求，面临着严峻的挑战。
从刚才汇报来看，应急平台体系作为应急管理工作的有效工具，我省的基础还很薄弱，还不能满足当前工作需要和适应未来应急管理工作的发展需求。主要体现在：一是平台建设进度参差不齐。市级平台大部分还没有启动，部门平台建设情况还存在一些差异。二是信息资源未能充分整合。系统内部数据较为分散，信息资源的共享率低，应用功能不够完善，尚未形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。三是标准规范意识不强。部分市、有关单位已建设的信息系统在信息交换标准、接口标准、数据库结构和功能实现等方面都缺乏统一标准，没有形成有机整体。不同专业的应急平台互联互通困难，现有的应急指挥系统难以实现无缝连接，信息交换缺乏统一规范和标准。
因此，各设区市、省级有关部门要充分认识到全省应急平台体系建设工作的紧迫性、艰巨性，要有一种时不我待的精神，扎实有效推进应急平台体系建设。
四、齐心协力、共同做好全省应急平台体系建设工作
为了尽快高质量的建成我省应急平台体系，充分发挥平台的作用，我们要
切实做好以下几个方面的工作。
一是要加强领导，落实责任。各设区市、省级有关部门要按照省政府关于平台建设工作部署，将应急平台建设工作作为一项重要工作，列入议事日程。分管领导要亲自抓，定期听取汇报，协调解决建设中出现的问题。各级应急办要主动靠前工作，真正做到适应应急保障的需要。
二是科学规划、注重实效。各设区市、省级有关部门应急平台建设的进展情况不同，需求也不相同。应急平台作为应急管理和服务的手段，也是应急指挥的保障，各单位一定要从实际出发，从实用出发，按照省上制定的标准，真正把应急平台建设好、管理好、使用好。省应急办要在统一技术标准和接口规范的基础上，加强对市级平台数据、接口一致性和功能要求的审查和指导。各设区市要统一规划县级平台建设，可考虑以公安现有平台为基础来建，然后配发一些应急平台特需的部分，这样就能减少投资，突出实用性，避免重复建设，同时也能保证尽快投入使用。
三是齐心协力、密切配合。全省应急平台体系作为一个系统工程，需要各设区市和省级有关部门共同努力，做好行业数据库的建设和动态维护。省工业
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和信息化厅要建立完善数据共享机制，为大家提供基础服务。省应急指挥中心要根据应急管理工作的需求，架构合理的应急平台体系框架，充分依托部门现有平台资源，科学提取应急平台需要的内容，确保指挥畅通和决策支持，更好地发挥应急平台的重要作用。
四是加强指导，定期督查。省应急办作为应急管理的业务指导部门，要在继续做好本级工作的同时，加强对基层平台建设工作的指导，只有把基层的、部门的应急平台建设好，省政府应急指挥中心才能够真正地发挥运转枢纽的作用。
当前，应急平台体系建设工作要重点做好以下几个方面的工作：
一是由省应急办牵头，省工业和信息化厅配合，建立信息共享、传输机制，按照实用原则，积极整合公安、卫生、武警、国土、气象、水利等部门的监控、数据等重要信息资源，进一步完善省政府指挥中心的各项功能，为指挥畅通、高效决策做好服务。
二是省应急办尽快出台《陕西省移动应急平台管理办法》，规范移动平台的管理、演练制度，并做好与市级应急指挥平台体系的融合。要经常性的开展演练活动，确保一旦发生突发事情，平台能够发挥作用。
三是省应急办会同省级机关事务管理局、省信访局、省公安厅，尽快完善省政府门前监控信号的数量和质量，并在省政府指挥中心增加副控，为省政府领导处置省政府门前非正常上访提供技术支撑。
四是深入研究应急管理地理信息平台建设工作，在地理信息平台上增加突发事件现场图像回放功能，使省政府领导在看到文字信息基础上，还能够了解到突发事件现场图片及视频信息，为决策提供全面的技术支撑。
同志们，今年是“十二五”的开局之年，也是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键之年，希望大家共同努力，把我省的应急平台体系规划好、建设好、应用好，切实提升我省应急管理工作的能力和水平，为我省全面协调可持续发展和实现科学发展、富民强省的宏伟目标构建一个安全和谐、秩序井然的社会公共环境。【联系微信*dadawk01】
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在第十八届农高会筹委会（扩大）会议上的讲话
（2011年10月14日，根据录音整理）
今天我们召开第十八届中国杨凌农高会筹委会（扩大）会议，参会的都是承担第十八届农高会筹备任务的成员单位。刚才听了社荣同志关于农高会前期筹备工作的汇报，各市都将有关参展参会准备情况做了通报，各厅局也结合职责提了一些很好的意见和建议。从今天汇报的情况看，因为农高会已经组织了十七届，大家也非常有经验，准备得也非常充分，措施也非常得力，各个部门、各地市同杨凌示范区的衔接都比较清晰，这些我就不重复了。同意筹委会制定的第十八届农高会实施方案。现在，距农高会开幕只有20来天的时间了，我们必须高度重视，集中力量，切实办好农高会。
一、深刻认识办好农高会的重要意义
农高会是伴随着杨凌的发展逐步成长起来的国家级展会，是我们国家农业高技术展览、交易、推动合作的一个高端展会。支持把杨凌农高会办成国际化展示交易平台，充分体现了X中央、国务院对农业和农村工作的重视，更饱含着中央和国家部委对我省以及杨凌的亲切关怀和殷切希望。
从国家层面看，农高会是与深圳高交会处在同一个层次的国家级展会。从农业科技这方面来看，杨凌农高会的水平、地位是非常高的。通过十七届的成功举办，农高会的国际化程度大幅提升，展会的专业化程度不断增强，已经成为推动农业领域的国际交流合作、展示我国现代农业发展水平的重要平台。本届展会注意突出了国际性，参会的外国部长级高官比较多，有6个国家专门组织来参展，还有20多个国家的高官也要到这儿来培训，还有一些专业的展区和交易会。从现在的预期情况来看，外国来的政要和专业人士可能是最多的一次。这一方面说明农高会受到了国际的广泛关注，他们很愿意来农高会展示他们国家的形象和水平，也希望在这儿加大一些合作，另一方面也是想通过农高会来看看中国的发展情况和水平。我们把农高会办好了，就可以充分展示我们国家农业发展水平和国家的形象。所以，要从这个高度上再深化认识。之前我也和梁桂同志、社荣同志讲，一定要请各个部委指导做好农高会筹备工作，争取部委更大地支持。我们把农高会办成面向全国、服务三农的最重要品牌展会，也可以为兄弟省市提供一个开展国际交流合作、促进现代农业发展的大好机会，发挥好国家级平台的作用。
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从我省来看，农高会已经成为集中展现陕西经济社会发展成就和对外开放形象的重要品牌，是展示我省经济社会发展水平、城乡环境面貌、农业科技水平一个很好的机会。办好本届农高会，对于促进我省现代农业发展和农民增收具有特别重要的作用。各个市都应给予高度重视。我看各市都已经做了精心的筹备，把一些在农业技术、农业产品等方面具有代表性的东西在农高会进行展示，这很好。农高会既然在陕西办，我们除了展示以外，还要想办法增加我们与国际的交流合作。展会上来了这么多专家、企业，我们必须发挥自身优势，针对我们的发展需要，大力推动技术合作、产品合作和项目合作。农高会也是招商引资一个很好的机会。现在一说招商引资，都是工业项目比较多，实际上农业科技合作包括生物工程等等都很有机会，所以我们要抓住这些机会，来进行项目洽谈和对接。
各市、各有关部门一定要进一步统一思想，提高认识，积极主动地做好各项筹备工作，进一步扩大知名度，提升办会水平，加速推进农高会向国内一流、国际知名的农业科技盛会迈进。
二、不断突出农高会的特色和亮点
一是要体现国际性。要加强对各类参展、洽谈、推介项目和产品的把关审核，多方考证，好中选优，力争使每个参展项目都有前沿性、高端性，能够充分代表我国农业科技的研发水平。要投入更多的精力，扎实细致地把国际交流活动组织好，广泛邀请高层领导、著名学者、知名科研教育机构和企业界人士参会，切实提高国际交流活动的层次和水平。要严格按照国际惯例，组织好每场专题活动，确保各个专题活动衔接有序、效果突出、不出纰漏。
二是要突出示范性。本届农高会的展览分得比较细，规模比较大，展区面积达到11万平方米，总体看来很不错。要全面提升展览层次和水平，各类专题展一定要精心布展，特色鲜明，突出展示效果，富有吸引力，增强示范效应。今年，根据国家和我省的一些重大部署，农高会专门策划了水利工程和节水技术专题展、现代农作物种业专题展和城镇化建设展、乡村旅游展等等，展会的示范性得到很大增强。活动结束后，要切实采取措施，让各种科技成果迅速转化和利用，让这些农业技术、品种和设施真正起到示范作用。
三是要提升互动性。在布展上，要增加看点，突出亮点，充分利用高科技手段提升展示水平，全面展示、交流现代农业发展的新特点、新成就，让广大参会群众看得明白、听得清楚。要为参展企业、投资机构、农技专家、种养殖
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大户和广大农民提供不同层次、不同需求的交流洽谈平台，使各类参会主体有目标参会、有选择参会，通过农高会都能获得实实在在的收益。还有非常重要的一件事，乐际书记和正永省长都希望把杨凌建成我省乡镇干部，包括县级农业科技人员的培训基地，提升到国家级培训基地的水平，并争取国家把培养乡镇干部的基地放在杨凌。要加紧研究策划，在农高会期间举办一次乡镇干部培训班。
四是要增强实效性。要扎实细致地做好展会期间经贸洽谈、项目推介、成果发布、集中签约等各类商务活动，尤其要下功夫邀请组织各类经贸专业客商、专业观众，做到有的放矢。要通过一系列的洽谈、推介等商务活动，争取在促进技术与资本市场对接上取得实质性突破。各市要提前策划包装一批招商项目，在农高会期间集中宣传，大力推介，会后要建立回访和跟踪机制，及时跟进，争取早日落地。
三、全面落实各项保障措施
杨凌农高会是全省经济社会发展的一件大事。要举全省之力，按照“安全保卫万无一失、重大活动井然有序、邀请接待滴水不漏、环境面貌焕然一新”的总体要求，高标准、高质量加快推进各项筹备工作。对筹委会谈的各项问题，各市、省级各部门要给予大力支持。
一是做好安全保卫、交通保畅和食品卫生及防疫工作。当前，省上领导正在北京抓紧联系邀请国务院领导出席农高会。与此同时，筹委会要抓紧与中央、人大、政协领导人的办公室具体联系一下，特别是要积极联系分管农业发展的领导出席。到时候省接待办要做好这方面的工作。来的领导层次高，加上参加培训的外国部长也不少，所以安保工作一定要做到万无一失。筹委会办公室要把参会嘉宾的情况和日程安排了解清楚，加强与公安部门的沟通，共同把工作做细。杨凌的人口比较少，农高会来的人又非常多，饭店住的比较分散，给交通和安全管理带来了一些困难。一定要做好公共安全工作，警力的配备要加强，特别是消防安全，省公安厅要指导进行一次专项检查，公共安全要做出详细预案。要制定预防和处置突发公共卫生事件预案，做好会期公共卫生监管工作，确保大会公共卫生安全。要完善交通保畅方案和事故紧急处置预案，确保会议期间特别是开闭幕式当天高速公路全线畅通。这次外商参展可能涉及到海关，出入境检验检疫局也要给予一些支持。
二是做好环境治理工作。农高会是展示我们陕西形象的好机会。乐际书记
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多次指出，要努力建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西。我省“十二五”规划提出了经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“三个上台阶”的发展目标。要做好环境治理，通过农高会展示我们生态环境建设的成果。西安通过举办这次世园会，环境改造做得比较好，西安市的城市面貌和管理水平宣传了陕西，客人来西安以后都感觉震撼。农高会在杨凌举办，毕竟杨凌与西安还有不小的差距，要采取“硬件不足软件补，区内不足区外补”的办法，使我们的环境更好一点，管理有序一些。这既是一个弥补，也是一个展示。
三是要组织好接待。农高会来的国家部委多，要按照往届惯例，按照对口接待的原则，省上各个厅局都是相关成员单位，要积极主动做好对口接待工作，让部委领导更多地了解陕西，争取他们更大的支持。筹委会办公室要把参会嘉宾认真梳理一下，千万不要出现遗漏。当然我们各市参会工作完了以后，请参会领导去各市看看也是很有必要的。兄弟省市来的客人也要接待好，这方面大家都有经验，我就不多说了。
四是做好重大活动安排。本届农高会活动多，省里参加的领导也多，我们就要做一些分工。今天几位秘书长都在，要提前对省领导参加重大活动做一些协调，提前通知一下。农高会是省里的重大活动，领导都非常关心，提前报一下便于领导同志工作的安排。
五是做好宣传工作。前几天杨凌做的宣传不错，这两天也扩大了，特别是加强了对民生工作的宣传。这实际上也是对农高会、对我们全省发展整个的展示和宣传。在前一阶段工作的基础上，省委宣传部要进一步加大宣传的声势和力度，不但是省里宣传，也要请中央媒体进行宣传。
六是经费问题。省财政厅要按照往届惯例给予落实，这是任务和责任，能支持的要尽量支持。
省政府办公厅请国强、曙阳同志牵头，尽快进驻杨凌现场办公，成立筹备
工作指挥部，协调工作，保证各项活动的顺利实施。
同志们，这次农高会是我省世园会后的又一个重大活动，办好农高会意义重大。乐际书记、正永省长都高度关注、关心、支持杨凌农高会的举办。现在距农高会开幕还有20多天，已经到冲刺阶段，希望大家共同努力，把第十八届农高会办好，真正能达到我们预期的效果。
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在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话
（2011年10月17日）
省政府今天召开的这次煤矿安全生产工作会十分重要。铜川田玉煤矿“10·16”重大瓦斯爆炸事故发生后，正在北京开会的省委、省政府主要领导高度重视，乐际书记批示：全力抢救被困人员，妥善做好善后工作；认真调查事故原因，依法依规处理；要举一反三，狠抓落实，做好煤矿安全工作。正永省长批示：请认真、尽快处理善后，并对事故原因认真调查，控制矿主，对铜川、渭南、咸阳地方煤矿认真排查，加大小煤矿整合。召开这次会议的目的就是贯彻落实两位领导重要批示精神，通过对事故的分析，切实汲取教训，采取有力措施，进一步抓好煤矿安全生产工作。刚才，省煤炭生产安监局和陕西煤监局两位局长从不同角度对下一步工作进行具体安排，金柱副省长就贯彻落实乐际书记、正永省长重要批示精神，切实做好当前安全生产工作提出了具体意见、措施和严格要求，我完全赞成。下面，我再强调几点：
一、举一反三，汲取教训，狠抓落实
今年以来，我省安全生产形势总体平稳，没有超过国家下达的控制指标，但也发生了几起煤矿、道路交通、建筑施工较大事故，这给我们各级政府、各有关部门、企业再次敲响了警钟。特别是10月16日铜川田玉煤矿发生的爆炸事故，教训十分沉痛。
安全生产工作必须要警钟常鸣、常抓不懈。安全生产无小事，思想上决不能放松。省委、省政府历来高度重视安全生产工作，最近一段时间，省政府先后出台了道路交通安全30条、煤矿安全“十必须、十禁止”等规定；建立了各市安全生产进展情况通报排名和黄橙红三色警示制度，还在报刊上公布了100项重大隐患，实行专人、专事、专项治理。这些措施应该说都是非常符合陕西实际的，具有很强的针对性，希望大家抓好贯彻落实。
二、加强管理，严厉打击非法违法生产行为，坚决禁止不具备安全生产条
件的煤矿生产
铜川田玉煤矿事故就是因为没有严格按照标准，在未解决双回路供电的情况违规生产导致瓦斯积聚引发爆炸。这也充分暴露了我们管理不严格、思想麻痹，企业生产不按照标准规范生产等问题。刚才，金柱副省长讲话中对安全生产工作提出了具体意见，包括八类小煤矿的关停、煤矿资源整合等问题。实际
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上，关键严格执行生产标准、安全标准问题，必须再重申、再强调。各级政府、各有关部门要严格按照标准、规范，加大资源整合力度，严厉打击非法违法、借整合之名非法组织生产等行为。
三、严格落实安全生产责任
主要抓三条线：一是抓企业安全生产的主体责任。企业法人代表或实际控制人是安全生产的第一责任人，出了事首先要追究这些人的责任。要采取有力措施，促使企业增加资金投入、加大技术改造，切实提升安全水平。二是抓行业管理。要适应新形势、新变化，逐步建立和完善行业管理制度、技术标准、操作规程。三是抓政府及相关部门的安全监管责任。今天把重点产煤市、县的负责同志请来开这个会，就是为了进一步强调政府的监管责任，狠抓各项措施的落实。
四、严肃责任追究制度
安全生产形势好的时候，我们有些部门往往产生麻痹思想，得过且过。要提高认识，就必须严肃追究责任。要在事故责任追究“四不放过”的同时，加强过程控制责任追究。各级政府要以安全检查结果为依据，对安全责任不落实或落实不到位的单位予以公开通报批评；对负有责任的管理者给予X纪、政纪处分；对安全管理不好、违章违规组织生产的企业，依法依规予以经济处罚；对负有责任的操作人员要严肃批评，情节严重的给予停工反省直至除名。通过责任追究进一步增强干部职工的责任感和紧迫感，警示大家从思想上高度重视安全工作，行动上切实落实安全措施，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好局面。
当前，十七届六中全会还在召开，全省经济建设正处在关键时期，请同志们务必高度重视，采取得力措施，抓好当前安全生产工作，为全面完成今年各项目标任务创造安全、和谐、稳定的环境。
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在全省构建和谐劳动关系工作先进表彰暨经验交流电视电话会议上的讲话
（2011年10月17日）
8月份中央召开了构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会，专题研究构建和谐劳动关系问题，中共中央ZZ局常委、书记处书记、国家副主席习近平同志发表重要讲话。这是改革开放30多年来第一次全国性部署构建和谐劳动关系的会议，充分表明中央对构建和谐劳动关系的高度关注。省委、省政府对贯彻会议精神极为重视，决定召开这次全省会议，传达中央精神，部署落实工作。下面，我讲几点意见。
一、充分认识发展和谐劳动关系的重大意义
首先，是要正确把握现阶段劳动关系特征与形势。劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一。在人类社会发展进程中，一定社会的劳动关系，是由所在社会的生产力和生产关系、生产方式和社会制度决定的。
我们现阶段劳动关系，是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和社会主义市场经济体制条件下的劳动关系，是坚持中国特色社会主义道路、贯彻中国特色社会主义理论、完善中国特色社会主义制度的重要组成部分。
这个关系与资本主义社会的劳动关系在性质上根本不同，与我国公有制企
业占绝对优势的计划经济时期的劳动关系也完全不同。
这个关系的基本特征是，在各类企业和其他一些经济组织中劳动和工作的所有公民，无论是生产一线工人和其他劳动者，还是合法的经营者、管理者，大家在根本利益上一致的。正因为根本利益一致，所以关系总体上是和谐的，但客观说也存在一些矛盾，但这些矛盾是根本利益一致基础上的具体利益差别矛盾。由于大家分布在不同性质、不同规模和不同发展水平的企业和其他一些经济组织中劳动和工作，处在不同的具体劳动关系中，因而不可避免地会存在和产生具体利益差别的矛盾。这种具体利益矛盾完全能够在合作、协商、协调、依法调处的基础上得到解决。
发展和谐劳动关系，首先是要对现阶段劳动关系的本质特征与形势有正确
的把握，这是做好各项工作的重要思想基础。
第二，是要深刻认识劳动关系对构建和谐社会、增强X的执政基础极为重
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要。劳动关系和谐与否以及和谐程度高低，不仅直接关系到企业发展和职工群众利益实现，而且关系社会和谐稳定与发展进步。
我省各类企业较多，职工队伍庞大，发展和谐劳动关系意义重大，企业职工稳，则社会稳，反之，如果劳动关系处理不好，社会和谐稳定就会受到影响。构建和谐劳动关系，一方面是要尊重劳动者、保护劳动者、善待劳动者；另一方面是要引导企业和职工正确认识和处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、职工利益和企业利益、企业利益和社会利益的关系，使企业与职工成为事业共同体、命运共同体，统一协调发展。这样才能充分调动两个方面的积极性，不断促进企业发展繁荣与职工团结和谐，也才能为全省的稳定与和谐大局奠定坚实的基础。
构建和谐劳动关系，也是增强X的执政基础的必然要求。劳动关系涉及广泛的社会生产单位和劳动群体。去年底。我省企业在岗职工总数达到342万人。各类企业覆盖领域，既包括广大职工群众、也包括非公有制企业在内的广大企业经营者。推动企业自觉构建和谐劳动关系，保障广大职工切实感到劳动光荣、劳动体面，依法享有应有地位与权利，保障广大企业经营者能够充分施展才华，保障广大企业充满发展的生机活力，对于保持各级X组织同职工群众和其他劳动群众的血肉联系，增强X的阶级基础、扩大X的群众基础，把各方面力量紧紧团结起来，为建设西部强省而努力都具有重要意义。
第三，是要充分认识加快构建和谐劳动关系是推动经济新发展的客观要求。当前，全省正在紧紧抓住加快发展第一要务不放松，努力在发展中促转变、在转变中谋发展，力争在调整结构、提高居民收入、节能减排、加快城镇化等各个方面取得明显成效，实现经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护三个上台阶。实现这些目标，离不开广大企业与企业职工的努力。
企业作为社会最基础的经济细胞，是转方式、促发展的主角之一，在拉动经济增长、活跃城乡市场、拓宽就业渠道、促进共同富裕等方面发挥着不可替代的、极为重要的作用。企业兴，则经济兴。而企业的兴衰，又与劳动关系和谐与否紧密相关。劳动关系不和谐，企业发展将难以为序，经济持续发展也就成空话。
构建和谐劳动关系，推动企业进步，促进经济发展，要求建立企业与职工协商共事、效益共创、利益共享的机制，突出以人为本，把劳动摆在与资本、土地、管理同等地位，调动企业与职工两方积极性，共建共享；要求不断打造
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诚信和谐企业文化，这也是发展和谐劳动关系的动力源泉，通过加强诚信建设、履行社会责任，强化人文关怀与文化建设，使企业持续健康发展、职工积极工作、快乐生活。一个诚信的企业、对职工负责的企业，其良好形象本身就是巨大无形资产，也是竞争的强大软实力；要求更好地执行劳动合同法等法规制度，保障企业职工双方合法ZZ权益、文化权益、社会权益，发挥好法律在协调企业和职工劳动关系中的重要作用等等，都是构建和谐劳动关系的重要内容，也是适应市场环境、促进经济发展的客观需要。
第四，是要清醒认识发展和谐劳动关系是当前重要而紧迫的ZZ任务。省委、省政府对劳动关系问题历来高度重视，尤其是近些年来，面对出现的一些新情况新问题，全省以创建和谐企业为主要载体，积极发展和谐劳动关系，取得了明显的成效。劳动合同制度得到较好落实，职工工资稳步增长，社会保障体系加快建设，发展和谐劳动关系的各项工作正扎实有续的推进。
但同时也应当看到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，企业组织形式、用工方式、分配方式日益多样化，加上各种历史及现实因素制约，我省一些影响劳动关系和谐稳定的突出矛盾和问题仍然存在。比如，部分企业用工不规范，不依法签订劳动合同；劳动条件差，劳动安全卫生保护不到位；普通职工特别是一线职工收入偏低、增长较为缓慢；有些企业经营困难，拖欠职工工资；有些企业对职工群众缺乏了解和关心；有的地方劳动争议案件居高不下等等。这些问题如果处置不当、解决不好，就会损害劳动关系的和谐稳定，影响企业的发展，甚至影响全省发展稳定大局。
因此，如何减少劳动关系中的矛盾纠纷，引导劳动关系朝着规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的方向健康发展，是各级X委和政府务必下功夫解决的问题。大家要充分认识发展和谐劳动关系的重要性、紧迫性，把思想认识统一到中央精神和省委、省政府的部署上来，抓住广大职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，扎扎实实地做好发展和谐劳动关系各项工作。
二、发展和谐劳动关系的总体要求和工作重点
根据中央要求和我省实际，今后一个时期发展和谐劳动关系的总体要求是：在“推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省”的战略下，统筹推进劳动合同、就业工资、社会保障和劳动保护工作，着力加强企业文化与民主管理制度建设、工会与X组织建设，依法维护劳动者和企业合法权益，让广大职工群
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众工作更体面、生活更有尊严，让广大企业市场竞争力更强、发展更健康，为科学发展、社会和谐奠定坚实基础。具体工作可以概括为：“推进四项工作、加强四个建设”。
推进四项工作：
一要全面贯彻《劳动合同法》。各用人单位要认真贯彻落实劳动法律法规，全面推行劳动合同制度，到2015年底，全省劳动合同签订率达到95%以上，国有及国有控股企业劳动合同签订率达到100%。要普遍建立劳动用工备案制度，重点解决中小企业职工特别是农民工、劳务派遣工劳动合同签订率偏低问题。到2013年底，已建立工会的企业集体合同签订率达到80%。在同类企业相对集中行业和中小企业相对集中区域建立健全行业性、区域性集体合同制度。各级人社部门要加强对劳动合同、集体合同签订、履行、变更、解除和终止的指导和监管，有重点地对劳动用工、工资支付、社会保险等涉及职工劳动权益保障情况进行监督检查，对不符合《劳动合同法》规定的，特别是超时劳动、加班不按规定支付工资等，要采取有力措施坚决予以纠正。工会组织、企业代表组织及其他有关部门也要履行好指导监督职责。
二要合理调节企业工资收入分配。工资收入分配是劳动关系的核心问题。要按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，进一步完善企业工资收入分配制度。要进一步完善最低工资制度，适时调整我省最低工资标准，确保最低工资提高与经济增长同步。要按照中央“提高两个比重”的要求，进一步完善职工工资增长机制，确保劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。要总结推广好的经验，建立健全企业职工工资共商机制，全面推行工资集体协商制度，扩大工资集体协商覆盖面。要充分发挥工会在工资集体协商中的作用，加强集体协商规则的制定，进一步规范集体协商行为。要进一步完善工资指导线制度，努力推动企业在提高经济效益的基础上保障职工工资增长。此外，还要切实解决工资拖欠问题，完善工资支付保障机制，定期开展专项治理行动，有效预防和解决工资拖欠问题。
三要加快推进社会保障全覆盖。完善的社会保障是发展和谐劳动关系的重要支柱。全省要加快建立健全“多层次、广覆盖、保基本、可持续”的社会保障体系，确保广大企业职工公平享有基本社会保障。各级人社部门要做好规模以下企业、中小企业、民营企业等重点企业及其从业人员参保扩面工作，以从业人员流动性较强的餐饮服务业、建筑业、交通运输业等为突破口，加大指导
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检查力度，规范企业参保行为，加快建立人人享有的社会保障制度。有条件的企业应建立企业年金、补充医疗保险制度。人社部门要加快社会保险信息网络建设，加快推行社会保险一卡通，促进医疗保险市级统筹，逐步实现省级统筹。
四要积极改善职工劳动条件。良好的劳动条件是和谐劳动关系的基本要件。要充分利用宣传栏、广播、电视和网络等广泛宣传劳动保护法律法规和劳动保护知识，定期对职工进行职业安全和劳动保护教育培训，提高职工自我保护意识。要积极改善劳动条件，切实贯彻《安全生产法》、《职业病防治法》等有关法律法规，督促企业健全劳动安全卫生相关制度，严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，通过更新设备、改进管理和推行清洁生产等，为职工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施，定期对特殊工种进行职业病普查、定期开展职工体检、定期安排职工外出疗休养。要加强安全和健康方面的监督，强化日常培训和管理，落实责任制，加大监督力度，完善预警机制，重点加强对危险行业、工种和职业危害严重场所、规模以下非公企业的监督检查，从源头上防止重大安全事故的发生。
加强四个建设：
一要切实加强企业文化建设。推进企业文化建设，核心是强化职工主体地位，积极营造和加快形成尊重劳动、尊重职工的文化氛围。要鼓励和支持企业健全职工教育培训制度，让每位在岗职工有机会参加各种形式的培训和学习。要鼓励和支持企业完善企业内部文化设施，开展多种形式的企业文体活动，不断满足职工日益增长的精神文化需求，增强职工对企业的认同感和归属感。要鼓励和支持企业切实增进对职工的人文关怀，着力解决职工生产生活中的突出困难，注重对青年职工特别是新生代农民工的心理疏导，积极推动心理咨询热线进企业，确保职工身心健康。
二要加强企业民主管理制度建设。健全的民主管理是发展和谐劳动关系的重要途径。要在各类所有制企业广泛建立职代会制度，充分发挥职代会职能。同时，积极探索建立职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等多种民主管理形式。公司制企业要积极探索在董事会中设立由职工推举的独立董事，把职工的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处，切实维护职工利益。深人推行厂务公开，坚持把企业重大决策、生产经营、领导班子建设、经营者收入和涉及职工切身利益的重大问题列入公开内容，逐步实现厂务公开的规范化、制度化和程序化。
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三要加强企业工会建设。有效的工会工作是发展和谐劳动关系的重要支撑。要按照《工会法》要求，在企业广泛建立企业工会组织，充分发挥工会组织在签订集体合同、工资集体协商、组织职工参与企业民主管理、关心服务职工和调处劳动争议等方面的职能。对职工人数较少的企业，可依托园区、开发区等建立工会组织，开展工会活动。要按照“社会活动家”的标准，建设一支素质全面、作风优良、视野开阔的工会干部队伍，为发展和谐劳动关系提供坚强的组织保证和人才支持。
四要加强企业X组织建设。坚强的企业X建是发展和谐劳动关系的核心保证。要指导各类企业X组织紧紧围绕生产经营开展活动，充分发挥在推动企业发展、凝聚职工群众、促进和谐稳定的作用。要加强非公有制企业X组织建设，特别是要选好X组织书记，坚持X建带群团建设，努力提高工会、共青团在非公有制企业的组建率，不断增强这些企业中的群团组织活力。要发挥企业X组织在发展和谐劳动关系中的核心作用，引导企业坚持尊重职工、依靠职工、关心职工，坚持追求企业自身发展和履行社会责任并重，坚持靠诚信经营、守法经营把企业做强做优；同时引导广大职工关心企业成长，为企业持续健康发展献计出力。推动企业和职工共同培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化，为构建和谐劳动关系注入强大精神动力。
三、切实加强对发展和谐劳动关系的领导
第一，加强组织领导，完善工作格局。各级要加强对构建和谐劳动关系工作的领导，把其摆上重要议事日程。要结合实际，深入研究劳动关系发展变化的特点规律，制定切实可行的措施，做到层层有责任，逐级抓落实，解决好劳动关系中的突出问题。要建立健全目标考核制度和责任追究制度，将构建和谐劳动关系纳入对人社和相关部门的考核、监督。同时，要积极发挥人大、政协以及工会、共青团、妇联等人民团体的作用，形成社会各方共同参与发展和谐劳动关系的新局面。
第二，明确部门职责，形成工作合力。要健全人社部门牵头的多层级劳动关系三方协调机制，保障各级特别是基层构建和谐劳动关系工作的顺利开展。各级人社、教育、公安、司法、财政、卫生、国资监管、工商等单位和工会组织、企业代表组织要密切配合、加强协作，形成工作合力。
第三，健全预警机制，加强劳动执法。各级要将劳动关系舆情作为社会舆情重要内容，定期分析研判本地劳动关系发展状况，及时发现并有效处理问题。
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要建立人社部门主导，工会、企业组织参与的劳动争议预警机制，要加强对农民工、劳务派遣工就业及工资发放、社会保障、劳动争议等劳动关系状况的监控，建立企业欠薪预警机制、失业预警机制；加强对劳动争议多发行业和区域监控，建立突发事件应急预案，形成协调有力的预警处理机制，确保劳动关系矛盾不蔓延、不升级、不转化。要建立公开电话、举报网站等多层级劳动保障监察监控体系，及时发现查处违法用工、违反最低工资规定、拖欠工资、不依法参加社会保险等侵害职工合法权益的违法行为，坚决打击恶意欠薪行为，对重大案件要建立挂牌督办制度。
第四，加强政策引导，深化创建活动。要继续广泛深入开展和谐劳动关系企业创建活动，力争到2013年底，实现企业创建活动全覆盖，省级以上开发区普遍达到创建标准，其他开发区普遍开展创建活动，50％以上乡镇创建活动达到有组织、有标准、有考评、有激励、有实效的要求。要建立和完善劳动关系评价指数和企业社会责任评价体系，充分调动企业特别是中小企业参加创建活动的积极性，提高创建活动质量和水平。
第五，加强舆论宣传，形成良好氛围。要大力宣传X和政府改善民生的政策和实际成效，深入宣传构建和谐劳动关系的重大意义，大力宣传创建和谐劳动关系的先进典型。当前，尤其要深刻领会和认真贯彻中央会议精神，总结宣传各地各企业的好做法好经验，引导社会各方面积极参与支持和谐劳动关系创建活动，为发展和谐劳动关系营造良好的社会氛围。
同志们，构建和谐劳动关系意义重大、任务艰巨，希望大家共同努力，创新工作，推动全省构建和谐劳动关系工作再上新台阶，以实际行动为富民强省目标作出更大贡献。
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在2011年全省应急管理工作会议暨第三期市厅级领导干部
应急管理培训班开班仪式上的讲话
（2011年10月25日）
今天，我们召开2011年全省应急管理工作会议，同时举办第三期市厅级领导干部应急管理培训班，这是省委、省政府进一步加强应急管理工作和加快推进应急管理体系建设的重要举措。
前面，小宁同志在工作报告中全面总结了我省今年以来的应急管理工作，分析了当前面临的形势和任务，安排部署了明年的各项工作，我完全同意，请各地各部门抓好落实。会议表彰了2010—2011年度全省应急管理先进单位、先进工作者、优秀值守员，宣布了第五批省级基层应急管理示范点；省应急委向第二届省级应急管理专家库的70位专家颁发了聘书，向4个省级应急管理培训基地、5支省级应急救援队、19个省级应急物资保障单位授牌；有5家先进单位做了大会发言，10家单位做了书面经验交流。在此，我谨代表省委、省政府向受表彰的先进单位、先进个人，受聘专家和授牌单位表示热烈的祝贺！对全省应急管理战线的工作人员表示亲切的慰问！
刚才，国务院应急办陈建安主任在讲话中，充分肯定了 “十一五”以来我省应急管理工作取得的成绩，并就做好今后工作提出了明确的要求和更高的希望，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。
下面，我讲几点意见。
一、我省应急管理工作基础扎实，成效显著
“十一五”时期，我省的应急管理工作经历了从无到有、由弱到强的发展历程。5年多来，在省委、省政府的重视和领导下，在国务院应急办的关怀和指导下，全省应急管理战线的同志们默默工作，在实践中探索，在探索中发展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省应急管理工作的坚实基础。
（一）应急管理工作越来越深入人心。近年来，省委、省政府多次召开省委常委会、省政府常务会，专题研究应急管理工作，做出了一系列推进应急体系建设的重大决策。省人大、省政协组织人大代表、政协委员，就开展应急管理立法等组织专项考察调研活动，撰写了具有指导意义的调研报告。各地、各部门在“一案三制”建设、基层应急管理、规划编制实施、重点项目建设等方面做了大量工作，夯实了全省应急管理工作基础。省委组织部、省政府办公厅
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已经联合举办了三期市厅级领导干部应急管理培训班，省应急办组织了两期县处级领导干部培训班，并组织我省应急管理工作人员赴国家行政学院、清华大学培训，赴美国、英国、德国、日本、台湾和发达省市考察，达到了学习先进经验、开阔眼界、强化意识、增长知识、提高能力的目的。“十一五”以来，全省应急管理系统实施了一本书、一个网站、一个专题片和两级培训的“1112工程”，使全社会更加了解和重视应急管理工作，激发了社会公众直接参与基层应急管理工作的热情，增强了公众防灾避险的意识，提升了公众自救互救的能力，提高了全社会共同防范和应对各类突发事件的能力，应急管理工作越来越深入人心。
（二）应急管理工作基础不断加强。5年来，全省应急预案建设和应急管理体制、机制、法制建设不断加强。目前， 全省共编制各级各类应急预案13万件。2009年，省政府出台《陕西省应急预案管理办法》，进一步加强了预案管理。全省107个县（区、市）全部成立了应急管理领导机构，其中83个县（区、市）设立了专职工作机构，初步构建了省市县三级应急管理工作体系，完善了信息共享、协调联动、舆论引导等重要的工作机制。“十一五”《规划》中的15个省级重点建设项目，8个项目已完成，7个项目正在实施。这些项目的建成，将大大提高我省预防和处置重大突发公共事件的能力。为了进一步拓展应急管理工作，今年9月，我省与内蒙、山西、河南共同建立了黄河中游应急联动协作机制。为了落实和深化这个重要机制，渭南与河南三门峡、山西运城、临汾，榆林与内蒙鄂尔多斯、山西忻州、晋中，商洛与河南南阳、湖北十堰，分别建立了毗邻地区应急联动协作机制。为了加强基层工作，2007年，我省在全国率先提出并组织开展了以“四进、五有”（即应急管理进社区、进乡村、进学校、进企业，有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教）为主要内容的基层应急管理示范点建设活动。目前，全省共创建省级基层应急管理示范点201个，市级示范点301个，有力地推动了基层应急管理工作。
（三）应急管理能力进一步提升。先后建设完成了省政府应急指挥中心固定平台，包括图像显示系统、视频会议系统、语音调度系统、综合应用系统、集中控制系统；陕西省手机信息平台，包括全省正处级以上领导干部电话的查询，《值班要情》的实时查阅批示，突发以事件现场图像的实时浏览，领导周工作安排的查阅等7个功能模块；陕西省移动应急平台，包括1座卫星基站、3台省级移动应急指挥车和10台市级移动应急指挥车；陕西省应急地理信息（GIS）
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平台，包括6个子系统、60多个图层，集并并标注数据44万条；建立了建成并运行了省市县三级统一的应急值守平台。实现了纵向上与国务院、下与各设区市，横向与40个部门省级的互联互通和突发事件信息的“全天候”实时传输。目前，正在组织建设省级应急物资保障和应急救援队伍两个指挥调度信息平台，以进一步提高应对和处置突发事件的效能。
（四）应急救援队伍不断加强。2010年8月，省政府组建了省应急救援总队，此后全省应急救援队伍迅速发展。目前，共有省级专业救援队10支，市级综合应急救援队11支、专业救援队60支，县级综合应急救援队81支、专业救援队213支，并组织发展了一大批基层辅助应急救援队伍。为了完善军地应急联动机制，今年9月，省政府、省军区联合印发了《关于进一步加强民兵预备役部队应急救援力量建设的意见》，并依托预备役部队组建了50支突击救援分队，初步形成了“统一指挥、分级响应、全民参与、覆盖全省”的应急救援队伍体系。“十一五”以来，全省共举办各级各类应急演练2万多次，其中较大规模演练300多次。如今年4月，咸阳市政府组织开展了9个科目的系列地震灾害应急演练，参演单位20多家，参演人员1万5千多人。通过演练，达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力的目的。
（五）有力有序地处置了各类重特大突发事件。一是妥善处置了一系列重特大事故灾难。如2006年的子长县“4• 29”特大瓦斯爆炸矿难，2007年的汉中市“3• 15”重大交通事故，2008年 “5• 12”汶川特大地震灾害，2009年的甲型H1N1流感，2010年的子洲“3• 10”山体崩塌灾害，2011年的西安灞桥“9• 17”山体滑坡事故等。二是有效处置了大规模突发群体性事件。如2009年的“1• 8”退伍军人聚集上访事件，2010年的“10• 16”涉日游行事件，2011年的“3• 28”涉军群体非正常上访事件。由于处置及时，有效防止了事态扩大漫延，维护了正常的社会秩序。三是建立完善了评估制度。我省先后建立了突发事件处置评估制度，预案演练评估制度，突发事件发生发展趋势研判会议制度，通过评估研究、案例分析和突发事件趋势研判，大大增强了我省防范和应对各种突发事件的能力。
二、要坚定不移地推进应急管理创新
“十一五”期间，全省上下坚持以应急管理“基础建设”为重点，取得了令人可喜的成绩，奠定了良好基础。2010年以来，全省应急管理工作从以“基础建设”为重点，转向以“能力建设”为重点，又上了一个新的台阶。与此同
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时，我们必须清醒地认识到，改革开放以来，我国用30多年走完了发达国家上百年走完的发展历程，发达国家在不同时期渐次出现的社会矛盾和社会问题，我国则是在相对较短时间里集中爆发出来。为了应对重大社会变革，今年2月中央专题研究了我国社会管理创新问题，这是摆在我们面前的一个重大历史课题。
（一）应急管理创新是社会管理创新的重要内容。随着我国工业化、信息化、城镇化快速发展，各种不稳定因素明显增多。当前，我国正在进入自然灾害多发频发期，事故灾难防控关键期，公共卫生事件防控难度增大，社会安全面临新的挑战。从国内外经验看，妥善应对和处置突发事件，维护经济社会安全发展环境，防范和减轻突发事件的危害，既是一本“经济帐”，也是一本“ZZ帐”。2010年4月，发生在墨西哥湾的漏油事件，使美国在环境、经济、ZZ和国际形象上遭受了难以估量的损失。2010年8月，发生在马尼拉的香港人质事件，使菲律宾旅游业和国家形象遭到重创。此外，2008年8月，智利发生矿难，
69天后被困矿工奇迹般获救，整个事件处置成为智利最好的国家形象宣传片。2010年3月，山西发生王家岭矿难，8天后115名矿工成功获救，把一场灾难转化为一次机遇，凝聚了人心。应对突发事件的能力和绩效，已经成为考验政府公共管理水平和行政能力的重要标志。
胡锦涛总书记在今年“七一”讲话中深刻指出：当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。近些年，我国自然灾害频发，安全生产事故、社会治安事件居高不下，各种群体性事件多发易发，食品药品安全形势令人担忧，大大降低了人民群众的安全感和幸福感。人民群众对社会安全、生产安全、生命安全和幸福生活有着强烈地要求和期盼。面对这种形势，我们在社会管理和应急管理的理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方。在社会管理创新中，应急管理创新已经成为重中之重。只有坚定不移地进行应急管理创新，我们才能不断增强应对处置突发事件和驾驭复杂局面的能力。创造一个和谐稳定的社会秩序和安全有序的发展环境，既是我们各级X委和政府的责任，更是我们的使命。民安居，则天下顺；民乐业，才能天下治。
（二）应急管理创新重在理念创新。中央在刚刚出台的《关于加强和创新社会管理的意见》中，明确提出了“X委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的十六字方针，再次强调了“以人为本、执政为民”的理念。要加强和创新社会管理，各级政府必须要带头倡导社会管理新理念，建设服务型政府，完
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善公共服务体系，提高管理效率和服务水平，增加公共信息的透明度，维护社会公平和正义，努力把社会运行得更加和谐。大力培育和发展社会组织，让社会组织各自把责任承担起来，实现政府管理和社会组织的互动。社会管理是大家的事情，大家都要参与，要重视和发挥公众自我规范、自我管理的作用。要加强和创新应急管理，就必须坚持以“以人为本、执政为民”理念为出发点，以夯实 “一案三制”这个基础为着手点，以真正形成全民参与、共同应对各种突发事件的整体合力为落脚点。应急管理事关全社会方方面面，事关每一个家庭、每一个人。所以，创新应急管理，既是我们各级各部门的重要责任，也是全社会的共同责任。在应急管理创新中，要着重解决好“全民参与、共同应对”这个新课题，进一步提高全社会参与应急管理的程度，使公众成为应急管理工作的重要主体。在具体实践中，可以先从一些基础工作做起。如吸纳社会组织和公众直接参与应急预案的制定和修订，增加预案听证程序，让公众参与和了解预案管理的全过程。吸纳公众参与预案演练的组织，使演练更加贴近实际、贴近公众。吸纳公众参与突发事件处置工作的评估，使政府的应急处置结果更加客观、行为更加透明。建立应急管理立法、政策制定的公众听证、论证制度，有利于扩大公众参与，实现立法透明，加大信息传播，促进社会公平，强化立法实施。
（三）应急管理创新要落到实处。一是要以体制机制创新为保障，全面提高各方协同处置突发事件的能力。积极探索建立跨区域、跨部门的应急联动协作机制，通过整合资源，发挥各自优势，不断提高区域之间、部门之间、条块之间、军地之间，在信息共享、力量整合、联合演练、协同作战等方面合作能力。二是要以科技创新为支撑，大力提高应急管理的信息化水平。充分利用现代信息、通讯和网络技术，建立全省“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急值守信息平台与指挥调度平台，实现全省应急信息无障碍交流，提升应急管理的信息化水平。三是要以政务信息公开创新为要求，完善信息报告、信息共享、信息发布和舆论引导机制。在突发事件处置过程中，各级政府要尊重公众的知情权，及时向公众最大限度地提供各类真实可靠的信息，特别是对那些涉及到重大公众利益的灾难性信息。信息公布的越早、越具体，越有利于防止虚假消息的蔓延，有利于社会稳定，有利于提高政府的公信力。相反，瞒报、漏报，就可能引发社会混乱和恐慌，造成不可估量的损害。
三、当前和下一阶段重点工作
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（一）加强组织领导。应急管理是一项涉及面广、关联度高的系统工程，任何一个重大突发事件，都是一个地区、一个部门无法独立应对和处置的，所以必须加强领导。各设区市、省级各部门要进一步健全应急管理机构，充实力量，加快构建全省政府系统“快速反应、高效运转”的应急管理工作体制。明年6月底前，各县（市、区）必须建立专职应急管理机构，完善工作机制，履行工作职责。工作落后的地方和部门要补课，加快工作进程，以适应全省应急管理工作发展的总体要求。明年三季度，省政府将组织一次应急管理体制机制建设工作专项督查。
（二）抓好“十二五”规划的编制和落实。昨天，省政府第21次常务会议审议通过了《“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》。这个《规划》围绕加强应急能力建设，明确了9个方面的任务，14个重点项目。省应急办要对项目建设任务进行细化分工，明确责任，定期检查，确保项目建设如期完成。承担项目建设任务的单位要严格按照有关规定和管理办法的要求，做好项目的立项审批和组织实施工作。各设区市、省级各部门要抓紧做好本级、本部门应急体系建设规划的编制实施工作，加强规划衔接，坚决杜绝各自为政、各行其事的现象，确保全省应急管理工作一盘棋。同时，要加快“十一五”重点项目建设和收尾工作。
（三）重点推进基层应急管理工作。各地、各部门要大力推广“四进、五有”的基层应急管理工作经验，建立健全基层应急管理组织体系，完善应急预案，加强应急队伍建设和保障能力建设，经常性地组织开展演练和科普宣教活动，切实提高基层群众风险防范意识和自救互救能力。建立完善基层突发事件苗头早发现、信息早报告、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处理的工作机制。健全基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、救助保障机制和社会治安防控体系，积极化解各种社会矛盾，夯实社会安全的基础。
（四）强化基础能力建设。各地、各部门要把防灾减灾纳入城乡建设发展规划，在做好灾害风险评估的基础上，重点加强电力、交通、通信等各类基础设施的抗灾和保障能力建设，提高学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准。支持生产企业加大安全技术投入力度，改善安全生产条件，大力提高矿山、危险化学品等高危行业安全生产水平，切实加强安全生产基础能力建设。要完善城乡医疗救治体系和疾病防控体系，提高重大传染疫情、群体性不明原因疫病等监测、检测、处置能力。健全食品安全检验检测体系，加强公共
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卫生保障能力建设。
（五）增强应急保障能力建设。各地、各部门要按照省政府建立健全应急物资保障体系的要求，充分利用存量资源，挖掘潜力，实现资源共享，同时加大必要的财政投入，增加应急物资储备。到“十二五”末，要初步建成以省级政府应急物资储备为核心，以市、县（区）两级政府储备为支撑，以商业储备、能力储备为基础，以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充，规模适度，结构合理，管理科学，运行高效的应急物资保障体系，形成覆盖全省的应急物资保障能力。省发改委要加快省级应急储备物资指挥调度平台建设，加强对各类应急物资综合信息的管理，探索建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障机制，提高大宗应急物资和大型设备紧急快速运输能力，制定社会应急物资紧急征用补偿管理办法，将各类社会资源纳入应急物资动员保障体系。要探索建立社会动员机制和灾害保险机制，引导和扶持企业积极参与应急产业发展，完善应急管理的保障机制，强化应急管理的产业基础。
（六）加强救援队伍能力建设。省政府即将出台《关于建立健全应急救援队伍体系建设的意见》，提出要建立健全以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、基层单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援体系。各地、各部门要主要依托现有资源，组建各级各类专业救援队伍，充实物资资金装备配备，加强专勤训练和综合演练，提高紧急应对和快速反应能力。加强公安特勤、消防救援能力建设，提高队伍在应急处突、反恐维稳和专业救援中的作用；加强武警森林、水电部队救援力量建设，提高队伍在搜索营救、抗洪抢险中的作用；加强军队非战争军事行动能力建设，推进军地联建、联管、联用机制建设，充分发挥军队在抢险救援中的突击队作用。加强基层救援力量建设，提高基层队伍在信息报告和“第一时间”处置突发事件的能力。加强专家队伍建设，充分发挥专家在决策咨询、技术支持、创新研究、人才培养等方面的作用。加强专业领域志愿者的招募、注册、培训和管理。完善社会保障机制和激励机制，发挥志愿者队伍辅助应急救援和科普宣教中的作用。
（七）关注难点热点问题，切实维护社会稳定。各级领导干部要深入基层了解舆情，体察民意，关注民生，及时排查化解各种社会矛盾，下大力气解决好人民群众关心的社会热点难点问题，切实维护社会稳定。本月，我省连续发生两起重大突发事件。11月10日，渭南市渭城区发生出租车停运事件，持续了
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一周时间，造成了一定社会影响。11月14日，西安嘉天国际大厦发生了液化气泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受伤，直接危害了人民群众生命财产安全。现在已进入冬季，是安全生产事故的高发期，各地、各部门一定要警钟长鸣，加大安全生产监察检查的力度，全面排查和消除安全隐患，确保公共安全和群众生命财产安全。元旦、春节已经临近，各地要特别关注城乡困难群众的生产生活，确保广大群众度过一个幸福、祥和的节日。
今天，是全省应急管理工作大会，也是第三期市厅级领导干部应急管理培
训班开班仪式。在此，我给参加培训班的各位学员提两点希望：
一是要珍惜机会，认真学习。省委组织部、省应急办为这次培训班做了大量的准备工作，邀请了境内外著名的应急管理专家、学者给大家授课，他们带来了先进的专业理论和宝贵的工作经验。希望大家珍惜这次难得的机会，认真学习，深入思考，相互交流，共同提高。
二是要联系实际，学以致用。我们很多领导干部是行政管理的行家，但在应急管理能力方面，特别是在突发事件处置能力方面亟待培训提高。这次培训既有理论，也有实务，理论性、针对性很强，希望大家深刻领会。另外，省应急办还为大家准备了参考书籍，希望大家能够理论联系实际，注重能力提高，尽快成为应急管理方面的行家里手。 这次培训时间有限，知识性强，信息量大，希望各位学员保持良好的学习风气，遵守纪律，减少应酬，静下心来，扎扎实实地掌握消化所学知识，学有所得，学有所获。
同志们，今年是“十二五”的开局之年，也是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键之年，希望大家共同努力，进一步提升我省应急管理工作水平，为我省全面协调可持续发展和实现科学发展、富民强省的宏伟目标构建一个安全和谐、秩序井然的社会公共环境。
谢谢大家！
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在全省落实财政教育投入任务工作会议上的讲话
（2011年11月24日）
这次全省落实财政教育投入任务工作会议，主要任务是贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，落实中央分解给我省的财政教育投入任务。省政府高度重视此项工作，会前，正永省长专门听取了各市（区）财政教育投入任务分解情况汇报，并特别强调要召开工作会议，就落实中央下达我省的财政教育投入任务做全面部署和动员。刚才，省财政厅、省教育厅主要负责同志发了言，分别对加大财政教育投入和用好财政教育资金进行了安排部署，我都同意，希望各地结合实际，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，切实增强加大财政教育投入的责任感和紧迫感
教育投入是教育事业发展的重要基础。X中央和国务院高度重视教育事业发展。胡锦涛总书记在主持中共中央ZZ局第二十六次集体学习时，明确要求各级X委和政府要把推动教育事业优先发展作为重要职责、摆上重要议事日程，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，教育是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。省委、省政府也特别重视教育，乐际书记、正永省长在全省教育工作会议上强调，全省各级X委、政府，特别是领导干部要进一步增强加快教育改革发展的使命感，进一步突出教育在富民强省中的基础地位和支撑作用。
近年来，各级政府牢固树立“教育省长、教育市长、教育县长”理念，把教育作为建设西部强省的奠基工程、构建和谐陕西的民生工程和构筑人才高地的战略工程，财政资金优先保障，公共资源优先满足，支持教育优先发展，成效显著。“十一五”期间，全省预算内教育经费总投入1281亿元，年均增长27．55%，高出全国平均水平6．8个百分点，较“十五”期间增加875亿元、增长2 16倍。财政教育投入的大幅增加有力地保障了全省教育事业的持续快速发展，全省城乡免费义务教育全面实现，高中教育、职业教育快速发展，高等教育大省地位持续保持，教育公平迈出重大步伐。
去年，国家发布的《纲要》，进一步明确要以优先投入保障教育优先发展，并提出到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。这是X中央、国务院立足经济社会发展全局作出的重大决策，对于建设人力资源强国、推进科学发展、保障与改善民生、促进教育公平、提高教育质量
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具有重要意义。
落实财政教育投入任务既是各级政府的ZZ责任，也是当前一项非常紧迫的任务。各市（区）要高度重视，充分认识落实这一任务的重要性和紧迫性，把思想统一到中央和省上关于加大财政教育投入的工作部署上来， 进一步把 “教育市长”作为一种执政理念上的自觉行动，科学把握优先发展教育的深刻内涵，把支持教育发展作为全省经济社会发展的一项基础性、先导性工作，千方百计加大财政教育投入，确保完成今明两年投入任务。【联系微信dada*wk01】
二、夯实责任，千方百计落实中省下达的各项财政教育投入目标任务
为落实4%的目标，财政部按国务院要求，向各省下达了2011—2012年财政教育投入状况分析评价指标，主要考核四个方面的内容，其中最重要的是要落实好中央下达我省的财政教育支出占公共财政支出比例，今年为15．3%、明年为16%。省财政已将任务分解下达到了各市（区），要进一步将市县财政教育投入目标任务完成情况，纳入财政考核体系进行考核。各市（区）要逐级分解投入目标任务，层层落实投入责任，并建立对县（市、区）的考核奖惩机制，确保投入任务落到实处。重点是落实好以下政策和目标任务。
（一）要确保完成省上分解到市的财政教育支出占公共财政支出比例目标。近几年，我省财政收入快速增长，同时，财政支出规模也不断扩大，今明两年要完成中央核定的教育支出占财政支出15．3%和16%的目标，压力很大，困难很多。据省财政预计，2011年要完成15．3%的目标，全省财政教育支出需达到（不含中央教育专款）418亿元，较去年净增加128亿元；1—10月份，全省财政教育支出330．2亿元，剔除中央专项后，后两个月全省还需支出157亿元，任务非常艰巨。但需要强调的是，分解到各市（区）的教育支出占财政支出比例是经过深入研究、反复测算、审慎确定的，是没有余地的，是硬指标、硬任务。财政部在分解任务时，已经对陕西作了最大照顾。因此，困难再大，都要不折不扣地落实好省上分解的投入任务。
各市（区）要将超收收入的分配优先安排教育支出，确保财政教育支出占公共财政支出比2010年有明显提高，达到省上下达的目标比例。同时，在编制2012年教育支出预算时，要根据比例参考值并结合国民经济发展计划和物价预期，安排好明年的预算，不能留硬缺口，保证年初预算安排到位，确保完成今明两年教育投入任务。省上将对投入任务落实情况进行督察。
（二）要确保财政教育支出增幅高于财政经常性收入的增幅。各市（区）
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要按照《中华人民共和国教育法》规定的“三个增长”的要求，确保财政预算内教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校学生人均教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。对达不到要求的省份，中央将予以较低的综合评价，同样，省上也将对此作出明确要求。
（三）要确保教育附加征收政策落实到位。今年，按照省政府部署，我省在教育费附加之外，又开征了地方教育附加。从目前情况看，落实教育费附加政策问题不大，但落实地方教育附加政策还有一定压力。截至10月底，全省仅完成7．2亿元，与全年16亿元收入任务还有很大差距。对此，各市（区）要认真研究，积极宣传，减少征收阻力，同时，密切关注后两个月的入库情况，确保完成全年任务。
（四）要确保土地出让收益教育资金计提政策落实到位。为拓展财政性教育资金来源，国家规定从土地出让收益中提取10%用于教育。各地特别是土地出让收入较多的市，要认真落实这一政策。
三、突出重点，加快推进教育事业改革发展
去年以来，中央和我省都召开了教育工作会议，对教育优先发展做了全面部署。各级政府要按照中、省确定的教育重点工作，优化支出结构，科学配置、合理使用教育经费，推动在教育关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得突破，促进城乡之间、区域之间以及各级各类教育的协调发展。
一是以扩大学前教育资源为重点，加快普及学前教育。要按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，全面落实省政府提出的10件大事，重点支持学前一年免费教育，免除全省学前一年在园幼儿的保教费，并对学前一年家庭经济困难幼儿补助生活费。采取新建、改扩建、增设附属幼儿园、在农村偏远贫困地区开展学前教育巡回支教试点等措施，扩大学前教育资源。要建立幼儿园生均经费拨款制度，对达到基本办园标准的幼儿园、开办附设学前班的小学、特殊儿童随班就读康复救援中心，按规定标准补助公用经费。要实施幼儿教师培训计划，对幼儿园园长、骨干教师、转岗教师以及新进教师进行培训，确保省级每年培训园长、教师不少于5000名，每五年进行一次轮训。
二是以标准化建设为抓手，促进义务教育均衡发展。要实施义务教育学校标准化建设工程，启动义务教育薄弱学校改造计划，通过农村寄宿制学校项目、城镇学校扩容改造项目、教学实验仪器设备项目等，使薄弱学校的校舍、教学仪器设备、图书等达到标准。通过统筹规划，科学合理配置教育资源，逐步解
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决县镇学校的“大班额”问题。要实行城乡一体的公用经费补助政策，并逐步提高补助标准，到2012年，生均公用经费补助标准要达到小学800元、初中1000元。要均衡配置教师资源，促进县域内中小学校长和教师的定期合理流动。要切实保障特殊群体学生平等接受义务教育的权利，确保进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，加大对家庭经济困难学生的生活补助力度，继续积极稳妥地推行“蛋奶工程”。
三是继续推动特色化多样化发展，着力提高普通高中办学水平。要大力改善普通高中尤其是县域薄弱高中的办学条件，加强实验室、图书馆、通用技术教室等建设。积极探索中职教育与普通高中教育融为一体的综合高中办学模式；加强中职教育与普通高中教育的相互沟通，促进两类教育资源共享。
四是以资源整合为切入点，创新发展职业教育。要支持组建职业教育集团；大力实施“职业教育基础能力提升工程”，支持建设综合性实训基地、专业性实训基地、省级示范性学校、国家中职改革发展示范（特色）学校；支持师资队伍建设，培训1000名“双师型”教师。要继续实施人人技能工程，支持建设综合性、多功能的县级职教中心，完善农村职业教育和培训网络。
五是实行分类指导，努力提升高等教育综合实力。要提高经费标准， 到2012年，本科高校学生人均经费要提高到12000元，高等职业院校要达到9000元。要努力化解高校债务，力争通过３年时间化解70%左右。要继续实施“重点学科建设工程”，完善国家、省、校三级重点学科建设体系；积极实施高等学校“质量工程”，支持高校建设一批重点专业和专业群；推进“高校科技创新与服务工程”，加大对高校省部级重点实验室、工程技术研究中心的支持力度，支持高校建设一批国家及省部级研究基地。要进一步加大对“985工程”、“211工程”高校、省属高校的支持力度，同时不断引导和支持民办高校健康发展。
四、加强管理，不断提高教育经费管理水平和使用效益
要全面推进教育经费科学化精细化管理，建立健全教育经费监管机制，加
强教育经费使用绩效考核，不断提高教育经费管理水平和使用效益。
一是要统筹协调发展。教育经费的安排使用，不能就项目论项目，就投入论投入，要围绕教育改革发展的战略目标，做好总体规划，在完善机制、健全制度等方面下大力气。重点要根据《纲要》提出的发展目标和任务，科学论证、合理设计、调整优化各教育阶段的投入结构，在保证日常运转经费需要的基础
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上，科学合理地安排专项经费，着力解决教育发展关键领域和薄弱环节的问题，集中力量办让人民群众满意、为教育发展添后劲的大事。同时，统筹城乡、区域之间教育协调发展，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，促进基本公共服务均等化。
二是要推进资源整合。对各类资金进行规划整合、板块整合、项目整合，捆绑使用，发挥资金最大效益，使义务教育获得均衡发展，职业教育实训基地实现共建共享，高等教育质量和服务社会水平得到进一步提升。
三是要加强经费管理。坚持依法理财、科学理财，全面推进教育经费的科学化、精细化管理，切实提高资金使用效益。加强预算管理，增强预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率。进一步完善财务监督制度，强化重大项目经费的全过程审计，建立健全教育经费绩效评价制度。坚持勤俭办教育方针，坚决反对和纠正豪华办学和各种铺张浪费现象。加强管理基础工作和基层建设，健全学校财务会计和资产制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。
在这里我要特别强调，现已进入冬季，各级政府和教育部门要切实做好学校甲流防控和冬季取暖安全工作，尤其要做好寄宿制学校学生、校外租住民房学生的取暖安全工作，预防煤气中毒和意外事故发生，确保师生安全。
同志们，落实中央分解给我省的教育投入任务时间紧、任务重。我们一定要坚定信心，不畏艰难，奋发有为，共同努力，圆满完成中央下达的各项财政教育投入目标任务，为推动全省教育事业全面发展、加快建设西部强省作出更大的贡献！
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在全省数字城市建设暨大社保宝鸡模式推广现场会上的讲话
（2011年12月1日）
今天上午，大家在宝鸡参观了电子政务统一平台、数字化城管大厅，对“宝鸡大社保模式”和数字城市建设有了较为直观的了解；我也到陇县看了社区服务中心，在县医院看了大病统筹情况，感觉很不错，群众比较满意。刚才，宝鸡市介绍了制度加服务的模式，大家做了经验交流，工信厅汇报了全省信息化发展情况，谈的都很好。“宝鸡大社保模式”是思路的创新，在城乡居民养老保险方面为全国创造了典型的经验，张德江副总理对宝鸡模式给予了高度肯定，我们要贯彻落实好国务院领导同志的要求，推广好大社保宝鸡模式，让更多的群众受益。下面，我谈几点体会和意见。
一、宝鸡模式是创新创举，体现了大社保与信息化融合的发展要求
构建以保障对象全民化、保障方式多样化、筹资渠道多元化、管理服务社会化为主要特征的大社保和社会保障体系，是全面建设小康社会的重要指标，也是X中央“十二五”期间着力保障和改善民生的重要工作内容。近年来浙江、山东等省市都涌现出了各具特点的大社保模式。相比较而言，宝鸡模式的关键是实用、有效、便民，突出体现了数字城市的支撑和信息化平台的支撑，实现了方便群众，服务为上，应用为本的目标。
大社保是极其复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，业务信息流量大，数据交换频繁。随着人口流动日趋频繁，社会保障难度日益加大，大量的数据记录和数据管理，数据的共享必须依赖于信息化工程，以信息化支撑服务大社保是必然趋势，也是我们社会管理的必然要求，对提升政府服务能力具有重要意义。宝鸡市总结出来的制度加服务模式，是以政府职能的转变为要求来进行设计的，体现了大社保与信息化融合发展的趋势和要求。【联系微信dadawk01*】
以信息技术为代表的第三次工业（科技）革命，是人类文明史上继蒸汽技术革命和电力技术革命后的又一次重大飞跃，而计算机和网络技术的高速发展和广泛应用则成为这次科技革命的主要标志之一。计算机和网络技术带来的变革，使得信息处理能力和数字化处理变得更为强大便捷，对经济和社会领域变革，以及生活思维方式变化带来深刻而重大影响。我国从自身实际出发，对信息化发展道路进行了多年探索与实践，从最早以“三金工程”为突破口，到后来的“十金工程”，取得成效，带动了各行业信息化建设，信息化已渗透到各
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个领域，既与全球信息化保持一致，又体现了中国信息化的特色。但信息化是一个渐进地历史发展过程，新情况与新问题层出不穷，一方面信息技术变化更新快、渗透力更强、涉及面更宽，不断推动着应用向更深更广的方向发展；另一方面应用的发展也对技术提出更高更新的需求，所以技术与应用的互动是信息化发展的必然要求。比如三网融合问题，即通信网、互联网和广电网，通信网发展比较早，主要是语音信息交流； 广电网是以视频信号为主；互联网主要是以信息服务为主，进行信息交换，在模拟信号时代，三网是独立的，随着技术进步，使模拟信号进行数字化处理成为可能，三网具备了融合的基础和条件。现在的有线光纤技术，每秒能传播80G的数据量，一个城市的电话每秒都可以同时通话，传输通道也能够保证这三种信息的有效传输；无线技术的发展，3G或者未来的4G，带宽或传播速率增加也能保证这样的需要，三网融合符合技术与应用互动发展趋势。再比如云计算问题，云计算有一个基本假设——“互联网上你的信息都是我的”，现在计算机处理速度和能力无穷大，任何信息都能快速进行处理，网上计算机的能力还没有完全发挥起来，需要在做强基础设施和保障传输能力基础上，把这些富余能力共享共用，做到需要什么样的服务，就能提供什么样的服务。信息资源共享的程度越高，信息化发展的程度也越高。希望大家能深化和提高对信息化的认识，推动本地信息化更好发展。
计算机与网络技术的发展、信息化工程的建设，必然推动社会管理变革与进步，会对管理能力和管理手段、组织结构产生重大影响。现在，无论是政府行政管理、社会公共服务，还是企业生产经营，都要应用数字化、网络技术，这是大趋势。宝鸡大社保模式与数字化城市建设，契合这个发展趋势，突出一体化技术标准体系，统一规划、统一管理、统一平台，统一资金项目，统筹协调进行考虑，这实际上也是对国家信息化发展过程中加强顶层设计的分解与细化。概括来说，就是建设互联互通的传输网络，构建一体化的信息平台，建立资源共享的应用系统，开发标准规范的资源数据库，形成一体化技术标准体系；用信息化服务城市、管理城市、彰显城市，提升城市竞争力，按照需求主导、科学规划、系统支撑、应用拉动的要求来建，把电子政务、大城管、大社保统一考虑。总结宝鸡模式，是为了让大家学习宝鸡经验，更清楚怎样推进好这项工作。现在政府信息化的总体要求是由偏向自我服务向注重公众服务转变，是以公民为中心打造服务型政府，所以要做到“整合、协同、互联、共享、重构”。整合是对已有系统的深度整合，建立信息化系统，不能建新的就把旧的废掉了，
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是可以演进的，比如信息源，在处理一些基本信息上要把它的特征抽象出来进行整合。协同是要实现业务跨部门协同，各部门间的标准接口是什么，能按标准体系进行考虑。互联是要克服条块分割，实现互联互通。共享是在互联协同基础上提高资源共享水平，比如宝鸡把几个网的信息进行比对，使人口信息更加真实，所以在城市管理上起到了更好的支撑作用。重构是按政府体系的调整，进行应用，整合各种资源为我所用。
宝鸡利用跨越部门的信息互联互通，整合传统公共服务，建立单一窗口，为公众提供一站到底公共服务，实现了大社保与信息化融合发展，资源共享共用，政府服务向基层、向农村延伸，体现了为民服务理念。赵正永省长专门为此做了批示，要求将宝鸡模式作为数字化城市建设的重点，召开现场会予以推广，希望大家能相互借鉴。
推进信息化不仅是资金问题，关键还是需求。总结宝鸡模式，首先是完善体系、就业为本、逐渐保障，统筹城乡、公平普惠、创新管理、便捷服务，之后才是财政支持、科学筹资。宝鸡模式花钱不多，但实用有效，便于推广，群众满意。这一模式，在实施策略上，以需求为主导，围绕社会服务主题，整合新农保、惠农补贴、教育补贴、低保等，形成为民服务合力；在技术思路上，建立统一信息支撑体系，一个中心对外，一个窗口受理，资源共享，扁平化服务；在推进方式上，领导高度重视，部门通力协作，通过数据交换实现资源共享，有效提高数据质量；在组织模式上，一个部门统一负责，多个部门协作，网络中心支撑，充分共享，各负其责，统一维护，高效节约。可以说大社保宝鸡模式已经比较系统的形成，值得总结推广。
二、以宝鸡模式为蓝本，全面加快数字城市与信息化建设
学习宝鸡模式，主要是学习加快建设数字城市与信息化推进大社保，学习创新社会管理和服务的思路、方法和举措，在数字化城市建设发展的视野下去推动信息化建设，把城镇化、数字城市、管理服务几个层次结合起来整体考虑。大家要以宝鸡模式为蓝本，全面加快数字城市与信息化建设。
经过“十一五”的发展，我省已站在新的起点上，具备了向中等发达省份迈进的基础和条件，“十二五”期间省委省政府明确提出要建立数字陕西，进入先进行列。刚才，工信厅蒋厅长已经把这一目标跟大家做了具体的分析报告，希望我们围绕确定目标，在工作中不断创新，相互借鉴，在加强和创新社会管理和促进经济发展、信息惠民等各个方面实现新突破，再上新水平。下面，我
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也简单提几点意见。
一要加快建设市级信息化综合中心。覆盖省市县三级信息化基础资源的综合服务体系，是我省信息化顶层设计框架。市级信息化综合中心主要承担数据生产集中和交换备份的功能，为各级各部门按需提供部署便捷、使用灵活的服务。西安已经建立市级中心，1600多平方米机房已投入使用，建立了全市统一的电子政务，统一的平台和政务传输网；渭南已启动了市级信息化综合服务中心的建设；其它市也在筹备中。希望各市能够按照省上的统一规范和部署，抓紧建设，确保在2012年底全部建设完成。【联系微信d*adawk01】
二要加强建设和提升两个平台。从服务公众角度出发，建立大社保服务平台，逐步整合社保、财政、教育、卫生、民政等公众关注度高、涉及民生领域多的为民服务信息，让群众享受到信息化带来的个性化服务。从满足城市建设管理和政府决策需求出发，建设市级基于地理信息支撑的公众服务平台，实现信息的互联互通，提高政府和部门科学决策、社会管理等方面的能力。
三要加快推动“一号一网一站”办事。拨一个号，就进入公共服务管理系统中，然后分配任务，分类办理；建立网上服务中心，实现行政审批数据共享，集中办理；一站办事，实现各部门社区事务前台一个窗口受理，后台协同办理，推进服务模式的转变。今天调研中就看到街道办事处到村已经实现互通，非常不错。
四是加快建成一批重要信息系统。各部门都有一些具体的信息系统，要总体设计，分步实施，该集中的要集中。要推广普及“数字城管”，实现城市部件信息的跨部门共享，提高城市建设管理的精细化、智能化水平，提高政府的社会管理能力。要完善城市应急联动系统，加强对各类突发事件防范和应急处理中的保障能力。依托公安视频系统建设安防视频资源共享平台，推进治安防控视频资源在政府部门间共享，全面提升城市视频资源的整体使用效益。要建设城市一卡通系统，实现公交、城市轨道交通、出租等一卡消费，并实现省内互联互通。
五要推进县级政务信息建设。县区要依托电子政务统一平台，积极开展基于互联网的应用和公共服务，针对就业、医疗、教育、社会保障、食品、医药安全、住房、环保等重点和难点问题，推动电子政务的应用、深化和部门间的信息共享，提高政府服务能力。
六要加快推进省级电子政务基础资源共享。省里、各级政府部门要树立大
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局意识，以年底投入使用的省信息化综合服务中心为平台，加快推进省级电子政务基础资源的共享。实际上这是建立了一个树形结构，越到用户端越简单，越容易把它综合起来；越到高端，信息的处理量就越大，可能要各个部门认真设计来进行推进。
七是加快省级基础信息数据库建设。我省在数据库建设上已取得初步成效，人口数据库包括了16个基础信息项、3780多万条基础数据；法人单位基础信息数据库也包括21万多条数据，地理信息公共服务平台已经建成。但客观的说，数据的质量不是很高。基础数据库牵头部门要加大协调力度，公安、人社、工商、民政等参建部门要积极配合，提供基础数据，保证这些数据的完整性、高质量和真实性。同时，还要建立长效协调机制，及时更新基础数据，提高数据时效性。数据库还涉及数据信息标准化设置问题，有些要集中，有些可分散，这样便于进行数据的整合与归类。
八要加强信息数据库的安全体系建设。尤其是社保信息系统，数据敏感度高，对传输和使用都提出了很高的要求，要加大信息系统安全投入，优化信息系统的可管理性，提高系统的可靠性，确保信息的安全，安全问题要从设计的时候就进行考虑，同步建设，同步实施，因为我们的应用系统必须考虑安全问题。这方面，工信厅应有更大作为，起到安全技术支撑作用。
三、强化保障措施，大力推进大社保和信息化建设
一是强化组织保障。各市主要领导和分管领导要关心信息化，推动大社保工作，及时协调解决建设中的重大问题，努力打造数字城市，要结合本区域的实际，按照省上的统一规划和要求，制定大社保的实施方案和计划，逐步整合，分步实施。
二是加强顶层设计。要加强顶层设计和宏观统筹，确保区域数据充分共享，确保全省信息有效应用，要在全省信息化顶层设计的总体框架之下，系统做好本级信息化和大社保的设计，推动数字城市建设，确保信息共享，避免重复建设和资金浪费。
三是加大资金投入。各地要安排建设资金推动大社保模式建设，把信息化建设资金纳入财政预算，进一步建立以政府投入为引导，企业投入为主体，其它投入为补充的信息化建设的投入机制。
四是加强宣传培训。要宣传普及信息化知识，调动社会各界的积极性，形成人人关心支持，参与大社保和信息化建设的良好社会环境。希望各级干部，
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特别是我们主管信息方面的领导，要带头学习相关的技术知识，了解最新的技术发展，了解社会保障方面的知识，而不单单是信息技术知识，还要有社会保障方面的知识，这样系统才能建立、建好。要加强培训，不断提高信息化知识水平和应用能力，实现业务和技术之间的结合、协调与促进。
同志们，希望大家以这次现场会的召开为契机，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓创新，扎实工作，努力开创全省数字城市建设工作的新局面，为建设西部强省做出新的更大的贡献。
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在省直离退休干部形势通报会上的讲话
（2011年12月14日，根据录音整理）
各位老领导和老同志曾经为陕西经济社会发展作出了重大贡献，一直参与、关心、关注陕西经济社会发展，使陕西经济社会发展具有了很好的基础和强劲的势头。在这里，我代表省委、省政府，对你们为陕西发展付出的辛勤劳动表示衷心的感谢和崇高的敬意！受正永省长委托，今天主要是通报全省今年以来经济社会发展简要情况，恳请大家提出宝贵意见和建议，一如既往地关心支持我省经济社会发展。
一、经济平稳较快增长，完成预期目标已成定局
今年以来，世界主要经济体复苏减慢，我国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，国家宏观政策紧缩、要素约束加重。面对这样的复杂局面，我省坚持科学发展、民生优先，认真贯彻落实国家各项宏观调控政策，积极推进结构调整和发展方式转变，保持了全省经济在高位平台上稳健运行、自主增长的良好态势。生产总值增速逐季小幅加快，前三季度增长13.7%，高出全国平均水平4.2个百分点，增速处于全国第9位，经济总量暂居全国第16位。初步预计全年GDP实现12000亿元以上，增长13.8%左右，各项主要经济目标完成已成定局。
工农业运行总体平稳，转型升级步伐明显加快。粮食生产喜获丰收，连续8年超过1000万吨，总产可望达到1195万吨。水果总产量达到1420万吨，成为全国第一水果生产大省。蔬菜总产可达1400万吨。面对全球经济下滑对我省工业带来的不利影响，我们采取继续实施重点行业振兴规划、加大财政支持和市场拉动作用、出台装备制造等行业税收优惠政策、对纺织工业进一步扩大财税支持力度等一系列措施，着力增强我省工业竞争力，重点支持一批具有自主知识产权和名牌产品的龙头企业。今年我省技术转让收入超过200亿元，技术转化为产业已经取得了初步成效。针对我省龙头企业遇到的困难和问题，及时出台专项扶持帮助政策，特别是加大对中小企业的针对性支持，批准成立了几十家小额贷款公司，解决中小企业贷款难问题，同时把国家支持就业、创业的中小企业基金和中小企业发展结合起来，整合资源，帮助企业解决发展中的困难。推动重大装备成套化，加大产业链建设，支持高端化发展。大力推动陕北能源化工基地建设，正永省长多次亲临现场，对续建项目和新开工项目进行现场办公，支持项目加快推进。1-10月，全省规模以上工业企业实现增加值4379.44亿元，
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同比增长17.5%，预计全年可实现增加值5400亿元，同比增长17.8%。支柱产业支撑有力，其中有色、食品、能源化工和装备制造业分别增长32.5%、25.3%、
21.8%和20.9%。战略性新兴产业起步良好，前三季度电子信息、生物医药、新材料和航空航天产业分别增长28.6%、25%、18%和17.5%，新能源装机突破300万千瓦。预计全年实现文化产业增加值372亿元，占全省地区生产总值比重达到3.1%。
投资平稳较快增长，投资结构进一步优化。在今年投资趋紧的情况下，我们加大了项目对接和资金争取力度，积极通过上市、发行债券、票据等方式，获取资金支持。各大银行支持陕西力度未减，对陕西的资金支持保持在2000亿元左右，本外币贷存比同比提高1.19个百分点，对陕西发展作出了很大贡献。大力支持民间投资，民间投资达到3900多亿元。由于前期准备工作做得扎实，抓住了国家加强水利建设的重大机遇，渭河全线治理、东庄水库、引汉济渭等大项目全部开工，拉动了投资，支持了增长。西安地铁2号线一期工程通车运行。新增高速公路400公里，获得国家对我省交通的支持超过180亿元。在宏观调控政策趋紧的大背景下，投资在去年高基数基础上仍然保持稳定较快增长。初步预计全年固定资产投资将达1万亿元左右，同比增长30%，全年目标任务可望顺利完成。
世园会带动效应明显，消费增速强劲。世园会入园人数达到1573万人次，带动旅游、 餐饮市场持续走强。 旅游业强劲增长， 前三季度旅游业总收入1015.39亿元，同比增长35.4%。消费增长保持较高水平，逐季加快，消费结构升级明显。预计全年可实现社会消费品零售总额3730亿元，增长18.5%。西安世园会的成功举办，扩大了陕西的影响，带动了旅游业、文化产业发展，提升了第三产业的比重。从咸阳国际机场的旅客数量也可以看到这一点，今年已超过了2000万人次，全年预计能够达到2200万人次。
民生工程进展顺利，社会事业全面发展。今年新增财力的80%用于民生。前三季度，民生工程投资计划下达90%以上，项目资金到位率、开工率、完工率分别达到89.2%、84.3%和31.7%。保障性安居工程建设总投资达到750亿元，1-10月完成投资超过500亿元，开工48.3万套，超过全年47.43万套的保障性住房和棚户区改造任务，开工率位居全国前列。避灾扶贫移民搬迁规划已经完成，启动建设移民安置点646个。就业形势总体稳定，新增城镇就业人员38万人，高校毕业生就业率达到88%以上，转移农村劳动力658.7万人，农民进城落户77.1万
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人。制定了我省城乡居民社会养老保险制度全覆盖的《意见》，提前8个月实现了制度全覆盖。新农合参合率达到97.3%以上，参合人数2581.48万。城镇职工和居民参保人数达到1002万人，参保率达到92.6%。调整提高了我省企业退休人员基本养老金，涉及134万人，人均每月提高到1621元。在实行普惠社会保障制度的同时，下大气力解决特殊群体的困难。建立高龄老人生活补贴制度，解决了55.5万余名民办教师、放映员、农技员、村医等“八大员”的生活保障问题和44万涉军群体生活待遇问题以及国有、集体企业职工的一些特殊历史遗留问题，出台了物价联动补贴机制、职工冬季取暖补贴、企业退休抗美援朝老战士生活补贴、未参保集体企业退休人员参加养老保险办法，正在积极准备出台对越反击战退役士兵、出租司机、环卫工人等群体参保相关政策。预计全年农民人均纯收入4900元左右，比上年增长20%；城镇居民可支配收入18200元左右，比上年增长16%。
物价上涨趋势初步遏制，煤电油气运保障良好。贯彻落实国家一揽子价格调控措施，出台《价格工作条例》，加强市场价格监管，启动价格补贴联动机制，只要CPI上涨超过5%，就自动进行补贴，如果物价连续三个季度处于上涨超过5%的状态，就自动把补贴固化下来作为基数再进行补贴，按此规定，及时采取了对低收入人群的补贴和对在校大学生的补贴措施，低收入人群生活受物价上涨的影响相对得到缓解。我省在物价调控方面的经验得到了国家的重视和肯定。物价过快上涨势头得到遏制，1-10月CPI同比累计上涨5.9%，涨幅逐渐收窄。从房价来看，多数城市房价涨幅放缓，西安市住宅价格指数出现“停涨”。
生产要素保障有力，1-10月，生产原煤3.33亿吨，同比增长13.8%；天然原油2698.14万吨，增长8.7%；天然气218.34亿立方米，增长18.6%；实现发电量1020.93亿千瓦时，增长14.6%。为了抓住机遇进一步加快发展，我们组建了陕西能源集团公司、燃气集团公司和金融控股集团公司，争取尽快培育成为我省的支柱企业，对全省经济发展发挥更大作用。启动天然气靖西三线管道建设，增强对关中、陕南天然气的供应保障能力。采取针对性强的措施，协调推动煤电问题的解决，电煤存储量超过7天的电厂，发多少输多少，取得了不错的效果。目前正在深入研究长效机制，准备进行全面、系统的调整，切实保障煤电气油运的良性发展，力争做到既有效利用资源，又把增值的大部分留在陕西。
财政收支高速增长，财力明显增强。加强税收监管，积极培植财源，进一
步调整财政收支结构，前10个月完成财政总收入2202.35亿元，增长49.2%，其
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中地方一般预算收入1290.9亿元，增长71.7%，较好保障了教育、医疗、文化、社会保障等各项重点民生项目支出。保障性住房、农林水务、社会保障和就业支出分别增长270%、43.4%、31.9%，教育、医疗卫生、文化体育与传媒支出分别增长42.1%、64.4%、66.9%。需要说明的是，今年的财政收入增长快，其中存在一定的不可比因素。
二、各项重点工作扎实推进
今年以来，在全面推进各项工作的同时，我们强化转方式、调结构、控通胀、惠民生，集中力量抓了以下几件关系大局、社会关注的大事，实施重点突破带动全局。
1 ．加快推进区域协调发展。把握区域发展的均衡性，在“十二五”规划中，针对陕北、关中、陕南不同的基础条件和发展水平，提出在陕北建设高端能源化工基地， 实现可持续发展； 关中地区把关中-天水经济区建设作为重要突破口，围绕西安国际化大都市的建立，思考、部署工作；陕南走循环发展道路，既保持良好的生态环境，又要快速发展。在关中地区，今年主要是把西咸新区作为推动关中-天水经济区发展的重要突破口，规划了空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城“一区五城”组团发展的现代田园城市格局，并将西咸新区开发建设体制调整为“省市共建，开发建设以省为主”，出台了《关于加快西咸新区发展的若干政策》，明确了西咸新区发展定位和投资优惠政策。在10月份举行的“2011年陕港澳经贸合作会”上，西咸新区签约总额约800亿元，发展势头强劲。 宝鸡是重要的交通枢纽城市， 作为关中-天水经济区的重要一极，保持其枢纽地位和产业竞争力具有重要作用。今年省政府出台了支持宝鸡建设关中-天水经济区副中心城市的《意见》，加大了对宝鸡工业、科技园区和城市发展的支持。渭南地理条件、空域条件好，人才优势也不错，需要把这些优势结合起来，有选择地承接国家产业转移。我们正在研究出台支持渭南建设陕西“东大门”的指导意见，其中一项重要内容就是支持深圳在渭南建设高技术产业转移示范基地，打造航空物流基地，加快形成关中-天水经济区的重要一极。杨凌是我国农业高技术发展的一面旗帜，省委、省政府专门研究杨凌发展问题，支持杨凌农业示范区加快发展，使之真正成为国家级农业高技术示范区。乐际书记要求，杨凌要建设成为“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”，我们最近正准备出台专门的支持政策，进一步加大投入力度，彰显杨凌符号，增强辐射带动能力。我们不但希望获得国家的经费支持，还调动各方面的积极
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性，吸收社会力量和金融资本支持杨凌的建设，把杨凌的旗帜举好，推动发展。给予铜川转型发展特殊政策，每吨煤炭提取10元用于支持转型发展。利用好已出台政策，继续推动陕北能源化工基地建设和延安城乡统筹发展。今年，还出台了加快陕南循环发展的政策，进一步加大了对陕南三市的基础设施和产业园区建设的支持，同时拿出2.5亿元，平均每县1000万元左右，支持陕南各县“一县一产业”发展，以此调动陕南内生动力强化自我发展。我们采取“一市一策”的方式支持发展，又将区域板块有机协调，努力形成关中、陕北、陕南相互促进、共同发展的新格局。
2 ．大力推进避灾扶贫移民搬迁。陕南秦巴山区和陕北白于山区自然环境恶劣，地质灾害频发，2001-2010年10年间，陕南地区就发生地质灾害两千多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失460多亿元。地震灾害又造成了山体滑坡，以及一些人为造成的破坏，使得避灾搬迁势在必行。国家有关扶贫政策的出台，对我们也非常有利。我们采取多种办法，计划用10年时间，实施“陕南地区移民搬迁安置”和“陕北白于山区扶贫移民搬迁”工程，总投资近1230亿元，涉及搬迁居民279.2万人，总量占全省人口的7%，是三峡移民的两倍。为了解决好陕南移民搬迁资金问题，我们成立了陕南移民搬迁工程有限公司，由省有色集团和省财政共同出资组建，其中有色出资20亿元，财政出资10亿元，再向银行贷款30亿元，共筹资60亿元作为启动资金。同时采取争取国家政策支持、加大转移支付、资金整合、税费减免、土地收益、建材价格优惠等多种办法，使每笔资金都有明确的筹措渠道，进展还是比较顺利的。陕北财政实力相对较为雄厚，陕北白于山区移民搬迁所需的139.77亿资金中，主要是把扶贫资金集中起来使用，省财政投入20亿元，市财政投入22.55亿元，县财政配套38.54亿元，部门投入35.36亿元，群众自筹23.32亿元，经费落实已经比较清楚。对搬迁户的补助，我们按照“分类指导、区别对待”的原则，为特困户建公租房，个人不拿钱；对集中安置户按照不同类别设计了60、80和100平方米三种户型，其中：选择60平方米的自筹1万元，选择80平方米的自筹2.5万元，选择100平方米的自筹4万元，其余部分由省市县三级财政补助并综合利用各项资金解决。尽量让搬迁户不拿钱或少拿钱就能搬进新居，通过工业化、城镇化建设，使群众不仅能够“搬得出”，还要“稳得住”，最终实现“能致富”。目前，陕南移民搬迁已安置61170户，年底达到入住条件的9527户。白于山区房屋主体开工13321户，完工4689户，部分群众已经入住。
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3 ．加快重点示范镇建设。为适应新的形势、加快推进城乡统筹发展，今年省政府在原有重点镇建设的基础上，进一步突出重点，集中力量建设好30个重点示范镇。计划用3—5年时间，使30个重点示范镇镇区面积扩大65.7平方公里，城镇人口增加57.6万人，市政基础设施等明显改善，综合承载能力显著增强，为农村居民进城创业和提高生活质量搭建好平台，为全省小城镇建设提供样板。由省住建厅制订了总体规划和重点示范镇建设标准，供各个城镇参考，并为重点示范镇配备了专业技术干部，这样既可以大幅提高各个城镇建设的档次和水平，也能节省经费。按照资金、土地两个平衡的要求制定扶持政策，给每镇1000万专项资金和1000亩土地周转指标，同时把一些专项资金向重点镇倾斜，集中捆绑投入，提高资金使用效率。目前，项目筹划和建设进展较快，9月底以前30个重点示范镇开工建设项目362个，完成投资25.2亿元。
4 ．着力推进保障性住房建设。今年以来，按照“十二五”规划和中央统一部署，我们一手抓房地产市场调控和普通商品房供应，一手抓保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造，大力改善中低收入群众居住条件，按人口30%的保障面计算，基本解决全省城乡中低收入居民的住房困难。在具体推进过程中，我们一是明确责任主体，与各市政府签订责任书，将保障性住房建设列入各市年度目标责任考核指标；二是保障建设用地，把各类保障性住房建设用地全部纳入土地供应计划，列入计划的项目用地授权省国土资源厅开辟绿色通道直接审批；三是拓宽融资渠道，由省财政出资10亿、延长石油出资30亿，共同组建了陕西省保障性住房建设工程有限公司，解决启动资金不足的问题，并把中央分配我省的政府性地方债券资金68亿元中留省部分的30.23亿元，全部用于保障性住房建设，转贷市县部分优先用于保障性住房建设。同时采取完善管理机制、加强质量管理等措施，保证了保障性住房建设快速、扎实、有序推进。我省保障性住房建设得到中央高度肯定，获得国家追加18亿元专项补助资金和3万亩用地指标的奖励。
5 ．加快渭河综合整治。渭河是陕西人民的母亲河，也是未来西安国际化大
都市的城中河。流域内集中了我省64%的人口、52%的耕地、72%的灌溉面积和80%
的工业总产值。年初，通过了《陕西省渭河全线整治规划及实施方案》，提出用五年时间，通过加宽堤防、建设蓄滞洪区、堤防绿化、修建水面景观、河滩公园等办法，使渭河真正变成一条安澜河、景观河、生态河。目前，渭河沿线500多公里现已完成了200多公里的治理工作。按乐际书记的要求，在有条件的
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地方1500米以内不准建房，保护好生态。对渭河沿岸排污进行治理，达不到排放标准的企业不准生产，确保各个检测点流出去的水要比流进来的清。渭河综合治理效果已经初步显现，今年渭河水量比较大，30年一遇，但没有发生大的灾难。下一步，我们将按照“渭河水三年变清”的要求，着力打好新一轮渭河污染防治攻坚战，继续实施“源头控制、岸上治理、河道修复”的综合治理措施，把渭河打造成关中防洪安澜的坚实屏障、路堤结合的滨河大道、清水悠悠的黄金水道、绿色环保的景观长廊、区域经济的产业集群，实现洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的美好目标。
6 ．推进社会保障体系建设，解决特殊群体困难。近年来，我省在保障和改善民生方面做了很多探索，取得了一些宝贵经验。宝鸡探索出推进城乡居民养老保险的“宝鸡模式”，得到国家充分肯定，向全国推广，而且推进十分顺利。我省是全国第九个实现养老保险制度全覆盖的省份，农民60岁以后最低能拿到55元，列入国家试点的县这55元由国家补助，提高部分的补助由地方负责。我们努力争取国家支持，国家对我省的支持力度也很大，全省新增新型农村社会养老保险试点县42个，高于全国新批试点比例13.8个百分点。今年，国家财政给予我省社会保障体系建设和就业、创业基金超过120亿元。
三、对明年我省经济发展形势的展望
当前，国际金融危机的深层次矛盾尚未解决，不确定不稳定因素增多，世界金融市场持续动荡，全球经济“二次探底”风险增大。美国经济增长疲弱。欧债危机已经向欧洲核心国家蔓延，除德国稍微好一些外，其他国家都出现了债务危机问题。各国都还没有找到既能解决债务危机、又能保持经济增长的有效办法，经济下行速度在加快。这将直接导致资源性产品价格波动加大，必然会影响到我国。特别是我国外贸依存度较高，又处于全球资源配置的低端，受到的影响将会更大。国际贸易保护主义抬头，必然限制我国出口，国内出口产品将转回国内市场，使得国内市场竞争压力加大。陕西虽然出口少，受外贸影响小，但外贸产品转回国内市场将会对我省形成竞争压力。从国内来看，我国经济下行压力也在加大，又面临通胀压力和贸易保护压力，这双重压力必然要传递到我省。总体判断，明年形势会比今年更为严峻。
我省经济发展仍处于上升通道，面临的有利条件也很多。我们正加紧研究，努力发挥我省的潜在优势，全力争取在大家都困难的时候，抓住机遇、乘势而上，继续保持较快的发展速度，实现“弯道超车”。初步预计，明年实现13%的
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经济增长速度是可以做到的。
今天主要是通报今年以来我省经济社会发展的基本情况。各位老领导、老同志长期从事一线工作，具有深厚的理论素养和丰富的工作经验，特别是在当前面临国际形势动荡和国内经济形势发生新的变化的情况下，希望你们多提宝贵意见，帮助我们继续保持我省又好又快发展的良好态势。
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在全省发展和改革工作会议上的讲话
（2011年12月25日，根据记录整理）
刚刚闭幕的省委十一届八次全会，对今年工作进行了总结回顾，对明年的各项工作作了详细部署。这次会议的主要任务是，传达中央经济工作会议、全国发展改革工作会议和省委全会精神，按照稳中求进的要求安排明年发展改革的各项工作。昨天，作利同志作了一个很好的报告，总结了今年的发展改革工作，对明年的重点任务进行了全面安排，我完全同意。
2011年，在国际国内经济环境复杂严峻，冬春连旱、秋淋洪涝等自然灾害影响较大的情况下，省委、省政府团结带领全省人民，围绕主题，紧扣主线，深入贯彻科学发展观，全力以赴促增长、抑物价、保稳定，圆满完成了各项任务。全省国内生产总值增长13.8%，增速位居全国前列，保持了又好又快的发展态势，实现了“十二五”首战告捷的良好开局。这些成绩的取得，既是全省各级各部门和广大干部群众共同奋斗的结果，也凝聚着发展改革系统同志们的辛勤努力。在此，我代表省委、省政府向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！下面，我再强调几个重点问题。
一、认清形势，在把握机遇中实现增长目标
第一，清醒认识严峻形势。从国际看，一是世界经济增长动力明显减弱。从今年的情况看，国际经济下行趋势非常明显，美国、欧元区经济增长均低于2010年，新兴经济体增长速度也已趋缓。汽车和房地产两大支柱产业尚未恢复元气，科技创新和新兴产业发展虽孕育着突破，但远未形成新的增长点。计算机和互联网发展带来第三次革命浪潮，在寻求新的技术和新的产业支撑过程中，发达国家仍然占据世界技术的主导地位。新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，在我国都还没有起到主导作用。外贸在我国的经济结构中占有很大份额，随着国际市场的萎缩，肯定会有影响。陕西经济的外向度虽然还不高，但在经济全球化的今天，必然也会受到波及。二是欧洲主权债务危机日趋恶化。最近，主权债务危机从欧元区边缘国家向核心国家扩散，德国、法国、意大利
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债务占国内生产总值的比例，年末将分别达到82%、86%和121%。欧盟被迫对希腊债务实行了部分减免，欧洲银行业为此损失超过l000亿欧元。要解决债务危机首先要加税，但加税后企业发展必然会放缓，必然导致这些国家的福利政策难以为继。三是全球大宗商品和金融市场震荡加剧。1—11月，芝加哥小麦、玉米、大豆期货价格同比分别上涨29％、66.4％、30.6％，纽约原油期货价格目前又上升到95美元左右，我国进口铁矿砂均价上涨30.8％，金融市场大幅震荡，主要货币汇率波动频繁，投机资本大规模无序流动，这对我们这个后发国家会造成很大的影响。四是贸易和投资保护主义进一步抬头。今年前11个月，我国遭遇的各类贸易救济调查案件达58起，成为贸易和投资保护主义的最大受害国。从国内看，一是经济增长存在下行压力。今年我国出口增长回落态势明显，增速由3月份的35.8％回落到l1月份的13.8％。要素成本持续上升，企业利润增幅趋于走低，家电下乡、汽车补贴政策的刺激作用在逐渐递减。二是物价上涨压力仍然较大。劳动力、土地、能源资源等要素价格上涨呈长期化趋势，成本推动价格上涨的压力将持续存在，输入性通胀因素不容低估。三是节能减排形势十分严峻。前三季度全国单位国内生产总值能耗同比仅下降1.6％，明显低于3.5％的全年目标，氨氮排放量仅下降0.9％，氮氧化物排放量不降反升7.2％。四是经济政策面临两难。稳增长和稳物价这对矛盾兼顾较难，国际上流动性过剩和市场预期低迷并存，国内货币的存量与流动结构不协调，特别是小微企业经营困难。这些因素，都为明年的经济运行增添了变数。
第二，积极寻找发展机遇。面对国内外经济出现的新情况新变化，我们要密切关注国内外形势，积极寻找发展机遇，及时有效地保障经济运行。一是招商引资机遇。美国和欧洲发展实体经济，跨国企业都将进行全球资源的新一轮配置，这将有利于我省配套能力强的企业扩大出口，也有利于我们招商引资。二是政策环境有利。明年经济工作的总基调是稳中求进，扩大内需，这对于我们西部来讲，就意味着能创造市场，就能推动城镇化、工业化进程和现代服务业的崛起。三是支持力度更大。中央财政将更加注重向民生、“三农”、欠发达地区、科技创新等领域倾斜，实施结构性减税，完善支持小微企业优惠政策，支持重点项目和保障房建设，对我们非常有利。四是发展潜能释放。随着国家深入推进西部大开发，关天经济区和西安国际化大都市的加快建设，全省资源、科教、文化等优势将进一步凸显，交通、物流、旅游等潜力将会进一步释放。
第三，确保实现13%的增长目标。省委十一届八次全会确定了明年经济增长
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13%左右的预期目标，这是一个保持全省经济又好又快发展的目标，也是一个自我加压的目标：一是从陕西发展实际看，欠发达仍是基本省情，发展不足仍是主要矛盾，发展仍然是我们的第一要务，解决前进中的矛盾和问题，归根结底要靠加快发展。二是从经济内生需要看，快是好的基础，没有一定的增长速度和财政收入，就不能提供足够的就业岗位，也难以增加居民收入，出台的许多民生政策就难以兑现。 三是从各省尤其是周边省份的发展态势看，13%也不算高，形势逼人，不进则退，如果稍有松劲和懈怠，不但“拐弯超车”难以实现，还有可能被别人超越。四是从区域经济发展的规律看，一个地区在一个时期必须保持较高的发展速度，才能实现经济的持续增长。五是多年来的发展为我们积累了坚实的基础。13%的增长目标，是以好为前提的快，是科学发展、和谐发展，是实现“三个上台阶”目标的协调发展。大家要同心同德、和衷共济、协调行动，确保这一增长目标顺利实现。
二、突出重点，着力调整优化经济结构
（一）围绕提升产业竞争力做大做强实体经济
这次中央经济工作会议和省委全会提出了一个鲜明的政策导向，要求牢牢
把握发展实体经济这一坚实基础，这为我们提供了难得的政策机遇。
第一，坚持优势主导产业与战略性新兴产业“两业并举”。能源化工、装备制造是我省的优势产业，要一如既往地支持做大做强。能源化工产业，重点要推进能源企业增加产能和重大转化项目建设。装备制造产业，要积极跟进高技术、信息化、服务化、绿色化、快速制造的趋势，加快发展产业集群。
支持主导产业发展，要站在全球竞争的格局下考虑问题。当前的国际竞争主要是交货时间、产品质量、成本控制和服务响应时间的要求，我们的企业有很好的基础，但在这四个方面同时具有全球竞争力的企业不多。所以，一是要支持优势产业建立技术创新中心，以独特的技术获得利润。比如高通公司，人们对它又爱又恨。爱，是因为CDMA的技术产生于高通，它的技术研究推动了这个产业的发展；恨，是因为这个技术产生以后，它收取的知识产权费很高，形成了“技术垄断”。这种垄断不是靠行政命令的垄断，而是靠不断的创新和发展，使你不断依赖它的技术。如果我们有这样的企业，那就能在全球竞争中立足。二是要支持企业加大技术改造力度。我们一些有影响的企业，站在省里的角度看已经相当先进了，但如果站在全球来看，还差得很远。在技改上，企业要舍得投钱，我参观过的一家省内铜加工企业，通过技改，使铜水融化后进入
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连铸，直接产出铜管、铜线，减少了能源浪费，就很有竞争力。三是要加快产业链的完善。比如大运飞机在我们这里生产，我们就要深入研究其配套产业，建立相应的配套体系。要加大力度支持陕飞运八飞机的技术研发和产业链的完善，继续扩大销售市场。
发展战略性新兴产业的重点，是要加快发展新能源、新材料、新动力汽车、民用航空、生物医药等产业和物联网、云计算等基于互联网的内容产业。发展改革系统在确定新兴产业的时候，对某一个地区的重点规划，要做到细、专、精，要有深入细致的考虑。从信息技术来看，集成电路仍是当前发展的一个核心，上海、北京、重庆、成都、武汉都是在集成电路上寻求突破。重庆在笔记本电脑上取得了突破，目标是做到一千亿的产值。再比如说数据中心，郑州、武汉、内蒙等地都在争，因为数据中心实际上是云计算的一个组成部分，它可以把计算机集中起来向全国提供服务，这对我省的发展会有好处。
第二，现代服务业增量扩张与传统产业存量提升“双轮驱动”。经过长期努力，我省第二产业竞争力不断提高，但服务业发展滞后，在国民经济中所占比重较低， 成为经济社会发展的一块短板， 去年全省服务业比重仅为36.2%。 “十二五”规划《纲要》提出，到2015年服务业比重要达到42%，完成这个任务十分艰巨。要充分利用国家鼓励服务业发展的财税、信贷、土地、价格等政策，大力提高服务业的比重和水平。当然，我们支持服务业，是要推动服务业的配套和发展，并不是要削弱一产、二产，也不是降低二产来提升三产。一是抓好西安国家服务业综合改革试点和省级服务业综合改革试点。二是推进现代物流产业快速发展。要依托地处全国版图中心的区位优势和交通枢纽地位，在推动物流重点园区建设的同时，抓住低空空域开放的机遇，加快发展航空物流，打造国家级物流中心。三是推动文化产业集聚发展。这是我们的一大优势，要加快现代信息技术在文化产品创造、生产、传播等各个环节的应用，积极培育影视传媒、动漫游戏、艺术品交易等产业。四是延续世园效应，策划实施一批重点展会，大力发展商贸、餐饮、旅游等生活性服务业。世园会带动了发展，今后要继续做好类似的文章。五是广泛采用先进技术改造有色、冶金、建材、纺织等传统产业，使传统产业焕发出新的活力。
第三， 做大做强龙头企业与积极扶持中小企业特别是小微企业 “两手并重” 。大企业富财政，小企业富百姓。今后在着力抓好大企业、大集团的同时，要注重培育和壮大中小企业。近一个时期，中小企业特别是小微企业面临融资难、
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用工贵、产能过剩和效益下降等突出困难，要引起我们的高度重视。要落实好国家关于促进中小企业发展的一系列政策措施，创造良好的环境，支持企业加快技术进步，开拓市场，提高管理水平。
（二）统筹城乡区域协调发展，形成多点支撑多元增长格局
扩大内需的最大潜力在于城镇化。2005年以来我省城镇化率平均每增加1个百分点即可增加居民消费约24亿元，拉动生产总值增长约81亿元。国家发展改革委正在制定全国城镇化发展的中长期规划，省发展改革委也要密切关注，及时跟进，适时拿出我省的配套方案和措施。明年要重点抓好三项工作，一是推进西安国际化大都市建设，省发展改革委要与住房城乡建设厅等部门密切协作，高水平完成大都市总体规划，特别是西咸新区建设要有实质性突破。二是按照“三年出形象”的目标，一镇一模块，抓好31个重点示范镇建设。三是深化延安等地城乡统筹发展示范区建设，同时，进一步完善保障措施，推进更多有条件的农村居民进城落户。
促进区域协调发展也是扩大内需的一大源泉。今年省上按照“分类指导、一市一策”的思路，先后制定了一系列区域发展政策措施，我们要逐项细化落实。明年，要抓紧出台支持渭南建设陕西“东大门”和省市共建大西安的意见，形成竞相发展的多个增长极。要结合落实国家主体功能区规划、关中—天水经济区发展规划和即将出台的呼包银榆、陕甘宁革命老区等系列规划，争取国家更多的政策、项目和资金支持。搞宏观规划和调控视野要开阔，如在推动关天经济区发展时，对于西安国际化大都市建设、宝鸡副中心城市建设、渭南东大门建设、西咸新区建设、杨凌示范区发展和铜川转型发展等，在产业布局、城市基础设施、物流中心和技术中心等方面，都要进行统一的协调和考虑。
三、扩大内需，拉动经济平稳较快发展
（一）继续保持固定资产投资强劲增长
从近年来的情况看，投资始终是拉动我省经济增长的主要力量，特别是应对国际金融危机的实践表明，方向正确的投资见效快、关联度大，对经济增长具有明显的拉动作用。实现明年13%的发展目标，保持投资增长的力度仍然不能有丝毫减弱。一是着力优化投资结构。明年，中央预算内投资将比今年增加，重点保障在建和续建项目的资金需求，同时对“十二五”规划确定的重大项目，也将陆续开工建设。我们要善于从政策微调中寻找机遇，密切关注国家的投资政策取向和重点，按照“谋划大项目、培育大产业”的思路，争取有更多项目
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纳入国家盘子，重点在保障性住房建设、教育卫生等社会事业、基础设施、优势特色产业、战略性新兴产业、技术改造和自主创新、节能减排和生态建设等方面，集中力量抓好一批重大工程。二是充分释放民间资本活力。要加大民营企业培育力度，把民营资本有效集中起来，既帮助它们追求利益，又要促使其承担社会责任。国家在鼓励民间资本发展方面将会有些新的配套政策，比如加大土地供给、准许发行企业债券、建立合理的价格确定机制等等，要想办法抓住这样的机会。要认真落实好鼓励引导民间投资的“新36条”，切实拆除“玻璃门”、“弹簧门”，落实鼓励竞争的具体政策，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。
（二）狠抓重大项目策划和储备
“十二五”规划《纲要》提出了富民强省十大工程，总投资5.2万亿元，五年预计完成投资4万亿元，这些项目都需要很好地策划和推进。今年，我省抓住国家加大水利建设投资的机遇，启动实施了渭河全线综合治理、引汉济渭等一批多年想建的重大水利工程，这与我们长期不懈地策划和储备项目是分不开的。国家实施连片扶贫，与我们的避灾搬迁工程正好吻合。虽然我省在基础设施建设和民生项目上抓得不错，但发展改革委要继续把抓项目作为一项核心职能，继续在产业发展项目上多做文章，敏锐把握国际国内发展走势，吃透国家政策和省情实际，不断策划出一批批关系全省发展大局、辐射带动作用强的大项目、好项目。
（三）切实增强消费对经济增长的拉动作用
消费需求是最终需求，是拉动经济增长的持久动力。无论是从应对当前挑战的实际需要看，还是从长远发展的根本目的看，都必须把扩大消费放在更加突出的位置。一是要充分挖掘消费潜力。要在持续增加居民收入的基础上，细分消费人群，培育壮大不同类型的消费群体，增强消费增长的可持续性。同时更加重视挖掘农村消费潜力，提升消费层次。明年国家将提出深化收入分配改革的总体思路，我们要及时跟进，在政策许可范围内先行做一些探索性工作。二是要培育消费热点。世园会的成功举办，带火了西安的旅游、餐饮、商贸等相关产业，带动的消费规模也十分可观，这说明只要培育出好的消费热点，完全可以带来巨大商机。明年，要精心策划，不断推出消费热点，营造持续的消费热潮。三是要拓展新兴消费领域。今年全国网络购物交易规模超过5000亿，这说明在信息时代，人们的消费内容、模式和理念，都发生了很大变化。我们
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要积极适应这些趋势，在互联网内容产业、文化创意产业、信息服务业等领域
抢占先机。
四、注重实效，在保障和改善民生方面迈出更大步伐
一是认真做好就业和社会保障工作。就业是民生之本。要认真落实就业优先战略，深入推进全民创业，以创业促就业。同时，抓好困难人员就业服务，加强农村转移劳动力技能培训，努力保持就业形势总体稳定。明年，养老、医疗保险将从制度全覆盖迈向人群全覆盖，要积极探索，加强总结，不断完善以普惠制为导向的各项民生政策，提高公共服务均等化水平。
二是继续搞好保障性住房建设。今年我省保障性住房建设走在了全国前列。明年新开工保障性住房43 6万套，虽然开工量少于今年，但在建规模大，竣工任务重，资金需求量更大。发展改革部门要与住房城乡建设、国土资源、财政等部门一起，抓紧制定明年保障房建设计划，落实资金和土地，强化监督检查，保证工程质量和进度，确保公开公平公正分配。
三是扎实推进移民搬迁和扶贫工作。今年我省启动了陕南、陕北避灾扶贫移民搬迁工程，明年要继续扎实推进。一方面确保完成既定搬迁任务，另一方面，要积极研究集中安置点的后续发展问题，使他们搬得出、稳得住、能致富。明年国家将启动集中连片特困地区区域开发与扶贫攻坚规划，我省有43个县纳入国家三个片区，发展改革部门要发挥协调作用，组织编制好我省相关片区的扶贫攻坚规划，争取获得国家更大力度的支持。
四是进一步推进医药卫生体制改革。我省的医改工作在很多方面走在了全国前列，涌现出神木、子长、镇安等医改典型。明年是深化医改新任务的起始之年，也是攻坚之年，随着医改的不断深入，难点问题集中暴露，体制性矛盾凸显，工作难度还将增加。发展改革部门作为牵头部门，要在已经展开的各项工作基础上，全面推进县级公立医院改革和药品“三统一”，稳步推进县镇医疗卫生一体化管理。
五是全力保持物价总水平稳定。物价波动直接关系千家万户，也事关整体经济运行。目前，物价过快上涨势头已经得到有效控制，但下一阶段推动物价上涨的因素仍比较多，稳定物价总水平这根“弦”还不能松。要巩固和坚持去年以来采取的一系列调控措施，既要增强以农产品为重点的重要商品市场保障能力，又要加强总需求管理，还要落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，最大程度地减轻物价上涨对群众生活的影响。
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五、抓住关键，坚定不移深化改革扩大开放
（一）继续在重点领域和关键环节的改革上取得突破
要进一步谋划改革的思路和举措，继续通过兼并、相互参股等多种形式，推进国有企业战略性重组，积极推动企业上市，提高国有企业的资本证券化水平。要加快粮食、供销和农村信用社的改革步伐，进一步规范和减少行政审批事项，推进“三公”经费和部门预算公开。要继续完善煤电价格联动机制，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系，加紧建设统筹科技资源改革示范基地。
（二）继续加大招商引资力度，进一步提高开放型经济水平
去年我省经济总量排在全国第17位、西部第3位，但外贸依存度仅有8%，排全国第25位和西部第8位，低于全国平均水平42个百分点。即使开放水平最高的关中，外贸依存度也仅为12%，进出口总值仅相当于杭州市的一个萧山区。与我省经济总量相当的安徽、黑龙江、广西、江西等省区，进出口总值是我们的1.5 —2倍。这说明我们还要进一步改善投资环境，尤其是要建设好台湾产业园、陕西深圳合作产业园，落实我省与甘肃等省市签署的合作协议，积极承接产业转移，吸引更多客商来陕投资兴业。
六、创新善谋，不断提高发展改革系统工作水平
（一）想大事，谋对策，当参谋。近年来，发展改革部门在区域经济方面，研究提出了西咸新区开发建设方案、支持延安统筹城乡发展、支持宝鸡建设关天经济区副中心城市，以及支持陕南循环发展意见等重要政策。今后要继续把更多的精力放在谋划大事上，对事关全省经济社会发展重大事项开展系统性、综合性研究，及时提出具有战略性、有份量的对策建议。
（二）抓难点，下硬手，严考核。今年上半年，全省节能减排指标的完成情况不够理想，明年的形势也相当严峻，这次全会上已提出了硬性要求。要采取过硬措施，铁腕治理，抓好重点企业节能，大力发展节能环保产业，加快节能技术的研发应用，推进国家低碳试点，严格目标考核责任，确保实现减排目标。
（三）促协调，重服务，抓落实。要善于统筹协调，加强与相关部门的协调配合，对属于发展改革部门牵头或发挥主要作用的事项，要切实负起责任，对其他部门为主的工作，要按照职责分工，积极配合。要进一步加强作风建设，增强服务意识，换位思考，设身处地为基层、企业和群众着想。
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这里，我想再强调一下今冬明春需要重点做好的几件事情：
一是保障煤电油气运平稳运行。目前已进入煤电油气运高峰时期，要提高发电小时数，督促重点企业稳定煤电油气生产，加强运输组织协调，做好供应，确保居民生活和重点单位需要。
二是抓好保供应稳物价工作。加强“两节”期间粮、油、肉、糖、菜等生活必需品的货源调度和运销衔接，充实大中城市和库存薄弱地区的供应储备，进一步规范市场秩序，加强市场价格监管，坚决打击价格违法违规行为。
三是妥善安排好群众生活。“两节”临近，安排好群众特别是困难群众的生活非常重要。要落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力减轻物价上涨对困难群众生活的影响，积极帮助群众解决实际困难，让广大群众过个欢乐祥和的春节。
同志们，做好明年的经济工作任务艰巨，责任重大。希望大家振奋精神，迎难而上，为X的十八大和省十二次X代会的召开创造良好的发展氛围，为全省经济快速健康发展作出新的贡献。
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在陕西统计调查工作暨第六次人口普查表彰会议上的讲话
（2011年12月30日，根据录音整理）
这次陕西统计调查工作暨第六次人口普查表彰会议是省政府同意召开的一次重要会议。刚才，大会表彰了全省统计调查系统人口普查先进集体、先进工作者，我代表省委、省政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺！关于2012年的统计调查工作，云祥和远忠同志已作了安排部署，我都同意。下面，我讲几点意见。
一、统计调查工作为我省“十二五”良好开局提供了全方位、强有力的服
务与支持
2011年是“十二五”规划的开局之年，开好头、起好步，对于今后五年的发展至关重要。面对复杂严峻的国际国内经济环境和冬春连旱、秋淋洪涝等自然灾害影响，全省上下深入贯彻落实科学发展观，全面实施“十二五”规划，加强和改善宏观调控政策，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，有力有序推进各项工作，经济社会呈现起步稳健、运行良好、结构优化、效益提升的发展态势，实现了“十二五”良好开局和高点起步。预计2011年经济总量将达到1.2万亿元，增长13.8％；投资额完成1万亿元，增长30％；财政总收入增幅居全国第一，达到2550亿元、增长41.6％；预计城镇居民人均可支配收入18200元、增长16％左右，农民人均纯收入5000元、增长20％以上。
这些成绩的取得是省委、省政府带领全省人民共同奋斗的结果，其中也凝结着全省统计调查系统全体干部职工的智慧、心血和汗水。统计调查工作的好坏，直接关系到对我省经济社会发展总体的了解和评价，全省各项政策的落实效果也要通过统计调查数据才能够真实、客观地反映出来。乐际书记和正永省长高度重视统计和调查工作，经常听取省统计局和调查总队的汇报，每次在分析判断经济形势时都要求省统计局和调查总队提出意见。尽管省发展改革委、省财政厅都在进行经济形势分析，但角度是不一样的。一年来，全省统计调查系统充分发挥统计作为经济社会发展“晴雨表”的作用，及时、准确地为省委、省政府提供了大量翔实、有价值的统计数据，客观、全面地反映了全年经济社会运行状况以及省委、省政府重大决策的贯彻落实情况；充分发挥领导决策的“参谋部”作用，聚焦经济社会运行热点，开展了服务业、文化产业等多项专项调查，强化了能源、投资等敏感指标监测预警，撰写了一批高质量的统计分
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析报告，提出了许多切实可行的对策建议，很好地履行了统计的咨询及监督职能，为促进全省经济社会平稳快速发展作出了积极贡献。
与此同时，历时两年的全国第六次人口普查工作圆满完成。在国家的统一部署和指导下，我省统计系统科学组织、群策群力，克服困难、密切合作，高质量地完成了1300万户、4575万人的普查登记工作，查清了人口总量、基本结构、迁移流动、居住条件等状况，获得了大量基础信息和翔实数据，普查结果得到了国务院人口普查办公室的充分肯定。
省委、省政府对于全省统计调查系统的工作是满意的。借此机会，我代表省委、省政府，向全省统计调查系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、认清形势、提升能力，促进统计调查工作再上新台阶
最近，省委召开了十一届八次全会，乐际书记代表省委作了主题报告。全会科学分析了明年经济发展的形势，分析了我省面临的种种有利因素和将遇到的挑战，对全省今后的工作提出了要求。全会提出，要认真落实X的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，准确把握稳中求进的工作总基调，抓住机遇、应对挑战，紧扣科学发展、富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，努力实现好中求快、又好又快发展。全会要求充分估计形势的复杂性和严峻性，及时发现经济运行的苗头性、倾向性问题，加强预研预判、预防预控，扬长避短、趋利避害，努力在应对挑战中抢占发展先机、掌握工作主动。面对新发展、新要求，统计调查工作在复杂多变的经济形势中，要及时提供真实、准确、完整的统计信息，深入做好经济形势分析监测，为提高经济增长质量和效益、推动经济发展方式转变和经济结构调整、改善民生和保持社会和谐稳定提供有力的统计支持。全省统计调查系统要继续解放思想，深化改革，增强素质，优化服务，不断提升反映发展、服务发展的能力和水平。
关于2012年统计调查工作，我提几点要求：
一是要紧紧围绕省委、省政府中心任务，扎实做好各项统计调查工作，为科学宏观调控提供及时、真实、准确、完整的统计数据。今年的总基调是稳中求进，怎么稳、进什么？这有很大的空间，有些方面的定位还不太清楚，希望省统计局和调查总队能够深入细化，提出针对性的意见建议，既要有宏观的，也要有微观的分析报告。既要以提高统计数据质量为核心，扎实做好农业、工业、服务业等各项专项统计工作和能源、投资、人口、环境等领域各项常规统
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计调查，建立健全以GDP为中心的、各专业相互协调、相互制约的数据评估体系，进一步提高统计数据的准确性和及时性，又要适应宏观经济发展需要，深化统计调查方法改革，抓紧建立具有地方特色的统计指标体系、评价考核体系和监测体系，特别要深入研究、及时建立健全反映省委、省政府重大决策部署的统计指标，如研究建立反映西咸新区、关中—天水经济区、陕南循环经济、陕北能源化工基地等区域经济发展统计指标，反映重点示范镇、工业园区、现代农业产业园建设等县域经济发展统计指标等。
二是要紧紧围绕加快转变经济发展方式，加强宏观经济监测预警和分析研判工作，为全省经济社会科学发展提供更有效的统计服务。全省统计调查系统要密切关注和研究国际、国内大环境对全省经济的影响，紧紧围绕省委、省政府“稳中求进、好中求快、又好又快”部署，加强对宏观经济运行态势的监测预警，全面提升统计工作的服务水平。要加强对工业、投资、贸易、服务业等重要领域和大产业、大企业的梳理和跟踪调查，密切关注主要敏感指标走势的速度升降、结构变动、位次变化及目标任务完成情况，密切关注苗头性、突发性和系统性问题，为各级X委政府提供及时、可靠的统计预警服务；研究建立居民消费、固定资产投资、民间投资、战略性新兴产业、现代服务业、房地产开发、节能减排、招商引资、文化产业等重点领域统计监测体系，及时发现、客观反映经济社会运行中出现的新问题、新情况、新态势；要加强分析研判，统筹整合全省智力资源，把掌握的第一手原始资料转换成有应用价值的成果，拿出一批具有前瞻性、战略性、高层次的统计研究分析报告，为X委和政府实施科学的宏观调控提供服务。第六次人口普查数据就是一笔非常宝贵的财富，对于制定经济社会发展战略、规划和政策，推进重大民生工程，具有重要意义，各级统计调查部门要深度开发普查成果，让普查资料最大限度地发挥作用。另外，2012年国家要大力支持服务业发展，这是我省发展比较薄弱的一块。省统计局和调查总队要注意深入分析、研究我省需要发展哪些服务业，需要有哪些支持政策，如何为服务业发展创造更为宽松的环境，为省委、省政府提出参谋意见。
三是要紧紧围绕改善民生和保持社会和谐稳定，抓好民生统计调查，为全省扎实推进民生工程提供有力的统计支持。民生是社会建设的根本。2011年我省在民生方面做了大量的工作，如陕南陕北的避灾搬迁、保障性住房建设等，出台了二十多项惠民生、保增长的政策，解决了诸多弱势困难群体的实际问题。
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省委十一届八次全会明确提出要健全新增财力80％用于民生的长效机制，以更大的决心和力度改善民生。各级统计调查部门要主动服务全省民生建设大局，抓好各项民生统计调查工作。要进一步加强居民收入调查工作，完善居民收入调查工作机制，尤其是加强和改进分市县住户调查工作，确保样本分布合理，数据质量可靠，如实反映省委、省政府民生工程实施效果。要切实加强市场物价调查工作，加强对物价的监测、分析和预警，加强城镇居民基本生活费用价格指数的监测。要确保统计调查数据真实、准确、完整、符合逻辑。要细致地工作，通过认真分析，提供真实、客观、符合实际的统计数据。要不断加强扶贫监测工作，加强贫困人口规模测算认定、贫困村和贫困户核定、新增扶贫重点县和重点片区的布网设点等工作，及时为X委、政府提供真实可靠的决策服务。
除以上工作外，我再特别强调一下，明年国家将全面推行企业“一套表”改革，其核心是中央统计机构利用信息化手段，直接掌控企业原始数据，各级统计机构在线共享。各级政府、各有关部门要高度重视，充分认识这项改革对GDP及主要统计数据指标的重大影响，切实加强对这项工作的组织领导和监督检查，加强统计数据的衔接。全省统计系统要全力以赴，按照国家统计局的安排部署，精心准备、周密实施，确保初战必胜。
三、加强领导，为统计调查工作提供强有力的保障
各级政府、各有关部门要把对统计调查工作重要性的认识提升到战略的高度，把统计调查工作摆在更高更重要的位置，切实加强和改进统计调查工作。
各级政府特别是领导同志，要正确认识统计调查工作、深入理解统计数据，要准确把握统计指标的内涵和统计数据反映的意义，要深入研究统计数据背后的经济、社会运行规律，要善于运用统计数据指导经济工作、改进社会管理。要支持统计调查部门依法开展统计工作，确保统计工作的相对独立性，以保证统计的科学性、准确性和权威性。要加强统计队伍建设，强化统计部门领导班子建设，把是否具备相关专业知识作为选配的重要条件，统计部门领导班子成员的变动必须征得上一级统计部门的同意。要加强统计基础建设，加大乡镇、街道统计工作站建设力度，健全统计机构、充实人员力量，关心统计干部，为统计干部职工成长创造条件。建立健全统计经费保障机制，按照分级负担原则，把各项统计调查经费列入年度预算，并按时足额拨付到位，满足开展各项统计业务的需要。要大力支持国家调查队和省属调查队的工作，帮助解决工作中存
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在的各种问题和困难。
各级政府、各有关部门要高度重视，主动配合统计调查部门开展工作。要依法向统计调查部门及时报送各项统计资料，坚决执行部门统计的各项规章制度，为开展统计核算和统计监测提供必要保障；要建立健全分工合理、管理规范、优势互补、信息共享的政府统计体系，实现统计信息的充分共享。当前，需要部门配合的统计工作越来越多，特别是服务业统计，数据主要来自有关部门，涉及的范围广、单位多、又很分散，更需要统计部门和各相关部门密切配合。各单位、各部门既要依照职责分工，看好自己的家，算好自己的账；又要同心协力，加强联审评估，真实报送有关数据，全面掌握服务业统计数据。
同志们，我省经济社会发展正处在“转方式、促发展”的关键时期。全省统计调查系统要在省委、省政府的正确领导下，锐意进取，扎实工作，为实现全省又好又快发展做出更大贡献！
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在2012年全省人力资源社会保障工作会议上的讲话（2012年1月4日）
这次会议主要是贯彻落实省委十一届八次全会和全国人力资源社会保障工作会议精神，对今年全省人力资源社会保障工作进行全面安排。待会儿，向前同志要作工作报告，希望大家抓好落实。
2011年是很不平凡的一年，在省委、省政府的坚强领导下，全省人民团结奋斗，深入贯彻落实科学发展观，紧扣科学发展、富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，围绕经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护三个上台阶目标，妥善应对经济形势复杂变化，加大力度解决突出问题，有力有序推进各项工作，顺利实现“十二五”良好开局，全省经济保持了平稳快速健康发展态势：国内生产总值达到1.2万亿元，增长13.8%，增速居全国前列；财政收入2577.97亿元，同口径增长28.27%；城乡居民收入分别增长16%和20%，基本实现“两个同步”目标，尤其是农民人均收入增速高于城镇居民，如果扣除物价上涨指数5.7%，增长速度与GDP的增长速度同步。从这些重要数据看，2011年我省的经济增长是符合科学发展观要求的，并在结构调整中不断转变发展方式，经济社会发展是稳健的。分析总结2011年，既要看到成绩，也要看到困难和不足，更要看到发展的潜力和机遇，新的一年中，要在把握大势中抓住用好机遇，扬长避短，自我加压，努力实现稳中求进、好中求快、又好又快发展。
2011年也是民生年，经济社会发展相辅相成。在经济快速发展、社会矛盾复杂多变的时候，要更加关注民生。省委、省政府高度重视保障和改善民生，在用足用好中央政策的同时，结合我省实际，出台了一系列积极有效的政策措施，健全改善民生制度安排，协调各种利益关系，加大民生领域投入，坚决落实新增财力80%用于民生的硬指标，2011年在民生上的投入达到2346亿元，向全省人民承诺的民生实事取得重大进展。一是促进就业综合机制更加健全。以创业带动就业成为扩大就业新的增长点，新增发放小额担保贷款37亿元，开发公益性岗位2.6万个，组织就业培训6万人次，城镇新增就业39.4万人，转移农村劳动力658.7万人，城镇登记失业率3.6%，低于控制目标0.9个百分点。全年农村居民进城落户101万人。二是提前一年实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖。城乡居民参保已达1365万人，领取养老金人数266万人，推进速度和覆盖范围均居全国前列。城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准从120元提高到200
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元，并将在2012年进一步提高到250元，政策范围内住院费报销比例达70%以上。三是多措并举提高社会低收入行业工资水平。纺织行业职工收入月均提高430元，森工行业提高730元，食品行业的职工收入也有提高。各地执行了新的最低工资标准，建立了物价涨幅与低收入群众生活补贴联动机制，对部分享受失业保险待遇的失业人员发放了基本生活费用补贴。四是下气力解决特殊群体的困难。将领取养老补贴的集体企业超龄人员等全部纳入企业职工基本养老保险，提高了企业退休军转干部生活困难补贴。解决了20多万国有关闭破产和困难企业退休人员参加职工基本医疗保险问题，近7万国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。出台了“两参”退役人员和铁路建设民兵等群体生活待遇政策。五是人才队伍建设及公务员管理取得进展。2011年新增两院院士中，我省共有7名科学家当选，所占比例之大，创造了陕西历史新高，取得了新的突破，在全国也是少有的。我省还制定了很多很好的政策，吸引世界和全国的高端人才来陕工作和发展。在公务员管理上也创造出了很多经验办法。同时，积极推进了事业单位的改革，经过清理规范，条件成熟的经营性事业单位已改制为企业，为下一步实施分类改革作了必要准备。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，也凝聚着人力资源社会保障系统干部职工的心血和汗水。在此，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是要更加高度重视民生保障和完善制度的一年，这对人力资源社会保障部门提出了更高的要求。最近，省委召开十一届八次全会，乐际书记作了主题报告，科学分析了明年经济发展的国际国内形势，分析了我省面临的种种有利因素和将遇到的挑战，对全省今后工作提出了要求。全会提出，要认真落实十七届六中全会和中央经济工作会议精神，准确把握稳中求进的工作总基调，抓住机遇、应对挑战，紧扣科学发展、富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，努力实现好中求快、又好又快发展。全会要求，着力保障和改善民生，自觉把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐有机结合起来。12月26日省政府全体会议上，正永省长要求，坚持保障改善民生力度不减弱，严格做到新增财力80%以上用于改善民生，在深入推进重点民生工程的基础上，切实提高城乡居民收入，让群众得到更多实惠。
人力资源社会保障系统要全面贯彻落实省委十一届八次全会精神，把认识
统一到省委、省政府对形势的分析和判断上来，坚决把行动统一到省委、省政
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府的决策部署上来，按照稳中求进总基调，牢牢把握保障和改善民生根本目的，坚持统筹协调，突出重点，在保障和改善民生上取得新成效，在推动人力资源发展上取得新进展。下面，我重点强调几项工作：
一、努力保持就业局势稳定
就业是民生之本，促进就业是我省经济社会发展的长期优先目标。要充分认识严峻就业形势，经济结构调整转型中就业弹性系数降低，就业总量压力与结构性矛盾仍将突出。2012年要确保实现新增就业城镇34万人、农村劳动力转移就业650万人、城镇登记失业率控制在4.5%以内的工作目标。
要坚定不移地坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策，努力保持就业局势总体稳定。一要进一步落实促进就业的财政、税收、金融支持政策，更加充分地发挥积极就业政策的效应。支持劳动密集型产业和小微型企业发展，重点扶持知识密集型产业和现代服务业，多渠道开发就业岗位。二要继续把创业带动就业作为扩大就业的新增长点，帮助支持广大群众自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应，让更多的人能就业、有收入。三要深入实施人人技能工程，开展多种形式的职业培训，增强针对性和有效性，提高劳动者的技能水平和就业能力。四要加快建立统一规范的人力资源市场，加强对劳动者的公共就业服务，有效应对失业风险，防范大规模失业的出现。五要严格按照中央要求管好用好就业资金，加强监督监管，把资金使用与分配结合起来，确保就业资金的使用符合政策规定。六要继续做好重点群体就业工作。大学生就业仍然要放在首位，对家庭经济困难和就业困难毕业生，可通过政府购买基层公益性岗位等方式安置。
二、加快社会保障体系建设
社会保障是民生之基，是实现发展成果由人民群众共享的一项重要制度安排。随着我省城镇化的推进，人口预期寿命增长，加快建设社会保障体系任务更紧迫、更繁重。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，量力而行、尽力而为，进一步扩大社会保障覆盖范围，稳步提高社会保障水平，加快建设覆盖城乡居民的社会保障制度。一要深入贯彻实施《社会保险法》，加快完善各项配套制度，扎实推动养老、医疗等社会保障从制度全覆盖迈向人群全覆盖，今年要力争将所有县区纳入城乡居民养老保险全国试点范围。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。对各项社保政策进行逐一梳理，加强同类政策的衔接，建立多渠道的社会保障基金筹措机制和政府投入责任分担机制。二要加大
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社会保障投入，稳步提高社会保障水平。全面提高医疗卫生服务保障能力，并进一步提高报销比例。三要重视解决困难群体生活问题，加强调查研究，建立长效机制，解决困难群体反映的突出矛盾和问题，逐步平衡不同群体和城乡之间的待遇差别。四要强化社会保障服务，全面建立公民社会保险登记制度，以社会保障卡发放使用为核心，加强信息化建设，提高信息化水平。
三、积极构建和谐劳动关系
劳动关系是最基本的社会经济关系，与广大劳动者的切身利益息息相关。2011年8月，中央专门召开全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会议，习近平同志作了重要讲话，对做好劳动关系工作提出了明确要求。要适应新形势、新变化，加大劳动关系工作力度，切实维护劳动者合法权益。一要大力推动制度创新，以劳动合同全覆盖为重点，加快完善利益共享机制；以健全三方机制为重点，加快完善社会协商合作机制；以改善劳动条件为重点，加快完善劳动保护机制。二要抓紧解决劳动关系领域存在的突出问题，重点是部分企业用工不规范损害职工合法权益的问题、忽视职工发展需要缺少人文关怀的问题、劳动关系基层基础工作薄弱协调能力不足的问题。三要持续稳步提高企业职工特别是劳动密集型企业一线职工工资，加大力度推行企业工资集体协商，强化企业工资增长指导线作用。继续提高退休职工养老金，落实失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制。四要完善劳动关系工作机制，既要充分发挥政府、工会、职工的作用，也要发挥企业主在构建和谐劳动关系中的重要作用，引导企业主积极履行法定责任和社会责任。进一步加强劳动监察工作，及时有效处理投诉案件，维护劳动者合法权益。
四、有序推动农民工工作
我国现在农民工数量达到2亿多，加上家庭成员涉及几亿人的利益，我省每年转移农村劳动力650万人左右，做好农民工工作事关经济社会发展全局。要按照国家部署，细化我省实施方案，大力推进农民工工作。一要着力解决农民工的实际问题。要进一步改进服务，促进农民工稳定就业，维护农民工合法权益，提高劳动合同签订率，改善劳动条件和环境，加强人文关怀。要努力改善对农民工的公共服务，解决好他们的居住条件、子女教育、社会保障等问题。春节将至，要采取坚决有效措施，开展专项检查，妥善解决农民工工资拖欠问题。二要继续推进有条件的农村居民进城落户，要进一步落实完善转户农民进城政策，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益，充分尊重农民在进城和留乡问
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题上的自主权。
五、加快建设高素质人才队伍
人才资源是第一资源，是建设西部强省的智力支撑。要认真落实全省《中长期人才发展规划纲要》，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，努力形成更加科学、更具活力的人才工作机制。一是要深化事业单位人事制度改革。要以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，进一步形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点的人事管理制度。要继续完善事业单位公开招聘办法等。二是要继续完善公务员制度。加快推进公务员分类管理，做好专业技术类、行政执法类公务员职务套改及后续管理工作。坚持和完善从基层和生产一线考录公务员制度，逐步扩大招录比例，切实把了解基层情况，ZZ素质好、工作实绩突出的优秀人才录用到公务员队伍中来。三是要加大高层次创新创业人才培养和引进力度。要进一步建立健全引进高层次人才服务机构，完善政府人才公共服务，在入境、落户、子女入学等方面为引进人才提供更加便捷服务。启动实施《陕西省引进外国高层次人才规划》，继续围绕关天经济区建设配置引进国外智力项目，重点支持我省先进装备制造业、战略新兴产业、现代农业和现代服务业等特色产业。
六、以改革创新精神做好各项工作
人社部门承担着保障和改善民生的重要使命任务，要肩负起应有的责任，为群众而思、为群众而为，适应新形势和新要求，以改革创新精神做好各项工作。借此机会，我提三点希望：一是坚持为民服务。要大力弘扬延安精神，落实执政为民理念，多为老百姓办实事、办好事，把人民群众关心的重大民生问题解决好。要及时准确掌握各个社会群体对民生的期待和要求，研究制定保障和改善民生的措施。要积极推进社会保险经办机构标准化建设，不断提升公共服务的水平。要切实加强信访工作，以解决群众合法合理诉求维护群众权益为核心，采取专题接访等方式，带着感情和责任解决实际问题。二是坚持依法行政。建立健全行政监督与问责制度，全面提升人力资源社会保障系统依法行政水平。要形成就业和社会保障政策制定公众参与机制，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，使惠民政策更加符合民意和公众利益。三是坚持改革创新。经济社会发展中面临的问题，必须用改革的办法去解决。在当前我省向中等发达省份迈进的关键时期，人力资源社会保障工作
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也面临一系列深层次矛盾和新的问题，迫切需要进行政策制度创新。“宝鸡新农保模式”就是具有引导意义的政策制度创新。此外，还要进一步加强人力资源社会保障系统思想作风和廉政建设，以更好地为民服务。
总之，希望大家振奋精神，迎难而上，再创佳绩，以优异成绩迎接X的十
八大和省十二次X代会胜利召开。
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在全省地方税务工作会议上的讲话
（2012年1月9日）
今天，我们在这里召开全省地税工作会议，传达贯彻省委十一届八次全会和全国税务工作会议精神，统一思想，振奋精神，全力以赴地做好今年的税收工作。昨天，姚炬同志作了一个很好的报告，总结了去年全省地方税务工作，对今年的重点工作作了全面安排，我都同意，大家要抓好落实。
2011年，在国际国内经济环境复杂严峻，冬春连旱、秋淋洪涝等自然灾害影响较大的情况下，省委、省政府团结带领全省人民，深入贯彻科学发展观，围绕主题，紧扣主线，圆满完成了各项预定任务。全省国内生产总值预计实现1.2万亿元，增长13.8%，增速位居全国前列；财政总收入完成2577.97亿元，增幅名列前茅；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入，分别达到5000元与18200元，保障和改善民生工作卓有成效；通过一系列扎实有效的措施，物价涨幅趋稳，全省经济继续保持了又好又快的发展态势，实现了“十二五”首战告捷、开局良好，为今年的稳中求进打下了坚实的基础。这些成绩的取得，是全省各级各部门和广大干部群众共同奋斗的结果，也凝聚着全省地税系统同志们的辛勤付出和贡献。一年来，地税系统改革创新税收征管方式，坚持依法行政，共组织税费收入1175.6亿元，增长29.7%，首次突破千亿元大关，为科学发展、富民强省提供了坚实的财力保障。同时，大力推进营业税、房产税、个人所得税等税制改革，及时调整和全面落实税收政策，积极拓宽优惠空间，着力优化纳税服务，圆满地完成了各项工作任务，税收职能作用进一步凸显。在此，我代表省委、省政府向广大纳税人和税务干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！
对今年的税收工作，我讲三点意见。
一、科学判断形势，坚定信心稳中求进
稳中求进是今年经济工作的主基调，要通过发展解决前进中遇到的问题，确保改革措施有效实施，提高城乡居民生活水平，把民生改善落到实处。当前世界经济形势总体上严峻复杂，经济环境短期难以明显好转。从国际看，世界经济增长动力明显减弱、欧洲主权债务危机日趋恶化、全球大宗商品和金融市场震荡加剧、贸易和投资保护主义进一步抬头。从国内看，经济增速缓慢回落与物价上涨相互交织，特别是经济结构性问题仍然相当突出，部分企业生产经营困难加重，经济增长存在下行风险。面对这些情况和变化，中央经济工作会
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议决定，继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策和结构性减税政策，强调把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，稳中求进。就我省情况看，尽管面临着固定资产投资融资困难和项目不足、消费热点激活难度较大、公共服务能力与群众期待有差距等问题，但“十二五”的良好开局，经济持续发展的内生动力增强，国家宏观经济政策调整也给我们创造了难得的机遇。我们既要看到今年经济社会形势复杂多变和不确定性的一面，进一步增强忧患意识，保持清醒头脑，未雨绸缪，准备打硬仗；又要看到诸多有利的因素，把握机遇、总结经验，创造性地开展工作。机遇大于挑战，我们对稳中求进充满信心。全省各级地税机关和税务干部一定要统一思想认识，坚定信念，务实苦干，创造性地做好今年税收工作，完成组织收入、落实政策等各项工作任务。
二、充分发挥税收职能作用，为经济社会发展再立新功
前不久召开的省委十一届八次全会，明确了今年全省经济工作的总体要求，提出要紧扣科学发展、富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，着力扩大内需，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固经济社会又好又快发展势头，努力推进各项工作再上新台阶。税收是重要的宏观政策工具，要始终围绕全省经济工作总体部署和要求做好各项工作，更加有效地发挥税收职能作用。
一是加快建立支持“扩内需、保投资、稳增长”的税收协调机制。把握扩大内需这一战略基点，提高消费是基础，稳定投资是关键。从我省近年来的情况看，投资始终是拉动我省经济增长的主要力量，特别是应对国际金融危机的实践表明，方向正确的投资见效快、关联度大，对经济增长具有明显的拉动作用。实现今年13%的发展目标，保持投资增长的力度仍然不能有丝毫减弱。消费需求是最终需求，是拉动经济增长的持久动力。无论是从应对当前挑战的实际需要看，还是从长远发展的根本目的看，都必须把扩大消费放在更加突出的位置。近年来，地税部门在支持扩内需、保投资方面作了很多扎实有效的工作，特别是发挥个人所得税调节收入分配和减免企业税收负担等方面的工作值得肯定。今年，全省地税系统要继续努力，加大力度完善并且落实好相关的税收政策，为扩内需、保投资提供更加强有力的政策支持，发挥税收助推经济平稳增长的重要作用。
二是加快建立支持经济结构调整、做大做强实体经济的税收政策体系。这
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次中央经济工作会议和省委全会提出了一个鲜明的政策导向，就是要加快发展实体经济。实体经济是我省的一大优势，国家强调发展实体经济，为我们提供了难得的政策机遇，要继续坚持走实体经济的路子，遵循“五化并举”的思路，推进工业化、城镇化、农业现代化，构建具有陕西特色的现代产业体系。税收支持对建立现代产业体系，至关重要。全省税务机关要深入分析研究经济发展趋势，对上要积极建议国家完善税收政策，对下要着力抓好相关税收政策的落实，通过完善税收政策，支持主导优势产业做大做强，引导战略性新兴产业健康发展，支持能源化工、装备制造、信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物技术等领域协调发展，积极构建具有陕西特色的现代产业体系。
三是积极完善扶持中小企业特别是小微企业健康发展的税收政策体系。大企业富财政，小企业富百姓。中小企业对解决就业、促进区域发展，起着极为重要的作用。在着力抓好大企业、大集团的同时，要注重培育和壮大中小企业。近一个时期，中小企业特别是小微企业面临融资难、用工贵和效益下降等突出困难，引起全社会的关注，我们必须高度重视。特别是税务系统，要用足用好西部大开发的优惠政策，加强研究针对中小企业特别是小微企业的税收优惠政策，尽快建立相应的税收政策体系，积极创造鼓励中小企业发展的良好外部环境，支持中小企业走出困境，进而做优做强，增强我省经济发展后劲。
四是积极研究支持改善民生、促进社会公平的税收服务体系。扎实做好民生工作，是贯彻落实科学发展观的客观要求，对于扩大内需、激发社会活力、促进社会和谐稳定都具有重要意义。要认真贯彻省委全会精神，一手抓发展，一手抓民生，这几年，地税部门在促进民生工作方面，取得了不少成绩。去年，调整提高个人所得税扣除标准和营业税起征点工作，均取了国家规定的政策上限，社会反响很好。在组织社保费和各项基金收入方面，与税收齐抓共管，高效统一，实现了连续多年的快速增长，贡献突出。今年，地税部门要进一步加强税收政策与加大保障性住房建设、支持创业就业、提高居民收入、推进移民搬迁、繁荣文化市场等民生工作的相关性研究，最大限度地落实好税收优惠政策。
五是切实发挥税收支持对外开放、招商引资的积极作用。我省与沿海发达地区相比，最大差距在于体制机制创新不足。2010年，我省经济总量排在全国第17位、西部第3位，但外贸依存度仅有8%，排在了全国第25位和西部第8位，低于全国平均水平42个百分点。即使开放水平最高的关中，外贸依存度也仅为
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12%，进出口总值仅相当于杭州市的一个萧山区。特别是与我省经济总量相当的安徽、黑龙江、广西、江西等省区，进出口总值都是我们的1.5-2倍。这种状况，与建设内陆地区开发开放战略高地差距很大，与我省经济实力在全国的位次极不相称。因此，我们要继续把改善投资环境作为生命线工程来抓，税务系统要大胆创新、灵活运用各项税收支持政策，吸引更多客商来陕投资兴业，加快发展外向型经济。
三、加强和创新部门管理，积极构建和谐税收
税务部门担负着为国聚财、为民收税的重要职责，做好新形势下的税收工
作，全省各级地税机关必须不断加强自身建设，创新征管方式，构建和谐税收。
一是坚持依法行政，依法组织收入。税务部门代表国家行使职权，要带头依法行政。随着经济发展和民主法制建设的不断深入，纳税人的法制观念和意识明显增强，特别是近年来国内外经济形势的复杂多变、国家税制改革的加快推进和结构性减税政策不断调整，税收已经成为社会焦点问题之一。这就要求全体税务干部不断加强学习，自觉依法行政，正确对待和及时处理税收执法过程中遇到的矛盾和问题，以规范文明的税收执法促进和谐征纳关系的全面建立。要加强行政执法责任制考核和责任追究，促进税务机关和税务干部依法行政，规范执法，在这方面，地税部门进行了有益的探索，积累了工作经验，走在了前面。在这里，特别需要强调的是，一定要坚持组织收入原则，严明征解纪律，依法征收，不收过头税。各地和有关部门一定要正确认识和处理经济与税收的辩证关系，立足税源实际，据实征收，更要学会涵养税源，坚决避免不切实际随意下达和追加收入任务，为经济平稳较快发展创造宽松有序的依法行政环境，这在今年部分企业经营困难加重的现实情况下，显得尤为迫切和必要。
二是创新税收管理方式，提升服务水平。税收管理要适应经济发展变化、符合税收征管实际、满足纳税人合理诉求。要深入研究经济全球化和信息化发展趋势，顺应管理潮流，注重税源管理，加强税务稽查，积极推行专业化管理，实现信息管税，不断提高管理质效。牢固树立为民服务的理念，加快政府职能转变，切实推进政务公开，依法精简行政审批事项，拓展服务渠道，为纳税人提供高效便捷的纳税服务。纳税人是社会财富的创造者，是保持经济活力和发展的基础，一定要尊重和善待纳税人，义不容辞地落实好相关税收政策。在强化宣传、优化办税的基础上，要创新提供更高层次的税收服务，为纳税人搭建税收政策、经济资料等信息共享平台，帮助他们通过税收分析查找生产经营中
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存在的问题，并积极运用税收政策引导企业升级转型，实现更好更有盈利空间的可持续发展。要高度重视纳税人维权工作，采取有效措施畅通渠道，及时化解纳税争议和满足纳税人合理诉求，切实维护纳税人合法权益，维护社会和谐稳定。同时，要深入开展经济税收分析，善于通过税收看到经济发展中存在的问题，及时给政府提出好的建议，更好地发挥参谋助手作用。
三是加强干部队伍管理，促进X风廉政建设。优良的干部队伍是做好税收工作的保证。要大力倡导和推进学习型机关建设，继续加大干部培训教育力度，不断扩充培训的范围，提高培训的层次，更新知识，拓宽视野，努力打造一支业务精良的税务干部队伍。深入开展科学发展观教育，切实加强领导班子建设，增强立X为公、执政为民理念，不断提高领导地税事业科学发展的能力。要强化X性教育，坚定理想信念，切实改进作风，坚持求真务实，厉行勤俭节约，深入基层调查研究，及时化解矛盾纠纷，坚决维护社会稳定。要严格落实X风廉政建设责任制，认真执行廉政准则，全面推进惩防体系建设，进一步完善内控机制，着力营造风清气正的税收环境。
各级X委、政府要把税收工作摆在重要的位置，继续给予重视、关心和支持，各级财政、工商、房管、公检法和新闻宣传等单位也要一如既往地支持税收工作，加强与地税部门的密切配合，形成合力，共同促进我省经济社会又好又快发展。
同志们，做好今年的税收工作，使命光荣、责任重大。全省各级地税机关要在省委、省政府的正确领导下，按照中央经济工作会议、省委十一届八次全会的统一部署和要求，开拓创新、奋发进取，为科学发展、富民强省作出新的更大贡献，以优异成绩迎接X的十八大和省第十二次X代会的胜利召开！
春节将至，在这里我代表省委、省政府给同志们拜个早年，祝大家在新的一年
里工作顺利、身体健康、阖家幸福！
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在省政府系统人大代表建议和政协提案交办会上的讲话
（2012年1月19日）
省“两会”闭幕第三天，我们就召开省政府系统建议提案交办会，主要目的是尽快总结部署工作，明确办理目标任务。今天的会上，省人大常委会黄玮副主任、省政协王晓安副主席还要讲话，提出办理工作要求，希望大家认真贯彻落实。下面，简要回顾一下去年的办理工作，就做好今年的办理工作讲几点意见。
一、去年的办理工作成效显著
去年，各承办单位深刻理解和把握中央和我省关于做好人大代表建议、政协提案办理工作的基本要求和内涵，在办理建议提案的阅研、复函、走访、落实、反馈等关键环节上，落实责任，创新方法，取得了明显成效。承办的544件建议、761件提案，都按照要求时限办复完毕，办理质量有了新的提高。共收到了1792份（其中代表873份，提案者919份）评议意见，都表示同意或者满意。去年的办理工作有以下几个特点：
（一）领导高度重视，办理责任到位。省政府高度重视建议提案的办理工作，特别是赵正永省长要求办理工作必须做到文字和见面相结合，他经常利用下基层调研的机会，邀请代表委员座谈，听取对政府工作的意见建议。各位副省长亲自指导、领办了28件重点建议提案。许多部门把办理工作摆在重要议事日程，由“一把手”负总责，分管领导直接抓，承办人员具体办。有的部门领导还包抓办理若干重要的建议提案，带队走访代表委员，很好地落实了办理责任。
（二）创新方式方法，办理措施得力。省政府认真总结过去的经验做法，采取学习借鉴、改进流程、升级系统、搭建平台等措施，推动了办理工作深入扎实开展。省政府办公厅组织承办任务较重的部门有关处室负责同志，到一些发达省份学习办理经验，研究出台了办理工作的评价考核办法，改进了办理流程，增加了“先征求代表委员的意见，取得满意或同意的评议意见后再正式复函”的环节，很好地促进了提、办双方的联系沟通和协商办理，形成了办理共识。省政府督查室对“网上办理”系统进行了升级改造，丰富了栏目内容，提高了办理效率。各承办单位创新思路，采取邀请代表委员共同调研、座谈交流、现场办理等方式，积极搭建互动平台，为代表委员履职提供良好保障。特别是
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省农业厅积极探索办理工作的长效机制，坚持向省政协集中汇报X派提案的办
理情况，受到了政协领导的充分肯定，省政府督查室也及时推广了这一做法。
（三）突出重点难点，办理成效显著。为促进重点工作的突破，省政府确定了28件由省政府领导督办的重点建议提案。这些重点建议提案关系全局，关乎民生，各承办单位将重点建议提案的办理，作为拓宽工作思路、完善工作措施、改革体制机制、化解发展难题的突破口，办理中反复征求代表委员意见，认真采纳好思路、好方案、好措施，认真解决办理工作中的突出问题，取得了显著成效。前不久，省政府已分别向省人大、省政协常委会报告了办理情况，得到了充分肯定。应该说，这些成绩，是在省人大、省政协的关心指导下，在代表委员的理解支持下取得的，也凝结着各承办单位领导及办理人员的辛劳与汗水。借此机会，我代表省政府向关心、支持政府工作的省人大、省政协的领导和同志们，向各承办单位的领导和同志们表示衷心的感谢！
总的来看，省政府系统的办理工作，在省人大、省政协的关心、支持和监督下，经过共同努力，取得了明显成效。但与新形势、新任务的要求相比，与人民群众的期望相比，仍然存在一些差距和不足，主要表现在：个别单位对办理工作的重要性认识还需要进一步加深，工作还应进一步主动。二是有的单位抓落实的力度不够，研究解决建议提案反映问题的主动性不强，特别是对一些综合性、前瞻性以及复杂疑难建议提案的办理，有畏难情绪，办理质量不高。三是一些单位办理人员变动较大，业务不熟悉，有时出现工作脱节现象。这些问题，一定要引起大家的高度重视，必须在今年的办理工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、把2012年的办理工作提高到新的水平
在今年的省“两会”上，人大代表和政协委员、各民主X派、人民团体以高度的ZZ责任感和使命感，认真履行职责，紧扣科学发展、富民强省主题，突出加快转变经济方式、保障和改善民生、促进社会和谐稳定重点，围绕事关全省经济社会发展的热点、难点问题，提出了1155件建议提案，交由省政府系统承办的1128件，其中建议481件，提案647件，占总数的97.7%。这些建议提案，大都是人大代表和提案者，经过调查研究和深思熟虑提出的，选题广泛，内容丰富，质量较高，涉及全省ZZ、经济、文化和社会生活的各个方面。其中有对政府决策的建议，有对部门工作的意见，有对人民群众关心问题的呼吁。今天的交办会，标志着办理工作已经启动。希望会后各承办单位及时部署，抓紧
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启动，逐步落实。为进一步提高办理质量，我再强调几点要求：
（一）要进一步提高思想认识。建议提案是代表委员履行职责，参与国家事务管理的一项重要工作，凝聚了人大代表和政协委员的智慧和心血。办好建议提案，是我省各级政府及其部门的一项重要职责和ZZ任务，是践行科学发展观的重要体现，也是解决好人民群众现实利益问题的有效途径。大家要站在全省经济社会发展大局的高度，站在提升政府形象和公信力的高度，深刻认识做好办理工作的重要意义，进一步增强办理工作的责任感和使命感。
省人大、省政府、省政协历来都非常重视建议提案的办理工作，每年都有一些重要的建议提案由省人大副主任、省政府副省长和省政协副主席亲自督办，大家要充分认识省上领导督办、领办重点建议提案的重要意义，要紧密结合本单位实际，抓紧抓好办理工作，促进本单位的工作部署、要求和工作开展，更加符合实际，更加体现社情民意。
（二）要进一步加强组织领导。
各级政府要不断加强对办理工作的组织领导，坚持主要负责同志为办理工作第一责任人的制度，坚持省政府领导领衔督办重点建议提案等制度。省政府办公厅要将办理工作纳入部门目标责任考核体系，切实加强指导、协调和督办督查。各承办单位要将办理工作列入重要议事日程，做到明确组织领导、责任分工、办理要求和落实措施，及早安排，认真办理。同时，要将办理工作与省政府中心工作结合起来，与本单位年度工作计划结合起来，做到一起研究部署，一起检查落实。主要负责同志要切实负起总责，做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点工作亲自督办。分管领导要集中更多的时间精力，加强对承办建议提案的分析研究，制定切实可行的方案措施，确保建议提案反映的问题得到解决落实。办理过程中，要积极争取省人大常委会、省政协领导的支持，主动接受省人大代工委、省政府办公厅、省政协提案委的检查指导，发现问题，立即纠正，努力提高办理质量。
（三）要进一步落实办理责任。
首先，要按照“确责、履责、问责”的要求，健全完善 “一把手”负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的“三级负责制”，保证每件建议提案都有办理计划和责任要求，以责任促落实，以落实促提高。省政府办公厅要严格办理工作的考核评价，对未按要求落实办理责任、贻误工作的承办单位，要进行问责，进行通报批评。其次，要严格依法依规办理。办理建议提案，既是一项
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严肃的ZZ任务，也是一个严格的执法过程。对建议提案反映的问题，能否解决，如何解决，解决到何种程度，都要依据现行的法律法规和政策规定，依据现有的条件和能力，既不能不作为，也不能乱作为。要切实做到建设法治政府所要求的 “行政权力授予有据、行使有规、监督有效”的原则，有效防止行政权力的缺失和滥用，在政策规定的框架内，还要坚持原则性和灵活性的统一，为推动科学发展、保障和改善民生、促进社会和谐稳定，把建议提案办好、办实、办到位。第三，要提高办理人员依法行政的服务水平和能力。建议提案的办理质量，往往取决于办理人员的责任意识和工作能力。在办理工作中，要不断提高调查研究、沟通协商以及组织协调的能力，加强审核，提高书面答复的质量。办理任务比较重的单位，要把做好办理工作，作为提升履职履责能力的重要途径和手段，结合单位工作，开展业务讲评、业务竞赛和座谈交流，努力实现办理工作由常态化向专业化转变。
（四）要进一步强化落实措施。首先，要加强调研。特别是对于情况复杂、办理难度大的建议提案，要组织力量深入基层调研，研究解决问题的措施和办法。通过调研准确了解代表委员的意图，吃透办件内容，领会政策精神，达到办理目的。其次，要突出重点。在重点办好省上督办的重点建议提案的同时，还要结合省委、省政府中心工作和本单位重点工作，选择一些综合性强、涉及全局、代表委员集中反映、人民群众高度关注的建议提案，作为本单位的重要建议提案，集中精力、集中资源进行重点办理，推动本单位的工作深入发展。第三，要强化沟通。进一步加大办前、办中、办后的沟通协商力度，对一些因目前条件限制、难以落实到位的建议提案，要向代表委员做好深入细致的解释说明工作，取得代表委员的理解支持。第四，要提高答复质量。答复是办理工作的重点环节，答复的质量代表了承办单位的形象，反映了办理人员的素质，体现了承办单位的作风。书面答复要力戒形式主义，不做官样文章，摒弃大话空话。要言之有物，言而有信，有诺必践，对代表委员负责、对人民群众负责、对省政府负责。
同志们，建议提案办理工作是一项ZZ性、政策性很强的工作，也是一项艰苦细致的工作。我们一定要以强烈的责任心和ZZ使命感，以更加饱满的工作热情和更加扎实的工作作风，力争使今年的办理质量再上新台阶，办理水平再有新突破！
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在全省扶贫开发工作会议上的总结讲话
（2012年2月3日，根据录音整理）
这次会议，是为举全省之力深入推进新一轮扶贫开发而召开的一次重要的
会议，必将开启我省扶贫开发事业的新征程。
上午，乐际书记和正永省长分别作了重要讲话。乐际书记从战略和全局的高度，深刻阐述了深入推进扶贫开发的重大意义，提出了创新思路，走出陕西特色的扶贫之路，打好新一轮扶贫开发攻坚战的新要求。正永省长系统总结了我省扶贫开发的基本经验，对扎实做好新阶段扶贫开发工作进行了全面安排和部署。两位领导的讲话充分体现了中央扶贫开发工作会议精神，既高屋建瓴、统揽全局，又紧密结合我省实际和特点，具有很强的思想性、方向性、针对性和指导性。我们要认真学习，深刻领会，切实担负起时代赋予我们的历史重任，努力开创我省扶贫开发工作的新局面。
会上，省扶贫开发领导小组对十年来我省扶贫开发工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人进行了表彰。刚才，宝鸡市、省发展改革委等8个单位分别作了大会发言，印发了9个单位的经验交流材料。会议开得很成功，使大家认清了形势，明确了方向，增强了信心，凝聚了力量。下面，我就贯彻落实好乐际书记、正永省长的重要讲话和这次会议精神，提三点要求。
一、迅速统一思想行动
为了贯彻落实中央扶贫开发方针政策，省委省政府研究制订了我省的《实施意见》，今天又专门召开全省扶贫开发工作会议进行部署，这充分表明了省委省政府对扶贫工作的高度重视，明确昭示了全省上下打好新一轮扶贫攻坚战的坚定信心。大家要迅速把思想和行动统一到省委省政府的决策和部署上来，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措推进扶贫开发工作。
一是要准确把握新时期扶贫开发的新特征。当前，扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。这个阶段的扶贫开发，是在贫困人口温饱问题基本解决，工业化、城镇化和农业现代化快速发展，全面建设小康社会加快推进背景下进行的。从全国扶贫开发工作会议上中央的一系列举措，我们可以看到，中央根据我们现处的社会发展阶段，对扶贫开发工作作了一些新的战略调整。其中，最主要的是启动实施连片特困地区的扶贫开发工作。当前，
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我国经济社会发展处于工业化的中后期阶段，而连片特困地区实际上还是以农耕为主，处于农业化的阶段，生产生活条件艰苦，工业化发展滞后，还没有充分享受到经济社会发展的成果，造成了相对的贫困。扶贫开发的战略转移就是要创造条件，使得城镇化、工业化和农业现代化同时推进，加快连片特困地区的经济社会发展。乐际书记今天上午谈到，我省107个县，连片特困地区覆盖了60多个县。当然，这并不是说60多个县都是贫困县，但这60多个县所处的区域，应该说基础设施、生产生活条件相对别的地方是有差距的，经济社会发展相对滞后。所以，连片特困地区的扶贫开发，要以加强基础设施建设和改善生产生活条件为重点。我们要按照正永省长讲话精神，进行认真思考。在不适合人居住、生活的地方，想要增加农民的收入是非常困难的，我们就要创新思维，结合国家在推动城镇化建设的过程中一些支持政策，引导当地群众按照“城镇化、工业化和农业现代化”三位一体的思路进行移民搬迁。国家的一些相关政策，比如村村通公路、村村通电话、村村通电视，这些是国家缩小城乡差距的具体做法，也是对地方政府的一个考核指标，我们要抓住这些机遇，搞好城镇化建设，但如果把国家下达的这些资金分散开来使用，实际上是不合算的。比如为了解决1-2户人通公路的问题，投大量的钱，修很长的路，甚至还建桥，这很不经济，甚至在我们修路的过程中改变了地质地貌，还有可能引起新的自然灾害。我们要善于整合国家给的一些政策资源，比如说保障性住房建设的政策，就可以与我们的移民搬迁结合起来，减少一部分投资。这些政策如果整合使用的话，会对我们有很大的好处。所以我们要根据我们的省情，根据阶段性特征，将国家推进城镇化、工业化和农业现代化的一些政策统筹考虑，推进我们的扶贫工作。
二是要深刻领会新阶段扶贫开发的新要求。今后十年我省扶贫开发的目标任务和要求，概括起来就是“两不愁，四保障”，上午书记作了一些介绍，即到2020年实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。我们从14个方面对扶贫开发目标任务进行了细化，并提出增加收入、公共服务等具体任务。这体现了坚持开发式扶贫和城乡统筹发展的总要求，体现了更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重解决制约发展的根本问题的总思路，我们必须深刻领会新阶段扶贫开发新要求，巩固和发展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，推动贫困地区经济社会更好更快发展。
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三是要正确看待新形势下扶贫开发的新使命。我省经济社会发展取得了很大成绩，保障和改善民生取得了历史性突破，但贫困地区收入水平与其他地区差距拉大的趋势仍然没有扭转。2010年我省贫困地区农民人均纯收入3617元，分别比全省和全国农民人均纯收入少488元和1298元。上午，乐际书记对我省农民收入情况和全国农民收入情况进行了详细的分析，在我省农民人均纯收入大幅度增加的前提下，从绝对值来看，我们的绝对收入跟全国平均水平还有很大差距，要赶上全国的平均水平，还要下很大的力气，要创新思路，加快发展才有可能。所以我们一定要充分认识扶贫的重要性和紧迫性，把贫困地区发展放在全省发展的总体目标中认真谋划，摆在统筹城乡、区域和经济社会协调发展的根本要求上通盘部署，使贫困地区同全省一道共同奔向小康社会。
二、重点推进三大扶贫
《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和省委省政府《实施意见》明确要求，要以改变贫困地区的生存发展条件、增加贫困人口收入和增强自我发展能力为目标，以实施连片特困地区扶贫攻坚工程为重点，大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，加快贫困地区发展和群众脱贫致富。为此，我们要重点做好三大扶贫工作。
第一，大力推进专项扶贫。要按照工作到村、扶贫到户、帮扶到人的要求，认真实施好移民搬迁、整村推进、产业扶贫、能力建设等重点工程。一要大力实施扶贫移民搬迁。移民搬迁是省委省政府的一项重大决策，也是扶贫开发工作的“重头戏”，要大力实施白于山区、黄河沿岸土石山区和秦巴山区大规模移民搬迁，着力培育和发展后续产业，加强移民社区配套设施建设，切实解决搬迁群众生产生活等方面的困难和问题，确保搬得出、稳得住、能致富。赵省长对移民搬迁工作，进行了详细的阐述，在政府工作报告中，也对包括如何筹资、整合政策，都提出了明确的要求。大家要抓住机遇，整合各种资源、各种政策，实施好扶贫移民搬迁。二要扎实搞好整村推进。贫困村是扶贫开发的基本单元，整村推进是扶贫开发的重要抓手。要坚持以低收入村为平台，以贫困户为对象，大力实施整村推进项目，重点培育贫困村增收产业、完善社区基础条件和公共服务设施、改善人居生态环境。三要全力推进产业扶贫。要深化信贷扶贫改革，通过互助资金、小额扶贫到户、扶企带户、产业直补等方式，扶持贫困户发展特色产业，促进贫困群众增加收入。提高贫困户收入，除了抓住城镇化、工业化和农业现代化的方式外，还要抓住沿海地区产业升级，劳动密
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集性产业转移的机遇，吸收一些劳动密集性产业，增加贫困地区农民的工资性收入。这样，我们就需要能承接这种产业转移的技术工人，我们就需要加大对贫困地区人口的培训力度。通过培训，既可以提高贫困地区人口素质，也能为贫困地区迎来产业机会。结合移民搬迁的方式，如果把其搬到镇上来，父母亲住到一个适宜人居的地方，年轻劳动力外出打工就更安心、放心，还可增加贫困人口的经营性收入和财产性收入。要认真研究如何提高贫困人口的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移支付收入的问题，产业扶贫是一个好的选择。四要切实提高发展能力。要以贫困家庭“两后生”和城镇安置贫困家庭主要劳动力为重点，继续开展“雨露计划”扶贫培训，每年完成贫困农民实用技术培训100万人次。加大贫困地区科技示范推广力度，每年组织实施40-50个科技扶贫示范项目，增强贫困群众的自我发展能力。要总结推广贫困家庭大学生助学项目试点实验，逐步加大投入实现全覆盖，帮助贫困家庭大学生顺利完成学业。
第二，切实加强行业扶贫。各行业要将改善贫困地区发展环境和条件作为重要工作内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，确保完成扶贫任务。一要明确行业部门的扶贫开发责任。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于贯彻实施〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉重要政策措施分工方案》和我省《实施意见》的分工方案，落实行业部门扶贫责任。二要结合行业实际开展扶贫。各行业部门要根据连片特困地区扶贫攻坚计划，制订具体扶持政策和措施，扶持贫困地区发展特色产业、完善基础设施、发展教育文化事业，改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度和生态环境建设。三要建立和完善扶贫协调沟通机制。围绕连片特困地区扶贫攻坚，建立行业部门相互支持、联合做好扶贫工作的协调联络和信息沟通机制，共同搞好贫困地区扶贫开发。行业扶贫十分重要，但行业之间有机协调更为重要。特别是连片特困地区的发展，牵涉到多个部门，一定要加强协调，行业之间相互支持，才能做好这个工作。
第三，深入开展社会扶贫。努力营造良好的社会氛围，着力打造扶贫开发公共平台，动员、吸纳更多的社会力量参与扶贫开发。一要加强组织动员。组织动员省级X政机关、企事业单位在贫困地区开展新一轮“两联一包”扶贫工作。深入开展千企千村扶助行动，力争经过三年努力使帮扶村群众收入在自然增长的基础上人均增收1000元。组织开展“富县帮穷县”活动，组织和支持社
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会组织和个人开展扶贫帮困活动，发展壮大扶贫自愿者队伍，为社会扶贫增添活力。企业扶贫，创新思路很重要。有个企业，把钱投入到贫困的乡镇，让其按有机产品方式帮助养猪、养鸡，供应本企业员工，这样农民的产品有了市场，单位员工吃的又有保证，又扶了贫，而且由于产品质量有保证、销路好，还赚钱了，本来是搞IT产业的，后来养殖业也成了他的一个产业。比如面向涉农的企业，租用老百姓地，进行产业化经营，农民就地成为产业工人，农民长期稳定的收入也有了来源保证，这些都是好的扶贫方式。二要做好联络服务工作。做好赴陕定点扶贫的联络服务工作，加强与中央部委和各扶贫单位的日常联络联系，为他们开展扶贫搞好各项服务工作。大家要充分利用中央部委的优势，争取项目、帮助扶贫，利用中央部委的影响力，吸引、带动一些企业参与扶贫工作。要加强对社会扶贫工作的指导，组织参扶单位扶贫工作人员进行扶贫业务培训。三要加强宣传表彰。广泛宣传扶贫开发的政策、成绩、经验和典型，营造全社会参与扶贫的良好氛围，调动社会各界参与扶贫开发的积极性。
三、狠抓扶贫措施落实
新阶段扶贫开发的目标任务已经确定，各参会人员要按照省委省政府的安
排部署，回去后迅速传达会议精神，在狠抓落实上下功夫。
一要瞄准贫困。要瞄准扶贫对象，做到有的放矢。一是瞄准贫困区域。国家确定的六盘山、秦巴山区和吕梁山区等连片特困地区覆盖我省地区和黄河沿岸土石山区以及白于山区省级连片特困地区，是今后十年我省扶贫开发的主战场，渭北旱塬和秦岭北麓地区也是我省扶贫开发工作的重点区域。各市县要根据当地实际，确定本级扶贫开发的重点区域。要紧紧瞄准这些贫困区域，针对制约区域发展的主要因素，采取超常规的方式加大开发和扶持力度，从根本上改变贫穷落后的面貌。要研究透并充分运用好国家的政策，开展好扶贫开发工作。二是瞄准重点贫困村。新阶段的扶贫开发，村级是载体。我省贫困人口相对集中的低收入村有7451个，要以实施整村推进或扶贫移民搬迁为主，帮助他们摆脱贫困，走向富裕。要瞄准最贫困的村，确保真穷村、落后村得到扶持，促进尽快脱贫致富。三是瞄准贫困户。要坚持把最困难家庭和最穷的人作为扶贫的主体，因地制宜地采取扶持措施，加快他们脱贫致富。同时，要按照新确定的扶贫标准，做好贫困人口的识别、建档等基础性工作。今天省长已经安排，就是要按照信息化的要求，将真正的贫困人口情况和变化情况都能实时反映。【联系微信dadawk01*】
二要细化措施。新阶段扶贫开发要围绕巩固和完善“三位一体”的大扶贫
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格局，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作。专项扶贫注重到村到户，在组织实施移民搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、能力建设、老区建设等项目时，要进行具体细化，确保项目实施到村，落实到户到人。行业扶贫主攻片区开发，要以改善贫困地区发展环境和条件为重点，在编制规划、分配资金、安排项目时对贫困地区给予特别的照顾和扶持，进一步完善、细化促进贫困地区发展和扶贫开发的政策措施。社会 扶贫要因地制宜、因户施策，围绕热点民生问题大力实施“六到农家”工程和“三三”扶贫到户工程等帮扶活动，提高帮扶效果。
三要完善机制。一是要建立和完善扶贫考核机制。要在认真调研、广泛听取意见的基础上，研究制订我省扶贫开发工作考核实施细则。二是要完善贫困户和贫困人口的动态管理机制。加强扶贫统计和监测，完善贫困户、贫困人口的识别和动态管理机制，及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效。三是要加强政策协调。要把扶贫开发与各项政策有机结合起来，建立健全扶贫开发与其他政策的协调配合机制。四是要探索扶贫开发引资融资机制。帮助贫困地区引进重大项目，加强扶贫领域的国际交流与合作，搞好互助资金、小额信贷等微型金融服务，探索移民搬迁、整村推进项目融资等新的扶贫融资途径。原来的政策性农业银行主要是收储，现在对城镇化建设、新农村建设给予了很大的支持，这一部分钱是政策性的经费，只要策划的好，就可以从国家拿到这种经费。五要加强扶贫条例等执法宣传。《陕西省农村扶贫开发条例》已经人大审议通过并将于3月1日实施。要大力宣传扶贫开发条例，推动扶贫开发工作走上法制化、规范化轨道。
四要落实责任。要坚持省负总责，市级推动，县抓落实的管理体制，落实X政一把手负总责的扶贫开发工作责任。各级各部门主要负责同志要亲自抓落实工作，根据《实施意见》及分工方案的要求，完善配套政策，制订落实措施，明晰工作进度。部门之间要加强配合，齐抓共管。各市县要结合实际，抓住机遇，扎实工作，全力推进本地区的扶贫开发工作。
同志们，我省新阶段扶贫开发工作的宏伟蓝图已经绘就，目标任务已经明确。让我们在省委省政府的坚强领导下，坚定信心、同心同德、锐意进取、扎实工作，为开创我省扶贫开发工作的新局面、续写扶贫开发事业的新篇章而努力奋斗。
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在全省编办主任会议上的讲话
（2012年2月15日）
这次全省编办主任会议是省委省政府同意召开的，虽然是一次年度工作会议，但在当前行政管理体制改革不断深化、事业单位分类改革正式启动、机构编制管理工作日益创新的新形势下来讲，显得非常重要。去年，全省各级机构编制部门在X委政府的坚强领导下，认真履职，扎实工作，取得了显著成效。省委省政府和省编委对大家的工作是满意的，各方面对机构编制工作也都给予了很高的评价。借此机会，我代表省委省政府和省编委，向辛勤奋战在全省机构编制战线上的同志们致以亲切的问候！ 向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
下面，我就做好全省的机构编制工作，讲三点意见。
一、进一步增强做好机构编制工作的责任感和紧迫感
2011年，是我省实施“十二五”规划的开局之年。面对经济形势复杂多变、通胀压力增大的严峻挑战，省委省政府带领全省人民，认真贯彻落实国家各项宏观调控政策，紧扣科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线，加大对经济运行的调控和引导力度，全省经济运行稳健，发展步伐加快。2011年全省实现生产总值1.24万亿元， 同比增长13.9%， 完成财政总收入2577.97亿元，比上年增长43.1%，顺利实现了“十二五”的高点起步、首战告捷。这些成绩的取得，是省委省政府正确领导的结果，是各级X委政府和全省人民团结拼搏的结果，也是与全省机构编制系统广大干部职工的辛勤工作、无私奉献分不开的。去年以来，全省各级机构编制部门紧紧围绕经济社会发展大局，认真履行职责，在深化机构改革、促进职能转变、控制机构编制等方面做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效，为建设西部强省提供了强有力的体制机制保障。
一是服务科学发展作出了新贡献。一年来，省编办按照省委省政府的决策部署，积极探索管理创新，严格控制总量，科学配置资源，及时办理了一批事关全省经济社会发展大局的重大机构编制事项，重点完成了西咸新区、渭河综合治理等机构设置，完善了医药卫生体制改革、食品安全监管机构，强化了社会管理和公共服务职能，保证了省委省政府重大决策的落实和重点工作的需要。
二是行政管理体制改革迈出了新步伐。扎实开展省政府部门“三定”规定
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执行情况检查和市县政府机构改革检查评估工作，调整理顺部门职责关系，促进政府职能进一步转变，巩固了省政府机构改革成果。在突破撤乡并镇这个难点的基础上，全面完成乡镇机构改革，乡镇布局更加合理，机构设置更加精干，公共服务水平明显提升。稳步推进了经济发达镇行政管理体制改革试点工作，为加快城镇化步伐、统筹城乡发展创造了条件。同时，完成了铁路法检两院属地化管理移交，基本完成了省以下工商、质监系统管理体制调整工作。
三是分类推进事业单位改革取得了新进展。按照中央的部署和要求，省市县三级都正式启动了事业单位分类改革工作，成立了专门的领导小组和办公室。在做好文化体制、地勘体制、水利工程管理体制等行业体制改革的同时，扎实开展事业单位清理规范工作，积极稳妥地推进事业单位转企改制，探索实行管办分离和建立法人治理结构新路子，为下一步分类推进事业单位改革，优化事业资源配置，增强事业单位发展活力奠定了坚实基础。
四是机构编制管理水平再上新台阶。建立健全机构编制与组织、财政、人力资源社会保障等部门的约束配合机制，加大推进实名制管理工作力度，有效控制了机构编制和财政供养人员的增长。严肃开展机构编制违规违纪案件的查处工作，完成了文化综合执法机构和省市两级领导职数配备使用情况的专项督查。严格审查事业单位职能运行情况，切实加强了事业单位法人的监督管理。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前机构编制工作还面临不少深层次的矛盾和问题。主要是政府职能转变还不到位，事业单位的改革和发展还相对滞后，机构编制资源的有限性与需求不断增长的矛盾日益突出，控制机构编制增长的压力不断增大。这些矛盾和问题，需要我们通过不断深化改革，创新体制机制，逐步加以解决。
当前，我省正处在建设西部强省的关键时期，处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，既面临难得的历史机遇，也面临诸多难以预见的风险和挑战。我省经济社会发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，同时也进入了社会矛盾多样多发期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，一个重要原因就是体制机制不合理、不适应。解决这些矛盾和问题，迫切需要继续深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革，从根本上消除制约发展的体制性障碍。机构编制工作作为配置执政资源的一项基础性工作，是巩固X的执政地位、加强国家政权建设的重要内容，也是行政管理体制改革的关键环节。因此，各级各有关部门特别是机构编制部门要进一步提高认识，
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统一思想，切实增强做好新形势下机构编制工作的责任感和紧迫感，围绕中心，服务大局，强化责任，主动作为，为全省经济社会又好又快发展作出应有的贡献。
二、努力做好当前和今后一个时期的机构编制工作
今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，X的十八大和省第十二次X代会即将召开，做好今年的机构编制工作意义十分重大。前不久召开的省十一届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》，对今年全省经济社会发展的总体要求、目标任务和工作措施，作了全面的安排部署。各级机构编制部门要紧紧围绕省委省政府中心工作，进一步明确责任，统筹安排，积极推进，务求实效。今年，要重点做好以下几个方面的工作：
（一）继续深化行政管理体制改革。行政管理体制改革的核心是转变职能。要着眼于建设服务政府、有限政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，采取更加有力的措施，进一步调整和优化政府机构设置和职能配置，推进政府职能转变到位、配置到位、履行到位。继续减少和规范行政审批，切实减少政府对微观领域的直接干预，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，改善经济调节，严格市场监管，把抓经济的主要精力放到为发挥市场配置资源的基础性作用创造良好环境上。适应统筹城乡发展的要求，切实抓好经济发达镇行政管理体制改革试点工作，充分发挥经济发达镇在区域经济中的辐射带动作用。加强和创新社会管理，不断深化社会管理体制机制创新，完善基层社会服务体系，科学界定政府及其各部门在社会管理和公共服务中的职能任务，探索建立统一领导、分工负责、运转协调的体制机制，真正做到职能到位、工作到位、责任到位。进一步完善应急管理体制，建立有效调动社会资源和社会力量的体制机制，提高应对突发事件的能力。不断总结城市综合执法体制改革经验，提高相对集中执法的水平和效能。继续做好工商、质监属地化管理改革工作，理顺盐业管理体制，进一步落实监管责任，强化监管效能。继续深化扩权强县和省财政直管县试点工作，优化政府层级，提高行政效率，有力促进县域经济发展。认真总结政府机构改革经验，研究探索解决部门机构设置过细、职能分散等问题，调整优化政府机构设置和职能配置。
（二）积极稳妥地做好分类推进事业单位改革工作。分类推进事业单位改革事关经济社会发展全局，涉及多方面利益关系调整，是一场广泛而深刻的变革，也是一项长期艰巨的任务。当前和今后一个时期，我们要按照中央的统一
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部署和要求，认真抓好改革工作的落实。今年要重点做好三项工作：一是务必按照省委省政府要求在2月底前基本完成事业单位清理规范工作，二是抓紧制订事业单位分类目录和分类工作方案，三是稳妥推进符合转企条件的事业单位转制工作。今年事业单位改革的工作任务十分繁重，我们要始终把握正确方向，坚持以人为本，着力推动公益事业又好又快发展，更加有效地为人民群众提供公共产品和服务；要坚持“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的工作方针，对不同社会功能、不同行业的事业单位区别对待，因类因地制宜，处理好事业单位改革与相关行业改革的关系，做好政策统筹和衔接；要加强改革工作的组织协调，加强教育培训和舆论引导，搞好政策解读，统一思想，凝聚共识，为顺利推进改革营造良好的社会环境。
（三）不断强化和创新机构编制管理。最近，中办、国办下发了《关于严格控制机构编制的通知》，温家宝总理对此作出重要批示：“本届政府不再增编，要布告周知，严格执行。”各级X委、政府和机构编制部门都要不折不扣地执行好温家宝总理的批示精神和通知要求，严格遵守机构编制管理权限和程序，切实落实本届政府任期内不再增加编制的要求。今后除X中央、国务院和省委、省政府有明确规定外，各部门不得提出新设机构和增加编制的要求。确需增加机构的，机构编制部门要在现有机构总数内，采取“减一增一”的办法，按照规定程序严格审批。要按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的原则，在切实管住机构编制的前提下，用活用好现有编制资源，解决好机构编制资源短缺等突出问题，更好地发挥机构编制工作在提高执政能力、促进科学发展、保障改善民生中的重要作用。要进一步健全机构编制实名制管理办法，从源头上有效控制机构编制和财政供养人员的增长。要进一步加大机构编制工作监督检查力度，对违规设立机构、超编进人、条条干预等违纪问题，机构编制部门要会同纪检监察部门严肃查处，切实维护机构编制纪律的严肃性。
三、不断提升机构编制工作服务大局的能力和水平
做好新形势下的机构编制工作，关系到全省各项事业的发展。各级X委、政府要进一步加强领导，强化措施，夯实责任，抓好落实，努力提升机构编制工作服务大局的能力和水平。
要加强领导，密切配合。各级X委、政府都要把机构编制工作摆在更加重要的地位，把机构编制工作与经济社会发展、与X委、政府的全局工作同步考虑、研究和安排。X委、政府研究工作，凡涉及机构编制问题，事前要安排机
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构编制部门进行充分调研论证，未经机构编制部门调研论证和提出意见的，不予研究。要大力支持机构编制部门的工作，配齐配好配强各级编办的领导班子和工作力量，支持编办的同志坚持原则、秉公办事、大胆工作，切实关心机构编制系统干部的成长进步，为他们创造良好的工作环境。各级X委、政府都要把执行机构编制规定情况纳入年度目标责任制考核评价体系，进一步增强机构编制工作的严肃性和权威性，确保机构编制政策法规的贯彻落实。各级纪检监察、组织、人力资源社会保障、财政等相关部门都要认真履行职责，积极支持配合机构编制工作。各级X校、行政学院要把机构编制管理法规和违反机构编制管理的典型案例纳入干部教育培训教材，通过开展经常性教育培训，强化各级领导干部的机构编制意识。
要准确定位，认真履职。各级编办作为同级编委的常设办事机构，在职能配置、机构设置、编制和领导职数核定等具体管理工作中担负着重要的职责，发挥着把关、协调和监督等重要的参谋助手作用。要充分认识新时期机构编制工作在X委、政府工作中的地位和作用，自觉地把机构编制工作放到全省经济社会发展大局中去考虑、去谋划，进一步认清形势，把握大局，找准定位，理清思路，适应工作要求，为全省经济社会发展提供强有力的体制机制保障。
要锐意创新，勇于担当。各级编办要不断适应新形势新任务的需要，坚持解放思想，紧紧围绕科学发展、富民强省这个主题和转变经济发展方式这条主线，不断破解制约科学发展的体制机制障碍。要统筹处理好深化行政管理体制改革与加强机构编制管理、深化行政管理体制改革与协同推进其他各项改革、严格控制机构编制与满足事业发展需要之间的关系，不断提高科学管理机构编制的能力和水平。要以X和人民的根本利益为出发点，毫不动摇地贯彻落实好中、省关于加强管理、严格控制机构编制的精神，坚持讲原则、讲纪律，认真执行机构编制各项规定，把好关口，顶住压力，严格控制机构编制增长，切实维护机构编制工作的权威性。
要加强学习，提升素质。机构编制工作的ZZ性、政策性、综合性很强，涉及X委、政府各个领域、各个方面，这就对干部队伍的能力素质提出了更高的要求。各级编办都要加强干部教育、管理和监督工作，努力打造一支ZZ坚定、勤奋务实、开拓进取、公道正派的机构编制工作队伍。广大机构编制工作者要把学习作为一种内在追求，自觉进行主观世界改造，改善知识结构，强化实践锻炼，努力提高自身素质。要增强服务意识，设身处地为基层、为群众、
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为部门着想，增强沟通协调能力，讲求方式方法，帮助服务对象解决实际问题。要围绕建立改革、管理、法制化“三位一体”工作格局中遇到的新情况、新问题，加强调查研究，虚心听取部门和基层干部群众的意见和建议，务求制定的政策、提出的建议，能够经得起实践、群众和历史的检验。
同志们，机构编制工作责任重大，任务艰巨。希望大家继续发扬开拓创新、求真务实、真抓实干的工作作风，围绕中心，服务大局，为推动科学发展、富裕三秦百姓、全面建设西部强省作出新的更大的贡献，在各自的工作岗位上实现自己的人生价值！
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在省决策咨询委2012年全体会议上的讲话（2012年2月15日）
春节刚过，省决策咨询委员会在这里隆重举行2012年全体会议，我首先对大会的顺利召开表示热烈祝贺！也借此机会，向各位老领导、老专家、全体委员和与会代表致以新春问候！衷心祝愿各位龙年身体健康、吉祥如意！
2011年，我省紧紧围绕科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线，积极应对国际金融危机带来的冲击和影响，加大解决突出问题的工作力度，顺利实现了“十二五”开局之年稳健起步、首战取胜的预期目标。全省经济稳定较快增长，实现生产总值超过1.2万亿元，比上年增长13.9%。完成财政收入2577.97亿元， 增长43.1%， 其中地方财政收入1499.07亿元， 增长56.5%，扣除征收两权价款这一不可比因素，财政增长28.9%。全社会固定资产投资突破1万亿元，增长30.2%。城镇居民可支配收入18245元，增长16.2%，农民人均纯收入5028元，增长22.5%。回顾过去一年的工作和取得的成就，主要特点和亮点有以下几个方面：
一是经济转型升级效果初显。全面启动现代农业产业基地和示范园区建设，加快水利建设，积极推广杨凌现代农业示范区模式，实施陕北治沟造地，积极推进土地流转，推动农业生产方式变革，粮食总产达1194.7万吨，连续八年超过一千万吨。在工业方面，出台政策减免先进装备制造业企业税负，促进军民融合产业发展，加快淘汰落后产能和传统产业改造，规模以上工业企业实现增加值5459.58亿元，同比增长17.9%，实现利税2668.49亿元，增长39.8%。新能源、新材料、航空航天等一批新兴产业正在崛起，主导产业沿产业链向高端和高附加值转型升级速度加快。 文化、 旅游产业增速强劲， 分别增长30.2%、 34.7%，金融、现代物流等现代服务业发展势头良好。民间投资快速增长，占全省全社会固定资产投资的比重达到50％以上。利用外资增速加快，实际利用外商直接投资23.55亿美元，增长29.4%，比上年提高8.9个百分点。
二是区域经济协调发展步伐加快。围绕“关中创新发展、陕北持续跨越发展、陕南循环发展”的目标，突出重点，完善措施，强力推进区域协调发展。去年通过调整西咸新区开发模式，确定了“一区五城”现代田园城市的空间布局，大大加快了西咸新区坚实步伐。陆续出台了支持榆林持续发展、延安城乡统筹发展、铜川资源型城市转型发展、陕南循环发展、宝鸡建设副中心城市和
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杨凌建设全国农业科技创新城市的政策措施。采取了“一市一策”的办法，提高了政策的针对性。比如在支持陕南发展上，安排3.5亿元支持三大循环经济聚集区基础设施建设和重大产业项目，安排2.5亿元支持“一县一产业”发展，支持各县根据自身特色突出发展一个产业。宝鸡交通枢纽和装备制造业优势突出，我们出台支持宝鸡建设关中—天水经济区副中心城市的政策文件，支持宝鸡提升核心竞争力，增强辐射带动作用，实现与西安的优势互补、分工协作、相互支撑、互动发展，带动大关中加快发展的步伐。最近，省政府正在抓紧研究支持渭南建设陕西“东大门”的意见，具体政策即将出台。与周边的三门峡、运城相比，渭南地理、区位、人才优势突出，具有加快发展良好基础，支持渭南抓住东部劳动密集型产业转移机遇，发展无污染的劳动密集型产业，建设高技术产业转移示范基地和航空物流基地，努力推动形成关中—天水经济区的重要一极。
三是扎实办好民生实事提升政府公共服务能力。坚决贯彻落实新增财力80%
用于民生的硬指标，去年用于民生的财政达2346亿元。提前一年实现了城乡居民基本养老保险制度全覆盖，推进速度和覆盖范围均居全国前列。按照城镇总户数23%的保障面，解决中低收入特别是低收入群众的住房问题，去年共开工
48.13万套保障性住房，居全国前列。实施陕南、陕北避灾扶贫十年搬迁规划，开工建设集中安置点800个，完成陕南搬迁3.8万户、15.2万人，陕北搬迁1.8万户、7.8万人。以31个重点示范镇为抓手，加快推进城乡统筹发展，完成投资50亿元。调整提高企业退休人员基本养老金，人均每月达到1621元。下大力气解决一批特殊群体的困难，建立高龄老人生活补贴制度，出台了物价联动补贴机制、职工冬季取暖补贴、企业退休职工和抗美援朝老战士生活补贴、农村“八大员”生活保障、未参保集体企业退休人员参加养老办法等政策。
四是努力促进生态环境建设上台阶。启动大江大河综合整治工程。力争用五年时间，通过加宽堤防、建设蓄滞洪区、堤防绿化、修建水面景观、滨水公园等办法，使渭河真正变成一条安澜河、景观河、生态河。目前，渭河全线综合治理已经完成堤防加固190公里，占总规划的38%，沿线大中城市生态景观带初步形成。大家对渭河治理都高度赞同，省政府要求对沿渭河的治污不达标企业一律关停，不能一边治理一边污染，也希望大家帮助我们监督。今年，我们又启动了汉江综合整治工程，对汉江进行综合整治。我们把环境保护和江河整治统一考虑，创新了思路、管理办法和新工艺应用，得到了国务院的高度赞扬
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和表彰。
这些成绩的取得来之不易，是全省人民团结奋斗的结果，是省委、省政府正确决策的结果，同时也是全省各行业、各部门包括省决策咨询委各位委员辛勤劳动和共同努力的结果。去年，省决咨委围绕破解我省发展中面临的新矛盾、新问题、新瓶颈、新制约开展了卓有成效的咨询研究工作，提出了17份课题报告、127份咨询建议，参与了17部地方立法、380多个专项规划和重大项目的咨询论证，为省委省政府科学决策和全省经济社会发展作出了突出贡献。在此，我代表省委、省政府，向各位委员表示衷心的感谢！
2012年，世界经济形势依然复杂严峻，不稳定与不确定性上升，发达国家债务危机尚未得到有效控制，经济下行速度加快，转嫁经济危机的可能性增大，贸易保护主义抬头，我国出口压力增大。新兴技术和新兴产业孕育着突破可能，但目前尚未形成能够迅速拉动经济和社会突飞猛进发展的突破性技术，计算机和互联网发展带来的第三次科技浪潮，仍然是当前世界技术的主流，如果我们在外贸政策方面作一些调整，合理利用规则，逆势而上，加大进出口工作力度，还能扩大我们的出口范围。
中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将促进固定资产投资，增加对能源化工产品需求，这对我省这样以投资拉动和能源化工产业为主的省来说是很好的机遇。国家对“西部大开发”给予了高度重视，把扩大内需作为战略基点，我省的资源、区位、科教文化等优势可能会进一步凸现，交通、物流、旅游等潜力将会进一步释放。美国和欧洲重视发展实体经济，对我省高精端的制造企业也是很好机遇。总体来看，我们仍处于发展最佳时期，只要我们应对得当，抓住机遇，乘势而上，实现“弯道超车”是完全有可能的。
关于今年的工作，省委十一届八次全会和今年的政府工作报告中都做了详细部署和安排，希望各位委员围绕省委、省政府中心工作，在征求部门意见的基础上，选择一批影响我省发展的重大问题进行深入研究，及时提出一些具有操作性的意见。下面我提几个关于研究选题方面的具体设想，请决咨委帮忙研究。
第一，如何进一步增强陕西经济发展内生动力问题。从陕西自然资源和科技资源来看，我们具有较好的发展基础，去年也取得了13.9%的发展速度。但无论是与资源型或非资源型省份相比，还是与同处西部的省份相比，我们的增速都不是最高的。2011年重庆GDP增速高达16.4%，居全国第一，四川、内蒙增速
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分别达到15%、14.3%，均高于我省13.9%的增速。要与这些发展较快的省市进行比较，找出我们在哪些方面还有不足之处，在政策层面还有哪些需要改进之处，进一步发挥陕西经济发展的内生动力和优势。近年来，我省财政收入取得了较快的增长，为我省经济建设和民生各项支出提供了有力保障。在财税条件较好的情况下，如何调整财税费结构，涵养税源，增加经济发展活力，为我省产业发展提高良好的环境，这些都需要深入研究。
第二，培育发展新兴产业问题。陕西产业结构仍然比较单一，能源化工占据主导地位，经济增长新的支撑产业还没有完全形成，我们要在保障能源化工产业继续发展的基础上，研究和凝聚我省优势，把“旗帜”举起来，凝聚人心、凝聚企业，提出切实可行的政策培育发展我省新的支柱产业，促进我省经济协调发展。
第三，区域差别化政策研究。我省三大区域发展条件不同，所处的发展阶段也不同，比如关中地区发展较快处于工业化中后期，要以处于工业中后期发展阶段的发达省份为标杆，深入研究“五化并举”发展策略，加快工业化和信息化的深度融合。我省连片贫困地区覆盖的60县区生产条件和生活条件相对较差，限制了其发展，可能还处在工业化的初期，要支持基础设施建设和生产生活条件改善，通过工业化、城镇化和农业现代化的方式促进这些地区发展。要根据各区域不同的发展阶段，分别找准症结问题，提出差异性的指导政策。
第四，发展现代服务业问题。我省服务业增加值占全省经济总量比重一直在35%左右，低于全国平均40%的水平。我们要认真研究服务业为什么发展慢，研究企业在发展中遇到的税费、环境等问题，突出重点，分门别类提出发展服务业的建议。陕西地处中国地理中心位置，具有发展物流业特别是航空物流的优势，但机遇稍纵即逝，必须提高紧迫感，尽快出台政策措施加快物流业发展。北京、上海的呼叫中心、数据中心正在进行转移，我省发展通讯服务业有良好的基础和难得发展机遇，要与发达地区进行比较研究，优化发展环境，加快通讯服务业发展。
第五，技术与产业的结合问题。2011年，全省技术合同交易额达到211亿元，同比增长107%，取得了很大的成绩。我们在把钱变成技术、技术变成钱这方面已经做的很不错，但是如何把技术变成产业、赚更多的钱这方面，我们还需进一步努力。如果把这211亿的技术变成产业，产生的效应将可能是现在的十倍或者更多。我省资本大多愿意投资于资源性产业，对高科技企业重视不够。如何
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创造环境进一步促使技术在本地转化为产业，希望各位委员能帮助我们提出一
些具体的意见。
第六，经济调节问题。经济调节涉及到各个方面，但我省较突出的一个问题是煤电运的协调问题。从去年的情况来看，全国火电厂发电平均利用小时数是5100小时，而我省是4300小时，作为产煤大省，陕西电厂与其他省市电厂相比却经营困难、利润较低、电煤没有保障，这就可能是我们的调节环节出了问题。现有电厂已经这么困难，又怎么会有企业愿意新建电厂？在国家计划电和市场煤的格局不能改变和国家仍然支持在终端市场建电厂的情况下，如何进行政策调整，用市场的办法解决问题，希望各位委员帮助研究解决好这方面的问题。
第七，社会管理创新问题。加强和创新社会管理，是X和国家从全局出发确定的一项重大战略任务。工业化、城镇化、信息化的加快发展推动了人口的流动，给社会管理带来了新挑战，需要我们用创新的思路、创新的办法，做好社会管理创新工作，希望大家帮我们共同进行研究。
各位委员、同志们，科学决策是科学发展的前提和保证。面对新形势和新任务，希望各位委员、专家继续围绕全省发展大局，充分发挥高层次专家智力资源集成优势，研究新的思路，提高决策咨询研究的深度和水平，为全面建设小康社会和西部强省作出应有的贡献。
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在全省财政工作会议上的讲话
（2012年2月16日）
省委、省政府对财政工作十分重视，乐际书记和正永省长专门听取了省财政厅的工作汇报，作了批示，省委常委会审议了2011年的财政预算资金情况和2012年的财政预算安排建议。刘小燕厅长上午对今年的具体工作进行了安排部署，我都同意。根据正永省长的指示精神，我讲五点意见。
一、2011年我省财政工作卓有成效，成绩显著
2011年，我省紧紧围绕科学发展、富民强省主题，加快经济发展方式转变，积极应对全球经济恢复缓慢的影响与冲击，顺利实现了“十二五”良好开局、稳健起步的目标，财政工作也取得了令人鼓舞的成绩。2011年，全省完成财政总收入2577.97亿元，增长43.13%，其中地方一般预算收入完成1499.07亿元，增长56.45%，增幅居全国第一，在全国的位次由第18位前进到第12位，特别是充分利用国家两权价款和矿补费的优惠政策，及时协调组织两权价款入库，比预计留在陕西的收入金额多了60多亿元，其中大部分进入预算稳定调节基金的“蓄水池”，增强了财政调控能力；财政总支出完成2928.85亿元，增长32%，完成调整预算的93.58%，支出进度居全国前3位；省级新增财力80%用于民生，全省财政民生支出达到2346亿元，占财政支出比重80.1%，为近年来最高水平；争取中央各类资金1647亿元，同比增长37%，相当于我省当年新增财力的1.5倍，特别是通过争取中央支持，帮助高校化解债务51.62亿元，占债务总额的45%；省财政一次性调度资金270亿元，与22家商业银行签订了合作协议，撬动商业银行加大对我省信贷的投放力度，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用；首次向社会公开了省本级2010年“三公经费”支出，成为继北京之后全国第二家公开“三公经费”支出的省级政府，受到国务院领导的肯定；先后制定了支持调结构转方式、支持中小企业与非公经济发展、支持装备制造业发展、支持外贸出口、支持区域经济发展等财税政策，形成了支持经济发展的政策体系。总体来看，2011年财政各项任务圆满完成，为实现全省“十二五”的良好开局作出了积极贡献。这些成绩的取得，是在省委、省政府领导下，全省财政系统干部职工开拓进取、扎实工作的结果，是市县X委、政府对财政工作高度重视的结果。在此，我代表省委、省政府向全省财政系统的干部职工和有关部门同志表示衷心的感谢！
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二、正确认识当前财经形势，千方百计组织财政收入
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。当前，国际经济形势复杂多变，仍然在缓慢恢复和衰退加剧间徘徊，国内经济存在着很多不确定因素，稳定增长的内生基础还不牢固，国家刺激经济发展的政策效应已经有效释放，投资和消费需求不足，进出口贸易受国际影响比较大。就我省情况看，依然面临着固定资产投融资困难和项目不足的双重压力，消费热点激活难度较大，特别是结构性矛盾仍很突出，推动价格上涨因素长期存在。今年我省财政工作的任务很重，一方面，落实结构性减税政策会减少财政收入，加之逐年抬高的收入基数，以及去年“两权价款”因素的消失，财政收入继续保持快速增长的难度比较大；另一方面，为支持经济结构调整，保障和改善民生，财政支出增加较多，收支矛盾变得比较突出。目前，我省财政收入主要依赖于工业发展，特别是能源化工产业，在保持80%新增财力用于民生的前提下，用于新的支柱产业的投入会消减，如果新的支柱产业没有形成，新的税收增加就比较困难。但是，今年X的十八大和省十二次X代会的召开，将给经济发展注入新的活力，我省一大批规划中的项目正在加快建设，固定资产投资依然强劲，产业结构调整和优化升级的力度不断加大，社会消费能力不断提高，只要我们充分发挥科教资源丰富、产业基础好、人才素质高等优势，就可以减小国际和国内增加缓慢带来的不利影响。国家一系列结构性减税政策的实施，将减轻企业税费负担和融资困难，我省经济发展的后劲不断增强，这些都为财政收入提供了坚实基础。
省十一届人大五次会议已经确定，今年全省财政总收入和地方财政收入均要增长17%。各地一定要按照省上确定的目标，层层分解落实任务，强化抓收入的各项措施，力争超过这一目标。各级国税、地税、银行、国库、财政部门要通力合作，坚持依法治税，加强征管，切实做到应收尽收。同时，根据财政部和省政府的统一要求，今年省级国有资本经营预算已正式建立并报人大批准，各市区也要试编国有资本经营预算，明年正式单独编制。要进一步加强国有资本收益收缴管理，省级企业国有资本收益该交的一定要按时上交，科学合理地确定国有资本经营预算支出范围和方向，加快构建国有资本经营预算管理体系。
三、积极发挥财政调控职能，大力支持调结构和转方式
围绕今年全省经济增长13%和固定资产投资达到1.2万亿元的预期目标，各级财政要在“保投资、促转型、强实体”上有所作为，充分发挥好宏观调控职
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能。
（一）保投资。一要狠抓大项目储备。前段时间，与金融界座谈，感到我省项目储备不足，各金融机构表示，只要有好的项目，资金没有问题。我省新增存贷比一直低于70%，部分存款被调往全国使用，2011年新增存贷比超过了70%，扣除准备金以外，我省存款基本用在了陕西。近两年各市县新开工项目减少，要继续加大项目带动战略实施力度，紧紧围绕国家扩大投资的重点领域和产业方向，切实抓好项目储备，谋划一批大项目、好项目，加快交通、水利、农业、民生和重大产业化项目，全力予以推进。二要积极争取中央支持。省级各部门要与财政部门一起，进一步加强与对口部委的联系、沟通与衔接，选准项目，继续加大争取力度，保存量，扩增量，为我省争取更多的项目建设资金和政策。中央对西部的转移支付大于上缴水平，再加上我省为资源型省份，争取中央支持的空间是很大的，这需要我们按照国家政策，选好投资方向，准备好投资项目，做好政策对接。三要多渠道筹措项目资金。要通过增加地方财政预算安排、引导信贷投入、盘活存量资产、加强国有资产收益收缴力度、发行企业债券、设立产业基金等途径，多渠道筹措项目建设资金。要引导有实力的民营资本进入能源、基础设施、社会事业等领域，加强信用体系建设，提高民营资本社会责任感。去年，我省整合民营资本，组建了民东投资公司，将对全省民营资本投资起到积极的引领和示范作用。
（二）促转型。一要加大对产业结构调整的支持力度。当前我省产业结构不够合理，倚重于能源化工产业，农业基础薄弱，三产比重偏低；资源深度转化不够，产业链条短，初级产品比重大；企业自主创新能力不强，市场竞争和抗击风险的能力较低。要积极运用财税政策，坚持“提升传统产业、壮大优势产业、发展新兴产业”的思路，支持产业结构调整。二要加大对消费的刺激力度。我省城镇居民收入水平的全国排位跟经济总量排位还有较大差距，要坚定不移地执行城乡居民收入增长与经济发展同步的方针，继续发挥财政在收入分配中的调节作用。要继续提高企业退休人员养老金水平，健全不同利益群体收入正常调整机制；加快实施农民增收七大工程，开辟新的增收渠道；提高个别收入偏低行业特别是粮食行业职工工资水平，努力解决居民消费的后顾之忧。三要加大对外向型经济发展的支持力度。我省外贸依存度较低，最近国家研究出台推动外向型经济发展的新政策，为我们提供了新的发展机会。要努力构建财政支持外向型经济发展的政策保障机制、创新动力机制和资金运作机制，重
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点支持我省能源化工等优势产业向外拓展，重点支持引进战略投资者，壮大外经外贸经营主体，培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的龙头企业，带动全省外向型经济规模化发展。
（三）强实体。一是支持工业稳定增长。积极争取中央支持，运用好省级现有的产业引导资金、节能资金、陕南突破发展资金、装备制造业发展资金等专项资金，采取贴息、补贴、资本金注入等形式，支持实施“千亿百项”技术改造工程，支持特色优势产业继续做大做强，推进战略性新兴产业发展。支持壮大县域经济，通过土地、资金支持，加快国家级高新区、开发区发展，加快县域工业集中区建设。二是支持非公经济和中小微企业发展。非公经济和中小微企业对解决就业，提高城乡居民的收入发挥了积极作用，要积极落实国家政策，整合资源，加大对中小微企业的支持力度。对符合条件的小额担保贷款给予财政贴息，对小型微利企业给予税收优惠。继续完善结构性减税政策，刺激企业生产，提升企业竞争力。三是支持农业稳定发展。今年中央1号文件是关于“三农”的。要继续加大“三农”投入，构建支农投入稳定增长新机制，全面落实强农惠农富农政策，增加农民收入。要多渠道筹集落实水利建设资金，加大农田水利建设和灌区改造力度，加强重点水源工程建设，加快重点河流治理工程步伐。四是支持现代服务业发展。要从全球和全国的角度来认识服务业，研究支持服务业发展的政策措施。服务业的边界较为宽泛，难以界定，要重点支持发展我省有基础、有潜力的几项服务业。要研究服务业税费的负担问题，提前培养税源，保证税收实现稳定增长。五是支持文化大发展、大繁荣。加大对文化建设投入，在支持文化产业投资集团和广电网络产业集团做大做强的同时，统筹运用政府购买服务、贷款贴息、以奖代补、资本金投入等方式，促进民营文化企业发展，增强文化发展内生动力。
需要强调的是，近年来我省出台了一系列支持经济发展的财税政策，形成了比较完整的政策体系，全省各级政府各部门要认真贯彻落实，充分发挥政策的叠加效应、联动效应和乘数效应。要按政策的指向、力度和节奏，结合当地实际，出台一些相应的政策和办法，统筹兼顾，将落实这些政策与提高自身的谋划力、执行力等融合起来，打出支持经济发展的“组合拳”。比如，我省保障性住房建设、移民搬迁工程等，就是因为将许多专项资金整合使用，才提高了资金使用效益，加快了工程进度。
四、继续加大财政投入，着力保障和改善民生
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民生事关广大人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益，市县政府和财政部门要积极落实民生配套资金，把民生资金留足，要按照政府保基本公共服务的思路，在发挥政府主体作用的同时，引导社会资金投入。正永省长指示，2012年一定要继续加大财政收入，支持我省产业结构调整和发展方式转变，并确保新增财力的80%用于民生工作。一要积极促进就业。要围绕高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民、贫困家庭、就业困难人员就业等工作重点，落实扩大就业的财税政策，积极发挥小额贷款作用，大力支持创业促就业。二要继续加快保障性安居工程建设。今年要在全面完工去年开建项目的基础上，新开工保障性住房43 6万套，关键是要强化各级政府责任，落实住房公积金增值净收益、土地出让净收益、资产置换、盘活土地收入等用于保障性住房建设，要认真落实保障性住房税费优惠政策，坚决把保障性住房各项费用降到最低水平。三要加大移民搬迁力度。要积极整合有关财政资金，积极推进有条件农民工进城落户，搞好相关政策衔接，切实解决进城农民在社保、住房、就业、子女入学等方面的实际困难。四要加大扶贫开发力度。我省107个县中有60个县是集中连片贫困区域，生产环境和生活环境较差，要加大基础设施的建设，改变落后现状。中央和省上的扶贫开发会议已相继召开，省委、省政府即将制定出台《关于支持集中连片特困地区发展的若干政策》，全省各级政府各部门要切实抓好落实。要摸清底数，按照不同扶贫对象，实行“开发式扶贫”或“救济式扶贫”，全面落实“到村、到户、到人”的工作总要求。要继续加大扶贫投入、加大转移支付、加大资金整合，采取多种形式，加大扶持力度。五要不断完善社保体系。我省在社保体系的建立方面进行了积极探索和创新，特别是宝鸡模式受到了全国关注。今年要重点推动养老、医疗等社会保障从制度全覆盖迈向人群全覆盖，加快构建社会保障“安全网”。六要继续增加教育投入。今年要完成中央核定我省财政教育支出占财政支出16%的任务，压力很大。作为刚性任务，各级政府要在年初预算和超收安排上，优先安排教育支出。要积极落实教育费附加、政府基金、预算内基本建设投资用于教育等要求，严格落实承担的资金，统筹安排各类支出，提高教育经费在财政支出中的比例，确保全省教育投入目标任务的完成。七要进一步加强医改工作。在医改方面，榆林、延安创新了很多模式，要大力支持。今年重点是推进县级公立医院综合改革和省属公立医院的建设，要足额落实各级所承担的资金，提高公立医院的服务保障能力。同时要继续提高居民基本医疗保险的政府补助标准、村医补助标准，健
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全基层医疗卫生服务体系建设。
民生项目的推进，落实在县一级，组织实施在县一级，效果体现在县一级，市县是推动民生工作的责任主体。各市（区）、县一定要充分发挥主体作用，从项目布局、施工建设到竣工验收，要全方位负责到底。省级主管部门也要积极发挥规划和统筹、协调和指导作用，真正使省市县都切实做到“两个对接”：即资金和项目对接、省级和市县对接；“三个到位”：即项目到位、资金到位、监管到位。
五、管好用好财政资金，提高资金使用效益
（一）加大资金整合力度。去年，省政府办公厅专门就清理整合和规范省级财政专项资金发了文件，各级各部门按照政府要求，加大了专项资金整合力度，取得了一定成效，但专项资金分散使用的问题依然比较突出，整合的空间仍然很大。今年要继续在这方面下功夫，总的要求是“保障重点、集中使用、有进有退、公开透明”，各部门要对每一项专项资金进行分析，凡目标、用途相同或相近的专项资金，都要尽可能地向实施项目靠拢。
（二）加快财政与金融的融合。去年，我省组建成立了金融控股集团公司，目的是通过重组整合国有资产做大做强实体经济。要充分利用政府在资源配置上予以支持等有利条件，积极开展有关金融业务。各级财政要大胆探索创新，在财政资金和金融资金的有效结合上下功夫，建立和完善以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制。要继续完善激励机制，鼓励各金融机构配合积极财政政策，尽量快放贷多放贷，为我省项目建设提供合理的资金支持。
（三）积极扩大预算公开。一要扩大公开范围。省委、省政府决定，今年要在去年试点的基础上，除个别涉密单位外，所有省政府组成部门的预算要向社会公开。市县政府及其有关部门也要比照省上的做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。二要强化预算约束。预算公开不是目的，目的是通过接受社会监督，形成倒逼机制，促使各级各部门加强经费管理、大力压缩一般性支出，严格控制会议费以及公务接待、车辆购置和运行、因公出国（境）等经费支出，降低行政成本。三要积极稳妥推进。既要高度重视，采取积极措施，确保及时公开，又要加强信息反馈，对社会各界提出的问题及时答复，并在工作中认真加以改进。
（四）着力推进绩效管理。从今年起，省级每个部门至少确定1个以上的项
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目进行绩效评价，市县也要加快预算绩效评价试点。一是各级各部门要牢固树立绩效理念，无论是民生资金，还是支持经济发展的资金，都要以绩效为导向。二是要将绩效考评的关口前移，改变以往对财政资金使用进行事后评价的做法，逐步建立覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。三是要强化绩效考评结果运用。要把绩效评价结果作为下年度专项资金安排的重要依据，促进部门改善预算管理，优化资源配置。
（五）进一步加快支出进度。这几年，全省财政支出完成调整预算逐年提高，去年达到93%以上，支出进度居全国前3位，希望今年还能进入前三位。财政支出进度不是单纯的财政业务，财政部门主要负责抓总，执行主要靠省级各部门和市县。项目是支出的前提，各级各部门要提前谋划项目，做实项目，为加快财政支出奠定基础。省财政厅要继续严格落实“四挂钩”要求，将部门预算执行进度、专项资金使用情况作为来年编制预算的重要参考依据，激励各方加快支出进度。
（六）不断强化财政监督。一是严把三个关口。各级财政部门要严把资金投向关、制度保障关和责任落实关，切实加强对项目资金筹集、拨付、使用的全过程监管。要督促指导项目单位严格执行资金管理的各项规定，保证专款专用，有效使用。二是完善动态监控。目前，省财政“金财工程”动态监控平台已经搭建到乡镇，刚才做了现场演示，我感觉很好。今后，各级各部门的基础资料、财政资金都要尽量进入这个平台，特别是涉及民生的资金、到村到户的资金，都要利用这个平台，并通过这个平台实行动态监控，确保资金真正发挥作用。三是加强重点监督。凡是财政重大资金，每年都要作为监督检查的重点，
今年要继续加大对以民生为重点的财政资金使用，以及财政政策执行情况
的监督检查，确保财政资金安全、规范、有效使用。
同志们，今年是我省经济发展至关重要的一年。我们要按照省委、省政府的工作部署，开拓进取，扎实工作，圆满完成2012年各项财政工作任务，以优异成绩迎接X的十八大和省十二次X代会的胜利召开！
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在全省道路交通安全工作会议颁奖典礼上的讲话
（2012年2月22日）
今晚，我们召开全省道路交通安全工作的表彰大会。下午，威东同志总结了2011年道路交通的安全工作，分析了面临的形势和任务，并对今年的工作进行了安排部署。报告内容全面，切合实际。一会儿，还要对道路交通安全工作先进集体和先进个人颁奖。希望大家认真抓好落实，全力做好今年的各项工作。
下面，我就做好今年的道路交通安全工作，提三点要求。
一、要时刻绷紧道路交通安全这根弦
2011年，全省人民在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕科学发展、富民强省这一主题，加快转变经济发展方式，积极应对欧债危机带来的不利影响，顺利实现了“十二五”开局之年稳健起步、首战报捷的预期目标。全省广大道路交管战线的同志以建设和谐陕西、平安陕西为总目标，以主动服务为要务，忠实履行职责，全面加强道路交通安全的基础工作，着力提高事故预防水平，为全省经济社会发展营造了安全畅通的道路交通环境。在此，我代表省委、省政府向交管战线上的广大干部职工、交警致以崇高的敬意和亲切的慰问！
近年来，随着经济建设速度的加快，全国各地通车里程、机动车数量迅速增加，道路交通事故频发，死亡人数远超工矿商贸企业，占到安全生产死亡人数的80%以上，成为社会关注的新热点、新焦点。从我省去年实际情况看，道路交通安全形势总体稳定向好，死亡人数控制在国务院安委会下达的控制指标以内，连续5年未发生一次死亡10人以上特大道路交通事故，全国独一无二。也受到了国务院道路交通部际联席会议和省委、省政府的高度赞扬。但也应该看到，随着道路里程的增多，问题也还不少，主要表现在事故起数和较大事故仍较多，私家车、高速公路事故频发。尤其是今年以来，全省共发生道路交通事故530起，已经造成了129人死亡、直接经济损失215万元，与去年同期相比，死亡人数、直接经济损失虽有所下降，但事故数量、受伤人数有上升。尤其是发生一次死亡3人以上重大道路交通事故8起，共造成29人死亡。全省现阶段道路交通安全形势是总体稳定但依然严峻的现状并存，道路交通安全管理工作仍处在攻坚克难阶段，实现道路安全发展的各项任务仍非常艰巨。
出行作为人们社会生活的基本要素之一，其安全的好坏涉及民生福祉。各
级X委、政府和各道路交通监管部门，一定要充分认识道路交通安全的艰巨性、
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长期性和复杂性，始终保持警惕性和危机感，切实增强责任感、使命感和紧迫感，始终坚持以人为本的安全发展理念，继续长鸣警钟，时刻绷紧道路交通安全这根弦。要进一步将安全工作关口前移，加快建立道路交通安全的源头管理长效机制，不断推动全省道路交通安全再上水平，再创新的业绩。
二、尽快实行区域道路的安全责任制
今年2月14至19日，我省连续发生4起死亡3人的重大交通事故。针对这一严峻形势，正永省长专门作出批示：“近期道路交通安全事故频发，望研究实行区域道路安全责任制，实行监管责任追究”。省公安厅交警总队要抓紧按照正永省长的批示要求，尽快拿出区域道路安全责任制及监管责任制的方案，解决道路交通安全事故频发的问题。
一是要进一步落实道路交通安全的监管责任。要确保源头防范到位，将安全工作关口前移，抓好驾驶员的素质教育、车辆安全的技术管理等基础性工作，重点加强对运营车辆驾驶员，特别是客运、校车、渣土车驾驶员的安全监管，减少驾驶员处置不当等人为因素带来的事故隐患。公安、交通运输、农机等部门要严格驾驶员考试审检管理，落实驾驶员素质教育大纲，坚决杜绝违法办证审证的问题，考试不合格的坚决不发证，严格把住预防道路交通事故第一道防线。
二是要进一步落实运输企业安全的主体责任。要针对渣土车危害生命、危化品运输车辆事故频发的严峻问题，尽快研究制定道路运输企业安全生产评估办法，通过实施科学、有效的安全生产评价制度，量化道路运输企业安全生产管理能力、管理绩效以及企业的安全生产状况，使安全生产监督检查更加科学规范，安全生产隐患能够得到及时的发现和纠正。要加强运营客车、货车各个环节的车辆检验，减少车况不佳带来的事故隐患；公安、质监等部门要加强对客、货车运营企业的监督管理，确保运营车辆符合国家安全标准，严格查处违法改装车辆、严厉处罚“超载、超员、超速”违法行为。
三是要进一步落实交通基础设施的整改责任。公路交通部门对危险路段要经常进行排查和检查，着力提升公路基础设施的安全保障能力。在情况明、底数清的基础上，认真制订整改措施，逐年减少危险路段，坚决改变只排查不治理、排查多治理少的现象。要加大资金投入，及时改造新发现的隐患路段，通过整修危险路段，给驾驶员创造一个安全的道路行驶环境，彻底解决部分高速公路、国道、省道交通长期拥堵、大中城市停车难以及农用车辆载客和无牌无
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证上路行驶等突出问题。
四是要进一步落实道路交通安全管理的配合责任。道路交通安全管理是一项系统工程，需要大家协作配合，齐抓共管。要尽快建立一个立体的责任体系，要横向到边，纵向到底。省、市、县三级道路交通安全委员会，要切实承担责任，指导、协调、监督、检查本级有关职能部门的工作。公安、交通运输、教育、质监等负有道路交通安全监管职能的部门在各司其职、各负其责的同时，要密切配合，形成合力，切实承担起相应的管理责任，不辜负组织的信任和人民群众的期待。
三、要全面抓好有关文件的贯彻落实
省委、省政府高度重视道路交通安全工作。主要领导多次对道路交通安全问题作出重要批示。2010年，省政府下发了《关于进一步加强道路交通安全工作的决定》；2011年，不仅多次召开专题会议，研究道路的交通管理工作，还拿出1亿多元专项资金，用于解决交警营房建设、公安交警编制等长期制约道路交通安全管理的突出问题，其重视程度和支持力度是很大的。各级政府和各有关部门要紧紧抓住这一难得的契机，全力以赴将文件贯彻落实好。特别是各市、县政府，要从经费上给予保障和支持。
第一，要尽快上报全省高速公路营房建设底数。省公安厅要迅速主动与省发展改革委、省交通运输厅加强协调，在规定的时间内，摸清全省高速公路营房设施的真实情况，确定继续可用的、需要省政府划拨的、需要切实新建的营房数量。
第二，要尽快启动争取高速公路交警用房的中央补助资金工作。从2010年末起，国家将部分高速公路交警用房纳入公安业务技术用房范围，并开始安排中央预算内投资。各部门要加强协调，争取国家的支持，争取能获得国家专项资金。省、市、县要保证配套资金的落实，要为高速公路的道路交通安全工作切实承担起责任。
第三，要尽快商省编办确定10个大队和4 个指挥中心的编制。在省政府有关会议纪要中已经明确了具体的管理体制和机制。省公安厅要抓紧和省编办就机构的编制数量进行协商，在今年3月初提出具体意见，为省发展改革委立项、设计创造必要的条件。关于高速交警的招录问题，省公安厅和省编办、省交通运输厅一起，拿出具体方案，争取在4月底前完成招录工作，力争在最短的时间内加强培训，使新招交警尽快上路执勤。
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第四，要积极配合高速公路交通安全管理体制的调整工作。调整高速公路交通安全管理体制，是省政府为满足我省高速公路建设快速发展需求而作出的一项重要举措，也是改革公路传统管理体制、机制的一次积极尝试。各级政府和有关部门要全力搞好体制调整的协调配合工作，确保高速公路管理体制调整任务顺利完成。各级政府要加大财政经费的保障力度，为高速交警的道路管理创造良好的工作、生活条件。总之，省政府调整高速公路交通安全管理体制的决心是坚定的，态度是明确的，尤其是各项工作的时间节点非常清楚，各级各部门务必要全力配合，抓好落实。
同志们，做好道路交通安全工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。希望大家振奋精神，扎实工作，进一步为西部强省建设创造良好的道路交通安全环境。
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在中共武警陕西省边防总队第二届委员会第一次全体扩大会议上的讲话
（2012年2月24日）
今天，省公安边防总队X委隆重召开二届一次全体（扩大）会议，这次会议是深入学习领会X的十七届六中全会精神，研究贯彻全省政法工作会议、全省公安局长会议和公安边防部队X委扩大会议精神，着力推进我省公安边防工作的一次重要会议。一会儿，陈里副厅长、亚军政委、乐民主任要分别讲话；大会还要进行表彰颁奖。请大家认真抓好落实。
2011年，省委、省政府团结带领全省人民，围绕主题，紧扣主线，深入贯彻科学发展观，全力以赴促增长、抑物价、保稳定、惠民生，圆满完成了年初确定的各项任务。全省实现生产总值1.24万亿元，比上年增长13.9%；完成财政收入2577.97亿元；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到18245元和5028元。过去的一年，也是我省公安边防工作实现新发展、迈出新步伐的一年。面对繁重艰巨的边检任务，省边防总队在公安部边防局的直接领导下，忠实履行边检职责，在确保口岸畅通、服务西安世园会、促进全省经济社会发展等方面作出了重要贡献。借此机会，我代表省委、省政府，向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺！向长期以来积极支持陕西发展的公安部边防局表示衷心的感谢！向省公安边防部队的全体官兵致以诚挚的问候！
公安边防部队作为公安机关的一个警种、一个重要组成部分，担负着维护国家主权和安全、维护社会ZZ稳定的重任。今年，是X的十八大和省十二次X代会召开之年，也是我省实施“十二五”规划承上启下的重要一年。省边防总队要按照省委、省政府的统一部署，进一步发挥职能作用，努力为全省经济社会快速发展作出新的贡献。下面，我讲四点意见。
第一，要进一步增强服务陕西发展的大局意识。“十二五”时期，是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，也是维护稳定、实现长治久安的重要时期。省“十二五”规划明确提出了科学发展、富民强省这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，省边防总队要围绕全省工作大局，紧扣主题和主线，积极探索服务地方经济、促进改革开放发展的新路子、新方法。要以维护口岸正常的出入境秩序为己任，以适应陕西开发开放新形势、满足人民群众新需求为目标，进一步强化服务陕西发展的使命感和责任感，不断增强工作的主动性、前瞻性和创造性。要进一步拓宽服务领域，进一步改进服务手段，
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进一步提升服务效能，不断满足陕西日益增加的国际航班和出入境流，为来陕投资、经贸洽谈的各界人士开辟“绿色通道”，以全新的理念和举措推进陕西经济社会的发展。
第二，要进一步提高边防部队的执行力和战斗力。要出色完成繁重的边检任务，就必须要有一支ZZ过硬、执法业务过硬、纪律作风过硬的队伍。要坚持ZZ建警、素质强警、从严治警的方针，不断提高部队的执行力和战斗力。要进一步加强领导班子作风建设，健全完善具有现役部队特色的惩防体系建设，把总队领导班子打造成一个讲ZZ、顾大局、重团结、守廉洁的坚强战斗集体。要坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人的原则，在事关总队整体建设、事关官兵切实利益等重大事项上，一定要做到公开、公平、公正，努力在机关营造一个风清气正、团结向上的健康氛围。要采取多种形式加强业务技能和服务规范培训，充分发挥X员的先锋模范作用，造就一支高素质的、具有坚决执行力和强大战斗力的边防检查队伍。
第三，要进一步营造热情规范快捷的通关环境。省边防总队是陕西走向世界、世界了解陕西的前沿阵地，边防工作直接关系到口岸通关环境的好坏，直接影响着陕西对外开放的形象。要树立正确的服务理念、培育专业素养和职业精神，做到旅客通关安全便捷，口岸通关环境和谐。要以提高履行职能能力为核心，深入推进执法规范化建设，做到热情、严格、规范、理性执法，提高公安边防的执法公信力。要以全面提升边检服务水平为重点，进一步完善边检服务设施，拓宽口岸检查现场咨询服务领域，全面改进完善作业流程，不断创新通关模式，着力营造一个更加方便快捷、顺畅的通关环境，使边防“窗口”真正成为陕西对外开放的“晴雨表”。
第四，要进一步加大对公安边防部队的支持力度。我省改革、发展、稳定的任务十分繁重，要完成今年确定的13%的经济增长目标，既需要全省人民的共同努力，同样需要边防官兵的积极参与和大力支持。重视支持边防工作，不仅是国家的事，同时也是省委、省政府的重要责任，省直有关单位要进一步加大支持边防总队的工作力度，尤其是要针对新时期、新阶段边防工作面临的新形势、新特点，尽最大努力帮助边防部队解决在执勤训练、工作生活中遇到的困难和问题，扎实推进边防工作的创新发展，尽力为广大官兵创造一个和谐舒适的工作、生活环境，实现经济建设与边防建设的协调发展。
同志们，陕西边防是我省对外开放的窗口和形象，做好边防工作责任重大，
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使命光荣！希望这次大会选举产生的总队X委，带领全体官兵，扎实工作，奋发进取，不断开创边防工作的新局面，以优异成绩迎接X的十八大和省第十二次X代会的胜利召开！
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在全省粮食工作会议上的讲话
（2012年2月24日）
今天，我们召开全省粮食工作会议。上午，成文同志全面总结了去年全省的粮食流通工作，安排部署了今年的粮食流通工作任务；大会进行了表彰，交流了工作经验。一会儿，作利同志还要讲话。希望大家认真借鉴先进经验，全力抓好工作落实。
2011年，省委、省政府团结带领全省人民，围绕主题，紧扣主线，深入贯彻科学发展观，全力以赴促增长、抑物价、保稳定、惠民生，圆满完成了年初确定的各项任务。全省国内生产总值超过1.2万亿元，增长13.8%；财政总收入完成2577.97亿元，实现了“十二五”的良好开局。过去一年，也是全省粮食系统紧紧围绕全省工作大局，全面取得粮食工作新进步、新成绩的一年。全省粮食系统进一步强化粮食基础工作，全面加强粮食购销、宏观调控、市场监管和行业管理，建立健全应急保障机制，加强粮食流通创新，确保了全省的粮食安全，为促进全省经济社会平稳快速发展作出了积极贡献。省委、省政府对全省粮食系统的工作是肯定的、满意的。在此，我向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！
下面，我就做好今年的粮食工作，讲几点意见。
一、继续增强做好粮食流通工作的责任感
粮食是特殊商品，粮食安全与能源安全、金融安全并称为世界三大经济安全，是确保国家安全的基础。粮价是百价之基，直接关系到CPI的高低，直接关乎着社会的稳定。
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，随着西部大开发战略的深入推进、关天经济区发展规划实施和全省城镇化、工业化、市场化进程的加快，我省粮食流通面临着难得的发展机遇，粮食需求保持刚性增长态势，粮食市场空间日益扩大，粮食流通日益活跃，粮食产业发展环境日趋优化。但是，我们在看到机遇的同时，也应清醒地看到，我省粮食工作仍然面临着不少挑战，主要是粮食市场不确定性加大，粮食调控难度增大；粮食产消缺口近50亿斤，供需结构矛盾长期存在，大米、食用油对省外的依存度不断增大，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定的任务仍然艰巨。
省委、省政府高度重视粮食工作，乐际书记去年和今年先后3次就粮食工作
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作出重要批示，要求“十二五”期间以创新性措施推动粮食工作不断有新进步、上新台阶。正永省长两次主持会议听取粮食工作汇报，并就加强粮食工作作出重要指示和批示，提出具体工作要求。各级政府、各有关部门要站在全局和战略的高度，充分认识做好粮食流通工作和维护粮食安全的重要性，进一步增强做好粮食工作的紧迫感和责任感，真正把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署和要求上来，紧紧围绕保障我省粮食安全和服务“三农”工作大局，牢固树立保障粮食安全的责任意识，加快推进粮食流通发展方式转变，加强粮食流通设施建设，完善粮食市场调控，推动粮食行业科学发展，共同把粮食安全这一关系构建和谐社会和建设西部强省的基础工作做好。
二、突出做好四项粮食重点工作
粮食流通是关系国计民生的重要行业，粮食工作是经济工作的重要组成部
分，各级各部门要突出做好以下四项重点工作。
第一，加强宏观调控，稳定粮食市场。要采取有效措施，加强粮食产销衔接，充实粮油库存，合理安排粮油收储和投放，稳定粮食市场预期，防止出现“谷贱伤农”和“米贵伤民”，保护种粮农民利益，促进粮食生产稳定发展，保护消费者利益，促进民生改善。要继续强化宏观调控能力，进一步明确责任，全面落实地方储备粮油和应急成品储备粮油规模，夯实宏观调控的物质基础，筑牢调节粮食生产和流通的“蓄水池”。要切实加强对市县级储备粮的监督管理，完善地方储备粮油管理体制机制，研究各级储备粮油轮换联动机制，注重与国家调控的协调配合，强化储备粮吞吐对市场供求的调节作用。要认真执行粮食购销政策，突破资金瓶颈的制约，确保完成粮食收购任务。要进一步健全和完善粮油市场监测预警体系，密切关注国内外粮食市场动态，及时分析研判具有苗头性的信息，完善各级粮食应急预案，将粮食调控与粮食应急体系建设紧密结合起来，增强粮食调控的针对性、时效性和前瞻性，确保粮食市场供应和价格基本稳定。
第二，加强设施建设，壮大粮食产业。粮食流通设施是粮食产业发展和粮食宏观调控的前提和基础，粮食设施的好坏直接关系到粮食工作的效率和水平。要紧紧抓住国家和我省加快粮食基础设施建设的难得机遇，通过加强仓储设施体系建设、粮食现代物流体系建设和农户科学储粮专项工程建设，形成完备的粮食流通基础设施的基本框架，夯实粮食流通的设施基础，增强政府在调节粮食供求、平抑物价和应对突发事件的能力。要统筹推进粮食仓储、粮食现代物
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流基地和物流通道建设，提高流通信息化程度，积极推进粮食流通“四散化”，提升流通效率，降低物流成本。要加强对粮食产业发展战略研究，将粮食产业作为我省新的经济增长点进行培育，通过规划引导、资金扶持、项目带动、品牌促进等多种措施，提升产业实力。要充分利用和整合现有仓储、加工、储运等资源，积极发展粮油精深加工，创新粮食营销模式，延长产业链条，推进粮食产业化经营，尽快将粮食产业培育壮大成我省的重要产业。
第三，深化粮食改革，增强企业活力。坚持用改革的思路去破解发展中的难题，是推动各项工作顺利开展的重要经验。各地各部门要进一步解放思想，自加压力，增强改革的决心和勇气，结合当前粮食流通的新形势、新情况，完善政策措施，深化市场化取向的粮食流通体制改革。要进一步推动国有粮食企业改革，做好粮食企业经营性挂账的消化处理工作，妥善解决企业历史遗留问题，减轻企业负担，加强经营与管理，提升企业盈利水平，实现省政府提出的提高粮食职工收入的目标。要以产权制度改革为突破口，加快推进国有粮食企业跨行业、跨地区、跨所有制进行整合，积极试点混合所有制，优化企业产权结构。要加大工作力度，推动省属粮食企业战略性重组，通过“一企一策”的方式，培育一批具有市场影响力、核心竞争力和调控承载力的骨干粮食集团和企业。要推进企业转换经营机制，尽快建立起以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为主要特征的现代企业制度，实现粮食企业管理的精细化、规范化、标准化和科学化。
第四，强化市场监管，确保质量安全。粮食质量安全是食品安全之源，粮油食品安全关系到千家万户，社会关注度很高。当前，要从保障国家粮食安全、维护市场稳定和食品安全的大局出发，进一步推进依法行政和依法管粮。要强化粮食库存监管，抓好粮油库存检查工作，确保政策性粮食数量真实、质量良好、储存安全。要加强对全社会粮食流通的监督检查，对未按规定取得粮食收购资格而从事粮食收购活动的要坚决制止，加大对违法违规行为的查处力度，维护良好的粮食流通秩序。要进一步落实粮食企业的质量安全主体责任和各级政府、各有关部门的质量安全监管责任，加强粮食收购、储存、运输和政策性粮食购销活动中的粮食质量检验监测与监管，确保粮食质量安全。
三、全力推进粮食流通工作创新
做好粮食流通工作是一项系统工程，各级各部门要以全新的思路和视角来研究、审视粮食流通工作，不断实现粮食行业体制、机制和管理创新。
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一要在落实责任上创新。要按照省政府的要求，积极理顺县级粮食流通行政管理体制，确保县级粮食行政管理部门独立履行行政职能，为实现省、市、县三级职责明确、紧密配合的粮食行政管理新体系奠定坚实组织基础。要切实加强对粮食工作的组织领导，全面落实“米袋子”省长负责制下的市县长责任制，将保障粮食安全的责任分解到各级政府，把粮食流通工作纳入目标考核。各市政府要对县级政府落实“米袋子”县长责任制情况加强考核，明确责任，落实措施，强化督查，全面提升市、县政府粮食安全保障能力。今年省上将适时组织一次专项检查，督促市、县政府尽快落实省政府确定的粮食储备规模和应急保障任务。
二要在协调配合上创新。粮食工作一端连着农民，一端连着市民，具有涉及面广、关注度高、影响面大的特点，具有明显的公共性、民生性和社会性，离不开各部门的全力支持和积极配合。发展改革部门要带头创新，积极发挥综合协调作用，支持粮食仓储、物流等基础设施建设；财政部门要继续落实好储备粮油费用补贴和仓储设施建设配套资金，加大对粮食行业改革发展的政策支持和资金投入；人力资源社会保障部门要积极支持粮食企业解决在改革过程中出现的人员安置和社保问题，落实政府工作报告中提出的提高粮食行业职工收入的意见，出台政策鼓励企业提高职工收入；税务部门要在粮食企业改革重组中给予税收政策支持，落实粮食储备、仓储、物流企业有关税收减免政策；农发行要积极为粮食企业收购粮食提供贷款，支持骨干企业做大做强；工商、质监、卫生等部门要共同加强对粮食市场和粮油质量安全的监管。
三要在工作方式上创新。要进一步增强大粮食理念，加大涉及粮食行业发展方向和突破重点的研究力度，理顺粮食宏观调控和企业经营的关系，加快促进传统粮食流通方式的转变。要进一步加强自身建设，处理好政府与企业、计划与市场、宏观与微观之间的关系，做好粮食行业管理和指导，做好市场调控、行政执法、监督检查、应急供应、流通统计、调查监测等工作，夯实行业管理基础。要不断增强服务意识，履行管理职责，彰显职能作用。要搞好粮食收购，服务“三农”发展，服务改善民生。要进一步宣传《粮食流通管理条例》和爱粮节粮的重要意义，营造全社会关注粮食安全，支持粮食工作的良好氛围。
同志们，做好粮食流通工作责任重大，使命光荣。希望大家振奋精神，扎实工作，为科学发展、富民强省作出新的贡献，以优异成绩迎接X的十八大和省第十二次X代会的胜利召开！
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在全省政务督查会议上的讲话
（2012年2月29日）
在全省上下认真贯彻落实省委十一届八次全会和省“两会”精神之际，我们召开全省政务督查工作会议，总结安排工作，交流经验体会，培训督查骨干，十分重要，也很及时。
2011年，我们积极应对各种不利因素的影响，加大解决突出问题的力度，圆满完成了各项目标任务，全省经济总量达到了12391.3亿元，比上年增长
13.9%，高出全国平均水平4.7个百分点，增速在全国排第6位。这些成绩，包含着督查战线同志们的心血与汗水！在此，我代表省委、省政府，向全省政务督查战线的同志表示亲切的慰问！向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向一直以来关心支持我们的国办督查室的领导和同志们表示衷心的感谢！
近年来，全省各级各部门的领导同志，对开展督查工作的重要性、必要性的认识不断深化，各项工作部署得到了很好的贯彻落实。一些工作在全国也产生了一定的影响，比如，我省研发的建议提案网上办理系统，大大提高了工作效率，使这一传统工作焕发了生机，受到了各方面的好评。省政府督查室牵头组织的惠民政策落实情况的专项督查，受到了正永省长的充分肯定，督查报告还在常务会议上印发，使存在的问题得到及时整改。还有我们的网民留言办理工作，虽然起步较晚，但在正永省长的高度重视和大家的不懈努力下，后来居上，回复数量居全国第三、西部第一，省政府办公厅再次被评为全国网民留言办理工作先进单位。
从总体情况看，全省督查工作机构健全、制度完善、重点突出、效果良好。在机构建设上，已基本形成横向到边、纵向到底、层层抓落实的大督查工作格局。在会议决定事项督查、领导批示件和网民留言办理、重大项目跟踪落实，人大代表建议和政协提案办理等方面，都建立完善了一系列实在管用的制度和办法。在督查重点的确定上，紧扣中心、服务大局，从分解细化目标任务、各级领导批示件的核查落实、重点工作和重大项目进展等方面入手，综合运用多种督查手段，真实反馈情况，充分发挥了牵头抓总、协调各方的职能作用。在督查领域的拓展上，更加贴近民生，加大核查力度，解决了一大批事关群众利益的实际问题。在建议提案的办理上，更加注重解决问题，去年省政府承办21件全国建议提案，1205件省上建议提案，累计收到代表和委员“满意”、“基
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本满意”的评议意见1792条，这个数字远远超过了往年，从中可以看出我们解决问题的力度，也可以看出办理的质量。
各级督查部门还能够紧密结合实际，创新思维，创新方式，大胆尝试，提高工作实效。西安市在抓好“规定动作”督查的同时，紧贴市长关注事项主动开展督查，成为领导抓落实的有力助手。宝鸡市赋予督查室独立组织协调和问责的权力，增强了督查权威。商洛市把督查工作延伸到目标责任考核，推动了目标任务的落实。各市各部门充分发挥督查通报的功能，围绕重大项目建设和重要决策落实，及时反映本地本部门工作动态，作用突出，成效显著。
今年，是我省实施“十二五”规划承上启下的关键一年，好中求快、稳中求进是我们做好全年经济工作的基本遵循，要实现在发展中调整结构、转变方式，在发展的同时改善民生、创建和谐，实现13%左右的增长目标，困难不小。长期存在的结构矛盾、增长方式粗放、群众收入偏低等问题，还没有得到根本解决，当前受外部条件和市场因素的影响，企业运营成本上升，中小企业融资困难，保持社会和谐稳定的压力依然很大。这就要求我们要不断增强责任感、紧迫感，不断研究新情况、新问题，深刻把握督查工作面临的新形势、新任务，加强组织领导，选好方向重点，以求真务实、真抓实干、开拓进取的工作作风，创造性地开展工作，推动各项年度目标任务的顺利完成。
看了祖培同志的工作报告，我认为对今年的工作作出了切合实际、操作性很强的安排部署，我完全同意。特别是对今年督查工作的重点，定位在抓好政府工作报告落实，抓好惠民政策的兑现，抓好领导批示和网民留言办理等五个方面，选得很准，也比较到位，而且落实的措施也很细、很实。在此，我再讲几点意见。
一、要围绕重大决策和重要部署抓督查、促落实
省政府工作报告明确的今年主要任务，其中许多有明确的量化指标。比如，新开工43.6万套保障房，陕南、陕北移民搬迁10.2万户、38.3万人，31个重点示范镇建设，有条件的农村居民进城落户等工作。再比如，引汉济渭工程的大力推进，13个大型灌区的节水改造， 51个小型农田水利重点县建设，等等，这些决策部署，都需要很好的督促检查。督查部门还要继续完善制度，强化措施，加强对重要举措的督促检查，促进这些重要政策真正落到实处。
二、要围绕抓好年度目标任务抓督查、促完成
春节前后，省政府对政府工作报告已经进行了分解，确定了牵头部门和协
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办部门，目前正在细化年度考核指标。对综合性目标，涉及多个部门的事项，要避免各个部门在工作中间扯皮。要围绕城乡居民收入、节能减排、城镇化建设、县域经济发展、固定资产投资，包括省上确定的重大建设项目，进行一系列地跟踪督查。对发展改革、工业和信息化、财政、交通运输、环境保护、国土资源、水利等重要部门的工作完成情况，也要积极地配合考核部门开展督促检查，要实现事后督查到事先督查的转变，以便及早发现薄弱环节，提出整改意见和建议，促进目标任务的实现。
三、要围绕有关惠民政策抓督查、促兑现
各级督查部门要把群众利益作为第一目标，把群众呼声作为第一信号，把群众要求作为第一选择，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不要把小事拖成大事、把局部问题拖成全局问题。胡锦涛总书记在去年的中央经济工作会议上，用相当长的篇幅讲做好群众工作，改善X群干群关系。督查部门也必须围绕老百姓关注的问题抓好落实。要抓好领导批示件的办理，对涉及群众利益的领导批示件，一定要快速准确、一抓到底，确保“件件有落实，事事有回音”。要继续抓好人大代表建议和政协提案的办理工作，加大对承办部门和单位的督促指导力度，认真解决代表委员反映的问题，不断提高办理工作的落实率和满意率。
四、要进一步加强对督查工作的领导、促提高
各级领导、尤其是政府秘书长要经常给督查部门交任务、压担子，给予必要的组织协调权力，充分调动督查部门和督查人员的工作积极性。要重视督查机构建设，建立健全督查工作制度。为督查部门配备精兵强将，既要稳定督查骨干队伍，又注重在工作实践中培养锻炼干部，加大督查干部的培养、教育、使用和交流力度。要为督查部门提供充分的工作条件，营造良好的工作环境，保障督查工作有效开展。
同志们，做好新形势下的督查工作，责任重大，意义深远。希望全省政务督查战线的同志，坚定信心，埋头苦干，在继续解放思想上迈出新步伐，在督查创新上实现新突破，在推动科学发展上取得新成绩，为建设西部强省、构建和谐陕西努力作出新的更大贡献！
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在省行政学院2012年春季开学典礼上的讲话（2012年3月12日，根据录音整理）
首先祝贺省行政学院举行2012年春季开学典礼。在此，我代表省政府向全体学员和行政学院的广大教职工致以亲切的问候！今年是我国及我省发展历史上具有重要意义的一年。省委、省政府提出，要团结和带领全省人民，埋头苦干、锐意进取，为推动科学发展、富裕三秦百姓、全面建设西部强省而努力奋斗，以优异成绩迎接X的十八大和省第十二次X代会胜利召开。刚才听院长介绍，参加今天开学典礼的学员很多，有四个班，即第37期机关处级公务员任职培训班、全省县级人大领导“提高法律意识和增强履职能力”培训班、“科学发展富民强县”县长培训班、“提高治企能力实现科学发展国有企业”领导干部培训班，集中了我省90多位副县长、50多位人大副主任、几十位国企领导和省级机关处级干部。利用这个机会，我给大家介绍一下去年全省的工作，并对大家学习提一些具体的要求。
一、“十二五”开局之年我省经济社会发展成果显著
2011年我省紧紧围绕“科学发展、富民强省”的主题和加快转变经济发展方式的主线，经过全省上下的共同努力，顺利实现了“十二五”开局之年稳健起步、首战报捷的预期目标，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。
一是经济综合实力明显提升。2011年，全省实现生产总值12391.3亿元，比上年增长13.9%，高出全国平均水平4.7个百分点，增速在全国排第6位。完成财政收入2577.97亿元，增长43.1%，其中地方财政收入1499.07亿元，增长56.5%，扣除征收两权价款这一不可比因素，财政增长28.27%。全社会固定资产投资超过1万亿元，增长30.2%。陕西以两个“万亿”开启了“十二五”的跨越发展。城乡居民收入增长加快，城镇居民可支配收入18245元，增长16.2%，农民人均纯收入5028元，增长22.5%。从生产总值、财政收入和城乡居民收入增长水平来看，三者实现了同步增长，我省经济发展比较平衡、稳健。
二是经济转型升级效果初显。全面启动现代农业产业基地和示范园区建设，
积极推进土地流转，实施陕北沟道造地，粮食总产达1194.7万吨，连续八年超
过1000万吨。出台政策促进先进装备制造业和军民融合产业发展，加快淘汰落
后产能和传统产业改造，规模以上工业企业实现增加值5459.58亿元，同比增长
17.9%。战略性新兴产业发展较好，电子信息、航空航天、生物医药和新材料产
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值增长均在18%以上。大力推进统筹科技资源改革，加快建设省科技资源中心，全省科技合同交易额达到211亿元。成功举办西安世界园艺博览会，推动文化、旅游产业快速发展，分别增长30.2%、34.7%，金融、现代物流等现代服务业发展势头良好。
三是区域经济发展日趋协调。进一步深化区域发展战略，实施分类指导、“一市一策”，注重把握区域发展的均衡性。务实推进关中——天水经济区建设，与国家10个部委和甘肃省签署了战略合作协议。制定了西咸新区建设总体规划，调整西咸新区开发模式，确定了“一区五城”现代田园城市的空间布局，全年引进项目16个，总投资1610亿元，呈现出“五龙舞西咸、五城争变化”的格局。出台了支持宝鸡建设关中——天水经济区副中心城市的政策文件，支持宝鸡提升核心竞争力，增强辐射带动作用。支持陕南循环发展，明确了“生态陕南、秀美陕南、富裕陕南、安全陕南”的发展目标和战略路径，安排3.5亿元支持三大循环经济聚集区基础设施建设和重大产业项目，安排2.5亿元推进“一县一产业”发展。大力支持榆林持续发展、延安城乡统筹发展、铜川资源型城市转型发展、杨凌建设全国农业科技创新城市等，前不久又出台支持渭南建设陕西“东大门”的政策措施，形成了各市（区）竞相发展的新局面。
四是扎实办好民生实事。坚决落实新增财力80%用于民生的硬指标，去年用于民生的财政投入达2346亿元。以31个重点示范镇为抓手，采取社区式统一规划、专项资金扶持、用地指标倾斜、专业干部驻镇包抓等方式，加快建设农民幸福家园，共开工468个项目，完成投资50亿元。加快有条件农民进城落户，全年农村居民进城落户115万人，全省城镇化率达到47%。按照搬得出、稳得住、能致富的思路，实施陕南、陕北避灾扶贫十年搬迁规划，开工建设集中安置点800个，完成陕南搬迁3.8万户、15.2万人，陕北搬迁1.8万户、7.8万人。按照城镇总户数23%的保障面，解决中低收入特别是低收入群众的住房问题，去年共开工48.13万套，居全国前列。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，充分支持创业带动就业，落实扩大就业的各项政策，全年城镇新增就业41.1万人、失业再就业15.8万人，登记失业率控制在3.6%。健全社会保障体系，提前一年实现了城乡居民基本养老保险制度全覆盖，推进速度和覆盖范围均居全国前列。调整提高企业退休人员基本养老金，人均每月达到1621元。在实行普惠制的基础上，先后出台了26项针对性强的政策措施，下大力气解决了一批特殊群体的生活困难问题。可以说，2011年成为陕西实实在在的“民生年”。民生投入的【联系微*信dadawk01】
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不断增加，不仅为老百姓带来了更高的幸福指数，也为陕西经济转型发展提供
了动力。
五是生态环境建设迈上新台阶。抢抓重大政策机遇，启动大江大河综合整治工程。引汉济渭工程提前开工。渭河全线综合治理累计投资42亿元，完成堤防加固190公里，占总规划的38%，沿线大中城市生态景观带初步形成。今年春节刚过，我们又启动了汉江综合整治工程。强化工程治污，在关中和陕北县城已全部建成污水处理厂，全省城镇污水处理率超过70%。大力发展可再生能源和清洁能源，风电、太阳能等新能源装机占全部新增发电装机的比重明显提高。强化工业减排新设施、新工艺应用，新上电厂同步建立脱硫脱硝设备，减排工作受到国务院表彰。【联*系微信dadawk01】
六是多措并举严控物价总水平。把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，综合运用各种措施确保市场供应和物价稳定，及时出台稳定市场价格、保障群众基本生活的措施意见，建立物价涨幅与低收入群众生活补贴联动机制，共向城乡低收入群体发放补贴12.3亿元，发放学生基本生活补贴1.73亿元，有效保障低收入群体的基本生活不降低。虽然全年居民消费价格同比上涨5.7%，高于4%的预期目标，但仍处于温和可控状态。
七是进一步深化改革扩大开放。扎实推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，切实提高行政效能和服务质量。开展事业单位分类改革，深化文化体制改革，文化体制改革走在全国前列。组建了陕西能源、燃气、金融控股等集团公司，提高了国企市场竞争力。民间投资快速增长，非公有制经济增加值占生产总值比重达50.5%。大力发展开放型经济，出台促进开放型经济突破发展的政策措施，成功举办欧亚经济论坛、世园会、西洽会、农高会和港澳招商推介活动，实际利用外商直接投资23.55亿美元，增长29.4%，比上年提高8.9个百分点。
2011年，我省经济取得了较快的增长，但一些深层次矛盾还制约着我省经济社会快速发展，我们要积极寻找破解这些突出问题的对策，增强陕西经济发展的内生动力。如，西部省份紧抓国家西部大开发政策带来的发展机遇，都实现了较快增长，但为什么西部有的省份比我们发展的更快？这就需要我们认真分析比较西部省份间的细微差距，带着问题去研究这些省份通过创造什么样的环境促进其发展，找准陕西发展中存在的问题，更好地抓住机遇加快发展。比如，我省产业结构一直是能源化工产业占主导地位，这与我们的资源结构有关，
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在相当长的一段时期内我省仍然会是这种产业结构。但是为什么我省一些增长较快的优势产业没有发展成为支柱产业，原因何在？带着这样的思考去发展，我们可能会发展的更快。我在各个县调研的时候发现，发展县域经济要理清一个“举旗”的问题。对一个县的发展，要认清发展的优势在哪，把优势聚集起来，“旗”举起来。有的县适合搞工业、有的适合搞农业、有的适合搞服务业、有的适合搞旅游，要具体情况具体分析。再比如陕西作为科教大省，具有发展战略性新兴产业的基础，理应比别的省份发展的更快，但从全国来看，我们的发展速度并不是很快。 我省有211亿的技术交易合同额， 这在全国都是很不错的，但是如果把技术交易合同在陕西转化为产业，就可能产生十倍或者更多的效益。这些技术优势为什么不能在陕转化为产业，有什么问题限制了科技产业的发展，如何在政策、环境上进行改进，促进和引导这些技术在陕西转化为产业，希望大家特别是县上的同志可以研究一下，有哪些技术可以在你所在的县发展成产业，推动县域经济发展。当然从省级层面更要研究这些问题。今天在座的既是学员，又是担任一定职务的领导干部，希望大家开动脑筋，勤于思考，善于思考，对制约我省发展的深层次问题认真进行研究，提出行之有效的对策。
2012年是我省实施“十二五”规划承上启下的关键一年，总体的工作思路是稳中求进，是围绕主题、主线，立足于“稳”，落实以“进”。我们将把着力点放在培育和支持实体经济发展上，积极推进经济结构调整，重点支持基础设施、农业、民生、优势特色产业和生态环保等方面的项目建设，进一步加大城乡统筹和区域协调发展力度，努力保持经济平稳较快增长的势头，力争GDP增长13%左右，固定资产投资增长不低于25%。在稳定物价的同时努力扩大消费，CPI涨幅控制在4%左右。以更大的决心和力度改善民生，不断加强和创新社会管理，切实加强生态环境建设，努力推动社会主义文化大发展大繁荣，争取在大家都困难的时候，抓住机遇、乘势而上，继续保持较快的发展速度，实现“弯道超车”。在座的各位都是我省经济社会发展的见证者和参与者，希望我们大家一起努力，实现我们既定的发展目标。
二、为加快建设西部强省培养高素质的干部队伍
在经济社会实现跨越式发展的时期，公务员队伍建设的意义显得更加重要，它直接关系着政府施政能力、社会凝聚力和发展持久力的强弱。推动科学发展、富裕三秦百姓、全面建设西部强省，迫切需要建立一支ZZ信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民满意的公务员队伍和高素质的企业家队伍。我具
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体提几点要求：
第一，忠于国家，维护国家利益，维护政府形象。公务员是X的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者，必须要ZZ坚定，忠于国家。公务员行使的行政权力是人民赋予的，要为人民掌好权、用好权、为人民谋福利，必须勤政为民、清正廉洁，忠于国家和维护国家利益。公务员在行使人民赋予的权力的时候，代表着政府，政府权力行使的好，就会得到人民的信赖和拥护，政府的形象就好。从这个意义上讲，政府的形象与我们每一位公务员密切相关，与每一位公务员能否正确行使权力密切相关，树立和维护政府形象是每一个国家公职人员的应尽职责。
第二，尊重人民，关爱人民，服务人民。公务员既是国家政务的实施和决策者，又是人民的公仆，一个公务员不论在什么岗位上工作，都要以服务人民群众为宗旨。公务员队伍的素质高低、作风强弱，直接关系到经济发展和社会稳定和谐。一是要关爱人民，造福一方。胡锦涛总书记在纪念建X九十周年重要讲话中强调：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”要把为人民服务落实在具体行动中，经常到工人、农民、群众中去，体验他们的生活、倾听他们的呼声，切实帮助他们解决遇到的实际困难。二是要善于做群众工作。按照省委十一届八次全会要求，今年在全省各级机关干部中开展“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”活动，我们要认真贯彻实施。要带着深厚的感情做群众工作，要注重方式与方法，站在群众的角度想问题、办事情。三是要深入调查研究。既要了解机关，又要深入基层；既要了解干部，又要深入群众；既要了解全局，又要剖析典型；既要到工作好的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题；既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言；要让群众反映情况，也请群众提出意见。要把调查研究能力作为各级公务员特别是领导干部的一项重要能力，使调查研究成为一项制度、一种习惯。四是要加强学习，提高工作能力。社会高速发展带来了各种矛盾和不平衡，这就要求我们在制定政策时，要考虑各种利益诉求和政策带来的影响。在学习上，我建议大家学习一下系统论、控制论和逻辑学。系统论讲究发展、反馈制约和再调节，控制论通过信息反馈和采取纠正措施达到预定目的，可以把系统论和控制论结合在一起学习，不需要学习太多，基本原理大概知道就行，这有助于大家考虑问题更加全面，对做好社会管理工作非常有效。逻辑学要求
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我们在谈话中，系统和逻辑上必须是正确的，逻辑必须是缜密的，在自己的观点中不要出现悖论，有助于我们在解决群众纠纷和类似问题的时候，更多地考虑政策的出台会不会带来别的影响，带来的影响是什么，可以通过什么方式来解决。这些知识对大家做好今后工作都是有好处的，希望大家都好好学习一下。
第三，恪尽职守，勇于担当，勤于任事。恪尽职守，是一种使命。一方面是爱岗敬业，这是态度问题、作风问题；另一方面是真抓实干，这是能力问题、水平问题，要开拓创新，出思路、拿办法、定措施，不失时机地解决问题。勇于担当，是一种责任。就是要担当职务要求的事、上级分配的事、群众企盼的事，要有担当的勇气和自觉，要有担当的能力和水平。勤于任事，是一种能力。“勤”是一种态度、一种作风，“任”是一种能力、一种水平。作为公务员不仅要勤于敬业，还要善于任事，要具备干好事、干成事的能力和水平。当前，我们在改革和发展中遇到很多这样那样的矛盾和问题，有的还比较突出。比如，经济发展方式粗放、资源约束加剧、环境压力增大、自主创新能力不强、保障和改善民生任务繁重等矛盾和问题，正在日益显现出来。面对这些问题，我们必须积极主动，加强学习，才能有效克服“本领恐慌”，切实把学习成果转化为推动科学发展的动力，转化为富民强省的能力。
第四，公正廉洁，依法行政，严于律己。公正廉洁是公务员的基本品质，是政府行政的原则。作为公务员特别是领导干部要具备防范职业风险的意识和能力。公正与廉洁紧密相连，公正是廉洁的前提，廉洁是公正的结果。各级公务员在代表政府分配公共资源、社会资源时，要坚持公正；在政府与群众、群众与群众利益发生冲突时，要主持公正。要坚持依法行政、依法办事，依法管理，准确执法、公正执法、文明执法，坚决杜绝以情扰法、以钱买法、以罚代法以及徇私枉法、执法违法等行为。要严于律己，做到公正廉洁、依法行政，既要靠外在制约，更要靠内在自觉。要做到常存感恩之念，常怀敬畏之心，既对得起X和国家，又对自己和家庭负责，对得起广大人民群众，时刻高标准严格要求自己。
三、切实加强学院建设，努力提高办学水平
省行政学院是我省公务员教育培训的主渠道、主阵地。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，各方面工作取得了长足发展，学院面貌焕然一新，在干部培训内容、方法等方面有了许多独到的地方，在推进公务员队伍建设、促进全省经济社会发展方面发挥了积极作用，在全国
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行政学院系统也具有重要影响。希望广大教职工和全体学员继续努力，为建设
有特色高水平行政学院做出新贡献。
第一，进一步加强和改进行政学院工作。行政学院工作是我们X的事业的重要组成部分，行政学院的全部工作应该以服务X委和政府中心工作的成效作为检验标准。省政府对学院的建设和发展非常重视，正永省长多次批示，要求你们继承传统，办好学院，努力把学院建设成为有特色、高水平的一流学院。省行政学院要深入学习贯彻《干部教育培训改革纲要》、《行政学院工作条例》和我省《关于加强和改进行政学院工作的意见》，加大力度，培养与建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府相适应的高素质公务员队伍。要继续发挥引领作用，在教学培训、开放办学、对外交流和加强全省行政学院系统工作方面进一步提高水平。要深化教学培训改革，创新培训理念，遵循干部教育培训规律，以提高能力为导向、以解决问题为基础，不断创新干部教育培训方式，课程设置上要提高针对性、时效性和实用性。
第二，坚持学以致用，提高教学培训质量。要切实提高教育培训的针对性，坚持理论联系实际，提倡研讨式、互动式教学，让学员愿意学、学得进、用得上，帮助干部自觉地用科学发展的眼光、思路和办法解决前进中的问题。当前我省经济社会发展正处于关键时期，但我们的干部队伍还存在着工作能力不够，特别是运用市场经济手段抓发展、大力招商引资促发展、狠抓重大项目推发展、创新社会管理促和谐的能力相对不足等问题。要通过开发富有特色的应用性、前瞻性课程，启发学员深入思考问题、系统学习，提高解决实际问题的能力。
第三，围绕中心工作，打造科研咨询精品。学院是学术比较自由的地方，要充分利用学员来自政府工作一线、实践经验丰富、理论水平较高的独特优势，鼓励学员带着问题和思考到学院培训，通过各种自由的讨论，对敏感问题、重大问题进行研讨，开阔学员眼界，形成科研报告精品，把研究成果转化为推动陕西科学发展的能力，转化为推动经济社会又好又快发展的动力。
第四，加强学风院风建设，完成教学培训任务。要加强对教师和教学的管理，严肃培训纪律，抓好考勤考核。坚持以人为本，改进和提高后勤服务保障水平，让大家安心学习，认真完成学业。学员们要端正学习态度，完成从具体岗位到学员的角色转换，排除干扰，静下心来，集中精力，多读点书，多思考问题，真正有所收获、有所提高，更好地将所学运用到工作实践中。
最后，预祝本期培训取得圆满成功！祝同志们在行政学院学习期间生活愉
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快！让我们大家共同努力，为推动科学发展、富裕三秦百姓、全面建设西部强
省贡献出自己的力量！
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在省政府参事文史馆员工作会议上的讲话
（2012年3月13日，根据录音整理）
今天，我们召开省政府参事文史馆员工作会议，首先向大家通报一下去年我省的经济社会发展情况，并就做好今年的参事、文史工作讲几点意见。待会儿，明远同志要总结去年的参事、文史工作，对今年工作进行安排部署，希望大家认真做好各项工作。过去的一年，我省参事、文史工作取得了显著成绩，各位参事和馆员紧扣我省经济社会发展热点、难点问题，深入调查研究，在渭河治理、引汉济渭等大型工程建设等方面，对政府工作提出了很多很好的意见和建议。借此机会，我代表省委、省政府向各位参事、馆员和与会同志们表示感谢！
2011年，全省上下围绕“科学发展、富民强省”主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，圆满完成了各项任务。全省国内生产总值达到1.2万亿元，增长
13.9%，在全国排名第17位。财政总收入完成2577亿元，增长43.1%，增速居全国前列，扣除征收两权价款因素，增长28.27%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18245元与5028元，增长16.2%和22.5%。全省经济保持了又好又快的发展态势，主要表现在：
一是经济转型升级效果初显。加快发展现代农业，粮食总产达到1194.7万
吨，连续八年超过1000万吨，水果产量全国第一。在工业方面，及时出台政策
减免装备制造业、纺织业税负，增强企业竞争力，在能源化工产业上加强深度
转化， 加大煤电油运调节力度， 延长产业链条， 规模以上工业实现增加值5459.58
亿元，同比增长17.9%。战略性新兴产业发展势头强劲，电子信息、航空航天、
生物医药、新材料产值增长均在18%以上。文化、旅游产业增速迅猛，分别增长
30.2%、34.7%。
二是区域协调发展步伐加快。围绕国家支持关中——天水经济区建设和西部大开发的政策，我省实施了分类指导、“一市一策”的措施：为支持西咸新区发展，确定了“一区五城”现代田园城市的空间布局；对宝鸡，出台了支持宝鸡建设关中——天水经济区副中心城市的政策；对杨凌示范区，出台了支持杨凌企业通过土地流转实现与银行对接的政策，去年示范区吸纳的资本达到前十年的总和；对渭南，制定支持渭南建设陕西东大门政策；对陕南三市，则出台了支持陕南循环发展的政策；对榆林、延安，先后出台了支持榆林持续发展
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和延安城乡统筹发展的政策。
三是各项民生事业稳步推进。2011年，我省将新增财力的80%用于民生，达到2346亿元。全年农村居民进城落户115万人，全省城镇化率达到47%。陕南、陕北开工建设集中安置点800个，完成陕南搬迁3.8万户、15.2万人，陕北搬迁1.8万户、7.8万人。为解决中低收入特别是低收入群众的住房问题，去年共开工48.13万套，居全国前列。全年城镇新增就业41.1万人、失业再就业15.8万人，登记失业率控制在3.6%。提前一年实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖，推进速度和覆盖范围均居全国前列。提高企业退休人员基本养老金，人均每月达到1621元。出台26项政策解决了一批特殊群体的生活困难问题，建立了物价涨幅与低收入群众生活补贴联动机制。启动了渭河和汉江综合整治工程。
总之，尽管去年我们付出了艰辛努力，取得了显著成绩，但全省在经济社会发展方面仍然存在不少问题，希望各位参事和馆员批评、指正。参事室、文史研究馆是一个具有统战性、荣誉性的组织，各位参事、馆员又都是我省德高望重的文学家、艺术家。希望大家继续帮助政府把准脉，找出和解决发展中的问题，同时要进一步发挥好监督政府工作的职责。
第一，要在调查研究上做文章。当前，我省经济持续快速发展，社会结构深刻变革，各种深层次矛盾不断凸现，政府决策越来越需要广开言路，越来越需要咨询机构提供智力支持。参事、馆员的专业性强、联系面广、身份超脱，大多是一个领域的专家或者学者，有着丰富的专业知识和工作经验，具有深刻的洞察力。要结合参事、文史工作特点，在自己熟悉的领域和研究范围内开展活动，通过调查研究深入了解陕西改革发展中的深层次问题，形成源自实际、符合规律、切实可行的调研报告和建议。要发挥参事、馆员联系广泛的优势，积极传递和宣传政府的施政举措，帮助政府维护稳定，凝聚人心，协调关系，化解矛盾。各级各部门要采用各种方式，积极为参事、文史馆员深入基层、深入群众，开展调查研究、文史研究和艺术创作创造条件，让他们尽可能地了解和掌握最真实、最及时的情况，使调研的选题从一开始就具有针对性、前瞻性、现实性和可行性。
第二，要在民主监督上做文章。做好政府工作，既需要听到赞扬的话，更需要听到刺耳的声音。要按照国务院《政府参事工作条例》等法规文件要求，积极发挥参事、馆员对政府工作的监督作用。通过提出建议或批评意见，帮助政府完善机制、改进工作、提高效率、克服官僚主义。参事、馆员参与民主监
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督有其特殊的优势：一方面，参事、馆员们有着较高的社会地位和广泛的社会联系，受到人民群众的信任和尊重，群众愿意向你们反映情况；另一方面，参事、馆员们都是由省长直接聘任的，有着“直通车”的优势，便于你们快捷地、原汁原味地向省长反映情况。参事、馆员都要倍加珍惜自己的荣誉和责任，充分发挥自身联系群众和政府的桥梁纽带作用，利用“直通车”这一便捷渠道，主动及时反映社情民意，积极为X和政府帮忙出主意，在向政府提出咨询意见和建议同时，对政府工作进行监督。
第三， 要在繁荣文化上做文章。省政府参事室 （文史馆） 汇聚了一大批 “德、才、望”兼备的文化名人，许多老先生国学底蕴深厚，文化视野开阔，社会影响广泛，是我省乃至我国某一文化领域的领军人物，在繁荣社会主义文化方面具有十分独特的作用。陕西文化底蕴丰富，文化资源在全国有着重要的地位，在世界也有一席之地。要组织与引导参事、馆员积极参加参事、文史研究和艺术创作活动，为建设西部强省提供知识支持、智力支持和才艺支持。要充分发挥参事、馆员在传统文化研究、文史资料征集、文化遗产保护、文化活动交流等方面的作用。参事、馆员要以推进我省文化大繁荣为己任，以弘扬主旋律为主题积极开展文化创作活动，推动社会主义核心价值体系的建立，尤其要在反映陕西人文题材上多出传世力作、艺术精品。
第四，要在机关建设上做文章。去年省政府决定，把省政府参事室、省文史馆整合为新的省政府参事室（省文史馆），主要目的是进一步畅通广大参事、馆员与省政府领导间的联系渠道，便于我们更多地听取参事、馆员的意见和建议，同时也是为了实现参事、馆员之间的团结合作，达到资源共享、优势互补的目的，最终把省政府参事室（文史馆）打造成高水平的政府咨询机构。从这段时间的运行情况看，参事室（文史馆）各项工作都开展的有声有色，希望你们继续再接再厉，为参事、馆员开展工作搞好服务。要继续优化参事队伍的知识结构、专业结构和年龄结构，认真帮助参事、馆员解决工作、生活中的实际困难，为他们履行职责创造良好条件，不断增强机关服务的主动性和有效性。要进一步畅通参事、馆员讲真话的渠道和途径，努力营造鼓励参事、馆员“讲真话”、让政府决策“听到真话”的环境和氛围。
各位参事、馆员，参政议政、咨询国是、建言献策，是我们大家共同肩负的重要责任和神圣使命，希望大家继续发扬和衷共济、风雨同舟的优良传统，为促进我省经济发展、文化繁荣、社会和谐作出新的更大的贡献。
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在全省消防工作会议上的讲话
（2012年3月15日）
刚才，省政府与各市（区）政府、有关行业部门领导签订了今、明两年的消防安全责任书，会议表彰了2010-2011年度落实消防安全责任先进单位和消防安全“四个能力”建设“双百标兵”；一会儿，张恒副厅长还要通报2010-2011年度全省消防工作情况，安排部署2012年的消防安全工作；周详局长要宣读陕西省人民政府 《关于贯彻落实国务院 〈加强和改进消防工作意见〉 的实施意见》 ，希望大家认真抓好落实。
2011年，省委、省政府带领全省人民，围绕主题，紧扣主线，深入贯彻科学发展观，全力以赴促增长、抑物价、保稳定、惠民生，圆满完成了全年的各项任务。全省实现生产总值1.24万亿元，比上年增长13.9%；完成财政收入2577.97亿元；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到18245元和5028元。过去的一年，也是我省消防安全工作迈出新步伐、实现新突破的一年。各级政府和各有关部门，认真落实《中华人民共和国消防法》、《陕西省消防条例》和省政府消防安全责任书，扎实推动消防工作的社会化进程，有效遏制了群死群伤恶性火灾事故的发生，保障了上海世博会、西安世园会等大型活动期间的消防安全，为我省社会稳定，经济发展创造了良好的消防安全环境。借此机会，我代表省委、省政府，向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺！向全体公安消防官兵致以诚挚的问候！向长期重视、关心消防事业的各有关部门和社会各界的同志们表示衷心的感谢！
下面，我就做好今明两年的消防工作讲三点意见。
一、居安思危，警钟长鸣，时刻紧绷消防安全这根弦
过去两年里，我省消防安全形势平稳有序，消防队站建设强力推进，在尚无公安消防站的41个县中，已经有25个县建成并投入使用，消防队站数量从两年前的88个增加到146个，全省连续14年未发生群死群伤火灾事故，成绩显著，令人欣慰。
但是，全省14年没有发生重特大火灾事故，并不能代表我们在消防工作中就没有问题。从省政府这次考核检查的结果看，各地各部门在消防安全方面还存在不少问题，需要我们高度重视。集中表现在：一是全省还有78%的建制镇没有编制消防规划工作。二是部分地区和单位的火灾隐患依然存在。火灾隐患治
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理措施不力。三是一些社区、农村消防安全的基础仍很薄弱。一些地方消防站布局不尽合理，建设进度迟缓，全省应建消防队站215个，建成146个，尚欠账32%；应建公用消火栓25000多个，目前只建成9000多个，欠账60%多。四是消防管理手段仍需进一步强化。“三合一”场所、劳动密集型企业、大型物流企业、大型市场商场的消防安全设施、消防安全管理依然跟不上。五是装备水平还需要进一步提高。全省应装备消防车611辆，目前只配备了548辆，仍欠账11%；灭火救援器材还欠账13%。这些问题的存在，制约着防火、灭火能力的提高，给发生重特大火灾埋下隐患。
在新的历史条件下，人民群众对公共安全、也包括消防安全的需求越来越高。今年还将迎来X的十八大和省十二次X代会的召开。消防安全水平的高低，标志着一个地区的文明水平和发展程度。各级各部门要进一步提高对消防安全重要性的再认识，切实增强做好消防安全工作的危机感和紧迫感，真正把消防安全工作放在与经济规模、社会发展相适应的同等层次来对待。要牢固树立消防工作“只有起点、没有终点，只有更好、没有最好”的意识，居安思危，警钟长鸣，时刻绷紧消防安全这根弦。要认真评估本地区、本部门、本系统消防安全工作状况，下功夫处理好经济发展与消防安全之间的关系，维护持续稳定的火灾形势，保障人民生命财产安全，推动全省经济社会平稳较快发展。
二、突出重点，强化措施，全面提高消防安全整体水平
今天签订的《2012-2013年度消防工作责任书》，是今后两年各级政府、各行业部门必须完成的消防工作任务。各级各部门要尽快逐项分解任务、逐条细化措施，做到“六个”强力推进。
一是要强力推进《国务院关于改进和加强消防工作的意见》的贯彻落实。去年12月30日，国务院印发了《关于加强和改进消防工作的意见》，明确提出了“十二五”时期消防工作的指导思想、基本原则、主要目标和政策措施。这充分反映出X中央、国务院对消防工作的高度重视，省政府这次会上也将颁布我省的实施意见。各地各部门要组织认真学习《意见》，结合各自实际拿出具体方案和年度工作计划，要以街道、乡镇、社区、行政村为基本单元，重点突出加强和创新消防安全管理，大力推行网格化管理。要大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队、志愿消防队和消防文员，充分发挥保安、巡防队伍在消防工作中的作用，建设覆盖城乡的消防力量体系。各市（区）人民政府要按照省上下达的指标，精心组织好合同制消防员和文职人员招聘选拔工作，
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按时完成任务，落实好待遇、管理、保障等工作，调动他们的工作热情。要强化消防科技支撑和信息化建设与应用，建立消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制。
二是要强力推进城乡公共消防基础设施建设。各级政府和有关部门要按照城乡统筹、协调发展的原则，加快城乡公共消防基础设施建设步伐，确保“不欠新账，快补旧账”。要根据城乡发展实际，进一步完善消防专项规划，做到同步修订、同步建设。目前，有些县还没有制定城市消防规划，城镇一级几乎都没有成型的消防规划。从今年开始，各地务必要完成县城和建制镇的消防规划工作。对于编制发布的规划，要严格执行，保证消防建设科学实施、稳步实施。特别是对新建城区、经济开发区的公共消防设施，要一步达到国家标准。要按照国家消防队站建设标准，将个人防护装备的配备建设放在更加突出的位置，对于消防部队参与火灾扑救、抗洪、地震、矿难、空难、有毒气体泄漏、森林火灾等抢险救援所需的特种器材和个人防护装备经费，必须优先保障。要按照“急需、实用、科学、配套”的原则，定期更换超期服役车辆，有计划、有重点地加强举高车、大功率水罐车、抢险救援车、后援保障车等特种消防车辆装备建设。
三是要强力推进应急救援队伍建设。近年来全国各地发生的重大灾害事故中，消防应急救援队伍都发挥了不可替代的重要作用。这两年，我省县以上政府都借助消防部队，成立了应急救援机构，但在实际运作当中还存在不少问题。一些地方只是在消防部队挂了个牌子，并没有增加实质性的内容，不符合要求。各级政府要将加强应急救援队伍工作列为政府的一项重点工作来抓，将应急救援队伍建设和工作经费纳入同级财政预算，切实提高应急救援能力。在应急救援队伍挂牌的基础上，要建立协调统一的指挥平台，将医疗卫生、电力、燃气、供水、交通、地震等相关部门全部纳入，制定科学合理的应急预案，定期组织演练，保证部门职责明确，配合密切。
四是要强力推进火灾隐患排查整治工作。实践证明，持续不断地开展火灾隐患排查整治，是防止火灾发生的重要手段之一。各级各部门要以为十八大召开创造安全消防环境为目标，尽量减少火灾事故、坚决杜绝群死群伤恶性火灾事故。要持续以人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑等为重点，深入开展火灾隐患排查和整治，做到全方位、全覆盖，不留死角。对排查出的隐患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要采取死看死守等措施，确保
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不出问题。特别是对于那些严重影响公共安全的火灾隐患，一律实施政府挂牌督办，采取果断措施予以整改。
五是要强力推进社会化消防宣传教育。各地和各级教育、民政、文化、广电、安监等有关部门要按照《全民消防安全宣传教育纲要》，抓好各自范围内的消防安全教育培训工作。要继续深入推进消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作，进一步普及消防法律法规和消防安全常识。要以提高社会单位消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育能力等“四个能力”为重点，充分利用各种媒体，创新宣传形式和方法，广泛深入开展形式多样、群众喜闻乐见的消防宣传活动，提高宣传培训效果，真正增强全民的消防安全意识。
六是要强力推进公安消防队伍能力建设。各级各部门要按照胡锦涛总书记关于努力建设一支“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的消防队伍的重要批示精神，对公安消防队伍高看一眼、厚爱三分，积极帮助解决消防部队在队伍建设、执勤训练、经费保障等方面的实际困难，为消防官兵创造良好的工作条件。全省消防部队要进一步加强各级班子建设、队伍建设和业务建设乃至制度建设，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意地办实事，尽心竭力地解难题，坚持不懈地做好事，树立良好的社会形象，建设一支特别能吃苦、特别能战斗的“三秦公安消防铁军”。
三、加强领导，狠抓落实，确保各项消防任务圆满完成
做好消防安全工作，是一项复杂的系统工程，必须进一步健全“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，扎实做到“三个到位”：
一是领导到位。各级政府、各行业部门要真正将消防工作纳入重要议事日程，做到“四个亲自”，要亲自主持会议研究消防工作，亲自出面动员部署，亲自带队开展消防检查，亲自协调解决重大火灾隐患和消防工作难题。同时，要将消防工作纳入本行业、本单位的整体发展规划之中，同部署、同发展；要将消防安全纳入社会治安综合治理之中，同检查、同落实；要将消防工作成绩纳入政绩考评之中，与领导干部的考察使用紧密挂钩。
二是责任到位。按照《消防法》的要求，本着“谁主管、谁负责”的原则，认真落实各级政府的领导责任制、行业部门的监管责任制、各企事业单位的主体责任制。要把消防安全责任落实到分管领导、具体部门、具体负责人，真正
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形成“横向到边，纵向到底”的责任体系。要积极建立公共消防安全评价体系，加大消防工作在综合性目标责任考核的比重。要严格责任倒查和火灾事故责任追究，凡发生重特大火灾事故的，要严肃追究有关领导和人员的责任。
三是保障到位。消防工作事关社会稳定，事关人民群众生命财产安全，各项消防建设所需资金必须及时到位、全力保障。各级政府和财政部门要努力克服各种困难，不断提高消防事业经费的投入比例。一方面，要按照国家和省上的有关标准，在预算内足额保证正常的消防事业经费，并根据当地国民经济发展，每年予以提高；另一方面，要在弥补消防基础设施欠账方面加大消防专项经费投入，保证消防站、消防水源、消防通信及消防车辆装备等建设资金。
同志们，做好消防工作任务艰巨，责任重大。希望大家振奋精神，迎难而上，继续开创陕西消防安全工作的新局面，以实际行动迎接X的十八大和省十二次X代会的胜利召开，为全省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
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在“传承黄帝文化精神，激扬文化兴国正声”学术研讨会上的讲话
（2012年4月2日）
再过2天就是清明节， 这是中华民族一个有着深厚内涵的传统节日， 这一天，在我省黄陵县桥山祭祀广场，我们将秉承民族传统，肃穆而隆重地祭祀中华民族的人文始祖——轩辕黄帝。今天，我们在这里举行“传承黄帝文化精神激扬文化兴国正声”学术研讨会，这是我省壬辰年公祭轩辕黄帝活动的一项重要内容，其目的是面向未来，发掘黄帝文化内涵，激发民族文化自觉，推动社会主义文化大发展、大繁荣。在此，我谨代表中共陕西省委、陕西省人民政府，对此次研讨会的召开表示热烈祝贺！对前来参加研讨会的各位学者表示诚挚的欢迎和衷心地感谢！
今年研讨会的主题是：“传承黄帝文化精神，激扬文化兴国正声——五千年血脉与文化自觉”。这是贯彻落实X的十七届六中全会精神，在理论与实践的结合上探索社会主义文化强国建设的一次深刻的研讨交流活动。
文化强国有着丰富的内涵，其中一个重要方面，就是社会的道德文明。道和德作为哲学范畴。道，指自然运行的基本规律；德，指人类社会的行为规范。道德，是人们共同生活及其行为的准则，蕴含着人类法则与宇宙法则的统一。一个国家、一个民族的兴与衰，与其社会的道德自觉密切相关，相辅相成，互为因果。
一、道德是中华文明传承发展的重要基础
5000年前，轩辕黄帝崇德尚义的文化创造，开启了中华文明的伟大序幕。轩辕黄帝“修德立义”，“一道修德，惟仁是行”，“以信与仁为天下先”，务修德政，以仁义道德教化天下，使中华民族迈入了文明的国度，“世之所高，莫若黄帝”，黄帝从而成为几千年来深受中华儿女景仰的人文始祖。
黄帝以后，对道德的崇尚成为中华民族的优良传统。从尧舜禹汤到文武周公，中华民族逐渐形成和发展了一套完善的礼乐文明。礼乐文明强调顺乎人性，“敬德保民”、“明德慎罚”，着眼社会秩序的稳定与和谐，其突出特点就是对道德的崇尚，成为中国古代ZZ文明和社会文明的象征。
中华民族一直关注道德在社会中的作用，认为必须从每个人的道德修养和道德实践做起，效法天地宇宙自强不息、厚德载物、自然无为的精神，才能实现天下太平的盛世理想。
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千百年来，中华民族崇尚道德的优良传统哺育出无数的英雄豪杰和仁人志士，他们身体力行，躬行实践，以自己的实际行动乃至生命谱写了一曲又一曲社会道德的正气之歌。跳入汨罗江的屈原，至死不忘“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔”的执着；遭贬斥的范仲淹，依然怀抱“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的情怀；处在“千年未有之大变局”的林则徐，发出“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的浩叹……，他们将浩然正气长留于中华民族的历史天空，使中华文明虽屡经磨难而不屈，几临厄运而不断，绵延五千年而不衰。
二、中华文明的伟大复兴需要道德自觉自信
“正心、修身、齐家、治国、平天下”是中华民族人生追求的理想目标。在中国现代化转型的过程中，孙中山提出了将“礼义廉耻”和“忠孝仁爱信义和平”，作为国民道德修养的规范。中国共产X历来重视社会的道德自觉和道德自信。毛泽东同志指出，“中国的长期封建社会中，创造了灿烂的古代文化”（《新民主主义论》）；“从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，承继这一份珍贵的遗产”（《毛泽东选集》）；号召共产X人要做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。邓小平同志在给《中国少年报》和《辅导员》杂志的题词中，提出了培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有新人”的时代理念。
X的十七届六中全会进一步把文化自觉和文化兴国提升为国家战略，更加全面地论述了道德自觉和道德自信在文化兴国中的基础性地位。同时指出，一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，已经成为当前推动文化大发展大繁荣所面临的突出矛盾和问题。号召全社会要弘扬中华传统美德，推进公民道德建设，不断提高人民思想道德素质，深入推动社会主义核心价值体系建设。由此可见，培养高度的道德自觉和道德自信，已经成为社会主义文化大发展大繁荣和实施文化兴国战略的基本要素。
爱因斯坦曾说过：“光靠科学和技术，不能把人类带向幸福与高尚的生活，人类有理由将崇高的道德准则的发现置于客观真理的发现之上。”历史证明：大国的崛起，也都伴随着民族道德自觉和道德自信的提高。一个民族如果没有高度的道德自觉和道德自信，即使有现代化的经济，也无法实现真正的复兴，国际地位也将无法得到巩固和提高。当前，我们正处在一个纷繁复杂的世界中，在经济全球化和ZZ多极化的背景下，世界文化的多元化发展趋势正愈演愈烈。许多国家把增强民族道德和文化价值的国际影响力，提升为增强国际竞争力的
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战略选择。我们必须继承先辈们的精神遗产，充分认识道德自觉和道德自信在中国现代化进程中的重要性，培养起高度的道德自觉和道德自信，为中华民族的伟大复兴提供坚实的支撑。
三、大力推进社会核心价值观的传承与创新
当代道德自觉和道德自信的关键是要构建社会核心价值观。社会核心价值观是相对稳定的、能够浓缩整个社会道德理想、反映全国人民共同心声的价值理念，是当代中华民族道德观念的精髓和标杆。只有加强社会核心价值观的构建，发挥社会核心价值观的教育、引导和规范作用，才能使社会核心价值观融入社会的全过程、贯穿社会各领域，才能使全社会对社会核心价值观产生自觉的认同，才能为道德自觉和道德自信奠定最根本、最主流的价值导向。
树立社会主义核心价值观，首先，要激发个人的道德觉醒。个人的道德觉醒是社会核心价值观这座大厦得以竖立的奠基石，要树立社会核心价值观必须依赖于全体社会成员的个人道德觉醒。只有个人确立了道德实践的主体观念，增强道德的自觉与自律意识，使个体具备较强的道德判断和选择能力，产生强烈的道德责任感，才能为社会核心价值观的树立奠定最广泛、最坚实的群众基础。否则，社会主义核心价值观的构建就成了无根之木、无源之水。
其次，要珍惜民族文化的道德传统。一个民族的道德文化往往扎根于民族的文化土壤之中。社会核心价值观的构建，必须立于中华传统道德文化的基础之上。源远流长的中华文明，道德文化内涵丰富，符合民族心理，反映民族特征，体现民族品格，是构建具有鲜明民族特色的社会核心价值观的活水源头。因此，我们亟需加强对中华传统道德文化的特征识别，发掘中华传统道德文化的现代价值，并使之与现代文明相结合。
第三，要与世界文明相协调。当代社会核心价值观的构建必须面向世界，与世界文明相协调。不同民族的道德文化虽互有差异，但都各有所长。我们要按照“美己之美，美人之美，美美与共，天下大同”的文化自觉原则，以海纳百川和兼容并蓄的宽阔胸怀，积极与世界其他民族的优秀文化进行对话和交流，使中华道德文化与世界文明相协调，并为中华道德文化走向世界提供保障。
第四， 发挥知识分子和领导干部的引领作用。“履， 德之基也” （ 《周易· 系辞下》）。知识分子和领导干部的道德自觉和道德实践在社会核心价值观的建设中有着十分重要的作用。知识分子的道德自觉和道德实践既是全社会道德觉醒的先导，又是支撑整个社会道德体系的主要力量。领导干部的道德自觉和道
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德实践对全社会树立良好的道德风尚发挥着引领和示范的作用。知识分子要以强烈的历史使命感，积极发挥道德自觉和道德实践的重要推动作用。各级领导干部要带头加强道德修养，履行职业规范，践行社会公德，增强ZZ信用，积极发挥道德自我修养和道德自觉遵守的表率作用。
朋友们，中华文明源远流长，中华道德文化底蕴深厚，“文化自觉”的建设任重道远。我诚挚的希望本次研讨会，能在中华文明的内在自觉方面引起更加深入的讨论，在中华道德文化的内在自觉方面取得丰硕成果，为弘扬黄帝文化、实施文化兴国战略，尽炎黄子孙的一份历史的责任。
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在全省油气田及输油气管道安全保护工作会议上的讲话
（2012年4月15日）
今天会议的主要任务是，总结去年全省油气田及输油气管道安全保护工作，安排部署今年的安全保护工作。刚才，表彰了油气田及输油气管道安全保护工作先进集体和个人；一会儿，许强同志还要对今年的油气田及输油气管道安全保护工作进行安排；延安市要作工作经验介绍；会上还要签订今年的责任书。希望大家认真抓好今年的安全保护工作。
过去的一年里，在部际联席会议的精心指导和省委、省政府的正确领导下，全省各地、各有关部门和油气企业，扎实开展了油气田及输油气管道安全保护工作，确保了陕京、西气东输、兰郑长、靖西等重要输油气管道的安全，油气产业在促进全省经济平稳较快增长中作出了突出贡献，这项工作受到了部际联席会议的充分肯定。特别是延安市委、市政府高度重视，把油气田及输油气管道安全保护工作作为建设和谐延安、平安延安、幸福延安的一项重要内容，采取强有力措施，把对油气田生产秩序的“专项治理”变成“综合治理”，为油气田整治工作作出了示范，为陕西油气田秩序的好转作出了贡献，也对我省建立良好发展环境作出了贡献。借此机会，我代表省委、省政府，向长年战斗在油气田和输油气管道安全保护战线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我就做好今年工作提三点要求：
第一，要进一步增强做好油气田及输油气管道安全保护工作责任感。采用长距离管道输送石油、天然气，是当今普遍采用的一种最安全、最高效的运输方式。构建连接东西、贯穿南北的油气能源网络和通道，满足经济社会发展和人民群众用油用气需要，是我国的一项基本政策。保护好输油气管道，事关国家能源战略，事关我省经济安全和可持续发展，事关造福社会和百姓。但是，石油、天然气具有易燃、易爆、有毒等特性，如果输油气管道遭到破坏，发生泄漏、闪爆等次生灾害，不仅会使油气企业停工、停产，造成巨大经济损失，而且还会污染环境，危害公共安全，后果不堪设想。就去年的油气田以及输油气管道的生产治安秩序整治工作而言，通过一系列的整治行动，取得了显著成效，油气田以及输油气管道生产治安秩序明显好转。但仍然存在不少问题，主要表现在：一是在局部地区涉油违法犯罪活动屡禁不止；二是非法收购、贩运
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原油及非法炼油问题依然存在；三是非法开采油气资源如“揭盖井”的问题尚未得到有效整治；四是违章占压输油气管道问题仍很突出。保护油气资源的安全和消除这些问题带来的隐患，都要求我们各级各部门要未雨绸缪，要站在维护国家能源战略、国家经济安全和维持社会稳定的高度，深刻理解做好油气田及输油气管道安全保护工作、确保油气资源及其生产设施安全运行，对于国家安全、国计民生和经济社会发展的重大意义，清醒认识全省油气田及输油气管道安全保护工作形势的不平衡性和反复性，进一步增强做好油气田及输油气管道安全保护工作的责任意识和忧患意识，在去年的工作基础上，扎实抓好今年油气田及输油气管道的安全保护工作。
第二，要进一步采取强力措施提高油气田及输油气管道安全保护工作的实效性。X的十八大和省第十二次X代会将在今年召开，各级各部门要按照“重点活动重点保障，特殊时期特殊措施”的要求，全面落实严防、严管等各项制度、措施和要求，确保重大活动、重大节会期间油气生产供应安全平稳。一要切实加强管道运行安全监管。管道沿线公安、安监、国土资源、环境保护等部门要增强自觉服务国家重点工程建设的意识，充分发挥职能作用，切实做好各项监督管理工作。要经常深入管道企业、施工现场和管道沿线，了解掌握有关情况，跟踪管道运行过程，严肃查处管道建设、运行中的各种违法违章行为，及时督促整改不安全隐患，积极协调解决工作中存在的问题和困难，确保管道安全保护工作与管道建设同规划、同施工、同验收。对陕京、西气东输、兰郑长输油气管道，今年仍然要继续做到“零打孔、零占压、零事故”。二要严厉打击涉油违法犯罪活动。会前，我们专门印发了《2012年全省油气田整治专项行动工作方案》。各级公安机关要充分发挥主力军作用，把打击破坏管道安全违法犯罪活动作为工作的重点，依法从重从快打击一批涉油犯罪分子。要在打现行、破积案、挖团伙、追逃犯上狠下功夫，重点打击打孔盗油、开井盗油和盗抢原油等涉油违法犯罪活动，特别对部督、省督涉油案件，要组织精兵强将，落实责任，限期破案。对现行案件要快侦、快破，对在逃的重大涉油犯罪嫌疑人，要落实抓捕责任和措施，坚决缉拿归案。要坚决维护管道沿线及其周边的治安秩序，把日常整治与集中整治相结合，及时解决管道沿线及其周边的突出治安问题。三要大力提高企业自身的防范能力。石油管道企业要认真落实有关法律规定，建立内部治安保卫工作单位主要负责人负责制和员工“一岗双责”责任制，健全内部治安保卫机构，配齐治安保卫人员，制定安全保卫工作制度。
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要更新理念，跟踪、引进先进技术，培育技术人才，将技防建设与管道的规划、设计、验收同步进行。要加强对企业员工、工程施工人员的教育和管理，及时发现整改隐患，堵塞漏洞。要制订应急处置预案，组织开展实战演练，提高应急处置能力，有效预防、妥善处置涉油恐怖破坏等各类涉油突发事件。四要扎实开展管道巡护值守和督导巡查工作。要按照“企地结合，专群结合和人防、物防、技防相结合”的原则，有效整合利用各种资源，积极探索建立政府组织、公安牵头、企地联合、保障到位的管道巡护工作机制，大力开展管道巡护和督导巡查工作。省公安厅经文保总队油气田陕北督导组，要抽调力量深入基层，重点加强对易发案线路、地段、时段、特别是一些重点县的巡逻控制，不断挤压涉油违法犯罪空间，持续打击涉油犯罪的嚣张气焰。要充分发挥基层村（居）组织和企业单位的作用和优势，形成企地联合、群防群治的工作机制和工作网络。五要有效排查调处涉油矛盾纠纷。有关部门和企业在发生涉油矛盾纠纷时，要充分考虑和尊重各有关方面的利益和诉求，依法、主动、稳妥、细致地开展工作，注意把涉油矛盾纠纷解决在萌芽状态。对已发生的涉油群体性事件，要及时、依法、果断、妥善处置，对事件中的个别重点人，省政府在必要时候将调查约谈。要相信当地X委、政府和公安部门的能力，尽量依靠地方的力量来解决问题，不要轻易上交或扩大矛盾。六要专项解决“揭盖井”问题。长庆、延长两公司要积极配合延安、榆林市政府，对反映强烈的“揭盖井”问题进行调研，采取强力措施解决这一问题。
第三，进一步加强对油气田及输油气管道安全保护工作的组织领导和协作配合。做好油气田及输油气管道安全保护工作是一项系统工程，是各地和石油企业共同的ZZ责任和社会责任，必须要完善相应工作机制，实行综合治理。一是要切实加强组织领导。各级政府要把油气田及输油气管道整治摆到重要位置，把整治工作纳入年度目标责任考核和社会治安综合治理考核。要按照“谁主管，谁负责”的原则，采取签订责任书等方式，建立落实责任倒查和责任追究制度，将安全保护任务逐一分解落实。二是要建立完善联席会议制度。要按照“油区开发到哪里，输油气管道延伸到哪里，联席会议制度就建到那里”的原则，在涉油地乡、镇以上政府完善联席会议制度，落实政府主管领导负责制，切实加强组织领导。三是要积极落实油气田安全设施保护工作经费。各级政府、各油气企业要按照财政部、公安部、国家税务总局《关于石油天然气和“三电”基础设施安全保护费用管理问题的通知》要求，落实各项工作经费，为油气田
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及输油气管道安全保护工作正常开展提供资金保障。四是要构建区域协作配合机制。管道沿线各地要树立“一盘棋”思想，企地之间要勤来往、多沟通、常协作，求同存异，互相支持、互相配合，共同防范打击涉油违法犯罪活动。
同志们，做好油气田及输油气管道安全保护工作任务艰巨、责任重大。希望大家按照这次会议的统一部署，振奋精神，再接再厉，全力维护油气资源及生产设施安全，严防发生有影响的重大涉油案件、事故和群体性事件，以优异成绩迎接X的十八大和省十二次X代会的胜利召开！
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在全省农村义务教育学生营养改善计划工作电视电话会议上的讲话
（2012年4月23日）
2011年11月，国务院办公厅下发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》。11月24日，国务院又召开了全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议。中央财政将每年安排160亿元专项资金，在全国680个集中连片特殊困难县（区）实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养计划”）试点工作。我省的周至县等43个县（区）被确定为全国试点县。今年3月初，根据国家有关精神，结合我省实际，省政府办公厅下发了《陕西省实施农村义务教育学生营养改善计划工作方案》。今天，省政府召开电视电话会议，主要任务是进一步贯彻国家关于实施“营养计划”的有关文件和会议精神，强力推进我省“营养计划”工作健康、稳步实施。刚才，渭南市、石泉县政府负责同志分别介绍了他们实施“蛋奶工程”和“营养计划”的做法，两地领导重视，各部门高度负责，积累了很多很好的经验，取得了良好的效果。省教育厅、省财政厅、省食安办的负责同志就这项工作的组织实施、资金及食品安全保障等讲了具体意见，讲得都很好，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、高度重视农村义务教育学生的营养和健康
实施农村义务教育学生“营养计划”，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是重大民生工程，是维护社会公平、构建社会主义和谐社会的重要举措，是提高民族素质、建设人力资源强国的必然要求，具有重大的现实意义和深远影响。省委、省政府高度重视青少年尤其是农村中小学生的营养健康和快乐成长。在赵乐际书记和赵正永省长积极倡导和推动下，2009年9月，我省在全省农村寄宿学生、家庭经济困难学生中启动实施了营养餐计划—“蛋奶工程”。工程实施2年多来，全省56%的农村义务教育学生共超过225万名农村中小学生营养不良的问题得到明显改善。工程实施对青少年健康成长所产生的促进作用和突出成效，引起了社会各界的高度关注，受到广大农村师生和家长的欢迎和好评，也为国家在全国实施农村义务教育学生“营养计划”试点工作提供了成功经验。
但是，从全省的情况来看，由于各地经济社会发展不平衡、农村教育保障水平还不高、学校餐饮条件较差，在我省一些地区特别是陕南山区，实施“营养计划”仍面临不少困难和问题，要引起我们高度重视。4月19日晚，中央电视
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台《经济半小时》栏目播发了对我省“营养计划”实施情况的调查报道，反映了我省两个方面的问题，一是记者深入商洛市部分县、区实地调查，发现这些地方并未实施“营养计划”；二是“蛋奶工程”实施中存在漏洞。报道播出后，赵乐际书记、赵正永省长高度重视，立即作出批示，有关方面迅速核查，并将情况反馈给央视《经济半小时》栏目组。我们要感谢媒体的深入调查，帮助我们发现推进“营养计划”和“蛋奶工程”过程中存在的问题和漏洞。实际上我们有些地方的工作做得好，有些地方的工作还有待改进和提高，特别是有些学校相关配套设施滞后，食品安全监管时有松懈；对实施对象的选择简单机械，致使部分山区贫困孩子应享未享，部分已享受的孩子不知珍惜，资源配置浪费；实施效果的监测还需成体系进行等等。
我省在全国较早开展的“蛋奶工程”是改善学生营养的重要方式。要对“蛋奶工程”回头望，逐一环节、逐项工作进行再检查，发现问题，及时整改；对工作不到位且造成恶劣影响者，要严肃处理。要总结推广符合我省实际的好做法，务必把“营养计划”和“蛋奶工程”这一惠民政策组织好、实施好，努力改善我省农村学生营养状况，提升农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平。
二、准确把握“营养计划”的主要内容
“营养计划”的实施对象，是以贫困地区和家庭经济困难学生为重点。要按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，推进“营养计划”稳步实施。
（一）准确理解“营养计划”与“蛋奶工程”的内涵。鉴于“营养计划”是在我省“蛋奶工程”的基础上制订方案的，省政府决定，将“营养计划”与“蛋奶工程”并轨。从2012年春季学期起，在周至县等43个国家集中连片特殊困难县（区）启动国家“营养计划”试点工作，为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元、每学年200天，所需资金全部由中央财政承担。各试点县（区）所在市、县两级财政应将原“蛋奶工程”配套资金用于“营养计划”，继续对学生营养改善工作进行投入，使农村义务教育阶段的学生全部享受“营养计划”，原来享受“蛋奶工程”的城镇义务教育学生还要继续享受。其他64个县（区）继续实施“蛋奶工程”，使其成为国家“营养计划”的组成部分，由省、市、县三级财政负担，省财政补助标准与“营养计划”一致，即由原每生每天2元、每学年250天调整为每生每天3元、每学年200天。省
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级补助对象也由原来贫困寄宿生的30%扩大到全部贫困生（按照全部学生的30%
计算）。各市、县、区不能因中省投入加大，缩减和转移原地方财政对“蛋奶工程”的配套投入。对于工作积极、实施情况良好的县（市、区），省财政将采取以奖代补的方式予以奖励。 自明年起， 在43个国家 “营养计划” 试点县 （区）以外的其余64个县（市、区），逐步推行国家“营养计划”，2014年底实现全省覆盖。
（二）因地制宜创新供餐模式。按照国务院的要求，“营养计划”试点县要给学生提供午餐、课间餐等主要用餐形式，这是对我省“蛋奶工程”的肯定与延伸。我省地域南北跨度大，各地自然条件、经济水平、饮食习惯、校舍状况存在差异，“营养计划”的供餐面临很多困难。各试点县（区）一定要从实际出发，因地制宜，勇于创造，选择切实可行的供餐内容和供餐形式。一要确定供餐内容。要根据地方特点，按照“卫生、营养、热乎、可口”的标准，合理搭配，保证营养。食品原料除外购以外，有条件的农村学校可以适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。二要确定供餐形式。试点县（区）和学校要根据不同情况，科学确定供餐模式。主要的模式应以学校食堂供餐为主，企业（单位）供餐为辅。没有学生食堂，不具备供餐条件的学校，可向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐（含配送）服务。或者委托就近的机关、单位食堂提供配餐服务。 我要强调的是， 全省采取统一的供餐形式是很难的， 各县 （区）务必着眼实际，讲究实效，确保将这3元钱实实在在用到改善学生营养状况、提高身体素质上。对此，渭南市和石泉县已经探索出了很好的做法，大家可以借鉴。如石泉县主要采取三种形式：对后勤保障条件较好的农村寄宿制学校采取餐券制的方式；对目前尚无厨房的村小，在学校周边选定符合食品卫生餐饮条件的农户进行托餐，严格做好托餐点的食品卫生管理和就餐学生登记；对目前尚无厨房且无家庭托餐条件的村小，部分按照每生每天3元标准统一配发鸡蛋牛奶，部分则由中心小学统一配送午餐。三要加快学校食堂建设与改造。各地要统筹农村中小学校舍维修改造、中西部农村初中校舍改造工程以及农村义务教育薄弱学校改造等项目资金，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。食堂建设要本着节俭、安全、卫生、实用的原则，可根据实际改造、配备伙房和相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。要根据实际，为农村学校食堂配备合格工作人员并妥善解决其待遇和专业技术培训等问题。
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（三）切实把好食品安全关。渭南市的经验就是建立了从食品源头、加工、食用整个链条的严密监控体系。首先是严把蛋奶食品进校关口，其次是强化蛋奶食品加工食用管理，三是组织开展规范化达标活动，四是建立监督机制。各地、各部门和单位要始终绷紧食品安全这根弦，未雨绸缪，努力做到防患于未然。一是相关职能部门要充分发挥作用。各相关部门和单位要依法履行职责，积极参与，密切配合，形成齐抓共管的局面。农业、质监部门要加强对学校食品原料生产、收购监管，从食物链的源头上把好质量关；工商、食品药品监管部门要对供餐单位、企业的主体资格、准入门槛进行严格审核，不具备相应资质的，坚决不能参与学校供餐；卫生、教育部门要对学生的就餐环境和健康状况加强管理，及时进行监测评估，确保学生吃得放心、吃得健康。二是建立健全食品安全保障机制。各地要根据国家食品安全有关法律法规，进一步细化校园食品安全管理工作，开展食品安全风险评估，建立食品安全保障机制和食品安全事故应急预案，确保采购、贮存、加工、配送、分餐等各环节的食品安全。三是严格落实食品安全责任追究制度。各级食品药品监管部门要会同教育、农业、卫生等部门与学校、供餐单位签订食品安全责任书，建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，坚决防止重大食物中毒事件的发生，确保学生安全健康。
（四）确保资金安全。国家和省、市为学生营养改善安排了大笔补助资金，而且是刚性支出。各级政府要制订完善的原料采购、食品运送、招标投标和经费管理办法，确保操作规范化，管理精细化。要将财政补助资金纳入财政特设专户，实行分账核算，集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。各级财政安排的补助资金要全额用于为学生提供价值相当的营养膳食，补助学生用餐，不得直接发放给学生个人和家长，不得用于工作经费，严禁用于补贴教职工伙食和学校公用经费支出。学校食堂聘用人员工资福利、设备设施购置、食堂的运转等费用要纳入市县财政预算解决，不得使用中、省下达的“营养计划”和“蛋奶工程”资金。要督促供餐单位定期公布配餐食谱、数量和价格，严禁克扣和浪费。要建立实名制学生信息管理系统，严禁套取和冒领国家补助资金。
三、扎实做好农村学生营养改善工作
实施农村学生“营养计划”， 任务艰巨，责任重大。各地、各部门和各学校要以对X、对人民、对社会、对我们的子孙后代高度负责的态度，周密部署，统筹安排，有力有序有效推进实施，扎扎实实地把各项工作落实到位。
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（一）加强组织领导。省政府成立了专门领导小组，由我和静芝同志担任组长、副组长，省级13个部门和单位主要负责同志为领导小组成员，领导小组办公室设在省教育厅。各地要比照成立相应的领导小组和办公室，切实加强“营养计划”工作的组织领导。
（二）建立责任体系。建立政府、部门、学校分级责任体系。在政府层面，市级政府负责指导和协调本地区“营养计划”实施工作，县级政府是“营养计划”的行动主体和责任主体。在部门层面，省上“营养计划”实施方案对各有关部门的责任规定得非常明确，市县各级相关部门也要切实履行各自的职责，共同把这项工作实施好。在学校层面，要把责任体系建到学校各个环节，实行校长负责制，按照目标责任书要求进行考核评估。
（三）严格时间节点。我省的工作方案明确了今年“营养计划”工作的阶段性目标，明确了时间节点。各地、各有关部门要按照统一要求，保质、保量、按时完成规划制定、启动试点、检查督导、全面推进等各阶段的工作任务。
（四）做好政策宣传。“营养计划”和“蛋奶工程”是一项政策性很强的工作，做好这项工作的前提是深入领会政策、准确解读政策、全面宣传政策。要着力从三个方面做好政策宣传工作：一是各级政府和各有关部门要高度重视政策的解读、学习工作，制订切实可行的方案，通过工作会、宣讲会、培训会等形式，确保每一个相关工作人员对政策了如指掌，对工作职责烂熟于心。二是各学校要通过公示栏、召开家长会、告家长书、组织家长委员会学习等形式，确保每一个学生和家长了解政策、熟悉政策，理解和监督政策的实施。三是各级宣传部门要制订宣传预案，各新闻媒体要在客观、公正、准确的前提下，及时宣传政策的内涵，跟踪报道工作的进展，做到既要总结经验、树立典型，又要加强监督、促进工作。各地、各相关部门要高度关注舆情，及时回应社会关注的热点问题。
（五）加强营养教育和成效监测。省上要成立学生营养指导专家组，指导科学合理供餐，普及营养科学和食品安全知识，帮助学生和家长形成科学的营养观念和良好的饮食习惯。同时要指导开展学生营养状况监测工作，各县（市、区）要确定不低于30%的学校作为学生营养状况监测点，每年至少开展一次常规监测和食品安全风险评估，及时掌握学生的膳食搭配是否合理，是否满足营养需求，学生营养状况是否得到明显改善，发现问题，及时整改。
（六）抓好监督检查工作。制订监督检查办法，建立问责制度，对“营养
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计划”的实施进行全过程监督。各级食品药品监督、农业、卫生、工商、质监等部门要加大对供餐各个环节的质量安全监控；各级监察、审计部门要切实履行职责，确保计划实施公开透明、规范、廉洁运作；教育部门要把“营养计划”的实施作为教育督导工作的重要内容，定期不定期督导。要主动将计划实施情况向同级人大、政协报告，接受法律监督和民主监督。督促农村学校成立家长、学生、教师代表共同参加的“营养计划”监督小组。
（七）狠抓工作落实。抓落实是行政工作最重要的一环，落实工作做的好坏，关键在于责任心和工作作风。我们工作中之所以出现一些问题，就是因为一些同志缺乏责任心，缺乏工作主动性，上面拨一下，下面动一下；有的同志缺乏工作创造性，靠会议落实会议、落实文件。我省“营养计划”《实施方案》已于3月6日印发，但有的地方至今仍没有开展实质性工作。另外，“蛋奶工程”已经实施2年多了，有的地方还频频出现这样那样的老问题，我们要认真反思，深刻总结，全面整改，并将整改的信息公布出来，自觉接受社会、学生家长和媒体的监督。
（八）及时公开信息。各地要及时将“营养计划”实施的组织机构、实施方案、制度办法、实施进展、运行结果向社会公示；要通过公开招投标，公示供餐企业名单。要设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督和舆论监督。学校要设立学生营养餐公示栏，定期公布用餐学生名单、供餐内容、菜谱和饭菜价格等信息。
同志们，实施农村义务教育学生“营养计划”，是民心工程、德政工程和阳光工程。组织实施好这项计划，是我们义不容辞的责任。我们要以高度的使命感和责任感，以更加务实的作风，切实抓好“营养计划”和“蛋奶工程”的落实工作，以优异的成绩迎接省第十二次X代会的胜利召开。
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在全省纠风工作会议上的讲话
（2012年4月25日）
这次会议的主要任务是，深入贯彻中纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会和全国纠风工作会精神，安排部署全省纠风工作。一会儿，汉江同志还要做工作报告，请各地各部门认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、扎实工作，注重创新，全省纠风工作取得明显成效
近年来，省委、省政府高度重视纠风工作，坚持标本兼治、纠建并举，有针对性地采取了系列措施，着力解决突出问题，维护群众利益，各地各部门狠抓落实，纠风工作取得新成效，主要表现在：
一是围绕中央和省委、省政府改善民生政策措施的落实，着力强化监督检查。各级紧扣主题主线，围绕中心重点工作，先后开展宏观调控特别是价格监管政策、房地产市场调控、保障性安居工程建设、“四项资金”管理使用、惠民政策落实等方面的监督检查，确保了中省重大宏观调控和惠民政策措施的落实。
二是围绕解决群众反映强烈的突出问题，深入开展专项治理。深化治理教育乱收费，清理违规收费项目160项；深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，规范医疗服务行为；加大公路“三乱”治理力度，撤销到期和违规收费站点61个；不断减轻农民和企业负担，取消了一批涉企收费项目；加大案件查办力度，严肃查处了 “问题肉”等一批案件，维护了群众合法权益。
三是围绕提高人民群众的总体满意度，不断加强政风行风建设。各级结合“创先争优”活动，大力推进公开公示制度、执法责任制和优质规范化服务；坚决纠正奢侈浪费和形式主义等问题，先后清理各类评比达标表彰活动2000多个、庆典研讨会论坛活动168个。深入开展民主评议政风行风活动，群众总体满意度逐年提高，每年受理群众咨询和投诉举报1万多件，95%以上得到有效解决，群众诉求渠道不断拓展。
四是围绕“转变政府职能、提高行政效能”，推行便民服务工作。以“为民、利民、惠民、便民”为出发点和落脚点，大力推行基层便民服务制度，初步建立了三级便民服务网络，实现“县（区）有便民服务大厅、乡镇（街办）有便民服务中心、村（社区）有便民服务室”目标，极大地方便了群众办事。
五是围绕构建纠正行业不正之风问题的长效机制，注重深化制度创新。围
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绕纠正损害群众利益的不正之风，先后出台了陕西省损害群众利益行为行政责任追究等办法，加大了问责力度。结合农村综合改革、医药卫生体制改革的深入推进，创新工作，通过“一卡通”直接把涉农补贴发放到农民手中，推行基层医疗机构药品“三统一”制度降低药品价格等等，这些改革措施，为从源头上纠正不正之风奠定了坚实基础。
近几年，纠风工作推动了为民服务理念的深入落实，促进了服务型政府的建设。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是广大人民群众积极参与和大力支持的结果，也离不开全省纠风工作战线上同志们的辛勤工作。借此机会，我谨代表省委、省政府向同志们表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到纠风工作面临的形势依然严峻，一些原有领域的不正之风问题纠而复生，有些部门行业乱收费的问题还有发生；随着改革的深入以及一些新技术和新应用的使用，各种新的矛盾和问题出现，不正之风越来越涉及体制机制方面的原因，治理难度加大；还有个别地方和部门工作措施不够有力，对群众反映强烈的问题解决还不够及时彻底等。对这些问题，必须要高度重视。各级各部门要深刻认识到做好纠风工作，关系X和政府形象，关系人民群众利益情感，意义重大，要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，深入扎实推进工作，以实际成效取信于民。
二、突出重点，加大力度，切实抓好2012年纠风工作
前不久国务院召开全国纠风工作会议，明确了2012年重点任务，提出了具体要求。根据国务院和省委、省政府部署，今年要在继续抓好征地拆迁、保障性住房、食品药品安全等方面纠风工作的同时，着力解决群众反映强烈的六个重点领域的乱收费问题，规范市场经济秩序，保持物价总水平基本稳定，促进经济社会健康发展。
一要清理大型零售企业向供应商违规收费。近年来，随着零售行业迅速发展，一些大型零售企业“店大欺客”，利用市场优势地位，以各种名目向供应商违规收费，且随意性强，透明度差，破坏了公平交易原则，扰乱了市场秩序，损害了供应商的合法权益，也加重了消费者的实际负担。今年要下大力气清理整顿这个问题，维护公平竞争市场秩序。对于零售商向供应商收取的不合法不合规费用，要坚决予以清理；零售商向供应商收取的任何费用，均应按照法律法规明码标价。
二要治理物流领域乱收费和公路“三乱”。当前，我国物流业发展迅速，
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但环节多、成本高、效率低的问题日益凸显，物流总费用占GDP比重达到18％，比许多发达国家高出近一倍。从物流费用的构成来看，各种涉路收费和罚款是导致物流成本居高不下的重要因素之一。我省处于加快发展物流产业的有利时期，应当下大力气为其创造良好的发展环境。去年，省纠风办接到反映公路“三乱”信访举报116件次，比2010年增长90％。物流领域乱收费和公路“三乱”问题必须得到有效解决。要继续开展收费公路专项清理，全面清理超期收费，取消政府还贷二级公路收费；加大公路收费和执法监管力度，坚决纠正“以罚代管”、“只罚不纠”等问题；加强农产品流通领域收费治理和规范，着力解决农产品进城“最后一公里”因各种收费罚款推高价格问题，确保各类日常生产生活必需品进城进店进场顺畅无阻，把中间成本降下来，让生产者和消费者都得到实惠。
三要开展银行业金融机构收费问题专项治理。要按照国家统一部署，在全省开展银行业金融机构违规收费专项治理，维护企业和消费者合法权益，促进银行业健康持续发展。要逐步规范收费项目，合规的服务收费项目必须在官方网站和营业网点逐项公示，并严格按照公布的价目执行收费；要合理确定收费水平，坚决纠正只收费不服务或少服务的做法；要健全举报和投诉机制，对群众和企业举报要及时受理，对不规范贷款和乱收费行为，要严肃处理和追究责任。银行业金融机构改进提升服务时，应当特别关注中小企业的发展，为他们创造一个良好的金融服务环境。
四要治理电信领域侵害消费者权益问题。一个时期以来，部分电信企业虚假宣传、诱导消费、垃圾短信、强制有偿服务等问题比较突出，群众意见大。各地各有关部门要高度重视，加强监管，努力从源头上防止侵害消费者权益问题的发生。要集中整治违规收费、恶意误导消费者的突出问题；要严格规范电信资费行为，按照“更低价格、更多选择、公开透明”要求，督促电信企业清理资费套餐、简化资费结构，提高资费透明度，充分保障消费者自主选择权和公平交易权；要加强电信服务质量监管，完善消费者投诉处理机制，坚决惩治严重侵害消费者合法权益的电信企业，并通过新闻媒体曝光。
五要深入治理教育乱收费。治理教育乱收费工作在我省已开展多年并取得了积极成效。但目前群众对中小学择校、各种补习班、奥数班收费和教辅材料泛滥等问题反映仍然强烈。今年中省将继续增加教育投入，这为从根本上解决教育乱收费问题提供了新的契机和条件。今年治理教育乱收费，重点要解决择
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校乱收费问题，坚决制止举办升学培训班、跨区域招生等乱收费，同时加快推进义务教育均衡发展，从源头上解决择校乱收费问题；还要解决好中小学教辅材料散滥和补课乱收费等问题，坚决纠正强制购买教辅材料和课堂内容课外补并收费的行为。
六要治理涉农乱收费和侵害农民土地权益问题。今年，国家持续加大强农
惠农富农政策力度，中央财政用于“三农”的支出达到12287亿元，增幅达21
3％，省政府也将增加相关投入。各地各部门要严防强农惠农资金“跑冒滴漏”，确保真正用到农业发展、农村建设和农民增收上来。在此基础上，坚决纠正涉农乱收费、乱罚款和各种摊派，防止农民负担反弹；规范农村筹劳筹资和土地征收征用行为，切实加大专项检查力度，确保中省强农惠农富农政策的有效落实，维护好农民合法权益。
三、加强领导，夯实责任，确保纠风工作任务落到实处
一是加强组织领导，强化工作责任。今年六个重点领域专项治理涉及部门和行业多，要强化联动工作机制。省纠风办要会同省发展改革委牵头抓总，省商务厅、省交通运输厅、陕西银监局、省教育厅、省农业厅、省通信管理局作为主管部门，要承担具体治理工作，抓紧制订工作方案，尽快实施。
二是深化制度建设，构建长效机制。要发挥制度的基础性作用，加大源头治理的力度。尤其是对六个重点领域的专项治理，要结合国家和省上的部署要求，研究乱收费背后的利益驱动因素，下决心突破一些体制机制性障碍。同时，要对一些治理多年、屡有反弹的老问题和当前社会关注的热点、焦点问题，研究应对的长效机制，提高纠风工作水平。
三是强化监督检查，严格责任追究。相关职能部门要紧紧围绕重点工作，认真开展监督检查，重心要放在基层，务求取得实效。要支持舆论监督，对新闻媒体曝光的问题，要严查快办。要强化责任追究，对群众反映强烈的问题，要及时研究解决，对不抓不管、造成恶劣影响的，必须严肃追究责任。
同志们，做好今年纠风工作责任重大，使命光荣，希望大家按照省委、省政府的统一部署，振奋精神，扎实工作，不断开拓创新，以实际行动迎接X的十八大和省第十二次X代会胜利召开。、
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在2011年度全省县域经济社会发展表彰电视电话会议上的讲话（2012年4月28日，根据录音整理）
自建立县域经济社会考核制度以来，每年我们都要召开表彰大会，通报考核结果、表彰先进县区，并对全省县域发展情况进行分析，总结成绩，寻找问题，提出加快推进的措施。这样的会议，既是表彰会、总结会，也是工作会、动员会。正永省长高度重视县域经济社会的发展，特别希望能够以县域经济发展来推动区域经济的发展，从而保持我省经济高速、可持续发展。刚才，表彰了“十强县”、“五强区”，“争先进位”前十县、前五区，工业增长前十名以及县域工业集中区发展先进单位，高陵县、商南县和旬阳县作了经验介绍，他们的经验中有很多亮点和好的做法，希望大家从中汲取好的经验，推动我省县域经济社会更好地向前发展。
下面，我讲几点意见。
一、认清形势，进一步增强加快县域发展的紧迫感
在科学发展观的指导下，近些年特别是“十一五”期间，我省经济年均增长14.9%，总量在全国位次前移4位，一直走在上升通道。去年生产总值达到12391.3亿元，增幅居全国第6位，顺利实现“十二五”开局之年稳健起步、首战报捷的预期目标，县域经济在全省经济社会发展中起到了很好的推动作用。一是总体实力持续增强。去年县域GDP达到6671.26亿元，增长14.9%，占全省的比重达到53.8%，提高1.5个百分点。有18个县生产总值超过百亿元，较上年增加6个，两个县稳居全国百强县行列，进入西部百强县的县增加到12个。二是工业主导作用更加突出。县域工业增加值增长18.2%，达到3734.6亿元，占全省工业的65.2%，占县域GDP的56%，较上年分别提高了2.9和2.4个百分点。县域工业集中区承载能力增强，去年实现营业收入2654.68亿元，增长43.9%。三是农业产业步伐明显加快。果、畜、菜等特色产业快速发展，水果面积达到1681.8万亩，其中苹果、红枣、猕猴桃分别增长3.6%、5.7%和6.5%，果业收入已占果区农户收入的50%以上。四是群众生活水平明显提高。各县教科文卫和住房保障等支出比重达到67.8%，比全省高10.8个百分点，有63个县的农民收入和46个县的城镇居民人均可支配收入超过全省水平。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，县域经济仍是我省进一步加快发
展的瓶颈。一是整体发展滞后。2010年，县均GDP只相当于年全国平均水平的
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62.7%，“十强县”县均生产总值不到全国“百强县”的一半。与发达省份相比差距更大，江苏、山东、浙江等省的全国百强县数量分别为29个、26个和24个，我省只有2个。与安徽、内蒙、黑龙江等经济总量紧排在我省前面的省份相比，县均GDP我省分别少33.2亿元、26.5亿元和4.7亿元。二是主导产业不强。规模以上中小工业企业数量处在全国第26位，去年仅有18个县（市）的工业增加值占生产总值的比重超过全省平均水平，有34个县的占比低于30%。三是园区建设缓慢。目前我省共有县域工业集中区187个，而浙江省早在2002年就达405个。入园企业数量偏少，集中区总收入仅为全国平均水平的54.8%。同时，还存在发展层次低、产业聚集度低和资源浪费、环境污染等问题。四是群众收入结构不合理。很多县仍处在以农为主的经济形态，农民收入以家庭经营性收入为主的占六成左右，工资性收入虽占四成，但主要为外出务工所得，财产性收入微乎其微。五是区域发展不平衡。“十强县”中资源县占九成，其中陕北就占了六席，而陕南排名最靠前的南郑县仅排到24位。从三大区域县域经济总量平均规模看，陕北126.57亿元、关中76.95亿元、陕南42.68亿元，生产总值超过百亿元的县市四成在陕北。另外，同一地区的县域经济发展差距也在拉大，如府谷县综合排名全省第一，而同属榆林市的绥德县为倒数第三。
当前，我省发展正处在关键时期，要实现“三个上台阶”，进入中等发达省份行列，差距在县域经济，潜力也在县域经济。去年在县长培训班上赵省长算了一笔账，每个县如能补上与全国平均水平的差距，陕西在全国位次就能前移1—2位；我省“十强县”平均生产总值如能达到全国百强县的平均水平，全省经济总量就可以增加2300亿元；如果再有3—5个县进入全国百强县和西部百强县行列，就可新增生产总值1000亿元。因此，我们必须进一步提高认识，以更大的决心、更高的标准和更实的举措，使县域经济总量占全省的比重每年提高1.8个百分点以上，到2015年达到60%以上，并有一些GDP过千亿元的县，为全省更好更快发展提供有力支撑。
二、创造机遇，不断激发加快县域发展的活力
运用各种来自外部或内部有利的时机、境遇和机会，推动其他各种因素产生效应，促进招商引资，争取各方支持，是加快县域经济发展的关键。多年来，我们一直强调要抢抓机遇、善用机遇。但在经济全球化不断加深、社会主义市场机制日益健全、各地发展竞争更加激烈的情况下，外部大环境带来的有利条件和国家及省上的特殊政策，要求我们一定要善于抓住机遇，创造机遇，不断
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拓展发展空间，培养新的增长点。抓住机遇和创造机遇是顺势和寻势的问题，也是普遍性和特殊性问题。从国家和省的层面来看，机遇对于每个省都是一样的。对于我省来说，国家支持西部发展，特别是西部大开发政策，这就会给我们带来很多的机会，包括产业的转移和如何推动创新高地的建设等方面。如果在这些机遇到来之时，我们能够抓住它，就会有很好的发展。【*联系微信dadawk01】
有人常讲，机遇是不公平的，实际上机遇是很公平的，机遇永远属于有准备的人。因此，不要怨天尤人，不要等待，要充分做好准备，创造条件，善于利用和抓住机遇。韩国三星电子闪存项目最终花落西安，在于对省情和优势的准确把握，并通过有效沟通取得三星公司的认同，不仅直接带来近200多家配套企业，也有力地提升了我省形象，吸引了一些知名企业来陕考察洽谈。这是我们长期积蓄力量、改善环境的必然结果。很多省竞争这个项目，但是我省的区域优势、市场环境和发展环境，特别是人才优势和物流准备，使我们具备了竞争的优势。三星项目是我省所有外资投资中最大的项目，在全国也是为数不多的大投资，我们只要抓住机遇，迅速扩大产业链，那么一定会带来大的产业的发展。抓住这样的机遇，来完善我们的发展环境，就一定会加速推动西安国际化大都市的建设。反之，如果以惯性的思维、传统的方式来对待这个项目，那可能就会丧失这个很好的发展机遇。机会对大家是平等的，要赢得机遇，抓住机会，关键看大家平时的准备。
实践证明，只要我们能够发挥地方的特色，能够把基础打好，明确目标，围绕统一的规划、统一的思路，坚持努力，一定会有成果。比如，地处秦岭腹地、条件并不优越的凤县，一跃成为全省十强县，决定因素在于他们善于发挥主观能动性，不断改善和优化投资环境，挖掘优势资源发展旅游产业，有力地促进了全县经济社会的发展。洛川县积极依托苹果资源规划建设国家级洛川苹果批发市场并获得国家农业部支持的事例，也充分说明只要善于谋划，就会创造出有利于发展的机遇。还有，从刚才发言的三个县情况来看，高陵县发挥和利用自己的区域优势，始终坚持工业强县，坚持不懈从政策措施上，创造适于工业发展的环境，坚定不移推进工业经济的发展，使高陵县发展得就比较迅速、稳健。商南县通过改革，提高自身活力、发挥自身优势来壮大特色产业。旬阳县创新发展平台，系统规划，整合产业链，注重配套高效服务，走产业化发展的路子，这些都是很好的经验。对于我省来说，如何抓住机遇，是我们发展中的一个重要环节。“5·12”地震之后为支持灾后重建，国家决定将“两权”价
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款上交中央的部分留在受灾省份，我省提前做好了资源勘探工作，仅这一项就为省级财政增收不少。近年来，我省的交通和重大水利工程建设，以及退耕还林、农村社保等项目，也都因为扎实工作和率先探索，在国家政策到来时获得了更大的机遇。
以上事例充分说明，实现县域经济社会的跨越发展，进而推动全省“拐弯超车”，必须在对待机遇的理念上，实现由“抓住”向“创造”的转变。一是要深化县情认识，跟踪产业发展趋势，深入挖掘资源和精心包装项目，把潜在优势变成发展现实。二是要认真研读政策，准确把握形势，通过扎实工作和率先示范，在政策范围内获得更大支持。三是要进行体制机制创新，以制度优化创造出推动发展的一系列先机。四是要辩证对待发展中的困难，变压力为动力，化挑战为机遇。五是要牢牢把握国家产业导向，以转型升级创造潜力和空间，进而形成新的增长点。六是要努力构筑促进发展的基础平台和利于招商引资的软硬环境，通过创造良好形象争取更多支持项目和招商项目。七是要集中力量抓好重大招商和建设项目，引导和带动大批相关项目的落地和建设。
当前，县域发展有很多有利条件，除新一轮西部大开发十年规划、“十二五”发展规划和陕甘宁革命老区振兴规划、秦巴山区集中连片扶贫开发规划等国家政策因素外，省上也有一系列支持政策，能否利用好这些条件并创造出更多机遇，是对县区领导班子驾驭本地区发展能力的重要考验。希望大家通过卓有成效的工作，将共性机遇最大限度转化为推动本地发展的动力，利用一切因素创造出各种促进发展的机遇，推动县域经济社会持续快速发展。
三、狠抓落实，全力以赴推进各项民生工程
改善民生是中央的要求、人民的需要，更是各级X委、政府的责任。近年来，我省实施了一系列民生政策和民生工程，很多都正在实施和持续推进，即使已完成的也存在着巩固和发展的问题。各县区作为落实民生政策、实施民生项目的主体，一定要切实担负起责任，以更大的决心和力度改善民生。
一是要确保资金投入。全省“十二五”民生工程建设规划已经印发，涉及10大领域、100类项目，资金需求量很大，各级尤其是县一级财政要合理调整财政支出结构，在不增加群众负担的前提下，多方筹集资金，优先保证民生工程。工业大县要加大工业反哺农业、城镇支持农村的力度，让更多群众享受到改革发展的成果。财力较弱的县要善于创新机制，通过市场运作、建设单位自筹、社会募集、对口支援等多渠道筹措资金。
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二是要确保进度和质量。民生工程事关群众福祉、社会稳定和长远发展，早一天完成早一天受益。各市县和部门之间要加强沟通协调，按年度计划和任务分解认真组织实施，保证如期完成。所有民生项目都要把质量放在首位，尤其是实体性建设工程，更要高度重视质量和安全，从规划、设计到建设及最后的验收，都要切实加强监管、严格按规范进行。要加强对民生资金的管理，确保专款专用、安全运行、富有效益。
三是要确保把好事办好。民生工程中有大量普惠性、制度性的事项，比如提高社会保障标准、实施中小学生营养工程、发放鼓励创业小额贷款等，这些工作涉及面广、社会影响大，执行的要求也比较具体。一定要不怕麻烦，切实做到按政策办事与热情周到服务的统一、对群众的承诺与实际效果的统一。
需要强调的是，在改善民生上，各地除按全省统一部署做好工作之外，一定要立足实际、主动作为。省委、省政府一直鼓励大家在这方面先行先试，全省也涌现出了一批典型，如免费医疗的“神木模式”，公立医院改革的“子长模式”，免费教育的“吴起模式”等。希望各县区在做好“规定动作”的同时，积极创造“自选动作”，努力解决好一些当地比较突出的公共服务和群众利益问题。
四、加强领导，为加快县域发展提供坚强保障
加快县域经济社会发展，是建设西部强省的战略性举措，各地、各部门要深入贯彻落实省委、省政府关于进一步加快发展县域经济的决定精神，紧密结合当地和行业发展实际，切实加强领导，完善工作机制，确保各项措施落到实处。市县X政领导班子要积极研究县域发展规律，深入掌握县情区情，精心谋划发展战略，进一步强化统筹发展的能力。要及时了解和深刻分析影响发展的原因，着力推进关键环节和重点领域的改革，以坚定的信念、扎实的工作和有效的措施，破解发展难题，使县域发展不断实现新的突破。
规范有效的政府管理和良好优质的政府服务，是推动发展的重要因素。各级要进一步转变政府职能，加强和创新社会管理，全面提高服务质量。要不断增强公务人员依法行政的意识，切实做到严格执法、规范执法、文明执法。全面落实行政执法责任制，强化责任追究力度，确保法律制度全面正确地实施。要加快建设透明政府，大力推进政务信息公开，及时清理不适应发展要求的政府规章、规范性文件和行政审批事项。要加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣产品的行为，坚决取缔危害群众健康的不安全食品、药品，严防“地沟油”、
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“问题胶囊”等类似事件在我省发生，严肃查处在监管方面的失职渎职问题，
为发展创造良好的市场环境。
加快县域发展是一项涉及诸多方面的系统工程，在创造良好软环境的同时，要进一步加快推进交通、水利、电力等主干基础设施建设，尤其要完善与省境内主要干道配套的公路网建设和水资源建设，努力提升保障发展的能力。要抓好污染防治和生态建设，高度重视节能减排，坚决淘汰落后产能，加快推进城镇污水垃圾处理设施建设，逐步消除农村面源污染，巩固和扩大退耕还林成果，搞好水土流失治理，不断增强承载发展的能力。
近年来，我省先后出台了一系列支持县域发展的政策措施，涉及到体制、资金、金融、土地、科技等各方面，而且每年都在加大力度。比如，为帮助中小企业发展，今年省财政安排1.15亿元参股支持县域工业集中区发展小额贷款公司，安排8000万元专项用于提升县域工业集中区基础设施条件等。各县区要充分用好这些政策，促进当地经济社会加快发展。
加强考核和运用考核结果推进县域发展，是近年来我省的一项重要措施。统计部门要进一步完善评价考核体系。省级有关部门要结合考核结果，按照分类推进的思路，完善激励措施，通过“抓两头带中间”，促进全省县域经济大发展。市县也要采取一县一镇一策的办法，拿出具有针对性的措施，帮助县、区和乡镇因地制宜、加快发展。作为县域发展的直接责任主体，各县市要不断进取、勇于赶超，坚决克服等靠要思想，在善于借助外力的同时，充分发挥主观能动性，着力增强自主发展能力。
同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的正确领导下，开拓进取，埋头苦干，不断开创全省县域经济发展的新局面，以优异成绩迎接X的十八大和省十二次X代会的胜利召开！
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在省食品安全委员会第三次全体会议上的讲话
（2012年5月16日）
今天我们召开食品安全委员会第三次全体会议，刚才听了省食安办、省公安厅分别就我省去年食品安全工作情况和“打四黑除四害（黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点，害社会、害百姓、害家庭、害自己）”专项行动第一阶段情况的汇报，总的来看，工作进展还是非常好的。特别是在去年正永省长经过调查研究提出了“食品安全九条硬措施”的要求以来，大家强化责任、扎实工作，全省的食品安全工作取得了显著成效。同时，各项食品安全整顿工作也在扎实推进，对食用油、辣椒的专项整治，“打四黑除四害”专项行动等等，解决了食品安全领域的一些突出问题，查处了一批违法案件，严惩了一些违法违规企业和责任人，保持了食品安全高压态势。应该说，我们省的食品安全整体状况在全国来讲是走在了前面。同时，我们还大胆探索食品安全监管体制改革，在宝鸡、渭南进行了试点，总结了一些食品安全监管中的经验及做法，形成了刚才审议的一些工作安排和具体的指导意见。一年来，经过大家同心协力、通力协作，不但解决了现实的一些食品安全问题，而且从体制机制上进行了有力地探索，食品安全工作成绩显著，广大食品安全工作者作出了突出贡献。
同时，我们要清醒认识到，我省的食品安全形势还比较严峻。一方面经济转型期社会管理普遍比较薄弱，一些违规违法的食品质量问题比较突出，另一方面人民群众对食品安全的要求越来越高，因此，我们的工作任务还很艰巨和繁重。下面，我就做好2012年食品安全工作讲三点意见。
一、进一步履行好政府职责
去年，按照正永省长提出的“九条硬措施”要求，省政府专门印发了《进一步加强食品安全工作的意见》。随后，省政府办公厅就做好贯彻落实制订印发了《实施意见》。这两个文件全面系统地对我省食品安全工作进行了安排部署，应当继续成为2012年全省食品安全工作的总纲，我们要进一步落实好。
我要强调的是，在今年的工作中，我们一定要履行好政府职责，省食安委各成员单位要行使和承担各自责任。食品安全的责任主体在企业，但是监管职能在政府。社会的不断进步与老百姓对食品安全的更高期盼，要求我们政府在管理职能上能够充分地承担起责任，履行好监管职责，出了问题要能够快速稳妥处置，全力保障食品安全。这是群众期盼，形势所迫，也是职责所在！所以，
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各级各部门都要承担起责任，履行好职责，深入细致地做好工作。
前段时间，媒体陆续报道了“明胶虾”、“病死猪”、“奶酒勾兑”等食品安全事件，从网民关注度和反映来看，老百姓对食品安全的意见主要集中在两方面：一是认为“监管不严”，二是认为“惩处不力”，实质是对政府履行职责的意见。在面对食品安全事件时，我们要积极履行监管职责，及时有效处理，及时向大众公布调查、监管及惩处等进展情况，使群众安心放心；同时，我们要积极应对，调查核实真相，引导媒体配合政府做好工作。年初，媒体报道羊奶添加剂问题后，省质监局马上对相关的每一家企业做了突击性检查，全覆盖排查，并将检查结果及时报送X中央及国务院食安办。同时，及时公布了检测结果，请专家在电视上进行科学解读，既没有偏袒，又实事求是，防止了炒作，避免了群众恐慌，这件事情处理的很好。关于添加剂，我们各部门一定要注意，就是非食品添加剂和食品添加剂是两个完全不同的概念，最近网上把这个混淆了。食品添加剂在符合卫生标准的合理范围内是允许添加的，我们要及时向大众公布；而非食品添加剂是不能食用的，只要加入就是犯法行为，要严厉打击，追究法律责任。食品安全责任重于泰山，保障好人民群众的食品安全是我们义不容辞的责任。我们要时刻抱有强烈的ZZ意识和责任感、使命感，确保人民群众饮食安全。
今年初，各级政府和部门都签订了食品安全工作目标责任书，我们要把它落到实处。要健全工作机制，落实目标责任，使工作真正落实到每个岗位、每个人。要健全和完善责任追究制度，对监管不利、执法不严和存在失职渎职的责任人要严厉追究责任。
二、扎实推进食品安全重点领域的治理整顿
去年，我们重点是在乳制品、肉类、食用油、保健食品、酒类和食品添加剂等领域重点开展了专项整治，取得了明显成效，“打四黑除四害”也打出了声威，打出了实效。今年要在继续做好这些重点工作的基础上，将农兽药残留、畜禽屠宰、调味品、餐具和包装材料等列为重点领域开展专项治理，特别是对突出的“问题猪肉”和“问题食用油”等要集中时间、集中力量进行专项整治，严查典型案件，严惩犯罪分子。我们在食品安全工作中进行的有奖举报制度，在全国是有影响的，要继续把它做下去，经费要落实到位。同时，专项整顿的经费要给予保障，在各部门工作职责外增加的部分，一定要保障。
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食品行业相对于其他行业，牵扯的链条长、领域多、种类多，企业有大有小，门槛有高有低，所以监管难度也就比较大。我们针对热点和难点领域的专项整治，既要全方位、全覆盖，不留死角，也要突出重点部位，抓薄弱环节，确保工作实效。一是要突出农村中小学食堂及学校周边就餐点重点区域的治理整顿。重点针对农村食品批发市场、城乡结合部、城中村、仓库、中小学校园内超市等问题多发易发场所，有效执行抽检、市场巡查、风险监测，以及有奖举报等手段，深入开展隐患大排查。要进一步加大推动蛋奶工程，在营养餐的推进过程中，一定要保证食品安全。要加大对集中供餐单位的监管，及时有效查处加工生产过程中的食品安全问题。二是要突出重点环节的治理整顿。要以原材料采购、添加物使用等为重点，围绕农产品食品生产加工、食品流通，餐饮消费等环节进行拉网式排查。特别是对近年来问题突出的重点地区和重点行业进行重点检查。三是要对发现的问题及时整改。出现安全隐患，不推诿不扯皮，要敢于承担责任，采取有针对性的措施，相互协调，齐抓共管，妥善处理。四是要严厉打击违法犯罪行为。对食品安全违法的犯罪行为要加强行政处罚，建立健全监管部门向公安机关案件移送机制，始终保持严打的高压态势，坚决杜绝有案忽视的行为。特别是刚才谈到的非食品添加剂添加行为，要严厉打击，严惩不贷。
三、要构建食品安全的长效机制
要从根本上解决食品安全的问题，必须建立食品安全监管的长效机制。
一是要加快食品企业的诚信经营建设。今年要在食品行业全面推行企业诚信体系建设，建立食品生产经营企业的信用档案，推行信用分类分级监管。对具有诚信的一些好企业，可以对其进行宣传，并作为集中采购的首选考虑。比如说蛋奶工程，必须要选择诚信，质量可靠的企业。要进一步落实“黑名单”管理制度，将“黑名单”向全社会公布，让生产销售不安全食品的企业暴露在阳光下，暴露在媒体下，让大家对其进行监管，并对直接责任人依法实行全行业禁入。
二是要不断完善法规制度。对食品生产、流通、消费各环节，要不留灰色地带，不留监管真空。对不断出现的一些新的食品和新的业态，要加强调查研究，及时出台相关的政策措施，完善制度，从机制上解决监管空白和交叉问题。省政府法制办将《陕西省食品生产加工小作坊和食品规范管理条例》列入了今年的立法计划，各部门要积极配合，保证立法工作的顺利进行，力争年底前出
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台。
三是要继续抓好食品安全放心工程建设。要推动食品产业优化升级，通过调整产业扶持政策，提高食品产业规模化、标准化水平。农业部门要加快推进农业标准化示范基地建设工作，落实农产品质量安全市场准入制度。商务部门要抓好定点屠宰厂设置规划的落实，实现对屠宰的有效监管，切实把好食品安全的第一关。要推广“农超对接”超市，加强产销对接，减少中间环节，逐步建立从生产到销售的全链接监管和可追溯体系。同时，要树立和宣传我省的名优品牌，加大本土食品企业的扶持力度，推动农业化向工业化转变。要有“国际化”、“全球化”的竞争意识，做好食品安全放心工程建设，形成我省食品产业的竞争优势，大胆参与国内国际竞争。
四是要加快食品安全事故的应急体系建设。刚才讨论的《陕西省食品安全事故应急预案》，是我省应急管理的重要组成部分。要明确职责，及时开展应急处置，提高快速反应能力。要充分利用现代化的信息技术，探索信息共享、互联互通的食品安全综合信息平台，畅通投诉举报渠道，及时收集和核查处理群众反映的食品安全问题，提高应急反应的效率。
五是要加快食品安全检测体系建设。各地各部门要按照食品检测资源整合的意见，加快检验检测体系的资源整合，建立符合标准的、统一的市级检验检测中心和县级快速检测中心。要建立检验检测结果互认，促进资源共享，逐步完善涵盖食品安全各环节、覆盖全省区域、统一协调的风险监测网络。
六是要继续探索食品安全监管体制的改革。食品从生产到食用全过程涉及农业、质监、工商、卫生、食品监督、商务、工业和信息化、科技、发展改革、环境保护、粮食等11个部门监管。监管部门众多，就存在监管空白与衔接问题，衔接的好就是无缝连接，衔接的不好就会出问题。所以我们要从体制机制上来进行探索，明确责任。这是对食品安全有效监管必须考虑的事情。我们要支持改革试点工作，对渭南和宝鸡试点要给予支持。
同志们，做好食品安全任务重大，责任艰巨，我们要认真落实X中央国务院的工作部署，真抓实干，全力做好食品安全的各项工作，为构建和谐社会、建设平安陕西作出自己的贡献。
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在全省禁毒工作会议上的讲话
（2012年6月8日）
这次会议是要贯彻落实国家禁毒委员会贵阳会议精神，安排部署下一阶段禁毒工作。刚才，中林同志代表省禁毒办回顾总结了去年以来的工作，对下一阶段深入推进全省禁毒工作作了安排部署，提出很好的意见，我完全同意，希望大家认真抓好落实。
去年以来，全省各级、各部门深入贯彻落实X中央、国务院关于禁毒工作的一系列重要部署，扎实推进了以打击毒品违法犯罪、禁毒预防教育、禁毒社会管理为重点的新一轮禁毒人民战争，有力遏制了毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生，一些地方和场所毒品问题突出的状况得到扭转，为维护全省社会稳定作出了重要贡献。国家禁毒委员会和省委、省政府都予以充分肯定，国家禁毒办5次通报表彰，省委书记赵乐际、省长赵正永等领导同志多次对禁毒工作批示表扬。在此，我代表省委、省政府向长期战斗在禁毒工作第一线的同志们表示衷心感谢和亲切慰问！
下面，我就做好今年禁毒工作讲四点意见。
第一，要进一步增强做好禁毒工作的责任感。毒品问题不仅耗费大量社会财富，而且危害吸毒人员身体健康及家庭幸福，还引发艾滋病等传染性疾病的流行，诱发大量违法犯罪和一系列社会问题。当前，受国际国内毒品问题大环境影响，我省毒品形势依然严峻，主要表现在：一是毒品对我省现实危害和潜在威胁日趋严重，呈现“四面包围、多头入境”的态势。二是吸毒人员底数仍然较大，涉毒区域比较广泛，新吸毒人员仍在滋生，毒品消费市场仍有扩大趋势；三是禁毒工作中还存在一些不适应、不完善的问题，一些领导对禁毒工作的措施不硬；四是有的地方禁毒机构仍不健全，禁毒力量薄弱，禁毒经费保障不力。部分市县的禁毒配套经费还没有落实到位，这是认识不足的问题。这些问题的存在严重影响着我省经济社会的可持续发展，严重影响着全省社会治安大局的稳定。各级、各部门要充分认识禁毒工作的长期性、复杂性和毒品的极端危害性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把禁毒工作作为事关人民群众身心健康，事关全省经济社会发展的大事抓紧抓好，把禁毒工作列为重要社会管理职能不断增强，紧紧扭住关键环节，千方百计开创禁毒工作新局面。
第二，要进一步强化禁毒工作措施。在宣传方面，要按照《关于深化全民
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禁毒宣传教育工作的指导意见》，积极开展禁毒宣传“进社区、进家庭、进学校、进单位、进场所、进企业”六进活动，要不断推动禁毒宣传教育方法、手段、模式创新，特别是利用现代科技信息手段，提高宣传教育工作效率，增强影响力，扩大覆盖面；在打击方面，要不断完善毒品查缉防控体系建设、打击毒品违法犯罪新机制建设、毒品案件大要案件奖励制度和联席会议制度建设。要将打击的锋芒直指毒品犯罪，从整体上摧毁贩毒通道和网络，依法从重从快惩处各类涉毒犯罪分子；在管理方面，要继续加大对公共场所毒品问题整治力度，强化对娱乐服务场所的监督管理，严厉打击场所内吸贩毒活动，同时要加强对易制毒化学品的监管，做到规范经营秩序，完善管理机制，简化审批程序，要广泛组织公安民警、基层干部、民兵、治安巡逻队员和人民群众开展禁种铲毒行动。
第三，要进一步推进社区康复工作。要认真学习借鉴贵州省“以就业安置为核心，以阳光企业为载体，集生理脱毒、身心健康、就业安置、融入社会四位一体的社区戒毒、社区康复新模式”的禁毒经验，深入推进我省的社区康复工作。要坚持自愿为前提，康复为中心，安居为条件，生产为平台，教育为手段，治疗为保障，回归为目标的原则，加大社区戒毒基础设施建设，努力拓展就业安置渠道，落实政策引导和经费扶持，最大限度做好社区戒毒康复人员就业安置工作，为戒毒康复人员回归社会、融入社会创造良好条件。按照一定的比例，配齐配强社区戒毒康复工作专职人员，进一步落实乡镇、街道、社区等职能部门职责，加强对强戒出所人员的跟踪管理，落实社区康复措施，努力提高吸毒人员的戒断巩固率和全省社会面上海洛因类戒毒康复人员就业安置率。财政、发展改革、民政、人力资源社会保障、卫生、司法等部门都要明确职责任务，建立强制隔离戒毒、社区戒毒、自愿戒毒、社区康复、戒毒药物维持治疗和吸毒人员就业安置相互衔接的工作机制。卫生部门要把戒毒康复工作纳入社区卫生医疗服务体系，大力开展自愿戒毒、美沙酮维持治疗工作；民政部门要把社区戒毒社区康复工作纳入和谐社区建设规划，列入社区服务体系，依照有关规定落实好戒毒康复人员的最低生活保障和临时救助；司法部门要把戒毒康复人员纳入社区矫正的范围，加强对戒毒康复人员的法制教育、心理矫治、行为矫治、跟踪帮教等工作；人力资源社会保障部门要把戒毒康复人员纳入劳动职业技能培训总体规划，做好戒毒康复人员的技能培训、就业指导和就业援助，落实好相关培训和鉴定补助政策；财政部门要按照政府预算，为社区戒毒
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社区康复工作小组及社区戒毒社区康复人员就业安置工作提供经费保障，并监督使用；公安机关要大力加强对吸毒人员动态管理；工会、共青团、妇联等部门要积极参与，深入开展禁毒宣传、社会帮教等群众性禁毒活动。
第四，要进一步加强对工作的组织领导。各地、各部门要切实加强对禁毒工作的组织领导，建立完善禁毒工作长效机制，调动各方积极性，坚定不移地推进禁毒工作社会化进程，形成X委领导，政府负责，部门协同，公众参与的禁毒工作新局面。各相关单位要认真履行法定职责，切实把禁毒工作纳入本部门、本系统工作规划。公安、海关、交通运输等部门和省军区有关方面要继续强化毒品查控和执法打击工作；卫生、司法、民政等部门要积极参与吸毒人员管控工作；食品药品监管等部门要加强易制毒化学品管理；宣传、文化等部门要加大禁毒宣传教育工作力度，逐步建立健全全民禁毒宣传教育体系；各级司法机关要强化毒品案件侦查协作；工商、文化等部门要不断加强娱乐服务场所涉毒问题阵地控制。要把群众工作贯穿禁毒工作始终，大力发展禁毒协会、巾帼禁毒志愿者总队等群众性禁毒组织，认真组织开展社区戒毒、社区康复、禁毒宣传等群众性禁毒行动，大力表彰民间禁毒人士和先进人物。省编办要逐步增加禁毒专业队伍专项编制，强力推进市级以上禁毒委员会办事机构实体化进程。要不断提高队伍整体素质和战斗力，打造一支ZZ强、业务精、纪律严、作风硬、形象好的禁毒专业队伍。财政部门要进一步加大对禁毒工作的经费保障力度，确保配套资金落实到位，确保工作经费到位，逐步强化禁毒装备、省级戒毒康复场所建设。
同志们，有效解决毒品问题是我们重大历史使命，也是我们义不容辞的责任。希望大家振奋精神，攻坚克难，扎扎实实做好各项禁毒工作，为X的十八大顺利召开和建设西部强省作出新的贡献！
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在新阶段省级“两联一包” 扶贫工作电视电话动员会上讲话（2012年6月8日）
在全省上下学习贯彻省第十二次X代会精神的重要时刻，省扶贫开发领导小组召开新阶段省级机关、企事业单位“两联一包”扶贫工作电视电话动员会，主要任务是落实省委、省政府《关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉实施意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好省级机关、企事业单位“两联一包”扶贫工作的通知》精神，对新一轮“两联一包”扶贫工作进行动员和部署。刚才，省扶贫办主任郭汉文同志宣读了省委办公厅、省政府办公厅的文件，省政府办公厅、省烟草公司、西安交通大学分别作了交流发言。下面我强调几点意见：
一、充分认识做好新阶段省级机关、企事业单位“两联一包”扶贫工作的
重要意义
省级机关、企事业单位开展的“两联一包”扶贫是我省扶贫开发工作的重要组成部分，是省委、省政府为加快我省扶贫开发步伐、加大扶贫开发力度而做出的一项重大决策。从1997年开始实施，15年来参加“两联一包”扶贫的省级机关、企事业单位，以强烈的责任感和使命感，深入全省贫困地区，积极开展形式多样的扶贫工作，取得了显著成效，为促进贫困地区经济社会发展和贫困群众脱贫致富做出了重要贡献，受到贫困地区干部群众的广泛好评，在全省和全国产生了广泛影响。
去年国家颁布的新十年农村扶贫开发纲要和11月召开的中央扶贫开发工作会议，明确提出要长期坚持X政机关和企事业单位定点扶贫工作制度、深入推进社会扶贫。省委、省政府贯彻扶贫开发纲要的《实施意见》和今年2月召开的全省扶贫开发工作会议提出，要进一步加强新阶段省级机关、企事业单位“两联一包”扶贫工作。省级机关、企事业单位要按照省委、省政府的要求，继续深入扎实地搞好新阶段“两联一包”扶贫工作。
第一，省级机关、企事业单位开展“两联一包”扶贫，是落实科学发展观，践行立X为公、执政为民理念的具体体现。X政机关、企事业单位深入贫困地区开展扶贫工作，为贫困地区办实事、做好事、解难事，不仅改善了贫困群众生产生活条件，加快了贫困地区扶贫开发步伐，促进了贫困地区经济社会又好又快发展，而且使贫困地区群众切身感受到X和政府的关怀，增强了战胜困难、
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摆脱贫困、建设小康的信心。因此，省级机关、企事业单位开展扶贫工作，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、统筹城乡发展的具体行动，是践行全心全意为人民服务宗旨和立X为公、执政为民理念的具体体现。
第二，省级机关、企事业单位开展“两联一包”扶贫，是引领社会力量参与扶贫开发、全面建设西部强省的必然要求。扶贫济困是中华民族的传统美德，扶贫开发是全社会的共同责任。广泛组织和动员社会各方面力量参与扶贫开发，是中国特色社会主义制度优越性和中华民族强大凝聚力的集中体现，是加快贫困地区发展的重要措施。省级机关、企事业单位开展“两联一包”扶贫工作，为社会各界参与扶贫起到了示范和带动作用，有利于在全社会形成关注贫困、关心民生、关爱困难群体的良好风尚，形成全社会参与扶贫开发的强大合力，为全面建设西部强省创造有利条件。
第三，省级机关、企事业单位开展“两联一包”扶贫，是转变机关作风、提升干部素质、履行社会责任的重要途径。“两联一包”扶贫是省级机关、企事业单位服务基层、服务群众的有效载体，也是锻炼培养干部的重要方式。各单位通过下派干部扶贫，有利于他们全面了解X在农村的各项方针政策，有利于增进他们与广大群众的感情，有利于提高干部的综合素质和工作能力。同时，“两联一包”扶贫也为各类企业创造了履行社会责任、树立良好社会形象的平台。企业通过参与扶贫工作，回报社会，奉献爱心，有利于打造企业形象、培育企业文化、促进企业发展。
第四，省级机关、企事业单位开展“两联一包”扶贫，是加快推进我省扶贫开发、如期完成新阶段扶贫开发任务的重要保证。据不完全统计，从2006年到2011年，省级机关、企事业单位先后派出扶贫干部8222人，帮扶77个县1360多个贫困村，累计投入资金（含实物折价）5.14亿元，帮助引进各类资金9.51亿元，实施扶贫开发项目11169个，举办各类培训班3050期，培训人员18.17万人次，帮助输出劳动力25625人，资助贫困学生12256名，有力地支持了贫困地区经济社会发展，加快了我省扶贫开发进程。各地各部门各单位要进一步统一思想，提高认识，强化措施，加大力度，继续深入扎实地搞好“两联一包”扶贫工作。为全面完成新十年扶贫开发任务做出新的更大的贡献。
二、准确把握新阶段省级机关、企事业单位“两联一包”扶贫工作的总体
要求
进入新世纪以来，经过全省上下不懈努力，我省扶贫开发工作取得了巨大
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成就，农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，扶贫开发进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。同时也要看到，我省新阶段扶贫开发还面临着一些困难和问题：一是按照我省确定的2500元扶贫标准，全省还有775万贫困人口，占农村人口的28.17%。二是国家和省上确定的连片特困地区，自然条件较差，生态环境脆弱，基础设施落后，公共服务欠缺，扶贫工作难度大、成本高。三是致贫返贫因素更加复杂，除传统的因灾、因病等致贫返贫因素外，市场变化、生态保护、资源开发等已经成为新的致贫因素。四是收入差距扩大，相对贫困问题凸现。从农村居民收入情况看，2010年最高收入家庭人均纯收入是最低收入家庭的7.5倍，我省扶贫开发重点县农民人均纯收入仅为全国平均水平的55%，相对贫困容易引发社会矛盾，滋生不稳定因素。
今后十年，我省扶贫开发工作要将连片特困地区作为主战场，将稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会又好又快发展，到2020年稳定实现扶贫对象不吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房、养老的目标。为此，要继续巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。“两联一包”扶贫工作要适应新特点，明确新思路，采取新举措，力求新成效，注重把握好以下五个方面：
一要注重帮扶规划编制工作。省级机关、企事业单位联系的县（区）、乡（镇）和包扶村已经确定，三年内不再调整。各单位要按照我省扶贫开发规划特别是片区规划的总体部署，在深入调查和充分沟通的基础上，尽快制定三年帮扶工作规划。国家对连片特困地区的扶持政策主要是通过基础设施建设，改善当地生产和生活条件。各帮扶部门要把握机遇，有所作为，帮助所帮扶的县、乡、村搞好规划，争取国家去持，帮助贫困地区面貌。
二要注重发挥自身优势。省级“两联一包”扶贫单位资源条件各不相同，各单位要发挥自身优势，以改善贫困村和贫困群众发展环境、提高发展能力、促进脱贫致富为中心，在信息、技术、智力、人才、管理等方面加大扶持力度，采取多种措施为贫困地区办实事、办好事。
三要注重培育发展后劲。在“两联一包”扶贫工作中，要以促进群众增收
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为目标，支持当地开发优势资源，培育和发展主导产业，帮助贫困群众拓宽增收渠道。企事业单位要按照合作互利共赢的原则，不断拓宽与贫困地区的经济技术交流，促进贫困地区提高自我发展能力。
四要注重落实“一村一策、一户一法”。新阶段扶贫开发的基本对象是贫困人口，各单位要在工作到村、扶贫到户、扶持到人上下功夫，针对包扶村、贫困户致贫的关键因素，采取不同的措施进行帮扶，积极推行“一对一”的包户帮扶方式。帮扶单位要求真务实，多办惠民实事，不搞形象工程，着力解决群众最关心最迫切的现实问题，同时要将包村扶贫与开展创先争优、作风纪律教育、“三问三解”等活动结合起来，丰富和深化“两联一包”扶贫工作的内涵。
五要注重扶贫体制机制创新。新阶段“两联一包”扶贫工作要着眼片区扶贫攻坚和扶贫到户同步推进，探索和创新片区推进机制、资金投入机制、资源整合机制，总结帮扶工作新做法、新经验，促进社会扶贫资源利用和综合效益最大化，不断提高扶贫工作成效。
三、 切实加强对省级机关、 企事业单位 “两联一包” 扶贫工作的组织管理
新阶段“两联一包”扶贫工作的目标任务已经明确，能否取得成效，关键在于落实。各单位、各市县要坚决按照省委、省政府要求，进一步提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，确保“两联一包”扶贫工作取得扎实成效。
一是加强领导。首先要做到思想认识到位。各部门各单位特别是领导干部要深刻领会中央和省委、省政府关于扶贫开发的重大决策，明确打好扶贫开发攻坚战的重要意义，坚决克服重视不够、无所作为和消极松懈情绪。其次要做到组织领导到位。省扶贫办要切实加强“两联一包”扶贫工作的组织实施、日常管理和指导服务；各部门各单位的领导要既挂帅又出征，将本部门的“两联一包”工作安排好、组织好、协调好，同时要到包扶村调查研究，解决问题。各牵头单位要牵好头、服好务，切实履行牵头职责，抓好扶贫团各项工作。各市、县（区）X委、政府要做好协调、联络和服务，积极配合省级部门和单位开展扶贫工作。
二是强化措施。“两联一包”扶贫工作已开展多年，形成了一系列行之有效的工作模式和工作制度，要继续坚持和不断完善。一是进一步加强帮扶工作精细化管理，建立和完善相关制度，各单位要重点加强对扶贫项目计划、实施、资金的管理和监督。二是加强“两联一包”扶贫工作考核，将其作为年度目标
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责任考核的重要内容。三是选派责任心强、有能力、有经验的优秀干部抓扶贫，把扶贫工作作为培养锻炼干部的重要途径。
三是抓好落实。一是迅速对接。各单位要尽快深入基层，调查研究，了解村情民意，掌握当地扶贫开发的总体思路和要求，谋划确定帮扶项目，做到对接感情、对接思路、对接工作。二是抓紧培训。各牵头单位要认真组织扶贫团成员单位领导和扶贫干部，学习新阶段扶贫开发的方针政策和工作部署，明确扶贫任务，理清工作思路。省扶贫办也要适时组织开展培训活动，提高扶贫干部的政策水平和帮扶能力。三是强化督查。今年时间即将过半，为确保全面完成今年扶贫任务，省扶贫办要督促各单位抓紧落实各项工作任务，九月份对整体进展情况进行全面检查。四是上下联动。各市、县（区）要按照省委、省政府统一部署，在为省级机关、企事业单位“两联一包”扶贫工作搞好服务的同时，认真组织好本级“两联一包”扶贫工作。
同志们，省委、省政府对省级机关、企事业单位做好“两联一包”扶贫工作寄予厚望。让我们团结一心，再接再厉，扎实工作，开拓进取，为加快贫困地区发展、全面建设西部强省、全面建成小康社会做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开。
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在宝鸡调研时的讲话
（2012年6月27日，根据录音整理）
这次到宝鸡来，主要是了解一下关天副中心城市建设推进情况和稳增长工作落实情况。昨天和今天上午，先后在宝鸡市区和凤县看了几个企业和园区，看了凤州镇的小城镇建设情况。刚才，市、县两级负责人详细汇报了有关工作，几个省级部门的同志作了很好的发言。从实地调研的情况和汇报、发言来看，应该说很令人鼓舞。在省级有关部门和宝鸡市的共同努力下，省委、省政府支持宝鸡加快建设关天经济区副中心城市的政策得到了很好的落实，副中心城市建设各项工作扎实、稳步推进。在稳增长工作方面，宝鸡市认真贯彻中、省决策部署，结合自身实际，综合施策，狠抓落实，今年上半年，在国际国内经济形势复杂多变的大环境下，经济增长预计达到15.5%，很不容易。特别是在稳定工业增长中，坚持分类指导、一企一策，深入企业、了解企业、关心企业、支持企业，效果非常明显，希望进一步坚持下去，针对不同企业具体情况扎实细致搞好服务保障。凤县地处秦岭山区，近年来围绕“建设老百姓最幸福的地方”这一目标，充分挖掘发展潜力，加快转变发展方式，加速城乡统筹发展，着力抓好民生改善，经济社会保持持续跨越发展良好势头，连续三年跻身全省县域经济发展“十强县”，很了不起。这次来看了以后，更加深了我的这种印象。
当前，全省发展站在新的起点，进入上升通道，无论从中央对西部地区的重视程度、政策支持力度，还是从我省蓄积的发展势能来看，都要求我们要加快发展。宝鸡作为关天经济区副中心城市，理所应当要承担起更大的责任，为全省又好又快发展作出更大贡献。这既是宝鸡自身发展的需要，也是省委、省政府赋予的重要使命。希望宝鸡全市上下清醒认识、准群把握形势，继续贯彻落实好中央和省委、省政府一系列决策部署，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，统筹协调，多措并举抓好重点工作落实，全力以赴巩固良好发展势头，促进经济平稳较快增长，推动副中心城市建设再上新台阶。
一是要善于抢抓机遇。抢抓机遇，思路要开阔，眼光要长远。要从历史进程的角度来整体考虑，准确把握工业化、城镇化、农业现代化发展规律。很多问题如果分开考虑的话，工作推动起来就比较困难；如果结合起来考虑，往往会收到事半功倍的效果。比如城镇化、工业化推进和保障性住房建设，这几个方面如果能综合起来考虑，系统整合、运用好各项政策，那么保障性住房建设
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等工作就不是负担。今天早上东岭锌业公司汇报时说到，近年来，公司和市里连续拿出资金帮助厂区周边群众搬迁，如果我们把这些钱和保障性住房、城镇化建设结合起来，效果可能会更好。那样，不但群众搬迁工作会更加顺利地推进，我们的城镇化建设还会进一步加快。目前，我国总体上正处于工业化加快推进这个阶段。当然，对东部发达地区来讲，已经是工业化的中后期。但是对于我们秦巴山区来说，应该还处在农业化向工业化过渡的时期。在这个时期，一定要把工业化、城镇化、农业现代化结合起来考虑，要紧紧抓住国家深入实施西部大开发、开展连片特困地区扶贫攻坚等一系列重要的政策机遇，促进自身加快发展。以前，我们谈扶贫的时候想到的更多是争取多少钱，这次国家连片特困地区扶贫政策的重点是改变由于生产、生活条件相对较差导致的贫困，改善生产条件和生活条件，必然涉及到水、电、路、气等基础设施建设。所以，我们要有专人来负责策划项目，使我们在国家的这一政策范围内一开始就能站住脚，尽最大可能多争取项目，变被动为主动。
二是要切实用足政策。抢抓机遇，还要善于用好机遇，特别是要用好、用活、用足政策，并在用足政策上狠下工夫。市上和县上都要结合实际，认真系统研究中央和省上的政策，全面吃透政策，切实用足政策。省委、省政府支持各地发展，是分类指导、一市一策。比如，支持陕南循环发展，有两个重要的政策，一个是支持产业园区建设。陕南地区要加快发展，同时又要保护青山绿水，确保一江清水送北京，因此必须搞节能环保。也正是因为这样，陕南发展工业的投入比一般地区要高，为了使其能和别的地方站在同一个起跑线上竞争，所以提出来建工业园区，围绕园区的建设，就要把交通、电力、污水处理等基础设施通盘考虑，这一部分基础设施，重点由省里来支持。另一个是支持“一县一产业”发展。要求各县区结合实际，对有一定基础、扶一把就能上去的产业进行认真规划，省上给予重点支持。刚才凤县谈到希望享受陕南循环发展的政策，从地域条件看，凤县和陕南各县区是有相类似的地方，对于凤县的发展，希望市里参照省上支持陕南发展的思路，在副中心城市建设的政策框架下去支持，如果还有问题，省里也可以帮助。
三是要科学找准定位。科学定位，关键是要“站好位”，同时还要“站住位”。比如宝钛集团，我们要依托它打造“西部钛谷”，这个旗号现在就可以打出去。但是怎样建好“钛谷”，就需要用全球视野来谋划，而不是仅仅用企业的思维来考虑。要打造“钛谷”，首先要充分考虑竞争力的问题、考虑龙头
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企业的问题。龙头企业现在已经有了，要研究怎样提升它的竞争力；企业已经掌握了核心技术，就要研究怎样进一步发挥好它的作用，形成产业集群。宝钛现在掌握的主要是熔炼环节的核心技术，但是从熔炼环节到成坯、成材以及成板材、管材的这些技术，大都是大众型技术，还没有形成独特的竞争力。另外，宝钛现在的热轧是在太钢进行，这不但存在物流成本较大的问题，而且从竞争角度看也有一定的潜在风险。所以，我们要从产业链的构建和完善上系统考虑，从矿石一直到产品，核心技术是什么？龙头是什么？哪些通过配套解决？这些都要好好研究。视野一定要更宽一些，这样才能把定位找准。在这方面，宝石钢管的一些做法就比较好，它注意到当前天然气管道市场受政策局限逐渐趋于饱和，就着手用实力竞争输油管道市场。当然，现在还可以把钛材和钢管结合起来，那将来可能又是一个新的发展机会。所以，既要考虑“站好位”，同时必须考虑怎样“站住位”，只有这样，长远的发展才会有保障。
四是要强化统筹协调。统筹兼顾，是科学发展的根本方法，这要求我们在策划项目、谋划工作时都要突出系统性、协调性，要善于系统考虑问题。比如，现在有色金属市场价格波动比较大，所以我们要进行政府收储，但这个时候如果没有把民营企业考虑进去，就是系统性缺失，民营企业抵御风险的能力相对较弱，遇到的问题更大，需要支持的迫切性更高。为企业发展创造良好环境、提供优质服务，是我们各级政府的重要职责，越是困难的时候，越要高度重视企业、支持企业，特别是一些卓有建树的民营企业，要一视同仁地为各类企业发展做好服务。我们抓各项工作都要有系统性思维。比如凤县羌文化产业园的建设，文化表演从体育馆里搬到露天去，就要考虑整个山水和谐的问题，要把开放性景区的特点发挥好。又比如抓龙头企业的问题，刚才我从抢抓机遇和科学定位的角度讲，实际上也可以从统筹兼顾的角度讲。抓龙头企业，就要考虑龙头企业如何配套，要考虑到配套企业的成长性问题，要考虑到整个产业链的完善问题。
总之，这次到宝鸡、到凤县看了以后，很受启发，很受鼓舞。全省经济的发展主要还是靠各个市、各个县、各个具体的企业。感谢大家为全省又好又快发展所付出的努力，希望继续保持这样一股劲，保持这样一种作风，确保省委、省政府确定的发展目标顺利实现，以优异的成绩为X的十八大献礼！
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在检查夏季粮油收购工作座谈会上的讲话
（2012年7月9日）
在全省夏季粮油收购工作全面展开之际，我和省财政厅、省粮食局和省农
发行等部门的负责同志一起，对夏季粮油收购工作进行检查调研。
上午，我们对富平县合兴粮业有限公司、陕富面业有限责任公司两户企业进行了检查；刚才，又听取了渭南市和富平县关于夏季粮油收购工作情况的汇报。总的感觉是，大家能够按照省委、省政府主要领导前段时间检查“三夏”工作时的指示和全省夏季粮油收购工作会议的安排，对夏季粮油收购工作做了充分准备，采取了得力措施，已完成了三分之一的收购量，夏季粮油收购工作取得了良好开局。在此，我代表省政府对奋战在夏季粮油收购工作一线的广大干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢。下面，我对做好今年夏季粮油收购工作，提五点要求：
一要高度重视夏季粮油收购工作。今年，我省夏季粮油生产形势喜人，丰收已成定局，总产预计增加5%。抓好夏季粮油收购工作是促增长、抑物价、保稳定、惠民生的重要组成部分，是服务“三农”、促进农民增收的重要抓手，是维护政府形象、确保强农惠农富农政策措施落实的重要体现，也是全年粮食流通工作的“重头戏”。省委、省政府高度重视粮食工作，乐际书记、正永省长前不久在渭南、宝鸡检查“三夏”工作时强调，要精心组织夏收夏播，确保颗粒归仓，力争全年农业丰收。目前，我省夏季粮油收购工作正在紧张进行，各级政府和相关部门要充分认识到做好夏季粮油收购工作的重要性，紧紧抓住当前国家宏观政策尤其是金融政策微调的有利时机，全力做好夏粮收购工作。
二要落实好夏季粮油收购政策措施。各级粮食部门要充分运用报纸、广播、电视等媒体向社会各界宣传粮油收购政策，做到家喻户晓。要走进企业，了解企业经营状况，积极主动搞好政策和市场信息服务，引导企业自觉维护农民利益，确保各项收购惠民政策落到实处。要主动加强与农业、统计、气象等部门的联系和沟通，加强对收购工作的组织协调。农发行系统要认真做好收购资金贷款的认定和发放落实工作，帮助企业完善手续，搞好信贷服务，满足收购资金需求，实现银企双赢。各级政府要充分利用当前粮油市场价格平稳、粮源充足、品质良好的有利时机，积极充实储备规模。国有粮食企业要带头执行粮食政策，多方筹措资金、增设收购网点，扩大收储能力，维护收购市场的稳定。
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三要强化对夏季粮油收购工作的监督检查。目前，粮食市场收购主体呈多元化趋势，既有国有企业，又有民营公司，特别是粮食经纪人队伍不断扩大，一方面有效缓解了国有企业的收购压力，解决了农民“卖粮难”的问题，另一方面也给粮食收购市场监管增加了难度，如果监管不力，就可能出现坑害农民、扰乱市场的问题。在收购期间，各级工商、物价和粮食部门要加强协调，密切合作，认真履行好各自职责，依法加强对粮食市场的监管。对于违反粮油收购政策，扰乱正常收购秩序，特别是压级压价、抬价抢购、短斤少两、不及时兑付粮款等损害农民利益的违法违规现象，一定要严肃查处，切实保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。
四要不断推动粮油生产经营的体制创新。今年的夏季粮油收购中，个体和民营粮油企业的收购量已经占到总量的53.8%，成为全省粮油收购市场中的一支重要力量。多种市场主体入市收购粮油，既可以加大粮油市场的竞争力度，又能通过竞争最大限度地保障农民的利益，但民营粮油企业在快速发展中也面临着缺少政策扶持等问题。对此，各级政府和各相关部门要创新思维，转变观念，在确保粮食安全的前提下，研究探索支持民营粮油企业发展的新办法和新路子，积极鼓励和引导民营、个体和粮食经纪人等非国有市场主体进入粮食收购市场。要积极整合各种政策资源，把政府的政策扶持与市场的自由竞争相结合，把国有粮食企业的储存优势与民营粮食企业的加工经营特长结合起来，全力扶持民营粮油企业发展壮大。
五要加强对夏季粮油收购工作的组织领导。今年的夏季粮油收购形势比较复杂，夏季粮油市场各种收购主体之间管理、协调难度较大，政策性轮换收购任务较重，企业经营性收购风险增大。我们一定要正确把握和科学研判夏季粮油收购形势，主要领导要尽可能地下到一线，蹲在基层，完善政策措施，狠抓贯彻落实。粮食管理部门要善于发现好的做法，树立好的典型，促进整体工作，同时要针对可能出现的新情况、新问题做好预案准备，努力做到让农民满意，让政府放心。
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在气化陕西工程领导小组第五次会议上的讲话
（2012年8月22日）
今天，我们召开“气化陕西”工程领导小组第五次会议，对“气化陕西”工程的实施进行再部署、再动员。刚才，久长同志通报了“气化陕西”一期工程的进展情况，省燃气集团和安康、商洛市政府分别作了很好的发言，提出了在今后拟采取的措施，希望大家抓好落实，确保“气化陕西”一期工程任务顺利完成。
实施“气化陕西”，是省委、省政府向全省人民郑重承诺的一项重大民生工程。三年多来，管道气通达全省十市一区，已建成长输管道1400公里、34个县城配网、167个乡镇配网，全省1189万人用上了高效清洁的天然气，项目建设取得了阶段性的成果，成绩来之不易。“气化陕西”一期工程已进入收官阶段，对照下半年的工作目标，还存在不少突出问题：如有19个县城未通气、有5个县还在组建投资业主，关中环线261公里的建设任务需要完成，长输管道项目土地预审、环评、规划等审批手续的办理滞后等等，要引起大家的高度重视，尽快加以解决。现在离年底只剩4个月的时间，希望大家继续保持目前的良好势头，全面完成“气化陕西”一期工程的目标任务。
第一，要确保年内实现全省通气。对于19个未通气县配网，气化人口的目标要落实到各个小区、楼宇，建设任务要分解落实到月、到天。要加强施工调度和施工监理，坚决选用合格的设备材料，又好又快地完成后期工程。对于任务较重的安康和商洛，两市政府会后要进行专题研究，拿出城市配网建设方案。省发展改革委、燃气集团要积极配合，和两市政府一起倒排工期，确保年内通气点火。省市规划建设、国土、环保等部门在项目核准、规划选址、土地预审、环评审批等工作中，要特事特办。物价部门要做好与国家天然气价格改革的衔接，确保国家天然气价格改革中的群众利益。各市、县政府在项目选线、土地征用、环境评价、财税政策、公路、铁路、河流穿越等方面要积极配合，共同创造良好的外部条件和一流的施工环境。各市政府每半个月要向省气化领导小组办公室通报工程进展情况，对进度缓慢的要及时督查，提出对策措施。
第二，要精心筹划实施二期气化工程。“十二五”规划将节能减排作为硬约束性指标，PM2 5的环境质量标准也已制定，清洁高效能源消费比例会逐步提高。省第十二次X代会提出，要全面建设“经济强、科教强、文化强、百姓
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富、生态美”的西部强省。所有这些都需要我们坚定不移地走城乡统筹的发展路子，而要实现城乡统筹就必须要将“气化陕西”工程继续向乡镇农村延伸。“气化陕西”工程领导小组办公室提出的实施“气化陕西”二期工程的思路我基本同意。总体来看，“气化陕西”在实现既定目标后，仍有较大的发展需求和空间，但越往后工程实施起来的难度会越来越大。领导小组办公室要会同燃气集团和各市政府，本着能气化则气化的原则，继续集中力量，整合资源，攻坚克难，扎实做好二期工程方案的研究。
第三，要进一步加强全省天然气市场供应工作。去年以来，全省天然气市场供需状况总体是好的，但个别地区也出现了一些杂音，居民群众对企业抢占大用户和服务不到位等问题都有一些反映。天然气供应作为一项社会公共服务事业，只要出任何一点的问题都有可能影响到一大片群众的利益，各燃气企业务必要加强自律，强化危机意识，不断完善配套设施，逐步建立健全天然气安全供应的规章制度，着力营造一个公平、公正的和谐供用气秩序。一是要继续完善用气计划管理制度。省发展改革委要继续每年下达各市、直供用户的用气计划，精心制定供应紧张时的应急预案。长输企业和配送企业要进一步完善合同管理，夯实供气压力、气量以及调峰责任等方面的权利和义务。省能源局要加强计划执行的监督检查，对非不可抗力造成的停供、少供问题，要制定处罚办法。二是要完善营业区管理制度。在现有特许经营权范围的基础上，各市要划清配送企业的供气区域和范围，对擅自越界发展用户的，要制定处罚办法。对由长输企业直供或相邻配送企业供应的，应采取更经济、更合理的办法，企业双方应本着互惠共赢的原则达成利益共享的协议。各级规划、土地、投资部门在项目审批时就必须提前把住这个关口。三是要完善特许经营权退出制度。各市、县在转让特许经营权中，要设定退出的门槛，对实力达不到承诺要求的企业，要坚决令其退出。各配送企业要健全初装、点火、购气、安检等承诺制度，在自有调峰储备设施建成前，要与省内LNG企业签订调峰供气协议。各地城市燃气主管部门要设立群众举报窗口，建立配送企业服务信息库，对服务质量差的要限期整改，直至责令退出。四是要加快制定《城市燃气安全管理办法》，使天然气市场管理有法可依。
同志们，今年是“气化陕西”一期工程的收官之年，希望大家振奋精神，再接再厉，紧紧抓住这段有限时间，全力冲刺未完工程，为全省人民交上一份圆满的答卷。
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在省行政学院2012年秋季开学典礼上的讲话（2012年9月7日，根据录音整理）
在教师节即将来临之际，省行政学院今天举行2012年秋季开学典礼。在此，我代表省委、省政府向全体学员表示亲切的问候，向行政学院的广大教职工致以节日的祝贺！借此机会，对上半年经济形势进行分析和通报，便于大家结合工作实际，在学习中分析和探讨我省发展中面临的一些问题，通过交流学习，提出工作意见和建议，并转化为工作动力，确保省委确定的“三强一富一美”目标的实现。
一、统一思想认识，准确把握形势
今年以来，我省经济总体呈现出增长趋稳、价格趋降、结构优化、发展向
好的局面。具体体现在：
夏粮喜获丰收、工业基本稳定。夏粮上半年总产达到472.5万吨，增长3.8%，保持了良好的势头。通过科技和农业现代化的推动，亩产平均达到244.81公斤，增加了6.1%，创历史新高。从我省土地资源情况看，还需要继续高度重视科技对农业现代化的推动作用，通过技术进步提高粮食产量。规模以上工业实现增加值3138.24亿元，增长17%，为全省上半年经济增长13%作出了积极贡献。
物价涨幅明显回落，消费市场增速趋缓。CPI今年2月份首次低于4%后持续回落，6月同比上涨2.2%，上半年累计上涨3.6%。社会消费品零售总额2038.5亿元，增长15.9%，比上年同期回落1.8个百分点。
投资增速基本稳定， 房地产调控效应进一步显现。上半年完成固定投资5005亿元，增长27.3%。值得注意的是，我省民间投资上半年达到了2201亿元，增长了32.5%，高于全省5.2个百分点。在刺激民间投资方面，我省已经取得初步的成效，但还需要继续努力。房地产投资增速较一季度回落11.2个百分点，商品房销售面积同比下降21.7%。
节能减排指标完成好于往年，结构调整积极推进。当前形势下，一些能耗大，效益不高的企业被淘汰。万元GDP能耗同比下降4.3%，化学需氧量、氨氮、二氧化碳分别消减了2%、1.6%和3%。文化产业投资增长了5.76倍，旅游总收入722.4亿元，增长了20%。继续实施“一市一策”的差异性政策来推动发展，各地优势特色产业加快发展，结构调整取得明显成效。
金融信贷环境有所好转，新增贷款继续增多。5月份国家提出预调微调的政
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策，实施较为宽松的金融政策，我省提前作了很多准备，要求各大银行提前下达计划指标，督促银行支持企业发展，并对支持力度大的给予奖励。金融机构新增贷款由降转增，增速逐月加快。截至6月底，贷款余额13301.25亿元，较年初新增1193.92亿元，同比多增172亿元，其中微型企业贷款增幅分别高于大、中型企业12.6和8.6个百分点。
财政收支情况良好，居民收入增长趋稳。财政总收入完成了1436.5亿元，增长20.1%。重点支出得到较好保障，民生支出达1255.76亿元，增长23.2%，高出财政总支出1.51个百分点。城乡居民人均收入同比分别增长15%和20%左右。
从上半年经济情况看，在复杂多变的环境下，省委省政府及早预判、应对得力，GDP总量上升到全国第16位，实现了省委提出的“拐弯超车”的目标。但从经济形势看，下半年发展压力将进一步加大。
从国际形势来看，世界经济低速增长可能要持续相当长的时间，充满了不稳定性和不确定性。美国经济增长反弹迹象不明，经济增速维持在2%左右，6月份失业率达到了6.2%，政府债务还保持继续攀升势头，消费、投资持续低迷，严重制约着美国经济短期内好转。欧元区、日本经济比较困难，新兴经济体增速放缓，巴西经济增长不到1%，印度增长5%点多，国际金融市场持续动荡，世界经济增长乏力。国际经济形势对国内经济的传导效应在增强，国际市场对国内市场的影响逐步显现。美国等国恢复实体经济，贸易保护不断增强，我国企业出口压力剧增。我省很多企业都是为东部沿海企业配套，东部沿海企业出了问题，必然会影响到我省企业。
国内需求的提升还有很大的困难。由汽车、房产、家电快速增长拉动的上一轮消费基本结束，新的消费热点尚未形成，刺激需求的提升还需要一个过程。好在我们省文化旅游产业已经培育起来了，下一步要继续加大对文化旅游产业的支持，培育新的经济增长点。
事物的发展总是既有挑战也有机遇，要具有战略眼光和思路，站在全球和全国的格局，在形势不利的情况下寻找和抓住对我省有利的发展机遇。机遇对谁都是公平的，就看你准备的如何，要善于预先做好准备抢抓机遇。今天有市县的干部在这儿，市县要发展更要事先谋划、抢抓机遇。
二、坚持投资拉动，推动经济增长
陕西正处于发展的关键时期，走在上升通道，国家要求我省加快发展，通
过中西部的发展来平衡东部沿海地区经济的下滑。从省情看，我省还是欠发达
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省份，基础设施欠账还比较多，依赖于投资拉动的形势短期内不会改变，我省要继续坚持投资拉动，推动经济增长。上半年，我省投资虽然增长27.3%，但增速较去年回落2个百分点，为2006年以来同期最低，公路投资下降了48%，铁路投资下降了33%。
最近，中央出台了一系列预调微调政策，我省正寻求和争取更大的投资机会。抓投资就要抓项目，投资重点要向国家力保的列入“十二五”规划项目、在建项目和城镇化基础设施项目倾斜。要积极策划一批好项目，争取银行信贷支持。最近我省跟国开行、农行、交行、工行等银行签订了合作协议，增加了投资信贷规模和城市、企业债券发行数量，要想办法在满足银行要求的条件下，创造条件获取资金、促进发展。今年，我省要开工建设西成客专，西宁复线、西银铁路也正在跟铁道部沟通，希望国家最大限度的支持我们发展。如果公路、铁路上的项目一上来，就能弥补上半年铁路、公路投资下降的影响，保证投资的增长。
我省正处在工业化进程中，工业化的进程必须同步推动城镇化、农业现代化发展。推动城镇化建设，实际上就是适应工业化的发展阶段要求。保障性住房建设我们已连续两年在全国处于前列，去年我们建了48万套，今年又建了40多万套。在这里我想谈一个观点，要把保障性住房和城镇化建设、工业化进程统筹考虑，让保障性住房建设为发展添加动力。铜川市通过保障性住房来推动城镇化建设，把租赁房、保障房、限价房综合起来搞，用国家的钱支持了城镇化的发展和城市改造，变任务为其发展动力。现在很多地方都在搞工业园区，如果将工业园区与保障房建设统筹考虑、配套建设，既利用国家的补助解决了打工农民的住房问题，又促进了工业园区的发展。
工业化进程中，必然出现大量的人口迁移。我省正在进行的避灾移民搬迁，正是变自然迁移为主动迁移的新举措。我们采用城镇化、工业化的方式，有效整合保障性住房和国家连片扶贫政策来推动移民搬迁，取得了很好的效果。国家连片扶贫政策重点强调的是改善生活条件和生产条件，对那些本身不适合人居住的村就要搬迁出来，这是改善贫困地区生产生活条件的根本性办法。我省很多县区都在成片扶贫的范围内，可以整合有关政策，把移民搬迁、保障性住房、连片扶贫、基础设施建设等资金结合起来，重点向人群聚集重点村镇倾斜。
基础设施建设方面我省近年来抓住了很多机遇。比如渭河治理是陕西长期
以来面临的一个大问题，现在已经开始实施了。东庄水库准备了很多年，现在
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也列入了我省“十二五”规划，去年中央水利会议一召开，这个项目就顺势启动了。今年中央1号文件又是关于农业，我们在农业现代化方面也准备了一些项目，抓住了机遇谋得了发展，渭河治理、引汉济渭、汉江治理等项目目前进展都十分顺利。
抓投资，仍然是我省的重点，一方面要善于寻找差异性政策，另一方面要准备好项目。西部地区，尤其是我省基础设施建设，需要资金的地方还很多，一定要坚持投资拉动，来推动经济增长。
三、采取有效措施，力保工业增长
今年工业形势比较严峻，国际需求下降，国内需求又没有完全提升起来，工业企业遇到了一定的困难，特别是我省能源化工占主导产业的工业受国际和国内市场影响比较大，有色产品市场价格已经低于成本，我们采取了一些有力措施，促进了工业增长。
一方面保持投资稳定增长。省委、省政府紧紧抓住国家实施预调微调政策的机遇，及早预判，积极筹划了一批重点项目，顺利通过了国家审批，近300多个国家级和省级重点项目集中开工，总投资超过1200多亿。
另一方面积极解决工业运行中的一些突出问题。认真分析我省的煤电运形势，针对年初电煤价格过高，电厂自身消纳能力不强，外送电量少，发电量比较低的问题，采用市场经济手段和行政措施相结合的办法进行调节，取得了较好的效果。今年上半年外送电量达到52亿多度，超过去年全年的水平，所有电厂扭亏为盈，同时拉动了煤炭企业的生产，电煤的需求量不降反增10%，促进了我省煤炭工业的持续发展。进一步加大了对有色金属收储力度，上半年共收储
12.12万吨，既稳定了生产，解决企业的运行难题，又提高了对有色产品市场波动的承受能力。大力培育发展新材料产业，支持锆、钛工业的发展，从产业链延伸的角度加紧培育能够拉动经济发展的新兴产业。由于我省及时出台了这些措施，加之全省上下齐心协力，工业增长保持了全国第一位。
下半年，工业形势仍不容乐观，短期内市场不会回暖，要进一步加大保工业增长力度。一是要抓住机遇做好配套。跨国公司利用信息技术在全球配置资源，由于我们的加工、制造成本较低，跨国公司选择在中国进行加工制造。当前，美国等主要经济体开始恢复实体经济，加大对装备设备的需求，这对陕西而言正好是机会，我省技术水平高、配套能力强，要在配套方面抓住机遇，促使企业走出去、占领市场。二是要加快形成大的系统。我国40%的军工能力在陕
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西，航空、航天、兵器关键技术大部分在陕西，但出彩的、宣传多的、赚钱多的都不在陕西，为什么呢？因为我省还没有形成大的系统。上海一个大飞机项目带动了所有航空产业向上海聚集，我们要朝这个方向努力。三是要为企业做好服务。越是困难的时期，越要为企业解困。要为企业搭建平台，帮助企业畅通销售，尤其是要帮助中小微企业渡过难关。要认真研究在产业转移的时候，如何保障劳动力的红利优势，形成与陕西经济水平和发展要求紧密结合的工资水平，造成一种洼地效应，承接东部产业的转移和发展，增强竞争力。
四、实施民生工程，促进和谐稳定
继续实施好保障性住房、避灾扶贫搬迁、集中连片特困地区扶贫搬迁等民生工程。我们还提出了教育经费要超过GDP的4%，财政经费80%要用于民生领域。特别要注意的是，当前经济社会发展快，出现的矛盾和问题积累比较多，我们要敢于面对矛盾、化解矛盾。有的群众还不太了解政策，要进一步加大政策宣传力度，让老百姓真正了解政策，督促我们把民生工程做好，促进社会和谐。
五、大力招商引资，破解经济外向度低的难题
进出口仍然是我们的短板，招商引资仍需要加强，但招商引资也要有选择，对于高污染、高能耗项目，坚决不能引进，陕西的生态环境不能承载这些污染大的项目。在项目引进中，引进龙头项目非常重要，要抓主流、抓主体，从系统上进行招商。
我省有几个招商引资的大项目应该说还是非常成功的。我们引入的三星电子项目，一期投资100亿美元，是我国引进外资以来单体投资最大的项目。从4月28日项目落户到8月28日正式批准，4个多月时间通过了国家十几个部委会签和国务院批准，施工现场前期工作进展迅速，已完全达到进场要求，创造出了陕西速度。9月12日三星项目就要开工建设，2013年年底就能投产。与三星配套的企业将有260多家，有100多家要在陕西配套建厂，带来了很多产业发展机会。如果我省硅材料能够满足三星的要求，将带来较大的项目投资。如果能把手机、电脑、网络存储设备、显示设备等与三星产品应用密切关联的项目引入陕西，将形成完整的产业链，发挥产业集群的递增效应，促进我省更快发展。就像惠普电脑投资促进重庆快速发展，英特尔等一批大企业支撑四川经济发展，三星项目将会对陕西发展起到巨大的推动作用。同时，三星项目对西安的开放程度、国际化水平、教育环境、消费环境等都提出了更高的要求，将对西安国际化大都市的建设起到很好的促进和推动作用。
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这次大家来行政学院学习，时间比较短，希望大家潜下心来，认真学习学院精心准备的教材和案例，相互吸取工作中的经验，为今后的工作储备知识、提供帮助。我今天在这里通报经济运行情况，主要是想使大家了解经济发展的动向和外部环境，如果能对大家有所帮助，我会感到非常高兴。
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在省政协常委会第26次会议上关于加强和创新社会管理情况的通报（2012年9月20日）
加强和创新社会管理，既是贯彻落实科学发展观、维护广大人民群众根本利益、巩固X的执政地位的根本途径，也是我省紧紧抓住重要战略机遇期和平稳度过社会矛盾凸显期的必然要求。近年来，省政府按照中央的有关部署，坚持转变社会管理观念，积极创新社会管理战略和体制、机制，不断完善社会管理的方式、手段，有效推进了和谐陕西的构建进程。按照会议安排，现将我省加强和创新社会管理工作情况通报如下。
第一，创新社会管理理念，加大民生保障力度。一是积极完善公共财政体制。“十一五”期间，全省民生支出5532亿元，占财政支出比重的77.6%，是“十五”的3.5倍。2008年，创造性地提出并组织实施了“民生八大工程”，累计投入资金1150多亿元，建设项目8万多个。2011年，进一步组织实施了“富民强省十大民生工程”，全省新增财力的80％和财政支出的80％全部用于民生建设，民生投入2346.4亿元，建立起了全国首个省级民生五年中期预算。二是始终坚持就业优先战略。“十一五”期间，累计实现城镇新增就业168万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内，农村富余劳动力转移就业年均600万人。2011年全省城镇新增就业35.4万人，完成年度任务的107％，城镇登记失业率为3.73％，低于控制目标0.87个百分点。2011年开发公益性岗位2.6万个，组织就业创业培训
18.4万人次。实施了农村基层人才队伍振兴计划、就业见习计划、村官计划等项目，鼓励和支持全民创业。三是建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。全省107个县区全部启动实施城乡居民社会养老保险试点工作，参保人数1609.74万，综合参保率92.86％，实际享受基础养老金359.87万人，比国家要求提前一年实现城乡养老保险制度全覆盖。居民医保参保人数3616万，参保率在95％以上；财政补助标准提高到250元，政策范围内住院报销比例达到81％。大病医保开始实施，重特大疾病补偿水平达到90％左右。四是大力推进医药卫生体制改革和卫生服务体系建设。积极稳妥推进医药卫生体制改革，比国家规定提前一年完成药品“三统一”工作，卫生事业主要发展指标位居全国前列。药品价格比国家指导价下降了46％。10类基本公共卫生服务项目、7项重大公共卫生服务项目全省推开，基本公共卫生服务经费提高到人均25元。37个省级公立医院和46个县镇医院（卫生院）一体化改革试点初见成效。县级公立医院改革扩大到
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56个县区、110个医院。子长县的公立医院改革、神木县的免费医疗等医改模式成为全国典型。五是下大力气解决教育领域的突出问题。“十一五”期间，全省各级财政的教育投入年均增长33.3%，位居全国前列。“两免一补”政策惠及511万名城乡中小学生，寄宿制学校实施“蛋奶工程”。神木、志丹等地实现12年免费教育，吴起等地已实现15年免费教育。2011年，全省教育支出达到512.7亿元，成为财政支出第一大户。新建、改扩建公办标准化幼儿园441所。实行学前一年免费教育和困难家庭生活补助，学前一年毛入园率提高到87.4％。中、小学城乡义务教育生均经费标准达到1000元和800元。省属高校生均拨款提高到本科12000元、 高职9000元。 每年安排4 8亿元支持部属高校和省属研究类高校，安排3亿元支持民办高等教育发展。 化解高校债务51.6亿元， 占债务总额的45％。为48.3万农村义务教育寄宿生发放生活补助，向18.4万大学生发放生源地助学贷款。六是改善困难群体的生活条件。55.5万名曾在农村工作过的民办教师、放映员等人员的生活得到改善。20多万未参保人员的养老保障问题得到解决。集体企业超龄人员、五七工等人员的养老补贴纳入职工养老保险。出台了多项措施改善涉军群体生活待遇。提高了纺织、煤矿等低收入行业工资水平和艰苦岗位津贴标准。建立了重点优抚对象、低保户等低收入群体生活费用补贴机制。扩大了高龄老人生活补贴发放范围，使236万老年人受益。提高了城市“三无”人员补助标准。计划为失独家庭父母每人补助1000元。【联系微信dadawk01*】
第二，创新社会发展战略，推进城乡统筹发展。一是集中力量建设31个重点镇。从2011年开始，省上集中力量建设31个重点示范镇，给每个镇拨付1000万元专项资金和1000亩土地指标，全部按照小城市的标准进行了规划建设，同步配套幼儿园、中小学校、医院等公共服务设施，到目前累计开工项目483个，完成投资52.3亿元。二是推进有条件农村居民进城落户。从2010年开始，先后出台了户口迁移、土地流转以及住房、社保、就业、子女入学等政策措施，计划用5年时间将600万有条件的农村居民转移到城镇。截至目前，全省共有239万农民进城落户，完成目标任务的39.8%。下一步，将重点解决在城市出生并生活三年以上的农村户籍青少年、在城市务工的进城农民、农村籍退伍军人等群体的进城落户问题。三是积极推进新型农村示范社区建设。针对农村居住人口日益减少，村庄空壳化、家庭空巢化问题，按照“离村不离业，生活在社区”的要求，把村庄整治归并，把散居的农村人口集中到行政村，把小的行政村人口聚集到中心村，引导农村人口等要素集聚，形成新型农村示范社区。四是实施
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扶贫避灾移民搬迁。从2011年起，总投资1200亿元，涉及秦巴山区、白于山区和黄河沿岸土石山区280万人口的陕南陕北移民搬迁工程启动。陕南搬迁所需的547.2亿元建房资金，各级政府承担367.9亿元，占67.2%。陕北搬迁建房所需的139.8亿元，群众只需自筹23.3亿元，占16.7%。2011年，陕南建设集中安置点742个，落实搬迁对象6.1万户，占下达任务的102%；陕北安排资金30亿元，搬迁1.8万户、7.8万人。五是推进保障性住房建设。“十一五”期间，我省解决了40万户低收入群体的住房困难， 城镇人均居住面积达到21.04平方米。 2011年，省政府出台了保障性住房管理办法，全年共完成投资673亿元，建设51.23万套，达到国家目标任务的108%。今年计划建设保障性住房43.6万套，建设任务量居全国第二位，其中40.58万套已开工建设。
第三，创新社会管理体制，不断深化各项改革。一是创新流动人口管理办法。建立了统一的流动人口综合服务管理信息系统，全面推行了“以证管人、以房管人、以业管人”有机结合的管理新模式。雁塔区目前已建立一体化的基础信息库，录入实有人口信息和房屋信息5万余条。西安市莲湖区组建完成全省首家社区流动人口和出租屋服务管理工作站，发放了首批居住证。《陕西省流动人口服务管理办法》将从今年10月1日颁布实施，届时全面实行“居住证”制度。二是创新社区管理办法。制定了城镇社区专职工作人员管理办法，明确和规范了城镇社区专职工作人员和社区居民委员会成员待遇，提出了2011—2015年社区服务体系建设规划。全面推进社区服务站建设，构建了“两委一站”社区工作格局和“一部三室三站一场”服务体系。社区工作经费纳入财政预算，社区服务站工作人员根据人口规模按5-9人配备，报酬待遇由每人每月500-800元提升至2300-2800元。下一步将分批招录1.2万名专职人员进入社区工作。三是强化基层公共管理服务职能。开展乡镇机构改革，对人口在2万人以上的乡镇增设社会管理服务机构，在乡镇设立专门负责农村规划建设及文化教育的机构和人员。积极创新农村公益服务的有效实现形式，鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。四是改革食品安全管理机构。为进一步强化食品安全责任，省政府调整了工商、质监行政管理体制，由省级以下垂直管理转为地方政府分级管理。省、市、县设立了食品安全协调管理办公室，乡镇增设食品安全专干。开展了食品安全监管体制改革试点，支持渭南设立食品安全监管局，探索建立更加科学统一的食品安全监管体制。
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第四，创新政府管理方式，规范政府行政行为。一是健全行政法规体系，树立法制政府形象。按照现代行政管理所具有的法律化、规范化与理性化等要求，清理、废除或纠正了与市场经济不相适应的一些行政法规、规章，力求把行政方式尽快转变到法治行政的轨道上来，先后开展了“法治陕西大讲堂”、“六五”普法宣讲团等活动，加强了政风、行风建设，开展了突出问题的专项治理，建立了覆盖全社会的征信系统。二是把信息技术作为社会管理的重要抓手。全面梳理了政务信息资源，加强了对虚拟社会的管理，通过网络发现问题，寻找对策，改变施政方式，实现社会公共管理信息资源共享，提高了社会保障、社会救助、医疗卫生等领域的服务水平和效能。宝鸡市被住房和城乡建设部确定为国家数字化城市管理试点城市。三是大力推进政务公开。2 011年，在全国率先公开了“三公”经费，10个省级部门实行预算公开。今年，省政府组成部门除有特殊规定外，决定向社会全部公开部门预算和“三公”经费。开展了“邀请公民代表走进省政府”和“大学生暑期见习制度活动”，有652位公民代表走进省政府参观，50名大学生进入省政府参加了暑期见习活动。
第五，创新社会管理手段，完善社会防控体系。一是开展“三问三解”活动。各职能部门依据自身特点，开展“三问”摸实情，围绕“三解”办实事，通过“帮扶”促发展。公安系统通过开通网上警务室、民警个人微博、警务QQ群等方式，开展“大走访”、“开门评警”等爱民实践活动。司法系统推出“6＋1”司法惠民工程，组织全省司法干部职工，深入基层村组和街道居委会，化解了大量疑难矛盾和复杂问题。二是创新矛盾纠纷排查化解机制。针对群众关注的热点、难点问题，积极拓宽信访渠道，着力规范信访秩序，建立信访工作联动机制，及时解决合理诉求。先后开展了“八千举措抓化解、力促三秦大和谐”、“迎世园、调矛盾、促和谐”、“人民调解进万家、化解矛盾在基层”等创新性活动，建立了省级医疗事故、交通事故、征地拆迁等专门调处中心。三是加强对特殊人群的管理服务。为了加强对闲散青少年、刑释解教人员、服刑在教人员子女、吸毒人员和各类精神病患者等特殊人群的管理，省上成立了社区矫正领导小组和工作机构，推行了科学化、标准化、规范化和人性化管理。四是完善社会治安防控体系。大力推进“853”工程建设，实时视频监控网直接破获各类案件，街面“两抢一盗”案件同比下降16.2％。先后组织实施秦风战役、三打击一整治、清网行动、打拐等一系列专项行动，有效震慑了各类违法犯罪，受到公安部表彰，公众对社会治安的满意率达91.67%。五是推动建立共
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建共享机制。榆林等资源富集地区通过确立股权、参与分配、组织共建、村企共管等途径，将资源收益回馈当地群众，良好效果。下一步我们将推广榆林经验，积极协调处理各种利益关系，着力保障弱势群体和中低收入群众利益诉求，逐步在全省建立村矿和谐、利益共建共享的机制。
第六，创新社会管理机制，增强社会管理活力。一是加大社会组织的培育力度。进一步降低门槛，培育行业协会商会、民办非企业单位、慈善公益类等社会组织。通过授权，委托等适当方式，把公益性、社会性、服务性的社会管理任务职能转移给社会组织，提高社会组织对公共行政、公共事务的参与度。截至2011年底，全省依法登记的社会组织达到16379个，从业人员超过50万人。二是加强对社会组织的评估监管。我们出台了社会组织评估暂行办法、异地商会登记管理暂行办法等规章制度，启动了社会组织评估工作，对不同类型的省本级社会组织登记审批程序进行了调整改进，开展了联合集中年检，2011年对124家社会组织予以警告，对28家予以撤销登记，有效规范了社会组织活动。三是重点规范市场主体的经营行为。严厉打击合同欺骗、伪劣产品制售等违法行为。积极推动银企对接，推行工资集体协商制度，建立和谐劳动关系。建立监管网络平台，设置信用等级，建立信用档案，实现个体工商户和私营企业信用分类监管全覆盖。四是总结推广综治维稳中心平台实践经验。自2008年以来，全省累计投入资金18.3亿元，建立了大量街、镇管理服务中心和村、社管理服务站，其中城市社区服务中心（站）1691个、农村社区服务中心4215个，改扩建村级活动场所8000多个，社区组织基础平台网络基本形成。
虽然我省在加强和创新社会管理方面进行了积极的探索，取得了有效的成绩，积累了一定经验，但是在工业化、信息化、城镇化加速推进，现有经济体制、社会结构、利益格局发生深刻调整和巨大变动的大格局下，我省在社会管理方面仍然存在不少突出问题：如社会管理与经济社会发展不够协调，社会管理理念落后，管理力量分散，管理资源整合不够以及社会利益结构失衡和社会信仰的缺失等，都需要我们继续努力加以解决。近年来，省政协围绕加强和创新社会管理，发挥自身优势，积极研究探索，提出了一大批高质量的提案、建议，为提高我省社会管理科学化水平发挥了积极作用。今天，又召开“加强和创新社会管理专题协商会议”，这必将会进一步推动我省的社会管理创新工作。借此机会，谨向大家表示衷心的感谢。希望政协进一步发挥联系广泛、资源丰富的优势，深入调查研究，积极建言献策，一如既往的支持政府的工作。我们
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将虚心听取、认真吸纳大家的提议和高见，不断提高政府加强和创新社会管理的能力和水平，努力和大家一道共同为维护全省社会的和谐稳定和建设西部强省作出新的贡献。
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在第十九届中国杨凌农高会筹委会（扩大）会上的讲话
（2012年9月24日，根据录音整理）
今天我们召开第十九届杨凌农高会筹委会（扩大）会议，通报前期筹备工作进展情况，协调解决有关问题，对下一阶段筹备工作进行动员部署。刚才，梁桂同志通报了前期筹备工作情况，各地介绍了参展参会准备情况，省级各有关部门也讲了很好的意见和建议。从汇报的情况来看，大家对办好本届农高会都很重视，做了大量细致的准备工作，成效也很显著，希望各有关方面再接再厉，把下一阶段的筹备工作做得更细、更实，确保展会圆满成功。下面，我强调几点意见。
一、充分认识办好农高会的重要意义
杨凌农高会相对于深圳高交会、北京科博会、上海工博会，规模虽然小，但历史渊源更长。自1994年以来已成功举办了18届，已经成为推动我国农业领域国际交流合作、展示我国现代农业发展水平的重要平台。对我省来讲，农高会也是集中展现我省经济社会发展成就和农业领域对外开放的重要窗口，是展示我省经济社会发展水平、城乡环境面貌和农业科技创新能力的一个好机会，通过集中交流展示国内外最新现代农业理念、农业高新科技成果和先进实用技术，推动我省与国际间的技术合作、产品合作和项目合作，促进我省农业农村经济发展。国家把举办农高会的任务交给我省，我们理应办好、办出水平，不但要展示我省的农业发展水平，更要在引导农业高科技发展方面作出贡献。今年农高会会期正值X的十八大召开之后，全国上下都在宣传贯彻X的十八大精神，从中央现在的宣传口径上来看，重视工业化、城镇化、农业现代化的推进，重视城乡一体化，重视科技创新体系建设，而农高会的主题、内容及活动都与之相吻合。从这个意义上讲，办好今年农高会就是我省学习贯彻十八大精神的重要举措，各地、各有关部门一定要从大局出发，积极主动地做好农高会的各项筹备工作。
二、创新理念，突出特色，切实扩大杨凌农高会品牌影响
一要突出展示特色。当前国家倡导工业化、城镇化、农业现代化融合发展，这是我省近年来的主要任务，也是杨凌示范区一直在探讨、探索的一个发展路径。杨凌要按照“三化”融合发展的要求，把这一理念渗透到展览展示和论坛研讨活动中去。省级参展部门要充分利用高科技手段提升展示水平，特别是现
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代种业、水利工程、葡萄酒等要突出亮点，增加看点。各市展团要突出地方特色，精心布展，把发展现代农业的新理念、新机制，各地的品牌农产品，统筹城乡发展的新模式通过农高会向全国展示，充分反映我省现代农业建设和城乡统筹发展取得的新成果，比如汉中的朱鹮产业、有机环保产品，延安的沟道造地，铜川转型中食品加工产业等。我们不仅要展示产品，更多的是要展示发展理念，展示我们的竞争力。
二要加强创新与合作。今年农高会的主题是“创新·合作与农业现代化”。就“创新”而言，农高会筹委会要创新办会理念，要思考我们有哪些创新点。不管是省内的创新点，还是省外的创新点，都应该归纳进农高会，渗透到展览展示中去进行广泛宣传。对于“合作”，既包括现有的合作，也包括如何推动合作，推动国际和国内的合作。要扎实细致地组织好现代农业高端论坛、国际农业科技论坛等国际交流活动，广泛邀请高层领导、著名学者和企业界人士参会，切实提高国际交流活动的层次和水平。要严格按照国际惯例，组织好专场活动，确保衔接有序、不出纰漏。省外事办要特别注意做好与日本、以色列的合作交流活动，确保活动顺利进行。
三要更多地体现杨凌符号。杨凌的意义不在于一个示范区，而是代表我国干旱半干旱地区农业高科技的一个符号，我们有责任推动“杨凌符号”作用的扩散，推向全国、推向世界。在刚刚召开的全省科技创新大会上，西北农林科技大学王辉教授荣获科技进步最高成就奖，由他主持培育的“西农979”小麦良种在黄淮麦区大面积推广，这就是“杨凌符号”。在农高会上，我们要通过举办农业技术专家咨询活动，推出一批知名专家，让他们成为杨凌的“代言人”，让广大农民群众更多地了解杨凌，扩大杨凌农业科技的辐射作用；还要加大对杨凌农业科技的展示力度，比如举办现代种业专题展，全方位展示杨凌小麦、油桃、蔬菜、油菜、红枣等优势育种领域的最新成果。
四要注重农业产业与金融资本的深度融合。在工业化、城镇化、农业现代化融合发展的过程中，农业产业化没有金融资本的支撑很难发展。各地要充分利用好农高会这个平台，注重农业产业项目与金融资本对接和结合，扎实细致地做好展会期间经贸洽谈、项目推介、成果发布、集中签约等活动，积极寻求项目与金融资本的结合点，争取在促进农业产业与资本市场对接上取得实质性突破，激发农业产业发展的内生活力，以强大的金融保障支撑农业产业做大做强。
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三、全面落实各项保障措施，确保农高会取得圆满成功
举办农高会是一项系统工程，仅靠杨凌示范区的力量是远远不够的，我们要举全省之力，高标准、高质量做好各项筹备工作。对梁桂同志在汇报里提出的几个请求协调解决的问题，各有关部门一定要全力支持，做好相关保障。
一是切实做好安全保卫、卫生防疫和交通保畅工作。安全是头等大事。由省公安厅牵头，武警陕西省总队、省交警总队、省消防总队密切配合，尽快组织足够的警力和设备投入农高会安全保卫工作，确保万无一失。省卫生厅要牵头制定公共卫生事件处置预案，确保大会公共卫生安全。省食品药品监督管理局牵头制定食品药品事件处置预案，确保大会食品药品安全。省交通运输厅要完善交通保畅方案和事故紧急处置预案，确保会议期间特别是开闭幕式当天高速公路全线畅通。
二是全力做好参会组织工作。农高会会期举行的活动很多、内容很丰富，各地一定要组织好参会活动，多动员各界人士参加农高会。特别是要组织当地有发展潜力的企业家、创业者、合作社负责人和种养大户都来参会，开阔视野，增长见识，获得一些新技术、新成果或者得到新启示，并通过实地参观学习提高内生动力，加快推动我省现代农业发展。
三是切实做好接待服务工作。接待工作按照“统一组织、对口接待”的原则，由省委副秘书长王英武牵头，借鉴多年来积累的好经验，搞好接待工作。国家领导人的接待，由省上专门协调。国家部委领导、各省领导的接待，由省上有关厅局协调邀请并做好对口接待工作。外宾接待要符合国际惯例，建立联系渠道。杨凌农高会对各市来说是一个吸引投资的好机会，也是一个展示各市经济社会发展成效和风土人情的好时机，参会的很多领导、客商可能会借机去各市考察，各市要认真做好相关工作。关于成立筹委会指挥部，并提前进驻杨凌集中办公事宜，由省政府副秘书长王拴虎牵头协调。
同志们，今年农高会正好在X的十八大之后举办，各地、各有关部门一定要高度重视，按照今天会议的要求扎实做好各项筹备工作，确保农高会圆满成功。
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在陕西高速公路突破 4000 公里暨榆绥高速公路通车仪式上的讲话（2012年9月29日，根据录音整理）
在全国上下欢庆新中国成立.63.周年之际，榆林至绥德高速公路正式建成通车，标志着全省高速公路通车里程突破了4000公里，这是陕西交通基础设施建设一个新的里程碑， 也是我们向.X的十八大胜利召开献出的一份厚礼。 在此，受乐际书记、正永省长的委托，我代表省委、省政.府，向榆绥高速公路建成通车表示热烈祝贺！向为交通建设作出突出贡献的广大干部职工致以崇.高的敬意和亲切的慰问！
交通运输是国民经济和社会发展的基础性和先导性产业。“十一五”以来，省委、省政府做.出了加快公路建设、破解交通瓶颈制约的战略部署，在全省掀起了公路建设的新高潮。 过去的五.年， 我省高速公路建设接连登上新台阶， 2007年在西部率先突破2000公里，2010年突破3000公里，今天，随着榆绥高速的建成通车，我们又实现了突破4000公里的历史性跨越，通车里程.位居全国前列，继续领跑西部。 如今的陕西已经成为名副其实的国家重要交通枢纽。 纵横交织、 .四通八达的高速路网延伸了我省现代交通运输的大骨架，畅通了经济社会发展的大动脉，为带动.沿线产业经济发展、促进城乡统筹和区域协调发展注入了强大的活力，给三秦百姓也带来了更加.便捷的出行条件。
“十二五”是我省发展的关键时期，希望交通运输部门继续振奋精神，坚持以高速公路为龙.头，加快构建综合运输体系，统筹发展交通建设与产业，以改革的精神、创新的思路和更加昂扬.的斗志，奋战三年，确保到“十二五”末全省高速公路通车里程达到.5000.公里的新水平。也希.望，各地和有关部门要加强协作配合，坚持科学管理，提供优质服务，上下联动形成强大合力，.共同创造交通事业新的辉煌。
明天即将迎来中秋、国庆双节假期，这是国家实行节假日小型车高速公路免费通行政策的第一个假期，也借此机会，就假期期间公路交通提几点要求。一是交通、公安等部门及公路沿线各.级政府要高度重视，做好各种应对预案。二是要安排充足的工作人员，采取有效的工作措施，确.保道路畅通。三是要加强安全隐患排查，及时处置突发事件，让群众过一个安乐祥和的节日。
同志们，4000公里既是过去成绩的体现，也是新的奋斗起点，让我们在科学发展观的指引下，齐心协力，团结奋进，为陕西建设“经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”的西部强省伟.大事业作出更大的贡献。
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在全省火灾隐患大排查大整治电视电话会议上的讲话
（2012年10月15日）
省政府召开这次紧急会议，目的就是要认真贯彻落实赵乐际书记和赵正永省长的指示精神，切实汲取10月10日中铁十八局引水工程工地火灾事故教训，严查整治火灾隐患，严防重特大火灾事故再次发生。刚才，张恒同志通报了全省今年以来的火灾情况，杜航伟同志宣读了这次排查整治专项行动工作方案，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
第一，要吸取教训，深刻反思，切实增强做好消防安全工作的危机感和责任感。10月10日的事故导致12人死亡，1人失踪，24人受伤，教训惨痛，给我们敲响了警钟，说明我们的监管有空白，工作有漏洞。虽然事故调查最终结论还没出来，但是通过事故现场勘查看，施工单位严重忽视施工消防安全，违章使用易燃聚氨脂泡沫夹芯板搭建集体宿舍，没有按规定设置疏散通道，宿舍内乱接乱拉电线，随意使用电热器具，加上事故现场地处秦岭深处，消防施救力量鞭长莫及，最终导致事故损失十分惨重。当前，我省正处在高速发展的重要时期，各类建设项目数量多、分布广，消防安全工作任务重。尽管近年来我省的消防形势基本稳定，但随着经济社会的快速发展，消防管理与整个社会管理一样，产生了许多新情况、新问题，如不及时采取强有力措施加以改进，就极有可能再次发生类似事故。我省地区差异大，最近开工的一些大项目几乎都是涉及到千家万户的民生工程，且多数分散在全省各地。如果安全工作做的好，我们就可以多上项目，可一旦出现事故，随之而来的必将是停产整改整顿，这样就会严重影响新项目的审批和上马。各级政府和各有关部门要认真吸取这起事故的惨痛教训，时刻绷紧消防安全这根弦，以强烈的危机感和高度的责任感，扎实抓好当前的消防安全工作，要确保每一项工程施工安全的同时，尽快解决好公共消防基础建设同经济社会不相适应、消防安全保障同人民群众的安全需求不相适应、公众消防安全意识同现代消防管理不相适应等问题，以良好的消防安全环境推动我省经济社会的快速发展。
第二，要建立健全长效工作机制，筑牢社会消防安全屏障。一要强力推进消防工作责任制的落实。要按照《中华人民共和国消防法》和《陕西省消防条例》的规定，不断完善政府、部门、行业、单位的消防安全责任制，构建纵横交错、全面覆盖的责任体系。今年初召开的全省消防工作会议上，省政府与各
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市（区）政府，省直有关行业部门签订了《2012-2013年度消防工作责任书》，这个责任书规定了主要消防工作任务，必须严格遵守，严格检查。现在到年底不足3个月，各地各部门要对照责任书，认真自查任务完成情况。对还没有完成的，要认真分析，及时采取措施抓出成效，确保消防责任书的落实。二要强力推进国务院和省政府关于改进和加强消防工作意见的落实。去年，国务院印发了《关于加强和改进消防工作的意见》，省政府今年也出台了具体实施意见，各地各部门要全力贯彻落实。要大力发展各类专职消防、志愿消防队和消防文员，推动社会消防公益事业发展，努力建设覆盖城乡的消防力量体系。要在全省建立建设项目消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制。三要强力推进消防安全网格化管理。要按照中央综治办、公安部等五部门实施消防安全网格化管理的意见，抓紧制订出台乡镇街道消防安全网格化管理实施方案，细化消防安全管理网格，将责任落实到人，实现消防工作层层有人抓、处处有人管，到年底前要建成“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。
第三，要进一步加强公共消防基础设施建设，提高全社会抗御火灾和其他特殊灾害事故能力。目前，全省还有78%的建制镇没有编制消防规划，消防队站欠账32%，公用消火栓欠账64%；消防车辆和装备还达不到现有消防队站应配备量的最低限，特别是公安消防部队还缺少处置重特大火灾及特殊灾害事故的特种车辆和特种装备。为此，我们要加大经费投入，尽快弥补欠账，保证消防建设水平与经济社会发展需求相适应。要根据城乡发展实际，在调整总体规划时完善消防专项规划，做到同步修订、同步建设。对没有制定消防规划的建制镇，要尽快制定，对已发布的规划，要严格执行，保证消防建设科学稳步实施。新建城区、经济开发区的公共消防设施建设，必须要按照国家标准和城镇消防规划的要求，做到一步到位。各级政府要把加强应急救援队伍建设作为一项重点工作来抓，将应急救援队伍建设和工作经费纳入同级财政预算，加大应急救援队伍的经费保障力度。在应急救援队伍挂牌的基础上，建立协调统一的指挥平台，科学制定预案，定期组织演练，保证部门职责明确，配合密切。要高度重视公安消防部队建设，积极帮助解决部队在执勤训练、经费保障等方面的实际困难，尤其要优先保障消防部队抢险救援所需的特种器材和个人防护装备经费。全省消防部队要进一步加强执勤训练，砺练灭火救援精兵，建设一支特别能吃苦、特别能战斗的“三秦公安消防铁军”队伍，确保在关键时候拉的出、用得上、打得赢。
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第四，要进一步加强督导检查，严格执行责任追究。各级政府要从提高执政能力的高度，进一步加强对消防工作的领导，切实履行好本地区消防安全第一责任人的职责，定期检查消防安全责任书的落实情况、消防工作意见的执行情况。特别是主要领导要以身作则，带头督促整治隐患。各行业部门要充分发挥职能作用，督促所属单位切实落实消防安全责任制，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。国务院和省政府先后出台了重、特大安全事故行政责任追究有关规定，这些规定对重特大火灾事故的处理都有明确要求。10月10日的火灾事故正在调查处理之中，监察部门已全程介入，待结果出来后，将依法依纪查处。今后，对于发生的火灾事故，一律严格实行责任追究，凡因没有履行好职责导致发生重特大火灾事故的，要严肃追究责任相关人员的责任，绝不姑息迁就。
同志们，进入第四季度的工作头绪多、任务重，希望大家认真按照专项行动方案要求，迅速展开火灾隐患大排查大整治，全力做好当前和今后一个时期的消防安全工作，为X的十八大的胜利召开营造平安、稳定、和谐的消防安全环境。
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在《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》
宣传贯彻暨全省应急管理工作大会上的讲话（2012年10月25日，根据录音整理）
我们召开这次会议，主要是宣传贯彻《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，研究部署今后一个时期的应急管理工作和“十八大”期间的安全稳定、应急处突工作。刚才，会议表彰了2011—2012年度全省应急管理先进单位、先进工作者、优秀值守员；为第六批省级基层应急管理示范点和5支省级专业应急救援队、10个省级应急物资保障单位授牌。铜川市人民政府、省交通厅、陕西省物资储备局一五九处等单位做了大会交流发言。在此，我代表省委、省政府向受表彰的先进单位、先进个人，授牌单位表示祝贺，对全省应急管理战线的工作人员表示诚挚的慰问！
刚才，国务院应急办建波主任高度肯定我省的工作，对今后工作提出了明确的要求和更高的希望，省人大迈曾主任作了有针对性的讲话，要求宣传好、贯彻好、实施好这部法律。希望大家深刻领会，抓好落实。下面，我讲两点意见。
一、提高认识，切实抓好实施办法的宣传贯彻
《中华人民共和国突发事件应对法》出台后，全国的应急管理工作走上了法制化轨道，我省一方面认真贯彻落实，另一方面，积极调研、结合我省实际，制定我省的《实施办法》。在省人大的高度重视和支持下，已经顺利通过，并于10月1日起正式施行。
《实施办法》的出台，完善了应对突发事件的体制机制，明确了应对突发事件过程中政府、公民和法人的职责、权利和义务，是《突发事件应对法》的细化，也是我省近年来应急管理工作实践的经验总结，标志着陕西应急管理工作步入科学化、制度化、法制化，对我省应急管理工作具有里程碑式的意义。我们必须抓好贯彻落实：
（一）加强宣传培训。各级人民政府、省级各部门要结合近年来应急管理工作情况，对《实施办法》的重大意义、立法宗旨、主要内容和贯彻实施要求等，以多种形式进行宣传报道，特别是要围绕立法背景、法律确立的主要制度和贯彻实施情况，结合全面加强应急管理工作、积极有效应对突发事件的新举措、新成效、新经验开展宣传，对社会关注的热点问题进行正面引导。各级领
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导干部要带头学习，并通过专题讲座、报告会、座谈会等多种形式组织本地区、本系统、本单位的学习活动，使行政机关工作人员都能熟悉、掌握这部法律。各市、县、区人民政府要组织城乡基层组织、企事业单位负责同志及从事应急管理工作的人员认真学习，加大培训力度，推动相关规定和要求在基层得到全面落实。各级普法机构要将《实施办法》列为重要普法内容，加大宣传教育力度。
（二）认真落实规定。各级政府、有关部门要按照《实施办法》的规定，建立健全应急管理体制机制，加强应急管理机构和队伍建设；落实财政投入，保障应急管理工作所需经费；及时制定、修订和完善各类应急预案，建立健全应急预案体系；组织开展应急知识宣传普及和应急预案演练活动，建立和完善突发事件应急管理培训教育和社会动员制度；统筹城乡规划，加强应急基础设施建设，合理确定避难场所；加大风险隐患排查工作力度，建立健全安全管理制度；有效整合各类应急资源，推动建立应急物资和应急队伍保障制度；加强突发事件的监测预警、信息报告工作，切实做好应急处置、救援和事后恢复重建工作，最大程度地减少突发事件发生及其所造成的损失。
（三）依法开展处置。突发事件发生后，基层组织和单位要按照《突发事件应对法》和《实施办法》的要求，立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，迅速开展先期处置工作。按照属地管理为主的原则，事发地政府统一组织领导应急处置工作，根据实际情况及时启动相关应急预案，调动应急救援队伍和社会力量，依照有关规定采取应急处置措施，防止发生次生、衍生灾害事件，妥善做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作，维护社会稳定，最大限度减轻突发事件影响。
（四）强化执法检查。要将这次《实施办法》的宣传贯彻纳入当地社会综合治理考核内容，纳入各部门年度工作考评范围和已有的创建工作内容，并与其它活动同安排、同部署、同检查、同考核，推动各项目标任务的落实。对违反《实施办法》的，要依法予以追究处理。省应急办要对《实施办法》的执行情况适时进行检查汇总，刚才，迈曾主任提出明确的要求，明年10月1日前，要向省人大、省政府作出报告。我们也希望省人大明年对全省各地各部门宣贯、实施活动开展情况进行视察和监督。
二、再接再厉，继续推进全省应急管理工作上台阶
我省应急管理工作总体形势良好。今年以来，全省应急管理工作按照去年
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会议要求，扎实推进，取得了丰硕成果。一是稳步推进了“十二五”应急体系建设规划的实施。二是完成了预案修订和预案操作手册编制工作，增强了预案的科学性、针对性和可操作性；成功举行了陕西省突发事件应急救援联合拉动等多项应急演练。三是坚持应急值守“四项基本制度”，发挥了运转枢纽作用。四是研究制订了《基层应急管理示范点建设标准》，新建基层示范点42个。五是完成全省范围内的隐患排查、风险分析，已将2425家企业的4172处重大危险源录入重大危险源数据库，对2267处重大危险源进行了地理信息定位标注；对现有12855处地质灾害隐患点进行实时监测，并分类制定治理和预防避险措施。六是加快应急救援队伍和物资保障体系建设，这次会议又为新一批应急救援队伍和物资保障单位授牌。七是如期完成第四期厅级、第二期处级干部培训班，举办了“应急管理与科技研讨会”，增强了领导干部的应急知识储备，提升了突发事件应对能力。八是成功应对了一系列突发事件，包括府谷“7.21”特大暴雨、包茂高速安塞段“8.26”特大交通事故、“涉日游行”、“华山游客拥堵”和“10.10”“引汉济渭”工地火灾事故等重特大和敏感事件。
虽然我们的工作取得了一定的成绩，但与 “安全生产、平安生活”的要求，与省委、省政府对新时期、新形势下的要求，还有一定的差距，在应急防范能力建设、群众防范意识提高以及制度落实上有待于加强和改进。
从国际形势看，和平与发展仍然是时代的主题，但也存在一些不稳定因素，地区热点问题此起彼伏，国际经济低迷对国内经济的影响还在持续，特别是贸易保护主义，给我们带来严峻的挑战；反华势力利用南海问题、台湾问题、“人权”问题等不时粗暴干涉我国内政。大家知道，今年9月以来，日本政府捍然对钓鱼岛及其附属岛屿实施所谓的“国有化”，严重侵犯了中国主权，极大伤害了中国人民的感情，引发了国内大规模的涉日游行，极个别人利用群众的爱国热情，借机泄愤，以致于出现了“打、砸、烧”事件，影响了社会稳定。
从我省情况看，我省不仅处于发展黄金期，也处于矛盾凸显期，历年来积累的各种矛盾和近期的不稳定因素极易叠加而引发突发事件。例如现代化城市的建设和管理问题、网络舆情的引导问题、突发事件的预防问题、突发事件的处置问题，都是应急管理面临的严峻挑战，要求我们必须扎实依法做好应急管理工作。
当前和今后一个时期，我省应急管理的工作重点是：以宣传贯彻《陕西省
实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》为主线，以实施《“十二五”
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期间陕西省应急体系建设规划》为抓手，以能力建设为重点，加强应急预案体系建设，加快应急平台、应急队伍建设，加大应急物资储备、应急能力评估和科普宣教工作力度，夯实基层工作基础，整体提升应急管理工作水平，为建设西部强省提供有力保障，为X的“十八大”胜利召开创造和谐稳定的社会环境。
（一）强化应急管理工作责任。保障公共安全，责任重大。各地、各部门、各单位要以对X和国家高度负责、对人民生命财产安全高度负责的态度，切实把思想认识统一到X中央、国务院重大决策和全省的工作部署上来，进一步强化ZZ意识、大局意识和责任意识，时刻保持对公共安全形势的清醒认识，真正做到在思想上高度重视，工作上严密部署，行动上坚决落实。要明确和落实责任主体。在各级X委领导下，各级政府是本行政区域突发公共事件应急管理的行政领导机构，有关部门、有关单位是工作机构；各级政府及其部门一把手是应急管理工作的第一责任人，主管领导是直接责任人。各级各部门要明确应急管理领导机构、工作机构、责任领导及其工作职责，认真落实各类突发事件的预防和应对措施。坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，各司其职、各负其责。要完善考核和责任追究制度，把应急管理工作纳入干部政绩考核内容，建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度，凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力的，要严格追究相关人员的责任。
（二）要做好《规划》实施工作。《“十二五”期间陕西省应急体系建设规划》是我省应急体系建设的纲领性文件，是推动应急管理工作的有力抓手，也是全面提升我省应急管理能力的重要保证。各级政府和省级部门要高度重视《规划》的组织实施工作。要按照任务分工，明确责任、制订措施、加快实施、确保质量。重点建设项目承担单位要严格执行“两个办法”，规范实施流程，科学制订计划，确保年底前完成项目可研报告报批等前期准备工作，2013年要正式开始实施，2014年底前初见成效。省发展改革委、省财政厅要统筹安排，在项目审批、资金拨付方面，对应急管理工作给予倾斜。省应急办要尽快完善省级《规划》及各设区市《规划》动态监测与评估体系建设工作，加大检查指导力度，确保《规划》各项任务落实。
（三）切实做好十八大期间的安全稳定工作。X的十八大即将召开，目前又正值年末岁尾，处于各种突发事件相对易发的阶段。各地各单位要扎实开展风险隐患排查、整改和监控，对可能引发突发事件的风险隐患，要组织力量限期治理，把问题解决在萌芽状态。要高度重视信息发布和舆论引导工作。坚持
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及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则和正面宣传为主的方针，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全较大以上级别突发事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，尽量减少引发媒体炒作的焦点，互联网传播速度快，放大效应强，公共突发事件发生后，信息主渠道非常重要，要加强和媒体的沟通，发布信息要及时、客观、准确。下大力做好信访接待工作，及时化解群众矛盾，做好重点人的稳控工作，减少群访、非访和缠访。要保持适度戒备，加强队伍和物资准备，加强应急值守和信息报送，切实做好应对突发事件的各项准备。
同志们，应急管理工作是政府履行社会创新管理的重要内容，也是一项长期性、经常性的工作，希望大家发扬成绩，再接再厉，为构建和谐陕西、富裕三秦百姓做出新的贡献，以实际行动迎接X的“十八大”胜利召开！
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在省食品安全委员会第四次全体会议上的讲话
（2012年10月26日，根据录音整理）
讲话今天，我们在这里召开省食安委第四次全体会议，主要任务是：贯彻落实《国务院关于加强食品安全的决定》，总结省食安委第三次全体会议以来的工作、研究部署下一阶段的工作。刚才，胡小平同志作了工作情况汇报，渭南、宝鸡也作了试点情况的汇报，审议了几个文件。总的感到，今年以来，我省食品安全总体形势呈现出稳中向好、稳中有升的态势，食品安全专项整治、行业诚信体系建设、食品安全宣传等各项工作稳步推进。特别是渭南、宝鸡在食品安全监管体制上进行了大胆探索和创新，在新时期国家食品安全监管体制下，积极适应新情况，真正承担起了食品安全的责任，这种创新精神是可贵的。
同时，我们还要清醒地看到，全省食品安全形势仍不容乐观，制约食品安全的一些深层次问题尚未得到根本解决：一是监管体制机制尚不健全。一些市县还没有建立综合协调机制、明确办事机构，专职人员不足；还主要是以分段监管为主、品种监管为辅的监管体制，存在着监管职能不清、责任不明、职责重叠或空缺等问题，监管效率较低。二是监管能力不足、监管手段滞后。一些地方有设备、没人才，有的根本就没设备，经费严重不足，这些现状，需要我们从如何加强基层监管能力方面进行更深入的研究和探索。三是食品企业主体责任落实不够，行业诚信道德体系建设滞后。所以，目前渭南、宝鸡做的这些探索是非常必要的。我们要从打牢基础抓起，充分运用省级的技术力量和管理能力，协助渭南、宝鸡一起做好食品安全监管体制改革试点这项工作。
下面，就进一步做好我省食品安全工作，我讲四点意见。
一、要明确食品安全是地方政府负总责
《食品安全法》明确规定，地方政府对本区域的食品安全工作负总责。这次工商、质监不再垂直管理，交由地方管理，中央对“省、市、县各级政府对本区域的食品安全工作负总责”的再一次明确。食品安全责任重于泰山，我们要始终把食品安全当成必须承担的一种ZZ责任，把人民群众的食品安全作为民生工程。如果连我们吃的安全都不能保证的话，那政府就失职了。渭南市、宝鸡市政府正是深深感到责任大、压力大，所以大胆改革，义不容辞承担起了这个责任。
二、要进一步强化食品安全政府的监管责任
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要落实好政府的食品安全监管责任，建好体系，做到食品安全有人管、有
能力管。
一是进一步健全监管体系。明确各部门分工，进一步建立科学合理、职能清晰、权责一致的食品安全监管体系。加强综合协调，完善监管制度，优化监管方式，强化生产经营各环节监管，形成相互衔接、运转高效的食品安全监管格局，确保食品安全各领域、各环节有人抓、有人管、有人负责。渭南经过近一年的探索，将分段监管为主、品种监管为辅的监管体制，整合为品种监管为主、分段监管为辅的监管体制，取得了非常好的效果，为全省提供了经验。虽然还在试点中，但是开了一个很好的头，各地都可积极探索、学习借鉴，在监管体制上勇于创新，彻底消除监管死角，做到无缝衔接。二是强化基层食品安全管理工作体系。渭南在11个县市区新设立了15个食品（药品）稽查大队和96个乡镇级食品药品监督管理所，在全市农村推行“一专三员”（一专指乡镇基层所专职监督员，三员指乡镇政府食品安全协管员、村级联络员和组级信息员）监管工作机制，在机构、人员、经费、设备等方面给予了充分保障，做到了工作重心和力量配置下移。目前，整体而言，我省基层食品安全管理体系还比较薄弱，我希望在2012年底前，全省所有市、县政府都要建立食品安全委员会，并明确办事机构。乡镇都要建立食品安全工作站或办公室，并配备食品安全工作人员。继续深入推进农村食品安全“三网”（监管责任网、社会监督网和现代流通网）建设，乡镇聘用食品安全协管员，行政村聘用信息员，使食品安全工作在基层真正落到实处。三是加大政府资金投入力度。财政资金保障是否足额，是衡量各级政府是否尽到监管责任的重要方面。大家一定要明确这样的认识：食品安全的少投入，换来的是食品不安全后果的更大投入，其造成的负面ZZ影响、政府形象损害将更难以估量。所以，各地要在资金投入上加大力度，确保食品安全工作经费足额到位。
三、加快食品安全检测的资源整合
检测资源整合，关键要做到资源的充分利用。当我们的检验检测能力达不到要求的时候，可以通过整合资源来达到这个水平，我们要在这个基础上来考虑。在检测能力的建设整合和行政许可方面，要充分运用行政能力和市场能力相结合的方式。我认为，渭南、宝鸡目前的试点都是在建立食品安全监管的体系，在原有的体制上有所突破、有所创新，但有可能会触犯到各方面的利益。所以我们省级相关部门一定要支持，不能因为资源整合，把该拨付的经费不拨
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了，更不能在探索改革的过程中设置障碍。在渭南和宝鸡进行的食品安全监管体制改革试点中，大家一定要有着眼全局、积极主动的共识，凡是牵扯到检测体系建设经费的，省财政厅一定要确保拨付到位。
四、加强食品行业诚信体系建设
我们政府监管食品安全的目的，就是要促使食品生产企业讲诚信、守自律，如果食品企业都是生产安全、放心的食品，我们政府就不会承担这么大的监管成本。落实企业主体责任，完善行业自律机制是食品安全的基石。一是加快食品行业诚信体系建设。积极开展守法经营宣传，教育食品生产经营单位牢固树立诚信意识，打造信誉品牌，培育诚信文化。我们监管的目的就是促使企业讲诚信，真正成为一个负责任的企业，所以我们在这方面要加大力度。二是让“黑名单”制度常规化。加快建立各类食品生产经营单位食品安全信用档案，完善食品生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务平台，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，发布违法违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，吊销证照，严格执行市场退出机制，严重违法者不允许再涉足食品行业。三是重拳出击，严厉打击违法犯罪。要加大质监、工商、公安等部门的综合整治力度，保持严厉打击违法犯罪高压态势，依法坚决追究犯罪分子的刑事责任，坚决铲除影响食品安全的毒瘤。
同志们，X的十八大即将召开，我们要以更有力的举措、更扎实的行动，全力做好全省食品安全各项工作，让百姓吃上放心的食品。这样，老百姓对我们有信心，我们也就更有信心做好食品安全工作。
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在全省食品安全放心县（区）创建工作推进会上的讲话
（2012年11月28日，根据录音整理）
上午，大家学习考察了未央区的五个创建观摩点，刚才大会又表彰了先进单位，听取了经验介绍，省食安办对下一步创建工作也做了安排部署，会议开得很好。
这次食品安全放心县（区）创建工作推进会，是在全省上下认真贯彻落实X的十八大精神的新形势下，省政府决定召开的一次重要会议。国务院食安办对我省这次会议高度重视，刚才，刘佩智主任作了重要讲话，对我省食品安全工作给予了充分肯定，高度赞扬了食品安全放心县的创建工作，特别对陕西注重制度安排、注重体制机制改革完善、开展专项整治、发挥示范引领等方面工作都给予了高度肯定，并在注重食品安全的基础建设、落实监管工作的责任、加强食品安全的体系建设问题、完善食品安全放心县（区）的创建工作等方面，提出了明确的要求。非常感谢刘主任对我们的具体指导，我们一定要按照刘主任的要求，把我省食品安全工作做得更好。
去年4月，我省启动了食品安全放心县的创建工作。从省食安办近期检查的情况看，一年多来，全省各市、县、区高度重视、真抓实干、措施有力、成效明显，涌现出一批创建工作的先进县（区）。今天表彰的四个县（区），就是这其中的代表。这些县（区），虽然与食品安全放心县的创建标准或多或少还有一些差距，但是经过一年多的努力，他们不断地改善工作、完善监管机制、落实监管责任、加强监管能力，食品安全整体水平有了较大的提高，为创建工作探索了路子、积累了经验。比如，西安市未央区创建食品安全放心县资料汇编就比较完整，具有工作的创新性和先进性，既有指导作用，又便于操作。我们的工作，就是要不断总结、不断提升，不断把工作推向新的高度。今天召开的推进会，正是通过总结阶段性成果，树立典型，推广经验，让其他县（区）有所参照，交流借鉴，把这项工作做的更好。
下面，我就推进放心县创建工作谈三点意见。
一、贯彻落实十八大精神，深化对创建食品安全放心县的认识
X的十八大提出，必须以保障和改善民生为重点加强社会建设，重点任务之一是改革和完善食品安全监管体制机制。我们一定要站在贯彻落实十八大精神的高度，充分认识推进食品安全放心县创建工作的重要意义。
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放心县建设是保障人民群众饮食安全和身体健康的需要。食品安全关系人民群众身体健康，关系国民经济健康发展和社会和谐稳定。大家看看互联网就知道，现在对食品安全，人民群众有很大的希望、期盼和要求。人民群众的愿望，就是我们工作的着力点。如果人民群众连吃的都不安全，那我们的责任确实没有尽到。加强食品安全，是履行政府公共服务职责、保证和改善民生的重点内容，是促进社会和谐的重要举措。所以，开展食品安全放心县（区）的创建，要围绕保障和改善民生，真正解决好老百姓一日三餐的食品安全问题。
放心县建设是应对当前食品安全形势的重要举措。食品行业进入门槛低、产业链条长、涉及环节多、从业人数多，违法犯罪的事件不断涌现，食品安全突发事件也频繁发生，这给我们的监管工作带来了重大的挑战。食品安全放心县建设，正是针对这一严峻形势，从食品安全监管机制、监管责任、监管手段、监管途径等方面，系统进行制度安排的一项重要举措。
放心县建设是食品安全体制机制创新的重大探索。目前，我们在食品安全监管工作中突出存在的主要问题，一是多头管理，漏洞很多；二是法制不严，失之于宽；三是商不自律，监管乏力。看起来很多部门都在管理，可真出了问题却不知道哪个部门管，衔接出现了漏洞。对添加剂的认识上还有一些模糊概念，哪些是食品添加剂，哪些是非食品添加剂；标准定位上也存在一些不同的认识，多少量对人体有害，多少无害。添加非食品添加剂就是犯罪行为，应该按犯罪来进行打击；食品添加剂添加过量，就是违规，应当受到处罚。建设食品安全放心县（区），就是要正视体制机制上的深层次问题，迎难而上，政府牵头，协调各相关部门高效衔接，相互联动，形成合力，重拳出击，在创新体制机制上作出有效的探索。
放心县建设是全面提升食品安全监管水平的重要途径。监管水平不只体现在监管队伍的敬业精神、业务能力上，还体现在对企业自律意识的培养、社会氛围的宣传、社会力量的组织调动上。放心县建设是一项系统性较强的工作，就是以一个县（区）为单位，聚合整体力量，变单一的业务部门监管为全社会共同参与监管，变个别人员有限时间监管为广大人民群众随时随刻监管，为监管扎实有力、形成长效机制打下坚实基础。我看了未央区的创建经验里介绍的“三方联动”的综合监管模式，将政府监管责任网、企业自律责任网和群众参与监督网三网联动，把部门监管、企业自律与群众监督结合在一起，这是一种有效的办法。
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各级政府和各有关部门，要充分认识食品安全工作的重要性和紧迫性，以对人民群众的高度责任，来扎扎实实做好食品安全工作，把保障人民群众的食品安全，作为各市、县、区X政领导的重大责任，把人民群众对食品安全满意不满意、放心不放心，作为放心县建设的目标，真正使食品安全放心县创建工作成为民生工程、民心工程。
二、学习未央经验，深入扎实地推进创建工作
一年多来，各地按照省政府的部署，积极开展创建活动，典型突出，各有特色。特别是未央区，工作抓得紧、抓得好，探索出了一套好的做法和经验，值得各个县、区学习借鉴。其主要做法，就是“一个核心、三方联动、六个放心”的经验。一个核心，就是以建立综合监管、综合协调的大监管格局为核心；三方联动，就是将构建的政府监管责任网、企业自律责任网、群众参与监督网三网联动；六个放心，就是实现食品源头放心、生产加工放心、食品配送流通放心、餐饮消费放心、卫生环境放心、从业人员放心。应该说，这六个放心，涉及到了食品生产加工到消费的整个过程。
未央区之所以能创造出这些好的经验，我认为：一是领导认识到位。区委、区政府主要领导直接参与和推动创建工作，使这项工作成为全区上下的共同认识，形成了各方齐抓共管、群众广泛参与的良好局面。二是行动迅速。在这一年多时间里，推行监管体制机制的改革，构建创建体系，提升监管能力，出台了多个配套文件，细化了创建工作。三是措施扎实。在机构、编制设立和职责落实，“三网”及其工作平台建设，围绕“六个放心”打造创建载体等方面，措施都很具体、实在，便于操作。四是保障有力。区委、区政府从政策、资金等方面为食品安全工作提供了强有力的支持，确保了创建工作的顺利开展。五是效果明显。通过创建，落实了监管责任，夯实了监管基础，全区食品安全有了质的改变，老百姓实实在在享受到了创建的好处。
应该说，未央区的经验示范性较强。未央区是西安市政府行政新区所在地，食品安全保证要求高，食品产业门类齐全，既有城市，也有农村，又有城乡接合部，面临的食品安全情况复杂，监管难度大，在这样基础上取得的经验具有示范和推广价值。
我们要学习未央精神、未央经验，深入开展创建工作。
一是加强组织领导，强化保障机制。要在加强组织领导和强化保障机制上下功夫，各级政府及有关部门的主要负责同志要经常过问，分管负责同志要及
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时协调创建工作中存在的问题和困难，切实保障创建过程中的经费投入。各部
门要明确责任分工、职责分工，密切协调配合，联手联动，确保工作扎实有效。
二是落实责任主体，夯实创建基础。各地要借鉴未央做法，明确责任主体，明晰责任边界，加大责任落实和追究力度；要加快完善基层监督工作体系，把人力、物力、财力更多投放在基层，整合基层资源，壮大基层力量；加快完善监管制度，建立高效的信息沟通机制；要采取硬措施和硬办法，监督食品企业，落实主体责任，不断强化企业的自律意识，积极引导企业提升管理水平，引导企业创建规范诚信的市场品牌。食品安全的责任主体是企业，如果每个企业都能承担自己的责任，抱着对人身安全负责的精神态度，那我们政府的监管工作也就相对比较容易了。现在，我们在社会主义市场经济的发展过程中，有些政策和监管能力还有不到位的地方，使一些不法企业有空子可钻，个别极少的企业昧着良心、唯利是图，违法违规生产不安全食品，给我们的监管带来了极大的压力。所以，对于这些不负责任的企业一定要严加查处，毫不手软。
三是创新体制机制，完善公共服务。未央区把创新体制机制作为工作的突破点，构建起大监管格局。建立预警信息平台，强化队伍建设，有效提高了应急处置能力；建立群众监督网，把老百姓真正调动起来，全面共创共享；探索餐饮摊点超市化集中经营，有效突破了监管难点；形成了行政系统管理和举报投诉等机制，把食品安全纳入社区社会管理等等，进一步完善了公共服务体系。各地要积极借鉴这些做法，结合本地实际，创新食品安全监管体制机制，为老百姓提供优质的食品安全公共服务。
四是细化“放心”内容，确保食品安全全覆盖。各地要建立健全工作联动机制，推动创建工作纵向到底、横向到边、不留空荡、不留死角。要把食品安全放心县区的创建与卫生县城、环保模范县城、生态文明县城等创建工作有机结合，并加强与相邻行政区域创建工作联动，形成相互支撑、相互扶持、相互提高的工作局面。要注重制度建设，建立放心县（区）动态退出机制，逐步形成食品安全监管工作的长效机制。
三、切实做好当前食品安全的重点工作
年末岁尾，各级政府和监管部门的工作都比较繁忙，在这个时间结点上，更要高度重视和切实抓好食品安全。这里，我对当前工作强调三点：
（一）继续深入开展食品安全专项整治。今年全省开展了猪肉和食有油的专项整治，取得了显著成效。当前要认真做好督促、检查、验收。通过“食品
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安全行动在基层”系列宣传活动，对整治工作的先进经验，大力宣传报道；通过“黑名单”公示系统，曝光严重违法违规的企业和责任人；通过对食品安全违法犯罪行为的强力打击，保持专项整治的高压态势。
（二）加快开展市县食品安全检验检测资源整合。在第四次省食品安全委员会的会议上，审议通过了《整合检验检测资源指导意见》，省政府办公厅已印发各地执行。对检验检测资源的整合，既可减少重复投资，又能提升我们的检测能力和水平，希望大家做好这项工作。各市、县、区要尽快落实《意见》要求，省食安办要组织实施验收工作，省财政厅要落实省政府以奖带补政策，省农业厅、省质监局等相关部门，要加强技术指导，帮助各市做好资源整合工作。
（三）认真组织实施食品安全目标责任考核。食品安全工作情况已列入了全省年度目标责任考核指标，各地各部门一定要认真完成，省食安办要认真组织考核，各市、县也要将食品安全纳入年度目标责任考核，确保全省食品安全目标责任的落实。
同志们，食品安全责任重大、使命光荣，我们要认真贯彻落实十八大精神，全面加强食品安全工作，努力促进“放心县”创建取得良好成效，为推动科学发展和富民强省作出新的贡献。
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道德自觉：文化兴国的基石
（2012年4月23日）
文化强国有着丰富的内涵，其中的一个重要方面，就是社会的道德文明。历史证明，一个国家、一个民族的兴与衰，与其社会的道德自觉密切相关，相辅相成，互为因果。
一、道德是中华文明传承发展的重要基础
五千年前，轩辕黄帝崇德尚义的文化创造，开启了中华文明的伟大序幕。轩辕黄帝“修德立义”，“一道修德，惟仁是行”，“以信与仁为天下先”，务修德政，以仁义道德教化天下，使中华民族迈入了文明的国度，“世之所高，莫若黄帝”，黄帝从而成为几千年来深受中华儿女景仰的人文始祖。今年，我们继续举行了公祭轩辕黄帝活动，召开了“传承黄帝文化精神 激扬文化兴国正声”学术研讨会，一个重要目的就是面向未来，发掘黄帝文化内涵，激发民族文化自觉，推动社会主义文化大发展大繁荣。
黄帝以后，对道德的崇尚成为中华民族的一种优良传统。从尧舜禹汤到文武周公，中华民族逐渐形成和发展了一套完善的礼乐文明。礼乐文明强调顺乎人性，“敬德保民”、“明德慎罚”，着眼于社会秩序的稳定与和谐，其突出特点就是对道德的崇尚。它成为中国古代ZZ文明和社会文明的象征。
春秋战国时期，中华文明面临新的发展机遇，如何对待以往的文明传统，开启中华文明的新篇章，成为以儒道为代表的诸子百家所思考的重要问题。孔子注重对原有道德传统的继承发展，为礼乐文明注入了新的内涵，强调礼的本质是“仁”， “仁”比“玉帛”的礼更为重要。孟子则系统论述了道德理念的主要内容和内在联系，并以“鱼”与“熊掌”不可兼得说明人生的终极追求是杀身成仁、舍生取义。道家老子、庄子在对礼乐文明的总结中提出了“尊道而贵德”、以“道治”取代“礼治”的主张。
古代历史上，中华民族一直关注道德在社会中的作用，认为必须从每个人的道德修养和道德实践做起，效法天地宇宙的自强不息、厚德载物、自然无为的精神，才能实现天下太平的盛世理想。
二、中华民族的伟大复兴需要道德自觉自信
“修身、齐家、治国、平天下”是古代历史上中华民族人生追求的理想目
标。在中国现代化转型的过程中，孙中山提出了“要恢复中华民族的地位，就
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要把固有的旧道德先恢复起来”，并将“礼义廉耻”和“忠孝仁爱信义和平”作为国民道德修养的规范。中国共产X历来重视社会的道德自觉和道德自信。毛泽东同志指出，“中国的长期封建社会中，创造了灿烂的古代文化”；“从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，承继这一份珍贵的遗产”；号召共产X人要做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。邓小平同志提出了培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有新人”的时代理念。
X的十七届六中全会进一步把文化自觉和文化强国提升为国家战略，更加全面地论述了道德自觉和道德自信在文化兴国中的基础性地位。同时指出，一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，已经成为当前推动文化大发展大繁荣所面临的突出矛盾和问题。号召全社会要弘扬中华传统美德，推进公民道德建设工程，不断提高人民思想道德素质，推动社会主义核心价值体系建设的深入。由此可见，培养高度的道德自觉和道德自信，已经成为社会主义文化大发展大繁荣和实施文化兴国战略的基本要素。
纵观全球，越来越多的国家把增强民族道德和文化价值的国际影响力，提升为增强国际竞争力的战略选择。因此，我们必须继承先辈们的精神遗产，充分认识道德自觉和道德自信在中国现代化进程中的重要性，培养起高度的道德自觉和道德自信，为中华民族的伟大复兴提供坚实的文化支撑。
三、大力推进社会核心价值观的传承与创新
实现当代中国的道德自觉和道德自信的关键，是要构建社会核心价值观。
那么，怎样才能树立社会核心价值观呢？
首先，要激发个人的道德觉醒。个人的道德觉醒是社会核心价值观这座大厦得以竖立的奠基石，要树立社会核心价值观必须依赖于全体社会成员的个人道德觉醒。只有个人确立了道德实践的主体观念，增强道德的自觉与自律意识，使个体具备较强的道德判断和选择能力，产生强烈的道德责任感，才能为社会核心价值观的树立奠定最广泛、最坚实的群众基础。否则，社会核心价值观的构建就成了无根之木、无源之水。
其次，要珍惜民族文化的道德传统。一个民族的道德文化往往扎根于民族的文化土壤之中。当代社会核心价值观的构建，必须立于中华传统道德文化的基础之上。源远流长的中华文明，道德文化内涵丰富，符合民族心理，反映民族特征，体现民族品格，是构建具有鲜明民族特色的社会核心价值观的活水源
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头。因此，我们亟须加强对中华传统道德文化的特征识别，发掘中华传统道德
文化的现代价值，并使之与现代文明相结合。
第三，要与世界文明相协调。当代社会核心价值观的构建必须面向世界，与世界文明相协调。不同民族的道德文化虽互有差异，但都各有所长。我们要按照“美己之美，美人之美，美美与共，天下大同”的文化自觉原则，以海纳百川和兼容并蓄的宽阔胸怀，积极与世界其他民族的优秀文化进行对话和交流，使中华道德文化与世界文明相协调，并为中华道德文化走向世界提供保障。
第四，发挥知识分子和领导干部的引领作用。“履，德之基也”。知识分子和领导干部的道德自觉和道德实践在社会核心价值观的建设中有着十分重要的作用。知识分子的道德自觉和道德实践既是全社会道德觉醒的先导，又是支撑整个社会道德体系的主要力量。领导干部的道德自觉和道德实践对全社会树立良好的道德风尚发挥着引领和示范的作用。知识分子要以强烈的历史使命感，积极发挥道德自觉和道德实践的重要推动作用。各级领导干部要带头加强道德修养，履行职业规范，践行社会公德，增强ZZ信用，积极发挥道德自我修养和道德自觉遵守的表率作用。
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领会精神实质 推动科学发展（2012年12月6日）
正确理解好、贯彻好、落实好十八大的精神实质，对于全面构建和谐陕西、
加快建设西部强省，具有十分重要的指导意义。
一、贯彻落实十八大精神，必须把握主题领会实质，用科学的理论武装头
脑
要清醒认识当前世情、X情、国情、省情所面临的深刻变化和挑战，按照“五位一体”的总体布局，把十八大精神作为思想武器、工作指南、行动准则，深刻领会我们X和国家今后举什么旗、走什么路、以一个什么样的精神状态、奔向一个什么样的奋斗目标等重大问题，深刻领会中国特色社会主义道路是历史的选择、人民的选择，深刻领会科学发展的历史地位和指导意义以及全面建成小康社会的宏伟目标，深刻领会提高X建科学化水平的新要求和新布局。通过学习，倍加珍惜改革发展稳定的良好局面，更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。
二、贯彻落实十八大精神，必须联系实际学以致用，以创新的措施推动陕
西的发展
十八大报告强调，要始终把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节。我们要把报告理论和工作实际相结合，进一步解放思想，开拓创新，推动我省经济社会持续健康发展，为同步够格建成小康社会奠定坚实的基础。
一是要继续坚持主题主线。明年是全面落实“十二五”规划的重要之年，更是加快经济结构调整的攻坚之年。我们要继续以经济建设为中心，以科学发展观为指导，在加快转变经济发展方式中探索有利于完善市场经济体制的路径，加快综合实力的提升，促使经济增长由单纯依靠规模扩张的粗放式发展之路，转向既重规模扩张又重质量改善、既重经济效益增长又重社会效益提高的内涵式发展之路上来。
二是要增强持续发展能力。按“五位一体”的总体布局，增加城乡居民的收入，扩大消费需求；大力发展战略性新兴产业和现代服务业，增强产业竞争
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力；统筹科技资源，推动技术与产业的融合发展，增强企业竞争力；发挥龙头企业的带动作用，扩大产业链，形成产业集群，推动可持续发展；促进产业园区和基地的形成，发挥区域优势，打造特、专、精产业，协调互动，完善产业体系。
三是要坚持“四化”同步发展。根据我省区域资源禀赋和产业条件特点，关中要发挥科技教育优势，调整产业结构，做强支柱产业，推动工业化与信息化深度融合；陕北要发挥能源富集优势，高标准、高水平建设能源化工基地，推动工业化与城镇化良性互动；陕南要发挥自然资源优势，大力发展循环经济，在保持青山绿水中推进城镇化和农业现代化相互协调，加快工业化进程，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展之路。
四是要积极推进各项改革。我省已进入加快发展的关键期、发展的转型期和改革的深水区，我们要不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，要按“五位一体”总体布局的要求，进行系统性研究，解放思想、深化改革，加强制度建设，为经济社会发展提供强大动力和制度保障，促进社会和谐稳定，维护社会公平正义。
五是要扎实做好民生工作。把解决好民生问题作为我省全面建成小康社会的核心要义和基本出发点，以更大的力度满足人民的新期盼，适应人民发展生产、丰富生活的新愿望，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，让全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提升人民的幸福感和满意度。真正做到发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
六是要全力激活市场主体。要按照报告关于“保证各种所有制经济依法平等适用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的要求，转变观念，激发各类市场主体发展新活力。要拓展民营企业发展空间，充分发挥它们在解决就业、促进创业、增加收入中的重要作用。同时，要进一步优化全省国有经济布局，促进竞争性行业多元化发展，推动公有制经济和非公有制经济共同繁荣，真正形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的市场格局。
七是要提早谋划明年工作。要认真做好今年的各项收尾工作，要对照年初制定的工作目标，查漏补缺，完善措施，确保完成全年目标任务。在此基础上，要以X的十八大精神为指针，认真研究来年的政策动态和走向，以更高的起点、更高的标准，科学谋划好明年各项工作，努力推动全省经济社会发展再上新台阶。
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三、贯彻落实十八大精神，必须转变职能依法行政，以务实的作风解决好
群众的困难
要按照《报告》的要求加快建设依法行政、廉洁高效的服务型政府，以务实的工作作风解决好群众的实际困难，使发展成果更快更好更全面地惠及人民群众。
一要加快转变政府职能，切实承担起创造良好环境、提供公共服务、维护社会公平的职责。要把转变职能与当前加快社会管理创新工作紧密结合起来，继续推进行政审批制度改革，减政放权，将职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，用法律法规调整政府与市场、企业、社会的关系，做到政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
二要推进依法行政进程，加快法治政府建设，提高依法行政能力。要建立健全权力运行制约和监督体系，增强广大群众的知情权和参与权；要提升法治理念，坚持深化改革，依法化解矛盾、维护稳定；要公开办事依据，简化办事流程，提高办事效率和透明度，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。
三要着力加强作风建设，以更务实的工作态度推动工作落实。要团结实干，不折腾、不懈怠、求实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上。要深入基层、深入群众，有针对性地研究他们生产生活中的紧迫问题，树立政府为民、务实、清廉、高效的良好形象。
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在国务院新闻办新闻发布会上的讲话
（2013年2月21日）
西部大开发以来，陕西走出了一条符合省情的富民强省之路，城乡面貌发生了巨大变化，特别是近五年，面对国际金融危机、重大自然灾害的挑战，经济社会发展依然保持了又好又快的势头，进入了上升通道，站在了一个新的起点上。
（一）经济增速连年位居全国第一方阵，综合实力实现历史性跨越。五年间生产总值年均增长14.3%，高出全国4.3个百分点，总量以每年1500亿元以上的规模递增，2010年突破万亿元大关，2012年达到14451.18亿元，较2007年翻了一番多， 在全国位次由20位前移到16位。 人均GDP由2044美元增加到6110美元。财政总收入相继突破1000亿元、2000亿元，去年达到2800.1亿元，相当于上个五年的总和。可以说，陕西迈向中等发达省份，其势已成、其时已至。
（二）经济结构不断优化，运行质量和效益明显提高。具有陕西特色的产业体系正在形成，能源化工、装备制造等优势产业的支撑作用更加突出，高新技术和新能源、新材料等产业加速成长，农业基础进一步牢固，油气当量两年内连突5000万吨、6000万吨大关，重型卡车、变速箱和大型输变电设备等产品的市场份额占据重要地位，大运飞机首飞成功，宝钛集团成为全球最大的钛材加工基地，苹果产量占全国的四分之一和世界的七分之一。区域发展协调性明显增强，以西安为中心的关中地区领跑全省，西安高新区主要经济指标连续多年保持30%以上的增速，陕北成为新的增长极，榆林经济总量接近3000亿元，发展相对滞后的陕南三市经济增速连续四年高于全省。国有经济的活力进一步增强，非公有制经济已支撑起全省半壁江山，去年省国资委监管企业利润总额居全国第四位，非公经济增加值达7300亿元。
（三）基础设施和生态建设取得重大突破，发展保障能力显著增强。五年
累计完成固定资产投资4.28万亿元，在电力、通信、市政等方面兴建了一批重
大项目，特别是交通建设突飞猛进，新增铁路营运里程1265公里，西安咸阳国
际机场成为全国第六个年运送3000万旅客的机场，高速公路通车里程由2063公
里猛增到4083公里，一个通江达海的立体交通网络基本形成。节能减排和重点
领域污染治理成效显著，累计淘汰落后产能8559万吨，单位生产总值能耗下降
19.4%，四项主要污染物减排目标全面实现，曾经卫星上看不见的铜川空气质量
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优良天数上升到330天左右，神府地区实现了由“黑三角”到“金三角”的转变。在全国率先实施退耕还林工程，累计退耕还林3655万亩，植树造林2404万亩，森林覆盖率达41.4%，高于全国21个百分点，三秦大地绿色版图向北推进了400公里。
（四）科教文化等资源加速转化，正在成为竞争新优势。科技进步对经济增长贡献达53.27%，主要指标全部位居全国前列，五年荣获国家科学技术奖励179项，技术合同成交额从21.92亿元上升到300多亿元，综合科技进步水平指数达58.17%，分别居全国第六、第五和第七位。文化、旅游、会展、物流融合发展的产业链逐步形成，建成了大明宫遗址公园、法门寺景区、延安革命纪念馆等一批标志性文化项目，西安曲江文化产业示范基地聚集文化企业达1800家，西安国际港务区成为黄河中上游地区最大的商贸物流集散中心。全省文化产业增加值较五年前扩大了2.7倍，入境游客和旅游外汇收入去年分别达335万人次和16亿美元，均较五年前翻了一番多。
（五）内陆型开发开放高地建设不断加快，招商引资和承接产业转移能力显著增强。过去五年，全省累计引进外资99.3亿美元、内资1.1万亿元，实现进出口贸易581.3亿美元，年均分别增长39%、16%和16.5%。特别是韩国三星电子存储芯片项目落户西安，刷新了外商在华单笔投资纪录，将形成660亿元的年销售收入，并有望聚集160余家配套企业入驻。目前，世界500强已有80家在陕设立130家企业或分支机构，陕西融入经济全球化的势头越来越强劲。
（六）在民生领域开创了一系列“全国率先”，全省人民的生活得到极大改善。一是率先构建了民生投入财政保障机制。2008年编制实施了全国第一个省级民生工程财政中期预算，从2011年又把新增财力和财政支出的“两个80%”用于民生，五年累计投入9255亿元，年均增长28.79%。二是社会保障体系率先实现城乡全覆盖。宝鸡市新型农村养老保险经验在全国推广，全省比国家要求提前一年实现职工养老保险、新型农村养老保险和城镇居民养老保险并轨运行，目前参保人数1693万，参保率达98.1%。三是医改经验被誉为中国医改的陕西样本。国家基本药物制度和基本药物零差率销售覆盖所有公办基层医疗卫生机构，药品价格下降30%左右，涌现出“镇安模式”、“子长模式”等一批典型，群众看病难、看病贵问题明显缓解。四是启动了规模空前的陕南避灾搬迁和陕北扶贫搬迁工程。两年来已有20多万群众搬到了远离灾害、交通方便、设施完备的新型社区，从根本上改善了生产生活条件。五是保障性安居工程建设连续两年
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位居全国前列。累计开工建设116.69万套，发放租赁补贴44.03万户，并通过全省管理平台向社会公布了169万户保障对象的五年轮候名单，受到中低收入群体的热烈欢迎。六是教育投入增速位居全国前列。年均增长30%以上，去年达693亿元，占GDP和地方财政支出比重分别为4.8%和20.8%，有力地促进了教育全面健康发展。七是在实行普惠制的同时创造条件解决特殊群体的困难。在全国率先提高了城市“三无”人员生活补助，建立了物价涨幅与低收入群众生活补贴联动机制，对公益性殡葬基础设施建设做出了制度性安排，把高龄老人生活保健津贴发放范围扩大到70岁以上，享受优待年龄下延到65岁，在西部率先实施残疾人生活补贴制度，将灵活就业人员和环卫工人、出租车司机等群体纳入社保范围，利用财税政策提高纺织、森工、食品等低收入行业职工工资水平，发展成果惠及更多群众。五年间，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.9%、16.8%，2012年达20734元、5763元，分别为五年前的1.9倍和2.2倍，城乡居民收入差距也由4.1：1缩小到3.6：1。
陕西水资源总体紧缺且时空分布不均，人均占有量仅相当于全国一半左右，70%的降水集中在汛期，70%的水量在陕南，一直是制约全省可持续发展的一大瓶颈。“善治秦者先治水”。历届省委、省政府始终狠抓水利建设不放松，特别是近五年，累计完成投资566亿元，年均增长47%，掀起了水利建设新高潮。
（一）一批事关长远发展的重大水利工程开工建设。启动建设了引汉济渭、陕北黄河引水、榆林王圪堵水库和渭河全线治理等一批重大水利工程，在重点水源、城乡供水、防洪保安、灌区改造等方面取得重大突破，全省新增年供水能力13亿方、灌溉面积179万亩、节水灌溉面积488万亩，新建加固堤防1230公里，治理水土流失面积3.3万平方公里。其中“引汉济渭”是陕西有史以来最大的水利工程，静态总投资162亿元，计划从汉江上游穿越秦岭向关中地区年调水15亿立方米， 现已完成投资28.79亿元， 项目建成后将极大优化全省水资源配置。渭河综合治理工程规划五年投资607亿元，把这条黄河的最大支流打造成横贯关中，集防洪、生态、景观等功能于一体的水利工程，目前已完成投资105亿元，加固堤防490公里，2011年成功抵御了30年来最大洪水，实现了零决堤、零伤亡，被誉为防汛抗洪史上的奇迹。两天后还将开工建设库容30亿立方米的东庄水库。
（二）上千万群众吃水难的问题得到有效解决。长期以来，陕北白于山区、渭北旱腰带和陕南秦巴山区相当一部分群众用水主要靠长距离肩挑车拉，吃的是窖水和高氟水。从2006年起，我们像解决温饱问题一样下功夫改善群众饮水
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条件，累计完成农村饮水工程投资89.5亿元，建成各类工程2.5万处，农村自来水入户率由“十五”末的34.4%提高到2012年底的77%，有效解决了1847万人的饮水困难。
（三）重点水资源保护工作取得显著成效。这项工作主要是围绕陕西的母亲河渭河和国家南水北调中线工程水源地汉、丹江展开。近五年累计投资170亿元治理渭河污染，先后建成污水处理厂56座、关停造纸厂等污染企业300多个，2010年，渭河出境断面水质由劣五类提高到五类，取得了重大阶段性成果。2011年，针对污染回潮问题，又启动实施了渭河污染防治三年行动方案，采取断面监测、源头治理、生态修复等措施铁腕治污，主要污染物化学需氧量和高锰酸盐指数在“十一五”下降60%的基础上又下降了15%。在汉丹江水源地，累计关闭污染企业241家，停建和整顿不符合环保要求的建设项目24个，黄姜皂素加工企业由109家减少到十余家，同时治理小流域348条，有效控制了环境污染和水土流失，去年又开始实施投资188亿元的汉江综合整治工程，汉、丹江水质始终保持在二类以上，确保了一江清水供北京。
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在陕南移民搬迁工作电视电话会上的讲话
（2013年3月22日）
刚才，卫华同志作了工作报告，省发展改革委、省财政厅负责同志作了发言，讲得都很好，我完全同意，大家要结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定成绩
我省自2011年5月启动陕南移民搬迁工程以来， 各级各部门坚持 “政府引导、群众自愿、规划先行、因地制宜、分类实施”的原则，以“搬得出、稳得住、能致富”为目标，扎扎实实地推进这项工作，实现了良好开局，取得了显著的经济社会效益。一是极大改善了搬迁群众的生产生活条件。20多万群众搬到了远离灾害、交通方便、设施完备的新型社区，其中2817户特困户、五保户不出钱就迁入了新居。在去年夏季强降雨恶劣天气情况下，陕南所有的集中安置点都做到了安全度汛，广大群众得到了看得见、摸得着的实惠。二是在社会上产生了积极影响。温家宝、周永康等中央领导给予高度评价，要求国家有关部门支持。一些专家认为陕南移民搬迁对于全国同类地区推行生态移民具有示范价值，北京大学还专门成立《陕南移民研究与探索》课题组。众多境内外媒体纷纷报道，给予了充分肯定。三是掌握了规律、锻炼了队伍。两年的探索实践，我们理清了思路、完善了政策、积累了经验、锻炼了队伍，涌现出白河县仓上镇裴家集中安置点、丹凤县竹林关集中安置社区、紫阳县双安镇闹热村等一批典型，不仅推动搬迁工作进入了常态化、规范化轨道，也为今后持续深入开展工作奠定了坚实基础。
二、不断深化认识
X的十八大强调，“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”。中央经济工作会要求“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。国务院政府工作报告提出“有序推进农业转移人口市民化，使城镇化与农业现代化相辅相成”。我们必须按照这些要求，从推进“五位一体”、“四化同步”的高度，进一步认识陕南移民搬迁的重大意义。一是搬迁有利于加速工业化进程。陕南发展的基本路径，是做大循环产业、做强生态旅游、做优特色农业，移民搬迁可以聚集生产资料和劳动力等各类要素，促进产业结构调整和资源优化配置。二是搬迁有利于统筹城乡发展。移民搬迁能从根本上改变农
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村的生产条件和农民的生活方式，两年来每年为陕南城镇化贡献一个百分点，有的县一年就提高了3—5个百分点，如果我们坚持十年时间干下去，一定能够大幅缩小城乡差距、促进全面小康。三是搬迁有利于发展现代农业。千家万户分散经营生产成本高、市场风险大。通过移民搬迁促进土地流转，加快发展标准化现代农业示范园区，不仅推进了农业生产的规模化、专业化、集约化发展，还能吸纳农民成为产业工人，大幅增加群众收入。四是搬迁有利于促进生态文明。把人口从深山区搬出来，可以有效减少人类活动对环境的影响，这本身就是一个尊重自然、顺应自然、保护自然的过程，我们在工作中按照产城互动、城乡一体的理念统筹谋划城镇建设和产业发展，将加快形成陕南节约资源、保护环境的空间格局和产业结构。
可以说，移民搬迁是环境恶劣地区群众千百年来的夙愿，也是中国梦在陕南地区的具体体现。我们一定要坚持一张蓝图干到底，以高度的ZZ责任感、使命感，切实把这项事关全局、影响长远的工程抓紧、抓实、抓好。
三、坚持集中安置
只有集中安置，才能加快推进城镇化步伐，才能有效配置公共服务设施，实现群众生产生活方式的改变。因此，必须坚持把集中安置率80%以上、每个安置点30户以上作为移民搬迁的一条基本原则和硬指标，着力推动农村居住由零星分散向集中有序转变、农村人口自然向城镇流动、农民向市民转型。达不到要求的市，不计入年度移民搬迁安置任务，省级有关部门不予拨付移民搬迁建房补助资金。需要强调的是，集中安置也要注意因地制宜、分类指导，比如，只能以耕种为业的群众，就近在中心村安置；有一技之长、适合劳务、经商的群众，引导他们进入集镇安置；具有一定经济基础且发展适应能力强的群众，要引导其到县城安置。立地条件特别差、不便集中安置，或安置后产业发展潜力不大的村镇， 要以市为单位统筹考虑， 有计划、 有步骤地组织跨镇、 跨县 （区）规划建设集中安置点，尽量减少分散安置。比如，镇巴、略阳等县人多地少，汉中市就可以在汉台区统一规划建设安置点予以支持。安康市、商洛市也要考虑建设一些市县级统筹安置点，帮助集中安置有困难的县解决问题。
四、确保配套资金
资金保障是做好避灾搬迁的基础和前提。在这个问题上，省委、省政府想了很多办法，先后出台了土地增减挂钩、扶贫开发、水源地保护、提高上楼补助比例、加大转移支付力度等一系列措施来促进资金平衡。过去两年共投入搬
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迁资金249.86亿元，其中省上投入达到60.06亿元，占总投入的24%，群众自筹111.89亿元，占44.8%，市县投入22.26亿元，占8.9%。从实际情况看，省上的资金保障比较到位，群众搬迁积极性很高，自筹部分也基本能解决，难就难在部分市县的配套资金落实不到位，有的县甚至是零配套。市县政府作为实施这项工程的责任主体，必须运用智慧、广开渠道，用足用活各项扶持政策，务必把配套资金落实好。要把移民搬迁配套资金列入年度预算，确保及时到位、用好资金。要充分吸引民间资本，借鉴宁陕皇冠模式和紫阳双安模式，引导企业及社会力量参与移民搬迁和城镇化建设。要鼓励搬迁群众把迁出地的林权和土地经营权，以转让、租赁、入股的形式，流转给企业和经营大户，实现移民搬迁与产业发展共赢。从今年开始，省上将把各市在避灾搬迁的资金配套落实情况列入年度目标责任考核，并实行一票否决，各市也要加大对县级配套情况的督查考核。
五、做好后续工作
一是要加大配套设施建设力度。住房建好后，必须按照规划抓紧完善水、电、路、气、网和幼儿园、学校、卫生院等公共服务设施，这是缩小城乡差距、让搬迁群众享受城市生活的关键所在。当然，这也是我们目前工作的一个难点，主要是资金缺口大。要紧紧抓住国家实施秦巴连片特困地区扶贫开发规划机遇，精心策划一批配套设施建设项目，争取国家更多支持。省级有关部门要对搬迁安置区的基础设施建设予以倾斜，优先立项、优先安排。各地也要充分发挥主观能动性，利用好配建商品房、置换建设用地指标等已有支持政策，为基础设施建设筹集更多资金。
二是要解决好搬迁群众的生计问题。加快发展特色产业和现代农业，加强就业培训、创业指导、政策扶持等工作，大力培养新型职业农民，通过土地流转增加群众的财产性收入，抓紧搞好安置房确权发证、落实城镇户籍和就业、教育、社保等工作，让大家就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有来源，真正做到“稳得住，能致富”。
三是要实施科学管理。各级各部门要加强对移民搬迁工作的组织领导，健全工作机构，及时研究和解决工作中的各种问题。要按照城市社区的标准，对集中安置区实施科学化、高水准的管理，让搬迁群众融入城市、享受较高品质的公共服务。达到一定人口规模的安置点，要按照省上有关城镇社区专职工作人员管理暂行办法等政策，落实管理人员编制和待遇。陕南搬迁有限公司要加
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强资金管理，做好筹措、拨付、使用、回笼、监管等工作，提高运转效率，确
保资金平衡。
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在全省保障性住房工作推进会上的讲话
（2013年3月28日）
保障性住房建设是中央的重大决策，也是人民群众尤其是低收入群体最为关心的民生工程，省委、省政府高度重视这项工作，每年都要召开专题会议予以部署。前两天，正永书记专门听取汇报，作出重要指示。大家一定要认真落实赵书记的指示精神，进一步抓好各项工作，真正将这项事关群众切身利益的民生大事抓紧抓好。
一、在肯定成绩的同时进一步增强搞好保障房建设的自觉性
从2011年国家大规模建设保障性住房以来，我省连续两年建设任务位居全国前三位，截至去年底，共开工89.12万套，完成目标任务的104.4%，完成投资1391.8亿元，竣工37.81万套，分配、入住19.55万套，初步形成了以廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房四类保障性住房和普通商品房组成的、覆盖不同收入阶层的住房供应体系。在各方面的共同努力下，我们还创造了一系列全国率先：率先由政府和企业联合成立了省级保障性住房融资平台，拓宽了融资渠道；率先推行保障性住房单列土地指标，实现了建设用地应保尽保；率先统一设计了保障性安居工程标志，以更好接受社会监督；率先建立了住房分配轮候公示制度，一次性确定了保障对象五年轮候次序；率先建立了保障房信息平台，实现了全省范围内的精细化管理。这些，都得到了国务院、国家部委和社会各界的充分认可。在此，我代表省委、省政府，向全省参与和支持保障性住房建设的各界人士，特别是今天受表彰的先进单位和个人表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要看到资金筹措难度加大、退出机制不健全、后续管理有待完善和一些地方推进力度不够等问题，必须不断深化对保障性住房建设的认识，进一步增强搞好工作的自觉性。一要认识到，建设保障房是政府公共服务的基本内容。三年解决210万户群众的住房问题，只是集中还了历史欠账，以后还要根据发展情况，将此纳入到日常工作常抓不懈。二要认识到，建设保障房是扩大内需的有效途径。去年全省保障房建设投资718.8亿元，分别占房地产和固定资产投资的36%和5.4%，带动了装饰、装修、家具、家电的消费，对经济增长起到了重要拉动作用。三要认识到，加快保障房建设是促进城镇化的重要举措。据测算，城镇化率提高1个百分点，就要有35万人从农村转移到城
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镇。本届政府任内我省城镇化率要从50.02%上升到60%，至少还要转移350万人，这些农村群众进城首先要解决住房问题。
可以说，保障房建设既是群众的热切期盼，也是发展的迫切要求；既是民生工程，也是发展工程。各级各部门一定要增强责任感和紧迫感，坚决完成各项任务，不折不扣地兑现省委、省政府向人民作出的庄严承诺。
二、在确保工程进度的同时加强质量监管和提高入住率
按照规划，2011年及以前开工的项目要在今年年底前全面竣工并尽快分配入住。2012年开工的多层、小高层建筑要在今年年底前全部达到竣工条件，高层建筑要全部基本建成。今年保障房实物建房任务为33.7万套，规模仍居全国第三位，任务十分繁重。各地要严格按照规划要求，抢抓进度，确保工程如期完工。省上将继续按月、按季度排名公示各地进度，并在年终实施考核奖励。
保障房建设不仅要确保进度，在质量上更不能有丝毫马虎。近年来全国不少地方出现了豆腐渣工程，对群众的生命财产安全造成了很大威胁，严重损坏了X和政府的形象。我们一定要吸取教训，切实落实项目法人责任制和施工监理终身负责制，在建设选址、建材选用、工程施工、工程监理、竣工验收等环节严格履行程序，发现质量漏洞必须立即停工整改，对牵涉质量问题的责任人，无论走到哪里，都要严肃追究法律责任。
随着房屋主体的大规模竣工，下一步的工作重点就是提高入住率。现在有些地方的入住率不高，主要原因就是保障房小区离城区太远，市政设施和公共服务配套设施不完善，群众生活很不方便。这一问题必须引起高度重视，要让保障房小区要和商业开发小区一样，实现房屋及水电气暖、通讯电视网络等配套设施同步规划、同步建设。今后新建的保障房小区也要充分考虑群众工作、生活的实际需求，尽可能在交通便利、配套设施齐全的地段选址。
三、在确保资金到位的同时强化运行监管
资金是保障性住房建设的基础。尽管我们有一些独特做法，比较有效地保证了启动资金，但资金仍然制约着保障房建设，必须持之以恒加以解决。一是市县要确保配套资金到位。今年全省任务少于去年，中省补助资金规模却与去年持平。各地要在用好用活中省资金的基础上，通过明确财政投入、落实土地出让收益等方式，确保配套资金及时足额到位。陕北、关中、陕南地区配套资金原则上每平方米分别不低于400元、300元和150元。省上今年要把各市配套资金落实情况纳入考核指标，各市也要加大对县级配套情况的督查考核力度。二
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是要促进资金及时回笼。保障房建设资金除财政资金外，主要靠发行债券和银行贷款筹集，省保障房建设公司承担了很大责任。随着保障房的建成入住，各市要高度重视资金的回笼问题，严格按照规定归还资金，以加快资金周转，持续推进保障房建设。三是要强化资金使用的监管。任何单位和个人都不能碰保障性住房建设资金安全这条“高压线”，确保其真正用于缓解群众的住房困难。保障性住房小区收取的租金，实行“收支两条线”，专户储存、专款专用，资金使用和管理中出现的违法违纪问题要严肃处理。
四、在确保分配公平的同时做到规范运营
经过这两年的大规模建设，保障性住房的存量越来越大，分配好、运营好、管理好这些住房事关千家万户的切身利益。必须在持续抓好建设的同时，将工作着力点逐步向运营管理转变。要实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，充分利用省上已建成的保障房信息平台，及时补充完善有关资料，适时调整保障对象，不再符合保障条件的要停发补贴或责令退租，依法严肃处理骗购、骗租等行为，坚决杜绝“开宝马住保障房”的现象，使真正需要帮助的困难家庭受益。要从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面进一步完善制度，各市县要抓紧成立保障性住房管理中心，以制度规范行为、堵塞漏洞。公租房、廉租房的运营和维护绝不能走过去公房管理的老路，要加强国有资产的管理，充分发挥市场机制作用，积极探索委托管理、政府购买服务等方式，降低成本，提高水平，使住房和公用设施保持良好状态。
不久前，国务院办公厅下发了关于继续做好房地产市场调控工作的通知，我省正在制定实施细则，各地、各部门要进一步提高认识，认真贯彻执行国家和省上的调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。
同志们，省委、省政府对保障房建设的决策部署已经明确，大家一定要把握历史机遇，坚持一张蓝图干到底，全面完成各项目标任务，努力让老百姓早日住上放心房、满意房。
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在全省人口计生工作会议上的讲话
（2013年3月28日）
全国“两会”刚刚结束，省委、省政府就专门召开人口计划生育工作会，四大班子领导同志出席，充分体现了对这项工作的高度重视。刚才，表彰了计生工作先进集体和个人，莉霞同志代表省委、省政府与各市区和省级相关部门签订了目标责任书。会后，省人口计生委还要做具体部署。现在，我先讲几点意见。
第一，要坚定不移地坚持计划生育基本国策不动摇。全面推行计划生育政策这30多年，我们取得了显著成绩，全省累计少生1200万人，实现了由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。近年来，我省经济持续走在上升通道，综合实力大幅提升，在全国的位次不断前移，特别是一些人均指标提升更快。这些与广大计生工作者的努力密不可分，可以说计划生育工作功不可没。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。主要是一些地方的工作有所放松，低生育水平存在反弹风险，出生人口性别比偏高和素质偏低并存，人口流动加快和老龄化等问题突出，放宽政策的舆论也有所抬头，给计生工作带来了新的挑战。当前，我省正处于建设“三强一富一美”西部强省的新阶段，新的形势对人口计生工作提出了新的要求。我们必须紧紧围绕全省发展大局，坚持基本国策不动摇，做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，努力实现人口与资源环境承载能力相适应、与经济社会发展相协调。
第二，要继续千方百计稳定低生育水平。目前，我省育龄妇女接近1100万，比2002年“五普”时增长了近12%，上世纪八十年代出生的独生子女陆续进入生育旺盛期，符合生二胎条件的家庭增多，群众多生的意愿仍然较强，正面临着第四次生育高峰。面对这一局面，人口计生工作稍有闪失，人口控制计划就会落空，成为实现“十二五”发展目标和与全国同步够格进入全面小康社会的最大制约。因此，必须继续把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，严肃查处违法生育行为，杜绝“偷着生抢着生”、“有钱就能多生”、“有权就能超生”的现象，确保低生育水平不反弹。
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第三，要把提高人口素质作为加快发展的基础工程。从人口大国向人力资源强国转变，是国家赋予人口计生部门的重要职责。实现这一转变，核心是提高人口素质，前提在新生儿健康。我省每年大约有5000多例新生儿先天性残疾，不仅给社会和家庭造成很大负担，也影响到人口素质的整体提高。所以，要积极构建计划生育、婚姻家庭、人力资源开发、社会保障等人口发展综合政策体系，整合基层计生、卫生资源，深入开展优生优育宣传咨询服务，强化妇幼保健、地方病防治、计划免疫工作，大力实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，把好优生优育的第一道关口。要把教育优先发展战略贯穿于每个人的成长过程中，努力提高公民的文化、科技和道德素质，促进人的全面发展。需要强调的是，人口老龄化是我们必须面对的一个重大问题。随着生活水平的不断提高，人们的寿命逐步延长，老龄化问题在我国越来越突出，必须高度重视、积极应对。要加快完善社会保障制度，大力发展各种形式的养老服务，切实提高老龄人口的身体素质和生活质量，让他们老有所养、老有所乐、老有所为。
第四，要下大力气解决新生儿性别比偏高这一突出问题。治理性别比偏高一直是近年来计生工作的重点之一。第六次全国人口普查显示，我省2010年出生人口性别比达115：32，尽管较2002年的130：7有所回落，但仍远高于世界公认的102—107的正常范围。性别比偏高的主要原因是，受重男轻女旧观念的影响，非法鉴定胎儿性别和终止妊娠的现象屡禁不止。人为干涉和选择新生儿性别，破坏男女性别平衡，是对人权的粗暴践踏，严重影响人口安全与社会和谐稳定。必须强化政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，以经常监管为基础、集中整治为突破，尽快使全省出生人口性别比趋于正常。公安、监察、计生、卫生等部门要各负其责、相互配合，严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的“两非”案件，依法严惩溺、弃、残害女婴的犯罪行为。要强化舆论引导，大力宣传男女平等、少生优生等科学、文明、进步的婚育观念，教育和引导群众正确对待出生性别问题，营造有利于女孩生存成长的社会舆论环境。
第五，要适应人口自由迁徙规律搞好流动人口的计生工作。人口流动性增强是工业化、城市化的必然趋势，改革开放以来，人口持续大规模流动成为一个鲜明的时代特征。目前我省流动人口已达600多万，城镇化步伐的加快，必将使人口迁徙越来越多。加强流动人口的计划生育工作，既是政府社会管理和公共服务的重要内容，也是维护和保障这部分群众基本权益的迫切需要。去年，我省出台了流动人口服务管理办法，并对流动人口计划生育管理办法进行了修
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订，进一步健全了推进这项工作的法制保障。下一步，要适应国家“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”的要求，统筹推进户籍制度、社会管理体制和相关制度的改革，细化和落实各项政策措施，在切实解决好流动人口计划生育管理和服务比较薄弱的同时，努力使人们自由迁徙时在医疗卫生、义务教育、社会保障等方面能够享受均等的基本公共服务。
第六，必须不折不扣落实涉及人口计划生育的民生政策。在实行普惠政策的同时解决好特殊群体的困难，是保障民生的基本原则。近年来，我们先后出台了一系列有关人口计划生育的民生政策，但在执行中，一些地方还没有完全到位，最近人民网留言板上就有不少这方面的反映。目前，我省有348万户独生子女家庭，40万双女户，分别占全省的32.5%、3.7%，还有7000多户失独家庭。独生子女家庭已成为城镇家庭的主体，农村双女户为计划生育作出了重要贡献，失独家庭在遭受精神创伤的同时生活也面临很多困难，如果他们的权益得不到有效保障，不仅会让这部分群众的身心受到极大伤害，而且会影响到计划生育基本国策的贯彻执行。各地各部门务必以高度的ZZ责任感，认真落实各项政策，帮助他们解决生活保障、医疗、养老等方面遇到的各种困难和问题，让这一群体真正感受到X和政府的温暖。
做好计生工作，关键在加强领导。各地一定要把计划生育工作摆在更加突出的位置，完善机制，强化措施，切实解决生育率反弹、性别比偏高和政策落实不到位等问题。人口计生工作涉及千家万户，从根本上讲是一项群众工作。我们必须认真汲取镇坪县大月份引产事件的教训，既要严格执行政策，又要加强教育引导，更要热情周到服务，以良好的形象赢得群众的理解和支持。根据国务院机构改革和职能转变方案，国家已组建了卫生和计划生育委员会，计生工作只会加强不会削弱。我省也将按照要求做好相关工作，在这样一个特殊时期，计生部门更应该负起责任，履行好职责，做到人心不乱、工作不断，不断开创工作新局面。
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在全省深化医药卫生体制改革工作会议上的讲话
（2013年3月28日）
省委、省政府对深化医改工作高度重视，会前，省医改领导小组召开会议研究全省医改工作，对做好当前和今后一个时期医改工作提出了明确要求。今天，我们专门召开全省深化医药卫生体制改革工作会议，就做好今年全省医改工作进行安排部署。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定医改成绩，进一步提高对深化医改的认识
我省实施医改五年来，在X中央、国务院的坚强领导下，在国务院医改办的指导下，各级X委、政府和有关方面攻坚克难，大胆探索，积极实践，周密部署，全力推进，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，取得了显著的阶段性成效，多项工作走在全国前列，先后涌现出子长、神木、府谷、镇安、阎良和榆林、宝鸡、汉中等一大批先进典型，一些做法和经验在全国推广，我省医改经验被誉为“中国医改的陕西样本”，成为对外展示陕西形象的靓丽名片。当前，我省医改工作进入了攻坚阶段，必须进一步统一思想、深化认识，在巩固和扩大前一阶段改革成果的基础上，坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题，不辜负X中央、国务院的重托，不辜负全省人民的期待。
第一，要深刻认识到医改是一项重大民生工程。健康是人生的第一财富，没有健康，就没有小康。医改涉及千家万户的切身利益，是保障和改善民生的最大需要。目前，我省医疗服务城乡、区域不平衡问题仍较突出，尤其是农村和城镇不少困难群众因病致穷、因病返贫、因病所困的现象还很多。因此，必须把满足群众健康需求作为政府工作的一项基本要求，带着对人民群众的深厚感情，着力把医改这一涉及全民的重大民生工程建设好，切实解决好群众看病难、看病贵问题。
第二，要深刻认识到医改是推动卫生事业科学发展的有力抓手。实施医改的五年，是我省卫生事业各个方面工作力度最大、投入资金最多、改善最为明显的时期，特别是农村卫生基础工作更为扎实，服务能力明显增强，公益性质更加突出，政府行为更为明显，群众享受基本医疗服务更为直接、有效，对医改和卫生事业的满意度大幅提升。实践证明，医改的实施，有力地推动了卫生事业的快速发展、科学发展，我们要继续以医改统揽卫生工作全局，推动卫生事业再上新台阶。
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第三，要深刻认识到医改的长期性和复杂性。医改是一项宏大而复杂的系统工程，工作千头万绪，很多工作探索性很强。特别是从下向上的经验总结和从上向下的系统设计，是一个不断反复的过程，医改的长期性就体现在这里。我省用五年时间才基本完成了村镇一级的医改任务，启动了县级公立医院改革，今后还要向上推进市级、省级公立医院改革，每个层次的改革都需要两到三年时间。随着工作的不断深入，医改所触及的深层次矛盾越来越多，改变原有的利益格局和管理运行模式，面临的难度和阻力越来越大。对此，我们一定要有充分、清醒的认识。
第四，要深刻认识到医改虽难但只要下定决心就能见成效。李克强总理多次强调，医改是一项世界性难题。虽然很难，但绝不是难得做不到。我省这些年取得的成效充分说明，只要下定决心，医改不仅能成功，还能创造经验。各级各部门特别是X政主要领导一定要坚定信心和决心，进一步解放思想，深入探索，在解难题上出实招，在抓工作上求实效。
二、加快研究解决重点问题，推动医改继续走在全国前列
当前，我省医改工作进入深水区，改革难点不断出现，我们必须围绕医改
总体目标，结合阶段性任务，抓住关键环节，实施重点突破。
一是统筹推进综合改革。深化医改是一项系统工程，是与老百姓切身利益关联度很高的综合性改革。要按照“强化基层、深化县级、探索市级”的要求，坚持顶层设计和基层实践相结合，统筹兼顾，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等综合改革，不仅要做好试点和推广，还要在具体工作中做到相互配套、系统运转，以创新促改革，用改革解难题。【联系微信dad*awk01】
二是继续深化县级改革。这是今年医改的重中之重。要围绕彰显公益性的目标，切实加大县级公立医院综合改革力度，全面推行县镇医疗机构一体化和镇村医疗机构卫生服务一体化管理模式，使优质医疗资源下沉，方便老百姓就近看病。要积极开展市、县两级医院联合办医试点，探索以三级医院为龙头，联合一定区域内的二级医院和社区卫生服务机构组成医疗联合体，实现社区首诊、逐级转诊，提升基层医疗机构服务能力。
三是加快制度建设步伐。主要是通过人事、分配制度改革，调动医务工作者的积极性，通过财政保障制度改革，确定政府办医的公益性质。这是医改顺利进行的重要保障，今年确定的相关任务务必全面完成。
四是实施卫生人才战略。深化医改，人才为先。当前，由于基层卫生人才
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少、服务能力弱，群众看病往往向大医院跑，而大医院为了扩展规模又从基层选拔卫生人才，从而加剧了基层卫生人员的短缺，形成了人才、病人都向大医院、大城市流动的状况。改变这一状况，当务之急要抓好三件事：一抓定向培养，加大为基层培养全科医生的力度。二抓培训提高，继续落实县、乡人才培训项目，重点培养在基层干得好、也愿意在基层干的医生；三抓西北医科大学的筹建，为从长远解决基层卫生人才问题创造条件。
五是鼓励多元化办医。支持社会力量办医和参与竞争，构建多元化投资和多渠道办医的新格局，是提高卫生资源配置效率、满足人民群众多层次医疗需求的有效措施。现在很多企业希望参与医疗卫生事业，对此，我们要积极支持、正确引导。一方面，要处理好公办医院和企业办医院的关系，厘清两者的要求、标准和责任，总的要求是，既要让企业办为民生服务的医院，也要保证其自身发展。另一方面，要科学规划，社会办医怎样办、办多少，有什么样的资质和准入条件等，都要深入研究、统筹安排。
三、切实加强领导，确保各项医改任务圆满完成
医改工作任务艰巨，责任重大，各级各有关部门一定要落实责任，强化措
施，切实做好“五个到位”，全力推动医改工作取得实效。
一是机构建设到位。没有机构、没人就无法办事，更办不了难事。机构包括两个：一个是医改办，一个是药品结算中心。各地要争取在一个月内完成机构建设并上报省医改办，省医改办汇总各市县的落实情况后上报省政府。
二是任务分解到位。各部门、各市县要通过目标责任制的形式细化分解今年医改任务，在一个月内把分解落实情况上报省医改办，并汇总成册，利于监督。
三是经费保障到位。各级政府要把村、乡、县三级医疗机构的经费纳入财
政预算，不留缺口，确保到位。要以市为单位上报各县（区）的具体预算情况。
四是基层联系到位。省卫生厅、省食品药品监管局、省医改办负责同志每人都要联系一个县，对所提出的问题都要在联系县得到破解和落实，并形成书面报告。
五是责任考核到位。省政府对市县政府实行目标责任考核，对卫生系统也要实行目标责任考核，对工作开展好、成绩突出的单位，通过以奖代补的形式予以支持。
六是宣传引导到位。医改是一个持续深化、循序渐进的实践过程，需要正
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确的舆论导向和良好的内外部环境。各地要把医改宣传作为一项重要工作来抓，及时解答和回应社会各界关注的热点、难点问题，大力宣传改革经验和进展成效，全方位展现医改给人民群众带来的实惠，赢得全社会对医改的支持，不断增强医改信心。
同志们，做好深化医改工作，使命光荣，任务繁重。我们一定要坚定信心、开拓创新、真抓实干、奋发有为，持续推动医改向纵深发展，为全面建设西部强省作出新的贡献！
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在“清明·弘扬民族文化与培育社会主义核心价值观”学术交流会
（2013年4月2日）
再过两天，就是中华民族的传统节日——清明节。在这个春光明媚、风清雨润的时节，将在我省黄陵县桥山黄帝陵隆重举行一年一度的清明公祭轩辕黄帝典礼，以表达全体炎黄子孙对中华人文初祖轩辕黄帝的崇敬、怀念与感恩。今天召开的黄帝文化学术交流会，是清明公祭轩辕黄帝系列活动中的一项重要内容。本次学术交流会，以“弘扬民族文化与培育社会主义核心价值观”为主题，将就继承中华文明优秀传统，大力弘扬民族精神和时代精神，践行社会主义核心价值观，共圆国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦，推动中华民族的伟大复兴等方面，做出深入交流与研讨。在此，我谨代表中共陕西省委、陕西省人民政府，对交流会的召开表示热烈的祝贺！对前来参加交流会的各位专家学者和各界朋友，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
X的十八大从建设社会主义文化强国的战略高度，首次提出了培育和践行社会主义核心价值观的战略任务，强调“社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向”。并将加强社会主义核心价值体系建设，提升为推进社会主义文化强国的首要内容，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。
积极培育和践行社会主义核心价值观，是人类优秀文明成果的继承和发扬，是人们追求道德自觉的集中体现，是建设社会主义现代化强国的必要条件。社会主义核心价值观的培育和践行任重道远。而诚信，作为社会主义核心价值观的重要内容，更是一个文明社会的标志，是在社会主义市场经济条件下，民主与法制建设中不可或缺的基本要素。我想借此机会，就诚信建设问题谈一些初步的想法。
一、诚信是中华文明的核心理念和文明社会的道德根基
中华文明源远流长。远在黄帝时代，华夏民族就形成了崇尚诚信的优良传统。史书中就称颂轩辕黄帝“必诚必信”，尊崇其为“积德累业，诚著天地，泽被生人”的圣人。在数千年的中国文明发展史中，黄帝的诚信美德一脉相承，历代典籍流传着许许多多关于诚信的格言和恪守诚信的动人故事，陶冶着民族的精神。诚信已经成为中华文明的核心价值理念。
所谓“诚”，就是真诚、诚实，“内诚于心”，是“信”的内在依据；所
谓“信”，是指守信、信用、信任，是“诚”的外在体现。“诚”与“信”的
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结合，是作为社会关系总和的人的内在道德修养与外在行为准则的统一。真诚待人、讲求信用是其最基本、最核心的精神内涵。中国先哲认为，诚信是一种根本性的道德，是其他一切美德的基础。宋代思想家周敦颐认为：“诚者，圣人之本”，“诚，五常之本，百行之源也。”诚信，作为中华民族优良传统的重要组成部分，对于道德操守和理想人格的形成，都产生了极为重要的影响，并在人际关系、社会秩序、治国理政等诸多领域发挥着重要作用，是文明社会道德和法律的根基。
其一，诚信是做人的基本原则，是成就事业的重要基础。诚信是立人之本，是人必须具备的基本道德素质和品格。即所谓“非诚不立，非信不行”，“人而无信，不知其可也”。另一方面，只有内“诚”外“信”，才能做到求真务实、脚踏实地、有始有终，才能激发自己巨大的热忱与潜能，受到人们的尊敬、支持和信任，从而取得事业的成功。
其二，诚信是人际交往的基本准则，是社会秩序赖以维持的根本要素。历代先哲无不以诚信待人、言而有信作为立身之本，倡导恪守诚信，建立起相互信赖、相互友爱的和谐关系。以“君子一言”为依据，以“一诺千金”为美德。并严厉斥责那种“言无常信，行无常贞，唯利所在，无所不倾”的“小人”。指出如果缺少了诚信，必将导致社会秩序的混乱，乃至引发社会危机。
其三，诚信是治国理政、国家稳定发展的重要保证。执政者只有诚实守信、有法必依，才能取得民众的信任和拥护，实现“治国平天下”的理想。对于执政者而言，“祸莫大于无信”。《左传》中说：“信，国之宝也。”就是看到了诚信作为立国之本的真谛。商鞅变法，徙木立信，就是向天下昭示，诚信是ZZ的基本准则，即古人所说的“大道”。王安石对此评论说“自古驱民在信诚，一言为重百金轻”。秦国的富强并统一六国，与其一以贯之的以法治国，建立以徙木立信为标志的诚信ZZ，有着必然的联系。一个没有诚信的政府，一个没有诚信的社会，要想达到富强和谐，无异于缘木求鱼。
二、诚信是全面建成小康社会的内在要求和道德支撑
X的十八大对诚信建设提出了具体要求，指出要深入开展道德领域突出问题的教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。当前社会出现的不同程度的诚信缺失问题，对我国经济发展、ZZ民主、文化建设、和谐社会的构建等带来了不容忽视的威胁，亟需全社会以诚信作为基本道德准则。
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第一，诚信是我国经济持续健康发展的基本保障。随着改革开放的深入推进，我国社会主义市场经济得到前所未有的发展，市场的公正、市场的效率及市场主体基本权益的维护等，都必须以建设诚信社会为前提。诚信在现代市场经济健康有序发展中的基石作用，受到越来越多的关注。诚信既是良好的国家形象和社会风尚，更是推动社会进步、实现国家富强的前提。在经济全球化的背景下，加强诚信建设也是改善一个国家投资环境的重要举措。它在某种程度上决定着一个国家的国际竞争力和可持续发展能力。诚信形象在进一步提高国家对外开放水平、增强国际竞争力中的作用正日益凸显。
第二，诚信是我国社会主义民主ZZ建设的重要基础。健全社会主义民主ZZ，发展社会主义ZZ文明，是建成小康社会的重要目标。实现这一目标，同样需要诚信。它要求政府坚持“立X为公、执政为民”的理念，相信群众、依靠群众，全心全意地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这一切都将取决于政府的每一项政策以及各级干部的一言一行。取决于政府的决策、行为更加规范化、公开化，树立“透明”政府和“诚信”政府的形象。
第三，诚信是构建和谐社会的道德基石。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，是和谐社会的基本要素。这些基本要素是相互联系、相互作用从而构成一个有机整体的，其中每一项要素都制约着和谐社会的实现与否。诚信友爱作为和谐社会的基本要素之一，具有基础性的地位而不可或缺。诚信的缺失，将导致社会道德沦丧、世情冷漠、腐败横行、犯罪高发，社会也就失去了和谐的道德基石。
三、加强诚信建设，积极培育和践行社会主义核心价值观
培育和践行社会主义核心价值观，需要一个逐步积累、逐步提高、逐步形成共识的长期过程，必须立足现实、着眼长远，从现在做起、从点滴做起。当前，我们应当大力倡导诚信道德理念、不断加强诚信建设，以高度的自觉意识和具体的行动，推进社会主义核心价值观的培育和践行。
首先，要树立政府诚信形象。随着我国社会主义市场经济的发展，面对当前市场经济运行中的突出问题和深层次矛盾，加强社会诚信机制的建设愈加迫切。政府诚信在现代社会诚信体系中居于核心地位，起着基础性、决定性作用。一方面，政府是否诚信，直接影响着社会诚信；另一方面，社会诚信的建立，需要政府的示范和促进。因此，作为掌握公共权力、提供公共服务、代表公共利益的政府，应当倡导与维护社会诚信。对于诚信政府的建设，我认为主要有
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三方面的内容：首先是名与实的一致，即政府职能、政府权力要与政府责任相一致。也就是说，政府的行政权限、机构设置，要与维护和增进人民利益、提供公共服务的目标相一致，这是政府诚信的ZZ基础；其次是言和行的一致，就是政策制定和政策执行的一致，必须令行禁止，不能出尔反尔，朝令夕改，这是政府诚信的管理基础；第三是“信民”和“民信”的一致，就是说政府服务并取信于民的政策，与人民对政府的要求和信任、期待相一致，这是政府诚信的行为基础。诚信不仅是政府的道义责任，更是政府的ZZ责任和法律责任。
其次，要营造良好的社会诚信氛围。要加强法律法规建设，完善诚信约束与失信惩戒机制，为申张正义、惩戒失信行为提供法制保障。同时建立和完善与现代社会相适应的企事业单位以及公民的信用档案与管理机制，构筑稳固的信用建设平台。同时，还要发挥媒体舆论的导向和监督作用，对诚信的先进典型及时褒扬和鼓励，对失信的不良行为给予谴责和制裁，使诚信建设与人们的日常工作、生活紧密地联系起来，营造以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的社会氛围。
第三，要激励社会成员自觉诚实守信。诚信是高尚的人格力量，是法治社会建设的要件，是人类道德实践的基本准则，是发展社会主义先进文化的应有之义。小康社会不仅要求经济更加发展、民主更加健全，而且要求“文化软实力显著增强”，公民文明素质和社会文明程度明显提高。全体公民是培育和践行社会主义核心价值观的主体，个人的道德修养，是培育和践行社会主义核心价值观的基石。培育和践行社会主义核心价值观，必须坚持以人为本，尊重人民群众的主体地位和首创精神，激发社会成员的自我觉醒、自我教育、自我提高和自我完善，为培育和践行社会主义核心价值观奠定最广泛、最坚实的群众基础。
同志们，又是一年一度的清明时节，又是中华儿女隆重祭祀伟大先祖轩辕黄帝的庄严时刻。回顾5000年历史，始祖轩辕黄帝的崇高精神和道德力量，渗透在我们的血脉之中，使得中华民族以自强不息、厚德载物的民族精神，以诚实守信、真诚待人的高尚道德，屹立于世界民族之林。我认为，正是我们民族的优秀文明传承和新的时代精神，构筑起了社会主义核心价值观的基本内涵。衷心地希望本次学术交流会在培育和践行社会主义核心价值观方面深入交流与研讨，为弘扬中华民族的优秀文化，推动中华民族的伟大复兴，尽一份历史的责任！
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在全省扶贫开发工作暨片区攻坚推进电视电话会议上的讲话
（2013年5月6日）
今天会议的主要任务是，贯彻落实习近平总书记关于扶贫攻坚的重要讲话和全国扶贫开发工作电视电话会议精神，安排部署我省集中连片特困地区扶贫攻坚工作。刚才，清云同志宣读了对先进单位和个人表彰的决定，列克同志就当前工作进行了全面部署，省扶贫办等七个单位作了发言。下面，我再讲六点意见。
第一，深刻认识国家实施集中连片特困地区扶贫攻坚带来的重大机遇。进入新世纪以来，我省扶贫开发工作取得了显著成效，先后有11个扶贫重点县摘掉了贫困帽子，571万贫困人口脱贫，贫困地区农民人均纯收入年均增长12.4%，高出全省1.5个百分点，贫困地区面貌显著改善，群众生活大幅提高，扶贫工作由解决生存贫困进入了解决发展贫困的新阶段。但是，我省总体上欠发达的省情尚未根本改变，农民人均收入水平与全国相差27.2%，特别是新的贫困标准实施后，仍属于贫困人口较多的省份之一，有50个县是国家扶贫开发工作重点县，人均收入2500元以下的贫困人口689万，占全省农村人口的24.9%。去年，我省贫困人口平均收入2167元，仅占全省平均水平的37.6%，相差3596元。今后五年，我省要实现“三个翻一番”特别是城乡居民收入翻一番，对扶贫攻坚提出了更高的要求。贫困群众的收入必须翻近三番，年均增加719元、增长33%以上，才能实现这一目标。正如习近平总书记强调的那样，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区；没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。
与此同时，我们也要看到扶贫攻坚面临的有利条件和难得机遇。国家出台《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，明确提出把14个集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场，要求按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，瞄准硬骨头、打好攻坚战，强调把区域发展与扶贫开发有机结合起来，整合各类资源解决瓶颈制约和突出矛盾，突破了就扶贫而扶贫、扶贫开发互不关联的传统扶贫模式。这是X中央、国务院根据全面建成小康社会总体目标和扶贫开发新形势，作出的又一重大战略部署，是对以往工作的深化、创新和发展，为我们今后推进扶贫攻坚指明了方向。另外，国家启动实施新一轮西部大开发和呼包银榆、陕甘宁、丹江口库区及上游地区等一系列区域发展规划，覆盖了全省所有贫困片区，政策支持、资金倾斜、项目安排的
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力度比以往任何时候都要大。更重要的是，我省经济持续走在上升通道，财力不断增强，支持扶贫攻坚的物质基础越来越雄厚，为深入推进扶贫开发、促进共同富裕创造了良好条件。我们一定要从实现“中国梦”、“陕西梦”的战略全局出发，抢抓机遇，扎实工作，全力以赴打好扶贫开发这场攻坚战，确保不拉分、不拖腿、不掉队，到2020年与全国同步够格进入全面小康社会。
第二，以策划项目为中心贯彻落实国家一系列专项规划。项目是兴产业、惠民生的基本载体。国家集中连片特困地区扶贫开发规划和一系列区域发展规划能不能很好地落实，关键在于我们能不能把规划转化为一个个可以实施的项目。有了项目就有了工作抓手，就有了争取国家支持的依托。目前，我省制定了国家秦巴山片区、六盘山片区规划的《实施规划》，已报国家审批，国家吕梁山片区和白于山区、黄河沿岸土石山区两个省级片区的《实施规划》正在抓紧编制。经初步梳理，这五个《实施规划》涉及34个省级部门，六大类、46小类项目，可策划出4000多个具体项目。但是这五个《实施规划》只是省级层面，越往下就必须更具体、更细致，各贫困县一定要立足自身优势和资源禀赋，把实施五个片区规划和国家相关区域发展规划有机结合起来，深入研究相关规划的内涵和外延，用系统化思维通盘考虑，主动对接，逐项论证，抓紧制定可行性、操作性强的实施细则，以县为单位集中策划实施一批特色鲜明、针对性强的项目。要加快建设数量可观、内容充实、前后接续、重点突出的扶贫开发项目库，按照7∶2∶7的比例统筹谋划前期、新开工和续建项目，做到开工一批、推进一批、论证一批、储备一批，形成对扶贫攻坚的有效支撑。
第三，坚持提高自身发展能力与完善社会保障体系有机结合、同步推进。扶贫开发和社会保障，一个着眼于提高扶贫对象的自我发展能力，是脱贫致富的根本出路，一个着眼于保障公民的基本生活，是确保温饱的基本手段，两者相辅相成、彼此互补、缺一不可。贫困的成因是多方面的，既有自然环境恶劣、资源禀赋较差、灾害疾病侵袭等外界原因，也有思想落后、缺乏吃苦耐劳精神以及等靠要等主观因素。生存困难的绝对贫困可以通过努力来解决，但收入差距造成的相对贫困是客观存在的，即使经济发展快了，也总有一部分人由于各种原因处于相对贫困状态。因此，我们要一手抓提高贫困人口自我发展能力，一手抓社会保障体系的健全和完善，加快构建扶贫促进发展、低保保障生活的新格局。坚持把提高贫困人口自我发展能力作为贫困地区脱贫致富的根本出路，把培育壮大产业与提升劳动力素质、扶贫与扶志有机结合起来，充分调动片区
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干部群众的积极性、主动性和创造性，进一步提升水利、公路、电力、饮水等基础设施建设水平，依托当地资源大力发展特色农业和农产品加工业，积极承接发达地区的产业转移，着力增强片区自我发展能力。要充分发挥社会保障的“兜底”功能，按照“两不愁，四保障”的要求，加快完善农村社会保障体系，推动基本公共服务向集中连片贫困地区延伸和覆盖。近年来我省社会保障体系不断健全，保障特殊群体利益的长效机制基本建立，但由于我们历史欠账较多，社会保障体系还处于建基础的阶段，保障标准也比较低，下一步，必须加快推进养老、医疗、五保供养、农村低保、新农合、社会救助等社会保障的人群全覆盖，统筹解决因病因灾返贫和没有劳动能力、无依无靠孤寡鳏独人员的扶贫解困问题。
第四，按照既定部署扎实推进陕南陕北避灾扶贫移民搬迁。这项工作是我省的成功探索，是环境恶劣地区群众千百年来的夙愿，完全符合中央新时期扶贫攻坚工作的基本精神。两年多来的实践证明，这一决策深得群众的拥护和欢迎，已成为新形势下促进贫困地区从根本上脱贫致富的有效路径。去年下半年和今年初，省上两次召开专题会议对今年的搬迁工作进行部署，今年陕北要搬迁1.6万户6万人， 陕南6万户22.8万人， 我们一定要坚持 “四化” 同步推进和 “小城镇建设、现代农业产业和扶贫搬迁”三位一体的思路，严格按照既定规划和时间节点，不断把这项工作推向深入。移民搬迁工作的核心是集中安置，必须坚持把80%以上的集中安置率作为硬指标，陕南每个集中安置点必须在30户以上， 陕北要达到100户以上， 这样才能按城市社区标准同步建设好公共服务设施。目前移民搬迁工作总体进展良好，但陕南个别地方配套资金落实不理想，分散安置偏多，陕北一些县土地指标落实不到位，建设进度较慢。这些问题一定要引起有关市县的高度重视，X委、政府一把手要亲自过问，落实配套资金和土地指标，用足用活各项扶持政策，全力以赴加快工作进度，在尽快完成去年扫尾工作的基础上，及早开工建设今年的任务。今年起，省上将把各地移民搬迁资金落实和建设进度情况列入年度目标责任考核实行一票否决，各市也要加大对各县工作的督查和考核。
第五，整合各类扶贫开发资金集中力量办大事。这是社会主义制度优越性的集中体现，也是最大限度发挥资金聚合效应的必然选择。实施新世纪第一个扶贫开发纲要以来，我省在资金整合上做了很多努力，明确了“渠道不乱、用途不变、各尽其职、各记其功”的整合原则，取得了显著成效，但仍有进一步整
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合的空间和潜力。目前，我省有省级专项资金350多个，最少的只有几万元，拨款基数固化，使用效率不高，下一步，省上将实行专项资金零基数预算和项目库管理，依托项目加大资金整合力度，集中财力办大事。有关部门和贫困县也要按照这一思路，围绕重大基础设施建设、产业发展、扶贫搬迁和“四保障”等扶贫攻坚重点和重点项目，大胆整合使用交通、水利、农业、社保、医疗、教育等行业资金和中、省、市专项资金，打破条块界限和部门分割，以项目筹资金，以资金整合促进规划的实施。原则上除了法律有规定、国家有要求的专项预算资金以外，对所有涉及贫困县的各类资金，都要通过一定的形式和机制统筹安排使用，集中力量打好扶贫开发的攻坚战。同时，要严格管理扶贫项目资金，加大检查和审计力度，严肃查处挤占、挪用、截留、贪污、挥霍扶贫资金等行为，确保扶贫资金使用安全高效。
第六，不断完善集中连片特困地区扶贫攻坚的长效机制。扶贫开发是一项重要ZZ任务，涉及面广、工作量大，必须着眼长远建立长效机制，为打赢扶贫开发攻坚战提供可靠保障。一是要建立健全组织领导的长效机制。坚决落实各级X委和政府对扶贫开发的领导责任，积极推行主要领导任期内扶贫目标责任制，完善片区攻坚牵头和联系制度，形成上下协同、左右联动、各方协作的强大合力。二是要建立健全资金投入的长效机制。省级财政扶贫投入每年不低于国家财政扶贫资金投入的30%，年增长不低于20%。最近省上公告了今年的财政专项扶贫资金和项目安排情况，27.8亿元扶贫资金正在陆续划拨，市县两级也要每年把地方一般预算收入的2%列入扶贫专项资金。各行业部门的要素投入必须向片区倾斜，各贫困县要着手制定完善整合各类资金的具体办法。三是要建立健全社会帮扶的长效机制。积极鼓励和引导社会资本参与扶贫开发，继续搞好部门定点帮扶和各级机关联村包户扶贫、结对扶贫，落实企业扶贫优惠政策和奖励措施，深入推进“千企千村”扶助行动，不断拓展社会扶贫的广度和深度。四是要建立健全检查考核的长效机制。按照科学规范、全面系统的要求完善考核制度和办法，做到年终考核与定期检查相结合、单项工作考核与整体扶贫效果评估相结合、考核部门与考核市县相结合。扶贫工作的重大事项要及时向社会公布，主动接受群众监督。省扶贫开发领导小组要切实加大指导督促力度，特别要强化对扶贫项目实施情况的跟踪问效，确保项目顺利实施、各项工作稳步推进。
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在省政府第一次廉政工作会议上的讲话
（2013年5月10日）
这次会议的主要任务是，根据中纪委二次全会、国务院第一次廉政工作电视电话会议精神和中央八项规定以及省委的实施意见，部署今年政府系统的反腐倡廉工作。刚才，汉江同志安排了相关工作，省发展改革委、省国土资源厅和西安市政府、安康市政府分别作了发言，下面我再强调三点意见。
一、按照“三个不增加”的要求，加快建设廉洁政府
管好用好财政资金、公共资产是预防腐败的重要方面。李克强总理代表新一届政府鲜明提出了“约法三章”，要求楼堂馆所、财政供养人员和“三公”经费只减不增。我们一定要坚决抵制享乐主义，坚决遏制奢侈浪费，大力倡导厉行节约、反对浪费和简朴从政，使总理的要求在陕西真正落到实处。
一是要深化预算公开。我省是全国最早实行预算公开的省份之一，在去年公开43个省级单位部门预算的基础上， 今年又推广到102个省级机关、 人民团体、直属事业单位， “三公”经费整体下降12%，受到社会各界的好评。下一步，要加快推进部门决算公开，建立“三公”支出定期通报制度，并适时在市县两级推开。同时，狠抓预算编制管理精细化，摸清底数，合理编制预算，科学规范管理，从源头上严格控制“三公”经费。要重点加强财政专项资金的管理，按照构建公共财政体系的目标和集中财力办大事的要求，该保留的保留，该整合的整合，该取消的取消。
二是要严控公务消费。下决心精简各类会议活动，能不开的坚决不开，可以合并的坚决合并，提倡开短会、讲短话，力戒空话、套话。原则上省政府领导同志不参加部门的会议，省政府组成部门不要到地方开会，更不得让地方政府、企业和其他机构赞助开会。要从严控制X政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，禁止违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品。要严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。有关部门要抓紧完善会议经费、公务接待、出国（境）经费、公务用车标准及配备数量审批等方面的管理办法，扩大公务卡推行范围，进一步公开消费目录和限制消费目录，严格审批管理，靠制度管人管事。各级纪检、监察等部门要积极开展专项治理，严查顶风违纪者并公开曝光，不搞下不为例。
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三是要严格控制机构编制和人员。我省换届结束后人事编制已经解冻，但一定要按照控制总量、优化结构、提高效能的要求从严控制，行政单位不得增加机构编制，超编满编机关单位不得安排增人和选调招录人员，全额事业单位要严格控制调入人员，差额事业单位原则上不得增人，确保全省机构编制和财政供养人员负增长、零增长。
二、加快推进政府职能转变，进一步规范权力运行
廉政建设的核心是管住权力，构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。我们一定要按照“把权力关进笼子里”的要求，加快推进政府职能转变，加强对权力运行的制约和监督，从源头上铲除滋生权钱交易和权力寻租的土壤。
一是要继续减少和规范行政审批事项。这样做，不仅有利于激发全社会活力和创造力，对腐败也是釜底抽薪之策。最近国务院决定取消和下放62项行政审批事项，我们要按照国家部署，扎实开展第六批行政审批事项清理工作，下决心向社会、向市场简政放权，切实减少投资、生产经营活动、资质资格许可等方面的行政审批事项，充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用，更好发挥人民群众、社会组织在社会事务中的自我管理和自我服务作用。要抓紧制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，不得随意设置审批事项的前置条件，防止明减暗不减的现象发生。确实需要保留的审批事项，一定要规范运作、高效便民、加强监督。
二是要加快推进公共资源配置市场化改革。经验证明，在政府控制重要资源并广泛介入的领域，往往容易产生腐败行为。因此，要按照“政府引导市场、市场公平交易、交易规范运作、运作统一监管”的思路推进公共资源交易市场化，将各部门各自监管、分散开展的工程建设招标、政府采购、国有证券交易、土地使用权和矿业权出让、医用药品器械采购等公共资源交易活动归并集中，通过统一信息披露、统一交易规则、统一交易系统、统一过程监测，努力营造公平、公开、公正竞争的市场环境。
三是要深入推进依法行政。让权力在法治下运行，是廉洁政府建设的根本保证。我们必须把依法行政作为政府工作的生命线，严格规范执法行为，加快建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制，推进权力运行法制化、程序化和公开透明，切实做到“以法促廉”。要重点加强对滥用权力、失职渎职、决策失误、行政违法等问题的监察力度，督促和约束政府机关及其
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工作人员特别是领导干部依法行使职权、履行职责，决不能以言代法、以权压
法、徇私枉法。
三、坚持惩治和预防并重，切实加大行政问责问效力度
这既是一项长期任务，也是今年监察工作的重点。各地各部门要把廉政建设和勤政建设有机结合起来，在全面加强惩治和预防腐败体系建设的同时，以治理不作为、效率低为重点加强行政效能监察，促进政府勤政高效。
一是要始终保持对腐败行为的高压态势。严肃查处违纪违法案件，是惩治腐败最直接、最有效的手段，也是X和政府取信于民的重要体现。必须坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，对已暴露出来的腐败问题，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。要认真贯彻落实去年出台的重大建设项目稽察条例，严格管理，强化监督，严肃查处不廉洁的人和事。要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，根据国办发13号文件精神，把民生资金管理、土地转让、征地拆迁、教育收费、医疗服务等领域损害群众利益的行为作为反腐败的重点，强化监督检查，狠抓案件查处，并按照有关规定追究政府职能部门和领导干部监管不力、处置不当和滥用职权的责任，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。
二是要全面加强勤政建设。实干成就梦想，祸患始于空谈。群众对腐败现象十分痛恨，对政府机关“庸、懒、散”的问题同样反映强烈。各地各部门都要增强“治庸治懒”的自觉性，把绩效管理体现到日常工作的每个环节、每个岗位上，做到令行禁止、执行有力。要扎扎实实、不折不扣地贯彻省委、省政府的工作部署，决不能敷衍塞责、庸碌无为、工作粗糙。各级监察、审计部门和目标责任考核办都要根据自己的职能，加强对各单位的绩效检查和工作效能监察，特别要加大对重大公共政策、公益性投资项目、财政资金和专项工作的绩效评估，真正解决干与不干一个样、干好干坏没区别、不干与干坏没压力的问题，让无所作为的“太平官”没有市场、没有前途。
三是要健全预防制度和监督体系。围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念教育、宗旨教育、廉政法规教育、岗位廉政教育和警示教育，积极开展形式多样的廉政文化创建活动。不断加强内部民主监督、法律监督和社会舆论监督，严格执行民主集中制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。公开透明是现代政府的基本特征，也是天然的防腐剂，我们一定要按照公
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开为原则、不公开为例外的要求，大力推进政务公开，认真贯彻政府信息公开条例，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要完善廉政风险防控长效机制，深入开展廉政风险防控工作，注重运用现代科技尤其是信息技术防治腐败，分析、研判权力运行过程中可能发生的腐败风险，化解和消除容易诱发腐败的隐患。
四是要深入开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动。这是新一届中央领导集体作出的一项重大战略部署，是巩固X的执政基础、保持X的先进性和纯洁性、汇聚群众智慧力量的现实需要。各地各部门一定要围绕照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，进一步突出抓好作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，提高做好新形势下群众工作的能力，以实际行动树立政府的良好形象。当前的一项重点工作，是扎实开展群众路线调研工作，要坚持领导带头，结合“创先争优”、“三问三解”等活动，深入群众、深入基层、深入一线，倾听群众对X和政府的意见和建议，征求群众对当地干部作风的反映，了解群众内心的需要和期盼，解决群众生产生活的实际困难和问题。特别要对照群众的反映和要求，查找与贯彻群众路线、谋求群众利益相脱节的工作部署和体制机制，查找为政不廉、损害群众利益的做法和行为。
同志们，新的形势和任务对政府廉政勤政建设提出了新的要求，各地各部门主要领导及班子成员都要严格实行“一岗双责”，加强组织领导，狠抓工作落实，不断提高施政水平和工作效率，为全面建设西部强省提供有力保障。
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在省信息化领导小组会议上的讲话
（2013年5月21日，根据录音整理）
刚才，会议审议了今年信息化重点建设项目资金安排计划和“数字陕西·智慧城市”发展纲要，金柱同志和各部门负责人都提出了很好的意见，会后工业和信息化厅要根据讨论情况抓紧修改，尽快下发。下面，我再强调几点意见。
一、深刻认识信息化对于陕西持续走在发展上升通道的重要作用
现在大家谈第三次工业革命，大多是站在能源变化的角度，实际上，它的主要标志是计算机和信息技术，甚至可以说这就是一场信息控制技术革命。计算机和互联网不仅极大推动了人类社会经济、ZZ、文化领域的变革，也影响和改变了人类生活方式和思维方式。过去我们强调地域观念，但在信息流和资金流上，地域的限制已经不大了，这就是互联网为欠发达国家和地区发展带来的机会。世界上发达国家都是在实现高度工业化、城镇化和农业现代化之后步入信息化时代的，而我国是在这几个方面都在加速成长时期，迎来了信息化时代。如果我们能够抓好这个历史机遇，把信息化的进程真正同工业化、城镇化和农业现代化发展融合起来，就一定可以迅速缩小同发达国家之间的发展差距。
X的十八大提出“四化同步”的发展思路，既立足国情，又顺应了世界发展的趋势。因为工业化发展必须有集聚效应，工业集聚效应必然会推动城镇化进程，城镇化发展将出现土地大量流转，就对提升农业现代化水平提出了要求，而信息化则贯穿在整个发展的循环之中。对工业来讲，许多传统产业并不是落后产业，只要用信息技术加以改造，它就能变成先进产业。比如钢铁行业过去耗能非常大，现在采用连铸热轧工艺，能耗损失大大降低，就是因为通过信息技术按需要进行了实时控制。对城镇建设来讲，过去强调通水、电、路、气，现在还要加上“网”，也就是互联网，除了架设固网，今后还要大力发展无线通讯。对发展现代农业来讲，信息技术的提升，让生活在偏远山村的农民，也可以通过远程教学掌握最先进的农技知识，还可以及时全面地了解X的各项方针、政策以及农业致富信息，大大提高农业生产的效率。从这个意义上讲，信息技术已经成为经济增长的倍增器、发展方式的转换器和产业升级的助推器，打造经济的升级版，关键就在于提升信息化水平。
陕西当前正处在工业化中期后半阶段，具有科技教育优势和较好的工业基
础，国家提出“四化同步”的理念，为我们实施赶超战略提供了难得机遇，也
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必将推动科技创新和产生巨大需求空间。深圳在改革开放初期确定了信息技术、新医药、新材料、航空航天等多个发展方向，但全面推进以后进展不大，后来还是集中力量搞电子技术产业，才实现了今天的发展。近年来发展快速的江苏、山东等省也是如此，他们的做法也给我们提供了值得借鉴的经验。只要我们抓住机遇，发挥优势，将信息化融入发展的各个环节，就一定能走出一条经济效益好、能源消耗低、环境污染少、科技含量高、人力资源优势得到发挥的科学发展路子，使全省经济始终在上升通道里稳步前进。*【联系微信dadawk01】
二、要把做大做强信息产业作为推进信息化的重要任务
信息产业是信息化的一部分，信息产业的高度发展，也可以促进其他产业发展。当前，信息产业已经进入了技术应用的爆发期，特别是随着网络带宽、计算机性能和存储容量瓶颈的突破，互联网提供“云计算”服务的能力也大幅增强。技术的发展虽然淘汰了一些曾经风光的百年老店，但三星、苹果这些新的力量正在加速成长，联想的智能手机大幅度上升，包括马云、马化腾、李彦宏等人的成功，都是因为他们抓住了互联网发展的机遇。反观陕西，我们在发展信息技术方面有很好的基础，国家在三线建设时期部署了很多项目，产业发展在2005年的时候也还算不错，但到现在还没有一个大的互联网企业，这是非常可惜的。信息产业关键在大企业支撑，重庆就是引进了一个惠普，把其他的都带起来了。我们现在有了三星项目，下一步就要围绕它来做大文章。当前要做好的几项工作，首先是抓好三星项目的建设和服务，继续为三星及其配套企业提供资源支持与政策保障，解决企业发展问题，确保项目建设按照时间节点有序推进。其次是以三星项目为核心抓好招商引资，积极延伸上下游的硅片、封装等产业链，努力发展配套产业，加速相关产业集群形成壮大，形成信息产业高地。第三是积极推进北斗卫星导航产业基地、三大通信运营商数据中心等其他重点信息产业项目建设，努力使我省信息产业迅速发展壮大。
三、以智慧城市为抓手推动信息化水平快速提升
刚才我们讨论了“数字陕西·智慧城市”发展纲要，应该说这一工作的发展思路、体系架构、主要任务等已经明确，接下来关键在于抓好落实，确保按时按节点有序推进。一是要落实责任。各级、各部门都要高度重视，将建设“数字陕西·智慧城市”列入重要议事日程，明确各自的目标任务，落实工作责任，保证推行智慧城市建设所需的资金投入以及人员配备，确保按时完成规划。各级工业和信息化部门要切实负起牵头责任，充分发挥职能作用，抓好协调落实
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工作。二是要统一规划和标准。由省信息化领导小组办公室统筹智慧城市建设的整体规划、顶层设计，建立智慧城市统一的信息化架构标准。各市要从自身实际出发，依据发展纲要分别编制完成本市智慧城市建设规划，减少重复建设和“信息孤岛”，促进资源共享。三是要加强队伍建设。构建智慧城市是一项全新的工作，要加强对政府以及其他相关从业人员的培训，努力打造一支既掌握城市建设专业知识，又熟悉信息技术的高素质人才队伍，为信息化建设工作提供人才支撑。各级政府、各部门主要领导和分管领导要带头加强学习，提高业务素质与管理水平。
四、坚持用集约节约的理念搞好信息化建设
我省是西部欠发达省份，财力水平和北京、上海及一些东部省份还有相当差距，能够集中用于信息化建设的资金也比较有限。解决这个问题，就要利用信息化产品和服务的更新发展速度快、基本技术与网络上又不断融合的特点，避免重复建设、实现资源共享，最大限度地降低成本、提高效益。一要按照实际、实用、实效的要求整合资源。过去发展信息化，家家都在建专网，之间互不相连，形成了许多“信息孤岛”，也造成了资源的极大浪费，现在就要重点解决这个问题。比如建一个通信基础设施，项目可以通过别的途径报，建好了谁都能用。再比如互联网数据中心（IDC），各个单位不必自己花钱建，就用电信部门提供的服务，效果是完全一样的。还有互联网、通信网、广电网三网融合问题，过去由于建设方式和用途不一样，人为分成了三个网，现在都是光纤传输了，服务也逐步趋同，完全可以整合在一起。二要合理调节硬件、软件、资源、应用、运行维护、培训等各环节的经费使用比例，既顺应信息化发展的趋势做到适度超前，又避免盲目突出某个环节的建设投资，造成“该建的没钱建，建好的用不成”。三要严格控制成本，最大程度挤干报价水分，并加强审计监督，确保每分钱都用在刀刃上。
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在检查全省防汛工作时的讲话
（2013年5月28日）
今天，我和列克同志特地来省防汛抗旱总指挥部了解防汛工作情况。我省是洪旱灾害多发省份，近年来先后发生了2010年陕南特大山洪灾害、2011年渭河50年来最大秋汛洪水，2012年汉中、榆林特大暴雨洪水和去年以来关中渭北地区52年来最严重的三季连旱灾情。从刚才王锋同志的汇报以及视频了解安康市、靖边县和周至马召镇、镇安回龙镇的防汛情况看，面对接连发生的洪旱灾害，省防总和相关市区应对有力，科学防治，取得显著成绩，同时未雨绸缪，高度重视今年的防汛问题，做了大量富有成效的工作。下面，我再强调几点：
一、认清形势，切实把防汛责任落到实处
目前，即将全面入汛，并面临一些新的情况，形势严峻。一是我省刚刚经历了52年以来最严重的三季连旱，大旱之后可能会有大汛；二是随着气候变化，总体降雨增多，对陕北等地的防汛及地质情况带来影响，而长期以来这些地区的群众防范意识不足；三是受汶川和芦山地震影响，原本属于地质灾害高发区的秦巴山区，地质变得更加脆弱，因强降雨导致次生灾害的可能性进一步加大；四是我省正在实施的涉水在建工程较多，在一定程度上存在侵占河道、影响行洪能力问题；五是一些地区开山修路，可能造成地质变动，引发地质灾害。对此，全省上下要保持高度警惕，加强分析研判，立足于防大汛、抗大灾，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制。防总各成员单位要各司其职、密切配合，齐心协力做好今年的防汛备汛工作。各级都要服从大局，坚决执行省防总的调度，对责任不落实、工作不到位的要严肃处理。
二、明确重点，始终把确保群众生命安全放在首位
确保人民群众生命安全，是各级X委、政府和防汛部门的首要责任，在这一点上不能有丝毫马虎。尤其要做好山洪灾害的防御，陕南要将此作为重中之重，抓紧建设和完善山洪灾害防御县级非工程措施项目，严密监测，提前预警，发现险情要及时组织群众转移。同时，要重视涉河在建工程施工人员的安全，做好地质灾害防范工作。要认真汲取去年府谷的沉痛教训，全面排查、彻底整治，全力避免群死群伤问题发生。
三、强化措施，全面做好抗洪抢险准备
要加强防汛戒备，根据当前形势对防汛工作进行再检查、再动员、再部署，
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确保责任制度、防汛物资、抢险队伍、应急预案、预警撤离等措施全面落实。要因地制宜确定抢险方案，做到有备无患，确保发生险情能及时处置，科学有序抢险避灾。尤其要做好中小水库及主要干堤的巡堤巡坝工作，发现问题及早处置。要强化防汛值班，严格执行24小时值班和领导带班制度，准确掌握堤防、水库等防洪重点工程运行状态，科学调控，提早预报预警。我省实施的避灾移民搬迁工程，是为了从根本上解决地质灾害的防治问题。虽然许多安置点前期论证是安全的，但由于规划在川道上，建设中也可能出现侵占川道、改变河道流向问题，对此务必高度警惕，严格按照地质条件科学施工，确保河道畅通，不能因为工作不到位引发灾害。
四、注重效能，不断提高防汛应对水平
近年来，我省在水利防汛信息化、科学化建设方面进步很大，建成了防汛抗旱指挥系统、山洪灾害非工程措施系统、防汛视频会商系统等。要在进一步健全设施的基础上，充分发挥这些系统的作用。气象、水文部门要提高雨水情预报精度、延长预见期，为防汛部门提供可靠的决策依据，让大家早知道、早防备。各级防汛部门要不断总结江河水库的调度经验，修订和完善调度计划，不断提高水库防洪调度水平。同时，要加快整合防汛、气象、水文各类信息，实现资源共享。
最后，我代表省委、省政府再次向全省防汛战线的干部职工表示亲切慰问，希望大家提高警惕，强化责任，坚持依法防汛、科学防汛、从严防汛，确保我省安全度汛，让人民生命财产安全得到充分保障，为陕西经济社会的持续健康发展提供有力支撑！
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中国云计算面临难得的发展机遇
在第五届中国云计算大会开幕式上的致辞
（2013年6月5日）
尊敬的吴基传部长，尊敬的刘利华部长，各位专家，女士们，先生们：
大家好！
今天，第五届中国云计算大会隆重召开，作为电子学会的理事长，感到非常的荣幸和光荣，主要是业界和产业界应用领域的专家学者和爱好者云集于此，支持云计算大会的召开。所以，我代表电子学会对各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎。
当然，作为陕西省的省长，也愿意代表陕西省人民政府对大会成功召开表
示热烈祝贺。
当今世界，科技进步越来越成为经济和社会发展的首要推动力。云计算作为新一代信息技术的重要代表，正深刻改变着信息产业的发展格局，推动人们的生产、生活方式发生革命性变化。我们坚持每年举办中国云计算大会，这已经是第五年。从国际来看，云计算已开始成为信息基础设施的重要组成部分。记得在第一届云计算大会，听完专家的讲话以后，我谈了一个感想“云计算的基础是建立在计算能力”，大家可以不要考虑，传输的带宽是任意无穷大，存储能力大家不用关心，基于三种基础设施的建设推动了新业务的发展，云计算已是客观的技术变革带来的应用前景。
刚才吴部长在介绍的时候谈到我们的带宽还不宽， 所以今天的主题是叫 “大带宽”，就证明这个方面还不行，“大数据”证明我们的数据还较为分散，是不是有效的云计算，今天还值得反思。正因为我们跟国际上有一定的差距，我们就有发展的空间。
当然，全球云计算相关的投资，据了解已经超过了1000亿美元，已有近百万企业采用了云计算的服务。著名企业争相推出了新的云计算业务，我国的云计算已迅猛发展。在电信、能源、电力、医药、电子政务等领域得到了初步的应用。一批互联网企业积极创新应用，国内企业的服务器存储设备、云计算管理平台等软硬件产品在国内外市场逐步推广，我国企业在国际标准组织和开源社区的地位与作用越来越重要。
当然，作为新兴产业，我国云计算的发展已面临应用不广、核心技术差距
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较大、服务规模较小、发展环境不完善、信息安全挑战突出等问题。今天的大会以“大数据 大带宽推动云计算应用与创新”为题进行深入探讨，业界普遍关注，在座的专家汇聚一堂，将发表真知灼见，借此机会我也想就云计算的应用和产业发展谈点看法。
第一、面临难得的机遇。过去我们谈发展往往强调的区域概念、区域发展，但现在随着计算机互联网的高度发展，信息流和资金流对地域的限制已经不大，这就是互联网为欠发达国家和地区发展带来了创新的机遇，地理限制不是重要问题。
发达国家都是在高度工业化、城镇化和农业现代化之后步入信息化时代，而我国是在这四个方面都在加速成长的时期迎来了信息化时代。如果我们能够抓好这个历史机遇，把信息化的进程真正同工业化、城镇化、农业现代化发展融合起来，就一定可以迅速缩小同发达国家之间的发展差距。
“四化”同步发展战略将推动一大批行业转型升级、催生企业多样的信息化应用，快速增加对云计算的需求。目前，我国计算机互联网用户超过了5.6亿，位居世界第一，提供了巨大的创新基础和空间。计算机云计算面临难得的创新发展机遇。
另一个发展机遇，我们国家正在推动民生的建设，扩大内需的要求，计算机信息在互联网发展的推动下，信息流、资金流可以没有地域的限制。但是，物流必须要和资金流、信息流结合起来才能满足国内扩大内需的要求。
大家注意到，阿里巴巴的马云最近将互联网应用与物流发展结合起来，这是一个创新发展极好的机遇。我们国家扩大内需的发展就要将资金流、信息流、物流融合发展，将催生新的产业、催生新的具有竞争性强的企业。
第二、具有广阔空间。扩大应用始终是云计算发展的关键，必须依靠技
术创新引领市场应用，通过扩大应用推动技术创新。
我也记得在我参加云计算大会，我们看到云计算的兴起，企业界首先进行呼应。计算机网格理论的兴起，学术界比较重视。为什么云计算受到高度的关注，是企业界将云计算的发展与自己的发展市场竞争模式结合起来。谷歌提出了云计算的概念，是以它的搜索引擎为核心，你需要什么样的信息，我能提供什么样的信息。IBM来云计算，讲的是你需要什么样的解决方案，我能提供什么样的解决方案。微软强大的用户交互能力提出云到端的概念，最近又在互联网提出了新的服务模式。也就是说云计算带来了很好的应用模式和企业竞争的基
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础，就必须建立在你的技术基础和商业应用的基础上。
云计算使计算能力像水、电一样按需供应，形成高效的现代信息服务体系。我们看水龙头打开就能有水，电源一插就能有电，我们也是计算机一接就能享受到信息。但是，信息有它的特点，它传输的是12进制代码，因此，就要考虑它的有用性，即插即用。具有有效性，能够满足按需服务。要有可靠性，要有独自安全的传输空间。【联系微信d*adawk01】
当然，也会带来一些理论上的新突破，比如说判断数据正确的依据，统计学将发生新的变革。怎样保证在大数据中是有效的，模糊数学将进一步的延伸。快速的验证理论也将产生新的格局。所以说我们要保证计算能力像水和电一样按需供给，还有很多理论问题和实践问题需要我们探索。
高效的信息服务体系可充分发挥在智能城市建设、精细化管理，加强在社区管理、食品药品监管等方面的应用，以推动医疗卫生等资源共享，为老百姓提供更加便捷、高效的服务。
同时，利用云计算强大的数据存储和数据挖掘能力、分析处理能力，从海量数据中提纯出有用信息进行专业化处理，又为城市管理、智能交通管理、环境监测等提供了更加真实准确的决策分析数据依据，实现物联网与云计算的紧密结合，推动全社会资源优化配置，不断提升社会管理和公共服务水平。
云计算的发展具有广阔的前景，我到陕西当省长以后也做了一些尝试，比如说陕西的电子政务云。我们一般说电子政务，每一个系统都要建一个独自的信息系统。陕西是一个欠发达的省份，靠花钱来建信息化不是我们发展的道路。信息化发展的道路是要整合资源，节省投资，快速响应服务。所以，在电子政务上加大了带宽建设，三个电信运营企业在陕西的经营收入增长速度都排在全国前几位。依靠几个通讯运营企业提供的带宽来推动我们的服务。
另一方面，建设的大的数据中心。所以所有的服务、所有的运用，无论是人事保障、医疗保障、社会管理的应用，提交一张软盘即可。既花钱少，又能满足服务。
当然，我们也利用了陕西省资源丰富的概念，为大数据基础设施建设提供了很好的保障，比如低电价区的形成。在西安这样的城市，以每度电6毛钱的基础支持大数据的建设。当然，我有这方面的偏好，会支持这方面的发展。
陕西是中国的几何中心，在扩大信息流与资金流和物流结合的发展方面，
一定具有它的区位优势，我愿意支持云计算的发展。如果有资金流和信息流愿
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意与物流结合发展带来创新机会的话，我会大力支持这方面的发展和应用，来
推动云计算的应用空间。
第三，应高度重视标准和安全问题。云计算的特性包括以互联网为载体，随时随地无国界服务。数据资源所有权、管理权和使用权分离，以及各个平台之间不具备互操作性，这使标准规范和安全管理成为云计算推广应用的最大挑战，需加快研究制定我国计算机云计算标准化发展战略，积极参与国际标准制定，确保互通互操作和服务可移植，加强云计算安全风险分析，加快安全技术研究和产品开发，完善个人信息保护、跨境数据流动等方面的制度措施，增强
安全技术支撑和服务能力，保证云计算健康发展。 如果我们的管理模式
还是按区块限制来进行发展，这就会抑制云计算的应用。如果网上的信息不能保证是可靠、诚信的话，也不能推动云计算的应用。所以诚信体系的建设也是极其关键。
第四，应合理布局云计算数据中心。近几年，各地纷纷加快云计算数据中心的建设步伐，根据公开资料统计，到2012年3月份，全国已有13个省市自治区规划出30个左右10万台服务器以上规模的大型数据中心建设项目，从投资超过了2700多亿，可容纳服务器将超过1千万台，相当于目前全国IDC总规模的5倍。面对建设热潮，合理规划和布局我国数据中心建设成为当前一项急迫的任务，要统筹考虑能源供给、气侯环境、地质灾害、网络设施、产业配套、人力资源、交通和物流能力、能源供应等方面的条件，引导大型云计算数据中心在能源富极、气侯条件好、地质灾害少、土地较为充裕的地区。当然，也应该部署在中西部的中心城市，能提高数据中心的使用效率。
作为陕西省的省长，愿意推动云计算的发展。作为电子学会的理事长，要想云计算的发展能有所成果，我将用我现在的自然条件不懈地推动云计算的发展。如果愿意的，无论是在中国的信息产业界，当然，如果到陕西去，我们欢迎。
谢谢大家！
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在省政府研究室调研时的讲话
（2013年8月13日，根据录音整理）
我今天来研究室主要是看看大家，同时与大家座谈搞些调研，并结合正在开展的群众路线教育实践活动，征求大家对省政府和我个人的意见建议。
研究室的工作很重要，省政府对研究室的工作十分重视。我当省长后到各厅局调研，第一个到的就是研究室。以前我作常务副省长时，也来过研究室。从分管研究室时开始，就一直想着如何把研究室的作用发挥好。刚才，听了远刚同志的汇报和同志们的发言，总体感觉和大家一样，就是研究室领导班子调整以来，精神面貌好，工作干劲足，有想干事、愿干事、干成事的决心和信心，做了很多工作，提交的一些专项调研报告，为省政府决策提供了重要参考，也对各厅局的工作提供了很大支持。这表明，研究室的工作相对于过去，更加贴近省政府的中心工作，针对性在进一步增强。对此大家有目共睹，应当予以充分肯定，我代表省政府表示感谢！
下面，我重点就进一步做好研究室的工作，充分发挥研究室的作用，讲四
点意见。
一、不断深化对省情的认识
对于研究室来讲，无论研究什么问题，都要始终注意加深对省情的认识。只有认清省情，并将省情融入调查研究的全过程，研究室的工作才能更有针对性，提出的政策建议才能更加切合实际。
在认识省情上，首先要看到陕西是一个发展欠发达的省份，目前还有60个县区处于国家级和省级连片特困地区。除关中地区外，秦巴山区、白于山区和黄河沿岸土石山区的生产生活条件都比较艰苦。我们在推进经济社会发展，包括在加快产业园区建设、加速城镇化进程等方面，都必须充分考虑这个基本省情。在研究提出政策建议上，要始终坚持发展第一要务，多研究那些有利于加快全省发展、有利于提高综合经济实力的政策措施。
其次，要看到陕西是一个发展不平衡的省份。现阶段，全省区域发展差距仍然较大。区域之间存在的不平衡性，要求我们在制定和实施政策时，除了一些综合性的政策外，不可能完全按照一个思路来统管全省的发展，必须重视政策的差异性，将调研重点放在有利于各个区域发展的差异性政策研究上。这几年，针对区域发展的特点，统筹考虑区域发展的差异性问题，我们按照“分类
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指导、一市一策”的思路，制定出台了支持各市发展的专项政策。比如，为支持陕南循环发展，将产业发展资金由3个亿增加到6个亿，陕南28个县平均每个县有2000多万资金用于产业发展。至于各县发展什么产业，由各县根据实际自行确定，农业、工业、旅游业等都可以，只要是能形成一定规模、扶一把就能上去的主导产业，省上就给予大力支持。
最后，要看到陕西是一个发展有潜力的省份。当前，我省所有板块均已上升到国家战略层面，经济持续走在上升通道，全省积累了很强的势能。要把长期积累的势能转化为动能，必须抓住机遇、乘势而上。在这样的发展势头面前，如果我们不能见微知著发现机遇，借势而为创造机遇，只争朝夕抢抓机遇，研究、制定和实施的政策不对路，就会延误发展，就是失职。所以，研究室的同志在研究发展问题时，必须着眼于我们的政策是否符合陕西省情这个基点，围绕发展的政策机遇，对我省哪些有利、哪些不利都要提出来，这是研究室做好调查研究工作的一个基本点。
二、更加注重对基本国情的把握
“不谋全局者，不足以谋一域”。准确把握我国的基本国情，可以帮助我们更好地“跳出陕西看陕西”，进而明确我省在全国发展大局中所处的位置，明晰加快经济社会发展的方向和重点。
一要准确把握我国所处的发展阶段。现在我国已成为世界第二大经济体，总体上处于工业化中后期，但区域差距较大，发展不平衡。有的地区处于工业化后期，有的地区处于工业化中期，有的地区处于工业化的初级阶段。这一基本国情决定了我省不同地区所处的发展阶段也不一样。比如，关中地区与全国的发展阶段基本一致，榆林正处在工业化的加速时期，等等。大家在研究我省面临的问题时，必须与国家的整体发展阶段紧扣起来，才能找准我们的发展定位。
二要准确把握“四化同步”的战略机遇。X的十八大提出了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”战略，这是在新的形势下实现科学发展的重要指针。“四化同步”是紧密联系、互相推动的，各个区域的侧重点会有所不同。对于我省来讲，现阶段的重点在工业化。因为农业现代化是工业化的一个必然趋势，工业化的发展必然加速城镇化。同时，伴随着社会发展的进程，信息化与工业化融合发展是一种必然态势。在我省发展进程中，“四化”一个都不能偏废。但是，如果工业化没有发展起来，信息化就会受到很大制约，
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必须在推进工业化的过程中重视推进信息化。举个例子，我们就可以看出推进信息化的重要性。比如，为什么现在的钢铁产业竞争力强？因为信息技术的运用支撑了钢铁产业的连铸连轧，把原来分散布局炼钢、铸钢、轧钢产品整合到一条循环产业链上，不仅降低了产品的能耗和物耗，也大幅提高了市场竞争力。那么，我们的有色工业能不能走这条路呢？回答是肯定的。因此，在推进新的产业结构布局时，我们必须借鉴国内外经验，重视信息化发展，深化信息技术在各行各业的集成应用，促进产业链整体升级，走出一条新型工业化道路，避免出现其他国家工业化发展过程中的问题。从本质上讲，信息化与工业化的相互融合，就是用当代信息技术去推进整个社会进程，是社会阶段融合的问题。现在我们很多工作，比如社会保障、人口资源统计、公安信息等，都建立在信息化的基础上。在推动社会管理创新的大格局下，并不需要每个部门、每个县都去搞一套，完全可以通过共建信息平台实现所有信息的共享。从这个意义上讲，我们也要重视信息化建设。
三要准确把握“五位一体”的总体布局。X的十八大报告对推进中国特色社会主义事业，作出了经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。这既是中央的要求，也是发展的需要。但究竟如何才能使我们实现“五位一体”发展？“五位一体”怎么结合？这方面可以提出很多具体问题。比如，如何加强环境保护、防治污染，以及环境承载能力等，就需要深入研究，提出有分量的建议。
总之，只要大家注意把握我国的基本国情，坚持从“四化同步”、“五位
一体”的站位和角度，来思考和研究发展问题，就能收到很好的效果。
三、把打造陕西经济升级版作为主攻方向
打造陕西经济升级版，首要任务是研究好优化产业结构、打造支柱产业、
实现可持续发展问题。具体来讲，要着重在以下几个方面加强研究：
一是大力发展现代农业。这既是转变经济发展方式、优化产业结构的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入的必然要求。但是我们的土地资源有限，如何发展现代农业？这就涉及如何保护好耕地资源，如何促进土地经营权的有序流转和适度规模经营，如何加快现代农业园区建设，如何运用科技提高农业单产等一系列问题，这些都需要深入研究。比如，我到基层调研时发现，在保证农民耕地收入可持续的前提下，可以让农民的宅基地和承包地通过城镇化实行盘活和置换，这样既能增加农民收益，又能促进土地流转。
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二是推动能源化工产业高端化。严格来讲，目前我省只有能源化工产业才称得上支柱产业。但现在煤炭、石油、天然气生产已经到了一个稳定阶段，不可能继续保持很高的增长速度。过去能源化工产业增速高，对财政的贡献也比较大，现在增速一降低，必然对全省的经济增长带来影响。所以，必须找到新的支柱产业，形成新的经济增长点。原来省政府制定的“三个转化”战略很到位，实施效果也非常好。我们要继续以实施“三个转化”战略为统揽，按照大资源、大布局、大转化、大产业的思路，不断延伸产业链条、提高附加值，加快建设高端能源化工基地。
三是加快发展航空产业。平时大家都在说，航空是我们最强的优势，航空产业是我们的主导产业。但我要问，航空产业的优势在哪里？实际上，我省航空发展客观上受到了很多限制，并没有把优势真正发挥出来。那么，我们研究问题的角度，就应放到如何突破这种限制、如何发挥航空优势上来。比如，陕飞集团在陕南发展，生产的飞机供不应求。所以，中航集团提出要打造工业园区，打造类似法国的航空小镇，把专家留住，我是大力支持的，要什么条件支持什么条件。这样就有了带动性，通过支持它的产业集聚和人才集聚，对汉中的城镇化也会带来很大的拉动作用。再比如，既然把阎良作为国家航空高技术产业基地，那我们首先要了解中航的发展战略或者发展规划，这样才能弄清楚怎么配套、从哪些方面配套，进而弄清楚如何形成合力打造航空城等问题。又如，在深度参与新舟700飞机项目上，我们必须清楚，只有帮西飞说话、为西飞服务，发挥西飞优势，才能更好地支持西飞发展。
四是不断壮大汽车产业。我省汽车工业具有较好的产业和技术基础，在市场前景广阔、国家支持新能源汽车发展的情况下，完全有条件成为新的支柱产业。汽车产业必须“举旗”发展，支持龙头企业做大做强。我们要深入研究和解决产业发展中的各种实际问题，使汽车产业尽快成为经济发展的有力支撑。要推动一个支柱产业的形成，还必须创造良好的发展环境，差地给地、差钱给钱、差人培养人，但前提是要弄清楚产业发展到底需要解决哪些问题。
五是做大做强服务业。陕西地处全国地理中心位置，在信息流、资金流可以通过互联网解决的时候，物流是“逃不掉”的。所以，我们具有发展物流业特别是航空物流业的巨大优势，但郑州、武汉等很多城市同样也具有这样的优势。机遇稍纵即逝，必须提高紧迫感，尽快出台政策措施加快物流业发展。抢先抓好物流业发展，又面临着航空连接线不通、空域条件不具备等很多现实问
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题，不把这些“瓶颈”打破，是很难做大做强物流业的。研究室就是要善于发现这些问题，善于研究重点产业发展中的症结所在。在服务业发展上，我们基于陕西在亚欧大陆桥的重要位置，提出建设“空中丝绸之路”。问题是怎么建？前不久，韩国总统来西安时说，希望把西安作为加强韩国与中国西部地区交流合作的中心地来发展。我们要顺应国家加大向西开放力度的新形势，通过拓展发展空间的办法吸引韩国企业来陕西发展，把我省建成韩国在西部发展的中心。韩国等国想西进，哈萨克斯坦等国想过来，就可以发挥我们国际港务区的通关优势，打造“空中丝绸之路”。此外，还有诸如科技产业发展、科技与金融融合等问题，都需要认真加以研究。
六是抓住机遇加强基础设施建设。克强总理今年的一系列讲话有很高的 “含金量”，我们要抓住国家的政策机遇，加快推进市政基础设施、轨道交通、地铁、铁路和高速公路建设，进一步改善我省发展的基础条件。比如，我布置的研究关中铁路网建设问题，就需要从满足我省发展需要的角度，考虑怎样才能使我省利益最大化，包括实现途径和资金筹集等问题。研究一些问题时，要和省级其他部门有所区别，可以更宏观些，这样更容易发现实质所在。比如，在园区建设和产城融合方面，如果把园区发展与保障性住房建设相结合，就可以形成相互促进的良好态势，进而统筹解决好城镇化推进问题。所以，对于保障性住房建设，如果哪个地方感觉是个包袱，只能说明他们的思路还没有打开。再比如，地铁建设仅靠财政投入不行，要研究如何通过票务、广告和沿线土地开发来进行补偿。类似这样的情况还有很多，都需要系统研究，找到解决问题的办法。民生政策也需要紧紧抓住政策的可持续性来研究。比如，哪些政策现在应该出台？已经出台的政策，哪些是可持续的应该坚持？哪些需要调整？
今天，给大家布置几个题目：一个是关于韩国经济发展对我省的启示。我到韩国访问，感受很深。韩国与我省基本情况差不多，但发展比我们快得多。他们的关键经验是什么，希望把这个问题研究透彻。还有如何从国际视角看现代物流业的发展，如何借鉴美国联邦快递的成功经验等问题，也请一并认真研究。
四、关于对研究室工作的几点要求
刚才，你们提出要多压担子、多派任务、多提要求，这很好，但更重要的
是“有为才有位”。希望你们朝着以下几个方面去努力。
第一，站位要高。省政府研究室与发展研究中心的定位各有不同。发展研
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究中心侧重于智库工作，加强对战略性、长远性、全局性的问题研究，搞好每个季度的经济形势分析。而研究室的工作，则以起草三篇文稿为“龙头”，即每年的省政府工作报告和省长在省委两次全会上的讲话。省政府工作报告是省政府工作的纲，两个讲话主要反映政府工作报告中各项部署在不同阶段的进展情况，找出工作中的不足，明确需要加强和改进的地方。起草报告和讲话，关系全省工作大局，必须站在全局的高度来认识、落实和推进，扎扎实实、保质保量地完成好任务。
第二，见事要早。研究室要发挥好参谋助手的作用，关键是见事要早、反应要快，做到超前思考、提早研究、主动献策。比如，面对今年的煤炭市场形势，有人认为电煤放开了，市场就会好转。但年初我就提醒大家，我省的煤炭可能要遇到大问题。省政府也要求研究室就开拓煤炭市场问题进行专题研究。再比如，在分析经济形势上，每年国务院研究室的分析报告总是先于国家发改委提出，而且还不单是一个综合报告，各行各业的发展报告都有。省政府研究室要注意围绕全省的工作大局，紧紧抓住经济社会发展中苗头性、倾向性、趋势性的问题，及早做好分析研究工作。
第三，结合要紧。研究室要为省政府决策提供具有针对性和操作性的意见和建议，就必须努力在结合实际上下功夫。要坚持以全省工作整体部署和重大决策为立足点，围绕经济社会发展中的现实性、紧迫性、关键性问题，领导关心和群众关注的热点、难点、焦点问题调查研究。重点研究工作中存在什么薄弱环节、有什么制约因素，通过什么措施可以解决，找出的问题要准，建议的措施要实，真正做到有的放矢，努力使研究成果更多、更好地应用于决策之中。提交调研报告时可在前面加一个摘要，把要点摘录出来，让内容更清楚、观点更鲜明。
第四，联系要广。省政府办公厅、省政府研究室这两个单位，既要分工负责，又要密切配合。严格上讲，办公厅是负责办文、办会、办事，研究室是负责写报告、写材料、写文稿。当然，办公厅与省政府领导接触多一些，了解和掌握各厅局的情况可能也要多一些，所以研究室一定要主动加强与办公厅的联系，与各位秘书长多接触多沟通。也要注意加强与各厅局、各地市的联系，力求全面掌握各方面情况。省里一些部门邀请讲课，研究中心的同志要大胆去讲。今后，包括我和其他副省长调研时，都可以让研究室派人跟着去，让大家多了解基层的情况和领导关注的问题。同时，研究室还要加强与国务院研究室、国
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务院发展研究中心以及各省市研究室（中心）的联系交流。要创造条件加大研究室的干部交流力度，可根据需要安排一些年轻同志到国务院研究室、国务院发展研究中心和我省市县、其他厅局交流锻炼。
同志们，当前全省上下心齐劲足，正是干事创业的“黄金期”。对于一个地方、一个单位来说，只要人心齐，就容易干成事。一旦干成事就能受到重视，越受到重视就越能干成事。我相信，只要大家团结一致、继续努力，保持现在的状态和势头，研究室的工作一定会越来越好。
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在省审计厅调研时的讲话
（2013年8月21日，根据录音整理）
今天到审计厅来调研，主要是看望大家，并结合群众路线教育实践活动，征求对省政府和我个人的意见建议。刚才，看了几个审计组的工作情况，听了李健同志的汇报和其他同志的意见建议，总体感觉，这些年来省审计厅在省委、省政府的领导下，依法履行职责，服务全省大局，为陕西经济社会发展发挥了积极作用，特别是政府性债务、社保资金和城镇保障性安居工程等重大审计任务完成较好，为省委、省政府决策提供了很好的依据，成绩显著，值得肯定。
下面，我讲四点意见。
一、 充分发挥审计工作的职能作用
审计部门代表政府履行审计监督职责，不但要检查财政资金是否合法合规使用，而且要核实其使用效益，不但要监督政策执行的合理性、有效性，而且要堵塞制度漏洞、加强风险防范，对于严肃财经纪律、加强廉政建设、促进依法行政、推动工作落实等具有重要作用。今年以来，审计部门开展了省级预算执行审计、经济责任审计、行业和专项资金审计等工作，特别是针对中央八项规定执行情况审计出一些问题，起到了很好的警示作用。同时，也反映了我们在严格执行中央八项规定方面还存在需要改进的地方，必须本着务实高效的原则，切实减少各类会议活动，减少会议费等项目支出，加强作风建设，提升管理水平。这充分说明审计工作十分重要，肩负着维护国家利益、保障发展秩序的重大责任，每一位审计工作者，都要以高度的ZZ责任感和使命感，认真做好本职工作。
二、 坚持推进依法审计
审计工作要以国家法律法规和有关政策文件为依据，但由于政策制定缺乏系统性和部门之间协调不够，有时政策之间存在矛盾，而审计中又经常发现被审计单位存在违反政策问题，为此必须充分考虑依据文件的权威性和有效性。刚才，有同志提到了市县资金的配套和使用问题，一般国家部委审批的项目都要求层层配套，市县为了争取项目，往往最初答应后来又落实不了。虽然有的项目在立项时来自发展改革、农业、水利等不同部门，但市县可能进行整合使用，对此，我们要指出来，重点是看资金是否用到了该用的地方。这次审计署查出了我省4个县存在扶贫资金使用问题，反映出我们有一些地方还存在不足，
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作为省级审计部门要继续加大审计力度，发挥警示预防作用，提前发现问题、
督促整改，否则将容易产生腐败行为。
三、 提高审计工作的权威性
审计工作是神圣的，审计结果是有权威性的。审计部门代表政府履行职责，是经政府授权、依法实施的，但最终能否形成权威性，要取决于审计人员的工作能力和工作成效。在审计过程中，大家可以反复沟通、交流，对审计出来的问题有不同认识，也是可以理解的。但是，一旦确定了审计结果，那就是权威的。审计出来的问题，有些是理解上存在偏差，有些是需要整改的，有的则是历史遗留问题，需要协调解决。对于那些警示性、普遍性和趋势性的问题，不一定等到审计结束后再形成专题审计报告，但只要形成审计报告，就要切实督促整改。审计出来的问题没有整改，审计过程就没有结束。被审计单位出具整改意见后，还要跟踪检查是否按照整改意见去做了，是否整改到位，不能只落在文字上，严重的问题更要盯出不放。如果出具整改意见就算整改完成，不去监督落实，审计部门的权威性就很难树立。对于钻制度空子以及恶意的违法违规行为，要追究责任，绝不姑息，甚至依法移送纪检司法部门。审计部门发挥职能作用，要以一把手为重点，监督一把手依法行政，督促一把手落实整改责任，以后就由审计厅负责督促各市一把手整改落实。
四、 审计工作要抓住重点、遵循规律
做好审计工作，必须善于抓住重点，发现和遵循规律，这样也可以较好地解决你们提出的人手不足问题。要紧紧围绕省委、省政府重大决策部署和政策落实，加大审计力度，尤其是要做好财政预算执行、领导干部离任，以及重大项目等审计工作。同时，要从堵漏洞、防风险和完善政策的角度，从一般性的审计项目中发现问题，总结规律，增强系统性，不断提高我们的敏锐力和工作水平。在审计中，将一些项目剖析细，搞清楚，抓住规律，以后遇到同类项目就可以很快发现问题，提高审计效率。在发现规律后，还要提出具体解决办法。比如，许多部门单位一有项目就要买车，已成为普遍规律。那么，哪些项目准许买车，哪些项目不准买车，项目结束后车辆如何处理，等等，这就需要我们提出意见建议。再比如，有时修车费用已经超过购车价格，那就要引起重视，查找问题，然后针对降低行政费用，提出规范性建议，完善有关政策措施。
审计工作不容易，在很大程度是当“恶人”，但当“恶人”是为了维护全
省经济社会的良好秩序，是值得的。审计厅新的领导班子刚刚成立，全厅上下
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呈现团结协作、奋发向上的精神面貌，希望你们进一步增强ZZ责任心、使命感，加强班子自身建设，团结和带领广大审计人员，不断提高审计业务工作水平，为建设富裕陕西、和谐陕西和美丽陕西作出积极贡献。
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在省政府省政协第十一次联席会议上的讲话
（2013年8月23日，根据录音整理）
通过召开联席会议的形式加强政府与政协的沟通交流，是我省的一个创新。实践证明，这是政协监督政府工作的好形式，是落实协商民主的好机制，也是凝聚共识、形成合力的好平台。今天是第十一次联席会议，也是省政府、省政协换届后的第一次联席会议，大家都很重视，作了充分的准备。刚才，中平主席作了重要讲话，充分肯定了省政府今年以来的主要工作，对今后的一些工作提出了很好的意见和建议，特别是四个方面的评价非常高，这对我们既是动力也是压力。泽林同志通报了省政府有关重点工作情况，新文同志通报了省政协围绕“统筹科教资源，坚持自主创新，建设科教强省”进行专题协商的情况，省政协其他同志还对政府工作提出了建设性意见，请省政府各部门认真研究，积极采纳，抓好相关事项的落实。下面，我讲几点意见：
一、感谢省政协长期以来对省政府工作的大力支持，希望政协各界人士继
续为全省经济社会发展贡献智慧和力量
近年来，省政协紧紧围绕全省中心工作，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的特点和优势，认真调查研究，提出了很多好的意见和建议，为全省经济社会发展作出了重要贡献。实际上，我们很多工作思路和政策措施都是来源于政协委员的提案。特别是去年联席会议以来，省政协通过专题调研和提案等形式，就提升经济综合实力、增强文化软实力、加快构建具有陕西特色的产业体系等问题深入调研和分析，提出了操作性强的对策和建议。今年“两会”上，省政协委员提交需政府办理的提案721份，其中既有战略性、综合性、前瞻性的建议，也有具体的工作意见和对策。对上述调研成果和有关提案，我们都进行了认真研究，有的在政府工作报告中已作了安排部署，有的已在有关部门工作中吸收采纳。这几年，我省经济实现历史性跨越，人民生活得到持续改善，生态环境建设不断迈上新台阶，特别是今年上半年在形势错综复杂的情况下，全省经济仍然保持稳中有进态势，基本实现时间任务“双过半”。这些，都融入了政协各位同志的智慧、心血和汗水。在此，我代表省政府表示衷心感谢！
当前，我国正处于重要战略机遇期，X的十八大作出了“五位一体”的总布局和“四化同步”的战略部署，不久前克强总理对有关经济指标上限、下限提出了明确要求，这些都为我们做好各项工作指明了方向。我省经济欠发达但
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处于发展上升通道的基本省情，决定了必须按照科学发展、协调发展的要求，实现拐弯超车，加快打造陕西经济升级版。总的思路是加快结构调整步伐，打造新的支柱产业，改变能源化工产业倚重的局面。一是以陕汽、比亚迪、法士特为核心实施百万辆汽车工程，加快整车和关键零部件升级换代，提升省内配套能力，把汽车产业打造成新的支柱产业，五年内总产值翻一番达到2000亿元以上。二是依托三星电子项目发展电子信息产业，向上下游扩张产业链，带动电子级硅材料、集成电路设计、半导体封装、手机和电脑应用等产业发展，打造国际一流的信息产业聚集区。三是以西安咸阳国际机场和西咸新区空港新城为重点发展航空服务业，支持西飞和陕飞大力发展通用航空和航空配套产业。四是深化文化体制改革，壮大市场主体，培育文化市场，建设特色文化园区，促进文化产业迅速做大做强。X的十八大提出将文化产业发展成为国民经济支柱性产业，我省是全国文化旅游资源最富集的省份之一，必须在这方面走在全国前列，否则就说不过去。五是在电价、民营经济转型升级、煤改气等方面进一步加大改革力度。当前，改革已进入攻坚期，必须以更大的勇气和智慧坚定不移地予以推进。希望省政协充分发挥人才库、智囊团的优势，围绕上述5个方面开展调研视察，积极建言献策，帮助我们发现问题、解决难题、推进工作。同时，发挥好桥梁和纽带作用，为发展改革鼓与呼，努力营造良好氛围。
二、在开展群众路线教育实践活动中举行这次联席会议，对于政府接受政协民主监督具有特殊重要意义
自觉接受政协民主监督，是落实社会主义协商民主制度的必然要求，也有利于政府改进工作作风、提升服务水平。这次联席会议，恰逢群众路线教育实践活动全面展开的时候，泽林同志代表省政府通报有关重点工作，既是为了让大家了解全省情况，也是想通过这种形式征求政协同志对省政府工作的意见。自省级领导班子群众路线教育实践活动开展以来，省政府领导班子积极征求社会各个方面的意见，我还到民主X派机关征求了意见。目前，我们已梳理汇总出各方面的意见建议九大类240条。为确保每条意见建议都能落到实处，省政府X组进行了专题研究，要求对大家反映的问题，有条件解决的要迅速解决，涉及全局性、长远性的问题要制订方案切实整改。希望省政协对省政府班子和我本人，以及省直机关的工作，特别是“四风”方面存在的问题，继续提出宝贵意见，并对整改情况进行监督，帮助我们把问题找准查实、把作风整改到位，确保活动取得实效。
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三、省政府将一如既往地支持省政协履行职能，共同推进富裕陕西、和谐
陕西、美丽陕西建设
长期以来，省政府与省政协相互支持、积极配合，形成了许多行之有效的好制度、好办法。在我省加快经济转型升级、迈向中等发达省份的新形势下，我们要适应建设“三个陕西”的需要，进一步加大对政协工作的支持力度。一要继续搞好政协提案办理工作。对政协委员的提案和来信，要认真分析研究、迅速交办落实、及时反馈结果，切实做到件件有着落、事事有结果。对委员高度关注、事关全局的提案，领导干部亲自挂帅督办，包干负责到底。二要自觉接受政协民主监督。坚持主动向政协委员及时通报全省发展和重点任务、重大工程进展情况，主动征求政协委员对省政府工作和政府工作报告的意见建议，主动就一些重要问题及时召开政协委员座谈会进行研讨，使政府的决策更透明、更科学、更有效。三要支持政协开展视察调研活动。政府部门要加强与政协各专门委员会的协作，及时通报有关重点工作，为政协专题视察和调研活动搞好服务。四要全力为政协做好保障。重视政协机关硬件建设，在办公设施、活动经费等方面提供必要的支持，为政协更好地履行职能创造良好条件。
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在全省食品药品监管体制改革工作电视电话会议上的讲话
（2013年9月24日）
今天会议的主要内容是贯彻落实国家改革完善地方食品药品监督管理体制的《意见》和国务院电视电话会议精神，部署我省市县镇（乡）食品药品安全和监管体制改革工作。刚才绪刚、小平同志的发言，我完全同意，下面，我再讲五点意见。
第一，要进一步明确这次监管体制改革的目标任务。食品药品安全直接关系人民群众的健康和生命安全，是重大的基本民生问题和重大的经济问题、ZZ问题。省委、省政府历来高度重视食品药品安全工作，近年来采取了一系列重大举措，各级各部门也做了大量卓有成效的工作，推动我省食品药品安全水平稳步提高，总体形势稳定趋好，渭南监管体制改革试点工作还为全国提供了宝贵经验。但是，也要看到，食品药品安全领域存在的问题和潜在的隐患不可低估，食品安全事件仍时有发生，社会影响很坏，群众不满意。究其原因，除了当前诚信体系不完善，个别企业缺乏责任心以外，监管体制还存在监管交叉和盲区，责任难以完全落实，不能适应形势需要和群众期盼。
为保障食品药品安全，X中央、国务院决定改革和完善食品药品监管体制，对食品药品实行统一监督管理，这将有利于形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，织就食品药品安全的“保护网”；有利于强化和落实监管责任，实现全程无缝监管，为食品、医药产业发展营造良好环境；有利于整合相关机构和职责，理顺部门关系，加快政府职能转变，更好地履行市场监管、社会管理和公共服务职责。
各地各部门一定要把思想和行动统一到中央和省上的部署上来，务必于10月底前完成市县镇（乡）食品药品监督管理体制改革任务，确保新组建的食品药品监管机构尽快正式运行。要按照“建立最严格的食品药品安全监管制度”的要求，以保障食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，不断提升我省食品药品安全水平。
第二，要尽快做到机构整合、人员充实、职责落实“三到位”。这次改革的核心任务是整合机构、统一管理、加强职能。目前，省级食品药品监管体制改革工作已经完成，各市县要抓紧制订“三定”方案，尽快组织实施。
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在中、省严格控制机构编制的情况下，国家按改革要求保障配备了总局的编制，我省也按专业化、全过程监管的要求充实保障了省局编制，这充分说明中央和省上对食品药品监管工作高度重视。各市县一定要在当地机构编制不超出大盘子的前提下，对食品药品监管机构予以重点保障，做到编制配够、人员调强、经费给足。各级食安委及食安办也要继续强化职能，更好地发挥作用。市县组建新的食品药品监管机构时，将从质监、工商等部门划转一部分职能、机构、人员和资源，涉及到的部门必须按照人随事走、钱随责转、权责一致的要求，不折不扣地做好人财物的划转工作，做到一步到位、不留尾巴。
在改革过渡期间，各地各有关部门要按照监管不断档、工作两不误的要求，顾全大局、服从安排，统筹考虑机构改革和日常监管，切实做到人心不散、队伍不乱、工作不断、平稳过渡。要充分发挥思想ZZ工作优势，及时掌握干部职工的思想动态，耐心细致地做好大家的思想工作，确保改革顺利平稳、监管衔接有序。要严肃纪律，严禁借机构改革之机突击提拔、突击进人和突击花钱，不得违反规定评定技术职称。纪检、监察等部门要加强督察，严肃查处各类违规违纪行为。
第三，以提升监管水平为重点加强能力建设。由于我国正处于社会主义初级阶段，市场经济体制还在不断完善，社会诚信体系也没有完全确立，因此必须通过加强对食品药品的监管来弥补因诚信体系缺失带来的安全隐患。机构调整只是为加强食品药品监管提供了保证，更重要的还是要加快构建符合实际、科学合理、运转高效的食品药品安全体制，不断提升监管能力。
一是要加强队伍建设。这次体制改革后，食品药品监管的理念、人员、职能、方式都发生了变化，要求工作人员必须更新知识结构，提高业务能力，适应专业化、全过程系统监管的需要。为此，要切实加强对各级监管干部在政策法规、工作方法和流程等方面的业务培训，积极开展职业道德教育，不断提高职业素养和执法水平。食品药品安全的监管，重点在基层，难点也在基层。要按照省上要求，进一步充实基层力量，在编制、经费、硬件设施和执法装备方面等方面尽可能向基层和一线倾斜，切实做到在乡镇设立监管所、按辖区人口比例万分之三核定编制，以及每个行政村和社区由1名村委委员兼任安全协管员。
二是要健全监管制度。加快建立覆盖食品药品种植、加工、流通、销售和质量认证、检疫检验、执法检查、责任追究等各个环节的规章制度，积极构建
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食品药品监管的长效机制。要根据国家有关上位法及其《实施条例》，在严格贯彻执行有关规定的同时，补充完善地方配套法规及制度，使食品药品安全监管更加规范有序。要严格执行食品药品生产许可和流通许可制度，督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度。要进一步完善食品安全抽样检验和退市制度，以及食用农产品企业不良记录制度和餐饮服务许可制度，推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，加快形成横向到边、纵向到底的安全制度体系。
三是要完善监控网络。多数食品药品生产经营主体具有小、散、多的特征，一些不法分子制假售假的手段和技术也在不断变化。要确保食品药品安全，除了机构、人员与制度外，还要在资源配置、设施建设和执法装备等方面加强投入，特别要积极应用现代信息技术创新监管执法方式，加快推进食品药品安全信息平台、电子信息追溯系统、信息化指挥平台等建设，实现各地区、各部门信息互联互通和资源共享，提升科学监管水平。
第四，要把日常监管与专项治理有机结合起来。在市场经济条件下，政府理应是市场秩序的维护者，不应对企业微观经济活动进行过多干预。但从近年来的工作实践看，很多问题恰恰是由于政府监管不到位造成的，媒体披露了、群众举报了，我们才发现问题，然后被动地整顿治理。出现这些问题，既有体制机制的原因，也有思想认识和工作层面的原因，必须从各方面入手抓好工作。要明确监管的目的是为了使有良心、负责任的企业更好地发展，让食品安全违法违规行为受到严惩，从而创造一个保证食品药品安全的良好环境。不能以担心干扰企业为由放松日常监督检查，要切实加强常态化、规范化监管，推动食品药品监管从事后治理向事前防范转变。当然，前提是必须依法规范执法，绝不能出现吃拿卡要等问题。
加强日常监管，要注重从源头上抓好食品安全。粮食、水果、蔬菜要从田间地头抓起，肉、蛋、奶要从动物饲料抓起。要加强生产环节监管，加大定期巡查和监督抽查，突出抓好食品小企业小作坊的监管，督促企业严格落实产品出厂检验责任。要着力抓好食品流通环节的监管，严格落实市场准入制度，突出抓好食品批发市场、集贸市场和学校、幼儿园、建筑工地食堂、农家乐，以及食品摊贩的监管，严厉查处无照经营、超范围经营和经销假冒伪劣食品等违法行为。药品监管要以农村和偏远地区为重点，确保药品采购、供应渠道和销售网络监管全覆盖。这次改革后，我省食品安全监管将从过去按环节监管扩充
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为按品种和环节监管相结合，其中按品种监管的模式属全国首创，对专业性提出较高要求，而按品种监管与按环节监管相结合，则要求实施专业化、全过程的系统监管，我们必须加强调查研究，及时发现和解决问题，不断优化监管流程，创新监管模式，改进监管方法，切实增强监管的实效性。
同时，要围绕群众最关心、最担忧、反映最突出的食品药品安全问题，开展声势浩大的专项治理活动。对明知故犯，生产销售有毒有害食品的违法犯罪分子，一定要从重、从快、从严惩处，发现一个、处理一个，绝不姑息手软，始终保持严厉打击的高压态势。今后，哪个县、区出问题，政府主管领导和业务主管部门负责人都要承担责任，有失职、渎职行为的，要根据行政监察和行政问责的有关规定严肃查处。企业出现问题的，该停产整顿的必须停产整顿，该关闭的坚决关闭，该经济处理的从严从重处罚。
第五，积极构建齐抓共管、社会共治的工作格局。这次食品药品机制改革时间紧、任务重，社会关注度高，各级政府和食品药品监管机构改革领导小组，要切实承担起推进本地区改革的责任，特别是各级“一把手”要负总责，以高度负责的态度，亲自过问食品药品监管体制改革工作，及时协调解决突出矛盾和问题，确保改革顺利推进。要加强部门联动配合，各级食品药品监管、食安办、农业、公安、卫生、质监、工商等职能部门，既要依照职责分工抓好相关工作，又要互通信息、加强协调，积极开展联合执法，既要消除监管漏洞和监管空白，又要避免交叉执法和重复执法，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。
企业是生产经营主体，理应成为食品药品质量安全的责任主体。要结合诚信体系建设，教育引导企业讲社会责任和职业操守，加快建立健全企业生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制，倒逼其强化质量安全防范意识，严格审查把关上下游企业，形成层层追溯、相互监督的机制。要继续完善食品药品企业“黑名单”和食品药品民事赔偿等制度，使其一处失信，寸步难行。
食品药品安全人人都关心、人人都有责，必须调动各个方面的积极性，完善社会监督，加强舆论引导，努力形成全社会共同治理的工作格局。要充分发挥消费者协会和行业协会的作用，加强行业自律，维护消费者的合法权益。要畅通投诉举报渠道， 鼓励社会各界对食品药品安全进行监督。 省上决定拿出1000万元对食品安全犯罪举报进行奖励，有关方面一定要用好资金、兑现承诺，让亿万双眼睛帮助政府进行监督，让不法分子在人人监督的天网下无处藏身。要坚决支持媒体客观如实对危害食品安全的行为进行报道，让政府及时发现问题，
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使群众尽快了解真相。同时要大力宣传食品药品安全形势和政策，宣传表彰食
药领域的优秀企业，营造食品药品安全监管的舆论环境。
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在第八次陕南循环发展工作座谈会上的讲话
（2013年10月31日，根据录音整理）
省委、省政府高度重视陕南发展，近年来先后出台了促进循环发展、实施陕南移民搬迁等一系列政策措施，正永书记多次作出重要指示和批示，提出了许多对陕南长远发展具有指导性和引领性作用的意见。在各方共同努力下，陕南步入了较快的发展通道，呈现出诸多亮点。一是经济增速连续四年超过全省，特别是今年在经济下行压力加大的情况下，前三季度增长13.4%，高出全省2.3个百分点。二是基础设施不断完善，高速公路里程突破1300公里，西康铁路复线、汉中机场迁建工程即将建成。三是以汉中盆地、月河川道、商丹谷地三大产业聚集区为核心的工业园区初具规模，产值已达800亿元，占工业比重年均提升8个百分点，规模以上企业年均增加100户以上，中航集团、比亚迪和省内的陕西延长石油、陕西有色、陕煤集团等大型企业相继在陕南建厂。四是群众生活显著改善，三年来城乡居民收入年均分别增长16.6%和21.2%，高出全省3个和2.4个百分点，20多万群众完成了避灾移民搬迁。陕南三市在生态环境保护、深化重点改革、推进城镇化建设等方面也取得了显著成绩。这充分说明，陕南循环发展起步良好，已进入加速阶段。
当前我国正处在增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期，加上世界经济还处于深度调整之中，使经济发展的内外环境更趋复杂。但就陕南而言，由于处于工业化初级阶段，以上几方面带来的影响不会很大。必须发挥优势，乘势而为，按照“五位一体”和“四化同步”的要求，以循环发展理念提升工业化水平，大力推进农业生产经营规模化、集约化、专业化、标准化、信息化，将城镇化作为扩大内需的最大潜力来挖掘，加快信息技术在各领域的应用，努力实现更好更快发展。下面，我谈几点意见。
一、以三大循环经济园区为重点，促进优势产业聚集发展
一是要把在重点园区集中布局，作为推进陕南工业化的基本路径。陕南有20个县被列入限制开发区域，有13个县区内的国家级自然保护区和森林公园被列入禁止开发区域，汉丹江流域是南水北调中线工程的水源地，加之陕南建设空间有限，只有工业集中布局、循环发展，才能实现资源利用最大化和污染排放最小化。三大循环经济园是集群化的载体和循环发展的平台，一定要推动工业企业和项目向其中聚集。在这个问题上务必严格把关，决不能搞一哄而上、
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遍地开花、到处上工业项目，避免走先污染、后治理的老路。
二是要围绕优势主导产业，构建较为完整的产业链条。对重要产业进行集中布局和链条式发展，是循环经济的重要标志。从我省产业结构来看，除能源化工产业外，其他产业尚不能成为支柱产业的根本原因，就是主导产业还不强，配套产业难以形成。而三星项目一落地，就有一大批配套企业前来投资，充分显示了主导产业的集聚效应。所以，我们要进一步明确三大园区的定位，围绕主导产业和龙头企业，统筹产业发展及关联项目，切实加强招商引资工作，积极构建同类行业集聚、配套企业完备、上下游产业齐全的循环链条。对此，要科学论证，避免盲目上马与循环经济无关的项目。
三是要立足完善产业链和促进循环发展，进一步强化园区的硬件、软件建设。发展循环产业必须按照资源、产品、再生资源的循环往复流程，尽可能做到减量化、再利用、再循环。各园区要高度重视建设共享平台和资源集约高效利用的基础设施，加大废气、余热、废水循环使用等设施建设力度，扎实抓好尾矿、废渣和共生、伴生资源综合利用，支持企业广泛采用新技术、新工艺和新设备，减少能耗、物耗、水耗，实现资源高效利用和无污染、零排放。陕南地区发展工业的成本高于关中地区，集中在园区发展工业，就能对垃圾、污水集中集约处理，降低生产成本，提升企业竞争力。
二、按照绿色发展的要求，支持各地壮大“一县一产业”
第一，要深刻认识推动“一县一产业”的必要性，进一步坚定发展壮大的信心。沿海发达地区基本上都是从“一县一产业”发展起来的。陕南的资源条件、产业水平和环境状况，决定了必须首先改善发展环境和强化产业基础，才能加快富民强县步伐，为整个产业经济的腾飞创造条件。为此，省政府决定每年给每县安排1000万元支持“一县一产业”更快发展。这一政策实施两年多来，取得了一定成效，也说明“一县一产业”完全符合经济发展和产业培育规律。省市有关部门和县区的同志，都要更新观念，统一认识，切实搞好项目的策划、审批和建设，加大指导和支持力度，齐心协力推动“一县一产业”尽快上规模、上水平。
第二，要根据主体功能区规划和资源禀赋，进一步明确各地的产业定位。“一县一产业”目的在于在一个区域内形成比较有竞争力的特色鲜明的产业，相对于“一村一品”，有“举旗抓纲”作用。各县区一定要充分发挥资源、文化、区位、交通、人才等优势，找准方向，明确定位，宜果则果，宜茶则茶，
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宜旅游则旅游，宜物流则物流。我今年去安康调研时，就看到一些地方的群众通过发展茶叶产业发家致富。陕南的茶叶、中药材、生态旅游、饮食等产业已有一定的基础和规模，但大多数特色还不够鲜明、产品还不够精致、品牌还不够响亮，必须在做大做精做特上下功夫，加大品牌宣传力度，使汉中仙毫、红香米、富硒茶、谢村黄酒、商洛豆腐干、秦岭中草药等产品，像“苏州阳澄湖大闸蟹”、“重庆涪陵榨菜”一样全国知名。
第三，要在做精做特产业的基础上突破行政区划限制，主动接受周边经济圈的辐射。产业发展既要靠产品，也要靠市场。发展“一县一产业”要在做好产品的同时，充分调动各种市场要素。陕南连接关天、成渝和江汉经济区，很多县都被相关经济圈所囊括或辐射，三个市交界的一些县在产业发展上也有许多共性和互补之处。因此，要进一步解放思想，在尊重经济规律的基础上主动对接，最大限度地调动和吸引相关生产要素为我所用，促进主导产业做大做强。白河县利用距离全国重要汽车生产基地湖北十堰较近的优势，引进了几家汽车企业，规模和效益都不错。这一经验值得借鉴。
三、加快推进新型城镇化，不断提升综合承载能力
一是城镇建设要以生态宜居为目标。今年以来全国各地发生的持续雾霾天气，引起中央高度重视和全社会关注，这也为我们敲响了警钟。陕南在推进城镇化的过程中，一定要打好青山绿水这张牌，把生态宜居作为建设各级各类城镇的目标，使陕南成为人人向往的品质生活之地。目前，陕南三市部分地区在建设水生态城市、优美乡镇、园林城市等方面做了大量工作，取得了一定成效，但总体上看，自觉意识还不强，精细程度还不够，城镇品位还不高，要进一步提升。
二是城镇建设要彰显地域文化特色。千城一面是目前我国城镇化中普遍存在的问题。陕南虽然城镇化相对滞后，但也使我们有机会避免这种现象的发生。要深入研究独特的文化内涵和地域特点，注意保护原有的一些建筑形态和文化符号，深入挖掘文化元素，科学利用自然环境，使其与新的城镇建设融为一体，形成特色鲜明、独具魅力的城镇。重点镇、文化旅游名镇建设和避灾移民搬迁中，要特别注意保留和传承优秀的文化元素。尤其是文化旅游名镇建设，要将保护历史风貌与适应现代生活的需要有机结合起来，在发展中把历史和地域文化符号传承下去。
三是城镇建设要注意规模。陕南适宜大规模开发的土地资源非常有限，中
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心城市和县城建设要注意合理确定规模，坚决摒弃“摊大饼”式或高密度式的发展。集镇特别是重点示范镇要结合移民搬迁、撤乡并镇和小村并大村，加强公共服务设施建设，引导分散居住的农民就近进入城镇生活。
四是要强化基层政府的服务职能。各级政府特别是基层政府要努力适应城镇化的变革，积极推进城镇管理改革，按照为民便民利民的原则和城镇公共服务的需要调整优化机构与资源配置，加强队伍建设，增强环卫、道路维修、市容管理、食品安全等方面的力量，推广“一厅式”便民服务，更好地提升公共服务能力。
四、创新工作方式方法，不断优化陕南发展环境
第一，以策划项目为切入，发挥政策优势。目前陕南的发展，已形成利好叠加的政策优势。省级层面有陕南循环发展意见和避灾移民搬迁、汉江治理等重大工程；国家层面有秦巴山片区扶贫攻坚规划、丹江口库区及上游地区经济社会发展规划，以及正在制定的“丝绸之路经济带”规划和正在研究争取的川陕革命老区振兴规划等。能否充分利用这些政策优势，关键是要在谋划项目上做到三个转变。一是要从只看重单个项目向系统性谋划转变，形成一批相互衔接、相互支撑、成龙配套的项目；二是要从局部视觉向全局视野转变，谋划一些对实现国家规划目标有举足轻重作用的项目；三是要从被动地服从相关规划向主动地“以我为主”谋划项目转变。只有这样，才能获得更多支持，更有利于陕南发展。
第二，以创新投入方式为突破，强化财力支撑。除转移支付资金外，省上对陕南的资金投入还有6亿元的专项支持资金，以及科技、中小企业、农业等部门的资金，力度相当大。现在的关键是，通过将投入变为投资的方式，尽可能提高资金使用效率。省级有关部门提出了一些思路，可以积极探索。一是把针对项目撒胡椒面式的支持，变为对有迫切需要的企业的支持，待企业经营好转后再收回重新滚动使用；二是考虑用部分专项资金建立融资平台，通过银行贷款方式放大资金规模，使陕南发展拥有更多资金；三是通过发行陕南中小企业集合债、设立陕南发展基金等方式，建立市县产融合作信用体系，撬动更多社会资本和金融资本投入。
第三，以继续改善交通为重点，提升保障能力。加快高速公路、高铁等大通道建设，抓好高速公路连接线建设，积极构筑迅捷的交通网络。做好各级公路的养护工作，确保道路畅通。
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接受《小丫跑两会》专访
（2013年3月）
全国两会期间，陕西省省长娄勤俭在接受央视记者王小丫的专访，谈到民
生发展的问题时说： 要与全国同步够格的进入全面小康社会。
医疗有保障
王小丫：娄省长，您好！陕西是非常注重民生发展的，对于民生的这一块，在新的一年当中，您最想做的关于民生的问题是什么？
娄勤俭：从民生来讲，要做的就是提高老百姓的收入，通过发展来使我们陕西的人民群众过得自尊、自信、自豪，这才是我们应该做的。老百姓对美好生活的向往，也是我们工作的目标，要满足人民的需求。
王小丫：其实，大家对于这个陕西的很多民生工程，一开始是从神木的医疗改革开始的，神木县的医疗已经实现了全民医疗，当时在2009年的时候，大家也注意到在全国的百强县的当中排在第92位的是神木，前91个县都没有做全民医疗的事情，神木做了，您对这个现象怎么看？
娄勤俭：那时，我还没有去，到陕西后我对它也做了一种研究，事实上，它讲的全民免费是什么呢？在神木县看病的话，能保证大家看病不要担心，你来看病就行，实际上就已经做了社保的这样一种考虑，因为说要保障大家看病能看得起病，这个钱究竟花多少，所以神木为我们的医改提供了一个数量上的一个依据，使得我们现在的新农合已经筹资到300块钱。
王小丫：不会因病返穷，神木实际上是有一些它自身的优势，比如说它是一个资源大县，那么像其它的地方呢，可能不具备它这样的优势，那其它还有哪些试验的模式呢？
娄勤俭：大家一说神木，就说有钱，所以能做得起，所以示范效应人家就会有一些怀疑。因此，我们就总结了子长模式。
子长县并不是很富裕，但是也很好地解决了群众看病难和看病贵的问题，从2008年就开始了平价医院的建设，就是说要是医院提供的药价格比较便宜，能买得起，因此它就采取了“三竞一议”（三轮竞价、一轮议价）的方式和大型的企业进行商谈，由他们直接供货，就保证了药品的价格。它的中间环节很小，药价平均降了40%。原来看病，医生还靠药的价格去补，因此这样政府又采取了改革，使得医生能力强的多收入，这样以后又把他们刺激起来，实际上门
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诊费反过来又降低了，所以这种模式从集约的方式来看，一方面是药品的价格
便宜，另一方面把医生的积极性带动起来，这样保证了需求。
还有镇安模式，镇安从2003年就开展了新农合，它有很多创新，把县里的医生经常调到镇里公用，这样一来，好的医疗服务提供起来了，现在镇安农村合作医疗参合率达到了100%。子长模式和镇安模式现在已经在全国范围内进行推广了。
教育有保障
王小丫：除了医疗卫生对于全国的示范的一个贡献和引领的作用之外，其实我们知道陕西是一个教育大省，因为在陕西高校云集，有非常多的好的大学，所以教育在陕西也是一个很大的民生问题，那么这些年陕西在教育方面都有哪些新的思路？
娄勤俭：去年教育大概投入就是690多亿，对于教育来讲，我们是比较自豪的，你比如说财政支出的20.8%是用于教育，GDP的4.8%用于教育。另外，增加上大学的大学生的（生均）经费，一万二，职业学校的教育也给了九千左右，所以这从经费上给予了保障。同时，我们也关注到比如说CPI连续几个月超过了4%， 我们就对学生进行补贴， 不管是来自陕西还是来自外地的学生都能享受到。还有一个事情，现在我们也在推广学前一年免费。在农村来讲，我们是欠发达省份，因此我们省里就实施了蛋奶工程。
民生投入促发展
王小丫：您刚才谈到了教育是有20%的一个财政的支出，那我知道还有一个数字就是新增财政收入的80%是用于投入到民生的这些项目当中， 那80%其实是非常大的一个比例，投入到民生，怎么会有这样的决心和魄力？
娄勤俭：两个80%的承诺，这是省委省政府已经庄严地承诺，也希望社会人大代表监督的，这是根据我们的省情来确定的。民生工程的投入当然也是可以直接拉动经济增长了，所以我们现在的投入比如说我们在陕南陕北进行搬迁，要从有灾害的地方搬出来，要使他们搬出来以后，能够住得下去，能够有发展，要做得好，所以这样来讲，就有很大的需求，基础设施比如水利的建设，还有社会保障问题，都要人考虑，都是要花钱的，我们也有能力这样做。
另外来讲，在推动比如说重点镇建设，就需要水利工程和一些工程服务，才会带来经济的增长，蛋糕做大就有能力做这方面民生的保障。另一方面，我们陕西决心比较大，我们必须够格的进入小康社会，不能被动的被引入。
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产业调整保增长
王小丫：对于三星落户西安大家是欢欣鼓舞，这个项目的关注度是相当得
高，陕西把三星吸引过来了，您觉得靠的是什么？
娄勤俭：跨国公司是全球调配资源，因此来讲，在这样的产业转移，我们如何制造一种洼地，能够吸引过来，这就是我们要创造很好的条件，比如说人才资源的问题，环境存在的问题，还有就是能源的保障问题，包括地质构造等等，这些机遇要把它抓好；另外一个是蓄势待发，这是陕西发展了多少年，突然要爆发出来。 、
王小丫：投资方落户之后，对于陕西、对于西安来说又能得到什么？
娄勤俭：对于陕西来讲，我们有60%以上是靠能源化工产业，信息技术产业原来基础比较好，但是一直发展没有形成完全的支柱产业，对我们的结构调整是积极有帮助的，三星项目起来之后，直接为它配套有260多个企业，要为它配套，其中有100多家必须要在陕西围绕三星设厂，这样就把这方面的工作带起来了，原来陕西在这方面有优势，有沉淀，直接把这方面的配套，既解决了国家的卡脖子的问题，也给我们产业带来了机会。
保证房价不疯涨
王小丫：有位新浪微博朋友说，他曾在西安工作了五年，去年离开，现在觉得西安的房价和同类的城市来比相对要便宜一点，可能还是和保障性住房抓得比较早有关，他想问一下他的观点是对的吗？
娄勤俭：这个观点是对的。陕西从2005年就已经开始关注保障性住房了。但是，房价对区域的中心城市来讲，还是有好的刚性需求，所以做好房价的调控，保持合理的价格，仍然是陕西的一种责任和义务，这方面陕西还要做出努力。
王小丫：其实说到陕西，大家会对陕西的一些数字非常感兴趣，比如说保持12.5%左右的增长速度，同时新增财力的80%是要投入于民生，这些数字其实都非常鼓舞着陕西人，群众得到了更多实惠，生活好了，收入也提高了，每个人都享受到了发展的成果。新时期，展望中国梦，您的梦想和理想是什么？
娄勤俭：弘扬延安精神，实干成就梦想！
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接受《中国金融》杂志专访
（2013年4月1日）
记者：感谢娄省长接受《中国金融》杂志的采访。西部大开发战略实施13年来，陕西省取得了较快发展。今年的《政府工作报告》在“西部大开发”前加了“优先”二字，提出“优先推进西部大开发战略”，这对陕西有哪些重要意义？
娄勤俭：今年的《政府工作报告》中特别提出“优先推进西部大开发”，对西部包括陕西来讲是振奋人心的消息。西部大开发是最早提出的区域发展规划，后来在制定各区块发展规划时也多次提到，现在又强调要优先推进西部大开发，表明国家把西部大开发排到了区域发展的重要地位。
改革开放以来，我国的区域发展首先是以东部沿海地区来推动的。先东部后中西部来推动发展，是从战略布局总体上考虑的。从经济结构来看，要扩大内需，提高居民收入水平，就必须发挥中西部市场的作用。从发展目标上看，我国要全面建成小康社会，就必须重视西部的发展。目前，无论从经济总量还是从城乡居民收入来看，中西部和东部发展还存在一定差距。西部不能同步进入小康，就不能说是全面建成小康社会。西部贫困人口还很多，必须通过西部大开发，促进城乡居民收入提升和人民生活水平提高。
今年的《政府工作报告》提出“四化”同步发展，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。我们现在正处于工业化中后期，伴随着社会发展的进程，信息化与工业化相互融合发展是一种必然趋势。我们要走出一条新型工业化道路，避免其他国家工业化发展过程中的问题。在优先推进西部大开发的过程中，要注意科学发展、和谐发展，特别要注意生态文明的发展。西部地区环境相对脆弱，如果我们还是粗放型发展，就会对环境产生极大的破坏。其他国家的经验表明，先破坏后治理的发展道路需要付出极大的代价。比如陕南地区，有28个县是国家连片扶贫地区，生产条件和生活条件比较困难，这就要求在西部大开发过程中，要创新思路进行开发，正是基于这种考虑，陕西省在进行避灾移民搬迁和重点示范镇建设中，都是把城镇化和生态建设结合起来同时推动的。另外，在城镇化过程中，虽然农民进城了，但是还要保证农业产业化。这就要求“四化”必须同步推进。当然各个区
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域侧重点会有所不同。
2009年，国家发布了《关中-天水经济区发展规划》。优先推进西部大开发，对陕西省来讲还有一个要求，就是要求关中-天水经济区率先发展，从而带动大西北的整体开发。总之，我的体会是，优先支持西部大开发，既是国家重要的战略，也是我们西部包括陕西的机会，更是我们的责任。
记者：在优先推进西部大开发过程中如何调整经济结构、推进产业升级也是西部各地区政府关注的重要内容。 请问， 陕西省近几年在这方面有哪些考虑？
娄勤俭：对陕西省而言，进行经济结构调整、推进产业升级，最主要的就是要注重发挥信息化和电子信息产业的作用，积极推进“两化融合”，加快建设西部创新高地。
优先推进西部大开发，不是简单的承接产业转移，而是要立足于强化创新驱动，不断增强西部地区发展的内生动力。近年来，陕西省经济发展很快，但产业结构不合理的问题仍然比较突出，资源性产业比重大的局面短期难以改变，发展方式依然比较粗放。必须着眼于增强创新驱动能力，以信息化为引领推进“两化融合”，合理安排生产力布局，加快调整产业结构，提高产业整体素质，努力实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展。
陕西科教、人才、区位等优势明显，2012年合同技术交易额达到300亿元，科技成果转化的潜力非常大。特别是信息技术比较先进，比如中兴通讯、TD-SCDMA原创技术等都起源于陕西，但近年来信息产业发展步伐不是很快，一个重要原因就是缺少大企业的引领和带动。总投资300亿美元的三星电子闪存芯片项目落户陕西，不仅资金投入刷新了纪录，技术上的投入也是当今世界最先进的。我们将以此为契机，借势向产业链上下游拓展，大力发展智能手机、平板电脑、音乐播放器和U盘等配套产业，促进陕西省信息产业迅速壮大。
在新的产业布局和建设过程中，陕西的集成电路、装备、硅材料、计算机和消费类电子产业都将面临前所未有的发展机会，将对陕西加快发展战略性新兴产业、构建现代产业体系具有重大意义。特别是在硅材料产业发展方面，当前12英寸硅片全部依靠进口，目前陕西有条件填补这一空白，希望国家给予重视和支持。
信息化带来了生产活动和生活方式的革命性变化，只有以信息化为引领，新型工业化、城镇化和农业现代化才能沿着先进的方向前进。国家要求陕西建设高端能源化工基地，这个“高端”就体现在信息技术和工业化的紧密融合中，
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通过信息技术提高能源化工产业的研发设计、生产经营管理水平，进而实现资
源深度开发转化，不断提高资源利用效率和效益。
同时，利用信息技术改造升级传统产业，有利于提高传统产业的创新发展能力。比如建钢厂，原来是把炼钢、铸钢、轧钢产品分散布局，现在我们按照“两化融合”的要求对生产工艺流程进行信息化改造，将其整合到一条循环产业链上，不仅降低了产品的能耗和物耗，也大幅提高了市场竞争力。因此，我们必须增强推动传统产业转型升级的自觉性，充分发挥信息技术的渗透性、倍增性和创新性作用，深化信息技术在各行各业的集成应用，促进全产业链整体升级。
随着西部大开发的深入推进，陕西的文化、能源、科教、区位的优势进一步凸显，省内所有板块都上升到国家层面，西部开发开放高地的聚集效应开始显现，韩国三星集团等越来越多的国际国内的大企业开始关注陕西、投资陕西。相信陕西今后必将在全国新型工业化进程和新一轮西部大开发中发挥日益重要的作用。
记者：陕西是一个科技大省、能源大省，也是一个欠发达地区，请您谈谈陕西如何实现经济发展与保护生态平衡，从而实现生态文明建设与经济、ZZ、文化、社会建设五位一体的。
娄勤俭：五位一体的布局是国家的要求，也是我们的考虑。现在谈发展必须考虑资源的承载力。陕西确实是个能源大省，也是科教大省，科学技术与能源的结合，走工业化的路子毋庸置疑。从城镇化的建设上来看这个问题，应当考虑现代工业配套设施。工业上去以后，土地怎么保障，就必须要保证农业现代化。所以，陕北的设施农业发展，重点在城镇化和工业化的建设上。
作为陕南来讲，发展工业相对比较困难。所以在推进工业化的进程中，陕南、关中和陕北就有差别。高耗能的不能做，因此，办工业的时候就要考虑对环境的影响，必须进行集约化的管理。要考虑如何使产业园区污染处理能够达标，能够节约资本，节约投资。在陕南搞项目对基础设施投入要求比较高，政府就要支持基础设施建设，使得产业链得以完善，安排设计合理，把矿的后续加工、后续产品的制作等安排好，这样就可以减少污染，减少排放，对环境的承载有好处。
同时，陕南地形特别，就要考虑农业现代化，农业的组织形式问题。比如
茶叶、魔芋、蚕丝，原来是一家一户地生产经营，怎么把农民组织起来，这就
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是农业产业化的问题，它是在农业现代化和工业化的进程中交互发展的。要把城镇化、农业现代化、信息化和工业化的进程有机地融合起来，从而根据地方的特点，来推进四化同步。推进“四化同步”要站得高一点来看。比如说要搬迁，只是建房子就搬出来，这种理念是不对的。不仅要建房子，农民搬出来还得稳得住。如果他们愿意种田的话，耕者有其田；或者愿意在工业园区里打工，可以增加收入，这样才能稳得住。如果把城镇化建设和农业现代化建设、工业化建设同步考虑的话，就不会成为包袱。对于我们来说，要能够面对历史。
能源的发展和欠发达是我们面临的一对突出矛盾，我们要把该发展的发展好，把欠发达这一面补上去。陕西107个县还有60个县在扶贫区域里，生产条件和生活条件相对比较薄弱。如何改变它们的生产条件和生活条件，这是比较艰巨的任务。比如我们现在正在进行的搬迁，农民工进城，保障性住房，农业现代化，一村一户的支持政策，都是很有效果的。
陕北能源基地的建设，我们强调建设高端能源基地，就是要使其深度转变、排放减少。挖煤的采空区水源地怎么保护？现在我们都非常严格，能种粮食的要保证种粮食。地方政府的很大一部分责任就是把税收的一部分，用来治理环境、恢复生态。资源费的收取问题值得研究，因此呼吁推进资源税改革。同时，企业也要承担保护环境的社会责任。
记者：您给我们描述了一个美丽的陕西，听得出，您对陕西的一草一木充满感情，能否请您谈谈任省长以来的感受？
娄勤俭：一心一意谋发展，一张蓝图干到底，这是我们共同的决心。既然是一张蓝图干到底，就要对这个蓝图有充分的理解。十八大召开，国家已经进行了战略部署，全面建成小康社会，目标路径都已经有了，怎么去实现。我们省委提出来，三强一富一美。所谓三强一富一美，就是经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美。经济强，加快转变发展方式，夯实小康社会的经济基础；科教强，实施创新驱动发展战略，建设科教人才强省；文化强，实施文化强省“八大工程”，增强文化整体竞争力。百姓富，实施百姓收入倍增计划，提高群众幸福指数。生态美。实施绿色循环低碳发展理念，建设美丽陕西。每一项都有具体量化指标和实施的时间表。比如“一美”的具体要求是坚持绿色发展、循环发展和低碳发展理念，建设绿色生产体系，打造绿色生活空间，培育绿色生态环境，构建资源节约、环境友好生产方式和消费模式，建成生态秀美、环境优美、水质甜美的美丽陕西。到2016年，节能减排指标全面完成，城市空气
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如何使得三强一富一美有机联系起来，通过哪些途径和办法能够解决所面临的主要问题？我认为首先要把我们的省情摸透，把省委决策的内容能够真正转化到实际工作中去。最近我们都在做这方面的努力，一方面细化蓝图，另一方面调查研究，找到能够实现三强一富一美的最佳综合路径：把弱的地方做强，强的地方保持住。
当了省长以后，能不能带领陕西人致富，能不能把陕西环境搞好，一年当中，能不能使雾霾天气少几天，还我一片蓝天，一汪清水，一个绿色的大好河山，这是老百姓的期盼，也是我不断奋斗的目标和方向。
记者：您怎样看待金融支持陕西经济持续发展问题，您认为陕西应当如何
提高金融服务水平?
娄勤俭：从产业发展的角度来看，陕西现在进展还是不错的，但是陕西产业发展多集中于能源化工方面，占60%多。所以在金融投资导向上，大都围绕着能源、资源上项目。但是陕西丰富的科教资源，尚没有转化为产品和产业，这是我们的不足。要把这些技术转化为产品和产业，就要靠金融、靠投资，靠金融资本与技术结合。因此，这对金融的要求就提到了更高的层面。
从产业化来讲，我们推进航空产业形成陕西省真正的支柱产业，需要跟资本结合。同时我们单靠建一个支柱产业是不行的，要多个产业先行。比如航空产业，生产民用飞机，虽然现在已经有了80多条线用上了陕西生产的民用飞机，但是这个产业相对于国际竞争方面是很弱的。现在是拿人家的订单，到银行给予一些配套贷款，并没有形成更可持续的金融支持安排，没有通过社会资本投入来促进其发展。我们要生产100座的飞机，如果社会资本大量投入，这个支柱产业便能够发展起来。
从先进技术来讲，我们拥有很多的先进技术，比如新材料，我们的陶瓷材料能够耐得住摄氏1000多度的高温，这是做飞机发动机的材料，在全球都是认可的，但是将这样先进技术转化为产业的时候是需要资本支持的，因为开始主要是投入，从技术转为产业需要过程，如果没有金融家介入的话，企业家要熬过开始的两三年时间很痛苦。这时候就需要战略投资、风险投资，合作者能看到未来的发展，去支持它的远期。形成企业发展全过程的金融支持，这是我们要努力去做的。
从农业产业化来讲，也需要金融的支持。现在我们在推动田园村庄的建设，
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要把老百姓住所建好，农业现代化搞好，前期有个投资过程，有个职业农民的培养过程。这个过程也需要与资本结合。比如，先为农民建好一个镇，农民搬进来住，然后再把田地整治成现代化的良田。这样的田园小区需要资本投入。一开始单靠企业家投入，没有金融资本是投不起的。好在很多银行与银行家都形成了共识。那次我与中国农业发展银行行长郑晖谈到这个问题时，他说这既是城镇化，又是农业现代化的样板。去年9月，农发行陕西省分行一次就为全省各地水利及新农村项目现场融资逾200亿元。
从区域经济发展来讲，陕西正是发展的时候，比如若把西安打造成区域金融中心，其中完善基础设施和服务配套设施，发展金融配套服务产业，对资金需求很大，难度也很大。
从通信业看，全国三个利润增长快的通信企业都集中在陕西，这对资本的
需求也很大。
最近我们到一些银行和企业进行调研，从去年的情况看，所有在陕西的银行等金融企业都是大幅增长，这就能看出金融与经济的相互关系有多么密切。现在陕西存款大于贷款， 存贷比在70%左右。 我们还没有从外边输入资本去支持我们发展，是靠陕西的钱在发展。所以，希望能够把存贷比例倒过来，吸引海内外资本支持陕西的发展。希望《中国金融》杂志对西部大开发的金融支持给予高度关注，呼吁金融优先支持、优先推动西部大开发的发展。
记者：要完成您刚才谈到的宏伟蓝图，金融应当发挥怎样的作用，您怎样
判断陕西金融发展情况。
娄勤俭：陕西金融市场呈现健康发展的良好态势。截至2012年底，全省本外币贷款余额达到14138.2亿元，同比增长16.87%，高于全国增速1.27个百分点；各项存款余额22843.39亿元，同比增长18.06%，高于全国增速3.96个百分点。不良贷款率为2.08%，较年初下降0.62个百分点，创历史最好水平。资本市场成绩显著。隆基硅、西部证券上市，陕国投、西安民生完成定向增发，募集资金64.05亿元，同比增长237.1%，陕西上市公司达到39家。5家ST公司化解了退市风险，全省仅剩2家ST企业。保险市场运行平稳。2012年，全省实现原保费收入365.35亿元，同比增长6.29%；共支付各类赔款104.36亿元，同比增长20.62%。
总体上看，2012年陕西省金融业运行呈现出贡献大、增速快和结构优三个特点。
一是贡献大。2012年前三个季度,全省金融业实现增加值401.79亿元,同比增
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长24.4%,占陕西省生产总值的比重由上年的3.4%上升到4.2%。2012年底，全省
中长期贷款余额为9539.67亿元，同比增长12.53%，占全省贷款余额的67.47%，
支持了重点领域和重点项目建设。全省保险业累计赔付104.36亿元，同比增长
20.62%， 高于保费收入增速14.33个百分点， 保险社会稳定器的作用进一步凸显。
二是增速快。截至2012年底，贷款余额同比增长16.87%，高于全国增速1.27个百分点，月平均增速为18.01%，高于全国2.35个百分点；新增贷款2030.86亿元。特别是地方金融机构的服务能力进一步提升，2012年12月末，地方银行各项贷款余额为2840.77亿元，同比增长22.47%，高于全省5.6个百分点；新增贷款521.26亿元，同比增长45.5%，占比达到25.66%。
三是结构优。2012年，通过银行间债券市场和发行企业债融资396.61亿元，同比增长145.8%；银行业融资与股票、债券融资的比重由2011年的92∶8调整为83∶17，直接融资占比显著提高，融资结构趋于优化。
记者：请您重点谈一下近年来陕西省金融业在支持陕西省经济发展方面做的比较突出的工作。
娄勤俭：近年来，陕西金融业在支持地方经济发展方面做了大量工作，取得了突出成绩。特别是在民生金融和推动“双推双增”融资工程方面，进行了大胆探索，取得了明显的积极效果。
人民银行西安分行把以落实就业再就业等民生金融政策摆在突出的位置，制定出台了《中国人民银行西安分行民生金融主办银行制度实施意见》等文件，要求每家金融机构都必须确定1～2个民生金融政策作为主办银行，每家金融机构在坚持风险可控的前提下，都要量身打造一些符合陕西省弱势群体和弱势行业发展所需要的信贷产品，努力解决好信贷政策传导“最后一公里”问题。目前这项制度正在组织实施中，相信对促进就业再就业等民生金融政策的落实能够发挥重要的推动作用。
为了调动金融机构办理小额担保贷款的积极性，人民银行西安分行与省财政厅、人社厅共同研究制定了《陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法》，从贷款对象与用途、贷款申请程序、担保机构与担保基金、贷款回收与代偿等
10个方面进行了梳理和完善，为各部门办理小额担保贷款提供了比较规范的制度安排，极大地调动了商业银行办理小额提供贷款的积极性。截至2012年末，陕西省各级人民银行共建成各类民生金融督导点71个， 覆盖全省11个地市 （区） ，60余个乡镇（区）；陕西省小、微型企业贷款较年初分别增长22.4%和54.3%，
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显著高于全省贷款平均水平；下岗失业人员小额担保贷款和助学贷款分别同比增长175.9%和22.8%，涉农贷款余额达3125.2亿元，占各项贷款比重达22.1%，同比增长23.2%， 增速高于各项贷款增速6.3个百分点； 保障性住房贷款余额223.0亿元，同比增长54.8%，占全部房地产贷款比重8.9%，同比提高1.8个百分点。
2011年以来，在国家金融宏观调控政策取向稳健的背景下，为满足全省持续快速发展的巨大资金需求，省金融办、人民银行西安分行联合省发改委等四家相关职能部门，在全省启动了以“推介金融市场产品，增强直接融资能力；推进融资方式创新，增大社会融资规模”为主要内容的融资工程（简称“双推双增”融资工程）。2012年，全省双推双增融资工程按照全面推进、机制先行、重点突破的思路，以提升全省直接融资比重为目标，以引进和推介新型融资工具为抓手，以建立科学有效的融资考评机制为重点，强化措施，联合推动，取得了显著成绩：全省企业通过直接融资工具融资654.86亿元，同比增长71.4%。其中，通过债券市场融资590.81亿元，同比增长58.27%；股票市场融资64.05亿元，是2011年同期的7.37倍。
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接受凤凰卫视《问答神州》专访（吴小莉）
（2013年8月30日）
解说：目前在中国大陆，每年进口金额最大的商品，不是石油，也不是铁矿石， 而是小小的芯片。 芯片， 也就是集成电路， 被誉为是国家的 “工业粮食” ，是所有整机设备的“心脏”，更是信息产业的核心。 2012年的4月，世界芯片产业领跑者之一的三星电子，宣布将在中国陕西省西安市，建立一个总投资高达300亿美元的10纳米级闪存芯片工厂，成为了中国内地自“改革开放以来，引进最大外资单体项目”。如此大规模的投资，又是半导体行业最为顶尖的技术，缘何花落中国陕西？这与我们今天的娄勤俭不无关系，他就是陕西省省长娄勤俭。
吴小莉：省长好。
娄勤俭：你好，吴小莉，非常欢迎。吴小莉：很高兴在这儿看到你。
娄勤俭：我也很高兴看到你。因为大名鼎鼎，因为从朱镕基你采访他的时候，那时候我是（信息产业部）副部长，所以你采访朱镕基，你是朱镕基对你挺好，我是朱镕基提的副部长。
解说：从1999年4月到2010年的8月，娄勤俭在原信息产业部，即后来的工业和信息化部，担任了11年的副部长，是个典型的技术型官员。娄勤俭的专业素养，以及这些年间在部里积累的人脉，随着他调任地方，也成了陕西的资源。2012年初，三星在中国投资建厂得到了韩国政府的审批。消息传出，北京、重庆、苏州等十多座城市都伸出了橄榄枝。最后项目花落陕西西安，这并不在各界的意料之中。
三星半导体项目选址是一种国家行为
吴小莉：去年三星芯片的项目已经开工了，您到了陕西来，作为这方面的专家，是不是推动这个项目也有所助力？
娄勤俭：这里有一个较为特殊点的故事，就是三星现在的副会长，就是姜皓文副会长，到中国来当大中华总经理的时候，他就要到陕西来看我，我们俩聊天，聊起来的时候我就说三星有一个半导体项目，正在选址，我希望放到中国。因为当时实际上竞争不是省与省之间的竞争，实际上是各个国家都在认为这个项目不错，这一开始还是一种国家行为，后来他（姜皓文）来看我的时候
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一讲，讲了以后呢，他就说西安连考察地都不是，所以这样的话，他很难回答
我这个问题，他说，他去研究。
解说：在存储器领域，三星在全球市场占有率超过四成。这次在中国投资的10纳米级闪存芯片项目，是三星电子最领先的技术，每月可生产10万片，总投资将超过300亿美元。这对于中国内地任何一座城市，都具有不言而喻的吸引力。在多个参与竞争的城市当中，陕西西安具有能源保障、人力成本、科研实力等优越性。但要吸引三星这样的大项目，势必要拿出更多诚意。
吴小莉：就像您说的，这位副会长来看您之前，陕西是根本没有在入选的名单当中，不在考察的对象之内，而且当时很强的有北京、重庆、苏州，北京当然不言而喻，如果三星在中国落户，首先在北京是首都，这是有一个意义在。比如说在重庆来说，它还有金融中心，西部金融中心这个概念，所以当时我们能够脱颖而出，而且是最后后起追上，我们使出了什么杀手锏？
娄勤俭：比如说物流的问题，这是我们的一个弱点。物流我们不靠海，所以这样以后呢，就要弥补它在物流上，成本增加的这一部分，理当应该由我们来支持它。就是说竞争嘛，它就要考虑你物流成本高了，那我不来嘛，那我们就要核算，这确实是因为地域条件引起的这部分必须要帮它去解决。
吴小莉：就是我们物流方面的成本增加的部分，我们有进行补贴？
娄勤俭：当然要，这应该。因为现在来讲呢，物流它有一个货源的保障问题，但一开始的时候货源比较少，因此你必须要保证这个航线能培育起来，等它的货量达到了这样要求的时候，它就没问题了。
吴小莉：那我们的补偿机制是真金白银的呢，还是您提到的说维持这个航线的固定化？
娄勤俭：既有政策，一个政策就是中国的就是原来的十八号文件的扩展，这是集成电路和软件发展的政策优势。这个政策在中国的政策中，所有的产业政策中是最优惠的一个政策。第二个就是关天经济区的政策，关天经济区发展的龙头又主要是西安，所以这两个政策的叠加已经保证了，就是它在这儿发展的政策的优势问题，这个来讲呢，比如说项目谈成了以后，他们还专门就是拜访了李克强总理，李克强总理专门让发改委牵头，为三星制订它需要的政策，如果需要在这儿发展还要什么特殊政策的话，由国家发改委牵头来进行制订。所以国家发改委牵头制订的时候，三星说不需要别的政策，所以应该说这两个政策就能保证。陕西补助的一部分主要是，区域地位造成它成本增加的部分，
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要给予些补贴。
解说：财税上可以予以减免，成本增加的部分能够给予补贴，但软环境配套方面，却难以在一夜之间完善。有人以1000多年前西安的“辉煌”做对比，盛唐时的长安，被誉为世界第一城，不少外国人到此留学、定居。而今西安的国际化水平，却成为一块短板。
娄勤俭：因为当时我去进行了调研，你要让三星到这儿来，就要听听这些外国企业，在这儿的他们有些什么感受。应用材料一个副总，因为在这上国际学校不行，到上海，上海国际学校比较好，因此来讲呢就辞职到上海了，这个我是感受比较深的。
因此我就说一定要把国际学校办好，因此呢西安市就到上海去进行考察，到北京进行考察，现在跟国际上的合作，然后来讲呢补充国际学校一部分。那么作为韩国的企业来讲，它一开始过来呢，就是想在中国的学校能上学，好的学校，还不是要办那种国际学校，就是跟中国好的学校的学生在一起上学，这样我们通过这种合作的这种友谊学校的这样一种方式，使他们能进入到这些学校学习，这样来解决当前的一些问题。
有人说三星这个项目是赔钱赚吆喝，那您说没有人会做赔钱的生意。如果它不投资的话，这些税收是没有的，它是零赔本生意？
眼下，在陕西省西安市三星芯片项目的建设现场，是一派热火朝天的建设景象。三星集团派驻百余人在这里工作，每隔三天给总部发去一批照片，以报告项目进度。按照三星项目的时间表，2014年一季度将进行试生产，四月份第一批量产产品就将面世，预计可实现年销售收入600多亿元人民币。进度火热、数字喜人，不过外界却有质疑，认为这对于西安来说其实是一桩赔本赚吆喝的生意。
解说：按照西安给三星项目开出的优惠条件， 项目投资额的30%将由财政予以补贴；项目所需130万平米的厂房，由西安方面代建，并和土地同时免费提供。坊间更流传，对于三星项目的所得税征收，采取前十年全免后十年半额征收的“十免十减半”的政策。这样一来，在政策优惠期内，西安市财政将很难从项目本身获得直接回报。
吴小莉：有人说三星这个项目是赔钱赚吆喝，那您说没有人会做赔钱的生意，我们也想听，愿听其详。另外有人算了这样一笔帐，我不知道是不是正确的，您也可以给我们解惑。他提到了说我们有一个“十免十减半”这样的策略，
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也就说算笔账下来，未来的十五年可能我们都没有税收在三星这个项目上？还有加上我们的土地的成本，财政的成本，行政的支出，如果说三星的项目是三百亿的投资的话，我们可能负担的会是五百亿的这种支出，您怎么看这样子的说法？
娄勤俭：这个算帐啊，我可以简单地跟你算一下，三星的规划呢，当然是半导体线路，它不是一条线，是三条线，一条线呢就是先投70亿美金，70亿美金呢建这样一条线，建完了以后，工艺全部打通以后再加30亿美金，就是到100亿美金一条线，那么舆论上就说300亿美元，你“五免五减半”那是多少，“十免十减半”那是多少？但我们换句话说，如果它不投资的话，这些税收是没有的，它是零，所以这样以后呢，“五免五减半”，是我们的2011年的文件，就是半导体和软件集成电路的这个文件已经确定的，“五免五减半”。那么地方呢我们从来没说过“十免十减半”，只讲的是什么呢？再过五年是地方的留存部分，就你上税的地方的留存部分可以补给你奖励一点，那么它要上了我才奖励，它不上不奖励我们没有。另外国家部分它还得照给，所以这是一个。另一个来讲呢，我们假说它不赚钱，但是它有260多家配套企业过来，现在就已经将近有100多家企业在这儿，跟着就过来了，这就是一种增值效应，这个产业带起来了。
解说： 陕西是中国名列前茅的科教大省，拥有八十多所高校、近千家科研机构、一百多万科技人员，但陕西经济总量曾长期在中国内地排名靠后，科教优势与经济滞后的巨大落差，曾被称为是“陕西现象”。如今娄勤俭希望，用“三星效应”，扭转“陕西现象”。
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新年贺词
（2013年1月2日）
新年的钟声即将敲响，在这辞旧迎新的美好时刻，我们有许多回忆和感慨，
也充满着希望与期待。
刚刚走过的一年，省委、省政府团结带领全省人民，牢牢把握科学发展、富民强省的主题，积极应对经济下行压力加大的严峻挑战，加快转变经济发展方式，保持了全省发展处于上升通道的良好势头，顺利完成了目标任务，预计全年生产总值增长12.8％，生态建设迈出新步伐，社会事业全面进步，各级各类教育加快发展，基本公共文化体系不断完善，医改经验被誉为中国医改的陕西样本，人民生活水平明显提高。全省新增城镇就业42万人，农村劳动力转移就业689万人，城乡居民收入分别增长13％和15.1％。社会保障和社会救助体系进一步完善，更多群众享受到公共财政的阳光。保障房建设数量继续位居全国前列，陕南陕北6万多户、26万多群众通过避灾扶贫搬迁，从根本上改变了生产生活条件。一个经济持续发展、社会和谐稳定、人民安居乐业，充满生机与活力的陕西，正满怀信心地走向未来！【联系微信dadawk*01】
成绩来之不易，归功全省人民。感谢广大干部群众，尤其是工人、农民、社区工作者和公交、环卫等行业的一线职工，你们的辛勤劳动，保障了经济不断发展、社会正常运转。感谢所有企业和纳税人，你们的付出和贡献，让政府有更多财力改善民生。感谢新闻工作者和各位网友，你们对政府工作的关注、监督和支持，使我们及时了解到百姓的所需所想，主动解决好人民的所盼所求。我们还要感谢为地方发展和稳定作出重要贡献的驻陕部队指战员、武警官兵、公安民警，以及在陕工作、学习、生活的朋友和所有关心支持陕西的各界人士。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。在新的一年里，我们要认真贯彻X的十八大精神，以科学发展观为指导，进一步提升经济综合实力，以更大的决心和力度改善民生，加快推进基本公共服务均等化，努力建设小康陕西、和谐陕西、美丽陕西。我们深知，世界经济形势依然严峻复杂，前进路上仍有诸多困难。但更要看到，近年来形成的工作思路和成功经验，为持续发展奠定了坚实基础；全省上下心齐、气顺、劲足的精神状态，使三秦大地发展的动力不断增强；省内各大区域规划全部上升到国家战略层面，充满了机遇和正能量。只要紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，按照中央和
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省委、省政府的部署，万众一心，攻坚克难，就一定会实现我们的奋斗目标！
衷心祝愿伟大祖国繁荣昌盛，衷心祝愿陕西的明天更加美好，衷心祝愿全
省人民幸福安康！
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优化产业结构是我省可持续发展的必然选择
（2013年5月6日）
今后五年，我省要实现“三个翻一番”的目标，到2020年与全国同步够格进入小康社会，必须进一步调整优化产业结构，继续保持经济持续快速增长的良好态势。
一、实现可持续发展必须把优化产业结构作为首要任务
西部大开发以来，省委、省政府以科学发展观为指导，把优化产业结构作为转变发展方式的主攻方向，在发展中促转变，在转变中谋发展，取得了显著成效。但我省产业结构中还存在一些深层次的矛盾和问题，需要引起高度重视。一是产业层次不高和结构不合理并存。经济增长主要依赖能源化工，战略性新兴产业发展相对滞后，服务业占GDP比重跌至34.6%。二是能源资源储备有限与高消耗、低转化的问题并存。万元工业增加值能耗比全国高0.18吨标准煤，煤矿回采率、油田平均采收率低于全国平均水平。三是产业集群规模较小与省内配套不足并存。大中型企业数量相当于广东的10%和四川的50%，规模以上中小工业企业数量在全国排第26位，省内配套率只有30%左右。四是企业创新能力不强与科技成果转化不足并存。大中型企业R&D投入低于全国平均水平，科技成果转化不足，其中省内转化不到三成。五是生产力布局不合理与地区发展不平衡并存。各地都在追求“小而全”，既造成了资源不合理利用和生态环境的恶化，也影响了可持续发展。当前，全球结构调整步伐明显加快，发达国家力图抢占未来科技和产业发展的制高点，我国东部地区利用生产要素成本上升形成的倒逼机制加快产业结构调整步伐，经济增长模式正在发生重要变化。我们要顺应国内外发展大势，加快优化产业结构，切实解决不平衡、不协调和不可持续的问题。
二、优化产业结构的指导思想和基本方向
优化产业结构，必须以科学发展观为指导，坚持“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”的原则，着力激发各类市场主体的活力，着力增强创新驱动发展能力，着力培育开放型经济新优势，推进大调整、大协作、大循环，延长产业链，打造新支柱，加快构建具有陕西特色的现代产业体系。2015年确立陕西特色现代产业体系的基本框架，2020年现代产业体系整体竞争力在中西部居于领先地位。
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实现上述目标，必须把握好以下几个方面：一是按照两化融合的要求，推广信息技术在各行业关键环节的集成应用，推动研发设计、试验测试、生产过程和经营管理的信息化，做大做强能源化工、装备制造、有色冶金等优势产业，加快培育电子信息、航空航天、新材料、集成电路等战略性新兴产业，改造提升有色、纺织、建筑、钢铁、水泥等传统产业。二是依托国家级开发区和产业园区，围绕集成电路、煤化工、汽车、输变电、新材料等领域的龙头企业发展协作配套，形成20个千亿元产业集群和一批销售收入过百亿、上千亿的企业。三是以建设统筹科技资源改革基地为契机，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争2015年大中型企业研发投入占主营收入1.8%，省内转化的技术合同比例超过50%。四是全面加快内陆型开发开放高地建设步伐，在主动承接国内外产业转移的同时，鼓励企业扩大出口和参与国际分工，更加主动参与国际竞争，力争进出口总额年均增长20%以上，推动我省外向型经济发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合优势转变。五是根据各地资源禀赋、基础优势和功能定位，把实施主体功能区规划和发展城镇化结合起来，实施差异化的产业发展战略，优化城镇化发展空间格局，形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的产业发展新格局。六是坚持有所为有所不为，在全面推进的同时，选择基础好、有优势、潜力大的行业重点突破，打造若干新的支柱产业。
三、优化产业结构的重点
（一）加快推进资源深度转化，再造一个化工产业，促进能源与化工两翼齐飞。在节约集约利用资源、稳步增加一次能源产能的基础上，加快构建煤油气到基础化工产品，再到精细化工产品的完整产业链。同时，大力发展风电、光伏发电、水电、生物质能等新能源产业，加快特高压输电等电力外送通道建设。力争2017年能源化工增加值达到8000亿元，其中化工产业占12%以上，煤炭产量达到7亿吨，油气当量8000万吨，电力装机6000万千瓦。
（二）以汽车、输变电为重点，围绕龙头企业抓配套，不断壮大装备制造业规模。以陕汽、比亚迪、法士特为核心实施百万辆汽车工程，加快整车和关键零部件升级换代，增强省内配套能力。以西电集团为核心发展高端特高压输变电成套设备，带动国德电气、西电宝光等企业发展。到2017年全省装备制造业增加值突破2500亿元。
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（三）抓住国家实施大型飞机重大专项和航天工程机遇，加快发展航空航天产业。积极跟进大型运输机研制和批量生产，深度参与新舟700飞机项目，建设无人机产业园，加快发展航空零部件、机载设备、机场设备、导航与空管设备以及新材料等配套产业。围绕载人航天、探月工程、北斗卫星导航等国家重大工程，依托西安国家民用航天产业基地，大力发展航天运载动力、空间飞行器有效载荷，重点培育民用卫星应用产业和特种技术产业。
（四）持续发酵“三星效应”，迅速壮大电子信息产业。重点是发展配套产业，向上下游扩张产业链，带动电子级硅材料、集成电路设计、半导体封装等产业发展，打造国际一流的产业聚集区。以实施核心电子器件、高端通用芯片、基础软件等国家重大科技专项为重点，抓好三大通信运营商数据中心、华为全球交换技术中心和爱立信全球服务中心西安分部等项目，形成信息产业多元发展格局。
（五）围绕整体应用，延长产业链条，打造“中国钛谷”、“中国钼都”和“中国镁都”。依托陕西有色、宝钛集团、金堆城等重点企业，发挥榆林镁产量在全国占重要份额的优势，构建钛及钛合金、钼及钼合金、镁铝合金、硅材料、高性能碳纤维、金属铌钽等产业链，推进高端化、集群化发展。
（六）做大做强文化、旅游、物流产业，形成新的支柱产业。进一步挖掘红色游、文物游、山水游的内涵，结合旅游名镇建设完善旅游基础设施，打造具有独特优势的旅游项目。深化文化体制改革，壮大市场主体，培育文化市场，建设特色文化园区，促进文化产业集群化发展。积极建设西咸新区空港物流园区、蒲城内府机场物流园区，加快发展航空物流业，打造中国西部最大的航空货运中心。加大对互联网内容产业、信息服务业、电子商务等的支持力度，推动新兴服务业尽快扩大规模。
（七）以建设标准化示范园区为抓手，大力发展现代农业，巩固国民经济基础。以杨凌示范区为引领、国家现代农业园区为示范、省级园区为支撑、市县园区为依托发展现代农业，“十二五”末建成省级园区300个以上，引领建设各类园区2000个以上， 面积占全省耕地15%以上， 单位面积产出比高出非园区30%
以上。
四、促进产业结构优化升级的保障措施
优化产业结构事关全局、影响深远，必须统筹协调，强化措施，确保各项
目标任务顺利实现。要根据国家制定出台的一系列涉及我省的专项发展规划，
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以策划项目为中心抓紧完善具体实施办法，充分发挥规划的统领作用。要以培育市场主体为重点不断完善政策支撑体系，从“营改增”试点入手调整税费政策、降低企业负担，贯彻落实国家新“36条”的实施细则，进一步减少和调整行政审批事项，减少政府对微观经济活动的干预，切实加强市场监管，营造公平的市场竞争环境。要落实鼓励企业成立研发机构和提取科研经费制度，支持科研成果加速转化特别是就地转化，坚持向中小企业派首席工程师和向农业专业合作社派技术员制度，落实股权奖励、股权出售、分红奖励等激励机制，推进企业加大科技创新力度。要进一步完善投融资机制，整合使用省级财政专项资金，通过贷款贴息、补助资金、以奖代补、保费补贴等方式支持重点企业，积极解决中小企业融资难问题，支持符合条件的企业上市融资和发行债券，力争2015年累计发行债券规模突破810亿元。
优化产业结构，必须以更大的力度和更高的智慧推进改革，通过改革来破除思想观念束缚、突破体制机制障碍、解决深层次矛盾，不断释放改革红利，最大限度激发发展活力。
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诚信是文明社会道德和法律的根基
（2013年6月3日）
X的十八大提出了培育和践行社会主义核心价值观的战略任务，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。诚信，作为社会主义核心价值观的重要内容，更是一个文明社会的标志，是在社会主义市场经济条件下，民主与法制建设中不可或缺的基本要素。
诚信是文明社会的道德根基
史书中称颂轩辕黄帝“必诚必信”，尊崇其为“积德累业，诚著天地，泽被生人”的圣人。在数千年的中国文明发展史中，历代典籍流传着许许多多关于诚信的格言和恪守诚信的动人故事，陶冶着民族的精神。诚信已经成为中华文明的核心价值理念。
所谓“诚”，就是真诚、诚实，“内诚于心”,是“信”的内在依据；所谓“信”，是指守信、信用、信任，是“诚”的外在体现。“诚”与“信”的结合，是作为社会关系总和的人的内在道德修养与外在行为准则的统一。诚信在人际关系、社会秩序、治国理政等诸多领域发挥着重要作用，是文明社会道德和法律的根基。
其一，诚信是做人的基本原则，是成就事业的重要凭据。即所谓“非诚不立，非信不行”，“人而无信，不知其可也”。另一方面，只有内“诚”外“信”，才能做到求真务实、脚踏实地、有始有终,才能激发自己巨大的热忱与潜能，受到人们的尊敬、支持和信任，从而取得事业的成功。
其二，诚信是人际交往的基本准则，是社会秩序赖以维持的根本要素。历代先哲无不以诚信待人、言而有信作为立身之本，倡导恪守诚信，建立起相互信赖、相互友爱的和谐关系，以“君子一言”为依据，以“一诺千金”为美德。
其三，诚信是治国理政、国家稳定发展的重要保证。对于执政者而言,“祸莫大于无信”。《左传》中说：“信，国之宝也。”就是看到了诚信作为立国之本的真谛。商鞅变法，徙木立信，就是向天下昭示，诚信是ZZ的基本准则。王安石对此评论说“自古驱民在信诚，一言为重百金轻”。秦国的富强并统一六国，与其一以贯之地依法治国，建立以徙木立信为标志的诚信ZZ，有着必然的联系。
诚信是全面建成小康社会的内在要求
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X的十八大对诚信建设提出了具体要求，指出要深入开展道德领域突出问题的教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。当前社会出现的不同程度的诚信缺失问题，对我国经济发展、ZZ民主、文化建设、和谐社会的构建等带来了不容忽视的威胁，亟须全社会以诚信作为基本道德准则。
第一，诚信是我国经济持续健康发展的基本保障。诚信在现代市场经济健康有序发展中起着基石作用。在经济全球化的背景下,加强诚信建设也是改善一个国家投资环境的重要举措。它在某种程度上决定着一个国家的国际竞争力和可持续发展能力。诚信形象在进一步提高国家对外开放水平、增强国际竞争力中的作用正日益凸显。
第二，诚信是我国社会主义民主ZZ建设的重要基础。健全社会主义民主ZZ，发展社会主义ZZ文明，是建成小康社会的重要目标。实现这一目标，同样需要诚信。它要求政府坚持“立X为公、执政为民”的理念。这一切都将取决于政府的每一项政策以及各级干部的一言一行，取决于政府的决策、行为更加规范化、公开化，树立透明政府和诚信政府的形象。
第三，诚信是构建和谐社会的道德基石。诚信友爱作为和谐社会的基本要素之一，具有基础性的地位而不可或缺。诚信的缺失，将导致社会道德沦丧、世情冷漠、腐败横行、犯罪高发，社会也就失去了和谐的道德基石。
如何树立政府的诚信形象，营造良好的社会诚信氛围
培育和践行社会主义核心价值观，需要一个逐步积累、逐步提高、逐步形成共识的长期过程，必须从现在做起、从点滴做起。当前，我们应当大力倡导诚信道德理念、不断加强诚信建设，推进社会主义核心价值观的培育和践行。
首先，要树立政府诚信形象。对于诚信政府的建设，我认为主要有三方面的内容：首先是名与实的一致，即政府职能、政府权力要与政府责任相一致。也就是说，政府的行政权限、机构设置，要与维护和增进人民利益、提供公共服务的目标相一致，这是政府诚信的ZZ基础；其次是言和行的一致，就是政策制定和政策执行的一致，必须令行禁止，不能出尔反尔，朝令夕改，这是政府诚信的管理基础；第三是“信民”和“民信”的一致，就是说政府服务并取信于民的政策，与人民对政府的要求和信任、期待相一致，这是政府诚信的行为基础。
其次，要营造良好的社会诚信氛围。要加强法律法规建设，完善诚信约束
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与失信惩戒机制，为伸张正义、惩戒失信行为提供法制保障。同时建立和完善与现代社会相适应的企事业单位以及公民的信用档案与管理机制，构筑稳固的信用建设平台。还要发挥媒体舆论的导向和监督作用，对诚信的先进典型及时褒扬，对失信的不良行为给予谴责，使诚信建设与人们的日常工作、生活紧密地联系起来。
第三，要激励社会成员自觉诚实守信。诚信是高尚的人格力量，是法治社会建设的要件，是发展社会主义先进文化的应有之义。全体公民是培育和践行社会主义核心价值观的主体，个人的道德修养，是培育和践行社会主义核心价值观的基石。培育和践行社会主义核心价值观，必须坚持以人为本，尊重人民群众的主体地位和首创精神，激发社会成员自我觉醒、自我教育、自我提高和自我完善的能力，为培育和践行社会主义核心价值观奠定最广泛、最坚实的群众基础。
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加快汽车产业发展 打造新兴经济支柱（2013年7月15日）
近年来，我省经济一直在上升通道运行，增速连年位居全国第一方阵，去年生产总值达到14451亿元，但过分倚重能源产业的问题比较突出，要继续保持平稳较快的发展势头，打造陕西经济升级版，必须加快结构调整步伐，着力培育新的支柱产业，形成多强支撑的产业格局，而汽车产业完全有条件成为新的支柱之一。
把汽车产业打造成支柱产业，符合产业发展趋势和我省实际。当前，汽车的生产和消费在发达国家已相对饱和，而在我国则处于规模扩张阶段，产销量连续四年居世界第一，去年双双超过1900万辆。在这一大背景下，我省汽车产业快速成长，总产值从2005年的不足百亿元发展到去年的近千亿元，陕汽、比亚迪、法士特等自主品牌汽车企业迅速壮大，在重型商用车、新能源汽车、重型变速箱和车桥等方面形成了较强优势，从增长趋势看，五年后总产值完全有可能翻一番，达到2000亿元，成为支柱产业。更重要的是国内各大汽车厂家正纷纷扩大产能，并加快了向西部布局的步伐，一些企业已表现出在陕投资意向，如果我们能抓住机遇，发挥优势，充分运用西部大开发的优惠政策，再引进1-2家年产30万辆以上的整车企业，全省汽车产业规模将会有更大提升。
把汽车产业打造成支柱产业，创新驱动和差异化发展是必然选择。目前，国内汽车产业发展已进入重要转型期，主要特征是增强自主创新能力、打造自主品牌、提升自动化水平、发展新能源汽车。虽然目前陕西汽车产业与吉林、上海、广东、北京等汽车生产大省有一定差距，但拥有的一些先进技术和产品，符合汽车产业发展的潮流。如陕汽GNA/LNG天然气重卡和符合欧Ⅳ排放标准的环保型商用车优势明显；比亚迪在节能型轿车和新能源汽车方面的技术位居全国前列；法士特重型变速器技术国际领先。这些独特的竞争优势，使我省汽车产业发展具有很大潜力。只要我们扬长避短，坚持走差异化发展道路，以建设国家重要的新能源汽车生产基地和国家唯一确定的专用车示范基地为重点，不断增强创新能力，加强核心技术攻关及应用，积极培育技术含量和附加值高的产品，就一定会在竞争中站稳脚跟，推动汽车产业实现“拐弯超车”。
把汽车产业打造成支柱产业，必须加快提升省内产品配套能力。目前，我省汽车产业省内配套率仅有30%左右。重卡整车配件2800多个，由400多家企业
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供应，其中省外300多家。因此，做大做强汽车产业，必须在重视发展整车的同时，把发展配套产业作为重要任务。要发挥我省机械加工和新材料工业比较发达，特别是军工企业技术和加工优势，合理整合资源，提升汽配产业能力。要激活榆林作为国内最大镁材生产基地的潜力，大力支持深加工技术创新，尽快在镁铝合金材料方面取得突破，为汽车生产提供更好的型材。要围绕“百万辆汽车工程”，依托专业化基地和工业园区，吸引一批国内外先进配套企业在陕建厂，重点发展汽车电子、缓速器与变速器一体化汽车核心部件、自动变速器等产品。力争经过3-5年努力，使省内配套率提高到50%以上。
把汽车产业打造成支柱产业，必须通过开拓后市场提升盈利空间。营销、维修、金融服务、环保、交通信息服务等汽车后市场，是汽车产业链的有机组成部分，也是其中利润最稳定、最集中的部分，约占总利润的60-70％。目前，向后市场延伸已成为国际知名汽车制造商的重要战略。我省一些龙头企业也在这方面进行了一些探索，取得了较好效益。下一步，着重从政策引导入手，鼓励汽车企业创新经营模式，加快由传统制造型向现代服务型转型。比如，发展汽车金融公司，开展融资租赁、保险、小额贷款等业务，拓展盈利空间。培育和扶持多种形态的汽车产业中介服务机构，支持与汽车密切相关的汽车维修、汽配物流、汽车保险、汽车娱乐、智能交通等衍生产业加快发展。促进汽车及零部件采购销售和进出口配送等流通服务业升级，力争把陕西打造成西北地区汽车及零部件配送和销售的重要物流基地。
把汽车产业打造成支柱产业，要全力创造良好的发展环境。一是加强产业规划。根据国内外汽车产业发展现状和未来趋势，合理确定目标定位、产业布局和实现路径，引导我省汽车产业形成特色突出、配套协调、健康有序的格局。二是完善政策支持。从财税、土地、金融等方面出台强有力的政策措施，为汽车产业发展提供保障。省财政设立汽车产业发展专项资金，重点扶持整车和零部件生产企业升级、新产品研发和品牌建设；加大对重大项目的支持力度，优先做好项目报批、建设用地等服务保障工作；加强政府与金融机构的对接，引导更多信贷资金投向汽车产业。三是建设创新体系。依托骨干企业，联合省内外院校科技力量，建设具有国内领先水平的汽车技术开发基地。支持骨干企业创建国家级技术研究开发中心，提高自主研发能力。四是强化人才支撑。充分利用我省的高等教育资源，加大汽车人才培养力度，积极引进国内外高层次人才，为汽车产业发展提供人才保障。
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文化产业如何成为支柱性产业？
（2013年8月1日）
陕西文化资源丰富，科教基础雄厚，文化人才辈出。目前，陕西文化消费进入快速增长期，文化产业进入高速发展期。如何深入贯彻落实十八大精神，推动文化产业真正成为陕西国民经济支柱性产业，是转变经济发展方式的一个战略问题。
一
文化产业成为支柱性产业，关键要以新的模式实现文化资源大省向文化产业强省转变，把资源优势转变为产业优势。近年来，陕西进行创新探索，形成了几种较为成功的文化资源转化模式。一是“文化旅游”模式。围绕以周秦汉唐为代表的历史文化、圣地延安为代表的红色文化、秦岭山水为代表的自然生态文化、大雁塔、楼观台和法门寺为代表的宗教文化、以关中民俗为代表的传统文化等深厚的文化资源优势，大力发展历史文化景点旅游，红色旅游、民俗体验游、山水观光游，旅游文化产业、大型实景演出和大型地方特色演艺，促进文化旅游业飞速发展，成为彰显陕西形象的名片。二是“文化园区”模式。充分运用各种资本和市场机制，建设文化园区，成功地开发了全国有名的西安曲江等特色文化产业园区，成为文化及相关产业的有效载体。三是“深度开发”模式。深度挖掘中华文化底蕴、内涵、价值，带动影视、出版、演艺、休闲、娱乐等相关产业发展，形成了品牌，避免了文化资源开发不够和简单利用、产业简单叠加、文化衍生品少、产业链短、产业规模小、文化价值不能充分挖掘等问题，实现文化资源多次开发、多重产品、多种收益，推动陕西文化产业向高端化发展。在新的发展模式推动下，陕西依托文化资源优势，开展科学保护、合理开发、深入挖掘，赋予时代精神和核心价值，成为发展壮大文化产业的新途径。近年来，重点建设了一批具有重大示范效应的特色产业园区和示范基地，成为发展壮大文化产业的新载体，建设了一批具有拉动作用的重大文化产业项目，成为发展壮大文化产业的新抓手。2012年全省文化产业实现增加值500.4亿元，增长31.4%，占国内生产总值的3.5%。
二
文化产业成为支柱性产业，必须在培育文化骨干企业上下功夫，积极发挥
市场主体作用。企业是形成支柱性产业的骨干和创新主体，发展壮大文化产业，
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一个重要的途径就是要大力发展文化骨干企业，充分发挥这些企业的示范带动作用，加大财政、税收、金融、土地等方面的政策支持力度，发展各具优势、相互补充、分工协作的各类文化企业。首先要扶持国有骨干文化企业。深化国有文化单位体制改革，建立现代企业制度，通过资本金注入、股权投资、融资担保、减轻包袱、税费优惠等方式，扶持具有核心竞争力的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在文化产业发展创新和繁荣市场方面发挥主导作用。其次，要培育壮大非公文化骨干企业。支持各类企业和自然人创办文化企业或从事文化经营活动，鼓励和支持社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，积极培育一批具有较强示范带动作用的创新型非公文化骨干企业。再次，还需要抓大不放小，积极发展中小文化企业，以“专、精、特、新”为目标，加强企业内部治理结构，积极推进中小文化企业加快发展，并以其机制灵活、市场反应敏捷、适应力强的优势，不断拓展文化产业发展的广度和深度，在高速发展中迅速成为骨干企业。
三
文化产业成为支柱性产业，重点要在精品、科技、资本、改革、人才等方面进行创新。
精品创作是发展壮大文化产业的生命。市场作为文化产业发展的有效平台，在文化资源配置中的基础作用越来越凸显。文化产业要发展壮大，就必须把握市场规律，勇于创新精品生产。近年来，陕西文化企业创新《长恨歌》、《仿唐乐舞》等经典剧目的演出模式，把真山真水纳入舞台，拉近了与观众的距离，形成了新的市场营销模式。加强文化精品市场化运作，必须突出市场需求，准确定位、创新主题，更新方式，加快培育新的文化消费热点，建立健全文化资产评估体系和文化产权交易体系，发展以版权交易为核心的各类文化资产交易市场，探索引导市场主体开展多种业态和形式的市场交易和服务。同时，文化精品也需营销，需要加快建设现代文化商品零售终端市场网络，完善采购、配送、流通等服务功能，积极引入电子商务等新业态，创新市场交易模式。另外，还要加强与全国“文化企业30强”的合作，依托文化产业园区和文化产业基地，形成“产业军团、集群出击”的强劲态势，积极打造国际化文化品牌，把陕西建成全国文化精品生产经营基地和文化产业的要素聚集地。
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文化与科技深度融合是大势所趋，是发展壮大文化产业的重要途径。近年来，随着以数字技术、云计算、新一代移动通信技术、三网融合等为代表的信息技术的飞速发展，科技越来越成为文化产业创新发展的重要引擎。只有推动信息化和文化产业深度融合，才能不断提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平。陕西在这方面有明显优势，很多信息通信原创技术起源于陕西，西安市被认定为首批国家级文化和科技融合示范基地，有着较好的信息产业基础。随着三星电子等企业落户西安，将带动信息产业进一步提升。当前，陕西正在进行“数字陕西·智慧城市”建设，在全省城乡范围内实现网络互联互通、信息便捷获取，基本公共服务城乡均等化，为创新文化传播手段搭建起良好的信息基础平台。因此，必须瞄准世界科技发展前沿，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，切实加强核心技术的研发，加快科技成果在文化产业领域的广泛应用，抢占文化产业发展的制高点。同时，通过信息化技术改造文化生产、传播环节，带动文化产业表现形式的创新；发挥文化信息资源共享工程、国家数字图书馆、国家知识资源数据库等重点项目带动作用，有效传播社会主义先进文化；改进文化馆、博物馆、展览馆等传统展示传播手段，推动数字展示、互动展示、网络展示；促进文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化业态的形成与发展；着力发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，积极发展多介质出版业态和新兴出版发行业态，占领新兴媒体阵地和数字时代文化消费市场，实现传统文化产业与新兴文化业态双轮驱动。
资本是发展壮大文化产业的瓶颈。陕西近年来各方面工作处在上升期，但由于历史欠账大，文化产业欠发达，破解资金短缺必须以新的模式进行探索。为此，必须充分发挥财政资金的引导和撬动作用，借助陕西文化产业发展专项基金平台，以项目建设为动力，通过参股控股，吸引大量的优秀企业，构建集多种产业门类为一体的文化企业发展平台；积极引导符合条件的文化企业进入资本市场，发行债券、申请上市或借“壳”上市；建立无形资产质押贷款、联贷联保、第三方担保等工作机制，鼓励外资、社会资金在国家允许的领域，投资兴办文化企业，加快形成文化产业多元化投资新机制。
改革是发展壮大文化产业的动力。经过深化文化体制改革，整合文化资源，打造文化产业航母，陕西省已经组建了陕西文化产业投资集团、陕西广电网络产业集团、陕西出版集团、西部电影集团、陕西演艺集团、陕西新华发行集团、
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陕西旅游集团、陕西体育集团、华商传媒集团、西安曲江文化产业投资集团等，构建了以出版、影视、会展、旅游、演艺等为核心的文化产业集群。目前，推进文化生产格局转变，就是加快文化生产由封闭式、“小而全”的生产格局向开放式、分工明确、协作配套的社会化大生产转变，促进文化企业走出内部小循环，融入市场外部大循环，实现文化生产规模化、社会化、专业化，使分工协作体系更加完备，产业链得到延长，步入文化产品“一次开发、多次利用、多家受惠”的良性发展。根据文化载体的多元化、多样性，把多业态的文化产业与制造业、旅游业、体育业、建筑装饰业、信息业、包装业等相关产业紧紧联结起来，促进产业融合发展，各产业相得益彰共同发展。
人才是发展壮大文化产业的第一要素。新形势下壮大骨干文化企业，加强高素质文化人才队伍建设成为当务之急。必须创新完善文化人才激励保障机制，制定引进高端文化创意、电脑制作、经营管理人才的政策，打造人才“特区”，在资金、住房、职称、薪酬、户籍、家属随迁、子女上学等方面给予倾斜，完善培养、流动、任用、激励等机制，深化职称评审改革，为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。另外，还要重视发现和培养社会文化人才，把非公有制文化企业和新经济组织中的文化人才纳入培养规划，非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等与国有文化单位同等对待。
新的形势要求陕西不断创新发展模式，开拓发展空间。随着周秦汉唐、红色文化、绿色生态文化等特色文化园区的建设，随着西安国家数字出版基地、西安文艺路演艺基地等文化产业基地的诞生，随着关中民俗艺术博物院、大唐西市的实践，陕西必将迎来文化产业新一轮的聚集发展，使文化产业真正成为陕西国民经济支柱性产业。
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高端访谈：做好应急管理是政府义不容辞的责任
（2013年9月）
应急管理工作事关人民群众的生命财产安危。X的十八大明确要求“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。做好应急管理工作是深入贯彻十八大精神，进一步落实科学发展观的具体行动，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，也是政府义不容辞的责任。
一、陕西应急管理工作面临的形势
当前，我国正处于自然灾害多发频发期、事故灾难防控关键期，公共卫生
事件防控难度增大，社会安全面临新的挑战。
陕西省应急管理工作在面临这些共性问题的同时，也有自身的难题。陕西是我国自然灾害较多的省份之一。陕北易发生黄土崩塌、干旱、冰雹等灾害。关中的渭河下游易发生洪涝灾害，渭北部分区域易发生旱灾。陕南秦巴山区易发生暴雨洪涝灾害和山体滑坡、泥石流等次生灾害。以2010年“7• 18”、“7
• 23”暴雨洪涝灾害为例（主要集中在陕南），因灾死亡127人、失踪202人，倒塌民房5.9万余户、18.1万余间，损坏民房11.78万户、35.3万余间，直接经济损失超过135亿元。
陕西也面临着与日俱增的安全生产压力。随着西部大开发的不断深入，陕西经济社会快速发展，走在上升通道，工业化、城镇化、信息化、农业现代化的进程不断加快。在陕北形成了以高端能源化工基地为中心的大量工矿企业；在关中形成了以“关中—天水经济区”为中心的城市群和以装备制造业、电子工业、航空航天产业、旅游业、物流业等为中心的产业聚集区；在陕南形成了以发展现代农业和循环经济为主的一批产业园区。经济的发展、产业的聚集促使工业化、城镇化进程不断加快，同时也带来了风险的积聚，工矿生产安全事故、火灾、环境污染、道路交通事故等不断增多，安全生产容不得丝毫懈怠。
陕西也是社会安全事件的高发地区。陕西高校众多，在区位上又处于我国重要的交通枢纽，外来人口较多，管理难度较大。以2012年“9• 15”涉日事件为例，参与打砸的人员多属于流动性人口，给社会管理带来了严峻考验。此外，各种因涉及企业改制、社会保障、征地拆迁等问题而引发的群体性事件也时有发生。二、陕西应急管理工作的主要做法
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在X中央、国务院的正确领导下，陕西省委、省政府高度重视应急管理工作。作为西部欠发达省份，在财力有限的情况下，我们立足省情，加大投入，取得一定成效，积累了一定经验，主要有以下几点：
一是重视源头治理。为从根本上解决自然环境恶劣地区群众的生产生活问题，避免各种自然灾害带来的生命财产损失，并帮助他们早日实现脱贫致富，从2011年起，我们下决心实施了目前最大的移民搬迁工程。到2020年，将实现陕南240万人、陕北49万人的搬迁。为彻底解决境内渭河流域、汉江流域的水域治理问题，我们相继实施渭河流域水污染防治和汉江流域综合治理工作，启动了一大批水利工程，关停了大量排污企业，已取得初步成效。为从根本上化解矛盾，我们深入开展了“三问三解”活动，办结一批信访积案；省政府还通过网络问政办理回复网民留言1200多件。我们还支持各部门开展地质灾害联防联动、重点危险源防治、气象预警、应急广播等一系列工作，从源头上预防和减少突发事件，降低突发事件造成的损失。
二是推进法制建设。《中华人民共和国突发事件应对法》出台后，应急管理工作走上了法制化轨道。我省一方面认真贯彻落实，另一方面结合我省实际，于2012年10月1日出台《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》（以下简称《实施办法》），对应急准备、监测预警、处置救援、恢复重建、法律责任等进行了明确规定，在七个方面有所创新。包括在全国首次明确规定县级以上应急管理办公室的法律地位和权责、应急预案的制定要求和修订时限、应急体系建设规划的基本内容、应急平台体系建设的内容和具备的基本功能、突发事件应对知识宣传日、应对突发事件的奖励与抚助机制，并将应急示范点建设作为制度写进法规，使我省应急管理工作步入科学化、制度化、法制化的轨道，对全省应急管理工作具有里程碑式的意义。
三是坚持规划引领。“规划引领、项目带动、以点带面、整体推进”的工作思路是我们在应急管理工作实践中总结的一条突出经验。近年来，我们注重顶层设计，连续制定了“十一五”和“十二五”两个应急体系建设规划。其中，“十一五”规划明确了10个方面的任务和15个重点建设项目，总投资3.83亿元，大部分项目已完成建设任务，并发挥了较好的作用。“十二五”规划总投资5.26亿元，确定了14个重点建设项目,目前正稳步实施。随着规划的实施，各项工作有条不紊地开展起来，省、市、县三级应急平台系统、应急避难场所等一批重要项目相继建成，调动了政府、社会和企业各界参与应急管理的积极性，为应
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急管理工作顺利开展奠定了坚实的基础。
四是注重体制建设。2005年，我省成立了应急委员会，2006年成立了省应急管理办公室，下设值守处、指导处和处置处，目前共有24名工作人员。通过自上而下的努力，推动全省10个设区市、杨凌示范区都成立了应急管理领导和专职办事机构，全省107个县（区、市）全部成立了应急管理领导机构和应急管理办事机构。在此基础上，我们充分发挥省应急委的统一领导和省应急办的综合协调作用，理顺应急委与各专项指挥机构的关系，理顺应急办与各部门之间的关系，建立部门之间、军地之间、区域之间的应急联动机制，形成X委领导、政府负责、各方参与、齐抓共管的良好局面。
五是提升应急能力。应急能力的提升离不开队伍和物资两方面的建设。在队伍建设方面，依托省公安消防总队，成立了陕西省应急救援总队和11支市级救援支队；针对重点高危行业，各级政府与企业共建了9支机动消防力量、12支矿山抢险救援队。目前，全省已建成22支省级专业应急救援队，60支市级专业应急救援队，213支县级应急救援大队。组建了省级和部分市应急管理专家库，充实了应急管理专家队伍。在物资保障方面，我省成立了应急物资保障工作领导小组，确定了29个省级应急物资保障单位，明确了各保障单位的职责，建立了应急物资保障机制。在此基础上，每年还通过实战演练锻炼队伍、提升能力。
六是夯实基层工作。我省已连续六年在全省范围开展以“四进五有”（进企业、进学校、进社区、进农村，有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教）为主要内容的基层应急管理示范点创建活动。截至目前，已建成省级基层应急管理示范点243个，市级基层应急管理示范点301个。连续五年在全省开展应急管理“创先评优”活动，2012年经省政府批准，又有4个设区市人民政府、10个省级部门和单位，9个县（市、区）获全省“应急管理先进单位”，有122名同志获全省“应急管理先进工作者”和“优秀值守员”称号，使基层应急管理工作基础逐步夯实。
三、做好应急管理工作的思路和对策
近年来，虽然做了一些工作，但我们也清醒地认识到，与人民群众对政府应急管理工作的期待，与发达国家和先进省份相比，我们还有不少差距。只有脚踏实地、埋头苦干，坚定不移地推进应急管理研究和创新，扎实不懈地夯实基层应急管理工作，我们才能不断增强应对突发事件和驾驭复杂局面的能力，创造和维护好一个和谐稳定的社会秩序和安全有序的发展环境。
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一是立足当前，真抓实干。当前，我省应急管理工作已经拥有好的发展态势、好的发展思路、好的发展规划、好的发展基础、好的班子和队伍，一方面我们要总结经验，发挥优势，鼓足干劲，以利再战；另一方面，要深入实地调研，梳理分析工作，查找隐患和问题，有针对性地补短板、堵漏洞，真抓实干，全面推进，力争在全国新一轮发展中继续走在前列。
二是着眼长远，统筹规划。做好应急管理工作，重在做好顶层设计，贵在付诸实际行动。我们将继续以“一案三制”为中心，健全应急预案体系，完善应急管理工作机制，落实应急管理《实施办法》。坚持规划引领、项目带动的策略，抓好“十二五”应急体系建设规划的组织实施，力争五年内使我省应急管理工作有一个明显的跃升。
三是创新发展，保持活力。创新是应急管理工作不断深化、保持活力的源泉。我们将继续以科技创新为支撑，充分利用现代信息技术，建立全省“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急平台体系，实现全省应急信息无障碍交流，提升应急管理的信息化水平。以应急政务信息公开创新为要求，在突发事件处置过程中，尊重和保障公众知情权，及时向公众最大限度地提供各类真实可靠的信息。
四是明确分工，落实责任。做好应急管理必须要有严格的责任追究制度。我们将以《突发事件应对法》和我省实施办法为依据，推动建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度，落实各级政府、有关部门、相关单位和各级领导的应急管理职责，实现主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作、各负其责、协调联动的良性工作机制。五是重视基层，夯实基础。基层工作是推动应急管理科学发展的基石。我们将坚持突出重点、把握关键，把农村、社区、学校、企业置于基层建设的重中之重，把基层工作重心放在科普宣教、应急演练、应急队伍建设等基础工作之上，有效调动群众自我管理的积极性，筑牢应急管理的第一道防线。
全面建成小康社会的宏伟蓝图鼓舞人心，“三强一富一美”的奋斗目标催人奋进，发展的机遇和挑战同在，我们唯有扎实工作、不断进取，才能实现社会的进步与安全，才能构建和谐繁荣新陕西，创建共享美好新生活！
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在省政府第二次廉政工作会议上的讲话
（2014年2月11日）
在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记发表重要讲话，对全X深入推进X风廉政建设和反腐败斗争作了系统部署。刚刚结束的国务院第二次廉政工作会议上，李克强总理对政府系统廉政建设和反腐败工作作了全面安排。我们一定要认真贯彻中纪委全会和国务院廉政工作会议精神，按照省纪委十二届三次全会要求，以坚决的态度和扎实的措施，把我省政府系统廉政建设和反腐败工作推向深入。刚才，汉江同志总结了2013年全省行政监察工作，布置了2014年主要任务，我完全同意。可以说，过去的一年，我们建设廉洁政府、诚信政府和法治政府取得了明显成效，实现了新一届政府廉政勤政建设的良好起步，今年全省反腐倡廉任务依然艰巨，必须以锲而不舍的韧劲、踏石留印的狠劲，坚决完成各项反腐倡廉任务。下面，我再讲几点意见。
第一，继续严格执行X中央国务院及省委的各项X风廉政建设规定
当前，重点要继续抓好中央八项规定、国务院“约法三章”和我省贯彻意见的落实，特别是要不折不扣地执行好近期中央、省委就厉行节约反对浪费、改进会风文风、控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设、X员干部殡葬改革、公共场所禁烟等七项具体要求，将有关精神贯穿于作风建设和行政管理的全过程。
一是要发挥领导干部的示范带头作用。打铁先要自身硬。从八项规定的实施到群众路线教育实践活动的开展，一条重要经验就是先从领导做起。继续严格执行X风廉政建设规定，必须坚持这一做法。各级领导干部要首先带头、当好表率， 切实做到先禁己身而后人。 要带头遵守社会道德， 带头净化 “社交圈” 、“生活圈”，带头厉行勤俭节约，带头清理超标准的办公用房和车辆，带头执行关于财务纪律的规定，带头退出官办学会协会，带头执行个人重大事项报告制度等，勇于同一切消极腐败现象作斗争，切实抵制不正之风。
二是要加大监督检查力度。作风问题具有顽固性和反复性，必须持之以恒，从小事抓起，从小节改起，抓反复、反复抓，逐步使执行制度成为一种常态、一种习惯和一种文化。做到这一点，搞好监督检查十分重要。要突出重点，着重检查八项规定、“约法三章”、七项具体要求是否得到落实，是否搞形式走过场，是否打折扣、搞变通。要改进方式，综合运用专项检查、明察暗访、集中检查和随机抽查等方式，及时发现和纠正作风建设中的问题。要重视结果运
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用，对顶风违纪的，要及时通报曝光、严肃查处、形成威慑。对工作不力、查
处不严、造成恶劣影响的，要追究有关领导责任。
三是要强化社会监督。群众和媒体的监督是反腐倡廉的重要力量。要认真推行民主测评政风行风的做法，健全对领导干部作风、行政决策、行政执法等行政管理状况的评价体系，促进公职人员改作风、提素质、强服务。要不断畅通信访渠道，充分发挥媒体特别是网络反腐的作用，及时发现跟进各类线索，切实加大对“四风”问题的整治力度和对腐败行为的惩治力度。
第二，加快反腐倡廉制度建设
加强惩防体系建设，织好不想腐、不能腐、不敢腐的制度笼子，是反腐倡廉长效化的根本保证。要根据中央要求和我省实际，以法治思维和法治方式反对腐败，加快反腐倡廉制度体系建设。
一是细化中央有关制度的配套措施。制定贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的实施办法，出台落实《X政机关厉行节约反对浪费条例》等规定的配套措施，重点抓好公务用车配备使用改革，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，切实解决违规超标享受待遇问题。
二是完善规范重点领域和关键环节权力运行的制度。推行地方各级政府及部门权力清单制度，规范部门职责权限，对容易产生腐败的岗位和环节，要明确运行流程，加强动态预警，增强制约实效。特别是在土地征收、房地产开发、工程招投标、矿产资源管理、政府采购和产权交易等腐败易发多发领域，要注重发挥市场的决定性作用，按照统一信息披露、统一交易规则、统一交易系统、统一过程监测的思路，推进市场化改革，加快公共资源交易市场建设，努力营造公平、公开、公正的竞争环境。
三是丰富和发展反腐倡廉的制度群。在坚持中央和省上既有的一系列相关法规制度的同时，进一步完善17项反腐倡廉制度，并及时将行之有效的做法上升到制度层面。要尊重群众首创精神，善于总结基层经验，按照管用有效、便于操作和分类实施、系统治理的原则推进制度创新，努力形成覆盖各个领域、各个层面、各个环节，相互补充和支撑的制度体系，有效解决社会高度关注、群众反映强烈、工作实践急需的突出问题。
第三，坚持以改革与规范相结合推动政府职能转变
改革越是向纵深推进，利益调整越复杂，就越要加强反腐败工作。全面深化改革特别是行政管理体制改革，涉及到职能转变、权力分配和利益调整，其
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复杂性、风险性和艰巨性前所未有。各级政府及部门要把各项改革举措与惩治和预防腐败工作融为一体，同步考虑、同步部署、同步实施，做到改革深入到哪里，反腐败就跟进到哪里，让改革顺利推进，让腐败无处遁形。
一是要进一步简政放权。下放权力就是解放生产力，就是提高效率。国务院和省上已明确把简政放权作为改革和廉政建设的重点，要求既清理行政许可项目，又精简非行政许可审批项目，并进一步加大规范和公开力度。截至目前，全省1056项行政审批，已分两批取消和下放172项，明天召开的政府常务会还将取消和下放50项左右。我们一定要根据国家部署继续扎实推进这一工作，按照年内减少60%省级核准项目数量的要求，下决心向社会、向市场放权。同时，严控新设许可，规范非许可审批项目，对确需保留的审批事项，要规范运作、高效便民、加强监督，使人民群众充分感受到简政放权带来的好处。
二是要深入推进政务公开。细化省级部门预决算和“三公经费”的公开内容，将部门预决算和“三公”经费公开扩大到县级，努力提高财政资金管理水平。认真落实政府信息公开条例，全面贯彻我省公共信用信息条例，及时准确全面公布群众普遍关心的有关信息。加快政务公开制度化进程，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。切实加强市县政务服务中心标准化建设，积极推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式，规范乡镇便民服务体系，实行县乡村三级群众办事干部代办制度，扎实推进政府职能转变，提高行政效能。
三是要严格公共资金管理和监督。克强总理明确要求加强国库资金管理，把政府所有收支全部纳入预算管理，各级财政部门要按照总理要求，严格执行会计制度，继续对各级各部门包括所属事业单位的“小金库”进行专项治理，建立对行政机关及其所属事业单位银行账户的动态管理制度。审计部门要加大审计工作力度，通盘筹划，合理分派，从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源实现审计全覆盖，切实做到不留盲区、不留死角。
第四，确保把廉政建设和反腐败的要求落到实处
一是要始终保持对腐败行为的高压态势。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。特别要切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，以民生资金管理、土地转让、征地拆迁、教育收费、医疗服务等领域为重点，强化监督检查，规范执法行为，维护群众利益，以实际行动取信于民。
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二是要严明纪律确保政令畅通。要坚决贯彻省委、省政府的工作部署，把绩效管理体现到日常工作的每个环节和岗位上，做到令行禁止、执行有力。近期，尤其要认真落实省委常委班子和省政府领导班子教育实践活动整改方案，根据任务分工对本地区、本部门存在的突出问题开展专项整治。专项整治结束后，要及时建立健全相关制度，确保这些问题不反弹。各级监察、审计部门和目标责任考核办公室，要加强绩效检查和效能监察，加大对重大公共政策、公益性投资项目、财政资金和专项工作的绩效评估，严肃工作纪律，规范行政行为，切实解决“庸、懒、散”和敷衍塞责、庸碌无为、工作粗糙的问题。
三是要严格落实X风廉政建设责任制。各级领导干部必须认真履行“一岗双责”，既抓好工作，又带好队伍，在认真执行廉洁从政各项规定的同时，自觉把反腐倡廉建设摆在突出位置，与本地区、本部门的业务工作同部署、同落实、同问效，对自己分管范围内发生的违法违纪案件，要发现一起查处一起，绝不护短和姑息。
同志们，新的形势和任务对政府廉政勤政建设提出了新的要求，我们一定要继续发扬X的优良传统和作风，常抓不懈，扎实推进反腐倡廉建设，低调务实不张扬，埋头苦干，为建设富裕陕西、和谐陕西和美丽陕西提供有力保障！
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在全省移民搬迁工作电视电话会议上的讲话
（2014年4月2日）
刚才，卫华、汉文同志对移民搬迁工作作了具体安排，大家要切实抓好落
实。下面，我讲几点意见。
一、在保持良好局面的同时，更加注重工作推进的计划性
移民搬迁工程自2011年实施以来，在各有关方面的共同努力下，不断朝着越来越好的方向发展。一是群众和各级政府积极性高涨，如果说开始一些干部群众还有迟疑观望和畏难情绪的话，现在更多的是主动参与和积极推动。二是形成了比较完备的工作机制、运作规范和完整的建设、资金、管理等政策体系，为常态化推进奠定了基础。三是避灾、扶贫、生态等综合效益日益显现，已成为大范围改善山区和贫困地区群众生存、生活、生产环境的有效途径，形成了推进城镇化建设的一种重要方式，实施范围也由陕南逐步扩大到陕北、秦岭北麓和渭北旱塬地区。四是得到了中央的充分肯定，国务院和有关部委从资金、政策和土地供应等方面都给予了实实在在的帮助。可以说，涉及到近300万人的移民搬迁，群众满意，社会认可，国家支持，不仅成为事关全省大局的重大民生和发展工程，而且成为在外界具有广泛影响、显著提升陕西形象的重要名片。*【联系微信dadawk01】
在看到成绩的同时，也不能盲目乐观，必须充分认识到移民搬迁工作的长期性和艰巨性。一是从搬迁对象来看，一种是经济状况较好的，一种是无劳动能力、无家庭积累、无安全住房的“三无户”和特困户，一种是介乎两者之间的。第一种目前大部分已经搬迁，第二种需要由政府“兜底”解决，第三种人数较多且经济条件较差，这就在客观上加大了下一步工作推进的难度，对针对性服务的要求也更高。二是从土地供应来看，搬迁选址的土地既要能保证生产生活，又要能符合避灾要求，但一些地理条件和发展条件较好的地方已经先期利用，今后可选择的土地越来越有限，这一点在陕南尤为明显。三是从搬迁进程来看，10年规划大体上3年为一个阶段，前三年陕南搬迁20.07万户、占到规划任务的33.5%，陕北搬迁22.6万人、占规划任务的38.3%，较好地完成了第一阶段任务，今后三年将是最关键的阶段，对于整个目标任务的完成具有决定性意义，如果这一时期抓不紧，攻坚阶段的最后三年多时间压力将越来越大。所以，必须充分考虑各种因素，进一步增强搬迁的计划性，围绕目标，统筹规划，系统安排，明确每一阶段、每一年度的任务，逐项推进，认真落实。到2016年，
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要完成特困户、“三无户”、五保户等群体的安置任务，分别按照搬迁户总数10%落实优惠政策、建设共有产权房和免费使用的周转房等形式解决住房问题，同时每年要确保陕南、陕北至少搬迁6万户和1.6万户。尤其是陕北有效施工期短，秦岭北麓和渭北旱塬刚刚起步，任务更重，一定要精心谋划、科学调度、抓紧推进，努力做到每个时间节点的任务都能完成。
二、在搞好住房建设的同时，更加注重相关设施的配套
住房建设始终是移民搬迁工作的重中之重，要在按照规划稳步推进的同时，高度重视四个方面的问题。一是要强化质量意识。所有房屋都要严格按照设计标准和质量规范进行建设，不能出现拆了建、建了拆的现象，一旦发生质量问题必须按照质量终身负责制和责任追究制一查到底。二是要强化标准意识。坚持按60、80、100平米三种标准建设，最大户型不超过140平米，交钥匙的贫困户不超过60平米，既保证需求，又顺应潮流。三是要强化安全意识。现在有些安置点为扩大土地面积，过分地削山斩岩、填江改河，这样做有悖自然规律，必须保证安置的地方安全可靠，不能形成新的灾害。四是要强化群众意识。尽管通过移民搬迁推进城镇化是必然趋势，但必须尊重群众意愿，按规律办事，在居住地地质状况安全的前提下不能强迫群众搬迁。在房屋及相关设施的设计上，也要充分考虑群众生活需要。调研中发现，有些房子建得很漂亮却没有室内卫生间，很不方便。
近两年多来，我们主要精力和投资放在住房建设上，配套设施方面却相对滞后。 据统计， 2011年至2013年陕南移民搬迁需完成配套项目7704个、 投资25.29亿元，截至目前仅完成3183个、占41.3%。对此，省政府高度重视，专题研究，明确提出从今年起按照“保基本、按标准、分阶段、抓统筹”的思路，优先保证各集中安置点的基础设施和公共服务设施及时到位。
保基本，就是既不搞贪大求洋，也不搞小而全，要充分利用现有设施，优化布局，集中利用，不搞重复建设。按标准，就是30-100户的集中安置点，主要完善生产生活所必需的水、电、路等；100-500户的，主要完善相关公共服务设施；500户以上的，配齐医疗、教育、文化、卫生等基本公共服务设施。垃圾、污水处理设施也要跟上，不能形成新的污染。分阶段，就是2011-2012年度的配套设施去年底前全部建设完成。去年建成的今年年底前完成。今后每年由省级部门纳入年度计划优先安排。抓统筹，就是各市、县、区要统筹使用好有条件农民进城、保障性住房建设、秦巴山区连片扶贫攻坚、中小河流治理等政策资
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金，捆绑用于移民搬迁集中安置区的配套设施建设。省级各有关部门要切实负起责任，特别是教育、环保、国土、住建、交通、水利、卫生以及电力、通信等与群众生活密切相关的部门，要依照本部门职责认真落实。
三、在改善群众生活环境的同时，更加注重后续产业培育
移民搬迁极大地改变了群众的居住条件，但安居只是基础，乐业才是保障。只有让搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道，才能真正实现“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”。
这几年，一些县在发展培育后续产业方面进行了积极探索，也取得了显著成绩，要总结完善和推广这些方式。一是园区经济支撑型。就是围绕工业聚集区布局集中安置点，让搬迁群众就近在园区企业实现就业。镇安县花园村社区就属于这种类型。这一方式，要求统筹考虑园区规划与安置点选址，并做好就业技能培训。二是第三产业带动型。即依托当地生态、文物、交通等资源禀赋，发展文化旅游、商贸服务和物流等产业。如刚才汉文同志提到的定边县衣食梁社区。具有这些条件的地区，要针对性地做好配套设施建设。三是现代农业依托型。就是通过土地流转就近建设标准化农业园区，发展茶叶、生猪、烤烟、桑蚕等产业，使群众一份土地变成两份收入，白河县天宝村搬迁群众“上山当工人、下山住楼房”就是这种形式。实施这种思路，必须搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励土地经营权流转。四是龙头企业引领型。就是通过有实力的企业参与移民搬迁和吸纳就业，使群众有稳定的收入。这种方式关键是要改善投资环境，鼓励社会资本参与移民搬迁和小城镇建设。紫阳县闹热村就是通过这样的做法，统筹解决了搬迁群众建房和就业问题。
产业发展不可能只有一种模式，以上做法在推广中要充分发挥群众的创造力，因地制宜不断探索创新。同时，要调动各种资源推进产业发展，一是统筹相关规划促进产业发展。将搬迁群众就业创业和集中安置点的产业配套纳入相关产业发展和社会管理规划，变单纯搬迁为与产业发展统筹考虑。二是加强技能培训促进产业发展。有效整合人社、教育、扶贫、妇联、共青团等部门的资源，对搬迁群众进行就业创业培训，并采取组织劳务输出、提供公益性岗位、设立创业资金支持等办法，解决群众就业问题。三是深化农村改革促进产业发展。主要是支持有条件的地区实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，对盘活的建设用地指标在当地行政区域内实行梯次收储、逐层流转，以增加搬迁群众的财产性收入。
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四、在抓好资金配套的同时，更加注重整合使用
资金问题一直是移民搬迁工作的关键。我们采取组建搬迁公司、加大财政投入、整合相关资金和吸引社会资本等方式，有效解决了资金问题，三年来共投入441.03亿元，其中省上和市县分别达到106.07亿元和55.03亿元，分别占总投入的24.05%和12.48%；群众自筹188.44亿元，占42.73%。从实际情况看，省上资金保障和群众自筹较好，而作为责任主体的市县，还存在资金配套滞后、不到位等问题，必须引起高度重视。要将其列入年度预算，确保及时足额到位。省上已把移民搬迁资金落实情况列入年度目标责任考核，各市要加大对县区的督查和考核，财力再紧张也要把移民搬迁等重大民生工程的资金落实到位。
省上资金之所以能有保障，关键在于对相关资金进行了有效整合。移民搬迁起步时，正永书记亲自就此算过账，并狠抓落实。可以说，在整合资金方面我们做了大量富有成效的工作，国家予以充分肯定和支持，并要求我们为全国整合资金探索新途径。从今年起，我们将进一步加大资金整合力度，对于陕南移民搬迁，省上将采取把省级整合资金和省市县应承担的建房补助资金，直接划入各县专项共管账户的办法，各地要专款专用、用足用好。有关部门和县区也要按照这一思路，大胆整合农村危房改造、新型农村社区建设、基础设施建设、环境综合治理、产业发展、农村社会事业发展等项目资金，集中用于移民搬迁。省搬迁公司和各市县要及时回笼资金，促进循环使用，提高资金效益，减轻财政压力。需要强调的是，秦岭北麓和渭北旱塬地区移民搬迁，省级补助标准低于陕南和陕北，经研究决定参照陕北地区补助标准执行，延安避灾移民搬迁工程也已纳入我省移民搬迁范围，市县要确保资金闭合使用、动态平衡。今年，还要对过去三年搬迁资金使用情况进行审计，凡有挤占、挪用、截留、贪污、挥霍搬迁资金等行为的，将严肃追究责任。
同志们，避灾扶贫移民搬迁是践行群众路线的生动实践。克强总理来陕西视察时，要求我们做好这项工作，为全国开展精准扶贫和区域整体开发探索路径、总结经验。我们一定要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，搞好移民搬迁，推动相关地区民生改善和经济发展，为“三个陕西”建设作出应有的贡献。
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在陕北能源化工基地建设座谈会上的讲话
（2014年4月18日，根据录音整理）
今天的会议，主要是回顾总结去年工作，研究解决当前突出问题，以进一步加快打造陕北能源化工基地升级版。刚才大家都作了很好的发言，下面，我再强调五个问题。
一、坚持加快发展不动摇
经过多年努力，基地建设取得令人瞩目的成就，对全省快速发展起到重要的支撑作用。首先，建成了一批代表我国高端能源化工科技发展方向的重要项目。比如昨天看到的延长集团煤油混炼和有色集团煤电铝镁合金两个项目，一个通过技术进步、精确控制，实现了废气无排放和污水全部回收再利用，一个把淘汰出来的落后产能通过改造进行新的产能释放，实现了提质增效。还有煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油等这些项目的技术水平，都达到了国内领先、世界前沿的水准。其次，能源产能迈上新台阶。全省油气当量连续突破了5000万吨和6000万吨大关，去年达到6700万吨，居全国第一。新增煤炭产能5000万吨，据全国第三。这其中，主要依靠陕北能源产能的快速增长。三是产业多元化协调发展起步良好。产业链向精细化工延伸，新能源产业和非能源产业迅速成长，油煤气开采的工艺水平大大提高，能源装备制造和服务业等快速发展，一个一业为主、多业并进的格局正在形成。四是在生态保护和民生改善等发面创造出了一系列经验。如退耕还林、治理沙漠、企业回馈社会、县区之间结对帮扶等等，都在全省和全国产生了很好的影响。
与此同时，也要看到当前基地发展面临一些困难和问题，继续保持较快增速难度加大，资源深度转化仍需努力，结构调整任重道远，按高标准推进基地建设的认识有待深化。但综合分析，基地发展处在上升通道的基础依然牢固。一是世界经济出现向好趋势，我国正处在四化同步推进阶段和国家扩大内需的政策，使能源产品市场需求有望回升。二是中央优先支持西部大开发，特别是加大对西部地区交通、电力等基础设施的投入，以及支持陕西作为西部大开发的新引擎、内陆改革开放新高地的战略部署，为基地建设带来新的机遇。三是经过多年努力，一批重大项目即将达产达效，新材料、装备制造、生产性服务业等接续产业开始发力，集聚了较强的发展势能。四是陕北实施的退耕还林、治理沙漠、治沟造地等生态项目，改善了当地的生态环境。这些，都给基地加
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快发展创造了良好条件。可以说，陕北板块正处于一个向更高层次突破的临界点，能否在较短时间内实现突破，关键在如何抓住机遇，核心在以怎样的态度工作。应对得当、攻坚克难，就会迎来一个逆势增长的爆发期。所以，大家一定要坚定信心、振奋精神，扭住第一要务不动摇，紧盯发展目标不放松，巩固提升能化基地作为全省增长极的地位，为建设“三个陕西”提供有力支撑。
二、坚持高端化方向不动摇
把陕北建设为高端能源化工基地，是李克强总理的明确要求，也是基地持
续发展的战略需要，必须加快推进。
第一，依靠科技进一步延伸产业链条，推动“三个转化”尽快取得质的飞跃。产业水平高端是高端能源化工的主要体现，达成这一目标的基本路径还是多年来我们反复强调，被实践证明完全正确的“三个转化”。一定要加大技术进步和创新，注意技术交叉融合带来的新突破，着力在三个方面向一流迈进。一是加快壮大化工产业。在产业链条延伸和保持领先上狠下功夫，重点抓好煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇、煤基精细化工、煤制油等项目建设，加快构建从基本化工原料到终端产品的全产业链，向产业分工的更高层次迈进。二是加大电源建设和电力外送力度。据统计，陕西发电量只有全国的2.8%，外送电量仅占全国各省外送量的0.7%，相对于我省作为能源大省的地位来讲有些少，要全面加强这方面的工作。当前，要围绕国家推进陕北至河北、山东、江西“两交一直”特高压输电通道建设和落实省委关于推进火电北移的决定，按照煤电一体化的要求，积极谋划、着力抓好一批火电项目。三是大力发展载能工业。通过建立电价、天然气价格新机制等措施，努力形成全国重要的载能工业发展洼地，引进和建设一批新项目。
第二，在继续保持油气第一和煤炭生产大省地位的同时，努力使资源集约节约开采走在全国前列。在资源总量一定的情况下，尽可能地把能利用的资源都开采出来，是建设高端能化基地的基本要求。目前，我省的石油采收率和煤炭的回采率还有提升空间。必须在确保全国第一油气大省地位和煤炭产能稳步提升的同时，积极向国内外先进企业看齐，通过引进先进技术和推动技术创新，力争在集约节约开采上进入全国先进行列。
第三，在做大做强能化产业的同时，构建多点支撑的发展格局。尽管就自身看，基地在这方面发展很快，但横向比较和与实际需要相比还有差距，尤其是服务业发展滞后，与建设高端能源化工基地的要求不吻合，必须进一步加大
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推进力度，使基地建设从起步阶段就能形成多种产业协同发展、互补发展格局，从而避免一些资源枯竭城市今天所面临的困境。一是要围绕能源开采运输和深度转化等，加快壮大以物流为主的生产性服务业。二是要利用产业衍生机遇，加快推动石油钻机、电牵引采煤机等重大装备产业发展。三是要大力培育和发展旅游、金融、文化、现代农业等非能源产业。四是要充分发挥陕北风力、光照等资源优势，积极发展新的能源产业。
第四，高度重视生态文明建设，推进能源化工基地绿色发展。高端化能源化工基地不仅要在产业发展上处于一流，而且要在生态建设上发挥带头作用，走出一条生态脆弱地区资源开发的新路子。一是要科学规划。合理设定开发规模和强度，健全能源消耗、水资源消耗和建设用地标准体系。二是要绿色生产。大力发展循环经济和清洁生产，构建企业、产业和园区多个层次的循环经济体系。三是要强化治理。加大采煤沉陷区治理、防沙治沙和退耕还林工作力度，所有项目都要做到“开发一块、绿化一片”。四是要完善制度。积极探索建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全污染物排放许可和总量控制等制度，率先构建起系统完整的生态文明制度体系。
三、坚持项目带动战略不动摇
项目是发展的基本支撑。依靠项目带动是陕北快速崛起的一条基本经验。从近两年的实际看，这方面还存在一些问题：一是推进力度不够大。去年新开工的37个项目有10个进度缓慢或没有动工。二是前期工作不到位。一些项目老是说国家有关方面不批准，让我帮着做工作，结果一去才发现是相关工作不符合要求。三是建设环境不够好。群众阻工、以罚代管等现象时有发生。
产生以上问题有客观原因，但更多的还是主观努力不够。对此，一定要引起高度重视，多从自身找原因，以严谨务实的作风抓好项目工作。要以煤油气产能与综合利用、新能源、能源民生、电能保障等为重点，全力推进重大项目建设。对在建项目全面梳理、逐项分析、找准症结、提升服务，有效破解卡脖子问题。对前期项目要加强与国家部委的沟通衔接，做细做实可研报告和相关方案，争取尽早获批开工。对批而不建的项目要启动退出机制，按规定收回配套资源。要继续加快公路、铁路等大型基础设施建设，特别是要加强省内铁路运力的科学调度，加快推动省内煤炭绿色通道建设，落实增加重庆、武汉方向煤炭运力的协议，全面提升基地发展的保障能力。高端能源化工基地一定要有现代化的城市与之相匹配。要按照新型城镇化的要求，将产业发展、园区建设、
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城市基础设施和提升公共服务能力相结合，用好保障房、廉租房等政策，重视发展各项社会事业，尤其要努力办好各类学校、医院，让当地居民和投资者享受到与高端能源化工基地相匹配的优质服务。
四、坚持发展民营经济不动摇
近年来陕北民营经济发展取得了显著成绩，为基地建设作出了重要贡献。目前出现了一些困难，我们有责任帮助他们渡过难关。正永书记和我就此分别作了调研，提出了一些措施，省政府也出台了金融支持民营企业发展的意见，并在府谷设立了省级民营经济转型升级试验区，要继续结合实际认真贯彻落实。
一是要有效解决融资难问题。陕北民营经济大部分投资在实体经济上，当前处在一个比较困难的时期，主要是由于融资难部分企业在民间高利率拆借资金，遇到煤价下跌经营陷入困境。去年我们采取了一些措施，收到了一些效果，今年要进一步加大工作力度。省金融办和延安、榆林两市要会同相关金融单位加强对民间借贷的管理和引导，按照区别对待的原则予以规范。要促进民资联合做大，释放民间资本潜力，搭桥贷款，抱团发展。要尽快研究落实矿权抵押贷款的支持政策。 希望相关民营企业也要主动借这个机会甩掉高利率借贷的 “包袱”，只有这样才能得到银行的支持，实现良性发展。
二是要进一步放宽市场准入。要创造良好的市场环境，加快推进投资体制改革，严格贯彻落实“先照后证”的工商登记制度，努力消除民营经济发展的各种隐性壁垒，支持民营企业在市场原则的前提下，积极参与国企股权改革。
三是要下决心减轻企业负担。在困难的情况下要支持企业发展，最重要的是坚决清理不合法的收费项目，坚决落实国家支持民企发展的税收减返政策。要整顿规范社会组织和行业协会，坚决纠正强制收缴赞助和会费等行为。
五、坚持向改革要红利不动摇
有效破解基地建设目前遇到的困难和问题，必须把改革贯穿于各个环节。今年，要围绕省委确定的十二个方面的改革任务，结合基地建设实际，重点抓好以下工作。
一是以精简下放审批事项为重点改善投资环境。简政放权是新一届中央政府抓的头等大事。省政府按照国家要求先后精简了行政审批222项，其中下放权限106项，下一步还将继续清理并建立清单制度，清单之外的一律禁止。各市和省级部门，要创新工作机制和工作理念，承接好运用好下放权限，真正把改革红利送到社会最基层。
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二是稳步推进省直管县改革。在神木、府谷开展省直管县试点，是省委、省政府的重大决策，对增强两县发展动力、激发创新活力意义重大。省级有关部门和榆林市要从大局出发，坚决贯彻好省上的决策部署，充分放权让利，支持两县要大胆探索，用好用活政策。
三是扎实开展国土空间布局优化试点。在榆林开展国土空间布局及土地利用优化试点工作，是国土资源部对我省发展的重要支持，也是支持陕北能源化工基地建设的重大举措。开展这项工作，就是希望探索出一条解决建设用地需求与土地资源供给矛盾日益突出的新途径。榆林要以试点为契机，用好用活政策，积极探索节约集约高效利用新机制，努力实现保护土地与保障发展的有机统一。
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在三星存储芯片项目竣工投产仪式上的致辞（2014年5月9日）
尊敬的权五铉副会长、权宁世大使，
尊敬的苗圩部长、徐宪平副主任，各位嘉宾，女士们、先生们：
今天，备受关注的三星电子存储芯片项目竣工达产了，这是中国与韩国经济合作的崭新成果，是陕西与三星集团携手发展的重要标志。我谨代表中共陕西省委、陕西省人民政府，对各位嘉宾的莅临表示诚挚欢迎，对项目的竣工达产表示热烈祝贺！
三星电子存储芯片项目从洽谈、签约、核准到开工建设，得到了中韩两国政府的高度重视和社会各界的广泛关注。李克强总理曾专门批示，要求陕西抓住三星项目的机遇，加快培育战略性新兴产业，着力建设西部创新高地和内陆开放高地。朴槿惠总统在陕访问时亲临项目现场视察，对双方的有效合作予以充分肯定，并希望支持韩国中小企业到陕西发展。国家发改委、工信部、商务部和韩国经济部、驻华使馆、驻西安领事馆等两国政府的有关方面，都给予了大力支持。经过一年多的紧张建设，项目顺利竣工，创造了同类项目中的罕见效率，实现了“三星管理”与“陕西速度”的完美结合。在此，我向长期以来支持陕西发展和三星项目建设的两国有关方面、广大建设者和各位朋友表示衷心感谢！
经过多年努力，陕西已成为中国最具发展活力的地区之一，投资环境明显改善，开放水平显著提升，发展质量不断提高，经济持续走在上升通道。国家优先推进西部大开发、共建丝绸之路经济带、支持陕西建设内陆改革开放新高地，为陕西实现更好更快发展创造了新的机遇。以三星为代表的韩国企业把陕西作为在中国内陆发展的战略支点，既为自身发展开拓了广阔空间，也有力地促进了陕西经济的优化升级。我们将继续全力支持三星集团及其配套企业在陕发展，推动双方在更宽领域、更深层次进行合作。我们也真诚期待国内外更多企业来陕投资兴业，并将以同样优质、高效、务实的服务，与企业共享发展机遇、共创新的辉煌！
我们以真诚赢得了真诚，在美好的季节见证美好的时刻。我们坚信，只要
敞开胸怀，以诚相待，就会收获更多的合作成果，共享更多的美好时刻！
最后，祝三星事业兴旺发达，祝各位嘉宾幸福安康！谢谢大家！
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在全省镇村综合改革暨农村土地承包
经营权确权登记颁证工作电视电话会议上的讲话
（2014年5月15日）
刚才，伯权、宜勤同志分别就全省镇村改革和农村土地确权登记工作作了
具体安排。下面，我讲几点意见。
一、从农村工作的战略全局认识搞好两项改革的重要性
习近平总书记在中央农村工作会议上指出：农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。镇村综合改革和农村土地承包经营权确权登记工作，事关农村基层组织建设和农村基本经营制度的巩固完善，是农村经济社会基础中的基础，牵一发而动全身。对此，必须要有深刻的认识。
第一，这两项工作是农村发展的关键。小康不小康，关键看老乡。虽然近年来我省农业综合生产能力大幅提升，农民收入增速连续7年高于全国平均水平，但农业还是在“四化同步”进程中处于弱势地位，农村还是全面建成小康的短板。要确保到2020年同全国其他省份一道够格迈入小康社会，必须适应新的形势需要，改革农村基层工作的体制机制，实行土地承包权和经营权分置并行，从组织体制和经济制度上为推动农村发展提供保障。
第二，这两项工作是农村改革的核心。合理调整镇村规模和加快转变乡镇政府职能，有利于促进基层社会治理体系创新和社会治理能力的提高。农村土地承包经营权确权登记，从根本上为土地这一重要的生产要素流动创造了条件。两者都涉及到农村各项改革中的核心问题，对于加快构建新型农业经营体系、激发农村发展活力、完善城乡一体化发展体制机制具有极其重要的意义。
第三，这两项工作是农村稳定的根基。这两项工作，一个强化X和政府联系群众的桥梁和纽带，一个确保农村基本经营经济制度有效落实。有了强有力的基层组织，农村就稳了；有了法律确认的土地承包权，农民心里更踏实了。所以，基层组织和土地制度，是农村稳定的两大基石。这两项工作做好了，农村稳定的根基就牢靠了。
二、工作中要注意的几个问题
第一，要立足于提升管理服务和搞活农村经营推进改革。镇村改革要紧扣做强县城、做大集镇、做好社区的总体思路，强化镇村公共服务职能，完善机
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构和调整人员，尤其是建立精干、高效、精良的乡镇干部队伍。土地确权登记工作要着眼于保障农民对土地的承包权益，从有利于用活土地经营权、有利于适应农业经营方式多样化、有利于推进农业现代化发展做好工作，从法律层面进一步巩固和推进农村现有基本经营制度。
第二，要坚持依法依规推进改革。推进重大改革必须依法有据和按照统一部署进行是中央的明确要求，也完全符合现阶段深化改革的实际情况。土地确权登记工作和镇村综合改革必须严格按照国家有关法律、中央政策规定和我省的指导意见、实施办法及技术规范进行。要通过做细做实工作，避免和杜绝不符合法律、法规和政策的现象发生，在“五办三站”的设置、乡镇撤并财产移交、承包地的面积和四至确定等问题上，一定要严格遵守规范，绝不能各自为政、各行其是。
第三，要始终坚持把群众利益摆在首位。实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。镇村改革和土地确权登记，牵扯到全省五分之一乡镇的撤并和人员调整，涉及到全省2700万农民的土地权益，必须虚心听取群众意见，充分考虑群众利益，切实依靠群众工作，自觉接受群众监督，把群众满意不满意作为标准。只有这样整个工作才能顺利推进，才能真正达到改革的目的。乡镇撤并，公共服务能力和水平不能降低，电信、电力、金融等公共服务机构不能撤，原有的学校、幼儿园、医院等机构财政供给渠道不能变。不得借土地确权登记调整收回农户承包地，更不能打乱重分、另起炉灶。
第四，要因地制宜合理合法解决好工作推进中的问题。再完善的政策都不能穷尽实际中的所有问题。因此，对改革中出现的一些新问题，凡属政策没有规定、不够完善的，要在实际推进中积极探索并按一定程序及时予以完善。对于政策没有涉及的个别具体问题，只要符合改革总的原则，各地可根据实际情况，维护群众利益，实事求是采取差异性、过渡性的制度和政策安排。
第五，要协同推进农村其他改革。随着镇村改革和土地确权登记这两项重点改革全面深入地展开，其他各项农村改革也要按照系统性、整体性和协同性推进的要求适时跟进，特别是要加快推进四项改革。一是推进经济发达镇行政管理体制改革试点，扩大扩权强镇试点范围，不断强化和做实乡镇发展经济的职能。二是推进城乡要素平等交换、农业转移人口市民化和基本公共服务均等化，逐步健全城乡一体化体制机制。三是在坚持和完善最严格的耕地保护制度
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前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。四是加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。
三、以有力的保障推动两项改革顺利进行
一是组织领导要到位。两项改革涉及方方面面利益，必须切实加强领导，确保按时间节点完成任务。各县区X委、政府作为镇村综合改革的责任主体，要选派工作组具体指导镇村撤并工作，省级有关部门要及时研究解决新出现的问题。要引导干部正确对待进退留转问题，确保步调一致，政令畅通。要严守财经纪律，严禁突击乱花钱，严防国家和集体财产流失。省市县三级农业部门要对土地确权登记工作各负其责，特别是县级农业部门要组建工作指导组，深入一线，加强督促指导，各级农村土地承包经营权登记工作联席会议也要充分发挥作用，协调解决确权登记过程中遇到的矛盾和问题。
二是政策资金要到位。省直各部门特别是人事、编制、财政、民政、教育、农业、审计、国土等部门，一定要增强大局意识和服务意识，根据各自职责落实好相关配套政策，为两项改革提供保障。关于土地确权登记工作，各地必须按照中央的明确规定，所有支出由财政分级承担，省上补助资金在检查验收合格后一次性拨付，不足部分由市县财政纳入地方预算解决，不得向农户收取任何费用。
三是宣传引导要到位。群众思想上的认同，认识上的理解，对于顺利推进改革至关重要。这两项改革涉及面广、政策性强，要把宣传工作作为促进的重要手段予以谋划和安排。要组织干部进镇村、入农户、一对一、面对面宣传，把利害关系讲细讲全，把情况和政策讲清讲明，帮助群众打消思想顾虑。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，通过加强相关新闻报道、组织专题节目、播发宣传广告等形式，把两项改革对维护农民利益、搞活农村经济、推进城乡一体化和加快建设“三个陕西”的重大意义讲深讲透，引导干部群众积极主动配合改革。
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在省市共建大西安座谈会上的讲话
（2014年6月6日，根据录音整理）
今天召开座谈会，主要是了解省市共建大西安、加快推进创新型区域建设
若干意见的落实情况，研究新的形势下如何更好更快地推动大西安建设。
X的十八大以来，习近平总书记站在全局的高度，提出了一系列治国理政的战略思想，其中用系统化思维推进新型城镇化建设、生态环境保护等各项改革发展工作，是新一届中央领导集体治国理政的重大方略。李克强总理在我省调研时，希望陕西在新一轮西部大开发中发挥战略支撑作用，当好西部科学发展的新引擎，成为内陆改革开放新高地。这些新思想和新要求，既是我们建设“三个陕西”的行动指南，也是进一步推进大西安建设的根本遵循。
从前两天实地考察和刚才的汇报看，在省委、省政府正确领导和大家共同努力下，大西安建设取得明显成效。一是发展速度不断加快。西安在全国15个副省级城市主要经济指标排名中，多项增速位居第一或第二，西、咸两市经济总量占全省比重达到42%，对我省支撑作用进一步增强。二是培育新支柱产业力度加大。新能源汽车、电子信息、航空航天、文化旅游等产业都实现了较快发展。三是城市面貌焕然一新。城市建设管理和绿化水平都有了显著提升，西安地铁一、二号线建成投运，南门环道改造顺利完成，西咸新区城市形象初步展现，县城和重点镇建设顺利推进。四是民生工作扎实有力。去年两市民生支出均超额完成了“两个80%”，保障性住房、棚户区改造等民生工程走在全省前列。五是外向型经济发展提速。大西安范围实际利用外资和进出口总额均占全省90%
左右，一批重大外商投资项目落地，国际港务区的建设使西安成为我国第一个拥有国际陆港的城市。成绩值得肯定，但也要看到存在的问题，比如城市发展系统性规划不够、省市共建协调机制有待完善、城市综合治理能力需要提升，等等。这些，都必须引起高度重视。下面，我讲几点意见。
第一，根据新的形势进一步明确发展思路，把城镇群作为大西安建设的主要形态。总体上要按照中央“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的要求，紧紧围绕“新起点”、“新高地”、“新引擎”的定位，优化城镇结构，丰富城镇内涵，提升城镇品质。要加快打造以西咸主城区和西咸新区为核心，以具有中等城市规模的县城等重点组团为支撑，以一批特色鲜明的重点镇为基础，布局合理、功能互补、以大带小的城镇群。这既符合解决我
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省核心城市过大、中小城市发育不足问题的实际需要，又符合国际上都市圈形成的规律。各市区要按照新形势和城镇群发展实际需要，进一步修定自己的城镇发展规划。省住建厅要会同有关方面，根据政策和定位的新变化，加强对各市的指导并抓紧编制关中城市群核心区规划。规划中要充分借鉴西咸新区“核心板块支撑，快捷交通连接，优美小镇点缀，都市农业衬托”的做法，特别要注意遵循规模适度和集约发展的要求，合理确定大西安的城市边界和各类城镇发展的红线，做到严格控制用地规模与兼顾长远发展相统一，大小城镇布局相协调。
第二，积极创新城市发展模式，为推进中国特色新型城镇化探索路径。国务院关于设立西咸新区的批复，明确提出要紧紧围绕创新城市发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，努力成为中国特色新型城镇化的范例。这既是赋予西咸新区的使命，也是对大西安建设的要求。据此，要突出抓好三个方面。一是要坚持绿色低碳发展。把生态文明理念和系统化思维融入优化城市空间、调整产业结构、改进生活方式等各方面，深入开展园林城市、森林城市和生态城市创建活动，统筹推进都市农业和美丽乡村建设，使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。二是要彰显历史文化特色。中国特色首先应当体现在文化上，城市的外在形态、城市的内在气质、城市的管理机制等，都要有别于一般城市。西安、咸阳都是世界知名的古都，城市建设必须充分保护好、运用好独特丰富的人文资源，努力营造历史底蕴厚重、时代特色鲜明的城市空间，切实做到保护遗产、传承文明、繁荣文化、建设城市、造福人民，西咸新区更要有鲜明的“中国味”。三是要塑造水韵大西安。水生态文章做得不足，是大西安乃至整个关中地区城镇建设的突出问题。历史上的关中水系发达，曾出现过“八水绕长安”的盛景，长安之所以能在两千多年里成为ZZ文化经济中心，一个重要的原因就是水资源丰富。今天我们建设大西安，水生态需要高度重视。要统筹规划水系，抓住引汉济渭的重大机遇，恢复和建设几处大面积的水面和湿地，形成“八水润西安”的生态面貌。省水利厅要会同两市一区，就此提出意见。
第三，紧紧围绕丝绸之路经济带新起点建设，着力推进大西安交通网络的互联互通。交通是城市和城市群建设的基础。我们一直强调要充分发挥处于全国几何中心的优势，把西安打造成重要的交通枢纽。丝绸之路经济带新起点定位的确立，使这一目标的实现更加迫切，内涵更加丰富。当前，要分层次做好
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以下工作。首先，要按照建设立体化、多层次交通体系的要求，统筹航空、铁路、高速公路、城市轨道、信息通道等基础设施建设，把西安建成沟通我国内陆与亚欧大陆桥和海上丝绸之路的交通枢纽、丝绸之路经济带最大的物流中转中心。这项工作省上已作了部署，两市一区和省发改、交通、工信等部门要认真谋划，抓好落实。其次，要加强大西安范围内和板块之间的交通衔接。近几年两市一区综合交通网络建设成效显著，但也在交通规划、管理等方面存在一些亟需突破的瓶颈。省市有关方面要通力合作，立足大关中、大西安和一体化，加快解决交通规划缺乏有效衔接，铁路与航空、公路缺乏互通互联，交通与物流设施缺乏最后一公里接通，以及主城区到周边城区缺乏轨道交通等问题。第三，要针对主城区日趋突出的堵车问题，下大气力予以解决，尤其是西安市要围绕交通管理能力提升、公共停车场规划建设、公共交通设施完善和市民交通规范意识的加强等，系统谋划从根本上缓堵保畅的措施。
第四，进一步加强产业和项目布局的统筹协调，加快构建大西安现代产业体系。产业是城市发展的重要支撑，城市是产业发展的基本载体。对以城镇群为主要形态的大都市来说，不仅要有一定规模的产业和较为完备的产业体系，更重要的是要形成布局科学、结构合理、要素聚集、链条完备、相互补充、互为支撑的产业集群。目前大西安各板块之间存在一定程度的产业趋同，在招商引资中也出现了一些恶性竞争现象，客观上造成了资源浪费和对投资环境的影响。要树立大西安一盘棋的思想，在产业布局上，省发改委要统筹规划，各市区要根据规划调整结构，结合自身优势和产业实际，做到错位发展。在招商引资上，相关方面要在政策上力求一致，围绕产业定位，互通信息，联手行动，着力提高综合效益。在产业对接上，要围绕大型企业延伸产业链条，培育和引进配套企业，同时在卫星城镇积极发展现代农业，建设服务于大西安的蔬菜等农产品生产基地。
第五，加快社会管理创新，按照国际化的标准提升城市服务水平。人口、产业和其他各种要素的高度集聚，需要通过管理和服务使城市高效、协调运转和各项功能正常发挥。现代化城市不仅仅是城市外在形态的现代化，更重要的是城市社会管理和治理体系与能力的现代化。大西安建设必须创新社会管理，完善公共服务，建立与国际化大都市发展需要相匹配的标准服务体系。要切实抓好国际社区、学校和医院建设，在重点部门、窗口单位按照国际惯例办事，让市民、投资商、游客都能享受到优质服务。要以服务型社区建设为抓手，按
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照公益服务与市场服务互补融合的原则，整合社会福利、便民服务和社会互助等资源，完善互动平台，增加服务项目，拓展服务功能，使城市公共服务都能在社区得到体现，有效满足社会各方面多元化的服务需求。要运用现代信息技术提升城市管理服务水平，根据关中地区已达到工业化中后期水平的实际，按照四化同步的要求，大力推动信息技术在城市各个领域的应用。要本着资源共享、平台统一、便捷实用的标准，加快建设融交通管理、商务消费、民生服务、安全监管等为一体的数字化城市管理平台，着力打造“智慧城市”，以信息技术实现城市管理水平的跨越。
大西安建设对全省发展举足轻重，省委、省政府将一如既往地加大支持力度。各市区要切实增强积极性、主动性和创造性，齐心协力推动大西安加快发展。
一要立足自身、主动作为。要自我加压，挖掘潜能，主动做好各项工作，尤其要在项目策划储备与建设、多渠道筹措资金、争取国家更多支持方面下功夫。
二要完善机制、凝聚合力。重点以互利共赢为目的，优化两市一区各有关方面的成本共担和利益共享机制，结合实际认真研究西咸新区范围内有关镇村、街道办事处行政管理权限的托管问题。
三要振奋精神、狠抓落实。要增强大局意识和担当意识，低调务实不张扬，埋头苦干抓落实，以良好的业绩向国务院和全省人民交一份满意的答卷。
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在汉传佛教六大祖庭住持座谈会上的讲话
（2014年6月17日，根据录音整理）
陕西宗教文化底蕴深厚，尤其是佛教文化在国内外占有重要地位。第27届世佛联大会将在宝鸡召开，届时来自世界各地的高僧大德云集陕西，必然会寻根拜祖。作为陕西的省长，理应对这片土地上的佛教文化有比较全面的了解，会前我把在陕的佛教六大祖庭走一遍。今天先后到了净业寺、华严寺和大兴善寺，加上之前去过的草堂寺、大慈恩寺和香积寺，有了初步了解。一路看下来，刚又听了几位住持的发言，感触很深，收获颇多。
X和政府历来高度重视宗教工作。习近平总书记最近再次强调，要精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。这是我们做好宗教工作的根本遵循，必须认真贯彻落实。借此机会，我就佛教方面的有关问题与各位住持交流看法，欢迎批评指正。
第一，要坚持社会主义核心价值观。佛教的一些理念与社会主义核心价值观在一定程度上是相契合的，比如爱国、诚信、友善、公平等，是每个人作为社会公民都应该做到的。佛教界一定要把贯彻宗教自由政策与践行社会主义核心价值观结合起来，以高僧大德为榜样，弘扬真善美，严格按照法律、教规教义办事，教育和引导信教群众热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、文明礼貌、乐于助人，形成良好的社会风尚，自觉抵制和坚决反对损害国家和人民利益的各种邪教。
第二，要坚持弘扬优秀传统文化。历史上长安佛教的繁荣发展，有力促进并实现了佛教的中国化。在这一过程中，六大祖庭的贡献非常大，各祖庭创始人在道义和学识上的造诣，都是佛教文化的重要组成部分。佛教界要大力弘扬祖庭文化，使之成为我们建设文化强省的重要内容。一是高度重视祖庭文化特色的挖掘、整理和展示。调研中总感觉各祖庭寺院对创始人的理念、学说和贡献研究得还不够，比如玄奘在大慈恩寺翻译了哪些佛学经典，华严寺的佛教文化有哪些特色，翻译大家鸠摩罗什在草堂寺如何开创佛法翻译先河，等等，在现有的祖庭中还难以直观地感受到。要把这些传统文化精髓研究透，进一步发扬好、展示全。二是各祖庭的传承人要不断提高文化素养。各位住持要坚定禅修信仰，潜心修习佛法，努力提高自身禅学修养，切实承担起继承和发扬本宗派文化的历史重任。三是用创新的理念传承和发展佛教文化。佛教起源于印度，
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之所以能在中国发扬光大，很重要的一个原因就是不断自我完善和创新。面对新的形势，佛教界要与时俱进推动宗派发展与进步，丰富文化内涵，切实增强生命力。
第三，要坚持促进社会和谐发展。社会的发展进步需要建立在和谐的基础上，和谐、吉祥等美丽词语很大程度上得益于佛教文化的传播，进而被人们广泛使用。在现代文明和传统文化激烈碰撞的今天，佛教界应更加自觉地在构建和谐社会中发挥积极作用。一方面，要通过佛教特有的组织形式，把宗教人士、信教群众的智慧和力量凝聚起来，形成构建和谐社会的强大正能量。比如，处理好祖庭寺院与自然环境的关系，华严寺在搞好生态保护和周边绿化的同时，还要考虑如何与山体保持和谐；净业寺在加强硬件建设的同时，更应注重保护“甘露泉”等资源。又如，处理好祖庭寺院与社会环境的关系，寺院建设要主动融入地方总体规划，服务地方经济社会发展大局，同时严格管理香火，确保寺院财产和人员安全。另一方面，要处理好宗教与宗教、宗派与宗派之间的关系。社会是多元的，这就需要我们以包容的心态看待分歧、处理分歧。佛教界要与其他教派相互宽容、相互尊重、相互理解，佛教内部各宗派之间也要相互团结，形成合力，齐心协力把佛教事业传承发展、发扬光大。
第四，要坚持为人民服务。佛教“普度众生”的内涵其实就是让人们生活得更美好，与我们X全心全意为人民服务的宗旨在一定层面上是吻合的。佛教场所往往是旅游目的地和文物保护单位，各级各部门和宗教界要切实处理好弘扬佛法、保护文物和旅游开发三者的关系，使其相辅相成，更好地为人民服务。一是传承好文化。充分发挥宗教场所文化、文物的独特魅力，以自身独特说教方式，让教徒和信教群众感受佛法带给他们的感悟。二是保护好文物。坚持科学规划，注重保留和恢复历史原貌，让具有传统风貌的佛教文化资源能完整保存下去，传承文明、造福后人。三是发展好旅游。在严格执行有关宗教法规政策的基础上，合理有序开发利用宗教资源，打造旅游文化休闲胜地，让游客在寺院能真正感受清静、体验服务、享受生活。
第27届世界佛教徒联谊会大会将于10月份在我省宝鸡举办，这是中国内地首次承办这样高规格的佛教活动，确保本届大会办成一次佛教界盛会，对全面提升陕西佛教文化的影响力是一件具有里程碑意义的大事。六大祖庭要积极参与，扎实做好准备工作，以良好形象迎接大会召开。省级有关部门要按照既定部署，扎实细致地做好有关工作。
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在省政府办公厅综合一处X支部专题学习会上的讲话
（2014年6月30日，根据录音整理）
七一前夕，综合一处X支部召开支部会，学习习近平总书记在中办调研时的重要讲话，以这样的方式庆祝X的生日，很有意义。总书记要求中办做到坚持绝对忠诚的ZZ品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守这“五个坚持”，既是对办公厅系统的要求，也是站在X和国家事业发展全局的高度，对广大X员干部提出的要求，政府系统各级各部门的公务员都应该认真学习领会。刚才，大家联系实际谈了感受，作为X支部的一员，我也谈谈自己的体会。
第一，要对X和人民绝对忠诚。总书记指出，中办是X中央的综合办事机构，为X中央服务最直接，联系各方面最广泛，保障X中央工作最关键，在X政军群各机构运转中最核心。总书记连用了几个“最”字，将中办的工作定位在极端重要的位置。省政府办公厅的级别虽然没有中办高，但在一省范围内，在省政府这个系统内是承上启下、 协调左右的中枢， 也是X委、 政府的 “前哨” 、“后院”和“窗口”，地位和作用非常重要，在这里工作，首先要做到ZZ上的绝对忠诚。要强化ZZ信念，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，时刻与X中央保持一致，始终把人民的利益放在第一位，这一点在任何时候都不能动摇。要强化理论学习，所有干部都要提高马克思主义理论素养，掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的思想武器。要强化历史教育，让大家进一步了解我X领导全国人民取得民族独立和国家发展的历史功绩，在大是大非面前做到旗帜鲜明、头脑清醒，在大风大浪之中经得住考验，真正做到热爱X、拥护X、永远跟X走。
第二，要用系统化思维推进工作。运用系统化思维把握全局，是搞好政府工作的一个基本素质。习近平总书记系列重要讲话的一个显著特点，就是最善于运用系统论的方法研究和解决问题。
从系统论的角度看，我们所开展的每项工作不仅自身是一个完整的系统，还是更大系统的有机组成部分，部分与部分、部分与系统、系统与系统之间存在千丝万缕的关联。工作中，难免会遇到“部分”放大缩小、“系统”上升下降的情况，并且可能随之产生连带的副作用，如果不会从系统的角度考虑问题、不能采取有效措施予以抑制，就会影响整体政策的效果。比如，总书记强调要
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把山水林田湖作为一个生命共同体，我们就要考虑用统筹治理、综合施策的办法去推进生态环境保护；再比如，推进混合所有制改革，如何既调动民间资本的积极性，又做到国有资本的保值增值，也要用系统化思维来解决问题。
运用系统化思维搞好工作，一定要强化大局意识，学会登高望远。我在省发展改革委调研时强调，要站在发展的历史阶段认识国情和省情，从战略层面分析并解决问题。实际上，各个部门包括办公厅的干部都要增强这方面的能力，因为作为省政府的一员，都会在某一个领域参与制定或实施影响全省的政策，只有学会自觉围绕省委、省政府的中心任务，以系统思维谋划工作，才能真正做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，否则遇到像四化同步、移民搬迁这样基于宏观和长远考虑、牵涉面又很广的决策部署，就很难准确把握。
第三，要把严谨的作风贯穿工作始终。作为省政府日常工作的运转中枢，办公厅头绪繁多、任务繁重，稍有疏忽就可能造成严重影响。要牢记总书记“天下大事必作于细”、“慎易以避难，敬细以远大”的教导，一丝不苟、严谨细致、精益求精办文办会办事，于细微之处见精神，在细节之间显水平。
首先，要坚决执行规定。凡事讲规矩才能干好，政府工作更是这样，尤其是办公厅，不仅要自己以身作则，还要敢于负责，帮助领导切实把好关口。比如安排公务活动，中央八项规定和省委实施意见的要求很清楚，必须无条件执行，不能为了让领导“舒服”而违反规定，否则不仅会损害领导个人形象，还会降低整个干部队伍，甚至X在群众心目中的地位，两相比较，孰轻孰重，不言自明。
其次，要力求逻辑严密。这对于保证工作严谨尤其是文稿质量至关重要。有时一些文稿出现观点前后矛盾，甚至论据不能支撑论点的情况，都是逻辑思维能力不足造成的。这方面要学习国务院研究室的老主任王梦奎同志，他修改过的文章，仔细推敲，每个字的变动都有道理，逻辑层次非常严密。如果办公厅的同志都能像他一样，起草文稿做到观点鲜明、条理清晰、论证充分、文字凝练、内容深刻，就能更好发挥以文辅政的作用。各业务部门也要强化这方面的锻炼，否则就可能闹出笑话，甚至影响整个工作。
第三，要善于逆向思考。这有助于我们更加直观地发现问题。比如一个文件出台前，不能只从政府角度主观地“希望”达到什么预期效果，还要反向思维，能否不出台政策，政策里面是否有漏洞，如果有该怎样弥补，或者风险如何控制。只有通过正反两个方面的充分考虑，才能保证措施的顺利执行，防止
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出现朝令夕改的现象，影响政府公信力。
第四，要在默默奉献中体现人生价值。总书记对办公厅工作非常熟悉，二十多年前就指出，这里工作“重、苦、杂、难”，很不容易。省政府办公厅工作同样量多、面广、协调难度大，尤其是文稿起草强度更大，经常晚上和周末加班，有时候还会受委屈，工作压力确实很大。
作为办公厅的干部，要看到越是艰苦的岗位，越能展现智慧和才干，也越能锤炼人格和X性。总书记反复强调深学、细照、笃行焦裕禄精神，就是要告诉我们，无私奉献是共产X人过去一直坚守的优秀传统，也是未来奋力追求的崇高品格。大多数人的工作是平凡、默默无闻，甚至枯燥的，优秀的共产X员能在这样的岗位上忠于职守一辈子，支撑他们的就是甘当绿叶、无怨无悔的奉献精神。在办公厅工作，尤其要将这一精神发扬光大，做到全心全意投入、毫不计较得失，只有这样，工作开展才会得到更好保障，干部职工心情也会更加舒畅。
作为领导，要把大家的难处看在眼里，放在心上，对同志们给予更多ZZ上的关心和生活上的照顾，努力让大家都能够安心踏实地工作。机关里的优秀干部很多，要创造条件让他们脱颖而出，让想干事、能干事的同志有更多发展的机会。
第五，要牢记只有“自律”才能“自在”。X的十八大以来，中央反腐的力度越来越大，有些干部睡不着觉了。最近，一些过去的老部下给我来电话说，幸亏当初我对他们要求严，否则现在也睡不着了。这就告诉我们一个道理，只有“自律”才能“自在”，如果每个干部都能真正按X章办事，战胜诱惑，守住做人做事的底线，做到了问心无愧，怎么能睡不安稳？办公厅岗位重要，工作中会发生大量人际交往，X员干部尤其要时刻保持清醒和谨慎，自觉净化社交圈，做到防微杜渐、防意如城。总书记强调，当干部就不要想发财，想发财就不要当干部。把这些事情想清楚了，干事自然有底线，自然有高度，自然不会做那些一失足成千古恨的事情。
我对办公厅寄予了很大期望，虽然平时和大家面对面直接交流不多，但从工作接触中能够感觉到，办公厅的干部团结奉献、任劳任怨，工作扎实而有成效，是一支高素质的队伍。希望大家都能够更好肩负起责任，更加勤奋工作，为全省发展作出更大贡献。
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在第九次陕南循环发展工作座谈会上的讲话（2014年8月6日，根据录音整理）
第八次循环发展座谈会以来，陕南三市按照省委、省政府的统一部署，坚持循环发展不动摇，稳中求进，主动作为，今年上半年经济增速达11.4%，固定资产投资增长20.8%，均高于全省水平，民生改善和生态文明建设也取得了可喜成绩。这是全面深化改革增强发展活力的结果，是深入开展X的群众路线教育实践活动持续转变作风的结果，是三市广大干部群众一心一意谋发展的结果。刚才，玮峰同志作了工作报告，陕南三市负责同志作了发言。下面，我讲几点意见。
一、陕南要努力保持经济增长高于全省的发展态势
提出这样的要求，是对陕南过去几年来成绩的充分肯定，也是对今后较长时期发展的新期待。实现这一目标，陕南各级X委、政府和广大干部应当在三个方面形成共识。
第一，解决陕南所有问题的关键依然要靠发展。应该说，没有这些年来全省经济的快速发展，就没有全省民生的巨大改善和一些涉及长远利益重大工程的实施，也不会有今天这样的好局面。我省欠发达省的省情还没有根本改变，面临的最大任务仍然是科学发展、加快发展，把经济处在上升通道的良好态势保持下去。陕南作为全省经济比较落后的地区，更应当把发展这个第一要务牢牢抓在手里。特别是毗邻省市的相关地区发展势头都很好，如果我们停步不前，在新一轮结构调整和产业转移中，各种资源要素就会流向这些地区，发展将面临更大困难，唯一的选择就是加倍努力奋起直追。今天上午看了安康的几个重点项目，就很有说服力。比如，西北国际天贸物流城项目，既得益于安康地处连接秦鄂渝等省市交通节点、利于发展物流产业的优势，更得益于安康的政策环境和广大干部谋发展的真诚。所以，抓发展任何时候都不能放松，发展越好越快机遇就越多，要素聚集就越多。
第二，陕南的经济增速要始终高于全省平均水平。在全国经济从高速向中高速转换的大背景下，陕西经济保持10%以上中高速增长将成为今后一个时期的新常态。近年来，陕北板块按照“三个转化”思路，延伸产业链条，打造高端能源化工基地，实现了持续发展。关中板块依托产业基础和科技、人才、区位等优势，着力推进统筹科技资源改革，正在加速创新发展。陕南板块人口占全
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省的22.2%，生产总值仅占12.4%，近五年经济增长平均高出全省1.4个百分点，上半年又高出全省1.7个百分点，今后保持高出全省1.5到2个百分点的增速，才能逐步缩小与陕北、关中的差距，如果达不到就说明工作还没做到位。
第三，支撑陕南持续中高速增长必须培育新的增长点。过去几年陕南的快速发展，主要依靠大规模基础设施和恢复重建的投资拉动，随着这些动力的逐步减弱，必须加快构建新的动力增长格局。克强总理视察安康时提出，国家将给予秦巴山区发展更多的支持和倾斜，明确提出要加快交通特别是铁路等重大基础设施建设。同时，随着丹江口库区及上游地区经济社会发展规划、秦巴山区扶贫攻坚规划的实施，以及三市的主体功能区建设，将使陕南面临更多新机遇。我们要认真落实总理重要指示，用足用好国家政策，着眼全省乃至全国大局，主动融入周边经济圈，精心谋划实施一批重大基础设施和产业项目，进一步拓展发展空间和深度。要加强铁路、县城过境公路、高速公路连接线等基础设施建设，抓紧引进一批大项目、好项目，努力发挥投资关键作用，尽快形成新的经济增长点。近期住建部和国家发改委将拿出2600亿元解决清洁饮水问题，三市要抓紧策划包装项目。
二、要按照提质增效的要求努力实现中高端发展
经济保持中高速增长，发展必须迈向中高端水平，做到实实在在、没有水分的增长，是全省经济提质增效的根本目标。对于陕南来讲，实现中高端发展重点要抓好三方面工作。
第一，要加快发展循环经济。这是陕南发展的根本路径，也是提质增效的重要内容。要继续坚持集群化发展、园区化承载、品牌化带动的方略，依托汉中盆地、月河川道、商丹谷地三大循环经济聚集区，抓好汉中航空智慧城、洋县现代材料工业园、白河汽车工业产业园、丹凤包装产业园等园区建设，努力形成具有陕南特色的产业格局。要进一步发展“一县一产业”，根据产业状况调整完善支持政策，加大对成长性强、前景广阔产业的扶持力度，打造特色优势“小巨人”。要强化市场宣传和品牌塑造，积极申请国家驰名商标、省级名牌产品以及国家A级旅游景区，大力发展循环经济型生态农业，使高产、优质、高效、生态、安全的农产品成为陕南最靓的名片。
第二，要更加重视生态建设。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好的生态环境是实现陕南持续发展的根本保障，也是吸引投资和争取支持的最大优势。要深入学习领会习近平总书记关于生态文明建
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设系列重要讲话精神，以系统化思维推进生态环境保护，积极创新环境治理与保护的方式方法，降低污染治理成本，提高资源利用率。特别要围绕确保汉丹江水质，抓紧污水和垃圾处理设施建设，加强农村面源污染治理，提升工业污染和尾矿综合治理水平，为南水北调中线正式通水履行好职责。
第三，要切实强化创新驱动。科技是发展的根本支撑。陕南要按照建设创新型省份的部署，借力关中科技资源优势，围绕产业发展和环境保护，支持企业开展各种形式的技术创新，大力推广普及先进实用技术，使陕南循环发展真正纳入依靠创新驱动和科技支撑的轨道上。
三、以移民搬迁为重点加快推进城乡一体化发展
新型城镇化是陕南发展的重要引擎，要继续按照以人为本、四化同步、科
学布局、绿色发展、文化传承的要求扎实推进。
陕南城镇化必须明确几个基本判断。一是陕南正处在城镇化加速发展期。按照工业化与城镇化相互促进、相互支撑的规律，目前全国已进入工业化中后期，我省处于工业化加速阶段，陕南则处于工业化初期，城镇化发展空间很大。二是发展小城镇是陕南城镇化的基本路径。客观条件决定了陕南不可能发展大型城市，也不可能有较多的中等城市，必须通过建好小城镇实现农村人口就近就地市民化。三是避灾移民搬迁是陕南实现城乡一体发展、助推城镇化进程的重要抓手。240万移民搬迁对象约占陕南总人口1/3，全部搬迁可提升城镇化率10至20个百分点。四是陕南在建设新型城镇化中具有显著优势。依托优越生态环境和独特山水脉络规划建设城市，完全可以形成独具特色、适宜人居、吸引游客的优美城镇，实现城镇化与生态文明的相融共生。
基于以上认识，陕南必须按照城乡一体化的要求，以移民搬迁为重点，全面加快城镇化步伐。一是要通过实施移民搬迁，促进形成中心城市、县城、重点镇、新型农村社区四位一体的城镇体系，特别要注意把移民搬迁与保障性住房、工业园区、现代农业和城镇建设结合起来、统筹推进，积极发展县域副中心，在带动人口有序合理集中的同时，有效解决一些县城已出现或可能出现人口超负荷现象。二是要切实解决农业转移人口市民化问题。移民搬迁要坚持住房建设与基础设施和公共服务设施建设同步推进，使每个集中安置点都成为新型农村社区，让搬迁群众过上与城里人一样的生活。要更加注重解决进城落户农民的教育、医疗、社保等公共服务保障问题，让他们真正融入城市。三是要把产业发展作为加快城镇化的重要任务，尤其在移民搬迁中，要大力培育后续
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产业，并采取组织劳务输出、提供公益性岗位、设立创业资金等办法，帮助搬迁群众创业就业，让他们有稳定的收入来源。四是要结合移民搬迁，积极探索建立土地逐级流转的机制，有效缓解城镇化的土地和资金需求。五是要通过镇村改革切实转变乡镇政府职能，努力提高社会治理能力和政府管理水平，让更多的公共服务向社区和群众家门口延伸。
四、以良好的精神状态狠抓工作落实
第一，要锐意改革。重点抓好三件事。一要深入推进简政放权。去年以来省上分批次取消、下放、合并行政审批事项335项，陕南各地要在做好承接的同时，把本级该放的权利毫不犹豫地及时放下去。要突出行政体制改革，完善工作机制，切实转变职能和作风，使简政放权真正起到激发市场活力的作用。二要加快推进经济体制改革。省上即将出台进一步深化国资国企改革和推进混合所有制发展的意见，陕南要结合实际认真贯彻落实，特别要围绕调结构、促转型，加快发展民营经济，努力构建多元化的经济发展新格局。三要积极推进生态文明体制改革。针对生态安全屏障、自然保护区众多、水源保护地等实际，统筹考虑、大胆探索，逐步建立源头严防、过程严管和后果严惩的生态文明制度体系，努力创造在全省可复制、可推广的经验。
第二，要勇于担当。各级领导干部都要把担当精神作为履职做人的基本要求，进一步增强责任感和紧迫感，忠诚履责，敢于负责，勇于担责，特别要克服“不考核GDP就是不要GDP”的错误认识和面对中央严格要求“既不违规，也不作为”的倾向。据省国土部门提供的情况，上半年陕南三市上报省部预审项目只有8个，建设用地占用指标不足省上分配计划的20%。出现这种现象，有宏观环境趋紧等客观因素，但也反映出一些干部在招商引资、推进土地占补平衡等方面努力不够的问题，要引起重视和反思。
第三，要精准施策。李克强总理多次强调，面对发展中的困难和挑战，既要保持定力、又要主动作为，在确保经济运行处于合理区间的同时，更加注重定向调控。贯彻落实这一要求，必须杜绝“撒胡椒面”式的政策举措，避免大而化之的面上部署。要认真落实国家的预调微调政策和省上稳增长的各项措施，结合本地实际采取精准性、实用性的办法，促进经济继续在平稳较快的轨道上运行。对三市发言中提到的具体问题，省发改委和有关厅局要认真研究支持，共同推动陕南循环发展迈出新步伐。
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在渭河流域水污染防治座谈会上的讲话
（2014年8月26日，根据录音整理）
今年是渭河治污三年行动方案的最后一年。今天我们检查了咸阳西防洪渠、西安皂河等几个点的治污情况，并召开座谈会研究解决有关问题，目的就是要使大家抓住剩下的几个月时间，全力以赴打好攻坚战，确保省委、省政府让渭河三年变清的庄严承诺如期实现。刚才，省环境保护厅作了专题汇报，沿渭各市区和省级有关部门负责同志分别作了发言。下面，我讲几点意见。
一、在看到成效的同时正视存在问题，进一步增强搞好渭河污染治理的紧
迫感
通过两年多的努力，渭河治污从各方面都发生了巨大变化。一是在污水处理设施上由要求建逐步转向主动建。累计实施项目209个，总投资超过69亿元，已建成168个，各地还自加压力，自行实施项目近80个，使渭河治污能力显著提升。二是在思想认识上由相对被动转向积极推动。全省上下形成了防治渭河污染的共识，各部门和沿渭各地都能把渭河治理列入重要议事日程，防治污染的自觉性明显增强。三是在干流水质上由极差转向不断改善。去年潼关出境断面水质已由劣Ⅴ类变为Ⅴ类，总体评价由2012年以前的重度污染变为中度污染，一些河段水质变化更明显，已经有了鱼虾等水生物。这些，为全面完成治理任务，进而从根本上消除渭河污染奠定了坚实基础。
在肯定成绩的同时，要看到存在的问题也不少。一是污水直排现象依然存在，沿线仍有474个直排口。二是部分污水处理设施运行不正常，难以发挥应有作用。三是生态基流不足，枯水期即使所有污染物达标排放，水质也难保证。时不我待，任务逼人。现在离年底只有四个月了，如不抓住有限时间全力推进各项工作，渭河三年变清的目标就可能落空。
二、继续坚持多种措施并举，进一步强化渭河污染治理工作推进力度
一要切实抓好工程建设。目前还有一些治污工程进展缓慢，各地要以更有力的措施抓好项目建设，加快完善配套管网，全面提高污水收集率和处理率，彻底解决废水直排问题。省环境保护部门要加强督导，确保枯水期前所有项目都建成投用。同时，要科学规划，整体考虑，把管网的雨污分流改造和建设作为今后三年的重点，加快建成较为完善的排水治污体系。
二要更加重视生态治理。氨氮超标是制约渭河水质达标的主要因素。解决
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这一问题的有效手段就是建设湿地，用生态手段治理。西安在皂河入渭口建生态湿地和在浐灞利用治理后的污水建湿地公园的做法值得借鉴。今后这要成为一个基本要求，渭河沿线各县污水处理厂至少要建一处湿地，重点排污口和主要支流入渭口争取多建几处。这样，既可进一步削减污染，又能降低治污成本，既改善了生态环境，又节约了水资源。
三要不断强化执法检查。这是保障治理力度和效果的关键。各级环境保护部门要继续坚持铁腕执法，在加强断面监测的同时，严肃查处和直接曝光超标排污、违法偷排等行为。住房城乡建设部门要强化对城市管网和污水处理厂的检查指导，完善管理措施，确保其发挥应有作用。各地要切实履行好属地监管责任，加强对辖区排污企业和污水处理厂的监督，对超标排放的要予以重罚。
四要注重管理机制创新。现在不少污水处理厂管理和运行机制存在问题，致使成本居高不下、难以为继。这是一个带有根本性的问题，省发展改革、环境保护、住房城乡建设、物价等部门要准确核定污水处理成本、中水以及垃圾利用价格，探索建立符合市场规律的污水和垃圾处理与利用的动力机制，充分调动各方面治污的积极性。西安要以污水处理厂污泥处置问题为切入先行先试，为全省创造可复制、可推广的经验。
五要有效增加生态基流。省水利厅要尽快制订渭河生态水保障方案，合理调度水资源，上游水电站在枯水期必须停运，确保至少有每秒10立方米的生态水补充干流。
三、对照各项目标任务完成情况，进一步夯实渭河污染治理的责任
各相关市区和部门要将渭河治污作为今后几个月的一件大事，对照三年行
动方案和实际情况优化推进措施，确保各项任务如期完成。
一是责任要再明确。各地要切实履行污染防治主体责任，按照时间节点认真梳理任务完成情况，查漏补缺，倒排工期，夯实责任。10月份，省环境保护厅要对各地三年行动方案目标任务完成情况进行一次全面检查。
二是投入要再加大。资金不足是污水处理厂扩建改造、管网建设以及淘汰关闭污染企业推进困难的主要原因。凡是省上承诺的政策和资金要保证到位，各市、县也要加大投入力度，保证工程顺利推进、污水处理厂正常运行。
三是考核要再严格。要按照水质目标要求，对渭河干流4个市界断面和4条污染重的支流进行重点考核，严格兑现奖惩措施。从7月份开始，对各地的污染补偿已由季考核变为月考核，要继续执行，收缴的补偿款全部用于污染治理。
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四、提早谋划新一轮治污工作，进一步改善渭河的水质和生态
作为大西安的城中河，渭河要真正起到美化城市、提升生态、造福群众的作用，仅仅达到三年行动方案的目标是不够的，必须按照山水林田湖是一个生命共同体的理念，以系统化思维、持之以恒地进行治理和保护。要在完成既定任务的同时，从现在起就要谋划好新一轮的治理工作。
一是要着眼于整个黄河水质的改善，凸显渭河治理在全国大局中的重要作用，努力使新一轮渭河治理纳入国家规划，得到更多支持。
二是要与关中产业结构调整和生态建设融为一体，尤其要统筹规划关中水
系和沿线湿地，尽可能留住水资源，全面提高水的利用率。
三是要更加注重群防群治，努力构建省内相关市县联手行动和跨省合作机制，完善排污主体主动治理机制。
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坚持用系统化思维推进环保工作
学习习近平同志关于生态文明建设的重要论述
（2014年10月13日）
X的十八大以来，习近平同志提出了一系列治国理政的重大战略思想，用系统化思维推进生态文明建设是一项十分重要的内容。认真学习领会其精神实质并指导工作实践，对于建设美丽中国、实现永续发展，具有重大而深远的意义。
用系统化思维推进环境保护工作是一重大理论创新
改革开放以来，我国在取得举世瞩目经济发展奇迹的同时，也付出了生态退化、环境污染、资源紧缺的沉重代价。面对这一严峻挑战，习近平同志站在关乎民族未来和巩固我X执政地位的高度，系统论述了生态文明建设的重大方略，从理论和实践的结合上指明了破解生态环境领域深层次矛盾的治本之策。
精辟分析了生态环境各要素的相互关系，作出了人与自然是一个生命共同体的科学论断。习近平同志指出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。针对人类过度开发资源、破坏环境的问题，他引用古代先哲“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极”的警示，告诫我们，人类作为自然链条的一部分，必须按照“一松一竹真朋友，山鸟山花好兄弟”的要求，尊重自然，顺应自然，保护自然，自觉把生产生活行为控制在自然承受的范围之内。这些论述，运用辩证唯物主义事物普遍联系的观点，汲取中国传统哲学“天人合一”思想的精华，从整体性、关联性的角度指出了自然要素之间的休戚与共关系，是对自然规律和人与自然关系再认识的重要成果，是实现人与自然和谐相处的根本遵循。
深刻反思了资源环境对人类社会的影响，揭示了生态环境主导文明兴衰的客观规律。习近平同志放眼千年世界和中华文明史，纵观古巴比伦、楼兰古国的历史变迁，鲜明地提出“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，违背客观规律必然受到自然的惩罚。目前，我国生态环境建设欠账太多。习近平同志指出，现在不把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大代价，我们别无选择。全X同志都要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性。为了从根本上扭转一些地方以牺牲环境追求经济增长的状况，他强调，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境
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就是发展生产力”，告诫我们“宁要绿水青山，不要金山银山”。这些重要思想归结到一点就是：生态文明是人类社会进步的重大成果，生态保护功在当代、利在千秋，对实现民族复兴的中国梦具有决定性作用。
全面阐述了生态文明建设的大政方略，丰富了我们X治国理政的理论体系。这集中体现在习近平同志对我X生态文明建设理论与实践的一系列新概括和再升华之中。关于“五位一体”的总体布局，他指出，要把生态文明融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，从根本上扭转生态环境恶化趋势，确保中华民族永续发展，并为全球生态安全作出贡献，从而把生态文明摆到了更加突出的地位。在谋划生态文明建设的基本方略时，他强调，要划定生态红线，按人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则，整体谋划国土空间开发布局，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，大幅降低能源、水、土地的消耗强度，给自然留下更多修复空间。这样，就使节约资源和保护环境的基本国策以及节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针更具指导性和操作性。习近平同志高度重视体制机制的保障作用，强调要实行最严格的制度、最严密的法治，要求把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入对经济社会发展评价，建立完善的目标体系、考核办法、奖惩机制，盲目决策造成严重后果的要终身追究责任。这些，对建设生态文明具有重要导向作用，对浪费资源、破坏环境行为有着极强的约束力。
用系统化思维加强环境保护必须将生态文明融入“五位一体”总布局
贯彻落实习近平同志的重大论述，既要着眼长远，在顶层设计上充分体现生态文明在“五位一体”总布局中的基础作用，也要立足当前，统筹解决经济社会发展中影响生态文明建设的突出问题。
在经济建设中全面做到绿色发展和清洁生产。将生态文明融入“五位一体”总布局，经济建设首当其冲。当前，经济建设要按经济规律办事已基本形成共识，但如何尊重自然规律并未引起高度重视。因此，必须加快实施主体功能区战略，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同定位，控制开发强度，规范开发行为，从源头上把发展纳入可持续轨道，坚决避免走“先污染、后治理”的老路。同时，将化解过剩产能、发展节能环保产业和循环经济、严格控制污染物总量排放作为结构调整的重要任务，加快形成节约资源和保护环境的生产方式。以能源化工为主体的产业结构和资源环境约束日益趋紧的现实，决定了陕西在这方面需要付出更多努力。在多年实践基础上形成的“关中创新
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发展、陕北持续发展、陕南循环发展”区域发展战略，以及积极推进能源化工产业高端化，加快培育先进制造、电子信息、现代服务业等新支柱产业的结构调整方针，完全符合这一要求。我们一定要统筹推进生态环境保护与生产力布局优化、新型城镇化建设，加快打造陕西经济升级版，努力实现生态环境与发展速度、质量、结构、效益间的有机平衡。
在社会建设中更加注重优质生态产品的提供。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，广大群众迫切期望在天蓝、水清、地绿、山青的环境中生产生活。这就要求我们，进一步强化良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉的认识，进一步落实各级政府按照生态文明要求加强社会建设的责任，加强源头治理、动态管理和应急处置，实施好重大生态修复工程，集中力量优先解决城镇雾霾严重、工业污染排放超标和农村面源污染加剧等损害群众健康的突出环境问题，不断提升生态产品供给能力，让广大群众吃上安全的食品、喝上干净的水、呼吸到新鲜的空气，通过增进生态环境福利促进社会和谐。陕西在我国生态建设中的地位重要，陕北是治理黄河水土流失的重点区域，秦岭是国家重要的生态屏障和南水北调水源涵养地。我们更应该从全局的高度推进生态文明建设，尤其要加大环境脆弱地区的治理力度，大力开展对秦岭生物多样性的保护工作，积极建设秦岭国家中央公园，为维护国家生态安全作出应有贡献。
在ZZ建设中切实解决好环境立法相对薄弱的问题。加强环境立法工作，加大环境执法力度，是生态文明建设的根本保障。为有效解决环境立法相对薄弱问题，陕西已做了积极探索，多年前就颁布了旨在保护秦岭、渭河、汉江、丹江等重点生态区域和强化环境突出问题治理的一系列地方性法规或行政规
章，去年又在全国率先颁布了大气污染防治条例，有力地促进了生态环境建设。但是，立法的系统性、针对性还有待增强。我们将根据上位法和实际需要，进一步健全法规体系，使生态文明建设步入法治轨道。针对陕北资源富集但生态脆弱的实际，加强资源有偿使用、退耕还林、毛乌素沙漠地下水系保护等方面的立法。在人口密集、产业集中的关中地区，重点完善环境准入、控制排放总量、防治大气污染等方面的法律法规。对生态环境良好而群众生活水平相对较低的陕南，主要是加强保护性立法，逐步完善生态补偿和促进循环经济、绿色产业发展的法律法规。在新一轮省级机构改革中，我省通过内部调剂设立了环
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境执法专门机构，下一步，要继续充实和加强基层执法力量，创新执法方式，
规范执法行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
在文化建设中大力倡导先进的生态伦理观念。习近平同志在关于生态建设的讲话中，曾多次以陕西为例讲到环境对人类文明变迁的影响。位于陕北靖边的大夏国都统万城终成废墟就是过度垦殖所致。文明的核心支柱是文化。建设生态文明这一人类文明的高级形态，必须高度重视文化的力量。陕西作为中华文明的发祥地，更应该在这方面有所作为。要把尊重自然、顺应自然、保护自然的价值观纳入社会主义核心价值体系，引导人们用生态文明的观点观察、解释和处理现实问题，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气，加快实现由人类中心向人与自然平等和谐的价值取向转变。用系统化思维推进环境保护工作必须统筹谋划综合治理
贯彻落实习近平同志关于环境保护和治理的一系列重要论述，必须坚持开发与保护并重，污染防治和生态修复并举，生物、工程、技术等多种措施协同发力，努力形成生态环境工作的整体效应。
更加注重治理的系统性。紧紧围绕生态环境的构成特点，按照目标一致、规划衔接、资金集中、措施同步的思路，坚持山水林田湖一体化治理，增强环保、国土、林业、水利、农业、城乡建设、产业发展等相关规划的协同性。尤其要从人口布局、产业发展、城镇建设等更高层面的大系统出发，及时发现解决各专项规划的局限，并抑制可能在全局中产生的负面效应。以陕西为例，针对陕北水土流失严重的情况，要综合运用退耕还林、小流域治理、治沟造地、建设淤地坝、防沙绿化等多种措施进行治理，努力实现治山、治水、治地、治林协调推进。在治理渭河时应着眼于保护黄河这个大目标，加强与关中城镇群和产业发展规划的有机衔接，统筹实施支流治污、蓄滞洪区建设、水库建设和沿线景观带建设。在陕南保护汉丹江水源地中，应充分考虑秦巴山区的地质结构和群众生活状况，把避灾和生态搬迁、扶贫开发、保障性住房建设、小城镇建设以及发展绿色产业有机结合起来，努力形成生态保护与群众致富良性循环的大格局。
更加注重技术的综合性。生态破坏和环境污染的原因具有复杂性、特殊性的特点，用单一学科、单一技术和单一方法难以实现系统有效的治理，必须在继续加大生态环保技术创新力度的同时，高度重视推进相关技术的关联与融合，协同开展技术创新、产业创新和商业模式创新，带动节能产业、资源循环利用
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产业、环保产业加快发展。在节能降耗方面，加快推进重大装备制造核心技术、关键节能技术和清洁生产等技术的集成应用，努力使工业产品单位能耗指标和排放指标达到世界先进水平。在治水方面，综合运用多种技术手段，实现治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”。在城市大气污染防治中，既要突破城市群大气污染控制、非常规污染物控制、废弃物资源化利用的关键技术，又要加快推进绿化造林育种、种植、养护等方面的技术攻关，多种技术手段并举减少污染排放、增加碳汇总量。
更加注重环境的自愈性。生态环境具有自我恢复、自我调节、自我修复和自我发展的功能。比如，陕西通过25年的封山禁牧和退耕还林，使绿色成为陕北高原的主色调，而且气候明显改善，年增降雨量100毫米。自1981年洋县发现7只野生朱鹮以来，我们采取划定保护区、禁止周边使用化肥、建立信息员制度等措施加强生态环境保护，朱鹮种群数量发展到2000余只，活动面积也由最初
的20平方公里扩大到1.3万平方公里。 实践证明， 在有效控制人为损害的情况下，完全可以利用自然系统的自愈机制走向生态平衡。下一步，我们将按照总书记“让透支的资源环境逐步休养生息”的要求，统筹推进严格保护与主动保育，促进生态环境质量持续改善。一方面，继续实施生态搬迁、退耕还林、天然林保护等重点工程，在城乡建设中强制性划定绿地范围，给自然生态留下必要的人文关怀和时间空间。另一方面，加快建设“百万亩森林”“百万亩湿地”，系统规划建设关中水系，以重现“八水绕长安”的美景，促进生态系统尽快恢复生机与活力。
用系统化思维推进环境保护工作必须通过改革破解难题
总书记强调，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我们要按照这一要求，加快建立健全完整、规范、稳定的生态文明制度体系，为系统化做好生态环保工作提供有力保障。
健全政绩考核导向机制，坚决纠正唯GDP的片面政绩观。坚守耕地红线和水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“四条红线”，绝不越雷池一步。创新干部考核制度，对生态脆弱和重点保护地区探索取消GDP考核指标，实行自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制，加快建立更加注重发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护的政绩评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。特别要防止一味以生产总值排名比高低、论英雄，全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，把保护生态、改善环
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境和充分就业作为加快发展的基本前提，用最小的资源环境代价支撑更高水平的经济社会发展。陕西从今年改革了考核机制，将环保工作的考核权重增加了一倍，以引导各市更加注重生态文明建设，追求有效益、有质量、可持续的经济发展。
创新环境监督管理体制，切实增强治理工作的协调性。大气、河流、地下水的污染没有行政区划界限，必须加快构建跨行业跨部门跨行政区划相互协调、相互配合、相互监督的工作机制。陕西在渭河污染治理中，不仅建立了沿渭各市的联防联控机制，而且主动与上游的甘肃省共同建立了渭河流域环境保护城市联盟，初步实现了跨省同治。下一步，我们将把这一做法推广到大气、地下水和农村面源污染治理等更多领域，完善联席会商、信息共享、生态补偿、项目联报及跨界环境事故协商处置等多项机制，同时整合各类力量健全统一监管、分工负责的监管体系，积极推进执法机制创新，不断提升环境监管和治理的综合效益。
充分发挥市场调节作用，尽快改变资源价格和环境违法成本过低的问题。主要是建立健全能够反映环境成本和修复效益的资源定价机制，积极构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用、生态补偿和损害赔偿的制度体系，有效激发各类市场主体主动减排的积极性。同时，加快建立环境损害赔偿制度，对造成后果严重的行为依法追究责任。陕西作为能源大省，将在这方面大胆探索，积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，尽快形成主要由市场决定能源价格的机制。
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以重点突破带动各项改革整体推进
（2014年4月2日）
落实好中央和省委全面深化改革的战略部署，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从群众最期盼解决的问题改起，从制约发展最突出的症结改起，从社会各界形成共识的方面改起，以重点领域和关键环节的突破带动各项改革整体推进。
从减少审批事项入手推进政府职能转变
行政审批过多过滥是当前体制一大弊端。通过改革行政审批制度向市场和社会简政放权让利，是处理好政府与市场关系的关键，对转变政府职能具有重要推动作用。
继续减少和下放行政审批事项。目前， 我省已先后精简省级行政审批222项，并取消了43项行政事业性收费项目，但选择性放权、形放实不放、明放暗收等问题还不同程度存在，要按照本届政府再取消和下放三分之一的目标继续推进审批制度改革，无法律依据的坚决取消，市场机制能够调节、市场主体能够自主决定的事项一律取消，可采用事后监管和间接管理的一律不设前置审批，以最大限度减少政府对微观经济活动的干预。
以“负面清单”防止审批事项反弹。对省级行政审批事项进行合法性审查，确需保留的列出清单并及时向社会公布，清单之外的一律禁止。今后省政府规章原则上不设行政许可，提请省人大及其常委会审议的地方性法规草案一般不新设行政许可。同时建立健全制约和监督机制，对滥用职权、擅自增加审批项目，或不作为、玩忽职守的，坚决追究责任。
统筹推进审批制度改革与政府运行机制创新。现有政府机构设置、部门职能划定和运转机制，很大程度是围绕审批确定的，审批制度的改革要求必须按照职责明晰、权责一致、运转协调、高效便民的原则，优化政府的机构设置、职能配置和工作流程。为此，相应要大幅精简省政府工作部门的内设机构和人员编制，把更多行政资源用在宏观调控、经济调节和公共服务上来，并建立一件事情由一个部门负责的运行机制。要积极探索新形势下监管市场的方式，尤其是针对制假售假、商业欺诈和食品药品安全等问题，建立纵横联动协同管理机制和监管网络。
以机制创新激发市场主体活力
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目前，影响我省发展的一个突出问题，是市场主体规模总体偏小、竞争力不够强。通过体制创新激发投资兴业活力、激发产业升级活力、激发创新创造活力和外向发展活力，已成为改革的一项紧迫任务。
建立健全公平开放透明的市场规则。我省去年已实行“先照后证”的工商登记制度改革，必须把这一要求切实落到实处，在此基础上做到“法无禁止即可为”，特别要从制度上消除民营经济发展的各种隐性壁垒，为各类市场主体营造自主经营、公平竞争的良好环境。积极推进土地、电力、天然气、水等要素市场建设，加大招拍挂方式出让探矿权力度，加快建设省资源交易中心，健全资本、知识、技术管理等由要素市场决定的报酬机制，切实发挥市场决定要素价格的作用。继续推进税费和流通体制改革，进一步降低各类企业的生产经营成本。
通过体制机制创新推动产业结构优化升级。一是大力发展混合所有制经济，加大国有企业股权多元化，完善国有资本管理体制，按市场规律推进各种所有制资本交叉持股。二是制定差别化产业政策，充分发挥规划、财政和土地政策的杠杆作用，引导各类要素向高端能源化工、电子信息、新能源汽车、航空航天和文化旅游、物流和现代服务业等产业聚集，加快形成支撑陕西经济结构优化、持续发展的新支柱产业。三是加快构建新型农业经营体系，抓紧实施土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予农民更多财产权利，促进现代农业加快发展。
依靠科技体制改革确立企业创新主体地位。围绕重点企业整合科技资源，支持企业建设工程研究中心、中试基地，以项目为纽带实施重大专项。以市场为导向完善科技投入机制，进一步推动科技、资源、金融相互融合，撬动更多社会资金投入科技开发。加强央地融合、军民融合，健全科技资源共享和成果转化机制，支持股权奖励、股权出售、股票期权等科技激励措施，推动科研成果加速转化特别是就地转化。
加快构建开放型经济新体制。以打造丝绸之路经济带新起点和内陆改革开放新高地为突破口，通过扩大开放倒逼改革创新，推动陕西外向型经济发展迈上新台阶。创新利用外资管理体制，探索实行国民待遇加负面清单的管理方式。建立完善通关协作机制，大力推动与沿边沿海地区的协调配合，整合优化省内海关特殊监管区域，提升对外开放便利化程度。健全外向型产业集群发展促进机制，支持出口示范基地和境外投资贸易公共服务平台建设。
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用完善制度体系筑牢生态环保红线
产业结构偏重和资源环境约束趋紧，已成为我省经济社会可持续发展的一大制约，必须建立健全生态文明制度体系，使生态红线理念融入经济社会活动的方方面面。
明确政绩考核红线。我省仍然是一个欠发达省份，既要抓住国家优先推进
西部大开发的历史机遇，继续把经济运行在上升通道的良好势头保持下去，又
要改变片面强调GDP的政绩观和粗放的发展方式， 努力实现科学发展、 和谐发展。要创新干部考核制度，对生态脆弱和重点保护地区探索取消GDP考核指标，实行自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制，加快建立更加注重发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护的政绩评价体系。我省从今年起将年度目标责任考核中的生态环保指标分值由12分增加到25分，以制度红线引导各级干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。
明确开发准入红线。即根据不同区域环境容量和资源承载能力，确定土地、矿产和水资源的开发利用界限和排放总量界限。一是按照全省主体功能区规划，制定各地环境容量清单，以环境倒逼产业布局优化。二是明确重点区域和重点产业的环保标准，不符合标准的绝不引进，存量超标的必须改造或淘汰。今后西安周边100公里范围内不再新建火电、水泥等燃煤企业。三是实行最严格的耕地、水资源、矿产资源和环境保护制度，严守红线、严管用途。
明确后果严惩红线。探索建立环境损害赔偿制度，加强行政执法与司法部门的衔接，推动环境公益诉讼，对造成后果严重的行为依法追究责任。加强环境监管、区域联防和执法检查，加大对环保违法行为的打击力度。
把促进公平正义作为社会领域改革的根本目标
在我国改革基本取向由“效率优先、兼顾公平”进入“兼顾效率和公平、更加注重公平”的新阶段，必须优先推进有利于促进社会公平正义的各项改革，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
完善全民普惠与兼顾特殊群体的社会保障体系。加快推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变，实现人人享有基本社会保障。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持慈善事业加快发展。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，尽最大努力满足困难家庭基本住房需求。健全特殊群体的服务保障制度，重点建立农村“三留守”人员和失独家庭、残疾人、困境儿童的关爱服务体系。
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加快推进收入分配制度改革。这项改革虽然有待于国家整体推进，但地方也要有所作为。我省已在这方面进行了积极探索，下一步要继续加大改革力度。要完善以税收、社保、转移支付为主要手段的再分配调节机制，确保群众收入与全省经济同步增长。健全物价联动机制，使群众收入与物价涨幅同步增长，GDP和财政收入增长两位数以上居民收入应该增加10%。要加强区域、行业收入分配调节，探索国有企业工资总额和工资水平双重调控机制，进一步完善企业工资指导线和最低工资制度。要健全就业扶助机制，通过设立创业资金、实施就业培训等措施扩大各类重点群体的就业。
积极推进若干领域优质公共资源均等化。当前教育、医疗等优质公共产品稀缺，与广大群众的需求有较大差距，必须创新供给方式和工作机制，使其惠及更多群众。加快在延安、宝鸡等市组建医疗联合体和医疗集团，推行医疗服务县镇一体化，完善分级诊疗模式，促进优质医疗资源下沉。积极推行义务教育大学区制改革，建立校长教师交流轮岗等机制，加快推进优质教育资源配置均衡化。健全保障性住房信息征集、公开轮候等制度，确保分配公开公平公正。
健全公共财政投入机制。公共财政对社会公平具有重要支撑作用。要在继续完善民生中期预算和“两个80%”等制度的基础上，加快构建有利于推进基本公共服务均等化的现代财政体制。一是建立将政府性基金预算、国有资本经营预算调入公共财政预算的机制。二是建立可持续的民生财政托底机制，使各类人员保障待遇与经济增长、财政增长有机联动。三是着眼于解决“三个一亿人”问题，建立农业转移人口市民化成本分担机制。四是整合有关民生的财政资金，集中力量实施重大民生工程。
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建设好丝绸之路经济带新起点
（2014年8月26日）
习近平同志关于共建丝绸之路经济带的战略构想，明确了我国向西开放的战略重点，对于沿线省区扩大开放、加快发展意义重大。根据中央精神，陕西省委、省政府在深入分析形势和自身优势基础上，确定了“建设丝绸之路经济带新起点”的基本定位。相对于古丝绸之路，这个新起点有着更为丰富和深刻的内涵，它是沟通内陆与亚欧大陆桥和海上丝绸之路的交通枢纽、承接东部乃至全球产业转移的有利区域、丝绸之路经济带最大的物流中心、融汇亚欧丰富多元文化的重要平台。
着力打造通江达海的立体交通枢纽
丝绸之路经济带，基础在路。如果说古丝绸之路是在探索中不断延伸的话，那么，今天的丝绸之路经济带建设则应在交通上主动作为、先行一步。作为全国重要的交通枢纽，我们将加快高速公路、铁路、机场建设，努力把承东启西、连接南北的区位优势充分发挥出来。
全面提升亚欧大陆桥陕西段的通行和辐射能力。陕西的高速路网已基本建成，总里程超过4300公里。今后主要是按照加密、扩能、增网的思路完善路网体系，实现到“十二五”末使通车里程超过5000公里的目标。铁路建设将本着“客运强枢纽、货运扩运力”的基本原则，大幅度增加营运里程，提高综合服务能力，努力把西安建设成为“西来东去”的出海点和“东联西出”的汇聚点。
加快建设“空中丝绸之路”。西安咸阳国际机场已开通国内外航线242条，去年旅客吞吐量2600万人次，但还不能完全适应发展要求，特别是航空货运相对薄弱。据此，我们去年向哈萨克斯坦等国提出共建“空中丝绸之路”的设想，得到了积极回应。我们要乘势而上，坚持建设国家门户枢纽机场和省内支线机场并举、开拓客货运航线与提升服务保障能力并举、发展临空经济与壮大航空产业并举，加强与中亚国家的直联航空通道建设，为“空中丝绸之路”建设奠定坚实基础。
积极探索内陆地区自由贸易新模式
丝绸之路发端于贸易、兴盛于贸易。目前，陕西利用外资和对外贸易还低于全国平均水平，必须按照“贸易畅通”的要求，进一步创新体制机制，拓展内陆地区发展对外贸易的渠道。
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发挥海关特殊监管区域功能。陕西海关特殊监管区域数量居全国前列，在优化投资环境、承接产业转移、发展跨国贸易等方面作用突出。我们将用好国家政策，把西安综合保税区、西安出口加工A区和B区、西安高新综合保税区和正在申报的航空产业综合保税区、西咸新区空港新城保税物流中心整合起来，重点强化西安国际港务区和空港新城的联系与功能。
加快构建公平、统一、高效的监管服务体系。积极探索负面清单利用外资管理模式，在金融、加工、物流、结算等领域与世界接轨。创造国际化、市场化、便捷化的营商环境，使物流更为便捷畅通。
以大通关为目标推进贸易便利化。抓紧落实西安咸阳国际机场口岸72小时过境免签的配套措施，加强与天津、青岛、连云港等港口城市的合作，优化口岸通关作业流程，做到一次申报、一次查验、一次放行。
继续完善园区基础设施。重点建设好“中国—中亚经济合作园区”、特色出口商品基地和中亚5国能源交易平台，引导外贸出口、物流和战略性新兴产业入区发展。
统筹推进结构优化与外向型经济发展
面对经济全球化深入发展和资源环境约束趋紧的现实，我们必须充分利用国际国内两个市场、两种资源培育壮大新的支柱产业，加快构建具有陕西特色的现代产业体系，更好开展与丝绸之路经济带沿线国家的经济合作。
推进产业结构优化。油气当量和原煤产量均居全国前列是陕西的优势。多年来，能源化工产业支撑了陕西经济持续高速增长。今后相当长一段时间内，石油和煤炭的支柱产业地位不可替代。我们要从国家能源安全的战略高度出发，着眼于可持续发展，建设国家高端能源化工基地。同时，充分发挥科教、人才等优势，积极培育电子信息、装备制造、生物医药等新的支柱产业。发挥重型卡车等品牌、研发和规模优势，建设国家新能源汽车生产基地和唯一的专用车示范基地。在航空产业聚集全国30%研发生产能力的基础上，加快发展航空配套产业。履行好文化资源大省的历史责任，加强文化与旅游、科技、金融等产业的融合，提升文化产业的整体效益。抓住西安被确定为全国物流节点城市和宝鸡、榆林、咸阳被列为全国物流园区布局城市的机遇，建立制造业物流、大宗商品物流、农产品物流和保税物流四大物流体系。
大力发展外向型经济。经济外向度较低是陕西发展的一块短板。丝绸之路经济带沿线国家矿产、能源、农业、旅游资源丰富，无论在培育新的支柱产业
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方面还是改造传统产业方面，陕西与这些国家都有广阔合作前景。目前，有10多个项目正在洽谈中。我们将按照优势互补、共同发展的原则，进一步推动经济合作。在能源方面，共同勘探开发油气资源，合作建设高端油气化工项目。在先进制造业方面，支持骨干企业与哈萨克斯坦等国共建特色产业园区，在智能制造、航空、汽车等领域开展合作。在现代农业方面，依托农业高新技术产业示范区，建设面向中亚的旱作农业国际合作中心，共同实施节水农业、良种繁育和生物工程等项目。在金融方面，加快建设金融商务区，着手建立与中亚合作的内陆离岸金融市场与合作发展基金。
不断深化同沿线国家的文化教育交流
文化因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。古丝绸之路沿线的印度、波斯、希腊、罗马文明和中华文明源远流长又特色各异，在2000多年的交流互动中彼此汲取营养，为人类文明进步作出了重要贡献。作为中华文明的重要发祥地和古丝绸之路的起点，陕西与中亚各国文化交往历史悠久。我们要充分发挥这一优势，开展多种形式的文化教育交流，进一步促进各国人民的相互了解和相互信任。
以丝绸之路跨国联合申遗成功为契机，进一步增强文化凝聚力。与沿线国家和兄弟省区共同开展文物保护和考古研究，精心组织实施汉长安城、唐长安城等大遗址保护工程，建设好欧亚文化博物馆群、丝绸之路博览园、丝绸之路风情街、西安中央文化商务区等共建项目。
深入发掘丝路文化内涵，全面开展旅游等领域的务实合作。充分借助文物、文化资源优势，将历史性与现实性融为一体，大力推进经济带文化、旅游、商贸等交流合作。唐长安城的西市是当时国际经济交流的重要场所，西安市在其原址附近建设的大唐西市已成为集文物保护、文化展示、商业贸易于一体的城市综合体，对宣传丝路文化、壮大商旅产业发挥了积极作用。我们将推广这一模式，高标准建设“汉风古韵”主题旅游区等历史文化精品景区，开辟一批跨国丝路旅游线路，努力打造各国广泛认同的旅游品牌。
广泛开展教育合作，打牢民心相通的长久基础。目前，陕西有中亚留学生1200名，占全国的7.5%。下一步，我们将认真总结近几年培养哈萨克斯坦东干族青年的经验，建设好中亚教育培训基地和上合组织大学西安校区，组建与中亚各国大学的合作联盟，支持西北大学与撒马尔罕大学建立校际合作关系，并设立面向外国留学生的奖学金，把以青少年为重点的教育合作不断引向深入。
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有效提升经济社会承载能力
人口超百万的古长安国际大都会，成就了绵延7000多公里、名扬古今的丝绸之路。建设丝绸之路经济带，仍然离不开城镇的支撑，必须按照以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的要求，积极推进新型城镇化。
建设城镇群，辐射新丝路。陕西目前城镇布局不尽合理，大中城市数量不足，小城镇功能不够健全。改变这一状况，应把城镇群作为城镇化的主体形态。基本规划目标是，以大西安为核心，宝鸡、榆林、汉中、渭南为增长极，陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，包茂高速沿线为纵轴，陕北长城沿线和陕南十天高速沿线为两带，京昆、福银、沪陕高速沿线为走廊，形成“一核四极、两轴两带、三条走廊”的城镇空间架构。通过发展布局合理、以大带小、功能互补的城镇群，引领大西北、辐射新丝路。
创新城镇发展模式，实现城乡一体化发展。西咸新区现代田园城市的发展模式得到了国家充分肯定，国务院明确要求我们在创新城市发展方式上先行先
试， 把新区建成 “丝绸之路经济带重要支点” 和 “中国特色新型城镇化的范例” 。我们要认真总结经验，通过典型示范促进全省新型城镇化建设和城乡一体化发展。合理控制城镇开发边界，节约集约利用土地，统筹规划关中城市水系，保护城镇生态环境和文化特色。加强城镇基础设施建设，把移民搬迁与扶贫开发、小城镇建设和发展新型农村社区有机结合起来，有序推进农村转移人口市民化，形成与丝绸之路经济带新起点相匹配的城镇服务体系。
精心搭建务实互利的合作平台
全面加强务实合作，需要搭建互惠互利的合作平台。我们将抓住一切机遇，
积极筹备国际会议等活动，为丝绸之路经济带沿线国家合作共赢创造更多机会。
依托永久会址搭建政府对话平台。2005年，上海合作组织在西安举办首届欧亚经济论坛，并决定将西安作为永久性会址。我们要以此为契机，努力扩大丝绸之路经济带沿线城市市长圆桌会议规模，推动亚欧各国在陕设立领事机构，加强与经济带国家政府间的联系与合作。
借助品牌展会搭建经贸合作平台。重点办好已有18年历史的中国东西部合作与投资贸易洽谈会和20年历史的中国杨凌农业高新科技成果博览会。不断创新举办机制、丰富展会内容、提高服务水准，使这两大展会成为高端化、国际化的经贸合作平台。
围绕文化合作搭建多元交流平台。目前，经国家批准的2014中国西安丝绸
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之路国际旅游博览会和第一届西安丝绸之路国际电影节正在抓紧筹备。我们将组织一批演艺、画展、摄影、文学采风等活动，做好各方面服务，努力把它们办好。
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运用系统化思维推动发展
（2014年11月13日）
X的十八大以来，习近平总书记运用系统化思维提出了治国理政的大政方针，特别是关于发展的重要论述，不仅具有完整的思路和原则，也在思想方法上树立了典范。
一、深刻认识运用系统化思维推动发展的基本要求
习近平总书记谋划发展的一个显著特征，就是善于站在战略全局的高度，
见微知著, 举要驭繁，根据事物的有机联系阐明必然趋势与应对之策。
兼顾当前需要与长远目标，明确提出把保持中高速增长作为发展的新常态。发展是第一要务，中国“三期叠加”形势下的发展速度举世关注。习近平总书记全面分析了国际与国内、经济与ZZ、市场与政府、全局与局部、需要与可能的关系后指出，随着支撑我国经济高速增长条件的变化，增速下降是必然趋势，目前的增长率是主动调控的结果，符合保就业、调结构、奔小康的需要，明显高于世界主要经济体。要主动适应这一新常态，不能受唱衰中国论调影响，也不能忽视经济下行压力，抓住机遇优化结构、提质增效。这些论断，依据系统环境特征和发展要素变化，明确了特定时期增长率的合理区间，廓清了新常态下的速度问题。
着眼于人民福祉与民族兴衰，强调发展必须以资源环境承载能力为前提。习近平总书记放眼世界文明史，深刻揭示了生态兴则文明兴，生态衰则文明衰的客观规律，系统阐释了处理好发展与环境关系的基本方略。在指导思想上，以生态红线约束扭转牺牲环境追求增长的状况；在工作重点上，把解决损害群众健康的突出环境问题摆在首位；在治理方式上，按山水林田湖是一个生命共同体进行综合整治；在评价标准上，建立融资源消耗、环境损害、生态效益指标为一体的评价体系。这就进一步明确了边界约束条件和发展目标的系统性，把人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则真正落到了实处。
立足于强化创新驱动的战略支撑，要求将科技创新摆在发展全局的核心位置。针对粗放型经济发展方式难以为继的现实，习近平总书记强调，要跟踪全球科技发展方向，实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略，完成缩小关键领域差距、形成比较优势以及突破发展瓶颈制约的战略任务。他要求，坚持企业创新主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，
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打通人才流动、使用、发挥作用的体制机制障碍，提升国家创新体系整体效能。这就从根本上明确了创新驱动发展的总体要求、主攻方向和基本路径。
按照以开放促发展的要求，阐明了建设“一带一路”的战略构想。当前，全球经济结构深刻调整，围绕制度、规则、市场、技术、资源的竞争日趋激烈，但和平与发展仍是主题。习近平总书记高瞻远瞩，要求我们既要抓住机遇加快自身发展，又要主动承担大国责任，建设利益共享的全球价值链，实现互利共赢、多元平衡，特别是创造性地提出了共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想。这完全符合多要素变量增值叠加效应规律，必将对我国区域协调发展、形成全方位对外开放新格局、加快培育国家经济合作竞争新优势发挥巨大作用。
围绕增强内生动力与活力，更加注重通过改革解决制约发展的深层次矛盾。不断深化改革是促进发展的关键一招。习近平总书记强调，要以更大的ZZ勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。他指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府与市场的关系。特别是他强调要处理好“五个重大关系”，冲破思想观念障碍，跳出条条框框限制，突破利益固化藩篱，克服部门利益掣肘，通过改革新突破实现发展上台阶。这些要求和部署，注重系统反馈抑制与系统发展的关系，将有效增强改革的系统性、整体性、协同性。
二、准确把握运用系统化思维推动发展的精髓要义
运用系统化思维推动发展，顶层设计是核心，问题导向是基点，综合平衡
是灵魂，三者是有机整体，必须准确把握、自觉遵循。
紧紧围绕顶层设计这一核心，牢牢掌握驾驭全局的主动权。在我国发展取得举世瞩目成就的基础上，新起点上的发展面临前所未有的挑战，不平衡、不协调、不可持续问题十分复杂，牵一发而动全身的情况更加突出，比任何时候都需要强化顶层设计。习近平总书记围绕“两个一百年”、实现中国梦的宏伟目标，准确把握可以大有作为的战略机遇期，顺应经济、自然和社会发展规律，进一步明确了科学发展、可持续发展和包容性发展的大政方针。关于在中高速增长中着力优化结构和提质增效，关于努力形成节约资源和保护环境的空间结构、产业格局、生活方式，关于切实增强科技创新对增长的贡献率，关于统筹运用两个市场、两种资源扩大开放，关于以经济体制改革为牵引全面深化改革，等等，既是新常态下相关领域工作的顶层设计，也是“五位一体”总布局的重要内容，具有管根本、管全局、管长远的作用。坚持这些基本遵循，就能够在
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复杂局面下抢占制高点、下好先手棋，使发展保持正确方向。
始终坚持问题导向这一基点，精准选择全面推进的突破口。这是运用系统化思维推动发展的逻辑起点和重要抓手。受国内外环境影响，当前我国经济发展中的深层次矛盾与问题相互交织，只有以问题为导向剥茧抽丝，揭示偶然问题的必然性， 掌握繁杂问题的规律性， 才能有的放矢， 做到 “一子落而满盘活” 。习近平总书记关于发展的每一项决策，都是正视问题、破解难题的集中体现，从碗里要装自己的粮到建立新型农业经营体系，从化解产能过剩到全面转变经济发展方式，从确保国家能源安全到推进能源领域“四个革命一个合作”，从缓解城乡二元结构到推进以人为核心的新型城镇化，无一不是针对制约发展的突出问题而提出的治本之策。我们要按照习近平总书记的要求，以发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，善抓关键点，敢啃硬骨头，不断增强决策的系统性和工作的针对性。
切实抓住综合平衡这一灵魂，力求实现决策效益的最大化。综合平衡贯穿顶层设计与问题导向的始终，其基本要求是，发展要促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，速度与结构质量效益相统一，经济增长与人口资源环境相和谐。习近平总书记在决策时善于综合考虑各方因素，妥善处理各方面关系，不仅体现在治国理政的大事要事中，也反映在应对突发事件和具体问题上，显示了高超的领导艺术。最具代表性的是，他根据我国持续健康发展的需要，强调准确把握改革发展稳定的平衡点、近期目标和长期发展的平衡点、改革发展的着力点、经济社会发展和改善人民生活的结合点。我们要牢记综合平衡原则，决策时统筹好各方面利益关系，工作中兼顾当前需要与长远发展，努力实现一加一大于二的效果。
三、运用系统化思维开创陕西“五新”建设新局面
陕西正处在发展的关键期，中央领导和国家有关规划对我省提出了新的要求。我们要勇于担当谋全局、埋头苦干不张扬、发挥优势补短板，在全面进取中实现五项重点突破。
努力打造内陆全面改革新高地。这是中央领导的殷切期待和实现科学发展的根本保证。近年来，我省各项改革不断深入，特别是民生领域许多方面走在全国前列，新型农村居民养老保险经验在全国推广，医药卫生改革被誉为中国医改 “陕西样本”，政府负责、企业参与、群众自愿相结合的避灾扶贫移民搬迁受到社会充分肯定。下一步，我们要根据中央部署和陕西实际，从制约发展
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最突出的症结改起，从群众最期盼解决的问题改起，从社会各界形成共识的方面改起，以重点领域和关键环节的突破带动各项改革整体推进，努力形成更多内陆地区可复制的模式和经验。
努力当好西部科学发展新引擎。面对发展的新常态，我们将进一步加快结构调整步伐，全力打造陕西经济升级版，把关中—天水经济区发展规划赋予的引领大西北重任落到实处。要精心建设国家级陕北高端能源化工基地，构筑骨干产业竞争新优势，为国家能源战略注入陕西能量。要以三星闪存项目投产为契机，促进信息、新能源汽车、航空航天、新材料、文化旅游、现代物流产业加速成长，形成经济发展更多新支柱和国家相关领域新亮点。要围绕国家创新型省份试点，深入推进统筹科技资源改革，为建设创新型国家探索新路径。
努力建设丝绸之路经济带新起点。其战略定位是，沟通内陆与亚欧大陆桥和海上丝绸之路的交通枢纽，承接东部乃至全球产业转移的首选之地，丝绸之路经济带最大的物流中心，融汇亚欧多元文化的重要平台。我们将充分发挥地处全国几何中心的优势，打造承东启西、连接南北的立体交通枢纽。充分发挥海关特殊监管区居全国前列的优势，探索内陆自由贸易新模式。充分发挥能源资源和科技教育的优势，统筹结构优化与外向型经济发展。充分发挥丝绸之路起点的人文优势，为民心相通注入新内容。充分发挥西安作为欧亚经济论坛永久会址的优势，搭建若干务实互利合作平台。
努力创造中国城镇化建设新范例。西咸新区是国务院批复设立我国唯一的创新城市发展方式国家级新区，明确要求我们先行先试。借鉴西咸新区的先进理念，创造性地开展工作，必将有力促进陕西的新型城镇化建设。要节约集约利用土地，统筹规划城乡水系，注重彰显文化特色，在城镇边界和定位方面积极探索。要大力推进西安、咸阳一体化发展，建好一批重点示范镇和文化旅游名镇，在促进城镇群建设方面加大力度。要加快户籍制度改革步伐，搞好各项社保政策的衔接。要统筹推进小城镇、新型农村社区建设和村庄人居环境整治、避灾扶贫移民搬迁，在城乡一体化方面做出示范。
努力构筑国家生态安全新屏障。陕西在全国生态安全中地位重要，秦岭是我国南北地理气候分界线，陕南是南水北调中线水源地，陕北是黄河水土流失重点治理区域。长期以来，我们自觉承担保护环境重任，率先在全国启动退耕还林工程，为保护秦岭在国内首次为一座山脉立法，主动关停淘汰秦巴山区的严重污染企业，全省绿色版图向北推进了400多公里，进入黄河的泥沙减少近
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70%，汉江和丹江水质始终保持在二类以上。在新形势下，我们要在更高层次上推进生态文明建设，更加注重治理的系统性、技术的综合性、环境的自愈性，切实搞好重点区域治理，积极实施重大生态修复工程，为国家生态安全作出新贡献。
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依法规范行政行为 加快建设法治政府（2014年12月22日）
建设法治政府是依法治国的重要内容，也是全面小康和深化改革的迫切需要。X的十八届四中全会对建设法治政府提出了明确要求、作出了全面部署，我们要紧密结合陕西实际，认真抓好贯彻落实，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
依法全面履行职能，确保政府始终在法律规定的范围内活动。这是建设法治政府的首要任务。其核心要义是以法定化方式确定政府权力来源和边界，把各类行政行为全程纳入法治轨道。为此，一方面要通过优化机构设置强化政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能，把该管的事情管理好，另一方面要加大简政放权力度，把该放的权力放下去，真正做到市场有效率、政府有作为。为实现这些目标，近年来我省实施了一系列政府机构和体制改革，对省级部门的职能、机构和人员进行了大幅优化调整，在全国率先进行了农产品质量安全属地化管理，探索推进县以下大市场监管体制改革，通过整合设置“五办三站”增强镇政府的社会管理和综合服务功能，分四次取消下放了335项省级行政审批权限，全部取消了非许可行政审批，收到了为社会服务、为市场松绑、为企业添力的良好效果。下一步，要更加注重完善行政组织和行政程序法律制度，加快修订完善“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，不断推进各级政府事权的规范化和法律化，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。
坚持依法进行决策，不断提升政府行为的科学化水平。决策是行政行为的起点。我们要按照四中全会的要求，依法明确决策事项、主体、权限、程序和责任，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，最大程度提高决策质量，最大可能减少决策失误。一要健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，在全面落实“四级政府，三级备案”制度的基础上，逐步推行规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。二要完善法律顾问制度，认真落实省政府法律顾问工作规则，不断优化工作运行机制，充分发挥法律专业人才优势，为依法决策保驾护航。三要强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应及时作出决策但久拖
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不决造成重大损失、恶劣影响的责任人，一查到底、严格追责。
深化执法体制改革，切实做到行政执法严格、规范、公正、文明。法律的生命力和权威性在于实施，实施的有效性和准确性在于机制。要不断完善综合执法机制，以食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、城市管理等领域为重点，根据不同层级政府的事权和职能合理配置执法力量，切实解决权责交叉、多头执法和“临时工”执法顶责等问题。要不断完善行政裁量权基准和执法全过程记录制度，健全评议考核、责任追究、持证上岗和资格管理制度，加强执法信息化建设和信息共享，更好提升执法效率和规范化水平。要不断完善行政执法和刑事司法衔接机制，落实执法、公安、检察、审判各机关间的信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
强化对权力的制约监督，努力让行政行为在阳光下运行。首先，要主动接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真听取人大代表、民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体的意见建议，及时回应社会关切。其次，要为社会监督和舆论监督提供便利条件，重点是全面推行政务公开，进一步丰富细化公开的方式和内容，真正让群众看得清楚、监管方便。第三，要不断强化内部层级监督和专门监督，对权力集中的部门和岗位推行分事行权、分岗设权、分级授权和人员定期轮岗，建立上级对下级常态化的监督机制，充分发挥好监察和审计反腐利剑的作用，实现权力运行监管的全覆盖。政府各级领导干部要认真履行一岗双责，在推进发展的同时抓好班子、带好队伍，以良好作风维护政府形象，赢得群众信赖。
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凝心聚力打好扶贫开发攻坚战
（2014年10月17日）
向贫困宣战，是人类文明进步的重要标志，是我们X执政为民的职责所在。将每年的10月17日确定为“扶贫日”，充分体现了X中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视和对贫困群众的关心爱护，对于宣传扶贫开发政策，弘扬扶贫济困美德，引导社会各界关注贫困问题、支持扶贫工作具有深远的意义，必将推动扶贫开发事业不断迈上新台阶。
绝不能让贫困代代相传。扶贫开发是经济社会发展的战略任务。“十二五”以来，陕西省投入财政资金183.14亿元，实施了一批重大扶贫项目，使265万人告别贫困。 特别是创造性地开展了避灾扶贫移民搬迁工程， 三年多来已搬迁28.55万户111万人，从根本上改善了生存状况。但是，目前全省仍有贫困人口575万，扶贫攻坚任务还很艰巨。
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。面对经济社会发展的新变化和“两个百年”目标、“三个陕西”建设的新要求，我们将把扶贫开发摆在更加突出的位置，深入实施精准扶贫、片区攻坚、移民搬迁三大战略，加快贫困地区、贫困群众脱贫致富步伐，为早日实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出贡献。
扶贫开发既是政府的职责，也是全社会的义务，必须创新体制机制，拓展广度深度，进一步完善政府主导、社会参与、市场推动的扶贫开发工作格局。一要优化资源配置机制，利用市场效应吸引各类资源要素向贫困地区流动。二要健全收入分配机制，通过大力发展慈善事业吸纳社会资金支持扶贫开发。三要完善帮扶工作机制，使社会力量更加便捷地参与扶贫。
扶贫济困，重在行动。全省上下要以设立“扶贫日”为契机，积极开展多种形式的扶贫帮困活动，让贫困群众时时处处感受到政府和社会的关爱、切切实实享受到改革发展的实惠。
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在省政府第三次廉政工作会议上的讲话
（2015年3月23日）
这次会议的主要任务是，贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神和中纪委十八届五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，按照省纪委十二届五次全会要求，部署今年政府系统反腐倡廉工作。刚才，汉江同志总结了2014年全省行政监察工作，安排了2015年主要任务，我完全同意。省人力资源社会保障厅、宝鸡市政府分别作了发言，讲得都很好。下面，我再讲几点意见。
一、保持清醒认识，进一步增强做好政府系统X风廉政建设和反腐败工作
的责任感紧迫感
过去一年，全省政府系统认真贯彻中央和省委一系列决策部署，坚持严字当头、管处用力，转政风、改机制、强监管、严政纪，X风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为全省发展稳定大局作出了重要贡献。一是根据中央“八项规定”和国务院“约法三章”狠抓问题整改。全省减少“三公”经费开支3 1亿元，因公出国人次减少13%，停止新建楼堂馆所项目40个，清退办公用房17 79万平方米，率先在全国启动公车改革，“四风”问题得到有效遏制。二是健全抓落实和问责机制着力解决行政不作为问题。开展了全省稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计，对省政府工作报告分解的104项重点任务进行逐项督办落实，查处“庸散懒奢”“吃拿卡要”等问题588起，处理293人。三是加大执纪办案力度对腐败分子形成强大威慑。严肃查处了省有色集团原总经理汪汉臣、省能源局原副局长闫征、陕西工业技术研究院原常务副局长程宝军、省煤田地质集团原副总经理崔忠省等一批大案要案。四是通过行政审批事项改革和加强财政资金管理促进源头防腐。取消和下放省级审批事项335项，全面实行先照后证工商登记制度，清理规范涉企行政收费22项，在新一轮省政府机构改革中精简内设机构57个。把预决算公开扩大到所有县区，进一步强化审计监督工作，挽回损失73亿元，查处私设“小金库”涉及金额5715.7万元。五是认真落实“一岗双责”规定。省政府对460多个部门单位领导班子成员履行“一岗双责”情况进行专项检查，在年底听取部门汇报中将廉政建设列入重点内容，对履行X风廉政建设责任制不力的领导干部实施问责，全年追究主体责任403人。
同时我们也要清醒地看到，政府系统廉政建设仍存在不少问题。总书记指
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出的“七个有之”“五个比如”和克强总理在国务院第三次廉政工作会议上指出的问题，在我省政府系统都不同程度存在。审批制度和机构改革还没有完全到位，权力寻租、滋生腐败的土壤还没有根除，有的干部在国企改制、土地矿产审批中谋取利益。制度建设亟待进一步加强，不敢腐、不能腐、不想腐的机制尚未从根本上有效形成。有的干部为官不为，对工作消极敷衍、等待观望。有的干部政纪意识淡薄，对上级重大决策部署执行不坚决、落实不到位。一些地方和单位纠正“四风”不彻底，逢年过节等重要节点违反规定的问题时有发生。
以上情况充分说明，反腐败斗争形势依然严峻复杂，政府系统廉政建设任重道远。各地各部门必须从中央“四个全面”战略布局的高度深刻认识X风廉政建设的重大意义，紧紧围绕贯彻总书记对我省“五个扎实”的新要求，进一步增强忧患意识和责任感、使命感，围绕建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，以正风肃纪为抓手，严明ZZ纪律和ZZ规矩，对正永书记在省纪委全会上指出的“九个问题”要切实解决，放好权、管住钱、抓落实、惩贪腐，把X风廉政建设和反腐败工作推向深入，以反腐倡廉的实际成效服务、保障和促进全省经济社会又好又快发展。
二、突出工作重点，不断把政府系统廉政勤政建设推向深入
第一，持续推进简政放权，全力铲除滋生腐败的土壤。简政放权具有激发活力、推动发展、促进廉政的多重功效，要按照中央以权力“瘦身”为廉政“强身”的要求，以更大力度推进审批制度改革和机构改革，进一步压缩权力寻租的空间。要继续精简省级行政许可项目，制订市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，大幅减少前置审批，全面取消非行政许可审批事项。下放给市县政府的权力，各部门不得以任何名义截留，也不能以备案之名行变相审批之实。对确需保留的审批事项，要规范行为，明确标准，缩短流程，限时办结，方便企业和群众办事。要加大对“红顶中介”的清理整顿力度，推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩，破除垄断，规范收费，加强监管，坚决防止明确取消的行政审批事项被变相保留或转交行业协会承担。要在放权限权的同时强化责任、加强监管，积极探索事中事后监管的新模式，创造公平竞争的市场环境。
第二，深入推进作风建设，巩固和扩大全省风清气正的良好环境。作风问
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题具有顽固性和反复性，必须以锲而不舍的韧劲、踏石留印的狠劲持之以恒抓好整改工作，毫不松懈把作风建设推向深入。对中央确定的21项专项整治、省委明确的28项教育实践活动整改措施，和中央巡视组、国务院督导组反馈的问题，以及领导班子民主生活会征求的意见和查摆的问题，要进行“回头望”，逐项对照检查并建立台账，紧盯节点，解决具体问题，坚决防止“四风”反弹回潮。工作中要注意瞄准“四风”问题的新形式、新动向，加强对中省关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、利用婚丧嫁娶敛财、出入私人会所等问题，对心存侥幸、顶风违纪的人和事露头就打，让“四风”无处藏身。
第三，管好公共资金，在确保资金安全的同时提高使用效益。加强预算管理，是促进政府廉政建设和预防腐败的重要举措。在财政收入增速回落、收支矛盾突出的新形势下，我们更要树立“过紧日子”的思想，按照国务院“三个一律、一个从严”的要求加强公共资金监管，强化风险防控，更好支持经济发展和民生保障。一是要继续推进预决算公开。除涉密信息外，政府预决算、部门预决算和“三公”经费一律公开，内容要细化到经济分类的款级科目，范围要扩大到省市县所有部门。今年重点推进水利、教育、卫生、环保等重点领域三年滚动预算试点，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”。二是要推进审计监督对公共资金的全覆盖。对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，特别是对土地出让金、国有资产、矿业权出让、保障房建设、科研、教育、医疗等领域，要盯紧每个项目，看好每笔投资，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”。三是要盘活财政存量资金。目前，我省各地、各部门趴在账上的存量资金不少，省级部门就200多亿元，市县有的几千万元，有的几个亿、甚至几十个亿，对这些“长期趴窝”的沉淀资金要按有关规定一律收回，对该花未花、造成资金闲置浪费的要追究责任。要创新投入机制，进一步整合优化财政资金、提高使用效益，重点推进专项资金管理改革，扎实做好两市和三县涉农资金整合试点工作，把有限的公共资金用在刀刃上。四是要从严管理国有资产。加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度，加强对企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作制度执行情况的监督，杜绝一切暗箱操作行为。对行政事业单位经营性的国有资产，也要纳入监督、严格监管，任何单位不经同级政府批准，不得利用土地、资源等与经营商签订租赁、承包和出让合同。
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第四，加大查办案件力度，始终保持惩治腐败的高压态势。查办案件是反腐败最直接、最有效的手段，必须坚持零容忍、无禁区、全覆盖，有线必理、有案必查、有腐必惩，让腐败分子无处藏身。要围绕中央和省委巡视发现的问题和线索，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处工程建设、土地审批、资源开发、房地产开发等重点领域的腐败行为。要坚决惩治群众身边的腐败，把严重损害群众利益的行为作为重点，严肃查处截留克扣基层物资经费、吃拿卡要、侵占群众利益等问题。
第五，强化勤政建设，确保省委、省政府各项决策部署落到实处。群众痛恨以权谋私、贪污受贿的腐败，也对廉而不为、庸政懒政怠政的行为深恶痛绝。随着X风廉政建设的深入推进和我省改革发展进入攻坚克难阶段，一些干部身在岗位不作为、拿着俸禄不做事，有的抱怨多干多错少干少出错、“紧箍咒”太紧。这既有权力观、政绩观的问题，也有不想抓、不会抓、不敢抓的问题。我们一定要认识到，“为官不易”不是干部不好当了，而是庸官不好当了、腐败不敢腐了。各级干部必须牢固树立正确的政绩观，摆脱名缰利锁的束缚，轻装上阵，勇于担当，把改进作风与推动发展融为一体，学会在约束中工作，习惯在监督下干事，开拓进取，敢啃“硬骨头”，不折不扣落实中省各项决策部署，努力完成今年各项目标任务。各级监察部门要积极开展行政效能监察，针对经济社会发展主要目标任务和重大项目、民生工程的落实情况，加大督查力度，着力消除“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”。对失职渎职、造成恶劣影响的人和事要严肃问责，依法依规进行惩处。
三、加强组织领导，为廉政勤政建设提供有力保障
一是强化“一岗双责”。各地各部门X委、X组要切实负起对X风廉政建设的领导责任，主要负责人是第一责任人，务必做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要根据分工，抓好职责范围内和分管部门的X风廉政建设。要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，通过约谈督促、报告工作、严肃问责等形式，把X风廉政建设与政府各项工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，层层传导压力，做到两手抓、两手硬，双促进、双落实。
二是强化思想教育。要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深入开展理想信念、X纪政纪和反腐倡廉教育。要深入开展“三严三实”主题教育，扎实做好总书记在陕视察重要讲话精神和法治陕西建设的轮训工作，不断增强各级干
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部的ZZ纪律和ZZ规矩意识，引导大家用更强的X性意识、ZZ觉悟和组织观念要求自己，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要加大对祝作利、杨殿钟等典型案例的公示宣传力度，发挥好警示、震慑和教育作用。
三是强化制度建设。要按照法定职责必须为、法无授权不可为原则，厘清权力边界，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要建立健全领导班子成员对分管领域X风廉政建设情况进行检查和听取汇报等一系列制度，将落实责任制度化、规范化。要进一步加强内部监督，尤其是对管钱、管项目、管土地、管评审等权力集中部门和岗位，要实行分事行权、分岗设权、分级授权等制度。要严格执行X风廉政建设责任制考核《暂行办法》，坚决把领导干部述职述廉、任前廉政法规考试、廉政谈话等制度执行到位，确保任务明确、履责有依、问责有据。
同志们，X风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、责任重大。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定信心，扎实工作，推动政府系统X风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为加快建设“三个陕西”作出新贡献。娄勤俭省长在检查第十一届中国艺术节筹备工作时的讲话
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在检查第十一届中国艺术节筹备工作时的讲话
（2015年4月8日，根据录音整理）
我省自2013年10月成功申办第十一届中国艺术节后，即开始了紧张有序的筹备工作。从刚才的调研和汇报情况看，筹备委员会办公室和相关单位做了大量富有成效的工作，场馆建设、艺术创作和活动组织等方面都取得了较快进展，但也存在一些问题。下面，我讲几点意见。
一、进一步增强责任感
中国艺术节是我国规格最高、规模最大、最具影响力的国家级艺术盛会，既有很高的艺术水准，又有广泛的群众基础。本届艺术节能在陕西举办，与我们雄厚的文化基础条件是分不开的，这也充分体现了国家对陕西文化实力和地位的肯定。明年十月份，全国各地的文艺工作者都要来我省参加这次艺术盛会，我们要提供良好的场馆设施等硬件环境，也要营造全民参与的文化氛围，更要拿出一批体现陕西特色和时代潮流的艺术精品，这样才能通过举办这次盛会提升我省文化实力，全方位展示陕西形象。所以，我们必须切实增强办好艺术节的责任感和紧迫感，按照习近平总书记在陕视察时关于扎实加强文化建设的要求，充分发挥我省文化资源优势，努力将其办成一届人民满意、经得起历史检验的艺术节，留下一批适应文化发展需要的场馆，留下一批群众喜闻乐见的艺术精品，留下全国人民对陕西文化自信的记忆，让艺术节在陕西永不落幕。
二、全力推进场馆建设
提供一批符合标准的场馆等硬件设施，是办好艺术节的必备条件。一是要以改造提升为重点加强文化基础设施建设。新常态下，中央八项规定、国务院“约法三章”都是硬约束，我们必须坚持节俭办节原则，以现有场馆为基础，通过维修改造提升场馆演出能力。除非十分必要的，尽量不要新建。一些省属文艺院团的场馆必须改造，刚才看的陕歌排练场，条件确实较简陋，与其地位不相称。场馆是艺术家的“饭碗”，要以这次举办艺术节为契机，提升水平。场馆建设要兼顾艺术节演出需要和今后文化事业发展，特别要注重满足群众需求，不搞大拆大建和表面上的奢华。这样，即便本届艺术节结束了，场馆还能留下来、经营好，持久地为群众文化活动服务。二是要统筹使用各类场馆。在陕的军工企业、驻陕部队、高等院校以及省属各企事业单位有很多好的场馆，要把这些资源有效整合起来，使其共同为艺术节服务。总的思路是，对有改造
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需求、也愿意承担演出任务的企事业单位场馆予以资金奖补，比如刚才去的四医大长乐大礼堂。对不愿承担本届艺术节演出任务的场馆，不搞硬性要求。三是各市区要确保如期完成场馆建设任务。本届艺术节开幕式在延安举行，闭幕式在西安，期间在各地开展艺术赛事、演艺交易、文化交流、展览展示和文化惠民等5大类26项活动，对各市区的场馆建设都提出了新要求，也带来了机遇。各地要高度重视，切实按时间节点加快建设进度，决不能拖全省后腿。目前有些地方进度较慢，要下力气抓一下，筹委会办公室要加强督促检查和业务指导。
三、扎实搞好文艺精品创作
文艺精品力作是艺术节的核心元素，也是展现陕西文化魅力的重要载体，必须牢固树立精品意识，拿出一批能够代表陕西乃至国家水平的优秀作品。一是要注重题材体裁多元化。刚才看了汇报材料里的创作计划，大部分是以历史故事为题材、展示传统文化底蕴的。当然，这也是我们的优势，但一些反映我省现代时尚元素的作品也要有。创作体裁和表现形式都要创新，要多元化，不能局限已有类型。二是要打造知名文化品牌。陕西是文化大省，但在全国叫得响的演艺品牌和精品力作却不多，能给外地游客留下深刻印象的有几个？长恨歌搞得不错，仿唐乐舞推出30多年来已成为一张文化旅游名片，类似这些与市场结合紧密、叫好又叫座的名作，一定要加大创作力度。三是要营造宽松的创作环境。文化体制改革要坚持老人老办法、新人新办法，保证艺术工作者的待遇。基本生活都成问题，哪会有激情创作。行政主管部门对艺术家的劳动成果一定要宽容，同时加快建立健全激励机制，鼓励大家潜心创作。
四、广泛开展文化惠民活动
艺术节不只是艺术家的盛会，还应该是老百姓的节日。广大群众的积极参与，既是举办艺术节的初衷，又是艺术节成功举办的重要保证。所以，我们必须努力营造全民参与的文化氛围，通过电视、广播、报纸、网站和发布会等新闻媒介，有计划、有步骤地开展艺术节传播推广工作，提高社会各界的关注度和参与度，引导群众自发开展多种形式的文化活动。群众文化活动一定要有场所，在场馆管理经营方面还要多想办法向社会开放。有的地方可以免费让艺术院校师生进行实习或公益演出，费用采取政府购买公共服务的方法解决，既培养了艺术人才，又向群众提供了精神产品。文化事业搞得好不好，必须得由群众说了算，我们既要有人民群众喜欢的作品，还要有群众消费得起产品。这就要求各级政府切实加大公共文化服务体系建设力度，继续加强文化事业投入，
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建立政府购买文化服务长效机制，该补贴的要补贴到位，该购买的要舍得花钱，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，这样才能体现文化为人民服务的本质。
五、创新资金投入机制
去年在财政压力比较大的情况下，省财政依然保障了筹备经费，今年的经费也已纳入预算，可按汇报事项核算拨付，但不要乱花钱。省上的财政资金必须突出重点、提高使用效益，避免“撒胡椒面”。对能够稳定运营、产生效益的精品剧目要优先支持，准备冲击重大奖项的创作项目，要创新评审和筛选机制，邀请国家和外省专家参与，真正把那些有艺术感染力和市场竞争力的作品评选出来。对地市的经费支持，要细化到具体项目，明确使用时限，禁止挪用，进度慢或完不成任务的，要从转移支付中扣除。我们还要看到，财政资金仅仅只是办好艺术节所需经费的一部分，必须更加注重通过市场吸引社会资金。要解放思想，创新办节方式，拿出一些好的项目让民营企业参与，一些文化服务也可以让社会力量提供，努力构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化投入机制。
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在省政府第六次常务会议上的讲话
（2015年4月13日 根据录音整理）
刚才，省发改、统计、工信三个部门和各市作了汇报。下面，我讲几点意
见。
一、认清形势，提振信心
今年以来，受国内外宏观环境影响，我省经济发展遇到的困难比预想要多。总体上看，虽然部分指标完成不够理想，但也有不少令人鼓舞的新亮点。年初，我们确定了经济增长10%左右的引导性指标，既是出于促就业、保民生刚性需求的考虑，也是为了凝聚信心，调动各方面的积极性。全国“两会”期间，克强总理在听取我省工作汇报时指出，陕西确定的这个目标，为全国提振信心带了个好头。不久前，中国建设银行与我省签署新一轮战略合作协议，他们的董事长也表示，陕西发展充满希望与活力，愿意与我省继续扩大合作。所以，首先自己要有信心，才能吸引企业有信心来投资兴业。我们既要充分认识当前形势的严峻性，更要进一步坚定发展信心，紧紧扭住发展第一要务，逆势而上、勇闯难关，全力以赴做好新常态下的经济工作。
一是认清我省所处的发展阶段，坚定追赶超越的信心。总书记来陕视察时作出了“陕西正处在追赶超越阶段”的重要论断，提出了“五个扎实”的工作要求，深刻揭示了我省正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展的阶段性特征，这既是对我们过去成绩的充分肯定，也是对陕西今后工作的明确要求。我们必须站在这个基点谋划和推进经济工作，不仅速度要更快，而且质量要更优。
二是认清陕西肩负的历史使命，坚定在全国大局中勇于担当的信心。近年来，国家先后赋予我省带动大西北、当好西部科学发展新引擎、打造内陆改革开放新高地、建设丝绸之路经济带新起点和中国特色新型城镇化范例等重大使命，我们一定要充分认识这些定位在全局中的重大意义，强化角色意识、责任意识和担当意识，时时处处以新引擎、新高地、新起点、新范例为标准做好各项工作。
三是认清我省经济运行中的积极因素，坚定经济运行不滑出底线的信心。进入3月份以来，我省许多领域都出现了企稳回升迹象，15个行业产值增速加快或降幅收窄，工业投资增速较去年加快11.2个百分点，餐饮、住宿消费增速比
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去年同期明显提高，陕南三市增速均高于全省，榆林在逆势中增长6%左右。同时，税收增速也有所加快。横向比较一下，全省主要经济指标仍然高于山西、内蒙等能源大省。
四是认清动力转换阶段经济波动的规律，坚定做好新常态下经济工作的信心。动力转换和结构调整必然带来增速波动，这是新常态下的客观规律。习近平总书记多次强调，对短期经济增速波动不必大惊小怪、草木皆兵，要有战略定力，看阶段、看长远。在各省共同遭遇“三期叠加”阵痛的大背景下，我省区位、科技、文化等方面的优势更加凸显。而且，经济波动中也孕育着机遇，在经济下滑时如果能充分发挥优势、及时出台精准措施，既可以延缓下行过程，又能调结构强身蓄势，在经济增长的正波峰时促进加速上升，从而实现稳中有进、提质增效。
二、深入分析，精准施策
当然，我们对严峻的形势也决不能掉以轻心，必须准确把脉经济走势，找
准原因，精准发力，努力保持经济运行在合理区间。
一方面，要精确分析存在的问题。刚才大家在发言中，对共性和个性问题都作了深入分析，可以说，基本找准了症结，归纳起来有三个方面较为突出。一是煤、油生产遭受“价量齐跌”双重压力。国际原油价格较上年同期降幅接近50%，一季度全省原油产量同比减少1.16%，直接拉低GDP增速1.5个百分点左右。应该说，我们对煤炭价格下跌的形势预判比较早，两年前就采取了开拓省外市场、降低企业成本等有效举措，收到了很好的效果。应对油价波动也应该参照这种做法，省发改委要牵头，深入研究油价下跌带来的影响，拿出几条管用的举措，全力以赴推动石油产业稳定增长。二是市场主体投资信心不足。央企和省属企业投资普遍压紧，各下拉全省工业总产值增速3.9个百分点，民营企业多处在观望状态。中、省国有企业的生产经营和效益情况关系全省经济大局，近期省上将专题研究这个问题，帮助企业克服困难，使其发挥好稳增长的主力军作用。三是房地产业总体疲软。特别是西安和榆林房地产投资增速回落较大，要按照建设大西安和陕甘蒙边界重要区域中心城市的要求，引导房地产业健康发展，有效打通商品房、保障房、公租房、棚户区改造、公积金使用等政策，切实提升城市品位。以上三个问题，最主要还是油价的问题，对我们影响最大。在国际油价大幅下跌的情况下，如果我们通过努力把损失降到最小程度，实际上就是追赶超越，这一点一定要清醒认识。
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另一方面，要聚焦问题精准发力。前不久，省发改委和工信厅针对稳增长问题拿出了相关措施，今天会上提出的建议也符合实际，各地各部门要切实把这些政策措施落实好。关于各市汇报中的问题，省级有关部门要逐条认真研究，千方百计予以解决。当前下行压力持续加大已引起了国家高度关注，近期国务院副总理马凯在重庆召开部分地区铁路建设工作会议，国务委员王勇到山东调研国有企业生产经营情况，国务院陆续出台了一系列精准调控新政策，这为我们释放了重要信号，也带了新的机遇。省发改委等部门要系统梳理国家出台的重大举措，认真研究，加强对接，在资金和项目上争取国家更多支持。同时，要根据国家的新要求，结合我省实际完善相关配套政策。比如，依托高新区设立产业发展基金，加大对中小科技企业、软件企业和孵化器建设的扶持力度，鼓励大众创业、万众创新。针对汉中航空智慧城建设推进慢的情况，省编办要抓紧研究明确管理机构和编制，赋予其相应的职能。西飞、陕飞等龙头企业目前订单很多，却因为产能不足不敢接，要尽快引导省内装备制造企业与其加强对接合作，加快发展大中型飞机制造与产品配套产业。去年陕北兰炭促销力度很大，效果也很好，受到了国家的重视，当前要运用新技术、新工艺推进规模化生产，尽快把产能搞上去，淘汰落后产能，既满足市场需求，也不造成污染。
三、加快改革，破除障碍
本届中央政府以简政放权为先手棋推进各项改革，收到了良好效果。在下行压力加大的情况下，制约发展的深层次矛盾日益凸显，更需要通过改革破除体制机制障碍。当前，要在按照中央和省委部署全面深化各项改革的同时，以审批制度改革为重点推进经济体制改革，进一步激发市场活力。
一是要加大简政放权力度。最近国务院又取消和下放了90个审批项目，将
21项工商登记前置审批改为后置审批，我们要切实做好接、放、管工作，明确政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，努力营造激励创新、公平竞争的市场环境，让广大企业都能轻松上阵。
二是要加快推动要素市场改革。主要是加快电力、天然气、水等改革步伐。在这方面，一定要坚持市场和政府两只手同时发力，切实增强改革的系统性。比如，我们很多县把污水处理厂搞成了国有单位，运行成本居高不下，如果采取企业化运行模式，就基本能实现盈亏平衡。西安市处理建筑垃圾要投入资金，高速集团修高速公路时需要这些垃圾作为原料，本来是好事，但由于多种原因，却要向企业收费才允许使用。这些情况说明，我们的体制机制还有许多不适应
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市场经济的地方，在很多时候束缚了企业生产经营活动。各地各部门一定要加快改革步伐，把具体环节设计清晰，鼓励市场主体多上项目、加快发展。
三是要大力发展混合所有制经济。针对民营经济增速明显下滑问题，要下决心推出一批有效益的基础设施项目，以市场化方式多种资本共同投资，拿出一批好项目供企业选择、投资建设。宝鸡市在实施PPP项目上做得比较好，各市要借鉴推广。需要注意的是，以前很多基础设施项目放开后却做不下去，关键是责任没厘清、边界不清晰，没有建立退出机制。我省燃气招商引资本来是特许经营，后来却搞成了垄断经营。因此，要吸取经验教训，进一步健全招商引资工作机制，特别要建立项目建设退出机制，达不到目标和标准要求的要收回其经营许可和相关资源。
四、强化责任，狠抓落实
年初省委、省政府就明确了今年的各项工作任务，总书记来陕视察后，省委又提出了贯彻“五个扎实”的20项举措，省政府有关具体措施也即将下发，现在关键是抓落实。不久前，省上对加强考核工作提出了新要求，成立了省考核委员会，特别增加了固定资产投资、工业增加值、第三产业增加值、农民人均纯收入等指标的权重，各级各部门要进一步明确责任主体，把压力层层传导下去。
新常态下的经济形势变化较快，中省很多政策措施都具有很强的时效性，如果推进慢了就会错失良机，影响全局。克强总理强调，要与经济下行抢时间，努力对冲下行压力。各级各部门一定要快速行动起来，多谋划一些吹糠见米、立竿见影的措施，用只争朝夕的精神抓好已出台政策的落实。特别是在资金拨付方面，要按照三四季度见效要求，尽快把钱拨下去。该花的钱一定要花到位，支持市县加大投资和项目建设力度。总之，一定要提高效率、争分夺秒，尽快把一季度的欠账补回来，在上半年实现“双过半”。
越是困难的时候，越能考验干部的作风。一季度工作进展不理想，有外部环境的原因，但更多与一些领导干部主观努力不够有关。目前，几个地市已开展了干部联系帮扶企业活动，这是践行“三严三实”的具体行动，一定要持续深入地搞下去。各级领导干部都要深入一线，上门办公，现场服务，坚决杜绝拖延、误事以及中梗阻等现象的发生。近期，各位副省长要按照分工逐领域召开工作推进会，认真梳理分管领域的重大项目建设，加强与市县和企业对接，集中力量协调解决各种问题。
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最后再强调一下舆论宣传工作。省发改委、工信厅等部门要加强与媒体的沟通，引导大家对全省经济发展亮点、各行业攻坚克难取得的成效，进行集中宣传报道，以凝聚士气、提振信心，为加快发展、追赶超越营造良好氛围。
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在深入贯彻落实中央治水新思路依法
推进黄河上中游水土保持生态建设改革与发展会上的讲话
（2015年4月24日）
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实X的十八届三中、四中全会和习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神，总结交流“十二五”特别是委员会十一次会议以来的水土保持工作经验，研究部署今后一个时期的重点工作。现在，我讲几点意见。
一、“十二五”以来黄河上中游水土保持工作回顾
“十二五”期间，流域各省区按照中央关于生态文明建设的战略部署，创造性地开展工作，取得了显著成绩。累计完成水土保持投资53.9亿元，新增治理面积4.3万平方公里，治理小流域600多条，建成基本农田1157万亩,营造水土保持林2830万亩，建设淤地坝740座。通过努力，流域水土流失得到有效控制，农业生产条件大为改观，生态环境进一步好转，为经济社会发展提供了有力保障。
（一）因地制宜综合治理迈出新步伐。内蒙依托京津风沙源治理推进集中连片规模整治，青海以“三江源保护”为抓手创建全国生态文明先行区，甘肃结合农业结构调整和新农村建设实施水土保持重点工程，河南通过生态清洁小流域治理带动生态经济大发展，宁夏按照“南治理、中修复、北预防”的思路构建西部生态安全屏障，陕西围绕水土保持提质增效实施重点项目带动、能源开发区返还治理和示范园区建设三大战略。工作中，各地涌现出一大批先进典型，准格尔旗和洛阳成为首个全国生态文明县和文明城市，西安市汉城湖被水利部命名为国家水土保持科技示范园区，起到了很好的示范引领作用。
（二）水土保持体制机制创新取得新成效。各省区出台了一系列新举措，强力推进水土保持体制机制改革。内蒙、河南、山西通过水土保持产权制度改革，吸引民间资本参与流域治理，既强化了治理责任，又拓宽了资金来源。甘肃率先出台省级水土保持补偿费使用管理办法，在规范征收和使用方面创造了重要经验。宁夏、青海建立了项目管理激励机制，充分调动了各方面的积极性。陕西利用能源开发水保补偿机制，累计投入30多亿元修复环境，实现了经济和社会效益的双赢。
（三）水土保持法治建设迈向新阶段。新《水土保持法》颁布后，不少省
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区迅速跟进，陕西、甘肃、河南出台了省级实施条例或办法，内蒙、山西的实施办法即将提请人大审议。各省区还普遍加强了执法检查，四年累计检查1 7万余次、查处案件1300余起，连续三年实现了部批在建水土保持项目监督检查全覆盖，有效遏制了人为水土流失。
（四）水土保持基础工作取得新进展。黄委会组织编制的《黄河流域综合规划》已获国务院批复，青海制订了坡耕地治理等国家重点工程实施方案，宁夏出台了16个水土保持专项规划，初步形成了流域、省区、重点区域规划体系，同时全面完成了流域第一次水土保持普查，完善了水土保持信息化和水土流失动态监测网络，为流域水土流失防治奠定了坚实基础。
（五）水土保持国策宣传掀起新高潮。黄委会组织流域各省区主要媒体开展了“万里走黄河”大型考察采访，社会反响强烈。宁夏固原、吴忠两市开展了水土保持进X校活动，已培训干部6700多名。西安建成并免费向社会开放水土保持科普体验馆，采用图文、视频、模型等多种手段普及水保知识。宣传工作的不断加强，使强化水土保持工作、保护母亲河日益深入人心。
以上成绩的取得，得益于X中央、国务院的坚强领导，得益于国家有关部委的大力支持，得益于各级政府和广大干部群众的不懈努力。在此，我代表委员会向各成员单位表示衷心感谢！向奋战在水土保持工作一线的干部职工致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，也要看到面临的困难和问题。一是水土流失治理任务依然十分艰巨，进度总体缓慢，特别是贫困和偏远地区的治理不理想。二是法规制度体系有待进一步健全，部分省区至今没有出台水土保持法的配套法规规章。三是流域水土流失规律亟需深入研究，水土保持监测信息化等基础工作仍需加强。四是多元化投入机制尚未建立，资金不足仍是突出制约瓶颈。
二、以系统化思维推进新常态下的黄河上中游水土保持工作
X的十八大以来，X中央、国务院把加强环境治理和生态建设提到了前所未有的高度。习近平总书记发表了系列重要讲话，全面阐述了生态文明建设的方针原则和目标任务，特别是确定了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的战略方针，提出了“山水林田湖是一个生命共同体”的科学论断，为我们做好新常态下水土保持工作指明了方向、提供了遵循。
新常态下，水土保持工作的外部环境、自身状况和客观要求都发生了深刻
变化。一是资源环境约束更加趋紧。大规模的煤炭、石油、天然气开采和基础
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设施建设，导致黄河上中游地区尤其是多沙粗沙区水土流失加剧，环境承载能
力已逼近红线。二是群众对美好生态环境的需求更加强烈。群众过去“盼温饱”
“求生存”，现在则“盼生态”“忆乡愁”，对绿色山林、清澈水体、清洁空气和土壤的呼声越来越高，对得到最公平的公共产品和最普惠的民生福祉越来越渴望。三是体制机制改革更加迫切。生态恶化、水土流失等问题的产生有自然和历史原因，但主要还是深层次改革不到位、体制不健全造成的，不改革难以突破瓶颈制约，慢改革也将严重影响整体工作的进展。
新形势对水土保持和生态建设提出了新的更高要求，过去较为粗放的工作模式已不能适应发展需要，必须按照总书记的重要讲话精神，牢固树立系统化治理的理念，学会算大账、长远账、整体账、综合账，统筹把握治理、开发、保护各方面关系，避免因小失大、顾此失彼，推动黄河上中游地区水土保持工作可持续发展。
一是统筹推进水土保持与生态环境综合防治。要把源头防治作为建设生态文明的治本之策，严格控制开发强度，规范开发行为，加快实现由事后治理向事前预防保护转变，把工作纳入可持续发展的轨道。要改变过去种树只管种树、治水只管治水、护田单纯护田的粗放模式，综合把握上下游、左右岸、干支流、地上地下、城市乡村的关系，切实增强流域水沙调控、防洪减淤、水土流失综合防治、水资源保护利用、水污染治理等重点领域项目的协同性，建立多功能的防治体系。
二是统筹推进水土保持与生态文明领域改革。在强化政府主导责任上，积极推动地方政府健全水土保持目标责任和考核制度，建立工作刚性约束。在落实水土保持监管制度上，依法划定水土流失重点预防区和重点治理区，健全流域联防联控机制，坚决遏制先破坏后治理、边治理边破坏行为。在加强基础工作和技术创新上，加快建立水土保持信息数据资源共享平台，加强水土流失规律等研究，力争攻克一批关键技术，为今后工作提供有力支撑。
三是统筹推进水土保持与生态环境法治建设。按照“用严格法律制度保护生态环境”的要求，系统规划流域立法工作，坚持立改废释并举，及时修订完善《水土保持法》配套法律法规。要合理配置基层水土保持执法力量，积极应用卫星遥感、无人机等先进技术，进一步提升监督执法效果。要加快完善权力清单和责任清单，切实做到水保行政执法严格、规范、公正、文明，坚决防止“不作为”和“乱作为”。
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四是统筹推进水土保持与扶贫开发。由于水土流失严重，许多革命老区和偏远地区非常贫困。要把水土保持与扶贫开发有机结合起来，加大对六盘山区、白于山区等连片特困地区和陕北、吕梁山等革命老区的支持力度，大力开展精准扶贫，加快发展社会事业和培育支柱产业，努力让当地群众尽快脱贫。
三、切实抓好近期几项重点工作
（一）科学编制“十三五”规划。要按照中央部署和水利部要求，以改革创新精神和项目化思维，高水平编制流域水土保持“十三五”规划，特别要把握好三个原则。一是突出体现中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和推进生态文明建设的新要求。二是与《黄河流域综合规划》等上位规划和扶贫开发、水污染防治、造林绿化、农田保护、湿地恢复等重点专项规划相衔接。三是与流域和各地经济社会发展综合规划相协调。
（二）强力推进重大项目建设。要抢抓国家加大中西部投资力度和重大水利工程建设的有利时机，围绕水沙调控、防洪减淤、综合防治、水资源高效利用、水生态修复、监测预警能力提升等重点工作包装、策划、实施一批大项目，加快研究论证，尽快上报，以挤进国家盘子。已上报项目要加强与国家部委的跟踪对接，争取尽快启动。已开工项目要落实保障措施，精心组织施工，确保按计划完成任务。小流域治理特别是淤地造坝已成为水土保持工作的重要抓手，要系统规划一批项目，争取国家更大支持。为了改善水土保持工作的基础条件，要向国家建议建设沿黄河公路。黄委及中游水保委员会办公室要强化统筹协调，对各地实施的同类项目予以整合，通盘谋划，捆绑上报。
（三）建立多元化投融资机制。要在积极争取国家支持的同时，大力整合财政资金，用好各类闲置沉淀资金，把钱花在刀刃上。要创造条件，拿出一批好项目吸引社会资本投入水保工作，动员各方面力量共同办好这件利国利民的大事。
（四）扎实搞好宣传教育工作。在现有工作基础上积极探索网络媒体、平面广告等新型宣传形式，继续深化水土保持国策宣传教育。要大力推广宁夏水土保持进X校的做法，积极推进宣传进社区、进学校，进一步提高全民水土保持意识。要充分利用水土保持示范区和科技园区，建好各类教育基地，开展生动形象的宣传工作。
各位委员、各位代表，同志们，做好新时期的水土保持和生态建设工作责
任重大、使命光荣，让我们在X中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实国
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家兴水治水各项决策部署，坚持低调务实不张扬、埋头苦干，为黄河流域长治
久安和可持续发展作出新的更大贡献！
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在省发展改革委扩投资稳增长座谈会上的讲话
（2015年5月14日，根据录音整理）
今天到省发改委召开座谈会，主要是进一步分析当前经济形势，研究扩投资、稳增长工作的具体措施。刚才，省发改委、省统计局、省工业和信息化厅、省财政厅作了汇报，省发改委几位处长也发了言，谈得都很好。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，统一思想
1—4月，我省经济增长情况不理想，部分主要指标增速继续放缓，经济下行压力进一步增大。当时我们认为一季度有春节放假、陕北天冷不宜施工、西安市为保蓝天停了一批工地等因素，进入二季度情况会好起来，但从刚才的分析看来，与此前的预期有较大差距。目前，能源等传统产业市场前景还不明朗，国际石油价格是不是已经触底还很难说。我省电子信息、新能源汽车等新支柱产业的规模还没有起来，在这样的时刻，稍一松懈麻痹，就会使经济运行滑出合理区间，再拉回来将付出巨大代价。因此，一定要增强紧迫感和危机感，切实把稳增长作为当前工作的头等大事，全力以赴保证经济运行在上升通道的合理区间内。
二、坚定信心，追赶超越
总书记今年初到陕西视察时，作出了“陕西正处在追赶超越阶段”的重要论断，提出了“五个扎实”的工作要求，深刻揭示了我省正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展的阶段性特征，为我们加快发展指明了方向、提供了遵循。“追赶”说明我省仍然是欠发达省份，因此无论在任何时候都必须把发展作为第一要务，只有扭住发展不放松，才能解决好前进中出现的各种问题。“超越”表示，我们有基础、有潜力、有优势实现超常规发展。尽管当前宏观环境错综复杂，但困难只是暂时的，经济波动是新常态下的客观规律。总书记多次强调，对短期经济增速波动不必大惊小怪、草木皆兵，要有战略定力，看阶段、看长远。在各省共同遭遇“三期叠加”阵痛背景下，我省区位、科技、文化等方面的优势更加凸显，三星闪存芯片、延长煤油混炼等一批大项目开始释放产能。特别是国家实施“一带一路”战略，使我省由对外开放的边缘变成了核心和前沿，为新常态下实现更好更快发展带来了历史性机遇。只要我们充分发挥优势，找准稳增长与调结构的平衡点，主动作为、勇闯难关，
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就一定能够实现稳中有进、提质增效，推动经济行稳致远。
实现追赶超越，关键在于跳出“城墙思维”，站在“秦岭之巅”放眼全国和世界，用系统化思维谋划追赶超越的领域、项目和支持政策，加速“四化同步”进程。
一是要着力推进新型城镇化。今天下午国家发改委接连召开扩投资和城镇化两个会议，为什么结合在一起开？这是因为工业化和城镇化是相辅相成的，加快城镇化进程实际上就是加速工业化进程。从全国的发展大局看，城镇化最大潜力在西部，“胡焕庸线”东南方36%的国土居住着96%的人口，土地、人力资源的成本不断上涨，因此好多东部的企业开始向西转移。我省20多万平方公里面积只有3700多万人，一定要抓住“三个一亿人”机遇全力推进新型城镇化，使城镇化既发挥促投资、扩内需的作用，又带动其他“三化”协调推进。
二是要支持企业在市场竞争中做大做强。在经济全球化加速发展的新形势下，一个企业的生产经营活动如果不在全国、世界的范围来考虑，肯定做不大。市场份额就这么多，别人占了你就少了。我在国家部委工作时到江浙调研，当地企业动不动说要做到世界第几或者全国第几，我省企业就缺少这样的豪情壮志，主要是受“城墙思维”影响，满足于“小富即安”。我们一些企业在省内做得很不错，我多次建议他们拓展省外市场，在全国打响品牌，但他们总担心走出去有风险，后来就出现了很大困难。其实，最好的防守就是进攻，对有眼光、有实力的企业来说，经济不景气正是开拓市场的好时机，越是困难越要进攻，化挑战为机遇，变被动为主动。
三是要按照大协作、大配套的思路提升产业整体竞争力。总的思路是在电子信息、新能源汽车、新材料等领域，围绕大企业发展中小企业协作配套，形成以骨干企业为龙头、产业链为纽带、中小企业专业化分工、配套化发展的产业组织形式。省上已经设立了若干产业基金，要尽快运作起来，发挥出应有作用，引导和支持企业开展横向联合或协作配套。我省的镁、铝资源丰富，加工基础也很好，但目前还是以简单的原材料加工为主，附加值太低。现在汽车、航空产业逐渐起来了，就要考虑与相关企业合作，发展镁铝合金材料。目前西飞、陕飞等龙头企业订单很多，却因为产能不足不敢接，我们制造企业这么多，若能够为他们配套，就会有很多机会。这里边还有一个体制机制问题，必须引起重视。比如，西安市为搞垃圾发电厂到外省考察一圈，结果发现咱们的陕鼓就行，如果从政策方面支持他们创新机制，集成省内相关优势技术，就可能培
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育一个新的产业。再比如，交通行业通过技术创新将建筑垃圾变为道路建设的原材料，本来这是件一举多得的好事，降低了修路成本，解决了建筑垃圾的出路，又减少了处理垃圾的投入，但现在相关方面却要收取费用，导致这项工作推进困难，这是缺乏运用系统化思维创新体制机制、提高综合效益的典型表现。以上情况说明，我们的体制机制还有许多不适应市场经济的地方，束缚了企业生产经营活动。各级各部门一定要顺应市场经济的发展规律，尽可能减少人为的体制机制障碍。
四是要以我为主谋划一批既利当前、又管长远的大项目。投资结构不仅决定今天的增长速度，也直接关系今后的经济结构与消费模式。从我省目前所处的发展阶段看，出口起到支撑作用还需要一段时间，消费在短期内也难以有大的突破，因此，稳增长还是要靠抓项目、扩投资。首先，要紧贴国家战略，在服务大局的同时，以我为主谋划建设一批铁路、公路、水利、电力和技改项目。省发改委要对需要争取支持的重点项目列出清单、捋出问题，提出需要省上协调的事项，必要时由省委、省政府出面争取有关方面的支持。其次，要设身处地为企业搞好服务。比如，今年以来央企投资下滑对我省影响很大，其中一个重要原因就是其年度投资计划迟迟没有下达，但宝鸡在解决这个问题上的做法就值得借鉴。他们以贴息的办法，促成石油钢管厂通过贷款投资，使企业的项目顺利推进。因此，一定要用智慧创造性地开展工作，千方百计为企业扩投资、上项目创造条件。
总之，追赶超越是全省上下的中心任务，各地各部门要深入研究并明确“追上谁”、“超过谁”，“怎么追”、“如何超”等问题，发改部门要在宏观层面抓好规划引导和政策制定等工作。
三、释放活力，传导压力
5月12日，国务院专门召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，李克强总理明确指出，大众创业、万众创新是稳增长的关键环节，各级政府必须坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，努力优化发展环境、促进社会公平。目前我们在发展环境方面还存在很多问题，必须下大气力尽快解决。比如，电网支撑力不够强，互联网基础设施还不能完全满足需求，一些产业园区配套设施有待提高，等等，必须通过深化改革优化发展环境、释放发展活力。要着力消除行政管理中存在的问题，最大限度给企业创造空间，让企业感到发展没有任何障碍。克强总理已要求国家发改委把前置审批再精简一部
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分，剩余的前置审批由发改委组织相关部委统一审批，省发改委在这方面也要尽快拿出办法。同时，要精心搭建集融筹资、法律、产权、信息网络等服务于一体的公共服务平台，为大众创业、万众创新创造条件。当然，“简政放权”不等于不管，而是要在监管和服务上下功夫，做到全过程的管理，对企业违规违法行为进行严格监管。
今年以来我省一些主要经济指标下滑，主要是客观因素所致，但主观努力不够的问题也不容忽视。前段时间，我去内蒙古参加会议，了解到鄂尔多斯一季度生产总值实现了7.2％的增速，特别是当地干部干事创业的精气神非常好，给我留下了深刻印象。我省陕北与鄂尔多斯产业结构相似，但一季度增速比他们低得多，而他们的经济总量要高出一千多亿。油价下跌导致了能源产业下滑，但非能源产业也下来了，这就说不过去。我们为保护环境停了一批项目，有人说对经济造成了一定影响，但成都生态建设同样搞得有声有色，经济增速也比我们高。这反映出我们在推进发展上办法还不多、努力还不够。对此要深刻反思，层层传导压力，加大督查考核力度，加强对项目建设、稳产促销、招商引资、环境保障等工作的督导检查，以考核问效促进工作落实。对个别今年没有新开工项目的开发区，对已审批、有资金、有土地指标而进度缓慢的项目，要通报批评，并追究相关人员的责任。
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在省政府常务会上的讲话
（2015年6月23日，根据录音整理）
今天这次常务会议，主要研究稳增长促投资问题。刚才，各市区作了汇报，省发展改革委、工业和信息化厅进行了点评，引良同志谈了九个方面的具体要求，我都同意。下面，我再讲五点意见。
一、当前经济形势相当严峻，完成全年目标任务时间相当紧迫
5月份经济运行比前4个月稍有好转，一些指标出现了触底回升的迹象，但形势仍然十分严峻而紧迫。省委、省政府要求在二季度要把一季度的欠账补回来，现在看来很困难了，预示着下半年将更加困难。尤其是固定资产投资大幅下滑，增速排在全国第27位和西部第11位，这与我省经济的发展阶段和在全国的位次是极不适应的。对此，一定要有清醒地认识。
二、在全国发展大局中勇于担当，切实增强追赶超越的责任感和使命感
近年来国家先后赋予我省当好西部科学发展新引擎、打造内陆改革开放新高地、建设丝绸之路经济带新起点等重大使命和任务。特别是习近平总书记来陕视察时提出了“陕西正处在追赶超越阶段”的重要论断，并提出了“五个扎实”的要求，为我们在新常态下实现更好更快发展指明了方向、提供了遵循。最近张高丽副总理在听取我省工作汇报后指出， 陕西在全国发展大局中地位 “举足轻重”，明确表示支持我省的重大项目建设，共同建设好“总书记的家乡”和“革命老区”。可以说，中央对我省的发展寄予厚望，支持的力度也很大，各地各部门一定要坚定追赶超越信心不动摇，把稳增长作为当前经济工作的首要任务，抢抓机遇、攻坚克难，全力以赴顶住下行压力，尽快扭转被动局面。
三、要对照目标深入细致分析，找准经济下滑的具体原因
大家已经分析了经济下滑的原因，但是各个市、各个县具体情况千差万别，要将当前经济运行情况与今年预期、去年同期及全国经济运行的主要指标逐项对比分析。特别要重点分析固定资产投资下降的领域和对GDP的影响占比，逐项分析石油价格下跌、煤炭产销不旺、房地产市场投资销售下滑的影响和具体的数量及占比关系，全面分析工业运行中下跌的是哪些行业，定量分析央企投资和技改投资减少对投资增速的影响，等等，找准症结所在，以便提出针对性强的工作举措。
四、采取得力措施，有效落实稳增长特别是扩投资的各项任务
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一是各地要迅速拿出扩投资的具体措施。把短期内可以上的项目排排队、算算账，根据全年GDP增长任务倒排投资量和项目数，哪些能立即上，哪些省上支持一下就能上，哪些还要争取国家支持，都要制定具体详细的推进措施。已进入审批程序的项目，由省发展改革委牵头，联合国土资源、环境保护、安全监管等部门实行并联审批，从快办理。已经拿到国家“路条”的能源项目，省能源局要尽快帮助完善国家有关核准手续。各市今天提出需要省上支持的事项，省政府办公厅和省发展改革委要汇总梳理，督促省级有关部门全力予以解决。需要国家支持的项目，由分管副省长与国家部委和有关央企沟通，需要时我可以出面协调。
二是省级部门要尽快落实100亿元规模的项目投资。省发展改革委就此提出了具体意见，省财政厅已经落实好了资金渠道，各地各部门要积极配合，在6月底前启动实施。各地各部门都要整合使用好专项资金，清理盘活存量资金，把钱用在刀刃上。今年我省存贷比首次超过全国水平，各大银行认为目前陕西的投资价值比其他很多省份要高，贷款投放力度很大，我们一定要发挥好财政资金的杠杆作用，撬动更多信贷和社会资金参与重点项目建设。
三是要抓住关键领域加大投资力度。最近国家连续出台了一系列稳增长的政策举措，省发展改革委要及时跟踪，抓紧筹划上一批新的项目。基础设施方面，要进一步加大公路、铁路和航空运输等项目建设力度，结合编制“十三五”规划，以我为主谋划项目。为解决市县配套资金不到位问题，省上将支持各地建立基础设施建设基金，与金融机构合作搭桥，发展基金一定要规范有效。新支柱产业培育方面，要在高端能源化工、电子信息、装备制造、生物医药、新材料、物流、文化等领域尽快启动一批支撑项目，同时再实施一批煤炭、石油、天然气新增产能项目。房地产方面，要充分利用好中央出台的降低公积金使用门槛、减免交易税费、降低首付等“微刺激”政策，出台促进投资和销售的具体举措。民生工程方面，主要是加大市政设施、棚户区改造、保障性住房、移民搬迁等项目建设力度，养老院、中小学和幼儿园建设等本来就短缺的公共服务项目，可以超前建设。国家高度重视棚户区改造工作，前段时间见到国开行的胡怀邦董事长，他说我省信贷支持政策使用得还不到位，各市一定要在这方面多动脑筋。
五、加强领导、集中精力，全力以赴为稳增长创造良好环境
一是省政府领导要以身作则，深入一线解决突出问题。引良同志要就全面
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落实重点项目目标责任制和设立产业发展基金工作，以及促进榆林、延安、西安三市加大投资力度提出意见。道宏同志就重大项目的环保审批和科技创新扶持项目、发展环保产业等提出意见。长兴同志负责对西安市房地产市场状况进行深入分析，提出促其健康发展的具体意见。莉霞同志负责就促进消费与带动我省产业发展、推进贸易便利化与物流产业同步发展提出意见，并抓好西洽会暨丝博会等招商活动签约项目的跟踪落实。航伟同志要负责就项目推进的社会环境保障专项治理提出意见。新柱同志负责就加大水利工程建设和农业投资提出意见，省政府近期将专题研究推进水利工程建设工作。姜锋同志负责在科学分析油价下跌影响的基础上，提出全面精准的对策建议，同时就电力体制改革和电力项目建设等组织听取专题汇报。
二是各部门要优化工作流程，提高服务效率。省发展改革委及相关部门要简化行政审批流程，压缩前置环节，推行并联审批和网上审批，做到即到即办、特事特办。项目审批一定要从“尽力促成”的出发点来把握，不能拿条条框框生搬硬套，少说“不能办”，多说“怎么办”。对各地提出的一些具体事项要善于举一反三发现共性问题，尽快出台政策从面上予以推进。对外商关心的清理优惠政策事项不搞“一刀切”，想方设法保持政策的连续性，认真兑现承诺，稳定投资信心。需要强调的是，项目审批必须把好质量关，从优化结构、提高效益的出发点考量项目，决不能以牺牲环境资源做代价。
三是要加大督导考核力度。经济下滑固然有客观因素，但主观上的不作为、慢作为的原因更多。咸阳市对连续三个月排名后三位的县区和市级部门进行约谈，值得各地借鉴。今年省上要对各市区和省级部门完成目标任务情况进行严格考核，对落实不力的有关责任人要进行问责，考核情况要作为今后干部使用的重要依据。由引良同志与省考核办对接一下。总之，形势越是困难，越能考验干部，希望各地各部门切实负起责任，层层传导压力，聚焦薄弱环节精准发力，扎扎实实做好稳增长各项工作，努力完成全年目标任务。
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在渭河水污染防治三年行动总结表彰暨巩固提高三年行动动员大会上的讲话（2015年6月24日，根据录音整理）
这次会议是省政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结渭河流域水污染防治三年行动实施情况，表彰先进单位，部署新一轮治理工作。刚才，道宏同志作了全面部署，请大家认真抓好落实。下面，我讲五点意见。
第一，要充分认识到渭河治理是一项长期性的战略任务。经过三年努力，渭河治理取得了显著成效，既改善了流域生态环境，也为老百姓创造了很好的休闲生活空间，提升了我省经济社会发展的竞争力。群众对此是满意的，中央领导也是充分肯定的，前不久汪洋副总理来我省视察时，对渭河治理给予了高度评价。同时也要看到，渭河水污染防治是一项长期任务，目前的治理成效与习近平总书记对我省生态文明建设的重要指示，与“五位一体”总布局的要求，还有不少差距。道宏同志刚才讲到，前三年需要壮士断腕的勇气，未来三年则要有久久为功的韧劲。一要看到艰巨性。过去三年，能关的污染企业都关了，城市污水直排问题也基本解决了，干流化学需氧量下降32.9%，氨氮下降45.2%，但进一步降低渭河污染物浓度难度越来越大。沿线部分污水处理厂还未建成，不少显性污染源尚未处理，解决好这些问题需要付出更大努力。二要看到脆弱性。虽然目前干支流水质基本达标，但不够稳定，氨氮还时有超标，有的区段处理后的污水还能闻到异味，感官上还没有达标，如果干旱日晒，生态水又补充不足的话，水质就会再度变差。同时，由于企业有逐利性，监管稍有松懈，直排、偷排就会卷土重来。三要看到复杂性。这主要体现在生态环境构成的系统性上。从治理思路讲，要综合运用工程、生态等多种措施，形成关中生态环境的整体效应。渭河流域形似“鹅毛状”，秦岭72峪对应72支流，每条支流都要制定相应的治理措施，新一轮治理的重点就是从源头上解决支流的污染，争取每条支流都有鱼虾。所以，把渭河流域作为一个大系统，统筹推进山、水、林、田等各个子系统的治理，还有大量艰巨的工作要干。各地各部门必须以对全省人民和子孙后代高度负责的态度，以更大力度和更有效的举措推进新一轮治理，真正把渭河的事情办好。
第二，要按照追赶超越的定位进一步明确生态建设的目标和任务。习近平总书记在陕视察时，作出了“陕西正处在追赶超越阶段”的重要论断，提出了“五个扎实”的要求，这是当前和今后一个时期全省上下的中心任务和全方位
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的工作遵循。“追赶超越”就是不仅速度更快，还要质量更高，不仅经济发展上台阶，还要生态建设上水平。我们一定要认识到，环境也是竞争力、吸引力。一些地方曾经把发展与环保对立起来，这是错误的。环境是发展的前提和保障，决不能牺牲环境追求一时的高增长，经济状况好了才有能力进一步搞好环境治理，两者是辩证统一关系。习近平总书记的重要讲话，曾多次引用历史上文人墨客描写陕西特别是长安美景的诗句。比如，在中央财经领导小组第5次会议上讲到：“唐代以前，关中地区是黄河流域生态环境最好的，战国时被形容为‘沃野千里、蓄积饶多、地势便利，此所谓天府，天下之雄国也’，气候湿润，土壤肥力高，水资源丰沛，‘八水绕长安’就是最形象的写照。”来陕视察时又特别强调，陕西的生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局。这些，既是对我们的鞭策和鼓励，也是推进生态文明建设的根本要求。我们一定要落实好总书记的讲话精神，在坚决防止新污染产生和生态破坏的基础上，以更大的决心和魄力逐步偿还千年历史旧账，通过一代人甚至几代人的努力，重现“八水绕长安”盛景，再造一个山青、水净、坡绿、天蓝的大美陕西。
第三，要坚持用系统化思维推进山水林田湖一体化治理。这是习近平总书记关于生态文明建设的重大战略思想。我在深入学习领会的基础上，对系统推进陕西生态环境治理与保护也作了一些思考。陕西是华夏农耕文明的发祥地，湿地是农业生产的首选之地，长期以来大量湿地也就变成了农田。唐长安城又是世界上第一个人口超过百万的大城市，这么多人要做饭和取暖，就要大量砍伐树木。随着湿地和森林的消失，秦岭下来的水就存不住了，水变成了洪水，泥沙俱下。我们正在昆明池旧址上建设的斗门水库，开凿于2100多年前，曾是集军事训练、城市供水、农业灌溉、生态景观于一体的大型水利工程，由于人类活动的影响，在唐末宋初时干涸了。我们现在要逐步还清千年的历史旧账，很关键的一条就是要切实改变单纯从防止水患角度治水的理念，尽可能地聚集水、留住水。南边秦岭下来的水要通过蓄滞洪区再汇入渭河，北边塬上下来的水也要想办法收集起来，用于补充地下水，让水资源真正成为造福群众的宝贵财富。以上理念既要充分体现在关中水系规划建设中，也要很好地贯穿到秦岭保护、汉丹江整治等重大生态工程中，带动全省生态环境综合治理迈上新台阶。这里，要重点把握好三点。一是统筹制定规划，协调推动各领域综合治理。环保、国土、林业、水利、农业、城乡建设、产业发展等相关规划要做到相互衔
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接、资金集中、措施同步。比如，治理水土流失，要同步推进退耕还林、小流域治理、治沟造地、淤地坝建设、防沙绿化等多种措施。治理渭河，要将干支流治污与蓄滞洪区、水库、景观带、湿地公园等建设融为一体。二是推进技术集成，有效破解复杂的治理难题。就治水而言，不仅要综合运用治污、防洪等工程措施，还要通过生态技术蓄水、调水，以提高中水回收利用率，带动观光旅游、节能环保等产业发展。比如，兴平和眉县在治渭中把工程措施与生态手段集成使用，通过人工湿地进一步降解处理过的污水，水质达标后就更稳定，而且建成了沿渭河的“百里画廊”景观带。三是减少人为损害，尽可能促进生态自愈修复。主要是让透支的资源环境休养生息，通过自然系统的自愈机制走向生态平衡。要加快推进“百万亩湿地”、“百万亩森林”、卤阳湖、美陂湖、沿渭蓄滞洪区等生态工程，促进生态系统尽快恢复生机与活力。
第四，要通过完善制度保障生态环保工作有序开展。一要建立最严格的源头保护制度。这是建设生态文明的治本之策。要坚定不移地实施主体功能区规划，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同定位，划定生态红线，控制开发强度，规范开发行为，从源头上把发展纳入可持续轨道，坚决避免走“先污染、后治理”的老路。二要建立全覆盖的综合监管制度。大气、河流、地下水的污染没有行政区划界限，决定了保护和监管工作必须联防联控。要进一步完善联席会商、信息共享、生态补偿、项目联报、跨界环境事故协商处置等工作机制，切实消除监管盲区。三要建立最严厉的事后惩处制度。关键是加强责任终身追究和污染损害赔偿制度建设。对盲目决策导致环境质量恶化、造成严重后果的领导干部，要进行生态环保责任审计，已经离任的也要终身追责。要严格执行资源有偿使用和环境损害赔偿制度，切实改变生态环境领域违法成本低、守法成本高的现象。
第五，要以更大的责任和担当落实好渭河治理各项工作。一是把属地治理与行业监管有机结合起来。沿渭各市、县要切实负起属地责任，全面梳理本辖区的治理任务，倒排工期、夯实责任。各级环保部门要敢于当“恶人”，定期开展联合执法和专项治理，坚持铁腕执法、铁面问责，直接曝光破坏生态环境的人和事。二是把政府投入与社会资本有机结合起来。新一轮治理涉及项目多，投资规模大，解决好资金问题必须坚持政府和市场两手发力。要在继续加大财政投入的同时，通过市场机制吸引社会资本，拿出一批有效益的治污项目供企业投资，形成利益共享、风险共担机制。三是把长远规划与当前工作有机结合
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起来。根据国务院水污染防治行动计划，进一步完善治渭规划体系，特别要与“十三五”规划搞好衔接。目前全年即将过半，各地各部门要狠抓落实，加速推进治理任务，努力实现新一轮治理“开门红”。
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在第十次陕南循环发展工作座谈会上的讲话
（2015年7月23日）
陕南循环发展座谈会至今已是第十次了。十年磨一剑，通过十年发展，陕南已经形成了较好的发展基础、迈上新的台阶、进入了新的阶段。今天，在收官“十二五”、 规划“十三五”的关键时刻召开这次会议，一方面是梳理工作特别是已确定项目推进中存在的问题，加强省市对接、形成合力，继续保持陕南循环发展的良好态势。另一方面是回顾总结十年来的发展经验，提出“十三五”乃至今后一个时期的发展目标和基本思路，抓紧谋划一批新的重大项目并力争纳入国家盘子。
十年来，陕南经济社会发展取得了显著成绩。一是城乡面貌焕然一新，城市规模迅速扩张。尤其是通过发展绿色经济和大规模移民搬迁，群众生活水平和满意度大幅度提高。二是经济发展进入快车道，连续六年生产总值增速高于全省水平，工业总产值在全省的占比从5.8%提高到了10.8%。今年上半年在大环境十分不利的情况下，陕南依然保持较高增速，形成了我省经济发展的重要支撑力量。三是在经济快速增长的同时生态环境持续向好，确保了南水北调水源地的清洁安全。四是干部群众精神状态昂扬向上，人心思变、群心思干，这是最可贵的变化。
十年来，陕南发展模式和质量也发生了深刻的变化。一是从原来以农业农村经济为主开始向以工业经济城镇经济为主转变，并进入了工业化城镇化的加速期。二是发展的一些软硬环境由原来的制约因素转变为新的优势，包括交通设施、投资环境和人们的思想观念等等，都具备了支撑经济起飞的条件。不少知名企业纷纷落地，比亚迪每年都有项目投产，今天去看的医药企业将总部由江苏迁到了山阳，就是很好的证明。三是经济增长更加依赖于产业和科技的支撑，呈现出量的扩张与质的提升同步加速的可喜局面。
十年来，陕南发展形成了值得总结推广的经验。一是始终把处理好加快发展与保护生态的关系作为基本前提，形成了符合陕南实际的循环发展新路子。二是始终注重依托优势资源搞转化，形成了一些具有陕南特色的主导产业。三是始终把改善民生放在重要位置，形成了加快发展的良好社会基础。四是始终重视发挥省上和市县等多个方面的积极性，形成了促进陕南发展的良好机制。没有这几条作保证，就不可能有今天的好局面。
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回顾过去是为了今后更好的发展。当前，陕南发展已站在了新的起点，我们要继续坚持行之有效的好做法，乘势而上，不断开创陕南循环发展新局面。就此，我讲几点意见。
第一，按照追赶超越的要求进一步明晰目标定位
一要把“追赶超越”作为中心任务。习近平总书记对我省“追赶超越”的定位和“五个扎实”的要求，是今后一个时期全省上下各项工作的基本遵循。近年来陕南虽然取得了长足发展，但人口占全省五分之一而经济总量仅占十分之一多，人均GDP远低于全省平均水平，仍然是全省发展大局中的一块短板。从这一点来看，陕南三市还有很大的发展空间和潜力，必须把追赶超越作为工作基点和重心，在各个环节明确“追上谁”“超过谁”，“怎么追”“如何超”，力求每项工作都有利于加快追赶超越的进程。二要把高于全省经济增速作为基本要求。在欠发达省情没有根本改变的情况下追赶超越，必须在较长时间内保持较高的增速。因此，省上今后一个时期的经济增速仍将按高于全国水平安排。作为相对落后的地区，陕南更应当把发展这个第一要务牢牢抓在手中，继续以高于全省2个百分点左右的增速加快发展。经过多年努力，陕南已蓄积了加快发展的强大势能，今年上半年在下行压力加大情况下仍然高于全省2—3个百分点，加之国家实施丹江口库区、秦巴山区扶贫等规划带来的新机遇，陕南完全有条件把这样的好势头保持下去。三要把提质增效、实现中高端发展作为主要目标。陕南还处于工业化的中期，产业层次低的问题依然突出，资源型、价值链中低端产业等仍然占主导地位，调整产业结构、转变发展方式的任务依然艰巨。必须按照“绿色化”的要求深入推进循环发展，在更加注重节能减排和保护青山绿水的同时，着力延长产业链条，培育新的经济增长点，打造价值链中高端产品，努力实现量增质更优。
第二，用系统化思维推动陕南循环发展迈上新台阶
循环经济本身就是系统化思维的实践和运用。要按照“四化同步”和“五位一体”的要求，协调推进整合资源、集中布局、开放合作、保护生态与改善民生等工作，不断增强循环发展的综合效益。
（一）依托工业园区延伸循环经济产业链。目前陕南三大循环经济园已初具规模，各县和部分重点镇也建立了工业园区，园区工业产值占到陕南工业半壁江山，但也存在汉中航空智慧城建设进展不理想、陕飞等企业因产能不足不敢接订单等问题，必须同步推进园区建设和产业聚集，在继续提升园区承载能力
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的同时加快延伸产业链条。要进一步完善园区水、电、路、通信、管网等基础设施，建好融资、孵化、研发、信息等公共服务平台，尽快形成综合优势。要按照大协作、大配套、全产业链发展思路实施“补链”工程，根据各园区上下游产业项目及关联项目开展针对性招商，精心培育一批专业化水平高的中小配套企业。【联系微信dada*wk01】
（二）结合新型城镇化建设大力发展一县一产业。每个县要有一个主导产业，发展什么要清晰，资金要集中使用。总的思路是，加强三大循环经济核心聚集区与中心城市、县域工业园区与县城、重点镇及移民搬迁点的规划衔接，加快推进产城融合发展。一是要优化特色产业布局。在已有茶叶、旅游、富硒食品、生物医药等产业基础上，抓住农产品质量认证、商标注册、市场展销和建立追溯体系等关键环节，实施优势品牌战略，积极培育地理标志农产品，形成发展错位、互补协作、特色鲜明的产业板块。特别要大力发展农产品加工业，孵化培植一批农产品深加工企业，进一步提高农产品附加值。二是要统筹推进小城镇与服务业发展。客观条件决定了，发展小城镇是陕南城镇化的基本路径。农村转移人口定居小城镇，他们的就业需求和物质文化消费，为县域经济特别是第三产业发展创造了巨大空间。重点示范镇和文化旅游名镇建设，从规划之初就要着眼于提升综合承载力，注重商贸物流、健康养老、体育健身、电子商务等新型服务业态的发展。尤其要依托优越的生态环境和独特山水资源，大力发展民俗体验、观光农业、农家乐等休闲产业。三是要推进就近城镇化。在解决好进城农村居民的住房、养老、医疗、社保等公共服务的同时，进一步完善财政、税收、信贷等方面的支持政策，通过发展劳动密集型产业和提供公益性就业岗位等渠道，帮助群众创业就业、就近享受城镇生活。
（三）在扩大开放中拓展经济版图。当前，中央大力实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带等区域发展战略，跨区域经济合作互动的发展态势不可逆转。陕南要主动融入到这些国家大的发展战略中去，大力实施“走出去、融进去”战略，加快发展外向型经济。一是加强陕南各市县之间的合作。要发挥资源禀赋、产业结构和区位特点相近的优势，加快建立联动协作机制，突破市域、县域行政区划限制，大范围调度整合资源，深入开展区域内的合作，增强整体实力。二是依托便捷交通网络融入西安经济圈。主动接受辐射，在新能源、先进制造、商贸流通、农产品加工等领域与西安进行全方位合作。三是依托与周边省份的地缘优势积极对接“长江经济带”。以省际边界县为节点，
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以加快构建区域性交通枢纽和物流中心为带动，主动融入十堰、武汉、重庆、成都等地的经济发展，拓展我们的经济版图，打造省际边界开放经济带。四是加大外资外贸工作力度。陕南进出口仅占全省0 8%，有11个县未实现利用外资“零”的突破，必须创新招商引资模式和机制，积极承接东部乃至全球的产业转移。
（四）统筹推进生态与民生工程建设。一要持续抓好秦岭保护，把整治乱批乱建、违法采石开矿向秦巴山区深处延伸。同时，要深入实施新一轮退耕还林、天然林保护、湿地建设等生态工程，扎实开展农村环境综合整治，筑牢生态安全屏障。二要切实提升南水北调水源区涵养能力，加快推进汉丹江等流域污染防治。针对陕南调蓄工程建设早、库容小、功能弱等问题，要着力构建区域联合调控体系，加快建设一批骨干性水源工程，增强雨洪资源的拦蓄和调控能力，保证南水北调工程在枯水时段水源充沛，化解当地群众生产生活用水困难的工程性缺水矛盾。三要坚持不懈地把移民搬迁工程持续推向深入。陕南28个县区均属国家集中连片贫困区，其中20个县区属于国家扶贫开发重点县，分别占全省的65%和40%。要把精准扶贫与移民搬迁有机结合起来，按照精准识别、动态管理的要求落实好“一村一策、一户一法”，确保全年完成避灾扶贫移民搬迁8万户、28万人，实现31.56万人脱贫。秦巴山区残疾人比较多，搬迁以后要结合落实国家的社会救助政策，积极推进集中供养。
（五）继续加强基础设施建设。交通是陕南基础设施建设的主战场，要在基本形成高速公路骨架网的基础上，加快推进已开工和已规划的高铁、铁路、高速公路重点工程建设，再争取一批重大项目尽快落地。要重视水系规划问题，抓紧研究从嘉陵江引水到汉江的项目，把汉丹江治理纳入国家规划，再谋划一批水利项目。我们的电力项目投资“十一五”“十二五”规划都没有完成，必须切实加大电网建设力度，支持各市县加快实施强网工程和农村电网安全改造工程。要按照光纤到楼到户、增加一倍流量的要求，加快信息通讯网建设，同时要进一步降低通讯费用。水电路气网这些都是国家支持的基础设施项目，要抓紧纳入国家和省上“十三五”规划，有条件的要力争列入今年的盘子。
第三，以饱满的精神状态营造良好的发展环境
一要强化责任担当。勇于挑起发展的重担，咬定青山不放松，不达目的不罢休，充分发挥后发优势、生态优势和矿产资源优势，主动作为、敢于创新，走出具有陕南特色的发展新路子，成为我省重要的发展支撑极。二要优化政策
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支持。省上各部门要立足全省发展大局，从陕南地区发展的阶段性特征出发，在产业发展、土地、金融、环境保护等方面制定差异化的扶持政策，帮助陕南地区加快发展。要进一步扩大陕南循环发展专项资金规模，采取支持融资性担保公司发展、允许县级投融资平台公司发行债券等举措，为循环发展提供资金保障。陕南城市管网建设还有很多事情要做，而市县的融资能力相对较弱，省级有关部门要协调金融机构在融资平台建设上给予支持。三要深化改革创新。加快推进简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，以简政放权降低创业门槛，以优化工作机制提高审批效率，以精准服务解决企业难题，为大众创业、万众创新营造良好环境。
最后，我再强调一点，当前正值汛期，陕南是全省防汛的重点区域，要高度警惕、强化值守、夯实责任，加强汛情分析，优化应急预案，确保安全度汛。已经受灾的地方，一定要保证群众的生活稳定。
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坚定发展信心 实现追赶超越
深入学习习近平总书记关于陕西发展的重要论述
（2015年8月7日）
习近平总书记在陕西视察期间，深刻阐述了关系陕西现代化建设全局和长远发展的一系列重大问题，作出了陕西正处在追赶超越阶段的重要论断。这既是对陕西发展成就的充分肯定，也是对陕西广大干部群众提出的新任务新要求。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把发展牢牢抓在手上，锐意改革创新，全方位发力，努力实现追赶超越。
一、深刻领会追赶超越重要论断的科学内涵
习近平总书记作出的追赶超越的重要论断，是新常态下推动陕西经济持续健康发展的重要遵循，是对我们所处发展阶段的科学定位，也是对未来发展提出的新任务新要求。
追赶超越是新常态下后发地区实现科学发展的重要遵循。习近平总书记关于追赶超越的重要论断，既切合陕西实际，又着眼全国发展大局，是区域发展理论的重大创新，是对新常态下经济发展方略的丰富和完善，对处在不同发展阶段的地区明确方向，特别是对后发地区转变经济发展方式具有很强的指导意义。经济社会发展规律表明，后发地区的崛起，一般都会经历一段快速发展的追赶超越期。我国幅员辽阔、地区差异大，各地历史文化、发展基础、发展水平各不相同，这就决定了推动经济持续健康发展，必须坚持分类指导、因地制宜制定科学的区域发展战略。在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的。当前，中国经济发展进入新常态，以中高速增长实现中高端发展成为经济运行的基本特征。在坚持速度、质量和效益统一的前提下，应当允许和鼓励有基础、有条件的地区以更加积极有为的姿态推动发展，扶助和支持后发地区立足自身禀赋，充分发挥比较优势追赶超越，能快则快、宜快则快、又好又快。
追赶超越是对陕西发展阶段的科学定位。陕西属于西部后发地区，与发达地区相比仍有差距，经济总量偏小，体制机制创新不足，扶贫开发任务艰巨，生态环境历史欠账多。但更要看到，陕西已进入工业化城镇化加速阶段，综合实力快速提升，连续多年保持较高增速，人均GDP超过全国平均水平，结构调整出现积极变化， 绿色版图向北推进超过400公里， 积蓄了后来居上的强大势能。
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破解发展难题，推进扶贫开发，保护生态环境，与全国同步够格全面建成小康社会，必须加快发展。辩证审视陕西发展态势，追赶有空间，超越有优势，正处在追赶与超越并存的关键阶段，加快发展和转型升级是显著特征。
追赶超越是对陕西提出的新任务新要求。当前，改革进入攻坚时期，发展进入关键阶段，我们要按照习近平总书记在陕西视察时提出的“五个扎实推进”的要求，从量的扩张、质的提升、发展模式创新三个方面实现追赶超越。三者相互促进，是一个有机整体，不可偏废。量的扩张，就是力争保持高于全国平均水平的增长速度，为全面建成小康社会奠定坚实基础。质的提升，就是加快经济结构调整，促进产业转型升级，构建具有陕西特色的现代产业体系。发展模式创新，就是建设内陆改革开放新高地，坚持“四化”同步，推进技术创新、体制机制创新和管理模式创新。还要系统推进生态保护、经济发展、民生保障。坚持生态环境也是竞争力、青山绿水就是金山银山的理念，发展和生态环境保护协同推进；坚持把扶贫开发放在重要位置，发展与民生改善相得益彰。
二、牢牢把握追赶超越的重大机遇
习近平总书记关于追赶超越的重要论断，从战略高度揭示了陕西所聚集的加快发展的坚实基础，蕴含的转型升级的巨大势能，勉励我们要发挥优势，积极有为，牢牢把握追赶超越的重大机遇。
全域纳入国家发展战略赋予追赶超越的使命担当。陕西正成为国家新的战略空间和经济增长极，是全面建成小康社会的重点地区。目前，有17个国家发展战略涉及到陕西，从发展定位、科技创新和新型城镇化等方面对陕西形成了全覆盖。陕西处在“一带一路”建设重要节点和向西开放的前沿，具有承东启西、连接南北的独特区位，当好西部科学发展新引擎是国家对陕西的明确要求。陕西还肩负建设内陆改革开放新高地的重要使命，利用西部大开发战略支撑的有利地位，在基础设施互联互通、开放平台构建等方面可以大有作为。随着国家创新驱动发展战略实施力度不断加大，陕西又迎来了发挥领先全国的科教优势、走在创新驱动发展前列的空前机遇。此外，建设中国特色新型城镇化范例的重要任务，也极大拓展了陕西的发展空间。总体来看，陕西在国家发展大局中的地位和作用日益突出，为追赶超越提供了强大支撑。
持续上升的发展态势奠定追赶超越的坚实基础。陕西工业门类齐全、基础较好，“四化”同步加速推进，发展处于上升通道。能源化工产业持续迈向高端，特色产业优势明显，电子信息、文化旅游等新支柱产业不断壮大。丝绸之
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路经济带新起点建设迈出新步伐，对外开放水平持续提升，“西安港”成为全国最大的陆港，海关特殊监管区数量位居全国前列，贸易便利化水平明显提升，进出口增速全国领先。学前教育、医药体制改革、保障房建设等民生工程成效显著。有条件农民进城、移民搬迁和新型农村社区建设系统化推进，城镇化率增速高于全国平均水平。全面深化改革起步有力，简政放权、放管结合、转变职能，进一步激发了市场活力。这些都为陕西追赶超越打下了坚实基础。
发展潜能不断释放增添追赶超越的不竭动力。经济发展新常态下，陕西推动发展的多重动力相互叠加，拥有巨大的潜力、韧性和回旋余地。规模速度型增长模式和质量效率型增长模式共同发力，在投资、资源型产业持续发挥支撑作用的同时，消费、进出口对经济增长的贡献率稳步提升。产业结构调整出现积极变化，特色现代农业发展加快，成长性良好的新支柱产业迅速形成。产业结构和优势产能与丝绸之路经济带沿线国家特别是中亚国家高度契合，为“走出去”奠定了坚实基础。西咸新区创新城市发展方式取得明显成效，对新型城镇化建设的探索走在全国前列。科技综合实力雄厚，作为国家重要的高新技术产业发展基地，创新型省份建设和统筹科技资源改革步伐不断加快，创新驱动发展动力不断增强。自然资源与文化资源富集，能源产业居全国重要位置，文化产业占比超过4%，并有望成为支柱产业。
坚定信心主动作为赢得追赶超越的发展空间。面对经济下行压力和超出预期的困难，我们按照习近平总书记的要求，坚定信心、沉着应对、系统谋划、精准施策，以“跳起来摘桃子”的勇气和担当，埋头苦干，奋力赶超，在雁行破阵过程中领先作为。相继出台了推动经济持续健康发展、加快特色现代农业发展、加强文化建设、保障改善民生、全面从严治X五个方面的重大方略，采取了稳工业增长、投资拉动、金融支撑和优化产业结构、发展环境等一系列政策举措，从而确保了经济始终运行在合理区间，保持了基本面整体向好，为追赶超越赢得了先机。
三、系统谋划追赶超越的科学路径
实现追赶超越，要坚持系统思维、科学谋划，统筹发展与改革、调整结构与保持速度的综合平衡，实现发展速度和质量效益的有机统一。要按照习近平总书记的要求，在不片面追求GDP的前提下保持一定的发展速度，又要坚持尊重经济规律，加快转变发展方式，加快产业结构战略性调整，确保调速不减势，量增质更优。
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在转型升级中加快发展。保持应有的发展速度，迈向中高端发展水平，是实现追赶超越的题中应有之义。陕西立足自身资源禀赋和产业基础，积极构建多点支撑、多元带动的现代产业格局。首先是不断优化动力结构。持续扩大有效投资，进一步扩大公共产品和公共服务供给；稳定传统消费，加快培育新的消费增长点；提升外贸水平，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。其次是加快转型升级步伐。开展农田测质建档、精准施肥，大力发展特色现代农业； 做大做强航空航天、 电子信息等新支柱产业； 依托 “互联网+” ，推动服务业转型升级。最后是坚持山水林田湖一体化治理。围绕打造国家生态安全新屏障，着力推进退耕还林、湿地保护，构建关中柔性水系，合理利用水资源，实现绿色发展。
以改革开放激发发展活力。全面深化改革，持续扩大开放，必须敢于涉险滩、敢于啃硬骨头，冲破利益藩篱和观念束缚，把各项工作推向纵深。一是坚持顶层设计和于法有据、系统化推进和重点突破相结合，全力推进改革，大胆进行体制机制创新。与全国同步的改革，不折不扣积极推进，做实做精做优，对标沿海、领先内陆；示范引领性改革，勇于探索创新，先行先试、快出成效。二是坚持东西并重、内外并举，促进国际国内资源有序流动和产业集聚，全面提升对外开放水平。推进空中、陆地、信息一体化的丝路经济带大通道建设，高起点打造国际陆港“西安港”、全国高铁交通中心、国际航空枢纽机场，构建“一带一路”重要交通物流枢纽和国际化贸易中心；加大对世界500强、行业领军和相关配套企业引进力度，密切与丝路沿线国家和地区在能源化工、装备制造、基础设施、科教文化等方面的交流合作。
以创新驱动增强内生动力。加快创新型省份建设，统筹科技资源改革，围绕国家战略、新支柱产业培育和领军人才培养开展创新，打造西安国家创新改革试验区。结合国家级开发区、大学科技园打造高新技术产业带和产学研综合体，以大企业引导技术研发，带动提升整体竞争力。围绕产业链部署创新链，聚焦新一代信息技术、高端及智能装备制造、生物医药、卫星技术等领域，加大创新力度，主动融入全球价值链、创新链。提升科技成果转化率，推动创新驱动发展走在全国前列。
以文化建设提升发展软实力。弘扬社会主义核心价值观，建设文化事业、壮大文化产业是发展支柱产业的现实需求，更是增强民族文化自信、提升文化软实力的战略抉择，有助于实现社会效益和经济效益双丰收。加快建设国家级
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华夏文明历史文化基地，力促实现传统文化现代化、文化资源产品化；加大重点文化工程实施力度，创建文化产业基地；充分挖掘文化资源内涵，探寻历史与现实的契合点，打造精品力作，构建国际一流的旅游目的地。
以改善和保障民生作为发展基准。民生建设是全面建成小康社会的重要任务，是追赶超越的重要基准。要坚持把财政支出和新增财力的“两个80%”用于民生事业；千方百计扩大就业，推进大众创业、万众创新；大力发展教育卫生等社会事业，加大棚户区改造和保障房建设；全力实施精准扶贫，持续推进避灾移民搬迁等重点民生工程建设；切实搞好连片特困地区和革命老区扶贫攻坚，全面落实扶贫责任，确保贫困人口2020年如期脱贫；落实低保、优抚、救助等政策，发挥社会保障兜底作用，让三秦父老在追赶超越中共享更多改革发展成果。
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在医改专题会上的讲话
（2016年1月13日，根据录音整理）
刚才，征社同志汇报了全省深化医改有关情况，莉霞同志和有关部门负责同志都谈了很好的意见，下面，我再强调几点。
一、深刻把握医改工作的新要求
“十二五”以来，国家进一步加大了医改工作力度，我省积极探索、大力推进，创造了很多先进经验，不少模式得到认可和推广。比如，在全国率先实现了县级公立医院综合改革全覆盖，率先建立了分级诊疗制度，等等。经过努力，全省医疗保障水平不断提高，群众看病难、看病贵问题得到缓解，医改工作取得了显著成效。在“十三五”这个全面建成小康社会的决胜阶段，中央作出了“推进健康中国建设”的重大战略部署，我省也将实施“健康陕西行动计划”，主要方向是推进医疗、医保、医药联动，最终目的是建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，这对医改工作提出了新的更高要求。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，准确把握新形势下医改工作的指导思想和重点任务，持之以恒，大胆创新，扎实工作，切实解决好医改这一世界性难题，努力向广大群众交一份满意的考卷。
二、着力推进医疗服务供给侧改革
医改问题是典型的公共服务供给侧改革。我们把县里的医院建好了，只解决了群众“能看病”问题，为什么患者还要跑到西安的大医院看病？这就是“看好病”的问题。解决这个问题，关键还是要充分发挥政府和市场两个作用，通过深化改革增加医疗卫生服务和产品的供给。
一是加快组建医疗集团。实践证明，医疗集团可以通过统筹优化区域医疗资源配置，大幅提高基层医疗卫生服务能力。要总结复制宝鸡、延安试点经验，鼓励以市为单位加快组建医疗集团，加快推进医疗服务县镇一体化，尽快实现全覆盖。具备条件的地方可以组建2－3个医疗集团，形成有序竞争，防止出现垄断，确保服务质量保持在一个较高的水准上。省里也要探索组建医疗集团，带动那些没条件自己建的地区。比如，以西北妇女儿童医院、省人民医院或交大附属医院为主组建集团，覆盖一些条件较差的市县医院。医疗集团成员医院原有的投入渠道不变，投入标准也不要降低，但必须在集团内部建立科学合理的利益分配机制，调动好各个方面的积极性。医疗集团是公益性的，主要目的
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是保障群众的基本公共医疗服务需求，因此收费一定要保持在合理水平，决不能形成新的“看病贵”。同时，可以探索允许在限价范围内通过集体议价的方式降低药品采购价格，实现医改多方共赢。
二是充实基层人才队伍。实施分级诊疗是医改的基础性制度设计，要使这一制度更好发挥作用，必须推动优质医疗资源下沉，全面提高基层医疗服务水平。要继续做好为县及县以下医疗机构招聘医学本科生工作，落实编制、补助、住房等政策，有条件的地方还可以加大优惠力度。基层需要大量的人才，全部由我省的医科学校培养，短期内是不现实的。我们要把视野放得更宽一点，面向西部甚至全国招聘。个别地方有了编制却不积极招人，这是对民生的不重视，必须坚决问责，省卫生计生委要会同省级有关部门逐县核实一下招聘编制的使用情况。当然招聘方法也要改进，可以县为单位组织，被聘人员统一作为县级医院的招录人员，实行县招镇用。医疗集团也可以统一招聘，派驻到县及县以下医疗卫生机构工作的，可以参照省上的招聘政策，保障好到基层工作人员的生活。有的地方总说医院没编制，这就不能不提到非医人员比例偏高的问题，这个问题讲了很多年，省卫生计生委要牵头制定针对性强的举措，下决心系统解决。
三是有序推动社会办医。随着群众生活水平的不断提高，人们对医疗卫生服务的需求也日趋个性化、多样化。公立医院主要是保基本，民营医院作为有益补充，应当有序放开。要进一步优化发展环境、减少审批事项、放宽准入条件，鼓励社会资本办医。要按规定把符合条件的民办医院纳入医保范围，使其与公立医院相互补充、相互竞争，从整体上提升医疗服务质量。需要强调的是，社会办医必须遵循市场经济规则，对基本医保之外的服务价格要由市场决定，政府不进行补贴。各级医疗卫生行政管理部门还要切实加强监管，促进社会办医规范经营。
四是健全全民医保体系。主要是按照中央关于社会政策要托底的要求，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，加快推进城乡医保统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理。大病保险是医保体系的重要组成部分，对解决因病致贫、返贫问题具有重要意义，各有关方面要在落实好“六统一”的同时，全面实施大病保险制度。目前一些群众对医疗保险认识不够，特别是年轻人身体情况比较好，参保积极性不高，缴费也断断续续。我们一方面要加强宣传，让广大群众了解这一政策并踊跃参保，
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另一方面，在制定筹资标准时要充分考虑群众的承受能力，尽可能让群众少交一点，如果交的钱多了，他们就更不愿意参保了，今后可以根据收入水平提高情况逐步调整。
三、确保医改各项任务落到实处
习近平总书记强调，对改革过程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个解决，既敢于出招，又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。所以，我们医改不加速不行，加速不稳也不行，每改一步，都要向X中央、国务院深化医改的目标和举措看齐，以群众的满意程度检验改革的成效。医疗卫生行政管理部门定位要准，思想要解放，尽快实现从“运动员”到“裁判员”的转变。要以抓铁有痕、踏石留印的劲头扎实推进医改工作，确保中省政策落实到位。每一项改革举措实施后，还要回过头想一想，认真总结，看是否达到目标。达到目标的要巩固完善，没有达到目标的要分析原因、整队看齐、抓紧整改。比如，我们通过药物招标、集中采购等制度初步解决了以药养医问题，下一步不能一发现新问题就又做大调整，而是要稳定一段时间，研究清楚哪些地方还不到位，需要进一步完善。让广大群众在方便就医、减轻看病用药负担上得到更多实惠。
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博鳌亚洲论坛主题午餐会演讲：新陕西、新愿景、新机遇
（2016年3月24日）
女士们，先生们，朋友们：
非常高兴在美丽的博鳌与大家相聚，感谢各位嘉宾的莅临，感谢论坛秘书
处给了我们这样一个机会。
陕西，地处中国地理版图几何中心，面积20.58万平方公里，人口3793万。以横亘中部的秦岭为界，以南属长江流域，以北属黄河流域，因此，陕西是中国北方的南方、南方的北方。
全省从自然上分为三大区域：
中部的关中平原是历史上最早的“天府之国”，是周秦汉唐13个古代王朝的建邦之地，由西安、宝鸡、咸阳、西咸新区、渭南、铜川、杨凌组成的关中城市群，已成为中国最具发展活力的区域。中华人民共和国大地原点和“北京时间”授时中心也在这里。
陕北为黄土高原和毛乌素沙漠，有中华民族圣地黄帝陵和中国革命圣地延安，煤、油、气、盐等自然资源富集，是国家高端能源化工基地，目前陕西油气当量全国第一、原煤产量全国第三。
陕南生态良好，拥有大熊猫、金丝猴、朱鹮、羚牛等多种珍稀动物，是国
家重要的生物基因库，提供了南水北调中线工程70%的水。
经过多年发展，陕西已站在新的起点上。
一是经济实力的大幅提升促进了新跨越。过去五年，陕西保持了年均11.1%
的增长，去年经济总量达到1.82万亿元，处于全国第15位，人均生产总值7721美元，居全国第14位。实现了迈入中等发达省份行列的历史性跨越。
二是基础设施的显著改善形成了新优势。陕西是全国重要的交通枢纽，有17条国家高速公路过境，通车里程达5100多公里，已基本实现县县通高速，村村通油路。
铁路营运里程4924公里，高铁已通达北京、广州等重要城市，也是规划中
高铁通过最多的省份。
西安咸阳国际机场已开通直达巴黎、罗马、东京、莫斯科、赫尔辛基等36条国际航线，去年旅客吞吐量3280万人次。
三是生态环境的巨大变化树立了新形象。通过实施退耕还林，对山、河及大气污染的治理，陕西的生态环境发生巨大改变。水质曾经严重超标的渭河已
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经变清，成为居民休闲健身的好去处。绿色版图向北推进了400公里，成为黄土高原的主色调。朱鹮，这种对环境极为挑剔、一度被认为已灭绝的珍稀鸟类，在数量从发现时的7只繁衍到2000多只的同时，栖息地已由秦岭延伸至关中盆地与陕北高原的接交地带，渭河也出现了这种鸟类，这说明，陕西生态环境越来越好。
四是民生工程的良好效果坚定了新期待。陕西坚持财政总支出和新增财力的80%投入民生，社会保障、医改、移民搬迁、保障性住房等工作走在全国前列。尤其是率先开展以避灾和脱贫为重点的移民搬迁，5年累计搬迁49.6万户174.7万人，其中贫困人口28万户106.9万人。率先承诺“十三年免费教育”。医改经验被誉为中国的“陕西样本”，城乡居民收入年均分别增长11%和16.2%。
对这些成绩，去年习近平主席视察陕西时给予充分肯定，并明确指出，陕
西正处在追赶超越的新阶段，要求我们抓住机遇，扎实工作。
未来5年，陕西经济将继续保持中高速增长，预计生产总值达到3万亿元、人均超过1万美元。 人民生活水平和质量进一步提高， 城乡居民收入年均增长11%
左右。生态环境更加良好，文化繁荣、人民富裕、社会和谐、生态美好的局面
基本形成。新愿景蕴藏着新机遇，我们愿与大家在共同分享中携手进步。
人们在问，陕西油气当量和原煤产量分别为全国第一和第三，去年国际能源价格断崖式下跌，为什么经济依然保持8%的增速？这主要得益于我们及早调整优化产业结构，培育新的发展动能，初步构建起了多点支撑、多元带动产业格局。
一是能源化工产业加快向高端化迈进。通过建设一大批世界先进水平的煤制油、煤制烯烃、煤油气混炼等项目，不断延伸产业链。中煤集团投资近200亿元的甲醇醋酸综合利用项目，净利润十几亿元，是其在全国唯一盈利的项目。陕西的延长石油集团和陕煤集团先后进入了世界500强。在全球能源产业的低谷期，陕西实现了逆势上扬。
二是电子信息产业进入快速增长期。陕西是中国电信技术的原创基地，移动通信的国际标准之一TD-SCDMA技术就出自陕西。由于雄厚的技术、人才基础，2012年韩国三星电子在西安投资100亿美元建设了世界最先进的闪存芯片项目，去年完成产值170亿元，并吸引了美国、日本、韩国等近100多家配套企业相继落户，也带动了智能终端制造和软件服务业的快速发展。中兴通讯年产1500万部智能手机项目已建成。华为、中兴在西安建立了其全球最大通信研发中心。
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美国美光集团建立了全球最大的半导体制造、封装测试基地，中国电子8.6代显示器件项目正在加紧建设。
三是新能源汽车产业处于全国领先地位。陕西已储备了大量技术并初步形成新能源整车及配套产业集群。去年新能源汽车销量居全国第二位，其中比亚迪“秦”系列轿车居全国新能源汽车单一车型销量第一，并正在形成20万辆节能轿车和10万辆新能源汽车生产能力，陕汽与金龙合作生产1万辆新能源大客车项目已开工建设。
四是航空航天产业快速发展。西安阎良是中国最大的航空高技术产业基地，运20运输机在这里总装，国产C919大型客机重要部件大部分在这里生产，去年相关产业总产值达到1500亿元。未来几年，我们将围绕大飞机、航空发动机、载人航天、探月工程、北斗卫星导航等国家重大科技专项，带动航空维修、客运、物流等发展，建设全球最大的涡桨支线飞机研制生产基地，打造国内领先的卫星应用产业集聚区。
五是文化旅游产业融合发展步伐加快。悠久的历史、独特的自然风光和当代的建设成就，使陕西人文与山水融为一体，雄奇与秀美集于一身，历史与现代交相辉映，成为中国乃至世界的热点旅游目的地。过去5年，陕西接待境内外游客14.14亿人次，相当于全世界人口的1/5，旅游业总收入1.07万亿元，文化产业增加值占比达到3.7%，对全省经济社会发展的贡献份额不断提高。
在中国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，中央政府赋予陕西建设内陆改革开放新高地的使命，并先后确定我省为国家创新型省份试点、西安为全面创新改革试验区、西安高新区为自主创新示范区。
为什么要作出这样的决策，是因为陕西有条件、有能力为建设创新型国家
探索新路径。
首先，科教实力比较雄厚。拥有100多所高等院校、上千家科研机构、150多万在校大学生、160多万名科技人员、64位“两院”院士。近年来，我们依托科教资源优势，支持科研院所和高校面向市场搭建创新平台，孵化出一大批高科技企业。
其次，拥有大量自主技术。去年全省技术交易额超过720亿元、专利授权量
3.34万件，均居全国第四，是主要的技术输出省，支撑了新产品、新产业。比如，陕煤集团煤炭清洁环保利用、西安热工院超净排放技术，使燃煤电厂的排放优于天然气排放标准。再如，陕西3D打印专利数占全国一半，催生了一批行
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业领军企业，其中“铂力特”公司已成为中国规模最大、技术实力最雄厚的增
材制造服务商。
第三，创新环境优越。经过多年体制机制改革，陕西已形成有利于创新创业的市场环境和政策体系，全省有7个国家级高新区和5个国家级经开区、7个省级高新区和21个省级开发区，并正在与国家教育部合作，依托西安交通大学建设国际一流的产学研一体化创新平台，打造中国西部科技创新港。科技资源优势蕴含着发展机遇，抓住机遇把这些优势转化为新的产业，必将推动新旧发展动能加快接续转换。
如果稍加留意就会发现，近两年来，在陕西举办的重大经贸和外事活动越来越多。去年，“一带一路”海关高层论坛、丝绸之路旅游部长会议、中俄人文合作委员会第十六次会议等多个高层次国际会议在陕西召开，特别是习近平主席在家乡接待印度总理莫迪，使西安这座古老与现代交相辉映的城市举世瞩目。最近，G20农业部长会议和妇女部长会议也将在西安举行。
为什么“一带一路”的重要活动在陕西举办，因为陕西与丝路沿线国家和
地区的合作既有历史的渊源，又有现实的基础。
西安是古丝绸之路的起点，在“一带一路”建设中承东启西，是欧亚大陆桥上最重要的交通枢纽。“西安港”是中国一类临时口岸，所有沿海港口都在这里汇聚向西，可直达中亚及欧洲。目前，“长安号”国际货运班列实现往返常态运行，西安新筑站成为丝绸之路经济带最大的物流集散中心。中俄丝路创新园、中哈人民苹果友谊园、中吉空港经济产业园、中韩合作产业园相继建设，单在中亚国家合作建设的项目就有100多个。丝绸之路跨国联合申遗成功，每年为中亚国家培养1000多名留学生。国家丝绸之路国际博览会、中国杨凌农业高新科技成果博览会、欧亚经济论坛的国际影响力不断提升，丝绸之路国际电影节和艺术节永久落户西安。
女士们，先生们，朋友们！
陕西可讲的故事还有许多，可惜周文重秘书长只给我预留了20分钟，只能给大家介绍几个最有代表性的片段。中国有句古话：耳听为虚、眼见为实，欢迎大家到陕西来实地参观考察。
再过一个多月，陕西将举办一年一度的丝绸之路国际博览会暨中国东西部
合作与投资贸易洽谈会，在此，诚挚邀请各位光临，届时我在西安恭候。
谢谢大家！
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任陕西省委书记时的发言
（2016年3月28日）
赵正永同志ZZ立场坚定、领导经验丰富、作风务实正派、忠诚于X的事业、对陕西人民情感深厚，贯彻中央决策部署坚决有力，多年来以坚强的X性、坦诚的作风、担当的精神，为全省发展做了大量打基础、利长远的工作，赢得了干部群众的信任和尊重。陕西能有今天这样好的发展局面，赵正永同志功不可没，对此全省人民不会忘记，陕西历史不会忘记。
陕西当前正处于同步够格全面建成小康社会的决胜阶段、 建设更高水平 “三个陕西”的关键节点。中央任命我担任省委书记，既感使命光荣，更感责任重大。从2010年8月到陕西工作以来，我就深深地爱上这里的每一寸土地和勤劳朴实的人民，视这片美丽的土地为第二故乡。5年多来，我从深厚的历史文化中获取精神营养，从光辉的延安精神中汲取前进力量，从陕西人“祖祖辈辈这一口气从来没有塌过腔”的坚韧中得到深深启迪，与全省干部群众共同努力，一起见证了三秦大地的巨大变化。现在，担负了更重的责任，我一定牢记使命、不负重托，奋发有为、勤勉工作，严于律己、以身作则，把组织重托扛在肩上，把群众期盼放在心上，始终保持饱满的精神状态和攻坚克难的拼搏勇气，为全省的发展矢志奋斗，为百姓的福祉鞠躬尽瘁，咬定青山不放松、一张蓝图干到底，和大家一道，在历届省委带领干部群众打下的良好基础上，不断谱写陕西追赶超越的新篇章。
一要始终坚持正确ZZ方向，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移向X中央看齐，自觉维护习近平总书记这个核心，始终在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致，认真贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记对陕西“五个扎实”的要求，结合实际探索创新，脚踏实地狠抓落实，努力把中央决策部署转变为陕西生动实践。
二要始终坚持发展第一要务，积极应对经济下行压力，引导干部群众坚定信心、迎难而上，巩固好全省经济持续平稳健康的发展态势。坚持以新发展理念为引领，积极适应、把握和引领新常态，大力实施创新驱动、绿色惠民、协同共享、开放融合战略，推动全省发展实现中高速增长、迈向中高端水平。
三要始终坚持释放改革红利，蹄疾步稳抓好重点领域和关键环节改革，不
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断让发展充满活力，不断让干部队伍廉洁高效，不断让群众增强获得感。更加主动融入“一带一路”大格局，加大政府对话、企业合作、民间互动的力度，拓展经贸、文化、教育、旅游等国际交流，努力建设丝绸之路经济带新起点和内陆改革开放新高地。
四要始终坚持增进人民福祉，牢记以人民为中心的发展思想，坚持新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生，让三秦人民在不知不觉中感受到生活有变化。坚持法治和德治相结合，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，大力弘扬社会主义核心价值观，凝聚富民兴陕的强大合力。
五要始终坚持全面从严治X，坚持不懈抓班子、带队伍、建风气，严格管理和监督干部，不断加强基层、夯实基础。把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，扎实开展“两学一做”学习教育，巩固和发展风清气正的从政环境和ZZ生态。要紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，深入贯彻中央决策部署，始终把人民利益放在心头，低调务实不张扬，埋头苦干，把陕西建设得更加美好。
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在省政府第四次廉政工作会议上的讲话
（2016年3月28日）
刚才，我们聆听了克强总理的重要讲话，一定要结合习近平总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神和中、省纪委工作部署，狠抓贯彻落实。汉江同志总结了去年工作，安排了今年任务，我都同意。
下面，我讲几点意见。
第一，履行“一岗双责”，牢牢把主体责任扛在肩上。过去一年，全省政府系统认真贯彻落实中央和省委决策部署，坚持抓源头、强监管、严政纪、惩贪腐，X风廉政建设持续向好、取得了明显成效。同时，我们也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治X的思想自觉和行动自觉还未形成，一些领域腐败现象依然多发，权力寻租还有生存空间，政府系统廉政建设任重道远。各地各部门要站在全局和ZZ的高度，深刻认识X风廉政建设的新形势，切实增强责任感和使命感，始终把认真履行X风廉政建设的主体责任扛在肩上、抓在手中，把反腐倡廉工作持续推向深入。一是要认真开展“两学一做”，在思想上筑牢防线。对照X章X规和习近平总书记系列重要讲话精神，深化学习教育，永葆共产X员的先进性和纯洁性，坚决遵守廉洁从政各项规定。二是要坚守ZZ纪律和ZZ规矩，在ZZ上守好底线。坚决执行X的路线、方针和政策，坚决维护中央的权威和X的集中统一，坚持X的民主集中制原则，重大事项集体研究决定。三是要既管事又管思想管作风，在行动上不掉线。各地各部门主要领导要切实履行X风廉政建设第一责任人职责，班子其他成员对分管领域要负起主管责任，坚持把X风廉政建设与经济工作一同部署、一同检查，一同落实，及时解决工作中的重大问题，全面贯彻落实国务院和省政府关于X风廉政建设和反腐败工作的新部署。
第二，深化减权限权，从源头上铲除腐败滋生的土壤。简政放权既是释放市场潜力的关键之举，也是防治腐败的治本之策。要按照国务院和省委、省政府的部署，坚定不移地把“简政放权、放管结合、优化服务”各项改革向纵深推进。一要在简政放权上求实效，继续压缩寻租空间。经过五次集中清理，省级部门行政审批事项精简比例达43.57%，今年要按照“五个再砍掉一批”要求，持续精简审批事项，着力解决放权不同步、不协调、不到位问题。省推进职能转变协调小组办公室要强化督促检查，定期开展“回头看”，指导解决好市县
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“接不住”、运行不畅等问题。要坚持上下联动、协同一致推进审批制度改革，再取消下放一批含金量高的审批事项。要进一步清理中介服务，实行清单管理，推动中介机构和行政审批部门脱钩，彻底斩断利益链条。二要在监督管理上求创新，坚决防止权力任性。重点解决好“缺位、不到位”的问题，实现“法无授权不可为”“法定职责必须为”。要加快编制市县两级部门权力清单和责任清单，争取上半年全面公开，让权力在阳光下运行。要积极推行“双随机”抽检机制，建立随机抽查事项清单和市场主体及执法人员名录库，有效规范执法行为。要推进监管执法重心下移，落实政府属地监管职责，切实解决市场秩序、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信领域的管理缺位问题。三要在优化服务上求突破，不断方便群众办事。群众和市场主体的满意度是改革成效的“试金石”。目前办证多、办事难、奇葩证明等问题仍较突出，必须下决心解决好服务群众“最后一公里”问题。要建立公共服务事项目录，6月底前公开省政府部门公共服务事项目录，10月底前公开省属事业单位、国有企业、中介服务机构以及市县政府部门公共服务事项目录，使政务服务更加高效透明、公平可及。要继续改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持县乡村三级群众办事干部代办制度，推广“互联网+政务服务”，将实体政务大厅向网上延伸。
第三，聚焦重点领域，不断强化对权力运行的监督制约。监管手段和监管措施缺位是一些重点领域腐败易发多发的根本原因， 要扎紧扎牢制度的 “笼子” ，用制度管权、管钱，真正形成“不能腐”的有效机制。一是要强化财政资金监管。在当前财政收入增幅回落、民生支出压力明显加大的情况下，要着力创新财政支出方式，提高支出效率，对已经拨付了资金但项目迟迟未开工、落实不到位的，要区分情况，该收回的要坚决收回，造成资金闲置浪费的要追究责任。要切实加强预决算管理，除涉密信息外，政府预决算、部门预决算和“三公”经费一律公开，内容要细化到经济分类的款级科目，范围要扩大到省市县所有部门，让财政资金公开透明运行。要推进审计监督全覆盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，切实看好政府的“钱袋子”。二是要强化公共资源交易监管。重点抓好土地使用权出让、政府投资、产权交易、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。要通过加强省级平台建设积极探索公共资源交易管理制度和运行机制，严格公共资源交易过程管理、企业资质审核和代理机构管理，探索公共资源交易活动管办分离的有效措施，坚决防止领导干部插手工程等腐败问题发生。三
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是要强化国有资产监管。在我省推进国企分类改革改制过程中，要严格操作流程，加强对资产评估和产权交易各个环节的监管，防止国有资产流失。要加快建立健全国有企业、国有资本审计监督体系和制度，加强对企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作制度执行情况的监督，杜绝一切暗箱操作行为。要加强对企业投资、担保和高风险业务的监管，强化内部审计，推动企业完善内控机制，规范企业负责人经营行为。
第四，保持高压态势，坚决查处群众身边的腐败问题。身边的腐败老百姓最痛恨、意见最大，直接损害了X和政府在人民群众心中的形象。去年全省纪检监察信访举报中群众来访举报占67.7%。有的基层干部不作为、乱作为，对老百姓不给好处不办事，对落实国家民生政策打折扣、虚报冒领，“小官巨腐”时有发生。西安市的一个居委会主任单笔受贿就达5000万元，令人触目惊心。要坚决落实中省部署，严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风，向县乡层层传导压力，让群众切身感受到正风肃纪带来的变化。要抓住四个重点：一是要坚决查办一批群众反映强烈的案件。聚焦惠农补贴、征地拆迁、救助救灾、低保享受等领域，聚焦虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、强占掠夺、贪污挪用等侵害群众利益行为，加大查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。二是要坚决查处脱贫攻坚中的腐败行为。坚决杜绝在精准识别贫困人口上弄虚作假，严肃查处挤占挪用、截留贪污等问题，确保扶贫资金正真用于贫困群众。三是要着力解决基层查办案件力量不足问题。推广西安市探索出的“协作区”经验，整合邻近或相关联的纪检监察机关，合理调遣力量，下管一级，直查快办，切实解决办案力量薄弱困难，排除人情干扰阻力。四是要着力解决群众知情权缺失、监督困难问题。发挥村民监督委员会作用，加强农村集体“三资”监管，推动基层政务公开、村务公开，健全权力监督机制。
第五，突出效能监察，确保重大决策部署全面落实到位。抓落实是本届中央政府最鲜明的特点。克强总理多次强调，要加强督查督办，完善激励和问责机制，今天的讲话再次作了强调，我们一定要高度重视，不折不扣贯彻落实。一方面，要严肃执纪问责。紧紧围绕中省关于落实新发展理念、供给侧结构性改革、精准脱贫等决策部署，进一步加大督查问责力度，从严查处重大决策实施、重点工作落实中存在的违规违纪问题。对发现的问题要责令限期整改，对贻误工作、造成损失的，要追究当事人及分管领导的责任，坚决向庸政懒政怠政开刀。另一方面，要创新完善激励机制。要健全考核评价体系，树立能上能
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下的用人导向，切实解决不能为、不想为、不敢为等“为官不为”问题。要建立合理容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明为那些呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。
同志们，今年廉政工作部署已经十分明确。各地各部门要认真传达学习这次会议精神，振奋精神，主动作为，勇于担当，埋头苦干，不断取得X风廉政建设和反腐败工作新成效，努力实现“十三五”良好开局。
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在西安交通大学建设世界一流大学誓师动员大会上的讲话
（2016年4月8日，根据录音整理）
同学们、老师们、朋友们：
大家好！
在这春意昂然、生机勃勃的美好时节，我们隆重庆祝西安交通大学建校120周年暨迁校60周年，进行创建世界一流大学誓师动员。首先，我代表陕西省委、省政府，向西安交大全体师生员工和海内外校友致以热烈的祝贺！向交大西迁的教职员工表示崇高的敬意！向全省广大科教工作者致以诚挚的问候！
120年前，民族内忧外患、国家风雨飘摇，科学救国成为时代共识，交通大学的前身——南洋公学应运而生，在血与火的考验中扛起时代使命、开展进步运动，涌现出了钱学森、凌鸿勋、茅以升、张光斗、王安、吴文俊等一批国家和民族栋梁，一代代交大人以骄人的业绩奠定了学校在中国高等教育史上的重要地位，为民族独立、国家振兴做出了卓越贡献。
60年前，世界风云变幻、新中国建立不久，交通大学响应中央号召，服从发展大局，毅然告别上海，西迁古都西安，开始了二次创业。60年来，创建了无线电、原子能、工程力学等一批新兴学科，研发了我国第一台频谱分析仪、第一台大型通用计算机、第一台机械整流倍加加速器、第一台光笔图形显示器、第一台涡轮式测振仪、第一台激光快速成型机等具有里程碑意义的重大创新成果，培养了23万国家亟需的各类优秀人才，为开发西部、建设国家立下了不朽功勋。特别是这60年来，在交大西迁的引领和带动下，一批又一批、一代又一代胸怀家国、民族情感的科教工作者来到陕西，扎根西部，用无数可歌可泣的事迹，铸就了“胸怀大局、无私奉献、弘扬传统、艰苦创业”的西迁精神，成为陕西乃至西部地区发展弥足珍贵的精神财富。可以说，交大西迁是我国高等教育均衡发展的成功范例，没有交大等一批高校和科研院所的西迁，就没有陕西的科教大省地位，就没有西部地区高等教育和科研事业的蓬勃发展。
两甲子风雨历程，六十载春华秋实。在世界科技进步日新月异，我们国家比以往任何时候更需要创新驱动发展的时候，社会各界都殷切期待西迁精神焕发出新的时代光彩，引领陕西和西部创造新的科教辉煌；殷切期待西安交大成为世界一流大学和中国科研创新的一面旗帜；殷切期待在我们三秦大地上能培养出更多钱学森这样的大师，以及像马云、马化腾这样能引领时代发展的企业
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家。
我相信，只要我们共同努力，紧紧围绕X和国家战略目标，主动融入“一带一路”建设，坚定不移走内涵式发展道路；只要我们以敢为人先、力争上游的勇气，始终瞄准国际前沿，咬定青山不放松，紧盯一流不松劲；只要我们持续加大投入力度，重视青年人才培养，延揽各类英才，打造顶尖师资团队，保持旺盛的学科生命力；只要我们以兼收并蓄、海纳百川的胸襟，支持创新、鼓励创业、宽容失败，营造宽松愉悦、自由开放的校园环境。不久的将来，西安交大必将厚积而薄发，打造出世界一流学科、涌现出世界一流大师、研发出世界一流成果、建设成世界一流大学。在你们当中，也必将产生学界的泰山北斗、业界的中流砥柱、商界的精英翘楚。
同学们、老师们、朋友们：
西安交大是世界的交大、中国的交大，更是陕西的交大，陕西人为三秦大地上有这样一所百年名校而感到无比自豪。陕西省委、省政府将全力支持西安交大建设世界一流大学，提供配套资金，助推学校发展；全力支持人才引进，帮助院士和高端人才建立实验室、壮大科研团队；全力支持建设中国西部科技创新港，帮助学校打造核心技术研发高地、高端人才聚集洼地；全力支持学生创新创业，提供服务指导和风险补助，让西安交大成为引领陕西创新型省份建设的动力源、人才库、智慧城。
同学们、老师们、朋友们：
我坚信，在X中央的坚强领导下，在教育部的精心指导下，在全省人民的鼎力支持下，西安交大一定能继承和发扬好西迁精神，团结奋斗、锐意进取，巩固和拓展人才培养、科学研究、社会服务等方面的领先优势，建成大师名流荟萃、成果成就辉煌、莘莘学子神往、栋梁之材辈出的高等学府，为陕西同步够格全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴中国梦做出新的更大贡献！
攀登、前行！
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全省“两学一做”学习教育工作视频会议上的讲话
（2016年4月12日）
开展“学X章X规、学系列讲话，做合格X员”学习教育，是今年X建工作的龙头任务。X中央对开展“两学一做”学习教育高度重视，习近平总书记多次作出重要指示，中央ZZ局常委会审定《方案》，中央召开工作座谈会进行专题部署。上周五，省委召开常委会，认真学习习近平总书记重要指示和中央要求，讨论通过我省《实施方案》。各级要按照中央和省委要求，认真抓好贯彻落实。
一、深化思想认识，增强行动自觉.
在全X开展“两学一做”学习教育，是继X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，中央推进X的思想ZZ建设的又一重大举措，对于落实“四个全面”战略布局、巩固十八大以来从严管X治X成果、增强X的生机活力，都具有十分重要的意义。同前两次X内教育相比，这次学习教育有三个鲜明特点：
第一，对象由“关键少数”向全体X员拓展。X员是X有肌体和组织的细胞，只有每个细胞健康，才能确保X的健康。前两次X内教育，尽管也对全体X员提出了要求，但聚焦点主要集中在县处级以上X员领导干部，通过抓“关键少数”带动全X作风转变。经过几年坚持不懈努力，应该说，现在X员干部在思想上、作风上存在的突出问题得到有效遏制，整体素养和精神面貌也大为改观。在此基础上开展“两学一做”学习教育，就是要系统推进、打好“组合拳”，步步为营、持续用劲，全覆盖、全方位推进管X治X，把全面从严治X拓展到基层、拓展到全体X员，真正使责任和压力层层传导下去，让X的每个细胞都健康起来、发挥应有作用。
第二，方式从从集中性向经常性教育延伸。集中性教育作为我们X推进思想ZZ建设的重要抓手，能有效解决一个时期的突出问题，但集中教育不可能天天搞，要解决深层次的思想问题，靠突击是有限的，不可能毕其功于一役，必须保持韧劲和恒心，绵绵用力、久久为功，让X员在潜移默化中受到教育、得到提高。从前三年的集中教育中，我们有效解决了“四风”蔓延、不严不实等突出问题，但树倒根还在，作风问题的“病原体”还潜伏在一些X员干部的思想深处。开展“两学一做”学习教育，就是要在日常、严在经常，推进X内
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生活规范化，推进X员教育管理常态化，努力把全面从严管X治X的状态巩固
下去、深化下去。
第三，浓度从侧重被动要求向强调主动实践转变。这几年，我们强力正风肃纪，通过组织约束和督促来解决精神不振、作风不正等问题，把X的光荣传统和优良作风生养立了起来。但这些成果是在高压震慑态势下取得的，仅停留在“不敢”的层面，还没有完全做到“不能”，离“不想”还有较大距离。开展“两学一做”学习教育，就是变他律为自律、变被动为主动，通过引导X员对照X章X规和系列讲话精神修枝剪叶，立足岗位做合格X员、做群众心目中的X员，真正让全面从严治X要求成为各级组织的工作方式、全体X员的行为习惯，不断提升全X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和水平。
二、注重问题导向，加强分类指导
为次学习教育覆盖全省10.6万个X支部、259万名X员，点多面广、情况各异。搞好学习教育必须从实际出发，因地制宜、分类施策，有针对性地灵活方式、丰富手段，防止“大水漫灌”、图了形式，切实做到“一把钥匙开一把锁”。
一要针对不同问题有的放矢。中央要求，开展学习教育要突出问题导向，学要带着问题学、做要针对问题改。根据省委组织部的前期调研，当前我省X员思想作风方面主要存在形式在X、思想掉队，标准降低、要求放松，嘴上为民、工作利己，谨慎有余、心存侥幸等突出问题；基层组织建设方面主要存在思想认识不够到位、有消极厌倦情绪。对这纛问题要本着实事求是原则，认真分析、找到病根，因病开方、对症下药，不能搞一刀切、一个药方包治百病。思想掉队，就要加强理论武装，廓清思想迷雾，补足精神之钙；纪律不彰，就要加强纪律教育，发挥反面典型警示作用，促进X员绷紧纪律规矩这根弦；干劲不足，就要完善激励、容错、能上能下机制，该鼓励的鼓励、该诫勉的诫勉，激发干事创业的精气神。
二要区分不同层次明确要求。X员身处不同岗位，能力要求不同、发挥作用的方式也不一样。对合格X员，总的标准就是做到“四讲四有”，即讲ZZ、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。具体到每一个X员，不能一把尺子量人、搞上下一般粗，要求上应该有差别。要统筹考虑各方面实际情况，对不同层级X组织开展学习教育的内容、形式、措施作出具体安排，对不同层次X员做合格X员的标准进行明确，使X员无论在什么岗位、什么地方、什么时候，都能铭记X员身份、发挥X员作用。比如，对X员领导
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干部，就要把ZZ坚定清醒、用权依法秉公、干事担当负责作为标尺。对一些文化程度较低的基层X员，只要能做到对X忠诚、听X话跟X走，真心为群众服务，作表率、纾民困、办实事，组织上就应该认可。
三要着眼不同领域分类施策。学习教育不是凭空进行的，必须与各个领域、各个和业的工作紧官结合。因此，一定要区分工作性质和业务特点，提出各具特色、符合实际的目标要求，防止“一锅煮”。在农村，要突出示范引领，带领群众致富奔小康；在社区，要突出为民服务，落实设岗定责和承诺践诺制度；在企业，要突出争先创优，带动职工增强技能、提质增效、转型升级；在窗口单位和服务行业，要突出便民高效，严格执行挂版上岗、亮明身份制度；在机关事业单位，要突出爱岗敬业，强化爱X护X为X意识，鼓励直接联系服务群众；在学校，要突出立德树人，围绕提高教育质量作贡献。同时，还要注意给基层组织留出余地和空间，鼓励探索和创造，让基层在学习教育中有更多的自主权，有足够的灵活性，提升学习教育的实际效果。
三、坚持重心下移，夯实基层
基层是X的执政之基、力量之源，只有扎实抓好基层工作，让每一个基层组织都要成为坚强的战斗堡垒，X的执政地位才能不断巩固，X的事业才能健康发展。我们要通过“两学一做”学习教育，切实加强基层、夯实基础，把X的威信牢固立起来、深深扎根到群众心中。
一是强化X员先锋模范作用。广大X员工作生活在群众身边，一言一行都代表着X的形象。要通过开展学习教育，强化在X意识，引导X员增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，牢记X员的权利和义务，进一步明确合格X员的标准，自觉站稳X的立场、信奉X的主张，坚定不移向X中央看齐、向习近平总书记看齐。细化宗旨意识，引导X员坚持以人民为中心，把人民满意作为标准，践行X的群众路线，为人民的利益坚持好的、改正错的，把屁股端端地坐到老百姓这一面。强化纪律意识，引导X员尊崇、敬畏、遵守X章X规，始终牢记纪严于法、纪在法前，明白做人做事的底线，切实增强贯彻X的路线方针政策、执行X的纪律规矩的自觉性和坚定性。
二是强化支部战斗堡垒作用。支部是X的最基层单位，是X的全部工作和战斗力的基础。要以开展“两学一做”学习教育为契机，切实加强基层X组织建设，理顺隶属关系、畅通联系渠道，强化X员日常教育管理，推广X员积分制等有效做法，解决好失联X员、流动X员、“口袋”X员等难题，不断提升
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支部的创造力、 凝聚力和战斗力。 要规范基层组织生活， 严格落实 “三会一课” 、组织生活会、民主评议X员等制度，用好批评和自我批评这一锐利武器，经常咬耳扯袖、相互提醒，把全面从严治X落实到每个支部、每名X员。特别是对软弱涣散的基层X组织，上级部门要认真分析原因、拿出务实措施，扎扎实实搞好整顿，严肃处理和清理不合格X员，提升后进支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。
三是强化支部书记带头作用。群众看X员、X员看支书，只要支部书记事事走在前、做榜样，X员和群众都会跟着干。这几年，省上先后出台了保障农村、社区干部待遇的制度，目的就是鼓励基层干部安心工作、服务群众。但是，一些基层X组织负责人，拿着组织给的待遇、忙着自己的事情，有的甚至长期在外打工，群众连人都见不到。要通过开展学习教育，完善基层X组织负责人管理制度，加强对支部书记的考核，强化对第一书记的教育培训，督促他们自觉肩负起全面从严治X的主体责任。作为X支部书记，一定要牢记使命、敢于担当，把心思和精力用到抓支部建设、为群众服务上来，切实当好X员的“带头人”、群众的“主心骨”。
四、突出陕西特色，确保取得实效
中央反复强调，开展“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出经常教育，融往日常工作，同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同落实好本地区本部门本单位各项任务结合起来，做到两手抓、两促进。
对陕西各级X组织和广大X员来讲，“学”的重点，首先要学深学透习近平总书记有关陕西工作的重要指示特别是来陕视察重要讲话。要通过学习教育，引导广大X员深刻认识到，陕西处于追赶超越阶段这一定位是习近平总书记放眼世界大局、结合国情省情作出的科学判断，自觉把工作思路和方向调整到追赶超越要求上来。引导广大X员深刻认识到，“五个扎实”要求是全面、系统、辩证的科学体系，是习近平总书记系列重要讲话精神在陕西的具体化，是我省推进“四个全面”战略布局的基本遵循和贯彻新发展理念的行动指南，自觉把工作目标和措施聚焦到落实“五个扎实”上来。引导广大X员深刻认识到，“踏实、不搞花架子”是推进工作的科学态度，是习近平总书记对陕西干部群众的殷切期望，是解放思想、实事求是的生动实践，自觉以更加务实进取、奋发有为的精神状态做好本职工作。
“做”的重点，关键是践行“五个扎实”要求、谱写追赶超越新篇章。要
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扎实推进经济持续健康发展，适应、把握和引领经济发展新常态，全面系统贯彻新发展理念，以提高发展质量和效益为核心，扎实推进供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”不歼灭战，厚植新优势、培育新动能、激发新活力，打造陕西经济的升级版。要扎实推进特色现代农业建设，以工业化带动现代农业产业化，以信息化提升农业科技水平，以城镇化助推美丽乡村建设，打好精准脱贫攻坚战，促进“四化同步”发展，同时系统推进生态文明建设，加强山水林田湖综合整治，搞好秦岭、桥山生态保护，建设美丽陕西。要扎实加强文化建设，强化社会主义核心价值观和中国梦教育，繁荣发展文化事业和产业，继续推进文物保护和非物质文化遗产传承等工作，不断增强全省干部群众的文化自信。要扎实做好保障和改善民生工作，出台的民生政策一定要兑现，坚持新增财力和财政总支出“两个80%“用于民生，完善民生兜底政策，大力发展社会事业，推进教育、医疗等公共服务均等化，让群众在不知不觉中感到生活有变化。要扎实落实全面从严治X，继续从延安精神中汲取力量，用好照金、马栏、梁家河等教育资源，严格执行中央八项规定精神，从严管理监督干部，深入推进X内廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的从政环境和ZZ生态。
搞好“两学一做”学习教育，加强组织领导是关键。各级X委（X组）要把抓好学习教育作为一项重要ZZ任务，周密部署、精心组织，履行好主体责任。主要负责同志要把管X治X责任扛在肩上、抓在手上，亲自审定方案、部署任务、推动落实。各级组织部门要发挥牵头作用，搞好统筹协调，加强指导督促，确保学习不走过场。X员领导干部要带头以普通X员身份参加所在支部学习教育，带头讲X课、听意见、抓整改，以实际行动传导从严管X治X的责任和压力.同志们，开展“两学一做”学习教育意义重大、影响深远。
让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，全面贯彻落实中央部署要求，认真抓好学习教育各项工作，努力以全面从严治X的新成效，为实现“四个全面”战略布局，建设富裕、和谐、美丽陕西，谱写追赶超越新篇章提供坚强组织保证。
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在省十二届人大五次会议闭幕时的讲话
（2016年4月27日）
各位代表、同志们：
经过大家共同努力，省十二届人大五次会议圆满完成了各项议程，即将顺
利闭幕。
会议期间，全体代表以高度的ZZ责任感和强烈的历史使命感，充分发扬民主，认真履行职责，选举产生了省人大常委会主任和省长，充分体现了全省人民的共同意志，反映了广大群众的愿望要求。这是一次民主务实、团结奋进的会议，是一次鼓舞士气、继往开来的会议，对陕西同步够格全面建成小康社会，在新的起点上实现追赶超越，必将产生重要而深远的影响。
省十二届人大一次会议以来，在省委的坚强领导下，省人大及其常委会在正永同志带领下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，依法全面落实中央和省委各项决策部署，为推进陕西民主法治建设作出了重要贡献，有力保障了全省经济社会持续健康发展。在此，让我们以热烈掌声，向正永同志表示崇高的敬意！
这次会议选举我担任省人大常委会主任，这是各位代表和全省人民对我的信任与重托。在陕西工作五年多来，我从深厚的历史文化中获取精神营养，从光辉的延安精神中汲取前进力量，从陕西人“祖祖辈辈这一口气从来没有塌过腔”的坚韧中得到深深启迪，与全省干部群众共同努力，一起见证了三秦大地的巨大变化。现在，担任省人大常委会主任，我深知责任重大、使命光荣。我一定与全体代表一道，与常委会组成人员一道，忠实履行宪法法律赋予的职责，切实维护全省人民的根本利益，踏踏实实干事，不搞花架子，在以往基础上不断开创人大工作新局面，努力让X中央放心、让全省人民满意。
各位代表，同志们！当前，陕西已站上新的发展起点、进入追赶超越的新阶段，扎实搞好“十三五”各项工作、与全国同步够格全面建成小康社会，是3700万干部群众的殷切期望。我们要全面落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，认真落实“五个扎实”要求，发扬钉钉子精神，一张蓝图干到底，推动全省经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设取得新的成就，奋力谱写
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陕西追赶超越的新篇章。
我们要把牢正确方向，坚定不移走中国特色社会主义道路。方向正确是事业健康发展的根本保证。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思主义指导地位，坚持和完善人民代表大会、协商民主、基层民主等ZZ制度，引导干部群众不断增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，为实现中国梦、建设富裕和谐美丽陕西而不懈奋斗。要自觉主动向中央看齐，进一步强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导干部群众坚决维护习近平总书记这个核心，坚决维护X中央的权威，始终在思想上、ZZ上、行动上与中央保持高度一致。要不折不扣贯彻中央决策部署，立足省情实际，创造性开展工作，引导干部群众全面地、系统地落实好上级要求，确保中央精神在陕西落地生根、见到实效。
我们要扭住第一要务，推动经济持续平稳健康发展。发展是硬道理，是解决一切问题的总钥匙，只有发展才能筑牢富民强省的物质基础。要坚持以经济建设为中心，紧紧抓住西部大开发、“一带一路”建设等战略机遇，充分挖掘陕西的独特优势和巨大潜能，一心一意谋发展、聚精会神搞建设，巩固好全省发展的良好态势。要深入落实新发展理念，立足经济发展新常态这个大逻辑，坚持把质量和效益摆在优先位置，大力实施创新驱动、绿色惠民、协同共享、开放融合战略，创新发展方式、转换发展动能，厚植发展优势、补齐发展短板，努力抢占新一轮发展的制高点。要着力推进产业优化升级，瞄准新趋势、打造新支柱，培育优势主导产业，改造提升传统产业，特别是加快推进供给侧结构性改革，奋力打好“三去一降一补”歼灭战，推动全省发展迈向中高端水平。
我们要坚持改革开放，不断增强发展的生机和活力。改革是发展的动力源泉，开放是繁荣的必由之路。要向改革要红利，着眼推进治理体系和治理能力现代化，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化重点领域和关键环节改革，以敢啃硬骨头的决心、敢于涉险滩的勇气，坚决破除思想桎梏和体制机制弊端，通过改革释放发展红利、维护公平正义，不断增强人民群众的获得感。要向开放要活力，把握资源配置全球化这一核心要求，以丝绸之路经济带新起点建设为抓手，统筹用好两个市场、两种资源、两类规则，发挥好陕西的区位、文化、产业等优势，抓紧构建国际化合作新平台，探索内陆自由贸易新模式，加快企业引进来、走出去步伐，营造国际化、便利化、透明化的营商环境，努力打造内陆改革开放新高地。
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我们要牢记根本宗旨，千方百计为三秦人民谋福祉。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢记以人民为中心的发展思想，倾听群众呼声、回应群众期待，按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，坚持新增财力和财政总支出“两个80％”用于民生，全面兑现已出台的各项民生政策，解决好事关群众切身利益的突出问题，进一步提高公共服务均等化水平，切实加强安全生产工作，让三秦人民在不知不觉中感受到生活有变化。要打好精准脱贫攻坚战，紧盯2020年这个关键节点，切实抓好“六个精准”“五个一批”等扶贫措施落实，不让一个地区、一个群众在全面建成小康社会的征程上落伍掉队。要以系统化思维推进生态文明建设，强化“柔性治水”理念，加大秦岭、桥山等生态保护力度，持续抓好治污降霾等工作，逐步偿还千年历史旧账，努力让三秦大地的天更蓝、水更清、山更绿。
我们要弘扬新风正气，不断汇聚富民强省强大合力。风气正则事业兴，良好的风气是推动发展的宝贵财富。要传承好延安精神，积极践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。要持之以恒落实中央八项规定精神，久久为功拓展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，巩固和发展风清气正的从政环境和ZZ生态。当前，要深入开展“两学一做”学习教育，突出学深学透习近平总书记来陕视察重要讲话这个“学”的重点，突出践行“五个扎实”要求、谱写追赶超越新篇章这个“做”的重点，加快建立干部激励、容错、能上能下机制，进一步激发X员干部干事创业、市场主体投资兴业的精气神，维护好全省发展心齐气顺劲足的良好局面。
各位代表、同志们！人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，做好省人大及其常委会的工作对全省发展至关重要。省人大及其常委会要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民利益至上，坚持宪法法律至上，认真落实省委加强和改进人大工作的《决定》，积极推进科学立法、民主立法，认真审议决定重大事项，强化对“一府两院”的监督，加强人大机关自身建设，为推动全省经济社会发展作出新的更大贡献。各位人大代表要增强代表意识、发挥主体作用，带头尊法学法守法用法，切实加强与人民群众的沟通联系，不断提升服务群众、服务发展的能力。
各位代表、同志们！“十三五”蓝图已经绘就，新的发展征程已经开启。
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让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实各项既定决策部署，低调务实不张扬、埋头苦干，为同步够格全面建成小康社会、把陕西建设得更加美好而努力奋斗！
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在陕西庆祝中国共产X成立九十五周年大会上的讲话
（2016年7月1日）
同志们：
今天，我们怀着无比激动的心情，共同庆祝中国共产X成立95周年。首先，我代表中共陕西省委，向所有为革命、建设和改革事业英勇牺牲的共产X员表示深切怀念，向为X和人民事业作出贡献的老X员表示崇高敬意，向全省广大共产X员表示亲切问候，向这次受到表彰的先进集体和优秀个人表示热烈祝贺！
95年前，南湖红船从黎明中驶来，中国共产X应运而生，中国革命从此放射出第一缕绚丽的曙光。95年来，我们X团结带领人民披荆斩棘、砥砺前行，使中华民族巍然屹立于世界东方。在革命战争年代，我们X以民族救亡、人民解放为己任，历经千辛万苦、付出巨大牺牲，带领人民推翻“三座大山”，取得了新民主主义革命的胜利。在社会主义建设时期，我们X以建设新政权、创造新生活为目标，确立社会主义基本制度，完成社会主义革命，实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革。在改革开放新时期，我们X以中国特色社会主义旗帜为指引，及时把X和国家工作中心转移到经济建设上来，使中华民族大踏步赶上时代潮流。特别是X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，举旗亮剑、谋篇布局、攻坚克难、强基固本，用巨大的ZZ勇气、理论勇气和实践勇气，开创了中国特色社会主义事业新局面，使中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。
回顾95年波澜壮阔的历史，我们深深感到，中国共产X是历史和人民的正确选择，是中国特色社会主义事业的中流砥柱，是伟大、光荣、正确的X！ 陕西是西北最早建立中共地方组织的地区，是一块孕育红色基因、富有革命传统的沃土。
早在上世纪20年代初，以魏野畴、李子洲、王尚德为代表的陕西共产X人，传播先进思想、宣传马克思主义，在古老的三秦大地上点燃了革命火种。大革命失败后，以刘志丹、谢子长、习仲勋为代表的陕西共产X人，坚持武装斗争，先后组织领导了清涧、渭华、旬邑等武装起义，创建了西北红军和西北革命根据地，为X中央和红军长征提供了坚实的落脚点。1935年到1948年，延安和陕甘宁边区是中共中央的所在地，是领导抗战的“红色心脏”，是中国人民实现解放的总后方。在X中央和毛主席的直接领导下，陕西X组织广泛发动群众、
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积极支援前线，为抗日战争和解放战争的胜利作出了重要贡献。
新中国成立后，历届省委和各级X组织坚决贯彻执行中央路线方针政策，带领全省人民艰苦奋斗、埋头苦干，使三秦大地面貌发生了翻天覆地的变化。历史充分证明，陕西各级X组织始终是X的坚强战斗堡垒，陕西X员队伍始终是全省人民的主心骨，一代又一代陕西共产X人用自己的崇高品德和模范行动，为全省发展拼搏奉献，为鲜红X旗增光添彩，赢得了广大人民群众的衷心拥护和支持。
95年艰苦创业，95年弹指一挥。习近平总书记指出，“一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去”。今天，我们重温历史、回望过去，就是为了更好地铭记X的光辉奋斗历程，更好地铭记入X的初心和誓言，更加坚定地为X的伟大事业而不懈努力。
抚今追昔，展望未来，我们更感使命光荣，必须坚持正确方向，传承红色
基因，坚定不移走中国特色社会主义道路
道路是X的生命，是关系事业兴衰成败的首要问题。我们要牢记X从哪里走来、向哪里去，毫不动摇地高举旗帜、把牢方向，更加自觉地坚持和发展中国特色社会主义，在实现中华民族伟大复兴的征程上阔步前行。
一是深入学习系列讲话。习近平总书记系列重要讲话是当代最鲜活的马克思主义。要坚持不懈用系列重要讲话武装头脑，深刻领会蕴含其中的新思想新观点新论断，注重掌握贯穿其中的立场观点方法，不断增强贯彻落实的思想和行动自觉。要学深学透总书记来陕视察重要讲话，紧密结合陕西省情和工作实际，准确把握追赶超越科学定位，准确把握“五个扎实”具体要求，确保系列重要讲话精神在陕西落地生根。
二是切实增强“三个自信”。中国特色社会主义是历史的结论、人民的选择。要坚定道路自信，深刻认识中国特色社会主义的历史必然性，把握这条道路的内涵和实质，不断把前人开创的伟大事业推向前进。要坚定理论自信，科学理解中国特色社会主义理论体系的逻辑和特点，始终坚持马克思主义指导地位，做到虔诚而执着、至信而深厚。要坚定制度自信，充分认识中国特色社会主义制度的本质和优越性，自觉坚持X的领导，自觉维护习近平总书记这个核心。
三是大力弘扬延安精神。延安精神是我们X最可宝贵的精神财富，是陕西
干部的根和血脉。要牢记习近平总书记“全面从严治X要继续从延安精神中汲
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取力量”的重要指示，坚持坚定正确的ZZ方向，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持自力更生、艰苦奋斗的创业精神，让延安精神放射出新的时代光芒。要用好延安精神这一ZZ优势，深入挖掘思想内涵，加强干部教育培训，努力做延安精神的传承者。
抚今追昔，展望未来，我们更感任务艰巨，必须紧扣“四个全面”，落实
“五个扎实”，奋力谱写陕西追赶超越的新篇章
当前，陕西已站上新的发展起点，离全面小康的目标比任何时候都更近，追赶超越的基础和条件比任何时候都更好。我们要倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜风清气正的良好局面，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，努力把陕西建设得更加美好。
一是扭住发展第一要务不动摇。发展是硬道理，是解决一切问题的总钥匙。要坚持以经济建设为中心，抓住用好西部大开发、“一带一路”建设等机遇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断夯实富民强省的物质基础。要坚持以新发展理念为引领，牢牢把握新常态这个大逻辑，实施创新驱动、绿色惠民、协同共享、开放融合战略，加快推进供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”歼灭战，推动全省发展跨上新台阶、迈向中高端。
二是推进改革开放不停步。改革开放是新时期最鲜明的特点。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化各领域改革，着力提升治理体系和治理能力现代化水平，不断让发展充满活力、让干部队伍廉洁高效、让群众增强获得感。要主动融入“一带一路”大格局，立足陕西区位、科教、文化等优势，加快“引进来”“走出去”步伐，用好两个市场、两种资源、两类规则，努力打造内陆改革开放新高地。
三是落实全面从严治X不松劲。办好中国的事情，关键在X。要强化全面从严治X“两个责任”，坚持忠诚、干净、担当的好干部标准，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，保持惩治腐败震慑高压态势，进一步巩固风清气正的从政环境和ZZ生态。要持之以恒落实中央八项规定精神，拓展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，进一步巩固X的执政地位和执政根基。
抚今追昔，展望未来，我们更感人民伟大，必须牢记根本宗旨，密切血肉
联系，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益
我们X来自人民、服务人民，X的一切工作必须以最广大人民根本利益为
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标准。我们要坚持以人民为中心的发展思想，始终在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、利益上代表群众，努力让三秦人民在不知不觉中感受到生活有变化。
一是着力保障改善民生。人民对美好生活的向往是我们一切奋斗的目标。要坚持新增财力和财政总支出“两个80％”用于民生，面向大多数，紧盯最底层，全面兑现已出台的各项民生政策，织密织牢社会保障网底，让发展成果更多惠及人民群众。要强化，“五级书记抓扶贫”ZZ责任，举全省之力打好精准脱贫攻坚战，坚决不让一个地区、一个群众在全面建成小康社会的征程中掉队落伍。
二是促进社会和谐稳定。和谐稳定是改革发展的前提，是人民安居乐业的保障。要坚持依法治理、综合治理、源头治理，树立系统思维、掌握科学方法，畅通合理诉求表达渠道，让社会更加公平正义、文明和谐。要落实总体国家安全观，深化平安陕西建设，严厉打击各类违法犯罪活动，有效防范和遏制安全事故发生，织密筑牢从农田到舌尖、从实验室到医院的每一道安全防线。
三是密切X群干群关系。X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。要坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，自觉践行X的群众路线，树立正确的权力观、地位观、利益观，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要用好密切联系群众这一X的最大ZZ优势，倾听群众呼声、回应群众关切，为人民利益坚持好的、改正错的，努力使我们的工作更加符合省情实际、客观规律和人民期盼。
抚今追昔，展望未来，我们更感团结可贵，必须坚持万众一心，协力苦干
实干，不断巩固和发展心齐气顺劲足的良好局面
加强团结历来是X战胜困难、取得胜利的力量源泉。我们要像爱护自己的眼睛一样珍视团结，最大限度地凝聚社会共识，最大限度地调动积极因素，同心同德、同向同行，汇聚起富民兴陕的强大正能量。
一是充分调动X员干部干事创业热情。X员干部是推动发展的骨干力量。要贯彻“三个区分开来”要求，完善鼓励激励机制，优化绩效管理和考评体系，让干部在科学考评中释放潜能、在合理期许中主动作为。要完善容错纠错机制，宽容因政策衔接、探索创新等出现的工作失误，让干部轻装上阵、大胆工作。要完善能上能下机制，划出硬杠杠、把规则定在前，让能者上、庸者下、劣者汰成为常态。
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二是全面激发群众创新创造活力。群众的力量是无穷的。要坚持用中国梦凝心聚力，大力宣传群众身边的先进典型，引导社会成员把个人梦想融入国家前途和陕西发展，兢兢业业做好本职工作，在全面建成小康社会的实践中尽情施展才华。要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力推进大众创业、万众创新，积极营造良好发展环境，让一切创新创造活力在三秦大地迸发涌流。
三是巩固大团结大联合生动局面。人心向背是最大的ZZ。要坚持和完善人民代表大会制度这一根本ZZ制度，坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，维护全省民主团结、生动活泼、和谐稳定的ZZ局面。要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，为全省追赶超越营造良好社会环境。
同志们，回瞰历史成就辉煌，展望未来信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，认真贯彻中央各项决策部署，踏实干事、不搞花架子，为陕西同步够格全面建成小康社会而努力奋斗！
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在“迈向世界的陕西”全球推介会上的致辞
（2016年7月5日）
尊敬的王毅部长、张业遂副部长，
尊敬的各国驻华使节、驻华代表：
大家好！
外交部着眼于服务国家发展的大局，发挥了自身的优势，举办省、区、市全球的推介活动，这是落实习近平主席讲好中国故事的创新之举，是增进对外交流的有效方式，是驻华使团了解中国的重要平台，对此我发自内心点赞，真诚感谢各位外交官和朋友们对陕西的热情关注！
在座各位外国朋友可能到过陕西，参观过兵马俑、华清池等名胜古迹，观赏过演绎唐玄宗与杨贵妃炽热爱情的《长恨歌》，也有很多朋友没有到过陕西。我要告诉大家的是，陕西不仅有悠久灿烂的历史文化，也是一个历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的开放省份。
习近平主席视察陕西时指出，实施“一带一路”战略将改变西部特别是西北地区对外开放格局，使陕西进入向西开放的前沿位置。伴随着西部大开发战略的深入实施，陕西迎来了前所未有的发展机遇。尤其是国家赋予陕西建设内陆改革开放新高地先行先试的使命和诸多规划上升到国家战略，使陕西可以获得更多支持；地处国家版图几何中心的区位优势，使得从陕西出发到全国各地的直线距离最短，具有较低陆上物流成本；自然资源富集、油气当量全国第一、煤炭产量全国第三的优势，为经济发展提供了强大动能；科技、人才优势凸显和不断增长的标准、专利、技术交易成果，为创新驱动发展奠定了坚实基础；高端能源化工、装备制造、汽车制造、电子信息、新材料等产业高度聚集，形成相对完整的工业体系，为陕西高速发展提供了源源不断的动力；秦岭保护、江河治理、关中水系的构建，营造了优美宜居的生态生活环境。所有这些，为来自世界各地的朋友们带来了无限商机，我们期待与你们共享发展机遇。
在这里，您可以到6000多年前的半坡、4000多年前的石峁等遗迹探索古人类生存的奥秘，参观雄伟壮丽的周秦汉唐都城遗址，也可以走近世界唯一的匈奴古城遗存——统万城；您可以登上保存完整的明代城墙、俯瞰岁月流淌，也可以在城墙下喝一杯咖啡或啤酒、享受悠闲时光；您可以登临高耸的大雁塔、体味玄奘万里取经的坎坷，也可以漫步塔下广场、观赏绚丽的喷泉和灯光；您
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可以走进易俗社大剧院，聆听揉和了北方人高亢豪迈和南方人温婉细腻唱腔的古老秦腔，也可以走进西安音乐厅，听一场传统民乐与现代音乐完美融合的中华国乐；您可以走近黄河壶口瀑布，感受中华民族母亲河的雄浑激荡，也可以登上华山之巅，体验大自然的鬼斧神工；您可以泛舟红碱淖上，一览大漠明珠的天然风光，也可以在附近参观实现污水零排放的清洁煤技术示范项目；您可以徒步穿越秦岭，近距离观赏大熊猫、朱鹮和太白红杉、紫斑牡丹等珍稀动植物，也可以在古栈道旁聆听传颂千年的韩信点兵、蔡伦造纸、诸葛亮鏖战等传奇故事。您可以沿着埃德加·斯诺的脚步，来到中国革命圣地延安，在毛泽东主席居住过的窑洞旁，探究中国共产X走向成功的真谛，也可以站在广袤的黄土高原上，思考中国共产X人为什么要矢志改变中国面貌、改善人民生活，探寻当代中国走向富强的秘密。
前段时间在波兰访问的时候，我在格但斯克古城一座建筑上看到一句话：“如果和谐，一个弱国也会发展；如果不和谐，一个强国也会衰败。”让我们在和谐中携手并进、共创美好未来！
今年春节的时候，大家在电视上看到华阴老腔，有一句唱词，“他大舅他二舅都是他舅，高桌子低板凳都是木头。”这是一种古老传承下来的开放与包容。陕西希望世界各国把更多的目光投向陕西，期待更多的国际朋友到陕西来参观、去发展，我们等着你。
谢谢！
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在“一带一路”国际研讨会开幕式上的致辞
（2016年9月26日）
尊敬的中央ZZ局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆同志，
尊敬的捷克前总理帕鲁贝克阁下，
尊敬的波兰前副总理科勒德克阁下，
各位代表、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：
今天，古城西安高朋满座、群贤云集，“一带一路”国际研讨会隆重开幕了。我谨代表中共陕西省委、陕西省人民政府，对研讨会的召开表示热烈祝贺，向莅临会议的各位代表、嘉宾和海内外朋友表示诚挚欢迎！
2013年，习近平主席提出共建“一带一路”重大倡议，得到了国际社会高度评价和广泛响应，三年来各项工作取得丰硕成果。事实证明，“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化潮流，体现沿线各国的根本利益和人类社会的美好追求，是一条互尊互信之路、合作共赢之路、文明互鉴之路，必将为推动全球经济复苏、促进世界持久和平提供强大正能量。
这次研讨会以“一带一路——共同的记忆和共赢的发展”为主题，开展跨国界、跨学科、跨行业的交流研讨，对于进一步唤醒古丝路各种文明的记忆，对于进一步凝聚沿线国家共创美好未来的共识，具有十分重要的意义。相信经过与会代表、嘉宾的共同努力，本次研讨会一定能够在促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通上贡献更多智慧，一定能够在构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台上提出更多富有见地的建议，一定能够在携手打造绿色、健康、智力、和平丝绸之路上形成更多具有创造性和可行性的共识。
女士们、先生们、朋友们！
陕西历史悠久、文化厚重，这里曾经孕育和见证了古丝绸之路的辉煌，今
天又因共建“一带一路”而焕发出勃勃生机。
——丝路起点，为陕西对外开放奠定了深厚文化基础。2100多年前，汉朝使者张骞从我们脚下的这片土地出发，“跨世界之屋梁，通中西之文化”，开辟了横贯东西、连接欧亚的丝绸之路。千百年来，和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神薪火相传，成为连接沿线国家和地区人民的文化纽带。文化互相认同，才能有共同的认识、共同的语言，才能有相互信任；只有
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建立在深厚文化底蕴上的合作，才能深入和长远。时至今日，作为丝路起点的陕西，依然与沿线许多国家保持着密切文化联系，每年仅为中亚国家培养留学生就达到1000名以上。
——独特区位，使陕西成为“一带一路”的核心区。陕西位于中国版图中心，处在“一带一路”的核心位置，西安是欧亚大陆桥上最重要的交通枢纽，向东可与海上丝绸之路联通，向西可直达中亚和欧洲。三年来，陕西承办的重大经贸和外事活动越来越多，我省已经成为各方关注的热土。“一带一路”海关高层论坛、统计发展会议和上合组织经贸部长会议在陕西举办，丝绸之路旅游部长会议、G20妇女会议和农业部长会议在陕西召开，特别是习近平主席在家乡接待印度总理莫迪，使陕西更加受到世人瞩目。
——诸多平台，让陕西与沿线国家合作拥有了坚实支撑。三年来，陕西积极落实“一带一路”重大倡议，配合国家对外开放总体格局，不断提升对外开放水平，全省发展插上了腾飞的翅膀。
一是着力打造综合物流平台，开通了直达亚、欧、北美、澳洲17个国家和地区的40条国际航线，“长安号”开行223列10973车、发运出口货物33.5万吨，并实现双向常态化运行，西安正在建设丝绸之路经济带最大的物流集散中心。
二是着力打造产能合作平台，中俄丝绸之路创新园、韩国中小企业园、中哈人民苹果友谊园建设已成规模， “一带一路” 沿线国家在陕西投资企业415家，我省271家企业在48个国家和地区投资34亿美元。
三是着力打造经贸往来平台，欧亚经济论坛、杨凌农高会等影响不断扩大，西洽会成功更名为丝绸之路博览会并吸引87个国家和地区参加，国家正式批准陕西设立自由贸易区。
四是着力打造人文交流平台，“寻找大月氏”联合考古活动取得阶段性成果，“丝绸之路大学联盟”已有31个国家和地区的128所大学加盟，丝路国际电影节和艺术节永久落户陕西。这些平台，为我们深化同“一带一路”沿线国家合作，提供了坚实基础。
女士们、先生们、朋友们！
“一带一路”国际研讨会在陕西召开，这是中央对陕西的信任，也是各位代表、嘉宾对陕西的认可。我们将以此为契机，借鉴一切有利于开放的成功经验，汇聚一切有利于发展的生产要素，加快打造内陆改革开放新高地。我们将竭诚提供优质高效服务，为各位代表和嘉宾工作、生活创造良好条件。衷心希
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望各位代表、嘉宾多提宝贵意见，真诚欢迎大家常到陕西观光考察，相信历史与现实交相辉映、传统与时尚完美融合的陕西，一定会给大家留下美好的印象。祝愿各位来宾工作顺利、身体健康！预祝“一带一路”国际研讨会圆满成功！
谢谢大家！
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在与文艺界代表座谈时的讲话：坚定文化自信 讲好陕西故事（2016年10月12日）
在习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话发表两周年之际，我们召开座谈会，欢迎赴延安开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动归来的文艺界代表，听取意见建议，畅谈思想感受。这既是深入贯彻总书记重要讲话的具体实践，也是坚定文化自信的现实行动。
文化是一个民族精神的灯塔，也是一个国家软实力的体现。我们X历来高度重视文化建设、传承和发展。毛泽东同志指出，文化是不可少的，任何社会没有文化就建设不起来。邓小平同志指出，我们要在建设高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平，发展高尚的丰富多彩的文化生活，建设高度的社会主义精神文明。X的十八大以来，习近平总书记反复强调文化自信，2014年10月主持召开文艺工作座谈会并讲话，今年在庆祝建X95周年大会上，又首次将文化自信与“三个自信”并列、提出“四个自信”，这些充分彰显了我们X繁荣发展中国特色社会主义先进文化的历史担当和坚定决心。我们一定要反复学习领会，抓好贯彻落实。
刚才，10名同志作了发言，谈得都很好，体现了陕西文艺界学习贯彻习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话的理论自觉和实践自觉，听后很受教育、很有启发。借此机会，我谈三点思考。
一、俯瞰历史，坚定文化自信的意义到底是什么？
文化自信是对自身文化在过去、现在和将来价值的充分肯定，是一个民族、一个国家、一个政X理性健康成熟的标志。习近平总书记强调文化自信的意义是什么？我体会，要从三个维度来理解。
第一，我们讲的文化自信，是建立在五千年中华文明赓续不绝基础上的自信。中华文明是世界诸多文明中唯一没有中断过的文明。在漫漫历史长河中，中华民族之所以能够生生不息、薪火相传，历经磨难而不衰，靠的就是中华文化的凝聚、感召和支撑。可以说，中华文化的有序传承是中国人最鲜明的精神标签和脐带，我们比其他任何民族都更有理由、更有资格在文化上自信。今天，我们强调文化自信，就是要继承好中华民族的文化传统，守护好中华文明的根脉和炎黄子孙的精神家园，让历经千载的中华优秀文化放射出更加璀璨的时代光芒。
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第二，我们讲的文化自信，是建立在当代中国文化建设丰硕成果基础上的自信。新中国成立以来，我们X承袭五四新文化运动遗绪，秉承延安文艺座谈会精神，大力发展社会主义文化事业，培育了灿若星辰的文艺大师，催生了浩如烟海的文艺精品，实现了思想解放、重塑了民族之魂，让历经百年耻辱的中国人真正从精神上站起来、挺直脊梁。在座各位优秀文艺家，都为当代中国文化建设作出了贡献，大家的艺术实践也是对坚定文化自信最生动的诠释。今天，我们强调文化自信，就是要引导全社会充分评价文化建设的已有成果，继续讲好中国故事、弘扬中国精神、展现中国气派，自觉抵制西方不良思潮侵蚀，更加坚定地把社会主义核心价值观发扬光大。
第三，我们讲的文化自信，是建立在社会主义先进文化正确方向基础上的自信。中国特色社会主义文化是中国特色社会主义的重要组成部分，是我们X团结带领人民，将马克思列宁主义与中国实际紧密结合，在继承中国优秀传统文化、传承红色文化基因、借鉴全人类先进文化成果的基础上，创造出的一切文化实践的总和，顺应社会发展的必然趋势和文化发展的内在规律，具有鲜明的科学性和强大的生命力。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。今天，我们强调文化自信，就是要引导干部群众通过树立文化上的自信，坚定对中国特色社会主义道路、理论、制度的信心，奋力投身实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的生动实践。
二、审视当下，陕西应该为文化自信作出什么样的贡献？
陕西拥有黄帝陵、兵马俑、延安宝塔、秦岭、华山等中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识，在当代中国文化版图中占居重要地位，我们理应发挥好先天优势，勇挑重担、有所作为。
第一，陕西是中华民族的重要发祥地，决定了我们必须肩负起守护中华文化根脉的责任。陕西文化积淀深厚，从100多万年前起人类就一直在这里繁衍生息，留下了蓝田猿人、半坡遗址等史前文明，也承载和见证了礼周的诗乐典章、雄秦的巍巍法度、强汉的制度风骨、盛唐的胸襟气韵。我们的传统文化能从如此久远的历史长河中绵延至今，我们当然有绝对的理由充满自信。习近平总书记去年来陕视察时专门强调文化自信，并在西安接待印度总理莫迪，使陕西这个古老与现代交相辉映的省份举世瞩目。因此，对陕西文化界而言，我们有责任、有义务保护好中华文明的精华，深入挖掘蕴含其中的价值理念、道德规范、治国智慧，以文化人、以史资政，在溯源寻根中凝心铸魂。
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第二，陕西是中国革命走向胜利的地方，决定了我们必须肩负起传承红色基因的责任。陕西有延安、照金、马栏等大量革命旧址，孕育形成了光照千秋的延安精神，马克思列宁主义在这里完成了中国化的第一次理论飞跃，宝塔山、延河水，枣园、杨家岭，不仅是中国共产X人的精神家园，也已经内化为当代中国文化的基因和灵魂。因此，对陕西文化界而言，应该自觉从延安精神中汲取智慧和力量，了解和热爱我们X发展壮大的辉煌历史和精神法宝，通过文艺产品的亲和力和感召力，引导全体社会成员增强对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同。
第三，陕西是当代中国的文化大省，决定了我们必须肩负起繁荣发展社会主义文化的责任。陕西文化人才众多、影响巨大，“文学陕军”“长安画派” “黄土画派”“西部影视”等声名远播，秦腔、信天游、眉户剧等广为传唱，陕北剪纸、华县皮影等民间艺术源远流长，一大批名家大师在全国乃至世界享有盛誉。我们应当充分运用丰厚的文化资源和肥沃的文化土壤，突出陕西符号、展示陕西魅力，努力培育更多名家大师、推出更多精品力作，使陕西作为我国文化重镇的地位不断提升。对陕西文化界而言，应该继往开来、再接再厉，推出更多独具秦风秦韵的文艺精品，为当代中国文化建设作出更大贡献。
三、面向未来，我们如何扛好文化陕西这面大旗？
陕西文化大省的名声从何而来？我认为，一靠历史积淀，二靠名家大师，三靠精品力作。前不久，陈忠实先生因病离世，在扼腕痛惜的同时，我们也倍感培养造就文化领军人才的重要性和紧迫性。繁荣发展陕西文化，X委、政府责无旁贷，但归根结底还要靠文化界来打拼。在座各位都是陕西文化界的精英翘楚，希望大家肩负起继往开来的责任，发挥好传帮带作用，培养造就后起之秀，把文化陕西的大旗一代代传下去。
一要坚持正确方向，与X同心同德。正确方向是文化创作生产的根本性问题。要坚持马克思主义文艺观，落实好“二为”方向和“双百”方针，自觉站在X和人民的立场上想问题、搞创作，确保始终与X同心同德、同向同行。刘文西先生讲，如何产生好的作品，就是要坚持以人民为中心的创作导向。青年艺术家苗阜讲自己的艺术经历，也谈到“不忘初心、方得始终”的重要性。要坚持文以载道，认真对待和积极追求文艺作品的社会效果，保持良知、坚守底线，用积极健康向上的态度观点烛照现实生活，通过文艺创作歌颂光明、抒发理想、引领道德、传递正能量，帮助人民群众拨开思想迷雾、明辨是非界限，
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让我们X倡导的先进文化浸润人民群众的心田。
二要自觉扎根人民，深入火热实践。社会主义文化是人民的文化，艺术作品只有贴近实际、贴近生活、贴近群众，才能在纷纭变幻的文化思潮中立定脚跟，赢得历史的认可、拥有持久的生命力。当年，作家柳青蹲点黄甫村14年，刘文西先生每年两次到陕北深入生活，与农民群众交朋友，才创作出了《创业史》《陕北人》等传世佳作。贠恩凤同志坚持永远为人民歌唱、永远歌唱人民，常年义务演出，“要一辈子做为人民放歌的义务工”。有的同志在发言中提出，文艺不能在市场经济大潮中迷失方向，不能在为什么人的问题上发生偏差，否则文艺就没有生命力，讲得非常好。现在时代在变，但“三贴近”的原则不会变，唯有坚持辛勤耕耘、服务人民，真正与群众心灵相通，作品才能从形似到神似，给人以感染和感动。要用眼去观察、用心去感受，从经济社会发展的火热实践中挖掘素材，从多姿多彩的百姓生活中汲取营养，通过艺术的高度凝练来把握时代脉搏和人民心声，让作品更加接地气、有灵魂。
三要发扬中国精神，讲好陕西故事。艺术作品中的信仰之美、崇高之美最能感染人、打动人、激励人。中华民族生生不息的奋斗精神、陕西人民追赶超越的生动局面，是文艺创作的丰厚土壤和不竭源泉。要牢记肩负的神圣使命，自觉以诠释社会主义核心价值观为核心，举精神之旗、立精神支柱、建精神家园，用艺术之美成化育之功。我们有幸身处发展变迁的伟大时代，理应通过作品弘扬时代精神、反映发展变化、鼓舞人民群众。就像许多同志讲的那样，通过文艺作品传递真善美，传递向上向善的价值观，弘扬中国精神，鼓舞人民朝气蓬勃地迈向未来。要讲好陕西故事，跳出“城墙思维”，向全国乃至世界舞台展示我省优秀作品，让陕西的厚重文化走出去，让陕西和陕西人的生活更加丰满立体地呈现在世人眼前。比如，全省群众坚持退耕还林、防沙治沙，使绿色版图向北推进400多公里的人间奇迹，推进避灾扶贫生态移民搬迁，让200多万人过上更有尊严生活的伟大创举，都值得我们去挖掘、去体悟、去诠释。
四要积极探索创新，创造精品力作。创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品，是文化繁荣发展的标志，也是文化工作者的立身之本。刚才，刘文西、雷珍民先生都提到要突破高原、迈向高峰的问题，文艺评论家李星提出文联、作协要为出精品做好服务的问题，并用贾平凹“平静如水、安详若佛”从事写作的例子强调坚守信念的重要性，这些都反映了我们陕西文艺界的艺术担当。希望大家与时俱进地加强观念、内容、风格、流派方面的尝试
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和探索，创作更多有筋骨、有道德、有温度的作品。要沉下心来、耐得住寂寞，把创造精品作为一辈子的追求。20多年前，西北大学作家班曾经创造了培养出贾平凹、迟子建、雷抒雁等数百名作家的“神话”。近年来，为了壮大“文学陕军”队伍，我们实施优秀中青年作家“百优计划”，支持百余名有潜力的青年作家潜心创作，目的还是想通过发挥艺术家的智慧和自觉的责任感，以“师傅带徒弟”的方式，进一步创造宽松条件、解除后顾之忧，让更多有志向、有能力的年轻人脱颖而出。下一步，要继续创新方式、提升扶持效果，不断拓展领域、支持更多门类。希望大家放开视野、用好政策，更加注重奖掖后进、为国举才，把德艺双馨的好传统发扬光大。作为X委、政府，将一如既往地关心关爱文艺界，进一步完善政策措施，支持大家深入实践、体验生活、搞好创作。
我相信，只要我们共同努力，陕西文化一定能够再创辉煌。
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接受凤凰卫视《问答神州》专访（吴小莉）
（2016年9月16日）
主持人：吴小莉
专访人物：陕西省委书记娄勤俭
人物简介：娄勤俭，男，汉族，1956年12月生，贵州桐梓人，1973年8月参加工作，1975年8月加入中国共产X，研究生学历，工学博士，教授级高级工程师，享受国务院政府特殊津贴。现任陕西省委书记、省人大常委会主任。
把产业投资跟研究所结合起来
在2016年6月国家科技部公布的全国高新区排名榜中，西安高新区综合排名位列全国第四，其中在“知识创造和技术创新能力”这一个单项指标中，更是拿到了第三名的好成绩。然而曾经在很长一段时间里，人们把陕西的“科技强、经济弱”的巨大落差叫做“陕西现象”。科技资源的分散导致了坐拥上千所科研机构的陕西省， 科技成果的本地转化率却非常低， 甚至曾经出现70%的科研技术被外省买走的现象。
为了解围这一个难题，陕西省在2012年9月成立了科技资源统筹中心，如今四年已过，“陕西现象”在多大的程度上得到了解决？陕西省委书记娄勤俭本周继续问答。
吴小莉：当时有一个叫“陕西现象”，您也非常无奈地说，当时的这个专利的转化率都在省外，省内比例还小，现在已经进行了彻底的一些变化，您觉得起到最关键的是什么？
娄勤俭：作为政府来讲可能就是要创造一种良好的平台，使大家相互能够知道，长期以来我们还是相对封闭一些，我讲的封闭不仅仅是一种区域性的封闭，比如大学，我们比较多，985的大学我们有3所，这些都是教育部的大学，都是国家的大学，国家的学校和地方，它是有脱节的，又加上陕西原来是个欠发达省份，欠发达省份对这些大学的投入少，你投入少，我跟你关系就比较淡薄，所以这是一个原因。另外呢，我们有1000多个研究所，但这些都是什么呢，是国家的科研机构，只是说这个企业在陕西，它不是陕西的，所以这样以后呢就形成了脱节。
但是来讲呢，我们怎么能够把这些结合起来，这样以后呢，我们就通过一
些产业合作的方式。你比如说现在一说雷达可能大家都想到南京，但是真正培
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养学生和原来技术最强的在哪儿？在西安电子科技大学，但是呢，那时候计划
经济的时候这儿只是布置了大学。
吴小莉：没有产业？
娄勤俭：没有布置产业，那么这些研究所发展到现在的时候，随着中国特色社会主义市场经济的建立，研究所也要向产业进行发展的时候，既可以向上原创性地研究，向下它可以布置产业。
所以我们如何把它这些知识产权结合起来，就有一个就是科技资源统筹交流中心这样的一种概念，这种概念呢就是把大家的知识产权，创造的技术，放在一起，你需要什么，在这儿来选，那么产业一看，我觉得这个技术很好，我要要，他们自己就开始结合。所以最早一开始建的时候，60%、70%甚至一开始都是由省外的企业买过去，当然这也是支持了整个发展，但是现在来讲，去年达到了720亿的交易额，这个交易额呢，陕西已经占了60%。
阿里入陕要从马云和陕西的一段渊源讲起
2015年的7月，阿里巴巴与陕西省签署了战略合作框架协议，共同打造数字陕西。而在一年前阿里巴巴就已经分别与新疆、甘肃、宁夏等西北三省区签订了合作协议。不过，阿里巴巴和陕西的合作，除了基于商业理性和战略布局的考量，还要从马云和陕西的一段渊源故事讲起。
吴小莉：我们也看到了2015年的7月马云来了陕西，那么为什么现在陕西才有对他来说的商业机会了？
娄勤俭：作为企业来讲，是哪儿机遇最好它往哪儿去，哪儿能赚钱它往哪儿发展，所以它一开始重视沿海的发展，但是发展到现在以后，西部大开发是摆在首位的，那么西部大开发你重视，你当然要重视陕西。
但是这时候为什么他想要到西安来，是因为原来的坚持大家都是为了一个理想，大家比较穷，坚持做下去了。但是现在难了，上市了，大家都是，特别是骨干都有股票，成天在关注股票指数的上涨和下降，所以这样以后呢，已经不完全是靠理想，（靠）这种理念能够做下去，原来的创业的这种冲动就没了，因此在这种时候，阿里巴巴想活出去，怎样能统一大家的思想，他这时候到西安是要找阿里巴巴活出去（的办法），这是他的本意。
吴小莉：哇，原来阿里巴巴的西安精神是在这儿。
娄勤俭：所以他来了以后，当然我跟他很熟了，我就跟他提了一个建议，我说你到延安去看看，我说为什么到延安去看看？毛泽东在延安13年，指挥全
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国，解放建立了新中国，那时候通讯不方便，不像现在通讯就能指挥，全国这么多战场，通讯又不方便，靠的是什么，为什么能行，我说你去研究一下，延安可能会对你阿里巴巴走向活出去，如何凝聚人心有好处。
所以他把他的所有的中层全部带来，不单是高管，到西安来，然后到延安，去看了延安，感悟很深，所以回来在西安又闭门三天。我说你讨论什么了？他说现在我们讨论的内容是阿里巴巴未来的发展战略，有些还不适宜公开，但是在西安这个会议上已经确定了我们未来发展的一些战略和路径，我说那你感悟出什么，就是理想信念极其重要，信任极其重要。
彩虹项目落地是市场作出的判断
2015年12月，总投资280亿元人民币的西北首条“8.6代液晶面板生产线”在咸阳开工，有评论认为：这有助于陕西形成“东有西安三星、西有咸阳彩虹”的电子信息产业格局。而娄勤俭却坦言，在项目决策之初，自己曾经持有怀疑态度，项目最终能够落地是市场作出的判断。
娄勤俭：在历史上呢，CEC就是彩虹的股东，在历史上它（们）是一家，因为搞大了以后呢，就像弟兄长大要分拆一样，我自己来发展了，发展得很好，但是现在遇到问题以后，CEC认为你该回来了。但是因为彩虹的人员素质和原来的产业基础还是非常好的，彩虹的发展从原来显像管转产，转到液晶显示面板是有前途的，有前景的。但是当时因为我离开部里很长时间了，对这个市场的预期究竟行不行，我还持一种怀疑的态度。
吴小莉：所以对于彩虹的转型其实你还没有把握。
娄勤俭：当时我没有把握，因为我已经离开部里这么长（时间）了，信息产业一年一个样。你不能在这时候靠一种长官的意志或者是靠一种原来感情的纽带，我说你必须在这儿建，所以当时我并没有要求它来建这方面，是因为CEC和彩虹进行研究以后认为应该要上（生产线）。
吴小莉：7个月下来您现在看好这项投资吗？
娄勤俭：他要在陕西投资，我当然也得研究一下，也去找了我认识的这方面的一些专家，进行一些咨询，他们认为呢，现在还是时候，就是（对）陕西来讲，一个是西部大开发的机遇，另外一个呢，就是“一带一路”建设，在西北本身这方面没有部署，而且呢，市场空间还足以，还不是一条线能满足的，还有可能建几条线，因此这样来讲的话，它是还在没有饱和期建这个，所以它是有竞争力的。另外呢，CEC进行全面整合以后，南京熊猫有一条液晶显示面
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板的生产线，这方面来讲它们有充分的经验，既有生产制造的经验又有市场的经验，这样来讲它们有竞争力，那市场有空间，它们本身有竞争力，从“一带一路”建设上本身有需求，又从我们的区域优势上也有需求，特别是彩虹本身的人才优势和产业基础这方面，确实是有竞争力的。
吴小莉解说：在2016年6月国家科技部公布的，全国高新区排名榜中，西安高新区综合排名位列全国第四，其中在“知识创造和技术创新能力”这一个单项的指标中，更是拿到了第三名的好成绩。然而曾经在很长的一段时间里，人们把陕西的“科技强、经济弱”的巨大落差叫做“陕西现象”。科技资源的分散导致了坐拥上千所的科研机构的陕西省，科技成果的本地转化率却非常低，甚至曾经出现70%的科研技术被外省买走的现象。 为了解围这一个难题， 陕西省在2012年的9月成立了科技资源统筹中心，如今四年已过，“陕西现象”在多大的程度上得到了解决？本周我们继续问答，陕西省委书记娄勤俭。
娄勤俭解读“陕西现象”成因：还是有些封闭
吴小莉：书记，我们现在到的地方是陕西省科技资源统筹中心。
娄勤俭：对，因为陕西的资源呢是比较丰富的，但原来呢比较分散。你比如说：设备分散，比如我们有1000多个研究所，研究所的设备，有的设备呢，要做这个研究的话，一年就用几次，浪费太大，但是呢没有又不行，别的呢再买就重新浪费，因此把这设备能整合起来，能使用。另外呢，把我们的专利能集中起来，在这儿做一个交流平台、交易平台，这样呢就是说企业想寻找产品的可以到一个地方，就是，另一个把人才资源，就是需要什么人才资源在这儿进行招聘。比如说有一些大学的可以业余时间可以参加它的一些研究，就是人才、设备还有技术的交易进行呢整合。
吴小莉：当时有一个叫陕西现象，您也非常无奈地说，当时的这个专利的转化率都在省外，省内比例还小，现在已经进行了彻底的一些变化，你觉得起到最关键的是什么？
娄勤俭：作为政府来讲可能就是要创造一种良好的平台，使大家相互能够知道，长期以来我们还是相对一些封闭，我讲的封闭不仅仅是一种区域性的封闭。你比如大学，我们比较多，985的大学我们有3所，这些都是教育部的大学，都是国家的大学，国家的学校和地方，它是有脱节的，又加上陕西原来是个欠发达省份，欠发达省份它对这些大学的投入少，你投入少，我跟你就关系就比较……
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吴小莉：淡薄。
娄勤俭：就是没有多大关系。淡薄，所以这是一个原因。另外呢我们有一千多个研究所，但这些都是什么呢，是国家的科研机构，只是说这个企业在陕西，它不是陕西的，所以这样以后呢就形成了脱节。脱节。地方就认为你是国家的单位，我也不好去跟你，那么国家单位说你又不能给我投入，我是完成任务为主，跟你，所以这样以后它形成的专利，形成的一些知识产权，它也是通过国家到全国进行扩散，进行扩散，这对全国也是有贡献的，也是好处，但是来讲呢，我们怎么能够把这些结合起来，这样以后呢，我们就通过一些产业的合作的方式。你比如说现在一说雷达可能大家都想到南京，但是真正雷达原创的就是培养学生和原来技术最强的在哪儿？在西安电子科技大学，但是呢，那时候计划经济的时候这儿只是布置了大学...
吴小莉：没有产业。
娄勤俭：没有布置产业，那么这些研究所发展到现在的时候，随着中国特色的社会主义市场经济的建立，研究所也要向产业进行发展的时候，既可以向上原创性地研究，向下它可以布置产业，那么大学来讲呢，没有产业，它得靠它，拿过去。这样以后呢，它没有产业的支撑，，它很难反馈出我需要什么，这样以后来讲的话，它的研究的目的性就没有这方面强，又加上来讲呢，研究所在往上延伸的时候，双方是竞争方，竞争，这种竞争那么客观它就要萎缩，大学没有产业的支撑，所以现在来讲，我们就要想：把这个大学比较强的一些研究的基础，要有产业去把它支撑，另一个呢，我们比较强的比如能源化工，就昨天看到那个，煤炭分质清洁利用的这个国家重点实验室，这是我们强项有这样的产业，我们能布置创新链的问题，能够保持它能够这个产业能够良性地发展，必须要有技术支持，所以我们也走了很多的路吧，后来我们就想办法比如说从产业，把产业的投资跟大学的研究实验室结合起来。你比如说我们昨天看到卢秉恒院士的3D打印，实际上卢秉恒院士的装备制造也是很强的，那个实验室，那么秦川机床就跟他联合，所以他做出来了，秦川机床就可以用，秦川机床反过来从市场盈利再去支持他发展，这样他就发展得比较好。那么结合以后呢，这些定向的这种研究毕竟还是点对点的话，它是有限的，所以我们如何把这些知识产权能够把它结合起来，就有一个就是科技资源统筹交流中心这样的一种概念，这种概念呢就是把大家的知识产权，创造的技术，放在一起，放在一起，你需要什么，在这儿来选，那么产业一看，我觉得这个技术很好，我
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要要。他们自己就开始结合。所以最早一开始建的时候，60%、70%甚至一开始都是由省外的企业买过去，当然这也是支持了整个发展，但是现在来讲，去年达到了720亿的交易额，这个交易额呢，陕西已经占了60%。
吴小莉：转化率我们好像只有46%当时省内。
娄勤俭：最早30%，刚开始的时候，因为我在这当，刚来的时候，我不是在部委工作过吗，一会儿说苏州的的企业，一会广东的企业）说哪个技术我又买走了。
吴小莉：特郁闷。
娄勤俭：我说你不在这儿来做，他说那时候你讲得是：技术是共享的，都是可以的，拿我在部里讲的话来攻击我。
吴小莉解说：这次采访中，我也跟随书记娄勤俭来到了陕西省科技资源统筹中心的众创空间。年轻人探讨项目及研发的情景在这里随处可见，而在创业热情的同时，入驻的项目也面临着定期流动淘汰的考核。
娄勤俭：现在这儿呢，就是在众创空间的，有多少个团队？
陕西省科技资源统筹中心工作人员：我们在孵的一共有20个，然后我们总共孵化的有48个，一楼我们流动率比较快，基本上是6个月更新一批，6个月更新一批，有一些他们就是规模大一点儿，然后他会去找孵化器。
娄勤俭：这二楼都已经都是拿到投资了？
陕西省科技资源统筹中心工作人员：对，二楼都是拿到投资的。
陕西省科技资源统筹中心工作人员：书记，一楼啊，是苗圃和空间，创业
苗圃、众创空间，二楼等于是孵化器和加速器，然后加速完了以后就进高新区。
吴小莉：有没有规定说在这里的苗圃几个月以后如果没有苗头，就得要离开了？
陕西省科技资源统筹中心工作人员：对，我们会这样，我们每一个季度会考评一次。
淘宝最困难时 马云曾到西安闭门三天开会
吴小莉解说：2015年的7月，阿里巴巴与陕西省签署了战略合作框架协议，共同打造数字陕西。而在一年前阿里巴巴就已经分别与新疆、甘肃、宁夏等西北三省区签订了合作协议。娄勤俭曾经说：“我当了若干年的信息产业部的副部长，从感情因素上讲，马云早就应该来了。但之所以等到现在，是因为陕西当初的基础条件还没有达到阿里巴巴的要求。”如今的陕西是全国4G技术发展
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最快的省份；国家级互联网骨干直联点在西安的开通，改变了此前陕西互联网需要长途绕走的局面。种种筑巢引凤之举引得了阿里、百度、京东等中国的互联网巨头纷纷抢滩陕西。不过采访中，娄勤俭告诉我说：阿里和陕西的合作，除了基于商业理性和战略布局的考量，还要从马云和陕西的一段渊源故事讲起。
吴小莉：我们也看到了2015年的7月马云来了陕西，那么为什么现在陕西才有对他来说的商业机会了？
娄勤俭：作为企业来讲，是哪儿机遇最好它往哪儿去，哪儿能赚钱它往哪儿发展，所以它一开始重视沿海的发展，但是发展到现在以后，西部大开发是摆在首位的，那么西部大开发你重视，你当然要重视陕西，一带一路的提出就使得陕西从原来的这个边缘的地方，成了改革开放的前沿，这也是作为企业家来讲，应该敏锐地看到这样一种发展机遇，所以马云到这时候来，是因为该到时候了。当然他还有另外的一个意思，就是他跟我讲，2003年的时候，他们几个坚持搞淘宝的是最困难的时候，最困难是放弃还是坚持，争论不休，因此他们这几个……
吴小莉：创始人。
娄勤俭：创始人，这时候到哪儿，是到西安来进行闭门会议，讨论是放弃还是坚持。到西安以后他们闭门三天，悟出一个道理，在西安感受到，秦始皇为什么能统一六国，伟大之处就在于他坚持，坚持下来了，因此他们决定了坚持做下去。
吴小莉：才有了今天的阿里巴巴。
娄勤俭：但是这时候为什么他想要到西安来，是因为原来的坚持大家都是为了一个理想，大家比较穷，坚持做下去了。但是现在难了，上市了，大家都是，特别是骨干都有股票，成天在关注那个股票指数的上涨和下降，所以这样以后呢它已经不完全是靠理想，这样能够，就是（靠）这种理念能够做下去，就是原来的创业的这种冲动就没了，因此在这种时候，阿里巴巴想活出去，怎样能统一大家的思想，他这时候到西安是要找阿里巴巴想活出去，这是他的本意。
吴小莉：哇，原来阿里巴巴的西安精神是在这儿。
娄勤俭：所以他来了以后，当然我跟他很熟了，就谈这个以后呢，我就跟他提了一个建议，我说你到延安去看看，我说为什么到延安去看看？那么毛泽东在延安13年，就是13年的延安，指挥全国，解放建立了新中国，那时候通讯
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不方便，不像现在通讯就能指挥，全国这么多战场，通讯又不方便，靠的是什么，为什么能行，我说你去研究一下，延安可能会对你阿里巴巴走向活出去，如何凝聚人心可能有好处。他说这个很好，他说这样，我回去把我的……
吴小莉：骨干。
娄勤俭：骨干带到西安来，开一个闭门会议，然后到延安，我说我请两个老师给你讲，一个讲，按你跟我说的，阿里巴巴想活出去的问题，一个让一个老师跟你讲讲唐朝为什么会衰亡。我也可以给你请个老师讲，延安为什么毛泽东在那儿能够指挥建立新中国。我就给他请了两个老师，这两个老师是我布置下去给他请的。而且我说要放开了讲，大家能争论性地讲，所以他把他的所有的中层全部带来，不单是高管，就中层到西安来，然后到延安，去看了延安，感悟很深，所以回来在西安又闭门三天。我说你讨论什么了？他说现在我们讨论的内容是阿里巴巴未来的发展战略，有些还不适宜公开，但是一定在西安这个会议上已经确定了我们未来发展的一些战略和路径，我说那你感悟出什么，就是理想信念极其重要，信任极其重要。
西北首条液晶面板生产线落地咸阳 娄勤俭坦言曾抱怀疑态度
吴小莉解说：2015年12月，总投资280亿元人民币的西北首条“8.6代液晶面板生产线”在咸阳开工，有评论认为：这有助于陕西形成”东有西安三星、西有咸阳彩虹”的电子信息产业格局。而娄勤俭却坦言：在项目决策之初，自己曾经持有怀疑态度，项目最终能够落地是市场作出的判断。
娄勤俭：在历史上呢，CEC就是彩虹的股东，在历史上它（们）是一家，因为搞大了以后呢，就像弟兄长大要...
吴小莉：分拆。
娄勤俭：分拆一样，我自己来发展了，发展得很好，但是现在遇到问题以后，CEC认为你该回来了。但是因为彩虹的人员素质和原来的产业基础还是非常好的，就是彩虹的发展从原来显象管转产，转到液晶显示面板是有前途的，有前景的。但是当时因为我离开这个部里很长时间了，对这个市场的预期究竟行不行，我还持一种怀疑的态度。
吴小莉：所以对于彩虹的转型其实你还没有把握。
娄勤俭：当时我没有把握，因为我已经离开部里这么长（时间）了，信息
产业一年一个样。
吴小莉：瞬息万变。
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娄勤俭：你不能在这时候靠一种长官的意志或者是靠我一种原来感情的纽带，我说你必须在这儿建，所以当时我并没有要求它来建这方面，是因为CEC和彩虹进行研究以后认为应该要上（生产线）。
吴小莉：7个月下来您现在看好这项投资吗？
娄勤俭：他要在陕西投资，我当然也得研究一下，如果CEC投资失败了对我也不好看，它曾经我也是负责电子集团的，我也希望它能够良性地发展，所以我也做了一下研究，也去找了我认识的这方面的一些专家，进行一些咨询，他们认为呢，现在还是时候，就是（对）陕西来讲，一个是西部大开发的机遇，另外一个呢，就是一带一路的建设，这在西北本身这方面没有部署，而且呢，市场空间还足以，还不是一条线能满足的，还有可能建几条线，因此这样来讲的话，这个它是还在没有饱和期建这个，所以它是有竞争力的，另外呢，CEC进行全面地整合以后，南京熊猫有一条液晶显示面板的生产线，这方面来讲它们有充分的经验，既有生产制造的经验又有市场的经验，这样来讲它们有竞争力，那市场有空间，它们本身有竞争力，从一带一路建设上本身有需求，又从我们的区域优势上也有需求，那么特别是彩虹本身的人才优势和产业基础这方面着实的话，是有竞争力的。当然如果我再支持它一下，它竞争力更强，支持它在哪儿呢？它主要是耗电，陕西是个能源大省，电比较充足，另外一个呢，它主要要用天然气，天然气陕西是，本身我是天然产气的一个省份，我也可以在这方面支持它，所以别的地方要建这个，它没有这样的优势。
娄勤俭谈施政理念：要运用系统化思维
吴小莉解说：2014年，到任陕西四年之后的娄勤俭在《求是》杂志发表名为《运用系统化思维推动发展》的文章，这也阐释了他对于陕西发展的思考。事实上他最初提出“系统思维、系统推进”等外界看来比较抽象的词语时，并没有引起周围人太多的注意。但是随着“系统”二字在他口中出现的频率越来越高，外界意识到：曾经是计算机领域的专家型官员，如今在主政陕西数年之后，已经形成了自己的一套关于治陕的思考和施政理念。
吴小莉：我们常常说一个地方要发展，很多人是说，啊，先找项目让它上了，这个GDP就上来了，但是您一直不断地强调系统性的思维，系统性的做法，怎么理解系统性？
娄勤俭：就是我们考虑任何一个事情，既要考虑到它发展的这种渐进性，或者突变性，也要考虑到它边界条件的约束，那么你还要考虑这种，任何一种
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发展它都会有副作用。那么你怎么把发展的副作用这一部分把它提前做好一些一致，这就跟系统论的反馈一致是一样的一种观点，所以社会如此，我们做任何项目也是如此，就像你今天看到水，它也是个系统，也是系统性考虑，它才能够把水，能柔性治水，治好一样。
娄勤俭：这儿就是灞河，灞河呢流向渭河，渭河呢流向黄河。所以渭河是黄河的最大支流。这个呢，就是涨到，水涨起来的时候，它会淹掉这些地方，这也是防洪区。这个防洪区呢，现在我们设计的呢，是以3800立方的这样的，就可以漫过来淹掉。但是从长期来讲，大部分时间这儿是到不了3800的，所以这样呢，就可以做一个生态的湿地公园，这样呢，就是老百姓休闲的一个地方。
吴小莉：也就说这里现在是休闲的地方，到了需要泄洪的时候这里是一个缓冲区。
娄勤俭：对，我们在渭河的管理，专门还制订了法规政策，来使这个有条
件的地方，在渭河的1500米以内不准建房
吴小莉：但如果没有做这之前，没有整治之前，如果大水来的时候，这是
什么环境，或者周围有什么样的危险？
娄勤俭：这个地方原来呢，就是渭河冲刷以后，老百姓挖沙，因此这儿全是一些沙坑。老百姓呢，一见这沙坑嘛，就是把那个垃圾往这儿一倒，就是垃圾和沙坑，而且这个渭河的那个坝没修的时候，它还会，太大的水的话，直接会淹过去，这也是防汛的需要。
吴小莉：现在不是堵也不是疏而已，现在其实是留。
娄勤俭：要留，就是关中要留水。因为一度我们的地下水就是越采越多，原来全喝地下水。现在来讲地下水在增高，他们给我一个报告，说大雁塔，原来由于地下水的开采以后，大雁塔已经发生偏移。
吴小莉：下沉。
娄勤俭：偏移，现在好的就是我们开始为地下水补水，就是自然的补水以后，每年有一厘米左右的恢复，反过来。
吴小莉：这真的是大自然的力量。
娄勤俭：大自然的力量。
娄勤俭年轻时曾担任乡村教师 入职后推13年免费教育
吴小莉解说：自2016年秋季的学期起，陕西将全面实施13年免费教育，为免除孩子们高中期间的读书费用，当地政府需增加约13亿元人民币的财政支出。
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有评论认为，陕西之所以能够走在免费教育的前列，和娄勤俭早年的经历不无关系。生于贵州桐梓县的娄勤俭，十多岁开始在山村担任民办教师。他曾经回忆：现在媒体上报道的最贫苦的学校，都不一定有自己教书的学校贫困。
吴小莉：现在已经进入秋天了，我知道2016年的秋天，陕西会全省进入13年的免费教育，这是走得比较早的，我们知道以前您也做过乡村教师吧。
娄勤俭：对。
吴小莉：嗯，所以您深有体会。
娄勤俭：我不读书出来，我现在农民。所以读书是一种改变生活状况的一个方面，我的亲身实验，不读书我出不来。特别是对于像秦巴山区让孩子能增长一些知识，使他们在社会上有了一种，就是吃饭的能力的提升，所以这样来讲呢，支持学生、支持孩子上学这个应该说对一个省来讲，特别对一个欠发达省尤其重要。我曾经当老师的地方，每天上山要走7公里，来回14公里，每天走
14公里，那还是老师，学生走那可能比这还多，那么在这样的前提下，如何把学校办好这是很重要的，这个我是有体会，所以现在免费教育，首先要把这些上不起学的要让他能上学。
吴小莉：在2016年的7月5号，您参加了一场活动，在《开放的中国迈向世界的陕西》的里面，您特别用的了一段话来描述陕西，那您会用陕西话说那段话吗？您当时怎么说的，您记得吗？
娄勤俭：高桌子，矮板凳都是木头，他大舅，他二舅都是他舅。这实际上是一种包容的心态，就是说不管它高桌子矮板凳它都是木头，他大舅二舅都是舅，这就是一种从历史的传承上，就是一种开放的胸怀，所以我说了，不管你是美国企业，法国企业，中国企业，你也是企业，不管是国有企业，民办企业，你也是企业，只要你按照这个规矩去发展，我们都应该支持，作为陕西都欢迎。
吴小莉：您心中对于陕西，对于陕西老百姓最大的期愿是什么？娄勤俭：让人民群众的生活在不知不觉中有变化，要越来越好。吴小莉：谢谢书记接受我们采访。
娄勤俭：好，谢谢。
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学习贯彻X的十八届五中全会精神：用新理念激活内陆发展潜力
（2016年1月22日）
X的十八届五中全会指出，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。以习近平同志为总书记的X中央提出的五大发展理念，是理论和实践上的新突破，对我国发展新阶段破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。陕西作为内陆省份，肩负着“打造西安内陆型改革开放新高地”的历史使命，必须贯彻落实新的发展理念，结合谋划和推动“十三五”时期发展，进一步加大改革开放力度，努力在优势领域实现突破，全面激活内陆发展潜力。
构筑产业竞争新优势
产业是一个国家或地区强盛兴旺的根本。X的十八届五中全会提出，推动产业迈向中高端水平，构建产业新体系。这为各地产业发展指明了方向。就陕西来说，油气当量第一大省和原煤产量全国前三的优势支撑了陕西多年的高速增长。但当前，面对资源环境约束和市场波动，必须以产业迈向中高端水平为目标，加大结构调整力度，推进能源产业提质增效、战略性新兴产业加速成长、传统产业转型发展，构建有自身特色的现代产业体系，推动基础好、有优势、潜力大的产业跨越式发展、迈上新台阶。
以深度转化为重点，打造高端能源化工基地。坚持绿色发展，必须建设现代能源体系，建立绿色低碳循环发展产业体系。按照这一要求，结合陕西实际，应通过提高资源回采率、加大资源勘探开发力度等举措稳步扩大一次能源产能，同时以全球首套煤油气资源综合转化项目投产为契机，建设高端能源化工产业聚集区。抓住兰炭进入京津冀市场和国际镁业联盟看好陕北资源的机遇，突破关键技术，建立行业标准，促进兰炭、镁合金等产业规模效益同步提升，把陕北建成绿色循环载能工业区。
以延伸产业链为抓手，加快壮大新支柱产业。培育一批战略性产业，是构建产业新体系的重要内容之一。陕西将发挥三星存储芯片项目达产和上百家配套企业落户的优势，打造具有全球影响力的千亿级电子信息技术产业集群。发挥航空产业研制生产能力集聚优势，建立政企合作新机制，建设航空产业基地，推动航空及航空服务业跨越式发展。发挥交通枢纽优势，完善立体化交通网络，积极构建制造业、大宗商品、农产品和保税物流四大物流体系，建设丝绸之路
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经济带上的物流中转中心。
以现代农业国际合作为依托，抢占特色现代农业发展制高点。推进农业现代化，必须加快转变农业发展方式。陕西将深化种业体制改革，组建技术创新联盟和商业育种联合体，推动品种培育取得新突破。更加注重创新生产经营模式，完善以家庭承包经营为基础、龙头企业为纽带、社会化服务组织为保障的现代农业体系，推动智慧农业、订单农业、精准农业加快发展。依托杨凌现代农业国际合作中心建设，进一步加强旱作农业、畜牧养殖、先进农机等领域的国际合作，围绕优势品种积极参与国际农业规则和标准制定。
探索内陆自由贸易新模式
产业上台阶必将有力推动贸易大发展。X的十八届五中全会提出，坚持开放发展，开创对外开放新局面，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济。陕西拥有我国第一个国际陆港，海关特殊监管区数量位居全国前列，具有开放发展的优势。但作为内陆地区，陕西经济外向度不高，亟须在开放发展理念指引下探索内陆自由贸易新模式。
提升贸易自由化水平，搭建外向型经济合作平台。推进贸易自由化和便利化是坚持开放发展的一个重要抓手。陕西将积极整合优化6个海关特殊监管区，积极推行上海自由贸易区海关监管创新制度，按照自由贸易区标准建立健全开放型经济体制机制。支持开发区推进体制创新、技术创新、服务创新，主动承接国内外产业转移，打造开放型经济新的增长极。加快建设国际经济合作区，完善支持政策、创新发展模式，形成“一带一路”沿线跨境经济合作聚集区。
坚持引进来与走出去并举，积极参与全球经济分工。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。对陕西而言，一方面，应紧扣国家产业发展方向和自身结构调整需求，积极引进处于全球价值链高端的龙头企业；另一方面，应鼓励更多有实力的企业到国外布局产业链和供应链，共建智能制造、航空、汽车等产业园区，不断增强经济竞争力。
着力推进开放体制创新，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。以开放倒逼制度创新，积极对接国际通行规则，大胆探索、先行先试。创新投资准入和境外投资管理机制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大保税物流、保税服务、离岸金融和融资租赁等服务业对外开放，以备案制为主放宽对外投资限制。改革海关监管体制，推进与相关省区市海关通关一体化，促进国际换装和多式联运有机衔接。不断健全服务机制，着力营造透明高
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效的政务环境、公平正义的法治环境以及稳定、透明、可预期的投资环境。
开拓创新驱动发展新路径
我国经济发展进入新常态，唯有不断创新，才能为经济持续健康发展提供不竭动力。X的十八届五中全会提出坚持创新发展，要求发挥科技创新在全面创新中的引领作用。陕西在科技教育方面具有优势，必须抓住和用好机遇，深入实施创新驱动发展战略。当前，应同步推进统筹科技资源改革、创新型省份试点、全面创新改革试验区和自主创新示范区建设。
围绕产学研一体化搭建创新平台，促进院校和企业无缝对接。大力推广各类创新主体协同创新、融合发展的成功模式，探索搭建科技、教育与企业相结合的新平台，重点建设以西安交大和西咸新区为支撑的中国西部科技创新港。完善经费保障机制，支持高校紧扣经济发展需求创建一流学科。依托众创空间营造创新创业良好环境，支持院校和企业搭建“双创”孵化平台。
围绕加快成果转化加强中试环节，促进研发和量产无缝对接。针对科研与生产脱节、中试与量产断档问题，陕西在汽车、节能环保等九大领域启动建设了20个省级科技成果中试基地。应进一步加大财政投入、土地供应、金融信贷、跟踪服务等支持力度，优先将国有科技风险投资用于中试，鼓励企业增加投入，支持省内法人单位申报中试项目，促进符合结构调整方向、知识产权明晰、能够较快形成产业的科研成果尽快转化。
围绕机制创新健全政策支撑体系，促进创新要素与市场无缝对接。创新需要健全的服务体系。要通过规划引领、财税补贴、转化激励等举措，培育壮大咨询、中介、交易等服务机构。进一步拓宽资金来源渠道，完善支持企业技术创新的财税金融政策，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，撬动更多社会资本投入科技创新。健全与贡献相匹配的收益分配制度，激发科技人员创新积极性。
打造文化自信新样板
文化自信是软实力的体现，也是支撑经济社会发展的强大精神动力。X的十八届五中全会提出坚持协调发展，强调推动物质文明和精神文明协调发展。陕西将发挥多朝古都、革命圣地、地理标识等众多优势，坚持经济效益和社会效益相统一，统筹推进文化继承与文化创新、体制改革与文化交流、文化事业发展与文化产业发展，为提振民族精神贡献力量。
叫响知名文化品牌，彰显文化独特魅力。弘扬延安精神，用现代手段增强
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红色文化的表现力，用革命文化涵养社会主义核心价值观。加快推进黄帝陵和公祭活动申报世界遗产工作，增强海内外中华儿女对民族文化的归属感。与“一带一路”沿线国家和地区共同开展考古研究，建设中亚教育培训基地，赋予丝绸之路精神新内涵。
实施项目带动战略，增强文化发展动力。抓住2016年第十一届中国艺术节在陕西举办的契机，根据资源分布和发展需要实施一批重大项目，包括公共文化基础设施、精品旅游景区、文化产业基地等项目。注重创作文化精品，整合各类文艺创作资金，健全优秀文艺工作者到基层挂职锻炼、重大文艺题材创作全国招标等制度，重振长安画派、西部影视、文学陕军、陕西戏剧雄风。
培育多元市场主体，激发文化发展活力。加快实施经营性文化单位转企改制，推动国有文化企业建立现代企业制度，鼓励骨干企业进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造一批文化旗舰企业。通过设立产业投资基金等举措，支持民营、中小微文化企业加快发展。大力培育文化经纪、评估鉴定、推介咨询、担保拍卖等文化中介服务机构，为各类文化企业提供全方位服务。
创建宜居宜业新范例
良好的生态环境和宜居的城镇体系，是内陆改革发展的基本支撑和重要内容。X的十八届五中全会提出，坚持绿色发展，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。陕西必须统筹推进生态文明和新型城镇化建设，着力打造国家生态安全新屏障和丝绸之路经济带上的重要城镇带。
坚持系统治理，恢复人与自然和谐共处的生态盛景。历史上，古长安一带水净山青。但是，数千年过度开发对自然生态环境造成了很大负面影响。新的时代条件下，陕西将运用系统化思维实施山水林田湖一体化治理，逐步偿还历史旧账。统筹实施秦岭保护、渭河治理、汉丹江综合整治、治污降霾等生态建设工程，按照“关中留水、陕南防水、陕北引水”的思路规划建设各区域水系，建设百万亩森林、百万亩湿地，建设秦岭中央森林公园，打造国家生态安全屏障。
创新发展模式，加快推进新型城镇化。西咸新区是国务院批复设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，国务院明确要求陕西在创新城市发展方式上先行先试。要通过典型示范推进城市内涵式发展，着力打造中国特色新型城镇化新范例。适应人口就近城镇化的需要，在优化城镇空间布局上积极创新，建设布局合理、以大带小、功能互补的城市群，促进要素自由流动、人
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口合理聚集。顺应山水格局、历史脉络和发展实际，在延续历史文脉上积极创新，统筹推进城镇建设与大遗址保护、传统古村落保护，留下更多历史记忆。以实施移民搬迁工程为基础，在破除城乡二元结构上积极创新，把移民搬迁与扶贫开发、小城镇建设和发展新型农村社区有机结合起来，有序推进农业转移人口市民化。
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主动融入“一带一路”建设 推动陕西持续健康发展（2016年3月17日）
X的十八届五中全会提出了五大发展理念，强调开放是国家繁荣发展的必由之路，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济。陕西是古丝绸之路的起点，新形势下要坚持开放发展理念，找准自身定位，主动融入“一带一路”建设，着力打造全面开放新格局，推动陕西经济社会发展在“十三五”时期再上新台阶。
一、“一带一路”是统筹国际大局和国内发展目标的宏伟战略
“一带一路”战略，是以习近平同志为总书记的X中央主动应对全球形势变化、统筹国际国内两个大局、维护我国良好发展环境作出的科学决策，是在中国特色社会主义现代化建设实践过程中作出的重大理论创新，极大地丰富和深化了对外开放的基本国策和战略内涵。
“一带一路”是推动世界和平发展的重大构想。以和平互利为主旨的丝绸之路是人类文明发展史上的重大创举。在经济全球化的新时期，“一带一路”建设作为承接中外、连接欧亚的经济走廊，赋予了古丝绸之路崭新的时代内涵，是我国一贯坚持的和平发展、睦邻友好理念和实践原则的丰富与创新，是当代中国与泛亚太区域国家和地区共同打造ZZ互信、经济融合、文化包容命运共同体的重要抉择，是促进各国优势互补、机遇共享、共同发展，推动世界和平发展与共同繁荣的重要平台。“一带一路”倡议获得国际社会广泛认同和积极响应，亚洲基础设施投资银行创建和运行，丝绸之路基金等新型融资平台相继建立，越来越多的合作项目开花结果，沿线国家和地区共享中国发展成果，扩大了不同国家彼此间的战略契合点和利益交汇点，有助于维护国际和地区间的和平稳定，为我国长远发展营造良好的外部条件和环境。
“一带一路”是全方位扩大开放的总抓手。在经济全球化深度融合、世界各国相互依存程度不断加深的背景下，全方位扩大对外开放是我国实现繁荣发展的必由之路。按照X的十八届五中全会提出的新要求，全方位扩大开放，必须注重解决内外联动问题。“一带一路”建设贯通国际国内两种资源、联结东西双向开放，在继续高质量“引进来”、培育和厚植新的比较优势的同时，积极推动大规模“走出去”，在继续坚持中国利用外资政策不会变、对外商投资企业合法权益的保障不会变、为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不
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会变的前提下，更加注重坚持内外需协调、进出口平衡、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。“一带一路”建设是全方位开放理念的最新实践成果，必将进一步丰富我国对外开放内涵，提升对外开放水平，开创对外开放新局面。
“一带一路”是推进我国区域协调发展的重要平台。当前，我国经济发展进入新常态，推进国内区域协调发展既是适应新常态的内在要求，也是实现“两个一百年”奋斗目标的重要保障。“一带一路”建设注重东西双向开放，构建从沿海到边陲和横跨南北的开放开发新格局，为国内更广区域对外开放开拓了更加广阔的空间。在继续保持东部沿海开放发展优势的同时，使内陆腹地特别是西部和沿边地区一跃成为对外开放的前沿，将极大地促进沿海、内陆、沿边产业梯度转移承接，向东向西开放相辅相成，国内市场相互促进、相互补充，实现区域间的大协作、大开发、大融合，加快形成内外统筹、全域互动的区域发展新格局。
二、主动融入“一带一路”大格局是陕西的重大机遇和使命担当
陕西是古丝绸之路的发祥地，在“一带一路”建设中具有历史文化等方面的独特优势，在30多年的改革发展中形成了向西开放的坚实基础。在新的发展阶段，陕西主动融入“一带一路”建设，不仅是新常态下积极践行开放发展新理念、开创开放发展新局面的难得机遇，更是顺应国内外发展大势、为国家构建对外开放新格局贡献力量的使命担当。
融入“一带一路”建设陕西具有良好基础。陕西位于祖国版图几何中心，是我国承东启西、连接南北、通向中亚和欧洲的重要门户。近年来，陕西交通、电力、通信等基础设施快速发展，基本确立了全国综合交通枢纽的地位。陕西是华夏文明发祥地之一，多元文化交流融汇历史悠久，全省古丝绸之路起点历史遗存丰富，历史文化、山水资源和红色文化资源深厚，近年来与中亚国家的联系纽带不断加强。更为重要的是，陕西正处于工业化和城镇化加速推进的追赶超越阶段，科教资源富集、科技实力雄厚、产业发展优势特色突出，承接东部产业转移具有空间优势和良好基础，有条件有能力在新一轮全方位开放中走在前列。
融入“一带一路”建设给陕西带来了新的发展机遇。随着“一带一路”建设进程加快，我国将形成陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，这
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使陕西的区位劣势得到根本改变，从内陆腹地跃升为向西开放的前沿，从国家“大后方”跃升为东西双向开放的重要承接地。陕西产业结构与丝路沿线国家特别是中亚西亚各国互补性强、契合度高，具有大规模“走出去”开展国际产能合作的广阔空间。贯通东西、横跨南北的开放开发与合作，为陕西在“一带一路”建设中发挥区位独特、资源丰富、科教实力强等综合优势，承接东部产业转移、谋求更高水平发展带来了空前机遇。
融入“一带一路”建设是陕西必须担当的历史责任。根据“一带一路”战略，陕西承担着建设内陆开发开放新高地的重要职责，肩负着建设向西开放重要支点的历史使命。近两年来，陕西积极推动“一带一路”建设，主动担责、系统谋划、积极作为，全力打造全国最大的国际陆港“西安港”，开通“长安号”国际货运班列并使之常态化运行，获批西安咸阳国际机场口岸72小时过境免签，着力把全省建设成为向西开放的前沿阵地。同时，加快建立对话交流机制，建设合作对话、协调互动和经贸交流平台，与“一带一路”相关国家和地区建立长期稳定的合作机制，打开了融入“一带一路”建设的新局面。目前，陕西向西开放蹄疾步稳，经济持续健康发展，质量效益不断提升，已经开始收获“一带一路”建设的成果。
三、在“一带一路”大格局中推动陕西经济社会持续健康发展
“十三五”时期是陕西经济社会转型发展的关键时期。陕西要坚持用五大发展理念引领发展行动，更加积极主动地融入“一带一路”大格局，探索建立富有活力、运行高效、符合内陆特点的开放开发新体制，努力打造内陆改革开放新高地，最大程度激发内生发展活力，全面加快追赶超越步伐，为“一带一路”建设贡献陕西力量。
构筑全方位立体化开放大通道。充分发挥陕西在“一带一路”建设中的区位优势，构建“陆地、空中、数字”丝绸之路，打造通江达海的立体化国际交流合作大通道。加快推进陆上、空中、信息、管道多种方式无缝衔接的综合立体交通网络建设，着力推进国际物流枢纽建设，打造现代商贸高地。优先推进基础设施互联互通，构建辐射四面八方的高速公路网和铁路骨架网，形成连接长三角、珠三角、环渤海、呼包银榆经济区、成渝经济区、长江经济带等国家重大战略地域的便捷通道。加快建设西安国际化综合交通枢纽，加强西安咸阳国际机场门户枢纽建设，推动“长安号”货运班列开行至欧洲，促进空港陆港联动发展。推进跨境贸易电子商务一般出口和直购进口，加快跨境电子商务监
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管平台建设，打造网上丝绸之路。
搭建广阔稳固的交流合作新平台。交流沟通是互信合作的基石。要积极搭建政府对话、企业合作、民间互动的交流平台，扩大沿线国家发展共识。继续办好西洽会暨丝博会、丝绸之路国际艺术节、国际旅游博览会等活动，创新欧亚经济论坛形式，加快西安领事馆区建设，着力提升陕西的国际知名度。支持西安办好丝路沿线城市市长论坛、市长圆桌会议，吸引和集聚国际组织在陕建立地区总部和分支机构，举办各类国际会议、展览、论坛、赛事等活动，不断增强陕西的国际影响力。推广复制上海自贸区经验，推进贸易通关便利化，整合现有海关特殊监管区域，探索基于负面清单的利用外资管理模式，建设西安自由贸易园区，打造内陆地区开放创新试验田。全面提升涉外公共服务水平，加强国际社区、国际医院、国际学校建设，打造具有国际一流水平的工作和生活环境。
打造双向开放的承接区和出发地。充分发挥陕西产业优势，提升面向东西双向开放的实力和水平。坚持创新发展，以试验区全面改革创新为牵引，加快建设国内一流的科技创新中心、研发型产业发展示范区、军民融合产业发展高地、技术研发基地和科技成果孵化中心。积极寻找与丝路沿线国家产业发展的契合点和共振点，推动晋陕豫黄河金三角、陕甘宁蒙能源金三角一体化，承接长三角、珠三角地区产业转移，发展具有陕西特色的现代产业体系，形成一批竞争力强的新支柱产业，向外扩散陕西产品、技术、标准和服务。加大金融改革创新力度，以浐灞、西咸、高新、曲江4个金融聚集区为依托，加快建设大西北能源金融中心，使之成为在丝绸之路经济带上具有重要影响力的区域性金融中心。充分发挥陕西文化优势，着力打造国际文化旅游中心，使陕西成为国际一流旅游目的地，促进沿线国家和地区人民的心灵交融。
开创“引进来”和“走出去”新局面。抓住全球产业调整布局新机遇，探索承接产业转移新路径，积极有效开展集群式招商，加大世界500强企业、行业领军企业和相关配套企业引进力度。突出各类国家级和省级开发区承载作用，积极吸引跨国公司及全球行业领先企业进行战略投资，引导外资投向高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，鼓励中小企业向研发、营销和售后服务等领域延伸，提高本地配套能力。积极参与国际产能合作，鼓励和支持有实力的企业走出去跨国经营，在全球范围内布局产业链和供应链，打响陕西品牌。引导外贸企业结构调整、兼并重组、提质增效，巩固果汁、重型
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卡车、石油钻采等优势产品地位，提高电子信息、汽车、机电等中高端商品出口比例，厚植文化、旅游、研发、设计等现代服务出口新优势，加快培育一批国际知名品牌，提高出口商品的竞争力和附加值，全面提升陕西经济的外向度。
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开创治水兴水新局面
深入学习贯彻习近平同志关于系统治水的重要论述
（2016年6月20日）
水是基础性自然资源和战略性经济资源。维护健康水生态、保障国家水安全，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，是关系国计民生的大事。X的十八大以来，习近平同志围绕系统治水作出一系列重要论述和重大部署，科学指引水利建设，开创了治水兴水新局面。
系统治水的科学内涵
突出治水的综合性。习近平同志指出，用途管制和生态修复必须遵循自然规律，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。这一重要论述深刻揭示了山水林田湖之间相互依存的有机联系，明确强调在治水兴水中要克服片面性，在治水理念、治水技术和生态修复等方面切实做到综合施策。突出治水理念的综合性，就是要突破就水治水的片面性，立足山水林田湖这一生命共同体，统筹兼顾各种要素、协调各方关系，把局部问题放在整个生态系统中来解决，实现治水与治山、治林、治田有机结合、整体推进。明确治水路径的综合性，就是要综合运用治污、防洪等工程措施和生态技术、生物措施，加强工程措施与生态手段的集成，实现蓄水调水、农田保护和水土流失治理相统一。强调人工治理和自然修复的综合性，就是要服从规律、综合治理，把人为活动与环境自愈有机结合起来，促进生态平衡。
突出治水的整体性。习近平同志指出，自然界的淡水总量是大体稳定的，
但一个国家或地区可用水资源有多少， 既取决于降水多寡， 也取决于盛水的 “盆”大小。这个“盆”指的就是水生态。这一重要论述深刻揭示了人口资源环境相均衡的客观规律，阐明了经济效益、社会效益、生态效益有机统一的辩证关系，要求我们坚持整体性原则，科学把握水资源分布和使用的均衡，包括区域均衡、季节均衡、时空均衡等，实现区域水生态整体良性循环。把握区域均衡，就是要全域统筹、科学调控，改变富水区资源流失和缺水区资源匮乏的不合理现象，实现资源区域均衡利用。科学实施水系连通，坚持自然恢复和人工连通相结合，构建多元互补、调控自如的江河湖库水系连通格局。把握季节均衡，就是对于同一水系、流域和区域，在洪水季节增加蓄水滞水，留好过境客水、补充地下水，减轻洪涝压力，扩充资源存量；在枯水季节加大蓄滞水排泄力度，既补充
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流域生态基流，又保障发展和生活用水。把握时空均衡，就是根据流域和区域的不同水文条件和径流特点，以自然河道为主、人力工程为辅，环绕自然河道，采取工程蓄水、湿地积存、湖泊吸纳、林草涵养等措施，建设调蓄得当的柔性水道，增强区域防汛抗旱、水资源时空调控能力。
突出治水的协同性。习近平同志指出，保障水安全，关键要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。这一重要论述以辩证思维和系统方法指导治水兴水的重大实践，要求我们在治水兴水的全过程中分清主次因果，既抓住关键环节、纲举目张，又注重全面协同、两手发力。这一重要论述抓住治水兴水过程中资源短缺、用水方式粗放的突出矛盾和问题，坚持节水优先，从观念、意识、措施等方面将节水放在优先位置，强调切实抓好节水增效；针对水资源作为公共产品和一般资源的特点，坚持两手发力，以政府为水治理的主体，同时鼓励市场主体积极参与，“两只手”同时发力、相得益彰；坚持改革创新，强调加大重点领域改革攻坚力度，建立健全治水兴水的科学体制机制，健全重大水利项目科学论证制度，完善水资源价格形成机制，建立水资源生态补偿体制机制，改革投融资体制机制等。
系统谋划治水兴水科学蓝图
治水兴水的得失，既关系各地自身的发展质量和可持续性，也关系全国生态环境大格局。历史经验表明，生态良好、治理得力，就会有力支撑经济社会发展；过度开发、生态环境恶化，就会严重制约发展、严重危害生活。近年来，我国积极实施水源涵养，大力推进水利工程建设，综合整治取得明显成效，成为可持续发展的有力保障。同时，治水兴水还面临严峻挑战，缺水现象依然存在，水资源的季节、区域分布极不均衡，水生态历史欠账较多，水资源刚性约束进一步加大。我们要贯彻落实习近平同志关于系统治水的重要论述，加强创新攻坚，构建安全、健康、优美的水系，为经济社会科学发展提供坚实支撑。
树立治水新理念。突出综合性，实行山水林田湖一体化治理；突出整体性，在治水中注重空间资源均衡、兼顾长期效果；突出协同性，坚持节水增效、两手发力，建立健全治水兴水的科学体制机制。变刚性治水为柔性治水，由防洪与抗旱相割裂、人力工程与自然修复相分离的片面式刚性治理转变为综合统筹的柔性治理。
加强水生态建设。优化水生态，做大盛水的“盆”。营造蓄水滞水留水、
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排洪泄洪兼容的水生态，由单纯排水防洪、引水抗旱向蓄滞泄洪兼顾、丰枯相济转变。依托湖泊、湿地、水库蓄滞洪，既减轻河流即时的泄洪压力，又增加河流异时的生态基流，实现聚水、引水、泄洪、蓄滞洪和抗旱相统一。积极开发水资源，实施节水优先、开源节流并重，促进污水治理、中水利用和水资源节约有机结合。积极开展人工治理，注重自然修复，实现水生态人工治理与自然修复有机统一。恢复自然水道，科学实施人工水道工程联接，构建不同流域兼顾相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系，促进水资源协调均衡和合理配置。
构建安全健康优美水系。实施南水北调等水利工程，对水资源进行合理调配，有效改善和均衡不同地区的水资源。在积极引水的同时，注重保护自然生态标识，加强对沙漠、湿地的治理保护，综合治理和积极开发矿井疏干水。积极做好防洪工作，注重蓄水留水，加强水源涵养。以自然水道、河道为依托，加强水系建设，通过湿地、湖泊、水库、池塘实施蓄洪滞洪；以水利工程为主体，结合湖泊、水库、池塘再造和联通，建设人工水道，在洪水季节减轻自然河道的排洪压力，加强地下水补充，枯水季节回流自然河道，增加河流的生态基流。通过这些举措，构建河湖库塘连接、人工水道和自然水道贯通的安全健康优美水系，为经济社会持续健康发展提供重要保障。
扎实推进治水兴水建设实践
新时期推进治水兴水建设实践，必须深入贯彻落实习近平同志关于系统治
水的重要论述，完善体制机制，坚持项目支撑、统筹推进。
坚持系统治理。统筹自然生态各种要素，实现水利、环保、产业发展等相关规划统筹衔接、资金集中、措施同步。推进技术集成，有效破解复杂的治理难题，减少人为损害，促进生态自愈修复，实现山水林田湖系统化治理。治理水土流失，同步推进小流域治理、治沟造地、淤地坝建设、防沙绿化。治理河流，将干流、支流治污与蓄滞洪区、水库、景观带、湿地公园建设融为一体。切实落实保护条例，建设国家公园。加强治理保护，搞好水源涵养。开展新一轮综合整治，推进污水处理厂配套湿地工程建设，提高中水回用率。实施水系生态工程，打造生态景观和观光农业。综合推进滩涂开发，打造滩涂、水田、湿地相结合的生态系统。深入实施退耕还林、园林绿化、植树造林，努力实现生态平衡。
加强水系工程建设。重点水利项目应按照确有需要、安全生态、可以持续
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的原则，通盘考虑、审慎决策，着眼长远发展，系统规划区域水系，加快建设一批骨干水系工程，积极谋划一批战略性重大工程。推进引水工程建设和重大水系枢纽工程建设，恢复蓄滞洪区。推进水系综合治理，实现区域丰枯调剂均衡。推广集雨水窖、水池、涝池和淤地坝建设。推进海绵城市建设，实现城市生态蓄水、净化、回用和地下水采补均衡。
完善治水兴水体制机制。积极构建系统完备、科学规范、更加开放、运行有效的水治理体制机制。坚持节水优先，切实提高农业用水效益，提高水资源综合利用水平。推进产业转型升级，实现由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变。两手发力，坚持政府主导，积极发挥市场作用。改革投融资体制机制，加强融资平台建设，增加公共财政投入，实施一批PPP（政府和社会资本合作）水利基础设施示范项目，吸引社会资本参与建设、管理和运营。建立水生态补偿和监管机制，完善水资源价格形成机制。严格执行资源有偿使用和环境损害赔偿制度，切实促进生态环境不断改善。
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聚焦追赶超越 激发人才活力（2016年7月16日）
人才资源是最宝贵的资源，人才优势是最根本的优势。X的十八大以来，习近平总书记对人才工作作出一系列重要指示，涵盖人才培养、引进、使用、激励等各个方面，为做好新形势下人才工作指明了方向。在“七一”重要讲话中，习近平总书记强调指出：“‘功以才成，业由才广。’X和人民事业要不断发展，就要把各方面人才更好使用起来，聚天下英才而用之。”我们要认真学习贯彻习近平总书记关于加强人才工作的重要指示，坚持以建设人才强省为目标，以体制机制改革为动力，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，最大限度地激发人才活力，为建设更加美好的陕西提供坚强有力的人才保障。
一、认真学习贯彻习近平总书记重要论述，深刻认识做好人才工作的极端重要性
习近平总书记指出，“办好中国的事情，关键在X，关键在人，关键在人才”，强调“致天下之治者在人才”“坚持X管人才原则”“择天下英才而用之”“让人才事业兴旺起来”等。这些重要论述体现了X中央对各级各类人才的关心重视，彰显了中国广纳天下英才的博大胸怀，极大地丰富了中国特色社会主义人才理论内涵。
推进“四个全面”战略布局的重要支撑。“四个全面”战略布局确立了新形势下X和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是X中央团结带领全X全国各族人民开创中国特色社会主义事业新局面的施政总纲。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标，推进“四个全面”战略布局，核心主体是人才，根本途径是释放人才活力，本质要求是促进人的全面发展。我们只有始终坚持人才优先发展战略，培养造就更多对“四个全面”战略布局理解透彻、贯彻积极的人才，发挥他们在X执政兴国中的关键作用，实现人尽其才、才尽其用，才能为协调推进“四个全面”战略布局提供源源不断的智力支持。
践行新发展理念的必然要求。中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是把握世界大势、人类社会发展规律和我国国情得出的科学论断，也是指引中国发展由“跟跑者”向“领跑者”转变的行动指南。我们只有适应新形势新任务，引导各类人才充分认识、深刻理解、主动践行新发展理念，才
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能使其真正成为全社会的普遍追求和自觉行动，在陕西落地生根。
实现追赶超越的现实需要。习近平总书记来陕视察时，立足全国看陕西，作出“陕西正处在追赶超越阶段”的科学判断，并提出“五个扎实”的具体要求。在新发展理念下实现追赶超越，不仅要有热情、有奋发有为的精神状态，更要有充满智慧、素质优良、敢闯善干的人才队伍。我们只有紧紧围绕同步够格全面建成小康社会的奋斗目标，广开进贤之路、广纳天下英才，把更多有能力落实“五个扎实”的人才吸引到全省发展中来，让他们有人生出彩的机会、有建功立业的平台，才能带动广大干部群众踏实干事、创新创业，最大限度地凝聚起实现追赶超越的正能量。
二、全面深化体制机制改革，打造西部地区人才高地
机制好则人才聚，人才聚则事业兴。陕西有普通高校80所、在校学生超过100万人，有各类科研机构1000多家、专业技术人员110多万人。我们要充分挖掘科教资源优势，努力把陕西打造成西部地区人才高地。
给人才松绑，创新管理模式。随着经济社会深入发展，人才管理体制不适应的状况日益凸显。这就需要我们全面深化改革，向社会放权、为人才松绑，加快形成更加科学、更加高效的人才管理和人力资源配置体系。一是完善人才评价体系。针对不同行业、不同职业分层分类制定评价标准和指标体系：对知识分子要强化知识产权、创新成果的评价比重，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向；对X政干部要突出对X忠诚、个人干净、敢于担当的导向，解决论资排辈、平衡照顾等问题；对企业经营管理者要聚焦战略眼光、开拓精神和管理能力；对社会工作等其他领域的人才要注重提升工作岗位效能。二是提高人才配置效能。坚持用当适任、用当其才，充分发挥用人主体的主导作用，全面落实企事业单位和社会组织的用人自主权。深化X政领导干部、国有企业领导人员选拔任用制度改革，完善事业单位聘用制度和岗位管理制度，力争把优秀人才放到合适岗位，让他们各展所长、各得其所。三是加强人才柔性管理。加快人才市场体系和人才公共服务体系建设，大力发展专业人才市场和网上人才市场，形成人才自主择业、单位自主用人、中介提供服务的人才资源配置模式。探索X政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向艰苦地区和基层一线流动的倾斜政策，努力实现尊重人才意愿与满足社会需求的有机统一。
向人才倾斜，强化激励机制。水不激不跃，人不激不奋。能否留住人才、
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用好人才，强化激励是关键。要进一步完善人才激励机制，让人才实现名利双收，最大限度激发各类人才干事创业积极性。一是用事业激励人。事业发展是吸引人才、激发人才的最大动力。要有针对性地开展理想信念教育和形势政策教育，增强各类人才对全省事业发展的ZZ认同和情感认同。积极推进大众创业、万众创新，着力营造良好发展环境，为各类人才发挥作用提供便利条件。二是用荣誉激励人。发挥省科学技术最高成就奖、基础研究重大贡献奖等导向作用，对业绩突出的人才给予崇高荣誉和物质奖励。提高人才ZZ待遇，加快建设新型智库，畅通高层次人才建言献策直接通道。加强政策宣传和舆论引导，在全社会大兴识才爱才敬才用才之风。三是用待遇激励人。探索推动知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配的有效途径，推广中科院西安光机所、西北有色金属研究院的经验做法，鼓励各类企业采取股权奖励、股票期权、项目收益分红等方式，提高科研人员成果转化收益比例。完善人才生活保障制度，下大气力帮助解决配偶就业、子女就学、住房医疗等实际困难，免除他们生活上的后顾之忧。
为人才服务，搭建干事平台。搭好台才能唱好戏。近几年，陕西深入推进统筹科技资源改革， 科技成果交易额每年跨越一个百亿元台阶， 2015年达到721.7亿元。我们要以实施创新型省份、西安全面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区建设三大国家战略任务为契机，加快政府职能从研发管理向创新服务转变，强化省科技资源统筹中心功能，为各类人才创新创业提供更多机会和空间。一是建设创新创业平台。发挥全省各级开发区要素集聚作用，鼓励以“人才带项目”方式推进试验区发展。大力推广“众创空间”孵化平台，深入实施大学生创业引领计划，鼓励多种形式的科技创新教育基地。二是建设战略合作平台。深化与省内外知名高校、科研院所的战略合作，建立全省知识、科技资源共享平台和共享机制，不断增强创新资源的公共性和开放性。加强与国际知名大学、高端智库的交流合作，在我省驻外机构设立人才工作站和海外引智工作站，吸引更多优秀拔尖人才为我所用。三是建设综合服务平台。扎实推进国家知识产权交易运行公共服务平台和国家技术转移西北中心建设，加快构建全省人才发展综合网络信息服务系统，打造集人才工作组织管理、教育培训、信息服务、产学研交流合作等功能于一体的服务平台。四是建设金融支持平台。设立全省创新创业投资引导基金和风险投资基金，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，积极培育综合性专利运营公司，引导更多资金投向创新
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领域
助力人才成长，优化培养方式。人才培养是人才队伍建设的基础。要更加关注人才的全面发展和综合素质提高，创新培养模式，促进人才规模、质量、结构与经济社会发展相适应、相协调。一是坚持需求导向。围绕我省重大发展战略和产业布局，加强创新链与产业链双向互动，大力培养能源化工、电子信息、航空航天、生物医药、3D打印、新能源汽车等重点行业，石墨烯、量子通信、第五代移动通信等前沿领域，以及现代金融、现代服务业、社会建设等方面的创新型人才。适应现代企业管理需要，培养一批视野开阔、能力突出、社会责任感强的优秀企业家。紧盯新型工业化和产业结构优化升级的需求，大力弘扬“工匠精神”，着力培养门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。按照建设社会主义新农村的要求，加快培养农村实用人才带头人和农村生产经营型人才。二是拓宽培养渠道。充分发挥教育对人才培养的基础性、决定性作用，推进高等教育内涵式发展，提升职业教育和民办教育水平。加快建立网络化、开放式、自主性终身教育体系，多层次、多渠道、大规模开展继续教育。支持校企联合招生、联合培养，完善产学研用结合的协同育人模式。三是强化支持保障。发挥政府投入的引导撬动作用，建立多元投入机制，综合运用区域产业政策和财政税收杠杆，加大人才开发投入力度。建立符合人才创新规律的经费管理办法，改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制。破除求全责备等陈旧观念，完善对青年人才普惠性支持措施，促进青年优秀人才脱颖而出。【联系微信dada*wk01】
三、切实加强对人才工作的领导，最大限度激发人才创新创造活力
人才工作ZZ性、政策性强，涵盖领域广，参与主体多，必须加强X对人才工作的领导，履行好X委管宏观、管政策、管协调、管服务职责，更好地发现人才、团结人才、使用人才。
坚持X管人才这个根本。X管人才是人才工作的根本原则。各级X委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持“一把手”抓“第一资源”，树立强烈的人才意识，健全X管人才的运行机制，充分调动各部门和各方面积极性，形成人才工作的强大合力。
把牢市场导向这个关键。市场是资源配置的最有效形式，人才工作也必须遵循社会主义市场经济规律，处理好政府与市场的关系。一方面，要把权力放下去，落实政社分开、政事分开、政企分开和管办分离要求，简化人才招聘、
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评价、流动等环节审批流程，消除对用人主体的过度干预，更好发挥政府这只“看得见的手”的作用。另一方面，要把服务搞扎实，加强人才工作与企业发展、高校建设、科研院所改革、社会组织壮大之间的协调联动，善于运用市场机制、市场手段，真正发挥市场这只“看不见的手”在人才资源配置中的决定性作用。
用好分类施策这个方法。人才事业是一项宏大的事业，面临的情况千差万别，必须坚持从实际出发，根据不同领域、行业特点，因人制宜、因地制宜，增强工作针对性、精准性。要加快造就高端人才，实施陕西“高层次人才特殊支持计划”，拓展“三秦学者”岗位设置，鼓励人才专业化服务机构发展。要大力引进急需人才，用好国家“万人计划”和“千人计划”，大力实施我省“百人计划”，更好地满足全省经济社会发展需求。要用好现有人才，坚决破除制约人才作用发挥的瓶颈因素，认真兑现各项政策待遇，正确处理人才引进与人才培养的关系，让人才留得住、干得好。
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用实际行动支持和推动改革强军
（2016年10月）
陕西是延安精神和双拥运动的发祥地，有着拥军优属、拥政爱民的光荣传统。近年来，陕西军地携手，以“强军优属办好九件实事”“三百工作”和“延安精神促强军、培育四有好军人”教育实践活动为抓手，在深化双拥共建、精准脱贫和维护社会和谐稳定等方面亮点很多，成果丰硕，国防后备力量建设保持了巩固提高、创新发展、稳步推进的良好态势。
深化国防和军队改革，是习主席顺应世界发展大势、立足时代潮头作出的重大战略抉择，为我们实现中国梦强军梦指明了前进方向。陕西是大西北的门户，驻军较多、军兵种齐全，在国防上的战略位置十分重要。我们要认真学习贯彻习主席关于国防和军队改革的重要论述，紧盯听X指挥、能打胜仗、作风优良的强军目标，主动服务、积极配合中央战略布局，以实际行动支持国防和军队改革，为军队全面加强现代化、革命化、正规化建设作出地方应有的贡献。
坚决支持配合军队改革。习主席亲自决策推动深化国防和军队改革，充分展现了高瞻远瞩、洞察全局的战略视野，勇于担当、敢于决断的ZZ勇气。目前，新一轮国防和军队改革已经完成了解决“脖子以上”问题的“上篇文章”，解决“脖子以下”问题的“下篇文章”即将部署展开。全省各级X委、政府要把支持和推动改革强军当作分内之事、应尽之责来看待，作为一项重大ZZ任务摆上重要议事日程。一是要切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把促进深化国防和军队改革作为义不容辞的ZZ责任，坚决拥护中央各项部署，主动承接好跨军地改革事项，尽最大力量推动中央强军兴军政策部署落地生根。二是对部队划转地方的改革，要积极承接、主动配合，妥善搞好接收工作；对需要地方提供的保障，要全力支持、应保尽保，确保改革顺利推进。三是强化地方、军队“一盘棋”的意识，坚持用强军目标来审视军地关系、军地利益问题，不断巩固军政团结、军民团结的良好局面。
切实做好拥军工作。习主席强调，中央国家机关、地方各级X委和政府要强化大局观念，把支持深化国防和军队改革当作分内的事，拿出一些特殊措施和倾斜政策，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作，X政军民齐心协力，共同落实深化国防和军队改革各项任务，推动全面实施改革强军战略不断取得新的进展，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。陕西是双拥运动的发祥
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地，我们要继承和弘扬双拥光荣传统，一要认真做好军转安置，把接收复转军人作为重要ZZ任务和严肃ZZ纪律，用好X政机关接收主渠道，用好功绩制排名选岗等办法，坚决地、无条件地完成接收任务。二要大力支持部队建设，认真解决部队在训练演习、科研教学中遇到的现实问题，切实加强人财物等保障，为部队把全部心思向打仗聚焦、各项工作向打仗用劲创造良好条件。三要持续办好强军优属九件实事，做好伤残退役军人社会保障、优抚对象抚恤优待等工作，解决好家属随迁、子女入学等切身利益的问题，鼓舞和激励官兵积极投身改革强军实践。
扎实推进军民融合发展。习主席指出，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。扎实推进军民融合发展，是推进国防和军队可持续发展的强大动力。一要加强军民产业融合，进一步健全军民融合创新体制机制，加快推进西安航天基地等军民融合四大基地建设，全力支持军工企业、科研院所体制改革，积极搞好军民融合产业联盟、科研成果转化平台等建设，努力实现军工科技优势和地方发展优势双向对接、相互借力。二要加强军民共用设施融合，统筹地方发展和部队建设实际，兼顾社会公众和军事斗争需要，扎实搞好军民共用的交通工程、通信线路、人防设施的规划、建设和管理，力争一笔投资、双重效益、军地互利。三要按照平战结合的原则，加强国防动员体系建设，构建信息网络系统，提升军事斗争准备的科技含量，打造一支平时能服务、急时能应急、战时能应战的国防动员力量。
担负起X管武装责任。新的历史条件下，习主席着眼实现中国梦强军梦，要求军队坚决听X指挥，上升到强军之魂的高度加以强调，并在古田召开全军ZZ工作会议，确立新形势下ZZ建军方略，进一步升华了我军的立军之本和建军原则，为深刻认识X对军队绝对领导的极端重要性打开了新的视野，为加强新形势下X管武装提出了新的要求。实现X在新形势下的强军目标，是军地各级的光荣使命和共同职责，也是X政军民的共同利益所在。一是要强化X管武装意识，把国防动员、预备役部队等建设纳入工作日程，切实履行好管武装、建武装、用武装的职责，做到国防后备力量建设与经济社会发展同研究、同部署、同落实。二是要坚持议军会、国动委例会等制度，落实工作述职、任前谈话等措施，搞好“军事日”和省军区、军分区（警备区）、县（市、区）人武部X委第一书记述职等活动，积极探索和创新更加务实、更加高效的X管武装
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体制机制。三是要切实搞好征兵工作，抓住宣传动员这一前提，抓住大学生这一重点，抓住政策兑现这一关键，不断提高兵员的综合素质。四是要坚决落实习主席关于国防和军队建设的重要论述，切实加强省军区部队思想ZZ建设，强化当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想，弘扬当代军人核心价值观，把官兵思想统一到拓展和深化军事斗争准备上来。
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在省十二届人大六次会议闭幕时的讲话
（2017年1月20日）
各位代表、同志们：
经过大家共同努力，省十二届人大六次会议各项议程已经圆满完成。这是一次团结民主、务实高效的大会，是一次鼓劲加油、催人奋进的大会，必将进一步动员和激励全省干部群众，为推动陕西追赶超越发展而努力奋斗。
回顾总结本次人代会，最大的亮点、最靓的热词，就是追赶超越。在审议和讨论中，大家一致认为，追赶超越寄托着X中央和习近平总书记对陕西的殷切希望，体现了我省发展的阶段性特征，凝聚了全省干部群众的共同心声，是三秦大地最鲜明的主题和旋律。当前，陕西发展天时地利人和，追赶超越的思想共识已经形成，目标任务已经确定，路径方法已经明晰，现在的关键是同心协力抓好落实。我们要深入学习贯彻总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话，进一步强化“四个意识”，认真落实中央决策部署，紧盯目标、埋头苦干，奋力谱写追赶超越发展的新篇章。
大会认为，发展是X执政兴国的第一要务，我们要积极培育产业发展新动能，最大限度地筑牢追赶超越的坚实支撑。要自觉践行新发展理念，继续深化供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”歼灭战，推进能源化工高端化，发展壮大战略性新兴产业，加快打造新支柱、培育新动能，不断提高发展的质量和效益。要深入实施创新驱动发展战略，认真落实创新型省份建设等三大战略任务，围绕产业链部署创新链、围绕创新链培育产业链，大力推动大众创业、万众创新，让一切创新创造的活力在三秦大地迸发涌流。要积极适应、把握和引领新常态，坚持“追稳平衡”，在坚守稳定、安全、廉政、生态底线的基础上，全力保持稳中有进的良好发展势头，做到能发展多快就发展多快。
大会认为，改革开放是新时期最鲜明的特征，我们要加快打造内陆改革开放新高地，最大限度地释放追赶超越的内在潜能。要站在“秦岭之巅”看陕西，把改革作为追赶超越的关键一招，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以敢啃硬骨头的决心、敢于涉险滩的勇气，全面深化重点领域和关键环节改革，坚决破除思想观念束缚、打破利益固化藩篱，进一步解放和发展社会生产力。要跳出“城墙思维”谋发展，把扩大开放作为追赶超越的有力助推，深度融入“一带一路”大格局，高起点高标准建设自贸区，进一步
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提升面向全球配置资源的能力。要运用“冻结”“了结”思维，构建“亲”“清”新型政商关系，支持民营经济做大做强，同时加大规范市场经济秩序的力度，着力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、稳定透明可预期的营商环境。
大会认为，发展面貌是一个地方的鲜明标签，我们要着力塑造陕西发展新形象，最大限度地通过追赶超越使人民群众有更多获得感。要坚定文化自信，守护好中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识，深入挖掘蕴含其中的价值理念、道德规范、思想智慧，以生动方式讲好陕西故事，让三秦人民生活得更加自信、更有心劲。要坚持以人民为中心的发展思想，认真兑现已有民生政策，织密织牢社会保障网底，维护社会公平正义，全力打好精准脱贫攻坚战，让三秦人民在不知不觉中感到生活有变化。要强化“不要污染的GDP”发展导向，以系统化思维推进山水林田湖一体治理，铁腕治霾、保卫蓝天，生态恢复“八水绕长安”，让蓝天白云、青山绿水成为三秦大地的靓丽名片。大会认为，风清气正是改革发展的基本保障，我们要努力激发干事创业新活力，最大限度地营造追赶超越的良好环境。要坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，继续深化作风建设成果，保持反腐败的震慑高压态势，不断巩固十八大以来形成的新风正气。要用好“三项机制”，完善鼓励激励、容错纠错、能上能下的具体办法，让能干实干者扬眉吐气、敢闯敢干者不挫锐气、得过且过者羞愧服气，不断激发干部群众干事创业的活力和热情。要团结一心、担当作为，发扬钉钉子精神，一张蓝图干到底，踏踏实实干事、不搞花架子，维护好心齐气顺劲足的生动局面，不断凝聚全省上下追赶超越的强大合力。
各位代表、同志们，人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本ZZ制度。全省上下要坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，深入落实省委加强和改进人大工作的《决定》，支持和保证人大依法履行职权。各级人大及其常委会要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持宪法和法律至上，扎实搞好立法、监督、决定、任免等工作，努力为全省追赶超越发展集聚强大正能量。今年是本届人大任期的最后一年。四年来，各位代表心系人民、情牵三秦，忠实履职、尽心尽责，为全省经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。希望大家牢记使命、不负重托、再接再厉，在陕西追赶超越的征程中再立新功！
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各位代表、同志们，追赶超越正当时，不待扬鞭自奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧盯追赶超越目标、践行“五个扎实”要求，低调务实不张扬、撸起袖子加油干，以优异成绩迎接X的十九大和省第十三次X代会胜利召开！
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任江苏省委书记时的发言
（2017年10月29日）
我完全拥护、坚决服从中央的决定，一定全身心投入江苏的工作。他说，X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，江苏省委团结带领广大干部群众，全面落实习近平总书记对江苏工作的指示要求，开拓进取，扎实奋斗，全省各项事业发展取得了显著成就。特别是李强同志到江苏工作以后，创造性地贯彻落实中央决策部署，创造性地破解发展中的突出矛盾和问题，推动江苏发展形成新态势、工作呈现新气象、干部队伍焕发新风貌，为江苏在新时代向更高目标迈进打下了坚实基础，在干部群众中赢得了很高的威望。李强同志带领大家一起谋划的好思路、推出的好举措、形成的好作风，是江苏发展的宝贵财富，我们一定要坚持好、传承好、发扬好，握紧“接力棒”，跑好“新一程”。
在X的十九大胜利闭幕之际，踏上江苏这片充满活力的土地，为江苏人民服务，我感到由衷高兴，更感到责任重大。我将和全省干部群众一起，以学习贯彻十九大精神为强大动力，牢记习近平总书记对江苏工作的殷切期望和谆谆嘱托，推动各项工作迈上新台阶，加快建设“强富美高”新江苏。
一是衷心拥戴习近平同志这个X中央的核心、全X的核心，坚决在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学思践悟、知行合一，推动十九大的决策部署在江苏落地生根、开花结果。
二是始终坚持以习近平总书记对江苏工作的指示要求为基本遵循，把贯彻落实工作不断引向深入。立足新的时代，发扬钉钉子精神，锲而不舍、与时俱进地抓好贯彻落实，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。
三是自觉践行以人民为中心的发展思想，切实增强人民群众的获得感幸福感。牢记共产X人的初心和使命就是为人民谋幸福、为民族谋复兴，顺应社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的变化，竭尽全力增进全省人民的福祉，让大家在不知不觉中享受到更高质量和品质的生活。
四是认真落实省第十三次X代会确定的各项任务，不断巩固和提升江苏各
项事业发展好局面。丰富拓展“两聚一高”实践内涵，在践行新发展理念、统
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筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局上有新气象、新作为、新成效，特别是注重把江苏实体经济强、科教资源优、干部素质高的优势充分发挥出来，推动江苏经济社会发展继续走在全国前列。
五是坚定不移推进全面从严治X，努力营造风清气正的ZZ生态和干事创业的浓厚氛围。毫不松懈地抓好中央八项规定精神的落实，持之以恒正风肃纪，推动全面从严治X向纵深发展，努力营造风清气正的ZZ生态。着力调动全省X员干部和广大群众的积极性、主动性、创造性，提振精气神，汇聚正能量，进一步形成奋发有为、干事创业的浓厚氛围。
打铁必须自身硬。作为江苏省委班子新的带头人，我将带头加强学习，带头真抓实干，带头发扬民主，带头廉洁自律，和大家一起，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，努力创造实实在在的业绩，自觉接受同志们监督并恳请广大干部群众予以监督。
中国特色社会主义进入新时代，中国发展的巨轮正扬帆启航驶向新征程。跨江临海的江苏，不仅历来在改革开放上领风气之先，而且拥有吴韵汉风、水韵书香的深厚底蕴和独特禀赋，必定会在这千帆竞发、百舸争流的时代再领风骚，展现新的风采。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，同心同德、锐意进取、埋头苦干，奋力谱写江苏改革开放和现代化建设的新篇章，为全国发展大局作出新的更大贡献！
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在X的十九大精神宣讲暨省管干部轮训班上的讲话
（2017年11月13日）
X的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，也是一次在X和国家发展史上具有划时代、里程碑意义的大会。习近平总书记所作的报告，以马克思主义的宽广视野，深刻洞察世界发展大势和中国进步大局，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义一系列重大理论和实践问题，是我们X在新时代开启新征程、续写新篇章、夺取新胜利的ZZ宣言。大会通过的X章修正案，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们X长期坚持的指导思想，充分体现了十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想。学习宣传贯彻十九大精神是全省上下当前和今后一个时期的首要ZZ任务，要把全省X员干部群众的思想和认识统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的各项任务上来，奋力开辟新时代中国特色社会主义在江苏实践的新境界。
一、准确把握十九大关于中国特色社会主义进入新时代的重大判断，清醒
认识江苏的发展方位
十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，这是我们X准确把握所处历史方位得出的正确结论，也是理解和掌握十九大精神的逻辑起点。新时代立足新起点，新时代孕育新思想，新时代赋予新使命，新时代开辟新征程，新时代要有新作为，全面理解和把握十九大精神要抓住这一关键。
首先，要从我国社会发展规律准确把握进入新时代的重要依据。经过改革开放近40年发展，特别是X的十八大以来的五年，以习近平同志为核心的X中央带领全X全国人民，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，推动X和国家事业发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。从发展看，人民群众对过上幸福美好生活有了新期待，X推动发展的理念和方式有重大转变，对发展水平和质量的要求比以往更高。从技术变革看，科技革命和产业变革正在深刻改变世界的面貌和发展格局，特别是计算机和互联网的
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发展，极大提高了我们认识世界、改造世界的能力，以前所未有的力量全方位改变人类生产生活，使人类文明继农业革命、工业革命之后迈向新的“智能革命”时代。从面临的风险和挑战看，邓小平同志曾经讲过，发展起来以后的问题不比不发展时少；习近平总书记多次讲到“三大陷阱”，即表现为外部忧患的“修昔底德陷阱”、内部挑战的“中等收入陷阱”、政府与群众关系的“塔西佗陷阱”，这些都是发展起来以后必然要面对的历史性课题。X的十九大作出进入新时代的重大判断，体现了我们X对社会发展规律的深刻认识。
其次，要紧扣时代特征准确把握新时代的丰富内涵。十九大报告用中国特色社会主义、现代化强国、共同富裕、伟大复兴、人类贡献五个“关键词”，阐述了新时代的基本特征。新时代的旗帜是坚持和发展中国特色社会主义，这是改革开放以来X的全部理论和实践的主题，新时代作为中国特色社会主义发展进程中承前启后、继往开来的一个新的历史阶段，我们X治国理政第一位任务，就是夺取新时代中国特色社会主义新胜利。新时代的奋斗目标是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国，实现“两个一百年”奋斗目标是我们X对历史、对人民的庄严承诺，必须举全X全国之力不懈奋斗。新时代的中心任务是逐步实现全体人民共同富裕，这是社会主义的本质要求，必须更加关注人民对美好生活新的多样化需求，着力使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。新时代的历史使命是实现中华民族伟大复兴，这是自鸦片战争以来中国人民最伟大的梦想，凝聚着几代人的夙愿，我们X96年的接续奋斗，使我们今天比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现民族复兴的目标，必须凝聚起全体中华儿女共筑中国梦的磅礴力量，戮力同心，顺利达到民族复兴的光辉彼岸。新时代的价值追求是不断为人类发展作出更大贡献，中国的发展离不开世界，中国日益走近世界舞台中央，不是要对任何国家构成威胁，而是要构建人类命运共同体。历史上中国曾为人类文明作出过卓越贡献，新时代中国发展一定能为人类繁荣进步作出新的更大贡献。
第三，要从历史长河中准确把握进入新时代的重大意义。十九大报告从三个维度深刻揭示了中国特色社会主义进入新时代的标志性意义。在中华民族发展史上，近代以来中华民族经历了从落后挨打走向独立自主、从积贫积弱走向繁荣富强的发展历程，经过我们X96年的接续奋斗，中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在世界社会主义发展史上，中国共产X带领人民开创的中国特色
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社会主义道路，向世人宣告马克思主义没有过时、社会主义并未终结。中国特色社会主义进入新时代，意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜。在人类社会发展史上，中国自主开辟的现代化道路摆脱了西方的制度框架、ZZ模式和文明体系，在借鉴人类优秀文明成果中开辟了壮丽前景。中国特色社会主义进入新时代，意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。
江苏的发展是中国特色社会主义事业发展的一个生动缩影。过去五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我省以贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神为工作主线，经济发展稳中提质，综合实力明显增强；转型升级深入推进，创新能力明显增强；改革开放持续深化，发展活力明显增强；人民生活不断改善，群众获得感明显增强；全面从严治X纵深发展，X的创造力凝聚力战斗力明显增强。总结江苏过去五年的成绩，既是对十九大作出进入新时代重大判断的有力印证，也要求我们接过发展的接力棒，在X的十九大精神指引下，立足新时代展现江苏更大的作为。江苏是经济发达省份，改革开放以来经济社会发展一直走在全国前列，为全国发展探路是中央对江苏工作的一贯要求。新时代江苏能有什么样的新作为，是我们必须面对、也必须回答好的问题。一方面，我们要站在新时代的坐标，以新时代的视野审视过去、总结经验，坚定发展信心；另一方面，要以新时代的视野谋划未来，把握时代性需求变化带来的机遇，确立更高的目标定位，奋力开拓新时代中国特色社会主义在江苏实践的新境界，继续保持好经济社会发展走在前列的态势。全省各级X组织和X员干部要焕发蓬勃朝气、勇当时代先锋，以更大努力团结带领人民创造出无愧于新时代的新业绩。
二、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义，自觉用以指
导江苏改革发展实践
正确的指导思想是一个政X的精神旗帜。X的十九大将习近平总书记治国理政新理念新思想新战略概括为习近平新时代中国特色社会主义思想，并写入X章，确立为X必须长期坚持的指导思想，这是十九大的历史性决策和最重要贡献。
全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，要重点把握住
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“四个一”：一是贯穿一个时代主题，就是始终坚持和发展中国特色社会主义。X的十八大以来，我们X的全部理论和实践探索，都是围绕这个主题来展开、深化和拓展的。对坚持和发展什么样的中国特色社会主义，习近平总书记从理论渊源、历史根据、本质特征、独特优势、强大生命力等多方位多角度进行了深刻论述；对怎样坚持和发展中国特色社会主义，习近平总书记以一系列战略性前瞻性创造性的观点作出了深刻回答，深刻揭示了新时代中国特色社会主义的发展规律和建设路径。抓住了这个主题，就抓住了习近平新时代中国特色社会主义思想最本质的要求，抓住了改革开放以来X的理论创新成果的历史逻辑和内在联系。
二是掌握一个首要原则，就是始终坚持X对一切工作的领导。习近平总书记深刻指出，坚持X的领导是中国特色社会主义的本质特征。以习近平同志为核心的X中央以强烈的历史担当，旗帜鲜明加强X的领导，坚定不移推进全面从严治X，使我们X焕发出新的强大生机。习近平总书记系列重要讲话反复强调坚持X的领导，无论哪个领域、哪个方面工作都是从加强X的领导抓起。新时代中国特色社会主义基本方略以“坚持X对一切工作的领导”打头，这是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要原则，也是深刻总结X的建设正反两方面经验得出的重要结论。
三是站稳一个根本立场，就是始终坚持以人民为中心。人民立场是我们X
的根本ZZ立场，习近平新时代中国特色社会主义思想坚持人民主体地位，注
重从人民群众中汲取智慧和力量，体现了亲民、爱民、忧民、为民的真挚情怀。
这一思想坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把让老百姓过上好日子
作为全部工作的出发点和落脚点，始终为人民代言、为人民立言，充分体现了
人民至上的价值追求。四是把握一个鲜明特色，就是始终坚持系统性思维。习
近平新时代中国特色社会主义思想从理论和实践、历史和现实、国际和国内的
结合上，系统回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、
总体布局、战略布局等基本问题，还根据新的实践对经济、ZZ、文化、社会、
生态文明建设和X的建设等各方面提出了许多创造性的理论和观点，构成了系
统完备、逻辑严密、内在统一的科学体系。习近平新时代中国特色社会主义思
想，是马克思主义基本原理和中国具体实际相结合的又一次伟大飞跃，为发展
21世纪的马克思主义、当代中国的马克思主义作出了历史性贡献。
全省各级X组织和X员干部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义
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思想作为理论武装的核心任务，在真学真懂、真信真用上狠下功夫。要把学习成果体现在衷心拥戴习近平总书记这个X中央的核心、全X的核心上，体现在坚定理想信念、砥砺坚强X性上，体现在指导实践、推动工作上。
2014年12月习近平总书记视察江苏，对我们提出了紧紧围绕“两个率先”、协调推进“四个全面”、推动“五个迈上新台阶”、建设“强富美高”新江苏的重大要求，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在江苏的具体化。“强富美高”是习近平总书记为江苏定的向、指的航。经济强，既要着眼自身纵向比较、更要放眼全球横向对比，既要注重增体量扩总量、更要提质量增效益，既要强在结构和特色上、更要强在创新和活力上；百姓富，最重要的就是满足人民日益增长的美好生活需要，具体内容就是习近平总书记提出的“八个更”，最终衡量标准就是老百姓的获得感和满意度；环境美，就是要大力推动绿色发展，努力建成人与自然和谐共生、人文与环境交相辉映的美丽江苏；社会文明程度高，主要体现在构筑共同精神家园，努力实现人的全面发展和社会全面进步。“五个迈上新台阶”是习近平总书记为江苏把的脉、点的穴。“上台阶”不是一般性的要求，而是一个跨越式的过程，体现的是更高标准、更高质量、更高水平。在推动经济发展迈上新台阶方面，要深入贯彻新发展理念，大力推进创新驱动发展，大力实施“1+3”功能区战略，推进结构优化升级，加快建设现代化经济体系；在推动现代农业建设迈上新台阶方面，要大力实施乡村振兴战略，健全完善城乡融合发展体制机制和政策体系，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；在推动文化建设迈上新台阶方面，要围绕发展中国特色社会主义文化的方向，挖掘和用好我省底蕴深厚的历史文化资源，繁荣兴盛文化事业和文化产业，不断铸就江苏文化发展的新辉煌；在推动民生建设迈上新台阶方面，要牢固树立以人民为中心的发展思想，既尽力而为、又量力而行，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高改善民生水平；在推动全面从严治X迈上新台阶方面，要认真履行管X治X责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。我们一定要增强责任和担当，把落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行动，在“五个迈上新台阶”上持续用力加以推进，一步一个脚印把习近平总书记为我们勾画的“强富美高”蓝图变为美好现实。
三、准确把握我国社会主要矛盾发生的历史性变化，进一步明确江苏发展
的主攻方向
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十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。准确把握社会发展的主要矛盾，是我们X制定正确路线方针政策的重要前提。新中国成立后，我们X都在重要历史节点，对我国社会主要矛盾作出科学判断。X的八大指出我国国内的主要矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。十一届六中全会延续了八大对社会主要矛盾的认识，提出我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。
X的十九大作出了我国社会主要矛盾发生变化的重大判断。这个变化，一是源于社会生产力发展水平的提升。经过改革开放近40年的发展，我国社会生产力水平显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，经济总量稳居世界第二，成为世界第一制造大国、第二大货物进出口和服务贸易国，220多种主要工农业产品生产能力稳居世界第一，我国长期存在的短缺经济和供给不足状况已发生根本性变化。二是源于人民群众多样化的需求。改革开放以来，我国解决了十几亿人的温饱问题，不久将全面建成小康社会。随着生活水平的提升，人民群众对美好生活的向往更加强烈，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长，呈现出多样化多层次多方面的特点。三是源于发展上的突出问题。影响满足人民美好生活需要的因素很多，但主要是发展不平衡不充分问题。发展不平衡，突出体现在城乡区域发展和收入分配差距依然较大；发展不充分，突出体现在一些地方、一些领域、一些方面还有发展不足的问题，发展的任务仍然很重。社会矛盾是一个对立的统一体，从人民对“经济文化迅速发展的需要”、“日益增长的物质文化需要”到“日益增长的美好生活需要”，这是人民需要层次的拓展提升；从“经济文化不能满足人民需要”、“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”，这是经济社会发展的前进上升。社会主要矛盾变化是关系全局的历史性变化，对X和国家事业提出了许多新要求。
准确把握新时代我国社会主要矛盾的历史性变化，对江苏的发展至关重要。一方面，我们要牢牢把握“变”与“不变”的辩证法，在始终坚持以经济建设为中心的基础上，找准工作的着力点；另一方面，要充分看到社会主要矛盾变化中蕴含的重大发展机遇，既把满足人民对美好生活的需要作为奋斗目标，又看作是巨大的发展空间，抢占先机，进一步明确今后发展的主攻方向。从江苏
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的情况看，发展不平衡不充分也表现在多个方面：一是区域发展不够协调，区域差距还不同程度存在；二是经济发展质量不够高，与发达国家、先进地区相比还有差距；三是群众富裕程度还有待提升，居民收入与经济发展水平不够相称；四是社会事业发展不够充分，教育、卫生、社保、养老等方面还有不少问题需要解决；五是生态文明建设还需加强。这些总起来我们可以用两句话来概括：一句是我省发展水平已经有了明显提高，但与人民美好生活需要还有差距；另一句是发展不平衡不充分，提高发展质量和水平仍有很大空间、仍要付出艰巨努力。我们要把解决发展不平衡不充分问题作为今后工作的重要着力点和主攻方向，同时抢抓其中蕴含的重大机遇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
四、准确把握新时代中国特色社会主义发展的战略安排，进一步完善江苏
发展的思路举措
十九大对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了具体部署。从现在起到2020年是全面建成小康社会的决胜期，决胜就是冲锋号、就是总动员。
十九大对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了“两步走”的战略安排。这一战略安排体现了“三个统一”：一是历史延续性和发展新要求的统一。上世纪80年代后期，邓小平同志提出了社会主义现代化建设“三步走”的战略构想，经过全X全国人民共同努力，我们先后提前实现了第一步、第二步战略目标，X的十六大、十七大、十八大将邓小平同志的第三步构想进一步加以展开，提出到建X100年时全面建成小康社会，到建国100年时基本实现现代化。新时代中国特色社会主义战略安排对实现“第二个百年目标”再分“两步走”，不仅表明了我们X接续奋斗的鲜明态度，还根据实际将基本实现现代化的奋斗目标提前15年实现，把第二个百年奋斗目标调整为全面建成社会主义现代化强国，顺应了发展新要求和人民新期待。二是方向引领和现实可行的统一。这一战略安排从中国特色社会主义长远发展进程来规划，充分考虑了我国发展面临的良好态势与重大挑战，充分考虑了人民群众当前需要和未来发展可能之间的关系，既具有很强的激励性和感召力，又具有很强的现实可行性，必将激发起全X全国人民团结奋进的强大力量。三是宏伟目标和实现路径的统一。十九大报告不仅提出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的目标，而且对社会主义经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设作
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出了具体部署，既明确了任务书，又确定了路线图。我们要准确把握，紧密结
合实际，奋力开创江苏改革发展的新局面。
十九大报告明确提出全面建成小康社会要得到人民认可、经得起历史检验。讲人民认可，就是全面小康建设不是“数字游戏”，不是“被小康”，而是人民群众能感受到的小康，关键要看有没有坚持以人民为中心的发展思想，人民生活是不是改善了，人民的获得感、幸福感、满意度是不是提高了；讲经得起历史检验，就是全面小康建设不是“面子工程”，关键要看是不是贯彻了新发展理念，发展的质量和效益是不是提高了，发展的路径、机制、动力是不是优化了，等等。我们要按照X的十九大提出的全面建成小康社会各项要求，坚持问题导向，突出抓重点：省十三次X代会提出聚力创新、聚焦富民，就是我省全面建成小康社会的重点，要加大力度加以推进，全面提升经济发展的质量和水平；补短板：最突出的短板就是脱贫攻坚，要确保小康路上一个不少、一户不落；强弱项：就是要加快发展各项社会事业，加强生态文明建设，提高基本公共服务水平，特别要注重防范各种风险，确保我省全面小康的“高水平”得到人民认可、经得起历史检验。
1992年邓小平同志视察南方途经南京时，嘱托“江苏应该比全国平均速度快一点”。2003年全国人代会期间，江泽民、胡锦涛同志先后参与江苏代表团审议，都提出希望江苏率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。2009年，习近平同志在江苏调研时指出，“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标”。2014年，习近平总书记视察江苏时深刻指出，“江苏要在扎实做好全面建成小康社会各项工作的基础上，积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章”。作为东部沿海发达省份，做到率先发展、勇于先行先试寄托着中央几代领导人对江苏的殷切希望，我们有责任也有条件在开启全面建设社会主义现代化新征程上走在前列。要认真研究谋划。既要学习借鉴世界现代化的先进经验，又要从实际出发努力走出一条体现江苏特色的现代化建设之路；既要有经济“量”的增加、有基础设施等“硬件”的完善，更要有“质”的提升、有创新能力和社会文明程度等“软件”的升级。要深入研究现代化建设的规律，以系统性思维进行整体谋划，展开科学布局。要加强理念引领。现代化不是全面小康的“放大版”，而应是“升级版”。我们要建设的现代化，是在新发展理念引领下“五位一体”整体推进的现代化，既要以现代化理念引领全面小康建设，审视我们当前的发展，努力使全面小康的高水平
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体现现代化的高追求；又要在全面建成小康社会进程中，不断推进产业现代化、城乡一体现代化、生态现代化、社会治理体系和治理能力现代化，特别是人的现代化，为开启全面建设社会主义现代化新征程作好充分准备。要积极探索实践。鼓励有条件的地区根据十九大作出的新安排，不失时机开启基本实现现代化的探索实践。苏南作为国家批复的现代化建设示范区，要正确处理好全面小康与基本现代化、区域现代化与全省全国现代化的关系，积极开展现代化建设的路径探索和创新实践，增强发展的创新性、探索性、引领性，努力在开启全面建设现代化新征程上先行先试，既为全省发展勇挑重担、又为全国大局多作贡献。
五、准确把握新时代X的建设总要求，以永远在路上的决心推动全面从严
治X向纵深发展
十九大报告提出了新时代X的建设总要求，并从八个方面对全面从严治X作出部署。我们要认真贯彻，坚持从严管理和激励担当相结合，推动全面从严治X迈上新台阶。
一方面，要把严的要求、严的标准、严的措施落实到管X治X各方面。全面从严治X关键是要推动形成一个良好的ZZ生态。必须坚持严字当头，“管”出一个好生态，“治”出一个新面貌。一是严明ZZ纪律。十九大把X的ZZ建设纳入X的建设总体布局，并强调以X的ZZ建设为统领，凸显了X的ZZ建设的极端重要性。全省各级X组织和X员干部要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，坚决执行X的ZZ路线，严守X的ZZ纪律ZZ规矩，坚决贯彻《中央ZZ局关于加强和维护X中央集中统一领导的若干规定》精神，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不断提高讲ZZ的意识、能力和水平，永葆共产X人ZZ本色。二是严抓干部管理。要坚持把ZZ标准放在首位，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护X中央权威、全面贯彻执行X的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。要切实匡正选人用人风气，改进干部考察考核工作，更加准确地识别和评判干部。要加强对干部的日常管理监督，不断帮助干部校正前进的方向。三是严格正风肃纪。X的作风关乎人心向背和事业兴衰。最近中央又下发了《中共中央ZZ局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，释放了持续正风肃纪的强烈信号。要紧紧围绕保持X同人民群众血肉联系这个核心，毫不松懈抓好中央八项规定和实施细则
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精神的落实，坚决打赢作风建设持久战。十九大把纪律建设纳入X的建设总体布局，全省各级X组织要切实发挥好X的纪律在管X治X中的根本性作用，运用好监督执纪“四种形态”，真正用纪律管住大多数。四是严厉惩治腐败。十九大强调，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、赢得压倒性胜利的决心必须坚如磐石。全省各级X组织要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，不断增强老百姓对反腐败斗争的信心和获得感。十九大作出了深化国家监察体制改革的决策，这是加强权力运行制约和监督的重大举措，全省各级要根据中央统一部署认真抓好落实。要深化标本兼治，及时堵塞滋生腐败的制度漏洞，努力在强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉上取得实实在在进展，确保全省ZZ生态风清气正。
另一方面，要多措并举调动X员干部干事创业的积极性主动性。新时代的事业是干出来的。十九大报告强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要让我们的干部“撸起袖子加油干”，就必须树立鲜明导向。新形势下改革发展很多工作具有开创性，江苏处于改革开放前沿，遇到的矛盾问题会比其他地方早，很多工作没有现成经验可循，更加需要广大干部带领群众敢闯敢试、先行先试。省级层面要健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，让能干实干者扬眉吐气、敢闯敢干者不挫锐气、得过且过者羞愧服气，不断激发干部群众干事创业的激情和活力。在鼓励激励方面，要围绕贯彻落实新发展理念、创新驱动、改善民生、深化改革、实现更高质量的发展，优化绩效管理和考评体系，奖优罚劣、奖勤罚懒，让想干事、能干事、干成事的人有舞台受重用，进一步增强X员干部担当负责、主动作为的高度自觉。在容错纠错方面，省里已经出台了建立容错纠错机制的实施意见，但总体上还比较原则，究竟哪些错误可以宽容、宽容到什么程度，哪些错误不能宽容，要结合实践更加细化具体化，特别是要宽容因政策衔接、探索创新等出现的工作失误，解开干部思想扣子，让广大干部打消顾虑、轻装上阵、大胆工作。在能上能下方面，把好干部选上来，需要能力和水平；让干得不好的干部下去，更需要魄力和担当。要划出硬杠杠，特别是在“下”的方面尽可能明确具体情形、划出具体标准，把规则定在前面，使能者上、庸者下、劣者汰成为常态，让“上”的人大家认可、心服口服，“下”的人心甘情愿、心悦诚服。健全“三项机制”，贵在增强针对性和实效性，要确保机制能有效
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运行、措施能实际操作、政策能落地落实、作用能充分发挥，推动X员干部提
振精气神、焕发全社会的正能量，让敢于担当、奋发作为在江苏蔚然成风。
十九大特别强调，我们X既要ZZ过硬，也要本领高强，并具体提出要增强八个方面的本领。面对错综复杂的形势和改革发展的繁重任务，全省各级X组织和X员干部要切实增强学习的紧迫性，不断提高ZZ能力和做好工作的水平；切实增强谋划工作的系统性，牢牢把握工作主动权；切实增强攻坚克难的主动性，提高防范各方面风险的能力；切实增强求实落实的自觉性，以钉钉子精神抓好工作落实，把新江苏建设事业不断推向前进，以推进“两聚一高”新实践和建设“强富美高”新江苏的过硬成果，向X中央、向全省人民交上满意的答卷！
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在省委十三届三次全会上的讲话
（2017年12月27日）
推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化所作出的必然选择，更是江苏作为东部发达省份必须扛起的重大责任。习近平总书记这次在我省视察，看的点和作的指示都紧扣高质量发展。深刻理解“强富美高”内涵，也是对发展质量的要求。中央明确2018年要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全面落实好供给侧结构性改革等8项重点任务，我们要以高度的责任自觉和使命担当，结合江苏实际全力落实，为全国目标任务的完成作出江苏贡献，努力在高质量发展上走在全国前列。
全面贯彻X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“两聚一高”新实践，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，扎实推进高水平全面建成小康社会各项工作，积极进行基本现代化建设新探索，把“强富美高”新江苏建设不断推向前进。
一、经济发展高质量
适应科技新变化、人民新需要，围绕坚守实体经济、构建现代产业体系，在创新引领、自主发展上下功夫，全力推进江苏制造向江苏创造转变、江苏速度向江苏质量转变、江苏产品向江苏品牌转变，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
推动科技创新战略支撑。要认真贯彻习近平总书记关于科技创新的一系列重要论述，以历史眼光、全球视野深刻把握科技创新的趋势和规律，系统推进创新型省份建设。要更加注重基础研究、原始创新，汇聚江苏科学能力基础雄厚、研究人才密集的优势，主动融入国家创新体系，积极参与国家重大科技专项，在基础科学和前沿技术领域着力打造江苏发展的核心竞争力。要更加注重应用研究、集成创新，支持科技创新围绕产业发展的重大需求，集中突破，着力提升江苏产业经济的竞争力。要更加注重技术交叉融合，鼓励创新探索意识，
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形成宽容失败的创新环境，就有可能获得独特技术的颠覆性效果。要充分发挥政策引导作用，支持有条件的地方建设综合性国家科学中心；支持高校和科研院所谋划申报承担国家重大科技创新项目，建设国家重大科技基础设施、国家实验室和科技创新中心；支持两院院士在企业、高校交叉建立工作站；支持苏南国家自主创新示范区集聚创新资源要素，打造具有标志性意义的创新高地。
推动新的动能蓄势迸发。新动能既来自于新技术、新产业、新业态、新模式的成长，也来自于传统动能的改造提升。要持续推进供给侧结构性改革，围绕加快构建富有竞争力的现代产业体系，抓住计算机技术由先导性技术变为普适性技术的契机，促进互联网、大数据、云计算、人工智能与各行业领域的深度融合，积极发展共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式，让江苏成为全球产业链创新链价值链的重要环节。要紧扣我省主导产业，大力实施产业技术创新工程，推动产业向中高端发展。要深化要素市场化配置改革，在“破”“立”“降”上下更大功夫，进一步化解过剩产能、淘汰落后产能，促进传统产业创新发展，提升产品附加值，为增加有效供给腾出空间。要依托我省科技创新的优势，充分发挥技术平台的核心作用，加快运用新技术、新材料、新工艺、新装备，深入推进“互联网+”行动，加快提升现代服务业，做大做强现代金融、电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等产业。加快农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、智慧农业、订单农业，提高粮食综合生产能力。
推动实体经济提质增效。制造业是江苏经济的命脉， 是现代化经济体系 “稳”的根本、“进”的基础。要深入落实“中国制造2025”江苏行动纲要，充分发挥信息化对改造提升传统产业的推动作用，引导企业更有信心、有耐心、有定力地开展自主创新，加大投入、加强研发、加快发展。要大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，切实帮助企业减负。江苏的发展，既要有高原，更要有高峰，省市县要三级联动，聚焦重点企业、重点产业，支持发展，服务需求，催生出一批世界500强和中国500强企业，推进先进制造业集群化、国际化，使“江苏智造”成为一张靓丽名片。江苏的企业家历来有“四千四万”的艰苦创业精神，要与时俱进赋予新的内涵，积极适应时代的“千变万化”，主动经受创新的“千锤万炼”，在发展的前沿展现“千姿万态”，在新的征程上奔腾“千军万马”。
二、改革开放高质量
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2018年是改革开放40周年，要对江苏改革开放进行再审视、再谋划，按照总书记提出的改革走在前列、开放服务大局的要求，推动改革开放再出发。
把握推进治理体系和治理能力现代化的目标取向，在国家顶层设计的框架内，蹄疾步稳推进各项改革。X的十九大对全面深化改革提出了新任务，要全面对标，坚持需求导向、问题导向、效果导向，抓好各项改革任务的研究谋划和推进落实。要把发挥好“两个作用”作为核心，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，把激发多种市场主体活力特别是江苏民间蕴藏的巨大潜力作为主要任务，全面深化经济社会各领域的改革，凡是不符合十九大精神的、不利于新发展理念落实的，都要大胆改。要在全面改革的基础上，力争部分重点领域改革先行突破、走在全国前列：一是科技体制改革要有新突破。着力破解体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，通过利益联结机制促进各种创新要素形成合力，以市场为导向完善科技投入机制，健全科技资源共享和成果转化机制，全面打通科研与产业之间的通道，促进科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接。二是“放管服”改革要有新成效。建立健全公平开放透明的市场规则，为各类市场主体营造自主经营、公平竞争的良好环境，进一步降低各类企业生产经营成本。把握从“门槛管理”走向“信用管理”的要求，赋予市县更多自主权，放大“不见面审批”的改革亮点效应，着力突破工业项目施工许可等难点环节，努力把我省打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一。三是社会治理体制改革要迈开新步伐。把依法治理和促进公平正义作为基本目标，完善全民普惠与兼顾特殊群体的社会保障体系，健全市场配置与政府保障相结合的住房制度，积极进行收入分配制度改革探索，加强改革的系统集成，扎实推进江阴市县级集成改革试点，探索创新更加有效的社会治理方式。改革进行到攻坚阶段，要强化改革的责任担当和正向激励，着力解决好改革动力向下层层递减的“倒三角”问题，做到全面提速、全面发力，形成上下齐心、锐意改革、勇于突破的浓厚氛围。
在国家全面开放新格局中，充分发挥“一带一路”交汇点作用，进一步拓展开放空间。要认真落实习近平总书记关于“一带一路”的重大倡议，在继续保持我省各个领域开放优势的同时，用好历史机遇，服务国家大局，全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章。要坚持并购技术成果、跨国企业与集聚高端要素、高端人才相结合，“建工厂”与“建市场”相结合，产能输出与模式输出相结合，境外园区建设与物流基地建设相结合，从国际资源的被整合者
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转变为整合者。要提升连云港的发展站位，作为“一带一路”战略支点来规划发展、重点支持，加快推动沿海地区开发开放。开发区历来是江苏开放的主阵地，要及时复制自贸试验区的改革创新经验，积极争取自贸港试点，推广苏州工业园区成功经验，推进全省各类开发区整合优化、功能提升和制度创新，推动南京江北新区打造成长江经济带的创新支点。推进服务业扩大开放，积极争取率先复制国家服务业扩大开放试点经验。
三、城乡建设高质量
一是要把城市群作为城镇化发展的主体形态，全面增强城镇竞争实力。针对我省不同层级城市的特点和不足，提出明确的质量要求，结合“1+3”重点功能区战略的实施，发挥好扬子江城市群的龙头带动作用，推动沿海经济带、江淮生态经济区、徐州淮海经济区中心城市分工协作、特色发展、优势互补。中央经济工作会议强调要提高城市群质量，我省的城市聚合度高、发展态势好，要加快规划编制，推动重大基础设施落地，推进大中小城市网络化建设，协同推进特色小镇健康发展，提升江苏城市群的发展层次和水平。南京要充分发挥省会城市的辐射带动力，提高城市首位度，加快建设综合交通枢纽；苏州、无锡等城市要根据现有基础和发展需要，在更高层次上进行规划建设，提升城市能级；其他各种类型的城市都要着力增强吸引力和承载力，提升城市的发展品质。
二是要把注入新动能作为乡村振兴的重要突破口，全面增强农村发展活力。在改革上下功夫，在政策上破障碍，推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，开创江苏的“新乡土时代”。抓住“互联网+现代农业”的发展契机，聚焦“谁来种地”，大力培育各种新型经营主体，向农业输入现代生产要素和现代经营模式，真正让农民成为体面的职业、让农业成为有效益、有奔头的产业。乡村振兴不能光看农民口袋里票子有多少，更要看人的精神风貌，这才是最本质的东西，要总结徐州马庄村经验，向全省面上推广。要丰富我省特色田园乡村建设的实践内涵，为乡村振兴提供更多可复制能推广的经验。实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，全省农村工作会议将作全面部署。
三是要把建立综合交通体系作为重要支撑，全面增强城乡基础设施保障能力。着眼长远、以我为主，全面加强规划布局和建设推进，高铁、航空、港口、过江通道、管道、公路等重大基础设施，要在提升通达程度、提高标准上下功夫，推动各类交通无缝衔接，加快构建现代化综合交通运输体系。加强机场整
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合提升，增强服务能力，建设国际航空枢纽，规划建设国际航空物流枢纽，促进产业经济与空港经济的融合。探索高铁自主规划建设运营模式，以苏北苏中为重点，加快高铁、城铁建设，支撑“1+3”功能区发展，强化南京的辐射带动作用，尽快解决“卡脖子”问题，强化与苏北的联通。苏南要对标国际先进水平，完善基础设施规划建设，努力成为交通最便捷、生活最方便的地方。要推进“四好农村路”建设，服务乡村振兴，造福农民群众。同时，要加强水利、电力、通信等基础设施建设，特别是对新一代信息基础设施，要超前谋划，全面布局，早日实现城乡全覆盖，加快推动“数字江苏”建设。
四、文化建设高质量
江苏这片土地，不论是在过去还是当代，对中华文明都作出了卓越贡献。在新的时代，我们更要坚定文化自信、打造文化标识、讲好江苏故事、建好精神家园，把文化强省建设推向新的高度。
一是牢牢掌握意识形态工作领导权，增强文化引领力。充分发挥主流意识形态的引领作用，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，联系历史性成就和变革，联系新时代新征程新使命，坚定人们的“四个自信”，使全省人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。2018年要结合改革开放40周年相关活动，深入总结中国特色社会主义在江苏的成功实践和经验启示，进一步坚定改革开放的前景自信。
二是大力弘扬社会主义核心价值观，增强文化凝聚力。着眼培养担当民族复兴大任的时代新人，发挥文化对人和社会的教化功能，用社会主义核心价值观凝心聚力，用中华传统美德成风化俗，加快构筑道德风尚建设高地。我省历史文化资源丰厚，要深入研究、用好用活、转化创新，大力推动优秀传统文化传承发展，扎实推进大运河文化带建设，打造一批能够代表中国、代表江苏的标识性工程。2018年还是周恩来同志诞辰120周年、淮海战役发生70周年，要精心设计开展富有仪式感的教育活动，提升活动的感染力影响力，把红色基因一代代更好地传承下去。
三是提高文化事业产业发展水平，增强文化软实力。实施文化精品战略，积极推动文艺创新，推出名家大师培养计划，支持有潜力的青年文化人才加快成长，创作更多有筋骨、有道德、有温度的作品。健全现代文化产业体系和现代市场体系，推动文化产业融合发展、创新发展、开放发展、特色发展，加快培育新型文化业态。统筹推进对外文化交流、文化传播和文化贸易，讲好新时
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代江苏故事，增强江苏国际影响力。
五、生态环境高质量
环境就是民生、绿水就是美丽、蓝天也是幸福，要下大力气补齐拉长生态
环境这个突出短板，把江苏建设得更加令人向往。
一是以天蓝地绿水清为目标，下决心解决环境保护的突出问题。以推进“263”专项行动为抓手，全面实施生态河湖行动计划，坚持全民共治、源头治理，突出治气、治水、治土，全面整治城乡环境，有效防控环境风险。重点抓好治气，突出PM2.5和臭氧浓度的“双控双减”，提升群众蓝天幸福感。系统推进治水，夯实河长职责，水环境整治和连通水系一起抓，全面加强水质监控，不能把劣V类水带入现代化进程。 加强太湖等浅水型湖泊的清淤疏浚， 聚泥成岛，增加湖体环境容量，污水处理达标后必须通过湿地进行生态过滤，才能进入水系。扎实推进治土，摸清污染底数，建立负面清单，扩大治理试点，有序开展修复，有效保障农产品质量和人居环境安全。
二是以绿色低碳循环为目标，全面推动形成绿色发展方式。突出生态的 “含绿量”，按照主体功能区规划，调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，构建绿色产业链体系。对治污不达标的企业限期改造，改造仍不达标的坚决关停，同时着手研究化工企业逐步搬离水源地和人口密集地区的规划，并加快实施。现在，各类园区撑起了全省经济的半壁江山，要把园区的循环化改造作为重中之重，确保到2020年省级以上园区和所有化工园区（集中区）全部实施。
三是以宁静和谐美丽为目标，大力推进生态系统保护修复。目前全省土地开发强度已经达到21.5%，部分地区接近30%的警戒线，所有的开发建设要最大限度地减少对大自然的干扰。从徐州贾汪采煤塌陷区的转型实践来看，只要朝着正确方向，一年接着一年干，一任接着一任干，生态环境是可以修复的。要牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，全方位、全地域、全过程开展生态系统的保护修复，着力扩大环境容量、生态空间。强化“三大红线”的硬约束，推动省级环保督察2018年实现全覆盖，坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。
六、人民生活高质量
生活高质量，要体现在老百姓的生活更宽裕、更便利、更舒适、更安心、
更有尊严，体现在社会更加公平正义。国家确定的民生政策，必须不折不扣地
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落实到位；省里作出的民生承诺，必须坚决兑现；新办的民生实事，必须统筹谋划、量力而行。各级政府要根据人民群众美好生活新期待，每年排出一批民生实事，扎扎实实组织实施，让全省人民不断感受到生活有新变化。
一是着力解决结构性的民生问题。要重点研究解决就业方面的“用工荒”与“就业难”并存问题，教育方面的中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”问题，医疗方面的基层相对落后、专科发展不平衡问题，养老方面的供需失衡问题，社会保障方面的覆盖不全、兜底不够、不可持续问题，城市管理方面的交通拥堵以及停车难、停车乱问题，住房保障方面的价格偏高、供应渠道单一问题，从制度改革入手，让一个个民生“难点”成为撬动社会进步的“支点”，更好地满足人民的美好生活需要。
二是着力实施普惠性的民生工程。民生无小事，总书记关于“厕所革命”的批示，启示我们要以“革命”的态度解决具体问题、做好惠民文章。要坚持向下聚焦基层基本，向上提升服务水平，按照省委十三届二次全会确定的标准清单，研究落实配套措施，加快推进基本公共服务标准化，切实让资源跟着需求走、服务跟着居民走，普遍增加群众的“隐性财富”。
三是着力办好扶助性的民生实事。我省已经实现年收入4000元以下人口的整体脱贫，现在扶贫标准提升到6000元，这个群体中因病因残因灾致贫返贫占到了2/3。在某种意义上，现在面对的都是贫中之贫、困中之困，必须聚焦再聚焦、精准再精准，着力激发低收入人口的内生动力，编实筑牢保障救助底线，确保全面小康路上不让一人掉队。
四是着力满足多样性的民生需求。人们对美好生活的需要，越来越多地体现为社会需要和精神需求。要针对不同区域、不同人群，把各方面的民生工作做得更好。善于发挥群众的主体作用，引导和带领群众在参与过程中提升幸福感，在奋斗过程中增强获得感，共建共享美好生活。要强化社会治安综合治理，深入开展平安江苏建设，切实抓好安全生产，全面提升应急能力，为人民群众创造安居乐业、安定有序的良好环境。
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春节祝词
（2017年1月28日）
时间过得真快，去年迎春的祝福犹在耳边，新的一年又阔步到来，此时此刻，心中唯有诚挚的感谢、满满的祝愿和对未来更美好的期冀！
2015年春节前夕，习近平总书记回到家乡视察，就陕西发展发表重要讲话，这讲话“就像那春天的风，吹绿了天地间”。两年来，我们按照总书记要求，聚焦追赶超越，紧扣“五个扎实”，低调务实不张扬、埋头苦干，三秦大地发生了新的可喜变化。
从各地的高新区到陕北能源化工基地，供给侧结构性改革持续推进，全省
现代产业在加速转型中孕育新的突破，有效冲解了经济下行的压力。
从覆盖全省的扶贫避灾生态移民搬迁到精准脱贫的深入落实，保障民生的措施不断完善，人民群众在不知不觉中有了更多的自尊与获得，周边省份的俏姑娘纷纷恋上陕西的好后生。
从熠熠生辉的秦巴明珠到日新月异的塞上古城，新型城镇化展示出美好前
景，区域协调发展在各展特色中释放出巨大活力。
从美丽的汉水之滨、陈仓大地到巍巍的宝塔山下、黄河岸边、大漠深处，交通四通八达，“郎在对面唱山歌”，五十里路看妹妹，开车瞬间可达，不会再有“跑断腿”的长叹。
从央视春晚上古城西安的美轮美奂、外交部陕西全球推介活动引起强烈反响，到第十一届中国艺术节、丝绸之路国际电影节的成功举办，文化自信引领陕西以新的形象加快迈向新的征程。
从渭河翻天覆地的变化、众多湿地湖泊的恢复，到退耕还林持续推进、延河流域综合整治，生态环境在系统治理中偿还千年历史旧账，圪梁梁上生机勃勃、鸟语花香，年轻人谈恋爱不再面对荒原、恓恓惶惶。
从“两学一做”的深入开展到“三项机制”的全面建立，X要管X、从严
治X刷新X员干部的形象，风清气正的ZZ生态不断巩固。
……
站在又一个过去与未来交汇的驿站，与全省人民分享取得的成绩，我们感
谢为此作出贡献的每一个人。
我们感谢全省人民！人民群众的向往是我们努力的方向，人民群众是我们
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发展的主体力量，所有的成绩都应归功于人民群众。当我们享受发展成果的时候，不能忘记那些普通劳动者。
我们感谢在陕的院士和全省科教工作者！百年大计，育人为本。创新引领发展，科技赢得未来。陕西过去的发展依靠人才和科技支撑，今后的发展要更加重视教育和科技，创新人才再多些，创新企业领军人才再多些，院士多些、多些、再多些！
我们感谢各个方面的企业家！不论是国有企业，还是民营企业，不论是省外在陕发展的企业，还是境外来投资的公司，你们的辛勤努力，提供了大量税收和就业岗位，使社会事业正常运行，人民群众安居乐业。“他大舅他二舅都是他舅，高桌子低板凳都是木头”，不管哪类企业都是市场主体，我们都会一视同仁、搞好服务。
我们感谢在陕西学习工作和投资的外国朋友！随着对外开放的不断扩大，在陕西生活的外国朋友越来越多，陕西的发展也有你们一份功劳。我们愿与你们分享更多的发展机遇。
我们感谢驻陕解放军指战员、武警官兵和公安干警！军民鱼水一家亲，人
民公安为人民，社会大局和谐稳定、人民群众生活安宁你们功不可没。
我们感谢广大X员干部特别是离退休老干部、老同志！X员干部是X的事业的骨干，老干部更是X执政兴国的重要资源和重要力量，为陕西发展打下了坚实基础。我们要不忘初心，不忘本来，久久为功，一张蓝图干到底。
曾经的就是过去，过去的皆为序章。盘点岁月，我们要看到成绩、拥有自信，更要保持冷静和清醒。我们深知陕西的发展与中央的要求、群众的期待还有很大差距。新的一年，将继续深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，进一步强化“四个意识”，深入贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，追赶超越不停歇，撸起袖子加油干，奋力谱写新篇章。
要继续牢牢抓住执政兴国的第一要务，积极培育产业发展新动能。坚持创新驱动发展战略，壮大新兴产业，推动大众创业、万众创新，在坚守稳定、安全、廉政、生态底线的基础上，全力保持稳中有进的良好发展势头，最大限度筑牢追赶超越的坚实支撑。
要继续突出抓好改革开放，加快打造内陆改革开放新高地。跳出“城墙思维”，深度融入“一带一路”大格局，高起点高标准建设自贸区，着力营造良
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好的政务环境、法治环境和营商环境，最大限度释放追赶超越的内在潜能。
要继续全力改善发展面貌，着力塑造陕西发展新形象。守护好中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识，讲好陕西故事，全力打好精准脱贫攻坚战，推进山水林田湖一体治理，铁腕治污降霾，最大限度通过追赶超越使人民群众有更多获得感。
要继续提升风清气正的ZZ生态，努力激发干事创业新活力。坚持把纪律和规矩挺在前面，用好“三项机制”，不断巩固十八大以来形成的新风正气，最大限度营造追赶超越的良好氛围。
美好的未来，靠行动创造。让陕西发展得越来越好，是全省人民的期待、社会各界的希望，也是我们施政者应有的担当。让我们携起手来，共同创造陕西更加灿烂的明天。
“云横秦岭家何在，试登秦岭望秦川”。我坚信，在X中央的坚强领导下，在全省人民的齐心努力下，在各方面的大力支持下，我们深爱的、为中华民族作出重要贡献的三秦大地，一定会迸发出新的活力，焕发出新的光彩，创造出新的辉煌！
衷心祝愿大家春节愉快、阖家欢乐、万事如意！
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释放改革红利 增强发展动力（2017年1月3日）
习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。当前，陕西正处在全面建成小康社会、实现追赶超越的关键时期，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，坚持问题导向，全面深化改革，营造良好环境，加快打造内陆改革开放新高地，最大限度地为追赶超越激活力、添动力、聚合力、增实力、提能力。
一、着眼激发市场活力，继续全面深化经济体制改革
市场在资源配置中起决定性作用是社会主义市场经济的基本规律，大幅度减少政府对资源的直接配置是经济领域改革的重点。近年来，陕西以政府“减法”换取市场“加法”，加大简政放权力度，积极推进行政管理、商事制度、投融资体制、“营改增”等改革，为市场松了绑、添了力。目前仍存在的问题是：政府干预过多和监管不到位并存，市场体系不完善和市场主体规模偏小、竞争力不强等现象仍然存在；企业依然面临着市场准入门槛高、投融资难和制度性交易成本高等问题。破解这些难题，需要我们坚定不移地坚持社会主义市场经济的改革方向，打破各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，尽快形成生产要素市场化配置机制，建立公平、开放、透明的市场规则，为各类市场主体公平竞争营造良好环境。
一是加大市场科学监管力度。坚持“宽进”与“严管”相结合，把监管方式从事前设置门槛为主转到事中事后服务追责上来，使市场既充满活力又规范有序。全面实施投资准入负面清单制度，完善社会信用体系，建立健全失信惩戒联动机制，逐步形成“一处违法、处处受限”的严管局面。充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，加快政府部门间数据信息共享，推进跨部门、跨区域执法线索互联、标准互通、结果互认，切实提升监管的针对性和有效性。
二是深化投融资体制改革。完善和规范政府投资管理体制，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，发挥好政府投资的引导作用和放大效应。健全地方金融体系，鼓励民营资本参与金融改革，积极发展金融租赁和消费金融，培育普惠金融和多业态金融组织，规范发展互联网金融，解决中小微企业融资难、融资贵问题。强化企业投资主体地位，落实促进民营经济发展和民间投资的政
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策措施，鼓励企业上市融资或发行债券，提升金融服务实体经济能力。
三是有效降低制度性交易成本。进一步清理规范涉企行政事业性收费，惩治乱收费，减轻企业实际负担。全面放开竞争性领域和环节价格，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断等环节，加快形成供水、供气、供热等方面的价格市场化决定机制，开展低电价区试点。实行自然资源有偿使用，扩大排污权交易试点范围，推动探矿权、特许经营权等有效流转，完善土地租赁、转让、抵押二级市场，全面提升各类要素市场竞争力。
二、着眼培育发展新动力，加快推进科技体制改革
近几年，陕西深入推进统筹科技资源改革，搭建资源共享、研究开发、科技金融、成果转化等平台，组建3D打印、大数据与云计算等38家产业技术创新战略联盟，探索形成了西安光机所“孵化”企业但不“办”企业、参股而不控股的产业化路径和西北有色院“院所控股、职工持股、无形资产入股并量化分配到人”等模式，全省科技成果交易额每年跨越一个百亿元台阶。但是，我省科技与经济“两张皮”现象依然突出，科技成果就地转化率低依然困扰着陕西的发展。我们将认真贯彻习近平总书记对陕西提出的“在创新驱动发展方面走在前列”要求，以实施创新型省份试点、西安全面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区三大国家战略任务为契机，大力推进以科技创新为核心的全面创新，围绕产业链部署创新链、围绕创新链培育产业链，着力发挥创新拉动发展的乘数效应。
一是加快形成有利于创新的社会环境。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，完善科技人才评价体系，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向，加大知识产权、创新成果的评价比重。积极参与“一带一路”建设，加强国际产学研合作，以新能源、新材料、生物医药、节能环保等领域为重点，打造具有国际影响力的高新技术带。大力推进大众创业、万众创新，营造鼓励创新、宽容失败的社会环境，让全社会的创新创造能量充分迸发涌流。
二是推动科技和经济紧密结合。发挥好省科技资源统筹中心作用，健全科技资源共享机制，建设统一开放的科技成果供需信息对接平台，深化企业与高校、科研院所的战略合作，打破行业壁垒和条块分割，增强创新资源的公共性和开放性。推进中国西部科技创新港建设，突出科研、教育、转孵化和综合服务配套四大板块，推广光机所和有色院模式，加快建设创新产业集群和孵化基地，发挥科技创新在推进供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用。
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三是充分调动科技人才的积极性。坚持放活要素、利益驱动，推进科技成果使用、处置和收益权改革，支持科技人员以股权、期权、分红等方式参与收益分配，鼓励高校、科研院所以转让、许可、作价入股等方式自主开展成果转移转化活动。加强引智工作，资助海内外优秀科技人才参与我省重大科技专项和学术研究，支持外资在我省设立研究中心，鼓励我省企业到海外收购或设立研发机构，吸引更多优秀拔尖人才为我所用。
三、着眼增强区域竞争力，加快完善区域城乡发展一体化机制
发展不平衡一直是困扰陕西的难题。近年来，我们紧紧抓住西部大开发和“一带一路”建设的重大机遇，推动形成了关中、陕北、陕南竞相发展，城镇化和新农村建设良性互动，深化改革与对外开放相互支撑的良好局面，全省城镇化率由2010年的49.95%提高到2015年底的53.6%，发展的均衡性、协调性、可持续性进一步增强。同时也要看到，立足国际视野和全国大局看陕西，除关中基本跟上全国发展步伐外，陕北、陕南开发开放程度相对较低，还没有实现“四化同步”发展。我们必须正视自身差距，偿还历史旧账，下好“十三五”改革发展这盘棋，运用系统化思维补齐短板，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，努力实现城乡、区域、对内对外等方面和谐平衡。
一是深化区域发展战略。完善政绩考核评价指标，促进资源、区位等优势向产业优势转化，形成各区域特色鲜明、协调联动的新格局。实施关中协同创新战略，高效集约利用土地等要素，推动产业布局、城乡规划、基础设施、公共服务一体化。实施陕北转型发展战略，坚持能源与非能源并重、资源开发与生态环境建设并举，打造高端能源化工基地和全国革命老区城乡发展一体化先行区。实施陕南绿色循环战略，强化主体功能区空间管控，建设环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区。
二是构建城乡统筹新格局。完善省市共建大西安体制机制，支持西咸新区创新城市发展方式，搞好关中城市群建设，加快培育沿黄、沿汉江等城镇带，抓好省直管县和镇级市试点，创新重点镇、文化旅游名镇发展模式，实现城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当。坚持农业现代化和新型城镇化并重，深化农村综合改革和户籍制度等改革，健全城乡要素平等交换、合理分配机制，推进农业转移人口市民化，着力构建新型城乡一体化发展格局。
三是加快推进“一带一路”建设。依托陕西资源优势，加快建设交通物流、
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科技创新、产业合作、文化旅游、金融合作五大中心，提升对外开放的广度和深度。推进制度创新和组织变革，积极复制上海自贸区经验，加快陕西自由贸易试验区建设，主动承接国内外产业转移，拓展开放型经济发展空间。用好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等平台，加快中俄丝路创新园、韩国中小企业产业园建设，扩大丝路电影节和艺术节影响力，深化与丝路沿线国家和城市的交流合作，更好地释放“一带一路”建设红利。
四、着眼促进社会凝聚力，不断深化民生领域各项改革
近年来，陕西坚持新增财力和财政总支出“两个80%”投入民生，加大保障和改善民生力度，城乡居民收入跑赢经济增速，三秦百姓幸福指数明显提升。但要清醒地看到，与全国相比，陕西人民群众的生活水平还有不小差距。我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，全面兑现已出台的各项民生政策，着力构建政府主导、社会协同、群众参与的民生保障机制，让人民群众切实感到生活有变化。
一是深化医药卫生体制改革。抓住我省被列入国家第二批综合医改试点省的有利时机，大力探索医改新路径，尽快形成优质便捷、结构合理的医疗服务体系。积极推广县镇一体化和医疗集团等改革模式，实行医疗、医保、医药三医联动，推行分级诊疗制度，加快县级公立医院改革，消除以药养医现象，解决基层群众看病难、看病贵问题。
二是加快完善社会保障体系。把工作重点从填补空白转向织牢网底，加快城乡社保并轨步伐，加强现有制度衔接配套，加大民生领域资金投入，解决民生政策碎片化问题，力求做到既不增加群众负担又能保证制度持续运行。面向大多数，紧盯最底层，完善60周岁以上失独家庭补助等事关弱势群体的特殊性民生政策，让公共财政的阳光普照社会各个角落。
三是健全食品安全监管制度。大力推广宝鸡经验和子长模式，坚持定片定区、定岗定责、定人定位，推进食品药品网格化监管，建立食品安全追溯制度，消除食品药品安全隐患，切实保障群众身体健康和生命安全。坚持X政同责、标本兼治，实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实把牢从田间到舌尖的每一道防线。
四是创新精准脱贫工作机制。认真落实“六个精准”“五个一批”要求，强化“五级书记”抓扶贫的ZZ责任，完善精准到村到户措施，加大扶贫协作工作力度，注重调动贫困群众脱贫致富的积极性，坚决打赢精准脱贫攻坚战。
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改革扶贫工作机制，推动各级扶贫办职能由原来的“分钱分物”向监管扶贫进展、监督政策落实转变。加强扶贫资金整合和监管，大力实施避灾扶贫移民搬迁工程，确保搬得出、稳得住、能致富。
办好中国的事情，关键在X，关键在干部。陕西要认真学习贯彻X的十八届六中全会精神，按照“三个区分开来”要求，以健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制为抓手，强化正确导向，激发干事创业热情，使干部轻装上阵、大胆工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好氛围，为全面深化改革、加快追赶超越提供坚强保障。
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努力推动陕西发展实现新的跨越
（2017年5月9日）
决胜全面小康、奋力追赶超越，必须把培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象作为战略任务，统筹施策、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路。
培育新动能
动能强劲，才能行稳致远。要坚持以创新为引领，以“四化同步”发展为方向，围绕产业链布局创新链、围绕创新链培育产业链，加快推进供给侧结构性改革，推动我省发展由要素驱动为主向以创新驱动为主转变，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。
紧扣主导产业提质扩能。大力实施产业技术创新工程，依靠创新增强产业核心竞争力，推动产业迈向中高端水平。提升能源化工产业，深入推进“三个转化”，加快煤油共炼、煤炭分质利用等关键技术创新示范和高端精细化工产品研发，提高资源综合利用水平。做强装备制造产业，落实中国制造2025陕西行动计划，加快形成汽车、航空装备、高档数控机床、轨道交通等产业集群。壮大战略性新兴产业，抓好核心技术突破，打造新一代信息技术、新材料、生物技术、绿色环保等产业。改造传统产业，加快运用新技术、新材料、新工艺、新装备，促进有色冶金、建筑建材、食品加工、纺织轻工等产业创新发展。
围绕创新链条兴业释能。将技术平台作为产业发展的核心，聚合各种创新资源，构建科研与产业协同发展的产业生态。依托国家航空航天动力研究院发展航空航天产业，推进富平-阎良一体化，提升航空航天技术民用化水平。依托精密机械、微特电机、减速器、传感器等领域优势，聚合发展机器人产业。依托平板显示基板玻璃工艺技术国家工程实验室和光电技术国家工程中心，发展光电产业。依托国家增材制造创新中心发展增材制造产业，推进3D打印在多领域示范应用。依托国家分子医学转化科学中心发展精准医疗产业，带动生物医药产业发展。
立足优势领域挖潜蓄能。发挥科教资源优势，保持科技创新领先地位，抢占未来发展制高点。积极参与国家重大科技专项，加大微电子、通信、重大装备、航空航天、石油开采等领域科技攻关。发挥学科优势，瞄准新材料、新能源、量子技术、人工智能、第五代移动通信等产业发展前沿前瞻部署，形成更
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多面向市场的原创性成果。发挥科技门类齐全、技术领先优势，加强系统集成，突破重大颠覆性技术，努力形成新产业新业态。发挥高校和院所优势，加快中国西部科技创新港建设，支持两院院士与企业、高校共建实验室，集聚先进技术、管理、人才，促进科技与产业、技术与服务有机融合。推广完善“一院一所”创新模式，加强知识产权保护应用，推进大众创业、万众创新。
紧贴市场需求增效补能。深入推进“互联网+”行动，创造新供给、带动新需求，着力提高供给侧质量和效益。实施现代服务业提升行动计划，做大做强电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等产业。实施特色现代农业建设计划，加快农业供给侧结构性改革，提高粮食综合生产能力。实施新经济新业态壮大计划，发展数字经济、分享经济、平台经济、体验经济，推动模式创新、业态创新、服务创新和跨界融合。实施信息化助推计划，发展互联网内容产业与动漫产业，完善信息技术产业体系和安全保障体系。
构筑新高地
占据高地，才能赢得主动。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深层次推进改革，全方位扩大开放，加快建设资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的改革开放新高地。
打造“一带一路”核心区。用好“一带一路”国际合作高峰论坛、丝博会暨西洽会等平台，发展更高层次的开放型经济。依托承东启西、联南贯北的区位优势，打造陆路、空中、信息、管道立体丝绸之路，建设“一带一路”交通商贸中心。拓展提升国际港务区功能，系统发展物联网和现代综合交通物流体系，建设“一带一路”核心物流枢纽。强化专业化集群化精准招商，鼓励更多省内企业“走出去”拓展优势产业，建好中俄、中哈等经济合作园区，建设融入全球产业链、供应链、价值链的国际产能合作中心。加强与“一带一路”沿线国家在教育、科研等领域合作，建设创新资源共享协作与高效利用的科教中心。发挥古丝绸之路起点优势，深化文化、旅游等合作，建设国际一流文化旅游中心。大力发展现代金融，吸引境外知名金融机构来陕设立分支机构，扩大离岸金融、能源金融等领域开放合作，建设“一带一路”区域性金融中心。
打造高水平自贸试验区。以制度创新为核心，落实可复制可推广要求，借鉴、复制、集成先行区成功经验，大胆闯、积极试、自主改。深化投资领域改革，以准入前国民待遇加负面清单为主要形式，有序扩大保税物流、融资租赁等领域深度开放。推动贸易转型升级，积极培育贸易新业态、拓展新功能，构
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建外贸竞争新优势。创新海关监管模式，完善海关特殊监管区域功能，实现通
关一体化、便利化。
打造军民深度融合发展示范区。以建设军民融合创新示范区为契机，以重大项目、重大工程为抓手，搭建“军工+”平台，形成全要素、多领域、高效益的军民融合新格局。依托各类军民融合产业园区，培育产业集群，推进“军转民”“民参军”双向互动。提升科技资源统筹中心、西安科技大市场等功能，推动军地共建中试基地和工程中心，增强军民一体化的基础保障和协同应急能力。
打造全面深化改革先行区。坚持向改革要红利，不折不扣落实中央改革部署，大胆探索自主性改革，力争部分领域改革走在全国前列。深化“放管服”改革，纵深推进简政放权，不断提高政府服务效能。深化国资国企改革，推动企业改制上市和兼并重组，做大做强做优国有企业。深入推进国家新型城镇化改革试点，深化户籍制度改革，完善城乡一体化发展体制机制。深化农村综合改革，加快农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，发展适度规模经营。深化文化体制改革，培育多层次文化产品和要素市场，提升陕西文化整体实力和竞争力。
打造区域特色发展引领区。关中要赶超全国工业化进程，适应信息技术发展带动产业结构调整和社会需求多样化、个性化变化，着力满足经济形态和生活方式变革带来的增长需求，壮大技术、知识密集型产业，发展总部经济，促进生产过程全球化。多轴线、多中心、多组团完善大西安规划，建设国家中心城市，系统规划和建设关中城市群，创建开放型城市，形成吸引力强的专业人才、技术人才、管理人才聚集区，以创新引领工业化进程。陕北要加快高端能源化工产业基地建设，完善精细化工产业链布局，发展装备制造业，健全现代物流体系，做强红色文化旅游产业，壮大金融、信息、广告、咨询、公用事业等新兴服务业。建设现代化工业城市，协调推进工业化进程。陕南要突出绿色循环发展，呼应长江经济带战略，发展特色农业、健康养老、文化旅游等绿色产业，建设“秦巴明珠”生态旅游城市，做到生态环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进，加速赶上全国工业化进程。
激发新活力
富有活力，才能释放潜能。要以更加主动的态度、更加有效的措施，激发
各个方面蕴藏的强大动能，让三秦大地焕发出百舸争流的勃勃生机。
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切实增强企业活力。善待各类市场主体，保证各种所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。放宽民间资本进入的行业和领域，构建“亲”“清”新型政商关系，冻结解决发展过程中各种理解不够、争论不清而积累的问题，了结因政策变化产生的历史遗留问题，引导民营企业消除后顾之忧、心无旁骛发展，力争使非公经济占生产总值比重超过60%。用好国家减税降费等政策，打造协调服务、综合服务、金融服务、企业孵化、服务支撑五大平台，培育“参天大树”与“茵茵绿草”共生共济的市场生态。
有效提升县域活力。把产业作为强县兴县的重要支撑，立足资源禀赋，突出发展特色，形成一批农业大县、工业强县、旅游名县。把扩权赋能作为强县兴县的重要抓手，扩大县一级自主权，支持有条件的县撤县改区设市。把城镇建设作为强县兴县的重要基础，建设沿黄河、沿汉江生态城镇带和一批特色小镇，构建特色鲜明、布局合理、相得益彰的城镇体系，确保全省城镇化率超过60%。
充分激发市场活力。统筹推进商事、投融资、财税、金融、产权等改革，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。着力规范政府行为，精准使用国家宏观调控政策，减少政府对市场直接干预，用行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”。下硬茬整顿和规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品损害公共利益的行为，严厉打击官商勾结破坏市场经济秩序的行为，严厉打击“围标” “串标”搞利益输送的行为，营造廉洁高效、公平有序、稳定透明的市场环境。
积极调动人才活力。深化人才管理体制改革，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化人才管理服务体系。改进人才培养支持机制，实施人才重点工程和计划，用好现有人才、稳定关键人才、培养青年人才、引进稀缺人才、集聚高端人才。创新人才评价激励机制和服务保障体系，放宽急需紧缺人才职业资格准入，鼓励人才兼职兼业，促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。
共建新生活
生活幸福，才能彰显追求。要认真践行以人民为中心的发展思想，将实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益与充分调动人民群众积极性、主动性、创造性融为一体，使三秦百姓更多更公平地享受改革发展成果。
促进就业增收，让群众生活更宽裕。实施就业优先战略，统筹做好高校毕业生、“去产能”分流人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，使更多群众通过劳动获得收入。落实城乡居民收入倍增计划，健全职工工资决
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定和正常增长机制，增加居民财产性收入，确保居民收入增速高于经济增速。
改善基础条件，让群众生活更便利。紧扣市市通高铁目标推进“米”字型高铁网建设，围绕县城通高速目标完善高速公路网络，加快城际铁路、地铁等建设，提高航空枢纽地位和综合运输能力，下大气力解决城市交通拥堵问题，提升农村道路通行能力，确保城乡居民安全便捷畅通出行。积极实施文化惠民工程，合理规划建设公共文化设施，建成覆盖城乡、便捷高效、惠及更多群众的现代公共文化服务体系。实施城市坚强电网和农村电网改造升级工程，加快“气化陕西”建设，推动集中供水工程和城镇供水管网向农村延伸。
营造宜居环境，让群众生活更舒适。加强城市空间设计，搞好风道建设和公共设施配套，有序疏解大中城市过密的建筑和人口，以资金换空间、用空间增绿色。新城区建设要把宜居作为首要因素，做到街区间有绿地、组团间有公园。城市周边、城市各板块之间要规划建设绿化带，每个城市要建设绿地、湿地公园。坚持城乡一体化规划，持续推进农村人居环境改善，让城乡居民的生活环境更加舒适美好，望得见山、看得见水、记得住乡愁。
解决难点问题，让群众生活更舒心。加快义务教育均衡发展，推进高等学校“四个一流”建设，加强职业教育和特殊教育，支持社会力量办学。加快健康陕西建设，完善分级诊疗制度，推广县镇医疗服务一体化、医疗集团、医联体等模式。大力发展体育事业，办好第十四届全运会。实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标，织牢织密群众幸福生活的网底。贯彻总体国家安全观，推进社会治理创新，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪和恐怖活动，加强安全生产和食品药品监管，确保群众生命财产安全。
全力脱贫攻坚，让群众生活更自尊。紧盯“两不愁、三保障”总体目标，扎实落实中央“六个精准”“五个一批”要求，用绣花的功夫推进精准脱贫，确保如期高质量完成任务。因地制宜推广“企业+合作社+贫困户”模式，发展特色产业，实施生态扶贫，改善贫困地区生产生活条件，不断增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。完善教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等措施，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，把每一名贫困群众都纳入帮扶体系。深入实施陕甘宁、川陕革命老区振兴计划，加快革命老区脱贫致富步伐。夯实“五级书记”抓脱贫责任，坚持贫困县区不摘帽子X政正职不挪位子，积极引导贫困地区的能人致富带富，激发贫困群众脱贫热情。易地搬迁是推进脱贫攻坚的有效举措，也是促进城乡一体化发展的有力抓手，必须立足实际、分
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类施策。在秦巴山区、白于山区，要加大易地搬迁力度，帮助群众“挪穷窝” “斩穷根”，彻底解决“一方水土养不活一方人”问题。在黄河沿岸土石山区，要把易地搬迁和交通基础设施建设等结合起来，引导群众向特色小镇、旅游景点聚集。在关中等自然条件较好的地区，要遵循发展规律、尊重群众意愿，完善公共服务设施，就近就地改善群众居住条件。
彰显新形象
娄勤俭强调，形象良好，才能凝聚合力。要坚持人文、社会、生态并重，
全面展示陕西历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的形象。
展现意气风发、自信自强的陕西人风采。培育和践行社会主义核心价值观，继承中华民族传统美德，让阳光的、美好的、高尚的思想更好润育人们心田。开展精神文明创建活动，发挥“时代楷模”“三秦楷模”“陕西好人”等示范带动作用，注重家庭、家教、家风建设，弘扬凡人善举，推进移风易俗，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会氛围。
强化历史厚重、人文璀璨的文化风尚。加强炎黄、周礼、秦汉、盛唐等文化发掘和研究，加大历史遗址和文物保护利用力度，守护好中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识，在延续优秀传统文化基因中启迪思想、滋养精神。讲好守护根脉、传承文明的历史故事，理想如炽、信念如铁的革命故事，革故鼎新、开放共赢的发展故事。巩固陕西文化大省地位，强化红色文化教育功能，扩大根祖文化、宗教文化、丝路文化等影响力，培育更多大师级文艺领军人物，创造更多有世界影响力的高峰之作。
形成尊法守法、依法办事的社会风气。以提高立法质量为重点加强和改进地方立法工作，搞好重点领域立法，推进科学立法、民主立法。以推进依法行政为重点建设法治政府，完善依法决策机制，推进严格规范公正文明执法。以深化司法体制改革为重点推进公正司法，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。以增强实效为重点推进全民普法，深入开展法治宣传教育，引导人们自觉履行法定义务、依法表达利益诉求。以强化基层为重点推进社会治理法治化，依法分类处理信访诉求，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。
建设文明有序、各具特色的城市风貌。以加快西咸融合为切入点，把“大西安”建设成人文特色鲜明、生活现代时尚、发展充满活力的国际化大都市。把宝鸡建成关天接壤地区的中心城市，把铜川建成西部传统产业转型升级示范
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城市，把渭南建成具有山水灵气的陕西东大门，把延安建成人们心目中更美好的革命圣地，把榆林建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市，把汉中建成生态文化旅游城市，把安康建成休闲养生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生态优美的西安“后花园”，把杨凌建成世界知名农业科技创新城市，把韩城建成黄河沿岸区域性中心城市。推进文明城市创建，加强精细化、人性化管理，用社会主义核心价值观引领文明、用建筑风格提升品位、用人文精神塑造气质、用良好生态增添魅力、用有序管理改善环境。
凸显山清水秀、天蓝地绿的自然风光。强化生态建设基础性战略性地位，深入推进以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的山水林田湖一体化治理，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。以秦岭、桥山为重点加强山体保护，严格控制开发强度，搞好植被恢复。深入实施关中园林化、陕北大绿化、陕南森林化战略，持续推进天然林保护、退耕还林还草、城市增绿等工程，确保全省森林覆盖率超过45%。建立土壤环境监测、防控和治理体系，大力推行保护性耕作，加大农业面源污染、重金属污染和废弃化工场地治理。坚持柔性治水，推动治水理念由单一防水向防用结合转变、治水方式由工程治理向生态修复转变。加强关中水系构建和黄河西岸生态整治，加强渭河、汉江、丹江、延河、无定河等重点江河治理，推进东庄水库等重大水利工程建设。全面建成引汉济渭及配套工程，加快昆明池、渼陂湖、卤阳湖等湖泊恢复，恢复保护建设百万亩湿地，生态恢复“八水绕长安”盛景，系统构建河湖库联通互济的有机水系，实现水润三秦、水美三秦、水富三秦。要铁腕治污降霾，强化“不要污染的GDP”导向，落实“X政同责、一岗双责”，夯实属地监管、行业监管和企业主体责任，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，完善区域联防联控机制，让群众呼吸到更加清新的空气、享受到更多的蓝天白云。
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领导干部要做严肃X内ZZ生活的表率
（2017年6月13日）
习近平总书记反复强调，X要管X必须从X内ZZ生活管起，从严治X必须从X内ZZ生活严起。这一重要论述，深刻阐释了开展X内ZZ生活的极端重要性，是对我们X在长期实践中管X治X规律的科学总结。X的十八届六中全会审议通过《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，为我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，继承传统、发挥优势，不断提高X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性提供了根本遵循。
十八大以来，以习近平同志为核心的X中央举旗定向、谋篇布局、攻坚克难、强基固本，团结带领全X全军全国各族人民开创了一个新的伟大时代。在新的伟大时代推进中国特色社会主义伟大事业，必须坚持X的领导、以全面从严治X作保证，各级领导干部特别是高级干部在其中发挥着至关重要的作用。从社会心理看，我们民族素来崇尚榜样的力量，群众看X员、X员看干部、干部看领导，各级领导干部在社会生活中发挥着“立柱架梁”的重要作用，直接关系着成风化俗、净化ZZ生态的成效。从X的历史看，“跟我冲”一直是我们X的领导干部区别于其他政X的鲜明标志，正是靠着一批又一批领导干部以身作则、率先垂范，自觉讲ZZ、讲团结、讲奉献，我们X才汇聚起革命、建设和改革的洪流，在不同历史时期取得了一个又一个伟大胜利。从当前实践看，十八大后X中央制定“八项规定”，从习近平总书记做起、从中央ZZ局常委会做起、从中央ZZ局做起、从“关键少数”做起，带头严格执行X规X纪，带头贯彻民主集中制，带头开展批评和自我批评，迅速形成“头雁效应”，推动X的建设新的伟大工程展现出新的气象。
陕西是延安精神的发祥地，是我们X走向成熟的革命圣地。作为陕西的领导干部，我们一定要深刻认识自身的引领和示范作用，大力弘扬延安精神，模范遵守X章X规，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，不忘初心、继续前进，为广大X员和干部群众作出严肃X内ZZ生活、建设良好ZZ生态的表率。
做维护X的核心的表率
维护习近平总书记这个核心是最大的ZZ，也是X内ZZ生活的关键。陕西各级X组织历来有拥护X的领导、顾全大局的优良传统，革命战争年代，刘志丹、习仲勋等老一辈革命家坚持把X的利益放在第一位，为我们树立了维护
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X的权威、维护X的团结和集中统一的典范。我们要学习老一辈革命家的优秀品质，从思想上维护X的核心，牢固树立“四个意识”，坚持以X的旗帜为旗帜、以X的方向为方向、以X的意志为意志，始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。从ZZ上维护X的核心，旗帜鲜明讲ZZ，坚定X的ZZ方向、ZZ立场、ZZ主张、ZZ行为，严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，坚决肃清周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等流毒和贻害，决不让与X离心离德的蜕变分子在陕西有生存空间。从行动上维护X的核心，全面贯彻X中央作出的大政方针和决策部署，保证全X上下一心、政令畅通，特别是深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，低调务实不张扬、埋头苦干，踏踏实实把陕西的事情办好，确保中央决策部署在陕西落地生根、见到实效。
做坚定理想信念的表率
坚定理想信念是开展X内ZZ生活的首要任务。现在，社会思想意识多元多样多变，各种思潮不时出现，能不能保持思想上清醒，对每个X员干部都是现实考验。要强化理论武装，毫不动摇地坚持马克思主义指导地位，深入学习习近平总书记系列重要讲话这一马克思主义中国化的最新成果，努力掌握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿始终的“永不动摇信仰”这条
红线， 更加坚定对马克思主义的信仰， 更加坚定中国特色社会主义 “四个自信” 。要强化X性锤炼，认真学习X章X规，把对理想信念的坚持体现在经常对照X章X规“修枝剪叶”中，时刻反思改造自己，经常打扫思想灰尘,持之以恒坚持真理、修正错误，全身心地投入X的伟大事业、伟大工程、伟大斗争，在工作实践和斗争磨砺中不断增强思想觉悟。要强化宗旨意识，自觉践行X的群众路线，切实做好宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，特别要善于换位思考，不遗余力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，真正做到把屁股坐在老百姓这一面。
做增强文化自信的表率
文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。我们的X内ZZ文化，是以中华优秀传统文化为基础的。依靠文化自信坚定理想信念，开展严肃认真的X内ZZ生活必须以文化自信为根基。陕西拥有众多中华文明、中国革命、中华地理的精神和自然标识，作为陕西人，特别是作为陕西的领导干部，我们有责
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任、有义务去发掘和运用这一丰富的文化宝库。要汲取优秀传统文化营养，把握好传统文化中修齐治平、以民为本、孝悌忠信、天人合一等思想，深入研究、充分挖掘蕴含其中的思想精髓和时代价值，自觉涵养从政做人的智慧和坚如磐石的定力，带头增强对中华文化的认同和传承，带头增强走中国特色社会主义道路的信心。要弘扬红色革命文化，牢记总书记“要从延安精神中汲取力量”的重要指示，经常到延安、照金、马栏等红色教育基地接受再教育、再洗礼，自觉从X中央在延安13年的光辉历程中汲取信念力量、真理力量、为民力量、奋斗力量，切实把红色基因融进血脉、铸入灵魂。要把握社会主义先进文化，在实现中国梦的伟大实践中感悟和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，突出中国特色、讲好陕西故事，做用先进文化陶冶情操、启迪心智、引领风尚的时代楷模。
做严明纪律规矩的表率
纪律严明是全X统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是X内ZZ生活的重要内容。领导干部不仅是纪律的执行者，也是示范者、引领者，要切实承担起主体责任，坚持纪律面前人人平等，坚决反对本位主义、官僚主义等不良作风。要牢固树立规矩意识，把X规X纪挺在前面，坚持X纪严于国法、领导干部严于一般X员干部，时刻绷紧纪律这根弦，对违反纪律的人和事要深刻反思、引以为戒。特别是要把ZZ纪律和ZZ规矩摆在首要位置，严格执行重大问题请示报告制度，自觉与“北京时间”对好表。要严格组织生活制度，带头模范遵守X内ZZ生活准则，坚决贯彻民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策制度，经常自觉地使用批评和自我批评这个锐利武器，努力使X内ZZ生活严起来、实起来。要自觉接受各方监督，严格落实X内监督条例，清醒认识领导干部岗位的特殊性、重要性，涵养自我革命精神，带头接受X内监督，主动向X组织交心交底，正确对待民主监督、舆论监督等多种形式的监督，真正学会在日光灯下干事、在紧约束下工作。
做保持清正廉洁的表率
建设廉洁ZZ，坚决反对腐败，是加强和规范X内ZZ生活的重要任务。在这个方面，领导干部必须走在前、作榜样。要严格落实中央八项规定精神，牢固树立正确权力观、地位观、利益观，保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，时刻防范和抵制特权思想，对各类“四风”隐身、变异问题保持警惕，真正做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。要强化自律慎独慎微，
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自觉践行社会主义核心价值观，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，正确处理公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐，讲修养、讲道德、讲廉耻、讲诚信，以德养廉、以俭修身，始终保持高尚的道德情操和健康的生活情趣。要培育传承良好家风，教育管理好亲属和身边工作人员，严防他们插手自身职权范围内的工作或人事安排，严禁其借用自身职权及影响力谋求特殊照顾，特别要教育家属子女谨言慎行，高度重视防范“围猎”现象，用良好家风筑起拒腐防变的“堤坝”。
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奋力谱写陕西追赶超越新篇章
（2017年9月12日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，开辟了中国特色社会主义事业发展的新境界。总书记两次来陕视察并发表重要讲话，指出陕西正处在追赶超越阶段，要求我们扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治X，为陕西做好各项工作提供了科学指南。
深学细悟，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神引路领航
陕西自觉运用习近平总书记系列重要讲话精神武装X员干部头脑，组织大家认真学习总书记发表的每一次重要讲话，坚持用总书记来陕视察重要讲话统揽各项工作，不断树牢“四个意识”，增强推动发展的紧迫感和使命感。
加快追赶超越成为三秦大地最响亮的旋律。我们深刻认识到，追赶超越是总书记立足国内外发展大势、针对陕西实际作出的科学判断，标定了陕西发展的历史方位。当前，与全国“四化同步”进程相比，陕西发展仍有不小差距，欠发达依然是陕西基本省情，必须跳出“城墙思维”、站上“秦岭之巅”，在坚守稳定、安全、生态、廉政“四条底线”的基础上，做到能发展多快就发展多快，这样才能尽快赶上全国发展步伐。
践行“五个扎实”成为全省工作最鲜明的主题。我们深刻认识到，“五个扎实”是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在陕西的具体化，指明了实现追赶超越的根本路径。陕西历史悠久、文化厚重，能源资源富集，科教实力雄厚，工业基础较好，同时也面临着发展不足、产业不优、群众不富等问题，只有落实好“五个扎实”要求，才能变优势为胜势、变难点为亮点，实现后来居上。
推进“五新”任务成为干部群众最普遍的共识。我们深刻认识到，陕西要真正做到“五个扎实”、实现追赶超越，必须抓好发展第一要务、认真贯彻新发展理念、切实提升发展质量和效益。为此，我们逐步明确了培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的战略任务。只有全面落实“五新”战略，才能不断做强优势、加快补齐短板，真正把追赶超越要求落到实处。
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务实笃行，全力推动陕西发展实现新跨越
在习近平总书记系列重要讲话精神的引领下，陕西干部群众抢抓机遇、埋头苦干，全省发展持续走在上升通道，经济总量从全国第十七位提升至第十五位， 生产总值年均增长9.8%， 城乡居民收入分别从18245元、 5028元提升到28440元、9396元，综合实力、人民生活、城乡面貌发生了喜人变化，为与全国一道同步全面建成小康社会打下了坚实基础。
在培育新动能中强化产业支撑。我们深刻领会总书记经济发展进入新常态，必须用新动能推动新发展重要论断，大力推进创新型省份建设，围绕产业链部署创新链、围绕创新链培育产业链，全省科技成果奖数量居全国第三，去年授权发明专利增幅全国第一，技术合同交易额每年递增一个百亿元。深化供给侧结构性改革，推进能化产业高端化，建成了一批世界最先进的能源化工项目，原煤转化率达到30%以上。发展新能源汽车、电子信息、现代物流等产业，非能源工业增速连续4年高于能源工业，战略性新兴产业占比达到10.7%，第三产业占比达到42.2%。这些举措，保证了陕西这个能源大省，在国际能源价格低迷的情况下经济增速始终高于全国。
在构筑新高地中汇聚发展要素。我们认真落实总书记找准定位，主动融入“一带一路”大格局要求，以自贸区建设倒逼简政放权、投资贸易、金融等改革，深化农村、文化、医药等改革，内陆改革开放新高地正加速形成。用好向西开放前沿优势，加快“引进来”“走出去”，运用市场方式推动“长安号”中欧班列回程货运常态化，推进中哈、中俄等合作园区建设，近几年进出口总额增速一直保持全国前列，去年位居第二位。加快建设军民融合创新示范区，军民融合创新型企业超过500家，去年军民融合产业实现总收入2476亿元。
在激发新活力中增强内生动力。我们要坚持发展内生活力不断释放，积极打破观念束缚、体制羁绊，着力激发企业活力，做大做优做强国有企业，延长石油、陕煤化进入世界500强，陕西成为西部唯一有两家世界500强企业的省份；通过冻结解决发展中理解不够、争论不清而积累的问题，了结因政策变化产生的历史遗留问题，推动民营经济加快发展，非公经济占比达到53.8%。充分激发市场活力，深化“放管服”、商事制度等改革，创造良好营商环境，中铁建、宝能集团等企业纷纷在陕投资项目。着力提升县域经济活力，因地制宜发展特色农业、新型工业和旅游业，全省城镇化率提高8个百分点。
在共建新生活中回应群众期盼。我们认真践行以人民为中心的发展思想，
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坚持新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生，对中央有部署的坚决做到、省上已出台的认真兑现、群众有需求的逐步完善，着力推进住房、教育、医疗等工作，量力而行推进社保扩面提标，群众在不知不觉中感到了生活有变化。把脱贫攻坚作为头等大事和推动发展的最大机遇，举全省之力打好精准脱贫攻坚战，546.3万群众实现脱贫，今年上半年贫困地区居民收入增幅9.4%、高于全国和全省平均水平。特别是为了从根本上阻断贫困代际相传，在秦巴山区、白于山区和黄河沿岸土石山区实施避灾扶贫生态移民搬迁，使302万群众过上了新生活。最近，总长度828公里的沿黄公路全线贯通，为带动沿线群众脱贫致富提供了坚实支撑。
在彰显新形象中提升陕西魅力。我们要守护好中华文明、中国革命、中华地理精神标识和自然标识，全方位展示陕西历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的形象。大力弘扬社会主义核心价值观，学习“三秦楷模”蔚成风气，群众享受到更多文化大餐，文化产业保持两位数增长。坚定文化自信，着力讲好“陕西故事”，成功协办第十一届中国艺术节，丝博会暨西洽会等影响力不断提升。坚持山水林田湖一体治理，持续实施退耕还林、防沙治沙，铁腕推进治污降霾，强化秦岭、桥山等山体保护，绿色版图向北推移400多公里，渭河成为横贯关中安澜的生态湿地， 提供了南水北调中线工程70%水量的汉丹江水质优良，以柔性治水理念生态恢复“八水绕长安”已初显成效。
强化担当，不断把全面从严治X推向纵深
习近平总书记强调，全面从严治X要继续从延安精神中汲取力量。我们认真贯彻总书记重要指示，大力弘扬延安精神，在传承红色基因中夯实管X治X责任，在标本兼治中推进X的建设，为谱写陕西追赶超越新篇章提供坚强保障。
我们充分运用延安、照金、马栏、梁家河等教育资源加强干部教育、持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，按照“二十字”标准强化干部选拔交流，选派1万名“第一书记”整顿软弱涣散基层组织。按照总书记“三个区分开来”精神，探索建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，去年提拔重用干部1122人、容错纠错156人、“能下”调整489人，初步形成了能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。持续深化正风肃纪，以零容忍态度查处违反中央八项规定精神问题，严肃查处王登记、杨殿钟等大案要案和“小官巨贪”问题，实现巡视届内“全覆盖”，形成反腐败的强大震慑。经过持续用力，全省上下风清气正的ZZ生态不断巩固，发展环境进一步改善，特别是经过魏民洲案警
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示教育，全省营商环境进一步优化，来陕投资客商明显增多，今年上半年西安签订招商引资项目合同增长61.9%。同时，X组织和X员作用充分发挥，涌现出不忘初心的“当家人”优秀村支书柯小海、扎根社区的好民警汪勇等一批先进典型，最近发生的榆林特大暴雨洪涝灾害之所以未出现重大伤亡，一个重要原因就在于关键时刻X组织顶得上去、X员冲锋在前。
在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的新征程上，我们一定坚决维护习近平同志核心地位，坚决贯彻中央决策部署，低调务实不张扬、埋头苦干，以追赶超越的优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
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《群众》创刊80周年的批示（2017年12月14日）
《群众》杂志诞生于烽火连天的年代，走过了80年的光辉历程，有着光荣的历史传统。改革开放以来特别是X的十八大以来，《群众》杂志坚持X性原则和正确舆论导向，紧扣省委中心工作，不断提高办刊质量和水平，在传播X的声音、服务改革发展上发挥了重要作用。进入新时代，当有新作为。希望《群众》杂志深入学习贯彻X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬优良传统，把握媒体发展规律，突出优质内容生产，注重传播手段创新，推动X的理论创新成果大众化普及化，推动省委的重大决策部署落实落地，为建设“强富美高”新江苏作出新贡献。
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在省政协十二届一次会议上讲话
（2018年1月25日）
各位委员，同志们：
新年伊始，春节将至，在这辞旧迎新之际，政协江苏省第十二届委员会第一次会议隆重开幕了，这是全省人民ZZ生活中的一件大事。我代表中共江苏省委向大会表示热烈的祝贺！
天道酬勤，日新月异。刚刚过去的2017年，面对复杂多变的宏观环境，全省上下紧紧围绕迎接十九大和学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省第十三次X代会确定的各项目标任务，经济发展呈现新态势，区域城乡发展展开新布局，思想文化建设取得新进展，民生建设迈出新步伐，X的建设展现新气象，“强富美高”新江苏建设扎实向前推进。全省地区生产总值突破8万亿元，达8.59万亿元，增长7.2%；一般公共预算收入达8172亿元，同口径增长4.6%；城乡居民收入分别增长8.6%和8.8%。这是中共中央、国务院坚强领导的结果，是历届省委省政府接续奋斗的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果，也凝聚着广大政协委员的智慧和力量。成绩来之不易，值得倍加珍惜！【联系微信da*dawk01】
刚刚过去的2017年，也是省十一届政协的届满之年。五年来，全省各级政协认真学习贯彻习近平总书记关于人民政协的新思想，牢记职责使命，围绕中心，服务大局，做了大量卓有成效的工作。一是ZZ协商聚焦大事，围绕实施创新驱动发展战略、促进经济转型发展、建设法治江苏等议题，积极开展协商议政，很好地发挥了协商民主重要渠道和专门协商机构作用。二是民主监督紧盯难事，紧扣教育、医疗、生态、富民等热点难点问题，积极开展民主监督，及时反映百姓心声，X的群众路线在政协工作中得到了贯彻和体现。三是参政议政关注实事，瞄准经济社会发展的重大问题、全面深化改革的难点问题、推进创新创造的关键问题调查研究、献计出力，政协组织在国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用更加突出。广大政协委员自觉把责任扛在肩上，把事业放在心上，很好发挥了在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。可以说，这五年是政协恪尽职守、成果丰硕的五年，是团结民主、务实进取、蓬勃发展的五年，是作用充分彰显、贡献度不断提升的五年！在此，我代表中共江苏省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，
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向各民主X派、工商联和无X派人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员，同志们！
一切过往，皆为序章。中共十九大，拉开了新时代的历史帷幕，吹响了决胜全面小康、探索开启基本实现现代化新征程的奋进号角。深入学习宣传贯彻十九大精神，推动全省上下切实把思想和行动统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的各项目标任务上来，是一项极为重要的ZZ任务。
2018年是贯彻十九大精神的开局之年，我们要坚持高起点开局、高标准起步，按照中共江苏省委十三届三次全会明确的总体要求和工作思路，扎实推进高水平全面建成小康社会各项工作，积极进行基本现代化建设新探索，一步一个脚印地把宏伟蓝图化为美好现实。
第一，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断夯实为实现中国梦而奋斗的共同理想基础。习近平总书记指出，“X要在新的历史方位上实现新时代X的历史使命，最根本的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜。”回看走过的路，新时代中国特色社会主义是我们X领导人民进行伟大社会革命，历经千辛万苦、付出各种代价取得的宝贵成果；比较别人的路，新时代中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径，在世界发展舞台上“风景这边独好”；远眺前行的路，新时代中国特色社会主义是通往中华民族伟大复兴的康庄大道，必须一以贯之进行下去。
思想的力量是无穷的。十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产X人，洞察时代风云，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。实践表明，这是指导中国这个世界上最大的发展中国家、最大的社会主义国家破浪前行的根本指南。要从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广角度，推动学习贯彻往深里走、实里走、心里走，力求学思用贯通、知信行统一，这样很多问题就会看得深、把得准，中国未来发展就有了主心骨、定盘星、度量衡。
新时代新征程的方向已经指明，道路就在脚下。全省上下要更加自觉地把思想行动凝聚到中国特色社会主义伟大旗帜下，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想引领江苏发展，坚持与贯彻总书记视察江苏重要讲话精神
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紧密结合，不断汲取真理的力量、信仰的力量和奋进的力量，以生动的实践、丰硕的成果印证习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光芒，为开辟新时代中国特色社会主义新境界作出“江苏贡献”。
第二，要准确把握新时代江苏的新方位新坐标，推动高质量发展走在全国前列，不断开创“两聚一高”新实践、“强富美高”新江苏的崭新局面。习近平总书记在十九大报告中，作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，明确了“两步走”的战略安排。对照十九大的决策部署，重温习近平总书记视察江苏重要讲话精神，我们深切体会到，总书记在江苏视察的点和所作的指示都紧扣高质量发展，“强富美高”的目标内涵更是体现了质量要求。围绕“高质量”，加快推进探索性发展、创新性发展、引领性发展，努力走在全国前列，是我们必须扛起的历史责任，也是不容错失的重大机遇！
推动高质量发展走在前列，迫切要求我们增强优势，补齐短板，拓展空间，加快跨越由高速增长向高质量发展的江苏拐点。重点要实现“六个高质量”：一是经济发展要高质量，强化科技创新战略支撑，推动新的动能蓄势迸发，构建现代产业体系，带动实体经济提质增效；二是改革开放要高质量，以改革开放40周年为契机，推动江苏改革开放再出发，全面激发市场的活力、企业的活力、人才的活力；三是城乡建设要高质量，把城市群作为城镇化发展的主体形态，把注入新动能作为乡村振兴的重要突破口，努力走出具有江苏特色的城乡融合发展之路；四是文化建设要高质量，用好用活历史文化资源，打造文化标识，讲好江苏故事，建好精神家园，把文化强省建设推向新的高度；五是生态环境要高质量，打好治水、治气、治土攻坚战，加强生态系统保护修复，最大限度减少对大自然的干扰，建设美丽江苏；六是人民生活要高质量，面向大多数，关注最底层，集中力量解决事关人们生存发展的“头等大事”，重视解决影响百姓日常生活的“关键小事”，把民生难点变成撬动社会进步的支点，让人民群众的生活水平与发展相适应，在不知不觉中感受到生活新变化。
面对高质量发展的新任务新要求，我们必须以强烈的责任感、使命感、紧迫感和担当精神、拼搏精神、务实精神，自觉把江苏放到世界和全国大格局中来审视和考量，勇于解放思想，善于抢抓机遇，强化创新引领，注重系统提升，坚持底线思维，加速推进“两聚一高”新实践，努力争取最好的结果，为江苏发展赢得先机。
第三，要持之以恒推进X的建设新的伟大工程，以从严治X的成效带动政
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风和社会风气持续好转，不断巩固和发展风清气正的良好ZZ生态。习近平总书记强调，“勇于自我革命，从严管X治X，是我们X最鲜明的品格”。我们要按照新时代X的建设总要求，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高X的建设质量，推动各级X组织真正成为建设“强富美高”新江苏的坚强领导、X员干部成为实现高质量发展的领头雁。
推进X的建设新的伟大工程，一定要坚持严字当头，突出“关键少数”，“管”出一个好生态，“治”出一个新面貌。一要严抓ZZ建设。把ZZ建设作为X的根本性建设来推进， 教育引导全省各级X组织和X员干部牢固树立 “四个意识”，增强ZZ定力、ZZ判断力、ZZ执行力，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。二要严管干部队伍。按照 “五个过硬”的要求，加强对干部的日常管理监督，树立正确的用人导向，科学识别和评判干部，引导全省X员干部自觉做到信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。三要严格正风肃纪。全面加强X的纪律建设，用好监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势，充分发挥巡视监督利剑作用，让知敬畏、存戒惧、守底线成为全省X员干部的高度自觉。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，特别是要紧盯“四风”问题的新动向新表现，坚决打赢作风建设持久战，以优良的X风政风带动社会风气持续好转，推动形成风清气正、向上向善的时代新风。
第四，要坚持以人民为中心的发展思想，以新理念新机制新措施充分调动各方面的积极性和创造性，不断凝聚推动江苏改革发展的磅礴力量。习近平总书记指出，“人民是历史的创造者，是决定X和国家前途命运的根本力量”。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须坚持人民主体地位，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把X的群众路线贯彻到带领全省人民开拓进取的全部活动之中，为全省人民谋福祉，靠全省人民创伟业。要大力营造干事创业的好生态，按照总书记关于“三个区分开来”的要求，健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受尊敬，促进全省上下形成比学赶超、奋发作为的浓厚氛围。要调动一切可以调动的力量，引导广大劳动者把个人梦想融入国家前途和江苏发展，在平凡的岗位上兢兢业业，干好
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本职工作；引导企业家大力弘扬适应新时代“四千四万”精神，积极适应时代的“千变万化”，主动经受创新的“千锤万炼”，在发展的前沿展现“千姿万态”，在新的征程上奔腾“千军万马”；引导各类人才抓住大有可为的时代机遇，在各自领域施展才华、建功立业、成就梦想。要善于运用宣传文化的力量凝神聚气，大力宣传新时代江苏改革发展的火热实践，大力宣传基层一线的创新创造，把干部群众的信心鼓舞起来、干劲激发出来，共建共享幸福美好生活。一个国家或地区要汇聚起共同前进的强大合力，法治的力量任何时候都不能缺席。要认真贯彻中共十九届二中全会精神，深入推进法治江苏建设，用法治的力量凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，真正让法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志，成为维护社会公平正义、保证人民安居乐业的坚实后盾。
各位委员，同志们！
人民政协是大团结大联合的组织，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。全省各级政协要认真学习贯彻中共十九大和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，深入学习领会总书记关于人民政协的新思想，按照把握总纲、聚焦主轴、贯穿主线、强化基础的要求，携手新时代、贯彻新理念、落实新部署，为推动新时代江苏改革发展作出更大贡献。把握总纲，就是要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全省政协工作，提高ZZ站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，自觉把中共中央和中共江苏省委的决策部署贯彻到人民政协各项工作中。聚焦主轴，就是要夯实全社会团结奋斗的共同思想ZZ基础，增进人们对中国特色社会主义的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，把各方面力量汇聚到中国特色社会主义旗帜下，促进各X派团体、各族各界人士大团结大联合。贯穿主线，就是要坚持为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏献计出力，重点围绕推动“六个高质量发展”、打好“三大攻坚战”、构建现代产业体系、保障和改善民生等重大课题，大兴调查研究之风，拓宽协商民主渠道，多建睿智之言，多献务实之策。强化基础，就是要紧扣改革发展持续推进履职能力建设，主动适应新形势新变化，以改革创新精神加强自身建设，不断提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。这次大会，将产生新一届省政协领导班子。希望新班子要有新气象，薪火相传，继往开来，与时俱进做
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好新时代政协工作。
政协委员是政协工作的主体，联系各界群众，各有专长，各有建树。这次政协换届，一批年富力强的新委员参加政协工作，为人民政协事业注入了新活力。希望广大政协委员按照习近平总书记的要求，勇于担当责任，增强委员意识，有效履行委员职责，做到不辱使命、不负重托；着力提高能力素质，勤于学习、善于思考、勇于创新，做到懂政协、会协商、善议政；自觉保持良好形象，模范遵守宪法法律和政协章程，积极践行社会主义核心价值观，做到守纪律、讲规矩、重品行，努力成为履职尽责的实干者、改革发展的促进派、界别群众的贴心人。
习近平总书记指出，“做好人民政协工作，必须坚持中国共产X的领导”。各级X委要高度重视发挥人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用，坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持人民政协依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致地开展工作，努力为政协开展工作提供更好保障、创造更好条件。
各位委员，同志们！
江苏是一片富饶美丽、充满活力的热土，万里长江横穿东西，千年大运河纵贯南北，历史上曾创造出一个又一个发展奇迹。迈入新时代，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，有历届省委省政府打下的厚实基础，有全省上下的合力奋斗，我们相信，江苏的明天一定会更加美好！
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在参加徐州代表团审议时的讲话
（2018年1月26日）
政隆省长的报告，全面总结了过去五年来的工作，很好地兑现了向人民群众的承诺，提出的目标任务和思路举措，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，符合江苏发展实际，符合中央对江苏发展的要求。
刚才，听了大家的发言，深受启发，特别是大家表现出来的精神面貌都非常好。X的十九大之后，习近平总书记第一次到地方视察就来到我省徐州，这最不平凡也最令人鼓舞。习近平总书记这次视察，突出的主题就是高质量发展。省委明确提出，江苏要在高质量发展上走在全国前列。在这个大的定位下，徐州应该怎么办，应当交出一份什么样的答卷？这是做好徐州工作的一个总命题。特别要指出的是，总书记嘱托的事情、关心的问题、提出的要求，落实得怎么样，当时看的比较好的地方，是不是真的好、一直好，有没有好上加好。徐州要有强烈的“答卷意识”，牢记总书记的嘱托，立足新时代方位、把握发展规律、以世界性眼光来研究推进高质量发展，拿出过硬成果，交出满意答卷。
第一，要在国家大战略中提高站位、抢抓机遇。把“一带一路”交汇点建设好，既是责任问题，也是我们对国家战略的理解和执行问题。“交汇点”比起点、桥头堡的定位要求都更高，交汇点是要发生碰撞、扩散，而且效应要叠加放大。真正从地缘上来看，徐州是非常重要的节点，应当果断地撑起时代赋予的使命，这是沉甸甸的责任。徐州不能简单地把自己看作江苏的一个市，要从国家战略的重要节点这一站位，来研究谋划新一轮发展。去年徐州经济总量超过很多省会城市，在陇海线上仅次于郑州、西安。要勇于解放思想，大胆突破惯性思维，敢于瞄准大城市的能级进行自主规划。国务院批复的徐州城市规划将徐州定位为淮海经济区中心城市，省委已经专门作了研究、出台了支持意见。徐州还要立足淮海经济区中心城市这个定位，进一步集聚要素、提升能级、提高集聚辐射能力。
第二，要在坚守实体经济中构筑特色、形成优势。徐州是老工业基地，实体经济比较强，但是现在传统工业受到了冲击。传统产业不等于就是落后产业，关键是要适应技术进步、符合时代要求、满足市场需要。如何把传统产业做强，如何在新兴产业发展中占领一席之地，对这些关键问题要重点研究。要发挥徐工等龙头企业的优势，发展工程机械等主导产业，推动产业高端化、品牌化、
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集成化，做强做优产业链。现在，徐州新材料、新能源、新医药等新兴产业发展起来了，这是好的发展方向。中心城市不规划枢纽不行，枢纽发展好，服务业也就上去了。徐州的区位优势很好，而且有20万大学生，这些都是竞争优势。要统筹谋划航空、铁路、公路等重大基础设施建设，规划发展物流等重点产业，把枢纽优势转化为发展优势。
第三，要在攻坚突破中加固底板、补齐短板。到2020年全面建成小康社会还有三年时间，江苏要高水平全面建成小康社会，任务重、时间紧、责任大。现在，徐州脱贫攻坚任务还很重，完成脱贫是基本任务，要坚决打赢脱贫攻坚决胜仗，确保低收入人口如期脱贫实现小康。徐州环境问题既有输入性的，也有内生性的，要放大贾汪转型发展的成功经验，加强生态保护和建设，打造美丽宜居的新徐州。要坚持底线思维，在守住稳定、安全、廉政、生态这四条底线的前提下，能发展多快就发展多快，把握发展的主动权。徐州仍处在工业化加速发展期，这个加速期就是发展最具潜力的时期，一定要高度重视“四化同步”，加快发展现代农业，推进新型城镇化建设，推动信息化与工业化深度融合，大力发展新产业、新模式、新业态。
第四，要在干事创业中发扬淮海战役精神、激发精气神。总书记要求发扬淮海战役精神，好好回报人民。省里正在研究健全鼓励激励、能上能下、容错纠错“三项机制”，同步建立考核体系，就是要把各方面的积极性发挥出来，让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的受尊敬，特别是要与干部的使用结合起来，上要上得心服口服，下要下得心甘情愿。作为老工业基地，徐州转型发展的压力比较大，推动高质量发展、高水平全面建成小康社会，任务更为艰巨。要把当年的淮海战役精神发扬光大，引导干部把斗争精神用到干事创业上，激发勇敢闯、大胆干的精气神，营造良好ZZ生态和发展氛围，共同打好新时代改革发展的攻坚战，不辜负习近平总书记对我们的厚爱，不辜负X中央对我们的期望。
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在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话
（2018年1月31日）
各位代表：
江苏省第十三届人民代表大会第一次会议，经过大家共同努力，已经圆满
完成了预定的各项议程。
会议期间，来自各条战线的人大代表，肩负全省8000万人民重托，以对X对人民高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责。大会审议批准了省人大常委会、“一府两院”工作报告和其他报告，确定了我省今后五年经济社会发展的奋斗目标及2018年工作的主要任务，选举产生了新一届省人大常委会组成人员、省政府领导班子和省监委、省法院、省检察院主要负责人，选举产生了我省出席第十三届全国人民代表大会的代表。会议开得很成功，这是一次继往开来、团结奋进的大会，求真务实、开拓创新的大会，凝心聚力、共谋发展的大会。
过去的五年，是江苏发展砥砺奋进、成果丰硕的五年，也是人大工作锐意进取、奋发有为的五年，人大事业蓬勃发展、阔步前进的五年。省十二届人大及其常委会紧紧围绕全省发展大局，依法履行各项职责，做了大量卓有成效的工作。五年的成绩，凝聚着省十二届人大代表和常委会组成人员的智慧和力量，特别是担任过省十二届人大常委会主任的罗志军同志、李强同志，担任过副主任的蒋定之、张卫国、蒋宏坤、张艳、史和平、公丕祥、赵鹏、刘永忠同志，为做好省人大工作倾注了大量心血、付出了辛勤劳动、作出了重要贡献。在此，我谨代表省十三届人大及其常委会，向他们以及省十二届人大常委会全体组成人员，致以崇高的敬意！
这次大会选举产生了省十三届人大常委会组成人员，并选举我担任省人大常委会主任，这是各位代表和全省人民的信任和重托。我代表新一届省人大常委会组成人员，向大家表示衷心的感谢！我们一定不辱使命、不负重托，在省委的领导下，继承和发扬历届省人大常委会优良传统，兢兢业业做好工作；一定忠实履行宪法法律赋予的职责，始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，为坚持和完善人民代表大会制度积极贡献力量；一定严于律己、勤勉敬业，对人民负责、为人民服务、受人民监督、当人民公仆，充分发挥广大代表作用，把我省人大事业不断推向前进，
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决不辜负各位代表和全省人民的期望和重托。
各位代表，X的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断。本次大会确定了我省今后五年的奋斗目标和今年工作的主要任务，标志着江苏发展站在了新的历史起点。目标催人奋进，关键在于落实。我们一定要把大会精神宣传好学习好，把大会确定的各项任务贯彻好落实好，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，努力创造出无愧于新时代的新业绩，推动“强富美高”新江苏建设取得新的过硬成果。
我们要高举旗帜、坚定信仰。中国特色社会主义是X和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，是改革开放以来我们X全部理论和实践的鲜明主题。要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持正确的ZZ方向。要坚持不懈用习
近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、 指导实践， 牢固树立 “四个意识” ，增强拥戴核心、维护核心、紧跟核心的ZZ自觉，始终在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，要把人民代表大会制度坚持好完善好，把社会主义民主ZZ制度的优越性体现好发挥好，团结带领全省人民沿着中国特色社会主义道路阔步前进。
我们要加强学习、提高本领。习近平总书记对领导干部提出了“既要ZZ过硬、也要本领高强”的明确要求。面对新时代的新任务新挑战，我们要切实增强知识不足、能力不足的危机感紧迫感，以如饥似渴的状态加强学习，特别要结合岗位工作需要，认真学习掌握履行职责必需的各方面知识，不断提高ZZ领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的本领，依靠学习提升素质、依靠学习走向未来。要发扬理论联系实际的学风，紧密联系改革发展的实际，把学习成果转化为坚定信念的丰厚滋养、谋划发展的科学思路、解决问题的实际能力，推动各项工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
我们要奋发作为、勇于担当。习近平总书记深刻指出，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。我们要把贯彻落实习近平总书记对江苏工作的一系列指示要求作为最重要的使命担当，紧紧围绕“强富美高”目标定位，准确把握“五个迈上新台阶”系统性要求，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，以时不我待、舍我其谁的紧迫感责任感把
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江苏的各项事业不断推向前进。要认真落实省委三次全会关于“六个高质量”的重大部署，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，着力增强发展的探索性、创新性、引领性，努力推动我省高质量发展走在全国前列。要以纪念改革开放40周年为契机，推动改革开放再出发，进一步增强经济社会发展的动力和活力，开启全面建设社会主义现代化新征程。要把为民造福作为最大追求，切实解决好群众反映强烈的突出民生问题，精准发力坚决打赢脱贫攻坚战，进一步丰富群众精神文化生活，努力创造优美宜居生态环境，更好满足人民群众对美好生活的新期待。
我们要尊崇宪法、弘扬法治。习近平总书记指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。即将召开的十三届全国人大一次会议将修改宪法。我们要在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，推动宪法精神和社会主义法治精神深入人心。要深化依法治省工作实践，坚持法治江苏、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，尤其要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，真正使法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志。人大是国家权力机关，省和设区市人大及其常委会都拥有地方立法权，要积极推进科学民主立法，加强对法律法规实施的监督，更好为建设“强富美高”新江苏保驾护航。
我们要改进作风、廉洁奉公。作风建设关系人心向背，风气正则事业兴旺。要深入贯彻中央八项规定和实施细则精神，认真落实习近平总书记关于进一步加强作风建设的指示要求，紧盯“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义新表现，采取有力措施坚决加以整治，推动X风政风和社会风气持续好转。要牢记空谈误国、实干兴邦，大力弘扬低调务实不张扬的作风，保持撸起袖子加油干的劲头，以钉钉子精神抓好各项工作落实，确保一抓到底、善作善成。要始终保持同人民群众的密切联系，大兴调查研究之风，想问题、作决策、抓工作都要坚持从群众中来、到群众中去，自觉做到与群众同甘苦、共忧乐、齐奋进。要严格遵守廉洁自律各项制度规定，自觉接受组织和群众监督，清清白白干事，堂堂正正做人，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，人大代表是人大工作的主体，来自人民、代表人民，要珍惜人民信任、不负人民重托，全心全意服务人民，认真履行各项职责，切实当好中国特色社会主义的坚定信仰者、人民代表大会制度的具体实践者、新江苏建设
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的有力推动者、人民利益的忠实维护者，真正担负起宪法和法律赋予的神圣使
命。
鞍马犹未歇，战鼓又催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，团结带领全省人民为建设“强富美高”新江苏、创造美好幸福新生活而不懈奋斗！
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在省十三届人大常委会第一次会议上的讲话
（2018年1月31日）
各位委员、同志们：
省十三届人大一次会议今天下午胜利闭幕了，大会选举了新一届省人大常委会组成人员。这是各位代表和全省人民对我们的信任。我们一定要不忘初心、牢记使命，依法履职、积极作为，不辜负X和人民的期望和重托。
关于今年省人大常委会工作，省十三届人大一次会议通过的省人大常委会工作报告提出了原则建议，代表们在审议中也提出了很好的意见。下面，根据主任会议讨论的情况，我讲几点意见：
一、深入学习贯彻X的十九大精神，牢牢把握做好新时代人大工作的ZZ
方向和基本原则
X的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们X必须长期坚持的指导思想。十九大报告关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们做好新时代人大工作的根本遵循和行动指南。省委十三届三次全会深入学习贯彻X的十九大和习近平总书记对江苏工作的一系列重要指示精神，提出了“六个高质量”的发展要求。省十三届人大常委会任期的五年，是推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏的关键五年。推动高质量发展走在前列，必须有高质量的民主法治建设作保障。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强对中国特色社会主义的“四个自信”，进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，不断增强做好新时代地方人大工作的责任感和使命感。一要把坚持和依靠X的领导作为根本原则。提高ZZ站位，牢固树立“四个意识”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央和省委决策部署，确保人大各项工作都置于X的领导之下，沿着正确ZZ方向前进。二要把维护和发展最广大人民利益作为根本出发点。人民当家作主是社会主义民主ZZ的本质要求，人大工作的根基在于人民、力量来自人民、工作为了人民。要始终坚持人民主体地位，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极反映人民心声，及时回应人民关切，真诚为人民群众谋福祉。三要把推进民主法治建设作为根本任务。深入贯彻中
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央和省委关于全面推进依法治国、建设法治江苏的决策部署，自觉践行法治理念、大力弘扬法治精神，切实维护宪法和法律权威，在科学立法中发挥主导作用，在严格执法和公正司法中发挥监督作用，在全民守法中发挥推动作用，真正让法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志。
二、谋划新思路新举措，奋力开创新时代地方人大工作新局面
省人大常委会作为省人民代表大会的常设机关，在省人民代表大会闭会期间行使地方国家权力机关的职能。做好新一届省人大常委会工作，要全面贯彻X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“两个机关”的新定位，把握“高质量发展”的总要求，切实履行宪法和法律赋予的职权，努力在提供法治保障上有新建树，在增强监督实效上有新作为，在发挥代表作用上有新成效，在推进自身建设上有新举措，努力谱写好新时代我省地方人大工作的新篇章。
（一）围绕中心、服务大局、主动作为，切实履行宪法法律赋予的各项职权。按照高质量发展走在前列要求，深入推进“两聚一高”新实践、加快建设“强富美高”新江苏，是当前和今后一个时期全省发展的大局。省人大及其常委会要紧紧围绕这一大局，切实履行各项法定职责。要以系统思维推进地方立法工作。深入研究新时代地方立法需求，科学编制新一轮五年立法规划，加快创新发展、民生保障、社会治理、生态文明建设等重点领域立法，增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性，使我省地方立法与国家法律行政法规相配套、与X委改革发展稳定决策相同步、与“强富美高”新江苏建设实践相适应。要以问题导向深化监督工作。把监督工作的着力点放到助力打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”上，放到促进经济发展质量、效率、动力三大变革上，放到推动解决人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分的矛盾上，确保中央和省委决策部署贯彻落实，确保宪法和法律有效实施。要以全局视野行使重大事项决定权。坚持谋大事、议大事、抓大事，围绕制定发展规划、推进重点功能区建设、振兴实体经济、保护生态环境、加强民生保障等重大问题，依法行使决定权，及时把省委关于经济社会发展战略决策转变为地方国家权力机关的意志，转化为全省人民的共同行动。
（二）把握规律、创新机制、完善体系，着力推动人民代表大会制度与时俱进。实践永无止境，创新永无止境，人民代表大会制度也要随着时代发展与时俱进。我们要在X的领导下，在宪法法律框架内，积极探索、勇于实践，加
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快形成有利于发挥人大职能作用、科学完备的组织体系和制度体系。要按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，完善立法工作机制。进一步健全人大主导立法的体制机制，合理配置立法资源，加大法规自主起草力度，加强对立法工作的组织协调，探索建立立法中重大利益调整论证咨询制度、重大问题第三方评估制度，扩大公民参与立法渠道，积极开展立法协商，不断提高立法质量。要按照正确监督、有效监督的要求，完善监督工作机制。坚持法律监督与工作监督同步推进，不断改进专项审议、专题询问、预决算审查、执法检查、工作评议、备案审查等监督方式，加大跟踪监督力度，加强上下协同联动，形成监督合力，增强监督实效。要按照推进决策科学化、民主化、法治化的要求，完善讨论决定重大事项机制。进一步细化讨论决定重大事项的重点和范围，建立X委、人大、政府之间的协调机制，健全相关工作程序，推动人大讨论决定重大事项规范化常态化。
（三）植根人民、代表人民、服务人民，充分发挥人大代表在建设新江苏中的优势和作用。人大代表是人民代表大会的主体，保障代表依法履职，就是保证人民当家作主。我们要按照十九大报告关于“代表机关”的定位要求，切实加强和改进代表工作，不断推动代表工作机制、载体和服务创新，更好发挥代表主体作用。要坚持履职培训与加强交流相结合，强化代表学习培训，开展履职经验交流，着力提升代表履职能力；坚持线下与线上相结合，密切代表同人民群众的联系，更好地体察民情、反映民意、汇聚民智；坚持请上来与走下去相结合，密切常委会同代表的联系，扩大代表对常委会工作的参与；坚持重点督办与面上推动相结合，提高代表建议办理质量，提升建议办成率和代表满意度；坚持激励与约束相结合，完善代表履职管理机制，激发代表为民履职的积极性，增强代表接受监督的自觉性。
三、适应新形势新任务的要求，切实加强常委会自身建设
进入新时代、担当新使命，我们要全面加强常委会思想ZZ建设、能力建
设、作风建设和制度建设，不断提高履职水平。
一要自觉加强学习，增强履职本领。本届省人大常委会64名组成人员来自各行各业，有经验丰富的领导干部，有高层次的专家学者，还有基层一线的同志，这是做好人大工作的有利条件。同时也要看到，人大工作涉及领域广，随着形势的不断发展，工作要求越来越高，唯有坚持不懈地加强学习，才能更好地适应依法履职的需要。我们要深入学习X的十九大精神和习近平新时代中国
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特色社会主义思想，认真学习宪法和法律法规，广泛学习做好人大工作必需的各方面知识，不断优化知识结构、更新知识储备。要坚持理论与实际相结合，虚心向群众学习、向实践学习，把学习的成效体现在增强履职本领上，不断提高把握大局、服务发展的能力，联系群众、汇聚民意的能力，协调矛盾、平衡利益的能力，提出建议、推动落实的能力。
二要注重规范程序，讲求工作实效。人大工作的一个鲜明特征和基本要求就是讲程序重规范。程序的背后体现的是X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本要求，体现的是民主集中制的组织原则。我们一定要严格依法按程序履职行权，法律赋予的权限不能逾越和滥用，法律规定的程序不能简化和变通。同时要正确处理好程序与效果的关系，无论是立法工作还是监督工作都要注重ZZ效果、法律效果和社会效果，着力推动解决现实生活中的实际问题，在促进经济发展和社会进步中发挥能动作用、实现自身价值。
三要弘扬优良作风，保持清正廉洁。作风建设事关地方国家权力机关的形象。我们要严肃会风会纪，自觉遵守常委会组成人员工作守则，按时出席常委会会议，认真参加会议审议，积极参与常委会组织的各类履职活动。要注重调查研究，深入基层一线了解社情民意，密切联系群众，积极反映人民群众的意见和诉求。要严格执行中央八项规定和实施细则精神，切实改进工作作风。要自觉践行社会主义核心价值观，遵守社会公德、职业道德、家庭美德，树立良好社会形象。
省委对人大工作高度重视，今年是本届省人大工作的开局之年，省委上半年将召开全省立法工作会议，对实施五年立法规划、做好新形势下地方立法工作进行专题部署。
各位委员、同志们，新一届省人大常委会工作已经拉开序幕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的领导下，开拓进取、扎实工作，充分发挥省人大及其常委会的职能作用，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏作出更大贡献！
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在省十三届人大常委会第二次会议上的讲话
（2018年3月28日）
各位委员、同志们：
本次会议传达学习了十三届全国人大一次会议精神，审议通过了3件省级地方性法规和法规性决定，审查批准了4件市级报批法规，审议了5件审议意见落实情况的反馈报告，还通过了有关人事任免事项等，圆满完成各项预定任务。
本次会议审议通过的关于修改《江苏省实施宪法宣誓制度办法》的决定，根据全国人大常委会有关决定精神，对我省实施宪法宣誓制度的相关规定作出完善。建立宪法宣誓制度，有利于彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，推动宪法实施。在上周闭幕的十三届全国人大一次会议上，习近平总书记作为新当选的国家主席、中央军事委员会主席率先垂范进行了宪法宣誓，充分展现了总书记作为X、国家、军队最高领导人尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法的高度ZZ自觉，展现了以习近平同志为核心的X中央维护宪法权威、推进依法治国的坚定意志和坚强决心。全省各级国家机关都要充分认识实施宪法宣誓制度的重大意义，进一步做好宪法宣誓的组织工作，努力在全社会营造保证宪法实施的良好氛围。
本次会议审议通过了关于修改《江苏省大气污染防治条例》等十六件地方性法规的决定。贯彻中央、省委关于深化行政审批制度改革和生态文明建设的决策部署，对部分地方性法规作了修改。全省各级政府及有关部门要充分认识深化行政审批制度改革的重要性紧迫性，切实抓好《决定》的贯彻实施，深入推进“放管服”改革，努力把江苏打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域，为建设“强富美高”新江苏营造优质高效的政务环境。
本次会议审议通过了《江苏省妇女权益保障条例》，以国家法律为依据，针对实践中出现的新情况新问题，进一步强化了地方各级政府及有关部门保障妇女合法权益的职责，细化了各方面的保障措施，具有较强的针对性和可操作性，将为促进我省妇女事业发展提供有力的法治保障。“妇女能顶半边天。”我省近4000万妇女是建设“强富美高”新江苏的一支重要力量。各级政府和妇联组织要把妇女权益保障工作放在重要位置，以《条例》颁布为契机，进一步畅通妇女维权渠道，健全联动保障机制，依法打击侵犯妇女权益的各类违法行为，激发全省广大妇女的积极性、主动性和创造性，在推动经济发展、构建和
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谐社会中更好地发挥广大妇女的作用。对于本次会议通过的以上3件地方性法规和法规性决定，省人大常委会办公厅、有关委员会要会同相关方面加大普法力度，开展集中宣传。省政府及相关部门要采取有效措施，确保法规各项规定全面落实。
本次会议还审议了省政府和省检察院关于省人大常委会审议意见落实情况的5 件反馈报告。省人大有关委员会针对反馈报告提出了审查意见。大家在审议中对省政府及有关部门、省检察院的整改落实工作给予了肯定，同时也提出了意见和建议。今后，省人大常委会要进一步完善审议意见的落实反馈和跟踪督办机制，对落实情况开展满意度测评，促进各有关部门加大审议意见的办理力度，不断改进工作，进一步增强人大监督的实效。
本次会议还依法任命了部分省人大常委会工作委员会组成人员，任命了省政府秘书长、省政府组成部门的主要负责人。刚才，颁发了任命书、举行了庄严的宪法宣誓，这标志着省人大常委会代表全省人民把权力赋予同志们，同时也意味着把责任交给了同志们。希望新任命同志倍加珍惜组织的信任和人民的重托，牢记誓言、履行承诺，恪尽职守、勤勉工作，为新时代江苏发展作出自己应有贡献。
一要讲ZZ，坚定理想信念。坚持X对一切工作的领导，坚定马克思主义信仰、共产主义和社会主义信念，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，把X的决策充分体现到人大和政府的工作中，确保X中央战略部署在江苏得到坚决贯彻落实。二要讲学习，提升工作本领。把加强学习作为一种ZZ责任和精神追求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习做好本职工作必备知识，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断增强理论修养、法律素养和知识学养，努力成为深化改革、破解难题、推动发展、促进和谐的“行家里手”，使自身的工作本领始终能够跟上新时代发展的节拍、始终能够适应岗位和职务变化的要求。三要讲担当，勇于承担责任。无论是人大履职行权，还是政府推动工作，都要牢固树立正确政绩观，以“功成不必在我”的信念，勇于直面矛盾，敢于较真碰硬，善于解决问题，既要做显功也要做潜功，既要做人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事，一步紧跟一步行，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，推动工作不断开创新局面。四要讲有为，创造一流业绩。紧
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紧围绕“强富美高”目标定位，准确把握高质量发展的核心要求，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，心无旁骛履职尽责，一心一意谋划发展，不驰于空想、不骛于虚声，切实把人民赋予的权力用来为人民谋利益，努力交出让X和人民满意的答卷。
各位委员、同志们！新一届省人大及其常委会产生于决胜全面建成小康社会的关键期，任期处在“两个百年”奋斗目标的交汇期，作为地方国家权力机关，肩负着光荣使命和重大责任。这里，我就做好人大工作再提几点希望。
第一，要大力推动新的思想解放。无论是历史还是现实地看，江苏的发展都离不开解放思想。特别是现在，我们进入新时代、迈向新征程，面对时代条件的巨大变迁、技术与产业的迅猛变革、社会主要矛盾的深刻变化、区域竞争格局的洗牌重构，解放思想已经成为全省上下的紧要命题、共同命题。与过去的解放思想不同，习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们推动新的思想解放指明了方向、打开了巨大空间。要坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想这个强大的思想武器，突破一切与时代不吻合、不合拍的陈旧观念，突破一切发展中的束缚和障碍，开辟江苏发展的新境界。要不为过去成绩而自缚，把已经取得的成绩看作事业新的起跑线，始终用“走在前列”的标准来对标定位、激励前行。要不为既有经验所禁锢，从时代的变化、技术的变革中，把握规律、寻找机遇，创造新的发展经验。要不为传统模式所局限，从一区一域的、被动渐进的惯性思维中跳出来，登高望远、打开视野，更大范围整合集聚发展资源，更加自主谋划和推动发展，推动江苏发展模式、发展路径、发展质量效益的“凤凰涅槃”。推动新的思想解放，人大要发挥权力机关、立法机关的导向和引领作用，特别是在依法履职上要紧贴时代脉搏，善于运用改革的办法和创新的举措，立管用之法，行决定之权，务监督之效，只要是市场经济要求的、江苏发展急需的、宪法法律允许的，都要提供支持、强化保障。
第二，要全力促进高质量发展走在前列。高质量是新时代发展的主题。习近平总书记在全国两会上，作出了“三个第一”的重大论断，阐述高质量发展的三个核心要素，其中发展第一要务居于首位。可以说，新时代江苏的第一要务就是高质量发展走在前列。当前全省上下正在对标习近平总书记的最新要求和全国两会部署，进一步校标杆、理思路、补短板、抓落实。促进高质量发展，人大“两个机关”的作用发挥非常重要。新一届省人大机关的组成人员，很多都来自发展的一线，对经济社会发展有直接感受、深入思考和丰富经验。要用
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好用足这个优势，把视察调研的着力点放在解决制约高质量发展的“卡脖子”问题、短板问题上，把立法工作的着力点放在为全省高质量发展提供有效的制度供给上，把行使重大事项决定权的着力点放在中央和省委重大决策部署的落实落地上，把监督工作的着力点放在抓重点、补不足、强弱项上，为实现江苏高质量发展走在前列贡献更多的“人大力量”。
第三，要着力营造风清气正的ZZ生态。ZZ生态风清气正，干事创业才能心齐气顺。人大是权力机关，如何行使权力、履行职能，一定程度上会影响到一个地方的ZZ生态，做得好就会形成正向效应，做得不好就会产生负面影响甚至严重危害，辽宁等地的贿选案就是一个反面教材。因此，在这个问题上我们要始终保持高度的警醒，充分认识人大在营造良好ZZ生态中的重要地位和作用，一方面要更加自觉地坚持和依靠X的领导，严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚决通过民主集中制维护X中央权威和集中统一领导，善于通过法定程序把省委主张转化为全省人民的意志，确保X对各项事业的领导得以顺利实施。另一方面要对宪法法律始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，在省委统一领导下，做好对“一府一委两院”的监督工作，遇事多沟通，问题不回避，解决更有效，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。同时，切实加强人大及其常委会自身建设，提高履职能力，优化组织体系，建强干部队伍，保持清正廉洁，树立地方国家权力机关的良好形象。
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在省十三届人大常委会第三次会议上的讲话
（2018年5月31日）
在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定议程，马上就要闭幕了。会议共审议了2件省级地方性法规，通过了其中的1件，审查批准了3件市级报批法规，审议了3件专项工作报告和4件审议意见落实情况反馈报告，审议通过了7件代表议案审议结果或处理意见的报告，审议通过了地方政府债务限额及省级预算调整方案，还通过了人事任免事项，达到了预期的效果。
本次会议审议通过的《江苏省农村集体资产管理条例》，是我省“三农”领域的一部重要地方性法规。条例明确了农村集体经济组织主体地位，明晰了农村集体资产权属问题，规范了农村集体资产经营管理体制机制，对于保护农村集体经济组织及其成员合法权益，促进农村集体经济发展具有重要意义。发展壮大农村集体经济是我省“三农”工作的重要任务。全省各级政府及有关部门要以《条例》颁布为契机，进一步深化农村集体产权制度改革，提高农村集体资产管理水平和运营效率，切实保障农民群众合法财产权益，更好地发挥农村集体经济在农民增收和乡村振兴中的作用。会后，省人大办公厅、有关委员会要会同相关方面加大普法力度，开展集中宣传。
本次会议听取和审议了省政府关于全省基本公共服务标准化建设情况的报告。常委会组成人员在审议中对我省基本公共服务标准化建设工作给予了充分肯定，同时提出了积极的建议。全省各级政府要在认真总结实践经验的基础上，根据高质量发展的要求，科学统筹规划，完善标准体系，加大投入力度，促进我省城乡基本公共服务均等化，不断提高基本公共服务供给水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
本次会议听取和审议了省政府关于“中国制造2025”江苏行动纲要实施情况的报告。常委会组成人员在审议中指出，制造业是振兴实体经济的主战场，江苏制造业基础较好、实力雄厚，完全有条件、有优势在建设制造业强省上走在全国前列。要以提高制造业供给体系质量为主攻方向，加强自主创新能力建设，切实减轻企业负担，着力推动制造业转型升级，进一步增强我省制造业发展优势。
本次会议听取和审议了省政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。常委会组成人员在审议中充分肯定了过去一年省政府及有关部门在保护生态环境方面作出的努力。同时指出，生态环境仍是我省经济社会发展
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中的一个短板，补齐短板必须下更大的力气。前不久，中央专题召开了全国生态环境保护大会，习近平总书记发表了重要讲话，对坚决打好污染防治攻坚战、推动我国生态文明建设迈上新台阶作出战略部署。全省上下要认真学习贯彻总书记重要讲话精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持全民共治、源头治理，以落实中央环保督察整改要求为抓手，下决心解决环境保护突出问题，坚决打好污染防治攻坚战，大力推进生态保护修复，加快推动绿色循环低碳发展，努力实现生态环境质量持续改善。要抓紧修改完善环境领域的地方性法规，用最严格制度最严密法治保护生态环境。
对于常委会组成人员在审议以上专项工作报告中提出的意见和建议，省人大办公厅要会同相关委员会认真汇总整理，及时送交省政府研究处理，并加强跟踪督办。省政府要将处理情况向省人大常委会作出报告。
本次会议审查批准了江苏省2018年地方政府债务限额及省级预算调整方
案。常委会组成人员指出，这次省级预算调整，贯彻了中央和省委对经济工作的总体部署，体现了高质量发展的导向，是必要的、及时的。省政府及相关部门要认真执行调整后的财政预算，省人大有关委员会要对调整后的预算执行情况加强跟踪监督，确保全面完成年度预算任务。
本次会议还审议了省政府和省法院落实省人大常委会审议意见4 个反馈报
告，并开展了满意度测评，这是增强人大监督实效的创新之举。从测评的情况来看，常委会组成人员对审议意见落实情况总体是满意的。省“一府一委两院”要把落实人大常委会审议意见摆上重要议事日程，加大工作推进力度，切实提高办理质量。省人大常委会也要努力提高审议的质量和水平，使形成的审议意见更加精准务实，更具针对性和操作性。对于满意度测评工作，要在试行的基础上，不断总结经验、加以完善。
本次会议还审议通过了省人大有关委员会关于省十三届人大一次会议代表议案审议结果或处理意见的报告。人大代表依法向人民代表大会提出议案，是代表执行职务、发挥作用的重要方式。依法审议和处理好代表议案是尊重代表主体地位的重要体现。省政府及有关部门要按照本次会议通过的审议结果或处理意见的报告，认真做好落实工作，切实推动问题解决，让人大代表满意。省人大常委会要加强与代表的沟通和联系，不断扩大代表对人大工作的参与，使人大立法、监督等各项工作建立在广泛的民意基础之上。
现在，我宣布：省十三届人大常委会第三次会议闭幕！
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在省十三届人大常委会第四次会议上的讲话
（2018年7月27日）
各位委员、同志们：
本次会议开得很好，在大家的共同努力下，圆满完成了各项预定任务。就
下一步相关工作，我先简单提三点要求：
第一，对审议的执法检查报告和专项工作报告，要抓好跟踪督促落实。会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国专利法》和《江苏省专利促进条例》实施情况报告，指出的问题、提出的意见建议，对我省做好专利工作是有力的警醒。听取和审议关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于财政工作的3项报告、关于全省乡村振兴战略实施情况的报告、关于重点区域城镇体系规划编制情况的报告时，大家充分肯定了成绩，也都提出了很好的意见建议。这些都要认真汇总整理，送交省政府研究处理，并继续开展审议意见落实情况满意度测评工作。
第二，对审议通过和审查批准的文件，要认真抓好贯彻落实。《关于修改〈江苏省授予荣誉公民称号条例〉的决定》，完善了体现江苏特点的功勋荣誉表彰制度体系，有利于促进我省对外友好交流合作。审查批准的7件市级报批法规和法规性决定，都很有现实意义。要认真抓好条例、法规的实施，做好相关的解读宣传工作，以良法促发展、保善治。
第三，对初次审议的文件，要继续加强研究。主要是《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例（草案）》，强调对生命的敬畏和尊重，体现了现代文明社会的生命意识，是一次重要的完善，进一步研究修改后提请以后的常委会会议继续审议。
此外，会议还通过了有关人事任免事项，希望新任命的同志不忘初心、牢记使命，自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，提高ZZ站位，树牢“四个意识”，勇于担当作为，始终勤政廉洁，不负组织的重托和人民的信任。
最后，我就关于学习贯彻省委四次全会精神讲几点意见。本周省委召开了十三届四次全会，总结上半年工作，分析当前形势，部署下半年工作，对深入开展解放思想大讨论、做好中央巡视反馈意见整改、提高X的建设质量等提出明确要求。省人大常委会要认真学习贯彻省委全会精神，把思想和行动统一到
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省委对当前形势的科学判断上来，统一到对下半年工作的部署要求上来。一要以解放思想为引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、开展工作，用解决实际问题来检验解放思想的效果。二要牢牢把握“高质量发展走在前列”的目标定位，找准服务大局的切入点和着力点，积极提高履职成效，推动省委各项决策部署真正落地见效。三要针对中央巡视反馈意见中的各项问题，采取有效措施，确保整改到位，并以此为契机推动人大系统X的建设不断深入。
当前人大工作的一个突出的任务，就是为推动“高质量发展走在前列”提供有力的法治保障。前不久，十三届全国人大常委会加开第四次会议，专题听取审议了大气污染防治法执法检查报告，并开展了专题询问，作出了《关于全面加强生态文明建设依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。栗战书委员长亲自向会议作执法检查报告、主持专题询问，并在会议闭幕时发表了重要讲话。下个月，省委省政府将专题召开全省生态环境保护大会，结合推进环保督查问题整改工作作出部署，省人大常委会要把促进生态文明建设作为人大履职的重点领域，一方面围绕建立最严格的环境保护法规体系，进一步加快立法步伐；另一方面聚焦中央环保督察问题整改，加大监督力度。今后，省人大常委会每年除依法听取和审议年度环境状况和环境保护工作专项报告外，还要上下联动对生态文明建设重点领域开展专项执法检查，推动生态环保法律法规在我省得到全面贯彻实施。此外，对于省委全会指出的教育改革、苏北农村住房集中改造等重要问题，要加强关注、加强监督、加强立法，特别是形成比较成熟定型的经验做法后，要用立法的形式固定下来，防止出现来回折腾的现象。
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在省十三届人大常委会第五次会议上的讲话
（2018年9月21日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定任务。最后，我简要
讲三点意见：
一要认真抓好相关法规的宣传实施和修改完善。本次会议审议了4件省级地方性法规，通过了其中的1件，审查批准了8件市级报批法规和法规性决定。对审议通过的《江苏省地方志工作条例》，要及时做好宣传解读和贯彻实施工作，依法推动我省地方志工作有序开展。对初次审议的省人大常委会议事规则、广告条例、不动产登记条例等法规草案，要按照科学民主依法立法的要求，针对重点问题进一步调研论证，认真修改完善，使有关规定更加科学合理、切合实际，更具可操作性、可执行性，提请以后的常委会会议继续审议。
二要及时跟进相关监督议题的后续对接和督办问效。会议听取审议了2个执法检查报告和3个专项工作报告，并对2个审议意见落实情况的反馈报告开展了满意度测评。会议期间，还结合审议全省现代综合交通运输体系建设情况开展了专题询问，大家在审议和询问中，既充分肯定成绩，也指出存在问题，提出了很好的意见建议。对形成的审议意见，省政府、省法院要及时认真研究，拿出有效措施，不断改进工作，并按规定将落实情况向省人大常委会报告。省人大常委会要主动加强与相关方面的联系对接，全程跟踪督办，推动审议意见落到实处。
三要聚力推进人大环保决议的全面执行和落地见效。本次会议的一项重要成果，就是审议通过了《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。这是省人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实全省生态环境保护大会部署，发挥职能优势、助推生态文明建设的重要举措。决议一经作出便具有法律效力，各地各部门要采取有力措施，抓好贯彻执行，在打好污染防治攻坚战上凝聚更强合力、展现更大作为。各级政府要结合中央环保督察整改，进一步列出突出环境问题清单，研究提出具体整治方案，集中力量攻坚克难，同时要着眼常态长效、全方位强化标本兼治，通过精准发力、持续用力，推动生态环境质量根本性改善，为建设“强富美高”新江苏奠定坚实基础。
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在省十三届人大常委会第六次会议上的讲话
（2018年11月23日）
各位委员，同志们：
刚才，我们为本次会议任命的同志颁发了任命书，举行了宪法宣誓仪式，其中包括这次省级机构改革转隶组建的8个政府组成部门负责同志。希望新任命的有关部门负责同志，倍加珍惜X和人民赋予的权力，进一步提高ZZ站位，更加自觉地增强“四个意识”、践行“两个维护”，以高度的责任意识和强烈的担当精神，不折不扣完成机构改革各项任务；要坚持以人民为中心的发展思想和宪法法律至上的理念，强化法治思维、弘扬法治精神、推动依法行政，时刻做到恪尽职守、勤政为民，不辜负X和人民的期望和重托。省人大常委会也要按照中央批复的机构改革方案和省委统一部署，积极稳妥做好人大机构调整工作，全面加强人大系统自身建设，更好地推动人大工作与时俱进。
各位委员，同志们。本次会议共审议了47项议题，在大家的共同努力下，
顺利完成了各项预定任务。最后，我就下一步相关工作，提几点要求：
第一，积极推动相关法规和决议决定的贯彻执行。本次会议通过了2件省级地方性法规，集中修改18件、废止1件有关生态环境保护方面的法规，审查批准了设区市报批的14件法规。省人大常委会要按照审议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会议事规则》，进一步规范议事决策程序，不断提高科学、民主、依法决策水平，推动常委会协调高效有序运转。要以审议通过的《奖励和保护见义勇为人员条例》为契机，在全社会大力弘扬新风正气，不断提高见义勇为工作法治化、规范化水平。对于初次审议的法规，要系统梳理委员们的意见建议，认真调研论证、修改完善，提交今后常委会会议继续审议。本次会议的一项重要成果，就是作出关于支持和保障长三角更高质量一体化发展的决定。前不久，习近平总书记在首届“进博会”开幕式上提出，将支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略。省人大常委会及时作出相关决定，通过行使重大事项决定权，把总书记重要指示精神和关于长三角一体化发展的目标战略转化为全省人民的意志，展现了人大一以贯之聚焦中心、服务大局的务实作为。要加强对《决定》的宣传解读，推动《决定》的贯彻实施，为长三角地区更高质量一体化发展汇聚强大合力。
第二，加强对有关审议意见的跟踪落实。本次会议听取审议了1个执法检查
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报告和7个专项工作报告，委员们提出了很好的意见建议。省人大常委会办公厅要会同有关委员会认真汇总整理，形成审议意见交省政府、省检察院研究处理，并加强跟踪督办。会议还就一些重点事项作出新的安排。一是首次听取审议年度国有资产管理情况的报告，表明省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的《意见》已经得到有效贯彻。要采取综合监督手段，制度化、规范化加强人大对国有资产监督，推动有关部门切实规范和改进国有资产管理，促进国有资产保值增值，更好地服务经济发展、造福人民群众。二是首次围绕全省检察机关公益诉讼工作，就司法方面的专项工作开展专题询问。各级检察机关要提高ZZ站位，强化责任担当，更大力度推进公益诉讼工作，努力实现ZZ效果、法律效果和社会效果的统一，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是首次开展优秀代表建议和先进承办单位表彰工作。各部门要从尊重人民主体地位、支持代表依法履职的高度出发，把办理代表建议与转变作风、联系群众、改进工作有机结合起来，推动代表普遍关注的热点难点问题得到实质性解决，真正让代表认可、让人民满意。本次会议还根据上次常委会会议作出的相关决议，审议了关于2018年—2020年突出环境问题清单的报告。相关部门要本着对X和人民负责、对子孙后代负责的态度，坚决彻底抓好突出问题集中攻坚，坚持实事求是、严格“一事一策”，切实防止“一律化” “一刀切”，确保污染防治目标如期实现、生态环境质量持续改善。
第三，认真贯彻落实全国人大专题交流会精神。9月底，全国人大常委会在河北石家庄召开专题交流会，对学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作出了部署安排。全省各级人大要把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为当前和今后一段时期的重要ZZ任务，立足人大工作实际，在学深、悟透、笃行上狠下功夫，筑牢新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的思想ZZ和理论基础，将学习成果转化为做好人大工作的强大动力，精心谋划好明年的各项工作，推动我省各级人大工作实现新发展、开创新局面。
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在春节团拜会上的讲话
（2018年2月13日）
同志们、朋友们：
在中华民族传统的新春佳节到来之际，今天我们欢聚一堂、清茶一杯辞旧迎新，我谨代表中共江苏省委、省人大常委会、省人民政府、省政协，向在座的同志们，并通过你们向全省人民致以新春的问候和美好的祝福！
春节是一年里最温情的日子，我们团聚在一起，回顾过去、畅想未来。过去的一年，是我们X和国家极不平凡的一年，各项发展取得历史性成就和变革，我们X胜利召开十九大，开启了中国特色社会主义新征程，发出了时代的最强音。
过去一年也是江苏奋发有为的一年，全省上下紧紧围绕迎接十九大和学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，全面落实省X代会确定的各项目标任务，各项事业发展都呈现出蓬勃向上的势头。经济保持了良好发展态势，总量达到了
8.59万亿元，占到全国的十分之一，结构不断优化，质量不断提升，在新常态下以科技创新为引领的实体经济仍然在全国独领风骚。生态环境持续好转，城市更加宜居宜业，特色田园乡村建设深入推进，人民群众的生活越来越好。
过去一年世界物联网博览会、世界智能制造大会、两岸企业家紫金山峰会等一系列活动成功举办，成为江苏发展的靓丽名片，特别是举办江苏发展大会，1200多位知名乡贤“约在江苏、共筑梦想”，海内外江苏人千千万万的乡情乡愁，汇聚成江苏发展的强大力量。
过去一年最令我们感到温暖的，是习近平总书记亲临江苏视察工作，全省上下倍感关怀、备受鼓舞，总书记的谆谆嘱托和殷切期望，为我们擂响了走在高质量发展前列的新时代鼓点。
同志们、朋友们，过去的成绩属于每一个为之奋斗的人，我们感谢为此做出贡献的每一个人。我们感谢各界英模，正是你们和全省人民一道在各行各业各条战线的兢兢业业，推动了江苏这艘巨轮的破浪前行；我们感谢两院院士和科教工作者，你们的创新引领了江苏的发展，你们的教育为江苏输送了人才；我们感谢企业家们，你们创造了大量的社会财富和就业岗位，让经济充满活力，让百姓安居乐业；我们感谢驻苏解放军指战员、武警官兵、公安干警，你们保
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障了社会大局稳定和人民生活安宁；我们感谢广大X员干部，作为X的事业的骨干，你们以扎实的工作为江苏发展打下坚实基础，特别是感谢离退休老干部、老同志，你们的关心和支持，给我们以前行的力量。
同志们、朋友们，我们已经跨过了立春的门槛，立春意味着未来、意味着希望。新的一年，是江苏发展十分重要的一年，全省工作总的要求就是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻X的十九大和总书记视察江苏重要讲话精神，深入推进“两聚一高”新实践，在高水平全面建成小康社会决胜阶段创造新的过硬成果，展开基本现代化建设新探索，展现江苏发展的新气象新作为。
立足新时代新征程，我们要推动高质量发展走在前。把江苏发展的基点放在创新上，围绕建设现代化经济体系，加快推进江苏制造向江苏创造转变、江苏速度向江苏质量转变、江苏产品向江苏品牌转变，加快建设具有全球影响力的产业科创中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
立足新时代新征程，我们要推动改革开放再出发。今年是改革开放40周年，我们将把保持和发展江苏活力作为重中之重，把激发江苏民间蕴藏的巨大潜力作为主要任务，推动江苏始终走在改革的最前沿。我们将把江苏开放放到“一带一路”这个国家的开放大格局中审视谋划，全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章，让“一带”和“一路”的交汇点焕发出新的光辉。
立足新时代新征程，我们要创造人民幸福美好新生活。围绕人民群众对美好生活的新期待，着力解决好就业、收入、教育、医疗、养老、社保等百姓最关注的现实问题，引导和带领人民群众在参与过程中提升幸福感，在奋斗过程中增强获得感，让百姓的生活更宽裕、更便利、更舒心、更安心、更有尊严。
立足新时代新征程，我们要建设令人向往新江苏。扛好新时代文化江苏这面大旗，坚定文化自信、推动文化传承、繁荣文化创作、打造文化标识、建好精神家园，把文化强省建设推向新的高度。打好生态环境保卫战，下决心解决好大气、水、土壤等突出环境问题，全面展开生态系统的保护修复，展现出美丽江苏的现实模样。
同志们、朋友们，春天意味着新的出发、意味着开启新征程。总书记说“幸福都是奋斗出来的”，奋斗，是我们对这个伟大时代的最好回答。我们要激荡起创新创造的伟力、昂扬起奋斗奋进的决心、弘扬起低调务实的作风、保持好撸起袖子加油干的劲头，不驰于空想、不骛于虚声，努力创造出更多经得起历
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史、时代和人民检验的发展成果。
冬去阳生春又归，江花江草处处新。让我们更加紧密地团结在以习近平同
志为核心的X中央周围，低调务实、埋头苦干，创造江苏更加美好的明天！
最后，祝大家新春愉快、身体健康、阖家欢乐！
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在2018年第一期县委书记工作讲坛上的讲话（2018年2月22日）
春节后上班第一天，省委、省政府就以推动高质量发展走在前列为主题，专门安排一期县委书记工作讲坛，目的是强化抓基层、抓基础、抓落实的鲜明导向，突出县一级这个推动高质量发展的第一线和主阵地，夯实江苏高质量发展走在前列的基础。
刚才，10位县（市、区）委书记作了发言，讲得都很好，有实践案例、有问题剖析、有思路举措，听了深受启发。总的感到，大家对推动高质量发展的认识在深化、思路在拓展、举措在完善，推动高质量发展正在成为全省上下的广泛共识和自觉行动。下面，我围绕“为什么要推动高质量发展、如何实现高质量发展、怎样保证高质量发展”三个问题，谈一些想法，和大家作个交流。
一、为什么要推动高质量发展?
X的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，中央经济工作会议对推动高质量发展作出了重大部署。省委十三届三次全会围绕高质量发展这一总要求，明确了具体安排。我们要从把握规律的角度，加深对高质量发展的认识，进一步增强思想自觉和行动自觉。
从经济发展规律看，推动高质量发展是大势所趋。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，这是必然规律。上世纪60年代以来，全球100多个中等收入经济体中只有十几个成功进入高收入经济体。成功国家的共同特点，就是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。改革开放40年来，江苏经济总量增长超过100倍，去年达到8.6万亿元，但支撑高速增长的生产要素成本低、中外技术落差大、资源环境承载能力强等比较优势已经大大减弱，传统发展模式已经走到了尽头，必须从追求速度向追求质量转变。可以说，高质量发展是江苏经济持续健康发展的“华山一条路”。
从社会发展规律看，推动高质量发展是民心所盼。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不平衡不充分就是发展质量不高的表现。我省居民收入水平与经济发展水平还不够匹配，城乡和区域之间发展还不够平衡，生态环境方面的短板仍比较突出，社会治理面临的挑战十分复杂。解决好这些问题，
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防范现代化过程中的各种陷阱，必须顺应主要矛盾的新变化，回应人民群众的期待，践行好以人民为中心的发展思想，让发展成果更好惠及广大人民群众，让老百姓有更强的获得感、幸福感、安全感。
从科技变革规律看，推动高质量发展是潮流所向。16世纪以来，每一次科技和产业革命都深刻改变了世界发展面貌和格局。当今时代，世界新一轮科技革命和产业革命方兴未艾、多点突破，特别是随着计算机、互联网从先导性技术成为普适性技术，人类的生活方式、生产方式发生了革命性变化，人类社会进入前所未有的创新活跃期，很多原来根本想不到、做不到的事情，借助计算机和互联网技术，正在不断变成现实。江苏虽然是全国创新能力最强、创新环境最好的地区之一，但科技对经济增长的贡献率还不够高，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，创造新产业、引领未来发展的科技储备远远不够，产业总体还处于全球价值链中低端。我们唯有牢固树立高质量发展理念，落实好高质量发展举措，才能更好地适应科技的新变化，更好地抢抓新一轮科技和产业革命的重大机遇，赢得发展的主动权。
从需求变化规律看，推动高质量发展是落点所在。改革开放40年，我们已经彻底摆脱了商品短缺状态，现在已经不是“有没有”的问题，而是“好不好”的问题。特别是随着中等收入群体的不断扩大，人民群众需求日益呈现个性化、多样化、不断升级的特点。过去几年，老百姓将大把钞票花在出境购物、“海淘”购物上，就是一个有力的佐证。要实现更高层次的供需平衡，必须推动高质量发展，形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务。同时，供给变革也会不断催生新的需求，这些需求又将引领供给体系和结构的变化。正是这种循环往复、相互促进，推动了社会生产力和人民生活不断迈上新台阶。
一定意义上说，推动高质量发展，同40年前我们X作出改革开放的决策一样，具有划时代意义。在高质量发展的潮流中，江苏应该走在全国前列，这是中央的要求、人民的期盼；在高质量发展的潮流中，江苏必须走在前列，否则必将落后于周边、落伍于时代；在高质量发展的潮流中，江苏也完全有可能走在全国前列，关键是要把实体经济发达、科教资源丰富、创新活力较强、县域实力雄厚的优势发挥好。我们一定要以高度的责任自觉和使命担当，与时俱进、扬长补短，努力在高质量发展上走在全国前列。
二、如何实现高质量发展?
省委全会已经作出“六个高质量”部署，方向、要求是明确的，各地各部
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门要集中力量、心无旁骛地抓好落实。推进过程中，要做到“五个突出”：
一要突出系统思维，整体谋划推进。从大的方面讲，“六个高质量”本身是一个系统，要把握内在联系，遵循发展规律，统筹任务安排、工作推进、成果考核，形成整体推进格局。具体到实际工作，要摆到全国、全省发展大局中来考量，综合评估有利条件和不利因素，内部情况要分析透，外部因素要考虑全，动力机制、反馈机制要设计好，尽量作出科学、周密、前瞻的安排。比如我们谋划一个地方发展，首先要考虑要素的集聚能力，资金流、信息流可以通过互联网汇聚，而人流、物流必须通过具体线路来实现，每个地方在具体线路建设中的支撑条件和发展方向各不相同，这就需要运用系统化思维进行通盘考虑。像“一带一路”交汇点建设，一项重要内容是建设综合交通运输体系，各地如何定位、重点是什么、突破口在哪里，必须树立全省一盘棋的思维。从苏北来看，连云港有条件发展成大海港，要考虑港口、产业、城镇与北面的青岛、日照，南边的盐城、南通乃至上海错位发展；徐州作为淮海经济区的中心城市，要充分发挥铁路枢纽作用，支撑向东向西开放；淮安可以考虑建设东部沿海货运机场，与徐州、连云港形成三角支撑，实现铁路、港口、航空互相补充、互相支撑，同时对盐城的大数据产业和宿迁的电子商务形成聚合发展。从苏南来看，随着上海虹桥机场的国际航线全部放到浦东，做大做强硕放机场刻不容缓，通过强化服务业的发展，支持苏南增强高质量发展的活力和竞争力、继续保持领先优势。比如“1+3”重点功能区建设，省里正在制定总体规划和专项规划，进一步明晰各区域的功能定位、发展目标、产业选择和主攻方向，各地要在这一总框架下制定具体行动方案，谋划重大功能性、支撑性项目。
二要突出创新引领，加快动力转换。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，重点加强科技、体制机制和工作方式方法三个方面的创新。科技创新，要在推动科技与产业深度融合上用功发力。我省科教资源丰富，科研实力强，上个月召开的国家科学技术奖励大会上，我省有54个项目获奖，总数居全国省份第一。要全面梳理科技资源状况，对产业化前景好的领先科技，就围绕创新链部署产业链；要系统分析主导产业、特色产业现状，对技术约束明显的领域和环节，就围绕产业链部署创新链；要科学把握产业科技变革趋势，对有前途的前沿科技领域，要敢于超前加大投入，作出战略布局。要持续加大“中字头” “国字号”重大科创载体争取力度，力争在建设综合性国家科学中心、国家重大科技基础设施、国家实验室和科技创新中心、院士工作站上取得较大进展，
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更多参与国家重大科技项目建设，提升我省原始创新能力。体制机制创新，要在关键领域改革上用功发力。“放管服”改革要向纵深推进，推动政务服务“一张网” 向乡镇 （街道） 和村 （社区） 延伸， 制定 “不见面审批” 标准， 推动 “3550”改革实现常态化、普遍化。科技体制改革要率先发力，聚焦制约科研人员创造力的一个个具体问题，制定改革方案，安排改革试点，确保取得阶段性成果。县级集成改革要加紧试点，及时总结，条件成熟时向面上推开。工作方式方法创新，要在探索适应高质量发展要求的新招、硬招上用功发力。要跳出过去的老套路、旧框框，大力推动理念创新、政策创新和工作路数创新， 注重发挥市场机制的作用，注重运用互联网技术和信息化手段，以高水平工作推动高质量发展。
三要突出重点领域，着力补齐短板。要把握协调发展这一高质量发展的内生特点，着力补缺补短补软，提高发展的协调性。要着力补生态短板，深入实施“263”专项行动，以省级环保督察全覆盖为契机，统筹山水林田湖草，统筹各方力量，落实好治水、治气、治土任务，确保环境改善取得明显成效。要着力补民生短板，对省委全会列出的就业、教育、医疗、城市管理等方面的突出问题，逐项研究，逐一拿出方案，采取具体行动，力求尽快见到变化、见到效果。最近中央作出“扫黑除恶”专项部署，要迅速行动，果敢出手，坚决打击，形成压倒性态势。要着力补基础设施短板，坚持以我为主、自主发展，推动高速公路、高铁、机场、港口等资源整合利用，抓好既定项目的开工和建设，探索高铁自主规划建设运营模式，不断强化基础设施支撑作用。
四要突出因地制宜，创造发展特色。各地要立足本地资源禀赋和发展阶段实际，研究确定高质量发展的目标、路径、主攻方向和关键举措，努力走出符合自身特点的高质量发展之路。比如经济发展高质量，目标是建立现代化经济体系，但各地产业基础、环境条件不同，哪些产业要重点培育、哪些产业要逐步退出、哪些产业要改造提升，重点打造的特色产业是什么，怎样集聚高端要素、提升产业发展层次，怎样推动“两化融合”、加快智能化步伐，都需要深入研究，作出符合自身实际的回答。比如实施乡村振兴战略，要科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，对一些房屋更新时间不长、活力较强的村庄，重点是完善配套设施，优化公共服务；对一些房屋破旧、衰败已成必然趋势的村庄，要因势利导，通过以土地换保障等方式，促进人口向县城和重点中心镇集聚。比如城市建设，要努力彰显城市的特色魅力，防止千城一面；要积极回
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应本地区老百姓反映强烈的突出问题，提出城市服务和治理的个性化方案。再比如区域文化标识打造，要深入挖掘本地最有内涵、最有代表性的文化资源，精雕细琢、久久为功，打造出像昆山昆曲、苏州园林、扬州工艺这样辨识度、知名度、美誉度高的文化品牌。
五要突出务实操作，实行项目化推进。各地各部门要围绕全会部署，加强调查研究，拿出具体方案，把“六个高质量”发展任务细化成一项项具体举措，排出时序进度，明确干什么、怎么干、谁来干，工程化实施、项目化推进，推动高质量发展落地见效。比如培育和践行社会主义核心价值观，要多谋划一些实践抓手、实在招数，创新内容表达、宣传方式、传播途径、教育渠道，多采取群众喜闻乐见、参与性强的形式，多树立群众身边看得见、摸得着的先进典型，真正把社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯。比如产业绿色化改造，应从哪儿入手，改到什么程度，每个园区的改造重点是什么、哪些产业需要调整、哪些企业必须关停等，都要有清单，有具体的责任人。再比如推进农村人居环境整治，对农村垃圾、污水治理、村容村貌改善，以及实施“厕所革命”，要列出具体计划和实施项目，确保如期见效，有效改善农村群众生活。
三、怎样保证高质量发展?
主要是“五个强化”：
一是强化考核导向。要根据中央要求，按照省委全会明确的“六个高质量”基本框架，抓紧研究制定我省高质量发展的指标体系。从今年开始，省里将以高质量发展为主要内容，对设区市开展目标考核。省里将成立考核工作委员会，办公室设在省委组织部。各设区市也要按照高质量发展的要求，完善对所辖县（市、区）的考核。同时，要按照省委全会的部署，抓紧建立完善鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，提振X员干部推动高质量发展的精气神。
二是强化政策支持。“六个高质量”涉及方方面面，省级机关各部门要结合自身职责任务，对现行政策进行全面梳理，研究出台支持高质量发展的政策意见。比如，财政部门要进一步优化支持企业创新的政策，完善重大基础设施、生态环境建设投入机制，在评估的基础上完善与污染物排放总量挂钩财政政策；国土管理部门要加强对高质量项目的用地保障，积极推广苏州市对工业企业实施的差别化城镇土地使用税政策，探索建立新增工业用地指标与地方工业亩均税收水平挂钩制度。这项工作，各部门要在今年6月底前完成。各地也要紧扣高
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质量发展，推出政策举措，加强政策协调，狠抓政策落实。
三是强化标准引领。发挥标准“温柔法制”作用，加快构建适应高质量发展要求的标准体系。要进一步提升产品和服务的地方标准，鼓励行业、企业制定严于国家标准的行业标准、企业标准，支持企业主导或参与制定国际标准。进一步完善绿色发展相关标准，不失时机地提高污染排放、能耗、水耗标准，明确达标期限。进一步完善安全生产标准体系，鼓励有条件的地区、协会、企业率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产技术标准。
四是强化人才支撑。要着力提高各级干部推进高质量发展的能力，干部培训教育要聚焦高质量发展这一主题，干部考核评价要突出推动高质量的成效，干部选拔任用要适应高质量发展要求；要充分调动企业家推动高质量发展的积极性，依法保护企业家的创新收益和财产权，着力构建亲清政商关系；要充分激发科技人员的创造性，推进科技成果使用、处置和收益权改革，支持科技人员以股权、期权、分红等方式参与收益分配；要大力弘扬工匠精神，让高技能人才受尊重、得实惠，增强职业荣誉感、获得感。
五是强化环境营造。要树立鲜明的舆论导向，大力宣传推动高质量发展的先进典型，引导全社会更加关注质量而非总量；要营造公平竞争的市场环境，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，严厉打击生产销售假冒伪劣产品、破坏市场经济秩序的行为；要优化政府服务，提高政务服务便利化水平，进一步为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位；要守住发展底线，确保社会稳定、确保公共安全、确保生态质量、确保风清气正，把高质量发展建立在严守底线的基础之上。
同志们！推动高质量发展，是时代赋予我们的重大使命。我们要强化责任担当，深入解放思想，勤于学习研究，勇于探索创新，一步一个脚印地提高发展质量，为我省高质量发展走在全国前列作出应有贡献。
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在江苏省纪念周恩来同志诞辰120周年座谈会上的讲话（2018年2月24日）
同志们：
今天，我们怀着十分崇敬的心情在这里隆重召开座谈会，纪念敬爱的周恩来同志诞辰120周年，深切缅怀他为民族独立和人民解放、国家富强和人民幸福建立的光辉业绩和不朽功勋，学习他为X和人民事业不懈奋斗的革命精神和崇高风范，激励全省人民深入贯彻X的十九大精神，奋力开拓新时代中国特色社会主义在江苏实践的新境界。
周恩来同志是伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命家、ZZ家、军事家、外交家，X和国家主要领导人之一，中国人民解放军主要创建人之一，中华人民共和国的开国元勋，是以毛泽东同志为核心的X的第一代中央领导集体的重要成员。在50多年的革命生涯中，周恩来同志毫无保留地把全部精力奉献给了X和人民，为中国共产X的建立、发展、壮大，为新民主主义革命和社会主义建设事业，作出了重要贡献。周恩来同志的一生，是光辉的一生、奋斗的一生，他的丰功伟绩永远屹立在中国共产X和中华民族的历史上，铭刻在全国各族人民的心里。
周恩来同志是从江苏大地走出去的伟大人物。他少年时代离开家乡，始终有着深深的桑梓情怀，对江苏这片土地充满牵挂。无论是戎马倥偬的战争年代还是新中国建设时期，他在为国家为人民日理万机、日夜操劳的同时，还惦念着江苏的建设发展，惦念着家乡的一草一木，惦念着乡亲们的冷暖安危，其情其景至今历历在目。
我们永远铭记，周恩来同志对家乡建设发展的悉心指导。南京解放之初，他从城市接管到发展规划，提出切合南京实际情况的重要意见和设想。他曾指出，待苏南、苏北两区合并时，省会仍设在南京；确定南京为军事、文化城市，将若干大学办在南京。这些远见卓识，为南京的发展指明了方向。他高度重视南京长江大桥的修建工作，亲自审定建设方案，阅示所有勘测设计报告，为大桥的顺利建成倾注了大量心血。他关心家乡自然环境保护，在一次陪同外宾参观中山陵时，看到堆积在路边刚被砍伐的木材，严肃指出：“中山陵不只是南京的、江苏的，是全国的、全世界的。一定要保护好，国家再穷也不能动紫金山上的一棵树。”重温往事、再看当下，可以告慰周恩来同志的是，今天的长
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江大桥、中山陵已成为闻名遐迩的城市地标和文化符号，今天的古都南京已成为传统与现代交相辉映的大都市，江苏大地取得了历史性成就、发生了历史性变革。
我们永远铭记，周恩来同志对治淮大业的高度重视。他坚决贯彻毛泽东主席“一定要把淮河修好”的指示精神，为解决淮河水患殚精竭虑。在协调淮河中下游尤其是苏北治淮工作中，他动情地说：“苏北人民在战争期间，响应X的号召，上去那么多人，流了那么多血，出了那么多烈士，今天我们应该支援他们。”他广泛听取各方意见后，提出了“蓄泄兼筹，以达根治之目的”的治淮方针和“三省共保，三省一齐动手”的团结治淮原则，统筹解决蓄洪与泄洪、上游与下游、远期与近期、除害与兴利等问题，科学决策兴建了导沂整沭、苏北灌溉总渠、淮沭新河、江都水利枢纽等一系列治淮大型骨干工程。重温往事、再看当下，可以告慰周恩来同志的是，肆虐千百年的淮河水患得到了彻底根治，当年兴建的重大治淮工程仍在发挥泄洪、灌溉的重要作用，护佑着两岸几千万人民的生命财产和幸福生活。
我们永远铭记，周恩来同志对家乡父老乡亲的挚爱真情。他经常向去北京的亲属询问，家乡百姓能否吃得饱、穿得暖，吃到大米的百姓多不多，乡下有没有人盖新房。他一再叮嘱在淮安工作的干部，要结合实际发展农业，农业上去后可以发展工业；办农业，要抓好农田水利，配套搞好河网化，能排能灌；要抓好农作物改制，步子一定要稳，不能冒进，旱改水是方向，但也要因地制宜。他谆谆教诲家乡干部，不能背离X的传统作风，不能用感情代替政策，办事情要顾全大局，不要只想着自己那块小天地，不要有丝毫特殊化思想；要靠家乡人民的聪明才智，自力更生，艰苦创业，建设美好家园。重温往事、再看当下，可以告慰周恩来同志的是，今天的大江南北日新月异、充满生机，他经常挂念的父老乡亲已过上老一辈革命家当年难以想象的幸福生活。
我们永远铭记，周恩来同志对自己和亲属始终严格要求。他制定“不谋私利、不搞特殊化”等“十条家规”，几十年如一日自觉坚持。当他得知家乡对其旧居中的危房进行简单维修后，立即加以制止，并用自己的工资支付了维修费。他再三告诫亲属，不得动员住在里面的居民搬家，不准组织参观。他公私分明，对家乡同志带来的土特产坚决退回，并附上中央关于不准请客送礼的文件。他从不增加地方政府的负担，经常用自己的工资接济居住在家乡的亲属。他总是鼓励晚辈们到基层群众中去，到条件艰苦的地方去，做一名普通劳动者，
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用自己的双手创造社会财富、创造未来。重温往事、再看当下，可以告慰周恩来同志的是，他当年制定并要亲属恪守的“十条家规”，他既重亲情又讲原则的那些感人故事，广泛传播，广为人知，成为全省X员干部涵养家风、砥砺品性的不竭源泉。
周恩来同志离开我们40多年了，但他的革命精神和崇高风范永放光芒。现在，中国特色社会主义进入新时代，江苏发展站在新的起点上。全省上下正在深入学习贯彻X的十九大精神和习近平总书记视察江苏重要指示精神，扎实推进高水平全面建成小康社会各项工作，积极进行基本现代化建设新探索，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。我们要永远铭记周恩来同志等老一辈革命家的不朽功勋，大力传承周恩来同志留下的宝贵精神财富，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、接续奋斗，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的江苏篇章。
我们纪念周恩来同志，就要学习他崇高坚定的理想信念，矢志不渝地沿着中国特色社会主义道路前进。周恩来同志在确立共产主义信仰之时说，“我认定的主义一定是不变了，并且很坚决地要为他宣传奔走。”他对X的事业、对社会主义中国的光明前途、对振兴中华民族的伟大事业，始终充满必胜的信心，无论遇到什么样的艰难困苦，从不动摇，以自己的实际行动践行了“在任何艰难困苦的情况下，都要以誓死不变的精神为共产主义奋斗到底”的铿锵誓言。新时代中国特色社会主义，是我们X领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们X领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去。我们一定要学习周恩来同志崇高坚定的理想信念，始终坚持“革命理想高于天”，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，奋力走好新时代长征路，以生动的江苏实践展现新时代中国特色社会主义的蓬勃生机。
我们纪念周恩来同志，就要学习他无限忠诚的ZZ品格，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。周恩来同志始终把X和人民的利益放在高于一切的位置，忠诚于X，忠诚于人民，忠诚于国家。他顾全大局、光明磊落，把增强X的团结、反对个人主义提高到“对X、对人民、对共产主义的事业都具有决定意义”的高度，在维护X的团结统一方面堪称楷模。历史和现实告诉我们，思想上的统一、ZZ上的团结、行动上的一致，是X的事业不断发展壮大的根本所在。我们一定要学习周恩来同志无限忠诚的ZZ品格，从事关X和国家前途命运的战略高度，牢固树立“四个意识”，真
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诚认同核心、坚决维护核心、时刻紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和X中央集中统一领导，把看齐意识落实到一言一行上、体现到本职工作上，推动中央决策部署在江苏落地生根、开花结果。
我们纪念周恩来同志，就要学习他一心为民的公仆情怀，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。周恩来同志始终热爱人民、勤政为民，把自己看成人民的“总服务员”，反复强调“我们的一切工作都是为了人民的”，“我们国家的干部是人民的公仆，应该和群众同甘苦，共命运”，要“永远做人民忠实的勤务员”。他为X和人民事业夙兴夜寐、呕心沥血，鞠躬尽瘁、死而后已。时代在前进，社会在变革，但共产X人造福人民的初心永远不会变。我们一定要学习周恩来同志一心为民的公仆情怀，把人民利益摆在至高无上的地位，全面贯彻以人民为中心的发展思想，主动顺应人民群众美好生活新期待，面向大多数、关注最底层，扎实办好民生实事，打好脱贫攻坚战，切实增强广大人民群众的获得感幸福感，把为人民造福事业不断推向前进。
我们纪念周恩来同志，就要学习他求真务实的工作作风，努力创造经得起历史、实践和人民检验的新业绩。周恩来同志坚持一切从实际出发，坚持理论联系实际，坚持用科学的世界观和方法论指导工作。他反复倡导要“说真话，鼓真劲，做实事，收实效”，提出既要有“敢想敢说敢做的革命精神”，又要有“实事求是的科学态度”。迈入新时代，国内外环境发生深刻变化，遇到的困难和挑战日益增多，越是面对艰巨繁重的改革发展任务，越是需要真抓实干、开拓进取。我们一定要学习周恩来同志求真务实的工作作风，坚持解放思想、实事求是，大兴调查研究之风，把握时代脉搏，顺应发展规律，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，努力推动江苏在高质量发展上走在全国前列。
我们纪念周恩来同志，就要学习他清正廉洁的高尚情操，永葆共产X人ZZ本色。周恩来同志毕生严以律己、艰苦朴素，只求奉献、不思回报。他身居高位，从不搞特殊化，凡要求X员和群众做到的，他首先做到；凡要求X员和群众不做的，他坚决不做，一身正气、两袖清风。共产X人拥有人格力量，才能无愧于自己的称号，才能赢得人民赞誉。我们一定要学习周恩来同志清正廉洁的高尚情操，坚守共产X人精神高地，持之以恒加强X性修养，严格落实中央八项规定精神，积极践行社会主义核心价值观，以优良的X风促政风带民风，推动形成风清气正、向上向善的时代新风。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时
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代中国特色社会主义思想为指导，牢记总书记“把周总理的家乡建设好，具有象征意义”的嘱托，不忘初心、牢记使命，开拓进取、扎实工作，加快建设“强富美高”新江苏，以过硬的发展成果告慰敬爱的周恩来同志！
周恩来同志永远活在我们心中！
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在省十三届人大常委会第二次会议上的讲话
（2018年3月28日）
各位委员、同志们：
本次会议传达学习了十三届全国人大一次会议精神，审议通过了3件省级地方性法规和法规性决定，审查批准了4件市级报批法规，审议了5件审议意见落实情况的反馈报告，还通过了有关人事任免事项等，圆满完成各项预定任务。
本次会议审议通过的关于修改《江苏省实施宪法宣誓制度办法》的决定，根据全国人大常委会有关决定精神，对我省实施宪法宣誓制度的相关规定作出完善。建立宪法宣誓制度，有利于彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，推动宪法实施。在上周闭幕的十三届全国人大一次会议上，习近平总书记作为新当选的国家主席、中央军事委员会主席率先垂范进行了宪法宣誓，充分展现了总书记作为X、国家、军队最高领导人尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法的高度ZZ自觉，展现了以习近平同志为核心的X中央维护宪法权威、推进依法治国的坚定意志和坚强决心。全省各级国家机关都要充分认识实施宪法宣誓制度的重大意义，进一步做好宪法宣誓的组织工作，努力在全社会营造保证宪法实施的良好氛围。
本次会议审议通过了关于修改《江苏省大气污染防治条例》等十六件地方性法规的决定。贯彻中央、省委关于深化行政审批制度改革和生态文明建设的决策部署，对部分地方性法规作了修改。全省各级政府及有关部门要充分认识深化行政审批制度改革的重要性紧迫性，切实抓好《决定》的贯彻实施，深入推进“放管服”改革，努力把江苏打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域，为建设“强富美高”新江苏营造优质高效的政务环境。
本次会议审议通过了《江苏省妇女权益保障条例》，以国家法律为依据，针对实践中出现的新情况新问题，进一步强化了地方各级政府及有关部门保障妇女合法权益的职责，细化了各方面的保障措施，具有较强的针对性和可操作性，将为促进我省妇女事业发展提供有力的法治保障。“妇女能顶半边天。”我省近4000万妇女是建设“强富美高”新江苏的一支重要力量。各级政府和妇联组织要把妇女权益保障工作放在重要位置，以《条例》颁布为契机，进一步畅通妇女维权渠道，健全联动保障机制，依法打击侵犯妇女权益的各类违法行为，激发全省广大妇女的积极性、主动性和创造性，在推动经济发展、构建和
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谐社会中更好地发挥广大妇女的作用。对于本次会议通过的以上3件地方性法规和法规性决定，省人大常委会办公厅、有关委员会要会同相关方面加大普法力度，开展集中宣传。省政府及相关部门要采取有效措施，确保法规各项规定全面落实。
本次会议还审议了省政府和省检察院关于省人大常委会审议意见落实情况的5 件反馈报告。省人大有关委员会针对反馈报告提出了审查意见。大家在审议中对省政府及有关部门、省检察院的整改落实工作给予了肯定，同时也提出了意见和建议。今后，省人大常委会要进一步完善审议意见的落实反馈和跟踪督办机制，对落实情况开展满意度测评，促进各有关部门加大审议意见的办理力度，不断改进工作，进一步增强人大监督的实效。
本次会议还依法任命了部分省人大常委会工作委员会组成人员，任命了省政府秘书长、省政府组成部门的主要负责人。刚才，颁发了任命书、举行了庄严的宪法宣誓，这标志着省人大常委会代表全省人民把权力赋予同志们，同时也意味着把责任交给了同志们。希望新任命同志倍加珍惜组织的信任和人民的重托，牢记誓言、履行承诺，恪尽职守、勤勉工作，为新时代江苏发展作出自己应有贡献。一要讲ZZ，坚定理想信念。坚持X对一切工作的领导，坚定马克思主义信仰、共产主义和社会主义信念，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，把X的决策充分体现到人大和政府的工作中，确保X中央战略部署在江苏得到坚决贯彻落实。二要讲学习，提升工作本领。把加强学习作为一种ZZ责任和精神追求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习做好本职工作必备知识，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断增强理论修养、法律素养和知识学养，努力成为深化改革、破解难题、推动发展、促进和谐的“行家里手”，使自身的工作本领始终能够跟上新时代发展的节拍、始终能够适应岗位和职务变化的要求。三要讲担当，勇于承担责任。无论是人大履职行权，还是政府推动工作，都要牢固树立正确政绩观，以“功成不必在我”的信念，勇于直面矛盾，敢于较真碰硬，善于解决问题，既要做显功也要做潜功，既要做人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事，一步紧跟一步行，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，推动工作不断开创新局面。四要讲有为，创造一流业绩。紧紧围绕“强富美高”目标定位，准确把握高质量发展的核心要求，
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以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，心无旁骛履职尽责，一心一意谋划发展，不驰于空想、不骛于虚声，切实把人民赋予的权力用来为人民谋利益，努力交出让X和人民满意的答卷。
各位委员、同志们！新一届省人大及其常委会产生于决胜全面建成小康社会的关键期，任期处在“两个百年”奋斗目标的交汇期，作为地方国家权力机关，肩负着光荣使命和重大责任。这里，我就做好人大工作再提几点希望。
第一，要大力推动新的思想解放。无论是历史还是现实地看，江苏的发展都离不开解放思想。特别是现在，我们进入新时代、迈向新征程，面对时代条件的巨大变迁、技术与产业的迅猛变革、社会主要矛盾的深刻变化、区域竞争格局的洗牌重构，解放思想已经成为全省上下的紧要命题、共同命题。与过去的解放思想不同，习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们推动新的思想解放指明了方向、打开了巨大空间。要坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想这个强大的思想武器，突破一切与时代不吻合、不合拍的陈旧观念，突破一切发展中的束缚和障碍，开辟江苏发展的新境界。要不为过去成绩而自缚，把已经取得的成绩看作事业新的起跑线，始终用“走在前列”的标准来对标定位、激励前行。要不为既有经验所禁锢，从时代的变化、技术的变革中，把握规律、寻找机遇，创造新的发展经验。要不为传统模式所局限，从一区一域的、被动渐进的惯性思维中跳出来，登高望远、打开视野，更大范围整合集聚发展资源，更加自主谋划和推动发展，推动江苏发展模式、发展路径、发展质量效益的“凤凰涅槃”。推动新的思想解放，人大要发挥权力机关、立法机关的导向和引领作用，特别是在依法履职上要紧贴时代脉搏，善于运用改革的办法和创新的举措，立管用之法，行决定之权，务监督之效，只要是市场经济要求的、江苏发展急需的、宪法法律允许的，都要提供支持、强化保障。
第二，要全力促进高质量发展走在前列。高质量是新时代发展的主题。习近平总书记在全国两会上，作出了“三个第一”的重大论断，阐述高质量发展的三个核心要素，其中发展第一要务居于首位。可以说，新时代江苏的第一要务就是高质量发展走在前列。当前全省上下正在对标习近平总书记的最新要求和全国两会部署，进一步校标杆、理思路、补短板、抓落实。促进高质量发展，人大“两个机关”的作用发挥非常重要。新一届省人大机关的组成人员，很多都来自发展的一线，对经济社会发展有直接感受、深入思考和丰富经验。要用好用足这个优势，把视察调研的着力点放在解决制约高质量发展的“卡脖子”
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问题、短板问题上，把立法工作的着力点放在为全省高质量发展提供有效的制度供给上，把行使重大事项决定权的着力点放在中央和省委重大决策部署的落实落地上，把监督工作的着力点放在抓重点、补不足、强弱项上，为实现江苏高质量发展走在前列贡献更多的“人大力量”。
第三，要着力营造风清气正的ZZ生态。ZZ生态风清气正，干事创业才能心齐气顺。人大是权力机关，如何行使权力、履行职能，一定程度上会影响到一个地方的ZZ生态，做得好就会形成正向效应，做得不好就会产生负面影响甚至严重危害，辽宁等地的贿选案就是一个反面教材。因此，在这个问题上我们要始终保持高度的警醒，充分认识人大在营造良好ZZ生态中的重要地位和作用，一方面要更加自觉地坚持和依靠X的领导，严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚决通过民主集中制维护X中央权威和集中统一领导，善于通过法定程序把省委主张转化为全省人民的意志，确保X对各项事业的领导得以顺利实施。另一方面要对宪法法律始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，在省委统一领导下，做好对“一府一委两院”的监督工作，遇事多沟通，问题不回避，解决更有效，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。同时，切实加强人大及其常委会自身建设，提高履职能力，优化组织体系，建强干部队伍，保持清正廉洁，树立地方国家权力机关的良好形象。
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坚持农业农村高质量发展 推动江苏乡村振兴走在全国前列
在省农村工作会议上的讲话（2018年4月8日）
农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，事关全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家大局。实施乡村振兴战略是X中央从X和国家的事业全局出发，着眼“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。中央农村工作会议上，习近平总书记作了全面部署，李克强总理作了具体安排， X中央、 国务院出台了关于实施乡村振兴战略的 《意见》 。江苏省委、省政府高度重视，紧扣中央要求，紧密结合实际，制定了关于贯彻落实乡村振兴战略的《实施意见》。我们要坚定不移地把实施乡村振兴战略作为新时代江苏“三农”工作的总抓手，动员全省上下以创新思路和务实举措，开创农业农村发展新局面，推动江苏乡村振兴走在全国前列。下面，结合江苏实际，我重点讲五个方面的问题。
一、深刻认识“三农”工作的成就和经验，准确把握“三农”工作的历史
方位
习近平总书记总结了改革开放特别是X的十八大以来，我国农业农村发展取得的历史性成就和“三农”工作积累的宝贵经验，指出实施乡村振兴战略具有良好基础和条件；分析了“三农”工作本身、城乡关系以及城镇化过程中的发展不平衡不充分问题，指出实施乡村振兴战略的出发点是立足于解决我国社会主要矛盾；阐释了“三农”发展对全面小康社会成色和社会主义现代化质量的决定性作用，指出实施乡村振兴战略的鲜明目标导向；回顾了我们X为解决建设什么样的乡村、怎么样建设乡村这一近代以来中华民族的历史性课题所进行的探索实践和显著成效，指出实施乡村振兴战略是X的使命决定的；强调了解决“三农”问题的世界意义，指出实施乡村振兴战略也是为全球解决乡村问题贡献中国智慧和中国方案。总书记的这些重要思想和论断，是我们领会好、领会透中央推动乡村振兴这一战略意图的根本指南。我们一定要悉心研学、仔细体悟，不断增强搞好“三农”工作的责任意识、使命意识和自觉意识。
江苏作为全国最发达的地区之一，改革开放特别是X的十八大以来，改革发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，农业、农村、农民发展就是其中的亮点。一是在经济总量和城镇化加速提升、全国领先的同时，粮食总产量稳
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定在700亿斤左右，农业供给侧结构性改革取得重要进展，不仅全省8000万人民的饭碗牢牢端在自己手里，而且为全国农业生产提供了重要支撑，总书记称赞“这对一个东部沿海省份来讲很不简单”。二是工业化、城镇化的发展让广大农民广泛得到实惠，集体经济为农民共同富裕发挥了重要作用。农民人均可支配收入位居全国省区第二位，人均收入4000元以下的绝对贫困现象全面消除，江苏自加压力确定的新的脱贫目标加速推进。农村宽带覆盖率达到95%，信息技术融入到乡村生产生活的方方面面，“四化”同步发展水平全国领先。三是农村基本经营制度进一步巩固完善，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。适应现代农业发展需要，农村要素市场化配置机制基本建立。在实现小农户和现代农业发展的有机衔接上进行了卓有成效的探索，各种农村经济组织蓬勃发展，土地流转稳步推进，农村发展的活力不断增强。四是持续加大投入力度，整合“三农”领域相关项目和资金，着力提升农业基础设施建设水平和农业科技创新水平，高标准农田、设施农业占比分别达到59.3%和18.8%，一大批新品种新技术新模式得到推广应用，农业科技进步贡献率高于全国平均水平10个百分点，“三农”发展的物质和技术基础更加厚实。五是各级X委政府对农村工作更加重视、更有办法，集中精力兴办了一批好事实事，解决了一批难事愁事，广大农民不仅生活越来越红火，而且对未来充满信心，更加坚定地跟X走、跟X干，X在农村的执政基础不断夯实，乡村治理能力和治理水平显著提高。
在肯定成绩的同时，对江苏农业农村发展的阶段和水平要有全面的认识、正确的估价。总书记指出的全国“三农”发展存在的问题完全适合江苏实际，由于江苏发展水平处于全国比较靠前的位置，有些问题更早遇到、更为突出。比如，就全局工作来讲，由于工业化、城镇化发达，实际中自觉不自觉地对“三农”工作用心用力不够，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象依然存在；比如，就“三农”工作本身来讲，往往从外面推动、加大投入强调得多，这都是必要的，但真正从农业发展规律出发、解决区域不平衡、现代农业发展、农村“空壳化”等问题拿出切实可行措施，做得还不够；比如，就土地资源来讲，在可控要素极为有限的情况下，如何使乡村的价值进一步发挥，尚无有效办法。
习近平总书记强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全X工作的重中之重。我们要深入贯彻落实X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把总书记关
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于“三农”工作的系列讲话和视察江苏重要讲话精神作为根本遵循，全力写好乡村振兴的江苏篇章。全省农村工作会议印发征求意见的实施意见稿，提出了江苏实施乡村振兴战略的指导思想、目标任务以及十项重点工程，总的就是要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕总书记作出的七个方面路径指引和“五个振兴”的布局安排，坚持解放思想，坚持系统思维，坚持问题导向，着力推动农业农村高质量发展，努力率先实现农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，用经得起历史和人民检验的实践成果推动乡村振兴走在全国前列。我们一定要准确把握历史方位，紧盯目标任务，抓住机遇，顺势而为，趁势而上，奋力开创“三农”工作新局面。
二、按照“四化同步”理念，加快推进乡村现代化进程
总书记提出，要“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”。江苏是全国城镇化、工业化水平最高的地区之一，要坚持以工补农、以城带乡，积极探索城乡要素合理流动机制，逐步实现城乡要素平等交换，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。在这方面，我们要努力为全国作出示范。
实现城乡融合、协调发展，一方面要对城乡发展统筹谋划、一体推进，加大对乡村发展支持力度，使资源要素平等交换、自由流通；一方面要以乡村发展存在的问题为导向，全面增强乡村发展的活力。只有乡村具有了一定的基础，人才、资源等要素向乡村流动才会有动力。根据江苏实际，要围绕改善住房和基础设施条件，按照主攻苏北、提升苏中、优化苏南的总体定位，全面落实“四化同步”发展理念，加快推进乡村现代化建设。
首先要突出规划引领。一是系统规划。就是既对接国家的战略规划，又顺应人民对美好生活的向往和乡村发展的规律，省市县乡四级联动形成城乡融合、一体设计、多规合一、全面覆盖的规划体系。同时制定五年行动计划和年度推进计划，确保规划有效实施。二是分类推进。就是针对不同地域，区分政策、因势利导，引导农民有序搬迁集聚。对想进城的农民，要维护好合法权益，支持引导他们自愿有偿退出承包地和宅基地，放宽城市门槛、落实市民待遇，使他们舒心融入、无后顾之忧。三是有序实施。长江两岸的条件好些，群众的住房基础较好，重点是提升规划建设水平，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。苏北住房普遍差些，群众收入也偏低，要学习借鉴中西部地区扶贫搬迁
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以及江苏阜宁县灾后重建的有益经验，统一规划建设一批农村新型社区，进一
步优化乡村布局。
其次要突出品位质量。一是建设标准要高，对规划确定的“重点村”和“特色村”，要按照“百年大计、永续传承”的要求来建设和管理，引导规划、建筑、园林、景观、艺术设计、文化策划等方面的设计大师、优秀团队下乡，把每一个乡村都作为作品来精心打造。二是环境条件要优，教育、医疗、文化、交通、信息、环保、生态等各方面的配套，都要同步跟上。三是文化含量要足，把原生态村居风貌、传统乡土文化等与现代元素结合起来，加强对古村落、古建筑、文物古迹、农业遗迹的保护，打造一批乡土文化地标。
再者要突出机制创新。推进乡村建设，要解放思想、改革创新，让政府和市场“两只手”同时发力，形成务实高效的资金投入和建设运营机制。集体经济实力强的村子，可以自主开发、滚动建设；集体经济实力弱的村子，可以想办法盘活资源，引入市场机制，调动社会各方面的力量来共同建设，特别是有特色、形态好的村子，可以引入专业的文化旅游开发企业，作为景点来整体打造。江苏各地情况差别很大，要采用多样化、最适合自己的办法，但前提是要守住底线：一是按规划严格实行土地用途管制；二是地方政府和村集体不得违法违规变相举债；三是严禁资本下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆；四是坚守农村集体所有制，不能损害农民利益。
三、坚持高质量发展，深化农业供给侧结构性改革
我国农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，江苏农业也不例外。必须把高质量发展作为主要导向，突出农业供给侧结构性改革这个主线，加快构建现代化农业的产业、生产和经营三大体系，全面提高综合效益和竞争力。
总书记多次强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里。江苏自然条件优越，自古以来就是天下粮仓，作为经济大省、人口大省、农业大省，我们既要解决好自身的吃饭问题，也要把握农业主要矛盾变化，打造新时代的“鱼米之乡”，让“江苏熟”为“天下足”贡献更多力量。做到这一点，最重要的是适应人们对食物多样化的需求，着力破解结构性供过于求和供给不足的矛盾，发展高质量的现代农业。一是稳住产量。针对江苏户籍人口和流入人口都比较多的实际，始终绷紧粮食生产这根弦，把年产700亿斤粮食作为底线，开展好新一轮高标准农田建设、农田水利建设和农业全程机械化“三项工程”，藏粮于地，藏粮于
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技，不断提升农业综合生产能力。二是提升质量。要把握对农产品需求由“饱不饱”向“好不好”提升的大趋势，推进农产品质量安全整省创建，推进农产品品牌培育工程，引导农业加快向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。三是优化结构。结合江苏资源条件和市场需求，大力调整优化农业产业布局和产品结构，大力发展绿色蔬菜、应时鲜果、名优水产等高效作物和品种，既适应市场需求，又增加农业供给和农民收入。
在全国率先实现农业现代化，是总书记对江苏的明确要求。农业现代化就是要用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装农业，用新的发展理念和手段使农业具有先进的生产力水平。这就要求我们深化农业农村体制机制改革，在依法依规的前提下，因地制宜、积极稳妥推进农村土地经营权流转，为农业的规模化机械化生产创造条件；要按照社会主义市场经济的要求，针对农业产业化的特征，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，为农业的现代化创造良好的经营环境；要更大力度推进农业科技创新，提升农业技术推广的能力，全面增强信息技术在农业各个领域的应用，为传统农业向现代农业转变提供有力支撑；要有更加务实的政策，尤其要针对江苏农业发展的难点重点问题，如科技研发、设施农业、品牌培育等，制定扶持和引导性措施，为加速农业的现代化进程提供保障。
全力推进农业供给侧结构性改革，全面加速农业现代化进程，不管哪一个方面的工作，最终都要落在人的身上，都要靠人来完成。从农业发展的现状来看，最迫切的是，在农村愿意从事农业、能够从事农业、善于从事农业的人越来越少。对江苏来说，这个现象尤为突出。所以，当务之急是要用更大的格局和气魄推进人才建设，促进各方面人才“上山下乡”，特别是要聚焦“谁来种地”的问题，培养大批能适应农业现代化需要的职业农民。这方面，近年来江苏做了不少工作。据统计，目前全省获得国家新型职业农民证书和国家农业行业职业技能鉴定证书的超过30万人、总量居于全国前列，但相对于整个农业的规模，相对于现代农业的需求，相对于农业走在全国前列的需要，还远远不够。当前，首要的是制定一个全省性的新型职业农民培育规划。在这个大规划下，各地都要有自己明确的规划和行动方案。在培育的方向上，要因地制宜，多管齐下，比如，如何结合江苏各地的农业特点，有计划地与全国各地的农业院校进行对接，吸引有意愿从事农业的大学生来江苏农村施展才华、创新创业；比如，如何对现有农民中有基础、有潜力、热爱农业农村的人，有计划地组织学
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习培训，参加国家层面的考试认定；比如，江苏农业园区、农业龙头企业多而且建设水平比较高，如何发挥这些载体优势，有计划地培养、输出更多的农业经营管理和科技创新人才；再比如，江苏从农村土地上走出去的人才非常多，很多人都有回报家乡的愿望，如何打好“乡情牌”“乡愁牌”，有计划地推动乡贤回归农村、发展农业。只有把“谁来种地”这个问题解决好了，农业的持续发展才有保障，我们推进乡村振兴的所有政策举措才能真正落到实处。江苏省委、省政府《实施意见》虽然提出了要求，但农业部门还要牵头拿出具体的行动方案，做到目标明确、路径清晰、动作有力，力争通过3-5年的努力，建立起一支能够初步满足现代农业发展需要的新型职业农民队伍。
四、坚持绿色发展，切实保护乡村生态环境
总书记要求，要像对待生命一样对待生态环境，并多次将生态环境同农村发展放在一起强调。这一方面强调了农村在保护乡村环境中的重大责任，另一方面也说明了生态对农村发展的极端重要，说明良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。江苏乡村历来以风光秀美著称，要把生态作为乡村振兴的生命线，更大力度推进保护和治理，展现鱼米之乡的“最靓颜值”，让江苏这方水土始终成为令人向往的地方。
一要加强生态保护和修复。要统筹山水林田湖草系统治理，划定江河湖泊限捕区域，保护好重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源。造林绿化，重在挖潜，要持续推进城乡绿化，让每个村子都是“绿树村边合”“花木四时新”。江淮生态经济区，承担了重要的生态涵养功能，要全面推进生态保护和修复，打造江苏永续发展的“绿心”。对直接承担生态保护责任的区域和农户，加大生态补偿、转移支付，让农民群众成为绿色空间的守护人。
二要推进农业污染集中治理。江苏耕地复种指数为1.67，化肥、农药的单位使用量分别是全国平均水平的1.5倍和1.3倍。要实施绿色生态农业建设行动，突出解决好两个问题：一个是农业面源污染问题，有效减少化肥、农药的使用量，提高农业废弃物综合利用水平；一个是畜禽养殖污染问题，这也是“263”专项行动治理的重点任务，要坚持标本兼治，按照“种养结合、畜地平衡”的原则，优化畜禽养殖区域布局调整，全面推进生态化养殖。【联系微*信dadawk01】
三要推动村庄环境整治常态化长效化。要全面落实中央提出的农村人居环境整治行动方案，大力推进农村“厕所革命”，推行农村垃圾就地分类和资源化利用。要制定实施专门计划，加强被撤并乡镇集镇区的环境整治。江苏水面
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占到省域面积的1/6，要全面治理农村河塘沟坝，用5年时间基本消除农村黑臭水体。我们要有这样的决心，通过一段时间的努力，在乡村实现：河里是可以游泳的，溪里是可以捉鱼的，池塘是可以洗菜的。
五、总揽全局、协调各方，加强X对“三农”工作的领导
总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在X。X管农村工作是我们的传统，这个传统只能加强、不能削弱。各级X委要坚持“三农”工作重中之重地位，提高把方向、谋全局、定政策、促改革的能力，真正把X管农村工作的要求落到实处，确保乡村振兴战略顺利实施。
一要完善领导机制。重点是实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制和考核机制，做到五级书记抓乡村振兴。各级X委、政府一把手是乡村振兴的第一责任人，要自觉关心了解“三农”，及时协调解决乡村振兴工作中的重大问题；分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。要旗帜鲜明地选拔重用经受农村锻炼、实绩突出的“三农”干部，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要健全并用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，为农村干部松绑减负、撑腰鼓劲。
二要推进思想解放。乡村振兴是农业农村发展的一场深刻变革，必须对照总书记“三农”工作思想，围绕走在前列的目标定位，打破固有思维定式和传统路径依赖，提高发展站位，聚焦关键环节，加强统筹谋划，解决好发展的信心问题、动力问题、思路问题。比如，构建富有竞争力的现代农业产业体系，就必须从增产导向、从抓传统农业的“老脑筋”中解放出来；构建山水林田湖草一体化、风光秀美的生态体系，就必须从不顾资源环境的发展方式中解放出来；构建适应“四化”同步发展的人才体系，就必须从传统的人才观、从重物轻人的思维中解放出来；构建体现历史文化印记的现代化村镇体系，就必须从自发渐进、重建设轻保护的局限中解放出来；构建崇德善治的乡村治理体系，就必须从已经不合时宜的基层管理体制机制中解放出来；构建促进资源优化配置的市场体系，就必须从政府大包大揽的老办法中解放出来；构建促进农村改革发展的政策体系，就必须从过去部门主导、条块分割、政策碎片化的工作格局中解放出来。讲这些体系，就是要强调发展中的问题从来不是孤立的，这几个方面本身也构成乡村振兴的大系统，一定要拓宽视野、整体谋划，联动探索、系统推进。
三要深化农村改革。今年是改革开放40周年，我国改革是从农村起步的，
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对改革最好的纪念就是更加有力地推进农村改革。深化农村改革，不能就农村论农村，要紧扣城乡关系重塑，对城乡改革作出统筹谋划，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系。当前，要深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革、农垦改革、集体林权制度改革、国有林场林区改革等各项改革，为乡村振兴提供全方位制度性供给。已经部署的改革要全面发力，看准了的要一抓到底，鼓励地方创新、尊重基层创造，注重改革集成，可复制可推广的要加快在全省推开。要强调的是，不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了，这是必须坚守的原则。
四要强化投入保障。要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。公共财政要向“三农”倾斜，逐步解决欠账较多的问题。现在，财政投到“三农”上的项目不少，但碎片化现象严重，九龙治水的事还不少，钱不能拢起来用，最后问题解决不了，必须加快建立涉农资金统筹整合长效机制。要坚持农村金融发展改革的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，更好满足乡村振兴多样化金融需求。中央明确，要改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。这是一项很大的政策，要解放思想，开拓思路，积极探索，用好这项政策，为乡村振兴提供强有力资金支持。
五要推动乡村善治。充分发挥农村基层X组织的战斗堡垒作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。乡村组织振兴作为一项重要抓手，一方面要突出ZZ功能，加快提升组织力，特别是要有组织有计划地做好软弱涣散X组织的整顿转化；另一方面要强化发展功能，通过常态化的教育培训，帮助他们更新知识、拓宽思路，加快发展壮大集体经济，持续提高治理能力。总书记多次强调治理乡村社会，要强化道德的教化作用，并对徐州马庄村精神文明建设的做法充分肯定。要总结推广徐州马庄经验，保护好、传承好乡村文化，持续开展文明村创建和移风易俗行动，让耕读传家、父慈子孝的祖传家训，邻里守望、崇信重礼的乡风民俗在江苏蔚然成风。
需要强调的是，打好精准脱贫攻坚战对全面建成小康社会具有决定性意义，
也是乡村振兴的重要任务。贫困消除不了，乡村何谈振兴。这是底线任务，不
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能打任何折扣。江苏虽然已消除了人均4000元以下的贫困现象，但省定的6000元以下贫困人口还有125万人，要按照中央关于精准脱贫的要求和江苏的实施规划，扎扎实实推进，确保如期完成。一是要突出“精准”。目标要精准，措施要精准，退出要精准，每个环节都不能有丝毫的马虎。二是要坚持实干。坚决反对形式主义，不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章。要严格扶贫资金以及农村“三资”管理，对违规违法使用的行为坚决纠正，严肃处理。三是要强化责任。各级领导要提高ZZ站位，坚决反对脱贫在江苏不是重点任务的模糊认识，严防“疲劳症”和厌战情绪。在抓好江苏脱贫攻坚的同时，切实履行好对口帮扶责任。
实施乡村振兴战略，史无前例、开创未来，这既是一场攻坚战，更是一场持久战。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，统一思想、坚定信心，求真务实、开拓创新，苦干实干、久久为功，奋力开创江苏乡村振兴的新局面，为推进“强富美高”新江苏建设、为全国乡村振兴大局作出积极贡献！
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在全省X委中心组学习会上的主持讲话
（2018年4月28日，根据录音整理）
同志们：
今天，我们召开全省X委中心组学习会，主要是围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于全面深化改革、扩大对外开放的重要思想进行学习交流，动员全省上下兴起思想大解放的热潮，为建设““强富美高””新江苏、推动高质量发展走在前列凝聚思想共识、集聚精神动能。
今天的会议有三项议程。首先，进行第一项议程，请南京大学原X委书记洪银兴教授为大家作辅导报告。洪教授是著名经济学家，主要研究领域为宏观经济的理论和政策，曾入选影响新中国60年经济建设的100位经济学家。让我们以热烈的掌声，欢迎洪教授作报告！
刚才，洪教授紧扣高质量发展走在前列的目标要求，对江苏如何通过深化改革开放推动新发展、实现新突破，作了一场非常精彩的辅导报告。报告视野开阔、内涵丰富、观点鲜明，理论性、针对性和实践性都很强，听了很受启发。让我们再次以热烈的掌声，对洪教授的精彩报告表示感谢！
现在，进行第二项议程。请三位来自发展一线的同志交流发言。首先，请
苏州市委常委、苏州工业园区X工委书记吴庆文同志发言。
现在，请华西村X委书记吴协恩同志发言。
现在，请徐工集团X委书记、董事长王民同志发言。
刚才三位同志结合各自工作实际，作了交流发言，讲得很务实，很接地气，很符合江苏的实际情况，听了很振奋、很受鼓舞。习近平总书记说，一滴水可以反映出太阳的光辉，一个地方可以体现一个国家的风貌。这些地方和单位的发展变化，是我省改革开放实践的生动缩影，是中国特色社会主义制度优越性的有力印证。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧回应时代关切，勇于破解时代难题，以非凡的ZZ勇气和高超的ZZ智慧，推动新一轮改革开放大潮涌起。特别是不久前，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会，庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，鲜明提出改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界，也郑重宣誓在新时代新起点上，继续把全面深化改革推向前进。特别强调，改革开放的过程就是思想解放的过程，没有思想大解放，就
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不会有改革大突破。总书记的这些重要讲话是新形势下，解放思想再深化的指南针，是新时代改革开放再出发的动员令，我们一定要全面深入学习领会，深刻掌握精髓要义，自觉运用这一有力的思想武器，坚定不移将思想解放推进下去，将改革开放进行到底。江苏一直是改革开放的前沿阵地，为全国改革开放作出过重要贡献。40年前，南京大学胡福明老师作为主要作者发表的《实践是检验真理的唯一标准》一文，引发了全国范围内真理标准的大讨论。从我省的发展历程看，无论是乡镇企业异军突起，还是外向型经济迅猛发展，无论是民营经济不断壮大，还是创新型经济的蓬勃兴起。每一次重大的转型跨越，都首先得益于思想的大解放，可以说解放思想，不是解决一地一时问题的权宜之计，而是我们X一以贯之的思想路线。江苏的过去是在不断解放思想中不断奋进的，江苏的未来也必须在解放思想中砥砺前进。省委决定在全省开展解放思想大讨论，就是要通过思想的大解放，推进改革再深入，实践再创新，工作再抓实，为“强富美高”新江苏建设凝聚磅礴的精神力量。下面，我着重讲三个方面问题：
一、为什么要进一步解放思想
思想是行动的先导，改革发展要走在前列，解放思想首先要走在前列。现在我们已经踏上新时代的历史征程，处在高质量发展的重要关口，更要主动深化思想解放，通过思想解放增红利、添动力。
1. 践行新时代新思想必须大力解放思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是浩瀚深邃的思想宝库，是解放思想的集大成，八个明确的重大要求，十四个坚持的实施方略，明确了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局等基本问题和重大战略安排，使我们X对中国特色社会主义建设的规律性认识达到了新的高度，是我们做好一切工作的行动指南。我们推进改革发展稳定的各项事业，破解实践中碰到的困惑难题，都可以从中找到答案。如果领会不透、把握不准、贯彻不够，就会身体进入了新时代，思想还停留在过去时，不能还好地开展工作、推动发展。比如说，总书记反复强调要坚持全面依法治国，但我们的一些干部依法办事的观念不强，不能自觉以法治思维、法治方式来推进工作，人为引发了不少本可避免的矛盾问题。再比如，对新发展理念的认识，对江苏来讲，发展走在前面，应该说是新发展理念的实践者，但是我们看到我们还存在着固有增速要求的速度情结。从江苏的发展看，从2002年起就整治污染企业，搞了连续三次大的行动，但是从现在的
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结果看，这些整治的效果实际，从我们最近从电视上看到的情况来看，污染仍然十分严重，污染排放仍在加大，这与新发展理念是有差距的。所以我们要推动新发展理念的发展，就必须解放思想。比如说，长江经济带和长三角建设的战略，共抓大保护，不搞大开发。但是我们抓保护，不搞大开发，不是说不发展，而是要把保护和发展的关系搞清楚，实际上是要坚持绿色发展、协调发展、共享发展，在新发展理念的认识上，我们要解放思想。再比如说，建设中国特色社会主义市场经济，我们现在做的很多事情，比如说不见面审批、只跑一次，这些是什么，是本来应该还给市场经济环境的一些行为，但我们是在被动的进行一些推动，是从上到下的压力下进行的推动，没有变成自身创造中国特色社会主义市场经济环境的理念深刻认识。中国特色社会主义市场经济首先要坚持X的领导，坚持发展以人民为中心，坚持诚信体系的建设，也就是要创造良好的市场竞争环境。所以，我们现在的门槛是管理方式，这种必须打破，必须还市场经济本身的本能，建设好中国特色社会主义市场经济的环境。如果朝着这些方面理解，思想进一步解放，那么我们的行动就更加自觉。比如说自主可控的产业体系，从我们的产业发展应该说在全国是走在前列的，实体经济在全国领先，就像刚才洪教授讲得一样，我们能说出哪些产业，是我们能独占市场的、缺了我们不行的产业，产业自主可控体系的建立问题，我们要加大力度，才能保持我们的全国领先。这也需要我们，在产业体系的建设过程中完善产业链、完整我们的核心竞争力。比如说城市发展、区域协调发展、城乡协调发展，从协调发展上来看，我们省还存在着不平衡不充分，缺乏自主规划的系统体系。这些方面也是必须要针对我们省各个市的情况，来进行系统性的规划发展。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领、为指导，清除与这一思想不相适应的地方，真正在解放思想中统一思想，在深化思想认识中抬高站位，这是我们贯彻十九大精神的第一要义，也是解放思想的第一要求。
2. 落实新时代新要求必须大力解放思想。X的十八大以来，习近平总书记先后三次对江苏发展作出重大指示，2013年对我们提出了三项重点任务，2014年要求我们建设““强富美高””新江苏、推动五个迈上新台阶，十九大后首次视察地方就来到我省，强调要坚守实体经济、坚持创新发展、深化国企改革、推动乡村振兴、修复生态环境、加强基层X建等等，这一系列重要指示是总书记在新的时代条件下，针对江苏发展开出的药方，每一项都是高标准、高水平的重大要求，只有深刻学习领会，准确把握总书记重要指示的内涵精髓，才能
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更好地解放思想。也只有通过解放思想、完善工作举措，才能把总书记的指示精神真正落到实处。我们要牢固树立强烈的答卷意识，把总书记的每一项要求、每一项指示都作为一道深刻的考题，对影响贯彻落实总书记指示精神的一切思想禁锢，都要坚决破除。努力以过硬的发展成果，向X中央、向全省人民交上一份满意的答卷。
3. 顺应新时代新形势必须大力解放思想。当前，我国社会主要矛盾已发生变化，全球新一轮科技革命和产业变革风起云涌，信息技术在经济社会发展中的引领和驱动作用愈加凸显。一带一路、长江经济带、长三角发展区域一体化等国家战略正在向纵深推进，这些都为我们的改革发展提供了难得的机遇。同时我们面临的风险也不少，尤其是世界经济仍存在诸多不稳定、不确定的因素，国际上贸易保护主义抬头，美国单方面挑起的中美贸易摩擦，这么多年的发展经验已告诉我们，新形势中的挑战，战胜了就是助力，会助力我们的发展。新形势中的机遇，抓不住是历史性的遗憾，抓住了就是跨越的跳板。化挑战为动力，抓机遇不遗憾，既要依赖过去的发展基础，更要跳出僵化的惯性思维，坚持实事求是，从实际出发解放思想，适应新形势、新变化，放眼全国、乃至全球的大格局，审视谋划江苏的发展，最大限度的趋利避害，牢牢把握发展的主动权。
4. 担当新时代新使命必须大力解放思想。习近平总书记明确要求，江苏为全国发展探路，大力推进探索性、创新性、引领性发展。现在我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，在新时代为全国探路，就是要在高质量发展上走在全国前列，肩负起中央赋予江苏的重大使命。真正实现高质量发展，就要求我们从发展理念、产业体系、产品结构、改革开放等多个方面进行深刻的变革，坚决破除传统观念、习惯做法、路径依赖的负面影响，立足现实突破发展旧思维，放眼未来打好战略主动仗，用创新的思路解决好实践探索中的问题，用改革的办法推动发展质量的全面提升。
总之，我们一定要习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决消除与新时代、新要求、新使命、新形势不相适应的思想观念和思维定式，以更大力度解放思想、凝聚共识、汇聚力量，改革创新、推动发展，不断开辟中国特色社会主义在江苏实践的新境界。
二、江苏要在哪些方面解放思想
解放思想不仅是个认识问题，更是个实践问题，不是空洞的，而是具体的，
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必须实实在在落到解决深层次问题上。如果说中央精神是思想解放的依据，那么江苏实践就是思想解放的依托，我们必须强化实践导向、问题导向，瞄准工作中的痛点、难点，多问几个为什么？多想几个怎么办？弄清问题背后的思想症结，加大改革创新的行动力度，以知行合一的思想大解放，开辟高质量发展的新境界，这里我讲几个方面问题，与大家探讨。
一要在推动经济发展、提质增效上解放思想，加快建设现代化经济体系。习近平总书记指出，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。强调必须坚持质量第一、效益优先。我省经济发展一直走在全国前列，近年来，围绕全面构建符合发展规律、体现江苏特点的现代化经济体系已在探索，取得了明显成效。但对照新的发展要求，也面临一些亟待破解的短板。一是大而不强的问题，我省实体经济占经济总量的80%， 但高端产业发展不充分，制造业大多处于中低端，具有全产业链控制力的领军型企业还不多，产业缺乏核心竞争力。特别是在信息化引领方面，我们和浙江、广东还有一定差距，我们必须全面提升产业的核心竞争力，充分发挥信息化的引领作用，加快构建现代化经济体系，实现高质量发展。二是结构不优的问题，现代服务业还是产业发展的短腿，与制造业还不匹配，对枢纽经济的认识没有足够的重视，一些地方发展服务业的主动意识还不强，文化、旅游等产业的发展还不够充分，对经济的贡献度还比较小，必须像重视制造业一样重视服务业，特别要按照产业链系统布局，加快推进生产性服务业，适应人民生活需求的新变化，更加积极主动发展文化、旅游等产业，形成全省发展的新优势。对枢纽经济的认识要确实解放思想，大胆开拓，从对服务业的认识看，苏南经济在改革开放的时候走在前列，围绕上海发展这个路径是对的，但是发展已经到了现在，如果我们的生产性服务业、现代服务业没有跟上，在新一轮高质量发展的过程中，我们就会掉队。比如说现代服务业，刚才洪教授讲金融服务业的问题、信息服务业的问题，我们还有短板，就是简单地生产性服务业，我们都还有差距。比如说到苏南，从虹口机场马上就到了苏州无锡，现在虹桥机场满了之后，要到浦东，路上一拥挤，人来、物流这些方面，说明枢纽经济必须加强补短板，如果不做，我们将会掉队。我们要高质量发展，特别是高层次人才对时间的需求，对方便性的要求更高。高质量发展对全球配置资源具有很高要求，如果我们没有枢纽经济在全球配置资源、在全国配置资源的力度，我们很难能够走在全国前列。我也对比了一下广东，广东总部经济和金融服务业，这些方面比我们要强。所
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以我们要在总部经济、枢纽经济加强补短板。三是发展粗放的问题，淘汰落后产能，加快转型升级的任务迫切而艰巨，比如沿江开发，习近平总书记明确要求共抓大保护、不搞大开发，但是可以看到，我们在相当一段时间内是支持沿江大开发的。所以我们沿江沿岸布局了不少燃煤、发电和化工企业，我们还一度出台过支持的政策，我最近听了一些汇报，我们支持沿江开发的政策到现在还没有废止。所以我们要解放思想，是需要真正从思想深处去理解新发展理念。现在来看，我们经过多轮治理，但事与愿违，污染的企业越来越多，这些都是与新发展理念相违背的，今后长江两岸，不再布局化工企业，有污染的企业要逐步搬迁。在沿海开发、苏北振兴的过程中也有类似问题。一些落后的污染企业至今仍是我们的痛点，我那天听了一下汇报，我们曾经有两个大的事情，一个是苏南和浙江污染企业向苏北转移地的高峰，太湖治理又是一个高峰，那时候我们的考核导向，是只考核增长速度，所以我们在边治理边污染，一直在理念上是有很大问题的，最近曝光的苏北部分化工园区环境污染的问题，说到底还是落后的发展理念在作祟。我们分析了最近几个媒体曝光的园区，总共的产值是460亿，对当地的贡献这么多年加起来是21亿左右，地方为了支持发展投入的是40多个亿，就是算经济账来讲也是不划算的，这两天你们看动态清样、媒体曝光，即使工厂停了，关闭以后，记者去看，还是臭气冲天，对环境污染这笔经费的投入远比那时候赚的多。所以我们在新发展理念的理解上，一定要解放思想，要按新发展理念来做。
二要在推动区域协调发展上解放思想，进一步形成各具特色、各展所长的发展格局。习近平总书记指出，下好“十三五”发展时期发展的一盘棋，协调发展是制胜的要诀。虽然在推动区域协调发展上，多年来我们采取了不少措施，并取得丰硕成果，但总体上看仍然任重道远，这其中一个关键问题就是思想还是要进一步解放。比如南京作为省会城市，发展资源、创新要素最为集中，但首位度不够，不论从省里还是市里看，对提升南京首位度都不够重视，南京主动辐射相关市区的理念自觉性不够，各个市围绕南京的首位度去吸纳发展的理念也是不够，我们从规划的铁路就能看得出来，从我们航空的运行图就能看得出来。我们省内的市飞机都不飞南京的，南京也没有飞各个市，高铁规划中是绕开南京的，明显对苏北带动作用、对苏中的聚合作用不足，南京是应该起到首位度的支持力度，我们缺乏这样的规划和认识。所以我们要解放思想，把南京的首位度发挥好，带动中央、辐射全省的作用才能发挥好。苏南其他地区要
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主动跳出思维围墙，要对照深圳找差距、对照上海补短板，重点在抬高发展标杆上解放思想，防止既有经验成为前进的包袱。在产业发展上要大力发展总部经济，提升城市的集聚度和辐射能力。像苏州、无锡、常州，已经发展到这个程度，要自觉对照深圳找差距、对照上海补短板。我们的总部经济、枢纽经济，我们的城市以我为主的主体规划这方面是要加强的。在城市建设上要着力打造对经济发展有较强支撑作用的现代化城市格局、城市形态。在城镇和乡村建设上，要遵循小城镇发展规律，适应农村居民希望住好房的需求，按照城乡一体化的理念，主动引导和推动农民住房改造。苏南在乡村振兴战略中也有很长的路要走，我在常州调研时发现，由于住宅基地的管理，一些农村很密集的房屋，就像火柴盒一样不断垒高，原来是一层的火柴盒，现在变成两层、三层，既不美观也不实用。我们花了钱，到将来还是不行。为什么不先规划好，使农村一步过上城市同样公共服务水平居住环境的生活呢？对一些有文化底蕴的村庄、城镇，我们要突出他的文化特性，要有文化符号，要能保持人民的记忆，保持历史上的优美。我们有很多好的地方，但是也存在着一些短板，现在要讲协调推进、协调发展的问题，解决不平衡的问题，这些我们需要解放思想。苏中地区经济发展水平总体居中，要克服甘居中游的心态，在提高目标站位上解放思想。苏中地区东依上海、西抵南京、面向苏南，要作为南京和上海的后花园来打造，作为苏南发展的拓展地来定位，主动对接、直接融入，与苏南实现跨江联动、融合发展。苏北地区，要在充分发挥后发优势上解放思想，把别人走过的弯路多看一看，把别人的成功经验多学一学，力求少走弯路，在主动接受发达地区辐射中实现跨越发展。要结合脱贫攻坚，按照四化同步的要求，加快推进新型城镇化，注重把地方文化特色、文化符号融入到城市建设中。全省各地都要突出强化系统性思维，突出整体性谋划，立足自身优势，把握客观规律，聚焦问题、精准发力、持续用力，做到励精图治而不甘于平庸，开拓进取而不固步自封，突破常规而不因循守旧，真正在补齐短板中挖掘发展潜力，增强发展后劲。
三要在打造政府和市场双强引擎上解放思想，更好发挥社会主义市场经济的体制优势。习近平总书记强调，推进改革发展，既要有效的市场，也要有为的政府。这些年我们在推进放管服改革，推进不见面审批等方面做了大量的工作，但社会主义市场经济体制改革仍需努力，治理能力和治理体系现代化还需加强。比如我们前些年有一些地方，把医院、学校全部卖掉，把本应由政府提
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供的基本公共服务全部推给市场。这就是对中国特色社会主义市场经济理解上出现偏差。我们要为人民服务，以人民为中心，提供人民群众的基本生活服务是我们政府的职责。牵扯到这样的一些民生的关键环节和关键领域，政府必须要抓上手，必须能按照政府的需求来进行，不能完全推给市场。对企业应该创造环境让他在竞争中发展。要有发展的后劲，不要把政府的责任，一味推给企业。又比如在高铁规划建设上，由于缺少高位统筹，各地分头向上争取，不仅事倍功半，甚至在衔接上都有问题。我们高铁的设计，在整体上是缺乏规划的，铁道总公司老总和我讲，江苏是各个市有积极性，也能找人来争取，最后就是碎片化的，成不了体系。我们一直在强调，比如南京必须要打造成枢纽，才能对苏北苏中的发展包括对苏南的衔接才能起到这方面作用。所以铁道总公司和我们商量，希望把南京作为长三角的枢纽，作为全国的枢纽来打造。这个我们一定要统一认识，现在各市是分头去跑，结果每个段的速度都不一致，难以体现经济效益，运行组织也非常困难，这也使我们每个市背上沉重的政府债务。所以在这个上面要系统性的考虑问题，我们在发展铁道建设上最近成立了铁道公司，但在几个铁道公司成立的过程中，我和政隆省长听汇报，感到解放思想很重要。原来叫我们配套多少，就是建个平台给配套多少，现在讲的是投资建设管理运营都要考虑。政隆省长表示要多少钱可以给多少钱，但是企业必须保证现代企业制度要能运行。不是拿这笔钱、贷款一点钱给出去就完了。要考虑企业的发展问题，所以我们思想解放的力度要加大，从这方面也是能看出来的。所以我们必须坚持社会主义市场经济改革的方向，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，着力构建市场机制有效，微观主体有活力，宏观调控有度的经济体制。这样高质量发展才有制度保障。要提升政府在宏观规划中的主导作用，在总体符合国家战略、中央要求的前提下，以我为主、自主谋划交通、产业的重大载体项目。
四要在抓住用好“一带一路”机遇上解放思想，进一步拓展对外开放深度广度。习近平总书记深刻指出，不断扩大对外开放，提高对外开放水平是我国发展取得巨大成就的重要方法。江苏过去的发展，因开放而得益，因开放而扬名，今天江苏高质量发展要走在前列，很大程度上仍取决于对外开放水平。江苏地处“一带一路”交汇点，总书记到江苏视察的时候，就谈到要发挥江苏“一带一路”交汇点的作用。但是我们对交汇点的地位和作用认识还不够充分，交汇点建设没有纳入国家“一带一路”规划大盘子。洪教授上次讲的时候也注意
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到这一点，这个是我们的责任。“一带一路”交汇点，竟然在国家战略中没有体现，这个问题是要反思的。这是我们对“一带一路”战略的理解和认识问题，还有差距。我们也没有抢抓到自贸区建设的机遇。自贸区建设没有江苏也是有点怪怪的，我们外向度程度那么高。原因在什么地方？这里可能就有我们满足于自身发展，对国家战略带来的机遇意识认识上思想不够解放，可能和我们的思想进步有关。所以我们要认真反思、抢抓机遇、主动作为、迎头赶上，从人流、物流、资金流等多方面统筹推进“一带一路”战略支点的建设。我上次讲了，连云港是第一批改革开放的港口城市，现在在全国的地位怎么样。连云港的港口在全国不是最优的、最现代化的、最先进的。既然我们认识到，省里就要全力支持它，去做好远海和向西开放这方面的交汇点问题。我曾经谈到，是支持就开大会，GDP上不去就免干部，这哪行呢。指导作用我们要发挥好，要省里来统筹规划支持才能行。比如我们在连云港搞化工基地，但大的项目进不来，为什么，因为小的化工太多，必须把这种污染企业不达标的坚决关停，腾出发展空间。发挥好向东开放的优势，做好向西开放的文章，不断拓展对外开放的新空间。
五要在释放科教资源的潜力上解放思想，打造江苏发展的核心竞争力。习近平总书记强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。江苏创新的家底比较厚实，全省现有高校167所，在校大学生190多万，在江苏的两院院士103人，总体科教实力比较强，但相对而言，我们在科技创新上还存在比较突出的短板，科技创新与经济发展密切度还不高，创新成果直接服务于经济的还不多，科技创新的体制机制还不够好，企业创新主体的地位彰显不够等等。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。习近平总书记深刻指出，核心科技受制于人是最大的隐患，而核心技术靠化缘是要不来的，只有自力更生。刚才洪教授谈到中兴危机备受关注，中兴的“芯病”也可以说是我们江苏发展的“心病”。从这个事情的解决也可以看看我们发展中核心竞争力怎么来把握。要围绕产业链布局创新链，产业要有核心研究平台，建立自主可控的产业体系，技术要走在前列，做到在产业上共享，具有优势的产业一定要在科技创新上搭建良好平台。要围绕创新链布局产业链，将具有市场前景的技术培育成具有影响的产业，打通产学研用协同创新的通道。要鼓励引导高校院士在企业建工作站，可以支持部分经费搭建这样的平台，也要支持我们企业在高校共建实验室，这样有利于学校的学科建设，有利于产业的发展。某个学校要在某个科技方面走
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在前沿，没有产业的支持是不可持续的，如果我们产业发展没有核心竞争力，不能自主可控，那么稍有风吹草动政策上的变化就导致我们的产业很难有竞争力。要大力营造有利于创新的良好环境，特别是深化科技管理体制改革，优化国家科教经费管理办法，充分调动科研人员的创新积极性。比如，大学和研究院申请科研课题，科研课题也是合同，要按合同制管理，思想要解放，一段时间我们对过程很重视，对结果不重视，我们应该重视的是结果，出来的成果怎么样。我们在这方面要解放思想，要调动科技人员创新积极性，在调研过程中，有的教授反映现在不敢去申请科研课题了，这是值得我们反思的。
六要在提振干部干事创业精气神上解放思想，着力形成激励担当作为的体制机制。习近平总书记强调，干部干部，干事当头的，并围绕调动干部积极性，鲜明提出了三个重大要求。激励机制缺乏，宽容创新不够是目前广大干部反映较多的问题。创新探索的过程本质上是不断试错的过程，需要催化剂、动力源，也需要定心丸、护身符，如果思想上稍有冒尖就横加指责，行动上稍有偏差就当头棒喝，工作稍有过失就上纲上线责难，谁还愿意为改革创新冒险担责。省委提出建立三项机制的目的，就是更加有效的调动和保护干部的积极性创造性，这实际上也是干部管理上的一次思想解放和方法创新。但三项机制作用的有效发挥，要靠解放思想来实现，真正把解放思想的成效挪到解决干部队伍中存在的问题上，而不是一味的等上级定政策、发文件。省里主要是制定这样的要求，然后对案例进行推广。各地各部门要抓紧动起来，各地领导班子尤其是一把手要包容自己不会、不懂、不敢的新事物，宽容干部工作中的挫折失误，对一些把不准的基层探索要多些看看再说的耐心，对出现问题偏差的要具体问题具体分析，充分宽容无心之过，对无端受到责难非议的要及时为干部澄清是非、主持公道。当前，要在实践中要尽快极力推出一批典型案例，让鼓励探索创新、鼓励干事创业的导向更加鲜明。
三、为解放思想营造良好环境
解放思想就是给大脑松绑，让X员干部敢于冲破禁锢、勇于大胆探索，为
干事创业注入改革创新的精气神、增添开拓奋进的正能量。
一要强化学习教育，保障思想解放。把推进思想解放的要求融进两学一做常态化制度化中，结合即将开展的“不忘初心 牢记使命”主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员干部头脑，要充分发挥领导干部领学、促学和X支部的主体作用，健全经常学、长期学的制度安排，夯实系
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统学、深入学的部署要求，推动X员干部在学懂弄通上、做实上下功夫，真正做到学思用贯通，知言行统一，努力把思想解放建立在对新思想的学深悟透、知行合一上，这也是确保思想解放取得实效最大保障。
二要突出关键少数，引领思想解放。一定意义上，领导干部思想解放的尺度就是广大群众改革创新的空间。回望整个江苏改革开放历程，无论是张家港从苏南的边角料到明星城市的飞跃，还是昆山从工业小区到国家级开发区的演变，其背后无不凝聚着一大批领导干部敢为天下先的胆识气魄。进入新时代，江苏要继续走在全国的前列，我们的干部还有没有不甘人后的强烈意愿，还有没有披荆斩棘的决心信心，还有没有舍我其谁的使命担当。在解放思想大潮中，各级领导干部要带头把自己摆进去，把思想和工作摆进去，率先对标找差，率先革故鼎新。先进地区已有的我们要学着做，ZZ上没有明令禁止的我们要试着做，别人没做或没做成的我们要探索做，以敢于担当敢于负责的示范作用推动形成领导放手干、基层放心干、上下放开干的生动局面。
三要坚持全员参与，共推思想解放。解放思想不应该有局外人、旁观者。这次解放思想大讨论以X员干部为重点，面向全省广大干部群众，分四个阶段进行，具体实施方案已经印发，各地各部门要精心组织实施，搞好分类指导，根据不同地区、不同单位、不同行业、不同群体实际，采取具有针对性的方式方法，有的放矢组织开展，特别是要坚持理论联系实际，大兴调查研究之风，要注重围绕学习贯彻新思想，深入排查还有哪些学得不够、学的不深，想的不透、想的不深，做的不实问题，围绕践行新发展理论，深入排查还有哪些不符合、不适应、不到位问题，围绕推动本地区、本单位发展，深入排查还有哪些痛点、难点、堵点，认真把脉问诊、做到实事求是、知行合一，解放思想不是脱离实际的空想，不是违背规律的乱想，各地要共同营造不解放不行、非解放不可的浓厚氛围。
同志们，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，不忘初心、牢记使命，以思想的大解放引领发展的高质量，为加快建设“强富美高”新江苏不懈奋斗。
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推动新时代改革开放再出发开辟江苏高质量发展新境界
在江苏省庆祝改革开放40周年座谈会上的讲话（2018年12月18日）
40年前邓小平同志在十一届三中全会上的讲话，拉开了改革开放的序幕。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，回顾了40年改革开放光辉历程，概括了以“十个始终坚持”取得的伟大成就，总结了“九个必须坚持”的宝贵经验，作出了新时代改革开放的“总设计”，激励我们为了中华民族伟大梦想“再出发”。全省上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入推进思想大解放，推动新时代改革开放再出发，不断开辟江苏高质量发展新境界。
一、深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟
大旗帜奋勇前进
从历史与现实相贯通的维度来理解把握总书记重要讲话精神，更加牢固树立“四个意识”、践行“两个维护”。总书记的讲话站在历史和时代的高度，深刻洞察和把握世界发展大势和当代中国现实，既是信心决心的鲜明宣示，也是道路方向的深刻指引。学习领会总书记讲话精神，就是要更加坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，紧紧团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定不移地沿着总书记指引的道路前进，在风险挑战中劈波斩浪、胜利前行。
从理论与实践相结合的维度来理解把握总书记重要讲话精神，更加自觉地推进改革开放这一新的伟大革命。总书记的讲话深刻阐述了一系列新思想和新论断，是指导当代中国伟大实践最鲜活的马克思主义。学习领会总书记讲话精神，就是要紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，强化问题意识、时代意识、战略意识，坚持改革不停顿、开放不止步，创造民族复兴的崭新历史。
从中国与世界相比较的维度来理解把握总书记重要讲话精神，更加坚定探索人类文明进步发展新路。总书记在讲话中阐明了中国和世界的关系，强调中国的发展离不开世界、世界的繁荣也需要中国，要在新时代创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。学习领会总书记讲话精神，就是要坚定“四个自信”，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，以更加开放的视野、更加宽阔的胸怀、更
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加包容的姿态，充分借鉴吸收人类一切文明成果，为世界提供一条不断自我完
善的改革开放之路。
二、江苏始终领风气之先，展开了改革开放轰轰烈烈的生动实践
时间是最客观的见证者，也是最伟大的书写者。回顾江苏改革开放的40年实践，有一条清晰的时间脉络：
X的十一届三中全会以后，农村改革率先突破，拉开了江苏各领域改革的大幕。乡镇企业从苏州、无锡、常州起步，如雨后春笋蓬勃发展，开辟了中国农村工业化、农村城镇化的新路，形成了特色鲜明的“苏南模式”。小平同志以苏州为例提出建设小康社会的宏伟构想，称赞苏南乡镇企业是“异军突起”。这一时期，基本解决了人民温饱问题，开启了适应社会发展规律的工业化进程，成功实现了“由农到工”的转变。
上世纪90年代，抢抓浦东开发开放的机遇，开放成为鲜明主题。1992年小平同志南巡返回经停南京，要求江苏发展“应该比全国平均速度快”。省委把经济国际化确立为发展主战略，推动“三外齐上、三外齐抓”。昆山在自费办开发区的基础上，走出一条令人瞩目的“昆山之路”。苏州工业园区成为国际合作的成功典范。这一时期，经济国际化水平显著提升，成功实现了“由内到外”的转变。
进入新世纪，江泽民、胡锦涛同志都希望江苏率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。江苏以我国加入世贸组织为契机，推动开放型经济向更高层次更宽领域拓展，国企改革取得突破，民营经济蓬勃发展，呈现出国有、民营、外资“三足鼎立”之势。这一时期，江苏在全国率先发展创新型经济，开启了“由大到强”的转折。
X的十八大以来，习近平总书记先后三次对江苏发展提出殷切期望。2013年参加全国人大江苏代表团讨论时提出“三项重点任务”。2014年视察时，希望江苏紧紧围绕“两个率先”光荣使命，推动“五个迈上新台阶”、建设“强富美高”新江苏。十九大后第一次视察地方就来到江苏，强调了高质量发展的“六个重点问题”，极大地鼓舞了江苏干部群众。省委牢记总书记嘱托，展开“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏，推动高质量发展走在前列。这6年来，经济结构实现了“三二一”的历史性嬗变；从“引进来”到“走出去”，江苏深度融入全球经济体系；我们把握新技术革命的重大机遇，展开了科技前沿领域的发展布局，建设自主可控现代产业体系迈出坚实步伐。立足新时代，
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我们肩负着为全国发展探路的使命，努力展现江苏发展的探索性创新性引领性。
江苏40年改革开放历程，可以说浓墨重彩、写满辉煌。从大的方面说：一是经济发展实现了历史性跨越。地区生产总值年均增长12%，总量超过9万亿元，人均超过10万元，建立起全国最大规模的制造业集群。二是“富起来”的梦想变成生动现实。城乡居民收入大幅提高，粮票、布票换成飞机票、电影票，教育培训、旅游休闲、文化娱乐成为大众化的消费需求，现代化的生活方式飞入寻常百姓家。三是城乡大地发生沧桑巨变。便捷的交通体系勾勒出城乡区域发展的经络，国际化的都市、历史街区古镇和田园乡村相映成辉，特别是生态文明的理念逐渐深入人心，贾汪采煤塌陷区生态修复受到总书记赞扬。四是社会文明实现了质的飞跃。社会主义核心价值观深入人心，“四千四万”精神、张家港精神、华西精神、“开山岛”精神，一代代奋斗者的价值追求，构成了江苏人的精神大厦。五是为全国大局作出重大贡献。以全国1.1%的土地、0.9%的海域、5.8%的人口，创造了超过10%的经济总量。众多江苏起步的改革探索上升为国家层面的政策和制度。服务国家对外工作大局发挥了积极作用。我们还积极支援中西部省区发展，扛起了东部沿海发达省份的责任担当。
今天回顾40年历程，充满了成功和丰收的喜悦，但这个过程并不平坦，历经艰难曲折，也带给我们很多启示。第一，始终坚持和加强X的领导，确保了改革开放沿着正确方向不断前行，特别是江苏地处开放前沿，国际风云变幻、几次金融危机都给我们带来很大影响，正是因为有X的坚强领导，我们经受住风险考验，赢得了长足发展。第二，顺应历史潮流、抓住用好机遇，牢牢把握了发展的主动权。江苏发展的关键几步，都踩在时代变革的节点上，把握机遇把被动变成主动，创造条件把不可能变成可能。第三，坚持以人民为中心，尊重基层首创精神，激发出蕴藏在群众中的无穷潜力、创造伟力。如果说，谁是江苏改革开放最大的英雄，那一定是江苏的人民群众。第四，干部有抱负、敢担当、带头干，成为改革开放事业的中坚力量。
三、解放思想是江苏改革开放40年“活的灵魂”，必须坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指引深入推进思想大解放
40年前的真理标准大讨论搅动“一池春水”，江苏作出了重要历史贡献。此后改革开放的时代舞台，从来都是解放思想率先登场、始终在场、从未离场。
今天我们开启改革开放新征程，同样离不开思想层面的引领，更需要打响
解放思想“当头炮”。解放思想必须坚持实事求是，当前最大的实际就是中国
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特色社会主义进入了新时代，最根本的就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在今年全省开展的解放思想大讨论活动中，我们已经深切地感受到新思想蕴藏着强大的真理力量、信仰力量、奋进力量。
要在把握社会主要矛盾变化中解放思想，更好地满足人民群众对美好生活的向往。一部改革开放史就是不断认识和解决社会主要矛盾的历史。“落后的社会生产”聚焦的是发展，解决的是从不发展到发展的问题；“不平衡不充分的发展”关键词还是发展，解决的是从高速度到高质量的问题。因此，凡是发展中不平衡、不充分的地方，就是我们解放思想的发力点。我们即将高水平建成全面小康社会、迈向现代化，但是我们不能忘了苏北农村住房条件已经落后，不能忘了人民群众对良好生态环境的渴求，不能忘了老百姓在上学、看病、养老等方面还有很多迫切愿望。发展起来以后的问题不比不发展时少，我们今天解放思想的任务仍然十分艰巨。
要在把握社会主义市场经济规律中解放思想，更坚决地破除经验主义、思维定势、路径依赖。无论是“为全国发展探路”，还是“走在高质量发展前列”，本质上都是在认识把握发展规律上“探路”和“走在前列”。我们讲解放思想，就要把握时代方位之变，冲破既往经验的“迷雾”，面向未来，不断创造新的可复制可推广经验；就要把握发展阶段之变，打破固化思维，勇于开动脑筋，创造性贯彻落实中央决策部署；就要把握形势任务之变，不为波动所惑、不为阵痛所忧，把创新发展的新路越走越宽广。
要在把握实践标准中解放思想，更大勇气解决发展中的深层次问题。实践作为检验真理的唯一标准，过去是，现在是，将来也是。我们强调解放思想，一定要根植于江苏发展的具体实践，聚焦于深层次的体制机制问题、群众反映强烈的老大难问题，以及历史上想解决而没有解决的遗留问题。我们要追求的是，在实践的基础上不动摇、不懈怠、不折腾的解放思想。只有从问题中来到问题中去，思想解放的一小步，才是实践发展的一大步。
要在把握时代方位中解放思想，更自觉地把江苏放到世界格局、未来维度中来审视定位。在新的起点上推进改革开放，我们要思考的是未来10年、20年乃至更长时期的江苏发展，是在民族复兴进程中江苏以一个什么样的形象屹立于世界。我们讲解放思想，既要站在时代的高处，把握深度融入世界这个历史走向，自觉以世界最高最好标准来审视和改进我们各项工作；还要看到未来的
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远处，在历史的长程中谋划定位我们现阶段工作，努力为将来赢得主动、留下
赞叹。
四、在新的时代推动改革开放再出发，不断开辟江苏高质量发展新境界
时序轮替中，亘古不变的是先行者的身影；历史坐标上，清晰镌刻的是改革者的脚印。“再出发”，是对改革开放40周年的最好庆祝，我们要牢记习近平总书记的谆谆嘱托和殷切期望，接续奋斗、继往开来，在高水平全面建成小康社会的基础上，积极探索基本实现现代化新征程，把总书记勾画的“强富美高”新江苏变成江苏大地上的生动现实。
我们要让现代化经济体系成为江苏最殷实的家底，坚守实体经济，走好创新之路，提升制造水平，加快形成产业和技术的自主可控能力。我们要让市场化改革成为江苏最突出的优势，全面建设公平公正、透明可预期的一流国际营商环境，让所有市场主体都能在江苏放开手脚竞争、成就光明未来。我们要让高水平开放成为江苏最鲜明的特色，以“一带一路”交汇点建设为总揽，扩大向东开放，引领向西开放，拓展对内对外开放新空间，始终站在开放的前沿。我们要让民生幸福成为江苏最有质感的实景，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感，在不知不觉中感受到生活质量的明显改善。我们要让干事创业成为江苏最澎湃的春潮，强化担当作为的鲜明导向，激发干事创业的活力动力，低调务实不张扬、撸起袖子加油干，融入改革开放新的激情岁月。
历史潮流浩浩荡荡，惟改革者胜、惟开放者强。我们坚信，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，新时代改革开放的伟大革命一定如万里长江一往无前，江苏一定能勇立潮头、奋勇搏击，为在新时代创造中华民族新的更大奇迹作出江苏贡献！
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接受《人民日报》专访：以高质量发展引领“强富美高”新江苏
（2018年4月22日）
X的十九大报告作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，江苏作为东部沿海发达省份，怎样以高质量发展引领经济社会发展，记者近日专访了江苏省委书记娄勤俭。
记者：十九大报告提出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，江苏是怎样认识和把握这一判断的？
娄勤俭：推动高质量发展，是新时代我国经济发展的基本特征，是引领改革发展的根本性要求。江苏已进入工业化中后期，2017年地区生产总值达8.59万亿元，经济体量很大，加之产业密集、城镇密集、人口密集，面临的主要矛盾是发展不平衡不充分的问题，面对的挑战是如何顺应新一轮科技革命和产业变革。加快转向高质量发展是时代的要求、发展的必须，也是江苏作为东部沿海省份必须扛起的重大责任。
江苏省委十三届三次全会提出把“高质量”作为全省发展的鲜明导向，明确要求实现经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”，扎实推进高水平全面建成小康社会各项工作，积极进行基本现代化建设新探索。立足江苏实体经济优势，一方面持续不断推动创新，加快培育经济发展新动能；另一方面围绕产业链构建创新链，加快建设现代经济体系，推动江苏制造向江苏创造转变、江苏速度向江苏质量转变、江苏产品向江苏品牌转变。
记者：2014年12月习近平总书记在江苏调研时，明确提出建设“强富美高”新江苏，在贯彻X的十九大精神过程中，江苏围绕“强富美高”将有哪些新作为？
娄勤俭：努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治X等5个方面迈上新台阶，是习近平总书记视察江苏时明确提出的殷切希望，是习近平新时代中国特色社会主义思想在江苏的具体化，充分体现了高质量的发展要求。近几年，我们把“强富美高”作为引领全省发展的总目标、总要求，以钉钉子精神抓好各项任务落实，取得了重要阶段性成果。我们要按照十九大作出的新部署，主动对标对号，对发展思路和工作举措进行再审示、再对照、再深化，一
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步一步把总书记勾画的宏伟蓝图变为美好现实。一是一体化贯彻。把贯彻落实总书记视察江苏重要讲话精神与十九大精神紧密结合起来、融会贯通，调高参照系，丰富目标内涵，找准前进方向，推动总书记重要讲话精神在江苏落地生根。二是系统化提升。立足省情实际，把握发展规律，明确强优势的着力点，找准补短板的着重点，突出强保障的关键点。三是项目化推进。对已经启动的事项加快推进，对长期困扰的难题持续攻坚，对即将开展的工作超前谋划，一项一项抓好落实，以过硬成果向X中央、向全省人民交上满意答卷。
记者：2018年是改革开放40周年，江苏如何推进改革开放再出发？
娄勤俭：江苏将以改革开放40周年为契机，高举改革旗帜，坚定改革方向，把握改革目标，凡是不符合十九大精神的、不利于新发展理念落实的，都要大胆改。把握好改革的节奏和方法，力争部分重点领域改革先行突破、走在全国前列。一是在科技体制改革上实现新突破。全面打通科研与产业之间的通道，促进科技和经济紧密结合，创新成果和产业发展紧密对接。二是在“放管服”改革上取得新成效。赋予市县更多自主权，放大“不见面审批”的改革亮点效应。三是在社会治理体制改革上迈出新步伐。开放也是改革，我们要充分发挥江苏“一带一路”交汇点的作用，全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章，促进江苏更好地融入世界经济大循环。
记者：江苏是创新大省，区域创新能力连续多年领跑全国，现在江苏抓“创
新”的着力点在哪里？
娄勤俭：江苏科教资源多，实体经济规模大，加快科技创新既有良好基础，也更为迫切。一是打造高层次创新平台，支持有条件的地方建设综合性国家科学中心，支持高校和科研院所建设国家重大科技基础设施、国家实验室和科技创新中心，支持苏南国家自主创新示范区集聚创新资源要素，打造具有标志性意义的创新高地。二是坚持原始创新和集成创新并重，着力提升江苏产业经济的竞争力。三是提高企业创新能力，引导企业加大投入、加强研发，大力培育创新型领军企业。通过持续不断的创新，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
记者：习近平总书记在江苏调研时，将“四个全面”首次并提。X的十九大明确了新时代X的建设总要求，江苏今后如何进一步抓好全面从严治X？
娄勤俭：我们要认真落实十九大提出的新时代X的建设总要求，坚持以ZZ建设为统领，全面提高X的建设质量，推动干部群众切实增强“四个意识”，
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坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。按照“五个过硬”的要求，加强对干部的日常管理监督，树立正确的用人导向，引导全省X员干部自觉做到信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受尊敬。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，毫不松懈抓好中央八项规定实施细则精神的落实，紧盯“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的新动向新表现，不断巩固作风建设成果。
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坚持“三个一以贯之” 交出新时代优秀答卷（2018年3月17日）
1月5日，习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神研讨班上发表重要讲话，站在中华文明发展演进的维度、人类社会发展规律的维度、古今中外对比的维度，深刻阐述了坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进X的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之的重大问题。这“三个一以贯之”事关我们X、国家和民族的前途命运，是新时代赋予中国共产X人的历史问卷。答好这份问卷是全X的共同责任，是每个X组织和X员干部责无旁贷的使命担当。我们一定遵照习近平总书记的要求，树立强烈的答卷意识，增强行动自觉，把答卷实践贯穿到抓工作干事业的全过程和各方面，写好新时代江苏篇章。
一、以高度的历史自觉担起新时代中国特色社会主义的江苏实践之责
中国特色社会主义是改革开放以来X的全部理论和实践的主题。回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，我们更加清晰地认识到，中国特色社会主义是X和人民历经千辛万苦取得的宝贵成果，是我们X领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们X领导人民进行伟大社会革命的继续。实践也一再证明，中国特色社会主义坚持得好，我们的事业就顺利；坚持得不好，就会遇到挫折。中国特色社会主义进入新时代，一方面要坚持，必须坚定不移地沿着中国特色社会主义道路走下去，绝不能因为取得了一些成绩而懈怠，更不能走邪路、走歪路。一方面要发展，根据X和国家的实际变化，坚持与时俱进，不断推进理论创新和实践创新，不断开辟中国特色社会主义新境界。
江苏的发展，是中国特色社会主义事业一个重要的组成部分。我们的责任，就是以生动的实践、丰硕的成果为新时代中国特色社会主义建设作出“江苏贡献”。一是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全省X员、干部和群众。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是指导新时代中国特色社会主义的法宝。我们将自觉地从中汲取真理的力量、信仰的力量和奋进的力量，坚定地把这一思想作为一切行动的指南、一切工作的指针、一切奋斗的指引，筑牢全省人民团结奋进的共同思想基础，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在江苏落地生根、开花结果。二是用伟大梦想和历史性成就教育和引导全省上下坚定“四个自信”。结合纪念改革开放40周年，充分宣传
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建X90多年来X领导人民所进行的伟大社会革命，尤其是全面展示X的十八大以来取得的历史性成就、发生的历史性变革，用历史兴衰和中外对比教育群众，用伟大梦想和宏伟蓝图激励人民。发挥好领导干部带头作用，以坚定信仰者和忠实实践者的实际行动让广大X员干部感受到理想信念的强大力量，引导全省上下深刻认识中国特色社会主义的道路必然性、理论科学性、制度优越性，特别是从坚定文化自信中找寻更基本、更深沉、更持久的力量。三是以“为全国发展探路”的责任担当展开新时代中国特色社会主义的区域实践。中国特色社会主义既是重大的旗帜问题、道路问题，更是生动的实践问题、发展问题。江苏作为东部沿海省份，经济社会发展走在全国前列，是展示中国特色社会主义伟大成就的一个重要窗口，承担着X中央赋予的“为全国发展探路”的重要使命。X的十八大以来，习近平总书记先后三次对江苏工作作出重要讲话，在新时代中国特色社会主义的大框架下对江苏提出了实践指引和针对性要求。我们将以此为根本遵循，牢牢把握决胜全面建成小康社会这3年，展现建设成果的高水平；牢牢把握未来30年，在社会主义现代化建设上展现探索性、创新性、引领性，以“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的实践成果，展现新时代江苏发展的新气象新作为，彰显新时代中国特色社会主义的蓬勃活力和旺盛生命力。
二、以高度的ZZ自觉答好推进X的建设新的伟大工程和自我革命之卷
中国特色社会主义最本质的特征，是中国共产X的领导。没有X的领导，社会主义就是空中楼阁，国家富强、民族复兴、人民幸福就无从谈起。进入新时代，习近平总书记鲜明指出，在“四个伟大”中起决定性作用的是新时代X的建设新的伟大工程，又特别强调要发挥彻底的自我革命精神。推进这项伟大工程，对于地方一级X委来说，关系到X在一个地方的执政基础，决定了这个地方的发展面貌和人心向背，是必须履行好的重大责任。对江苏来说，这更是一个重大的ZZ问题，绝不能因为经济建设和社会发展的形势较好，而淡忘了ZZ建设这个大前提，忽略了ZZ能力这个第一位的能力；绝不能因为目前反腐败斗争取得的历史性成就，而认为已经过了关口，就自我满足甚至放松懈怠；绝不能因为管X治X的制度逐步健全，而认为可以一劳永逸、弊绝风清，忽视腐败问题、作风问题更加隐蔽、不断变异的现状。
讲高度的ZZ自觉，不是看调门高不高、嗓门大不大，关键看有没有彻底
的自我革命精神，特别是要对照习近平总书记重要讲话精神，认真思考回答：
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怎么让“四个不容易”成为长期的坚守，怎么让“五个过硬”成为鲜明的特质，怎么发挥“关键少数”的“关键作用”？我们将把这三个问题贯穿于江苏管X治X的全过程，以更强意识、更多举措、更大作为，交出让X中央放心、令群众满意的答卷。一是打好基层基础。作为地方一级X委，突出的任务就是夯实X的执政根基。我们要坚持以提升组织力为重点，突出ZZ功能，全面推动资源力量下沉，全面选优配强基层X组织带头人，全面加强软弱涣散基层X组织整顿，把基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。二是带好干部队伍。社会主义是干出来的，X员干部更要撸起袖子加油干、奋发作为带头干。我们要坚持约束和激励相结合，突出ZZ标准，强化能力建设，推动全省各级X员干部以如饥似渴的状态提升学习力，以宽广视野增强领导力，以时不我待的紧迫感提高创新力，以钉钉子精神强化执行力，真正做到“五个过硬”。特别是按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，健全鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，建立健全科学的指标和考评体系，发挥典型引领，充分激发全省X员干部的干劲和活力。三是管好意识形态。从根本上说，就是要让全省上下矢志不渝跟X走、一心一意干事业。我们将充分运用丰富的中华优秀传统文化资源和红色文化资源涵养社会主义核心价值观建设，传播正能量、弘扬主旋律，不断增强意识形态领域的引领力和凝聚力。今年将结合纪念周恩来诞辰120周年、淮海战役发生70周年，开展富有感染力的教育活动，把红色基因一代代更好地传承下去。四是抓好正风肃纪。全面加强X的纪律建设，用好监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势，让知敬畏、存戒惧、守底线成为全省X员干部普遍自觉。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，特别是紧盯“四风”问题的旧表现和新动向切实加以整治，不断优化风清气正的ZZ生态。
三、以积极的系统思维和底线思维掌握防范风险挑战的战略主动权
站在新的历史起点上，我们的发展既面临重大历史机遇，也面临不少风险挑战，外有变化变局、内有险滩礁石。习近平总书记指出的8个方面16种重大风险，催人警醒，发人深思。对于一个地方来说，思想上不能有半点模糊认识，必须切实增强“风起于青萍之末”的洞察力和危机感，系统辩证地看待发展中的风险挑战，更加注重把握规律，特别是根据社会主要矛盾的变化，更有前瞻性地防范和解决好深层次问题。
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当前，我国整体已进入工业化中后期，江苏在具体演进阶段上，比全国平均水平还要领先一步。但快有快的问题、大有大的难处，特别是一定时期内积累的问题相对较多，遇到“发展起来以后的问题”也较早。我们必须克服江苏发展基础好、只要稍微努力就能走在前列的盲目乐观思想，克服江苏经济发达就一好百好的片面认识，克服传统观念、惯性思维的负面影响，清醒看到自身的差距和不足，充分估计发展中遇到的各种风险，真正做到守土有责、守土尽责，既为江苏发展创造良好环境，也为国家稳定提供有力支撑。一是系统防范，贯彻好总体国家安全观。当今时代，各种风险挑战交织叠加、纷繁复杂、涉及方方面面，对江苏来说，越发展、越开放，越要清醒，必须把发展和安全统一起来，把总体国家安全观贯穿到江苏改革发展稳定的各个方面，切实强化ZZ安全、经济安全、文化安全、社会安全等全方位的安全。发展的规律还表明，越是转型发展的关键期，越容易集中出现各种矛盾和问题。江苏发展比较快，习近平总书记强调的“三大陷阱”挑战可能会更早地遇到，我们必须超前预判、提前预防，系统地研究如何避免和应对解决。二是主动作为，推动高质量发展走在前列。经济社会等领域很多的矛盾和风险，归根结底是由于发展的低水平造成的，解决的根本办法还是要靠提高发展的质量和效益。我们将重点推进经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”，努力在高质量发展上走在全国前列，建设现代化经济体系，着力增强发展的整体性协调性，切实提升经济社会等领域的抗风险能力。三是深化改革，从体制机制上推动问题解决。很多风险挑战的存在，症结在于体制机制的扭曲。江苏经济社会发展走在前列，也必须运用改革的办法破解先行遇到的问题，以治理体系和治理能力现代化筑起应对风险挑战的“防火墙”。这当中，我们将把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，把全面深化改革和全面依法治国结合起来，把发扬优良传统和利用现代技术结合起来，深入推进供给侧结构性改革，加快现代市场体系和优越营商环境建设，大力运用互联网、大数据等手段提升公共管理服务水平，注重把握和引导舆论风向和社会预期，形成强大的对抗风险挑战的“免疫系统”。四是守住底线，掌握工作主动权。风险挑战既要防范、也要化解，既要划出底线、也要勇于“拆弹”，必须从最坏处着眼，做最充分的准备。为此，我们划出了“四条底线”，就是要坚守稳定底线，决不能发生严重危害社会稳定的问题；坚守安全底线，决不能以牺牲群众利益为代价推动发展；坚守廉政底线，决不能以工作为借口破坏
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廉洁纪律；坚守生态底线，决不能为了发展破坏生态环境。在此基础上，以舍我其谁、时不我待的进取精神，奋发有为、主动作为，努力争取最好的结果，为发展赢得新的先机。
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新时代江苏干部群众的光荣使命，就是把习近平总书记为我们擘画的美好蓝图变成江淮大地上生动的发展现实。我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的决心，向X中央、向全省人民交上一份优秀的新时代答卷。
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用当代中国马克思主义指导改革发展实践
（2018年6月14日）
今年是马克思诞辰200周年、《共产X宣言》发表170周年。不久前，习近平同志在中央ZZ局第五次集体学习时、在纪念马克思诞辰200周年大会上都发表了重要讲话。我们要深刻学习领会习近平同志关于马克思伟大光辉一生的重要论述，认真学习马克思胸怀崇高理想、毕生追求真理、矢志人类解放的博大情怀，不忘初心、牢记使命，坚持不懈为共产主义事业奋斗终身；深刻学习领会习近平同志关于马克思主义重大理论贡献和历史贡献的重要论述，充分认识马克思主义对探索人类社会发展规律、谋求全人类解放的重大意义，对世界社会主义的深远影响，更加自觉地为坚持和发展马克思主义而执着努力；深刻学习领会习近平同志关于马克思主义丰富内涵和鲜明特质的重要论述，充分认识马克思主义的科学性、人民性、实践性、开放性，认真学习蕴含其中的ZZ立场、价值追求、辩证思维和系统方法，不断从中汲取斗争精神、批判精神、革命精神，坚持不懈用马克思主义补钙壮骨、凝神聚气；深刻学习领会习近平同志关于不断开辟马克思主义中国化新境界的重要论述，顺应历史大势、把握时代脉搏，结合中国特色社会主义生动实践，不断赋予马克思主义新的内涵，更有定力、更有自信、更有智慧地坚持和发展新时代中国特色社会主义。
纪念是为了更好地传承，发展才能更好地坚持。我们纪念马克思，既是要表达对人类最伟大思想家的崇高敬意，更是要在当代中国马克思主义的指引下，奋力谱写改革发展新篇章。
一、学习马克思主义与时俱进的理论品质，用习近平新时代中国特色社会
主义思想定向领航
习近平同志强调，与时代同步伐，与人民共命运，关注和回答时代和实践提出的重大课题，是马克思主义永葆生机活力的奥妙所在。马克思主义是颠扑不破的真理，这一真理在不同历史时期有着具体的时代形态。习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，实现了马克思主义中国化又一次历史性飞跃。
中国特色社会主义进入新时代，对马克思最好的纪念和告慰，对马克思主义最好的坚持和发展，就是深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要在学懂、弄通、做实上下功夫，更加坚定“四个自信”，不为任何风
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险所惧，不为任何干扰所惑，沿着中国特色社会主义道路砥砺奋进；更加牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，做到思想上紧跟、ZZ上追随、情感上拥戴、行动上笃行，始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想引领改革发展实践，把习近平同志对江苏工作的一系列重要指示作为行动指南，贯彻到全省改革发展的各方面全过程。现在，我们正在开展解放思想讨论，目的就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想来审视我们的观念、检验我们的行动，荡涤清除与这一思想不相适应的地方，真正在解放思想中统一思想、在升华认识中提高站位。
二、学习马克思主义鲜明的实践品格，以高质量发展的过硬成果展现科学
真理的磅礴力量
实践性是马克思主义理论区别于其他理论的显著特征。马克思主义不是书斋里的学问。我们要以更加宽阔的视野审视马克思主义在当代发展的现实基础和实践需要，坚持以我们正在做的事情为中心，更加深入地推动马克思主义与我国改革发展实际相结合。
在推动高质量发展上走在前列，是当前江苏最中心的工作、最重要的任务。从经济社会发展实际看，我们正处在从高速度向高质量迈进的关键时期。要将新发展理念贯彻到经济社会发展各个领域各个环节，突出创新驱动的核心地位，把握技术变革的趋势和机遇，围绕坚守实体经济、构建现代化经济体系，在创新引领、自主可控上积极作为，在以信息化带动工业化、推动现代化上狠下功夫，在质量变革、效率变革、动力变革上全力突破，努力发展具有世界先进水平和自己核心竞争优势的物质生产力；突出人与自然和谐共生，真正把生态优先、绿色发展的理念渗透到发展的各领域，作为鲜明导向落实到各地区；突出文化建设的引领作用，坚定文化自信，激活文化基因，既保护好继承好中华优秀传统文化，又创造出当代精品、未来遗产，在物质进步中实现文化进步，以文化进步推动社会进步。总之，我们必须善于从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取科学智慧、理论力量和精神养分，找到源头活水、寻求解题之道，推动发展质量全面提升，创造更多经得起实践检验、得到人民群众认可的高质量发展成果。这是坚持和发展马克思主义的最佳契合点、最大着力点。
三、学习马克思主义科学的思想方法，善于运用改革办法、开放举措拓展
发展空间
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辩证唯物主义和历史唯物主义揭示了人类社会发展的一般规律，为我们观察世界、分析问题、解决矛盾提供了伟大的认识工具。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求我们坚持以马克思主义的立场观点方法看待和解决前进道路上的难题，以更大的力度推进改革开放，努力实现创新性、引领性发展。
马克思主义认为，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾是推动人类社会发展的决定性因素。我们既要认清人类社会基本矛盾的不变，又要准确把握当今中国社会主要矛盾的变化，以壮士断腕的决心全面深化各领域改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，敢啃硬骨头，勇蹚深水区，切实通过生产关系的有效调整激发经济社会发展的内生动力。开放也是改革，开放水平是改革力度、改革深度的重要体现。我们必须以更宽广的视野、更博大的胸怀审视世界发展大势，不断激活开放元素、增强开放优势、补齐开放短板，以开放的扩大推动改革的深化，以开放的主动赢得发展的主动。当前，要以更高标准、更高水平谋划推进“一带一路”交汇点建设，全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章，着力提升对外开放的层次和水平。
四、学习马克思主义坚定的人民立场，在增进民生福祉中彰显共产X人的
初心使命
马克思主义之所以具有磁石般的吸引力，成为人类历史上影响最广泛的科学理论，根本原因就在于它是人民的理论，旗帜鲜明地站在工人阶级和广大人民一边。习近平同志指出，“人民性是马克思主义最鲜明的品格”。无论时代如何变迁、形势如何发展、任务如何变化，我们共产X人造福人民的初心永远都不能变。
学习马克思主义坚定的人民立场，就要始终坚持以人民为中心的发展思想，真正把全心全意为人民服务的宗旨坚持好践行好，把广大人民群众的根本利益维护好发展好。结合江苏实际，当前要在增收富民上树立更高标准，进一步优化环境、改进服务、强化政策支持，充分调动人民群众创新创业的积极性，优化就业结构、提高就业质量，拓宽城乡居民增收渠道，努力实现经济发展与群众致富的良性循环，不断提高人民群众的生活品质和品位；在公共服务上拿出更实举措，聚焦人民群众普遍关切的民生问题，大力推进基本公共服务均等化，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所
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扶上不断取得新进展；在脱贫攻坚上加大力度，坚持面向大多数、关注最底层，深入推进精准扶贫、精准脱贫，既重“富口袋”，也重“富脑袋”，着力激发低收入人口增收致富的内生动力，筑牢保障救助底线，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面小康路上一个不少、一户不落。
五、学习马克思主义彻底的自我革命精神，永葆X组织的青春活力
马克思指出，无产阶级革命与其他任何革命不同的地方，就在于它“经常自己批判自己”。勇于自我革命是我们X最鲜明的品格，也是我们X最大的优势。应当看到，目前我们X面临的执政环境和执政条件发生了深刻变化，有效应对前进道路上的风险挑战，必须继续发扬自我革命精神，永葆马克思主义政X的先进性和纯洁性。
当前，X的组织建设和干部队伍建设总体上是好的，但也存在少数干部不敢为、不愿为、不会为的问题，还存在一些基层组织X的建设弱化、虚化、边缘化的问题。这些问题是X建工作中亟须解决的问题。我们要认真贯彻新时代X的建设总要求，坚持问题导向，狠抓薄弱环节，推动全面从严治X不断向纵深发展。一是聚焦突出问题，推动作风转变。锲而不舍抓好中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，结合中央巡视反馈意见整改，采取坚决措施整治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，在常和长、严和实、深和细上狠下功夫，坚决防止已经遏制的问题反弹回潮，巩固已有胜势、保持高压态势，努力以优良作风赢得人民群众的信任和支持。二是健全“三项机制”，激励担当作为。认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，结合实际制定出台鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，努力使想干事的干部受激励，为干事中出现失误的干部兜住底，让不想干事的干部腾位置，以优者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，推动形成敢于担当、不甘落后、奋发作为的浓厚氛围。三是夯实基层基础，建强战斗堡垒。以提升组织力为重点，突出ZZ功能，切实加强各领域基层X组织建设，选优配强基层X组织带头人，持续整顿软弱涣散基层X组织，把基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用充分发挥出来，不断厚植X的执政根基。
真理的光芒穿越时空，伟大的理论常学常新。习近平同志强调：“学习马克思主义基本理论是共产X人的必修课。”无论处于什么样的发展阶段、肩负什么样的时代使命，学习掌握马克思主义理论始终是我们做好一切工作的看家本领。要把读马克思主义经典、悟马克思主义原理、学马克思主义最新成果、
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用马克思主义最新理论作为一种生活习惯、一种工作需要、一种精神追求，熟读精思、研机析理、领会要义，做马克思主义的忠诚信奉者和坚定实践者，以高质量发展走在前列的实际行动谱写改革发展新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
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扛起走在长江经济带高质量发展前列的重任
（2018年8月11日）
习近平总书记在今年4月份召开的深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话，为我们保护长江生态、焕发母亲河生机提供了根本遵循。江苏80%的生产生活用水源自于长江，沿江8市经济总量占全省八成，产业、城镇、人口高度密集，是全省经济的“发动机”。我们有责任扛起这一重要的使命担当，努力走在全国前列。【联系微*信dadawk01】
推动长江经济带高质量发展，是新时代一场深刻的思想解放，江苏必须摒弃一切不相适应的惯性思维和路径依赖，纠正一切不相符合的片面认识和错误做法，突破一切发展中的束缚和障碍。
从历史与未来的维度，深刻理解“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向。由于发展阶段的局限，过去我们对长江更多的是“索取”，这条路已经难以持续，总书记讲长江病了，而且病得不轻。这在长江江苏段表现同样明显，当务之急要回馈反哺、修复长江生态。保护长江就是保护未来，就是为长远计、为子孙谋。
从国家战略意图与江苏现实需求的角度，深刻理解“生态优先、绿色发展”的路径指向。当前，我国经济迈向高质量发展，生态优先、绿色发展，不仅是保护长江生态的必由之路，也是国家以长江为发力点、取势长江经济带推动整体经济转型发展的战略抉择。我省沿江地区一直是化工产业的主要集聚区，调整产业布局、推动绿色发展已经刻不容缓，江苏必须在贯彻国家战略中打“主攻战”、当“急先锋”。
从使命与担当的高度，深刻理解“树立一盘棋思想”的内涵要求。从区位上讲，江苏地处长江下游，江河湖海水网密集，水域占比为全国之最；从地位上讲，江苏是长江经济带发展基础最好、综合竞争力最强的地区之一。推动长江经济带高质量发展，我们既要服务“全国一盘棋”，也要下好“全省一盘棋”，特别是把生态优先、绿色发展的要求从沿江8市拓展到省域全境，把污染治理、环境保护和产业布局优化统筹起来推进，把江苏放到整个长江流域发展中来考虑，真正做好标本兼治、协同推进的大文章。
深入推动长江经济带发展座谈会后，我们系统进行研究，迅速展开贯彻落
实的工作布局。坚持规划先行，形成“顶层设计”。研究制定《关于深入推动
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长江经济带高质量发展的意见》《加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》《长江经济带综合立体交通运输走廊规划》3个文件，把年度工作要点细化为35项具体目标，实行挂图作战、销号管理。
全面展开部署，发出新的“动员令”。召开全省深入推动长江经济带发展工作推进会，通过播放专题片等形式揭示了一些存在的问题，使大家深受警醒，有力地统一了全省上下的思想认识，并且按照“走在长江经济带高质量发展的前列”的目标定位形成路线图、任务书。
以整改为契机，啃下一批“硬骨头”。结合中央环保督察整改，深化实施“263”专项行动，针对突出环境问题“下猛药”，明确全省化工产业不上增量、优化存量、严控总量，沿江沿太湖地区不新上化工、钢铁、煤电产业，对环境违法行为“零容忍”、对污染企业“壮士断腕”，今年上半年全省关停规上企业近3000家、限产1000多家。
目前，江苏工作开局良好，但形势仍然严峻。我们坚决按照习近平总书记的指示要求，举全省之力狠抓贯彻落实，加快实现长江经济带高质量发展的历史性突破。
在修复长江生态环境上保持压倒性态势。在江苏讲压倒性，就是涉及长江的一切工作必须服从服务于生态这个前提，治理污染不讲条件，严控空间不让分毫，修复生态不打折扣。如果说过去是“用空间换发展”，现在已经到了“花钱买空间”的时候，必须统筹山水林田湖草等生态要素，大规模增绿，抢救性复绿，加快建设生态安全带和生态保护区，抢救性保护长江、太湖等自然湿地，让绿色成为长江的鲜明底色。
把建设现代化经济体系作为根本性任务。突出创新引领，推进沿江产业布局调整，加快培育以智能制造为标志的世界级先进产业集群、与先进制造业深度融合的现代服务业集群。按照百年精品、最美风景的标准，规划建设高铁、航空、港口、过江通道等重大基础设施，做大做强现代枢纽经济。优化城镇空间布局，推进跨江融合发展，着力形成长江经济带繁华都市、田园乡村相辉映的最美地区。
以改革创新形成制度性保障。主动对接上游省市，全面深化省际协商合作，创新协同保护机制，共饮一江水、共保母亲河。加强全省统筹，围绕生态环境管控、污染治理、产业转移、岸线保护利用等方面，坚持改革和政策同步发力，政府和市场共同作用，形成齐抓共管的有效机制。唐朝诗人张若虚的《春江花
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月夜》 ， 描绘的就是长江江苏段的景色， “春江潮水连海平， 江天一色无纤尘” ，这样的人间胜境不能仅是诗篇里的怀想，更应该焕发出新的时代光彩。“人生代代无穷已”，但一茬人有一茬人的责任，我们有决心有信心在以习近平同志为核心的X中央领导下，唱好新时代的长江之歌，再现大江东去、万里清波。
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庆祝丰收感谢农民
（2018年9月23日）
在“喜看稻菽千重浪”的美好时节，我们迎来了首个“中国农民丰收节”。借此机会，谨向全省广大农民朋友致以节日的美好祝福！
如果把几千年的农耕文明史比作一幅波澜壮阔的画卷，那么“中国农民丰收节”就如同一枚朱红的钤印。节日的设立，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对广大农民的深切关怀、对农业丰收的殷切期盼。
在中国乃至人类农耕文明发展史上，江苏占有重要的地位。距今已有8000年的宿迁泗洪韩井遗址，是已知的世界最早人工稻作遗迹。“苏湖熟、天下足”记载着江苏作为天下粮仓的历史荣光。从不到百亩的稻田遗址，到江淮大地、长江两岸的鱼米之乡，一辈又一辈的江苏农民，用辛勤劳作创造了农耕文明的发展奇迹。
新中国成立后特别是改革开放以来，在X中央、国务院的正确领导下，江苏农业农村农民不断实现新的发展。全省粮食总产量稳定在700亿斤左右，不仅8000万江苏人民的饭碗牢牢端在自己手里，而且为全国农业生产提供了重要支撑，习近平总书记称赞“这对一个东部沿海省份来讲很不简单”。农村体制机制改革持续深化，特色田园乡村建设有力推进，建成一批美丽乡村，农民生产生活条件显著改善，农村面貌焕然一新。全省农村居民人均可支配收入位居全国前列，绝对贫困现象基本消除，农民收入水平和生活质量大幅提高。
X的十八大以来，习近平总书记两次到江苏视察，都就“三农”问题提出要求。2014年在镇江世业洲镇，走进田间地头，要求我们“推动现代农业建设迈上新台阶”。2017年在徐州马庄村，勉励我们聚焦富民增收和绿色发展，走好乡村振兴路。总书记还指出，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。发达地区在这方面一定要带好头、领好向，把工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展真正落到实处。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻总书记关于“三农”工作的系列论述精神，以“中国农民丰收节”的设立为契机，把总书记的要求进一步落实好，创造农业农村农民更加辉煌的发展业绩。
作为我国改革和发展最坚实最基本的力量，在X的领导下，农民以广阔的
胸怀、无比的勤劳、巨大的贡献，创建了新农村美好家园，也为新型工业化、
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城镇化发展提供了有力支撑，我们任何时候都不能忘了农民，不能忘了农民的创造与奉献。在送上节日祝福的同时，更要看到还有部分农民生活还比较困难。要更加关注农村低收入群体，坚决打赢脱贫攻坚战；更好顺应农民群众对美好生活的向往，全面推动农村住房条件改善，让更多农民早日过上与时代同步的现代城镇生活；更切实地改善农村基础设施和公共服务，让农民群众拥有与社会进步相适应的教育、医疗条件和社会保障。全省各级X委政府都要进一步关心农村、支持农业、帮助农民，使农村环境不断优化，农业水平不断提升，农民获得感幸福感不断增强。
丰收，饱含着人们对美好生活的热切向往。新时代的丰收，不仅是产量高、收成好，还有新的特征和内涵。新时代，意味着农业生产之新。我们正从一家一户的传统农业，转向集约化、新形态、有创意的“新农业”。种田方式越来越现代化，尤其是“互联网+”“物联网+”推动农业进入大数据时代，科技的力量使丰收正在成为农民手中“稳稳的幸福”。新时代，意味着农村生活之新。越来越多的新型农村社区涌现在江苏广袤大地上，传统村落焕发出新的时代生机，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，望得见山水、记得住乡愁，这一切正在满足人们对现代田园生活的梦想。新时代，意味着农民面貌之新。如果说油画作品《父亲》中沟壑纵横、饱经风霜的脸，代表了传统的农民形象，现在已很难用一个画像来代表农民这个群体，农民不再是身份印记，更是一种职业选择，现代农民正在成为江苏农村农业发展的主体。
“春种一粒粟，秋收万颗子”。新时代的丰收路，是一条奋斗者的幸福之路。我们希望更多的人关注农村的发展，带着技术、资本、文化为乡村振兴、农民丰收注入“一池春水”。我们期待更多的年轻人和土地谈一场轰轰烈烈的“恋爱”，用青春的汗水浇灌希望的田野、创业的梦想。我们祝福所有的父老乡亲在这片土地上更好地守望幸福、收获美好的生活。
今天的丰收令人陶醉，未来的丰收更令人向往。我们坚信，一年一度的“中国农民丰收节”，不仅是一个庆祝丰收的喜庆日子，更是民族复兴伟大征程上广大农民的坚实脚印、铿锵乐章！
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着力提高新时代X的建设质量
（2018年12月20日）
X的十九大对深入推进X的建设新的伟大工程作出顶层设计， 鲜明提出 “不断提高X的建设质量”的科学命题。这是以习近平同志为核心的X中央根据国内外发展大势作出的重要论断，是深刻把握管X治X规律作出的理论创新，是在新时代向全X发出的坚定不移全面从严治X的动员令。江苏省委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，全面落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，围绕破解全面从严治X的现实难题，把管X治X的聚焦点、着力点统一到提高X的建设质量上来，以更加系统务实的思路举措提升全面从严治X实效，努力为推动中央决策部署在江苏全面落实、加快建设“强富美高”新江苏、实现高质量发展走在前列提供坚强保证。
一、强化ZZ意识，把X的建设质量体现在坚定维护核心上
X的ZZ建设是X的根本性建设，是提高X的建设质量的前提和保障。坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，是ZZ建设的首要任务。江苏省委严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，把ZZ建设贯穿到X建工作全部实践之中，特别是严格执行民主集中制原则，既充分发扬民主，又善于正确集中，着力营造民主宽松的从政环境，让X员干部在严守ZZ纪律的前提下心无旁骛地干事创业。一是选人用人严格ZZ把关。认真落实好干部标准，建立健全“五突出五强化”干部选用机制，出台X政领导干部综合分析研判办法，探索考准察实干部ZZ素质的刚性标准，把干部的ZZ忠诚、ZZ定力、ZZ担当、ZZ能力、ZZ自律实化细化具体化，尤其注重关键时刻的表现、利益面前的取舍、担当时候的态度，坚决把ZZ上不合格的干部挡在门外。二是管理监督强化ZZ规矩。认真落实习近平总书记视察江苏时提出的严管干部“五个要”要求，在全省X员干部中组织开展“旗帜鲜明讲ZZ”专题培训，加强对重大问题请示报告、组织生活等制度执行情况的监督检查，常态化开展干部提醒、函询和诫勉，推动X员干部谋事多想ZZ要求、办事多想ZZ影响、成事多想ZZ效果，真正把ZZ规矩刻印在头脑中、落实到行动上。三是巡视巡察重在“ZZ体检”。建立巡视巡察联动机制，突出“关键少数”，查找ZZ偏差，省委主要负责人以批示交办单形式向设区市的市委书记直接反馈问题、传导压力，督促被巡视X组织和
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X员干部切实增强“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，充分发挥巡视的ZZ监督、ZZ导向作用。实践证明，ZZ建设抓好了，X的建设就铸了魂、扎了根。要始终把ZZ建设摆在首位，把“两个维护”作为根本ZZ任务来践行，把“四个服从”作为根本组织原则来恪守，处处对标、事事看齐、时时纠偏，用行动诠释忠诚、用担当彰显信仰。
二、勇于解放思想，把X的建设质量体现在增强发展动能上
解放思想是我们X一以贯之的思想路线。新时代X的建设既要在解放思想中不断加强，也要引领推动思想解放不断深化。改革开放以来，江苏无论是乡镇企业异军突起，还是外向型经济迅猛发展，无论是民营经济不断壮大，还是创新型经济蓬勃兴起，每一次重大转型跨越都得益于思想解放。踏上新征程，一些X员干部身体进入“新时代”，思想还停在“过去时”，有的认为江苏发展基础好，只要稍微努力就能走在前列；有的简单以GDP论英雄，觉得经济发达就一好百好；有的固守传统发展路径，遇到新问题习惯“向后看”。针对这些片面认识和惯性思维，江苏省委在全省部署开展解放思想大讨论活动，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想解放的“定盘星”、一切行动的
“指南针”，立足现实突破旧思维，放眼未来打好主动仗，努力以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。坚持对标新思想解放思想，坚决破除一切与新思想不适应不符合的思想桎梏，自觉围绕新思想对标、定向，从新思想中找思路、找方法，在新思想指引下去创造、去突破，做到在解放思想中统一思想、在升华认识中锐意创新，使X员干部的思想观念与时代相融合、与使命相符合、与民心相契合。坚持运用新思想破解难题，强化实践取向，围绕推动经济提质增效、促进区域协调发展、打造政府市场“双强引擎”、抢抓“一带一路”建设机遇、释放科教资源潜力、更好发挥X建优势等重点领域，深入排查工作“难点”，找准问题背后的思想“堵点”，以思想大解放冲破高质量发展的“瓶颈”制约，真正把认识和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。
三、健全“三项机制”，把X的建设质量体现在激励担当作为上
X的建设成效如何，干部精神状态好不好、工作质效优不优是重要检验标准。在全面从严治X大背景下，一些干部借口约束多了、要求严了，奋斗激情减弱、进取意识缺失、拼搏锐气淡化，甚至出现廉而不为、严而慢为、懒而少为等怠政惰政现象。江苏省委一直高度重视调动广大干部干事创业热情，鼓励
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各地进行积极探索，在总结各地实践经验基础上，认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”重大要求和中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，制定出台鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，着力以制度创新引导推动广大干部做改革的促进派、发展的实干家。一是完善制度链条。“三项机制”是互相补充、互为支撑的有机整体，鼓励激励机制重在催生动力，让干事成事者“受褒奖”；容错纠错机制重在卸下包袱，为出现偏差者“兜住底”；能上能下机制重在标明底线，对为官不为者“摘帽子”，三者构成了紧密衔接、环环相扣、相辅相成的制度体系，让各级X组织在调动干部干事热情上更加活跃起来，让广大群众在评价干部工作业绩上主动参与进来，让X员干部积极性主动性创造性切实增强起来。二是强化考核支撑。落实“三项机制”关键要靠考核结果来说话。江苏省配套出台高质量发展指标体系与年度考核实施办法，结合“三项机制”列出的正负面清单和考核结果，动真碰硬推进制度落实，该奖励的奖励、该重用的重用、该宽容的予以宽容、该调整处理的调整处理，坚决防止出现“破窗效应”，增强“三项机制”公信力。三是注重案例引领。身边人身边事最有说服力。我们认真总结落实“三项机制”典型案例，为各地各部门运用机制和广大干部干事创业提供可观可感的有形参照，让鼓励探索创新、激励担当进取的导向更加鲜明。
四、夯实基层基础，把X的建设质量体现在建强战斗堡垒上
习近平总书记深刻指出，X的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。这些年，江苏省委牢固树立大抓基层的鲜明导向，针对不同类型基层X组织实际分类指导，每年实施一批基层X建创新项目，促进各领域基层X建工作同步加强。一是农村X建突出“富民强基”。总结推广习近平总书记表扬肯定的徐州马庄村经验，开展“寻找老支书精神”、“定制村官”培养工作，推动基层X建与乡村振兴、脱贫攻坚紧密结合，把优秀干部派到脱贫一线、把基层支部建在产业链上、把实用人才聚在创业点上，探索实施“支部+电商”、“支部+合作社+贫困户”等特色做法，既集聚了乡村发展合力，又增强了X建工作活力。二是社区X建突出“治理创新”。全面推行网格化管理，把支部设立在网格上、延伸到网络上，变“群众上门”为“干部登门”、“政府独奏”为“社会合唱”，做到“人到格中去、事在网中办”，使X建嵌入城市发展最基本单元、服务落实到社会治理最基层一线。三是“两新”组织X建突出“融合发展”。推广复制红豆集团X建标准化工作经验，把支部建在园区
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楼宇、车间班组，推动组织生活制度化规范化常态化，在促进技术创新、协调劳资关系等方面彰显X建优势，有效解决“两张皮”问题，以X的建设“软实力”提升“两新”组织“硬实力”。四是高校X建突出“立德育人”。建立健全省委常委联系高校、领导干部联系知识分子制度，推进高校教师X支部书记“双带头人”培育工作，大力推广“徐川思政工作法”，组织“马克思主义•青年说”系列活动，切实加强高校意识形态工作，确保高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。五是机关X建突出解决“灯下黑”。建立责任、问题、整改“三个清单”实现工作具体化，实行“X员活动日”制度推动教育常态化，定期开展述职评议考核促进管理规范化，有力推动了机关X建在服务发展、服务群众“两服务”上走在前，在加强教育管理、加强作风建设“两加强”上作表率。基层X建涉及的领域还有很多、需要解决的问题也还有很多。要以提升组织力为重点，增强ZZ功能，选优配强带头人队伍，发挥好X员先锋模范作用，把X的建设责任传导到“神经末梢”、任务落实到“基层细胞”、养分供应到“毛细血管”，推动基层组织全面进步、全面过硬。
五、严格正风肃纪，把X的建设质量体现在净化ZZ生态上
习近平总书记深刻指出，ZZ生态是检验管X治X是否有力的重要标尺。江苏省委坚持把正风肃纪作为全面从严治X的关键举措，在坚持中深化、在深化中发展，推动X风政风持续好转。一是以落实中央八项规定精神为抓手加强作风建设。干部作风是ZZ生态的“晴雨表”。江苏驰而不息抓好中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实，省委常委会每半年听取执行情况汇报，紧盯“四风”突出问题开展系列专项整治，持续释放从严从紧的强烈信号。二是以强化警示教育为重点全面加强纪律建设。管X治X最根本的是靠纪律来管、靠纪律来治，纪律要求松一点，干部队伍就散一片。江苏省委坚持把纪律教育摆在突出位置，连续多年举办省管干部廉洁从政专题研修班，每年召开全省领导干部警示教育大会，以案明纪、警钟长鸣，让广大干部不仅警觉一阵子、更要警醒一辈子，真正使X的纪律成为不可触碰的“高压线”。三是以用好监督执纪“四种形态”为关键加强X内监督。这是对X员干部最大的关心爱护。江苏省委既保持零容忍态度严惩腐败，又坚持挺纪于前、抓早抓小，灵活运用监督执纪“四种形态”，去年全省处理的违纪违规案例中采用第一、二种形态的超过90%，防止一些X员干部身上的“炎症”演变为“癌症”，真正做到强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度。净化ZZ生态不会一蹴而就、化风成俗需
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要久久为功。要坚持和发扬管X治X“六个统一”的宝贵经验，破立并举、扶
正祛邪，着力营造正气充盈的良好ZZ生态。
新时代X的建设任务艰巨、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固确立“最大政绩”、“首要之责”理念，强化系统思维、实现协同用力，坚持问题导向、做到精准发力，严明主体责任、保障落实有力，牢牢把握管X治X的主动权，推动X的建设质量整体提升，推进新时代X的建设不断迈上新台阶。
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为推动高质量发展走在前列共同奋斗
在省政协十二届二次会议上的讲话
（2019年1月13日）
各位委员，同志们：
今天，政协江苏省第十二届委员会第二次会议隆重开幕了，这是全省人民ZZ生活中的一件大事。我代表中共江苏省委，向大会召开表示热烈的祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚的问候！
时节如流，日新月异。回望刚刚过去的2018年，江苏发展又走过了很不平凡的一年。在宏观环境复杂多变的严峻形势下，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，紧扣高质量发展走在前列的目标定位，观大势、谋全局、破难题，推出了一些事关长远的工作部署，取得了一些可观可感的工作实绩，实现了高质量发展的良好开局。这一年，我们深入开展解放思想大讨论，引导全省上下顺应新时代、践行新思想、展现新作为，着力解决“身体进入新时代、思想停在过去时”问题，努力汇聚推动高质量发展的思想共识和精神力量；这一年，我们聚焦制约江苏发展的突出短板，科学谋划推进自主可控的现代产业体系、现代综合交通运输体系、“一带一路”交汇点建设等重大部署，支撑高质量发展的基础更加厚实、动能更加强劲；这一年，我们围绕更好满足人民美好生活新期待，在教育改革、苏北农村住房改造、生态环保等方面持续发力，有效提升了人民群众的获得感；这一年，我们深入推进全面从严治X，雷厉风行抓好中央巡视整改，实施“三项机制”激励担当作为，巩固发展了风清气正、心齐劲足的良好ZZ生态。一年来，我们付出很多、也收获很多，全省千千万万奋斗者挥洒的汗水，正在累积成实实在在的高质量发展成果，转化为真真切切的新江苏建设图景！
成就来自和衷共济，发展源于同心协力。这些成绩的取得，是在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省干部群众真抓实干拼出来的，也饱含着各级政协组织、广大政协委员的智慧和汗水。一年来，全省各级政协积极履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，为改革发展稳定大局寻求最大公约数、描画最大同心圆，充分展现了为X委分忧、为发展尽责、为人民服务的价值追求；广大政协委员围绕中心谋发展、建言资政献良策，充分发挥了在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用、在本职工作中的带头作用。在此，
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我代表中共江苏省委，向各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商
联和无X派人士，表示衷心的感谢！
各位委员，同志们！
今年是新中国成立70周年、人民政协成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。这是承上启下的时间节点，也是继往开来的前行坐标。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真做好“六个稳”工作，做到变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力、走在前列有“新”的作为、解放思想有“深”的拓展，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动高质量发展走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
推动高质量发展走在前列，我们要坚定不移用新思想定向领航，沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。习近平新时代中国特色社会主义思想是引领我们开拓奋进的精神旗帜，是照耀新时代、迈向新征程的思想灯塔。近年来X和国家事业取得的一切成就，根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。随着学习贯彻的逐步深化，我们越发体会到这一思想的博大精深，也愈加感悟到这一思想的科学性真理性。我们要把用新思想武装头脑作为长期而重大的任务，带着责任学，联系实际悟，切实增强ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实团结奋斗的共同思想基础。要不断从新思想中汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量，坚定理想信念，增强“四个意识”，筑牢“四个自信”，时时处处维护习近平总书记核心地位、维护X中央权威和集中统一领导，尤其要不折不扣落实好总书记重要指示批示精神，把“强富美高”新江苏建设蓝图早日化为现实。要自觉与新思想对标找差、从新思想寻策问道，更大力度推进思想解放，坚决破除与新时代不合的经验“藩篱”，廓清与新思想不符的思维“迷雾”，在把握规律中用好规律，在抓住机遇中创造更大机遇，以探索性创新性引领性发展的生动实践，担负起“为全国发展探路”的光荣使命。
推动高质量发展走在前列，我们要坚定不移落实符合中央要求的各项既定部署，在稳中求进中奋力开创发展新局面。当前江苏正处于新旧动能转换、爬
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坡过坎转型的重大关口，面对内外形势的复杂变化，面对我省长期发展中积累的深层次矛盾，坚持稳中求进是应对风险挑战、解决发展难题的根本方略。我们要辩证处理“稳”与“进”的关系，既抓好抓实“稳”的基础，坚决防止经济大起大落，为实现“进”的目标不断创造更加有利的条件；更要在变化变局中坚定“进”的信心，以“进”赢得变的机遇、谋求新的跨越，从而实现更加坚实、更有活力的“稳”。加快转型、优化结构是“进”的关键，这个过程不可避免要承受一些阵痛、付出一些代价，我们要有“乱云飞渡仍从容”的定力底气，不为指标波动而慌乱、不因困难增多而畏惧，该调的继续调，该转的接着转。重点是要持续优化产业结构，在创新引领、产业提升、强企壮企等方面下功夫，加快构建自主可控的先进制造业体系；优化区域结构，以我为主谋划推进现代综合交通运输体系，加快大运河文化带、沿海经济带建设，推动不同区域各展所长、协调发展；优化城乡结构，深入实施乡村振兴战略，努力实现城市和乡村共同繁荣。高质量发展的很多工作没有先例可循，要立足实际、开动脑筋推动创造性落实，找准激发动力活力的突破口，抓住培育特色优势的关键点，敢于在别人没有走过的路上收获别样风景，用心用智用力创造江苏发展新的辉煌。
推动高质量发展走在前列，我们要坚定不移深化改革开放，不断增创江苏竞争新优势。任何事业，只有依靠改革这个历史前进的动力前进，顺应开放这个时代发展的潮流发展，才能始终立于不败之地。江苏40年改革开放浓墨重彩、成果丰硕，但这只是“精美苏绣第一针”，更美好的前景还在后头、更艰巨的挑战也在后头，迫切要求我们以“行至半山不止步、中流击水再奋进”的决心，推动改革开放不断拓深拓广。在新起点上推进改革必须深层攻坚、集成超越，“放管服”改革要继续深化“不见面审批”，提升监管服务的水平和效能；市县X政机构改革要按照规范稳步实施，优化机构设置，切实提升服务能力；国资国企领域要突出抓好混合所有制改革，加快国有资产战略性重组；科技体制改革要推动“科技30条”尽快落地见效；各领域各方面改革都要紧盯深层次矛盾，坚定不移清除体制机制障碍，为高质量发展增添新动能。在新起点上扩大开放必须扎实做好“全方位”“高水平”的文章，把“一带一路”交汇点建设作为最大抓手、最大机遇、最大平台，以率先建成开放强省为目标，从开放格局、开放动能、开放优势、开放平台、开放环境等方面着力，在高质量集聚外资、全球化配置资源、深层次人文合作等方面不断取得新突破，特别是要把建
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设公平公正、透明可预期的国际一流营商环境作为基础性工作来抓，全面提升我省在国家开放战略中的参与度融合度和影响力带动力，以开放的扩大推动改革的深化、以开放的主动赢得发展的主动。
推动高质量发展走在前列，我们要坚定不移增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。“以百姓心为心”的为民情怀，凝结着共产X人的ZZ品格和价值追求。在决胜高水平全面小康的关键时刻，我们一定要自觉践行以人民为中心的发展思想，把民之所望作为政之所向，把民之所需作为政之所为，像落实发展指标一样落实民生任务，对中央确定的民生政策，确保不折不扣落实到位；对省里作出的民生承诺，说了就要去做，做了就要做好；对新办的民生实事，既尽力而为、又量力而行，确保把好事办好、实事办实，让发展指标有更多的“幸福指数”、发展成果有更多的“民生含量”。保障和改善民生没有终点站，要坚持聚焦聚力、持续攻坚，教育改革必须加强系统谋划、纵深推进，更好满足群众对优质教育的需求；苏北农村住房改造必须因势利导、加快落实，努力让农民群众过上与时代同步的现代城镇生活；污染防治必须持续抓好环保督察“回头看”问题整改，早日还老百姓碧水蓝天净土；对医疗、养老、社会治理、安全稳定等一系列问题，都要不断拿出针对性举措，以难题破解的“力度”展现江苏发展的“温度”，让群众的日子更加红红火火、生活更加有滋有味。要牢记习近平总书记“全面小康路上一个不能掉队”的谆谆嘱托，坚决打好精准脱贫攻坚战，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让城乡低收入群体在困难面前心里有底、生活有靠，在不知不觉中感到生活改善、温暖如春。
各位委员，同志们！
集众智可谋良策，聚众力必成伟业。当前，江苏发展已如“河入峡谷”“风过隘口”，环境越复杂、挑战越艰巨，越需要调动一切积极因素、汇聚攻坚克难的强大力量。人民政协是X和政府联系群众、团结各界的重要桥梁纽带，全省各级政协要进一步增强履行使命的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉，在建设“强富美高”新江苏的时代征程中彰显“政协作为”、写好“政协篇章”。增强ZZ自觉，就是要把握使命方位，坚持X对政协工作的全面领导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，矢志不渝走中国特色社会主义ZZ发展道路，推动人民政协制度更加成熟更加定型，更好发挥专门协商机构作用。增强思想自觉，就
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是要凝聚社会共识，把加强思想ZZ引领摆在更加突出的位置，围绕群众思想认识上的困惑点、利益冲突的交织点、现实矛盾的多发点，多做释疑解惑、理顺情绪的工作，引导社会各界正确认识形势、正确看待大局，进一步把思想统一到中央决策和省委部署上来，最大限度为江苏发展减阻力、增助力、聚合力。增强行动自觉，就是要汇集智慧力量，聚焦关乎江苏长远发展的大事要事，围绕群众关心的民生问题，选准角度、把好尺度，精准调研协商，有效资政议政，只要有利于改革发展、有利于民生福祉、有利于和谐稳定的事，看准了就大胆说、务实做、尽力推。各级政协要重视“练好内功”，崇尚学习、崇尚创新、崇尚团结，以改革的精神抓好自身建设，优化工作机制，增强履职能力，提高政协系统X的建设质量，不断开创新时代政协工作新局面。
政协委员都是社会某个方面、某个领域的代表人士，社会知名度、关注度比较高，一言一行很有影响力和示范性，这既是荣誉、更是责任。希望广大政协委员更好地发扬讲ZZ、顾大局的优良传统，更好地发挥联系广泛、代表性强、包容性大的优势，更好地拓展团结面、搞好大联合，切实做到“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”，当好人民政协事业的参与者、实践者、推动者。
人民政协是我国社会主义民主ZZ建设的伟大创造，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。各级X委要毫不动摇地坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，认真落实中央关于政协工作的战略部署，按照总揽全局、协调各方的原则，把政协工作纳入总体工作部署，多为政协解难事、办实事，多给政协交任务、出题目，确保政协ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台。
各位委员，同志们！
70年前，毛泽东同志在中国人民ZZ协商会议第一届全体会议上深刻指出，我们面前的一切困难，都将被全国人民的英勇奋斗所战胜。70年后的今天，我们正面临百年未有之大变局，有机遇也有挑战。上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定信心、迎难而上、拼搏进取，奋力开创江苏高质量发展的崭新局面，为创造中华民族新的奇迹作出更大贡献！
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在参加徐州代表团审议时的讲话
（2019年1月14日）
政府工作报告符合中央精神，体现了省委十三届五次全会要求，我完全赞
成。
过去一年，在外部环境深刻变化和转型发展深层次结构性矛盾叠加的情况下，全省经济发展保持在合理区间，民生得到进一步改善，各项社会事业稳步发展，成绩来之不易、值得倍加珍惜。新的一年，我们要坚持稳中求进总基调，变中求稳要有“进”的信心、优化结构要有“稳”的定力，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动高质量发展走在前列。
徐州是习近平总书记亲临视察并作出重要指示的地方。徐州要以总书记视察为强大动力，在贯彻落实总书记指示精神上走在前列。省委对徐州的发展寄予厚望，先后提出了一系列要求。徐州要抓住难得机遇，充分发挥优势，加快转型发展，在守住稳定、环保、安全、廉政底线的基础上做到能快则快、不断突破。当前和今后一个时期，徐州要根据所处的阶段方位和具备的优势条件，重点抓好淮海经济区中心城市建设、国际陆港建设和高水平全面小康决胜冲刺等工作，努力在高质量发展上不断实现新的突破。
建设淮海经济区中心城市，徐州要进一步解放思想、登高望远，切实摆脱“地级市思维”，破除传统“苏北意识”，卸下“老工业基地”包袱。要有大的视野，以“大画家”作“大写意”的眼界和格局来勾画发展；要有大的胸怀，勇于打破行政区划的界限，主动吸纳对接各种资源要素，善于为周边城市提供服务；要有大的手笔，用新的理念来推进城市规划建设，让现代文明和历史文化交相辉映。要抓住“一带一路”交汇点建设的重大机遇，充分发挥各种资源优势，立足基础条件，加强交通物流、经济金融、教育医疗、文化科创等重点领域规划发展，加快提升区域首位度，集聚更多区域性总部，打造一流的营商环境。
徐州要把做大做强枢纽经济作为今后发展的重点任务，加快建设国际陆港，打造东西双向开放的内陆型国际中转枢纽港。要强化系统性思维，统筹考虑人流、物流、资金流、信息流，坚持陆港、海港、空港、内河港联动建设，在交通体系、通关一体化、仓储物流、中亚中欧班列、留学生教育等重点领域加强研究谋划。
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今年是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，对照全面小康标准徐州还存在不少短板，当前最紧迫的任务是冲刺全面小康。要以农村住房条件改善为抓手做好补短板各项工作，加强县城和重点镇的建设，早日让农民过上与时代同步的现代城镇生活。农村住房条件改善事关到城乡关系的重构，要按照“四化”同步的理念，从改善人民生活、提高社会文明程度、提升农村人居环境等各方面统筹推进。特别要指出的是，各级领导干部要高度重视教育发展，始终遵循教育规律去推进各项改革，不断满足人民群众对接受更高水平教育的愿望。要深化医药卫生体制改革，探索组建区域性、事业性的医疗集团，优化医疗资源配置，提高医疗服务体系整体效率，减轻人民群众的看病就医负担。
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在春节团拜会上的讲话
（2019年2月2日）
同志们，朋友们：
又是辞旧迎新时，又是一年春来到。春节意味着万家团圆、共享天伦，一家人围坐在一起盘点收成、展望来年。江苏是一个有着8000万父老乡亲的大家庭，这一年的收获十分丰硕、令人欣喜。
一年前，习近平总书记来江苏视察，殷切的希望和谆谆的嘱托，如春风化雨，滋润了全省干部群众的心田，给足了我们奋斗前行的能量。一年来，全省上下牢记总书记的指示要求，坚持低调务实不张扬，撸起袖子加油干，坚定不移地推动高质量发展，江苏大地正在迎来春色满园。
这几天，各地年味渐浓，大街小巷挂起了红灯笼、中国结，琳琅满目的年货、熙熙攘攘的人群，到处洋溢着节日祥和的气氛。但我们不能忘了，世界上很多地区处在战乱动荡、贫困饥饿之中，很多人无家可归。实际上，过去的一年我们遇到的风险挑战也极为严峻。因为我们国家拥有优越ZZ体制的保障、坚强领导核心的掌舵、伟大指导思想的引领，千家万户才能享受这份安定、祥和、富足。美好生活来之不易，必须珍视珍爱珍惜。我们要更加自觉地维护习近平总书记核心地位，维护X中央权威和集中统一领导，坚定不移地走好中国特色社会主义道路。
今天在座的有很多院士、科技工作者。去年看望王泽山院士时，他说，一辈子只想做好一件事，就是火炸药的科研攻关。正是有这样一大批“最强大脑”不为世俗所扰的默默奉献，才有江苏科技事业捷报频传，越来越多的科技成果落地开花。钱七虎院士荣获国家最高科学技术奖，南京大学“地质工程分布式光纤监测关键技术及其应用”等50项通用项目获国家科学技术奖，总数继续位居全国各省份第一，恒瑞的艾阳、正大天晴的福可维等“江苏造”抗癌神药燃起了更多病人生命的希望，这些再次展现了江苏科技创新的“实力担当”。我们要把创新摆在发展全局的突出位置，把基础研究、原始创新作为重要导向，
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更加深入地推进科技体制改革，让广大科技工作者有更广阔的舞台，始终坐在
创新创业的“热炕头”。
在座的企业家中，有很多熟悉的面孔。记得在盛虹集团调研时，我问董事长缪汉根有什么困难，他说，没什么困难，只希望在出了成绩的时候领导能出个场。江苏有很多这样的企业，不强调问题困难，不需要政府特殊照顾，只埋头做好自己的事。然而我们也知道，这一年企业一路走来确实不容易。正是全省200万家企业的务实进取，共同撑起了江苏实体经济的“大厦”，使我们有更坚实的力量解决社会发展、公共服务和民生改善的问题。我们要把壮企作为一项重要任务，真心为企业着想，尽力为企业解忧，关键时刻搭把手，危难之际扶一扶，创造良好的发展条件，营造优质的市场环境，让江苏的制造、创造、建造，筋骨更加健壮、气血更加充盈。
过去这一年，我到过13个设区市、近50个县（市、区）。很多基层的同志反映，去趟省城比去上海还麻烦。针对交通发展中的不平衡不充分问题，省委、省政府把现代综合交通运输体系建设作为最迫切的事情，下决心理顺体制机制，加强自主规划，很多方面实现了历史性突破。春节后上班第二天，我们将召开交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会，发出交通建设的新春动员。在不远的将来，我们要实现2小时畅行江苏，设区市高铁全覆盖、1个半小时抵达南京。
这一年，领导同志去得最多的是苏北，那里农村的居住条件让人揪心。沭阳县淮西村的王康永老人拉着我的手说，大伙都盼着能早点搬到新社区。人民群众的向往就是我们的奋斗目标。省委、省政府从住房条件集中改善入手，推动苏北“四化”同步和乡村振兴，重构城乡关系，努力让乡亲们尽快告别单砖房、石棉瓦，早日过上与时代同步的现代城镇生活。现在，阜宁的吴滩、睢宁的姚集、沭阳的钱集等许多地方，这一愿望正在变成现实。将来，不仅是农村大姑娘、小伙子往城里跑，也会有更多的城里姑娘嫁到农村去。
去年我在连云港慰问从上海退休返乡的全国道德模范方敬，他说，最大的愿望就是让村里多出一些大学生。中考前夕如雪片飞来的教育舆情，让我多年来第一次为工作上的事睡不着觉。在深入调研的基础上，省委常委会研究，启动实施教育改革，数万名江苏学子已经有更多的机会上高中、上大学、上好大学。我们深知，教育改革是一个系统工程，现在还有很多不尽如人意的地方，一定要站稳人民立场，持续推进、久久为功，让江苏的学子拥有更多享受优质
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教育的机会，让最顶尖的高校每年都到咱们这里上演“抢人大战”。
这一年，大家经常从新闻上看到“263”专项行动的报道，这表明了省委、省政府对环保问题整治的坚决态度。我们坚持环保整治和产业转型统筹考虑，推动“重化围江”和苏北小化工问题联动解决。这一年，我们还考察了太湖、洪泽湖、大运河、沿海海域和长江整个江苏段，既惊叹于江苏的烟波浩渺、江河浩荡，也深感全省的生态已经不堪重负。实现生态环境质量的根本性好转，任重道远。我们要以对历史和未来高度负责的精神，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。
最近，全省普遍下了一场雪，及时清除道路积雪成为一种常态。还记得去年南京大暴雪的时候，许多人都担心出行问题，但第二天清早发现路上的雪已经没了。这背后是解放军、警察、城管队员、基层干部等几万“除雪大军”的不眠不休。我们要弘扬这种“一夜雪无”的精神，悉心为群众做好公共服务，让走向美好生活的路上，没有积雪，不再寒冷。
千千万万普通劳动者的坚守，是社会秩序正常运转的基石，任何时候我们都不能忘记，在万家团圆的时刻，坚守在工作岗位上的工人、农民和医护人员、人民警察、新闻工作者、环卫工人、出租车司机、快递小哥……正是他们的平凡坚守，才使我们的生活十分方便、充满温情。在我们心中，他们永远处于“C位”。
这一年，有太多的事情难以忘怀，有太多的瞬间让人回味，有太多的人值得敬仰和感谢。我们要向所有为江苏发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们要感谢为江苏事业打下基础的各位老领导、老同志！我们要感谢胡福明、吴仁宝、秦振华等所有改革开放的先行者！我们要感谢像“守岛英雄”王继才同志那样几十年如一日、甘于奉献的人们！我们要特别感谢全省人民，没有每一个“你”的努力，江苏不会这么了不起！
同志们，朋友们！人勤春来早，奋斗正当时。我们共同走过了奋斗的一年，新的一年仍要继续做奔跑者、奋斗者。
我们要坚决听从X中央号令，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，时刻不忘总书记对江苏的殷切嘱托，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终沿着X中央指引的方向前进。
我们要激扬高质量发展的主旋律，抢抓机遇应对挑战，打好三大攻坚战，创造更加美好的未来，让经济发展更有后劲、改革开放更有活力、城乡建设更
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加和谐、文化建设更有力量、生态环境更加优美、人民生活更加幸福，夺取高
水平全面建成小康社会的决定性胜利。
我们要进一步全面加强X的建设，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，用好“三项机制”，奋勇担当作为。希望大家对省委、省政府的工作多提意见、加强监督，帮助我们把事业干得更好，让江苏的发展蒸蒸日上、红红火火。
同志们，朋友们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，与时间赛跑，用奋斗发声，燃烧我们的卡路里，在广袤的江苏大地上书写高质量发展的新篇章。
最后，祝大家新春愉快、身体健康、阖家欢乐！
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更大力度补短板 只争朝夕抓落实 奋力谱写交通强省建设新篇章
在交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会议上的讲话（2019年2月12日）
X的十九大立足新时代新征程，作出了建设交通强国的重大决策部署。江苏作为东部沿海省份，有责任有义务、有基础有条件走在全国前列，率先建成交通强省。一年多来，我们认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想、X的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的系列重要讲话指示精神，按照X中央、国务院对新时代交通建设的总体要求和部署，紧密结合我省实际，着眼全局、立足长远，服务支撑高质量发展，从思想观念更新、规划体系构建、重点项目建设等方面，采取了一系列措施，取得了明显成效。一是主动作为意识显著增强。我们对标习近平新时代中国特色社会主义思想，结合解放思想大讨论，对交通发展不平衡不充分的问题进行了深入反思，对新时代方位下的使命任务有了更加深刻的把握，全省上下加快交通发展的共识空前一致。二是系统谋划成效全面展现。在国家规划大框架下，坚持以我为主、系统谋划，强化综合交通总体设计，一批推动长江经济带建设、长三角一体化发展的交通规划和协议先后出台，沿江城市群城际铁路建设规划、南京铁路枢纽总图规划正式获国家批复，综合交通规划取得多年来最大突破。三是体制机制改革纵深推进。省铁路集团、东部机场集团成功组建，省港口集团正在整合完善，省级层面统筹交通资源的能力显著增强；省、市综合交通运输发展规划全面对接，统分结合、协力推进的工作格局已经形成。四是项目建设取得重大进展。年度交通投资创历史新高，盐通高铁、南沿江城际铁路开工，青盐、宁启二期等铁路建成通车，禄口等机场改扩建工程加快实施，4条过江通道开工建设，长江南京以下12.5米深水航道二期工程提前半年建成。放眼江苏大地，一幅综合交通大建设、大跨越、大发展的壮美画卷正在展开。可以说，交通强省建设其时已至、其势已成、其局已开。随着一系列规划的完成，到2035年，我们将基本实现一日联通全球、半日通达全国、2小时畅行全省、各设区市1.5小时抵达南京，货物经由江苏口岸直运主要发达国家和“一带一路”沿线主要国家，基本建成人民满意、保障有力、国际领先的交通强省。当前，最重要的就是只争朝夕抓落实，撸起袖子加油干，把确定的事情一项一项落下去，把对人民作出的承诺一件一件兑现好。
一、认识要再深化
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X的十八大以来，习近平总书记多次对综合交通运输发展作出重要论述，系统阐述了交通运输的发展定位、发展方向、发展重点等重大问题，为我们奋力开启交通强省建设新征程，提供了根本遵循和行动指南。我们要切实提高站位，结合江苏实际深刻理解和把握。
第一，要深刻理解习近平总书记提出的“交通基础设施建设具有很强的先导作用”等重要论述，牢牢把握交通是发展先行官的战略定位。交通是引领性、战略性产业，基础性、服务性行业。在抢抓国家战略交汇叠加机遇、推动江苏高质量发展的新阶段，交通对集聚高端资源、支撑产业发展、扩大对外开放、改善民生福祉的综合效应更为凸显。必须树立勇立潮头的追求，以全球视野谋划交通，着力打造一流的设施、一流的技术、一流的管理和一流的服务，积极创建交通强国建设先行区，支撑和引领全省高质量发展。
第二，要深刻理解习近平总书记提出的“‘十三五’是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期”等重要论述，牢牢把握交通发展的宝贵时间窗口。这个黄金时期，既是交通基础设施“量”的积累的黄金期，更是综合交通体系“质”的提升的黄金期。其内在要求与江苏交通和经济高质量发展的需要完全一致，特别是当前国家就基础设施补短板，出台了系列支持鼓励政策。必须抢抓机遇、积极作为，以进的信心实现变中求稳，以稳的定力推进结构优化，推动交通运输探索性、创新性、引领性发展，努力在黄金时期有黄金作为。
第三，要深刻理解习近平总书记提出的“各种运输方式都要融合发展”等重要论述，牢牢把握打造综合交通运输体系的工作要求。新时代交通建设更强调整体协同、体系优化。江苏各种运输方式齐全，内生交通需求强劲，但区域之间、城乡之间发展还很不平衡，长江以北地区高铁发展与苏南比、与需求比严重不协调，海港建设、海洋运输严重滞后，过江通道能力不足，机场功能发挥不够，各种运输方式之间衔接不畅。必须顺应大势、统筹谋划，加快构建海陆空综合化、立体化发展的大网络、大通道、大枢纽，着力提升组合效率和整体效能。
第四，要深刻理解习近平总书记提出的“推进供给侧结构性改革，促进物流业降本增效，交通运输大有可为”等重要论述，牢牢把握供给侧结构性改革的发展主线。交通运输一头连着生产，一头连着消费，是现代化经济体系的重要一环。我省货运物流业规模巨大，但公路运输负担过重，铁路运输占比过低，
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水运优势发挥不充分，航空运输特别是国际运输能力较弱，运输结构亟待优化。必须围绕降本增效深化交通供给侧结构性改革，加快调整运输结构，大力发展交通新业态、新模式，打造现代供应链体系，提升江苏实体经济竞争优势。
第五，要深刻理解习近平总书记提出的“坚持人民利益至上”等重要论述，牢牢把握建设人民满意交通这一根本目的。交通是基本民生。从人民群众对美好生活的需要看，我省交通运输服务供给不足的状况已发生根本转变。现在群众的出行需求更加个性化、多样化、品质化，我们面临着解决“从无到有”和“从有到好”的双重任务。必须牢固树立“人民交通为人民”的理念，努力提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的交通运输服务，让交通便民、惠民、富民成效更加显著。
二、力度要再加大
非常之事必须有非常之为。要坚持缺什么补什么、老百姓关心什么抓什么、
哪里薄弱提升哪里，紧盯突出问题，强势攻坚突破，跑出发展“加速度”。
一是更大力度补短板。铁路方面，老百姓最为关注，要作为综合交通建设的主战场，按照苏北突破、苏中提升、苏南优化的思路，加快建设“轨道上的江苏”。今年要力争开工宁淮、北沿江、通苏嘉等铁路项目，加快研究市域、市郊铁路规划布局，加紧实施城际、城市轨道项目。明年底，基本形成江北干线铁路主骨架。机场方面，要着力打造苏南地区机场综合枢纽，加快推进连云港、南通新机场规划建设等工作，形成以禄口机场为龙头，其他运输机场相互协调、差异化发展的格局，力争明年全省机场旅客吞吐量突破7000万人次。过江通道方面，要在加快在建的8座过江通道进度的同时，对照2025年已建在建超过30座的目标，倒排时序进度，规模化开工，快速化推进，早日实现从“隔江相望”到“跨江融合”。公路、水路是江苏传统优势，今后重在完善提升。要在“四好农村路”建设、高速公路主通道扩容、省际市际“断头路”打通、干线航道建设等方面继续下功夫，着力推动通州湾海港建设，打造江海联运的新出海口。
二是更大力度强枢纽。枢纽经济完全颠覆了以往资源配置的格局，要进一步强化枢纽支撑，让人流、物流、资金流和信息流在江苏交汇交融、聚合反应。一方面，要打造整体功能强大的枢纽组团。重点提升南京首位度，构建以南京为中心的“米”字型高铁网络，打造长三角重要交通枢纽。着眼于高水平服务淮海经济区发展和东西双向开放，高标准规划建设徐州国际陆港，形成与连云
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港海港、淮安空港互为支撑的苏北交通枢纽体系。持续提升无锡、苏州、南通等枢纽功能，进一步增强枢纽城市的集聚力和辐射力。另一方面，要打造枢纽偏好型产业发展高地。各地要依托自身枢纽优势，立足于把“流量”变为“留量”，把枢纽建成“综合体”，超前谋划与枢纽条件相匹配的港口经济、航空经济、高铁经济等发展，提高产业配套能力和贸易便利化水平，推动交通运输与物流业、制造业、商贸业等关联产业融合发展。需要强调的是，我们抓通道建设和枢纽打造，最根本的是要发挥好“体系”的组合功能。这当中，既要注重各种运输方式的协调匹配、各展所长，形成合理的运输分担，又要注重各种设施的互联互通和运输转换的无缝衔接，提升系统运行整体效率。
三是更大力度调结构。加快发展多式联运。发挥各种运输方式的比较优势，宜公路则公路、宜水运则水运、宜铁路则铁路、宜航空则航空。以大宗货物运输“公转水”“公转铁”为主攻方向，大力实施水运系统升级和铁路运能提升行动，重点完善以港口为节点的集疏运体系，形成高效顺畅的江海河、公铁水联运系统。同时，要大力发展陆空联运，发挥航空货运的战略引领作用，满足高附加值产品对物流效率和便利性的需求。突出抓好污染防治。坚持生态优先、绿色发展，坚决打好交通运输领域的污染防治攻坚战。深入开展柴油货车污染治理、船舶及港口设施污染防治等专项行动，加快淘汰高耗能高排放的老旧车船，加大推广应用新能源和清洁能源运输装备。在交通大建设大发展的背景下，尤其要守好环保底线，项目建设涉及的污染防治配套必须与主体工程同步规划实施。
四是更大力度惠民生。积极推进城乡客运融合发展。各设区市都要开展省公交优先示范城市创建，有条件的地方要努力争创国家公交都市。将公交化发展理念从城市交通领域拓展到城际、城乡交通领域，因地制宜发展镇村公交，鼓励发展毗邻公交、微循环公交、通勤班车等特色公交服务。积极推进交通与互联网融合发展。充分运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，促进数据互通共享，增加智能化、共享化、定制化的客运服务供给，以信息化提升运输服务品质。积极推进交通与旅游融合发展。便捷的交通是文旅产业发展的前提条件，也是提升旅游体验的重要方面。要构建“快进慢游”的旅游交通网络，拓展交通设施的旅游功能，使之成为展示美丽江苏建设成效的“风景线”和“风景点”。要以大运河文化带建设为重点，推进绿色航运发展，打造“水韵江苏”的亮丽名片。近年来，全省公路服务区改造力度很大，擦亮了江苏高
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速的服务品牌，这一做法值得总结推广。
三、工作要再创新
建设交通强省，创新是第一动力。这个创新，是包括理念创新、科技创新、体制机制创新、工作方式创新等在内的全面创新。相关科技创新，要突破关键共性技术和前沿引领技术，抢占交通科技发展制高点，注重成熟技术的系统集成，按照规划并行推进，实现高质量的超越。这里，着重强调一下方式方法、体制机制创新的问题。
一要创新前期工作推进方式。项目开工后进度是相对可控的，主要不确定性因素往往在前期。要优化前期工作生成的决策机制，分清轻重缓急，压茬式、滚动式组织项目研究，提高前期工作实效。对共识度高、牵引力大的项目，要及早着手，抓紧推进；对中长期项目，要注重多规融合，加强空间预控，创造条件推进。要统筹前期工作资源，按照内在联系形成重大项目前期工作包，共享资源库，同类项目可打包式集中汇报、集中争取、集中协调，鼓励开展前期工作招标方式创新。对承担较多过境项目的市县，可以探索在用地指标、资本金出资比例上进行合理补偿。前期工作推进要加快，关键是要用好系统思维。系统层次清楚了，推动才能有力有序，既节省时间，也更易获批。
二要创新要素保障方式。资金支持上，总的是要充分发挥政府与市场“两只手”作用，深化交通投融资体制改革，更多地用市场化手段，系统运用好各种资源，不能因为扩大交通投资而产生新的政府债务。国家的政策要吃透，尽可能争取相关资金支持，省级财政要研究组建综合交通建设和发展基金，在力所能及范围内加大对省级重点项目的支持。交通建设投入大，一定要解放思想，用政策资源引导社会资源，以政府投资撬动民间资本，把潜在资源转化成现实资金。江苏交通运输需求大，交通项目营运前景好，不少大央企和民企参与积极性都很高，要优化项目运作，同时探索重大交通基础设施沿线土地综合开发等模式，以合理回报吸引各路资金参与进来。土地供给上，既要精心谋划对接国家战略，争取更多项目进入国家大盘子，又要坚持节约集约利用土地。自然资源部门要研究使用省统筹补充耕地指标支持重大交通项目建设的办法。
三要创新市场主体培育方式。一定程度上，当前我省交通发展最突出的问题是运输市场主体竞争能力不足。省属交通企业特别是新组建的几家企业，要按照现代企业制度要求，深化改革、做大做强。交通控股公司要在创新发展中发挥好交通投融资主渠道作用。省铁路集团在以省为主加快自主规划建设的同
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时，要超前谋划项目建成后的运营管理工作。东部机场集团要在资源整合、航线开拓、运力投放上下更大功夫，积极支持基地航空公司发展，提升在长三角世界级机场群中的地位。省港口集团要坚持港航运一体化发展，加大资产整合力度，有效释放从“一群港”到“港口群”的协同效应。省沿海输气管道公司刚组建不久，要在苏北苏中地区天然气管网基础设施建设运营中发挥更大作用。习近平总书记对连霍新亚欧陆海联运通道建设十分关心，要求“打造‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”。要加快组建省级国际货运班列公司，加强统筹协调，提升连云港等中欧（亚）班列运行质效，逐步形成以运带贸、以贸促运的互补发展格局。
四要创新交通组织和治理方式。现代治理体系是交通强省建设的制度基础。要深化交通管理体制改革，以机构改革为契机，纵深推进“放管服”和综合执法改革，深化大部门制改革，加快推进城乡交通管理一体化。要着力运用信息化手段，健全智能决策支持和监管，完善信息评估与反馈机制，优化交通运行和管理控制，打造高效即时的智慧交通指挥系统，提升交通规划水平、运输服务精度和行业治理能力。要强化安全稳定发展，大力加强法治建设和信用体系建设，完善准入与退出机制，加强应急保障能力建设。现在，网约车等新模式、新业态发展很快，运输结构调整也带来许多新矛盾，要抓好政策研究，引导好市场预期。
四、责任要再落实
建设交通强省没有局外人。各地各部门都要切实增强大局意识、责任意识、
协作意识，既抓好分内之事，又尽到全局之责。
一方面，要夯实工作责任，凝聚工作合力。省市县三级X政领导要认真落实挂钩联系重大项目制度，省级建立交通重点项目前期工作与建设推进联席会议机制，定期召开调度会议，通报进展情况，研究解决重大问题，各市也要高度重视。省有关部门要按照职责分工，发挥指导和协调作用，需要向上对接的要积极争取，涉及跨省、跨市的要及时沟通。各市县要承担主体责任，抓好要素保障、征地拆迁、文物保护、环境治理等各项工作。全省交通运输系统要继续弘扬务实作风和奋斗精神，发挥好交通强省建设主力军作用。全省上下都要强化“一盘棋”思想，加强协作配合，决不能因为个别环节梗阻而影响大局。
另一方面，要严格督查考核，树立鲜明导向。要把综合交通运输体系建设任务完成情况，作为领导班子和干部考核的重要指标，加强评估和督促检查。
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要健全完善奖惩机制，对推进力度大、成效明显的地方和单位，在规划编制、项目安排、干部使用等方面给予倾斜，对工作不力、效果不佳、失职渎职的，要进行追责问责。要把综合交通建设作为落实“三项机制”的重要领域，通过“有强度”的激励手段和“有底线”的包容举措，为担当者担当，为负责者负责。交通建设涉及资金量大，要守好廉洁底线，建百年工程，树廉洁丰碑。
奋力从交通大省向交通强省迈进，是时代的呼唤、人民的心声。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，用奋斗书写交通强省建设新篇章，为“强富美高”新江苏建设作出新的更大贡献！
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在省十三届人大常委会第八次会议上的讲话
（2019年3月29日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定任务。最后，我再简
要强调三点意见：
一要抓好相关法规的社会宣传和贯彻实施。本次会议审议通过了4件省级地方性法规，审查批准了4件市级报批法规。《江苏省家庭教育促进条例》受到社会高度关注，相关部门要做好宣传解读，依法规范和引领家庭教育，推动社会主义核心价值观更好融入家庭，保障未成年人扣好人生“第一粒扣子”。《江苏省水路交通运输条例》以立法保障水运资源的合理开发利用和保护，相关部门要严格执行法规，强化系统思维和法治思维，充分发挥江苏作为水运大省的优势，高质量发展水路交通运输事业。《江苏省海洋经济促进条例》顺应“一带一路”建设、实施海洋强国战略的需要，对我省海洋经济活动的管理服务作出规范，相关地方和部门要抓住条例颁布的契机，依法处理好规划与建设、发展与创新、开发与保护的关系，着力培育构建高水平开放型海洋经济体系。《江苏省职业教育校企合作促进条例》贯彻国家有关发展职业教育的最新要求，通过立法促进产教融合、校企深度合作，要依法引导推动学校和企业“双主体”协同育人，为高质量发展培养更多具有“工匠精神”的高素质技能人才。本次会议还集中修改了《江苏省城乡规划条例》等9件地方性法规，这是贯彻落实X中央、国务院关于减证便民、优化服务改革部署的具体举措，要依法坚决取消各类循环证明、重复证明以及其他不必要的证明，切实为企业和群众办事创业提供良好的服务和便利。
二要抓好环保监督议题的跟踪督办和落实问效。本次会议听取审议了2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，常委会组成人员充分肯定省政府及有关部门为保护生态环境付出的努力和取得的成效，同时指出一些突出的环境问题还没有根本解决，全省还没有从根本上迈过生态环境总体好转的“拐点”和重大环境风险的“关口”。习近平总书记在今年全国两会期间以“四个一”系统阐释生态文明建设的重要性，强调“保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。”我们要认真学习领会，坚决贯彻到我省生态
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文明建设的全过程，统筹环保整治和产业转型，切实增强生态保护修复的针对性、系统性、长效性，坚决打好污染防治攻坚战，推动江苏生态文明建设迈上新台阶。
三要抓好全国人代会精神的传达学习和贯彻落实。本次会议的一项重要内容是传达学习十三届全国人大二次会议精神。这里，我对省人大常委会及机关学习贯彻全国人代会精神再提几点要求：
一是始终坚持正确的ZZ方向。要通过深入学习，深刻认识到十八大以来X和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，都充分体现了以习近平同志为核心的X中央掌舵领航的领导力量，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的真理力量，体现了X中央带领亿万人民追梦圆梦的实践力量。我们要进一步提高ZZ站位，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保在重大问题上立场坚定、态度鲜明，坚决同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，努力为X和国家事业发展大局作出更多江苏贡献。
二是统筹推进事关全局的重要工作。今年全国两会期间，习近平总书记六次到团组发表了一系列重要讲话。我们要把总书记重要讲话的精神实质理解透、把握好，切实转化为推动江苏改革发展的科学思路和具体举措，进一步抓落实、创特色、求突破。要深刻汲取响水“3?21”特大爆炸事故血的教训，坚决纠正与习近平新时代中国特色社会主义思想不适应、不符合的观念和做法，真正把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念落到实处。
三是以务实精神推动人大工作创新发展。栗战书委员长在全国人大常委会工作报告中阐述了做好新时代人大工作的五条宝贵经验，从六个方面对今年工作作了安排，在参加江苏代表团审议时又提出了明确要求。我们要坚持和加强X对人大工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，聚焦省委中心工作，在提高立法工作的质量和效率、增强监督工作的针对性和实效性、发挥代表主体作用和参与作用等方面下更大功夫，更好地服务全省发展大局。今年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年，省委将召开全省人大工作会议，希望各位常委会组成人员立足本职岗位，深入调查研究，对做好新时代地方人大工作提出意见建议，共同推动我省人大工作不断开创新局面。
现在，我宣布：省十三届人大常委会第八次会议闭幕！
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传承五四精神 担当时代重任 在“强富美高”新江苏建设中谱写青春华章
在江苏省纪念五四运动100周年座谈会上的讲话（2019年4月30日）
青年朋友们、同志们：
今年是五四运动100周年。中央隆重召开纪念大会，习近平总书记发表重要讲话，以深邃的历史眼光、高远的时代站位，深切缅怀了五四先驱崇高的爱国情怀和革命精神，高度评价了五四运动的伟大贡献和历史意义，明确提出了新时代发扬五四精神的重大要求，深情寄语当代青年要“树立远大理想、热爱伟大祖国、担当时代责任、勇于砥砺奋斗、练就过硬本领、锤炼品德修为”。总书记的重要讲话气势恢宏、思想深刻，语重心长、情真意切，对广大青年在新的历史起点上继承发扬五四精神，为全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，具有重大而深远的意义。
一个人的青春记忆总会令人久久难忘，一个国家的青春记忆则会产生深远影响。100年前爆发的五四运动，促进了马克思主义在中国的传播，为中国共产X成立作了思想上和干部上的准备，拉开了中国新民主主义革命的序幕。100年来，一代代江苏青年在五四精神感召下，壮志满怀地拼搏奋斗，在战火纷飞的革命岁月抛头颅、洒热血，在如火如荼的建设年代忘我劳动、艰苦创业，在波澜壮阔的改革开放时期勇立潮头、勇挑重担，谱写了一曲曲激昂澎湃的青春华章。历史充分证明，青年始终是全社会最积极、最活跃、最有生气的力量，江苏青年不愧为全省改革发展的生力军和突击队！
今天的中国，全面建成小康社会已经有了现实模样，迎来了中华民族伟大复兴光明前景。当代青年身处实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既是民族复兴的亲历者、见证者，更是实践者、推动者，十分幸运、也十分光荣。这里，我就学习贯彻习近平总书记重要讲话，围绕继承和发扬五四精神，谈一点体会，与大家交流。
一、继承和发扬五四精神，要始终坚定信念一心向X，让青春永远行进在
正确的道路上
习近平总书记深刻指出，青年理想远大、信念坚定，是一个国家、一个民族无坚不摧的前进动力100年前，五四先驱们坚定选择并积极传播马克思主义，促成了中国共产X的诞生，中国革命、建设、改革才有了主心骨。今天的青年
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人，要从历史逻辑和现实比较中，深刻认识我们国家在中国共产X领导下，走中国特色社会主义道路是历史的必然、是人民的选择，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对中华民族伟大复兴中国梦的信心，这样，青春才会有正确航向，理想才会更好融入民族复兴的进程。
从历史和现实相贯通的角度看，近代以来，由于西方列强野蛮入侵、封建统治腐败无能，国家积贫积弱，民族灾难深重。为了救亡图存，许多仁人志士进行了艰辛求索，但洋务运动、维新变法、君主立宪、辛亥革命都以失败告终，直到中国共产X成立，中国的前途命运才发生历史性转折，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。为什么只有中国共产X能取得革命成功、并带领人民取得伟大成就？就是因为我们X完全根植中国大地、始终代表人民利益、积极顺应历史潮流。认识到这一点，广大青年就能更好掌握历史发展演进的基本逻辑，就会更加坚定走中国特色社会主义道路的自觉自信。
从国内和国际相比较的角度看，环顾当今世界，有的国家战乱频仍、民不聊生，有的政X相互倾轧、内耗严重，有的经济濒临崩溃、社会乱象丛生。而我们国家不仅在经济上创造了令人瞩目的发展奇迹，而且ZZ团结稳定、群众安居乐业、社会有序运转。为什么我们能够始终保持充满活力的社会局面？就是因为我们有X的坚强领导，有具备强大组织动员能力的先进社会制度。只要大家把国内发展和国外现状进行全面深入地对比，就一定会更加深刻地理解中国共产X为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好。
马克思主义作为中国共产X的指导思想，具有鲜明的时代性与开放性。恩格斯指出，我们的理论“是一种历史的产物，它在不同时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的内容”。中国共产X之所以能从小到大、领导中国革命和建设事业不断走向胜利，根本就在于把马克思主义基本原理同中国革命、建设和改革发展的具体实际相结合，不断探索时代发展提出的新课题、回应国家社会面临的新挑战。习近平新时代中国特色社会主义思想是被实践证明的、与时代相适应的、解答当代中国改革发展一系列问题的正确理论，是马克思主义中国化的最新成果和我们做好一切工作的指南。X的十八大以来，中国特色社会主义取得历史性成就、发生历史性变革，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多想办而没有办成的大事，归根结底是有以习近平同志为核心的X中央坚强领导、有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。青年学习马克思主义理论，最重要的就是要学习习近平新时代中国特色社会主
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义思想，坚定不移跟X走，真正使新思想成为人生远航的“指路明灯”。
二、继承和发扬五四精神，要围绕实现中华民族伟大复兴，踊跃投身新江
苏建设的生动实践
习近平总书记明确指出，新时代中国青年运动的主题、方向、使命，就是
坚持X的领导，同人民一道，为实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦而奋斗。
100年来，中国青年运动的发展始终同X领导人民不懈奋斗的历史进程紧密相连，青年人只有把个人理想奋斗融入国家和民族事业，奋斗才更有意义、青春才更有价值。我们X历来高度重视青年，X的十八大以来，习近平总书记每年五四前夕，都通过座谈、考察和回信等方式关怀青年、寄语青年。就青年的时代责任，深刻指出“青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望”；就青年的拼搏奋斗，强调要“勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者”；就青年的本领提升，强调“坚持知行合一，注重在实践中学真知、悟真谛，加强磨炼、增长本领”；就青年的品德涵养，指出“人生的扣子从一开始就要扣好”；等等。贯穿总书记殷殷嘱托的一条主线，就是希望广大青年大力弘扬爱国奋斗奉献精神，把个人价值实现与国家繁荣富强紧密结合起来，为中华民族伟大复兴中国梦贡献青春力量。
中国梦是属于全体人民的。推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏，是现阶段中国梦在江苏的具体化。十八大以来，习近平总书记先后对江苏发展作出了“三项重点任务”“强富美高”“五个迈上新台阶”“六个重点问题”等一系列重要指示。省委坚持把贯彻X的十九大精神、学习习近平新时代中国特色社会主义思想，与习近平总书记重要讲话指示对照学习、认真领会、一体把握，深感总书记对江苏的要求，都是根据时代方位和发展阶段的变化提出的质量要求，确立了“推动高质量发展走在前列”的目标定位，明确了经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”的实践路径，切实担负起“为全国发展探路”的光荣使命，着力展现发展的探索性创新性引领性。
江苏青年素有围绕大局、建功立业的光荣传统，“强富美高”新江苏建设为青年展现聪明才智、实现人生抱负提供了广阔舞台。加快构建自主可控的现代产业体系，离不开一大批站在科技前沿、掌握核心技术的青年科技团队和领军人才，引领产业发展、参与国际竞争的青年企业家精英，深耕专业、出类拔萃的青年工匠能手。以“一带一路”交汇点建设为统揽，推动全方位高水平对
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外开放，为青年人“走出去”创业就业、交流合作提供了难得平台。坚持“四化同步”加快脱贫攻坚，推进乡村振兴，青年人可以带着情怀、带着技术、带着项目到基层到农村去发展。
总之，希望青年朋友牢记总书记教诲，紧扣发展大局，找准人生坐标，施展青春才华，在伟大中国梦的江苏篇章中写下属于自己的精彩一页。
三、继承和发扬五四精神，要紧跟时代发展潮流，在顺应大势中谱写青春
华章
习近平总书记强调，青年要珍惜这个时代，担负时代使命，勇立时代潮头，争做时代先锋。100年前，广大进步青年顺应历史发展趋势，积极投身革命洪流，翻开了中国革命新的篇章；复兴路上，当代青年要在顺应发展规律中抓住机遇，扛起时代责任、续写新的荣光。
要善于从社会发展规律中抓住机遇。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。推进供给侧结构性改革，就是要通过质量变革、效率变革、动力变革，满足群众消费升级的需求。青年创新创业要主动顺应这个趋势，在不断满足人民对美好生活的期待中寻找发力点、做好增长点。
要善于从技术变革规律中抓住机遇。计算机互联网技术从先导性变为普适性，仍是推动技术进步、社会变革的主导技术，而且融入到生产生活和创新创业方方面面，极大提高了各行业交叉融合创新、颠覆式创新的可能性和成功率。我国在应用上走在了世界前列，但依然有巨大空间；同时计算机和网络技术本身还有较大差距，这些都是大有作为的领域。青年创新创业要紧跟这一趋势，积极探索发展新技术、新业态、新模式，尤其是青年科技工作者，要努力在关键领域、“卡脖子”地方为国家争气、为江苏争光。
要善于从国际竞争规律中抓住机遇。当今世界正处于百年未有之大变局，特别是去年以来的中美经贸关系使我国部分企业面临新的挑战。其实贸易问题改革开放以来就一直存在，从开放市场、利用和保护知识产权、保护生态环境到维护贸易利益、限制技术开放，只不过不同的阶段表现形式不一样。实践表明，无论哪种技术、什么产业，越是限制，越激发拼搏精神，促使被限制者打开发展新空间。中美经贸关系不仅带来压力，也蕴含着技术创新、发展总部经济、拓展市场空间等各种机遇。认识到这些规律性的东西，青年创新创业就可能不断发现新的机会、开拓出新的天地。
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四、继承和发扬五四精神，要砥砺自强不息的奋斗意志，为成长成才增添
厚重底色
习近平总书记强调，民族复兴的使命要靠奋斗来实现，人生理想的风帆要靠奋斗来扬起。100年前，五四先驱们义无反顾地投身革命，用奋斗发出了铿锵的青春誓言。新时代的青年应该展现出什么样的精神状态和奋斗姿态，如何把总书记的期望变成自觉行动、变成人生收获，我想，总书记年轻时的经历，会给我们许多启迪。
梁家河的知青岁月对习近平总书记影响很大，他曾深情地讲：“我人生的第一步所学到的都是在梁家河。不要小看梁家河，这是有大学问的地方。”这个大学问，蕴含着习近平新时代中国特色社会主义思想的实践起点、信仰起点、价值起点，也是青年人成长进步的“精神富矿”。《梁家河》《习近平的七年知青岁月》生动讲述了总书记在梁家河期间的工作生活情况，大家可以从中汲取多方面的营养。
一是扎根基层、甘于吃苦。总书记15岁就到梁家河插队，住窑洞、睡土炕、过“四关”，同乡亲们一块干、一块苦，从一个懵懂少年成长为带领群众干事创业的X支部书记，与群众建立了深厚的感情，直到今天依然保持深厚的友谊。总书记在国外访问时多次以此为例来诠释中国梦就是要“让人民群众过上幸福生活”。基层是一个需要用脚丈量、用心感悟的地方，只有深入基层才能了解群众所思所盼，青年人要多到基层经风雨，多与群众交朋友，在艰苦环境的考验中砥砺意志、磨炼心性，在为群众办实事做好事中涵养为民情怀、坚定理想追求，努力在基层和群众的沃土中成长为“参天大树”。
二是脚踏实地、不畏挫折。总书记为改变梁家河贫困状况，从村里实际出发，利用淤泥坝增加耕地面积、改良粮食耕作；学习建沼气池，使梁家河成为陕西第一个实现沼气化的村子；开动脑筋办缝纫社、铁业社，克服种种困难，付出艰辛努力，在不到两年时间里给村子带来了很大的变化。从梁家河到正定，再到福建、浙江、上海，直至掌舵“中国号”巨轮，“实干兴邦”一直是他不变的执政理念。青年的人生道路很长，前进途中不会一帆风顺，奋斗也不可能一步成功，希望大家踏踏实实做事、老老实实做人，尤其要始终保持越是困难越向前的精神状态，处优而不养尊，受挫而不短志，使顺境逆境都成为人生的财富而不是包袱。
三是勤奋学习、刻苦钻研。总书记到梁家河插队后就给自己提出了“一物
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不知，深以为耻”的要求，上山放羊时看书，锄地休息时看书，晚上点着自制的煤油灯，一看就是大半夜。对总书记来说，读书学习不仅是一种生活方式，更是一个丰富精神滋养、实现人生升华的过程，正是年轻时打下的坚实基础，使总书记在治国理政中展现出从容自信。 青年正处于人生成长的 “拔节孕穗期” ，青年时代形成的知识储备、思维方式和学习习惯，将伴随和影响人的一生，希望大家树立“梦想从学习开始、事业靠本领成就”的理念，惜时如金、孜孜不倦，把“读万卷书”与“行万里路”结合起来，在知行合一中厚植成长进步根基。要坚持治学与修身相统一，自觉践行社会主义核心价值观，引领社会文明新风尚。
未来属于青年，重视青年就是重视未来。习近平总书记明确要求X委政府和领导干部要做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人，强调共青团组织要认真履行引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的职责。各级X委政府要站在X和国家事业后继有人、兴旺发达的战略高度，把青年发展摆在更加重要的位置，充分信任、热情关心青年，正确引导、严格要求青年，为青年成长发展创造更好条件，努力形成青年人人都能成才、人人都可出彩的生动局面。共青团是X联系青年的桥梁纽带，要聚焦发展大局，用科学理论武装青年，用伟大目标感召青年，用先进榜样激励青年，用务实举措服务青年，更好团结带领青年奋斗建功新时代。
青年朋友们、同志们，一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。时代的接力棒已经传到当代青年手中，希望广大青年发扬五四精神，扛起时代重任，燃烧青春“卡路里”、跑出青春“加速度”，在推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏的生动实践中，收获更加充实的青春记忆，成为名副其实的“强国一代”！
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在第二届江苏发展大会暨首届全球苏商大会主旨演讲
（2019年5月20日）
正是江南好风景、布谷声中夏令新的美好时节，我们相聚在紫金山下、扬子江畔，围绕“聚力新江苏，奋进新时代”的主题，召开第二届江苏发展大会暨首届全球苏商大会。
刚才，我们观看了《走向世界的江苏》，贯穿全片、给人印象最深最美的，
恐怕就是水碧于天、河湖绕城、清波映村的景象。水，这万物之精灵，造就了
江苏特有的气质：像长江一样奔腾不息、勇往直前，像大运河一样不舍昼夜、
负重前行，像大海一样胸襟博大、开放包容。正是这种勇于进取、低调务实、
开放创新的精神，汇聚不断前行的力量，创造令人瞩目的发展奇迹。多年来，
江苏一直走在全国改革发展的前列，去年经济总量突破9万亿大关，人均达到
11.5万元。
我们刚刚走过改革开放40年的历程，今年又迎来了新中国成立70周年，明年将实现第一个百年奋斗目标；世界正处于百年未有之大变局，社会主要矛盾发生深刻变化，全面深化改革、经济结构调整步入关键阶段。在这样一个特殊的历史节点和发展时期，江苏将以怎样的姿态和努力，为国家发展作出更大贡献、在新时代续写新的辉煌，是必须回答好的课题。
做强特色优势，推进长三角一体化
国家长三角区域一体化发展规划纲要即将颁布实施，江苏打算怎么干？我
们直面热点给出答案。找准江苏定位，做强特色优势，这是江苏的回答。
——支持南京提升首位度，建设长三角重要枢纽城市；
——放大苏州发展能级，使其在更高层次上谋划发展，努力展现探索性创
新性引领性；
——发挥无锡物联网产业领跑优势，推进新一代信息技术产业跨界融合发展，形成“世界物联网发展看无锡”的影响力；
——推动徐州有效集聚发展要素，加快建设淮海经济区中心城市，形成北
部发展增长极；
——深入推进苏锡常一体化、宁镇扬同城化，促进锡常泰、沪苏通等城市
组团跨江融合发展，为长三角一体化注入新动能。
美景如画生态宜居：人们对江苏的鲜明印象
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古代文人骚客留下了许多优美的诗文，“乾隆下江南”更是将此推向极致，现在江苏仍是世界和国内重要的旅游目的地。保护好这一片青山绿水是我们义不容辞的责任。
在讲述了江苏以产业转型升级、实现绿色发展、清洁发展为根本路径的一
系列实践探索后，我想同大家分享3个小故事：
——一是台湾企业家刘德音告诉我，他们在江苏投资企业，感觉江苏的环保标准是最高的，但他们愿意按照这个标准去做，因为这增强了他们持续发展的信心；
——二是中央环保督察“回头看”检查组的同志说，江苏的环保问题主要是发展起来的问题，江苏认识早、觉悟高，江苏干部抓环保的意识和行动能力在全国走在前列，江苏干部对发现的环保问题从不推诿、积极整改；
——三是自中央环保督察以来，江苏卫视几乎每天晚上都曝光一些环保问题，持续推进整改。我们有这样的自信，敢于让媒体天天监督曝光，就是要督促、支持、激励我们把这一片山水守护好。
营商环境：只有更好没有最好
谈到江苏营商环境，我想以亲身经历讲几个“小故事”：
——“一次，在与一位外省同志交谈时，我说江苏工程建设审批已经做到
最多50天，他不信。因为按照过去的做法至少要在一年以上，但我们通过大力
简政放权、优化审批流程、运用信息化手段，现在完全可以做到，甚至缩短到
30多天。”
——“去年李克强总理在南通考察时，点赞江苏金融服务小微企业的效率和诚信，说许多地方难以做到的事，在江苏办到了；在智慧南京中心考察时，称赞‘不见面审批’已成为江苏的一张亮丽名片，是‘放管服’改革的一大突破。”
江苏将持续加大“放管服”改革力度，为投资创业者提供良好条件、最优
服务。
目标追求：建设“强富美高”新江苏、走在高质量发展前列
“建设‘经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高’的新江苏，是习近平总书记对江苏的殷切希望；走在高质量发展的前列，是X中央赋予江苏的历史使命。”
对于建设“强富美高”新江苏的重大意义，我们有着更加深刻的认识，当
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前江苏拥有的诸多新的发展机遇：
——“一带一路”建设、长江经济带建设、长三角区域一体化发展三大国
家战略叠加带来的政策机遇；
——社会主要矛盾变化带来需求升级和科技革命带来转型发展的机遇；——国际竞争格局大调整和中美贸易关系变化带来的加快创新、促进总部
经济发展、拓展市场空间的机遇。
我们现场向海内外乡贤和嘉宾们盛情邀约：“机遇属于关心和支持江苏建设的每一个企业、每一个人。今天来的各位朋友都是各界的精英大咖，或是江苏籍，或与江苏有不解之缘，我们热切期盼大家和我们一起共享机遇、共同奋斗、共创未来”。
实体经济：江苏赖以发展的重要基础
支持实体经济、发展好实体经济，不断巩固和扩大实体经济的优势，是江
苏发展的基本选择。
前不久，在针对中美贸易进行的一次调研中，一位企业家告诉我，他们的产品无可替代，美国经销商愿意与他们分担加税。许多基金管理机构的人员说，他们的基金在江苏投资最多，因为这里的企业效益好。
这些说明，制造业、实体经济是江苏最厚实的‘家底’，继续保持竞争力，
根本在于强化创新驱动、实现产业链的自主可控、在体系竞争上处于优势。
江苏优势：快速高效的综合交通
交通一直是江苏最为关注的重点工作之一。今年春节后，江苏召开的第一个全省性的重要会议，就是江苏交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会议。
此次，我们看一下江苏未来让人心动的“交通图”：
——去年以来，一系列交通规划获得国家批准，串起武进、江阴、张家港、太仓等8个经济百强县的南沿江高铁已经开工，串起合肥、南京、扬州、泰州、南通、上海的北沿江高铁今年将要开工。
——沿海、宁淮等高铁加紧建设，徐宿淮盐、连淮扬镇明年将开通，苏北
高铁网加快形成。
——以沪通大桥、 南京五桥、 常泰过江隧道为代表的8条跨江通道正在推进，
江南江北融合发展因此大大提速。
——南京北站将加快促进“米字形”高铁枢纽建设，禄口机场扩容、硕放
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机场做大将形成苏南地区机场综合枢纽，南通洋口港全国最大LNG码头将在保障长三角能源供应方面发挥更大作用。
可以预见，随着各种现代化交通运输方式的完善提升，江苏到2035年基本实现一日联通全球、半日通达全国、2小时畅行全省、各设区市1.5小时抵达南京的蓝图一定能顺利实现。
对外开放：以“一带一路”交汇点建设为总揽
习近平总书记关于江苏处于“一带一路”交汇点的战略定位，将给江苏带
来什么？
以“一带一路”交汇点建设为总揽，可以描绘了江苏系统推进全方位高水
平对外开放的壮阔画卷：
——建设“交汇点”，关键是强“支点”。比如南京加快建设重要枢纽城
市，苏州、无锡、常州建设国际产能示范城市等。
——支持江苏企业到境外拓展市场，建设好中哈物流基地、柬埔寨西港特区、中阿产能合作示范园等境外合作平台，让更多苏商从“鱼米之乡”走向世界舞台。
——充分发挥“鉴真东渡”历史文化和昆曲、紫砂、苏绣等非物质文化遗产的桥梁纽带作用，推动江苏文化更大步伐走出去，与丝路沿线文化交融、美美与共。
补短板强弱项，开始现代化新征程的探索
“今明两年是承前启后的关键时期，我们要展现的小康成果，是要代表中
国水平，拿到国际上够格。”
把脉江苏全面小康，我们坦言不足，全面小康的短板在苏北，苏北的短板
在农村，农村的短板在住房条件。
结合基层调研，苏北仅上世纪80年代以前的农房就有近50万宗，大多是单砖房和平房，甚至还有危房。
我们以实施乡村振兴战略为引领，坚持“四化”同步，部署开展苏北农民
住房条件集中改善，努力让乡亲们早日过上与时代同步的现代城镇生活。
不仅如此，我还想给大家透露一个更令人振奋的消息——
“考虑全面小康之后江苏发展的路子怎么走，江苏开展现代化建设的局部探索试点，并对建设现代化教育强省、推进农业农村现代化、构建现代化产业体系等多个领域作出研究部署，努力在‘第二个百年目标’奋斗征程上继续走
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在前列。”
人才：创新和发展的关键所在
江苏自古人文荟萃，人才是江苏发展的最大资源。
如何保持、发挥并不断放大江苏人才资源优势，我们要给出一系列鼓舞人
心的“菜单”：
——大力实施本土人才国际化能力提升计划， 出台并推动科技体制改革 “30条”深入落实，全力为科技人才创新提供良好条件。
——着力扩大学前教育有效供给，推动义务教育优质均衡发展，全面加强普通高中教育，提升职业教育发展层次，推动高等教育内涵式发展，支持高校创建更多一流大学、一流学科。
——系统谋划推动教育改革，把让江苏的孩子都能有学上、上得起、上好学为基本取向，努力使江苏成为国家教育现代化建设的排头兵、各方面优秀人才的集聚区、人人向往就学创业的理想地。
人事有代谢，往来成古今。一代人有一代人的责任，一茬人有一茬人的使命，不论是产业结构调整，还是综合交通体系建设；不论是提升创新能力，还是生态环境保护；不论是人才培养，还是人民生活的改善，都不是一朝一夕的事情。我们将以功成不必在我的胸怀，切切实实做好打基础、利长远的事情，不为困难增多所畏惧，不为短期变化所干扰，咬定目标、保持定力、奋斗前行，也希望大家给予关心支持。
诗人艾青在《我爱这土地》中写道：“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这土地爱得深沉。”因为对江苏的热爱，我们满怀深情、相聚在这里；因为对这片土地的热爱，我们希望她更加富裕、更加美丽；因为对这片土地的热爱，我们需要不懈奋斗、用情用心用力。让我们携起手来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真落实新发展理念，奋进新时代，建设新江苏，把总书记为我们描绘的“强富美高”蓝图，变成现实的发展成就，为建成全面小康社会、开启现代化新征程贡献江苏力量！
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紧扣目标任务 解决实际问题 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育
在“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会议上的讲话
（2019年6月4日）
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，对全省开展主题教育进行动员部署。根据省委常委会会议讨论精神，我讲四点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领会开展主题教育的
重大意义
在全X开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的X中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。5月31日，中央召开主题教育工作会议，习近平总书记发表重要讲话，站在历史与现实相贯通、理论与实践相结合的高度，深刻阐述了开展主题教育的重大意义、目标要求和重点措施。讲话通篇贯穿着马克思主义立场观点方法，彰显了我们X勇于自我革命、全面从严治X的坚定决心，为开展主题教育提供了根本遵循，为X员干部守初心、践使命指明了前进方向。全省各级X组织和广大X员干部一定要深入学习领会、全面抓好落实。
1 ．深刻认识主题教育对于思想建X、理论强X的重大意义，将其作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的领航工程。指导思想是一个政X的精神旗帜，没有理论指导的政X是迷茫的。习近平总书记深刻指出，马克思主义是我们立X立国的根本指导思想；我们X一路走来，无论是处于顺境还是逆境，从未动摇过对马克思主义的坚定信仰。98年来，我们X之所以能够团结带领全国人民战胜艰难险阻、夺取一个又一个胜利，根本就在于始终把马克思主义作为行动指南，并在实践中与时俱进丰富发展。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是解答当代中国改革发展一系列问题的科学理论指引。全省各级X组织要把深入学习贯彻新思想作为主题教育的首要任务，推动X员干部在学思践悟中筑牢信仰信念信心，真正挺起共产X人的精神脊梁。
2 ．深刻认识主题教育对于永葆X的先进性纯洁性的重大意义，将其作为提高X的建设质量的基础工程。习近平总书记强调，全面从严治X永远在路上，
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要以刮骨疗伤的勇气、坚忍不拔的韧劲，同一切影响X的先进性、弱化X的纯洁性的问题作坚决斗争，努力把我们X建设得更加坚强有力。这一重要论述，充分表明了我们X敢于直面问题、勇于刀刃向内、永葆先进纯洁的坚强意志和决心。全省各级X组织要以开展主题教育为契机，深入贯彻新时代X的建设总要求，把严的要求、严的标准、严的措施贯穿管X治X全过程各方面，对全省X的建设来一次ZZ“大体检”、思想“大扫除”、问题“大检修”，在革故鼎新中不断增强X的生机与活力。
3 ．深刻认识主题教育对于坚持以人民为中心发展思想的重大意义，将其作为密切联系服务群众的民心工程。习近平总书记指出，人民是我们X执政的最大底气，是共和国的坚实根基。我们X为人民而生、因人民而兴，X的一切工作、一切奋斗，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，没有一种初心，比“全心全意为人民服务”更高尚；没有一种使命，比“满足人民对美好生活的向往”更伟大。全省各级X组织要把密切X同人民群众的血肉联系作为主题教育的重要落脚点，用初心净化我们的思想，用使命锤炼我们的作风，用作为检验我们的担当，始终与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗，努力使X执政的群众基础更加广泛、更加深厚、更加稳固。
4 ．深刻认识主题教育对于实现X的历史使命的重大意义，将其作为推动江苏高质量发展走在前列的动力工程。不忘本来是为了更好地开创未来，初心使命只有与正在做的事情结合起来才能找到实现的载体。 习近平总书记强调， “两个一百年”奋斗目标是当代中国共产X人最重要最现实的使命担当。对我省来说，建设“强富美高”新江苏是“两个一百年”奋斗目标的具体化，也是广大X员干部义不容辞的责任使命。全省各级X组织和X员干部要牢牢把握推动高质量发展走在前列的奋斗方向，紧紧围绕“六个高质量”的工作布局，增强发展信心、砥砺斗争精神，勇于战胜各种风险挑战和艰难险阻，通过主题教育为高水平全面建成小康社会、谱写好中国梦江苏篇章注入强大动能。
二、准确把握目标任务，高标准贯彻落实中央部署要求
中央对开展好这次主题教育提出了明确而具体的要求。我省开展主题教育要紧扣中央确定的目标任务，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把开展主题教育同深化思想解放结合起来，同落实重点工作结合起来，同学习先进典型结合起来，切实做到“五深入五确保”：
一是深入推进解放思想，确保理论学习有收获。理论创新每前进一步，理
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论武装就要跟进一步。习近平新时代中国特色社会主义思想是浩瀚深邃的思想宝库，只有深入学、反复学、系统学，才能掌握精髓要义，真正融会贯通。习近平总书记在讲话中指出，一些X员干部学理论存在不熟悉、顾不上、不感兴趣的“三不”状态，这在我省部分X员干部身上也不同程度存在。有的不真学，做做样子装点门面、应付场面；有的不深学，蜻蜓点水、浅尝辄止，知其然不知其所以然；有的不善学，理论学习与时代脱钩、与实践脱节。理论武装只有“进行时”、没有“完成时”。学习新思想的首要任务，是在更新观念中解放思想、在解放思想中统一思想。要在去年开展解放思想大讨论的基础上，通过主题教育推动学习新思想向实处着力、向深处拓展，坚决破除与新思想不适应不符合的思维桎梏，推动X员干部身体和思想同步进入新时代，有效破解“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”的问题，真正使思想观念与初心相契合、与使命相符合、与时代相融合。学习新思想的根本目的，是以新思想定向领航、不断开辟发展新路。要学深悟透新思想，并与学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神紧密结合起来，一体领会、一体把握、一体践行，更加清醒地认识我省当前发展的阶段性特征，自觉从新思想中找到破解矛盾问题的钥匙，在新思想指引下探索推动高质量发展的路径，真正把学习新思想的过程变成把握规律、用好规律的过程，变成抓住机遇、创造新的更大机遇的过程。
二是深入锤炼坚强X性，确保思想ZZ受洗礼。对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，是共产X人的精神支柱。习近平总书记在讲话中深情讲述了红军长征的故事，深刻说明我们X正是靠坚定的理想信念才能在一次次苦难中铸就辉煌。现在有少数X员干部淡漠了初心、失去了恒心，有的理想滑坡、“三观”蜕变，还有的ZZ意识淡化，功利思想滋长，奉献精神消退，甚至在不知不觉中走入了歧途。如何始终坚定信仰信念，是摆在每一位X员干部面前的重大课题。红色基因是共产X人的精神底色，是涵养ZZ品格的营养剂。江苏这片红色热土，孕育了伟大的“周恩来精神”“雨花英烈精神”“淮海战役精神”“铁军精神”，这些都是共产X人初心使命的生动写照，要充分用好这些红色资源，以直抵人心的方式开展革命理想、革命传统教育，把红色基因代代传承下去。“人民的好总理”周恩来，把毕生都献给了X和人民事业，是共产X人的价值典范和行为标杆。要在全省大力弘扬“周恩来精神”，深化“对标‘六个杰出楷模’、学恩来践初心”活动，推动X员领导干部增强“四
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个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆对X的绝对忠诚。先进模范事迹最能感染人打动人，是锤炼坚强X性的好教材。改革开放以来，我省先后涌现出一大批忠诚于X、无私奉献的先进典型。“时代楷模”赵亚夫长期扎根农村，做给农民看、带着农民干，把论文写在大地上、把成果留在农民家，一生的精力都奉献给了茅山老区人民；“守岛英雄”王继才坚决听从X的召唤、服从组织安排，32年如一日固守海防，兑现了“一生守岛，直到守不动的那一天”的铮铮誓言，在平凡的岗位上作出了不平凡的贡献。榜样的力量是无穷的，这次主题教育要充分发挥身边榜样的激励作用，引导基层干部学赵亚夫、广大X员学王继才，真正以事业为重、以奋斗为本、以奉献为荣，用坚定信念、恪尽职守的实际行动彰显共产X人的价值所在。
三是深入落实“三项机制”，确保干事创业敢担当。主题教育成效如何，干部的精神状态、工作质态是重要检验。当前我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我省发展也处在爬坡过坎、滚石上山的攻坚阶段，迫切需要X员干部扛起使命责任、奋发开拓进取。激励担当作为，制度机制是重要保证。去年以来，省委认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”重大要求和中央精神，制定实施“三项机制”，在激励干事创业上发挥了重要作用。但仍有少数干部精气神不振，习惯于当“太平官”，出工不出力、务虚不务实；有的不愿主动挑担子，见到矛盾推、遇到问题躲、碰到难事拖；有的闯劲冲劲不足，有难度的不想干、有风险的不敢干、没先例的不愿干。要结合主题教育，在推动“三项机制”落地见效上下更大功夫，优化绩效管理和考评体系，发挥典型引路、案例示范作用，奖优罚劣、奖勤罚懒，让敢担当、勇作为在全省蔚然成风。干部干事创业，要把破解难题作为主攻方向。随着形势的不断变化，我省发展面临的风险挑战明显增多，比如，我省产业核心竞争力还不够强，建设自主可控现代产业体系的任务非常紧迫，综合交通运输体系建设刚刚起步，安全生产形势较为严峻，资源环境约束日益突出，等等。要通过主题教育，引导X员干部立足岗位实际，找准工作和发展中的薄弱环节，把精力聚焦到补短板强弱项上来，在直面矛盾、化解难题中开辟发展新境界。需要强调的是，担当作为、干事创业是对所有干部的要求，领导机关和领导干部尤其要带好头。现在一些地方和部门在“资源下沉”上不起劲、但在“责任下移”上却很积极，把本该属于自己的责任压给下面，有的把执法任务交给没有执法权的乡镇去做，有的出了事情就先把板子打到基层干部身上，这是典型的不负责任、不想担当，
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要结合主题教育拿出有效措施予以纠正。
四是深入转变工作作风，确保为民服务解难题。民心是最大的ZZ。X的十八大以来，我省先后开展了“三解三促”“大走访大落实”等活动，回应了基层群众期盼、密切了X群干群关系，但脱离群众现象仍然存在，有的X员干部虽然在对待群众的态度上有所好转，但在为群众办事上仍然不实在、不上心、不尽力，还有极少数人依旧高高在上、态度生冷、颐指气使，群众对此十分反感。我们只有加快转变作风、真诚服务人民，才能真正赢得群众的支持和拥护。为民服务首先要增进同人民群众的感情，要通过主题教育，引导X员干部自觉站稳群众立场，深刻认识到自己永远是劳动人民的普通一员，只有发自内心把群众当亲人，群众才能把我们当家人，必须多想想群众的难、多体会群众的苦，自觉同人民群众想在一起、干在一起，真正当好人民的勤务员。为民服务的关键是要解决好群众反映强烈的问题，要结合主题教育，认真梳理老百姓的操心事、烦心事、揪心事，找准靶心、有的放矢加以解决，比如对群众反映强烈的教育问题，要系统推进教育改革，扩大优质教育资源供给；又如对苏北农村住房落后的现状，要坚持“四化”同步，引导农民按照城镇化规律集中居住等，通过办好一件件具体事情、解决一个个实际问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。为民服务还要与减轻基层负担结合起来，现在有的地方和单位不重实效重包装、不看做的看写的，文山会海问题突出，各种督查检查、创建达标、考核评比五花八门，弄得基层干部苦不堪言。这次主题教育要认真落实“基层减负年”的各项要求，坚决纠正各种形式主义做法和官僚主义做派，使基层干部腾出更多时间和精力抓发展、促稳定、惠民生。
五是深入涵养ZZ生态，确保清正廉洁作表率。经过这几年的不懈努力，我省X内ZZ生态持续向好，讲ZZ、重规范、守正气已经成为绝大多数X员干部的自觉行动。但在少数地方和单位，ZZ生态仍处于亚健康状态，环保、教育、卫生、交通等重点领域腐败问题仍易发多发；农村基层违纪违法问题较为突出，有的X员干部甚至充当黑恶势力的“保护伞”。净化ZZ生态不会一蹴而就，化风成俗需要久久为功。这次主题教育中，要推动广大X员干部严守ZZ纪律ZZ规矩，认真贯彻执行民主集中制，严肃X内ZZ生活，坚决防止“七个有之”、自觉做到“五个必须”，时时处处与X中央在思想上对标对表、行动上紧跟紧随，切实维护X的集中统一；大力弘扬共产X人价值观，牢固树立正确的公私观、义利观、是非观、情法观、亲清观、廉奢观、苦乐观、得失
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观，不为名利所困、不为浊流所染，坚守共产X人的精神家园；严守清正廉洁高压线，知敬畏、存戒惧，从严管好自身和家人亲属，真正做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，始终保持为民务实清廉的ZZ本色。
三、创新落实重点措施，推动主题教育有力有序开展
按照中央部署，这次主题教育分两批进行，总体安排6个月时间，第一批包括省级领导班子，省级机关部门、省属企事业单位，南京市机关及其直属单位；第二批包括省以下各级机关及其直属单位、高等学校和其他基层组织。具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。中央明确提出，这次主题教育不划阶段、不分环节，在工作安排上突出学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施。各地各单位要全面贯彻中央要求，结合实际创造性开展工作。
1 ．学习教育要往深里走、心里走、实里走。这是搞好主题教育的前提基础，历次X内集中教育无不是以思想教育打头的。要坚持原原本本学，重点学习十九大报告和X章，学习中央规定的必读书目，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章，不断加深对新思想核心要义和实践要求的理解把握。要集中研讨学，各级领导班子要安排一周时间，采取理论中心组学习、读书班等形式分专题开展学习，围绕“初心是什么、使命干什么、奋斗比什么”，深化交流研讨。要创新载体学，广泛开展“四重四亮”等活动，不断提高学习的针对性、实效性和感染力，引导X员干部在学懂弄通中切实解决思想根子问题。
2 ．调查研究要察实情、出实招、求实效。调查研究是我们X的传家宝，是做好各项工作的基本功。要推动X员干部沉到基层一线了解民情、掌握实情，拿出真招硬招，着力破解难题，真正使调查研究的过程成为加深对X的创新理论领悟、密切联系群众、推动事业发展的过程。要把调查研究落到具体工作上，围绕学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，按照中央重大决策部署，紧扣省委重点工作开展调研，把情况弄清楚、症结分析透、对策想明白，着力解决本地区本单位存在的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题、X的建设面临的紧迫问题，坚决打好三大攻坚战，积极应对化解各种风险挑战。要优化调研方式，更多采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层和直插现场的“四不两直”方式，一竿子到底，掌握第一手资料，坚决杜绝“扎堆式”调研、“作秀式”调研，真正沉下去静心研究、迎上去解决难题。县处级以上领导班子成员要在学习调研的基础上讲好专题X课。
3 ．检视问题要有广度、有深度、有精度。敢于直面问题，勇于修正错误，
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是我们X的显著特点和优势所在，也是抓好主题教育的关键。各级领导干部要通过座谈交流、个别访谈等形式搞好“三听两问”，即听服务对象、听基层X员、听普通群众的意见建议，问存在的突出问题、问改进作风和工作的良方；上级X组织要结合巡视巡察、干部考察、工作考核等，对下级领导班子和班子成员把脉问诊。要聚焦“四个对照”查摆问题，对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照X章X规，对照初心使命，对照岗位职责，认真检视反思，既找个人差距、也找工作差距，深挖问题根源，明确努力方向。
4 ．整改落实要重点抓、持续抓、深入抓。这次主题教育，中央明确了8个方面专项整治任务，要按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求，坚持立查立改、即知即改，能当下改的要限时整改到位；一时解决不了的，要明确阶段目标，持续深入攻坚，坚决防止虎头蛇尾、久拖不决，坚决防止纸上整改、虚假整改。专项整治情况要以适当方式向X员干部群众进行通报。主题教育结束前，县处级以上领导班子要召开专题民主生活会，针对检视反思的问题，联系整改落实的情况，以整风精神开展批评和自我批评，真正达到“红脸出汗、排毒治病”的效果。
四、切实加强组织领导，确保主题教育取得实实在在成效
这次主题教育时间紧、任务重、要求高，各级X组织要切实增强责任感紧
迫感，加强组织领导，科学谋划推进，高质量完成好各项工作任务。
一要落实领导责任、发挥示范作用。全省主题教育在省委常委会领导下开展，省委已经成立主题教育领导小组及办公室，各成员单位要发挥职能作用，形成工作合力。各级X委（X组）要切实担负起主体责任，主要领导同志要主动扛起第一责任人职责，自觉把主题教育抓在手中，把各项目标任务落到实处。领导机关、领导干部要主动把自己摆进去，努力做到先学一步、学深一层，先改起来、改实一点，充分发挥关键少数的“关键作用”。
二要强化督促指导、提升工作质量。开展督促指导是历次X内集中教育的重要经验。省委在这次主题教育中专门组建了13个巡回指导组，要加强分类指导，注重靶向施策，切实增强督促指导的针对性。现在基层一些地方反映，上级督导往往只是找问题，只说“不能怎么做”，不说“应该怎么做”，“督”的功能发挥较好，“导”的作用发挥不够。这次主题教育，指导组要强化目标导向、效果导向，聚焦重点任务，多到现场看、多见具体事、多听群众说，既点出存在问题、又帮助研究对策，充分发挥应有作用。行业单位主管部门要注
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重上下联动，加强对本行业本系统的具体指导。
三要抓好宣传引导、营造良好氛围。主题教育全X关心、社会关切，搞好宣传引导十分重要。要充分发挥主流媒体和新兴媒体作用，深入诠释开展主题教育的重大意义和目标要求，推动广大X员干部把思想和行动统一到中央精神和省委部署上来。要注重典型引路，结合省委“七一”表彰，选树一批坚守初心使命、敢于担当作为的先进典型，讲好他们的奋斗故事，弘扬他们的崇高精神，引导广大X员干部见贤思齐、奋发进取。要加强舆论监督，及时曝光一批不担当、不作为、不落实的反面典型，发挥警示作用。
四要力戒形式主义、做到两手抓两促进。中央反复强调，要以好的作风开展主题教育。各级X委（X组）要把讲求实效贯穿主题教育全过程，做到落细落实、坚决反对形式主义，决不能简单以有没有领导批示、记了几本笔记、建了多少台账评价主题教育开展情况，更不能把主题教育变味成会议上说来说去、材料上写来写去。主题教育效果好不好，归根结底要看解决问题、推动工作的成效。各地各单位要把主题教育融入到贯彻中央和省委决策部署的具体实践之中，融入到当前正在推进的各项重点工作之中，真正让主题教育激发出的工作热情和进取精神，转化为推动高质量发展、加快建设新江苏的实际成果。
不忘初心方能砥砺前行，牢记使命才能开辟未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以高度的ZZ自觉、务实的作风举措，圆满完成主题教育各项任务，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
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加快建设现代化教育强省 创造江苏教育更加美好的春天在全省教育大会上的讲话
（2019年6月16日）
今天的全省教育大会，主要任务是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，研究部署新时代江苏教育的改革发展，加快建设现代化教育强省。我讲四点意见。
一、坚定不移用习近平总书记关于教育的重要论述统一思想、引领方向
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央从X和国家前途命运的大局出发，着力推动教育改革发展。习近平总书记提出了一系列新理念新思想新观点，引领和推动我国教育事业发展发生历史性变革、取得历史性成就，特别是在全国教育大会上发表的重要讲话， 系统总结了推进我国教育改革发展的 “九个坚持”：坚持X对教育事业的全面领导，使教育系统成为坚持X的领导的坚强阵地；坚持把立德树人作为根本任务，全力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；坚持优先发展教育事业，健全体制机制，努力建设教育强国；坚持社会主义办学方向，为人民服务、为中国共产X治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务；坚持扎根中国大地办教育，发展具有中国特色、世界水平的现代教育；坚持以人民为中心发展教育，不断促进教育事业发展成果更多更公平惠及全体人民；坚持深化教育改革创新，更加注重系统性、整体性、协同性，以改革激活力、增动力；坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，提升人力资源素质，推动教育高质量发展；坚持把加强教师队伍建设作为基础工作，建设一支宏大的高素质专业化教师队伍。这“九个坚持”，深刻回答了教育重大理论和实践问题，形成了系统完整的新时代中国特色社会主义教育理论体系，标志着我们X对教育发展的规律性认识达到新高度，为推进新时代教育工作提供了根本遵循和行动指南。
江苏作为经济发达地区和全国教育大省，必须认认真真、不折不扣地学习好、领会好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神，加快教育现代化步伐，深化教育强省建设，努力走在全国教育改革发展的前列，不断提升人民群众的获得感和满意度。要按照X中央的要求和部署，立足于新的时代方位和使命，从我
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省发展的阶段性特征和人民群众的需要出发，更加突出地把教育放在优先发展的战略地位，把这一“国之大计、X之大计”落实好；更加自觉地贯彻好X的教育方针和遵循教育规律，把“培养社会主义的合格建设者和可靠接班人”这一根本任务完成好；更加牢固地站稳教育改革发展的人民立场，把教育这一最大民生实事办得更有质量、更有成效。
江苏历来是教育发达、人文荟萃的地方，我们之所以能取得今天这样的发展成就，正是得益于对教育的高度重视。X的十八大以来，省委省政府大力推进教育强省建设，全省教育事业发展取得了显著成绩，教育总体水平走在全国前列，教育公平迈出重大步伐，为人民素质提高、经济社会发展、创新能力增强作出了重要贡献。
时代在发展、社会在进步，教育事业也需要适应形势、与时俱进。对照习近平总书记的要求，对照群众的期待，对照高质量发展的形势任务，我省教育还存在一些比较突出的问题。比如，在教育改革中对中央要求学习理解不够深，对教育规律认识不到位，导致加重学生负担的现象比较突出。比如，科学的教育评价导向没有真正全面地树立起来，损害了基础教育的普及性公平性。比如，教育供给结构不够合理，供给不足与层次不高的问题同时存在。比如，教育链、人才链与产业链、创新链的融合还不够紧密，科技资源未能充分融入区域经济发展。比如，有的地方把政府应该承担的事情推给了市场，人民群众对此很不满意，等等。这些问题，固然有客观原因，但归根结底是对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识不深、理解不透、落实不到位。要对标新思想新理念新要求，坚决破除制约教育进步的“封闭心态”、路径依赖和利益羁绊，推动全省教育改革发展更好地适应时代要求。
现阶段，我们正处于即将建成全面小康和开启现代化征程的时期，在这样一个特殊的时间节点和历史方位，教育既要围绕小康目标补短补弱，又要面向未来、服务发展，为全国探路，在与经济社会发展相互作用、相互促进中发挥好“倍增器”作用。面对新时代新要求新使命，必须进一步强化教育在全局中的战略地位，坚持优先发展、高质量发展，以教育的现代化有力支撑全省的现代化。总的就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持教育优先发展不动摇，建设现代化教育强省，紧紧围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民目标，推动教育理念、教育质量、教育机会公平走在前列，努力实现学生学习快乐、教师从教幸福、家长放心信任、社会普遍
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认同，江苏真正成为国家教育现代化建设的排头兵、各方面优秀人才的聚集区、人人向往就学创业的理想地，在全国率先高水平实现教育现代化，到2035年全面实现教育现代化。
二、把立德树人贯穿于江苏教育现代化建设的全过程
德育是学生健康成长的基础和条件，对培养什么样的人至关重要，古今中外的教育都把德育放在首位。北宋司马光曾精辟地说：“才者德之资也，德者才之帅也；自古以来，国之乱臣，家之败子，才有余而德不足也。”我们推进教育现代化，必须把立德树人作为首要任务，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央领导下，德育工作不断加强，取得了显著成效。我省学校德育在总结经验的基础上探索前进，初步形成了教育与生产劳动、社会实践相结合，学校教育与家庭教育、社会教育相结合的德育工作长效机制，为青少年的健康成长发挥了重要作用。但也要看到，当前学校德育工作中也存在着与新时代新要求不适应的地方，有的口头上讲得多、实际中做得少，有的把思想ZZ教育与教学工作相割裂，有的德育方式方法浅表化、简单化、机械化，有的考核评价重智育、轻德育，个别高校教师甚至在课堂上散布与社会主义核心价值观和X的路线方针相悖离的言论，给学生思想造成严重混乱。习近平总书记指出，立德树人是“大是大非问题”，“没有什么可隐晦、可商榷、可含糊的”。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，认真贯彻中央关于加强德育工作的要求，落实《中小学德育工作指南》，加强高校思想ZZ工作，解放思想、实事求是，坚持问题导向，切实把德育工作抓实抓好。德育工作是一项系统工程，要在坚持德育原则、全面系统推进的基础上，着力做好以下几方面的工作。
一要坚持正确方向，紧密结合学生思想实际和社会环境变化，强化思想ZZ道德品质教育。要加强X的领导教育、理想信念教育、爱国主义教育、集体主义教育和各种优良品质的养成，实事求是以学生能够接受、富有说服力的方法，生动鲜活的事例，让学生充分了解X的奋斗史、民族的苦难史、国家的发展史，从而自觉拥护X、热爱X、跟X走，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要让学生特别是大学生深刻认识，马克思主义是不断发展的理论，中国革命和改革发展之所以从胜利走向胜利，根本原因在于中国共产X人把马克思主义的基本原理同中国的具体实践相结合，形成了
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符合中国实际的X的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代马克思主义的最新成果，是学校马克思主义理论教育的中心内容。思想品德课和学术ZZ课都要自觉地进行内容和方法的改进，对大学生全面加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育。要进一步引导学生将社会主义核心价值观融于思想、见于行动，坚守富强、民主、文明、和谐的价值目标，自由、平等、公正、法治的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善的价值准则。要深入挖掘和阐发中华优秀传统文化中爱祖国、讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，转化为学生价值观教育的丰富营养。奋斗是成就事业的唯一途径，创新是时代进步的关键所在，要把奋斗精神、创新精神教育作为德育的重要内容，引导学生形成志向高远、意志坚定、不怕吃苦、乐观向上、勇于担当、善于创新的人格品质，更好地创造出彩人生。
二要讲究方式方法，遵循德育规律和成长规律，不断增强德育的实际效果。教育方法要符合青少年的年龄特点、认识规律和教育规律，注重知行统一、道德情感培育和行为习惯养成，通过融入式、嵌入式、渗入式教育，在学生心里播种浇花，做到春风化雨、润物无声。立德树人是全方位的，无处不在、无时不在的，每位老师、每门课程、每种教材、每个教学活动、每个教学环节都应承担德育任务、挖掘德育功能，要把家国理想、人文情怀、科学伦理、工匠精神、法治意识、生态文明、社会责任等德育内涵融入教育教学的全过程，坚决纠正各种只教书不育人、视思想ZZ教育只是思政课老师和班主任任务的做法。要把实施德育情况纳入到对教学、学术、人才的评价之中，构建全员、全过程、全方位德育的教育机制，积极推动形成学校、家庭、社会协调一致的育人合力，真正把课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人落到实处。与此同时，要加强德育教育理论的研究和应用，建立与德育特点相适应的评价机制，不断提升德育的效果和质量。
三要突出师德引领，切实加强德育力量建设，形成德育教育合力。学高为师、身正为范，教师的职业特性决定了教师必须是道德高尚的人群，每一个教师都是德育的施行者。教育部门要高度重视、切实加强德育教师队伍建设，努力打造专兼结合、功能互补、信念坚定、业务精湛的德育工作队伍，通过培训学习等措施全面提升广大教师的理论素养，让每名老师都熟练掌握马克思主义基本原理和立场观点方法，拥有一双观察世界的慧眼、应对各种乱象的静气和定力，坚定不移地传正道、育大德。各类学校要把严格的制度规定和日常的教
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育督导结合起来，把典型引领和底线约束结合起来，把充分尊重和主动关怀结合起来，引导广大教师涵养师德、严谨治学、心存大爱。各级X委政府和教育部门要采取措施，支持学校稳定德育队伍，补充新生力量，改善德育条件。班主任和辅导员是学校德育工作的重要力量，要重视班主任、辅导员的选拔培养和使用，使他们干事有平台、待遇有优待、发展有空间。要充分发挥学校X组织和工会、共青团、少先队、学生会等组织在德育教育中的作用，加强对学生社团的管理和引导，使其真正成为培养青少年健康成长的阵地。
三、聚焦供给侧打造现代化的教育体系
现代化教育强省，必须有现代化的教育体系。相对于需求侧的新变化新要求，教育的问题更多体现在供给侧。要深入解放思想，把握发展规律、突出问题导向、坚持系统思维，更有针对性地扬优势、补短板、提质量，打造江苏现代化的教育体系。
1 ．着力扩大学前教育有效供给。学前教育供给不足是群众反映最突出的问题，并且随着二孩政策放开，供需矛盾将持续加剧，各级政府必须引起高度重视。要坚持政府主导、公益普惠原则，大力发展公办幼儿园，形成公办为主、非营利民办为辅的学前教育体系，确保实现广覆盖、保基本、有质量。各地X委政府要准确分析把握未来一个时期入园需求，加强统筹规划、合理布局，缺多少、补多少，特别是城镇新建小区、农村集中搬迁社区，必须确保幼儿园配建到位。人生百年、立于幼学。我们要通过2~3年的努力，让全省每一个家庭的孩子都有园上、就近上、上得起，决不能让上幼儿园成为老百姓的负担。
2 ．推动义务教育优质均衡发展。义务教育是法定之责，必须刚性执行。现在，升学压力前移导致中小学生太苦太累，办学中一些做法太短视太功利，陷入了越减负、负担越重的怪圈，孩子和家长都苦不堪言。要推动义务教育学校均衡编班，严格规范学校办学招生行为，大力整治校外培训机构，坚决治理各类违背教育规律、干扰教育秩序、破坏教育生态的现象，真正把时间空间还给学生、把兴趣爱好还给学生、把健康快乐还给学生。推进义务教育优质均衡，重点在于解决城乡之间、地区之间的教育水平落差，关键在于提升师资水平。一方面要鼓励有条件的地方通过集团化办学，给相对薄弱学校输入先进管理方法、教学方法；另一方面利用信息技术手段，把优秀教师课程同步到乡村地区、薄弱学校。农村学校留不住人是一个很大的问题，要从体制机制入手，依法有序推动教师流动，鼓励教师投身农村教育，把在薄弱学校教学经历作为晋升考
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核的重要参考。“课内不讲、课外讲”的现象，社会反映也比较突出，要在严
抓严管的同时，通过有效的内部考核激励机制，让老师把精力集中在校内课内。
3 ．全面加强普通高中教育。这是补短板的问题。去年我们纠正在落实中央政策上的偏差，改变普高、职高硬性分流的做法，普高的录取率明显提高，受到群众普遍欢迎。办好人民满意的教育，必须持之以恒系统推进。针对普高校舍不足的问题，要继续深挖潜力，加快学校基础设施建设，继续扩大普高办学规模。现在有的地方不愿办高中，甚至想把办学责任推给社会，这个问题要引起高度重视，切实加大投入，抓紧把短板补齐。针对高中教师总量不足和学科结构性不足的问题，要加强师资力量补充和培养，拿出更有力的激励举措，同时多措并举办好综合高中、综合班，打通职高、普高“双向通道”。积极适应高等教育大众化的大趋势，创造更优更好的条件，满足学生上普通高中的愿望。
4 ．提升职业教育发展层次。最近，国家推出“职教20条”、高职扩招100万人等一系列重大举措，是要为我国高质量发展培养更多高技能人才。我省作为中国近代职业教育的重要发祥地，创造了职业教育领域的多个“全国第一”。要抓住机遇，着眼于江苏产业结构迈向中高端的时代需求，重点发展高职教育，集中力量建设一批中国特色高水平的高职学校和专业群，为实现高质量发展培养更多优秀人才、输送更多“能工巧匠”“大国工匠”。要打通职业教育发展“断头路”，对应用型本科院校招收中高职毕业生、高职院校招收中职毕业生，加大经费补助支持力度。要把产教融合作为重要的发展取向，把握产业结构调整动向，优化职业院校专业设置，突出科研、突出实践、突出“双创”，探索现代学徒制、企业新型学徒制，健全德技并修、工学结合的育人机制。
5 ．推动高等教育内涵式发展。我省高等教育机构和在校学生人数位居全国前列，但发展不均衡，提升教育质量是高等教育发展的重点。要全力支持创建更多一流大学、一流学科，培养更多顶尖人才，造就更多名家大师，发挥示范带动作用，在江苏高等教育的“高原”上隆起更多“高峰”。各种类型的高校，都要各展所长、形成特色，合理定位、稳定规模、优化结构，努力成为所属类型、所在层次中的“领头雁”和“排头兵”。要发挥高校作为创新源头和主阵地作用，用足用好“科技30条”“人才10条”等政策，加快释放高校在基础研究和原始创新方面的潜力。要更加注重推动产学研用结合，让高校科研成果在转化应用中创造更大价值。很多高校招了不少江苏学生，并有一些外地学生留在江苏工作，促进了社会就业，服务了江苏发展，要对这些高校给予重点支持。
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6 ．深入推动教育领域改革开放。江苏教育改革开放抓得早、行动快，成效比较明显，但对照时代要求和群众期盼，仍需持续深化提升。教育改革的基本取向，就是要让江苏的孩子都能有学上、上得起、上好学。在坚持X管教育、尊重人才成长规律的前提下，凡是群众对教育不满意的地方，都可以大胆地改革探索、创新突破。要深化教育领域“放管服”改革，充分尊重学校办学主体地位，尽可能把资源配置、经费使用、考评管理等权限放给学校。要创新监管方式，加强对办学方向、标准、质量的规范引导，切实做好学校安全保障工作，为学校潜心治校办学创造良好环境。现在学校和老师要应付各种检查考核任务，冲抵了教书育人的功能，增添了学生的负担，要研究制定解决措施，切实减少对学校教学的干扰。要深化教育评价体系改革，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，让老师和学生都能够仰望星空、坚守理想，脚踏实地、提升能力。高考制度改革正在实施，我省采用的“3+1+2”模式，符合国家政策，适应家长和学生需求，有利于人才培养。要深入做好宣传解读，及时回应社会关切，积极组织实施，确保课程设置、师资配备、学校管理等配套措施跟得上，让考生能够选得好、学得好、考得好。要扩大教育对外交流，主动服务国家战略和外交需求，吸引海外特别是“一带一路”沿线国家人才来苏留学，推进江苏教育“走出去”扩大国际影响力。我省高等教育资源区域分布很不平衡，要鼓励各地引入世界名校和优质教育资源，开展高水平合作办学。
四、履行好X管教育的ZZ责任、历史责任
办好教育是今天的使命，更是明天的希望。推进教育现代化，必须加强X对教育工作的全面领导。全省各级X委政府要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的ZZ高度，以“功成不必在我、功成必定有我”的情怀和担当办教育、抓教育。
一要牢牢把握、全面贯彻X的教育方针。X的教育方针规定了X和国家教育事业及其发展总的方向。习近平总书记明确指出，教育工作要“坚持X管办学方向”，“把X的教育方针全面贯彻到学校工作各个方面”。各级X委政府主要负责同志要带头学习X的教育方针，指导学校正确贯彻教育方针，及时发现和解决有关问题，决不能认为这仅仅是教育部门和学校的事情。要按照德智体美劳全面发展的要求，把提升学生综合素质作为强国富民的大事，构建科学的教育体系，使树德、增智、强体、育美、尚劳互为促进，以高质量的教育成果展现为X为民的情怀与担当。
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二要充分信任、紧密依靠全省广大教师。教师是教育的主体，是办好教育的第一资源，强教必先强师。要相信教师、关爱教师、尊重教师，让广大教师更好肩负起时代重任。要不断浓厚尊师重教的社会氛围。树立正确的舆论导向，大力宣传优秀教师先进事迹，维护人民教师光辉形象，使教师成为最受社会尊重的职业。要着力形成鼓励激励的评价机制。从改革职称评定、提高收入待遇、清理校园各类检查考核评比等入手，探索“三项机制”在学校的实现形式，以更有力的措施维护教师权益，关心教师身心健康，切实为教师“减负松绑”。既要尊重、也要严管，对于教师队伍中个别师德败坏的问题，要依法依纪予以严惩，坚决清除“害群之马”；对于扰乱教学秩序的“校闹”问题，要迅速果断处置。要强力推动用“优秀的人”培养“更优秀的人”。重视师范教育，有效解决成绩好的学生不愿读师范和教师结构性缺乏的问题。改革师资教育体系建设，从各方面提升教师待遇，吸引更多优秀人才自愿从教、乐于从教、终身从教。广大教师要不断加强自我修养，立志做优秀的教育家。各级各类学校的校长都要深入学习研究教育理论，以先进的教育思想、教学理论引导教师、管理学校、教育学生。
三要高度重视、切实加强教育系统X的建设。我省现有各级各类学校X组织2.2万余个、X员45.1万人，这是X的建设重要阵地。要认真落实新时代X的建设总要求，以X的ZZ建设为统领，完善高校X委领导下的校长负责制，探索X的建设引领保障教学科研工作的方式途径，着力解决好一些学校意识形态责任落实不到位、重业务轻X建现象突出、“四风”屡禁不止等问题，努力营造风清气正的教育ZZ生态。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导教育战线自觉追问教育的“初心”，担负起教育的“使命”。按照中央统一要求，我省已成立省委教育工作领导小组，并在机构改革中充实了人员编制。要建立健全X委统一领导、X政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，真正把教育领域建成坚持X的领导的坚强阵地。
教书育人是事关国家民族命运和千家万户幸福的事业。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，带着使命、带着情怀、带着责任，奋力开创江苏教育现代化的新局面，创造江苏教育更加美好的春天！
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学习时代先进楷模 更好践行初心使命
在庆“七一”表彰暨主题教育先进事迹报告会上的讲话
（2019年6月28日）
今天，我们举行“七一”表彰暨主题教育先进事迹报告会，以此庆祝建X
98周年，这也是省委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要举措。借此机会，我代表省委，向全省广大X员致以节日的问候！向受到表彰的优秀共产X员、优秀X务工作者和先进基层X组织表示热烈的祝贺！
历史镌刻辉煌，岁月铭记荣光。自1921年成立以来，我们X在波澜壮阔的奋斗历程中，时刻牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，从危难中奋起、在曲折中前行，彻底推翻了“三座大山”，确立了社会主义基本制度，开辟了中国特色社会主义道路，带领中国人民实现了从站起来、到富起来、再到强起来的伟大飞跃。历史雄辩地证明，中国共产X不愧为中国人民和中华民族的主心骨，X的领导是我们战胜一切艰难险阻、实现中华民族伟大复兴的根本保证！
不忘初心方得始终，牢记使命方能致远。X的98岁华诞前夕，习近平总书记主持召开中央ZZ局第十五次集体学习会并发表重要讲话，从历史和现实相贯通、理论和实践相结合的高度，深刻指出做到不忘初心、牢记使命，并不是一件容易的事情，必须有强烈的自我革命精神；明确要求要保持正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，坚持问题导向，真刀真枪解决问题；突出强调要坚持加强X的集中统一领导和解决X内问题相统一、守正和创新相统一、严管和厚爱相统一、组织推动和个人主动相统一，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。讲话立意高远、思想深刻，为全X深入践行初心使命、永葆先进纯洁提供了根本遵循。全省各级X组织和X员干部要深入学习领会总书记重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到总书记指示要求上来，切实增强不忘初心、牢记使命的高度自觉。
一个充满希望的时代不能没有先进引领，一个肩负重任的政X不能没有榜样标杆。中国共产X的历史，就是无数先辈先进勇敢走在时代前列，引领全X全国人民披荆斩棘、攻坚克难、接续奋斗的历史。仅从我们江苏来说，这片热土不仅诞生了周恩来总理这样的一代伟人，也涌现出了一大批在平凡岗位上作出不凡业绩的先进典型。刚才作报告的秦振华、赵亚夫、郭万林和王继才的爱人王仕花，以及这次受到表彰的同志，都是我省共产X员的优秀代表，他们的
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先进事迹，就是对共产X员守初心、担使命的生动诠释。省委在这次主题教育中，明确要求领导干部学“周恩来精神”、基层干部学赵亚夫、广大X员学王继才，就是要引导推动全省X员干部在见贤思齐中砥砺初心、践行使命，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏而不懈奋斗。
前不久，省级领导班子集体赴淮安瞻仰了周恩来纪念馆和故居，周总理的伟人风范和崇高精神，使大家的思想和灵魂受到深刻洗礼。刚才，听了4位同志的报告，我们同样深受感动、深受教育。这里，围绕学习先进典型、践行初心使命，我谈四点意见。
第一，对X忠诚是共产X人的ZZ灵魂、精神脊梁，我们学习先进典型，就是要坚定理想信念、绝对忠诚于X，始终沿着正确的ZZ方向奋力前行。天下至德，莫大于忠。全X楷模周恩来同志是对X忠诚的典范，他一生中无论身处顺境还是逆境，总是把维护和巩固X的ZZ大局作为最高行为准则，自觉维护毛泽东同志的领袖地位，坚决反对损害X中央权威的言论和行动。平凡英雄王继才始终听从X的召唤，服从组织安排，32年如一日固守海防，以岛为家，与苦为伴，用无怨无悔的实际行动，在茫茫海天之间立起了一座忠诚的丰碑。
我们每个X员干部都是X的一份子，对X忠诚是首要的ZZ品质，忠于信仰、忠于组织、忠于人民，是走稳走好从政之路的关键所在。对X忠诚不是空洞的ZZ口号，有着明确的实践要求。新时代江苏X员干部做到对X忠诚，就是要筑牢信仰之基、补足精神之钙，始终坚定共产X人的理想信念；就是要严守X的纪律规矩，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；就是要坚定不移贯彻总书记对江苏工作的重要讲话指示要求，不折不扣落实好中央决策部署，确保中央精神在江苏落地生根。对X忠诚不是凭空产生的，而是源于对科学理论的深切认同。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，对标新思想持续解放思想，在解放思想中统一思想，真正以理论上的清醒保证ZZ上的坚定。
第二，敢于担当是共产X人的使命所系、价值所在，我们学习先进典型，就是要提振精神状态、脚踏实地奋斗，用担当作为开创高质量发展新局面。志不求易者成，事不避难者进。当年，秦振华同志面对张家港“苏南中的苏北”的落后状况，率先喊出“大发展小困难，小发展大困难，不发展难上难”，大胆提出“三超一争”目标，强调“如果没有争第一的担当，就会连争第二、第
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三的勇气都没有”，在昔日的“穷沙洲”创造出28个全国第一，使张家港从苏南“边角料”一跃成为中国的“明星城”。郭万林同志数十年如一日深耕飞机结构抗疲劳断裂设计领域，使我国相关技术跻身世界领先水平。可以说，江苏能有今天的发展成就，与有一大批像他们这样担当尽责、务实拼搏的X员干部密不可分。
当前，我省发展正处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，能否实现“六个高质量”、赢得发展主动权，干部的担当作为是决定性因素。比如在推动转型发展上，实现新旧动能转换，必然会触及长期积累的深层次矛盾，甚至会带来增长放缓、就业波动等短期阵痛。这就要求各级干部敢于直面问题、不怕非议责难，始终保持战略定力，不为指标波动所慌乱、不为短期变化所干扰，坚定不移推进转型发展，决不能因为增速稍有下滑就乱了方寸、重回“粗放”发展的老路。比如在深化改革攻坚上，近年来我省“放管服”改革走在全国前列，“不见面审批”得到李克强总理表扬，但仍有一些改革举措“原地打转”、重要部署“落地打折”，企业和群众获得感不够强，说到底还是少数地方和单位怕有风险、怕担责任，不愿闯、不敢试、不想放。这就要求各级干部拿出自我革命、壮士断腕的勇气，聚焦关键环节，全力攻坚克难，确保各项改革举措真正落地见效。又如在防范化解重大风险上，我省发展形势总体是好的，但面临的风险也不少，前阶段接连发生的安全生产事故就是一个警示。出现问题和矛盾并不可怕，可怕的是缺少警觉和担当。各级干部必须强化底线思维，没出问题时要居安思危、未雨绸缪，一旦出了问题要挺身而出、扛起责任，决不能对风险隐患视而不见、见而不动，决不能捂着乌纱帽瞻前顾后、畏首畏尾，确保守住稳定、安全、生态、廉洁的底线。需要强调的是，X员干部担当作为，很重要的一个方面就是要做到求真务实、脚踏实地。我们抓发展、促改革、保稳定，都要把真抓实干贯穿始终，坚决防止形式主义、官僚主义，少喊口号、多抓落实，真正做到低调务实不张扬、撸起袖子加油干，一步一个脚印把新江苏建设事业不断推向前进。
第三，为民造福是共产X人的不变初心、不懈追求，我们学习先进典型，就是要站稳人民立场、涵养公仆情怀，不断满足人民对美好生活的向往。没有一种根基比扎根人民更坚实，没有一种事业比造福人民更崇高。赵亚夫同志怀着满腔的为民热情，做给农民看，带着农民干，把论文写在大地上，把成果留在农民家，帮助茅山老区十多万群众脱贫致富。今天受到表彰的常熟中泾村支
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部书记范益民、海门长圩村支部书记戴美英等同志，长期扎根基层，带领群众
拔“穷根”、奔小康，用富民实绩赢得了群众赞誉。
事实一再告诉我们，干部把群众放心上，群众才会把干部记心里。无论时代怎么变迁，X员干部“为人民谋幸福”的初心永远不能忘、不能丢。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终想群众所想、急群众所急，努力用自己的“辛勤指数”换取群众的“幸福指数”。要把察民情、听民意作为工作切入点。民情民意是我们做好各项工作的“晴雨表”。这些年，群众对我省教学和考试模式意见较多、反映强烈，省委系统谋划推进教育改革，着力扩大优质教育资源供给，让江苏学子有了更多机会上高中、上大学、上好大学。我们作决策、定政策，一定要深入基层，走到群众家门口、坐到群众板凳上，倾听群众呼声，回应群众关切，使X委政府的决策部署更加符合基层实际、更加贴近群众期盼。要把解民忧、暖民心作为工作着力点。群众操心的事、烦心的事，就是我们要做的事。去年以来，省委针对苏北一些农民住房条件明显落后于中西部扶贫搬迁地区的实际，部署开展苏北农民住房条件集中改善，努力让农民早日过上与时代同步的现代城镇生活，受到群众的普遍欢迎。我们抓工作、干事情，一定要主动换位思考，对群众安危冷暖感同身受，切实解决好事关群众切身利益的热点难点问题，不断增强群众的获得感幸福感安全感。要把带民富、惠民生作为工作落脚点。衡量发展水平，经济增长只是其中一个维度，群众富裕是更加真实的考量尺度。当前，我省全面建成小康社会处于决战决胜阶段，我们要把带领群众脱贫致富奔小康作为义不容辞的责任，扎实推进脱贫攻坚，政策安排突出富民导向，工作力量沉到富民一线，产业发展注重富民效果，确保实现“两不愁、三保障”，让全省人民一道过上幸福美好的生活。
第四，坚强X性是共产X人的立身之本、为政之基，我们学习先进典型，就是要从严修身律己、砥砺高尚品格，永葆先进纯洁的ZZ本色。一个真正的共产X人，从不会因为X龄增长而放松X性锤炼，更不会因为名利得失而放弃X性原则。去过恩来干部学院的同志都知道，在学院西边的小园中有5座石门，上面分别写着思想关、ZZ关、社会关、亲属关和生活关，这“五关”充分展现了周总理毕生以身作则、严于律己的崇高风范。他亲自定下的不谋私利、不搞特殊化等“十条家规”，至今仍有很强的现实针对性。在座的大多是X员领导干部，时常会面对形形色色的“围猎”、各式各样的考验，只有以更高标准加强X性修养，才能抵制名利诱惑、防止自我迷失，真正在人生道路上行稳致
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远。
坚强X性体现在日常的每个瞬间，源自于平时的点滴积累。我们要自觉践行共产X人价值观，努力涵养有境界、有风骨的ZZ品格。面对权力，要有敬畏之心。心有所畏，才能行有所止。为官有所畏惧，说到底是对权力的态度。我们一定要时刻牢记，权力是X和人民赋予的，是用来服务人民群众的，必须树牢正确的权力观，把权力视为一种压力、一种责任，有权不骄纵、用权不任性，在任何情况下都守得住底线、经得起考验。面对名利，要有淡泊之心。为官从政的价值不在得到什么，而在留下什么。现实中我们时常发现，一些干部平时表现还不错，一旦面临个人进退留转就患得患失，稍不遂意就满腹牢骚。我们要以感恩之心对待组织的培养和群众的信任，把名利看得淡一些，把职位看得轻一些，把责任看得重一些，真正做到不为物欲所动、不为私心所扰。面对事业，要有奉献之心。习近平总书记在今年3月份出访意大利时讲，“我将无我，不负人民”，短短八个字，生动展现了共产X人大公无私、忘我奉献的崇高境界。我们要自觉涵养“无我”的奉献精神，正确处理公与私、义与利、苦与乐、得与失的关系，始终保持无私豁达的品格和胸襟，在为X和人民事业拼搏奉献中实现人生追求。
看得见学得来的榜样最有说服力、最富感染力。像秦振华、赵亚夫、王继才夫妇、郭万林这样的“身边典型”，像今天受到表彰的集体和个人，全省各地还有不少，他们的事迹可观可感、可鉴可学，是开展主题教育最生动、最鲜活的教材。全省广大X员干部要对标先进典型净化思想灵魂，从他们身上深刻汲取人格的力量、精神的力量、奋斗的力量，内化为价值追求、外化为自觉行动，真正做到初心不改、使命不移。要对标先进典型找准找实差距，既找思想差距、又找行动上的差距，既找个人差距、又找工作上的差距，深挖问题根源，明确努力方向。要对标先进典型持续改进提升，从理论武装、作风养成、能力本领等方面拿出有针对性的整改措施，坚持即知即改、立行立改、改就改好，使学习先进的过程成为校正偏差、纯洁X性、担当进取的过程。
同志们，初心烛照未来，榜样引领时代。让我们更加紧密地团结在以习近
平同志为核心的X
中央周围，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，奋力推动高质量发展走在前列，加快建设“强富美高”新江苏，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
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在新中国成立70周年江苏专场发布会上的主题发言（2019年8月23日）
女士们、先生们、媒体朋友们，非常高兴在这里和大家见面。首先，我代
表江苏省委省政府，对各位长期以来给予江苏的关心支持表示衷心的感谢！
提到江苏，很多人脑海里都会浮现出一幅幅美好的画面。这幅画面可能是美丽灵动丰饶的水乡。10.72万平方公里的国土，水域占了1/6的面积，既有浩荡的江河湖海，又有精妙的小桥流水。“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”是对江苏的生动写照。江苏是鱼米之乡、人间天堂，8000万人民依水而生、因水而兴，经济总量去年达9.26万亿元。这幅画面可能是璀璨恢宏的历史人文长卷。优秀传统文化是民族的“根”和“魂”，江苏吴文化、金陵文化、淮扬文化和楚汉文化相互交融。《孙子兵法》《文心雕龙》、四大名著都与江苏渊源深厚。项羽的“力拔山兮气盖世”，刘邦的“大风起兮云飞扬”，范仲淹的“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”，顾炎武的“天下兴亡、匹夫有责”，都是这片土地上的历史回响。江苏崇文重教、科教发达，江苏籍两院院士276人，在苏工作的两院院士95人。这幅画面可能是可歌可泣的革命英雄群像。江苏是周恩来总理的家乡，周恩来同志的崇高精神、高尚品德、伟大风范，感召和哺育着一代又一代中国共产X人。这里还走出了瞿秋白、张太雷、恽代英等X的早期领导人，雨花英烈、淮海战役、新四军铁军留下了宝贵的革命精神，这些都激励我们在新征程中砥砺前行。这幅画面可能是轰轰烈烈的改革开放生动实践。从真理标准大讨论、上塘村“大包干”到苏南乡镇企业“异军突起”，再到昆山之路、苏州工业园经验、张家港精神、“开山岛”精神等，改革开放每一个阶段都有江苏人的印迹和贡献。
新中国成立70年特别是改革开放以来，江苏在国家大局中始终占有重要地位、肩负重大使命，一直走在发展的前列。可以概括为“一二三四”：“一”就是许多成就全国第一，江苏各项主要经济指标都占到了全国1/10以上，人均生产总值省区第一，实际使用外资、工业利润总额全国第一，拥有全国最大规模的制造业集群，最多的国家级开发区、全国文明城市、5A级景区，江苏和全国一样，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。“二”就是“两个率先”的光荣使命，X中央要求江苏率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。习近平总书记早在2009年在江苏调研时就指出，“像昆山这样的地方，
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包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标”；2014年明确要求我们，“在扎实做好全面建成小康社会各项工作的基础上，积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章”。“三”就是展现发展的探索性、创新性、引领性三重责任，“为全国发展探路”是X中央对江苏的一贯要求，习近平总书记更是对江苏提出了“下一步发展路子如何走”的重大命题。江苏作为先发地区，在即将全面建成小康社会之际，有责任有条件展开先行谋划和实践，做好现代化建设的探路者。“四”就是“强富美高”四个鲜明标识，习近平总书记勾画的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏，不仅是全面小康建设的要求，更是江苏基本现代化建设的指南，让我们下一步的探索有了明确的努力方向。
X的十九大明确提出，当前是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。对照总书记谆谆嘱托和X中央部署要求，立足江苏所处的时代方位和现实基础，我们现在已经到了“积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章”的时候。今天我们主要围绕总书记强调的“这篇大文章”，和媒体朋友作一个交流。
第一，我们致力高水平全面建成小康社会，为现代化新征程奠定一个更高的起点、更扎实的基础。小康和现代化，发展阶段、发展目标不同，但实践过程是有机衔接、迭加推进的。当前，我们工作的主要精力，就是按照总书记的要求，以“高水平”为鲜明导向，扎扎实实提高全面建成小康社会质量和水平，确保成果经得起实践、人民、历史检验。
到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，是X的十八大提出的全面小康两大核心指标。江苏已经提前实现，并基本消除绝对贫困，正着力解决相对贫困问题，精准帮扶年收入6000元以下的低收入人口。我们没有匆匆忙忙往基本现代化赶、将来再回过头来补课，而是扎实补短板强弱项，坚决防止低收入人口年收入低于脱贫标准、适龄儿童在义务教育阶段因贫失学、群众因病致贫返贫和住着危房“被小康”现象的发生。在办好民生实事、推动社会事业全面发展上狠下功夫，居民人均可支配收入去年达到3.8万元，城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到97.8%，平均预期寿命超过78岁，群众安全感达97.6%，义务教育优质均衡、现代职业教育、“双一流”和高水平大学建设走在全国前列。同时，越来越多的城市书房、创意工坊、绿色客厅，
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让人民群众的生活更有品质。
南北发展不平衡是江苏比较突出的矛盾。高水平全面建成小康社会，关键看苏北。经过多年努力，现在的苏北大地正展现出全面小康的美好形态。我们认真实施乡村振兴战略，着眼于“四化”同步发展，重构城乡关系、提升发展水平，一大批公共服务功能完善、富有当地民居特色的新型农村社区正在建成，越来越多的农民群众过上了与时代同步的现代城镇生活。习近平总书记视察过的徐州市马庄村，曾是采煤塌陷区，在“绿水青山就是金山银山”理念的指导下，修复生态、优化环境，大力发展文旅产业，实现了“黑色”经济到“绿色”马庄的蝶变。
第二，我们致力推动高质量发展走在前列，让现代化新征程支撑更强、步伐更稳健。习近平总书记指出，推动高质量发展，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。X的十九大后，我们围绕总书记提出的“强富美高”要求，确立了“高质量发展走在前列”的目标定位，明确了经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”的实践路径，低调务实不张扬、撸起袖子加油干，努力把总书记描绘的美好蓝图变成生动的现实图景。在这方面，我们正在加快建设并初步形成几个特点：一是既切实保持规模总量的持续平稳增长，又着力实现质量结构效益的加快提升。在经济体量迈上9万亿元台阶的同时，一般公共预算收入突破8500亿元，科技进步贡献率达63%，高新技术产业占工业比重达到43.8%。二是既建设全国最大规模的制造业集群，又始终把粮食生产的饭碗牢牢端在自己手上。有六大行业营收都超过万亿元，新产业新业态蓬勃发展。农业现代化水平走在全国前列，粮食总产多年稳定在
700亿斤，实现自我保障，总书记讲“这对一个东部沿海省份来说很不简单”。三是既成为民营经济蓬勃发展的热土，又打造国际化营商环境的高地。“不见面审批”、知识产权保护服务成为江苏营商环境的名片，市场主体突破900万户，世界500强企业中有389家落户江苏，剑桥、牛津、帝国理工、斯坦福、清华、北大等大批世界名校在江苏设立技术开发和转移服务机构。在中美经贸摩擦加
剧的情况下，上半年进出口总额3054亿美元，占全国的1/7；实际利用外资152.5亿美元，继续保持全国第一。四是既可享受现代化的都市生活，又能领略新时代乡村的美丽风光。江苏拥有全国最密集、国际化程度高、大中小城市协调发展的城市群，城市功能和品味不断提升。同时，特色田园乡村和美丽宜居村庄遍布全省，“到乡村去”成为很多人出游和生活的选择。
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相对于数字的列举和抽象的概括，媒体的朋友更喜欢鲜活的故事。借此机会，我给大家提供几个方面的线索：一是构建自主可控产业体系的创新故事。作为科技体制改革的试验田，江苏省产业技术研究院累计转移转化技术成果3500多项，衍生孵化企业720家。南京国家级高新技术企业一年净增1282家，未来网络研究引领6G技术发展；苏州的纳米科技、生物医药，无锡的物联网、集成电路，处于产业领跑者的位置。诸如这样的事情在江苏很多，每个背后都有曲折感人的情节和情怀。二是生态优先、绿色发展的转型故事。我们下大力气整治“重化围江”和苏北小化工问题，统筹推进环保整治和产业升级，腾出空间发展高端产业、生态产业。南京长江二桥和三桥之间生产岸线正在全部退出，打造35公里的“南京外滩”。扬州始终坚守瘦西湖景区“看不见任何现代建筑”的天际线，而且用5年时间建成350多个公园，有人说整个城市都变成了一个“瘦西湖大景区”。南通海拔只有108米的狼山在沿江治理生态修复后，视觉上是那么秀丽巍峨！江淮大地在成为中国经济最繁荣地区的同时，正在成为美丽的大花园。三是“一带一路”交汇点建设中的开放故事。南通的通州湾港区，正在打造成长江新的出海口，苏北的高铁建设全面推进，徐州国际陆港、连云港海港、淮安空港形成互为支撑的“黄金三角”，长江港口群、机场群的区域枢纽功能进一步提升。江苏在海外建设的柬埔寨西港特区、中阿产能合作示范园成为我国境外标杆项目。未来江苏的开放故事不仅看苏南，也看苏中苏北；不仅看“引进来”，还要看“走出去”。四是植根传统、影响未来的文化故事。京杭大运河江苏段是目前唯一整段通航的黄金水道，我们正在推进大运河国家公园建设和运河历史文化保护，让大运河千年文脉流动起来。江苏还拥有最具实力的作家群体，原创歌剧《拉贝日记》《鉴真东渡》产生广泛国际影响，非物质文化遗产的传统技艺精髓为江苏制造增添了更多匠心神韵，我们有信心在江苏丰厚的文化土壤上推出更多文化标识和精品力作。总之，江苏是很多人心目中的“诗和远方”，走进江苏你会发现，掀开那份烟雨朦胧，呈现在你眼前的会比想象中更美好、更生动、更真实。
第三，我们把握经济全球化与区域发展一体化规律，使现代化新征程视野
更宽、 道路更开阔。习近平总书记指出江苏 “在全国发展大局中占有重要位置” ，我们应当有更大的胸怀和格局，推进江苏的现代化探索，努力建好“长三角的江苏”，积极主动服务上海、携手浙皖，与兄弟省市共同承担起长三角区域高质量一体化发展的国家使命；建好“中国的江苏”，坚守实体经济、推动创新
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发展，加强同长江中上游地区协作配合，更好地承担起经济增长“稳定器”和高质量发展“助推器”作用；建好“世界的江苏”，以“一带一路”交汇点建设为统揽，推动全方位高水平对外开放，形成江苏发展的全球竞争力和世界影响力。
各位媒体朋友！我们要努力实现的是，看中国的现代化水平，要看江苏；看中国人民的美好生活，要看江苏。我们坚信，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，江苏一定能够探索出一条具有中国特色、时代特征、以“强富美高”为鲜明标识的现代化路径，在伟大祖国由“富起来”到“强起来”的历史进程中作出江苏贡献！
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在2019世界物联网无锡峰会上的主旨讲话（2019年9月7日）
各位来宾、各位朋友，女士们、先生们：
在喜迎新中国成立70周年之际，与各位新老朋友相聚太湖之滨，共同见证一年一度的物联网盛会，感到非常高兴。首先，我代表江苏省委省政府，对各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎!
太湖是江苏的明珠，物联网是江苏产业的明珠。今天我们在太湖之畔，领略太湖的风光之美，还可以感受这里的产业之美、创新之美以及蕴含其中的人类智慧之美。太湖烟波浩渺、包容万千、孕育万物，契合了物联网的独特气质，滋养了物联网发展的肥沃土壤，也预示着物联网产业在这里有着更美好的未来。
由于工作的关系，我很早就与无锡物联网发展结缘。去年，我来无锡参加物联网博览会时说过，“世界物联网发展看无锡”，之所以这么说，是因为看到无锡物联网发展的成绩和全球相关领域科学家、产业精英对无锡物联网的高度关注。物联网从概念变为现实，无锡发挥了十分重要的作用。十年前，大家都还不太明白传感网、互联网和物联网之间的关系，也不太清楚物联网究竟该如何发展，示范区建设经历了一个不断探索前进的过程。当时我的理解，通讯是人与人的对话，物流是人与物的对话，未来则将是物与物的对话，静态物质充满智能，形成像人一样的无障碍交流。今天，来了很多知名企业和院士专家，我注意到中国移动、中国电信、中国联通、中国铁塔的高层都来了，看到了来自广电网、航天集团、航空领域，以及阿里巴巴的负责人和专家，这说明物联网已渗透到生产生活的各个方面，引起了各界的普遍关注，“三网”融合在技术上已经实现，空天地一体化成为物联网发展的必然趋势。当前，物联网基础设施建设、技术攻关和产业应用协同推进，已经成为可感可知的现实。在这个过程中，无锡抓住了历史机遇、顺应了技术变革潮流，扛起了物联网领跑示范的大旗。这里形成了完备的技术创新生态系统。从超级计算、芯片设计、集成电路，到软件服务、应用场景等各个领域，创新活跃度高，创新成果层出不穷。现在无锡集聚物联网企业超过2000家，去年营业收入达到2600多亿元，很多知名企业和行业巨头纷纷布局，一大批雏鹰、瞪羚、独角兽企业快速成长。这里引领了物联网未来的发展方向。无锡展开先行试点，率先出台产业支持政策，主导或参与起草制定超过50%的物联网国际标准、国家标准和行业标准，很多成
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功做法已经形成了制度性成果。这里搭建了前沿信息交流的平台。世界物联网博览会已经成为物联网领域最响亮的品牌，新的智慧创意碰撞交流，新的技术产品集中展示，无人驾驶汽车等新的应用已经触手可及。回望无锡物联网这十年，从试验到市场、从单点突破到全面开花、从改变生活到改变社会，星星之火已成燎原之势。
无锡的十年，也是江苏的十年。江苏自觉扛起“为全国发展探路”的使命，先行先试、大胆探索，无锡形成了引领发展、辐射全国的物联网产业格局，南京、苏州等城市已经成为人工智能、大数据等新一代信息技术创新发展的战略高地，全省从事物联网核心业务的企业超过3000家，去年实现业务收入6100亿元，先进传感器、嵌入式CPU、无线连接芯片等一大批核心产品处于国内领先水平，智能控制、通信协议、协同处理等一大批关键技术取得重要突破。在这里，我们要感谢工信部等国家部委的关心支持，感谢各位专家学者的智慧支撑，感谢各位企业家、科研人员和广大从业人员的奋斗拼搏。正是由于大家的共同努力，物联网发展才有了如此良好的局面，我们才可以充满自信地说，未来物联网怎么发展——看中国、看江苏、看无锡。
习近平总书记指出，当前，以互联网、大数据、人工智能等为代表的现代信息技术日新月异，新一轮科技革命和产业变革蓬勃推进，对经济发展、社会进步、全球治理等方面产生重大而深远影响。物联网高度集成新一代信息技术，在这个时代、在江苏这片土地、立足于无锡打下的坚实基础，有着非常好的发展机遇。一是X中央、国务院高度重视物联网产业发展。国家加快布局建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，近年先后出台物联网有序健康发展指导意见、物联网发展规划、工业互联网、新一代人工智能、深化制造业与互联网融合发展等多项政策，可以说，物联网已经走到了我国科技创新的聚光灯下，担负着制造强国建设的重任。二是多重国家战略在江苏交汇叠加。我们统筹推进“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等国家战略实施，高标准启动江苏自贸试验区建设，加速构建现代综合交通运输体系，在苏北打造徐州国际陆港、连云港海港、淮安空港互为支撑的“黄金三角”，全面推进南沿江、北沿江等高铁项目建设，着力提升长江港口群、机场群的区域枢纽功能，打造南通通州湾港区长江新的出海口，加快形成高水平东西双向开放的新格局，为江苏发展充分拓展空间、创造更多机遇。这些既要依靠物联网的重要支撑，也为物联网等新兴产业发展带来了更多“硬核”红利。三是世界经
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贸格局的变化。变化变局之下，调出来的空间就是合作发展的机遇，往往被封锁的正是我们要攻关突破的，世界上只要是已知的技术都可以研究掌握，只要有市场需求的产品都会有企业去填补，江苏已经具备这样的条件和能力。我们欢迎全世界的企业和科研机构来江苏发展，开放合作一定会产生突破性的创新成果。四是信息技术变革的提速。5G时代已经到来，高速传输使物联网发展变得更加“现实”、更加便捷，我们要把江苏建成5G布局最广泛、质量最好的地方。江苏还引领着6G技术、未来网络的研究，无锡乃至全省，都处在技术变革的最前沿。同时，要看到的是，江苏经济总量达9.26万亿元，拥有全国规模最大、体系最完备的制造业集群，任何产业泛在融合都能在江苏找到实施和自由发展的空间，任何试验在江苏都能找到你想要的应用环境，在江苏推动物联网与实体经济融合最有条件、最有空间，前景充满想象、令人期待。
我们愿意与大家分享机遇，愿意与大家共同开启物联网发展的下一个“辉煌十年”，愿意与大家共同创造美好的明天。我们将着力打造一个充满生命力的物联网生态系统，只要你愿意来、只要你有创意、只要你有梦想，就可以享受“海阔凭鱼跃、天高任鸟飞”的自由和欢畅。希望大家与我们一道，为物联网发展集聚最强劲资本、最高端人才、最先进技术，创造最全面的应用场景、最广阔的应用空间，把物联网打造成最有特色、最有竞争力的产业，让物联网更好地促进生产、走进生活、造福广大老百姓。
各位嘉宾，江苏即将高水平全面建成小康社会，正在按照习近平总书记的嘱托，积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章。江苏的现代化形态，应当具有中国特色、时代特征，就是要实现高质量发展、高品质生活、高效率治理。做到这些，必须依靠物联网、支持物联网、壮大物联网。我们知道，物联网发展未知远远大于已知，物联世界的“聪明”远超想象，相信未来看江苏、看无锡，一定能看到更多发展的奇迹!
最后，我想引用歌曲《太湖美》中一段歌词，来结束今天的演讲，“水是丰收酒，湖是碧玉杯，装满深情盛满爱，捧给祖国报春晖。”在新中国成立70周年之际，让我们携手共创智能时代，共享物联成果，在伟大祖国由“富起来”到“强起来”的历史进程中烙下太湖印记、作出江苏贡献!
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在考察检查大运河江苏段建设工作时的讲话
高标准高水平高品位推进大运河文化带建设
（2019年9月21日）
这次既是调研，也是工作检查，我们用了三天半的时间，全程考察了大运河江苏段以北部分，对大运河文化带建设重点工作进行了检查，沿途听取了省领导小组办公室和徐州、宿迁、淮安、扬州四市的工作汇报，总体感到，我省大运河文化带建设起势很好、成效明显，各地各部门思想共识高度凝聚，顶层设计基本形成，工作举措不断创新，重点项目加快建设，大运河立法、文旅基金设立、研究院组建、出版工程实施、大运河博物馆建设等具有开创性意义，世界运河城市论坛、首届大运河文博会等成功举办，推动江苏运河文化走向世界，充分体现了走在全国前列的目标追求和积极成效。对此，省委充分肯定。同时，我们要清醒看到，大运河文化带建设仍处于起步阶段，全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于大运河文化带建设的重要指示批示精神，切实扛起历史责任，高标准高水平高品位推进大运河文化带建设，为传承中华文脉交出时代答卷，让千年运河留下新时代的江苏印记。
一、深刻理解大运河是“流动的文化”
习近平总书记指出， 大运河是祖先留给我们的宝贵遗产， 是 “流动的文化” ，极其深刻又极为形象地指明了大运河的特征和重要作用。平时我们大多从资料上看大运河、部分地了解大运河，这次调研，真正行走在大运河上，才更深刻地理解了总书记为什么说大运河是“流动的文化”，才更真切地体会到大运河的重要地位和作用。
大运河是流淌千年的一脉活水。这几天，我们乘船从徐州沿运河而行，看到河面很宽阔、运输很繁忙，充满了生机活力。有不少人认为，大运河已经是历史之河了，很多地方河道都干枯断流，发挥不了多大的运输作用。事实并非如此，大运河江苏段至今仍然水量丰沛、通航良好。这次看了，实际情况还超出预期，特别是流经徐州后三度“借湖行运”，与骆马湖、洪泽湖、高邮湖融为一体，河道最宽的地方接近2公里，综合功能保存也最为完整，通航里程达687公里、占总里程近3/4，年货运量约4.8亿吨，这样的运力就是与长江一些区段相比也毫不逊色，我们去看的扬州邵伯船闸，年过货量高达2.5亿吨，是长江三
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峡船闸的近2倍，还创造了日通过108万吨的全国内河船闸最高纪录。不仅如此，江苏段还是江水北调、南水北调东线工程的主要通道，调水出省超过40亿立方米，源源不绝的运河水滋养了苏北以及更北地区的广袤良田，解决了几千万人的吃水问题。由此可见，大运河虽流淌千年，但至今仍奔腾不息、生机勃勃。
大运河凝结着先人的智慧结晶。大运河很多治水、漕运、水利开发工程设施具有很高的科技含量，我们的祖先创造性解决了开源、蓄水、地形、洪沙等诸多水利难题，高超的治水智慧、水利工艺，现在都让人赞叹不已。我们看了淮安的清口水利枢纽，确实非常了不起“，借自然之力以用之”，在水系格局极为复杂的情况下，以束水攻沙、蓄清刷黄之法解决了漕运畅通的大问题。这个方法，黄河治理至今都还在沿用。大运河流到扬州境内，水流急转直下，古人为了抬高水位、减缓流速以保漕运，把一段直线百米的河道改成1.7公里的三道弯，这也是一大创造。在扬州考察时，我们登上高台俯瞰“，运河三湾”尽收眼底，每一道弯都淋漓尽致体现了古人顺应自然、改造自然、与自然和谐共处的智慧，这种智慧理念对扬州整座城市的规划建设都产生了深远影响。可以说，这些工程是大运河江苏段灿烂水工文化的缩影，凝聚着高超的水工智慧。刚才，水利部门的同志也作了汇报，我特别感慨，水利工程建设确实是利在千秋的大事，一代代江苏运河人继承先人智慧，没有停下开凿、疏浚、修缮、治理的 脚步。扬州江都水利枢纽是新中国成立后建成的，运行40多年依然是亚洲规模最大的泵站枢纽，堪称现代水利工程的典范。现代科学技术赋予水工文化新的活力，大运河积累的祖先智慧随时代不断进步、福惠后世子孙。
大运河是熠熠生辉的文化瑰宝。沿运河走，有一个很深的感受，就是运河生则城市生、运河兴则城市兴。大运河在两千多年的岁月里孕育滋养了一座座名城古镇，大运河文化也在城镇繁华和人民生活中得到“活”的传承，光是我们江苏段，就座落着13座国家历史文化名城、29座中国历史文化名镇和12座历史文化名村，留下了数不胜数的文化遗存，列入世界文化遗产名录的就有28处。徐州自古是运河中段的重要枢纽，我们去看了户部山，明清古院落和建筑群鳞次栉比，记载反映了西楚、运河、建筑、民俗等各种文化绵延叠加、交融影响；我们考察的宿迁皂河镇龙王庙行宫，是全国众多乾隆行宫中规格最高、规模最大、保持最为完好的一处；淮安有“中国运河之都”的美誉，一条里运河完整记载了淮安漕运文化、河工文化、江淮文化的集中性和代表性，盱眙县古泗州城深埋水下330多年，几年前经考古发掘后重现天日，从出土的大量文物，我们
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可以想象当年这个“水陆都会”的繁盛；扬州作为“中国运河第一城”，早在隋唐时代就以“十万人家“”十里长街”繁华而著名；运河沿岸还有邵伯、河下、皂河、窑湾等众多古镇枕河而建，穿越千年时光。考察期间，我们行走在名城、古镇的街巷之中，处处都能感受到大运河的活力和文化浸润，这些地方不仅依旧商家林立、熙熙攘攘，人们还可以欣赏到南北交融的园墅楼台，聆听南北大戏里的运河故事，品读四大名著与大运河江苏段的不解之缘，或是领略非遗传承人的匠心技艺，这些特色浓郁的文化元素，都源于大运河的南来北往，融入了寻常百姓生活，为我们带来了无尽福祉。
所以，总书记讲大运河是“流动的文化”，是中华文明的重要标识，不仅仅在于大运河是运输水道，更是传承千年的文化动脉；是经济带，更是丰富多彩的城镇带、文化带。可以说，大运河是活着的文化载体，是滋养江苏发展的生命之河、灵性之河。
二、以科学的理念统筹推进保护传承利用
习近平总书记对大运河文化带建设提出了“统筹保护好、传承好、利用好”的重要指示要求，我们要深入领会、坚决落实。江苏段作为大运河的核心段，是全线历史最悠久、文化遗存最丰富、活态利用最好的河段。国家《规划纲要》中江苏纳入核心区的县（市、区）、纳入六大文化高地建设的城市数量、纳入国家工程的重大项目也是运河沿线省份最多的，《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》也明确大运河江苏段为大运河国家文化公园唯一的重点建设区。全省上下一定要以高度的责任感和使命感，认真贯彻总书记重要指示精神，树立科学的理念、发展的眼光，把先人留给我们的宝贵财富保护好、传承好、利用好，把江苏段打造成为走在全国前列的先导段、示范段、样板段，让这一“流动的文化”在新时代更加熠熠生辉。
文化保护传承要有“继往开来”的思想。大运河的每一段河道、每一座水利工程、每一个古建筑，甚至是一种曲艺、一口方言、一门手工艺，都是运河文化的组成部分，做好保护传承工作，一方面要“继往”，明确这些大运河文化遗产和关联资源的保护范围、建设控制地带，做好沿线重要文物考古、研究和认定，摸清底数、建立档案，抢救性保护濒危非遗项目和历史文化风貌，决不能割断历史文脉；另一方面要“开来”，推动创造性转化、创新性发展，多角度挖掘和展示大运河文化内涵和现实价值，推动大运河从“地理空间”走向“文化空间”，让大运河丰富的历史遗存从静态变为活态，让运河文化在现代
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活化复兴，更好地服务今人、传承后人。
环境治理修复要有“道法自然”的态度。大运河是先人顺应自然、利用自然、改造自然的智慧结晶。今天，我们保护修复大运河生态环境，同样要遵循自然规律。在扬州调研期间，我们看到古人为治理洪害而兴建的七河八岛、归江十坝，都是尽量避免与洪水正面交锋，顺应水流动的规律，在水满时引导入江，在水少时蓄水以用。我们要传承古人的这种理念，实施柔性治水，修复河道自然形态、湿地系统，构建自我调节、自我净化的运河水系。要遵循历史规律。大运河沿线历史遗存都经历数代兴筑演进而成，展示运河文化一定要拉开历史维度，展现历史演变、经济社会发展、自然环境变迁的完整过程，体现历史纵深，并与现代文明串联起来。保护修复历史遗存，还要坚持实事求是的精神，有的古镇、历史遗存本来就枕河而建，应当在尊重历史事实、还原历史原貌的前提下进行保护。要遵循文化发展规律。不能孤立看待文化遗产，而是要将运河文化与地域文化、人文、风土、民俗等文化附载一体保护，注重建筑风貌与文化内核的一致性，在加深对文化内核认识研究的基础上，进一步提升周边整体环境。古建筑是运河文化的生动讲述者，我们考察途经的宿迁皂河古镇，北方宫廷式古建筑群和大量明清宅院相得益彰，体现了皇家宫苑文化与地域文化、民俗文化的交融。文化是活的，建筑也是活的，对古建筑的修缮，既不能搞破坏性修复，也不能空有一个仿古的样貌，或是修建几间传统的房屋，而是要延续传统建筑风格、恢复原有风貌风土、表现历史文化符号，用建筑语言解读好运河文化，与老百姓生活相融，真正做到修缮一片搞活一片。
资源开发利用要有“融合共生”的理念。要把功能发挥作为基础。在不少地方运河河道干涸的情况下，江苏段的综合功能依然活跃，这是我们推动大运河江苏段保护传承利用工作走在全国前列的重要基础。要始终坚持“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”这一宗旨，充分发挥大运河在交通运输、水资源利用、农业生产、防灾防汛等方面的重要作用，让大运河更好地融入当代、服务为民、造福于民。要与产业发展相互融合。用好用活大运河这个蓄积千年文化势能的“超级IP”，创新文化发展模式，把运河文化内化到产业形态中去，打造承载运河记忆的旅游精品线路，大力发展文化创意产业，形成水系特色明显的文化经济带。要与城市建设交相辉映。坚持“城河共荣“”景河共生”，将运河文化融入城市建设和生态保护之中，追求水与岸、河道与建筑、功能设施与文化景观的协调之美、整体之美，使城市风光与运河风光各美其美、交相
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辉映，为大运河文化注入新时代的青春活力。要与乡村振兴统筹起来。依托运河沿线的水、文化、生态、农业等资源发展一批富民产业，打造一批像窑湾、皂河、河下这样的运河特色小镇。
三、用项目化思路推进国家规划落实
根据国家《规划纲要》，我省已经制定印发了江苏省大运河文化保护传承利用实施《规划》，接下来关键是要落实，着力点在项目建设，要坚持以项目化思维来推进任务落实。
一是要体现至高性。大运河是世界上开凿最早、使用最久、空间跨度和工程量最大的人工运河，代表了人类运河文明的巅峰水准，这是其他国家运河特别是内陆人工河道所无法比拟的。我们开展保护传承利用工作，一定要有历史的视野、长远的眼光，努力建设一条与大运河的历史地位、资源禀赋、时代要求相匹配的高水平文化带。从目前来看，我省已排出的项目数量很多，但体量都不大，特别是独树一帜、具有标志性引领性的项目不多。要进一步做好项目整合包装，集中力量推进“国字号”、有影响力的大项目，体现江苏在大运河保护传承利用上的最高水平，决不能因为认识不足而留有遗憾。对扬州大运河博物馆、淮安水工科技馆等重大标志性项目，要高起点规划、高标准设计、高品质建设，体现最高目标追求，建成传世之作，成为区域性标识，经得住历史检验。
二是要注重系统性。大运河集运输、水利、文化、城市、建筑、生态于一体，是一部活的“百科全书”，这就决定了单独强调哪一个方面，都搞不好大运河文化带建设。调研时我一直讲要“保护第一、服务发展、造福人民”，就是要求坚持系统性思维，把握好文化大系统与其他子系统、各子系统之间的内在关系、优先次序，既要突出保护这个大前提，系统推进沿线文化遗产保护、河道水系治理管护和生态保护修复，又要兼顾好航运发展、水利兴建、产业开发、城乡建设，更好地发挥大运河对经济社会发展的支撑作用、对人民群众生产生活的保障作用。在具体工作中，对于每一个项目、每一段河道、每一处风貌，都要充分体现在整个文化带中的定位和作用，做好细致、统一的规划，使每一个单元都能成为传承运河文化、做强运河品牌的有机组成部分。
三是要坚持创新性。对于大运河文化中的精华，我们坚持“古为今用、推陈出新”，很重要的是要赋予新的时代内涵、创新表达形式、突出地域特色。这次调研看到，一些项目建设还存在同质化现象，一些博物馆展览馆缺乏实物
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支撑，文化呈现不够鲜活、特色不够鲜明。要坚持一馆一主题、一馆一特色，征集展示一批代表独特地域文化的文物史料，善于用现代科技表现手法，用精致优美的笔触，书写好别人模仿不来的运河故事。要在资金投入、要素保障、区域联动、监督管理、考评激励等方面创新体制机制，为大运河文化带建设提供保障支撑。
四是要严守规范性。我省在全国率先进行了大运河立法，各地各部门要坚持以法治完善决策、规范行为、推动规划实施，确保大运河文化带建设始终运行在法制轨道。要严格履行项目论证、审批程序，杜绝未批先建、超越红线等情况发生，对于违背规划、乱占滥用、影响文化和生态安全的设施，该拆除的要坚决拆除，对于有些符合规划但是手续不全的项目，该完善的要抓紧完善，避免违法违规，确保文化和生态安全。
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在省委人大工作会议暨纪念省人大设立常委会40周年大会上的讲话（2019年12月20日）
在全省上下深入学习贯彻X的十九届四中全会精神之际，我们隆重召开省委人大工作会议暨纪念省人大设立常委会40周年大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，总结成就经验，部署工作任务，奋力开创新时代全省人大工作新局面。首先，我代表省委，对省人大设立常委会40周年表示热烈祝贺！向全省历届各级人大代表、各级人大常委会组成人员、人大机关干部职工表示诚挚问候！向所有关心支持江苏人大工作的社会各界表示衷心感谢！
人民代表大会制度，是我国的根本ZZ制度；在地方人大设立常委会，是人民代表大会制度发展历程中具有里程碑意义的大事。1979年12月，伴随着改革开放的浩荡春风，省五届人大二次会议选举产生了省人大常委会和69名组成人员，标志着我省地方政权和民主法治建设步入崭新的发展阶段。不忘初心四十载，践行使命谱华章。40年来，全省各级人大及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真履行宪法和法律赋予的职责，忠诚为X分忧，忠实为民代言，书写了人大工作砥砺奋进的生动篇章。这是人大立法有为的40年，为推进依法治省提供了坚实保障。在全国率先提出“不抵触、有特色、可操作”的地方立法方针，先后制定了乡村集体工业企业管理、太湖水污染防治、苏南国家自主创新示范区条例等1300多部法规，其中经济技术开发区管理、法律援助、慈善事业促进等条例都是相关领域首部地方立法。一系列地方性法规的制定出台，保证了宪法法律的有效实施，促进了依法治省的深入推进。这是人大监督有力的40年，为推动决策落实发挥了重要作用。围绕中央和省委决策部署依法开展监督，听取和审议“一府两院”专项工作报告，推动预算决算审查监督工作从程序性向实质性转变，深入开展水污染防治、食品药品安全等执法检查，组织实施保障性住房建设、乡村振兴等专题询问，作出科技兴省、支持保障长三角一体化发展等决议决定，助推经济社会发展重大部署的落地落实。这是人大联系服务代表有效的40年，为推进民主ZZ建设作出了有益探索。尊重人大代表的主体地位，重视发挥代表作用，积极推进代表工作机制、载体和服务创新，建立常委会主任接待代表日、邀请代表列席常委会会议等制度机制，每年遴选重要建议进行重点督办，推动解决了一大批事关群众切身利益的问题，有
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效凝聚了民心民意。特别是X的十八大以来，全省人大在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以高质量立法、高水准决定、高效能监督保障推动高质量发展，在“强富美高”新江苏建设全局中，充分发挥了国家权力机关不可替代的重要作用。40年的生动实践深刻启迪我们，做好地方人大及其常委会工作，必须始终坚持X的全面领导、发挥ZZ优势，必须始终坚持围绕中心大局、助力改革发展，必须始终坚持人民主体地位、做到履职为民，必须始终坚持全面依法治国、维护宪法法律权威。这些经验启示，是全省历届各级人大及其常委会集体智慧的宝贵结晶，是江苏民主ZZ建设的重大成果，是新时代人大工作创新发展的重要原则，一定要长期坚持下去、不断丰富发展。
纪念是为了更好地前行，奋斗是对过去最好的传承。当今世界正经历百年未有之大变局，当代中国正处于实现民族复兴的关键时期，江苏明年也将高水平全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程。在这承前启后、继往开来的历史节点，我们要从走过的奋斗历程中激发前行动力，从取得的成功经验中汲取丰厚滋养，矢志不渝坚持和完善人民代表大会制度，充分释放人大独特优势，为推动高质量发展、建设新江苏提供坚强ZZ保证。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在引导全省人民坚定制度自信中彰显独特优势
X的十八大以来，习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度发表了一系列重要讲话、提出了一系列新理念新观点新论断，标志着我们X对人大工作的规律性认识达到了新高度。在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记专门作出重要指示，为新时代加强和改进人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻领会科学内涵，准确把握精髓要义，切实贯彻落实到人大工作全过程各方面。
一要立足我们X推进社会主义民主ZZ建设的伟大历程，深刻理解把握人民代表大会制度的显著优势。习近平总书记指出，在中国实行人民代表大会制度，是深刻总结近代以来中国ZZ生活惨痛教训得出的基本结论，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。新中国成立以来特别是改革开放以来的实践充分证明，人民代表大会制度是一套行得通、真管用、有效率的好制度，保证了X通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，实现了人民享有广泛充分的民主权利，促进了社会生产力的极大解放和发展。我们要从历史和现实相
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贯通的维度，深刻认识人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性，进一步增强制度自信，始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，为江苏改革发展事业激发更大活力、凝聚更强合力。
二要立足推进治理体系和治理能力现代化的历史课题，深刻理解把握坚持和完善人民代表大会制度的时代重任。习近平总书记强调，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本ZZ制度。十九届四中全会《决定》首次系统绘制了中国特色社会主义制度图谱，对坚持和完善人民代表大会制度、健全保证宪法全面实施的体制机制等作出重大部署，丰富了人民代表大会制度的时代内涵，赋予了人大工作新的使命任务。我们要深入贯彻四中全会精神，找准人大工作与国家治理的结合点，立良法、促善治、提效能，更好发挥人大在推动省域治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。
三要立足扛起“为全国发展探路”的光荣使命，深刻理解把握发挥人民代表大会制度优越性的实践要求。习近平总书记明确强调，地方人大及其常委会要围绕地方X委贯彻落实X中央大政方针的决策部署，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。X中央一贯要求江苏“为全国发展探路”，这是包括人大工作在内的“全方位探路”。我们要坚决扛起“探路”使命，不断丰富发展人民代表大会制度的理论与实践，推动全省人大工作走在前列，为更好彰显人民代表大会制度的优越性贡献更多江苏智慧、提供更多江苏经验。
二、聚焦服务中心大局，在推动高质量发展、建设新江苏中发挥独特优势
X委工作的中心就是人大工作的重心，人大工作一路走来，都是在紧跟大势、紧扣大局、紧抓大事中不断开拓前进的。全省各级人大要更好发挥“两个机关”的职能作用，全面履行好宪法和法律赋予的各项职责，切实担负起新时代人大工作的新使命。
一要以更优质的制度供给保障高质量发展。立法对改革发展具有重要的引领、规范和保障作用。要坚持科学、民主、依法立法的原则，聚焦全面小康建设和现代化探索重点领域，围绕实施国家重大战略、全面深化改革、保障和改善民生等加强制度供给，加快形成支撑探索性、创新性、引领性发展的法规制度体系。比如，在长三角一体化发展上，要紧扣“六个一体化”开展立法调研，
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聚焦亟待创新突破的领域完善制度机制，更好提升区域发展能级和我省核心竞争力；又如，在自贸区建设上，要坚持借鉴与创新并举，加快先行先试立法进程，推出一批具有首创性和集成性的制度成果，推动我省自贸区建设实现后来居上；再如，在“放管服”改革上，我省政务服务“一张网”“不见面审批”模式在全国已经产生较大影响，要把成功经验及时上升为制度规范，努力实现简政放权、放管结合、优化服务的常态化制度化。总之，在立法工作中，要坚持精细化立法、立管用之法，既要“求数量”、更要“重效果”，真正用良法促进发展、保障善治。
二要以更有力的监督问效推动高标准落实。依法履行监督职责，积极开展监督工作，是各级人大及其常委会的一项基本职权。要强化问题导向、目标导向和效果导向，加强对权力运行的制约和监督，完善对法律法规和制度执行的监督，督促和支持“一府一委两院”改进工作，推动中央和省委决策部署更好转化为全省上下的自觉行动。一方面，要找准监督重点。围绕重大部署落实、法律法规实施、计划和预算执行等精选监督议题，做到X委工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里。比如，在推动绿色发展、安全发展上，要围绕我省正在开展的安全生产专项整治、化工产业整治提升工作，督促各地各部门落实责任措施，用法治力量筑牢安全生产防线；在综合交通运输体系建设上，要督促各地各有关部门认真落实建设规划，科学使用建设资金，确保重大基础设施工程高质量推进；在苏北农村住房改造上，要及时发现和纠正与民争利、盲目蛮干等问题，推动好事办实、实事办好，使农民真正得益受惠。另一方面，要增强监督质效。综合运用专项审议、专题询问、执法检查、工作评议等方式，加强与其他各类监督的协作配合，注重引入第三方专业力量，使人大监督更加客观公正、精准到位。工作开展过程中，既要敢于监督，多用“放大镜”查找问题，又要善于监督，多提建设性意见，真正使人大监督的过程，成为发现问题、整改提升、推动发展的过程。
三要以更有效的作用发挥促进高效能治理。人大作为国家权力机关，在推进治理体系和治理能力现代化中，地位举足轻重、作用不可替代。要充分发挥根本ZZ制度的保证作用，通过地方各级人民代表大会，保证X的路线方针政策在全省工作中得到全面贯彻、充分体现和有效执行，及时把省委决策部署转变为全省人民的共同意志，推动X对省域治理的领导真正落到实处。要充分发挥对国家机关开展治理的促进作用，健全X委、人大、政府讨论决定重大事项
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沟通协调机制，完善X委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的各项制度，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，推进资源整合、力量融合、措施综合，努力实现各项制度体系有序衔接、相互促进、相得益彰，真正以治理合力提升治理效能。要充分发挥对基层群众参与治理的引领作用，尊重人民主体地位，基层治理重要事项的意见征集、过程决策、事后评价等都要注重听取人民群众意见，全面动员基层群众主动投身治理实践。尊重基层群众的首创精神，注重总结提炼基层创造的新鲜经验，通过“看得见、摸得着、可参与”的基层民主，推动基层治理水平持续提升。
三、始终坚持为民履职，在保证人民当家作主中展现独特优势
人大代表来自人民、代表人民、服务人民，是人民代表大会的主体。我省各级人大代表近10万人，把代表作用发挥好了，就能有效汇集民意、集中民智、赢得民心。各级人大及其常委会要把更好发挥代表作用作为基础和依托，努力使每一项立法、每一个决议都能体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。
密切“两个联系”要拓展深度。密切人大机关同代表、代表同人民群众的联系，是做好人大工作的力量所在、优势所在。要进一步推动“两个联系”常态化制度化，健全人大常委会组成人员“点对点”直接联系代表工作机制，持续深化“人大代表之家”“代表工作站”等建设，用好信息化手段畅通民意沟通渠道，引导代表在“面对面”与“键对键”的互动中，当好人民群众的知心人和代言人。人大代表是个光荣的称号，更是一份沉甸甸的ZZ责任。要牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念，围绕中心、贴近民心，多做释疑解惑、化解矛盾、促进和谐的工作，为改革发展稳定凝聚共识、增强合力。
保障代表履职要加大力度。充分发挥代表作用，必须切实加强代表履职保障。要把提高议案和建议办理质量作为重要突破口，优化办理流程，明确办理节点，严格办理责任，每年在抓好面上办理的基础上，选择一批事关改革发展全局、社会稳定大局的建议进行重点督办，提升问题解决质效，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。人大工作的发展靠代表、水平看代表，要把提高代表履职能力摆在突出位置，加强学习培训和工作交流，拓宽知情知政渠道，探索建立履职激励监督机制，引导人大代表以更强意识、过硬本领履行好代表职责。
维护人民利益要提升温度。对人民负责、替人民代言、为人民谋利是各级
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人大及其常委会的神圣使命。民生小事也是“当家作主”的大事，要始终坚持以人民为中心的发展思想，立法要贯穿民生主线，监督要突出民生问题，议案建议要体现民生需求，真正做到人民有所呼、人大有所应。当前，要围绕脱贫攻坚、教育医疗、生态环保、安全生产等群众关注的热点问题，组织代表开展视察调研、现场问政等，多找“问题症结”、多谋“前瞻方案”、多提“管用建议”，推动一项项利民举措转化为一件件可观可感的民生成果。
四、扎实推进自身建设，在提升新时代人大工作质效中厚植独特优势
人大工作ZZ性、政策性、法律性都很强。随着中国特色社会主义民主ZZ建设的纵深推进，对人大自身建设也提出了新的更高要求。全省各级人大及其常委会要准确把握时代脉搏，紧跟新的形势任务要求，健全工作机制，改进方式方法，不断增强人大工作的整体实效。
一要把ZZ建设作为首要任务。人大是X领导下的ZZ机关，坚持X的领导是人大工作的生命线。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开展立法监督工作、讨论决定重大事项都要坚决落实总书记重要讲话指示精神、坚决执行X中央决策部署，切实树牢“四个意识”、做到“两个维护”。要充分发挥人大X组的领导作用，坚持以X的ZZ建设为统领，全面加强人大机关X的建设，干部队伍突出提升ZZ能力，基层组织突出强化ZZ功能，正风肃纪突出严明ZZ纪律，真正使各级人大成为坚持X的领导、贯彻X的决定的坚强阵地。
二要把践行法治作为重要遵循。人大是立法机关，更应自觉依照宪法、法律、法规、制度来开展工作。要牢固树立法治意识、程序意识，建立健全保障依法履职的制度体系，严格按照法定权限和程序开展工作，切实做到不缺位、不越位、不错位。各级人大干部和人大代表要认真学习掌握宪法法律和法规规定，带头尊法守法用法，积极推动法治江苏建设，不断提升运用法治思维、法治方式分析解决问题的能力，真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。
三要把探索创新作为不竭动力。这些年，我省人大工作在探索中前进、在创新中发展，形成了一系列符合省情实际、具有江苏特色的工作品牌。要深刻把握新时代人大工作的规律特点，积极探索履行职责的新机制新方式，更好地推进科学民主立法、精准有效监督，不断提高代表参与程度、活动组织程度。要把“立足于法”贯穿人大工作创新始终，守规不守旧、出新不出格，在守正
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创新中不断提高工作质量和水平。
人大工作是X的全局工作的重要组成部分。全省各级X委要切实加强对人大工作的领导，严格落实X委常委会定期听取人大X组工作汇报制度，及时研究提出指导性意见，有针对性地解决人大工作中的实际困难和问题，确保人大工作始终沿着正确方向前进。各级X委主要负责同志要带头参加人大重要活动，带头履行代表职责，带头密切与人民群众的经常性联系，善于通过人大及其常委会集中群众智慧、实现科学民主决策。各级人大常委会X组要切实扛起把方向、管大局、保落实的ZZ责任，确保X中央大政方针和省委决策部署在人大系统不折不扣落实到位。各级“一府一委两院”要认真执行人大及其常委会作出的决议决定，认真落实人大及其常委会的审议意见，认真办理代表议案和建议，真正把各方面工作都置于人大的有效监督之下。
同志们，历史照亮未来，征程未有穷期。40年前，在改革开放的涌动春潮中，地方人大常委会应势而生，开启了创新发展、全面进步的新征程；40年后的今天，在新时代的伟大征程上，我们对制度充满自信，对道路无比坚定，正意气风发朝着“两个一百年”目标阔步迈进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，奋力开创人大事业发展新局面，为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献！
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奋力开创“强富美高”新江苏建设新局面
省委十三届七次全会第一次全体会议上的讲话
（2019年12月25日）
这次全会的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，回顾总结“强富美高”新江苏建设五年实践，研究部署2020年工作，对推进治理体系和治理能力现代化作出安排，动员全省上下解放思想、锐意进取、接续奋斗，扎实推动高质量发展走在前列，奋力谱写“强富美高”新江苏建设新篇章。
一、深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋斗前行，“强富美高”新江苏建设取得重大阶段性成果
X的十八大以来，习近平总书记先后三次对江苏工作提出明确要求，特别是2014年视察时要求我们努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治X迈上新台阶。全省上下始终牢记习近平总书记谆谆嘱托，紧扣“强富美高”新江苏建设目标， 勠力同心、 砥砺奋进， 交出了一份厚重提气的 “五年成绩单” 。
经济综合实力大幅提升，“强”的成就显著。经济保持中高速增长的同时，初步走上高质量发展轨道，发展动能转换明显加快，科技支撑全面提升，发展态势持续向好。地区生产总值连跨三个万亿元台阶，2019年接近10万亿元，对全国经济增长贡献持续超过十分之一，人均稳居全国省区第一。
人民群众生活持续改善，“富”的成果丰硕。居民收入增速快于经济增速，老百姓多样化的需求得到更好满足，拥有更多的发展机会和发展成果，逐渐享受到高品质生活。收入水平迈入“4万元时代”，是五年前的1.5倍，在基本消除绝对贫困的基础上，199万低收入人口脱贫摘帽。
生态文明建设扎实推进，“美”的成色更足。生态环境保护空前加强，正在加快由局部好转向整体好转迈进，生态优先、绿色发展成为全省上下的思想共识和行动自觉。空气质量优良天数比率提升到70%以上，PM2.5年平均浓度下降到44微克/立方米，国考断面和主要入江支流断面全面消除劣V类，长江、淮河、太湖等重点流域水质总体稳定，国家下达的节能减排任务超额完成。社会
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文明程度进一步提升，“高”的成效彰显。思想文化建设取得重大进展，学习宣传和研究阐释X的创新理论全面加强，社会主义核心价值观深入人心，社会治理现代化得到普遍重视，广大群众法制意识普遍增强，在享受中国特色社会主义制度文明、共同创造物质文明和精神文明的同时，文化自信达到新高度。
过去的五年，是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，强化目标引领，开拓务实苦干，各方面工作迈上新台阶、实现新跨越的五年，是经受困难挑战、把握战略机遇，突破一系列难题、办成一系列大事的五年。
五年来，我们不断深化对习近平总书记关于江苏工作重要讲话指示精神的理解，始终把稳奋斗前行的正确方向。我们深刻认识到“强富美高”是习近平总书记为江苏勾画的宏伟蓝图，是中国梦江苏篇章的生动描绘，是X中央对江苏发展要求从速度率先转向质量领先的集中体现。五年来，从部署“五个迈上新台阶”，到深化“两聚一高”新实践，再到确立“高质量发展走在前列”目标、全面展开“六个高质量”工作布局、率先建立高质量发展监测考评体系，“强富美高”成为江苏发展最鲜明的标识，高质量发展成为最激越的旋律。特别是X的十九大以来，我们把习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神和习近平总书记重要讲话指示精神结合起来一体学习贯彻，深入解放思想、统一思想，着力解决“身体进入新时代、思想停在过去时”和对新思想“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”的问题，全省上下对制约高质量发展的突出短板和深层次矛盾有了更清醒的认知，对摒弃长期发展形成的思维定势和路径依赖有了更坚定的自觉，一些重大社会关切、历史遗留问题得到初步解决，“强富美高”新江苏建设沿着高质量发展方向不断向前推进。
五年来，我们注重把握新的时代要求和江苏发展阶段性特征，切实把习近平总书记重要讲话指示精神转化为具体举措和发展成果。坚持稳中求进工作总基调，从深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、做好“六稳”工作、深化“不见面审批”改革、落实减税降费政策、狠抓重大项目推进等多方发力，全省经济始终保持了稳健增长、提质增效的良好态势。紧扣建设自主可控现代产业体系，通过重点培育13个先进制造业集群、加快构建区域创新体系、着力突破一批“卡脖子”关键技术等举措，全省产业发展步入了一个布局优化、结构调整、水平提升的加速期。顺应人民群众对宜居环境的期待，围绕中央环保督察“回头看”问题整改、打好蓝天碧水净土保卫战、拓展“263”专项行动、深
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化产业布局调整等做了大量艰苦细致的工作，全省生态文明建设正朝着一个环境质量提升、与经济发展互促的阶段演进。适应社会主要矛盾变化，认真对照“七个更”要求，持续保障改善民生，全省人民有了更多获得感幸福感安全感，我们离高水平全面建成小康社会的目标越来越近。
五年来，我们把服务国家战略与推动江苏发展紧密结合起来，在创造性落实中推进一批对江苏发展具有长远支撑作用的标志性事项。围绕国家战略和决策，在国家规划大框架下强化自主性谋划、系统性谋划，通过不同形式部署、深化各方面改革，推动任务落实，一批重大项目重要平台纳入国家规划并实施，铁路、机场、航道、过江通道、重大水利设施等全面加快建设，苏北五市全部开通高铁、实现历史性突破；徐州国际陆港、淮安空港、连云港海港、通州湾新出海口建设起势提速，苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、江苏自贸区、长三角生态绿色一体化发展示范区实质性推进；南京、苏州、徐州等区域中心城市着眼更大范围规划发展、提升能级，日益成为高质量发展的重要支点和动力源。所有这些，正在对江苏未来发展产生深远影响。
五年来，我们以更强意识、更多举措、更大作为推进全面从严治X，ZZ生态持续优化，各级X组织创造力凝聚力战斗力不断增强。以X的ZZ建设统领X的建设，全面履行管X治X责任，扎实开展X内集中教育，进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；以实施“三项机制”为抓手，加强干部队伍和X的基层组织建设，强化高质量发展的动力支撑；以强化思想引领为着力点，加强宣传思想文化工作，牢牢把握意识形态工作主动权；以抓好中央巡视反馈意见整改为契机，持之以恒抓廉政，驰而不息纠“四风”，保持反腐败高压态势；坚持依法执政，扎实推进全面依法治省，加强和改进新时代人大、人民政协、统一战线工作，为“强富美高”新江苏建设汇聚智慧和力量。
回顾总结是为了更好地再出发。五年的实践中，我们越来越深切感受到：习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于江苏工作重要讲话指示精神，是江苏发展的根本遵循和前进指引。只要我们按照新思想和总书记要求去做，工作就会富有成效、事业就会不断进步；反之就容易出现偏差，甚至走上弯路。我们要把学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神作为一项长期的重大ZZ任务，不断加深理解，从中汲取智慧力量，扎扎实实解决问题，努力把江苏工作做得更好，在新的起跑线上奋勇向前。
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二、在两个大局中把握机遇坚定信心，积极探索开启基本现代化新征程，奋力开拓“强富美高”实践新境界
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是十八届三中全会全面深化改革部署取得决定性成果之年、全面贯彻落实十九届四中全会精神开局之年，也是我们推进“强富美高”新江苏建设再出发的起步之年。“强富美高”是管根本、管全局、管长远的，不仅是高水平全面建成小康社会的行动指南，也是开展现代化建设的方向指引。“强富美高”新江苏建设，是脚踏实地的奋斗过程、与时俱进的上升过程、改革创新的探索过程、薪火相传的接力过程。在这样一个重要的时间节点上，我们要以更自觉的认识和行动沿着习近平总书记指引的方向前进，推动江苏发展不断迈上新的台阶。
习近平总书记强调，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。做好2020年和今后一个时期的工作，要在客观认识我省发展面临的困难和风险挑战的同时，深刻把握经济发展的大逻辑，充分看到变化变局中有一些根本性、规律性的积极因素没有变：经济全球化的大势没有变，我们仍处在重要战略机遇期的判断没有变，特别是中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性正在得到世界公认，时和势在我们这边的事实没有变。在这样的背景下考量，江苏的环境优势、发展热度、前景预期更没有变。江苏承载着习近平总书记和X中央的殷切期望，我们一定要把握机遇、坚定信心，集中精力办好自己的事，在两个大局的交织激荡中勇立潮头，在“强富美高”新江苏建设实践中更好地肩负起为全国发展探路的重大使命。
一要持续深入用新思想解放思想、统一思想。面向未来，最根本的是要对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，持久深入地解放思想、统一思想，在深入理解中自觉执行、在坚决执行中加深理解，做到知其然、知其所以然、知其所以必然，使我们的思想和行动彻底地告别“过去时”、适应新时代。在这个过程中，我们必须紧扣习近平总书记关于“下一步发展路子如何走”的时代之问，打破惯性思维，跳出旧有格局，始终保持探路者的锐气和智慧；围绕习近平总书记对江苏强调的重点问题、赋予的重大课题，创造性地推进落实、破解障碍；紧密结合实际解答好“九个有没有”“六个为什么”，在深刻反思警醒中摒弃一切不符合时代要求的认识和做法，在高质量发展的道路上不断跨越关口、始终走在前列。
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二要坚定不移以新发展理念破解难题、推动发展。新发展理念是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。我们必须更加自觉地把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以GDP增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境、牺牲安全为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。坚持新发展理念是一场深刻变革，必然伴随着转型阵痛，涉及重大利益取舍，我们要始终坚持变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力，沿着新的发展道路坚定不移地走下去，努力使先进生产力在高质量发展中得到充分解放，社会活力在高效率治理中得到充分迸发，人的全面发展在高品质生活中得到充分实现，让新发展理念成为“强富美高”画卷上的鲜明底色。
三要毫不动摇以实事求是态度把握规律、积极作为。发展的经验和教训告诉我们，只有按照客观规律办事，才能不走错路、少走弯路、避免走回头路，巩固和提升良好的发展势头。尊重客观规律并不等于把自己束缚起来、被动地适应规律，而是更积极主动地顺应规律、改革创新、有所作为。要从形势复杂变化的表象中认识和把握内在规律，坚持一切从实际出发，坚持问题导向、目标导向、结果导向，正确把握当前与长远、重点与整体、局部与全局、动力机制与反馈机制的关系，着力在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化。尤其要强调的是，出台和调整重大政策必须进行综合影响评估，坚决不搞“急就章”“一刀切”，坚决不提不切实际的口号，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，切实守住稳定、安全、廉政、生态“四条底线”。全省各级决不能干那些只讨领导欢心、让群众失望的蠢事，决不能干那些表面光鲜亮丽、内部问题遍地的傻事，决不能干那些自以为是、违背规律的笨事，要让“强富美高”新答卷的每一笔、每一个回答，都得到群众认可，经得起历史检验。
四要坚持不懈以积极向上的精神状态激扬意志、激励担当。习近平总书记指出，“奋斗是长期的，前人栽树、后人乘凉，伟大事业需几代人、十几代人、几十代人持续奋斗”。“强富美高”新江苏建设，绝不是一蹴而就的，我们必须不断提升干事创业的精气神。要迎着历史积累的矛盾上，巩固和发展好前人打下的坚实基础，扛起继往开来的责任；要迎着外部复杂严峻的冲击上，在开放的最前沿、创新的主阵地打好自力更生、自主可控的攻坚战；要迎着群众反
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映强烈的问题上，站稳群众立场，回应民生关切；要迎着影响安全稳定的风险上，分清原因性质，果断决策处置，履行好一代人的守土之责。
三、深入贯彻十九届四中全会精神，推进省域治理体系和治理能力现代化，
为“强富美高”新江苏建设提供有力制度保证
X的十九届四中全会，系统回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大ZZ问题，具有极为深远的历史意义。国家制度和治理体系是一个根本性的ZZ问题，我们要以高度的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，必须坚持的坚定不移，需要完善的积极探索，努力以“强富美高”新江苏建设的新实践，在国家治理体系的大棋局中当好“排头兵”，创造更多走在前列的实践成果。
第一，坚持从江苏发展所处的阶段性特征出发，在重点领域、关键环节的治理体系和治理能力建设上走在前列。我省正处于城乡关系重构、产业深度调整、区域布局优化的关键阶段，发展中的矛盾问题也暴露出一些治理体系和治理能力上的空白点和薄弱点，必须固根基、扬优势，补短板、强弱项，加快探索符合实际、系统完备、运行有效的制度体系。在区域发展治理上，要顺应产业和人口向优势区域集中的客观规律，围绕增强中心城市、城市群经济和人口承载能力，探索突破行政区划限制，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。在区域创新治理上，要在基础研究、原始创新的导向下，构建城市群协同创新共同体，集中力量抓好全局性、战略性、前瞻性的重大创新项目，加快形成促进科技成果转化应用的体制机制。在城乡融合发展治理上，要顺应“四化”同步规律，把握苏北农村住房条件集中改善的实际情况，创新基层组织建设、基本公共服务、农村产权关系等方面的体制机制，探索新型农村社区治理模式，让农民过上与时代同步的现代城镇生活。在社会治理上，要针对社会领域的新风险新变数新矛盾，完善以X的领导为引领、多元主体参与的治理体系，构筑共建共治共享的社会治理共同体，建设更高水平的平安江苏。在公共安全治理上，要抓住国务院督导组进驻我省开展专项整治督导的契机，从本质安全入手健全风险防范化解机制，突出抓好危化品行业安全、城市公共安全和食品安全，在全国率先探索安全发展制度体系。在生态环境治理上，要总结推进长江大保护、开展“263”专项行动、破解“重化围江”和整治苏北小化工的经验做法，以部省共建生态环境治理体系和治理
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能力现代化试点省为契机，加快形成由环保倒逼发展转向激励发展的体制机制。在政务服务治理上，要巩固“不见面审批”和“3550”改革成果，推进政务信息数据共享，完善简政放权、加强监管和优化服务的共同作用机制，更大程度激发市场活力和社会创造力。在载体平台治理上，要立足我省开发区、高新区、海关特殊监管区等各类开放平台数量多、层次高的基础，推动有条件的地方开展去行政化改革，进行系统性、整体性职能重构，最大限度地激发改革创新活力。
第二，坚持以人民为中心的发展思想，以良好健全的制度保障人民群众对美好生活的向往。增进人民福祉、促进人的全面发展，是我们制度建设的出发点和落脚点。要把握社会主要矛盾的变化，围绕习近平总书记对民生工作的指示要求，建立完善实现高品质生活的制度体系，从体制机制上解决群众最关心最直接最现实的利益问题。着眼于“更好的教育”，聚焦群众对优质教育的强烈需求，改善教育供给，积极构建现代化教育体系。着眼于“更稳定的工作”，高度关注中美经贸摩擦外部冲击和我省产业结构调整对就业的影响，精准实施就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。着眼于“更满意的收入”，在牢牢守住人均年收入不低于6000元底线的基础上，完善收入稳定可预期增长机制，通过支持创新创业不断扩大中等收入群体，加快形成橄榄型收入分配格局。着眼于“更可靠的社会保障”，把握城镇化和人口流动的规律，不断完善社保转移接续、医保统筹、异地结算等制度，精准做好社保降费和特殊困难人群帮扶工作，织密扎牢民生保障网。着眼于“更高水平的医疗卫生服务”，巩固综合医改试点工作成效，健全分级诊疗、药品供应保障和卫生行业综合监管制度，积极探索组建区域性、事业性的医疗中心和医疗集团，构建优质高效的医疗卫生服务体系。着眼于“更舒适的居住条件”，着力缓解住房供需结构性失衡、质量相对较低的问题，加大困难群众住房保障力度，形成“房子是用来住不是用来炒的”长效管理机制。着眼于“更优美的环境”，以垃圾分类、“厕所革命”为抓手，完善城乡人居环境整治长效机制，系统推进城乡建设中的生态化改造。着眼于“更丰富的精神文化生活”，统筹推进新时代文明实践中心建设，深度推进全媒体融合发展，深化“志愿江苏”“书香江苏”建设，构筑共同精神家园。
第三，坚持发挥市县主阵地作用，积极构建区域社会治理新模式。我省城镇化率高、城市群发达，率先推进市域县域社会治理现代化，既有条件、更有
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需求。要把握社会治理的规律特点，突出体制创新、机制完善、制度建设，进一步理顺市、县、乡镇权责关系，构建形成市级统筹、县级推进、乡镇强基固本的治理链条。近年来，江阴县级集成改革试点、经济发达镇“1+4”改革已经取得初步成功，在全国产生较大影响，要总结完善，把成熟的经验集成和定型，在全省稳步推广，着力打造政务服务、综合执法、社会救助、便民服务、公共安全为一体的基层治理新格局。要针对社会发展的新情况新问题，提高网格化服务管理精细化水平。扎实开展市域社会治理现代化试点，积极探索具有市域特点、时代特征的社会治理新模式。
第四，坚持维护好制度权威，真正把制度优势转化为治理效能。要把X的领导制度体系建设摆在首位，把X对一切工作的领导落实到区域治理各领域各方面各环节。要健全人大立法监督和人民政协协商民主制度机制，完善大统战工作格局、群众工作机制，形成制度建设的合力。各级X委政府和领导干部都要强化制度意识，带头维护制度权威，以制度为准星想问题、作决策、抓落实。在落实制度过程中，要坚持执行与监督相统一，坚决维护制度的严肃性和权威性，严防执行中做选择、搞变通、打折扣，确保制度贯彻到底、执行到位。坚持系统推进与重点突破相统一，紧密结合全面深化改革各项任务，发挥好重大改革举措的牵引作用，更加注重系统集成、协同高效，让各项改革相得益彰、有机衔接。坚持“守正”与“创新”相统一，在坚决贯彻根本制度、基本制度、重要制度的基础上，鼓励基层大胆探索，及时总结完善实践中的好经验好做法，形成更多务实管用的制度性成果。
四、进一步强化高质量发展导向，夺取高水平全面建成小康社会历史性胜
利，在“强富美高”新江苏建设上迈出更加坚实的一步
根据中央的安排部署和我省实际，2020年全省工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣“强富美高”总目标，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动“强富美高”新江苏建设不断取得新成果。
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1 ．聚焦自主可控、安全高效，加快构建先进制造业体系。这是我省产业发展最重大的任务、最急需解决的问题。要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，发挥企业和企业家主体作用，坚持应用牵引、问题导向，坚持政府引导和市场机制相结合，坚持独立自主和开放合作相促进，聚焦
13个先进制造业集群，着力提升关键核心技术这个“内核”、夯实产业基础能力这个“地基”、强化产业链这个“骨架”，以实功实效突破技术封锁和贸易壁垒，提高安全保障水平和经济效益。一是聚力推进核心技术自主化。坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链培育产业链，加紧国家实验室、国家重点实验室、国家大科学装置、国家质量检验检测中心、国家检测重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等平台的筹建、培育、优化、建设工作，创新苏南国家自主创新示范区建设机制，大力培育高新技术企业，改进关键核心技术攻关的组织方式，深入落实“科技改革30条”，进一步优化创新生态。二是聚力推进产业基础高级化。针对基础零部件、基础材料、基础工艺和产业技术基础薄弱的问题，抓紧研究出台我省产业基础能力建设方案，注重与国家方案对接，注重军民融合发展，注重质量标准引领，迅速展开产业基础再造工程，力争三年初见成效、五年明显改观。三是聚力推进产业链现代化。切实解决我省产业链控制力低、脆弱性高的问题，制定实施“产业强链”三年行动计划、组织开展“卓越产业链竞赛”，梳理重点产业链，逐一绘制“产业图谱”，按图索骥、配置资源，强化关键环节，培育龙头企业，打造全链条、专业化公共服务平台，构建人才高峰，增强全产业链把控力和竞争力，打造世界级产业集群。 需要强调的是， 只有落后的企业没有落后的产业， 推进 “三化” ，必须坚持传统产业与新兴产业共同发力，不能一味“喜新厌旧”，传统产业通过“研磨”技术、“嫁接”智能，完全可以催生新业态新模式，焕发新生机。构建先进制造业体系，优化生产力布局是应有之义。要突出推进化工产业的结构调整、体系重构，统筹沿江产业战略转型和沿海产业战略布局，通过“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，在破解“重化围江”、推动化工园区转型升级上取得突破性进展。
2 ．聚焦短板弱项、痛点难点，扎实保障和改善民生。我们一切工作的出发点落脚点都是让人民过上好日子，高水平全面小康最根本的是要看群众的获得感，特别是要让困难群众基本生活得到有效保障和改善。解决社会民生问题，要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性；也要发挥市场供给灵
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活性优势，深化民生服务领域市场化改革和对内对外开放，更好实现经济效益和社会效益相统一。要把握民生需求的新变化，按照基本公共服务与全省经济总体发展水平相适应的要求，加大投入，兜底补短，强基扬优。2020年要重点抓好六件事：一是统筹运用精准扶贫与社保兜底机制，集中力量啃下最后的“硬骨头”，坚决打赢脱贫攻坚战。二是加快推进苏北农村住房条件集中改善，如期全面完成四类重点对象危房改造任务。三是坚持标准化、项目化推进，为老百姓提供更好更多看得见、摸得着、用得上的基本公共服务。四是深化教育改革发展，在扩大普高资源供给、优化提升职教体系等方面取得新的突破性进展。五是深化医药卫生体制改革，促进中医药传承创新发展，努力缓解人民群众“看病难、看病贵”问题。六是推进城市更新和存量住房改造，摸清底数、科学规划，加大财政投入和金融支持，完善基础设施，提升建筑品质。
安全是最基本也是最重要的民生。要深刻汲取“3·21”事故惨痛教训，以“隐患无处不在、成绩每天归零”的心态，进一步明确和压实每一个行业领域、每一个生产经营单位、每一个环节的安全生产责任，扎实推进全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治，切实抓好问题整改，坚决打赢安全生产突围战，全面提高本质安全水平，推动安全生产形势稳定向好。要继续打好防范化解重大风险攻坚战，坚持市场化、法治化原则，落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，坚决守住不发生系统性风险的底线。
3 ．聚焦突出问题、重点板块，有力推进生态文明建设。我省经济发展总体上还没有迈过高污染、高风险这道“坎”，必须始终牢记、自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以滚石上山的勇气、如如不动的定力，着力扭转环境容量“超载”局面。2020年经济下行压力不小，但决不能因此降低环保要求，黑色GDP规模再大也不能取分毫，生态文明建设困难再多也要持续发力。要坚持生产和消费两端发力、减法和加法协同发力、约束和激励相向发力，把推动产业绿色化与引导消费绿色化协调起来，把减低效产能与增优质项目、减化石能源与增清洁能源统一起来，把强化震慑威慑与优化政策服务联动起来，坚决打好污染防治攻坚战，确保全省环境质量持续好转。2020年是习近平总书记作出长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示的第五年，我们要围绕交出一份良好的绿色答卷，既切实抓好突出问题整改和特色示范段建设，更注重从源头治理，以更大力度加强相关基础设施建设、产业结构优化和生活方式提升，努力把长江江苏段建成生产发展、生活文明、生态优良的高质量发展典范。要
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运用生态环保政策举措激发和提升经济发展动能，注重在“破旧”中“立新”，腾出环境容量统筹支持重大优质项目建设，大力发展绿色产业，培育新的经济增长源。
4 ．聚焦培根铸魂、守正创新，着力提升社会文明程度。文明程度彰显发展高度。要持续建设文化强省，加快构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地。思想引领上，要更加注重走深走心、真信真用。针对不同受众群体特点和信息传播新趋势，推动理论宣讲与基层实际紧密结合，不断提升习近平新时代中国特色社会主义思想传播的亲和力穿透力，促进全社会更加自觉地用新思想指导实践、解决问题、推动工作。善于让身边人讲身边事，开展好高水平全面建成小康社会主题宣传。健全完善责任清单，突出高校、网络等重点领域，压紧压实意识形态工作责任制。道德建设上，要更加注重立破并举、贯穿融入。深入开展理想信念教育，大力开展爱国主义教育，推动核心价值观融入法治建设和社会治理。实施公民道德建设工程，广泛开展典型选树和学习宣传活动，深化道德讲堂建设，推进志愿服务和诚信建设制度化。持续深化群众性精神文明创建活动，深入推广“张家港经验”“马庄经验”，积极推进乡风文明建设，注重培养乡土人才，不断提升城乡文明程度。文化发展上，要更加注重“高原”“高峰”、品位品牌。高标准建设大运河文化带江苏段和大运河国家文化公园，加快实施中国大运河博物馆、大运河国家文化公园数字云平台等重大标志性项目。持续推进紫金文化系列品牌、扬子江系列文学品牌建设，梯度推进文艺名家、英才、优青队伍建设，组织实施全面建成小康社会和建X100周年的重大主题创作生产，推出更多精品力作。把文化实力转化成经济实力，完善以高质量发展为导向的文化经济政策，大力发展文化产业，推动文旅融合发展。
5 ．聚焦重要领域、关键环节，纵深推进改革开放实践。2020年是改革的施工高峰期和落实攻坚期，要强化对标对表、注重总结推广、聚焦难点攻坚，把既定任务变成改革成果，把精致“盆景”变成亮丽“风景”，把发展堵点变成改革亮点，确保交出高质量的改革答卷。对十八届三中全会部署、需要我省落实的273项改革任务，要逐一对账盘点、抓紧查缺补漏，确保落实到位。对全省改革试点和基层改革探索，要组织力量梳理评估，拿出推广清单和具体方案。对基层和企业反映较为集中的信息孤岛、中介服务乱象、科研成果转化难、国有资本行业分布分散、开发区体制活力减弱等突出问题，要深挖机制根源，提
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出破解之策。要鼓励各地根据自身特点，开展差异化改革探索，省级层面进行重点支持，丰富全省改革的“百花园”。
对外开放是江苏发展的突出优势，现在面临的机遇和挑战都前所未有，要科学应对、趋利避害，推动开放往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。“一带一路”交汇点建设是我省开放的最大命题，要与长江经济带发展、长三角区域一体化发展统筹推进，加快实施一批产能合作、中外合作园区等示范项目和标杆工程，推进一批交通、信息、物流、水利等重大基础设施建设，全面拓展对内对外开放空间。自贸试验区是我省开放的最高平台，要把制度创新、集成超越的着力点放到优化产业发展环境上，全力支持三个片区开展创新探索，促进自贸区与其他开放平台联动发展，打造高质量发展新增长极。营商环境是我省开放的最亮名片，要进一步深化“放管服”改革，落实减税降费政策，营造包容审慎的监管环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，着力消除对民营企业的隐性歧视，切实保障各种所有制主体轻装上阵、安心经营，平等竞争、加快成长，打造好江苏的“聚宝盆”。要积极应对国际经贸格局的深刻变化，因势利导，优化贸易结构，推动贸易高质量发展。要危中抢机，抓住用好市场空间、技术供给、总部经济和枢纽经济发展的机遇，打开发展新空间。
长三角区域一体化发展是习近平总书记亲自谋划部署推动的重大国家战略，2020年要继续落实好国家规划纲要，扎实推进“六个一体化”，更好发挥我省制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势，更大力度推动长三角生态绿色一体化示范区建设、跨省际重大合作项目建设、毗邻地区一体化发展，积极促进区域政策协同，加快形成统一高效的市场体系，有力服务支撑长三角高质量一体化。
初心使命是激励共产X人前赴后继、接续奋斗的动力源泉，也是我们X不断自我革命、加强自身建设的逻辑原点。要牢记习近平总书记“更强意识、更多举措、更大作为”的嘱托，深入贯彻新时代X的建设总要求，积极构建不忘初心、牢记使命的长效机制，坚持思想问题与制度问题、工作问题与作风问题一起解决，不断提高X的建设质量和水平。坚持把ZZ建设贯穿X的建设全领域各方面，进一步增强X总揽全局协调各方的ZZ领导力。坚持在深化运用中充分释放“三项机制”功效，进一步激发X员干部干事创业的精气神。坚持以营造良好“小气候”促进形成“大气候”，进一步巩固发展正气充盈的从政环境。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢记习近平总
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书记的嘱托，沿着习近平总书记指引的方向，低调务实不张扬，风雨兼程、勇往直前、埋头苦干，努力开创高质量发展的新局面，把“强富美高”新江苏建设的伟大事业不断推向前进！
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探索开启基本实现现代化新征程
（2019年8月29日）
新中国成立70年特别是改革开放以来，江苏各方面都发生了翻天覆地的变化，走在全国发展的前列。“为全国发展探路”，是X中央对江苏的一贯要求。习近平总书记2014年视察江苏时，勉励我们在扎实做好全面建成小康社会各项工作的基础上，积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章。进入新时代，处在“两个一百年”奋斗目标继往开来的历史方位，江苏以怎样的姿态和努力，做好习近平总书记强调的“这篇大文章”，为全国发展探路、为国家作出更大贡献、续写新的时代辉煌，是我们必须回答好的课题。
第一，我们致力高水平全面建成小康社会，为现代化新征程奠定一个更高的起点、更扎实的基础。小康和现代化，发展阶段、发展目标不同，但实践过程是有机衔接、迭加推进的。当前，我们工作的主要精力，就是以“高水平”为鲜明导向，扎扎实实提高全面建成小康社会质量和水平，确保成果经得起实践、人民、历史检验。
X的十八大提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。对照这个标准，江苏已经在省内提前实现，并基本消除绝对贫困，正着力解决相对贫困问题，精准帮扶年收入6000元以下的低收入人口。我们没有匆匆忙忙往基本现代化赶、避免将来再回过头来补课，扎实补短板强弱项，坚决防止低收入人口年收入低于脱贫标准、适龄儿童在义务教育阶段因贫失学、群众因病致贫返贫和住着危房“被小康”现象的发生。
小康代表着几千年来人们对美好生活的向往。我们推动民生事业全面发展，在可感可知的民生实事上下功夫，让老百姓真真切切增强获得感。居民人均可支配收入去年达到3.8万元，城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到
97.8%，平均预期寿命超过78岁，群众安全感达97.6%，义务教育优质均衡、现代职业教育、“双一流”和高水平大学建设走在全国前列。同时，越来越多的城市书房、创意工坊、绿色客厅，让人民群众的生活更有品质。
南北发展不平衡是江苏比较突出的矛盾。高水平全面建成小康社会，关键看苏北。经过多年努力，现在的苏北大地正展现出全面小康的美好形态。我们认真实施乡村振兴战略，着眼于“四化”同步发展，重构城乡关系、提升发展水平，一大批公共服务功能完善、富有当地民居特色的新型农村社区正在建成，
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越来越多的农民群众过上了与时代同步的现代城镇生活。
第二，我们致力推动高质量发展走在前列，让现代化新征程支撑更强、步伐更稳健。推动高质量发展，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。X的十九大后，我们围绕总书记提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”要求，确立了“高质量发展走在前列”的目标定位，明确了经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”的实践路径，低调务实不张扬、撸起袖子加油干，努力把总书记描绘的美好蓝图变成生动的现实图景。
在这方面，我们正在加快建设并初步形成几个特点：一是既切实保持规模总量的持续平稳增长，又着力实现质量结构效益的加快提升。在经济体量迈上9万亿元台阶的同时，一般公共预算收入突破8500亿元，科技进步贡献率达63%，高新技术产业占工业比重达到43.8%。二是既建设全国最大规模的制造业集群，又始终把粮食生产的饭碗牢牢端在自己手上。有六大行业营收都超过万亿元，新产业新业态蓬勃发展。农业现代化水平走在全国前列，粮食总产多年稳定在
700亿斤，实现自我保障，习近平总书记指出“这对一个东部沿海省份来说很不简单”。三是既成为民营经济蓬勃发展的热土，又打造国际化营商环境的高地。“不见面审批”、知识产权保护服务成为江苏营商环境的名片，市场主体突破900万户，世界500强企业中有389家落户江苏，剑桥、牛津、帝国理工、斯坦福、清华、北大等大批世界名校在江苏设立技术开发和转移服务机构。在中美经贸摩擦加剧的情况下，上半年进出口总额3054亿美元，占全国的1/7；实际利用外资152.5亿美元，继续保持全国第一。四是既可享受现代化的都市生活，又能领略新时代乡村的美丽风光。江苏拥有全国最密集、国际化程度高、大中小城市协调发展的城市群，城市功能和品位不断提升。同时，特色田园乡村和美丽宜居村庄遍布全省，“到乡村去”成为很多人出游和生活的选择。
第三，我们把握经济全球化与区域发展一体化规律，使现代化新征程视野更宽、道路更开阔。我们应当有更大的胸怀和格局，推进江苏的现代化探索，努力建设好“长三角的江苏”，积极主动服务上海、携手浙皖，与兄弟省市共同承担起长三角区域高质量一体化发展的国家使命；建设好“中国的江苏”，坚守实体经济、推动创新发展，加强同长江中上游地区协作配合，更好地承担起经济增长“稳定器”和高质量发展“助推器”作用；建设好“世界的江苏”，以“一带一路”交汇点建设为统揽，推动全方位高水平对外开放，形成江苏发
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展的全球竞争力和世界影响力。
我们坚信，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，江苏一定能够探索出一条具有中国特色、时代特征、以“强富美高”为鲜明标识的现代化路径，在中华民族由“富起来”到“强起来”的历史进程中作出江苏贡献!
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以解决问题实效检验主题教育成效
（2019年9月2日）
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育是以习近平同志为核心的X中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。江苏省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记“以解决实际问题的成效为衡量标准”“把‘改’字贯穿始终”等重要指示精神，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，以“五深入五确保”为总抓手，推动全省上下开展ZZ“大体检”、思想“大扫除”、问题“大检修”，立查立改、持续整改，确保X员干部受到触及灵魂的教育、人民群众看到实实在在的变化，使主题教育成为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的领航工程、提高X的建设质量的基础工程、密切联系服务群众的民心工程、推动江苏高质量发展走在前列的动力工程。
一、坚定信仰守初心着力解决思想根子问题
习近平总书记深刻指出，X内存在的一些突出问题，从根源上说都是思想上的问题。开展主题教育，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为强大武器，聚焦解决思想根子问题，推动X员干部切实筑牢信仰信念，真正挺起共产X人的精神脊梁。
把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，进一步解放思想、统一思想。省委常委会先学一步、学深一点，围绕“学习X章X规、强化纪律意识”“把握发展规律、保持发展定力”等5个专题，集中研讨交流，深刻领悟贯穿其中的强大的真理力量、信仰力量、实践力量，以习近平新时代中国特色社会主义思想领航“强富美高”新江苏建设的认识进一步升华、信心更加坚定。广大X员干部读原著学原文悟原理，深刻理解把握贯穿其中的核心要义、精神实质、实践内涵，在学思践悟中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。针对一些X员干部“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”的问题，在去年开展的解放思想大讨论的基础上，引导X员干部从思想观念、思路谋划、工作推进等方面深刻反思“九个有没有”，认真回答发展的初心是什么、 发展是否遵循规律、 转方式调结构的核心任务是什么等 “江苏发展三问” ，坚决破除思维定式和路径依赖，使思想与初心相契合、与使命相符合、与时代相融合。
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把传承红色基因和学习先进典型作为重要引领，进一步强化X性锤炼、净化ZZ生态。江苏这片红色热土，孕育了伟大的周恩来精神、雨花英烈精神、淮海战役精神、铁军精神，是共产X人初心使命的生动写照。省委常委会在周恩来家乡淮安开展现场学习，集体瞻仰周恩来纪念馆，在恩来干部学院集中学习研讨习近平总书记提出的“六个杰出楷模”。举行学X史、新中国史专题报告会；赴省X风廉政警示教育基地开展警示教育；对照X章X规检视分析，高质量召开专题民主生活会，着力解决践行初心使命不到位的问题。全省各地广泛开展领导干部学“周恩来精神”、基层干部学赵亚夫、广大X员学王继才，选树表彰先进典型，各级各类X员干部学有标杆、做有榜样，在深刻的学习教育中，进一步树牢“四个意识”，更加坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，实现思想的升华、ZZ的洗礼和X性的淬炼。
二、牢记嘱托担使命着力解决精神状态问题
X的十八大以来，习近平总书记三次对江苏作重要讲话指示，2013年提出了“三项重点任务”，2014年强调紧紧围绕“两个率先”光荣使命、努力建设“强富美高”新江苏，2017年强调了“六个重点问题”。这些谆谆嘱托始终是江苏发展的根本遵循和行动指南。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，就是守初心担使命的具体行动、最好诠释。
以“强富美高”目标凝聚奋进力量。紧密结合发展阶段的演进、紧密结合中央最新部署，学习重温习近平总书记系列重要讲话，不断加深理解，汲取奋进力量。全省上下推动“强富美高”新江苏建设的共识更浓、决心更大、行动更自觉。今年是习近平总书记提出“强富美高”新江苏建设的第五个年头，江苏将认真回顾审视过去五年工作，总结经验、激发斗志，发现不足、校准方向，一步一个脚印把“强富美高”新江苏蓝图变为现实。
以科学考核强化高质量发展导向。按照习近平总书记为江苏发展指明的方向，在去年制定高质量发展监测评价考核指标体系、全面推行综合考核的基础上，今年结合开展主题教育，对制度设计和相关指标进行完善优化，强化生态环保、安全生产、社会治理等指标，新增服务基层、服务群众等指标，引导各地精准制导、集中发力。全省高质量发展的导向更加鲜明，各地比学赶超、竞相发展的氛围更加浓厚。
以“三项机制”激励X员干部担当作为。主题教育成效如何，干部的精神状态是重要检验。针对一些干部闯劲不足担当不够、基层对鼓励激励、容错纠
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错、能上能下“三项机制”不会用不敢用的问题，进一步强化案例引领，推动机制落地见效，特别是对身处改革发展稳定一线的干部科学把握容错界限，旗帜鲜明地支持改革创新，更大力度奖优罚劣、奖勤罚懒，敢担当、勇作为在全省蔚然成风。
三、聚焦实践找差距着力解决高质量发展短板问题
习近平总书记明确要求，把开展主题教育同完成改革发展稳定各项任务结合起来。江苏省委紧紧围绕高质量发展实践找差距抓落实，以此作为主题教育关键举措，引导X员干部清醒认识发展上的短板、工作中的不足，采取扎实措施加以突破。
深入调研、检视问题。各级领导干部深入基层开展“四不两直”调研，在镇村、学校、农户家面对面听取意见，省级班子共征求到368条意见建议，相关部门开展体验式、走访式、回访式调研，深入摸排产业、创新、交通、环保、民生等各领域突出问题。这些问题之所以存在，有的是思路不宽、办法不多，有的是重视不够、解决不力，有的是落实“梗阻”、成效不显，最根本的还在于贯彻新发展理念没有真正到位、落实以人民为中心的发展思想还有一定差距，也说明近年来我省以解放思想为先导，着力解决高质量发展中不平衡不充分问题，谋划推动产业创新、环境保护、交通建设、苏北农房改造等大事要事，其成效还是初步的，需要久久为功、持续加力。立行立改、解决问题。制定整改落实方案，主要领导负总责，省市县联动、项目化推进，着
力解决问题、推进发展。例如，在落实减税降费、深化“放管服”改革的同时，把重大项目作为产业转型升级、基础设施建设、扩大有效投资的重要载体，抓实省领导挂钩联系推进省重大项目建设制度，细化实施办法，确保挂实挂到位；着力提升产业体系竞争力，围绕调研梳理的13个先进制造业集群中126项“卡脖子”短板，深入实施“科技创新30条”，启动实施一大批关键核心技术攻关项目和基础研究项目，增强全产业链控制能力，加快构建自主可控的现代产业体系；提速解决苏北高铁建设滞后问题，全面加强省际合作、路地协调，创造了铁路项目前期工作的“江苏速度”；持续推进苏北农民住房条件改善，将其作为全面小康补短板的重点进行部署，采取措施加大支持力度，引导有序建设，让更多苏北农民住上新房达小康；针对群众反映强烈的教育问题，在充分调研论证基础上，深化教育改革，推出高考新方案，受到师生和家长的普遍欢迎；围绕调研发现的村书记队伍建设七大痛点，在全省组织实施“百名示范、
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千名调优、万名提升”工程，探索推行职业化体系建设，层层压实X建责任。
四、注重效果抓落实着力解决推进工作创造性不足的问题
主题教育效果好不好，归根结底要看工作落实成效怎么样，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导创造性开展工作至关重要。深入落实“敢于担当敢于创新，开动脑筋谋划新思路，放开手脚推出新举措”的要求，立足新时代，解决新问题，创造新业绩，努力开辟江苏发展新境界。
在运用科学思维中谋划推进工作。习近平总书记一再强调，要提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，增强创造性开展工作的本领。江苏省委注重引导广大X员干部学好用好这些思想方法，贯穿于工作推进全过程，把重大基础设施建设与国土空间开发、区域协调发展、总部经济枢纽经济集聚统筹起来，把解决“重化围江”问题与产业结构调整、布局优化、环境保护统筹起来，把深化改革扩大开放与落实长三角一体化发展、“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展战略统筹起来，一体谋划、系统推进。
在把握发展规律中增强机遇意识。引导各地各部门深刻把握技术变革、产业竞争、区域合作等规律，抢抓市场空间、产品研发、技术供给等方面的新机遇，推动产业体系增强竞争力、迈向中高端；从实施长三角一体化发展国家战略中发现用好人才技术、资金要素、制度创新等方面的新机遇，谋划关键性事项，推出创新性举措，拓展发展新空间，增创竞争新优势。
在站稳群众立场中聚力解决难题。实践充分证明，坚持以百姓之心为心，真正站在群众立场想问题办事情，很多问题就能找到创新的对策、破解的办法，工作就会受到群众欢迎和支持。深入落实主题教育“为民服务解难题”要求，在决胜高水平全面建成小康社会过程中，着力解决低收入人口脱贫、因病致贫返贫、弱势群体兜底保障等问题；在提升基本公共服务均等化水平中，坚决纠正那些把基本民生保障交给民间资本经营、把政府公共服务职责推给市场的错误做法，落实X委政府责任，增加公共服务资源供给；在防范化解风险、维护社会稳定中，认真总结处置突发事件经验教训，深入查找工作薄弱环节，加强各领域风险防控，扎实开展扫黑除恶专项斗争，让老百姓更有安全感；在与形式主义、官僚主义作斗争中，调研梳理12个方面突出问题，出台
基层减负20条措施，着力解决文山会海、督查考核过多过频过度留痕等问题，推动X员干部真正把心思精力用在服务基层服务群众上。
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用丰收的喜悦点亮未来
（2019年9月23日）
又是一年春华秋实。在举国上下喜迎新中国成立70周年的时刻，第二个“中国农民丰收节”如期而至。江淮大地欢歌笑语、果蔬飘香、稻菽金黄，父老乡亲们以不同的方式庆祝自己的节日。这里，我向全省广大农民朋友致以节日的美好祝福，真诚地致敬农民、礼赞丰收。
我们欣喜地看到，农业生产又迎来了好收成。从气象上来讲，今年并非风调雨顺，苏南洪涝、苏北干旱多年少有，台风还时常侵扰。广大农民朋友拒绝“望天收”，防大汛、抗大旱、御台风，战天斗地，实现了“有大洪无大险、有大旱无旱灾、有台风无伤亡”，用粗犷有力的双手换来了又一个丰收年。今年全省夏粮总产近260亿斤、与去年持平，秋粮有望再获丰收，瓜果蔬菜种植面积、总产量、效益稳中有升，肉蛋奶市场供应充足，保障了全省8000多万人的吃饭问题。在人多地少的情况下，我们始终把饭碗牢牢端在自己手上，这是一个农业生产史上的奇迹，是一个由江苏农民创造的奇迹。
我们欣喜地看到，乡村产业在转型中实现了新发展。X中央吹响乡村振兴的时代号角后，广大农民敏于见势、善谋敢拼，谱写了一曲乡村产业的丰收赞歌。乡村产业特色更加凸显，农民朋友立足各地资源禀赋，把品质做成了品牌。今年新增优势特色产业近60万亩，销售额超过10亿元的县域优势特色产业累计超过160个，特色水产产值继续位居全国首位。农业生产有了更多科技的加成，农民朋友主动运用互联网思维和信息化手段改造农业、提升产业，更多的农产品走入城市、走出江苏、走向世界。今年全省农产品网络营销额超460亿元，同比增长30.7%。到农村去成了更多人的选择，农民朋友顺应消费需求变化，精心发展乡村休闲旅游，越来越多的市民走进田野、享受乡村。全省新增休闲农业园区景点500个，综合旅游收入同比增长15.2%。今年7月国务院在我省召开全国乡村产业推进会，这是对江苏农民最好的肯定与褒奖。
我们欣喜地看到，农民增收致富的大道越走越宽广。江苏自古以来就是富庶之地，生活在这片土地上的父老乡亲一向勤劳致富、勤俭持家，靠辛勤劳动收获丰收之美。今年以来，全省农民人均可支配收入在去年突破2万元的基数上又实现了新增长，连续多年高于全省城镇居民收入增速、高于全省GDP增速。一些刚踏上致富路的农民朋友，在X委政府帮助下，苦学技术、苦练技能，积极
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就业、大胆创业，收入水平和生活质量有了明显提高，全省年人均收入6000元以下的低收入人口年内可望全部脱贫。一些怀揣创业梦想的农民朋友，主动投入创新创业大潮，6个优秀带头人成为全国典型，又培育了一批农村创业创新园区（基地），创办了各类主体5000家，3万农民成为了新型职业农民。同时，一年来我们还运用现代农业技术等多种方式，帮助西藏、新疆、青海、陕西和贵州铜仁等对口支援帮扶地区近30万农民朋友实现脱贫。我们坚信，在致富路上奋力奔跑的农民朋友，一定会收获鼓鼓的口袋。
我们欣喜地看到，更多农民群众过上了与时代同步的现代城镇生活。苏北农民住房条件集中改善，顺应现代城镇发展规律，满足广大农民对美好生活的向往，全省各地开工建设住房集中改善项目394个，年底超过10万农民将搬进新居、过上新生活。父老乡亲既要“屋内现代化”，更拒绝“屋外脏乱差”，踊跃参与农村人居环境整治，共建美丽家园，又有462个村庄创成了省级美丽宜居乡村。广袤的乡村大地上望得见山水、记得住乡愁，优秀农耕文化深入传承，乡风文明持续提升，新建5822个村新时代文明实践站，累计建成88个农耕文化主题类博物馆和300个村史馆，全省文明乡镇比例接近80%。
所有的丰收都是用汗水浇灌而成，把今天的成就放到70年艰辛壮丽的历程中看，更感受到这一份沉甸甸的丰收喜悦。70年来，我们实现了农产品供给从长期短缺到极大丰富的历史性突破，农民生活从温饱不足到即将高水平实现全面小康的历史性跨越，农村就业从单一务农向多样化发展的历史性变化，农业生产从靠天吃饭到科技兴农的历史性嬗变，农村社会保障、公共服务从基本缺失到逐步完善的历史性进步。江苏农村的沧桑巨变，雄辩地证明：农民的奋斗，顶天立地；农民的创造，惊天动地。
盘点丰收的喜悦，我们深切体会到习近平总书记强调“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的丰富内涵、深远蕴意；深切体会到总书记嘱托“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”的殷殷关切、拳拳深情；深切体会到总书记要求江苏“力争在全国率先实现农业现代化”的热切期望、光荣使命。当前，江苏正在决胜收官高水平全面小康、探索开启基本实现现代化新征程，处在这样一个承前启后的历史阶段，全省各级X委政府必须进一步关心农村、支持农业、带动农民，和农民朋友一道，迎接更大的丰收，点亮更好的未来。我们要立足江苏农业农村发展的阶段性特征，坚持“四化同步”，深入实施乡村振兴战略，点亮乡村现代化的未来；我们要
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把握农业改革发展的内在规律，把高质量发展作为导向，深化农业供给侧结构性改革，点亮现代农业的未来；我们要带着强烈的“三农”情怀和责任担当，用过硬的成果，持续增强农民的获得感和幸福感，点亮农民高品质生活的未来。
去年的中国农民丰收节，我希望更多的人关注农村发展，特别是期待更多年轻人和土地谈一场轰轰烈烈的“恋爱”。我相信，今天的江苏，在稻香四溢的田间地头，在迸发着奇思妙想的乡村工坊，在充满现代气息的农业园区，广大的农民朋友不仅热烈地谈论着丰收，更热烈地谈论未来，谈论中国农民的理想。金色的阳光洒在或沧桑或年轻的面孔上，明亮的眸子里折射出新时代农业农村的希望。江苏大地上，丰收的梦想照进了现实，农民的好日子、甜日子会越过越红火。
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在省十三届人大常委会第十三次会议上的讲话
（2020年1月9日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议顺利完成了各项预定任务。最后，我就做
好下一步工作强调几点要求：
一要扎实推动相关法规的贯彻实施。本次会议审议了5件省级地方性法规，通过了其中的4件，审查批准了7件市级报批法规和法规性决定。《江苏省燃气管理条例》在二审的基础上，重点围绕落实生产服务各环节的法定责任作了修改完善，相关部门要认真抓好政策宣传和贯彻执行，让安全用气惠及千家万户。要以审议通过《江苏省电力条例》为契机，加快推动我省电力事业创新转型，更好地适应高质量发展的现实需要。要严格执行《江苏省粮食流通条例》，为维护粮食生产经营者权益、促进国家粮食安全战略落实筑牢法制屏障。《江苏省生态环境监测条例》从法规制度上固化我省环境监测的改革成果和实践经验，要继续深化探索、增创更多特色，为推动生态环境保护建设提供有力的支撑和保障。对于初次审议的法规，起草单位要认真梳理、充分吸纳委员们提出的意见建议，进一步调研论证、修改完善，提请今后的常委会会议继续审议。
二要切实抓好相关监督议题的督办落实。本次会议听取审议了省政府关于2018年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。去年7月省人大常委会听取审议有关报告后，对审计查出问题整改工作提出了具体要求，省政府组织相关部门认真研究办理，对照问题清单细化整改方案，逐项狠抓落实，取得了比较明显的效果。下一步，要继续发扬钉钉子精神，推动问题整改持续往实处抓、往细处落，加快构建审计整改工作长效机制，不断提升财政资金使用管理水平。本次会议听取审议了省政府关于脱贫攻坚工作进展情况的报告。这方面最近有些舆情反映，各地各有关部门一方面要过细摸排、弄清底数，认真研判、正确引导舆论；另一方面要有持续抓好脱贫攻坚的定力，从人民的立场出发，继续强化攻坚责任，解决好“两不愁三保障”突出问题，巩固提升脱贫成果，探索建立解决相对贫困长效机制，确保脱贫攻坚战顺利收官，并使人民群众的生活随着经济发展不断有所提升。本次会议还听取了4个审议意见落实情况的反馈报告并开展了满意度测评，对这些关系经济、社会、民生重要事项的审议意见，相关部门要进一步深化细化、落地落实，省人大有关部门要继
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续做好跟踪问效和督促推进。
三要认真做好省人大常委会工作报告稿的修改完善。本次会议听取审议了省人大常委会工作报告稿。报告稿全面贯彻中央和省委有关部署要求，充分展示了过去一年省人大常委会工作的积极成效和有益经验，科学谋划了今年工作的思路举措，总体上已经比较成熟。会议原则通过了这个报告稿。会后，起草组要根据大家提出的意见建议进一步修改完善，提请省十三届人大三次会议审议。
各位委员、同志们，刚刚过去的2019年很不平凡，对江苏经济社会发展、对全省人大事业来说，都是迎难而上、稳中有进的一年。一年来，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻中央、省委决策部署，扎实推进省十三届人大二次会议明确的各项目标任务，积极回应全社会对当期和长远民生事项的重大关切，地方立法、依法监督、代表作用发挥、常委会自身建设等方面都取得了新进展新成效，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏作出了重要贡献。成绩的取得，是全体省人大代表、省人大常委会组成人员、各专委工委组成人员和人大机关同志们共同努力的结果。借此机会，我代表省人大常委会X组和主任会议，向大家表示衷心的感谢！本月15日，省十三届人大三次会议将隆重开幕。开好这次会议，对于贯彻落实好X的十九届四中全会和中央经济工作会议精神、推动省委七次全会部署有效落地，对于确保高水平全面小康和“十三五”规划圆满收官、推动“强富美高”新江苏建设再出发，具有十分重大的意义。要把开好这次会议作为一项重大ZZ任务，高标准、严要求做好会议各项筹备工作，确保大会如期顺利召开并取得圆满成功。上个月，省委召开人大工作会议并专门出台文件，对加强和改进新时代地方人大工作作了全面部署。全省各级人大要更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持X的领导不动摇、服务中心大局不懈怠、加强自身建设不停步，推动新时代人大工作与时俱进，不断彰显人大制度的优越性。
现在，我宣布：省十三届人大常委会第十三次会议闭幕！
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携手推动“强富美高”新江苏建设再出发
在省政协十二届三次会议上的讲话（2020年1月14日）
今天，政协江苏省第十二届委员会第三次会议隆重开幕了，这是全省人民ZZ生活中的一件大事。我代表中共江苏省委，向大会召开表示热烈的祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚的问候！
时序更替，岁物丰成。回望2019，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在把握机遇中笃定前行，在攻坚克难中开拓奋进，交出了厚重提气的“强富美高”新江苏建设“五年答卷”。这一年，我们办成了一系列大事喜事，在中国特色社会主义道路上阔步前进的步伐更加自信、更加坚定，特别是隆重庆祝新中国成立70周年，提振了人心士气，砥砺了强国之志；认真学习贯彻中共十九届四中全会精神，开启了省域治理体系和治理能力现代化走在前列的探索实践；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实成为X员干部的高度自觉。这一年，我们积极应对一系列难事急事，为高质量发展蓄势聚能的举措扎实有力、效果日益彰显，特别是坚决顶住国际形势变化冲击和经济下行压力，实现了高基数上的稳健发展，经济总量接近10万亿元；以壮士断腕的决心深化生态文明建设，在解决“重化围江”和苏北小化工问题上迈出坚实的步子；稳妥做好响水“3·21”事故救援处置，在深刻反思中狠抓整改，“安全第一、生态优先、绿色发展”成为全省上下的共识和行动。这一年，我们有效推进一系列实事好事，顺应了人民群众对美好生活的新期待、新向往，特别是在富民增收、教育医疗、综合交通、苏北农房改善等方面谋实招求实效，居民平均收入水平迈入“4万元时代”，低收入人口脱贫摘帽累计达199万，普通高中和高水平大学优质供给不断扩大，更多的农民群众住上新房子，苏北人民圆了翘首以盼的“高铁梦”。放眼江苏大地，全省经济的“硬核”更强了，老百姓的“口袋”更鼓了，生态的“底色”更亮了，社会的“正能量”也更充沛了，“强富美高”新江苏正在展现出越来越清晰的现实模样！
事业的发展源自共同的奋斗。这些成绩，是在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省上下万众一心干出来的，也饱含着各级政协组织、广大政协委员的智慧和奉献。一年来，全省各级政协组织始终与X委政府同频共振，
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主动谋事、倾心干事、协力成事，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，展现出为X政分忧、为发展尽责、为人民服务的境界追求；广大政协委员主动融入大局、服务大局、促进大局，发挥了在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用、在本职工作中的带头作用。正是有了大家的共同努力，我们才能以坚实的步伐走过不平坦的道路，创造出不平凡的业绩。在此，我代表中共江苏省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联和无X派人士，向所有关心支持江苏发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位委员，同志们！
昨天的奋斗写就了今天的成绩，今天的奋斗必将成就明天的荣光。已经到来的2020年是一个具有里程碑意义的时间节点，“两个百年”目标在这里交汇，两个“五年规划”在这里交接，推进“强富美高”新江苏建设也从这里重整行装再出发。眺望前行的道路，“再出发”有压力更有动力、有挑战更有机遇，需要薪火相传的接力，需要与时俱进的探索，需要脚踏实地的奋斗！我们要坚决贯彻X中央大政方针，全面落实省委十三届七次全会决策部署，在“两个大局”的交织激荡中勇立潮头，在抓住用好机遇中创造新的更大机遇，在有效应对挑战中开拓新的发展局面，以再出发的坚韧和执着，一年接着一年干，把“强富美高”新江苏的宏图伟业不断推向前进。
推动“强富美高”新江苏建设再出发，我们要持续用新思想解放思想统一思想，让做到“两个维护”铸入灵魂、贯彻新发展理念成为自觉。新江苏发展的高度，取决于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深度。回眸过去，我们愈加深切体会到，只要按照新思想的要求去做，工作就必然富有成效，事业就一定会取得进步；也只有沿着总书记指引的方向奋力前行，新江苏建设才能不断迈上新台阶、开辟新境界。我们一定要带着信仰学、带着使命学、带着问题学，既“知其然”，又“知其所以然”，更“知其所以必然”，从灵魂深处增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。新发展理念是新思想关于发展的精辟概括和集中体现，能否坚决贯彻新发展理念，是检验领导干部“两个维护”的重要标尺。要在深入检视中对标找差，敢于直面问题、正视不足，敢于自我扬弃、自我超越，从思想深处弄明白“下一步发展路子如何走”的“时代之问”，搞清楚“九个有没有”“六个为什么”，在反思警醒中坚决摒弃不合时代要求的认识和做法；要在遵循规律中用好规律，深刻把握
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社会发展阶段变化的规律、技术变革的规律、产业发展的内在规律，全面贯彻以人民为中心的发展思想，将注意力聚焦到解决各种不平衡不充分问题上，让践行新发展理念的过程成为不断提升竞争力的过程、成为打开发展新空间的过程；要在守牢底线中稳步前行，以不受干扰、坚如磐石的战略定力推动高质量发展，面临再大的经济下行压力、再多的困难挑战，都决不能再回到简单以GDP增长论英雄的老路上去，决不能再回到以牺牲安全、破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，牢牢守住“稳定、安全、生态、廉政”的底线。
推动“强富美高”新江苏建设再出发，我们要加快构建自主可控现代产业体系，让高质量发展的基础愈发稳固、底座更加坚实。经济强是“强富美高”的首位要求，也是新江苏建设的第一要务。当前江苏发展正经受外部冲击和内部调整的双重考验，但根本性、规律性的积极因素没有变。我们必须坚持变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力，紧盯构建现代产业体系这个重大任务，聚焦13个先进制造业集群，大力推进核心技术自主化、产业基础高级化、产业链现代化，加快实现产业体系自主可控、安全高效。科技创新要坚持独立自主与开放合作相互促进。充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，加快推动创新链与产业链“双向融合”，进一步改进关键核心技术攻关的组织方式，切实解决关键技术“卡脖子”等深层次问题，把发展主动权牢牢掌握在自己手里。产业提升要坚持传统业态与新兴业态共同发力。迅速展开产业基础再造工程，实施“产业强链”三年行动计划，通过“研磨”技术、“嫁接”智能、补链强链，催生新业态新模式，推动传统产业“老树发新枝”。突出抓好能化工业结构调整、体系重构，通过“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，在破解“重化围江”、推动化工园区转型发展上取得突破性进展。企业培育要坚持政府引导与市场机制双向结合。减少政府对资源直接配置，凡能由市场自主调节的就交给市场，切实让企业成为经济活动的中心。把政府的作用更多体现在“强服务”上，通过抓好政策创新、平台建设、产权保护来优化营商环境，保障各类主体安心经营、加快成长，都能成为江苏高质量发展的“生力军”。
推动“强富美高”新江苏建设再出发，我们要在改革创新中推进省域治理，让制度力量更好地转化为治理的效能、发展的动能。制度最能管根本、管长远。推动新江苏建设行稳致远，必须以科学制度提供支撑、以有效治理激发潜能。今年是全面贯彻十九届四中全会精神开局之年，也是全面深化改革取得决定性
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成果之年，我们要把贯彻十九届四中全会精神和十八届三中全会精神结合起来，用创新的思路、改革的办法，坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍，用更多优质的制度成果保障江苏在国家治理大棋局中走在前列。现在我省正处于城乡关系重构、产业深度调整、区域布局优化的阶段，要扭住区域协调发展、城乡融合发展、区域创新、政务服务等治理的重点领域和关键环节，深入探索、加紧突破，加快构建符合实际、系统完备、运行有效的制度体系，更大程度激发全社会的创造活力。社会治理是国家治理的重要基石，要针对社会领域新风险新矛盾，完善以X的领导为引领、多元主体参与为支撑的治理体系，畅通群众诉求表达和权益保障渠道，健全以本质安全为目标的公共安全制度体系，加快建设更高水平的平安江苏。我省城镇化率高、城市群发达，要依托这一优势特点，重视发挥市县主阵地作用，构建形成市级统筹、县级推进、乡镇强基固本的治理链条，积极催生区域社会治理新模式，全面增创省域治理新优势。
推动“强富美高”新江苏建设再出发，我们要深入排查解决民生领域突出问题，让共产X人的初心体现在千家万户更高品质的生活中、映衬在阳光灿烂的笑容里。为人民谋幸福是共产X人永远不变的初心所在，也是我们大家辛勤工作、努力奋斗的价值所在。“强富美高”的新起点，应当成为增进民生福祉新的“起跑线”。我们要遵循新发展理念，把握民生需求新变化，围绕教育、医疗、就业、社保、住房、养老、食品安全、精神文化生活等领域，加紧梳理排查群众关心什么、期盼什么，更加精准地解民忧、纾民困，让群众生活改善与决胜全面小康同节奏、与探索开启基本现代化同步伐。对已经破题、实践中受到群众普遍欢迎的事，要总结经验，加快推进，久久为功，进一步巩固和扩大成果。对群众关心、当下通过努力能够办到的事，尽快列入工作计划，拿出切实可行方案，早实施、早推进、早见效，让群众早受益、早得惠；对社会关切、一时还不具备条件的事，加强论证、加紧谋划，争取在“十四五”规划中作出安排。要坚持既量力而行又积极作为，对受客观条件制约确实无法解决的，及时做好释疑解惑工作，合理引导预期。当前尤其要看到的是，虽然我省绝大多数的低收入人口已经实现脱贫，但成果还不够巩固，其中不少人还面临着返贫的压力，要继续加大投入、兜底补短，确保低收入群体基本生活得到有效保障和改善，决不能把贫困的尾巴带入现代化建设的新征程。
各位委员，同志们！
路要去走才能开辟通途，事要去做才能成就事业。新江苏建设决不会一蹴
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而就，困难不可低估，信心不可动摇，干劲不可松懈。我们要持续焕发拼搏奋斗热情，传承好江苏人“勤劳智慧有自信、实干坚韧敢创新、低调务实不张扬”的基因特质，用汗水浇灌收获、以奋斗成就伟业，让勇攀高峰成为全社会的共同追求、自觉行动。我们要持续放大人才资源优势，千方百计集聚海内外高端人才，激发各领域人才潜能，引导广大创业者、劳动者在各自的事业跑道上努力奔跑，以每个人的“精彩一笔”绘就江苏大地的“华彩篇章”。我们要持续释放“三项机制”功效，及时了结处理已清楚和有结论的事情，冻结无谓的争论与争议，为改革创新者“开绿灯”“加把劲”，为担责负责者“卸包袱”“兜住底”，激励广大干部敢为人先、敢闯敢试，该做的事顶着压力也要做，该担的责冒着风险也要担，真正把干事创业的激情热情转化为推动高质量发展的蓬勃力量。
各位委员，同志们！
在新江苏建设的征途上，每一份力量都极其宝贵，每一点贡献都难能可贵。人民政协作为大团结大联合的组织，在汇智聚力上具有不可替代的作用，希望全省各级政协组织更加自觉地把新思想作为统揽政协工作的总纲，在各级X委领导下，把“工作主线”抓得更牢，围绕服务实现“两个一百年”奋斗目标，向经济社会发展的中心任务聚焦，向实践中亟待化解的矛盾问题聚焦，向人民群众的热切期盼聚焦，为新江苏建设建诤言、谋实招；把“中心环节”扣得更紧，将凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商履职活动之中，找准思想认识的共同点、情感交流的共鸣点、利益关系的交汇点、化解矛盾的切入点，求同存异、聚同化异，广泛凝聚向上向前的力量；把“协商品牌”擦得更亮，坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，在完善协商内容、丰富协商形式、健全协商规则等方面，主动探索，积极实践，形成特色，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，不断提高协商的实效。政协委员这一身份既是荣誉，更是责任，希望各位委员在大有可为的舞台，拿出大有作为的劲头，立足本职、爱岗敬业，建言献策、服务发展，以模范行动展现新时代“责任委员”的风采。各级X委要多为政协解难事办实事，多给政协交任务出题目，支持人民政协依照章程独立负责地开展工作，不断巩固X委重视、政府支持、政协主动、各方配合的政协工作新局面。
各位委员，同志们！
“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”在新江苏建设征程上，我们
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已翻过很多山岭，还要攀越更高的山峰。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，万众一心，风雨兼程，不负韶华，奋力谱写“强富美高”新江苏建设的壮美篇章！
预祝大会圆满成功！
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在参加徐州代表团审议时的讲话
（2020年1月15日）
过去一年，在经济下行压力加大、国内外变化增多的情况下，全省经济保持稳健发展态势，初步进入高质量发展轨道，结构调整加快，发展质态提升，人民生活持续改善。成绩来之不易，值得倍加珍惜。政府工作报告全面回顾了过去一年来我省在以习近平同志为核心的X中央领导下取得的成绩，对今年工作的安排符合中央精神，符合省委十三届七次全会部署，我完全赞同。【联系微信dadawk*01】
从徐州看，总书记视察两年多来，贯彻落实总书记的重要指示精神很有成效。发展的格局和思路有了很大提升，转型升级的决心和力度空前加大，干部群众的信心和干劲显著增强，正在加速进入最好的发展时期。省委对徐州的工作是充分肯定的。
当前和今后一个时期，全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实好习总书记对江苏工作的重要指示精神，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“强富美高”新江苏建设不断取得新进展。对徐州来说，要进一步对标新思想解放思想、统一思想，更加自觉落实好总书记视察时的重要指示，按照省委、省政府部署，准确把握经济社会发展的阶段性特征，主动适应区域竞争以中心城市和城市群为主的规律，切实解决发展中的不平衡不充分问题，加快推动高质量发展。
一、围绕提升辐射带动能力，进一步巩固提升淮海经济区中心城市的地位
树立中心城市应有的目标追求，主动谋划淮海经济区中心城市建设，勇于突破行政区划界限规划建设徐州，格局要大、视野要宽、站得要高。徐州还处于工业化的加速期，产业升级有很大空间，今后发展的积极因素也会更多。要紧紧围绕新发展理念这个指挥棒，保持推动高质量发展定力。要牢牢把握住实体经济这个基础，加速集聚产业、人才、公共服务等发展要素，特别要深入分析周边城市的产业特点，增强产业链“结网”能力，有针对性发展产业配套和生产性服务业，创造良好的营商环境，努力吸引更多区域性总部、功能性机构在徐州集聚。在提升质量和守住稳定、安全、生态、廉政“四条底线”的前提下能发展多快就发展多快。【联系微信dadaw*k01】
二、围绕提升枢纽和门户功能，加快建设“一带一路”重要节点城市
徐州长期以来就是沟通南北、联结东西的交通枢纽。现阶段要以徐州国际
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陆港建设为重点，全面优化开放发展格局。陆港的规划建设要突出“国际”的定位，规划编制要体现国际化，立足江苏、支撑淮海、服务全国、联通世界，体制机制要和国际接轨，物流载体要集聚发展中欧（亚）班列。要加快提升多种运输方式的高效衔接，强化多种枢纽功能的深度融合，与连云港海港、淮安航空物流港，以及其他相关的铁、公、水港联动，形成各展优势、相互支撑的有机整体，吸引淮海经济区各种流量加速向徐州集聚，进而辐射服务更大范围，使枢纽经济、门户经济、流量经济成为新的增长点。
三、围绕提升人民群众的获得感幸福感安全感，决胜高水平全面建成小康
社会
徐州是革命老区，总书记对苏北老区人民十分关心，要求我们让老区人民群众的生活不断得到改善。我们要按照总书记的指示要求，真正站在群众立场思考问题，进一步做好民生领域各项工作，加快建设群众幸福、真正体现高水平高品质的全面小康。要抓好苏北农村住房条件改善“后半篇文章”，按照“四化同步”规律，把住房改善与配套建设、产业发展、环境整治、社区治理统筹起来、一体推进。要抓好基本公共服务供给质量提升，聚焦基础设施、基础教育、基层医疗保障、公共文化服务等方面，持续增进民生福祉。要抓好生态文明建设，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态环境保护与治理。要抓好安全和稳定工作，以国务院安全生产专项整治督导为契机，加快补齐安全生产、社会稳定等方面的短板。
徐州是具有光荣革命传统的地方。希望徐州广大X员干部牢记习近平总书记视察时的谆谆嘱托，充分发扬“一往无前、决战决胜”的淮海战役精神，不断开创高质量发展的新局面，为“强富美高”新江苏建设作出更大贡献。
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在2020年新春团拜会上的讲话
（新闻整理稿，2020年1月22日）
当大家还在为工作忙忙碌碌的时候，不知不觉间，一个新的春天轻轻地来到了我们面前。人勤春来早，大有期来年。我们就这样，以一个奋斗者的姿态，告别旧岁、走进新年。
每当到这个时候，我们都会想起习近平总书记视察江苏的情景，就像春天的风吹绿了天地间，让我们感到巨大的幸福和温暖。五年来，我们牢记嘱托，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，在江淮大地奏响“强富美高”的激越旋律，推动江苏走上高质量发展的轨道，迈上高水平全面小康的新台阶，开启基本实现现代化的新征程。
去年是新中国成立70周年，伟大祖国以举世瞩目的发展成就和长期稳定，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性，激发了中华儿女无比的自信自豪和深厚的家国情怀，《我和我的祖国》的动人旋律热爆刷屏、传遍四海。70年的江苏，以开放先行的不懈探索，始终走在全国前列，谱写了中国梦的华丽篇章。
去年是我们面临困难挑战较多的一年，外部形势复杂严峻，经济下行压力加大。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，坚决打好三大攻坚战，坚持变中求稳有“进”的信心，优化结构有“稳”的定力，各方面同舟共济、迎难而上，积极应对变化变局。
——全省经济总量接近10万亿元、发展质效明显提升，粮食产量达到740多亿斤、继续保持在东部地区唯一实现粮食自给的地位；
——生态保护和治理力度空前加大，生态环境加快由局部好转向整体好转
迈进，天更蓝、水更绿、空气更清新；
——群众人均收入超过4万元，人们的生活在不知不觉中又有了新的改善，199万低收入人口脱贫摘帽，苏北10多万户农民搬进了新型社区，盐城、淮安、宿迁、连云港的老百姓终于圆了盼望多年的“高铁梦”；
——道德模范、先进典型、最美家庭不断涌现，人们的精神文化活动更加精彩，有更多的时间走进音乐厅、图书馆、电影院、体育场，享受更有品质的生活。
发展的成效、环境的改善、收入的增加，使江苏老百姓的生活有了更多的
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选择、更好的去处。
——沿着长江顺流而下，一江清水、两岸葱绿，“砸笼换绿”逐步恢复的生态岸线，充分展示了我们贯彻总书记“共抓大保护、不搞大开发”指示的决心；看看主跨1120米、创下十项世界第一的五峰山悬索大桥，感叹天堑变通途的自豪；登上整治后秀丽巍峨的狼山俯瞰春江潮水连海平，为我们的干部群众修复生态的气魄而骄傲。
——如果乘船行走于大运河之上，就能体会大运河国家文化公园所展示的道法自然的“水工智慧”，从千年古镇窑湾到尽收眼底的三湾，感受传统文化与时代繁华交相辉映；在南船北马的漕运府，回味央视秋晚展现的“这盛世如你所愿”景象。
——漫步在姑苏城护城河的人行步道上，可以看到各种各样的笑脸，感受
青春的气息和蓬勃的活力。
——雪浪小镇的万物互联，让你能够产生大自然与现代科技融为一体的美妙体验。
——在洪泽湖、骆马湖边新建的农民新居，与大伯大娘品着小酒、就着龙
虾，畅想现代乡村生活的美好。
——还可以在黄海之滨的世界自然遗产湿地公园，与丹顶鹤一起聆听美妙
的森林音乐。
——在花果山看到建设中的石化基地和繁忙的港口，听着海鸥的鸣唱和大海的涛声，展望“一带一路”交汇点的壮阔前景。
站在“两个一百年”奋斗目标交汇和“强富美高”再出发的重要时点，与
全省人民分享取得的成绩，我们感谢为此作出贡献的每一个人。
——人民群众是发展的主体力量，我们的一切来自人民、为了人民、归功于人民，任何时候我们都不能忘记普通劳动者，我们向全省人民表示深深的谢意。
——我们的企业面对困难，不叫苦，不后退，提供了充分的就业，创造了持续的税收，使我们有稳定的财力保障正常运转、不断改善民生。不论是国有企业、民营企业，还是外资企业，我们都要一如既往地为他们的发展搞好服务。
——创新是发展的第一动力，人才是发展的第一资源，人才和科技在任何时候都是江苏高质量发展走在前列的根本支撑，我们真诚地感谢院士、专家和科技工作者，期待创新人才再多些，创新企业、领军人才再多些，院士多些、
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多些、再多些！
——江苏的发展得益于开放，去年我省实际使用外资继续处于全国第一，有更多的外资外企落地江苏，这样的远见卓识令人感佩，江苏发展有你们一份功劳，江苏愿与你们分享更多的发展机遇。
——哪有什么岁月静好，不过是有人在负重前行。去年南京的优秀警察沈鹰同志就倒在了岗位上。当我们在共贺新年快乐、享受着安宁祥和的生活时，背后是人民解放军、武警公安、应急消防、医疗卫生、文化教育、新闻媒体、基层社区、城乡环卫、物流运输、电力通讯保障等行业工作人员的默默坚守。正是因为有众多人的奉献，我们的生活才更加安宁、更加方便、更有保障。
——今天现场来了很多老领导老同志，你们泛白的鬓发都是为江苏发展奉献的记载。X员干部是X的事业的骨干，老干部更是X执政兴国的重要资源和重要力量，我们要不忘初心，不忘本来，接续奋斗，久久为功，在你们打下的基础上把江苏建设得更加美好。
——去年我省发生了一些令人痛心的险情事故，特别是“3·21”事故使我们深刻警醒，对安全环保、新发展理念有了更深更全更透彻的认识。我们要记住教训，更应该汲取抢险的经验和教训。这个过程中，救援处置人员没有一个退缩，问责处理干部时没有一个推托，盐城的干部负重前行，把压力变成动力，有了事故处置的平稳有序。我们为拥有这样的干部感到欣慰，我们要为干部干事创业创造更加良好的环境。
我还想分享两个小故事。
故事之一：“前不久，一位金融界的朋友告诉我，他走遍全国各地，金融
界内部有一个普遍的共识：2020，看好江苏，要把更多的资金资本投向江苏！”
故事之二：“一位美国驻华官员告诉我：他们做过调查，美企投资最佳目的地就是江苏！许多国内外企业家也不约而同地向我吐露：在江苏发展好、赚得多、前景广阔！”
江苏的2020年是在挖掘机的轰鸣中开启的，全省各地集中开工的重大产业项目总投资超过万亿元。可以预见的是，经过这两年的调整结构、腾出空间，江苏正在加快走出转型发展的阵痛期，步入高质量发展的新境界。我们有信心有底气让2020年成为江苏发展史上浓墨重彩、更加精彩的一页！
2020年已经到来，张开臂膀热情拥抱是最好的回应。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全省上下正在深入贯彻新发展理念，踏着时代的
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鼓点，用奋斗定义时间，用汗水浇灌收获。
从紫金山下“抢抓时代新机遇、闯出一片新天地”，到彭城故地“坚持一张蓝图绘到底、万众一心加油干”，从江海交汇处“叫响实干最强音、焕发争先精气神”到龙城大地“实干回答新命题、勇争一流再出发”，从“高质发展、后发先至”到“再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代”……处处激荡着奋斗的热潮，“强富美高”新江苏建设在新的征程上不断前行、创造辉煌。
2020年，看好江苏，惟在奋斗！
“春风如贵客，一到便繁华”。就让我们紧跟春天的脚步，一起出发，用
力奔跑。
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在省十三届人大常委会第十五次会议上的讲话
（2020年3月3日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定任务。最后，我再强调3点意见。一要全面抓好会议决定事项的贯彻落实。本次会议审议通过了《江苏省反间谍安全防范工作条例》和《江苏省农村公路条例》，审查批准了4件市级报批法规。对通过的两件省级法规，相关部门要加强宣传解读，细化贯彻举措，推动条例精神不折不扣落地落实。对初次审议的法规，要继续调研论证，抓紧修改完善，提请以后的常委会会议审议。会议还审议了2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取了江苏新高考招生制度实施情况的报告，对委员们提出的意见要认真梳理汇总，及时转交相关部门并加强跟踪问效。二要依法履职尽责服务发展大局。各级人大要紧紧围绕年初省人代会确立的经济社会发展目标任务，创造性做好各项工作，尤其要聚焦决胜全面小康、深化脱贫攻坚的短板弱项，聚焦完善制度体系、推动省域治理现代化的重点环节，聚焦做好“六稳”工作、稳住经济基本盘的关键领域，有针对性地加强立法保障、强化依法监督、决定重大事项，以立良法、促善治、提效能的新作为新成果，为高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供有力保障。三要稳步推进人大重点任务落实。去年底省委召开了人大工作会议，出台了加强新时代人大工作和建设的意见，对我省人大工作作出谋划部署。省人大常委会2020年工作要点进一步细化明确了全年人大工作的26条具体任务。各级人大要认真贯彻省委会议精神和人大工作要点，以更加优质的立法供给展现人大作为，以更加精准的议题审议提升履职成效，以更加有力的监督问效推动决策落实，以更加严格的标准要求加强自身建设，不断丰富拓展人大工作的实践特色、时代特色，在新的起点上推动我省人大工作与时俱进、创新发展。
各位委员、同志们，这次会议是在全省新冠疫情防控取得阶段性成效、经济社会秩序逐步恢复之际召开的。借此机会，我将前一阶段疫情防控工作情况跟大家作个简要通报。
江苏作为经济大省、人口大省，流动人口超过2000万。疫情发生之初，我们保持密切关注、高度警觉，作了及早的研判和应对。1月20日，接到第一例疑似病例报告，患者为苏州商务人士，短暂出差武汉。我当即作出批示，对做好
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防控工作提出要求。1月21日，省委常委会部署全面摸排到过武汉人员以及密切接触者的情况。同日，发现一名乘坐高铁从武汉来扬州的发热患者后，及时隔离收治，并迅速查明同一车厢的所有人员，果断采取监测隔离措施。1月22日，启动联防联控机制，停发往来武汉的客运班车，在车站、码头、机场等人员密集场所，设置体温监测点和隔离场所；率先建立大数据研判专班，开展精准研判。
1月23日，一律取消存在交叉感染风险的公众聚集性活动，能不开的公共场所一律关闭，暂停相关场馆运营。1月24日，启动重大突发公共卫生事件一级响应，实行最严格的科学防控措施。1月25日，停发往来湖北的水上客运、航班、客运班车，尽可能切断疫情传播渠道。春节期间，省委、省政府和各地各部门都坚守岗位，连续作战，持续加强疫情防控工作。
近段时间，根据疫情形势变化，我们主要是按照中央部署要求，统筹疫情防控和经济社会发展，实施分区分级精准防控，继续打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。
一、坚决守住外防输入、内防扩散的防线
当前，疫情防控的风险主要是复工复产复市后的输入性风险、集聚性风险、流动性风险，疫情形势仍然严峻复杂，仍然要作为头等大事来抓。一是依法依规制定分区分级的指导意见，从2月18日起，以县域为单元，全省分为低风险、中风险、高风险三类地区，每三天动态调整一次。二是坚持“大数据+ 网格化+铁脚板”做法，把大数据落实到12万个网格之中，通过30万网格员逐条核实落地，坚决切断疫情传播途径。三是落细落实防控措施，强化社区、居民小区、企事业单位的防控责任，加强监狱、看守所、戒毒所等特殊监管场所内部管理。同时，积极推进城市公交、省际省内客运班线恢复运营，推动商场、景区等场所有序有限开放，在保证安全前提下满足群众生产生活需求。2月24日24时，我们将突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。
二、全面提升医疗救治能力水平
在全省80%的重症科、呼吸科、感染科医护人员支援湖北的情况下，我们统筹力量，保障省内患者的治疗。一是早诊断，通过专业医生首诊，加强预检分诊，提高识别水平，加快检测速度，力争第一时间作出精准判断。二是集中资源，按照“四集中”原则，组建了省级、市级医疗救治专家组开展会诊巡诊，统筹调配专家，加强29家定点收治医院力量配备。三是科学救治，采取中西医
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结合、营养支持、血浆治疗等多种手段，特别是对重型、危重型病例，实行“一人一小组”“一人一方案”，千方百计提高救治效果。截止3月2日，全省累计确诊631例，收治率100%，出院555例，治愈率88%。
三、尽快推进企业复工复产和项目建设
江苏经济体量比较大，必须稳住经济基本盘、稳住产业链和供应链，为全国大局作支撑、作贡献。我们在安全可控的前提下推动复工复产，围绕员工回得来、原料供得上、产品出得去，开通复工专列、实行包机包车接人，加快外地人员安全返岗；依托龙头企业梳理产业链“树状图”，推动核心供应商协同复工复产；撤销全省所有高速公路、省界和国省干线公路上设置的查控站点，高速公路出入口和国省干线公路全部恢复畅通。截止2月底，全省规上工业企业产能恢复率为78.7%。把加快重大项目建设作为应对疫情冲击的重要抓手，一手抓项目推进，重点支持220个省级重大项目、年初集中开工的1473个产业项目以及一批民生领域补短板的项目，目前118个在建项目已经全部复工；一手抓项目储备，开展了一系列卓有成效的项目“云端”签约。系统制定支持政策，出台应对疫情影响促进经济循环畅通的50条政策，发布支持中小企业的22条政策措施，帮助企业保运转、保市场、保份额、保订单。
四、举全省之力支援湖北保卫战
目前，我省向湖北派出2804名医护人员，数量为全国最多。成立由一名副省级领导任总指挥的前方指挥部，充分考虑当地困难，做好医疗队的各方面保障。我省对口支援黄石，重点围绕提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，配合当地X委政府抓好疫情防控和救治工作。制定出台关爱疫情防控一线医务人员26条政策意见，对支援湖北医护人员，省财政发放每人6000元一次性慰问补助和每天300元生活补助，为每人提供不低于50万元传染病保险，并在职称评定、子女入学等方面给予倾斜照顾。此外，还派遣100余名公安干警、19名生态环境专业人员、56名养老服务人员、7名红十字会工作人员等支援前线，59名新闻记者前往湖北报道一线抗疫情况。
疫情发生以来，全省各级人大认真学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，围绕贯彻落实中央和省委决策部署，快速响应、积极行动，采取有力措施支持疫情防控。省人大常委会作出了关于依法防控新冠肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的《决定》，13个设区市和90%以上的县（市、区）人大下发了贯彻落实《决定》的决议和通知，为全省疫情防控工作提供了及时有力的
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法治保障。全省各级人大向人大代表发出了充分发挥人大代表作用、聚力打赢疫情防控阻击战的倡议书，号召全体代表立足本职、发挥优势，积极投身抗击疫情总体战，在全省上下凝聚起万众一心、众志成城、依法战“疫”的强大合力。各级人大代表积极响应中央和省委疫情防控部署要求，有的医生代表临危受命、挺身而出，紧急驰援湖北一线；有的企业代表踊跃捐款捐物，想方设法生产和筹措紧缺物资；有的基层代表主动参加社区防控，挨家挨户做好宣传引导，构筑起群防群治的严密防线；还有更多的代表坚守岗位、默默奉献，投身企业复工复产，提供公益法律服务，为疫情防控建言献策，充分彰显了“人大代表为人民”的深厚情怀和强烈担当。借此机会，我代表省委、省人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
当前，我省疫情形势逐步趋缓并出现积极变化，但随着社会面陆续复工复产复市，人口流动带来的输入性风险压力加大，疫情防控处于最吃劲的关键阶段。近期，全省上下最重要的ZZ任务，就是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，紧紧围绕中央各项部署，毫不动摇抓好疫情防控各项工作，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，确保打赢疫情防控阻击战；同时，统筹推进经济社会发展，进一步强化“六稳”举措，有力有序推动企业复工复产，切实保障好基本民生，努力完成全年经济社会发展的目标任务。全省各级人大要充分发挥职能优势，紧紧围绕当前疫情防控工作实际，全面履行好宪法和法律赋予的各项职责，统筹抓好公共卫生等相关法规的立改废释，有效发挥人大依法监督功效，积极助推依法防控各项工作，为夺取疫情防控全面胜利强化法治支撑。要充分发挥人大代表在战疫情、促发展中的重要作用，动员广大代表积极响应省委、省政府号召，立足本职、各展所长，带头参与疫情防控，助力复工复产复市，同时广泛听取民意，积极献言献策，为统筹做好疫情防控和经济社会发展多作贡献。要关心关爱参与疫情防控的基层人大代表特别是一线医务人员，千方百计为他们解决后顾之忧、当好坚强后盾，为全省打赢总体战、夺取“双胜利”凝聚强大合力。
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疫情防控不松劲 推动发展再加力（2020年3月13日）
新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，先后发表了一系列重要讲话指示，指导推动全国疫情防控工作有力有序展开。3月10日，习近平总书记到湖北武汉，考察疫情防控工作并发表重要讲话，极大地温暖了人心、增强了信心、凝聚了民心，给武汉、给湖北、给全国人民巨大鼓舞。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，认真学习贯彻总书记系列重要讲话指示精神，切实做好我省疫情防控和经济社会发展各项工作。
一、深入体悟总书记重要讲话中深厚的人民情怀，更加牢固树立以人民为
中心的发展思想，紧紧依靠人民群众战胜疫情、推动发展
习近平总书记指出疫情防控是一场人民战争，讲话指示中都充分彰显了人民至上的价值追求和为了人民、相信人民、依靠人民的坚定立场。在武汉考察时，总书记强调“武汉不愧为英雄的城市，武汉人民不愧为英雄的人民，必将通过打赢这次抗击新冠肺炎疫情斗争再次被载入史册”“X和人民感谢武汉人民”，代表X中央向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、人民解放军指战员、社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志表示崇高敬意。这些情真意切的表达、掷地有声的宣言，透着浓浓的人民情怀，有力诠释了共产X人的初心使命，充分反映了我们X最鲜明的品格。
江苏作为经济大省、人口大省以及流动人口大省，能够取得今天来之不易的局面，我们要感谢全省8000多万人民，感谢广大医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者，感谢环卫工、快递员、出租车司机等各行各业的人民群众。危急关头，每一个坚守自己岗位的人都是英雄。我们还要感谢武汉人民、湖北人民，他们的牺牲贡献，保障了包括江苏在内的全国防控大局，他们展现的坚韧不拔、高风亮节，令人感动、赞叹。
这次疫情防控进一步证明，无论遇到多大的风险挑战，只要坚持以人民为中心，紧紧依靠群众，就没有迈不过去的坎。任何时候，我们都要牢记这一点，始终把人民群众放在心上，始终站稳群众立场，团结带领广大群众，把各项工作不断推向前进。
二、深刻领会总书记关于疫情防控的指示要求，坚持慎终如始、再接再厉，
毫不放松抓紧抓实抓细当前各项工作
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我省疫情防控形势持续向好，企业正在快速有序复工，社会生活逐步进入正常轨道。但正如习近平总书记强调的，越是这个时候，越是要保持头脑清醒，坚持疫情防控不松劲、推动发展再加力，在统筹疫情防控和经济社会发展的大战大考中交出合格答卷。
一是要坚决守住抗击疫情的防线阵地。总书记强调的“两个阵地”，是我们工作的重点。医院是救死扶伤的阵地，要继续做好现有患者的医疗救治，做好出院患者的后续跟踪，尽量减轻或消除后遗症。社区是防控的阵地，要继续坚持“大数据+网格化+铁脚板”，抓好社区和基层单元的防控，管控好商场、工厂、园区、景区，做到恢复正常社会秩序与有效防控疫情的统一。随着国际上疫情的扩散，要把防止境外输入作为重点任务，加强力量安排、统筹调度，有礼有力提供入境服务，确保周到细致、不出疏漏，对疫情可知可控、精准防控。要全力支持北京疫情防控工作，继续把好江苏的门，坚决防止确诊、疑似、密切接触者以及发热人员前往北京。继续抓好长三角联防联控，支持配合上海这个核心枢纽的疫情防控，保障好需求。随着湖北防控策略的逐步调整，未来一段时间，滞留在湖北的江苏人将陆续返回，湖北籍在苏工作的也将陆续返岗，要做好相应预案、热情服务，使他们安全、有序返乡返岗。
二是要全力以赴支援湖北总攻决胜。总书记在武汉的考察讲话，发出“坚决打赢湖北保卫战、武汉保卫战”的总攻令，省支援湖北疫情防控工作领导小组和前方指挥部要按照中央部署和湖北当地的安排，做好统筹调度，加强保障供应，合理调配力量，继续打好武汉大会战、黄石攻坚战，直至全胜。除了医务人员外，战斗在湖北前线的还有公安政法、生态环境、养老服务、红十字会、新闻媒体等方面的同志，都要关心保障到位。
三是要全方位推动复工复产。我省复工复产情况好于预期、好于全国，现在难点主要在供应链和企业用工保障。要继续围绕产业链上下游，加强跨地区协同，推进各类企业全面复工。这当中，要一视同仁地帮助外资外贸企业解决复工复产中的困难，让他们在江苏安心定心、放手发展。同时，要与对口扶贫地区、湖北低风险地区加强产业用工对接，解决好两头都难的问题。省里和各地都出台了很多支持企业复工复产的政策，要更多地关注面广量大的小微企业和个体工商户，帮助他们尽快复业经营，这样才能更好地发挥政策效应，才能全面畅通经济循环，才能确保企业有实实在在的获得感。
四是要用心用情做好群众工作、解决民生关切。这次疫情给人民群众工作
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生活带来很多不便，对可能产生的情绪要理解、宽容、包容，对涉及的民生困难要高度重视、认真解决。当前，要突出抓好三件事：一是餐饮旅游文化等服务业要逐步放开，这关乎千家万户的生活，是城市秩序走向正常的重要标志；二是医疗秩序要全面恢复正常，保障好群众的正常就医需求；三是复学的问题，要及时做好政策解读，稳步推进学生返校。
三、准确把握总书记对疫情形势的重要判断，着眼长远研究谋划重大问题，
更加有力地推动高质量发展
习近平总书记指出：这次疫情短期内带来阵痛，但不会影响经济稳中向好、长期向好的基本面；湖北和武汉的疫情防控形势发生积极向好变化，要适时启动分区分级、分类分时、有条件的复工复产。这既是“定心丸”，也是鲜明的信号。作为复工复产走在前面的省份，我们对年初定下来的目标任务、重点工作，要抓紧推进；对本来想做但因疫情影响、没有条件做的事，要抓紧启动；对疫情带来的长期挑战和机遇，要抓紧研究，从而确保江苏始终走在高质量发展的前列。
一是要针对疫情对经济发展带来的影响变化，认真研究江苏的产业体系建设问题。这次疫情对整个产业结构、组织方式带来了深刻变化，我们要主动适应，加快转型，大力发展人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算等前沿产业和新业态新模式，谋划储备加快推进“新基建”项目，大力培育新增长点。同时，国际疫情蔓延可能加快全球产业链供应链的重组布局。我省在抗击疫情中见事早、行动快、效果明显，特别是制造业体系完善、自身配套能力强，企业在江苏复工速度更快，这些都增强了世界看好江苏的信心。我们要发挥优势，努力为全国经济发展多担当、为全球产业链稳定多贡献。
二是要围绕疫情中暴露出的问题，举一反三研究民生和社会事业领域的补短板。按照年初的安排，围绕深入落实新发展理念，针对医疗和公共卫生领域供给不充足、不合理、不平衡的问题，特别是三甲医院数量不足、公共卫生和防疫人才不足、基层医疗机构服务保障能力不足，以及教育、养老、安全、环保、住房等领域比较突出的民生问题，抓紧研究梳理，及时部署、推动解决。当前首要的是根据疫情发生后暴露的问题，按照中央的部署，抓紧启动完善公共卫生应急管理体系。
三是要总结疫情防控中的经验教训，研究推进城市现代化治理。总书记在考察武汉时特别强调了超大城市现代化治理问题。江苏拥有长三角最大、全国
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最发达的城市群，主要城市的体量都比较大，要树立全周期管理的意识，针对规划建设的超大型社区、开放式小区防控难度大等问题，强化系统思维，统筹好城市规划、设计、施工、运行、维护等各领域全过程。要顺应智慧城市的趋势，把“大数据+网格化+铁脚板”“苏康码”等做法总结提升，注重用科技为城市赋能，解决好人口增多带来的管理难题，提升城市治理效率。
四、始终牢记总书记对X员干部的期望要求，弘扬敢于斗争、敢于胜利的
精神，在各方面工作中展现江苏干部的担当作为
习近平总书记指出，敢于斗争、敢于胜利，是中国共产X人鲜明的ZZ品格，也是我们的ZZ优势。这次疫情防控中，全省广大X员干部以实际行动彰显了这一ZZ品格和优势，比如勇于担当，以疫情为命令，挺身而出、迎难而上；比如执行力强，不管任务多么艰巨、时间如何紧迫，都不讲条件、不打折扣地完成；比如创造性开展工作，着眼于解决问题，开动脑筋，形成了一系列值得总结的经验做法；比如作风务实，不务虚功、不搞花架子，等等。这次支援湖北的3000多名工作人员中，有1290名写了入X申请书，其中多数是年轻人，这充分显示了X的凝聚力。对这些在大疫大考的锤炼中积累下来的宝贵财富，一定要发扬好。今年，我们要冲刺“十三五”收官、决胜高水平全面小康、开启基本现代化建设新征程，接下来的工作中，任务十分艰巨、时间十分紧迫，可能还会遇到各种不确定因素，必须弘扬敢于斗争、敢于胜利的精神，把疫情造成的损失全力抢回来。
我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，始终与人民群众紧紧站在一起，坚定信心、团结一心，一鼓作气、奋勇向前，全力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利！
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给江苏支援湖北医疗队的信：致敬新时代最可爱的人
（2020年3月31日）
尊敬的各位医生、尊敬的各位护士、尊敬的医务工作者，亲爱的兄弟姐妹们：
大家辛苦了！欢迎你们回家！
现在江淮大地春光正好、万物复苏，荆楚战场疫魔渐退、胜利在望。50多天前，你们积极响应X中央号召，闻令而动，不怕牺牲，义无反顾走上抗疫的第一线，坚定地和湖北人民站在一起，在没有硝烟的战场与病魔较量、同时间赛跑，完成了最大可能的治愈率，实现了“打胜仗、零感染”的目标，用大义大爱和精湛医术谱写了一曲曲英雄赞歌，赢得了湖北人民的高度赞誉，彰显了江苏儿女的时代风采。50多个日日夜夜，同志们在前方的情况，我们一直都关注着，大家工作的进展、取得的成绩，我们深感骄傲、备受鼓舞，你们不愧是江苏人民的好儿女，是新时代最可爱的人，是人民健康的忠诚卫士、社会安定的中流砥柱！在此，向同志们致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
江苏是有着深厚红色基因的土地，每当国家有难之时，江苏儿女总是冲锋在前。72年前的淮海战役，铸就了融入血脉深处的淮海战役精神。72年后的荆楚战“疫”，你们大力弘扬新时代的淮海战役精神、“亮剑”精神，面对强大的疫魔英勇出击、坚决斗争、不放弃不言败，和湖北人民一起打赢了一场疫情防控的人民战争。这当中，有许许多多感人至深的事迹，邱海波同志作为重症医学顶尖专家，始终坚持抵达“最前线”、冲在“最前面”，哪里有重症病人，哪里就有他的身影；鲁翔同志作为黄石战“疫”的总指挥，每天都要坐镇指挥、研讨方案、巡视病区、研判病情，在抗疫前线度过了自己60岁的生日；冯旰珠同志一直在病情最严重的危重病区奋战，组织“多兵种合成作战”，细微观察、精准治疗，抢救了一个个危重病人，全病区保持“零死亡”；黄英姿同志坚持不放弃任何一个病人，刘云同志视90后、00后医护人员为自己的孩子严格要求、硬核保护；等等。事迹有很多很多，无法一一列举。大家以无惧无畏的战斗意志、高度负责的工作态度、精湛高尚的医术医德，充分展现了江苏儿女国有难、召必至、战定胜的家国情怀。面对困难和艰险，同志们以人民心为心、以生命守护生命，舍小家为大家、默默奉献大爱，表现出江苏儿女勤劳智慧有自信、实干坚韧敢创新、低调务实不张扬的鲜明品质。战“疫”中，江苏战队总是“一夜成军”，星夜集结、说走就走，有瞒着年迈父母“偷偷”出发的，有夫妻二
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人先后都出征的，还有不少年轻的90后、00后，有的推迟了婚期，有的顾不上年幼的孩子，甚至还有一些女同志不知有孕在身到前线参战。抵达前线初期物资供应不足，大家有时连一口热饭也吃不上，但都辛苦不言苦、有难不畏难，用无私、大爱的行动诠释着江苏儿女特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神。
面对X和人民的重托，医疗队当中的X员冲锋在前、奋斗在前，主动承担重任，把危险留给自己，有力发挥了X员的先锋模范作用，自觉践行着共产X人的初心使命，也带动着大家聚拢在X旗下，凝聚起抗击疫情坚不可摧的信心和勇气。有不少同志在抗击疫情中成长磨砺、火线入X，南医大二附院护士长陶连珊同志，在大年初三50岁生日时递交入X申请书，成为一名光荣的共产X员。大家用自己的行动践行入X誓言，“随时准备为X和人民牺牲一切”，冲锋在前、战斗不止。这些充分证明，我们江苏援鄂医疗队虽然来自全省不同地方，但始终是一支有着必胜信念、坚定信仰的队伍。
同样的战场，不同的英雄。在武汉、黄石一线夜以继日抗击疫情的时候，从省到市、从机关部门到企事业单位，纷纷组织“支前”行动，一次次前后方专家视频连线商讨最优病患治疗方案，一批批前线急需热盼的防护物资和生活用品运往战场，一项项关爱一线医务人员的“暖心措施”相继出台，一个个餐饮保障团把南京盐水鸭、扬州包子等“家乡味道”运往前线。后方许许多多的医护工作者、公安干警、基层干部、社区工作人员、志愿者、普通群众等等，日夜奋战在疫情防控岗位上。他们，是保障者，是同行军，和支援湖北的同志一样都是英雄。
可以说，没有同志们的负重前行，就没有现在的春暖花开；没有大家的奋勇拼搏，就没有现在不断向好的形势。3000多名援鄂江苏儿女以突出的成绩，体现了江苏形象、江苏速度、江苏实力、江苏情怀。
2月9日送第五批同志们出征时，我曾说过，我和8000万江苏人民等着你们，等着迎接出征的勇士全部平安凯旋！现在，同志们都整整齐齐陆续平安归来，我们感到无比的欣慰和高兴。希望大家回来好好休养休整，之后以最佳状态，回到各自工作岗位，继续发挥“抗疫精神”，再创佳绩、再立新功。部分同志还将继续在武汉坚守，等他们全部回家时，我们再一起回顾总结、共创未来！
娄勤俭
2020年3月31日
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在省十三届人大常委会第十六次会议上的讲话
（2020年5月15日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议顺利完成了各项预定任务。最后，我再简
要提几点要求：
一要积极开展新制定法规的宣传实施。本次会议审议通过了3件省级法规，审查批准了3件市级报批法规。《江苏省电动自行车管理条例》是全国省级层面率先出台的电动自行车管理专项法规，与群众日常生活密切相关，社会关注度高，相关部门要做好宣传解读，依法加强规范管理，不断满足群众安全便捷出行的现实需求。要以实施《江苏省促进政务服务便利化条例》为契机，持续深化“放管服”改革，放大“不见面审批”品牌效应，加快打造国际一流的营商环境。要认真落实《关于江苏省资源税具体适用税率等有关事项的决定》，充分发挥税制调节作用，更好地推动资源集约利用和生态环境保护。对初次审议的法规，要深化调研论证，抓紧修改完善，提请以后的常委会会议继续审议。
二要扎实推进监督事项的后续督办。本次会议听取审议了省政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作情况的报告，以及2019年全省高质量发展监测指标体系完成情况的报告。在全省干部群众的共同努力下，去年全省高质量发展取得显著成绩，这段时间推进疫情防控和复工复产也取得阶段性重要成效，但同时要看到，当前境外疫情爆发增长态势仍在持续，外防输入压力仍在加大，疫情还有很大不确定性，我们必须时刻保持清醒头脑，把思想和行动坚决统一到习近平总书记重要讲话精神上来，持续强化可知可控、精准防控措施，认真抓好“六稳”“六保”任务落实，在常态化疫情防控中奋力夺取经济社会发展的新胜利。省人大常委会及机关要紧紧围绕中央以及省委决策部署，聚焦疫情防控的制度性短板强化地方立法，紧盯全面小康的薄弱环节抓好监督检查，引领带动各级人大代表更加踊跃投身高质量发展的生动实践，为加快建设“强富美高”新江苏贡献智慧力量。本次会议还听取审议了省气象灾害防御条例执法检查报告，省政府及有关部门要按照条例的有关规定，认真落实各项制度措施，不断提升我省气象防灾减灾能力和水平。对常委会组成人员关于三个报告的审议意见，省人大常委会办公厅、相关委员会要及时汇总整理，送省政府研究处理，并加强跟踪督办。
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三要切实抓好代表议案的办理工作。本次会议审议通过了关于省十三届人大三次会议代表议案审议结果或处理意见的报告。要从尊重代表主体地位、支持保障代表依法履职的高度，充分认识议案办理工作的重要性，把议案作为制定立法监督计划、确定立法监督项目的重要依据，认真研究借鉴，积极予以采纳，切实回应人大代表关切，真正做到让代表满意、让人民满意。
四要周密做好全国人代会江苏团的服务保障工作。十三届全国人大三次会议将于5月22日在北京召开。这次全国人代会的召开面临形势特殊、时间节点特殊，倍受国内外关注。省人大机关要加强与全国人大相关部门的对接，协同各方面精心做好参会准备和会议期间的服务保障，特别是要落实好相关疫情防控措施，严肃会风会纪，充分展示江苏团代表的良好形象和议政水平，为会议顺利召开并取得圆满成功作出应有贡献。
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在省十三届人大常委会第十七次会议上的讲话
（2020年7月31日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议顺利完成了各项预定任务。最后，我再强
调三点意见：
一要切实抓好新制定法规的宣传实施。本次会议审议通过了5件省级法规，审查批准了8件市级报批法规。会议通过的《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，是落实十九届四中全会关于“加强备案审查制度和能力建设”部署的具体举措，各级人大常委会要认真抓好贯彻执行，着力提升备案审查工作法制化、规范化水平，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护社会主义法制的统一、尊严和权威。中医药是中华民族的瑰宝，在这次抗击疫情中显现出预防、救治、恢复等方面的独特作用，要以实施《江苏省中医药条例》为契机，充分发挥中医药特色优势，全面推动我省中医药现代化、产业化，为保障人民群众生命健康发挥更大作用。小餐饮管理事关百姓生活、事关食品安全，相关部门要抓好《关于加强小餐饮管理的决定》的宣传解读和贯彻落实，防控食品安全风险，提升监管服务水平，促进小餐饮行业规范有序发展，更好满足人民群众日常消费需求。对初次审议的5件法规草案，要深化调研论证、抓紧修改完善，提请以后的常委会会议继续审议。
二要深入抓好审议监督事项的跟踪问效。本次会议重点审议了省政府关于上半年工作情况的报告，审查批准了2019年省级财政决算，审议通过了地方政府债务限额及省级预算调整方案，体现了政府接受人大监督的高度自觉，传递了巩固拓展经济长期向好的信心决心。对委员们提出的意见建议，省政府和相关部门要注意研究采纳，落实到下半年工作中去。会议听取审议了省政府关于城乡社会救助体系建设情况的报告，常委会组成人员在审议和询问中既充分肯定了取得的成效，也指出了亟待解决的问题。相关部门要着眼建立解决相对贫困的长效机制，进一步加强城乡社会救助体系建设，巩固脱贫攻坚成果，让群众获得感幸福感安全感更加有形、更为充实、更有保障。会议还审议了省政府关于创新驱动发展战略和科技进步法实施情况的报告。我们要深化实施创新驱动发展战略，加快构建自主可控现代产业体系，逐步形成以关键技术关键环节为支撑、创新链和产业链深度融合的格局，使科技创新成为推动江苏高质量发
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展的强劲动能。
三要认真抓好省委八次全会精神的贯彻落实。刚刚闭幕的省委十三届八次全会，深入总结今年以来全省上下应对风险挑战的成效经验，全面分析当前江苏改革发展面临的形势任务，对常态化疫情防控下经济社会发展和美丽江苏建设作出部署安排，这是在我省决胜高水平全面小康、开启现代化建设新征程关键时刻召开的一次重要会议。全省各级人大及其常委会要认真学习贯彻全会精神，找准工作结合点、着力点、发力点，推动省委各项部署落地见效。要在夺取“双胜利”上凝聚更强合力，充分发挥人大职能优势，聚焦常态化疫情防控、落实“六保”“六稳”任务、统筹推进产业基础再造和产业链提升等重点任务，以更加优质的立法保障发展，以更加有力的监督推动落实，以更加深入的代表工作增进共识，切实把省委决策部署转变为全省人民的共同意志和自觉行动。要在美丽江苏建设上贡献更多智慧，紧紧围绕美丽江苏建设的目标任务和总体规划，加快相关法规的立、改、废、释工作，综合运用专题询问、执法检查、现场问政等手段，多找“问题症结”、多谋“前瞻方案”、多提“管用建议”，广泛汇聚各级人大代表的智慧力量，推动美丽江苏建设取得实实在在成效。要在提升X建质量上取得更大成效，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大X建工作，切实增强“对国之大者心中有数”的ZZ意识，全面提升履职尽责、担当作为的能力本领，持续深化“两个机关+X建”品牌创建，着力建设“三个表率”模范机关，为做好新时代人大工作提供坚强保证。
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高起点推进美丽江苏建设 打造美丽中国的现实样板（2020年8月7日）
建设美丽中国是习近平总书记亲自布局的重大举措。X的十九大提出，到2035年基本实现美丽中国目标。江苏自然条件优越、城乡区域发展比较协调，园林城市、名城名镇和美丽乡村众多，自古以来便是令人向往的地方。习近平总书记亲自勾画的新江苏蓝图中，明确赋予了“环境美”“社会文明程度高”的殷切期望。进入新时代，我们有责任把一个更加美丽、生态宜居的新江苏带向未来。省委决定，把美丽江苏建设作为一项事关全局的重大战略任务，作为新形势下推动高质量发展的重要抓手，整体规划，系统推进，努力在美丽中国建设中走在前列、成为典范。
美丽江苏，要美得有形态，山青、水秀、林美、田沃、湖净、草绿，城乡聚落分布合理，人居自然相得益彰，望得见山、看得到水、记得住乡愁；美得有韵味，能够触摸到自然肌理、历史脉络和文化记忆，自然生态与建筑空间完美融合，让人得到心灵的净化和熏陶；美得有温度，生活中有浓浓的人情味和烟火气，到处彰显文明之风，充盈着获得感、幸福感、归属感；美得有质感，衣食住行、娱购游学，事事都能享受到优质高效的公共服务，时时都能感受到精致精细、品质品位。要让每一个生活在这里的人和来到江苏的人，都能够找到心目中最美的江苏。
坚持生态优先、绿色发展，筑牢美丽江苏的生态基底。生态美好，才有生活美好；生态江苏，才是美丽江苏。要统筹做好治污、添绿、留白三篇文章。“治污”，就是要以只能进、不能退的极大定力，切实解决好长期发展形成的历史问题，解决好人民群众反映强烈的突出问题。近年来，我们坚持把生态作为优先政策目标，下大力气解决生态环境问题，取得了显著成效，但生态环境质量根本性改善的“拐点”还没有真正到来，必须从生产生活方式上进行自我革命，系统性重构本质安全、绿色高端的现代产业体系。“添绿”，就是要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，深入实施山水林田湖草系统保护和综合治理，开展大规模国土绿化行动，大幅度增加生活中的绿色空间、生态屏障。要探索建立环境治理“可知可控、精准治理”的新范式，不断提升生态环境治理能力，切实增强生态系统质量和稳定性。“留白”，就是要切实发挥国土空间规划的战略引领作用，建立健全全覆盖、全区域、全类型的国土空间用途管制制度机制，给人类活动划出不可逾越的“高压线”。
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要尊重自然规律、社会规律和经济发展规律，看得准的要“积极有为”，
看不准的要“主动无为”，为未来发展和子孙后代留足空间。
以江河湖海为脉络优化空间格局，充分彰显“水韵江苏”之美。江苏依水而生、因水而兴，城市、人口、产业大多沿江河湖海集聚。在历史发展进程中，一些地方出现了生态成本透支、资源空间错配等问题。我们要站在永续发展的高度，着眼于美丽江苏建设全局，系统谋划沿江、沿河、沿湖、沿海地区的发展，统筹考虑生态保护、城镇布局、产业发展和交通基础设施建设，实现人口资源环境的均衡、经济社会生态效益的统一。沿江地区，是我国经济发展基础最好、综合竞争力最强的地区之一，形成了发达的城市群，要坚定不移推进长江大保护，按规划恢复生态岸线，不断改善滨江风貌，建设高质量发展的绿色产业带，再现“春江花月夜”的美好景象。沿海地区，拥有广袤发展空间和独特海洋风貌，要坚持高起点系统性规划建设，深化陆海统筹、江海联动、港产城融合发展，打造令人向往的生态风光带、人海和谐的蓝色经济带，让滨海城市、风情小镇、旅游胜地成为一颗颗明珠，串起“面朝大海、春暖花开”的最美海岸线。沿大运河地区，流淌着千年的文化，运河今天仍然发挥着重要的航运水利功能，要系统推进历史文脉传承、生态环境修复、岸线景观塑造、绿色经济发展，一体建设高品位、高水平的文化走廊、生态走廊、旅游走廊，形成江苏的美丽中轴。沿太湖地区，是经济繁荣、产业发达、文化灿烂的“人间天堂”，也是绿色发展的示范区，要更加彻底推进太湖生态清淤、堆泥成山、湿地建设，打造环太湖科技创新圈，优化沿湖现代化城镇组团，建设世界级生态湖区、创新湖区，唱响新时代的“太湖美”。沿洪泽湖、高邮湖、骆马湖，沿淮河、黄河故道等地区，承担着苏中苏北大地生态涵养、水利疏浚、自然屏障的重要功能，要发挥生态禀赋优势，展现生态价值和生态竞争力，建设江苏发展的“绿心地带”。我省水网密布，水流所至，山水环绕，沃野平畴，小的水系也要精细规划，形成遍布城乡的美丽生产生活形态。不仅如此，铁路、公路沿线，也要根据资源禀赋，与城乡发展大格局相融合，塑造靓丽风景线。
以美丽宜居城市和美丽田园乡村建设为抓手，让江苏人居环境美得更有品质、更加令人向往。建设什么样的城市乡村、怎么样建设城市乡村，是一个历史性课题。推进美丽江苏建设，城乡发展必然要经历一场蜕变。要以环境优美、人文醇美、建设精美为内涵，创建让生活更美好的美丽宜居城市。抓住我省作为全国唯一的美丽宜居城市试点省的契机， 统筹推进 “城市美化” “城市更新” ，
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系统谋划协调发展的城镇格局，增强中心城市和城市群的经济和人口承载能力，鼓励有条件的中心镇发展成为现代新型小城市。要更加注重城市设计和标志性建筑设计，加快推进城市生态修复、空间修补，营造城市空间景观特色，建设一批美丽街区、美丽社区、美丽庭院、美丽阳台、美丽天际线，让“美”在城市无所不在，提升城市颜值和品质。
要以山清水秀、天蓝地绿、村美人和为内涵，创建让城市更向往的美丽田园乡村。全面提升乡村规划建设水平，对于历史文化名村，要创造性保护、创新性发展；对于传统村落，要科学保护、活态保护，引导特色化发展；对于正在实施的农村住房条件集中改善，要着眼未来发展，赋予必要的文化旅游康养等功能。要重新审视乡村的经济、生态、社会、文化价值，深入实施乡村振兴战略，坚持“四化”同步发展，以美丽田园乡村建设为抓手，恢复乡村生态系统平衡，拓展乡村经济发展新空间，提升乡村整体发展水平，展现“新鱼米之乡”的时代风貌。
要建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，让人成为一道最靓丽的风景。美丽江苏，最美是人，是老百姓脸上洋溢的幸福笑容、心中迸发的向上力量、身上展现的文明素养。要大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升社会文明程度。要用文化润泽“美”，坚定文化自信、创造文化精品、推动文化繁荣，积极弘扬崇文重教、诗礼传家、实业报国的优良传统，提升科学素养、弘扬创业精神、养成文明风尚。要用道德涵养“美”，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，让人们坚守“心中的道德律”。要加快构建社会信用体系，减少社会运行成本，进一步彰显江苏人“讲规矩、守诚信”的特质。要用治理保障“美”，推动治理理念、治理手段、治理模式创新，把刚性制度和柔性管理结合起来，时时处处体现人性化、精细化，积极营造包容开放的环境。全省每个干部群众都是美丽江苏的建设者、受益者、保护者，要努力成为新时代“最美江苏人”。
习近平总书记在视察江苏重要讲话中，引用了很多经典诗句描绘江苏的风光之美。一代人有一代人的责任，我们有责任通过美丽江苏建设，让人们吟诵这些诗句时，不仅有对历史的怀想，更有对现实的赞叹。省委省政府考虑成立美丽江苏建设领导小组，全省各级各地都要切实扛起责任使命，坚持系统谋划、突出质量导向，加强组织领导、健全推进机制、凝聚整体合力，努力建设生态良好、生活宜居、社会文明、绿色发展、文化繁荣的美丽江苏。
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在美丽中国建设中走在前列
（2020年8月11日）
习近平总书记强调，把建设美丽中国化为人民自觉行动。江苏自然条件优越、城乡区域发展比较协调，园林城市、名城名镇和美丽乡村众多，自古以来便是令人向往的地方。进入新时代，我们有责任把一个更加美丽、生态宜居的江苏带向未来，把美丽江苏建设作为一项事关全局的重大战略，作为推动高质量发展的重要抓手，整体规划，系统推进，努力在美丽中国建设中走在前列、成为典范。
我们要建设的美丽江苏，要美得有形态，山清水秀、林美草绿、田沃湖净，城乡聚落分布合理，人居自然相得益彰，望得见山、看得见水、记得住乡愁；美得有韵味，能够触摸到自然肌理、历史脉络和文化记忆，自然生态与建筑空间完美融合，让人得到心灵的净化和熏陶；美得有温度，生活中有浓浓的人情味和烟火气，到处彰显文明之风；美得有质感，衣食住行、娱购游学，处处都能享受到优质高效的公共服务，事事都能感受到精致精细、品质品位。
建设美丽江苏，要坚持生态优先、绿色发展，筑牢美丽江苏的生态基底。生态美好，才有生活美好；生态江苏，才是美丽江苏。统筹做好治污、添绿、留白三篇文章。要尊重自然规律、社会规律和经济发展规律，看得准的要“积极有为”，看不准的要“主动无为”，为未来发展和子孙后代留足空间。
江苏依水而生、因水而兴。要以江河湖海为脉络优化空间格局，充分彰显“水韵江苏”之美。我们要站在永续发展的高度，系统谋划沿江、沿河、沿湖、沿海地区的发展，统筹考虑生态保护、城镇布局、产业发展和交通基础设施建设，实现人口资源环境的均衡、经济社会生态效益的统一。江苏水网密布，山水环绕，沃野平畴，小的水系也要规划，形成遍布城乡的美丽生产生活形态。铁路公路沿线也要与城乡发展大格局相融合，塑造美丽风景。
建设什么样的城市乡村、怎样建设城市乡村，是一个历史性课题。要以环境优美、人文醇美、建设精美为内涵，提升城市颜值和品质，创建“让生活更美好”的美丽宜居城市。要以山清水秀、天蓝地绿、村美人和为内涵，创建“让城市更向往”的美丽田园乡村，展现“新鱼米之乡”的时代风貌。
美丽江苏，最美是人，是老百姓脸上洋溢的幸福笑容、心中迸发的向上力
量、身上展现的文明素养。我们要大力培育和践行社会主义核心价值观，积极
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弘扬崇文重教、诗礼传家、实业报国的优良传统，用文化润泽美、用道德涵养
美、用治理保障美。
全省每个干部群众都是美丽江苏的建设者、受益者、保护者，要切实扛起责任使命，努力建设生态良好、生活宜居、社会文明、绿色发展、文化繁荣的美丽江苏。我们要让每一个生活在江苏和来到江苏的人，都能找到心中最美的江苏。
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奋力推动江苏长江经济带高质量发展
（2020年10月21日）
习近平总书记对推动长江经济带发展作出一系列重要指示批示，特别是2016年1月和2018年4月习近平总书记先后在重庆、武汉主持召开座谈会，强调共抓大保护、不搞大开发，为我们保护长江生态、焕发母亲河生机提供了根本遵循。江苏坚决贯彻习近平总书记关于长江经济带发展重要战略思想，聚焦“走在前列”的目标定位，全力推动长江江苏段生态优先、绿色发展，五年来扎实推进环境问题整改，全面提升环境治理能力，加快产业结构调整步伐，沿江及全省在生态环境质量大幅改善的同时，高质量发展不断取得新成效。
一、必须把解决思想认识问题放在首位
江苏依江发展、因江而兴，改革开放以来，在取得巨大发展成就的同时，也付出了生态退化、环境污染、资源紧缺的沉重代价。长江病实质是发展之病，根子在发展理念。我们深入学习领会习近平总书记关于推动长江经济带发展重要战略思想，在深学深悟中纠正片面认识，在解放思想中统一思想，不断筑牢全省推动长江大保护的共同思想基础。
深刻认识“共抓大保护、不搞大开发”的极端重要性，切实解决政绩观中存在的问题。长江经济带既是经济带又是生态带，更是中华民族的生命带，为母亲河“治病”非常重要、十分紧迫，绝不能再欠生态账、吃子孙饭，必须把修复长江生态环境摆在压倒性位置。五年来省级财政用于相关长江生态修复、污染治理等资金1300多亿元。率先在全国建立高质量监测评价考核指标体系，形成注重发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护的考核指挥棒，坚决扭转一些地方和干部“重发展轻保护”“重增长轻治污”，甚至“以环境换增长”的政绩观偏差，推动发展思路加快向“靠江护江”转变。特别是面对经济下行压力和挑战，反复强调全省上下要保持高度定力，深入践行新发展理念，不为指标波动所慌乱，不为短期变化所干扰，不为困难增多所畏惧，不为外部议论所困惑，敢于舍沉舟、弃病树，坚定不移走好走稳高质量发展之路。
深刻认识“生态优先、绿色发展”的路径指向，切实解决思维惯性和路径依赖问题。实施长江经济带发展战略，核心是要落实新发展理念，以生态保护为前提，实现高质量发展、可持续发展。我们在全省上下兴起解放思想大讨论，提出有没有轻轻松松走在前列的盲目乐观、有没有满足于过去经验做法的路径
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依赖、有没有图一时之快的行为短视等“九个有没有”，以及为什么江苏化工产业还有如此多的低端环节、 为什么整治危险污染小化工的杂音还如此多等 “六个为什么”，用发展中的深刻教训警醒干部，切实纠正把经济发展与环境保护割裂开来的思想，坚决摆脱自觉不自觉就陷入粗放发展的路径依赖，着力解决探索绿色发展新路“不想”“不愿”“不会”的问题，更加自觉地遵循新发展理念，推动经济社会发展与人口、资源、环境相协调。
深刻认识“把握五个关系”的系统性要求，切实解决治理理念中存在的问题。新形势下推动长江经济带发展，要正确把握整体推进和重点突破、环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系，总书记这一重要论断为我们做好工作提供了科学指南。推动长江经济带发展是一个系统工程，涉及经济社会发展各领域，必须改变过去碎片化、局部性、应急性的治理理念，坚持系统思维，注重规律把握。省委明确，推动长江经济带发展不能仅仅限于沿江八市，而是要把省域全境一体纳入；不能单纯讲污染治理和环境保护，而是要与结构调整、布局优化、交通建设统筹起来；不能光靠政府推动，而是要把企业责任、社会参与结合起来；既要下好“全省一盘棋”，还要服务“全国一盘棋”。2018年5月，省委组织沿江八市和省有关部门负责同志对江苏段进行全程考察，并召开工作推进会，此后每半年召开一次现场推进会，突出问题导向，推动长江大保护劲头不松、力度不减。
二、必须运用系统方法加快修复长江生态
推进长江大保护，必须牢牢把握修复长江生态这个压倒性任务，坚持治标与治本结合、整体治理与重点攻坚并重、污染防治与生态修复并举，确保一江清水、永续利用。目前沿江生态环境质量达到五年来最好水平，PM2.5年均浓度“六连降”，长江干流水质总体为优，主要入江支流断面优Ⅲ比例提升34.3个百分点，全面消除劣V类断面，腾出岸线60.3公里，新增造林近100万亩，沿江两岸水变清、岸变绿，再现多年不见的江豚鱼跃生动景象。
按照“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，实施自然生态各要素统筹治理。深入实施“两减六治三提升”专项行动，系统推进城镇污水垃圾处理、沿江化工污染治理、船舶污染治理、农业面源污染治理、沿江尾矿库治理“4+1”工程，重点推进非法码头、非法采砂、入河排污口、违法违规岸线利用项目等专项整治行动，形成统筹治理的整体效应。目前全省城市、县城生活垃圾无害化处理率达100%，地级及以上城市建成区基本消除黑臭水体，沿江非法码头全
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部整治到位，靠港船舶污染物基本实现应收尽收，企业超期库存危废全部清零，
全省化肥使用量削减9%，土壤环境质量保持稳定。
从系统转变生产生活方式着眼，实行污染全链条综合治理。改进生产方式，主要是通过确定环境容量、明确环保标准、调整产业结构减少排放。我们制定了覆盖全省的“三线一单”管控体系，实行全省统一的环保、技术、安全标准，严格执行长江经济带发展负面清单和江苏实施细则，全省8.21%的陆域国土面积纳入了生态红线保护范围。统筹推进产业结构调整与产业布局优化，大力实施重化产业安全环保整治提升行动、化工企业“四个一批”专项行动，制定化工钢铁煤电行业转型升级实施意见，一批化工园区、集中区整体关停、创新转型，一批钢铁石化等重化产能改造提升、逐步迁转，一批重大优质项目通过结构调整、腾出容量顺利落户苏北和沿海。改进生活方式，推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，营造爱护生态环境的良好风气，深化生态文明市县创建，引导公众从日常小事做起，以个体点滴努力汇聚成全社会生活方式巨变，促进长江生态环境保护。
顺应生态系统自我恢复、自我调节、自我发展规律，全面加强生态环境建设。大力实施重大生态修复工程，加快建设江淮生态大走廊、宁杭生态经济带，开展长江干流两岸大规模绿化行动，加强退化湿地修复，推进湿地保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，促进生态系统尽快恢复自身强大功能，走向生态平衡。坚决落实长江“十年禁渔”决策，给长江水生生物留出更多的空间和时间，使长江水域生态自行恢复生物多样化。探索生态清淤、聚泥成山方式治理太湖，增强水体自净能力，太湖连续12年实现“确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛”目标。高标准打造20个沿江特色示范段，引领沿江整体生态修复和岸线综合利用。其中南京长江二桥至三桥之间35公里所有化工企业全部退出，整治建成万亩滨江“清肺”；南通五山地区狼山集装箱码头整体搬迁，全国最大的硫磺集装箱集散地全面停业，腾出岸线5.5公里，打造成为面向长江、鸟语花香的“城市客厅”。
把握流域污染防治特征，构建跨行业跨部门跨行政区划的共同治理机制。区域共同治理上，在省内建立水环境质量双向补偿机制，相邻市之间签订生态补偿及联防联控合作协议；在省外推动建立省际治理合作机制、省际横向生态补偿机制、跨区域执法协作机制。率先在全国以生态功能区为单位设立9家环境资源法庭，创建“9+1”环境资源审判体系，用最严密的法治全流域、跨区划守
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护母亲河。排放主体共同治理上，完善资源有偿使用和环境损害赔偿制度，实行排污权和水权等市场交易机制，建立应急管控停限产豁免机制，创新公共环保基础设施集约建设模式，有效激发各类市场主体保护长江的积极性和自觉性。部门和市县共同治理上，全面构建省级统筹、市县落实的工作格局，建立领导小组专题会议、省领导重点联系问题整改、省市层面工作专班等制度，深入实施河湖断面责任制，不断提升环境监管和治理的协同效益。
三、必须着眼培育发展新动能打造高效融合经济体
江苏沿江地区一直是全省发展的重心，要毫不动摇加快产业结构调整，加快集聚高端要素，加快推进融合发展，率先构建现代化经济体系。这既是引领全省高质量发展的必须，也是长江大保护的根本所在。
坚持创新引领，推动产业升级。沿江有得天独厚的科教人才优势，必须加快转化为发展优势。以苏南国家自主创新示范区为依托，推动产业链和创新链双向融合，促进先进制造业集群、现代服务业集聚。2019年全社会研发投入占GDP比重达2.72%，科技进步贡献率达64%；数字经济规模突破4万亿元，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达32.8%、44.4%，高新技术企业达2.4万家，百亿级大企业超过120家，13个先进制造业集群建设加快推进，
9个入围全国培育对象，新材料、新医药、新能源、软件、节能环保等产业居全国第一，集成电路、物联网、生物医药、高端装备等领域创新和产业层次实现了大幅跃升。
加快互联互通，构建综合交通运输体系。江苏沿江集合了各类交通运输方式，当务之急是要优化体系、互联互通、融合发展。我们以铁路、机场、港口体制改革为牵引，在国家顶层设计的大框架下，系统规划全省现代综合交通运输体系建设。高铁方面，成立省铁路集团，南沿江、北沿江、连淮扬镇等一批重大补短板高铁项目加快推进，苏北迈入“高铁时代”。水运方面，深化港口航运一体化改革，推进通州湾新出海口建设，全力打造长江下游江海联运通道示范区，规划建设44条过江通道，长江南京以下12.5米深水航道全线贯通。航空方面，组建东部机场集团，优化机场资源布局，无锡硕放区域性国际枢纽机场和禄口机场改扩建工程加快实施。枢纽方面，全面推进南京、徐州、连云港、无锡4个国家级综合交通枢纽建设，做大做强枢纽经济。
促进区域融合，培育高质量发展新动力源。我们把推动长江经济带发展，与推动长三角区域一体化发展、“一带一路”交汇点建设三大战略统筹起来，
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深入实施“1+3”重点功能区战略，以扬子江城市群建设为抓手，推动苏锡常一体化、宁镇扬同城化和锡常泰、苏通跨江融合发展，省内全域一体化取得实质性进展。深入实施新型城镇化、乡村振兴战略，宁锡常接合片区上升为国家城乡融合发展试验区，城乡发展加快迈入深度融合、共同繁荣发展的新阶段。制定出台高质量推进江苏“一带一路”交汇点建设的意见，统筹沿江沿海、东西双向开放，中哈物流合作基地、上合连云港国际物流园、淮海国际陆港建设加快推进。把生态优先、绿色发展理念贯穿于江苏自贸区建设全过程，在打造对外开放新高地的同时，努力建设生态文明示范样板，沿江高质量发展的动能不断增强。
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牢牢将饭碗端在自己手中
（2020年9月22日）
在第三个“中国农民丰收节”到来之际，习近平总书记向全国广大农民和工作在“三农”战线上的同志们致以节日祝贺和诚挚慰问，并对“三农”工作提出新的希望和要求。我们要牢记殷殷嘱托，认真贯彻落实，不负巨大关怀。
如果用一个词来形容秋天之美，我想什么都比不上“丰收”。今年我省的农业生产，遭受了百年不遇的疫情冲击，经受了非比寻常的旱情考验，接受了历史罕见的洪水洗礼，每一颗果实，每一份收成，都饱含希望、弥足珍贵。全省夏粮总产达到275亿斤，同比多收3亿多斤；秋粮丰收在望，全年粮食总产可以顺利达到740亿斤以上的目标。这对决胜全面小康、奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的意义极为重大。有了丰收这个基石、后盾和底气，发展和民生就有了坚实基础。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央始终高度重视粮食安全工作，提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，全面推进“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，走出了一条具有中国特色的粮食安全之路，并创造出连年丰收的历史奇迹。面对新的征程，我们祈盼风调雨顺，但决不惧怕狂风骤雨，全省上下要始终按照总书记和X中央的部署要求，把粮食安全摆在突出位置，进一步压实工作责任，不断提高保障能力，以始终如一的勤劳、智慧和勇气，牢牢将饭碗端在自己手中。
每一次丰收，都是农业生产突破的新基点。劳动者的高贵与劳动产品的辉煌并肩而立，我们要真诚礼赞农民，突出农民在“三农”中的主体地位和首创精神，全面激发农业农村发展活力，让农民的智慧充分发挥，让农民的生活持续向好。绿水青山就是金山银山，万顷良田就是万代粮仓，我们要始终善待土地，坚决制止耕地“非农化”行为，突出抓好耕地保护和地力提升，牢牢守住粮食安全的生命线。提高综合生产能力是农业发展的关键，我们要持续深化农业供给侧结构性改革，坚持系统思维，立足生产、加工、仓储、物流全流程，大力发展现代农业科技，加快转变农业发展方式，持续加大农业投入，不断完善惠农政策，努力形成保障丰收的“无形良田”。
越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。当
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前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界粮食安全形势异常严峻。在X中央领导下，作为东部省份，尽管人多地少，但我们有条件、有能力、有信心继续实现粮食自给，这也是必须坚守的职责。与此同时，我们要充分发挥开放大省优势，不断加强粮食贸易和对外合作，积极推动农产品进出口市场多元化，并支持有条件的企业“走出去”，扩大对外农业投资，共同维护世界粮食安全。
减损节约也是增产增收，抓好粮食安全既要增产也要节约。我们要强化忧患意识，着力构建从田头到餐桌的全链条节约机制，切实做到精耕细作、颗粒归仓，精打细算、惜粮如金。特别是要采取切实有效措施，坚决制止餐饮浪费行为，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的氛围，以“舌尖上的文明”回馈“汗滴禾下的辛苦”。
丰收是美丽的，放眼广袤田畴，稻菽金黄，千重浪涌，就是美丽江苏画卷上最动人的一抹；丰收是香甜的，捧一把稻穗，嚼一粒新米，就是整个秋天的味道，也是全面小康的味道。在两个百年历史交汇的新起点上，我们要按照习近平总书记的重要指示要求，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，发扬伟大抗疫精神，更加全面地关注农业、关心农村、关爱农民，持续推动“三农”高质量发展，让老百姓吃得饱、吃得好、吃得更放心，让乡亲们的日子越过越红火，让人民群众享受更多的民生福祉，在希望的田野上谱写出“强富美高”新江苏的崭新篇章。
感谢农民朋友，祝大家节日快乐！
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深入贯彻X的十九届五中全会精神谱写“强富美高”新江苏的现代化篇章
（2020年11月10日）
X的十九届五中全会，深刻总结了一年来X和国家各项事业取得的新的重大成就，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，系统谋划部署了“十四五”时期经济社会发展工作，擘画了我国未来5年以及15年的发展新蓝图。习近平总书记发表的重要讲话，纵论国际国内，把握过去未来，指方向、定基调、明任务，讲的都是极为重大的认识问题、方向问题、实践问题，为我们推进社会主义现代化建设提供了根本遵循。我们要以高度的ZZ自觉，深入学习领会，抓好贯彻落实，从发展实践中坚定信心，从形势判断中明晰方向，从使命任务中增强自觉，奋力推动江苏走在现代化建设新征程的前列。
一、X和国家一年来的发展成就来之不易、振奋人心，我们必须更加自觉
地用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、指导实践
X的十九届四中全会以来，我们遇到的困难之大前所未有、面临的形势之复杂前所未有、改革发展稳定的任务之重前所未有。以习近平同志为核心的X中央以大格局审视大变局、以大气魄应对大挑战，不仅稳住了经济社会发展大局，而且实现了稳中有进、危机中育先机、变局中开新局，在X和国家的历史上留下了非比寻常的一笔。
有力应对世界百年未有之大变局，掌握了发展主动权。今年以来，X中央及时确立构建新发展格局的新航向、筑牢经济发展的“压舱石”，“六稳”“六保”稳住了阵脚、保住了基本盘，扩大内需战略促进了投资和消费快速恢复，区域发展战略推动长三角等城市群发挥了“稳定器”作用，我国前三季度经济增长由负转正，实现了全局性、可持续性的复苏，这是世界奇迹。与此同时，我们始终站在人类道义的制高点，以倡导人类命运共同体为引领，坚守多边主义，扛起生态文明建设的大旗，在同各种抹黑、歪曲、打压的斗争中捍卫了国家利益。
同百年不遇的疫情灾情作斗争，赢得了重大战略成果。我国用最短时间遏制了疫情大面积蔓延，治愈率和疫苗研发世界领先。疫情稳定后不久，又遭遇了历史罕见的洪涝灾害，X中央系统推进预防预备和应急处突，统筹抓好抢险救灾和灾后恢复重建，最大程度保障了人民生命财产安全。
决战第一个百年奋斗目标，取得了决定性成就。X中央扛起历史担当，向
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消除绝对贫困发起了总攻，特别是聚焦疫情汛情带来的新挑战，加强产业扶贫和就业扶贫，扎实推进脱贫攻坚。现在，全面建成小康社会胜利在望，这意味着困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将历史性地得到解决。
纵深推进百年大X建设，全X上下在斗争中得到了革命性锻造。大战大考面前，X中央集中统一领导，带领各级X组织提高把方向、管大局、促落实的领导能力；强调“狠抓工作落实、增强忧患意识、提高工作本领”的重大要求，引领广大X员干部在斗争最前沿淬炼本领和作风；强调X旗要在一线飘扬，推动基层X组织建设、干群关系在携手夺取“双胜利”中进一步深化升华。
江苏作为经济大省、开放大省、人口大省，无论是面对中美经贸摩擦，还是面对新冠肺炎疫情，受到的冲击和挑战都更直接、更突出。我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神，坚决落实X中央决策部署，在毫不放松抓实抓细疫情防控的同时，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”要求，扎实做好“六保”工作，守牢了“保”的底线，夯实了“稳”的基础，提高了“进”的质效。前三季度经济增长2.5%，一般公共预算收入增长1%，进出口增长0.8%，实际利用外资规模全国第一。在变化变局和大战大考中取得这些胜利成果，是拼出来的、“战”出来的、斗出来的，来之不易、弥足珍贵。更宝贵的是，青年一代对我们制度优越性的自信和民族自豪感空前增强，敢于斗争、敢于胜利的精气神空前高涨。这个过程中，我们也更加深切体会到：以习近平同志为核心的X中央坚强领导是战胜一切风险挑战的根本保证，任何时候都必须坚决地听从习近平总书记和X中央的号令；习近平新时代中国特色社会主义思想是战胜一切风险挑战的行动指南，任何时候都必须坚决地以新思想定向领航。踏上现代化建设新征程，我们必须坚定不移地拥戴核心、维护核心，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持用新思想统一思想，努力做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”，创造性地贯彻落实好X中央的各项决策部署，夺取一个又一个的胜利。
二、习近平总书记的重要讲话和规划《建议》内涵丰富、意义深远，我们
必须更好地把握方向、把握规律、把握发展的主动权
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》贯穿着习近平新时代中国特色社会主义思想，凝结着全X的智慧和习近平总书记的心血，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的任
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务书，是打赢新时代持久战的路线图，贯穿其中的核心要义就是新发展阶段、新发展理念、新发展格局“三个新”。习近平总书记就《建议（讨论稿）》所作的说明和在第二次全体会议上的重要讲话，以宏阔的视野和深邃的眼光，把握大局大势，抓住本质本源，对“三个新”的重要内涵作了深刻阐述，为我们吃透中央精神作了最权威的辅导，让我们有了更加深刻的体悟和把握。
进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，必须深刻把握中国现代化建设重要特征和经济社会发展规律。我们处于即将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。我国建设的现代化与其他国家相比，具有许多重要特征，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。要从历史和现实、理论和实践的角度，理解领会X中央对现代化建设作出的重大判断、设定的目标原则、部署的重点任务。X的十九届五中全会强调坚持X的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，深刻把握了中国特色社会主义建设的规律，深刻把握了社会主要矛盾变化的规律，深刻把握了世界发展进步的规律，充分体现出对未来发展的前瞻性思考、全局性谋划。江苏作为发展走在前面的地区，会遇到更多新问题、新挑战，光靠经验肯定不行，必须更加主动地认识和把握规律，抓住主要矛盾，增强工作的前瞻性、系统性、科学性，创造性地回答好下一步如何走的时代命题。
践行新发展理念，是引领高质量发展的指挥棒，必须统筹好发展和安全。X中央提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念已有5年，全国上下形成高度共识和行动自觉。江苏以新发展理念为引领，大力推进创新驱动发展，以高度的定力转方式、调结构，坚持生态优先、绿色发展，以壮士断腕的决心推进长江大保护，取得了明显的成效，总体步入高质量发展的轨道。这次全会特别强调，要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。无论是构建新发展格局、推进科技和产业创新，还是深化改革、扩大开放，必须统筹好发展和安全，坚持总体国家安全观。作为一个经济和人口大省，江苏也必须强化安全意识，守住安全发展的底线，坚定不移干好自己的事。
构建新发展格局，是立足当前、着眼长远的战略谋划，必须在积极主动融
入中重塑国际合作和竞争新优势。X中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，
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作出了构建新发展格局的重大决策。新发展格局是把握发展主动权的先手棋，不是被动应对、权宜之计；是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环；是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。对江苏而言，最关键的就是要找准在双循环中的定位和着力点，率先探索有效路径，发挥引领和带动作用，争取战略主动，实现更大发展。江苏开放程度高、制造业规模大，是国内很多产业循环的发起点和联结点，也是融入国际循环的重要通道。我们要发挥比较优势，把构建新发展格局与推进长三角一体化、建设自由贸易试验区等重大战略衔接起来，把牵引需求的生产体系、高效运转的流通体系和潜力释放的消费体系结合起来，不断提升供给体系对市场需求的适配性，不断增强对全球产业链、供应链的把控力，努力成为吸引国际国内要素资源的强大引力场。
三、“强富美高”是习近平总书记对江苏提出的要求，我们必须加倍努力、
接续奋斗，让其成为现代化新征程的鲜明标识
江苏作为东部发达省份，X中央一直要求我们为全国发展探路。习近平总书记早在2009年到江苏调研时就曾指出，“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标”；2014年在江苏视察时又为我们擘画了“强富美高”的美好蓝图，要求江苏“在扎实做好全面建成小康社会各项工作的基础上，积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章”。我们牢记总书记的谆谆嘱托，展开了“六个高质量”的工作布局，率先建立高质量发展监测评价和年度考核指标体系，着力打造苏南现代化建设示范区，在昆山市、江阴市、南京江北新区、溧阳市等地开展社会主义现代化建设试点，迈出了现代化探索的步子。贯彻落实好X的十九届五中全会精神、科学谋划好江苏“十四五”发展，要紧紧围绕总书记提出的“强富美高”要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在新的起点上推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，在现代化建设上走在前列。“强富美高”管根本、管全局、管长远，不仅是高水平全面建成小康社会的行动指南，也是开展现代化建设的目标导向。建设“强富美高”新江苏，是一个脚踏实地的奋斗过程、与时俱进的上升过程、改革创新的探索过程、薪火相传的接力过程，我们将通过长期的奋斗，让“强富美高”成为江苏现代化的鲜明标识。
经济强，强在现代产业体系，增强国际竞争力、创新力、控制力。江苏主要经济指标都占到了全国1/10以上，制造业规模占全国1/7左右，今年经济总量
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将突破10万亿元大关。我们必须立足新发展格局这个大坐标，全面深化改革、推进高水平开放，高标准建设“一带一路”交汇点，充分挖掘释放国内市场巨大潜力，在畅通循环中实现更好发展。厚植实体经济这个家底，进一步强化基础研究和原始创新，加快科技自立自强，推动产业链、供应链优化升级，着力打造制造强省。大力推进区域协调发展，推动跨江融合、南北联动，加快向海发展，深化省内一体化，共同推动长三角一体化更高质量发展。
百姓富，富在高品质生活，让城乡人民共同富裕、过上令人向往的现代城镇生活。作为发展先行地区，面向现代化，我们有责任让人民生活得更加殷实、更加富足、更有安全感幸福感。我们要按照习近平总书记对民生工作“八个更”的要求，遵循新发展理念，持续排查解决群众反映强烈的民生问题，力争通过“十四五”期间的努力，逐步把人民群众对美好生活的向往变为现实。推进苏南苏北协调发展，不仅对苏南进行系统提升，更要从顺应“四化”同步规律、重构城乡关系的高度，深入推动苏北农房条件集中改善，促进共同富裕，提高生活品质。
环境美，美在生态宜居，打造人们心目中的最美江苏。江苏自然条件优越、城乡区域发展比较协调，园林城市、名城名镇和美丽乡村众多，美丽江苏建设有很好的基础。我们要坚持深入践行“两山”理念，充分彰显“水韵江苏”特色，以长江、淮河、京杭大运河、太湖、洪泽湖以及沿海为脉络优化国土空间布局，统筹推进美丽宜居城市和美丽田园乡村建设，让江苏美得有形态、有韵味、有温度、有质感。深入实施长江大保护，高标准打造特色示范段，科学推进太湖治理，系统谋划沿海地区发展，打造令人向往的生态风光带、滨海风貌城镇带和高质量发展经济带，实现人与自然和谐共生。
社会文明程度高，高在文明素养的全面提升，构建与现代化建设相适应的治理体系。江苏历史文化、红色文化资源丰富，实业报国、创业创新精神特质鲜明。我们必须传承创新中华优秀传统文化，大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进大运河文化带建设，积极打造江南文脉论坛等平台载体，让群众在春风化雨中增强思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，推进人的现代化。推广应用疫情防控中形成的“大数据+网格化+铁脚板”等经验做法，不断提升社会管理的科学化、精细化、人性化水平。把握江苏城乡关系重构、产业深度调整、区域布局优化的阶段特征，固根基、扬优势，补短板、强弱项，以系统完备、运行高效的制度体系保障社会文明进步。
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我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终牢记习近平总书记对江苏发展的谆谆嘱托，不断提高领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，更加坚定、更加自觉、更富创造性地贯彻落实X的十九届五中全会精神，奋力谱写好“强富美高”新江苏的现代化篇章！
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深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然
（2020年11月27日）
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，必须做到知其然、知其所以然、知其所以必然，这是我们从学习实践中得出的深切体会。X的十九大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，先后推动解决“身体进入新时代、思想停在过去时”和对这一重要思想“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”等问题，坚决纠正一切与科学理论和新的实践不相适应的思维定势和路径依赖。随着学习实践的不断深入，我们越来越深刻地体会到，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是一个从认真学习、坚决执行到从实践效果中感悟、增强贯彻自觉性再到从规律的角度认识、不断提升工作主动性科学性的过程，努力做好了，就能把精神力量转化为物质力量，形成推动高质量发展的强大动力。
X的十九届五中全会胜利闭幕不久，习近平总书记到江苏考察调研，要求江苏着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。这是习近平总书记在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键时刻，对江苏工作的精准把脉、科学定向。习近平总书记的重要讲话，是对我们贯彻新发展理念所取得成绩的充分肯定，更是对江苏谋划“十四五”发展、深入推进现代化建设的现场指导，具有重要的ZZ意义、历史意义、实践意义。我们要认真学习、深刻领会，自觉与学习贯彻X的十九届五中全会精神结合起来，与深入贯彻习近平总书记对江苏发展一系列重要指示精神结合起来，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，在新征程上不断开创江苏发展新局面。
一、努力做到知其然，在入脑入心基础上更加坚定遵照执行
习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。作为地方一级X组织，第一位的ZZ任务是抓好贯彻落实。要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，做到心中有数、坚决执行。
近几年，我国发展面临的困难挑战前所未有。在习近平新时代中国特色社
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会主义思想的科学指引下，X中央以大格局审视大变局、以大气魄应对大挑战，推动X和国家事业取得新的重大成就。回顾艰辛历程，正是因为始终坚持新发展理念，坚定不移推动高质量发展，我们才能在经济下行压力加大的形势下稳住基本盘，不断提升发展质量；正是因为大力构建自主可控、安全可靠的现代产业体系，强化科技创新，我们才能在持续不断的外部冲击下保持产业链、供应链的稳定性与竞争力；正是因为及时推进“一带一路”建设，推动同参与国家的合作全面深化，我们才能保持外贸外资基本盘大体稳定；正是因为坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面建成小康社会目标不动摇，全力脱贫攻坚，切实解决民生问题，我们才能在变化变局中实现民生稳、民心稳、大局稳；正是因为全面从严治X，持续深化X内教育和作风建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，我们才能在大战大考中迅速发动群众，调动各种资源，共同战胜困难。
江苏和全国其他地区一样，这两年应对挑战、克服困难，取得较好发展成绩。究其根本，就在于我们的思路和举措都是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解习近平总书记为江苏勾画的“强富美高”内涵，强调的“不能匆匆忙忙往基本现代化赶，要扎扎实实提高全面建成小康社会质量和水平”要求，认识到高质量发展是在提高质量和效益前提下加快发展。我们全面展开高质量发展的工作布局，确立“走在前列”的目标定位，积极实施高质量发展考核。同时，把创新发展的重点放在加强基础研究和原始创新上，把“一带一路”交汇点建设作为对外开放的总纲，把生态优先、绿色发展作为产业布局优化和结构调整的鲜明导向，把增强文化自信作为高质量推进文化建设的目标引领，把持续解决突出民生问题作为不断满足人民美好生活向往的突破口，把加强ZZ建设作为全面从严治X的首要任务，推动全省各领域始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
江苏开放程度高、经济总量大、流动人口多，这两年受到的外部冲击挑战更直接、更突出，但始终保持稳健的发展态势。今年前三季度，全省地区生产总值同比增长2.5%，全年经济总量将突破10万亿元。这是在持续调整产业结构、整治淘汰落后产能、减少工业产值4000多亿元的情况下取得的，实现了高基数上的稳中有进、转型升级，展现出发展的担当与韧劲。
二、努力做到知其所以然，在融会贯通基础上更加自觉贯彻落实
习近平新时代中国特色社会主义思想，贯穿着强烈的问题意识和实践导向。
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随着对这一重要思想学习理解的不断加深和实践效果的不断显现，我们更加清醒地看到理念认识、思维方式、工作方法等方面存在的不足，贯彻落实这一重要思想的理论自觉和行动自觉不断增强。
江苏发展较快，但也容易滋生经济好就一好百好的片面认识，存在与新时代新要求不相适应的思维惯性。反映到实际工作中，就是对一些长期积累形成的深层次矛盾问题，有的还没有意识到，仍然感觉良好；有的虽然意识到了，但迟迟找不到解决办法。在学习贯彻习近平总书记重要讲话精神中，我们联系实际，从知其所以然的维度进行思考：习近平总书记为什么提这样的要求？对照要求我们到底存在什么问题，如何解决好这些问题？把“所以然”想明白了，很多问题就会豁然开朗、迎刃而解。
习近平总书记要求江苏做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章。这是对我们推进区域协调发展的要求，也是希望我们以省内一体化更好服务长三角一体化。在落实推进过程中，我们发现突出的制约在交通，特别是苏北只有徐州通高铁，难以满足一体化发展对人流物流方便性的要求。因而，在国家规划框架下自主谋划建设现代综合交通运输体系，重点补齐苏北高铁短板，打造徐州国际陆港、连云港海港、淮安空港互为支撑的“物流金三角”和通州湾新出海口，建设区域性国际枢纽机场群，努力把交通短板拉成发展长板。
习近平总书记强调“共抓大保护、不搞大开发”，坚持生态优先、绿色发展，推动长江经济带高质量发展，特别是要求江苏加快产业转型和生态文明建设，嘱托我们解决好苏北小化工问题。这关系到江苏高质量发展和未来竞争力，问题的根源是发展理念还没有转变过来。我们深入践行绿水青山就是金山银山的理念，以推进“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”统筹环保整治和产业升级，统筹沿江沿海，联动解决“重化围江”和苏北小化工问题，夯实高质量发展的产业基础。
习近平总书记指出，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，强调让老区人民过上美好生活。这正是全面建成小康社会最需要重视的地方。我们把苏北老区发展放到“一带一路”交汇点建设中定位，按照“四化”同步要求，推动区域发展布局、基础设施布局、产业体系布局、城乡建设布局优化重构，不断提升苏北整体发展水平。
三、努力做到知其所以必然，在把握规律基础上更富创造性开展工作
习近平新时代中国特色社会主义思想，以全新的视野深化了对共产X执政
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规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。努力做到从规律的角度学习领会这一重要思想，才能在实践中更好贯彻落实，用系统观念处理好各种关系，推动各项事业更好发展。
我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，这是一项全新的伟大事业。在X的十九届五中全会上，习近平总书记对社会主义现代化的重要特征和“五个坚持”的重要原则作了深刻阐述，这是对经济社会发展规律性认识的系统把握。在新征程上，江苏承担着“为全国发展探路”的使命。2014年，习近平总书记视察江苏时强调：“积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章”。肩负新使命，我们必须更加主动从知其所以必然的高度来学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，从中认识和把握规律，积极展开现代化建设的探索性、创新性、引领性实践。
把握社会主要矛盾转化的规律，在改革创新、推动高质量发展上争当表率。习近平总书记立足新时代特征，指出我国社会主要矛盾的变化必然要求贯彻新发展理念。作为发展走在前列的地区，江苏对社会主要矛盾的变化感受更直接，在解决发展不平衡不充分问题上更有责任当好表率。要把握科技和产业发展的规律，更加注重基础研究、原始创新，促进创新链产业链双向融合，着力突破关键核心技术“卡脖子”问题，加快构建自主可控的现代产业体系。经济社会发展的各个领域都要对照“表率”的要求，以更深层次改革破解发展中的难题，推动重要领域和关键环节改革走深走实，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
把握世界发展进步的规律，在服务全国构建新发展格局上争做示范。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环，构建新发展格局是适应我国新发展阶段要求、塑造国际经济合作和竞争新优势的必然选择。江苏制造业规模大、开放程度高，是很多国内产业循环的发起点和联结点，也是全国走向国际循环的重要通道和有力支点。要按照“争做示范”的要求，坚持全国一盘棋，立足自身在发展大局中的定位使命，更高水平推进“一带一路”交汇点建设、长江经济带高质量发展和长三角一体化发展，畅通向东向西双向开放，加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
把握中国特色社会主义建设的规律，在率先实现社会主义现代化上走在前列。习近平总书记指出：“中国特色社会主义是在不断总结经验、探索规律中开辟和前进的。”对江苏来讲，在“率先”的地区中走在前列，不是要求时时
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事事都争第一，更不能为一时的领先压力而影响落实新发展理念的定力，必须从中国特色社会主义的本质特征出发，用好力、把握好节奏、掌握好平衡，实现近和远、稳和进、质和量的有机统一。苏南基础条件好，要努力建设社会主义现代化先行示范区，带动全省以建设“强富美高”新江苏的过硬成果，始终走在社会主义现代化建设第一方阵。
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在全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话
（2020年11月26日）
同志们，朋友们：
今天，省委、省政府在这里隆重召开表彰大会，用最高规格、最高礼遇，向英雄的人民致敬，向人民的英雄致敬，以此激励全省上下深入学习贯彻X的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示要求，大力弘扬伟大抗疫精神，更好凝聚起“争当表率、争做示范、走在前列”的磅礴力量，在新征程上不断开辟“强富美高”新境界。
首先，我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协，向受到国家和省表彰的先进个人、先进集体，向为这次抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、科技工作者、社区工作者、公安民警辅警、应急救援人员、新闻工作者、工程建设者、志愿者、驻苏部队指战员和广大群众，向全省各级X政机关和企事业单位X员干部，致以最崇高的敬意！向积极参与抗疫斗争的各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体以及社会各界，向大力支持江苏抗疫的国家部委和中央驻苏单位、兄弟省市，向给予我们关心帮助的港澳台同胞、海外侨胞、海内外友人，表示最衷心的感谢！向此时此刻依然坚守在常态化疫情防控一线的广大抗疫工作者，表示最诚挚的问候！
同志们，朋友们！
这次新冠肺炎疫情，是百年来全球发生的最严重的传染病大流行，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。面对突如其来的疫情危机，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，X中央统揽全局、运筹帷幄，全国人民众志成城、同心抗疫，取得了抗击疫情的重大战略成果，创造了人类同疾病斗争史上又一个英雄壮举，铸就了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神，展现了我们X强大的ZZ领导力、群众组织力和社会号召力，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量、信仰力量、奋进力量。
在这场大战大考中，江苏作为抗击疫情的重要战场、重要阵地，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，坚决落实X中央、国务院决策部署，坚持可知可控、精准防控，坚持“两手抓、两手硬”，打了一场漂亮的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。从1月22日确诊首个病例，我们用28天时间实现本
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地确诊病例“零新增”，再用25天时间实现本地确诊病例全部治愈“清零”，到第三个月基本实现生产生活秩序全面正常化。作为常住人口超8000万、流动人口超2000万的人口大省，江苏是全国确诊病例200人以上的省区市中，唯一保持新冠患者“零病亡”、医务人员“零感染”的省份；作为经济总量近10万亿、市场主体超过1100万的经济大省，率先复工复产、加快转型升级，很好发挥了“压舱石”作用，在疫情防控和经济社会发展两个战场，都交上了一份彰显“江苏力量”、体现“江苏效率”、展现“江苏担当”的优异答卷。习近平总书记这次视察江苏时，充分肯定我省统筹疫情防控和经济社会发展取得的成绩，称赞江苏“为我国在全球主要经济体中率先恢复正增长作出了突出贡献”，这是对我们的最大褒奖、最大鼓励！
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”回顾不平凡的抗疫历程，那么多惊心动魄、荡气回肠的场景，每每想起都令人无限动容，每个时刻都值得载入史册。
——我们不会忘记，“最美逆行者”舍生忘死、义无反顾的感人身影。从大年初一开始，全省2813名医护人员和300多名公安、民政、生态环境、红十字会、新闻宣传等战线工作人员，闻令而动、星夜成军，紧急奔赴湖北、会战武汉、驰援黄石，在荆楚大地与病毒展开生死较量。大家有的瞒着年迈父母“偷偷出发”，有的推迟婚期、放弃蜜月，有的夫妻二人先后出征，还有很多“95后”“00后”，昨天还是父母的“掌中宝”，今天就“白衣变战衣”，成为护佑他人生命的“战地天使”。面对未知与危险，他们有苦不言苦、有难不畏难，“用自己的命守护患者的命”，80多天时间里累计收治患者5500多人，其中重症危重症1400多人，完成了最大可能的治愈率，实现了“打胜仗、零感染”的目标，用大义大爱和精湛医术，谱写了感人的“苏鄂守护进行曲”，唱响了新时代的英雄赞歌。中央指导组医疗救治组高度肯定江苏，是“支援人数最多、参战最早、最不讲条件、做得最好的省份”。在尽锐出战湖北的同时，32万医卫人员奋战在江苏战场最紧急、最艰苦、最危险的抗疫前线，用生命赴使命，用大爱护众生，从10个月的婴儿到97岁的老人，没有遗漏一名感染者，没有放弃一位病患。那些被口罩勒到破皮的脸颊、被汗水浸到泛白的双手、被防护服捂湿发炎的皮肤，那些直面生死考验、精心守护病人的一个个场景，生动诠释了“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，你们不愧为“新时代最可爱的人”。
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——我们不会忘记，8000万江苏人民守望相助、同心抗疫的动人画面。除夕之夜，万家团圆之时，我省启动重大突发公共卫生事件一级响应，生产生活按下“暂停键”。全省人民识大体、顾大局，自觉以平凡的坚守投身不平凡的战斗，或向险而行，或坚守岗位，或“宅”家抗疫，用不同方式为疫情防控助力加油。30万网格员在大数据的精准导航下，用一双双铁脚板，织密城乡12万张“网格”，筑牢了战疫情的铜墙铁壁。关键时期，交通运输和公安部门平均每天超过4万人奋战在全省1400多个疫情查控点，夙夜值守、风雨无阻。广大疾控人员像不停歇的“陀螺”，穿梭于医院和社区，直面患者和密切接触者，查明流行途径，阻断传播链条。社区工作人员、公安民警辅警、基层干部，还有许许多多像“硬核大爷”一样的志愿者，不分白天黑夜、不管寒风冷雨，驻守在城乡各地，奔忙在防控一线。外事、民航、边检、海关、检验检疫等部门工作人员，不辞辛苦、坚守国门，长时间奋战在外防输入的最前线。新闻宣传工作者深入“红区”、勇闯“疫线”，定格了无数感人瞬间，传递了众多生死考验中绽放的人间大爱。还有环卫工人、快递小哥以及生产防疫物资、参加应急建设的工人，等等，直接和间接投入这场抗疫斗争的群体，几乎包含了全省所有行业、所有职业。疫情之下，“天使白”“橄榄绿”“公安蓝”“志愿红”都是“战袍”，“黄马甲”“环卫装”“快递服”“安全帽”下都是战士。虽然今天的表彰里不一定都有他们的名字，但坚守岗位的每一个江苏人都是英雄、都值得点赞。
——我们不会忘记，全省X员干部不怕艰险、冲锋在前的无畏身姿。病毒肆虐之时，全省27.1万个X组织和518万名共产X员，冲在联防联控、群防群控、复工复产一线，哪里最紧急，哪里就有鲜艳的X旗；哪里最危险，哪里就有闪耀的X徽。X员医生组成“插管敢死队”，与死神迎面决斗。不少老X员即将退休仍主动请战，“只要还在岗位1分钟，就要站好60秒”。有的企业春节放假没有工人，当地骨干X员迅速成立行动支部帮助恢复生产。从重症病房分秒必争的救治，到实验室夜以继日的攻关；从城乡社区挨家挨户的排查，到工地车间加班加点的生产，一支支X员突击队，一份份按上红手印的请战书，一张张写满名字的值班表，千千万万共产X员用“我是X员我先上”的实际行动，践行了初心使命，赢得了人民群众的广泛赞誉，“共产X好”响彻江苏大地。许许多多共产X员关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，引领感召了更多的人在抗击疫情中成长磨砺、一心向X。全省有2万5千多人一线提交入X申请，其
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中215人火线入X，“80后”“90后”占比超过八成，这既彰显了广大群众对X的信赖依靠，增添了抗击疫情的动力斗志，也让X旗飘在一线、堡垒筑在一线、X员冲在一线成为江苏抗击疫情的鲜明特点和亮丽风景。
——我们不会忘记，广大苏商苏企挺身而出、“以义战疫”的情怀担当。在疫情最紧急、物资最短缺的阶段，一大批苏商苏企坚决服从调度，保一线、保大局，有的改产防护服、转产口罩，有的紧急改造生产医用酒精。抗疫缺什么，江苏就生产什么；哪里有需要，哪里就有江苏制造。从南京汤山到武汉的火神山、雷神山，不论是环保设备、建筑材料，还是医疗器械、家电家具，背后都有江苏企业和江苏工人的身影。疫情肆虐时正值春节，很多工人因返乡无法及时返岗，不少企业老总秒变“操作工”，甚至一个人扛起一整条生产线。疫情发生后的短时间内，全省口罩产量从每天200多万只增加到2300多万只，医用防护服产量从每天不足1万套增加到近12万套；在疫情最紧急的时刻，我们向国家调出医疗物资2327万件，支援湖北294万件，支持对口援建、帮扶省份、帮扶地区240万件，充分展现了江苏企业家的家国情怀和社会担当。复工复产按下“快进键”后，全省广大企业在“苏政50条”“惠企20条”的保障下，“起步就是冲刺”，全力保市场、保份额、保订单，努力把被疫情耽误的时间抢回来。正是全省上下的齐心协力、共同努力，我们在攻坚克难中推动高质量发展迈出了坚实步伐，今年前三季度，全省经济增长2.5%，一般公共预算收入增长1%，进出口增长0.8%，实际利用外资规模全国第一，各方面“看好江苏”的共识持续增强。
回望大战大考，这一幅幅动人的画面，一个个难忘的场景，凝铸成了“江苏战疫”的全景图。如今，经历了疫情考验的江苏，街道上车水马龙，工厂里机器轰鸣，校园里书声琅琅，餐馆夜市熙熙攘攘，景点景区人流如织，这些熟悉的人间“烟火气”，都成了祖国山河无恙、江苏“疫去春来”的生动注脚。但我们知道，“只要奋斗就会有牺牲”，岁月静好的背后，总是凝结着舍生忘死的冲锋、不计得失的坚守，总是凝结着默默无闻的奉献、壮怀激烈的牺牲。徐辉、位洪明、厉恩伟、袁剑雄、夏玉斌、曹亚军、章良志、司元羽、许鹏、徐建文、时席席……这一个个平凡而伟大的名字，都是令人敬仰的精神脊梁，值得我们永远铭记。
同志们，朋友们！
“殷忧启圣，多难兴邦。”这次波澜壮阔的抗疫斗争，让我们在危难中奋
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起、在风雨中成长，敢于斗争、敢于胜利的精气神空前高涨，特别是青年一代的制度自信心和民族自豪感空前增强。抗疫斗争给我们留下了宝贵经验和深刻启示，这必将滋养江苏这片生生不息的土地，激励新时代江苏儿女风雨无阻、奋力前行。
经过大战大考的淬炼，我们更加深刻地认识到，以习近平同志为核心的X中央是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。越是面对风险挑战，越要坚持X的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在抗疫斗争的每个紧要关头，习近平总书记一次次运筹帷幄的指示批示，一项项审时度势的决断决策，无不彰显大国领袖的巨大ZZ勇气和高超ZZ智慧。我们坚决听从总书记指挥，快速反应、果断行动。1月20日总书记作出防控疫情的重要指示后，全省各级各地迅即建立疫情防控应急指挥机构，成立工作专班，形成上下联动、 协同高效的指挥体系。 1月22日报告首个确诊病例后， 23日就要求 “存在交叉感染风险的公众聚集性活动一律取消、能不开的公共场所一律关闭”，暂停相关场馆运营。我们坚决落实总书记要求，因时因势、精准施策。从1月下旬国内疫情暴发时提出“联防联控、群防群控”，到2月下旬省内确诊病例稳定“零新增”时实行“分区分级、精准防控”，再到3月初境外疫情快速蔓延以来坚持“可知可控、精准防控”，及时根据形势变化调整防控策略。我们坚决贯彻总书记部署，系统谋划、统筹发力。既全力以赴打好疫情防控阻击战，又千方百计打好经济发展主动仗；既守好江苏自己的“责任田”，又坚持全国“一盘棋”，助力打赢湖北保卫战，全力支持北京、上海，支援东北、新疆，协同长三角疫情防控，以实际行动践行“两个维护”。江苏的抗疫实践充分证明，任何时候都必须坚决听从习近平总书记和X中央号令，任何时候都必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，坚定不移地维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，这样才能从容应对各种复杂局面和风险挑战，不断夺取一个又一个胜利。
经过大战大考的淬炼，我们更加深刻地认识到，人民群众是我们力量的源泉、是真正的英雄。越是面对风险挑战，越要坚持人民至上，一切为了人民、深深扎根人民、紧紧依靠人民。在这次抗疫斗争中，全省人民以自律体现责任，用行动支持战疫，把江苏大地上的一个个社区、村庄、家庭，都变成了一个个防控阵地，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战奠定了坚实基础。广大干部群众慷慨解囊、捐款捐物，争做逆行者最可靠的“同行军”，负压救护车、
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红外测温仪、金陵大肉包……凡是抗疫需要的物资，都源源不断输送到抗疫一线，“国家有难，每个人都要尽点力”成为江苏人的共同心声。正是有无数个“我”组成的“我们”、无数个“小家”汇成的“大家”，把一个个“不可能”变成了“可能”，拼搏出一个又一个“江苏奇迹”。“苏大强”的背后，正是千千万万个江苏儿女的给力支撑。江苏的抗疫实践充分证明，只要全心全意为了人民，就会得到人民真心实意的拥护支持；只有更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，充分激发广大人民的智慧和力量，才能无往而不胜，续写伟大事业新的辉煌。
经过大战大考的淬炼，我们更加深刻地认识到，强大综合实力是从容应对惊涛骇浪的深厚底气。越是面对风险挑战，越要贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展。疫情来势汹汹，正因为我们这些年始终坚守实体经济，打造了配套齐全、基础雄厚的现代制造业体系，才能够有力应对疫情突袭，迅速开展全方位的人力组织战、物资保障战、科技突击战、资源运动战；正因为我们矢志不渝坚持创新，以高度的定力转方式、调结构，形成了比较完善的产业链，才能在复工复产上按下“快进键”，保持稳健的发展态势，发挥经济大省的“压舱石”作用；正因为我们持续优化营商环境，营造了让广大企业投资放心、发展安心、生活舒心的良好氛围，才更好激发了广大企业家的家国情怀、社会担当，汇聚了抗击疫情的广泛力量。江苏的抗疫实践充分证明，“发展才是硬道理”。进入新发展阶段，我们只有始终坚定贯彻X中央决策部署，坚持以新发展理念为引领，扎扎实实办好自己的事，不断朝着更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的方向迈进，才有足够的底气和实力，抵御大风大浪，实现行稳致远。
经过大战大考的淬炼，我们更加深刻地认识到，求真务实、开拓创新是最为宝贵的实践品格。越是面对风险挑战，越要遵循和把握科学规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局。这次抗疫斗争，科学精神贯穿了决策指挥、病患治疗、技术攻关、社会治理全过程各方面。我们科学把握疫情传播规律，第一时间实行省际交通管控，并率先建立大数据研判专班，高效开展重点地区重点人头动态信息分析，尽最大可能切断疫情传播渠道。我们科学把握医疗救治规律，按照“四集中”原则统筹医疗资源，建立“专综结合”、分级巡诊、远程会诊等制度，坚持中西医结合，发挥专家关键作用，对确诊病例实行“一人一方案”“一人一小组”，有效防止了轻症转重症、重症转病亡，631例本土确
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诊病例全部治愈出院，还成功完成全球首例新冠肺炎患者肺移植手术，创造了救治奇迹。我们科学把握疫情防控规律，坚持“大数据+网格化+铁脚板”，坚持可知可控、精准防控，以“防得住”保障“放得开”。各地积极创新思路办法，掌握了工作主动权。镇江强化企业防控主体责任，淮安压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，盐城提升核酸检测能力，南通对重点人员实行严格集中隔离措施，宿迁构建联合流调机制，都在常态化疫情防控方面取得了显著成效；南京设立进口冷链食品集中监管仓，苏州高标准做好上海转运接转点保障工作，连云港建立国际船舶输入疫情处置机制，都坚持“人”“物”同防，筑牢了外防输入的第一道防线；无锡为复工企业开通核酸筛查检测服务，徐州开展便民利企活动，常州打造智慧云平台，扬州建立领导分片包干等机制，泰州建立企业驻厂员制度，都有力有序推动了复工复产。江苏的抗疫实践充分证明，无论是面对发展道路上的“灰犀牛”还是“黑天鹅”，只有坚持一切从实际出发，相信科学、依靠科学，尊重知识、遵循规律，才能在风浪面前处变不惊、化危为机。
经过大战大考的淬炼，我们更加深刻地认识到，人无精神不立、国无精神不强。越是面对风险挑战，越需要有“那么一股子劲、一股子气”，压倒一切困难而不被困难所压倒。江苏人民历来是国有急难、举身赴之。面对强大疫魔，全省人民敢于亮剑、坚决斗争，万众一心、众志成城，不放弃不言败，在抗疫中升华了“淮海战役精神”“新四军铁军精神”；面对严峻复杂的挑战，广大X员干部勇于担当、敢于负责，默默奉献、无私坚守，生动诠释了新时代的“周恩来精神”；面对未知风险，青年一代慷慨以赴、一往无前，关键时刻不怕牺牲、舍生忘死，让“雨花英烈精神”在新时代焕发出巨大力量。在疫情防控中，我们坚持“防的是病毒而不是人”“不分国籍，一视同仁”，对所有入境人员都有礼有力、周到妥善安排；我们坚持“外企、民企都是苏企”，最大可能提供必要的物资援助和疫情防控支持；我们没有忘记曾经向我们伸出援手的国际友城、国际友人，在他们遭遇困难时加倍予以回赠，及时分享抗疫经验，用江苏行动践行人类命运共同体理念，充分展现了江苏人的胸怀和境界。江苏的抗疫实践充分证明，只要我们在精神上立起来，不断培育和践行社会主义核心价值观，始终继承和弘扬中华优秀传统文化，永远保持攻坚克难、锐意进取的“那么一股子劲、一股子气”，就一定能凝聚起势不可挡的磅礴伟力，不断跨越前进道路上的艰难险阻，在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前。
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同志们，朋友们！
回望是为了更好地前行，总结是为了更好地出发。站在“两个百年”历史交汇、“两个五年”承前启后的重大节点，我们要坚决贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，从伟大抗疫精神中汲取奋进力量，全面把握新发展阶段的新使命新要求，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，奋力推动高质量发展，回答好“争当表率、争做示范、走在前列”的新时代答卷。
我们要弘扬伟大抗疫精神，始终保持“稳”的定力，毫不放松抓好常态化疫情防控和各类风险防控。当前疫情防控取得重大战略成果，但疫情仍在全球蔓延，我国一些地方也出现局部小规模疫情，形势依然复杂严峻。我们必须高度警惕，继续坚持“可知可控、精准防控”，坚决守住今冬明春这个关键期，保障好群众的生命安全和身体健康。这次疫情让我们对“居安思危、知危图安”有了更加深刻的认识，对“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”有了更加强烈的感受。我们必须时刻绷紧防风险这根弦，从走过的路、打过的仗中汲取智慧、坚定信心，深入排查各领域风险隐患，及时补短板、强弱项、堵漏洞，做到发现得早、防范得准、处置得好，确保牢牢守住全省大局安全稳定的底线。
我们要弘扬伟大抗疫精神，始终保持“进”的锐气，用奋斗的脚步为全国发展探路。这次总书记视察江苏，提出了“争当表率、争做示范、走在前列”的更高要求。我们必须把伟大抗疫精神转化为新阶段江苏发展的强大动能，以舍我其谁的担当、只争朝夕的劲头，担负起习近平总书记和X中央赋予的光荣使命。我们必须以更深层次的改革创新破解发展难题，在创新链产业链融合、构建自主可控现代产业体系等方面加紧突破，在畅通双循环中找准定位、成为示范，不断巩固放大江苏在现代化建设中的先行优势。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，持续排查解决群众反映强烈的民生问题，高起点建设健康江苏、美丽江苏，用实实在在的行动和成效，把全省人民对美好生活的向往变为现实。我们必须把握城乡关系重构、产业深度调整、区域布局优化的阶段特征，加快推进省域治理现代化，特别要推广“大数据+网格化+铁脚板”等做法，提升治理科学化、精细化、人性化水平，以高效能治理更好助力高质量发展、保障高品质生活。
我们要弘扬伟大抗疫精神，始终保持“好”的作风，在真抓实干中不断开
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创江苏发展新局面。“十四五”及今后一个时期，使命任务更加光荣，但发展形势更加复杂、挑战更加艰巨。我们一定要把抗疫斗争伟大实践作为生动教材，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒追求，持续深入用新思想解放思想、统一思想，始终做新思想的坚定信仰者、忠实实践者。我们一定要保持“海绵汲水”的状态，在斗争一线提高科学决策和应急处突能力，在基层一线提高调查研究和群众工作能力，在改革一线提高抓创新抓发展能力，使自身素养跟上时代节拍、契合现代化发展需要。我们一定要传承弘扬江苏人勤劳智慧有自信、实干坚韧敢创新、低调务实不张扬的优良品质，铆足劲头干事，千方百计成事，在任何困难面前都不退缩、不止步，不断把全省各项事业推向前进。
同志们，朋友们！
幸福要靠我们共同奋斗、亲手创造。新时代新征程新使命，更需全省人民在接续奋斗中创造伟大成就，在继往开来中推进伟大事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力弘扬伟大抗疫精神，牢记嘱托，争当表率，争做示范，走在前列，为加快建设“强富美高”新江苏、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！
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在省十三届人大常委会第十九次会议上的讲话
（2020年11月27日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议顺利完成了各项预定任务。这里，我再简
要讲几点意见。
一要抓好审议通过法规的贯彻实施。本次会议审议通过了5件省级法规，审查批准了18件市级报批法规。《江苏省优化营商环境条例》填补了我省营商环境建设的立法空白，要加强宣传解读和贯彻执行，推动市场环境更加公平有序、政务环境更加高效便利、法治环境更加公正透明，为各类市场主体健康发展保驾护航。《昆山深化两岸产业合作试验区条例》对促进试验区创新发展意义重大，要结合条例施行，持续深化苏台交流合作，助力两岸互融互通向更深层次迈进。要认真实施《江苏省农村水利条例》，以现代化农村水利助力高质量乡村振兴。要严格执行《江苏省水污染防治条例》，依托法治“利器”打赢碧水保卫战、河湖保护战，让生态水韵成为美丽江苏的靓丽风景。要以贯彻《加强检察公益诉讼工作的决定》为契机，深化公正司法、严格执法，以法治手段坚决维护国家利益、社会公益和人民权益。会议还修改了6件地方性法规，废止2件，初审3件。对初次审议的法规，要深化调研论证，抓紧修改完善，提请以后的常委会会议继续审议。
二要抓好有关决议决定的全面执行。本次会议批准了2020年省级预算调整方案，省政府要继续采取有力措施，实施更加积极有为的财政政策，认真抓好重点领域预算支出和项目落地。会议通过了《关于授予崔泰源等10位国际友好人士“江苏省荣誉居民”称号的决定》，表彰他们在人文交流、投资创新、抗击疫情等方面的贡献，对于提高我省对外开放水平具有积极意义。会议作出了召开省十三届人大四次会议的决定，这次人代会将深入学习贯彻X的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，讨论决定2021年全省经济社会发展目标任务和“十四五”规划纲要，议题重大。省人大常委会及机关要以高度的ZZ责任感，全力以赴做好各项筹备工作。
三要抓好相关监督事项的跟踪问效。本次会议听取审议了省人大常委会执法检查组关于检查安全生产“一法一条例”实施情况的报告、省政府关于全省安全生产工作情况的报告。各有关方面要树牢安全发展理念、强化安全法治意
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识，聚焦突出问题完善治理体系，为推动高质量发展夯实安全保障。会议听取审议了省政府关于优化营商环境工作情况的报告并开展了工作评议，这是常委会监督工作的重要创新，要进一步强化效果导向、优化工作流程、深化成果运用，不断增强人大监督的ZZ效果、法律效果和社会效果。会议还听取审议了省政府关于全省村级集体经济发展情况的报告、推进旅游强省建设情况的报告，听取了关于《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施情况的报告。对常委会组成人员关于各项报告的审议意见和评议结果，省人大常委会办公厅、相关委员会要及时汇总整理，交有关部门研究处理，并加强跟踪督办。
各位委员、同志们，这次会议是在习近平总书记视察江苏后召开的。十九届五中全会闭幕不久，总书记首次到地方视察就来到江苏，作出重要讲话指示，这既是对我省贯彻中央决策部署、建设“强富美高”新江苏成果的集中检阅，更是对江苏“十四五”乃至更长时期发展的现场指导。借此机会，我通报一下总书记重要讲话指示精神和我省贯彻落实情况。
一、关于总书记重要讲话指示精神
11月12—13日，习近平总书记在江苏先后视察了南通的五山地区、南通博物苑，以及扬州的运河三湾生态文化公园、江都水利枢纽。11月14日，总书记在南京主持召开了全面推进长江经济带发展座谈会。在江苏考察调研期间，总书记要求江苏要着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。
在“两个一百年”历史交汇、开启现代化建设新征程的关键时刻，在“两个五年”继往开来、谋划推进“十四五”发展的关键节点，总书记的重要讲话指示，不仅是对具体工作的要求，更事关江苏高质量发展、可持续发展全局，是中央赋予我们贯彻落实五中全会精神的根本任务，是我们应对前所未有风险挑战、着力育先机开新局的根本指引。总书记对江苏工作和江苏发展的高度肯定，是对我们最高褒奖和莫大鼓舞。我们要充分认识到，江苏的成绩是X和国家历史性成就的一个部分，是全国发展的一个缩影，更重要的是，取得这些成绩，根本在于以习近平同志为核心的X中央的掌舵领航，在于我们的所有工作都是按照总书记指示要求去做，我们的发展成绩是新思想在江苏的实践展现。我们要以总书记的视察为动力，不断增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性坚定性，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决听从总书记和X中央的号令，不折不扣地把总书记重要【联系微信dadawk0*1】
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讲话指示精神落实到位。
二、关于学习贯彻总书记重要讲话指示精神的安排
围绕学习贯彻好总书记视察江苏重要讲话指示精神，近期省委重点抓了三个方面工作。一是迅速有力抓好学习宣传。省委第一时间召开常委会（扩大）会议、领导干部会议传达贯彻，专门印发了《通知》，对学习贯彻工作作出安排部署，要求全省上下把学习贯彻总书记重要讲话指示精神作为头等大事和重大ZZ任务，并与学习贯彻五中全会精神、与总书记对江苏发展一以贯之的重要讲话指示精神结合起来一体领会、一体把握、一体落实。
11月20日，我为省级X员领导干部和省级机关部门单位主要负责同志作了专题宣讲，省委常委同志结合工作分工陆续开展宣讲，各地各部门也都积极行动，初步形成了学习宣传的热潮。二是围绕贯彻落实积极展开工作布局。目前，省委正对标总书记重要讲话指示精神，逐条逐项进行梳理研究，制定具体贯彻方案。在近期召开的领导干部会、全省抗疫表彰大会等会议上，均强调要把总书记对江苏工作的新要求，作为谋划“十四五”发展的总目标、总纲领，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的时代重任。省委决定12月中下旬召开九次全会，就贯彻落实总书记重要讲话指示精神进行系统部署，真正把总书记的关心关怀转化为推动新江苏建设的实践成果。三是科学编制我省“十四五”规划。近期，省委先后召开了经济社会领域专家、科技界人士和企业家、教育文化卫生体育领域专家三场座谈会，对照总书记最新指示要求，征求有关方面对我省“十四五”规划编制的意见建议，在此基础上进一步修改完善“十四五”规划建议，编制好“十四五”规划纲要，确保所有的工作都按照总书记赋予我们的定位来谋划，确保总书记的重要指示要求在规划中得到全面准确的体现。
学习贯彻好总书记重要讲话指示精神，需要全省上下的共同努力。人大常委会作为重要的ZZ机关、权力机关，必须在学习贯彻上树立更高标准、体现更强自觉。要在学习宣传总书记重要讲话指示精神上发挥人大作用。从省人大常委会做起，各级人大机关要带头学深悟透、带头宣传宣讲，同时发挥好人大代表来自社会各界、联系广泛的独特优势，动员他们在各行各业当好学习宣传贯彻的表率，更好推动总书记重要讲话指示精神传达到基层一线、贯彻到方方面面。要在推动总书记重要讲话指示精神落地落实上展现人大作为。紧紧围绕贯彻落实好总书记重要讲话指示，以及即将召开的省委九次全会精神，创造性
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做好人大各项工作，尤其要聚焦改革创新、推动高质量发展的关键环节，聚焦服务全国构建新发展格局的重点领域，聚焦率先实现社会主义现代化的短板弱项，有针对性地加强立法供给、强化依法监督、决定重大事项，为江苏现代化建设提供坚强人大保障。要对标总书记赋予江苏的新定位提升人大工作质效。把“争当表率、争做示范、走在前列”作为谋划人大工作的方向指引，始终坚持“为全国发展探路”的不懈追求，重点围绕提升地方立法的科学性民主性、审议监督的规范性精准性、代表履职的主动性有效性，积极探索更好履行人大职责的新机制新方式，不断丰富拓展我省人大工作的时代特色、实践特色，着力打造新时代人大工作创新发展的江苏样板。
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坚定不移用习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神领航新发展开启新征程
（2020年12月8日）
X的十九届五中全会，是在“两个百年”历史交汇、“两个五年”承前启后的关键节点召开的，具有里程碑式的重大意义和深远影响。五中全会后，习近平总书记第一次到地方考察就来到江苏，并作出重要讲话指示，殷切期望江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。这为我们深入贯彻五中全会精神、在新征程上加快建设“强富美高”新江苏提供了极为重要的战略指引。
习近平总书记视察江苏后，省委迅速召开常委会（扩大）会议传达贯彻总书记重要讲话指示精神，专门印发《关于深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的通知》，对全省学习贯彻工作作出部署。同时，结合学习宣传贯彻X的十九届五中全会精神，组织开展系列专题宣讲活动，推动习近平总书记重要讲话指示精神深入人心。近日，省委又专题召开理论学习中心组学习会，通过系统学、深入学，引导广大X员干部增进理解、加深认识，进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话指示精神和五中全会精神上来。
学习宣传贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，是一个持续推进、常学常新、不断深化的过程。全省上下要将学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话指示精神作为当前和今后一个时期的头等大事和重大ZZ任务，与学习贯彻五中全会精神结合起来，一起学习、一体领会，更好地用以统一思想、统揽全局、统领发展。
学深悟透才能笃定前行。我们一定要持续深入地研学体悟，增强“争当表率、争做示范、走在前列”的自觉自信。习近平总书记视察江苏重要讲话指示，是习近平新时代中国特色社会主义思想在江苏的具体化，是谋划推动江苏发展的根本遵循。全省广大X员干部要在前一阶段学习的基础上，更加深入系统地加强学习，学用结合、学思践悟，真正做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”。要把昨天、今天、明天贯通起来，在历史的纵深中深化学习，学出对标对表、紧跟紧随的ZZ坚定。X的十八大以来，习近平总书记先后4次对江苏作出重要讲话指示。从提出“三项重点任务”，到推动“五个迈上新台阶”、建设“强富美高”新江苏，到强调“六个重点问题”，再到这次提出“争当表
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率、争做示范、走在前列”，江苏发展每到关键时期、重要节点，习近平总书记都亲临江苏、作出重要指示批示。回望走过的路，我们就能够深切体会到，江苏之所以能发生关键性变化、取得历史性成就，最根本的就在于所有工作都是按照习近平总书记的重要讲话指示要求去做；展望未来的路，江苏发展要迈上新征程、开拓新境界，仍需自觉对标对表，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。要把江苏、全国、世界联系起来，在广阔的视野中深化学习，学出识变应变、探索探路的江苏担当。习近平总书记对我们强调的“争当表率、争做示范、走在前列”这三个关键词，都是在全国乃至全球的大坐标中对江苏的定位。面向全国、放眼全球，在“两个大局”中审视江苏，我们就能感受到习近平总书记重要讲话指示中饱含着对江苏的期望与期待，就能认清江苏在推动高质量发展、构建新发展格局、开启现代化征程中的使命与责任，从而进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快展现中国特色社会主义现代化在江苏实践的新图景。要把目标导向、问题导向、结果导向统一起来，在现实的观照中深化学习，学出攻坚克难、干事创业的强大动力。习近平总书记在这次现场视察指导中，既告诉我们做什么、为什么，又指导我们怎么办、怎么干。各地各部门必须认真对照习近平总书记最新要求，紧密结合省情实际，聚焦突出短板问题，从总书记的重要讲话指示精神中找方向找方法找答案，真正把学习的过程变成武装思想、统一思想、解放思想的过程，变成拓宽思路、研究问题、推动发展的过程。
学习的目的在于运用。我们一定要以创造性贯彻落实，书写“争当表率、争做示范、走在前列”的合格答卷。进入新发展阶段，我们要做的很多事情，没有先例可循。 深学细悟习近平总书记重要讲话指示精神， 不论是 “争当表率” ，还是“争做示范”“走在前列”，都是要我们为全国发展探路，没有现成经验可以复制，必须创造性抓好落实。创造性落实需要立足实际、找准落点。立足实际，才能实事求是、因地制宜。各地各部门要把总书记视察江苏重要讲话指示精神与自身工作结合起来，多想想能为全省“争当表率、争做示范、走在前列”的大局贡献什么，多想想如何以本地本部门工作的“表率、示范、前列”助推江苏发展在全国争创一流、勇当标杆。比如，习近平总书记用“沧桑巨变”来赞叹南通五山地区环境整治的成效，这是和过去“脏乱差”环境相比的，我们距离真正实现全省域生态环境的根本性好转还有不少差距。如何更好地贯彻习近平生态文明思想，把传统的经济增长与能耗增加、排放增多的正相关关系
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彻底扭转过来，在发展理念、管理方式、技术支撑等方面实现系统谋划、整体提升，需要各地各部门在实践中给出回答。再比如，习近平总书记提出的大运河文化带建设、传承弘扬实业报国精神、保护城市生态环境、南水北调国家工程建设等重大命题，都需要我们结合自身实际，找到突破口、抓住关键点，以创造性落实交出合格的答卷。创造性落实需要打破陈规、敢于突破。近年来，省委通过持续深入开展思想大解放，引导全省上下对标习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，着力解决“身体进入新时代、思想停在过去时”“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”等问题，努力做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”，以极大的定力贯彻新发展理念，解决了一大批事关江苏长远发展的重大问题。面对新使命新任务，各地各部门必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断推进思想解放，更好地顺应社会主要矛盾变化，体现发展规律要求，真正以探索性、创新性、引领性的发展，把习近平总书记为我们描绘的蓝图变成现实。比如，现在江苏区域发展格局有了很大变化，深入贯彻新发展理念应当更多统筹考虑各地的功能禀赋、资源条件。沿海、沿大运河、沿太湖、沿淮河地区，都要因地制宜、各显特色，实现新的更大发展。沿海开发战略已实施多年，进入新发展阶段后，如何在新的起点上系统谋划推进，把江苏沿海打造成为令人向往的生态带、风光带和高质量发展的经济带，成为全省未来发展的增长极，也值得深入思考研究。创造性落实需要真抓实干、主动作为。江苏干部群众的气质就是在担当实干中形成的，总书记在这次视察中对此给予了极大肯定。江苏发展走在前面，就必须更好地担当作为，在“没有先例”的方面力争率先做出成功案例，在“普遍在做”的方面力争做得更好更快，在解决“共性问题”上积累先行经验。我们要从总书记的鼓励激励中汲取接续奋斗的动力，大力弘扬勤劳智慧有自信、实干坚韧敢创新、低调务实不张扬的优良品质，用好用活“三项机制”，引导更多X员干部知重负重、善作善成，一步一个脚印开创江苏发展新局面。*【联系微信dadawk01】
科学规划是制胜未来的重要保障。我们一定要抓紧做好“十四五”规划编制，树起“争当表率、争做示范、走在前列”的前进航标。学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，当前最紧要的就是要科学谋划江苏“十四五”乃至更长时期的发展。我们必须加强前瞻性思考、系统性谋划，把目光放得更远一些，把趋势看得更清一些，把工作想得更深一些，确保习近平总书记的最新要求全面体现到我省“十四五”规划的基本思路、战略构想、目标任务、方
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法路径中。要把规划编制成为体现“在改革创新、推动高质量发展上争当表率”要求的规划。这几年，我们展开六个高质量发展的工作布局，在全国率先实施高质量发展综合考核，推动各领域各方面的发展质量和效益明显提升，初步迈上了高质量发展的轨道。但对照习近平总书记的更高要求，还要认真谋划、争当表率。要紧扣高质量发展的重点领域、关键环节，更大力度地谋划改革、鼓励创新，特别是在推进要素市场化配置、加快科技自立自强、构建自主可控现代产业体系、以“四化同步”引领城乡融合、美丽江苏建设、民生与社会治理等方面前瞻思考、统筹布局，拿出真招实招、体现表率要求。要把规划编制成为体现“在服务全国构建新发展格局上争做示范”要求的规划。江苏制造业规模大、开放程度高，是很多国内产业循环的发起点和联结点，也是走向国际循环的重要通道和有力支点，有基础、有条件发挥引领和带动作用，探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，在畅通双循环上成为示范。围绕“循环链条”，要规划更多加快产业链与供应链、创新链、资金链、人才链深度融合、循环畅通的举措， 加快产业基础高级化和产业链现代化步伐。 围绕 “循环基础” ，要布局更多提供高质量供给、培育新型消费的项目，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。围绕“循环通道”，要探索构建现代综合交通运输体系、商贸流通体系、国内统一大市场、应急物流体系、更高水平开放型经济体制等，打造构建新发展格局的有力支点。围绕“循环保障”，要在粮食自给自足、产业自主可控、对外开放以我为主、安全发展自我保障等方面当好示范，真正把江苏放在全国的大循环中来谋划、部署和推动。要把规划编制成为体现“在率先实现社会主义现代化上走在前列”要求的规划。习近平总书记对江苏现代化建设多次作出重要指示，一以贯之的是对江苏率先探索现代化的期望，一以贯之的是对江苏提高发展质量的要求。对江苏来讲，要在率先实现社会主义现代化上走在前列，就必须把握好“率先实现”和“走在前列”的逻辑关系，必须回答好“衡量标准”和“实践路径”等重大问题。我们要着眼未来，始终对照世界最好水平，准确把握现代化建设规律，坚持稳和进、近和远、质和量的有机统一，科学谋划江苏现代化建设的步骤和重点，及时总结江宁、昆山等六个试点地区实践做法，在“强富美高”框架内，因地制宜探索各具特色和内涵的现代化形态，确保走在前列要求体现在进度的率先和质量的领先上，努力为“中国式现代化”建设贡献江苏力量。
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推动江苏文艺事业在新征程中走在前列
在江苏省文联十代会、省作协九代会上的讲话
（2020年12月29日）
文艺事业是X和人民的重要事业，X中央始终高度重视文艺工作，注重加强对文艺工作的领导。X的十八大以来，习近平总书记先后在文艺工作座谈会，中国文联十大、中国作协九大上发表了一系列重要讲话，深刻揭示了社会主义文艺的基本规律，创造性地提出了“文艺是时代的号角”“社会主义文艺本质上是人民的文艺”“中国精神是社会主义文艺的灵魂”等重大论断，为我们在新的历史条件下做好文艺工作提供了根本遵循。
近年来，省委认真贯彻中央关于文艺工作的部署要求，始终把文艺工作摆在重要位置，在打造文艺精品、培养文艺人才、塑造文化品牌、繁荣文化演艺等方面，采取了一系列措施，江苏的文艺事业发展呈现出一派欣欣向荣的景象。省委十三届九次全会对学习贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神作了全面部署，对推动“十四五”乃至更长时期发展作了整体安排。其中，明确提出要更大力度推进文化强省建设，当好社会主义文化强国建设的探路者、先行军。站在新的起点上，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和关于文艺工作的重要论述精神，坚定文化自信、增强文化自觉，让文艺更好地扛起反映时代的使命，以更多精品力作抒写时代、立言中国。
一、有高原也有高峰，江苏文艺界为我国社会主义文化事业作出了突出贡
献
江苏在中国文化版图中始终占据重要地位，文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影、曲艺、民间文艺、杂技、文艺评论等各个门类，百花齐放、各领风骚，很多方面都代表了国家水平。能够有这样的地位，一靠名家大师，二靠精品力作，三靠历史积淀。
一是灿若星辰的名家大师。在江苏文艺的天空中，有众多的名家大师，不仅是深厚传统的继承者，也是开风气之先的先行者，闪烁着夺目的光彩。一大批江苏作家，投身时代、观照现实，在不断探索中形成了气质不凡的江苏文学。一大批昆剧、京剧、扬剧、淮剧、锡剧名家以及扬州评话、苏州评弹艺术家，传承经典、创新发展，共同成就了江苏戏曲、曲艺的好戏连台、精彩不断。一
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大批江苏书画家，笔墨丹青、追随时代，在大家林立、群峰并峙的当代书画界占据了重要地位。在其他艺术门类，也涌现出了许多的名家大师。可以说，每个人都是一面旗帜，影响和激励更多有志文艺的青年投身创作。大家用自己独特的艺术语言，生动展现了江苏的历史之美、风物之美、人文之美、发展之美。
二是脍炙人口的精品力作。伴随着时代的发展，江苏文艺的百花园中，呈现出姹紫嫣红的勃勃生机，涌现出一大批接地气、传得开、留得下的精品力作。其中，有许多作品获得了文艺大奖，大家熟悉的《推拿》《黄雀记》《北上》，连续斩获三届茅盾文学奖。除此之外，在鲁迅文学奖、戏剧梅花奖、音乐金钟奖、舞蹈荷花奖、曲艺牡丹奖、书法兰亭奖、杂技金菊奖等重大奖项中，我省的获奖总量位居全国前列，完全可以用书法上的“八面出锋”来形容。文艺作品也赢得了越来越多的口碑，还有许多文艺作品走出了国门，昆剧《牡丹亭》、新编昆曲《西楼记》《浮生六记》、歌剧《拉贝日记》《运之河》《鉴真东渡》等，到世界各地巡演，把东方神韵、中国精神、江苏故事带到了国际舞台，扩大了江苏文化的国际影响力和传播力。
三是悠远深厚的历史积淀。文艺最讲传承，历史积淀本身就是一个地方文
艺的厚度，也一定程度上决定了未来发展的高度。
回望改革开放之初，小说《李顺大造屋》《陈奂生上城》，报告文学《昆山之路》，电影《被爱情遗忘的角落》《秋天里的春天》等一部部江苏文艺作品，为人民塑像、为时代放歌，汇聚了奋发向上的精神力量。
回望社会主义革命和建设时期，国画《奔马》《江山如此多娇》、小说《海岛女民兵》、电影《柳堡的故事》、京剧《沙家浜》、音乐《茉莉花》、舞蹈《丰收歌》等作品，高擎革命精神火炬，热情歌颂新社会的光明和温暖，成为广为传诵的文艺精品。
再向前追溯到历史深处，江苏作为中华文化的重要发祥地和农耕文明的重要承载地，江南文化、江海文化、吴文化、金陵文化、淮扬文化和楚汉文化相互交融，《孙子兵法》《文心雕龙》、四大名著都与江苏渊源深厚，书写江苏的名篇佳作和书画诗词浩如烟海，文学家刘勰、李煜、范仲淹、秦观、施耐庵、吴承恩、曹雪芹，书画家顾恺之、张旭、米芾和以郑板桥为代表的“扬州八怪”等众多文艺大家俊采星驰。应该说，江苏始终是中国文化重要的守护传承之地，丰厚的历史文化为江苏文艺注入了独特的基因，让江苏文艺家走到哪里都带着一股“书卷气”。
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二、有素材也有人才，江苏文艺家在新时代应有更大作为
好的文艺作品，都是火热实践素材和人才创作天赋相结合的结晶，但也要看到，素材和人才不会天然形成传世之作，还要有聚焦大题材的创作自觉。江苏从来不缺好的素材，拥有抒写时代进步史诗的丰厚土壤。自古以来，赓续不绝的江苏文脉，承载着深厚的文化底蕴，镌刻着深刻的民族记忆和历史变迁，为文艺创作提供了无穷的精神滋养和无限的想象空间。近代以来，在追求民族独立和人民自由幸福的斗争中，很多革命英雄生活战斗在江苏，很多重大事件都与江苏密切相关，孕育了伟大的周恩来精神、雨花英烈精神、新四军铁军精神、淮海战役精神，这些最值得浓墨重彩地书写和礼赞。改革开放以来，江苏人勇立潮头，展开了轰轰烈烈的生动实践。波澜壮阔的历史进程中，经济发展实现了“由农到工”“由内到外”“由大到强”的转变，我们的综合实力、城市功能、社会发展、人民生活水平实现了历史性飞跃。可以说，时代变化如此深刻、社会进步如此巨大，人们的精神世界如此活跃，召唤着文艺工作者去发现、去提炼、去表达。
把目光聚焦到当下，我们正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，伟大征程上各个领域都在发生着历史性变革，伟大时代中每天都在演绎着生动鲜活的故事。
比如，惊心动魄、艰苦卓绝的抗疫故事。习近平总书记强调，我们取得了抗击疫情斗争重大战略成果，创造了人类同疾病斗争史上又一个英勇壮举。在这场没有硝烟的战争中，文艺苏军发挥了重要作用，创作的昆曲《眷江城》、报告文学《聚是一团火》、歌曲《我相信》等一大批作品，生动表现了疫情中普通人的守望相助。
比如，加快科技自立自强的创新故事。习近平总书记在视察南通博物苑时，强调落后就要挨打、实业才能救国。这些年，我们正在推动科技从全面跟跑到逐步并跑以及局部领跑的跨越，努力甩开“卡脖子”的手。以钱七虎、王泽山为代表的科研工作者以及一大批富有远见卓识的企业家，书写着科技报国、实业报国的新传奇。能够列举的生动的现实题材还有很多，比如生态优先、绿色发展的转型故事，走出去、融入国际循环的开放故事，以及共同追求幸福生活的奋斗故事，等等。
一个时代的文艺成就，主要靠作品来体现；一位大师的文艺地位，要靠作
品来说话。在新时代展现更大作为，关键要创作出更多无愧于这个时代的大作
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品，这是文艺繁荣的标志，也是文艺工作者的立身之本。当然，这不是说大家都去进行宏大叙事，而是要有对大题材的创作自觉，通过文艺家独特的思想洞察力、认知穿透力和艺术感悟力，去关注时代、研究时代、表达时代，从而推出代表这个时代的大作品。大作品要反映时代生活，艺术地展现时代丰盈的血肉、真实的心跳、跌宕的情感，把指标、数据上科学理性的进步，转化为对这个时代温情感性的认知；要培育时代精神，传递真善美，传递向上向善的价值观，用艺术之美成化育之功，让人们心中迸发出向上力量、身上展现出文明素养；要引领时代发展，努力发时代之先声、开社会之先风、启智慧之先河，成为指引精神前途的灯火，鼓舞江苏儿女朝气蓬勃地迈向未来。
三、有个性也有规律，艺术家须有深厚的家国、人民和艺术情怀
伟大的艺术家都有自己鲜明的创作个性，他们的风格特质赋予了作品跨越时空的生命力，但所有个性的背后都遵循着一定的规律。毛泽东同志强调，“人民生活是一切文学艺术的取之不尽、用之不竭的唯一源泉”，“只有代表群众才能教育群众，只有做群众的学生才能做群众的先生”。习近平总书记强调，“古今中外，文艺无不遵循这样一条规律：因时而兴，乘势而变，随时代而行，与时代同频共振”，“文艺创作的方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活”。
纵观社会主义文艺发展史，凡是优秀的文艺作品，都坚持以人民为中心的创作导向，坚持反映时代精神的神圣使命，坚持扎根人民、扎根生活的根本方法，坚持创新创造、精益求精的创作追求，这些是社会主义文艺创作的基本规律。客观地讲，规律是众所周知的，但能不能从内心里尊重和遵循规律，关键要看有没有对国家和人民的深沉热爱，对艺术理想的执着追求。有了这样深厚的情怀，就能够在顺应规律的基础上，持续探索抒发个性的广阔天地。
一是深沉的家国情怀。古往今来，那些拥有家国情怀的文艺作品，最能打动人、感召人、激励人。现在，我们面临变化变局加速演进的重要关口，更加需要以文艺的力量凝聚起全民族团结奋斗的共同意志。这样讲，是因为文艺关乎国运兴衰、关乎文化安全、关乎民族精神独立性。文艺工作者的书斋、舞台不是世外桃源，就处在国运兴盛与衰微的斗争中、文化激荡与交锋的大潮中、精神坚守与异化的冲突中，就是每一位文艺工作者要守护好的阵地。江苏是文化高地，也是开放前沿，更要保持强烈的危机意识和坚守自觉，在没有硝烟的战场上当好守卫国家和文化安全的“战士”，用作品去激励人民同心同德、向
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前奋斗。
二是浓厚的人民情怀。古今中外，一切传世佳作无一不是人民生活的真实表达、人民情感的真情吟唱、人民意愿的真切诉求。文艺创作一旦对准了千千万万的人民大众，时代和历史的画卷就格外生动逼真。无论是范小青书中的市井人物，毕飞宇笔下的水乡故事，还是赵本夫小说里的乡土世界，都是植根于生活，来自于人民。文艺工作者要想有成就，就必须欢乐着人民的欢乐，忧患着人民的忧患，感动着人民的感动。关在书斋中挖空心思，是不会有持久的文艺灵感和创作激情的。只有走出书斋，多到田间地头、工厂车间、街头巷尾走一走，多去感受群众的喜怒哀乐，感知群众的所盼所愿，才能发现生动鲜活的素材，获得源源不断的思想，书中的故事、弦上的音符、舞台上的表演，才能更贴近生活、贴近现实，更具生命力、吸引力和影响力。
三是纯粹的艺术情怀。大凡优秀的文艺作品，必然是笃定恒心、呕心沥血铸就的；大凡优秀的作家艺术家，必然具有自我突破、创新创造、精益求精的精神。讲“自我突破”是因为艺术的高度是在不断突破“旧我”、成就“新我”中形成的。正所谓“不要在笔墨熟悉的题材上享受功成名就”。讲“创新创造”，是因为这是文艺的生命力，也是江苏文艺的优秀传统。只有把创新精神贯穿文艺创作全过程，大胆探索、锐意进取，才能够保持旺盛的生命力。讲“精益求精”，是因为“好戏都是磨出来的”，好作品都离不开精雕细琢。希望大家不忘初心，保持对艺术本身最纯粹的追求，在创作上自我革新，在技艺上精打细磨，不断推出新的代表作，努力提升江苏文艺的原创力和影响力。
四、有责任也有义务，各级组织要为繁荣文化艺术创造良好条件
文艺作品可以跨越时空、超越国度，但文艺战线必须坚持鲜明的ZZ方向和价值导向。加强和改进X对文艺工作的领导，推动文艺事业繁荣兴盛，各级X委政府责无旁贷、义不容辞。作为当代中国的文化大省，新时代江苏文艺能够走到一个什么样的新高度，要靠广大文艺工作者来奋斗打拼，但很大程度上也取决于X委政府的重视程度和推进力度。各级X委、政府要带着强烈的解题意识，着眼于建设文化强省、加快治理能力现代化，把文化文艺工作放在全局工作的突出位置，加强ZZ领导和统筹指导，更大力度推动江苏文艺多出精品、多出人才。
对于文艺这种创造性的精神劳动，营造一个相对宽松的大环境极为重要。抓文艺工作一定要解放思想、与时俱进，勇于在体制机制上“松绑”“放活”，
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不能让各种条条框框把文艺家的手脚捆死了。文艺单位的考核、文艺项目的申报，不要只盯着创收，要把社会效益放在首位，因为文艺价值的度量衡从来不是单纯的经济效益。有关方面组织重大题材创作时，坚持“一盘棋”思想很有必要，不要搞多头部署，毕竟文艺家的精力都是有限的。推动文化“走出去”，就需要支持更多文艺家走向国际舞台，对文艺家出境不能机械套用X政干部的相关规定。
文艺界是思想活跃的地方，要对文艺家给予充分的尊重和关心，多开方便之门、多做顺风吹火，最大限度减少不必要的行政干预。特别要强调的是，守护好文艺生态的“山清水秀”也是X委政府的分内之责，最要防止把文艺创作生产完全交由市场调节的倾向，警惕出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。在社会主义市场经济的条件下， 许多文化产品要通过市场实现价值， 既要 “叫好” ，也要“叫座”，努力实现经济效益与社会效益相统一。但是，当两个效益、两种价值发生矛盾时，经济效益要服从社会效益，市场价值要服从社会价值。文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。
文艺是讲求悟性的，文艺家或许不能量产，但加强文艺人才的梯队建设大有可为。上世纪80年代以来，南大作家班走出赵本夫、朱苏进、储福金等大批优秀作家。当年的作家班就是遴选有潜质的好苗子，集中提供文化深造和专业训练，很多经验到今天仍然值得借鉴。探索实施“名师带徒”计划，目的也是帮助大家解除后顾之忧，让大家潜心专注创作，通过师徒间的言传身教、口诀手授，让更多有志向、有能力的年轻人尽展才华、脱颖而出。文艺人才特别是艺术人才的成长，往往还需要一定的阵地作支撑。在建好文化馆、大剧院等地标性平台的同时，也要布局打造一批街头巷尾的公益性小剧场，让更多的文艺爱好者有场地排练、有舞台表演、有机会出彩。小剧场办得好，同样可以成为一个城市令人向往的文化标识。文艺管理人才的培养，各级X委、政府也要切实抓起来。文艺单位负责人，ZZ过硬、专业对路、年富力强很重要，培养选拔工作要向前看，讲台阶不能唯台阶、论资历不能唯资历。对于年轻一代，要看大节、看主流、看发展，要学习前辈风范，提携后学、甘为人梯。艺术属于所有拥有艺术梦想和追求的人，要充分尊重人民群众的主体地位和首创精神。要把群众文艺作为一项基础性工程来抓，完善扶持机制，健全工作网络，壮大民间文艺力量，进一步繁荣群众文艺，让蕴藏于群众中的文艺创造活力充分迸发出来。
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一个时代有一个时代的文艺，一代人有一代人的担当。
“山登绝顶我为峰”，身处大时代、大变局，文艺工作者要有这样的大视野、大格局、大襟怀，勇立高峰之巅，不断突破超越；“不废江河万古流”，投身伟大复兴的滚滚洪流，要有谱写民族史诗、铸就不朽丰碑的目标追求，让中国文艺的历史星河闪耀更多江苏光彩；
“一枝一叶总关情”，人民是文艺永恒的主角，要有念兹在兹、心心相印的真挚情怀，把为人民创作的光荣事业进行到底。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定自信，守正创新，奋力创造出更多更好的文艺精品，让社会主义文艺之花在江淮大地绽放得更加绚丽多彩，用文化江苏建设的过硬成果为中华民族伟大复兴作出更大贡献！
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在省十三届人大常委会第二十次会议上的讲话
（2021年1月15日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议顺利完成了各项预定任务。这里，我再简
要讲两点意见。
一要扎实推动相关法规的贯彻实施。本次会议审议了4件省级法规，通过了其中的3件，审查批准了5件市级报批法规。《中国（江苏）自由贸易试验区条例》总结和固化了我省自贸试验区设立一年多来改革发展成果，对推进和保障自贸区建设作出了规范，要以《条例》出台为契机，加强制度配套，强化集成创新，更好发挥自贸区率先突破、示范引领作用，促进更高水平开放。《江苏省志愿服务条例》完善了促进志愿服务事业发展的工作体制，强化了志愿者权益保障，要加强宣传解读、抓好贯彻实施，在全社会大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，营造尊重和支持志愿服务的良好氛围，促进社会文明进步。《江苏省土地管理条例》是我省土地管理法治化的基本依据，相关部门要按照《条例》要求，切实保护和合理开发利用土地资源，推动节约集约用地，促进可持续发展。对于初次审议的法规，要深化调研论证，抓紧修改完善，提请以后的常委会会议继续审议。
二要认真抓好相关议题的督办落实。本次会议听取审议了省政府关于2020年民生实事项目实施情况的报告，并开展了工作评议。过去一年，在财政十分困难的情况下，我们坚持保障和改善民生投入只增不减，持续排查解决突出民生问题，推动民生实事工作取得了实实在在成效，为全省经济复苏回升、保持社会和谐稳定提供了有力支撑。踏上新征程，各地各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持不懈办好民生实事，一年接着一年干，带领人民群众共建共享现代化的高品质生活。本次会议听取审议了省政府关于2019年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。去年7月省人大常委会听取审议有关报告后，对整改工作提出了具体要求，省政府组织相关部门认真研究办理，对照问题清单细化整改措施、逐项抓好落实，取得了明显成效。下一步，要以钉钉子精神持续抓好整改落实，加强跟踪问效，逐项对账销号，并有针对性地完善制度机制，确保财政资金安全规范高效使用。本次会议还听取了省政府关于中国（江苏）自贸区规划建设管理情况的报告，听取审议了有关方
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面关于省十三届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，对5个审议意见落实情况的反馈报告开展了满意度测评。对常委会组成人员关于各项报告的审议意见和评议、测评结果，省人大常委会办公厅、相关委员会要及时汇总梳理，交有关部门研究处理，并加强跟踪督办。
各位委员、同志们，刚刚过去的2020年极为特殊、很不平凡，对江苏经济社会发展、对全省人大事业来说，都是迎难而上、攻坚克难，稳中求进、稳中有进的一年。一年来，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省委决策部署，扎实推进省十三届人大三次会议明确的各项目标任务，在地方立法、依法监督、代表作用发挥、常委会自身建设等方面都取得了新进展新成效，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间发出倡议动员各级人大代表积极投身疫情防控，作出关于依法防控疫情切实保障人民群众生命健康安全的《决定》，及时启动强化公共卫生法治保障的立法修法工作，听取审议统筹推进疫情防控和经济社会发展工作情况报告，展现了非常时期的人大担当，为全省夺取“双胜利”作出了重要贡献。成绩的取得，是全体省人大代表、省人大常委会组成人员、各专委工委组成人员和人大机关同志们共同努力的结果。借此机会，我代表省人大常委会X组和主任会议，向大家表示衷心的感谢！
再过10天，省十三届人大四次会议将隆重开幕。会议不仅要听取审议各项工作报告和计划预算报告，还将审查批准省“十四五”规划和2035年远景目标纲要。开好这次大会，对于落实好习近平总书记视察江苏重要讲话指示和十九届五中全会精神、推动省委九次全会部署有效落地，对于确保“十四五”开好局、现代化建设起好步，具有十分重要的意义。要把开好这次会议作为一项重大ZZ任务，高标准、严要求做好会议筹备工作，特别是要从严从紧抓好疫情防控，把防控各项措施贯穿会议全过程、落实到每个环节流程，确保管控到位、万无一失。会议过程中，要引导代表围绕X中央决策部署，紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，审议好各项报告和议案，把智慧和力量凝聚到科学谋划我省“十四五”发展、开启现代化建设新征程上来。全省各级人大要更加自觉地深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以更高质量立法助力高质量发展、服务全国构建新发展格局，以更大力度监督推动X委决策部署落实，以更实举措动员人大代表和人民群众积极投身现代化建设，为开创“强富美高”新江苏建设新局面贡献人大力量！
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携手奋进现代化新征程
在江苏省政协十二届四次会议上的讲话
（2021年1月25日）
各位委员，同志们：
在全省上下深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、全面落实中国共产X十九届五中全会决策部署的关键时刻，在“十三五”圆满收官、“十四五”开局起步的重要时点，政协江苏省第十二届委员会第四次会议隆重开幕了。我代表中共江苏省委，向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚的问候！
时节如流，奋斗如歌。回望刚刚走过的“十三五”，这是全省上下顶风破浪、攻坚克难的五年，也是江苏发展成果丰硕、令人自豪的五年。这五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在学习贯彻新思想中解放思想，在创造性落实中笃定前行，破除了一大批制约高质量发展的突出短板，解决了一大批群众关心关切的难点问题，办成了一大批对江苏发展具有长远支撑作用的标志性事项。通过五年来的扎实奋斗，江苏的综合实力更强了，群众的口袋腰包更鼓了，各地的生态颜值更美了，全省上下的精气神更足了，我们用走在前列的过硬成果，正一步一个脚印把“强富美高”美好蓝图变为现实图景。特别是刚刚过去的2020年，我们遭遇了极不寻常的困难挑战，进行了极不容易的艰辛奋斗，创造了极不平凡的发展成绩，奋力打赢了疫情防控、复工复产、防汛抗旱三场硬仗，经济在优化调整结构基础上历史性跨上10万亿元台阶，“轨道上的江苏”实现重大突破，苏北农房改善、教育改革等成效显著，决胜高水平全面小康取得决定性成就，有力支撑了我国经济率先恢复正增长，充分展现了江苏发展的韧劲和干部群众的担当。更令人振奋的是，在全面建设社会主义现代化新征程开启之际，习近平总书记再次视察江苏，对我们贯彻中央决策部署、建设“强富美高”新江苏成果进行集中检阅，充分肯定了江苏工作，对我省“十四五”乃至更长时期发展进行现场指导，这让我们在继往开来的新起点备受鼓舞、倍增干劲！
发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。江苏“十三五”发展能够画上圆满句号，最根本的在于以习近平同志为核心的中共中央的坚强领导、亲切关怀，在于全省上下的务实苦干、拼搏奋斗，也离不开广大政协委员的同心同向、倾
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力奉献。近年来，全省各级政协组织坚持X对政协工作的全面领导，紧扣团结和民主两大主题，履职尽责，主动担当，围绕助推国家重大战略落实落地、夺取疫情防控和经济社会发展双胜利等开展专题调研视察，提出不少有分量的意见建议，资政建言的金点子越来越多；积极建设智慧政协，创新“掌上履职”等方式，大力开展网络议政、远程协商，持续推进“有事好商量”协商议事室建设，协商议政的好品牌越来越响；把凝聚共识融入履职全过程，持续开展“三走进一联系”等活动，不断提高双向发力的质量水平，携手奋进的同心圆越来越大，在全省砥砺奋进的征程中发挥了重要作用。每一个奋斗的身影，都值得我们铭记。在此，我代表中共江苏省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联和无X派人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员，同志们！
历史已经翻开新的一页。今年是“十四五”开局之年，是中国共产X建X100周年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。中国共产X十九届五中全会从战略和全局的高度，擘画了我国未来五年以及十五年的发展新蓝图。中共江苏省委十三届九次全会全面贯彻中央决策部署，向全省发出了深化“强富美高”新江苏建设，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的号召，这又将是一个伟大的奋斗过程。我们要深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记视察江苏为强大动力，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把已经取得的成就当作事业新的起跑线，坚决扛起新使命，携手奋进新征程，在闯关夺隘中拼搏出一片新天地，在团结奋斗中再创发展新辉煌。
携手奋进新征程，需要我们以清醒的ZZ自觉，精准把握新发展阶段特征，始终沿着习近平总书记指引的方向接续奋斗、坚定前行。“进入新发展阶段”，是以习近平同志为核心的中共中央审时度势、顺时应势作出的重大战略判断。作为东部沿海发达省份，江苏发展更早呈现出新阶段特征，更早踏上充满挑战的壮阔征程。越是壮阔的征程，越需要领航的力量。X的十八大以来，习近平总书记先后4次对江苏作出重要讲话指示，特别是为我们描绘的“强富美高”宏伟蓝图，管根本、管全局、管长远，在实现第一个百年奋斗目标的阶段，集中体现在高水平全面建成小康社会上；步入实现第二个百年奋斗目标的新阶段，则要体现在“争当表率、争做示范、走在前列”上，这是江苏现代化建设的总
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纲领、总命题、总要求。面向未来，全省上下必须持续深入地学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚定不移地用新思想解放思想、统一思想。我们要全面、忠实地深化学习，做到“知其然”，更加深刻理解新思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，更好把握习近平总书记视察江苏时强调的重点问题、赋予的重大使命，在入脑入心基础上坚定遵照执行，从灵魂深处增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们要联系江苏实际、对照时代方位深化学习，做到“知其所以然”，更加自觉纠正理念偏差、思维偏差、方法偏差，坚决破除与新思想不相符的思维定势，推动视野格局、理念思维、工作方法全面适应新时代，更好地解决矛盾、克服困难、展开新局。我们要从把握规律、顺应规律的角度深化学习，做到“知其所以必然”，更好认识社会主要矛盾转化规律、世界发展进步规律、现代化建设规律，精准把握江苏发展进入新阶段的特征，在更高层次上推动经济发展实现创新引领加速、质量全面提升，城乡区域发展实现功能互补、深度融合，生态文明建设实现绿色动能集聚、环境加速改善，民生发展实现加快品质提升、促进共同富裕，对外开放实现高水平开放、制度型开放，用“必然”的真理力量，指引我们在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。
携手奋进新征程，需要我们以强烈的责任担当，坚定不移践行新发展理念，用高质量发展的过硬成果扛起使命、开辟未来。新发展理念，阐明了我们X关于发展的ZZ立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大ZZ问题，是引领高质量发展的“指挥棒”。这些年，正因为我们不折不扣贯彻新发展理念，才牢牢把握住发展的“时”与“势”，推动江苏各项工作迈上了新台阶。前进路上，我们必须进一步对照习近平总书记的最新要求，从根本宗旨、问题导向、忧患意识等方面把握好新发展理念，贯彻到新阶段新发展的全过程各领域。要保持战略定力。不管形势如何严峻，不管经济下行压力有多大，贯彻新发展理念的意志不能动摇、决心不能减弱，始终不为指标波动所惊慌、不为短期变化所干扰、不为困难增多所畏惧、不为外部议论所困惑，真正通过新发展理念的引领，加快从“体量优势”向“质量优势”、从“量的积累”向“质的飞跃”转变。要坚持系统观念。新发展理念是不可分割的整体。我们在谋划发展的“大棋盘”上，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五个方面一起“落子”，统筹推进、一体贯彻，不能偏执一方、相互替代；在推动落实的“施工图”中，
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各地各部门各项工作要整体协同，子系统与大系统有机衔接，不能顾此失彼、畸轻畸重，真正通过“完整、准确、全面”地贯彻新发展理念，率先构建起现代化的强劲经济支撑，率先建成特色鲜明、令人向往的现代化省域发展形态，率先实现人与自然和谐共生、全体人民共同富裕、具有世界影响力和竞争力的现代化。要树牢底线思维。面对可预见和不可预见的风险挑战，增强忧患意识、机遇意识，统筹好发展和安全，科技要自立自强，产业要自主可控，粮食要自主供给，开放要以我为主，把发展主动权掌握在自己手上。要在守住稳定、安全、生态、廉洁“四条底线”的基础上，放手发展、能快则快，把“稳”的基础夯得更实、把“进”的步伐迈得更大，在新征程上实现新发展、夺取新胜利。
携手奋进新征程，需要我们以更大的定力魄力，更好服务构建新发展格局，在畅通内外双循环上迈好第一步、见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是X中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略部署。习近平总书记在这次视察江苏时，明确要求我们“在服务全国构建新发展格局上争做示范”。围绕习近平总书记赋予的重大使命，省委提出要加快建设“一中心一基地一枢纽”，即建设具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽，这是符合中央部署要求的，需要加快展开布局。要抓住高效率经济循环这个“关键点”，坚持深化供给侧结构性改革，充分发挥江苏国内产业循环的重要发起点、联结点优势，一手锻长板、一手补短板，全面优化升级产业链供应链，用有效供给穿透循环堵点、消除瓶颈制约，加快形成更高效率的投入产出关系，提升经济体系整体效能。要稳固高质量内需市场这个“基本盘”，在扩大政府公共支出的同时，对消费、储蓄、投资等进行合理引导和有效制度安排，突出抓好新型基础设施、交通水利重大工程、民生项目等建设，全力推进消费提振行动，培育壮大消费新模式新业态，充分挖掘消费潜力，为服务构建新发展格局提供雄厚支撑。要释放高水平对外开放这个“强动力”，以“一带一路”交汇点建设为统揽，进一步完善省域开放新布局，既持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，又稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快解决“两头在外”的问题，形成开放型经济新体制，真正把江苏打造成全国走向国际循环的重要通道和支点。
携手奋进新征程，需要我们以深厚的为民情怀，加快建设以人为核心的现
代化，在新起点上共创人民群众的幸福生活、美好明天。“天地之大，黎元为
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本。”只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。近些年我们始终把人民放在心中最高位置，用心用情办成了一批民生实事，解决了许多民生难题，赢得了广大群众的支持与拥护。面向现代化，我们必须牢记初心使命、锚定民生坐标，把全面小康作为新生活新奋斗的起点，更好满足广大群众对美好生活的新期待。要创造更富足的生活，多渠道增加城乡居民收入，优化收入分配结构，探索解决相对贫困长效机制，扩大中等收入群体，强化就业优先政策，加快提升“平均数”、重点关注“极少数”，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，让大家的日子越过越红火。要提供更优质的公共服务，持续深入排查解决教育、医疗、住房、养老、文化供给等群众“急难愁盼”问题，不断提升公共服务水平，把一个个民生难点变成民生亮点，切实让广大群众看到更大变化、得到更多实惠。要实现更高效的社会治理，探索把“大数据+网格化+铁脚板”这一做法，拓展应用到经济管理、社会治安、安全生产、环境治理、信访维稳等各领域，大力推动社会治理重心向基层下移，加快省域社会治理现代化，不断增强人民群众的获得感安全感幸福感。
各位委员，同志们！
习近平总书记勉励我们，幸福生活是靠亲手建设、奋斗出来的。面向现代化新征程，全省上下必须思想同心、目标同向、工作同步、责任同担，携起手来向前走，比学赶超争一流，以新的奋斗不负期待、不负时代。江苏人历来勤劳智慧有自信，走在新征程上，我们要立足国际视野、勇当发展标杆，以压倒一切困难而不为困难所压倒的气魄，迎着挑战上、顶着压力闯、奔着目标干，百折不挠地办好自己的事，意气风发地开启新篇章！江苏人历来实干坚韧敢创新，走在新征程上，我们要拿出一股子锐气，勇闯“无人区”、勇当探路者，努力展现更多识变应变、化危为机、化被动为主动的创新创造，在别人没有走过的路上收获最美风景！江苏人历来低调务实不张扬，走在新征程上，我们要脚踏实地、埋头苦干，一锤接着一锤持续用力，一步一个脚印接续奋斗，用我们的负重前行换取人民的岁月静好，用我们的披星戴月赢得江苏的灿烂明天！
各位委员，同志们！
“舟楫相配，得水而行。”回望追梦历程，政协和各民主X派、无X派人士始终与中国共产X同心同德、同向同行，迸发出排山倒海的力量，共同战胜了种种艰难困苦，携手创造了一个又一个奇迹。面向新的征程，全省各级政协
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组织要更加自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协一切工作的总纲，坚持X对政协工作的全面领导，不断提高建言资政和凝聚共识的水平，为“十四五”开好局、现代化起好步作出新贡献。要建言献策“聚”智慧，把紧扣“强富美高”总目标、服务“争当表率、争做示范、走在前列”新使命作为工作主线，聚焦中心集思广益，抓住关键建言献策，只要有利于全省改革发展、和谐稳定、民生福祉的事，都主动说、务实做、全力推，更好为新江苏建设添薪助力。要协商议事“聚”共识，加强专门协商机构建设，持续打响“有事好商量”协商议事品牌，进一步丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的生动实践，激发制度活力，激励委员担当，更好地把人民政协制度优势转化为治理效能。要同心筑梦“聚”合力，把加强思想ZZ引领摆在更加突出位置，助力X委政府及时纾困解难、释疑解惑、化解矛盾，最大限度把各方智慧力量汇聚起来，不断巩固大团结大联合局面。政协委员是各界别代表人士，这一身份既是荣誉，更是责任。新征程新使命，期待广大政协委员在工作中各展所长，在岗位上建功立业，在界别群众中示范引领，朝着我们共同的目标携手前行。各级X委要深入贯彻《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》及我省实施意见，多为政协解难事办实事，多给政协交任务出题目，不断巩固X委重视、政府支持、政协主动、各方配合的政协工作新局面。
各位委员，同志们！
崭新的征程已经开启，更大的胜利还在前方。时间不等人！机遇不等人！发展不等人！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，牢记习近平总书记谆谆嘱托，以“争当表率、争做示范、走在前列”的担当，深化“强富美高”新江苏建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年！
最后，预祝大会圆满成功！
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新春贺词
（2021年2月10日）
尊敬的全省父老乡亲，同志们、朋友们：
大家好！伴随着时光匆匆的脚步，我们即将迎来一个“别样”的春节。说别样，是因为疫情还没结束，很多人没能回家团圆，也是因为这个春节来得不容易，有着别样的温暖。在这里，我代表省委、省政府，向全省人民致以节日的美好祝福！
过去一年极不平凡，我们风雨兼程、一路同行，有热泪、有汗水、有感悟，也有太多的感动。尤其让我们感到温暖的，是习近平总书记再次到江苏视察，充分肯定江苏工作，赋予江苏新的使命。总书记的巨大关怀，如春风化雨般地滋润了江苏儿女的心田，给了我们无穷的力量。
去年我们遭遇了百年不遇疫情和历史罕见汛情的双重挑战，大家都付出了巨大努力，比往年更加辛苦，成就也因此更为珍贵。这一年，全省经济总量历史性迈上了10万亿元的新台阶，“轨道上的江苏”实现重大突破，沪苏通、连淮扬镇、盐通、连徐四条高铁相继开通，“重化围江”加速破解，八百里扬子江喜看“江豚吹浪”，生态环境质量创新世纪以来最好水平，安全生产打了翻身仗，千百年来的小康梦想就要在我们手中实现，“强富美高”新江苏又向前迈进了一大步，热情的网友把“苏大强”多次推上热搜，各方面“看好江苏”的共识更为广泛。
此时此刻的江苏，大街小巷充满年味，大江南北春意渐浓。这些看似寻常的“岁月静好”，是多么值得珍惜！为了人民的安危冷暖和美好生活，无论付出多大代价，都是应该的、值得的！我们也深切体会到了中国特色社会主义制度无与伦比的优越性，更加由衷地拥护X的领导、践行“两个维护”。
惟其艰难，更显勇毅。我们要感谢为此作出贡献的每一位奋斗者，向所有平凡的英雄致敬！在机场为援鄂医疗队壮行时，一张张坚毅果敢的面孔让我深为动容。正是广大医务工作者以生命捍卫使命，用大爱护佑苍生，创造了生命救援的“江苏奇迹”。我们要更加尊崇关爱医务工作者，让守护生命的人得到全社会的守护。
在乡村检查防疫情况时，“硬核”大爷的铁面无私让我深感钦佩。正是广
大基层X员干部知重负重、担责尽责，用平凡的坚守扛起了非凡的担当。我们
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要把各级X组织建设得更加坚强有力，让X旗始终在一线高高飘扬。
在复工复产一线走访调研时，大家奋力自救、只争朝夕的场景让我深受感染。正是广大企业咬紧牙关、迎难而上，拼出了江苏经济的强大韧性，为稳定就业和财政提供了有力支撑。我们要更加关心企业、关心企业家，把发展的篝火燃烧得更加旺盛。
一年来，有太多动人的画面值得铭记。广大人民子弟兵、公安干警、科研人员、新闻工作者、教育工作者、工程建设者、志愿者，以及千千万万的环卫工人、快递小哥、出租车司机，等等，大家都以勇气面对困难，以爱心传递信心，用不同的方式作出自己的贡献。特别让我们欣慰的是，“90后”“00后”朝气蓬勃、活力无限，大家眼中的“孩子们”已悄然长大，“后浪”奔涌、未来可期，相信一代更比一代强！
一年来，面对疫情和全球化“回头浪”的冲击，我们有针对性地优化投资环境，利用外资实现逆势增长，规模保持全国第一。前不久，我和韩国SK集团会长崔泰源先生来了一次“云会见”，他告诉我，“2021，更看好江苏”！未来，我们将进一步扩大对外开放，江苏的发展环境会越来越好。这里，我向在苏过年的港澳台同胞致以新春的祝福，祝愿在苏外国友人万事如意！
我们即将迎来农历辛丑牛年。肩负“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，我们要做现代化新征程的拓荒牛，做创造人民群众高品质生活的老黄牛。新的一年，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，更加自觉地践行新发展理念，坚持创新核心地位，坚守实体经济，突出生态建设，突出安全发展，更加高亢嘹亮地奏响高质量发展的主旋律，更加铿锵有力地走好全面建设社会主义现代化的第一步。
今年，大家期盼已久的北沿江、通苏嘉甬、盐泰锡常宜高铁等重大项目就要开工，将串起更多的江淮“明珠”；新高考方案即将实施，祝愿江苏学子都能考出理想的成绩；美丽江苏建设正在全面展开，待到春暖花开，很多网红景点等着大家去“打卡”；紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室正全力冲刺“国家队”，为国家科技自立自强贡献更多江苏力量；徐州国际陆港、连云港海港、淮安空港、通州湾新出海口、自贸区等重大载体平台建设进一步提速，江苏与世界的联系将更为紧密；我们还要更大力度推进乡村振兴、城乡融合，要通过持久深入的努力，让农民和市民不再有明显的身份界限，城乡生活品质不再有明显的落差让我们铆足“牛劲”，一起奋斗、一起奔跑、一起追梦，争
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取再耕耘出一个丰收的好年景！
在这万家团圆的时刻，还有许多人在坚守岗位，大家辛苦了！还有不少人没能回家过年，不管身在何处，江苏都是我们温暖的家。感谢大家为抗疫尽心尽力，节日期间，大家要记得做好个人防护，一起过个祥和安宁的春节。
祝伟大祖国繁荣昌盛！祝全省人民幸福安康！
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在全省2020年度高质量发展总结表彰大会上的讲话（2021年3月30日）
同志们：
习近平总书记去年视察江苏时，充分肯定我省经济社会发展取得的成绩，要求我们“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。李克强总理今年参加全国人代会江苏代表团审议和前不久来苏视察时，也都充分肯定江苏工作。【联系微信dada*wk01】
习近平总书记和X中央、国务院的肯定，是对江苏坚持新发展理念、推动高质量发展成果的最高认可，是对全省各地各部门各条战线奋斗奉献的最高褒奖，是对我们矢志不渝、接续奋斗的最大激励。
综合考核是我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行新发展理念、推动高质量发展的一项制度安排，历经三年多“起步、深化、巩固”的探索实践，制度体系初步形成，正向激励、综合促进的作用不断彰显。
全省各地各单位在高质量发展的道路上比学赶超，“比”出了决胜大战大考的信心动力、“学”出了困难挑战下抓发展的本领方法、“赶”出了争先进位的行动力与创造力、“超”出了干事创业的境界与可能。
三年来，我们欣喜地看到，很多传统优势得到进一步巩固发展，很多短板变成了新的优势，不平衡不充分的问题得到进一步解决。
南京高新技术企业数量增长3.5倍，新增新型研发机构超400家，紫金山实验室成为“网络强国”战略科技力量，创新名城得到更广泛的认可。
苏州在受到外部冲击更直接的情况下，高新技术产业产值和实际使用外资
分别逆势增长26.8%、23.1%，成为全国首个经济总量破2万亿元的地级市。
无锡科技进步贡献率全省第一，高技术制造业投资占比提高了14个百分点，物联网、集成电路产业营收分别增长42.8%、39.6%，创新引领转型的路子越走越坚实。
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常州发力工业智造，制造业单项冠军数量三年增加了9倍、隐形冠军企业突破200家，工业与能源互联网建设走在全国前列。
镇江化债与发展两手抓，解决了一大批历史遗留问题，高质量大项目招引
数量和总投资额去年分别逆势增长27%、65%。
扬州加快新旧动能转换，先进制造业集群占规上工业比重超过2/3，沿江生
态岸线占比提高到56.9%。
泰州医药企业数量突破千家、产值规模突破千亿元，水城水乡的生态价值、
文化价值不断提升。
南通开放门户建设全面起势，迈入“万亿元俱乐部”，通州湾新出海口加
快建设，五山及沿江地区成为全国生态修复保护典范。
盐城战略性新兴产业占比提升13个百分点，电子信息产业保持30%以上增
速，新能源产业规模居全省首位，绿色转型转出一片新天地。
淮安成为全国法治化营商环境标杆城市、大陆唯一台资集聚示范区，航空
货运枢纽年吞吐量突破1万吨，“绿色高地、枢纽新城”的优势凸显。
宿迁累计改善农房15.4万户、总数超过全省一半，去年平均每天落户1个亿
元以上项目，发展的能级不断提升。
徐州煤矿等传统产业企业数量从400多家减少到不足40家，高新技术企业总
数增长了2.6倍，老工业基地振兴转型迸发蓬勃生机。
连云港落地以盛虹为代表的一批高水平化工项目，建成30万吨级国际海港航道，“一带一路”交汇点支点城市地位更加突出。
省级机关各单位推出了一系列应变局、解难题、利长远的改革创新政策举
措，始终以更高标准、更强本领、更优服务推进高质量发展，作出了突出贡献。
省属高校聚力内涵发展，创新策源功能不断增强，高层次人才培养和服务
地方建设成效显著。
总体上看，正是全省上下的比学赶超、争先进位，我们实现了江苏高质量发展的万紫千红、精彩纷呈。当然，我们也要客观地认识到，考核不可能做到百分之百精确，重在引导和激励，要根据新的形势和任务，在坚持中完善、在完善中发展。
X的十八大以来，特别是近一段时期，习近平总书记在十九届五中全会、中央经济工作会议、 省部级主要领导干部专题研讨班等重要场合反复强调， “要办好自己的事”。
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办好自己的事，高度集中了中华优秀传统文化蕴含的治国理政智慧，深刻总结了我们X百年辉煌历史积累的宝贵经验，精准把握了国家治理、全球治理、人类社会治理的客观规律。
正是因为中央坚定不移推进改革开放，使我国综合国力和人民生活水平得到极大提高，才能在变局乱象面前，做到民心稳、大局稳；正是因为中央坚定不移推动高质量发展，转方式、调结构、增动力，才能有效应对中美经贸摩擦和疫情的接连冲击；正是因为中央坚定不移发挥制度优势，号令四面、组织八方共同应对，才能率先控制疫情、复工复产、实现正增长，赢得宝贵的时间窗口；正是因为中央坚定不移推进全面从严治X，切实解决X内存在的各种问题，才能不断提高X的执政能力和领导水平，始终成为坚强领导核心。
江苏贯彻落实中央部署要求，在面对经济转型阵痛时，提出四个“不为”；在应对中美经贸摩擦中，强调保持极大的定力；在构建现代产业体系时，突出自主可控；在建设现代综合交通运输体系时，要求在国家规划前提下加强自主规划。
可以说，是靠“办好自己的事”，才赢得了来之不易的好局面。各层各级
共同努力把“自己的事”办好了，为大局作支撑，全国的事就能办好。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，以美国为代表的西方国家，对中国的遏制、打压还在演化，应对各种风险挑战，最有效的办法就是办好自己的事。
再联系到习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，联系到“十四五”发展的蓝图、方向、目标、任务都已经明确，更要深刻理解这一重大论断的丰富内涵和实践要求，心无旁骛、扎扎实实办好自己的事，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性、创造未来更多的可能性，在变化变局中育先机开新局。
一、在大局大势中找准目标定位，沿着正确的方向办好自己的事
目标引领脚步，定位决定方向。在全面建设社会主义现代化新征程上，“争当表率、争做示范、走在前列”是我们展开全面工作的目标和定位，是引领我们大步向前的路径和方向。
发展千头万绪，责任重于泰山，归纳起来讲，就是要沿着习近平总书记的指引，办好推动高质量发展的事、办好创造高品质生活的事、办好实现高效能治理的事，让江苏的发展令人自豪、令人向往。
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推动高质量发展，是因为发展方式、经济结构、增长动力正在发生系统性变革，处于由“大”到“强”、由速度到质量、由“中低端”到“中高端”的重大节点，要牢牢守住实体经济这个基本盘，牢牢把握现代化经济体系建设这个战略目标，把自立自强、补链强链作为切入点、突破口，抓大事抓要事抓难事，攻重点攻痛点攻堵点，在全国率先把结构调过来、功能转过来、质量提上来。
创造高品质生活，是因为社会主要矛盾发生了变化，人民群众对美好生活的向往更加强烈。任何时候不能偏离以人民为中心这个方向，要聚焦共同富裕，围绕教育、医疗等人民群众关心关切，持续排查解决民生问题，该兜的底兜住，该扛的责任扛起来，把一件件民生实事办好办到位、办到群众心坎上。要把握人民群众对美好生活的新期待，统筹需要和可能，让全省人民都能过上更加殷实、更加富足、更有安全感幸福感的生活。
实现高效能治理，是因为我省正处于城乡关系重构、产业深度调整、区域布局优化的关键阶段，对治理体系和治理能力提出了更高要求。各地要坚持集成创新、优化完善，推广应用“大数据+网格化+铁脚板”等机制做法，积极探索具有市域特点、县域特色的社会治理模式。
各地各部门都要围绕“三个高”，把握发展的阶段和基础，聚焦最重要和
最急迫的事，找准推进工作的方式方法，把自己的事情办好。
二、把握经济社会发展规律，用科学的方法办好自己的事
新发展理念本身就是X对发展规律的深刻认识，这一理念总结发展得失、扭住发展矛盾、把握发展阶段、回答发展问题，既与时代同步，又引领时代进步。
长江大保护就是落实新发展理念的集中体现，通过砸笼换绿、腾笼换鸟、开笼引凤，做好治污、添绿、留白三篇文章，推动长江生态实现沧桑巨变，生态优先、绿色发展成为普遍的思想自觉和行动自觉。这一过程中，江苏沿江地区的发展不仅没有放缓，而且腾出了宝贵空间、积累了新的动能、呈现出蓬勃生机。
沿江如此，现在推进向海发展也是如此。不是简单就沿海发展沿海，而是要更好地集聚资源要素，拓展苏南空间、带动苏中提升、促进苏北加速，形成新的增长极，有力服务全国构建新发展格局；不是简单的“沿海大开发”，而是一体推进生态建设、文化旅游、产业发展、城乡建设，促进产、城、港、人
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融合，让沿海在高质量发展赛道上引领风骚。
所有这些，都是建立在对新发展理念“知其然”、“知其所以然”、更“知
其所以必然”的认识和把握上，建立在对规律的尊重、学习和运用上。
办好自己的事，不管遇到什么样的困难、面临多么复杂的问题，都要把握
好三个方面。
一要用新发展理念来对号入座、对标对表。新发展理念最终体现在一个个具体问题、一项项具体事情上。特别在当今时代，形势变化越来越快，问题越来越复杂，事情之间的关联也越来越密切。有些同志“大事不糊涂”，但一遇到具体问题，特别是两难多难问题时，就无所适从、犹豫徘徊，甚至不自觉地走老路、走回头路。这就要拿起新发展理念这个法宝，时时事事地审视对照，符合的就做，不符合的坚决不做。这是“办好自己的事”的前提。
二要坚持系统思维。弄清楚事物的内在逻辑是什么，看明白“来龙去脉”；弄清楚主要矛盾在哪里，矛盾的主要方面又是什么；弄清楚采取的措施会引起什么样的反馈，如何去防止落实中的偏差；弄清楚行为的边界在哪里，怎么去防止越界。这样，就能把问题分析清楚、抓住主要症结、分清轻重缓急，进而找到解决难题之策。
三要向改革要出路、找办法。一定意义上讲，新发展理念的落实过程，就是一个制度体系“破”与“立”辩证统一的过程。这些年，江苏在创新、协调、绿色、开放、共享等多个方面，都有一系列突破性改革成果。下一步，要把重点放在推进改革的系统集成、协同高效上，支持各地大胆改、大胆试。把“改革的事”抓好了，“自己的事”也就办好了。
三、坚持更高站位更大格局，以开放的视野胸襟办好自己的事
过去经常讲，站在家门口，胸怀全世界。一代人的国际视野，并非自然形成，而是世界、国家、个人交融激荡的结果。我们不仅是江苏的江苏，也是长三角的江苏、长江经济带的江苏、全国的江苏，还是深度融入世界的江苏，要放眼更大的视野格局看待肩负的责任，办好江苏的事、服务好国家的事。
站高一层，就能看清江苏的地位，进而看清责任和使命。习近平总书记要求我们“争当表率、争做示范、走在前列”。李克强总理也强调，“支持江苏发展有利于国家的全局发展”。从全局看江苏，我们要更加积极主动拥抱服务长三角，发挥产业基础好、科研实力强的优势，勇当科技和产业创新的开路先锋；着眼江苏在长江经济带中的重要地位，强化产业、生态、市场联动，辐射
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带动中上游地区发展；立足于在全国发展走在前面，主动发挥“探路”作用，
把难办的事情办成、把能办的事情办好、把必须办的事情办出彩。
站高一层，就能看到机遇、用好机遇，进而创造更大机遇。世界经济在每一次危机后都会迎来新一轮发展的飞跃，大变局下挑战固然多，机遇也足够大，现在正是进攻拓展的最好时机。疫情之下，我国率先恢复经济，产业链供应链优势凸显，迎来了争取更多国际市场份额的机遇、走出去并购重组的机遇、提升利用外资质量的机遇等等。要始终注重修好内功，在战略谋划上领先国际水平，在对外开放上用好国际规则，在产品、服务上超越国际标准，不断地发展自己、壮大自己。
站高一层，就能看到“自己的事”和“外面的事”紧密相连，自己的事才能办得更好。江苏高度融入全球分工体系，是走向国际循环的重要通道和有力支点，放眼全球、知己知彼，才能找到合作的机会、施展的舞台。要跳出江苏看江苏，知晓世界各地在干什么、准备干什么，看清自身的短板和长板、空间和潜力，找到契合点、切入点、发力点，提升发展的层次和境界。
四、增强战略定力，在苦干实干中办好自己的事
现代化建设就像跑马拉松一样，只有用好力、把握好节奏、掌握好平衡，才能取得最终胜利。我们讲定力，在风平浪静的时候不容易看出来，但在风高浪急的时候就至关重要，特别是在各种干扰、怀疑、非议扑面而来时，更要不为所动、执着向前，办好该办的事。
要办好短期内不一定实现GDP增长，但有利于构筑长远竞争力的事。比如基础研究、原始创新，“从0到1”道阻且长，突破之后“海阔天空”。比如人才培养，除了招才引智，还要从教育的根源抓起。
要办好当前有阵痛，但未来发展必须做的事。比如碳达峰，不仅是倒逼压
力，更是重要动力，要及早谋划，争取主动。
要办好过去时机不成熟，现在已经具备条件的事。比如美丽江苏建设，随着突出环境问题的逐步解决，加上良好的生态禀赋，其时已至、其势已成。
要办好眼前看似不急迫，但不解决会越拖越严重的事。比如老龄化，我省每年新增70万老年人，半数以上是空巢而居，需要从鼓励生育、引进年轻人才、养老照顾等方面系统谋划解决。
要办好平时不一定看得出来，但对发展具有兜底保障的事。比如基本公共
服务体系、应急救援体系建设。对这几类事情，既要有现实考虑，更要有战略
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考量，认准了就要苦干实干、办成办好。
要力戒形式主义，加快健全真抓实干的保障体系，完善综合考核制度，放大“三项机制”效应，激励各层各级锚定目标抓落实、提高本领抓落实、齐心协力抓落实，努力把自己的事办得让后来人叫好、经得起历史检验。
办好自己的事，“办”是前提，要集中精力、干字当先；“好”是标准，要办就要办成、经得起检验；“自己”是定位，要舍我其谁、责无旁贷；“事”是关键，要实事求是、不务虚功。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，集中精力办好自己的事，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，迈好现代化新征程第一步，迎接X的百年华诞！
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在省十三届人大常委会第二十二次会议上的讲话
（2021年3月31日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定任务。这里，我再强
调几点意见：
一要抓好相关法规的宣传贯彻。本次会议审议通过了5件省级地方性法规，审查批准了2件市级报批法规性决定。金融是实体经济的血脉，要以实施《江苏省地方金融条例》为抓手，加强地方金融监管，进一步规范地方金融机构行为，引导金融更好服务实体经济。殡葬事业关系到千家万户，要做好《江苏省殡葬管理条例》宣传实施工作，加强殡葬管理，推进殡葬改革，更好满足群众“逝有所安”的基本需求。办好农民合作社是巩固完善农村基本经营制度的重要途径，要抓好修改后的《江苏省农民专业合作社条例》贯彻实施，鼓励、支持、引导农民专业合作社高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化增添动力。3月1日长江保护法已正式施行，本次会议及时作出关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定，这是我省贯彻中央关于长江“十年禁渔”决策部署的重要举措，相关部门和地方要不折不扣落实到位，坚持在法治轨道上实施长江大保护，助力长江经济带高质量发展。《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》根据上位法新规定进行修订，体现了X中央、全国人大常委会关于地方人大换届工作的部署要求，为新一轮换届选举工作提供了法治保障。要扎实抓好《细则》的宣传实施，确保换届选举依法有序推进。对于本次会议初审、二审的地方性法规，要深化调研论证，进一步修改完善，提请以后的常委会会议继续审议。
二要抓好相关监督议题的督办落实。本次会议听取审议了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》实施情况的报告。纲要实施5年来，全省依法行政和法治政府建设取得了显著成效，为推动高质量发展、建设“强富美高”新江苏提供了重要的法治保障。要深入贯彻习近平法治思想，以解决制约法治政府建设的突出问题为着力点，充分发挥法治政府建设对法治江苏、法治社会建设的示范带动作用，坚持在法治轨道上推进省域治理现代化，使高水平法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志。本次会议还听取审议了2020年度环境状况和环境保护目标完成情况与依法打好污染防治攻坚战情况的报告。近年来，全省
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生态环境建设取得了明显成效，但总体上依然处于关键期、攻坚期、窗口期，各项任务依然十分艰巨。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，把生态环境保护摆在更加突出的位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展、民生改善相统一，深入打好污染防治攻坚战，推动全省生态环境持续好转。
三要抓好全国人代会精神的学习贯彻。会上已经把传达提纲印发给大家，各位常委会组成人员都进行了认真学习，要充分认识过去五年我国发展取得的历史性成就，特别是去年统筹疫情防控和经济社会发展夺取的重大胜利，准确把握“十四五”时期目标任务和今年重点工作安排，深刻领会习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述，切实把思想和行动统一到X中央精神上来，统一到全国人代会确定的目标任务上来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全省人大系统要把学习贯彻全国人代会精神、推动我省现代化建设开好局起好步作为当前和今后一个时期的重大任务，立足人大职能定位，更好发挥立法的规范引领作用，在法规制度设计中强化高质量发展的导向，通过立法加快构建适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的制度保障体系；更好发挥监督的推动保障作用，把着力点放在调结构、转方式、提质量、增效益上，放在补齐高质量发展的短板弱项上，不断推动解决发展不平衡不充分的问题；更好发挥代表的凝心聚力作用，扩大代表对人大常委会工作的深度参与，引导代表知责于心、担责于身、履责于行，更加广泛地引领带动所联系群众，形成推动高质量发展的强大合力。需要强调的是，这次全国人代会审议修改了全国人大组织法和全国人大议事规则，在民主法治建设方面作出了新部署，我们要认真学习贯彻，积极探索推进人大工作的科学机制和有效方法，着力提升履职成效，不断丰富拓展我省人大工作的时代特色、实践特色。
四要抓好人大系统X史学习教育。我省X史学习教育已经全面启动，省人大常委会也作了动员部署，要把开展X史学习教育作为重要ZZ任务，高标准高质量组织推进好，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。要坚持学X史、悟思想，把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，从X的百年非凡历程，特别是人民代表大会制度建立和发展的历史进程中感悟马克思主义的真理力量和实践力量，进一步增强用马克思主义中国化最新成果武装头脑的
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ZZ自觉、行动自觉，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，确保人大工作始终保持正确的前进方向。要坚持学X史、办实事，把学习X史同解决实际问题贯通起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，既立足当下，通过察民情、听民声，推动解决群众“急难愁盼”的具体问题；又着眼长远，通过完善立法、加强监督，健全解决民生问题的制度机制，推动改革发展成果更多更公平惠及全省人民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持学X史、开新局，把X史学习教育与推进常委会年度重点工作、落实全省改革发展目标任务、谋划推进“十四五”立法监督代表工作规划衔接起来，努力把学习教育成果转化为推动人大工作与时俱进、创新发展的实践成果，为谱写好“强富美高”新江苏建设的现代化篇章作出应有贡献！
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在全省劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话
（2021年4月30日）
同志们：
今天，我们隆重召开大会，表彰为江苏改革发展作出突出贡献的劳动模范和先进工作者，激励全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，满怀豪情扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，齐心谱写“强富美高”新江苏的现代化篇章。首先，我代表省委省政府，向受到表彰的劳动模范和先进工作者，表示热烈祝贺！向奋战在全省各条战线的广大职工和劳动群众，致以诚挚问候！
劳动模范是民族的精英、人民的楷模、时代的先锋。在去年底召开的全国劳模先进表彰大会上，习近平总书记高度评价工人阶级和广大劳动群众的重要地位和卓越贡献，深刻指出“爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神，是鼓舞全X全国各族人民风雨无阻、勇敢前进的强大精神动力，要求广大劳动者用劳模先进的崇高精神和高尚品格鞭策自己，当好主人翁、建功新时代，在现代化新征程上创造新的时代辉煌、铸就新的历史伟业。总书记的重要讲话振奋人心、催人奋进，我们一定要深入学习贯彻，大力弘扬伟大的劳模精神，充分发挥劳模先进的榜样作用，示范引领全省广大劳动者勇立时代潮头、勇担时代使命，为“十四五”发展汇聚起强大力量。
劳动托举梦想，奋斗成就伟业。2016年全省劳模先进表彰大会以来的五年，是我省推动高质量发展、建设“强富美高”新江苏取得重大阶段性成果的五年，也是劳模精神在江苏大地熠熠生辉的五年。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，省委团结带领全省人民顶风破浪、攻坚克难，地区生产总值连跨三个万亿元台阶、历史性突破10万亿元大关，255万低收入人口脱贫摘帽，生态环境质量发生转折性变化，社会文明程度持续提升，正一步一个脚印把总书记为江苏擘画的美好蓝图变成现实模样。特别是去年以来，面对百年不遇的疫情冲击和前所未有的严峻挑战，全省广大职工和劳动群众坚决响应X中央号召，众志成城、共克时艰，在“大战大考”中谱写了一曲曲壮丽激昂、感人肺腑的劳动者之歌！
今天受表彰的劳模先进，就是其中的优秀代表。你们当中，有的立足岗位
辛勤耕耘，数十年如一日默默奉献，在平凡岗位上成就了不平凡的事业；有的
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追求卓越勇攀高峰，聚焦“卡脖子”领域全力攻关，潜心铸造“大国重器”，创造了一个个江苏唯一、国内第一；有的紧要关头挺身而出，用生命守护生命，用鲜血捍卫正义；有的扎根基层一心为民，满腔热忱带领群众脱贫奔小康，在造福群众中践行着初心使命。大家用无畏的担当、无悔的坚守，生动诠释了劳模精神的内涵真谛。正是有了你们，江苏的发展才更有温度、更具活力、更加精彩！荣誉属于你们，全省人民感谢你们！
同志们！X的十九届五中全会描绘了建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，习近平总书记在全会闭幕之后首次到地方视察就来到江苏，要求我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。这是总书记对江苏发展新的重托，也是时代赋予广大劳动者新的使命。全省广大职工和劳动群众要牢记总书记谆谆嘱托，展现主人翁姿态、发挥主力军作用，以卓越的劳动创造，在现代化新征程上续写荣光、再创辉煌！
现代化新征程上，信念是最强劲的动力，广大职工群众要矢志爱X爱国，凝聚起万众一心、众志成城的磅礴力量。历史和现实雄辩地证明，中国共产X是中国人民的主心骨，是风雨来袭时中国人民最坚实的靠山。面对世界百年未有之大变局加速演变的新形势，X中央的坚强领导、习近平总书记的掌舵领航，是建设中国特色社会主义的根本保证。全省广大职工和劳动群众要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，从百年X史中汲取智慧和力量，在感受沧桑巨变中厚植家国情怀，在感悟真理伟力中增进理性认同，坚定不移听X话、高举旗帜跟X走，始终做X执政的坚实依靠、中国道路的坚强柱石。爱X爱国关键要落实到行动上，要把个人追求融入实现国家富强、民族复兴的时代伟业之中，融入“强富美高”现代化建设的生动实践之中，担当进取、主动作为，让理想之光照亮奋进之路，用信仰之力开创美好未来。
现代化新征程上，实干是最动人的乐章，广大职工群众要矢志拼搏奋斗，凝聚起一往无前、攻坚克难的磅礴力量。一切蓝图，都要靠实干来描绘；一切难题，都要靠实干来破解。我省正处于“十四五”开局起步的关键时期，既面临难得的发展机遇，也面对前所未有的风险挑战。全省广大职工和劳动群众要自觉扛起时代赋予的光荣使命，持续焕发劳动热情，将辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动作为自觉追求，努力在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上各履其责、各尽其能、各展所长，更好助力全省在应对变化变局中
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育先机、开新局。岗位有分工不同、事业无大小之分，要把平凡的职业当作毕生的事业，始终保持忘我的激情干劲，以精益求精的匠心情怀让职业生涯出彩、为江苏发展添彩。榜样是人格化的价值观、看得见的正能量，劳模先进要化荣誉为动力，在新江苏建设的广阔天地接续奋斗、再立新功，用优秀品格、模范行动引领和鼓舞全省人民团结一心、并肩前行。
现代化新征程上，创新是最重要的素养，广大职工群众要矢志赋能成长，凝聚起勇于探索、勇争一流的磅礴力量。当今时代的竞争归根到底是劳动者素质的竞争，惟创新者强、惟创新者胜。现代化建设是一项开创性事业，江苏要以创新性探索性引领性发展“为全国探路”，离不开一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。全省广大职工和劳动群众要树立终身学习理念，主动适应新一轮科技革命和产业变革的需要，与时俱进更新知识体系、锤炼实践能力，努力练就立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的过硬本领。专业技能是劳动者的立业之本，要坚定走技能成才、技能报国之路，主动投身劳动和技能竞赛，积极参加群众性创新活动，大力推动技术工艺革新、管理服务出新、业态模式创新，为高质量发展注入源源不断的创新动能。
现代化新征程上，文明是最美丽的风景，广大职工群众要矢志弘扬新风，凝聚起崇德明礼、向上向善的磅礴力量。文明和谐是社会进步的重要标志，也是现代化的显著特征。广大职工和劳动群众不仅是物质财富的创造者，也是精神文明的践行者，要切实增强社会责任感，发扬团结协作、互助友爱的精神，扬文明之风、行道德之美、聚和谐之力，充分展示新时代劳动者的风采。工人阶级历来有识大体、顾大局的光荣传统，要支持和拥护X委政府的政策决策，以发展眼光看待改革进程中的利益格局调整，正确处理个人与集体、局部与全局、眼前与长远的利益关系，当好维护稳定的“减压阀”、促进和谐的“催化剂”，为全省改革发展营造心齐气顺、风正劲足的良好环境。
同志们！
工人阶级是我们X最坚实、最可靠的阶级基础，劳动群众是推动发展、维护稳定的根本力量，全省各级X委要始终坚持全心全意依靠工人阶级的方针，把“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”贯彻到经济社会发展各领域，落实到制定政策、推动工作全过程，让“劳动光荣、创造伟大”成为江苏大地的时代强音。劳动人民创造财富、也理应共享发展成果，要坚持以人民为中心的发展思想，把稳就业摆在更加突出的位置，构建多层次社会保障体系，着力
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解决教育医疗、社保养老、生产安全、劳动保护等方面的突出问题，更加注重加强困难职工群众帮扶工作，维护好快递员、网约工、农民工等就业群体的合法权益，不断提升广大职工群众的获得感幸福感安全感。劳模精神是激励我们奋勇前行的宝贵财富，要在全社会深入开展以“劳动创造幸福”为主题的宣传教育，讲好劳模奋斗故事，放大先进示范效应，尤其要教育引导青少年树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的价值观，从小就播下热爱劳动、崇尚劳动的种子，培养一代又一代高素质劳动者。
各级工会是X联系职工群众的桥梁和纽带，要深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，牢牢把握工运事业时代主题，把职工群众更加紧密地团结凝聚在X的周围；要聚力服务中心大局，深入推进产业工人队伍建设改革，在组织动员职工群众建功新时代上展现更大作为；要把联系服务职工作为工会工作的生命线，健全劳动关系协调机制，完善困难职工帮扶体系，真正把工会建设成为广大职工有事想得起、办事找得到、有难靠得住的“职工之家”。
同志们！站在建X百年的历史节点上，江苏发展和全国一样，迎来了无限美好的愿景、无限光明的未来。这份“愿景”就掌握在我们自己手中，这个“未来”要靠我们的双手去创造。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力弘扬伟大的劳模精神，用劳动创造新江苏建设的丰硕成果，用奋斗谱写现代化事业的崭新篇章！
明天就是“五一”劳动节，借此机会，衷心祝愿全省广大劳动者节日快乐、
工作顺利、阖家幸福！
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建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏
（2021年5月15日）
全面建成小康社会， 是我们X向人民作出的庄严承诺。 习近平总书记在2014年考察江苏时，要求我们努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏。江苏以高水平为鲜明导向，扎扎实实提高全面建成小康社会质量和水平，确保成果经得起实践、人民、历史检验。江苏始终牢记嘱托，坚定不移践行新发展理念，持续推进思想解放，紧扣“高水平”、突出“全面性”，着力丰富提升全面小康建设的内涵和标准，狠抓各项目标任务落实，实现了高水平全面建成小康社会的目标。
一、切实担负起经济大省的责任，推动经济发展由“速度领跑”转向“质
量领先”，综合实力显著增强
坚持变中求稳有“进”的信心，优化结构有“稳”的定力，坚定不移推进结构调整、转型升级，推动经济在高质量发展轨道上平稳运行。全省地区生产总值突破10万亿元，人均GDP连续12年居全国前列。把产业转型升级作为主攻方向，促进产业链与创新链“双向融合”，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，布局建设紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室等重大创新平台，重点打造13个先进制造业集群，高新技术产业产值占规上工业比重达46.5%。把补齐交通短板作为最紧迫任务，着力打造现代综合交通运输体系，铁路、机场、港口、过江通道等加快建设，全省高铁总里程达2215公里，从“十二五”末的全国第十四位跃升至第二位。把“一带一路”交汇点建设作为开放的总揽，实施国际综合交通体系拓展等计划，高标准打造徐州国际陆港、淮安空港、连云港海港、通州湾新出海口等开放平台，畅通东西双向开放大通道。2020年，全省实际使用外资235.2亿美元。把粮食生产作为必须端牢的饭碗，粮食年产量稳定在700亿斤以上， 不仅实现了自给自足， 而且为全国农业生产提供了重要支撑。
二、顺应人民群众对美好生活的向往，深入排查解决突出民生问题，为百
姓创造更高品质生活
牢固树立以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，努力让群众感受到生活新变化。在解决相对贫困的基础上，加快富民增收步伐。实施脱贫致富奔小康工程，254.9万省定人均年收入6000元以下的低收入人口全部帮扶达标。坚持既要保障好百姓生存发展的“头等大事”，也要重视解决日常生活中
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的“关键小事”。重点补齐全省小康的突出短板，实施苏北农房集中改善，顺
应“四化”同步要求，有序引导农民按照城镇化规律居住，3年来累计改善农房
24.5万户，农户满意度达93.3%，越来越多的农民过上了与时代同步的现代城镇生活。针对教育、医疗、养老等民生痛点，加大改革创新和保障力度，全省基本公共服务标准化实现度超过90%。在实现经济持续发展的同时，生态环境也在加快改善。认真落实长江大保护任务要求，5年来，累计整体关停沿江化工企业3700多家，腾退沿江岸线60.3公里，流域环境质量发生转折性变化。2020年，全省空气优良天数比率达81%，水环境国考断面优Ⅲ类比例达86.5%，环境质量创“十三五”以来最佳水平。
三、面对社会治理中遇到的新问题新情况，立足江苏发展所处的阶段特征，
加快推进治理体系和治理能力现代化
坚持系统观念，遵循发展规律，把解决问题的过程变成推动社会进步的过程。以坚实的底线保障发展。统筹发展与安全，探索建立风险防控四项机制，扎实抓好安全生产专项整治。坚持“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，联动解决“重化围江”和苏北小化工问题，安全第一、生态优先、绿色发展成为全省上下的思想共识和行动自觉。以科学的方法提升治理效能。持续巩固“不见面审批”改革成果，全省市场主体突破1200万户，营商环境总体水平居全国前列。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持“可知可控、精准防控”，发挥“大数据 网格化 铁脚板”机制作用。以先进的文化凝心聚魂。社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业蓬勃发展，大运河文化带江苏段建设高质量推进，全国文明城市数量位居全国第一，人民群众对X的领导、对中国特色社会主义制度的自信心、自豪感空前增强。
迈上新征程，习近平总书记要求江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”，这是江苏现代化建设的总纲领、总命题、总要求，是我们谋划未来发展的重大战略指引和根本行动遵循。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，集中精力办好自己的事，不断把“强富美高”新江苏建设事业推向新的高度，奋力开创社会主义现代化建设新局面。
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在江苏省庆祝中国共产X成立100周年座谈会暨“两优一先”表彰会议上的讲话（2021年7月1日，新闻整理稿）
今天上午X中央隆重召开庆祝中国共产X成立100周年大会，习近平总书记发表重要讲话，庄严宣告我国实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。总书记的重要讲话，饱含着中国共产X人深厚的历史情怀、豪迈的时代自信，激扬着中国共产X人高远的理想信念、不懈的奋斗精神，是新时代中国共产X人的ZZ宣言、全国人民奋斗前行的领航灯塔、朝着中华民族伟大复兴中国梦迈进的行动号角。我们对X光辉的过去感到无比自豪，对X辉煌的现在感到无上光荣，对X光明的未来无限憧憬！
回顾了我们X100年来团结带领人民共同奋斗走过的光辉历程，百年X史是最生动、最有说服力的教科书，深刻阐释了中国共产X为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，雄辩证明了中国共产X是历史和人民的必然选择！是中国特色社会主义的中流砥柱！是伟大、光荣、正确的X！
翻开风云激荡的百年史册，江苏篇章熠熠生辉。在开天辟地的革命年代、改天换地的社会主义革命和建设时期、翻天覆地的改革开放和社会主义现代化建设新时期，江苏各级X组织团结带领全省人民不怕牺牲、英勇斗争，自强不息、矢志奋斗，勇于创新、攻坚克难，推动江苏面貌发生沧桑巨变，在救国兴国富国强国的伟大征程中发挥了重要作用、作出了重要贡献。特别是中国特色社会主义进入新时代，江苏各级X组织团结带领全省人民深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对江苏工作的系列重要讲话指示精神，坚决落实X中央决策部署，以高度的ZZ自觉对标新思想解放思想、统一思想，以极大的战略定力推进布局优化、结构调整、转型升级，以深厚的为民情怀做好保障和改善民生工作，突破了一系列难题，办成了一系列大事，在危机中育新机、于变局中开新局，取得了高质量发展的巨大成就。在这建X100周年的喜庆时刻，我们自豪地宣布，江苏高水平全面建成小康社会，圆满交出了“强富美高”新江苏建设的小康答卷，江苏发展和人民生活水平跨上了新的台阶！江苏人民与全国人民一道，踏上了社会主义现代化建设的新征程！
江苏发展的生动实践，充分展现了中国特色社会主义制度的巨大优越性，
充分展现了江苏服务全国大局的责任担当，充分展现了江苏人民在X的领导下
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迸发出的创新创造精神。此时此刻，我们更加为我们伟大的X感到自豪，更加深切怀念老一辈无产阶级革命家，深切怀念为建立、捍卫、建设新中国英勇牺牲的革命先烈，深切怀念为改革开放和社会主义现代化建设英勇献身的革命烈士，我们不会忘记一代又一代为江苏改革发展建设无私奉献的共产X员、英雄模范，我们更要向8000多万江苏人民致以崇高敬意，向江苏历任老领导、老同志，向全省各条战线为江苏发展贡献智慧力量的广大工人、农民、知识分子、干部、驻苏解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向全省各族人民、各民主X派、各人民团体、各界爱国人士致以诚挚问候。
实现社会主义现代化是中国共产X人为之不懈奋斗的理想和追求，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，是新的伟大征程和壮丽开局。X中央和习近平总书记始终对江苏现代化建设寄予厚望，全省X员干部要牢记谆谆嘱托，把已有的成就当作事业新的起跑线，从X的百年辉煌历史中汲取奋斗伟力，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，团结带领全省人民在现代化新征程上继往开来、奋勇前进，不断谱写“强富美高”建设的新篇章。回望百年路、奋进新征程，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保X中央各项决策部署在江苏落地生根；必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全力推动高质量发展走在前列，奋力书写江苏新的发展史；必须始终牢记X的根本宗旨，永远保持对人民的赤子之心，一切为了人民，坚定依靠人民，不断创造人民群众高品质的生活；必须全面加强X的领导，以更加彻底的自我革命精神全面从严管X治X，团结带领全省干部群众更好担负起时代重任。
青年始终是全社会最活跃、最积极、最有生气的力量。我们要立足X的事业薪火相传、着眼江苏未来发展，办好人民满意的教育，更加重视青少年工作，为青少年成长创造良好条件，为社会主义事业培养可靠接班人。新时代江苏青年要把个人奋斗融入X和人民事业、融入“强富美高”新实践，在现代化新征程上书写青春、建功立业。
全省共产X员要坚决响应习近平总书记的号召，牢记初心使命，坚定理想信念，践行X的宗旨，永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，努力为X和人民争取更大光荣。
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在省十三届人大常委会第二十四次会议上的讲话（2021年7月29日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议顺利完成了各项预定任务。会议共审议通过了4件省级法规、审查批准了4件市级报批法规，听取审议了5个工作报告、1个执法检查报告、1个专项检查报告，表决通过了6项决议决定以及相关人事任免案。下面就抓好工作落实，我再强调几点意见。
一要扎实抓好相关法规的宣传实施。法律的生命力在于实施，法律的权威在于执行。《江苏省社会信用条例》是我省加快社会信用体系建设、全面提升社会诚信意识和信用水平的重要支撑，要以《条例》出台为契机，依法加强社会信用管理、规范社会信用服务，保护信用主体合法权益，共筑诚实守信社会环境，让诚信成为江苏的靓丽名片。新修订的《江苏省信访条例》贯彻中央要求、聚焦信访难题，为加强和改进信访工作提供了制度保障，要认真抓好贯彻落实，不断提升信访工作专业化规范化法治化水平，切实维护群众的合法权益、社会的和谐稳定。新修订的《江苏省动物防疫条例》对我省动物防疫相关工作进行了规范和完善，要按照《条例》规定，强化相关部门职能和责任落实，加
强人畜共患疫病的源头防控， 不断提升公共卫生安全与人体健康保障水平。 《关于契税具体适用税率等有关事项的决定》是我省贯彻落实《契税法》的重要依据，相关部门要扎实做好宣传解读和贯彻执行工作，确保《契税法》在我省顺利施行。对初次审议的2件法规草案，要深化调研论证、抓紧修改完善，提请以后的常委会会议继续审议。
二要认真抓好决议决定的贯彻落实。人大及其常委会依法作出决议决定，是履行法定职责、集体行使职权的重要途径，也是围绕中心、服务大局的重要体现。本次会议在深入总结全省“七五”普法工作经验的基础上，作出了《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，各地各部门要深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握新时代普法工作的规律特点，突出重点内容，改进方式方法，推动普法工作提质增效，为全省现代化建设营造良好法治环境。本次会议着眼加强人大国有资产监督职能、促进国有资产治理现代化，作出了《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，要按照《决定》要求，完善统计调查、专项报告等配套制度，健全问题整改、责任追究等工作机制，推动国有资产监督
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规范化、长效化。本次会议还就市县乡三级人大换届选举工作作出了“三个决定”，各地区和有关部门要认真贯彻中央及省委关于换届工作的部署安排，坚持X的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保换届工作稳妥有序、风清气正。
三要深入抓好审议事项的跟踪督办。人大监督是X和国家监督体系的重要组成部分，也是推动政府改进工作的重要动力。会议听取审议了省政府关于我省上半年国民经济和社会发展计划执行情况等报告。委员们在审议中充分肯定了上半年全省发展取得的成绩，对做好下半年工作提出了很好的意见建议，省人大常委会办公厅要认真汇总整理，形成审议意见交省政府及相关部门研究处理。会议听取审议了关于聚力科技创新打好关键核心技术攻坚战情况的报告。这些年，我们深入实施创新驱动战略，展开了重大科技基础设施建设等一系列工作布局，作出了“科技改革30条”等一系列政策安排，在未来网络等前沿领域取得了一批标志性科研成果。要牢牢把握创新核心地位和科技自立自强的重大要求，聚焦重点领域、聚力攻坚突破，全面增强自主创新能力，加快构建自主可控现代产业体系。会议听取审议了关于应对人口老龄化推进多层次养老服务体系建设情况的报告，并开展了专题询问。要深入落实X中央关于积极应对人口老龄化的决策部署，及时回应群众关切，加快健全相关政策体系和工作机制，更好满足群众对高品质养老服务的现实需求。会议听取审议了省人大常委会关于检查《固体废物污染环境防治法》实施情况的报告、关于检查促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题《决定》实施情况的报告。对报告和审议中提出的意见建议，有关部门要认真研究落实，既瞄准靶心精准发力、又遵循规律持续用力，以重点难点问题的解决带动工作水平的整体提升。
各位委员、同志们，习近平总书记反复强调，地方人大及其常委会要围绕地方X委贯彻落实X中央大政方针的决策部署，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。本月上旬，省委常委会讨论通过了省人大“十四五”工作规划。这一规划紧扣全省“十四五”发展目标任务，系统谋划未来五年人大各项工作，对于人大工作更好融入大局、服务大局，具有重要指导意义。我们要以规划为引领，继往开来、务实奋进，在现代化建设新征程上谱写人大工作新篇章。
一要以更加坚定的信心肩负时代使命。“十三五”期间，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履职尽责、积极开拓进
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取，聚焦推动中央精神落实，围绕“一带一路”交汇点建设、打好三大攻坚战等开展监督，作出支持保障长三角一体化发展、促进长江流域禁捕工作等决定，深入开展水污染防治、安全生产等执法检查，在推动中央及省委决策部署落地见效上发挥了重要作用；聚焦服务高质量发展，先后制定出台优化营商环境条例、地方金融条例、自贸试验区条例等多部法规，及时把探索形成的有效经验上升为制度规范，为全省深化改革、创新发展提供了有力法治保障；聚焦解决民生突出问题，每年遴选重要建议进行重点督办，组织开展乡村振兴、脱贫攻坚、苏北农房集中改善等专题询问和调研，推动解决了一批事关群众切身利益的现实问题，有效凝聚了民心民意。这些实际成效，彰显了人大担当、展现了人大作为，为在新征程上开创人大工作新局面奠定了良好基础。借此机会，我代表省人大常委会X组和主任会议，对各位委员和同志们的辛勤付出，表示衷心的感谢！
二要以更加务实的举措发挥人大作用。省委近期将召开十三届十次全会，紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，全面总结我省高水平全面建成小康社会的实践成果，深入研究我省现代化建设的重点问题，并根据新形势新任务对下半年工作进行部署安排。全省各级人大及其常委会要充分发挥“两个机关”的职能作用，紧盯现代化建设的重点领域和关键环节，围绕实施国家重大战略、全面深化改革、促进共同富裕等加强制度供给，加快形成支撑探索性、创新性、引领性发展的法规制度体系；紧扣事关全局的重大事项、重大问题依法作出决定决议，及时把省委决策部署转化为全省人民的共同意志和自觉行动；着眼推动重大部署落实、法律法规实施、民生问题解决等加强监督问效，助推改革发展稳定各项任务落到实处，努力通过高质量立法、高水平决定、高效能监督，充分彰显新时代人大工作的新作为。
三要以更加严实的要求加强自身建设。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对人大自身建设提出了新的更高要求。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要推动X史学习教育往深里走、往实里走，结合实际开展好人大系统“两在两同”建新功行动，推动领导干部深入基层听民意、解难题、抓落实，引导X员干部立足本职、勤奋工作、担当作为，更高标准履行好职责使命。要深入研究新时代人大工作的规律特点，与时俱进加强和改进人大工作，不断彰
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显人大的制度优越性，为谱写“强富美高”新江苏建设的现代化篇章作出新的更大贡献。
各位委员、同志们，当前我省新冠肺炎疫情防控形势严峻复杂，全省各方面已经紧急行动起来，各项防控工作正在有序推进。省人大常委会要把疫情防控摆在突出位置，深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的系列重要指示精神，认真落实中央领导同志批示要求，针对此次疫情中暴露出的法规制度短板弱项，进一步完善常态化疫情防控的法治保障，监督推动各地各单位严格执行疫情防控的法律法规和政策措施，切实把外防输入、内防反弹的要求落到实处。要动员人大代表积极投身疫情防控工作，身体力行支持X委政府的防控举措，主动开展政策解读、民意疏导、矛盾化解等工作，构筑起联防联控、群防群治的严密防线，齐心协力打好疫情防控的人民战争。
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在全省市县乡三级人大换届选举工作会议上的讲话
（2021年8月31日，新闻整理稿）
根据中央部署及省委安排，从现在起到明年初，我省将进行市县乡三级人大换届选举。这次人大换届选举是在“两个一百年”奋斗目标相交汇，全面建成小康社会、奋进现代化建设新征程的关键节点进行的，事关全局、事关长远。要提高ZZ站位，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，准确把握习近平总书记关于换届工作重要指示精神的丰富内涵和实践要求，深刻认识做好这次换届选举工作是坚持和完善人民代表大会制度、充分彰显中国特色社会主义制度优势的重要实践，是加强地方政权建设、提高基层治理效能的重要契机，是充分凝聚智慧力量、奋力谱写“强富美高”现代化篇章的重要保证，切实增强做好换届工作的责任感紧迫感。
市县乡人大换届选举是一项ZZ性、法律性、政策性都很强的工作，要全面落实中央及省委关于换届选举工作的部署要求，严格规范、依法有序、统筹推进换届选举各项工作。要坚持X的领导，牢牢把握正确方向，加强统筹谋划，依法组织选举，确保X的领导在换届选举各个环节得到有效落实。要突出ZZ要求，严格代表人选标准，把好ZZ关、素质关、结构关。要树牢正确用人导向，着眼事业发展和领导班子建设需要，通盘考虑人事安排，选出好干部、配出好班子，充分调动干部队伍的积极性。要严明纪律规矩，坚持教育在先、警示在先、预防在先，从严监督执纪，确保换届风清气正。
要加强对人大换届选举工作的组织领导，精心谋划部署，坚决扛起ZZ责任。各级X委要切实担起主体责任，加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决工作中的重要问题。各级人大要认真履行法定职责，加强对本地区人大换届选举工作的具体指导。各相关部门要按照X委统一部署各司其职、各负其责，齐心协力完成好换届选举各项任务。
这次人大换届选举时间跨度长、工作要求高、组织任务重，要妥善处理好与中心工作的关系，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。要把人大换届与做好疫情防控结合起来，真正以“防得住”保障“放得开”；与完成年度目标任务结合起来，确保“十四五”发展开好局、起好步；与谋划今后发展结合起来，推动各地进一步明确推进现代化建设的思路举措，奋力在率先实现现代化上走在前列。
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在省十三届人大常委会第二十五次会议上的讲话
（2021年9月29日）
各位委员、同志们：
在大家共同努力下，本次会议完成了各项预定任务。下面，就抓好工作落
实，我再强调几点意见。
一要认真抓好相关法规的宣传贯彻。本次会议审议通过了4件省级法规，集中修改了一批省级法规，审查批准了12件市级报批法规。中小企业是扩大就业、促进创业的重要力量，要抓好《江苏省中小企业促进条例》的贯彻实施，加大政策扶持和精准服务力度，进一步激发中小企业发展活力，推动培育更多“小巨人”企业。红十字组织是X和政府在人道领域的助手，要加强《江苏省红十字会条例》的宣传解读，在全社会大力弘扬人道、博爱、奉献精神，促进我省红十字会高效规范运作，为重大灾害救援、保护生命健康、促进社会进步作出新贡献。本次会议通过的《关于加强地震预警管理的决定》，是我国第一部规范地震预警工作的地方性法规，要依法开展好地震预警工作，进一步提升防范化解重大自然灾害风险能力，有效保护人民群众生命财产安全。为落实X中央关于一对夫妻可以生育三个子女的重大部署，本次会议修改了《江苏省人口与计划生育条例》，有关方面要广泛宣传最新生育政策法规，统筹推进三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。本次会议还对涉及长江流域保护、行政处罚等我省地方性法规进行了集中修改和废止，要切实抓好贯彻执行，推动长江保护法和新修订的行政处罚法全面有效实施。对初次审议的法规，相关委员会要抓紧修改完善，提请以后的常委会会议继续审议。
二要扎实抓好审议事项的跟踪督办。本次会议听取审议了省政府关于推动产业链现代化情况的报告。实体经济是现代化经济体系建设的根基，要把提升产业链水平作为稳固制造业“基本盘”、构筑江苏发展新优势的重要抓手，扎实推进补链强链延链，切实打通制约产业链发展的堵点难点，聚力打造一批一流先进制造业集群，加快构建自主可控、安全高效的现代产业体系。会议听取审议了省政府关于实施乡村振兴战略情况的报告，并开展了工作评议。全面推进乡村振兴是关乎现代化建设全局重中之重的任务，要以此次工作评议为契机，精准排查农民反映最强烈的问题、农村发展最薄弱的环节、农业现代化最突出的短板，扎实推进粮食安全和农业科技创新、美丽田园乡村建设、农民住房条
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件改善等重点工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。会议听取审议了省政府关于退役军人保障工作情况的报告。退役军人为国防和军队建设作出了重要贡献，关爱退役军人是全社会的共同责任，要进一步健全保障工作体系，落实安置优抚政策，提高服务保障水平，营造全社会尊崇军人职业、维护退役军人合法权益的良好氛围。会议听取审议了省政府关于全省土地资源管理情况的报告、关于2020年度国有资产管理情况的综合报告和2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告，听取审议了省法院关于全省法院环境资源审判工作情况的报告。各地各相关部门要自觉把绿色发展理念贯穿工作始终，正确处理经济发展和环境资源保护的关系，坚持用最严格制度、最严密法治保护自然资源和生态环境，深化自然资源管理改革创新，加强自然资源整体保护与高效利用，强化国有自然资源资产综合管理和保值增值，全面提升环境资源保护和生态文明水平。对常委会组成人员关于各项报告的审议、评议意见，有关部门要认真研究落实，省人大常委会办公厅、相关专工委要加强跟踪督办，确保落到实处、见到实效。
三要全力抓好年度任务的推进落实。马上就到第四季度，7月以来由于受到局部疫情影响，一些预定事项延期进行，省人大常委会及机关要统筹安排好各项工作，加大力度、加快进度，确保完成今年各项目标任务。这里，我强调几个重点方面。一是扎实推进市县乡人大换届选举工作。上月底，省委召开了全省市县乡三级人大换届选举工作会议，省人大常委会要全面落实中央及省委关于换届选举工作的部署要求，加强工作统筹和具体指导，强化宣传教育和监督检查，推动市县乡三级人大高质量完成好换届选举各项任务。二是持续推动X史学习教育走深走实。把推进X史学习教育与深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、开展“两在两同”建新功行动结合起来，与做好立法、监督等各项工作结合起来，更好地学X史、悟思想、办实事、开新局，特别是对人大代表和人民群众反映强烈的突出问题、人大工作亟待解决的难点问题，要拿出实招硬招，争取在今年有所突破，让广大群众和代表感受到学习教育的效果。三是及早谋划下一阶段人大工作。省委十次全会围绕我省现代化建设提出“六个率先走在前列”的目标要求，11月份，我们还将召开省第十四次X代会，就谱写“强富美高”新江苏建设的现代化篇章作全面安排。省人大常委会要按照省委总体部署，结合实施省人大“十四五”工作规划，紧盯现代化建设的重点领域和关键环节，深入开展调研论证，及时完善规划计划项目安排，切实增
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强人大各项工作的针对性、实效性，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，为推动我省现代化建设走在前列作出人大应有贡献。
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在省委常委会以案促改专题民主生活会上的总结讲话
（2021年10月8日，新闻整理稿）
省委常委班子要在加强理论武装、坚定理想信念上当好表率。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，完善理论学习中心组述学评学考学制度，健全推进解放思想的长效机制，坚持学习不止、实践不止、领悟不止，不断从中汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量。把学习领会新思想与学习X史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，大力弘扬伟大建X精神，常态化开展理想信念教育、对X忠诚教育和革命传统教育，推动广大X员干部更加深刻体悟是历史和人民选择了马克思主义、选择了中国共产X，更加坚定在X的领导下建设社会主义现代化强国的信心决心，始终做中国特色社会主义的坚定信仰者、忠实践行者。
省委常委班子要在筑牢ZZ忠诚、做到“两个维护”上当好表率。坚持知行合一，自觉用“四个能不能”对照反思，把对X忠诚体现到做到“两个维护”上，坚决贯彻习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神和X中央决策部署，时时对标、事事看齐，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。把对X忠诚体现到严明纪律规矩上，从日常抓起、从细处严起，加强对ZZ纪律ZZ规矩执行情况的监督检查，推动X员干部恪守“五个必须”、杜绝“七个有之”，始终做到对X襟怀坦白、表里如一。把对X忠诚体现到站稳ZZ立场上，在重大关头、重大原则问题上旗帜鲜明、头脑清醒，大是大非上坚持原则、敢于斗争，各种诱惑面前保持定力、不为所动，确保任何情况下都靠得住、信得过、能放心。
省委常委班子要在强化组织观念、严守组织纪律上当好表率。时刻牢记自己的第一身份是共产X员，始终相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织的监督管理和纪律约束。认真落实请示报告制度，如实报告房产、收入、配偶子女经商办企业等有关事项，做到应报尽报、全面报告。严格执行干部人事纪律，持续深化选人用人专项检查，坚决纠治选人用人不正之风，决不允许搞封官许愿、跑官要官，决不允许干预曾经工作过的地方和单位的干部选用。对违反纪律规矩的人和事，要讲原则不讲面子、讲X性不徇私情，不当老好人、不怕得罪人，真正做到敢于斗争、敢抓敢管。
省委常委班子要在传承光荣传统、弘扬优良作风上当好表率。严格执行中
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央八项规定精神，持续深入开展作风突出问题专项整治，以刮骨疗毒的勇气和决心纠治“四风”，防止作风上的“小管涌”演变成腐败上的“大塌方”。深入开展“两在两同”建新功行动，走好新时代群众路线，认真倾听和解决群众的“急难愁盼”问题，在融入群众、服务群众中增进群众感情、厚植为民情怀。大力弘扬艰苦奋斗之风，严格执行办公用房、公务用车、公务接待等方面的制度规定，坚决反对特权思想和特权现象。
省委常委班子要在从严律己修身、保持廉洁本色上当好表率。永葆从政用权敬畏心，秉公用权不徇私、依法用权不逾矩、阳光用权不妄为，确保X和人民赋予的权力始终用于为X分忧、为民造福。净化工作圈、生活圈、社交圈，注重家庭家风家教，从严管好家人亲属和身边工作人员，恪守“亲清”原则，严守政商交往底线。增强拒腐防变免疫力，在全省特别是政法系统深入开展警示教育，有针对性地加强思想ZZ教育和问题整改，全面彻底肃清王立科流毒和恶劣影响，推动全省X员干部以忠诚干净担当的实际行动切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，奋力谱写“强富美高”新江苏建设的现代化篇章。
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在离任江苏省委书记时的发言
（2021年10月19日）
中央这次对江苏主要领导同志职务的调整，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对江苏的关心关怀、对江苏领导班子建设的高度重视、对江苏发展的更高期待。我坚决拥护中央的决定。
我与政隆同志共事四年，深感他ZZ立场坚定，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实X中央决策部署坚决有力，驾驭全局能力强，领导经验丰富，善于团结同志，胸怀坦荡、作风民主、勇于担当，自我要求严格，勤勉敬业负责，全身心推动江苏事业发展，得到全省干部群众和各方面的高度认可；昆林同志ZZ立场坚定，视野开阔，改革创新意识强，工作务实，熟悉宏观经济和产业政策，有力促进苏州发展取得新的进步，得到了干部群众的高度评价。我们有共同的理想信念，共同信任支持政隆、昆林同志，共同创造江苏更加美好的明天。
X的十九大以来，习近平总书记两次亲临江苏视察，充分肯定江苏工作，
赋予新的光荣使命，给予我们巨大的关怀和鼓舞。
我们始终认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“强富美高”新江苏宏伟蓝图，坚定不移推动高质量发展走在前列，高水平全面建成小康社会，开启了全面建设社会主义现代化新征程。
这几年，面对世界百年未有之大变局，我们坚决贯彻新发展理念，统筹发展、安全、环保，集中精力办好自己的事，以极大的定力推进转型升级，系统谋划构建自主可控的现代产业体系、现代综合交通运输体系；以江海河湖为脉络，优化提升区域发展布局，部署推进美丽江苏建设、沿海高质量发展、大运河文化带建设；以解决突出民生问题为抓手，下大力气推进苏北农房集中改善、教育改革、 医疗卫生体系建设； 以激励干事创业为导向， 深入实施 “三项机制” ，全面从严管理干部，巩固发展良好的ZZ生态。
这期间，我们经受了中美经贸摩擦的巨大挑战，遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情冲击和百年不遇的汛情考验，处置了一系列重大突发事件，前进的每一步都走得很不容易，但每一步都走得坚定和勇毅，都走在江苏高质量发展的关
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键节点上。
当我看到老百姓的出行更加便捷，住上了更加宽敞的房子，更多的孩子能
够上好学校，这方水土更加美丽宜居、令人向往，由衷地感到欣慰。
奔腾的江河湖海，传播了江苏奋进的感人故事，留下的美好回忆铭刻在我们和人民群众心中。
江苏取得今天的发展成就，归根到底在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，在于我们所有的工作都是坚决按照习近平总书记的要求去做，在于全省干部群众的共同奋斗。
相信江苏各项事业一定能沿着习近平总书记指引的方向，在不断扬弃、不断创新、不断超越中推向前进。
从2017年10月踏上江苏这片热土，到今天可以说是整四年时间。
回顾这段与同志们朝夕相处、共同奋斗的岁月，我内心充满了感动和感谢，感谢感恩X的培养教育和习近平总书记的信任关怀，感谢四套班子的团结支持，感谢广大X员干部的担当作为，感谢全省人民的共同奋斗。
对个人来说，能在水韵秀美的江苏工作，是一生之光荣；能与同志们结下深厚情谊，是一生之幸运；能为“强富美高”新江苏建设作出一些贡献，是一生之自豪。
现在，江苏已经站上了一个全新的起点，正朝着“争当表率、争做示范、走在前列”的光明前景阔步前进。
我心系江苏、情系江苏，会始终关心江苏发展，坚定支持省委工作。
我坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，以政隆同志为班长的省委，一定能团结带领广大X员干部，谱写好“强富美高”新江苏的现代化篇章，开创更加美好幸福的未来。
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始终牢记江山就是人民、人民就是江山
（2021年12月17日）
习近平总书记指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”X的十九届六中全会通过的《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），深刻把握江山与人民的关系，从X百年奋斗重大成就的总结到百年奋斗历史意义、历史经验的提炼，再到对新时代的中国共产X提出要求，都突出以人民为中心，系统回答了“过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功”这一重大命题，为新时代中国共产X坚持和发展“江山就是人民、人民就是江山”提供了经验启示和行动指南。
一、“江山就是人民、人民就是江山”，把握马克思主义的人民性和中华
文化民本思想的精髓，是中国共产X区别于其他政X的显著标志
马克思、恩格斯在《共产X宣言》中指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”。中国共产X把江山与人民紧密联系在一起，表明我们深刻认识到打江山、守江山必须紧紧依靠人民，我们也正是在人民的拥护支持下赢得了江山，并把我国建设成为世界第二大经济体。马克思、恩格斯设想，在未来社会中“生产将以所有的人富裕为目的”“所有人共同享受大家创造出来的福利”。中国共产X提出“江山就是人民、人民就是江山”，说明我们把握了江山由人民共建共享的规律，在实践中探索出了一条“先富带后富，最终实现共同富裕”的科学道路。
在中国历史文化传统中，“民惟邦本、本固邦宁”的治国理念源远流长。与传统民本思想不同的是，中国共产X的人民观建立在“X除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”这一基础上，坚持“一切权力属于人民”“X在任何时候都把群众利益放在第一位”。X的十八大以来，习近平总书记强调：“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”，要求全X为人民利益不懈奋斗。我们X来自于人民，“打江山”为的是建立起人民当家作主的新政权，“守江山”就是更好地为民执政、建设好巩固好人民政权，为人民创造幸福美好生活。“江山”与“人民”是统一的。
二、“江山就是人民、人民就是江山”，引领百年大X取得一个又一个伟
大胜利，是对X百年奋斗历史经验的深刻总结
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《决议》在阐述X百年奋斗的历史意义中，第一条就是“X的百年奋斗从根本上改变了中国人民的前途命运”；在总结X百年奋斗的十条历史经验中，就有“坚持人民至上”。可以说，X的百年历史，就是一部为人民打江山、守江山的历史。在不同历史时期，我们X的任务不同，但胜利完成目标任务的成功经验，归根结底都是坚持和把握了“江山就是人民、人民就是江山”。
新民主主义革命时期，我们X始终高度重视群众工作，X的二大强调“X的一切运动都必须深入到广大的群众里面去”，X的七大把“和人民群众紧密地联系在一起的作风”确立为X的三大优良作风之一，用以指导全X工作。正是因为X始终重视启发群众、放手发动群众，才得到群众的信任、拥护和支持，最终带领群众推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，建立了新中国。
社会主义革命和建设时期，我们X始终站稳人民立场，建立了人民当家作主的国家制度。翻身做主人的广大人民迸发出极大的生产热情，在X领导下建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，改变了一穷二白的落后面貌，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。
改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们X作出把X和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，改革一切束缚先进生产力和群众创造力的体制机制。家庭联产承包、乡镇企业、开发区经济等一大批群众和基层首创经验不断涌现，改革开放事业蓬勃发展，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越。
中国特色社会主义进入新时代，我们X统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，坚持以人民为中心的发展思想，同人民一起奋斗，全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，有效应对中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情等一系列重大风险挑战，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
波澜壮阔的百年征程和奋斗实践雄辩证明，人民，只有人民，才是我们X打江山、守江山的目的所在、胜利之本；只要我们始终为了人民、依靠人民，就一定能够不断创造出更多令人刮目相看的人间奇迹。
三、“江山就是人民、人民就是江山”，在X的百年奋斗实践中不断丰富
发展，形成了系统完善、逻辑严密的科学的理论和实践体系
《决议》回顾总结X的百年奋斗历程，有一条主线很鲜明，就是践行初心
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使命，为人民幸福、为民族复兴而不懈奋斗，这实际上也展现了X关于江山与人民关系的认识和实践的整个脉胳。结合《决议》和X史看，我们X自成立之日起就形成了对江山与人民关系的科学认识，并在实践中不断深化，把握和解决不同时期我国社会主要矛盾，一步步走向成熟完善。以毛泽东同志为主要代表的中国共产X人，把“全心全意为人民服务”确立为X的宗旨，创立了群众路线并确立为X的生命线和根本工作路线；以邓小平同志为主要代表的中国共产X人，明确将人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为制定各项方针政策和作出决断的出发点和归宿；以江泽民同志为主要代表的中国共产X人，强调X要始终代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益；以胡锦涛同志为主要代表的中国共产X人，在新的探索实践中形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。这些重要思想成为全X上下必须长期坚持的行动遵循。
X的十八大以来，习近平总书记立足新的历史方位和实践要求，创造性提出一系列新论断新观点，创造性地解决了一系列新问题，为我们X发展完善关于江山与人民的科学体系作出了新的重大贡献。
进一步丰富发展了人民立场的内涵。习近平总书记要求全X始终牢记和践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，强调“人民立场是中国共产X的根本ZZ立场”，指出“走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发”。习近平总书记把“坚持以人民为中心”贯穿于治国理政的全部活动，并将其明确为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。这些重要论断和实践，深刻回答了在新时代如何牢记和践行中国共产X是谁、为了谁的宗旨使命问题。
进一步丰富发展了人民至上的内涵。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，强调“让人民生活幸福是‘国之大者’”。习近平总书记创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并以此为引领，实现了第一个百年奋斗目标，极大提升了人民群众的获得感幸福感安全感，明确到2035年“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。这一系列重要论断和举措，深刻回答了在新时代中国共产X如何实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的问题。
进一步丰富发展了人民主体地位的内涵。习近平总书记指出：“中国梦归根到底是人民的梦”，提出“发展全过程人民民主”的重大论断，从推进国家
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治理体系和治理能力现代化的高度，加快健全完善人民当家作主制度体系，充分调动人民投身国家建设的积极性、主动性、创造性；深刻把握历史活动的规律，指出“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，要求把人民作为X的工作的最高裁决者和最终评判者，把对X负责与对人民负责有机统一起来。这些重要论断和要求，深刻回答了在新时代中国共产X如何发动群众、组织群众、依靠群众创造历史的问题。
进一步丰富发展了X与人民保持血肉联系的内涵。习近平总书记指出： “民心是最大的ZZ”，强调“始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心”“X的作风是X的形象，是观察X群干群关系、人心向背的晴雨表”，部署出台中央八项规定等，从小事小节抓起，坚持不懈反“四风”，X心民心进一步凝聚。针对群众最痛恨的腐败现象，习近平总书记指出：“这些现象对X同人民群众的血肉联系最具杀伤力”“必须下最大气力解决”，并以“壮士断腕、刮骨疗毒”的决心和勇气惩治腐败，夯实制度体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把权力关进制度的笼子，明确反腐败永远在路上。这些重要论断和经验，深刻回答了在新时代中国共产X如何保持同人民群众的血肉联系的问题。
习近平总书记关于江山与人民的新论断新观点新实践，充分体现坚持尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性、为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性、完成X的各项工作和实现人民利益的一致性，使我们X对江山与人民关系的认识和把握达到了新高度，是新时代中国共产X守好人民江山的根本遵循。
四、“江山就是人民、人民就是江山”，揭示了兴X强国的根本所在，必须贯彻到实现中华民族伟大复兴的全过程
《决议》号召全X为实现“人民富裕、国家强盛、中国美丽”的目标奋斗。学习贯彻好《决议》，就要始终牢记“中国共产X是什么、要干什么”，始终把人民放在心中最高位置、把造福人民作为最大政绩，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。要在高质量发展中促进共同富裕，加快提高发展的平衡性、协调性、包容性，着力扩大中等收入群体规模，大力促进基本公共服务均等化，更好促进人的全面发展，朝着全体人民共同富裕目标扎实迈进。要进一步发展全过程人民民主，坚持X的领导，不断扩大人民有序ZZ参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由，把人民当家作主具体地、现实地体现到X治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到X和国家机关
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各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。要更好践行X的群众路线，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，带着情怀干、带领群众干，做到干部越干越有劲头、群众越干越有奔头，干群心连心、一家亲，携手共创美好未来。要永葆“两个先锋队”本色，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么，必须进一步提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，全面从严管X治X，驰而不息纠治“四风”，力度不减惩治腐败，确保我们X始终成为全国人民的先锋队和主心骨，确保我们X守护的人民江山永不变色。
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在指导河北省学习贯彻思想主题教育工作会议上的讲话
（2023年4月11日，新闻整理稿）
习近平总书记高度重视主题教育，多次作出重要指示批示，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上发表重要讲话，为全X开展主题教育指明了正确方向，提出了明确要求。
要提高ZZ站位推动落实，教育引导广大X员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
要把握总要求推动落实，紧紧围绕贯彻落实X的二十大作出的战略部署，围绕贯彻落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，围绕履行X中央赋予的职责任务，找差距、抓落实，为推动经济社会高质量发展、完成中心任务提供强大动力。
要紧盯根本任务推动落实，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本任务作为主线，坚持学思用贯通、知信行统一，推动广大X员、干部真学真懂真信真用。
要围绕具体目标推动落实，坚持目标导向和问题导向相结合，以具体目标为牵引，以解决问题为抓手，在制定措施、推动落实的过程中自觉对标对表、及时校准偏差，确保主题教育不变形、不走样。
要贯通重点措施推动落实，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯通起来，有机融合、一体推进，努力把各项工作做扎实、做到位。
指导组将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照X中央部署要求，与河北省委同题共答，把指导工作寓于帮助服务之中，深入了解情况，提出工作建议，发现总结典型，推动主题教育取得扎实成效。
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