正文复制

更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
林铎公开发表的讲话文章
2023年7月
★ — 1 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
★ — 3 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
目 录
1999年
1． 接受专访： 建国50周年庆典后勤保障有力及时…………………………………1
2002年
2．努力提高市政基础设施的管理和服务水平……………………………………5
2003年
3．“金融西城”风光无限…………………………………………………………11
2004年
4．夯实社区基础提高城市管理水平………………………………………………17
5．共同创造幸福生活………………………………………………………………19
2005年
6．在全国社区建设工作会上的发言：创新社区体制机制 建设和谐社区………21
2007年
7．构建首善西城努力争先…………………………………………………………23
8．推进责任体系建设加强干部选任监督…………………………………………25
2008年
9．保护古都风貌改善居民生活……………………………………………………29
2009年
10．围绕功能定位 立足区域特色不断开创西城人才工作新局面………………33
11．努力保持西城经济平衡健康发展……………………………………………35
2010年
12． 推荐 《思想的力量》 一书： 在实践中发现思想的力量…………………………38
13． 在哈尔滨市代理市长时的发言： 担任恪尽职守不辱使命……………………40
2011年
14． 在担任哈尔滨市市长时的发言： 当好推动发展造福百姓的人民公仆………42 15．政府工作报告…………………………………………………………………44
★ — 1 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
16．在市环委会第二次全体会议上的讲话：
坚定不移推进创模 努力实现“十二五”环保工作良好开局………………65
17．在2011年全市开展政风建设年活动动员大会上的讲话：
建设优良政风为群众为企业提供优质服务…………………………………73 18．建设优良政风提高行政服务水平……………………………………………82 19．对人民负责受人民监督让人民满意…………………………………………86 20．充分发挥龙头引领作用全力加快保障性安居工程建设……………………88 21．以人为本科学发展努力办好人民满意的教育………………………………90
2012年
22．政府工作报告…………………………………………………………………95 23．在市委市政府院士专家新春联谊会上的致辞………………………………113 24．在中共哈尔滨市委十三届三次全体（扩大）会议上的讲话………………115 25．在市委中心组集中学习会上的总结讲话……………………………………125 26．民生工程暖民心………………………………………………………………133 27．积极探索“以工促农”的突破口着力点……………………………………134 28．进一步开创哈尔滨科学发展的新局面………………………………………136 29．肩负起实现科学发展新跨越的历史责任……………………………………139 30． 落实“十二五“规划 深化改革扩大开放进一步壮大城市经济综合实力…144 31． 开展“创业创新创优” 为实现哈尔滨科学发展新跨越提供有力保证……152 32． 在市委十三届四次全体 （扩大） 会议上的报告………………………………154
2013年
33．从优化社会结构入手加强社会建设…………………………………………169 34． 加快城镇化步伐 推动哈尔滨科学发展………………………………………173 35．认真学习领会X的十八大精神奋力推动哈尔滨科学发展新跨越…………177
2014年
36．在浙江省委X校2014年秋季开学典礼上的讲话：
— 2 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
增强问题意识提高发现问题分析问题解决问题的能力…………………182 37．夯实巩固和保持经济社会发展稳中向好的良好态势………………………186 38．ZZ生态也要山清水秀………………………………………………………191 39．始终坚持“严管就是厚爱”…………………………………………………194 40．做爱X忧X兴X护X的忠诚卫士……………………………………………196
2016年
41．在担任甘肃省省长时的发言…………………………………………………197 42．在省编委会上的讲话…………………………………………………………200 43．在《敦煌宣言》发布会上的讲话……………………………………………203 44．开幕式上的主持词……………………………………………………………205 45．强化安全发展观念提升全民安全素质………………………………………207 46．打造丝路旅游黄金通道加快建设旅游产业强省……………………………210 47．扶贫，需要强化县域经济支撑………………………………………………213 48．坚定不移推进全面从严治X全力以赴保证目标任务落实…………………215 49．扶贫论坛发言：甘肃创造了中国扶贫史上“三个第一”的典型经验……219 50． 须臾不忘“形势依然严峻复杂”………………………………… …………222
2017年
51．在中国共产X甘肃省第十三次代表大会上的报告…………………………224 52．在中国共产X甘肃省第十三届委员会第一次全体会议上的讲话…………245 53．在兰洽会开幕式暨丝绸之路合作发展高端论坛上的致辞…………………251 54．向全省少年儿童的寄语………………………………………………………253 55．在第二届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会开幕式上的致辞……………254 56．贯彻“八个着力”建设幸福美好新甘肃……………………………………256 57．“一带一路”媒体合作论坛致辞：开创合作新格局讲好丝路新故事……259 58．在第二届敦煌文博会上的致辞：弘扬丝路精神推动文化繁荣……………261 59．尊崇宪法地位维护宪法权威…………………………………………………262
★ — 3 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
60．着力构建现代化经济体系加快建设幸福美好新甘肃………………………265 61．提升ZZ站位推动绿色发展大力筑牢西部生态安全屏障…………………268 62．以习近平总书记重要讲话精神为指引打赢精准脱贫攻坚战………………271
2018年
63．在省委十三届四次全会暨省委经济工作会议上的讲话……………………273 64．在政协甘肃省十二届一次会议开幕大会上的讲话…………………………286 65．在甘肃省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话……………………………292 66．在第兰洽会开幕式暨丝绸之路合作发展高端论坛上的致辞………………296 67．在甘肃省纪念杨静仁同志诞辰一百周年座谈会上的讲话…………………298 68．在第三届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会开幕式上的致辞……………303 69．突出重点突破难点举全省之力加快振兴陇原乡村…………………………305 70．扭住目标发力打好脱贫硬仗…………………………………………………308 71．把握精准要义决胜脱贫攻坚…………………………………………………309 72．读宁德扶贫纪事体会：尽锐出战打赢打好精准脱贫攻坚战………………313 73．不断开创富民兴陇新局面……………………………………………………318 74．建设幸福美好新甘肃开创富民兴陇新局面…………………………………321 75．在第三届敦煌文博上的致辞…………………………………………………325 76．坚决有力贯彻新时代X的组织路线…………………………………………327 77．深入学习宣传宪法全面贯彻实施宪法………………………………………332 78．学习《习近平谈治国理政》第二卷的体会：坚定不移推动全面从严治X
向纵深发展 为各项事业发展提供坚强有力ZZ保证……………………334
79．聚焦深度贫困地区精准发力决胜全面建成小康社会………………………338
2019年
80．在省政协十二届二次会议第二次全体会议上的讲话………………………344 81．脱贫攻坚时不我待……………………………………………………………351 82．奋力推动新时代机关X建走前列作表率……………………………………353
— 4 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
83．把群众的事办成办好…………………………………………………………356 84． 丝绸之路 （敦煌） 国际文化博览会致辞： 文旅繁荣丝路美丽战胜贫困……358 85．薪火相传弘扬伟大长征精神坚定不移朝着奋斗目标前进…………………359 86．坚守初心勇担使命走好新时代新征程………………………………………361 87．争当“三个表率”建设“模范机关”发挥机关X建重要风向标作用……365【联系微信dadawk01*】
2020年
88． 打好脱贫攻坚硬仗 谱写富民兴陇新篇………………………………………370 89．在2020年甘肃省春节团拜会上的致辞………………………………………376 90．坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚歼灭战………………………………378 91．在省委理论学习中心组2020年第二次专题学习研讨交流会上的言………380 92．致全省科技工作者的慰问信…………………………………………………384 93．奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利………………………………………………385 94．学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述夺取脱贫攻坚战全面胜利……391 95．构建城市基层X建新格局推进市域社会治理现代化………………………398 96．坚持以习近平法治思想为指引努力开创法治甘肃建设新局面……………402 97． 坚持以习近平生态文明思想为指引 谱写建设山川秀美新甘肃时代篇章…404 98．切实筑牢网络安全屏障………………………………………………………408
2021年
99．在甘肃省第十三届人民代表大会第四次会议闭幕会上的讲话……………410
100．致全省干部群众的新春贺词………………………………………………414
2023年
101． 在参加全国政协十四届一次会议小组讨论时的发言（新闻整理稿）………416
★ — 5 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
接受专访：建国50周年庆典后勤保障有力及时（1999年）
建国50周年庆典，盛况空前，受到了国内外的高度评价和广泛赞扬。10月4日，中共中央国务院发出《通知》，对参加首都中华人民共和国成立50周年庆祝活动筹备和组织工作的单位和人员给予表彰。《通知》中说，“后勤保障工作有力及时，既满足了庆祝活动的需要又注意了节俭”日前，我们采访了建国
50周年庆典办公室后勤保障指导部负责人林铎同志。他在后勤保障收尾的繁忙
工作中，给我们介绍了国庆50周年庆典活动后勤保障工作。
林主任说，后勤保障工作的主要任务是为阅兵、游行、晚会，以及群众游园提供硬件支持和服务性保障，主要工作分为四部分：道路交通、现场环境布置、电力及通信指挥、环卫防疫卫生保障。
道路交通。道路交通工作的主要内容是为阅兵提供硬件支持从北京东郊火车站5个铁路卸载点到长安街，要保证阅兵游行畅通无阻，安全可靠，万无一失。
参加国庆阅兵的重装备部队，进入天安门广场的路线是从北京通州阅兵村出发，通过东郊火车站等5个装卸点向天安门开进这5个点除了东郊火车站是开放式车站，其余4个点均为几个工厂的内部铁路专用线担负国庆后勤保障工作的市交通战略办公室找到这些企业时，得到一致的支持。从搭平台到硬化地面，4家企业落实得一丝不苟，保证了国庆阅后的顺利进行。参加国庆阅兵式的部队重装备坦克重达50吨，这对通行路基提出了严格的要求，长安街除了有复八线地铁，还有25座地下过街通道、30多座地铁出口和通风道，其中最浅的位置离地表只有70厘米、为确保重装备万无一失，国庆后勤保障部的人员，组织市政设计研究总院等专家组成的3个专家组，历时近一年，对每一座通道进行多方面的测算从理论上说，长安街可以保证重装备部队通行为确保万无一失，报经国庆领导小组批准，7月1日至5日，4辆由旧坦克改装的重达50吨的“彩车”在长安街进行了5个夜晚的逐项荷载测试， 并对路基全部进行了地质雷达测试。 最后，拿出了厚厚的几本论证报告，根据评估结果对其中三座地下通道采取加固措施，最终确认长安街能够确保重装备部队顺利通行。
参加国庆阅兵式重装备兵团的返回路线是北京新建成的平安大街平安大街的地基状况比长安街更为复杂，地下不仅有密如蛛网的热力、燃气、自来水管道，还有一条年代久远的排除市区雨、污水的砖混结构方沟为了确保重装备部
★ — 1 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
队顺利通过，后勤保障指挥部聘请市政、装备等大批专家，对平安大街进行了整体探测，绕开雨污方沟，临时用上千顶红帽子摆出了一条“红色通道”。负责摆放、守护这条红帽子通道的百余名市政总公司职工，在别人坐在电视前观看国庆盛况时，他们守候的却是一顶顶红帽子。
市公安交通管理局承担的交通保障任务，工作量最大的莫过于长安街沿线上隔离护栏的拆卸和恢复，从合练到国庆当天，9次挪动护栏的距离累计达54公里。晚上合练前，需要撤除护栏，合练结束后，他们一直忙到凌晨六七点钟将护栏恢复。最紧张的那两天，9月30日晚6时，100名交通民警和600多名工人开始拆卸，夜半时分，沿线3000多个护栏清理完毕，宽敞的道路显现出来；10月1日下午1时，100多辆130货车开始装车待发，晚8时，从北京大北窑、木棵地两端同时对接拼装，到次日早上七、八点钟，道路又恢复了原貌。
现场环境布置。现场环境布置的任务是营造节日气氛，绿化美化天安门广场周围地区及长安街，如摆放鲜花，悬挂大红灯笼和气球等。值得一提的是广场上悬挂的34个大气球，是请中国航天集团公司第508研究所专门设计制造的，选用的许多材料都是航天航空专用材料，确保能承受5级大风天安门城楼两侧7000平方米的临时观礼台，需临时搭建，要与整个天安门城楼及广场协调一致浑然一体，市建筑安装公司金属容器结构公司做得如此惟妙惟肖，以至于不少外地人都没有觉察到这是新搭建的从纪念碑到国旗竿，所铺设的240米红地毯，是专门制造的超薄地毯。众所周知，地毯的一项重要功能就是能消声，而为了显示国旗卫士的威武气势，国庆组委会要求地毯能突出脚步声，为此，北京燕山地毯厂组织技术人员攻关，先后调整了14次绒毛长度，最终选取了4.5毫米的短丙纶绒毛材料，同时还研制新的地毯背胶配方来制造地毯。这种新研制的地毯，脚踏声音效果比较明显，获得官兵们的一致称赞。
电力及通信指挥。北京市供电系统50周年庆典保障工作早在一年前就拉开了序幕。一方面确保北京亮起来，另一方面对长安街及天安门周围进行重点整治。国庆当天，天安门广场是用电最为集中的地方，为此，市供电局在中山公园等地新建了13个配电室，使庆典用电达到3路供电为防意外，供电局还配备两台发电车在故宫端门待命，并首次选用不间断电源高科技设备，保证在外围输电线路突然停电的情况下，靠这种不间断电源能够继续供电一小时以上。9月30日夜，市供电系统3200名职工坚守岗位。
市电信管理局的职工承担了庆典的通讯保障工作30日夜里，线务员对通讯
— 2 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
设施进行了最后的检测经过测试，发现8条线路因受潮湿绝缘不良，于是临时采取了直接进线和接线盒加绝缘胶布的补救措施凌晨3点，背景信号到位，线务员一边装机一边处理各种现场问题，当一部部电话安装好，测试合格后，已经是清晨430了。10月1日下午，即在游行和晚会间隔的8小时内，线务员两次撤、装机，工作十分繁忙，精力高度集中，一天下来，每个人平均走的路是游行队伍的5倍。
整个国庆活动需有过硬的保障，为顺利进行向国内外电视实况转播，减少电磁干扰，国庆办报经中央有关部门同意，临时关闭了市区的寻呼台和未经批准的对讲机。
环卫及卫生防疫。空前盛大的国庆游行、联欢和游园活动使北京的环卫部门感到前所未有的压力。长安街经大规模整修后，地面已经铺设了漂亮的地砖，不宜直接开挖地面沟槽厕所，但环卫人员千方百计，原有的地下沟槽厕所经修复可以达标， 地面沟槽厕所用新型PVC材料在地面设沟槽， 这样一来就解决了132个厕所，再加上移动厕所33个、汽车厕所11个、公厕64个以及原有的沟槽厕所，国庆当天，庆典地区厕所共366个，厕位8000个，平均45人一厕位，大大超过建设部的有关标准，较好地解决了临厕集中的问题。
从8月7日至10月1日，国庆游行、阅兵共合练11次，市环卫局先后投入15000人，各种车辆1600台辆，共有环卫系统15个单位参加了这光荣而艰巨的任务其中2164名环卫工人负责天安门广场366个公共厕所的保洁一些厕所临时无法接上水冲刷，工人就用水桶提水冲国庆游行结束后，游行队伍全部撤离广场的时间是1250，环卫部门的2600多名职工和200多台设备立即投入了紧张的清扫工作，仅用50分钟就把天安门广场和周围主要干道清扫完毕据估算，这50分钟清扫的垃圾重达170吨当夜的国庆联欢晚会一结束，环卫工人又开始大扫除，这次清除垃圾100多吨国庆节参观活动期间共调集20000名环卫工人维持天安门广场及全市各区环境卫生。
卫生防疫部门也做了大量工作，国庆当天设立了46个医疗点，据统计，当天收治各种病患共计1291人，其中最多的是因过度劳累而感冒的人，由于治疗及时，没有发生一起因救治不及时而耽误病情的有关单位派出了富有经验的工作人员、最好的救护车及医疗设备。医务工作人员从庆典活动的准备期间到庆典当天积极采取防病措施，调查食品、饮水来源，掌握病情动态，使卫生防病形成了网络监测，确保了整个庆典活动自始至终没有出现病疫情。
★ — 3 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
国庆盛典不仅是我国的国威、军威的集中体现，也是全国各族人民热爱祖国、无私奉献的一个缩影。中央在关于国庆50周年庆典活动的表彰中以“保障有力及时”对后勤保障给予了充分的肯定这次直接参加国庆后勤保障的，涉及首都气象、供电、交通、通讯、环卫、卫生60余个部门和单位十几万人，有关的活动都有具体方案，各个部门通力协作，通过11次的彩排、磨合，在国庆节达到了最佳效果，同时，整个后勤保障也确实做到了“万无一失”。
林主任说，后勤保障指挥部，原定编制57人，实际只有38人，工作人员中多数是年轻人，他们来自政府机关的20部门和其它企事业单位。建国50周年庆典后勤保障，工作量大、难度高，很多工作都是从未遇到的，工作人员以极高的爱国热情神圣的使命感和无私奉献的精神，周密策划、精心组织，出色地完成了后勤保障任务。国庆50周年庆典的后勤保障工作，给后勤战线留下了极其宝贵的精神财富，值得认真加以总结汲取。
— 4 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
增强服务意识 改进工作作风 努力提高市政基础设施的管理和服务水平（2002年）
一、进一步提高在新形势下加强行业作风建设重要性、紧迫性的认识
（一）加强行业作风建设，是市场经济条件下加快政府职能转变，实现政
府创新的迫切要求
当前，我们正处在社会转型、体制转轨、机制创新的时期，随着改革开放的深人，社会经济生活正在发生着深刻的变化。首先，城市政府的管理模式正在由计划经济条件下的“经济主导型”模式向“社会主导型”模式转变。由政府直接控制和管理微观经济活动，依靠行政手段指挥企业生产经营活动，转变为政府主要通过运用经济、法律和必要的行政手段，间接地进行宏观调控，为城市经济社会的发展创造良好的外部环境和物质条件，也就是为经济社会发展提供服务。因此，两种城市管理模式最大的区别在于：一个偏重于经济管制，一个偏重于社会服务。从当前国外城市的发展看，政府越来越重视与企业和市民的关系，都在采取措施处理好政府与企业和市民的关系一些发达国家为此提出现“重塑政府”，结合电子政务的发展，力求为市民提供更好的服务。目前，西方新公共管理理念提出在公共服务机构之间引入市场机制，形成对公共机构的压力，推行公民参与管理，定期征求公民对公共服务的满意程度，把消费者作为政府服务的主要对象。也就是把政府为市民提供服务列为公共管理的第一需要，以顾客的取向为中心，这是管理理念的一个重大改变。比如英国政府通过开展公民宪章运动，并以此作为九十年代政府政策的核心，用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任公之于众，接受公众的监督，最终达到提高服务水平和质量的目的。这种宪章是一种非强制性的制度安排，但几乎所有的政府部门、公共服务部门和已经私有化的垄断公用事业，对其业务都设定了目标，并公布各主要方面的工作业绩、效率和质量，让公众监督和评价公共服务部门的工作。因此，政府要从管别人转变为主要为社会提供服务，管理是手段，管理是过程，服务才是目的。我们过去注重过程，研究问题只是强调如何把事情管住，不注重结果，管的效果怎样，是否让老百姓满意了，是否最大地满足了用户的需求，结果往往被忽视。今后，我们的思维方式要转变，既注重过程，更要求结果，要按照“三个代表”的要求，符合人民群众根本利益，满足群众日益增长的物质文化需求。
★ — 5 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
其次，在现代城市管理理念上更加强调“以人为本”和“管理效能”，这是城市可持续发展的内在要求，与行风建设有密切的联系。“以人为本”就是要求从市民的需要出发，通过我们提供的产品和服务，让市民生活更加方便、更加舒适，这也是我们行风建设的目的所在。市第九次X代会提出要实现高效能管理城市，这是实现首都城市管理现代化的关键。管理效能的高低很大程度上体现了我们管理和服务的质量、水平，而管理效能的提高与我们建立新的长效管理机制、行业监管机制，充分运用先进的科技手段，健全完善科学的管理程序、制度、规范、标准等工作有密切的联系。尤其是程序，它决定了工作和服务的质量，良好的、完善的工作程序，可以保证服务的公开、公正和公平。因此，无论从建立社会主义市场经济体制的客观需要，还是从加快首都城市现代化建设的现实要求来看，都对行风建设提出了很高的要求，作为市政管理部门要解放思想，转变观念，及时把握现代城市管理理念，在推进现代化城市管理的过程中，跟上世界发展的潮流，通过政府创新和强化服务意识，不断提高管理和服务水平。
（二）加强行业作风建设，对于当前市政公用行业更具有特殊的意义
城市市政基础设施和公用事业是为了满足社会生产和生活公共需要而存在和发展的，具有基础性、先导性和社会性，支撑城市的运转，维系城市的安全，是社会生活和城市运行须臾不可或缺的基础条件。具有以下特殊性：一是市政基础设施和公用事业要向社会提供公共产品和服务，市政管理作为城市公共事务的行政管理，是城市管理的重要内容，也是政府管理城市的最基本职能。二是市政管理和服务系统窗口单位多，工作与千家万户有直接的密切的联系，每个市民、国内外人士都有发言权、评判权，我们的工作态度、工作质量、工作效率、工作水平、工作作风，直接影响市委、市致府在群众中的威信和形象。三是城市运转是永恒的，城市管理是一项永无止境的动态过程，相对城市规划和建设而言，规划是城市综合管理的前期性工作；建设是为经营和管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作；而管理是以行为约束、道德规范、执法执纪为主要内容的，不断提高城市文明水准的永久性工作。
规范、有序、高效、便民的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建
设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。
二、市政管理行业作风建设需要研究解决的主要问题
应当看到，当前市政管理行业的作风建设还存在不少问题，提出这些问题
— 6 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的目的，是为了让大家共同来研究。
（一）不断完善市政公用环卫设施，提高运行的安全度，保证公共产品的
正常供应，是行业发展和行风建设的基础
随着经济和社会的发展，人民群众对物质文化需求越来越高，越来越注重生活的质量和环境。在首都迈向国际化大都市和率先基本实现现代化的过程中，不断完善设施功能，提高设施的安全程度，正常地提供水、气、热等产品，仍是我们需要着力认真解决的问题。做不到这一点，行业的发展就是一句空话，满足不了群众的需求，群众就不会对行业作风满意。运行不安全，供应不及时，特别是出现一次重大事故，就会使企业形象严重扭曲。现在单纯靠微笑解决不了行风问题。南京市开展的“万人评议机关”活动就说明了这一点，如果没有良好的物质条件，设施功能不完善，运行不安全，行风建设就缺乏基础。
（二）提升公共服务水平，是维护政府形象，寻求企业发展的必然要求
市政公用环卫行业的特点决定了管理本身就是一种服务，服务是我们的目的和最终落脚点。作为管理部门，管理水平的高低关系着X和政府的形象。作为企业，提供的产品和服务具有必需性和普遍服务的特点。目前，服务仍是我们的薄弱环节，由于行业内企业的自然垄断性，缺乏竞争机制，在一些领域衙门作风仍带有普遍性，服务意识淡薄，服务不规范，服务不到位，服务领域窄的现象仍比较突出，使群众生活不便的事情时有发生。可以说，市政管理行业的每个部门在每个环节上都能找出问题。比如在用户发展、报装受理、材料采购、设计施工、竣工验收、运行质量、维修作业、查表收费、事故处理、施工扰民等每个环节上，包括与物业部门管理的关系和与用户的关系上都存在问题。比如，有些事情能够快办的不快办，拖延时间，这本身就是牟取私利的途径和手段；再有只收费不服务，这类问题也比较突出。这次停车收费价格调整后，社会反响基本比较平稳，但是对服务问题反映比较多，收费不是目的，收费就意味着要提供良好的服务，因此要对收费价格提高以后如何加强停车管理进行研究，要加强培训和教育。下一步还要对自行车的停车设施和秩序进行规范。今后，在管理上也要有前瞻性而不能滞后，不能等群众反映了再采取措施，不能总在被动的圈里循环。
（三）处理自然垄断性和打破垄断的关系，是市政公用行业必须着力解决
的问题
由于公用型企业的特点，不少行业经营的特点是垂直垄断，借助传输、分
★ — 7 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
销网路来实现自己的经营和对用户的服务，这是城市公用事业发展过程中的一种制度安排。由一个部门垄断，是在城市发展初期解决外部性问题的一种效率较低的制度安排，因为价格控制不能提高，投资主体单一，实施财政补贴等等特殊性，在这种制度下，消费者与运营企业本身存在着矛盾，消费者要求低价优质服务，而经营者要维护自身利益，特别容易出现经营者凭借垄断的优势，任意延伸垄断的范围，损害消费者和用户选择权的问题。《中华人民共和国反不正当竞争法》中就禁止公用企业或者其他依法具有垄断地位的经营者滥用垄断优势，以强行要求、设置服务障碍、胁迫、推荐、差别待遇等方式，强制或者变相强制他人购买其指定的经营者的商品，进行强迫交易、限制竞争的行为作了明确的规定。因此，如何分解市政公用行业的垂直垄断，从制度上铲除限制竞争的基础，已经成为市政公用事业体制进一步改革的一个课题。目前上海、深圳、广州等城市都在推进这方面的改革，已经引起了市领导高度关注，要求我们要研究打破垄断的问题。如何引入竞争，企业领导者要认识到，现有的体制是客观需要形成的，但不是一成不变的，自然垄断是客观的，但凭借自然属性，强化垄断是不正确的，不想垄断的企业是做不大的，但是这种垄断是通过扩大规模、提升服务得到的，而不是完全靠行政赋予的垄断地位来强化垄断。因此，破除垄断观念，引入竞争机制，取消不恰当的垄断措施，是我们需要着力研究解决的问题。特别是加入WTO以后，按照公开、公平、透明、竞争的原则，这个问题我们必须认真研究。
（四）加强规范化服务，树立良好的企业形象，要贯穿行风建设的全过程
加强规范化服务，主要是设置规范化标准和服务的程序，落实服务的责任，取得服务的效果，包括反馈、考核、奖惩等一系列措施，形成一套规范化的程序，对用户都应该按照标准去做，首先要达到规范的要求。目前设施维护不到位，对用户服务不到位，都是服务不规范的表现。另外，这种服务要贯穿整个工作的全过程，要求全员、全过程、全方位，服务群众，方便群众，急群众所急，排群众所忧，完善服务系统，提升服务手段，引人科技手段，加强沟通，接受社会的监督。特别要解决司空见惯、见怪不怪的问题。
（五）从全局出发，用客观的态度处理好企业与用户的矛盾
目前，作为企业来讲，比较突出的矛盾主要是提供服务和用户不交费的矛盾，形成的因素是多方面的，一是对服务不满意；二是对其他行业服务不满意，影响到我们这个行业；三是对拆迁安置本身不满意，所以不交费；四是存在确
— 8 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
实交不起的困难用户；五是赖帐，交得起但是不交，或者过去交，看到别人不交所以自己也不交了。这种矛盾使企业不堪重负，这是客观实际。但是，对这个问题要冷静处理，宜疏不宜堵，应该把它看成是一个历史过程，是市场经济不健全，法律意识不强，执法手段不完备，信用系统刚刚起步等多种因素造成的，企业还要从积极的方面去工作，要采取合法、合理的方式，充分考虑现行的体制，特殊的国情、市情，考虑可行性和历史延续性，不能简单处理，如采取拒绝报装、拒绝服务、关停设施以及其它惩罚性的措施，防止引发社会矛盾。应该把这个问题作为行风建设过程中的一个特殊的问题来对待，妥善处理，既维护企业形象，又减少社会振动，也避免自己陷入被动。
（六）改变作风，为企业和居民提供服务，并做好行风监管工作，是对市
政管理部门的基本要求
应该看到，目前政府管理部门在管理观念、管理理念、管理模式、管理手段上还比较陈旧，创新意识不够，责任不到位，监管力度小，甚至疏于管理的现象还普遍存在，交办型的城市管理尤其在城区还比较普遍。有的人大代表提出，你们不是城市管理，而是城市治理，问题突出了，就“一阵风”的进行整治。实际上，管理不到位、缺位是最大的不负责任，管理部门的形象也会很差。
因此，要重点健全责任制，完善制度，依法管理。结合落实环境管理责任制、执法监督责任制、安全生产运营责任制以及规范化服务等各项制度，认真研究健全市政管理法规体系和指标体系，完善作业、服务标准、规范和工作程序，从制度上保证高效能的管理和高质量的服务。政府部门和企业不可互相代替、互相错位，但是也不可割断联系，各级政府管理部门要为企业自主经营创造条件、提供服务，要转变作风，提高效率，帮助企业排忧解难。首先，市市政管委机关要带好头，为企业和市民服好务，各区县市政管委结合各自实际情况也要不断改进工作。要把改变机关作风作为一项长期的任务，切实处理好市政与市民的关系，强化责任意识、公仆意识、公德意识，提倡廉政、扎实、细致的工作作风，解决管理不到位、执法不作为的问题。强化服务意识，以把事办成作为工作的出发点，急事急办，特事特办，自己的事主动办，别人的事协调办，严格按照行政审批的程序规定办事。
（七）强化执法监督，运用法律手段维护正常环境秩序
城管监察队伍应该有一个良好的社会形象，在这一点上，对执法部门的要
求比对企业的要求更严，在行风建设中执法部门也是一个重点。要逐步扩大城
★ — 9 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
管监察的职责和执法领域，完善行政执法体系。重点解决的问题：一是执法不作为，执法缺位、错位，责任制不落实；二是执法乱作为，有法不依、执法不严、执法不公；三是执法人员态度粗暴，人来一阵风，人走乱哄哄，需要建立有效的监督管理机制，重点要落实街、段的责任制，目前这是薄弱环节，需要大家认真研究，切实解决上岗不干事、执法低标准和执法不规范的问题。下一步还要继续落实执法责任制和监督考核机制，完善考核办法，提高大队、分队执法效率和执法水平。
（八）发挥行业协会作用，扩大社会监督，推动行业作风建设
目前，管委主管的四个行业协会的工作总体上开展得都比较好，但是对行风建设、行业自律应该做哪些工作，还需要进一步研究。我们要发挥好各行业协会联系社会的桥梁纽带作用，对行风建设、群众意见及时反馈，对管理部门、执法部门和企业经常提出工作建议，继续健全社会监督制度，建立与人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体等各方面的联系制度，健全行风评价体系，共同推进行风建设。
— 10 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
“金融西城”风光无限
（2003年10月25日）
金融业是国民经济的重要产业，是全球产值增长最快的行业之一，其业务活动不仅为自身创造巨额收入，而且作为国民经济的中枢，为其它所有经济部门提供金融服务，起着“粘合剂”和“催化剂”的作用。发展金融产业，打造“金融西城”，是西城区十分关键的战略举措，对推动西城区乃至首都经济发展，将起到重要作用。
一、从“五街五业”到“金融西城”
西城区是首都中心城区，按照经济发展的内在规律，必须大力发展服务型为主的经济。
1998年，西城区提出“大力发展五业，重点建设五街”的发展战略。以建设西单商业街、北京金融街、阜景文化街、西长安街和平安大街为切入点，带动全区商业、金融业、文化旅游业、房地产业和科技信息咨询业的迅速发展。“五街五业”第一次把发展金融业和建设金融街，作为西城区经济建设的一个重要方面提了出来。
为适应现代城市发展的新要求，2000年西城区进一步提出加快建设“六个功能街区”的构想。这六个街区是西城区经济功能、社会功能和城市功能综合体现的地区，优势资源集中，在区域发展中既相互独立，又彼此关联，具有重要的战略地位。而在这“六个功能街区”中，北京金融街的建设和发展更是令世人瞩目。
北京筹办奥运会，为西城区经济社会发展既带来机遇，也提出了更高的标准。为适应举办奥运会的要求，我区制定了《西城区迎奥运行动计划》，提出“经济结构实现优化升级，综合经济实力实现跨越性提高”、“第三产业增加值占国内生产总值的比重保持在85%左右”的目标。促进金融业的发展，既是发展西城经济的重要方面，又是发展西城经济的重要手段。
2001年11月，我国加入世贸组织，意味着中国将以前所未有的深度和广度融入经济全球化进程。世贸组织扩展了关贸总协定贸易自由化的领域，把覆盖范围从货物贸易扩大到服务贸易和知识产权领域。金融业是服务贸易的重要内容。中国金融开放的进程被规定了时间表，原有的金融限制将被打破，外资银行将更多地参与中国经济和金融的发展。
★ — 11 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
形势的发展，无疑为我们大力发展金融产业、倾力打造“金融西城”注入了催化剂。2002年底，西城区委、区政府审时度势，提出在加快北京金融街建设步伐的同时，进一步加大对金融企业服务的力度，吸引更多的国内外企业和各类金融机构到西城区投资金融产业，努力打造“金融西城”。
二、北京金融街魅力独具
经济全球化需要更开放的市场，开放的市场需要完善的金融服务。随着金融市场的开放，会有更多的中外合资、外国独资金融机构在中国开展业务。外资金融机构进入中国，需要规范的法律、信用环境和国际化的业务活动、信息交流平台。北京金融街相对集中的金融办公区，恰恰可以集上述要素于一体，通过提供投资、融资、支付、结算等金融服务和中介服务，打造金融市场。
金融街地处北京市中心城区──西城区的核心区域，南临著名的长安街，西接二环路，地铁复兴门站、阜成门站列其南北，交通十分便利。1993年10月，国务院批复的《北京城市总体规划》中明确指出，在西二环阜成门至复兴门一带，建设国家金融管理中心，集中安排银行总行和非银行金融机构总部。从此，北京金融街以崭新的面貌亮相世界金融舞台。
而西城区特殊的区位优势，更增添了金融街的魅力。
区内共有50多个中央国家机关和1000多个中央、市属单位。有众多的结算中心，经济活动十分活跃，资金流量大，具有巨大的金融业拓展空间。长期以来，国内各主要银行和非银行金融机构均高度重视在西城区的发展，并取得了良好的业绩。
金融街紧邻三大商业区──西单商业区、复兴门商业区和阜成门商业区，周边1公里内有西单商场、中友百货、西单购物中心、西单赛特、百盛购物中心、长安商场、复兴商业城和华联商场等8家年销售额过亿元甚至十几亿元的大型商场。这些大型商场云集周边，一方面为金融街带来旺盛的人气，另一方面也为在金融街工作的人们提供了休闲、消费、娱乐的场所，二者互补互助，成为金融街独特魅力的组成部分。
西城区人居条件优越，环境优美，基础教育、医疗卫生事业发达，为在金融街创业的人们提供了极大的生活便利。金融街区域内就有全国闻名的北京八中，周围有北京师范大学实验中学、北京四中、北京三十五中等市区重点中学。医疗设施和技术水平均为国内一流的人民医院、北大医院、儿童医院、积水潭医院、阜外心血管医院，与金融街咫尺之隔。
— 12 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
三、金融管理中心地位确立
1993年，按照北京城市总体规划，金融街建设正式启动。建设金融街，适应了金融业发展的需要，也使西城区金融产业优势进一步增强。经过十年的精心建设，北京金融街已实现总体规划的20%以上，仍有巨大的发展潜力和空间。特殊的区位优势、优越的地理位置、良好的创业环境，吸引了各大银行、非银行金融机构和国内外知名企业相继入驻。
中国人民银行、中国银行监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督委员会等金融管理机构，中国银行、中国工商银行、中国建设银行、中国农业发展银行、北京市商业银行等银行总部，交通银行、招商银行、中信实业银行、上海浦发银行、中国民生银行等北京分行，中保集团、平安保险、华泰财产、泰康人寿、银河证券等一批保险公司和证券公司，东亚金融控股、道亨银行等外资金融机构，都已成为这一区域的重要成员。此外，中央证券登记结算有限公司、中央国债登记结算有限公司两大金融结算中心也相继落户于此。
随着金融机构在金融街的发展，中国电信、中国移动、中国网通等一批通讯企业、金融服务类中介公司也聚集于此，律师、会计师、评估师事务所等发展也比较快，初步形成了金融服务产业链。目前，金融街地区已驻有500余家金融机构和知名企业，纳税规模近50亿元，是西城区资金、技术、知识密集度高、上缴地方税收增长速度快的地区。2002年，金融业增加值占西城区GDP的比重达到33%。区财政收入中，来自金融业的税收占30%左右，其中绝大多数来自金融街区域。
北京金融街区域集中了国内最高金融监管部门、重要金融机构和资金结算中心，拥有一大批具有丰富金融专业知识的人才，金融服务门类齐全，货币交易和资金流量大，金融资产总额占全国的60%左右，每天的资金流量超过100亿元，企业管理、运营的总资产达到13万亿元，控制着全国90%以上的信贷资金、65%的保费资金。
四、建设国际化金融服务中心
多年来，北京市委、市政府也一直关注和支持金融街的发展。《1996-2010年北京市发展战略研究报告》中，把加快西二环金融街建设作为21世纪北京金融建设的战略要点。在连续几年的《北京市政府工作报告》中，都提出要搞好金融街等重点功能街区的建设。特别是2001年的市政府工作报告指出，未来五
★ — 13 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
年，要“基本建成金融街，形成金融管理和服务密集的金融功能区”。
西城区委、区政府更是把发展金融产业、建设金融街当作要务来抓。为进一步加快建设北京金融街，2001年12月，西城区政府出台了《加快北京金融街建设的意见》；不久前，又出台了促进金融产业发展的一系列优惠政策。从2001年起至2007年，西城区财政将向金融街投入10亿元，用于补偿区域内道路、市政配套设施和大型绿地等建设，减轻企业对市政基础设施建设的投资压力，降低开发成本。同时，在企业入驻、企业员工子女入学、优秀人才的引进等方面，都明确了具体的优惠政策。
根据《西城区迎奥运行动计划》，西城区将在2005年基本建成、2008年前全面建成北京金融街。金融街将成为北京地区资金最密集、市场最活跃、资讯最发达、设施最完善、环境最优美的国际化金融服务中心。西城区的金融产业将更强更大，“金融西城”风光无限。
五、北京金融街倾力打造中国财富中枢
“金融街”成为北京的一个地理名词，不足10年时间。
1993年，国务院批复的《北京城市总体规划》中明确提出：“在西二环阜成门至复兴门一带建设金融管理中心，集中安排银行总行和非银行金融机构总部。”以此为契机，建设者们开始了打造一座现代金融城的步伐。
10年来，经过各方的辛勤奋斗，北京金融街的建设取得了巨大的进展，该地区累计拆迁11500户，开发土地200万平方米，建成85万平方米，在建115万平方米，总投资140亿元，贡献税收近50亿元，在发展首都经济、推进北京迈向国际大都市的进程中成绩斐然。
六、八大总部聚集“金融管理中心”
弹指一挥间，金融街已发展成为北京最重要的功能街区之一。这里汇集了中国银监会、中国证监会、中国保监会等中国主要的金融监管机构，以及中国人民银行、中国工商银行、中国银行、中国建设银行、中国人保总公司等国内主要的金融机构。目前已经入驻的金融机构、知名企业达530家，其中包括17家全国性商业银行和9家全国性保险公司。
中国移动、中国电信、中国网通三大电信集团的入驻显著增强了金融街的信息化优势，为企业快捷地交流信息、扩展业务提供了一流的平台。随着金融服务类中介公司以及多家律师、会计师、评估师事务所的加盟，一条金融服务产业链已初步形成。诸多的企业总部安营扎寨形成聚集效应，带动区域经济快
— 14 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
速增长，今年1至9月，金融街企业税收收入完成61334万元，同比增收15229万元，增长率达33%。
目前，该区域内企业管理的总资产达13万亿元，控制着全国有90%的信贷资金和65%的保费资金的运用，汇聚了中国金融业一半以上的金融资产，每天“吞吐”上百亿元的资金，成为中国“金融管理中心”，金融街可谓名至实归。
金融街同样引起了国际金融界同行的广泛关注。9月23日，在北京金融街开发建设10周年之际，来自世界各国的金融界专家齐聚首届金融街论坛，为未来金融街的发展支招献策。
七、10亿资金投入区域基础设施建设
在总体规划上，金融街瞄准的是“国际一流”。
这一街区的绿化率提高到40%以上，绿色景观将贯穿南北。在设计上突出国际化、生态人性化、办公公园、工作和生活环境国际化四大理念。规划兴建的高档酒店、国际学校、涉外公寓、金融家俱乐部、国际会议中心等设施，将把整个区域变成24小时的不夜城。
为优化区域基础建设，从2001年起至2007年，西城区财政用于区域道路、绿地等基础设施建设的投入将达到10亿元。今年，该地区将同时开工建设四个停车场，建成后的总停车位达到1.2万个，“停车难”的问题将得到彻底解决。继太平桥大街、武定胡同完成改造后，贯通南北的金融大街预计2004年将全面建成，届时区域的交通将更加便利。
按照规划金融街将于2008年全部建成。目前，第二轮开发建设正在紧锣密鼓地进行，重点是中心区的配套设施以及绿地建设，金融城等标志性建筑正在加紧施工，预计今后3年的投资将达到100亿元。
八、九项政策力促金融产业发展
为优化区域发展软环境，2003年金融街可谓动作频频。
9月，西城区政府制定了《关于促进金融产业发展的意见》，针对各类金融机构出台了一系列优惠政策，主要内容包括九项：
1 ．入驻西城区域内的国内外金融机构，均享受区政府关于促进税源发展和鼓励吸引资金等优惠政策。2 ．符合条件的金融机构在金融街区域内购（租）办公用房的，给予一次性购（租）房补贴。购买办公用房的补贴标准为1000元/平方米。租用办公用房的，根据其贡献程度，给予一次性租金补贴。3 ．对于提前预租或首次租用该区域办公用房的国外金融机构给予租金优惠，优惠期限为3
★ — 15 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
年。给予提前预租或首次租用金融街区域内高档酒店式公寓的驻区金融机构的
中、高级管理人员一次性租金优惠。4 ．每年专门确定招生计划，定向为入驻金
融机构的工作人员子女就读提供便利。5 ．为新入驻并符合条件的金融机构提供
人事代理服务。对外省市具有本科以上学历，并取得高级专业技术职称或在国
内外获得硕士以上学位的专业技术人员和管理人员，办理人才引进手续，其配
偶及子女符合随调条件的，一同办理户口调京手续。6 ．规划一定面积的住宅用
地，委托专业开发公司代为建设，以优惠价格出售给入驻的符合条件的中、高
级管理人员，为其解决住房困难问题。7 ．为入驻北京金融街区域的金融机构提
供停车优惠和便利。8 ．成立专门机构，促进西城区金融产业持续快速健康发展。
9 ．定期举办多种形式的交流活动，与驻区金融机构共创金融品牌。
6月19日，金融街服务中心挂牌成立。10月10日，北京金融街商会宣告成立。诸如落实优惠政策，为入驻企业在注册、工商、税务等方面提供一站式免费的中介服务，协调解决入驻企业遇到的各类问题，以及为员工提供速递、送餐、洗衣、子女教育、家政等服务，均搭建了细化、可操作的平台。西城区政府还专门成立了“金融产业促进办公室”，以协调金融资源的优化配置，引导地区金融产业合理布局。
南接“神州第一街”长安街，北抵有北京“文脉”之誉的朝阜大街，西临西二环，东倚太平桥大街，金融街坐拥中心城区优越的地理位置、丰厚的人文资源和首屈一指的办公环境，正朝着建设一个有国际知名度和影响力的功能街区大步迈进。一个资金密集、信息通畅、交易活跃、充满生机与活力的国际化金融服务中心正逐步浮出水面。
— 16 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
夯实社区基础提高城市管理水平
（2004年）
城市制度是城市结构的核心构架，是衡量城市发展与进步水平的重要标准。城市制度的变革直接影响着城市居民的经济生活和精神面貌。社区居委会作为城市核心构架中的重要组成部分和基础，其本质作用发挥得如何，基础是否牢固，是一个事关大局、事关发展的重大课题。“基础不牢，地动山摇。”北京市西城区为了更好地落实中央提出的要牢固树立科学发展观的要求，提高城市管理水平，围绕社区居委会基础建设这一重大课题进行了富有成效的实践。加强社区居委会基础建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主ZZ的重要途径，社区居委会民主自治作用发挥得如何，在很大程度上反映着经济社会发展的水平。长期以来，受计划经济体制的影响，城市居委会不同程度地存在着行政化管理的现象，居民参与社区事务的程度不够高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注。城市居委会原有的管理方式已经不适应形势的发展。为此，我区将社区管理体制创新作为深化城市管理的切入点，目的在于使社区居委会成为真正意义上的社区自治组织，由“代民作主”回归到“由民作主”。改革以议行分设为核心，建立起“两会一站”管理体系，即社区成员代表大会、社区居委会、社区工作站。社区居委会依法由居民选举产生，成员不领取报酬，只有适当补贴，负责履行居委会的职责，及时了解并向政府反馈社情民意，对涉及居民利益的社区事务进行决策；社区工作站成员经社区居委会公开招聘，成为专业社会工作者，负责落实政府交办的各项具体工作、对社区日常事务进行管理并完成居委会交派的任务。厂桥街道20个社区居委会自去年5月至今年2月，社区居委会在广泛征求居民意见的基础上设立议题388个，社区工作站落实议题351个，落实率达到90.1%。一些司空见惯的影响人们道德情操和生活环境的问题迎刃而解，例如废品回收点脏乱、平房院卫生差得到了有效治理；利用社区单位资源为老年人解决了洗澡难及晨练场地、存储冬用煤等问题；连被视为老大难的平房院水电费用纠纷和不文明遛狗现象也得到了相应的疏解。同时，社区居委会十分关注失业人员的就业问题。例如，兴华社区居委会与社区单位协商，得到了北京师范大学继续教育学院等单位积极支持，为部分失业人员解决了就业问题。
我区对社区管理体制的改革尝试，有效改变了政府管理职能进社区后“各
★ — 17 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
自为政”的局面，也为每个社区居民提供了表达意愿、参与公共事务的平台。通过建立新型的社区自治组织和相应的工作模式，广大居民群众“自己的事情自己做，自己的事情自己管，自己的事情自己办”的愿望逐步得到实现。在发表个人意见，发挥个人特长，参加社会活动和享受劳动成果的过程中，居民们增强了民主意识和自治观念。
基础设施是开展活动的主要载体，我区对此也给予必要支持。目前，全区195个社区居委会的办公用房全部达到90平方米，其中31个居委会达到了200平方米；10个街道都建有1000平方米以上的社区服务中心，敬老院基本达到30张床位的规模；区级社区服务中心面积达到13000平方米，集养老、日托、康复、娱乐、培训和服务为一体。同时，率先在全市完成“星光计划”要求的社区基础设施建设，社区居委会都建有100平方米的社区“星光老年之家”，最大的面积达到200平方米。区、街、居三级社区服务设施已经形成网络，基本上满足了社区居民不同的需求。
与此同时，我们十分重视社区服务信息网络的建设，已经完成了区、街信息服务中心的建设，部分社区居委会实现了信息联网。先后开通了社区便民服务热线和“96156”社区信息网络，居民热线服务的办复率达到99%，居民满意率在98%以上。同时，还非常重视信息网络社会资源的整合，充分发挥民间组织不可替代的优势和作用，为社区居民提供信息网络服务。今年，区文化产业协会组织十多家社区网吧，为中老年人免费提供上网服务。在网上，七八十岁的白发老人有的看新闻，有的聊天，有的学打字。网络给老人们提供了一个从未有过的娱乐空间，使他们享受到了高科技带来的喜悦。媒体认为这件事情本身有着重要社会意义，不仅是京城这个大都市的一道新景致，而且是首都市民生活质量普遍提高的缩影。中央和首都多家媒体纷纷以“白发人网吧找乐”等醒目标题对此进行报道。可以说西城区在社区服务的网络化、规模化、产业化、社会化方面，已经有了一个比较坚实的基础。
2004年是西城区加快实施“十五计划”和《迎奥运行动计划》的关键之年，我区正在举全区之力，调动广大群众致力于发展的积极性，力争在北京市率先基本实现现代化的进程中走在前列，让全体社区居民享受到发展带来的成果。
— 18 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
共同创造幸福生活
（2004年）
2004年新年伊始，西城区第九次X代会提出，未来五年，西城区要以发展创新、富民强区为主题，全面实施经济强区、文化兴区和环境优区“三区”发展战略，开创全区物质文明、ZZ文明和精神文明建设协调发展的新局面，力争在北京市率先基本实现现代化的进程中走在前列，把西城区建成体现中国特色和首都气派、历史与现代有机融合的现代化国际大都市中心城区。
“经济强区”战略，就是要坚持以经济建设为中心，结合区情特点，大力发展金融业、商业、文化旅游业和高新技术产业，增强经济综合实力，为发展各项事业提供坚实的经济基础。“文化兴区”战略，就是要坚持先进文化的前进方向，利用文化对区域发展的推动作用，整合文化资源，繁荣文化事业，培育文化产业，挖掘文化底蕴，提升文化品质，促进文化与经济、ZZ的融合，增强以文化为底蕴的发展力和竞争力。“环境优区”战略，就是要加强生态环境、人文环境建设，提升环境魅力，营造和谐的社会氛围，增强环境吸引力和整体竞争力。“三区”战略的核心，是把先进生产力的发展、先进文化的建设与人民群众生活水平的提高有机结合起来，通过经济的可持续发展、文化与经济的相互交融、更加适宜的创业和人居环境，不断增强全区的经济实力、文化魅力和环境引力。
实施“三区”战略，建设现代化国际大都市中心城区，首要任务是建立新型产业体系，实现经济发展新跨越。西城区将在发展现代服务业方面进一步扩大优势，大力发展金融配套产业，做大做强金融业，使金融业成为西城经济发展的引擎；大力发展高新技术产业，在重点领域取得突破；积极发展第三方物流，推进传统商业向现代流通业转化；加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展；深度挖掘体现古都文化、首都特色的文化旅游资源，推进旅游、文化产业发展，形成新的经济增长点。
实施“三区”战略，建设现代化国际大都市中心城区，关键在于坚持建设与管理并重，塑造中心城区新形象。我们要紧紧抓住北京城市建设高速发展这一战略机遇期，将“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”理念融入旧城改造、城市景观建设和市政管理中；要突出规划的龙头地位，以首都意识、国际水准和未来眼光，完善城市建设和发展规划，全力推进城市建设，加强城市管理；要
★ — 19 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
从发展区域经济、完善城市功能、保护古都风貌、改善人居环境等基本要求出发，正确处理保护与改造的关系，使古都文化与现代文明交相辉映、首都气派与国际风格相得益彰。
未来五年，西城区将加快西单现代商业中心区、北京金融街、西外旅游商务区、德胜科技园、什刹海历史文化旅游风景区和阜景文化旅游街等六个功能街区建设，基本实现主要街区的城市规划和街区功能；坚定不移地推进危旧房改造，在保护好古都风貌的同时，切实改善人民群众的居住条件；加快市政基础设施体系建设，为2008年奥运会提供便捷的交通环境；建设更加优美的生态型城区，创造良好的人居环境。
六个功能街区将实现组团式产业布局，成为西城区经济发展最具活力的区域。大力推进西单地区西西4号地及宜内大街两侧的开发建设，加快金融街地区中心区和北区建设，同步建设金融街中央公园和服务配套设施，把西单和金融街打造为现代流通业和金融业高度聚集的平台，成为西城经济的核心地带。阜景文化旅游街以“一庙、二寺、两馆”为重点，什刹海地区以大、小金丝套整治和前海文化圈开发利用为重点，恢复历史风貌，打造“人文奥运”特色品牌，将这两个地区打造为彰显历史文化内涵、展示人文奥运的平台，推动文化旅游和休闲产业发展。西外和德外地区以科技园区建设为重点，加快西直门和动物园公交枢纽、西环广场、德胜大厦等大型项目和路网建设，使西外和德外地区成为科技、商务和交通功能综合配套的平台，吸引具有创新活力的产业群体。
通过实施“三区”战略，西城区经济要实现新发展，区域文化要实现新繁荣，人民生活要实现新改善。新一届西城区委、区政府要不断提高执政能力和领导水平，思想上确立执政为民的理念，政策上体现人民的要求和意愿，作风上树立亲民、爱民、为民的执政风格，集各方之智、凝各方之力，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把西城区现代化建设提高到一个新的水平。
— 20 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全国社区建设工作会议发言：创新社区体制机制努力建设和谐社区
（2005年8月27日）
新的《北京城市总体规划》将西城区定位为首都功能核心区。从2001年开始，西城区以创新社区居民自治体制为突破口，积极推进社区管理创新。
西城区始终注重将政府行政管理功能与社区居民自治功能有机结合，既保证政府行政管理工作重心下移到社区，又不断推进居民自治机制的建立和完善，为实现真正意义上的社区居民自治搭建平台。西城区的社区组织体系框架可以概括为：在社区X组织领导下的社区居民自治体制。其中，社区居民自治体制由3个部分组成，即：社区成员代表大会、社区居委会、社区工作站，简称“两会一站、选聘结合”模式，并着眼于扩大参与，激发活力，建立了社区工作新机制。
一、建立居民自治机制，提升社区民主自治能力
在社区X组织和社区居委会之间，提倡居委会主任与X组织成员交叉任职。加强社区居委会对工作站的领导，实施监督、评议、考核、财务管理权及对社工专干的建议、聘任、罢免权。社区居委会从居民利益出发，围绕百姓最关心的问题开展工作，制定并实施“居民议事会”、“居民听证会”、“主任接待日”等制度，设立群众意见箱、公示栏，畅通居民参与渠道，完善群众利益诉求机制，并将社区议事决策过程变成联系、组织、教育、凝聚、调动居民参与的过程，真正实现由“政府的腿”向“百姓的头”转化，不断增强社区的凝聚力和向心力。
二、建立选聘参与机制，增强社区民主自治活力
对居委会来讲，新体制下使更多热心公益事业、综合素质较高、有一定影响力的社会各界人士参与到社区建没中来，X员比例从57%上升到80.1%，兼职人员比例从没有上升到44%。改变了“居大妈”式的传统决策结构，居委会更具“代表性”，更能体现“居民自治”的立法精神。对丁作站来讲，“优者上、庸者下”、“能进能出”的竞争机制和灵活的用工制度，扩大了选贤范围，成员年龄结构、知识结构进一步优化，工作效率更高，协助政府工作以及服务居民的能力更强，为建立高素质的专业化、职业化社区专职工作者队伍和降低政府管理成本奠定了基础。
三、建立资源整合机制，形成社区民主自治合力
★ — 21 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在社区工作站层面将政府职能部门下派到社区的人员和工作进行有效整合，改变“各自为政、群龙无首”的局面，强化了城市管理和社会服务的“条专块统”职能。社区居委会定期组织社区居民对政府专业管理机构和街道办事处工作进行评议和监督，加大“下评上”、“民评官”力度，受到了居民广泛关注，激发了更多社会单位和居民的参与热情。此外，全区各类备案的民间组织近两千支，在维权、救助、服务和文体活动方面发挥了积极作用。
四、建立政府保障机制，强化社区民主自治推动力
实施“一个制度、四项丁程”，为社区居民自冶创造良好的外部环境。即：实施社区工作准入制度，严格把关拟派驻社区的各类组织机构和工作任务；实施民间组织发展促进工程，加强分类指导，逐步承担部分公共服务和社会管理职能；实施社区人才培养工程，提高社区专职工作者的理论水平、职业化素质和工作实践能力；实施居委会办公条件改善工程，加大财政投入力度，促进社区公共资源的有效配置；配套推进城市管理体制改革工程，实现条专到底，块统到位，权随责走，费随事转，明晰政府职能部门、街道办事处与社区各项工作的关系。
— 22 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
构建首善西城努力争先
（2007年）
市第十次X代会召开后，西城区委结合市X代会精神，密切联系西城区的功能定位和区域特点，进一步明确了在首都发展的大框架下西城发展的思路和目标，即坚持“经济强区、文化兴区、环境优区”发展战略，努力实现四个“显著提升”、四个“更加”的发展目标：经济发展质量和水平显著提升，区域经济优势更加巩固；城市品位和环境魅力显著提升，城市服务功能更加完善；社会事业发展水平显著提升，社会更加文明进步；社会和谐程度显著提升，社会更加安定有序。
一、坚持协调发展，不断提高区域经济和城市发展水平
推进产业优化调整，增强区域经济实力。要抓好金融产业区的适度拓展，合理配置各类资源，完善金融要素市场，提升金融街的国际化水平，充分发挥金融街对区域经济和首都经济的重要支撑和带动作用。要充分发挥德胜科技园科研力量雄厚、应用技术突出等优势，规划建设金融后台服务区，使德胜科技园成为区域新的增长极。同时，要注重区域各产业的协调发展，实现区域经济又好又快发展。
紧抓奥运机遇，以科学的理念规划城市、科学的方式建设城市、科学的手段管理城市，不断提升城市建设管理水平。强化精细管理，完善城市运行管理长效机制，建立健全协调统一、应急迅速、行动有力的公共安全管理体系，保障城市高效安全运行。
二、以文明城区建设为载体，不断提升城市文明程度
2005年10月，我区成为首批“全国文明城区”。在今后五年，我们将进一步巩固“全国文明城区”建设成果，大力推进和谐文化建设。巩固教育优势，提高可持续发展实验区建设水平；健全医疗卫生服务体系，提高群众健康水平，促进各项社会事业在较高水平上均衡发展，全面提高人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，提高城市文明程度。
三、高度关注、切实解决民生问题，不断提高社会管理服务水平
今后五年，我们将不断健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与的
社会管理格局，全面加强基层社会管理服务，努力推动基本公共服务均等化。
加强就业服务，构建和谐劳动关系。实施积极促进就业的政策，加强就业
★ — 23 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
指导服务，加强托底性的就业安置和综合帮扶，着力帮助零就业家庭和就业困
难人员实现就业。完善劳动关系协调机制，努力构建和谐劳动关系。
完善社会保障体系，保障群众基本生活。落实社会保险制度，扩大社会保险覆盖面。完善综合救助工作机制，拓展社会互动服务，千方百计帮助群众克服在居住、就业、就医、就学和日常生活等方面的困难。
完善基层社会管理体制，全面推进和谐社区建设。大力改善社区办公及服务设施条件，充分整合社区服务资源，启动“96156”社区服务平台建设，实施系列“十、百、千”工程，充分调动群众参与社区建设的积极性，促进社区和谐。
四、加强X的执政能力建设和先进性建设，不断提高领导社会主义和谐社
会建设的本领
今后五年，我们将按照市委的要求，以X的先进性建设为主线，以X的执政能力建设为重点，全面加强X的建设，使各级X组织更富凝聚力、创造力和战斗力，使广大共产X员的先锋模范作用进一步发挥，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的ZZ保证。
要始终把思想建设放在首位，用马克思主义中国化的最新成果指导实践，提高全体X员干部的思想ZZ素质和理论思维水平；加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，提高统筹发展促进和谐的水平；加强基层X组织建设，增强服务X员和群众的实效，大力推进新经济组织、新社会组织X建工作，在X的十七大召开之前，全区80%规模以上非公企业建立X组织，不断扩大基层X组织的覆盖面和影响力；加强X风廉政建设，密切X和人民群众的血肉联系，以优良的X风促政风带民风，营造和谐的X群干群关系，以各项工作的优异成绩迎接X的十七大胜利召开！
— 24 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推进责任体系建设加强干部选任监督
（2007年）
加强对干部选拔任用工作的全过程实施有效监督，推进责任体系建设，是建立科学干部监督管理机制的重要内容，是保证《干部任用条例》贯彻落实、防止和遏制用人上不正之风的重要措施，是干部选拔任用监督工作努力的方向。近几年，西城区委在贯彻执行《干部任用条例》过程中，针对干部选拔任用过程中的各责任主体，就干部选拔任用过程中的推荐、考察、决定三个环节的规定加以细化，制定具体的工作规范、操作办法和监督措施，初步建立了一套系统、规范的选拔任用工作责任体系。
一、建立干部选拔任用责任体系的具体做法
建立干部选拔任用责任体系具体包括干部推荐责任制、考察责任制和决策责任制。在每项制度中，明确规定了干部选拔任用工作各个环节的责任主体、责任内容和应承担的责任，真正做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责，从制度上保证在干部选拔任用工作中做到推荐准确、考察真实、任用得当，最大限度地减少工作偏差和用人失误，提高干部选拔任用工作的制度化和科学化水平，保证选人用人的质量。建立健全干部选拔任用责任体系，主要目的在于强调对干部选拔任用过程的监督，落实责任主体，关注所负责任，使各责任主体变被动督察为主动防范。
（一）明确责任主体，把握主要环节。根据《干部任用条例》规定的选人用人程序，我们本着“权责统一、职责分明”的原则，重点把握好干部选拔任用工作中推荐、考察、决定三大环节，明确各主要环节的责任主体和责任内容。
第一，坚持群众公认原则，把握好推荐环节。依据《干部任用条例》规定，我们在民主推荐环节中，注意把民主推荐的结果作为确定考察对象重要依据之一。进一步扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，真正把选拔任用干部的过程，变成反映民意、集中民智的过程，实现组织意见和群众意见的统一。一要增加干部选拔任用工作的透明度，提高群众对干部选拔任用的知情程度，提前向被考察人所在单位做出考察预告。二要提高群众对干部选拔任用工作的参与程度。在民主推荐环节中，根据推荐职位适当扩大或调整参加推荐的范围。三要提高群众对干部选拔任用的选择程度。把干部选拔任用的标准和条件交给群众，建立和完善依靠群众发现
★ — 25 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
人才、推荐干部的有效机制。
在具体实施过程中，区委规范了“初始提名权”，建立了《干部推荐说明书》，出台了《关于推荐处级干部使用推荐说明书的暂行办法》。凡是领导干部个人推荐的，责任主体是推荐者本人。责任是要求推荐者本着对组织和干部高度负责的态度，认真荐举自己熟悉和了解的优秀人才；严格按照《干部任用条例》规定的干部任用条件和任职资格进行推荐；必须按规定填写《干部推荐说明书》，写出署名推荐材料，说明推荐理由。凡是单位X组织推荐的，责任主体是推荐单位X组织及其主要负责人。责任是要求推荐单位X组织严格按照干部任用的条件和资格，推荐本单位的优秀人才。程序上要求推荐的人选必须经过X委集体讨论决定，提供书面推荐材料，由X（工）委、X组书记签名并加盖公章，对推荐结果负责。
第二，坚持全面、准确、客观原则，把握好考察环节。在考察环节，考察组的工作责任是全面了解把握人选的情况，切实把人选考察准确、全面。一是实行考察预告、差额考察和任前公示制度，努力落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，拓宽监督的渠道。考察过程中，在参与权的把握上我们重点是扩大谈话范围，对在现岗位工作时间较短的考察对象还要到其上一个工作单位考察，并通过社情民意调查，充分听取基层群众的反映，扩大群众的参与权。二是加强考察工作的指导，明确考察人员的职责和权利，要求考察人员严格按照《干部任用条例》规定的内容、方法、要求和程序办事，坚持客观公正、实事求是和谁考察谁负责的原则，做到有章可循、违章必究。坚持未经过民主推荐程序或民主推荐群众公认程度不高的人员不得列为差额考察人选；在民主推荐的基础上，通过集体研究确定考察对象。三是加强对考察工作的监督和管理，坚决制止违反考察程序和工作纪律的行为。对考察人员在考察过程中工作不认真、不细致、不深入，没能发现被考察者任前之“病”，一年内发生严重问题或有违法行为的，应给予考察人员通报批评、诫勉或X纪政纪处分。
第三，坚持民主集中制原则，把握好任用环节。第一责任主体是组织部门领导班子及其主要负责人。组织部门的责任是按《干部任用条例》规定充分征求有关方面意见，尤其要注意征求纪检、监察、审计等执纪执法部门的意见，由部长办公会集体讨论形成任免方案。第二责任主体是区委领导。区委常委会讨论干部任免或区委全会票决干部，必须有三分之二以上的应到会成员到会方
— 26 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
能举行会议，并保证与会成员有足够时间听取情况介绍，充分讨论、充分发表意见后进行表决，以应到会成员超过半数同意形成任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见，对任免事项意见分歧较大或有重大问题不清时，要暂缓做出决定。
（二）明确工作程序，保障责任落实。建立干部选拔任用责任体系重点是明晰责任，严肃责任，选好干部。与之对应的是对造成选人用人失察失误的行为要进行责任追究，追究的关键是准确认定导致失察失误责任主体的责任。我们把责任分为主体责任和程序主体责任两种，制定出不同的追究办法。在主体责任上，我们根据选人用人责任主体的责任要求的不同，在实际操作中分基层单位、组织部、区委三种类型对有关人员进行责任认定。在程序责任上，我们按照中组部和市委组织部的总体部署和要求，结合工作实际，拟制了《干部任免流程纪实表》，对领导干部的选拔任用过程实行全程纪实。这样做有利于落实干部选拔任用工作责任追究制度，为失察失误责任追究提供了依据。
（三）明确责任认定，采取相应追究方式。选人用人的各个环节是一个有机的整体，既有密切联系，又有相对独立性，如果在某一环节发生失察失误，则有可能导致在选人用人结果上的失误。因此，对选人用人中出现的失误，应坚持实事求是的原则，根据实际情况和情节轻重，分清集体责任与个人责任，主要领导责任与一般领导责任，主观责任与客观责任，直接责任与间接责任。同时分清是在哪一个环节中出现的失察失误，根据干部选拔任用阶段和主体的不同，依照《干部任用条例》和《中国共产XX员纪律处分条例》以及中纪委《关于实行X风廉政建设责任制的规定》等有关规定，给予有关责任人以教育批评或X纪政纪处分，严重违法并触犯刑律的要追究刑事责任。
二、完善干部选拔任用工作责任体系的几点想法
几年来，我们在选拔任用干部工作中，坚持关口前移，加强过程控制。在《干部任用条例》的深入学习贯彻活动中，通过匿名问卷的方式，了解群众对我区干部选拔任用工作满意程度，满意度均在98%以上。但在责任体系建设过程中，还有许多需要完善和改进的地方。
一是就领导干部的“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”来说，“工作圈”的考察有了相对完善的考察方式和方法，下一步亟须研究探讨“社交圈”、“生活圈”考察方法。
二是仍需进一步扩大民主，切实落实群众对干部选拔任用工作的“四权”，
★ — 27 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
充分发挥群众监督作用。这几年我区着力落实群众对干部选拔任用工作的“四权”，得到了群众的赞成和支持。如差额考察制度、考察预告制度、后备干部公示制度、延伸考察制度（在一个单位工作时间较短，需要到其上一个工作单位考察）等等。我认为还必须进一步扩大干部工作中的民主，真正把选拔任用干部的过程，变成集中民意民智的过程，最终实现组织意见和群众意见的统一。
三是把选任工作监督寓于干部日常管理之中，为加强干部选任工作责任体系建设提供坚实的基础。要通过多种多样的形式，进一步加强对领导干部的经常性教育，督促他们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，真正为人民掌好权、用好权。要研究领导干部特别是主要领导用人权的范围以及行使权力的程序，使之更加科学规范，使权力既有利于工作，又受到合理制约，正确地行使好手中的权力，确保清正廉洁。
— 28 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
保护古都风貌改善居民生活
（2008年）
作为首都功能核心区，西城区既有展示首都现代化水平的区域，又有体现古都风貌和深厚历史文化底蕴的区域，怎样处理好现代化建设与保护古都风貌、改善居民生活条件的关系，是我们在推动区域全面协调可持续发展中面临的首要问题。
一、保护古都风貌和改善居民生活条件，是落实区域功能定位的客观要求，
是广大人民群众的迫切愿望，是X和政府的历史责任和ZZ责任
经过多年的建设和发展，西城区经济社会达到了较高的发展水平，产业结构更加合理，生产性服务业发展势头良好，城市形象和社会文明程度进一步提升，各项社会事业快速发展。但是，与落实科学发展观的要求相比，与首都功能核心区的定位要求相比，我们在发展的过程中，还面临着一些制约发展的关键性问题。其中，最突出的一点就是区域发展还很不均衡，区域内基础设施和环境状况差异较大，部分地区环境标准和管理水平与功能要求不相适应，既有现代化特征显著的区域，又有基础设施和环境状况较差的老旧城区。
当前，首都正处于城市化、市场化、国际化、现代化的加速期，还将举办奥运会，世界目光都将聚集北京。西城区作为首都功能核心区，是国家ZZ中心的主要载体、国家金融管理中心、传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心，这是对全区发展方向和发展重点的要求，我们经济社会各项事业发展都必须服从、服务和体现这个核心功能。同时，我们有基础、有条件、有责任在首都构建社会主义和谐社会首善之区的进程中走在前列。而目前我们在发展过程中存在的不均衡、存在的强烈反差等问题，已经成为制约科学发展、和谐发展、率先发展的瓶颈。我们必须把改善民生作为区委区政府的头等大事，坚持把完善城市功能、实现功能定位要求与改善居民居住条件紧密结合起来，必须把保护传统风貌与改善居民居住环境有机统一起来，坚定不移地推进城市现代化和居民生活现代化，既成为向世界展示首都古都风貌的窗口，又能切实改善民生、把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上。
二、保护古都风貌和改善居民生活条件，必须坚持以人为本，在政府主导
下遵循市场经济规律，因地制宜，因势利导，采取多种方式破解难题
近年来，我们按照科学发展观的要求，在指导思想上，一方面牢固树立以
★ — 29 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
人为本的理念，既注重保护文物遗存和整体风貌，又注重完善居住功能，为居民创造一个良好的生活空间；另一方面彻底摒弃依靠商业开发大拆大建的思路，强化政府的责任，按照古都风貌保护的要求和群众日常生活的实际需要，制定规划，加大投入，务求实效。在推进方式上，努力做到五个结合：
一是与完善街区功能、服务区域发展紧密结合起来。立足于首都功能核心区的定位，全面考虑城市空间布局调整和城市功能的完善，促进了西单、金融街、西外等六个重点功能街区的建设与发展。其中，金融街地区原有三、四类危旧房占房屋总数的70%，目前已基本完成规划建设任务，成为首都六大高端产业功能区之一，为首都金融业的发展搭建了平台。什刹海地区通过拆除违法建设、整治旅游秩序、改善交通状况、治理水体污染、开展房屋保护修缮等，区域景观和居民生活环境有了明显改善，成为展示“人文奥运”的窗口。同时，积极配合中央及市属单位改善工作环境的需求，为驻区单位的项目建设提供良好的服务。
二是与推进危旧房改造、 提高居民生活质量紧密结合起来。从2004年至2007年，启动16个成片危改项目，通过货币补偿等方式，拆迁居民6586户；投入5.78亿元，完成了66栋简易楼、中式楼及福绥境大楼危改排险腾退任务，改善了1783户居民居住条件。在实施危旧房修缮改造的同时，不断加强社区配套服务设施建设，在每个街道均建立1所社区学校和1个社区服务中心，加强社区办公和公益性服务设施用房改造。
三是与加强基础设施建设、提高城市承载力紧密结合起来。从与居民日常生活关系最密切的交通、出行、用电、供暖等问题入手，2004年至2007年，启动实施了15条市政道路改造和地铁4号线7个半站区的拆迁，共拆迁居民2446户，累计投资25亿元。
四是与加强环境建设、提高城市品位紧密结合起来。一方面，在推进“城中村”整治和奥运训练场馆、奥运会指定宾馆饭店及途经路线周边的环境建设工程中，完成了大量的居民异地拆迁安置，改善了居民居住条件。另一方面，通过消除环境死角、拆除违法建设和规范各类广告牌匾等措施，使城市面貌得到有效改观。【联系微信dadawk*01】
五是与加强文物保护、促进历史文化街区有机更新紧密结合起来。一方面，通过文物修缮带动居民居住条件的改善。另一方面，努力探索文保区微循环改造新途径。开展了烟袋斜街危旧房保护修缮试点，区政府投资4000余万元，实
— 30 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
施起步区内公房居民搬迁、规划复建和市政基础设施配套建设，规划院落15个（原有16个），总建筑面积2290平方米，预计疏散人口约50%，在保存历史风貌的前提下，完善基础设施条件，适当降低人口密度，改善居民居住环境。
三、保护古都风貌和改善居民生活条件，必须更新观念，拓展思路，加快
步伐，全力推进，努力实现保护古都风貌和改善居民生活的有机统一
按照科学发展观的要求，分析全区保护古都风貌、改善居民居住条件的现状，我们在思想观念和工作方式上还有很大差距。具体来说，操作层面的问题始终没有得到很好的解决。比如，受拆迁成本快速攀升以及保护区规划条件较为严格的影响，项目经济测算的结果绝大多数是投入大于产出，社会单位、企业和个人参与保护修缮的积极性不高。再比如，在如何保护古都风貌和历史街区的问题上，仁者见仁、智者见智，有时意见很难统一，影响项目进展，有些地区一放就是几年。除此之外，旧城区中生活困难群众比较集中，有些居民以门脸房、出租房为生活来源因拆迁而失去了生活保障，有些居民搬入新居后交不起物业费、供暖费等，有些居民外迁后存在就学、就医、就业、交通等诸多不便。这些问题引起了居民的不满，有些还引发了社会矛盾和上访事件。
解决古都风貌保护和改善居民生活条件的问题，必须坚持依法保护、科学规划。这是妥善处理保护与改造关系的基本原则。要在《北京历史文化名城保护规划》的指导下，把文物保护单位和历史文化保护街区相对集中的区域，比如阜成门至景山一条街、皇城核心区、什刹海地区和西四北一至八条四合院风貌区，纳入城市建设控制性详细规划，统筹考虑风貌保护、人口疏解、居民生活设施改善等多方面因素，制定科学、合理、具体的保护标准，严格按规划进行保护和改造，实现保护古都风貌和改善居民生活的有机统一。坚持积极保护，促进发展。这是妥善处理保护与改造关系的最终目标。要科学界定、准确把握古都风貌保护的内涵，积极保护历史街区中的优秀成分，包括有价值的文化遗存、景观风貌、街巷胡同院落等；有机更新历史街区中的落后成分，主要是历史原貌残缺不全、破旧危险的房屋院落、基础设施等，使保护区延续传统文化，融入现代生活，从历史走向未来。坚持政府主导、社会参与，是妥善处理保护与改造关系的基本途径。政府要切实承担起保护古都风貌、改善居民居住条件的责任，加大公共财政投入，同时多渠道筹措社会资金，加快解决市政基础设施落后、安全隐患突出、居住条件较差等问题。要加大廉租房、政策性租赁房、经济适用房、两限房等多层次保障性住房建设力度，辅以建设定向安置的新区，
★ — 31 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
为愿意外迁的居民提供基本保障和更多的选择，逐步疏解旧城人口。要搭建平房产权交易平台，用好市场机制，鼓励产权人按照规划要求进行保护修缮和更新改造；同时，制定严格的保护区房屋出租管理办法，制定引导性、奖励性政策，鼓励产权人向政府出售闲置房屋，提高政府的综合调控能力。
我们要按照“小规模、渐进式、多样化、微循环”的运作思路，突破规划、政策、资金、机制等瓶颈问题，不断更新理念、完善工作机制，努力实现保护古都风貌和改善居民生活条件的完美统一，不断提高人民群众的生活水平和生活质量，使发展的成果切实惠及到广大群众。
— 32 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
围绕功能定位，立足区域特色不断开创西城人才工作新局面
（2009年1月3日）
北京市新的城市发展整体规划把西城区确定为国家ZZ中心的主要载体、国家金融管理中心、传统风貌重要旅游地区和国内知名商业中心的首都功能核心区。西城区围绕这一新的功能定位提出了“以发展创新、富民强区”为主题，实施“经济强区、文化兴区、环境优区”的发展战略，在构建和谐社会首善之区的进程中走在全市前列的目标。要实现区委提出的宏伟目标和各项任务，必须依靠人才，人才支撑发展，发展孕育人才。
一、立足区域人才特点，贯彻落实X的十七大对人才工作提出的新要求
西城区具有人才资源密度大，人才资源丰富、聚集度高，人才资源隶属关系和管理层级复杂多样，统筹开发难度大的特点。要全面贯彻X的十七大“实施人才强国战略”对人才工作提出的新任务、新要求，必须立足区域实际，着力加强人才队伍能力建设，实施人才强区战略，着力创新人才工作体制机制建设，推进人力资源整体开发。
二、以加强能力建设为重点，进一步提升区属人才队伍整体素质
一是以能力建设为核心，加强对各支人才队伍的培训，优化人才队伍结构。
二是围绕吸引、培养和使用人才三个基本环节，着重加强选人用人机制，完善人才评价机制，强化人才激励机制建设。
三、围绕区域经济社会发展的需求，加强智力引进建设
围绕西城区经济社会发展的需要，坚持“不求所有、但求所用”和“以我
为主、按需引进、突出重点、讲究实效”的原则积极开展引智工作。
第一，引进“外智”，提升“内智”。面向社会，公开选拔副处级X政领导干部；采取先挂后任的方式，引进博士后到我区X政机关挂职；与部分驻区中央金融管理机构联系，开展人才双向交流挂职培养工作。
第二，探索“柔性”用人机制。开展决策咨询，人大代表政协委员建言献
策和专家讲座等方式引智；实施重点项目引智；以优势品牌引智。
第三，完善智力引进保障措施。出台产业促进政策措施，提供制度保障；为引进人才开展优质人事代理和职称评定工作；不断拓展人才中介机构的服务功能。
四、完善人才服务支撑体系，实现区域人才的整体开发，提升区域人才竞
★ — 33 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
争力
一是营造良好的人才开发社会环境。加强舆论宣传，调动社会各界的积极
性，形成对人才工作齐抓共管的整体合力。
二是提高政府公共服务质量。着力推进“一站式”办事大厅和网上办事代理相结合的全程办事代理制度。
三是研究建立区域性人才合作开发机制。建立区域人才工作平台的领导体制，构建以信息网站平台、工作推进平台、联络交流平台为主要内容的区域人才工作新模式。
五、适应建设现代化国际大都市中心城区的要求，大力培养国际化人才
西城区承载大量的国际金融、旅游、商务等服务活动，因此，需要大力加强国际化人才培养。着力培养国际化人才三种核心能力：一是全球意识与全球观念，二是全球运作经验与能力，三是跨文化沟通与协调能力。
— 34 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
努力保持西城经济平衡健康发展（2009年）
今年以来，在北京市委、市政府的正确领导下，西城区以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，全面践行“人文北京、科技北京、绿色北京”理念，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，深刻把握国内外宏观经济形势，立足区域功能定位和总部结算型经济特征，迎难而上、因势利导，积极实施保增长的各项措施，努力克服不利因素，区域经济发展呈现企稳向好的态势，社会建设和各项社会事业协调发展，全区社会保持了和谐稳定的良好局面，主要指标基本实现“时间过半、任务过半”目标。今年上半年，实现地区生产总值754亿元，同比增长11.6%；区级财政收入77.4亿元；完成全社会固定资产投资50亿元，按可比口径同比下降8.2%；社会消费品零售额153.2亿元，同比增长9.1%；居民人均可支配收入达到15654元，同比增长10.5%。
面对国际金融危机影响日益显现的严峻形势，西城区不断加强对经济发展态势的分析研判，增强做好经济工作的主动性，在拓展发展空间、落实产业政策、服务企业发展等方面采取一系列应对措施。
首先，把加快高端产业功能区建设作为区域经济发展的支撑点，提升经济发展质量。进一步落实《关于促进首都金融业发展的意见》，完善专项政策支持体系，深化对首都金融主中心区的发展研究，加大品牌推介力度，不断健全产业发展链条，巩固金融业发展优势。金融街拓展取得实质性进展，月坛南街、
35中迁建等先期重点推进项目先后启动实施。今年以来，先后吸引了欧洲碳联盟交易所等11家金融机构迁入金融街功能区。今年上半年，全区金融业实现税收1313.9亿元，同比增长7.7%，占全市税收总额的37.5%，占全市金融业税收总额的75.7%。其中，金融街实现三级税收1131亿元，同比增长9.1%，占全市税收总额的32.3%。
其次，把扩大投资和消费作为保增长的重要着力点，增强经济发展后劲。千方百计扩大消费，开展主题促销活动，加快推进护国寺等特色街升级改造，保持消费市场繁荣活跃。加大政府投资力度，共计安排投资42.8亿元，主要投向基础设施建设、惠民工程建设、环境整治项目、平房区和文保区整体修缮、公共服务设施建设等5个方面，有力地保障了西长安街道路拓宽、地铁4号线等重点建设项目，以及中央办公用地拆迁、“城市边角地”整治、景观布置、11
★ — 35 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
条胡同293个院落的环境综合改造等扩内需项目按计划推进；增加可开发土地储备总量，建立区级重大项目绿色审批通道，采取倒排建设工期、明确时间节点、及时落实资金等有效措施。上半年，全区实现开复工面积307万平方米，竣工66万平方米。
再次，把改善民生作为改革发展稳定的结合点，促进社会和谐。落实北京市出台的六项稳定和扩大就业政策，开展多种就业援助，促进困难群体和大学毕业生就业。 截至6月底， 全区城镇登记失业率为0.93%。 开发社区就业岗位10975个，帮助7035名城镇登记失业人员实现就业，帮助222户288名“零就业”家庭成员就业，实现了养老保险和医疗保障全覆盖。积极落实北京市关于降低企业缴纳社会保险费率和扩大社会保障覆盖范围的政策措施，努力减轻企业负担，提高民生保障水平。强化综合救助信息平台建设，在全市率先实施低收入家庭的临时救助政策，加大社会救助帮扶力度。不断改善居民居住条件，危改项目开复工273.8万平方米，完成全年计划的101.4%。统筹推进街巷胡同综合整治，对560个院落3946间房屋进行环境综合整治，改善了2895户居民居住条件。处理好经济发展中的四个关系总体来看，上半年西城区经济运行出现了积极变化，主导产业金融业特别是银行业发展势头比较平稳，高端产业功能区金融街稳步发展，财政收入下降较快的势头得到有效遏制，经济发展的有利因素不断增多。但是，当前国际金融危机的影响依然存在，经济企稳回升的基础还不够稳固，西城区保增长的压力主要来自财政增收和空间资源优化利用两个方面：在财政增收方面，受经济增长放缓、企业效益下降以及结构性减税等因素的影响，截至8月14日，区财政收入完成99亿元，同比下降20.6%，实现全年“保八争十”的目标难度非常大；在空间资源优化利用方面，可开发土地资源有限，投资规模难以扩大。
因此，西城区将认真贯彻落实市委、市政府上半年经济形势分析会精神，继续密切关注国际、国内宏观形势的发展变化，跟踪分析产业发展态势和税收变动趋势，采取积极有效的措施，提高区域经济运行质量和效益。重点处理好经济发展中的四个关系，加快体制机制创新，在更高水平上推进西城科学发展、和潜发展、率先发展，以经济社会平稳健康发展的优异成绩迎接新中国成立60周年。
第一，处理好总量扩张和品质提升的关系，努力在巩固核心产业优势、优
化产业结构上取得新进展。继续坚持高端产业定位，通过引进国内外知名企业
— 36 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
总部扩大经济总量，巩固核心产业优势，大力发展文化创意、高新技术、商业和旅游等产业，促进产业结构优化升级。西城区研究制定《关于进一步促进金融业发展的若干意见》和《关于推进金融主中心区建设的意见》，以金融街拓展为抓手，强化产业聚集，完善产业链条，优化产业生态环境，巩固首都金融主中心区的地位。此外，从“文化兴区”的战略高度，研究制定文化创意产业发展规划和促进政策，搭建融资、协作等服务平台，既充分依托现有资源打造主题、突出特色，又注重引进创意团队和专业机构，激发活力、形成规模，真正把资源优势转化为产业优势。
第二，处理好投资和消费的关系，努力在扩大内需、促进增长上取得新突破。切实加大工作力度，认真落实扩大内需的各项措施，保持政策的连续性、稳定性和实效性。西城区坚持“已批项目抓开工、在施项目抓协调、拟建项目抓前期”的工作思路，解决好拆迁难题和规划调整问题，加强土地储备，抓好中央在区项目的服务，发挥投资对经济增长和功能调整的支撑作用。树立大消费的理念，引导企业创新营销方式，推动旅游、商业、文化结合，培育多层次、多元化的消费需求。
第三，处理好支持企业发展和实现财政增收的关系，努力在转变政府职能和提高服务水平上取得新进步。进一步强化“人人都是发展环境”的理念，坚持运营帮扶和发展帮扶并重，支持竞争力强、成长性好的企业发展壮大，促进中小企业和非公经济健康发展。着力优化纳税服务环境，通过税收监管与服务企业的有机结合，实现企业发展与财源建设互促互进。积极推动区属国有企业改革，完善法人治理结构，加大外部董事、监事派出力度，探索推动企业资产深度重组，提高国有资本运行效率，确保国有资产保值增值。
第四，处理好当前和长远的关系，努力在实现全年目标和谋划区域经济可持续发展上取得新成效。今年，市委、市政府对各区县明确提出“保增长、保民生、保稳定”的任务要求。西城区经济总量在全市占有较大份额，完成全年既定目标，是区域发展的客观要求，也是对全市经济的积极贡献。西城区将在不利条件下抓住机遇，拓展思路，完善政策，吸引项目，聚集人才，夯实经济稳定回升的基础；立足区域功能定位、资源禀赋和社会结构特点，精心组织好“十二五”规划前期研究，统筹安排一批关系全局、关系长远的重大课题，充分利用第二次经济普查数据，努力在发展方向、发展重点、发展布局等方面，形成一批高质量的研究成果，为编制“十二五”规划打下良好基础。
★ — 37 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推荐《思想的力量》一书：在实践中发现思想的力量（2010年1月18日）
《思想的力量》如实记载和充分反映了近年来西城区在科学发展观指导下推动思想ZZ工作创新的实践和思考。本书通过典型案例与专家点评有机结合的方式，全面总结全区各条战线开展思想ZZ工作的经验，深入探索用思想的力量夯实ZZ优势的路径。
X的十七届四中全会通过了《关于加强和改进新形势下X的建设若干重大问题的决定》，强调要以科学发展观为指导，推动X的建设科学化。在新的历史时期，科学发展观为思想ZZ工作提供了崭新的价值观和方法论，为推动思想ZZ工作创新指明了前进的方向。科学发展观强调“以人为本”、“公平正义”、“和谐发展”、“科学发展”，从发展理念、最终目标等方面为思想ZZ工作提供了科学的价值取向；科学发展观强调“系统思维”、“全面、协调、可持续发展”，把思想ZZ工作与其它工作作为一个有机的整体，为全面推进思想ZZ工作提供了科学的方法；科学发展观强调要与时俱进，积极借鉴人类思想的优秀成果，不断探索新的领域和新的方式，为思想ZZ工作开辟了崭新的发展空间。
近年来，在科学发展观指导下，西城区在思想引导、平台建设、主题教育、载体创新、典型示范、心理慰藉、解决实际问题等思想ZZ工作方法和路径上进行了有益的探索，取得了许多宝贵的经验。西城区的实践证明，一方面，依据科学发展观提供的价值观和方法论，进一步更新思维方式，创新工作方法，拓展工作领域，充实活动内容，增强了思想ZZ工作的针对性和实效性，提升了思想ZZ工作的影响力；另一方面，通过扎实有效的思想ZZ工作，进一步夯实理想、化解矛盾、理顺情绪、沟通社会、构筑认同，推动了经济社会的科学发展、和谐发展，提升了干部群众的思想觉悟和公民的文明素质。
以科学发展观作指导推动思想ZZ工作创新，应该注意处理好以下几个方
面的关系：
一是要正确处理好“破”与“立”的关系，在思想观念上敢“破”善“立”。要通过广泛深入地开展学习实践科学发展观活动，引导广大X员和领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的思想观念的束缚中解放出来，把行为习惯从与科学发展观不相符合、不相适应的条条框框中解放出来，确立先进的理
— 38 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
念，着力构建有利于科学发展的体制机制。
二是要正确处理好“虚”与“实”的关系，在推动工作上善用“虚”“实”。要全面坚持X的宗旨，既要解决思想问题也要解决实际问题。既要着重把科学的理念、科学的方法灌输到人们的头脑之中；也要注重改善民生，关注群众疾苦，深入研究并破解群众高度关注、反映强烈的就业、社保、救助、医疗、住房等问题。
三是要正确处理好“思”与“行”的关系，在行为方式上要“知”“行”合一。要不断与时俱进，主动适应时代的发展要求，满足人民群众的精神文化需要。要注重理论与实践的结合，深入探索针对性、时效性强的科学方法，努力推广现实中管用、群众喜闻乐见的新形式、新手段、新路径。
我们要在广大干部群众的共同努力下，通过深入细致的思想ZZ工作，让科学发展的思想深入到地区每一个干部群众之中，让科学发展的成果惠及区域中的每一个人，在努力把西城区建设成为“人文北京”的示范区、“科技北京”的精品区、“绿色北京”的先行区的进程中，更好地发挥“思想的力量”。
★ — 39 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在哈尔滨市代理市长时的发言：担任恪尽职守 不辱使命（2010年8月9日）
8月3日，哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定我为哈尔滨市人民政府代理市长。在这个庄严的时刻，我深知这一职务的分量，因为这背后蕴含着哈尔滨近千万人民的期望和重托。
哈尔滨是我国东北北部最大的中心城市。近年来，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，经济社会步入了又好又快发展的轨道。特别是在应对国际金融危机影响的过程中，全市广大干部群众齐心协力、共克时艰，取得了保增长、保民生、保稳定攻坚战的重大成果。要在这样一个较高的起点上实现新发展、新跨越，搞好政府工作“接力赛”，续写好发展、快发展、大发展新篇章，我深感肩负的使命光荣，更觉承担的责任重大，唯有恪尽职守、不辱使命，凝神聚力、真抓实干，才能回报组织的信任、人民的厚爱。
为此，我将努力做到以下几点：
第一，把工作的聚合点放在谋发展、促发展上。推进发展是政府工作的第一要务，加快发展是全市人民的共同心声和强烈愿望。我将在市委的正确领导下，紧紧依靠政府一班人，凝聚全市人民的智慧和力量，深入实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，加快结构调整和发展方式转变，推进改革开放和自主创新，努力走出一条符合科学发展观要求、体现时代特征、具有哈尔滨特色的全面振兴之路，使哈尔滨经济更发达、社会更和谐、城市更美丽、人民更幸福！
第二，把工作的着力点放在抓落实、促落实上。坚定不移、持之以恒地抓好市委确定的新目标、新战略的贯彻落实，确保政府工作的连续性、稳定性和有效性，巩固和发展经济社会平稳较快发展的良好态势，确保全面完成或超额完成年初人代会确定的各项目标任务，为“十二五”规划开局起步奠定坚实基础。
第三，把工作的落脚点放在惠民生、促和谐上。深怀爱民之心，恪守为民
— 40 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
之责，善谋富民之策，多办利民之事，尽心竭力、千方百计解决好就业、就医、就学、交通、居住等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为人民群众谋福祉，让人民群众生活得更满意、更方便、更幸福。
第四，把工作的立足点放在廉政勤政、依法行政上。倍加珍惜人民赋予的权力，始终紧绷清正廉洁这根弦，坚持秉公用权、依法用权，既要勤政，又要廉政；既要干事，又要干净。坚决贯彻执行市委的各项决策，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，努力做一名人民群众认可和信赖的公仆，以为民、务实、清廉的实际行动和良好形象，向全市人民交上一份满意的答卷。
哈尔滨正在新战略的引领下向着跨越发展的崭新目标扬帆远航。我坚信，有市委的正确领导，有市人大、市政协的依法监督和民主监督，有市政府一班人的齐心协力，有广大干部群众的奋力拼搏，哈尔滨的明天一定会更加灿烂辉煌！
★ — 41 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在担任哈尔滨市市长时的发言：当好推动发展造福百姓的人民公仆
（2011年2月10日）
各位代表：
今天，大会选举我担任哈尔滨市人民政府市长，我既感到使命光荣，更感到责任重大。我深知，代表们投给我的每一张选票，都饱含着对我的信任和支持，承载着全市近千万市民的期望和重托。在这个庄严的时刻，我首先向全体代表和全市人民表示衷心的感谢！
我来哈尔滨工作生活刚好半年，尽管时间短暂，但我已经深深地爱上了这片美丽富饶的土地和勤劳质朴的人民，我为自己人生当中能够有机会植根这片热土、成为哈尔滨人而感到骄傲，更为能够为这座城市的发展振兴和百姓福祉尽一份力量而感到自豪！
哈尔滨是我国东北北部最大的中心城市，更是全国著名的老工业基地和商品粮基地。改革开放以来，特别是近年来，在市委的正确领导下，全市干部群众紧紧围绕“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的奋斗目标，全力实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，创造了经济快速发展、社会全面进步、城乡面貌改观、人民生活改善、综合实力增强的崭新业绩，为全市经济社会更好更快更大发展奠定了坚实基础。当前，哈尔滨的发展正处于两个五年规划承前启后、老工业基地全面振兴继往开来的关键时期。在这个时候担任市长职务，面对全市人民对幸福生活的殷切期盼，对哈尔滨美好未来的热切期待，我一定恪尽职守，不辱使命，当好推动发展、造福百姓的人民公仆。
一、始终坚持讲ZZ、顾大局，牢牢把握科学发展的正确方向
我要团结和带领政府一班人，自觉在思想上、行动上与X中央保持高度一致，把握大局，ZZ坚定，坚决贯彻中央的各项方针政策，坚决落实省委、省政府和市委的决策部署，坚决维护市委的权威。坚持科学发展这个主题，围绕加快转变经济发展方式这条主线，始终做真抓实干、攻坚克难的带头人，始终做科学发展、和谐发展、率先发展的践行者。
二、始终坚持凝神聚力，致力推动哈尔滨全面振兴
我要倾注全部热情、集中全部心思、凝聚全部力量，按照市委十二届十次
全会精神和本次人代会确定的“十二五”规划目标任务，持之以恒地深入实施
— 42 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
新战略，坚持统筹城乡、协调发展，创新驱动、转型发展，深化改革、扩大开放，全力促进经济结构战略性调整和经济发展方式转变，推进老工业基地全面振兴，以卓有成效的工作业绩和富民强市的发展成果，回报全市人民的信任与厚望。
三、始终坚持以民为本，全心全意解决好人民群众关心的利益问题
我要始终心系群众安危冷暖，情牵百姓喜怒哀乐，始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，从解决人民群众反映最强烈、要求最迫切的利益问题入手，千方百计提高城乡居民收入水平，增强劳动者就业能力，改善城乡环境质量和居住条件，推进基本公共服务均等化，努力让全市人民生活得更方便、更满意、更幸福！
四、始终坚持依法行政，自觉接受社会各界监督
我要带头学法、守法、用法，严格依照法定权限和程序履行职责，把依法行政的要求贯彻到政府工作的全过程，着力提高政府工作的法制化、民主化、科学化水平，加快服务政府、责任政府、法治政府建设步伐。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督。主动向人大常委会报告工作，切实执行人大常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，积极接受人民群众、媒体和社会各界的监督，确保行政权力始终在阳光下运行。
五、始终坚持从严治政，着力打造人民群众满意的政府
我要按照超越自我、执政为民的要求，“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”，切实推动政府转变职能、改进政风、提高效率、增强效能。严格执行民主集中制原则，依靠班子集体的智慧和力量进行民主决策、科学决策。牢固树立正确的政绩观，大兴调查研究之风，不讲大话、空话，多办实事、好事。自觉遵守廉洁从政各项规定，严格自律、以身作则，清白做人、干净干事，切实做到为民、务实、清廉。
各位代表，信任是我勇往直前的动力，支持是我战胜困难的保证。站在新起点、创造新未来，全市人民的信任和支持，是我和政府一班人战胜艰难险阻、争取更大业绩的强大动力和宝贵源泉！我坚信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的鼎力支持，有全市干部群众的奋力拼搏，哈尔滨的明天一定会更加美好！
谢谢大家！
★ — 43 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
（2011年2月10日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委
员提出意见。
一、“十一五”时期简要回顾及2010年工作情况
“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的5年。5年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机等不利因素影响，全力推动经济社会又好又快发展，圆满完成“十一五”规划确定的各项任务，其中地区生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资和污染减排指标提前1年实现目标。
——结构调整优化升级，综合实力显著增强。“十一五”时期，全市地区生产总值从1796.4亿元增加到3665.9亿元，年均增长13.5%；人均地区生产总值从2790美元增加到5583美元，年均增长13%；地方财政一般预算收入从98亿元增加到238.1亿元，年均增长19.4%；固定资产投资5年累计达7725.8亿元，是“十五”时期的3.4倍，年均增长32.9%；社会消费品零售总额累计达6488.2亿元，是“十五”时期的2倍，年均增长17.6%。万元GDP综合能耗累计下降21%。三次产业比重由2005年的15.5：34.3：50.2调整为11.3：37.8：50.9。农业基础地位更加巩固，综合生产能力大幅提升，5年累计生产粮食1081亿斤，是“十五”时期的1.4倍；工业主导作用进一步增强，装备制造、食品、医药、石化4大优势产业增加值占规模以上工业比重达83.5%；服务业层次和水平有新提高，成为国家服务业综合改革试点区域。所有制结构不断优化，非公有制经济增加值从861亿元增加到1904.3亿元，年均增长15%，占地区生产总值比重达51.9%。高新技术产业产值从718亿元增加到2042亿元，年均增长23.1%，科技进步对经济增长贡献率由41.7%提高到53%，连续获得全国科技进步先进城市称号，成为首批国家创新型试点城市。
——城乡建设步伐加快，载体功能日臻完善。累计完成城市基础设施投资2760.2亿元，是“十五”时期的3.3倍；地铁一号线、哈西客站等重大基础设施项目顺利推进，松北、群力、哈西等新区建设取得积极进展，磨盘山供水、天然气置换等一批重大工程全面完成。新增集中供热面积1164万平方米，集中供
— 44 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
热普及率达67%。市区环境空气质量2级及2级以上天数达到国家环保模范城标准。松花江出境水质主要污染指标累计下降12.8%。绕城高速公路全线贯通。新改建农村公路1.4万公里，是“十五”时期的11倍，高等级路面农村公路通乡、通村率实现100%。
——改革开放不断深化，发展动力和活力持续增强。国有企业改制基本完成，厂办大集体改制全面启动，政府机构改革、财税体制改革、农村综合改革以及医药卫生、文化教育、公共服务等领域改革取得积极成果。累计实际利用外资27.1亿美元， 年均增长16.2%； 累计国内经济技术合作资金到位额1546亿元，年均增长38%；累计实现进出口贸易额163.7亿美元，年均增长15.6%。对外交往取得新进展，累计与25个国家的30个城市缔结友好城市关系。
——社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠。坚持实施惠民行动，促进重点民生问题有效解决。城市居民人均可支配收入由10065元增加到17557元，比2005年增长74.4%；农村居民人均纯收入由4006元增加到8020元，比2005年翻
1番。就业规模不断扩大，社会保障体系逐步完善，文化、教育、医疗等社会事业加快发展。居住条件明显改善，城市人均住房使用面积达22.1平方米，农村住房砖瓦化率达87.6%，累计改造棚户区1089万平方米、农村泥草房1151万平方米，建设经济适用住房896.7万平方米，新增廉租房受益户13998户，为6732户家庭发放经济适用住房货币补贴2.2亿元。成功举办第24届世界大学生冬季运动会。荣获“全国双拥模范城”6连冠。
各位代表，2010年是“十一五”时期的收官之年，也是我市全面实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的第一年。市政府和全市人民一道，紧紧围绕“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的奋斗目标，推动经济社会发展取得了可喜成果。
一是新战略实施开局良好。支撑新战略实施的500个重点项目取得明显进展，完成投资1092.8亿元。“北跃”战略推进迅速，松浦大桥提前半年竣工通车；科技创新城创新园和产业园启动基础设施建设，39个研发和产业项目开工建设；“北国水城”骨干工程量完成14.9%，我市被国家确定为水生态系统保护与修复试点城市。“南拓”战略全面展开，哈南工业新城投入建设资金80亿元，新开发面积20平方公里，209个工业项目开（复）工。“中兴”战略成果显著，新建改造长江路、铁路街、友谊西路等道路202条，建设文昌高架桥、征仪路跨线桥等各类桥涵57座，维修道路500条（段），城市道路完好率达90%。“强县”
★ — 45 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
战略逐步显效，县域经济总量突破1000亿元，县域规模以上工业增加值达130.6亿元。宾西经济技术开发区晋升国家级开发区。
二是三次产业协调发展。旅游、文化、物流、金融等现代服务业加快发展，旅游总收入突破380亿元，增长23%；哈尔滨文化中心、音乐厅、群力文化产业示范基地等项目规划建设取得进展；龙运物流园区、哈药集团物流配送中心等重大物流项目建设取得成效；美国摩根大通和香港东亚银行在我市设立分支机构获银监会批筹，哈尔滨银行在6省（市）设立分支机构，九洲电气等3户企业成功上市，结束了我省7年没有企业在内地上市的历史。规模以上工业增加值实现732.1亿元，增长17.2%；经济效益综合指数达199.8，提高6.2个百分点。克服春涝、低温冷害等多种自然灾害，粮食总产量达251.8亿斤，创历史新高；实现畜牧业产值364.2亿元，增长6.5%，占农林牧渔业总产值46.4%。
三是大项目建设提速增效。积极开展“项目建设提速年”活动，项目投资规模、层次质量、建设速度前所未有。完成全社会固定资产投资2651.9亿元，增长40.2%，其中亿元以上项目完成投资1126.6亿元，占全市投资比重达42.5%。大项目建设保障力度加大，市级以上重点项目审批全部纳入“绿色通道”；争取项目建设用地24.15平方公里，接近“十一五”时期前4年的总和；与各类金融机构签署授信额度1155亿元，“哈投”、“城投”、“水投”、“哈西”等融资平台落实贷款合同422亿元，实际到位资金208亿元；项目招商引资规模扩大，全年实际利用外资7亿美元，国内经济技术合作资金到位额517.2亿元，分别增长15.7%和40%。
四是城市管理水平明显提升。针对城市管理中存在的突出问题，集中打好环境整治“三大战役”，完成裸土地面硬化、绿化铺装513万平方米，新植树木102万株，新增绿地800公顷，绿化覆盖率达38%；拆除违章建筑8万多平方米，清理各类广告牌匾9700余块，改造旧有居民庭院2640个，城市环境卫生和市容面貌明显改观。依法严格治理交通环境，在路桥等基础设施大规模建设时期基本保障了道路畅通。大力推行网格化管理模式，实施清扫保洁分级管理，建立垃圾收运新体系，城市管理效率明显提升。加大环卫基础设施投入，市区两级财政投入1.76亿元，购置清扫保洁设备617台（套），城市道路机械化清扫率和水冲洗作业率均达到20%以上。全面启动“三沟一河”综合治理工程，清运沿河垃圾12万吨，取缔污染企业14户，铺设截污管线43.9公里，“三沟”污水全部实现截流，“三沟一河”环境卫生纳入城市一体化管理。
— 46 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
五是社会事业全面进步。各级各类教育均衡发展，“两基”目标顺利实现；投入近2亿元，完成部分学校危房校舍加固改造；150所义务教育学校达到标准化，义务教育阶段民办公助学校改制全部完成。医药卫生体制改革不断深化，城市社区卫生服务覆盖率达98%，新农合参合率达99.1%，106个基层医疗卫生单位实行药品零差率销售。人口自然增长率控制在4.5%。以内。文化、体育事业蓬勃发展，社区图书馆、乡镇文化站、“农家书屋”等贴近群众、服务群众的文化设施进一步完善，成功举办第30届“哈尔滨之夏音乐会”，我市被联合国授予“音乐之城”称号；安装健身路径1300件（套），经常性参加体育锻炼人数占总人口的33%。扎实推进“平安哈尔滨”创建活动，刑事案件万人发案率在全国副省级城市中保持最低；重特大安全事故得到有效遏制；实行信访联合接待新机制，信访接待大厅投入使用，信访秩序有所好转。民族宗教、国防和预备役等工作进一步加强，残疾人、妇女儿童等事业取得新进展。
六是精神文明和民主法制建设得到加强。“三优”文明城市和全国文明城市创建工作扎实推进，和谐社区建设、公民道德主题实践活动、群众性精神文明基础创建活动成效明显，公民文明素养、道德水平进一步提高。依法行政能力不断增强，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率100%。 提请市人大常委会审议地方性法规草案4件， 制定政府规章16件。发展环境得到改善，实行改善经济发展环境21条措施，成立非公有制企业维权投诉服务中心，开展12个纠风专项治理行动，取消审批前置要件265个，收费项目减少到83项。
七是人民群众生活水平有新提高。年初承诺的60项惠民行动项目超计划完成，总投入达317.8亿元，是上年的近2倍。就业渠道进一步拓宽，城镇新增就业10.8万人，转移农村劳动力131万人。棚户区和泥草房改造力度加大，启动棚改拆迁项目42个，拆迁面积518万平方米，涉及拆迁户3.3万户，竣工318万平方米，回迁居民1万户；改造农村泥草房4.3万户，我市成为国家首批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。 社会保险覆盖面持续扩大， “五七工” 、“家属工”参保工作全面完成，新农保试点工作扎实推进，养老、失业、医疗保险覆盖面分别达91.2%、95.5%和94.5%。城市和农村低保标准进一步提高，社会救助范围不断扩大。城市每千名老人拥有养老床位20张，农村“五保”对象集中供养能力提高到60%。
各位代表，“十一五”时期取得的辉煌成就来之不易，特别是在市委确定
★ — 47 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的新战略引领下，2010年工作积累的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，为哈尔滨“十二五”乃至今后一个时期跨入一条既符合时代要求、又符合市情实际的科学发展道路，奠定了坚实基础。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主X派、工商联、无X派和社会各界人士，向驻哈部队、武警官兵和中省直驻哈企事业单位，向关心、支持哈尔滨建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在许多矛盾和问题。一是经济总量小，发展速度相对缓慢，经济综合实力和核心竞争力相对较弱问题仍然突出。二是产业结构不尽合理，农业基础薄弱，农业现代化任重道远；传统产业仍占主导地位，战略性新兴产业比重不大、规模小；服务业比重虚高，现代服务业发展滞后，加快经济结构战略性调整、促进经济发展方式转变已经刻不容缓。三是城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展不均衡，县域经济实力比较弱，工业化、城镇化水平偏低，逐步缩小城乡差距、实现城乡统筹一体化发展仍然是需要着力破解的难题。四是体制性、机制性障碍没有从根本上消除，对外开放的层次和水平不高，改革创新的任务仍然十分艰巨。五是城市基础设施历史欠账较多，地下管网设施老化问题比较严重，停水、停热事故时有发生；路网功能改造提升任务艰巨；环境综合整治有待进一步深化，老旧居民小区物业“失管失养”问题比较突出，城市管理长效机制尚需完善。六是经济发展的资源环境约束日趋强化，节能减排、污染治理、环境保护压力增大，迫切需要加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强经济社会可持续发展能力。七是一些涉及人民群众切身利益的民生问题还没有解决好，基本公共服务体系不够完善，与让人民群众生活得更方便、更满意、更幸福的要求相比还有不小差距；城乡居民收入水平不高，低收入困难群众比较多，出行难、看病难、保障性住房供给不足等问题不同程度存在。八是有些部门公务人员服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高，对一些事关群众切身利益和企业发展的公共事务漠不关心、推诿扯皮；腐败问题时有发生，在一些领域、一些地方还比较严重。我们将高度重视这些问题，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期的主要目标和战略重点
“十二五”时期是我市深入实施新战略、为全面建成小康社会奠定坚实基
础的关键时期。在这个历史发展阶段，我们仍然处于我国发展可以大有作为的
— 48 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
重要战略机遇期，机遇挑战并存，机遇大于挑战。我们既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要正视挑战、应对挑战、战胜挑战，主动适应宏观环境变化，牢牢把握科学发展规律，有效化解各种社会矛盾，努力增进全市人民福祉，以更加超越自我的精神状态和更加奋发有为的务实作风，推动哈尔滨经济社会更好更快更大发展。今后5年我们努力奋斗的目标是：
——民生状况明显改善。坚持把发展为了民生摆在首位，切实让人民群众得到更多实惠：一是城乡居民收入普遍较快增加。预期到2015年，实现城乡居民收入增长和经济发展同步，城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、中低收入群体收入和城乡居民最低生活保障标准年均增速均达到12%以上，最低工资标准年均增长15%左右，力争城乡居民收入水平在同等城市中实现晋位。二是住房保障水平大幅提高。力争解决13万户低收入和中等偏下收入家庭住房困难，中低收入群体人均住房面积不低于15平方米，城区四环路内棚户区改造全部完成，棚户区居民全部入住新居，农村泥草房改造基本完成。三是就业规模持续扩大。多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业，新增城镇就业55万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全力实施百万农民工技能培训工程，增加劳务收入100亿元。未来5年，将成为我市改革发展成果惠民力度最大的5年，成为全市人民生活明显改善的5年，成为人民群众生活更方便、更满意、更幸福的5年。
——产业核心竞争力显著增强。坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力实施产业“倍增计划”，预期到2015年，装备制造、食品、医药、石化4大优势产业增加值实现5年翻番，重点培育装备制造、食品2个销售收入超千亿元产业。民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品6大战略性新兴产业增加值实现4年翻番，重点打造新能源装备、电子信息和绿色食品3个超百亿元产业。金融、物流、文化、信息服务4大产业增加值实现4年翻番，旅游总收入突破960亿元，占生产总值比重达15%。
——基本公共服务体系逐步完善。坚持统筹发展社会事业，注重加强社会建设，加快建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。我们构建的基本公共服务体系，既要符合我市经济发展水平，又要与人民群众不断增长的需求相适应，涉及基本民生保障的各个主要领域，既覆盖城镇居民，也覆盖农村居民，特别是社会养老保险、基本医疗保险和社会救助要实现城乡全覆盖，农村社区、城镇社区便民医疗、文化、体育设施实现广覆盖，
★ — 49 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推进基本公共服务均等化。学前3年教育毛入园率提高到75%，城区和县镇义务教育学校全部达到标准化，职业教育取得突破性进展。12所县级医院全部建成2级甲等以上标准医院。新增城市道路130公里，道路完好率达95%，全面改造供水、排水、供气、供热等老旧地下管网，根本扭转城市基础设施落后状况。公交优先发展战略取得实质进展，公交在城市交通总出行中的比重提高到45%以上。
努力实现上述目标，最大限度地满足全市人民的新期待，要求我们切实做
到以下几点：
（一）必须准确把握科学发展总体思路。深入贯彻落实X的十七届五中全会、省委十届十四次全会和市委十二届十次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生和维护社会稳定为根本，紧紧围绕北国水城、工业大城、科技新城、文化名城、商贸都城的发展定位，全力实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，推动经济社会更好更快更大发展，为把哈尔滨建设成为现代大都市打下坚实基础。
（二）必须持之以恒深入实施新战略。按照“以松花江为纲——一江居中、两岸繁荣”的战略构想，持续推动城市发展空间向北跨越、向南拓展、向县域延伸。
一是 “北国水城” 和科技创新城建设取得明显进展。“北国水城” 中 “2纵” 、“2横”、14个湖泊基本建成，32座闸站、79座桥梁及相关附属景观设施投入使用，江北水系呈现玉带倩影，水生态功能得到恢复和保护。科技创新城起步区全部建成，交通、教育、医疗、居住等配套功能基本完备，新材料、新能源、生物医药、光机电一体化、电子信息等5大产业集群作用凸显，成为全省高端创新人才集聚区、高端技术研发集成核心区、高端成果孵化运用主导区。联通松花江两岸的跨江通道达到13条，沿江建设的哈尔滨大剧院投入使用，文化中心成为新地标，金融中心功能作用初步显现。
二是哈南工业新城产业格局基本形成。力争开发建设85平方公里，形成辐射贯通周边各工业园区的战略格局，航空、汽车等优势产业竞争力明显增强，云计算、高端装备制造等战略性新兴产业集聚发展，工业总产值突破3500亿元，成为全省最大的现代产业聚集区和全国重要的新型工业化示范区。
三是中心城区城市功能显著提升。老城区改造和哈西、群力新区开发提速，影响群众生产生活的市容卫生、公共交通、生态环境、基础设施等问题得到有
— 50 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
效解决，中心城区承载功能、生态质量、容貌形象、居住条件、管理水平和辐射带动能力明显提升，再现欧陆风情的独特魅力。大力发展都市型工业、总部经济和现代服务业，城区经济进一步繁荣。
四是县域经济社会统筹协调发展。实施区域发展和主体功能区战略，推动城乡形成区域互动、优势互补、相互促进、共同发展新格局。充分发挥各级各类开发区和工业园区的示范带动作用，因地制宜，突出特色，错位发展。以水利为重点的农业基础建设明显加强，农田水利化程度达到70%，综合机械化程度达到94%，畜牧业占农林牧渔业比重达到50%，粮食产能稳定在250亿斤以上，农业生产规模化、作业机械化、经营产业化、产品标准化水平显著提高。新农村建设取得重大进展，建成一批特色突出、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇。加大户籍制度改革力度，制定完善相关配套政策，力争把符合条件的百万农业转移人口逐步转为城镇居民， 城镇化水平提高到65%。 基本实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、市场和管理一体化，推动城乡走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。
（三）必须切实加快转变经济发展方式。坚持在发展中促转变、在转变中
谋发展，努力提高发展的全面性、协调性、可持续性。
一是结构调整取得实质性进展。按照稳农业、强工业、提档升级第三产业的思路，加快形成以服务经济为主的现代产业体系。预期到2015年，三次产业结构调整到8：40：52。
二是科技进步和创新支撑作用明显增强。科技进步对经济增长的贡献率提
高到60%以上，全社会研究和试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%
以上，高新技术产业产值年均增长20%以上，基本建成创新特色鲜明、创新活力充沛、创新氛围浓厚的国家创新型城市。
三是资源节约利用和环境保护得到加强。大力发展循环经济，推广低碳技术，万元GDP综合能耗累计下降16.5%，城市生活污水、垃圾和县（市）生活垃圾无害化处理率分别达到95%、85%和72%以上，水、气主要污染物排放累计下降15%和5%，城市集中供热普及率达到85%，市区环境空气质量2级及2级以上天数达到325天，消除内河劣5类水质，松花江出境水质达到3类标准。森林覆盖率达到46%。
通过创新驱动、转型发展，哈尔滨经济综合实力显著增强，预期全市地区
生产总值年均增长12%以上，人均地区生产总值突破1万美元，地方财政一般预
★ — 51 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
算收入实现翻番，全社会固定资产投资年均增长30%。全国文明城市、国家环保模范城市、卫生城市和园林城市创建活动取得实质进展，城乡载体功能、服务功能和综合保障功能明显提升，全省经济发展支柱、科技创新先导、城乡建设表率、服务全省平台的龙头带动作用更加突出。
（四）必须坚定不移深化改革开放。关系经济社会发展全局的重大改革向
纵深领域推进，更具活力、更富效率、更加开放的体制机制逐步形成。
一是深化经济管理体制改革。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，预期到2015年，非公有制经济比重增加到60%以上。积极推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，完善现代企业制度，促进国有资本向城市基础设施、战略性新兴产业等领域集中。
二是深化财税金融体制改革。推进投融资体制改革，加快发展创业投资、工业投资、城建投资等大型国有投融资平台，大力发展上市公司。进一步理顺各级政府间财政分配关系，增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。
三是深化农村综合改革。加快农村产权要素市场化、资本化进程，新型农业服务体系实现区县（市）全覆盖，土地承包和流转制度进一步完善，农民组织化程度明显提高，土地适度规模经营面积稳步扩大，水利、林权、农村金融等改革取得积极进展。
四是深化行政管理和社会管理体制改革。加快转变政府职能，推进政事企分开，依法调整政府、市场、企业之间的关系，减少政府对微观经济活动的干预。推进事业单位改革，建立有效的用人机制和考核分配激励机制。加大社会体制改革力度，力争在医药卫生体制、教育体制、文化体制改革等方面取得实质进展。
五是深入实施互利共赢开放战略。以建设中俄友好合作示范城市为目标，深度参与东北亚区域合作，积极打造服务全国的对俄合作交流平台，推动对俄合作战略升级。进一步优化对外贸易结构，促进出口结构转型升级，积极扩大进口，更好地发挥哈尔滨内陆港国际联运优势，推动对外贸易平衡发展。预期到2015年，市属外贸进出口总额年均增长15%。进一步加大招商引资力度，加强区域经济技术合作，实际利用外资年均增长10%以上，国内经济技术合作资金到位额年均增长20%以上。
— 52 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
三、2011年主要任务
2011年是中国共产X成立90周年，是“十二五”规划开局起步之年，做好今年工作具有十分重要的意义。按照市委十二届十次全会的要求和部署，我们将凝聚全市力量，集中开展“招商引资项目落实年”和“政风建设年”活动，全力以赴抓大事、干实事，千方百计促发展、惠民生。
在保障和改善民生方面，深入实施惠民行动，涵盖8个方面、40个项目，计划投资达205亿元。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%。城镇新增就业9.4万人，登记失业率控制在4.5%以内；转移农村劳动力134万人。新建各类保障性住房4.2万套，拆迁改造棚户区360万平方米，改造农村泥草房4万户。新增标准化义务教育学校80所。6个县（市）人民医院达到2级甲等以上综合医院标准。政府举办基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度和基本药物零差率销售。
在经济社会发展方面，注重实现经济发展速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调。预期地区生产总值增长12%以上。地方财政一般预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长15%；人口自然增长率控制在5.8%。以内；主要污染物排放量削减率达到“十二五”总任务的15%。新上一批支撑新战略实施、促进结构调整的大项目，全年市级以上重点项目达到300个，年度投资超过800亿元，带动全社会固定资产投资增长30%。
在城乡建设和管理方面，进一步畅通南北跨江交通，确保阳明滩大桥、松花江公路大桥扩建工程年底竣工通车。不断完善城乡路网体系，全年新建续建城区路桥工程130项，维修道路330条（段）；建设农村公路500公里，竣工通车
300公里。深入推进“三沟一河”综合整治，何家沟、马家沟郊区段和阿什河城区段建设任务全面完成，阿什河水质基本消除劣5类。
我们将统筹抓好以下10项工作：
（一）着力调整优化结构，切实增强工业经济发展实力。工业是哈尔滨的立市之基、强市之本。没有工业的振兴，就不会实现老工业基地的全面振兴。我们将牢牢把握新型工业化发展方向，着力调整优化工业结构，不断提升产业集中度和竞争力，确保规模以上工业增加值增长14%以上。
一是调整优化工业结构。做大做强4大优势产业，增加值占规模以上工业保持80%以上。落实6大战略性新兴产业发展规划，重点实施核电主泵电机、新能源汽车、民用航空基地等一批重点项目和示范工程。继续抓好能源装备、汽车、
★ — 53 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
精细化工等8大产业链，着力实施汽车自动变速器等一批产业链节点项目。积极培育主业突出、带动力强的大企业、大集团，重点支持哈飞、哈药、轻型车厂等企业扩大国内外合作。继续实施品牌战略，加快国家商标战略示范城市建设，提高企业产品市场竞争力。围绕工业化与信息化融合，组织开展装备制造业“两化”融合指标体系试点，重点启动哈电集团协同制造平台等项目建设，提升工业信息化水平。
二是壮大工业园区规模。重点推进哈南工业新城开发建设，确保新哈缆等100个项目开工建设，云计算中心等100个项目签约入驻，启动京哈公路互通立交枢纽、哈五路拓宽改造等基础设施配套工程，完成新开发面积20平方公里。加快宾西经济技术开发区建设，启动路网改造、蜚克图河流域综合治理等重点工程，突出抓好哈工大奥瑞德、天路新能源等一批大项目建设，新增入区项目30个，完成投资40亿元。抢抓省在哈大齐工业走廊再建食品、生物、化工、装备制造、物流等五个大园区机遇，以呼兰河工业核心示范区为重点，加快哈大齐工业走廊哈尔滨段建设，新增入区项目100个，完成投资180亿元。整合优化园区资源，形成产值超50亿元工业园区6个，新增园区工业总产值400亿元。
三是突出抓好重大工业项目。结合开展“招商引资项目落实年”活动，加快建立完善市、区、县（市）领导包保责任体系和具体推进标准、考核办法，形成“一个项目、一个班子、一套人马”推进机制，力促大项目早谋划、早开工、早落实。重点抓好100个亿元以上大项目，确保50个重点项目竣工投产，力争工业投资增长25%以上。全年新谋划3000万元以上项目100个。
（二）着力夯实农业基础，切实提高农业和农村经济发展水平。我市大城市、大农村特征鲜明，破解“三农”问题任务十分繁重。我们将按照城乡统筹发展的要求，全面贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，积极推进传统农业向现代农业转变，加大强农惠农力度，加快农业现代化、县域工业化、农村城镇化进程，确保农林牧渔业总产值增长5.5%，县域生产总值和财政收入分别增长15%和20%。
一是进一步加强农业基础建设。围绕实施增产50亿斤粮食产能工程，加快建设高标准良田、改造中低产田，加强气象灾害预报预警，提高粮食综合生产能力。加强灌区配套、节水改造和提水泵站建设，完成堤防险工弱段和小型病险水库除险加固任务，推进少陵河、巴兰河等中小河流治理。加大农机补贴力度，新增大型农机具400台（套），农机田间作业综合机械化率达82%。加快农
— 54 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
机装备产业基地建设，力争主营业务收入超过15亿元，积极推进福田雷沃、约翰• 迪尔等重点企业尽快落户我市发展。
二是大力推动农业结构调整。重点调优种植业，做大畜牧业。积极扩大高产、优质、高效作物面积，切实提高优良品种覆盖率。全力实施“提水扩稻”工程，新增水田面积75万亩。大力发展循环农业、设施农业和旅游观光农业，支持省农业科技示范园建设，建成市现代循环农业示范园。加快蔬菜基地和有机农产品基地建设，棚室蔬菜生产面积达到17万亩，绿色有机食品认证面积扩大到800万亩。加快发展现代畜牧业，新建规模化、标准化畜牧场和养殖园区50个。强化农产品质量监管和重大动物疫病防控，确保农产品质量安全。
三是切实增强县域工业发展实力。以做专做强县域工业园区和农产品加工企业为重点，努力提高县域工业化水平。继续扶持壮大产业化龙头企业，新增规模以上企业5家，产业化基地面积扩大到1797万亩。进一步做大拉长水稻、生猪、乳品等10大产业链，打造农业名优品牌，提高农产品附加值，力争县域工业增加值增长15%以上。
四是积极稳妥推进城镇化。坚持走“强县先强镇”的路子，实施“百镇提档升级、20镇试点引领、6镇示范样板工程”，率先在基础较好的区域建设一批有产业支撑、各具特色的小城镇。研究制定促进符合条件的农民转变为城镇居民的政策措施，不断提高城镇化水平。启动第三批市级新农村试点，推进平新镇、红旗乡等一批村庄资源整合，建设新型居民集中区，完成饮水安全工程224处，高标准绿化村屯100个。抓好城乡建设用地“增减挂钩”试点，盘活农村建设用地资源。切实解决好失地农民住房、就业、社保、医疗、教育等问题。完成第五批116个村扶贫开发整村推进任务。
（三）着力发展现代服务业，切实提高服务业层次和质量。服务业具有广阔的市场空间和巨大的需求潜力，对拉动产业发展、扩大就业、带动消费优势明显。我们将抢抓国家服务业综合改革试点区域政策机遇，大力发展现代服务业、生产性服务业和生活性服务业，提高服务业增长的质量、效益和水平，确保第三产业增加值增长12.5%以上。
一是做大做强旅游业。以打造国际旅游城市为目标，进一步提升“冰城夏都”旅游品牌形象，全力推进北国风光特色旅游开发区建设，力争全年旅游收入增长20%。以保护开发“万顷松江湿地、百里生态长廊”为核心，深度挖掘整合冰雪、湿地、森林、金源文化等资源优势，促进旅游业成为助推经济发展、
★ — 55 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
调整经济结构、改善生态环境、增加居民收入的重要支撑。启动呼兰三家子旅游小镇、长岭湖旅游风景小镇等旅游名镇规划和具体项目推进工作，引导发展乡村旅游。加快推进金河湾湿地公园等湿地游项目，着力打造5条松花江湿地游黄金线路， 加大宣传推介力度， 办好首届 “中国哈尔滨松花江湿地旅游文化节” ，切实增强湿地旅游的影响力和吸引力，努力把湿地旅游逐步打造成继冰雪旅游之后的又一国际品牌。
二是加快培育壮大物流和信息服务业。按照物流产业布局，加快推进龙运、新香坊等物流园区项目建设，规划建设重型装备及机电产品物流中心、哈药集团物流中心、化工物流配送中心、绿色食品博览中心等专业物流中心和配送中心，积极谋划哈南工业新城国际物流港、江北综合物流产业园、果蔬净菜物流园等项目。加快打造哈满、哈绥、哈大、哈黑、哈同等陆路和航空物流大通道。扎实推进“三网融合”试点，鼓励广电、电信业务相互进入、融合发展。突出抓好国际数据城、物联网大厦、电子商务、电子政务等重大应用工程，大力推广物联网技术在产品溯源、环境保护、危险品储运等领域应用，促进汽车传感器、光纤传感器、电力电子等产业加快发展。
三是大力发展文化产业。抓好平房动漫园、群力文化产业园、太阳岛文化产业园、出版印刷产业园、哈师大现代文艺产业园和呼兰黑龙江广播影视产业园6大文化产业园区建设，重点推进哈尔滨大剧院、职工文化艺术宫、博物馆、美术馆、音乐厅等一批标志性城市文化设施建设，积极打造中华巴洛克等特色文化街区。抓住国家第二批文化体制改革试点机遇，进一步深化电影公司、文艺演出院团等经营性文化单位转企改制，成立哈尔滨演艺集团，推动广播电视、新闻出版等媒体转型。
四是积极发展金融业和商贸流通业。改善金融生态环境，积极引进境内外金融机构，支持哈尔滨银行做优做强，加快松北金融中心等重点项目建设。优化城市商圈布局，推进老城区商圈提档升级，规划建设松北、哈南、群力、哈西新商圈。深入实施“万村千乡市场工程”。积极培育和发展信息、咨询、会展、创意等新兴服务业。
五是鼓励引导发展生活性服务业。坚持社会化发展方向，将生活性服务业作为提供更多就业岗位、方便人民群众生活、培育新经济增长点的重要服务产业。鼓励扶持社会力量开办家政服务、养老服务、患病陪护、家庭教育和家庭用品配送等生活性服务机构，建立健全多种形式的生活性服务体系，满足城乡
— 56 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
居民多样化的服务需求。全年新增养老床位1000张，千名老人拥有养老床位达到22张。
（四）着力推进改革开放，切实增强经济发展的动力和活力。实现我市经济社会更好更快更大发展，迫切需要不断完善有利于科学发展的体制条件和开放环境。我们将以开展“招商引资项目落实年”活动为载体，进一步深化改革、扩大开放，最大限度地增强发展动力、释放发展活力。
一是努力扩大招商引资和对外贸易。落实招商项目计划方案，成立招商项目推进组，大力开展普遍招商、重点招商、专项招商、委托招商，预期全年实际利用外资增长10%，国内经济技术合作资金到位额增长30%。发挥政策性资金杠杆作用，灵活运用贷款贴息、贷款担保、定额补助等政策，吸引更多的民间资本和外来资金参与重大项目建设。高水平办好第22届“哈洽会”。继续巩固传统市场，积极抢占新兴市场，调整优化出口商品结构，重点扩大哈飞汽车、光宇蓄电池等地产名牌产品出口。做大做强对俄出口加工基地，吸引一批境外、省外企业来我市兴办对俄出口加工企业，新增对俄贸易超千万美元企业5至10户，逐步把哈尔滨打造成为哈牡绥东对俄贸易加工区的龙头。继续抓好国家服务外包示范城市建设。预期市属外贸进出口总额增长15%。
二是深入推进重点领域和关键环节改革。加快以产权制度改革为核心的国有企业改制重组，完善法人治理结构，重点推进哈电缆厂、哈一工具厂合资合作，哈轴集团、电碳厂整体搬迁、退城进郊。继续抓好厂办大集体企业改革。深化财政管理体制、投融资体制改革，完善参与式预算、财政支出绩效评价等管理制度，提高预算编制和执行的科学化水平；清理规范政府投融资平台，增强市场融资能力。深入推进农村产权制度和集体林权制度改革，基本完成登记确权颁证任务。建立农村产权交易流转平台，鼓励农民采取多种方式流转土地承包经营权，规模经营面积扩大到350万亩。健全农业社会化服务体系，新增农民专业合作社400个。深化行政管理体制改革、事业单位分类改革和公用公益事业改革，逐步解决好政事企不分等问题。
三是大力发展非公有制经济。放宽市场准入，扩大民间投资，支持骨干企业、民营资本参与国企改革，进入基础产业、基础设施建设、市政公用事业、社会事业、金融服务和商贸流通等领域。建立健全创业辅导、融资担保、人才培训等服务体系。深入实施中小企业创业成长工程，全年新增收入超亿元企业10户以上，规模企业50户以上。
★ — 57 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（五）着力提高自主创新能力，切实增强科技进步对经济社会发展的驱动作用。依靠科技创新驱动经济社会更好更快更大发展，是我市的比较优势和战略选择。我们将抢抓国家创新型试点城市机遇，把技术进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，着力在重点领域取得突破，科技进步对经济增长的贡献率提高到53%。
一是加快科技创新城建设。全力推进创新园起步区和产业园起步区征地拆迁及基础设施建设，完成投资35亿元，累计开发面积达9.34平方公里。加快省新兴产业技术创新服务平台、国际农业科技创新中心等标志性项目建设，启动兵装集团热能装备基地、LED产业园区等一批产业项目，确保中科院哈尔滨产业技术创新与育成中心、国际科技合作基地、软件园建成并投入使用。不断提升高端研发项目吸引力和集聚度，新引进项目开工建设面积160万平方米以上。
二是增强科技创新能力。重点实施科技创新引领等“6大创新工程”和100项重点科技计划，加快铝镁合金新材料等6个国家级高新技术产业基地建设。加大引进消化吸收再创新力度，重点抓好“哈科会”签约项目合作研发及产业化。依托大学、大所、大厂科技资源优势，完善产学研合作机制，壮大产业技术联合体， 促进新能源汽车等7条高新技术产业链发展， 提升科技成果本地转化水平，实现高新技术产业产值增长20%以上。
三是健全科技创新服务体系。继续推进技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术转移服务和科技投融资5大创新平台建设。抓好国家知识产权工作示范城市建设，实现专利申请量增长10%以上。实施“人才强市”战略，完善项目建设人才服务“绿色通道”，引进和用好高层次人才，统筹抓好以领军人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。
（六）着力加强城乡规划建设管理，切实增强城乡载体和服务功能。城乡规划建设管理事关发展、惠及民生，倍受期待和瞩目。我们将以深入实施“中兴”战略为牵动，统筹推进城乡建设，加快实现一体化步伐。
一是强化规划的统领作用。围绕实施新战略，落实国务院批准的新一轮城市总体规划，修编控制性详细规划，完善万顷松江湿地保护与利用规划，编制招商引资及可收储土地布局规划。高标准搞好重点地区、重要地段城市设计。启动建设哈尔滨市城乡规划展馆。加强城市基础地理信息数据库建设，提升城乡规划科技应用水平。依法严格执行城乡规划，切实维护规划的权威性和严肃性。
— 58 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
二是加快推进以路桥为重点的城乡基础设施建设。城市东部地区重点抓好东巨路、香福路等道路改造建设，为保护开发松江湿地、促进东部地区加快发展创造有利条件。西部地区重点启动实施哈平路、哈双南路等道路新建改建，支撑群力新区和哈西地区联通发展，密切哈南工业新城与城市中心区的交通联系。
全面完成老机场路二期改造任务。中部地区重点结合哈站改造，配套实施哈站南广场改造、北广场新建和区域交通路网改造等关联工程，从根本上解决哈站周边区域交通拥堵问题。加快宣化街高架桥建设，确保“哈洽会”前建成通车。继续推进地铁一号线建设。积极配合铁道部如期完成哈西客站建设任务。加大出城口路桥改造力度，续建、新建哈阿公路等10条城市出口路和7个高速公路互通立交出口，同步推进江南中环路改建。启动双琦生活垃圾综合处理厂建设，推进城市餐厨垃圾处理厂、粪便处理厂建设。完成依七高速依兰段、哈肇公路依兰段、铁通公路尚志至五常段、哈五公路平房至拉林段改造任务。
三是加大城市管理力度。深入开展市容卫生环境综合整治，全面实行环卫清扫保洁和清冰雪分级管理，完善垃圾收运机制，增加环卫设施，打造干净城市。加强牌匾广告、违章建筑、违规占道等综合治理，推进铁路环线及哈同入城口周边环境综合整治，高标准打造道外沿江风景线。强化交通环境整治，完善市区交通流量调控措施和配套交通设施，新增停车泊位1万个，提高交通管理水平。启动数字城管扩建工程，增加视频监控点位，建立城市地理信息查询系统，不断提高城市管理精细化、网格化、智能化水平。坚持市、区（县市）、街道3级管理体制，强化区、街城市管理职能，完善建管交接机制，切实发挥街道办事处推动城市管理、组织公共服务、指导社区建设、促进社会和谐的重要作用。
（七）着力推进资源节约型、环境友好型社会建设，切实改善城乡生态环境。节约资源和保护环境是实现可持续发展的必然要求，也是加快转变经济发展方式的重要着力点。我们将立足当前、兼顾长远，坚持不懈抓好资源节约和环境保护，不断增强可持续发展能力。
一是加强水生态保护与修复。实施水生态保护与修复总体规划，构建一体化城市水网体系。围绕“2纵、4横、18湖”水系规划目标，加快“北国水城”建设，重点抓好松北灌排体系改扩建，开挖渠道23.8公里，完成4个湖泊及部分设施建设，力争实现通水见绿。实施松花江北岸东方红、三家子、松浦、外贸
★ — 59 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
堤防升级达标和堤顶道路工程建设，力争实现区间道路通车。
二是加强节能减排。抓好重点领域和重点企业节能降耗，推行合同能源管理，开展重金属、产能过剩行业清洁生产强制审核，严格依法淘汰落后产能。加快推进城镇污水收集管网建设，完成阿城、双城污水处理厂增容工程，城市生活污水处理率提高到80%。加快电镀生态园和哈三电厂脱硫项目建设，全面推行排污在线监控和二氧化硫排污权交易制度，依法从严查处非法排放企业。
三是改善城乡环境质量。实施磨盘山水源地保护规划，推进城镇集中式饮用水源治理工程，保障城乡供水安全。继续推进哈热电厂六期、国电平南热电厂新建、道里集中供热三期扩建等项目建设，加快拆炉并网进度，新增集中供热面积500万平方米。加快公交车双燃料改造，强化机动车尾气和施工扬尘污染防治，确保市区环境空气质量2级及2级以上天数不低于315天。实施城乡大绿化工程，农村造林10万亩，森林覆盖率达45.5%；城区新植树木70万株，新增绿地400公顷，绿化覆盖率达38.9%。深入推进农村环境综合整治，加快村屯污水、垃圾、规模化养殖污染治理项目建设，新建示范乡镇、村屯36个。治理水土流失面积36万亩。
（八）着力解决事关人民群众切身利益的实际问题，切实保障和改善民生。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，也是不断解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的必然要求。我们将以让人民群众生活得更方便、更满意、更幸福为目标，坚持发展为民生，扩大内需保民生，加快转变促民生，切实提高人民群众生活质量和水平。
一是全力解决好人民群众反映最强烈、要求最迫切的实际问题。第一，针对物业管理不规范、不到位、居民与物业企业矛盾突出等问题，严格执行法律、法规，完善相应政策措施，发挥属地管辖优势，切实提高物业管理和服务水平。第二，重点整治老旧小区，改造旧有居民庭院500个，建设社区休闲健身广场50个，改造土路巷道56万平方米，改善居民社区整体环境。第三，加快改造供水、排水、供气、供热等地下管网设施，强化运营监管，提高基础设施运行的安全性和可靠性。第四，大力实施公交优先战略，推进公交枢纽、场站建设，增加、调整线路10条，新增、更新城市公交车辆300台，加快构建市区公交专用道网络，提高公交覆盖面和运营能力，方便群众出行。第五，严格落实国家和省“稳价保供”政策，强化市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为。突出抓好“菜篮子”、“米袋子”、“油瓶子”，加大价格调节基金投放力度，建
— 60 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
立物价上涨对低收入群体的动态补贴救助机制，努力保障人民群众的基本生活。
二是继续扩大就业。大力推进创业型城市建设，落实就业和创业政策，积极发展劳动密集型产业、商贸流通业、家庭服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。强化人力资源市场配置，加强高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员等特殊群体就业援助，全年开发公益性岗位5000个，培训农民工20万人。
三是提高社会保障水平。着重扩大城镇基本医疗保险覆盖面，实现“应保尽保”。把国有困难企业、集体困难企业未参保退休人员纳入城镇职工医疗保险范畴，参保的城镇居民纳入门诊就医统筹金支付范围，增设城镇居民基本医疗保险缴费档次，提高城镇低保和重度残疾人员医疗待遇水平。调整城镇居民失业保险政策，提高失业保险金标准。抓好新农保试点，把主城6区及2县（市）纳入试点范围。完善低保动态调整、核查机制，提高城乡低保标准和低收入家庭救助水平。启动市救灾物资储备库建设，创建国家级标准减灾示范社区30个。
四是加快保障性住房建设。围绕构建多层次住房保障体系，推进利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，全年新增廉租住房受益户2000户，提供经济适用住房4000套，开工建设公共租赁住房1万套，回迁棚改居民2.6万户。落实国家房地产宏观调控政策，加强房地产市场监管，促进房地产业平稳健康发展。
五是优先发展教育事业。合理配置教育资源，全面提高教育质量，努力促进教育公平。新建中小学校4所，改造薄弱学校8所，为2.5万名农村寄宿制学校学生、1000名特殊教育学校学生、3万名中等职业学校学生、1.3万名家庭困难农民工子女发放助学金。加快发展学前教育，提高公办幼儿园比例。积极发展职业教育、民族教育、特殊教育、民办教育、高等教育、继续教育，不断完善终身教育体系。
六是完善医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，完善新农合政策，提高补偿水平，参合率保持98%以上。加快医疗卫生服务体系建设，重点推进7个市属医疗卫生机构项目和10个县级医院项目建设。推进基层医疗卫生体制综合配套改革，抓好公立医院改革试点。加强食品药品监管工作。强化疾病预防控制，提高疾病监测预警和应急处理能力。抓好流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。
七是大力繁荣文化体育事业。加强乡镇文化基础建设，推进文化惠民工程，依法保护历史文化遗迹、遗址和非物质文化遗产。加快文化市场综合行政执法
★ — 61 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
改革。广泛开展全民健身运动，努力提高市民健康水平。以八区体育场综合改造和乌吉密滑雪场设施完善为突破口，加快体育基础设施建设，打造方便市民的15分钟健身圈，安装健身路径1400件。推进冰雪体育强市建设，提升竞技体育水平。
（九）着力加强民主法制建设和社会管理工作，确保社会和谐稳定。稳定是经济发展、社会进步的基本前提和根本保障。我们将认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，切实加强和改进新形势下群众工作，深入化解社会矛盾，为我市更好更快更大发展创造良好的社会环境。
一是加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督。及时办理人大代表建议和政协提案，健全与民主X派、工商联、无X派人士的联系制度。规范行政行为，增强行政工作透明度，畅通公民参政议政渠道，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。加强村（居）委会民主自治和民主管理，依法组织全市第九届村委会换届选举。坚持依法治市、依法行政、公正文明执法，努力创造公平正义的法制环境。
二是加强社会稳定工作。深化 “平安哈尔滨” 创建活动， 重点启动实施 “3531”工程二期建设，完善社会治安打防管控体系，依法严厉打击各类严重刑事犯罪和涉众型经济犯罪。进一步加强隐蔽战线斗争。切实提高突发事件预防应急处置能力，增强群众安全感。认真落实各级安全生产责任，全面排查安全隐患，加强道路交通、城市消防、危化产品、煤矿和非煤矿山、特种设备、建筑工地监管，有效预防重特大安全事故。加强信访工作，发挥社会组织作用，及时解决、妥善处理人民群众反映的突出问题，最大限度地从源头预防和化解社会矛盾。
三是加强精神文明建设。围绕推进新战略和创建“三优”文明城市，实施提升市民文明素质5年培训计划，培育壮大志愿者队伍，扎实推进群众性精神文明创建活动，不断提升城市文明程度和市民文明素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造超越自我、奋发进取、理性平和、友善诚信、邻里和睦、开放包容的社会氛围。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、 社会 “三结合” 教育网络。 制定并实施 《哈尔滨市妇女发展规划 （2011-2015年）》和《哈尔滨市儿童发展规划（2011-2015年）》，推进妇女儿童事业健康发展。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固扩大“全国双拥模范城”成果。
— 62 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
四是加强城乡社区建设。开展“星级和谐社区”创建活动，促进家庭和谐、邻里和谐，带动社会和谐。推广“中心社区”建设模式，建成使用面积超千平方米中心社区5个。继续推进社区公益用房达标建设，确保主城区社区公益用房平均使用面积300平方米以上。统筹推进农村社区建设，力争启动率达到70%。
（十）着力加强政府自身建设，切实提高行政效能和服务水平。转变政府职能，增强行政效能，提高服务水平，是实施新战略、实现新目标的重要保证，也是新形势、新任务对政府工作提出的新要求。我们将认真履行人民赋予的权力，切实增强责任感和使命感，努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，明显提升政府的公信力和社会满意度。
一是进一步超越自我。把超越自我作为加强公务员思想作风建设的重要内容，深入开展“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”学习讨论活动。要求各级领导干部把事业当家业、把工作当学问，率先垂范、自加压力，用宽视野、高站位谋划发展，用实举措、强手段推动发展，把惠及民生的各项任务落到实处。教育广大公务员深化市情认识，看到差距、正视不足，切实增强迎难而上、敢于担当的勇气和信心，努力营造竞相超越自我、创先争优的良好氛围。
二是扎实开展“政风建设年”活动。针对部分公务员存在的服务意识差、办事效率低、业务能力弱以及纪律松懈、推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题，重点对91个具有审批、执法和服务职能的部门、窗口和关键部位进行监测，对50个涉及全市发展战略、投资额在亿元以上大项目的落实情况进行全程跟踪。通过自查自纠、设立专门网站、开设投诉电话等多种渠道，深入查找和剖析问题，从严进行集中整治，切实解决一些政府部门“门难进、脸难看、事难办”等问题。开展“百家企业、百名外商、百位代表委员评政风”活动，加大明察暗访力度，强化对政府部门的全方位监督。有针对性地建立健全长效管理机制，努力实现政风建设的常态化、制度化，着力打造素质过硬、作风优良的公务员队伍，树立服务型政府的良好形象。
三是不断提高执行力和推动力。坚持把创新作为提高执行力的“倍增器”，积极探索改进工作、解决问题、提高效率的新举措，努力实现行政效能最大化。坚持把调查研究作为谋事之基、成事之道，深入实际，贴近群众，及时掌握社情民意，完善决策风险评估机制，提高决策的科学化、民主化水平。大力倡导雷厉风行、求真务实的工作作风，进一步精文减会，实行重点工作包保责任制，督促各级领导干部靠前指挥、靠前服务，把更多的时间和精力用在抓发展、促
★ — 63 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
落实上。建立健全有效的横向协调机制，完善市直部门与区县（市）工作联动机制，提高政府综合调控能力，着力解决条块分割、相互掣肘、互为障碍的问题，确保政令畅通。按照“权随事走”的原则，加快政府职能转变，理顺政府机构设置和职责分工，进一步下放事权，为人民群众提供便捷、高效、满意的服务。
四是努力改善经济发展环境。牢固树立“企业创造财富、政府创造环境”的理念，进一步深化行政审批制度改革，建立标准一体化、环节整体化、进度同步化的审批新机制。对重大项目实行代办制，为投资者提供周到、快捷的无障碍服务。全面推行政府绩效管理，深入推进政务公开，严格行政问责，凡是把项目推走、挤跑、拖垮，甚至损害人民群众切身利益的公务员，都要坚决问责，严肃处理。
五是切实加强廉政建设。全面贯彻落实中纪委十七届六次全会精神，以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，做到公务用车、会议、公务接待、X政机关人员出国四项经费支出“零增长”。着力解决人民群众反映强烈的突出问题，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁的官僚行为。突出抓好对工程建设、征地拆迁、产权交易、政府采购等重要领域和关键环节的监督，坚决查处与民争利、以权谋私的腐败行为，始终保持惩治腐败的高压态势，把实施新战略的各项工程建设成为经得起检验的廉政工程、德政工程、民心工程。
各位代表，哈尔滨又一次站在新的历史起点，前景光明，任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、凝神聚力，奋发有为、开拓进取，以经济社会更好更快更大发展的优异成绩，迎接中国共产X成立90周年！
— 64 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚定不移推进创模 努力实现“十二五”环保工作良好开局
在市环委会第二次全体会议上的讲话
（2011年2月25日）
同志们：
刚才，基春同志对环委会的工作进行了全面总结，对今年工作提出了很好的建议，水务局、城管局、房产住宅局和双城市分别做了典型发言。下面，就做好今年的环保工作，我强调三点意见。
一、进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感
去年，我市恢复成立了市环委会，对机构职责和运转机制进行了新的完善。一年多来，我们坚持把环境保护作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，突出改善民生环境和推动经济社会可持续发展两大主题，充分发挥高位决策、综合协调、齐抓共管的职能作用，调整工作思路，努力克服困难，强化工作举措，完善运行机制，提前超额完成污染减排约束性指标，取得了创建国家环保模范城和松花江、“三沟一河”污染治理阶段性成果，“十一五”时期各项环保目标任务顺利完成。这些成绩来之不易，我们应当倍加珍惜，切实把工作实践中积累的好经验、采取的好做法和培育的好精神发扬光大，不断推动环保工作上水平，加快实现创建国家环保模范城市目标。去年，我市向国家环保部正式提交了创建国家环保模范城的申请和实施方案，力争2012年创模成功。实事求是地讲，按照国家环保模范城市要求，我市环保工作取得的成效只是初步的、阶段性的，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在5个方面：
（一）环境整体质量依然不高。松花江干流还有67%的河段水质不达标，12条一级支流中阿什河等6条支流水质仍然超标；城市煤烟、机动车尾气污染还比较严重，冬季大气污染严重问题仍然没有得到有效解决，首要污染物还未达标；农村环境脏乱差问题比较普遍，污水垃圾、畜禽粪便污染环境的问题还没有得到有效治理，国家环保模范城市以及生态市建设任务繁重。
（二）结构性污染尚未得到根本改善。“十一五”期间，我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物指标高居全省之首，环境总量空间很小。在当前产业结构矛盾依然明显、经济发展方式仍然比较粗放的情况下，随着经济规模的进一步扩大，未来一个时期污染物排放总量仍将居高不下并超出环境承载能力，环境容量不足将对新战略的顺利实施产生负面影响。
★ — 65 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（三）城乡环境保护与基础设施建设亟待加强。我市环保投入欠账较多，基础设施建设滞后，有9个县（市）还没有建成污水处理厂，按照城市环境综合整治定量考核标准，我市污水收集处理率、垃圾无害化处置率、集中供热普及率、清洁能源使用率、再生水利用率等指标都处于较低水平，无论与其他副省级城市相比，还是与全国109个重点城市相比，主要环保指标基本都排在末位，是东北4个副省级城市中唯一没有进入国家环保模范城市行列的城市。【联系微信dadawk*01】
（四）环保执法监管能力还有待提高。我市环境执法监管力量薄弱、手段滞后，对企业超标直排、偷排偷放等违法行为还存在处罚不到位、制裁强度不够的问题，对居民区扰民噪声污染等人民群众反映强烈的问题缺乏行之有效的管理措施，一些问题久治不绝。
（五）重发展、轻环保的现象仍然存在。有的地方和部门片面追求经济发展速度，环保政策落实不到位，产业工艺审批把关不严，一些地方出台土政策保护环境违法企业的问题还没有得到及时纠正，少数县（市）还没有独立设置环保机构，个别乡镇环委会还没有成立，环境保护和管理工作缺位，造成一些地方出现了新的环境污染、生态破坏和社会不稳定因素。这些问题如果不尽快加以解决，势必削弱我市的可持续发展能力，阻碍新战略目标任务的有效落实。各级政府和各部门要认清形势，科学判断，认真对待，深入分析，进一步增强责任感和紧迫感，真正从思想根源上提高对加强环境保护极端重要性的认识，大力建设资源节约型、环境友好型社会，努力增强经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。
二、努力实现“十二五”环保工作良好开局
“十二五”时期是我市全面落实科学发展观、深入实施新战略的关键时期，也是加强环境保护、改善环境质量的重要机遇期。我们必须迅速把思想和行动统一到X中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，进一步厘清工作思路，把握工作重点，提高工作水平，促进绿色发展，更好地顺应和满足人民群众对改善生态环境的新期待。今年环保工作总的要求是，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来，以市区创建国家环保模范城市和农村环境综合整治为重点，努力实现5大目标：完成“十二五”时期污染物减排任务10%，城市污水处理率达到80%以上，城市垃圾处理率达到75%，环境空气质量2级及2级以上天数达到315天，农村环境综合整治试点通过国家验收。重点
— 66 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
抓好以下4项工作：
（一）抓好主要污染物总量减排，提高经济社会发展环境承载能力。环境是发展的基础条件和重要载体，要顺利完成“十二五”规划，顺利实现新战略目标，就必须将发展理念由注重GDP增长，转到经济和环境效益并重上来，将环境效益置于更加突出的位置，切实转变发展方式，坚定走节约资源、保护环境的清洁发展、良性发展、绿色发展之路。目前，国家和省已经确定将化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物总量减排纳入“十二五”约束性指标。从省政府初步确定分解给我市的任务来看，我们的压力非常大。化学需氧量指标主要通过污水处理厂、工业污染防治项目来完成，氨氮减排领域主要在污水处理厂和畜禽养殖企业，二氧化硫问题需要督促电力行业上脱硫项目，而氮氧化物削减基本上要通过汽车和电厂来实现。当前，环保局要抓紧会同各区、县（市）和建委、水务局、畜牧局、交通局等部门，制定污染减排规划和年度计划，综合环境容量、排放基数和经济发展水平，科学分解任务，逐一落实到相关行业、企业和项目上，尽快组织实施。各单位要坚决克服减排工作前松后紧倾向，采取倒逼机制，严格考核，力争今年多削减一些，为全市发展腾出更多环境空间，为完成“十二五”刚性任务奠定坚实基础。
（二）加大松花江污染防治力度，切实改善水生态环境。松花江是一条具有ZZ影响的河流，其水质好坏不仅关系沿岸人民生产生活，更关系到国际水环境安全。X中央、国务院高度重视松花江水污染防治，胡锦涛总书记连续3年做出重要批示，要求加大治理力度，确保水质改善。2005年松花江重大水污染事件后，环保部及时调整工作思路，将松花江水污染防治工作摆到高于全国各大水系污染防治的位置，率先提出了休养生息的战略要求，并始终密切关注水质改善情况。从我市发展实际看，科学开发保护松花江水生态环境，既是实施城市发展战略的总纲和纽带，更是做好“以水兴城”这篇大文章的题中应有之意。目前看，松花江干流排污口已经基本截流，污染水质的“主力”是支流，因此，走以支促干的治理之路是必要的，也是可行的。各有关区、县（市）政府一把手都要主动担任辖区松花江干支流的“河段长”，对治理工作负总责，有针对性地组织实施综合整治措施，确保年内水质明显改善。环保局要建立起跨行政区界水质考核体系，每季度通报水质状况，并限批超标支流涉水直排项目。在具体项目上，首先，保证已建成的24个规划项目2 月底前全部调试运行。增补的6个项目和污水处理厂升级改造工程全部按期开工，并完成年度建设任
★ — 67 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
务；各县（市）城关镇污水处理厂也要按照规定时间节点全部投运，并启动污泥处置项目建设。第二，完善城区污水收集管网。这项工作由水务局牵头推进，重点针对市区排水管线空白区，尽快打捆包装成项目上报，争取列入国家“十二五”时期松花江治理规划，并抓紧进行项目前期工作，提早开工，年底前完成阶段建设任务。第三，深度治理“三沟一河” 。要继续发扬不怕吃苦、攻坚克难的顽强拼搏作风，加大推进力度，确保今年全部完成污水截流、河道整治、沿岸绿化和生态建设工程。特别是在国家7部委3月份到我市检查验收“十一五”松花江治理规划完成情况前，“三沟一河”综合治理指挥部要集中力量，全面完成三沟污水全线截流应急项目，加快推进平房、群力、信义沟污水处理厂配套管网建设，抓紧实施阿什河沿线垃圾清理、河道清淤和污水截流工程，确保有明显的形象进度。第四，高度重视水环境安全防范。水务局要会同有关部门加强磨盘山饮用水源地保护，尽快启动林木禁伐、居民搬迁和绿色种植等工程；环保局要加快保护区污染防治项目建设，建成后移交当地政府加强日常运行监管和维护。要进一步完善松花江沿线重点环境风险源三级防控体系、应急设施和应急预案，加强跟踪监测，开展应急演练，把松花江沿线发生污染事故的可能性降到最低，切实做到力争不发生、发生能控制、污染不入江。
（三）以创建国家环保模范城市为载体，努力提升群众生存环境质量。在健康、友好的环境中生活是人民群众最基本、最普遍、最合理的要求。我们创建国家环保模范城市，就是要顺应群众呼声，尽提升城市环境质量和品位之责，实实在在解决影响可持续发展的突出环境问题，让城市发展有后劲、可持续，让人民群众生活得更舒适、更健康、更幸福。创建国家环保模范城市是一项十分复杂的系统工程，各项工作任务需要我们进一步细化、完善，重点要在3个方面全力推进：第一，要加大空气污染治理力度。当前，我市空气环境呈煤烟与机动车尾气复合型污染，今年路桥等大项目建设全面开工后，扬尘污染将会更加突出，必须提前做好预防，下大功夫进行治理。在治理煤烟污染方面，要加快推进热源工程建设，这是拆炉并网的前提，现在很多单位不是不想并入城市热网，而是供热能力达不到，发改委要牵头尽快研究制定热源建设规划，落实今年具体计划，集中用于拆炉并网；要加大拆炉并网力度，房产住宅局要尽快测算出现有热源供热能力，提出拆炉并网计划，供暖结束后马上启动。今年总的要求是有多少剩余供热能力就拆多少锅炉，实在没有也要实行拆小建大，年内务必完成拆除300台锅炉任务，三年内务必完成市区全部拆并任务；同时，呼
— 68 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
兰、阿城和各县（市）也要制定分解和启动实施热源建设和拆炉并网工程，加快治理分散小锅炉污染。在治理机动车尾气污染方面，环保局、公安局、交通局、商务局要加大执法力度，加快实施公交营运车辆双燃料改造，限期治理冒黑烟车，研究黄标车淘汰的具体意见，严格限制延期使用，从今年开始逐步淘汰。在治理扬尘污染方面，建委要会同有关部门组织施工单位，严格落实围挡、湿式、保洁措施和包保责任制，防止建一个工程污染一个区域。此外，要大力推广清洁能源，这项工作发改委要会同统计局、工信委和交通局、商务局、农委等部门认真研究，采取切实可行的办法，抓紧组织推进。第二，要加大生活垃圾治理力度。目前，我市市区生活垃圾处理能力不足，特别是西南部垃圾场关闭后，每日将有1200吨垃圾得不到有效处置。要积极推行以焚烧为主的垃圾减量化、无害化和资源化处理模式，4月底前启动双琦生活垃圾处理扩建工程，
6月底前完成向阳生活垃圾处理场整改，并加快餐厨垃圾、粪便垃圾处置项目建设，年底前完成建设任务。要高度重视垃圾处理场渗滤液和焚烧飞灰污染问题，采取有效措施，彻底治理向阳、西南部垃圾处理场渗滤液和岁宝、双琦垃圾处理场焚烧飞灰，年内全部实现处置后达标排放。各县（市）也要加大生活垃圾收集处理力度，逐步解决城关镇环境脏乱差问题。第三，要加大居民区扰民污染治理力度。各区、县（市）政府要组织相关部门，对居民区内申请开办产生噪声的项目，严格实行审批告知、公众参与制度，对群众反映强烈的污染项目一律不批，关停久治不愈的噪声污染源，特别是对拒不整改的“钉子户”，要协调法院提前介入，依法履行司法程序。工商局要坚决取缔无照、超项经营的噪声扰民业户，建立与环保局执法联动机制。环保局要畅通噪声扰民污染投诉渠道，对严重扰民问题予以挂牌督办，确保问题得到及时解决。此外，针对哈药总厂污染车间搬迁问题，要按照市委、市政府要求，由国资委、工信委、环保局抓紧指导企业拿出新厂区建设方案，尽快督促启动建设；环保局要组织企业落实现有发酵、合成等重污染车间治污技术、设备升级改造，最大限度减少扰民污染。
（四）抓好农村环境综合整治，加快城乡环境保护一体化进程。现在人们常说，“城市弄脏了农村的田和地，农村污染了城市的饭和菜”。加强农村环境保护是加快新农村建设，提高城乡可持续发展能力的重要手段。当前和今后一个时期，治理农村污染将是我市环境保护工作的重中之重。按照国家农村环境综合整治试点考核要求，今年各区、县（市）要重点解决农村饮用水和乡村
★ — 69 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
污水垃圾、畜禽养殖污染问题，确保通过国家试点验收。第一，加大农村饮用水源保护力度。要完成水质调查评估和水源地划界立标，取缔影响农民饮水安全的环境违法行为，保证水质达标。第二，启动乡镇污水处理厂建设。每个区、县（市）都要结合我市地处高寒地区特点，因地制宜，选择1个3万人口以上乡镇建成示范工程，尽量实现处理模式简易化，并从明年开始逐步推开。第三，加强农村垃圾处理。要依托城关镇垃圾处理网络，大力推行农村垃圾户分类、村收集、镇中转、县处理模式，严禁随意直接排放。今年各区、县（市）都要抓紧进行试点示范工程，取得经验后全面铺开。第四，切实增加投入。每个区、县（市）每年要至少安排300万元资金，用于农村环境以奖促治，并整合现有各类新农村建设资金，结合农村产权制度改革，通过特许经营等形式，推动社会资本参与农村环境综合整治。第五，深入推进生态市建设。年内要新增植树造林、水土流失治理面积46万亩。要组织开展自然保护区和生态功能区执法检查，开展生物多样性调查评估， 积极创建生态示范区， 力争年内建成1个省级生态县、4个生态乡镇和5个生态村。
三、全面加强组织领导
各部门、各单位都要切实从大局出发，立足当前，着眼长远，把环保工作
作为ZZ任务和系统工程抓好、抓实，确保按时完成各项任务。
（一）充分发挥环委会作用。组建环委会既是市委、市政府作出的重大决策部署，又是创新完善体制机制、构建大环保工作格局的实际步骤，也是落实重点工作举措、完成各项约束性指标的有力保障。环委会要充分发挥指导作用，切实肩负起贯彻落实国家、省环保工作决策部署的使命，统筹协调、综合指导辖区重点环保工作，保证各项环保目标的顺利落实；要充分发挥参谋作用，定期召开会议研究环保工作，进行环境形势预警分析，对环境政策、规划和重大问题进行评估研判，及时提出决策意见和建议，保证决策科学性；要充分发挥推动作用，站在更高层次上思考问题，切实履行好环境保护职能，认真协调解决重大环境问题，推动各项环保目标任务的按时完成。
（二）严格落实目标责任制。这次会议签订的环保目标责任状就是今年环保工作的重点，待省政府正式下达污染减排指标后，市环委会办公室要尽快分解，一并列入目标考核。各单位要建立落实环保目标一把手责任制，抓紧制定措施，尽快组织实施，确保按时完成。第一，市环委会办公室要完善各项工作制度，加强目标任务落实情况的督促检查，每季度向环委会报告工作，随时提
— 70 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
报需要解决的难点问题，并通报目标任务落实情况。第二，各区、县（市）政府要在3月底前全部建立乡镇、街道环委会机构，层层分解目标，实行检查通报、目标考核制，定期检查任务落实进度，及时研究、协调、解决重点问题，对涉及污水、垃圾处理等难点问题要实行领导包保责任制。没有设置独立环保机构的县（市），要抓紧时间沟通协调，年内必须实现独立设置，承担起保护环境的牵头责任。第三，各部门要合力推进环保工作，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、配合到位，实实在在地解决环境保护面临的问题，形成齐抓共管的良好局面。第四，市政府督办检查室要会同市环委会办公室、监察局，结合今年政风建设年总体部署，加大环保目标落实情况、执行效果的监督检查，全程跟踪，并启动问责机制。市环委会办公室对市环委会的决策部署和决议事项，一律纳入目标管理，这项工作市政府目标办也要积极参与。
（三）完善项目管理机制。各单位、各部门要抓住今年开展招商引资项目落实年活动的有力契机，认真谋划一批切实管用的城乡环境基础设施建设项目。特别是要对照国家环保模范城市建设规划，对已经确定的涉及城乡污水垃圾治理、“三沟一河”整治、供热热源建设、拆炉并网等5000万元以上项目，全部纳入全市大项目管理，由发改委统筹安排，与全市经济发展和城市建设项目同步落实，5000万以下项目也要争取打捆列入全市重点项目组织推进。城管局、水务局、房产住宅局等部门和区、县（市）政府要将上述独立项目或打捆项目，尽快报发改委列入我市重点项目计划，抓紧组织实施。发改委要对有关部门在形成大项目过程中给予指导和支持，确保项目可行。各项目牵头部门和建设单位要认真解决审批、资金和征地等瓶颈问题，拿出项目实施计划单、时间表和路线图，倒排工期、倒逼进度、倒查责任，确保按时完成项目建设任务。要建立重点环保项目领导包保责任制，由责任部门领导每季度带队现场督促检查1次，及时帮助解决难点问题。
（四）加强宣传发动工作。要把创建国家环保模范城市作为今年全市宣传工作的重点之一，各级政府要组织干部深入到基层和群众中，深入宣传创模工作的目的、意义和目标任务，并利用广场公益广告循环播放创模宣传片、创模公益广告及创模宣传口号；新闻媒体要在电视、报纸、广播等新闻媒体开设专栏；教育局要在全市中小学开展宣传低碳环保活动；其他部门也要利用公共汽车、出租车、医院和商场电子屏，广泛宣传创模工作。通过宣传发动和环境综合整治，大幅提升公众对环境保护工作的参与度和满意度。
★ — 71 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
同志们，保护环境功在当代、利在千秋，意义深远、责任重大。让我们继续扎实工作，锐意进取，共同为实现“十二五”环保工作良好开局，尽早实现创模目标，促进全市经济社会更好更快更大发展做出新的贡献！
— 72 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
建设优良政风 为群众为企业提供优质服务
在2011年全市开展政风建设年活动动员大会上的讲话（2011年）
同志们：
在春节后第一个工作日，我们召开这个会议，一是进行集体团拜，二是对开展政风建设年工作进行动员和部署。首先，我代表市政府班子，对到会的各位同志和工作在全市各个岗位上的公务员表示亲切的慰问，给大家拜年！
在2011年开展政风建设年活动，是市委、市政府的一项重要工作部署。刚才宣读的《政风建设年工作方案》，经过市政府常务会议、全体会议讨论，得到了市委同意，在今年元旦后发了1号文件。今天我们又召开动员大会，会议的规模是近年来少有的，直接开到处级层次。从这些安排看，政风建设年活动在市委、市政府总体工作中的重要地位不言而喻。总的是要深入贯彻市委十二届十次全会和市人大十三届五次全会精神，认真履行政府职责，转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境，打造责任型政府、服务型政府，更好地服务群众、服务企业。要通过对政风突出问题的集中整治，实现“三提高一改善”的目标。即，政府为群众为企业服务的质量明显提高，政府的执行力和办事效率明显提高，政府公信力明显提高，经济发展环境显著改善。根据这样的目标，我讲三点意见。
一、要深刻认识开展政风建设年活动的重要意义
我们之所以集中一年的时间开展政风建设活动，其重要意义在以下三个方
面。
（一）推进实施新战略，迫切需要一支作风过硬的公务员队伍。去年以来，全市上下按照市委提出的新战略、新目标，励精图治，真抓实干，经济社会发展取得了令人振奋的成果，城乡建设发生了喜人的变化，“办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事”。这些成绩的取得，与省委、省政府的正确领导和省直单位的有力支持分不开，与市委坚强领导分不开，与广大人民群众的热情参与分不开，而我们全体公务员的顽强拼搏更是功不可没。
在2010年全市经济社会发展的功劳簿上，202条新建道路热火朝天的工地，洒下了我们城建战线领导和干部的辛勤汗水；在1165个社区庭院里，在“三沟一河”的现场，有我们全体公务员的冲锋陷阵；在罕见和频繁的大雪之中，有
★ — 73 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我们市区城管战线领导和干部日夜不停的清雪鏖战；在全市的大街小巷，有我们交警同志冒严冬顶酷暑疏导交通的忙碌身影；在大顶子山航电枢纽淹没区贫困农民家中、在淹没区的村头地脚，有我们公务员不辞辛苦、倾心开展帮扶维稳工作的足迹；在200个重点项目、60个惠民项目推进实施中，有我们各牵头部门、配合部门领导和干部的团结协作、合力攻坚；去年的税收达到了历史最好水平，无论是国、地税还是其他各方面收入，都超过了历史；重点培育战略性新兴产业，规模以上工业增加值实现700亿元，增长16%以上；粮食产量突破250亿斤，占全省粮食产量四分之一；去年克服极大困难，收储土地60平方公里，有力地支撑了项目建设；县域经济也取得了很好进展，产值突破了1000亿，等等。可以说，在过去的一年，我们的公务员队伍，表现出了超越自我、敢于拼搏、雷厉风行、狠抓落实的工作作风，经受了严峻考验，作出了重要贡献。但是，在看到整体上表现好的一面的同时，我们还要看到，一些地方、部门和单位的少数干部，在作风上，还存在不少问题。主要表现在：形式主义，表面文章。个别干部热衷于摆花架子，不愿下苦功夫真抓实干，以会议落实会议，以文件落实文件。工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，启动了没跟踪，当“甩手掌柜”。因循守旧，不思进取。个别干部缺乏应有的工作激情和锐气，缺乏开拓创新精神，不求上进，得过且过。急功近利，作风飘浮。个别干部思想浮躁，抓工作不够安心，谋发展不够专心。不动真格，缺乏韧劲。个别干部面对攻坚任务，怕惹事、怕告状、怕丢选票，不敢得罪人，干活专挑松土挖，只会做矛盾上交的“二传手”；个别干部遇到困难绕道走，缺乏迎难而上、攻克“山头”的气势和劲头。这些现象尽管只表现在极少数人的身上，但是，如果不切实加以解决，就会影响大局、干扰全局、弱化执行力，贻误新战略的推进实施。
今年是“十二五”的开局之年，更是推进新战略的关键之年。市委十二届十次全会和市十三届人大五次会议对今年工作作了全面部署。面对宏观经济趋紧的严峻形势，我们要实施“招商引资项目落实年”，安排市重点项目300项，投资超过800亿元，完成地区生产总值12%以上的增长，自身发展面临的压力依然很大。而面对同等城市竞相发展的强劲势头，努力晋位面临的压力更是超过以往。新战略能否持续取得好的效果，全市人民的热切期待能否变成现实，与广大公务员的作风和战斗力息息相关。这些都迫切需要不断加强政风建设，通过整肃政风，打造一支作风硬，执行力强，效率高的公务员队伍，真正担当起
— 74 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
历史的重任。
（二）优化发展环境，迫切需要集中整治政风顽疾。我市地处北国边陲，冬季漫长，交通运输半径大，生产、生活成本高，经济发展环境硬约束较强。硬环境有先天不足，如果软环境再上不去，外商不愿意来投资，已经在哈落地的企业也难以发展、难以留住。多年来，我市招商引资工作一直没有取得飞跃式的发展，关键在环境，关键在以政风为主导的软环境。近年来，在强化政风建设、改善发展环境方面，我们做了不少工作，修订了《哈尔滨市行政效能投诉办法》，设立了“行政效能投诉中心”；开展了以“讲X性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动；开通了行风热线、市长公开电话；每年对执法部门进行民主评议，等等。这些措施，对改进政风、优化发展环境发挥了积极作用。但在个别地区、个别部门多年来积累的一些政风问题，还没有得到根治，有的已成顽疾，是我市发展环境不优的关键因素。
主要表现为，推诿扯皮、不作为。有的部门对有利的事争得起劲儿，麻烦的事想方设法推给别人；有的工作互为前置条件，部门之间不主动沟通协调，不能主动担当，而是推来推去；有的事项市领导批示给部门提出意见，有的部门长期搁置，同意或不同意的意见都不提出，超期不答复，不了了之，使一些工作无法推进。行政审批环节仍然过多过滥、办事效率低。个别部门将简单的工作复杂化，人为设置复杂的环节和流程，不讲效率，慢慢腾腾，漫不经心，服务质量差，有的已到了企业难以容忍的地步。对企业和人民群众态度冷漠、缺乏公仆之心。个别执法单位、窗口单位，对企业、群众询问和寻求解决的问题既不关心，也没有耐心，更没有同情帮助之心，态度粗暴、蛮横，推卸责任，导致问题复杂化、矛盾激化。这一问题从接到的上访信里、从市长热线电话受理的事项中，从一些媒体中，我经常能够了解到。吃拿卡要、为政不廉。个别部门和单位将部门权力利益化，巧立名目，对企业滥设收费项目。尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权“吃拿卡要”。极少数公务人员甚至滥用职权，贪赃枉法，比如去年公开处理的几起利用职权骗取拆迁补偿款案件，就是这一类问题的典型。
以上这些顽疾，让我们的一些好政策、好措施、好想法不能顺利实施，让我们的政府不能高效运作，更让外商和企业感到发展环境差。有的企业，据说总部已迁出哈尔滨，有的正在考虑迁走。既然是顽疾，常规性工作措施很难奏效，必须通过集中整治，施猛药、出重拳，多管齐下，以求实效。
★ — 75 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（三）端正X风，净化民风，迫切需要良好政风的推动和引领。X风关系X的生死存亡和事业的兴衰成败。政风是X风最直接、最集中的体现。好的政风不仅是做好政府工作的保障，更为X风建设赋予了最直接和最现实的内容。我们开展政风建设年活动，就是要站在新的历史方位，结合政风建设的新情况，通过系统的谋划、周密的组织、有序的推动，通过对突出问题的集中严肃整治，通过公众舆论等民主监督形式的探索，建立起搞好政风建设的长效机制，以此创新政风建设，助推X风建设。
政风建设也关乎民风的提升。民风是人民群众在一定时期内所呈现的道德修养、处世态度和行为习惯，是社会风尚的主体，也是人们自我约束、自我管理的行为准则。民风是一个地方文明和进步程度的标志，是影响经济社会发展环境的重要因素。民风的形成及其状况与政风的好坏密不可分。政府的工作效率、工作作风，公务人员特别是领导干部的言行，展示着政府的形象，影响着社会的风尚及民风的走向。民风的状况是透视政风的风向标。优良高效的政风，可以带动民风淳化，否则，政风不正，必将导致民风日下。以诚信廉洁的作风取信于民，以务实高效的作风造福于民，就能带动良好社会风气的形成。我们开展政风建设年活动，就是要充分发挥良好政风对于社会风气的示范作用和带动效应，从而营造出风清气正的良好社会环境和经济发展环境。
二、要切实抓住重点，解决关键问题
开展政风建设年活动，关键要在解决突出问题上下功夫、见成效。《政风建设年工作方案》归纳了政风建设8个方面的突出问题，我刚才从不同的侧面列举了一些问题。对这些问题，各地区、各部门和单位要认真对照检查，按照市政府的总体部署和要求，采取有效措施，切实抓好整治。在此，我再强调几个侧重点。
（一）围绕推动发展，着力解决公务员精神状态的问题。我市政风建设中存在的这样那样问题，从根本上说是精神状态的问题。因此，我们开展政风建设年活动，首要的任务是围绕提振精神来进行。一是切实增强加快发展的紧迫感。各级领导和广大公务员要充分认清我市加快发展所面临的严峻形势和巨大压力，增强加快发展、奋力赶超的自觉性。二是切实增强加快发展的责任感。要建立健全各部门沟通协调、协同作战的工作机制，明确牵头部门、配合部门的职责和工作规则，从制度上避免“互不通气、各自为战，推诿扯皮、不负责
— 76 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
任，各自有理、整体受损”的现象发生，确保市委市政府的各项决策和部署得到贯彻落实。同时，要增强工作的主动性，主动沟通，主动协调，主动工作。在这里，我给大家推荐一本书《致加西亚的信》，这本书的中心内容就是讲，人的成功必须具备的品格和素质就是责任感和对事业的高度忠诚，只有做到这样，才值得信赖并可委以重任。三是切实增强加快发展的攻坚意识。要深入到实施新战略的重点工程、难点工作之中，对作风硬朗、知难而上、敢于碰硬、善于创新，想干事、能干事、干成事的，要及时给于通报表扬、及时激励。四是切实增强加快发展的务实劲头。要大力倡导求真务实之风，克服讲得多、干得少，说得大、做得小等问题。特别要倡导各级领导同志拿出一定时间走进基层、走进群众，深入调研，现场办公，切实解决实际问题。要盯住不落实的事，追究不落实的人，让工作不到位的人“丢面子”、使不认真落实责任的人“挨板子”，给破坏发展环境的人“挪位子”。
（二）围绕项目建设，着力解决行政审批效率不高的问题。2 010年，我市出台了改善经济发展环境21条措施，取消审批前置要件265个，收费项目减少到
83项，经济发展环境有了一定的改善。但是，对照企业的期望，我们的环境还有很多不尽人意的地方。尤其是一些职能部门的审批项目还需要进一步减少，审批环节还需要进一步简化，审批时限还需要进一步缩短，审批效率还需要大幅度提高。我们开展政风建设年活动的一项重要任务，就是要切实解决行政审批过程中存在的问题，全力打造服务最优、门槛最低、审批最简、效率最高的发展环境。
围绕这一目标，我们必须进一步转变服务观念，改进服务作风，多站在企业的角度去出主意、想办法，帮企业之所需，解企业之所难。当前，要按照《行政许可法》，继续清理现行地方性法规、规章和各类规范性文件，对涉及行政许可的规定，要坚持能并则并、能减则减，能取消的一律取消、能简化的一律简化。要坚决打破行政审批的条块障碍，制定科学高效的行政审批工作规程，执行“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的审批模式。要在各行政服务中心大力倡导和推行为招商引资项目和重大项目服务的“代办制”，把麻烦和困难留给自己，把省心和便利留给企业。特别是具有审批职责的单位和窗口公务人员，要进一步熟悉业务流程，加快工作节奏，最大限度地压缩审批时限，尽最大努力为企业提供高效服务。
在这里，我特别要强调，具有具体审批职能的处级单位，特别是纳入政风
★ — 77 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
建设年重点监测部位的单位，今天在座的处长有很多就是这些重点部位的负责人，你们代表着部门的形象、也代表着市政府的形象、代表着哈尔滨的环境形象。大家的工作效率和服务水平，直接关系企业和人民群众对政府的印象，是全市政风建设的聚光点。希望大家一定要切实担当起自己的职责，自身要做好，更要管好自己的“一亩三分地”，切实履行职责，在转变服务态度、创新审批流程、提高办事效率上，当好政风建设的先锋、表率，当好企业的合格服务员。
（三）围绕改善民生，着力解决群众诉求的热点问题。人民群众的满意度是衡量政府工作的重要标准。最近，国家统计局哈尔滨调查队组织一次“2010年政府绩效满意度调查”。调查数据显示，人民群众对市政府实施的惠民行动总体满意度为75。8%。这一数据说明我们的工作总体上合格，但努力的空间也很大。人民群众对政府工作还有很多新期待、新要求。目前，百姓诉求比较集中的问题主要有：基本公共服务基础薄弱、居民人均收入偏低、困难群体保障水平不高、医疗服务体系不健全、百姓出行难、特别是乘坐公交车、出租车问题突出等等。这些问题表面上反映的是政府工作层面的问题，实际上折射出的是人民群众对我们的政风还不够满意。
因此，要把促进解决人民群众反映最强烈、需求最迫切、感受最直接的问题，作为开展政风建设年活动的重中之重，作为民生工作的重要组成部分。要让各级领导和全体公务人员，牢固树立群众观点，在为群众办实事、解决实际问题过程中改进政风，在政风建设中服务群众、改善民生。各地区、各部门和单位要以人民群众生活得更方便、更满意、更幸福为目标，本着真心为百姓解决问题的态度，真情关心群众疾苦，凡是涉及群众生产生活的事，必须要办好，凡是涉及群众生命财产安全的工作，必须用心抓实。今年计划实施的40个“惠民行动”项目，也要列入政风建设年重点监测项目，重点跟踪监测，一抓到底，件件落实，确保各项民生举措取得实实在在的效果。
（四）围绕提升城市形象，着力解决城市管理中表现出的政风问题。城市管理事关城市形象，事关人民群众生活，也体现着政府的执行力和公共服务水平，是政风的直接体现。城市发展三分靠建设，七分靠管理。从目前看，我市的城市管理还明显滞后于国内外先进水平，滞后于我市城市建设和发展的速度。据国家统计局哈尔滨调查队调查数据显示，我市群众对于市区乱贴乱画、乱停车辆、乱扔垃圾、占道经营、环境噪音及交通秩序等问题的反映强烈，这些问题与哈尔滨“冰城夏都”的对外形象很不相称，也与创建“三优”文明城市的
— 78 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要求和标准有很大差距。从表面上看，这些问题似乎都是管理工作层面的事。城市管理科学化、精细化程度不高，说明我们的工作作风还不够扎实，缺乏精益求精的工作态度；城市公共设施出现问题后经常相互推诿，暴露出我们一些部门和单位职责不清、工作责任心不强、为人民群众服务的意识不到位；城市管理中存在一些久治不愈的问题，说明我们的管理方式和手段还较陈旧，改革创新不到位，执行力不够强。
要通过开展政风建设年活动，促进依靠法制和科学管理城市的理念创新，彻底转变“管理就是处罚、服务就是收费”的陈旧思维模式，切实建立起依法建设和管理城市的法规体系。要着重理顺城市管理工作市与区之间、部门与部门之间的关系，明确职责分工，建立相互联系、相互促进、相互制约的城市管理工作模式。要通过政风建设年活动，创新城市管理的手段和措施，提高城市管理精细化、网格化和智能化水平，确保城市管理的触角覆盖城市所有公共部位。要克服检查时管理抓得紧、平时即放松的“突击式”管理模式，在城市交通秩序、市容环境、市场摊区等方面建立长效管理机制上下功夫，进一步改善城市生产、生活环境，提升城市品位，让我们的城市变得更洁净、更安全、更文明、更和谐。
三、要多措并举，务求实效
各级政府、各部门和有关单位的ZZ任务，必须下大力气抓好落实，确保
政风建设年活动取得预期效果。
（一）加强领导，落实责任。各地区、各部门和单位要加强领导，建立相应工作机构，抓好落实。各地区、各部门和单位一把手，既是经济发展的第一责任人，也是政风建设的第一责任人。我们开展政风建设年活动，首先要强调的是作为部门和单位的主体责任，要实行一把手负责制，自己问题立足自己解决。要自加压力，把压力变为搞好政风建设的动力。要强化内部管理和纪律约束，切实搞好自查自纠，立足从内部解决政风建设的突出问题。
包括我本人在内，市政府班子全体成员，要高度重视分管战线的政风建设
工作，要勤检查，勤过问，勤督促。
为加强政风建设年工作的领导，市政府成立了政风建设领导小组，设立了领导小组办公室。领导小组要担当领导责任，领导小组办公室要抓好综合协调和日常监督检查等工作。
（二）紧紧依靠群众，让更多的人多渠道、多角度参与政风建设。在60年
★ — 79 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
前，毛泽东主席在同民主人士黄炎培先生谈到政权兴替的“周期率”时提出：“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息”。这一道理提示我们，政风建设不能自己评价自己，要由企业和人民群众来参与和评价，要由服务对象来监督和考核。正是基于这样的考虑，我们在政风建设年活动中，将开展“百家企业评政风”、“百名外商评政风”、“百位代表委员评政风”等专项活动，在哈尔滨门户网站开辟政风建设年网上评议政风专栏，希望各方面给予大力支持、配合，保证评议结果真实、可信、有效，坚决杜绝服务对象“被迫满意”的现象发生。评议结果要打分排序，公布于众，真正起到评议政风，促进改善的作用。
最近，我市一位老干部在给市政府的一个建议中提出，“市政府各部门应充分发挥市民监督员的作用”。这个建议很好。市政风办在组织政风年的检查、民主评议和日常政风监督等工作中，要安排市民监督员参加，充分发挥他们的作用。
（三）借助舆论监督，让政风建设在阳光下运行。要充分利用各种形式，向社会宣传政风建设年活动，同时，要积极接受新闻媒体和社会各界的舆论监督。要正确发挥舆论的导向作用，通过报纸、电视、网络等媒体，开辟“红黑榜”、“曝光台”等专栏，大张旗鼓宣传好的典型，旗帜鲜明通报反面典型，不走过场。
（四）完善制度，立足建立长效机制。各地区、各部门和单位要建立和完善监督机制、处罚机制、问责机制。坚持集中整治与规范管理并重，在整治突出问题的同时，规范日常监管，用制度管人，用制度约束人。市政风建设年工作领导小组办公室要与组织部门、监察部门对接，强化责任追究，要把政风建设年开展情况与领导班子考核、与目标管理和绩效考核相结合，实行优者加分，劣者问责。
（五）加强教育引导，让优良政风成为公务员的自觉行为。要从讲ZZ的高度，认清开展政风建设年活动的必要性、重要性和紧迫性，认真搞好宣传发动，督促本地区、本部门和本单位干部职工积极参与到政风建设年活动中来，形成人人重视政风建设，人人关心政风建设的ZZ氛围。要加强教育和培训，提高各级干部和工作人员的ZZ素质和业务素质，增强自觉抵制歪风邪气的能力。一把手要率先垂范，从自身做起，做政风建设的表率。同时，要加强对处长层次的管理，看好自己的门，管好自己的人。对问题突出的要敢于批评、敢
— 80 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
于管理、敢于问责、敢于处理。总之，要通过教育引导和严肃管理，让好的政
风成为全体公务员的习惯和自觉行动。
今年的政府工作任务很重，我们各级领导干部要在谋事、成事、干事的过程中，努力做到以下八点：第一，要有一个工作目标；第二，工作要让大多数人满意；第三，做出的决策要少留历史遗憾；第四，要坚持对上负责与对下负责的一致；第五，要用最小的成本取得最好的成果；第六，要注意把总结的经验上升到理性认识；第七，要在成事、干事过程中找出规律；第八，要通过政风建设年活动，不断推动体制机制创新。
同志们！希望在新的一年里，大家共同努力，让我们的政风更清新，让我们的服务更优质，让我们的工作更有效率，从而推动全市经济社会更好更快更大发展，人民生活更加幸福、美满！
★ — 81 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
建设优良政风 提高行政服务水平（2011年3月18日）
在全市实施新战略的关键阶段，市委市政府决定开展“政风建设年”活动，集中整治政风突出问题，努力实现“政府为群众为企业服务的质量明显提高，政府的执行力和办事效率明显提高，政府公信力明显提高，经济发展环境显著改善”的总体目标，意义十分重大。
一、整肃政风需要有迫在眉睫的意识
孔子曾说过，“政者正也”。为政者首先要有良好的作风，这是凝聚X心
民心的巨大力量，是我们事业兴旺发达的关键所在。
实施新战略，迫切需要一支作风过硬的公务员队伍。哈尔滨去年经济社会发展取得了令人振奋的成果，城乡建设发生了喜人的变化，全体公务员的顽强拼搏功不可没。但一些地方、部门和单位的少数干部在作风上，还存在不少问题：形式主义，表面文章；因循守旧，不思进取；急功近利，作风飘浮；不动真格，缺乏韧劲。这些问题如果不切实加以解决，就会影响大局、干扰全局、弱化执行力，贻误新战略的推进实施。2011年是“十二五”的开局之年，更是推进新战略的关键之年，哈尔滨要实施“招商引资项目落实年”，安排市重点项目300项，投资超过800亿元，完成地区生产总值12%以上的增长，自身发展面临的压力依然很大；面对同等城市竞相发展的强劲势头，努力晋位面临的压力更是超过以往。我们迫切需要打造一支作风硬，执行力强，效率高的公务员队伍，真正担当起历史的重任。
优化发展环境，迫切需要集中整治政风顽疾。哈尔滨地处北国边陲，冬季漫长，硬环境有先天不足，创造一个好的经济发展软环境尤为重要。近年来，哈尔滨通过修订《行政效能投诉办法》、设立“行政效能投诉中心”、开展作风建设活动、开通行风热线及市长公开电话，政风建设有新的起色，软环境得到较大改善。但个别地区和部门还有一些政风问题没有根本解决，如推诿扯皮、不作为；行政审批环节仍然过多过滥、办事效率低；对企业和人民群众态度冷漠、缺乏公仆之心；吃拿卡要、为政不廉。整治这些顽疾，常规性工作措施很难奏效，必须通过集中整治，施猛药、出重拳，多管齐下，以求实效。
端正X风，淳化民风，迫切需要良好政风的推动和引领。X风关系X的生死存亡和事业的兴衰成败。政风是X风最直接、最集中的体现。好的政风不仅
— 82 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
是做好政府工作的保障，更为X风建设赋予了最直接和最现实的内容。开展政风建设年活动，不仅可以创新政风建设，更可助推X风建设。政风建设也关乎民风的提升。民风是一个地方文明和进步程度的标志，是影响经济社会发展环境的重要因素。民风的形成及其状况与政风的好坏密不可分。政府的工作效率、工作作风，公务人员特别是领导干部的言行，展示着政府的形象，影响着社会的风尚及民风的走向。优良高效的政风，可以带动民风淳化，带动良好社会风气的形成，从而营造出风清气正的良好社会环境和经济发展环境。
二、整肃政风需要找准部位切中要害
加强政风建设涉及面广、关注度高，是一项艰巨复杂的系统工程。要抓住
重点，切中要害，在关键部位和突出问题上下功夫，抓出成效。
把握关键节点，有序组织实施。在时序和流程上，要精心设计，周密部署。按照总体安排，我们将“政风建设年”活动分为启动和自查自纠、集中整治、巩固提高、综合考评总结表彰四个阶段。各个阶段要紧密衔接，环环相扣，每个阶段都要有重要节点、具体任务和完成时限。在实施推进中，要集中力量，强化领导，严格按时序、分步骤组织开展，确保高质量完成各项工作任务，切实取得预期成效。
实行严肃措施，解决重点问题。开展“政风建设年”活动，关键要在解决“痼疾”和“顽疾”上下功夫。要从影响经济发展环境的重点领域入手，仔细排查问题，严肃认真整改。围绕推动发展，着力解决公务员的精神状态问题，重点整治精神不振、干劲不足、落实不力、工作不实。围绕项目建设，着力解决行政审批效率不高的问题，重点整治推诿扯皮、超时审批、人为设障、明办暗拖。围绕改善民生，着力解决群众诉求的热点问题，重点整治对群众对企业“生、冷、硬、撞”和“吃、拿、卡、要”的行为。围绕提升城市形象，着力解决城市管理中表现出的政风问题，重点整治职责不清、责任心不强、服务不到位等问题。对检查和发现的问题，要严格依照相关法规和规定进行严肃处理，不留情面。
紧紧依靠群众，强化社会监督。在强化自我监督的同时，更要侧重舆论监督和社会监督，构建“自我监督、社会监督、舆论监督”三位一体的监督体系。切实强化舆论监督，充分利用报纸、电视、网络等媒体，开辟“红黑榜”、“曝光台”等专栏宣传正面典型，通报反面典型，正确发挥舆论监督的导向作用。广开渠道，让服务对象监督和评议政风。要开展大规模的“市民、企业、外商
★ — 83 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
评政风”等专项活动，在哈尔滨门户网站开辟“政风建设年”网上评议政风专栏，发动群众和企业来检验和评价政府工作，依靠公众和舆论的力量促进政风建设。
立足标本兼治，重在制度建设。整肃政风，思想、制度建设是基础。要将思想、制度层面建设贯穿活动始终，在思想层面上，要通过加强教育引导，不断提高公务员的思想认识水平，切实增强抵制歪风邪气的意识和能力。在制度层面上，要通过建立和完善监督机制、处罚机制、问责机制、考核机制，真正实现用制度管人、管事、管权，从根本上铲除政风问题滋生的土壤。
三、整肃政风要真正见到成效
开展政风建设年活动重在解决实际问题，不能做表面文章，要让群众和企业真切感受到政府机关在精神状态、服务质量、工作效率等方面的显著变化。“政风建设年”活动开展一个多月以来，市政风办与各地级政府、各部门和单位高标准、快节奏推进各项工作，政风建设已经取得初步成效。
各地区、各部门和单位针对自查自纠阶段查找出的政风问题，采取了一系
列整改措施。特别是列入政风建设年活动重点监测的23家部门、52个重点部位、
市、区16家行政服务中心窗口，提出了政风建设年的工作目标，制定了首问负
责制、限期办结制、超时问责制等，并将这些制度、承诺向服务对象和社会公
示，广泛接受监督。同时，启动边查边改工作，特别是在精简审批环节、优化
服务流程、提高审批效率方面，各重点监测部门和单位动脑筋、出真招、实整
改，取得了阶段性成果。如市政府行政服务中心围绕重大项目审批问题，组织
进驻中心的职能部门进行环节大精简、过程大提速活动。市发改委行政审批窗
口与市环保局窗口合作，实施“无缝隙”联动审批，为项目单位节省2-4天审批
时间；市城乡建设委将工程施工许可证审批时限由原来的15个工作日缩减为4个
工作日；市住房保障和房产管理局对涉及到拆迁、预售、权属登记等事项，一
律纳入“绿色通道”，并将商品房预售审批时限缩短了15个工作日；市质量技
术监督局窗口将主要业务组织机构代码证效验由原3个工作日提速为即办件；市
食品药品监督管理局将药品经营许可证审批、一类医疗器械注册证审批累计提
速43个工作日；市交通局运管处将道路货物运输企业审批时限缩短了3个工作
日；市农委相关审批项目时限由原来的18天缩短为7天；南岗区政府向社会做出
以“八要八不”为主要内容的政风建设服务承诺，并组织全区23个工作部门、
20个街道（乡镇）签订了政风建设承诺书，主动接受社会各界的监督，为群众
— 84 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
和企业提供优质服务的意识明显增强。
政风建设年活动有了一个良好开局，下一步还要在集中整治政风突出问题上见成效、在建立长效机制上见成效、在优化经济发展环境上见成效，努力实现“三提高一改善”的目标，为加快推进新战略提供有力保障。
★ — 85 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
对人民负责 受人民监督 让人民满意（2011年5月19日）
实践证明，人大的监督，是政府依法、规范、高效开展工作的重要保证。全市各级政府必须认真贯彻本次市委人大工作会议和如垠书记讲话精神，全面落实市委出台的《进一步加强人大工作的若干意见》，认真履行政府职责，努力改进政府工作，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
一、坚决执行人大决议决定，自觉维护人大的法律地位和权威
地方各级人大及其常委会是本地区的最高权力机关，它所做出的各项决议决定是X的主张和人民意志的集中体现，各级政府必须不折不扣地执行。执行人大的决议决定，各级政府及其部门要认真研究制定好实施意见和配套措施，明确承办单位、责任人及完成时限，并加大督办和检查力度，层层抓好落实，保证人大决议决定真正落实到位。特别是政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预决算报告审议中提出的意见建议和做出的决定，都要虚心接受，坚决执行。
二、及时向人大报告工作，切实提高政府决策的民主化、科学化水平
坚持向人大报告工作制度，是建设法治政府、提高依法行政水平的有效手段。各级政府要按照宪法和法律规定，对凡是应当提交人大常委会讨论决定和应向人大报告的事项，包括国民经济和社会发展计划、财政预算及其执行情况，人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况，审计工作以及关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重要专项工作，必须及时向人大常委会报告并接受人大及其常委会的审议和监督。对涉及经济社会发展重要领域，带有全局性、长远性、根本性的重大决策，也要主动征求人大代表和各级人大常委会的意见，及时提请人大及其常委会审议决定，使政府决策更合理、更科学、更具实效。
三、认真办理人大代表的建议、批评和意见，更好地推动和改进政府工作
人大代表对政府提出的建议、批评和意见，是社情民意的集中反映，是依法监督政府工作的有效形式，也是人大关心、帮助和支持政府工作的具体体现。各级政府及各部门要把办理人大代表建议、批评和意见作为一项重要工作安排布置，落实“一把手”负责制，主要领导对重点建议要亲自过问、亲自部署，做到有督促、有检查、有落实。对建议、批评和意见的办理，要以工作得到改
— 86 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
进、事情得到处理、问题得到解决为标准，做到件件有答复、事事有着落，切
实提高人大代表和人民群众对政府工作的满意率。
四、努力为人大工作创造条件，支持和保障人大依法履行职责
为人大工作创造良好环境和条件，是各级政府应尽的责任和义务。各级政府要把人大及其常委会的工作经费全面列入财政预算，并根据财力状况逐步增加，尽力改善人大常委会机关的工作条件，为人大开展执法检查、专项调研以及评议、监督政府工作提供更多机会、更好条件和必要的物质保障。要结合开展“政风建设年”活动，深入推进政务公开，加强电子政务建设，为人大代表提供更为便利的信息获取平台，保障人大代表和群众的知情权。
五、积极争取人大支持，全面构筑更好更快发展的强大合力
人大代表汇集了各行各业的杰出人才，视野宽、见识广、站位高，是推进哈尔滨更好更快发展的重要力量。各级政府及各部门要定期邀请人大常委会和人大代表到本地区、本部门专题调研、专项视察、指导工作，积极争取人大及其常委会的更大支持、更多帮助。希望人大常委会和人大代表，充分发挥密切联系群众的优势，在哈尔滨大发展、大建设时期，经常性向群众传递政府工作的最新进展和成果，努力化解社会矛盾，争取群众理解和支持，调动全市上下一切积极因素，为实施新战略、实现新目标营造良好舆论氛围。希望人大常委会和人大代表一以贯之地监督促进政府依法行政，改进工作中的薄弱环节和突出问题，帮助我们加快转变政府职能、提高行政效能和服务水平。
哈尔滨正处在加快发展的重要机遇期。我们各级政府要紧紧依靠市委的坚强领导，自觉接受市人大及其常委会的监督，充分调动和凝聚全市各方面的力量，同心同德、开拓进取，奋发有为、攻坚克难，为推动哈尔滨经济社会更好更快发展付出更大努力，作出更大贡献！
★ — 87 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
充分发挥龙头引领作用 全力加快保障性安居工程建设（2011年5月20日）
加快保障性安居工程建设不仅是保障和改善民生的重大ZZ任务，也是增强城市承载功能、提升城市品位、发挥省会城市龙头引领作用的重要举措。今年哈尔滨市计划完成保障性住房、棚户区改造住房建设任务8.8万套，占全省的
10.6%，全国的8.8%。为了完成这项硬任务，我市把保障性安居工程建设列为改善民生的“一号工程”，通过加快廉租房、经济适用房、公共租赁房建设以及大范围棚户区、泥草房改造，力争到2015年，解决全市13万户中低收入家庭住房问题，实现四环路以内棚户区居民全部入住新居、基本完成农村泥草房改造、城市中低收入群体人均住房使用面积不低于15平方米的目标。
以棚户区改造为载体，不断提高保障性住房供给能力。按照政府主导、以区为主、市区结合、全市统筹、综合协调的原则，今年计划通过大规模实施棚户区征迁安置75476户居民。以构建多层次住房保障体系，满足中低收入住房困难家庭住房需求为目标，新建廉租住房2460套，经济适用住房6199套。采取集中建设和统一配建相结合的方式，规划建设公共租赁住房3200套，通过限定套型、面积和租金标准，解决城市中等偏下收入住房困难群体、新就业职工和外来务工人员等“夹心层”群体的住房困难问题。
以完善配套政策、拓宽融资渠道为重点，推动保障性安居工程建设实现良性循环。加快廉租房、经适房、公租房和棚改安置房“四位一体”的保障体系建设，使中低收入群体通过实物配租、领取补贴、购买保障性住房等多种途径改善居住条件、增加财产性收入，最大限度地让利于民。制定出台规划保障、土地出让金周转保障和招商引资保障等配套政策，为保障性安居工程建设提供保障。抓住国家支持保障性安居工程建设的有利契机，积极与金融机构对接，争取贷款支持；充分发挥市城投公司融资平台作用，吸引社会资本参与到保障性住房建设中来。持续加大市级财政资金投入力度，发挥好国家和省补贴资金“四两拨千斤”的作用。
以重点示范项目为牵引，全力打造新的城市景观和经济增长点。通过推进中华巴洛克和海城街老街坊历史文化街区保护改造、中央大街辅街改造、银行街铁路大院改造、铁路环线改造、群力西区易地安置等6个示范项目建设，打造环城廊道景观、传承城市历史文化、发展特色商业业态。特别是，正在建设的
— 88 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
群力民生尚都这个项目，是我市集中有限财力，拿出优势地块，优先配备基础设施，规划建设的超大型易地安置社区，这个项目建成后将有效撬动全市棚改全局、完善城市功能布局，发挥保障性安居工程在老城区“弱势变强势、难点变靓点、旧貌换新颜”的示范带动作用。
保障性安居工程是最大的民心工程、民生工程，意义深远、责任重大。为把这项事关群众切身利益的好事办好，我们将采取有效超前的工作方式，及时公开、公示规划方案、房源分配、回迁时间等相关事项，统筹安排易地安置项目，实现平安和谐征迁，造福广大群众，全力推动保障性安居工程建设顺利实施。
★ — 89 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以人为本科学发展努力办好人民满意的教育
（2011年）
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。推进教育事业科学发展是X中央、国务院对教育工作提出的新要求、作出的新部署，是坚持以人为本、全面贯彻落实科学发展观的题中应有之义。对于我们来讲，衡量教育是不是科学发展，最重要的标准就是办好人民满意的教育。我们谋划和推进教育科学发展，就是要紧紧围绕促进人的全面发展，顺应广大人民群众的翘首企盼，不断满足人民群众日益增长的教育需求。做到了这一点，教育工作就体现了以人为本，体现了执政为民，也就实现了科学发展。
一、充分认识教育科学发展的重要性和紧迫性
近年来，我市教育改革与发展工作取得了很大成绩，在办好人民满意的教育上迈出了坚实步伐。我市教育事业还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，教育改革发展还存在一些突出问题，主要表现在以下4个方面：一是教育发展还不够均衡。在全市2022所义务教育学校中，农村不足百人学校、城市不足200人的学校分别还有767所和61所，分别占农村和城市学校的
44.8%和19.6%，学校办学规模、办学效益亟待提高。二是教育结构不尽合理。学前教育资源总量不足，入园难问题亟须解决。我市共有1905所幼儿园，城8区有公办园112所，约占市区幼儿园总数的13%，政府办园的主体地位和主导作用没有得到充分发挥；民办园的数量比重虽高，但质量良莠不齐，有的管理不规范，实际上达不到幼儿园的教学水平，全市18.8万名适龄儿童仅有15.2万名入园，其中还有5万名幼儿在不符合规范要求的幼儿园就读。职业教育基础有待加强，职业教育服务经济社会发展能力亟待提高。全市中等职业学校办学条件相对薄弱，104所中等职业学校中有1/3的学校没有校内或校外实习实训基地，职业学校“双师型”教师相对匮乏，专业设置和技能人才培养还不能满足我市经济社会发展需要。三是素质教育没有从根本上得以落实。由于受升学体制、人才培养观念等因素影响，素质教育的要求没有得到全面落实，片面追求升学率现象依然存在，造成了学生学习压力过大，课业负担过重，学习时间过长，睡眠不足、精神紧张，学生的身心健康受到严重影响，这已成为社会关注的热点问题。四是教师队伍整体素质有待提高。总的看，全市教师编制能够满足需求，
— 90 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
但在规模较小的学校，音、体、美等小学科方面，教师严重不足，难以保证开齐学科、开满学时的基本要求。城乡教师素质差距较大，农村教师老龄化问题比较严重。师德师风建设有待加强，整体素质与实施素质教育要求还有差距。
二、全面推动教育事业科学发展
此次会议制发的《哈尔滨市贯彻国家和省〈中长期教育改革和发展规划纲要〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），以贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要为根本，立足我市教育发展实际，科学规划和部署了未来10年我市各级各类教育发展目标任务，各级X委和政府必须认真落实，扎实推进。要重点做好以下5项工作：
（一）积极促进教育公平。一是加快推进义务教育均衡发展。义务教育是教育公平的基础。推进义务教育均衡发展，逐步解决义务教育资源配置不均衡的问题，以满足人民群众上好学的要求，是今后一个时期全市教育工作的重中之重。要做到这一点，在全市范围内，教育资源就要向农村倾斜，加大对农村教育扶持力度，加大城乡学校对口支援力度，努力促进城乡教育均衡。要加快推进义务教育标准化学校建设，提高薄弱学校办学水平。区、县（市）政府要加大对义务教育的投入，通过标准化学校建设，切实解决部分中小学办学条件差、教育质量低、学校管理弱的问题，实现中小学校际间均衡发展。到2016年，全市全部义务教育学校要实现标准化，并基本实现区域内义务教育均衡发展。二是扩大普通高中优质教育资源。就我市实际状况看，作为义务教育和高等教育的连接点，虽然这些年通过示范性高中建设、在省市重点高中实行配额生政策，一大批普通高中软硬件建设都得到了加强，但优质教育资源不足、配置不公等问题已经成为制约高中教育发展的“瓶颈”。今后，要继续以示范性高中建设为主要途径，进一步扩大普通高中优质资源总量。重点加快县域和农村普通高中建设步伐，尽快改变薄弱高中学校面貌，所有高中学校达到省合格标准。同时，要推进普通高中培养模式改革，促进普通高中多样化、特色化发展，提升普通高中办学吸引力。继续扩大公办优质普通高中招生数量，最大限度满足人民群众享受优质高中教育的需求。三是重视和加强特殊群体的教育。保障贫困、特殊家庭子女有同样机会、接受同等教育是教育公平的重要体现，也是各级X委和政府的基本责任。这个群体平等接受义务教育，对于义务教育均衡发展具有重要意义。要坚持以公办校为主，结合“百万农民进城镇”等政策，继续做好全市6万名外来务工人员子女受教育问题，保障每一名外来务工人员随迁
★ — 91 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
子女平等受教育的权利。要切实关心和解决农村留守儿童的上学问题，加强农村寄宿制学校建设，让留守儿童有学上，在社会关爱中健康成长。要关心特殊教育发展，改善特殊教育学校办学条件，提高特殊教育教师待遇。
（二）重点加快教育薄弱环节发展。一是积极发展学前教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，到2020年基本普及学前教育的发展目标，这是国家在2000年基本普及义务教育之后，为实现更高水平的普及教育而做出的又一重大决策。黑龙江省教育工作会议提出，3年内全省将改扩建1200所公办幼儿园，2011年改扩建450所公办幼儿园的工作目标。按照省里的要求，2011年我市争取改扩建100所公办幼儿园，各级政府和职能部门要强化责任意识，积极为发展学前教育服好务，提供支持。要将中小学校网点布局调整出来的资源，优先用于发展学前教育，在城市改造和新建住宅规划中，要确保按规模合理配建幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求，农村每个乡镇至少要建1所公办中心幼儿园。到2015年，城区和农村乡镇以上地区，基本普及学前3年教育；到2020年，全市普及学前3年教育，并向0~3岁延伸。二是大力发展职业教育。要根据我市经济社会发展需求，以及企业岗位需要，确定职业教育发展规模、布局，调整专业结构，加快实训基地建设，提高职业学校人才培养能力。要优化中职学校布局，打破部门、行业和学校类型限制，促进优质资源向骨干学校集中，打造一批具有适度规模、品牌特色突出、社会竞争力较强的中等职业学校。要大力推进校产合作、校企一体化办学，实现优势互补、资源共享、合作共赢。三是加快发展继续教育。落实国家关于继续教育的政策规定，将继续教育纳入各行业总体发展规划。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育。尽快组建哈尔滨市委高校工委，强化对市属高校的服务作用。依托哈尔滨市幼儿师范学校组建哈尔滨高等幼儿师范专科学校，将哈尔滨职业技术学院建设成全国100所示范性职业技术学院。
（三）全面提高教育教学质量。一是坚持德育为先。育人为本、德育为先是教育工作贯彻科学发展观最集中的体现。要加强以爱国主义为核心的民族精神教育，增强学生爱国情感，培养学生从小立志，为X的事业献身，为国家的建设效力。要提倡生活化德育，内容丰富、形式多样，贴近学生日常生活，便于学生接受，不断提高德育工作的针对性和实效性。完善德育工作机制，构建学校教育、家庭教育、社区教育有机结合的德育工作网络体系。二是继续深化
— 92 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
基础教育改革。实施课程改革，加强学生创新精神和实践能力的培养，是实施素质教育、提高教育教学质量必须面对和解决的重要课题。要继续推广课改的成功经验，加强对学校教学工作的常规指导，实施有效的课堂教学策略，进一步总结高中新课改经验，探索适应新课程的教学方法策略。要切实减轻学生过重的课业负担。当前，学生课业负担过重的问题必须引起高度重视，要想办法科学合理安排学生学习时间，减少学生作业量，坚决把学生过重的课业负担减下来。要树立科学的课程教学质量观，淡化各种考级和竞赛活动，严禁以升学率对地区和学校排名。要积极探索中小学教学质量评价改革，建立学生课业负担公告、监测和责任追究制度。三是广泛开展艺体、心理健康教育。我们的教育一定要坚决克服“重智力培养、忽视体质健康”的错误做法。要把培养孩子们的健康体质作为重要的课程，将国家规定的一些基本要求落实到位。比如，“阳光体育运动”、每天1小时体育锻炼、课间操、运动会等等。过去一些很好的春游、夏令营、百万青少年上冰雪等活动，还要坚持下去。按照我市冰雪体育项目后备人才培养体系要求，有条件的中小学要坚持搞好冰雪体育活动，抓好冰雪运动项目，形成体育人才良性培养和输送机制。要重视学生心理健康和健全人格的培养。随着经济社会的发展进步，社会开放程度进一步加大，并由此带来了一些不良影响，严重侵蚀着孩子们的健康。学生心理压力导致厌学、耐挫力差、焦虑、抑郁等种种外显与内隐的心理问题，不但严重地影响着青少年儿童的健康发展，而且给学校的正常教育教学带来很大困难。因此，培养学生健康心理和健全人格是现阶段学校教育的一个新课题，要从社会、家庭和学校多个层面去了解和消除化解孩子们的身心压力，促进学生心理健康。
（四）全力推动教育改革创新。一是深化教育管理体制改革。各级政府要更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展，减少和规范政府对学校的行政行为，尊重教育规律，支持教育创新，促进特色教育发展。二是深化办学体制改革。大力发展民办教育和外资投资办学，加快推进多元化办学体制改革，推动办学主体多元化。要创造宽松环境，积极鼓励行业、企业等社会力量参与学校办学，支持民间资本以多种方式投资、捐资办教育，加快促进民办教育的成长壮大。三是深化人才培育模式改革。要紧紧围绕培养学生的学习能力、实践能力、创新能力和社会责任感这个核心，以更新教育观念为先导，以改革人才培养体制为重点，切实提高人才培养水平。要牢固树立每个人都有才，每个人都能成才的多样化人才观念和全社会终身学习观念，着
★ — 93 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
力构建体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养模式。四是深化人事制度改革。坚持教师资格准入制度，调整完善教师考录内容、方式，特别是要畅通职业学校“双师”型教师的入口关，把管用、好用的优秀人才引进教师队伍。建立完善校长、教师区域内校际间流动制度，引导城市、城镇优秀教师向薄弱学校流动。要解决好当前教师编制总体够用和结构性不足的矛盾，保证不同规模学校和不同学科对教师的需求。
（五）努力提升教师队伍专业化水平。一是提高教师的师德水平。深入开展形式多样的师德教育活动，增强教师的使命感和责任感，树立一批师德
典型。激励广大教师积极探索和实践教育规律，关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。探索师德建设新方法新途径，建立健全师德考核评价制度，接受学生家长和社会对师德状况的监督和评议。二是提高校长教师专业化水平。倡导教育家办学，培养教育家式的校长、教师，造就一批教学专家和领军人物。实施中小学校长全员培训、新任校长任职资格培训、骨干校长高研培训等多层次培训，切实提高校长管理水平，塑造一支有学养、懂教学、会管理的校长队伍。三是加强教研员队伍建设。提高教学改革指导能力，形成一支专兼结合、教学与科研结合的教研员队伍。畅通职业学校教师入口渠道，加强“双师型”教师队伍建设，提高职业学校教师队伍专业素质。
三、全力保障教育改革发展目标顺利实现
各级X委、政府要把发展教育事业摆在更加突出的位置，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，努力解决当前教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题和群众关心的热点难点问题，不断提高教育工作科学化水平。各级政府要确保教育经费实现“三个增长”，教育投入占财政支出比例不低于20%，特别是要保证足额征收城市和地方教育费附加，全部用于教育，不得冲抵地方教育投入；要保证学生公用经费足额及时到位，保证教师工资不低于公务员平均水平。社会公共资源要优先满足教育发展的需求，要将学校包括幼儿园建设列入城乡规划建设项目重点范围，优先提供学校用地和配套设施建设保障。形成全社会推动教育发展的合力。要坚持宣传正面典型和教育改革取得的新成果，让全社会了解教育、支持教育。
— 94 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
在哈尔滨市第十四届人民代表大会第一次会议上
（2012年2月1日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委
员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2007年以来的五年是极不平凡的五年，是我们抢抓机遇、应对挑战、推动经济社会更好更快发展的五年，是超越自我、敢于担当、迎难而上、开拓进取的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，奋发图强，真抓实干，圆满完成十三届人大确定的各项任务。
经济实力显著增强。 地区生产总值跨越两个千亿元台阶， 2011年达到4243.4亿元，比上年增长12.3%，五年年均增长13.2%。人均地区生产总值超过4万元，比上年增长12%，年均增长12.8%。财政收入大幅增加，财政一般预算总收入完成502.1亿元，比上年增长22.3%，是2006年的2.6倍。其中地方财政一般预算收入完成300.3亿元，增长30.5%，是2006年的2.5倍。金融、信息、会展、物流等现代服务业加快发展，服务业增加值达到2149亿元。累计实现社会消费品零售总额7648.4亿元，年均增长18.3%。产业结构更趋合理，三次产业结构由2006年的14.1：35.8：50.1调整为10.5：38.8：50.7。非公有制经济增加值在地区生产总值中占据“半壁江山”。科技进步对经济增长贡献率由44.6%提高到54.4%。万元GDP能耗累计下降21.5%，水、气主要污染物排放分别减少17.8%和11.7%。
人民生活明显改善。惠民力度持续加大，向市民承诺的280个惠民行动项目件件落实，累计投入871.5亿元。城乡居民收入持续提高，2011年城市居民人均可支配收入突破2万元，比上年增长14.1%，五年年均增长12.3%；农村居民人均纯收入9608元，比上年增长19.8%，是2006年的2.18倍。实施积极的就业、创业政策，累计新增城镇就业53.8万人，登记失业率控制在3.3%以内，年转移农村劳动力120万人以上。社会保障覆盖面持续扩大，保障标准大幅提高，困难群体得到政府救助和社会关爱，养老服务设施进一步完善。主城区居民全部饮用磨盘山水，103万户居民用上清洁安全天然气，集中供热普及率由61%提高到72%，
★ — 95 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
城市生活垃圾无害化处理率由54%提高到75%，城区生活污水集中处理从无到有，处理率达80%。累计更新公交车辆3200余台，开辟调整公交线路74条，农村客运班车通村率达100%。
社会事业全面进步。各级各类教育全面发展，教育公平进一步显现，累计创建标准化学校400余所、 资助贫困学生62万人次。 医药卫生体制改革扎实推进，新农合统筹区域内住院政策性报销比例达70%，社区卫生服务机构基本实现全覆盖，251个政府办基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售。人口自然增长率为3.2%。。文化建设取得新进展，覆盖全市的公共文化服务网络基本形成，哈尔滨大剧院等标志性文化设施加快建设，中华巴洛克历史文化街区保护开发等项目进展顺利，被联合国授予“音乐之城”称号。群众体育事业蓬勃发展，竞技体育水平进一步提高。安装健身路径6500件。成功举办第24届世界大学生冬季运动会。
改革开放持续深化。经济体制改革取得重大进展，国有企业改制基本完成，厂办大集体改革接近收尾，国有净资产总额比2006年翻两番。农村产权确权登记颁证任务完成80%。市政府组成部门由49个精简到42个，下放和取消管理权限
85项。财税、金融、文化、水务等领域改革取得明显成效。对外开放进一步扩大，累计实现进出口总额189.2亿美元，年均增长14.9%。累计实际使用外资30.9亿美元、国内区域经济合作资金到位2063.7亿元，年均分别增长16.4%和34.2%。“哈洽会”、“冰洽会”等招商平台作用凸显，华南城、国际农业博览中心等102个招商大项目实现当年签约、当年落地。摩根大通、东亚银行等国际知名银行入驻我市。哈尔滨与以色列合作取得突破，“哈以基金”在国企战略投资、科技企业孵化等方面发挥积极作用。
精神文明与民主法制建设得到加强。“三优”文明城市和全国文明城市创建工作进展明显，市民文明素质进一步提升。荣获全国双拥模范城“七连冠”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案24件，制定政府规章92件。“五五”普法圆满完成。社会管理成效明显，社区工作用房和居民公益性服务设施不断完善，形成了社区网格化管理和“中心社区”建设模式。各类生产安全事故下降61.5%，信访形势有所好转，万人刑事发案率在副省级城市中保持最低。
新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、人力资源、统计、审计、气
— 96 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
象、人防、地震、档案、国防教育和双拥及民兵预备役、地方志、老龄、残疾
人等工作取得新进步。
各位代表！五年来，特别是市委确定“北跃、南拓、中兴、强县”发展战
略以来，我们认真组织、强力推进，哈尔滨发生了一系列重大变化：
一是城市空间迅速拓展，“一江居中、两岸繁荣”迈出新步伐。通过建设北国水城、科技创新城、工业新城、群力、哈西、哈东等新城区，实现了城市发展空间向北跨越、向南拓展、向县域延伸，使哈尔滨发展空间更加广阔。新一轮《城市总体规划（2011－2020）》获得国家批复。科技创新城累计开发9.6平方公里，134个研发项目入驻园区，37个产业项目和配套项目开工建设。工业新城开发35平方公里，新增规模以上企业93户，新引进世界500强企业11家。宾西、利民开发区晋升为国家级开发区，哈西、群力成为新的投资热点和宜居新区。
二是大项目建设快速推进，固定资产投资大幅增长。预计2011年实现固定资产投资3012亿元，是2006年的3.7倍。五年累计实施亿元以上大项目1833个，完成投资3788亿元。工业投资大幅增长，累计完成2635亿元，年均增长34.9%，投资增幅连续4年居15个副省级城市首位，总量排名由第14位晋升至第8位。民间投资拉动力增强，累计完成4759.3亿元，年均增长33%，占全部投资比重由47%
提高到50.3%。
三是产业结构优化升级，工业经济持续提速增效。2011年规模以上工业增加值比上年增长14%，五年年均增长15%。规模以上工业企业利税由100亿元提高到260亿元以上，年均增速超过21%。装备制造、食品、医药和化工四大主导产业占规模以上工业比重由75.7%提高到83.1%。以民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品六大战略性新兴产业为代表的高新技术产业快速发展，产值由876亿元增加到2452亿元，年均增长22.9%。
四是强县战略深入推进，县域经济平稳快速发展。2011年县域财政一般预算收入实现41亿元，年均增长30.3%。县域工业主导地位更加突出，双城食品、五常医药、依兰煤化工等特色产业加快发展。农业综合生产能力明显提高，粮食产量突破280亿斤，“旱改水”、“粮改菜”和“粮牧换位”成效显著。农田水利建设不断加强，水资源供给和防洪抗旱减灾能力持续提高。
五是冰雪和湿地旅游引领作用突出，旅游业对经济增长拉动力增强。冰雪旅游持续上层次、上规模，哈尔滨冰雪节已成为国际冰雪旅游盛会，连续五年
★ — 97 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
入选“全国冬季最热旅游城市”。立足保护开发利用松花江湿地资源，制定出台了《万顷松江湿地保护利用规划》，形成了以旅游业为牵动、服务业配套发展、实实在在增加百姓收入的新的产业体系，成功举办首届“中国• 哈尔滨松花江湿地旅游文化节”，哈尔滨夏季旅游迅速升温，成为全国“十大避暑旅游城市”。2011年旅游总收入完成457.8亿元，比上年增长20%，是2006年的2.7倍，占GDP比重由8.2%提高到11.5%。
六是重大基础设施建设取得突破，城乡载体功能显著提升。基础设施投入力度前所未有，累计完成投资2700亿元以上。路桥建设实现历史性突破，新改建各类道路667条、桥涵121座，维修道路3686条（段）。松浦大桥、松花江公路大桥西桥、阳明滩大桥相继建成通车，依兰松花江大桥顺利推进。新建哈阿快速干道，打通长江路，拓宽改造哈五路、哈双北路、东巨路等出城口道路，绕城高速全线建成，中山路、机场路、文昌高架桥、征仪跨线桥等交通干道贯通城区，地铁1号线、哈西客站等工程进展顺利，城市立体交通网络初步形成。乡镇全部实现高等级公路连接，公路通村率达100%。
七是环境保护和综合整治得到加强，城乡面貌明显改善。启动了松花江哈尔滨段污染治理，干流出境水质主要污染物下降21%。“三沟一河”整治取得成果，马家沟、何家沟、信义沟基本实现污水全线收集和集中处理，阿什河清淤工程全面展开，部分城区段实现污水截流。完成双琦废弃资源综合利用示范一期工程。累计拆炉并网、限期治理超标排放燃煤锅炉3360台。环卫作业投入大幅增加，城区道路清扫和清冰雪机械化率、水冲洗率明显提高。开展环境综合整治“三大战役”，城乡卫生环境和市容面貌显著改观。新农村建设扎实推进，五年投入资金超过200亿元。累计造林208万亩，森林覆盖率达45.5%。
八是保障性安居工程建设力度加大，困难群众住房条件极大改善。棚户区和农村泥草房改造取得重大进展，累计拆迁改造棚户区1235万平方米、农村泥草房1200万平方米。建设各类保障性住房9.9万套，发放经济适用住房货币补贴2.4亿元、廉租住房补贴1.9亿元，实物配租廉租住房8777套。公积金用于保障房建设资金22亿元。农村住房砖瓦化率由78.9%提高到89.3%。群众居住条件明显改善，财产性收入大幅增加。
九是广大干部群众干事创业氛围日益浓厚，城市凝聚力和吸引力明显增强。新战略凝聚人心、汇集力量，充分调动了广大干部群众谋发展、惠民生的积极性和创造性。X风廉政建设责任制深入落实，“政风建设年”成果明显，“超
— 98 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
越自我、执政为民”深入人心，迎难而上、敢于担当成为工作主流，行政效能和服务质量得到较大提高，经济发展环境进一步改善。“创业创新、全民成才”氛围初步形成。被国家确定为首批创新型试点城市、创业型试点城市、现代服务业综合改革试点区域、水生态修复与保护试点城市、电子商务示范城市。
这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果，是人大代表、政协委员及社会各界人士鼎力支持、共同努力的结果，也是历届政府扎实工作、奠定坚实基础的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主X派、工商联和无X派人士，向驻哈部队、武警官兵和中省直驻哈机关企事业单位，向关心、支持哈尔滨发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临许多矛盾，工作中还存在不少问题：一是经济总量小、增速慢仍然是我市的主要矛盾，加快发展、壮大实力、增强竞争力的要求非常迫切。二是产业结构不尽合理，做强工业、提升农业、发展服务业的力度仍需加大。三是县域经济实力较弱，农村发展相对落后，统筹城乡发展、破解“三农”问题的任务依然艰巨。四是影响科学发展的体制机制障碍仍然没有完全消除，非公有制经济发育不充分、开放度偏低的问题还没有得到根本解决。五是城市功能还不完备，基础设施依然薄弱，城市管理水平和运行质量有待进一步提升。六是城乡居民收入增长缓慢，社会保障水平还不高，社会事业发展相对滞后，改善民生的任务还十分繁重。七是环境保护、生产安全、食品安全等方面的矛盾仍比较突出。八是政府职能转变还不到位，少数政府工作人员责任意识、服务意识和危机感、紧迫感不强，办事效率不高、抓落实不到位的问题还不同程度存在，铺张浪费和腐败现象在一些地方和领域还时有发生。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真解决。
二、今后五年及2012年工作建议
刚刚闭幕的市第十三次X代会，在总结过去五年成就、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，绘就了“坚定实施新战略、奋力实现哈尔滨科学发展新跨越”的宏伟蓝图。面对新形势、新任务、新要求，我们必须全面贯彻落实十三次X代会精神，进一步抢抓东北老工业基地振兴历史机遇，凝神聚力谋发展，千方百计惠民生，努力建设繁荣幸福文明和谐的哈尔滨，在全省“八大
★ — 99 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
经济区”、“十大工程”建设中更好地发挥龙头带动作用。今后五年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照X中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署，进一步超越自我，坚定不移实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，更加注重保障和改善民生，加快转方式、调结构步伐，深化改革开放创新，统筹城乡建设发展，提升城市文明形象，维护社会和谐稳定，全面推进经济、文化、社会和生态建设，团结一心、乘势而上，为实现哈尔滨科学发展新跨越而奋斗。
未来五年实现科学发展新跨越的“四大形象标志”是：老城展现欧陆风情新貌、新城拔地而起、城乡一体化明显进步、经济结构调整取得实质性进展。提升群众福祉的“四大民生指标”是：人均收入翻一番、基本解决住房问题、社会公共服务达到新水平、多年积累的群体性突出矛盾基本解决。按照这个目标要求，今后五年我们要：
——着力实施惠民工程，努力让群众生活得更方便更满意更幸福。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，更是满足人民日益增长物质文化需要的必然要求。针对民生领域群众反映强烈的突出问题，我们将进一步加大财政投入力度，持续推进惠民行动，切实解决老百姓关注的大事、要事、急事、难事，真正让老百姓得到实惠。力争到2016年，城乡居民收入大幅增长，分别达到4万元和2万元左右，比2011年翻一番，最低工资标准年均增长15%左右。新建各类保障性安居工程12万套，人均住房建筑面积15平方米以下的低收入住房困难家庭实现应保尽保，城区四环路内棚户区改造、农村泥草房改造全面完成。累计新增城镇就业55万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。百万农民工技能培训工程取得实效，提前实现农民增收100亿元目标。社会养老保险、基本医疗保险和社会救助实现城乡全覆盖。城区和县镇义务教育学校基本达到标准化，学前三年教育毛入园率达到75%。二级甲等以上医院、城区标准化社区卫生服务中心、达标乡镇卫生院和村卫生所基本实现全覆盖。加大投入力度，文化体育设施遍布城乡社区。
——着力推进现代化、国际化大城市建设，努力提升城市承载能力。建设现代化、国际化大城市是省委提出的要求，更是哈尔滨未来的发展方向。经过长期的建设和发展，哈尔滨建设现代化、国际化大城市有基础、有潜力，也有现实差距。我们必须在拉开城市骨架的基础上，高起点、高标准推进一批功能
— 100 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
性强、承载力大的基础设施项目。持续提升区域性交通枢纽功能，重点抢抓太平国际机场扩建契机，规划建设空港物流经济区。切实做好哈大客专、哈齐客专配套工程建设，力促哈佳、哈牡高速铁路开工建设，确保哈西客站按期建成投入使用，加快改造哈尔滨既有火车站，建成松北火车站，加快推进大功率机车检修基地和集装箱中心站建设，完成内陆港搬迁扩建，同步推进综合保税区建设。力争五年后，基本形成服务全省、辐射东北、联通国内外的大流通格局。持续提升城市道路交通和配套能力，开通地铁1号线，启动建设地铁2号线、3号线；加快推进新滨洲桥、滨北公铁两用桥等跨江通道建设，拓宽打通一批城市主次干道，配套建设松北、哈南、群力、哈西、哈东等新区市政道路。推进北国水城建设，建成江北百公里滨江景观大道，松江避暑城建设取得明显进展。加快水、电、气、热管网升级改造，完善备用水源、气源、热源，确保城市拓展和日常运行需求，城市污水集中处理率、集中供热普及率、生活垃圾无害化处理率分别提高到85%、91%和85%以上。持续提升城市产业服务功能，推进城市综合体、高端商务区等服务设施建设，确保华南城、国际农业博览中心等一批重大项目建成投入使用，为集聚人流、物流、信息流，扩大国际知名度和影响力打下基础。
——着力推进产业项目建设，增强经济综合实力和竞争力。产业项目是经济发展的强力支撑，是加快新型工业化进程的根本所在。必须紧紧抓住产业项目建设不放松，深入实施产业倍增计划，大力发展实体经济，重构现代产业体系。通过高新技术改造、资本市场运作、信息化武装、现代化管理等手段，大幅提升传统优势产业支撑力，四大主导产业增加值年均增长16%。强化政策支持和规划引导，大幅提升战略性新兴产业竞争力，尽快将其培育成先导性、支柱性产业，高新技术产业增加值年均增长20%以上。大力发展总部经济、金融保险、会展经济、楼宇经济、社区服务等新兴业态，打造现代服务业集聚区和产业园区。旅游总收入年均增长20%以上，金融、物流产业增加值年均分别增长30%和16%。充分利用哈尔滨适合发展云计算有利条件，加快引进并做大云计算企业，争取成为国家云计算试点城市，力争在国际国内分工布局中占有重要位置。抓好大园区建设，科技创新城研发区已签约开工的100多个项目，产业区LED等高科技项目，确保在三、五年内建成投用，销售收入超过千亿元。工业新城重点发展信息产业、新型装备制造业，确保五年建设100平方公里，新增产值2000亿元以上。利民开发区建成医药产业园，宾西开发区实现加快发展。力争通过五
★ — 101 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
年努力，基本形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，地区生产总值比“十一五”期末翻一番，财政收入翻一番以上。
——着力推进现代农业大发展，加快城乡一体化进程。发展现代农业是转变经济发展方式的重要任务，是经济社会发展的物质基础。必须坚定不移地走现代化大农业发展之路，加大强农惠农富农力度，加快水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化建设，确保农业增产、农民增收、农村发展。力争到2016年，现代化大农业建设取得积极进展，粮食生产能力超过300亿斤。县域工业化水平显著提高，县域工业增加值年均增长16%以上。农业产业化进程加快，农产品由初级加工向精深加工延伸、向配套扩张，粮食由食品加工向化工产品加工拓展。现代畜牧业加快发展，畜牧业对经济增长、农民增收的牵动力持续提高。农村城镇化稳步推进，一批特色突出的小城镇初步建成，户籍制度改革取得突破，提前实现百万农民进城镇。
——着力加快文化名城建设，提升城市文化软实力。文化大发展大繁荣是满足人民多样化精神文化需求的重要途径，是城市生存发展和振兴繁荣的本质性力量。必须紧紧抓住中央和省委力促文化产业大开发的大好时机，加快文化名城建设。坚持先进文化的前进方向，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的重要作用，大力推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入实施“三优”文明城市工程，广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，明显提升全市人民文明素质。凸显城市文化特色，彰显大气、神气、洋气城市风格，着力打造具有鲜明特征和时代气息的特色文化品牌。把“哈夏”音乐会打造成全国一流和国际性的音乐盛会。扶持文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，做大做强书刊发行、影视制作、印刷出版、演艺娱乐等传统文化产业，力争到2016年，文化产业占GDP比重达6%。把平房动漫产业园打造成国内一流的动漫网络游戏产业聚集地，群力文化产业园打造成全省规模最大的文化艺术品贸易园区，哈师大现代文化艺术产业园打造成全市新的文化艺术教育培训中心和文化创意产业研发中心。发展公益文化事业，确保哈尔滨大剧院、音乐厅、城乡规划展览馆、职工文化中心等文化基础设施建成并良性运营，区县（市）文化馆、图书馆达到国家标准，乡镇文化站、农家书屋基本实现全覆盖。
——着力深化改革、扩大开放，努力构筑有助于科学发展的体制机制。体
— 102 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
制机制不活、开放度偏低是制约哈尔滨发展的最大瓶颈。必须以更大决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破。力争用五年时间，国有企业基本建立现代企业制度，厂办大集体企业改革全面完成。探索建立多元投资主体和多种投资方式的新型投融资体制，筹建文化、旅游、环保、医药等产业投融资平台，建设有地区优势、联接全国的综合性产权要素市场，建立区域股权交易市场，发展大宗物资交易市场及期货市场。新增上市企业15至20户。加快农村综合改革，逐步确立现代农村产权制度。推进政企分开、政事分开，减少政府对微观经济活动的直接干预。完成新一轮事业单位改革，推进经营性事业单位转企改制。启动“三供一业”试点，加快城市供水、供热、供气和物业管理改革。发展非公有制经济，力争非公经济比重超过60%。扩大对外开放，着力在黑龙江和内蒙古东部沿边开发开放中发挥作用，打造对俄开放枢纽，争创中俄合作示范城市。力争市属外贸进出口总额、实际使用外资年均分别增长15%和10%以上，国内区域经济合作资金到位额年均增长20%以上。
各位代表！2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届市政府的开局起步之年，做好今年工作意义重大。按照中央经济工作会议精神和省委经济工作会议提出的力求在提高质量、增强效益上有新突破，在调整结构、转变方式上有新举措，在深化改革、扩大开放上有新作为，在备足后劲、打牢基础上有新进展，在改善民生、促进和谐上有新成效的总体要求，结合落实“十二五”规划，今年主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；规模以上工业增加值增长14%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；市属外贸进出口总额增长15%以上；城市居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5.8%。以内；万元生产总值综合能耗降低3.6%；主要污染物化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2010年削减2%和4%、0.4%、0.74%。重点抓好八项工作：
（一）以结构调整为主线，进一步壮大工业经济综合实力
作为老工业基地城市，结构调整的着力点必须放在工业经济转型升级上。工业经济上不去，哈尔滨就会失去竞争优势，全面振兴就无法实现。必须一手抓传统产业升级改造，一手抓战略性新兴产业加快发展，着力构建新型工业化体系。今年重点抓好哈药总厂优化调整改造、东轻超大规格铝板带材等重大技
★ — 103 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
改项目100个，启动实施兵装集团地源热泵、富霖芯片等新兴产业项目100个。全年实施亿元以上项目200个，投达产项目50个，新增销售收入150亿元。
抓好大工业园区建设。园区“小而散”是影响我市项目落地、产业集聚的一大弊端。必须坚持布局合理、功能明确、用地节约、要素集聚，加快园区整合步伐，在推进26个市级产业园区建设的同时，率先发展经开区、高新区、宾西、利民4个国家级开发区，力争产业集中度达到50%以上。工业新城今年确保50个项目开工建设、60个项目签约入驻，完成投资200亿元。科技创新城新开发4平方公里，完成投资50亿元，确保新开工项目面积80万平方米，50个项目竣工投产。利民开发区重点抓好生物医药产业园区建设，力争竣工投产项目10个，完成投资20亿元。宾西开发区力争20个亿元以上项目竣工投产，完成投资40亿元。
做大做强骨干企业。加大对哈电、哈飞、东安、东轻等中直省属企业服务力度，为其更好更快发展创造条件。健全重点企业联系机制，将规模以上企业全部纳入服务和监控范围。充分发挥新型工业化资金导向作用，促进要素资源向优势企业集聚。深入实施“骨干企业扶持工程”，推进国有企业战略重组，培育和打造一批带动作用大、支撑能力强的龙头企业，力争年产值10亿元以上企业达45户，规模以上企业1000户。培育名牌产品，努力提升企业核心竞争力。
加大节能减排力度。抓好重点领域和企业节能降耗，将监控范围扩大到年耗能5000吨标准煤以上用能企业。落实固定资产投资项目节能评估审查制度和重污染行业退出机制，推行合同能源管理。依法淘汰水泥、造纸等行业落后产能。抓好锅炉窑炉、电机系统等重大节能项目10个，实施中煤龙化等重点脱硫脱硝技术改造工程28项。
（二）以现代农业建设为基础，进一步促进农业稳定发展、农民持续增收
毫不动摇地抓好粮食生产。越是形势好，我们越要牢固树立抗灾夺丰收的思想，千方百计确保粮食产能提高。加强农业基础建设，重点实施市郊高标准基本农田整治示范项目，确保整理土地33.5万亩，新增耕地4800亩，新建基本农田21.5万亩。完善农田水利设施，完成松花江干流及其一级支流重点堤防险工弱段和10座病险水库消险加固任务，启动运粮河及阿什河东风镇堤防建设。提高现代化大农机装备能力，农业综合机械化程度提高到85%，农机装备产业基地力争实现产值18亿元。加快农业科技创新和新技术推广，提高科教兴农水平。优化种植业结构，增水稻、稳玉米、减大豆，保证主要农作物种植面积。继续
— 104 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推进“旱改水”扩稻工程，新建水稻节水核心示范区14处，新增水田80万亩。落实“一圈两带”蔬菜产业发展规划，重点搞好五常万亩设施蔬菜园区建设。
坚持把发展农业产业化作为提高县域工业化水平的关键举措。尊重市场经济规律，拓展农业市场需求和增收空间，引导和服务农民直面市场，把利润更多地留给农民。做大做强稻米、乳品等10大产业链，新建续建投资亿元以上绿色食品产业项目12个，市级龙头企业增加到130家。
农业产业化带动基地面积2200万亩以上，参与农户92万户。加快发展现代畜牧业，突出抓好10大牧业龙头企业和30个生产基地建设，引进投资超亿元畜产品加工企业5个。加强合作社、协会、经纪人队伍建设，提高农民组织化水平。
稳步推进农村城镇化。坚持城镇化与新农村建设相结合，深入实施“百镇提档升级、二十镇试点引领、六镇示范样板工程”，重点加快双城、宾县等卫星城和五常、尚志等次中心城市建设，抓好新发、团结等国家级小城镇试点。提高农民创业致富本领， 完成农民工技能培训15万人， 转移农村劳动力138万人。加快新农村建设，建成示范村20个，建设高标准绿化村屯100个。
落实中央扶贫工作会议精神和新十年扶贫开发纲要，加大扶贫力度，全面推进新一轮65个村整村扶贫开发。新建农村饮水安全工程433处，解决33.2万人饮水安全问题。实施大中型沼气项目4个、年产万吨秸秆固化项目5处。
（三）以现代服务业为引领，进一步推动服务业提档升级
旅游业是拉动服务业加快发展、增加财政和群众收入的朝阳产业，更是哈尔滨新一轮加快发展的优势和潜力所在。我们要抢抓中俄两国互办“旅游年”活动契机，进一步做好“冰、雪、山、水”旅游文章，全面提升“冰城夏都”旅游品牌。冰雪游重点启动四季冰雪乐园等新项目，提档升级冰雪大世界等传统项目。湿地游重点推进道外滨江湿地、太阳岛东部湿地旅游景区、狗岛湿地休闲运动场和伏尔加庄园二期等项目，加快发展赛艇、帆船等高层次旅游项目，启动松江避暑城起步区建设。深度挖掘现有国家级森林公园以及文化、红色、农业、工业、乡村旅游资源，搞好规划布局、产品开发和旅游名镇建设。针对旅游市场需求，加大旅游品牌宣传推介力度，加强行业管理，提高高端旅游设施配套水平，加快构建完整的旅游服务体系。确保全年旅游总收入增长20%。
大力发展金融业。规范发展创业投资、工业投资、城建投资等国有投融资平台，增强重大项目投融资能力。积极发展股权投资和风险投资，支持符合条件的企业上市融资。引进境内外金融机构，力争花旗、渣打等银行入驻我市。
★ — 105 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
支持哈尔滨银行做大做强。启动城郊联社改制农村商业银行。继续发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助社等新型金融机构。加快群力、松北金融商务区建设。扩大企业债券发行范围和规模，加快组建城市发展基金，做大做强哈以基金。全年金融业增加值增长30%以上。
积极发展物流业。重点推进华南城、双城果蔬绿色有机净菜物流基地等重大物流项目建设。适时启动哈尔滨内陆港异地扩建。积极谋划空港物流园区。大力发展第三方物流，着重引进国内外知名物流企业。研究出台物流业专项扶持意见。确保物流业增加值增长16%以上。
着力培育信息服务业。充分发挥专项资金引导作用，加快发展云计算产业，推进哈南“中国云谷”和松北“云飞扬”基地建设。积极推广信息服务在农业、物流、安防、交通以及节能环保等领域的应用。抓好国家“三网融合”试点城市建设和电子商务示范城市创建工作。
提档升级会展业和商贸流通业。高质量办好“哈洽会”、“冰雪节”等传统品牌展会和节庆活动，加快建设国际农业博览中心，积极引进国内外知名展会，确保会展业综合收入增长20%以上。优化城市商圈布局，加快改造南岗、道里、道外、香坊等传统商圈，构建松北、哈南、群力、哈西等新商圈。落实国家和省“稳价保供”政策，突出抓好“米袋子”、“菜篮子”，充分发挥价格调节基金作用，努力保障人民群众基本生活。
（四）以完善综合服务功能为核心，进一步提升城乡规划建设管理水平
突出规划在城乡建设管理中的基础性、先导性作用。编制好城市生态绿道系统、快速公交、历史文化名城保护等专项规划，控详规划、修详规划覆盖中心城区近期重点建设地块，推动产业集聚区与城市功能空间布局规划有效衔接。认真执行《哈尔滨城乡规划条例》，引导城乡经济社会全面协调发展。
持续推进现代化基础设施体系建设。重点启动建设王岗、一苗圃高架桥等南部联络线工程，新建改造城市道路87条、桥涵15座，完成保健路、八区地道桥续建工程，大中修一批城区破损道路。继续推进江北百公里滨江景观大道建设，确保呼口大桥建成通车。进一步搞好西客站综合交通枢纽和群力新区公交、学校等配套设施建设。地铁1号线一期力争年底前实现试通车，二期工程和哈西客站地铁联络线建设加快推进。启动花园街保护街区、东西轴线景观大道和空港大道新区联络空间等区域综合改造。改造建设哈亚公路阿城至尚志段等2条国省干线公路，新建续建哈成公路二期等5条城市出口路和京哈高速南沙大街等4
— 106 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
个互通立交出口。完成农村公路改造500公里。
加强和改进城市常态化管理。管理好城市是政府的重要职责，更是老百姓普遍关注的焦点和热点。没有高水平的管理，就没有高质量的环境。今年我们要开展“城市管理年”活动，全面提高城市管理科学化水平，使市容更整洁、出行更顺畅、景观更宜人。加大市容环境建设管理力度，升级改造旧有居民庭院1027个、社区休闲健身广场20个，新建改造水冲式公厕50座，成立社区物业服务站121个，维修老旧住宅1000万平方米，实现老旧住宅物业管理全覆盖。规范路边停车，新建社会停车场30处，新增停车泊位1.2万个。继续新增大容量绿色环保公交车300台，更新300台，争创国家“公交都市建设示范工程”试点城市。集中整治城乡结合部、城中村、园中村环境以及架空线缆和牌匾广告，综合整治中山路二期、群力新区沿江景观线，高标准做好松花江两岸、湿地岸线及主城区夜景灯饰亮化。加强对磨盘山、西泉眼等城市水源地保护。加快群力西区集中供热等热源项目建设，改造老旧管网276公里，拆并一批小锅炉。开展地下管线隐患排查整改，确保安全运行。健全管理、作业、行政执法联动机制，完善建管交接制度，加快城管“数字化”进程，提高城市管理效能。
按照建设国家环保模范城和园林城市目标要求，大力推进生态环境建设。
“三沟”治理完成何家沟、马家沟郊区段整治、清水水源工程和信义沟双线截
流。阿什河治理完成污水截流和阿城污水处理厂二期工程，启动4个乡（镇）污
水处理项目和市区段生态景观建设。松花江干流水质基本达到国家三类标准。
松北水网体系开挖渠道45.1公里，新建桥梁30座。推进植树造林和城区绿化，
完成人工造林10万亩，新增城区绿地200公顷。启动江北区域固体废弃物综合处
理园区建设，推进双琦废弃资源利用示范厂改扩建和餐厨废弃油脂综合处置厂
建设。综合整治农村环境，治理水土流失36万亩，创建环境优美乡镇、生态村
60个。
（五）以创新型城市建设为牵动，进一步增强科技对经济社会发展的支撑
引领作用
科技创新是调结构、转方式的内生动力。必须抓住科技与经济紧密结合这个根本问题，密切跟踪国际科技和产业发展新动向，加快完善有利于科技创新的体制机制和政策环境。进一步推进技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术转移服务和科技投融资五大科技创新服务平台建设。全年实现技术合同交易额61.6亿元。抓好国家知识产权工作示范城市建设，全年专利申请量
★ — 107 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
增长20%。
加速发展高新技术产业。以产业技术联合体为依托，重点抓好发电设备、汽车制造、新媒体等国家级高新技术产业基地建设，加快发展铝镁合金加工、优质动物疫苗等高新技术产业链。鼓励、支持核心技术和重点领域科技研发，全年完成科技攻关项目100个以上。加快光学电流互感器、生物工程及新医药等产业化进程。全年高新技术产业产值增长20%。
强化国际科技交流与合作。拓宽交流渠道，完善互访机制，深化合作内涵。高质量办好第四届“哈科会”。加快建设对俄科技合作产学研技术联盟、国际科技合作基地和对俄科技合作中心。抓好“哈以孵化器”建设，促其在哈尔滨与以色列科技合作中发挥示范效应。
（六）以开展“项目落实服务年”活动为依托，进一步提高对外开放层次
和水平
大项目是打基础、攒后劲、惠民生、促发展的关键所在。只有持续不断上项目，才会实现哈尔滨新跨越。加大项目保障服务力度，强化推进措施和谋划手段，确保今年市重点项目开工300项、完成投资1000亿元以上，新谋划3000万元以上项目1000个、亿元以上项目500个。继续跟踪重大经贸活动签约成果，提高合同履约率和项目开工率。
扩大招商引资和对外贸易。充分发挥“哈洽会”等经贸平台作用，加强与世界500强等重点企业对接，采取捆绑式招商、产业链招商、“点对点”招商等方式， 力争实际使用外资增长10%以上， 国内区域经济合作实际到位资金增长20%
以上。全面推进与港澳台、欧美、日韩、东盟、以色列等国家和地区的经贸合作，加强与国内发达地区、东北地区经济联系，鼓励有实力的企业开拓国际市场。把握国家沿边开放和俄罗斯远东及西伯利亚地区大开发机遇，加快哈牡绥东对俄贸易加工区哈尔滨段建设，办好对俄出口商品展等展会，支持对俄贸易龙头企业加快发展。
坚持把非公有制经济作为经济发展的主体力量。加大扶持力度，落实和完善支持非公经济发展的各项政策措施，降低准入门槛，实行非禁即入，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务等领域，充分释放民间投资潜力。推进“中小企业成长工程”，重点扶持一批成长性强的企业，新建市级以上中小企业创业基地20个。鼓励扶持微小企业加快发展。
（七）以改善民生为根本，进一步拓展惠民的深度和广度
— 108 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
解决安居问题，既是群众所盼，也是政府面临的一项长期的、紧迫的、艰巨的任务。必须在注重质量和公平的前提下，加快推进保障性安居工程，确保今年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房3.9万套，为1.5万户群众提供廉租住房保障、发放经济适用住房货币补贴，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。改造农村泥草房6万户、300万平方米，新建农房480万平方米。切实加强房地产市场监管和调控，确保房地产业平稳健康发展。
就业是民生之本。让群众有业可就才能增加百姓收入、促进社会和谐。健全就业服务体系，强化就业培训，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业指导援助，加强农民工劳动保障。全面落实小额贷款担保等扶持政策，鼓励创业带动就业。积极开发公益性服务岗位。全年城镇新增就业10万人以上。
提高社会保障和救助水平是保障和改善民生的基本支撑。扩大社会养老保险覆盖面，年底前基本实现新农保和城居保全覆盖，未转非被征地农民应保尽保。扩大医疗保险和新农合受益面，资助低收入家庭重病患者和60周岁以上老人参保参合，城镇居民医疗保险参保率达90%以上，新农合统筹区域内政策性报销比率75%以上。启动城镇居民医疗保险门诊统筹，提高基本医疗保险基金最高支付限额，将残疾人康复治疗纳入城镇基本医疗保险统筹基金支付范围，逐步扩大支付项目。实现工伤、失业保险市级统筹，逐步提高生育保险待遇水平。落实社会救助政策，完善城乡低保标准动态调整机制，确保困难群众基本生活。积极应对老龄化趋势，加快养老体系建设，动员社会力量兴办养老服务事业，新增社会办养老床位1000张。大力发展慈善事业。
教育问题事关孩子成长、事关千家万户，老百姓最为关切。必须加大财政对教育投入，尽最大努力办人民满意教育。改善办学条件，新建中小学校4所，创建义务教育标准化学校50所，新改建公办幼儿园78所。实施校舍、校车、校园周边秩序整治工程，为孩子们创造优良学习环境。大力发展职业教育，建立专业化实习实训基地4个， 启动建设哈尔滨职业教育园区。 推进普通高中多样化、特色化发展，积极办好特殊教育和民族教育，加强高等教育、继续教育和社区教育。建立健全入学和助学机制，切实保障弱势群体受教育权利。
让群众方便实惠就医，是医药卫生体制改革的根本目的。我们要切实采取有效措施，解决百姓看病难、看病贵问题。完善医疗卫生服务体系，完成3所市直医院、4所区县医院和10个区县级卫生监督机构建设。从今年开始，市财政连
★ — 109 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
续三年、每年投入5000万元用于市直医疗机构建设。推进非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物零差率销售，建立健全基层医疗卫生机构补偿机制。积极稳妥推进公立医院改革，启动医疗纠纷人民调解和医疗责任保险试点。加强疾病预防控制体系建设，提高重大疾病防控和救治能力。加快卫生信息化建设，启动国家级“电子病历”试点，建立城乡居民电子健康档案。继续抓好流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。
加快发展文化体育事业和产业。推进文化基础设施建设，力争哈尔滨音乐厅和城乡规划展览馆建成并投入使用、哈尔滨大剧院主体封顶、职工文化中心完成配套工程。加快建设平房动漫、印刷出版等6大文化产业园区和冰上舞蹈杂技创作演出等4大基地。深化经营性文化单位转企改制。高水平办好第31届“哈夏”音乐会。落实“全民健身实施计划”，安装健身路径1600件。全力实施八区体育场综合改造工程。
（八）以加强和创新社会管理为重点，进一步建设和谐稳定幸福家园
社会管理事关社会和谐稳定与长治久安。必须适应经济社会发展新趋势，坚持以人为本、服务为先，推进社会管理创新。切实加强城乡社区和基层自治组织建设，建立社区X组织、居委会与业主委员会、物业协商议事机制，加强社区队伍建设，推行网格化管理，构建新型社区服务管理体系。
加强城乡结合部、城中村、新建住宅、流动人口聚集地的居委会组建工作。各区县（市）都要做出具体规划，加快居民公益性服务设施建设，集中建设一批2000平方米以上社区群众文化活动中心。
建立综合协调化解社会矛盾的长效机制。完善“大调解”工作体系，强化维稳信息分析和社会矛盾排查机制，从源头上预防和减少矛盾。落实社会稳定风险评估责任制，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，全力化解信访积案。充分依靠法治力量和法律手段调处社会矛盾，加强法律援助。
加强公共安全管理。构建现代化食品药品安全监管保障体系和综合协调机制，建立健全食品安全追溯体系，加快建设食品安全城市。严抓严管交通、消防、生产安全，坚决遏制重大恶性事故。深入开展“平安哈尔滨”创建活动，创新和完善现代城市治安防控体系，严厉打击各类犯罪。加强网络监管和流动人口管理。强化隐蔽战线斗争。
— 110 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
围绕构建社会主义核心价值体系，扎实推进精神文明建设，提高市民文明素质和社会文明程度。深入推进全国文明城市创建工作，开展社会志愿服务主题活动，塑造哈尔滨文明发展的良好形象。在创建文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位的同时，组织开展“百家文明单位助百村”共建联建活动，建设一批文明村镇示范点。
继续做好广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、对台、人防、国防
教育和双拥及民兵预备役、统计、档案、地方志、残疾人等工作。
三、加强政府自身建设
面对新形势、新目标、新任务和人民群众的新期待，我们必须比以往任何时候都更加注重政府自身建设，更加注重提高政府管理效能和服务水平，更加注重提升政府公信力和执行力，使政府工作符合经济社会发展要求，让人民群众满意。
（一）进一步解放思想，创造加快发展的精神动力。坚持把解放思想的着力点放在超越自我上，教育和引导广大公务员认清差距、找准问题，坚决破除一切妨碍发展的落后思想，始终保持积极向上的昂扬斗志和不甘人后的奋斗精神。坚持把解放思想的落脚点放在“忘我”工作上，广泛弘扬路桥精神、环卫精神、交警精神和公仆精神，敢于担当重任、破解难题、突破创新。积极倡导“说了算、定了干、干就干好”的实干精神，以真抓实干、有诺必践的实际行动取信于民、取信于企业、取信于社会，为经济社会发展全局聚合强大动力。
（二）切实加强能力建设，不断提高政府行政效能。切实增强抓经济发展的能力，更加注重运用市场手段研究和推动工作，努力掌控产业发展、园区建设、项目招商以及各类经济谈判的主动权。完善吸引、留住和用好人才的各项政策，促进各类人才队伍协调发展。切实增强为群众办实事、解难题的能力，更多地问政于民、问需于民、问计于民，努力把群众的根本利益维护好、实现好、发展好。切实增强处理复杂问题的能力，进一步完善应急管理机制，做到突发公共事件及时发现、快速应对、妥善处置。切实强化绩效考核和行政问责，提高行政效率和服务水平。
（三）全面推进依法行政，努力建设法治型政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。全面贯彻落实“六五”普法规划，提高广大干部群众法律素质。规范行政执法行为，严格执法程序，强化执法监督。加大行政复议等领域改革力度，
★ — 111 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
提高政府化解行政争议能力。
（四）着力提升服务质量，切实改善经济发展环境。坚持把政风建设作为优化环境的着力点和突破口，不断强化“企业创造财富、政府创造环境”理念，巩固和扩大“政风建设年”成果。继续深化行政审批制度改革，全面实行企业行政审批“一表制”，推行“一口受理、抄告相关、同步审批、协同会审、联合踏勘、统一收费、限时办结”审批模式，全面提高行政审批服务水平。
（五）扎实推进廉政建设，树立清正廉洁政府形象。认真落实X风廉政责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。强化公务员教育和权力运行的制约监督，完善反腐倡廉制度，逐步形成用制度管权、管事、管人的工作格局，确保权力在阳光下运行。坚决查处各类违法违纪案件，始终保持惩治腐败高压态势。
各位代表！坚定实施新战略，奋力实现科学发展新跨越，目标宏伟、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府和市委领导下，紧紧依靠全市人民，齐心协力，奋发有为，开拓创新，推进全市经济社会更好更快发展，以优异成绩迎接X的十八大胜利召开！
— 112 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市委市政府院士专家新春联谊会上的致辞
（2012年2月4日）
尊敬的各位院士、各位专家，女士们、先生们：
今天是正月十二，按照我们中华民族的传统，还在年里。在此，我首先给各位院士、各位专家、各位朋友拜个年，衷心祝愿大家新春快乐、身体健康、阖家幸福、万事如意！
长期以来，市委高度重视人才和人才工作，重视教育和科技创新，重视依靠在哈高校、科研院所和院士、专家的力量，推动哈尔滨的科学发展。同时我们也有幸得到了在哈高校、科研院所，以及在座的各位院士专家，在资源、技术、人才等各方面的无私支持与帮助。我们共同在重大技术攻关、科研成果转化、人才实践培养等方面开展了广泛深入、卓有成效的合作。我们校地共建的哈尔滨科技创新城，已有10多个高校和院所、750多名高层次人才入驻，成为哈尔滨创新发展的一个强大引擎，将高校院所与地方的合作带入了一个更高的层次和全新的境界。
刚刚闭幕的中共哈尔滨市第十三次X代会，确立了“坚定实施新战略，奋力实现哈尔滨科学发展新跨越”的主题。未来五年，是我们实施新战略、实现跨越发展的关键时期。新一届市委班子有信心在X中央和省委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝神聚力谋发展，千方百计惠民生，努力建设繁荣、幸福、文明、和谐的哈尔滨，奋力朝着现代化国际化大城市的目标迈进。
蓝图绘就，砥砺前行，人是起决定作用的因素。哈尔滨改革发展的实践反复证明，只有走科教兴市、人才强市的道路，才能实现科学发展。广大在哈院士、专家和各行各业的优秀人才，特别是在座的各位，为哈尔滨的科学发展，发挥了不可或缺的作用，做出了不可磨灭的贡献。实施新战略、实现新跨越，我们比以往任何时候更加迫切地需要人才和科技创新作支撑；凝神聚力谋发展、千方百计惠民生，我们比以往任何时候更加坚定地依靠人才和科技创新作保证。谋发展必须以转方式、调结构为主线，向高新技术要新兴产业，用高新技术改造传统产业，全面提升哈尔滨的产业能级；惠民生必须把群众需求作为第一信号，借助科技的力量、人才的力量，推动教育、医疗、文化等社会事业提档升级，为人民群众办好事、实事。因此，我们更加热切地期望在哈高校院所、院士专家和优秀人才，积极参与到哈尔滨的建设中来，一如既往地关心、支持、
★ — 113 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
帮助哈尔滨的发展，多献智献策，多提宝贵意见，哈尔滨将真诚地为一切致力于实现科学发展新跨越的各方面专家、学者、人才提供施展才华、实现抱负的舞台。
我们要进一步做好联系高校院所和院士专家工作，建立绿色通道，积极为高校院所和院士专家解决科研、生产和生活上遇到的困难和问题。今天，发改、工信、建设、规划、国土、科技、教育、人社等部门的主要负责同志都在，大家要切实负起责任，全力搞好服务。要坚持决策咨询制度，重大决策要认真听取专家意见建议，确保科学决策、民主决策。要积极开展合作，大力挖掘高校和院所资源，实现技术、信息、人才共享，真正把科技和人才资源转化为推动哈尔滨又好又快发展的现实生产力。
— 114 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
认真学习宣传贯彻X的十八大精神奋力开创哈尔滨科学发展新局面
在中共哈尔滨市委十三届三次全体（扩大）会议上的讲话
（2012年11月23日）
这次市委全会的主要任务是，传达学习X的十八大精神和省委十一届二次全会精神，对我市学习宣传贯彻X的十八大精神有关工作进行安排部署，切实把全市上下的思想和行动统一到X的十八大和省委十一届二次全会精神上来，把力量凝聚到中央和省委的战略部署上来，凝心聚力谋发展，千方百计惠民生，奋力开创哈尔滨科学发展的新局面。
X的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。这次大会以“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”为主题，提出了事关X和国家事业长远发展的新思想、新观点和新论断，明确了X领导全国各族人民推进中国特色社会主义伟大事业的新目标、新任务和新要求。这次大会是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，必将成为推动X和国家事业创新发展的又一座历史里程碑。
当前和今后一个时期，认真学习宣传贯彻X的十八大精神，是摆在我们面前的首要ZZ任务。前一阶段，我市在这方面行动十分迅速，取得了初步成效。11月8日上午，全市组织收听收看了X的十八大开幕式实况，认真聆听了胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的报告；下午，希斌同志主持召开了市委中心组学习会，集中学习报告精神，中心组成员相互交流了感受和体会。各区、县（市）也采取不同形式组织开展了学习活动，并就如何以X的十八大精神为指导，加强和改进各项工作进行了深入思考。11月19日，市委召开了十三届十三次常委会议，进一步传达学习了X的十八大精神，并就我市学习宣传贯彻X的十八大精神的有关工作进行了认真研究。今后，我们要保持好、发扬好这种学习的主动性和紧迫性，按照中央和省委的要求，把学习宣传贯彻X的十八大精神不断引向深入，团结带领全市干部群众，努力推动经济社会又好又快发展。下面，我代表市委常委会，讲三点意见。
一、深刻领会X的十八大的重大意义和精神实质
X的十八大，对于在新的时代条件下全面推进中国特色社会主义伟大事业
★ — 115 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
和X的建设新的伟大工程，具有重大现实意义和深远历史意义。胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的报告，鲜明而深刻地回答了在国际国内形势错综复杂的情况下，举什么旗、走什么路，实现什么样的发展、怎样发展，以什么样的精神状态应对严峻挑战的重大问题，为X和国家事业进一步指明了前进方向，是我们X在新的历史起点上治国理政的ZZ宣言和行动纲领。十七届中央纪律检查委员会向大会提交的报告，系统总结了X风廉政建设和反腐倡廉工作的主要成效和基本经验，客观分析了X风廉政建设和反腐倡廉工作的形势，全面部署了当前和今后一个时期X风廉政建设和反腐倡廉工作的新任务，为全X上下强化执政为民理念和廉洁自律意识、保持X的先进性和纯洁性提供了重要保证。大会审议通过的《中国共产X章程（修正案）》，将科学发展观与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为X的指导思想。同时，还丰富了中国特色主义的内涵，充实和完善了社会主义事业总体布局，强调了坚持改革开放的重大历史意义，提出了加强和改进X的建设的新要求，为全X上下更好地按照X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求及重大方针政策，扎扎实实地做好X和国家各项工作提供了根本遵循。X的十八届一中全会，选举产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，为全面推进中国特色社会主义伟大事业提供了坚强有力的组织保证。
X的十八届一中全会闭幕后，中央ZZ局于11月16日召开会议，对全X学习宣传贯彻X的十八大精神进行研究部署，要求全X上下深刻领会X的十八大的重大意义，X的十八大的主题，过去五年和十年X和国家事业取得新的历史性成就，科学发展观的历史地位和指导意义，夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，全面建成小康社会和全面深化改革的目标，社会主义经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，全面提高X的建设科学化水平的重大任务，使X的十八大精神成为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的强大思想武器。11月17日，习近平同志在中央ZZ局第一次集体学习时强调，学习宣传贯彻X的十八大精神，一要深刻领会中国特色社会主义是X和人民长期实践取得的根本成就；二要深刻领会中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的；三要深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务；四要深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求；五要深刻领会确保X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
— 116 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我们一定要按照X中央和习近平同志的要求，深刻理解科学发展观是X和国家全部工作指导思想的重要组成部分，不断增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性；深刻理解坚持道路自信、理论自信、制度自信的极端重要性，始终保持夺取中国特色社会主义新胜利的坚定信念；深刻理解全面建成小康社会和全面深化改革的新目标、新要求，更加努力地推动经济社会又好又快发展；深刻理解全面推进中国特色社会主义伟大事业的总体布局和战略部署，不断增强各项工作的系统性、连续性、针对性和有效性；深刻理解提高X的建设科学化水平的新任务，不断提升执政能力和领导水平，巩固X的执政基础，维护X的良好形象，增强X的凝聚力和战斗力。我们一定要把X的十八大精神转化为坚定的信念、旺盛的干劲和良好的作风，团结带领全市干部群众坚定实施新战略、奋力实现新跨越，把哈尔滨建设成为繁荣幸福文明和谐的现代化国际化大城市，不辜负X和人民对我们的期望和要求。
二、坚持以X的十八大精神指导哈尔滨的建设与发展
中央要求，学习宣传贯彻X的十八大精神，必须把行动落实到推动科学发展、加快转变经济发展方式上来，落实到促进社会和谐、保障和改善民生上来，落实到全面推进X的建设新的伟大工程上来，落实到解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难上来。我们要按照中央的这一要求，以及省委关于“六个深刻认识”的要求和“六个着力”的工作部署，深刻认识并准确把握哈尔滨自身的结构特点、发展阶段和主要矛盾，扎扎实实地办好哈尔滨的事情，切实把X的十八大精神贯彻落实到哈尔滨科学发展的实践中。
第一，把X的十八大精神贯彻落实到哈尔滨科学发展的实践中，就要着力破除各种思想障碍，在完善工作思路上实现新突破。思想决定行动，思路决定出路。X的十六大以来，我们坚持以科学发展观为指导，不断创新、丰富和完善城市建设与发展的思路，制定并实施了“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，规划建设北国水城、科技创新城、哈南工业新城、松花江避暑城、群力新区、哈西新区和哈东新城等新城新区，深入推进一大批产业、基础设施、公共服务等方面的项目，使经济总量突破4000亿元大关、占全省的三分之一，地方财政一般预算收入突破300亿元，城乡居民收入翻了两番。目前，哈尔滨已步入了科学发展的“快车道”。但也要看到，与先进地区和发达城市相比还存在较大差距，这不仅体现在主要经济指标上，更体现在思想观念和工作思路上。X的十八大提出，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，到2020
★ — 117 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
年实现国内生产总值和人均收入“两个翻番”的奋斗目标。实现这一目标，我们必须对现行的工作思路作出必要的调整和完善，努力加快发展步伐、完善发展举措、细化发展任务，使哈尔滨科学发展的步伐迈得更大更快。一要进一步解放思想、转变观念，按照X的十八大的新思想、新观点、新方法，摒弃一切阻碍发展的错误观念，着力突破体制机制上的束缚，充分学习借鉴先进地区的经验和理念，不断提高解决各类问题的能力和本领。二要紧紧围绕“五位一体”的国家战略布局，结合省情和市情实际，积极调整实践策略，把生态文明建设放在更加突出的地位，融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设大美、秀丽的哈尔滨。三要以更加开放的思维、更加开阔的视野，进一步充实和完善“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，并不断赋予“四大形象标志”、“四大民生指标”新的内涵，使其真正成为引领经济社会快速发展的行动指针。
第二，把X的十八大精神贯彻落实到哈尔滨科学发展的实践中，就要着力解决结构不优的问题，在转变发展方式上实现新突破。加快产业结构调整是推动经济持续健康发展的关键所在。X的十八大强调，要把推进经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，这为我们调结构、转方式提出了要求、指明了路径。这些年来，我们紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的有利契机，依托新城新区开发建设，引进了包括高新技术研发、现代装备制造、绿色食品、大型物流等一批大产业、大项目，积极调整产业结构，大力构建现代产业体系，取得了良好成效。目前，哈南工业新城核心区面积由原来的25平方公里拓展至75平方公里，产业项目由原来的5000余个增加到7500余个；科技创新城项目建设面积达到300余万平方米，有200余个研发和产业项目落户，等等。所有这些，为哈尔滨未来发展奠定了很好的基础。但也必须看到，产业发展的竞争是十分激烈的，与先进地区和发达城市相比，我们在产业规模、产业质量和产业效益上的差距还远未缩小，甚至在某些领域不仅没有缩小，还在继续拉大。去年，我们实现工业增加值800多亿元，是十五个副省级城市中唯一没有超千亿元的城市。此外，我市的第一产业总量在省会城市中位列第一，但这恰恰说明我市经济结构调整任务还很艰巨，距离一、二、三产比重合理的目标还很远。再有，我市10个县（市）的经济总量才1200多亿元，还不如发达地区一个县的水平。因此，我们要把调整产业结构、转变发展方式摆上更加重要的位置，继续坚定不移地实施产业倍增计划，不断调整、充实、完善产业发展规划和产业扶持政
— 118 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
策，搞好产业项目的谋划和包装，积极引进对结构调整具有重大牵引作用的大产业、大项目。一要加快传统产业提档升级，通过鼓励兼并重组、提高科技含量、增加产品附加值、延伸产业链条等手段，做大做强装备制造、食品、医药、化工四大产业，努力打造“千亿产业”。二要积极培育战略性新兴产业，突出抓好民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品六大产业，加快推进产业集群发展，形成规模效应和集聚功能，使其成为拉动经济快速增长的新引擎。三要大力发展现代服务业，重点培育金融保险、现代物流、高技术服务、商务服务等生产性服务业，加快发展家政、养老、健身、社区服务等生活性服务业，逐步提高服务业的层次和水平。四要加快开发区建设，逐步完善全市各个园区的空间布局、功能定位和项目摆放，解决土地利用率低、产业雷同等问题，努力形成优势互补、错位发展的良性格局。五要不断提高科技创新能力，注重发挥我市大专院校、科研院所较多的优势，积极促进科技资源优势向经济发展优势转化，不断提高经济增长的质量和可持续发展的能力。
第三，把X的十八大精神贯彻落实到哈尔滨科学发展的实践中，就要着力抓好重大惠民工程，在保障和改善民生上实现新突破。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。X的十八大对城乡居民收入、教育、医疗、社会保障等方面都提出了一系列战略部署和政策主张，充分体现了我X人民利益至上的崇高执政理念。近三年来，我们坚持民生为先、民生至上的理念，把让全市人民过上幸福美好生活作为奋斗目标，实施了一大批惠民工程，民生水平有了较大提高。群众普遍反映，这段时期是我市经济发展最快、变化最大的时期，也是民生状况改善最好、群众得到实惠最多的时期。但也应该看到，我市民生工作还面临诸多矛盾和困难。特别是城乡居民收入水平较低，在15个副省级城市中排名末位；棚户区、泥草房改造等保障性住房建设任务繁重，城乡居民居住水平还需进一步提高；新农村建设与省内兄弟城市相比还有不小差距，农村居民生活条件亟待改善；城市基础设施不够配套完善，管理、运行和维护的水平不高，还不能完全满足生产生活的需要，等等。为此，我们要以重大民生工程为牵动，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。一要紧紧抓住就业这个民生之本，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善就业服务体系，健全劳动关系协调机制，加强职业技能培训，以发展经济扩大就业、以创业带动就业，多渠道、多领域开发就业岗位，以充分就业增加群众收入。二要加强保障性安居工程建设，拓展融资渠道，加
★ — 119 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大对城区棚户区和农村泥草房改造力度，进一步扩大廉租房、公租房和经济适用房受惠面，逐步解决城镇低收入人群、新增就业职工、农民工住房困难，进一步改善城乡居民住房条件。三要推进社会事业发展，健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，完善社会救助制度，健全城乡社会养老服务体系，解决好教育、医疗、养老、文化等方面问题，发展老龄、妇女、儿童、残疾人等事业，切实保障社会各群体的合法权益，确保社会公平正义。四要加强和创新社会管理，在法律和政策的框架内，创新化解社会矛盾的机制，畅通群众利益诉求表达的渠道，妥善解决群众反映的突出问题，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护群众合法权益和生命财产安全，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
第四，把X的十八大精神贯彻落实到哈尔滨科学发展的实践中，就要着力缩小城乡之间的差距，在推动城乡发展一体化上实现新突破。统筹城乡发展是实现以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的最佳路径。X的十八大明确提出，解决好农业农村农民问题是全X工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。哈尔滨具有大城市、大农村的鲜明“二元”结构特征，农村与城市在总体上差距还比较大。特别是农业占经济总量比重大、农民与城镇居民收入不均衡的问题依然存在，而且新农村建设在总体上滞后于全省平均水平。这就要求我们必须对城乡之间的差距给予足够重视，采取有力举措，统筹推进城乡规划、产业发展、基础建设、公共服务、劳动就业和社会管理，努力实现城乡共同繁荣。我们要以城镇化建设试点工程和新农村建设工程为主要抓手，着力促进城乡经济社会发展一体化和基本公共服务均等化。一要加大城乡空间布局的统筹发展力度，主城区在推进新城新区建设的同时，继续加快老城区的提档升级，形成新老城区协调发展的新格局；县域和村镇重点加强城关镇、中心镇和旅游名镇的规划建设，加快城中村、园中村的整理改造步伐，努力提高城镇化发展水平，推动农民向市民转变。二要加大城乡基础设施建设的统筹力度，大力推进公路、铁路、航运和水运建设，深入实施水、电、热、气等城市配套工程，同步推进农村饮水安全工程和信息通讯设施建设，不断改善城乡居民的生产生活条件。三要加大城乡生态保护的统筹力度，突出抓好国家级水生态试点工作，大力推进松花江干支流环境综合整治，继续强化大气、土壤、城乡生产生活垃圾的污染防治，不断加大对城乡结合部的综合整治力度，切实保护好城乡居民的生活空间和生存环境，促进人与自然和谐发展。
— 120 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第五，把X的十八大精神贯彻落实到哈尔滨科学发展的实践中，就要着力加强城市文化建设，在全面增强城市软实力上实现新突破。文化是衡量城市整体实力和竞争力的重要组成部分。X的十八大提出了推进社会主义文化强国建设的思想、目标和路径，充分体现了我们X高度的文化自觉和文化自信，必将为文化建设提供更加有利的宏观环境。我们要按照X的十八大的部署和要求，扎实推动城市文化大发展大繁荣，进一步提升城市的品位和价值。一要坚持正确的文化导向，围绕社会主义核心价值体系建设，大力弘扬中华民族优良传统和时代精神，全面提升市民素质。二要树立文化建设新理念，准确把握文化发展的新趋势，紧紧抓住文化发展的新机遇，加快文化与科技、旅游等产业深度融合，大力发展新兴文化产业和文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，使文化建设成为促进经济转型升级的突破口，成为推动科学发展的重要引擎。三要高度关注人民群众日益增长的文化消费需求，千方百计为社会提供内容丰富、形式多样的文化产品和服务，加快哈尔滨大剧院、音乐厅、职工文化艺术中心等重大文化设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，提高服务效能。四要积极扶持特色文化发展，重点打造欧陆风情文化、冰雪文化、湿地文化、音乐文化、红色文化、金源文化、民俗文化和“感知城市”文化等具有鲜明特征和时代气息的特色文化品牌。五要按照社会效益为首、社会效益和经济效益相统一的原则，有针对性地解决文化体制改革发展中存在的问题，不断解放和发展文化生产力，加快推进政事、政企、事企分开和管办分离，推动文化企业尽快建立完善的现代企业制度，为我市文化大发展、大繁荣奠定坚实的制度基础。
第六，把X的十八大精神贯彻落实到哈尔滨科学发展的实践中，就要着力加强城市建设、管理和服务，在提升城市载体功能上实现新突破。提高城市建设、管理和服务水平，关系到全市经济的持续发展和广大群众的生活质量，是全面建成小康社会的重要组成部分。通过实施新战略，我市的城市载体功能不断增强，城市环境不断优化，城市面貌发生了很大变化。但与同类城市相比，还存在不小的差距。尤其需要指出的是，尽管我们提出了建设现代化国际化大城市，但对什么是现代化国际化大城市，如何建设现代化国际化大城市，还没有真正破题。特别是在城市规划控制上，还有诸多亟待解决的问题，比如合理摆布中心区与功能区布局的问题，统一把握风格和整体形象的问题，建筑与环境相适应的问题，等等。针对这些问题，我们要结合学习宣传贯彻X的十八大
★ — 121 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
精神，认真研究制定建设现代化国际化大城市的近期、中期和远期目标，细化各项指标体系，明确推进步骤，切实使这一目标有指标体系支撑、有具体建设内容、有可操作的措施。同时，牢固树立现代城市建设、管理和运行的先进理念，深入挖掘和恢复城市历史特色，全面加强城市基础设施建设，着力改进城市管理方式，不断健全城市服务体系。一是城市建设要遵循系统完善、适宜生产生活、运行安全的原则，加快构建布局合理、综合配套、通行顺畅的立体化城市交通体系，进一步加强城乡生态保护、环境综合整治和美化亮化工作，健全完善水电气暖等网源、管线设施，逐步形成现代化公共基础设施体系。二是城市管理要坚持现代化、法制化、精细化，加快信息化建设，变“行政约束型”为“法制约束型”，变“运动式”整治为“常态化”管理，做到事事有人管、有人抓，项项有督促、有检查，确保城市生产生活规范有序运行。三是城市服务要突出科学性、综合性、周密性，统筹建设生产生活服务体系，科学制定生产生活服务内容和流程，逐步壮大生产生活服务队伍，使城市生产生活的每个方面、各个环节都能得到优质高效的服务。
第七，把X的十八大精神贯彻落实到哈尔滨科学发展的实践中，就要着力加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，在提高X建工作科学化水平上实现新突破。坚持解放思想、改革创新，坚持X要管X、从严治X，是做好所有工作的重要保证。X的十八大明确提出，要按照建设学习型、服务型和创新型马克思主义政X的目标，牢牢把握X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面提高X的建设科学化水平。近年来，我们坚持围绕发展抓X建、抓好X建促发展，大力加强和改进X建工作，使各级X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用得到充分发挥。今后，我们要更加注重加强和改进X建工作，始终把X建工作摆上重要位置、牢牢抓在手上，不断提高自我净化、自我完善、自我更新、自我提高的能力，为做好各项工作提供重要保证。一要进一步加强思想建设，以X委中心组学习为带动，以大规模干部培训为基础，着力加强学习型X组织建设，转变不适应、不符合科学发展要求的陈旧观念，增强驾驭全局、破解难题的能力和本领。二要进一步加强组织建设，坚持正派政绩的用人导向，完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核体系，提高选人用人的科学化、民主化、制度化水平；扎实推进基层组织建设，围绕固本强基、打造精品、培育人才、创先争优，全面加强农村、社区、机关、学校、非公有制经济和新社会组织X建工作。三要进一步加强作风建设，深入开展以“为
— 122 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
民、务实、清廉”为主要内容的X的群众路线教育实践活动，以及创建首善机关、“共产X员先锋岗”、“政风建设年”等主题实践活动，大兴调查研究、真抓实干、拼搏进取、艰苦奋斗之风，以良好的X风带政风促民风，形成全市上下勇于担当、干事创业、勇创一流的大好局面。四要进一步加强反腐倡廉建设，严格落实X风廉政建设责任制，进一步健全完善惩治和预防腐败体系，加强对“一把手”、项目建设和重点岗位、重点领域的监督，从源头上预防腐败问题的发生。此外，还要进一步加强制度建设，严格落实民主集中制等X内制度，认真梳理X建工作的成功经验和做法，并将其固化为配套制度。
三、迅速掀起学习宣传贯彻X的十八大精神的热潮
各级X组织要按照中央和省委、市委的部署和要求，集中时间、集中力量组织开展学习宣传贯彻X的十八大精神活动，切实用X的十八大精神武装干部群众的头脑，坚定干部群众的信念，激发干部群众的斗志，鼓舞干部群众的干劲，为扎实有效地做好各项工作，提供更加有力的保证。
一要把学习宣传贯彻活动摆上首要位置。各级X组织要把学习宣传贯彻X的十八大精神，摆在当前和今后一个时期工作的首要位置，周密计划，精心组织，积极推动X的十八大精神进机关、进企业、进农村、进校园、进社区，引导广大干部群众深刻领会X的十八大的重大意义和精神实质，进一步坚定夺取中国特色社会主义新胜利的信心和决心，全身心投入到实施新战略、实现新跨越的各项工作中，为哈尔滨的发展振兴贡献全部智慧和力量。各级宣传部门要设计好、安排好、组织好、开展好学习宣传贯彻X的十八大精神的各项活动，运用干部群众喜闻乐见的形式，区分层次进行宣讲，及时总结各行各业的好经验、好做法。各级组织部门要把学习宣传贯彻X的十八大精神，纳入到领导班子建设、基层X组织建设和干部队伍建设中，作为考察识别干部、选拔任用干部的重要依据。各级领导干部要发挥好表率作用，自觉做到先学一步、学深一层，用自身学习成果为干部群众解疑释惑。同时，要通过学习宣传贯彻X的十八大精神，不断增强X的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，带头保持勤奋敬业、无私奉献的精神状态，求真务实、攻坚克难的良好作风，开拓进取、奋勇争先的工作干劲。
二要坚持学以致用、用以促学。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把学习宣传贯彻X的十八大精神的出发点、落脚点和着力点，放在创新工作思路、推动工作发展、增强工作实效上。首先，要结合学习宣传贯彻X的十八大
★ — 123 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
精神，深入研究思考事关全市经济社会又好又快发展的重大问题。立足市情实际，既找准各项工作的主要矛盾，又选准破解之道，切实使各项工作充分体现科学发展观的要求，充分融入实施新战略、实现新跨越的系统工程中。其次，要结合学习宣传贯彻X的十八大精神，加快推进各项建设。坚持以创新的思维和举措完善各项工作措施，以坚强的毅力和务实的作风抓好各项工作落实，特别是在项目建设、民生保障、城乡统筹、维护稳定等方面取得更好更大的成效。第三，要结合学习宣传贯彻X的十八大精神，进一步健全完善工作体制机制。加快构建上下贯通的责任体系、联动协作的运行体系、管控到位的监督体系、优质服务的保障体系，为不断提升各项工作的层次、质量和水平提供有力保证。各区、县（市）要紧紧围绕X的十八大作出的各项战略部署，研究制定推动科学发展的新办法、新措施，在构建现代产业体系、加强基础设施建设、保障和改善民生上要有新的动作。市直各部门要紧紧围绕X的十八大提出的各项战略措施，结合自身职能，深入开展调查研究，拿出具有系统性、针对性和可操作性的落实办法。
三要加强分类指导和督促检查。按照普遍要求与特殊需要相结合的原则，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部群众的特点和需求，分别明确学习宣传贯彻X的十八大精神的相应任务和要求，确保学习宣传贯彻活动的针对性、系统性和实效性。要坚持结合实际工作开展学习贯彻活动，把解决工作中遇到的问题作为学习宣传贯彻的重点，使学习宣传贯彻的过程，成为认识、分析和解决问题的过程。要加强对学习宣传贯彻活动的督促检查，定期了解掌握学习宣传贯彻活动的进展情况，及时纠正出现的各种偏差和问题，确保学习宣传贯彻活动不走过场，真正在统一思想、凝聚力量、解决问题、促进发展上发挥作用。要把学习宣传贯彻的情况，作为年度领导班子和领导干部考核的重要依据，作为评价工作情况和履职尽责情况的硬指标，以此促进学习宣传贯彻活动的深入开展。市属新闻媒体既要发挥好学习宣传贯彻的主阵地作用，也要发挥好推动学习宣传贯彻的助手作用，鼓励先进，鞭策后进，形成学习宣传贯彻X的十八大精神的良好舆论氛围。
同志们，X的十八大为夺取中国特色社会主义新胜利描绘了更加广阔的前景，也为哈尔滨加快科学发展步伐、实现全面振兴指明了方向。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，解放思想、攻坚克难、奋发进取，不断开创哈尔滨好发展快发展大发展的新局
— 124 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
面，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于X和人民的优异成绩！
认真学习实践X的十八大精神 奋力开创哈尔滨科学发展新局面
在市委中心组集中学习会上的总结讲话（2012年12月19日）
这次市委中心组集中学习，紧紧围绕学习贯彻X的十八大精神，全面落实省委十一届二次全会和市委十三届三次全会的工作部署，集中研究谋划明年工作。大家在学习中，按照X的十八大提出的新思想、新观点、新论断和新目标、新任务、新要求，深入分析了我市科学发展面临的突出问题，就全面做好明年的各项工作，提出了很好的思路和措施。这充分反映出，市四大班子成员在学习领会X的十八大精神上，做到了先学一步、多学一些、学深一层，取得了良好成效，为全市带了个好头。下一步，我们要坚持和发扬理论联系实际的马克思主义学风，切实用X的十八大精神武装头脑、指导实践，积极应对科学发展道路上遇到的各种风险和考验，有效解决影响和制约科学发展的各种矛盾和问题，深入推进新战略，奋力实现新跨越，加快建设繁荣、幸福、文明、和谐的现代化国际化大城市，不辜负中央、省委和全市人民的期望及要求。
这次市委中心组集中学习，取得了五个方面的收获：
一是把握市情更加深刻透彻。大家坚持以X的十八大精神为指导，总结回顾了一年来的工作实践，对我市的发展阶段特征和结构性矛盾、体制机制性问题进行了深入剖析，进一步找准了影响和制约我市科学发展的各方面因素，廓清了系统解决这些问题的思路，使我们对市情的把握既达成了共识，又上升了一个高度。我们要坚持把市情分析研究作为开展领导工作的常态化必修课，根据形势发展变化带来的新情况和新问题，随时号准哈尔滨科学发展之“脉”，不断调整、完善和充实工作思路，努力把该做的事情做好，做出最大成效。
二是抢抓机遇更加敏锐务实。大家紧紧围绕X的十八大作出的战略部署，以辩证的思维审视我市的资源禀赋和比较优势，在充分把握哈尔滨科学发展所面临的难得机遇和有利条件的同时，按照概念设想与操作实践相结合的思路，提出了相应的工作策略，为扎实搞好各项建设奠定了良好基础。由此可以看出，我们的思想进一步解放了、胆识进一步增强了，抢抓机遇、创造条件、加快发展的行动更加自觉坚定了。我们要保持和发扬好这种强烈的机遇意识和进取精神，深刻把握哈尔滨在全国全省发展战略大格局中的地位和作用，不断校正科
★ — 125 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
学发展的突破口和发力点，更加扎实地做好巩固传统优势和培育新优势的工作。
三是谋划工作更加全面系统。大家按照X的十八大明确的“五位一体”总布局，打破职责分工界限，立足全市科学发展的大格局，认真研究加强和改进分管工作的有关问题，既注重摆布好分内之事，又注重加强协作配合，使各项工作在谋划之初就做到了有机融合，在展开之前就形成了联动之势，为促进各项建设协调发展、齐头并进提供了重要保证。我们要把统筹研究工作、统筹摆布工作、统筹推进工作，作为各级X政领导干部的一项基本要求，促使全市上下牢固树立科学发展“一盘棋”的思想，深刻认识和把握各项工作之间的内在联系，切实使各项工作的切合点更实、融合度更大，发挥出更好的综合成效。
四是破解难题的招法更加灵活多样。针对我市科学发展的突出矛盾和问题，大家不仅坚定了迎难而上的决心和信心，更注重把这种决心和信心建立在科学的态度和灵活的策略之上，按照X的十八大提出的各项战略举措，分门别类地探索破解之道，逐一提出了多维多向的解决办法，非常具有针对性和可操作性。我们要保持这种科学的工作态度和坚强的工作韧性，充分运用国家宏观政策和调控措施，把破除各种障碍的策略凿实砸实，通过不断增强各项工作的针对性和实效性，实现科学发展水平的不断跃升。
五是责任意识和使命意识更加强烈。大家的发言，都充分体现了对X和国家事业、对哈尔滨建设与发展以及对全市人民的利益高度负责的精神，都充分展现出敢于担当、敢于负责、敢于创新、敢于争先的责任意识和使命意识。特别是大家所提出的工作目标、工作设想和工作策略，都不是轻而易举就能达到和做到的，必须付出百倍艰苦努力，这也恰恰是我们办好哈尔滨的事情不可或缺的内在动力。我们要保持住这种昂扬向上、拼搏奋进的工作干劲，更加勤奋努力地工作，用实际行动发挥好表率示范作用，感染和激励广大干部群众为哈尔滨的发展与振兴，贡献全部智慧和力量。
这次市委中心组集中学习，大家在前阶段学习领会X的十八大精神的基础上，就当前和今后一个时期哈尔滨科学发展的主要任务和要求，进一步统一了思想。主要是六个方面：一是扭转在全国同类城市中发展滞后的不利局面，是必须长期坚持的工作主题。我们要按照科学发展观的要求，在坚持发展目标自信、发展战略自信、发展基础自信的同时，共同致力破解难题、补足短板、实现突破，使哈尔滨在新一轮竞相发展大潮中迎头赶上。二是加快构建现代产业体系，是必须牢牢把握的核心问题。我们要紧紧围绕做大做强实体经济，把推
— 126 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
动产业改造、产业研发、产业构建、产业配套、产业融合，摆上更加突出的位置，进一步形成举全市之力推动产业发展的工作局面。三是保障和改善民生，是必须时刻抓紧的首要工程。我们要坚持民生最大、民生最重、民生最急，把保障和改善民生贯穿于各项工作的全过程之中，切实解决好各类民生问题，让广大人民群众共享更多更好的改革发展成果，不断增强生活的幸福感。四是统筹推进城乡一体化，是必须圆满完成的艰巨任务。我们要着力打破城乡壁垒，特别是体制机制的障碍和传统思维定势及工作模式的束缚，推动各项工作向县域延伸、向农村和农民覆盖，大力缩小城乡之间的差距，有效促进城乡共同繁荣。五是提高城市规划建设和管理服务水平，是必须持续推进的重点工作。我们要把解决“城市病”作为各项工作的一项基本要求，加强联动协作，把城市规划建设和管理服务的每个细节都抓实抓好，努力使哈尔滨的载体功能不断增强，早日成为现代化国际化大城市。六是提高X建科学化水平，是必须认真履行的重大职责。我们要把X建工作与其他工作有机统一起来，全面提高X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设水平，使各级X组织充分发挥好战斗堡垒作用，广大X员充分发挥好先锋模范作用，为推动各项建设提供坚强的组织保证。
当前，全国各地和省内各兄弟城市都掀起了学习宣传贯彻X的十八大精神的热潮。同时，伴随着贯彻落实X的十八大精神，新一轮竞相发展的大幕已经拉开。这对于哈尔滨来讲，既是挑战，更是机遇；既是压力，更是动力。我们一定要认清形势、强化责任、拼搏进取，按照这次市委中心组集中学习取得的收获和达成的共识，把X的十八大精神和新一届中央领导集体的决策要求，贯彻落实到我市科学发展的实践中，团结带领广大干部群众更加积极努力地办好哈尔滨的事情。做到这一点，各级领导干部是关键。为此，全市各级领导干部要注意把握好以下五个方面的问题：
第一，要不断强化敢于负责、勇于担当的责任意识。敢于负责、勇于担当，是领导干部履职尽责的一项根本要求，是领导干部具有强烈事业心和责任感的最直接体现。领导干部干事创业有思路、有激情、有干劲、有韧性，就能不断推进一个地区、一个部门、一个单位的建设与发展。
2009年以来，上一届市委班子直面发展滞后的主要矛盾，积极回应广大干部群众改变哈尔滨落后面貌的意愿、呼声和要求，以超常的胆识、创新的精神和务实的作风，制定并实施了“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，不仅
★ — 127 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
使哈尔滨在各个方面都发生了较大变化，还为哈尔滨今后加快发展奠定了良好基础。事实说明，只要我们视责任重于泰山，把造福一方、稳定一方、打造一方作为履职尽责的出发点和落脚点，坚持一张蓝图绘到底，不断自我加压，敢谋敢断、敢闯敢试、敢抓敢管，就一定能推动哈尔滨在科学发展道路上迈出新的更大步伐。尽管当前哈尔滨已经形成了很好的发展态势，但与发达地区和先进地区相比还存在不小的差距，特别是我们在努力加快发展，别人也在努力加快发展，如果我们的步伐慢了、力度小了，就会使差距越拉越大。我们一定要正视这个现实，更加主动自觉地坚持敢于负责、勇于担当，更加勤奋努力地做好各项工作，真正向X和人民交上一份合格的答卷。坚持敢于负责、勇于担当，就要在推动哈尔滨科学发展上敢于提出新思路、勇于拿出新举措，集中各方面的智慧，吸收各方面的建议，使“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略更加科学完善，成为高效运转、成果显著的系统工程。坚持敢于负责、勇于担当，就要在推进各项重点建设上敢于较真碰硬、勇于化解矛盾，着力破除体制机制障碍和各方面利益羁绊，认真解决不落实的各种问题，真正把既定的事情做好办成，把新谋划的事情凿实落稳，进一步形成联动协作、合力攻坚、共促发展的工作局面。坚持敢于负责、勇于担当，就要在解决现实难点问题上敢于探索创新、勇于谋求突破，不囿常规、不落老套、不拘一格，把精力用到位，把力气使到位，拿出切合实际、多管齐下、实在管用的招法，务求取得最佳成效。总之，各级领导干部都要在自己的岗位上、自己的任期内，把该做的事情做好，把该解决的问题解决掉，不留遗憾、不留尾巴、不留罗乱，把哈尔滨科学发展的接力棒圆满地传递下去。
第二，要牢牢把握以人为本、执政为民的工作宗旨。全心全意为人民服务，是X的根本宗旨。在新的历史条件下，为人民群众创造幸福美好的生活，就是X的奋斗目标，就是X的主要任务。我们所要推动的科学发展，是确保人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境的发展。我们所要建成的小康社会，是人民群众安居乐业、和谐相处、共同富裕的社会。因此，我们所做的一切工作、所办的一切事情，都要以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为着眼点，都要以全面提高人民生活水平为着力点，都要以人民群众是否得到实惠为评价标准。当前，一个值得注意的问题是，我们有些部门、单位和干部，工作的基点并没有放在以人为本、执政为民之上，而是把领导者
— 128 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的关注点作为行事的依据，把领导者的评价作为做事的标准，对群众的意愿、呼声和要求关注不够，对群众反响强烈的问题解决不够。这种“眼睛向上”的工作倾向，实质上是没有把群众利益放在最高位置的表现。作为领导者，我们必须高度重视并大力改进这一问题。对群众的利益问题不关注、不重视，就会使一般性问题演变为普遍性问题、个体矛盾激化为群体矛盾。我们一定要从一些群体性事件中汲取深刻教训，从一些突发公共事件中查摆问题隐患，真正把保障和改善民生作为各项工作的主旋律和主基调，努力从源头上解决好民生问题，最大限度地减少各类社会矛盾，使广大群众生活得更幸福、更有尊严。要大力倡导民生至上，在各项工作的谋划和推进过程中，时时处处考虑民生的需要，充分体现保障和维护民生的要求，绝不能让民生受到影响，更不能以牺牲民生的代价求得一时的表面成效。要始终坚持民生优先，只要是群众迫切要求解决的问题，哪怕有再多的困难、再大的压力，也要优先安排、抓紧解决，通过实打实、硬碰硬的工作，化解民生之急、民生之忧、民生之难的矛盾，让群众充分感受到X和政府的温暖。要持续推动民生改善，把为群众创造幸福美好生活作为开展工作的标准和要求，把积极稳妥地调处各类矛盾作为分内职责承担起来，持续不断地办好利民惠民的实事好事，使群众生活水平与经济社会发展水平同步提升。
第三，要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风。实干兴邦，空谈误国。良好的作风，是成就一切事业的重要保证。最近，中央ZZ局作出了密切联系群众、转变作风的八项规定，充分表明了新一届中央领导集体带头进一步加强作风建设的鲜明态度和坚强决心，为我们树立了榜样。面对复杂多变的宏观形势，面对竞相发展的大潮，面对跨越赶超的艰巨任务，我们惟有以更加扎实的作风去推进各项建设，才能使哈尔滨科学发展的步伐迈得更大更快，才能为哈尔滨的繁荣振兴打牢基础。作风不实的问题，在哈尔滨还有不同程度的表现。有的开展工作针对性不强，所提出的思路、所采取的措施与实际需要相差较远，精力没少花、力气没少费，但实际效果却达不到预期要求；有的推进工作只做“半截工程”，重局部轻整体，缺乏系统性和协调性，人力和物力没少投入，但却遗留很多尾巴，甚至还造成了一些问题隐患；有的对待工作降低标准、不讲效率，能应付就应付，能拖拉就拖拉，该做好的事情做不好，该终结的事情终结不了，等等。这都是作风不实的表现。这些问题不解决，哈尔滨实现科学发展新跨越就会成为一句空话。为此，我们要把加强作风建设摆上更加突出的
★ — 129 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
位置，坚持以良好的作风抓作风，以良好的作风促发展，以良好的作风求突破。我们要把良好的作风，充分体现到求真务实的态度上，真抓实干的要求上，攻坚克难的韧性上，创优争先的追求上，努力使每一项工作都能够抓到实处、落到实处，都能够解决问题、发挥作用，都能够创造特色、成为精品。要按照中央有关决定和中央ZZ局最近提出的八项规定，进一步健全完善加强作风建设的各项制度，进一步形成用制度推动作风转变的良好局面。要把解决突出问题作为转变作风的重点，什么问题突出就集中整治什么问题，在解决作风问题中实现作风大转变。要立足实践选准加强作风建设的切入点，把密切联系群众、深入开展调查研究、扎实推进项目建设、改善经济发展环境等方面的重点工作，作为推动作风转变的载体和依托，用工作去引领作风转变，靠作风转变确保工作实效。要把群众的评价作为衡量作风建设成效的重要标尺，注重在听取群众意见中明确作风转变的努力方向，用群众满意的标准制定作风转变的各项要求。作为领导干部，我们还要带头从文山会海中解脱出来，拿出更多的时间深入基层、深入一线、深入群众，充分掌握第一手资料，亲自研究解决一些重大问题，面对面指导和推动各项工作，真正当好作风转变的表率。
第四，要始终贯彻有令必行、有禁必止的纪律要求。毛主席说过一条著名的论断：加强纪律性，革命无不胜。这既是我们X在长期革命斗争实践中所形成的一条基本经验，也是在新的历史条件下X和国家事业健康发展必须坚持的一条基本要求。对于哈尔滨来讲，强调有令必行、有禁必止的纪律要求，对于形成科学发展的强大合力，保持各级X组织和广大X员队伍的先进性和纯洁性，具有十分重要的意义和作用。近年来，我市在改善经济发展环境上下了很大功夫，先后制定出台了公开制、承诺制、代办制、问责制等一系列规章制度，但在一些职能部门中却出现了“中梗阻”的问题，一些具体工作人员做事僵化、片面教条，办事拖拉、效率低下，甚至极个别的还人为设置障碍，刁难企业、基层和群众。另外，我市的一些工作进展缓慢，与执行中央和省、市委的决策不坚决、不彻底有很大关系；我市出现的一些影响较大的问题，大都存在不履行职责、不按章办事的原因。解决这些问题，最有效的办法就是强化纪律约束，做到遵守纪律没有死角，执行纪律没有例外。为此，我们要站在事业成败、人心向背的高度，充分认清加强纪律建设的极端重要性，把加强纪律建设牢牢抓在手上，用严明的纪律去规范工作、推动工作，用严明的纪律去抓好班子、带好队伍，确保形成推动科学发展、促进社会和谐的统一意志和自觉行动。要坚
— 130 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
持把确保政令畅通作为加强纪律建设的首要大事，不打折扣、不讲代价地贯彻执行中央和省、市委的重大决策部署，以坚强的执行力体现对X和人民的忠诚，对事业发展的高度负责。要坚持把按章办事作为加强纪律建设的重点内容，严格遵守国家法律法规、X风廉政建设准则和各项工作规章制度，不越雷池半步，不搞任何变通，不抱侥幸心理，规范有序地开展工作，公平公正地处理问题。要坚持把维护团结作为加强纪律建设的基本要求，倡导说真话、说实话、说心里话，以坦诚的态度化解分歧、消除误会，真正把问题摆在当面，把事情点到明处，绝不允许搞背后小动作，更不允许做有损团结之事。要坚持把严格监督作为加强纪律建设的有力措施，进一步拓宽监督渠道、完善监督机制，发现违反纪律规定的行为，及时进行严肃处理，不姑息迁就，以实际行动确保纪律的权威。
第五，要切实提高领导科学发展、促进社会和谐的能力水平。打铁还需自身硬。领导干部是一个地区、一个部门、一个单位的“领头雁”，肩负着领导科学发展、促进社会和谐的重大职责和使命。承担好这一重大职责和使命，必须具备驾驭复杂局面、解决难点问题、创造性开展工作的能力水平。当前，各种新情况、新问题层出不穷，决策的范围越来越广、难度越来越大、风险越来越高，仅凭传统的理念、经验和做法，是做不好领导工作的。我们一定要深刻认识能力不足的危险，始终把提高领导思维水平、增强领导工作本领、改进领导方式方法，作为履职尽责的根本前提和核心基础。要坚持把加强学习作为一种精神追求和人生常态，始终保持强烈的求知欲望和刻苦钻研精神，按照缺什么补什么的要求，深入学习领会中国特色社会主义理论体系，广泛涉猎和掌握现代学科知识及技能，以此丰富头脑、开阔眼界、增长智慧，始终保持思想上的活力和工作上的创造力。要坚持把理论与实践相结合作为知行转化、锤炼本领的根本途径，做到既读“万卷书”又行“万里路”，从人民群众的实践创造中消化新理念、把握新经验，在对现实问题的理性研究中提炼工作新思路、探索工作新办法，真正读懂实践这本“无字真经”。要坚持把改进领导方法、丰富领导艺术作为做好领导工作的重要基础，积极探索充分调动各方面积极因素的有效办法，广泛凝聚各方面力量，形成心往一处想、劲往一处使，共同推动各项工作创新发展的良好氛围。
坚持以X的十八大精神为指导，推动哈尔滨科学发展迈出新的更大步伐，
是各级领导干部所承担的新的历史责任，也是时代发展对我们提出的新的要求。
★ — 131 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我们一定要牢记职责、不辱使命，按照X的十八大提出的宏伟目标、战略部署和工作要求，精心谋划、扎实推进哈尔滨的建设与发展，努力使哈尔滨以崭新的姿态投入到竞相发展的大潮之中，不断实现新突破、新跨越！
— 132 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
民生工程暖民心
（2012年11月12日）
这些年来，哈尔滨市委、市政府把努力建设繁荣幸福文明和谐的哈尔滨作为工作方向，在制定经济社会发展目标和战略时，紧紧围绕推动民生改善、实现人民最大福祉作为根本目的和最终追求。X的十八大报告中提出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。这为我们未来工作指明了方向，我们将深刻领会报告精神，更加深入持久地将这项工作开展下去。
我们要始终坚持将改善民生作为践行科学发展观的主要施政措施落实到各项工作中，扎实推进各项惠民工程的实施。经过这些年的努力，我们的城镇登记失业率下降幅度达20%，在岗职工工资增长3倍多；财政在医疗、教育、就业等民生领域的投入不断增加；保障房建设和棚户区改造顺利推进。
2008年以来，我们启动了大规模保障房建设，累计兴建经济适用房459万平方米，发放补贴2.6亿元，共为16847户家庭提供廉租房。棚户区改造使得10万余户家庭喜迁新居。5年来哈尔滨在城建方面投资高达2000亿元，大力推进道路交通建设，新建改造道路501条，健全了城市静态交通体系。哈尔滨至大连铁路客运专线已经开始试运行，哈尔滨地铁日前也已经完成铺轨，预计地铁1号线将于明年下半年正式运营。
哈尔滨冬季漫长，供暖的质量如何关系到千家万户。目前全市实现集中热源建设、小锅炉拆并和老旧管网改造达80%以上，广大居民在冬天都能住上温馨的“暖屋子”。我们始终把供热工作作为当前关注民生的头等大事牢牢抓在手上，确保每一户居民都能温暖过冬。
哈尔滨还建成了磨盘山水库、西泉眼水库，为主城区300万人提供优于国家标准的生活用水。同时启动了水源地保护措施，确保水源不被污染，加大对松花江污染治理，使得松花江达到国家饮用水标准，可以重新作为供水水源，解决了水源单一的隐忧。
★ — 133 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
积极探索“以工促农”的突破口着力点
（2012年12月1日）
解决好农业农村农民问题是全X工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。为此，X的十八大明确提出要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，这对于加强农业的基础地位，保障农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步，无疑具有极为重要的现实意义。
哈尔滨是国家重要商品粮基地和农产品基地，这些年在以工促农、统筹城乡问题上进行了不懈探索。我们以县域经济为平台，以发展现代农业、建设食品安全基地为突破口和着力点，把丰富的农副产品资源与老工业基地的产业基础结合起来，与城市的强大服务水平结合起来，延伸产业链，努力打造生产现代、体系健全、安全可靠、农民富足的“祖国大粮仓”和“百姓大厨房”。这种整合，既促进了县域经济发展，也使乡镇村屯的面貌发生了巨大变化，体现了科学发展，做到了统筹兼顾。
思路确定以后，我们制定发展规划，出台扶持政策，实行严格考核办法，全力推动现代农业和食品工业发展。经过全市上下共同努力，现代农业发展硕果累累，粮食生产能力连年增长，今年突破320亿斤，占全国粮食总产量的2.3%，实现了前所未有的“九连增”。优质玉米、有机水稻、非转基因大豆享誉世界，农田水利建设水平大幅提高，综合农机化水平达到83%，各类农民合作组织发展到3200多个，农业科技贡献率达到54.5%；食品工业以年均20%的速度快速增长，2011年实现增加值257亿元，占全市工业的22%，成为惠农兴工、富民强市的重要支柱产业，形成了乳制品、肉牛、生猪、肉禽四大特色养殖加工板块，建设起双城、宾西、尚志、五常等十大有机绿色食品加工基地，打造出五常大米、绿宝石、香其酱等86个本土的国家、省级名牌和驰名商标。由于我们坚持实施“碧水蓝天沃土”工程，全市农业生态环境得到很好的保护，全市无公害、绿色和有机农产品认证面积3262万亩，无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志认证数量达到2436个，居副省级城市首位。
农业现代化水平的提升与食品工业的发展，解放了更多农村富余劳动力，大幅增加了农民收入。一方面，农业的规模化、组织化、机械化和科技化提高了劳动生产率， 以呼兰区大用农业合作社为例， 这个合作社仅使用100个劳动力，
— 134 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
经营着950户人家的4.5万亩土地，年产值达到1.9亿元，年利润达到520万元，全村人均纯收入16000元。另一方面，以食品工业为代表的县域工业快速发展，为农民提供了更多的就业岗位，农民人均劳务收入占纯收入比重超过30%。2011年我市农民纯收入接近1万元，高于全国平均水平2700元，是2002年的3.5倍。
实践证明，坚持以工促农、统筹城乡，不仅改造了传统农业、发展了农村生产力，还有效转变了农业增长方式、促进了农业又好又快发展。下一步，我们将在X的十八大统一部署下，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，不折不扣地落实好国家各项强农惠农富农政策。一是大力发展现代农业，进一步解放和发展农村生产力。深入推进农村各项制度改革，探索建立适合市情的土地流转制度和产权交易制度，从根本上解放束缚农村生产力发展的各种桎梏；大力发展农村合作组织，推动土地向规模集中，力争在“十二五”末期农民组织化程度达到80%，进一步提高农业机械化程度，完善农田水利基础设施，不断提高农田产量和防灾抗灾能力。二是积极发展食品工业，推动“大粮仓”向“大厨房”转型升级。将哈尔滨优势的产业根基同优良的农业资源禀赋结合起来，在食品深加工上下功夫，积极培育和引进一大批品牌好、前景好、附加值高、产品市场占有率高的名优食品企业，打造十大特色产业基地和四大县域农产品加工基地，努力到2015年通过农业产业化带动基地面积2200万亩，参与农户发展到100万户，农民人均收入达到14000元，让老百姓既能装满“粮袋子”，又能鼓起“钱袋子”。三是全面建设农业综合服务体系，为转型发展提供有效保障。加强农产品物流、市场体系建设，打造哈尔滨绿色食品博览、展示、现货交易和期货交易服务平台；加强与科研院所合作，打造农业科技研发服务平台，完善农业科技示范推广体系。推进农产品质量检测体系和质量溯源体系建设，建立起从原料种植养殖、加工、检测到成品的全链条全过程食品安全保障体系，确保哈尔滨农产品的安全可靠。
哈尔滨从实际情况出发，坚持以工促农、统筹城乡，努力实现稳粮、强工、富民三大目标的有机统一，这是粮食主产区转方式、调结构的有效路径，也是科学发展观在哈尔滨的生动实践。我们相信，在X的十八大精神的指引下，这条转型发展之路将越走越宽广。
★ — 135 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
进一步开创哈尔滨科学发展的新局面
（2012年12月12日）
X的十八大鲜明而深刻地回答了举什么旗、走什么路，实现什么样的发展、怎样发展，按照什么目标、完成什么任务，以什么样的精神状态应对困难和挑战的重大问题，对于激励全X上下坚持以科学发展观为指导，全面推进中国特色社会主义伟大事业，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标，具有十分重大的意义。我们要把学习贯彻X的十八大精神的着眼点和着力点，放在解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难上来，努力使哈尔滨在科学发展的道路上不断迈出新步伐。
——大力推动思想解放，切实完善发展战略。“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，是体现科学发展观要求、切合哈尔滨实际的正确之路。我们要按照X的十八大精神，把丰富这一战略的内涵、拓展这一战略的外延，作为深入推进这一战略的首要大事来抓，紧紧围绕“五位一体”总布局和战略任务安排，进一步解放思想、转变观念，切实谋划好、安排好各项建设，把每项建设都落实到实打实、 硬碰硬的项目之上， 形成完整的项目建设体系， 真正做到北跃 “跃”有支点、南拓“拓”有依托、中兴“兴”有重点、强县“强”有内容。
——加快构建现代产业体系，全面推进经济结构战略性调整。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，依托现有产业基础，做足改造提升的文章，全面盘活传统产业。依托优势产业，着力在扩容增量、延伸链条上下功夫，把装备制造、食品、医药和化工四大产业，打造成“千亿产业”。依托国家产业政策，加快培育民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息等六大战略性新兴产业，尽快形成规模效应，打造出新经济增长极。依托区位优势，进一步加大对外开放合作的力度，创新招商引资模式，走出一条引进与输出并举、多元融资投资并重的产业建设新路子。依托科技优势，全面加强与驻哈科研院所、大专院校的合作，使科技成果就地实现生产转化，促进产业层次和水平的提升，提高产业自主创新能力。依托央企集中的优势，积极推动国家重点产业项目在哈布局，扩大现有产业产能，开发新的产业链条。
——扎实搞好重大民生建设，确保群众过上幸福美好生活。不断加大政策引导、制度保障和资金投入的力度，切实维护好、保障好、发展好群众的根本利益。结合发展经济，扎实做好就业再就业工作，健全完善扶持政策和服务体
— 136 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
系，让更多的人有事干，让更多的人有稳定的收入来源。结合城市开发建设，进一步加大保障性住房建设力度，加快建设设施完备、环境优美、交通便利、服务优质的集中安置小区，形成廉租房、保障房、经济适用房综合配套的保障性住房供给体系，提高社会各群体的居住水平。结合加强和创新社会管理，健全完善社会服务工作机制，壮大社会服务工作队伍，使广大群众生活更便利。结合解决社会突出问题，全面优化和完善社会保障办法，着重推动看病减负、教育公平、老有所养等群众普遍关注问题的解决，扩大各项社会保障覆盖面和受惠面。结合生态文明建设，全面改善城市生产生活环境，确保广大群众生活在环境优美干净、秩序优良文明的城市中。结合维护社会稳定，全面加强信访工作，扎实做好预防和打击犯罪工作，切实抓好安全生产落实，努力使群众生活得更幸福、更有尊严。
——深入推动城乡一体化发展，切实加快城市化、城镇化步伐。坚持用城市规划的理念规划县域发展，协调推进各项建设，使各县（市）在优势互补、错位发展中形成整体竞争力。坚持用城市建设的标准抓好县域建设，做到开发建成一片就达到功能配套齐全、适合生产生活需要的要求。坚持用城市管理的要求规范县域秩序，使各项事务有人管、有人抓，各类问题有人纠正、有人治理，各项设施有人管理、有人维护。坚持用城市服务的标准保障县域生活，加快构建以商贸、医疗、教育、文化为重点的县域公共服务体系，使所有县域居民都能享受到与主城区居民一样的优质服务。
——全面提高城市规划建设和管理服务水平，增强城市吸引力和凝聚力。提高城市规划建设和管理服务水平，是实现全面建成小康社会宏伟目标的要求，也是实现城市可持续发展的要求。我们要全面加强城市建设，加快构建布局合理、综合配套、通行顺畅的立体化城市交通体系，进一步加强城乡生态保护、环境综合整治和美化亮化工作，健全完善水、电、气、暖等网源、管线设施；全面改进城市管理，变“行政约束型”为“法制约束型”，变“运动式”整治为“常态化”管理，确保城市生产生活规范运行；全面优化城市服务，统筹建设生产生活服务体系，逐步壮大生产生活服务队伍，使城市生产生活的每个方面、各个环节都能得到优质高效的服务。
同时，我们还要全面提高X建工作科学化水平，紧紧围绕建设学习型、服务型和创新型马克思主义政X的目标，牢牢把握加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，进一步加强思想、组织、作风、反腐倡廉建设和制
★ — 137 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
度建设，使全市各级X组织和广大X员在哈尔滨科学发展的实践中发挥好应有
的作用。
— 138 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
肩负起实现科学发展新跨越的历史责任
（2012年）
“八大经济区”和“十大工程”发展战略，是黑龙江省委深入贯彻落实科学发展观走出的一条既顺应时代要求，又符合我省实际的科学发展之路。近年来，哈尔滨市按照省委、省政府的战略部署，制定实施“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，步入经济社会发展快车道，取得了令人瞩目的成就，获全省推进“八大经济区”和“十大工程”建设先进单位一等奖。未来五年，我们要切实肩负起实现科学发展新跨越的历史责任，牢牢把握发展和民生两大主题，不动摇、不懈怠、不折腾，凝神聚力谋发展，千方百计惠民生，戮力同心促和谐，奋力打造繁荣、幸福、文明、和谐的哈尔滨。
一、抓住“第一要务”，凝神聚力谋发展
发展是硬道理，是执政兴国的第一要务。实施新战略以来，哈尔滨市发展很快，成绩显著，但与发达城市相比还有差距。发展缓慢、发展不足，仍然是现阶段的主要矛盾。解决这个矛盾，道路只有一条，就是科学发展。因此，我们要紧紧抓住发展这个“第一要务”，在继续推进“八大经济区”建设的实践中，推动哈尔滨进入跨越发展新境界。
以文化为“魂”改造老城区，放大哈尔滨之洋气。城市是经济发展的载体。作为省会城市的哈尔滨，改造好老城区至关重要。“老城区”是哈尔滨有别于其他城市的“根脉”所在。这个“根脉”就是文化，是城市发展的基因。哈尔滨是一座既年轻又蕴涵深厚文化内涵的城市。欧陆风情是其独特气质和魅力。省委书记吉炳轩讲过，城市建设要具有地方特色，突出历史底蕴和文化背景，不能“千楼一面”，搞“百胞胎”。改造老城区，要以展现欧陆风情新貌为目标，在“洋”字上做文章，延续城市记忆，既注重基础设施建设，又强化棚户区改造；既建设适宜人居的群力等新区，又重塑中华巴洛克、俄罗斯风情园、新欧洲城等中西合璧形象；既强化现代交通网络，又建设哈西新商埠、华南城和国际农博中心等大型现代商业服务综合体，从而让老城区以形象靓丽、功能齐全、别具特色的新姿，展示文化名城风采，丰富新跨越内涵，为东北亚经济贸易区建设提供载体支撑。以科技为要素促进新城崛起，提升哈尔滨之灵气。科学技术是第一生产力，是实现新跨越的决定因素。建设江北科技新城和哈南工业新城，是落实省委“八大经济区”战略的关键之举，其目的是以科技为要
★ — 139 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
素，集聚创新资源，促进新城崛起，全面提升科技创新能力、科技成果转化能力、高新技术产业承载发展能力，为哈尔滨的科技创新和新型工业跨越发展开辟广阔天地。我们要立足于老工业基地的工业基础，充分发挥我市大学、大所多，科技基础好的优势，做实科技创新城及各级各类研发孵化基地，把发展高科技园区作为落实“八大经济区”战略的重点，积极打造服务全省的公共研发平台和产业集群技术平台，创新产学研合作共赢方式，加快发展战略性新兴产业和高新技术产业，向科技要产业升级、要效益提高、要规模扩张，使其成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎。
以城乡一体化为推动建设大哈尔滨，张扬哈尔滨之大气。哈尔滨是大城市，同时也是大农村。统筹城乡发展，发挥农业资源富集优势，推动大哈尔滨建设，是实现新跨越的重要基础。农业兴则百业兴，农村富则全市富。推进城乡统筹，建设大哈尔滨，就要以更高站位、更大视野和更广胸怀，在8区、10县（市）的大舞台上谋划发展，确保千亿斤粮食产能巩固提高工程有效实施；就要打破城乡二元结构，促进生产要素充分流动，使丰富的资源转化为巨大的发展动力；就要破解城乡统筹发展中存在的突出问题，发展现代农业，加快新农村建设，增加农民收入，形成以城带乡、以工促农的新格局；就要以城镇化为突破，加快县域经济发展，使哈尔滨率先成为全省现代农业示范区、城乡一体化先行区、新农村建设样板区，实现由产粮大市向农业强市的历史性跨越。
以转变发展方式为主线做大经济总量，强壮哈尔滨之实力。转变发展方式关系现代化成败，关系城市综合实力的增强。这几年，哈尔滨各方面有了明显变化，但是总量不大、结构不优的矛盾没有根本解决。实现科学发展新跨越，必须破解这个矛盾，加大转方式、调结构的力度，以全新的姿态推动经济社会更好更快更大发展。做大经济总量，增强哈尔滨实力，就要以转变发展方式为主线，既立足现实着力改造提升传统产业，又着眼未来大力培育战略性新兴产业，吸引大项目；既突出工业主导地位，又注重三次产业全面、协调、可持续发展；既强调在转方式中加快发展，又注重在调结构上提质增效，从而强健筋骨、壮大实力，全面提升综合竞争力。只有这样，哈尔滨才能在“八大经济区”建设中当好龙头，率先实现科学发展新跨越。
二、牢记根本宗旨，千方百计惠民生
百姓是天，民生为大。贯彻落实省委“保障和改善人民生活工程”，事关
群众福祉，是执政为民的内在要求。我们要始终把X的根本宗旨牢记心间，做
— 140 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
到群众有苦我心难甜，群众有怨我心难安，常思为民之策、实抓惠民之事，以改善民生的实际成效，推动哈尔滨进入民生福祉新境界。致力于增加居民收入，让群众富起来。富民是最大的民生问题。《管子》“治国”篇曰：是以善为国者，必先富民，然后治之。富民优先，就是要增加收入，让市民的“钱袋子”鼓起来，生活幸福。近年来，全市居民收入不断提高，但与人民群众的期待还有差距，富民的任务仍很艰巨。发展的目的在于富民，富民的关键是让老百姓从“受益者”变为“参与者”，在增加收入、创造财富的过程中一起分享发展成果。一方面，要把就业作为富民之基，在加快产业发展的同时，不断强化就业培训和服务，着力提高城镇居民和农村剩余劳动力就业能力，拓展就业渠道，以充分就业推动收入翻番。另一方面，要把创业作为富民之源，大兴全民创业之风，以创业带就业、促创富，让更多群众拥有财产和财产性收入。同时，把社会保障作为最紧迫的民生，不断完善城乡救助体系，持续保障困难群体生产生活需要， 保障最低工资标准年均增长15%， 实现居民收入和经济发展同步增长。
致力于解决住房问题，让群众居者有其屋。安居才能乐业。住有所居，是幸福城市的基本要义，也是人民群众的迫切期盼。作为老工业基地，由于历史欠账多，哈尔滨市仍未解决“人人有房住”的问题，也未从根本上达到住房“脱困”标准。为此，要把实施“保障和改善人民生活工程”，解决住房问题作为重中之重。一是把保障性住房建设作为利民之策，举全市之力加以推进，着力解决好中低收入家庭住房困难问题，使爱建中兴、民生尚都等成为住房困难群体的新家园。二是着眼改善居住条件，全面完成四环路内棚户区改造，彻底整治铁路沿线危棚房，使其成为设施配套、环境优美的新社区。三是认真贯彻落实相关调控政策和措施，促进房地产市场健康发展，不断满足人民群众日益增长的住房需求，不仅使居者有其屋，而且力求居者优其屋。
致力于提高公共服务水平，让群众生活更便捷。民利所在，X心所系，政之所行。吉炳轩强调，人民群众看干部，主要看你是否能为人民群众办事，特别是办人民群众最为急迫、最为关心的事。实施“保障和改善人民生活工程”，就要解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，让全市人民生活得更方便、更舒心、更幸福。在实际工作中，针对出行难问题，要坚持优先发展公交，确保公交基础设施建设取得新突破，创造高效、安全、舒适、绿色的公共交通环境，让群众出行更便捷；针对上学难问题，要加快改善农村和城区薄弱学校办学条件，基本实现义务教育均衡化，实施校舍、校车、校园周边秩序整治工程，
★ — 141 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
让孩子们学习环境更优良；针对看病难问题，要构建区域医疗中心，完善城乡医疗服务格局和网络，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，有效促进基本公共卫生服务均等化，让群众看病更方便。只有这样，才能使广大市民的生活质量和水平有明显提升，幸福感进一步增强。【联系微信dadawk0*1】
三、坚持创新驱动，戮力同心促和谐
创新是和谐发展的不竭动力。创建“三优”文明城市，既是建设“八大经济区”和实施“十大工程”的重要内容，又是构建和谐社会的有效载体。哈尔滨要发挥好龙头作用，率先建设“三优”文明城市，必须坚持创新驱动，着力打造优美环境、优良秩序和优质服务，树立“文明哈尔滨”新形象。
以实施综合整治为着力点，打造优美环境。建设优美环境是“三优”文明城市的首要任务。吉炳轩强调，优美环境就是财富，就是资本。保护好蓝天碧水、茂林绿野，美化、绿化和净化环境，是人与自然和谐相处的重要标志。从实践看，打造优美环境，一靠建，二靠管，三靠保护，多管齐下，才能综合整治。近年来，哈尔滨城市环境建设取得了明显进展，无论“三沟一河”整治，还是城乡卫生环境、市容面貌都有明显改观。但是，按照“三优”文明城市和全国文明城市的标准衡量，还存在着城市功能不完备、基础设施薄弱、卫生环境不优等问题。因此，要按照建设国家环保模范城和园林城市目标要求，坚持环保优先、生态立市，建设功能完善、绿色环保、整洁舒适的优美环境；大力推进生态环境建设，加强松花江湿地等重点功能区生态环境保护和修复；开展“城市管理年”活动，综合整治城乡环境，治理“脏、乱、差、散”，加强环境美化和亮化，打造市容整洁、出行顺畅、景观宜人的城市环境。
以创新社会管理为突破口，打造优良秩序。优良秩序是社会文明进步的集中体现。好的秩序源于好的管理。没有高水平的管理，就没有高质量的秩序。随着社会结构、社会组织方式、社会行为规范和价值理念的深刻变化，创新社会管理已经成为一个躲不开、绕不过的问题，事关社会和谐稳定与长治久安。这就要求我们加强社会管理创新，积极打造哈尔滨的优良秩序。既要创新理念，由侧重社会管理转变为注重社会服务，又要创新机制，由侧重部门管理转变为注重社会协同；既要创新方法，由侧重执法管理转变为注重社会和谐，又要夯实基层基础，注重从源头减少矛盾，掌握维稳主动权。在实践中，一要创新基层社会管理，把更多的力量和资源向基层倾斜，增强基层政权社会管理服务功能。二要创新社会矛盾化解机制，经常进行社会矛盾分析及风险评估工作，妥
— 142 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
善处理各种不稳定问题；落实维稳责任制，完善“大调解”工作体系，有效整合社会资源，实现全社会整体联动化解矛盾纠纷；及时掌控社会舆情动态，从源头上预防和减少矛盾；进一步畅通群众利益诉求表达渠道，全力化解信访积案。三要创新公共安全管理，构建现代化的食品药品安全监管保障体系和综合协调机制，严抓严管交通、消防、生产等方面安全工作，创新和完善现代城市治安防控体系，保障群众生命财产安全。
以创新行政管理体制为核心，打造优质服务。优质服务是经济繁荣昌盛的有力保障，能散射出强劲的“磁场效应”，聚四方客，招八方财。把打造优质服务作为创建“三优”文明城市的重要任务，抓住了根本，切中了要害。实现跨越发展，破解发展滞后难题，必须在招商引资上实现“弯道超越”，靠优质服务提速发展。打造优质服务，政府是主体，创新行政管理体制是治本之策。要针对少数政府工作人员责任意识和服务意识不强、办事效率不高、抓落实不到位等问题，进一步深化行政体制改革，强化“企业创造财富、政府创造环境”理念，全力打造服务型政府。一是理顺事权，建立完善市和区两级政府、三级管理、四级服务的社会管理和公共服务体系。二是理顺职能，明确职责，加强政府部门间的协调配合。三是深化行政审批制度改革，全面实行企业行政审批“一表制”，推行“一口受理、抄告相关、同步审批、协同会审、联合踏勘、统一收费、限时办结”审批模式。四是抓政风建设，强化绩效考核和行政问责，提高行政效率和服务水平。只有这样，才能以优质高效的服务，增强我市招商引资的吸引力和竞争力。
未来五年，是哈尔滨后发赶超、晋位升级的关键时期，我们将继续按照省委“八大经济区”和“十大工程”发展战略的要求，乘势而上、加快发展、当好龙头，奋力实现科学发展新跨越，以新的业绩回应人民群众对美好明天的新期待。
★ — 143 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
落实“十二五“规划深化改革扩大开放 进一步壮大城市经济综合实力（2012年）
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届市政府的开局起步之年，做好今年工作意义重大。按照中央经济工作会议精神和省委经济工作会议提出的力求在提高质量、增强效益上有新突破，在调整结构、转变方式上有新举措，在深化改革、扩大开放上有新作为，在备足后劲、打牢基础上有新进展，在改善民生、促进和谐上有新成效的总体要求，结合落实”十二五”规划，今年主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；规模以上工业增加值增长14%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；市属外贸进出口总额增长15%
以上；城市居民人均可支配收入增长12%以上；衣民人均纯收人增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5.8%。以内；万元生产总值综合能耗降低3.6%；主要污染物化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2010年削减2%和4%、0.4%、0.74%。重点抓好八项工作：
一、以结构调整为主线，进一步壮大工业经济综合实力
作为老工业基地城市，结构调整的着力点必须放在工业经济转型升级上。工业经济上不去，哈尔滨就会失去竞争优势，全面振兴就无法实现。必须一手抓传统产业升级改造，一手抓战略性新兴产业加快发展，着力构建新型工业化体系。今年重点抓好哈药总厂优化调整改造、东轻超大规格铝板带材等重大技改项目100个，启动实施兵装集团地源热泵、富霖芯片等新兴产业项目100个。全年实施亿元以上项目200个，投达产项目50个，新增销售收入150亿元。
抓好大工业园区建设。园区“小而散”是影响我市项目落地、产业集聚的一大弊端。必须坚持布局合理、功能明确、用地节约、要素集聚，加快园区整合步伐，在推进26个市级产业园区建设的同时，率先发展经开区、高新区、宾西、利民4个国家级开发区，力争产业集中度达到50%以上。工业新城今年确保50个项目开工建设、60个项目签约入驻，完成投资200亿元。科技创新城新开发4平方公里，完成投资50亿元，确保新开工项目面积80万平方米，50个项目竣工投产。利民开发区重点抓好生物医药产业园区建设，力争竣工投产项目IO个，完成投资20亿元。宾西开发区力争20个亿元以上项目竣工投产，完成投资40亿元。
— 144 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
做大做强骨干企业。加大对哈电、哈飞、东安、东轻等中直省属企业服务力度，为其更好更快发展创造条件。健全重点企业联系机制，将规模以上企业全部纳入服务和监控范围。充分发挥新型工业化资金导向作用，促进要素资源向优势企业集聚。深人实施“骨干企业扶持工程”，推进国有企业战略重组，培育和打造一批带动作用大、支撑能力强的龙头企业，力争年产值IO亿元以上企业达45户，规模以上企业1000户。培育名牌产品，努力提升企业核心竞争力。加大节能减排力度。抓好重点领域和企业节能降耗，将监控范围扩大到年耗能5000吨标准煤以上用能企业。落实固定资产投资项目节能评估审查制度和重污染行业退出机制，推行合同能源管理。依法淘汰水泥、造纸等行业落后产能。抓好锅炉窑炉、电机系统等重大节能项目IO个，实施中煤龙化等重点脱硫脱硝技术改造工程28项。
二、以现代农业建设为基础，进一步促进农业稳定发展、农民持续增收
毫不动摇地抓好粮食生产。越是形势好，我们越要牢固树立抗灾夺丰收的思想，千方百计确保粮食产能提高。加强农业基础建设，重点实施市郊高标准基本农田整治示范项目，确保整理土地33.5万亩，新增耕地4800亩，新建基本农田21.5万亩。完善衣田水利设施，完成松花江干流及其一级支流重点堤防险工弱段和10座病险水库消险加固任务，启动运粮河及阿什河东风镇堤防建设。提高现代化大农机装备能力，农业综合机械化程度提高到85%，农机装备产业基地力争实现产值18亿元。加快农业科技创新和新技术推广，提高科教兴农水平。优化种植业结构，增水稻、稳玉米、减大豆，保证主要衣作物种植面积。继续推进”旱改水”扩稻工程，新建水稻节水核心示范区14处，新增水田80万亩。落实”一圈两带”蔬菜产业发展规划，重点搞好五常万亩设施蔬菜园区建设。
坚持把发展农业产业化作为提高县域工业化水平的关键举措。尊重市场经济规律，拓展农业市场需求和增收空间，引导和服务衣民直面市场，把利润更多地留给衣民。做大做强稻米、乳品等10大产业链，新建续建投资亿元以上绿色食品产业项目12个，市级龙头企业增加到130家。农业产业化带动基地面积2200万亩以上，参与农户92万户。加快发展现代畜牧业，突出抓好10：大牧业龙头企业和30个生产基地建设，引进投资超亿元畜产品加工企业5个。加强合作社、协会、经纪人队伍建设，提高农民组织化水平。
稳步推进农村城镇化。坚持城镇化与新农村建设相结合，深人实施“百镇
提档升级、二十镇试点引领、六镇示范样板工程”，重点加快双城、宾县等卫
★ — 145 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
星城和五常、尚志等次中心城市建设，抓好新发、团结等国家级小城镇试点。提高农民创业致富本领， 完成农民工技能培训15万人， 转移农村劳动力138万人。加快新农村建设，建成示范村20个，建设高标准绿化村屯100个。落实中央扶贫工作会议精神和新十年扶贫开发纲要，加大扶贫力度，全面推进新一轮65个村整村扶贫开发。新建农村饮水安全工程433处，解决33.2万人饮水安全问题。实施大中型沼气项目4个、年产万吨秸杆固化项目5处。
三、以现代服务业为引领，进一步推动服务业提档升级
旅游业是拉动服务业加快发展、增加财政和群众收入的朝阳产业，更是哈尔滨新一轮加快发展的优势和潜力所在。我们要抢抓中俄两国互办“旅游年“活动契机，进一步做好“冰、雪、山、水”旅游文章，全面提升“冰城夏都“旅游品牌。冰雪游重点启动四季冰雪乐园等新项目，提档升级冰雪大世界等传统项目。湿地游重点推进道外滨江湿地、太阳岛东部湿地旅游景区、狗岛湿地休闲运动场和伏尔加庄园二期等项目，加快发展赛艇、帆船等高层次旅游项目，启动松江避暑城起步区建设。深度挖掘现有国家级森林公园以及文化、红色、农业、工业、乡村旅游资源，搞好规划布局、产品开发和旅游名镇建设。针对旅游市场需求，加大旅游品牌宣传推介力度，加强行业管理，提高高端旅游设施配套水平，加快构建完整的旅游服务体系。确保全年旅游总收入增长20%。
大力发展金融业。规范发展创业投资、工业投资、城建投资等国有投融资平台，增强重大项目投融资能力。积极发展股权投资和风险投资，支持符合条件的企业上市融资。引进境内外金融机构，力争花旗、渣打等银行入驻我市。支持哈尔滨银行做大做强。启动城郊联社改制农村商业银行。继续发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助社等新型金融机构。加快群力、松北金融商务区建设。扩大企业债券发行范围和规模，加快组建城市发展基金，做大做强哈以基金。全年金融业增加值增长30%以上。
积极发展物流业。重点推进华南城、双城果蔬绿色有机净菜物流基地等重大物流项目建设。适时启动哈尔滨内陆港异地扩建。积极谋划空港物流园区。大力发展第三方物流，着重引进国内外知名物流企业。研究出台物流业专项扶持意见。确保物流业增加值增长16%以上。着力培育信息服务业。充分发挥专项资金引导作用，加快发展云计算产业，推进哈南”中国云谷”和松北“云飞扬“基地建设。积极推广信息服务在农业、物流、安防、交通以及节能环保等领域的应用。抓好国家“三网融合“试点城市建设和电子商务示范城市创建工作。
— 146 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
提档升级会展业和商贸流通业。高质量办好“哈洽会”、“冰雪节”等传统品牌展会和节庆活动，加快建设国际农业博览中心，积极引进国内外知名展会，确保会展业综合收入增长20%以上。优化城市商圈布局，加快改造南岗、道里、道外、香坊等传统商圈，构建松北、哈南、群力、哈西等新商圈。落实国家和省“稳价保供“政策，突出抓好“米袋子”、”菜篮子”，充分发挥价格调节基金作用，努力保障人民群众基本生活。
四、以完善综合服务功能为核心，进一步提升城乡规划建设管理水平
突出规划在城乡建设管理中的基础性、先导性作用。编制好城市生态绿道系统、快速公交、历史文化名城保护等专项规划，控详规划、修详规划覆盖中心城区近期重点建设地块，推动产业集聚区与城市功能空间布局规划有效衔接。认真执行《哈尔滨城乡规划条例》，引导城乡经济社会全面协调发展。
持续推进现代化基础设施体系建设。重点启动建设王岗、一苗圃高架桥等南部联络线工程，新建改造城市道路87条、桥涵15座，完成保健路、八区地道桥续建工程，大中修一批城区破损道路。继续推进江北百公里滨江景观大道建设，确保呼口大桥建成通车。进一步搞好西客站综合交通枢纽和群力新区公交、学校等配套设施建设。地铁1号线一期力争年底前实现试通车，二期工程和哈西客站地铁联络线建设加快推进。启动花园街保护街区、东西轴线景观大道和空港大道新区联络空间等区域综合改造。改造建设哈亚公路阿城至尚志段等2条国省干线公路，新建续建哈成公路二期等5条城市出口路和京哈高速南沙大街等4个互通立交出口。完成农村公路改造500公里。
加强和改进城市常态化管理。管理好城市是政府的重要职责，更是老百姓普遍关注的焦点和热点。没有高水平的管理，就没有高质量的环境。今年我们要开展“城市管理年”活动，全面提高城市管理科学化水平，使市容更整洁、出行更顺畅、景观更宜人。加大市容环境建设管理力度，升级改造旧有居民庭院1027个、社区休闲健身广场20个，新建改造水冲式公厕50座，成立社区物业服务站121个，维修老旧住宅1000万平方米，实现老旧住宅物业管理全覆盖。规范路边停车，新建社会停车场30处，新增停车泊位1.2万个。继续新增大容量绿色环保公交车300台，更新300台，争创国家”公交都市建设示范工程”试点城市。集中整治城乡结合部、城中村、园中村环境以及架空线缆和牌匾广告，综合整治中山路二期、群力新区沿江景观线，高标准做好松花江两岸、湿地岸线及主城区夜景灯饰亮化。加强对磨盘山、西泉眼等城市水源地保护。加快群力
★ — 147 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
西区集中供热等热源项目建设，改造老旧管网276公里，拆并一批小锅炉。开展地下管线隐患排查整改，确保安全运行。健全管理、作业、行政执法联动机制，完善建管交接制度，加快城管“数字化”进程，提高城市管理效能。
按照建设国家环保模范城和园林城市目标要求，大力推进生态环境建设。
“三沟“治理完成何家沟、马家沟郊区段整治、清水水源工程和信义沟双线截
流。阿什河治理完成污水截流和阿城污水处理厂二期工程，启动4个乡（镇）污
水处理项目和市区段生态景观建设。松花江干流水质基本达到国家三类标准。
松北水网体系开挖渠道45.1公里，新建桥梁30座。推进植树造林和城区绿化，
完成人工造林10万亩，新增城区绿地200公顷。启动江北区域固体废弃物综合处
理园区建设，推进双琦废弃资源利用示范厂改扩建和餐厨废弃油脂综合处置厂
建设。综合整治衣村环境，治理水土流失36万亩，创建环境优美乡镇、生态村
60个。
五、以创新型城市建设为牵动，进一步增强科技对经济社会发展的支撑引
领作用
科技创新是调结构、转方式的内生动力。必须抓住科技与经济紧密结合这个根本问题，密切跟踪国际科技和产业发展新动向，加快完善有利千科技创新的体制机制和政策环境。进一步推进技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术转移服务和科技投融资五大科技创新服务平台建设。全年实现技术合同交易额61.6亿元。抓好国家知识产权工作示范城市建设，全年专利申请量增长20%。
加速发展高新技术产业。以产业技术联合体为依托，重点抓好发电设备、汽车制造、新媒体等国家级高新技术产业基地建设，加快发展铝镁合金加工、优质动物疫苗等高新技术产业链。鼓励、支持核心技术和重点领域科技研发，全年完成科技攻关项目100个以上。加快光学电流互感器、生物工程及新医药等产业化进程。全年高新技术产业产值增长20%。
六、以开展”项目落实服务年“活动为依托，进一步提高对外开放层次和
水平
大项目是打基础、攒后劲、惠民生、促发展的关键所在。只有持续不断上项目，才会实现哈尔滨新跨越。加大项目保障服务力度，强化推进措施和谋划手段，确保今年市重点项目开工300项、完成投资1000亿元以上，新谋划3000万元以上项目1000个、亿元以上项目500个。继续跟踪重大经贸活动签约成果，提
— 148 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
高合同履约率和项目开工率。
扩大招商引资和对外贸易。充分发挥“哈洽会”等经贸平台作用，加强与世界500强等重点企业对接，采取捆绑式招商、产业链招商、“点对点”招商等方式， 力争实际使用外资增长10%以上， 国内区域经济合作实际到位资金增长20%
以上。全面推进与港澳台、欧美、日韩、东盟、以色列等国家和地区的经贸合作，加强与国内发达地区、东北地区经济联系，鼓励有实力的企业开拓国际市场。把握国家沿边开放和俄罗斯远东及西伯利亚地区大开发机遇，加快哈牡绥东对俄贸易加工区哈尔滨段建设，办好对俄出口商品展等展会，支持对俄贸易龙头企业加快发展。
坚持把非公有制经济作为经济发展的主体力量。加大扶持力度，落实和完善支持非公经济发展的各项政策措施，降低准入门槛，实行非禁即入，鼓励民间资本进人基础设施、公用事业、金融服务等领域，充分释放民间投资潜力。推进”中小企业成长工程”，重点扶持一批成长性强的企业，新建市级以上中小企业创业基地20个。鼓励扶持微小企业加快发展。
七、以改善民生为根本，进一步拓展惠民的深度和广度
解决安居问题，既是群众所盼，也是政府面临的一项长期的、紧迫的、艰巨的任务。必须在注重质量和公平的前提下，加快推进保障性安居工程，确保今年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房3.9万套，为1.5万户群众提供廉租住房保障、发放经济适用住房货币补贴，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。改造农村泥草房6万户、300万平方米，新建农房480万平方米。切实加强房地产市场监管和调控，确保房地产业平稳健康发展。
就业是民生之本。让群众有业可就才能增加百姓收入、促进社会和谐。健全就业服务体系，强化就业培训，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业指导援助，加强农民工劳动保障。全面落实小额贷款担保等扶持政策，鼓励创业带动就业。积极开发公益性服务岗位。全年城镇新增就业10万人以上。
提高社会保障和救助水平是保障和改善民生的基本支撑。扩大社会养老保险覆盖面，年底前基本实现新农保和城居保全覆盖，未转非被征地农民应保尽保。扩大医疗保险和新农合受益面，资助低收入家庭重病患者和60周岁以上老人参保参合，城镇居民医疗保险参保率达90%以上，新农合统筹区域内政策性报销比率75%以上。启动城镇居民医疗保险门诊统筹，提高基本医疗保险基金最高
★ — 149 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
支付限额，将残疾人康复治疗纳入城镇基本医疗保险统筹基金支付范围，逐步扩大支付项目。实现工伤、失业保险市级统筹，逐步提高生育保险待遇水平。落实社会救助政策，完善城乡低保标准动态调整机制，确保困难群众基本生活。积极应对老龄化趋势，加快养老体系建设，动员社会力量兴办养老服务事业，新增社会办养老床位1000张。大力发展慈善事业。
教育问题事关孩子成长、事关千家万户，老百姓最为关切。必须加大财政对教育投入，尽最大努力办人民满意教育。改善办学条件，新建中小学校4所，创建义务教育标准化学校50所，新改建公办幼儿园78所。实施校舍、校车、校园周边秩序整治工程，为孩子们创造优良学习环境。大力发展职业教育，建立专业化实习实训基地4个， 启动建设哈尔滨职业教育园区。 推进普通高中多样化、特色化发展，积极办好特殊教育和民族教育，加强高等教育、继续教育和社区教育。建立健全入学和助学机制，切实保障弱势群体受教育权利。
让群众方便实惠就医，是医药卫生体制改革的根本目的。我们要切实采取有效措施，解决百姓看病难、看病贵间题。完善医疗卫生服务体系，完成3所市直医院、4所区县医院和10个区县级卫生监督机构建设。从今年开始，市财政连续三年、每年投入5000万元用于市直医疗机构建设。推进非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物零差率销售，建立健全基层医疗卫生机构补偿机制。积极稳妥推进公立医院改革，启动医疗纠纷人民调解和医疗责任保险试点。加强疾病预防控制体系建设，提高重大疾病防控和救治能力。加快卫生信息化建设，启动国家级“电子病历”试点，建立城乡居民电子健康档案。继续抓好流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。
加快发展文化体育事业和产业。推进文化基础设施建设，力争哈尔滨音乐厅和城乡规划展览馆建成并投入使用、哈尔滨大剧院主体封顶、职工文化中心完成配套工程。加快建设平房动漫、印刷出版等6大文化产业园区和冰上舞蹈杂技创作演出等4大基地。深化经营性文化单位转企改制。高水平办好第31届“哈夏”音乐会6落实“全民健身实施计划”，安装健身路径1600件。全力实施八区体育场综合改造工程。
八、以加强和创新社会管理为重点，进一步建设和谐稳定幸福家园
社会管理事关社会和谐稳定与长治久安。必须适应经济社会发展新趋势，坚持以人为本、服务为先，推进社会管理创新。切实加强城乡社区和基层自治组织建设，建立社区X组织、居委会与业主委员会、物业协商议事机制，加强
— 150 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
社区队伍建设，推行网格化管理，构建新型社区服务管理体系。
加强城乡结合部、城中村、新建住宅、流动人口聚集地的居委会组建工作。各区县（市）都要做出具体规划，加快居民公益性服务设施建设，集中建设一批2000平方米以上社区群众文化活动中心。
建立综合协调化解社会矛盾的长效机制。完善“大调解”工作体系，强化维稳信息分析和社会矛盾排查机制，从源头上预防和减少矛盾。落实社会稳定风险评估责任制，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，全力化解信访积案。充分依靠法治力量和法律手段调处社会矛盾，加强法律援助。
加强公共安全管理。构建现代化食品药品安全监管保障体系和综合协调机制，建立健全食品安全追溯体系，加快建设食品安全城市。严抓严管交通、消防、生产安全，坚决遏制重大恶性事故。深入开展“平安哈尔滨“创建活动，创新和完善现代城市治安防控体系，严厉打击各类犯罪。加强网络监管和流动人口管理。强化隐蔽战线斗争。
围绕构建社会主义核心价值体系，扎实推进精神文明建设，提高市民文明素质和社会文明程度。深入推进全国文明城市创建工作，开展社会志愿服务主题活动，塑造哈尔滨文明发展的良好形象。在创建文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位的同时，组织开展”百家文明单位助百村“共建联建活动，建设一批文明村镇示范点。
★ — 151 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
深入开展“创业创新创优”活动为实现哈尔滨科学发展新跨越提供有力保证
（2012年）
创业、创新、创优，既是民族精神和龙江精神的精髓，也是哈尔滨在新的历史起点上开拓奋进的动力源泉。回首过去，我们靠拼搏创业、锐意创新、奋力创优，在全面实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的实践中取得了显著成就，开创了城市建设和发展的新局面。展望未来，我们依然要靠拼搏创业、锐意创新、奋力创优，实现科学发展新跨越的宏伟蓝图，把哈尔滨建设成为繁荣、幸福、文明、和谐的现代化国际化大城市。
一、坚持干事创业，打牢科学发展新跨越的经济基础
要突出发展和民生两大主题，把已经看准和确定的事情做下去，把有待完
善和深化的工作做实做好。
一要认真谋事。把加快发展的着眼点放在做大城乡经济总量之上，把跨越发展的着力点放在大项目建设之上，进一步明确各项工作的目标、任务和要求，大力促进三次产业提档升级、基础设施完善配套、民生问题有效解决。
二要扎实干事。把规划蓝图转化为可操作性方案，把各项任务转化为“折子工程”，按照“一事一方案，一项目一策划，一重点任务一套班子”的模式组织推动，明确责任主体、完成时限和标准要求，真正做到落实到位、一抓到底。
三要稳妥成事。靠内部挖潜和借助外力来解决资金、土地等方面的矛盾及困难，靠加快节奏和提高效率来确保各项重点建设顺利推进，靠积极疏导和统筹平衡来消除各种利益纠纷，使所做的每一件事情都能够在计划时间结点内达到预期目标。
二、坚持锐意创新，增强科学发展新跨越的生机活力
我们必须在改革创新上迈出比别人更大的步伐，取得跨越赶超的主动权。
一要以深入开展调查研究来引领创新。深入研究加快结构调整、提高发展速度、做大经济总量，项目建设、产业发展和招商引资，推进城乡统筹发展、加快农业现代化和新农村建设，科教兴市，民生保障，城市建设和管理，以及转变政府职能、营造优良发展环境等十个方面的重大问题，拿出科学有效的对策和实在管用的办法。
二要以健全完善工作机制来推动创新。从统筹配置资源和力量、全面提升
— 152 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
执行力入手，构建分工明确、责任贯通、联动协作的高效工作推进体系，层次分明、渠道畅通、责权一致的强力工作督导体系，奖勤罚懒、奖能罚庸、奖优罚劣的刚性工作激励体系。
三要以增强领导班子和干部队伍的创造力来深化创新。把提高创新性思维的水平、创造性开展工作的本领作为领导班子和干部队伍建设的重点突出出来，切实提高科学预测事物发展变化、统筹把握工作内在规律、综合运用各种手段解决问题和借势借力推动重点建设的能力水平，为扎实有效地开展各项工作奠定坚实基础。
三、坚持奋力创优，形成科学发展新跨越的良好态势
哈尔滨把实现科学发展新跨越的目标落实到老城展现欧陆风情新貌、新城拔地而起、城乡一体化明显进步、经济结构调整取得实质性进展“四大形象标志”和人均收入翻一番、基本解决住房问题、社会公共服务达到新水平、多年积累的群体性突出矛盾基本解决“四大民生指标”之上。
一要在振奋精神中激发创优的斗志。大力弘扬“三老四严”精神和实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略中形成的路桥精神、环卫精神、交警精神、公仆精神，激励广大干部群众超越自我、拼搏进取、奋发有为，为实现科学发展新跨越贡献智慧和力量。
二要在转变作风中营造创优的环境。在继续倡导求真务实、迎难而上、雷厉风行、奋勇当先良好作风良同时，以全面推行问责制为抓手，下大力解决推诿扯皮、办事拖拉、得过且过等问题，使办事负责任、讲效率、求质量成为全市上下的自觉行动。
三要在强化导向中巩固创优的势头。坚持“正派政绩”的用人导向，进一步增强选人用人的准确性和公信力，让能干事者有机会、会干事者有舞台、干成事者有收获，把个人成长进步的聚焦点统一到靠本事、凭贡献之上。通过大力选树和宣传各行各业的先进典型，激发广大干部群众共建幸福美好家园的热情和干劲。
★ — 153 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
深入贯彻落实X的十八大精神 为实现哈尔滨科学发展新跨越不懈奋斗
在市委十三届四次全体（扩大）会议上的报告
（2012年12月29日）
这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实X的十八大和中央、省委经济工作会议精神，按照省委“八大经济区”、“十大工程”战略部署，全面总结2012年工作，认真分析我市经济社会发展面临的形势任务，研究部署2013年及今后一个时期重点工作，团结带领全市人民，解放思想，凝聚力量，坚持不懈地推进哈尔滨科学发展新跨越。
下面，我代表市委常委会向全会报告工作。
一、2012年工作简要总结
2012年是实施“十二五”规划关键之年，也是新一届市委工作开局之年。一年来，在省委、省政府坚强领导下，市委坚持以科学发展观为指导，围绕迎接X的十八大和学习宣传贯彻十八大精神，坚定实施新战略，奋力推进新跨越，经济社会和各项事业发展迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值同比增长10%左右；完成固定资产投资3915亿元，同比增长30%；实现地方公共财政预算收入350亿元，同比增长16.5%。
（一）突出产业项目建设，经济实现平稳增长。积极应对复杂严峻的经济形势，立足长远，积攒后劲，大力招商引资，提升开发区载体功能，实施了241个省市重点产业项目，完成投资588亿元。实行领导包保等多项举措，全力抓工业、遏下滑、保全，局规模以上工业增加值预计增长10%左右，食品产业成为首个超于亿产业。努力做好国家创新型城市试点工作，搭建产学研平台，加快科技成果转化，高新技术产值预计实现2942亿元，同比增长20%。大力发展商贸物流、金融等服务业，华南城、富力江湾、雨润农副产品全球采购中心等大型城市综合体开工建设，汇丰银行等金融机构落户哈尔滨，第三产业的支撑和服务作用增强。大力发展县域经济，积极推进农业现代化，加大衣业基础设施投入，粮食产量实现九连增，畜牧业产值连创新高。预计10县（市）地区生产总值同比增长12%，县域经济成为带动发展的重要力量。成立市企业信用融资担保服务中心，首次发行集合票据，非公经济快速发展，预计非公经济增加值同比增长12%。
（二）着力保障改善民生，社会更加和谐稳定。城市居民人均可支配收入
— 154 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
22500元，同比增长12.3%；农村居民人均纯收人11443元，同比增长19.1%。实施积极的就业创业政策，城镇新增就业12万余人，城镇登记失业率控制在3.33%
以内，被国务院授予全国创业先进城市。创建义务教育标准化学校70所，新建扩建公办幼儿园79所，资助贫困学生6.6万名，各级各类教育均衡发展。全面实施国家基本药物制度，完成IO所县（市）医院的升级改造，双城、五常、延寿8等所县（市）医院通过二甲医院以上评审，群众看病负担减轻，就医条件改善。将符合条件的“农林四场”职工全部纳入养老保险统筹范围，国有、集体企业退休人员全部纳入医保统筹范围，社会保险覆盖面进一步扩大，各类社会保险待遇稳步提高。加大保障房建设力度，竣工各类保障房5万余套，1.6万户群众享受到廉租房和经济适用住房补贴；超额完成农村泥草房改造任务，6万多户农民喜迁新居。启动实施加强和创新社会管理“强基工程”，涌现出道里区“中心社区”、五常市“1+3+N”综合服务管理模式、通河县“包村驻村”和延寿县“大调解”等一批创新经验。深入推进平安哈尔滨建设，刑事、治安案件发案董和火灾、交通事故量大幅降低。源头治理信访案件水平显著提高，西泉眼水库返迁移民安置问题得到彻底解决。及时妥善处置“8·14”辽阳街路面塌陷事故、“8·24”道路交通事故以及由此引发的社会舆论事件。
（三）统筹推进城乡建设，城市功能持续提升。科学修改城市总体规划，不断优化城市空间布局，科技创新城、哈南工业新城以及群力、哈西、哈东区域建设稳步推进，团结、王岗等20个试点小城镇建设进展顺利，20个市级新农村示范村建设全面完成。持续大力度推进基础设施建设，重点实施了三环路南部联通线、主城区跨区跨线衔接等路桥工程，依兰松花江大桥主体合龙，超额完成农村公路建设任务，强化路桥维修养护，城乡路网进一步畅通完善。哈大高铁投入运营，地铁一号线通车在即。更新600台大容量新型公交车，完善首末站等公交基础设施，成为国家”公交都市”示范工程首批创建城市。启动哈西群力联络空间建设，辟建以“冰城琴韵”主题雕塑为标志的万米友谊公园，完成友谊路等410万平方米既有建筑综合节能改造。合力推进“拆违”工作，拆除违章建筑370万平方米，城市形象和政府公信力进一步提升。全面推进各类管网建设改造，兴建一大批水、电、气、热，以及垃圾、污水处理等公共基础设施。实施何家沟、马家沟、信义沟综合整治大决战，城市内河污染得到有效治理。加大城乡接合部和出城口整治力度，加强农村环境连片治理，加快小林地和特色园林景区建设，城乡更加整洁有序。
★ — 155 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（四）全力创建全国文明城市，城市软实力显著增强。积极开展“创城”活动，在全国城市文明程度指数测评中位列省会和副省级提名资格城市第三名，未成年人思想道德工作位列省会和副省级城市第八名。加强思想道德建设，涌现出谢尚威等道德楷模，形成了“哈尔滨风尚”。大剧院、音乐厅等文化设施建设进展顺利，乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖，公共文化服务网络初步形成。关东古巷等项目开业运营，印刷产业文化科技园区开工建设，平房动漫基地成为全国文化与科技融合示范基地，文化产业发展迅速。市广电局与电视台、电台分设，组建哈尔滨广播电视台、哈尔滨广播电视传媒集团，成立市文化市场行政执法局，市属国有文艺演出院团转企改制工作全面完成，成为全国文化体制改革工作先进地区。成功打造“迷人的哈尔滨之夏“城市品牌，预计实现旅游总收入553亿元，同比增长20.5%，城市影响力进一步提升。
（五）全面加强X的建设，谋发展惠民生能力不断提高。深化学习型X组织建设，X员干部思想ZZ水平全面提升。完善市委全委会和常委会议事规则，“正派政绩”用人导向进一步树立，选人用人公信度、组织工作满意度得到提升。创先争优活动深入开展，“带头人”队伍建设顺利推进，涌现出张宝金等一批先进典型。深入开展“创业、创新、创优”活动，积极推动高新区、经开区和哈东新城”人才特区”建设。开展基层组织建设年活动，推进非公有制经济组织、新社会组织等领域基层X建，X组织和X的工作覆盖面进一步扩大。继续实施“政风建设年”，启动创建首善机关主题实践活动，大力推行行政问责制，在国内率先颁布实施《规范涉企行政执法行为规定》，干部作风进一步转变。深人实施惩治和预防腐败体系建设，推行廉政风险防控，推进“一把手”权力监督，开展“维护制度严肃性”警示教育活动，促进领导干部廉洁从政。保持惩治腐败高压态势，处分X员干部566人，避免和挽回经济损失3.56亿元。强化对中央和省委、市委重大决策部署的监督检查，推进“五监督一保障”专项治理，完善政府投资项目跟进监督体系。全面推进落实市委人大工作会议精神，召开市委政协工作会议，支持人大、政协依法履职，发挥统一战线优势，调动民主X派、工商联、无X派人士和工青妇等各方面杜会力量，营造了谋发展惠民生的良好氛围。
二、全面建成小康社会的目标要求
X的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，开启了建设中国特色社
会主义的新征程，为哈尔滨未来发展指明了前进方向，提供了历史性新机遇。
— 156 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
一是老工业基地振兴的战略机遇。继续实施区域发展总体战略，全面振兴东北地区等老工业基地，有利于我市更好地解决体制性障碍和结构性矛盾，争取更多的政策和项目支持，加快推进改革和结构调整步伐，闯出振兴发展新路。
二是同步推进“新四化”的战略机遇。同步推进新型工业化、信息化城镇化、农业现代化，有利于我市依托大城市、大农村和大工业、大农业基础，在扩大内需与发展实体经济上有新作为，开辟经济社会发展新空间。
三是创新驱动发展的战略机遇。实施创新驱动发展战略，有利于我市充分发挥科教优势，高效配置和集成创新资源，促进科技与经济紧密结合，把资源优势更多地转化为发展优势、竞争优势。
四是沿边开发开放的战略机遇。全面提高开放型经济水平，有利于我省沿边开发开放带上升为国家战略，加快我市申请辟建综合保税区的进程，吸引更多的战略投资者，成为带动区域发展的对俄开放高地，全面释放对内对外开放活力。
五是大力推进生态文明建设的战略机遇。生态文明建设战略地位的提升，有利于我市依托辖区面积广袤、生态类型多样的优势，积极争取衣业、林业、水利、矿产等领域的生态补偿政策和专项扶持，加快松花江流域治理和湿地保护开发，大力发展绿色产业，迈入可持续发展新阶段。
要深刻把握哈尔滨在全国全省发展大格局中的地位作用和自身发展的阶段性特征，以辩证的思维审视我市的资源禀赋和比较优势，紧紧抓住这些重大机遇，紧跟国家相关政策举措，做好超前谋划和对接工作，努力培育创造发展新优势。经过全市人民和历届市委、市政府的不懈努力，哈尔滨已经具备良好的发展基础，只要紧紧抓住并用好用足新的战略机遇，完全有条件发展得更快些、更好些。
全面建成小康社会，是X中央和省委对我们的新要求，是一千万哈尔滨人民对美好生活的新期待，责任重于泰山，时间刻不容缓。按照“十二五”规划和市第十三次X代会确定的发展目标，并继续保持较快的发展速度，再过四到五年，我市地区生产总值和城乡居民人均收入将提前达到或超过X的十八大提出的“两个翻番“目标，进而实现经济持续健康发展，人民生活水平全面提高，人民民主权利得到进一步保障，文化软实力显著增强，生态城市建设取得明显成效，领先于全国全省实现全面小康目标。
省委对哈尔滨提出了建设现代化、国际化大城市的新要求，这是引领哈尔
★ — 157 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
滨未来发展的长期目标，需要三五十年的奋斗，全面建成小康社会是实现这一目标的重要基础。必须以现代化、国际化的理念和视野，高水平谋划经济社会发展，高标准搞好城市规划设计，高质量推进城市建设管理，实现经济基础、城市功能、文明程度和国际影响更大提升，努力向产业强盛、文化繁荣、社会和谐、生态宜居、可持续发展的区域性现代化、国际化大城市迈进。
必须清醒地看到，哈尔滨当前发展中仍呈现出工业化、城市化进程缓慢，经济发展质量和效益不高，体制机制相对落后，社会公共服务和人民生活水平较低等阶段性特征，需要我们以更大的决心着力破解发展难题。
要努力解决发展缓慢、发展不足的主要矛盾。与同类城市相比，哈尔滨最大的问题还是经济基础弱、产业规模小、发展速度慢，是副省级城市中唯一规模以上工业增加值不足于亿的城市。要加快实现X的十八大提出的“两个翻番”和“两个同步”，必须坚持把加快发展放在首位，把精锐力量向招商引资集中摆布，把要素资源向产业发展集中配置，加快形成新的增量。
要努力解决增长方式粗放、结构不优的问题。我市传统产业多数处于产业链、价值链低端，企业核心竞争力不强，抵御市场风险能力较弱；战略性新兴产业处于起步阶段，规模不大，产业链条短；现代服务业层次和水平不高。必须在加快发展中促进转方式调结构，切实增强发展的平衡性、协调性和可持续性。
要努力破除体制机制性障碍。我市仍处于制度性障碍突出阶段，统筹城乡、产业布局、创新驱动、户籍制度、土地流转、社会保障等体制机制都不够顺畅，改革创新正值攻坚期。必须注重改革的系统性、整体性、协同性，不断深化重要领域改革，充分释放新体制活力。
要努力解决部分X员干部思想、作风、能力与科学发展不相适应的问题。一些机关部门壁垒森严、各自为战，难以统筹和协调；一些基层组织软弱涣散，领导和服务群众的功能缺失；一些X员干部精神懈怠、思想僵化，作风漂浮、脱离群众，缺乏与履行职责相应的能力，有的甚至消极腐败，给X和人民的事业造成严重损害。面对全面建成小康社会的历史重任，全市各级X组织和广大X员干部必须进一步解放思想、振奋精神、提高能力，加倍埋头苦干，奋力攻坚克难，向X和人民交上满意的答卷。
综上分析，做好明年及今后一个时期工作的总要求是：全面贯彻落实X的
十八大精神和省委“八大经济区”、“十大工程”战略部署，继续坚定实施新
— 158 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
战略，着力推进产业项目建设和结构调整，着力促进城乡统筹和一体化发展，着力改善民生和保障人民民主权利，着力加快文化名城、文明城市建设，着力提高公共服务水平和创新社会管理，着力加强生态资源保护开发和循环利用，全面提高X的建设科学化水平，努力推动哈尔滨科学发展新跨越，为建设现代化、国际化大城市奠定基础。
2013年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；全社会固定资产投资增长32%；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政预算收入增长15%； 城镇居民人均可支配收入增长12%； 农村居民人均纯收人增长14%；万元GDP综合能耗降低3.56%。
三、2013年经济ZZ文化社会生态文明建设主要任务
新的一年，按照中央和省委工作部署，进一步理清思路，明确重点，完善
措施，努力推动哈尔滨经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设全面发展。
（一）加快转方式调结构，推进经济建设取得新进展。围绕落实“八大经济区”和“十大工程”战略部署，坚持稳中求进的工作总基调，始终把稳增长放在更加突出的位置，以改革开放为动力，以提高发展质量和效益为中心，以产业项目建设为牵动，促进“新四化“同步发展，实现总量扩大、结构优化、实力增强。
坚持走新型工业化道路。牢固树立产业立市、强市、兴市的发展理念，落实重点产业发展及布局规划，构建现代产业体系。大力推动传统优势产业转型升级，扩容增量，在食品产业超千亿的基础上，继续推动装备制造、医药、化工产业向于亿规模迈进。培育壮大生物、民用航空、新材料、新能源装备、电子信息和绿色食品六大战略性新兴产业，重点发展云计算产业。加快发展现代服务业，重点推动金融、商贸物流、文化旅游、信息服务等产业发展，更加注重通过提高信息化水平推动产业转型升级。坚决打赢产业项目攻坚战，确保项目谋划生成、开工、推进、竣工投产和投资目标完成。加大招商引资力度，落实全市产业项目大招商方案，全方位开展板块招商、产业链招商、以商招商，使2013年成为产业大引进、投资大增加、项目大开工的一年。大力推进产业园区开发建设，不断完善园区功能，增强园区承载力。发挥4个国家级开发区的示范带动作用，优化产业布局，突出专业化、集聚化、特色化，引导产业向园区集中，26个重点产业园区产业集中度要达到55%。深入实施产业强县工程，着力发展农副产品加工业等八大产业，培育乳制品、畜牧产品、禽类产品三大特色
★ — 159 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
养殖加工板块，打造双城食品加工制造示范基地等10个加工基地，壮大双城雀巢、宾西牛业、工大奥瑞德等50户龙头企业，努力形成优势互补、各具特色的县域经济发展新格局。实施创新驱动发展战略，落实全市科技创新大会出台的政策措施，加快推进哈工大等科技成果转化平台、科技企业孵化器建设，提高自主创新能力，加速科技实力向现实生产力转化。
以推进城镇化统筹城乡发展。城镇化是拉动内需和经济增长的强大引擎。全市要围绕“十二五”期末城镇化率达到65%以上的目标，积极稳妥推进城镇化，着力构建中心城市、次中心城市、城关镇、中心镇、中心村统筹协调发展的现代城镇体系。要完善大哈尔滨空间规划布局，以松北、哈南、哈西、哈东及中心城区空间拓展为载体，实施“五片、十镇、百路、千网“城建重点工程，提升城市承载能力， 构建布局合理、 配套完善、 功能齐全的城市格局。 加快县 （市）总体规划调整工作，完善城镇体系布局，加大中心镇规划修编力度，切实提高中心村规划覆盖率，并科学有序实施。要加快产业发展，结合自身优势确定产业发展方向，打造一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇、文化特色镇。推动尚志、方正和通河次中心城市建设，推进“巴木方通”区域经济一体化。推进农村公路及路网建设，启动木兰松花江大桥等建设项目，实现城乡区域联通。推动双城市和道外区全国发展改革试点建设，启动实施“百镇提档升级、二十镇试点引领“工程，打造成高子镇、团结镇等10个样板镇。开展整乡（镇）推进城镇化建设试点，每个县（市）至少安排一个试点乡（镇）进行推进，启动实施亚布力镇、依兰镇、拉林镇等一批城关镇、中心镇建设，引导农民向城镇集中。以中心村为重点进一步加快新农村建设，加大撤屯并村、旧村改造和扶贫开发整村推进力度，建设美丽乡村。
着力推进农业现代化。加快转变农业发展方式，提高农业发展质量和效益，把推进水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化作为发展现代化大农业的重要任务和主攻方向。优化种植结构，确保粮食高产高效优质，稳定300亿斤粮食产能；推进主辅换位，抓好标准化养殖基地建设；增加设施蔬菜种植面积。推进农田水利工程建设，提高农业抗旱排滂能力，力争实现全市水稻种植面积达到1000万亩。推进哈南等4个农机产业园、约翰迪尔7等个农机大项目建设，发展现代农机专业合作社，提高综合机械化程度。推广农业科学技术，抓好农业示范园区建设，推进五常、双城等五大农业示范园区提档升级，集中打造一批现代衣业示范园、区、带。提升农业产业化水平，扶植一批农产品深
— 160 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加工龙头企业。加快发展农民专业合作组织，培育新型农业经营主体，引导土地有序流转，发展适度规模经营。
继续深化改革开放。抓住我国对俄合作战略升级和沿边开发开放带建设的有利契机，发挥中心城市的辐射带动作用，在产业科技、金融、文化、旅游和投资等多个领域全面开展对俄合作，建立航空货运大通道，积极申报综合保税区，打造大宗商品交易中心，实现对俄进出口及对俄投资快速增长。继续深化国有产权改革，发挥各类产权交易中心在配置要素资源方面的重要作用，加快组建国有资产经营管理公司、交通集团和文化旅游集团，提升哈投、城投、水投、市政、地铁等集团运营水平。继续深化农村产权制度改革，稳步推进事业单位分类改革。改革公共财力配置方式，建立健全财政专项资金管理机制，集中财力办大事。营造更加宽松的政策环境，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域，深入实施中小企业成长计划，切实解决融资难问题，加强对小微型企业的扶持，实现非公有制经济更好更快发展。
（二）切实保障人民民主权利，在ZZ建设上取得新进步。要积极稳妥推进ZZ体制改革，逐步破除各种体制机制性障碍，为经济社会发展创造良好环境。
坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主发展。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。完善人大代表联系群众制度，实现人民群众有序ZZ参与。坚持和完善协商民主制度和工作机制，健全协商民主程序，发挥人民政协主渠道作用和统一战线的优势作用，加强同民主X派、工商联和无X派人士的ZZ协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。
全面推进依法治市。严格按照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，增强各种行政决策和行为的科学性、民主性和合法性。改善行政执法，促进严格执法、规范执法、公正执法和文明执法。完善预防和化解行政争议制度机制，依法处理各种行政争议和利益诉求。加强政法工作，依法防范和惩治违法犯罪活动，维护法律尊严和社会公平正义。拓展人民群众有序参与立法的途径，保证地方法规充分反映人民群众意志和利益。深入开展普法和依法治理活动，提高领导干部依法解决矛盾问题能力，培育人民群众法治精神，营造社会法治环境，改善社会法治秩序。
★ — 161 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
发展基层民主。健全X领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。健全落实城市居民委员会和农村村民委员会自治制度，支持和鼓励城乡居民在社区治理、基层公共事务和公益事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，提高自觉维护社会稳定能力。健全落实职工代表大会制度，发挥企事业单位职工民主管理、民主监督作用。丰富和增强基层各类组织的自治功能，发挥各类基层组织在管理基层事务、维护群众利益、扩大群众参与等方面的积极作用。
深化行政体制改革。以职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意为标准，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设服务型政府。结合大部门制改革，优化政府组织结构，建立完善社会管理和公共服务体系。坚决打破部门之间、地区之间的行政壁垒，优化行政资源，合理配置权力和责任，形成发展合力。加大行政审批制度改革力度，进一步简政放权，匹配事权和财权。加强政府绩效管理，建立健全科学、全面的绩效评估制度体系，保证政府运行质量和效率。完善与媒体和网络良性互动的工作机制，掌握主动权，增强政府公信力。
（三）深入开展全国文明城市创建活动，在文化建设上取得新突破。要以创建全国文明城市为统领，着力加强社会主义核心价值体系建设，突出城市特色和品牌，建设文化名城，不断提升文化软实力。
深入开展全国文明城市创建活动。巩固和扩大创建全国文明城市工作成果，着眼于提升市民文明素质和城市文明程度，治理公共环境、整顿公共秩序、开展公益活动、纯化公共关系，着力在形成品牌、打造亮点、扩大影响上下功夫，抓重点带全局，形成部门联动、齐抓共管的创建局面。充分发挥广大人民群众的积极性和创造性，各展所长，各尽其力，确保全国文明城市创建工作取得新成果。
加强社会主义核心价值体系学习教育。运用多种形式和载体，开展社会主义核心价值体系学习教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观。弘扬哈尔滨城市精神和“哈尔滨风尚”，广泛开展“感动哈尔滨人物（群体）”、“十佳公仆”、“道德模范”、“身边好人”评选等重要活动。依托学雷锋活动、志愿服务、道德讲堂等一批特色实践载体，加强未成年人及全社会思想道德建设工作，推动道德建设制度化、常态化，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风气。
— 162 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推进文化事业发展。围绕到“十二五”期末基本建成覆盖全社会的公共文化服务体系的目标，完善投入机制，确保公共财政对文化建设投入的增幅高千财政经常性收入增幅，提高文化支出占财政支出的比例。加快建设各类基层文化设施，保障人民享有基本文化权益。加快建设哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅等文化艺术场所。全面推进各级文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、纪念馆等免费开放。精心打造冰雪节、“迷人的哈尔滨之夏”等重大旅游文化节庆活动，丰富群众文化生活，提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平。
发展壮大文化产业。科学规划全市文化产业发展布局，加强冰雪文化、音乐文化、欧陆风情文化等地域特色文化建设，积极探索和拓展文化与科技、旅游、金融等融合发展新模式，发展新型文化业态。实施重大文化产业项目带动战略，推进文化大世界、冰雪大世界、数字出版基地、手机动漫开发等项目建设，加快推进”三网融合”。进一步提升5个国家级文化产业示范基地、19个省级园区和基地的规模效益。发挥地缘优势，积极发展文化经贸，加快培育对外文化贸易主体，鼓励和引导非公有制文化企业健康发展。
深化文化体制改革。推进文化事业单位分类改革，引入竞争和激励机制，探索文化馆、图书馆、博物馆实行绩效工资，探索X报X刊和电台电视台宣传与经营相对分开的有效途径，增强发展活力。推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度，推进公司制股份制改造，加快培育报业集团、出版社股份有限公司、演艺集团、广电传媒集团等大型国有文化企业。建立和完善演艺、影视、出版、会展、文化旅游等文化市场。健全文化人才培养和引进机制，推进文化创新团队建设。
（四）着力改善民生和创新社会管理，推进社会建设迈上新台阶。从维护人民群众根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，促进社会和谐。
继续加大民生保障力度。坚持以发展经济促进就业，以创业带动就业，针对高层次人才、自主择业转业军官、高校毕业生、失业人员和农民等群体开展创业就业工程，实现更高质量就业。积极开展各类就业援助活动，加大零就业家庭就业安置力度，确保零就业家庭动态为零。精心办好首届哈尔滨创业博览会，打造我市就业服务品牌，扩大影响力和辐射面。稳步推进工资收入分配制度改革，建立工资正常增长机制，提高最低工资标准，多措并举促进农民增收，
★ — 163 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
确保城乡居民收入与GDP同步增长。继续推进保障性安居工程，做好保障房的规划、建设和管理，新开工建设各类保障性住房2.5万套，民生尚都、陶瓷小区、征仪小区等示范小区全部建成入住，加大农村地区泥草房改造力度，切实解决好困难群体住房问题。加强物业管理，加快实施老旧住宅整治、闲置锅炉房改造、住宅小区环境治理等惠民工程，改善群众居住条件。
努力提高社会公共服务质量和水平。坚持教育优先发展，实施百所素质教育特色示范学校建设，首批重点打造20所特色学校。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、城镇、城区薄弱学校以及困难群体倾斜，妥善安置6万余名进城务工人员子女全部就读公办学校。整合职业教育资源，加快哈尔滨职业教育园区建设。扎实推进医药卫生体制改革，完善城市两级医疗卫生服务格局和农村三级医疗服务网络，把流动人口纳入公共卫生服务范围，实现基本公共卫生服务覆盖城乡居民。提高农民医疗保障水平，确保农民参合率稳定在99%以上，政策范围内住院费用报销比例达到75%。完善统筹城乡的社会保障体系，继续扩大社保覆盖面，稳步提高社保待遇水平，实现社保基金保值增值，确保基金安全。加快推进社会养老服务体系建设，发展一批区、县（市）综合性社会福利机构，新增养老床位2000张。加强残疾人社会保障和服务体系建设。
不断提高城乡建设和管理水平。完善城乡综合交通规划，深入实施公交优先发展战略，继续加大车辆更新和公交场站建设力度，合理调整公交线路，优化公交网络；继续推进地铁工程建设，保证地铁一号线2013年下半年投入营运；完善哈西客站客运交通枢纽工程，实现多种交通方式无缝隙链接，打造“公交都市”。加快城市主干道的网络建设，系统实施百项道路交通工程，加大停车场建设力度，加快形成新老城区贯通、内外衔接顺畅、主次干道互补、动静交通结合的现代化立体交通格局。继续推动农村公路建设，打通断头路，建好路网连通路，建设辐射自然村、屯的客运网络。完善城市基础设施源网规划，统筹推进供水、排水、供热、电力、燃气等公共源网设施建设，加大老城区老旧管网更新改造力度，加强城市拓展区、新兴经济区源网扩容发展、配套延伸，完善城市源网地理信息系统，提升源网设施建设运行管理水平。持续推进城乡环境综合整治，加大路桥维修养护、街路清扫保洁力度，提高城区灯饰亮化景观效果，完成“数字城管”升级改造。建立健全城市管理统筹协调体制，按照现代化、法治化、精细化、长效化标准构建大城管格局。
加强和创新社会管理。深入实施加强和创新社会管理“强基工程”，完善
— 164 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
落实联系群众工作制度，推行和创新综合服务管理模式，健全基层社会管理和服务体系，增强城乡社区服务管理功能。加大对社会组织的培育扶持力度，建立政府购买社会组织服务机制，鼓励社会组织进人公共服务领域和开展各种服务活动。加强流动人口、特殊入群和虚拟社会管理服务。构建全市社会管理综合信息平台。健全维护群众权益体系，畅通群众诉求表达通道，落实社会稳定风险评估责任制，完善“大调解”等矛盾调处机制，强化基层源头治理、未访化解、初访调处的责任和能力。健全公共安全管理体系，坚持主动防控与应急处置相结合，及时妥善处理各类突发事件，重点抓好交通、消防、生产、食品药品和特种行业等方面安全工作。完善社会治安防控体系，深人创建“平安哈尔滨＂，不断增强人民群众安全感。
（五）加大资源节约和环境保护力度，在生态文明建设上取得新成效。牢固树立绿色发展理念，珍爱大江大河、耕地、森林、湿地等自然资源，处理好生态文明建设和城乡发展的关系，把保护环境和生态作为开展各项工作的前提和基础，建设美丽哈尔滨。
推进节能减排，促进资源节约。积极推进节约集约用地，提高土地利用效率。突出抓好工业、建筑、交通运输等重点耗能领域节能降耗工作，淘汰落后产能，完成300万平方米既有建筑节能改造。重点解决电力、水泥行业和农业面源污染问题，确保水、气主要污染物排放总量比2010年分别削减3.2%和0.4%。大力发展循环经济和环保产业，加大生物能源、风能、太阳能等新能源的开发应用，加快推进哈尔滨国家环保科技产业园、阿城表面处理加工园区和双城中海油生物有机能源项目等建设。认真执行环境准人制度，深化规划环评，推动落实化工、石化和危险化学品专业园区选址和工程建设。大力加强环境基础设施建设，城市污水收集处理率、生活垃圾无害化处理率和污泥处置率分别提高到95%、85%和50%。
保护自然生态和城乡环境。进一步修订编制生态城市建设发展总体规划，抓好生态功能区保护建设。深人推进国家环保模范城市创建活动，确保2013年底前各项指标基本达到考核标准。改善市区空气质量，整合供热资源，力争完成市区分散燃煤小锅炉拆并改造任务，推广清洁能源和洁净煤技术，治理机动车尾气污染，扩大市区“黄标车”限行范围，加大淘汰力度，适时发布PM2.5等环境质量监测数据。强化工业固体废物、医疗垃圾等污染防治。加强对磨盘山等重点饮用水源地保护，继续抓好“北国水城”、“百里生态长廊”和“三沟
★ — 165 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
一河“整治工程建设，坚持以支促干，重点解决阿什河、呼兰河等流域污染问题，完成“十二五”松花江流域水污染防治规划项目年度任务。加强农村环境综合整治，完成连片整治项目30个，促进生态文明建设与新农村建设、小城镇建设相协调。大力推进植树造林，加大城镇园林绿化景观建设力度，提升城市绿化水平。
加强环境保护制度建设。建立健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把生态文明建设纳入经济社会发展全过程。建立健全生态环境保护政策法规，不断加大监管执法力度。建立健全协调联动、快速反应、科学有效的重大污染事故预防和处置机制。加强宣传教育，提升全社会的生态文明素质，营造爱护环境的良好风气。
四、2013年X的建设重点工作
做好2013年各项工作，必须用X的十八大精神统一全市上下的思想和行动，深入扎实地做好X的十八大精神的学习宣传工作。坚持用中国特色社会主义理论体系武装X员干部头脑，牢牢把握加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全力推进学习型、服务型、创新型X组织建设，突出抓好能力和作风建设，提高X的建设科学化水平，为实现科学发展新跨越提供坚强保障。
（一）建设能力过硬的执政骨干队伍和人才队伍。各级领导干部要积极适应新的形势和任务要求，在实践中不断丰富和增长学识、见识与胆识，尤其要加快提升谋划发展思路的能力、推进产业和项目建设的能力、突破瓶颈制约的能力、化解矛盾的能力、推动工作落实的能力。要继续深化千部人事制度改革，坚持讲忠诚、能干事，注重选拔那些观念新善谋事、敢担当勤干事、能落实干成事的优秀干部。加大X政正职等重要岗位的差选、比选力度，确保优中选优。注重在重大项目建设、重大事件和关键时刻中考察识别干部，探索实行德的一票否决制度，激发干部干事创业新动力。优化领导班子配备和干部队伍结构，大力培养选拔优秀年轻于部，形成年龄结构梯次配备，推进市区县（市）干部交流，加大女干部、少数民族干部和非中共X员干部培养选拔力度，拓宽社会优秀人才进入X政千部渠道。配齐配强市属企业领导班子。采取专题培训、“拉练式”培训、双向挂职等多种形式，加强和改进干部教育培训。进一步落实老干部ZZ和生活待遇，进一步做好离退休干部工作，积极发挥老干部的作用。加快人才发展体制机制改革和政策创新。
（二）提高基层X组织服务群众、做群众工作的能力。进一步加强X的基
— 166 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
层组织建设和X员队伍建设，全市基层X组织要围绕服务群众、做群众工作的主要任务，积极创建服务型X组织，将X的工作落实到为群众多办实事、好事的具体实践中去。要不断创新基层X组织设置形式，增强服务群众的功能。推行五常市新庄村农村X建工作模式，完善共建式、功能型和区域化社区X建工作新格局。对新出现的各类新型经济和社会组织，采取单独组建、联合、依托挂靠等形式，及时跟进X的工作。创新活动载体，拓宽服务群众的渠道。开展非公企业“双强六好“X组织创建活动，把市直机关创建“共产X员先锋岗”活动推向深入。创新培养选拔机制，全面加强基层X组织带头人队伍建设，切实提高基层X组织书记履职能力。健全X员立足岗位创先争优长效机制，开展农村无职X员认岗定责等活动，引导和激励X员切实发挥先锋模范作用。加强X对工会、共青团、妇联等群众组织的领导，充分发挥其联系群众的桥梁和纽带作用。
（三）积极发展X内民主。要坚持民主集中制，以常委会自身制度和班子议事决策、监督检查等制度为重点，健全X委领导班子内部制度体系，增强X委工作的透明度、参与度和实效性。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善X委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。推进X的代表大会代表任期制和X代表大会常任制，切实提高X代表的ZZ理论素质、履行职责能力和参政议政水平，建立和实行X代表提案、参加或列席重要会议、视察、重大决策征询代表意见等制度，创建X代表工作室，拓宽X代表发挥作用的渠道C保障X员主体地位，健全X员民主权利保障制度，落实X员知情权参与权选举权、监督权。全面推进基层X务公开，推行“四议两公开“工作法，开展“双述双评”活动，扩大X内基层民主。
（四）大力弘扬优良作风。教育引导X员、干部始终保持积极进取的精神状态。围绕加强X的执政能力建设，保持X的先进性和纯洁性，深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动。从市委常委做起，各级领导干部要认真学习领会中央ZZ局提出的“八项规定”，带头执行《中共哈尔滨市委关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》，做弘扬优良作风的表率。要大兴求真务实、真抓实干之风，脚踏实地抓落实，问题不解决不松手，任务不完成不松劲，目标不达到不罢休；大兴艰苦奋斗、拼搏进取之风，以不懈奋斗的状态埋头苦干，以奉献不言苦的精神勤勉敬业，以顾全大局的品格团结协作；大兴密切联系群众之风，继续开展X政机关干部下基层包扶县乡
★ — 167 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
促发展等工作，组织和推动干部深入群众，在体察民情中排忧解难；大兴调查研究之风，完善调研工作联席会议制度，切实改进会风文风。健全作风建设长效机制，强化监督检查，加大问责力度，深人开展政风建设年活动和创建首善机关主题实践活动，着力整治X政机关中存在的形式主义、作风漂浮、推倭扯皮、不敢担当、不敢触及矛盾、回避问题、不关心群众疾苦、破坏发展环境等不良风气。
（五）提高反腐倡廉建设科学化水平。围绕建设廉洁ZZ，以干部清正、政府清廉、ZZ清明为目标，以X风廉政建设责任制为牵动，加强惩治和预防腐败体系建设，形成推进X风廉政建设和反腐败工作的合力。坚决维护X章的权威性和严肃性，确保中央和省委、市委重大决策部署的贯彻落实。坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬，保持惩治腐败高压态势。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断完善服务和保障中心工作的反腐倡廉法规制度的顶层设计。开展以规范、监督、服务为主要内容的作风建设年活动，规范领导干部行权行为、执法司法行为、公共资源交易和政府资金使用行为。继续强化对大项目跟进、改善民生、征地拆迁及“拆违”的监督力度，不断优化经济发展环境。深入开展廉政风险防控工作，强化对权力运行的制约和监督，不断取得从源头上预防和治理腐败新成效。
各位委员、同志们，2013年是全面贯彻落实X的十八大精神的开局之年，也是推进哈尔滨科学发展新跨越的重要一年。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，深入贯彻落实X的十八大精神，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝神聚力谋发展，千方百计惠民生，为实现哈尔滨科学发展新跨越而不懈奋斗。
— 168 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
从优化社会结构入手加强社会建设
（2013年7月2日）
X的十八大报告指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。当前，我们面临的很多社会问题实际上是结构问题，社会结构不协调是产生社会矛盾的主要原因。只有社会结构合理，社会才能和谐健康发展。因此，从优化社会结构入手改革社会体制，就成为加强社会建设的现实选择。近年来，黑龙江省哈尔滨市实施加强和创新社会管理的“强基工程”，统筹化解结构性矛盾，着力解决社会结构中的基础性、源头性问题，实现了民生持续改善、社会更加和谐。
一、推进一体化发展，优化城乡结构
从城乡分割走向城乡融合，能够让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，从而缩小城乡差距，减少社会矛盾。哈尔滨市农村区域占全市总面积的86.6%，农业人口占全市总人口的52%，大城市、大农村二元结构特征鲜明。从这一实际出发，哈尔滨市深入实施“富民强县”战略，加快推进农业现代化、县域工业化、农村城镇化、区域经济一体化。
重新布局县域经济板块。重点发展8大产业，培育3大特色养殖加工板块，打造10大特色产业基地，重点支持50户龙头骨干企业。2012年，在世界经济低迷、我国经济下行压力加大的情况下，哈尔滨市县域经济逆势而上，新上项目1352个，固定资产投资达848.9亿元，同比增长30.9%；实现县域生产总值1541.8亿元，同比增长13.6%。
不断优化城市空间格局。科学修编城乡总体规划，规划建设松北科技创新城、哈南工业新城和群力、哈西新区以及哈东区域；松浦、阳明滩大桥等跨江通道建成通车；哈阿（哈尔滨至阿城）快速干道等出城口道路相继打通；绕城高速公路全线建成，实现了中心城区与周边县域路网贯通，提高了中心城区的辐射带动能力。启动实施“百镇提档升级、二十镇试点引领”工程，建设市级新农村示范村20个，完成扶贫开发整村推进68个，农村整体面貌有了较大改观。
探索建立城乡统一的新型户籍管理制度。逐步取消近郊户籍人口农业和非农业的户口性质划分，连续3年出台文件降低落户门槛，预计到2015年基本建立城乡统一的户籍登记管理制度。自2012年起，实施为期5年的百万农民进城镇和百万农民技能培训“双百万”工程，建立城乡一体化劳动力就业市场，促进农
★ — 169 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
民工由体力型向技能型转变，带动农民增收。2012年，农村居民人均纯收入达到11443元，增长19.1%。
二、协调社会利益关系，优化社会阶层结构
社会利益关系的协调与平衡是社会主义和谐社会建设的核心内容。近年来，哈尔滨市城镇非私营单位和农业就业人员显著减少，私营个体和新的社会阶层就业人员显著增加。只有兼顾和实现社会各阶层利益，形成和谐的社会阶层结构，才能保障社会和谐稳定。哈尔滨市把“凝神聚力谋发展，千方百计惠民生”作为全市工作的总体要求，持续加大民生领域投入，目前民生支出占财政总支出的比重已达七成。
关爱困难群众。尽最大努力为困难群众提供生活保障、创造就业机会。不断扩大失业保险覆盖面，到2012年失业保险参保人数达到126万人。同时，大幅提高城乡居民最低生活保障标准。新农保、城居保参保率分别达到94%、88%，居家养老服务实现全覆盖。推进保障性安居工程建设，建设保障房3.3万多套，改造了70%的棚户区。开展“创业创新、全民成才”活动，以创业带动就业，发放小额贷款22.45亿元，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.39%。
关爱流动人口。尽可能为外来务工人员等流动人口提供均等化服务。推行流动人口居住证制度，让持证人逐步在社会保障、就业创业、医疗卫生、子女接受义务教育等方面享受与户籍居民同等待遇。
凝聚新的社会阶层力量。发挥统一战线工作优势，建立利益诉求表达和服务联系机制，搭建相互学习、共同发展的平台，引导新的社会阶层在经济社会生活中发挥积极作用。
夯实人民调解基础。健全市、区县（市）、街乡（镇）及社区（村）四级调解组织网络，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，有效调解社会矛盾。2012年，调解各类民间纠纷1.8万件，成功率达96.4%。
三、加强基层基础工作，优化社会组织结构
加强社会建设，重心在基层。夯实基层基础，有利于形成强大的社会凝聚力，构筑稳定合理的社会组织结构。哈尔滨市充分调动社会各方面的积极性、主动性、创造性，努力形成X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。
搭建城乡新型服务管理平台。在城区，全面推广“以大带小、以一带多、
— 170 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
中心辐射周边”的中心社区建设模式，累计投入近6亿元兴建使用面积在1000平方米以上的中心社区73个，为社区居民提供便民助老、帮残扶弱、文体娱乐及社会组织协同等服务，基本实现社区居民服务全覆盖；在农村，推广综合服务管理模式，加强基层X组织建设，组建农民互助协会和各类经济协会，开展“双代办”服务，使数十万农户受益。
发挥基层X组织的引领、凝聚作用。强调领导干部在解决问题时要主动“降两级”，认识问题时要主动“升两级”。推广通河县“单位包村、干部驻村”工作经验，大力开展“百名专家下基层”、“双百”干部双向挂职、领导干部“带案下访”等活动，实现联系群众、服务群众工作的常态化、制度化。近3年来，共组织18个工作组对全市181个乡镇进行定点包扶，2万多名X员干部蹲点基层，联系帮扶群众5万余人次，机关单位累计投入帮扶资金近亿元。
发挥人大、政协组织的监督、协商作用。市、区县（市）两级人大常委会广泛建立“代表之家”、“代表联系点”，开展“代表接待日”、回选区“挂牌履职”等活动，5年来共组织各级人大代表3.4万人（次）走访居民近9000户、企业3000家，提出关于城市建设、文化卫生、科技教育、新农村建设等方面的意见建议6000余条。
发挥群团组织的桥梁、纽带作用。组建行业工会联合会44个，覆盖非公企业4.3万余家，为职工维权提供了可靠依托。成立了由6.7万名青年志愿者组成的96支“青春力量”创建全国文明城市青年志愿者服务队和10万名大学生参加的大学生志愿者联盟，健全了青年社会工作体系。注重发挥社会组织的服务、疏导作用。降低准入门槛，大力发展“枢纽型”社会组织，筹建公益组织孵化基地，实行政府购买基本公共服务，提高社会组织服务能力和水平。
四、转变政府职能，优化社会治理模式
合理的社会治理模式可以充分发挥政府、社会和市场各自的效能，促进社会资源有效整合，形成和谐稳定的发展局面。哈尔滨市脱离计划经济较晚，政府全面管理社会的一元化治理色彩较浓，市场和社会的活力未能完全释放。对此，哈尔滨市不断深化行政管理体制改革，积极转变政府职能，加快建立与社会主义市场经济相适应的社会治理模式。
政府职能“越位”、“错位”的坚决“归位”。深入推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。2012年，市政府行政服务中心减少前置审批要件263个，减少审批环节39个，累计压缩审批时限2740个工作日，大大提升了行政效
★ — 171 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
能。规范政府行为，出台《哈尔滨市行政问责规定》和《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》，2012年全市共有412名X政干部被行政问责。推进政务公开，搭建“哈尔滨发布”微博、“中国哈尔滨”和“哈尔滨市政务公开网”等网络问政载体，方便群众参政监督。“哈尔滨发布”获得全国政务机构微博影响力飞跃奖。
政府职能“缺位”、“不到位”的积极“补位”。紧密依靠各级X政组织，切实解决多年积累的群体性突出矛盾，西泉眼水库返迁移民安置等一批历史遗留问题得到化解。2012年全市信访积案化解率达80%，历史遗留重大群体性矛盾化解率达49%。全面提升“平安哈尔滨”建设水平，2012年全市刑事发案率同比下降19.8%，特别是命案发案率同比下降18.3%，为近30年最低；全市公众安全感满意度达92.9%，创历史新高。
— 172 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快城镇化步伐推动哈尔滨科学发展
（2013年）
坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，是X的“十八大”对我国经济建设提出的新要求。如果把经济发展看成一部高速行驶的汽车，那么，新型工业化是发动机，优化创造供给；信息化是导航，提升发展效率；城镇化是驱动平台，扩大创造需求；农业现代化是底盘，确保基础稳固，“四化”相互关联、不可分割，统一于现代化建设过程中。“四化”的核心是城镇化，城镇化为工业化提供载体，工业化只有与城镇化良性互动，才能让社会生产力发展成果更充分地满足人民的物质文化需求；城镇化是农村农业发展的路径和手段，农业现代化只有与城镇化相互协调，才能为农业的规模化、机械化、科技化创造条件。
改革开放以来，我国城镇化水平由1978年的18%，提高到目前的51%，按照经济发展规律，已经步入加速发展阶段。在新一轮的城镇化进程中，我X果断地选择了走符合自身国情的、具有中国特色的城镇化道路。习近平总书记曾经生动形象地比喻，“中国的大城市规模都够大了，再‘摊大饼’也是难以为继，恰恰是中小城市和小城镇又发育不足。”他指出，要坚持工业化与城镇化良性互动，积极稳妥推进城镇化，提高城镇发展质量。他认为，当前城镇化的重点，应放在使中小城市、小城镇得到良性的、健康的、较快的发展上。李克强同志也多次强调，城镇化是最大的内需潜力所在，是经济结构调整的重要依靠，积极稳妥地推进城镇化是事关长远的大战略，要把城镇化放在现代化大趋势中来思考。
哈尔滨开埠之初就是以中东铁路上现代城市的角色登上中国城市的舞台。新中国成立后，哈尔滨更是以共和国工业重镇的身份跻身于国内特大型城市。改革开放后，哈尔滨经济社会发展取得了巨大成就，但是，与国内先进城市相比还有很大差距，城镇化水平低就是其中一个重要问题。目前，我市以户籍人口统计城镇化率大约50%，低于很多同类城市。通过深入学习十八大精神，我们认为，对于哈尔滨这样一个1000万人口、5.3万平方公里市域面积的特大型城市来说，一方面我们地域偏远，处于内陆，外来要素的植入困难，对外开放水平不高，外向型经济对城市发展的拉动十分有限，经济社会发展更多地要依靠内生力量，以城镇化为指向的投资和消费，恰恰是打基础、利长远、促发展、惠【联系微信dadawk01*】
★ — 173 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
民生的内生动力；另一方面我市二元结构突出，50%的人口是农民，70%的面积在农村，只有30%的经济总量在县域，城镇化潜力巨大，只有加快城镇化步伐，才能解放农村生产力，才能补齐县域经济这块“短板”，为全市发展增添新生力量。因此，城镇化是今后一个时期推动哈尔滨科学发展的主要力量。
近年来，我们深入实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，城镇化建设步入了由老城到新城、由主城区到县域的统筹推进、全面提升的新阶段。在主城区，我们优化产业布局，加快棚户区改造，加紧道路等基础设施建设，开发建设了哈南工业新城、松北科技创新城、群力新区和哈西新区，主城区城镇化快速推进，辐射带动能力明显增强。在县域，我们以统筹城乡为突破口，把加快发展县域经济摆到重要位置，把县域产业构建和项目建设作为工作重点，把中小城镇和工业园区基础设施建设作为基础条件，出台了加快县域经济发展的实施意见、县域经济重点产业发展定位意见等一系列政策措施，有针对性地启动实施了尚志亚布力、双城周家、巴彦兴隆等一批旅游名镇、商贸大镇、工业强镇等建设，县域城镇化全面启动。
今后一个时期，我们将认真贯彻落实X的十八大部署，不仅要提高城镇化水平，更要提高城镇化质量，增强城镇综合承载能力，坚定不移地走以人为本，经济、ZZ、文化、社会和生态建设“五位一体”的城镇化道路。在工作谋划中把握六个原则。一要坚持以人为本。给农民工、失地农民以及外来务工人员市民的身份和权益，让他们享有与市民同等的公共服务和社会福利，同时，注重加快推进城乡统筹，缩小城乡差距，最终实现不同地区、不同身份公民基本公共服务均等化。二要以内需作为动力。因人口集聚而产生的巨大的基础设施和公共服务等需求将成为新的投资热点，由人口集聚而产生新的市场需求将给要素、商品和服务市场带来更大发展空间。三要以现代产业体系构建为主导。更加注重服务和创新对发展的引领作用，着力构造以第三产业为主导的现代服务业、先进制造业和现代农业梯次发展的三二一型产业结构。四要以多中心为空间特征。跳出单中心“摊大饼”的空间格局和“大而全”的功能格局，通过发达的交通网络和先进的信息网络，把居住功能、服务功能、生产功能、游憩功能分离开来，构建起多中心、组团式的空间格局。五要注重生态建设。在城市规划建设中，充分考虑生态环境的承载能力，确保生态屏障安全；在城市发展中，树立环境优先的理念，建设环境友好型城市。六要突出冰城夏都特色。深入挖掘哈尔滨的金源文化、冰雪文化等历史文脉，突出欧陆风情，形成中西
— 174 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
合璧的城市风貌和品位。
在工作实施中，把重点转向人口聚集、产业构建、功能提升和改革创新。
一要构建城市体系。哈尔滨目前六个中心城区基础设施、公共服务比较完善，但是缺少够水平、成规模的次中心和卫星城。呼兰、阿城两个区非农业人口数都在25万上下，所辖的十个县市，按照国家规划部门城市人口规模的划分标准都属于小城市。城市人口少，规模小，使得基础设施建设成本相应增高，城市建设水平下降，城镇化的规模效应也难以充分发挥。我们要立足于空间优势，积极规划和完善城市体系，着力打造尚志、方正、通河、哈东等副中心城市和新区，抓好城关镇、中心镇和旅游名镇的规划与建设，加快发展以沿松花江城镇带等为代表的中小城镇群、小城镇联合体，提高承接中心城市的辐射能力和带动农村发展的能力，构建起“都市核心区——近郊新兴区——远郊重点镇”梯次发展的城市体系。
二要突出统筹城乡。城镇化不是消灭农村、弱化农业，而是用城市的标准去建设农村，用工业的思维去发展农业。对于哈尔滨来说，统筹城乡是推进城镇化的突破口。要推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中，整合城乡要素资源，推动土地、资本和劳动力三大要素集约发展；要推进城乡规划、产业、基础设施、市场、管理体制和公共服务一体化，促进城乡共同繁荣；要加快产权制度改革步伐，建设归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度，使农民资产转化为资本；要探索户籍制度改革，使农民可以带着农村的土地、宅基地等权益进城，解放农村的生产力，增加农民的收入，缩小城乡收入差距。
三要推动产城融合。深入实施老工业基地振兴战略，改造提升装备制造、石化、医药和食品四个传统优势产业，加快培育电子信息、新能源、新材料等六个战略性新兴产业， 大力发展物流、 旅游、 会展等现代服务业， 着力构建4+6+1的产业体系。要发挥哈尔滨高开区、经开区、呼兰利民开发区和宾西开发区4个国家级园区，以及各个县域开发区的带动作用，突出资源特色，明确产业布局，推动错位发展，把产业构建与新城、新区建设有机结合起来，统筹提高我市工
★ — 175 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
业化城镇化水平。
四要提升承载能力。要进一步加大基础设施建设力度，提升承载能力。要加快太平机场扩建，为发展临空经济奠定基础；积极争取国家和省的支持，加快哈尔滨到省内城市的城际铁路建设，以及市域内地铁等轨道交通建设，力争构建以哈尔滨为中心，辐射全省的城际快速轨道线网。要积极引入社会力量，兴建一批高水平的水电气热等源头性基础设施，满足城市发展需要和百姓生活需求。要积极推进三网融合，构建覆盖全市、高速互联、安全可靠的信息基础设施体系。要统筹开展生态保护与建设，建立健全生态补偿机制，巩固万顷松江湿地开发成果，深化“三沟一河”治理，完善森林、绿地、绿道、湿地等自然生态系统。
— 176 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
认真学习领会X的十八大精神 奋力推动哈尔滨科学发展新跨越（2013年）
X的十八大鲜明而深刻地回答了在国际国内形势错综复杂的情况下，举什么旗、走什么路，实现什么样的发展、怎样发展，按照什么目标、完成什么任务，以什么样的精神状态应对困难和挑战的重大问题，对于激励全X上下坚持以科学发展观为指导，立足社会主义初级阶段的基本国情，全面推进中国特色社会主义伟大事业，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标，具有十分重大的意义。
我认为，领导干部在学习领会X的十八大精神上，尤其要注重把握好五个方面：一是深刻理解科学发展观是X和国家工作指导思想的重要组成部分，不断增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。二是深刻理解坚持道路自信、理论自信、制度自信的极端重要性，始终保持夺取中国特色社会主义新胜利的坚定信念。三是深刻理解全面建成小康社会和全面深化改革的新目标、新要求，更加努力地推动经济社会又好又快发展。四是深刻理解全面推进中国特色社会主义伟大事业的“五位一体”总布局和战略部署，不断增强各项工作的系统性、连续性、针对性和有效性。五是深刻理解提高X的建设科学化水平的新任务，不断提升执政能力和领导水平，巩固X的执政基础，维护X的良好形象，增强X的凝聚力和战斗力。
哈尔滨作为省会城市，在全省占有举足轻重的地位。我们能否按照X的十八大精神，扎扎实实地办好哈尔滨的事情，事关全省经济社会又好又快、更好更快发展的全局。我们要按照中央和省委的要求，立足市情实际，坚持学以致用、用以促学，把学习贯彻X的十八大精神的着眼点和着力点，放在推动科学发展、加快转变经济发展方式上来，放在促进社会和谐、保障和改善民生上来，放在全面推进X的建设新的伟大工程上来，放在解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难上来，不断提升各项建设的层次和水平，努力使哈尔滨在科学发展的道路上不断迈出新的更大步伐。具体来讲，重点要抓好五个方面。
第一，大力推动思想解放，切实完善发展战略。X的十八大提出了令人振奋的奋斗目标，作出了切合实际的战略部署，不仅为X和国家事业不断创新发展提供了重要保证，也为我们搞好地方建设提供了根本遵循。
2009年以来，我们按照科学发展观的要求，总结借鉴历届市委的工作思路，
★ — 177 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
制定并实施了“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，开发建设北国水城、科技创新城、哈南工业新城、松花江避暑城和群力新区、哈西新区，深入推进一大批产业、基础设施、公共服务等方面的项目，使经济总量突破4000亿元大关、占全省的三分之一，地方财政一般预算收入突破300亿元，城乡居民收入实现大幅增长。事实证明，这是体现科学发展观要求、切合哈尔滨实际的正确之路，必须坚定不移地走下去。
任何一个战略的完善，都是一个动态的过程，需要在实践中不断调整、丰富和充实。在今后的工作中，我们要把丰富这一战略的内涵、拓展这一战略的外延，作为深入推进这一战略的首要大事来抓，按照X的十八大明确的“五位一体”总布局和战略任务安排，认真学习借鉴发达地区及城市的先进理念和成功做法，进一步解放思想、转变观念，切实谋划好、安排好各项建设，把每项建设都落实到实打实、硬碰硬的项目之上，形成完整的项目建设体系，真正做到北跃“跃”有支点、南拓“拓”有依托、中兴“兴”有重点、强县“强”有内容。
第二，加快构建现代产业体系，全面推进经济结构战略性调整。产业是支撑经济发展的基石，是地方财政收入的保证，也是提高群众收入水平的前提。X的十八大强调，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。
我们要把产业改造、产业研发、产业构建、产业配套、产业融合，摆上更加突出的位置，进一步夯实产业基础、壮大产业规模、提升产业竞争力，做大做强经济总量。一要依托现有产业基础，做足改造提升的文章，通过兼并重组、提高科技含量和增加产品附加值等手段，增强市场竞争力，全面盘活传统产业。二要依托优势产业，着力在扩容增量、延伸链条上下功夫，把装备制造、食品、医药和化工四大产业，打造成“千亿产业”。三要依托国家产业政策，加快培育民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息等六大战略性新兴产业，通过集约发展、集簇发展，尽快形成规模效应，打造出新经济增长极。四要依托区位优势，进一步加大对外开放合作的力度，创新招商引资模式，走出一条引进与输出并举、多元融资投资并重的产业建设新路子。五要依托科技优势，全面加强与驻哈科研院所、大专院校的合作，使科技成果就地实现生产转化，促进产业层次和水平的提升，提高产业自主创新能力。六要依托央企集中的优
— 178 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
势，积极推动国家重点产业项目在哈布局，扩大现有产业产能，开发新的产业链条。
第三，扎实搞好重大民生建设，确保群众过上幸福美好生活。保障和改善民生，是X的性质和宗旨的要求，是X的一切工作的出发点和落脚点。X的十八大把为人民群众谋福祉纳入到政策安排、战略安排、工作安排和制度安排之中，把解决广大人民群众切身利益的问题，贯穿于经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设之中，充分体现了人民利益至上的执政理念。
在今后的工作中，我们要按照中央和省委的部署要求，坚持以重大民生工程为牵动，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享更多更好的改革发展成果。总的考虑是，牢牢把握民生工作的系统性、针对性和连续性，不断加大政策引导、制度保障和资金投入的力度，切实维护好、保障好、发展好群众的根本利益。重点把握好五个方面的问题：一是结合发展经济，扎实做好就业再就业工作。把就业再就业工作作为提高群众收入水平的根本，健全完善扶持政策和服务体系，广泛开展技能培训，因地制宜开发更多的岗位，积极鼓励自主创业，让更多的人有事干，让更多的人有稳定的收入来源。二是结合城市开发建设，进一步加大保障性住房建设力度。按照抓住重点、突破难点的思路，以及统筹安排、全面推进、多元选择的办法，着力推动主城区未改造棚户区的拆迁工作，加快建设设施完备、环境优美、交通便利、服务优质的集中安置小区，形成廉租房、保障房、经济适用房综合配套的保障性住房供给体系，公开透明、公正公平的保障性住房分配体系，监管严格、服务优良的保障性住房管理体系，提高社会各群体的居住水平。三是结合加强和创新社会管理，切实完善社会保障体系。围绕构建网格化社会管理格局，健全完善社会服务工作机制，壮大社会服务工作队伍，使困难群体随时得到各方面的帮助，广大群众生活更便利。结合解决社会突出问题，全面优化和完善社会保障办法，着重推动看病减负、教育公平、老有所养等群众普遍关注问题的解决，着重扩大各项社会保障项目的覆盖面和受惠面，努力保障好广大群众的合法权益。四是结合生态文明建设，全面改善广大群众的生产生活环境。加快推进“三沟一河”综合整治，进一步健全完善城市卫生工作体制和运行机制，继续开展居民庭院维修改造活动，全面加大城市秩序整顿力度，确保广大群众生活在环境优美干净、秩序优良文明的城市中。五是结合维护社会稳定，创新和完善化解各类社会矛盾的机制。全面加强信访工作，扎实做好预防和打击犯罪工作，
★ — 179 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
切实抓好安全生产落实，有效做好应对各类突发公共事件的准备，努力使群众各安其事、各享其乐，生活得更幸福、更有尊严。
第四，深入推动城乡一体化发展，切实加快城市化、城镇化步伐。统筹城乡发展是实现以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的最佳路径。X的十八大明确提出，解决好农业农村农民问题是全X工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
我感到，推进城乡一体化发展，关键是要用城市建设的理念、标准和要求，做好县域发展的各项工作，实现城乡之间的全面融合，使城乡之间的基本功能相似，产业衔接配套，资源合理流动，基础设施同等健全，人均收入水平相差不大。一是用城市规划的理念规划县域发展，立足10个县（市）的资源特点、区位特点和人文特点，研究制定加快发展的大概念和大题材，统筹把握空间布局、产业布局和基础设施布局，协调推进各项建设，使10个县（市）在优势互补、错位发展中，形成区域整体竞争力。二是用城市建设的标准抓好县域建设，特别是在中心城镇和小城镇建设中，既要抓好各类项目的主体建设，又要使配套设施协调跟进，做到开发建成一片就达到功能配套齐全、适合生产生活需要的要求。同时，注重抓好生态环境的保护，特别是保持河流、山地和森林的原始风貌，做到天人合一。三是用城市管理的要求规范县域秩序，无论是中心城镇还是村屯，都要建立起系统规范的管理办法，使各项事务有人管、有人抓，各类问题有人纠正、有人治理，各项设施有人管理、有人维护，确保县域生产生活规范有序。四是用城市服务的标准保障县域生活，加快构建以商贸、医疗、教育、文化为重点的县域公共服务体系，形成以中心城镇为轴心、覆盖所有村屯的公共服务网格系统，使所有县域居民都能享受到与主城区居民一样的优质服务。
第五，全面提高城市规划建设和管理服务水平，增强城市吸引力和凝聚力。城市规划建设和管理服务水平，是经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设水平的集中反映。城市规划建设和管理服务搞好了，经济社会又好又快发展就会有强有力的依托。从这个意义上讲，提高城市规划建设和管理服务水平，是实现全面建成小康社会宏伟目标的要求，也是实现城市可持续发展的要求。
从哈尔滨来看，全面加强城市规划建设和管理服务，扎实推进现代化国际化大城市建设，首要的问题是认真研究制定近期、中期和远期目标，建立起各项指标体系，提出支撑项目，拿出阶段安排。对此，我们已经开始着手研究。
— 180 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
具体来讲，要从三个方面去努力：一是遵循系统完善、适宜生产生活、运行安全的原则，全面加强城市建设。加快构建布局合理、综合配套、通行顺畅的立体化城市交通体系，进一步加强城乡生态保护、环境综合整治和美化亮化工作，健全完善水、电、气、暖等网源、管线设施，逐步形成现代化公共基础设施体系。二是坚持现代化、法制化、精细化、人性化，全面改进城市管理。变“行政约束型”为“法制约束型”，变“运动式”整治为“常态化”管理，做到事事有人管、有人抓，项项有督促、有检查，确保城市生产生活规范有序运行。三是突出科学性、综合性、周密性，全面优化城市服务。统筹建设生产生活服务体系，科学制定生产生活服务内容和流程，逐步壮大生产生活服务队伍，使城市生产生活的每个方面、各个环节都能得到优质高效的服务。
在抓好以上五个方面的同时，我们还要大力促进城市文化的大发展大繁荣，在弘扬中华民族优良传统和时代精神的同时，着力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，打造具有鲜明特征和时代气息的城市特色文化品牌。我们还要全面提高X建工作科学化水平，紧紧围绕建设学习型、服务型和创新型马克思主义政X的目标，牢牢把握加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面提高思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的水平，使全市各级X组织和广大X员在哈尔滨科学发展的实践中发挥好应有的作用。
★ — 181 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
增强问题意识提高发现问题分析问题解决问题的能力
在浙江省委X校2014年秋季开学典礼上的讲话（2014年9月1日）
X的十八大以来，习近平总书记发表系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下X和国家发展面临的一系列重大理论和现实问题，贯穿着强烈的问题意识和问题导向，许多讲话直接强调坚持问题意识的极端重要性及重大要求，体现了共产X人求真务实的科学态度，展现了马克思主义者的坚定信仰和责任担当。面对全面深化改革的新形势，我们必须牢固树立问题意识，善于从理论与实践相结合的高度来认识和把握问题，切实增强发现问题的敏锐性、正视问题的自觉性、解决问题的坚定性。
一、问题意识是马克思主义的鲜明特征
第一，对现实问题的强烈关注是马克思主义理论与其他理论的根本区别。西方资本主义旧哲学认为，改造世界的出发点不是解决实践问题，而主要是理性批判，特别是对封建宗教和封建制度的批判。马克思主义真正把理论批判与实践斗争结合起来，认为“社会生活在本质上是实践的”，“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界”，“世界史本身，除了用新问题来回答和解决老问题之外，没有别的方法”。
第二，科学回答当时时代背景下的重大理论和实践问题是马克思主义产生的根本原因。马克思认为，“每个时代都有属于它自己的问题”。在对资本主义制度的追问中，马克思深邃地发现了人类历史发展规律和剩余价值规律，揭示了资本主义生产方式的基础及一切问题的根源在于资本主义私有制，回答了资本主义世界出现的经济危机和工人运动的根本原因，得出了“两个必然”的结论，从中找到了无产阶级和人类解放的钥匙。
第三，运用矛盾的观点认识和解决问题是马克思主义理论的重要内容。马克思从矛盾的特殊性出发，指出要坚持“两点论”和“重点论”的统一，把握主要矛盾和次要矛盾、主要矛盾方面和次要矛盾方面的关系。尤其指出，要坚持具体问题具体分析，这是唯物辩证矛盾观的重要方法论，是马克思主义活的灵魂。
二、坚持问题意识是我们X不断从胜利走向胜利的重要历史经验
第一，问题导向是马克思主义中国化的直接动力。“五四”前后，马克思
— 182 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
主义和科学社会主义被介绍到中国来。大批青年知识分子逐渐抛弃无政府主义、自由主义等思想主张，走上了信仰乌克思主义的道路。同时，他们自觉把马克思主义运用于革命实践，积极投身工人运动和群众斗争，使社会各阶层群众不断觉醒，逐步认识到只有马克思主义才能解决中国社会所面临的问题，才是符合中国实际的唯一正确道路。1921年中国共产X诞生，是马克思主义中国化一个划时代的标志。
第二，中国革命、建设和改革的辉煌历程也是不断解决一个个重大历史性课题的过程。革命战争时期，中国共产X人成功解决了革命目标、道路、领导力量和依靠力量等根本性问题，最终赢得了新民主主义革命的伟大胜利。新中国成立后，我们X创造性地解决了对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造等重大问题，开启了社会主义建设新征程。改革开放后，我们X顺应人民的期待，紧紧围绕“什么是社会主义、怎样建设社会主义”、“建设什么样的X、怎样建设X”、“什么是科学发展、怎样科学发展”等三大课题，成功开辟和拓展了中国特色社会主义伟大道路。
第三，坚持问题意识是习近平总书记系列讲话精神的重要思想。关于如何认识问题，习近平总书记指出，“道路问题是最根本的问题”，“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现，就无法挽回、无法弥补”。关于如何对待问题，习近平总书记指出，“既要坚定必胜信心，又要增强忧患意识”；“存在问题并不可怕，可怕的是回避问题、掩盖问题”。关于如何解决问题，习近平总书记指出，“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题”；“无论遇到任何问题和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎”。习近平总书记的这些重要思想，充分体现了马克思主义世界观和方法论，为我们认识、分析和解决问题提供了科学指南。
三、群众路线教育实践活动是坚持问题意识的光辉典范
第一，始终聚焦解决“四风”突出问题。可以说，X内存在的问题都和“四风”有关，或者说都有“四风”的影子。这个问题解决好了，X内其他问题解决起来就有了更好的条件。活动中，我们始终紧紧聚焦“四风”突出问题，不走神、不散光，确保不虚、不空、不偏。前提是正确看待问题，核心是找准问题，关键是解决问题。活动要真正取得实效，必须抓住群众反映强烈的问题，
★ — 183 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
边学边查边改，主动回应群众期盼。
第二，大力解决X内生活庸俗化随意化平淡化问题。一段时期以来，受种种因素影响，X内生活出现了庸俗化随意化平淡化倾向，好人主义、自由主义现象突出，X内生活失去了应有的严肃性。这次教育实践活动，认真贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，特别是以整风精神召开民主生活会，可谓是一次严肃的X内ZZ生活实践。
第三，以深入整治“四风”带动解决全局性问题。“四风”问题与全局问题密切相关。改革发展和X的建设中一些难题长期得不到有效解决，重要根源就在于干部队伍的“四风”问题。这次教育实践活动是解决发展难题、推动中心工作的好时机。活动一开始，省委就强调“两手抓、两促进”，做好结合文章，防止“两张皮”。
四、以强烈的问题意识指导新的伟大实践
第一，正确认识和看待改革发展遇到的问题。当前，我省正处于转型发展的关键阶段，面临的矛盾很多，问题错综复杂。这就要求我们坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义方法，科学认识看待问题，深入分析研究问题，增强解决问题的针对性和实效性。
要坚持实事求是，一切从实际出发，注意把握不同问题的性质和症结，做到对症下药、有的放矢。通过具体分析，弄清哪些是思想认识问题，哪些是ZZ原则问题，哪些是群众正当的利益诉求；弄清楚哪些是体制机制弊端造成的问题，哪些是工作责任不落实造成的问题，哪些是条件不具备一时难以解决的问题。要注重用发展的眼光看问题，把全局与局部统一起来，把当前与长远结合起来，把历史与现实贯通起来。
第二，通过全面深化改革解决问题。习近平总书记强调，“改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中得以深化”。改革发展中遇到的问题只能通过深化改革的办法来解决。省委十三届四次全会提出了我省全面深化改革的293项具体改革任务， 强调今年要着重围绕确保经济持续健康发展、 加快建设 “两美”浙江、积极建设法治浙江深化改革，努力在22项重点项目上实现突破。抓好这些改革任务的落实，须有很强的担当精神。
第三，全面提升领导干部发现问题、分析问题、解决问题的能力。省委夏宝龙书记提出的“工作十法”，充分贯彻了习近平总书记关于科学的思想方法和工作方法的一系列重要论述，是教育实践活动的方法论成果，具有很强的现
— 184 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
实针对性。做到了“工作十法”，实际上就转变了工作作风。各级领导干部要认真学好用好“工作十法”，不断提高驾驭问题、解决问题的能力。总之，我们一定要把“工作十法”作为解决问题的基本功，深入学习、活学活用，使之越用越灵。
★ — 185 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚持底线坚守“红线” 夯实巩固和保持经济社会发展稳中向好的良好态势（2014年）
全面深化改革是以习近平同志为总书记的X中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的新的伟大革命，也是一场广泛性、深刻性、艰巨性前所未有的改革攻坚战，要坚定信心，以更大的ZZ勇气和智慧、更有力的措施和办法推进，不能谨小慎微、裹足不前，也不能急于求成、盲目冒进，胆子要大，步子更要稳。
习近平总书记指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情和不确定因素就会越多，在这样的情况下，坚持底线思维尤为重要。坚持底线思维，对于地方X委、政府来说，就是要坚持谋定而后动，在推进经济转型、社会转轨、政府职能转变的新形势新任务面前，妥善处理好当前与长远的关系、局部与全局的关系、改革发展稳定的关系，牢牢守住底线，坚决不触“红线”，巩固和保持经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好态势。
坚决守住生态红线，走好绿色发展之路。生态是发展的红线，更是生存的底线。当前我国生态环境问题H益凸显，并且越来越多地渗透到经济、ZZ、文化、社会的方方面面，成为发展、稳定、民生的交汇点和社会利益冲突的触发点。X的十八大把生态文明建设与经济、ZZ、文化、社会建设并列，形成了“五位一体”的建设中国特色社会主义总布局，十八届三中全会又作出了建立系统完善生态文明制度体系的部署，生态文明建设的地位提升到了新高度。与多数发达城市比较，哈尔滨虽然经济发展暂时落后，但是一条大江穿城而过、万顷湿地卧居城中，黑土地稻花飘香，大森林覆盖广袤，生态优势得天独厚。这种自然条件在国内外大城市中都不多见，是我们的最大潜力所在。近年来，我们积极推进松花江流域治理，加大节能减排和环保基础设施建设力度，城乡生态环境得到了很好的保护。但是，随着经济的发展、人口的集聚、工业化城镇化进程的加速，我市生态环境的问题逐渐显现，加上部分领导于部急于发展经济、上项目心切、生态意识薄弱等，导致保护、开发和利用的压力逐步加大。要眼前的GDP，还是要子孙万代的永续发展，成为考验领导干部X性和发展观、政绩观的重大问题。
— 186 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
国内外发展的实践也证明，良好的生态环境本身就是发展后劲，就是一个地区未来的核心竞争力。因此，我们绝不能再走粗放发展，先污染再治理的老路，建设与发展要统筹考虑资源环境承载能力，切实保护好青山绿水黑土地，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。要珍惜黑土地，集约节约用地。哈尔滨是优质农产品和商品粮生产基地，粮食产量约占全国的2%，要以维护国家粮食安全为己任，科学规划城乡空间布局，在保护耕地的基础上，提高土地的使用效率，为守住耕地红线和粮食安全底线做出贡献。发挥实施“大小兴安岭“生态规划和建设”两大平原“现代农业示范区等国家战略的联动效应，加快划定尚志、五常、通河、延寿、方正、木兰6个国家重点生态功能区试点区域，确保自然生态环境和生态功能得到原真性、完整性的保护。坚持经济效益和生态效益相统一，实施环境规划控制，严把环评这道关，对千损害环境的项目，经济效益再好也不能要。加快污水垃圾处理等环保设施建设，确保环保设施的建设与工业化城镇化同步。积极构建和完善有利于生态环境保护，绿色发展、低碳发展和循环发展的地方经济和政策法规体系，改变速度至上和“以GPP论英雄”的发展导向，在干部考核中加大生态权重，从制度上筑牢生态保护的屏障。
坚决守住政府债务红线，积极防控经济运行凤险。中央经济工作会议前所未有地把防控债务风险列为2014年经济工作的六项主要任务之一，充分反映出政府债务形势的严峻性。政府债务在支持经济发展、改善民生、提高公共服务能力等方面具有积极作用，适度举债可以拓宽融资渠道，满足多元化资金需求；而过度举债则会引发经济和社会的动荡，新近发生的欧债危机、美国底特律破产就是前车之鉴。根据国家审计署去年底公布的数据，我国政府性债务87%以上用于基础设施建设和公用事业，截至2013年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元， 比2010年底增加38679.54亿元， 年均增长19.97%，目前总体可控。但近年来政府债务尤其是地方政府融资规模不断扩大，形成了一定程度的风险。哈尔滨市的政府性债务绝大多数是在城乡基础设施建设和棚户区改造中累积的，虽然总体上处于可控范围内，但目前已进入了还贷的集中期，与地方财政收入相比，还贷压力很大。因此，必须始终绷紧债务风险这根弦，科学理性地举债用债，不能”寅吃卯粮”，过度透支未来，对债务的用途、规模、结构、还款来源和期限做到心中有数。按照中央的要求，把债务纳入预算管理；严格举债程序，建立政府债务管理和风险预警机制，对于为出政绩而不负责任过度举债的，终身追究责任。严格控制投资融资规模，械力而行、尽
★ — 187 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
力而为，多做雪中送炭的事，多做打基础、利长远的事，不搞华而不实的”形象工程”、“政绩工程”。要学会用改革的办法、市场的办法解决发展中的问题，放宽投资准人，积极吸引社会资本投资公共事业建设。坚持勤俭办一切事情，精打细算、杜绝浪费，最大限度减少和压缩“三公”支出，把有限财力用到刀刃上，用到改善民生上。
坚决守住公共安全红线，确保人民群众安居乐业。保证公共安全是公共服务不可或缺的组成部分，是各级政府的重要责任。习近平总书记强调：＂人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。“近年来，哈尔滨不断创新公共安全工作思路和方法，交通、消防、生产、食品药品等公共安全领域事故发生率不断降低，连续4年未发生IO人以上重大事故，刑事发案总量在全国省会城市中最低，群众对社会治安满意度达到94.7%。但随着经济社会的发展，我们所面临的各种传统和非传统的公共安全风险逐渐增多，一些重生产轻安全的现象还不同程度地存在，一些威胁人民群众生命财产安全的防火、交通、食品药品安全隐患仍然比较突出，互联网安全等一些新型公共安全领域还没有做到全面有效的监管。因此，必须克服盲目乐观、麻痹大意等错误思想，进一步增强安全意识，恪守公共安全红线，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。要硬件设施建设和软件制度建设双管齐下，大力实施“天网”工程、老旧住宅小区改造、企事业单位安全设施改造，实现重点区域领域、行业安全设施的全覆盖。改革公共安全管理制度，落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任和职工岗位责任，尤其要在比较复杂的监管体制、平台整合、权限分配等问题上，拿出一批切实可行的改革做法，确保权责明确、行之有效。
坚决守住社会稳定红线．努力维护长治久安的良好局面。稳定是发展的前提和保证，没有稳定的环境，什么都办不成，改革与发展也会成为一句空话，巳经取得的成果也会失掉。新的历史时期，社会结构深刻变动，思想观念多样，利益主体多元，利益诉求分化，人民群众对物质文化生活的要求不断提高，社会稳定形势出现了新的变化与特点，群体性事件、大规模上访等风险因素不断增多，维护社会和谐稳定的难度进一步增大。全面深化改革也必然触动一些群体的既有利益，处理不好可能引发新的社会矛盾，这就要求我们必须保待头脑清醒，坚决守住社会稳定这条红线。
从哈尔滨的情况看，近年来我们以实施社会治理”强基工程”为载体，从
— 188 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
源头人手，强化预防、落实责任、妥善处置，建立了信访工作”一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的模式，社会总体上保持和谐稳定。但是，由于我市正处在社会转型期和矛盾凸显期的发展阶段，加上人口多城市大、发展水平不高的基本市情，决定了多种社会矛盾相互交织、集中呈现，社会问题更加复杂，化解社会矛盾的任务更加艰巨。所以更要居安思危，增强忧患意识责任意识，把守住社会稳定红线的观念牢固树立起来、突出出来。推动改革发展必须以促进社会公平正义、增进人民福扯为出发点和落脚点，“做大蛋糕、分好蛋糕”，发挥社会保障政策托底功能，切实保障和改善民生。坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，既要打破利益固化的藩篱，又要维护好广大人民群众的合法权利、根本利益。健全重大决策社会稳定风险评估机制，凡涉及群众切身利益、直接利益的重大决策，都把社会稳定风险评估作为前置程序员lJ性门槛，倾听民意、化解民忧，耐心细致地做好新时期的群众工作，努力赢得群众的理解和支持。改进社会治理方式，健全信访工作制度，完善“大调解”体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，在社会稳定中推动改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
坚决守住X纪国法红线，永葆共产X人清正廉洁的政冶本色。习近平总书记在十八届中纪委三次全会上指出，遵守X的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查。新一轮改革中涉及的改革行政管理体制、转变政府职能、强化权力运行制约和监督体系，进一步规范权力运行，把权力关进制度的笼子里。新时期对X员干部提出了新的、更高标准的要求，X员干部必须时刻牢记和坚守X纪国法的红线和“高压线”，任何人、任何时候、任何情况下都不能越雷池一步，做到守住底线、不碰红线，保持定力，学会拒绝。而要真正做到这一点，一靠自律自省。廉洁自律的关键在于守住底线，只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住X和人民交给自己的ZZ责任，守住个人的ZZ生命线，守住正确的人生价值。每一位X员十部都应该心存敬畏，慎权慎微慎独，保持心境高雅、正气充盈，做到百毒不侵、万众归心。二靠组织教育引导和制度约束。地方X委与广大X员、基层X组织联系和接触最多，身处改革发展实践第一线，必须不断加强X的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，引导和教育X员干部增强遵纪守法意识，既干成事又不出事，培养和造就一支能力强、作风硬的X员干部队伍。坚持不懈地开展好群众路线教育实践活动，在长效化、常态化上下工夫，着力解决“四风”问题，
★ — 189 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以X风带政风促民风，为改革和发展营造良好的社会环境。三靠有效监督。不受监督的权力必然导致腐败。落实X委主体责任和纪委监督责任，加强对领导干部特别是一把手行使权力的监督；充分发挥人民群众、新闻媒体和社会各方面的监督作用，依法公开权力运行流程，增强权力运行的公开性、透明度，让权力在阳光下运行，努力实现于部清正、政府清廉、ZZ清明。
— 190 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
ZZ生态也要山清水秀
（2015年11月24日）
习近平总书记强调，“自然生态要山清水秀，ZZ生态也要山清水秀”。ZZ生态是一个地方ZZ生活现状以及ZZ发展环境的集中反映，也是X风、政风、社会风气的综合体现，是ZZ治理领域的重点和难点。构建良好ZZ生态，营造清正廉洁的从政环境，是全面从严治X的重要命题，更关乎执政X的兴衰存亡。
近年来查办的高级领导干部严重违纪违法案件，表面看是经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，但其实质是背离X的性质和宗旨，ZZ上变质。其突出表现有以下几个方面——
ZZ信仰动摇，精神懈怠、方向迷失。这是一些领导干部误入歧途、腐化堕落的根本原因，也是不良ZZ生态的思想源头。习近平总书记指出，理想信念就是共产X人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。一旦精神上“缺钙”，在“四种考验”面前，理想的根就会松动，枝叶就会枯萎，蔓延开来就是整个森林的毁灭。发生在领导干部身上的腐败案件，无一例外地说明了这一点，ZZ上“缺钙”是影响ZZ生态的突出问题和思想根源。
民主集中制得不到落实，违反X的ZZ纪律和ZZ规矩，用权随意任性，破坏X的原则，扰乱X内ZZ生活。民主集中制是我们X的根本组织制度和领导制度，也是良好ZZ生态的制度保证。但一些领导干部作决策、定事情，不按规定程序，我行我素，独断专行，甚至把工作单位、地区当作自家领地，胡作非为。更有甚者，无视X的ZZ纪律和ZZ规矩，拉帮结派，结X营私，立山头，搞小圈子，挑战中央权威，破坏X的团结，背着中央或上级X组织另搞一套。
选人用人中的导向偏移，直接破坏ZZ生态，影响不能低估。选人用人环境、体制和风气，是ZZ生态的重要组成部分，也是营造良好ZZ生态的重要组织保障。选好用对干部形成机制、形成风气，就会群贤毕至，形成良好生态环境。反之，把私欲膨胀、投机钻营、跑官要官、无德无能之人任用到重要岗位，“劣币驱逐良币”的事情就不可避免。“吏治的腐败是最严重的腐败”，古人早有认识，一个地区出现的腐败案件中，影响最坏、最让人痛恨的也是用
★ — 191 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
人腐败。
腐败问题、“四风”问题对ZZ生态的破坏极大。习近平总书记指出：“从近年来反对‘四风’、查处腐败案件的实际情况看，解决X内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的ZZ生态。”毒瘤不除，X的肌体就很难真正强壮。一些腐败分子贪腐行为骇人听闻，令人触目惊心！“塌方式腐败”、系统式腐败、家族式腐败，一人出事，一串人倒下。甚至跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界的腐败。这对ZZ生态的破坏是巨大的，有些方面修复起来难度也很大。权钱交易、权权交易、权色交易，必然形成形形色色的关系网、利益链，贪腐交易圈很可能成为ZZ利益交易圈，从而造成ZZ生态的千疮百孔。正气不行，歪风就会盛行，执政基础就会动摇。聚焦解决“四风”问题，就是解决群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，解决损害X群干群关系最突出的问题。
上述这些问题屡屡发生，一个重要原因就是ZZ生态出了问题，必须加以纠正。纪检监察机关履行监督责任，应该把解决ZZ生态问题，严肃查处违反ZZ纪律和ZZ规矩问题作为首要任务，切实把纪律和规矩挺在前面，为营造良好ZZ生态不懈努力。
坚定ZZ信仰，培养绝对忠诚的ZZ品格。在所有X的纪律和规矩中，第一位的是ZZ纪律和ZZ规矩。坚定ZZ信仰是严守ZZ纪律和ZZ规矩的前提，对X忠诚是严守ZZ纪律和ZZ规矩的最集中体现，是最大的ZZ纪律。X员领导干部必须持续加强X性修养和X性锻炼，坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，努力培养对X绝对忠诚的ZZ品格；必须坚定ZZ方向、ZZ立场，规范ZZ言论，在思想上、ZZ上、行动上始终同X中央保持高度一致，坚决维护中央权威和X的团结统一。纪检监察干部尤其要带头严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，强化忠诚意识，提高ZZ敏锐性和鉴别力，对权力心存敬畏和戒惧，认真履职尽责，强化监督执纪，坚决同一切违反X的ZZ纪律和ZZ规矩的行为作斗争。
加强纪律监督，营造遵纪守法的良好氛围。营造良好的ZZ生态和从政环境，必须有一个遵纪守法的氛围，这也是我们纪检监察机关的重要职责。加强纪律建设，要把守纪律、讲规矩，特别是遵守ZZ纪律，摆在更加重要的位置。许多领导干部违纪甚至违法，都是从破坏X的规矩开始的，违规违纪到违法，只有一步之遥。不懂规矩，不守纪律是领导干部产生“四风”，走向腐败的“导
— 192 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
火索”。这就要求我们把从严治X关口前移，在监督执纪中，切实把纪律和规矩挺在前面。特别要紧紧围绕习近平总书记提出的“五个必须”、“五个决不允许”要求，加强纪律监督检查，抓住ZZ纪律和ZZ规矩这个重点，发现违反ZZ纪律和ZZ规矩的问题坚决纠正，严肃处理。特别注意查处破坏ZZ生态，严重违反ZZ纪律的问题。
突出主业主责，加大纪律审查力度，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的ZZ氛围。习近平总书记强调，“反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜”，向全X释放了除恶务尽、执纪必严、违纪必究的强烈信号。纪检监察机关必须把思想统一到习近平总书记重要讲话精神上来，清醒认识当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势，保持坚强的ZZ定力，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决消除腐败存量，遏制腐败增量。要针对习近平总书记归纳的“五类共性问题”，把握好监督执纪的重点和方向，突出严查违反ZZ纪律和ZZ规矩问题，重点审查X的十八大后、中央八项规定后、开展教育实践活动后仍然不收敛不收手、顶风违纪的问题，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的ZZ氛围。
★ — 193 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
始终坚持“严管就是厚爱”
（2014年）
王岐山同志反复强调，“子不教父之过，严师出高徒”。这是全面从严治X的形象阐述。对纪检监察干部要时时刻刻既严管一层，又厚爱一分。严管是偏爱，厚爱是偏得，不断强化纪检监察干部监督的“外因”作用，使每个纪检监察干部都“在频道”“、在状态”、“走正字”，时刻绷紧纪律和规矩这根弦，勇于担起监督执纪问责的职责。
强化信念不忘本，拧紧“总阀门”。X性修养不是浑然天成，也不是打了“疫苗”就终身免疫。“忠诚、干净、担当”，是以习近平同志为总书记的X中央对纪检监察干部提出的目标，更是纪检监察干部必须牢记于心、认真遵循的座右铭和行动指南。纪检监察干部要始终坚定理想信念，始终忠诚于纪检监察事业，把对纪检监察事业的热爱，为人民服务的热忱作为坚定不移的信念追求。要坚持问题导向，落实“三严三实”要求，经常开展交心谈心，自我剖析，使纪检监察干部从内心深处向“严”和“实”的方向努力，进一步坚定理想信念。
严守制度不放松，筑牢“防火墙”。信任不能代替监督。监督必须以制度为抓手，才是有源之水、有本之木。有令不行、有禁不止，“严管”就成了一句空话。“严管”就要做到制度面前人人平等，不能有特殊的人，不能搞“下不为例”。要加强制度约束，从ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律等各个方面严格管理，让制度无所不在，让“权力寻租”、腐化变质的“空间”与“土壤”无处遁形，真正将权力关进制度的笼子里。
加强警示不妄为，念好“紧箍咒”。充分发挥警示教育作用，切实加强对纪检监察干部日常监督，无论是在工作中，还是在“八小时之外”，要常打“预防针”、常敲“警醒钟”，关键时刻才能避免“动手术”、“伤筋骨”。今年以来，辽宁省各级纪检监察机关共对17起纪检监察干部违纪违法案件进行了调查和处理，着力清除危害纪检事业肌体健康的“毒瘤”，充分发挥惩处一个，教育一片的作用，用身边事教育身边人，进一步增强了警示教育的效果。深化“三转”，聚焦主业。王岐山同志在全国纪检监察干部监督工作座谈会上强调，“要把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，动辄则咎，把握运用监督执纪的‘四种形态’，以严明的纪律推进全面从严治X。”这就要求我们不仅要把监督执
— 194 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
纪问责做深做细做实，还要把握咬耳朵、红红脸、出出汗等批评和自我批评方式的正常化、常态化；要让X纪轻处分和组织处理成为大多数；严重违纪的重处分成为少数；涉嫌违法立案审查的成为极极少数。要聚焦X风廉政建设和反腐败斗争主业，全面履行X章赋予的职责，贯彻X的路线方针政策，维护X中央权威，确保政令畅通。
落实“三敢”，认真履责。“敢于担当、敢于监督、敢于负责”，是习近平总书记对纪检监察干部提出的全新要求。落实X风廉政建设主体责任和监督责任，关键看行动，根本在担当。纪检监察机关从成立的那一天起，就被赋予了特殊的使命。面对严峻复杂的反腐败斗争形势，必须以“天降大任”、“舍我其谁”的胆量和魄力，在履行监督责任上不推让、不退缩、不懈怠，在矛盾面前敢抓敢管，在难题面前敢于开拓，在风险面前勇于担当，尽心尽力、尽职尽责，切实履行好监督责任。
解决“三不”，强化监督。纪检监察机关要认真贯彻落实X中央要求，聚焦中心任务，牢牢牵住“主体责任”这个“牛鼻子”，保持高压态势，以“零容忍”态度惩治腐败。要充分发挥纪检监察干部监督机构的威力，加强日常管理和监督，构建群众监督、社会监督、X内监督网络，正确把握用人导向，建立并完善激励和问责机制，逐步形成全方位、多层次、多领域的“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”工作机制。坚持“治人先自治，严师出高徒”的原则，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
★ — 195 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
做爱X忧X兴X护X的忠诚卫士
（2014年）
我们要清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，坚守责任担当，认真履
行监督执纪问责的ZZ责任，争做爱X、忧X、兴X、护X的忠诚卫士。
强化监督实现“全覆盖”。完善线索收集、排查和利用机制，及时收集掌握重点领域、关键环节和重要监督对象的问题线索。采取跟踪督办、组织协调、直接管辖等办法，建立查办案件考核机制，强化对各市纪委纪律审查工作的领导、指导和推动。通过向省一级X和国家机关派驻纪检机构，完善省属企业纪委书记、副书记提名考核办法，理顺派驻机构管理机制等措施，实现派驻全覆盖。推进常规巡视全覆盖、专项巡视常态化、回访巡视制度化。
严格执纪做到“无禁区”。以整改中央巡视组反馈的ZZ纪律方面的问题为突破口，进一步加强ZZ纪律和ZZ规矩执行情况的监督检查。坚决查处X政一把手违纪行为，修改和完善“四个不直接分管”办法，落实集体决策机制。重视反映单位主要负责人的违纪线索，对问题比较突出、反映强烈的要列为纪律审查重点。严肃查处发生在国企、高校、医疗卫生以及司法领域的腐败问题。
严肃问责坚持“零容忍”。对没有切实承担X风廉政建设和反腐败责任的X委（X组），追究其主体责任。对违反X的ZZ纪律和ZZ规矩、组织纪律，顶风违纪搞“四风”，出现区域性、系统性腐败的地方、部门和单位，坚决落实“一案双查”制度。对纪检监察干部压案不查、宽松执纪或办人情案的，严肃追究其监督责任。对不敢担当、不愿作为，工作中措施不力、不思进取、消极怠工，甚至不作为、乱作为等行为坚决启动问责。
— 196 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在担任甘肃省省长时的发言
（2016年5月24日）
各位代表、同志们：
非常感谢各位代表对我的信任，选举我担任甘肃省人民政府省长。我深知这不仅是各位代表对我的信任，更是全省2600万各族人民对我的重托。承载这份信任，肩负这份重托，我深感责任重大、使命光荣。在此，我向各位代表和全省人民表示深深的谢意！
甘肃是华夏文明的重要发祥地，历史悠久、文化底蕴厚重，多民族聚居、民风淳厚朴实，地域广阔、生态环境多样，物产众多、产业体系较为完备；是古丝绸之路的重要通道，也是新时期国家确定的向西开放的重要门户和次区域合作战略基地。改革开放以来，特别是近年来，在X中央国务院的坚强领导下，历届省委省政府团结带领全省广大干部群众，抢抓机遇、加快发展，城乡面貌发生了巨大变化，全省综合实力不断迈上新台阶，开创了和谐稳定、政通人和的好局面，形成了心齐气顺、风正劲足的好氛围。到甘肃工作的一个多月来，我深深感受到了甘肃人民加快发展、过上幸福生活的强烈愿望，深深感受到了甘肃各级干部勤勉敬业、推动经济社会发展的进取精神，这些都使我深受感动和鼓舞。
当前，全省上下正在深入贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省第十二次X代会的决策部署和全省“十三五”规划确定的目标任务，深入实施“3341”项目工程、联村联户为民富民行动、精准扶贫精准脱贫攻坚战和丝绸之路经济带甘肃段发展战略。在这个重要时期，人民代表选举我担任省长，我的心头凝结着一种神圣的使命感和责任感。面对全国各地竞相发展的新形势，面对全面建成小康社会的新任务，面对全省人民过上更好日子的新期待，我深知自己的能力和水平有限，但有全省这样一个好的发展基础、好的发展环境，有省人大、省政协的监督和支持，有各地各部门和广大干部群众的共同努力，我对甘肃的发展充满信心。我将带领省政府一班人坚持既定的发展思路和目标任务，不断开拓创新，忠实履行职责，以扎实的工作作风、显著的工作成效，回报各位代表和全省人民的殷切期望，努力做到不辱使命、不负重托。
我将始终坚定正确的ZZ方向，自觉在思想上、ZZ上、行动上同以习近
★ — 197 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
平同志为总书记的X中央保持高度一致。牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，结合甘肃实际，全面贯彻落实好中央的各项方针政策。自觉维护省委的权威，识大体、顾大局，着力推动省委各项决策部署落地见效。带头贯彻民主集中制，努力营造民主团结、合作共事的工作氛围，充分调动省政府一班人的积极性、主动性、创造性，切实增强执行力、推动力。
我将始终把发展作为第一要务，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、特别是视察甘肃时提出的“八个着力”的重要指示精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，主动适应、把握和引领经济发展新常态，勇于担当，履职尽责，着力推进供给侧结构性改革。坚持创新驱动，不断破解发展中的体制机制障碍，运用好新一轮西部大开发的政策，在经济、文化、生态三大平台的打造上不断取得新进展，谋长远、打基础，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全省经济社会持续健康发展。
我将始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点与落脚点，尽力为人民谋福祉、解难题，努力解决好人民群众普遍关注的就业、就学、就医、社会保障、社会治安、基础设施建设、环境交通等突出问题。抓紧抓好脱贫攻坚这个最大任务，全面落实X中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省委省政府《实施意见》，扎实推进“1236”扶贫攻坚行动和双联行动，落实好“1+17”精准扶贫精准脱贫意见和配套政策，以及“853”精准脱贫管理办法，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。推动落实好国家和省里支持民族地区、革命老区和边远地区发展的政策措施，促进区域协调发展，努力让各族群众有更多的获得感和幸福感。
我将严格按照X的十八届四中全会关于加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的要求，依法全面履行政府职责，健全依法决策机制，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，维护社会公平正义。落实好《省政府工作规则》，坚持依法行政，切实把政府的决策、执行、落实各项工作纳入法治化轨道。坚持问题导向，运用法治思维和法治方式解决各类矛盾和问题，进一步深化行政管理体制改革，着力破解市场准入障碍，加大降税清费力度，为企业发
— 198 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
展创造良好的环境。加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加强事中事后监管，推动政府职能转变，提高行政效率。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，接受社会各界和广大群众的社会监督及舆论监督，推进诚信政府建设。
我将始终坚持求真务实、埋头苦干、廉洁从政，努力做一名忠诚、干净、担当的人民公仆。自觉把中央的决策与甘肃实际紧密结合起来，把勇于探索创新与尊重客观规律有机统一起来，把调查研究、熟悉省情、吃透省情作为想问题、干事情、作决策的基本前提，深入基层一线摸实情，自觉把群众当老师，主动听取各方面的意见建议，科学决策、民主决策、依法决策。发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，严实的态度和作风，扑下身子抓工作，不惧怕难题，不回避矛盾，一件一件地解决具体问题，一项一项地抓好工作落实。严格落实省委X风廉政建设“3783”主体责任体系，抓好班子，带好队伍，努力建设廉洁政府。时时处处严格按照《廉洁自律准则》的高标准要求自己，时时处处坚守X规X纪的底线，慎权、淡利、责，管好亲属和身边的工作人员，清清白白做人，干干净净干事，努力做一名让X和人民放心的领导干部。
各位代表、同志们，甘肃的发展正处在关键时期，我一定倍加珍惜组织和人民给我的这个学习和干事的机会，秉承历届省级领导班子的好传统、好做法，按照X中央国务院的决策部署，在省委的坚强领导下，与全省人民携手并肩、同心协力、开拓奋进，为我省努力与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃做出贡献。
谢谢大家！
★ — 199 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在省编委会上的讲话
（2016年8月3日）
这次会议是我担任省编委主任后召开的第一次会议，主要审议几项具体机
构编制事宜，借此机会，我就机构编制管理工作讲几点意见。
机构编制工作是配置X的执政资源的基础工作，是国家政权建设的重要内容，是行政管理体制改革的关键环节，涉及X委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主X派、群众团体机关及事业单位。加强和做好机构编制管理工作，对我们更好地推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，推动省委省政府重大决策部署的落实，都具有十分重要的意义。
一要严把机构编制关口。中央给我省核定行政编制、政法专项编制、事业编制总数，是我们编制的总盘子，也是需要严格把住的关口。从目前情况看，总体上全省编制数和实有人员大体相当、略有空余，这说明我省机构编制管理工作做得是比较好的，守住了总量“底线”。但也存在个别地方和部门超编的问题，面临有些地方和部门要求增设机构、增加编制的压力。对此，要按照X中央国务院的要求，严格控制机构和人员编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员数量，切实做到机构编制和财政供养人员“两个只减不增”。在做好总量控制的同时，既要协调处理好局部超编的问题，还要着眼于经济社会发展需求科学合理配置机构编制资源。要立足我省经济总量小、财政供养压力大的实际，任何时候都不能放松机构编制管理工作，继续保持机构编制零增长的良好态势。去年，全省财政供养人员包括离退休人员近122万人，相关支出加起来达到900亿元，而全省财政收入仅为743.9亿元，如果不是大部分来自中央转移支付，这些钱全部用来保障财政供养人员的支出也不够。特别是我省各地发展不平衡的问题十分明显，有的地方财政收入本来就很少，加上这几年经济下行压力持续加大，各地的支出更是捉襟见肘，如果再有超编，这一来一去，必然加重财政负担，进而影响经济社会发展特别是民生方面的支出。另外，据财政部门初步测算，每增加一个编制，财政相关支出每年就得增加负担8.3万元。 因此， 必须从省情实际出发谋划做好控编工作。 要坚持新建机构 “撤一建一、撤二建一、先撤后建”，人员编制实行内部调剂，新进人员一律在现有空编和自然减员内招考，切实把机构编制总数控制在中央核定我省编制的总
— 200 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
盘子内。
二要优化机构编制资源配置。编办作为编委会的常设办事机构，要把机构编制管理工作放到全省经济社会发展的大局中去通盘考虑，在确保机构编制总量不增的前提下，勇当“剪刀手”、敢于“唱黑脸”，向深化改革要编制，腾出更多的编制用于保障发展急需。在推进“放管服”改革中，对简政放权中减少行政审批事项的部门和单位，要加快优化机构设置、职能配置、工作流程，把该减的机构减下来，把能合并的机构合并起来，把调整出来的编制资源配置到一些需要加强和充实的重点领域和关键部门，对优化服务中可以通过政府购买服务实现的公共服务事项，就不需要再新设机构、核定编制。在推进事业单位分类改革中要结合科技、教育、卫生等行业体制改革和机关后勤服务社会化，行业学会商会脱钩等，不断优化事业单位布局和结构，对设置分散、规模小或职责相近、重复设置的事业单位，继续加大撤并整合力度，核减收回编制。在推进综合行政执法改革中，抓好环保、劳动保障、城市管理等领域的改革，大幅减少市县两级执法队伍种类，对职能相近、执法方式相同的部门，进行机构和职能整合，减少执法部门数量，进一步优化机构编制资源配置，努力解决好职责交叉、多头执法、重复执法等问题。
三要严肃机构编制纪律。机构编制管理工作必须增强ZZ意识，将纪律和规矩挺在前面，坚决执行“一支笔”审批制度。重点要做到“两个坚持、一个加强”。要坚持机构编制集中统一管理制度，凡涉及机构编制事项，由机构编制部门提出审核意见，按规定程序和审批权限报批，未经机构编制部门审核的机构编制事项，X委政府有关会议一律不予讨论；上级部门不得以经费、项目、评比、达标、考核等形式干预下级部门机构设置和编制管理。要坚持编制审批在先和超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位结构化管理和按需分步进人的原则，严格控制行政和事业单位编制，禁止任何部门和单位以任何理由超编进人、超职数配备领导干部。要加强监督检查，继续将执行机构编制纪律情况纳入领导干部责任审计、将减编控编和清理超职数配备领导干部情况纳入巡视监督范围，对超限额设置机构、变相增设机构或提高机构规格，违反规定增加编制或超出编制限额进人，擅自超职数配备领导干部等违纪违规行为，要依纪依规严肃处理，坚决维护机构编制纪律的严肃性和权威性。
机构编制部门手中握着资源配置的权利，但也面临“万家推门一家顶”的
工作压力。越是在这种情况下，越是对机构编制部门的大局意识、看齐意识和
★ — 201 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
工作能力的考验。各级机构编制部门要进一步加强调查研究，吃透省情、市情和各单位基本情况，确保把有限的机构编制资源用在刀刃上。机构编制工作既是管理，更是服务，要围绕大局，增强服务理念，更好地支持各地、各部门履行好职能。编办、组织、财政、人社等部门要切实加强协调配合，进一步增强“四个意识”，齐心协力搞好机构编制管理工作，为保持全省经济社会持续健康发展提供坚强有力的体制机制保障。
— 202 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在《敦煌宣言》发布会上的讲话
（2016年9月21日）
尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：大家晚上好！
文化因交流而绚丽多彩，文明因互鉴而博大精深。举世瞩目的首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会顺利完成了既定的各项议程，集中体现了高端化、国际化、特色化、专业化的特点，达到了推动”一带一路”沿线国家和地区文化融合、思想融汇、感情融通的目的，展示了多种文化、多元文明交融互鉴的现实可能和合作共赢的光明前景。来自85个国家，5个国际组织的95个代表团，1500多位中外嘉宾，共同参与见证了首届文博会的盛况。在此，我代表首届文博会组委会，向大力支持、积极参与、通力合作、共同见证文博会成功举办的中央有关部门、社会各界、海内外朋友、广大新闻工作者，以及为文博会顺利举办付出辛劳汗水的场馆设施建设者、所有工作人员和广大志愿者表示衷心的感谢！
几天来，我们在开放包容中达成了融合发展的思想共识。特别是习近平主席贺信中“加强文化交流，倡导文化平等，保护文化遗产，推动文化创新，加强文化合作，让人类创造的丰富多彩的文化造福更多民众，让世界更加美好”的倡议，得到了与会代表的普遍认同和高度赞誉。刘延东副总理在高峰会议上发表的主旨演讲，阐述了我国发扬丝路文化，加强文化交流合作的重要主张。与会各国政要、政府文化旅游部门官员、专家学者发表的演讲，既有思想火花的交流碰撞，又有真知灼见的建言献策，还有对不同民族、不同文化共生共存、共同发展的深刻思考。这些都是我们进一步深化交流合作、促进共同发展的思想共识。
我们在平等互信中开展了务实广泛的深入交流。会议期间，刘延东副总理分别会见了参会国家的政要，并就加深中国与各国之间的文化交流合作，进行了深入友好的交谈；中华人民共和国文化部、国家新闻出版广电总局、国家旅游局领导与参会国相关部门负责人，分别进行了多场双边会谈；甘肃省领导会见了部分参会国家代表团，多层次的会见会谈，进一步增进了感情深化了信任、穷实了务实合作的基础。
我们在互学互鉴中展示了人类文明的智慧结晶。首届文博会文化年展活动，
在四大展区、以33个专题展示的60多个国家和中国15个省区市8000余件展品，
★ — 203 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
让我们饱览了人类文明的智慧结晶；以《丝路花雨》为代表的精彩纷呈的文艺展演，苔萃25个国家13台优秀文艺节目，参演中外演员达1300多入，内容丰富，门类齐全，阵容强大，为各方宾客献上了一道道文化盛宴。各种展览展演的举办，促进了中西文化互学互鉴、共享共进。
我们在创新合作中建立了互利共赢的长效机制。会议期间，中华人民共和国文化部分别与约旦和保加利亚文化部门签署合作计划。甘肃省与相关国家的部门、地区、企业及相关国际组织签署了18项合作协议；国内外有关方面签署文化产业项目合作协议共88项。参会各方以文博会为创新合作平台，建立起多种形式的互利共赢长效机制，为“一带一路”沿线国家和地区深化合作、加快发展增添了动力、提供了机遇。
需要指出的是，“一带一路”沿线21个国家参加的部长级圆桌会议通过的
《敦煌宣言》，是首届文博会取得的最重要成果。
下面，请首届文博会执委会主任、中共甘肃省委副书记欧阳坚先生宣读《敦
煌宣言》。
……
女士们、先生们、朋友们：
首届文博会的成功举办，构建了“一带一路”沿线国家和地区加强文化交流合作的新平台，也为今后每年成功举办文博会奠定了基础、积累了经验。虽然首届文博会告一段落，但是敦煌文博会永不落幕！我们相信，只要我们彼此携手，以《敦煌宣言》和这次会议达成的等一系列共识为基础，秉承“创新、开放、务实、合作、共享、绿色”的办会理念，就一定能够把丝绸之路（敦煌）国际文化博览会打造成文化特色鲜明、机构组织健全、运行机制完善、品牌知名度高、国际广泛参与的专业性国际文化盛会，搭建起“一带一路”沿线民心相通的重要纽带和各国开展不间断文化交流的重要平台！
最后，我还要特别强调，作为东道主的甘肃，历史积淀深厚，文化特色鲜明，地理风貌多样，人民勤劳淳朴，发展潜力巨大，希望更多的朋友到甘肃来观光、合作、交流、结友。我们期待着明年再见！
谢谢！
— 204 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会开幕式上的主持词（2016年）
尊敬的各位嘉宾、各位领导，女士们、先生们，朋友们：
大家上午好！
万里驼铃丝绸路，千年梦回聚敦煌。由甘肃省人民政府、中华人民共和国文化部、国家新闻出版广电总局、国家旅游局、中国贸促会联合主办的首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，在丝绸之路重镇一敦煌隆重开幕了！
首先，请允许我介绍出席今天开幕式暨高峰会议的嘉宾：
中共中央ZZ局委员、中华人民共和国国务院副总理刘延东女士；尼泊尔议会议长昂萨莉• 加尔蒂• 马噶阁下；柬埔寨副首相尹财利阁下；阿富汗第二副首席执行官哈吉• 穆罕默德• 穆哈齐克阁下；摩洛哥国王文化顾问安德烈•阿祖莱阁下；法国政府代表、参议院外事、防务和武装力量委员会主席、前总理让• 皮埃尔• 拉法兰阁下；日本国前首相鸠山由纪夫阁下。
出席今天开幕式暨高峰会议的嘉宾还有：来自85个国家的文化或旅游部长、驻华使节、5个国际组织及地区组织的代表，友好城市的省州长和市长、文化企业和文化机构负责人、知名专家学者；中国政府有关部门领导，香港、澳门特别行政区和台湾地区的代表；中国丝绸之路沿线省区市负责人，知名专家学者、文化名人和文化企业、文化机构负责人，甘肃省有关方面负责人，以及中外媒体人士和记者，共计1500多人。
让我们对各位领导和嘉宾的到来表示热烈的欢迎！
现在，请中共中央ZZ局委员、中华人民共和国国务院副总理刘延东女士，宣读中共中央总书记、中华人民共和国主席习近平致文博会的贺信并作主旨演讲，请大家欢迎；
感谢刘延东女士的主旨演讲。
请首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会主宾国法国政府代表、参议院外
事、防务和武装力量委员会主席、前总理拉法兰阁下发表演讲；
感谢拉法兰阁下。
请尼泊尔议会议长昂萨莉阁下发表演讲；
感谢昂萨莉阁下。
请柬埔寨副首相尹财利阁下发表演讲；
★ — 205 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
感谢尹财利阁下。
请阿富汗第二副首席执行官穆哈齐克阁下发表演讲；
感谢穆哈齐克阁下。
请摩洛哥国王顾问阿祖莱阁下发表演讲；
感谢阿祖莱阁下。
请世界旅游组织副秘书长兼执行主任祝善忠先生发表演讲；
感谢祝善忠先生。
首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会开幕式暨高峰会议到此结束。
下面，请中外国家领导人参观文化年展。其他嘉宾休会。
— 206 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
强化安全发展观念 提升全民安全素质（2016年6月15日）
安全生产事关改革发展大局，事关社会和谐稳定，事关人民群众福祉。X的十八大以来，习近平总书记对做好安全生产工作作出了一系列重要指示，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。只有安全观念深入人心，安全责任人人落实，安全形势持续稳定，我们才能协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，如期全面建成小康社会。
一直以来，省委省政府十分重视安全生产工作，始终将其摆在全局的突出位置，作为发展大事和民生要事来抓，不断健全完善“X政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，扎实推进“依法治安”战略，有效落实工作措施，全省安全生产状况持续稳定好转，为陇原人民安居乐业、社会和谐稳定、经济社会协调发展奠定了重要基础。但是我们也要清醒地看到，当前我省安全生产基层基础工作薄弱的问题仍未得到根本改变，加之我省特殊的工业结构和自然特点，高危行业占比较大，遏制防范重特大事故的任务依然十分艰巨。“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革、扩大开放的重要阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。无论是调整产业结构、转变发展方式，打造经济“升级版”，还是让人民群众过上更加幸福美好的生活，安全都是衡量发展成果最重要的砝码。全省各级各部门必须时刻绷紧安全生产这根弦，清醒认识安全生产的极端重要性和安全生产形势的严峻性、工作的复杂性、任务的艰巨性，以更高的要求、更大的力度、更实的举措，全面落实安全生产责任，切实加强安全监管，广泛开展全社会安全生产宣传教育，全面实施全民安全素质提升工程，以“素质+知识”有效防范、坚决遏制重特大事故，加快实现全省安全生产形势的根本好转，为建设幸福美好新甘肃创造良好稳定的安全发展环境。
强化安全发展观念，提升全民安全素质，领导干部是关键。领导干部是深化改革的决策者，是各项工作的推动者，更是抓安全促发展的先行者。X的十八届五中全会和《国民经济和社会发展第十三个五年规划刚要》明确提出，要牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，实施全民安全素质提升工程。各级领导尤其是X政“一把手”要认真学习、深刻领会这一重要论述，以最坚
★ — 207 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
决的态度牢固树立“红线”意识，筑牢防线，守住底线，自觉履行安全生产“第一责任人”的责任，亲自过问安全生产宣传教育工作。要把全民安全生产宣传教育纳入国民教育和精神文明建设体系，建立安全生产宣传教育工作绩效评估体系，定期进行宣传教育效果评估，督促落实工作责任，切实把安全宣传教育抓紧、抓实、抓细、抓好、抓出成效。
强化安全发展观念，提升全民安全素质，齐抓共管是保障。健全的工作机制是推进全民安全素质持续提升的重要保障。各级各部门要充分认识加强宣传教育对于凝聚全社会安全发展共识、提升全民安全文明水平、有效防范遏制事故发生、增强群众安全感的重要意义，按照中宣部、教育部、国家安监总局等8部门联合印发的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作意见》的要求，将安全生产纳入年度宣传重点工作，推动建立X委、政府统一领导，安全监管、宣传、教育等部门协同配合，新闻媒体积极参与的工作机制，全面强化新闻发布、舆论引导、事故警示等制度和全媒体、立体化的宣传平台建设，充分利用报纸、电视、广播等传统媒体和微信、微博、网络、手机报等新兴媒体，集中开展主题统一、行动一致的安全生产宣传教育活动，大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神和X中央、国务院的决策部署，宣传“科学发展、安全发展”和“坚决不要带血的GDP和带血的企业利润”的理念，宣传安全生产方针政策、法律法规和形势任务、工作措施、工作经验。要加强安全事故警示教育，突出事故原因剖析、事故教训警示，对存在重大隐患单位进行全方位、多视角、深层次的曝光，督促问题落实，加深群众对安全生产工作的理解和认识。
强化安全发展观念，提升全民安全素质，安全文化是基础。安全文化建设是提高全民安全生产意识和素质的重要途径，是安全生产工作凝魂聚气、强基固本、标本兼治的重要基础性、战略性工程。企业是安全生产的责任主体，要正确理解和认识安全生产对于保护生产力、实现可持续发展的价值和意义，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系；要有珍惜生命、珍视健康的情感、道德与良知，强化“培训不到位是重大安全隐患”和“把农民工培养成合格的产业工人”的意识，大力开展企业全员安全培训，不断加强企业安全文化建设，通过文化的教养和熏陶凝聚人心，营造群体安全氛围和安全互助的团队精神，使企业安全文化成为现代化企业生产力的重要保障和企业文明素质的重要标志，使企业决策者、管理者及全体从业人员成为具有现代安全观的财富创造者和文化人。孩子是民族的未来。要树立“安全教育从娃娃抓起”、
— 208 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
“以学生安全素质的提高，带动全社会安全意识提升”的理念，加强校园安全文化建设，推动安全知识进课堂，全方位、多角度强化学校安全教育。人民群众是安全文化的创造者，是安全生产的深厚根基和力量源泉。要全面发动和依靠群众，扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，大力实施“互联网＋安全”、“智慧＋知识”工程，通过安全文化示范企业、安全社区、“平安校园”创建及“青安岗在行动”、“守护生命”知识竞赛、“安全生产陇原行”、“安全知识送书行”等活动，持续推进安全文化传播，普及安全科学知识，加快形成安全工作群防群治的氛围，使以人为本、生命至上、坚守“红线”成为全社会共同的价值追求。
强化安全发展观念，提升全民安全素质，法治建设是核心。新修订的《甘肃省安全生产条例》将于7月1日起实施，这是我省安全生产法治建设中的一件大事，标志着我省安全生产法治建设进入一个新阶段，必将有力推动全省安全生产依法治安进程。新《条例》的灵魂就是以人为本、安全发展。各地各部门各单位要充分认识贯彻执行《条例》的重要性和紧迫性，将贯彻落实新《条例》与“两学一做”活动结合起来，与宣传贯彻《安全生产法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》结合起来，与当前我省安全生产重点工作结合起来，紧紧抓住突出矛盾和问题，着力在预防治本和遏制重特大事故上下功夫，大力推进安全生产领域依法治理。要继续深化“打非治违”，严肃事故查处和责任追究，让肇事者付出更高的代价。要抓紧制定出台《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》，把隐患当事故来对待进行严肃监管执法，对非法违法生产经营和违规违章操作的，一经发现，要出重拳、依法严惩，绝不能让隐患滋生蔓延，最终酿成祸患。要切实维护安全生产监管执法的严肃性、权威性，强化监管执法力量，优化执法资源配备，加强执法规范化、信息化建设，提高监管执法能力。
安全是个人的平安，是家庭的幸福，更是社会的祥和。希望陇原儿女增强主体意识、参与意识和自我保护意识，人人关心安全、时时关注安全，有效预防和减少事故，确保生产安全，生活安康，人人幸福。
★ — 209 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
打造丝路旅游黄金通道 加快建设旅游产业强省（2016年11月2日）
习近平总书记关于构建丝绸之路经济带重大战略的实施，为甘肃发展带来了千载难逢的机遇。旅游业作为对外合作最前沿、人文交流最活跃、市场前景最广阔、产业带动最强劲的综合产业，是建设丝绸之路经济带甘肃黄金段的先行者和主力军。甘肃将主动担当，发挥丝绸之路经济带建设中独特而重大的作用，加快旅游资源大省向旅游产业强省跨越，着力打造丝绸之路旅游黄金通道。经过3-5年的努力，力争实现全省接待旅游人数、旅游综合收入、旅游投资总额、直接就业人数4个“翻一番”。到2020年，全省接待旅游人数超过4亿人次，旅游综合收入超过2800亿元，旅游投资总额达到3200亿元，旅游直接就业人数达到100万人，旅游业增加值占全省GDP比重超过5%。
一、建设核心景区，打造丝绸之路王牌旅游产品
打造一批具有国际水准的景区，是提升丝绸之路旅游核心竞争力的关键。甘肃丝绸之路占全国总长度的二分之一，文化遗存丰富、历史古城集中、资源类型多元，有世界文化遗产7处，有敦煌、嘉峪关、麦积山、崆峒山、张掖丹霞、黄河石林、拉卜楞寺等一批著名旅游景区。甘肃在丝绸之路旅游发展中有着不可替代的地位和作用，甘肃有条件、有责任为丝绸之路旅游打造出一批具有强大支撑力的著名景区和拳头产品。
为此，我们筛选出知名度较高、发展基础好、开发潜力大的20个重点景区，着力将每个景区建设成为旅游项目多、吸纳能力强、功能配套完善、管理体制顺畅、带动辐射能力强、能吸引游客消费的大景区，使其成为丝绸之路经济带产业转型新的增长点和重要支撑。
我们将按照统一规划、统一建设、统一管理的原则，理顺体制机制，整合各类资源，搭建融资开发平台，加快大景区开发建设。大景区建设将坚持高端化建点、精品化连线，增强旅游吸引力，因地制宜拓展核心游览区空间，深度挖掘文化内涵，建设参与性、体验性、娱乐性、互动性项目，开发观光、休闲、度假与探险、养生、科普等相结合的高品质复合型旅游产品，构建全要素旅游消费链。力争到2020年，将20个大景区创建为5A级景区，每个大景区年接待游客达到300万人次以上、旅游综合收入大幅提升。
二、打响敦煌品牌，提升丝绸之路国际旅游形象
— 210 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
敦煌是中国、印度、希腊、伊斯兰四大文化体系的重要交汇地，拥有世界级的自然景观和文化遗产。甘肃将做好敦煌旅游这篇大文章，使敦煌成为丝绸之路旅游的形象代言。
我们将以首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会成功举办为契机，搭建丝绸之路国际旅游文化旅游交流、展示、合作平台，构建博览会与旅游业协同运作的模式，促进博览会与旅游业的全面对接，使文博会成为拉动我省丝绸之路旅游加速发展的新引擎。将在成功举办六届敦煌行• 丝绸之路国际旅游节基础上，不断创新节会形式，丰富节会内容，增强服务功能，把敦煌行• 丝绸之路国际旅游节办成为丝绸之路旅游交流合作服务的国际性平台。积极开展同周边国家地区及兄弟省区的旅游交流和共建，推进多层次、全方位的旅游合作，全力打造丝路旅游共同体，联合开发跨界跨国精品线路，联合开发“一程多站”跨境旅游产品，共同建设黄金旅游廊道，合力打造丝绸之路大旅游格局，树立丝路国际旅游品牌形象。我们将高起点、高品位建设敦煌国际文化旅游名城，以此为抓手，把敦煌打造成丝绸之路旅游的龙头。在敦煌构建“一会四区”格局，即：敦煌文博会及国家级文化产业示范园区、国家级旅游改革创新先行区、国家级文化生态保护实验区和国家级生态文明建设示范区，推进文化和旅游深度融合，树立与国际接轨的旅游环境和国际化、典型性的敦煌品牌形象，打造国际化特色旅游城市和国际一流旅游目的地，带动丝绸之路全线旅游大发展。
三、强化交通支撑，建设丝绸之路旅游黄金通道
甘肃自古以来就是丝绸之路的战略通道，今天依然是连接东方和西方重要的黄金要道。加快旅游交通建设，不仅是甘肃自身发展的需要，更是便利丝绸之路国际旅游的重要保障。因此，我们强化交通基础设施建设，集中力量开展交通突破行动，不断提高旅游的可进入性。今年计划投资306亿元，建设景区与干线公路连接道路1136公里，年内将实现4A级以上景区一级公路连通、5A级景区高速公路贯通，实现交通驿站和自驾车房车营地干线公路网络全覆盖。
丝绸之路横贯甘肃东西1600多公里，最适合开发自驾游和户外旅游。甘肃省将以打造世界级自驾旅游品牌为目标，着力建设中国西部房车旅游大本营，将按照“房车服务基地（大本营）+露营地+交通驿站”的模式，规划布局建设200个左右的房车营地和100对左右的交通驿站，形成类型多元、层级丰富、系统全面的房车营地体系。建设河西走廊沙漠戈壁越野探险等6条精品自驾游线路，打造中国最美的“驰骋陇原大漠自驾之旅”。
★ — 211 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
四、拓展产业空间，引领丝绸之路业态融合发展
培育旅游大产业，拓展旅游新空间，关键是要做好做足旅游与相关产业融合这篇大文章。我们将按照全域旅游发展理念，推动旅游与相关产业深度融合，实现旅游产业链的延伸、旅游产品的拓展，一二三产业共推互动，着力打造丝绸之路业态融合的典范。
坚持产业融合发展。深入推进“旅游+”战略，以旅游业为撬动点和关节点，瞄准文化、体育、工业、农业、科技、教育、金融、会展、森林生态、装备制造等相关领域，推动观光旅游向观光游览、休闲度假、民俗节庆、商务会展、户外探险、自驾体验、研学科普、康体养生等多元化旅游方式转变，不断开拓旅游产品新领域，发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，促进旅游从单一产业向综合产业转型升级。
坚持区域联动发展。已制定并正在实施区域联动发展规划，推动甘肃各区域间旅游资源互补对接，实现特色布局、错位发展。我们将在河西五市打造以敦煌文化为核心的精品丝路旅游区， 在陇东南五市打造以始祖文化为核心的 “华夏祖脉旅游圈”及养生保健旅游区片区，在沿黄四市州打造以黄河文化为核心的沿黄四市州黄河风情旅游区。
坚持全域旅游发展。树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观，将全域旅游发展贯彻于基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划，促进旅游基础设施、公共服务和智慧旅游全域化、全覆盖。以甘南州、敦煌市、肃南县、兰州市城关区、武山县等创建国家全域旅游示范区为突破口，带动嘉峪关市、张掖市及崆峒区、永靖县、康县、两当县等市、县（区）创建省级全域旅游示范区，推进区域内资源、产品、业态和产业融合发展，构筑共建共享、相融相促的旅游发展新格局。
— 212 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
扶贫，需要强化县域经济支撑
（2016年11月25日）
只有县域经济起来了，扶贫才有实力支撑，脱了贫的群众才能够在整体上继续增收而不至于一遇到某种情况就轻易返贫
贫困关系治乱兴衰，扶贫体现执政为民。“人一之、我十之，人十之、我百之”，在X中央国务院的亲切关怀、国家有关部委的大力支持和社会各界的倾力帮助下，经过数十年如一日的艰苦探索实践，甘肃不仅实现了从“一方水土养活不了一方人”向稳定解决温饱问题的历史性转变，而且创造了中国扶贫史上第一个有计划有组织大规模开发式扶贫、集中连片推进的区域性扶贫开发、大规模易地扶贫和生态移民搬迁“三个第一”的典型经验。
在此基础上，我们将继续把脱贫攻坚作为“一号工程”，对接好中央脱贫攻坚政策，进一步加强贫困地区基础设施建设，加快贫困地区特色产业和富民产业培育，加大教育扶贫力度。
在精准扶贫实践中，我们深刻认识到，扶贫不是简单的帮扶，而需要强化产业支撑。从甘肃的省情来看，扶贫的产业支撑，除了农民自己开展的养殖种植之外，主要是指县域经济。只有县域经济起来了，扶贫才有实力支撑，脱了贫的群众才能够在整体上继续增收而不至于一遇到某种情况就轻易返贫。
县域经济中特别重要的，是大力发展特色富民产业。要主动适应市场需求，调整种植养殖结构，充分发挥致富带头人、龙头企业、农业专业合作社的示范带动作用，鼓励引导企业配齐各类生产要素和市场要素，加强新技术推广应用和新产品研发，促进特色富民产业集约化发展、规模化经营，努力实现向精深加工产品的转换，提升产业富民的能力和水平。要把旅游业作为发展县域经济的重要内容来抓。虽然旅游业的效益不直接体现在财政收入上，但在带动群众致富上作用很明显。
发展县域经济，基本的依托和载体是各类园区。要立足资源禀赋和区位优势，抢抓国家深入实施“一带一路”建设，以及我省获批建设国家新能源综合示范区等政策机遇，切实把各类园区作为培育壮大县域经济的重要载体，高起点、高标准地推进园区规划建设，依托园区建设推进产业集约化集群式发展，加快构建产业体系，夯实富民强县基础。进一步加大招商引资力度，有针对性、有重点地进行精准招商，不断完善延长园区产业链条、优化产业结构，实现县
★ — 213 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
域经济提档升级。
发展县域经济，需要充分发挥科技创新的引领作用。把科技创新同经济社会发展紧密结合起来，围绕产业转型升级、重点领域和关键环节，加强政策供给，推动科技与文化、教育、旅游融合发展，吸引更多创新要素和创新人才的集聚，大力推进科技成果向现实生产力的转化，以科技创新推动经济结构优化和发展动力转换。作为我们这样一个经济欠发达的省份要在新一轮竞争中占得先机，实现“弯道超车”，并让贫困百姓从中得到实惠，必须坚持创新发展理念，依靠科技创新重塑传统产业竞争新优势，延长产业链、供应链、价值链，使传统产业“老树开新花”。
— 214 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚定不移推进全面从严治X 全力以赴保证目标任务落实（2016年12月8日）
X的十八届六中全会是对推进全面从严治X的再动员再部署再出发，深入学习领会全会精神，坚定不移推进全面从严治X走向严紧硬，对于我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，坚持和发展中国特色社会主义伟大事业，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。
一、推进全面从严治X要从把牢正确ZZ方向着眼
六中全会最重要的成果就是明确了习近平总书记的核心地位，这是我们X在十八大以来进行一系列伟大斗争、开创一个又一个崭新局面的实践中形成的，是全X全军全国各族人民的郑重选择，众望所归、实至名归、当之无愧。坚定不移地推进全面从严治X，必须首先从思想上认识和把握维护习近平总书记核心地位、维护X中央权威，确保全X政令畅通、步调一致、同频共振的极端重要性。ZZ上忠诚坚定，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把对X忠诚作为必须坚守的生命线和立身之本，在任何时候、任何情况下始终保持清醒的ZZ头脑和ZZ本色，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。思想上强基固本，通过深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，掌握马克思主义立场、观点、方法，廓清思想迷雾，排除思想干扰，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，坚定“四个自信”，做到虔诚而执着、至信而深厚。行动上自觉主动，始终按“四个服从”执行X的路线方针政策、落实省委决策部署，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，自觉按中央决策和省委要求统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。
二、推进全面从严治X要从锻造“四自”能力着手
习近平总书记强调，加强X的建设就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，使从严治X的一切努力都集中到增强X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来。六中全会通过的《准则》突出全面从严治X这个鲜明主题，体现了理论创新、实践创新、制度创新、文化创新成果，对于坚持X的领导、加强X的建设，保持X的先进性和纯洁性，确保X克服“四大考
★ — 215 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
验”、战胜“四种风险”、始终领航中国特色社会主义事业具有重要意义。坚持正确方向就是要不折不扣贯彻X的ZZ路线、思想路线、组织路线、群众路线。X的ZZ路线是管总的，是X的ZZ主张的集中体现，只有坚持X的ZZ路线才能把中国特色社会主义事业不断推向前进；X的思想路线是制定和执行ZZ路线的基础，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，才能自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践；X的组织路线是执行ZZ路线的保证，只有坚持X的组织路线，才能选贤任能、营造风清气正的用人环境，夯实X的执政基础；X的群众路线是X的根本工作路线，只有坚持X的群众路线，才能始终保持X同人民群众的血肉联系。贯彻落实《准则》、增强“四自”能力，必须在这些核心问题、根本问题上把得住、守得牢、坚持好。坚持问题导向就是要使“四自”能力有更强的针对性和实效性。《准则》中列举的一个时期以来X内ZZ生活中出现的一些突出问题，严重侵蚀X的思想道德基础，严重破坏X的团结和集中统一，严重损害X内ZZ生态和X的形象，严重影响X和人民事业发展。贯彻落实《准则》、增强“四自”能力，必须紧密联系X员干部思想、工作、作风实际，着力解决好表现突出和ZZ性强、破坏力大的问题，以问题整改整饬X风，以问题整改净化提高，以问题整改赢得民心，永葆X的先进性和纯洁性。坚持以上率下就是要增强“四自”能力层层示范、落地见效。坚持以上率下是X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央管X治X的鲜明特征和成功经验。
《准则》强调新形势下加强和规范X内ZZ生活，重点是各级领导机关和领导干部。各级X委（X组）要认真落实“3783”责任体系，全面履行从严治X主体责任，X委（X组）主要负责人要认真履行第一责任人责任，坚持真管真严、敢管敢严、常管长严，推动管X治X走向严紧硬。各级领导干部要以身作则、身正为范，勇于把自己摆进去，勇于自我批评、自我剖析，始终做到X性坚强、X纪严明，充分发挥好“关键少数”作用，带动全省广大X员、干部共同维护好风清气正的ZZ生态。
三、推进全面从严治X要从加强监督执纪着力
六中全会通过的《条例》对强化新形势下X内监督作出了明确规定。贯彻六中全会精神的一个重要方面就是要抓好《条例》的贯彻执行，切实发挥《条例》在推进全面从严治X进程中的重要保障作用。在思想上要突出一个“畏”字。牢固树立纪严于法、纪在法前的“底线意识”，敬畏纪律、敬畏权力，以
— 216 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
“六项纪律”为标尺衡量言行，在灵魂深处标明“禁区”，使纪律和规矩成为内在信念、行为自觉，强化不敢、知止的氛围；坚决落实监督没有特殊、没有例外的要求，自觉接受X内监督、群众监督等各方面的监督。在监督上要突出一个“常”字。健全相关配套措施和程序性、保障性规定，重点加强对ZZ纪律执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为；增强监督频率，延伸监督触角，推动形成X内监督与国家机关监督、民主X派监督、群众监督、舆论监督等相结合的监督合力，让各级X组织和X员干部切实感受到监督的“存在感”；在抓早抓小抓苗头上下功夫，完善谈话机制，加强教育提醒，把问题尽量消灭在萌芽状态。在执纪上要突出一个“严”字。深入分析查找违规违纪问题易发多发领域和环节，紧盯违纪行为初始，动辄则咎；保持高压态势，对违规违纪行为发现一起、查处一起，确保X章X规X纪有效执行；坚决落实问责机制，在查处违规违纪问题的同时进行责任倒查，对落实主体责任、监督责任不力的严肃问责。
四、推进全面从严治X要从保障全面小康落脚
推进全面从严治X是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。我们要切实把实现全面小康作为推进全面从严治X的落脚点，将工作成效真正体现在谋发展、促改革上，体现在破除瓶颈制约、解决发展难题上，体现在真心实意为群众谋福祉上。
一是下功夫夯实发展基础。对接国家政策措施， 依托我省 “三大战略平台” ，在基础设施、生态保护、产业发展、社会事业等领域实施一批重点项目，使加快发展的条件有明显改善，补齐发展短板、夯实发展基础。
二是下功夫激发动力活力。坚持问题导向，以供给侧结构性改革为主线，以“放管服”改革为抓手，按照“五个抓实”的要求，厘清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，努力激发发展动力和活力。
三是下功夫促进转型升级。着眼于结构优化、竞争力提升和可持续发展，深入实施创新驱动发展战略，着力推动传统产业改造升级和新兴产业发展，推进丝绸之路经济带甘肃段建设，加快构建现代产业体系、创新体系和开放体系，厚植我省竞争新优势。
四是下功夫推进脱贫攻坚。牢牢抓住“一号工程”，扎实开展“回头看” “大走访”，及时发现问题、解决问题、纠正问题，着力构建富民产业体系和贫困群众生活保障体系，增强贫困群众脱贫致富的可持续性。
★ — 217 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
五是下功夫保障改善民生。坚持量力而行、尽力而为，切实解决好群众普遍关切的就医、就学、就业等民生问题，努力维护食品药品安全、生产安全、公共安全，编密织牢民生保障网络，兜住社会保障底线，不断增强人民群众的获得感，幸福感。
六是下功夫保护生态环境。深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，加快建设国家生态安全屏障综合试验区，严格执行国家主体功能区规划和生态环境保护政策法规，切实解决好大气污染、水污染、土壤污染等问题，努力做到发展不以牺牲生态环境安全为条件、不以损害群众身体健康为代价。
— 218 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在中国扶贫论坛上的发言：甘肃创造了中国扶贫史上“三个第一”的典型经验（2016年）
今天各位领导、学者和商界精英，媒体界的朋友，莅临甘肃定西，就贯彻落实习近平总书记脱贫奔小康重要战略思想和X中央国务院关于脱贫攻坚系列决策部署，围绕“精准扶贫与全面小康”的主题，深入讨论交流互鉴，相信首届中国扶贫论坛的举办必将进一步拓宽甘肃扶贫工作的视野和思路，提升我们扶贫工作的能力和水平。在此，我谨代表中共甘肃省委、甘肃省人民政府感谢在中央农村工作领导小组和人民日报社的精心指导下，人民日报社《中国经济周刊》主办这次论坛，感谢社会各界对甘肃扶贫及各项工作的关注和支持，同时对各位领导和朋友的到来表示热烈的欢迎！
贫困问题既是经济问题也是社会问题，同样也是ZZ问题；消除贫困是人类共同的理想和使命，也是人类社会发展进步过程中始终面临的世界性难题。天下之治乱，不在一姓之兴旺，而在万民之兴旺。反贫困一直是古今中外治国理政的一件大事。X中央国务院历来高度重视扶贫开发工作，特别是X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央从实现两个“一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的全局出发，总结我国多年来扶贫开发的成功经验，针对当前脱贫攻坚中最难啃的硬骨头，创造性地提出一系列精准扶贫、精准脱贫的战略思想，以巨大的历史担当和ZZ勇气，明确提出把农村贫困人口全部脱贫，作为实现第一个百年目标、全面建成小康社会的重要标志，向全X全社会吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。
当前，全国上下正在紧锣密鼓深入贯彻落实习近平总书记扶贫战略思想和X中央国务院关于精准扶贫、精准脱贫的一系列决策部署，紧盯到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标，奋力攻坚。贫困地区的面貌，贫困群众的生产生活条件和求变的精神状态正在发生着前所未有的深刻变化。
甘肃属于西部欠发达的省份，由于自然、地理、历史等原因，长期以来主要的经济指标和城乡居民收入在全国排名靠后，全省86个县市区中有2/3的县，也就是58个县分属国家扶贫开发六盘山片区、秦巴山片区和藏区三大片区。
此外还有11个县属于贫困县。多年来在X中央国务院的亲切关怀下，在国家有关部委的大力支持和社会各界的倾力帮助下，历届省委省政府带领全省各
★ — 219 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
族人民发扬“人一之我十之，人十之我百之”的甘肃精神，经过数十年如一日的艰苦探索和实践，不仅实现了从“一方水土养活不了一方人”向稳定解决温饱问题的历史性转变，而且创造了中国扶贫史上第一个有计划、有组织、大规模开发式扶贫，集中连片推进的区域性扶贫开发，大规模异地扶贫和生态移民搬迁“三个第一”的典型经验。
特别是近年来，我省把牢学习贯彻习近平总书记系列重要讲话这一红线，围绕与全国一道全面建成小康社会这一中心，聚焦精准扶贫、精准脱贫这一主题，咬定到2020年农村贫困人口全部脱贫这一目标，把带领贫困地区群众过上幸福美好新生活作为最大的责任，在发展上谋创新，在推动上下真功，在落实上求实效。不断完善扶贫开发的思路和举措，开展联村联户为民富民行动，由单位联系贫困村，干部联系贫困户，省市县乡1.5万个单位40多万X员干部与全省1.6万个贫困村67万贫困户结成了对子，宣传X的政策，了解社情民意，疏导群众情绪，强化基层力量，促进惠农政策落地，帮助群众脱贫致富。
推进1236扶贫攻坚行动，就是紧紧抓住持续增加贫困群众收入这一核心，以稳定实现扶贫对象两不愁三保障为目标，力争在基础设施建设、异地移民搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升等6个方面取得突破。改善贫困地区的生产生活条件，增强贫困群众自我发展的内生动力，实施1+17精准扶贫、全融扶贫政策措施，出台了精准扶贫、精准脱贫工作的实施意见，配套实施安全饮水、危房改造、电商扶贫、金融支撑等17个支持计划系列政策措施，紧盯对象、目标、内容、方式、考评、保障6个精准，因户因人精准帮扶，分类施策，整合涉农扶贫资金，整合不同部门不同渠道的各类扶贫资金，根据不同贫困程度和脱贫的难度，直接切块到县，由县里统筹使用，重点解决一批多年想解决而无法解决的大事和难事，建立精准扶贫大数据管理平台，把“互联网+”与精准扶贫相结合，运用大数据系统，提高建档立卡的精准度，对贫困人口实行有进有出的动态管理，统计分析考核扶贫政策落地政策，提高精准扶贫工作效率，这一创新举措得到了X中央国务院的肯定和国务院扶贫办在全国贫困省份的推广甘肃省推行了853挂图作业的扶贫方法。首先是大数据平台建设做到了
8个准，即脱贫对象识别认定准，家庭情况核实准，治贫原因分析准，计划措施制定准，扶贫政策落实准，人均收支核查准，对象进出录入准，台账进度记录准；其次是建立了贫困人口进出的动态图，全村脱贫目标任务图，贫困户脱贫任务村级作战图等五张图；还有脱贫农户落实三本账，即脱贫计划进入账，帮
— 220 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
扶措施办法账，帮扶责任工作账。细化精准扶贫精准脱贫的施工图、任务书和时间表，倒逼帮扶力量到户到人。这一套精准扶贫、精准脱贫的组合拳，助推我省“十二五”期间累计减贫553.5万人，平均每年减贫100万以上，贫困发生率由40.5%下降到“十二五”末的13.9%，贫困地区农民人均可支配收入年均增长14.8%，比全省平均水平高出近2%。
多年来的扶贫实践，让我们深切地感受到，甘肃扶贫开发取得的成绩，得益于X中央国务院对甘肃的极大关怀，得益于中央各有关部门在政策、资金项目上给我们的支持，得益于社会各界对我省扶贫事业的热心参与。面对新形势新任务，我们绝不辜负X中央的重托和全省人民的期盼，持续不断地深化对省情的认识和把握，持续不断地精心组织实施，扎实有力推进精准扶贫精准脱贫。
为此，我们将继续把脱贫攻坚作为一号工程，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时提出的着力推进扶贫开发，加快改变贫困地区面貌的重要指示，以脱贫攻坚统揽经济社会发展的全局，深入贯彻五大发展理念，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取更加务实有力的举措，坚决打赢脱贫攻坚战。继续对接好中央脱贫攻坚的政策，加快完善和实施精准扶贫、精准脱贫政策措施，积极争取国家更多的扶持，加大财政扶贫投入和金融支持，动员和鼓励更多的社会力量参与扶贫，不断提升脱贫攻坚的政策水平和保障努力；继续加强贫困地区基础设施建设，着力实施易地搬迁、饮水安全、交通基础设施、危房改造等重点任务，不断改善贫困地区面貌和贫困群众的生产生活条件；继续加快贫困地区特色产业和富民产业的培育，加大农村富余劳动力转移和职业技能培训的力度，着力提高贫困群众脱贫的质量和可持续发展的能力；继续加大教育扶贫的力度，坚持扶贫先扶志，不断改善贫困地区办学条件，提升贫困地区教育、医疗等公共事业发展水平，让贫困群众先富脑袋再富口袋，切实阻止贫困的代际传递我们将借助中国扶贫论坛这一平台，借助大家的真知灼见和智慧，紧紧抓住中央加大东西部扶贫协作力度的有利契机，借助中央农村工作领导小组、人民日报社的指导和支持，加强与结对帮扶我省的地方X委政府、中央企事业单位的对接，吸引更多的企业和社会力量来甘肃参与扶贫，帮助我省尽快补齐农村贫困人口多、产业发展水平低、教育医疗等基本公共服务薄弱等短板，确保与全国一道全面建成小康社会。
★ — 221 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
须臾不忘“形势依然严峻复杂”
（2016年）
X的十八大以来，从群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，从落实中央八项规定精神、反“四风”到“老虎”“苍蝇”一起打，坚持把纪律挺在前面，严厉整饬X风，绝不手软，寸步不让。短短三年多时间，很多人认为不可能纠正的问题纠正了、不可能刹住的歪风刹住了、不可能触碰的“老虎”落马了，X风政风为之一新，X心民心为之一振。但反腐败斗争形势依然严峻复杂，在不敢腐、不能腐、不想腐上，还没有取得压倒性胜利。
从腐败时间跨度看，腐败问题历时较长，历史存量依然很大。辽宁省信访量、问题线索量、查办案件数，2015年都有大幅增长，是近年来增幅最高的。从反映的问题看，时间跨度较长，不少是十八大以前的老问题，有的腐败分子长期经营一个系统、一个地区，发生腐败行为长达十年之久，我省查处的阜煤集团原董事长刘福祥，任集团主要领导10年之久，贪腐不断，涉案金额高达2.3亿元。
从腐败案件特点看，窝案、窜案增多，往往是拔出萝卜带出泥，查处一个案件牵出一窝人，一个人可能带坏一个地区、系统或单位的ZZ生态。辽宁省国资委纪委原书记刘凯，曾担任抚顺市新抚区区委书记、胜利经济开发区X委书记，该案涉及人员多达172人，刷新辽宁涉案人员人数纪录。由于涉案人员多、违纪事实复杂，一方面给查办案件带来了困难，另一方面对涉案人员处理难度也极大。
从腐败案件性质看，权钱交易居多，权力越大、越集中，腐败越严重，特别是一把手腐败问题突出。在辽宁查处的一些大案要案中，几乎都是一把手，或者在任一把手期间出现问题，都是利用手中的权力谋私，满足私欲。省人大法制委员会原主任张家成，在司法系统工作10余年，十八大后仍不收敛、不收手，收受和索取贿赂、利用其职务影响牟利接近亿元，全省司法系统共有63个部门，其中49个部门的主要负责人曾向张家成行贿，他将一把手的权力运用到了极致。
从违纪事实看，违反ZZ纪律、组织纪律问题比较突出，经济问题和ZZ问题交织。很多腐败案件存在买官卖官问题，搞团团伙伙的小圈子。抚顺市大伙房水库水源保护区管理办公室原主任徐波案，涉案人员达161人，其在任抚顺
— 222 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市东洲区区委书记期间，有求必应，无孔不入，通过提拔干部、安排工作、请托事项收受好处。这种带有区域性、系统性、家族式特点的腐败案件，影响极其恶劣，ZZ生态受到严重破坏。
须臾不忘从严治X。中央ZZ局于2015年底召开的专题民主生活会指出，要保持反“四风”、正X风、反腐败、倡清廉的战略定力，坚持毫不松劲抓、锲而不舍抓。再次体现了X中央的决心和力度。我们要全面贯彻中央精神，保持坚强ZZ定力，强化管X治X责任，以X章为根本遵循、以X纪为基本准绳，全面加强纪律建设，以坚如磐石的意志和决心，把正风反腐引向深入。坚持一把尺子量到底，一个标准不走样，工作越来越紧，执纪越来越严。
须臾不忘责任担当。认真落实“两个责任”，当前要把纪律挺在前面，把责任担在肩上。把学习贯彻新修订的X内法规与转职能、转方式、转作风融合起来，把X委的主体责任和纪委的监督责任落实到位。最近辽宁制定了《落实X委主体责任实施细则》，进一步明确X委办公、组织、宣传、统战、政法委等五大部门和人大、政府、政协、法院、检察院五大X组的具体责任，使各级X委、X组在严峻复杂的形势下，实现责任共担，牢牢抓住全面从严治X的“牛鼻子”。
须臾不忘正风反腐。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，既打“老虎”又拍“苍蝇”。进一步关注换届选举中的腐败问题，确保换届环境风清气正。按照监督执纪“四种形态”的要求，以“六大纪律”为标尺，准确量纪，动辄则咎，治病救人。
★ — 223 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围
为加快建设幸福美好新甘肃而努力奋斗
在中国共产X甘肃省第十三次代表大会上的报告
（2017年5月22日）
同志们：
现在，我代表中国共产X甘肃省第十二届委员会向大会作报告。
中国共产X甘肃省第十三次代表大会，是在进入全面建成小康社会决胜阶段、喜迎X的十九大的新形势下召开的一次继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，动员带领全省各级X组织、广大X员和各族人民，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心，继续前进，努力同全国一道全面建成小康社会，为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗！
X的十八大以来，习近平总书记带领全X全军全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，开创了中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程新局面，赢得了全X全军全国各族人民的衷心拥护，受到国际社会的高度赞誉。X的十八届六中全会明确习近平总书记在X中央和全X的核心地位，体现了X和人民的根本利益，对保证X和国家兴旺发达、长治久安，对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重大而深远的意义。全省各级X组织和广大X员干部要牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，更加有力地把以习近平同志为核心的X中央各项决策部署落到实处，认清历史方位，把握发展大势，牢记重大使命，不断开创甘肃各项事业发展的新局面！
一、过去五年的工作
省第十二次X代会以来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发
展稳定任务，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们全面贯彻X的
— 224 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照X中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、坚持稳中求进工作总基调的各项决策部署，扎实推进经济社会发展和X的建设，基本完成省第十二次X代会确定的工作任务，各项事业取得新进步。
X的建设持续加强。坚持把抓好X建作为最大政绩，严格落实从严管X治XZZ责任，全面推进X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，隆重开展纪念建X95周年、红军长征胜利80周年、陕甘边区苏维埃政府成立80周年、两当兵变85周年等系列活动，大力传承红色基因，各级X组织和广大X员干部“四个意识”进一步增强，“四个自信”更加坚定。认真落实意识形态工作责任制，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位不动摇，理论工作“四大平台”建设取得突破，意识形态阵地建设和管理得到加强。强化干部日常管理监督，选派年轻干部到脱贫攻坚一线锻炼，顺利完成市县乡三级换届。探索建立柔性引才机制，共引进高层次金融科技人才337名。实施“先锋引领”行动，整顿软弱涣散基层X组织，开展市县乡X委书记抓基层X建工作述职评议。严格落实中央八项规定精神和省委“双十条”规定，驰而不息纠正“四风”。构建和实施全面从严治X主体责任体系，加强X风廉政建设和反腐败斗争，十二届省委巡视实现全覆盖，市县和省直部门巡察有序开展，认真践行监督执纪“四种形态”，严肃查处一批违纪违法案件，反腐败斗争压倒性态势已经形成。扎实抓好中央巡视组和巡视“回头看”反馈意见整改工作，努力推动管X治X从宽松软走向严紧硬。
综合实力进一步提升。加强X对经济工作的领导，主动适应、把握和引领经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳健康发展势头。生产总值年均增长9.6%，财政收入年均增长11.8%，固定资产投资年均增长17.9%。粮食生产实现“十三连丰”，传统产业改造提升力度加大，战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到13.1%，现代服务业加快发展，金融业占生产总值比重从2.8%提高到7.1%，非公经济比重达到47.6%。兰州新区生产总值年均增长30.9%，国家循环经济示范区基本建成，
★ — 225 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
兰白科技创新改革试验区建设进展顺利，经济发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。
脱贫攻坚成效明显。深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，围绕精准扶贫精准脱贫扎实开展联村联户、扶贫攻坚行动，建立贫困人口识别、动态管理、退出标准、考核验收等体系，打出一套政策措施“组合拳”，贫困地区生产生活条件大幅改善。全省贫困人口由2011年底的842.2万人减少到2016年底的227万人，贫困发生率由40.5%下降到
10.9%，易地扶贫搬迁82万人，贫困地区农民人均收入年均增长比全省高2个百
分点，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
基础设施不断完善。坚持基础设施先行，实施城乡基础设施建设工程和交通突破、水利保障行动，支撑能力有效提升。五年新增公路通车里程1.9万公里，实现省际主要通道和市州政府所在地通高速公路、县城通二级以上公路，农村通沥青（水泥）路5.1万公里。新增铁路运营里程1592公里，兰新高铁、兰渝铁路开通运行，宝兰客专即将建成运营，甘肃进入高铁时代。全省民航机场达到8个，年客运量突破1200万人次。建成引洮一期等一批重大水利工程，解决了958万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到85%。重点流域治理和重大生态保护综合治理项目顺利推进。
改革开放取得新进展。深入贯彻中央全面深化改革决策部署，重点领域和关键环节改革进展明显， 累计落实改革举措415项， 供给侧结构性改革扎实推进，行政审批事项大幅精简，商事制度改革全面推开，农村改革持续深化，司法体制改革推出重大举措，财税、金融、教育、科技、医疗卫生、国企国资等领域改革稳步推进，精准扶贫精准脱贫、综合治理兰州市大气污染等经验得到中央改革办及有关部委肯定和推广。着力打造丝绸之路经济带黄金段，充分发挥兰洽会、国际旅游节等重大节会平台作用，加强与中西亚等丝路沿线国家的人文交流、经贸和产能合作，对外开放水平和层次有了新提升。
文化建设迈上新台阶。思想道德建设持续加强，社会主义核心价值观日益深入人心，全面实施“人知人晓”“人信人守”工程，着力打造“凡人善举”、诚信“红黑榜”等品牌，群众性精神文明创建活动广泛开展，全国文明城市创建取得突破。积极建设华夏文明传承创新区，成功举办首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会， 习近平总书记发来贺信， 23个国家一致讨论通过 《敦煌宣言》 。文化惠民工程深入实施，公共文化服务体系日益完善。文艺精品力作不断涌现。
— 226 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
文化、旅游产业发展势头良好。
民生福祉日益增进。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入力度，人民群众的获得感和幸福感不断增强。积极促进就业，五年新增城镇就业210万人，城乡居民收入年均分别增长10.3%、12%。教育事业全面发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均超过全国平均水平，高等教育大众化水平稳步提高。公共卫生服务能力不断提升，群众性体育活动广泛开展。社会保障体系不断健全，提高城乡低保标准、补助水平和农村特困人员救助供养省级补助标准，城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险以及医疗救助制度实现全覆盖。保障性安居工程建设和农村危房改造步伐加快，岷漳地震灾后恢复重建任务顺利完成。大气、水、土壤等污染防治行动全面展开。
民主法治建设深入推进。发挥X委总揽全局、协调各方作用，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，人大工作有了新的发展。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，加强社会主义协商民主建设，人民政协作为协商民主重要渠道的作用充分发挥。落实民族区域自治制度，全面贯彻X的民族政策，民族地区经济社会加快发展，民族团结进步创建活动和“两个共同”示范区建设成效明显。坚持X的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。基层民主有序扩大，基层群众自治机制不断健全。法治甘肃和平安甘肃建设扎实推进，信访工作得到加强。爱国统一战线进一步巩固壮大，侨务、港澳和对台工作取得新发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结大好局面不断巩固。
过去的五年，不甘落后的陇原儿女奋发图强、拼搏进取，保持了经济社会平稳健康发展的好势头，为同全国一道全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃，进一步打下坚实的基础。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导、亲切关怀的结果，是全省各级X组织、广大X员和各族人民齐心协力、共同奋斗的结果，是各民主X派、无X派人士和社会各界积极参与、大力支持的结果，也是历届省委和省级几大班子团结努力的结果。在此，我代表中共甘肃省第十二届委员会，向全省广大X员、干部群众，向各民主X派、各人民团体和社会各界人士，向驻甘部队指战员和武警官兵，向所有关心支持甘肃改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
★ — 227 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在总结成绩的同时，还要清醒地看到，我们的工作中还存在不少问题，贯彻“四个全面”战略布局不力，“四个意识”不够强，落实习近平总书记对我省提出的“八个着力”重要指示精神有差距：全面从严治X方面，“两个责任”落实还不到位，个别地方和有些领导干部ZZ纪律和ZZ规矩意识不强，有的地方干部中拉山头、搞团团伙伙和找门路、找靠山、跑官要官等问题表现突出，严重破坏了ZZ生态；有的领导干部档案造假、不如实报告个人事项、执行外出报备制度不严格；一些地方和单位落实意识形态工作责任制不到位，对有的舆论热点事件应对不力，造成严重负面影响；少数基层X组织软弱涣散，非公企业和社会组织X组织覆盖率较低；一些领域廉洁风险较高，不正之风和消极腐败现象时有发生，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。经济发展方面，主要矛盾仍然是发展不足不快，综合实力较弱，基础设施建设欠账较多，科技创新驱动能力不强，新兴产业发展不快，传统产业转型升级步伐较慢，国企国资改革滞后，非公经济发展整体水平偏低，县域经济发展层次低，外向型经济水平有待提高，经济发展的动力和活力不足。社会事业方面，短板和欠账较多，城乡居民收入水平较低；城乡区域公共服务资源配置不均衡问题比较突出；社会治理存在不少薄弱环节，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。脱贫攻坚方面，贫困面大、贫困程度深，贫困人口自我发展能力弱，保证贫困群众持续增收、稳定脱贫办法还不多，越往后脱贫难度越大，脱贫攻坚任务艰巨繁重。生态建设和环境保护方面，贯彻落实X中央决策部署还不够坚决彻底，有的地方重发展、轻保护的问题比较突出，生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制，在祁连山生态环境保护工作中还不同程度存在不重视、不作为、不担当和履职不力、把关不严的问题，致使局部生态环境破坏严重，并带来不良社会影响。干事创业方面，部分X员干部思想保守、观念滞后、作风不实、担当不够，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足，等等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、面临的形势和任务
未来五年，是我省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段，是全面从严治X向纵深推进的重要阶段。站在新的历史起点上，我们必须科学分析、准确把握我省面临的内外环境和阶段性特征。从根本保证看，X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央面对复杂多变的国际环境和国内艰巨繁重的改革发展任务，把握发展大势、顺应人民期待、回答实践要求，形成了一系列治国
— 228 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
理政新理念新思想新战略，为我们全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供了根本指针。特别是习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，内涵丰富，思想深刻，科学指明了甘肃在全国发展大局中的战略定位，深刻阐述了事关甘肃改革发展稳定的一系列方向性、根本性问题，明确提出了实践路径、着力重点和奋斗目标，为我们做好各项工作指明了方向、提供了根本遵循。从有利条件看，世界范围内新一轮科技革命蓄势待发，新的产业变革正在孕育突破；国家深入实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，为我省加快科技进步和创新、转方式调结构提供了新契机；国家对脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展的支持力度不断加大，为我们推进“四化”同步发展带来了难得的政策利好；随着“一带一路”战略深入推进，我省发展外向型经济的优势更加明显；X风政风明显好转，社会风气不断上扬，特别是中央巡视“回头看”、环保督察、祁连山生态环境问题专项督查以及国务院各项政策措施落地情况专项督查等反馈的意见和建议，为我们直面问题、转变作风、改进工作提供了有利契机。从不利因素看，外部环境不确定、不稳定因素明显增多，新一轮产业、人才、技术、资金等要素竞争更加激烈；我省发展基础薄弱，经济结构调整缓慢，适应市场能力弱，发展要素制约明显特别是人才支撑力不足，缩小与全国发展差距的任务更加艰巨。综合判断，未来五年我们面临的发展环境错综复杂，机遇与挑战并存、优势与困难同在。全省上下要准确把握我省战略机遇期内涵的深刻变化，科学把握发展规律，有效转化政策机遇，积极应对风险挑战，不断开辟转型升级、富民兴陇的新境界。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻X的十九大精神，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以全面从严治X为保证，解放思想、
★ — 229 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
开拓创新，凝心聚力、真抓实干，努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。
今后五年的奋斗目标是：综合经济实力、县域经济发展层次、人民群众生活质量、法治建设能力、社会文明程度、生态建设和环境保护水平、全面从严治X成效不断提升，城乡居民收入等主要经济指标增速高于全国平均水平，基本公共服务达到全国平均水平，主要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在国家下达的指标之内，现行标准下农村贫困人口如期脱贫、稳定脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，在全面建成小康社会目标的基础上，努力实现更高水平的发展，在践行习近平总书记“八个着力”重要指示精神上不断取得新的更大成效。
贯彻落实上述指导思想和奋斗目标，科学把握未来发展面临的形势和环境，
有效应对前进道路上的风险和挑战，必须始终坚持以下八个方面的基本要求：
——增强“四个意识”，保持ZZ定力。提高ZZ站位，站稳ZZ立场，增强ZZ能力，对X绝对忠诚，自觉向X中央看齐，向习近平总书记看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，真正做到思想上高度认同、ZZ上坚决维护、行动上时刻紧跟、感情上衷心爱戴习近平总书记这个核心。
——坚持为民取向，践行根本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，把造福陇原人民作为检验工作成效的标尺，积极推动协调发展和共享发展，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
——聚焦战略目标，解决突出问题。着眼同全国一道全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃，下大力气解决经济社会欠发达、治理能力现代化水平不高、人民群众生活整体水平低、生态建设和环境保护亟待加强、全面从严治X责任担当不力等突出问题，推进各项事业发展取得新成效。
——推动改革创新，激发动力活力。坚持把解放思想作为开创新局面的重要法宝，坚定不移推进全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，坚决破除阻碍发展的体制机制弊端，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，使改革动力加速释放、创新活力不断涌现。
——勤于学思践悟，提升素质能力。围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，带着问题深入学习思考，领悟和掌握精髓要义，立足
— 230 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推动工作践行落实，不断增强开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的本领。
——保持进取精神，强化责任担当。切实增强加快发展的紧迫感和使命感，始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，积极应对各种困难和风险挑战，一级抓一级，层层抓落实，确保中央和省委重大决策部署不折不扣落到实处。
——注重强基固本，锤炼严实作风。高度重视抓基层强基础，不断增强各级X组织ZZ功能，大力弘扬“三严三实”作风，确保X的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保X的领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大X员X性坚强、发挥先锋模范作用。
——讲求立德修身，树立清廉形象。注重加强X内ZZ文化建设，倡导忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，教育引导广大X员、干部修身慎行、怀德自重、清廉自守，始终以信念、人格、实干立身，永葆共产X人ZZ本色。
三、深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神，开创各项事业发
展新局面
2013年2月，习近平总书记视察甘肃的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，涵盖了经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设的方方面面，为我们勾画了全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的美好愿景，是我们必须长期坚持的指导思想和行动指南。全省各级X组织要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，不断推动我省各项事业迈上新台阶，让陇原人民过上更加幸福美好的新生活。
（一）着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，不断提升综合实力。习近平总书记指出，甘肃要力争在推进经济结构战略性调整、加快形成新的发展方式上迈出新步伐、取得新成效。我们要坚持做大总量与提高质量并重、发挥优势与弥补短板齐抓，努力走出转型升级、后发赶超新路子。
构建现代产业体系。产业是强省之基、富民之源。要大力发展实体经济，努力形成以传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的多元化绿色现代产业体系。坚持工业强省战略，推进工业化和信息化深度融合，振兴老工业基地，大力改造提升传统产业，实施优势产业链培育发展行动，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式推动传统产业转型升级，提升石油化工、有色冶金、先进装备制造、新型煤化工、农产品加工等
★ — 231 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
产业水平。培育壮大战略性新兴产业，以科技创新为牵引，以新能源、新材料、高端装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、公共安全等领域为重点，建设一批战略性新兴产业发展集聚区。加快发展现代服务业，着力壮大商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、创意设计、健康养生等现代服务业，大力发展体验经济、共享经济，积极培育电子商务、服务外包等新型业态。
促进城乡区域协调发展。按照中心带动、多极突破的发展格局，立足各地资源禀赋和区位条件，优化空间开发和生产力布局，培育区域发展增长极。加快兰州经济社会发展，提升城市综合功能，充分发挥省会城市的辐射带动作用。举全省之力加快兰州新区建设，进一步找准功能定位、完善思路、创新举措，发挥政策集成效应，以建设特色鲜明、产业聚集、服务配套、环境优良的现代化新区为目标，把兰州新区打造成西部重要的经济增长极、国家重要的产业基地、对外开放的战略平台、承接产业转移的示范区。推动产业集聚和创新发展，提高特色优势资源精深加工水平，建设以兰白都市圈为核心的中部城市群。强化经济通道功能，大力发展以新能源及其装备制造业、绿色有机农产品生产加工业和文化旅游业为重点的经济带，发展壮大河西走廊城市群。以完善交通基础设施为先导，打造先进装备制造基地、电子电工电器基地、能源化工基地、绿色生态农产品生产加工基地和养生保健旅游基地，促进陇东南协同发展。支持革命老区、民族地区和贫困地区加快发展。大力发展县域经济，坚持因地制宜，突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动，打造一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的产业集群，壮大县域经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的富民强县之路。积极推进以人为核心的新型城镇化，着力提升城市规划建设和管理水平，推动城乡一体化发展，构建新型城乡关系。
构筑功能完备的现代化基础设施网络。继续加强基础设施建设，是破解我省发展瓶颈的现实需要。深入实施交通提升行动，实现民航服务和铁路干线覆盖市州、高速公路连通县区、快递网点遍布乡镇、沥青（水泥）路通达建制村，构建丝绸之路经济带战略通道和区域综合交通枢纽。持续开展水利保障行动，统筹实施重点骨干水利工程和中小型水利设施建设，完善综合防洪减灾体系。建设宽带甘肃，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。打造国家能源战略储备基地，进一步提升我省国家重要的油气煤电综合运输通道地位。
坚定不移推进改革攻坚。加快我省发展，必须依靠深化改革，坚决破除各
— 232 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
种体制机制障碍。要深入推进以经济体制改革为重点的全面改革，不断完善发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”重点任务，因城因地因企分类施策，把降低实体企业杠杆率作为去杠杆的重中之重，不断提高供给质量和效率。推动行政管理体制改革，不断深化“放管服”，实现联审联批，完善事中事后监管制度。加快推进国企国资改革，健全完善公司法人治理结构和经营管理机制，发展混合所有制经济。深化金融体制改革，加快培育地方金融体系，加大对实体经济的支持力度，有效防范和化解金融风险。坚定不移支持非公有制经济发展，构建“亲”“清”政商关系，充分激发和释放民营经济活力。深入推进基础性领域改革，加大补短板力度。统筹推进财税、生态、文化、统计管理、民主法制、X的建设制度等改革。强化各级主要负责同志第一责任人的责任，形成亲力亲为抓改革、善作善成促落实的长效机制。
大力提升对外开放水平。我省发展不足，很大程度是开放不足，必须把扩大开放作为实现富民强省的必由之路。要深度融入“一带一路”建设，打造丝绸之路经济带黄金段，充分发挥敦煌国际文博会、兰洽会、国际旅游节等重点节会作用，积极“引进来”和“走出去”，加大招商引资力度，加快开放型经济发展。推进国际空港和国际陆港建设，大力发展综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域，强化航空、铁路等各类开放口岸建设，着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”建设的交通和物流集散枢纽。加强国际产能对接合作，建设面向六大国际经济走廊经贸产业合作基地和人文交流窗口。争取设立中国（兰州）自由贸易园区，推进国际贸易“单一窗口”建设，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
（二）着力推动科技进步和创新，增强整体素质和竞争力，加快培育发展新动能。习近平总书记指出，越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。我们要充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，努力把我省打造成西部地区创新驱动发展新高地。
不断增强创新能力。推动兰白科技创新改革试验区建设，促进产学研用融合发展，积极创建国家自主创新示范区。充分发挥高校、科研院所和大型国有企业作用，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建设一批国家和省级科技创新中心、重点实验室、工程（技术）研究中心，在新能源、有色金属新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术等领域，力争突破一批
★ — 233 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
关键核心技术和共性技术，推动高科技产业发展壮大。
积极培育打造创新主体。构建以企业为主体的技术创新体系，培育一批有核心竞争力的创新型领军企业、“科技小巨人”企业。支持中央在甘和省属高校、科研院所科技研发建设，打造产业技术创新联盟。完善人才评价标准、激励机制和保障体系，继续实施领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程。大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围和法治环境，完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系，不断激发市场主体创新活力和社会创造力，形成大众创业、万众创新的生动局面。
建立健全创新机制。构建普惠性创新支持政策体系，推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同融合。加强企业与国内外一流高校、科研机构合作，加强知识产权保护和运用，建立完善有利于成果转化的激励机制和市场服务体系，促进重大科研成果产业化。全面落实科技创新扶持政策，扩大高校和科研院所自主权，深化科技评估制度改革。健全军民融合创新体系，促进军民两用技术联合攻关和成果双向转化应用。
（三）着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力，扎实做好“三农”工作。习近平总书记指出，甘肃是我国农业文化起源地之一，农业自然条件多样，要充分发挥优势，加快发展现代农业。我们要坚持把“三农”工作作为重中之重，深入推进农业供给侧结构性改革，实施现代农业发展行动计划，促进农业增效、农民增收、农村增绿。
提高农业综合生产能力。完善和落实强农惠农富农政策，建立农业农村投入稳定增长机制，改进财政支农方式，撬动引导金融和社会资本更多投向农业农村。强化农业科技创新驱动，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，不断提高农业良种化、机械化、信息化和标准化水平。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，加强以水利和高标准农田为重点的农业基础设施建设，改善农业生产条件，确保全省粮食产量保持稳定。
优化农业产品产业结构。构建现代农业产业体系和生产体系，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，打造地域特色鲜明具有全国乃至国际影响的绿色生态农产品生产加工基地。做大做强草食畜、马铃薯、设施蔬菜、优质林果、现代制种等特色优势产业。加快建设国家中医药产业发展综合试验区，培育壮大一批中药材加工企业，从种植标准化、加工精深化、市场专业化、仓储规模化和产品品牌化入手培育中医药全产业链，把我省
— 234 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
打造成全国重要的中医药生产、加工基地和仓储、交易中心。推动国家级与省级现代农业产业园、农业科技园、农民创业园和戈壁农业、高效节水农业、草原畜牧业可持续发展示范区建设，推进国家级育种制种基地建设，引领形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业发展区域布局。
培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村综合改革，推动传统农业向多种形式适度规模经营的现代农业转变。引导和鼓励科技、经营等人才投身现代农业发展，扶持培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，提高农民的组织化程度和应对市场风险的能力。健全农业科技创新推广、农业信息服务、农产品流通服务等体系以及农产品质量、食品安全标准和监管体系，大力发展农村电子商务，提升农产品精深加工水平。开发农业多种功能，促进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合。
统筹推进美丽宜居乡村和特色村镇建设。遵循乡村发展规律，推进农村人居环境综合整治，建设既传承乡村记忆又具有现代文明元素的美丽乡村。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度，扶持建设具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。完善农村公共文化服务体系，丰富乡村文化生活。强化农村基层治理，大力培育文明乡风，提高农民文明素质和农村社会文明程度。
（四）着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌，坚决打赢脱贫攻坚战。习近平总书记强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。我们要认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，采取超常规办法，大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，行胜于言、言行一致，确保如期实现脱贫攻坚目标。
增强脱贫致富内生动力。更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，改进帮扶方式，教育激励贫困群众树立主体意识，增强勤劳致富的主动性和能动性，不断强化自我发展能力。坚持把发展生产扶贫作为主攻方向，积极发挥金融扶贫的作用，培育带动贫困群众可持续致富的经济实体和特色产业，把资产收益扶贫作为重要的脱贫举措，大力推动贫困农户以合作、入股等方式拓展增收渠道。把组织劳务输出作为重要的脱贫途径，提高职业技能培训的针对性和实效性，加大扶贫劳务协作，鼓励就地就近就业。把易地搬迁脱贫作为重要补充，坚持群众自愿原则，支持发展后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。把教育脱贫作为治本之计，完善就学保障机制，努力使贫困家庭子女都能接受更加
★ — 235 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
良好的教育，阻断贫困的代际传递。把健康脱贫作为一场关键战役，加快贫困地区医疗卫生、健康教育和服务保障体系建设，有效解决因病致贫、因病返贫。把生态脱贫作为双赢之策，建立完善生态补偿机制，使贫困人口通过参与生态保护增加收入。把低保兜底脱贫作为基本防线，加强农村低保同扶贫开发有效衔接，确保应扶尽扶、应保尽保。
夯实稳定脱贫基础。完善精准识别和建档立卡动态管理机制，针对不同区域、不同文化背景、不同致贫和返贫原因，分类施策，提高脱贫质量和稳定性。坚持精准扶贫到村到户与区域脱贫攻坚“双轮驱动”，加大政策扶持特别是资金投入力度，加强片区县交通、能源、水利、通信等基础设施建设。加大专项扶贫、行业扶贫力度，深化拓展省内外对口帮扶、定点帮扶和东西协作扶贫，支持社会力量参与扶贫。全面实施贫困村整体提升工程，推进村组道路、信息和物流设施建设，巩固提升饮水安全水平，多渠道解决生产生活用能，全面完成危房改造，健全基本公共服务体系，不断改善生产生活条件。
加强脱贫工作考核评估。把握好脱贫攻坚的正确方向，实行最严格的考核评估制度，用好第三方评估、交叉考核等办法，加大督查巡查力度，坚决防止和克服层层加码、急躁冒进和数字脱贫、假脱贫、“被脱贫”等官僚主义和形式主义现象，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保贫困退出真实可信、社会认可、群众认账，经得起历史和实践的检验。注重考核结果运用，推广树立一批先进典型，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。提高扶贫资金管理水平和使用效益，严肃查处挪用乃至贪污扶贫款项的行为。
强化脱贫攻坚组织保障。落实脱贫攻坚责任制，形成五级书记一起抓、责任清晰、各负其责、合力攻坚的工作格局。深入推进抓X建促脱贫攻坚工作，加强贫困村“两委”班子建设，更好发挥村级X组织的战斗堡垒作用。培养农村致富带头人队伍，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。加强驻村帮扶力量，更好发挥第一书记和驻村工作队作用。
（五）着力加强生态环境保护，提高生态文明水平，筑牢西部生态安全屏障。习近平总书记指出，甘肃是我国西北地区重要的生态屏障，在保障国家生态安全中具有重要的地位和作用，一定要努力提高生态文明建设水平。我们要树牢大局观、长远观、整体观，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大保护和整治力度，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
加强生态系统修复和保护。严格落实主体功能区战略，推进“多规合一”，
— 236 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
根据不同地域特点实施分区综合治理，优化国土空间开发格局。推进国家生态安全屏障综合试验区建设，科学合理划定并严守生态保护红线，实施天然林资源保护、新一轮退耕还林还草、三北防护林等重点工程，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加快推进山水林田湖生态保护和修复重大工程，加大祁连山等自然保护区生态环境破坏问题整治、修复和保护力度，开展祁连山国家公园体制试点工作，积极推进大熊猫国家公园建设，全面推行河长制，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
加大环境风险和污染防治力度。良好的生产生活环境，是最普惠的民生福祉。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强环境资源司法保护，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格控制污染物排放，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强企事业单位污染物排放总量控制，加快推进工业企业清洁生产和污染治理。加强城乡环境综合整治，实施清洁能源替代工程，淘汰分散燃煤小锅炉，推进垃圾分类处理、畜禽养殖废弃物资源化利用，强化重点防控区域重金属治理，基本解决城市建成区污水直排环境问题，加大农村面源污染治理力度，确保人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气。
推动绿色循环低碳发展。巩固提升国家循环经济示范区建设成果，全面构筑循环型工业、农业、服务业和社会体系。加快转变资源利用方式，建立绿色循环低碳发展产业体系。积极创建节约型社会，推动国家新能源综合示范区和可再生能源就近消纳试点省建设，推动节水和水资源循环利用、土地节约集约利用，全面推进工业、建筑等领域节能降耗，加快发展绿色金融，培养和形成绿色消费、低碳生活的社会风尚。
建立健全生态文明制度。坚持把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。深化生态文明制度改革，健全和落实资源有偿使用和生态补偿机制，根据不同类型区域主体功能定位，完善差别化的考核制度。严格落实环境保护X政同责、一岗双责、生态环保“一票否决”制度。加快国家自然资源资产管理体制改革，实行环保机构监测监察执法垂直管理，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，依法严厉打击违法排污和破坏生态环境行为，用制度保障西部生态安全屏障。
★ — 237 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（六）着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活，践行好以人民为中心的发展思想。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要扎实做好保障和改善民生各项工作，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展。
扎实做好就业和社会保障工作。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹做好重点群体就业工作，帮助劳动者实现更高质量的就业。兜牢民生底线，实现基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖，完善城乡低保制度，稳步提高保障水平。推进棚改安居工程建设，保障困难群体基本住房需求。健全城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，认真做好农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体关爱服务工作，进一步做好关心下一代工作。
多措并举增加城乡居民收入。深入实施各类增收富民工程，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，千方百计增加城乡居民收入，推动城乡居民收入增长与经济增长保持同步。规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，提高科研人员成果转化收益分享比例，完善适应机关事业单位特点的工资制度。
统筹推进教育卫生事业发展。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，普及农村学前教育，基本实现县域内义务教育均衡发展，提高高中阶段教育普及水平。大力发展现代职业教育，着力培养适应经济社会发展的技能人才。促进高等教育内涵式发展，推进“双一流”建设，加快应用型大学建设步伐。加强农村学前教育等师资队伍建设，着力提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、社区教育和老年教育，形成惠及全民的现代终身教育体系。大力实施全民健身和健康计划，加快推进健康甘肃建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，促进医疗资源向基层、农村流动，切实提升县乡医疗服务能力和水平。进一步完善生育制度，积极开展应对人口老龄化行动，加快建设多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务融合式发展。
持续推动文化事业繁荣发展。文化软实力是加快发展的重要支撑。推进华夏文明传承创新区建设，深化文化体制机制改革，推动具有甘肃特色优秀传统文化传承发展，大力弘扬红色文化，建设文化强省。繁荣发展社会主义文艺，加强文艺工作者队伍建设，推出更多有筋骨、有道德、有温度的精品力作。实
— 238 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
施哲学社会科学创新工程，建设特色新型智库。提高城乡公共文化服务水平，促进基本公共文化服务标准化均等化。加强文物和文化遗产保护，促进文化和科技、旅游、体育、健康等深度融合，培育新型文化业态，充分发挥读者出版传媒等文化企业优势，推动文化产业成为支柱性产业。扩大对外文化交流合作，办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会。
（七）着力加强社会管理，维护社会和谐稳定，巩固和发展团结奋进的良好局面。习近平总书记强调，社会和谐稳定是发展的前提、人民的期盼。要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面提高社会治理水平，让各族人民群众生活得更和谐、更舒畅、更安定。
发展社会主义民主ZZ。坚定走中国特色社会主义ZZ发展道路，扩大公民有序ZZ参与，充分发挥社会主义ZZ制度优越性。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，提升人大工作水平。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，支持和保证人民政协依章程履行ZZ协商、民主监督和参政议政职能。坚持大团结大联合的主题，加强同各民主X派和无X派人士合作共事，团结引导X外知识分子以及新的社会阶层人士服务经济社会发展，促进非公有制经济人士健康成长，做好港澳台及海外人士工作，加强X外代表人士队伍建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。积极发展基层民主，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新，保持和增强X的群团工作和群团组织的ZZ性、先进性、群众性。推动经济建设和国防建设融合发展，加强全民国防教育和后备力量建设，支持国防和军队改革建设。
切实做好民族宗教工作。甘肃是多民族多宗教的省份，做好民族宗教工作责任重大。全面贯彻落实X的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，依法治理民族事务，扎实开展民族团结进步创建活动，深入推进“两个共同”示范区建设，广泛开展“三个离不开”教育，维护民族团结，促进各民族交往交流交融。坚持中央治藏方略，按照依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，统筹做好综合治理工作，促进藏区经济社会发展和长治久安，坚决遏制和打击境内外敌对势力利用民族问题进行分裂、渗透、破坏活动。全面贯彻X的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，坚持不懈用社会
★ — 239 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，充分发挥宗教界人士和
信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
全面推进法治甘肃建设。推进依法执政，以法治理念和法治思维领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，严格依法决策、依法办事。加强和改进地方立法工作，推进科学立法、民主立法，提高立法质量。推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进公正司法，坚持司法为民，深化司法体制改革，加强法治队伍建设，加强少数民族地区双语法律人才队伍建设，进一步提升司法水平和公信力。推进全民守法，全面实施普法规划，完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系。认真贯彻落实X政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，督促和引导各级领导干部做学法尊法守法用法的模范。
持续提升社会治理水平。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成全民共建共享的社会治理格局。贯彻落实总体国家安全观，维护国家ZZ安全特别是政权安全、制度安全。深化平安甘肃建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系和综合治理组织体系，严惩各类违法犯罪行为。建立完善社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，提高预测预警预防各类风险能力。落实信访工作责任制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加快社会信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制。提高安全生产管理水平，全面落实X委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。做好防灾减灾救灾和应急处置。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。
严格落实意识形态工作责任制。坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，始终把握正确的ZZ方向、舆论导向和价值取向，把凝聚民心作为出发点和落脚点，把巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全X全国人民团结奋斗的共同思想基础体现到意识形态工作的各个方面，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权。切实履行意识形态工作主体责任，健全完善X委统一领导、X政齐抓共管、宣传部门组织协调、各相关部门积极配合的工作格局，不断提升各级干部做好意识形态工作的素质能力。把思想理论建设作为根本，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强宣传思想文化等意识形态领域干部队伍建设，不断提高专业化水平，强化意
— 240 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
识形态阵地管控，旗帜鲜明支持正确思想言论、抵制各种错误思潮，推动形成风清气正的舆论生态。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，提高主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力，讲好甘肃故事、传播甘肃声音、展示甘肃形象。贯彻落实网络意识形态工作责任制，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，唱响网上主旋律。深化群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设和大学生思想ZZ工作，积极推进校园文化、企业文化、社区文化、机关文化建设，发挥“陇人骄子”等知名品牌优势，不断提高公民道德水平和社会文明程度。
（八）着力改进干部作风，提高X和政府公信力，深入推进全面从严治X。建设幸福美好新甘肃，关键在X要管X、从严治X。全省各级X组织要切实把抓好X建作为最大的政绩，担负起管X治X的ZZ责任，营造风清气正的ZZ生态。
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，不断提高思想觉悟和理论水平。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用X章X规规范X员、干部言行，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。统筹抓好X委（X组）理论学习中心组学习，教育引导广大X员干部强化对X忠诚的ZZ自觉，使自己的ZZ能力与担负的职责相匹配。大力弘扬伟大的长征精神、南梁精神，坚定“四个自信”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。坚持理论联系实际，把理论学习成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的举措办法、推动发展的实际成效，确保习近平总书记系列重要讲话精神入脑见行、X中央政令畅通无阻。
加强和规范X内ZZ生活。坚持以X章为根本遵循，严格落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，重点解决X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X责任落实不力等问题，着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的ZZ局面。严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。坚持民主集中制原则，认真执行X委（X组）议事规则和决策程序。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议X员、谈心谈话等
★ — 241 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
制度。用好批评和自我批评这个锐利武器，让X员、干部习惯在相互提醒和督促中进步。加强X内监督，落实监督责任，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。加强X内ZZ文化建设，以文化自信支撑ZZ定力、ZZ气节、ZZ风骨。发挥X员领导干部“关键少数”作用，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭家教家风，为广大X员干部树立标杆、作出表率。
打造高素质干部和人才队伍。选人用人是X内ZZ生活的“风向标”，端正用人导向是净化X内ZZ生态的治本之策。坚持X管干部原则，牢固树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。深入整治选人用人上的不正之风，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。加强X政正职等关键岗位干部的培养选拔，注重从基层一线培养选拔干部，重视培养优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和X外干部，建设ZZ坚定、素质优良、结构合理的干部队伍。加强干部日常管理和教育培训，落实干部能上能下、谈心谈话等制度，建立健全容错纠错机制，为担当者担当，加大正向激励力度，强化为官必为的意识，提高为官会为的能力，追究为官不为的责任，营造为官愿为的环境，调动广大干部干事创业的主动性积极性。做好离退休干部工作，更好发挥老同志的作用。深入实施人才强省战略，把留住用好本土人才和引进高层次人才结合起来，统筹抓好各类人才队伍建设，为全省经济社会发展提供强大智力支撑。
增强基层X组织生机活力。X的工作最坚实的力量支撑在基层。把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，坚持ZZ属性和服务功能相统一，推动基层X组织建设全面进步、全面过硬。认真落实基层X建工作责任制，深入开展基层X建工作述职评议考核，突出抓好国有企业、高等院校和省直机关X的建设，扩大非公企业和社会组织X的组织和工作覆盖面，整顿软弱涣散基层X组织，加强基层X组织书记队伍建设，发挥X支部主体作用，提升农村、社区、企业、机关、学校等各领域X建工作水平。积极探索城市X建工作新路子，推广“互联网+X建”等做法，推动基层X建传统优势与信息技术高度融合。加强和改进X员队伍教育管理，提高发展X员质量，及时处置不合格X员，发挥共产X员的先锋模范作用。
— 242 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
持之以恒加强作风建设。巩固和拓展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，全面加强思想作风、学风、文风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。教育引导广大X员干部进一步解放思想、转变观念，下功夫解决只求过得去不求过得硬、工作标准不高的问题，大力强化开放意识和创新思维，在富民兴陇的具体实践中敢为人先、开拓进取，精益求精、创先争优。完善直接联系服务群众制度，创新载体和方式，进一步密切X同人民群众的血肉联系。严格执行中央八项规定精神和省委“双十条”规定，加大明察暗访力度，深挖严查屡禁不止、隐形变异的“四风”问题，坚决防止不正之风反弹回潮。建立健全工作落实机制，对中央和省委决策部署紧盯不放，加强督促检查，层层传导压力，引导广大干部敢于担当、狠抓落实，言必行、行必果，推动各项决策部署真正落地见效。
坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉永远在路上，必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。压紧压实管X治X责任，扎实推进省委全面从严治X主体责任体系和衡量检验办法、督查落实机制的实施。健全权力运行制约和监督体系，严格执行《中国共产XX内监督条例》。践行监督执纪“四种形态”，坚持挺纪在前、纪严于法，坚持抓早抓小、动辄则咎。巩固反腐败斗争压倒性态势，紧盯权力集中、资金密集、资源聚集的重要部门和岗位，严肃查处领导干部违纪行为，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加大追逃追赃工作力度，决不让腐败分子有藏身之地。深化ZZ巡视巡察，坚定ZZ方向，查找ZZ偏差，强化成果运用。抓好中央巡视和巡视“回头看”反馈问题的整改工作，确保条条有整改、件件有着落。按照中央统一部署，适时有序推进监察体制改革，建立集中统一的反腐败机构，形成权威高效的监察体制；深化纪律检查体制改革，持续推进“三转”，充分发挥纪委派驻机构职能作用，加强纪检机关自身建设，着力提高监督执纪能力水平，推动全面从严治X取得新的更大成效。
回首过去，我们豪情满怀，一代又一代陇原儿女拼搏进取，在这片热土上创造了不平凡的业绩；展望未来，我们信心百倍，全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的光荣使命，激励着我们砥砺前行！在新的长征路上，全省各级X组织和广大X员干部要传承好共产X人的光荣与梦想，保持忧患意识，永怀赤子之心，高扬奋斗精神，以攻坚克难的勇气、百折不挠的韧劲、真抓实干的作风，书写建设幸福美好新甘肃的崭新篇章，以优异成绩迎接中国共产X第十
★ — 243 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
九次全国代表大会胜利召开！
同志们，使命需要担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，万众一心，奋发进取，努力用智慧和汗水创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩，为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗！
— 244 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在中国共产X甘肃省第十三届委员会第一次全体会议上的讲话
（2017年5月26日）
同志们：
刚刚闭幕的省第十三次X代会，选举产生了新一届省委和省纪委。刚才，省委十三届一次全会又选举产生了新一届省委常委会和书记、副书记，通过了省纪委一次全会的选举结果。这承载着X中央和习近平总书记的殷切嘱托，体现着全省各族干部群众的共同愿望，也饱含着各位代表和委员的莫大信任。在此，我代表新一届省委常委会，向同志们表示衷心的感谢！
由于年龄原因和工作需要，上届省委班子中的一些同志不再进入新一届省委班子。这些同志以高度的ZZ自觉和扎实的干事作风，勤勉工作，尽心履责，为甘肃改革发展稳定付出了艰辛努力，作出了积极贡献。我代表十三届省委，向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
全会选举我继续担任省委书记，这既是同志们的信任，也是沉甸甸的责任。我决心和大家一道，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，埋头苦干，恪尽职守，清廉为政，紧紧依靠全省各族干部群众，努力把甘肃各项事业不断推向前进。
从现在起，十三届省委就接过上届省委的接力棒，肩负起努力同全国一道全面建成小康社会的历史重任，肩负起加快建设幸福美好新甘肃的神圣使命。这是一个新的考场，也是一段新的长征，能交出什么样的答卷、留下什么样的印记，是对新一届省委班子ZZ站位、领导能力、工作作风的综合考验。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，深入贯彻习总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，倍加珍惜组织提供的机会和干事平台，倍加珍视人民寄予的期望和托付，把忠诚干净担当作为座右铭，把为民务实清廉作为基准线，全身心投入到工作和事业当中，担当有为、励精图治，团结带领全省上下共同奋斗，脚踏实地干出一番新业绩，让X中央放心，让人民群众满意。
未来五年，甘肃既面临多重叠加的机遇，也面临各种可预见和不可预见的挑战，前景是光明的，但任务也是艰巨的。我们要高度重视加强省委班子自身建设，从思想上、能力上、工作上做好充足的准备，坚决打好决战决胜全面小
★ — 245 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
康的硬仗，全力担好建设幸福美好新甘肃的担子，不断开创甘肃事业发展的崭
新局面。
第一，要旗帜鲜明讲ZZ，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。这届省委班子强不强，首先要看ZZ上强不强，对以习近平同志为核心的X中央是不是绝对忠诚，对习近平总书记这个X中央和全X的核心是不是绝对忠诚，这是第一位的要求也是铁一般的纪律。任何时候我们都要旗帜鲜明讲ZZ、毫无保留讲忠诚，牢固树立和践行“四个意识”，坚定不移向X中央看齐，向习近平总书记看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，在思想上衷心拥护、ZZ上坚决维护、组织上自觉服从、行动上时刻紧跟、情感上高度认同习总书记这个核心，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的。我们要注重提高ZZ能力，正确把握方向和大局，无论抓改革、促发展还是惠民生、保稳定，都要以贯彻X中央决策部署为前提，确保X中央政令在甘肃畅通无阻、落地生根。习总书记视察时对甘肃寄予了殷切期望，指明了“八个着力”的努力方向和重点，我们要站位ZZ高度来抓好贯彻落实，结合省第十三次X代会报告作出的安排部署和 《甘肃省进一步贯彻落实习近平总书记 “八个着力”重要指示精神实施方案》，树导向、严规矩、压责任，真正以实际行动和效果体现对以习近平同志为核心的X中央的绝对忠诚。
第二，要全力以赴促进发展，不断加快全面建成小康社会和建设幸福美好新甘肃进程。同全国一道全面建成小康社会，加快建设幸福美好新甘肃，是X中央和习近平总书记交给我们的ZZ任务，也是本届省委对全省人民作出的庄严承诺，我们一定要加倍努力，如期实现目标、兑现承诺。甘肃的历史和现实都决定了，在前进道路上我们会遇到比别人更多的难题和风险，需要付出比别人更多的心血和汗水，越是这样我们越要坚定不移按照X中央指明的方向前行，立足实际统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增强发展动力，厚植发展优势，确保经济社会始终运行在平稳健康发展的轨道上。经济建设是全面小康社会和幸福美好新甘肃的基础支撑，任何时候都要当作第一要务来抓，特别是面对我省经济综合实力在全国排名靠后的现实和今年以来经济下行压力加大的情况，我们必须积极适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，
— 246 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
突出提高发展质量和效益这个中心，扭住推进供给侧结构性改革这条主线，按照这次X代会描绘的蓝图，进一步细化实化具体措施和办法，努力抓好实施创新驱动、转变发展方式、调整产业结构、发展现代农业、壮大县域经济、加强生态保护以及提升国家级战略平台支撑能力等各项工作，不断增强综合实力和核心竞争力。同全国一道全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，这是最大的短板，也是标志性指标，评价我们这届省委班子工作干得怎么样，首先就是看脱贫攻坚这个ZZ任务完成得好不好。现在我省仍有227万贫困人口，贫困发生率达10.9%，而且贫困人口的自我发展能力比较弱，保证贫困群众持续增收、稳定脱贫的办法还不是很多，脱贫攻坚任务依然艰巨而繁重。打赢这场脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的，我们要深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，盯住到2020年全面建成小康社会这个时间节点，在扶贫脱贫上做足精准文章、下足绣花功夫，更加注重增强脱贫动力的内生性、脱贫退出的稳定性、脱贫成果的真实性，不断提高脱贫攻坚成效，确保效果各方认可，决不拖全国全面小康的后腿。
第三，要持之以恒深化改革开放，切实增强经济社会发展的动力活力。改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们推动甘肃事业赶上时代步伐必须重视用好的法宝。现在，随着主体框架的基本搭建完成，全面深化改革已经到了向纵深推进的关键时期，考验的不仅是智慧也是胆识和韧劲。作为新一届省委班子，我们要勇于挑起深化改革这副担子，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，坚决破除思想观念束缚和利益固化藩篱，全面深化经济体制、ZZ体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和X的建设制度改革，争取每年都能出新成果。这次X代会专门就改革作出了部署，其他很多工作也同改革关系密切，有关方面要认真对照研究思考，抓住供给侧改革以及市场体制、国资国企、金融投资、简政放权、社会治理、公共服务等重点领域，对今后五年改革工作进行系统具体的谋划部署，一步一个脚印抓好改革实施和落地。当前，扩大开放、参与国际竞争也已进入新的阶段，我们要增强机遇意识，更加主动地融入和服务“一带一路”建设这盘大棋，以“一带一路”沿线为重点，以深化国际产能合作为方向，以构建“引进来”和“走出去”协调共进格局为目标，深入抓好建设物流集散枢纽、打造重要产业基地、促进经贸文化合作等任务，继续办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、中国兰州投资贸易洽谈会等节会，加快打造丝绸之路经济带黄金段，进一步形成全方位、
★ — 247 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
宽领域、多层次的大开放局面，在服务国家战略中增强自身发展动力。
第四，要千方百计增进百姓福祉，进一步把坚持以人民为中心的发展思想落到实处。我们带领全省人民全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃，根本目的是要不断提高广大人民群众的物质和精神文化生活水平，检验省委班子工作成效最终也要看群众是不是得到了实惠。X代会期间，群众关心我们说了什么；X代会之后，群众更关注我们做了什么。新一届省委班子一定要坚持以人民为中心的发展思想，把人民赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，积极顺应人民群众对美好生活的向往，把为群众谋福祉体现到经济社会发展的各个环节，像关心亲人一样关心群众冷暖，像解决自家事情一样帮助群众办事，把X代会报告提出的为民惠民举措落实好，让人民群众生活一天比一天幸福。群众不仅渴望过上富足殷实的生活，而且期盼享受公平安全优质、天蓝地绿水清的生活环境，我们要高度重视群众的愿望和诉求，聚焦就业、行路、住房、饮水、教育、医疗、社保、安全生产、和谐稳定以及生态治理等社会关切，集中力量每年为群众办一些看得见、感受得到的民生实事，使发展成果更多更好惠及人民群众。
第五，要坚决有力抓好全面从严治X，为各项事业发展提供坚强保证。办好甘肃的事情，关键在加强X的建设和领导，营造风清气正的ZZ生态和干事环境。我们在这方面总体是好的，但也有一些需要重视和解决的突出问题，特别是中央巡视“回头看”反馈意见给我们敲响了警钟，反映出我们在坚持X的领导、加强X的建设、全面从严治X方面还有不少薄弱的地方和环节。本届省委班子要保持ZZ定力和战略定力，把抓好X建作为最大的政绩，坚决扛起全面从严治X的ZZ责任，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，继续在常和长、深和细上下功夫，把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入，努力在改进作风、严明纪律、惩治腐败上取得新成效。管X治X从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，我们要坚持标本兼治，既打好破袭战又打好持久战，一手抓好查处和惩治工作，强化震慑，不断释放猛药去疴、重典治乱的信号；一手着眼深层原因对症下药、综合施策，抓好教育引导、强基补钙等工作，大力加强X内ZZ文化建设，倡导和弘扬共产X人价值观，督促和约束广大X员干部始终做到修身慎行、怀德自重、清廉自守。在这个过程中，要把严肃X内ZZ生活作为根本性基础工作来抓，把X内监督体现在时时处处事事上，深入贯彻《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督
— 248 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
条例》，注重用纪律和规矩管X治X，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，防止一些X员干部思想麻木、ZZ麻痹，乱了规矩、破了底线。全面从严治X“上热中温下冷”是下一步要解决的重点问题，要加强责任和压力传导，提醒各级看到差距、加倍努力，真正干好抓X建这个分内之事，不断筑牢事业发展的根本保证。
第六，要强化担当弘扬严实作风，确保省第十三次X代会确定的工作任务如期完成。在当前条件和环境下，担当精神尤为可贵。省第十三次X代会确定了未来五年全省发展的愿景、任务和抓手，这些能不能落到实处，很重要的一点就是要看省委班子能不能以良好作风担当责任，带动全省上下立足岗位去拼搏和奉献。我们要牢记肩负的神圣使命，抓好班子、带好队伍，让敢想敢干、说了就干、干就干好成为这届班子的鲜明特征，而且要在全省大力弘扬“三严三实”精神和“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，引导各级各部门和广大干部把心思精力放在抓落实上，一级做给一级看、一级带着一级干，对认准的事情雷厉风行、紧抓快干，对在手的事情锲而不舍、紧盯不放，努力形成奋发有为的干事氛围。我们自己查找的问题和中央巡视“回头看”、中央环境保护督察组、中央祁连山生态问题专项督察组指出的问题都提醒我们，中央和省委决策部署不落实和落不实的背后，在于认识不足不主动抓、能力不足不会抓、担当不足不敢抓，对此我们要高度重视，想办法尽快解决好。从现在开始， 每个省委委员都要把抓落实的责任扛起来， 不仅要善谋全局当好 “指挥员” ，而且要亲力亲为扑下身子当好“战斗员”，带头推动中央和省委决策部署落实，确保每件工作都能够一竿子插到底，防止出现“雨过地皮湿不了”“沙滩流水不到头”等现象，真正以狠抓实干的态度和劲头推动省X代会确定的目标任务落地见效。
各位委员，五年的任期，是一个报答X和人民教育培养、致力谱写甘肃改革发展新篇章的大舞台，也是一个检验我们品行、能力、作风和业绩的大考场。作为省委班子成员和领导推动全省事业发展的“关键少数”，我们要牢记习近平总书记对X员领导干部的教导和叮嘱，在ZZ锻炼、开展工作、个人生活等方面高标准严要求，以身作则为全省广大X员干部当好榜样和标杆，齐心协力把甘肃建设得更加幸福美好。这里，我提几点希望，就是要做到“六个带头”，与同志们共勉：一要带头重视固本培元，在正心修身、锤炼X性上下足功夫，提高ZZ站位，珍视ZZ操守，保持ZZ本色，始终与以习近平同志为核心的
★ — 249 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
X中央同心同德同向，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，永远听X话，永远跟X走。二要带头提升工作能力，强化“能力危机”“本领恐慌”意识，勤学善思、求真笃行，深入学习领会习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，广泛涉猎各种知识，大力开展调查研究，积极向群众和实践学习，努力锻造与承担职责相匹配的工作能力。三要带头端正为政观念，牢固树立正确的政绩观，盯紧X代会确定的目标任务，“风物长宜放眼量”，撸起袖子加油干，多做打基础、利长远的事情，力戒官僚主义和形式主义，让所做的工作经得起实践、人民和历史检验。四要带头增进班子团结，以X的事业为重、以全省大局为重、以人民利益为重，像爱护自己的眼睛一样爱护省委的团结，像珍惜自己的生命一样珍惜省委的团结，在贯彻执行民主集中制中增进团结，在严肃X内ZZ生活中加强团结，共同营造心情舒畅、生动活泼的工作氛围。五要带头正确选人用人，恪守习近平总书记提出的“二十字”好干部标准，深刻反思中央巡视“回头看”对这方面指出的问题，公道正派选人用人，坚持五湖四海、任人唯贤，不搞亲亲疏疏、任人唯亲。同时，要敢于同各种违规违纪行为作斗争，坚决纠正选人用人方面的不正之风，对违反程序的该顶的就要顶住，该得罪人的就要得罪，不能睁一只眼闭一只眼当老好人。六要带头保持清正廉洁，经常思考“为了谁、依靠谁、我是谁”这个问题，警钟长鸣、慎独慎微，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，主动接受各方监督，注重家庭家风建设，管好自己的家人亲友和身边工作人员，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，以自己的模范带头推动形成干净廉洁的好风气。这“六个带头”是本届省委班子全体常委和委员对社会各界的集体表态和承诺，我个人作为班长将首先严格做到，请大家监督。
同志们，甘肃发展的前景十分美好，成就未来的事业需要我们做出艰苦的努力。实践是考场，人民是考官。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、继续前进，团结带领全省各族人民奋发图强、砥砺拼搏，为落实省第十三次X代会描绘的蓝图，实现全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的宏伟目标而努力奋斗，向X中央和全省人民交上一份合格的答卷！
— 250 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在第二十三届兰洽会开幕式暨丝绸之路合作发展高端论坛上的致辞
（2017年7月6日）
各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们，朋友们：
今天，我们相聚在丝绸之路经济带重要节点城市——兰州，隆重举行第23届兰洽会开幕式暨丝绸之路合作发展高端论坛。在此，我谨代表中共甘肃省委、甘肃省人民政府，向莅临节会的海内外嘉宾，表示热烈的欢迎！向长期关心支持甘肃发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
2000多年前，我们的先辈共同开辟了联通亚欧非的陆上丝绸之路，打开了各国友好交往的新窗口，书写了人类发展进步的新篇章。进入新时代，习近平总书记提出的“一带一路”倡议，赋予了古丝绸之路新的生命和活力，得到了沿线各国的积极响应和参与，也成为沿线各国的共同愿望和行动。今天我们相聚在这里，共同拉开第23届兰洽会的帷幕，一道探讨丝绸之路合作发展，既是传承丝路精神、实现互利共赢的有效举措，也是落实“一带一路”国际合作高峰论坛重要共识、推动构建互学互鉴格局的务实行动，对参会各方融入“一带一路”建设具有重要的现实意义。
甘肃自古就是丝绸之路上的战略通道和商埠重地，历史上有过辉煌也有过沉寂，随着“一带一路”建设的深入实施，现在甘肃已经成为中国向西开放的前沿阵地，不仅为甘肃发展也为各路客商投资兴业提供了广阔空间和前景。这里区位独特、交通条件便利，丝绸之路东西贯穿境内1600多公里，是向西货物陆路运输的必经之路，而且甘肃初步搭建了立体交通网络，拥有兰新、宝兰、兰渝等高速快速铁路和兰州中川、敦煌两个国际空港，相继开通了多个国际货运班列和24条国际航线。这里资源丰富、开发潜力巨大，矿产、能源、文化、旅游、农业等资源富集，素有“有色金属之乡”和“千年药乡”的美誉，文化资源丰度位居全国第5位，中药材种植面积和产量均居全国第1位，这些资源同资本、技术、管理等融合对接就能产生很大的聚合效应。这里产业厚实、合作领域宽广，我们依托白银公司、金川公司、酒钢集团、兰石集团等大型企业，正在打造精细化工、镍钴新材料、能源装备、智能装备等7条千亿元产业链和稀土功能材料、特色中藏药、生物医药等3条百亿元产业链，这些产业链的补充和延伸能为各类企业落地创造更多合作点。这里平台多样、各种要素聚集，不仅拥有经济、文化、生态、科技等方面的国家级战略平台，而且拥有35个国家及
★ — 251 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
省级经济和产业园区，具备良好的基础设施和配套服务，各类企业在这里发展
可以得到更好的要素支撑。
甘肃历来重视扩大对内对外开放，通过举办和参与一系列重要会展活动，深化同各地各类企业的交流合作，取得了许多实实在在的成果。从1993年开始，中国兰州投资贸易洽谈会已经成功举办了22届，吸引了大批企业家来甘投资兴业，成为中国西部具有重要影响力的投资贸易平台。本届兰洽会积极融入和服务“一带一路”建设，以“共建‘一带一路’，推动合作共赢”为主题，致力搭建洽谈合作的商务平台和对话交流的高端论坛，邀请尼泊尔和马来西亚担任主宾国、上海市担任主题省（市），共有来自36个国家、24个省（区、市）及港澳台地区的4000多家企业参会参展。我们相信，在大家的共同努力下，本届兰洽会暨丝绸之路合作发展高端论坛，一定会成为务实合作的盛会、互利共赢的盛会、成果丰硕的盛会！
当前，我们正深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次X代会描绘的蓝图，努力推进全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃宏伟事业。在这个征程中，我们愿意与各方一道，积极参与和推动“一带一路”建设，同大家携手把“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，为世界的发展进步作出应有贡献。我们也热忱欢迎各界朋友到甘肃洽谈合作、共谋发展，真诚邀请各国友人到甘肃开展交流、旅游观光，共同谱写丝绸之路繁荣发展的新篇章！
最后，祝第23届兰洽会暨丝绸之路合作发展高端论坛圆满成功！祝各位来
宾身体健康、工作顺利！
谢谢大家！
— 252 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
向全省少年儿童的寄语
（2017年6月1日）
亲爱的小朋友们，尊敬的老师们：
在“六一”国际儿童节即将来临之际，我代表省委、省政府向全省广大少
年儿童，致以节日的问候！向全省广大教师和少儿工作者，表示崇高的敬意！
少年儿童是祖国的未来、民族的希望。习近平总书记高度重视和关心少年儿童的成长，寄语“少年儿童从小学习做人、从小学习立志、从小学习创造” “努力做祖国和人民需要的好孩子，做祖国和人民事业发展的接班人”。同学们要牢记习爷爷的谆谆教诲，培养好思想、好品行、好习惯，今天做祖国的好儿童，明天做祖国的建设者。
希望你们从小树立远大理想。理想是指路明灯。同学们要培养良好志向，树立远大理想，把个人理想与实现中华民族伟大复兴的中国梦结合起来，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，时刻把祖国和人民放在心中，从小听X的话、跟X走，成长为对祖国、对人民、对社会有贡献的一代新人。
希望你们从小养成优良品德。品德是立身之本。要按照习爷爷的要求做一个好人，打好人生底色，在家做一名好孩子，在校做一名好学生，在社会上做文明的小公民，从一点一滴、一言一行做起，争当学习和实践社会主义核心价值观的小模范。
希望你们从小勤奋学习知识。少年儿童时期是学习知识、增长本领的黄金时期。同学们要像海绵吸水一样学习知识，勤于学习、勤于思考、勇于实践，培养创造精神，真正成为习爷爷要求的“勤奋学习、自觉劳动、勇于创造的小标兵”。
希望你们从小锻炼强健体魄。只有身体好才能学习好、工作好。同学们要积极参加体育锻炼，积极参加各种文体活动和保护环境等社会公益活动，磨炼意志，养成健康身心，实现德智体美全面发展，时刻准备着为实现中国梦的美好未来接力奋斗。
各级X委、政府和全社会都要关心爱护少年儿童，多办实事、好事，共同把祖国的花朵呵护好、教育好、培养好，让他们快乐生活、茁壮成长，共同托起祖国的未来和希望。
再次祝愿小朋友们节日快乐！
★ — 253 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在第二届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会开幕式上的致辞
（2017年9月20日）
尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们，朋友们：
今天，我们相聚在这里，共同拉开第二届丝绸之路（敦煌）国际文化博览
会的帷幕。
首先，我代表中共甘肃省委、甘肃省人民政府和全省人民，向各位与会嘉宾表示热烈的欢迎！向对本届文博会举办给予大力支持的海内外朋友表示衷心的感谢！
2000多年前，我们的先辈们怀着友好交往的朴素愿望，开辟了横贯万里的陆上丝绸之路和海上丝绸之路，开启了人类文明史上的大交流时代。作为贸易大通道和文明大动脉，东、西方国家经由丝绸之路互通有无，东、西方文化经由丝绸之路交汇碰撞，使沿线国家和地区成为当时商业最发达、经济最活跃的区域，也使沿线人民在长期交往中结下了深厚友谊。丝绸之路在历史上发挥的重大作用，作出的重要贡献，值得沿线各国人民永远铭记。
四年前，习近平主席提出“一带一路”倡议，赋予古丝绸之路以新的意义和生机，得到了100多个国家和国际组织的高度评价与积极响应，逐渐从理念转化成行动、从愿景转变为现实，政策沟通不断深化，设施联通不断加强，贸易畅通不断提升，资金融通不断扩大，民心相通不断促进，取得了丰硕的建设成果。实践证明，“一带一路”倡议顺应时代潮流，适应发展规律，符合各国人民利益，具有美好而广阔的前景，也必将给沿线带来新的发展空间和福祉。
“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”推动“一带一路”建设、深化丝路沿线合作，根本的是要增进各国人民的了解和友谊，得到各国人民的支持和参与，而文化交流合作在这方面具有不可替代的重要作用，可以说文化通则观念通、情感通、民心通。回望历史，千山万水阻挡不了文化的交流，沙漠戈壁拦截不了文化的融合，正是有灿烂多样的文化作为桥梁和纽带，才使丝路沿线人民相遇相知，一同创造了人类文明发展进步的辉煌。
新的历史时期，如果将“一带一路”比喻为经济腾飞的两只翅膀，那么文化则是贾通其中的血脉和经络。敦煌文博会乘“一带一路”建设的东风而来，主旨就是传承弘扬以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，推动沿线不同文化的交流融合，促进各地间的民心相通和思想融通，为
— 254 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
区域合作奠定更坚实的民意和社会基础。甘肃地处中国西北内陆，历史怒久，文化厚重，是中华民族和华夏文明的重要发样地，黄河文化、丝路文化、始粗文化、农耕文化交相辉映。“丝绸之路三千里，华夏文明八干年”，正是对甘肃历史与文化的高度概括和生动写照。这里有河西走廊这条千里古道，有敦煌莫高窟这座艺术殿堂，有公元609年举办“万国博览会”的传奇故事，而且敦煌还是中国、印度、希腊、伊斯兰四大文明体系唯一的交汇地。举办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，是国家赋予甘肃的重大使命，也是我们促进丝路沿线文化交往、推动“一带一路”建设的重要举措，我们将全力以赴办好本届文博会，让各位来宾、朋友和客商各有所获、满载而归。
第二届敦煌文博会主题是加强文化交流与合作、推动文化创新繁荣，共有来自51个国家和国内各方面的近500位嘉宾参会，将组织举办“论、展、演、创、贸、游”六大类主体活动，“论”聚焦了务实合作，“展”凸显了美美与共，“演”荟萃了艺术精品，“创”贯穿了丝路传承，“贸”汇集了优质项目，“游”展示了丝路魅力，相信一定会是一场精彩纷呈、内容丰富的国际盛会。
女士们、先生们，我们衷心希望各位嘉宾和各界朋友积极参与“一带一路”建设，继续关注和支持敦煌文博会的举办，携手打造和平丝路、繁荣丝路、开放丝路、创新丝路、文明丝路，为人类社会的繁荣发展作出新的贡献！
祝愿各位嘉宾在甘肃和敦煌期间工作顺利、身体健康！祝愿第二届敦煌文
博会取得丰硕成果！谢谢大家！
★ — 255 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
贯彻“八个着力” 建设幸福美好新甘肃（2017年9月13日）
甘肃是一个内陆欠发达省份，战略位置重要，资源相对丰富，但经济发展滞后，生态环境脆弱，贫困问题突出，发展优势和劣势都比较明显，发展潜力和困难也都比较大。2013年2月，习近平总书记视察甘肃时发表重要讲话，提出加快建设幸福美好新甘肃、努力同全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，并作出着力转变经济发展方式、推动科技进步和创新、发展现代农业、推进扶贫开发、加强生态环境保护、保障和改善民生、加强社会管理、改进干部作风等八个方面的重要指示。这是习总书记对我们的ZZ嘱托和要求，具有很强的思想性、指导性和针对性，为甘肃发展指明了努力方向、确定了实践路径。
近年来，我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，沿着习总书记“八个着力”重要指示精神指引的方向前进，团结带领全省各族干部群众努力奋斗，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全省经济社会发展和X的建设取得了新进展新成效。
一、聚焦全面小康目标，打好新一轮脱贫攻坚战
甘肃贫困人口多、面积大、程度深，全面建成小康社会的难点和重点都在贫困地区。习总书记视察时强调，“连片特困地区X委和政府的工作重点要放在扶贫开发上”。我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事，扭住“两不愁、三保障”脱贫标准，做好精准文章，下足绣花功夫，围绕落实“五个一批”打好政策组合拳，贫困人口由2011年底的842.2万减少到去年底的227万，贫困发生率由
40.5%下降到10.9%。去年以来，我们认真学习贯彻习总书记扶贫开发重要战略思想特别是在东西部扶贫协作座谈会、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，在财政资金倾斜、强化帮扶力量、推进扶贫协作、实行省级领导联县包乡抓村制度等方面，采取了一系列政策措施，坚决攻克深度贫困这一堡垒，确保贫困地区同全国一道全面建成小康社会。
二、立足老工业基地实际，推动发展方式转变
甘肃是国家的老工业基地，长期以来经济结构不合理，产业链条相对较短，“原”字号产品多，“初”字号产业比重大。加快发展步伐，提高发展质量和效益，必须在推进经济结构战略性调整、形成新的发展方式上下功夫。我们把转方式、调结构作为增强综合实力和发展后劲的必由路径，积极适应和引领经济发展新常态，认真贯彻新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，
— 256 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快实施创新驱动发展战略，大力改造传统产业、培育新兴产业、发展服务业，经济发展的质量和效益在逐步改善。5年来，全省生产总值稳定增长，粮食生产实现“十三连丰”，战略性新兴产业比重由6.6%提高到13.1%，第三产业比重由
36.2%提高到51.6%，综合科技进步水平在全国排名由第二十一位上升到第十八位。同时，在X中央的倾斜支持下，办成了许多过去想办而没有办成的大事，交通、水利、市政等基础设施不断完善，发展条件进一步得到改善。
三、大力推进改革开放，增强发展动力活力
近年来，我们坚持把激发内力和借助外力结合起来，以改革促进开放，以开放牵引改革，在改革开放上迈出了新步伐。我们深入贯彻中央全面深化改革决策部署，盯住重点领域和关键环节加快改革进程，累计完成930个具体改革任务。调整和下放行政审批事项1121项，减幅达64.1%；商事制度改革全面推开，市场主体总量翻了近一番；国资国企和非公经济领域改革稳步推进，全面完成省属监管企业集团层面公司制改革，非公经济占国民经济比重达到47.6%。发展涉农电子商务、发挥中医药优势推进特色医改等改革经验，得到中央层面的肯定和推广。主动融入“一带一路”建设，打造物流集散枢纽、建设重要产业基地、促进经贸文化合作，开通多个国际货运班列和24条国际航线，设立兰州新区综合保税区、武威保税物流中心和兰州中川、敦煌国际航空港，成功举办首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，去年同“一带一路”相关国家和地区贸易额突破100亿元。
四、保障和改善民生，增进人民群众福祉
受发展水平和自然条件限制，甘肃群众特别是农村群众生活水平与全国相比长期存在不小差距。我们坚持以人民为中心的发展思想，完善民生政策，加大民生投入，连年实施惠民工程，解决了一批人民群众关心的实际问题。5年来，省级财政民生支出占比每年都在75%左右，累计新增城镇就业210万人，城乡居民收入年均分别增长10.3%和12%；学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90%、94%和93%，比X的十八大前分别提高了48、11.2和18个百分点；城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险等实现全覆盖，保障性安居工程建设和农村危房改造步伐加快；大气、水、土壤等污染源防治行动进展明显，大气污染治理“兰州经验”被国家推广。全面推进法治甘肃和平安甘肃建设，加快打造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区，有效维护社会和谐稳定，人民群众获得感、安全感和幸福感进一步提升。
★ — 257 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
五、汲取深刻教训，坚决抓好生态文明建设
甘肃是黄河、长江的重要水源涵养区，是西北地区重要的生态屏障，在保障国家生态安全中具有重要地位和作用。我们立足甘肃生态的战略性和脆弱性，在还林还草、水源保护、防沙治沙、流域综合治理等方面做了一些工作，但生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制，尤其是出现了祁连山生态环境遭到严重破坏的问题。今年以来，我们认真贯彻习总书记有关重要批示精神和中央专项督查反馈意见，深刻反思祁连山生态环境破坏的教训，坚决履行生态文明建设的ZZ责任，以壮士断腕的决心整治和修复自然生态，目前祁连山自然保护区内有关矿业权、水电站、旅游等项目已全面停产停业，被破坏的植被正在逐步修复，各水电站已按规定下泄生态流量。同时，举一反三、由点及面，在全省开展拉网式排查，切实解决各类生态问题，并把祁连山生态破坏问题作为反面教材进行警示教育，引导各级各方面和广大干部树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步形成了重视生态建设、推进生态建设的鲜明导向和浓厚氛围。
六、纵深推进全面从严治X，净化和修复ZZ生态
我们按照X中央决策部署，结合实际开展X内教育，引导广大X员干部增强“四个意识”，坚决在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。完善落实全面从严治X主体责任的机制和办法，加强巡视巡察工作，严肃查处作风和腐败问题，不断改善X风政风。今年以来，我们把中央巡视“回头看”反馈问题整改摆在重要位置，认真汲取违纪和腐败案件易发多发特别是少数高级领导干部严重违纪的教训，以净化和修复ZZ生态为重点，统筹抓好各领域X的建设，严肃X内ZZ生活，加强X内监督，零容忍惩治腐败，推动管X治X从宽松软加快走向严紧硬，努力为改革发展稳定提供坚强有力的ZZ保证。
甘肃这几年的实践和变化，充分印证了习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略的真理力量和重大指导作用，也充分说明只要按照习近平总书记指引的方向前进，我们的事业就会持续健康发展，反之就会给事业发展带来损失。站在新的起点上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入学习贯彻习近平总书记“7• 26”重要讲话精神，坚定不移落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚决抓好X中央重大决策部署的贯彻落实，努力以优异成绩迎接X的十九大胜利召开，不断谱写建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会的新篇章。
— 258 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在“一带一路”媒体合作论坛上的致辞：开创合作新格局 讲好丝路新故事（2017年9月20日）
习近平主席提出的“一带一路”倡议，不仅为丝路沿线国家共建共享打开了全新视野，也根本改变了中国西部的对外开放格局。基于甘肃的独特条件和优势，我们积极融入“一带一路”建设，全力打造丝绸之路经济带黄金段，取得了一系列务实合作成果，也使甘肃发展由内到外发生了深刻变化。
一是提振了甘肃的开放信心。“一带一路”倡议的提出，使甘肃再度成为
中国向西开放的前沿阵地，为我们实施开放战略注入了强大动力。
二是促进了甘肃的条件改善。我们初步构建了集高速公路、高速铁路、航空口岸为一体的立体交通网络，高起点建设了一批设施完备、特色鲜明的产业基地和物流园区，并通过改革极大优化了政务商务环境，为扩大开放、加快发展奠定了坚实基础。
三是拓展了甘肃的发展空间。我们先后开通“天马号”“兰州号”“嘉峪关号”等国际货运班列和多条国际航线，设立兰州新区综合保税区、武威保税物流中心和兰州中川、敦煌国际航空港，发起成立丝绸之路旅游推广联盟，成功举办首届敦煌文博会，使甘肃加速走向世界。
四是推动了甘肃的对外合作交流。我们同“一带一路”沿线国家经贸交往日益深入，在11个国家设立商务代表处，同时文化、科技、教育、医疗等各领域交流不断深化，进一步提升了甘肃的知名度和影响力。
“一带一路”建设承载着沿线各国人民对文明交流的渴望、对美好生活的向往，推动“一带一路”建设是面向未来的正确抉择，更是沿线各国各地和社会各界的共同责任。今后一个时期，甘肃愿以坦诚的胸怀、积极的姿态，沿着习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上指引的前进方向，传承和弘扬丝路精神，全力深化同沿线各国各地的交流合作，携手推进和平丝路、繁荣丝路、开放丝路、创新丝路、文明丝路的建设。
——我们将始终坚持增进友谊的宗旨，与各方一道推动民心相通。作为多民族融合、多文化交汇的地方，甘肃一定会用好独特文化优势，积极开展文化交流，不断密切民间交往，把共建、共享、共赢、共荣的信息传递给各国人民，让相互间的友谊更加深厚，为区域合作奠定民意和社会基础。
——我们将始终扭住深化合作的主题，与各方一道促进丝路繁荣。甘肃将
★ — 259 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以“一带一路”建设为契机，以打造物流集散枢纽、建设重要产业基地、促进经济贸易合作为重点，突出能源化工、装备制造、信息科技、现代农业、生物医药等领域，与沿线各国各地对接发展战略、加强产能合作，努力实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。
——我们将始终秉承互学互鉴的理念，与各方一道加强对话交流。我们愿意不断传承互学互鉴的精神，与沿线各国各地开展不同层次的合作对话，积极参加沿线各国各地举办的节庆会展，鼓励各类代表团进行交流，让文明因互鉴而更加丰富。
——我们将始终崇尚造福人民的追求，与各方一道实现共同愿景。甘肃将抱着相互尊重、均衡发展的态度，力所能及帮助沿线各国各地完善基础设施、发展社会事业、改进公共服务，让各地人民携手走向幸福安宁和谐美好的远方。
“一带一路”媒体合作论坛举办以来，对推介“一带一路”、促进媒体交流起到了重要作用，相信在各方努力下，论坛一定会越办越好。媒体界是丝路故事的讲述者、丝路繁荣的推动者、丝路文化的传播者，是推进“一带一路”建设的重要力量。我们期待沿线各国媒体更加重视挖掘“一带一路”这座新闻富矿，让“一带一路”的精彩故事传遍四面八方，为打造命运共同体汇聚正能量。我们希望各界媒体对甘肃给予更多的关心关注，多宣传甘肃发展的优势、潜力和前景，为建设丝绸之路经济带黄金段创造良好条件。我们欢迎各位嘉宾和媒体朋友常到甘肃旅游观光、采风采访，体验丝绸之路的神奇瑰丽，感知陇原大地的独特魅力！
— 260 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在第二届敦煌文博会上的致辞：弘扬丝路精神 推动文化繁荣（2017年9月21日）
4年前，习近平主席提出“一带一路”倡议，赋予古丝绸之路以新的意义和生机，得到了100多个国家和国际组织的高度评价与积极响应，逐渐从理念转化成行动、从愿景转变为现实，政策沟通不断深化，设施联通不断加强，贸易畅通不断提升，资金融通不断扩大，民心相通不断促进，取得了丰硕的建设成果。
“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”。推动“一带一路”建设、深化丝路合作，根本的是要增进各国人民之间的了解和友谊、得到各国人民的支持和参与，而文化交流合作在这方面具有不可替代的重要作用，可以说文化通则观念通、情感通、民心通。新的历史时期，如果将“一带一路”比喻为经济腾飞的两只翅膀，那么文化则是贯通其中的血脉和经络。敦煌文博会乘“一带一路”建设的东风而来，主旨就是传承弘扬以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，推动沿线不同文化的交流融合，促进各地区间的民心相通和思想融通，为区域合作奠定更坚实的民意和社会基础。
甘肃地处中国西北内陆，历史悠久、文化厚重，是中华民族和华夏文明的重要发祥地，黄河文化、丝路文化、始祖文化、农耕文化交相辉映。“丝绸之路三千里，华夏文明八千年”，正是对甘肃历史与文化的高度概括和生动写照。这里有河西走廊这条千里古道，有敦煌莫高窟这座艺术殿堂，有公元609年举办“万国博览会”的传奇故事，而且敦煌还是中国、印度、希腊、伊斯兰四大文明体系唯一的交汇地。举办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，是国家赋予甘肃的重大使命，也是我们促进丝路沿线文化交往、推动“一带一路”建设的重要举措，我们将全力以赴办好本届文博会，让各位来宾、朋友和客商各有所获、满载而归。
第二届敦煌文博会主题是加强文化交流与合作、推动文化创新繁荣，共有来自51个国家和国内各方面的近500位嘉宾参会，将组织举办“论、展、演、创、贸、游”六大类主体活动，“论”聚焦了务实合作，“展”凸显了美美与共，“演”荟萃了艺术精品，“创”贯穿了丝路传承，“贸”汇集了优质项目，“游”展示了丝路魅力，相信一定会是一场精彩纷呈、内容丰富的国际盛会。
我们衷心希望各位嘉宾和各界朋友积极参与“一带一路”建设，继续关注和支持敦煌文博会的举办，携手打造和平丝路、繁荣丝路、开放丝路、创新丝路、文明丝路，为人类社会的繁荣发展作出新的贡献！
★ — 261 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
尊崇宪法地位 维护宪法权威（2017年12月4日）
宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。X的十九大强调，要加强宪法实施和监督，维护宪法权威。今天是我国现行宪法颁布实施35周年和第四个国家宪法日，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大精神，深入持久开展宪法宣传教育，进一步强化全民宪法意识和法治观念，尊崇宪法地位，切实维护宪法权威，坚定不移推进依法治省实践，为建设幸福美好新甘肃提供有力法治保障。
一、加强宣传教育，在全社会大力弘扬宪法精神
习近平总书记强调，宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。开展宪法宣传教育，不断增强全民宪法意识，培育法治信仰，是全面贯彻实施宪法的基础性工程。要把宪法宣传教育作为X的思想ZZ工作、社会主义核心价值体系建设和法治建设的重要内容，组织力量深入机关、学校、企业、社区、农村等基层单位，通过多种形式宣传X的十九大关于全面依法治国新论断新部署，宣传普及宪法知识，努力在全社会形成尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法的深厚思想基础。大力宣传宪法确立的中国共产X对国家的领导地位，进一步明确X对一切工作领导的ZZ原则，使全社会更加充分认识到中国共产X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，牢固树立坚持X的领导、坚定不移走中国特色社会主义道路的宪法理念。大力宣传宪法确立的各项重大制度和重大原则，使全省各级组织和全体公民始终敬畏和尊崇宪法，把贯彻宪法精神、宪法原则和宪法制度体现在日常工作生活的方方面面。大力宣传宪法发挥的巨大作用，使全社会充分了解宪法给国家面貌、经济社会发展、人民生活带来的历史性变化和巨大进步，增强维护宪法尊严、保证宪法实施的自觉性和坚定性。大力宣传宪法对保障人民权利、增进人民福祉的重大意义，让以人民为中心的发展思想深入人心，充分保障和实现宪法赋予公民的基本权利，坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
二、突出“关键少数”，发挥好领导干部示范引领作用
X的十九大强调，各级X组织和全体X员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，决不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。尊崇宪法、贯彻实施宪法，维护宪法法律至上的权威，关
— 262 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
键在各级X政领导机关和X政领导干部。必须抓住“关键少数”，通过教育引导、制度建设、强化监督，着力培养和提高各级领导干部的宪法意识和法治信仰，真正发挥好X员干部特别是领导干部的示范引领作用。随着全面依法治省实践深入推进，领导干部法治思维和依法办事能力不断增强，但“法治不彰”问题依然存在，近年来我省查处的领导干部违纪违法案件，ZZ生态和自然生态遭受严重破坏，都充分暴露了一些X员干部特别是个别领导干部宪法法律意识不强、法治信仰缺失的问题。解决这些问题，必须采取切实有力措施，落实国家工作人员特别是领导干部学法用法各项制度，把宪法法律列入X委（X组）理论学习中心组学习内容，作为X校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课，引导X员领导干部熟知宪法文本，充分领会宪法精神，增强宪法自信，牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使、权责一致等法治观念。各级领导干部要自觉以法为镜、以法为尺，坚持在宪法法律范围内活动，坚持厉行法治，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，做到守法律、重程序、讲规矩，用法治思维和法治方式科学决策、深化改革、推动发展。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守宪法法律、依法办事作为考察干部的重要内容，确立“守法者上、违法者下”的用人导向，用制度机制保障学法用法常态化规范化，使各级领导干部成为尊法学法守法用法的模范。
三、深化法治实践，加强宪法实施和监督
宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。加强宪法实施和监督，各级X组织负有重要职责，要保证自身在宪法法律范围内活动，保证各级国家机关、经济组织、社会组织认真遵守宪法法律，对一切超越和违反宪法的行为依法予以坚决纠正。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人民代表大会依法行使国家权力，充分发挥各级人大及其常委会在宪法实施和监督中的职能作用。全面落实依法治国基本方略，以宪法为最高法律规范，推进科学立法、民主立法、依法立法，扩大公民依法有序参与国家事务管理、经济文化事业管理、社会事务管理渠道，以良法促进发展、保障善治。加强规范性文件备案审查能力建设，保障和促进国家机关在宪法之下想问题、作决策、办事情。围绕建设法治政府目标，推进依法行政，严格规范公正文明执法，提升执法公信力，提高公众对法律的信赖度。推进多层次多领域依法治理，深化法治创建活动，加强乡村治理体系和社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府
★ — 263 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局，促
进治理体系和治理能力现代化。
四、坚持X的领导，始终保证法治建设正确方向
X的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，是社会主义法治的根本要求，必须把加强X的领导贯彻到依法治省工作的全过程和各方面。各级X委要切实加强对法治建设的统一领导，发挥好在法治建设中总揽全局、协调各方的领导核心作用。要坚持X领导立法、支持司法、保证执法、带头守法，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，法治甘肃、法治政府、法治社会一体建设，不断提高X领导法治建设科学化水平。各级X组织要引导全社会深化对设立国家宪法日重大意义的认识，严格执行宪法宣誓制度，带头学习宣传贯彻实施宪法，把依宪治国、依宪执政的要求落到实处。
维护宪法权威，就是维护X和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫X和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻X的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬宪法精神，坚决维护宪法法律权威，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快推进法治甘肃建设进程，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃而奋斗。
— 264 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
着力构建现代化经济体系 加快建设幸福美好新甘肃（2017年12月5日）
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢抓住发展这个第一要务，深入贯彻新发展理念，不断深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，下功夫解决发展不平衡不充分的问题，以经济的加速发展促进和带动欠发达地区脱贫攻坚，确保到2020年同全国一道全面建成小康社会，努力加快建设幸福美好新甘肃进程——
当前，经济发展亟需攻克转变方式、优化结构、动力转换三大关口，亟需推进质量、效率、动力三大变革，其中最关键、最紧迫的是动力转换和动力变革
深化以完善产权制度和要素市场化为重点的经济体制改革，推动行政审批、
商事制度、国企国资、财税金融、投融资等重点领域改革不断取得新突破
甘肃发展不平衡不充分，突出的问题在于县域经济发展滞后，难以支撑脱
贫攻坚、产业转型和社会建设，更无法满足人民群众日益增长的美好生活需要
全面实行准入前国民待遇加负面清单管理，争取设立中国（兰州）自由贸易园区，大力营造稳定公平透明的营商环境，不断提升开放型经济发展层次和水平
习近平总书记在X的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。这一重要论述，深刻阐明了新的发展阶段加快构建现代化经济体系的战略意义，为我们聚力攻关拔寨、推动经济提质增效升级指明了努力方向。甘肃经济总量小、人均水平低、脱贫任务重，经济社会发展总体欠发达，特别是发展基础薄弱、市场发育不充分、经济结构偏重，产业层次低，竞争力不强，面临着提升生产力水平和改善供给体系质量的双重任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢抓住发展这个第一要务，深入贯彻新发展理念，不断深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，下功夫解决发展不平衡不充分的问题， 以经济的加速发展促进和带动欠发达地区脱贫攻坚， 确保到2020年同全国一道全面建成小康社会，努力加快建设幸福美好新甘肃进程。
大力培育经济发展新动能。当前，经济发展亟需攻克转变方式、优化结构、
★ — 265 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
动力转换三大关口，亟需推进质量、效率、动力三大变革，其中最关键、最紧
迫的是动力转换和动力变革。今年前三个季度，甘肃经济增速分别为6.1%、5.0%
和3.6%，逆势下滑的态势明显，深层次反映出增长动力不足、下行压力加大的问题。我们要按照X的十九大推进动能转换和动力变革的要求，把着力点放在发展实体经济上，认真落实“三去一降一补”重点任务，推动石油化工、有色冶金、装备制造、农产品加工等传统产业转型升级，发展先进制造业和现代服务业。充分发挥创新支撑现代化经济体系建设的战略作用，加快兰白科技创新改革试验区建设，带动全省实施创新驱动发展战略，建设以新能源、新材料、生物医药、信息技术、节能环保等为重点的战略性新兴产业集聚区，同时推动互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展，努力在绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的增长点。深化以完善产权制度和要素市场化为重点的经济体制改革，推动行政审批、商事制度、国企国资、财税金融、投融资等重点领域改革不断取得新突破，有效激发各类市场主体的创造活力。
着力消除基础设施短板。基础设施是供给体系的重要组成部分，也是建设现代化经济体系的基础支撑。近年来，甘肃省基础设施得到一定程度的改善，但与全国相比还存在不小差距，目前全省还有32个县不通高速公路，有8个市州不通高速铁路。我们要坚持基础先行，综合平衡当前和长远发展需要，以重大工程为支撑，全面加强水利、铁路、公路、航空、管道、电网、信息、物流等领域的基础建设，加快形成现代基础设施网络。大力提升交通互联互通水平，实现民航服务和铁路干线覆盖市州、高速公路连通县区、沥青（水泥）路通达建制村，构建丝绸之路经济带战略通道和区域综合交通枢纽。统筹实施重点骨干水利工程和中小型水利设施建设，全力推动引洮二期、白龙江引水、引黄济临等重点水利项目，增强水资源调配能力和保障水平。畅通信息高速公路，建设宽带甘肃，加快新一代移动通信网络建设，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。充分发挥能源资源优势，建设国家综合能源基地，增强能源消纳、转化和外送能力，进一步提升国家重要的油气煤电综合运输通道地位。
不断提升县域经济发展水平。甘肃发展不平衡不充分，突出的问题在于县域经济发展滞后，难以支撑脱贫攻坚、产业转型和社会建设，更无法满足人民群众日益增长的美好生活需要。全省86个县市区人均生产总值为2.5万元，比全国低2.7万元；县级财政自给率仅为17.2%，比全国低31.8个百分点。县域经济
— 266 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
是促进城乡区域协调发展的重要依托，对甘肃来讲，也是贫困群众稳定脱贫的基础支撑。我们要把发展县域经济作为建设现代化经济体系的重要任务来抓，结合实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持因地制宜，突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动，通过坚持不懈的努力，尽快构建特色鲜明的县域产业体系，壮大经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的富民强县之路。同时，按照习近平总书记“区域发展必须围绕精准扶贫发力”的重要指示要求，把发展县域经济和开展精准脱贫结合起来，以攻克深度贫困地区堡垒为重点，在培育群众可持续致富的产业上聚焦发力，让贫困群众共享发展成果，实现持续增收、稳定脱贫。促进开放型经济加快发展。X的十九大强调，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。习近平总书记指示我们，甘肃机遇在于“一带一路”建设。甘肃省发展不足，很大程度是开放不足。我们要深度融入“一带一路”建设，着力打造丝绸之路经济带黄金通道，努力提升甘肃在我国陆向开放体系中的地位，同时积极与渝桂黔三省市合作共建中新南向通道，拓展参与海上丝绸之路建设的空间和层次，加快形成全方位开放新格局。进一步强化平台支撑，举全省之力把兰州新区建设成为对外开放的战略平台和承接产业转移的示范区，推进国际空港和国际陆港建设，发展综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域，统筹推进航空、铁路等开放口岸建设，着力打造国际物流平台和枢纽。发挥敦煌国际文博会、兰洽会、国际旅游节等重点节会作用，培育贸易新业态新模式，建设出口产业和产品基地，加强国际产能对接合作。构建开放型经济新体制，促进贸易和投资自由化便利化，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理，争取设立中国（兰州）自由贸易园区，大力营造稳定公平透明的营商环境，不断提升开放型经济发展层次和水平。
★ — 267 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
提升ZZ站位 推动绿色发展 大力筑牢西部生态安全屏障（2017年12月8日）
X的十九大把生态文明建设提升为中华民族永续发展的“千年大计”，把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，把“美丽中国”作为全面建设社会主义现代化强国的重大目标，集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观，进一步彰显了以习近平同志为核心的X中央加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。甘肃地处黄土高原、青藏高原和蒙古高原的交汇处，是我国西北地区的重要生态安全屏障。习近平总书记视察甘肃时要求我们加快建设幸福美好新甘肃，“山川秀美”就是应有之义。我们要按照十九大的决策部署和习近平总书记的重要指示精神，树牢大局观、整体观、长远观，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快形成绿色发展方式和生活方式，不断提升生态文明建设水平，努力为维护国家生态安全作出积极贡献。
从ZZ的高度看待生态文明建设。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。甘肃生态地位极其重要，但生态环境又极为脆弱，全省42万平方公里的国土面积中，45%的荒漠化、28%的沙化、50.5%的位于自然灾害高发区，这就决定了保护生态环境是我们的底线任务。近些年，甘肃省发生了祁连山生态环境破坏等突出问题，有工作不实、监管不力的因素，但说到底是思想认识不到位，ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，没有把生态文明建设摆在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中来审视和推进。我们要坚持以案为鉴、举一反三，进一步增强“四个意识”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观，从中华民族永续发展和建设幸福美好新甘肃的高度，增强ZZ自觉、扛起ZZ责任，遵循发展规律、回应人民群众美好生活需要，正确处理好生态环境保护与经济发展和民生改善的关系，推动X的十九大生态文明建设各项重大决策部署在甘肃落地见效，驰而不息、久久为功，努力形成人与自然和谐发展新格局。
坚决完成祁连山生态环境问题整改。中央对甘肃省祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题进行通报，可以说给了我们猛击一掌的警醒和沉痛的教训。抓好祁连山生态环境破坏问题整改是重大的ZZ任务，我们痛定思痛、深刻反思，制定了祁连山自然保护区生态环境问题《整改落实方案》，围绕8个方面31
— 268 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
项整改任务，切实加强组织领导，细化实化措施，整改工作取得了积极进展。目前，已对97名相关责任人进行严肃问责；祁连山保护区内144宗矿业权已关停143宗，剩余的天祝煤矿问题已按照扣除式要求进行整改；42座水电站中，已关停拆除2座，在建的9座全部停建退出，其余的31座已建立最小下泄生态流量监督管理长效机制；筹集资金47.3亿元，探索区域内生态补偿机制建设。我们要围绕问题清单、任务清单和责任清单，全面彻底落实祁连山生态环境问题各项整改工作，同时加快实施祁连山生态环境保护与建设综合治理规划，扎实开展祁连山地区山水林田湖草生态保护修复试点工作。在此基础上，加大与国家部委沟通衔接，协调青海省划定祁连山国家公园功能分区，编制实施方案、总体规划及各专项规划，全力推进祁连山国家公园体制改革试点。
持续抓好突出环境问题整治工作。生态环境质量是发展的重要指标，也是保障民生的重要方面。近年来，我们采取有效措施加大环境污染问题治理，但由于自然条件严酷、生态环境脆弱和经济发展方式较为粗放，加上环保历史欠账较多，生态环境保护形势依然严峻，特别是部分地区环境风险和污染问题突出。中央环境保护督察反馈意见指出，甘肃省一些地方存在重金属污染问题、尾矿库环境风险问题较大，有些河流污染问题较为严重，部分饮用水水源地保护不力，进一步为我们敲响了环境保护的警钟。X的十九大强调，要着力解决突出环境问题，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。我们要坚持和强化问题导向，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强环境资源司法保护，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格控制污染物排放，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强企事业单位污染物排放总量控制，加快推进工业企业清洁生产和污染治理。加强城乡环境综合整治，实施清洁能源替代工程，淘汰分散燃煤小锅炉，推进垃圾分类处理、畜禽养殖废弃物资源化利用，强化重点防控区域重金属治理，加快解决城市建成区污水直排环境问题，加大农村面源污染治理力度，确保人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气。
加快构建生态文明体制机制。X的十九大对加快生态文明体制改革作了安排部署，强调要“建立市场化、多元化生态补偿机制”“完善主体功能区配套政策”“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”，这对甘肃都有很强的现实针对性和指导性。甘肃生态文明建设和保护整体水平不高，很重要的一个症
★ — 269 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
结就是生态文明制度机制不健全，落实不够到位。建立健全制度机制，是加强生态文明建设的治本之策。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真贯彻落实X的十九大关于生态文明体制改革的各项决策部署，坚持把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。深化生态文明制度改革，推进祁连山地区黑河、石羊河流域开展上下游横向生态补偿试点，健全和落实资源有偿使用和生态补偿机制，建立以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系。加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，同时根据不同类型区域主体功能定位，完善差别化的考核评估办法，严格落实环境保护X政同责、一岗双责、生态环保“一票否决”制度。加快自然资源资产管理体制改革，实行环保机构监测监察执法垂直管理，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，依法严厉打击违法排污和破坏生态环境行为，为当代人着想，为子孙后代负责，用制度保障西部生态安全屏障。
— 270 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以习近平总书记重要讲话精神为指引打赢精准脱贫攻坚战
（2017年）
习近平总书记“7• 26”重要讲话指出，“到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们X向人民、向历史作出的庄严承诺”，强调要“突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”。习近平总书记的这一重要论述，进一步明确了全面建成小康社会的主攻方向和发力重点，阐明了两点论和重点论相统一、目标导向与问题导向相一致、战略性和操作性相结合的重要方法论。甘肃是全国最贫困的地区之一，去年底全省有贫困人口227万人、贫困发生率为10.9%，分别排全国第8和第4位。打好精准脱贫攻坚战，是甘肃的头等大事和第一民生工程，也是全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务。我们要以习近平总书记重要讲话精神为指引，坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施精细精确精微的“绣花”式扶贫，因村因户因人施策，确保如期实现脱贫攻坚目标。
攻克深度贫困地区堡垒。脱贫攻坚推进到今天，深度贫困地区已成为困中之困、难中之难。目前，甘肃摸排出了23个特困县、40个特困乡镇、3720个特困村，贫困人口占到全省贫困人口的61%，贫困发生率比全省平均水平高6个百分点，且大都分布在革命老区、民族地区、干旱和高寒阴湿地区，是脱贫攻坚的坚中之坚。我们要按照习近平总书记“突出抓重点”的重要指示，聚焦深度贫困地区攻坚，加大政策、资源和力量倾斜力度，坚决打好打赢这场“硬仗中的硬仗”，破除全面小康路上的“拦路虎”。
补齐贫困地区发展短板。实践证明，惟有补齐短板，才能实现平衡、协调和可持续发展。基础设施建设滞后、富民产业支撑不够、基本公共服务水平低等问题，是甘肃贫困地区脱贫奔小康的突出短板。我们将紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，在确保今年底完成建制村通畅工程和10.18万户农村D级危房改造任务的基础上，积极实施贫困村提升工程，进一步改善路水电房等基础设施条件；通过实施1000亿元产业扶贫专项贷款工程，培育发展可持续致富产业；完善和落实基本医疗、大病保险等健康扶贫政策，提升基本公共服务均等化水平，不断增强贫困地区的发展后劲。
健全脱贫攻坚保障体系。中央关于脱贫攻坚的四梁八柱顶层设计，就是打赢精准脱贫攻坚战的坚强保障。我们将继续巩固五级书记一起抓的工作格局，
★ — 271 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化村级基层X组织建设，实现基层X建与精准脱贫同向发力。加强联系帮扶工作，实行省级领导联县包乡抓村制度，强化省市县三级单位的帮扶责任，充分发挥贫困村第一书记、驻村帮扶工作队和大学生村官的作用，以强有力的帮扶促进贫困群众脱贫致富。深化拓展与天津、福州、厦门、青岛等市的东西扶贫协作，切实开展好“携手奔小康行动”。加强扶贫资金监督管理，严格脱贫攻坚考核评估，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫等形式主义问题，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。
— 272 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在省委十三届四次全会暨省委经济工作会议上的讲话
（2018年1月10日）
同志们：
去年底召开的中央经济工作会议，是X的十九大之后X中央召开的第一个全国性会议，也是对我国经济转向高质量发展阶段进行第一次全面部署的重要会议，意义重大而深远。习近平总书记的重要讲话，全面总结X的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，集中阐释了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面论述了我国经济转向高质量发展阶段的重大现实意义和深远历史意义，深刻分析了国内外经济形势，深入阐明了今年经济工作的总体要求、政策导向、重点任务，为我们做好经济工作提供了根本遵循和行动指南。李克强同志的讲话，总结了去年经济发展和过去五年工作，对今年经济工作进行了具体部署。做好今年乃至更长一个时期的经济工作，必须深入学习贯彻X的十九大和中央经济工作会议精神，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，不断为建设幸福美好新甘肃打下坚实基础。
下面，我讲四个方面的意见。
一、关于2017年经济工作
2017年是我省发展史上极不寻常的一年。面对多重难题叠加交织的复杂局面和多年少有的严峻形势，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次X代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，突出问题导向，保持发展定力，聚力攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，既注重拿出应急之策、狠抓突出问题整改，又着眼长远发展、从省情实际出发推出一系列具有战略性全局性的工作举措，把创新和完善制度机制贯穿其中，把改进作风、狠抓政策落地贯穿始终，推动经济社会发展取得了新进展新成效。
总的看，2017年全省经济运行主要有五个特点：一是质量效益在逐步提升。虽然生产总值、固定资产投资、工业增加值等指增速下滑幅度较大，但质量和效益指标改善，支撑了经济运行基本面的总体稳定。去年，工业企业效益持续好转，规上工业企业实现利润255.6亿元，同比增长1.2倍。完成一般公共预算
★ — 273 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
收入815.6亿元，增长7.8%。二是脱贫攻坚力度加大。坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，聚焦深度贫困地区集中发力，紧紧围绕“两不愁三保障”强化到村到户帮扶措施，预计全年减贫67万人，贫困发生率由12.97%降至9.6%，6个片区县、13个插花县脱贫摘帽。三是结构调整有序推进。坚持以供给侧结构性改革为主线，克服各种困难，全面落实“三去一降一补”任务，全年关闭退出煤矿10处、产能240万吨，15家“地条钢”企业全部拆除；签订去杠杆及市场化债转股框架协议金额1215亿元，到位资金150亿元；采取综合电价扶持等措施，降低企业用能成本超过50亿元。经济结构有新改善，预计战略性新兴产业工业增加值增长8%，高技术产业增长6.8%，三产增加值占比提高到53.5%。四是改革开放步伐加快。坚持深化“放管服”改革，取消调整106项行政审批等事项，投资项目全部实现网上并联办理。纵深推进国企国资改革，58户省直部门管理企业实现国有资产集中统一监管，120余家行业协会商会与行政机关脱钩。进一步扩大对外开放，成功举办第二届敦煌文博会，与渝桂黔合作共建中新南向通道工作顺利启动，国际贸易“单一窗口”正式运行，兰州武威航空、铁路等有关口岸建成运营。五是民生保障不断加强。坚持以人民为中心的发展思想，解决好人民群众普遍关心的民生难题，预计全年城镇新增就业43.8万人，城乡居民人均可支配收入增长8%。教育、医疗、社保等社会事业持续发展，大气、水、土壤污染问题整治取得积极成效，全省平均优良天数比例为91.1%，同比提高3.4个百分点，达到国家考核要求。在经济下行压力加大、长期积累的结构性矛盾等集中释放的背景下，取得这样的成绩也实属不易。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是全省上下凝心聚力、攻坚克难的结果。
同时，我们要清醒认识到，制约我省发展的深层次矛盾依然突出，经济运行中的“忧”和“险”增多。一是经济增速逆势下滑。2017年一季度、上半年和前三季度经济增速分别为6.1%、5%、3.6%，预计全年增速为3.7%，比全国低
3.2个百分点。受工业生产难以较快增长的影响，支撑经济平稳发展的基础还不牢固。二是新旧动能转换不快。传统产业的改造、新兴产业的培育步伐缓慢，去年前三季度全省工业技改投入仅为128亿元，同比下降45%。全省谋划储备的2160个优势产业链项目中，战略性新兴产业占比不到30%，各市州普遍缺乏高质量的大产业大项目。三是营商环境圣须优化。发展的软硬环境都不够优，支持民营经济的政策措施落地不够好，重管控轻服务的思想比较突出，园区设施滞后、项目落地难等老问题还没有效解决，随着国家环保、土地、融资等政策收
— 274 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
紧，一些干部不敢担当、不愿作为等问题突出。四是风险挑战依然不小。截至去年11月末，全省不良贷款率为3.22%，高于全国1个百分点以上；政府隐性债务占债务总额的58.2%，一些地区、企业和行业集中偿债压力大。同时，环保和安全生产领域潜在的风险也不容忽视。这些问题，都是我省发展不平衡不充分的具体表现，也说明我省经济发展形势极为复杂、任务十分艰巨，需要下大功夫做好各方面工作。
客观地看，X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在各级各方面的共同努力下，全省经济总体上保持了平稳发展态势，综合实力进一步增强，脱贫攻坚成效明显，基础设施条件持续改善，改革开放取得新进展，人民生活水平不断提高，这些都为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃打下了一定基础。当前，国际经济回暖向好，无论是西方主要经济体还是新兴市场国家，都呈现复苏态势，国际货币基金组织已2次上调今年世界经济增长预测值。我国经济已经连续10个季度运行在6.7-6.9%的区间，延续着稳中有进、进中向好的发展势头。同时，我省经济发展也孕育和呈现出一些积极的变化。所以，经济发展的“时”与“势”都有利于我们止滑企稳、提质增效。全省上下要坚定信心、乘势而上、攻坚克难，奋力开创经济社会发展新局面。
二、关于用中央精神统一思想行动
当前，我省发展处在一个非常重要的关口。今后的路子怎么走、如何能走好，关键是要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和中央大政方针，真正把思想和行动统一到X的十九大精神上来，统一到中央经济工作会议的决策部署上来，下功夫推动经济提质增效升级。
一要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想指引经济发展。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，运用马克思主义基本原理，扎根我国经济发展实践，科学回答了新时代中国特色社会主义经济发展“怎么看、怎么干”的重大课题，是对中国特色社会主义ZZ经济学的丰富和发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，必将推动我国经济行稳致远，产生更深刻、更广泛的历史性变革。学习贯彻这一重要经济思想，最重要的是要牢固树立新发展理念，深刻领会“七个坚持”的内涵要义，并全面贯穿于经济社会发展的方方面面。在实践中，要把坚持X对经济工作的集中统一领导作为第一位的要求，不折不扣落实X中央大政方针和重大决策部署，保证经济始终沿着正确方向发展。把坚持以人民为中心的发展思想作为价值追求，着力解决我
★ — 275 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
省发展不平衡不充分的问题，针对人民群众关心的问题精准施策，不断满足全省人民日益增长的美好生活需要。把坚持适应把握引领经济发展新常态作为必须遵循的实践逻辑，辩证看待和正确把握经济形势，转变思想观念，不简单以GDP增长率论英雄， 不为短期的指标波动所左右， 坚定不移以新理念引领新发展。把坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用作为深化改革的中心环节，进一步解放思想，改革创新，坚决破除各种体制机制障碍，大力营造亲商、爱商、富商的营商环境，不断激发各类市场主体活力和创造力。把坚持适应经济发展主要矛盾变化完善宏观调控作为经济建设的重要原则，针对我省经济发展最突出的结构性矛盾，对症下药，坚定不移推进供给侧结构性改革，在风愿涅絮中“浴火重生”。把坚持问题导向部署经济发展新战略作为重要方法论，立足省情实际，深入分析制约经济发展的深层次矛盾和问题，完善发展思路，强化发展举措。把坚持正确工作策略和方法作为遵循经济规律的内在要求，稳中求进，保持战略定力，坚持底线思维，树立优患意识，找准路子，脚踏实地抓下去。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是认识论和方法论有机统一的完整体系，是我们破解矛盾问题、推动改革发展的理论武器和行动指南，全省上下必须深入学习、全面领会丰富内涵和精神实质，科学把握“五大理念”与“七个坚持”的内在统一，观大势、谋全局、干实事，不断提高我省经济综合实力和竞争力。二要坚定不移走高质量发展之路。习近平总书记在中央经济工作会议上用高质量发展标定了新时代我国经济发展的历史方位和未来航向，并强调推动高质量发展是保持经济持续健康发展、适应我国社会主要矛盾变化、遵循经济发展规律的必然要求。我们要深刻领会走高质量发展之路的重大现实意义和深远历史意义，在思想认识上要明确，转向高质量是新时代我国经济发展的鲜明特征和基本目标，也是确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我省是欠发达省份，经济总量小、人均水平低是现实状况，需要保持一定的速度和规模。但是也要看到，我省经济发展到今天，深层次矛盾和问题已开始显现，劳动效率、资源效率、科技贡献率和投入产出率都偏低，这就导致我省供给质量不高、结构性矛盾突出。加上我们改造提升低端供给的力度和成效不大，随着时间推移逐步成为无效供给，反过来又影响了总量的增长。所以，发展方式粗放、质量效益不高，是我省经济发展的主要矛盾，也是必须攻克的关口。同时也要看到，基于我国经济发展进入新常态、矛盾集中在供给侧的重大判断，中央宏观调控早已从需求管理转为供给管理为主，
— 276 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
无论是从政策导向还是发展实践看，经济发展大环境都发生了重大变化，靠需求拉动的数量扩张型发展模式已难以为继。全省各级干部特别是领导干部要紧密结合省情实际和各地发展阶段性特征，深刻认识推进高质量发展的必要性和紧迫性，纠正“我省发展不充分的问题更加突出、应该把扩大总量放在首位”的思想偏差，纠正“我省还没有解决“有没有’问题、不具备高质量发展条件和基础”的思想偏差，纠正“我省属于改革发展‘洼地’、缺乏高质量发展有效路径”的思想偏差，尽快转过思想弯子、消除认识误区，真正把思想和行动统一到推动高质量发展上来。习近平总书记指出。高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，强调“要重视量的发展，但更要重视解决质的问题.在质的大幅提升中实现量的有效增长”。这就深刻地告诉我们，经济发展进人新时代，质量比速度更为重要，结构比总量更为重要，也为我省这样的欠发达省份指明了推动高质量发展的努力方向和实现路径。全省上下要自觉把高质量发展作为新时代坚持发展第一要务的总方向和主基调，以兴产业、提品质为重点推进质量变革，以强服务、优环境为重点推进效率变革，以抓创新、促改革为重点推进动力变革，坚持把投资有回报、产业有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为衡量标准，推动我省经济在不断提高质量中实现量的持续增长。三要牢牢把握中央宏观政策导向。X的十九大明确，要着力解决发展不平衡不充分问题，以“一带一路”建设为重点构建全方位开放新格局，实施军民融合发展战略，强化举措推进西部大开发形成新格局等，对我省都是难得而重大的机遇。中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是必须长期坚持的治国理政重要原则，明确提出今年积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策要保持中性，结构性政策要发挥更大作用，社会政策要注重解决突出民生问题，改革开放要加大力度，而且出台了一系列具体的政策措施。比如，安排增加地方政府专项债券规模，适当开大“钱门”，如果我们工作做得好、争取有力，就可以加快项目建设，有效化解地方政府隐性债务。再比如，中央财政将优化支出结构，重点加大对“三大攻坚战”、“三农”、创新驱动、民生改善等领域和重点项目的支持力度。各级各有关方面要悉心领会中央政策精神，认真梳理财政、货币、产业、科技、生态、社会等方面政策，找准与我省的结合点，把基础工作做好做扎实，精心谋划、全力争取，尽最大努力把政策机遇转化为实实在在的项目和发展成果。
★ — 277 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
三、关于今年经济工作
2018年，是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，必须以永不懈息的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面贯彻中央决策部署，一件一件抓好落实，推动幸福美好新甘肃建设迈出坚实步伐。今年经济工作的总体要求是：全面贯彻X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强X对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦绿色发展崛起，大力实施创新驱动、工业强省和乡村振兴战略，加快融入“一带一路”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展。
省委考虑，今年经济增长预期目标为6%左右；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长7%（同口径）；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%；城镇新增就业40万人；居民消费价格涨幅控制在3%以内；脱贫人口达到65万人；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指这些预期指标，是省委综合考虑各方面因素决定的，是积极的也是可行的，符合中央要求和我省实际。一方面，体现稳中求进总基调，把握好节奏和度，引导市场预期，提振发展信心，力求做到该稳的坚决稳住、该进的积极进取，在止滑企稳的基础上实现恢复性增长。另一方面，落实高质量发展的根本要求， 引导各地各方面认真践行新发展理念， 更加重视解决经济发展 “质”的问题。实际工作中，各市州都要争取实现更好更高的发展目标，脱贫任务重的“两州两市”等市州要以打好脱贫攻坚战统揽经济社会发展，兰州等脱贫任务相对较轻的市州要以构建现代产业体系为重点提质量、扩总量。
做好今年经济工作，要把高质量发展、绿色发展崛起的要求贯穿始终，狠
抓以下重点任务落实。
第一，打好“三大攻坚战”，保障经济平稳健康发展。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是全面建成小康社会必须跨越的特有关口，也是必须完成的底线性任务。这几个方面工作，这次省委全会和即将召开的省委农村工作暨
— 278 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
扶贫开发会议都要进行安排部署，各级各方面要认真抓好贯彻落实。
打好精准脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们X的庄严承诺，也是我们肩负的重大ZZ任务，完不成就无法向历史、向X中央和人民群众交代。目前，全省还有将近190万贫困人口，都是最难嘴的“硬骨头”，距离2020年底只有3年时间了，可以说是任重而道不远。要按照习近平总书记“聚焦再聚焦、精准再精准”的要求，增强时间节点意识，紧紧围绕“两不愁三保障”的脱贫标准，既不降低标准也不吊高胃口，把“两州一县”和18个深度贫困县作为攻坚重点，突出到村到户到人精准帮扶，落实好省里制定的《实施方案》，下功夫解决作风不实、政策落实不到位、基础工作较差等突出问题，切实加强扶贫资金监管和风险隐患处置，确保现行标准下的脱贫质量。工作中发现，“上急下不急、外急内不急”，帮扶干部急而一些贫困群众“等靠要”是一个难点问题。所以，要加大责任压力传导，调动县乡村干部的积极性和主动性，同时加大内生脱贫工作力度，推广积石山县“两户”见面会等有效做法，引导贫困群众尽快变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
强化污染防治和生态文明建设。最近，媒体报道的中铝兰州分公司堆存大量固体危险废弃物造成土壤污染问题，再次给我们敲响了警钟。生态环境问题，根子在于粗放型增长方式，所以这次省委全会要审议通过构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的《意见》，释放推动绿色发展的坚定决心和强烈信号。各级各方面要深入贯彻《意见》，坚持把构建生态产业体系作为推动高质量发展的战略举措，培育壮大节能环保、清洁生产等10类重点产业，着力提升生态文明建设水平。习近平总书记强调，只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。我们要着眼于不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，从讲ZZ、讲大局、维护核心的高度重视生态文明建设，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实开展全域无垃圾专项治理行动，力争实现主要污染物排放总量持续减少。紧盯问题清单、任务清单和责任清单，坚决完成祁连山生态环境破坏问题和中央环保督察反馈意见等整改任务，实施山水林田湖草生态系统保护和修复重大工程。深化生态文明制度改革，探索破解自然资源资产产权制度、市场化机制、管理体制等难点问题，用制度保障生态安全屏障建设顺利推进。
着力防范和化解重大风险。整体看，防控金融风险特别是政府债务是我省
防风险的工作重点，全省金融工作会议和省委常委会都已经多次作出了安排部
★ — 279 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
署。做好这项工作，大的思路是“开前门、堵后门”。要逐一摸清政府债务底数，严格控制债务增量，加大存量置换力度，深入清理整改政府担保、PPP以及政府购买服务中的违规问题。今年，国家专项债增加5500亿元，重点用于在建项目和化解地方政府隐性债务，有关部门和地方要加强工作对接，努力争取获得更多的债券额度。坚决打击套取贷款、非法集资等违法违规金融活动，加强对影子银行、互联网金融等的监管，增强金融风险防控效果。第二，以促进产业升级为重点，建设现代化经济体系。这是新时代我省经济发展最核心最紧迫的任务，必须痛下决心、持之以恒抓下去。要坚持把着力点放在实体经济上，开展质量提升行动，持续加强产业项目建设，以绿色有机为方向做强一产，以转型升级为方向调优二产，以融合多元为方向做大三产，力争到2022年初步建立现代产业体系，经济体系的现代化程度得到提高。去年以来，我省工业利润增加与生产下滑形成巨大反差，根子在于以“原”字号“初”字号为主的工业结构，全产业链的产业少，终端产品太少。如果我们不实施战略性调整，促进工业结构向中高端跃升，就绝不可能化解下行压力，走出下行通道。产业结构的变化，主要体现在战略性新兴产业和高技术产业发展上。要坚持工业强省的目标导向，加大原材料工业延链补链强链力度，推动石化、有色、冶金、建材等产业提质升级、系列化发展。促进工业化和信息化深度融合，加快推进石油钻采设备、新能源装备、电工电器、数控机床等装备制造业高端化、成套化、智能化。随着我国能源生产和消费革命的不断深化，我省风光电等新能源产业依然有很大的发展空间，要围绕国家新能源综合示范区建设，结合电力体制和电价市场化改革，建立配套电力调度、市场交易和价格机制，推动新能源产业与先进高载能产业及产业园区联动发展，探索制造业、农业与光伏发电互补发展新模式。我省消费品工业实力弱，但发展农产品深加工的潜力很大，要结合实施乡村振兴战略，盯住中药材、优质林果等产业，找准市场切入点，采取更集中的举措，扶持农产品精深加工，争取2-3年就能上一个台阶。
持力度，促进县域经济振兴发展。我省首批创建的18个特色小镇中，真正以产业为支撑的不多，而且大多数县级开发园区产业层次和集聚度低，这是最突出的问题。要坚持因地制宜，立足资源禀赋，强化特色产业培育，加强开发园区和特色小镇配套设施建设，增强产业案集度和支撑力，力争到2020年，每个县市集中布局和打造一个重点产业园区，园区经济在全省县域经济的比重达到25%左右。
— 280 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第三，深化供给侧结构性改革，提高资源要素配置效率。结构性矛盾的根源是要素配置扭曲。我省市场体系不健全、要素市场不完备，资金、人才等资源本就紧缺，现有的又大多沉淀在低效的传统产业中，是供给体系质量不高的重要原因。所以，必须在“破”“立”“降”上下功夫，破除体制机制障碍，发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源要素向高效率行业配置。
去产能要做减法，破除无效供给。坚持用市场化、法治化的办法，把处理“僵尸企业”作为重要抓手，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，继续推动化解240万吨煤炭、30万吨钢铁等过剩产能，巩固处理“地条钢”成果，决不能让它死灰复燃，同时做好企业债务处理和职工安置工作。
抓创新要做乘法，培育发展新动能。新动能的成长，关键是释放科技活力，科技成果转化要释放科技人员活力，科技创新要释放创投资金活力。人才是创新发展的核心，人才培养关键要营造良好环境，尤其是完善对人才的科学评价机制。要以创建兰白国家自主创新示范区为龙头，带动各地深人入实施创新驱动发展战略，打造一批创新能力强的骨干企业和创新助推新能源等优势产业加快发展。现在，推进经济数字化是实现创新发展的重要动能。这方面，陇南市已经积累了成功经验，各地各有关部门要认真学习借鉴，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动产业向中高端跃升。工信部等部委表态支持我省建设兰州新区国际通信网络专用通道等大数据产业基础工程，相关市州和部门要抓住机遇，加大工作力度和协调配合，争取建设“一带一路”陆上数据中心、丝绸之路经济带信息港等项目。
降成本要做除法，减轻实体经济负担。高质量发展主要依靠实体经济。现在就全国来说，工业投资增速较低，处于2011年以来的历史低位，企业对税费负担重的感受依然比较强烈，中小企业融资难、融资贵的问题也非常突出。我省企业综合成本依然偏高，比如去年前10月，32户省属国企每百元主营业务收入成本为92.85元、同比减少0.71元，但仍比全国高7元。要继续落实降低实体经济企业成本40条政策措施，降低制度性交易和企业用能、物流等成本。规范“银税互动"，推动有条件的企业上市或挂牌“新三板”直接融资，引导金融业回归本源，把更多资源投向实体经济，降低企业融资和财务成本。
第四，加大重点领域改革力度，不断激发各类市场主体活力。改革不到位，一些深层次的体制机制障碍尚未破除，特别是把许多“浅水区”的问题拖到“深水区”来解决，是我省发展滞后的一个重要原因，必须以更大的决心和勇气推
★ — 281 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
进改革，尽快把市场主体的活力释放出来。坚持以优化国有资本配置为重点，规范国有资本投资、运营公司等平台运行，促进国有企业股非禁即人的原则，放开市场准人，真正消除对民营企业的政策和观念歧视，加快完善公平竞争的市场环境。
营商环境就是竞争力，就是生产力。营商环境的好坏，是现阶段影响区域经济发展的关键因素，各省区都在这方面发力使劲。我省营商环境不优，政策空转、政策截留、政策异化等“最后一公里”问题突出，说到底就是我们的一些干部整天想的是怎么把事管住，而不是怎么把事办成，由管理者到服务员的角色转换没有做到位。今年，全省上下要从自身问题入手、刀刃向内，打好改善营商环境攻坚战，既要狠抓项目又要优化环境，特别要学习借鉴浙江“最多跑一次”和辽宁组建营商环境建设监督局的成功做法，深入开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，通过完善体制机制落实营商环境建设的主体责任，通过深化“放管服”改革形成市场主体“少跑路”“不跑路”的工作流程，通过问责在岗不作为甚至利用权力寻租的典型案件倒逼政府服务效率提升，建立“亲”“清”新型政商关系，尽快使全省营商环境有根本性的好转。
第玉，加快融入“一带一路”建设，提升开放型经济发展水平。X的十九大报告提出，要加大西部开放力度，目的是通过开放促进西部发展。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要在开放的范围和层次上进一步拓展，在开放的恩想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展，更好以开放促改革、以开放促发展，并要求中央全面深化改革领导小组认真研究，拿出管用的措施。省直有关部门要主动加强与国家部委的衔接汇报，但更重要的是把自己的事做好，围绕构建开放新格局和优化省内区域布局，及早开展前瞻性研究，搞好政策和项目储备，确保既紧紧“盯住”这个机遇，又能在中央政策出来后“接住”这个机遇。
我省对内对外开放步伐比较慢，进出口占全国的比重不到0.2%，开放度是“一带一路”建设18个重点省份中的最后一名。过去我们常说，不怕区位偏远，就怕观念落后。未来的发展，没有落后的地区，只有落后的观念。“一带一路”建设，已使我省变成了向西开放的战略通道和承接中东部产业转移的前沿阵地，如果还拿区位偏远为发展慢找客观理由，就说不过去了。所以，在对外开放上，还得来一次彻底的思想大解放，坚决破除封闭僵化的思想观念，大力强化开放开发的意识，抓好向国境外开放的工作，更要加强与周边省份和中东部的全方
— 282 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
位开放合作，加快构建内外兼顾、陆海联动，向西为主、多向并进的开放新格局。要围绕建设丝绸之路经济带黄金通道，以重大工程为龙头，加强交通、通信、物流等基础设施建设，加快建设三大国际空港、三大国际陆港和航空、铁路等开放口岸，提升互联互通能力。依托兰州新区和敦煌文博会、兰洽会等重点节会，加快构建经济、文化和贸易平台，加大招商引资、招才引智工作力度，加强国际产能对接合作与经贸往来。我省共建中新南向通道工作开局很好，下一步要谋划和对接好货运班列安排与货源组织工作，争取国家下浮运价的扶持政策，促进货运班列常态化运营。开展进出口贸易，必须有大量适应目标市场的产品。我省的洋葱、苹果、高原夏莱等都是东南亚市场的“紧俏货”，要有针对性地培育外贸主体，下功夫打造出口产业产品基地，强化向西南地区和东南亚开放的产业支撑， 不断提升进出口贸易的规模和水平， 改变 “酒肉穿肠过” 、有通道无经济的被动局面。第六，着力保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。始终坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，把民生之事作为大事来抓，不管财力多困难，也要尽最大的努力把老百姓的事情办实办加快社会事业发展。做好教育、就业、医疗、社保等工作，特别要用改革的办法，解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”、民族地区义务教育辍学率高、职业教育发展滞后等问题，解决好看病难看病贵、大学生就业难等问题，高度重视解决农民工工资拖欠问题，不断扩大优质基本公共服务供给。去年冬天以来，全国范围内天然气供应紧张，兰州好多出租车也“飘窝”了，如何平衡确保正常运力和维护司机利益的关系，相关单位要做细致工作。这些事看起来小，但事关人民群众出行等基本生活需要，一定要抓紧做好。推选住房制度改革。紧扣“住有所居”的要求，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实地方政府主体责任，加大棚户区改造力度，探索形成开发商为主、农村集体、住房合作社等多主体提供住房的格局，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、多措并举的住房制度。加快户籍制度改革落地步伐，鼓励高校毕业生、高技能人才在受教育城市安居就业，推进农业转移人口市民化，促进新型城镇化健康发展。创新和加强社会治理。扎实推进平安建设，做好城市管理、公共安全、社会治安等方面工作，不断提升社会管理系统化、科学化、智能化、法治化水平，形成共治善治新局面。强化预测预防预警，加快社会治安防控体系建设，有效防范化解涉恐涉暴、农村涉黑、网络诈骗等各类风险。高度重视防范社会稳定风险，解决
★ — 283 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
好灾后易地安置等突出问题，确保社会大局和谐稳定。
四、关于加强X对经济工作的领导
坚持加强X对经济工作的集中统一领导，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想中统领性根本性的要求。各级X委要提高ZZ站位，增强“四个意识”，把自觉维护X中央权威和集中统一领导落实到经济工作的各领域和全过程，做到坚持和发展中国特色社会主义一以贯之，推进X的建设新的伟大工程一以贯之，增强优患意识、防范风险挑战一以贯之，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，以X的坚强领导和务实工作保证经济发展持续健康。
完善领导体制机制。习近平总书记指出：“做好经济工作，ZZ性很强。”各级X委要按照X中央对经济工作负总责、实施全面领导的精神要求，建立健全领导新时代经济工作的制度机制，把行之有效的做法制度化、规范化。X委常委会要注重统揽工作全局，定期分析发展形势，及时制定重大战略，作出重大决策，加强对重大工作的综合协调和组织实施，发挥好领导核心作用。坚持激励和约束并重，完善干部考核评价机制，探索建立容错纠错机制，激发广大干部干事创业的积极性和主动性。市县级领导干部处于经济工作的第一线，要更有压力、更有动力、更有活力，把应负的责任担起来，坚决贯彻落实X中央和省委决策部署，努力推动经济加快向高质量发展方向迈进。
牢因树立正确政绩观。近年来我省经济工作中出现的一些问题，本质上都是领导干部的政绩观出现了偏差。各级领导干部要聚焦高质量发展，坚决摒弃“简单以GDP增长论英雄”的错误倾向，对标全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的奋斗目标，以提高质量和效益为中心，把握好经济工作的“时度效”，精准精细抓工作。当前，形式主义和官僚主义问题在一些干部中仍很突出，这实质上是功利主义在作祟，影响的是各项事业的发展。按照X中央的要求，省委已经就贯彻中央八项规定《实施细则》精神、坚决反对形式主义官僚主义作出了安排部署，制定了《实施办法》。各级各方面要以作风建设永远在路上的韧性和狠劲，把反对形式主义、官僚主义作为重点任务，抓住领导干部这个关键少数，切实加强作风建设，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题，杜绝追求可视效果的“盆景”和“面子”工程，强化担当，真抓实干，以等不得的使命感和慢不得的紧迫感，创造经得起实践检验的工作业绩。
增强专业化能力和本领。经济发展进人新时代，科技创新、产业变革和新
商业模式不断涌现，政策规定和工作要求更细更严更规范，但不少干部专业化
— 284 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
能力和本领不强，是领导经济工作的一大软肋。面对高质量发展的新阶段新要求，各级领导干部要加强学习和实践，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，着力培养专业能力，弘扬专业精神，带头做到信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬，不断提高驾驭新时代经济建设的水平。坚持以上率下，加强调查研究，接地气、查实情，找准制约发展的短板弱项，谋划务实举措，解决实际问题，推动经济更高质量、更有效率、更可持续发展。
★ — 285 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在政协甘肃省十二届一次会议开幕大会上的讲话
（2018年1月24日）
各位委员，同志们：
今天，政协甘肃省第十二届委员会第一次会议隆重开幕了，这是我省各界人士共商改革发展大计的一次盛会，也是全省人民ZZ生活中的一件大事。首先，我代表中共甘肃省委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的省政协委员、与会同志和各界人士，致以诚挚的问候和美好的祝愿！
十八大以来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，全省各级各方面深入学习贯彻中共十八大、十八届历次全会精神和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会发展取得新进步。2017年，面对错综复杂的内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下团结一心、攻坚克难，胜利召开了省第十三次X代会，以决战决胜的状态打好精准脱贫攻坚战，以前所未有的决心和力度整治祁连山生态环境破坏问题，坚决全面彻底肃清王三运、虞海燕等人流毒和影响，抓紧修复遭到严重破坏的ZZ生态，千方百计遏制经济增长下滑态势，推动各项事业开启新征程、迈出新步伐、取得新成效，全省保持了经济基本面运行平稳、民生持续改善、社会和谐稳定、X风政风好转的良好局面。
奋斗充满艰辛，成绩来之不易。我们所取得的这些成绩，是以习近平同志为核心的中共中央坚强领导、亲切关怀的结果，是全省上下齐心协力、团结奋斗的结果，凝结着各级政协组织和广大政协委员的智慧和汗水。五年来，包括省政协在内的全省各级政协组织和广大政协委员，始终坚持正确的ZZ方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇坚持X的领导，着力强化ZZ引领，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。始终把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，紧扣全省改革发展大局咨政建言，在保障和改善民生上献计出力，为促进社会和谐稳定出谋划策。五年来，省政协开展调研视察活动200多次，组织
— 286 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
协商议政活动230多次，报送调研报告和各项建议260多份，为省委省政府科学决策、做好工作发挥了积极作用。始终聚焦脱贫攻坚第一民生工程，扎实开展“政协委员话扶贫”活动和“委员助推精准扶贫”行动，组织委员深入贫困地区开展规划咨询、产业扶持、科技讲座、义诊义捐等活动，全省各级政协组织和广大政协委员协调落实各类扶贫项目上万个，帮办实事好事5万多件，捐款捐物近4亿元，受到人民群众的广泛好评。始终注重加强自身建设，健全完善工作机制，创新工作方式方法，形成了以全体会议为龙头、专题协商议政会为重点、月协商座谈会为常态的协商议政格局，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，为全省各项事业发展作出了积极贡献。省委对省政协的工作是满意的，对政协参加单位和政协委员的工作成绩是充分肯定的。在这里，我代表中共甘肃省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向全省各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢！向由于年龄和工作原因离开省政协领导岗位的同志们，以及省政协十一届全体委员，致以崇高的敬意！
各位委员，同志们！
中共十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，描绘了新时代的宏伟蓝图。贯彻落实十九大精神，把美好蓝图变为现实，对各级政协组织和广大政协委员来说，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全省工作大局，立足改革发展实际，议政建言、用心出力，真正把十九大精神落实到协商民主建设各方面，体现到人民政协工作全过程。当前，我省的发展正处在一个非常重要的关口，面临的发展环境错综复杂，存在的短板弱项十分明显，特别是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾尤为突出。比如，全省经济综合实力弱，传统产业转型发展和新兴产业培育都比较缓慢，县域经济发展滞后，创新能力整体上不强，营商环境需要进一步优化，全省还有近190万贫困人口、脱贫任务非常艰巨，教育、医疗等基本公共服务均等化水平不高，生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制，等等。我们要把习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神全面落实好，加快转型升级步伐，实现高质量发展，净化和修复遭到严重破坏的ZZ生态，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，还需要付出更加艰苦、更为艰辛的努力。从现在起到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，只有两年多时间，时不我待、形势催人。为此，前不久召开的中共甘肃省委十三届四次全会号召，全省各级各方面要振
★ — 287 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
奋精神、埋头苦干，进一步增强坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，以只争朝夕的态度、敢死拼命的精神、务求实效的作风、战之必胜的能力，推动各项决策部署落地见效。希望全省各级政协组织和广大政协委员，同心同德、开拓进取，心往一块想、劲往一处使，以良好的精神状态和饱满的工作热情，着力做好思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局各项工作，共同为实现十九大确定的目标任务而奋斗，为全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃再立新功！
第一，坚持X的领导，坚定正确的ZZ方向。习近平总书记指出，坚持中国共产X的领导，是人民政协事业发展进步的根本保证，强调人民政协要把新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想ZZ基础的主轴。各级政协组织和政协委员要把学习贯彻中共十九大精神作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务，努力在学懂、弄通、做实上下功夫，切实把思想和行动统一到中共十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到中共十九大作出的重大决策部署上来。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，切实增进ZZ认同、思想认同、理论认同和情感认同，不断夯实团结奋斗的共同思想ZZ基础。要把坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导作为最高原则，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，引导参加人民政协的各X派团体、各族各界人士，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要自觉把中国共产X的决策部署贯彻到人民政协工作中去，准确把握人民政协的性质、地位、职能和作用，不忘合作初心，继续携手前进，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路。
第二，发挥自身优势，紧扣改革发展献计出力。长期以来，全省各级政协组织和广大政协委员坚持“X委想什么、政协议什么，政府干什么、政协帮什么，群众盼什么、政协呼什么”，为推动全省改革发展出了许多好点子、提了很多好建议。比如，围绕贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，在省第十三次X代会报告形成过程中，各省级民主X派、工商联和无X派人士积极建言献策，体现了应有的担当作为。去年，省政协围绕加快兰州新区发展、建设旅游强省、加快陇药产业集群发展等问题，组织委员开展实地调研，召开座谈会协商论证，形成了高质量的报告，为省委省政府科学决策提供了重要参考。
— 288 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
为改革发展献计出力，是人民政协履行职能的一条主线。众人拾柴火焰高，一家人的事齐心办。决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃，需要调动一切积极因素，凝聚各方面的智慧和力量，形成强大的攻坚合力。人民政协具有代表性强、联系面广、包容性大的优势，本届省政协有来自各X派、各界别的委员500名，人才荟萃、智力密集。希望大家充分发挥自己的聪明才智，积极投身到协商议政中来，始终坚持围绕中心、服务大局，主动对接X委政府的重点工作，紧盯落实省第十三次X代会和省委历次全会的决策部署，紧紧围绕全省经济社会发展的重大问题，以及保障改善民生等群众最关心最直接最现实的利益问题，深入开展调研视察，及时反映真实情况，积极为推动全省改革发展出实招、谋良策。当前，要聚焦打好精准脱贫攻坚战、推动高质量发展和绿色发展崛起、大力实施创新驱动、工业强省和乡村振兴战略，深度融入“一带一路”建设等重点任务，深入开展调研、掌握实际情况和第一手资料，提出有针对性的对策措施，推动全省各项工作取得新进展新成效。
第三，完善制度机制，把协商民主贯穿到履职全过程。习近平总书记强调，有事好商量，众人的事由众人商量，是人民民主的真谛。人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推进协商民主广泛、多层、制度化发展中发挥着十分重要的作用。各级政协组织要围绕团结和民主两大主题，创新工作体制机制，完善协商民主制度，健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，搭建好机制化、常态化的协商参与平台，更加灵活经常地开展各类协商，进一步丰富协商内容、增强协商实效。近年来，省政协坚持与时俱进，开通了微信平台和网络建言平台，通过政协网站广泛征求社会各界对月协商座谈会议题的意见建议，取得了很好的效果。希望继续探索网络议政、远程协商等新形式，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。
最近，中共甘肃省委印发了关于加强和改进人民政协民主监督工作的《实施意见》，进一步明确了监督内容，规范了监督程序，完善了民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈和沟通协调机制。各级政协组织要按照《实施意见》要求，聚焦X和国家大政方针、X委政府重大决策部署的贯彻落实，鼓励引导政协委员通过会议、视察、提案、民主评议等形式，开展行之有效的监督，帮助X委政府解决问题、提高效率，把工作做得更好。
第四，广泛增进团结，凝聚建设幸福美好新甘肃的正能量。人民政协是最
★ — 289 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
广泛的爱国统一战线组织，是发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。要充分发挥职能作用，团结一切可以团结的力量，促进参加政协的各X派团体、各族各界人士大团结大联合。要立足我省是一个多民族多宗教省份的实际，全面正确贯彻X的民族政策和宗教工作基本方针，积极引导各族群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产X、中国特色社会主义的认同，充分发挥宗教界人士和信教群众在推动经济社会发展中的积极作用，促进民族团结、宗教和睦，进一步巩固和发展安定团结的良好局面。
习近平总书记在今年的新年贺词中指出，人民群众有许多收获，也有不少操心事、烦心事，我们的民生工作还有不少不如人意的地方。要求我们增强使命感和责任感，把为人民造福的事情真正办好办实。各级政协组织要坚持履职为民，充分发挥桥梁纽带作用，做好上情下达、下情上传的工作，深入基层一线听取意见，帮助X委政府共同把群众最急、最难、最需、最怨的事情解决好，让群众的操心事、烦心事越来越少。要围绕上学、就医、住房、养老、环境等群众关心的现实利益问题，积极宣传X的惠民利民政策，推动政策落地实施，让人民群众有更多的获得感，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，汇聚起甘肃发展的强大力量。
第五，强化责任担当，进一步提高履职能力和自身建设水平。人民政协是庄严的ZZ组织，政协委员既是荣誉，更是责任。希望广大政协委员始终坚持“懂政协、会协商、善议政”，进一步提高ZZ把握、调查研究、联系群众和合作共事的能力，以改革思维、创新理念和务实举措履职尽责，努力做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。要进一步解放思想、拓宽视野，多献发展良策、多提真知灼见，只要是有利于甘肃发展的意见建议就大胆地提，做到知无不言、言无不尽，真正履行好政协委员的职责使命。省政协委员社会知名度、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性，希望大家发扬政协多年来形成的良好作风，按照“守纪律、讲规矩、重品行”的要求，严格遵守宪法法律和政协章程，强化委员意识，加强廉洁自律，珍惜自身荣誉，修身慎行、怀德自重，切实当好界别群众的代表、本职工作的模范、政协履职的主体，做有定力、有情怀、有担当、有作为的政协委员。
政协X组要发挥把方向、管大局、保落实的作用，把X的ZZ建设摆在首位，认真履行全面从严治X主体责任，抓好政协委员和机关干部两支队伍建设，以X的建设新成效带动政协自身建设取得新进步。要充分发挥政协专门委员会
— 290 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在政协工作中的基础性作用，提高政协机关服务能力和水平，改进提案、大会发言、视察调研、反映社情民意信息等经常性工作。
各位委员，同志们！
协商民主是实现X的领导的重要方式，是我国社会主义民主ZZ的特有形式和独特优势。中共甘肃省委将一如既往重视、关心和支持人民政协工作，支持政协依法依章程独立自主、协调一致地开展工作。全省各级X委要进一步加强和改善对政协工作的领导，认真贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作、推进协商民主的各项方针政策，统筹解决政协工作中遇到的重点难点问题，确保政协各项工作顺利开展。要认真落实《中国共产XX内监督条例》有关要求，自觉接受民主X派、无X派人士和各方面的监督，推动人民政协民主监督成果转化为做好工作的具体措施。各级政府及部门也要主动接受政协民主监督，认真办理政协提案，虚心采纳意见建议，积极为政协委员知情明政、建言咨政、参政议政创造良好环境和条件。
这次会议将选举产生新一届省政协领导班子及其常务委员会。希望各位政协委员讲ZZ、顾大局，忠诚履行职责，严格遵守组织纪律，顺利完成人事选举、报告审议等工作，共同把这次会议开成一个民主和谐、求真务实、风清气正的大会。
各位委员，同志们！
新时代开启新征程，新时代要有新作为。我们坚信，有以习近平同志为核心的中共中央的坚强领导，有全省上下的精诚团结和艰苦奋斗，有各级政协组织和广大政协委员的积极作为，到2020年同全国一道全面建成小康社会的目标一定能够如期实现，习近平总书记为我们描绘的“经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃”宏伟蓝图，在不远的将来一定能够变为美好现实！
最后，预祝省政协十二届一次会议圆满成功！
★ — 291 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在甘肃省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话
（2018年1月29日）
各位代表，同志们：
甘肃省第十三届人民代表大会第一次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，已经圆满完成了各项议程，今天就要闭幕了。会议期间，各位代表不负全省人民重托，以饱满的ZZ热情和认真负责的严谨态度，依法行使民主权利，积极建言献策，共商发展大计，确保了大会圆满成功。这里，我代表大会主席团和省十三届人大常委会，向各位代表、列席人员和为大会服务的公安干警、武警官兵、新闻工作者以及全体工作人员，表示衷心的感谢！【联系微信dadaw*k01】
这次大会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大和十九届一中、二中全会精神，充分发扬民主，严格依法办事，审议批准了省政府工作报告、省人大常委会工作报告和其他报告，选举产生了新一届省人大常委会组成人员、省政府领导班子、省监察委员会主任、省法检“两长”，以及我省出席第十三届全国人民代表大会的代表，依法通过了省人大各专门委员会组成人员，会议开得很好、很成功，是一次承前启后、继往开来的大会，也是一次团结民主、凝聚力量的大会，对于进一步动员鼓舞全省各族群众决胜全面小康、建设幸福美好新甘肃，具有十分重要的意义。
过去的5年，省十二届人大及其常委会全体组成人员，紧紧围绕全省工作大局，依法行使各项职权，做了大量富有成效的工作，为全省改革发展作出了重要贡献，为新一届省人大及其常委会开展工作奠定了良好的基础。借此机会，让我们以热烈的掌声，向省十二届人大常委会全体组成人员，向不再担任省人大常委会副主任的罗笑虎、孙效东、李建华、周多明、李慧同志，致以崇高的敬意！
这次大会选举我担任省人大常委会主任，这是各位代表和全省人民对我的信任和重托。我一定牢记宗旨、不辱使命，坚决在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉接受X和人民监督，恪尽职守、勤勉工作，为全省各项事业发展作出自己最大的努力。
各位代表，同志们！
X的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大ZZ论断，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为全X全国人民必须长期坚持的指导思想，
— 292 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，描绘了新时代的宏伟蓝图，为我们加快发展指明了前进方向、注入了强大动力。新时代要有新气象，新征程展现新作为。人大代表来自人民、服务人民，要深入到人民群众中间去，带头学习好宣传好大会精神，带头贯彻好落实好省第十三次X代会和这次大会作出的决策部署、确定的目标任务，团结和动员全省各族群众坚定信心、振奋精神，迎难而上、开拓进取，以只争朝夕的紧迫感和真抓实干的作风，推动全省经济社会持续健康发展。
新时代展现新作为，我们要始终坚持前进的正确方向。旗帜决定方向，道路决定命运。把全省各项事业顺利推向前进，最根本的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致。要深入学习宣传贯彻X的十九大精神，把X中央作出的重大决策部署不折不扣地落实到工作中、落实到行动上，确保X中央政令畅通，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神落地见效。
新时代展现新作为，我们要确保全面小康如期实现。从现在起到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标，只有两年多的时间，时不我待、形势催人。要努力实现惠及全体人民的全面小康，重中之重的任务是打好精准脱贫攻坚战，让189万贫困人口如期脱贫。必须坚持精准方略，聚焦深度贫困地区，突出到村到户到人帮扶，拿出超常规举措，以敢死拼命的精神和战之必胜的信念，向贫困发起背水一战的“总攻”，确保全面小康路上不落下一个贫困群众。人大代表要发挥自身优势，广泛聚合民意、正确引导民意，动员社会各方面力量和资源投入扶贫，让群众更多地参与扶贫、监督扶贫，确保脱贫成果真实可靠。贫困地区广大干部群众更要不等不靠、自力更生，努力用勤劳的双手早日过上好日子。要努力实现“五位一体”统筹推进的全面小康，必须按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动和工业强省战略，加快融入“一带一路”建设，坚决完成祁连山生态环境破坏问题整改任务，推动绿色发展崛起，筑牢国家生态安全屏障，统筹做好民主法治、文化建设、社会治理等各方面工作，促进经济社会持续健康发展。要努力实现城乡区域协调发展的全面小康，必须大力推进城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，不断缩小城乡居民收入、基础设施和基本公共服务均等化水平等方面的差距，让城
★ — 293 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市繁荣，也让农村红火，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检
验。
新时代展现新作为，我们要把群众的事情真正办好。人民群众的信赖、支持和拥护，始终是我们做好工作的深厚力量源泉。人大代表来自各条战线、各个方面，工作和生活在群众中间，对现实生活中存在的实际问题、百姓的愿望呼声了解最深入、感受最直接。我们要牢记为民宗旨，始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生放在更加重要的位置，主动回应民生关切，积极参加专题调研、集中视察、代表小组等活动，认真开展民生问题执法检查，切实把群众最急、最难、最需、最怨的问题反映上来，把X和政府惠民利民的政策落实下去，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
新时代展现新作为，我们要以韧性奋斗的劲头抓好落实。一分部署，九分落实。这次大会，提出了今后的目标任务，也明确了推进工作的举措办法，现在的关键是抓好落实。落实要靠实干，实干才有出路。全省上下都要出实策、鼓实劲、办实事，大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚，持续净化遭到污染的ZZ生态，涵养良好ZZ文化，切实解决表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题，形成大抓落实的鲜明导向。广大X员干部和各级人大代表要立足本职岗位，脚踏实地，强化责任担当，带好头、做示范，真正把心思和精力用在工作上，说了就干、干就干好，以锲而不舍、盯住不放的韧劲和干劲，确保X中央和省委各项决策部署尽快落地见效。只要全省上下发扬“人一之我十之、人十之我百之”的精神，拧成一股绳、攥紧拳头干，甘肃的发展就一定能够爬坡过坎、不断开创新局面。
新时代展现新作为，我们要营造团结和谐的良好氛围。任务越重，越需要步调一致、团结一心。同全国一道全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃，没有局外人、没有旁观者。全省上下要心往一处想、劲往一处使，精诚团结、共同奋斗。各级X委要发挥好总揽全局、协调各方的作用，切实加强各套班子之间、上下级之间、条块之间、新老同志之间的团结；坚持有事多商量，加强与各民主X派、社会各界人士的团结，诚心实意接受来自各方面的监督，进一步发扬民主、集思广益，推动形成心齐气顺、风正劲足的良好氛围。要全力维护社会和谐稳定，深入推进平安甘肃建设，持续深化民族团结进步教育，依法加强宗教事务管理，扎实过细抓好安全生产，最大限度增加和谐因素。要
— 294 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加强舆论宣传，讲好甘肃故事、传播甘肃声音，进一步凝聚人心、鼓舞士气，
激发全省上下团结奋进的磅礴力量。
各位代表，同志们！
人民代表大会制度是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本ZZ制度安排。各级X委要加强和改进对人大工作的领导，始终把握人大工作的正确ZZ方向，全力支持各级人大和人大代表依法履职尽责。全省各级人大及其常委会要进一步增强责任感和使命感，准确把握人大工作的新特点，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，不断增进同人民群众的密切联系，努力推动全省人大工作迈上新台阶。人大代表要倍加珍视代表职务和荣誉，模范遵守宪法和法律，带头学习宣传和贯彻落实X的十九大精神，在为民服务中担当尽责，在本职岗位上建功立业。
春节即将来临，各级X委政府要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，组织X员干部进村入户，把解民之忧、为民服务的工作做实做细，确保困难群众温暖过冬、安全祥和过节。
各位代表，同志们！
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、开拓创新，为全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃而努力奋斗！
★ — 295 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在第二十四届兰洽会开幕式暨丝绸之路合作发展高端论坛上的致辞
（2018年7月6日）
各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们，朋友们：
今天，我们相聚在兰州这座丝绸之路经济带重要节点城市，隆重举行第二十四届兰洽会开幕式暨丝绸之路合作发展高端论坛。首先，我代表中共甘肃省委、甘肃省人民政府，对莅临节会的海内外嘉宾，表示热烈的欢迎！向长期关心支持甘肃发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
两千多年前，我们的先辈共同开辟了陆上和海上丝绸之路，打开了东西各国友好交往的重要通道，书写了人类发展进步的辉煌篇章。2013年，习近平主席提出“一带一路”倡议，赋予古丝绸之路以新的使命和意义，得到了沿线国家及地区的高度评价和广泛参与。5年来，在各方的团结协作和努力下，“一带一路”建设顺利推进，一系列重大项目陆续开花结果，宏伟蓝图正在变为生动现实。今天，我们带着对丝路悠久历史的深刻记忆，怀着造福丝路沿线的美好愿景，共同拉开第二十四届兰洽会的帷幕，共同探讨促进丝路合作发展的大计，一定会对丝路沿线各方深度融入“一带一路”建设起到积极而重要的推动作用。
甘肃坐落在中国西北内陆，历史上就作为古丝绸之路的战略通道和商埠重地而闻名于世。进入新的时期，随着“一带一路”倡议的提出和实施，甘肃又成为中国向西开放的黄金地段，成为连接各个区域板块、构建联动开放格局的重要枢纽，迎来了融入国际合作、实现自身振兴的重大契机。站在“一带一路”建设的大背景下来审视，甘肃具有巨大的发展潜力，同丝路各方深化合作也有广阔的前景。这里独特的交通物流优势越来越凸显，我们与广西、重庆、贵州联手推进中国新加坡互联互通项目南向通道建设，实现了我国西南与西北、中亚与东南亚、“一路”与“一带”的三个联通。
甘肃已经形成东进西出、南来北往、陆海联运的交通格局，不仅增添了我们发展和开放的底气，也必将带来各种生产要素加速流动聚集的商气。这里丰富的资源优势越来越凸显，包括悠久的历史文化、众多的文物古迹、绚丽多彩的自然风光，以及位居全国前列的矿藏资源、农业资源、风电光电资源等，这些同丝路沿线的资本、技术、管理、市场等融合对接，一定能够产生良好的聚合效应和显著的经济效益。这里叠加的平台优势越来越凸显，兰白科技创新改革试验区建设正深入推进，兰白国家自主创新示范区已获批启动，35个国家及
— 296 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
省级经济和产业园区配套设施日益完善，一批百亿千亿元产业链初具规模，国内外各类企业都可以在甘肃找到合作对接点，也一定能够得到丰厚的投资回报。
中国兰州投资贸易洽谈会是甘肃重要的开放窗口，也是中国西部具有较大影响力的投资贸易节会，举办以来吸引了大批企业家前来洽谈合作、投资兴业。第二十四届兰洽会积极融入和服务“一带一路”建设，致力搭建经贸合作的商业平台和对话交流的高端论坛，邀请新加坡和韩国担任主宾国、广东省担任主题省，来自42个国家和国际组织、22个省区市及港澳台地区的嘉宾和代表应邀参会。本届兰洽会以“深化经贸合作，共建绿色丝路”为主题，体现了我国政府一贯倡导的绿色发展理念，顺应了构建绿色生态产业体系的时代潮流，契合了世界各国人民享受美好生活环境的共同愿望，一定会得到与会各界朋友的赞同和支持。我们也相信，在大家的共同努力下，本届兰洽会暨高端论坛必将办成务实合作的盛会、互利共赢的盛会、成果丰硕的盛会！
面向未来，我们愿与各方一道，深入落实各国领导人在“一带一路”国际合作高峰论坛上达成的重要共识，全面推进各领域合作，携手把“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。我们也热忱欢迎各界朋友、各国友人到甘肃考察指导、交流对接、旅游观光，共同谱写丝路繁荣发展的崭新篇章！
最后，祝第二十四届兰洽会暨丝绸之路合作发展高端论坛圆满成功！祝各
位来宾身体健康、工作顺利！
★ — 297 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在甘肃省纪念杨静仁同志诞辰一百周年座谈会上的讲话
（2018年9月22日）
同志们，朋友们：
今天，我们怀着十分崇敬的心情，在这里纪念杨静仁同志诞辰100周年，缅怀他的革命历程和卓越功绩，学习他的革命精神和高尚品格。首先，我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协、省军区，诚挚表达对杨静仁同志的深切怀念和崇高敬意，并向杨静仁同志的亲属、生前好友及身边工作人员致以亲切的问候。
参加今天的座谈会之前，我重温了杨静仁同志的生平事迹，刚才又听了有关方面代表和负责同志的发言，很受教育，深为感动。杨静仁同志是中国共产X的优秀X员，久经考验的忠诚的共产主义战士，无产阶级革命家，X和国家统一战线和民族工作卓越的领导人。在60多年的革命生涯中，杨静仁同志把全部精力献给了X和人民，为中国革命、建设和改革事业立下了不朽功勋。
杨静仁同志是从甘肃走出的国家领导人，是陇原儿女的杰出代表。1918年9月，他出生在兰州市一个清贫的伊斯兰教教职人员家庭。青年时代，他就追求进步，接受了马克思主义。1937年秋，杨静仁同志加入中国共产X，任中共兰州回民特别支部宣传委员。在中共甘肃工委的领导下，他利用伊斯兰学会和回民教育促进会，在回族群众中开展抗日、民主的宣传教育活动。1939年，国民X发动反共高潮后，中共甘肃工委决定让他撤离甘肃去延安。1941年3月，他到达延安，由中央组织部介绍到陕北公学民族部学习，并担任第一班X支部书记。同年8月，中央派他到回民骑兵团任X代表和团政委。他和中央派去的其他几名回族共产X员一道，经过艰苦细致的工作，将这支部队锻炼成X领导的人民军队。1945年到1949年，杨静仁同志历任陇东外情组副组长，中共中央西北局统战部民族科科长、机关游击队队长，陕甘宁边区政府民族委员会委员，西北军政委员会委员。1949年3月，他被调到北平，任中国人民ZZ协商会议筹委会委员、筹委会X组干事会干事，具体分管民族代表的选拔和推荐工作。他作为政协少数民族单位10人代表之一，参加了第一届全国政协会议。随后，作为负责人之一，参与了中央民委组织机构的筹建。
新中国成立后，杨静仁同志历任共青团中央委员会委员，全国青联副主席，
中共中央统战部四处处长，中国伊斯兰教协会副会长，中央民族事务委员会委
— 298 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
员兼办公厅主任。1954年任中央民族事务委员会副主任和中央民族政策研究室副主任。在此期间，他积极组织和参与民族政策的调查研究和重要文件的起草工作，为开创成功解决中国民族问题之路作出了贡献。1960年9月，杨静仁同志到宁夏回族自治区工作，先后担任自治区政府主席、X委第一书记、军区政委，西北局书记处书记。他团结自治区X委一班人，认真贯彻中央调整、巩固、充实、提高的方针，使宁夏经济较快地得到恢复和发展。
“文化大革命”中，杨静仁同志受到严重迫害。1975年，经当时主持中央工作的邓小平同志过问，杨静仁同志担任宁夏回族自治区X委和革委会的领导工作，并任自治区第三届政协主席。粉碎“四人帮”后，在中国共产X第十一次全国代表大会上，杨静仁同志当选为中央委员，以后又连续当选为X的第十二届、十三届中央委员。1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议决定恢复国家民族事务委员会，他被任命为国家民委主任、X组书记，以后又兼任中央统战部副部长。在第五届全国政协会议上，他当选为全国政协副主席。1980年9月，他被任命为国务院副总理，主管民族和政法工作。为把我国民族工作和民族关系推进到新的发展阶段，他进行了大量繁重的、开拓性的工作，使这一时期成为我国民族地区发展最快、民族关系最好的历史时期之一。1982年，杨静仁同志担任中央统战部部长兼国家民委主任、中共中央对台工作领导小组成员；1983年又当选为第六届全国政协副主席，负责主持X和国家的统战、民族、宗教工作。1986年1月，杨静仁同志主动从中央统战部部长和国家民委主任岗位上退下来，以后又当选为第七、八届全国政协副主席。
杨静仁同志一生勤勤恳恳、苦干实干，严谨细致、一丝不苟，对X和国家事业发展，特别是对各民族的团结进步，作出了卓越贡献。他出身回族，热爱自己的民族，也热爱整个中华民族，坚持民族团结和国家统一，反对任何形式的狭隘民族主义和分裂主义。从领导岗位上退下来后，他继续关心改革开放和社会主义现代化建设事业，病重期间仍念念不忘X和国家大事，体现了一名共产X员生命不息、奋斗不止的崇高精神。
杨静仁同志对家乡人民怀有深厚情谊，时刻关心着家乡的发展和家乡父老的生活。上世纪七、八十年代，他积极协调有关方面为家乡调拨放映机和拖拉机、埋设供水管道、兴建教学楼，解决了看电影难、运输难、吃水难、入学难等实际问题。他对故乡的牵挂和支持，永远铭记在父老乡亲心中。
杨静仁同志对X忠诚、一心为民、无私奉献的崇高品德，与习近平总书记
★ — 299 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
所倡导的理想、信念、精神和作风是一致的，值得我们每一个共产X人学习、传承和弘扬。今天，我们纪念杨静仁同志，不仅要追忆他的历史功绩，更要追念他的革命精神和崇高品质，以革命先辈为榜样，不忘初心、牢记使命，不断把X和人民的事业推向前进。
我们纪念杨静仁同志，就要像他那样笃定理想、坚定信念，永远保持对X绝对忠诚的ZZ品格。杨静仁同志从青年时代起就追求革命真理，下定决心跟着共产X走，历经革命斗争的生死考验，在血与火的淬炼中成长为一名忠诚的共产主义战士。在延安整风运动中，康生另搞一套，制造“红旗X”冤案，杨静仁同志被调往边区保安处接受审查，还被安排去当烧炭工。但他始终相信自己是清白的，没有消沉，认为烧炭也是革命工作，照样干得起劲，表现出高度的X性和坚定的革命性。“文化大革命”期间，杨静仁同志遭到错误批判和不公正待遇，但他仍矢志不渝要为X的事业“鞠躬尽瘁，死而后已”。我们要向杨静仁同志学习，任何时候都不能忘记自己是共产X人，不能丧失理想信念，不能丢掉对X的信任和忠诚。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚决贯彻X中央重大决策部署，以实际行动维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。
我们纪念杨静仁同志，就要像他那样坚持原则、敢于担当，扎实践行X的实事求是的思想路线。杨静仁同志具有无产阶级革命家的胆略和魄力，一直都是讲真话、办实事、勇担当，在原则问题面前实事求是、从不妥协。在宁夏工作期间，他坚持有错必纠，坚决为受到错误处理的干部和群众进行甄别平反，促进了宁夏的团结和稳定。“文化大革命”后主持民族工作期间，在重申X的民族政策的同时，他下大力气平反民族工作方面的冤假错案，使大批干部和群众得到解放，民族关系显著改善。我们纪念杨静仁同志，就要以他为榜样，抱诚守真、务实向善，敢于负责、敢于亮剑，在重大ZZ考验面前旗帜鲜明、立场坚定，在歪风邪气面前绝不低头、坚决斗争，在急难险重任务面前豁得出来、顶得上去，始终做一个有信仰、有原则、有担当的人。
我们纪念杨静仁同志，就要像他那样不畏艰难、开拓进取，兢兢业业履行为X工作的第一职责。杨静仁同志在不同岗位上，始终服从X的决定，义无反顾地肩负起X交给的重任。无论是革命战争期间做好回民骑兵团的工作，无论是扭转宁夏回族自治区经济发展局面，还是推动和发展X的统战、民族、宗教
— 300 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
工作，他都能以坚韧不拔的毅力、埋头苦干的态度，勤勤恳恳干事，扎扎实实尽责，不辱使命和重托。面对新形势新任务，我们要继承杨静仁同志等老一辈革命家的精神和品质，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，迎难而上、攻坚拔寨，奋力推进经济高质量发展，持续加强生态环境保护，切实抓好民族和宗教工作，特别是要把脱贫攻坚作为头等大事来抓，提高ZZ站位，强化精准扶贫措施，以敢死拼命的劲头坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期完成全面建成小康社会的ZZ任务，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。
我们纪念杨静仁同志，就要像他那样求真务实、注重调研，大力弘扬理论联系实际的优良作风。不论在哪个地方，也不论从事什么工作，杨静仁同志都坚持一切从实际出发，注重把理论与实践结合起来开展工作。杨静仁同志一贯重视调查研究并且身体力行，1980年他已经62岁高龄了，还到西藏进行了近半年的调研工作，甚至海拔四、五千米的那曲地区也留下了他的足迹。新的时期，我们要认真贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示精神，像杨静仁同志那样，迈开步子、沉到一线扎实开展调研，了解具体问题，听取各方意见，力戒形式主义和官僚主义，确保各项工作符合中央要求、切合省情实际、顺应人民愿望。
我们纪念杨静仁同志，就要像他那样心系群众、服务群众，始终坚持和贯彻以人民为中心的发展思想。杨静仁同志是马克思主义群众观点和X的群众路线的忠实践行者，全心全意热爱人民群众，关心群众的安危冷暖，与人民群众同甘苦、共命运。在宁夏工作时，面对受灾严重、粮食紧张的情况，他以巨大的ZZ勇气，果断提出停止粮食调出并向中央借粮的建议。经毛泽东主席同意，从中央调了3000万斤粮食，大大缓解了群众粮食不够吃的局面。正如他所说的，“我们是为老百姓做事的，不要任何人的感谢，要的是尽责任，把百姓的疾苦当作自己的事情”。我们要向杨静仁同志学习，牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高位置，倾听群众呼声，回应群众诉求，解决好人民群众的现实利益问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强他们的获得感和幸福感。
我们纪念杨静仁同志，就要像他那样严于律己、克己奉公，注重锤炼和体现共产X人应有的高风亮节。杨静仁同志毕生对自己要求十分严格，生活简朴、淡泊名利，只求奉献、不讲回报。在宁夏工作期间，他办公室不铺地毯，只铺
★ — 301 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
草席，开会也极少在招待所用餐；下乡调查和蹲点，总是轻车简从；在农村，和群众吃一样的饭，困难时和群众一起喝稀糊糊。他对家属要求非常严格，组织上因工作出色要提拔他的子女，他却认为是因自己的关系家人才受到提拔，于是就提出了“不要提拔”的意见。我们要以杨静仁同志为榜样，自觉弘扬X的光荣传统，像珍惜生命一样珍惜操守名节，严格贯彻中央八项规定精神，坚决反对“四风”，坚决抵制特权，加强家庭家教家风建设，一身正气、两袖清风，永葆共产X人的ZZ本色。
同志们、朋友们，习近平总书记指出，“走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发”。我们缅怀杨静仁同志，最根本的是要紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，弘扬革命先辈的崇高精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，艰苦奋斗、开拓进取，努力谱写全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的崭新篇章。
我就讲这些。谢谢大家。
— 302 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在第三届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会开幕式上的致辞
（2018年9月27日）
尊敬的孙春兰副总理，尊敬的萨瓦尔• 丹尼什副总统、尤斯沃• 乔治副总统、司马安• 希莫尼奇前副总理，女士们、先生们、朋友们：
今天，我们相聚在这里，共同拉开第三届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会的帷幕。首先，我代表中共甘肃省委、甘肃省人民政府和全省人民，向各位与会嘉宾表示热烈的欢迎！向对本届文博会举办给予大力支持的海内外朋友表示衷心的感谢！
来到古镇敦煌这个文化圣地，展望丝绸之路这条千年古道，一段对丝路辉煌历史的共同记忆不禁涌入我们的脑海。2000多年前，我们的先辈穿越草原沙漠和惊涛骇浪，开辟出绵延万里、贯通东西的陆上丝绸之路和海上丝绸之路，创造了“使者相望于道，商旅不绝于途”的盛况，也创造了“舶交海中，不知其数”的繁华。这两条古路既是商贸流通之路，更是文明交流之路，推动了沿线沿线地区的大繁荣、大融合，孕育了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，为世界和平与发展带来了许多宝贵的启示和遗产，值得我们永远珍惜、坚持和弘扬。
时光回到五年前，2013年秋，习近平总书记顺应世界大势和发展潮流，提出了共建“一带一路”的倡议，赋予古丝绸之路以全新的时代内涵，得到了国际社会的广泛关注和热烈响应。五年来，“一带一路”建设在探索中前进、在发展中完善、在合作中成长，逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，成为沿线各国人民共同的愿望和追求。面向未来，“一带一路”建设前景可期，必将结出更加丰硕的果实，给沿线带来更大的发展机遇和空间。
“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”人类的成长史本身就是一部文化交流史，有了世界范围内生生不息的文化交流，人类社会才得以成为和谐相处的大家庭。新的时期，要真正建成“一带一路”，必须在沿线国家民众中形成相互欣赏、相互理解、相互尊重的人文格局。丝绸之路是中外文化交流往来的重要标签和符号，敦煌则是东西文明融合的重要象征和结晶，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会正是乘“一带一路”建设的东风应运而生。敦煌文博会已成功举办两届，在传承丝路精神、融通丝路文化、促进丝路合作方面起到了显著作用，赢得了国际社会的高度认可，成为“一带一路”建设中的品牌文化节
★ — 303 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
会，我们相信，在各方的参与和支持下，敦煌文博会一定会越办越好，对搭建
思路“连心桥”、扩大丝路“朋友圈”做出更大的贡献。
一年一度的敦煌文博会，汇聚各路精英，迎来八方宾客。今年举办的第三届敦煌文博会，共有来自90多个国家和地区以及国内各方面的近千名嘉宾参与，邀请乌克兰担任主宾国，将围绕“展现丝路风采，促进人文交流，让世界更加和谐美好”这一主题，举办会议、论坛，展览，汇演、商务等系列活动，我们将全力办好本届文博会，让各位嘉宾、朋友和客商不虚此行。我们热切期待，各位能够在这里发表真知灼见，奏响思想共鸣，达成合作共识，散播友谊的种子，拉近相互间的距离。同时，也热忱欢迎大家在甘肃多走走、多看看，领略丝绸之路的风采，感悟华夏文明的魅力，纵览大漠戈壁、丹霞地貌、冰川雪山等绚丽景观，收获一段精彩难忘的甘肃之旅。
女士们、先生们，弘扬丝路文化、重振丝路雄风、造福丝路人民，是令人向往的崇高事业，也是国际社会的共同责任。我们愿与各方一道，依托敦煌文博会这个平台，密切合作、携手前行，努力打造和平丝路、繁荣丝路、开放丝路、创新丝路、文明丝路，书写人类社会繁荣发展的崭新篇章！
最后，祝愿各位嘉宾在甘期间身体健康、工作顺利！祝愿第三届敦煌文博
会取得丰硕成果！谢谢大家。
— 304 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
突出重点 突破难点 举全省之力加快振兴陇原乡村（2018年1月19日）
X的十九大提出实施乡村振兴战略，具有划时代的里程碑意义。2017年中央农村工作会议全面部署实施乡村振兴战略的大政方针，是贯彻落实十九大精神的重大举措和实际行动。习近平总书记的重要讲话，站在战略和全局的高度，准确把握国情农情、城乡融合发展新趋势和现代化建设规律，深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，精辟论述了走中国特色社会主义乡村振兴道路的一系列重大理论和实践问题，为我们做好新时代“三农”工作、推进乡村全面振兴指明了前进方向，提供了根本遵循。
甘肃是我国农耕文明的发源地和重要的老工业基地。改革开放以来甘肃发展取得了长足进步，但经济社会发展不平衡不充分的问题十分突出，特别是农业供给质量较低，农村自我发展能力弱，农民文化素质不高，县域经济发展滞后，城镇化率仅为44.7%，75%的村是“空壳村”，乡村振兴任务异常艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想统领“三农”工作，结合省情实际，着力构建优势产业、绿色生态和乡村治理体系，努力夯实陇原乡村振兴的经济、环境和组织基础。
一、聚焦打赢脱贫攻坚战，构建特色鲜明的优势产业体系
甘肃86个县市区中有58个片区贫困县，现有贫困人口256万，贫困发生率
12.97%。实现“两不愁、三保障”脱贫目标，推进乡村振兴，“产业兴旺”是核心。甘肃自然条件多样，发展特色农业得天独厚，但草食畜、高原夏菜、优质林果、马铃薯、中医药、现代制种等特色产业没有做强做大，油橄榄、花椒、百合等地方特色小品种没有做精做优，最大制约是小农户与现代农业发展缺乏有机衔接。针对产业缺资金，通过规范组建担保公司（县省按1∶1.5出资）等办法，引导设立了1000亿元特色产业发展工程专项贷款，由省财政和金融机构等发起设立产业发展投资基金。 针对产业链条短， 到2020年培育2万个家庭农场、1万个县级以上示范合作社、500家省级以上龙头企业等新型经营主体，建设以兰州为中心、河西为主轴、陇东南为支撑的农产品冷链物流体系，引进大连万达、北京德青源、上海雪榕、陕西海升等知名企业，推动形成一批全链条、高质量、高效益的特色产业集群。针对产业集中度不高，通过专项资金安排、专业技术突破、专门品牌培育等手段，强化农业区划布局和优势产业带建设，重
★ — 305 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
点引导陇中发展高原夏菜、优质马铃薯、道地中药材等，河西走廊发展现代制种、非耕地设施蔬菜、酿酒原料等，陇东南发展现代林果、优质小杂粮等，甘南发展藏牛羊、藏药等。针对农户远离市场抗风险能力低，用2—3年在农村全面推行“三变”改革，在没有龙头企业的地方，推广“政府出资建国有农业公司+联合社+农户”的“庄浪模式”；推广全国唯一试点——陇南农村电商扶贫成功经验，用3年左右时间实现农村电商全覆盖。发挥我省旅游资源富集度排全国第五，而70%的旅游资源又集中在乡村的独特优势，积极发展以大漠风光、雪域高原、田园古镇、红色旅游、传统民俗等为依托的乡村旅游和休闲农业，培育“旅游+”“文化+”“生态+”等新产业新业态，让20%以上的贫困农牧民主要通过旅游业实现脱贫。
二、探索发展“戈壁农业”，构建山川秀美的绿色生态体系
作为西部重要生态安全屏障，我们要立足建设山川秀美的幸福美好新甘肃，深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的沉痛教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推行绿色生产方式和生活方式，加快建设生态宜居的美丽乡村。
一是大力发展绿色有机高效“戈壁农业”。充分利用河西地区可开发的1500万亩戈壁、沙漠、盐碱地和废弃地等资源，集合光照充足、温差大、病虫害少等独特优势，集成有机营养枕、水肥一体化、保护地栽培及光伏新能源等系列先进技术，在不新打一口井、不新增用水总量、不改变地表结构前提下，着力发展绿色有机蔬菜、瓜果等优质特色农产品，用5年左右时间，财政投入15亿元左右，先建设30万亩，把河西走廊广阔的戈壁滩逐步打造成西北乃至中西亚、中东欧的“菜篮子”生产供应基地。
二是大力推进生态循环农业。利用全省2250万吨可收集的秸秆和9600万吨畜禽粪污及其他农业废弃物，加工生产有机营养枕、饲料和有机肥，实现种养结合、农牧互补和资源的循环利用。
三是大力加强生态环境保护与修复。全面推进全省60个自然保护区环境整治与建设，建立以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，确保完成1083万亩新一轮退耕还林还草任务，引导农牧民依法依规发展生态种养业、生态旅游业。
四是大力实施全域无垃圾专项治理。采取市场化办法、辅之以适当财政奖补，支持地方多渠道筹集资金，全面推广我省甘南州在4.5万平方公里范围内实现全域无垃圾的成功经验，建立完善垃圾无害化处理体系。按每户1500元标准
— 306 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
开展农村改厕，推进农村生活污水处理，采取城乡统筹、打包打捆等办法，引进专业环保公司参与治理，大力整治村容村貌，到2020年基本实现省内全域无垃圾目标。
三、推进村民共建共治，构建X坚强领导的乡村治理体系
把X的领导贯穿到实施乡村振兴战略全过程，不断健全完善乡村治理体制
机制。
一是加强农村基层X组织建设。选优配强村“两委”班子和驻村帮扶工作队，向所有贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村选派第一书记，强化村X支部组织力和ZZ功能，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。在村干部年报酬由1.2万元增加到1.8万元、组干部年报酬由3600元增加到5400元、村级年公用经费由2.1万元增加到3.1万元的基础上，探索村干部职业化路子。坚持“富口袋”和“强精神”相结合，在培育新型职业农民、提高农民综合素质和积极性的同时，丰富和活跃乡村文化生活，引导农民移风易俗，形成良好精神风貌。
二是建立乡村公益性设施共管机制。针对农村基础设施长期重建轻管甚至无人管护的现象，在广泛建立村民议事、理财、监督小组和红白理事会等自治组织基础上，探索成立水电路等公益设施管护基金和村民管护理事会，形成村民自治、社会参与、激励有效、约束有力的共管机制。
三是普遍设立乡村公益性岗位。结合美丽乡村建设，拓宽农民就业门路需要，广泛设立保洁员、护林员、护路员、护电员、防火员、救灾员等岗位，实行5年一聘，多渠道筹集报酬资金。
★ — 307 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
扭住目标发力 打好脱贫硬仗（2018年3月10日）
未来3年，甘肃将坚持把提高脱贫质量放在首位，与实施乡村振兴战略有机结合起来，深入开展产业扶贫行动，扭住目标发力、下足“绣花”功夫、各方联动攻坚，确保如期完成脱贫攻坚目标任务
X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，甘肃脱贫攻坚取得决定性进展。但目前还有188.7万贫困人口，贫困发生率达9.6%，而且剩下的都是最难啃的硬骨头，已经到了决战决胜阶段。未来3年，我们将坚持把提高脱贫质量放在首位，与实施乡村振兴战略有机结合起来，举全省之力打好这场硬仗，奋力夺取脱贫攻坚新胜利。
扭住目标发力。把牢到2020年实现脱贫目标的时间要求和“两不愁、三保障”脱贫标准，缺什么就补什么，什么弱就强什么。深入开展产业扶贫行动，加大财政和金融资金投入力度，大力发展特色产业，提高脱贫持续性和稳定性，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。
下足“绣花”功夫。坚持精准方略，把“一户一策”作为“绣花”式扶贫的重中之重，搞清情况，精细算账，一户一套办法，明确致富路径、帮扶措施、脱贫时序，真正做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，防止出现“缩小版的大水漫灌”。
各方联动攻坚。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，坚持自力更生同干部推动、社会帮扶相结合，凝聚攻坚合力。把激发内生动力作为当务之急，改进帮扶方式，提倡多劳多得，营造勤劳致富、脱贫光荣的导向和氛围。抓好干部扶贫集中轮训，锻造落实扶贫政策、解决攻坚难题的能力。统筹推进东西协作、企业帮扶、社会支援等工作，为脱贫攻坚提供更多支撑。
进入决战状态。教育引导广大X员干部增强“坐不住”的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，以敢打必胜的决心进入决战状态，向贫困发起全面冲锋。抓好X员领导干部这个“关键少数”，督促提高担当本领，发扬真抓实干作风，高质量打好精准脱贫攻坚战。
— 308 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
把握精准要义 决胜脱贫攻坚（2018年4月2日）
脱贫攻坚，把握精准是要义。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大精神，立足贫困面大、贫困程度深、脱贫难度大的省情实际，坚持把打好脱贫攻坚战作为首要ZZ任务和头等大事，把实施乡村振兴战略同打赢脱贫攻坚战有机衔接起来，以深度贫困地区为重点，突出到村到户精准帮扶，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，真正让扶贫扶到点上扶到根上，确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务。
X的十九大指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们X的庄严承诺，要动员全X全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。习近平总书记在2017年年底召开的中央经济工作和农村工作会议上明确提出，打好精准脱贫攻坚战是决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”之一，是现阶段必须跨越的特有关口，重点强调“这个底线任务不能打任何折扣，我们X向人民作出的承诺不能打任何折扣”。春节前夕，习近平总书记主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，总结我国脱贫攻坚取得的决定性进展和积累的宝贵经验，研究分析面临的困难挑战，就打好精准脱贫攻坚战作出了具体部署。习近平总书记亲力亲为抓脱贫攻坚，既为我们作出了表率示范，又为我们提供了根本遵循。
甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一。X的十八大以来，我们认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和对甘肃“八个着力”重要指示精神，把脱贫攻坚作为重中之重和第一民生工程，集各方之智谋脱贫，举全省之力促攻坚，取得了明显的阶段性成效。5年来全省共减贫503万人，建档立卡贫困人口减少到188.7万，贫困发生率由2013年的33.2%下降到2017年的9.6%，去年58个片区县中有6个、17个插花县中有13个申请摘帽；贫困群众人均收入年均增长13.1%，高于全省平均水平2.7个百分点；实现行政村全部通沥青（水泥）路和动力电全覆盖，贫困地区自来水普及率达到86%，实施危房改造76.9万户，易地扶贫搬迁20.8万户96.3万人，贫困群众的生产生活条件得到进一步改善。但是，脱贫攻坚依然面临严峻困难和挑战。全省贫困人口规模在中西部22个省份中排在第8位，贫困发生率排在第4位，贫困地区农民人均收入仅为全国平均
★ — 309 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
水平的50%左右，特别是贫困人口中老弱病残就有104万、占比高达55.1%，国家重点扶持的深度贫困地区临夏州、甘南州和天祝县与省里确定的18个深度贫困县，贫困发生率均值高于15%，贫困人口占到全省的60%以上，都是难中之难、坚中之坚。要如期实现脱贫目标，今后3年每年需减贫近70万人，可以说是任重而道不远，我们将迎难而上、激流勇进，向贫困发起“背水一战”的总攻，坚决打好打赢脱贫攻坚战。
弘扬“敢死拼命”精神。经过X的十八大以来5年多的持续作战，我们已经啃下了脱贫攻坚的“大头”。面对新形势新任务，我们要深刻领会习近平总书记“清醒把握打赢脱贫攻坚战的困难挑战”的重要指示精神，本着对X中央、对历史、对人民高度负责的态度，切实增强ZZ担当和使命担当，牢固树立和大力发扬“敢死拼命”的精神，教育引导各级干部积极投身脱贫攻坚主战场，争当“敢死队员”，争做“拼命三郎”，盯住关键处、薄弱点和节骨眼，一个任务一个任务地去落实，一个堡垒一个堡垒地去攻克，一个节点一个节点地去推进。省级聚焦“负总责”，重点抓好X中央大政方针转化，制定科学务实、针对性操作性强的实施方案，同时加强调研指导、督导检查和考核评估，传导责任压力，推动任务落地。市县聚焦“抓落实”，坚决有力扛起脱贫攻坚主体责任，统筹实施各项攻坚举措和扶贫政策，特别要发挥县级X委和政府“一线指挥部”作用，具体抓好习近平总书记“六个精准”和“五个一批”落实见效。乡村聚焦“打赢打好”，发挥基层X组织战斗堡垒和驻村工作队主力军作用，建立建强冲锋决战的“敢死队”，具体做好扶贫项目实施、富民产业培育、医疗教育等扶持政策落细落小，夯实脱贫攻坚决战决胜的根基。落实“精准再精准”要求。现在，“大水漫灌”的问题还不同程度存在，制约了攻坚进度和质量。我们要按照习近平总书记“聚焦再聚焦、精准再精准”的要求，真正把精准扶贫精准脱贫方略落到实处。在目标标准上更加精准，紧紧围绕“两个确保”的脱贫目标，牢牢把握“两不愁三保障”，既不降低标准又不吊高胃口，引导各级各方面用有限时间、有限资金，解决有限问题、完成有限目标，确保现行标准下的脱贫质量。在贫困识别上更加精准，针对贫困户识别评定公示流于形式、扶贫和低保交叉导致识别不准确等突出问题，结合扶贫对象动态调整和信息采集，进行全覆盖、地毯式、无遗漏的摸底核查，严格执行贫困识别程序，加强数据共享和数据分析，不断完善建档立卡工作，真正做到有进有出、动态管理。在帮扶举措上更加精准，按照“缺什么补什么”原则，坚持以户为单元，
— 310 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
紧扣基本情况、致贫原因、脱贫措施、帮扶举措等方面，推广庆阳市镇原县成功做法，进一步完善“一户一策”精准脱贫计划，确保做到因村因户因人施策。特别要把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要途径和长久之策，全面执行六大特色农业产业扶贫三年行动工作方案，实施1000亿元特色产业发展专项贷款工程，通过找准产业项目实施与贫困户受益的结合点，构建有效的利益联结机制，实现户有增收项目、村有致富产业的目标。
聚力攻坚深度贫困堡垒。能不能攻克深度贫困这座堡垒，是我们能否如期完成脱贫任务的关键所在。我们要聚焦深度贫困地区，认真落实“两州一县”和18个省定深度贫困县脱贫攻坚实施方案，扎实开展产业扶贫等“十大攻坚行动”，坚决打赢这场“硬仗中的硬仗”。强化扶贫政策措施，严格执行省市县增列财政专项扶贫预算政策，持续增加扶贫专项资金投入，进一步加大财政涉农资金整合使用力度，今年省级统筹整合158亿元，每年专项安排新增建设用地指标1000亩，重点向深度贫困地区倾斜。配置最强的帮扶力量，全面落实省级领导联县包乡抓村制度，全省最困难的23个县由省级领导包抓，压实市县级干部包抓深度贫困县乡村的工作责任，调整充实第一书记和驻村工作队。健全落实动态推进机制，强化跟踪监测和预警评估，对贫困发生率高过一定数值的贫困县和贫困村，开展精准研究和工作指导，有针对性地解决突出短板和问题。精准帮扶特定贫困人口，坚持因情制宜、分类施治，从省级层面完善扶老、护弱、助残的具体政策，进一步加大健康扶贫和社会救助“兜底”力度，在全省推广天水市对建档立卡贫困户、所有低保户、五保户、孤儿“三户一孤”实行大病救助保险等成功做法，保证特定贫困人口不愁吃、不愁穿，教育、医疗、安全住房等得到有效保障。
切实增强内生脱贫动力。习近平总书记指出，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。现在，一些贫困群众教育程度低、文化素质较差，习惯于给钱给物的帮扶，没有脱贫的主观愿望和时间观念，基层干部形象地形容为“脱贫致富慢腾腾的，晒太阳晒惯了”。
我们要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，把“引导激发内生动力、交流传授脱贫经验”这一主旨灌输到户，特别要通过谈心沟通等方式，做好贫困户思想工作，激励和引导群众树立“幸福都是奋斗出来的”思想观念，驱走愚昧、落后、贫困这些“鬼”，做到有文化、讲卫生、勇奋斗，过上好日子。着力改变帮扶方式，坚持物质帮扶“输血”和精神激励“造血”一起抓，重点采取生产
★ — 311 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
奖补、劳务补助、以工代赈等办法，不包办代替，不简单发羊给牛，提倡多劳多得，引导贫困群众参与扶贫项目实施，树立市场观念、竞争意识，增强脱贫致富能力。加强贫困群众教育引导，通过常态化宣讲和精神鼓励等形式，注重发挥村规民约作用，用身边事教育身边人，改变红白喜事大操大办、“天价彩礼”等陈规陋习，形成良好的文明新风。
持续强化脱贫攻坚保障。打好脱贫攻坚战，必须强化X的领导、干部作风和体制机制保障。加强组织领导，落实X政一把手是第一责任人、五级书记一起抓的领导责任制和工作机制，充分发挥各级脱贫攻坚领导小组作用，层层压实责任，确保责任到岗到人、体制机制运转顺畅。深入推进抓X建促脱贫，保持贫困县区X政正职稳定，继续选派省直部门（单位）厅级和正处级干部到所有贫困县挂任副书记，从县以上X政机关选派得力干部担任贫困村第一书记，每个贫困村至少储备1-2名后备干部，整顿软弱涣散村“两委”班子，加强基层干部和驻村工作队培训教育。
坚持和落实大扶贫格局，拓展中央33个机关和企事业单位定点帮扶我省贫困县的深度和广度，深化与天津、厦门、青岛、福州市的东西扶贫协作关系，持续开展民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动，形成脱贫攻坚整体合力。集中治理扶贫领域作风和腐败问题，认真开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，重点解决工作措施不精准、资金使用不规范、考核监督从严要求不够等突出问题，大力整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等形式主义问题，同时加大腐败问题惩治力度，斩断伸向扶贫资金的“黑手”，确保资金使用到刀刃上，推动形成脱贫攻坚有力有序有效开展的良好局面。
— 312 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
读宁德扶贫纪事体会：尽锐出战打赢打好精准脱贫攻坚战
（2018年7月9日）
前不久，光明日报刊发的《滴水穿石三十年——福建宁德脱贫纪事》，以平实的语言讲述了习近平总书记担任福建宁德地委书记时带领群众摆脱贫困的故事，读了以后感触很深、受益良多。三十年前，习近平总书记倡导的“滴水穿石”精神、“弱鸟先飞”意识、“行动至上”作风和“四下基层”制度，历久而弥新，对于今天我们打赢脱贫攻坚战这场硬仗，有着十分重要的指导意义。
一、宁德的脱贫故事，凝结着习近平总书记关于扶贫开发重要论述的精髓
要义
宁德的脱贫故事，体现了习近平总书记一心为民的深厚情怀。在宁德的两年时间里，习近平总书记用脚步丈量了闽东的山容海纳。第一次进出下X乡，沿着山中小径徒步两个小时进村，又用三个小时披荆斩棘走出深山。在下X乡的扶贫现场会上，他把老百姓找遍全村送给他的仅有的一瓶罐头，送给了一位老婆婆。这样做，是因为他始终“把心贴近人民”。习近平总书记反复强调，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。这些都生动展示了习近平总书记始终把人民放在心中最高的位置、坚持以人民为中心的发展思想。
宁德的脱贫故事，体现了习近平总书记滴水穿石的战略定力。针对福鼎市的自然条件，习近平总书记指出，抓山也能致富，把山管住，坚持十年、十五年、二十年，我们的山上就是“银行”了，这与后来习近平总书记倡导的发扬钉钉子精神是一脉相承的。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实干出成效来。三十年久久为功，千万人命运转折，曾经被列入全国集中连片特困地区的宁德，到今年4月，累积脱贫77万多人，贫困发生率降至0.028%。宁德的实践，充分证明了滴水穿石、一锤一锤钉钉子的巨大伟力。
宁德的脱贫故事，体现了习近平总书记精准施策的思想方法。田地极度稀缺，山海资源丰厚，是福建的突出特点。习近平总书记在闽东9县深入调研后，提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”。“挂”在山上、一方水土难养一
★ — 313 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
方人的赤溪村，创造性地提出整体搬迁思路，将12个自然村陆续迁出。背靠太姥山景区，赤溪村做足了生态优势和山地资源的文章，2017年人均收入达到16000多元，村财政收入达到80万元。如今，赤溪村旅游扶贫，柏洋村产业致富，下岐村海蛏养殖，等等，无一不是因地制宜、精准发力结出的累累硕果。
宁德的脱贫故事，体现了习近平总书记行动至上的务实作风。1989年的下X乡，无公路、无自来水、无电灯照明、无财政收入、无政府办公场所，贫困如大山围困、重石压心。面对这样的困难，习近平总书记没有犹豫，在下X乡之行的第二个月，拿着上面“翻箱倒柜”下拨的72万元，下X公路和电站两个项目先后动工，一举解决了脱贫的两个最大瓶颈。幸福不会从天而降，好日子是干出来的，习近平总书记用实际行动诠释了这句话的真谛。
二、学习宁德经验，全力以赴打赢打好甘肃脱贫攻坚战
甘肃是全国脱贫攻坚的主战场之一。现在，离2020年打赢脱贫攻坚战、同全国一道全面建成小康社会，只有900多天的时间，脱贫攻坚任重而道不远。我们学习宁德的脱贫攻坚经验，就是要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要论述和视察我省“八个着力”重要指示精神，始终把脱贫攻坚作为最大的ZZ和最重要的大局，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，突出深度贫困地区和特殊贫困群体这个重点，聚焦再聚焦、精准再精准，以敢死拼命的牺牲精神，自我加压、尽锐出战，全力以赴打赢打好脱贫攻坚战。
学习宁德经验，就要坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信心。目前，我省还有贫困人口188.7万，贫困发生率9.6%，要用两年多的时间啃下这些“硬骨头”，任务十分艰巨。但我们要看到，一方面，经过36年坚持不懈的扶贫开发，不管是与当时的宁德相比，还是与我们自己的过去相比，贫困群众出行、饮水、用电、住房以及教育、医疗等条件都有了很大改善，我省贫困地区摆脱贫困的物质基础更加厚实。另一方面，X的十八大以来，X中央始终牵挂着贫困群众的生产生活，支持贫困地区的脱贫政策和帮扶措施密集出台，真金白银的资金投入大幅增加，脱贫攻坚可动用的资源力量和“武器弹药”更加充足、更加精良。这种情况下，只要学深、悟透、用好习近平总书记关于扶贫开发重要论述，全省上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，沿着X中央指引的方向奋勇前行，我们就一定能够攻克贫困这座“堡垒”，扫除全面小康路上这只“拦路虎”。
学习宁德经验，就要紧盯“两不愁、三保障”的脱贫标准。宁德脱贫的“滴水穿石”精神，就是咬定目标不放松、一张蓝图绘到底的坚持和韧劲。打赢脱
— 314 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
贫攻坚战，是X的十九大确定的三大攻坚战中有明确时限要求的重大ZZ任务。我们要在有限的时间内完成既定的脱贫任务，不拖全国后腿，必须瞄准目标靶心、集中火力攻坚，做到不分心、不走神。具体实践中，就是要咬定总攻目标，紧盯不愁吃、不愁穿和保障义务教育、基本医疗、安全住房这个脱贫标准，既不提高标准、吊高胃口，也不降低标准、蒙混过关，保证脱贫成果真实可靠。当前，要加大马力做好提高贫困群众收入、安全饮水巩固提升以及控辍保学、健康扶贫、危房改造等工作，让贫困群众真正受益，有实实在在的获得感。同时，也要给脱贫攻坚“瘦身”“减负”，去掉与脱贫关系不大、超出“两不愁、三保障”范围的搭车任务和考核指标，让贫困地区县乡村和贫困群众一心谋脱贫、合力抓攻坚。
学习宁德经验，就要抓实抓细“一户一策”的工作举措。精准施策是习近平总书记关于扶贫开发重要论述的精髓所在，也是宁德脱贫的鲜明特点。习近平总书记反复强调，当前脱贫工作，关键要精准发力，向基层聚焦聚力，有的需要下一番“绣花”功夫，这些都体现了精准的要求。去年以来，我们把“一户一策”作为落实精准方略、开展“点穴式”帮扶的主要抓手，针对贫困户的实际情况“开方抓药”，制定完善了65万户“一户一策”精准脱贫计划。有了计划清单，更要有落实清单。现在，我们就要对着每家每户脱贫的计划书和施工图，一项一项抓落实、抓兑现，一个一个对账销号，没有按期落实的要查明原因、问责处理。通过这些措施，把纸上写的、墙上挂的都落实到行动上。“一户一策”脱贫计划不是一成不变的，而要根据工作进展和实际情况，及时进行动态调整和不断完善，把攻坚过程和脱贫成果统一起来，确保每一个环节、每一条措施都做扎实、做到位。
学习宁德经验，就要更加突出脱贫攻坚的重点难点。“打仗打要塞，攻击攻要冲。”越是时间紧、任务重，越要突出重点难点，集中力量打歼灭战。三十年前，“路无一丈直、地无三尺平”的宁德赤溪村，从最困难的22户畲族群众开始实施整体搬迁，正是“越是艰险越向前”这种攻坚克难精神的生动写照。从我省来看，国家确定的“两州一县”、省里摸排出的18个深度贫困县以及老弱病残等特定贫困人口，脱贫的难度最大、任务最重，是难中之难、坚中之坚。攻克这些难点，需要全省各级树立大局意识和全局观念，进一步加大资金整合和倾斜支持力度，把最优的资源、最强的力量安排到贫困程度最深的地方，举全省之力，用超常规举措，打一场硬碰硬的攻坚战。工作重点上，要着眼贫困
★ — 315 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
群众持续稳定脱贫，切实做好产业培育、就业培训和易地扶贫搬迁等工作。培育发展产业，从全省来讲，主要是推动牛、羊、菜、果、薯、药六大特色优势产业做大做强、提质增效；具体到一乡一村，需要因地制宜、面向市场，大力调整传统的种养结构，打破单家独户搞产业的小农模式，培育壮大龙头企业和农民合作组织，拉开架势构建产业体系，扩大保险覆盖范围，着力提高富民产业的组织化程度和抗风险能力。就业培训的关键是做到因材施教，根据贫困劳动力的文化程度和就业偏好，通过师傅带徒弟、驻点培训等方式，真正学到手艺，实现有业可就、有钱可挣，带动贫困群众持续增收。在一些缺乏基本生活条件的地方，易地扶贫搬迁是拔穷根的治本之举，要花更大的气力搞好搬迁后的特色产业开发、基础设施建设和公共服务提升，实现搬得出、稳得住、能脱贫。
学习宁德经验，就要不断激发贫困群众的内生动力。打赢脱贫攻坚战，离不开外界的支持和帮助，但归根到底要靠贫困群众自身的努力。三十年前，习近平总书记用“弱鸟”来形容贫困的闽东，并围绕“弱鸟如何先飞”进行思考和探索，三十年后的宁德用事实证明，弱鸟可以先飞，至贫也能先富。这方面的启示对我们来说尤为可贵。我们要帮助群众摆脱“头脑中的贫困”，打破思想上的禁锢，树立不甘落后、奋起直追的志气和干劲，认识贫困并不可怕，只有承认落后，才能知耻而后勇、知弱而奔强，不断激发自我脱贫的强烈愿望和强劲动力。要根据脱贫进程发展，改进帮扶工作方式，更多地采用生产奖补、劳务补助等方法，形成有劳才有得、多劳就多得的正向激励，让通过辛勤劳动脱贫致富的群众有荣誉、得实惠。【联系微信*dadawk01】
学习宁德经验，就要着力锻造坚强有力的基层X组织。要想脱贫致富，必须有个好支部，这是习近平总书记关于扶贫开发重要论述一以贯之的重要内容，也是宁德脱贫的根本经验。福鼎市柏洋村X委书记王周齐说，“柏洋村之所以能发展成为一个远近闻名的富裕村，就在于狠抓X建不放松”。工作中我们也看到，一个村的X支部强、支部班子强，有想法、有办法，干事出于公心，这个村各方面基础就好、发展就快。相反，一个村的X支部弱，支部班子成员办事说话没有威信，这个村脱贫进程、发展步伐就慢，各方面工作就会落在后面。我们要抓住健全乡村组织体系这个关键，扎实开展基层X组织标准化建设，配强村级X组织书记和班子，加强村干部和驻村工作队的教育管理，深入推进扶贫领域作风问题整治，发挥好基层X组织在团结带领群众脱贫致富中的“主心
— 316 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
骨”作用。
摆脱贫困，已经成为写在闽东大地上的当代史，甘肃还走在脱贫攻坚爬坡过坎的路上。我们坚信，只要按照习近平总书记关于扶贫开发重要论述指引的正确方向，学习借鉴好包括宁德在内的脱贫经验，发扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，保持定力、埋头苦干，我们就一定能如期打赢脱贫攻坚战，同全国一道全面建成小康社会。
★ — 317 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
不断开创富民兴陇新局面
（2019年8月8日）
70年来，甘肃综合经济实力显著提升，基础设施和生态环境显著改善，群众生产生活条件显著变化，充分体现了中国共产X领导和中国特色社会主义制度的巨大优越性，更加坚定了全省人民紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围、沿着中国特色社会主义道路砥砺前行的决心和信心。
我们将坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，确保在经济发展迈上新台阶、改革开放构建新格局、生态建设取得新进展、城市乡村呈现新面貌、人民群众过上新生活上见到更大成效，努力把建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面的美好蓝图变成现实。
新中国成立70年来，在X中央的坚强领导下，甘肃广大干部群众以“人一之我十之、人十之我百之”的精神和毅力，用勤劳双手谱写了社会主义建设光辉篇章，陇原大地发生翻天覆地的变化。
X的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，甘肃发展也站上新起点、开启新征程。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X中央重大决策部署，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面奋斗目标，负重自强、顽强拼搏，全省呈现出经济平稳运行、改革有序推进、开放不断扩大、民生持续改善、社会和谐稳定、X风政风好转的良好局面。
转变方式促发展，经济综合实力显著增强。去年，全省生产总值达8246.1亿元，较新中国成立之初增长600多倍。近年来，我们致力转方式、调结构，坚定不移推动高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，传统特色优势产业焕发生机，战略性新兴产业蓬勃发展，经济保持动能加速转换、后劲不断积聚的发展势头。加快构建生态产业体系，清洁能源、循环农业、文化旅游等十大生态产业势头强劲，去年完成增加值1511.3亿元，占生产总值比重达18.3%。探索具有“现代”方向引领、“丝路”特色定位、“寒旱”内在特质的新时代农业发展路子，建成戈壁生态农业17万亩。大力实施创新驱动发展战略，综合科技进步水平上升到全国第十八位，科技同经济融合度大幅提升。
集中精力抓扶贫，脱贫攻坚迈出坚实步伐。坚持把打赢脱贫攻坚战作为首
要ZZ任务和底线任务，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚
— 318 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
持精准扶贫精准脱贫方略，把牢脱贫目标和标准，结合实施乡村振兴战略，逐村逐户逐人逐项推进，倾斜支持深度贫困地区和特殊困难群体，使脱贫攻坚取得决定性进展。全省贫困人口由2012年底的692万降到去年底的111万，贫困发生率由33.2%降到5.6%，75个贫困县中36个实现脱贫摘帽，7262个贫困村中3476个退出贫困序列。构建完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范产业扶贫体系，发展壮大“牛羊菜果薯药”六大特色产业，建档立卡贫困人口人均收入去年达到5390元，为如期实现全面小康目标打下坚实基础。
深化改革增活力，体制机制障碍加快破解。X中央各项改革部署在甘肃大地落地生根，特别是近年来各领域改革全面推进和深化。省市县X政机构改革总体完成，构建了运行顺畅、充满活力的工作体系。“放管服”改革加快实施，政务服务事项80%以上实现在线办理、1644项实现“最多跑一次”。国企战略性重组取得突破，科技投资集团等10家集团公司挂牌运营。农村综合改革逐步深入，114万户农户参与“三变”改革，农村发展动力有效增强。
抢抓机遇拓空间，扩大开放构建新的格局。抓住“一带一路”建设重大机遇，深度融入国际陆海贸易新通道，举办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，努力抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，在继续巩固提升“东连”的基础上，致力做好“南向”“西进”“北拓”三篇文章，基本构建起陆路海路贯通联动、文化经贸相互促进的开放新格局。去年，进出口总额达394.7亿元，比1978年增长660多倍，与丝路沿线贸易额占进出口总额的43.8%。支持企业“走出去”发展，同16个国家开展了实质性产能合作。
破解瓶颈补短板，基础设施条件日益完善。过去甘肃面临的基础设施制约非常突出。近年来在国家的大力支持下，基础设施条件已今非昔比。建成四通八达的立体交通网络，高速公路里程达4242公里，高速铁路里程达1153公里，通航机场已达10个。形成以供水、灌溉、防洪、发电、生态保护为主的水利工程体系。在习近平总书记亲切关怀下，引洮工程一期投入运行，圆了甘肃人民期盼半个多世纪的梦想。
扛好责任筑屏障，生态文明底色更加鲜亮。70年来，全省共完成造林1.56亿亩、天保工程3.15亿亩，有效发挥了国家西部生态安全屏障功能，涌现出以古浪县八步沙“六老汉”三代人时代楷模为代表的一批先进典型。这两年，我们深入贯彻习近平总书记建设“经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃”重要指示，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持
★ — 319 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
走生态优先、绿色发展之路，打好污染防治攻坚战，整治祁连山等生态破坏问题，实施重点生态工程，推动生态环境持续好转，大气、水、土壤得到有效保护。 开展全域无垃圾专项治理和农村人居环境整治， 创建乡村旅游示范村100个，建成“美丽乡村”示范村900个，人民群众享受到了更美好的环境。
用情用心保民生，城乡居民生活大幅改善。坚持以人民为中心的发展思想，以就业、教育、医疗、住房、养老、社保等为重点，实施重大民生工程，民生支出占财政总支出比例每年都在80%左右，群众生活条件和收入水平明显提高，去年城乡居民人均可支配收入分别达到29957元和8804元。突出群众关切，完善政策措施，“大班额”“择校热”有效缓解，分级诊疗等医疗服务增进了民生福祉。加强平安甘肃建设，开展扫黑除恶专项斗争，群众有了更多的获得感、幸福感和安全感。
管X治X强保证，ZZ生态得到持续净化。认真履行全面从严治XZZ责任， 以X的ZZ建设为统领， 严明X的ZZ纪律和ZZ规矩， 增强 “四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保X中央决策部署落地生根。开展专项整治行动和作风建设年活动，出台为基层减负措施，严肃治理形式主义、官僚主义。树立正确选人用人导向，完善正向激励机制，保持反腐败高压态势，引导X员干部做到忠诚干净担当，以求真务实作风干事创业。
70年来，甘肃综合经济实力的显著提升，基础设施和生态环境的显著改善，群众生产生活条件的显著变化，充分体现了中国共产X领导和中国特色社会主义制度的巨大优越性，更加坚定了全省人民紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围、沿着中国特色社会主义道路砥砺前行的决心和信心。
甘肃未来发展前景光明而美好。今年全国两会期间，习近平总书记到甘肃代表团参加审议并发表重要讲话，作出“不断开创富民兴陇新局面”的重要指示，为我们提供了思想指引、行动指南和强大精神力量。我们将坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终以强烈的ZZ责任感、历史使命感和现实紧迫感做好甘肃工作，确保在经济发展迈上新台阶、改革开放构建新格局、生态建设取得新进展、城市乡村呈现新面貌、人民群众过上新生活上见到更大成效，努力把建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面的美好蓝图变成现实。
— 320 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚定不移沿着习近平总书记指引方向前进
建设幸福美好新甘肃开创富民兴陇新局面
（2019年9月）
学习贯彻习近平总书记今年视察甘肃重要讲话和指示精神，是当前和今后一个时期全省的首要ZZ任务。各级各部门要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，切实把思想和行动统一到习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神上来，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，奋力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。
第一，把习近平总书记这次来甘视察转化为强大动力。习近平总书记这次视察甘肃，发表重要讲话，作出重要指示，再次为我们明确了前进和努力方向，给我们提供了思想指引、行动指南和强大精神力量，极大提振了全省上下砥砺前行、干事创业的斗志和干劲，对甘肃事业发展具有重大意义。
一是深化了我们的思想认识。习近平总书记阐述了许多重要思想、理论和判断，让我们受到了深刻教育。比如在敦煌指出，“把莫高窟保护好，把敦煌文化传承好，是中华民族为世界文明进步应负的责任”，使我们进一步提高了对传承、保护、弘扬敦煌文化的站位和认识。在山丹马场指出，保护祁连山生态、筑牢生态安全屏障“这都是国家的战略格局”，使我们更深刻地把握了甘肃在全国发展大局中的特殊功能和作用。在工作汇报会上指出，甘肃“城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡逐步缩小但问题依然突出”，使我们进一步认清了甘肃发展的阶段性特征及其表现。
二是指明了我们的着力重点。习近平总书记站在全局和战略高度，为甘肃改革发展把脉定向，对加强国粹保护、弘扬民族文化、传承红色基因、发展职业教育、保护草场资源、保障稳定脱贫、推动生态建设、创造优秀文化产品、维护和谐稳定等作出重要指示，在工作汇报会上提出五项重点任务，这些都是具有方向性意义的行动指南，进一步明确了做好甘肃工作的关键点。
三是鼓舞了我们的干事劲头。习近平总书记视察期间，干部群众奔走相告、欢欣鼓舞，都感到非常振奋。习近平总书记对甘肃厚爱有加，非常关注甘肃的困难，明确了一系列支持事项，给予了许多特殊关怀。现在，全省上下干事热情更高了，奋斗精神更足了，更加坚信甘肃的明天会更好。
我们要充分认识习近平总书记视察甘肃的重大ZZ意义、现实意义和广泛
★ — 321 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
而深远的影响，把习近平总书记的关怀厚爱转化为强大ZZ动力、精神动力和工作动力，更加坚定自觉地做到“两个维护”，更加坚定自觉地贯彻习近平总书记重要指示和要求，不断把各项事业推向前进。
第二，学深悟透习近平总书记重要讲话精神。要深刻领会重要讲话的全局指导性。习近平总书记在重要讲话中，再次强调了对甘肃工作的总体要求，就是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力深化改革开放，增强经济发展新动能，加大环境保护和整治力度，加快社会事业发展，不断开创富民兴陇新局面。这是甘肃发展的总纲领和总指针，一定要坚持好、贯彻好。
要深刻领会重要讲话的历史连贯性。习近平总书记这次视察甘肃重要讲话精神，同2013年视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，同今年全国“两会”参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，同给我省作出的一系列重要指示批示精神，一脉相承、紧密联系、相互贯通，共同构成了对甘肃工作的完整指导体系。我们要一体学习领会，整体把握理解，对照起来读，联系起来学。
要深刻领会重要讲话的鲜明针对性。我省有着特殊的省情，处在特殊的发展阶段，承担着特殊的功能定位，面临着特殊的风险挑战，也肩负着特殊的使命任务。习近平总书记重要讲话提出的五项重点任务，以及特别强调的构建开放新格局、保护治理黄河、做好民族宗教工作、运用红色资源教育X员等事项，可以说是对我省的“量身定制”。我们要深入领会重要讲话精神，吃透核心要义，把准工作导向，稳步有序推动事业发展。
第三，一以贯之地把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线我们反复强调，要把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，不另搞一套，脚踏实地抓好落实。两年多来，我省最大的进步就是ZZ上的进步，各级各方面在同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致上体现了强烈的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉。最大的变化就是精神状态的变化，干部群众积极向上、奋发有为，树立了甘肃的良好形象。最大的调整是发展理念、发展方式的调整，新发展理念在各地各领域得到鲜明贯彻，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。最大的转变是干事作风的转变，重落实、抓落实、促落实已经成为广泛共识和自觉行动。这些都在于习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引，在于我们踏踏实实沿着习近
— 322 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
平总书记明确的方向前进，在于各级各部门遵照习近平总书记的重要指示和要求努力奋斗。
这几年的历程充分说明，坚持、围绕、贯彻这一统揽和主线，必须是具体的、实践的，绝不能是口头的、务虚的。各级各部门要立足自身实际，在研究贯彻的实招上多用心思，在做好实际工作上下足硬功夫。贯彻落实这一统揽和主线，也是一个学思践悟、与时俱进、常做常新的过程。要善于用发展的思维和视角来学习领会习近平总书记重要讲话和指示精神，善于紧跟时代的步伐来完善充实贯彻落实的具体措施和办法，使重要讲话和指示精神在甘肃这块土地上持续开花结果。
第四，坚决有力抓好习近平总书记重要讲话和指示精神的贯彻落实。
一是抓好脱贫攻坚冲刺清零。如期完成脱贫攻坚任务，今年是至关重要、决定成败的一年。“3+1”冲刺清零专项行动已经到了最关键的时段，一定要下足“绣花”功夫扎实推进。各级领导干部要多到最贫困的村开展工作，市委书记和市长要带头深入贫困发生率超过30%的村，县委书记和县长要带头深入贫困发生率超过20%的村，站到一线“解剖麻雀”、督战指挥，既要挂帅也要出征。
二是做好黄河文章。作为上游省份和生态屏障地区，我们要牢记习近平总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”的殷切嘱托和ZZ要求，积极主动作为，无论是研究谋划还是实际推进都要走在沿黄地区前列。要围绕做好“保护”和“高质量发展”这两篇大文章，组织力量进行专题研究，把相关的基础工作、前期工作做扎实，争取能够把握先机、多做贡献。
三是稳定经济增长。对稳定经济发展基本面，要给予特殊重视，严格落实重大项目包抓责任、生态产业项目包抓责任以及经济发展属地管理责任，挖掘重头地区、各类平台、支柱产业、民营经济、投资消费等方面的增长潜力，全力完成既定的年度目标任务。要做好“一业一策”、“一企一策”、“一事一议”，对涉及产业和企业的重大问题要及时发现，当作大事来积极推进解决。
四是融入“一带一路”。习近平总书记再次强调，甘肃最大的机遇在于“一带一路”。要按照《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划》部署，发挥各类平台支撑作用，加强同沿线省份和国家开展实质性、多领域合作，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多头并进的开放新格局。要把“请进来”和“走出去”结合起来，推动敦煌文化研究服务共建“一带一路”，更好传播中华文化、加强文化交流、增进民心相通。
★ — 323 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
五是加强红色教育。深入贯彻习近平总书记重要指示精神，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，组织广大X员干部学习好X史、新中国史。通过各种方式，引导督促X员干部了解我们X在甘肃地区的革命活动、建立的历史功绩、形成的光荣传统、孕育的伟大精神，以及甘肃在中国革命史上的重要地位，更好地经受思想洗礼、传承红色基因。
学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神是重大ZZ责任。我们要时刻绷紧旗帜鲜明讲ZZ这根弦，以应有的ZZ觉悟、ZZ品格、ZZ能力把肩上的责任担起来，以动真碰硬、不达目的不罢休的精神状态和闯关夺隘、善作善成的奋斗姿态把各项使命任务完成好，让习近平总书记和X中央放心，让全省各族人民满意。
— 324 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在第三届敦煌文博上的致辞（2018年9月28日）
2000多年前，我们的先辈穿越草原沙漠和惊涛骇浪，开辟出绵延万里、贯通东西的陆上丝绸之路和海上丝绸之路，创造了“使者相望于道，商旅不绝于途”的盛况，也创造了“舶交海中，不知其数”的繁华。这两条古路既是商贸流通之路，更是文明交流之路，推动了沿线地区的大繁荣大融合，孕育了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，为世界和平与发展带来了许多宝贵的启示和遗产，值得我们永远珍惜、坚持和弘扬。
时光回到5年前。2013年，习近平总书记顺应世界大势和发展潮流，提出了共建“一带一路”倡议，赋予古丝绸之路以全新的时代内涵，得到了国际社会的广泛关注和热烈响应。5年来，“一带一路”建设在探索中前进、在发展中完善、在合作中成长，逐渐从理念转化为行动、从愿景转变为现实，成为参与各国人民共同的愿望和追求。面向未来，“一带一路”建设前景可期，必将结出更加丰硕的果实，给沿线带来更大的发展机遇和空间。
“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”人类的成长史本身就是一部文化交流史，有了世界范围内生生不息的文化交流，人类社会才得以成为和谐相处的大家庭。新的时期，要真正建成“一带一路”，必须在参与国家民众中形成相互欣赏、相互理解、相互尊重的人文格局。丝绸之路是中外文化交流往来的重要标签和符号，敦煌则是东西文明融合的重要象征和结晶，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会正是乘“一带一路”建设的东风应运而生。敦煌文博会已成功举办两届，在传承丝路精神、融通丝路文化、促进丝路合作方面起到了显著作用，赢得了国际社会的高度认可，成为“一带一路”建设中的品牌文化节会。我们相信，在各方的参与和支持下，敦煌文博会一定会越办越好，为搭建丝路“连心桥”、扩大丝路“朋友圈”作出更大的贡献。
今年举办的第三届敦煌文博会，共有来自近百个国家和地区以及国内各领域的1000多名嘉宾参与，邀请乌克兰担任主宾国，将围绕“展现丝路风采，促进人文交流，让世界更加和谐美好”这一主题，举办会议、论坛、展览、汇演、商务等系列活动。我们热切期待各位能够在这里发表真知灼见，奏响思想共鸣，达成合作共识，撒播友谊的种子，拉近相互间距离。
弘扬丝路文化、重振丝路雄风、造福丝路人民，是令人向往的崇高事业，
★ — 325 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
也是国际社会的共同责任。我们愿与各方一道，依托敦煌文博会这个平台，密切合作、携手前行，努力打造和平丝路、繁荣丝路、开放丝路、创新丝路、文明丝路，书写人类社会繁荣发展的崭新篇章！
— 326 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚决有力贯彻新时代X的组织路线
（2018年10月22日）
新时代X的组织路线明确了组织工作抓什么、怎么抓等方向性、根本性、全局性问题，是对马克思主义建X学说的开创性贡献，为新时代X的组织工作提供了根本遵循。必须认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚定不移贯彻新时代X的组织路线，以新气象新作为提升X的建设和组织工作质量。
在全国组织工作会议上，习近平总书记鲜明提出新时代X的组织路线，这在我们X的历史上是第一次，具有重要里程碑意义。新时代X的组织路线明确了组织工作抓什么、怎么抓等方向性、根本性、全局性问题，有着深厚的历史渊源、坚实的实践基础、强烈的现实动因，是对马克思主义建X学说的开创性贡献，为新时代X的组织工作提供了根本遵循，是X的建设和组织工作必须贯彻的“纲”和“本”。我们要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚定不移贯彻新时代X的组织路线，以新气象新作为提升X的建设和组织工作质量，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供坚强保证。
一、坚持不懈强化理论武装，确保沿着正确方向做好工作
我们X是用马克思主义武装起来的政X，科学理论是我们认识世界、改造世界的强大思想武器。X的十八大以来，X的建设和组织工作之所以开新局谱新篇，最根本的是有以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的指引。新时代X的组织路线首先明确的就是要“全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”。做好新时代X的组织工作，必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指针，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。
实践反复证明，做任何工作都必须沿着习近平总书记指引的方向前进。近年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神、X中央有关会议和文件精神，专题进行X的理论、方针、政策学习，充分发挥带头示范作用。举办“学习贯彻X的十九大精神，加快建设幸福美好新甘肃”专题研讨班，组织开展系列培训班，分期分批对省管干部进行集中轮训。全国组织工作会议后，及时召开全省组织工作会议，认真学习习近平总书记重要讲话精神，深入领会新时代X的组织路线，结合实际研究谋划全省组织工作，明确了着力重点、主要任务
★ — 327 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
和具体举措。通过这些工作，进一步形成了自觉学习运用习近平新时代中国特
色社会主义思想的浓厚氛围。
新时代X的组织路线内涵丰富，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是一个体系完整、结构清晰、环环相扣、逻辑严密的有机整体，需要在深刻领会、融会贯通上持续下功夫。要站在加强理论武装、增强ZZ能力的高度，牢牢抓住“学懂”的要求，组织动员广大X员干部多读原著、多学原文、多悟原理，切实学好习近平总书记重要讲话精神，准确把握新时代X的组织路线的核心要义；牢牢抓住“弄通”的要求，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实学习习近平总书记关于X的建设和组织工作的重要论述，联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地研读领会；牢牢抓住“做实”的要求，坚持学而信、学而用、学而行，把新时代X的组织路线贯穿到组织工作的方方面面，推进组织工作不断迈上新台阶。
二、突出抓好X的组织体系建设，努力把各级X组织锻造得更加坚强有力
以组织体系建设为重点，是新时代X的组织路线提出的明确要求，也是加强X的组织建设的首要任务。随着X的建设和组织工作的深入推进，X的组织体系建设的重点已从外延覆盖逐步转到质量提升上，核心要求是增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
把X的ZZ建设摆在首位。加强X的组织体系建设，要始终突出ZZ功能，切实加强ZZ建设，着力打造讲ZZ、讲纪律、讲规矩的X组织。X的地方组织的根本任务是确保X中央决策部署贯彻落实，X中央提倡的要坚决响应，X中央决定的要坚决执行，X中央禁止的要坚决不做。X员的首要标准是对X绝对忠诚，无论身在哪个领域、哪个层级、哪个单位、哪个支部，都必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。对各级X组织和X员干部要经常开展“ZZ体检”，坚决把口是心非、言行不一的“两面人” “两面派”甄别出来、清除出去，进一步推动ZZ生态实现“山清水秀”。
把夯实基层基础抓在手上。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础，在X的组织体系建设中具有特殊而重要的地位。要坚持分类指导，明确建设规范，不断加强各领域X建工作，推动基层X组织全面进步、全面过硬。今年以来，我们启动X支部标准化建设工作，编制农村、机关、国企三个领域X支部建设标准化手册，在实践中产生了很好效果。下一步，要总结经验、扬长避短，
— 328 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以城市社区、事业单位、非公企业和社会组织为重点，研究明确相关的X支部建设标准，使基层X支部抓什么怎么抓、上级X组织考什么怎么考一目了然，为X支部建设标明“基准线”，为X支部考核列出“参照系”。
把提升组织能力当作大事。提升组织力是基层X组织建设的核心与关键。X组织的组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。要强化融合思维，以全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神为统揽，把基层X组织建设同推动重大部署实施、促进重大任务落地、保障重大目标完成紧密结合起来，做到相辅相成、相得益彰。提升X组织的组织能力，关键要同打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略融合衔接，发挥好各级X组织的“主心骨”作用。紧紧围绕攻克深度贫困堡垒，聚焦建强X支部、配强“领头羊”，探索有效管用的路径和办法，从现有村干部中择优留一批，从农村致富能人和复退军人中择优推一批，从务工经商能人中择优引一批，提升X支部的带富能力。紧紧围绕壮大县域经济和集体经济，着眼区域整体开发和联动发展，打破村级行政壁垒，推进X组织联建、共建、合建工作，构建以产业发展为纽带和依托的农村X建新格局。紧紧围绕更好促进乡村文明，让基层X组织成为移风易俗的有效推动力量，消除陈规陋习，减轻群众负担。紧紧围绕全面加强乡村治理，提升基层X组织社会治理能力，开展好扫黑除恶专项斗争，加快法治乡村建设步伐，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
三、建立健全干部工作体系，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍
为政之要，惟在得人。习近平总书记在全国组织工作会议上提出，要建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系。这一要求充分体现了X对新时代干部工作规律的深刻把握，为推进干部队伍建设指明了方向。
贯彻素质培养体系，要重视抓好根基、强化历练。理想信念坚定是好干部第一位的标准。要持之以恒抓好X性教育，严肃X内ZZ生活，加强ZZ历练和实践锻炼，使X员干部切实拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。干事能力也是素质培养的重要内容。要优化干部成长路径，积极创造条件、搭建平台，加大各层级干部横向和纵向交流力度，选派更多干部到基层一线经受磨砺，帮助干部更好成长起来。
贯彻知事识人体系，要重视日常掌握、群众口碑。针对识别干部渠道单一的问题，要进一步健全考察机制和办法，把功夫下到平时，通过调研、访谈、
★ — 329 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
约谈、汇报等方式，多方面了解干部，全方位观察干部。干部业绩在实践，干部名声在民间。要多到基层了解干部，多参考乡语口碑评价干部，全面准确识人，避免出现用人不当、用人失误。
贯彻选拔任用体系，要重视事业至上、人事相宜。选用干部只看资历、票数，不看谁更优秀、更合适，结果就可能是干部干得吃力，工作也打不开局面。用什么人、用到什么岗位，一定要从工作需要出发，以事择人，视岗选人，而决不能简单地把岗位作为奖励干部的手段。
贯彻从严管理体系，要重视抓早抓小、防微杜渐。X要管X，首先是管好干部；从严治X，关键是从严治吏。要把从严要求贯穿到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，对干部出现的苗头性、倾向性问题要及时“咬耳扯袖”，防止小毛病演化成大问题。这才是对干部的真正爱护和保护。
贯彻正向激励体系，要重视激发干劲、让干部勇于担当。紧紧围绕解决形式主义、官僚主义和不担当不作为等作风问题，重用那些想干事、能干事、干成事的干部，树立“吃苦者吃香、优秀者优先”的用人导向；坚决调整那些心思不集中、能力不适应、作风不务实的干部，不让做样子、混日子、要位子的“官油子”得势得利。
四、集聚用好各方面优秀人才，强化人才对经济社会发展的战略支撑
习近平总书记强调，必须加快实施人才强国战略，确立人才引领发展的战略地位。这对欠发达地区尤其具有指导意义。要把人才工作放在更加突出的位置来抓，以更开阔的视野和更有力的举措，集聚一批人才，用好更多人才。
做好当前的人才工作，要把重点放在盘活现有人才上，继续深化人才发展体制机制改革，给用人主体放权，为各类人才松绑，更好激发创新创造活力。人才培养是一项迫在眉睫的工作，要发挥老专家、老教授的传帮带作用，争取在各领域培养出一批领军人物。同时，大力发展职业教育，引导社会成员转变就学就业观念，培养更多实用型技术人才。认真分析各方面条件，围绕特色学科、优势产业和有前景的项目精准引进、重点吸纳，用事业吸引人才，用产业集聚人才。
五、着眼事业长远发展，大力发现培养选拔优秀年轻干部
培养选拔优秀年轻干部，是X和国家事业发展的百年大计。各级X委要把关心年轻干部健康成长作为义不容辞的ZZ责任，按照“既要数量充足又要质量优良”的要求，加强长远规划，健全工作责任制，及时发现、培养、起用优
— 330 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
秀年轻干部，确保X的事业薪火相传。各级各部门要从源头集聚、成长路径、梯次配备、实践锻炼等方面强化工作，建立X政班子年轻干部常态化补充机制，加大优秀年轻干部跨地区、跨部门、跨行业交流培养力度，定期选调优秀高校毕业生进行重点储备培养，着力建设一支高素质、专业化的年轻干部队伍。
年轻干部不经过千锤百炼，很难在事业需要的时候挑得起重担，也很难在关键时刻经受住考验。要重视年轻干部的信念教育和X性培养，确保他们首先在ZZ上过硬。“早熟的果子长不大，拔苗助长易夭折”。对那些看准了、有潜力、有发展前途的年轻干部，也不能刻意设台阶、铺路子，而是要敢于压担子，有计划地安排他们经受锻炼，尤其要到贫困地区、革命老区、民族地区和艰苦地区锻炼成长，到重要岗位、吃劲岗位磨砺成才，在实践中经风雨、见世面、壮筋骨，确保将来扛得了重活、打得了硬仗、经得住磨难，成为能够担当建设重任的栋梁之材。
★ — 331 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
深入学习宣传宪法 全面贯彻实施宪法（2018年12月4日）
宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。习近平总书记强调，全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 以第五个国家宪法日和全国首个 “宪法宣传周”活动为契机，在全省范围内广泛开展宪法学习宣传教育，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，在法治轨道上加快建设幸福美好新甘肃。
第一，广泛深入开展宪法学习宣传教育。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。要站在增强“四个意识”、践行“两个维护”的高度，深刻认识学习贯彻宪法的重大意义，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的X中央决策部署上来。要深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，进一步增强全社会的宪法意识，培育社会主义法治文化，教育引导干部群众认识到，我国宪法是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，从而主动做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要把宪法学习宣传同X中央全面依法治国新理念新思想新战略结合起来，深入学习第五次宪法修正案，向干部群众阐释清楚基本原则、核心内容、功能作用、特征品质，着力增强学习宪法的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。要把学习宪法作为全民普法的第一课，发挥法学会、法律顾问等的作用，积极运用微信、微博等新媒体，突出青少年等重点群体，推动宪法宣传教育向基层延伸，让文本上的宪法“活起来、落下去”，让宪法精神家喻户晓、深入人心。同时，要深入开展向民族地区赠送少数民族语言宪法文本和送法进寺庙等活动，用宪法精神凝心聚力。
第二，充分发挥“关键少数”示范引领作用。领导干部具体行使X的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。领导干部法治意识强不强、法治素养好不好、法治水平高不高，直接影响到社会公众对法治的信仰和尊崇。各级领导干部作为“关键少数”，必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事。要坚持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据，坚决克服和纠正以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的行为，将法治元素熔铸进领导干
— 332 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
部头脑，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行动，使各级领导干部成为法治建设“风向标”，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
第三，确保宪法全面有效实施。习近平总书记强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。宪法在中国特色社会主义法律体系中居于统帅地位，唯有得到全面有效的实施才能彰显法治建设魅力，筑牢法治社会根基。要支持人大切实发挥在宪法实施中的作用，加强宪法实施监督，加快推进重点领域立法，提高立法质量，规范备案审查工作，开展法律实施执法检查，坚决纠正违宪违法行为，维护宪法权威和法制统一，使宪法精神和法治原则在陇原大地落到实处。各级人民政府负有严格贯彻实施宪法和法律的重要职责，要坚持依宪施政、依法行政、依法决策，规范政府行为，把政府工作全面纳入法治轨道，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进。各级监察机关要忠诚履行宪法赋予的神圣职责，做好监督、调查、处置各项工作，加强纪法衔接，不断提高反腐败工作法治化水平。各级审判机关、检察机关要以宪法法律为准绳，坚持社会公平正义法治价值追求，严格规范司法行为，不断提高司法公信力。要通过宪法的全面有效实施，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。同时，要加强和创新社会治理，用生动的法治实践诠释宪法精神，在新时代践行“枫桥经验”，增强群众的法治获得感。
第四，把X的领导贯彻到法治建设始终。X的领导是社会主义法治最根本的保证。社会主义法治必须坚持X的领导，X的领导必须依靠社会主义法治。各级X委要从宪法是X和人民意志的集中体现这一ZZ属性出发，以落实坚持依法治国首先要依宪治国、坚持依法执政首先要依宪执政的根本要求为主线，把全面实施宪法作为首要ZZ任务和法治建设头等大事，自觉在宪法法律之下而不是在宪法法律之上想问题、谋发展、作决策、办事情，带头遵守和维护法治，不断提高各级X委领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的能力和水平。要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，把学习宣传和贯彻实施宪法的成效体现在全面加强X对法治建设的领导上，落实到推进良法善治的实践中，使良好的法治环境成为甘肃软实力和核心竞争力的重要标志。
★ — 333 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚定不移推动全面从严治X向纵深发展 为各项事业发展提供坚强有力ZZ保证
学习《习近平谈治国理政》第二卷的体会
（2018年）
《习近平谈治国理政》第二卷是学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的权威读本，也是指导我们运用马克思主义立场观点方法分析新情况、解决新问题的思想宝库。这部重要著作从多个方面深刻阐述了X的建设的一系列重大理论和实践问题，体现了居安思危的忧患意识，贯穿了对症下药的问题导向，彰显了久久为功的战略定力，为纵深推进全面从严治X指明了努力方向。我们一定要把学习贯彻这部重要著作作为重要ZZ任务，同贯彻X的十九大精神结合起来，同落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神结合起来，深刻领会和准确把握精髓要义，抓住净化修复ZZ生态这个着眼点和落脚点，严格落实管X治XZZ责任，把全面从严治X不断引向深入，为全省各项事业发展提供坚强有力的ZZ保证。
一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员干部
习近平总书记在对开展“两学一做”学习教育作出的重要指示中强调，要“把思想ZZ建设摆在首位，坚持用X章X规规范X员、干部言行，用X的创新理论武装全X，引导全体X员做合格X员”。重视加强理论武装是我们X的优良传统和宝贵经验，理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。对X员干部来讲，任何时候理论武装都是第一重要的，无论下多大功夫都不为过，工作再忙、时间再紧，都不能放松或弱化了。
强化理论武装，首要的就是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、究原义，掌握好ZZ意义、历史意义、理论意义、实践意义，把握好其中蕴含的认识论、方法论、实践论，领会好所阐释的世界观、人生观、价值观，增强ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我们坚持把习近平总书记重要讲话和指示精神纳入各级X委（X组）和基层X支部学习计划，新一届省委班子自去年5月份成立以来已集体专题学习21次，推动形成了重视和加强理论武装的浓厚氛围。实践说明，学习理论、武装头脑不是轻轻松松、一蹴而就的，需要下一番苦功夫实功夫，既要及时学习习近平总书记发表的每一篇重要讲话，也要重视系统领会、整体把握系列重要讲话精神，在学懂、弄通、做实上见真章，真
— 334 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
正把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行。
二、坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导
习近平总书记在《守纪律，讲规矩》一文中强调，“必须维护X中央权威，决不允许背离X中央要求另搞一套”。X中央集中统一领导是X的领导的最高原则，加强和维护X中央集中统一领导是全X共同的ZZ责任。我们要牢固树立“四个意识”，不断强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的自觉性和坚定性，坚决维护习近平总书记在X中央、在全X的核心地位，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
维护X中央权威和集中统一领导，同X中央保持高度一致，既要看表态，更要看行动，最终看效果。要紧紧围绕确保习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央重大决策部署在甘肃落地生根，建立健全落实、督查、报告、问效、追责等机制，加强责任和压力传导，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。习近平总书记非常关心甘肃发展，2013年专门来甘视察工作，发表重要讲话，作出“八个着力”重要指示，这是全省事业发展的总统揽，也是我们推动发展的行动指南，必须认清差距、强化自觉、细化措施，按照省第十三次X代会作出的具体安排部署，持续逐项抓好落地见效。特别要按照习近平总书记的指示要求，坚持把工作重点放在扶贫开发上，聚焦深度贫困地区，保证现行标准下的脱贫质量，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现同全国一道全面建成小康社会奋斗目标；立足区位、资源等优势，深度融入“一带一路”建设，充分发挥战略支点作用，更好服务国家大局；汲取深刻教训，全力治理祁连山生态环境破坏问题，统筹推进全省生态文明建设，加快打造西部重要生态安全屏障。
三、努力打造高素质的领导班子和X员干部队伍
习近平总书记高度重视领导班子和X员干部队伍建设，在第二卷中多次讲到这个问题，强调要“真正使X的组织生活、X员教育管理严起来、实起来”，要求做到“心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒”。必须毫不放松加强X性教育，持之以恒加强道德教育，引导广大X员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，注重以信念、人格、实干立身，提升干事创业精气神，为X和人民的事业矢志奋斗、无私奉献。突出ZZ标准，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，完善选人用人机制，严把ZZ关、作风关、能力关、
★ — 335 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
廉洁关，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护X中央权威、全面贯彻执行X的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。重视解决干部队伍结构不合理、一些层面领导干部青黄不接的问题，注重专业能力、专业精神，注重考察关键时刻、重大关头的表现，大力选拔使用经过实践检验的优秀年轻干部。深入实施干部教育培训工程，重点增强各项本领，着力提升脱贫攻坚、经济转型、创新驱动、深化改革、扩大开放、生态建设、化解矛盾等方面的能力，为履职尽责打好基础。认真贯彻民主集中制，严格落实X的组织纪律和工作程序，充分发挥各级领导班子集体作用，防止出现“一言堂”，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，确保各项工作始终在健康轨道上运行。
四、全面提升各领域基层X的建设水平
习近平总书记在部署“两学一做”学习教育时深刻指出，“基层是X的执政之基、力量之源，只有基层X组织坚强有力、X员发挥应有作用，X的根基才能牢固，X才能有战斗力”。上面千条线，下面一根针。实践中我们也深切感到，基层X组织强不强，直接影响X的方针政策的贯彻落实，直接影响各项工作任务的落地生根。当前，甘肃一些基层X组织建设还存在薄弱环节，比如在有的贫困地区特别是深度贫困地区，一些X组织软弱涣散，威信不够高，带富能力跟不上，打不开脱贫局面，甚至有的作风漂浮，做不到情况明、底数清、数字准、措施实。我们将重视做好战斗力提升工作，选好X支部书记，配强“第一书记”，通过整顿、培训、考察等办法，使基层X组织成为能够担起脱贫重任的一线工作队。
五、纵深推进X风廉政建设和反腐败斗争
第二卷收录的习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话，专题讲了这个问题，不仅提出了“两个没有变”“四个足够自信”，而且明确了方向、指出了重点，极大增强了我们深入抓好这项工作的信心和勇气。过去一段时间，甘肃ZZ生态遭到严重破坏，管X治X宽松软现象没有得到很好解决，导致作风和腐败问题易发多发，当前的X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须增强ZZ定力和战略定力，坚决履行肩负的主体责任，坚定不移推动全面从严治X向纵深发展。
抓好X风廉政建设和反腐败斗争，要坚持标本兼治，以净化和修复ZZ生态为重点，通过猛药去疴、重典治乱的办法来治标，通过正心修身、涵养文化的办法来治本，培育良好ZZ生态的土壤。驰而不息正风肃纪，认真贯彻中央
— 336 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
八项规定和实施细则精神，深入落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，坚决纠正盲目决策、为官不为、不重落实等形式主义和官僚主义问题，严防“四风”死灰复燃、反弹回潮。持续推进中央巡视“回头看”反馈意见整改落实，坚决全面彻底肃清王三运等人的流毒和影响，大力整治圈子文化、好人主义等问题，大力整治拉山头、搞团团伙伙等现象，大力整治找门路、投靠山、跑官要官等行为。坚持把纪律规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，防止小问题演变成大案件。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚如磐石巩固压倒性态势，夺取反腐败斗争压倒性胜利。切实加强X内监督，深化ZZ巡视巡察，着力发现问题、形成震慑，充分发挥利剑作用。坚决落实X中央关于全面推开国家监察体制改革试点的决策部署，组建省市县三级监察委员会，建立系统完备、运转高效的工作机制，探索纪法、法法相互衔接的实现路径，形成全面覆盖公职人员的监察体系，在全省不断营造风清气正的ZZ生态。
★ — 337 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
聚焦深度贫困地区精准发力决胜全面建成小康社会
（2018年）
X的十九大报告指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们X的庄严承诺。要动员全X全国全社会力最，坚持精准扶贫、精准脱贫，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，各级X委务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性紧追性，以解决突出制约问题为重点，强化支撑体系，加大政策倾斜力度，聚焦精准发力，攻克坚中之坚。这为我们打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，指明了实践路径，提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻X的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把思想和行动统一到X中央的决策部署上来，集中力量攻关，万众一心克难，确保深度贫困地区同全国一道全面建成小康社会。
一、牢记ZZ使命，进一步把精力向深度贫困地区聚焦
贫困人口如期脱贫，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，也是我们肩负的重大ZZ使命。习近平总书记指出，“脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题”。甘肃贫困面大、贫困程度深，要打赢脱贫攻坚战，必须按照X中央决策部署，把政策、资源和精力进一步向深度贫困地区集中和聚焦，以深度贫困地区脱贫为突破口确保完成全省脱贫攻坚任务。
深度贫困地区脱贫是打赢脱贫攻坚战的关键。现在离2020年全面建成小康社会时间紧迫，脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须集中优势兵力打好深度贫困攻坚战。目前，我省贫困人口规模居全国第8位，贫困发生率居全国第4位，特别是还有不少深度贫困地区，国家确定的”三区”“三州“深度贫困地区就包括甘肃藏区和临夏州。全省摸排出的23个特困县、40个特困乡镇、3720个特困村，贫困人口占到全省贫困人口的61%，贫困发生率比全省平均高6个百分点，农村居民人均可支配收入和人均财力只有全省平均水平的82%和56%。这些地方大都分布在革命老区、民族地区、干旱和高寒阴湿地区，是贫中之贫、困中之困。只有集中攻克这些坚中之坚，才能取得脱贫攻坚战的决定性胜利。
深度贫困地区脱贫是完全能够实现的。甘肃是我国有计划、有组织、大规
— 338 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
模开发式扶贫的策源地，也是全国扶贫开发工作的主战场。多年来在X中央的亲切关怀下，经过全省各族人民数十年如一日的艰苦努力，甘肃实现了从“一方水土养活不了一方人“向稳定解决温饱问题的历史性转变。X的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚放在重中之重位置来抓，全省贫困人口从2011年底的842.2万人减少到2016年底的227万人，贫困发生率由40.5%下降到10.9%，为打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。2013年初习近平总书记视察过的临夏州东乡县布楞沟村，是深度贫困的典型代表。这是一个东乡族群众聚居的贫困村，生存环境恶劣，山大沟葆十年九旱，过去吃水难、行路难，“上去一山又一山，下来一沟又一沟”是这里的真实写照。在各级X委政府的重视支持、社会各界的倾力帮扶和贫困群众的艰苦奋斗下，经过3年多的努力，现在村里水引来了、路修通了、新房子盖起来了，通过发展旱作农业、林果业和畜牧养殖业，2015年村民人均可支配收入达到4460元，实现了整村脱贫。实践充分证明，只要X委政府重视，群众齐心协力，思路对头措施得力、工作扎实，深度贫困地区完全能够实现脱贫。
深度贫困地区脱贫需要聚力攻坚。由于自然、地理、历史等原因，深度贫困地区经济发展普遍滞后，社会文明程度较低，基础设施和社会事业薄弱，生态环境脆弱，自然灾害频发，脱贫成本高、难度大，返贫率高，许多贫困群众缺乏技能、无业可扶，仅靠自身力量和常规办法难以脱贫。解决深度贫困地区脱贫问题，必须按照X中央决策部署，采取超常规办法，加大政策倾斜，因地制宜、精准施策，把加大外力帮扶与增强贫困群众自我发展能力结合起来，形成脱贫攻坚的强大合力。
二、突出攻坚重点，坚决打赢深度贫困地区脱贫这场硬仗中的硬仗
习近平总书记强调，“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗，必须给予更加集中的支持，采取更加有效的举措，开展更加有力的丁作作”。具体实践中，我们要发挥集中力散办大事的制度优势，把最好的支持政策、最优的帮扶资源、最强的帮扶力量，都调整配置到最贫困的县乡村，确保攻克深度贫困这一堡垒。
着力补齐基础设施短板。深度贫困地区大多山大沟深、位置偏僻、交通不便，基础设施建设滞后是脱贫攻坚的最大短板。在路、水、电建设上，把新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，全面推进村组道路建设，加快实施农
★ — 339 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程，集中精力解决好基础设施建设“最后一公里”问题。同时，全省目前尚有11.96万户、50万贫困人口生活在自然条件特别恶劣的地方，需要通过加大易地搬迁力度，改善基础设施条件，从根本上解决贫困群众脱贫问题。在危房改造上，对深度贫困地区确需改造的危房不落一户、应改尽改，2017年完成1（）.18万户D级危房改造。对享受补助和优惠贷款政策后仍盖不起房的特困户，由地方政府统筹资金兜底解决，保证不让贫困户因危房改造而举债返贫。在人居环境整治上，结合美丽乡村建设，全面实施贫困村整体提升丁程，以村内巷道、入户道路和农户庭院”三硬化”为突破口，集中解决道路难行、院落破旧、人畜混住、生活方式落后等突出问题，进一步改善生产生活条件。在宽带网络建设上，加大深度贫困地区农村电商、远程教育、远程医疗等信息化建设力度，加快推进宽带网络覆盖贫困村，以提升信息化水平助推脱贫攻坚。
大力提升基本公共服务水平。目前，深度贫困地区的贫困群众基本能做到不愁吃、不愁穿，但看病、上学等仍是致贫返贫的重要因素。解决好这些问题，必须进一步加大专项资金投入，不断提升深度贫困地区的教育、文化、卫生水平，大力改善基本公共服务条件，全方位提高深度贫困地区贫困群众的获得感、幸福感、安全感。教育扶贫方面，坚持把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，加快教育精准扶贫示范区建设，加大农村幼儿园、寄宿制学校建设力度，实施好学前教育免除保教费、中职教育免除学费等扶持政策和乡村教师支持计划等教学条件改善工程，绝不让一个适龄儿童和青少年因为贫困而辍学。健康扶贫方面，进一步完善基本医疗、大病保险、民政救助等政策，加强政策配套衔接，开展分病种、分批次集中统一救治，推行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算，将患重大疾病贫困人口的自付合规费用控制在3000元以下，努力让深度贫困地区人人享有基本医疗卫生服务。文化扶贫方面，整合面向基层的各类公共文化资源，建好综合性文化服务中心，开展好“千台大戏送农村”“书香童年”和公益电影放映等文化活动，不断提升贫困群众的文化素养和贫困地区的文明程度。同时，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，深入细致地做好教育引导和思想发动，有针对性地开展职业教育和技能培训，进一步增强贫困群众脱贫攻坚主体意识和内生动力。
培育壮大特色富民产业。实践证明，只有富民产业培育发展起来了、成体系了、产业链完备了，贫困群众才能持续增收，稳定脱贫才有基础。立足深度
— 340 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
贫困地区资源禀赋，大力实施贫困村”一村一品”产业培育行动，发展壮大草食畜、优质林果、中药材等特色优势产业，加快建设一批贫困人口参与度高的特色农业产业化基地。坚持以市场为导向，充分发挥农民专业合作社组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户到人的精准扶持和利益联结机制，实现贫困户经营性收入稳定增加。积极开发旅游扶贫、光伏扶贫等产业扶贫项目，通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”，把资产收益扶贫作为重要的脱贫举措，推动贫困农户以合作、入股等方式拓展增收渠道。大力发展电商扶贫，抓住甘肃作为全国网络扶贫试点省区的机遇，推动基本普及电子商务，让贫困户通过电子商务销售特色农产品，使农副产品不仅能卖出去，而且能卖出好价钱，不断提升特色产业效益。
发展县域经济带动脱贫。贫困程度深同县域经济发展滞后是分不开的，要从根本上改变深度贫困地区的面貌，必须以县域经济发展壮大为坚实支撑。甘肃县域经济发展水平比较低，县级财政自给率只有17.2%，比全国平均水平低
31.8个百分点，而深度贫困县自给率普遍不到10%。要紧紧围绕精准扶贫，深入谋划、研究和推动县域经济发展，加快构建县域产业体系和经济体系，积极培育壮大现代服务业和贫困人口能够普遍受益的产业，以县域经济发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。
加大资金投入支持力度。近年来，我们坚持争取国家资金、整合省内资金、引导社会资金并重，持续加大对贫困地区的资金投入支持力度，强化金融服务支撑，特别是针对贫困群众的发展资金难题，实施了总规模400亿元的精准扶贫专项贷款工程，为建档立卡户每户提供5万元以下、3年以内的小额贷款，由省级财政按基准利率全额贴息，有力促进了贫困群众增收致富。第三方评估机构对36个县、11600户贫困户的专项贷款进行了绩效评价，结果显示户均增收4880元。推动深度贫困地区脱贫攻坚，需要进一步加大资金投入和金融支撑力度，发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用，为深度贫困地区脱贫攻坚提供稳定充足的资金支持。为构建富民产业体系，我们决定实施5年期1000亿元的产业扶贫专项贷款工程，并由财政出资设立风险补偿金，支持那些市场前景好、发展潜力大的特色优势产业，不断做大规模、拉长产业链条，穷实贫困群众脱贫致富的产业根基。进一步扩大农业保险覆盖面，在全省开展10个中央财政补贴险种以及中药材、苹果2个省财政补贴险种的基础上，支持各地因地制宜开办草食畜、肉牛、设施蔬菜、烤烟、樱桃、袧杞和茶叶等特
★ — 341 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
产品保险试点，按照自愿的原则，将贫困户农业保险纳入农业保费补贴范围，努力做到应保尽保，有效化解农业生产面临的自然和市场风险，真正给农户一个托底。切实用好社会帮扶资源。解决深度贫困问题，必须坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量多种举措有机结合的“三位一体”大扶贫格局。我们全面深化与对口帮扶我省的天津、厦门、青岛、福州等市和中央部委、省外企事业单位的合作，进一步把东西协作扶贫、中央部门单位定点扶贫省外企事业单位和社会组织结对帮扶等资源向深度贫困地区倾斜。抓实抓好”携手奔小康行动”和“千企帮千村行动”，把各类社会团体、民间组织、爱心人士的力量汇集起来，使更多项目、资金、技术、人才等帮扶资源向深度贫困地区集聚。同时，创新合作方式，通过紧密的产业融合和利益联结，推动帮扶工作由政府主导向政府搭桥、市场主导转变，由单纯给钱给物向互惠互利、合作共赢转变，充分释放东西协作、对口帮扶等社会帮扶资源的多元效应。我省甘南州充分利用雪域高原独特的旅游资源，与对口帮扶的天津市开展旅游扶贫协作，开通了天津—甘南—重庆的航线，启动了“万名天津市民游甘南”活动，不仅促进了甘南州文化旅游业发展，带动了藏区群众持续稳定增收，也适应了东部发达地区持续增长的旅游市场需求，实现了互利双赢。
三、加强组织领导，为深度贫困地区脱贫攻坚提供坚强保证
习近平总书记强调， “深度贫困地区X委和政府要坚持把脱贫攻坚作为 ‘十三五’期间头等大事和第一民生丁程来抓”。我们按照习近平总书记的重要指示精神，进一步加强组织领导，坚持省、市、县、乡、村五级书记一起抓，发挥好县级X委作为县域内脱贫攻坚总指挥部的作用，强化X政一把手负总责的责任制，努力为脱贫攻坚工作提供坚强的ZZ、组织和作风保证。
压实主体责任。全面落实省负总责、市县抓落实的主体责任、行业部门的扶贫责任和驻村丁作队的帮扶责任，形成条块结合、纵横衔接的目标责任体系，确保人员到位、责任到位、I作到位、效果到位。目前，我们对全省23个深度贫困县实行省级领导联县包乡抓村制度，树立了导向、传导了压力。同时，把县委书记作为“五级书记一起抓“责任链条的关键环节，要求他们统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，充分发挥县一级统揽扶贫攻坚全局的作用。各级脱贫攻坚领导小组实行双组长制，全面加强对脱贫攻坚下作的统筹协调、督促落实和检查考核，为精准扶贫、精准脱贫提供了组织保障。
— 342 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
强化动态管理。甘肃是全国较早开展建档立卡工作的省份，但随机抽查发现，仍然存在该进的贫困人口没有进去、不该进的非贫困人口进去了的现象，这说明对贫困人口需要坚持动态管理。针对深度贫困地区实际，打破贫困人口指标限制，实现贫困人口动态调整，把已经稳定脱贫的人口标注出去，把未识别、识别但未纳入、已脱贫但质量不高，以及因病因学返贫的贫困人口及时纳入，确保贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围。同时，加快农村低保制度和扶贫政策有效衔接，对现有农村一二类低保对象中“三保障”没有得到有效解决、符合贫困识别标准的全部纳入建档立卡范围，做到应进则进、应扶则扶。
务实基层基础。认真落实抓X建促脱贫攻坚工作各项任务，下更大功夫加强贫困村X组织建设，注重从村里的致富能手、复退军人、务丁返乡人员以及乡贤中培养选拔村”两委”成员，选好书记，配强班子，发挥好村级X组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。大力培养致富带头人，促进本土人才回流，发挥他们的示范带动作用，打造一支“不走的扶贫工作队”。调整优化驻村帮扶工作人员力量，加强对驻村千部的管理考核和正向激励，把深度贫困地区作为锻炼干部的重要平台，提拔重用一批作风实、干得好、村上变化大、群众评价高的驻村干部，树立面向基层、崇尚实干的正确用人导向。
弘扬求真务实作风。以推进”两学一做“学习教育常态化制度化为抓手，持之以恒加强作风建设，引导各级X组织和X员干部把“三严三实“要求贯穿到脱贫攻坚全过程，在真帮真扶、苦千实干中不断提升贫困群众满意度。严格扶贫资金管理，强化各级监管责任，加大对侵吞挪用、克扣强占扶贫资金等侵害群众利益问题的查处力度，保证每一分扶贫资金都用在刀刃上，用在贫困群众身上。坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，严格执行脱贫标准，扎实做好检查评估和考核验收等环节的工作，脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫和”被脱贫”等形式主义问题，对不严不实、弄虚作假的严肃问责，确保脱贫成果真实可靠、得到群众认可，经得起历史检验。
★ — 343 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在省政协十二届二次会议第二次全体会议上的讲话
（2019年1月27日）
同志们：
中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视人民政协事业发展，习近平总书记着眼国家事业的战略全局和长远发展，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，深刻阐明了人民政协的地位作用、目标任务、职责使命和实践要求，科学回答了事关人民政协事业发展的重大理论和实践问题，形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指引新时代人民政协工作向前发展的强大思想武器。
近年来，中共甘肃省委深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，充分发挥人民政协在协商民主中的重要作用，积极支持政协围绕中心、服务大局履职尽责，确保政协在ZZ上有地位、在建言上有渠道、在干事上有舞台。省政协和全省各级政协组织把学习研讨习近平总书记重要思想摆在突出位置，去年5月以来扎实开展“大学习、大武装、大培训、大提高”活动，推动学习研讨往深里走、往实里走、往心里走，不断用重要思想凝魂聚气、凝心聚力，开创了全省政协事业发展的新局面。
今年是新中国成立70周年，是人民政协成立70周年，也是为全面建成小康社会收官打下决定性基础的一年。关于今年的重点工作和主要任务，中共中央、国务院已经明确大政方针，省委、省政府也已作出全面部署。我们学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，就是要牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命，切实把各级政协组织和广大政协委员的智慧和力量激发出来，把全省各级各方面的积极性、主动性和创造性调动起来，全力以赴为既定各项任务落地生根建言献策，携起手来把我省各项事业推向前进，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃打下坚实基础。下面，我讲几点意见。
第一，深入学习贯彻习近平总书记关于加强X对政协工作领导的重要论述，确保人民政协事业发展的正确方向。坚持中国共产X的领导，是人民政协事业发展前进的根本保证。习近平总书记指出，人民政协事业要沿着正确方向发展，就必须毫不动摇坚持中国共产X的领导；要把坚持和发展中国特色社会主义作
— 344 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
为巩固共同思想ZZ基础的主轴，自觉把中国共产X的决策部署贯彻到人民政协工作中去，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路。这些重要论述，充分体现了以习近平同志为核心的中共中央对人民政协性质的准确定位，对于确保人民政协事业沿着正确方向前进，具有重大而深远的意义。
ZZ性是人民政协的首要属性。作为ZZ组织，旗帜鲜明讲ZZ是新时代人民政协必须恪守的根本ZZ原则。对于全省各级政协组织来说，坚持X的领导，要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导政协组织中的共产X员牢记X的宗旨、坚定理想信念，为X做好凝心聚力的工作；要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致；要加强思想ZZ引领，及时把X委政府的决策转化为政协组织和政协委员的履职行动，做到一切工作在X委领导下展开，一切活动围绕X委政府中心工作推进。省委常委会听取省政协等省级X组工作汇报，是我们坚持X的全面领导的重要制度安排，对于充分发挥省委总揽全局、协调各方作用，全力支持各X组依法依章履行职责，产生了很好的效果。这项制度，我们要长期坚持下去。
加强X对政协工作的领导，必须深入推进政协系统X的建设。前段时间，省委制定出台了关于加强新时代人民政协X的建设工作的《实施意见》，明确了政协系统X的建设的总体要求和重点任务。省政协和全省各级政协X组要认真抓好贯彻落实，按照新时代X的建设总要求，坚决履行全面从严治X主体责任，坚持以ZZ建设为统领全面推进X的各项建设，充分发挥政协X组的领导核心作用、基层X组织的战斗堡垒作用、政协X员的先锋模范作用，着力增强政协X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。各级X委要加强对政协工作的领导，X委主要负责同志要加强对政协X建工作的具体指导，不断提升政协X的建设质量和水平，以X建新成效引领政协事业新发展。
第二，深入学习贯彻习近平总书记关于紧扣改革发展献计出力的重要论述，努力推动各项决策部署落地见效。习近平总书记多次强调，决胜全面建成小康社会、打赢“三大攻坚战”，有许多重大任务和举措需要合力推进，有许多问题需要深入研究；人民政协要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，聚焦推动科学发展的重大问题和群众最为关切的问题，多进诤言、多谋良策、多出实招；要及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，帮助查找不足、解决问题，推动各项改革发展举措落到实处。这些都彰显出以习近平同志为核心的
★ — 345 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
中共中央善于集思广益、勇于汇集众智的ZZ胸襟，折射出凝心聚力谋发展、
群策群力惠民生的ZZ品格。
坚持围绕中心、服务大局，紧扣改革发展献计出力，是人民政协履行职能的基本遵循。去年，省政协瞄准全省中心工作，完成各类建议案和调研视察报告31份、审查立案提案817件，各民主X派提出意见建议75件，为推动经济社会发展发挥了重要作用。今年，我省改革发展的任务更加艰巨繁重，打赢脱贫攻坚战、推动经济高质量发展、实施乡村振兴战略、防范化解重大风险、深化改革开放、推动作风建设等方面都有一些难题等待我们去破解，需要政协系统一如既往地建睿智之言、出务实之力，扎实深入地进行研究攻关。
政协具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，既议政又监督，既建言又践行，既献策又出力，地位相对特殊，作用不可替代。X委政府部门的同志每天干这些事，身在此山中，习惯成自然，有时候研究问题的深度反而不够。政协汇聚了大批专家学者、商界精英和知名人士，发现问题的眼光比较独到，研究问题的角度非常专业，解决问题的办法也丰富多样，可以弥补X委政府研不深入、究不细致带来的不足。希望政协组织、政协委员以及各民主X派、工商联和无X派人士，围绕事关全省发展最紧迫、最重要的问题，帮助X委政府积极开展调查研究，在融入大局、服务大局、保障大局中找准履职尽责的切入点和突破口，想X委政府之所想，急X委政府之所急，做到X委政府的工作推进到哪里，眼光就聚焦到哪里，作用就发挥到哪里，措施就跟进到哪里，齐心协力把甘肃的事情办好、把老百姓的事情办实。
第三，深入学习贯彻习近平总书记关于推进社会主义协商民主的重要论述，加快构建全方位多元化协商体系。中共十八大以来，我国协商民主制度不断健全、内涵不断丰富。习近平总书记鲜明指出，协商民主是实现X的领导的重要方式，是我国社会主义民主ZZ的特有形式和独特优势，强调人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，落实协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，有事多商量，有事好商量，有事会商量，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。这些重要论述，是指导政协事业发展的根本要求，凝结着坚持好发展好人民政协制度的深邃理论思考。
省委、省政府对协商民主建设高度重视，去年以来建立了政X协商意见建
议落实反馈机制，完善了政府部门对口联系各民主X派、工商联制度，先后召
— 346 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
开8次政X协商座谈会、10次专题协商议政会，广泛听取意见建议。我们还组织省市县三级政协组织、政协委员和民主X派、工商联，在全省30个县开展精准脱贫监督性调研，支持6个民主X派省委会对口6个重点贫困县开展脱贫攻坚民主监督。各民主X派积极响应、立即行动，紧密结合各自职能，深入脱贫攻坚一线，定期开展调查监测，及时发现指出问题，主动向省委、省政府提出工作建议，向省直有关部门提出问题整改意见，并积极帮助贫困县引进项目和资金，开展文化惠民演出、科普知识讲座、劳务技能培训、送医送药送温暖等活动，做了大量实实在在的工作。
推进协商民主建设，是我们共同的责任。各级X委要把协商民主建设作为重要环节，深入开展ZZ协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，会同有关方面制定协商年度计划，有效促进协商任务的落实。要有善于协商的习惯、敢于协商的气度、勇于协商的雅量，对一些重大问题，互相商量着办，总比一己之力要强得多；对一些重大决策，商量了总比没商量效果要好，商量的范围越广、程度越深、工作越细，决策就会越准确，政策就会越管用，举措就会越接地气，落实就会越有力。各级政协组织要充分发挥作为协商民主重要渠道的作用，把协商民主贯穿于履行职能全过程，推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度建设，运用网络议政、远程协商等灵活多样的方式，为各X派团体和各族各界人士搭建协商平台，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。同时，我们也希望各民主X派努力提高政X协商能力，担负起政X协商参与者、实践者和推动者的ZZ责任，为全省各项事业发展作出更大贡献。
第四，深入学习贯彻习近平总书记关于以人民为中心履职尽责的重要论述，不断密切同各族各界群众的广泛联系。习近平总书记强调，人民政协要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，把促进民生改善作为重要的着力点，抓住民生领域重要问题资政建言，协助X和政府破解民生难题，增进人民福祉，做到人民政协为人民；要提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用。这告诉我们，心中有人民，坚持和贯彻群众路线，才能落实好中国共产X的要求，正确地行使民主权利、做好履职工作。
近年来，我省各级政协组织牢牢坚持以人民为中心的发展思想，真诚倾听
群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，推动办成了许多件人民群
★ — 347 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
众满意的实事好事。去年，省政协就绿色安全食品、农村“天价彩礼”、陇东南始祖文化保护等，开展了13次调研，向群众问计问策，向X委政府提出对策建议，使老百姓关心的一些烦心事、难心事得到了较好解决。省政协还积极参与全省“扫黑除恶”专项斗争督导、“绿盾行动”环保督察等活动，以监督手段促进事关群众利益相关工作的推进和落实，发挥了积极作用。
为人民谋幸福、为民族谋复兴，是中国共产X人的初心和使命，也是人民政协的初心和使命。今后一个时期，全省各级政协组织要积极顺应人民群众民主意识不断增强的趋势，进一步提高联系群众、依靠群众、服务群众的能力，创新群众工作方式方法，畅通和拓宽群众利益诉求表达渠道。要把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕就业、就学、就医、住房、养老、安全生产等群众关心关注的问题，广泛宣传各项惠民富民政策，帮助X委政府共同解决好人民群众最急切最关心的问题。政协各级干部和广大政协委员要以甘当小学生的姿态，经常到基层去、到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民，做好上情下达、下情上传的工作，既保障群众能够充分地知情明政，又促进X委政府的决策具有深厚的民意基础。
第五，深入学习贯彻习近平总书记关于广泛凝聚社会各界共识的重要论述，最大限度地调动一切积极因素。大团结大联合是人民政协组织的重要特征。习近平总书记深刻指出，越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城；人民政协要团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量；各民主X派、工商联和无X派人士要积极引导所联系的广大成员，共同为全面建成小康社会奋斗目标作出贡献；要努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数，画出民心民愿的最大同心圆，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。这些重要论述，深刻阐释了政协作为X的统一战线组织的重要作用，也为各级政协组织更好履职尽责指明了方向。
团结和民主，是人民政协的两大主题。十二届省政协不断增进团结共识、建立健全团结共事机制，去年邀请民主X派、工商联参加省政协各类活动和重大调研课题80余次，推动形成了合力攻关、协作推进的合作共事格局。健全完善主席会议成员联系民族宗教界委员制度，经常同民族宗教界代表人士沟通交流，积极反映民族宗教界委员和少数民族群众的利益诉求。同时，重视深化同港澳委员的联谊交流，邀请港澳委员来甘考察调研，引导港澳委员关心支持甘肃发展，形成了共谋发展的良好氛围。
— 348 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政协工作做得好不好，要看团结的面大不大。习近平总书记强调的“以最大公约数画出最大同心圆”，对人民政协提出了新的更高要求。各级政协组织要紧紧围绕大团结大联合，充分调动一切积极因素，更加有效地凝聚共识，更加广泛地汇聚各方面力量。要积极引导广大成员和所联系群众充分认识改革开放40年来我省发展取得的巨大成就，客观看待当前改革发展中面临的问题和困难，协助X委政府做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪的工作，真正把思想行动统一到中共中央决策部署和省委、省政府工作安排上来，最大限度地为甘肃发展减阻力、增助力、聚合力。
第六，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持推进履职能力建设的重要论述，坚决承担好肩负的职责和使命。习近平总书记对政协自身建设也有很多重要指示和要求，指出人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各X派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主。这是习近平总书记对人民政协地位的精辟阐释，也是对人民政协工作寄予的殷切期望。
省政协和全省各级政协组织要充分认识政协地位的重要性，把加强自身建设摆在更加突出的位置，充分发挥专委会的基础性作用，抓好政协委员和机关干部两支队伍建设，提高机关服务能力和水平，推动政协各项事业不断向前发展。各级政协X组成员、机关X员干部、政协委员中的X员委员，要率先垂范、以身作则，经常对标对表、及时校准偏差，把X中央和习近平总书记的要求体现在实际行动上、落实在真抓实干上。广大政协委员要着眼更好履职尽责，自觉弥补知识短板、能力弱项、经验盲区，站得高一些、看得远一些、想得深一些，努力做到懂政协、会协商、善议政，不负重托，不辱使命。
学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是一个持续推进、不断深化的过程，也是一项长期的ZZ任务。全省政协系统要深入开展学习研讨，同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神结合起来，同学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神结合起来，同学习贯彻中共中央重大决策部署和省委、省政府工作安排结合起来，真正在学懂弄通做实上下实功、见实效，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要始终坚持问题导向，紧紧围绕把握人民政协新方位、
★ — 349 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
履行人民政协新使命抓好学习，紧紧围绕彰显我国社会主义民主ZZ的特点和优势开展研究，使政协工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。要重视理论联系实际，对照习近平总书记对政协工作提出的一系列重要指示和要求，认真查找自身存在的薄弱环节和不足之处，全面梳理总结学习研讨的成果和经验，及时将成熟的做法上升到制度层面，加快构建有利于政协工作深入推进的长效机制，着力促进政协各项事业提质增效。
同志们，做好新时代人民政协工作，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断开创协商议政新局面，共同谱写协商民主新画卷，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃进程作出新的更大贡献，以优异的成绩向新中国成立70周年、向人民政协成立70周年献礼！
— 350 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
脱贫攻坚 时不我待（2019年4月29日）
打赢脱贫攻坚战，要坚决做到工作务实、过程扎实、结果真实。要提高脱
贫的质量和成效，把防止返贫放在突出位置
今年全国两会期间，习近平总书记到甘肃代表团参加审议并发表了重要讲话。在全省上下奋力打赢脱贫攻坚战、向着全面建成小康社会目标冲刺的关键时期，习近平总书记作出坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠的重要指示，为我们打赢脱贫攻坚战指明了方向、提供了遵循，极大激发了全省广大干部群众的斗志、热情和干劲。
打赢脱贫攻坚战，要坚决做到工作务实、过程扎实、结果真实。贫困地区
如期脱贫，时不我待。我们必须扛起这个ZZ责任，着眼解决绝对贫困问题，
从严从实抓好“两不愁三保障”，集中攻克深度贫困堡垒。我们今年预期减贫
85万人，其中深度贫困地区就占到75%；退出30个贫困县，其中深度贫困县就有
19个。深度贫困地区脱贫攻坚，我们有完备的政策和保障，关键要落到实处。
打赢脱贫攻坚战，必须克服盲目乐观心态和自满情绪。有的地方，看上去贫困程度没那么深，但实际上真要脱贫，还是有很大的难度。比如，河西的几个市，虽然贫困县数量不多，但剩下的一两百户，有的只剩下几十户，都是贫中之贫、困中之困。要想真正清零，按照现行脱贫标准，如果不努力是做不到如期脱贫的。所以，我们不能认为就剩下这么几户人了，脱贫是很轻松的事。如果层层都这么想，不在抓细抓实上下功夫，最后就会出问题。
对于脱贫攻坚过程中可能出现的问题，我们也要有思想准备。如果遇到大的旱涝等自然灾害怎么办？去年发生的倒春寒，全省损失90多亿元，那都是老百姓的血汗钱。面对这些不可控因素，如果没有思想准备，一旦出现问题，连补救的时间都没有。要提高脱贫的质量和成效，把防止返贫放在突出位置。
此外，脱贫攻坚与乡村振兴相辅相成、相互促进。甘肃现阶段就是要把乡村振兴和脱贫攻坚一体谋划、一体推进，因地制宜、因情施策。脱贫攻坚任务重的市县，主要是打赢脱贫攻坚战；脱贫攻坚任务相对较轻的地方，以及已经脱贫比较稳定的县，要把脱贫攻坚和乡村振兴结合起来，按照具体要求完成阶段性目标。
打赢脱贫攻坚战，还要靠优良作风作保证。要坚持全面从严治X，把作风
★ — 351 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
建设当成重大ZZ任务来抓，把落实决策部署当作自己的天职和本职，把谋事干事和成事结合起来，把关系人民群众的每件事办好。各级干部不要把自己当官员，要当老百姓的服务员，老百姓的事就是自己的事。要深入推进形式主义、官僚主义集中整治专项行动，扎实开展“基层减负年”活动，在转作风、抓落实上取得新突破，凝聚力量把脱贫攻坚这场硬仗打好。
现在距离2020年完成脱贫目标任务不到两年时间，已经进入倒计时，正是最吃劲的时候。我们要把习近平总书记重要讲话精神落实好，把全国两会精神落实好，全力以赴做好工作，确保如期打赢脱贫攻坚战，齐心协力开创富民兴陇新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
— 352 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
奋力推动新时代机关X建走前列作表率
（2019年6月27日）
X和国家机关地位重要、作用特殊，必须把加强机关X建工作摆在突出位置，全面提升X的建设质量和水平。甘肃省各级机关要牢牢把握做好“三个表率”、建设“模范机关”的努力方向，认真贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，把机关X组织建设成为讲ZZ、有活力、能战斗的坚强堡垒，把机关X员干部队伍建设成为ZZ强、业务精、作风好的过硬队伍，努力开创机关X的建设和各项事业发展新局面。把牢首要任务，坚决做到“两个维护”。X政机关首先是ZZ机关，必须把旗帜鲜明讲ZZ作为X建的首要任务，坚决做到“两个维护”。省委坚持以X的ZZ建设为统领，制定印发《关于认真贯彻X的十九大精神加强和改进省直机关X建工作的意见》，着力推动机关X内ZZ生活严起来实起来。ZZ建设进无止境，ZZ考量重在实践。要持之以恒把X的ZZ建设融入到机关X建各方面，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导机关X员干部不断提高ZZ站位和ZZ觉悟，深入贯彻X中央决策部署，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神。要把X的ZZ建设的落脚点放在增强ZZ敏锐性、ZZ鉴别力和ZZ执行力上，使机关X员干部善于运用ZZ思维研判形势、站在ZZ角度思考问题、着眼ZZ效果推动工作，敢于同一切损害X的威信和形象的言行作坚决斗争，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
重视思想建X，切实加强理论武装。思想建设是X的基础性建设，要做到ZZ上坚定、行动上坚决，首先要理论上清醒、思想上明白。省委扎实开展“学习贯彻十九大、机关X建新作为”系列活动，建立健全各项学习制度和机制，推动形成了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神的浓厚氛围。同时，坚持从省委常委同志做起，严格落实双重组织生活制度，带动机关X员干部学原文、读原著、悟原理，在用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作上见到明显成效。思想建设和理论武装是个常学常新、常思常明、常践常得、常悟常进的过程。要继续把习近平新时代中国特色社会主义思
★ — 353 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
想作为机关理论学习的核心内容，引导X员干部吃透贯穿其中的马克思主义立场观点方法，切实增强ZZ认同、思想认同、情感认同。要做到“学思用”贯通、“知信行”统一，以X的创新理论指导改造客观世界和主观世界，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装机关X员干部。
突出夯基导向，有力推进组织建设。X的基层组织建设是机关X建的基础工程。省委鲜明树立大抓基层导向，研究制定推进机关X支部建设标准化的制度规范，为X支部建设标明了“基准线”，为X支部考核列出了“参照系”。下一步，要认真贯彻《中国共产X支部工作条例（试行）》，以发挥ZZ功能和提升组织力为重点，久久为功抓好支部标准化建设，严格落实“三会一课”等制度，推动X的一切工作到支部，提高机关X支部的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。要全面推进支部建到处（科）室工作，配强配齐X组织书记和X务工作者，防止把X建岗位作为照顾性、过渡性、“养老”性岗位来安排，有力解决虚化、弱化、边缘化问题，确保机关X建受重视、有人抓、管得好。适应形势发展，不断提高融合程度。“围绕中心抓X建、抓好X建促发展”，是各领域X建工作的基本规律和方法。要把牢服务中心、建设队伍的机关X建职能定位，强化融合思维，发挥综合作用，解决好“两张皮”问题，进一步彰显机关X建成效。要将X组织承担的职责融入到行政业务的方方面面，在把方向、议大事、作决策上体现作为，以X的建设保障业务工作健康发展。当前，全省改革发展稳定面临不少新情况新任务新挑战，要把机关X组织建成教育培训X员干部的重要阵地，紧紧围绕增强“八个本领”，督促X员干部更新知识、钻研业务，提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化改革开放的能力，提高研究、分析和解决问题的能力，提高适应形势解放思想、主动作为破解瓶颈的能力，立足岗位职责，争创一流业绩。
紧盯突出问题，全力抓好作风整治。机关作风代表X和政府形象，社会各界尤为关注。去年以来，省委以X政机关为重点组织开展了“转变作风改善发展环境建设年”活动，共查处作风问题1123起、2681人，通报批评47个单位、24人，收到了良好效果。作风建设永远在路上。省委决定今年继续开展作风建设年活动，同步开展“形式主义、官僚主义集中整治专项行动”，加大力度治理“被动式”执行、“应付式”服务、“机械式”落实等问题。同时，完善和实施鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，让作风好的受表彰、作风差的受惩处，让想干事的没负担、不干事的难得利，使机关干部干工作既有压力又
— 354 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
有动力，全身心投入到履职尽责中。
从严监督管理，持续净化ZZ生态。王三运、虞海燕等人长期在甘肃工作，给全省ZZ生态包括机关ZZ生态带来了不少污染和破坏。这两年，省委狠抓这些人的流毒和影响肃清工作，从选拔任用干部、促进任务落实、改进文风会风等方面强化肃清措施，还要求省直机关各级X组织召开专题民主生活会或组织生活会，查表现、剖根源、促整改，使机关ZZ生态逐步得到净化和修复。今后一个时期，各级机关要继续把净化ZZ生态牢牢抓在手上，对X员干部从严监督管理，在严管中体现厚爱。要把纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，对苗头性倾向性问题早提醒早批评早纠正，防止“炎症”变成“癌症”。要加强警示教育，用身边事教育身边人，使机关干部时刻绷紧清正廉洁这根弦。同时，严把干部进口关，突出ZZ标准，看重ZZ素养，不能让ZZ不合格的人进入机关干部队伍。
聚力脱贫攻坚，齐心攻克贫困堡垒。如期打赢脱贫攻坚战、实现全面小康目标，是各级各部门的共同ZZ责任。近年来，在各方面合力攻坚下，全省贫困人口由2012年底的692万减少到去年底的111万，贫困发生率由33.2%降至5.6%，已有18个县顺利摘帽退出，还有18个县正申请退出贫困县序列，脱贫攻坚取得决定性进展。但由于多种条件限制，甘肃面临的脱贫任务依然繁重，必须凝心聚力啃下“硬骨头”。各级机关X组织要进一步发挥ZZ引领功能，推动资金项目向贫困地区倾斜，支持最优秀的干部到扶贫一线建功立业。各帮扶单位机关X委和帮扶办要全力开展对口帮扶工作，为联系村联系户多办实事好事、多解急事难事。各支部要扎实搞好结对共建工作，帮助贫困村X支部提高带富致富能力，让贫困群众过上富裕美好的生活。
构建责任链条，更好形成X建合力。加强机关X的建设，关键是明确责任、靠实责任、落细责任，形成横向到边、纵向到底的责任链条和体系，坚决有力解决好机关X建“灯下黑”问题。各级机关工委要强化ZZ担当，抓好牵头工作，创新方式方法，指导督促各部门X组织履行机关X建主体责任。各部门X组（X委）要加强对本单位X建工作的领导，X组（X委）书记要把抓好X建作为最大政绩，班子成员要履行好“一岗双责”，拿出足够时间和精力，谋划机关X建工作，研究解决实际问题。要把X建责任传导到“神经末梢”、任务落实到“基层细胞”，建强机关X委和X支部，推动基层X组织全面进步、全面过硬，更有力地担起全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的重任。
★ — 355 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
把群众的事办成办好
（2019年8月5日）
在群众面前来不得半点虚假，花拳绣腿、空头承诺，老百姓不会认账。尽
量少花钱、多办事，把钱花在刀刃上、用在雪中送炭上，多解决实际问题
牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，牢记我们X肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，把初心使命变成X员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，这要求我们把主题教育和当前正在做的工作紧密结合。从抓具体的角度来说，我们要把群众的事当作自己的事，一件一件办成办好、落细落实，让老百姓的日子越来越好。
虚心向群众学习。一切智慧和力量的源泉，都在群众中间。我们团结带领人民群众推进改革发展稳定各项事业、实现全面建成小康社会的目标，最重要的是把群众的智慧和创造加以总结、提倡、推广和运用。近几年，甘南藏区群众从农牧村实际出发，积极创建全域旅游无垃圾示范区，持续推进城乡环境整治和污染治理，建成生态文明小康村1003个，不仅显著改善了生活环境、提升了生活品质，也极大地改善了生态环境，呈现出天蓝地绿水清的良好风貌。这些都是群众的智慧和力量。开展主题教育，要拜群众为师，虚心向群众学习，尊重群众首创精神，从群众的实践中汲取智慧，寻找解决问题的办法。
深入到群众中去。我们所做的一切工作都是为了群众，如果我们不走出机关、走出办公室，不能耐住性子、沉下身子，到基层和群众中去开展调查研究，就无法掌握真实的情况，也不可能全面深入、及时准确地了解群众的所思所盼、所忧所怨，想问题、作决策就会失去根基。在主题教育中开展调查研究，就是要聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等重点工作，聚焦群众的难事、烦心事，到问题多、困难大、工作薄弱的地方去，和群众面对面，听真话、察实情，使调查研究的过程成为问民需、集民智、聚民力的过程，成为听取意见、查找不足、检视问题、改进工作的过程。
让群众得到实惠。新中国成立70年来、改革开放40多年来特别是X的十八大以来，我省城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活水平不断提高，群众得到的实惠越来越多，老百姓从心底里感谢X、感恩X。同时也要看到，与群众的期望相比，我们的工作还有不小的差距。尤其是“两州一县”等深度贫困
— 356 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
地区基础设施建设和公共服务方面还有欠账，贫困群众在子女上学、看病就医、住房保障和安全饮水方面还有难处。开展主题教育，就是要直面这些问题和困难，拿出攻坚克难的勇气，集中精力把老百姓期盼的事办妥当，把贫困群众的困难解决好，让群众早受益、得实惠。
以好的作风干事。群众的眼睛是雪亮的，你办好事，他就鼓掌；你干得不好，他就有意见。在群众面前来不得半点虚假，花拳绣腿、空头承诺，老百姓不会认账。我们要立足贫困地区、欠发达地区这个最大的省情实际，尽量少花钱、多办事，把钱花在刀刃上、用在雪中送炭上，多解决实际问题，坚决防止“刷白墙”搞面子工程、“堆盆景”打造脱贫标杆、搞劳民伤财的形象工程等形式主义、官僚主义问题，以求真务实的作风，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央决策部署贯彻落实。
★ — 357 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在丝绸之路（敦煌）国际文化博览会上的致辞：文旅繁荣丝路 美丽战胜贫困（2019年8月5日）
2013年，习近平主席提出共建“一带一路”倡议，赋予丝绸之路新的时代内涵。共建“一带一路”为世界经济增长搭建了新平台，也已成为共同的机遇之路和繁荣之路。
甘肃是古丝绸之路的战略通道，共建“一带一路”是新时代甘肃发展面临的最大机遇。近年来，我们积极融入“一带一路”建设，着力在构建平台、扩大贸易、深化交流等方面，释放了助推甘肃经济发展、服务国家开放大局、促进丝路沿线合作的多元效应。丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和敦煌行• 丝绸之路国际旅游节，由甘肃省和国家有关部委联合主办，已经连续举办多届，成为推动甘肃和中国文化走向世界的品牌节会，成为打造丝路旅游共同体的重要平台，对传承丝路精神、融通丝路文化、实现丝路共赢起到了显著作用。
习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出，要“聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让共建‘一带一路’成果更好惠及全体人民，为当地经济社会发展作出实实在在的贡献”。消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，也是我们的历史使命和时代责任。今年是我国脱贫攻坚决战决胜的关键一年，包括我省甘南藏族自治州在内的“三区三州”基础条件差、贫困程度深，是脱贫攻坚的难中之难、重中之重。同时，“三区三州”拥有壮美的自然景观、浓郁的民族风情和丰厚的文化旅游资源，这是打赢脱贫攻坚战最宝贵的条件和优势。
甘肃自然景观多样，风光绚丽多彩，拥有除海洋和岛礁外所有的地貌类型。我们积极顺应文化旅游融合发展大势，以“文旅繁荣丝路，美丽战胜贫困”为主题，同期联合举办“一会一节”，把开幕式放在甘南藏族自治州，正是为了更好推动“三区三州”旅游大环线建设，让绿水青山变成金山银山，让文化优势变成经济优势，真正使文化旅游这个幸福产业、美丽产业助力群众增收，为打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴增添新活力、构筑新支撑。热忱欢迎国内外朋友来甘肃收获一段精彩难忘、回味悠长的记忆和旅程。
— 358 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
薪火相传弘扬伟大长征精神 坚定不移朝着奋斗目标前进（2019年8月19日）
长征这一壮举已经过去83年，但伟大的长征精神历久弥新，成为融入我们血脉和灵魂的强大精神动力。走在新时代的长征路上，我们要深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，传承和弘扬伟大长征精神，不忘初心、牢记使命，负重自强、顽强拼搏，努力实现与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面的奋斗目标。
弘扬长征精神，实现奋斗目标，必须把牢ZZ方向、统一行动步调。长征在生死存亡的紧急关头挽救X、挽救红军，最根本的就在于成熟坚强领导核心的形成。长征雄辩地证明，有一个坚强有力的领导核心是中国革命和社会主义事业取得胜利的根本保证。在新的长征路上，我们传承和弘扬长征精神，首要的就是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把牢正确ZZ方向，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要把ZZ立场、ZZ意识、ZZ觉悟具体化实践化，站在对X绝对忠诚的ZZ高度，不折不扣落实X中央大政方针和决策部署，统一意志、统一行动、步调一致地推进全省各项事业发展。
弘扬长征精神，实现奋斗目标，必须强化理论武装、坚定理想信念。没有牢不可破的理想信念，没有崇高理想信念的有力支撑，要取得长征胜利是不可想象的。在新的长征路上，无论条件和环境如何变化，我们都要传承红色基因、树牢革命理想，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。理想信念的坚定，来自思想理论的坚定。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到学思用贯通、知信行统一，真正把学习成果转化为不可撼动的理想信念，用理想信仰之光照亮奋斗之路，更自觉地投身富民兴陇火热实践。
弘扬长征精神，实现奋斗目标，必须担当责任使命、攻克艰难险阻。红军将士走完两万五千里长征，靠的正是为了救国救民不怕任何艰险的大无畏精神。新的长征路上，我们还有许多“雪山”“草地”需要跨越。我们要始终保持红军将士的英雄气概，拿出舍我其谁、责无旁贷的担当魄力，关键时刻豁得出来、顶得上去。要紧紧围绕开创富民兴陇新局面，迎难而上、敢打硬仗，努力推动经济发展迈上新台阶、改革开放构建新格局、生态建设取得新进展、城市乡村
★ — 359 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
呈现新面貌、群众生活得到新提升。各级领导干部要率先垂范锻造担当尽责的铁肩膀，带头冲锋攻克最后的贫困堡垒，动真碰硬抓好生态问题的整改落实，鼓足勇气破解制约发展的体制机制障碍，主动迎战防范化解各领域重大风险，在担当作为、攻坚克难中完成X中央交给的各项任务。
弘扬长征精神，实现奋斗目标，必须践行X的宗旨、汇聚强大力量。坚持在与人民群众同生死、共患难中发展壮大，是长征精神的鲜明特色。在新的长征路上，我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，常思百姓疾苦，常谋富民之策，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数，确保赢得人民群众的信任和拥护。受发展历程和水平限制，甘肃群众的生活条件与中东部地区相比还有较大差距。要积极顺应人民群众日益增长的美好生活需要，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，聚焦群众最盼最急最忧最怨的问题，狠抓普惠性、基础性、兜底性民生，尽最大努力解决就业、教育、医疗、住房等民生难题，让人民群众过上更好生活，做到一切依靠群众、一切为了群众，使我们的事业始终拥有不竭的力量源泉。
弘扬长征精神，实现奋斗目标，必须加强X的领导、从严管X治X。X的坚强领导是红军长征胜利的首要条件。正是由于红军坚持了X中央的集中统一领导，才经受住了残酷战争环境、恶劣自然条件、严酷X内斗争等多重考验，创造出绝处逢生、反败为胜的奇迹。长征队伍有着极为严明的ZZ纪律、组织纪律、军事纪律、群众纪律，这是保证ZZ方向一致、组织团结统一、军事令行禁止、军民关系和谐的关键所在。在新的长征路上，我们要把坚持和加强X的领导贯穿始终，扛好全面从严治X的ZZ责任，以X的ZZ建设为统领，统筹推进X的建设各项工作，为事业发展提供坚强保证。要严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，树立正确选人用人导向，营造风清气正的ZZ生态。要严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，扎实推进以察ZZ要件落实治阳奉阴违、察中央部署落地治政令梗阻、察领导机关作风治文山会海、察领导干部履职治不严不实为主要内容的“四察四治”专项行动，让求真务实干事业、从严自律尽责任成为广大X员干部的价值追求和行为准则。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，以从严管X治X的实际成效更好保障建设幸福美好新甘肃，努力以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
— 360 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚守初心勇担使命 走好新时代新征程（2019年）
习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产X人的初心和使命，是激励一代代中国共产X人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。这一重要论述深刻揭示了我们X的根本宗旨，明确提出了我们X的奋斗目标，鲜明宣示了我们X的ZZ立场，是我们X治国理政的根本价值理念。
初心召唤使命，使命激发初心。站在新时代的新征程上，甘肃面临的任务艰巨而繁重、肩负的责任神圣而重大、拥有的前景美好而光明。唯有坚守初心、勇担使命，负重自强、顽强拼搏，以钉钉子精神推进各项事业发展，才能加快建设幸福美好新甘肃，不断开创富民兴陇新局面，向X中央和全省人民交出一份满意的答卷。
不断开创富民兴陇新局面，这是习近平总书记和X中央交给甘肃的重大任务， 同习近平总书记2013年2月在甘肃视察时作出的 “加快建设幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会”重要指示一脉相承，是当前和今后一个时期甘肃各项事业发展的总纲和主线。富民，体现的是初心取向，是习近平总书记和X中央对甘肃各级干部的殷殷嘱托；兴陇，体现的是使命指向，是习近平总书记和X中央对甘肃更好发展的殷切期望。富民和兴陇，是我们X的初心和使命在甘肃的具体化、实践化，为全省各级X组织和广大X员干部指明了前进方向、提供了行动指南，是我们在新时代不懈努力的奋斗目标。
一、开创富民兴陇新局面，必须持续强化理论武装
重视思想建X、理论强X，是我们X的优良传统和ZZ优势，是我们X永葆先进性、纯洁性和生机活力的根本所在。新时代思想建X、理论强X的根本任务，就是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想这个21世纪的马克思主义、当代中国的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作。
近两年来，十三届甘肃省委把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大ZZ任务来抓，省委常委会和省级领导班子带头做起，在全省兴起了学习、宣传、贯彻的热潮。我们在实践中深切体会到，每当遇到重要关口和关键阶段，都能从习近平新时代中国特色社会主义思想中明确前进方向；每当遇到棘手问题和复杂矛盾，都能从习近平新时代中国特色社会主义思想中
★ — 361 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
找到思路办法；每当遇到特殊困难和发展困惑，都能从习近平新时代中国特色
社会主义思想中汲取精神动力。
推进富民兴陇事业，要靠习近平新时代中国特色社会主义思想指引方向。必须进一步在学懂弄通做实上下功夫，引导广大X员干部学原著、读原文、悟原理，坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学，深刻理解这一思想蕴含的精神实质、内涵要义和实践要求，准确把握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，继续往深里走、往实里走、往心里走，真正做到学思用贯通、知信行统一，切实把这一思想落实到全省各项事业发展的全过程。
二、开创富民兴陇新局面，必须始终保持对X忠诚
对X忠诚是共产X员的根本ZZ担当，是X员干部最重要的ZZ品格，也是顺利推进事业发展的根本保证。历史和实践反复证明，什么时候做到对X忠诚，我们的事业就会顺利推进；反之，我们的事业就会遭受挫折。对X忠诚，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的，必须体现到对X的信仰的忠诚上，体现到对X组织的忠诚上，体现到对X的理论和路线方针政策的忠诚上。
过去一段时间，甘肃在这方面有过深刻教训。王三运、虞海燕等人无视X的规矩、违反X的纪律，口是心非、阳奉阴违，在ZZ上当“两面人”、搞“两面派”，严重败坏了X风政风，严重损伤了广大干部积极性，严重贻误了甘肃事业发展。近两年来，十三届省委坚决全面彻底肃清王三运、虞海燕等人的流毒和影响，严肃查处对X不忠诚的人和事，推动ZZ生态持续好转。王三运、虞海燕等人的所作所为让我们更加清醒认识到，对X忠诚永远都是X员干部的生命线和安身立命之本，每个X员干部无论职位高低、年龄大小，都必须把对X忠诚刻印在脑海里、体现在行动上。如果含糊摇摆、心存侥幸，不仅背离了X员干部的初心和使命，更严重的是对X的形象造成极大破坏、对X和政府在群众心目中的地位造成负面影响、对X的事业造成不可估量的损失。
推进富民兴陇事业，保持对X忠诚是首要ZZ责任。必须切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚持以X的旗帜为旗帜、以X的方向为方向、以X的意志为意志，任何时候都与X同心同德，任何情况下都与X同向同行，确保全省各项事业始终沿着正确方向前进。
三、开创富民兴陇新局面，必须坚决落实X中央决策部署
— 362 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚决贯彻落实X中央决策部署，保证X中央政令畅通无阻，是自觉服从X中央领导、维护X中央权威最直接、最具体的体现，是严肃的ZZ规矩和ZZ纪律。只有把本地发展置于X中央领导之下、放在X中央决策部署的大局中来审视和推进，才能顺利推进各项事业，不断取得新的成效。如果把X中央政令置于脑后、任性而为，甚至打折扣、作选择、搞变通，就会偏离正确轨道，给事业发展带来巨大危害，严重影响X和国家工作大局。
近两年来，十三届省委深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话和对甘肃作出的重要批示指示精神，坚决贯彻落实X中央决策部署，见到了实实在在的成效。我们按照X中央要求，牢牢抓好脱贫攻坚和生态环保两大底线性任务，举全省之力打好脱贫攻坚战，以“一户一策”为抓手统筹配置资源，推动脱贫攻坚取得决定性进展；深刻吸取祁连山生态遭到破坏的教训，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，推动全省生态建设和环境保护持续向好的方向发展。我们坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，牢牢把握高质量发展方向，坚决落实X中央“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，加快构建生态产业体系、推动绿色发展崛起，全省经济发展质量和效益进一步提高。我们加大全面深化改革力度，积极抢抓“一带一路”建设这个最大机遇，经济社会发展中的难题不断得到破解，全方位开放格局逐步形成。我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，量力而行保障和改善民生，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。我们扎实推进全面从严治X向纵深发展，不断加强X风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”顽疾，为全省各项事业发展提供了ZZ、组织和作风保证。
推进富民兴陇事业，落实X中央决策部署必须坚定不移。近两年的实践充分证明，正是我们坚决有力贯彻落实X中央决策部署，才使甘肃各项事业保持了正确航向，在服从和服务全国发展大局上发挥了作用。我们要始终绷紧落实X中央决策部署这根弦，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，最大限度调动全省广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性，在全面落实X中央决策部署的实践中，努力把甘肃各项事业推向新的阶段。
四、开创富民兴陇新局面，必须坚持从严管X治X
全面从严治X是马克思主义执政X建设的基本规律，也是我们X自我革命
的内在要求。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，只有
★ — 363 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
把我们X建设得更加坚强有力，才能使我们X始终成为走在时代前列的坚强领导核心，团结带领全X全国各族人民有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，顺利推进新时代中国特色社会主义伟大事业。
加强全面从严治X，甘肃肩负的责任重大。近两年来，十三届省委自觉扛起从严管X治XZZ责任，全面加强X的ZZ、思想、组织、作风、纪律和制度建设，推进全面从严治X向纵深发展。我们把ZZ建设作为X的建设的“根”和“魂”，全力抓好把准ZZ方向、坚持X的ZZ领导、夯实ZZ根基、涵养ZZ生态、防范ZZ风险、永葆ZZ本色、提高ZZ能力等工作，教育引导全省各级X组织和X员干部增强ZZ定力。我们把提升组织力作为基层X组织建设的重点，整顿提升软弱涣散基层X组织，扩大基层X组织覆盖面，在脱贫攻坚和经济建设主战场培养使用干部，发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员干部的先锋模范作用。我们把反腐惩贪、正风肃纪作为重大工程，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决整治发生在群众身边的腐败和作风问题，推动反腐败斗争不断取得新的成果。
推进富民兴陇事业，必须坚决落实新时代X的建设总要求，以永远在路上的坚韧和执着抓好全面从严治X，引导全省广大X员干部秉承忠诚干净担当的ZZ本色、牢记为民务实清廉的价值追求，坚守为人民谋幸福的初心，勇担为中华民族谋复兴的使命，坚定理想信念，保持奋斗姿态，齐心协力为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面努力奋斗。
— 364 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
争当“三个表率”建设“模范机关”充分发挥机关X建重要风向标作用
（2019年11月1日）
7月9日，X中央召开中央和国家机关X的建设工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对机关X建工作的高度重视。8月19日至22日，习近平总书记来甘肃省视察，听取省委、省政府工作汇报并发表重要讲话，对脱贫攻坚、高质量发展、生态保护、改善民生、全面从严治X等作出一系列重要指示，再次为我们指明了努力的方向，极大提振了全省上下砥砺前行、干事创业的热情和干劲。我们要把习近平总书记和X中央的重视关怀转化为做好工作的强大动力和履职尽责的强烈担当，在巩固拓展省第十三次X代会以来机关X建工作取得新进展新成效的基础上，以更加扎实过细的举措，全力推动机关X建各项任务落实，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实X中央各项决策部署上作表率，建设让X中央放心、让人民群众满意的模范机关，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面提供坚强保证。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
对照学懂弄通做实的要求，各部门X组（X委）和各级领导干部特别是从事机关X建工作的同志学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，重点要把握好以下几个方面。
准确把握省级X和国家机关的ZZ属性。习近平总书记指出，中央和国家机关各部门尽管职责分工不同，但都不是单纯的业务机关，必须牢固树立ZZ机关的意识。强调中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵，带头做到“两个维护”是加强中央和国家机关X的建设的首要任务。这既是对中央和国家机关的要求，也是对各级X和国家机关的普遍要求。对省直机关来说，体现ZZ属性，关键是把做到“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把ZZ标准和ZZ要求贯穿到机关X的建设和各项工作之中，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
准确把握新时代机关X建工作的使命任务。习近平总书记的重要讲话深刻
阐明了新形势下中央和国家机关X的建设的使命任务，回答了新时代中央和国
★ — 365 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
家机关X建工作“抓什么、怎么抓”的问题，强调中央和国家机关X的建设对机关X建以及其他领域X建具有重要风向标作用。从省级层面讲，省直机关接受X中央决策部署最快，离省委、省政府最近，服务省委中心工作最直接，职能和使命十分重要。为此，必须立足“围绕中心、建设队伍、服务群众”的职责定位，带头做到“三个表率”、建设“模范机关”。
准确把握新时代机关X建工作的规律特点。习近平总书记深刻总结了X的十八大以来中央和国家机关X的建设的6条重要经验， 从认识论、 方法论的高度，阐明了提高机关X的建设质量需要准确把握的5个方面关系，揭示了机关X建的规律特点。省级机关要坚持好、运用好这些宝贵经验，坚持X要管X、全面从严治X，结合部门工作实际，认真检视在落实X中央大政方针和省委决策部署、制定政策措施、指导服务基层等方面的差距和不足，有针对性地拿出加强和改进的办法，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
准确把握加强机关X建工作的现实意义。省直机关在全省工作中处于承上启下的中枢位置，既是中央方针政策的具体执行者，也是全省各项政策的制定者、实施者，负责政策、资金、项目、人才等重要资源的统筹配置，作用非常重要。如果X建工作抓不好，X员干部的认识、站位上不去，责任落不实，工作中出现偏差，影响的就不仅仅是一个单位、一个部门的事，而是从上到下一条线、一个系统的工作；耽搁的也不是一两件具体的事情，而是关系到全省工作整体，必须引起高度重视。要认真贯彻主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，结合专项整治，仔细对照、列出台账、抓好整改，以突出问题的解决不断提升省直机关X的建设质量和水平，激励省直机关广大X员干部更好地担当作为。
二、高质量落实机关X的建设重点任务
加强和改进省直机关X建工作，必须突出重点，整体推进。习近平总书记对加强机关X的ZZ建设、强化理论武装、抓好基层X支部建设、持之以恒正风肃纪等重点任务，作了全面部署，既有原则要求，也有具体举措。对我们来说，关键是结合实际，抓好落实、抓出成效。
着力提高省直机关X的ZZ建设水平。讲ZZ是我们X作为马克思主义政X的根本要求。省直机关必须牢固树立ZZ机关的意识，X员干部特别是领导干部想问题、作决策、干工作，最重要的是同X的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同X中央决策部署对标对表，提高ZZ站位，把准ZZ方向，
— 366 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到
“两个维护”。
讲ZZ是具体的，做到“两个维护”不能停留在口头上，而要落实到行动上。省直机关X组织和X员干部要自觉对照“三个表率”要求，立足本职岗位，把“两个维护”体现在贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神上，体现在推动X中央决策部署落地生根上，体现在做好本职工作的实际成效上。同时，还要发扬斗争精神、增强斗争本领，敢于同各种不良现象和行为作斗争，警惕形形色色的“伪忠诚”，以清醒的认识和坚决的行动做到“两个维护”。
推动理论学习走深走实。无论是从承担的责任还是工作的需要来看，省直机关X员干部都应当在理论学习、思想武装上，坚持更高的标准、提出更高的要求，走在前列、作出表率。不仅自己要学深悟透、在工作中运用好，还要身体力行、引导示范基层X员干部更好地学习。各部门要围绕建设学习型机关和学习型X组织，把组织学习X的创新理论成果作为重大ZZ任务，创新方式方法，通过研讨交流、调查研究，不断提高学习思考的深度和贯彻落实的精准度，做到学思用贯通、知信行统一，努力在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上取得新成效。
领导干部是“关键少数”，岗位重要、责任重大，理论学习上要带好头、当示范。X组（X委）要认真落实理论学习中心组学习规则，建立理论学习报告制度，切实发挥好领学促学作用。联系工作实际，分层分类抓好学习，增强学习实效。针对年轻干部理论基础、X性锻炼相对薄弱的情况，注重运用灵活多样、乐于接受的形式开展学习，通过提高ZZ理论水平、增强ZZ能力等各类专题培训，激发年轻干部学习理论的内在动力，夯实理论根基。
增强机关X支部的组织力和战斗力。基层组织是我们X开展工作的基本单元，是X全部工作和战斗力的基础。对机关来说，所有工作最终都要落实到具体的处室、具体的X支部。X支部的战斗力强了，做好工作就有了坚实的基础。省直机关有5000多个基层X组织、6万多名X员，X员领导干部相对集中，风向标的效应更强，必须树立大抓基层的鲜明导向，突出强基固本，推动机关X支部全面进步、全面过硬。
当前，省直机关基层X组织还不完全适应新形势新任务的要求，主要表现在X支部工作缺乏吸引力、感染力，个别X支部组织生活不认真、不规范、不严肃。对这些问题，各部门X组（X委）要积极探索、认真研究解决。要坚持
★ — 367 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
典型引路，抓两头带中间，推动“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”。对X支部来说，基本活动必须认真开展，基本制度必须严格执行，重点在丰富活动内容、提高制度执行力、加强X内ZZ文化建设上下功夫。X员领导干部要自觉过好双重组织生活，省委直属机关工委每年要向省委报告副厅级以上领导干部参加双重组织生活的情况。
标准化是基层X支部建设的有力抓手和有效载体。省委组织部、省委直属机关工委要认真总结经验，从ZZ建设、组织建设、组织生活、X员队伍建设、基础保障和考核评价等方面，进一步优化工作流程、充实相关内容、修订标准规范，做到可操作、易执行、有实效。注意从机关实际出发，既要有基本统一的规范，又要给X支部结合自身特点创新的空间，不能“千人一面”。要着力实化细化X建工作责任，完善机关基层组织体系，发挥X支部管理服务X员的作用，使每个X支部都成为坚强有力的战斗堡垒。
在转变作风和正风肃纪上立好标杆。省直机关的作风状况怎么样，对市县
基层具有很强的示范作用。抓作风转变、抓纪律执行，必须从省直机关抓起。
为基层减负，首先是各级机关把自己该做的工作做好、做到位，不能层层下达任务，把所有工作都往基层推。省直各部门要不折不扣落实为基层减负的各项措施，巩固精文减会成果，结合主题教育深入整改本部门、本系统形式主义突出问题，严格执行督查检查考核计划，坚决改变过度留痕的做法，真正为基层减负、让群众满意。对省直机关X员干部来说，工作能不能干好，关键在以什么样的工作态度、精神状态、作风形象去干。习近平总书记强调，要践行新时期好干部标准，不做ZZ麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。每一名X员干部都要对照反省，刀刃向内检视问题，自我净化改进提升，做到在其位、谋其事、尽其责，自觉把干净和担当、勤政和廉政统一起来，做到既想干事、能干事，又干成事、不出事。
优良作风的形成不可能一蹴而就，建设风清气正的模范机关，必须坚持严字当头，把纪律挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，完善廉政风险防控机制，加强对X员干部全方位的管理监督，教育引导广大X员干部自觉对照X章X规检视自己的言行，自觉遵守X内ZZ生活准则和廉洁自律准则，加强X性修养，陶冶道德情操，树立机关X员干部的良好形象。
三、形成推进机关X的建设的工作合力
— 368 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
习近平总书记强调，加强和改进机关X的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。要全面加强X的领导，明确机关X建工作职责和任务分工，形成协同联动、齐抓共管的工作格局。
省委对省直机关X建工作负总责，省委常委会每年听取机关X建情况汇报，及时研究解决重大问题。省委X的建设工作领导小组要加强对机关X建工作的深度研究，指导推动机关X建工作高质量开展。省委直属机关工委要强化ZZ担当，加强统筹谋划，指导督促各部门X组（X委）认真履行机关X建主体责任。省直各部门要树立“一盘棋”思想，各负其责、密切配合，建立省委直属机关工委、部门X组（X委）、机关X委、基层X支部抓X建任务清单和责任清单，构建横向到边、纵向到底的责任体系。
加强机关X的建设，必须同中心工作融合推进，如果就X建抓X建，往往容易形成“两张皮”，走偏、落空、虚化、泛化。因此，要把机关X建工作嵌入到中心工作中去，达到相互融合、相互贯通、相互促进的效果。当前，全省脱贫攻坚、生态保护、高质量发展、保障和改善民生、全面从严治X等各项任务都很繁重。各部门要通过加强机关X的建设，不断提高X员干部的ZZ能力和业务素质，引导大家正确履职、积极履职，激发和调动机关广大X员干部干事创业、攻坚克难的热情和干劲，为全省各项事业发展贡献力量。
提高机关X的建设质量，必须把握特点规律，推动机关X建与时俱进、创新发展。习近平总书记指出，要处理好共性和个性、X建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新等5个方面的关系，为我们做好新时代机关X建工作提供了重要的方法论指导。现在，机关X建工作的方式、手段很多，要注意用好这些创新载体，让X员便于参加、乐于参与。
做好机关X建工作，离不开一支高素质专业化的X务干部队伍。要结合机关X组织换届等工作，加强机关基层X组织领导班子建设，做好机关基层X组织负责人的考察审批，选优配强X务干部。注重选拔ZZ强、业务精、作风好的干部从事机关X建工作。推进X务干部和业务干部交流，使X务工作成为既成就事业又成就人才的工作。加强和改进专兼职X务干部教育培训，提高ZZ能力和业务素质，把X务干部培养成为ZZ上的明白人、X建工作的内行人、干部职工的贴心人。
★ — 369 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
打好脱贫攻坚硬仗 谱写富民兴陇新篇（2020年1月1日）
习近平总书记对甘肃发展和甘肃工作高度重视。X的十八大以来，习近平总书记多次就做好甘肃工作发表重要讲话、作出重要指示，形成了指引甘肃事业发展的总指针、总纲领和总遵循。要把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，一以贯之坚持贯彻好，脚踏实地在打好具体落实战役上使劲用力，确保习近平总书记重要指示和要求在甘肃生根开花结果。
2019年8月，习近平总书记亲临甘肃视察，深刻阐述了一系列全局性根本性原则性问题，为新时代甘肃发展指明了前进方向，提供了思想指引、行动指南和强大精神力量。要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照省委、省政府作出的安排部署，扎实推进习近平总书记明确的五个方面任务，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。
一、打好脱贫硬仗攻堡垒
甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份。要牢记习近平总书记“坚决攻克最后的贫困堡垒”的殷切嘱托，一鼓作气、背水一战，加快脱贫进程，提高脱贫质量，坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。
坚持把严守标准贯穿始终。在脱贫标准上，既不能脱离实际、吊高胃口，也不能降低标准、影响成色。要高度聚焦“两不愁三保障”，严格落实部门主抓责任和地方实施责任，全力推进义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“3+1”冲刺清零行动，逐村逐户、逐人逐项对账销号，确保2019年年底前实现重点领域主要任务清零达标，到2020年全面完成脱贫攻坚任务。同时，贯彻X的十九届四中全会精神，着手研究建立解决相对贫困的长效机制。
坚持把精准到户贯穿始终。聚焦每一家，对准每一户，对“到户”工作进行再排查再强化，找准致贫原因是什么，明确脱贫致富靠什么，精准施策、仔细算账、动态管理，用“绣花”功夫把“一户一策”做细致，推动政策、产业、资金和帮扶措施严格到户。“到户”是非常重要的工作方法，服务群众的各项工作都要坚持“到户”、追求“到户”，不满足“最后一公里”，朝着“零距离”的目标努力。
— 370 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚持把聚焦深度贫困贯穿始终。贯彻“倾斜”导向，落实“优先”要求，把政策措施、扶持资金、帮扶力量、发展要素等进一步向深度贫困地区倾斜，一件事一件事地抓好实施。省级领导要带头抓好贫困发生率较高的深度贫困县，市州一把手要深入贫困发生率30%以上的村开展工作，县级一把手要牢牢抓住贫困发生率20%以上的村，站位一线、靠前指挥，当好攻堡垒的急先锋。
坚持把问题整改贯穿始终。坚决落实“整治问题不手软”要求，紧盯专项巡视、成效考核反馈的问题和自验筛查发现的问题，逐级靠实责任，层层传导压力，防止出现整改盲区和漏洞。发扬严实作风，既注重整改进度更注重整改质量，绝不搞“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫。把整改情况作为脱贫攻坚成效考核的重要依据，引导各级班子和领导干部严格履行整改责任，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。
二、树立鲜明导向抓发展
习近平总书记强调，要“补齐全面建成小康社会短板，不断夯实高质量发展基础”，指明了当前和今后一个时期甘肃发展的重点和关键。甘肃省要紧紧围绕如期实现全面小康目标抓发展，紧紧围绕促进质量、效率和动力变革促发展，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，努力在提升发展质量、加快发展步伐上取得更大成效。
着力强化薄弱环节。把补齐全面小康短板和弱项作为紧迫任务，把握好整体目标和个体目标的关系、绝对标准和相对标准的关系、定量分析和定性判断的关系，倒排工期、细化措施，巩固领先指标，提升一般指标，突破弱项指标，确保全面小康经得起实践和历史检验。基础设施是甘肃发展的突出瓶颈制约，要认真研究对接国家出台的政策措施，主动谋划实施一批重大项目，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。
着力提升产业水平。围绕强龙头、补链条、聚集群，发挥兰州新区、循环经济示范区、兰州白银国家自主创新示范区等平台带动作用，对传统产业进行绿色化、信息化、智能化改造，大力培育新产业、新业态、新模式，推动形成更具竞争力的产业格局。依托华夏文明传承创新区建设，利用独特文化遗产和自然遗产优势，推进文化旅游融合发展，放大文化旅游业综合效应。积极培育新的增长点增长极增长带，使兰白都市圈、榆中生态创新城、大敦煌文化旅游经济圈以及西陇海线、中部腹地、陇东南地区成为产业发展的重要引擎和聚集地。
★ — 371 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
着力推进乡村振兴。从农业内外、城乡两头共同发力，发挥特色优势推动产业振兴，坚持引育并举推动人才振兴，倡导文明新风推动文化振兴，践行绿色理念推动生态振兴，完善治理体系推动组织振兴，努力建设富裕美丽和谐的陇原新乡村。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，逐步缓解城乡发展不平衡状况。逐村定好规划，分步实施、不翻烧饼，一张蓝图干到底。
着力深化改革开放。全面深化改革越往后推进难度越大。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加大重点领域改革攻坚力度，破解深层次体制机制障碍。习近平总书记指出，“甘肃最大的机遇在于‘一带一路’”。要找准发力点，深度融入“一带一路”和西部陆海新通道，建设好开放平台和产业基地，积极打造文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，加强同沿线省份和国家开展实质性、多领域合作，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。
三、坚持生态优先筑屏障
经过不懈努力，甘肃省生态环境明显好转，但整体任务仍比较重，正处于负重前行、持续攻坚的关键期。要咬紧牙关、弓腰使劲，以应有的ZZ执行力贯彻习近平总书记重要指示，巩固发展来之不易的治理势头，努力构筑国家西部生态安全屏障。
深化思想认识守牢底线。习近平总书记视察时强调，要正确处理开发和保护的关系，把两者有机统一起来。X的十九届四中全会指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。甘肃省要深刻认识到，筑牢西部生态安全屏障是国家战略，把生态环境保护好就是甘肃对国家和民族的最大贡献，为发展而破坏生态，经济建设步伐再快、经济实力再强都是功不抵过。要坚持贯彻绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把生态保护摆在经济发展的前置位置，时刻勒紧生态环保“紧箍咒”，不能以任何借口触碰生态底线。
紧盯阶段目标持久用力。紧紧围绕筑牢生态安全屏障，着眼小治、中治、大治三个阶段目标，有序推进生态文明建设。小治就是被破坏的点位生态得到修复，中治就是重点地区生态环境明显优化，大治就是久久为功把“山川秀美”新甘肃图景变成现实。要统筹当前和长远，综合施策打好污染防治攻坚战、流域治理整体战、防沙治沙阵地战、绿色发展持久战，争取全省生态环境发生更
— 372 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大变化。
整治突出问题修复生态。汲取祁连山生态遭受破坏的深刻教训，强化整治措施，加大整治力度，确保各类生态破坏问题得到有效解决。积极推进祁连山国家公园试点工作，巩固祁连山生态治理成效。严格落实领导干部生态文明建设责任制，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的必须追责问责，对破坏生态环境的行为必须严肃查处。
壮大生态产业强化支撑。习近平总书记视察时明确要求，把十大生态产业一年一年抓下去。要按照“省级统筹、行业归口、领导包抓、部门主责、市县落实”的原则，抓实抓细重大带动性工程项目，做大做强清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合等产业，使生态产业成为高质量发展和生态环境保护的坚实支撑。
抓好整体治理放大成效。实施祁连山、渭河源区、“两江一水”等重点区域流域生态治理规划，弘扬八步沙“六老汉”三代人治沙造林先进群体的新时代愚公精神，加快建设河西祁连山内陆河生态安全屏障、南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障、甘南高原地区黄河上游生态安全屏障、陇东陇中地区黄土高原生态安全屏障和中部沿黄河地区生态走廊“四屏一廊”。把黄河作为区域流域治理的重中之重，贯彻生态优良、生产低碳、生活宜居三个导向，突出生态修复、文化复兴、经济转型三大任务，做好水的涵养、土的保持、沙的减少三篇文章，争取在黄河治理保护上先行一步，为把黄河变成造福人民的幸福河作出应有贡献。
四、突出重点领域促和谐
习近平总书记视察时深刻指出，“X的一切工作都是为老百姓利益着想，让老百姓幸福就是X的事业”。要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最盼最急最忧最怨的问题，优先安排公共服务项目，加强和创新社会治理，坚决维护社会和谐稳定，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
通过惠民生增加和谐因素。坚持尽力而为、量力而行，加大民生领域投入力度，继续办好普遍受益的民生实事。高度重视收入这个民生之源，完善配套措施，多渠道增加城乡居民收入。加快推动城乡义务教育一体化发展，持续解决“乡村弱”“城镇挤”“择校热”“大班额”等问题。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，让群众看得了病、看得起病。建设覆盖城乡居民的社会保障体系，织密织牢社会保障兜底网。
★ — 373 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
通过促团结减少和谐风险。立足多民族多宗教省情实际，高举各民族大团结的旗帜，认真贯彻X的民族宗教政策，着力构建新时代民族宗教工作体系，有效解决民族宗教领域突出问题，维护民族团结、宗教和顺良好局面。深入推进民族团结进步创建工作，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教的中国化方向，推进宗教工作法治化建设，用法律规范政府管理宗教工作的行为，用法律调解涉及宗教的各种社会关系，牢牢掌握宗教工作主动权。
通过强治理巩固和谐局面。深入贯彻X中央决策部署，结合地方实际，稳步推进国家治理体系和治理能力现代化各项工作。健全“六位一体”社会治安防控体系，抓好安全生产和交通安全、食品药品安全，提高平安甘肃建设水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，做好线索核查、依法严惩、打伞破网、打财断血、行业整治等工作，彻查涉黑涉恶案件背后的腐败问题，让社会更加安定和谐。推广“枫桥经验”，深入推进矛盾纠纷排查化解，积极回应人民群众利益关切，防止小问题酿成大案件。
五、履行治X责任强保证
坚决扛起全面从严治XZZ责任，深入贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，严格落实X的建设任务，不断提高X的建设质量，纵深推进管X治X，为事业发展提供坚强保证。
持续净化ZZ生态。坚持把X的ZZ建设摆在首位，认真落实《中共中央关于加强X的ZZ建设的意见》，坚定ZZ信仰，强化ZZ领导，提高ZZ能力，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决杜绝，确保X中央政令畅通。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，严肃查处“两面人”“两面派”，营造风清气正的ZZ生态。
深入开展主题教育。把不忘初心、牢记使命作为加强X的建设的永恒命题、X员干部教育的终身课题，结合实际推动“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，引导X员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。运用甘肃省厚重红色资源，广泛开展X史、新中国史学习教育，引导X员干部传承红色基因、弘扬革命精神，做到常怀忧X之心、为X之责、强X之志。
切实加强干部工作。坚持新时期“二十字”好干部标准，建立健全干部工
作“五大体系”，树立重X性、重实干、重实绩的鲜明用人导向，多选拔使用
— 374 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在急难险重任务中表现突出的干部。大力发现培养选拔优秀年轻干部，优化各级班子知识结构、能力结构、专业结构和年龄结构。鼓励干部到困难大矛盾多的地方经风雨、见世面、壮筋骨，锻造综合素质和斗争精神，练就过硬本领，堪当历史重任。
从严推进正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严查深究各种隐形变异“四风”问题。聚焦当昏官、懒官、庸官、贪官等现象，深化拓展“转变作风改善发展环境建设年”活动，坚决克服和破除形式主义、官僚主义。切实做好为基层减负工作，让基层干部腾出更多精力办实事、解难题。保持反腐败高压态势，削减腐败存量，遏制腐败增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
★ — 375 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在2020年甘肃省春节团拜会上的致辞（2020年1月22日）
同志们，朋友们：
新春佳节即将来临，今天我们在这里欢聚一堂，同贺新春，共话发展，感到格外高兴。首先，我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、离退休老同志和企业家，向人民解放军驻甘部队指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和政法干警，向各民主X派、工商联、无X派、人民团体及宗教界人士，向中央驻甘单位、新闻媒体的同志们，向在甘工作的外国专家和国际友人，向所有关心支持甘肃发展的海内外朋友，致以节日的问候和美好的祝福！
刚刚过去的一年，是甘肃发展进程中具有特殊意义的一年。习近平总书记全国“两会”期间到甘肃代表团参加审议，8月份又来到甘肃视察，发表重要讲话，作出重要指示，寄予殷切期望，给我们提供了思想遵循、行动指南和强大精神力量，极大激发了干部群众顽强拼搏的热情和干劲，全省各项事业正沿着习近平总书记指引的方向稳步前进。
一年来，我们走过了一段极不平凡的奋斗历程，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。面对复杂的形势和艰巨的任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神， 增强 “四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以庆祝新中国成立70周年为主线，牢牢扭住脱贫攻坚和生态保护两大底线性任务，坚持高质量发展、绿色发展崛起，保持了经济社会持续健康发展的良好势头，在建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面征程中迈出了坚实步伐。全省经济运行总体平稳、稳中向好，初步核算生产总值同比增长6.2%，城乡居民收入分别增长7.9%和9.4%。历史性地实现了“两不愁三保障”重点领域主要任务清零达标，新减少贫困人口93.5万人，贫困发生率由5.6%降至0.9%，又有31个县脱贫摘帽，藏区实现整体脱贫，75个贫困县中累计摘帽67个，为如期打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。重点部位生态环境加快修复，区域流域治理成效明显，祁连山生态治理任务按期完成，习近平总书记给予了“由乱到治，大见成效”的评价。重点领域改革持续加力，“一带一路”和西部陆海新通道建设机遇加速转化，“一会一节”成功举办，
— 376 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
改革开放呈现出新气象。扫黑除恶专项斗争取得重要战果，平安甘肃建设水平稳步提升，民生支出占财政支出比例超过80%，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。全面从严治X纵深推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，X风廉政建设和反腐败斗争不断深化，全省ZZ生态和干事氛围越来越好。
这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，得益于全省上下的团结奋斗和社会各界的大力支持。这里，我们向全省各族人民，向为甘肃发展作出贡献的各个方面和同志们，向关心支持甘肃的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
春节是辞旧迎新的美好时刻，总会给人们带来新的憧憬。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展描绘蓝图、打好基础的关键时期。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央、国务院重大决策部署，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，把打赢精准脱贫攻坚战和全面建成小康社会作为重中之重，把握好当前面临的难得机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，把牢底线性任务，统筹做好“六稳”工作，纵深推进全面从严治X，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
同志们、朋友们，幸福的生活、美好的前景要靠辛勤的劳动去创造。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，顽强拼搏、开拓进取，为谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章而努力奋斗！
衷心祝愿大家新春愉快、身体健康、工作顺利！祝愿全省人民阖家欢乐、
幸福安康！
★ — 377 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚歼灭战
（2020年2月21日）
新冠肺炎疫情发生以来，X中央高度重视，习近平总书记坐镇指挥、亲自部署，科学研判疫情形势，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，提供了科学指引和行动指南。在X中央的坚强领导和广大干部群众的艰苦奋战下，我省疫情防控形势出现趋稳向好的积极变化。
疫情防控和脱贫攻坚都是重大ZZ任务。全省各级要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持既定工作部署和目标任务不动摇，一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，以务实作风和有力举措，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚歼灭战，确保同全国一道全面建成小康社会。
坚定信心决心，始终保持旺盛攻坚状态。全面建成小康社会是我们X的第一个百年奋斗目标，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的标志性指标，是没有任何回旋余地的刚性任务和底线任务。新冠肺炎疫情对脱贫攻坚工作带来了一定影响，但我省发展持续向好的基本面没有变，脱贫攻坚工作一刻也不能停顿、任务一个也不能落下。有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有广大干部群众的众志成城，只要我们坚定必胜信念，发扬斗争精神，始终保持攻坚状态，风雨无阻、奋勇向前，全力以赴、科学应对，就一定能够夺取疫情防控和脱贫攻坚这两场战役的全面胜利。
突出重中之重，抓实抓细脱贫攻坚任务。统筹兼顾、突出重点，在认真做好疫情防控工作的前提下，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦目标标准，推动脱贫攻坚各项工作到户到人、落实落地。细之又细抓好“3+1”冲刺清零查漏补缺，加强与劳务输入地和用工企业的有效对接，解决好贫困群众外出务工难题，多措并举促进贫困劳动力务工就业。千方百计抓好扶贫产业发展，充分发挥农民专业合作社组织生产、技术服务等作用，增强龙头企业辐射带动能力，壮大特色优势产业，稳定贫困群众增收渠道，着力提高脱贫质量。
强化支持保障，形成攻城拔寨强大合力。全面准确分析研判疫情对脱贫攻坚工作的影响，坚持动态监测，科学评估风险，抓紧制定出台针对性政策措施。加大金融资金支持，进一步扩大农业保险覆盖面，提高畜禽疾病防控能力水平，
— 378 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
完善农产品收储机制，拓宽销售渠道，为贫困地区种养业健康发展提供有力支撑。市县各级要坚持分区分级、精准施策，积极推动、有序组织复工复产复市，加大贫困地区生产生活资料保障供应，为全面完成脱贫任务奠定坚实物质基础。
加强X的领导，扛牢决战决胜ZZ责任。各级X委（X组）要加强领导、靠前指挥，精心谋划、狠抓落实，做到思想统一、步调一致，确保领导到位、组织到位、力量到位、责任到位。基层X组织和广大X员干部要当好贫困群众的主心骨，切实发挥战斗堡垒和先锋模范作用，始终站位脱贫攻坚第一线，担当作为、示范引领，动员和组织贫困群众全身心投入脱贫攻坚主战场。越是在爬坡过坎的紧要关口，越要振奋精神、凝聚共识。各级新闻媒体要加强正面宣传，为总攻全胜鼓劲加油，汇聚拼搏奋进、共克时艰、坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚歼灭战的磅礴力量。
★ — 379 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚定不移沿着习近平总书记指引方向前进
奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利
在省委理论学习中心组2020年第二次专题学习研讨交流会上的发言（2020年4月16日）
新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记站在战略和全局高度，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，思想深邃、导向鲜明、要求具体，为我们坚定必胜信心、完善策略措施，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，完成全年经济社会发展目标任务，提供了思想指引、行动指南和强大精神力量。全省各级各方面要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，牢记习近平总书记对甘肃的殷切嘱托和要求，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，强化两手抓、两手硬的统筹思维，树立破堵点、解难点的工作导向，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保与全国一道全面建成小康社会。
第一，严格落实分区分级疫情防控措施。对疫情防控工作，习近平总书记作出了“积极向好态势正在拓展”的总体判断，发出了“疫情反弹风险不可忽视”的预警信号，明确了“不获全胜决不轻言成功”的战“疫”要求。我们要深刻认识国内人员流动聚集和境外疫情暴发带来的防控挑战与风险，绷紧疫情防控这根弦，把防输入、防反弹作为重点，抓紧抓实抓细各项防控工作。要坚决阻断各种可能的传染源，紧盯国内外重点地区来甘人员把好筛查关，紧盯出入境重点交通部位把好入口关，切实做到人员“在视线”、措施“紧跟踪”、病例“能发现”。要不断筑牢到边到底的防控网，把网格化管理延伸到复工企业、商业场所、交通场站，完善动态管理机制和措施，有效实施联防联控、群防群控，防止出现漏洞和盲区。构建无缝对接的责任链，夯实地方属地责任、企业主体责任、部门监管责任，管什么、由谁管、怎么管要定清楚，指导监督、物资供应、应急处置要跟得上，巩固疫情防控积极向好势头。
抓好境外疫情输入防控工作是一项紧迫任务。要推动防控关口前移，完善机制，加强资源和力量保障，严格细致落实防控措施，做到入境管理、隔离管控、检疫检测、转运转送、医疗救治等“五个闭环”，防控境外疫情输入，阻断疫情传播。
第二，坚决如期打赢脱贫攻坚收官之战。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，向全X全国发出了克服疫情影响、攻克最后贫困堡
— 380 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
垒、确保脱贫攻坚如期收官的总攻动员令。如期打赢脱贫攻坚战，是必须完成的硬任务、必须兑现的军令状，而且时间紧、任务重、要求高，绝不能有任何停顿、大意和放松。要继续把工作重点放在扶贫开发上，在促工作、抓过程、保结果上下功夫，只争朝夕、快马加鞭，坚决打赢深度贫困歼灭战和全面小康收官战。
这次疫情对我省脱贫攻坚带来一定影响，各地各部门要组织力量逐村逐户逐人排查，逐产业逐项目逐企业摸底，把情况搞清楚，把影响分析透，列出清单、形成台账，拿出方案解决问题，以最实工作取得最好结果。
决战决胜阶段，工作状态、攻坚措施、推进力度都要更加适应。要严格落实挂牌督战机制，从省级层面做起，从各级X政主要领导抓起，既当督导员又当战斗员，较真碰硬督、凝心聚力战，把省督贫困县、市督贫困村、县督贫困户的要求落到实处，集中力量解决剩余17.5万贫困人口的脱贫问题。要聚焦脱贫目标标准，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动，做到查漏补缺全覆盖、巩固提升有实效。我省剩余贫困群众脱贫面临的主要瓶颈仍是收入问题，这次疫情造成的影响也主要集中在制约贫困群众较快增收、稳定增收上。要“一人一案”制定增收办法，通过加强对接转移就业一批，通过落实政策支持当地企业和扶贫车间吸纳一批，通过开发公益性岗位就近安置一批，通过发展“六大特色产业”和“五小”产业增收达标一批，通过加大易地扶贫搬迁后续扶持稳定增收一批，多措并举破解脱贫面临的瓶颈制约。要把解决农产品特别是生鲜品卖难问题摆在突出位置，利用电商平台拓展销售渠道，依托协作帮扶挖掘消费扶贫潜力，努力使各类农产品运得出去、价格平稳。要密切跟踪存在返贫风险的脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口，及时筛查掌握因疫情返贫致贫人口，加强监测预警和倾斜扶持，落实“四个不摘”要求，动态调整兜底台账，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。
第三，全面恢复经济社会正常秩序。目前，我省经济社会发展正在加快恢复。要坚决摒弃看一看、等一等的思想，把时间抢回来，把损失补回来，确保高质量完成全年目标任务。要紧扣“全面恢复”发力使劲，推动解决复工复产地区不平衡、行业不平衡、大小企业不平衡问题，尽快实现全区域、全链条、全产能恢复生产。省委、省政府出台了有关指导意见和配套文件，形成了全方位扶持、全要素保障的政策组合拳，各级各部门要细化具体办法，完善执行机制，让企业得到看得见、摸得着的实惠。要落实好各级领导干部包抓企业责任
★ — 381 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
制，列明结对清单、责任清单、任务清单，做到包疫情防控、包复工复产、包纾难解困一体推进。要坚持抓大不放小，着力促进小微企业、商场店铺、餐饮酒店等复业复商，使经济秩序尽快恢复正常。要在严防发生输入性、聚集性疫情的前提下，抓紧恢复社会管理秩序、交通出行秩序、公共场所秩序，逐步实现社会常态化运转。要做好各级各类学校复学的各项准备，确保条件具备后能够立即复学、教学秩序能够立即恢复。
第四，用足用好面临的难得发展机遇。要牢记习近平总书记“变压力为动力、善于化危为机”的教导和要求，用足用好应对化解疫情影响带来的政策机遇、区域经济结构调整带来的市场机遇，为经济高质量发展注入新动能。要结合市场需求、消费方式的新变化，把抢抓“新基建”机遇作为重头戏，争取落地一批大数据、物联网、智慧城市等新型基础设施项目。及时跟进新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，在交通、水利、生态建设以及社会领域谋划一批项目。各级各部门要掌握国家政策动态，积极主动对接，通过抓项目补短板、促发展。抢抓机遇比的是谁的思想更解放、谁的谋划更超前、谁的担当更过硬，要立足于早、着眼于实努力争取，真正把国家政策转化为发展成果。
第五，采取有力措施保障改善民生。要把就业作为第一民生，实施就业优先政策，落实好援企、减负、稳岗、扩就业措施，支持多渠道灵活就业，保障持续性稳定就业，使城乡居民收入保持一定增速。要重视高校毕业生就业工作，搭建多样化供需对接平台，推行实景化网络招聘模式，让毕业生顺利毕业就业。要克服财政增收压力，全力保障民生领域投入，办好各类民生实事，增强群众获得感和幸福感。要落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，确保主副食品供应充足、价格稳定。对困难群众要强化兜底保障，视情提高价格补贴标准。要统筹安排使用医疗资源，保障各类患者医疗需求。要完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，依法严惩扰乱防疫秩序、市场秩序、社会秩序等行为，巩固和谐稳定局面，让群众有更多安全感。
第六，切实加强X对各项工作的领导。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。各级X组织要认真履行ZZ责任、领导责任、工作责任，强化纪律意识、担当意识、履责意识，把守土有责、守土负责、守土尽责的为政理念和要求落到实处。各级领导干部要增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，在其位谋其政、在其岗尽其责，站位一线指挥协调，身
— 382 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
先士卒跟进包抓，起到榜样作用。要在斗争实践中考察识别干部，对表现优秀、业绩突出的干部大胆使用，对不担当不作为的干部严肃问责，树立担责任事的鲜明导向。要坚决整治形式主义、官僚主义，减轻基层负担，让基层干部把更多精力投入到一线工作之中。要加强和改进宣传工作，及时宣传X中央决策部署，广泛宣传各类先进典型，强信心、暖人心、聚民心，齐心协力战胜新冠肺炎疫情，把甘肃各项事业不断推向前进。
★ — 383 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
致全省科技工作者的慰问信
（2020年5月30日）
全省广大科技工作者：
在第四个“全国科技工作者日”来临之际，我们代表省委、省政府，向奋
战在全省各行各业的65万科技工作者，致以节日的问候和崇高的敬意！
长期以来，全省广大科技工作者不忘初心、牢记使命，积极投身科技创新主战场，潜心钻研、辛勤工作，取得了一批支撑经济社会发展、具有较大影响的科技成果。新冠肺炎疫情发生后，在X中央坚强领导下，全省广大科技工作者勇挑重担、各展所长，义无反顾冲在抗疫第一线，积极参与科研攻关和科普宣传，为做好疫情防控工作提供了有力科技支撑。
发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。去年，习近平总书记两次对甘肃工作进行面对面指导，对我们实行更加有效的人才政策、促进科技成果高效率转化、培育经济增长新动能寄予殷切期望。今年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的任务十分艰巨。近日，习近平总书记回信勉励广大科技工作者，着力攻克关键核心技术，勇于攀登科技高峰，为把我国建设成为世界科技强国作出新的更大贡献。希望全省广大科技工作者以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，大力弘扬和践行科学家精神，充分发挥聪明才智，加快科技创新步伐，积极投身科普行动，更好助力疫情防控、打赢三大攻坚战、保障和改善民生等重点工作，为实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务贡献智慧力量。
甘肃拥有丰富的科技资源和良好的创新基础，但发展的阶段性特征非常明显，不平衡不充分的问题还比较突出，也有不少亟待破解的科技难题，这些都为科技工作者施展才华、建功立业提供了广阔舞台。希望全省广大科技工作者进一步增强创新报国、造福一方的使命感和责任感，主动担负起引领自主创新、助推产业转型升级、促进绿色发展崛起的使命任务，以时不我待、只争朝夕的精神接续奋斗，全力攻克创新发展科技难题，加快突破一批关键核心技术，有力支撑全省经济高质量发展，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。
— 384 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
科技工作者是先进生产力的创造者，是科技创新创业的主力军。全省各级X委和政府要高度重视科技人才队伍建设，深化科技体制改革，改善科技创新条件，激发和释放科技工作者的创新创业活力。各级科协组织和科技部门要健全完善经常性联系服务机制，多为科技工作者解难题、办实事，团结带领广大科技工作者在科技强省建设中再创新业绩。
祝全省广大科技工作者身体健康、工作顺利、生活幸福！
★ — 385 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利
（2020年8月19日）
习近平总书记对甘肃扶贫工作非常关注，对甘肃完成脱贫攻坚任务十分关切。现在，脱贫攻坚已经到了最吃劲的时候，也是决战决胜的紧要关头。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的系列重要论述，深入落实习近平总书记在今年全国两会期间作出的重要指示，牢记习近平总书记对甘肃的殷切期望和嘱托，把打赢脱贫攻坚收官战作为首要ZZ任务和头等大事，快马加鞭推进各项工作，努力克服新冠肺炎疫情影响，啃下深度贫困硬骨头，坚决攻克最后的堡垒、夺取最后的胜利，确保如期完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会。
一、坚定必胜信心，鼓足勇气打硬仗
脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，确保脱贫攻坚任务如期完成。甘肃深化脱贫攻坚、完成脱贫任务具备不少有利条件，不仅有健全的机制、丰富的经验、成熟的队伍，而且中央的支持力度、各方的帮扶力度越来越大，能够用于扶贫领域的资金和资源越来越多，各地生产生活条件、群众精神面貌也发生了很大变化，打赢脱贫攻坚战有着厚重基础和坚实支撑。近年来，全省贫困存量大幅减少，贫困人口从2017年底的188.7万减少到2019年底的17.5万，贫困发生率由9.6%下降到0.9%，75个贫困县已有67个脱贫摘帽，7262个贫困村已有6867个退出贫困序列，藏区实现整体脱贫，能够更有力地攥紧拳头解决剩余贫困问题。通过开展义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“3+1”冲刺清零行动，“两不愁三保障”领域主要任务基本完成，脱贫攻坚取得了历史性、决定性进展。把产业扶贫作为根本之策，拉开架势培育扶贫产业，“牛羊菜果薯药”六大特色产业渐成气候，小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊“五小”产业初具规模，贫困群众稳定增收有了更好保障，去年全省依靠产业脱贫的人口达65万、占当年脱贫总人口的69.5%。还建立起一套完备的责任体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、监督体系和考核体系，省市县乡村都把脱贫攻坚作为“一把手”工程来抓，各专责部门分工负责、分兵把守，社会各界广泛参与，形成了抓扶贫、促脱贫的浓厚氛围。通过开展精神扶贫、促进移风易俗、完善以工代赈措施等办法，群众的脱贫愿望更强了，致富奔小康的精气神更足了，追求幸福美好生活的动力更大了，全省脱
— 386 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
贫攻坚呈现出良好的局面和态势。
脱贫攻坚成效巨大，但面临的困难挑战也同样巨大。甘肃是一个贫困程度深、脱贫难度大的地方，很多贫困地区山大沟深、信息闭塞、交通不便，而且基础设施落后、市场发育程度低，有的地方根本就不具备发展条件，剩余的贫困人口都是最难啃的硬骨头。脱贫攻坚本来就有不少硬仗要打，突如其来的新冠肺炎疫情又造成了一定影响，给脱贫攻坚带来了一系列新问题新挑战，务工就业、产品销售、项目建设等方面都有不少需要攻坚解决的突出问题，工作难度不言而喻。形势越复杂，信心越重要，行动也要越积极。各级各方面特别是领导干部既要带头讲好脱贫故事、宣传脱贫政策、传递脱贫信心，也要未雨绸缪、防患未然，把困难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些，不放松、不停顿、不懈怠，扎实做好疫情防控常态化前提下的脱贫攻坚工作，用好有利条件，克服各种不利影响。
二、着眼全部脱贫，集中力量攻堡垒
甘肃省还有8个贫困县未摘帽、395个贫困村未出列、17.5万建档立卡贫困人口未脱贫，虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，如期脱贫需要付出更加艰辛的努力。要牢牢扭住全部脱贫、全部摘帽、解决区域性整体贫困问题的脱贫目标和要求，集中优势兵力，加快攻坚节奏，坚决打好绝对贫困歼灭战，做到全面小康路上不漏一户、不落一人。
目前，全省脱贫攻坚重点领域主要任务已基本清零，但“基本清零”不代表“全部清零”，还有存量任务需要推进，也有短板和弱项需要补齐。要把问题导向、目标导向、结果导向贯彻始终，以尚未脱贫的贫困县、贫困村和贫困人口为重点，同时紧盯摘帽县的贫困存量、非贫困地区的贫困人口、返贫和新出现的贫困人口，全力实施“3+1”冲刺清零后续行动，按照动态排查、动态管理、动态跟进要求，继续抓好义务教育领域防控辍反弹、防入学坐不住、防两类学校不达标“三防”工作，抓好基本医疗领域改“场所不固定”问题、改“村医临时派”问题、改“能力还不够”问题“三改”工作，抓好住房安全领域查鉴定不准确、查改造不到位、查质量不过硬“三查”工作，抓好饮水安全领域保水源稳定、保水管畅通、保水质达标“三保”工作，确保“两不愁三保障”问题动态全面清零。
受疫情影响，经济发展下行压力加大，贫困人口脱贫面临的最大变数仍是
稳定增收、收入达标。要把产业增收、就业增收、经营性增收、财产性增收、
★ — 387 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政策性增收等多种渠道统筹起来，坚持多条腿走路，确保每个贫困户至少有一条可靠稳定的增收门路。要加大力度发展扶贫产业，把区域产业整体构建同到户产业培育结合起来，充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社辐射带动作用，健全市场主体同贫困群众的利益联结机制，提升产业规模化、组织化、现代化水平，让群众能够从产业发展中持续稳定受益。要高度重视农产品销售难问题，把抓面和盯点结合起来，拓展整体性的大宗销售渠道，做细点对点的零散销售工作，确保农副产品卖得出、群众收益有保障。要对贫困群众外出务工、就业增收给予特殊关注，树牢抓就业就是抓增收、抓务工就是抓脱贫的观念，继续采取人盯人的办法，逐人逐户算好收入细账，采取措施防范失业减收风险，保障贫困群众收入超过标准线。要深化拓展中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作，在劳务输转、项目建设、消费扶贫等方面下足功夫，凝心聚力助推脱贫攻坚，通过各种渠道稳定群众收入。
三、坚持问题导向，动真碰硬促整改
决战决胜阶段，一定意义上讲就是集中发现和消除各类突出问题的阶段。甘肃省坚持“整治问题不手软”，站在ZZ高度抓好脱贫攻坚问题整改，一体推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研督导反馈问题的整改落实，制定系统的整改方案，梳理确定的73个具体问题已经基本整改到位或取得明显阶段性成效，脱贫质量有了新的提升。
越到最后，越要重视问题整改。要发扬钉钉子精神，把问题整改贯穿脱贫攻坚全过程，聚焦最不托底的地方、最不放心的环节、最不得劲的领域，深入实施脱贫攻坚问题检视清零行动，坚持举一反三、点面结合，在整改落实上再加力、再深化，全面彻底查漏补缺，做到问题见底、整改见效。要抓住具体问题动真碰硬推进，通过专项巡视、联动巡察加强监督检查，整改不到位不放过，问题不解决不放过，群众不满意不放过，绝不允许半截子整改、敷衍式整改、表面化整改，真正实现对账销号清零目标，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。
四、围绕提高成色，多措并举抓巩固
我们目前实现的主要还是现行标准下的底线性基本脱贫，当前和今后一个时期巩固提升脱贫成果的任务还很繁重。已经摘帽的县，要坚持频道不换、靶心不偏、力度不减，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，在提质增效上着力使劲，对贫困村和贫困人
— 388 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
口“扶上马再送一程”，保证脱贫攻坚成色足、可持续。剩余的贫困县和贫困村，要在确保完成现有贫困人口脱贫任务的基础上，统筹使用扶贫资源，分门别类采取巩固措施，继续提高脱贫户致富能力，让脱贫群众过上更好生活。要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，一个安置点一套计划，一家安置户一个方案，通过发展种植养殖、支持物业经济、组织劳务输转等办法，让贫困群众稳得住、有就业、逐步能致富。
防止返贫和继续攻坚同样重要。无论是摘帽县还是剩余贫困县，都要重视发现和化解返贫致贫风险，继续盯紧已经消除风险的贫困人口，及时监测新出现的脱贫不稳定户和容易致贫的边缘户，严格执行识别预警、跟进帮扶、达标消除等各项措施要求，确保脱贫成果稳定、贫困增量可控。同时，要重视推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，重视研究和建立解决相对贫困的长效机制，从政策的过渡转换、措施的完善改进、机制的优化创新等方面，提出有效办法，强化相互支撑，鼓励有条件的地方先做起来、积累经验，逐步走出一条符合甘肃实际的巩固脱贫成果、促进乡村振兴路子。
五、扛好ZZ责任，求真务实干工作
打赢脱贫攻坚这场硬仗，越到最后越要绷紧这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各级各方面一定要履职尽责、不辱使命，弘扬真抓实干的优良作风，把工作往深里做、往实里做，坚决兑现签订的军令状。要突出抓细节，过筛子排查，盯紧最不起眼的地方，注意最容易忽视的环节，下足“绣花”功夫，逐村逐户开展工作，逐人逐项解决问题，细致到人到户到项目，抓紧抓实“角角落落”。要突出抓具体，把各项任务梳理出来，把具体要办的事情明确清楚，落到具体的部门，靠实具体的责任人，有措施、有要求、有检查、有评估，防止工作粗糙、浮在表面。要突出抓过程，注重运用系统论，全过程严格开展、严格要求、严格把关，全过程做到底数清、情况明、数字准、工作实，通过扎实的过程确保好的结果。要突出抓督战，逐级靠实挂牌督战责任，较真碰硬督，沉到一线战，既要实打实传导压力，又要实打实帮助解决问题，克服形式主义、官僚主义，绝不能泛化督战、强督弱战。要突出抓监管，把扶贫资金作为监管重点，将投入、分配、使用等各环节切实纳入视线，引导督促各级各方面树牢过紧日子的思想，防止跑冒滴漏，做到精打细算，确保管住钱、用对钱、花好钱，把每一笔钱都用在刀刃上。要突出抓落地，崇尚实干、不务虚功，把谋事、干事、成事统一起来，保持等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，弘扬抗疫斗争
★ — 389 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
期间形成的好作风，一事在前马上办，干一件就成一件，以实际行动完成脱贫攻坚的重大责任和光荣使命，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。
— 390 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述 奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利（2020年10月15日）
2020年确保我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是X中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。习近平总书记对甘肃扶贫工作非常关注，对甘肃完成脱贫攻坚任务十分关切，多次作出重要指示，寄予殷切期望。现在脱贫攻坚已经到了最吃劲的时候，也是决战决胜的紧要关头。我们要认真学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，继续把打赢脱贫攻坚战作为首要ZZ任务和头等大事，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，快马加鞭推进各项工作，坚决攻克最后的贫困堡垒，确保如期完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、同全国一道全面建成小康社会。
一、认清面临形势，增强必胜信心和攻坚紧迫感
经过多年努力，我省贫困人口、贫困村、贫困县数量大幅减少，打好决战决胜战役有着坚实基础和诸多有利条件，但由于各方面因素限制，剩余建档立卡贫困人口都是最难啃的“硬骨头”，如期打赢脱贫攻坚战需要付出更加艰辛的努力。我们要在准确把握成绩中坚定必胜信心，通过认清困难和风险保持头脑清醒，越到最后越要绷紧弦，不停顿、不大意、不放松，一鼓作气兑现签订的军令状。
脱贫攻坚目标任务接近完成。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全力推进脱贫攻坚战役，力度之大、规模之广、影响之深前所未有，谱写了人类反贫困历史新篇章。省委、省政府牢记习近平总书记对甘肃的殷切期望和嘱托，坚决扛起脱贫攻坚ZZ责任，坚持精准方略和目标标准，狠抓责任落实、政策落实和工作落实，基本实现重点领域主要任务清零达标，贫困地区面貌发生了翻天覆地变化。同全国一样，甘肃脱贫攻坚取得了决定性进展，贫困人口由2012年底的692万降到去年底的17.5万，贫困发生率由33.2%降到0.9%，75个贫困县中已有67个脱贫摘帽，7262个贫困村中已有6867个退出贫困序列，涉藏州县甘南州、天祝县实现整体脱贫，全省脱贫进展符合预期。
疫情对脱贫影响总体可控。新冠肺炎疫情发生以来，省委、省政府认真贯
彻习近平总书记重要指示和要求，坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓，提出和落
★ — 391 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
实一揽子措施办法，有效应对和克服了疫情对脱贫攻坚的影响。贫困群众脱贫、贫困地区摘帽面临的主要制约是收入达标问题，这次疫情的最大影响正是对贫困群众较快增收、稳定增收带来冲击。我们把促进贫困群众增收作为关键工作，多渠道拓展增收门路，能向外输转的通过组织专车专列专机“点对点”有序输转，不具备条件的通过援企稳岗政策支持当地企业和扶贫车间就地就近吸纳就业。全省已输转劳动力525.4万人，完成年计划任务的105.13%，其中建档立卡贫困劳动力189.9万人，实现有输转意愿的建档立卡贫困劳动力应转尽转。扶贫龙头企业复产1822家，复产率99.5%，带动3.7万贫困劳动力就业。扶贫车间已开工2337家，开工率99.7%，吸纳贫困劳动力3.88万人。在确定开发3万个公益性岗位的基础上，又开发2.3万个公益性岗位，重点支持半劳力、残疾人、贫困妇女、因特殊困难无法外出就业人员稳定就业。同时，着眼解决农产品销售难问题，积极拓展电商销售渠道，组织力量赴省外对接开拓销售市场，仅网上销售农产品就达127亿元，确保了贫困地区农产品销售态势基本稳定。总的看，我们有能力应对疫情带来的新挑战，保障好脱贫攻坚进度和质量。
如期脱贫具备更加厚实的基础。在脱贫攻坚实践中，我们形成了健全的工作机制，积累了丰富的实战经验，锻造了成熟的扶贫队伍，各级贫困治理能力明显提升。现在剩余贫困人口相比前几年少了很多，而中央的支持力度、各方的帮扶力度越来越大，能够用于扶贫领域的资金和资源越来越多，打赢脱贫攻坚战有着更加坚实强劲的支撑。同时，扶贫产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展，基本实现了县有主导产业、村有致富产业、户有增收项目目标，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。建立了完备的责任体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、监督体系和考核体系，形成了抓扶贫、促脱贫的强大合力。通过开展精神扶贫、促进移风易俗、完善以工代赈措施等办法，群众的脱贫愿望更强了，致富奔小康的精气神更足了，追求幸福美好生活的动力更大了，全省脱贫攻坚呈现出良好局面和态势。
习近平总书记强调，“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠”。我省还有8个贫困县未摘帽、395个贫困村未出列、17.5万建档立卡贫困人口未脱贫，这些都是贫中之贫、困中之困，加之自然条件限制，脱贫难度非常大。要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识脱贫攻坚的极端重要性和现实艰巨性，咬紧牙关、使足力气，把工作抓得很紧
— 392 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
很紧，着力补短板、强弱项，坚决打好脱贫攻坚决胜战，牢牢掌握脱贫攻坚主
动权。
二、着眼全部脱贫，集中力量攻克最后堡垒
习近平总书记对甘肃作出重要指示，要“深化脱贫攻坚，坚决攻克最后的贫困堡垒”，“不获全胜、决不收兵”。决战决胜阶段，我们要紧紧扭住“全部脱贫”“全部摘帽”“解决区域性整体贫困问题”目标要求，聚焦重点任务，细化实化措施，扎实推进总攻冲刺各项工作，坚决打好绝对贫困歼灭战。
一要紧盯短板弱项抓好重点领域动态清零。稳定实现“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。近年来，省委、省政府坚持在有限的时间、用有限的资源来解决有限的问题、实现有限的目标，组织开展义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“3+1”冲刺清零行动，逐村逐户、逐人逐项解决问题，重点领域主要任务已基本清零。但基本清零并不是全部清零，还有存量任务需要推进，也有短板和弱项需要补齐。要以尚未脱贫的贫困县、贫困村和贫困人口为重点，同时紧盯摘帽县的贫困存量、非贫困地区的贫困人口、返贫和新出现的贫困人口，全力实施“3+1”冲刺清零后续行动，动态排查、动态管理、动态跟进，着力抓好义务教育领域防控辍反弹、防入学坐不住、防两类学校不达标“三防”工作，抓好基本医疗领域改场所不固定问题、改村医临时派问题、改能力还不够问题“三改”工作，抓好住房安全领域查鉴定不准确、查改造不到位、查质量不过硬“三查”工作，抓好饮水安全领域保水源稳定、保水管畅通、保水质达标“三保”工作，严格对账销号，确保“两不愁三保障”问题动态全面清零。
二要紧盯重点地区持续加大倾斜支持力度。习近平总书记指出，“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗”。脱贫攻坚过程中，省委、省政府坚持把深度贫困地区作为重中之重，将政策、资金、项目、力量等切实向深度贫困地区倾斜，定点扶贫、东西协作、民企参与等各种资源也是集中摆布到深度贫困地区，推动深度贫困地区脱贫攻坚取得了明显成效。过去三年，临夏州、甘南州、天祝县“两州一县”及18个省定深度贫困县累计减贫161.34万人，35个国家和省定深度贫困县已有27个脱贫摘帽，3720个深度贫困村已有3346个脱贫退出，啃下了深度贫困的“大头”。目前全省剩余的8个未摘帽贫困县均为深度贫困县， 这些地区生存条件恶劣， 致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，贫困发生率相对较高，截至去年底有7个县贫困发
★ — 393 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
生率超过2%、最高的达到4.25%，有5个县剩余贫困人口在1万人以上。要继续把工作重心放在深度贫困地区、放在特殊困难群体上，加强工作第一线的组织领导，严格落实扶持政策优先供给、项目资金优先支持、基础设施优先布局要求，缺什么就补什么，有什么问题就解决什么问题，确保剩余贫困县如期摘帽，做到全面小康路上不落一户、不漏一人。
三要紧盯瓶颈制约多措并举促进稳定增收。收入达标是脱贫的硬要求，也是近年来我们下大力气破解的主要瓶颈问题。省委、省政府坚持多条腿走路，统筹用好产业增收、就业增收、经营性增收、财产性增收、政策性增收等各种渠道，特别是把发展产业作为实现脱贫的根本之策，推动构建特色产业、生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“五大体系”，总体上确保了每个贫困户至少有一条可靠稳定的增收门路，去年全省依靠产业脱贫的人口达到65万人、占年度脱贫总人口的69.5%。受疫情影响，目前来看如期打赢脱贫攻坚战最不托底也是变数最大的仍是稳定增收、收入达标问题。要立足当前经济形势和市场变化，采取更有针对性的政策措施，以稳定生产、提升效益、促农增收为目标，强化涉农龙头企业、农民专业合作社等市场主体的辐射带动作用，努力使贫困群众从“牛羊菜果薯药”六大特色产业发展中得到更多收益，组织贫困群众因户制宜发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊“五小”产业拓展收入来源。要充分估计农产品市场销售风险，把抓面和盯点结合起来，拓展整体性的大宗销售渠道，做细点对点的零散销售工作，特别是要高度重视消费扶贫，扩大面向东部协作四市的农产品销售规模，引导鼓励社会各界积极采购贫困地区农产品，确保产品卖得出、群众有收益。就业务工是脱贫户和贫困户增加收入的重要渠道，要树牢抓就业就是抓增收、抓务工就是抓脱贫的观念，着眼克服疫情冲击影响，采取人盯人办法，扎实细致做好稳定劳务输转、稳定就近就业、稳定工资水平的各项工作，力争贫困群众务工收入稳中有升。要强化“算账”思维，及时跟踪掌握收入情况，动态算好收入细账，密切关注、有效化解收入下降风险，确保贫困群众即期收入达标、长期收入稳定。
四要紧盯脱贫实效发挥挂牌督战特殊作用。挂牌督战是攻坚深度贫困的重要手段和保障。省委、省政府专门制定了挂牌督战方案，确定8名省级领导督战剩余8个贫困县，省委、省政府主要领导督战贫困程度最深、脱贫难度最大的两个县，省级分管领导牵头督战重点领域，市州主要领导督战贫困发生率超过10%
的104个贫困村，县市区主要领导督战到户、包抓剩余17.5万贫困人口，构建了
— 394 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
横向到边、纵向到底的督战格局。决战决胜脱贫攻坚就是要拔“碉堡”、攻“山头”，挂牌督战有着不可替代的特殊作用。各级督战领导、督战部门以及相关单位要牢记习近平总书记较真碰硬督、凝心聚力战的重要指示和要求，切实把督战令转化为参战令、实战令、冲锋令，既当好督战队，更当好一线战斗队，同基层合力打好最后的攻坚战役。要紧盯短板刨根问底督，督工作、督进展、督实效，强化责任压力传导，防止和解决工作差一步、效果差一点的问题。要沉下身子主动上手战，有效指导，积极协调，实打实参与进来，帮助基层解决实际困难，共同完成脱贫攻坚任务。
三、注重见底见效，持续推进各类问题整改
坚持问题导向、整改突出问题，是贯穿脱贫攻坚全过程的ZZ要求，也是科学务实的思想方法和工作方法。近年来特别是进入决战决胜阶段后，省委、省政府认真贯彻习近平总书记“整治问题不手软”的重要指示，牢固树立“整改不落实，就是对人民不负责”的思想，召开整改工作系列会议，制定系统整改方案，一体推进中央专项巡视“回头看”反馈问题、国家脱贫攻坚成效考核指出问题、省内自查发现问题的整改落实，下力气整治习近平总书记全国“两会”参加甘肃代表团审议时列举的“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫现象，坚决做到真认账不推诿、真反思不敷衍、真整改不走过场，确保整改责任全承担、所有问题全整改、整改要求全落实。目前，各渠道反馈发现的具体问题已全面整改到位，整改成果正在有力有序巩固，同时建立健全了防范和解决各种问题的制度机制，较好保证了脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。
经过连续多年的问题整改，过去存在的一些系统性、普遍性问题基本得到解决，但在局部地区某些方面还存在薄弱环节和工作不足，包括脱贫任务重、难度大的问题，政策落实存在偏差的问题，资金使用管理不规范的问题，脱贫摘帽后歇脚松气、工作力度弱化的问题，等等。脱贫攻坚越是到最后时刻，越是考验忠诚、考验X性的时候，越要在整改问题上追求见底见效，绝不能因为问题解决不到位影响脱贫攻坚成色，影响人民群众的获得感和满意度。要抓住用好剩下的几个月宝贵时间，把更多精力投入到查缺补漏、固强补弱上，投入到排查、研究和解决问题上，对整改落实再加力，对巩固提升再深化，不留漏洞和盲区，消除风险和隐患，确保脱贫成果得到群众认可、经得起检验。同时，要强化系统论思维，把当前问题与长远问题、显性问题与深层问题、具体问题与机制问题结合起来抓整改，出实招、办实事、见实效，高质量完成脱贫攻坚
★ — 395 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
目标任务，不断增强贫困地区发展动力和后劲。
四、提升脱贫质量，防止返贫和出现新的贫困
习近平总书记强调，“防止返贫和继续攻坚同样重要”。省委、省政府坚持把防止返贫致贫作为重点工作来抓，及时研判脱贫形势和重点群体情况，建立了覆盖监测预警、动态管理、跟进帮扶、应急救助、达标消除等各环节的全链条工作体系，把返贫致贫风险降到了最低限度。但我省是欠发达地区，各方面基础条件较差，目前实现的主要还是现行标准下的底线性基本脱贫，加之疫情冲击和灾情影响，防止返贫致贫还有不少工作要做。
一要严格落实“四个不摘”要求。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要扶上马再送一程，不踩急刹车，留好过渡期，严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，切实把频道不换、靶心不偏、力度不减的导向和要求落到具体行动上。今年以来，各地对摸排出的14.3万
存在返贫风险脱贫人口和24.3万存在致贫风险边缘人口全部落实了帮扶措施，但现在经济下行压力加大，已经消除风险的人口可能再次返贫致贫，还可能出现新的脱贫不稳定户和边缘户，必须严格落实返贫致贫监测和帮扶机制，对不稳定户、边缘户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，跟进开展帮扶工作，不能等到返贫致贫了再补救。易地扶贫搬迁人口是防止返贫致贫的重点对象，要接续做好产业、就业等扶持工作，通过发展种植养殖、支持物业经济、组织劳务输转等办法，让贫困群众稳得住、有就业、逐步能致富。
二要不断激发贫困群众内生动力。习近平总书记多次讲，没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多也不能从根本上解决问题。要更加注重调动贫困群众的积极性主动性创造性，培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力，使脱贫具有更强的可持续性和稳定性。要更加重视精神扶贫，扎实推进贫困乡村自治、法治、德治“三治融合”，挖掘宣传一批先进典型，推广“巾
帼家美积分超市”、贫困户脱贫户“两户见面会”等经验，开展“致富光荣户”
“脱贫能人”等评选活动，激励引导贫困群众靠自己的努力脱贫致富、改变命
运。
三要推动全面脱贫和乡村振兴有效衔接。习近平总书记强调，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。已经摘帽的县要把促进乡村振兴同
— 396 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
巩固脱贫成果有机衔接起来，从政策的过渡转换、措施的完善改进、机制的优化创新等方面入手，加强探索，闯出新路，努力在更高水平改善贫困群众生产生活条件。要针对主要矛盾的变化，抓紧研究建立解决相对贫困的长效机制，完善实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展的规划设计，加快建设富裕美丽文明和谐的陇原新乡村，让贫困群众过上更加幸福美好的生活。
五、弘扬优良作风，全面抓好各项工作落实
这些年，全省扶贫领域工作作风总体是好的，脱贫攻坚能够取得决定性成就，是一锤一锤钉钉子干出来的，是一步一个脚印走出来的。今年，我省多地发生暴雨、山洪、泥石流等灾害，造成重大经济损失，部分群众返贫风险增加。脱贫攻坚原本就有不少硬仗要打，现在又面临疫情和灾情带来的“加试题”，各级各部门要传承和弘扬优良作风，牢记使命、履职尽责，把工作往深里做、往实里做，全力推动X中央决策部署落到实处。
攻坚实践中，重点要突出抓细节，盯紧最不起眼的地方，注意最容易忽视的环节，下足“绣花”功夫，细致到人到户到项目，抓紧抓实“角角落落”。要突出抓具体，把各项任务梳理出来，把具体要办的事情明确清楚，落到具体的部门，靠实具体的责任人，有措施、有要求、有检查、有评估，防止工作粗糙、浮在表面。要突出抓过程，每个环节都严格开展、严格要求、严格把关，每个方面都做到底数清、情况明、数字准、工作实，通过扎实的过程争取好的结果。要突出抓监管，把扶贫资金作为监管重点，将投入、分配、使用等各环节切实纳入视线，引导督促各级各方面树牢“过紧日子”的思想，防止跑冒滴漏，做到精打细算，确保管住钱、用对钱、花好钱。要突出抓落地，崇尚实干、不务虚功，把谋事、干事、成事统一起来，保持等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，一事在前马上办，干一件就成一件，以实际行动完成脱贫攻坚的重大责任和光荣使命，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。
★ — 397 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
构建城市基层X建新格局 推进市域社会治理现代化（2020年6月15日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视城市基层X建工作，先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议等一系列重要会议，习近平总书记发表重要讲话，对城市基层X建工作作出部署、提出要求。X的十九届四中全会强调，要构建基层社会治理新格局，加快推进市域社会治理现代化。2019年4月，中办印发《关于加强和改进城市基层X的建设工作的意见》，对城市基层X建工作作出安排。习近平总书记的重要指示和X中央一系列重大部署，为我们加强和改进城市基层X建工作提供了根本遵循。
近年来，甘肃各级X组织对城市基层X建工作高度重视，进行了积极探索，特别是纳入城市基层X建示范市建设的兰州、金昌、嘉峪关和敦煌、华亭、高台等，因地制宜、先行先试，在构建形成城市基层X建“上下联动、横向融合”的工作格局、推进街道社区体制改革、X建引领基层治理等方面积累了一些有益经验，带动全省城市基层X建工作保持了良好发展势头。
甘肃是一个传统农业省，尽管我们进行了一些积极探索，但同面临的发展形势和肩负的繁重任务相比，全省城市基层X建工作在组织体系、工作质效、服务能力等方面还有不适应的地方，提升城市基层X建水平还有大量工作要做。必须进一步认真学习贯彻习近平总书记关于X的建设的重要论述，深入贯彻落实习近平总书记考察甘肃重要讲话和指示精神，建好建强城市基层X组织，加快构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层X建工作新格局，为市域社会治理现代化提供坚强ZZ和组织保证。
一、推进城市基层X建工作理念与城镇化发展要求相适应
近年来，全省城镇化进程加快推进，2019年常住人口城镇化率为48.49%。按照这几年的增长速度，到2020年底将接近50%，如果加上流动人口，实际生活在城市的人口更多。城市人口的增加、规模的扩大，给城市发展和X的建设带来了新问题新挑战，提出了新课题新要求。从城市发展面临的任务看，城市是社会分工细化的结果，是各种功能集聚的平台，各类不同职业人口密集居住，各方面工作关联性、系统性很强，哪一项工作做不好都有可能影响城市的正常运行，迫切要求城市基层X组织有效统筹工作力量和社会资源，提高城市建设、管理和服务水平，适应市民群众日益增长的美好生活需要。从基层X建本身看，
— 398 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
随着经济社会发展，城市的社会结构、组织形态发生了很大变化，非公有制经济组织、社会组织蓬勃发展，全省70%以上的经济总量来自城市。以互联网为依托的新产业、新业态、新模式，改变了城市传统的社会格局，出现了不少X建工作的“割裂带”。这种情况下，要巩固X在城市的执政基础，就需要推动X的组织体系向基层延伸、X的工作向新领域覆盖。
因此，抓城市基层X建必须明确系统建设、整体建设的总体思路，树立开放融合的工作理念，更加注重运用系统思维，从整体上谋篇布局、统筹推进。具体来说，就是要全面准确理解城市基层X建工作的内涵和外延，打破把城市基层X建局限于街道社区X建的惯性思维，将辖区内X政机关、企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等X建工作全部纳入、一体推进。同时，鼓励和引导辖区内各单位X组织主动走出“大院”、打通“围墙”，最大限度把各级各领域的X建阵地、经费、力量、资源整合起来，进行统筹配置和使用，真正形成城市基层X建工作的集成效应。
二、推进城市基层X建工作机制与市域社会治理现代化要求相适应
从X的十八届三中全会到X的十九大、X的十九届四中全会，X中央对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列重大部署，这是我们必须落实好的重大任务。从推进市域社会治理现代化来说，城市基层X组织既是市域社会治理体系的领导者，也是提高市域治理能力的实践者，必须健全完善与之相适应的城市基层X建工作体制机制。
健全领导体制。提升市域社会治理水平，首先要突出ZZ引领，构建X组织统一领导、其他各类组织积极协同、市民群众广泛参与的基层治理体系。坚持街道社区X组织在城市基层各类组织、各项工作中的领导地位，把X的领导贯穿于城市基层治理的各方面和全过程，确保城市基层治理的正确方向。健全X组织领导下的社会参与机制，加强X建带群建、“三社联动”等工作，推广“居民议事会”“六步议事工作法”等好的做法，鼓励和引导各类组织和市民群众共商共建共治共享，形成协同联动的城市基层治理架构。
完善工作机制。推进城市基层治理各项工作，要在基层X组织的领导下，动员和引领各类组织共同来做。目前，这方面的制度机制还不够完善、衔接也不够顺畅。纵向上，市、区、街道、社区四级X组织的联动运转还不够高效，靠基层抓基层、“小马拉大车”的情况还不同程度存在；横向上，街道社区X组织与辖区机关、企事业单位X组织的互联互动还不够充分，存在条块分割、
★ — 399 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
封闭运行的现象。解决这些问题，关键是形成纵向上下联动、横向共驻共建的工作机制。同时，还需要进一步提高新兴领域X的组织覆盖和工作覆盖质量，探索“互联网+X建”等新路径，加强对新兴领域X员和流动X员的教育、管理、服务，实现X的组织、活动和作用全覆盖。
提高服务水平。习近平总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好、治理水平高不高、老百姓满意不满意，城市管理和服务是最重要的评判依据。从甘肃的城市工作情况看，既有公共服务供给不足等全国普遍存在的共性问题，也有受地理区位、发展进程影响的特殊问题。城市各级X组织必须牢固树立宗旨意识，坚持问题导向，统筹用好各方面的资源和力量，努力提高服务和管理水平，尽快补齐市域社会治理的短板和弱项。
三、推进街道社区职能与城市管理体制改革要求相适应
随着城市管理体制改革的深化，城市管理和服务的重心不断下移，X在城市基层的很多工作需要街道社区X组织来协调、承担和落实。为了适应形势发展，这几年，各级普遍加强了街道社区的工作力量，积极探索向街道一级更多地赋权扩能。但总体来说，街道社区的职责权限和职能定位与承担的任务还不相匹配，有的城市基层X组织还存在虚化、弱化、边缘化的倾向。
街道X组织是城市基层X建工作的整合平台，是联结辖区内各领域X组织的“轴心”。抓城市基层X建，必须适应深化街道管理体制改革要求，建强街道X组织这个“轴心”，坚持重心下移和权力下放同步推进，在赋权、扩能、调结构上下功夫。按照“五办三中心”的模式，调整街道内设机构，建立工作准入机制。市、区两级职能部门不得随意将工作职责下沉到街道、将工作任务下派给街道，确需街道承担和配合的工作，要由市、区两级X委、政府严格审核把关。总之，就是变“向上对口”为“向下对应”，推动街道把主要精力放到抓X建、抓治理、服务群众上。
社区X组织是离市民群众最近的一级组织，一定程度上影响着市民群众对X的作风形象的评价。必须增强社区X组织的ZZ功能和服务功能，深入学习宣传和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固团结奋斗的思想基础。健全社区服务网络，推动各类惠民政策、资金、资源向社区倾斜，让社区X组织有能力为群众服务。推动社区减负增效，依法确定社区工作事项，建立清单制度，全面推行“受办分离”和“最多跑一次”改革，落实为基层减负的
— 400 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要求，整治检查考核评比过多的问题，把社区干部的时间和精力腾出来，更好
地为辖区群众提供服务。
四、推进街道社区X组织基础保障水平与城市基层X建工作的高标准要求
相适应
作为欠发达地区，甘肃城市基层X建工作经费少、人才缺的问题还没有得到很好的解决。经费大多以省级财政保障为主，市、区两级配套能力不足，普遍比较紧张；社区X组织书记岗位吸引力有限，人难选、人难留的问题相对突出；社区干部队伍专业化水平不高，全科社工和专职社工少，社区工作者队伍建设亟待加强。相比之下，市民群众对美好生活的需要却越来越迫切，教育、医疗、文化以及民主、法治、安全等各方面工作的标准越来越高，任何一项做不好，都会影响群众的获得感、幸福感和安全感。
面对这样的形势，需要发挥好政府和市场“两只手”的作用，综合运用财政预算、集体收益再分配等措施，建立健全多渠道、多形式的城市基层X建工作经费投入和稳定增长机制，有重点地加强基础设施建设，改善工作环境和条件，使城市基层X组织能够更好地担负起治理一方、造福一方、稳定一方的责任。从解决社区工作者职业体系不健全、发展空间不足、薪酬待遇不高等问题入手，健全社区工作者职业体系和激励保障机制，在ZZ待遇和经济待遇上同时想办法，坚持用事业和感情留人，让社区工作者工作更有底气、能够有更大作为。
城市基层X建是“全域X建”，涉及市域范围内的各区域、各行业、各单位，必须建立X委统一领导、组织部门牵头负责、有关部门和行业系统齐抓共管的领导体制和责任机制，形成各方面共同推进城市基层X建工作的强大合力。充分发挥考核评价“指挥棒”作用，综合运用述职评议、巡察督查、干部考核等手段，着力解决工作“中梗阻”的问题，推动城市基层X建工作高质量发展。
新冠肺炎疫情发生后，全省各级X组织坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求和X中央决策部署，及时将城市基层X建日常工作机制转化为疫情防控战时机制，凝聚起众志成城、齐心抗疫的磅礴力量，为阻断疫情传播蔓延、保障人民群众生命安全和身体健康作出了重要贡献。实践证明，抓好城市基层X建，必须强化系统建设、整体建设，必须与市域社会治理紧密结合、高度融合，必须重在日常、抓在经常。只有这样，才能推动各领域基层X组织全面进步、全面过硬，增强整体效应，为加强X对城市工作的领导，推进市域社会治理体
★ — 401 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
系和治理能力现代化奠定坚实基础。
坚持以习近平法治思想为指引 努力开创法治甘肃建设新局面（2020年12月4日）
今年“宪法宣传周”的主题是“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”。前不久召开的中央全面依法治国工作会议，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。
习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，以人民为中心推进全面依法治省，在新时代努力开创法治甘肃建设新局面。
深入学习宣传贯彻习近平法治思想。推进法治甘肃建设，首要的是深入系统学习、全面准确领会、切实贯彻落实习近平法治思想，始终做到以习近平法治思想为指引和方向。全省各级要把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重大ZZ任务，同贯彻落实X的十九届五中全会精神、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神紧密结合起来，准确把握这一重要思想的重大意义、发展过程和主要内容，深刻理解全面依法治国的ZZ方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，真正学深悟透、学懂弄通做实。各级X委（X组）要通过理论学习中心组、读书研讨班、报告会等多种方式深入学、系统学、经常学，切实把习近平法治思想体现到全面依法治省各方面各环节，转化为法治甘肃建设的强大动力和生动实践。要把习近平法治思想纳入各级X校（行政学院）、社会主义学院必修课程，纳入国家工作人员教育培训计划，纳入高校思政课教学内容，法治工作部门要开展全覆盖培训轮训，各类基层普法阵地要积极发挥作用，持续推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
把X的领导贯穿到法治甘肃建设全过程。X的领导是推进全面依法治国的根本保证。要坚持宪法确定的中国共产X领导地位不动摇，不断加强和改善X对法治建设的领导，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，科学谋划、扎实推进法治甘肃建设，不折不扣把X中央关于全面依法治国的重大决策部署落
— 402 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
到实处。要对标中央精神，结合我省实际，抓紧研究制定法治甘肃建设规划和法治政府、 法治社会建设实施方案， 谋划好未来5年建设规划和2035年远景目标，逐条逐项梳理任务，细化实化具体措施，增强法治建设的针对性、适应性和实效性。各级X委（X组）要履行主体责任，把法治建设摆在更加突出的位置，把牢正确方向，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，切实抓好本地区本领域法治建设，通过法治保障X的路线方针政策得到有效实施。要及时研究解决法治工作中的重大问题，综合运用考核、督察、行政执法监督等手段倒逼责任压实、任务落实。
聚焦重点领域和关键环节强化法治保障。法治是治理体系和治理能力的重要依托。总的看，近年来我省法治建设取得长足进步，但还有一些问题需要重视和解决。比如，法治建设工作的预见性、前瞻性还不是很强，重点领域法规制度还不够完善，生态环境保护、民营经济发展、公共卫生安全等方面还不能很好地适应形势任务的需要。我们要把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新特点新要求，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，着力补齐法治领域的短板，不断提升法治建设的效能。要围绕落实“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，聚焦生态立省、创新驱动、
优化营商环境等重点方面，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，加快地方立法步伐，强化法律制度精准供给，以良法善治保障全省各项事业高质量发展、保障人民安居乐业。
不断提高推进全面依法治省的能力和水平。 X员领导干部作为 “关键少数” ，是推进全面依法治省的重要力量。要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和X中央重大决策部署，发挥好示范引领作用，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。要注重自身法治思维和法治能力的培养塑造，坚决杜绝和防止心中无法、以言代法、以权压法等行为，始终在宪法法律规定的范围内想问题、作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。推进全面依法治省，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍至关重要。要大力推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，加强教育培训、考试考核等工作，提升法治工作者的思想ZZ素质、业务工作能力和职业道德水准，为扎实推进全面依法治省提供有力组织保证。
★ — 403 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚持以习近平生态文明思想为指引 努力谱写建设山川秀美新甘肃时代篇章（2020年8月20日）
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。X的十八大以来，习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，就加强生态文明建设和生态环境保护发表系列重要讲话、作出系列重要指示，形成习近平生态文明思想，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，指明了新时代社会主义生态文明建设的方向、目标、原则和路径，开辟了马克思主义人与自然关系理论新境界，指引和推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化，也为人类可持续发展提供了中国方案。
甘肃地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交汇处，承担着“三阻一涵养”的特殊功能，即阻止腾格里和巴丹吉林两大沙漠汇合，阻挡沙漠切断河西走廊，阻隔沙漠向青藏高原南侵，涵养长江、黄河和河西走廊内陆河，在全国生态安全格局中具有举足轻重的地位和作用。习近平总书记非常关心甘肃生态文明建设，寄予了“加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃”殷切期望。近年来，省委、省政府坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神，把建设山川秀美新甘肃、筑牢西部生态安全屏障作为重大ZZ任务和历史责任，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色发展崛起为导向，以区域流域治理为牵引，以实施生态工程为依托，以解决突出环境问题为重点，因地制宜、分类施策、整体推进，全省呈现出生态破坏点位有效恢复、绿色发展支撑不断强化、生态文明建设进程逐步加快的良好态势。
提高ZZ站位，鲜明确立生态保护底线任务。甘肃生态战略性、全局性、脆弱性、复杂性特征非常明显，我们明确提出“保护好生态环境就是甘肃对国家和民族最大的贡献”，把生态保护确立为全省必须抓好的两大底线性任务之一，切实担好生态文明建设的ZZ责任和主体责任。把习近平总书记重要指示批示作为全省生态文明建设的统揽和主线，围绕贯彻习近平总书记2019年两次对甘肃重要讲话精神，召开省委全会研究制定了两个《决定》，对加强生态环境保护作出系统安排部署。践行习近平总书记“卸下GDP的紧箍咒，套上生态环保的紧箍咒”重要指示要求，积极构建以改善生态环境质量为核心的目标责任
— 404 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
体系，取消甘南州、临夏州和75个贫困县的GDP考核，对各级各地年度考核实行生态环保“一票否决”制度，实打实传导责任和压力。大力宣传古浪县八步沙“六老汉”三代人治沙精神，引导干部群众主动参与和支持生态环境建设。通过这些举措，在全省营造了贯彻习近平总书记重要指示批示精神的浓厚氛围，生态第一环保优先的观念更鲜明地树立起来。
拿出实际行动，坚决打好污染防治攻坚战役。习近平总书记强调，“确保实现全面建成小康社会目标，必须打好污染防治攻坚战”，“不断满足人民日益增长的优美生态环境需要”。我们制定打好污染防治攻坚战的《实施意见》，率先出台《污染防治攻坚方案》，配套实施30个专项行动方案，大气、水、土壤三大保卫战取得明显成效，14个市州政府所在城市空气质量平均优良天数比率稳定在90%以上，38个地表水国考断面水质优良比例均达到国家考核要求，土壤环境总体安全可控。今年是全面建成小康社会收官之年，也是污染防治攻坚战三年阶段性目标任务交账之年。我们将坚持方向不变、力度不减，在多重目标中寻求动态平衡，抓重点、补短板、强弱项，以稳步提升空气质量为刚性要求打好蓝天保卫战，以清水量净增加、污水处理全达标、饮水清洁保安全为目标打好碧水保卫战，以实施乡村振兴战略为契机打好净土保卫战，推动生态环境质量持续改善，更好实现生态保护和经济发展的有机统一。
实施系统治理，切实筑牢西部生态安全屏障。“山水林田湖草是生命共同体”这一重要论断，集中展现了习近平生态文明思想的整体系统观。我们立足甘肃生态的区域流域性特点，扎实推进山水林田湖草一体化生态保护和修复，着力打造河西祁连山内陆河生态安全屏障、南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障、甘南高原地区黄河上游生态安全屏障、陇东陇中地区黄土高原生态安全屏障和中部沿黄河地区生态走廊“四屏一廊”，退化、沙化、盐碱化草原治理率达到51%，湿地面积稳定在169.39万公顷左右，治理水土流失面积9.09万平方公里，草原植被盖度超过52%。黑河流域东居延海实现连续15年不干涸，石羊河下游民勤青土湖水面扩大至26.7平方公里，特别是干涸消失近300年的疏勒河终端湖“哈拉奇”水域重现，对于阻止库姆塔格沙漠东侵、保护敦煌绿洲和敦煌文化具有重要意义。现在甘肃仍是全国生态最为脆弱的地区之一，推动生态环境实现根本转变需要付出长期的艰辛努力。我们将依托国家生态安全屏障综合试验区建设，统筹山上山下、地上地下以及流域上下游、左右岸，大力实施祁连山区、渭河源区、“两江一水”等重点生态工程，开展大规模国土绿化行动，
★ — 405 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
持续提升全省生态系统的完整性、稳定性和功能性。
紧盯重点部位，重拳整治各类生态破坏问题。习近平总书记对加强山川、河流、湖泊生态破坏问题治理多次作出重要批示，释放了动真碰硬整治的强烈信号。我们站在ZZ高度认识和把握祁连山生态破坏问题，深刻警醒、痛定思痛，以壮士断腕的决心和勇气抓好整改，保护区内矿业权已全部分类退出，水电站全部完成分类处置，旅游项目全面完成整改，受破坏部位生态环境基本完成修复。祁连山国家公园体制试点稳步实施，七大工程建设累计完成投资64亿元。祁连山生态环境常态化监管机制初步形成，构建了“天上看、地上查、网上管”相结合的监测体系。习近平总书记视察我省时，对祁连山生态保护给予了“由乱到治，大见成效”的评价。同时，全力以赴推进中央生态环保督察反馈问题的整改落实，第一轮督察反馈的62项整改任务已完成47项，其余正在按时序要求推进；第二轮督察指出的4个典型案例整改取得积极进展，交办的2643个信访问题已办结2593件。预防和治理生态破坏问题不能有丝毫放松，我们将坚持点面结合、远近结合、治标治本结合，把自然保护区、水源涵养区、矿产资源区、经济开发区作为重点，完善“三线一单”及其管控措施，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩、修复严抓”的防控治理体系，有力有效防范和应对生态环境破坏风险。
落实国家战略，着力改善黄河流域生态质量。黄河流经甘肃长达913公里，60%的水来自兰州以上河段。习近平总书记视察甘肃期间，首次提出黄河流域生态保护和高质量发展这一重大问题，首次确定“重在保护，要在治理”的黄河治理方略，首次指明“让黄河成为造福人民的幸福河”治理目标。我们牢记习近平总书记“甘肃要负起责任”的重要指示，认真贯彻郑州座谈会精神，把落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略摆在重中之重位置，建立相关的理论库、政策库、技术库、项目库，有序推进全省总体规划、干支流市州规划和专题规划的编制工作，已储备项目212项、估算总投资6000亿元。在全国率先开展黄河流域生态环境和污染现状调查，勾画入河排污口“一张图”，强化黄河流域工业企业、城镇生活、农业农村、船舶码头等领域污染治理，34个河流监测断面水质优良比例达到97.1%。今后一个时期，我们将进一步强化大局观念和责任担当，更加珍惜黄河，精心呵护黄河，贯彻生态优良、生产低碳、生活宜居三个导向，突出生态修复、文化复兴、经济转型三大任务，做好水的涵养、土的保持、沙的减少三篇文章，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定
— 406 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
产，担好上游责任，展现上游作为，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展
先行示范区。
转变发展方式，加快构建绿色生态产业体系。习近平总书记指出，“加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策”。甘肃是我国重要的老工业基地，长期以来面临很大资源环境压力。我们把发展绿色生态产业作为转方式、调结构、促环保的重要路径，制定推动绿色发展崛起的《决定》和《规划》及《行动计划》，设立总规模2000亿元的绿色生态产业发展基金，动态储备重点项目1205个、计划总投资9400多亿元，加快构建经济效益、社会效益、生态效益相统一的绿色生态产业体系。去年，我省确定的十大生态产业完成增加值增长7.8%，占生产总值比重达到23.7%。把文化旅游同生态环保融合推进，推广全域无垃圾治理模式，建成乡村旅游示范村225个、省级美丽乡村示范村900个，12个乡村被列为全国乡村旅游重点村，6个村庄入选第二届中国美丽乡村百佳范例，带动全省乡村旅游快速发展，用实践证明了“绿水青山就是金山银山”。习近平总书记视察时指出，谋划实施十大生态产业“这个方向是对的”，要求我们“一年一年抓下去”。我们将继续加大力度优化国土空间开发格局，通过发展绿色生态产业调整区域产业布局，构建高质量现代化经济体系，使资源、生产、消费等要素更加匹配适应，实现人与自然和谐共处，努力谱写建设山川秀美新甘肃的时代篇章。
★ — 407 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
切实筑牢网络安全屏障
（2020年9月14日）
没有网络安全就没有国家安全。X的十八大以来，X中央高度重视网络安全工作，习近平总书记发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，将网络安全工作提升到国家战略层面，系统部署推进网络强国建设。
去年国家网络安全宣传周前夕，习近平总书记作出重要指示，强调网络安全工作要坚持网络安全为人民、网络安全靠人民，保障个人信息安全，维护公民在网络空间的合法权益；要坚持网络安全教育、技术、产业融合发展，形成人才培养、技术创新、产业发展的良性生态；要坚持促进发展和依法管理相统一，既大力培育人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术新应用，又积极利用法律法规和标准规范引导新技术应用；要坚持安全可控和开放创新并重，立足于开放环境维护网络安全，加强国际交流合作，提升广大人民群众在网络空间的获得感、幸福感、安全感。习近平总书记的重要指示，思想深邃、内涵丰富，是我们做好新时代网信工作、筑牢网络安全屏障的根本遵循和行动指南。
举办网络安全宣传周、提升全民网络安全意识和技能，是国家网络安全工作的重要内容。全省各级要以习近平总书记关于网络强国的重要思想为指引，坚持总体国家安全观，认真执行《网络安全法》，全面落实“四个坚持”重要指示要求，深入开展网络安全知识技能宣传普及，努力使我们的网络空间日益清朗、网络安全保障体系日益完善、网络安全保障能力日益提高。
发挥人民群众主体作用，充沛网络空间正能量。“以人民为中心”“走好网上群众路线”是我们维护网络安全的价值导向和实践原则。近年来，省委、省政府把增进群众福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，建立全省网络安全工作协调机制和三级预警通报机制，加快网络空间安全学科建设和人才培养，每年组织开展关键信息基础设施专项检查，连续举办六届网络安全宣传周，“网络安全为人民、网络安全靠人民”的理念更加深入人心。
实践证明，群众在享受信息科技便利的同时，只有自觉遵守网络空间活动规则，懂得用安全技术合法保护自己、规避风险，才能更好趋利避害，共同维护网络安全。要教育引导群众树立正确的网络安全观，一方面，按照“正能量是总要求，管得住是硬道理，用得好是真本事”的原则，提高优质网络内容供给能力，大力培育积极健康向上的网络文化，引导广大网民争做“四有陇原好
— 408 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
网民”，传播和凝聚正能量。另一方面，激发群众的主体意识，注重提高自身
网络安全知识和防护技能，强化网络安全社会力量，共筑健康和谐的网络空间。
推进网络安全法治建设，保障人民群众合法权益。这几年，我国网络安全法治建设取得突破性进展，网络安全工作步入法治化轨道。2017年6月1日《网络安全法》颁布实施。今年5月28日全国人大通过的民法典，明确对个人信息、数据、虚拟财产予以保护。此前，最高法、最高检出台一系列司法解释，阐释网络安全相关法律问题。中央网信办、公安部、工信部等出台多个部门规章，对互联网信息搜索、应用程序等依法进行规范，有力维护了人民群众在网络空间的合法权益。
加强网络安全法治建设是一场接力赛。从地方X委、政府来说，要加快完善地方网络安全配套法规，大力推进网信执法队伍建设，加大对网络攻击、网络诈骗、网络有害信息等违法犯罪活动的打击力度，切断网络犯罪利益链条，确保人民群众的合法权益不受侵害。要以网络安全宣传周为契机，落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展相关法规制度宣传，多讲案例、摆事实，多说大白话、百姓话，让广大网民能够听得进、记得住，主动参与到网络安全工作中来，自觉遵法守法，积极举报网络违法犯罪活动，营造网络安全人人关注、网络安全人人参与的良好氛围。落实网络安全责任制，提升网络安全保障能力。网络安全牵一发而动全身，直接影响经济社会稳定运行，事关人民群众切身利益。当前，以5G网络、数据中心、区块链、物联网等为代表的“新基建”加速发展，对网络安全提出了新的挑战。各级X委、政府要高度重视网络安全工作，主要负责同志负总责、亲自抓，分管负责同志承担好相应的领导责任，及时研究和解决实际问题，加强网络安全人才培养，保障网络安全建设经费，做到网络安全与信息化工作同安排、同部署、同落实。互联网是一张网，网信工作是一盘棋，相关职能部门要建立健全网络安全工作机制，各负其责、紧密配合，努力形成加强网络安全管理的工作合力。
要提高网络空间治理效能，加强日常监测预警，优化信息通报流程，组织实施关键信息基础设施安全防护检查和网络安全事件应急演练，增强网络安全风险“发现力”“防护力”和“处置力”，确保平台设施、数据、信息内容等各方面安全。要健全网络运行安全、网络信息安全和个人信息保护等制度，加快推进网络空间治理体系和治理能力现代化，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面提供有力支撑。
★ — 409 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在甘肃省第十三届人民代表大会第四次会议闭幕会上的讲话
（2021年1月28日）
各位代表，同志们：
甘肃省第十三届人民代表大会第四次会议，在全体代表和与会同志的共同
努力下，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。
这次大会全面总结“十三五”时期我省经济社会发展取得的重大成就和宝贵经验，分析发展中存在的矛盾和问题，明确了今后五年的奋斗目标，审议了政府工作报告、“十四五”规划纲要和其他各项报告，通过了各项决议，顺利完成有关选举任务。这些报告和决议，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央决策部署，凝聚着全体代表的集体智慧，反映了全省人民的共同愿望，是做好我省各项工作的重要指导性文件。
大会的胜利召开，必将激励和鼓舞全省上下紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，积极投身加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的伟大实践。在这里，我代表中共甘肃省委、省人大常委会和大会主席团，向各位代表和列席人员表示崇高的敬意！向为大会付出辛勤劳动的工作人员和新闻工作者表示衷心的感谢！
各位代表，同志们！
刚刚过去的一年，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对新冠肺炎疫情严重冲击、经济形势复杂多变、我省部分地区暴洪泥石流灾害影响等严峻挑战，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省上下团结一心，付出艰苦努力，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著，脱贫攻坚取得决定性成就，“十三五”规划任务顺利完成，为如期同全国一道全面建成小康社会、开启甘肃全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
今年是中国共产X成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是甘肃全面建设社会主义现代化的开启之年。做好今年工作，意义十分重大。我们要把思想和行动统一到X中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现大会确定的目标任务上来，开拓创新、真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建X100周年。
我们要始终坚持X的全面领导，旗帜鲜明讲ZZ。把坚持X的全面领导作
— 410 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
为经济社会发展必须遵循的首要原则，胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于从ZZ上认识问题、推动工作，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
要深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫，引导广大干部群众增强拥戴核心、维护核心的ZZ自觉和思想自觉。要毫不动摇、一以贯之把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，持之以恒抓好贯彻落实，坚定不移沿着习近平总书记指引的正确方向前进。
我们要始终强化系统观念，统筹兼顾推动高质量发展。推动高质量发展，是“十四五”时期发展的主题。要紧扣这个主题，紧密结合省情实际，加强系统谋划、提高系统思维能力，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，增强解决发展不平衡不充分问题的系统性针对性，脚踏实地把必须干、应该干、能干成的事情干好，确保跟上全国社会主义现代化建设总体进程。
具体工作中，要全力推动“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略在甘肃落地见效，统筹抓好民主法治、文化旅游、社会治理、风险防范等工作，促进经济社会持续健康发展。同时，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业农村高质量发展。人大代表要发挥自身优势，动员各方面力量和资源参与其中，更好助力我省高质量发展和改革攻坚各项任务落实。
我们要始终心系百姓冷暖，千方百计提高人民生活品质。让老百姓过上好日子，是我们X一切工作的出发点和落脚点。人大代表要把加强同群众的血肉联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，通过各种形式和渠道听取群众的意见建议，用心用力解决群众的“急难愁盼”问题，提升群众获得感幸福感安全感。要协助X委、政府多做解疑释惑、理顺情绪的工作，多做为民代言、凝聚人心的工作，推动惠民利民政策落到实处。
当前正值岁末年初，我们要把人民群众的生命健康和安危冷暖放在心上，全面落实常态化疫情防控措施，统筹做好春节期间保供应、保民生、保稳定等工作，妥善安排好受灾群众、城乡困难群体生产生活，营造一个安定祥和的社会环境。
★ — 411 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我们要始终加强作风建设，心无旁骛抓落实。无论是“十四五”发展还是今年工作，目标任务都已经明确，关键是集中精力抓落实。全省上下要大兴真抓实干之风，把抓落实作为开展工作的主要方式，坚持问题导向和目标导向相结合，不折不扣推动X中央决策部署、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神落到实处。要紧盯“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，以作风建设的成效保障“十四五”开局起步。
人大代表的言行举止、形象风貌，社会各界普遍关注、人民群众高度关切。要把加强作风建设作为一项长期性基础性工作，涵养务实、求实、扎实的作风，立说立行、雷厉风行，以实际行动带好头、作示范，在狠抓工作落实中践行初心使命。
我们要始终发扬奋斗精神，凝心聚力开创新局面。奋斗精神是新发展阶段持续创造新业绩的强大动力。要继续谦虚谨慎、艰苦奋斗，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力办好甘肃的事情，锲而不舍实现既定的目标。希望大家弘扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，全身心投入创新创造、转型升级、乡村振兴、生态建设等工作实践，为全省经济社会高质量发展再立新功。
推进甘肃全面建设社会主义现代化，没有局外人。全省上下要拧成一股绳、攥紧拳头干，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，努力形成心齐气顺的良好氛围。要扎实开展庆祝建X100周年宣传教育，汇聚起加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的强大力量。
各位代表，同志们！
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，必须长期坚持、不断发展。全省各级X委要加强对人大工作的领导，高度重视和支持人大工作，把握正确方向，营造良好环境。各级人大及其常委会要切实担负起宪法法律赋予的职责，全面提升工作质量和水平。“一府一委两院”要主动接受人大监督，执行好落实好人大及其常委会决议决定和审议意见，办理好人大代表的议案和建议，促进依法行政、依法监察、公正司法。
全体代表要倍加珍惜X和人民的信任，倍加珍视代表职务和荣誉，带头贯彻落实X中央决策部署，积极宣传执行大会通过的各项报告和决议，团结和动员全省广大干部群众朝着既定目标奋勇前进。
各位代表，同志们！
— 412 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，不忘初心、牢记使命，知重负重、顽强拼搏，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的甘肃篇章。
★ — 413 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
致全省干部群众的新春贺词（2021年2月12日）
新元肇启，万象更新。值此新春佳节来临之际，我们谨代表省委、省政府，向全省广大干部群众，向所有关心支持甘肃发展的各界人士和海内外朋友，致以诚挚的问候和美好的祝福！
刚刚过去的2020年，极不平凡、历尽艰辛，注定是被历史铭记的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的X中央高瞻远瞩、运筹帷幄，习近平总书记亲自领导、亲自指挥，带领全X全军全国各族人民迎难而上、攻坚克难，在极不寻常的年份创造了极不寻常的辉煌，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。
我省也走过了一段极不平凡的历程。面对新冠肺炎疫情严重冲击、经济发展巨大下行压力和部分地区暴洪泥石流等重大自然灾害，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻X中央重大决策部署，把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，带领全省各族人民顽强拼搏奋斗、付出艰苦努力，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著，“十三五”规划目标任务总体完成，同全国一道全面建成小康社会胜利在望。
我们持之以恒加强X的ZZ建设，坚持用X的创新理论武装X员、教育人民，全省上下发自内心地拥护和爱戴习近平总书记这个核心，更加自觉而紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围。
我们齐心协力打好疫情防控战役，坚决贯彻“外防输入、内防反弹”策略，推动疫情防控取得战略性成果，用人民至上、生命至上诠释了人间大爱，用众志成城、坚韧不拔书写了抗疫史诗，用逆行出征、千里驰援彰显了家国情怀。
我们铆足干劲决战脱贫攻坚，贫困县全部摘帽，贫困村全部退出，贫困人
口全部脱贫，困扰甘肃千百年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决。
我们定向施策稳定经济增长，精准制定和落实“六稳”“六保”政策措施，在全国率先恢复正常生产生活秩序，经济发展稳中有进、稳中向好，主要指标明显好于预期。
我们用心用情增进人民群众福祉，城镇新增就业超额完成年度任务，民生
实事全部如期办结，城乡居民收入持续增加，一批“急难愁盼”问题得到较好
— 414 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
解决，人民群众有了更多更实在的获得感幸福感安全感。
这些成绩的取得，最根本的在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习近平总书记的领航把舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于全省上下坚定不移沿着习近平总书记给甘肃指明的方向、确定的目标团结一致奋斗。
在大战大考面前，全省干部群众无畏风雨、砥砺奋进，展现了陇原儿女不屈不挠的刚健风骨，医卫人员白衣执甲战疫情，广大扶贫干部跋山涉水攻堡垒，应急抢险队员冲锋陷阵抗灾难，这些身影都将深深镌刻在人们的记忆里。借此机会，我们向奋战在全省各条战线的同志们道一声“辛苦了”。
已经到来的2021年，极为特殊、意义重大，需要我们继往开来创造新辉煌。今年是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，还将迎来中国共产X百年华诞。我们要深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，不忘初心、牢记使命，乘风破浪、接续奋斗，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建X100周年。
我们要牢牢把握前进方向，锚定X中央擘画的宏伟蓝图，牢记习近平总书记对甘肃的殷切期望，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋发有为加快社会主义现代化建设进程，凝心聚力建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面。要始终保持战略定力，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更加注重生态优先、更加注重培植动能、更加注重提质增效、更加注重固强补弱、更加注重系统治理，勇于探索高质量发展新路径，不断开辟高质量发展新境界。要积极顺应群众期待，扎实做好推动共同富裕各项工作，着力促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续加强生态文明建设、改善生态环境质量，让人民群众日子越来越红火、心情越来越舒畅。要纵深推进全面从严治X，保持态度不能变、决心不能减、尺度不能松，驰而不息抓好X风廉政建设和反腐败斗争，坚决全面彻底净化修复ZZ生态。要弘扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，开拓创新、埋头苦干，担好时代赋予的使命，在全面建设社会主义现代化国家征程中谱写甘肃壮丽篇章！
祝愿伟大祖国繁荣富强！祝愿甘肃明天更加美好！祝愿全省人民幸福安康！
★ — 415 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在参加全国政协十四届一次会议小组讨论时的发言
（2023年3月7日，新闻整理稿）
李克强总理所作的政府工作报告，通篇贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和X的二十大精神，高度聚焦推进中国式现代化时代主题，全面回顾过去一年和五年工作，取得的成就鼓舞人心。报告总结成绩实事求是，分析形势客观准确，部署工作重点突出，是一份高举旗帜、凝聚力量、坚定信心、担当作为的好报告。
报告提出，在看到发展成就的同时，我们也清醒认识到，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。这充分体现了习近平总书记和X中央忧国忧民的情怀和居安思危的忧患意识。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的，满足人民群众对美好生活的向往，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感，这既是习近平总书记反复强调的重要奋斗目标，也是X的二十大提出的重要任务。
报告提出的工作建议完全体现了X的二十大精神，关键是抓好落实。我们要时刻保持清醒头脑，认真贯彻落实X的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，在构建新发展格局中努力解决好发展不平衡不充分的问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。
要提高各级的领导力和各方面的治理能力，更加自觉地坚持和运用系统观念，统筹兼顾、综合施策，协调推进社会主义现代化建设各领域工作，不断推动经济社会高质量发展。要坚持守正创新，按照X的二十大擘画的宏伟蓝图和中央大政方针，根据区域功能、资源禀赋、比较优势、创新能力和要素支撑，在完善产业要素、推动产业结构优化升级上下功夫，在促进民营企业和中小微企业发展、激发市场活力上下功夫，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实把谋事、干事、成事统一起来。
— 416 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
— 418 — ★