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唐晓明公开发表的讲话文章
2023年9月
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目 录
2011年
1．在全省城市管理行政执法工作现场会上的讲话………………………………1 2．推进依法行政 建设法治政府……………………………………………………6
2012年
3．推进依法行政 建设法治政府……………………………………………………9 4．努力开创政府法制工作新局面…………………………………………………12
2013年
5．在全市华夏文明传承创新区建设工作会议上的讲话…………………………15 6．在全市金融工作会议上的讲话…………………………………………………18 7．在全市妇女小额担保贷款工作协调推进会上的讲话…………………………22 8．在岷县漳县6.6级地震灾后恢复重建工作会议上的讲话……………………26 9．在全市教育工作表彰大会上的讲话……………………………………………30 10．在市安委会2013年第四次全体会议上的讲话………………………………35 11．在定西市电子民生平台工作会议上的讲话…………………………………40
2014年
12．在定西市招商引资工作会议上的讲话………………………………………45 13．在定西市政府第七次全体会议上的讲话……………………………………48 14．在定西市信访工作会议上的讲话……………………………………………53 15．在定西市质量工作会议上的讲话……………………………………………58 16．充分发挥资源优势做大做强三大产业 访定西市市长唐晓明………………63
2015年
17．定西市人民政府工作报告 在定西市第三届人民代表大会第六次会议上…67 18．在全市城乡环境卫生综合整治工作视频会议上的讲话……………………94
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19．在岷县漳县6.6级地震灾后重建省内异地安置区建设汇报会上的讲话……98 20．在全市财税工作会议上的讲话………………………………………………102 21．在市安委会2015年第三次全体会议上的讲话………………………………106 22．在全市综合执法领导小组第三次会议上的讲话……………………………110 23．在全市统计联席会议暨固定资产投资推进会上的讲话……………………113 24．在全市易地扶贫搬迁助推精准扶贫现场推进会议上的讲话………………117 25．大力推进精准扶贫精准脱贫全力补齐小康社会建设“短板”……………120 26．写在引洮供水一期工程建成通水之际………………………………………124 27．弘扬正能量 引领新风尚 写在“5• 8”世界红十字日……………………127 28．严守环境底线 留住碧水蓝天 在第44个世界环境日来临之际……………129 29．不断研究和解决我区民族乡发展中的新问题………………………………131 30． 大力推进精准扶贫精准脱贫 全力补齐小康社会建设“短板”……………135 31．严守环境底线 留住碧水蓝天 在第44个世界环境日来临之际……………139
2016年
32．在市委经济工作暨扶贫开发工作会议上的讲话……………………………141 33．在市四届人大一次会议闭幕大会上的发言…………………………………153 34． 定西市人民政府工作报告 在定西市第四届人民代表大会第一次会议上…156 35．融入“一带一路”建设对接南向通道经济…………………………………175 36．坚决打赢脱贫攻坚战…………………………………………………………178 37． 贯彻落实五大发展理念 推动县域经济转型升级……………………………181
2017年
38．在定西市第四届人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话………………184 39．在政协定西市第四届委员会第二次会议开幕大会上的讲话………………187 40．在定西市第四届人民代表大会第三次会议闭幕大会上的讲话……………193 41． 大力发扬“三苦”精神 坚决打赢脱贫攻坚战………………………………198 42．定西市委书记唐晓明接受专访………………………………………………200
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2018年
43．十三届全国人大一次会议甘肃代表团审议政府工作报告…………………209 44．在市第四届人民代表大会第四次会议上的讲话……………………………211 45．在甘肃代表团审议宪法修正案草案时发言…………………………………214 46．以强烈的ZZ担当抓实国防动员建设………………………………………216 47． 全面推行一线工作法 全力打好脱贫攻坚战…………………………………218 48．着力构建“551”产业扶贫模式 助力全市产业脱贫攻坚和体系建设……221 49．产业扶贫关键要在强机制抓落实上发力用劲………………………………226
2019年
50．在市四届人大五次会议上的讲话……………………………………………233 51．激活主体打好打赢产业脱贫攻坚战…………………………………………237 52． 振兴教育事业 助力脱贫攻坚…………………………………………………240 53． 牢记初心使命强化责任担当 以根治作风顽疾保障脱贫攻坚决战决胜……242
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在全省城市管理行政执法工作现场会上的讲话
（2011年10月28日）
城市管理行政执法涉及的执法领域广，涉及的执法部门多，执法依据不完备、执法队伍不统一、执法监管不到位一直是困扰城市管理行政执法的一个大问题。行政处罚法确立的相对集中行政处罚权制度，是解决城管执法中存在的困难和问题的一项重要法律依据。开展相对集中行政处罚权工作，既是国务院全面推进依法行政、加快建设法治政府的一项重要内容，也是省委、省政府深化行政执法体制改革、推进政府效能建设的一项重要工作。继续推进全省相对集中行政处罚权工作，对于解决行政管理体制中长期存在的多头执法、职权交叉和机构膨胀等问题，探索建立符合社会主义市场经济体制要求的新型行政执法体制，提高行政执法水平和效率，都具有十分重要的意义。
近年来，我省以推进城市管理领域的相对集中行政处罚权工作为突破口和切入点，不断加强和规范城市管理领域的行政执法工作，自《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》颁布以来，我省已有8个市州、29个县市区开展了相对集中行政处罚权工作， 占到全省市县总数的37%。 总结工作实践，有成绩、也有问题，但从总体上来看，成效是显著的：一是城市管理领域行政执法主体不明、职责交叉以及多头执法、重复处罚现象得到了遏制，“七八个大盖帽管一顶破草帽”的状况得到改变。二是城市管理领域的行政管理、行政监督和行政处罚之间的关系初步理顺，行政执法职能配置日趋合理。三是城市管理领域的执法力量得到整合，机构和人员得到精简，减轻了财政负担，人员素质进一步提高，执法效率明显提升。四是促进了城市管理领域执法模式的转变，城市管理的长效机制逐步形成，城市建设和管理水平不断提高，城市面貌不断改善，为实现城市和谐发展做出了贡献。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导，各地X委、政府高度重视，各有关部门相互配合，广大人民群众积极支持的结果，特别是在座的同志们辛勤努力、无私奉献的结果。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省城市管理领域相对集中行政处罚权工作中还存在一些问题。主要表现在：一是这项工作在全省进展不平衡，整体创新动力不足，有些地方抱着等一等、看一看的心态，至今尚未开展工作，少数地方觉得老的体制用起来更加顺手，干脆掉头重走老路，执法体制改革半途夭折。二是少数城市没有经省政府批准就开展相对集中行政处罚
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权工作，没有按照省政府批准的工作方案规范推进，对已经依法批准的应予集中的行政处罚权，由于各种原因尚未集中到位。三是行政执法中轻管理、重处罚的旧观念和习惯依然存在，不依法行政、不文明执法、越权执法、滥施处罚的行为还时有发生，人民群众反映比较强烈。四是城管执法体制、机制仍不能适应经济社会发展的要求，执法人员素质还需进一步提高，执法程序还有待进一步规范，执法手段、方式有待进一步改进，部门间的协同配合机制不健全、执法保障缺乏力度。五是宣传教育还不够，执法为民的理念需要进一步确立，市民的支持与新闻媒体、舆论的引导配合还需进一步加强，执法的软环境亟待改善。
今后几年是我省经济社会快速发展的新阶段。同时，也是城市化进程加速发展的新时期，新形势对城市管理行政执法工作提出了新要求。各级政府和相关部门要以推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作为突破口，重点抓好以下几方面工作：
（一）要在转变执法理念上狠下功夫。城市管理行政执法，虽然是一项具体工作，但事关群众生活、事关城市形象、事关经济社会发展大局。各级政府和相关部门在推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作中，既要坚持秉公执法、严格执法、严格管理，又要牢固树立以人为本、执法为民、关爱民生的理念，既要保证城市管理各项政策法规得到不折不扣的贯彻落实，又要最大限度地保障和维护广大人民群众，特别是城市下岗失业群众、进城务工人员、残疾人等困难弱势群体的切身利益。在执法过程中，要区别情况、把握政策、掌握分寸，实行教育与处罚相结合、疏导与堵漏相结合，避免激化矛盾，特别要防止城市管理中的小事演变成群体性事件和突发性事件。只有这样，城管执法工作才能赢得人民群众的理解和支持，架起X和政府与人民群众的“连心桥”，从而促进和谐社会的建设。
（二）要在加强规范化建设上狠下功夫。规范化建设是不断提高城管行政执法水平的重要抓手，各级政府和相关部门要认真贯彻国务院、省政府关于推进行政执法责任制的相关规定，通过梳理城管行政执法依据，依法界定城管执法机构的各项职责。进一步规范行政执法行为，严格执法程序，完善城管行政执法的各项配套制度，明确城管执法的每一个标准；细化城管执法的每一个环节；规范城管执法的每一个执法行为，提高城管执法规范化建设质量和水平。
（三）要在提高队伍素质上狠下功夫。各级政府和相关部门要在提高执法
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队伍综合素质上狠下功夫。城管执法队伍形象与素质一直是社会各界关心和关注的热点，城管执法部门履行原来由多个部门行使的职权，权力大、责任重，因此必须高度重视队伍建设，要坚持从严要求，将城管执法队伍建成一支ZZ合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的行政执法队伍。要进一步加大培训考核力度，对新进人员要严格把关，对在职人员要全面提升综合素质。要通过集中培训、岗位练兵、典型案例研讨、专家授课等多种形式，强化执法人员的业务培训和考核，不断提高执法人员的法律知识水平和行政执法技能。
（四）要在加强协调指导上狠下功夫。相对集中行政处罚权是行政处罚法的制度创新，城市管理领域的相对集中行政处罚权涉及市容环卫、规划、市政、园林绿化、环保、工商、公安交通等多部门的权力，需要跨部门、跨行业推进。因此，加强综合协调，上下联动，左右合作，才能发挥城管行政执法的优势和效能。城市管理职责由城市人民政府承担，城市管理行政执法部门向城市人民政府负责，没有传统意义上的上级主管部门，但并不排除接受上级有关部门的业务指导，各级政府法制工作机构要充分发挥参谋、助手作用，协助本级政府依法积极稳妥推进相对集中行政处罚权工作，加强对城管执法的监督和指导。省政府法制办要按照国务院和省政府的要求，进一步加大对全省城市管理领域相对集中行政处罚权工作的监督指导力度，集中组织研究全省开展相对集中行政处罚权工作中出现的共性问题，分类指导各地解决个性问题，以便更好地推动全省相对集中行政处罚权工作顺利向前发展。
（五）要在完善相关制度上狠下功夫。各级政府和相关部门要始终把制度建设作为推进相对集中行政处罚权工作的保障措施，既要抓好现行制度的修订和完善，又要抓好新制度的制定和实施，确保相对集中行政处罚权工作有法可依、有章可循。要严格依据国家法律法规，结合本地区本部门实际，建立健全行政执法依据公示制度、行政处罚裁量基准制度等一系列制度规定。省政府法制办要抓紧调研，力争在明年出台规范全省相对集中行政处罚权工作的规章制度。各级政府法制机构作为推进相对集中行政处罚权工作的牵头部门，要加强统筹协调和监督检查，稳步推进行政执法责任制和规范行政自由裁量工作。希望全省各地城市管理行政执法机关和执法人员树立大局意识、增强责任意识、提高法律意识，主动接受监督，努力使相对集中行政处罚权工作在实践过程中更加规范、日臻完善。
推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，涉及到对部门之间权力的重
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新配置，对现行利益格局的重新调整，需要各级政府和相关部门切实加强组织领导，搞好统筹协调，充分发挥积极性和创造性，全力推动这项工作迈上新台阶。
（一）加强组织领导。各级政府和相关部门一定要把推进相对集中处罚权工作作为转变政府职能和建设法治政府的一件大事来抓，列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要切实负起责任，主动协调解决问题。各部门要多通气、多联系、多协商，不等不靠、积极主动地解决前进中遇到的各种矛盾和问题。各级政府法制机构要充分发挥参谋助手作用，注意研究工作中出现的新情况、新问题，及时向本级政府提出意见和建议。各相关部门要积极配合、大力支持，帮助解决机构编制、人员录用、经费保障等问题，搞好管理权与处罚权的衔接。各级城管执法部门要主动加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力。
（二）加大宣传力度。相对集中行政处罚权制度是现行行政执法体制的一项制度创新，各级政府和相关部门要深入宣传这项重要制度，加强城市管理行政执法宣传工作的组织和协调力度，积极开发和整合宣传教育资源，打造各种宣传平台，采取多种途径加大正面宣传力度，大力宣传城管执法的规章制度、先进人物和典型事例，要把和谐社会的理念贯穿于城市管理执法宣传过程中。也要主动加强与媒体的联系，通过新闻媒体全面、客观、公正地反映城管工作的成绩和艰辛，在城管队伍与社会公众之间搭起一条和谐、理解、沟通和支持的桥梁。
（三）积极稳妥推进。在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，对行政管理体制改革、政府职能转变以及建设法治政府影响深远。各级政府和相关部门要加强对这项工作的统一领导，按照“坚持标准、严格要求、规范操作”和“成熟一个、审批一个、实施一个”的原则，积极稳妥地推进这项工作。同时，要从思想、组织、工作和生活等方面关心城管执法队伍的建设与发展，对国务院决定和省政府规定中明确的机构设置、经费保障、执法配合、人员配备、装备配置等要求，认真落实到位。要通过召开研讨会、现场会、交流会以及学习考察等活动，不断总结和提高城市管理领域相对集中行政处罚工作的经验和水平，确保相对集中行政处罚权工作健康有序地发展。
（四）不断开拓创新。在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，没有现成的经验可以借鉴，我省从试点到全面推开，也就短短八年多时间，实践
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中存在的问题仍然不少，需要我们冷静思考，认真研究，大胆探索，开拓前进。我们尊重各地在法制框架之内的各项创新实践。但需要强调的是，各地相对集中行政处罚权的审批机关只能是省人民政府，各地可以根据城市管理领域的特点，围绕本地经济社会发展实际，对行政执法权进行细化分类，报省政府适时增加或调整相对集中行政处罚权的种类和行政执法范围，对行政执法权进行重新配置。同时，要积极探索创新城市管理行政执法模式，把城管执法和推进电子政务建设结合起来，实现相关行政执法部门信息的互联互通，资源共享，促进行政执法手段的现代化。
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推进依法行政 建设法治政府
（2011年8月1日）
在“七一”重要讲话中，胡锦涛同志站在历史高度和时代高度，全面阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业推向前进的大政方针。作为政府法制机构，我们要把讲话精神落实到全面推进我省依法行政和建设法治政府的各项工作中。
一要深化思想认识，进一步增强做好推进依法行政工作的自觉性。X的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。X的十六大和十七大都把依法治国、依法行政作为建设社会主义法治国家的重要举措。依法行政是社会发展进步到一定阶段的必然要求，是落实科学发展观的基本内容，是各级政府执政为民的基本手段。政府所有的行政行为都是履行法定职能的过程。只有严格按照法律要求规范行政行为，才能确保政府各项工作的合法性和正确性，才能卓有成效地推动各项工作。政府法制机构一定要提高认识，真正把推进依法行政工作摆在政府法制工作的重中之重，为政府领导当好参谋，把依法行政工作提高到新水平。
二要注重制度建设，切实夯实依法行政的基础。制度建设是依法行政最基本的保证，要在中国特色社会主义法律体系已经形成的有利基础上，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，按照有利于调动人民群众积极性主动性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展社会生产力、维护社会公平正义、规范权力运行的要求，继续通过完善立法加强和改进制度建设。在总结立法实践经验的基础上，积极探索建立立法工作新机制，努力使政府立法做到事理、法理、情理、条理的有机统一。要建立部门、法制机构、政府三级立法协调机制，妥善解决立法争议，努力克服立法过程中可能出现的“争权、争利”等不良倾向，注重运用报纸、互联网等媒体和召开立法听证会、行政相对人座谈会等方式，广泛征求社会公众的意见，不断提高公众对政府立法的参与度。积极探索开展政府立法后评估工作。
三要加强程序建设，不断推进决策科学化和民主化。推进决策科学化民主化是提高政府行政能力和科学执政的重要内容。我们要按照科学民主决策要求，进一步完善政府工作程序和议事规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，凡是有关经济社会发展和
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人民群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，推进决策科学化、民主化。完善行政决策风险评估、重大决策跟踪反馈和责任追究机制，定期通过多种途径了解决策实施情况，全面评估决策执行结果。
四要规范执法行为，努力提高效能政府建设质量。行政执法是法律法规得到全面正确实施的关键环节，我们首先要理顺行政执法体制，尽快健全行政执法体制，减少执法层级，健全各项制度，深化和规范全省相对集中行政处罚权和综合执法工作，推动综合执法工作向文化、卫生、农业、水利、交通、建设、商务等领域延伸扩展，从根本上解决多头执法、职权交叉重复、执法效率低下、执法扰民和机构臃肿等问题，促进行政效率与公平。二是规范行政执法行为，坚持行政执法主体资格制度，全面公布行政执法人员基本信息，自觉接受社会监督。探索建立行政执法监督平台，以便公众查询和监督。全面开展行政裁量基准工作，克服执法的随意性。
五要推进政务公开，全力促使行政权力在阳光下运行。推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的重要措施。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复。要深入推进办事公开，所有面向社会服务的政府部门，都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。创新政务公开方式，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。
六要抓好监督考核，切实建设责任政府。坚持依法行政，必须强化对行政权力的制约和监督，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。一是自觉接受监督。行政机关必须具有自觉接受监督的意识，摆正监督与被监督的关系，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、司法监督，重视并充分发挥社会舆论监督的作用，畅通举报投诉渠道，保障人民群众的监督权利。二是强化内部监督。抓好《甘肃省行政执法监督条例》的贯彻落实工作，强化行政机关内部监督。注重发挥行政复议制度的层级监督作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政程序中。三是加强督查考核。省政府已将依法行政工作纳入政府目标责任管理体系，省政府法制办将进一步细化考核标准，完善考核办法，加大检查指导力度。
七要注重学习培训，不断提高法制队伍人员能力素质。建设一支ZZ坚定、
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业务精湛、作风过硬的高素质政府法制队伍，是做好政府法制工作的重要保证。要强化发展是第一要务的意识，增强业务能力，努力学习钻研，善于处理复杂矛盾和突出问题。要坚持X的利益至上、人民利益至上、法律至上，实现法律效果和ZZ、经济、社会效果的有机统一。切实改进作风，牢固树立求真务实、开拓进取、深入细致、团结协作、艰苦奋斗的作风。
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推进依法行政 建设法治政府
（2012年5月18日）
刚刚闭幕的省第十二次X代会，精心描绘了未来五年甘肃发展的宏伟蓝图。作为政府法制机构，我们要把X代会精神贯彻落实到全面推进我省依法行政和建设法治政府的各项工作中，为建设幸福美好新甘肃提供坚实的法制保障。
一要深化思想认识，进一步增强做好推进依法行政工作的自觉性。依法行政是社会发展进步到一定阶段的必然要求，是落实科学发展观的基本内容，是各级政府执政为民的基本手段。政府所有的行政行为都是履行法定职能的过程。只有严格按照法律要求规范行政行为，才能确保政府各项工作的合法性和正确性，才能卓有成效地推动各项工作。政府法制机构一定要提高认识，真正把推进依法行政工作摆在政府法制工作的重中之重，为政府领导当好参谋，把依法行政工作提高到新水平。
二要注重制度建设，切实夯实依法行政的基础。制度建设是依法行政最基本的保证，要在中国特色社会主义法律体系已经形成的有利基础上，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，按照有利于调动人民群众积极性主动性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展社会生产力、维护社会公平正义、规范权力运行的要求，继续通过完善立法加强和改进制度建设。在总结立法实践经验的基础上，积极探索建立立法工作新机制，努力使政府立法做到事理、法理、情理、条理的有机统一。
三要加强程序建设，不断推进决策科学化和民主化。推进决策科学化民主化是提高政府行政能力和科学执政的重要内容。我们要按照科学民主决策要求，进一步完善政府工作程序和议事规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，推进决策科学化、民主化。四要加强和改进行政复议工作，深入实施和谐构建行动。行政复议作为解决行政争议的首要制度和法定渠道，是公民、法人和其他组织获得法律救济的重要途径，也是健全利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制的制度基础。法制办作为全省行政复议工作的协调机构和案件的办理机关，要切实关注和研究行政复议的功能定位、体制机制、程序以及与有关制度的衔接问题，
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进一步加强和改进行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠
道作用。
五要推进政务公开，全力促使行政权力在阳光下运行。推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的重要措施。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复。要深入推进办事公开，所有面向社会服务的政府部门，都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。创新政务公开方式，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本，为实行报告提出的发展目标奠定公开透明的政务环境。
六要突出抓好行政执法，促进严格规范公正文明执法。行政执法是依法行政的关键环节，直接涉及人民群众利益。各地各部门要按照“严格执法、规范执法、公正执法、文明执法”的要求，加强和改进行政执法，努力提高行政执法水平。要严格依法履行职责，加大执法力度，特别是严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序，保护人民群众合法权益。
七要突出抓好效能风暴行动，着力提升依法行政能力。政府法制工作机构要在提高自身行政效能的基础上，通过加强制度建设、规范性文件审查和对行政执法行为的监督，促进各地各部门行政效能的提高。同时也要在规范性文件备案审查中，着重审查是否越权设定了行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费，是否违法减损了行政管理相对人的权利，是否增加了行政管理相对人的义务等行为，确保文件质量。也要加强对行政执法行为的监督，不断规范行政执法行为。
八要深入开展联村联户行动，认真宣传普及涉农法律知识。省政府法制办要认真贯彻落实省委决策部署，在扎实做好宣传政策、了解民意、促进发展以及锻炼干部等工作的同时，充分发挥部门优势，以“增强农民法律意识、依法维护自身权益”为突破口，为农民提供法律咨询、法律宣传、法律援助等积极有效的法律服务，不断增强农民法律意识，提高农民依法维权的能力。
九要注重打造能力素质，切实践行先锋引领行动。建设法治政府，重要的是要建设一支ZZ坚定、业务精湛、作风过硬的政府法制工作队伍。政府法制机构要抓好队伍建设，抓好人才培养，提高队伍素质，牢固树立“千帆竞发不
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进则退，百舸争流慢进也是退”的思路。当前，尤其要在提高政府法制队伍认识形势、把握大局的能力，服务X和政府中心工作的能力，协调处理复杂问题的能力和开拓创新能力上下工夫。要加强学习，创建学习型机关。不断加强作风建设，营造团结向上、奋发有为的工作氛围。通过创新工作方式方法，狠抓各项工作的落实。
政府法制工作机构要切实围绕X代会确定的目标任务认真履行职责，为政府立法、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务，要以更加饱满的精神、更加扎实的作风，与时俱进，开拓进取，加倍努力，为建设幸福美好新甘肃作出新的更大的贡献。
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努力开创政府法制工作新局面
（2012年12月6日）
X的十八大报告提出要确保到2020年依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成。这对当前和今后一个时期做好政府法制各项工作明确了具体的目标和任务，是我们做好依法行政和建设法治政府工作的行动指南。全省政府法制系统X员干部要把学习宣传贯彻X的十八大精神，与抓好当前制度建设、执法监督、行政复议、规范性文件管理、依法行政指导等各项工作任务结合起来，努力推进政府法制和依法行政工作再上新台阶。
一要深化思想认识，进一步增强做好推进依法行政工作的自觉性。X的依法治国，建设社会主义法治国家的执政方略，为政府行政管理法制化规定了建设法治政府的明确目标，使我国政府法制建设和依法行政进入了一个快速发展的新时期。X的十八大明确提出，要确保到2020年依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成。这一具有划时代意义的历史性举措，标志着建设法治政府在我国从理想转化为现实，从宣言转化为行动，从行动转化为明确的目标任务。政府法制工作的目标和方向就是建设规范的法治政府。实践已经证明并将继续证明，政府法制工作的初始目标是在政府工作中构建起相对完备的法律制度，使政府工作有法可依，为把政府工作纳入法制化、规范化的轨道奠定基础；政府法制工作的继续目标则是使政府工作在有法可依的基础上，做到执法必严、违法必究，保障法律法规的有效实施，不断提高依法行政水平；政府法制工作的奋斗目标，就是加快依法行政进程，建设行为规范的法治政府。政府只有建成法治政府才能真正把X的依法治国方略落实到政府工作的方方面面，才能与建设法治国家、法治社会相匹配。换个角度讲，由于政府权力及职能的广泛性，只有建成法治政府，建设社会主义法治国家，达成社会法治状态的目标，才有可能实现。
二要注重制度建设，切实夯实依法行政的基础。制度建设是依法行政最基本的保证，要在中国特色社会主义法律体系已经形成的有利基础上，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，按照有利于调动人民群众积极性主动性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展社会生产力、维护社会公平正义、规范权力运行的要求，继续通过完善立法加强和改进制度建设。要按照“突出重点、统筹兼顾”的原则，科学合理地编制政府立法工作计划，做到立法决策与改革【联系微信da*dawk01】
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决策相统一。以X的十八大精神为指导，紧紧围绕贯彻落实省第十二次X代会精神和省委、省政府提出的总体战略，深入开展立法调研，增强政府立法的针对性和可操作性，坚决克服立法过程中的部门利益化倾向。在总结立法实践经验的基础上，积极探索建立立法工作新机制，努力使政府立法做到事理、法理、情理、条理的有机统一。要建立部门、法制机构、政府三级立法协调机制，妥善解决立法争议，努力克服立法过程中可能出现的“争权、争利”等不良倾向。
三要加强程序建设，不断推进决策科学化和民主化。推进决策科学化民主化是提高政府行政能力和科学执政的重要内容。我们要按照科学民主决策要求，进一步完善政府工作程序和议事规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，推进决策科学化、民主化。完善行政决策风险评估、重大决策跟踪反馈和责任追究机制，定期通过多种途径了解决策实施情况，全面评估决策执行结果。
四要规范执法行为，努力提高效能政府建设质量。行政执法是法律法规得到全面正确实施的关键环节，我们首先要理顺行政执法体制，尽快健全行政执法体制，减少执法层级，健全各项制度，深化和规范全省相对集中行政处罚权和综合执法工作，从根本上解决多头执法、职权交叉重复、执法效率低下、执法扰民和机构臃肿等问题，促进行政效率与公平。二是规范行政执法行为，坚持行政执法主体资格制度，全面公布行政执法人员基本信息，自觉接受社会监督。探索建立行政执法监督平台，以便公众查询和监督。认真执行《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》，确保依法、合理行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，切实规范行政处罚自由裁量权的行使，克服执法的随意性。
五要推进政务公开，全力促使行政权力在阳光下运行。政府信息公开对于推进民主法治建设和促进反腐倡廉工作具有非常重要的意义。一是有利于规范行政权力的正确行使，确保行政权力不被滥用，实现依法行政；二是有利于加强反腐倡廉的制度建设，从制度上遏制和预防腐败，避免行政行为暗箱操作，填补权力运行机制中的漏洞，减少腐败行为发生的机会；三是有利于强化社会监督，拓宽人民群众参与社会经济事务管理的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高行政机关工作人员廉洁奉公的自觉性；四是有利于行政机关更好地做到立X为公、执政为民，聚民意、集民智、凝民心，有利于
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转变政府职能，加强机关作风建设，不断提高行政水平和工作效率。要加大主动公开力度，创新政务公开方式，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。
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在全市华夏文明传承创新区建设工作会议上的讲话
（2013年7月5日）
今年年初，国务院正式批复甘肃建设华夏文明传承创新区，这是中央对我省的特殊关怀和大力支持，为我市加快文化大发展大繁荣搭建了一个高位平台、提供了难得的发展机遇。3月29日，省委、省政府召开全省华夏文明传承创新区建设工作会议，研究部署传承创新区建设工作，标志着甘肃华夏文明传承创新区建设工作正式启动。省上会议之后，市委、市政府多次召开专题会议，研究我市华夏文明传承创新区建设工作，制定印发了全市华夏文明传承创新区建设实施意见、总体方案、重点任务分解表、优惠政策和十三个板块的实施方案。今天召开会议，主要是进一步贯彻落实全省华夏文明传承创新区建设工作会议精神，表彰奖励全市发展文化事业和产业先进典型，重点对全市华夏文明传承创新区建设工作从目标任务、重点项目和推进措施等方面进行动员部署，以尽快把我市打造成陇中特色文化产业大市。
前面，我们对获得省、市文艺奖和社会科学优秀成果奖的有关同志进行了表彰奖励。刚才，市委杨书记对全市华夏文明传承创新区建设工作作了全面安排部署，提出了“一带、四大基地、十三板块”的总体布局，明确了具体目标、工作任务和保障措施。杨书记的重要讲话站位高、立意新、内容实，具有很强的指导性、针对性和可操作性，为我们抓好这项工作指明了方向，大家一定要认真抓好贯彻落实。
下面，我就贯彻落实好这次会议精神特别是杨书记重要讲话精神，再强调几点
意见：
一要迅速传达学习，精心编制规划。杨书记的讲话明确了我市华夏文明传承创新区建设的“路线图”和“时间表”。各县区、各有关部门和单位要把华夏文明传承创新区建设作为当前和今后一个时期的重中之重，迅速行动，精心组织，全面传达学习会议精神，切实把智慧和力量凝聚到实现传承创新区建设的目标任务上来。领导小组要切实发挥好牵头抓总作用，领导小组办公室和14个工作小组要积极主动地开展工作。各县区和宣传、文广、住建、旅游、人社等部门要围绕总体布局，结合各自文化资源和产业发展实际，紧密衔接全市各类产业规划，有针对性地完善详细规划、谋划具体项目、制定年度计划和实施方案，并抓紧组织实施。要主动加强与省直有关厅局的沟通对接，争取更多项
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目列入国家和省上规划，并逐年付诸实施。同时，其他部门和单位也要主动参与华夏文明传承创新区建设工作，了解掌握目标任务，认真当好宣传员，全力配合实施好各项重点工作，落实好各项政策措施。
二要依托资源优势，抓好项目建设。市上已经建立了文化产业项目库，论证储备了127个重点文化产业项目，各县区也要按照杨书记的讲话要求，抓紧论证储备一批特色鲜明、效益明显、前景广阔的文化产业项目。要强力推进文化产业项目建设，重点抓好临洮“太石水城”、马家窑彩陶文化产业园、陇西李氏文化产业园等重大文化项目，加快推进市博览中心、文化艺术中心建设，确保年内建成投用。要加快推进已确定的文化产业园和旅游景区基础设施建设，为招商引资、项目落地奠定必要的物质基础。要通过积极争取实施项目，加快发展文化事业，加大对历史遗址的修缮和文物保护力度，提升文物和非物质文化遗产保护水平，促进文化旅游深度融合，为传承创新区建设创造较好条件。
三要研究制定政策，加大扶持力度。各县区和财政、国土、工商、税务、质监等部门要在全面落实好国家和省上出台的一系列文化事业、文化产业发展优惠政策的同时，结合实际，研究制定更为具体、更有操作性的文化产业发展扶持政策，为我市华夏文明传承创新区建设提供政策保障。市上在财政十分困难的情况下，每年拿出500万元，设立文化产业发展专项资金，各县区也要设立不少于200万元的文化产业发展专项资金，财政部门要列入年度预算，确保落到实处。同时，要招引更多的国内外客商到定西投资、合作、开发文化产业，并鼓励民营企业踊跃进入文化领域，以此推动华夏文明传承创新区建设。要进一步深化文化体制改革，加快推进定西演艺集团公司和县级演艺公司股份制改革，依靠市场机制激发文化企业发展活力。
四要加强宣传引导，营造良好氛围。各级宣传、文广部门要按照杨书记的讲话精神，围绕我市华夏文明传承创新区建设的重大意义、重要政策、重点内容和措施，采取多种方式，分阶段、有步骤地开展宣传和推介活动，大力营造人人参与、各方支持的良好氛围。要在报刊、电视台、网站开辟华夏文明传承创新区建设专栏，大力宣传我市文化资源优势和潜力，解读华夏文明传承创新区建设的重大意义、总体思路和发展规划，报道工作进展，推广先进典型，集各方之智，聚各界之力，共同推进传承创新区建设。
五要健全考评机制，严格兑现奖惩。从今年开始，要对各县区和各有关部门华夏文明传承创新区建设进展情况进行统计、监测和评估，对目标任务完成
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情况开展督促检查，并在年终进行全面考核，将其作为评价X政班子和相关领导工作业绩的重要依据。各县区和宣传、文广等部门要进一步加强组织领导，全面靠实责任，建立健全全市华夏文明传承创新区建设考核评价机制，推进各项工作任务全面落实。要开展华夏文明传承创新区建设先进单位评选活动，对工作突出、成绩显著的县区和部门，给予表彰奖励，树立一批先进典型。对重视程度不够、工作推进不力，影响传承创新区建设任务落实的，市上将严肃问责。同时，市上将于7月下旬召开文化改革发展工作调度会，听取各县区和14个工作小组的工作进展情况汇报。市华夏文明传承创新区建设领导小组办公室和市委、市政府督查室要加强督导，加大专项督查力度，定期通报反馈督查结果，确保我市华夏文明传承创新区建设取得实效。
建设华夏文明传承创新区是我市打造陇中特色文化大市、加快经济社会转型跨越发展的重要战略机遇，意义重大，影响深远。全市上下要按照杨书记的讲话要求，迅速行动起来，抓紧制定实施方案和推进措施，全力促进任务落实，确保华夏文明传承创新区建设各项目标如期实现！
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在全市金融工作会议上的讲话
（2013年9月4日）
今天，市委、市政府召开全市金融工作会议，主要任务是进一步贯彻落实李克强总理在岷县视察抗震救灾工作时的重要指示和全省金融工作会议精神，研究分析当前全市经济金融形势，安排部署下阶段金融工作，以进一步统一思想认识，明确目标任务，努力为全市经济社会加快转型跨越发展和灾后恢复重建提供有力金融保障。
7月22日，我市岷县漳县发生了6.6级地震，给灾区人民群众生命财产造成重大损失。灾害发生后，市内各家金融机构在保证资金和人员安全的情况下，第一时间恢复营业，核查客户受损信息，稳定金融支付环境，并设立“绿色通道”等，为灾区群众提供了较好的金融服务。特别是平安保险、中华保险等金融机构第一时间购置帐篷、食品等急需物资送往灾区，为尽快安置受灾群众赢得了时间。与此同时，各金融机构踊跃捐款，帮助受灾群众渡过难关，目前已为灾区捐款1000多万元。可以说，在这次抗震救灾中，全市各金融机构发挥了重要作用，得到了李克强总理的充分肯定，这说明我们的金融企业是勇担社会责任的企业，也说明积极践行社会责任是企业与地方经济社会发展和谐共处的必由之路。前面，会议对2012年度支持定西经济发展成绩显著的金融机构进行了表彰奖励。待会儿，市委杨书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、总结成绩，研判形势，提振加快金融发展的信心
今年以来，全市金融系统紧紧围绕市委、市政府决策部署，积极发挥金融协调服务和要素保障职能，大力推进改革创新，拓展融资渠道，做大金融总量，金融运行总体平稳，为促进地方经济发展作出了重要贡献。
一是存贷款规模迈上新台阶。7月末，全市各项存款余额462.88亿元，增长23.61%，增速高于全省平均水平3.94个百分点，居全省第3位；各项贷款余额285.67亿元，增长34.83%，增速高于全省平均水平10个百分点，居全省第3位。存贷比61.72%，较年初增长3.32个百分点，信贷投放持续增长，金融资源利用更加充分。
二是金融服务体系不断健全。农村金融产品和服务方式创新实验试点工作取得阶段性成果。7月末，全市银行、保险业机构经营网点分别发展到309家和
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135家，实现所有乡镇金融服务全覆盖；开业小额贷款公司28家，注册资本5.76亿元；在566个行政村设立金融便民服务站点，有132个金融机构网点接入人行支付系统，金融服务更加全面，经济与金融发展更加协调。
三是薄弱领域金融服务扎实有效。7月末，全市涉农贷款余额217.5亿元，同比增加52亿元，增长31.4%。中小微企业贷款余额104.7亿元，同比增加27.3亿元，增长35.26%。双联贷款发放力度加大，余额达7.54亿元，比年初增加4.88亿元。妇女小额担保贷款稳步推进，累计发放11.45亿元，惠及3.2万城乡妇女创业致富。下岗失业人员贷款余额4.14亿元。生源地助学贷款基本实现全覆盖。
四是保险保障能力逐步提升。7月末，全市保险业金融机构实现保费收入6.05亿元，增长29.62%，其中财产险保费收入2.88亿元，增长39.05%，人身险保费收入3.17亿元，增长22.11%，保险覆盖面不断扩大。其中三农保险业务快速发展，马铃薯、玉米、奶牛等农业政策性保险保费收入大幅增加，实现保费收入6850.5万元，增长68%，为我市335万亩农作物和13万头只牲畜提供风险赔付保障。
这些成绩的取得，得益于上级各金融机构的关心和支持，更凝聚着全市金融系统广大干部职工的辛勤汗水。在此，我代表市委、市政府，向全市金融系统广大干部职工表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市金融工作还存在一些突出困难和薄弱环节，与转型跨越发展的要求还有较大差距。一是金融资源占有量有限。7月末，全市人民币存、贷款余额分别占全省的4.1%和3.48%。全市人均存款1.67万元，仅为全省平均水平4.39万元的38%；人均贷款1.03万元，仅为全省平均水平3.19万元的32.3%。同时，保险密度、保险深度等指标在全省排名也比较靠后。二是存贷比仍然较低。7月末，我市存贷比为61.72%，比全省72.58%
低10.86个百分点，比全国71.13%低9.41个百分点。这说明我市资金没有得到充分利用，对外流出的情况仍然严重。三是直接融资工作滞后。截至去年底，全省共有上市企业24家，分布在兰州、白银、嘉峪关、酒泉、武威、天水和陇南7个市州，直接融资582亿元。而我市至今还没有1家上市公司，企业直接融资非常困难，利用资本市场筹资的能力十分有限。四是金融组织体系不够健全。长期以来，我市仅有农业发展银行、四大国有商业银行、农村信用社等银行业金融机构，特别是经济发展相对落后的县区和多数农村，金融机构和营业网点明显不足，农村金融发展十分缓慢。五是金融生态环境有待改善。2012年，全市
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银行系统不良贷款率4.12%，居全省第5位，严重影响到各上级行对定西辖区整体授信的额度和权限。同时，从金融系统本身来看，个别金融机构也存在项目审批时间长、环节多，服务水平有待提升等问题，需要认真研究解决。
二、突出重点，攻克难点，明确加快金融发展的任务
当前，我市正处在加快经济结构调整、转型跨越发展的关键时期，经济社会发展对资金的需求迅速增长，金融的创新和发展比以往任何时候都显得更为迫切和重要。随着西部大开发战略的深入实施，国家支持甘肃加快发展政策效应的逐步释放，甘肃省国家循环经济示范区建设全面启动实施，我市7县区纳入六盘山区特困连片地区，省政府出台了支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展意见等等，都为我市加快发展提供了十分难得的机遇。同时，国务院办公厅出台了关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，提出了合理保持信贷总量、整合金融资源支持小微企业、加大对“三农”领域信贷支持等10条含金量较高的政策意见。另外，随着经济的快速发展，我市社会富余资金不断增加，居民储蓄能力明显增强，社会投资热情空前高涨。总的看，我市金融业正迎来加快发展的重要机遇期和大有可为的黄金发展期。各级各部门必须因势利导，在充分认清机遇中抢抓机遇，在敏锐把握机遇中用好机遇，在有效工作中转化机遇，推动金融与经济发展实现良性互动。
（一）围绕扩大信贷规模，着力优化信贷结构。定西发展资金短缺，进一步扩大信贷规模是加快我市经济社会发展的根本保证。一方面，要在“用好增量、盘活存量”上下功夫。据人行测算，按照存贷比不超过75%和存款准备金率不低于17.5%的限制，我市至少有50亿元的金融存量；按照我市今年完成500亿元存款、300亿元贷款和60%存贷比的保守目标计算，全市还应有40亿元的金融增量。各金融机构要灵活运用国家金融政策，积极主动向上级行争取在信贷指标、存贷比例、授信管理和产品创新等方面对定西的倾斜支持，并立足优势，充分挖掘自身潜力，扩大信贷投放，满足全市经济社会发展的资金需求。另一方面，要在优化信贷结构上下功夫。首先，要加强对特色优势产业的信贷支持。马铃薯、中医药、畜草、蔬菜等产业是全市的重点富民产业，金融机构要切实加大信贷支持力度，促使其做大做强。其次，要加强对重大项目的信贷支持。今年，全市确定实施市列重点项目200个，计划完成投资131.3亿元，投资任务很重，需要金融业的大力支持。再次，要加强对民生事业发展的信贷支持。结合开展“双联”行动，加大对困难群体在就业、医疗、社保等社会事业和民生
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改善方面的支持力度，不断提高公共服务能力。
（二）立足破解融资难题，深化农村金融改革。要抢抓我市被省上确定为农村金融服务综合改革试点市的有利机遇，大胆创新，先行先试，力争走出一条贫困地区农村金融改革之路，破解农村融资难题。这次会议前印发了《定西市农村金融服务综合改革试点市建设实施意见》，请各有关部门尽快研究制定配套实施方案，合力促进农村金融服务综合改革试点工作。一要加强信用环境建设。市人行要积极整合农户信用信息管理系统和百姓电子档案系统，切实解决因农户与银行信息不对称造成的贷款难、贷款慢、成本高的问题。各县区要积极推进信用村、信用户创建工作，不断提高农户信用贷款覆盖率，并引导各商业银行和农村金融合作组织对5万元以下的小额贷款，探索通过直接授信的方式发放。二要探索“三权”抵押担保。市金融办要积极争取将我市列为全省“三权”抵押担保试点市，推动各县区加快农村土地承包经营权、林权、农村房屋产权的登记、颁证和确权，探索建立物权评估、交易、处置中介机构，为“三权”抵押贷款在农村全面推开创造条件。三要用好用足政策性金融。各县区要切实做大政策性担保机构资金规模，为各类政策贴息贷款筹集足额担保资金。市金融办要协调金融机构和有关部门，进一步规范双联贷款和小额妇女贷款监管制度，明确各方职责，确保发挥实实在在的作用。有关部门要进一步完善财政贴息政策，整合各种支农资金，重点对农户生产性贷款给予一定比例的贴息。四要嫁接“三农”资金通道。各商业银行要积极与村镇银行、小额贷款公司等开展业务合作。市人行要将支农再贷款与信用社农户小额信用贷款挂钩，调动信用社发放信用贷款的积极性。同时，要探索将支农再贷款委托运行管理规范的资金组织办理小额农户信用贷款，努力扩大对“三农”的信贷投入。
（三）着眼扶持小微企业，努力拓宽融资渠道。一要改进服务方式。各县区要探索设立小微企业金融服务中心，开辟小微企业贷款审批“绿色通道”，积极扶植新的龙头企业和信贷增长点。二要创新金融产品。金融机构要探索创新适合特色农产品“产、供、加、收、储、销”等一体化的产业链担保方式。中国银行定西分行、兰州银行定西分行等机构，对已经试点开展并取得成效的保单权益质押、动物活体抵押和仓单质押贷款等金融产品，要相互学习，共同进步，争取逐步从点的突破形成面上的推广。三要提高直接融资能力。对符合上市条件的企业，要优先给予信用担保，推介股权融资，加快上市步伐。要积极衔接各类基金和资本管理公司，争
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在全市妇女小额担保贷款工作协调推进会上的讲话
（2013年9月6日）
今天，市政府召开全市妇女小额担保贷款工作协调推进会议，主要是针对今年以来妇女小额担保贷款工作进展放缓的严峻现实，深入分析工作运行中存在的突出问题，明确今后一个时期的改进措施，确保完成全年目标任务。刚才，各县区及成员单位作了交流，大家对完成全年任务态度积极，充满信心，我认为这个交流很有必要，也很有成效。后面李市长还要作具体安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、认清形势、坚定信心，进一步增强做好妇女小额担保贷款工作的责任
感和紧迫感
妇女小额担保贷款工作自2009年10月在我市启动实施以来，全市各级X政组织把落实妇女小额担保贷款政策、促进贫困家庭创业增收，作为新形势下服务“三农”、为“双联”行动助力的有效载体，抢抓政策机遇，创新工作模式，加大统筹推进力度，各部门通力协作，推动我市妇女小额担保贷款工作取得了良好成效。截至今年7月底，全市共发放妇女小额担保贷款11.99亿元，帮助扶持3万多户农村家庭发展特色种植、规模养殖、农副产品加工和“农家乐”旅游业等，直接或间接带动近20万名农村妇女创业就业，脱贫增收。从2010至2012年，我市妇女小额担保贷款总额在全省排名第7位。但今年前7个月，全市仅为425名妇女发放贷款2119万元，与省上下达我市年内新增5亿元的贷款任务相差极大。从各县区贷款发放情况看，进展极不平衡，放贷量最多的临洮县超过3亿，放贷量最少的渭源县只有7643万元。出现这种严重下滑和不平衡状况，主要是部分县区思想不够重视，工作不够主动，缺乏运用金融资本借力发展的意识，加之部门之间协作配合不够，工作措施不力，直接影响了工作推进速度。为此，我们必须清醒地认识到，推进妇女小额担保贷款工作，既是帮助妇女实现脱贫致富的需要，也是促进全市经济转型跨越发展的需要，无论从外地的经验还是我市的实践来看，其意义都远远超过了为妇女提供资金和项目支持本身所产生的影响，有着典型的“小钱撬动大钱”、“小贷款推动大经济”乘数效应，对提升妇女主体地位，带动脱贫致富奔小康有现实而深远的意义。
目前，虽然全市还有9176万元中央财政贴息没有落实，省市各配套三分之
一的担保基金也没有到位，但中央和省上都有承诺，市财政局、市人社局要承
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担市级部门的工作责任，不能因为财政贴息暂时不到位，而影响小额贷款的发放。各级X委、政府和有关部门一定要从讲ZZ、讲大局出发，切实增强工作的责任感和紧迫感，把妇女小额担保贷款工作放在全市经济社会发展的大局中准确定位、科学谋划，从政策中找项目、寻机遇、促发展，创造性地开展工作，以显著的工作成效争取上级部门的支持，尽快扭转工作被动局面，不断激发和维护好广大妇女群众的创业愿望、创业热情和创业成果，真正使妇女小额担保贷款政策在服务“三农”大局中实现带动产业、发展生产、富裕农户、凝聚民心的综合效应。
二、强化管理、完善机制，进一步推动妇女小额担保贷款工作持续深入发
展
各级、各相关部门要进一步解放思想、开阔视野、创新实践，针对妇女小
额担保贷款工作中存在的突出问题，突破瓶颈制约，着力抓好以下几项工作：
一要加强贷款管理。从统计情况看，至2013年7月底，全市累计发放妇女小额担保贷款余额7.9亿元，其中2012年贷款额5.85亿元，这样2014年将进入还款高峰期，目前全市的还款率为99.43%。各级各相关部门对重贷款轻管理的问题要高度重视，进一步强化贷后监管力度，定期督查贷款使用方向和生产经营状况，指导产业健康发展，确保专款专用、资金安全、高效运行。金融监管部门要建立妇女信用档案与失信惩罚相结合的有效机制，建立完善信用承诺和贷后回访制度，探索建立贷款效用评估和风险防控体系，对项目经营不善、终止项目或贷款挪作他用的，及时采取有力措施，终止协议，收回贷款。
二要强化项目带动。要围绕产业结构调整和发展方式转变，从支持农村脱贫致富最重要、最基本的项目载体出发，积极引导贷款妇女大力发展种植、养殖等现代设施农业、旱作农业和特色优势产业，实现创业项目、贷款资金与产业发展的有机结合，增强贫困群众“造血”功能。要积极引导贷款农户根据市场需求拓展项目，大力发展农家乐、手工制作、农副产品加工等二三产业，在流通、商贸、旅游、服务等多行业实现增收致富。要积极探索适度集中和规模投放的运作模式，新建一批设施农业示范点和规模养殖小区，培养创业带头人和经纪人，达到投放一村、辐射一乡，扶持一品、带动一业的目的。
三要鼓励提倡创新。省上结合“联村联户、为民富民”行动的开展，加大金融对农村困难群众的支持力度，大幅增加信贷资金投放，双联惠农贷款、牛羊和设施蔬菜贴息贷款等政策的出台，为有效解决我市农村发展资金短缺、融
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资渠道单一、融资环境差等问题提供了新的机遇。妇女小额担保贷款、双联惠农贷款、牛羊和设施蔬菜贴息贷款等政策性贷款都是支持欠发达地区群众创业就业、保障和改善群众民生、促进社会文明进步的重大惠民政策，是服务全市“三农”工作大局的重要抓手。前一种贷款是中央财政贴息，后两种贷款是省财政贴息，各县区各部门要善于统筹协调，把各种惠民政策用足用好，多轮驱动，互相促进，发挥作用。要勇于创新，从有利于促进贷款发放出发，发掘担保资源，整合涉农项目资金，以财政筹措担保基金为基础，积极探索担保基金筹措的各种方式，多渠道、多方式吸纳增加担保基金，为妇女小额担保贷款提供担保支持。同时，要解放思想，创新举措，善于从更宽的思路上谋求更大的发展，可以鼓励群众二次贷款，市、县区要给予优惠和引导。
三、加强领导、明确职责，切实保障妇女小额担保贷款工作抓实见效
一要加强组织领导。各级X委、政府要将妇女小额担保贷款工作纳入“为民富民”民生工程和重点产业发展规划，纳入对基层工作考核管理范围，全面落实“一把手”责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强协调指导，解决实际问题，在工作上给予支持，在资源上提供保障，不断把妇女小额担保贷款工作引向深入。要健全考核机制，年底实行考核奖励，对任务完成好的奖励，完成不好的通报批评。要进一步发挥各级妇女小额担保贷款工作领导机构的作用，分解工作任务，落实部门职责，完善工作机制，全面安排部署本地妇女小额担保贷款工作。
二要强化职责任务。妇女小额担保贷款工作是政府主导、妇联牵头、相关部门联动的一项社会系统工程，要求各级各相关部门共同努力做好这项工作。各部门要以高度负责的态度、求真务实的精神，继续加强沟通与合作，明确职责任务、发挥工作优势，完善政策措施、破解工作难题，切实形成资源共享、通力合作、整体推进的长效联动机制。财政部门要积极充实担保基金，做好贴息的审核、申报和垫付工作；人社部门要负责对妇联推荐的贷款项目做好及时登记和审核工作，为贷款妇女提供创业就业信息、咨询、培训等服务；农业部门要积极整合资源，依托“阳光工程”等农民创业培训项目，加强对贷款人员的创业指导和技能培训；畜牧部门要充分发挥畜草产业信贷担保公司融资平台的作用，为养殖户提供担保，开展养殖技术技能培训，提高贷款妇女的养殖技术水平和防范风险能力；金融监管机构要加强对金融机构的政策引导和工作指导，引导