正文复制

“ 金钥匙” 系列№ 5
2024年3月
今天为大家推荐的是现任贵阳市委书记胡忠雄公开发表的讲话文章，共130 期53万字。
推荐理由：
1．有效的文字淬炼。他1982年考入湖南师范大学，在ZZ系ZZ专业学习；1986年考入西南政法学院攻读ZZ学研究生，获得法学硕士。毕业后，先后在湖南经济管理干部学院工作6年，任共青团湖南省委员会副书记5年。大学专业的ZZ优势，教师工作的经历优势，高层任职的站位优势，着力夯实了文字基础，有效锻炼了文字能力，充分激发了文字潜能。他的讲话文章，ZZ语言拿捏精准，语义层次表述清晰，X章X史运用自如，特别是能够将这三者有机整合，融会贯通，有效增强了文章的可读性。
推行“先证后照”“多证合一”，投资 50 亿元的伟创力项目一期，从开工到正式投产仅 86 天，刷新了“长沙速度”，打造了国际一流的营商环境。2019 年长沙市GDP 增速 8%，居于全国省会城市的第一梯队。
3．厚重的文字情怀。他在一次市委常委扩大会议上说：“我对文字不感冒，
天生就对数字敏感”。但是，在这次大会上，他不仅引用数字毫厘不差，而且对国学经典也是信手拈来；在全市科技创新大会上，他还曾经当众背诵梁启超的《少年中国说》，要求培养年轻科技领军人才；在日常的讲话中，也经常引用马恩毛邓等语录，这些都充分展现出了他的“文字情怀”。他在市委政研室X支部的讲话中，也讲述了“文字情怀“，他说：“文章要写到精致，文中见
人，写作表达情怀和志向，彰显道德和力量，真正做到写中明德、写中悟道、写中出彩。”他这种“文字情怀”的核心要求就是语言要有张力，既要准确又要生动，既要育人又要感人，既要感性又要理性，他这种“文字情怀”的巅峰之作就是他在离任岳阳市委书记时的发言：再见的时候不想说再见，以及在长沙的秋韵里幸福相约，这两篇文章也因此成为网络热文，得到广泛好评。
目 录
2006年
中共益阳市纪委向市第四次X代会的报告：
认真履行X章赋予的职责 全面推进X风廉政建设和反腐败工作… 1
招商引资要处理好六个关系 抓好四个重点… 12
加快信用体系建设 促进经济健康发展 17
2007年
在全市巾帼创优创新先进典型表彰会上的讲话：
充分发挥广大妇女重要作用 推动经济社会又好又快发展… 21
加快发展工业园区 发挥园区经济的引领作用… 24
2011年
在市委经济工作会议上的讲话… 27
在创森工作会上的讲话… 36
在全市国土资源工作会议上的讲话 43
在中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动动员大会上的讲话…48
在全市工业园区建设流动现场会上的讲话 52
接受《中国安全生产报》专访：推动安全发展 建设幸福银城 60
益阳——打造绿色产业 65
2012年
在全市交通运输工作会议上的讲话 67
在全市安全生产电视电话会议上的讲话… 75
在市委五届二次全会上的讲话… 81
在全市保障性安居工程工作会议上的讲话 86
在全市粮食生产工作会议上的讲话… 91
在全市国土资源工作会议上的讲话… 96
在全市审计工作会议上的讲话 101
在全市市长热线工作电视电话会议上的讲话… 106
在全市第七次环境保护大会上的讲话… 112
在全市妇女儿童工作会议上的讲话… 117
在全市投资工作会议上的讲话 121
在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话… 128
在第九届中国城市森林论坛上的演讲：创山水新城建绿色益阳… 134
在绿色益阳与两型社会建设领导小组全体会议上的讲话… 137
在创卫工作点评暨城区农贸市场标准化管理达标竞赛动员会上的讲话…142
在全市“保增长、保稳定、保换届”专题督查工作会议上的讲话… 145
在全市加强金融生态环境建设推进大会上的讲话 148
在2012洞庭湖发展论坛上的演讲：
坚持绿色发展 强化规划引领 加快建设洞庭湖生态经济区… 153
在全市廉政X课上的报告：坚守从政道德 造福人民群众… 158
在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话 163
在政协益阳市五届一次会议闭幕式上的讲话… 168
在全市创建全国双拥模范城和国家森林城市总结表彰暨
发展高效生态林业动员大会上的讲话… 170
35．2013年益阳市政府工作报告… 176
在益阳市第五届人民代表大会第一次会议上的讲话：
真诚做人 清白为官 扎实干事 193
致《市长热线传真》栏目12年周年贺信：从民意港湾扬帆起航… 197
坚持绿色发展 强化规划引领 加快建设洞庭湖生态经济区… 198
2013年
在市委经济工作会议上的讲话 203
在全市安全生产电视电话会议上的讲话… 212
在全市交通运输工作会议上的讲话… 218
在全市“两河”流域治理工作推进会上的讲话… 226
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话… 229
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话 234
在全市金融工作会议上的讲话 239
在作风效能建设和优化经济发展环境暨绩效评估工作会议上的讲话……244
在全市信访工作暨平安益阳建设推进会议上的讲话 253
在全市项目建设“三项行动”流动现场会上的讲话 263
在上半年全市经济形势分析会上的讲话… 269
在全市人力资源和社会保障工作改革推进会上的讲话… 277
在全市渔业生产秩序综合治理集中行动动员大会上的讲话… 281
在爱心资助寒门学子和特困老师的帮扶行动启动仪式上的讲话… 285
同青年政协委员谈心时讲话：政协委员要讲团结讲感情讲方式讲学习…288
54．2014年益阳市政府工作报告… 291
在全市“三冬”生产流动现场会暨统筹城乡发展工作会议上的讲话……304
答人民网强国论坛网友问：“益阳模式”与土地制度新变革 311
深化行政审批制度改革 全面加强政府自身建设… 315
加强品牌建设 推进质量兴市… 318
2014年
在市委经济工作会议上的讲话 321
在全市“两大会战”暨“双百工程”推进大会上的讲话… 326
在全市农村、人口计生和新型城镇化工作会议上的讲话… 335
强化红线意识 促进安全发展… 345
抓好美丽乡村建设 提升农民幸福指数… 347

2015年
64．2015年益阳市政府工作报告… 351
在全市非公经济发展情况座谈会上的讲话 364
在任益阳市委书记时的发言… 366
在益阳市第五次妇女代表大会开幕式上的讲话… 368
在市委政协会议上的讲话… 372
在省安全生产考核汇报会上的汇报：提高认识切实抓好安全生产工作…379
接受三湘风纪网专访： 切实担好主体责任 不断优化ZZ生态 381
学习《中国共产X廉洁自律准则》体会… 385
用权重在为民 388
2016年
在政协益阳市五届四次会议上的讲话… 390
在五届政协第十七次常委会议上的讲话… 394
在市政协调研座谈会上的讲话 397
在中国共产X益阳市第六次代表大会上的报告：加快建成全面小康
持续增进民生福祉 为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗… 400
在离任益阳市委书记时的讲话：深深感谢 深深眷恋 深深祝福 418
在调研临湘工作座谈会上的讲话 420
接受红网专访：谈政府工作报告 427
坚持项目为重 突出实干担当 切实肩负起加快岳阳发展的历史责任……431
2017年
在市委七届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话… 435
在政协八届一次会议开幕会上讲话… 446
在市八届人大一次会议闭幕会上的讲话… 451
在岳阳市首届忧乐精神典型人物表彰暨叶剑芝同志先进事迹报告会上的
讲话：践行新时代忧乐精神 加快建设湖南发展新增长极 454
在创建湖南省深化供销合作社综合改革示范市动员大会上的讲话………458
在岳阳市第七次妇女代表大会上的讲话… 462
在市政协八届二次会议开幕会上的讲话… 466
写在全国第39个植树节：开展全民义务植树 建设生态宜居家园… 470
跑好接力赛 再上新台阶 切实肩负起加快岳阳发展的历史责任 471
传承骆驼精神 争做合格X员 切实担负起加快岳阳发展的历史使命……474
用好地方法规铁尺 保护历史文化遗产… 477
真心支持政协履职 真正发挥政协作用… 481
扶贫日记：扶贫一定要让老百姓打收条… 483
创新引领 干出特色 开放崛起 走在前列… 485
2018年
在市八届人大二次会议闭幕会上的讲话… 488
在离任岳阳市委书记时的发言：再见的时候不想说再见… 492
在2018国际区块链大会上的致辞 496
全力推进“最多跑一次”改革 精心做好高质量发展长沙答卷… 499
2019年
细照修身要求 笃行自我修炼… 503
在学思践悟中守初心担使命 507
优化营商环境 推动长沙高质量发展… 511
打造可预期一流营商环境城市… 514
推进政企互动驶入“快车道” 520
在长沙的秋韵里幸福相约… 522
写在第6个全国扶贫日、第27个国际消除贫困日到来之际
在坚守初心和使命中打赢脱贫攻坚战 525
2021年
深刻感悟习近平总书记“七一”重要讲话精神
为围绕“四新”主攻“四化”凝聚磅礴力量 528
在贵阳市贵安新区警示教育大会上的讲话（新闻整理稿） 533
奋力走好新时代“强省会”赶考之路 534
在中国共产X贵阳市第十一次代表大会上的报告 536
在中共贵阳市委十一届一次全会上的讲话 557
与市委委员、候补委员，市纪委委员和媒体记者见面会上的讲话 561
在新一届市委常委会第一次会议上的讲话（新闻整理稿） 564
2022年
在政协第十三届贵阳市委员会第一次会议开幕会上的讲话：
凝心聚力 同心协力 共同书写“强省会”的精彩篇章 566
在贵阳市第十五届人民代表大会第一次会议闭幕会上的讲话：
知行合一 协力争先 奋力谱写新时代“强省会”新篇章 571
在贵阳贵安X史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿） 577
谈抓落实：牢牢抓住重大机遇 奋力谱写新时代“强省会”新篇章……578
谈落实省第十三次X代会精神 580
致贵阳贵安科技工作者的慰问信 582
2023年
在十一届市纪委三次全会上的讲话（新闻整理稿） 584
在政协第十三届贵阳市委员会第二次会议开幕会上的讲话 586
在市第十五届人大三次会议闭幕会上的讲话 591
在贵安新区高质量发展大会上的讲话（新闻整理稿） 597
在市委农村工作会议上讲话（新闻整理稿） 599
在2022年度抓基层X建工作述职评议会议上的讲话（新闻整理稿） 601
当好排头兵领头羊 602
在实施数字经济战略上抢占先机 604
“强省会”行动为谱写中国式现代化贵州实践新篇章作出省会贡献…609
2024年
为奋力谱写新时代“强省会”新篇章提供有力保障 611
在十一届市纪委四次全会上的讲话（新闻整理稿） 613
130．新春贺词 615
认真履行X章赋予的职责 全面推进X风廉政建设和反腐败工作
中共益阳市纪委向市第四次X代会的报告
（2006年9月21日）
各位代表、同志们：
我代表中国共产X益阳市纪律检查委员会向大会报告三年来的工作和今后工作的建议，请予审查。
一、三年来的工作回顾
中国共产X益阳市第三次代表大会以来，在上级纪委和市委的正确领导下， 市纪委认真履行X章赋予的职责，扎实工作、开拓奋进，各级各部门共同参与、积极配合，X风廉政建设和反腐败工作深入推进，为促进全市经济社会发展提 供了坚强的纪律保障。
（一）认真开展反腐倡廉宣传教育，X员干部拒腐防变能力进一步提高。加强组织领导，着力构建大宣教工作格局。建立了宣传教育联席会议制度，将 反腐倡廉教育纳入了X委（X组）中心组学习、X校培训、保持共产X员先进 性教育等工作中。采取集中学习、讲廉政X课、办培训班、在媒体开辟专栏等 形式，认真完成了上级纪委统一部署的宣教工作。组织开展了X章、实施纲要、“两个条例”的学习教育等活动。各级各部门领导讲廉政X课4000多堂。结合 本地实际，创造性地开展了一些有特色的宣教工作。在赤山监狱创建了“益阳 市X员干部警示教育基地”，8000多名X员干部接受了教育。深入开展了形式 多样的廉政文化建设活动，支持编排了大型花鼓戏《郑培民》和《但愿人长久》， 在全省范围进行巡演，获得良好反响。
（二）切实加强监督检查，推动权力沿着规范化轨道运行。强化对领导干部廉洁自律情况的监督检查。全市共登记上交红包礼金104.1万元，清理出违规住房5586套70.98万平方米、追缴税费630.08万元，清理和纠正超标超编小车42 台，查处X员干部参与赌博案件1375起。强化对《X内监督条例》执行情况的监督检查，纪委负责人同下级X政领导谈话619人，任前廉政谈话898人，诫勉谈话299人，述职述廉825人。强化行政监察。全市执法监察共立项1542项，查出违纪违规资金5941万元，处分76人；财务监察查出违纪违规资金5178万元， 立案处分542人；提出监察建议298条。同时，强化了对国有企业和基层开展X风廉政建设工作情况的监督检查。
（三）大力查办违纪违法案件，严肃了X纪国法。市委明确提出“益阳反腐无禁区”，旗帜鲜明地支持办案工作，加强了对办案工作的领导。全市各级纪检监察机关将查办案件作为工作重点，始终保持了惩治腐败的高压态势。共受理来信来访2682件次，初查核实案件线索1505件，立案1329件1452人，处分X员干部1279人，其中县处级干部40人，乡科级干部300人；给予开除X籍处分217人，移送司法机关21人。市本级立案110件128人，处分108人，其中县处级干部37人；给予开除X籍处分28人，移送司法机关12人。
（四）深入改革体制机制制度，源头治腐取得新的成效。深入推进行政审批制度改革。依法确认了65个行政审批实施主体，进一步削减了201个行政审批、许可项目。对保留项目加强了监管，制定了程序性规定。深入推进财政管理体 制改革，进一步理顺政府采购监管和运行机制，完成政府采购4.8亿元，平均节约率10%以上。深入推进干部人事制度改革。坚持并完善了干部任免票决制、干部任前公示制、离任经济审计制、干部监督联席会议等制度。进一步健全了工 程建设项目招投标制度，全面推广了“合理定价评审抽取法”和“经评审的最 低投标价法”。大力开展社会团体中介机构的清理，撤并52家，与行政机关脱 钩20家。加快公务消费改革步伐，推行了手机话费货币化改革，对市直公务用 车在集中清理的基础上，实行了定编管理。南县公务用车管理改革取得明显成 效，上级有关部门予以充分肯定。进一步规范了政务、厂务、村务公开工作， 提高了公开质量。建立了市政务中心，已进驻中心的有48个行政事业单位、393 项许可项目、56项非行政许可项目、154项服务项目、407项收费项目。
（五）着重强化专项治理，坚决纠正损害群众利益的问题。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农 民工工资等问题。组织对中心城区闲置土地进行了全面调查清理，兑付拖欠征 地补偿费1487万元。城镇拆迁居民基本得到了合理补偿和安置。清偿工程款4.61 亿元，清理并兑付农民工工资8870万元。清收了住房公积金逾期、违规贷款6300 多万元。深入治理教育乱收费，严格实行九年制义务教育“一费制”、高中择 校“三限”政策，清退教育乱收费2443万元，处分或处理相关责任人122人。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医德医风建设，全面推行了药 品招标采购，采购金额2.1亿元，向患者让利2490万元。加强对农民负担的监管， 实行了涉农收费公示制、报刊订阅限额制和涉农案（事）件责任追究制。加强 了对公水路“三乱”的监督检查，深入开展了行风评议、治理报刊散滥、清理
整顿着装等工作。
（六）突出优化经济建设环境，为全市经济社会发展服务。市委切实加强组织领导，把优化环境作为“一号工程”来抓。各级纪委把优化环境作为重中之重，将业务工作与服务经济建设有机结合起来。加强制度建设，修订完善了优化经济建设环境办法，配套出台了同市一家检查、行政审批限时办结、首查先行责令改正、首问责任制、挂牌上岗、经济“110”、典型案件通报和黄牌警告等七项制度，并加强了对制度落实的监督检查。加强效能建设和效能监察， 进一步规范了行政管理和行政执法、收费行为。认真扎实地开展了三次群众测评机关作风活动。对重点工程、重点企业合法权益实行了挂牌保护。加大了对破坏经济建设环境行为的惩处力度，全市共受理并办结各类投诉1200多件，查处典型案件64件，处分49人，黄牌警告30个单位，协调解决各类纠纷和矛盾500 多个。
（七）努力加强自身建设，为推进反腐倡廉工作提供了组织保障。一是加强思路创新。明确了全市反腐倡廉“一二三”的工作思路，即突出优化经济建 设环境一个重点，加固思想道德和制度建设两道防线，深化领导干部廉洁自律、查办案件和纠风治乱三项工作。在委局机关建设上，明确了“培养学习型纪检 监察干部，打造规范化纪检监察机关，强化服务型纪检监察工作”的思路。在 领导工作上，明确了“抓班子、抓案子、抓稿子”的思路。二是加强制度创新。建立健全了8个方面41项工作与管理制度，坚持以制度来管人，按制度来办事。在进人上，坚持“凡进必考”，在用人上，坚持“凡晋必考”。三是加强队伍 建设创新。强化中心组学习，重视理论武装，进一步提高了干部理性思考问题 的能力。深入开展保持共产X员先进性教育和思想作风纪律整顿，进一步提高 了干部的思想ZZ素质。加强各级纪委领导班子建设，加强对干部的教育培训 和交流，进一步提高了干部的业务能力。四是加强管理创新。对区县（市）纪 委、市直派驻（出）纪检监察机构、市纪委机关各室的工作实行目标管理，每 年年初明确目标任务，年中督促检查，年底进行考核排名，较好地调动了干部 的工作积极性，促进了各项工作的落实。
这些工作的深入开展，得益于市委的坚强领导，得益于全市各级各部门、广大X员干部和人民群众的支持、参与，凝聚着集体的智慧和汗水。在此，我谨代表市纪委向所有关心、支持、参与反腐倡廉事业的领导和同志们表示衷心的感谢！
同时，我们也应清醒地看到，X风廉政建设的任务仍然相当艰巨，反腐败斗争面临的形势依然严峻。个别地方和单位的领导对反腐倡廉的重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，措施不力，抓得不实；X风廉政建设的规定在一些地方和单位没有很好地落实，奢侈浪费、失职渎职、贪污贿赂的现象仍然存在；部门和行业不正之风时有反弹，利益驱动、索拿卡要问题还没有从根本上解决： 基层纪检监察工作基础比较薄弱，纪检监察机关自身也存在体制机制和工作方法不适应新的
形势等不足。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、三年来的工作体会
三年来的工作实践，使我们深深体会到：
（一）必须坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作，维护改革发展稳定的大局，促进经济社会全面进步。全市各级纪委坚持把反腐倡廉工作置于改革发展稳定的大局中来认识和把握，与经济社会发展紧密结合起来，一切为了发展， 一切服务发展，一切促进发展，紧紧围绕加快益阳发展来开展工作，维护政令畅通，严肃查处破坏经济发展环境与社会和谐稳定的违纪违法案件，旗帜鲜明地鼓励、保护广大X员干部谋改革、求发展的积极性和创造性。自觉按照科学发展观的要求确定思路、筹划工作，加强对贯彻落实科学发展观的监督检查， 为促进全市经济社会全面进步作出了积极的贡献。
（二）必须坚持教育、制度、监督、惩处并重，加快惩防体系建设，把惩治与预防有机结合起来。三年来，全市各级纪委对广大X员干部坚持不懈地进行反腐倡廉教育，进一步筑牢了X员干部的思想道德防线，增强了对消极腐败现象的免疫能力。坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，通过建立健全并认真执行各项规章制度，初步形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良性机制。坚持以领导机关、领导干部特别是主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，进一步加强了对权力的监督。坚持突出查办大要案件，坚持严格依纪依法办案，坚持为受到诬告、误告的同志澄清是非，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合，惩治腐败与保护X员权利并重，取得了良好的社会效果。
（三）必须坚持改革创新，结合实际创造性地开展工作，务求取得实实在在的成效。坚持用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问
题，是有效预防腐败的根本途径。三年来，各级纪委结合本地实际，创造性地贯彻落实上级精神，改革创新体制机制制度，开创了一些有特色的工作，取得了阶段性的成效。比如话费改革、公车管理改革、X风廉政建设责任制考核、纪检监察工作目标管理、群众测评机关作风、优化经济环境制度建设等等。实践证明，只要积极探索新的途径和对策，制定行得通的制度，提出办得到的措施，在抓改革、抓创新、抓落实、抓提高上下功夫，反腐倡廉工作就一定能取得实效。
（四）必须坚持执政为民，切实解决损害群众利益的问题，促进社会主义和谐社会建设。三年来，各级纪委坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众的 需求作为第一选择，把群众关注的热点和难点作为工作的重点，着力解决看病 贵、上学难、负担重等损害群众利益的突出问题，维护了人民群众的正当权益， 为构建和谐益阳作出了积极贡献。我们深深感受到，反腐倡廉工作必须坚持以 人为本，坚持群众利益无小事，坚持执纪为民，把实现好、维护好、发展好人 民群众的根本利益作为反腐倡廉的根本目标，把人民群众是否满意作为检验反 腐倡廉成效的最高标准，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
（五）必须坚持反腐败领导体制和工作机制，凝聚各方力量，巩固和发展全市上下反腐败的工作局面。市委高度重视X风廉政建设和反腐败工作，明确了班子成员具体的工作任务，每年与区县（市）和市直单位“一把手”签订了 X风廉政建设责任状，将反腐倡廉工作纳入“三个文明”目标管理考核方案中， 并实行“一票否决制”，有力地推动了反腐倡廉各项工作深入开展。各级纪委 在深入开展各项工作的同时，坚持以落实X风廉政建设责任制为龙头，认真抓 好责任分解和责任考核，严格责任追究，充分发挥组织协调作用。各级政府、 各有关部门积极主动地抓好职责范围内的反腐倡廉工作。同时，不断拓宽群众 参与反腐败的渠道，保护群众支持和参与反腐败的积极性，凝聚了反腐合力。
三、今后五年工作的建议
今后五年，是我市经济社会发展的关键时期。市委提出了明确的奋斗目标， 为益阳的发展绘制了一幅鼓舞人心、催人奋进的蓝图。做好新形势下的反腐倡 廉工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，一坚持标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕市委“全面落实科学 发展观，强力推进新型工业化，为实现后发赶超构建和谐益阳而奋斗”的工作 主题，认真履行X章赋予的职责，全面落实中央《建立健全教育、制度、监督
并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进X风廉政建设和反腐败工作， 为促进全市ZZ经济文化发展提供坚强的ZZ保障。通过全体X员干部的共同 努力，实现以下工作目标：反腐倡廉教育格局进一步完善，制度建设进一步健 全，监督合力进一步增强，惩治功能进一步发挥。
突出反腐倡廉教育的重点。以领导干部为主要对象，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立X为公、执政为民为目标，坚持进行X的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，坚持进行理想信念和从政道德教育、X的优良传统和作风教育，X章、X纪条规和国家法律法规教育。把教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强X性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。
创新反腐倡廉教育的方式方法。把握教育规律，增强教育的针对性和实效性。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。开展主题教育，每年确定一个主题，相对集中一定的时间统一进行。大力加强廉政文化建设，推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻、知荣明辱的良好社会风尚。
完善反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉教育纳入X的宣传教育总体部署，完善制度，健全机制，形成宣传教育的整体合力。把反腐倡廉理论作为各级X委理论学习中心组学习的重要内容，定期安排学习。把反腐倡廉教育纳入X校、行政学院和其他X员干部培训机构的教学计划中，纳入公务员培训的重点内容.对新任职领导干部进行廉政培训。X政主要负责人要定期讲廉政X课。坚持X管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。
建立健全反腐倡廉基本制度。坚持民主集中制这一X的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善X内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，逐步推进X务公开。完善重大决策的规则和程序。完善领导
干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。认真落实X内监督条例。完善领导干部重大事项报告制度。
推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大X员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。深化行政审批制度改革。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批、许可事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设。深化财政体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善财政转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。深化投资体制改革。建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。推进司法体制改革。规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。建立健全政务公开、事务公开、厂务公开、村务公开制度。
确保制度落到实处。将落实制度纳入反腐倡廉领导体制和责任制的重要内容，建立健全组织领导机制，从组织上提供保障。把制度交给X员干部和人民群众，建立健全宣传教育机制，从思想上提供保障。明确实施主体及其责任， 建立健全操作实施机制，从执行上提供保障。加强监督检查，建立健全督查机制，从约束上提供保障。严明奖惩，建立健全考核评估机制，从导向上提供保障。
加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，促进和谐益阳的构建。认真开展对经济社会发展的重大决策、重大建设项目、重要政策性专项资金管理使用的监督检查，坚决防止和纠正截留、挪用重要政策性资金等行为。认真开展对生态环境保护的监督检查，督促有关部门切实解决企业违法排污等破坏环境的问题。认真开展对安全生产的监督检查，严格责任追究，坚决查处重大事故背后的腐败问题。认真开展治理商业贿赂专项工作，依纪依法查处商业贿赂案件， 规范市场经济秩序，健全社会信用体系，坚决纠正和制止不正当交易行为。
加强对政风和行业风气的监督检查，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。巩固农村税费改革成果，严肃查处面向农民的“三乱”行为，严防涉农恶性案件和群体性事件发生。深入治理教育乱收费，监督有关部门严格执行国家教育政策规定，健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和政府部门挤占、挪用、截留教育经费问题。大力整治医药购销、医疗服务中的不正之
风，监督有关部门严格药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理， 规范医院诊疗行为，严厉打击非法行医和药品经营中的贿赂问题。推动城镇房 屋拆迁规范化管理，坚决查处和纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重 组改制和破产中滥用职权、损害国家和群众利益的行为。健全治理公路“三乱” 工作责任制和监督网络，大力开展民主评议行风和优质文明服务创建活动，改 善部门和行业风气，改进X员干部服务基层、服务群众、服务社会的工作作风。
加强对贯彻执行X内监督条例的监督检查，切实强化对各级领导班子特别是主要负责人的监督。加强对领导干部执行廉洁从政各项规定的监督检查，坚 决纠正一些领导干部违反规定收钱送钱、“跑官要官”，放任纵容配偶、子女 和身边工作人员利用其职权和职务上的影响非法谋利、借婚丧嫁娶之机收钱敛 财、参加赌博等歪风。认真落实廉政谈话、任前谈话、诫勉谈话和述职述廉制 度。督促X员干部学习X章、遵守X章、贯彻X章、维护X章。加强对执行X 内法规情况的监督检查，认真执行“四大纪律、八项要求”，坚决反对有令不 行、有禁不止，维护X纪的严肃性。加强对落实农村综合改革措施的监督检查， 深化村级组织民主管理。围绕落实民主议事、办事公开、服务承诺等制度，加 强城市社区X风廉政建设。完善国有企业经营管理、收入分配制度和监督制约 机制，防止国有资产流失。
加强对落实X风廉政建设责任制的监督检查，严格责任追究。抓好责任分解，层层签订责任状。将落实责任制工作纳入“三个文明”目标管理考核方案中，抓好督查考核。督促各级各部门领导班子成员认真履行“一岗双责”，将反腐倡廉纳入全局工作中，通盘考虑，统一部署。对落实责任制不力的地方和部门，严格执行“一票否决制”，并追究领导责任。
坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处违反ZZ纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。始终保持惩治腐败的高压态势，对顶风作案的要依纪依法从严惩处。要深挖腐败分子，震慑腐败分子，让他们ZZ上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。
严格依纪依法办案。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何违纪违法行为，
都必须依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护X员干部权利并重。严格按照法定权限使用办案手段和措施。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，完善相关程序，形成整体合力。加强信访举报工作，发挥案源主渠道作用。严肃查处打击报复举报人和诬告、陷害行为，为受到错告的同志澄清是非。既坚决查处腐败行为，又旗帜鲜明的支持和保护广大X员干部大胆改革创新。认真做好案件审理和申诉受理工作，加强案件管理。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的ZZ、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。
重视和发挥查办案件的治本功能。认真落实查办案件提交案件调查报告和案件剖析报告“一案两报告”制度，针对暴露出的问题，深入剖析，举一反三， 督促被查单位建章立制，堵塞漏洞。对比较普遍的问题，以及反复发生的问题， 要认真查找体制机制制度方面的原因，及时向X委政府提出建议，采取相应措 施，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要充分发挥案件的警示教育功能，帮 助被查对象和其他X员干部吸取教训，增强纪律意识，深化思想认识，提高免 疫功能。
努力实现纪检工作与经济建设良性互动。全市X风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展这一中心任务来进行，坚持服从服务于经济建设的原则。纪律检 查工作服务经济建设，不能简单地理解为直接参与经济工作，而是要将工作坐 标圈定在服务经济中心之内，将主要的工作平台定位在优化经济发展环境之上。要将纪律检查工作融入到经济工作中，以促进发展为目标，以优化环境为切入 点，以发挥职能作用为基础，在参与中监督，在监督中支持。
突出优化环境的工作重点。切实优化政务环境。进一步加大简政放权力度， 真正做到市场能运作的，政府不介入；法律允许的，部门不干涉；下级能干好 的，上级不插手。严格落实同市一家检查、行政审批限时办结等“七项制度”。进一步完善政务中心建设。推进政务公开，完善并兑现服务承诺制。开辟招商 引资项目审批办证绿色通道，提高服务水平。切实优化重点工程、重点企业的 施工和发展环境。做好重点工程、重点企业挂牌保护工作.切实优化法治环境。充分发挥纪检机关与行政监察机关合署办公的优势，深入开展行政执法监察、
效能监察和廉政监察，促进依法行政。行政执法部门要坚决克服徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为，坚决防止利益驱动下的乱收乱罚，严格执行错案追究制度，努力做到严格执法、公正执法和文明执法。切实优化社会环境。深入改革开放的第一线，用严明的纪律保证经济体制改革的深入推进，促进市场体制的完善和市场秩序的规范。各级各部门要带头讲诚信，弘扬良好的社会风气。坚决兑现对市场主体的各种承诺。
强化责任追究。优化经济发展环境是各级各部门的应尽职责，是一项长期而艰巨的任务，必须切实加强领导，强化责任，狠抓落实。各级优办要充分发挥组织协调作用，抓好各项具体工作。对损害经济发展环境的人和事，要出重拳、下猛药，依纪依法严肃查处。定期对典型案件公开曝光，对交办案件无回音、隐瞒不报、压案不查或查处不严的单位和部门实行责任追究和公开通报。加强对各级各部门优化经济建设环境工作目标任务落实情况的督促检查，严格考核，严明奖惩。
加强思想ZZ建设。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观，增强大局意识、责任意识、忧患意识。进一步改进作风，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，始终忠于X、忠于人民，坚决同各种腐败现象作斗争。
加强领导班子和组织机构建设。坚决贯彻民主集中制原则，把各级纪检监察领导班子建设成团结、奋进、求实的坚强战斗集体。不断优化各级纪检监察组织领导班子的年龄和专业结构，积极选拔优秀中青年干部进入各级班子。把选人与育人结合起来，抓紧建立后备干部队伍。切实做好派驻（出）纪检监察机构统一管理工作。进一步建立健全基层纪检监察组织机构。
加强长效机制和干部队伍建设。逐步建立健全纪检监察干部学习教育培训机制、制度建设和制度落实保障机制、内部监督制约机制、接受社会监督机制、增强干部队伍活力的激励机制、纠错查处机制、领导责任机制和工作经费保障 机制。不断提高干部队伍业务素质和执纪执法能力，不断提高做好纪检监察工 作的本领和水平。把纪检监察干部队伍建设成为勤奋学习的模范、真抓实干的 模范、严格自律的模范，塑造“可亲、可敬、可信”的形象，当好X的忠诚卫 士。
全面履行X章赋予的职责。各级纪委一定要根据X章的规定，加强对X的
路线方针政策和决议执行情况的监督检查，严肃纠正和查处对X的路线方针政 策和决议执行不力或阳奉阴违的行为，保证X的路线方针政策和决议的真正落 实，使各级X组织和X员在ZZ上同X中央保持高度一致。各级X委政府务必 认真落实X风廉政建设责任制，切实担负起抓好职责范围内反腐倡廉工作的领 导责任。进一步加强对纪检监察工作的领导，及时研究解决工作中遇到的重大 问题，支持纪检监察机关依照X章开展工作。关心爱护纪检监察干部，切实保 障纪检监察干部依纪依法履行职责。进一步完善X委统一领导、X政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作 机制，形成反腐倡廉的强大合力。
同志们！X风廉政建设和反腐败工作任重而道远，X的纪律检查机关肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的正确领导下，全面贯彻科学发展观，围绕本次X代会确定的宏伟目标，创造性地开展工作，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，为促进益阳发展、实现后发赶超而努力奋斗！
招商引资要处理好六个关系 抓好四个重点
（2006年5月30日）
近几年来，益阳市委市政府大力倡导全员招商、社会参与、部门互动、市县乡联动，有力地营造招商引资氛围；调动了各个方面的积极性。努力推进全员招商，提高招商引资水平，是我市招商引资工作必须紧紧抓住，并不断探索的课题。为此，我们在招商引资中要注意把握和处理好六个方面的关系，突出抓好四个重点。
一、正确处理突击招商和长期招商的关系，致力建设招商引资的长效机制
招商引资是各级X委政府长抓不懈的工作，不是只抓一年、二年，而是一 项长期的工作。突击招商一是要抓好各种节会招商；二是要利用每年的11月至 次年的元月企业投资决策的关键时期进行重点突击，力争取得实效；三是要把 握重大项目谈判的关键时期，集中一切力量，进行突击攻关。在今后招商引资 工作中，各级X委政府要致力于建设招商引资的长效机制，要通过“活动机制” 牵引，领导机制保证，制度机制保障，考核机制推动，使招商引资工作常抓不 懈，常抓常新。
二、正确处理专业招商与全员招商的关系，致力于建设全员互动，科学分工的招商引资工作机制
专业招商要切实加强招商专业队伍的建设，要把各级招商部门建设成为各 级X委政府招商引资工作的参谋部，招商项目的信息部、重要客商的联络部、 项目建设的监察部；同时，要充分发挥社会专业机构在招商中的作用，大力推 行网络招商、中介招商、商会招商等现代招商方式。全员招商要坚持领导带动， 根据产业规划的要求，市里和区县（市）都要成立由“四大家”主要领导牵头 负责的招商小组，每个领导负责一个产业的招商，年初制定目标，年底兑现奖 罚。每个区县（市）的X政主要领导和区县（市）分管领导都要引进一个投资 上亿元的项目。一个项目，一名领导牵头，一个班子负责，实行招商引资项目 责任制。市县乡的相关部门要结合自己部门产业发展、事业发展的需要，对口 专业招商。努力形成专业招商、世间招商、领导招商、部门招商、中介招商， 全员互动的局面，提高全员招商覆盖面。
三、正确处理新项目招商与老企业招商的关系，致力于构建新老企业互动发展的局面
到2006年，我市国有企业改制工作已经基本完成。从各种报表数据分析， 目前已改制的国有企业在我市国民生产总值中占有相当的比重，工业增加值的50%来源这些改制企业。它们过去是我市工业的主力军，今后也应该是我市工业发展的重点。帮助这些企业做大做强，应该是招商引资工作中的重要任务。2006 年我们在大力引进新项目的同时，要支持帮助已改制的国有企业特别是重点企业制订一个好的发展规划，为他们牵好线，搭好桥，引进好的战略合作伙伴， 促使其做大做强。要认真吸取我市工业发展过程中的经验教训，过去我们一谈简政放权，就一“放”了事，一谈责任承包，就“一包”了事，今天，一谈企业改制，又一“改”了事的话，益阳这点产业基础就有可能“改”掉了。如果失去这些产业基础，又如何与沿海地区产业对接，如何能形成产业集群。2006 年我们要把帮助改制企业做大做强作为工业工作、招商引资工作的重点。有关部门要对已改制重点企业逐一上门，现场办公，研究招商和发展的规划。
四、正确处理政府主导与企业主动的关系，致力于构建政企双赢的局面
招商引资既是政府行为，又是企业行为。政府在招商引资中的主导作用集中表现在培育和营造企业生存和发展的环境，制定包括投资政策和产业政策的优惠政策，引导企业的发展方向，为企业构建招商的平台，提供企业发展的机会，千方百计把企业推向招商引资主战场。企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体。各类招商活动的组织要围绕项目和企业的需求来开展，要通过政策的引导鼓励企业招商引资，激发投资者、经营者创业激情，要让招商引资的平台成为企业发展舞台。没有企业参加的招商引资活动不是成功的招商活动。企业在招商引资中要发挥主观能动作用，舍得拿出最好的项目，最优良的资产与投资者合作；要主动地走出去，参加各种形式的招商活动、贸易交易活动和展览活动，寻找商机：要摒弃“宁为鸡头、不为凤尾”的陈旧观念，主动贴近战略投资者，引进资金、人才、技术和管理，提高企业核心竞争力。
五、正确处理招商与安商护商的关系，致力于构建招商引资和谐发展的局
面
当今的招商引资工作与其说是招，不如说是抢，竞争十分激烈。区位问题
在现代交通通讯日益发达的背景下已不是投资者决定投资的首选因素。外来资本进入益阳，面临着长株潭堵，周边市州拉的局面。据有关机构调查表明，在影响外来投资者的10个因素中，产业协作环境与人性化的居住环境，对投资者的亲近和安全程度成为了排在靠前的因素，内陆地区尤其如此。我们抓招商引
资，一要在政策制定上让投资者感到有利可图：二是要致力于让外来投资者感 到安全亲切；三是要建立和完善产业协作环境，解决投资企业发展和安身问题； 四是要让投资者感到这里办事规范、方便、效率高。
六、正确处理抓领导与领导抓关系，致力于建设领导带动、上下联动的招商引资领导机制
抓招商引资工作就是抓“两手”，一手抓领导到岗到位，尽职尽责。招商 引资工作应该成为各级X政领导特别是主要领导案头的第一菜单，要亲自点击， 要经常点击。市委要求区县（市）X政一把手要用大部分精力抓招商引资，分 管招商引资工作的领导要以主要精力抓招商引资。区县（市）X政一把手还要 抓部门、乡镇一把手，把他们推上招商引资的主战场。领导带头招商引资一是 联客商，主动接触客商。领导手中的权力本身就是一种重要的资源，这种行政 资源利用在招商引资上，就能增加投资者的信心。二是要谈项目，重大项目亲 自洽谈，亲自过问，亲自督办。三是要抓落实，X政一把手包括分管领导，手 里都要有项目，要解决项目实施中的问题，通过经常性的调度与走访，把项目 落实抓实，通过抓项目落实，把招商引资工作抓得扎扎实实。抓招商引资的另 一手是抓目标考核奖惩兑现。这几年全市推行了招商引资目标责任制，这也是 各级X委政府加强对招商引资工作领导的一个关键性举措。这几年我市招商引 资取得了较大的成绩，但是个别地方项目不实，业绩不实的问题还是比较突出。这不是一个简单的数字不实问题，而是反映了一个地方干部作风有问题。我们 在对市直单位2005午度招商引资目标的严格考核中，发现有18个单位没有完成 招商引资仟务。从2006年起，对区县（市）招商引资目标管理考核工作，我们 将采取比市直单位更严的办法，在考核的内容上，将进一步进行调整，以考核 到位资金为主，同时考核重大项目的引进、园区招商引资的增加值；在考核分 值上，区县（市）三个文明的考核，招商引资的分值将进一步增加；在考核的 频率上，由往年的年终一次性考核改变为年中与年末两次考核；在考核的方法 上，采用随机抽样调查方法，发现水份，将同比例核减上报的招商引资业绩； 在考核的组织上，由市招商局单独组织对区县（市）三个文明考核中招商引资 的专项考核，采用专业队伍与区县（市）交叉考核相结合的办法来进行，这样 做的目的，就是要把招商引资工作做得更实在，真正实现市委、市政府长期倡 导的实招商招实商的目标。
益阳作为内陆欠发达地区，属典型的投资拉动型经济，招商引资是益阳经
济发展的唯一选择，因此，我们在招商引资的实际工作中注重突出四个重点。
坚持在大招商中突出招大商。引进战略投资者，是招商引资工作的制高点。战略投资者，一般都是一个产业或者某个领域内的领军企业，有影响力的企业， 它有企业的主导产品，有自己的营销网络，有管理的精英队伍，有较强的投融 资能力，有好的企业文化。引进一个真正的战略投资者能够带活一方产业，影 响一方经济。比如我市的梓山湖公园项目、安化石煤发电及综合利用项目、西 部矿业收购板溪锑矿项目等项目带来的资源整合和联动效应，必将给益阳的发 展注入新的活力。
坚持在项目招商中突出工业项目招商。工业项目招商是由益阳的市情所决定的。益阳的工业项目少，规模也不大，结构不合理，效益不佳。益阳要实现后发赶超，必须要把工业强市摆上重要战略位置。因此，我们在项目招商中要把工业项目作为重点，在2006年招商引资项目中，工业项目要达到60%以上。我们要吃透《2004－2020年益阳市产业发展规划》，重点抓六大优势产业、两大传统产业及高新技术产业的招商引资，实现益阳工业的规模扩张和结构优化。
坚持在区域招商中要突出园区招商。产业园区是城市扩容的重点所在，也是招商引资的主要平台。我们要进一步完善园区基础设施，打造投资洼地，积 极引导资本、人才、技术等生产要素向园区聚集，促使园区成为新一轮国际生 产要素和产业转移的主要承接地和重要载体。要切实放活园区机制，凡是规定 要下放给园区在规划、国土和财税上的审批权、收益权，一律下放给园区，让 园区有更大的自主权。对入园企业实行特殊保护政策，由园区管委会统筹各项 检查、收费，不经过园区管委会批准，任何部门不得进入园区进行检查和收费。2006年在对区县（市）招商引资目标考核中，我们增加了园区招商的考核指标。同时，要鼓励有条件乡镇因地制宜地建设工业小区，做好小区规划、基础设施 建设工作，对落户项目严格把关，走乡镇工业相对集中发展的路子。
坚持在引进项目中突出项目落户。我市招商引资工作的薄弱环节在引得多， 合同数字大，落户的项目却不多，速度不快。我们既要加大项目招商和项目引 进的力度，更要注重项目管理、项目服务和项目落实工作。2006年，我们要致 力于建立一个项目落户的快速通道，切实解决项目在洽谈、审批、开工、建设、跟踪督办各个环节中的问题。今后区县（市）凡投资在2000万元以上的项目， 必须要组织由主要领导挂帅的谈判班子，直接与外商洽谈，解决项目谈判中久 悬不谈，谈而不决的问题；凡重点项目一律实行全程代理、限时办结；凡国家
产业鼓励类投资项目，在选址符合规划环保用地要求，涉及农民搬迁补偿资金基本落实的前提下，允许先开工、后补办相关手续；投资在2000万元以上重点项目，凡因我方原因半年内不能开工建设，或造成投资商撤资的要实行责任追究，严肃处理；对重大投资项目所享受的优惠政策，由市和区县（市）招商部门实行确认制，其兑现落实情况，由招商部门与优办联合实行督办，凡承诺而不兑现的项目将进行通报，从根本上解决长期困扰我们的项目落户难、政策兑现难的问题。
加快信用体系建设 促进经济健康发展
（2006年6月15日）
经过20多年的改革开放，益阳经济已经逐步步入了市场经济的轨道，但社会信用体系建设仍显滞后，全市的整体信用水平仍然不高，影响了地方金融生态环境的改善，制约了社会经济的发展。为加快益阳经济社会的发展，创建金融生态环境模范城市，必须在全社会范围内加快社会信用体系建设。
一、加快建立益阳社会信用体系的紧迫性和必要性
（一）建立社会信用体系是益阳实现后发赶超、跨越式发展的必然选择。市场经济就是信用经济，信用基础状况对于实体经济运行和投资者信心有着极其重要的影响。社会信用环境是投资软环境的重要组成部分，良好的社会信用已经成为衡量一个地区投资环境的重要标志。地区之间经济发展不平衡，一个重要原因就在于信用环境差异。建立良好的社会信用环境，有利于吸引外商、民间等社会各方面增加投入，加快地方经济发展。因此，益阳要实现后发赶超的发展目标，必须建立起适合国际惯例和符合益阳实际的社会信用体系，使投资在保持安全性的前提下，成为经济发展的强大推动力，实现益阳经济的跨越式发展。
（二）建立社会信用体系是益阳全面建设小康社会的客观要求。建立社会信用体系，规范企业和个人的行为，促使企业和个人重视自己的信誉，避免出 现不良信用记录，从而有助于形成诚实守信、遵纪守法的良好社会风尚，为益 阳实现全面小康社会目标构建和谐的社会氛围。同时，通过建立社会信用体系， 能够克服房地产、汽车消费市场、助学贷款和电子商务业务发展中的信用障碍， 启动个人消费市场，有效扩大内需，从而实现国民经济快速、持续增长，为益 阳建设全面小康社会奠定坚实基础。
（三）建立社会信用体系是益阳完善市场经济体制的重要举措。社会经济的市场化程度越高，对社会信用体系的要求就越高。在计划经济向市场经济过 渡的转轨时期，由于信用体系发育程度低，信用缺失如假冒伪劣品、虚假广告、企业三角债、银行果坏账、信用卡诈骗、偷漏税、走私骗汇等现象大量存在， 扰乱了正常的市场秩序，提高了市场交易的成本，降低了交易效率，影响了经 济的正常运行，成为制约市场机制在资源配置中发挥基础性作用的“瓶颈”。 因此，规范市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制，就必须整治信用环境，
规范信用行为，尽快建立社会信用体系。
（四）建立社会信用体系是创建益阳金融生态城市的核心环节。“无信不立”，没有健全的信用制度和良好的信用观念，就不会有融洽的经济金融互动 关系。金融是经济生活中最重要、最活跃的部分，同时也是最敏感、最脆弱的 环节。区域金融生态环境的改善，很大程度上依托于社会信用体系的建立健全。社会信用是维系市场经济正常运转的基本条件，也是金融得以持续发展的“生 命线”。一个信用脆弱的社会，无法建立起稳定的金融安全机制。银行信用作 为我国社会信用体系的支柱，理所当然成为社会信用体系建设的受益者。因此， 益阳要打造成为金融生态城市就必须建立良好的社会信用体系。
二、我市社会信用体系建设的初步实践
市委、市政府高度重视经济发展软环境建设，积极推动益阳市信用体系和 征信系统建设。2005年，市委、市政府结合益阳实际，出台了《2005年益阳市 信用体系建设工作要点》，并在此基础上制定了信用体系建设中长期发展规划， 明确了我市社会信用体系建设的基本原则。要求各级政府加快信用信息系统、 信用制度体系、信用中介服务体系和信用监督管理建设，加强信用市场主体建 设和信用宣传教育，完善社会信用激励惩戒机制，大力开展“诚信益阳”创建 活动，将益阳建设成为湖南投融资环境最好的城市之一。
（一）打造银行间信用信息共享平台。根据信用体系建设的要求，人民银行益阳市中心支行已经建立了“银行信贷登记咨询系统”征信信息共享平台。 该系统为商业银行了解客户信用状况、防范信贷风险发挥了重要作用。目前， 益阳市所有金融机构均参加了银行信贷登记咨询系统，征集了3429户企业信息， 入库信贷数据余额124亿元，占全市金融机构本外币贷款余额的98.5%，辖内各 金融机构月均登录查询168余次。“保持良好的信用记录，才能得到银行信贷支持”已为广大贷款企业所普遍认同。
（二）建立健全区域征信数据系统。2005年，市社会信用体系建设领导小组采取主动出击抓协调、现场指导抓落实、事中跟进抓督促、全程跟踪抓质量、事后监督抓效果等多项措施，有效推动了征信工作的深入开展。一是督促商业 银行建立好本级普通用户和下级管理员用户，规范数据查询程序。二是建立个 人信用报告异议查询受理登记制度。三是确保“银行信贷登记咨询系统”升级 为“企业信用信息基础数据库系统”。四是归集非金融机构信息进入湖南省信 用信息数据库系统。如市社会信用体系建设领导小组会同人民银行多次与益阳
市住房公积金中心、工行、建行等单位协调联系，于去年年底前成功提取了第一批公积金帐户基本信息数据共计15万多条归集至个人信用信息数据库。
（三）积极开创部门间联合征信工作局面。市社会信用体系建设领导小组积极与相关部门加强沟通协作，探索有效途径，打开了联合征信的工作局面。在我市金融生态环境建设的总体框架下，加快建立了与工商、质检、商检、税务、司法以及市政府信息中心等部门之间的信息共享机制，消除部门间信息屏蔽和障碍，实现了部门间联合征信和非银行信用信息采集共享。
（四）广泛开展诚信意识和征信知识宣传。市社会信用体系建设领导小组采取新闻媒体宣传、广告标语、知识讲座等多种形式，面向社会公众广泛开展征信知识宣传。分别在市区繁华商业街道设立宣传专台，向市民散发征信宣传资料2000多份；在益阳城市学院大学生中开展征信知识和相关金融知识宣传， 印制并散发宣传资料4000份，在益阳电视台黄金时间播放益阳企业资信评级新闻报道3次；在《益阳日报》等报刊登载征信系统新闻稿件4篇，向辖内社会公众、企业、政府、金融机构等大力宣传资信评级新业务新知识，取得了良好的社会宣传效果。
三、积极探索我市社会信用体系建设的有效途径
（一）研究和开发区域性评级企业信用信息数据库。征信体系建设是建立社会信用体系的基础性工作，离开了完整、准确、及时的信用信息，社会信用体系就难以正常、有效地发挥作用。市社会信用体系建设领导小组正在组织有关部门积极探索利用计算机数据库及网络技术，开发和建立评级企业信用信息数据库系统。相关部门要按信用信息征集规则和办法，及时将各部门信用信息数据提供给信用信息数据库系统，搭建起企业信息采集和运用平台，同时运用系统归集、查询、统计的功能，将系统信息依法合规地服务于政府、银行、企业和社会公众，实现信用信息共享。
（二）深化资信评级试点工作，建立信用评级机制。资信评估体系是社会信用建设的重要组成部分，信用等级将逐步成为企业经济活动的通行证件和信 用管理的基本工具。我们要结合益阳创建金融生态城市这项工作，引入评级机 构介入益阳企业信用评级领域，大力开展企业信用评级。同时建立违约率模型， 完善对评级机构的现场和非现场监管方式，促使评级市场规范发展。
（三）加强企业和个人征信系统运行管理。一是加强银行信贷登记咨询系统运行和使用管理，切实做好系统升级及数据迁移各项工作，为全国企业信用
信息基础数据库的建设运行打好基础。二是加大非银行信用信息采集的工作力度，逐步扩大个人信用信息采集范围，继续完善企业和个人征信系统管理制度 建设。三是加强现场检查和非现场监管，确保系统安全平稳运行。四是加大对企业和个人征信系统数据质量监督管理力度，实时监控征信系统数据报送质量。
（四）健全和完善信用市场监督机制和诚信激励、失信惩戒综合机制。坚持公平、公正、公开原则，通过建立联合备案制度、质量验证体系，完善市场准入退出机制。实施现场检查等方式，加强对与信用体系建设密切相关的评级机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所等中介机构的监督管理， 建立对中介机构执业状况的跟踪监测和信息披露机制，培育一批具有社会公信力、高水平的信用中介机构。积极促成政府出台相关诚信激励和失信惩戒管理办法。整合行政、法律、金融、舆论等资源和手段，形成守信“正收益”、失信“高成本”的激励约束机制。
（五）加强“诚信益阳”舆论宣传。建立社会信用体系固然需要法律体系的支持，但信用的基础在很大程度上是基于社会的信任和诚信的道德理念来维系。要通过全面的信用文化建设，使政府、企业和个人认识到信用的价值，珍惜和重视信用，增强懂信用、守信用、用信用的观念和意识，从而使社会信用体系建设得到升华，为加快经济发展提供良好的信用环境。
充分发挥广大妇女重要作用 推动经济社会又好又快发展
在全市巾帼创优创新先进典型表彰会上的讲话
（2007年3月24日）
同志们：
今年的会议开得很好，是精英荟萃会，是经验交流会，是鼓劲加油会，还是发展动员会。首先，我代表市委，市人大、市政府、市政协和益阳军分区， 向莅临大会的省妇联、省女企业家协会领导表示热烈欢迎！向受表彰的先进典型表示崇高敬意！向全市妇女儿童工作者和妇女同胞表示亲切慰问！向关心支持妇女儿童发展的各级领导和社会各界人士表示衷心感谢！下面，我就充分发挥广大妇女重要作用，推动经济社会又好又快发展讲三点意见。
一、广大妇女是推动经济社会又好又快发展的重要力量
广大妇女和男同志一样，同是社会发展和进步的推动者，同是社会物质财富和精神文明的创造者。早在1940年，毛泽东同志就指出：“妇女的力量是伟大的，世界上什么事情没有妇女参加就不可能成功。”江泽民同志也曾指出： “实现现代化，把我国建设成富强民主文明的社会主义国家，需要全国各族人民包括各族妇女的共同努力。没有广大妇女的积极参与，我们的一切事业都不可能取得胜利。”胡锦涛总书记曾明确指出：“只有得到妇女这支伟大力量的积极支持和参与，我国革命、建设和改革事业才能取得成功。”市委、市政府也高度重视妇女作用的发挥，动员和组织广大妇女发挥自身优势，为全面建设小康益阳贡献聪明才智。
近年来，我市经济增长速度加快、质量提高、后劲增强，各项改革顺利推 进，社会事业全面发展，社会大局保持稳定，都凝聚了全市广大妇女同胞付出 的辛勤劳动、作出的重大贡献。今天受表彰的杰出创业夫妻、杰出创业女性、 产业发展奖和贡献突出奖获得者、巾帼建功标兵、优秀女村官、文明和谐家庭、科技致富家庭，都是层层评比推选出来的杰出妇女代表，是推动经济社会发展 的功臣，是全市人民学习的榜样。大家的可贵精神、模范行为、感人事迹和成 功经验，充分证明了“事在人为、有志者事竟成”的哲理，证明了“巾帼不让 须眉”的名言，证明了广大妇女是推动经济社会又好又快发展的重要力量。
二、广大妇女要为经济社会又好又快发展建功立业
市第四次X代会确定了我市未来五年综合实力力争进入全省第二方阵的奋
斗目标，明确提出要在更高起点上实施工业强市、项目立市、开放活市、科教兴市、依法治市五大战略，始终突出新型工业化和建设社会主义新农村两个重点，大力促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。2007年是我市加快发展、后发赶超的重要一年。广大妇女要切实增强主人翁意识和作为意识，积极投身全市改革、发展、稳定的伟大实践，努力为我市经济社会又好又快发展建功立业、争做贡献。
一是广大妇女要在推进新型工业化中创造新业绩。推进新型工业化是实现后发赶超的第一推动力。今天参加会议的妇女同胞是各行各业妇女的领头雁、 组织者，特别是出席会议的女企业家协会会员，都是依靠不让须眉的精神、吃 苦耐劳的品质、百折不回的韧劲和不断创新的经营，坚强地承担起对家庭、对 企业、对社会的责任，为我市国企改革和新型工业化的推进作出了很大的贡献。希望大家进一步发扬传统，保持旺盛的创业激情，不断创新发展理念、创新发 展模式、创新经营方式，努力把企业做大做强。希望广大妇女以她们为榜样， 进一步焕发创业热情，艰苦奋斗，开拓进取，敢于创业，不断创新，积极投身 新型工业化建设大潮。
二是广大妇女要在新农村建设中取得新成绩。建设社会主义新农村是一项长期的战略任务。广大妇女要积极投身于新农村建设，努力做到在促进生产发 展中创佳绩、在生活宽裕中建新业、在促进乡风文明中作贡献、在促进村容整 洁中显身手、在促进管理民主中有作为。特别是广大农村妇女要挖掘自身潜力， 向受表彰的优秀女村官、科技致富家庭学习，大力发展农副产品的种植、养殖、加工和流通，争做创新创业的带头人、科技致富的带头人、促进发展的带头人。
三是广大妇女要在构建和谐社会中做出新贡献。家庭是社会的细胞，只有家庭和睦，社会才能和谐。妇女在家庭中的特殊地位，决定了妇女在和谐社会建设中的特殊作用。要充分发妇女在构建和谐家庭、促进社会和谐中的特殊作用，引导妇女同胞积极参加精神文明创建活动，自觉做先进文化的建设者、中华民族传统美德的传承者、社会新风尚的倡导者和社会道德规范的实践者，以家庭文明推动社会文明，以家庭和谐促进社会和谐。
三、全社会都要关心支持广大妇女创新发展
妇女地位的提高、妇女作用的发挥和妇女事业的发展，是衡量社会文明进步的重要标志。要坚持贯彻男女平等基本国策，高度重视妇女作用的发挥，积极推动妇女事业的发展，在全社会形成尊重妇女地位、保护妇女权益、支持妇
女发展的良好氛围。
一是各级X委政府要重视支持妇女创新发展。各级X委、政府要从提高执政能力、巩固执政基础的战略高度，把男女平等基本国策融入决策主流，切实加强和改善对妇女事业发展的领导，把促进妇女事业发展摆在重要位置、纳入议事日程、作为大事来抓，及时研究解决妇女事业发展中的重大问题，维护妇女合法权益，支持妇女创新发展。要认真落实全国、全省2006年培养选拔女干部、发展女X员工作会议精神，把ZZ坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的女干部选拔到领导岗位上来，把各行各业符合入X条件的优秀妇女吸收到X组织中来。在今年的人大、政府、政协领导班子换届选举中，要确保人大代表中的女性比例不低于22%，政协委员中的女性比例比上届有所提高。
二是各部门要关心扶持妇女创新发展。妇女同胞与男同志相比，创新发展多一份社会压力，多一份家庭重担，多一些体力困难，办成一件事，创成一项业，要付出成倍的努力和艰辛。希望各部门对妇女同胞创新发展多一份宽容、多一份关爱，多一些支持、多一些帮助，积极主动地为他们提供信息、拓展渠道、优化环境、多开绿灯，特别是要想方设法帮助解决资金、技术、管理等方面的突出问题。
三是各级妇女组织要着力帮助妇女创新发展。妇女组织是X和政府联系妇女群众的桥梁纽带，是妇女群众的娘家人、组织者，为妇女群众服务、帮助妇女创新发展是各级妇女组织义不容辞的责任。近几年来，全市各级妇联坚持“服务大局、服务社会、服务群众”的工作原则，找准X委政府中心工作与妇女事业发展的结合点和切入点，克服人手少、条件差等困难，扎实开展了创优创新竞赛、创新业树新风演讲、巾帼建功、文明家庭创建等一系列活动，为推进全市三个文明建设发挥了重要作用。特别是女企业家协会组织的培训、交流、考察等活动，拓宽了妇女自主创业的思路，搭建了妇女交流学习的平台，为妇女创新发展解决了一些实际困难和问题。希望大家进一步履行职责，再接再厉， 开拓创新，引领广大妇女为实现后发赶超、构建和谐益阳，推动经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
总之，希望全社会都来关心和支持妇女发展，希望广大妇女以先进典型为榜样，自尊自信，自立自强，切实担负起历史赋予的使命，不断创造出更加辉煌的业绩。最后，祝全市妇女同胞身体健康，工作顺利，全家幸福！
加快发展工业园区 发挥园区经济的引领作用
（2009年5月6日）
在新的发展形势下，工业园区建设的战略定位为建设益阳两型社会先导区、两型产业示范区，这就需要我们着重于“新”，着眼于“新”，着手于“新”。要以新的思想充分认识工业园区，以新的理念规划和建设工业园区，以新的政 策体制带动工业园区，以新的运作模式发展工业园区，把工业园区真正打造成 开放合作的示范园，引进吸收消化再创新的带动园，实现创新领跑的辐射园， 改造、提升传统产业的经典园，推行循环经济发展的试验园。
创新发展模式，在“两型社会”建设中发挥先导作用
作为长株潭建设“两型社会试验区”的延伸区，益阳高新区应与长株潭三个高新区牵起手来，构建高新技术产业带“大特区”。
一要统筹产业规划，加快基础设施对接。益阳高新区应迅速制定出长—益
—常经济走廊高新技术产业带发展规划，统筹产业布局，实现错位发展，促进 优势互补，形成发展特色。应加紧统筹谋划对接长沙的交通构架，积极争取省、市支持，加快重大基础设施的规划建设，形成区间主干路网有效对接的发展格 局。同时，加快水、电、通信等基础设施的对接，构建统一的金融、中介服务、市场等基础平台，形成环境共有、资源共享的协作发展新空间。
二要建立协作机制，打造“长株潭益创新联盟”。长株潭城市群以一个整体获批综合配套改革试验区，我们应用整体眼光来看待区域高新技术产业带的 发展，从规划、建设到壮大，都要高度协作，整体推进。要主动加强与长株潭 三个高新区的联系与沟通，形成共识，协同攻关。同时，进一步加大协作力度， 联手向上争取政策支持。着力整合研发平台等各类创新资源，实现资源的充分 共享。积极探索构建三区投融资协作共同体，破解融资瓶颈难题。引导企业加 快建立多形态的产业联盟，提升产业集群的组织化程度。同时，积极推动高等 院校、科研院所的技术资源与区域经济有机融合。
三要转变发展方式，推动产业升级。应当充分利用“长株潭综合配套改革试验区”建设“两型社会”的契机，从主要依靠增加物质资源消耗的粗放型发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的发展方式转变，加大节能减排力度，推动产业结构升级，使之沿着区域特色的新型工业化道路前进。应充分利用现有的基础优势，着力打造高性能材料和高功能零部件等中间
性、关键性的“中场”产业群，参与多个价值链的形成，主动切入国际产业的 弱势环节，集聚高端要素和专业要素，实施价值链的整合战略，适应国际分工 格局。要通过资产重组和新价值链的设计与串联，把周边地区的产业整合起来， 增强整个地区产业的国际竞争力。
创新招商引资模式，在扩大开放加强战略合作中发挥窗口作用
在当前国家促进中部崛起、湖南省推进长株潭“两型”试验区建设的宏观大势中，益阳高新区的开放战略仍需坚持。
一是把握全球产业转移的机遇，积极承接并融合国际国内产业转移。要进一步加强对国际国内资本、产业转移情况的专题分析，摸准其可能转移的路径及承接所需的条件，通过展示自身的优势吸引外地优势项目进入，在互利、共赢中发展自己。
二是着力于产业招商。应当把利用外资的重心由量的积累转向质的提升。一方面，按照园区的产业定位，系统做好产业链规划、包装，选择性地瞄准与 现有产业关联度强的优势项目，或核心配套项目，将其引入园区，拉长产业链， 壮大产业集群，实现链群同步扩张；另一方面，按照择优选强的原则，或针对 本地国有大型企业裂变情况，与世界500强跨国公司、央企、大集团进行战略合作。
三是强化科技招商。要把招商的重点从“引资”转向“引智”，把国际国内高端的技术，或者目前仍能称得上“标志性”的技术和“标志性”的科技企业（项目）引进来，发展好，提升产业的竞争力。要加强与省内外高等院校及科研院所的交流与合作，并引入专业投资机构，实现“知识+资本+基地”的有机结合。要加大科技投入，建立高新技术孵化基地和中试基地。要制定优惠政策及奖励办法，大力引进和扶持优秀科技人才和高新技术、形成“高新技术洼地”。
创新用人机制，在构筑人才“高地”中发挥支撑作用
建设创新型园区，实现高新区的跨越式发展，需要有大批实施创新的人才。
一是要培养和造就一支掌握自主知识产权和关键技术的企业技术创新核心人才队伍，特别是要引进科技领军人物进入园区，形成人才示范效应和集聚效应。二是要加大内部复合型创新人才队伍的培养、建设力度。要由“管才”向“爱才”转变，努力消除人才成长和发挥作用的体制性障碍，营造人才健康成长并充分发挥作用的环境。三是建立完善促进创新人才队伍成长的培训体系和
创新开发建设投融资模式，在探索中发挥创新引领作用
借鉴外地高新区的成功经验，益阳高新区也应大胆进行投融资模式体制创新，以适应新的发展形势。可以探索高新区整体打包上市融资等新途径。以资本手段，聚集优秀的私募股权基金，推动整个区域开发建设及产业发展；实现资本杠杆效应，对资本进行多级放大；引进外部优质资本，引导产业发展，由政府推动企业自主发展的技术驱动型转化为“技术+金融资本+人力资本”综合驱动型；在创业投资方面，借助外部力量，提高自身行业影响力和创业投资水平。通过参与并发起设立私募股权基金、设立多种引导基金、设立跟投股权基金等多种方式实现。
在市委经济工作会议上的讲话
（2011年1月16日）
同志们：
刚才，马勇书记作了重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我补充讲四点意见。
一、充分肯定2010年全市经济工作的成绩，增强发展信心
过去的一年，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央、省委的决策部署，圆满完成了各项目标任务。预计全年完成生产总值700亿元，比上年增长14.5%；完成财政总收入45.2亿元，同口径增长23.5%；完成固定资产投资437亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额260亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入15389元，增长11.5%；农民人均纯收入5616元，增长13.7%。万元生产总值能耗下降4%，万元规模工业增加值能耗下降12%，化学需氧量和二氧化硫排放量均完成省定目标。年末金融机构人民币存贷款余额比年初分别增长17.8%和17.1%。
一是产业发展步伐加快。三次产业结构进一步优化。三次产业的比重由2009 年的24.2∶37.7∶38.1调整为22.1∶41∶36.9，第二产业比重提高了3.3个百分点。工业经济快速增长。预计全年实现工业增加值259亿元，比上年增长21.8%。其中规模工业增加值211亿元，增长24.4%；规模工业企业达到787家，比上年净增68家。装备制造、食品加工、电力等十大产业实现增加值185.4亿元，增长23.8%。九大工业园区实现工业增加值110.6亿元，增长42.9%。高新技术产业实现增加值52.3亿元，增长35%。农业生产稳步发展。预计全年实现农林牧渔业总产值230亿元，比上年增长3.5%。粮食连续7年实现增产。农产品加工业实现增 加值75亿元，比上年增长22.2%。新增农业产业化龙头企业38家。第三产业逐渐上扬。全年接待游客比上年增长14%；旅游总收入增长21.5%。房地产开发投资 和商品房销售金额比上年分别增长15.4%和24.7%。“家电、汽车摩托车下乡”、汽车和家电以旧换新活动实现销售额16.5亿元。
二是项目建设扎实推进。全市120个重点项目完成投资135.9亿元，超额完成年度投资计划。桃花江核电站完成投资14.6亿元，白竹洲水电站4台机组并网发电，橡胶机械出口基地一、二期及东方水泥三期等项目建成投产。交通建设 完成投资45.4亿元，比上年增长51.3%。桃马连接线一期、益宁城际干道沧宁段、
S308西姚公路等项目建成通车。石长铁路复线益阳段、二广和杭瑞高速益阳段、沙头资江大桥等项目进展顺利，益娄、益马高速已举行开工动员，马溆、益南 高速前期工作稳步推进，益阳港千吨级码头竣工投产。益阳东部新区完成基础 设施建设政府投资4.5亿元。
三是改革开放不断深化。政府机构改革稳步推进，行政管理体制和运行机 制进一步优化。公益性和经营性文化单位改革成效明显。财税管理体制改革、 医药卫生体制改革、事业单位人员聘用制度改革、国企改革、资源价格和环保 收费改革等重点领域与关键环节的改革有序推进。税收协控联管成果得到巩固 和发展。大通湖区统筹城乡发展试验区建设取得成效。集体林权制度改革的主 体改革任务基本完成，配套改革正在加快推进。招商引资取得成效，引进市域 外资金203.6亿元，形成固定资产投资167.1亿元，比上年分别增长30.5%和 26.7%。其中，引进境内省外资金111.9亿元，增长21.4%；直接利用外资10136 万美元，增长10.3%。对外贸易强势反弹，完成进出口总额3.5亿美元，增长55%， 其中出口3.2亿美元，增长62%。
四是城镇建设取得成效。以创建国家卫生城市、省级文明城市为抓手，扎实推进城市建设。城市规划进一步完善，中心城区四级联动共防共治违法违章建筑取得一定成效。城市基础设施建设力度加大，中心城区市政基础设施建设完成投资22.9亿元，完成了一批主次干道和小街小巷的提质改造，农贸市场改造正在抓紧进行，棚户区改造已经启动。城市管理水平不断提高，开展了“创卫美家园”等主题活动，对一些突出问题进行了集中整治，市容市貌得到有效改善。小城镇建设扎实推进，全年完成小城镇建设投资15.9亿元，安化污水处理厂和沅江、桃江垃圾消纳场竣工运营，沧水铺、马迹塘、梅城等一批重点镇建设步伐进一步加快。
五是要素保障得到加强。继续开展了“金融促发展，信贷早春行”活动， 累计发放贷款109.6亿元；担保作用不断凸现，全年148家企业获得担保贷款7.5 亿元；企业上市取得突破，汉森制药和太阳鸟游艇先后在深交所首发上市；小 额贷款公司试点取得成效。用地保障不断加强，全年共批回建设用地1.28万亩， 基本保证了重点项目建设的需求。出台了促进劳动力就地转移的政策措施，开 展了“再就业援助月”等活动，举办各类招聘会120多场（次），达成就业意向 4万多人（次），较好地缓解了企业用工难问题。全年完成用电量40亿度，比上年增长21.6%；其中完成大工业用电15亿度，比上年增长39%。
六是社会保持和谐稳定。认真落实省、市为民办实事工作部署，全面完成 了省下达我市为民办实事的28项目标任务。就业再就业工作取得成效，全市城 镇新增就业3.64万人，新增农村劳动力转移就业8.29万人。社会保障体系不断 完善，五大社会保险新增参保18万多人，各项社会保险待遇进一步提高。乡镇 敬老院、卫生院和义务教育阶段合格学校建设任务全面完成。人口和计划生育 工作继续保持全省先进。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面 发展。加强社会管理，进一步畅通信访渠道，开展经常性的矛盾纠纷排查调处， 应对突发事件的能力不断增强。强化安全生产责任制，全面落实安全生产措施， 连续五年被评为全省安全生产先进单位。社会治安防控体系逐步完善，社会治 安综合治理居全省先进行列，社会大局保持和谐稳定。
二、认真分析当前的经济形势，抢抓发展机遇
2011年是“十二五”的开局之年，也是我市加快发展非常关键的一年。 从各方面情况分析，今年经济工作的形势仍然十分复杂，我们加快发展面
临着不少的困难与挑战。一是国际形势比较复杂。今年世界经济有望继续恢复 增长，但不稳定不确定因素仍然较多，世界经济复苏步伐放缓，金融危机并没 有结束，甚至可能出现反复，贸易保护主义升温、国际流动性泛滥、金融市场 动荡、大宗商品价格走高等外部冲击和风险依然存在。二是国家宏观政策提出 了更高的要求。十七届五中全会和中央经济工作会议强调，今年的经济工作要 高举科学发展的旗帜，以加快转变经济发展方式为主线。宏观经济政策的基本 取向是积极稳健、审慎灵活，基本走势是保增长、调结构、管通胀。国家实施 积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。三是我市经济社会发展还存在一些困难与问题。主要是经济总量不大，经济结构不优，工业化水平不高，财政收支矛盾突出，城乡居民持续增收困难等。在 全省各市州中，我市主要经济指标排位仍然靠后，后发赶超压力较大。
尽管当前经济工作的形势仍然复杂，但持续向好的趋势没有改变，外部环境总体对我们有利，我们有着更多加快发展的有利因素，面临诸多发展机遇。一是国家宏观政策调控的机遇。今年国家继续实施积极的财政政策，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整的支持力度，这有利于我们争取支持、扩大投入；实施稳健的货币政策，仍然保持货币信贷总量合理增长，鼓励信贷资金投向实体经济特别是“三农”和中小企业，加大政策性金融对“三农”的支持力度，这对我们这样的农业大市争取信贷支持十分有利。
二是沿海产业转移的机遇。随着工业化、城镇化的深入推进，经济发达地区的 土地、劳动力等生产要素成本持续攀升，产业由东向中西部地区转移的内在需 求不断增强，新一轮产业转移的步伐不断加快。我市作为中西部地区加工贸易 产业梯度转移重点承接地，在承接产业转移的过程中有较强的政策优势和区位 优势，必将迎来新的项目建设和产业发展机遇。三是长株潭城市群建设的机遇。近年来，长株潭“两型”社会试验区建设加快推进，我们大力实施“东进东接” 战略，主动对接和融入长株潭，益阳东部新区改革建设方案已经省政府批准并 将加快实施，这有利于我们进一步强化区位优势，接受长株潭的辐射带动。四 是中部地区崛起的机遇。国家实施中部崛起战略，出台了促进中部地区崛起规 划，不断充实和调整“两个比照”政策，明确加大财税、金融、投资、土地等 政策支持力度，加快中部地区“三基地一枢纽”建设，这有利于我们争取国家 的项目布局和政策支持。五是自身发展势头良好的机遇。近年来，我们坚持不 懈地抓投入、打基础，开工建设和建成了一大批基础设施和产业项目，蓄积了 一定的发展能量，增强了发展后劲。同时，全市上下加快发展的认识更加统一、氛围更加浓厚，为加快发展奠定了良好的思想基础。
三、准确把握2011年经济工作重点，提升发展水平
做好今年的经济工作，关键是要牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转变发展方式这条主线，在统筹兼顾的原则下，突出“五抓”。
（一）千方百计抓投入、强基础。目前我市经济发展仍然处在主要依靠投资拉动的阶段。要实现经济平稳较快增长，必须保持较快的投资增速和合理的 投资规模。要把扩大投资作为经济工作的重中之重。一是强力推进项目建设。 大力开展“项目建设年”活动，继续开展重点工程建设“三项行动”，特别是 要加强项目建设保障，着力破解资金、用地以及征地拆迁等影响项目建设的各 种制约因素。重点是加强交通基础设施建设，突出抓好高速公路、铁路、国省 干线、水运、城市交通等重大项目建设，努力实现交通建设的大投入、大发展； 抓住国家加大水利建设投入的机遇，切实加强水利基础设施建设，增强防灾抗 灾能力；抓好电力、信息等基础设施建设。围绕主导产业、工业园区发展，大 力推进重大产业项目建设，特别是要努力争取桃花江核电站早日开工，加快推 进东部新区汽车零配件产业园和船舶制造产业园等一批重点产业项目建设。加 快民生项目建设，继续抓好一批社会保障、扶贫、医疗、住房、饮水、环保等 建设项目。要严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投
资质量与效益。二是千方百计扩大投资。要进一步拓宽投资渠道，努力形成多 元化投资格局。要积极立项争资。主动适应中央货币、信贷政策变化，按照中 央财政政策力度与结构的微调方向，开发、储备一批符合中央宏观调控政策的 好项目，加强汇报衔接，尽可能争取国家和省里的支持。特别是要抓住“十二 五”启动期国家和省里布局重大项目的有利时机，争取更多项目进入国家和省 里计划的“笼子”。要抓好招商引资。紧紧抓住沿海地区产业转移加快的重大 机遇，创新招商方式，组织专业招商对接会，开展有针对性和实效性的招商活 动，引进一批重大项目和战略投资者，增强发展支撑力。要争取银行信贷。用 好用活国家宏观调控政策，积极与银行对接，争取更多的项目进入银行信贷投 放计划，加大对受政策扶持产业的信贷投放力度；继续开展“金融促发展、信 贷早春行”活动，积极推动银企合作，缓解企业融资困难；抓好域外商业银行 引进和村镇银行筹建工作，深化小额贷款公司试点，做大我市金融业盘子。要 激活民间投资。认真落实国家鼓励民间投资的各项政策，破除投资壁垒，放宽 市场准入，释放资本活力，激化创业激情；充分发挥财政资金的引导作用，带 动社会投资，引导社会资本更多地投向有利于转方式调结构和改善民生的领域。同时要推动更多企业上市融资，充分利用私募股权、企业债券等方式筹措建设 资金。三是大力优化发展环境。我们要高度重视发展环境问题，特别是要下大 力气优化企业发展环境和项目建设环境。要继续开展“企业服务年”活动，采 取有效措施，切实帮助企业解决用工难、融资难等问题。要严格落实涉企收费、检查的各项制度，坚决杜绝“三乱”行为，为企业发展保驾护航。项目是发展 的重要支撑，要落实领导干部联系重点项目制度，强化各级政府保障项目建设 环境的责任，对每一个项目，从落户、开工、建设到投产的各个环节，都要服 务到位。要抓住征地拆迁这个关键，切实解决好项目建设中群众反映的实际问 题，坚决打击强行参工参运、滋事阻工等各种阻碍项目建设的违法行为，确保 项目建设的顺利推进。
（二）全力以赴抓产业、稳增长。一是大力推进新型工业化。工业既是经济发展的主导力量，更是转方式调结构的主战场。要把新型工业化作为我市后发赶超的第一推动力来抓。重点是抓龙头企业、支柱产业、产业集群、园区建设和国企改革五个方面。要以提高核心竞争力为目标，培育壮大一批带动力强的龙头企业，打造工业经济发展的“旗舰”。抓住国家实施产业振兴的政策机遇，加快装备制造特别是汽车零配件和船舶制造、电子信息、食品加工、新能
源新材料等具有比较优势的支柱产业发展，构建具有益阳特色的新型工业体系。围绕支柱产业和龙头企业，大力扶持中小企业发展，加强产业上下游配套，促 进产业集群的形成。坚持园区兴工不动摇，特别是要全力推动益阳高新区申报 国家级高新区，加快长株潭城市群“两型”社会示范区益阳东部新区建设，努 力实现园区发展的新飞跃。进一步深化国有企业改革，更好地归集相关国有企 业的资产资源，搞好科学经营，加大改制资金筹措力度，破解制约瓶颈。二是 要大力发展现代农业。针对我市农业大而不强的问题，进一步调整农业经济结 构，切实转变农业增长方式，推动传统农业向现代农业转变。具体来说，发展 现代农业的核心是促进农民增收；基础是抓好农村土地流转，巩固和扩大农村 土地信托流转试点成果，探索农村土地流转新模式，扩大流转面积，推动规模 经营；重点是大力发展农产品精深加工，培育农产品加工龙头企业，打造优势 农产品品牌，提高产品附加值和市场竞争力；保障是要抓好农产品质量安全。 三是要大力发展第三产业。研究制定加快第三产业发展的措施，促进三次产业 的协调发展和良性互动，推动三产业向现代化、专业化、品牌化发展。要加快 发展旅游业，积极推进旅游大项目和精品项目的开发建设，逐步完善旅游设施， 着力提升旅游产品的竞争力；大力发展现代服务业特别是现代物流、现代金融、服务外包、科技服务、信息服务等生产性服务业；加快对餐饮住宿、商贸流通、交通运输、社区服务等传统服务业的改造升级，提高传统服务业发展水平。要 扩大消费需求。把促进三产业发展与扩大消费需求结合起来抓，通过发展三产 业促进消费增长，通过扩大消费带动三产业发展。主要是抓好消费平台建设， 健全市场体系和社会信用体系，优化商业网点布局，打造立体化便民服务网络， 努力拓展农村消费；培育消费热点，促进房地产和汽车市场健康发展，扩大文 化、旅游、健身、电子商务、网络购物等消费业态；优化消费环境，加强市场 监管，切实维护消费者权益。
（三）全面协调抓统筹、增效益。一是统筹城乡发展。既要大力推进新型城镇化，也要重视加快农村的发展，加强城乡统筹。主要是在统筹城乡规划、建设、管理、服务等方面做文章。具体来说，要把城乡经济社会作为一个整体统一规划，优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，形成城乡互动互补、融合发展的局面；通盘谋划城乡基础设施布局，推进城乡道路、供水、污水与垃圾处理、绿化等基础设施向农村延伸，实现城乡基础设施的共建共享和有效对接；根据统筹城乡的需要，加快管理重点下移、管理权限下放，夯实基
层基础，形成科学合理、高效规范的管理体制；完善农村社保等公共服务体系， 推动城乡基本公共服务均等化。二是统筹经济社会发展。要坚持经济效益和社会效益并重，更加注重发展教育、文化、卫生等各项社会事业。把教育放在优 先发展的位置，切实加大投入，加强合格学校建设，促进教育公平和城乡教育 均衡协调发展；加强文化基础设施建设，提高公共文化服务水平，加快文化产 业发展；健全公共卫生服务体系，继续抓好各类医疗卫生项目建设，切实加强 重大疾病防控；扎实抓好人口计生工作，严格执行目标管理，继续稳定低生育 水平。三是统筹人与自然发展。把保护生态环境摆在更加重要的位置，加快绿 色益阳建设。实行严格的节能减排措施。加强对重点用能企业的监管，抓好重 点行业、重点用能企业的节能改造，积极引进、研发和推广节能新技术，强化 对节能降耗工作的考核。大力实施污染减排行动，认真抓好污染减排项目，引 导企业加强环保基础设施建设。加大环境保护和污染治理力度。结合国家森林 城市创建工作，加强重点生态功能区保护，重视对农村面源污染的治理，确保 老百姓吃上安全食品，喝上干净水，呼吸上新鲜空气。强化资源节约集约，注 重提高资源产出效率，降低单位生产总值能耗、物耗，加快改变粗放的增长方 式，形成有利于节约资源、保护环境的发展模式。加快防灾减灾体系建设，全 面提高抵御灾害风险的能力。
（四）坚持不解抓改革、添活力。一是不断深化各项改革。深化机关事业单位工资收入分配制度改革，推动形成科学合理的工资水平决定机制、正常增 长机制和支付保障机制。稳步推进财政体制改革，巩固“省直管县”财政体制 改革成果，深化国库集中支付改革，不断完善基层财政管理体制。继续加大税 收协控联管工作力度。深化国有资产管理改革，进一步健全国有资产监管体系。深化资源环境价格改革，促进资源节约和环境保护。深化集体林权制度改革， 建立现代林业产权制度。积极推进医药卫生体制改革，探索开展公立医院改革 试点工作。全面深化文化体制改革。积极推进教育管理体制和教师人事制度改 革。二是大力推进全民创业。要全面落实国家关于鼓励创业的优惠政策，进一 步完善支持创业的财税、信贷等扶持政策，确保各项政策和要求落到实处。加 快全民创业平台建设，有条件的区县（市）要建立设施相对完善的创业园区或 创业基地，建设好标准化厂房和创业就业中心，广泛引导社会各界人士自主创 业。畅通创业项目行政审批绿色通道，建立健全“一站式服务”的审批工作机 制，完善创业社会化服务体系，健全维护企业、企业经营者和个体工商户合法
权益的法律服务和法律援助体系，营造良好的创业环境。充分发挥舆论的导向作用，积极营造想创业、敢创业、能创业和追求成功、宽容失败的社会氛围。三是着力推进创新发展。要大力推进科技创新，强化企业创新的主体地位，激化企业的创新动力，加快开发和储备一批产业化前景好的先进技术，形成一批具有自主知识产权的高端科技产品；要大力推动产学研结合，依托重点园区、高校、科研院所和企业，建设一批科研成果转化基地和产业孵化基地，使科学技术更好地转化为现实生产力。要大力推进管理创新，出台优惠政策，引导人才、技术、管理等创新要素向企业集聚。科技人才是科技成果的创造者，要建立公平竞争、合理流动、量才使用的科技人才管理机制，积极推进知识和技术的资本化，广泛吸引各类科技人才来益阳发展，为后发赶超提供人才保障。
（五）以人为本抓民生、促和谐。一是解决“收入有增”的问题。要把增加城乡居民收入作为改善民生的头等大事来抓，千方百计拓宽增收渠道，努力 实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，让 低收入群体的收入明显增加，中等收入群体持续扩大。同时，要把稳定物价放 在更加突出的位置，确保城乡居民的生活水平不因物价上涨而降低。二是解决 “就业有扩”的问题。积极发展服务业、劳动密集型产业、非公有制经济，发 挥政府投资和基础设施建设等重大项目带动就业的作用，增加新的就业岗位； 加强对低收入群众和下岗失业人员的就业援助。三是解决“保障有靠”的问题。完善社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖面，健全社会救助制度，加大扶 贫开发力度，保障低收入群体和弱势群体的基本生活。四是解决“住有所居” 的问题。加快推进公租房、廉租房等保障性安居工程建设，加快棚户区和农村 危房改造，努力缓解群众住房困难。五是解决“学有所教”的问题。坚持教育 的公益性和普惠性，促进义务教育均衡发展，健全学生资助制度，保障经济困 难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。六是解决“病有所医”的问题。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，完善新型农村合作医疗制度，巩固 和发展城镇居民医疗保险，继续推进基本药物制度改革，切实解决群众“看病 难”、“看病贵”的问题。
四、认真做好岁末年初的各项工作，抓好发展开局
一是抓好各项经济工作。要抓好春节期间的工业运行和农业生产，加强工业经济的运行调度，保证煤电油运等要素的供应，确保工农业生产、群众生活需要；加强冬季农业生产和农田水利建设，抓好病险水库和其他水利设施的除
险加固。二是大力招商引资。要充分利用大公司、大企业岁末年初安排资金、 项目的有利时机，主动上门招商，同时也要利用春节益阳籍成功人士回乡探亲 的机会，多了解外面的发展形势，邀请他们回乡投资创业。三是保障节假日市 场供应。组织好节假日群众必须的蔬菜、粮食、油、肉、蛋、禽等物质的有效 供给，特别是在恶劣天气情况下要保证重要农副食品的库存和供应。四是加强 安全生产。岁末年初，历来是各类安全事故的高发期。要进一步落实安全生产 责任制，加大各类安全隐患的排查和专项整治，坚决杜绝重特大事故发生，确 保人民群众生命财产安全。五是维护社会稳定。进一步加强社会治安综合治理， 依法严厉打击各类刑事犯罪和暴力犯罪，营造良好的治安环境。进一步落实维 稳工作责任，做好群众来信来访工作，有效预防和化解群体性事件，把各类矛 盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。六是安排好群众生活。要确保各类社 会保障资金的及时足额发放，妥善做好受灾群众、低收入群体和特殊困难群众 的救助救济工作，积极开展送温暖、献爱心和扶贫帮困等活动；要充分发挥社 区、民间组织的作用，组织开展丰富多彩的群众性文化活动，使人民群众度过 一个安定、祥和、健康的新春佳节。
同志们，做好今年的经济工作至关重要。我们一定要以科学发展观为指导， 认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，在市委的坚强领导下，解放思想， 振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，努力开创各项工作的新局面！
在创森工作会上的讲话
（2011年2月13日）
同志们：
这次会议的主要任务是，全面动员和部署我市创建国家森林城市工作，进一步统一思想、明确任务、落实措施，力争2012年成功实现创建国家森林城市目标。等会，马勇书记和省林业厅三龙厅长还将作重要讲话，请大家认真领会精神，切实抓好落实。下面，我先讲四点意见。
一、把握机遇，正视差距，高度统一思想认识
国家森林城市是全国绿化委员会、国家林业局授予城市生态文明建设的最高荣誉，也是综合体现一个城市科学发展水平与和谐发展程度的重要标准。加快创建国家森林城市，是市委、市政府立足经济社会发展战略全局作出的重大决策，是改善城市生态环境、提升城市品牌的重要举措，是生态文明建设、绿色益阳建设的重要组成部分。从各方面的情况分析，我们要在两年内实现创建国家森林城市目标，既有一定的优势，也面临不少的困难和问题，必须高度重视，统一好思想认识。
从机遇和优势看，主要是两个方面。一是资源条件较为有利。我市地处亚热带季风湿润气候区，森林资源十分丰富，森林蓄积量、覆盖率等指标排在全省靠前位置，是全国的竹子之乡、茶叶之乡、国家第一个现代林业示范市，创建国家森林城市的资源优势比较明显。二是工作起步早，基础比较扎实。早在2005年，市委、市政府就提出创建国家森林城市，并将其纳入了全市“六大主题”创建活动之一。近几年来，我们扎实推进国家现代林业示范市建设，特别是2008年《建设绿色益阳行动纲要》实施以来，全市森林覆盖率大幅提高，生态环境明显改善。目前，全市森林覆盖率达到54.38%，城市建成区绿化覆盖率达到39.41%，绿地率达到38.12%。正是基于这些有利条件，去年底，市委、市政府作出了加快创建国家森林城市的决定，出台了《益阳市加快创建国家森林城市实施方案》，成立了专门工作机构，并向国家林业局递交了创建申请。应该说，在这个基础上开展创建工作，优势是比较明显的。
但是，从困难和挑战看，我们的压力很大，任务还很重。主要是三个方面： 一是门槛高。国家林业局制定的《国家森林城市评价指标》，分为组织领导、 管理制度、森林建设3大类16项38个评价指标。该指标体系既有组织领导、管理
制度等软指标，又有森林覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积等硬指标；考核 范围既包括市区、城郊，还涵盖所辖区县（市）；考核内容除了绿化造林，还 有产业发展、生态文化建设等，评价标准高、要求严、系统性强。同时，对已 经授牌的城市，国家林业局3年后将组织专家进行复查，复查不合格的提出警告， 5年后复查仍不合格的将取消称号。创建活动自2004年开展以来，全国仅有8个 省会城市和14个地（县）级市获得这一荣誉称号，我省只有长沙获此殊荣。二 是任务重。对照国家森林城市标准进行自评，在38项指标中，我市目前已有26 项达到或基本达到评价指标要求，还有城市建成区人均公共绿地面积、公路、 铁路绿化率、休闲绿地、生态科普教育基地建设等12项指标差距较大，薄弱环 节较多，而且一些基本达标的指标，如森林覆盖率、绿化覆盖率和绿地率等， 巩固成果的压力仍然不小。要如期全面达标，必须采取过硬措施，及时抓紧抓 实。三是竞争强。根据评选规则，2004年起每年只对1个省会城市授予国家森林城市称号，2007年，授牌城市扩大到了中小城市，但获评比例相当低。随着国 家森林城市创建工作的不断深入，各地参与创建的城市越来越多，竞争十分激 烈。目前，全国正在申报创建的城市达45个，其中包括我省的邵阳市。从这些 情况看，创建工作的压力可想而知。
对此，全市各级各部门一定要统一思想，提高认识，坚定信心推进工作。任何目标，一经确定，关键在于行动落实。因此，我们不管困难有多大，都必须高度统一思想，凝聚各方力量，全力以赴抓好这项功在当代、利在长远、事关大局、福泽益阳的大事、好事、实事，确保两年内创建国家森林城市成功。
二、明确要求，突出重点，全力推进创建工作
创建工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以城市、森林、民生为主题，坚持靠科学规划引领森林城市建设，靠创新理念支持森林城市建设，靠利民工程推进森林城市建设，靠科技进步支撑森林城市建设，靠和谐文化提升森林城市建设，靠组织领导保障森林城市建设，进一步改善城市生态环境，提升城市综合竞争力，提高城乡居民幸福指数，努力打造绿色宜居新益阳。具体目标是：到2012年，全市森林覆盖率达到54%，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别达到38%、40%、9平方米以上，城市中心区人均公共绿地6平方米以上；城市郊区农田林网控制率达国家标准，水体沿岸绿化率达到80%以上，公路、铁路等道路绿化达到82%以上，村庄绿化覆盖率达到40%以上。区县（市） 城市建成区新增绿地6700亩，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达
到36%、33%、9平方米，城市中心区人均公共绿地5平方米以上。重点要抓好“六大工程”。
（一）城市中心区绿化美化工程。这是我市创建国家森林城市的主战场。市政府决定将中心城区绿化和创建国家森林城市作为今年城市建设的重点，着 力加强“一环三区六园二带”的造林绿化，全面提高绿化总量。“一环”即绕 城公路环线为主体的绿化隔离带建设；“三区”即赫山区、资阳区、高新区的 绿化美化扩容提质；“六园”即秀峰公园、会龙山佛教文化公园、梓山湖主题 森林公园、北峰山森林公园、清溪河生态公园、马良生态公园的绿化美化和规 划建设；“二带”即滨江两岸绿化风光带和茶叶市场绿化隔离带绿化美化提质。通过狠抓造林绿化和各项建设，今年要在绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地 面积等指标上取得实质性突破。安化县东坪镇、桃江县桃花江镇、沅江市琼湖 镇、南县南洲镇、大通湖区河坝镇5个县级城镇中心城区，重点要抓好建成区绿化和环城绿化带建设，整体提升城市造林绿化水平。同时，要同步加强县城边 缘区、县城出入口的绿化。
（二）环城生态屏障工程。围绕城市中心，全面加强城郊森林生态核心区 建设，按照全市森林分类区划界定要求，将城郊部分林地纳入生态公益林管理， 对城郊稀疏林进行补植补造和抚育管理，逐步消灭荒山迹地。注重城市周边地 区生态风景林、森林公园的建设，提高城郊森林覆盖率和景观效果。各县（市） 要实行县城、小城镇发展与绿化工作同步规划、同步实施，着力构建以街心道 路为网络，以公园、景点、小区、庭院绿化为基础的小城镇生态园林体系。突 出抓好沧水铺镇、衡龙桥镇、龙光桥镇、长春镇、迎丰桥镇、谢林港镇、会龙 山街道等一批重点镇的绿化美化工程建设。同时，要大力发展种苗花卉、森林 生态旅游等产业，达到既加强生态建设，又促进农民增收的目的。
（三）新农村绿色家园建设工程。当前我市多数村庄绿化率较高，但绿化树种单一，景观效果欠佳。各地要紧密结合新农村建设，抓紧编制和完善村庄绿化规划，加速推进“建绿色家园，创富裕新村”创建步伐。要充分利用进村道路、房前屋后、空闲宅基地、水边、河边等广植林木，重点加强村旁绿化、路旁绿化、宅旁绿化、河渠旁绿化。同时，要把改善农村环境与促进农民增收结合起来，同步加强农田林网和水网体系的改造升级，大力发展庭院经济，建设一批生态经济型、生态景观型、生态园林型的特色乡村，打造一批绿色乡镇和绿色村庄。
（四）绿色模范单位创建工程。继续深化以庭院小区为重点的绿色模范单位创建活动。已经获得省级园林式单位和市级花园式单位称号的，要巩固成果， 强化景观效果，提升绿化美化水平；绿化未达标或正在创建的单位，要因地制 宜，拆违建绿、见缝插绿、破墙透绿、立体绿化；新建的单位、居住区，要严 格按照国家标准，实行建设与绿化统一规划、统一施工、统一验收，确保绿地 率达到30%以上。到2012年，全市80%以上的单位庭院和居住小区要实现绿化达 标，并新增一批省级园林式和市级花园式单位。
（五）绿色通道工程。在抓好城市中心区主次干道绿化的同时，整体推进铁路、高速公路及引线、国道、省道、县乡道路、农村骨干道路的绿化美化， 建设绿色通道网络。高起点、高标准抓好银城大道、二广和岳常高速公路益阳段、二广高速公路桃马连接线、南茅复线等新建路段的绿化。加强对长益高速公路、石长铁路、319国道、308省道益阳段和沅益公路、银城大道益沧段等现有绿色通道的养护，保护绿化成果。加强通道沿线城镇、村庄和可视范围内丘陵山地、乡村道路、河道沿线绿化，努力实现道路及河道林路一体化、林水一体化，全面提升绿色通道建设水平。
（六）森林生态文化工程。中心城区重点建设好益阳植物园、奥林匹克体 育公园，打造生态文明教育的核心基地。各地要建设一批生态文明教育基地， 开展内容丰富、形式多样的生态文化传播、科普教育活动，使广大人民群众在 休闲、娱乐、观光的同时，接受生态文化科普教育。建立义务植树登记卡制度， 广泛开展义务植树和城市绿地认建、认养、认管；健全古树名木登记建档制度， 全面增强市民植绿、兴绿、管绿、护绿的生态文明意识。要精心规划和建设城 市园林景观小品，提升城市文化品位。全面加强森林公园、湿地公园建设，不 断提高国家级、省级森林和湿地公园的建设水平。
三、加强领导，落实责任，切实强化创建措施
创建国家森林城市，对广大群众来讲是希望、是期盼，对各级干部来讲是义不容辞的责任。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，精心组织，强力推进，形成强大合力。
（一）要迅速落实责任。市里成立了由市委书记任顾问，市长任组长的创建国家森林城市领导小组，出台了加快创建国家森林城市的文件，印发了实施方案，并对创建工作各项任务进行了具体分解，明确了牵头单位和责任单位。会后，各级各部门要对照要求，组建相应的领导机构，迅速制定和完善好工作
方案，把任务层层分解下去。各单位主要领导作为创建工作的第一责任人，对创建工作中的重大问题，要亲自研究、亲自督办、亲自解决，分管领导要抓具体、抓落实，确保领导到位、工作到位、措施到位。
（二）要广泛开展宣传。创建国家森林城市是一项群众性创建活动，社会参与度直接关系到创建工作的成效。因此，在整个创建工作中，我们必须始终坚持发动群众，依靠群众。要把创建国家卫生城市和国家森林城市紧密结合起来，根据不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地开展多层次、全方位的宣传活动，大力宣传创建工作的重要意义、工作步骤和主要措施，大力宣传创建工作中的典型事例，大力宣传广大市民在创建工作中应尽的责任和义务，切实增强机关干部、职工和广大市民的创建意识，使创建活动的各项目标、标准、要求深入人心、家喻户晓，使参与创建成为全体市民的自觉行动，形成“创建为人人，人人抓创建”的良好氛围。
（三）要加大创建投入。建立“政府引导、社会参与、市场运作、资金整 合、各方联创”的投入机制，集中人力、财力、物力投入国家森林城市建设， 确保创建工作稳步推进。对一些关键指标，既要舍得投入，又要坚持节俭原则， 做到少花钱，多办事。为促进生态湖南建设，省里2009年制定了《湖南省义务 植树绿化费征收使用管理办法》，我们要严格落实，切实加大义务植树绿化费 的收缴力度，进一步规范资金的使用和管理。财政、发改、水利、交通、国土、环保等部门要发挥自身优势，切实加大立项争资力度，积极争取国家造林绿化、生态环境治理恢复、城市建设、自然保护区建设等专项资金。建设、林业、城 建投等相关部门要坚持以市场运作为主、政府配套为辅的原则，积极探索与单 位、企业共同开发、共同管理等新的投融资方式，鼓励和引导各类社会资本参 与建设。各区县（市）要把森林城市建设作为城市基础设施建设的重要内容， 安排专项财政预算，为创建工作提供必要的经费保障。
（四）要加强配合协作。各级各部门要在市创建工作领导小组的统一指挥 下，步调一致地开展工作，形成政府主导、部门协同、多方联动的工作机制。 林业部门要发挥主体作用，切实加强对造林绿化等工作的指导，并加强与科技 等部门的合作，大力开展重点技术攻关，积极推广先进科技成果和经验，为创 建工作提供技术支撑。财政、建设、发改、规划、交通、农村办、水利、旅游、科技、国土等部门要创新工作思路，紧密配合抓好创建工作。新闻媒体要抓好 宣传工作，营造舆论氛围。执法和监察部门要加大监督力度，严肃查处各类破
坏生态环境的违法行为。总之，各部门围绕创建国家森林城市这个中心，既要做到各司其职，各负其责，又要密切配合，齐抓共管，共同把创建工作搞好。
四、迅速行动，把握当前，认真抓好春季造林
一年之计在于春。造林绿化季节性很强，眼下正是造林整地的关键时期。全市各级各相关部门要迅速行动，广泛动员，全民参与，高标准完成春季造林绿化任务。
具体到区县（市），安化县要全面启动东坪县城中心区及梅城、平口、大 福、羊角、小淹等集镇的绿化和环镇区绿化带建设，重点抓好敷溪至柘溪第一 层山脊线的绿化和敷溪至东坪S308线的绿化提质。桃江县要启动实施“一环二 带三路”造林绿化工程，重点加快獭溪两岸、资江两岸绿化风光带的绿化美化 提质，抓好芙蓉路、桃花路、金盆路等城区主干道的绿化美化，形成以“桃花 美景”为主的园林绿化景观大道。赫山区重点加强“五镇四线一荒山”的绿化。“五镇”即沧水铺、衡龙桥、龙光桥、兰溪、八字哨；“四线”即银城大道、S308线、319国道、龙宁线；“一荒山”即益阳大道西路口往西延伸至绕城高速公路交接线以及绕城高速公路周围山头地块。资阳区重点加强“三线两片”的 绿化。“三线”即益沅线、319国道和资北干线；“两片”即黄家湖和迎丰桥水库生态示范片。高新区重点要做好辖区范围内的“矿山复绿”工作。沅江市要 在全面加强城区绿化的同时，重点打造城市森林景观，完成益沅一级公路沅江 城区至白沙大桥路段的绿化提质。大通湖区要加快实施“4+3”增绿工程，建设好环河坝镇城区和洞庭湖周边两道生态防护屏障、主要交通干线的生态景观林 带和河坝镇城区生态景点的绿化，加强工业原料林、优质水果、园林绿化苗木 三个产业基地建设。南县重点对南茅运河沿线进行绿化改造提质，打造省内一 流的百里生态运河。
市直各牵头单位也要立即行动，对照要求逐项抓好落实。市林业局在牵头抓好近郊、远郊及乡村绿化的基础上，要抽调力量加强对各地造林绿化工作的指导。市建设局要完成部分城区主干道特色景观绿化，完成秀峰公园、会龙山佛教文化公园、梓山湖主题森林公园的绿化提质，启动清溪河生态公园绿化； 对绕城公路环线绿化，要根据“三同时、三统一”的原则，按照设计要求，敦促业主单位按15－30米宽度的标准建设绿化隔离带。市交通运输局、公路局要完成益沅线、益桃线、银城大道的绿化提质，并启动实施铁路及国道、省道、县道绿化和沿线镇村庄的乡村道路、河沟沿线绿化。市水利局重点抓好大中型
水库和主要河流沿岸绿化，延伸滨江两岸绿化风光带。市农村办负责抓好乡镇和村庄绿化。市直各相关责任单位要切实抓好本单位、本系统的绿化任务，重点对单位庭院进行绿化提质。3月底，市政府将组织对各区县（市）和市直牵头单位的工作情况进行全面督查。
同志们，创建国家森林城市，加快绿色益阳建设，事关我市经济社会发展， 使命光荣，任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，扎实工作，开拓 创新，逐项抓好工作落实，确保实现创建目标，为建设绿色益阳、加快后发赶 超作出新的贡献！
在全市国土资源工作会议上的讲话
（2011年3月16日）
同志们：
土地是财富之母。国土资源是经济社会发展的物质基础，是最重要的国家资源和生产要素，是调节发展模式、转变发展方式的关键资源杠杆，在经济社会发展中具有特殊的、基础的和战略性的地位。特别是随着经济社会的快速发展，国土资源的供需矛盾日益加剧，国土资源管理的地位越来越高，任务也越来越重。近几年来，我市国土系统认真贯彻中央和省市精神，正确处理保护资源与保障发展的关系，为全市经济平稳较快发展和社会全面进步做出了积极贡献。今年是“十二五”的开局之年，要顺应新形势新任务的要求，继续抓好国土资源管理工作。刚才，国伟同志作了工作报告，具体部署了2011年国土资源工作。下面我代表市人民政府再强调三点意见：
一、充分肯定成绩，增强做好国土资源工作的紧迫感
“十一五”时期，是益阳发展最快、变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一，我们按照“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的战略目标，狠抓新型工业化、新型城镇化和现代农业建设，办了很多大事、好事，许多重大问题都取得了突破。去年，全市生产总值达到712.3亿元，增幅14.7%， 是2005年的2.1倍；财政总收入45.2亿元，增幅23.5%，是2005年的2.9倍；全社会固定资产投资460.7亿元，增幅36.3%，是2005年的4.5倍；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15938元和5916元，分别增长13.7%和11.6%；城乡居民储蓄存款余额达到418.3亿元，是2005年的2.2倍。这些成绩的背后，国土资源工作发挥了十分重要的支撑和保障作用。
一是保障发展成效明显。“十一五”时期，全市累计批准建设用地3881公顷，是“十五”时期的1.6倍，其中去年全市共批准建设用地894.8公项，在政策偏紧的大背景下，确保了各类建设用地特别是一大批重大基础设施、基础产业和民生项目的用地需求，全市没有一个重大项目因为用地问题而影响开工和建设进度。
二是耕地保护成效明显。落实最严格的耕地保护制度，连续11年实现占补平衡，“十一五”期间开发整理复垦新增耕地1589.8公顷，是“十五”时期的1.3倍。去年通过土地开发整理，补充耕地6763亩；启动实施了环洞庭湖基本农
田建设重大工程，建设总规模300万亩以上，投资总额超过100亿元，去年已实 施21.8万亩，工程投资4亿多元。中央领导同志多次说过：手中有粮，心中不慌。农业是国民经济的基础，益阳一直是国家的商品粮、商品油、商品棉和重要水 产品、畜禽产品、蔬菜生产基地，今年中央、省要求我市生产粮食48亿斤。要 确保粮食产量，巩固我市的农业基础地位，就必须守好411万亩耕地（其中345 万亩基本农田）这条红线，把保护耕地作为保护我们的“生命线”来抓。
三是建设投入成效明显。“十一五”期间，国土资源部门累计争取国家、省资金11.5亿元，是“十五”时期的5.2倍；实现土地出让价款51.2亿元，其中市本级28.8亿元，为全市经济社会发展提供了重要的财力支持。
另外，矿产资源开发秩序整顿和规范、数字益阳基础地理框架建设、地质灾害防治和矿山地质环境保护等各项工作，也都取得了重大进展。
在看到成绩的同时，我们也要看到，在加快发展的大背景下，我市国土资 源工作所面临的压力也越来越大。一是人地矛盾突出。全市人均耕地仅0.82亩， 为全国平均水平的58%，人多地少，经济发展和耕地保护的矛盾突出，耕地保护的压力较大。同时我市的矿山资源多属于散而小的类型，不少矿山已经或即将 面临资源枯竭。土地和矿产资源不足的现状，进一步强化了我市节约集约用地 的要求。二是转方式、调结构的压力。建设绿色益阳的总体战略也给我市国土 资源管理工作提出了更高的要求，必须妥善处理好“保护、利用、发展”的关 系，不断提高国土资源的可持续利用能力，实现保护与发展双赢。
二、突出工作重点，抓好国土资源的严格保护和科学利用
一是着力做好节约用地文章。中央“十二五”规划建议提出，要“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，并首次在国土资源管理上以“节约优先”代替“节约集约”。显然，国家在发展用地的态度上变得更加理性、更加审慎了，对粗放用地、违法用地的督察和惩治将会更加严厉。今年，我市计划开工建设的重点项目较多，加上城、镇、村建设用地，用地需求总量很大，而省里安排我市计划指标预计仅320公顷左右， 供需矛盾十分突出。既要保障用地，又不能触“高压线”，就必须尽可能地在优化土地资源配置、促进土地节约集约利用上想办法，加快构建促进资源节约集约利用的新机制。具体来说：要严守“三条红线”。一是耕地红线不能碰， 要确保411万亩耕地保有量和345万亩基本农田保护面积，并实现占补平衡和先补后占。二是规划计划红线不能碰，不能擅自修改规划，不得突破计划指标。
特别是区县（市）的负责同志和分管同志，要加强国土资源法律法规的学习， 熟练掌握国土资源规划，提高工作的有效性和针对性，带头严格依法办事。三 是违法问责的红线不能碰，国家每年进行卫片执法检查，对违法占用耕地面积 超过新增建设用地占用耕地总面积15%的，对地方政府主要负责人问责。要突出重点，统筹安排。按照有保有压、突出重点的原则，结合产业结构调整加强和 改善土地调控，配合搞好项目筛选，严格用地审查，根据项目类型区分轻重缓 急，优先保障重点产业、重大基础设施、民生工程等重大项目的用地需求，把 有限的土地资源用在“刀刃”上。强化土地利用总体规划的调控作用，加强用 地的统筹协调。要从严保护耕地。严格落实土地管理和耕地保护责任制，各项 建设都要尽量节省用地，尽量不占或少占耕地；非占不可的，要严格控制规模， 严格做到先补后占、占补平衡。大力推进农村土地综合整治，加强耕地后备资 源建设和高标准农田建设，抓好环洞庭湖基本农田建设重大工程的实施。要提 高用地水平。鼓励工业园区以兴建工业厂房引进工业企业，严格限制以地招商 行为，切实提高工业园区的土地利用率。千方百计增大用地容积率，建筑容积 率达不到要求的工业企业一律不供地，以促进地尽其利、地尽其用。继续组织 开展建设用地专项清理，鼓励挖掘城镇存量土地潜力，鼓励各类建设项目优先 开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。
二是提高矿产资源勘查开发利用水平。在这个方面着重强调三个环节。首先，要加大矿产资源的勘查开发力度。可以尝试商业探矿模式，引进国家一流的商业探矿公司，探明我市重点矿区、重要矿种的储量和分布，摸清情况后， 再由政府组织对矿业权进行公开拍卖，进一步显化资源效益。其次，要提高矿产资源开发的准入门槛。要引进一批战略投资商，从根本上杜绝矿产资源开发“散、小、乱、差”的局面。第三，要努力提高矿产资源的附加值，尽可能延长产业链，走就地加工、精深加工发展道路。另外，还要加强对矿产资源的整顿整合，推动资源深度转化，提高开发利用效益。要深入整治矿产资源开发秩序，加大对超深越界、乱采滥挖等违法行为的打击，高度重视矿山安全生产， 积极协调矿地矛盾。同时，要坚定不移地走绿色矿业之路，全面实施矿山生态环境恢复治理备用金制度，加大矿山生态环境恢复治理力度，切实做到既要金山银山，又要绿水青山。
三是大力推进测绘和地理信息事业发展。要加大投入，加快“数字益阳地理空间框架”建设，做好第二次土地调查后续工作。数字益阳和第二次土地调
查成果一定要体现“数字化”、“公开化”、“平民化”的特点，要让普通老百姓都能看得懂、用得上。同时，加强数据库和平台的维护管理，要用起来， 让全市人民共同享受成果带来的便捷，为经济建设和社会发展服务。
四是积极参与做好改善民生工作。今年市政府决定继续集中力量兴办一批改善民生的实事。国土资源部门要切实发挥职能作用，制定积极政策，采取有 效措施，参与做好服务工作。按照相关规定，土地征收由国家和省两级政府审 批，市县政府组织实施。各级政府要高度重视，坚持确保被征地农民原有生活 水平不降低、长远生计有保障的原则，严格执行土地管理法律法规和政策规定， 认真落实被征地农民的社会保障制度。要深入了解被征地农民的生产生活情况， 多方听取意见，合理确定征地补偿标准，维护被征地农民的合法权益，从源头 上减少矛盾纠纷。现在因资源开发利用引发的各种利益关系更加复杂，矛盾更 加尖锐，各级国土资源部门要积极做好信访工作，对矛盾纠纷进行集中排查化 解。要继续抓好地质灾害防治和矿山地质环境治理，进一步加大资金投入，健 全防灾减灾体系，提高应急处理能力，保护人民群众的生命财产安全。
三、加强组织领导，形成做好国土资源工作的强大合力
国土资源是支撑经济社会发展的基础性、保障性、战略性工作，做好新形势下的国土资源管理工作意义重大，任务艰巨，需要各级各部门高度重视，调动一切积极因素，采取有力措施，确保国土资源工作的各项任务落到实处。
一是强化工作责任。各级X委、政府要把国土资源工作列入全年工作的重 要议事日程，尤其是政府主要负责同志要对本行政区域内耕地保有量和基本农 田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。这项工作抓得如 何、成效怎样，任期内要逐年考核，离任时要作出交代，工作失职的要追究责 任。特别是对发生土地违法案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，将追究政府相关 领导的责任。各级领导干部要对国土资源工作亲自调查研究，亲自安排部署， 亲自督促检查，真正做到责任到位，措施到位。
二是加强协调配合。国土资源部门既是一个职权集中的综合管理部门，又是一个任务艰巨、责任重大的艰苦行业，处在各种复杂利益矛盾的交织点上， 各级各部门要更加理解和支持他们的工作，牢固树立依法依规管地用地、科学规范管矿开矿的观念，着力构建领导重视、部门配合、社会支持、群众参与的国土资源管理工作格局，变“一家管大家用”为“大家管大家用”，确保国土
资源管理各项工作顺利开展。各级各有关部门要从发展稳定的大局出发，依法办事，支持国土资源部门开展执法行动。对2010年度土地卫片执法检查中存在的土地违法违规问题，各区县（市）政府要高度重视，迅速摸清情况，拿出整改措施，积极整改。对土地违法行为要予以严肃查处，对相关责任人员要严格按照市政府8号令追究责任。对违法违规重点地区，不积极自行查处整改的，市政府将对其主要领导实行约谈，甚至暂停该地区的建设用地报批工作。
三是抓好队伍建设。国土资源部门领导班子和干部队伍建设，直接关系到 国土资源事业的兴衰成败。去年12月，省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省编办、省国土资源厅四家联合下发了《关于加强全省国土资源系统领导班子 和干部队伍管理的意见》，各级X委、政府要认真贯彻落实这一文件精神，切 实抓好国土资源系统的领导班子和干部队伍建设，对素质过硬、实绩突出的干 部要提拔重用。要努力提高工作水平。国土资源部门既是经济综合部门，又是 行政执法部门，从事国土资源管理工作的同志，要牢固树立法治意识和大局意 识，不断提高思想ZZ素质和业务工作能力，提高依法行政的水平，改进工作 作风和管理方式，把“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的要求真 正落到实处。
四是推进反腐倡廉。随着经济社会快速发展，国土资源供需矛盾日益突出， 利益关联日趋复杂，加上市场配置机制还不够健全，监督管理制度还不够完善， 对一些环节的权力运行还缺乏有效制约，腐败案件易发多发，在一定程度上损 害了国土资源系统的形象和公信力。国土资源系统要认真落实X风廉政建设责 任制，严格实行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，时刻保持 清醒的头脑，筑牢拒腐防变的思想防线，更加注重治本，更加注重预防，更加 注重制度建设，确保权力正确运行，从源头上防止腐败。
同志们，今年是“十二五”的开局之年，全市经济社会发展的任务十分艰 巨，市委、市政府对国土资源工作寄予厚望。我们一定要按照“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的要求，扎实工作，开拓创新，努力开创国土 资源工作新局面！
在市中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动动员大会上的讲话
（2011年12月2日，根据录音整理）
同志们：
这次专项整治行动动员会议主要是针对中心城区的违法建筑和非法房地产开发等突出问题而召开的。今天的会议规格很高，马勇书记亲自主持，人大主任到场，在家的市委常委全部参加，这给了与会者一个强烈的信号，那就是市委、市政府抓专项整治行动的信心很足、决心很大，整治行动不获全胜绝不收兵！
我认为召开这次会议十分有必要。益阳中心城区是生活在这里的每一个人 的居所和精神家园，这座城市的成长、进步与我们每个人每天的学习、工作与 生活息息相关。作为这座城市成长的参与者和见证者，我们一定要为它的健康、快速、科学发展尽到自己的责任和义务。近些年来，我们以创建国家卫生城市、全国文明城市和国家森林城市等活动为抓手，推动城市一天天悄然变大、变美， 每一位益阳人都发自内心地在为它祝福、为它自豪。但在城市的发展过程中也 面临许多困难和问题，需要大家一道勇于担当、齐抓共管，扼制、控制和打击 城市中不文明、不健康的非法犯罪行为。因此，可以说这次会议是一个落实责 任、进一步发动群众、依靠群众的重要会议。
刚才，加忠秘书长宣读了专项行动领导小组、指挥部和下面的五个工作小 组成员的名单。跃涛同志对专项行动进行了全面部署，所讲的意见针对性很强， 措辞很严厉，措施也很具体，我非常赞同。领导小组和指挥部成员以及与会的 同志要感受到肩上重甸甸的责任，要以壮士断腕的勇气，下大力、出重拳来推 动这次专项行动。等下，马勇书记还要作总结讲话，根据会议的安排，我在跃 涛同志讲话的基础上，再从认识、重点和方法上作三个方面的强调。
一、开展专项整治行动的重要性与必要性
关键是要认识危害，坚定整治的决心。违法建筑和地下开发是城市化快速 推进的过程中普遍出现的一种顽症和毒瘤。客观的讲，不仅仅只有益阳存在这 一现象，其他城市在快速发展过程中也碰到过类似的问题。这既是对法律和政 策的挑战，也是对在座各位公务人员的考验，我们非抓不可。一是损害公共利 益。前不久我在调研时，有的部门同志把打击违法建筑和地下开发与拆迁安置 等同，我当时对他们这种观点和看法进行了严厉的批评。拆迁安置是民生工程，
国家为满足重点项目建设和城市发展的需要，对部分城乡居民居所进行拆迁， 他们的这些居所并没有违反国家的法律政策。我们现在打击的违法建筑和地下 开发跟它相比，完全是两类不同性质的问题，这种情况如果不及时加以整治， 就会更加呈快速蔓延之势，严重冲击规范的合法的房地产开发市场。二是存在 安全隐患。大部分违法建筑都是偷偷摸摸干，时间很仓促，偷工减料，又没有 设计图纸，有的没有专业的施工队伍，所以是先天不足，容易发生建筑坍塌等 安全事故。缺乏基本的公共安全设施，有的连消防通道都没有，一旦发生火灾， 后果不堪设想。三是严重影响社会的公平与正义。为什么说它影响社会公平正义？因为相当一部分违法建筑和地下开发建筑没有任何报建手续，偷逃国家税 费，通过向社会出租、出售来牟取暴利，它的成本更低，与正规房地产开发不 是站在同一起跑线上，能够获得暴利，所以专项整治刻不容缓。今天我们最基 层的社区、城中村的负责同志都来了，我想你们在这方面比我们的感受更深。
这些年来，对于这些问题，我们不是没有引起重视，也不是没有抓。2009 年，市委市政府出台了四级联动共防共治违法违章建筑的文件，也取得了一定成效。但是随着时间的推移，联动机制没有得到很好的落实。正因为工作责任没有落实，没有真正动真格，所以取得的成效没有达到预期。我们要对违法建筑和地下开发一定要有清醒认识，某种程度上讲，打击违法建筑和地下开发就是维护法律的尊严，维护城市正常的环境秩序，维护社会的公平正义，维护老百姓的利益。
二、开展专项整治行动要强化工作责任
要突出狠抓“四个一批”。衡量我们的工作是否动真格、能否达到预期效果，就是“四个一批”：拆除一批违法建筑，查处一批违法建设案件，追究一批违纪干部，惩处一批地下开发商。这就决定了我们的工作重点，就是要对城市规划区范围内的在建违法建筑、非法开发的房地产项目、群众反映强烈的违法建筑以及严重影响规划和公共利益的违法建筑进行打击。必须强化我们的工作责任。首先是市领导小组、指挥部和五个工作小组要切实担负起专项整治的责任。其次是三区（高新区、赫山区、资阳区）要按照属地管理的原则，切实担负起本区域内本次专项行动的责任；第三是乡镇和社区的每个同志都把工作责任担起来了，把工作做到位，如果以前能够把工作落实到位，那么大体量违法建筑也不会像这样呈蔓延之势；四是部门要肩负起责任，违法建筑和地下开发发生在我们执法人员的眼皮底下，规划、国土、房产等相应执法部门执法人
员要扪心自问，我们是否真正尽到了责任。只有真正达到四级联动、千米单元网络巡查的要求，责任都到位，我们的基础工作才会夯实。责任心不到位，完善的制度只是写在纸上，没有落实到执法行动中去，工作是难有起色的。各级各部门都要按工作方案的要求，把工作做到位。
三、开展专项整治行动要抓住工作重点
一是要做好基础性的调查摸底工作。要对现在整个中心城区所有的违法建筑和地下开发房地产，建立实账相符、一房一策的台账。要以社区甚至更小的 单位为报送单元，对所有违法建筑和地下开发的房屋进行地毯式摸排，一个不 漏地报上来。这是我们开展这项工作的基础。然后要认真分析，分析为什么产 生违法建筑、为什么进行地下开发、各级各部门责任到位了没有。目前，在项 目建设过程中，中心城区54个社区29个城中村都有村民拆迁安置，这些安置点 的规划落实没有？落到地块上没有？该由区里负责的安置点基础设施、场地平 整工作完成没有？这些都要自问。我没有全部调研，但从我了解的几处违法建 筑的情况看，有的是我们的政府和政府部门责任没有到位导致的。我们要把整 治过程看作是一次自我反省、自我问责的过程。我们打击的重点对象是大体量、恶意对抗的违法建筑和地下开发，对这些房屋该拆除的拆除，该没收的没收， 该限期整改的限期整改。同时还有一项十分重要的工作是怎么规范引导已划了 安置点，而安置点的房子又没建起的村民建房行为。规划、建设、管理几个环 节要环环相扣，要与城市的发展同步，不能让这些房子成为城市建筑中的不和 谐因素。所以，我希望我们的规划部门，要在专项行动中良心发现、回归责任。各区要把安置点的建设摆在重中之重。二是要严格依法整治。在行动中，要严 格按照法律法规办事，严禁使用违法手段。各级各部门要讲究工作方法，既要 防止简单、粗暴，激化矛盾，又要综合利用ZZ的、经济的、行政的手段，把 更多更好的办法应用到专项行动之中。我特别要提醒的是专项行动中，政法系 统要共同作战，绝不允许抓的捕不了、捕的判不了，要么不动手，动手就必须 办成铁案。三是坚持堵疏结合。堵的是违法建筑和地下开发，疏的是各安置点、老百姓建房。要把安置点的基础设施建好、速度加快，为老百姓办实事，让规 划上的安置点变成美好现实。考核三区专项行动成绩，除了看对违法建筑和地 下开发的打击外，还主要看安置点的建设成效。近些年，马勇书记、衡华市长 和我对城市棚户区的改造、工矿区棚户区改造、廉租房、公租房建设和限制性 经济适用房的建设高度重视，为很大一部分中低收入的老百姓解决了住房问题，
我市保障性住房工作情况得到了国家住建部、省住建厅的高度赞扬，认为益阳是真抓实干。我们要来一次回头看，深入查找我们工作中的失误，加大工作推进力度，使老百姓的住房情况每一年都有大的改观。最后强调的是宣传教育的问题。我们这次行动成功与否，宣传助推将起到很大的作用。“兵马未动，粮草先行”，无论是营造氛围，还是攻坚过程中的舆论导向和舆论支持，或是阶段性任务完成后的整治成果总结，宣传工作都非常重要。
同志们，集中整治违法建筑和打击地下开发意义重大，任务艰巨。我们一 定要按照市委、市政府的统一部署，切实履行职责，真抓实干，攻坚克难，确 保专项行动取得预期效果，为我们这座城市的发展和繁荣作出我们应有的贡献！
在全市工业园区建设流动现场会上的讲话
（2011年12月10日）
同志们：
这是市委、市政府组织召开的第四次工业园区建设流动现场会，选择在岁末年初工作非常繁忙的关键时刻，充分说明了这项工作的极其重要性。这次会议的主要任务是，全面总结今年我市园区建设工作，正确分析形势，认真查找问题，理清发展思路，部署安排2012年园区建设大会战，推动园区加快发展、转型发展。会议期间，我们实地感受了5个重点园区的可喜变化，立安副市长宣读了2012年园区建设大会战实施方案。等会，马勇书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，以新要求、新举措加快推进新时期新形势下的园区建设工作。下面，我先讲三点意见。
一、全面回顾总结，充分肯定成绩，信心百倍谋求新跨越
今年以来，我市工业园区深入贯彻落实科学发展观，按照市委经济工作会议和全市工业园区建设工作会议精神，认真部署开展园区建设大会战，园区经济继续保持加快发展的势头。
（一）经济效益稳步提升。主要经济指标持续较快增长，预计均能完成或超额完成年初确定的目标，园区“火车头”作用进一步突显，为“十二五”发展开好了局。1－11月，园区共完成工业总产值521.5亿元，同比增长50%。完成工业增加值158.4亿元，增长51%，其中规模工业增加值153.8亿元，增长48.6%。完成固定资产投资195亿元，增长40%。实现税收16.7亿元，增长79.3%；其中工业税收10.4亿元，增长64.4%。园区规模工业增加值、固定资产投资、税收增速分别比全市快27.3．5．47.9个百分点，分别占全市的53.9%、48.2%、33.6%。益阳高新区、龙岭工业园和沅江经开区3个园区工业总产值均超过了100亿元， 长春工业园也逼近100亿元大关。
（二）基础投入不断加大。逐步建立健全政府引导和市场运作相结合的基础设施投资机制，园区综合承载能力进一步提升。1－11月，园区累计完成基础设施建设投资39.64亿元，比上年增长22.7%。益阳高新区共完成投资15.78亿元， 改扩建道路7条，启动了一系列亮化美化工程。益阳高新区东部产业园完成政府直接投资5.02亿元，加快了安置庄园、倒班公寓、项目场平工程等建设，并采取BOT方式启动了污水处理厂建设。龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园、桃
江经开区分别完成投资8亿元、3.4亿元、4亿元、1.5亿元，基础设施条件进一步改善。大通湖工业园、南县经开区、安化经开区今年也有所突破，分别完成投资1.6亿元、2400万元、1000万元。
（三）集聚效应日益显现。创新招商引资方式，深入推进“三项行动”， 促进项目早落地、早开工、早投产，园区集聚项目资金的能力逐步增强。1－11 月，园区实际到位内外资115.9亿元，同比增长25.2%，其中到位内资108.4亿元， 到位外资7.5亿元；新签约项目141个，新开工项目147个，新投产项目104个； 完成工业投资140亿元，增长47.5%。益阳高新区新引进项目33个，新开工项目15个，新投产项目15个，完成投资64.7亿元，广汽丰田鑫银店等5个项目进入试生产阶段，国晶硅业、科力远三期、金能新材料正在进行厂房主体建设，服务外包产业园引进项目8个，惠普软件3D动漫益阳产业园从谈判到动工只用了3个月时间。高新区东部产业园新签约项目31个，新动工项目31个，新投产项目19 个，完成投资11亿元。龙岭工业园新签约项目28个，新投产项目15个，完成投资40亿元，投产项目达95个。长春工业园新动工项目46个，新投产项目30个， 口味王和皇爷食品产值均过10亿元，23家企业产值过亿元。沅江经开区科至博等11个项目建成投产。桃江经开区新兴机械、湘中水工等6个项目建成投产。南县经开区新开工5个项目，祥安油脂、森艺家具等5个项目竣工投产。大通湖工业园新投产项目2个。安化经开区与中粮湖南集团、新华联集团等5家企业签订意向投资协议，协议引资8.5亿元。
（四）转型发展初现雏形。园区创新投入不断加大，创新载体不断增多， 创新能力有所增强，拥有了国家火炬计划益阳先进制造技术产业基地、国家高技术产业基地等一批示范基地，以及博士后工作站、工程技术中心等一批创新载体。同时，不断优化产业结构，打造产业集群，一大批优势产业基地加快发展。益阳高新区新能源新材料、先进装备制造、电子信息、农产品加工四大产业实现规模工业产值96.8亿元，占园区规模工业产值的60.3%。高新区东部产业园坚持发展先进装备制造、电子信息和绿色食品加工三大产业，累计引进工业企业67家，其中先进装备制造企业59家。龙岭工业园成为全国铝电解电容器的主要生产基地之一。长春工业园入驻电子信息、先进装备制造、食品加工企业47家，完成产值64.4亿元，占园区总产值的73.2%。沅江经开区中联重科完成产值51.5亿元，增长24.7%，实现税收1.3亿元，增长78%；外协园入驻企业14家， 实现工业产值4.5亿元、税收0.55亿元，分别增长91.8%、89.2%。
回顾过去的一年，在宏观经济形势趋紧、工业基础薄弱的背景下，我市园区经济能够持续保持这样高的速度和质量，实属不易。这也为我们推进“十二五”时期园区跨越发展奠定了扎实基础，增添了信心。希望全市各级各部门信心百倍、满怀激情投入到园区建设大会战中，以“人一之，我十之”的精神促进园区加快发展。
二、正确研判形势，查找突出问题，责无旁贷实现新突破
正确研判形势，是做好2012年园区建设工作的重要前提和基础。总体来看， 尽管面临诸多不确定性因素，但我市园区发展仍然处在可以大有作为的重要战略机遇期。明年全球经济预计将呈现3%左右的低速缓慢增长态势，我国外贸出口增长回落，而我市外贸依存度相对较低，正好可以利用这个时机加快提升园区优势产业、优秀企业的国际竞争力。全国经济增长速度温和下降，全年将保持8%左右的增速，而中西部地区将成为经济增长的新亮点，随着“十二五”规划投资项目进入集中建设阶段，我市园区承接沿海加工贸易产业梯度转移的效果将更为明显。
在看到良好机遇的同时，也要清醒地认识到我市园区自身仍然存在不少突出的困难和问题亟待解决。各级各部门一定要认真分析研究，及时发现问题， 积极寻找对策，以责无旁贷的姿态正视挑战、应对挑战、战胜挑战，实现园区建设发展新突破。
一是思想认识不够到位。仍然有少数人甚至是各级各部门的一把手对园区发展重视不够，还没有把园区建设大会战摆在经济发展的突出位置上。个别单位对进政务中心还存在抵触情绪，降低了行政效能，影响了园区项目落地和建设，投资客商意见不小。有些区县（市）主要领导很少抽出时间来研究园区工作，还存在应付了事的想法，对园区建设舍不得投入，园区发展速度不快、效果不好，大会战还没有形成气候。
二是职能授予不够充分。除益阳高新区外，其它园区机构虽为同级X委、政府的派出机构，但都没有充分履行县级政府经济社会管理权限。特别是投融资体制不健全，严重影响园区造血功能，财政管理上只有益阳高新区、沅江经开区、桃江经开区实行税收分成，其他园区还是报账制；融资平台建设上，只有益阳高新区、龙岭工业园、桃江经开区拥有独立的投资公司，有权向银行融资，经营区内土地，长春工业园、沅江经开区、南县经开区虽拥有投资公司， 但主要是由城投公司负责建设，大通湖工业园、安化经开区还没有平台，主要
靠政府直接投入。
三是要素资源制约明显。普遍存在土地、资金、人才三大瓶颈。用地方面， 报批难，缺口大，且受社会保障体系不健全、土地价格差异较大等因素影响， 拆迁安置难度加大。今年全市工业用地约需600公顷，但新增建设用地计划仅350 公顷，远远满足不了园区用地需求。益阳高新区东部产业园第二批937亩用地、长春工业园600余亩土地都没有着落。资金方面，贷款难，融资渠道窄，严重制约项目建设进度。益阳高新区年底资金缺口达3亿元，高新区东部产业园今年共需支付资金5.2亿元，缺口达1.73亿元，长春工业园缺口2亿元。人力资源方面， 干部队伍结构不尽合理，整体素质有待提高，企业高级经营管理人才、技术创新人才缺乏，“用工荒”问题依然难以解决。仅沅江经开区用工缺口就达3000 余人。
四是经济发展不平衡。从区域看，1－11月，益阳高新区、龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园分别实现工业增加值39.2亿元、39.1亿元、33亿元、22.4 亿元，合计133.7亿元，占全市园区总量的84.4%；分别实现工业税收2.1亿元、2.3亿元、2.3亿元、1.9亿元，合计8.6亿元，占全市园区总量的82.7%。从行业看，发展最快的装备制造业实现规模工业增加值63.5亿元，增长53%，占全市园区总量的三分之一强；其次是食品加工、电子信息、纺织，分别实现规模工业增加值21.1亿元、17.8亿元、11亿元，分别增长29.3%、57.5%、33.5%，四大行业共实现工业增加值113.4亿元，占全市园区总量的73.7%。
五是发展方式较为粗放。产业结构趋同。虽然市里制定了产业布局导向规划，明确了各园区产业发展重点和限制进入的产业，但因执行时间短且约束力不强，效果不明显。目前，园区产业门类齐全，低水平重复建设较严重，主导产业首位度不高。产业层次偏低。主要靠外延式扩张，靠优惠政策和低要素成本吸引投资，大部分企业仍以初加工为主，产品技术含量和附加值普遍偏低， 品牌力不高。创新能力不强。科技投入仍然不足，高新技术产业发展不快，科技创新的支撑作用有限。1－11月，园区高新技术产业实现增加值37.6亿元，增长26.1%，仅占全市园区总量的26.4%，增速比全市园区平均低43.4个百分点。配套跟不上。园区标准化厂房、生活服务区等配套设施建设滞后，以服务外包、现代物流为代表的生产性服务业发展滞后，也制约了园区经济的加快发展。
三、抓住关键环节，精心部署会战，务实创新夺取新胜利
“十二五”时期，是我市园区加快发展、转型发展的重要战略机遇期。部
署开展园区建设大会战，是进一步发挥园区新型工业化主战场作用，促进工业后发赶超的现实需要，也是进一步发挥园区推动“四化两型”、建设绿色益阳主载体作用，促进科学发展的客观要求。全市各级各部门一定要站在战略和大局的高度，将思想和行动统一到市委、市政府的科学部署上来，把园区建设大会战作为“十二五”经济工作的重要主线，不断提升工作合力，创新工作思路， 努力夺取园区建设大会战新的更大胜利。
“十二五”时期园区建设大会战的总体思路是：紧紧围绕“坚持科学发展， 奋力后发赶超，建设绿色益阳”的战略部署，坚持园区规范发展、优先发展、超常发展、创新发展、绿色发展，进一步优化体制机制，强力推进基础设施建设、招商引资和项目建设，加快经济发展方式转变，着力将园区打造成为后发赶超核心引擎、最优政务示范平台和两型社会建设先导区。2012年大会战的主要目标是：工业总产值增长35%，工业增加值增长40%，固定资产投资增长35%， 税收增长50%；基础设施建设投资35亿元，新建标准化厂房建筑面积30万平方米； 新开工项目150个，新投产项目120个。明年园区建设大会战重点要努力突破体制、政策和融资瓶颈，加快转变发展方式，扎实开展三大主题创建活动。
（一）突破体制瓶颈，实现园区规范发展。一是进一步加强组织领导。市里成立园区建设大会战指挥部，由我任指挥长，培模、立安任副指挥长，指挥部办公室设市园区办，从经信、规划、统计、经合等部门抽调专人，具体负责大会战的组织协调、督查考核等日常工作。同时，建立市县联动工作机制，区县（市）都必须相应成立园区建设领导小组、园区建设大会战指挥部，主要领导要亲自调度，定期进行专题研究。会后，市县两级要尽快建立机构，明确专人，保障经费。二是进一步强化调度考核。建立“一月一调度、一季一督查、半年一总结、一年一评比”的定期调度制度，即市园区办每月对全市工业园区进行一次工作调度，市园区建设领导小组每季度进行一次工作督查，半年召开经济形势分析会议，市委市政府每年底组织召开全市工业园区建设流动现场会。明年要严格考核园区税收、工业增加值、基础设施建设、标准化厂房、招商引资、金融融资等主要指标以及市直部门支持园区建设情况，对区县（市）政府、园区领导班子和市直有关部门实行重奖重罚。三是进一步落实园区管理职能。严格落实园区管理机构享有的市、县政府经济社会管理权限，凡本级政府拥有的行政审批权限全部授权或委托授权园区管委会。按照精简、统一、效能原则， 设置园区内设机构，行使市、县政府职能部门的管理权限，使用职能部门的园
区审批专用章。四是进一步优化城区园区管理体制。市园区办要组织调研拿出意见，报市委市政府研究，对中心城区“两区两园”实行统一的招商引资政策、项目空间布局和规划建设管理。为利于招商引资和立项争资，原则同意龙岭工业园、长春工业园对外加挂益阳国家高新区的牌子。明确龙岭工业园主体资格， 成立益阳市龙岭工业园管委会，并保留益阳沧水铺循环经济工业园管委会的牌子，积极申报国家级经开区。抓住省里支持省级工业集中区建设的契机，成立赫山区龙港工业园，加快龙港和大通湖工业园的申报工作，争取明年上半年批复。
（二）突破政策瓶颈，实现园区优先发展。严格落实省委、省政府《关于进一步促进产业园区发展的意见》（湘发〔2009〕4号）精神，制定加快园区发展的政策措施。一是加大财政扶持。从明年开始，市、县新型工业化引导资金要安排工业园区发展专项资金，确保本级政府对所属园区基础设施的投入不得低于当地地方财政收入的10%。新型工业化引导资金、高新技术产业发展资金、信息产业发展资金、资源节约资金等各类专项资金，必须保证70%以上投入园区， 园区经营性土地收益全额投入园区。二是加强用地保障。从明年起，市里对园区实行土地计划单列，新增建设用地指标向园区倾斜，比例不低于60%。园区规划范围内的国有土地使用权有偿出让收入纳入当地财政预算管理，在确保足额支付征地和拆迁补偿等费用外，专项用于园区建设。中心城区经营性土地出让指标向园区倾斜，根据园区税收贡献和建设规模具体核算确定。坚持集约高效利用土地，严格控制办公及生活区、绿化等非工业用地比例。同时，建立健全包括行政手段、法律手段相结合的清退机制，对园区历年工业项目进行彻底清查，对无正当理由逾期不开发建设的，要坚持依法予以清退并收回土地。三是强化人才支撑。鼓励引进一批紧缺的职业经理人、高级技术人才。鼓励市直单位懂经济、会管理、充满激情、富有开拓精神的年轻干部到园区挂职锻炼，可以由市财政安排一定生活补贴，并优先考虑提拔重用。加强园区干部教育培训， 探索建立园区优秀干部到沿海发达地区工业园区挂职锻炼的机制。
（三）突破融资瓶颈，实现园区超常发展。一是切实扩大立项争资。园区要改变重招商、轻立项的做法，将争资立项摆在更加突出的位置，深入研究国家投资政策，围绕优势产业谋划储备一批重大项目，积极主动加强与有关部门的汇报衔接。明年市园区办、市发改委、市经济合作局要重点收集一批项目， 打造好益阳市工业园区项目库。二是不断深化招商引资。发展基础较好的园区
要加强对加工贸易产业梯度转移规律的研究，开展专业招商、乡情招商、大项目招商，着力引进重大战略投资者，引进本地有上下游环节配套的项目。中联重科外协园发展来势很好，包括长春工业园等地都有企业在为中联重科做配套服务，这给我们提供了一个经典案例，各区县（市）要认真分析研究，积极借鉴这一成功做法。基础薄弱的园区要按照“一体两翼”战略，侧重开发特色资源项目，鼓励中小项目进入标准化厂房发展。特别是要抓住最近国务院出台支持小微企业发展的金融、财税政策措施的契机，加快引进市场前景广阔的小微企业，建立产业关联度较高的创业园区，提供优质的孵化服务。明年还要高起点建设益阳市工业园区网，与益阳门户网站链接，开辟网上项目展示平台，积极开展网络招商。三是积极拓展金融融资。从近期国家允许上海、广东相继发行地方债券等情况看，国家虽然从严控制地方融资平台贷款，但明年也有可能逐步有条件的放松。为此，明年初园区都要建立主体独立、运转规范的投资公司，力争全年完成基础设施建设融资25亿元。“金融促增长、信贷早春行”活动重点要向园区倾斜，要采取鼓励和支持园区、企业入股中小企业贷款担保公司等方式，扩大园区信贷扶持。要积极引导扶持民间资本、投资银行、非银行金融机构等投资者创办创业投资企业，大力引进外来风险投资资本以BOT、PPP、BT等方式参与园区基础设施建设。
（四）加快转变发展方式，实现园区创新发展。一是提高入园项目质量。认真贯彻落实益政发〔2011〕9号文件，全面提高入园企业质量，中心城区拟入园项目投资规模、投资强度、投资效益等指标未达到市定标准的，一律不上市园区规划例会研究；投资规模小于5000万元、用地规模小于25亩的，鼓励租用标准化厂房生产。其他区县（市）也严格执行企业入园标准，未达到市定控制标准的，须报市园区办审批同意。二是加快推动科技创新。加快自主创新体系建设，加大科技投入，完善研发体系，推进政金产学研结合，促进科技成果转化。加快创新载体建设，明年重点在益阳高新区东部产业园规划建设孵化器， 引导大专院校、科研机构、高端人才入园，建立一批面向先进装备制造等优势产业的共性技术服务平台。大力实施名牌立园战略，鼓励企业争创国、省名牌产品、驰名商标，提高品牌竞争力。三是优化产业空间布局。“一体两翼”战略对山丘区、平湖区、中心城区确定了差异化的产业发展重点，各地要根据不同的资源禀赋和产业基础，科学确定主要发展方向和招商重点，合理布局优势产业，抓好园区企业布局，同一个园中园布局同类型和关联产业。对不按照园
区产业空间布局规划选址的项目，原则上不上市园区规划例会研究。
（五）扎实开展主题活动，迅速掀起会战高潮。明年初下发2012年园区建设大会战三大主题活动方案，各地要迅速广泛动员，积极参与到主题活动中来， 按时按质完成各项任务。一是开展百亿园区竞赛活动。对园区实行分类指导， “十二五”时期益阳高新区要着力打造千亿园区，确保工业总产值突破500亿元； 龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园要着力打造五百亿园区，工业总产值至少突破300亿元；桃江经开区、南县经开区、安化经开区、大通湖工业园要着力打造百亿园区，桃江经开区要力争达到200亿元，其它园区均要突破100亿元。明年，百亿园区竞赛活动既要比工业总产值、工业增加值、固定资产投资、税收等指标的总量和增速，也要调度一批重点工业项目和基础设施项目，比推进速度和质量。二是开展两型园区创建活动。今年市里发布了两型园区建设标准， 提出了资源节约、环境友好、创新能力、经济发展、园区建设等5个一级指标、24项具体建设指标。明年全面启动两型园区创建工作，对达到要求并通过创建评估的园区，由市政府授牌，并给予一定奖励。三是开展最佳软环境评比活动。重点围绕园区政策环境、政务环境、法治环境，开展定期督查，看谁体制机制最顺，执行政策最到位，政务服务效率最高，项目施工最安全，周边环境最和谐。每一个主题活动请市园区办制定实施办法，明年我将定期进行调度，市园区办也要加强督查，确保工作落到实处。
同志们，园区新一轮开发建设的宏伟蓝图已经绘就，机遇十分难得、形势催人奋进、发展任重道远。希望大家进一步坚定信心、振奋精神、扎实工作、再创佳绩，夺取园区建设大会战的全面胜利，为加快后发赶超、建设绿色益阳作出新的更大贡献！
接受《中国安全生产报》专访：推动安全发展建设幸福银城
（2011年）
益阳地处湘中偏北，背倚雪峰山，怀抱洞庭湖，素有“鱼来之乡”、“黑茶之乡”的美举。益阳境内矿产资源丰富，已探明具有开采价值的矿产资源有50多种，锌、钨、钒、石煤储量均居全省前三位。近年来，益阳市委、市政府高度重视安全生产，“以安全发展推动科学发展，以科学发展保障安全发展”， 实现了全市安全生产形势的持续稳定好转，益阳市人民政府连续五年被评为全省安全生产工作先进单位。近日，我们专访了益阳市人民政府市长胡忠雄。
记者：市长您好！益阳市连续5年被评为全省安全生产先进市州，当前全市安全生产总体形势如何？
胡忠雄：“十一五”期间，我市保持了安全生产的良好态势，杜绝了重大及以上生产安全事故的发生，有效控制了较大安全事故的发生，一般安全事故有了较大幅度下降。今年与五年前相比，生产安全事故下降了50.5%，事故死亡人数下降了51.1%，亿元GDP事故死亡率、煤矿百万吨事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车事故死亡率都有较大幅度下降。我市也因此连续5年被评为全省安全生产工作先进单位。这个成绩来之不易，是市委市政府高度重视安全生产的结果，也是全市各级各部门艰苦努力的结果。
成绩只能代表过去，不能替代未来。安全生产任何时候都不能说大话，我们任何时候都要紧绷安全生产这根弦。特别是当前我市还存在企业安全生产主体责任落实不到位，道路交通安全监管压力大，安全生产应急救援能力弱等问题，容不得我们有半点马虎，市政府将一如既往的重视抓好安全生产工作，切实提高我市安全生产保障能力，始终保持我市安全生产的良好局面。
记者：近5年来，益阳市安全生产工作取得了较好的成绩，没有发生重大以上事故，较大以上事故控制在3起以内。请问市长，益阳市采取了哪些重要举措， 积累了哪些经验？
胡忠雄：这些年来，我市就抓好安全生产扎实开展工作，在强化工作合力、规范安全审批、开展专项整治等方面形成了自己的特色。
一是营造齐抓共管的安全发展氛围。安全生产不仅仅是政府的事情，我市一直以来“四大家”（X委、人大、政府、政协）都高度重视安全生产工作， 市委常委会议坚持每年专题听取安全生产工作汇报，市人大常委会注重加强对
安全生产工作的监督和检查，市政府每年定期召开安全生产例会，政府常务会议每年至少两次专题听取安全生产汇报，及时解决安全生产工作中的一些重大问题，市政协主席会议也多次对安全生产工作进行专题视察。正是这种“四大家”领导同唱“安全歌”，形成了全市上下重视安全生产的良好局面。
二是强化规范高效的安全审批程序。我市安全生产所有行政审批和服务项目全部进入了市政务中心窗口，向社会公示审批项目、审批程序，所有行政许可项目都在窗口统一受理，在窗口统一审批，在窗口统一制证、发证，真正实现了“一站式”服务。同时，我们将所有行政审批项目办结时间规定为不超过10个工作日，比原来的办结时间缩短了一半，以规范高效来赢得信任和满意。
三是建立安全隐患排查治理的长效机制。近几年来，我市逐年科学确定治理重点，扎实推进安全隐患的排查和治理，比如2007年的隐患治理“百千万” 行动，2008年的隐患排查“百日行动”，2009年的“重大隐患集中整治行动”， 2010年的“打非治违”专项行动和今年的非煤矿山、道路交通专项整治行动等。配合每年的主题活动和专项行动，市里都作了声势浩大的宣传发动，市县乡村层层动员，各部门单位协调配合，从厂矿企业到部门单位、从水陆交通线路到车站码头、从学校医院到娱乐场所，尽可能排查到位，实现了安全隐患排查治理的全覆盖。正是有这种“重大问题重点整治”的长效机制，全市每年排查隐患近万处，整治率达95%。特别是对省、市挂牌的重大安全隐患，我们将责任分解到分管市长，及时做到了整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
记者：您刚才提到了今年开展的非煤矿山、道路交通专项整治行动，2011 年，益阳围绕“专项整治”做了哪些工作？
胡忠雄：今年，全市重点开展了三大专项整治行动：
一是集中整治非煤矿山专项行动。根据省安委办的统一部署，我市将非煤矿山专项整治作为重点工作来抓。为了全面营造非煤矿山整顿关闭的声势，市政府于7月6日在桃江县召开了现场会，我和几位分管市长都参加了会议。专项整治工作开展以来，共对140家持有安全生产许可证或进入“三同时”审查的在建矿山企业、16座尾矿库进行了全面的清理整顿，对153个非法采矿点、46家采矿许可证过期企业、6家超深越界开采企业进行了有效整治，对典型个案进行了立案调查和依法惩处。
二是集中整治道路交通运输安全专项行动。从3月份开始，我市部署开展了以“打黑恶、治乱源、整隐患、抓防范”为重点的交通运输安全专项整治行动。
首先，重点抓源头管理。我们对全市客运企业、客运车辆和驾驶人员开展联检互查，切实把好站场源头管理关、车辆技术状况关和驾驶人员准驾资质关。其次，重点抓危险路段排查。我们按照“应排尽排、科学论证、区分路级、分类登记”的要求，对临水临崖和交通事故多发路段进行全面摸排，全年共排查隐患路段228处，其中国、省道58处，县道23处，乡、村道路142处，城市道路4处。对事故多发路段，通过增设交通标志、减速带、固定宣传牌，清除影响驾驶员视线的障碍等办法，全面整治了相关安全隐患。还有就是全面开展了执法行动， 在全市范围内对酒后驾驶、客车超员、涉牌涉证、机动车超速、摩托车超座等交通违法行为开展重点整治，有效消除了事故隐患。
三是集中整治煤矿专项行动。我们一方面积极推进煤矿企业整合技改。全市15家煤矿共投入技改资金6578万元，目前已有10家煤矿完成了技术改造，使我市煤矿安全生产条件得到了明显改善。另一方面我们注重严格安全执法。今年以来，我们对全市15家煤矿进行了多轮专项执法检查，共下达执法文书52份， 下达整改指令200余条，并对问题煤矿实行了停产整顿、暂扣安全生产许可证等处罚，以严格执法换来了安全实效。
记者：邵阳县“9·9”重大水上交通事故之后，省委、省政府要求各地加强水上安全监管，益阳市在这方面是如何落实的？
胡忠雄：邵阳县“9·9”重大水上交通事故发生后，我市迅速成立了由市长任组长的水上交通综合整治工作领导小组。综合整治领导小组下设水上交通安全、水上餐饮和河道采砂三个专项整治工作领导小组，由三位分管副市长分别担任组长。从目前情况看，各专项整治小组行动迅速，各项工作正在快速推进。
一是加强了渡船、渡口的安全管理。组织对全市所有渡口和渡船进行排查摸底，共排查合法渡口431处、非法渡口67处。目前，每个渡口都建立了由一名联村领导、一名交管站工作人员、一名海事部门干部、一名村干部共同负责的“四包一”责任制，并在渡口挂牌公示。
二是加强了水上餐饮污染的整治工作。对全市水上餐饮进行全面排查摸底， 建立台账，重点对无证经营、违法排污等违法违规经营的水上餐饮船舶进行了整治和取缔，全市共停产整顿水上餐饮12家，取缔水上餐饮3家。
三是加强了河道采砂的整治工作。全市共查实和打击非法采砂船61条，取缔违规采砂场70处。目前，我市以“一河四标，四场四点”的方法初步实现了
采挖、销售一体化的市场化运作管理模式，以往那些由于乱采滥挖所造成的河道安全隐患正在得到根治。
记者：我们了解到，益阳市为彻底消除中心城区烟花爆竹安全隐患，确保城市安全，去年重点加强了城市建成区内的烟花爆竹禁销禁放工作，现在城区看不到任何烟花爆竹经营门店和生产厂家，这与当前全省积极开展的城市工业灾害防治工作要求是一致的，请您介绍一下这方面的情况。
胡忠雄：由于历史原因，我市城区还存在一些高危行业、涉危企业，城市工业危险源和安全隐患较多，安全基础比较脆弱，容易导致生产安全事故和突发性灾害。市委市政府高度重视城市工业灾害防治工作，把它作为加速推进新型工业化和城市化特殊历史时期安全生产工作的重要内容来抓。去年以来，我们重点加强了城市建成区内的烟花爆竹禁销禁放工作。
一方面全面宣传发动。全市各新闻媒体采用消息、人物专访、现场实录、新闻链接、评论等多种手段，积极宣传禁放工作；市政府设置禁放工作咨询点， 广泛接受市民现场咨询；城区各办事处、社区组织腰鼓队、文艺宣传队等开展了形式多样的宣传活动，使广大市民对“禁放”工作有了全面的了解。
另一方面构建禁放网络。市、区、办事处（工业园）、社区（村委）四级联动，构建了“横向到边、纵向到底”的禁放工作防控体系。每个办事处明确政法书记为负责人，公安、安监、民政、工商、城管等部门的一名工作人员为责任人，每个社区明确了一名社区干部和片区民警具体负责。同时，实行日常巡查和24小时值班相结合的制度，市公安局把查处违规燃放纳入特警巡警的巡查职责，并纳入1l0接处警系统，市民发现违规燃放行为可以在第一时间拨打10。同时加强了源头治理。市政府组织开展了3次大规模的集中整治行动，通过公安、安监、工商、城管、办事处、社区等部门工作人员的联合行动，取缔中心城区烟花爆竹销售网点，收缴假冒伪劣烟花爆竹。目前，中心城区原有的6家烟花爆竹经营公司已全部撤出，所有零售网点全部撤至中心城区红线图公里以外，有效消除了中心城区姻花爆竹安全隐患。
“十二五”时期是我市全面建设小康社会，加速推进新型工业化和城市化建设的重要时期，也是“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的攻坚时期。做好这一时期的安全生产工作，具有特殊重要的意义。我们要紧紧围绕我市“十二五”时期安全生产工作总体目标，集中全市广大人民群众的智慧和力量，科学分析全市各行业、各领域、各地区安全生产新形势、新问题，科
学把握经济社会运行和安全生产工作的新规律、新特点，进一步加大各级各部门工作力度，统筹谋划好安全发展的战略，统筹安排好安全生产各项工作，确保全市人民平安健康幸福的生活。
益阳——打造绿色产业
（2011年11月8日）
益阳作为我省环洞庭湖三市之一，要共同谋划和实施好环湖区域发展战略， 就必须充分挖掘资源优势，突出区域发展特色，按照绿色益阳建设的要求，奋 力打造中部区域活力十足、影响有力的绿色产业基地。
绿色食品基地
目前，益阳市洞庭湖区食品加工产业中有省级以上龙头企业15家，国家级 龙头企业3家，食品加工销售产值达112.5亿元。下阶段，我们将进一步抓好农 村土地流转，推进规模化经营和标准化生产，加强粮食、蔬菜、生猪、油料、 水产等生产基地建设，保障绿色食品加工原材料供应。突出抓好食品产业园建 设，坚持以粮食加工、挂面生产、油料加工、蔬菜加工、淡水鱼类加工等为重 点，加大招商引资和培育本土企业的力度，打造一批生产规模大、技术含量高、产业链子长、经济效益好、带动能力强的特色食品加工龙头企业。充分发挥“辣妹子”、益华水产等龙头企业的带领作用，深入推进食品加工产业的技术创新， 抓好食品精深加工系列项目建设，集中打造一批绿色食品优势品牌。
林纸板材基地
坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”理念，充分发挥森华林科集团、森艺家具等企业的龙头作用，大力发展林板材和家具生产，着力打造100万立方米林板材产业和家具产业，实现年产值40亿元以上。以泰格林纸集团沅江纸业 为龙头，大力发展以芦苇、杨树为主要原料的林浆纸一体化产业，实现年产值 30亿元以上。
棉麻轻纺基地
益阳市棉麻纺织产业具有较好基础，尤其是苎麻生产与加工颇具特色，被 中国纺织工业协会授予“中国麻业名城”称号。目前我市洞庭湖区有规模纺织 企业66家，总资产27.7亿元，从业人员2万多人。要抓住“湖南省优质棉麻与轻纺产业基地”的发展定位，稳步扩大棉麻种植面积，稳定棉麻生产总量；同时 扶优助强，扶持棉麻纺织龙头企业发展壮大。特别要积极引进外来战略投资者， 推进企业兼并重组，促进企业转型升级，打造一批经济效益好、生态效益优、 综合实力强的轻纺产业集团。
船舶制造基地
洞庭湖区是益阳市船舶制造的核心区，聚集了各种规模的船舶制造企业33 家。太阳鸟游艇已成功上市，太阳鸟商标已成为中国驰名商标。要利用太阳鸟游艇、中海船舶等优势企业对产业发展的引领支撑作用，促进产业集群发展， 抓好游艇制造和钢制船制造两个园区及其配套工业园建设，将益阳市洞庭湖区打造成全省乃至中部地区船舶制造中心、船舶设计研发中心和船舶产业技术人才培训交流中心。大力培育发展舾装、船用配件、材料、动力生产等造船关联产业，延长造船产业链条。加大船舶产业技改创新力度，突出游艇特别是高档性能材料的游艇和近海作业工程船舶的研发和生产。
新能源基地
益阳市洞庭湖区地势平坦，湖州广阔，东洞庭中心的漉湖苇场是华中地区风能最丰富的地区之一。要大力推进漉湖50万千瓦风能发电项目，促成其早开工、早竣工、早投产。重点抓好三一产业园风电设备制造、生物质能发电厂、旺能太阳能等项目，发展具有湖乡特色的新型能源产业，推进能源结构调整， 打造成新的经济增长点。
生态旅游基地
要加强沅江“五湖联通”综合开发和南洞庭湖旅游码头、停车场、游客服务中心等基础设施建设，举办洞庭湖渔火节、大通湖河蟹捕捞节等节庆品牌活动，努力将该旅游片区建设成为全省洞庭湖旅游圈中的观光休闲旅游集聚区。推进南洞庭湖湿地生态旅游区建设、着力打造观光渔业乡村旅游系列产品。利用湖区季节性风景资源，搞好项目包装，精心打造南洞庭湖湖乡观光农业带。升级改造厂窖惨案纪念馆、德昌公园等红色旅游景点，打造一条以新时期湖乡农村变化和爱国主义教育为题材的新型红色旅游线路。
在全市交通运输工作会议上的讲话
（2012年2月7日）
同志们：
今天，我们召开全市交通运输工作会议，主要任务是深入贯彻落实省、市经济工作会议和全省交通运输工作会议精神，全面总结去年的交通运输工作， 部署安排今年的交通运输工作。等会，马勇书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、肯定工作成绩，坚定打好交通建设大会战的信心与决心
2011年是我市交通建设大会战的起步之年。过去的一年，在全市各级各部门和各项目业主单位的共同努力下，全年交通建设的各项目标任务得到了较好的完成。
一是交通建设投资规模再创历史新高。2011年，全市交通建设共完成投资50.1亿元，比上年增长24.3%。其中高速公路完成投资32.5亿元，干线公路完成投资6.7亿元，农村公路完成投资3.3亿元，客运站场和水运工程完成投资1.1亿元，公路养护工程完成投资1.5亿元，铁路建设完成投资5亿元。
二是交通重点项目建设快速推进。高速公路建设方面：安邵高速超额完成了在我市境内的年度投资计划。常安高速主线在我市境内的主要控制性工程完 成量均在50%以上，路基土石方工程完成量接近90%。岳常高速在我市境内的工 程建设进度为全线最快。G319益阳南线高速新青段的路基已基本成型。长益高 速大修工程南半幅施工已全面完成。益阳至马迹塘高速、益阳至娄底高速益阳 段、益阳至南县高速、马迹塘至安化东坪高速等项目前期工作进展顺利，其中 马迹塘至安化东坪高速投资人已确定香港宝利达公司。国省干线公路建设方面： G207益阳段扩改主体工程已基本完工。桃马连接线二期除路面硬化以外其余工 程完成量均接近一半。S205桃江段一期工程3.5公里已竣工通车。S225安化段公路改建工程征地拆迁工作已全部完成，控制性工程已全面开工建设，涵洞等构 造物已完成了70%的工作量。沅江黄茅洲大桥、沙头资江大桥和益阳港泥湾港区进港公路等市本级投资建设项目稳步推进。S206灰山港至宁益桥公路、S308柘 溪至马路口公路、资阳茈湖口至安化东坪资北干线二级公路改造前期工作进展 较快。铁路建设方面：石长铁路复线益阳段的桥梁、涵洞、隧道等控制性工程 均完成了60%以上。农村公路建设方面：全市完成农村公路建设961.6公里，其
中县到乡镇公路120公里，通畅工程841.6公里，分别完成省定目标任务的120% 和153%；新增通畅行政村91个，年末全市行政村通畅率达到88.3%。积极推进农村公路危桥改造工作，已开工31座，竣工9座，其余195座农村危桥改造的前期工作正在抓紧进行。客运站场和水运建设方面：朝阳汽车站、益阳港泥湾港区千吨级码头正式建成并投入使用。益阳汽车北站提质改造工程、安化城南汽车站、南县南洲汽车货运站、南县南洲港区码头等项目进展顺利；建成农村客运站6个。
三是公路管养水平不断提高。干线公路大中修工程超额完成任务。2011年， 省下达我市干线公路（含公路局管养支线）大中修目标里程为78公里，其中国 省干线公路54公里、县道24公里，实际完成83.38公里，其中国省干线公路55.27 公里、县道28.11公里。干线公路日常管养工作成效明显。经省公路管理局年终考核评定，年末我市国省干线公路路况优良率达到85.8%，其中国省干线优良率87.1%，县道优良率84.1%，超额完成了省政府下达的路况目标任务。在去年4月的全国干线公路养护管理专项检查中，我市国省干线管养工作得到了检查组的 高度评价。文明样板路创建活动扎实推进。去年省交通运输厅和省公路局下达 创建文明样板路任务后，我市以市公路局为责任主体，以S202益阳段为试点， 共投入资金723.7万元，重点实施了GBM配套工程，完善了公路沿线标志标牌， 并在公路沿线人口密集城镇、学校、医院设置了防闪、示警装置，对主要对接 岔道进行了硬化，对公路沿线进行了绿化，使S202益阳段成为了一条名副其实 的“景观路”和“放心路”。农村公路管养工作得到加强。根据2011年度年终 考核结果，我市农村公路列养率达到了100%，其中经常性养护率县道达到了100%，乡道达到了71%，村道达到了61%；农村公路优良路率达到了66.1%，中等路以上比例达到了93%。
四是运输保障能力不断增强。交通运力发展迅速。到2011年底，全市营运汽车数量达到28925辆，比上年增长7.56%，道路运输客运线路833条，平均日发班次7694.5次；全市营运船舶达687艘、净载重360145吨，港口货物吞吐量1163.62万吨。完成了城区11条线路184台公交车的到期更新，城区公交线路增 加3条，投入公交车辆48台，公交线路里程增加56.6公里；创新出租车经营权出让模式，出租车经营期限缩短为5年，新增出租车140台，中心城区出租车总数 达1000台。大力发展农村客运，乡镇通车率达到100%，行政村通车率达到85.4%。2011年，全市公路水路共完成客运量10082万人次，旅客周转量450949万人公里，
同比分别增长15.3%和12.8%；完成货运量9025万吨，货运周转量1316254万吨公里，同比分别增长8%和23.6%；完成公路运输总周转量853024万吨公里，同比增长26.7%。运输市场专项整治成效显著。全市各级运管部门共查处非法营运和超范围经营车辆3100多台次，查处其他违章车辆1100多台，纠正违章经营行为600 余起；“打非禁摩”行动查处非法营运客车、摩托车1000多台次。水上交通安全专项整治和道路交通安全、道路客运隐患排查整治取得阶段性成果，运输服务质量与服务水平稳步提升。
我市交通建设与发展这些成绩的取得，主要得益于全市各级X委、政府的 高度重视和坚强领导，得益于市直相关部门的支持配合和项目业主及施工单位 的艰苦努力。在去年的交通建设大会战中，各区县（市）按照市委市政府的要 求，把交通建设摆在经济社会发展的特殊重要位置，安化、桃江、沅江、南县、赫山区X政班子齐心协力，齐抓共管，在全市交通大会战中创造了良好的工作 业绩。资阳、大通湖和高新区精心运行，扎实推进，营造了交通建设的浓厚工 作氛围，市交通运输局和市公路局严格实行“一个项目、一位领导、一名工作 人员、一抓到底”的工作机制，做到领导挂帅、全局动员、全系统参与，凝聚 了强大的工作合力。市交发投千方百计筹集资金，确保了益阳港泥湾港区进港 公路和沙头资江大桥的建设需要。市财政局在资金调度方面尽量做到了有求必 应、按需调度。市国土局明确专人积极与省国土厅协调解决问题，使交通建设 项目用地做到了快审快批。市林业、环保、水利、农业、人社等部门简化办事 程序，积极主动配合交通部门和各项目业主，及时完成了有关报批手续。市征 拆处会同电力、电信、移动、联通等部门单位积极响应市委、市政府号召，在 征地拆迁和杆线迁移方面，全力支持了交通重点项目建设。尤其是市交通建设 领导小组办公室一班人，按照分管副市长的安排，及时协调项目建设中的矛盾 和问题，切实保障业主和地方沟通合作的建设环境，雷厉风行地落实交通大会 战的各项工作任务，得到了各方的充分肯定。安邵公司、岳常公司、常安公司 和银城公司紧密结合当地实情，精心组织，积极处理个案，有力地推进了项目 建设；石长公司努力克服资金紧缺的困难，保证了重点作业段的正常施工。
在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，全市的交通运输工作特别是交通重点项目建设还面临着许多困难和问题。如项目用地审批和征地拆迁工作难度进一步加大，部分项目进展缓慢；个别地方的施工环境仍不容乐观；交通建设项目的招商引资效果不很理想，益南高速经过2次投资人招标均未成功，由省
里组织实施的益娄高速因投资人中途退出，导致项目未能按期开工；地方政府的资金配套压力日益加大，融资思路没有很好地理顺。对于这些问题，各级各部门一定要引起高度重视，在今年的交通建设大会战中及早谋划，采取强有力的措施认真加以解决。
二、突出工作重点，确保2012年的交通建设大会战取得预期效果
经市委市政府研究确定，2012年全市交通建设投资要突破70亿元，其中高速公路建设完成投资50亿元，国省干线公路建设完成投资5.43亿元，农村公路建设完成投资1.55亿元，客运站场和水运工程建设完成投资1.979亿元，公路养护完成投资3.3亿元，铁路建设完成投资8亿元。实现这一目标，重点要抓好六个方面的工作。
一是全力推进高速公路和铁路建设。要全力确保石长铁路复线益阳段、安邵高速益阳段、常安高速益阳段、岳常高速益阳段、G319益阳南线高速、长益高速益阳段大修工程等重大项目完成年度投资计划，其中长益高速益阳段大修工程上半年要完工投入使用。同时，银城公司和益马公司要迅速组织资金，赫山区、资阳区、高新区、桃江县要全力配合，在5月底前完成G319益阳南线高速后30公里和益马高速全线的征地拆迁工作。市交通运输局要积极与省交通运输厅衔接，争取益娄高速早日实质性动工建设；抓紧完成马迹塘至安化东坪、益阳至南县高速公路的投资人招标工作，尽早启动征地拆迁和工程建设。
二是全方位推进国省干线公路建设。要确保桃马连接线二期工程、益阳港泥湾港区进港公路等项目建成通车，完成国省干线公路新改建62.63公里。确保沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥、S225安化段、S205桃江段、S308桃江绕城公路全面完成年内投资计划。S206灰山港至宁益桥公路改建工程、S308柘溪至马路口公路改建工程、茅坪至东坪公路改建工程、资阳区茈湖口至桃江花园台公路、安化东坪至梅城公路在上半年要完成前期工作，下半年要正式动工建设。加强公路养护管理，年末原有普通国省道路况优良率达到86%，新调增普通国省道路况优良率达到40%。此外，由市公路局牵头，以各区县（市）人民政府为责任主体，中石油、中石化等相关单位积极配合，全面完成省下达的96.974公里的文明样板路4个星级服务加油站的创建任务；完成国省干线公路大中修标准里程（含市公路局管养县道）78.71公里。
三是扎实抓好客货站场和水运基础设施建设。要全面完成益阳汽车北站提质改造，建成安化城南汽车站、南县南洲汽车货运站、南县南洲港区码头。建
成农村乡镇客运站8个、农村客运招呼站153个，创建群众满意二级客运站1个。要加快完成“十二五”水运基础设施建设项目的前期工作；加快推进清水潭码头建设工程；完成沅水茅草街至鲇鱼口73公里文明航道创建任务；进一步加大水运安全综合整治力度，完成签单渡口533道，渡口监控视频73个，30客位以上客船视频监控数40个，港口泊位视频监控数74个，AIS安装223个。
四是继续抓好农村公路建设管养和危桥改造工作。今年全市要确保完成农村公路建设里程500公里。严格农村公路养护考核，开展创建农村公路示范带活动，每个区县（市）要选取10%以上的县道、5%以上的乡村道，创建2个以上农村公路管养示范乡（镇），促进农村公路管养工作常态化、规范化。全面完成农村公路危桥两年改造计划中未开工和未完工的226座危桥改造，全面完成2011 年渡改桥计划中未完工项目2处。确保年末农村公路通畅率达到91%以上，农村公路年末路况优良率达到66.1%。
五是加快完善城市客运基础设施。落实“公交优先”战略，加快发展城市公共交通。由市政府办牵头，组织发改、交通、规划、财政、国土、物价、住建等部门，尽快出台《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，并编制好我市城市综合交通体系规划、公共交通专项规划，优先安排公交停保场等城市公共交通设施建设用地，采取有力措施防止、纠正和打击违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的违法行为，确保公交综合用地不少于200平方米/标台。积极争取全省“低碳交通示范城市”试点工作。市财政要安排或调剂一部分资金用于城市公共交通基础设施建设，加快推进朝阳汽车站旁大型公交枢纽站建设。
六是扎实做好部分规划项目的前期工作。要完成S217梅城至黄柏界公路改建工程、赫山区长益高速至鸾凤山公路改建工程等项目的前期工作。加快推进益阳经汨罗至平江龙门高速、张家界经安化至桂林高速、南茅运河、塞阳运河航道整治以及各区县（市）乡镇站场建设的前期工作；市发改委、市交通运输局、市支铁办要积极主动向上级汇报，加强工作对接，配合与支持做好常岳九铁路、安张衡铁路等项目的前期工作。
七是破解交通建设融资瓶颈。要做大做强市交通发展投资这个融资平台， 注入优良资产，特别是土地资产，这是前置性、基础性条件。财政掌握的一部分过渡性资金要流经交发投帐户，扩大公司现金流，面向市场，创新体制，整合资源，打造融资平台。市交发投要按照市场化运作，打造现代化企业。要主
动加强与金融部门的对接，解决融资问题。金融部门要积极与上级主管部门汇报，争取信贷资金向益阳的交通与水利建设倾斜。要特别争取国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的支持。要创新融资模式，创新财政投资交通的方式，政府采取以奖代补支持交通建设。
八是做大做强我市交通运输企业。要以现有的交通运输业为基础，做大做强。从目前我市的实际情况来看，要支持益阳湘运集团和众旺公交公司的发展， 特别是要争取湘运集团尽快上市。湘运集团和一般的公司不同，经营业务涉及 到各区县（市），各区县（市）X委政府要主动服务、排忧解难，积极支持湘 运集团，为其上市创造良好的发展环境。要大力发展现代物流业、仓储业，各 区县（市）要想法设法，至少引进一家现代物流企业，明确现代物流企业可以 适当享受比工业项目更加优惠的政策，来吸引其落户，努力实现在交通运输方 面新的突破。
三、强化工作措施，全面完成2012年交通建设大会战的各项目标任务
开展交通建设大会战是我市突破发展瓶颈、夯实发展基础的重中之重。今天，各区县（市）政府、市直相关部门、各项目业主单位与市政府签订了2012 年交通运输发展目标管理责任状，这也是你们向全市人民作出的庄严承诺。到年底，市政府将根据责任目标严格考核，坚决兑现奖惩。希望各级各有关部门单位进一步提高认识，统一思想，采取强有力的工作措施，确保各项工作落到实处。
一是要进一步强化组织领导。各区县（市）政府要成立交通基础设施建设领导小组，由各区县（市）长任组长，分管领导任常务副组长，对本辖区内的所有交通基础设施建设实行统一领导指挥、统一调度安排。区县（市）长作为交通建设大会战的第一责任人，要盯紧交通重点工程建设不放松，在工作力量调配、重大问题协调上要亲自部署，亲自过问；分管领导作为直接责任人，要把主要精力用在交通重点工程建设上，深入一线现场调度，坐镇指挥。市交通运输局、市公路局的所有班子成员都必须联系一个以上交通重点项目，在市交通办的统一指挥协调下，积极配合地方政府和项目业主搞好施工环境协调、个案问题处理、各项审批手续办理等工作。各项目业主单位也要分区域、分标段落实班子成员的工作责任。
二是要进一步加强协调配合。交通建设大会战离不开市直相关部门的紧密配合。市财政、公安、国土、林业、水利、农业、环保、人社等部门要积极参
与、主动服务，在遵守国家法律法规的前提下，为交通重点项目建设开辟“绿色通道”，做到特事特办、急事急办，尽量缩短项目前期工作时间。电力、电信、移动、联通、国防光缆等杆线部门，要进一步强化大局意识，一如既往地支持交通重点项目建设。市银监局、市人民银行、中石油和中石化益阳分公司要继续对益阳的交通建设大会战给予支持，为交通重点项目建设排忧解难。
三是要进一步优化施工环境。要进一步加大宣传教育力度，引导当地群众积极配合和支持交通重点工程建设；对群众反映的合理诉求，项目业主单位要配合地方政府迅速解决；对无理阻工、无理取闹且屡教不改的，地方政府和公安机关要抓住典型，坚决打击，决不手软；对一些普遍性个案问题，地方政府要组织项目业主、施工单位召开集体协商会，及时妥善处理。
四是要进一步抓好资金调度。各高速公路项目业主要与公司总部和贷款银行尽早衔接，确保征地拆迁和工程建设资金按时到位。市财政局、市交通运输 局、市公路管理局要做好与省财政厅、省交通运输厅的汇报衔接，争取省补资 金尽快拨付到位。市交发投要全方位攻关，突破融资瓶颈，扩大融资规模。各 区县（市）政府在本级财政预算中，要安排一部分资金用于项目前期工作费用； 对自己负责的交通建设项目或者要求配套的项目，要拓宽融资思路和渠道，确 保建设资金或配套资金及时足额到位。市交通运输局要加强与招商部门的沟通 协作，积极推介、洽谈项目，争取部分交通建设项目早日完成投资人招投标工 作。
五是要进一步强化安全监管。强化交通安全源头管理，进一步明确企业安全主体责任，全面落实安全生产各项制度。坚持“谁许可、谁监管、谁负责”， 推进安全事故倒查制，加强责任追究。进一步完善和加强运输企业质量信誉考 核，强化考核结果应用。继续加强对重点船舶、重点区域、重点时段和重点环 节的安全监管，特别是加强对在建水工工程、汛期水上交通安全和国家法定节 假日的监督管理，提高应急反应能力，确保辖区水上交通安全形势持续稳定。 这里我要特别强调水上交通安全专项整治工作。今年《湖南政务督查》第一期 提到，我市除了赫山区的小河口渡口、桃江县的易家坊中心完小渡口符合安全 整治的要求外，暗访中的沅江宝塔渡口、沈家湾渡口、铁塔渡口，赫山区油麻 潭渡口、焦潭湾渡口均不符合安全规范要求；尤其是桃江县辖区28处非法渡运 汽车的渡口没有进行任何形式的整治，在全省交通运输工作会议上被永文副省 长点名批评。安全工作不能有半点马虎，水上交通安全整治工作守盛省长亲自
抓，各区县（市）的领导同志一定要高度重视，尤其2月2日凌晨，在我市沅江和岳阳交界水域，发生了湖北籍运沙船翻沉事故，损失重大。我们务必以之为鉴，严格按照省、市水上交通安全专项整治工作的要求整改到位。要深入推进“平安工地”与“工程质量年”活动，确保全市受监建设项目的质量安全。要加大对各区县（市）交通建设质量安全监督工作的指导力度，进一步规范全市交通建设质量安全监督管理行为，提高监督管理工作水平。
同志们，交通建设大会战是一场持续的接力赛，我们一定要义无反顾地握紧这根接力棒，奋力冲刺，为全市交通建设大会战取得突破性进展作出自己应有的贡献！
在全市安全生产电视电话会议上的讲话
（2012年2月23日）
同志们：
前不久，省委、省政府召开了全省安全生产电视电话会议。为了贯彻这次全省安全生产电视电话会议精神，今天我们专门召开这次全市安全生产电视电话会议。刚才，胡捷同志通报了2011年度全市安全生产情况，资阳区、市公安局、市安监局三个单位作了发言，李国大同志宣读了2011年度安全监管先进单位的名单。根据会议的安排，下面我再强调三点意见。
一、要正确认识安全生产形势，着力凝聚科学发展、安全发展的共识和合
力
2011年，全市各级各部门坚持“科学发展、安全发展”，深入排查治理安
全隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，扎实开展专项整治行动，有效推进 城市工业灾害防治工作，安全生产保持了稳定好转态势，取得了很好的成绩， 为实现“十二五”良好开局提供了有力的安全保障。2011年，我市被评为全省 安全生产工作先进单位，这是我市连续六年获得全省安全生产工作先进单位的 荣誉。据我们掌握，连续六年评为省安全生产工作先进的市（州）很少，益阳 连续六年评为安全生产先进单位，这个成绩来之不易，凝聚了同志们的辛勤汗 水，也反映了安全监管部门认真履职的工作情况。我代表市委市政府，向各区 县（市）、各部门的同志们表示感谢。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒 认识当前我市安全生产工作存在的问题，清醒认识全市安全生产形势依然严峻， 清醒认识对安全生产的要求越来越高、安全生产的任务相当艰巨。总之，安全 生产的形势是严峻的、复杂的，其严峻性和复杂性主要表现在这么三个方面：
（一）安全监管压力在不断加大。一是经济高速发展加大了监管压力。随着新型工业化的不断推进，我们新上的项目在不断增多，这些年我市规模工业的增速基本上保持在全省前三的位置，这个成绩来之不易。但是，经济的高速增长，也给我们的安全生产监管特别是对工业企业的监管带来了更大的压力。这些年我们的规模工业企业每年增加将近100家，去年工业总产值已经超过了1000亿元，今年预计可以达到1400-1500亿元，工业经济的快速增长给我们的安全监管带来了压力。二是交通高速发展加大了监管压力。这些年，随着道路交通的进一步发展，车子越来越多，驾驶员越来越多，特别是一些驾驶员尽管通*【联系微信dadawk01】
过了考试，但隐患严重。从去年统计的数字看，70%-80%的安全生产事故属于道路交通事故，死亡人数的占比非常大，道路交通指标已经成为了我市安全生产的一个重要控制指标。这一点我们要高度关注。三是中央、省里对安全生产的要求越来越高。科学发展是我们的主题，科学发展中一个重要的内容就是安全发展，不能做到安全发展就做不到科学发展。所以，要根据这些新情况，在思想上要引起高度重视。
（二）各类安全生产隐患仍然非常突出。2011年，全市共排查出安全隐患近2万处。虽然绝大部分隐患已经整治到位，但仍有一部分隐患因为种种原因没有整治到位。隐患一天不除，发生事故的可能性就存在。特别是一些集贸市场、大型商场和棚户区火灾安全隐患尤为严重，一旦发生事故，后果不堪设想。建 筑市场安全隐患也不容忽视。有些拆迁安置房建设质量不达标，存在极大的安 全隐患。预计今年建筑业房地产业还会快速发展，隐患也会进一步增加，所以 必须高度重视建筑质量安全。煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹四大高 危行业存在的安全隐患时刻威胁着生产安全。还有道路和水上交通安全隐患， 也要引起我们的高度重视。今年2月2日发生在沅江市境内的沉船事故，海事局 初步结论定为自然灾害，但就是这么一场自然灾害，夺去了11条生命，给我们 水上交通安全敲响了警钟。虽然这次发生事故的船只不是益阳的，地域不在益 阳，但是益阳市委市政府、沅江市委市府以人为本，没有任何推诿，相关领导 迅速赶赴现场，没有延误任何打捞时间，省里给予了充分肯定。去年全省对渡 口、船只进行了排查，对安全隐患进行了点名批评，但沉船事故还是发生了； 就在全省安全生产电视会议的第二天，耒阳又发生了死亡15人的煤矿重大事故， 这次事故是一次责任事故，有五名同志是难逃其责的。这些情况表明：安全事 故存在各种各样的突发因素，来不得半点马虎和侥幸，来不得丝毫放松，稍有 懈怠就可能发生。所以说安全生产人命关天，谁都吹不了牛皮，千万不能视同 儿戏，大家一定要感到肩上担子的重大。
（三）安全生产基层基础工作仍然薄弱。一是企业主体责任落实不够。一些企业安全法制意识不强、投入不足、设施欠账还较多、生产条件较差。二是从业人员素质不高，安全意识淡薄。像矿山、建筑等高危行业的一线员工，大部分是农民工，普遍文化层次不高，又缺乏必要的业务和安全生产基本知识培训，“三违”、“三非”现象严重。从这次耒阳煤矿事故来分析，基本的操作规程很简单，如果这些同志安全意识强，这次事故是可以避免的。现在素质高
一点的人都不愿意从事那些脏活、累活，一些高危行业的从业人员自我保护能力非常差，这就要求我们要更加加大监管力度。三是部分地区安全监管和应急保障能力滞后。特别是一些基层安全监管力量薄弱、手段匮乏，应急救援装备与物资保障能力不能满足最基本的应急救援需要。
面对严峻的安全生产形势，全市各级各部门务必保持清醒头脑，务必引起高度重视，采取切实措施，解决存在的问题，确保全市安全生产形势总体稳定和持续好转。
二、突出工作重点，着力抓好2012年的安全生产工作
2012年，全市要坚决按照国务院和省委省政府的决策部署，把思想统一到 国务院《关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和全国、全省安全生产电视电话会议的要求上来，继续深入开展安全生产年活 动，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，有效防范和坚决遏制较大以 上事故，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，确保人民生命财产安全。重 点要抓好三个方面的工作：
（一）扎实开展安全生产执法行动，进一步规范生产经营秩序。首先，要进一步加强“有计划、全覆盖、规范化”执法检查。要根据国家安监总局第24 号令、省安监局51号、71号文件精神和《益阳市规范涉企检查行为办法》要求， 认真做好执法工作，提高全市安全生产执法水平。其次，要全力以赴抓好打非 治违集中行动。要按照省政府的统一部署，根据《益阳市安全生产打非治违和 隐患排查治理集中行动工作方案》的要求，从2月份下旬开始，在全市组织开展为期3个月的严厉打击非法违法行为、全面排查治理安全隐患集中行动。要重点打击无照无证和证照不全进行生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产 整顿指令等典型违法行为。要加强对县、乡“打非治违”工作的督导，组织人 员下到重点县、乡和企业，督促抓好重点行业领域的打非治违和隐患排查治理。要全面落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任“四个一 律”措施，始终保持打击“三非”、“三违”、“三超”的高压态势。这里强 调，必须加大对那些“死灰复燃”点的打击力度，一是要重罚，情节严重的要 罚得他倾家荡产，二是要加大法律惩处力度，采取限制人身自由等措施，出重 拳，坚决遏制住。
（二）深化重点行业领域的专项整治，进一步排查治理安全隐患。一是要把煤矿安全摆在重中之重的位置。要进一步深化煤矿兼并重组、整合技改工作，
全面开展煤矿防治水专项整治，继续抓好井下安全避险系统建设，加快煤矿机 械化改造，推行煤矿风险预控管理体系，全面提升煤矿安全整体水平。二是要 巩固非煤矿山、道路交通专项整治成果。刚才市公安局和市安监局作了经验发言，要建立这方面的长效机制，对去年整治中发现的问题，要全面“回头看”， 对工作滑坡的，要督促其采取切实有效的措施加以整改。三是要全面推进城市 工业灾害防治工作。要按照《益阳市城市工业灾害防治方案》的要求，加大力 度，保质保量地把各项工作抓到位，使这项工作取得实质性进展。四是要进一 步推进水上安全综合整治工作。要进一步加强河道采砂专项治理，加大对非法 采砂、超范围采砂以及无序运砂等行为打击力度。2.2沉船事故就是一艘运砂船， 砂子是在汩罗运过去的，估计是超载。这需要综合整治，整合各方面的力量， 要加强对渡口、船舶的监督检查，坚决取缔非法渡口、“三无”船舶和低质量 船舶。五是要认真开展消防安全整治。深入开展火灾隐患普查，及时预防、发 现和消除影响公共消防安全的问题；加强对宾馆饭店、商场超市、娱乐场所、 网吧、洗浴场所以及学校、医院等人员密集场所的安全监管，严防发生群死群 伤事故。六是要确实加强重点行业领域、职业危害的防治工作。要按照新修订的职业防治法的要求，抓紧建立健全职业因素检测、职业卫生许可、“三同时 审查”等各种相关制度，建立日常监管机制，加强职业危害监管，切实维护和 保护劳动者的健康权益。现在药监，工商、质监、卫生等相关部门对“八小” 行业进行整治，取得了不错效果，省里也在借鉴经验。同时要加强对危险化学 品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业和领域也要扎实开展隐患排查治理和专项 整治行动，严防事故发生。
（三）全面推进标准化建设和示范创建，进一步夯实安全生产基层基础。一是全面推进安全标准化建设和规范化管理。要把安全标准化建设作为提高企业本质安全水平、实现长治久安的治本之策来抓。要按照国家、省、市的统一 部署，全面开展岗位达标、专业达标和企业达标工作，确保三年重点达标、五 年全面达标。要坚持从基础环节抓起，明确班组和岗位安全规范，落实企业领 导干部现场带班等制度，推动企业全面加强安全生产规范化管理，提高安全管 理水平。二是深化安全生产示范创建。树立标杆，深入开展安全生产示范创建活动，是夯实安全生产基层基础工作的重要抓手。各级各部门要进一步加大工 作力度，完善激励机制，激发县、乡开展安全生产示范创建活动的主动性和积 极性。要进一步丰富创建内容，拓宽创建领域，把示范创建活动由乡镇向企业、
社区、学校和区县（市）延伸。
三、要强化保障措施，努力构建齐抓共管的安全发展大格局
（一）加强安全生产宣传教育，营造重安全、讲安全的良好氛围。一是要继续深入宣传贯彻安全生产“4+1”政策法规体系，大力宣传、全面贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发
〔2011〕40号），引导社会各界特别是X政干部充分认识科学发展安全发展的 重要性和紧迫性，更加牢固树立科学发展安全发展的理念。二是要认真组织开 展“安全生产月”活动。利用“安全生产月”活动契机，精心组织一些操作性 好、针对性强，实际效果和社会反响好的宣传活动，对安全生产进行集中宣传。三是认真组织开展“五进三列”活动，组织安全生产宣传进乡镇、进社区、进学校、进企业、进家庭，将安全知识教育列入X校教学的重要内容，列入新生 入学教育的重要内容，列入新员工进厂教育的重要内容。四是要扎实开展安全 生产教育培训。要加强对换届后各级政府分管领导的安全培训；要对安监人员 特别是安监系统领导干部进行系统性培训；要加强高危行业全员培训工作，不 断提高监管水平，增强安全防范能力。
（二）强化两个主体责任，为安全发展提供有效的组织保障。一是要坚持行政首长负责制，强化政府的安全监管主体责任。各级政府和部门主要领导是安全生产的第一责任人，要亲自抓安全生产，分管领导是安全生产的直接责任人，要具体抓安全生产；要继续推行安全生产大检查制度、重大安全隐患挂牌督办制度，严格落实安全生产经济政策，大力推进安全生产责任保险，严格安全生产行政许可，使政府的监管主体责任真正落到实处。二是要坚持企业法人代表负责制。要强化企业安全生产主体责任，积极开展安全标准化建设，加大安一投入，改善安全设施，加强安全管理，强化安全责任，确保安全生产。
（三）严格责任机制和事故调查处理，促进安全生产责任制落实。首先严格绩效考核和行政问责。要坚持和完善安全生产指标控制以及通报、发布制度， 强化安全生产绩效考核，奖励先进单位和个人，严格实行警示约谈、黄牌警告、一票否决。其次要积极推行“一岗双责”制度。安全生产没有旁观者和局外人， 人人都是参与者和责任人，特别是各级各部门的行政负责人，抓好本职工作是 职责所在，抓好安全生产也是职责所在，抓不好就是失职，失职就要问责、追 责。再次要认真组织事故调查。要坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查工作，主动公开事故调
查结果，自觉接受社会监督。要严格执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，严肃安全生产X纪国法。结合事故查处和责任追究，深挖非法违法行为和事故背后的腐败，铲除“保护伞”，改善安全生产执法环境。
同志们，安全生产事关人民群众的生命和财产安全，事关社会和谐稳定， 责任重大，任务艰巨。我们一定要坚定信心，迎难而上，全力做好安全生产各项工作，推动全市安全生产形势持续稳定好转，为我市经济社会又好又快发展创造良好的安全环境。
在市委五届二次全会上的讲话
（2012年2月23日）
同志们：
刚才，马勇书记就加快建设文化强市工作进行了全面部署，各位委员就《关于建设文化强市的决定》（草案）作了表决，通过了这一重要决定。各级各部门要认真学习马勇书记的重要讲话，扎扎实实抓好《决定》精神的贯彻落实， 切实肩负起建设文化强市的重任。下面，我讲三点意见。
一、坚定信心，正视差距，把思想和行动统一到市委的决策上来
X的十七届六中全会吹响了建设社会主义文化强国的号角，迎来了文化改革发展的春天。在中央、省委高度重视文化建设，加快出台有利于文化发展各项政策的大环境下，我市的文化建设面临难得的发展机遇。推动益阳文化大发展大繁荣，首先要把思想和行动统一到X的十七届六中全会精神上来，统一到市委建设文化强市的决策上来。
一要树立文化自信。益阳历史悠久，人文荟萃，文化资源丰富，茶文化、 竹文化、梅山文化、屈原文化、花鼓戏文化等誉满天下。这些底蕴深厚、源远 流长、独具一格的文化资源，是益阳人民的宝贵财富，是支撑我们奋力后发赶 超、建设绿色益阳的强大软实力。充分发掘这些资源，发挥文化在经济社会发 展中的支撑引领作用，是当代益阳人的光荣使命和重大责任。在这片丰厚的文 化土壤上，我们是大有可为的。在新的历史起点上抓文化建设，我们首先要把 思想统一到市委的《决定》上来，以高度的文化自信，不怕困难、迎接挑战， 在市场经济的风雨洗礼中锻炼成长；同时又要抢抓机遇、奋发有为，采取强有 力的措施，带领全市人民加快建设文化强市，大力提升益阳的创新力、凝聚力、和谐力、发展力，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供强大的精神动力、智力 支持和文化条件。
二要提高文化自觉。文化发展不仅仅是吹拉弹唱、写写画画，其内容丰富、关联各方，直接关系ZZ、经济、环境、形象等社会生活的方方面面。建设文 化强市，不能孤立地看待文化，要把文化建设和经济社会发展统一起来。一方 面要弘扬主旋律，繁荣文化事业，创造更多更好适应时代要求的文化精品，不 断满足人民群众日益增长的精神文化需求；另一方面要把握新的时代要求，推 动文化与经济的融合，把文化建设与经济发展、改善民生结合起来，大力发展
文化产业，促进经济社会又好又快发展。因此，各有关部门特别是政府部门要切实担当起建设文化强市的ZZ责任，自觉投入到加快建设文化强市的各项工作中来，牢固树立抓文化就是抓经济、抓文化就是抓发展、抓文化就是抓民生的理念，把建设文化强市与推动经济社会发展一同规划、一同部署、一同组织实施，自觉运用文化的力量来转方式、调结构、增和谐、促发展。同时要加强协调联动，主动作为、主动对接、主动配合，在项目、资金、政策等方面作出周到安排，为繁荣和发展益阳文化创造更好的条件。
三要增进文化自强。省委提出要在建设社会主义文化强国中走在前列。从我市的现状看，文化建设的底子并不好，特别是文化产业占GDP的比重不高（据统计，2009年只占2.4%，2010年只占2.6%），建设文化强市任重道远。但事在人为，我们要正视差距，奋起直追。今天加快文化发展的蓝图已经绘就，我们要有长期奋斗的决心，坚持不懈地努力，大胆改革、稳步前进，一步连一步、一环扣一环，有方案、有部署、有督促，确保工作落实到位。各级各部门要按照《决定》的要求，结合本地实际，制定实施细则，明确任务、明确班子、明确领导、明确责任，一个一个问题解决、一个一个工程推进、一个一个项目落户，扎扎实实抓好各项工作。市委已经决定把文化强市建设纳入科学发展考核评价范畴，纳入X委政府的绩效考核体系，作为文明创建和评先评优的重要指标，有关部门要抓紧制订具体考核办法，确保建设文化强市的各项举措落到实处。
二、明确目标，突出重点，把文化建设与管理创新结合起来
市委确定，我市文化发展的目标是：到2015年，文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上，文化软实力全面增强；到2020年，文化产业增加值占GDP的比重达到8%以上，基本实现文化强市的目标。要实现这个目标，必须把握文化建设的基本规律，明确政府的职能定位，切实履行好文化建设的职责。
（一）要坚持政府主导。一个地方的文化建设，政府虽不包打天下，但必须发挥主导作用。政府的主导作用要明确三点：首先，政府是公益性文化事业的主要责任主体，必须责无旁贷地满足人民群众的公共文化需求。政府要建设好文化馆、博物馆、青少年宫等这些公共文化设施。要增加财政投入，健全公共文化服务体系，保障人民群众的公共文化权益，落实好文化发展的各项保障措施。其次，政府要通盘谋划，牢牢把握发展文化产业的主动权。要理顺政府与文化企业的关系，减少行政审批程序，最大限度地给文化企业“松绑”，提
升文化企业的市场活力。要善于运用税收、金融、法律、行政等多种手段，通过政府有形的手和市场无形的手调控文化产业，促进文化产业健康有序发展。要推动文化与旅游、金融、体育、信息、建筑等产业融合发展，发挥文化对经济的支撑作用。再者，政府要善于通过政策等手段充分发挥第三部门的作用， 动员和引导书协、美协、作协等各种民间社团组织和文艺团体等社会力量参与文化建设，调动他们的积极性，构建国有、集体、民办等多种所有制结构合作发展文化事业的格局，形成文化建设的强大合力。
（二）要推动管理规范。文化建设过程实际上也是一个推进政府自身变革 的过程，既要规范政府行为，也要规范文化产品，还要规范文化市场。规范政 府行为，关键是要转变政府职能：一要从办文化向管文化转变，由送文化向种文化转变。我们不能只建不管，应当在加强文化管理上多下工夫、多做文章。 比如，乡镇文化站如何管理？农家书屋等公共文化设施如何更好地发挥作用？ 这些都需要我们从机制体制上去探索、去创造。二要从管微观向管宏观转变， 有所为、有所不为，该管的管、该放的放。比如，经营性文化单位的改革就应当坚持市场化方向不动摇，不能由政府包办，一定要向市场要效益、要活力。 三要由主要面向单位向面向人民大众转变，让文化发展的成果惠及全体人民。文化是群众的文化，戏是要让群众来唱的，尤其要做好城乡文化统筹发展的文 章，把文化政策适当向农村倾斜，推动城乡文化均衡发展，防止形成文化的城 乡二元结构。规范文化产品就是要处理好经济效益与社会效益的关系，始终坚 持把社会效益放在首位，高扬主旋律，旗帜鲜明地反对庸俗、低俗、媚俗之风， 创作出更多更好的精神文化产品，大力弘扬社会主义核心价值观，无论是文化 事业还是文化产业，都要坚持这个根本原则不动摇。规范文化市场，则需要政 府制定公平公正的文化产品交易规则，维护消费者权益，加强知识产权保护， 加大文化市场的行政执法和监督力度，促进文化市场健康发展。
（三）要把握工作重点。围绕两个阶段性目标，市委提出“实施六个一” 文化工程，这是当前和今后一段时期推进文化强市的重要抓手，也是我市文化建设的最大特色。抓好了“六个一”，就牵住了我市文化建设的“牛鼻子”。这次会议以后，各地各单位要按照“六个一”文化工程的要求，结合本地本单位实际，认真抓好工作落实，突出抓好文化项目建设。一要调查筛选项目。要深入调查研究，梳理资源，摸清底数，发挥比较优势，精心筛选文化项目，找准工作的突破口。二要加快项目建设。要加强策划包装，及时上报项目，积极【联系微信da*dawk01】
争资立项，把中央和省委、省政府的政策用好用足；对于确定的文化建设项目， 要按照“一个项目、一名领导、一套方案、一个班子”的要求，一抓到底，确 保按时按质完成。三要加强政策支持。组织、编制、发改、人社、财政、税务、工商等与文化建设密切相关的部门，要对号入座，认真履行职责，加强协调配 合，尽快研究出台符合我市实际，支持文化改革发展、支持文化项目建设的政 策措施，不折不扣地加以落实，为建设文化强市创造最好的环境。
三、创新思路，真抓实干，把文化强市举措落实到改革的实践中去
建设文化强市，关键在于创新，关键在于落实。只有紧紧依靠科技、加快改革、勇于创新、狠抓落实，才能真正实现益阳文化的“后发赶超”。
一要让群众唱好主角。文化不仅要掌握在文化人手里，更要掌握在人民群 众手里。要充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，调动人民群众的积极性， 让群众参与进来，当文化建设的主角，凝聚他们的智慧和力量，深入挖掘洞庭 湖区特有的民俗风情、文化传统等本土文化资源，与社会主义核心价值体系建 设、社会主义新农村建设等有机结合，积极打造具有益阳特色的文化品牌，从 基层来催化文化艺术发展。
二要让思想突破成规。文化是富有创新意识的领域。在文化改革发展上， 迫切需要思想解放。前段时间，我市完成了文化行政体制改革，走到了全省的前列，整个改革干部群众气顺心齐，推进非常顺利。这充分说明了只要敢闯敢试，就可以探索出改革的路子。接下来，我们还要进行经营性文化单位的转企改制和公益性文化单位的三项改革。我们一定要统一思想，进一步扎实推进改革，确保今年六月底前圆满完成改革任务，充分发挥市场配置文化资源的基础性作用，把文化发展的活力释放出来。
三要让科技催生动力。文化产业十分依赖科技进步和相关产业链发展，高技术化的倾向越来越明显。要大力加强文化科技创新体系建设，依托政府、企业、高校、社会团体、网络传媒、文化创意机构等多方力量，以政府为中枢， 企业、高校和其他社会文化团体为纽带，建设信息交流互动、创意成果转化、创意产品推介的载体和平台，推动文化与科技的加速融合，从而充分发挥文化对其他经济产业的驱动效应、联动效应和辐射效应。
四要让人才迸发激情。创新最终来自人才。要加快出台吸引和稳定文化人才的相关政策，建立健全相关人才教育培训和激励竞争机制，形成尊重人才、重用人才的良好风气和氛围。要创造条件让国际性人才、体制外人才、其他行
业的人才向文化领域流动，同时要实行末位淘汰，逐步淘汰一些不合格的人， 让文化人才永远保持创新创造的激情和活力。
同志们，在新的起点上推进益阳文化强市建设，使命光荣、责任重大。我 们要认真贯彻X的十七届六中全会精神，按照这次市委全会的部署，开拓创新， 奋发有为，努力开创文化强市建设的新局面，以优异成绩迎接X的十八大胜利 召开！
在全市保障性安居工程工作会议上的讲话
（2012年3月1日）
同志们：
这次会议的主要任务是：总结2011年全市保障性安居工程工作，表彰先进， 部署安排全市2012年保障性安居工程工作。稍后，跃涛同志将作工作报告，对 具体工作进行总结和部署，请大家按照要求抓好落实。下面，我先讲三方面的 意见。
一、认清工作形势，充分认识保障性安居工程的重大意义
实施保障性安居工程，是X中央、国务院为维护群众利益，切实保障和改 善民生所作出的一项重大决策，也是我市着力打造民本政府的重要举措。今年， 我市保障性安居工程的目标任务为33510套，加上去年结转项目4167套，共有37677套。根据上级要求，所有工程项目都要在3月底前落实建设用地，6月底前完成征收与补偿及办理相关报建手续，确保开工率达100%；12月25日前多层建 筑竣工率要达80%，高层建筑项目要完成主体结构的2/3以上；其中结转项目必 须在12月25日前全部竣工交付使用。完成好今年的目标任务，是落实中央和省 委、省政府有关部署的要求，对有效保障和改善民生，妥善解决好我市中低收 入家庭的住房问题，维护社会大局和谐稳定，促进全市经济社会稳中求进，具 有十分重要的意义。
（一）做好保障性安居工程工作，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。住房是人的生存之所，发展之基。近几年，通过推进棚户区改造和公租住房、廉租住房等保障性住房建设，解决了一大批低收入家庭的住房困难问题。但是，目前我市住房困难家庭仍然较多，特别是在城市、工矿等棚户区，还存在不少基础设施不配套、生活环境脏乱差的住宅群，严重影响了群众生活质量的提高。同时，由于住房价格较高、收入分配制度不健全等原因，又出现了新就业职工、新毕业大学生以及外来务工人员等住房困难的新群体。这些问题如果得不到妥善解决，势必影响社会的发展与稳定。推进保障性安居工程建设，实质上是政府通过加强公共服务，对收入进行再分配，对中低收入住房困难家庭实行政策扶持。这种做法顺民意、解民忧、得民心，有利于合理调节收入分配关系，更好地体现社会公平与正义，是政府有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的有效举措。
（二）做好保障性安居工程工作，是推进新型城镇化、改善发展环境的客观要求。到2011年底，我国城镇人口占总人口的比重已达51.27%，这标志我国开始进入城市型社会，城镇化成为继工业化之后推动经济社会发展的新引擎。可目前我市城镇化水平依然不高，低于全省水平约4个百分点。近年来，我市结合这一实际，将保障性安居工程与新型城镇化一同谋划，把保障性安居工程建设与小城镇扩容提质结合起来，特别是重点推进棚户区改造，既有效解决了贫困人口集中成片居住的问题，促进了社会结构优化，又合理改善了城镇投资与发展环境，增强了城镇的承载能力和吸纳能力。
（三）做好保障性安居工程工作，是有效扩大内需、保持经济又好又快发展的重大举措。保障性安居工程一头连着民生，一头连着发展，既能扩大投资， 又能促进消费，对扩内需、调结构、转方式具有重要的作用。政府增加保障性 安居工程建设投入，可以发挥乘数效应，有效放大财政资金的投资拉动作用， 带动大量社会资金投入城市建设，促进相关产业发展，这对于我们在中央提出 的实现经济发展“稳中求进”基础上，达到“进中求快、进中求强、进中求好” 目标，将产生巨大的推动作用。当前和今后一段时期，大规模建设保障性安居 工程，既可以增加住房有效供应，分流商品住房市场需求，还可以扩大群众住 房消费预期，合理调控居民消费，对市场起到“调和油”的作用，实现经济平 稳较快发展。
二、突出工作重点，全面完成保障性安居工程工作任务
保障性安居工程是“十二五”时期保障和改善民生的重点工作，也是我市打造民本政府的重要内容和刚性任务，我们要突出工作重点，把握工作节奏， 有条不紊地抓好工作落实。
（一）要强化项目规划。全市各级各相关部门要尽快完善“十二五”住房保障规划，并将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划。项目选址要坚持集中建设和分散配建相结合，尽可能在城区布点，尽量避免大面积集中连片，优先选择公共交通便捷、生活设施便利、环境适宜人居的地段和区域，方便群众工作和生活。同时，保障性安居工程不但要建“好”，还要建“美”，要在严控投资、注重质量的前提下，适度超前规划，突出特色。
（二）要狠抓建设进度。省里已明确了保障性安居工程建设的时间节点要求，市保障性安居工程工作领导小组对我市的工作任务与目标也会提出明确要求。全市各级各部门要加快项目前期工作，确保按要求完成项目规划选址、用
地审批、项目核准备案及可研、初步设计审批等工作；要及时下达项目、资金和用地计划。对计划开工的项目，要开辟绿色通道，尽快完善相关手续；对已经开工建设的项目，要加大投资力度，加快施工进度。各相关单位要根据总体任务，明确责任单位，明确建设标准，明确时间进度，确保按照市里确定的时间节点要求完成目标任务。
（三）要破解瓶颈制约。主要是突出解决好资金和土地两个方面的要素制 约。资金方面：要完善资金筹措机制，为保障性安居工程建设提供资金保障。 要严格按政策规定从土地出让总价款、住房公积金增值净收益中提取规定比例 的资金用于保障性安居工程建设，各区县（市）政府要加大对保障性安居工程 的财政预算安排，并按照规定的渠道和标准筹集保障性安居工程建设资金；2012 年增加的地方政府债券收入优先用于保障性安居工程建设。要抓紧做好与省保 障性安居工程投资有限公司的工作对接和贷款前期准备工作，积极争取信贷支 持。市本级（包括市城建投、市国资委和市中心城区三区）要用好用活市城建 投资公司这一融资平台，各县（市）要依托本县（市）城建投资公司进行投融 资。各地要创新财政支持方式，引导社会资金投资保障性安居工程。鼓励支持 企业负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，引导企业通过银行贷 款、发行企业债券、吸收社会投资等筹集建设资金。用地方面：保障性安居工 程用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。在用地规划上要尽可能利用 存量土地，实现国有土地的保值增值；涉及新增建设用地的，要抓紧确定地块， 及时开展征收与补偿等工作，确保建设进度。
（四）要强化工程监管。一方面，要强化质量安全监管。牢牢守住建设质量安全的“红线”，严把规划设计、招标投标、建筑用材、施工监理、竣工验收等关口，全面推行住宅工程质量分户验收和质量终身责任制。要建立健全质量安全管理体系，创新监管手段，推进建筑市场与施工现场的监管联动，确保监督到位、质量过硬。市住建部门要定期会同市房管、物价部门，制定保障性住房建设政府指导价，有效提升保障房质量。另一方面，要加强资金监管。全市各级审计、财政部门要按照政策规定，对保障性住房实行全过程跟踪审计， 确保资金使用安全，做到“封闭运行、专款专用”，有效提高保障性安居工程资金使用效率。
（五）要规范分配管理。今年，我市将有一大批保障性住房竣工投入使用， 我们要把确保公平分配放在更重要位置，科学确定保障范围，规范分配管理，
尽力满足符合条件的中低收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员的基本住房需求。要坚持公平公正的原则，严格把好准入、审核、轮候、分配、退出等关键关口，对保障房申请人、入住者的收入、住房、财产等情况实行全面审核、动态监测，使所有符合条件者都能公平公正地参加申请、轮候和逐步获得保障房。要坚持阳光操作，接受群众、社会和媒体全方位监督，使不符合条件者能够及时清退。对骗购骗租、以权谋私、失职渎职等问题以及违反规定出售、转借、闲置保障性住房的行为，一经发现，必须依法从快、从重查处，决不姑息。
三、加强组织领导，确保全市保障性安居工程工作取得实效
保障性安居工程惠及千家万户，人民群众寄予厚望，社会各界高度关注。 各级各部门要带着感情和责任，强化措施，认真履行好职责，切实把好事办实、实事办好。
（一）加强组织领导。市保障性安居工程工作领导小组要加强对所有保障性安居工程项目的统筹领导、协调和管理。各级各部门要把保障性安居工程建设纳入重要议事日程，纳入效绩考核和为民办实事重要内容，精心谋划，周密部署。要继续实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，严格实行目标管理考核，做到统筹安排、政策落实、组织落实、人员落实、责任落实。各区县（市）和相关单位要完善保障性安居工程组织领导和协调工作机构，健全住房保障管理机构和具体实施机构，确保机构到位、人员到位、责任到位。
（二）加强部门协调。保障性安居工程是一项复杂的系统工程，全市各级各部门要各司其职、各负其责，密切配合、形成合力。发改部门在积极争取中央、省投资补助的同时，要积极主动帮助各地进行项目申报，尽快完成审批； 规划、建设部门要尽快办理规划报建各项手续，加强质量监管；财政部门要确保预算资金、土地出让提取资金、住房公积金增值收益全面落实，并及时拨付到位；国土部门要提前做好用地安排，切实落实土地保障优惠政策；民政部门要及时出台城市最低收入和中低收入家庭收入认定标准，并严格审核保障对象家庭收入条件；物价部门要及时制定和调整廉租住房和公共租赁住房租赁标准和物业管理收费标准；民政、林业、农村办等部门要切实抓好农村危房、林业和国有垦区棚户区改造；住房保障部门既要认真落实具体负责的保障性安居工程项目的建设和运营管理，还要加强与相关部门的沟通衔接，加强统筹调度， 全面掌握情况，推进工作落实。
（三）加强督查督办。市保障性安居工程工作领导小组办公室要定期会同 市委督查室、市政府督查室、市监察局等，对保障性安居工程建设情况进行全 过程检查督促，对不能按保障性安居工程建设的时间节点要求完成任务、保障 性安居工程存在严重质量安全隐患或发生严重质量安全事故，以及因保障性住 房分配不公导致恶劣社会影响或发生群体性事件等的地方和部门，要开展约谈， 限期整改，问责到位。监察、审计等部门要加强对保障性安居工程计划执行情 况和资金使用情况的监督检查审计，严肃查处违法违规行为，确保任务完成和 资金安全。
同志们，抓好保障性安居工程建设，任务艰巨，使命光荣。我们一定要统一思想、坚定信心，开拓创新、扎实工作，确保圆满完成今年的目标任务，以优异的工作成绩向X的“十八大”献礼、向全市人民交上一份满意的答卷！
在全市粮食生产工作会议上的讲话
（2012年3月1日）
同志们：
今天会议的主要任务是认真贯彻落实全省粮食生产工作会议和市委经济工作会议精神，动员全市上下进一步统一思想、明确目标、落实任务，推进粮食生产健康发展。下面，我就抓好今年全市粮食生产工作讲三点意见。
一、进一步提高认识，正确把握当前我市粮食生产形势
2011年，全市上下坚决贯彻上级决策部署，在市委的坚强领导下，克服诸 多不利因素的影响，粮食生产取得了“八连增”的可喜成绩。一是粮食生产稳 步增长。全年粮食播种总面积达到609.2万亩，粮食总产量234万吨，比上年分 别增长1.9%和3.8%，实现了粮食播种面积与产量“双增长”目标，也是近年来 粮食增产幅度最大的一年。去年，我市被评为全省粮食生产先进市，南县成为 全国粮食生产先进县，资阳区、赫山区成为全省粮食生产标兵县。二是高产创 建工程取得成效。组织实施水稻、油菜、花生等万亩高产创建示范片19个，建 立高档优质稻基地80万亩，全市优质稻播种面积达到485万亩，双低油菜播种面积占油菜总面积的98%以上。水稻直播得到有效控制，全市早稻直播面积40.1万亩，比上年减少38.7万亩，下降38.7%；晚稻除零星丘块外，基本杜绝了直播。赫山区成为全省水稻高产创建整建制推进县，南县茅草街镇、资阳区沙头镇、 桃江县石牛江镇成为水稻高产创建整建制推进乡。三是农民种粮积极性明显提 高。在中央连续多年一系列支持粮食生产利好政策的刺激下，全市上下抓粮食 生产的认识更加统一，措施更加有力，服务更加到位，特别是通过大力推进农 村土地流转，农民种粮热情高涨，种粮大户明显增多。去年全市承租30亩以上 种粮大户达6329户，比上年新增1130户，其中1000亩以上的53户，万亩以上的5 户。南县农机局局长陆中文被评为全国粮食生产突出贡献科技人员，文湘桃、 刘进良被评为全国种粮售粮大户，王雪光等21人被评为全省先进种粮大户。四 是粮食生产效益大幅度提升。通过开展高产创建活动，进一步提高机械化生产 水平，粮食生产效益得到提升。全市19个万亩高产示范片区亩平产量明显高于 全市平均水平，其中早稻平均亩产463.1公斤，晚稻495.5公斤，油菜167.8公斤， 分别比全市平均水平高出80公斤、70公斤、60公斤以上。这些情况表明，我市 去年的粮食生产工作成绩是十分显著的。特别是通过这些年的发展，目前我市
粮食生产水平已总体上处于全省领先地位，具备了抓好粮食生产的很好的基础。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到当前我市粮食生产面临的一些突出
问题。一是粮食总产不高，商品率偏低。多年来，全市粮食总产量一直维持在200多万吨，商品粮总量在100万吨左右徘徊，粮食商品率不足40%。加上近年来粮食生产成本投入不断攀高，粮价的提升始终无法赶上生产成本投入上涨的幅 度，粮食生产比较效益不高，拉动农民增收的效果不是十分明显。二是基础设 施薄弱，防灾减灾能力较低。这几年，我们逐年加大对“三农”的投入，粮食 生产的保障水平显著提高，但仍然明显落后于实际需求。一些缺水少水地区、 易涝易渍地区、边远高寒山区，农业生产“靠天吃饭”的现象依然存在，基础 设施亟需加强。三是社会化服务体系不健全，产业化水平低。虽然我市粮食生产社会化服务组织数量较多，但专业化服务组织发展滞后，与粮食生产规模化、集约化的要求还很不适应。四是科技水平低。我市的粮食生产虽然在省内处于 领先水平，但与现代农业建设的要求还有很大差距，特别是信息化、标准化、 集约化和机械化水平不高，科技种植水平偏低。
粮食是经济发展、社会和谐的重要基础，是安天下的战略产业，“民可百年无货，不可一朝有饥”，发展粮食生产，不仅是经济问题，更是民生问题， 也是ZZ问题，在X委、政府层面任何时候都不能掉以轻心。今年全省粮食生产工作会议，守盛省长再次重申“米袋子”由他负责，会议规格之高、规模之大，对粮食生产的投入之多、要求之严、措施之硬为历年之最。因此，我们切不可在粮食生产“八连增”的成绩和荣誉面前沾沾自喜，一定要把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，真正做到思想不麻痹，政策不减弱， 工作不松懈，投入有增加，措施有创新，确保今年粮食生产在“八连增”的高起点上稳中求进。
二、进一步明确重点，确保粮食生产持续稳定发展
今年我市的粮食生产起点高、任务重、压力大，全市各级各部门一定要以中央一号文件精神为指导，不折不扣地落实各项强农惠农政策，深入开展水稻生产“三项行动”（扩大双季稻面积、严格控制水稻直播、推广机插秧），进一步完善促进粮食生产的各项措施，合力推进粮食生产再上新台阶。
稳定播种面积，确保粮食总产稳中有增。今年全市粮食播种面积的目标任务是610万亩，总产稳定在230万吨以上，新增30亩以上的种粮大户2000户。一是坚决压“单”扩“双”。今年全市要压缩一季稻5万亩，双季稻种植面积达
到489万亩以上。赫山区、资阳区、沅江市、大通湖区双季稻率要达到95%以上， 高新区、南县达到90%以上，桃江县达到70%以上。通过水稻压“单”扩“双”， 全市粮食高产创建示范片，湖区、丘陵区主要公路干线双季稻适宜区，南县、 桃江县部分重点乡镇都要实现双季稻全覆盖，安化县一些有条件的地方尽量扩 大双季稻面积。二是严控水稻直播。今年全市水稻直播面积控制在16.9万亩以 内，比去年减少60%，同时要坚决杜绝晚稻直播，争取到明年基本消灭直播。三是加快旱粮发展。丘陵区、山区等一些因自然条件原因不宜种植水稻的区域， 要扬长避短，大力发展旱粮生产。根据省政府的统筹安排与产业布局，要在这 些区域重点发展玉米、红薯、大豆等旱粮生产。特别是安化县和桃江县，要在 完成新增粮食播种面积与产量任务的同时，扎实开展好农业部、省农业厅实施 的玉米万亩高产示范片工作。
突出科技支撑，进一步提高粮食生产效益。“加快推进农业科技创新” 是今年中央一号文件的主题，我们要把握政策机遇，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的目标，打好农业科技这张牌，重点实施好今年粮食生产的“五 大工程”。一是高产创建工程。通过高产创建活动这个平台，抓好水稻集中育 秧、合理密植与安全齐穗等三项关键性增产技术的推广应用，全面提高水稻产 量。二是良种工程。湘米产业未来一段时期发展的路径图就是奏好“三步曲”， 即“好种产好谷、好谷出好米、好米卖好价”。要依托湘米产业工程，积极推 广良种良法，优化粮食生产布局，全面提高粮食质量。三是基层农技推广体系 改革与建设工程。进一步抓好基层农技推广体系改革，创新运行机制，充分发 挥基层农技干部在推进粮食生产发展过程中的组织、指导、服务作用。四是农 科技培训工程。切实加大财政投入，充分整合部门资源，广泛开展基层农技人 员、科技示范户和种粮大户培训，努力提高农民群众的科技素质和种植水平。 五是院企对接工程。引导和鼓励粮食加工龙头企业、专业合作组织、种粮大户 加强与高等院校、科研院所的交流合作，加强技术研发和新产品开发，增强自 主创新能力，加快农业技术转移与成果转化。
接长产业链条，加快粮食产业化建设。一是抓基地。按照区域化布局、规模化经营的要求，切实加强粮食生产基地建设，特别是要进一步加快农村土 地流转步伐，鼓励以整村、联村为单位进行土地流转，推进粮食生产朝规模化、集约化方向发展。今年重点扶持承包耕地面积30亩以上、200亩以下的种粮大户建设粮食生产基地，同时抓好100万亩高档优质稻订单生产基地建设。二是抓加
工。发展粮食加工业，是提高粮食生产效益，促进粮食增效、农民增收的重要 途径。要积极培育粮食加工龙头企业，大力发展粮食精深加工，提高产品附加 值。重点扶持口口香米业、卢青年米业、粒粒晶米业、克明面业、油中王食用 油等一批企业做大做强。三是抓品牌。品牌就是价值，品牌就是竞争力。要继 续大力发展品牌农业，推行标准化生产，加强产品认证和产地认定工作，进一 步推动粮食加工龙头企业品牌建设，争取培育一批知名度与美誉度更高的品牌， 全面提升我市粮油产品的市场竞争力。
强化服务体系，注重解决粮食生产中的具体问题。粮食生产是一项系统性工程，需要社会化服务组织的分工合作。要加强粮食专业合作社建设，进一步发挥其生产示范带动作用，调动农民种粮的积极性。要积极推进农作物病虫害专业化统防统治工作，降低病虫危害损失。要进一步提升农机化水平，重点突破机插秧的品种搭配和秧苗病害防治关，抓好机插秧专业合作组织早稻集中育秧管理，解决因劳动力短缺而出现的用工矛盾与农时矛盾。要注意引导水稻耕种收专业合作组织开展机械化作业，提高粮食生产综合机械化服务水平。
三、进一步加强领导，强化粮食生产的各项保障
粮食生产和蔬菜生产是行政首长负责制，有其特殊性和复杂性，必须上下协同、层层负责，通力合作、保障落实。
要落实责任。强化行政推动，市政府将粮食生产工作纳入各级各部门主要领导干部的绩效考核。进一步落实粮食生产行政首长负责制，层层签订粮食生产目标责任状。特别是各区县（市）要实行“四个一”制度，即每个县级领导负责指导一个乡（镇）的粮食生产、扶持一名承租30亩以上的种粮大户、指导创建一个千亩以上的粮食高产创建示范片、在示范片内指导种好一丘以上高产指挥田。其他各级各部门都要把粮食生产摆在“三农”工作的重中之重，加强组织领导，强化工作责任，推动各项工作落到实处。
要加大投入。市政府继续实行粮食生产奖励政策，增加粮食生产奖励资金，对粮食生产先进区县（市）、龙头企业、专业合作组织和个人进行表彰奖励。各区县（市）要认真落实粮食补贴等支持粮食生产的各项政策，确保产粮大县的奖励资金全部用于发展粮食生产，农资综合补贴增加部分重点用于发展集中育秧和扶持种粮大户。各涉农部门要充分发挥行政职能，积极整合资金， 切实加大对粮食生产的投入。同时，要发挥金融机构、民间组织的积极作用， 引导更多的社会资本支持粮食生产发展。
要强化督查。继续实行粮食生产问责制度，以粮食生产各项政策落实程度和工作推进力度为重点，认真抓好工作督查，对在督促检查中发现的各种问 题，要及时发出督办函或督办卡，责令限期整改到位。对在发展粮食生产过程 中领导不力、措施落实不到位的，要追究主要领导责任；对水稻直播控制不力、集中育秧任务没有完成、耕地出现抛荒等行为，要严肃问责。
要及早抓好春耕备耕工作。“立春天渐暖，雨水送肥忙”，春天是播种的季节，各级各部门要把春耕备耕作为当前农业农村工作的中心任务，抓紧落实全年粮食生产种植计划与任务。要加强农资的调运与储备，确保农资市场供应正常。要加大对假种子、假农药等坑农、害农违法行为的打击力度，确保农资质量安全。要深入开展送种子下乡、送农机下乡等活动，帮助农民朋友抓好春种春播。总之，各级各部门要迅速行动，扎实做好各项保障工作，为全面完成今年粮食生产目标开好头、起好步。
同志们，抓好粮食生产工作是一项重要性、长期性和艰巨性的任务，我们一定要咬住目标，真抓实干，坚定不移地把粮食生产各项工作抓紧抓实，为保障我市经济社会又好又快发展、维护粮食安全作出新的更大贡献！
在全市国土资源工作会议上的讲话
（2012年3月2日）
同志们：
刚才，会议表彰了2011年全市国土资源工作先进单位，各区县（市）向市政府递交了深入整顿和规范矿产资源开发秩序目标责任书；国伟同志作了一个很好的报告，传达了全省国土资源工作会议精神，认真回顾总结了去年全市的国土资源工作，全面部署安排了今年的工作，我完全赞成，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、充分肯定过去一年国土资源工作取得的成绩
2011年，全市国土资源战线的广大干部职工克服“银根”、“地根”紧缩， 资源供需矛盾突出等困难，积极服务、规范管理、主动作为，为全市经济社会 发展提供了有力的支撑与保障。一是用地保障更加有力。2011年，全市大力实施交通建设和园区建设两大会战，用地总量大幅增加，用地保障任务艰巨。面 对这种情况，在用地政策偏紧的大背景下，国土资源部门狠抓用地计划统筹和 用地报批，狠抓重点工程征地拆迁，在加强用地保障方面做了大量工作，有效 保证了全市经济社会发展的合理用地需求特别是重点项目的用地需求，为全市 经济又好又快发展提供了坚强保障。二是耕地保护成效显著。在保障发展的同 时，严格落实耕地占补平衡和先补后占制度，坚守耕地红线不放松，实现了保 护耕地与保障发展的互促双赢。去年全市共补充耕地5849.6亩，确保了410.4万亩耕地和344.6万亩基本农田数量不减少、质量不降低，实现了耕地总量连续12 年占补平衡。三是土地经营取得突破。科学制定土地出让计划，着力推进土地 有形市场建设，积极完善土地储备体制，土地市场不断规范，2011年，市本级 通过招拍挂实现土地收益16.87亿元，是2010年的2.26倍，为城市建设提供了强大的财力支撑。四是地质灾害防治不断加强。认真落实隐患巡查、群测群防、快速处突等一系列行之有效的防灾减灾措施，4处地质灾害隐患点得到有效治 理，有效保护了人民群众生命财产安全，全市的地质灾害防治工作得到了省委 书记周强同志的高度肯定。五是国土资源民生工程稳步推进。完成了环洞庭湖基本农田重大项目年度建设任务，农业生产条件得到有效改善。完成了“数字 益阳”地理空间框架建设任务，建立了9个典型应用示范系统，公共服务和社会管理的科学性与准确性得到提升。完成了市本级征地拆迁机构体制改革，实施
了新的拆迁安置和社会保障办法，推进了征地拆迁工作的顺利进行，维护了群 众的合法权益。六是矿政管理和国土资源执法更加规范。以发展绿色矿业为目标，开展了深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作，集中开展了整治河道砂石、非煤矿山、石煤锰矿、砖瓦窑及超深越界采挖等专项行动，矿产资源开发秩序 得到根本好转。以严格执法监管为主题，以预防违法违规行为为主线，以遏制 违法违规行为反弹势头为重点，建立健全了执法监管共同责任机制，全面提升 了执法监察工作效能和水平，维护了全市国土资源勘查开发利用和管理的良好 秩序。对2011年全市的国土资源工作，市委、市政府是满意并充分肯定的。借 此机会，我代表市委、市政府，对全市国土资源系统广大干部职工表示衷心的 感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市国土资源工作所面临的严 峻形势和困难挑战。如国家土地调控政策日益紧缩，全市土地供需矛盾日趋突 出，用地需求与耕地保护压力较大；矿产资源开发秩序还有待进一步规范，不 少矿山已经或即将面临资源枯竭；个别地方违法占地、乱采滥挖、超深越界采 挖等现象严重；地质灾害防治的形势仍然比较严峻，等等。对此，全市各级X 委、政府和国土资源部门必须高度重视，充分认清国土资源工作面临的新形势、新任务，准确把握国土资源管理的新挑战、新要求，更加积极主动、更富创造 性地开展工作，推动我市国土资源工作迈上新台阶。
二、突出抓好国土资源的几项重点工作
2012年，是落实“十二五”规划的关键之年。全市各级各有关部门要紧紧围绕市委经济工作会议确定的发展目标，创新工作思路，狠抓重点工作，努力开创国土资源工作新局面。
（一）要着力保证用地需求。今年，市政府将继续强力推进交通建设和园区建设两大会战，一大批重大交通项目、工业项目将集中上马，国土资源部门要积极争取省国土资源厅支持，争取更多的用地指标。要按照有保有压、突出重点的原则，结合产业结构调整，加强和改善土地调控，配合搞好项目筛选， 严格用地审查，优先保障重点产业、基础设施、民生工程等重大项目的用地需求。
（二）要着力提高用地水平。严格落实土地管理和耕地保护责任制，尽量节省用地，尽量不占或少占耕地；非占不可的，要严格控制规模，严格做到先补后占、占补平衡。全面开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，健全
节约集约用地考核评价体系。继续组织开展建设用地专项清理。今年，要特别注重抓好中心城区闲置存量土地的盘活处置，把批而未供、供而未用的土地处置掉、消化好。要借清理处置机遇，挖掘城镇存量土地潜力，鼓励各类建设项目优先开发利用空闲、废弃和低效利用的土地，鼓励工业园区和工业集中区提高土地利用率，鼓励建设多层厂房和仓储向空中、地下发展。千方百计增大用地容积率，做到地尽其利、地尽其用。
（三）要大力开展执法整改工作。国土资源违法行为不仅仅是单纯的经济问题，也是复杂的社会问题，更是严肃的ZZ问题，务必高度重视。各级各有关部门要从发展的大局出发，支持国土资源部门开展执法行动。对2011年度土地矿产卫片执法检查中存在的违法违规问题，各区县（市）政府要高度重视， 迅速摸清情况，拿出整改措施，积极整改。对违法违规重点地区，不积极自行查处整改的，市政府将按照相关要求严肃处理。要持续深入整顿和规范矿产资源开发秩序，坚持“治乱、治散、治弱、治本”的方向不动摇，严厉打击无证开采、超深越界、乱采滥挖等违法违规行为。要进一步巩固整治成果，坚决走出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。
（四）要积极推进农村土地整治与管理。要以环洞庭湖基本农田重大工程建设为依托，建立起“政府主导、国土搭台、部门联动、统筹规划、聚合资金、整体推进”的工作机制。今年，市县两级要抓好高标准示范村建设，各部门的 涉农资金要服从和服务于示范村建设。要全力实施好环洞庭湖基本农田建设重 大项目，进一步改善环湖区域的生产、生活条件。今年我市环洞庭湖基本农田 重大工程建设规模达到20.71万亩，总投资达到4.41亿元，预计将新增耕地1.16 万亩，项目区各区县（市）主要负责人一定要及时督查，认真调度，全力确保 工程进度。要强力推进城乡建设用地增减挂钩，将农村节余的建设用地指标调 剂到城镇使用，同时把土地级差收益返回农村用于新农村建设，促进城乡良性 互动发展。要强力推进农村集体土地确权颁证工作，通过农村集体土地确权颁 证，依法确认和保障农民土地权利。今年，每个区县（市）都要启动并完成一 个乡镇的农村集体土地和房屋的确权颁证工作试点，明年全面铺开，后年扫尾。各级X委政府要专题研究，确保开展这项工作所需的人员、经费，确保工作进 度和质量；各级国土资源部门要加强对从业人员的培训和业务指导，制定工作 方案，完善操作程序，真正把农村集体土地确权颁证这项工作办好、办实。
（五）要着力抓好国土资源民生工程。要重点抓好汛期地质灾害防治，进
一步提高科学防灾水平，确保人民群众生命财产安全；要将保障性住房建设土 地供应落实到地块，及时向社会公布供地情况；要依法依规推进征地拆迁工作， 落实被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的要求，督促落实各项 补偿安置政策和社会保险政策，为项目建设创造良好的施工环境。
（六）要加大地质灾害防治力度。前段时间，赫山区岳家桥镇的好几个村发生大面积的岩溶塌陷地质灾害，威胁着当地群众的生命财产安全，外界反响很大。要加大地质灾害的巡查、监测、防治力度，加强专家指导，运用科学手段，及时予以治理，把损失尽可能降低到最低。要依靠群众、宣传群众、发动群众，加强信息预警，做到预防第一，确保地质灾害“零伤亡”，绝不能有丝毫马虎懈怠。
三、努力形成抓好国土资源工作的强大合力
国土资源工作是支撑经济社会发展的基础性、保障性、战略性工作，全市各级各部门要提高思想认识，加强协调配合，凝聚工作合力，确保全市国土资源工作的各项任务落到实处。
一是要强化工作责任。国土资源工作事关经济社会发展全局，责任大、任 务重，各级政府主要负责人要负总责，分管领导要抓落实。尤其是对于重大问 题，政府主要负责人和相关部门负责人一定要深入一线，协调解决。要加强对 国土资源的监管，强化责任目标管理，落实好齐抓共管的工作责任，形成纵向 到底、横向到边的责任网络，共同坚守耕地保护红线、推进土地节约集约利用、维护矿产资源开发秩序。
二是要加强协调配合。各级各部门要强化大局观念，加强协调配合，努力构建领导重视、部门配合、社会支持、群众参与的国土资源管理工作格局。国土资源部门要积极发挥职能作用，在加强国土资源管理、保障重大项目用地需求等方面，主动与有关部门多协商、多通气。有关部门在确定基础设施、重点产业、民生工程等建设项目时，要有国土资源部门的人员参与论证；建设规划部门在制定城镇建设规划时，要综合考虑土地利用总体规划；农业、林业、水利等部门要与国土资源部门密切配合，共同搞好基本农田保护与土地开发整理工作。
三是要创新管理模式。各级政府和国土资源部门要进一步解放思想、与时俱进，大胆探索新的服务模式和管理模式，力争在管理职能转变、审批制度改革和资源配置方式调整方面取得新的突破，有效破解保护资源和保障发展的难
题。要加快体制机制创新，建立健全并严格落实矿业权管理制度，进一步规范矿产资源开发管理秩序。
四是要加强队伍建设。国土资源部门要强化干部教育培训工作，加强廉洁从政教育和依法行政教育，端正服务态度，增强服务意识，努力提高服务水平和办事效率。要认真落实X风廉政建设责任制，严格实行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，确保权力正确运行，从源头上防止腐败，树立国土资源干部队伍的良好形象。
同志们，国土资源管理任务艰巨、责任重大。我们一定要紧紧围绕“坚持 科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，扎实工作，开拓创新， 全面完成国土资源管理工作的各项任务，为推动全市经济社会又好又快发展作 出新的贡献！
在全市审计工作会议上的讲话
（2012年3月12日）
同志们：
刚才，和平同志传达了温家宝总理在听取审计署工作汇报时的重要指示精 神，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实；凌云同志作了一个很好的工作报告， 全面总结了去年全市审计工作，对今年的工作进行了部署安排，我完全赞同。 下面，我再强调三点意见。
一、肯定工作成绩，进一步增强做好审计工作的责任感
2011年，全市审计机关紧紧围绕市委、市政府中心工作，切实履行职责， 在深化财政监管、构建“公共财政”，加强建设项目审计、规范政府投资，落 实领导干部经济责任审计规定、强化干部队伍建设，开展专项资金审计、严格 落实惠民政策，开展地方政府性债务审计、防范化解潜在风险等方面做了大量 的工作，为促进全市经济社会发展发挥了积极作用。一年中，全市共完成审计 项目426个，对700多单位进行了审计和审计调查，查出管理不规范金额5.85亿 元、违纪违规金额5.01亿元，核减政府投资建设项目工程造价2.35亿元，督促 归还被挤占、挪用的专项资金6635万元，向纪检监察、公安、税务等有关部门 移送违法违纪案件线索7条。以上成绩表明，全市审计干部队伍是一支纪律优良、工作务实，敢于攻坚、战斗力强的队伍。市委、市政府对审计部门的工作是满 意的，对所取得的成绩是充分肯定的。在此，我谨代表市委、市政府对全市审 计系统的全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市审计工作也还面临着一系列的挑战和问题。如挤占滞留挪用专项资金、私设“小金库”、招投标管理不规范等违纪违规问题依然存在，强化审计监督的任务还十分艰巨；审计干部队伍专业知识、综合素质以及审计工作法制化、规范化、科学化水平有待进一步提高，等等。这些问题的存在，势必影响我市经济社会的健康发展。因此，我们必须进一步深化对审计工作的认识，切实增强做好审计工作的责任感和使命感。
（一）审计监督是促进经济社会健康发展的重要保障。审计监督是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的重要职责。温总理在听取审计署工作汇报的讲话 中指出：要从国家治理的高度，加深对审计本质与内涵的理解，正确认识和把
握规律，不断提高服务国家治理的水平。近年来，全市审计机关始终坚持审计监督与服务相结合，围绕一系列重点、难点、热点问题开展审计监督，为促进全市经济社会又好又快发展提供了重要保障。特别是在今年经济发展不确定因素增多、经济形势复杂严峻、国内经济下行压力加大的情况下，审计部门有效发挥政府财政“看门人”作用，进一步加大对财政收支和专项资金的审计监管力度，为全市经济社会发展保驾护航显得尤为必要。
（二）审计监督是推进项目建设的重要力量。去年以来，我市大张旗鼓地开展了交通建设和园区建设两大会战，开展了一系列的城市创建活动，同时， 安化县跻身国家武陵山连片扶贫开发区之列，环洞庭湖经济圈建设已上升到政策层面，国家进一步加强水利工程建设和民生事业建设，全市在建和续建项目持续增多。今年全市在城市建设、民生事业等方面的财政投入都将超过往年， 加强对建设项目的审计监督，对于提高财政资金的使用效益、促进专款专用、确保项目建设顺利推进具有十分重要的意义。
（三）审计监督是加强X风廉政建设的重要手段。利用审计监督，对被审计单位财政、财务收支的真实性和合法性进行监督检查，是加强X风廉政建设的重要手段。审计部门通过对领导干部的经济责任审计，为组织、纪检部门对领导干部进行客观公正、实事求是的评价提供了依据。事实证明，凡是审计过的单位，财政、财务管理都不同程度地得到加强，有效地减少了各类违纪违规问题。因此，审计工作既体现了对国家负责、对X委政府负责、对人民群众负责，也体现了对各级领导班子和领导干部的关心和爱护，对促进领导干部廉洁从政具有重要作用。
二、突出工作重点，全面提高审计监督工作实效
今年，是我市把握中央“稳中求进”主基调，实现又好又快、更好更快发展的重要一年。要完成年初的既定工作目标，全市审计机关必须找准审计监督与促进发展的最佳结合点和切入点，突出加强对重点环节、重点领域的审计监督，积极服务于全市改革、发展和稳定大局。
（一）加强对重大决策部署和重点工作落实情况的审计监督。各级审计机关要重点围绕新型工业化、新型城镇化、交通建设大会战、城乡统筹发展、绿色益阳、民本政府建设等重点工作，有针对性地开展审计和调查，及时追踪反馈市委、市政府重大决策部署的落实效果，确保政令畅通、令行禁止。要密切关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，加大对重大风险隐患的揭示和反映力
度，注重从政策措施以及体制机制层面发现问题并提出审计意见和建议，为X和政府科学决策、适时调整政策措施提供准确的参考依据。
（二）加强对财政预算执行情况和财政性资金的审计监督。要加强对财政资金使用的监管，确保资金使用程序规范，资金使用效益不断提升。要按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的要求，强化对政府预 算执行全过程、全方位的监督。要将全部政府性资金纳入审计视野，特别是要 加强对政府性基金、政府投资资金的审计监督，督促各级各部门把钱用在“刀 刃”上。要以财政预算执行审计为核心，加强对财政资金的预算分配管理、支 出结构、各项财政改革推进情况和税收征管的审计。今年安排执行预算审计单 位时，要把重点放在资金量大、下属单位多以及具有预算资金分配权、项目安 排权、自由裁量权的部门。在审计中既要关注预算执行过程，又要关注预算执 行效果，注意分析评价部门行政成本和支出水平，确保财政资金的安全和效益。
（三）加强对重点民生资金和项目的审计监督。民生资金和项目事关人民群众的切身利益，直接影响到社会的和谐稳定。审计部门一定要抓好对这些资金和项目的审计监督，重点对教育、医疗、住房、社会保障等与老百姓息息相关的资金和项目的审计，确保各项民生投入真正用到民生领域。最近，审计署部署了全国社保资金审计工作，这是对全国社会保障资金规模、使用、管理和效益情况的一次大摸底。全市审计机关要以此为契机，对我市社会保障政策落实情况和实施效果来一次“回头看”，认真总结各级政府在执行完善社会保障制度、改善民生和维护社会稳定等方面取得的主要成效及存在的问题，以此推动改善民生各项工作的进一步落实。
（四）加强对权力运行的监督制约。今年是我市各区县（市）政府换届年， 各级审计部门要认真贯彻落实《X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责 任审计规定》，进一步完善经济责任审计制度体系，加强经济责任审计监督， 为区县（市）政府换届工作服好务。要牢牢把握“权力”和“责任”两个重点， 有针对性地加强对行政审批、工程招投标、政府采购、土地转让以及国有资产 拍卖、租赁、转让等重点领域和关键环节的审计监督，加强对重大经济事项决 策过程、经济责任目标完成情况和财经法规执行情况的审计，确保经济决策权、经济管理权、经济政策执行权、经济监督权等各项权力的阳光运作，确保领导 干部廉洁从政。
要善于从审计中发现问题，通过审计解决问题、提高管理水平和资金使用效益， 避免走“屡审屡犯”的老路。审计部门要加强与纪检、监察、检察、财政、国 资等部门的协调配合，建立健全整改督促机制，对审而不改、屡审屡犯的，要 严肃追究单位主要负责人和相关人员的责任。要建立防范问题产生的长效机制， 在更高层面上发挥审计监督的建设性作用。特别是对审计中发现的重大案件线 索，一定要抓住不放，一查到底，对负有重大责任的领导干部和责任人员，要 依法依纪严惩，绝不姑息。
三、强化工作措施，切实增强审计工作服务经济发展的能力
（一）进一步加强对审计工作的领导和支持。审计监督涉及面广、政策性强、工作难度大，离不开X委政府的领导和支持。各级各部门主要负责人要按 照宪法和审计法的规定，切实担负起直接分管审计工作的责任，经常听取审计 工作汇报，支持审计机关依法、独立开展审计监督工作。特别是审计在触及重 要问题、揭露重大矛盾时，要帮助排除阻力和干扰，保护和发挥广大审计干部 的积极性。各级各部门要自觉地依法接受审计监督，积极配合审计工作，认真 依法落实审计决定，主动按照审计意见和建议进行整改，确保审计工作收到实 效。政府各经济管理部门、专项资金管理部门、投资项目管理和实施的责任部 门要积极向审计部门提供资金和项目的具体资料，这一点要形成制度。纪检、 监察、组织、人社、司法等部门要从各自职能出发，大力支持审计机关的工作， 加大协调配合力度，保障审计工作顺利开展。今后，研究讨论财政预算调整、 重大专项资金分配安排、重大投资建设项目的重要会议和决策，要邀请审计部 门的同志列席。
（二）进一步加强审计工作创新。要推动审计思路、机制、技术和方法方面的创新。要创新审计计划，加强审计工作的针对性，围绕人民群众最关注、 X委政府最关心的热点难点问题开展审计监督。要进一步创新和建立切合审计 实际的工作机制，加强与相关部门的联动，实现无缝隙审计。要创新思维，充 分挖掘利用社会专业人员智力资源，实现其与现有审计人员的对接和资源整合。要坚持因地制宜，加大审计信息化建设力度，引进和创新符合审计工作发展趋 势的审计技术、审计方法，进一步提高审计工作效率。
（三）进一步强化审计成果运用。徐守盛省长在今年全省审计工作会议上指出，审计的目的不是为了审计而审计，而是为了更好地发现问题、解决问题， 要发挥“免疫系统”和“经济卫士”的作用，为X和人民站好岗、放好哨。审
计机关要进一步提高审计工作质量，加强对普遍性、倾向性问题的挖掘和综合分析、提炼，提出利用价值较高的审计报告等成果产品；要加大审计宣传的力度，扩大审计成果的报送范围，加快推进审计结果公开，主动强化审计成果的运用。纪检监察部门要从审计报告中挖掘案件线索，加大反腐败力度，强化干部廉政管理；组织人事等部门要在干部考察、考核、提拔任用的各个环节切实运用好相关的审计结果，防止“带病提拔”。各级各部门要严肃依法处理审计中发现的问题，善于举一反三、防微杜渐、亡羊补牢，把审计监督过程转化为整章建制、规范和制约权力运行的过程。
（四）进一步加强审计队伍建设。审计队伍是社会公共管理系统中的“特种部队”。当前，审计工作面临的环境复杂，诱惑不少，保持审计队伍的战斗力和纯洁性显得特别重要。要加强对审计干部的教育，培养审计干部忠诚、清廉、依法、独立、负责的核心价值观，切实保持审计队伍的职业操守。要更加关心和爱护审计干部，为审计干部依法履行职责创造良好的工作、生活、学习条件。要高度重视对优秀审计干部的培养，对ZZ上可靠、业务能力强、群众基础好的审计干部要高看一眼，积极推荐到合适的岗位上去锻炼。
同志们，越是在益阳加快发展、后发赶超的关键时期，我们审计系统的挑战越大，任务越重。全市审计系统广大干部职工一定要紧紧围绕经济社会发展大局，开拓创新，扎实工作，努力开创审计工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
在全市市长热线工作电视电话会议上的讲话
（2012年3月28日）
今天召开这次会议，主要目的是对去年市长热线工作回顾总结，对今年全市市长热线工作全面部署安排。刚才，赫山区政府、市民代表、益阳日报市长热线传真的同志、市长热线特邀监督员作了很好的发言，他们非常用心，是带着责任、带着感情在讲话，我听了很受感动。下面，我讲两个方面的意见。
一、简要点评2011年市长热线工作
市长热线是政府联系群众的重要通道，开办市长热线的目的是进一步倾听群众呼声、了解老百姓疾苦、解决市民诉求、实现政府服务宗旨，搭建政府和市民之间沟通的桥梁。2011年，市长热线在认真倾听民声、体察民情、办理实事，解决群众切身利益的实际问题上，发挥了政府联系群众的桥梁纽带作用。【*联系微信dadawk01】
（一）完善了工作制度。修订了《市长热线工作规范》、《市长热线考核 评比办法》等5项工作制度；建立完善了各项工作台账，认真做好了值班日志和突发事件、市民来信来访等记录，保证有据可查；进一步健全督办回访制度， 加强对市长热线网络单位热线电话承办情况、未办结事项的不定期跟踪回访。 特别是主动回访投诉人，打破了以往只向办理单位了解情况的弊端，避免了信 息不对称。因为个别单位在回复件上与实际所做的工作有较大差距，所以我们 直接回访投诉人，以了解事情到底办了没有、是怎么办的。通过回访，我们也 确实发现了一些区县（市）和市直相关部门在处理老百姓问题上的一些令人反 省、反思的事例。今年，在这一块的工作力度还要更大。向单位交办具体事项， 向老百姓回访办结情况，这样一来，市长热线办理的情况就能够真实反映出来。
（二）规范了办理流程。进一步明确了受理、办理、反馈、督办和归档等五个工作环节，对每个环节作出了具体要求，尽量将市长热线工作纳入规范化轨道；实行“谁接听、谁负责”的受理首问责任制，强化限时反馈制度，落实每一个交办事项的具体责任人；加强管理考核，对各级各部门办理情况按月综合排名，及时予以通报。去年，我对每个月排名最后两名的区县（市）和市直单位的主要负责同志打电话、发短信，提醒他们工作的不足，要求及时整改。这次会议以后，市长热线办要把去年12个月的总排名计算出来，通报去年排名最后两位的区县（市）和市直单位，今年要重点盯住这几个单位，把单位的主要负责同志请到市政府，由市政府主要领导来与他们探讨怎样加强今年的热线
工作。同时要请益阳日报、益阳电视台把这个情况通报出来，让老百姓来监督我们的工作。
（三）加强了工作监督。市长热线办把带有普遍性的热点难点问题，放到了益阳日报“监督哨”、益阳电视台“百姓一时间”栏目公开曝光，或者是将这些问题作为新闻素材提供给新闻记者，加强了新闻媒体对热线网络单位的公开监督。刚才益阳日报社群众工作部的同志讲得很好，这不是简单的在这里肯定我们的成绩，而是着重从一些具体的事例和一些部门的不作为上来解剖我们市长热线工作存在的问题，我们就需要这样的发言。市政府还从市人大代表、政协委员、老领导和普通市民中选聘了8名市长热线特邀监督员，通过他们了解和沟通社情民意，监督各热线网络单位的工作。这8位同志都在尽力，有的同志的工作令我非常感动，他们不是在这里领了一个证就完事，而是主动为市长热线，为解决老百姓的诉求在这里鼓与呼，甚至是到现场协调。
（四）提高了办结率和满意率。市长热线全年共处理投诉电话14385个、网上市长信箱投诉3367件、群众来信90件，办结率96.3%。特别是根据事情的牵涉面、复杂性和难易程度，采取电话督办、现场督办、市领导批示督办、专题会议集中督办等形式，分别作出处置，收到了较好效果。对于去年市长热线办和区县（市）长热线、市直相关热线网络单位的工作，市政府总体来说是比较满意的。在此，我代表市人民政府，向市长热线办及市长热线各网络单位的工作人员表示衷心的感谢并致以亲切的问候！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到市长热线与群众的期望还有较大 的差距。从我每月到市长热线了解的情况看，主要有三个问题：一是办理不及 时，存在超时限办理现象。二是反馈不及时。这个反馈是指各单位向市长热线 和投诉人（当事人）反馈两个方面。特别是向投诉人（当事人）反馈不及时， 是做了还是没做、做到什么程度，一些投诉人并不清楚。承办单位向市长热线 办反映办理情况，仅仅是便于我们掌握情况，加大督办力度；承办单位最终是 要向投诉人（当事人）反馈，让他们满意，这才是我们解决问题的最终目的。 三是办理不认真。有的单位在办理交办事项时敷衍塞责，仅仅停留在给市长热 线办反馈一个信息就完事。刚才，阳春同志反映个别部门的事情，包括几个案 例，这些情况是实实在在存在的。有些单位向市长热线办反馈和督办的情况都 讲得很好，但实际上并没有落实，这是这项工作的致命硬伤！对这种敷衍塞责 的情况，今年必须问责。同时，对其他问题，如领导重视程度、各个区县（市）、
部门的工作不平衡等，也必须认真加以研究解决。
二、认真做好今年的市长热线工作
（一）切实增强做好市长热线工作的责任感和使命感。市委、市政府提出了打造“民本政府”的思想，这不是一个概念，而是要在实践中实实在在实现 的，必须要求我们为老百姓解决更多的问题。我对市长热线工作看得非常重， 到政府工作一年多了，政府办很多科室长我不认识，但是市长热线的每位同志 我都非常熟悉了，因为每个月大家都要坐在一起研究工作。在一起研究工作的 时候，我觉得这比我在X校搞X性学习所受到的教育、对灵魂的触动、对民本 情怀的培养，意义要大得多。现在我们一讲转变作风，往往就是简单理解为干 部下基层，干部要多到下面去，深入基层，深入群众，但是我们要反对那种为 下去而下去、形式主义的转变作风。我经常跟市长热线办的同志讲，尽管你们 没有经常下去，但老百姓都已经把问题反映到我们门口和岗位上来了，如果我 们这都不处理好，你还跑下去干什么，有什么用？老百姓找上门的问题都不给 解决，我也很难相信你跑下去会帮老百姓办事！老百姓一般情况下不会找政府， 他们反映的问题我们要尽力解决好，不能解决好的，我们必须跟老百姓说清楚。这也就是我为什么把市长热线看得这么重的原因，即老百姓找上门的事情必须 解决好。做好今年市长热线工作的关键是要把责任摆在首位。“哀莫大于心死”， 一个干部没有了责任心，一切都无从谈起。要做到有责任心，我认为，必须做 到以下三点：一是带着感情去做市长热线。市长热线工作直接面对的是老百姓， 老百姓就是我们的服务对象，这项工作如果不带着感情去做，很容易产生一些 厌烦心理。当老百姓口罗口罗嗦嗦讲半天没讲清楚的时候，我们首先要换位思 考，要耐点烦，更不能在电话里面发脾气。中国的传统伦理道德讲“孝顺”， 父母跟我们讲话，有时候讲得不对我们也要听，讲一个人“孝顺”，第一是孝， 第二是顺，“顺”就是要顺着父母的来，父母年纪那么大了，要让他们颐养天 年，只有把“孝”和“顺”两个字结合在一块，才能产生“孝顺”。我们如果 把老百姓当做我们的亲人，就不会轻易发火。你在亲人面前经常发火，你在领 导、自己的直接上司跟你打电话时敢轻易发火吗？去年，我给区县（市）长的 热线打过几次电话，市长热线的电话每个月我都分白天、晚上和周末打几次， 主要是想通过这种方式，督查一下市长热线办的工作，看看是不是24小时有人 在值班，是不是老百姓的电话能够顺利打进来，使其不能懈怠。我们如果是带 着感情，站在老百姓的角度想问题，心态就会平和很多。二是要带着激情去做
市长热线。今年，在政府工作报告中，提出了要让益阳老百姓生活得更加幸福、更有尊严。怎样让老百姓生活得更加幸福、更有尊严？政府工作的层面是一个 重要的平台和载体。有句话讲得好，“授人玫瑰，手留余香”，只有带着一种 激情去工作，才会保持工作的动力，不会被动应付。有些老百姓的诉求，只要 我们态度诚恳，真心实意地和他们交流，虽然不能马上解决他们的问题，但是 能够求得老百姓的理解。昨天我和胡捷同志到市信访局坐班接待，上午九点到 下午三点，六个小时我们只接待了4批人，当时有一个企业军转团职干部群体给我带来很大的震撼。他们反映的问题，因为政策原因我没有现场作出答复，但 是我们能够心平气和地进行沟通，他们讲他们的困难，我们讲我们的难处，人 都有良心，只要推心置腹地交流沟通，就能够相互理解。如果只是简单应付几 句，估计效果要差一些。昨天的接访，对我们是一次很好的教育。市长热线工 作面对的都是一些要求解决问题的群众，有时候打电话，包括给我发短信，都 是很不客气、很不留情面的，首先就是不分青红皂白的骂一顿，再讲要处理好 什么事。面对这些需要帮助的困难群众，我们除了要用坦诚的态度去面对以外， 没有其他更好的办法。三是带着使命和责任去做市长热线。特别是我们在一线的同志，对于老百姓反映的问题一定要严格按照政策和法律办事，在我回访的 一部分群众当中，发现有些部门的同志讲的话是没办法实施的，他对群众的答 复不符合有关政策；在这一块要严格按照政策法律办事，不该说的话不说，不 负责的话不说，没有了解到真实情况的话不能轻易说，伤害老百姓感情的话不 能说。市长热线工作是政府工作的一个重要部分，是政府系统中的“前台”工 作，要把素质和形象非常好的同志放到这个“前台”去。因为群众电话打过来 只知道接电话的是政府，如果你在接电话的过程中伤害老百姓，实际上是把老 百姓推到了政府的对立面。总之，政府领导要高度重视热线工作，因为这是我 们的职责所在，是我们必须干好的活，是我们的规定动作。
（二）进一步做好市长热线工作的“创新”文章。市长热线要进一步强化“民本”理念，做好“创新”这篇文章，提升服务效能，更好地服务民本政府和效能政府建设。这些年来，我们除了加强市长热线的基础建设外，先后开通了“网上市长信箱”，建立了29条一级网络热线和100多条二级网络热线。这需要各部门在工作中有新思路、新办法、新举措。一是要在“主动”上创新。主动就是要认真，我们工作只怕认真，一旦认起真来就没有办不好的事情。过去市长热线一个非常好的做法，就是对确定要办的事始终牢牢盯住不放，一直到
办结为止。我每个月在听取市长热线综合情况的汇报后，都建议热线办选几个 最难处理的问题，一办到底，抓住不放。在“主动”上创新就是要通过群众的 一些投诉、通过一些个案，反映面上的问题。比如今年下一步对黑车的治理， 在整个投诉过程中，对黑车反映是很大的，必须引起我们高度警觉，尽管相关 部门采取了一定措施，但还是不尽如人意，老百姓不满意。今年政府在交通运 管秩序的治理上还要采取专项的治理措施，不能搞得不痛不痒，必须形成长效 机制。老百姓反映的这些问题，如果我们主动去分析一些有关情况，对政府的 决策、工作的着力点很有意义。二是要在“联动”上创新。市长热线是系统工 程，受理的绝大部分热线电话是需要交办、转办和督办的，有的问题涉及几个 甚至十几个部门。部门之间的联动机制怎样进一步的快速、便捷、有效，这还 需要我们去创新。现在我们往往是一个部门抓完后，又到了另外一个部门。今 年市长热线要在对涉及到多个部门的投诉的处理上建立联动机制，明确一个牵 头部门，在时间上面同时进行。三是要在“互动”上创新。市长热线要进一步 加强与益阳电视台、益阳广播电台、益阳日报等新闻媒体的联动，及时把群众 反映的热点、难点问题的处理情况通过媒体播报、刊载出来。对带有共性的群 众诉求，可以定期举办访谈节目。我们有一个“局长访谈”类型的节目，以往 讲得很宏观，讲这个局做些什么事、已经做了什么事、今年准备做什么事。今 后的访谈不必要讲得这么全面，就是把今年你单位受理的热线和本部门与老百 姓有关系的问题，在公共媒体上跟老百姓交流，主要是你部门受理了一些什么 问题、已经做了一些什么、还准备做什么，这样，电视的收视率会提高，也是 和老百姓一种很好的互动。今年，要在这方面和媒体合作创出一个品牌，请吉 新同志认真研究，市政府在经费上给予支持，对部门的工作也是个督查和督办。
（三）着力强化市长热线工作的各项保障机制。市长热线要建立和完善机制，重点解决以下几个问题：一是要强化组织领导。政府部门主要领导和分管领导要到岗、到位、到人。现在我们部分老百姓的生活还非常苦，特别是益阳这样欠发达的地区，弱势群体、困难群体的面非常大，现在全市享受低保的有29万人。平时我们讲要增强群众观念，什么叫增强群众观念？就是要了解群众在想什么，认认真真地把每一天市民的投诉看一看，增添一份责任。特别是区县（市）长、分管的副区县（市）长，局长、主任和分管的同志一定要高度重视。平时我们讲要走群众路线、密切联系群众都非常抽象，把市长热线这个活干好，你就是在增强群众观念，就是在走群众路线，这是对我们工作的一个硬
性要求。二是要改善工作条件。市长热线工作的条件要得到一定程度的改善。去年，赫山、资阳、安化等区县（市）和热线网络的主要单位及时增强了热线工作力量，改善了办公设备，加强了工作调度。今年，市长热线办的硬件和软件也要得到改善。三是要抓好队伍建设。市长热线办是由政府办编制内的工作人员组成的常规军和新考录的公务员、新提拔的处级干部等跟班人员两部分组成的。我听了几次跟班同志的介绍，他们说在市长热线跟班六个月比在原单位工作六年的感触还要多，今后市长热线要保持在15至20个人左右的规模。新考录的公务员在这里能够真正体会到老百姓还很苦，可以达到跟班半年受益终身的效果。建议区县（市）也要在这方面加强。四是要强化督查考核。刚才，大家的发言都提到了督查考核的重要性，今年在这一块还要进一步完善。
同志们，抓好市长热线工作责任重大、意义深远。希望各级各部门进一步发扬成绩，再接再厉，以饱满的热情、务实的作风，推进市长热线工作再上新台阶，为建设民本政府、绿色益阳作出应有的贡献。
在全市第七次环境保护大会上的讲话
（2012年4月18日）
同志们：
环境保护是我国的一项基本国策，是绿色发展、可持续发展的重要组成部 分，事关全局和长远，在经济和社会发展中的地位十分重要。今天市委、市政 府召开全市第七次环境保护大会，主要目的就是总结2011年全市环境保护工作， 表彰环境保护工作先进单位和先进个人，动员全市上下切实增强环境保护意识， 强力推进绿色发展战略，努力实现又好又快发展。下面，我先讲三点意见。
一、进一步深化对加强环境保护重要性的认识
X中央、国务院历来高度重视环境保护，把保护环境确定为基本国策。第七次全国环境保护大会和2012年全国、全省环境保护工作会议都对环境保护的重要性和紧迫性作了全面阐述，提出了明确要求，我们一定要认真学习领会， 进一步深化对环境保护工作重要性的认识。
（一）加强环境保护，是加快转变经济发展方式的重大任务。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，同时也付出了很大的资源环境代 价，资源与环境已经成为制约当前发展的突出瓶颈。由于经济增长方式粗放， 导致资源消耗巨大，环境污染严重，生态环保压力加大。如果我们仍然按照拼 资源、拼消耗的粗放型增长模式发展下去，资源就难以支撑，经济就难以持续。特别是随着工业化和城镇化的加速发展，资源和环境承载压力进一步加大，转 方式、调结构的要求更加紧迫。只有加强环境保护，加快转变经济发展方式， 切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，推动经济增长向主要依靠科技 进步、劳动者素质提高、管理创新转变，才能破解瓶颈制约，形成新的增长动 力，实现可持续发展。所以，我们一定要把发展经济与保护环境紧密结合起来， 做到在发展中保护，在保护中发展。
（二）加强环境保护，是加快后发赶超、建设绿色益阳的必然要求。一方面，加强环境保护是加快后发赶超的重大举措。环境是发展的基本要素；良好的生态环境是先进的、可持久的生产力，是一种稀缺资源。益阳是全省生态环 境状况极优的城市，山青水秀，环境优美，这是打造最佳环境、吸引外来投资、加快后发赶超不可替代的优势。把生态环境保护好了，益阳的知名度、美誉度 会越来越明显，就有利于集聚高端要素、吸引优秀人才、发展新兴产业。所以，
我们要继续重视和做好环境保护工作，努力将益阳的生态环境优势转化为经济 发展优势，实现环境保护与经济发展共赢，促进经济持续快速发展。另一方面， 加强环境保护是建设绿色益阳的重要内容。衡量一个地方的综合实力和竞争力， 不仅要看经济增长指标，还要看生态环境等综合指标。近些年来，我们把“绿 色益阳建设”作为一个重大战略目标，在绿色发展、两型社会建设上做了大量 卓有成效的工作，获得了“国家现代林业示范市”、“中国杰出绿色生态城市” 和“省级文明城市”等荣誉，成为了我市发展环境的新名片。只有乘势而上， 加强环境保护，继续做好建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、构建 绿色文明的文章，真正打造“绿色益阳”品牌，才能进一步提升益阳品位，增 强益阳综合竞争力。
（三）加强环境保护，是人民群众的迫切愿望。2011年，我市人均GDP达到 2万元，首次突破3000美元，这也意味着全市经济社会发展步入了一个新阶段。随着经济的发展，人民群众对提高生活水平和质量有了更高的要求。“解决了 温饱就需要环保”，“有了小康更需要健康”；“金山银山”，“绿水青山”， 丢掉哪一座“山”都是人民群众所不愿意、所不能答应的。加强环境保护，就 是要为人民群众营造一个优良的人居环境，让人民群众呼吸上清鲜的空气、喝 上干净的水、吃上放心的食物，拥有一流的生产生活环境，真正享受发展带来 的好处，不断提高幸福感和满意度。也只有这样，才实现了经济发展、民生改 善和环境优化的互促共进。
二、统筹谋划加强环境保护的各项工作
当前，我市正处于加快后发赶超、建设绿色益阳的关键时期，全市环境保 护既面临加快发展的重大机遇，也面临新的压力和挑战，我们一定要统筹谋划， 坚持一手抓发展，一手抓环保，推动全市经济社会又好又快发展。
（一）要明确一个思路。今后一个时期，全市环保工作要按照全国、全省环保大会精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，牢固树立生态文明理念、绿色低碳发展理念、环保优先理念，统筹城市环保与农村环保， 统筹污染防治与生态保护，统筹加强环保工作与提升环保能力，坚持在发展中保护和在保护中发展，坚持环境保护和经济发展同步，坚持综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，强化环境监管，改善环境质量，防范环境风险，探索走出一条“代价小、效益好、排放低、可持续”的环境保护新道路，为“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”提供强有力的支
撑保障。
（二）要坚持两个政策。一是坚持环境保护与经济发展并重的政策。要正确处理好经济发展与环境保护的关系，从“重经济增长、轻环境保护”转变为 “保护环境与经济增长并重”，从“环境保护滞后于经济发展”转变为“环境 保护与经济发展同步”，做到不欠新帐，多还旧帐，改变“先污染后治理、边 治理边破坏”的状况。在具体工作中，要实行“六个同步”：在编制发展规划 时，同步编制环境保护规划；在做出发展决策时，同步考虑环境影响；在新上 投资项目时，同步进行环境评估；在增加公共财政支出时，同步增加环保支出； 在建设公共设施时，同步建设环保设施；在考核发展政绩时，同步考核环保指 标。二是实行环保“一票否决”的政策。严格执行“一票否决”制度，切实加强环境保护，加快推进绿色益阳建设。
（三）要守住三条底线。我市地处洞庭湖腹地和资江流域，许多企业位于饮用水水源保护区、重要生态功能区和人口集中居住区等环境敏感部位，不仅涉及重金属、危险化学品、危险废物和持久性有机物及核与辐射安全，而且化学制浆等一批企业属于环保重点监管单位，环境风险隐患突出，极易发生环境事件。因此，加强环境保护，首要任务就是要守住环境安全底线：一是不能突破当地的环境容量；二是不能发生重大环境污染和核与辐射事故；三是不能损害群众身体健康和危害生命安全。这三条底线，各级各部门要时刻把握，认真落实。
（四）要办好四件环保实事。环境保护工作千头万绪，我们要围绕市委、市政府的总体部署安排，从人民群众“看得见、摸得着”的热点和重点环境问题入手，一抓到底，着力解决一些环保具体问题，为人民群众创造更好的生产生活环境，让人民群众共享优美环境。今后一个时期，要集中时间和精力，重点抓好四个方面的环保实事：一是要完成污染减排任务。全面深入实施主要污染物“十二五”总量控制计划，加大节能减排力度，强化环保措施，加快淘汰落后产能，确保完成省委、省政府下达的污染减排约束性指标任务。二是要继续组织实施好农村清洁工程。把农村环境连片整治试点示范和农村清洁工程有机结合起来，以更大的力度推进农村清洁工程“三年行动计划”，着力清洁水源、清洁能源、清洁田源、清洁家园，力争经过几年的努力，所有行政村达到“四有两无清洁村”标准，所有乡镇构建起垃圾收集处理和环境卫生保洁的长效机制；到2015年，建成国家级生态村20个、省级生态乡镇50个、省级生态村
500个和市级生态村1000个，全市农村环境状况得到根本改善。三是要加快发展环保产业。环保产业是国家战略新兴产业之一，要加大招商引资力度，搞好环保产业的对接、合作与交流，吸引国内外大型环保企业投资益阳，健全环保产业服务监督体系，做大做强我市环保产业。四是要进一步改善环境空气质量。要按照十一届人大五次会议和国务院常务会议关于环境空气中细微颗粒物 PM2.5和臭氧（O3）监测和污染防治工作的要求，主动应对，做好技术、经费和设备等方面的前期准备工作，进一步改善环境空气质量，继续保持我市在环境空气质量上的优势。
三、全面落实加强环境保护的重大责任
环境保护是一项系统工程，涉及面广，任务十分繁重。各级各部门一定要进一步增强责任意识和紧迫意识，认真履行职责，狠抓工作落实，确保环保各项目标任务如期完成。
（一）要落实X委政府的领导责任。各级X政领导干部要切实加强对环保工作的领导。地方政府要对环境质量负总责，各级政府主要领导和有关部门主 要负责人作为本行政区和本系统环境保护第一责任人，要高度重视、亲自部署、带头落实、切实履责。严格落实环境保护领导责任制和目标管理责任制，实行 年度和任期管理。对于因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严 格问责。
（二）要落实各类企业的主体责任。企业家要增强环保意识、法制观念和社会责任感，不能只顾企业效益，把治污包袱留给政府，把环境问题推向社会。要发挥价格杠杆作用，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费制度，切 实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，形成“排污者付费、治污者赚钱” 的利益导向，增强企业减污、治污的内生动力。要按照“谁开发谁保护、谁破 坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，探索建立生态补偿机制， 落实企业保护环境的责任。各类企业要自觉遵守环保法规，合法经营，依法排 污。对于未经环评审批程序的项目，一律不得开工建设或擅自投产。企业的环 保设施，要确保正常运行，企业的治污项目要加快进度，如期完工。
（三）要落实部门的工作责任。环保部门要以高度的ZZ责任感，充分发挥综合管理职能，加大环境执法力度，确保实现污染减排总量控制目标；要加强环保工作者的思想、作风、组织、制度和业务“五大建设”，全面提升工作能力、质量和水平，打造一支保护环境的忠诚卫士队伍。进一步完善环保部门
统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，促使相关部门各司其职、各负其责。经济综合部门和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策，特别是要切实增加环保投入，解决县级环保部门吃排污费的问题。建设、国土、交通、水利、农业、林业、卫生、旅游、海事等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。政法部门要加强环境联合执法，加大对各类环境案件的查处力度。宣传部门要充分利用报刊、电视、广播、网络、宣传栏等各种手段，有计划、多层次、全方位地开展环境保护工作宣传活动，营造浓厚的环境保护氛围。工青妇等群众团体组织要积极发挥作用，广泛开展创建绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等群众性环保活动。与此同时，要深入开展全民环境宣传教育行动计划，广泛动员全民参与环境保护，引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境，提高全社会保护环境的自觉性。
同志们，保护环境使命重大、责无旁贷；绿色发展关系重大、不可懈怠。我们一定要领会精神，真抓实干，切实加强环境保护，为坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳作出新的更大贡献！
在全市妇女儿童工作会议上的讲话
（2012年6月）
同志们：
这次全市妇女儿童工作会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，总结过去十年我市妇女儿童事业发展的成绩和经验， 部署2011—2015年妇女儿童发展两个规划的实施工作。刚才，振宇同志代表市政府妇儿工委作了工作报告，对相关工作进行了部署，请大家认真抓好落实。市人社局、市统计局等4个单位作了经验交流。会上还表彰了全市实施妇女儿童发展规划先进集体和个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向长期以来关心、支持和从事妇女儿童工作的同志们表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。
一、进一步提高做好妇女儿童工作的思想认识
重视做好妇女儿童事业，是社会文明进步的重要标志。男女平等是社会和 谐协调发展的重要基础，妇女是推动经济发展和社会进步的重要力量，长期以 来，我市广大妇女在发展经济、改善民生、推动文明进步方面发挥着不可或缺 的作用，共同促进了我市经济社会的平稳较快发展，完全可以说，益阳每一项 重大战略的实施，都与广大妇女的辛勤劳动是不可分割的，都必须调动包括广 大妇女在内的全市人民的积极性、主动性和创造性。儿童代表了一个国家、民 族、群体和家庭的未来，是发展的希望所在，让每个孩子衣食无忧、身心健康、快乐成长，既是每一位家长的期望，也是关系一个国家和民族可持续发展的头 等大事。因此，实现好、维护好、发展好妇女儿童的根本利益，加快妇女儿童 事业健康发展，是“功在当代，利在千秋”的要事。
市委、市政府历来高度重视妇女儿童工作，始终把保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童事业健康发展放在重要位置。特别是进入新世纪以来，我们在促 进经济社会协调发展、保障和改善民生过程中，更加重视妇女儿童事业发展， 出台了一系列政策措施，加大支持力度，全市妇女儿童事业取得长足进步。努 力保障妇女在ZZ、经济、文化和社会生活各领域的权利，尽力维护儿童接受 公平教育、健康成长的权利，男女平等基本国策、儿童优先理念更加深入人心， 全社会尊重妇女、关爱儿童的氛围越来越浓厚。
但是，我们也要清醒地看到，受历史文化传统和经济社会发展等因素的影
响，我市妇女儿童工作在教育、就业、社会保障等方面仍然存在一些问题。主要表现在：妇女儿童发展城乡不平衡，农村妇女儿童发展层次相对较低；女性就业难，一些企业的女职工劳动权益得不到有效保护；重男轻女的陈旧观念尚未根除，出生性别干预时有发生；家庭暴力、青少年犯罪、网络成瘾综合症等问题比较突出。同时，随着工业化、城镇化进程加快，农村留守妇女儿童生活压力加大、亲情缺失、人身安全易受侵害，进城农民工子女受教育政策落实不到位等问题比较严重。这些情况表明，做好新时期的妇女儿童工作任务还十分艰巨。只有着力解决好这些突出问题，才是实现了以人为本的具体要求，才是真正贯彻落实了科学发展观。
二、扎实抓好促进妇女儿童事业发展的重点工作
（一）切实保障妇女儿童合法权益。妇女儿童是一个易被侵权的群体，需要有更多的人文关怀和法律保障，这也是做好妇女儿童工作的根本任务。各级 各相关部门一定要全面贯彻落实妇女权益保障法等相关法律法规和政策规定， 依法监督和规范企业用工行为，保护女职工的特殊权益。要认真落实保障农村 妇女土地权益的相关政策，确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基 地使用权和集体收益分配权。积极预防和制止家庭暴力，严厉打击侵害妇女儿 童人身安全的违法犯罪行为。加强对文化市场、网络传媒的管理，强化对妇女 儿童生活用品和食品药品的安全监管，保障妇女儿童衣食住行的健康安全环境， 确保其生命安全和身心健康。要加大培养和选拔优秀妇女人才的力度，提高妇 女参与国家和社会事务管理的能力和水平。
（二）更加关心妇女儿童身心健康。要认真落实妇幼重大公共卫生服务项目，提高妇女的健康素质和生活质量。大力推进农村妇女病普查普治工作，并落实好针对贫困、重症患者的医疗救助措施。认真实施出生缺陷干预工程，努力降低儿童出生缺陷发生率。坚持正确的舆论导向，反对重男轻女，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为。要把促进儿童健康成长摆在特殊重要的高度，各级各界都要树立“一切为了孩子”的理念和道德，从解决学前教育入园难和入园贵问题、义务教育软硬件保障问题、校园安全问题、校车安全问题等具体事情做起，积极预防和避免儿童受到意外伤害，真正让他们更好地成长。
（三）进一步提高妇女儿童整体素质。提高妇女儿童素质，是推动妇女儿童事业发展的基础性工作。要积极开展各类丰富多彩的精神文明创建活动，围
绕社会主义核心价值体系主题，弘扬社会新风尚，引导广大妇女做“自尊、自信、自立、自强”的新女性。要加强对妇女的教育培训，鼓励妇女参加学习、坚持学习，增加妇女参加各类培训的机会，提升女性接受教育的比例和程度。大力开发妇女人力资源，注重女性高技能人才和农村实用人才的培养，全面提高妇女的知识创新能力、社会实践能力和综合竞争能力。同时，要十分注重抓好少年儿童思想品德教育，努力形成学校教育、家庭教育和社会教育相结合的工作合力，着力培育理想远大、人格健全、勤奋学习、奋发向上的一代新人。
（四）重视关爱农村留守妇女儿童。当前，农村妇女儿童的生产生活及健康教育等问题已成为制约妇女儿童整体发展水平的重要因素。我市妇女儿童事业发展的重点在农村，难点也在农村。要按照城乡统筹发展的要求，制定各项优惠政策和措施，帮助农村妇女脱贫致富。积极鼓励和引导社会各界开展救助农村贫困妇女儿童工作，帮助解决她们在生产生活中的实际困难。努力改善农村寄宿制学校食宿条件，着力解决农村留守儿童就读和生活困难问题。积极实施“共享蓝天”关爱留守儿童行动，帮助留守儿童快乐成长。
（五）努力促进妇女就业创业。就业是妇女参与经济活动、实现自身价值的基础。要认真贯彻男女平等基本国策，反对性别歧视，创造更多适合妇女的就业岗位，为妇女充分平等参与经济建设创造更多机会和条件。要抓好“巾帼创业就业促进行动”，充分发挥女企业家、女创业带头人的作用，形成鼓励、带动妇女创业的良好社会氛围。积极推进创建省级创业型城市工作，进一步完善促进妇女创业就业的政策措施，全面深化妇女小额担保贷款工作，重点帮扶高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力中的女性就业创业。
三、切实保障妇女儿童事业健康持续发展
妇女儿童工作是一项综合性的系统工程，涉及社会各方面，需要各级各部门履职尽责、协同配合，需要社会各方面的广泛参与、大力支持。
（一）继续加强对妇女儿童工作的组织领导。保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童事业全面健康发展，既是政府加强社会管理和公共服务的重要内容， 也是义不容辞的责任和使命。各级政府一定要把妇女儿童事业纳入经济社会发 展总体规划和重要议事日程，政府常务会议要定期听取妇女儿童工作汇报，分 析研究妇女儿童发展状况，有重点、分步骤地解决妇女儿童发展中的重大现实 问题。各级政府的主要领导要主动关心、过问妇女儿童工作情况，分管领导要 具体负责、抓好协调、督促落实，特别是要健全妇儿工委工作机构，落实人员
编制，切实保障妇女儿童工作专项经费。
（二）进一步发挥各级妇儿工委的职能作用。各级妇儿工委要加强自身建设，搞好组织协调，扎实推进各项工作。各妇儿工委成员单位要加强协作配合， 各负其责，发挥各自优势，及时把有关工作做好做实，形成推进妇女儿童工作 的整体合力。特别是对涉及多个单位和部门的指标，各级妇儿工委要协调和组 织各相关单位分清职责、明确任务，采取联合行动，确保如期完成任务。各级 妇儿工委办公室要进一步创新工作方法，提高工作效率和服务水平。
（三）大力营造有利于妇女儿童事业发展的社会环境。各级各部门要充分认识到妇女儿童工作的长期性、艰巨性和复杂性，把积极参与妇女儿童事业、实施妇女儿童发展规划作为深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要任务，运用经济、法律、行政及舆论等多种措施，扎实推进工作，形成促进妇女儿童工作事业发展的强大合力。各群团组织要发挥自身优势，真诚听取妇女儿童呼声，真实反映妇女儿童诉求，依法维护妇女儿童权益。
（四）扎实推进妇女儿童发展规划的全面实施。《2011—2015年益阳市妇女儿童发展规划》已经市政府常务会议通过并正式颁布实施，是指导我市未来 五年妇女儿童工作的纲领性文件，是推动妇女儿童事业发展的重要抓手。各级 各部门要认真抓好新一轮两个《规划》的实施工作，大力宣传男女平等基本国 策和儿童优先原则，宣传X和政府关于妇女儿童发展的方针、政策和法律法规， 宣传新两个《规划》的亮点、特色、目标、指标和我市妇女儿童事业发展的美 好前景，提高全社会对两个《规划》的参与度和知晓率。
同志们，妇女儿童事业事关我市改革发展稳定，我们一定要进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力开创全市妇女儿童工作新局面，为“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”作出新的更大贡献！
在全市投资工作会议上的讲话
（2012年6月20日）
同志们：
今天我们召开全市投资工作会议，主要是抓住半年度这个重要时间节点， 突出投资拉动这个重要主题，召集区县（市）政府和主要经济部门，认真分析研究今年以来我市经济运行情况特别是投资情况，找准经济社会发展中存在的问题，采取有效措施积极应对，进一步明确“抓投资、促增长”的工作重点， 实现经济的平稳较快发展。刚才，各区县（市）政府和几个主要经济部门的负责同志作了发言，这些发言有数据、有分析、有措施，质量很高，具有较强的针对性和可操作性，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、1－5月我市经济运行的基本特点
今年以来，全市各级各部门按照“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的总体思路，围绕年初市委经济工作会议和市四届人大五次会议确定的各项目标任务，认真研判发展形势，积极破解发展难题，在全球发展形势严峻、国内宏观调控趋紧的大背景下，开拓创新，扎实工作，保持了全市经济的平稳较快增长。1－5月，全市实现生产总值348.3亿元，同比增长12.6%，其中第一、二、三产业增加值分别增长4%、16.5%、11.8%；完成财政总收入26.35亿元，增长27%；完成固定资产投资167.7亿元，增长39.3%；实现社会消费品零售总额143.6亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入8669元，农民人均现金收入3412元，同比分别增长13.9%、21.4%。从总体运行态势看，我认为可以得出两个结论：一是益阳发展的基本面是好的；二是益阳的经济发展继续保持后发赶超的良好势头。
（一）工业经济较快发展。1－5月，全市实现规模工业增加值136.06亿元， 同比增长17%，增速居全省第3位，高于全省平均水平1.7个百分点。强力推进园区建设大会战，全市省级以上工业园区实现规模工业增加值63.05亿元，同比增长16.4%；园区新开工工业项目80个，实施改扩建项目64个，新投产项目33个。
（二）固定资产投资较快增长。在前段宏观经济政策偏紧、各方面要素制约较大、低温阴雨持续时间较长的情况下，我市固定资产投资继续保持高位运行。今年1－2月、1－3月、1－4月、1－5月，全市固定资产投资同比分别增长37.1%、41.4%、36.1%、39.3%，均高于全国全省平均水平，也大幅高于年初确
定的增长25%以上的投资目标。我市的固定资产投资主要集中在基础设施、工业、民生工程和生态环境建设等领域。其中基础设施建设完成投资28.2亿元，增长64.9%；44个重大基础设施项目完成投资17.5亿元，二广高速益阳段、G319益阳南线高速等重点项目有序推进。完成工业投资93.95亿元，增长42.4%，占固定 资产投资的56%；国晶硅项目、惠普软件3D动漫基地、沅江30万吨白卡纸技改项目、三一中阳产业园等项目分别完成投资6.14亿元、2.5亿元、2.28亿元、1.25 亿元。生态环境工程完成投资6.2亿元，增长187.8%。民生工程完成投资2.8亿 元，增长24.6%。
（三）招商引资取得成效。1－5月，全市利用市域外资金形成固定资产投资111.24亿元，同比增长27.9%，其中工业利用市域外资金形成固定资产投资92.42亿元，占83.1%，同比增长26.8%。利用境内省外资金64.57亿元，同比增长16.1%。新增加工贸易企业2家，体现加工贸易业绩的企业10家。
二、当前我市经济运行中的主要问题
今年以来，受欧洲主权债务危机蔓延等因素影响，全国经济增速出现回落， 经济下行压力加大。我市经济运行也难以摆脱外部环境的制约，一些主要经济 指标呈现明显回落趋势，发展的压力进一步增大。
一是部分指标与年初确定的目标任务有差距。1－5月，全市GDP增幅为12.6%，没有达到年初确定的13%的目标。规模工业增加值同比增长17%，与去年同期相比增幅回落了5.7个百分点，与1－3月、1－4月比增幅分别回落3.7个、0.5百分点，低于年初20%以上的既定目标。财政总收入虽然保持了27%的增速， 但增幅比上年同期回落5.6个百分点。社会消费品零售总额增幅只有15.5%，与1
－3月、1－4月相比分别回落0.2个、0.1个百分点，也低于年初确定了17%的增长目标。1－4月，全市完成进出口额1.33亿美元，同比下降14.8%，排名由全省的第7位下滑到了第9位，其中出口、进口分别下降7.9%、47.4%，严重落后于全国、全省同比增长6%、5.7%的平均水平。
二是重大项目建设投资进度滞后。益阳的发展一定要有大项目的拉动，必须注入强大的外源型动力，也就是“既要满天星星，更要一轮明月”。但是， 今年以来，由于受资金、土地、征地拆迁等因素制约，加上持续雨水天气的影响，有效施工日偏少，全市重点项目建设投资完成情况很不乐观。90个重点项目完成投资37.1亿元，只占年度计划的22.3%。90个项目中仅有16个项目完成投资达到时序进度要求；18个拟新开工项目因前期工作没到位而没有开工。44个
基础设施项目完成投资17.5亿元，仅占年度投资计划的20.9%。其中交通建设完成投资10.57亿元，仅占年度投资计划的15%，高速公路、国省干线、铁路建设 分别完成投资6.7亿元、1.22亿元、0.18亿元，分别仅完成年度投资计划的13.4%、22.5%、2.25%。
三是部分产业的发展状况堪忧。比如，受国家宏观调控和市场预期影响， 房地产开发投资与商品房销售面积持续走低。1－5月，全市房地产开发完成投 资26.2亿元，同比增长3.8%，增幅比上年同期下降26.6个百分点；商品房销售 面积58.3万平方米，同比下降9.5%，增幅比上年同期回落48.3个百分点。从我 们调研了解的情况看，益阳城乡居民拥有房屋的实际面积、居住房子的质量水 平等都远远没有达到全国的平均水平，因此益阳并不是一个房地产发展过剩的 城市。但中央对房地产的调控政策对益阳的房地产业发展产生了这么大的震动， 必须引起我们大家的深入思考。我们千万不能跟风，一定要立足益阳实际，用 好用活中央政策，广泛调查研究，主动跟进全市城乡居民的购房消费，拉动房 地产业健康快速发展。
另外，部分重点企业生产形势不容乐观。全市重点调度的117家企业中，有68家企业生产形势较好，其中金沙重机、太阳鸟游艇、口味王槟榔等10家企业 同比产值增速都在50%以上。但由于生产成本、市场需求、资金周转等影响，一些工业行业和企业的生产经营状况下滑，产值同比下降幅度较大的企业达17家， 其中湘投金天新材料、东方水泥产值同比下降均超过50%，宇晶机器产值同比下降幅度也接近50%。
三、下一步的工作举措
今年以来，国内外经济发展环境更显复杂，发展形势更加严峻。从国际形 势看，全球经济发展仍面临很大的不确定性，欧债危机已面临失控的边缘，市 场紧张气氛再度升温，金融动荡已经开始波及实体经济，并已在新兴经济体中 得到体现。从国内形势看，今年以来，我国经济下行的速度出乎绝大多数人的 预料，经济运行中出现了一些新的重大变化。1－5月，我国出口同比增长8.7%， 低于全年增长10%的目标；固定资产投资增速为20.1%，较前4个月继续回落；房地产市场交易量尽管有所上升，但房屋开工量、土地交易市场仍然比较低迷； 股票市场近期也出现大幅下挫。从全省的经济发展态势看，我省除财政收入这 个指标外，经济总量、投资、消费、规模工业等主要指标都出现了较大幅度的 下滑，而且下滑的速度都快于全国水平。1－4月我省的经济总量由全国第8位退
到第11位，投资增速由第6位下滑到第20位，规模工业增速由第3位下滑到第7位。这么大面积、大幅度地下滑、后退，在近年来是很少见的。从我市的形势看， 我们经济发展中存在的问题也相当突出，一些主要经济指标增速明显回落，下 阶段全市稳中求进的压力仍然很大。
当前，我市和全国、全省一样，都处于一个十分关键、十分敏感的发展节 点。虽然我们经济运行中也出现了一些困难，但我们要正确研判形势，看到面 临的有利因素，增强战胜困难的信心和勇气。近期，X中央、国务院和省委、 省政府密集开展形势调研分析，做出了缓解经济下行压力、稳定经济增长的决 策部署，正在制定出台一系列稳增长的政策。5月19日，温家宝总理在武汉主持召开六省经济形势座谈会，强调要贯彻稳中求进的总基调，把稳增长放在更加 重要的位置。5月23日，国务院召开常务会议，对稳增长、扩内需作出了一系列重要部署。6月10日，省委常委扩大会议专题研究经济工作，周强书记就集中精力抓好稳增长工作提出七点要求，把下大力气抓好投资、积极促进消费、大力 扶持和促进企业发展、精心组织好要素保障等措施作为了稳增长工作的重中之 重。这为我们下一阶段的工作指明了方向。目前虽然在国家层面上有两个不可 能，即不可能出台像2008年那种大范围、大规模的4万亿投资政策，不可能松动房地产政策，但从前段时间的央行二次降息、下调存款准备金率，国家发改委 加快项目审批节奏，国家加大对在建项目在信贷、债券、专项资金等方面的支 持，加大普通商品房供应等多项预调微调的措施等信息看，国家宏观政策的一 些利好消息不断出现。这是我们缓解当前各种矛盾困难、加快发展的重要机遇。我们一定要把握机遇，进一步增强工作的积极性、主动性、创造性，在关键时 期把关键工作做好。要坚定稳中求快、稳中求优、稳中求强的主基调不动摇， 坚定完成年初各项预期目标的信心不动摇，坚定执行各项促进经济发展的重大 举措不动摇，努力实现全市经济的又好又快发展。特别是我们要紧紧抓住国家 预调微调措施对我们推进项目建设、扩大有效投资的良好机遇，全力以赴抓好 投资工作，千方百计解决当前我市一些重大项目建设进度滞后的问题，努力实 现市委、市政府年初确定的投资工作目标。
（一）坚决实现年初确定的各项发展目标和投资计划。重点是要抓住GDP、规模工业增加值、全社会消费品零售总额等与年初既定目标存在差距的主要经济指标不放松，本着缺什么补什么，差什么研究什么的工作思路，提出切实可行的工作措施。各个经济指标之间具有很强的关联性，要重视经济数据的统计
和统计数据的关联度分析，找出经济工作的重点。要从提高政府执行力和对经济工作的驾驭力等方面着手，进一步优化工作思路、工作方法，扎实推动经济社会发展。
（二）要高度重视抓好投资工作。市委、市政府一直高度重视投资和重点项目建设工作。对今年的投资工作，市里已相继召开了市委经济工作会议、市发改工作会议作了全面安排；为推进重点项目建设，已精心部署交通建设和园区建设“两大会战”，还将继续组织开展重点工程建设“三项行动”，更好地落实市级领导联系重点项目制度。各区县（市）和各有关部门要切实承担起抓投资、抓项目建设的责任，特别是要加强领导，加强督促检查和调度，认真梳理辖区和行业内在建续建及拟新开工项目，一个一个项目拿出推进计划和工作举措。要加强项目的策划与衔接，力促一批具备开工条件的项目尽快开工，提前规划储备一批重大项目，提早建成一批重大项目，保持必要的投资力度。对投资增速排名靠后的区县（市）和投资增速明显放缓的行业主管部门，以及投资进度严重滞后的重点项目，市政府将进行专项督查，必要时启动约谈问责机制。
（三）要千方百计抓好项目的推进实施。我们现在面临着几个重要的项目建设机遇：一是益阳中心城区纳入了长株潭大都市区规划的机遇；二是环洞庭 湖生态经济圈的机遇；三是武陵山国家扶贫攻坚的机遇。我们要用好用活这些 机遇，千方百计抓好项目建设。一是抓项目前期与储备。要尽快启动一批“十 二五”规划已确定的事关全局、带动性强的重大建设项目的前期工作；提前介 入、编制好《洞庭湖生态经济区益阳市域规划》和《武陵山片区协作开发规划》等，围绕基础设施、生态产业、环境保护、民生改善等深入挖掘开发和包装一 批重大项目，特别是对接“1+9”产业发展规划，结合益阳实际，重点在生态旅游项目上做文章，为未来我市的经济发展提供强有力的项目支撑。二是抓项目 开工。今年全市要完成固定资产投资计划575亿元；省政府下达的重大项目投资计划75.3亿元；省“三个一”行动计划项目投资计划164亿元；市级重点调度的总投资5000万元以上项目投资计划166.3亿元；6月底市里还将有“三项行动” 项目计划。各级各部门要对照以上计划目标，加大工作力度，采取超常规举措， 加快推进重大项目建设，确保投资计划落到实处。对于今年拟新开工的各个项 目，要加大工作力度，创造开工条件，全面开工建设。三是抓项目调度。继续 抓好重点项目建设“一月一调度，一季一讲评，半年一督查”制度的落实。要
逐个对所有项目分门别类进行分析，摸清项目进度、前期工作进展、投资完成、要素保障等情况，弄清楚影响项目建设的资金、土地、环境、征地拆迁等因素， 然后责任到人、到部门、到项目业主，逐个逐项地将存在的问题和矛盾加以协 调解决。重点是加快推进前期工作已有一定深度的益娄高速益阳段、安化至马 迹塘高速、南县蓄洪垸安全工程、惠普软件3D动漫平台、中心城区资江两岸建 设工程、城区生活垃圾焚烧发电厂、金塘冲水电站等项目的前期工作，力争年 内开工建设。四是抓项目进度。要抢抓即将到来的施工黄金期，在确保质量和 安全的前提下，千方百计加快项目建设进度，努力形成更多的实物和投资工作 量，把前段因天气等因素影响滞后的工程进度尽快赶上来。重点是加快推进6条高速公路（常安、安邵、岳常高速益阳段，G319益阳南线高速，益马高速，长 益高速益阳段路面改善工程）、石长铁路复线益阳段、三一中阳产业园、益阳 国晶硅业等重大项目建设。五是抓项目落户。各级各部门要认真分析已经签约 落户的项目，有针对性地搞好项目服务，及时搞好征地拆迁，落实签约承诺， 确保项目及时落户、开工、投产。
（四）要努力破解项目建设要素瓶颈。推进重大项目建设，关键在于全力解决好资金、用地问题。解决资金问题，重点是抓好资本益阳建设，努力把资 本市场搞活，扩大项目的融资渠道和融资力度。特别是当前没有新的金融机构、担保公司、小额贷款公司的区县，政府“一把手”尤其要重视抓好金融工作。 一是积极争取国家及省里支持。要切实加强对政策的跟踪研究，尽早做好项目 包装储备，加大与国家和省直有关部门的汇报和衔接力度，争取国家和省里更 多的投资。二是努力推进资本市场融资。积极创造条件，推动市域内企业上市融资。重点做好市城建投企业债券发行工作，确保年内获批并发行成功。三是 积极扩大银行信贷规模。项目单位要紧抓目前金融释放流动性的机遇，精心包 装策划项目，主动加强与银行的对接，积极参加各级各类与金融机构的洽谈会； 有关部门要积极向金融机构推介符合贷款条件的项目，督促金融机构落实“金 融促发展、信贷早春行”签约项目资金；金融机构要改善金融服务，对符合产 业政策和市场需求的项目加大贷款支持力度，实现项目建设与金融发展互利双 赢。四是着力提高招商引资实效。创新招商方式，突出产业招商、专业招商、 园区招商，着力引进战略投资者；加强对已签约项目的跟踪服务，促其尽早落 地、开工和建成投产。五是进一步扩大民间投资。今年国家将出台支持民间投 资的“新36条”细则，省里也将出台鼓励民间投资的相关政策。各级各有关部
们要深入研究目前我市民间投资现状，认真分析存在的问题，提出具有针对性的政策措施，积极培育有利于民间投资增长的内生机制，激活民间资本投入项目建设。在保障项目的用地需求方面，要加强与省有关部门的衔接，力争更多的项目列入省重点项目和“三个一”行动计划项目，争取更多的用地指标；积极盘活存量土地，依法清理处置闲置土地；强化节约集约用地，提高土地容积率和投资强度；充分发挥工业园区产业聚集、节约集约用地的功能，引导项目向园区集中。
（五）要全力优化项目建设环境。各级各部门要牢固树立“重大项目无小事”的大局观念，加强协调配合，认真履行职责，为项目建设营造良好环境。 要优化政务服务环境，特事特办，主动服务，为重大项目审批开辟“绿色通道”； 要优化施工环境，坚决打击强揽工程、挠工阻工现象，确保重点项目建设顺利 推进；要争取群众对项目建设的理解和支持，特别是要坚持依法拆迁、阳光拆 迁、有情拆迁，切实维护拆迁户利益，切实解决群众的实际困难，确保项目进 度不因征地拆迁受到影响，同时又不因拆迁问题影响社会和谐稳定。
（六）要进一步强化投资监测监管工作。各级投资主管部门要结合各地投资目标责任和重点项目建设目标责任，加强与统计、国土、规划、建设、环保、金融等部门的联系沟通，强化投资信息统计和监测，密切关注投资环境、投资 政策和投资形势的变化，做好投资监测、分析与预测，及时发现、反映投资运 行中存在的问题，研究提出对策建议，为X委政府决策提供参考和依据。
同志们，上半年马上就要过去了，各级各部门要按照“时间过半、任务过 半”的要求，对各项工作进行认真梳理，强化工作措施，狠抓薄弱环节，争取 按时序进度完成半年度的各项任务，为全面完成全年的目标任务奠定坚实基础！
在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话
（2012年6月28日）
同志们：
在年中各项工作紧张繁忙的时段，今天市委市政府专门组织召开全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会，主要是回顾总结我市开放型经济发展情况，动员全市上下在新的起点上实施好开放带动战略，以大开放促进大发展。等会，马勇书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、认真总结“十一五”以来我市对外开放的成绩和经验
“十一五”以来，我们积极应对各种复杂局面，全面实施开放带动战略， 对外开放取得了重大成绩，为实现经济社会平稳较快发展增添了动力、注入了活力。
招商引资成果丰硕。2006－2011年，全市累计引进项目2115个，其中投资3亿元以上的项目71个；新批外资企业154家，累计到位外资5.3亿美元，年均增长24.2%；引进内资1220.3亿元，年均增长16.2%。先后引进了神户制钢、沃 尔玛等世界500强企业和中核、中粮、中冶集团、国之杰、中联重科、三一重工、西部矿业等央企和境内外上市公司48家，在益投资项目58个。承接产业转移势 头强劲，益阳成为国家加工贸易梯度转移重点承接地，共引进产业转移项目1182 个。“十一五”以来，引进外资形成的固定资产投资占全市固定资产投资总额 的比重超过36%，创造财政税收占全市的比重超过32%，新增城镇就业人数占全 市的50%以上。
区域合作不断深化。坚持敞开大门，广结良缘，与国际国内交流合作的广度和深度持续扩大。大力推进“东接东进”，东部新区“一带两区”建设取得重大进展，融入长株潭步伐明显加快。与长三角、泛珠三角、环渤海等区域合作进一步加强，成功举办和积极参加了粤洽周、苏州推介会、中博会、珠洽会、高交会、湘商大会等重大经贸活动，与5个全国异地商会签订了合作框架协议。与20多家科研院所和高等院校建立了合作关系，取得科技转化成果303个。与全球86个国家和地区建立了经贸往来。2011年，我市与以色列佩塔蒂科瓦市缔结为国际友好城市，这是继韩国南海郡后签约的第二个国际友好合作城市。
对外贸易成效明显。2011年，全市有进出口经营业绩的企业达到95家，
其中出口额超过1000万美元的企业6家。共完成进出口总额4.9亿美元，创历史新高，是2005年的5.7倍，同比增长29.8%，总量居全省第7位，增幅高于全省平均水平。机电、纺织、农副产品等成为我市进出口贸易主导产业，益阳橡塑连续多年出口交货值居行业首位，“益阳制造”的国际影响力不断扩大，淡水鱼类产品进出口占全省的97.7%。
开放环境进一步改善。始终以优化开放环境为基础和保障，在不断改善硬环境的同时，大力优化政务、市场、人文、法治环境。加强基础设施建设， 交通、能源、通讯、环保等基础环境日益改善。把园区作为扩大开放的主阵地， 各级各类园区快速成长，承载能力显著增强。出台了《益阳市优化经济发展环 境“十不准”》、《全市机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》等多项 制度，权力运行逐步规范，办事效率不断提高，政务服务进一步优化，益阳吸 引项目、人才的能力逐步增强。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是有志者事竟成。在连续几年的“招商 引资年”活动中，我们始终坚持高点定位，挖掘潜能，挑战极限，把诸多不可 能变成了可能和现实。实践证明，只有勇于挑战自我，才能突破并创造奇迹。 加快后发赶超，必需来几次“急行军”。二是人心齐，泰山移。在发展开放型 经济过程中，各区县（市）、各部门积极联动，自我加压，层层分解任务，全 市上下扩大开放的意识和观念空前增强，以共同的智慧破解了发展中的诸多难 题。实践证明，只要全市一盘棋，上下一条心，再高的目标都能攀登，再大的 困难都能克服。三是一份耕耘，一份收获。多年来，各级各部门脚踏实地，统 筹对外开放与对内开放，开放益阳带来的倍增效应逐步显现。开发开放的背后， 包含了全市干部群众的辛劳和汗水。
二、深刻分析当前存在的困难和问题
“十一五”以来我市对外开放虽然取得了可喜成绩，但问题也不容忽视。主要表现在四个方面。
总量规模偏小。从外资看，2011年我市实际利用外商直接投资1.23亿美元，排全省第10位，只占宁乡县的82%、常德市41.1%。从外贸看，2011年，对外贸易总额不到全省的3%，外贸依存度为3.5%，远低于全国全省平均水平。今年1—4月，仅完成进出口总额1.33亿美元，同比下降14.8%，排名由全省的第7 位下滑到了第9位，其中出口、进口分别下降7.9%、47.4%。从外经看，今年1— 4月，全市对外投资仅完成36万美元，实现劳务收入20.8万美元。
外贸结构欠优。一是外贸企业不多。企业“走出去”的步子迈得不快， 全市外贸企业中真正具备出口能力的不到90%，具有进口业绩的不到23%。二是 产品结构不优。出口产品中，劳动密集型、资源密集型、技术含量低、附加值 低的产品比重偏高。2011年全市稀土产品进出口总额达到1.17亿美元，占到全 市1/4，这说明我市外贸进出口对资源型产品的依赖度太高。三是外贸方式不优。主要体现为加工贸易进出口比重偏小，2011年我市加工贸易进出口额仅为5527 万美元，只占全市的11.3%。
招商实效需要加强。一方面，项目落地率不高。2009年组织的湖南·益阳（香港）承接产业转移招商推介会，至今项目落户率仅60%。2010年“粤洽周” 签约项目，至今落户率仅为75%。另一方面，“引进来”的产业水平不高。总体而言，我市承接的产业大部分为劳动密集型、资源密集型产业，技术密集型、 资本密集型产业偏少。这说明我们市招商引资还没有真正实现数量与质量的有 机统一。
开放平台亟待提升。园区招商虽然已走过了“见商就招”的初级阶段， 但竞相压价、恶性竞争、重复建设的问题仍然存在。商检、海关等通关条件还不够完善，方便快捷的大通关环境还未建立。交通、物流等相对滞后，“对内大循环、对外大开放”的交通格局尚未形成。同时，具备语言、技术、管理才能，具有较强国际市场开拓能力的复合型人才紧缺。这些都严重制约了我市“引进来”和“走出去”进程。
世界发展历程，实际上是一部对外开放的历程。尽管不同的国家和地区有文化、地缘、基础条件、资源禀赋的差异，但凡是发达国家都有一个共同的特征，就是善于利用国际、国内市场和资源来加快自身发展。因此，我们一定要对当前的形势和未来的发展趋势有清楚的认识，决不能因为益阳跟过去比小有进步，部分指标在省内比领先，就忽视提升开放水平的紧迫性，绝不能因为目前世界经济动荡、世界市场萎缩，就怀疑扩大对外开放的现实必要性。
三、坚定不移实施开放带动战略
开放带动战略是我市“十二五”时期实施的“四大战略”之一，必须坚定不移地、坚决推进，以开放促调整、促转型、促改革、促发展，推动全市经济社会又好又快发展。
（一）大力开展招商引资。通过连续几年开展“招商引资年”活动，我市引资的规模越来越大，内容越来越丰富，气氛也越来越浓厚。但回过头来看，
招商引资无论是数量、规模，还是质量、效益，都还有很大潜力。一是要突出引资重点。要认真研究大企业、大集团的战略布局和投资意向，加快制定吸引战略投资者规划，精心策划包装一批重大项目，有针对性组织开展专题招商活动，吸引更多的国内外500强企业和跨国公司、央企、上市公司落户益阳。二是要创新引资方式。通过坚持不懈的探索，我们在招商引资上积累了许多经验， 比如专业招商、乡情招商、代理招商等。要坚持这些好的做法，并且要根据形势的变化，及时转变招商理念和方式，更加注重以企引企、以商招商，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。三是要确保引资效果。招商引资不能只满足于达成引资协议，要围绕提高资金到位率，抓好后续跟踪服务。对协议项目要提高合同签约率，力争由意向转为合同；对签约项目要及时跟进，提高资金到位率；对资金到位项目要简化手续，实行服务代理、集中审批，提高项目开工率；对已开工项目要主动化解矛盾，缩短投产工期。当前，重点要对签约项目认真“回头看”，加快项目落地，尽快形成实物工程量，把招商引资成果尽快转化为实实在在的发展效果。
（二）积极承接产业转移。要抓住全球范围内产业转移的重大战略机遇， 进一步发挥国家加工贸易梯度转移重点承接地的优势，积极承接国际和沿海产 业转移到益阳发展。一是要明确目标定位。根据益阳的资源禀赋和现有基础， 确定以装备制造、电子信息、服务外包、生态高效农业、文化创意等为产业承 接重点，力争通过“十二五”的努力，将益阳建设成为具有国际竞争力的先进 装备制造基地、重要机电产品出口基地、汽车零部件生产基地、全省电子信息 产业化生产基地，力争创建国家服务外包示范城市。二是要严格准入门槛。严 格执行承接产业转移的制度，按照“两型”社会的要求，制定环保、节能、节 水、节地的相关标准，加强对引进项目的筛选，着力承接符合国家产业政策、 符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益的产业，禁止引进高能耗、 高排放、高污染、高危险产业。三是要促进聚集发展。结合益阳现有的工业基 础，以引进战略投资者和深化央企合作为重点，围绕优势产业开展产业链招商， 探索组团式承接等，拉长产业链，提高附加值，引进产业上下游配套项目，形 成产业集群优势，实现经济转型发展。
（三）深化区域交流合作。要充分利用市内市外两种资源、两个市场，为开放型经济发展创造更为广阔的空间。一是要加强区域合作。积极组织参加泛珠论坛、中博会等会节招商活动，进一步扩大与珠三角、长三角、环渤海等区
域的交流合作。加强与全国各地商协会、乡友团队的合作，搭建招商引资信息获取和项目对接的有效平台。建立政府间区域合作机制，推进与友好城市的合作，包括与周边宁乡、岳阳、常德等地签订框架合作协议。二是要加强对外投资与合作。利用好外经外贸发展促进资金，鼓励企业境外参展、注册品牌。支持优势企业在境内外上市融资，共享全球资本市场。鼓励具备条件的企业积极拓展国际工程市场，以带动我市设备、技术和服务输出。加强市县两级就业服务平台建设，积极稳妥推进海外劳务输出。三是要大力引进智力资源。对外开放的竞争，归根结底是人才和知识的竞争。要坚持招商引资和招才引智并重， 重点引进创新型研发设计人才、高层次管理人才和高级技能人才，为开放型经济发展提供强有力的智力支持和人才保障。
（四）努力扩大对外贸易。对外贸易规模、质量、效益是开放型经济发展水平的重要标志。要促进外贸扩规模转方式，提高出口对经济增长的贡献率， 形成投资、消费、出口协调拉动增长的局面。一是要培育壮大市场主体。坚持实施出口主体多元化战略，引导各类企业发展对外贸易，壮大外贸企业队伍。加大加工贸易项目的引进力度，带动全市加工贸易企业发展。二是要转变外贸发展方式。扩大高新技术、机电等高附加值产品的出口，提高出口产品的品牌竞争力。大力发展动漫制作、软件开发、数据处理、文化创意等服务外包，培育外贸领域的新的增长点。三是要开拓出口市场。要巩固和扩大香港、欧美、日韩等传统市场，大力拓展台湾、东盟、中东、南美、非洲等新兴市场，提高出口产品的市场占有率。
（五）构建大开放平台。主要是加强四类平台建设。一是园区平台。园区是我市扩大开放的前沿阵地。国、省级工业园区要根据区位条件、资源禀赋、 产业基础等，明确产业定位，加快形成一批特色园区。特别要加强东部新区“一带两区”建设，充分利用先行先试政策优势，重点在基础设施、产业发展、生 产要素等方面加强与长沙的对接，加快建成两型社会建设示范区。二是通关口 岸平台。积极申报设立益阳海关、商检机构，尽快启动口岸配套设施建设，加 快构建高效率、低成本的口岸通关体系，畅通对外交流合作的渠道，实现进出 口贸易便利化，努力将区位优势转化为开放优势。三是基础设施建设平台。加 快推进“交通建设大会战”，坚定不移地推进铁路、高速公路、国省干道建设， 打通益阳对外通道，尽快构建畅通快捷的立体交通网络。四是政策支持平台。 对有利于我市结构调整、产业升级和技术进步的重大战略投资项目，要在规费、
地价、税收、基础设施配套等方面给予特殊优惠政策。要进一步发挥我市作为国家级加工贸易梯度转移重点承接地的优势，用好用活用足国家关于发展加工贸易的引导、扶持政策。要进一步研究、完善鼓励支持服务外包发展的政策， 增强投资吸引力。
（六）建立健全对外开放工作机制。这次会议下发的《关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见》，是贯彻落实省委、省政府要求，经市委、市政府认真研究而出台的政策，是今后一段时期益阳扩大开放的行动指南。全 市各级各部门要不折不扣地认真执行，并在实践中进一步丰富和完善。一是要 强化组织领导。市委、市政府决定成立发展开放型经济工作领导小组，负责协 调处理对外开放中的重大问题。各级各部门一定要把对外开放摆在战略高度， 成立由主要领导挂帅的领导机构，及时研究制订招商引资、扩大进出口、承接 产业转移等方面的配套措施，特别要抓好对重大事项、重点项目的协调、督办， 为扩大开放提供坚强的组织保障。二是要形成推进合力。对外开放、招商引资 涉及经济社会发展的方方面面，各级各部门要按照职能职责和目标要求，既要 坚决完成本单位本部门的工作任务，又要加强协调配合，形成开放合力，营造 有利于开放型经济发展的良好环境。三是要加强考核督查。要进一步完善招商 引资考核奖惩办法，把开放型经济指标作为招商引资考核的重要内容，细化目 标要求，抓好督查考核，严格兑现奖惩，促进各项工作落到实处。
同志们，扩大开放是益阳实现科学发展、后发赶超的必然选择。我们一定要在市委的坚强领导下，进一步解放思想、奋发进取、扎实工作，全面推进开放带动战略，奋力开创我市开放发展的新局面，为实现全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
在第九届中国城市森林论坛上的演讲：创山水新城建绿色益阳
（2012年7月9日）
益阳市位于湖南省中北部，背靠雪峰山，怀抱洞庭湖，是长株潭城市群的 重要组成部分。全市总面积1.2万平方公里，总人口478万，市域内山水相依， 风景秀美。益阳是一座魅力之城，两千多年的历史，人文厚重，古韵悠悠，一 曲《桃花江是美人窝》使益阳家喻户晓；益阳又是一座富饶之城，是闻名遐迩 的“小有色金属之乡”、“鱼米之乡”、“中国竹子之乡”、“中国黑茶之乡” 和“中国淡水鱼都”；益阳更是一座森林之城，森林拥抱着城市，城市融入了 森林，先后获得“中国杰出绿色生态城市”、“最宜人居城市”等称号，是令 人向往的生态家园。
益阳市自2005年正式启动国家森林城市创建工作，迄今已走过了7年的创建历程。2005年至2007年，我们通过大力发展杨树产业，提升平原绿化，壮大了 森林资源总量，打下了创森工作的坚实基础。2008年，市委提出“绿色发展” 战略，将国家森林城市创建确定为绿色益阳建设的重要举措，作为建设绿色生 态的关键抓手，部署了一系列战略任务。通过开展绿化“三边”（城边、水边、路边）、绿化城镇、绿化家园（机关、企业、学校、庭院）三项行动，创森步 伐明显加快。特别是2010年以来，市委市政府在全市强力实施创森“六大工程”， 创森工作全面加快，实现了森林和生态建设的质的提升，也极大地提升了人民 群众的舒适度和幸福感。七年来，全市有林地面积由842万亩增加到890万亩， 增长5.7个百分点；森林覆盖率由46.8%增加到54.38%，增长7.58个百分点；城 市建成区人均公共绿地面积由6.08平方米增加到9.01平方米，增加2.93平方米。目前，创森各项指标均达到或超过国家标准。我们的主要做法是：
一、以“三个结合”理念引领森林城市建设
一是将创森与建设绿色益阳结合起来。“绿色益阳建设”是我市“十一五” 以来经济社会发展的主旋律，其核心内涵是大力建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、弘扬绿色文明，走“两型”发展、科学发展之路。我们把创森 工作有机融入“绿色益阳建设”体系之中，并作为其重要内容和主要抓手，使 创森工作真正成为了全市人民的共同意愿。二是将创森与改善民生结合起来。 植树就是植绿，造林就是造福。我们把创森作为改善城乡人居环境、提高城乡 居民幸福指数的重大民生工程来抓，大力开展植树造林、绿化美化工作，让群
众生活在蓝天白云下、青山绿水旁，能够呼吸到更清新的空气，喝上更干净的水。三是将创森与发展现代林业产业结合起来。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，加快竹产业、林板材、林浆纸、花卉苗木、森林食品药品、森林生态旅游等绿色产业发展。全市林业产值由2006年的50.1亿元增长到119亿元，增长138%。
二、以“三大机制”创新支撑森林城市建设
创建国家森林城市是一项宏大的系统工程，在创建过程中，我们十分注重 用发展的眼光和创新的手段来推进工作，较好地解决了“在哪里栽树、栽什么 树、谁来栽树、栽了谁来管”等实际问题，增强了创森工作的活力。一是创新 用地机制。在城市建设、旧城及城中村改造、公园建设过程中，明确规定拆迁 后的土地必须安排一定比例的面积用于绿化建设。在农村，实行“农民供土地、业主出资金、双方共管护、收益两分成”的造林模式，确保建设与绿化同步推 进。二是创新投入机制。坚持“以土地换森林，以森林引资本，以资本促开发” 的基本思路，实行“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创” 的多元化筹资路子，通过深化集体林权制度改革、开展全民义务植树和古树名 木、绿地认建认养等活动，变财政投入为主为社会多元化投入，调动各种积极 因素参与森林城市建设。三是创新管护机制。积极探索“带资入场、垫资造林、三验终验”的管理模式和“包栽、包活、包管护”的一体化营林模式，确保创 森成效。三大机制的大胆创新，探索了一条在经济欠发达地区森林城市创建的 成功之路。
三、以“三个齐动”举措推动森林城市建设
一是高位推动。2005年以来，市委、市政府先后出台了加强林业工作、加快现代林业建设、扎实推进国家森林城市创建等3个“一号文件”，聚集林业资源培育和生态文明建设，创新工作举措。市里成立了由市委书记任顾问、市长 任组长的高规格创森领导小组，全市“六大创森工程”均明确由一名市委常委 牵头抓落实，积极开拓创新，强力推进国家森林城市创建工作。二是部门联动。市里将创森“六大工程”建设任务细化分解到6个牵头单位和22个责任单位，层层签订创森工作责任状。各级各部门制定了工作方案，落实了工作责任，工作 中既分工负责，又紧密协作，确保创森工作全市一盘棋。三是全民发动。在市 级主流媒体上开设了“创建国家森林城市”专栏，滚动报道各地创森的经验典 型。举办创森知识进课堂活动，推动创森知识普及。利用公交车、网络、电信、
旅游、文化等平台，大力宣传创森理念、重点和措施，形成了全社会关注、支持、参与创森的良好氛围。
七年的创森，七年的顽强拚搏、扎实工作，我们不仅收获了绿色资源的快速增长，而且实现了区域经济的又好又快发展。近年来，我市生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、城乡居民收入等主要经济发展指标的增速都高于全省平均水平，特别是固定资产投资和财政收入增幅在全省排名靠前。城市综合竞争力明显增强，世界500强和央企等200余家战略投资者更是看好益阳优越的生态环境，纷纷落户益阳，累计投资已突破千亿元大关。
各位领导，各位专家，益阳名胜古迹裴公亭上有一幅楹联--“裴亭有色树添色，资水无香士溢香”，它佐证了益阳自古以来就“因广木而彰声、因人杰而地灵”的区域特质。今天，益阳虽然获得了“国家森林城市”的殊荣，但创建国家森林城市是一个只有起点、没有终点的实践过程。益阳将以此次论坛为契机，学习新理念，借鉴新经验，在更高起点、更高水平上深化国家森林城市创建工作，为实现科学发展、后发赶超奠定更加坚实的基础，提供更加强大的动力。
在绿色益阳与两型社会建设领导小组全体会议上的讲话
（2012年8月17日）
同志们：
这次会议是绿色益阳与两型社会建设领导小组第一次全体会议，主要任务是总结阶段性的工作成绩，查找当前工作中还存在的突出问题，进一步安排部署工作。刚才，新春同志通报了前段全市绿色益阳与两型社会建设工作情况， 对2011年省级“两型”示范单位和项目进行了授牌，领导小组成员单位负责同志都讲了很好的意见。我相信，只要大家把思想及时转化为实际行动，对照要求抓好落实，就一定能够在推动益阳绿色发展上有所作为。下面，我再讲四点意见。
一、高度肯定前段绿色益阳和两型社会建设工作
总体来看，通过一年多的探索，全市上下统筹推进绿色益阳与两型社会建设的认识高度统一，措施更加有力，成效逐步显现。
（一）推进机制初步建立。主要体现在三个方面：一是市委市政府高度重视。建设绿色益阳作为全市“十一五”以来经济社会发展的主旋律，市委市政 府无论是决策出台，力量安排，还是工作部署，都始终没有偏离这一主题。二 是市两型办运作有效。市两型办组建以来，致力于“打基础、求实效、创特色”， 在培育绿色和两型理念、谋划顶层设计、完善两型体系、开展示范创建等方面 做了大量工作，较好地发挥了组织、协调、管理等职能。三是各级各部门配合 紧密。在推进绿色益阳与两型社会建设过程中，领导小组各成员单位工作积极 主动，配合紧密，较好地完成了各项工作任务。各区县（市）紧扣市委市政府 部署，结合实际创造性地开展工作，涌现了不少亮点。
（二）工作成效初步显现。我们提出绿色益阳与两型社会建设结合起来抓， 目的就是要在更高起点、更高层次、更高水平上强力推进绿色发展战略。去年 绿色益阳与两型社会建设涉及的绿色生产、绿色生态、绿色生活、绿色文明四 大类指标，基本完成了目标任务。特别是鱼形山示范区的建设，不仅为全市的 两型社会建设搭建了平台，还使益阳的发展上升到了国家战略层面。今年鱼形 山示范区的发展来势不错，今后的发展会更快。
（三）示范创建氛围浓厚。深入开展以两型产业促进城乡建设、生态文明、改革创新、对外开放、民生发展等为重点的“两型”示范工程创建活动，全市
已创建125个省级园林式单位、455个市级花园式单位、40个市级绿色乡镇、414 个市级绿色村庄。特别是近两年，我们将创森与改善生态环境、打造绿色宜居城市结合起来，全面加快创建步伐，成功实现了第一步目标，7月9日“国家森林城市”已正式授牌。
在肯定成绩的同时，一些问题也不容忽视。一是完成目标任务压力大。对 照今年绿色益阳与两型社会建设目标任务，完成四大类指标任务的难度很大， 特别是节能减排形势较为严峻。而且，随着“十二五”我市工业化和城镇化建 设的加快，资源承载和环境容量压力会进一步加大。二是工作发展不平衡。通 过“十一五”的努力，大家都亲身感受到了建设绿色益阳带来的可喜变化，但 区县（市）之间、部门之间、行业之间的工作发展很不平衡。有的工作还停留 在召开会议、下发文件的阶段；有的部门口号喊得响，工作却很难落实，如市 直部门支持益阳高新区东部产业园的工作任务，总有单位打欠条；部分区县（市） 过于强调眼前利益，没有正确处理好促进发展与保护环境的关系；部分园区、 企业还没有主动参与到“两型园区”、“两型企业”创建活动中来。三是工作 调度有待加强。这项工作开展一年多来，领导小组成员会议的调度机制才刚刚 启动，相对于城市创建、“两大会战”等重点工作，工作调度和督查亟需加强。
二、始终突出工作创新与全面联动
绿色益阳与两型社会建设，是科学之路，探索之路，也是益阳实现后发赶超的必由之路，既要坚定不移、持之以恒地走下去，更要从高处着眼，体现益阳特色。
（一）注重改革创新。改革是推动事物发展的根本动力。在建设绿色益阳方面，我们积累了许多好的做法和经验。但两型社会建设是一个新鲜事物，全国、全省都还处于探索阶段。好在我们依靠鱼形山示范区这个平台，在全省先行先试，已经快人一步。我们一定要认真总结已有的经验，将绿色益阳与两型社会建设结合起来抓，努力实现在改革创新中寻找出路、谋求跨越。既要注重点上的突破，更要注重面上的推广，既要注重解决问题本身，更要注重解决引发问题的深层次矛盾。特别是鱼形山示范区，一定要用足用好先行先试政策优势，破解发展中的瓶颈制约，着力在资源环境、土地管理、财税、投融资、行政管理改革等方面取得新突破。
（二）注重益阳特色。全国都在倡导绿色发展，全省都在搞两型社会建设， 益阳的两型社会建设在硬件上与长株潭相比存在一定的差距，但我们有山水优
势、文化优势、“先发”优势，完全可以创出自己的特色。绿色益阳建设的率先提出、率先实践，就是我们的“先发”优势，就是我们最大的特色。去年我们把绿色益阳与两型社会建设结合起来抓，理念和思路更加清晰了，今年要继续深化，进一步整合，协同推进。市委已将鱼形山示范区列入全市文化产业先导区，示范区在高端三产业区的定位下，已引进和正在引进的江南古城、世纪爱晚工程等项目都有很深的文化内涵，希望在开发建设中不走样。除示范区要突出文化特色外，其他工作也要充分发掘文化资源，与益阳的区域特色文化发掘有机结合起来，在更高层次上体现益阳特色。【联系微信d*adawk01】
（三）注重改善民生。建设绿色益阳与两型社会的精神实质与本质内涵是完全一致的，第一要义都是发展，核心都是以人为本。要始终把发展作为最大的民生，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的资源环境问题，让老百姓感受到绿色益阳与两型社会建设带来的变化，享受到改革与发展的成果，努力提高群众的幸福指数。总之，绿色益阳与两型社会建设，不是某个单位、某个园区、某个企业的事，而是战略层面、关系各方的事，我们一定要树立统筹协调的理念，突出各级各方面的工作协同，围绕绿色发展全面联动，在又好又快发展上出成绩。
三、认真抓好绿色益阳与两型社会建设的重点工作
资源节约、环境保护件件是实事，必须件件见实效。重点要抓好四个方面的工作。
（一）抓绿色生产与两型产业。建设两型产业总的要求是两句话，一是坚守两条底线，即不以牺牲资源、环境为代价换取一时发展，不以牺牲群众利益 为代价换取一时发展。二是健全两大机制，即严格执行投资项目用地、节能、 环保、安全等产业准入机制，严格执行产业提升和落后产能退出机制。具体到 操作层面，就是大力发展绿色生产，坚定不移地走符合益阳实际的绿色工业、 生态农业和现代服务业发展之路。要认真贯彻落实国家促进产业结构调整暂行 规定，大力发展对能源和不可再生资源依赖少、环境污染轻、技术含量和附加 值高的绿色工业，大力发展绿色能源、绿色制造业、绿色加工业；要加快推进 农业科技创新，建立健全农业标准化体系，推行标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机农产品，提高农产品质量安全水平；要加快发展现代金融、现代物 流、文化创意及绿色旅游等现代服务业。要力争通过几年的努力，基本构建起 与绿色益阳建设相适应的两型产业体系。
（二）抓绿色生活与节能减排。树立绿色消费理念，倡导绿色消费方式， 坚决抵制破坏环境或大量浪费资源的商品，大力提倡拎布袋子、菜篮子，不用或少用一次性筷子、餐盒和塑料袋等，自觉将节水、节能、节约资源和保护环境的措施落实到具体的日常生活中。要扎实抓好节能减排工作。深入开展“国家千家”企业和“省百家”企业节能行动，严控“两高”和产能过剩行业；大力推进企业清洁生产，着力构建循环型产业链，促进资源综合利用；坚决淘汰落后产能，为先进产能发展腾出空间。
（三）抓绿色生态与科技支撑。要在成功创建国家森林城市的基础上，进 一步抓好造林绿化工作，扎实推进城乡生态一体化建设，进一步优化生态环境。要持续抓好生态环境保护工作，不断强化矿山、水功能区和水源地的监管和保 护，特别是要加大对自然保护区、森林公园和古树名木的保护和管理。要抓好 农业面源污染治理，大力实施农村清洁工程，促进农村生态环境明显好转。要 强化绿色益阳和两型社会建设的科技支撑。加大两型技术和两型产品的示范推 广力度，开展节能减排技术推广专项行动。探索建设智慧城市、智慧校园、智 慧家庭等新模式。制定和完善两型标准体系，开展两型标识认证，形成覆盖生 产、生活、消费、生态全方位的两型社会标准体系和技术规范。
（四）抓绿色文明与示范引领。绿色文明是城市现代化的重要内容，也是衡量城市品位的重要标准。要以创建绿色社区、绿色庭院、绿色机关、绿色校 园等为抓手，不断强化人们的绿色发展意识，提高全市的绿色文明建设水平。 要继续深化两型示范创建工作，培育更多的“两型园区”、“两型企业”、“两型社区”等示范单位。鱼形山示范区的改革建设要始终坚持“两型特色、省市 共建、市场运作、国际水准和开放合作”的原则，立足建立两型社会标准体系， 探索改革路径，创新发展模式，发挥示范作用，形成带动效应。
四、进一步落实绿色益阳与两型社会建设的保障措施
绿色益阳与两型社会建设是一项庞大的系统工程，需要各方面的力量共同推进。
（一）要加强组织领导。市委、市政府已经成立绿色益阳与两型社会建设 领导小组，明确由市两型社会建设办公室负责组织和协调相关工作。领导小组 各成员单位要进一步加强领导，强化责任，推动各项工作落到实处。各区县（市） 要成立或明确相应机构，安排专门人员和经费，确保工作有序推进。【联系微信dadawk*01】
（二）要加强资金支持。市财政局和市两型办要充分调研，尽快形成市绿
色益阳与两型社会建设专项资金的建议方案，报领导小组研究。各区县（市） 要安排一定财力用于绿色益阳和两型社会建设。市直各部门要优先保证绿色益阳与两型社会建设项目的资金投入。
（三）要加强协调配合。市两型办要加强工作统筹，切实履行好组织、协 调、管理、监督和服务职能。各区县（市）要立足区域实际，争创特色，多出 亮点。市直各部门要拿出切实可行的操作办法，做到既分工负责，又紧密配合。新闻媒体要切实加强舆论引导，广泛宣传各类经验和典型，确保宣传工作常态 化。总之，全市上下一定要认识统一、步调一致，确保工作“一盘棋”。
（四）要加强考核评估。市政府研究出台了《2012年绿色益阳与两型社会建设的目标任务和工作重点》，年底将组织考评，并将考评情况纳入区县（市） 及市直部门单位的绩效考核内容。对不能按期完成目标任务的区县（市）和部 门主要负责人，要实行严格的行政问责；对未按要求完成目标任务的企业，要 强制实行能源审计、限期整改，并向社会公告。
同志们，绿色益阳与两型社会建设是发展所需、责任所在、民心所向。我们一定要统一思想、开拓创新、真抓实干，推进绿色益阳与两型社会建设再上新台阶，为加快益阳后发赶超步伐作出贡献！
在二季度创卫工作点评暨城区农贸市场标准化管理达标竞赛动员会上的讲话
（2012年8月21日）
同志们：
这次会议既是今年二季度创卫工作的点评会，又是城区农贸市场标准化管理达标竞赛的动员会。刚才，大家观看了二季度创卫工作点评专题片，对三区4 个市级卫生村和全市第七批80家达标庭院授了牌，二季度创卫工作排名靠后的几个单位作了整改发言，三区政府（管委会）、市直4个主要责任单位就城区农贸市场标准化管理工作向市政府递交了责任状。李霖同志代表市创卫领导小组作了一个很好的工作报告，对后段创卫工作和农贸市场标准化管理达标竞赛提出了明确要求，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见：
一、要坚定信心，全力冲刺创卫目标
创建国家卫生城市是构建和谐社会进程的必然选择，也是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。抓创卫就是抓民生、抓创卫就是抓城建、抓创卫就是抓发展，只有孜孜以求，锲而不舍，深入持久地推进创卫工作，才能真正改变城市面貌，提升城市品位，才能真正让老百姓得到实惠，享受发展进步的成果。实践证明，三年多的创卫工作卓有成效，成绩明显。通过创卫，益阳城市硬环境明显改善，城市竞争力显著提升，市民幸福感明显增强，创卫成果赢得了社会各界和广大市民的广泛认同。7月26日，全省创建国家卫生城市工作进展情况交流会在益阳召开，省卫生厅张健厅长在视察完中心城区创卫现场后，高度肯定了益阳创卫工作，认为益阳创卫领导重视，责任明确，制度完善，并要求将益阳创卫模式在全省重点推荐。
但是，我们工作的不足也比较明显。7月28日，全国爱卫会专家在益阳进行创卫指导时指出，益阳创卫有自己的特点特色，进度快，效果好，取得了阶段 性成果，但也存在落实不到位等问题。目前，我市正处于申报迎检的关键时期， 同时，也是城市建设与管理的重点难点问题不断凸显的特殊时期。我们一定要 坚定必胜的信心，以背水一战的决心和舍我其谁的担当，奋力攻坚，全面冲刺。当前要克服两种不良情绪：一是骄傲自满情绪。我曾经提过，三年创卫，成绩 巨大，怎样肯定创卫工作都不过分。但我们要时刻保持冷静清醒的头脑，我们 还有许多难点需要攻破，许多硬件急需完善，等等。这些都要我们戒骄戒躁， 扎实工作。二是畏难懈怠情绪。创卫三年来，一些大的显性问题已基本得到解
决，剩下的都是一些拦路虎，这就要求我们更加不畏难、不折腾、不懈怠，主动而为，迎难而上，坚定不移地朝创卫目标前进。
二、要突出重点，全力攻克创卫难点
随着创卫工作的纵深推进，农贸市场、市容秩序、城中村及城乡结合部整 治和“八小”行业管理等问题已成为我市创卫申报的四大障碍，临街建筑立面 也是我们创卫亟待整治的重点，这些都需要我们把工作做得更透、更细、更扎 实，变重点、难点为亮点。一是要切实做好农贸市场标准化管理达标竞赛工作。从前段时间市里对31个备检农贸市场检查调度的情况看，还只有15个市场基本 完成了提质改造，市场管理不到位的问题仍然十分突出，市场内部秩序紊乱、 市场外围流动摊点占道经营、市场周围交通拥堵严重、市场周边脏乱差问题明 显，等等。农贸市场是我市创卫工作的重心，也是创卫申报的最大障碍。各级 各部门一定要按照建管同步的要求，强化市场标准化、规范化管理。要重点抓 好内部管理和保洁，集中治脏；要严格规范市场外围停车秩序，彻底治乱；要 集中整治占道经营，全面治差；要抓实市场周边100米范围内的商铺和庭院卫生整治工作，要确保整治一个，达标一个。二是要大力整治市容秩序。市容秩序 直接反映一个城市管理水平。要严格落实“门前三包”责任制，加强临街门店 经营秩序管理，按照“疏堵结合，引摊入市”原则，加强对“夜宵”、“漫酒” 的管理，整治占道经营，给市民营造一个整洁有序的市容环境。三是要加速推 进城中村及城乡结合部整治达标工作。城中村和城乡结合部环境卫生是历次检查的重要部位，直接反映我市创卫工作深度和广度。目前，城中村和城乡结合 部整治达标工作取得了较好成绩，但进程缓慢，急需提速。城中村要加快建设 改造步伐，力度要再加大，广度要全覆盖，城乡结合部重点是整治市容秩序， 拆违建、清垃圾、建长效。确保城中村和城乡结合部环境卫生在省预评估前整 治到位。四是要加强“八小”行业整治。各牵头部门要对本行业管辖的“八小” 门店整治工作来一次全面的“回头看”，彻底澄清本底，严格按照行业标准加 强管理，确保在申报前全面达标。五是迅速启动临街建筑立面清洗工作。市创 卫办就此项工作在三季度重点工作中作了部署，各级各部门要进一步明确任务， 落实责任，严格按照整治标准，迅速组织专业施工队伍进行清洗，确保如期完 成任务。
三、要加强领导，全力以赴抓好落实
9月底预评估，10月份申报，这是市委、市政府铁任务、硬指标。能否顺利
申报，关键在领导抓，关键在抓落实。各级各部门一定要倒排工期，严格落实责任，狠抓工作落实，确保目标如期实现。
（一）强化领导，落实责任。我市创卫工作已经建立了一套“横向到边、纵向到底”的领导体制和工作机制，责任和任务十分明确，现在关键是抓落实。一是要高度重视，稳步推进。创卫是一项中心工作，更是一项ZZ任务，各级各部门务必引起高度重视，把当前创卫攻坚工作列入重要议事日程，做到认识 到位、组织到位、责任到位、措施到位。X政一把手要按照“一线工作法”要 求，亲力亲为，亲赴一线抓，分管领导要集中精力，集中时间，全力以赴抓， 确保各项工作稳步推进。二是要分工协作，形成合力。创卫活动涉及到我市各级各部门、各行各业，是一项庞大的系统工程。各级各部门既要各司其职，各 尽其责，又要加强协调合作，齐抓共管，真正形成上下联动、左右贯通、运转 协调的工作机制，合力推进创卫工作。三是要认真执行，落实到位。近日，市创卫领导小组印发了《益阳市城区农贸市场标准化管理达标竞赛活动实施方
案》，各牵头单位要按照《达标标准》和工作职责要求，按照达标进度要求， 落实到位。
（二）强化督办，严格奖惩。市创卫办要针对当前影响创卫申报的瓶颈和 制约，科学制定方案，强化督办落实，并对落实不力，整改不到位的进行通报、问责。我在这里重申一点，市委、市政府针对创卫工作出台了系列的责任追究 办法，问责的目的不是为了处分干部，而是为了更好地促进工作。对创卫工作， 决不能因为一个失误、一块短板而影响大局，谁失职就追究谁的责任，谁出了 问题就打谁的板子。今天会上，我们就通报批评了一些单位和个人，对个别部 门的主要负责同志进行了诫免谈话。去年四季度点评会我们也通报批评了6个单位和6位处级干部。对一些工作不积极、不主动，拖延推诿，造成创卫工作不落实而且被考评专家在明查暗访中发现的，要严格追究责任单位主要负责人和分 管负责人的责任。有的单位经常排名靠后，个别处级负责同志已经两次通报批 评了，请认真反思。
同志们，创建国家卫生城市，责任重大，意义深远。希望大家立即行动起来，咬定目标、全力以赴、扎实工作，向全市人民交出一份满意的答卷。
在全市“保增长、保稳定、保换届”专题督查工作会议上的讲话
（2012年10月11日，根据录音整理）
同志们：
这次全市“保增长、保稳定、保换届”专题督查工作会议，时间虽然很短， 但工作重点十分突出，工作要求非常明确。刚才，培模同志宣读了全市“保增 长、保稳定、保换届”专题督查工作方案，明确了专题督查的牵头领导和督查 组成员名单；马勇书记的讲话简明扼要，突出“三个明确”，从意义到内容到 责任，讲得非常全面、非常到位，针对性也非常强。这次督查既是我们的一项 规定动作，也是促进当前益阳经济社会发展的必需，更是我们领导层面进一步 了解今年经济社会发展、社会稳定、换届工作情况的一次极好的调研和督查机 会。任务要求已经十分明确，大家一定要按照马勇书记的讲话精神和工作方案 的部署安排，认真抓紧抓实抓出成效。下面，我强调三条意见：
第一，要强化督查意识。为什么要部署安排这次专题督查呢？刚才，马勇 书记从省里为什么要开展这次检查，到市里为什么要开展这次专题督查作了阐 述，讲得十分到位。从今年经济运行情况看，开展专题督查，对当前我们“保 增长、保稳定、保换届”非常必要。就这一活动的具体部署安排，牵头领导已 经在统一认识、确定内容等方面做了大量的前期准备工作，有助于我们强化督 查意识、找准督查重点、提高督查效果。比如，在“保增长”方面，市委提出 的统筹城乡发展的“三集中”、“六一体”、“四基础”、“七项规定动作”， 各区县（市）做到了什么程度，到底做得怎么样，这些情况都要督查，要掌握 详细的材料；对今年年初市委、市政府部署安排的工作，督查工作方案上讲得 很具体，督查组的每一位同志在下去之前都要准确把握、全面了解，面上的、 点上的工作都要了解，这样才能真正发现具体问题。又比如，在“保稳定”方 面，66项交办件，每个区县（市）都有几件要处理，督查组下去以后，要了解 这些交办件处理得怎么样了，下一步怎么处理，该怎么结案的就怎么结案。督 查组要把帮助解决问题作为这次活动的落脚点，科学统筹安排，深入细致地推 进。
第二，要进一步突出督查重点。刚才马勇书记对这次督查的重点已经讲得很明确了。在保稳定方面，特别强调三项工作：一是安全生产工作。今年10月5 日，沅江市发生了一起水上交通重大事故。因为这起事故，就一票否决了今年
益阳安全生产先进市的评选资格。荣誉是次要的，关键是一级X委政府要对人 民的生命财产负责。为杜绝以后特别是今年重大事故的发生，切实落实安全生 产责任制，10月5日，市里在沅江现场发了一个紧急通知，提出了六项要求。这次督查就要把安全生产的检查摆在一个非常重要的位置上，各督查组要仔细查 看各个区县（市）对紧急通知的落实情况。二是扎实抓好66个交办件的办理工作。刚才已经说了，主要是依法依规协调处理，促进案结事了。三是要高度关 注非法集资案。任何一桩非法集资案的前期都具有很大的隐蔽性，一旦事情发 生，资金链中断，就到了不可收拾的地步，这时再去处理，难度就非常大，容 易引发不稳定因素。目前我市这个问题比较严重，现在暴露出来的各个区县（市） 都有，处理过程中也发现有干部参与了非法集资，最大的一起非法集资案金额 达5亿元。督查组要提醒各个区县（市）对打击地下非法集资一定要立场坚定、旗帜鲜明，绝不能心慈手软，否则将会给维稳工作埋下很大隐患。对于打击非 法集资，首先是暴露一家就治理一家，市政府还将在本月专门开会部署和安排。
这里还要补充两个情况。一是各区县（市）1-8月的经济指标情况。“保增长”主要体现在经济指标的完成情况上。今年保增长的压力非常大，我市9月份的主要经济指标完成情况很不理想，一些数据下滑得很厉害，可能会跌到全省 的平均水平以下。这里通报一下几个区县（市）1-8月主要经济指标情况：规模以上工业增加值，全市平均增值是15.6%，暂时排全省第三位，低于全市平均水平的有四个区县（市），南县15.2%，桃江15.5%，大通湖11.4%，高新区15.3%， 尤其是高新区作为工业园区，低于全市平均发展水平是很不应该的；固定资产投资，全市平均增速34.8%，低于全市平均水平的是两个区县（市），沅江市34.6%，高新区32.8%；社会消费品零售总额，全市平均增速15%，低于全市平均水平的 是两个区，资阳区只有11.2%，大通湖区只有14.9%；财政总收入，全市平均增 速24.4%，低于全市平均水平的有5个区县（市），赫山区19.4%，南县5.3%，安化县19.5%，大通湖区20.2%，高新区22.3%。二是为民办实事工作中进度落后的项目。今年省里下达的为民办实事的18个指标的完成情况，省委、省政府要在 湖南日报等新闻媒体公布，请主管部门高度重视。目前，进度相对滞后的，一 个是农村沼气池建设，全市进度只有73.9%，一个是农村饮用水工程，全市进度只有65%，一个是山塘水库的除险加固，目前只完成了目标任务的80%。所以， 在城乡统筹、维护稳定等内容后，这次督查还要加上为民办实事和经济发展指 标等内容。以上点到的情况一定要引起督查组和各区县（市）的高度重视，千
方百计把各项工作抓好。
第三，要严肃督查纪律。省委对省委专题督查组的纪律要求是非常严格的， 市里也一样。每个督查组都要严格遵守纪律和相关的制度规定，要带着感情， 带着责任，轻车简从，深入基层，深入一线，了解实情。要强化自律意识，严 格廉洁自律。要实事求是，讲实话，求实效，注重发现问题，该肯定的肯定， 该批评的批评，确保督查效果。
在全市加强金融生态环境建设推进大会上的讲话
（2012年10月19日）
同志们：
金融生态环境建设是资本益阳建设的重要组成部分。今天，我们召开这个 会议的主要目的就是要大力优化我市金融生态环境，更好的推动资本益阳建设。刚才，振宇同志作了一个很好的工作报告，全面分析了全市金融生态环境建设 情况，并对下阶段的金融生态环境建设工作作了具体部署，请大家认真贯彻落 实；冬贵同志宣读了《益阳市打击处置非法集资工作责任追究暂行办法》和《益阳市逃废金融债务惩戒处理办法》两个文件；沅江市政府、市公安局、人民银 行市中心支行、市银监局、普华纺织公司等5家单位作了发言，都讲得很好。下面，我再强调三点意见：
一、提高思想认识，深刻领会加强金融生态环境建设的重要意义
金融是现代经济的核心。金融生态环境是充分发挥金融体系功能、保持经济金融良性互动与可持续发展的基础。一个地区的经济金融要实现快速发展， 离不开高质量的金融生态环境的支撑。全面加强金融生态环境建设，对于盘活金融市场，促进经济金融快速发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。
（一）加强金融生态环境建设是加快地方经济发展，促进社会和谐稳定的必然要求。金融是反映经济社会发展的“晴雨表”，对经济社会发展有着重大 而深远的影响。实践表明，越是金融发达的国家或地区，经济社会就发展得越 好。反之，如果金融一旦出了问题，就会拖累经济发展。同时，金融业的经营 行为涉及各行各业和千家万户，同人民群众的生产生活息息相关，金融一旦出 现风险，就有可能由经济问题演变成社会问题，进而影响社会发展大局。如1997 年至1998年，受农村“两会一部”的影响，我市7家城市信用社发生严重的支付风险，由此产生的不良后果至今还未完全消除；2000年以后相当长的一段时期 内，益阳市部分国有商业银行县以下分支机构相继撤离、降级或贷款权限上收， 国有商业银行将大量从地方吸收来的存款上存上级行，全市放贷形势趋紧，市 内资金外流严重；2002年前后，地下“六合彩”的迅速蔓延，严重扰乱了农村 金融市场，造成农村资金大量外流，农村储蓄存款连续下降，放贷能力持续降 低，等等。这些问题曾给益阳经济社会发展带来严重的负面影响。因此，在当 前金融与经济关联性日益增强，国内外金融市场联系越来越紧密的大背景下，【联系微信*dadawk01】
加强金融生态环境建设，营造良好的经济金融秩序，对于加快全市经济社会发展，维护社会和谐稳定十分重要。
（二）加强金融生态环境建设是增强区域竞争实力，实现益阳后发赶超的有效途径。资金的本质在于追逐利润，寻求增值，确保安全。金融生态环境的 好坏直接决定着金融资本流向和集聚速度。从某种程度讲，金融生态环境不仅 决定着一个地方金融发展的水平，更决定着一个地方的经济竞争力。如果一个 地方企业信用记录良好，银企关系融洽，中介机构健全，金融债权能得到切实 保护，那么这个地方就能形成资金“洼地”，经济和金融就会步入良性互动、 快速发展的轨道。反之，一个地区如果社会信用环境差，信贷资金缺乏安全保 障，那么这个地区不仅不能吸引资金集聚，相反还会导致资金外流。近年来， 通过全市上下的共同努力，益阳经济发展质量和发展水平不断提升，但全市经 济运行中也面临着经济总量偏小，中小企业发展缓慢等一些现实的困难和问题。这些问题，归根到底是资金投入有限，发展后劲不足的问题。今后一个时期， 我市要实现后发赶超的战略目标，全市的重点建设项目必须不断增多，一批支 柱产业、骨干企业和知名品牌必须加快发展壮大，这就离不开高强度、大规模、持续性的资金投入，特别是信贷资金的投入，而要对这些资金形成强大的吸引 力，良好的金融生态环境是前提基础和先决条件。因此，全市各级各部门要形 成共识，把改善地方金融生态环境作为一项重要工作来抓，为项目建设和企业 发展筹措资金营造更加有利的外部环境。
（三）加强金融生态环境建设是解决金融滞后问题，推动金融健康发展的重要保障。良好的金融生态环境是一笔潜力巨大的无形资产，能给当地经济社会发展带来巨大的商机和融资便利。只有良好的金融生态环境，才可能培育良好的金融市场，从而减少企业的融资成本、提高企业获取金融资源的能力。同时，随着金融改革的不断深入，地方的行政能力、不良资产比率、信用环境、司法和行政执法部门的金融维权情况等方面已成为商业银行内部评级和独立信用评级所考虑的重要因素，这在很大程度上影响着对一个地区的信贷授信。虽然近年来我市金融行业不断发展，金融要素日益丰富、信贷投放逐年增加，但企业融资难、信用环境不优、金融机构存贷比较低、非法集资时有出现等一系列问题仍然存在，这就迫切要求我们进一步加强金融生态环境建设，促进金融快速健康发展。
二、突出工作重点，全面推进金融生态环境建设
加强金融生态环境建设，是一项长期而又艰巨的任务。我们一定要结合益阳实际，立足当前、着眼长远，有重点、分阶段地抓好各项工作，特别是要重点抓好两个方面的工作。
（一）要坚决遏制逃废金融债务的行为。个别企业及个人恶意逃废金融债务的行为，造成了国有资产的严重流失，损害了金融机构的合法权益，影响了 金融生态环境的整体水平。近年来，我市通过狠抓金融债权维护工作，在不良 贷款清收和处置金融债务等方面取得了明显成效。但总的来看，我市恶意逃废 金融债务的行为仍时有发生，金融机构不良贷款“双降”的任务仍然比较繁重。截至今年9月末，全市金融机构不良贷款余额达30.13亿元，不良贷款比例为7.13%。全市各级各部门一定要保持打击恶意逃废金融债务的高压态势，着力解决银企之间融资信息不对称、互动交流不够等问题，从源头上杜绝逃废金融债 务的行为；要严格实行“失信惩戒机制”，对那些提供虚假手续或采取欺骗手 段取得银行贷款后，通过企业改制、变卖和转移资产等方式恶意逃废金融债务 的企业和个人，要向全社会公布“黑名单”，并对“黑名单”企业和个人实施 限制项目审批、新公司注册、投资开业、房屋过户、转籍、抵押、出入境等措 施；要加大金融机构内部惩戒力度，严防内外勾结骗贷行为的发生；要进一步 加强有关金融法律法规的宣传和典型教育，营造“让骗贷者无处藏身，让逃贷 者无地自容”的舆论环境。
（二）要严厉打击非法集资活动。非法集资涉及面广，危害极大。近年来， 我市相继发生了一系列非法集资案件，涉及到工业、农业、房地产业等多个领 域，严重破坏了我市金融市场的健康发展，损害了人民群众的切身利益，影响 了社会大局的和谐稳定。全市各级各部门一定要高度重视，积极有效地加以防 范和处置。具体要做到“四个到位”：一是组织领导要到位。各区县（市）政府要切实负起责任，特别是处置非法集资工作领导小组要加强领导，深入研究 解决非法集资案件侦办、资产处置中面临的各类难题，加强对资产处置、兑付 过程的指导监督；各级司法机关要加大侦办力度，确保各项工作顺利推进。二 是责任落实要到位。要将相关的工作责任落实到处置非法集资工作领导小组各 成员单位，如果出现失职、渎职行为，严格按照《益阳市打击处置非法集资工 作责任追究暂行办法》追究相关单位和人员的责任，确保各项工作落到实处。 三是沟通协调要到位。各职能部门之间要建立顺畅的沟通机制，进一步强化工 作反馈机制，及时沟通信息，发现问题迅速上报，确保问题及时得到协调解决。
四是宣传引导要到位。积极利用报纸、电视、网络、短信等媒介，加大宣传力度，使群众了解政府打击非法集资、保护群众利益的决心和态度，营造打击非法集资的良好舆论氛围。
三、强化三种意识，确保金融生态环境建设取得新的成效
金融生态环境建设包括经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和制度环境建设等，其工作主体涉及到政府部门、金融机构、企业、中介组织、居民个人等多个方面。金融生态环境建设是一项庞大而复杂的系统工程，需要全市各级各部门、各金融机构、各企业和广大干部群众的共同努力。特别要注重强化政府部门的责任意识、金融机构的服务意识和企业的诚信意识，协调联动， 形成合力，确保金融生态环境建设取得新的成效。
（一）要强化政府部门的责任意识。金融机构是市场经济中最为重要的市场主体之一，也是政府和部门服务的主要对象之一。金融生态环境始终贯穿于 地方经济发展的各个层面，金融的风险不仅会使金融机构背上沉重包袱，挫伤 其支持地方经济发展的积极性，也会使政府的公信力降低，社会信用环境恶化， 并最终转嫁为政府的风险。打造良好的金融生态环境是全市各级各部门义不容 辞的职责，全市各级各部门一定要以主人翁的姿态，切实加强对金融生态环境 建设的组织领导，将金融生态环境建设纳入重要工作内容，制定金融生态环境 建设的目标任务和具体方案，层层抓好落实。特别是在社会诚信体系建设工作 中，各级各部门要围绕《益阳市社会信用体系建设五年规划（2011—2015年）》， 切实履行职责，确保规划如期实现。社会信用体系建设领导小组各成员单位要 加快信用信息基础数据库建设，抓好基础信用数据归集、整合、报送方面的工 作，加快信用评级和信用创建，加强对信用成果的广泛运用，确保社会信用体 系建设取得实效。
（二）要强化金融机构的服务意识。地方经济的发展和金融的发展，是“一荣俱荣、一损俱损”的关系，两者唇齿相依，相辅相成。就益阳来讲，市域经济的总量做大了，金融业务的总量才能做大；市域经济的质量提高了，金融行业的效益才能提高；市域经济健康稳定发展，金融运行才能安全。近年来，全市经济与金融同步推进，清晰地反映出了金融伴随经济良性发展的轨迹。下阶段，益阳金融业要进一步做大做强，就必须要帮助市域经济实现总量和质量双提升。因此，对金融机构而言，支持地方经济发展既是自身的神圣职责，更是自身进一步发展壮大的需要。全市各金融机构要进一步健全内部控制机制，规
范内部管理，加大内部稽查力度，杜绝因内部因素而产生的各类金融风险；要在科学评判风险的基础上，把益阳的发展与自身的发展紧密地联系在一起，在支持益阳发展中实现自身发展，在自身的发展中进一步提高支持益阳发展的能力与水平；特别是在当前全市中小企业融资需求旺盛的情况下，广大金融机构要进一步解放思想，创新产品、创新平台，不断提升金融服务能力，加大对中小企业的信贷投放，在服务企业发展中拓展市场、提升效益。
（三）要强化企业的诚信意识。“人无信不立”。诚实守信，是中华民族 的传统美德，也是当代社会发展与进步的基本要求。对于企业而言，诚信不仅 是企业融资的保障，也是企业立身之本。企业是金融生态环境建设在社会层面 上的主要参与者和惠及者。一个不讲诚信的企业是很难找到合作伙伴的，也注 定是失败的。因此，企业家一定要注重德行修养，做到诚实守信；要充分利用 政府搭建的政银企担合作平台，更加积极、主动、有效地与金融机构进行对接， 争取金融机构的信贷支持；要做到诚实坦率的争取贷款，科学合理的用好贷款， 千方百计的偿还贷款，努力成为金融机构的优质客户；要注重加强内部管理， 不断完善财务制度，有效调整产品结构，增强金融机构信贷资金投放的信心。 同时，企业在面临资金压力和风险时，要正确面对，积极主动地与银行对接， 向政府及相关部门汇报情况，寻求积极可行的化解办法。
同志们，金融生态环境建设事关全局，影响深远。希望大家以建设良好的金融生态环境为己任，齐心协力、务实奋进，为构建银企关系融洽、社会信用优良、经济与金融和谐发展的良好格局，加快益阳后发赶超而努力奋斗。
坚持绿色发展 强化规划引领 加快建设洞庭湖生态经济区
在2012洞庭湖发展论坛上的演讲
（2012年10月25日，根据录音整理）
尊敬的克保书记、永盛主任，尊敬的各位领导、同志们：
大家上午好！对洞庭湖生态经济区的研究，随着各种论坛、调研和活动紧锣密鼓的进行，越来越多的眼光聚焦到了洞庭湖区域发展上，这对地处洞庭湖腹地的益阳来说是一次难得的发展机遇。我们将根据省委、省政府的整体部署安排，结合益阳的发展特点，紧密配合，抢抓机遇，力争在洞庭湖生态经济区建设上找准位置、有所作为，推动益阳经济社会的又好又快发展。下面，我结合益阳的一些特点，对洞庭湖生态经济区建设谈几点个人的看法，概括起来就是三句话：坚持一个理念，突出两个重点，做活三篇文章。
一、坚持一个理念
根据益阳发展特点，建设洞庭湖生态经济区，要贯彻绿色发展理念，要以 创建绿色益阳为主题。2008年，益阳市委、市政府出台了《建设绿色益阳行动 纲要》。通过这几年的探索，我们取得了阶段性的成果。坚持绿色发展的理念， 与现在由省委、省政府推进的，由省发改委牵头研究的对洞庭湖生态经济区建 设的定位是完全吻合的。所以，益阳谋划洞庭湖生态经济区建设，就是在全市 上下进一步统一绿色发展和绿色益阳这个认识，进一步深化这一发展理念。近 年来，我们主要是从绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色文明四个方面来推 动绿色益阳建设。
（一）发展绿色生产。我们围绕绿色农业、绿色工业和高端三产服务业做了一些探索。在绿色农业方面，在区域布局不断调整和完善的基础上，我们进一步深化绿色农业发展成果，在产业建设与产品开发上取得了阶段性成果。比如益阳安化黑茶的异军突起，就是我们推进绿色生产、绿色农业方面的物化载体。近年来，为了推进安化黑茶生产，我们围绕生产基地、加工企业、市场营销、文化品牌等四个方面做了一些探索。在生产基地方面，现在我们改造或新建的黑茶基地全部是有机茶，从原来的无公害走向绿色，由绿色走向有机。对原来黑茶茶园的改造，现在每年要增加5-8万亩，争取经过两年的努力形成30万亩的茶叶基地。茶叶的种苗工程建设，在省委、省政府和省里农口部门的大力支持下，也取得了很大成绩。在企业生产加工方面，我们把这几年雨后春笋般
发展起来的100多家黑茶企业进行规范，逐渐提高加工环节的门槛，使企业在进入生产环节的过程中必须把公共检测平台、农业绿色产品认证、质量技术监督 等配套设施跟上来。黑茶的加工，向龙头企业和重点企业实行倾斜。同时，根 据黑茶的产能、市场占有率和黑茶茶叶基地所能提供的原料，对黑茶的加工企 业实行有限制的引进。在市场营销建设方面，我们在益阳茶叶市场的基础上进 一步调整规划、扩充面积，规范营销手段，强化市场监管，特别是不断提高市 场建设中电子商务和电子信息化的水平，大家在网上就可以购买黑茶。在品牌 文化方面，9月份，我们举办了第二届·中国湖南黑茶文化节暨安化黑茶博览会， 对黑茶产业进一步注入文化的元素。如果黑茶产业仅有产品而没有文化的支撑， 那么产品的生命力是值得怀疑的，所以我们现在通过延长产业链，将黑茶从原 来的第一产业到第二产业再向第三产业发展。
（二）倡导绿色生活。现在我们每年都制定了绿色生活指标体系，纳入X委、政府的工作目标。比如，我们这些年提出的节能减排目标，今年全市节能的指标是万元GDP标准煤的消耗控制在0.95吨，万元规模工业增加值标准煤的消耗控制在1.67吨；减排指标是化学需氧量排放总量控制在9.5万吨，二氧化硫控制在6.67万吨，氨氮控制在1.16万吨，氮氧化物控制在4.5万吨。如果这些指标能实现，我们的节能减排工作将进入全省先进行列。又比如，在倡导绿色生活上，我们还根据省委、省政府的统一安排，加大了生活垃圾和污水的无害化处理力度，从中心城区往县城、重点镇，每一年度都提出了具体的目标。中心城区生活垃圾的无害化处理现在已经达到了100%，几个县城今年可望达到100%， 然后再分别提出各个阶段性的其他目标。
（三）建设绿色生态。建设绿色生态，也是通过一系列指标体系的建立， 对每一年的政府工作加以约束。比如桃江和安化两个山区县的森林覆盖率都是 在75%以上，全市森林覆盖率是54.68%，中心城区绿化覆盖率超过了40%，绿地 率达到了38.86%；城镇的绿化覆盖率超过40%，通道的绿化覆盖率超过95%。今 年7月份，我们被成功授牌为“国家森林城市”。现在我们明显感受到，这些年我们通过抓绿色生态，确实受益不少，在很大程度上提高了老百姓的幸福指数。
（四）培育绿色文明。我们所讲的绿色文明，是通过一系列的创建活动， 使绿色文明有目标可循，抓得实在，把精神文明的创建活动变为政府及相关部门实实在在的工作行为。我们大范围的推行绿色街道、绿色企业、绿色学校、绿色机关、绿色社区和绿色园区等一系列创建活动，现在正在围绕创建全国文
明城市抓紧冲刺，并争取拿到国家卫生城市的牌子，同时也正在推进的国家交通管理模范城市的创建活动。通过这些创建活动，使绿色文明建设在益阳取得实实在在的效果。
二、突出两个重点
（一）突出规划设计。规划就是要解决把洞庭湖生态经济区引向何方、去 干什么的问题。没有规划就不能完成洞庭湖生态经济区的顶层设计和功能定位。我们认为，从益阳的实际情况出发，洞庭湖生态经济区的顶层设计和功能定位， 有几个元素是绕不开、躲不过的。第一个元素是特色。洞庭湖是中国的内湖， 是中国第二大淡水湖，但全国的淡水湖不止洞庭湖一个。那么洞庭湖生态经济 区与鄱阳湖、太湖、洪泽湖和巢湖相比，它的特色在哪里？这是我们在规划与 顶层设计中必须考虑的问题。第二个元素是生态。要通过洞庭湖生态经济区的 建设，恢复和保持洞庭湖的良好生态，每一年都有实质进展，这个目标体系怎 么提，怎么进行操作层面上的具体推进，这些都必须在规划中认真考虑。第三 个元素是粮食。“湖广熟，天下足”，洞庭湖区有天下粮仓的美誉，不管我们 怎么规划，如果规划到洞庭湖区不产粮食了，那肯定是不行的。我们在规划中 怎样解决洞庭湖继续种粮食的问题很关键。益阳本地人可以不考虑粮食安全问 题，可湖南和国家都必须考虑粮食安全问题，这是国家战略层面的重大问题。 要把洞庭湖生态经济区引向国家战略层面，如果站在国家的层面来考虑，粮食 问题必须引起高度重视。第四个元素是两型。“四化两型”是全省的总体战略 和发展主题，长株潭是以城镇化建设为主体，我们现在已经有了以城镇化建设 来推动两型建设的目标体系，那么对湖区而言呢？对湖区的广大农村而言呢？ 建设洞庭湖生态经济区也应该跟长株潭一样，着重体现两型社会建设的目标体 系。因此，在我们制定的洞庭湖生态经济区发展规划里面也应该凸显两型社会 建设的内容。
（二）突出项目支撑。规划做得再好，最后如果没有项目落地，那么就是空谈。说一千道一万，项目落地是关键。益阳在这一块，将抓好三个环节。一是抓项目的包装。现在我们包装了548个项目，初步估算总投资近万亿元，具体是三大类，基础设施类200个，产业类250个，其他的包括民生等方面也有80个左右。按照省发改委的统一要求，我们项目的盘子拿得比较大。二是抓项目的申报和招商。这么多的项目，仅靠申报来解决实际问题是不可能的，肯定很多项目要通过招商来完成，特别是一些能产生较好经济效益的项目，要广泛的走
向市场，大力引进战略投资者。三是抓项目的实施和监管。这些项目中到底哪些项目能真正落地，这个要加强引导，并很好的对项目进行跟踪服务和监管。
三、做好三篇文章
（一）要做好“人”的文章。对于洞庭湖生态经济区，我们的规划上描述得再宏伟，表述再天花乱坠，最终真正的发言权应该交给湖区的老百姓。要能 够通过洞庭湖生态经济区建设，使老百姓的生产条件得到改善，劳动收入提高， 劳动就业的门路更加宽广，公共产品的提供更加便捷，社会保障更加有力，生 活变得更加宽裕。对于洞庭湖生态经济区建设，我们不能只见湖不见人，只见 项目不见百姓。真正能够使洞庭湖生态经济区建设取得成功的关键点，在于是 否能真正造福于湖区的老百姓，是否真正实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的发展目标。从益阳的层面来讲，现在 湖区的老百姓的生活还很苦，住房条件还比较差；基础设施条件也不好，高速 公路、铁路和国省干线还没有进入这一区域，与益阳和外界连接的仍旧是一两 条省道和一点点农村公路作为主通道。我们要紧紧围绕“人”的需求来考虑问 题，稳步改善湖区群众的生产生活水平。
（二）要做好“地”的文章。对于益阳来讲，要解决好三块“地”。一是湿地。南洞庭湿地是世界的重要湿地之一，是国家级的湿地公园。在总个洞庭湖区，南洞庭湿地的水域面积是很大的。关于这一块，我们想通过洞庭湖生态经济区的规划和建设，作为一个重点项目列进去，把南洞庭湿地恢复、保护并综合开发利用好。二是耕地。益阳耕地的76%集中在洞庭湖区，对于这一点，我们认为有两个关键问题需要解决。第一是地上面种什么。如果纯粹按照市场经济的规律来发展，今后益阳种粮食的人会越来越少，而种蔬菜等高效益经济作物的会越来越多，因为它们在比较效益上的差别很大。所以，我们必须在耕地的总体规划里面予以详细、明确的规划。第二是怎么种、谁来种。原有的以一家一户为主体的农业生产单位的运作模式已经没有出路了，现在在家里种粮食的基本都是50岁以上的人，50岁以下的留在农村种粮食的已经很少了。因此， 集中土地资源、推动耕地规模经营是唯一出路。而规模经营的前提条件就是土地集中。怎么集中？只能通过土地流转来解决；具体怎么流转？益阳这些年在推进土地多样化流转方面进行了有益探索，比较典型的是信托流转。解决好了耕地流转问题，就为规模经营奠定了前置性的基础条件。三是宅基地。现在益阳洞庭湖区的老百姓居住特别分散，这也包括由原来农场的改制后的乡镇和大
通湖区（由四个国营农场合并而成）。我们现在正在努力尝试让农村居民相对集中居住。今年我们利用克保书记在沅江草尾镇办点的机会，大胆尝试村民集中居住这种方式，得到了克保书记和有关领导的大力支持。农村现有的宅基地大有文章可做，可以弥补城镇建设用地的不足。引导老百姓集中居住后，政府适当扶持，对水、电、路等基础设施实行集中解决，再把教育、医疗等公共服务集中起来，这对老百姓也有好处，能让农村老百姓过上城里人的生活。现在在农村宅基地利用方面的潜力巨大，应当大胆尝试。
（三）做好“水”的文章。领导们经常提到一句话，洞庭湖区的问题最根 本的是“水多、水少、水脏”的问题。治理洞庭湖的核心和关键，是怎么治水 的问题。关于“水多”的问题。我们原以为通过三峡电站的调蓄可以高枕无忧， 可今年我们再次经受了严峻考验，今年益阳洞庭湖区多次超过警戒水位，特别 是淞澧洪道持续23天时间处在危险水位以上。关于“水少”的问题。按道理来 说，洞庭湖区不缺水，但现在水少的时候，老百姓的生活用水、农村饮用水、 生产用水等都很困难。所以，要通过工程措施来解决整个洞庭湖区灌溉、排涝 的问题。关于“水脏”的问题。必须通过综合治理和环保措施来解决。如前些 年，我们和岳阳、常德等市联手，对洞庭湖区的造纸、建材、化工企业采取了 铁的手腕，使益阳洞庭湖区的水质正由原来的国家地表水劣Ⅴ类逐步向Ⅲ类转 变。
我们相信，有科学规划的引领，洞庭湖区域一定能够在绿色发展、生态环保的道路上加速前进，开创美好的明天。
在全市廉政X课上的报告：坚守从政道德造福人民群众
（2012年11月23日，根据录音整理）
加强X员的ZZ修养，保持X的纯洁性，我认为X员领导干部的率先垂范尤为重要。X员，特别是X员领导干部，加强自身的ZZ道德修养是一门必修课。怎么加强X员领导干部自身的ZZ道德修养，讲得通俗点，就是“怎么做官”的问题，下面，我根据“坚守从政道德”这个主题，谈四个方面的个人看法：
一、关于做官与做人的问题
做官和做人是一致的，做官要从做人开始，所以，X员领导干部要把做官与做人结合起来，处理好做官与做人的关系。这一点我们可以从研究益阳本地的一些著名人物出发，通过了解益阳这片土地在历史进程中所打造出来的人物来进一步修炼自己。近来，我收集和阅读了关于胡林翼研究的一些资料，感觉很有启迪。今年是胡林翼诞辰200年，也就是说早在200年前的1812年，在益阳市赫山区的泉交河出现了这么一个人物——胡林翼，这个人物后来与曾国藩、左宗棠、彭玉麟等被称为“晚清四大中兴名臣”。但胡林翼英年早逝，49岁就过世了。过世的时候是清朝的正一品大员，谥号文忠，追加太子少保。这么一个举足轻重的历史人物，就曾经生长在益阳这片土地上。胡林翼的父亲胡达源是清朝嘉庆年间的进士（一甲第三名探花），后来是翰林院侍讲。胡林翼小时候随祖父读书，9岁跟随母亲进京到父亲身边，17岁随父亲到贵州，18岁返回家乡结婚，21岁因益阳患水灾到南京他岳父陶澍那里，22岁到北京省亲，25岁中进士，29岁回家乡担任乡试副考官，同年冬天回京任职，35岁到贵州任知府， 在贵州、广西、四川等州府工作了7年多，43岁调任湖北按察使，44岁任湖北巡抚，一直干到49岁去世。我看了他的人生轨迹，最大的感受就是：任何时候做人是第一位的，做官的岗位可以变化，人生的轨迹可以变化，唯一伴随自己一生的，就是自己怎样做人。胡林翼说得最多的一句话就是：“以做百姓之心做官，以做私事之心做公事”。这句话讲得并不深奥，也没有很多的文化色彩， 但是我觉得讲得非常朴实也非常到位。“以做百姓之心做官，以做私事之心做公事”，其实平实之中包含了大道理。我想，大家在新时代的领导岗位上，仍然可以将它作为座右铭来提醒自己、警示自己。
中国有一部儒家经典叫作《大学》，在“四书五经”之中推为“四书”之
首。《大学》的第一句话就是：“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”。所谓“明明德”，就是人生下来的第一个任务，不是做多大的官，不是发多大 的财，而是要修炼自身，把人做好。我们X在加强廉政教育的时候经常讲这么 一句话——“常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害”，讲的也就是一 个人的做人问题。所以，做官与做人要结合好，做人要注意加强自律，朴实一 点，低调一点。有一句话叫做：“经商要学胡雪岩，做官要学曾国藩”。曾国 藩一生自我要求也非常严格，从严律己。其实，做人、做官的核心问题都是品 德问题。一个人品德的影响力，远远胜于金钱和权利的影响力。如果真正把人 做好了，那么做官也错不到哪里去；做人没做好，做官往往就会出问题。有的 人与其说是做官出了问题，不如说是做人出了问题。
那么究竟如何做人呢？结合实际和我自己的一些感受，我看关键就是三个 “管住”：第一是把自己管住。把自己管住完全取决于自身，有些人犯了一些 不该犯的错误，甚至最后受到法律的严格制裁，让家庭和X组织蒙羞，我看这 什么都不要怪，怪就怪你自己，因为没有人要你去干坏事，是你自己犯的错。 一个人永远是自己命运的主宰，命运永远掌握在自己手中。第二是把亲属和身 边工作人员管住。要管好亲属和身边工作人员，管不好就会坏事。在领导干部 的岗位上，要与普通老百姓不同，要对亲属和身边工作人员提出更加严格的要 求。第三是把自己带的队伍管住。管好队伍就是关心干部。你做局长、做县长、做主任，对干部最大的关心，给干部最大的福利，就是这支队伍不出事。你所 带的队伍不出事，就体现了你对队伍最大的关爱、最大的荣耀、最大的福利。 在一个岗位上工作，完全没有人批评、指责、反对，那是很难做到的，但保持 自己的洁身自好并带好队伍，我认为是完全做得到的。我们有的部门一段时间 反复出事，作为部门的领导同志，单位一把手，包括分管的同志，就真的没有 事吗？应该心怀愧疚。在适当的时候，跟大家提个醒，坦诚交换意见，“有则 改之，无则加勉”。有时相互之间尽管在某一个时期、某一个问题上存在一定 的误解，但是时间是最好的证明，只要心中坦荡荡，即使和个别同志有不同意 见，甚至触犯了他的利益，但是我想只要是怀有一颗良心、一颗X心，最后大 家还是能够回到公正上来的。
二、关于做官与为民的问题
当官就是要做点公事，不是做私事，而是为老百姓做点事。所以，做官一定要有为民的情怀，要为老百姓办事；从政道德修养的一个基本点，就是要有
为民情怀。益阳这些年发展很快，老百姓享受到了经济社会发展的成果，但是坦率地说，我们的老百姓还很苦，还很穷，我们要为他们做些实实在在的事。我们的贫困人口还很多，国家2010年调整贫困线，标准提高了1000多元，人均年收入低于2300元的都称之为贫困。基于贫困标准的调整，益阳478万人口中， 贫困人口的数量不仅没有减少，而且还增加了。面对这些相对贫困的人口，我们能够无动于衷吗？我们能不为他们做点事情吗？比如老百姓的住房，我们不去农村，就在城里面看一看，就在我们资阳的棚户区、赫山的会龙山看一看， 看看那些国有企业职工使用的住房……所以，我们在加大保障房建设方面现在有八条线作战：第一是建公租房，第二是建廉租房，第三是城市棚户区改造， 第四是国有工矿点的危旧房改造，第五是农村危房改造，第六是国有林场的危房改造，第七是国有垦区的危旧房改造，第八是移民的房屋改造。这八块都是保障性住房建设。
保障房的实质就是政府拿钱来尽量解决困难群体的住房问题。那么，为什 么又马勇书记、我和几个人商量，把所谓“经济适用房”停掉呢？那是因为， 实际情况是，真正需要解决住房困难的人住不进“经济适用房”，而掌握了一 定资源的人却住了进去，并且价格又低，冲击了我们的商品房市场。所以，益 阳这么多年没有再搞“经济适用房”。又比如，现在我们的老百姓的生活成本 都比较高。我们市是一吨自来水2.68元，全省只有三个市州比我们高，第一是 岳阳2.75元，其次是邵阳和娄底2.71元；我们的电价也大体是这样；我们的燃 气，和长沙、常德都是一个管道过来的，但价格也不是最低的，而是居中的； 我们的公交车，票价1元，空调车1.5元，还有1.8元、2元的。水、电、气、车， 这些都与老百姓民生息息相关，你说我们在这些公职岗位上，不想想这些事， 不考虑解决的办法怎么行？
同志们，我不讲大话，坦率的讲我也做不到全心全意为人民服务，但是在岗位上尽职尽责地为老百姓做点事还是做得到的。有些部门一讲改革什么就是先讲提高价格，现在政府这边有个不成文的规定：凡是与老百姓相关的改革， 都不准提价，宁愿政府多补贴一点，宁愿政府往上面争取资金。同志们，益阳的经济发展是这样，何必让老百姓为这些水费、电费、燃气、公交车等背负太多。我希望这些价格越低越好，老百姓的收入越高越好，老百姓住的房子远大越好。再比如，关于老百姓看病的问题。现在城镇居民的医疗保障、农村合作医疗的保障水平不一样，那么我们能不能在益阳作些尝试呢？率先在农村居民
和城市居民在医疗问题上并轨，推进城乡一体的医疗保障制度，然后再与城镇职工的医疗保障并轨。目前，我们相关部门正在做一些调研。我们就是要通过做这些工作，多想一想老百姓，多为老百姓做点事。为什么今年在保障房建设问题上我都讲得声色俱厉，板着面孔？
同志们，与大家工作一起，书记也好，我也好，谁愿意板着面孔说话，但 有些真的是做得太不像话了，三令五申、多次强调，就是完不成任务。我跟国 土局同志讲，今年的用地，首先要批保障房用地，在没有批好保障房用地之前， 其他任何用地不能报。采取了这么严厉的措施，但个别区县（市）的保障房用 地还是没能保障好。这些事值得我们深思。谁能当官当一辈子呀，在X的十八 大上，胡总书记从总书记、军委主席岗位一次性全退下来，这说明什么？我个 人看，这不仅是国家干部任用制度改革的发展和健全，“江山代有才人出”， 我更认为是胡总书记个人品德的一种体现。所以我说，我们从政、做官，要多 想想老百姓。昨天我在搞调研中心城区城市建设，选的几个点都看了后，我还 要看看公共厕所，全市168个公共厕所、67个垃圾中转站，现在把垃圾中转站和厕所建到一块很好，但前提和关键是我们要管理好，要问一问老百姓的感受怎 样，决不能搞得臭气熏天，决不能让周边的老百姓怨气冲天。
三、关于做官与实干的问题
做官要与改进工作作风紧密相连，狠抓落实。要抓落实，要务实，实在一 点。今年市委市政府按照省里“稳增长、促和谐”的要求，提出了三保，即“保增长、保稳定、保换届”。对照年初的各项发展指标，“保增长”的任务很艰 巨。按照我们年初的部署，现在个别区县（市）一些指标的完成情况特别令人 担忧。看到大家没什么紧迫感，市里这么频繁的开会，下面反响不一。承诺是 金，从个人诚信的角度，也要为年初制定的这些目标实现而努力。现在我们的 经济发展指标，今年大部分指标是逆势上扬的，但也有个别不理想。今天参加 会议领导，特别是区县（市）的书记一定要头脑清醒，时间已经很紧了，要多 看看今年年初的目标，看看差距，工作才有针对性。谁不忙呀？忙也有个重点。所以这阵子，按照市委市政府的要求，正副市长全部都在深入基层，按照自己 分管的工作，包括经济指标、为民办实事、市里的中心工作比如统筹城乡“七 项规定动作”、两大会战、招商引资、重点项目建设等，一项一项进行督查落 实。十二月份市委市政府要召开现场促进会和经济形势分析会，加强情况调度， 进一步促进工作。基层干部，关键在执行力；作为市、县政府，我们一定要狠
抓落实。所以，从政道德建设要与抓工作落实紧密结合，不能自己讲的话、自己作的报告忘记了。
四、关于做官与创新的问题
加强从政道德，要与创新工作方法相结合，一定要创新工作方法。也就是 做官要适应新的时代要求，改进工作作风，创新工作方法。我昨天看了一个建 筑工地现场，很受启发，因为看到了原来在建筑工地上看不到的一番景象。浙 江的一个建筑公司，在我们这里推进“国色天香”项目。在建设工地有农民工 学校、农民工住所和农民工食堂等一系列服务，整个工地的生活服务设施达到 了我们创卫“八小”门店的要求，对农民工的管理和服务做得非常好。我问施 工企业，农民工从哪里过来的，他说从河南。据了解，这中间还没有非常紧密 的劳动合同关系。那么靠什么来凝聚这些人呢？靠的就是人与人之间的一种情 感交流和沟通。多做一点暖人心的事，“授人玫瑰，手留余香”，多帮帮别人， 不要算计别人。大家在这个世上也就是几十百把年，要争取在短暂中创造一点 永恒。我们情感真挚地去对待每一件事，我认为是完全可以做到的。我们可以 去看看，国有企业一部分用工的情况，住的、吃的、学习的、娱乐的是不是都 有考虑呢？昨天我跟孙小华同志讲，要把全市的建筑施工企业拉到“国色天香” 现场，都来看看学学。你说像这样对待农民工，我们城市能不和谐吗？只要创 新一下工作方法，就有另一番工作局面出现。这里我仅仅举这么一个例子。
平凡中往往孕育伟大。今天吃早餐时，我们在看中央十三台节目的《走基层》，讲的是一个“乡村最美丽的医生”，叫陈艳梅，为黑龙江省克山县城西村四千五百多位村民服务了十六个年头。特别是对村里路最远的八个病号组成的一个家庭，她担负了这个家庭医疗的任务，真正让人感受到人间的温暖、互相的理解支持、一种包容和大爱的人生信念。所以，保持X的纯洁性，加强从政道德，我们要从自己做起，从自己身边的小事做起，善待每一个人，这样才能真正善待自己。
在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话
（2012年11月27日）
同志们：
今年只剩下一个多月的时间了，各项工作都进入了紧张的冲刺阶段。11月14日，盛茂林副省长专程来益阳进行了安全生产专题调研与督查，并作了重要讲话。今天，我们召开全市安全生产工作电视电话会议，目的是认真总结今年以来我市的安全生产工作，深入贯彻落实盛茂林副省长来益调研督查时的讲话精神，全市上下齐心协力、突出重点、狠抓落实，确保今年安全生产工作有一个圆满结局。刚才，立安同志传达了盛茂林副省长的讲话精神，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来，全市各级各部门以开展“安全生产年”活动为主线，深入排查治理安全隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，扎实推进专项整治行动，全市安全生产工作取得了阶段性成效，1－10月，全市安全生产事故起数、死亡人数、重伤人数和经济损失四项指标同比分别下降14.21%、1.22%、15.88%和15.54%。
（一）“打非治违”工作取得实效。自今年“打非治违”行动开展以来， 全市各级各部门围绕“打非治违”的工作重点，以强有力的手腕查处取缔了大量非法违法生产经营建设单位。据统计，全市共开展执法检查3700多次，检查企业1万多家，发现和整改隐患4万多处，关闭非法违法企业480多家，行政拘留90多人，移送司法机关10人。通过“打非治违”集中整治行动，消除了一系列安全隐患，全市安全生产秩序进一步好转，安全生产形势持续稳定。
（二）专项整治工作扎实开展。积极开展煤矿专项整治，推进煤矿企业整合技改，投入技改资金6578万元，组建了三大煤矿企业集团，全市煤矿安全生产条件得到明显改善。强化非煤矿山专项整治，对非法违法矿山持续保持高压态势，严格按照“三不留一毁闭”标准，及时发现、制止和查处了各类非法违法开采行为；强化尾矿库治理力度，共投入尾矿库应急处险综合治理资金800多万元，确保了尾矿库安全运行。大力开展道路交通专项整治，通过对各类道路交通安全隐患的排查治理，全市公共交通安全设施明显改善；突出加大对非法营运车辆的查处力度，交通运营秩序进一步好转；深入推进“三超一疲劳”、
酒后驾驶、摩托车违法集中整治等一系列专项行动，全市交通事故发生率明显 下降，道路交通死亡人数明显减少。狠抓校车专项整治，校车运营秩序进一步 规范，安全保障不断增强。开展水上安全专项整治，严格执行渡口渡船“五定”
（位置、船型、航线、载客、管理）办法，强化运砂船舶监管，遏制了运砂船超载航行的不良势头。
（三）城市工业灾害防治有力推进。自去年底开始，全市各级各部门积极行动，大力推进城市工业灾害防治工作，有效确保了城市安全。对中心城区和县城所在地及周边3公里内的城市工业灾害进行了全面的排查摸底，全市共摸排企业463家，摸排重大危险源41处，排查安全隐患160起，对城市工业企业危险物品和安全隐患进行了全面登记。对排查出来的重大安全隐患，逐一制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限和处置预案“五落实”，确保有计划、有步骤地消除城市安全隐患。集中力量对一批重大城市工业灾害进行了整治。
（四）安全生产教育培训不断加强。重点加强了对安全管理人员和特种作业人员的培训。今年截至10月底，全市共举办企业安全管理人员培训班11期， 培训管理人员700多人；举办高危特种作业人员培训班23期，培训特种作业人员1900多人。通过培训，各行各业生产人员依法行政水平、安全监管能力和防范安全事故的能力有了明显提高。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市安全生产工作仍然 存在一些突出问题。一是部分行业事故多发的势头没有得到有效遏制。从1-10 月份事故死亡人数行业分布情况来看，水上交通事故死亡9人，同比上升200%； 工矿商贸事故死亡8人，同比上升60%。二是安全生产主体意识不强。从市安委最近的几次暗访情况看，生产经营单位重生产轻安全的现象仍然存在，一些企 业安全投入不足，安全操作规程不健全，职工安全教育不到位，企业安全管理 力量薄弱，导致生产安全事故多发。三是安全监管责任落实不到位。主要是在安全隐患排查治理和打击非法违法生产经营上做得不到位，一些重大安全隐患 还没有得到有效整治，“三违”、“三超”、“三非”问题相当严重。这些问 题的存在，势必影响我市安全生产工作目标的完成，影响社会和谐稳定。因此， 我们一定要深刻认识我市当前安全生产面临的严峻形势，进一步增强抓好安全 生产工作的紧迫感和责任感，更加积极主动、富有创造性地开展工作，推动我 市安全生产形势持续稳定好转。
二、领会精神，突出重点，切实抓好年末的安全生产工作
盛茂林副省长11月14日在我市进行安全生产专题调研与督查时的重要讲话， 具有很强的指导性与针对性，我们一定要认真领会、深入贯彻盛茂林副省长的 讲话精神，扎实抓好我市当前安全生产的各项重点工作。
（一）要继续推进“打非治违”专项行动。各区县（市）政府要切实强化“打非治违”主体责任，进一步健全政府统一领导下的部门联合执法工作机制。要针对当前我市从业人员违规违章行为引发事故比例上升的趋势，深入开展“反三违”主题活动，督促引导企业强化安全生产法制意识，落实安全生产主体责 任。要不断强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”措施， 始终保持打击“三非”、“三违”、“三超”的高压态势。要切实加强对企业 自查自纠工作的调度和督查，对工作落实不到位，搞形式、走过场的，要严格 依法处理。
（二）要深入开展水上交通安全整治。要加大水上交通安全隐患排查力度， 强化安全隐患整改，确保各项工作部署、措施和责任落实到具体的岗位和个人。要依法打击船舶超载、非客船载客、无证驾驶等违法行为，严格落实港口、码 头、船舶“四包一”责任制，坚决取缔非法渡口、“三无”船舶和低质量船舶。要严格制定节假日、学生放假日等人流高峰期的客（渡）船安全运输工作制度， 组织安排专职的乡镇船舶安全管理员、渡船航次签单员值守渡口和航运码头。 要建立健全各类船舶和渡口台帐，检查督促船舶所有人、经营人和船员遵守水 上安全管理规定，坚决打击非运输船舶参与客（渡）货运输。要做好老旧渡船 更新改造工作；要加大对渡口码头安全设施经费投入，做好渡口、客船视频监 控系统建设、使用、维护的统筹实施工作。
（三）要全面开展重点行业和领域的专项整治。要深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、校车安全及消防等重点行业领域安全专项整治，确保年末不发生重大以上安全事故。要继续加大道路交通“五整顿三加强”力度，从严整治超载、超限、超速和酒后与疲劳驾驶等违法违规行为。要深入推进煤矿整合兼并和技改工作，全面开展井下六大避险系统建设，突出抓好水害、顶板综合治理。要坚决打击非煤矿山非法开采行为， 突出抓好超深越界开采的整治，全面整治病、危尾矿库。要高度重视烟花爆竹安全整治，重点整治烟花爆竹流通领域的违规行为和生产企业的“三超一改” 行为。要加强对棚户区和集贸市场的消防安全隐患整治，严防群死群伤事故发生。要切实加强校车安全整治，严查不符合安全技术车辆、低速载货车、三轮
汽车搭载学生和校车超员、超速等违法行为。要强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，对重大安全隐患实行层层挂牌督办，该停产整顿的一律停产整顿，该取缔关闭的坚决取缔关闭，该异地搬迁的坚决异地搬迁，切实确保高危行业和领域生产安全。
（四）大力推进安全生产标准化建设。“打非治违”重在治标，标准化建设重在治本，必须把两者结合起来，实现标本兼治。要强化组织保障，切实解决好安全生产标准化建设中的重点难点问题。各级安监部门和负有安全监管职责的职能部门要切实加强指导和督查，全面推进安全生产标准化建设工作；各生产经营单位也要成立相应的领导机构和工作班子，主要负责人要亲自研究、亲自部署，督促抓好工作落实。要强化宣传教育，借助报刊、电视、网络等媒体和安全生产示范创建活动等平台，深入开展安全生产宣传教育，不断提升企业经营者和从业人员的安全意识，切实增强推进安全生产标准化建设的积极性和主动性。要强化督查考核，将安全生产标准化建设与隐患排查治理、安全生产许可、执法检查结合起来，以执法检查促安全生产标准化建设，以隐患排查治理提升企业安全生产标准化水平；要把安全生产标准化建设工作情况纳入对各级政府安全生产年度目标管理考核的范畴。
三、强化责任，狠抓落实，确保今年安全生产工作有个圆满结局
安全生产是一项系统性、社会性很强的工作，任何一个环节出了问题，都可能造成严重后果。因此，各级政府、企业和个人一定要担负起相应的责任， 积极主动地抓好安全生产工作。“10.5”水上交通事故的发生，说明我市安全生产还存在诸多问题，其中最重要的就是责任落实不到位的问题。因此，我们要吸取“10.5”事故的惨痛教训，切实强化安全生产工作责任，确保今年的安全生产工作能有个完美的结局。
（一）要进一步强化政府的监管责任。各区县（市）政府要严格按照“分级负责、属地管理”的原则，进一步落实安全生产监管责任，严格执行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”等制度。各级安委会办公室要充分发挥统筹协调作用，切实加强对同级政府有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。安监局等负有安全监管职能的部门既要各司其职、各尽其责，又要加强协作、密切配合。对因责任落实不到位而造成严重后果的，发现一起就坚决处理一起，绝不姑息。
（二）要进一步落实企业的主体责任。企业是安全生产的主体。要严格按
照国务院2010年23号文件和2011年40号文件的要求，切实抓好企业安全生产主 体责任的落实。全市各类企业必须牢固树立安全至上理念，努力实现由“要我 安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。要自觉推行企业安全标准化生产， 建立科学完善的技术规范、管理标准和操作规程，确保每个岗位、每道工序、 每个员工都按照规程操作，真正从制度约束、技术保障、生产管理、安全意识 等方面筑牢生命安全防线。
（三）要进一步强化安全生产责任追究。安全生产责任追究要坚决克服“失之于软、失之于宽”的现象。要坚决落实“督导约谈”、“黄牌警告”等制度， 着力解决责任追究难以到位的问题。对“打非治违”不坚决、隐患治理不积极、安全专项整治不到位、安全生产状况得不到有效改善的地方，要严格追究属地 政府及有关部门负责人的责任。对非法违法、违规违章生产经营背后的“保护 伞”和黑恶势力，要严厉打击，决不心慈手软。对安全投入不足、隐患整治不 彻底、安全生产制度不落实的企业，该停产整顿的要坚决停产整顿、该取缔关 闭的要坚决取缔关闭。
同志们，安全生产事关改革发展稳定大局，事关人民群众切身利益。我们一定要对安全生产保持警钟长鸣、常抓不懈的态势，齐心协力，务实奋进，全力抓好安全生产各项工作，为我市科学发展、后发赶超创造良好的安全环境！
在政协益阳市五届一次会议闭幕式上的讲话
（2012年11月28日）
各位委员、同志们：
政协益阳市第五届委员会第一次会议，通过全体政协委员的共同努力，已 圆满完成各项预定议程，就要胜利闭幕了。这次会议选举产生了新的市政协领 导班子，选举我担任新一届市政协主席，这是省委、市委和全体委员对我的信 任和厚爱，我倍感责任重大、使命光荣。过去的四年，市政协第四届委员会在 贺新主席的带领下，紧紧围绕中心、服务大局，积极履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，为奋力后发赶超、建设绿色益阳付出了辛勤努力，做了大量卓 有成效的工作。在这次会议之前，贺新主席、夏甫清副主席、曾立坤副主席、 陈本佳副主席，以及部分政协常委、政协委员，主动提出不再在市政协担任职 务，充分体现了政协领导同志的高风亮节和宽广胸襟。在此，我代表各位副主 席、秘书长和新一届常务委员会，向各位老领导、老同事表示崇高的敬意！向 出席今天会议的各位委员表示衷心的感谢！
作为新一届市政协主席，我将继续发扬传统、忠诚履职，在工作实践中努力做到“三讲”、“三不”、“三看”，争取不辜负同志们的期望。
第一，坚持“三讲”。一是讲ZZ。自觉坚持以中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践，紧紧依靠、自觉接受、主动争取市委对政协工作的领导。 及时了解和把握市委的工作意图，主动向市委请示、汇报工作；适应政协工作 发展的需要，不断研究新情况，为市委加强和改善对政协工作的领导当好参谋、助手。自觉做到“履职为民”，把改善民生、维护民利、凝聚民心作为最大的 ZZ，把维护好、实现好、发展好476万益阳人民的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点。二是讲团结。坚持共产X领导的多X合作和ZZ协商制度， 促进参加政协的各X派团体和各族各界的团结合作。积极引导各X派团体、各 族各界人士正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和 长远利益的关系，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，努力维护民主 团结、生动活泼、安定和谐的ZZ局面。三是讲大局。围绕中心，服务大局， 促进发展，是人民政协履行职能的第一要务。政协工作将以科学发展为主题， 以转变经济发展方式为主线，以“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益 阳”为主基调，积极谋划履行职能的新思路，勇于开辟发挥作用的新渠道，大
胆探索服务发展的新举措，凝聚各方智慧和力量，为实现我市“十二五”确定的总任务作出应有的贡献。
第二，立足“三不”。一是干事不揽事。多干促进发展之事、改善民生之事、维护团结之事、促进和谐之事；不揽事争权、不揽事争名、不揽事争利。二是谋事不多事。用战略的思维考虑大事，用科学的方法谋划大事，用民主的方法协商大事，为事关益阳发展的全局性问题贡献智慧，为人民群众关心的热点问题献计献策；对不属于自己职权范围内的事不乱表态，对不具备条件推进的事不为难相关部门，对X委、政府已作决定的事不搞阳奉阴违。三是议事不坏事。正确行使参政议政与民主监督权力，自觉做到与X委、政府工作上“合力”，行动上“合拍”，遇事多通气、多配合、多商量，做到补台不拆台，帮忙不添乱，议政不干政，力争每年协助X委、政府做几件实事。
第三，着眼“三看”。一是多到基层看民情。多深入实际，深入基层，深入群众，了解掌握领导机关难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题， 当好民情民意“上达”的绿色通道，并深入分析，把握本质，找出规律，找到 有效解决问题的思路办法、对策建议，切实提升政协参政议政的针对性与实效 性。二是多到一线看变化。定期组织政协委员和各界代表人士到一线考察，多 看益阳的发展变化，多看X委、政府的工作成绩，多看人民群众的昂扬精神， 认真总结、及时推介各地的特色和亮点工作，不断增强后发赶超的信心与决心。三是多到外面看发展。发挥政协委员工作经历丰富、联系面广、学习意识强的 优势，每年有计划地组织到发达地区学习考察，形成有份量的考察报告，为市 委、市政府决策提供参考。
各位委员、各位同志，最后我还提一点要求与大家共勉。刚刚闭幕的中国共产X第十八次全国代表大会吹响了全面建成小康社会的号角。会议提出要进一步健全社会主义协商民主制度，并将此正式写进了总书记的报告，这是十八大报告的一大亮点，也是一次重要的理论创新。我们要充分认识社会主义协商民主的重要意义，准确把握社会主义协商民主的丰富实践，切实发挥社会主义协商民主的优势作用。当前，学习好、贯彻好中共十八大精神，是人民政协首要的ZZ任务。市政协机关和全体政协委员要自觉把思想统一到十八大精神上来，把力量凝聚到十八大确定的各项任务上来，扎实做好各项工作，为全面建成小康社会、实现中国梦作出新的更大的贡献。
在全市创建全国双拥模范城和国家森林城市总结表彰暨发展高效生态林业动员大会上的讲话
（2012年12月12日）
同志们：
今天，我们召开这次会议的主要目的是，全面总结全市创建全国双拥模范城和国家森林城市取得的成绩，表彰在创建工作中作出重要贡献的先进集体和个人，部署安排下阶段深入推进创建全国双拥模范城和国家森林城市的有关工作，加快推进高效生态林业发展。等会，马勇书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见：
一、充分肯定全市创建全国双拥模范城和国家森林城市的成绩
近几年来，市委、市政府相继作出了创建全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市、国家交通管理模范城市的重大决策。全市各级各部门紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，凝心聚力，务实进取，大力推进城市创建工作，取得了阶段性重大成果，我市先后获得了中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市和国家森林城市等城市名片，国家卫生城市、全国文明城市的创建工作也取得了可喜成绩，益阳的城市品位和城市形象得到了有效提升。对此，市委、市政府是充分肯定的。在这里，我代表市委、市政府，向在城市创建活动中作出了重大贡献的各级各部门和广大干部群众表示衷心的感谢！
2006年以来，全市各级各部门、驻益部队按照市委、市政府和益阳军分区的统一部署，围绕创建湖南省和全国双拥模范城市这一目标，结合各自实际， 在落实优抚安置政策、军地互办实事、开展双拥共建等方面做了大量的工作， 走出了一条具有益阳特色的双拥工作新路子，我市于2010年11月和今年2月相继创建成为湖南省和全国双拥模范城市。有这么四个方面的成绩值得充分肯定：
开创了双拥工作新格局。2006年我市提出创建湖南省双拥模范城市后， 市委常委会议、市政府常务会议先后6次对双拥工作进行专题研究，成立了市双拥工作领导小组，出台了《益阳市拥军优属暂行规定》、《益阳市关于落实X管武装工作“十个纳入”制度的实施意见》等文件。市委、市政府和益阳军分区主要领导自始至终组织指挥和参与创建活动，做到了重大问题亲自研究，重
大活动亲自参加，重大会议亲自出席，重大节日亲自慰问，双拥工作全面实现了“五纳入”、“四坚持”、“三到位”，形成了X委领导、政府指导、部门协调、基层单位落实的良好格局。
形成了双拥工作新共识。将国防和爱国主义宣传教育作为精神文明建设的重要内容，纳入了全市国民教育体系和部队教育发展规划，纳入了X校干部培训计划，纳入了全市中小学的必修课程，通过各种活动强化全市广大干部群众和部队官兵的国防观念与国防意识。市内各主流媒体都开辟了“拥军优属、拥政爱民”专栏，市直各部门单位、中心城区各街道办事处和社区创办双拥宣传栏100多个，悬挂宣传横幅近200条，播发手机短信60多万条次，全市上下形成了不断强化双拥工作的共识。
取得了双拥工作新成果。出台了《益阳市支持军事工程建设优先优惠政策》，近年来累计投入1亿多元，用于支持益阳军分区及武警部队等基础设施建设。全力支持驻益部队深入推进后勤保障社会化改革，开展了送科技、送服务上门、“援建军营图书室”等活动。制定了《益阳市优抚对象医疗保障实施办法》、《益阳市一至六级残疾军人医疗保障实施细则》，启动了“一站式”医疗服务平台建设，确保了优抚安置等各项政策法规的落实，军队转业干部、随军随调家属、符合安置条件的退役士兵、残疾退役军人、军队离退休干部和无军籍退休职工都得到了妥善安置。出台了《现役军人烈士子女入学入托优待办法》、《益阳市维护国防利益和军人军属合法权益工作规定》，有效维护了军人军属合法权益。同时，驻益部队积极支援地方经济建设和社会发展，勇于承担急难险重任务，每年出动官兵2000多人次，出色完成了重大活动和特殊时期的秩序维护与安全保卫工作。特别是在抗冰救灾、抗洪抢险等工作中，驻益部队官兵勇挑重担，效保护了国家财产和人民群众的生命财产安全。
展示了双拥工作新特色。每逢八一、春节等重大节日，市五大家领导都亲自前往慰问驻军部队和优抚对象，全市各级各部门也都组织开展了形式丰富的慰问活动。拥军领域不断拓宽。市延安精神研究会、口味王槟榔有限责任公司、益阳茶厂有限公司、口口香米业股份有限公司等民间组织和非公经济组织都开展了形式多样的拥军活动；我市还把拥军工作做到了市域外的部队，对空44师、空18师、第42集团军等部队进行了慰问。招飞工作扎实开展，全市已累计为国家培养和输送高素质飞行员700多人，占全省招飞总量的33%，益阳籍飞行员的培养选拔工作在全省乃至全国都产生了较大影响。城舰共建稳步推进，
2009年4月，海军司令部正式批准将海军548舰以“益阳舰”命名，从此拉开了益阳城舰共建工作的帷幕，每逢春节、八一和益阳舰执行重大任务时，我市均由市委、市政府领导率队前往慰问，益阳舰的优秀官兵代表也应邀来益阳进行了访问，出席了益阳市创建省级双拥模范城市工作会议，益阳与益阳舰的共建已成为双拥工作的重要载体。
我市双拥模范城的创建和双拥各项活动的开展，既增强了广大干部群众的国防意识、拥军意识和爱国主义意识，促进了地方经济社会的全面发展，又加快了部队的现代化建设，融洽了部队和老百姓的鱼水感情。成功创建全国双拥模范城，是我市荣获的一份重要ZZ荣誉、一张靓丽城市名片，凝聚了全市广大干部群众和驻益部队官兵的辛勤劳动和艰苦努力。
今年7月9日，在第九届中国城市森林论坛上，我市与呼伦贝尔、徐州、宜昌、重庆等10个城市一道，被授予“国家森林城市”荣誉称号。回顾我市的创森工作，主要有三个方面的收获：
成功实施了六大创森工程。我们把《国家森林城市评价指标》规定的三大类16项38个评价指标有机融入“六大创森工程”之中，着力提高城市绿化总 量，提升整体绿化水平，构建起了保障城市生态安全的森林生态屏障，建设了 一批生态经济型、景观型和园林型的特色乡村，打造了一批绿色乡镇和绿色村 庄，建设了一批花园式、园林式单位。自创建活动开展以来，全市共创建市级 绿色乡镇40个、市级绿色村庄343个；分别建成省级园林式单位、市级花园式单位99个、344个，80%以上的单位庭院和居住小区实现绿化达标；建成2个国家级森林公园、4个国家级湿地公园、1个国家级自然保护区、1个国际重要湿地和2 处省级生态文明教育基地，营造各类纪念林45处；广大市民植绿、兴绿、爱绿、护绿意识不断提高。创森过程中，各区县（市）也打造了一大批创森亮点工程， 如沅江市的“五湖连通”绿化工程、安化县的黄沙坪茶文化广场绿化与S308线 通道节点绿化示范工程、桃江县的滨江风光带及桃益公路沿线绿化美化工程、 南县的南茅运河绿化改造提质工程、赫山区的绿色乡镇与绿色村庄创建工程、 资阳区的“旧城改造”与“拆违建绿”工程等。
探索形成了经济欠发达地区的创森经验。全国各地创森竞争十分激烈， 作为后发地区，我们依靠更新思想观念，创新工作机制，逐步缩小了与经济发达地区创森工作的差距，并成功实现了赶超。从2010年年底开始，在确定“山
水新城，绿色益阳”的创森主基调和抓好六大创森工程的工作重点后，我们通过实行高位推动、部门联动、全民发动“三个齐动”，较好地解决了组织层面的问题。通过践行创森与建设绿色益阳相结合、与改善民生相结合、与发展现代林业相结合“三个结合”，较好地解决好了理念层面的问题。通过创新用地机制、投入机制、管护机制“三大机制”，切实解决了“在哪里栽树、栽什么树、谁来栽树、谁来管树”等资源配置问题。我们的做法在第九届中国城市森林论坛上得到了与会代表和专家的高度肯定。
积累了弥足珍贵的创森精神。回顾我市的创森工作，成绩来之不易，精神尤显珍贵，创森精神的具体内涵可用五句话来概括：一是积极进取的创新精神。在创森过程中，全市上下牢固树立“植树就是植绿，造林就是造福，绿化 就是文化”的全新理念，积极推动创森用地机制、投入机制和管护机制的创新， 始终以创新精神推动创森工作。二是迎难而上的拚搏精神。创森工作问题多、 难度大，面对重重困难，我们勇往直前，奋力拼搏，终于在基础较为薄弱的情 况下取得了令人瞩目的成绩。三是脚踏实地的实干精神。我们不走捷径，不抱 侥幸心理，严格按照38项创森指标要求，一步一个脚印，朝着既定目标努力， 每一步都走得坚实有力。四是精诚合作的团队精神。为成功创建国家森林城市， 各区县（市）和市直相关部门牢固树立大局意识，团结一致，共同努力，圆满 地完成了各项目标任务。五是履职尽责的奉献精神。创森工作时间紧、任务重、标准高、要求严，各级各部门尽职尽责，尽心尽力，出色地完成了组织交给的 任务。这种开拓创新、顽强拚搏、务实进取、精诚团结、无私奉献的创森精神 正是我们建设绿色益阳、实现后发赶超的强大动力，是我们战胜前进道路上一 切艰难险阻的宝贵财富。
二、持续深入推进全国双拥模范城和国家森林城市创建工作
城市创建工作是一个只有起点、没有终点的实践过程。我们虽然扛回了“全国双拥模范城市”和“国家森林城市”的牌子，但成绩属于过去，未来更需奋 进。在今后一个时期，全市各级各部门要进一步巩固创建成果，加大工作力度， 努力将全国双拥模范城和国家森林城市创建工作引向更高、更深的发展层次。
双拥工作是一项长期工作，内容广泛、影响深远。全市各级各部门要以全国双拥模范城的成功创建为契机，进一步深化认识，加强领导，完善机制，确保各项任务落到实处，推动我市双拥工作迈上新的台阶。
要进一步加大对国防和军队建设的支持力度。要站在国家安全和发展的战略高度，坚持以军民融合发展为目标，统筹经济建设和国防建设，充分运用 社会资源做好支持部队建设和军事斗争准备工作。要主动研究和解决影响部队 建设的突出问题，积极配合部队完成训练演习任务，支持重点军事工程建设。 要建立完善军民统筹协调的体制机制，在城乡建设特别是基础设施建设中兼顾 军事需求。要深入开展智力拥军、科技拥军活动，支持部队人才和信息化建设。要进一步完善拥军优属政策，为部队官兵排忧解难，切实维护军人军属合法权 益。
要积极支持驻益部队参与地方建设。全市各级各部门要积极创造条件， 支持驻益部队参与地方经济社会各项建设。要加强与驻益部队的协调与联系， 支持部队参与扶贫帮困等援建工作。要进一步完善抢险救灾预案，健全军地协作机制，充分发挥部队在重大社会活动安全保障、自然灾害事故抢险救援、各种突发性事件应急处置、平安益阳建设等方面的重要作用。
要切实落实优抚安置各项政策。全市各级各有关部门要采取有力措施， 抓好优抚安置各项政策的落实，稳步提高优待抚恤保障水平。要进一步做好复员退伍军人的思想ZZ工作，帮助他们解决实际困难和问题，切实维护社会稳定。
根据《益阳森林城市总体规划（2010-2020年）》的要求，我市创森工作还有大量的任务，同时，三年后创森工作还将要迎接国家的复查，保住牌子、保持荣誉的压力还很大、工作还很多。我们必须再接再厉，以发展高效生态林业为重要抓手，将创森工作不断推向深入。
要进一步强化组织领导。全市各级各部门要切实克服创森成功了就可以松一口气的思想，进一步加强组织领导，强化工作责任，做到机构不散、力度不减、责任不变，力求在更高起点、更高水平上推进国家森林城市创建工作。
要持续推进六大创森工程。目前，全市六大创森工程建设与既定目标要求相比还有一定差距。各牵头单位和责任单位要继续履行好工作职责，扎实推进六大创森工程，确保高标准、高质量完成各项目标任务。
要大力发展高效生态林业。各地各部门要把持续推进国家森林城市创建工作与发展高效生态林业结合起来，努力扭转我市林地产出率相对较低、林业产业发展水平不高、龙头企业带动能力不强的局面。一是要进一步优化林种树
种结构。要加大低效残林改造和优材更替力度，将榉木、楠木、红豆杉等珍贵 乡土树种发展成生态公益林和宅旁风景林的主要树种或优势树种。要大力发展 花卉苗木产业，培育珍贵优质苗木，扩大珍贵乡土树种资源。要大力发展名特 优新经济林，着重发展木本药材、木本粮油、山地水果、珍稀干果等名特优经 济林，建设规模化名特优基地，推动林农增收致富。二是要提高森林经营强度。要认真落实森林抚育、低次残林改造等森林经营措施，逐步提高林地产出。要大力开展森林抚育间伐，稳步提升高产林比重。要大力发展高效竹林，充分挖 掘竹林生产潜力，建设一批高标准、高效益毛竹产业示范基地。三是要巩固壮 大林下经济。要充分利用林地资源和林下自然条件，推动林下种植、养殖等立 体复合生产经营，使农、林、牧各业实现资源共享、优势互补，全面提高林地 利用率。要努力建设一批规模大、效益好、带动能力强的林菜、林菌、林禽、 林畜等种植型和养殖型林下经济示范基地，大力发展林下产品精深加工，拉长 林下经济产业链，提高林下经济效益。四是要积极发展森林生态旅游。要坚持 走以人为本、尊重自然的科学发展之路，推动林业资源利用方式由“砍树”经 济向“看树”经济转变，由“卖木头”向“卖空气、卖生态、卖景观”转变。 要着力完善桃花江竹海、南洞庭湖湿地、柘溪库区、北峰山森林公园等景区的 基础设施，增强森林旅游基地的吸引力和承载力。要积极引进战略投资者，适 度开发森林生态旅游景点，做大做强森林生态旅游产业。五是要加快推进林业 转型升级。要全面实施园区发展战略，着力建设好赫山家具产业园、桃江竹产 业园、安化中药产业园和益阳花卉苗木精品博览园等四大园区。要重点扶持湖 南拓普竹麻、益阳瑞亚高科、桃花江竹业、德群园林绿化等竹木加工和苗木花 卉产业龙头企业，支持具有良好业绩和发展潜质的中小企业。要继续深化集体 林权制度改革，加快林地信托流转步伐，促进林业的规模化、集约化经营，推 动林业经济由数量扩张型向质量效益型转变。力争通过全市上下的共同努力， 确保到2016年，我市基本建成林种结构合理、林分质量优良、林地产出高效、 林业产业发达的高效生态林业体系。
同志们，创业容易守成难。全市各级各部门要坚持不懈，持续深入推进全国双拥模范城和国家森林城市创建工作，巩固创建成果，努力将创建工作推动到更高水平和更深层次，为加快后发赶超、建设绿色益阳作出新的更大贡献！
2013年益阳市政府工作报告
2012年12月24日在益阳市第五届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去四年的工作
四年来，在中共益阳市委的坚强领导下，我们按照“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的总体思路，团结带领全市人民，扎实工作，开拓进取，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。
过去的四年，后发赶超步伐加快，经济实力迈上新台阶。从2008年到2012 年，全市生产总值由537亿元增加到1002亿元（2012年的数据为预计数，下同）， 年均增长13.2%，总量突破千亿大关，在全省排名前进1位；财政总收入由30.08 亿元增加到75亿元，年均增长25.7%；固定资产投资由258.4亿元增加到620亿元， 年均增长32.9%；社会消费品零售总额由187.9亿元增加到354亿元，年均增长17.5%；年末金融机构本外币各项存款余额由426.1亿元增加到866.8亿元，年均增长15.3%，各项贷款余额由207.7亿元增加到435.7亿元，年均增长16%。
过去的四年，产业规模稳步扩大，转型升级出现新变化。从2008年到2012 年，规模工业增加值从127.9亿元增加到374亿元，年均增长21.3%，总量排名全省第八，前进4位；规模工业企业由629家增加到815家，产值过亿元企业由82家增加到350家；工业对经济增长的贡献率由42.6%提高到50%；我市连续5年被评 为全省推进新型工业化工作先进单位；益阳高新区升格为国家级高新区；汉森 制药、太阳鸟游艇、克明面业三家企业成功上市；引进了中联重科等一批重大 产业项目；中国驰名商标由1个增加到11个，湖南省著名商标由32个增加到93个， 湖南名牌发展到36个，安化黑茶成功纳入国家地理标志保护产品。农林牧渔业 总产值由216亿元增加到313.6亿元，年均增长4.9%；农产品加工业增加值由46.6 亿元增加到115亿元，年均增长25.3%；市级以上农业产业化龙头企业发展到294 家，农民专业合作社发展到755个。第三产业增加值由206亿元增加到355.8亿元， 年均增长12.4%；交通运输、商贸流通、餐饮娱乐、房地产业加快发展，电子商务、现代物流、金融保险、文化旅游业稳步提升。转型发展步伐加快，全市高 新技术企业发展到79家，高新技术产业增加值年均增长30%，占规模工业增加值
的比重达22.6%；三次产业结构比由25.4：36.2：38.4调整为20.7：43.8：35.5， 第二产业比重上升7.6个百分点。
过去的四年，绿色发展更加注重，两型建设取得新成效。全市万元生产总值和万元规模工业增加值能耗比2008年分别下降18%、45%。化学需氧量、二氧 化硫排放强度分别从每万元生产总值8.13公斤、13.25公斤下降为1.44公斤、7.38公斤，我市成为全国全省污染减排工作先进单位。森林覆盖率由53.7%上升到54.4%；创建国家级生态村2个、省级生态乡镇11个；新增国家级湿地公园4个、国家级自然保护区1个、国家级森林公园1个。益阳市“两型”社会建设综合配 套改革试验实施方案、益阳东部新区改革建设实施方案等获省政府批准，东部 新区招商引资与配套项目建设取得实质性进展。
过去的四年，统筹发展扎实推进，城乡面貌有了新改观。四年累计完成农村公路建设4498公里，完成危桥改造251座。投入水利建设资金40.5亿元，完成各类水利工程23.6万个。新建了220千伏益阳东变电站，新建和改造110千伏及以下变电站28座、10千伏以上线路2160公里。完成农村土地综合整治40万亩， 新增耕地2万亩，连续多年实现耕地占补平衡。成功创建省级卫生镇1个，市级卫生村29个。新建农村户用沼气池6.1万户。城市创建活动成效显著，获得“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城”、“国家森林城市”等城市名片。累计完成城镇基础设施建设投资142.2亿元。全市城镇化率达到42.5%。
过去的四年，社会建设不断加强，人民生活得到新提升。各项改革成效明显。国有企业改革全面推进，农村配套改革进展顺利；政府信息公开全面推行， 政务服务体系进一步完善。财税、金融、教育、卫生、文化、人事、价格等各 项改革不断深化。社会事业全面进步。科技创新能力不断提高，目前全市已建 立国家级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心7家、省级共性技术服务平 台3个，有120项成果获省市科技进步奖，我市成为全国科技进步合格市、全国 知识产权试点城市；各级各类教育协调发展，完成义务教育化债3.65亿元，义 务教育保障水平全面提高，教育质量稳步提升；大力实施文化强市战略，公共 文化服务体系逐步健全，文化软实力不断增强；全民医保基本实现，四年累计 投入医保资金13.3亿元，参合农民人均门诊费、住院费比医改前分别减少59.5% 和41%；全民健身服务体系建设加快；低生育水平持续稳定，我市连续六年被评为全省人口与计划生育工作先进单位。民生民利持续改善。从2008年到2012年， 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由12447元、4527元增加到19893
元、7993元，年均分别增长12.7%、15.5%。累计新增城镇就业13.8万人，新增农村劳动力转移就业11万人。五大社会保险参保人数达到520万人次，各项社会保险制度覆盖了所有人群；城乡低保和农村五保全面提标，保障城乡低保对象29.21万人、五保供养4.28万人；住房保障体系不断健全，通过实施保障性安居工程，累计为16.2万户住房困难家庭解决了住房问题。扶贫攻坚与移民后扶工作扎实推进，四年净减少贫困人口6.3万人，直接发放移民后扶资金3.67亿元。减负惠农政策、城乡低收入群体价费优惠政策落实到位。安全生产在较长时间保持良好形势。物价水平得到较好控制。食品药品监督管理得到加强，人民群众饮食用药安全水平不断提高。创新社会管理，强化综治维稳工作责任，社会治安综合治理保持全省先进。
各位代表，过去四年的政府工作，面对国际金融危机带来的严重影响，我 们直面了困难和压力，付出了艰辛与汗水，收获了成功和喜悦。回顾过去的四 年，我们深切体会到：必须坚持绿色发展，把绿色益阳建设作为我市又好又快 发展的战略制高点，大力促进资源节约、环境友好，实现全面协调可持续发展； 必须坚持工业赶超，突出工业经济的龙头作用，强力推进园区建设，加快优势 产业发展，为实现后发赶超奠定强有力的产业基础；必须坚持投资拉动，把项 目建设作为加快经济社会发展的强力支撑，通过项目建设拉动投资增长，夯实 发展基础，增强发展后劲；必须坚持改革创新，挖掘加快发展的内在动力，努 力破解发展中的矛盾和问题，不断增强发展活力；必须坚持以人为本，扎扎实 实为人民群众办实事，大力保障和改善民生，努力维护社会和谐稳定，营造良 好的发展环境。
二、2012年工作回顾
2012年，是我市近年来经济发展最困难的一年。一年来，全市上下突出发展第一要务，团结奋进，保持了经济社会的平稳较快发展。全市生产总值比上年增长12%，财政总收入同口径增长25%，固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长15.3%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14.8% 和18%，年末金融机构本外币各项存款、贷款余额比年初分别增加137.8亿元、75.9亿元。
农业经济稳步发展。农林牧渔业总产值比上年增长4.4%。农产品加工业增加值比上年增长26%。农村土地流转面积达269万亩，其中土地信托流转面积26.5
万亩。推进水利建设“十大工程”，投入水利建设资金16亿元，比上年增长33.3%； 有效抗御了八轮强降雨和湖区历时20天的超警洪水，防汛抗灾工作取得胜利。
工业经济较快增长。全市工业总产值突破1400亿元，比上年增长18.5%；实现工业增加值393亿元，比上年增长14.1%，其中规模工业增加值增长15.5%。新进规模工业企业73家。装备制造（含船舶工业）、食品加工、电子信息三大优势产业的产值，占全部规模工业企业总产值的一半，主导和带动作用突出。
第三产业平稳发展。全市第三产业增加值比上年增长12.5%。交通运输、商贸流通、房地产、旅游业等稳步增长。
交通建设大会战扎实开展。完成交通建设投资70亿元。石长铁路复线建设稳步推进；二广高速、杭瑞高速益阳段正在抓紧建设，319国道益阳南线高速全线开工；常安高速桃马连接线、益阳新港进港公路建成通车，益桃一级公路提质工程顺利竣工；南茅运河航运工程、沅江黄茅洲大桥、沙头资江大桥等超额完成年度投资任务。完成农村公路建设600公里、危桥改造232座。
园区建设大会战强力实施。九大工业园区完成投资163亿元，建成标准化厂房60万平方米；签约落户项目156个，新开工项目170个，新投产项目140个；实现工业增加值200亿元，其中规模工业增加值180.5亿元，比上年增长16.1%；实现税收13.9亿元，增长27.7%。
重点工程“三项行动”取得实效。74个“三项行动”项目完成投资131亿元。
全国文明城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、省级创业型城市等创建工作全面推进。
规划编制与执法得到加强。《益阳市城市总体规划》修编工作进展顺利， 编制了《益阳市城乡统筹专项规划》、《城市综合交通体系规划》等专项规划。扎实开展中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治，中心城区违法建筑蔓 延态势得到有效遏制。
城市建设与管理水平提高。中心城区完成市政基础设施建设投资24.9亿元， 完成了迎宾路等主次干道和293条背街小巷的提质改造，完成了第四个“十万株树进城”任务。大力开展十大专项整治行动，全面落实“门前三包五不准”管 理办法，市容市貌全面改观。31个农贸市场的新建和提质改造、14个城中村及8 个城乡结合部的整治达标工作基本完成。
小城镇建设步伐加快。完成城镇基础设施建设投资51.47亿元。城镇规划、建设和管理水平提高，综合服务和辐射带动能力增强。马迹塘、梅城、茅草街等交通枢纽重点镇发展迅速。
各项改革深入推进。统筹城乡发展改革创新取得突破，探索了符合益阳实际的“三集中”、“六一体”、“四基础”统筹城乡发展新模式。行政审批制度改革、市直国有企业改革、文化管理体制改革、集体林权制度改革、水务管理体制改革等都迈出新的步伐。
立项争资和招商引资成效明显。全市争取上级项目资金130亿元，比上年增长16%。实际利用市域外资金310亿元，完成固定资产投资226亿元，比上年增长21.6%。其中，直接利用外资1.42亿美元，增长15.8%；利用境内省外资金165亿元，增长21.4%。益阳成为“湖南省服务外包示范基地”。
资本市场建设取得新的突破。克明面业在深交所上市。24家企业纳入省级重点上市企业后备资源库。新增6家小额贷款公司和5家融资性担保公司。益阳市农村商业银行组建进入申请筹建阶段。华融湘江银行益阳分行、沅江浦发村镇银行开业。市城建投成功发行16亿元企业债券。
统筹城乡发展取得成效。农村土地信托流转经验在全省推广，“草尾模式” 在全市26个乡镇推开。农村集体土地和房屋确权颁证工作稳妥实施。启动和建 设了17个农民集中居住区。330个村完成了“四位一体”机制建设。城乡统筹规划、农村清洁工程、农村土地综合整治等加快推进。
节能减排成效明显。全市万元生产总值能耗比上年下降3.95%，万元规模工业增加值能耗下降18%。实施减排项目63个。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放比上年分别削减5%、10.5%、1.5%和2%。
环境保护得到加强。开展了危险化学品、重金属、危险废物专项检查，加强了农村环境综合整治、矿山地质环境治理和中心城区沟渠治理，实施了省里部署的“十大环保工程”，市域环境质量持续改善。
科技创新的支撑与引领能力不断提升。新增省级工程技术研究中心等省级创新平台3家，新增高新技术企业25家。8项科技成果获省科技进步奖。年专利申请量突破1400件。省级创新型企业数量排名全省第三。高新技术产业增加值84.4亿元，比上年增长32%。
社会事业全面发展。各级各类教育协调发展，“普九”成果进一步巩固， 建成义务教育合格学校83所、农村公办幼儿园10所，中心城区义务教育学校“两扩两建”工程顺利实施，校车安全管理工作得到加强，实现了中小学、幼儿园 校车服务覆盖50%的省定目标。公共文化服务体系基本建立，完成了益阳历史文物陈列馆建设，完善了48个乡镇综合文化站和17个社区文化活动站（室）的建 设，新建了20个周末广场电影放映点，建成农家书屋343家，解决了近5.1万户 广播电视盲村用户的收视问题。医药卫生体制改革不断深化，医疗卫生服务体 系逐步健全，疾病防控能力进一步增强，卫生应急水平不断提高，医患纠纷比 上年下降50%。中心城区“八小”行业专项整治成效明显，食品药品安全监管得到加强。国家免费孕前优生健康检查全面推广，优质服务水平稳步提升，人口 计生工作保持全省先进。全民健身运动深入开展，竞技体育成绩突出，益阳籍 运动员田卿夺得伦敦奥运会羽毛球女子双打冠军。人才队伍建设得到加强。工 商行政管理、质量技术监督工作取得成效。国土资源管理取得成绩，重点项目 建设的用地需求基本得到保障。国防动员和后备力量建设扎实推进，国防教育 不断加强。广播电视、报刊网络、新闻出版、统计、审计、档案、住房公积金、民族、宗教、外事、侨务、老龄、对台、科协、地方志、消防、气象、水文、 供销合作、扶贫、移民、爱国卫生、残疾人、红十字会等各项工作取得新的成 绩，工会、妇联、共青团等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。
人民群众得到更多实惠。省政府下达的18项实事22个指标全部完成。新增城镇就业3.31万人，新增农村劳动力转移就业4.75万人，零就业家庭动态就业 援助率100%。五大社会保险新增参保人数34万人，征收各类社会保险费22亿元； 城乡居民养老保险制度实现了全覆盖。全面完成了保障性住房建设任务。完成 了14个乡镇邮政局（所）的补建和240个村电网新建改造。改扩建乡镇敬老院23 所。城乡低保和五保供养标准进一步提高，社会救助和保障标准与物价上涨挂 钩的联动机制全面实施。医疗救助覆盖城乡，实施社会医疗救助22.7万人次。 法律援助有效实施。五个区县（市）第一轮对口帮扶安化贫困乡镇工作圆满结 束，“两项制度”衔接直接帮扶贫困农民19500人。移民培训和产业开发取得成效，特困移民避险搬迁安置3168人。
民主法治建设得到加强。“六五”普法工作得到落实，法治益阳建设全面
启动，“法律六进”法制宣传教育活动深入开展，“法治城市（县、市、区）” 等创建活动不断深化。村务公开民主管理工作得到加强，第八届社区换届选举 工作顺利完成。
精神文明建设深入推进。“大爱益阳”第二届道德模范评选表彰活动成功举办。文明村镇、文明单位及其他群众性文明创建活动深入开展。
安全生产形势基本稳定。全面开展“打非治违”专项行动，深入排查治理 安全隐患，共关闭非法生产经营单位480多家，排查治理各类安全隐患近2万处， 督促企业投入安全生产整改、技改资金1.4亿元。
综治维稳工作成效显著。社会管理创新重点项目建设取得突破。强化热点整治，保持严打态势，突出治安防范，社会治安形势保持稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，信访渠道进一步畅通，赴省进京非正常上访批次明显减少。加强矛盾纠纷排查化解，建立健全“三调联动”机制，一系列不稳定因素得到及时化解与处置。
“民本政府”建设取得实效。以市长热线、信访接待等为主通道，主动对接老百姓诉求，解决了一批事关人民群众切身利益的实际问题。“效能政府” 建设稳步推进。全面推进政务公开，加快推进行政审批规范化电子化，转变机关工作作风，行政效能进一步提升，发展环境不断优化。严格控制机构编制， 行政成本进一步降低。“法治政府”建设得到加强。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；大力推进依法行政，行政程序法治化建设等工作取得新进展。“廉洁政府”建设不断深化。强化廉政教育，注重围绕规范权力运行创新体制机制，深入开展纠风治乱，不断健全行政问责制，严查腐败案件，廉洁政府建设取得了新的成效。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。各项成绩的取得，是中共益阳 市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民团结 拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市广大干 部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主X派、工商 联、无X派人士和各人民团体，向中央和省属驻益单位，向驻益人民解放军、 武警官兵和政法公安干警，向所有关心、支持和参与益阳改革发展的各界朋友， 表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市经济社会发展面临的困 难和问题。主要是：经济总量不大，特别是人均水平不高，转方式、调结构的 任务很重；部分重大项目建设进程趋缓；财政收支矛盾依然突出；改善民生任 务艰巨，解决就业、就学、就医、出行和食品安全等问题迫切需要有新举措、 新成效；维护社会稳定压力较大；政府部门的服务效能需要进一步提升，等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
三、未来五年发展的总体要求和主要任务
未来五年，是益阳后发赶超的关键时期，是益阳全面建成小康社会的攻坚时期，是益阳机遇与挑战并存的战略机遇期。从总体上看，我市加快发展面临诸多有利因素。国际经济发展向好的趋势没有改变，我国发展仍处于可以大有作为的重要时期，经济发展方式加速转变，沿海产业加快向中西部转移，中部崛起面临新的机遇；湖南“3+5”城市群建设提速，洞庭湖生态经济区规划建设加快推进，益阳中心城区纳入长株潭都市区，益阳东部新区纳入“两型社会” 建设示范区，安化纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划试点县，益阳环省会比较优势和后发优势逐步显现，将为我们对接和融入长株潭、跨越式发展提供更多的战略契机。因此，我们一定要正确研判形势，坚定发展信心，抢抓发展机遇，提升发展质量，努力开创科学发展、后发赶超新局面。
未来五年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大精神，按照省委推进“四化两型”建设和“两个加快”、“两个率先”的战略部署，紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，扎实推进交通建设和园区建设两大会战，坚持把新型工业化作为后发赶超的第一推动力、把招商引资作为富民强市的第一选择、把人民群众的满意度作为检验发展成效的第一标准，全面实施工业强市、绿色发展、开放带动和城乡统筹发展战略，为建设经济繁荣、社会进步、生态优美、人民幸福的美丽益阳而努力奋斗。
未来五年的奋斗目标是：生产总值年均增长13%，到2017年人均生产总值达到4.6万元，财政总收入年均增长20%，固定资产投资年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长17%，规模工业增加值年均增长18%，居民人均可支配收入年均增长12%以上，万元生产总值能耗年均下降3.5%，城镇登记失业率控制在4.5% 以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
实现上述目标，必须加快推进“五个益阳”建设：
一是深入建设绿色益阳。建设绿色益阳，转变发展方式，是加强生态文明 建设、推动全面协调可持续发展的重大战略举措。要发展绿色生产，大力发展 绿色工业、生态农业和现代服务业，抓好节能减排，发展循环经济。要倡导绿 色消费，增强全民节能意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚。要建设绿色生态，加强环境保护，推进林业生态工程和城乡清洁工程，促进生 态环境明显好转。要培育绿色文明，建设绿色街道、绿色企业、绿色学校、绿 色机关、绿色社区和绿色园区，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。通过五 年努力，全市绿色发展战略全面落实，绿色文明建设取得新的成效，人居环境 得到显著改善。
二是加快建设财富益阳。建设财富益阳，提升全市财富总量和人均财富值， 是实现富民强市的根本要求。要大力发展实体经济，进一步掀起全民创业热潮， 让一切创造财富的活力竞相迸发。千方百计增加居民收入，激活各种生产要素， 让一切创造财富的源泉充分涌流；强力推进项目建设，加快培育新的财富增长 点，促进财政收入持续快速增长；引导企业加强技术创新，实施科学管理，提 高生产经营效益。通过五年努力，全市财富创造能力显著增强，财政综合实力 和人民富裕程度显著提升，人均生产总值和居民人均可支配收入达到全省平均 水平。
三是奋力建设民本益阳。建设民本益阳，着力保障和改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。要不断加大民生投入，着力解决影响民生的突出问题；千方百计促进就业，巩固民生之本；加快发展各项社会事业，全面建成覆盖城乡的社会保障体系，推进基本公共服务均等化，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断增进人民福祉。到2017 年，全市民生状况得到较大改善，人民物质文化生活水平全面提升，人民群众的幸福指数大幅提高。
四是全面建设法治益阳。建设法治益阳，是维护人民利益、构建和谐社会 的客观需要。要加强法制宣传教育，增强全社会法治意识；加强法治政府建设， 不断提升政府服务水平；加强对权力运行的制约与监督，提高政府和部门依法 行政的能力和水平；完善基层民主制度，保障人民群众的民主权利；加强和规 范法律服务，维护社会公平正义。通过五年努力，使法治益阳深入人心，公共 权力运行规范，公民合法权益得到切实保障，全社会法律素质普遍提高，法治 在社会管理中的作用得到进一步发挥。
五是着力建设文化益阳。建设文化益阳，是提升发展软实力，实现在更高层次上又好又快发展的重要抓手。要深入挖掘独具特色的益阳文化，大力实施“六个一”文化工程，扎实开展群众性精神文明创建活动，健全公共文化服务体系，加快文化产业发展，繁荣文艺精品创作生产，加强文化人才队伍建设， 进一步解放和发展文化生产力，不断丰富人民精神文化生活。到2017年，社会主义核心价值观深入人心，人民群众精神文化生活更加健康丰富，文化软实力全面增强，文化对经济发展的支撑作用更加显现。
四、2013年的发展目标和工作重点
2013年是X的十八大召开后的第一年，也是新一届政府的届首之年，开好局、起好步意义十分重大。2013年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，人均生产总值达到2.59万元，财政总收入增长20%，固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长16%，居民人均可支配收入增长13%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量控制在省定计划之内，人口自然增长率控制在7.41‰以内。
（一）强力推进两大会战，加快新型工业化进程
强力推进交通建设大会战。全年完成交通建设投资100亿元以上。确保沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥竣工通车，确保杭瑞高速益阳段、S308柘马段、S205 桃江段建成投入使用；确保益娄、马安、益马、益南高速全面开工；加快推进石长铁路复线益阳段、二广高速益阳段、G319益阳南线高速、S225安化段、S206 灰山港至宁益桥、资北干线（资阳—安化）等项目建设；完成农村公路建设500 公里。同时，切实抓好其他基础设施及产业发展、民生工程等重大项目建设， 协调解决融资、用地等问题，稳妥推进征地拆迁，优化项目建设环境，确保项目早开工、早建成、早投产。
强力推进园区建设大会战。建成标准化厂房100万平方米。突出抓好水、电、路、气等基础设施建设。严格落实园区管理考核制度，尽快理顺完善国家级和 省级园区的管理体制，把园区建成体制创新的平台、招商引资的载体、产业转 移的基地和两型建设的窗口。加快益阳高新区东部产业园、益阳东部新区建设， 真正发挥新的增长极的重要作用。
加快优势产业发展。围绕装备制造、食品加工、电子信息等重点产业，积
极吸纳关联度高、配套性强的企业落户，推动企业集群发展。鼓励优势企业加强技术创新，形成集研发、生产、配套服务和流通于一体的完整产业链，推动产业优化升级。大力培育发展新材料、新能源、文化创意等战略性新兴产业， 构建多极发展、多点支撑的产业格局。
积极扶持企业发展。落实促进中小微企业发展的各项政策，加大对企业发展的帮扶力度。继续搭建政银企担合作平台，切实缓解企业融资难问题。加强生产要素调度，解决企业发展中的用地用工等问题。
大力推进城乡统筹发展。坚持改革推动，完善城乡一体化体制机制，抓好 统筹城乡发展各项工作，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一 体化。实现全市城乡规划工作全覆盖。进一步巩固和扩大农村土地信托流转工 作成果。全面完成农村集体土地所有权确权颁证各项任务，其他“三证一图” 完成一个乡镇的试点任务。每个区县（市）建设或建成的农民集中居住区达到2 个以上。完成全市50%以上的行政村“四位一体”机制建设任务。进一步抓好农村清洁工程，全市所有行政村都达到“四有两无清洁村”标准。整合涉农资金， 加大统筹城乡发展投入力度。扎实抓好农村金融综合改革试点工作。全面落实 各项强农惠农富农政策。
着力提升现代农业发展水平。以农业增效、农民增收为核心，大力发展现代农业。加快发展粮棉油、蔬菜、黑茶、中药材等产业。扎实推进畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖。大力发展农产品精深加工。推进农业标准化生产， 加快“三品一标”产品发展。加大农业科技创新和推广力度。全力推进农产品物流中心建设。进一步提高农业机械化水平。大力发展高效生态林业。
改善农村基础设施条件。加强农村公路建设，抓好危桥、渡口等附属设施改造。继续大兴水利，加快水利“十大工程”建设，抓好一线防洪大堤和内湖渍堤的培修加固，强化堤防管理，加强大中型灌排泵站的更新改造，加快小型农田水利工程建设，继续搞好灌区续建配套改造。完成皇家湖电排建设，启动兰溪哑河、志溪河整治开发前期工作。兴建一批跨村连片的规模供水工程，完成一批病险水库的除险加固，完成上型号水库的实时监控系统建设。继续推进农村电网升级改造工程。加强农村通信基础设施建设。
加大扶贫和移民工作力度。加大对贫困地区的扶持力度，加快贫困人口脱贫步伐。坚持“开发性移民”方针，加强库区和移民安置区基础设施建设、产
业开发和智力移民，继续抓好特困移民避险搬迁安置，确保库区和移民安置区和谐稳定。
大力发展生态旅游业。完成全市旅游总体规划修编，完善旅游产业发展战略。以中心城区和东部新区为核心，打造以一小时车程为半径的休闲度假旅游圈；以安化茶马古道为龙头，打造黑茶文化旅游精品线；以沅江五湖、大通湖内湖为重点，开发南洞庭湿地生态旅游带。完善桃花江竹海、皇家湖旅游度假区配套设施。抓好德昌公园、厂窖惨案纪念馆等红色旅游景区建设。加强星级旅行社、星级饭店、等级景区创建工作，抓好旅游市场促销和旅游人才培训工作。培植一批旅游商品生产、销售示范企业。
加快发展现代服务业。以益阳服务外包产业园建设为重点，大力发展呼叫中心、动漫制作、软件开发外包、研发设计外包、数据处理、财务核算等服务外包，支持惠普集团、金蝶软件、搜空高科、恒翔动漫、青苹果数据中心等重点企业发展。进一步加强政策引导与扶持，大力发展科技研发、节能环保、融资租赁等各类新兴服务业态，着力引进一批带动作用明显的现代金融、现代物流和文化创意企业。
改造提升传统服务业。大力发展连锁经营、物流配送、代理制等现代流通 方式，加快推进数字认证、电子支付和电子数据交换等先进管理模式在传统服 务业中的应用。支持商业老字号和服务名牌企业的发展。全面提升餐饮、住宿、家政等传统服务业的发展水平。加强特种行业管理，确保拍卖、典当、报废汽 车回收等特种服务行业健康有序发展。
积极拓展城乡消费。加快建立扩大消费需求的长效机制，释放居民消费潜 力。支持城市现代商业网络向农村延伸，构建城乡一体化的营销网络，畅通农 产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。加强农村现代市场体系建设，积极发 展农超对接、平价商店等多种产销衔接方式，充分发挥供销社在农村现代流通 中的主导作用。加快顺德城—益阳家居博览中心、兰溪粮食产业园、农产品批 发交易市场、竹制品市场等专业市场建设。大力培育汽车、住房、教育、旅游、健身等新的消费热点。促进房地产业健康发展。
提高城乡规划和管理水平。充分发挥规划的引领和调控作用，抓好中心城区总体规划修改和报批，完成控制性详细规划的编制和审批，加快编制提升城
市景观品位的专项规划，两年内完成修建性详规的编制。完成县城和重点镇控制性详规和修建性详规的编制。加强规划执法，强化中心城区“属地管理、以区为主、市区联动”的控违拆违长效机制，进一步加大控违拆违工作力度。
大力加强城镇建设。加强城市经营，加大城建投入，实施一批城市重大建设项目，以大投入促大建设大发展。完善基础设施配套建设，突出加强道路、广场的提质改造，抓好资江两岸、益阳大道、迎宾路、银城南路等城市景观改造工程和益阳石码头历史街区的保护与修缮工程。抓好县城的扩容提质，将县城建设成为县域经济的核心带动极。加大小城镇基础设施建设力度，增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。
切实抓好城市创建和城镇管理。以城市创建活动为抓手，提高城镇管理水平。全面推进全国文明城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、法治城 市等创建活动，确保实现创建国家卫生城市的省预检、国检达标。加强“数字 城管”建设，健全长效管理机制，深入推进专项整治，着力改善市容市貌，提 升城市品位。加快桃江县、沅江市、安化县创建省级卫生县城步伐。鼓励有条 件的小城镇创建省级卫生镇。引导小城镇加强管理，实现镇容秩序的明显好转。加强社区建设，发挥社区在城镇管理中的重要作用。
启动生态城市创建工作。切实加强生态建设和环境保护。大力植树造林， 保护好生态公益林、自然保护区、省级以上重要湿地、森林公园。加强水环境、居住环境治理和保护。加强矿山整治。全力实施全省十大环保工程项目，进一 步强化环保执法，着力解决突出环境问题。深入开展环保专项行动，积极推进 城乡环境综合整治试点示范。加快推进洞庭湖生态经济区规划建设。
加快两型社会示范建设。统筹推进绿色益阳与两型社会建设。加强目标引领，抓好两型理念的宣传教育和两型技术的推广应用，深入开展两型示范创建活动。启动益阳东部新区区域道路和鱼形山水库补水工程建设，加快“江南古城”一期工程建设。同步推进两型示范区建设十项改革。
大力抓好节能减排工作。严格控制新上高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能。深入开展企业节能行动，大力发展循环经济。突出抓好工业企业污染治理、生活污染治理、规模化畜禽养殖场污染治理、机动车氮氧化物减排专项行动，加快重点建制镇污水处理厂建设。推广节能减排新技术，实施节能减排重点工程，发挥好重点项目的节能减排效益。
全面深化各项改革。深入推进行政审批制度改革，进一步简政放权、优化程序。基本完成市属国有企业改革。加强和完善机构编制管理。着力推进人事制度改革。大力推进税收协控联管，进一步完善市区、县乡财政管理体制，积极推动国库集中支付改革扩面，全面推行公务卡改革，扎实有序推进预算绩效管理工作。进一步推进医药卫生体制改革。稳步推动水务管理体制改革。继续深化集体林权制度改革。
全力扩大招商引资。着力提高招商引资质量。突出抓好工业招商，特别是 抓好优势产业和战略性新兴产业招商，做大工业经济总量。突出抓好园区招商， 引导园区引进知名企业和重大项目，打造具备主导产业的特色园区。突出承接 产业转移，重点承接绿色环保、附加值高、发展潜力大的产业。突出抓好集群 招商，加强与各类协会、商会的招商对接，注重引进行业地位高、市场前景好、带动能力强的核心产业集群。实现内联引资形成固定资产投资260亿元以上，实际利用外资1.6亿美元以上。大力发展进出口贸易，进一步提高对外开放水平。
积极抓好立项争资。围绕国（省）投资重点，精心谋划一批重大产业项目、民生项目和基础设施项目，积极向上对接，争取更多的项目资金支持。力争全 年到位资金150亿元以上。
注重发挥科技引领支撑作用。全力推进产学研政金结合，组建一批新的产业技术创新战略联盟。进一步扩大与高等院校、科研院所的合作。加快企业技术创新平台建设，提高企业创新能力。加强科技成果转化服务载体建设。加大知识产权保护工作力度。加快信息化步伐，大力推进“数字益阳”建设。
大力推进融资体系建设。引导金融机构加大信贷投放力度，力争新增贷款100亿元。做大做强做优市级投融资平台。大力推进小额贷款公司试点工作。加快推进融资担保体系建设。实现益阳市农村商业银行挂牌开业。继续引进市域 外商业银行到益阳设立分支机构。积极推动未设立村镇银行的区县设立村镇银 行。全力推进企业上市工作。积极发展债券市场。引导推动保险行业做大做强， 进一步扩大农村政策保险保障范围和覆盖面。大力开展社会信用体系建设，严 厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为，不断优化金融生态环境。
集约节约利用土地资源。充分挖掘、盘活存量土地。加快用地报批，扩大用地规模，努力保障工业园区、保障性住房、交通建设、民生工程等重点项目
用地。严守保有耕地410.4万亩的保护“红线”。抓好环洞庭湖基本农田建设重大工程。
加强人才队伍建设。切实抓好行政管理人才、企业经营人才、文化专业人才等人才队伍建设。围绕产业发展重点领域和重点环节，组建一批科技创新团队，建设人才高地。
全力优化经济发展环境。妥善处理依法行政、强化监管与支持发展、优化服务的关系，努力在改善发展环境方面实现突破。加强政务中心和公共资源交易平台建设，规范行政权力，优化政务服务。围绕重大项目和重点企业，大力整治施工建设环境和企业发展环境。严厉查处影响发展环境的人和事。
着力抓好就业再就业工作。大力推进省级创业型城市创建工作。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业工作。落实就业援助政策。加强就业技能培训。完善就业服务体系。
不断完善社会保障体系。积极推进五大社会保险扩大覆盖面。整合城乡基本养老保险和基本医疗保险制度。推进城镇职工基本医疗保险市级统筹，健全大医保信息系统；努力推进城乡居民医疗保险统筹。继续推进保障性安居工程建设，抓好质量安全和分配管理。抓好城乡低保和农村五保供养工作，加强城乡居民临时生活救助、救灾救济、医疗救助和法律援助，抓好残疾人社会保障和服务体系建设，妥善安排好困难群众的生产生活。抓好住房公积金制度扩面和规范缴存工作。
加快发展教育事业。全面实施素质教育，深入开展师德师风和行风建设， 提高教育质量。切实支持湖南城市学院、益阳医专、湖南工艺美术职业学院、益阳职业技术学院建设，更好地发挥高校服务地方经济社会发展的作用。积极发展中等职业教育和幼儿教育。加大教育投入，大力改善办学条件，抓好合格学校建设，加快解决中心城区义务教育学位问题，进一步提高义务教育水平。完善优质教育资源共享机制，推进城乡教育均衡发展。
推动文化事业繁荣发展。构建富有特色的文博体系，完成“益阳印象”数 字博物馆框架，启动市图书馆、群艺馆、国家级文物保护单位羊舞岭窑遗址公 园和明清古街的规划建设。加强基层公共文化服务体系建设，完善乡镇（街道）、社区文化场所设备配置和管理服务，加强农家书屋建设及后续管理。扎实推进 非物质文化遗产和历史文物保护工作。加快广播电视事业发展，抓好报刊网络、
新闻出版、文艺创作、社会科学等工作。大力开展群众文化活动和文化演艺惠民活动。加快湖南工艺美术创意产业园建设，推动文化产业集聚发展。
努力提高人民健康水平。进一步提高城乡居民健康建档率。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设。提高参合农民医疗费用报销比例。开工建设市中心医院东部新区分院。提升疾病预防控制、妇幼卫生、卫生应急和采供血工作水平。继续抓好群众性应急救护培训。巩固完善基本药物制度。高度重视抓好食品安全工作，加强药品监督管理，确保人民群众饮食用药安全。
积极发展其他各项社会事业。抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。深入推进全民健身运动开展。重视抓好气象、水文基础项目建设，加强探测观 测环境保护，提升防灾减灾能力和服务水平。支持工会、妇联、共青团依照章 程开展工作。积极推动义工（志愿者）事业发展。发展慈善事业、社会养老事 业。加强全民国防教育，抓好国防动员和后备力量建设，支持武警、消防部队 建设。认真做好第三次经济普查工作。切实抓好工商行政管理、质量技术监督、民族、宗教、外事、侨务、对台、人民防空、档案、保密、地方志、老龄、关 心下一代等其他各项工作。
坚持依法治市，广泛开展全民法制教育，提高全市人民的法律意识。加强 社会主义核心价值体系学习教育，组织开展全市第三届道德模范评选表彰活动， 推进各项群众性精神文明创建活动持续深入开展。全面落实安全生产责任制， 积极推进安全生产标准化和隐患排查治理及应急救援体系建设，继续深入开展 “打非治违”行动和重点行业领域安全专项整治，严防各类安全事故发生。大 力整顿和规范市场经济秩序。加强市场物价调控监管，全面推进价格诚信体系 建设，确保群众基本生活稳定。加强以“天网工程”为重点的社会治安防控体 系建设，全面开展社区矫正工作，巩固“平安益阳”创建成果，建立健全防、 管、控、打一体化的社会治安长效机制。加强国家安全教育，提高全社会安全 防范意识。加大社会管理创新力度，深入推进社会稳定风险评估，开展突出不 稳定因素大排查、大化解、大整治工作。完善突发公共事件应急处置机制，提 高应急管理能力。切实做好群众工作，完善依法、理性、有序的信访工作机制， 强化人民调解工作，深入推动“三调联动”建设，规范法律服务，维护社会大 局稳定，努力实现公众安全感和群众满意率稳步提升。
坚持为民办事。强化调查研究，畅通社情民意的收集渠道，把民生民利摆 在第一位，认真解决群众关注的难点、热点问题，扎扎实实为群众办实事、办 好事。坚持规范办事。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，充分 发挥政协在协商民主建设中的重要作用；坚持依法决策、科学决策、民主决策， 深化政务公开，提高政务服务水平；推行行政问责、绩效管理、服务承诺、限 时办结等制度，提升政府执行力。坚持快捷办事。进一步解放思想，开拓创新， 切实改进行政管理，减少行政审批，大力推行网上政务服务，提高行政效能。 改进文风会风，精简文件简报，没有实质内容，可发可不发的文件简报一律不 发；开短会，开管用的会，说短话，力戒空话、套话。坚持干净办事。强化对 政府公务人员的理想信念和廉洁自律教育，落实廉政建设责任制，规范行政权 力运行，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，创造风清气 正的政务环境。
各位代表，益阳正处在后发赶超的关键时期，新的形势、新的任务催人奋进。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，全面贯彻X的十八大精神，解放思想，坚定信心，迎难而上，扎实工作，努力让益阳人民生活得更加幸福、更有尊严！
真诚做人 清白为官 扎实干事
在益阳市第五届人民代表大会第一次会议上的讲话
（2012年12月29日,根据录音整理）
尊敬的各位代表，同志们：
衷心感谢各位代表选举我为市人民政府市长。此时此刻，我内心涌动的只有感动、感激和感恩。在我任代市长、市长的两年时间里，正是由于有代表们对我的理解和支持，组织对我的培养和关心，领导和同事对我的期待和帮助， 才使我在市长这个岗位上一路负重前行。我深深知道，获得支持是一种荣幸， 赢得理解更是一种责任。有人曾经这样描述过一个读书人、一个知识分子的担当，即“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。”我处在市长这一工作岗位上，尽管不一定要有这样的历史担当，但市长这个岗位所担负的历史责任，将同样使我不敢懈怠，必须奋力前行。在以后的工作中，我将会在中共益阳市委的坚强领导下，恪尽职守、不辱使命，努力做到真诚做人、清白为官、扎实干事。
一、真诚做人
（一）真诚对待组织。我们每一个人的成长，尽管离不开自身的辛勤努力， 但更离不开组织的培养和教育。一个人的力量永远是渺小的、有限的。雷锋同 志在1960年3月9日写过这样一段日记：“一滴水只有放进大海里才能永远不干， 一个人只有当他把自己和集体融合在一起的时候才能最有力量。”真诚地对待 组织，就是要始终服从组织。在市长这个岗位上，我一定会坚决拥护和维护中 共益阳市委这个核心，坚决与以马勇书记为“班长”的中共益阳市委一班人团 结共事；坚决贯彻执行市委、市委常委会作出的决定、决议；我也会主动接受 人大及其常委会对市人民政府的工作监督和法律监督；主动接受政协对政府工 作的民主监督。孔子讲过这么一段话，用来描述一个人一生的生命境界——“吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十 而从心所欲，不逾矩。”生活在现代社会的我们，单靠个人力量，很难完美地 走完自己的人生。我们只有依靠组织的培养和关心，才能在自身所处的岗位上 有所建树，才能让自己的人生更加精彩。因此，我们要发自内心地对组织充满
感恩之心，用良好的工作态度、实实在在的工作成绩来回报组织的关爱。
（二）真诚对待同事。就是说与同事相处要以诚待人、以心换心。面对纷繁复杂的工作，我们每一个人都有自己的独特思想和观点。因此，在做人上， 在对待同事上，我们要坦诚相待，求同存异，最终获得工作中的同心同德、其乐融融。“有一把伞撑了很久，雨停了也不想收；有一束花闻了很久，枯萎了也不想丢”，我一直为同事之间能有如此真挚的情感而感动。我们大家都在益阳不同的工作岗位上努力着；在我们的人生历程中，正是因为有了益阳，我们才会相遇、相知。因此，我将好好珍惜人世间这种来之不易的缘分，真诚对待每一位同事，求同存异，集思广益，把市政府一班人的个人智慧转化为推动益阳发展的强大动力。
（三）真诚对待百姓。就是要做到俯下身子、放下架子、挑起担子。所谓“俯下身子”，就是要给自己准确定位，即自己本来就是百姓。在这里，我还是要重复山西平遥古城县城衙门上的那副对联，“吃百姓饭，穿百姓衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。因此，我们一定要站在百姓的立场和位置来思考问题，推动工作。所谓“放下架子”，就是要真正做到深入到群众中去，了解群众疾苦，实实在在地帮助老百姓做一点事。前不久，我看了胡林翼的一些书籍。我对他最朴素的两句话始终铭记在心：人的一生，在任何时候都要以做百姓之心来做官，要以做私事之心来做公事。朴素的语言很贴切的折射出做人与为官的事理。在以后的工作中，我将时刻心里想着百姓、装着百姓，以深切的民本关怀赢得百姓支持和拥护。所谓“挑起担子”，就是说益阳的百姓对我给予极大的信任和支持，我将把担子挑起来，不推诿、不懈怠，努力做好自己的本职工作，扎扎实实地为百姓干点实事，以自己的忠于职守来赢得别人对我的支持和尊重。
二、清白为官
（一）头脑要清醒。要时刻保持头脑的清醒，不要做昏官、平庸官。虽然益阳这些年经济社会发展取得了长足进步，但我们也必须看到，我们前进的道路上还存在很多困难和问题。比如我们现在的GDP总量还不大，以2011年为例， 2011年全国的GDP总量超过了47万亿元，全省也达到了19635亿元，而益阳却只有883.6亿元，分别只占全国、全省总量的0.18%、4.5%；再比如我们的财政收入，去年全国的财政收入超过了10万亿元，全省是2461亿元，而益阳仅有60亿
元，分别仅占全国、全省总量的0.058%、2.44%；我们的人均水平也还不高，去年全国人均GDP达到了3.5万元，全省是29880元，而我们是20496元，才过20000 元，比全国少15000元，比全省少近10000元；人均财政收入也不多，去年全国人均财政收入是7700多元，全省是3700多元，而我们仅有1392元，比全国、全省少6000多元、2000多元。因此，必须清醒地认识到，我们在建设绿色益阳、实现后发赶超的征途中，还任重而道远。
（二）行政要清明。就是要提高政府的清明度，要使政府的执行力变得更强、更快、更好。具体必须做到依法行政、阳光行政、快捷行政。讲“依法行政”，就是必须规范行政权力的运行轨迹、运行的内容、运行的环节和运行的效果。讲“阳光行政”，就是要让一切公共权力在阳光下运行，避免一个人说了算。我们将要进一步推进政府的信息公开，使更多的老百姓了解政府在想什么、已经做了什么、今后还要做什么，也让我们了解老百姓需要政府做什么。讲“快捷行政”，就是要进一步简化行政程序，大规模地精简行政审批和行政许可项目，扎实推进行政审批制度改革，让老百姓办事更方便、更快捷、更精简。
（三）为官要清廉。所谓清廉，就是任何时候都将守住廉洁这根底线，忍 受住寂寞，忍受住清贫。中国有句古话，“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能 而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。是故，公生明，廉生威”。要做到 清廉，我将从管住自己，管住亲属和身边工作人员，管住自己的团队这三个方 面来着手。要管住自己。坚持把廉洁作为一种操守、一种境界，一种追求，始 终保持“淡泊明志，宁静致远”的心境，真正达到孟子所倡导的那种“富贵不 能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的崇高境界。要管住亲属和身边的工作人员。因为自己掌握一定的公共权力，有一定支配资源的能力，我将时时刻刻记得告 诫自己的亲属和家人，不能用自己的公共权力来谋取任何不正当的利益。要管 住自己的团队。确保一个团队做到作风严谨、清正廉洁，是团队负责人应尽的 义务和责任；保证团队没有人腐败、不出事，这也是团队负责人对这个团队最 大的关心和爱护。
三、扎实干事
（一）要为益阳的后发赶超扎实干事。益阳要实现后发赶超，有很多问题要解决，也有很多事情要做。面对这一系列的问题，我们没有任何捷径可走， 只能突出工作重点，一步一个脚印地前行。比如我们“一二三四”工作思路中，
“两大会战”中的交通建设大会战，一直是益阳经济社会发展中现在和未来一 段时间的瓶颈。现在全省高速公路的通车里程接近4000公里，而目前益阳却只 有56.058公里；全市三条铁路的总共通车里程也只有142公里，没有做到覆盖全市；全市二级公路以上的较高等级公路里程在全省的份量也非常小；我们虽然 地处湖区，可航运不发达，港口和码头的配套建设也没有完成。在未来五年的 政府工作中，我将会把交通建设大会战作为政府工作的重中之重，力争再经过 五年的努力，全市交通建设投资超过500亿元，高速公路通车里程超过400公里， 铁路建设再增加150公里，二级公路以上的省道和国道的通车里程在现有基础上翻一至两番。如果不加大交通建设力度，不实现以上目标，我们就无法拉近益 阳所辖的区县（市）的空间距离，也无法建设一个整合益阳各种生产要素的物 流通道。
（二）要为改善民生扎实干事。民生问题是根本问题，也是政府工作的出发点和落脚点。在民生问题中，有很多问题需要引起我们，包括在座各位代表的高度关注。比如我们的困难群体，现在全市的城乡低保对象达29.5万人，农村五保对象达4.28万人，移民达15.3万人，贫困人口（按照国家新的标准，人均年纯收入2300元为贫困线）达53.2万人，还有20多万残疾人（其中发了残疾证的达87000多人，完全丧失生活能力生活不能自理的特级残疾人达25000多 人）。所以，我们一定要用最快的时间把全市困难群体的生活水平提高到全省的平均水平。我们要对五保户、城乡低保、移民、贫困群体和残疾人更多地伸出援助之手，帮助他们和全市人民一道真正过上幸福而有尊严的生活。
（三）要为建设绿色益阳扎实干事。绿色益阳是益阳大地上的时代最强音， 也是我们的发展主题和发展目标。在绿色益阳的建设征途中，还有许多绕不开、躲不过的矛盾和问题，需要我们多研究市情，多想办法，逐一解决落实。比如 我们可以利用国家将洞庭湖区建设为国家级经济生态区的战略机遇，科学制定 规划和实施项目，造福百姓；比如在库区发展问题上，怎样规避因加强基础设 施建设而影响益阳的天蓝、地绿和水净的问题，怎样让库区的生态环境更加优 美，这些都需要得我们冷静思考，扎实落实。总之，我们还有许许多多的事要 做，我们只有从自己的本职岗位出发，不懈怠，自觉肩负起发展的历史责任， 我们就一定能够为益阳、为百姓干一些实实在在的事情。
我最后用这样一段话来结束今天的发言：士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎？死而后已，不亦远乎？谢谢各位代表！
致《市长热线传真》栏目12年周年贺信：从民意港湾扬帆起航
（2012年9月28日）
《市长热线传真》栏目做了12年。12年，在漫漫历史长河里只是短暂的一瞬间，但作为一个栏目，坚持12年，这很难得。
12年的守护，12年的耕耘，12年的收获。12年来，《市长热线传真》栏目 搭建起政府和老百姓之间的桥梁，传民意、解民难，做了大量卓有成效的工作， 为X委政府分了忧、解了困。我为你们祝福，也为你们骄傲。
对《市长热线传真》栏目，我最大的感受就是重在沟通和传递。这个栏目， 传递了民情，传递了爱心，传递了责任。栏目组同志对老百姓反映的问题，迅 速行动、及时反应，解决了部分特困群众面临的现实问题。爱心的付出，是一 种关爱弱势群体、关注普通百姓的情怀和精神，让《益阳日报》办出成绩、经 久不衰的就是这种精神。
对《市长热线传真》栏目的工作，我给予极高评价，对未来，我很期待。正如我给栏目组题的字：系民情，畅民意，解民忧，纾民困。
系民情。《市长热线传真》要以民情作为我们的天，栏目组的任何工作， 都要从民意这个港湾起航，我们这个团队才能走得更远，才能走得更好。
畅民意。老百姓在就医、子女就学等方面面临很多困难，我们要畅通老百姓反映自身诉求的渠道。尽管不能解决所有的诉求，但是反映的渠道要畅通， 不管是合理的还是不合理的，不管是现在能解决还是暂时不能解决的，民意要能得到充分表达。
解民忧。老百姓生产生活的许多方面，都有很多困难。我们要实实在在为老百姓解决问题，少点套话、空话，老百姓打电话、写信过来，我们要带着责任、带着激情、带着感情，为老百姓实实在在解决问题。
纾民困。通过市长热线，把栏目办得红红火火，切实为百姓解决实际问题。同时要有量化的考核标准，通过市长热线，我们到底为老百姓解决了什么事情。这是我对《市长热线传真》栏目的期待。希望这个栏目越办越好，在民本益阳、民本政府建设上，作为前哨阵地的战斗员、指挥员，和市委、市政府一起战斗， 真正为益阳的老百姓做一些实实在在的事情。
坚持绿色发展 强化规划引领 加快建设洞庭湖生态经济区
（2012年）
环洞庭湖区域物华天宝、资源蕴藉，具有建设全国乃至世界特色鲜明的生 态经济示范区的比较优势。加快洞庭湖生态经济区规划建设，关系区域崛起、 民生改善、生态和谐和水利安全，是落实科学发展观的要求，具有极其重要的 战略意义。近几年来，国家和省里对这一板块的发展越来越重视，准备以大手 笔描画发展的宏伟蓝图。当前，我们规划洞庭湖生态经济区，应当充分挖掘资 源特色，紧紧围绕绿色发展主题，积极打好生态经济牌，加强区域开放与合作， 始终走开拓创新之路。
一、把握政策机遇，挖掘比较优势
谋划区域发展，首先是立足自身实际和寻找各种机遇；规划好环洞庭湖生态经济区建设，必须科学分析政策机遇，立足资源、生态、环境、区位等比较优势，全面统筹考虑。
（一）政策机遇。国家从战略层面确立了节约资源、保护环境的基本国策， 作出了走可持续发展道路、建设资源节约型和环境友好型社会、建设生态文明 等重大部署。中部崛起战略深入推进，中部地区的发展条件逐渐改善，战略地 位不断提升。鄱阳湖生态经济区规划于2009年已经国务院批复。省内的长株潭、湘南、大湘西、武陵山区板块也相继进入国家战略层面。洞庭湖区处在长株潭 城市群腹地，是湖南第二大经济板块，在加快科学发展、加快转方式调结构的 背景下，努力走出一条生态环境和经济社会协调发展的新路子，已是大势所趋、迫在眉睫。
（二）资源丰富。洞庭湖区域自古就是“鱼米之乡”和“天下粮仓”，是全国重要的商品粮、棉、油、麻和水产基地，加上快速发展的速生杨、楠竹、蔬菜、茶叶等，优势农产品资源比较明显，农业产业化水平稳步提高。区域矿产资源丰富，石煤、石灰石、芒硝、磷矿、金、锑、钨、钒等产储量在全国占有重要地位。同时，洞庭湖区域文化积淀深厚，是荆楚文化的发祥地，荟萃有渔耕文化、三国文化、书院文化等，历史遗迹较多，文化资源丰富，体现出这片土地的厚重与灵气。
（三）生态优良。洞庭湖北接长江，南纳湘、资、沅、澧四水，具有保持 江湖水域生态平衡的重要功能。洞庭湖区域拥有湿地保护面积6000多平方公里，
是全国最大的淡水湿地，也是全球最重要的湿地之一，被誉为“拯救濒危物种的希望地”。益阳环湖区域生态系统良好，万子湖湿地、西子湖、桃花湖、六步溪等自然保护区闻名遐迩。这些年来，环湖区域环境治理力度加大，通过关停造纸、纺织等污染企业，严格达标排放等，生态修复和保护成果显著。
（四）区位独特。洞庭湖区域是连接“长三角”、“珠三角”和长株潭城市群、武汉城市圈等重要经济区的独特区域，也是省会长沙连接周边经济板块的重要地带，随着长株潭城市群都市区的稳步扩展，区域发展活力必将进一步增强。铁路、高速等交通加快发展，湖区主要公路渡口全部实现渡改桥；湘、资、沅、澧以及长江等水系贯穿其间，码头、港口配套完备，水运发达，可通江达海。
二、正视发展差距，找准制约短板
近些年来，在省委、省政府和省直部门单位的重视支持下，在环洞庭湖三市的共同努力下，洞庭湖生态经济区规划建设得到加强，但实事求是地看，由于统筹规划刚刚起步，环洞庭湖生态经济区发展仍然存在不少“短板”，面临较大挑战。
（一）资源利用粗放，生态经济品牌不响。由于以往一个时期环境保护意识不强，缺乏完整系统的生态规划，导致资源掠夺式开发、粗放利用，使洞庭湖区生态经济特色难以凸显，品牌影响力不强。比如，湿地资源、水资源过度开发，水环境容量严重下降，区域调蓄面积萎缩，防灾减灾能力亟待加强；农业面源污染增加，地力严重退化，耕地数量和质量下降，等等。
（二）产业基础薄弱，升级换代任务紧迫。长期以来，洞庭湖区域主要是粮食主产区和生态保护区，农业生产放在第一位，重大工业项目布局安排少， 新型工业化和新型城镇化程度不高，特别是战略性新兴产业尚处于初级发展阶段，区域竞争力较弱，优势产业和优势企业不多，发展基础十分薄弱。湖区一些处于产业链低端的传统产业规模小、集中度低，能耗高、附加值低，配套性不强、市场竞争力弱，容易造成资源浪费和环境污染，面临改造升级、转型发展的紧迫任务。
（三）发展竞争激烈，区域活力亟需加强。近些年来，我省长株潭、湘南、大湘西板块不断获得政策支持，发展势头很好，而洞庭湖生态经济区尚处于构 想和规划之中，政策效应有待挖掘。并且，由于历史原因，洞庭湖区域基础设 施欠账较多，特别是交通瓶颈问题仍然突出，水利基础设施陈旧落后，农村公
共服务体系发展滞后、社会事业发展缓慢等，必须靠大投入才能形成区域发展的大活力。
三、坚持科学发展，抓好顶层设计
规划是发展的重要一环，科学规划是引领发展的蓝图。洞庭湖生态经济区 规划正进入关键时期，要坚持科学发展，按照生态优先、特色挖掘、统筹协调、开拓创新等原则，积极探索以绿色生态发展促进农业现代化、新型工业化和新 型城镇化的新模式，努力构建区域合作与协调发展的新平台，推动区域经济的 绿色发展、创新发展和快速发展。
（一）始终坚持生态优先。要抓好生态规划，走可持续发展之路。立足绿色发展，找准洞庭湖区绿色产业体系的发展定位，科学制定符合洞庭湖区实际 的生态产业发展规划，坚持发展绿色生产、倡导绿色消费、创建绿色文明、实 施绿色管理，确保全面协调可持续发展。要建设生态水务，科学治水管水兴水。立足洞庭湖区域水生态、水环境的实际情况，以生态保护、生态开发、生态建 设为抓手，加强水务规划和管理，科学治水、管水、兴水，实施好跨流域跨区 域大型水利项目建设，真正实现“人水共和谐”。要发展生态农业，继续夯实 资源基础。充分利用湖区优越的自然、地理、气候条件，加强湖区污染防治， 控制农业面源污染，大力发展生态农副产业，加快发展优势特色农业，扶优扶 强一批产业化龙头企业。同时，挖掘农耕、渔耕文化资源，发展湖区生态观光 农业等。要注重生态关联，大力谋划战略性新型产业。把招商引资与推动产业 结构升级、提升自主创新能力结合起来，优先发展科技含量高、经济效益好、 资源消耗低、带动能力强、对经济发展支撑作用大的新兴产业。抓住国家经济 结构调整带来的机遇，以高新技术产业园区为主战场，重点加快新能源、新材 料、生物医药、食品加工、文化创意等产业发展。
（二）始终注重特色发掘。要发掘资源潜力。进一步查找和体现各种资源优势，努力将资源禀赋转化成竞争优势和经济实力。特别是要依托优势资源和产业基础，加快推进新型工业化，大力优化以食品加工、棉麻纺织、船舶制造等为主的特色产业格局，做大克明面业、粒粒晶米业、益华水产、拓普竹麻、太阳鸟游艇、森华林工等品牌。坚持以资源环境容量和承载力为基础，深度开发湖体水域资源，加速壮大新型湖泊经济，重点发展名特优水产养殖和加工， 同时抓好湿地生态物种的保护性开发与综合利用。要突出绿色低碳。坚持以工业园区为载体，以绿色低碳为目标，严格环境、能耗、水耗、资源综合利用等
准入标准，加快淘汰化工、有色、造纸、印染等行业落后产能，推动工业产业 转型和升级发展，走绿色发展道路。抓好清洁生产示范推广工作，做精做细蔬 菜、大米、面条、茶叶、棉麻、水产等特色产品，提高农产品加工的技术含量 和加工增值水平。要重视水域环境。突出水资源综合利用、水生态与水环境保 护，坚持蓄泄统筹、洪涝治理和云水资源开发相结合，不断完善水利基础设施 体系，尽可能兴利除害。加强水资源利用工程、江湖调节工程、防洪减灾工程、排涝灌溉工程建设，推进流域综合治理。建立防汛抗洪预警预报系统与山洪泥 石流灾害监测系统，完善水资源公共管理机制和群测群防体系，保障经济建设 和生态环境安全。
（三）始终突出开拓创新。首先是科学制定规划，引领全局发展。要加强前瞻思考、全局考虑，科学谋划产业布局、生态环境治理、城镇建设和基础设 施等，以高水平的“顶层设计”引领区域发展，促进区域之间协同发展、良性 互动。其次是注重功能分区，避免重复建设。要结合主体功能区规划，严格实行功能分区发展，避免低水平重复建设。要统筹谋划区域人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用，分类确定各个区域发展的主要任务、基本目标，逐步 形成合理有序、持续高效的主体功能区。第三是加强体制创新，激发区域活力。要创新土地流转制度，以“市场配置、节约集约”为原则，提高土地的产出率； 要创新户籍管理制度，加快人口在农村与城镇、大中城市之间的自由流动，为 城乡统筹协调发展注入新的活力；要创新社会保障制度，加快建立全覆盖、多 层次的养老、医疗、扶助保障体系；要创新金融服务机制，引导金融资源向规 模型集群经济和高新产业园区聚集，向生态经济项目倾斜，建立快捷高效、竞 争有序、符合生态经济发展需要的金融市场体系。
四、深化区域交流，加强战略合作
由于特殊的区位条件，规划建设环洞庭湖生态经济区不仅涉及湖南岳阳、 益阳、常德、长沙望城和湖北荆州市的经济社会发展，还关联到长株潭城市群、武汉城市经济圈的合作与交流。我们既要紧紧依托环洞庭湖的几个主要城市， 又要全方位加强区域经济交流与合作，全面提高开放发展水平，为洞庭湖生态 经济区建设提供强大动力。
（一）注重互动交流，加强区域协调。近些年来，加强环洞庭湖区域合作得到了省领导和有关各方的高度重视；洞庭湖区域发展论坛的举办，更是促进了环湖三市的交流合作。要进一步建立有关各方的定期磋商协调机制，积极开
展全方位合作，加快产业、交通、市场、信息、管理服务等方面的对接。特别是要采取园区共建、连片开发等方式，推进区域各方深层次、全方位合作，加速环洞庭湖区域一体化建设；要深化劳动力市场、旅游市场、现代物流、绿色农产品通道和口岸大通关等方面的合作，促进生产要素合理流动，优化资源配置。
（二）形成政策合力，加快区域发展。要形成“省统筹”的决策机制，由省里组织协调，统一制定产业发展规划，统一促进产业发展的政策措施，统筹布局重点产业和重大项目。合力争取将洞庭湖纳入国家大江大湖流域综合治理范围，研究支持生态经济区建设的具体政策措施，比如在财政、税收、投资、产业、土地、价格、生态、人才、帮扶等方面加大倾斜支持力度；在项目安排上加大对湖区重要产业、重大基础设施和重点民生工程的支持力度；在湖区建设用地指标增加、农村土地改革、农村土地资本化运作、农村金融制度等方面允许先行先试，切实推动洞庭湖区域经济加快发展。
（三）强化措施保障，营造良好环境。洞庭湖生态经济区建设是一项探索性工程、战略性工程，区域各方要共同努力，为加快发展提供必要的资金、技术、人才等要素保障，并共同探索建立配套的生态补偿机制、财政投入机制、考核评价机制及激励机制，营造良好的政策环境，合力打通外引内联的绿色通道，提高内部行政效率，形成促进又好又快发展的强大动力。
在市委经济工作会议上的讲话
（2013年1月13日）
同志们：
刚才，马勇书记作了重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定2012年全市经济工作取得的成绩
2012年，在市委的正确领导下，全市上下按照“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的总体思路，强力实施两大会战，扎实推进城乡统筹， 不断深化改革开放，着力改善民生民利，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。根据初步测算，去年全市预计完成生产总值1002亿元，比上年增长12%；完成财政总收入75.01亿元，同口径增长26%；完成固定资产投资620 亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额354亿元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入19893元，农民人均纯收入7993元，分别增长14.8%和18%；年末金融机构本外币各项存款、贷款余额比年初分别增加137.8亿元、75.9亿元。
主要表现在这么几个方面：一是产业发展步伐加快。预计实现规模工业增加值374亿元，增长15.5%，规模工业增加值总量连超怀化、娄底两市，排名全 省第八，在全省的占比由去年的3.8%上升到4.3%。实现农林牧渔业总产值313.6 亿元，比上年增长4.4%，粮食生产实现“九连增”，农产品加工业增加值比上 年增长26%，土地信托流转“益阳模式”的影响力日益扩大，得到进一步推广。交通运输、商贸流通、房地产、旅游业等稳步增长。二是两大会战强力推进。 交通建设（含城市道路建设）累计完成投资70亿元。益阳新港进港公路、益桃 一级公路提质改造、常安高速桃马连接线竣工通车，一批重大交通建设项目正 在加快推进。九大工业园区完成基础设施建设投资60亿元，建成标准化厂房60 万平方米，新开工项目170个，新投产项目140个，园区规模工业增加值和工业 税收比上年分别增长16.1%、27.7%。三是城市创建成效明显。成功创建为“国家森林城市”。国家卫生城市创建工作扎实有效，在省爱卫会组织的对全省6个申报创卫的城市进行的两次暗访中，我市均排名第一，被确定为优先申报城市。全国文明城市、国家交通管理模范城市、省级创业型城市等创建工作全面推进。四是发展方式逐步转变。全市高新技术产业增加值比上年增长32%。万元生产总值和万元规模工业增加值能耗比上年分别下降3.95%、18%，化学需氧量、二氧
化硫、氮氧化物、氨氮排放量比上年分别削减1.5%、5%、10.5%、2%。环境保护不断加强，市域环境质量持续改善。五是民生得到新的改善。省政府下达的18 项实事22个指标全部完成。新增城镇就业3.31万人，新增农村劳动力转移就业4.75万人；五大社会保险新增参保人数34万人，城乡居民养老保险制度实现了全覆盖；全面完成了保障性住房建设任务。教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展，人民群众在改革发展中得到了更多实惠。
二、准确把握当前的经济形势
（一）正确研判当前国际国内经济形势。从国际来看，当前全球仍处在应对国际金融危机的状态中，世界经济低速增长态势仍将延续，主要经济体总需 求仍然疲弱，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫压力加大， 美国“财政悬崖”和欧债危机的走向尚不明朗，世界经济已由危机前的快速发 展进入深度转型调整期。从全国来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，特别 是从2012年第四季度的一些先行指标看，积极因素不断积蓄，经济运行“稳” 已现、“进”可期的态势基本形成。同时，我们面临着因国际经济环境的重大 变化倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇，经 济发展的内生动力将进一步增强。从省内来看，省委、省政府围绕“两个加快、两个率先”的目标，大力推进“四化两型”建设，基础设施、产业发展和民生 改善的投资巨大，全省新型工业化、城镇化加快推进，经济发展仍处于大有潜 力可挖的加速期。但是我们也要看到，当前我国经济发展仍面临不少困难和挑 战，比如外部风险依然存在，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加 剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，外需拉动力减退，新 的增长动力亟需形成，等等。
（二）准确把握当前我市经济发展面临的良好机遇。一是有国家政策层面的机遇。我市属后发地区，经济增长主要靠投资拉动。2013年国家将适当扩大社会融资总规模，重点支持保障性安居工程、农业水利、城市基础设施、社会事业等民生工程、节能减排和生态建设以及扶贫开发等领域，这对我市扩大投资、加快发展是重大利好。二是我市在全国、全省加快区域协调发展中有较多机遇。益阳东部新区是长株潭“两型社会”建设示范区五区十八片中的重要组成部分，鱼形山作为全省“两型社会”建设十大标志性工程得到重点支持，环省会城市的区位优势将逐步显现，后发赶超将赢得更多的战略契机；安化纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划试点县，将得到更多的扶持；今年省里已
正式启动洞庭湖生态经济区规划建设，将为我市洞庭湖区域经济社会发展带来更多的政策机遇。三是自身发展后劲增强，支撑发展的能力提高。近年来我们奋力开拓创新，发展活力和发展后劲不断增强。通过抓绿色发展、城乡统筹， 全面协调发展的势头很好。通过大力实施工业强市战略，强力推进园区建设大会战，工业赶超的态势显现。交通建设大会战初见成效，今年益马、马安、益娄、益南、安化至官庄等高速公路将全面开工，包括在建的常安、安邵、岳常高速益阳段和G319益阳南线高速等4条高速公路，我市开工建设的高速公路将达到9条，这既能促进投资增长，又能逐步破解交通瓶颈。
（三）清醒认识当前我市经济社会发展中存在的困难和问题。直面困难、承认差距是一种勇气，更是一种责任。当前，我市经济社会发展中仍然存在一 些困难和挑战，主要体现在这么几个方面：一是后发赶超的压力较大。X的十八大提出了到2020年全面建成小康社会，实现生产总值、城乡居民收入在2010 年的基础上翻一番的目标。我们要和全国、全省同步建成全面小康社会，难度 和压力很大。以2011年数据作比较，我市GDP的人均水平，分别比全国、全省少14685元、9384元；人均财政收入分别比全国、全省少6326元、2353元。要在2020 年达到全国、全省的平均水平，压力可想而知。二是破解交通瓶颈的压力较大。现在全省高速公路的通车里程已接近4000公里，而我市仅有50多公里；三条铁 路的通车里程也只有142公里；全市二级以上的较高等级公路里程在全省的份量也非常小。未来5年，我市的交通建设必须完成500亿元以上投入，才能基本缓 解交通基础设施落后的问题。要形成对内大循环、对外大开放的交通格局，任 重而道远。三是改善民生的压力较大。目前全市城乡低保、农村五保、残疾人 等困难群体的人数还比较多，贫困人口脱贫的压力比较大。另外，在群众就业、就医、就学、住房等方面也还存在很多困难和问题。如果这些问题得不到有效 解决，我们后发赶超的目标、建设美丽益阳的蓝图就难以实现。
总之，在复杂多变的国内外经济形势下，我们要始终保持清醒头脑，冷静分析，既要看到积极因素和有利条件，增强加快发展的信心与决心，又要认清形势的不确定性、复杂性和经济发展的阶段性特征，进一步增强忧患意识和紧迫感，科学谋划，积极应对，牢牢把握加快发展的主动权。
三、统筹抓好2013年的经济工作
今年是全面贯彻X的十八大精神的开局之年，抓好经济社会发展各项工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，
财政总收入增长20%以上，固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长18% 以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城乡居民收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量控制在省定计划之内，人口自然增长率控制在7.41‰ 以内。
确定上述目标，是市委、市政府根据我市经济社会发展实际，综合考虑需 要与可能，通过认真测算、反复权衡决定的。一是后发赶超的需要。今年全省 的GDP增速确定为10%以上，娄底、怀化、邵阳、永州四市GDP的增速目标分别为11%以上、11.5%、12%、11.5%，我市要保持赶超发展的势头，发展速度就绝不 能低于全省平均水平。二是完全可以实现。在2012年各种困难交织，经济下行 压力很大的情况下，我们经过艰苦努力，全市GDP的增速预计达到了12%；从各 研究机构的分析预测看，今年的宏观经济形势明显好于2012年，那么我们GDP增长12%以上是完全可以实现的。目前我市经济已经进入加速发展阶段。2009年以来，全市生产总值年均增长13.2%，财政总收入年均增长25.7%，均高于全国和 全省的平均水平；规模工业增加值增速连续五年位居全省前列。这表明我们多 年来抓投资、打基础、调结构、增后劲的工作开始显现成效，所蓄积的发展能 量逐步释放，支撑发展的能力明显增强，我们完全有潜力、有能力在今后一个 较长的时期内实现较快增长。当然，我们在确定2013年的发展目标时，也充分 考虑了各种客观因素的影响，做到既积极又稳妥。今年全球经济环境仍然复杂， 对经济发展的影响难以准确估计，我们也不能不顾条件、违背规律追求高速度， 要更加注重经济增长的质量和效益，把推动发展的立足点放到转方式、调结构 上来，实现实事求是、没有水分的增长。总的来说，就是我们既要稳中求进， 更要进中求快、快中求优，实现又好又快发展。
做好今年的经济工作，要着力在稳增长、转方式、抓改革、惠民生上下工夫。要重点抓好七个方面的工作。
（一）抓两大会战。这是强基础、增后劲、利长远的重大战略举措，我们要在较长一段时间内坚定不移地抓下去。一是强力推进交通建设大会战。确保全年完成交通建设投资100亿元以上。突出抓好高速公路、铁路、国省干线等重大交通建设项目，确保益马、马安、益娄、益南和安官高速全面开工，确保沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥竣工通车，确保杭瑞高速益阳段、S308柘马段、S205桃江段建成投入使用，加快推进石长铁路复线益阳段、二广高速益阳段、
G319益阳南线高速、S225安化段、S206灰山港至宁益桥、资北干线（资阳—安化）、大通湖环湖公路等项目建设。二是强力推进园区建设大会战。确保完成100万平方米标准化厂房建设。继续抓好园区水、电、路、气等基础设施建设， 提升园区吸纳能力和承载功能。加大园区招商力度，力争引进一批好的企业和项目，不断提升园区发展后劲，真正把园区建设成区域经济的核心增长极。
（二）抓城乡统筹。把推进城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本性举措。一是扎实推进“八项规定动作”。实现全市城乡规划工作全覆盖。巩固扩大农村土地信托流转工作成果。全面完成农村集体土地所有权确权颁证各 项任务，其他“三证一图”完成一个乡镇的试点任务。每个区县（市）建设2个以上农民集中居住区。完成全市50%以上的村“四位一体”机制建设任务。进一步抓好农村清洁工程，确保全市所有村达到“四有两无清洁村”标准。整合涉 农资金，加大统筹城乡发展投入。扎实抓好农村金融综合改革试点工作。二是 大力发展现代农业。加强农产品基地建设，大力发展粮食、蔬菜、黑茶、生猪、水产等优势农产品，推进区域化布局、规模化生产、集约化经营。加快发展农 产品精深加工，引导和支持农业产业化龙头企业加强品牌建设，提高产品附加 值和市场竞争力。积极推进农业标准化生产，确保农产品质量安全。大力发展 高效生态林业，全面提升林业发展质效。三是着力改善农村基础设施条件。完 成农村公路建设500公里，抓好危桥、渡口、客运站场等改造。继续大兴水利， 加快推进水利“十大工程”建设，完成皇家湖电排建设，启动兰溪哑河、志溪 河整治开发前期工作。兴建一批跨村连片的规模供水工程。继续抓好农村电网 升级改造。加强农村通信基础设施建设。
（三）抓城市创建。工业化创造供给，城镇化创造需求，城镇化是经济发 展的持久动力。要以城市创建活动为抓手，大力推进新型城镇化。一是抓好城 镇规划。规划是城镇建设和管理的“龙头”，主要抓好两件事：一抓规划编制， 要抓好中心城区总体规划修改和报批，完成控制性详细规划的编制和审批，两 年内完成修建性详规的编制，完成县城和重点镇控制性详规和修建性详规的编 制；二抓规划执法，依法保证规划的实施，确保规划的权威性、严肃性和连续 性。二是狠抓城市创建。近几年，我们通过持之以恒的推进城市创建活动，城 市面貌焕然一新，城市品位有效提升。以城市创建活动为载体，提升城市建设 管理水平，这是益阳推进新型城镇化的成功实践。我们要继续大力推进国家卫 生城市、全国文明城市、国家交通管理模范城市、省级创业型城市等创建活动。
特别要突出抓好国家卫生城市创建工作，确保省考核鉴定和国检达标。要坚持 大投入、大建设、大发展的思路，实施一批城市建设重大项目，完善城市功能。要健全城市管理长效机制，深入推进专项整治，着力改善市容市貌，创造良好 的人居环境。三是大力推进小城镇发展。进一步优化城镇体系结构，引导小城 镇做好建设规划，突出个性特色，提升发展档次。充分发挥城镇化“政府推动” 和“市场拉动”的双重动力机制，积极引入民间资本参与城镇建设。引导小城 镇走特色立镇、产业兴镇之路，发展一批特色鲜明的经济强镇、宜居小镇和文 明卫生城镇。
（四）抓绿色发展。X的十八大将生态文明建设上升为了国家战略。在加 强生态文明建设上，我们已经有了先行先试的优势，早在2008年我们就开始建 设绿色益阳，做了大量富有成效的工作。绿色发展是当今时代潮流，我们必须 坚定不移地走绿色发展之路。今年，主要是抓好两项工作：一是启动生态城市建设。生态城市是在生态学原理和可持续发展理论支撑下，在城市所处区域自 然环境综合约束下的城市发展模式，是一个环境清洁良好、经济持续发展、人 民健康富裕、社会和谐进步的开放的、复合的人工生态系统。建设生态城市是 我们建设绿色益阳的重要载体和重要内容。我们要通过建设生态城市，进一步 强化节能减排、生态建设和环境保护工作，探索一条人口、资源、环境与经济、社会协调发展的道路，来实现绿色发展的目标，为人民群众创造更加幸福美好 的生活。二是抓好两型示范建设。突出抓好长株潭城市群两型社会示范区益阳 东部新区建设。启动益阳东部新区区域道路和鱼形山水库补水工程建设，加快 “江南古城”一期工程建设，同步推进两型示范区建设十项改革。
（五）抓扩大消费。消费需求是经济发展内生动力，要重视消费对经济增 长的基础作用，努力扩大消费需求。一方面，要加快发展第三产业。第三产业 和消费是密不可分的，第三产业的发展能够有效促进消费需求，居民消费水平 的提高和消费需求的扩大能够为第三产业提供更为广阔的发展空间。因此，我 们要大力发展第三产业，实现第三产业的加快发展与扩大消费需求的良性互动。目前，我市第三产业发展相对滞后，各级各部门要高度重视，研究制定加快第 三产业发展的政策措施。要大力发展现代服务业特别是生产性服务业，引进一 批带动作用明显的现代金融、现代物流和文化创意企业。要加快发展服务外包 产业，抓好益阳服务外包产业园建设，支持服务外包重点企业发展。要积极改 造提升传统服务业，提高传统服务业的发展水平。另一方面，要努力扩大消费
需求。要千方百计提高城乡居民收入水平，切实增强消费能力。要支持城市现代商业网络向农村延伸，构建城乡一体化的营销网络。要不断加强农村现代市场体系建设，尽快建设一批有区域特色的农产品批发交易市场。要着力培育拉动力强的消费增长点，鼓励引导汽车、住房、教育、旅游、健身等消费。要切实改善消费环境，充分挖掘消费潜力。
（六）抓要素保障。一是加强资金保障。资金紧缺是当前制约我市项目建设和企业发展的最大瓶颈。要强力推进融资体系建设。引导金融机构加大信贷投放力度，力争新增贷款100亿元。继续大力引进股份制商业银行，积极推动未设立村镇银行的区县设立村镇银行。大力推进小额贷款公司试点工作。加快推进融资担保体系建设。实现益阳市农村商业银行挂牌营业。进一步抓好企业上市和资本运作。一个经济学家曾经形容，如果产业运作是在“爬楼梯”的话， 那么资本运作就是在“坐电梯”。这几年来，我们三家企业上市后实现融资17 个多亿，其他一些企业通过股权融资募集资金9个多亿，通过发行企业债券融资25个亿。目前，我市的上市后备企业有24家，仅次于长沙，在全省排名第二。所以，一定要再接再厉，乘势而上，顺势而为，加快企业上市步伐，抓好企业股权融资和债券融资工作。今年必须实现1-2家企业上市。同时要做大做强各级各类投融资平台，充分发挥投融资平台在筹集资金、支持项目建设中的重要作用。二是抓好用地保障。加大向上级汇报衔接的力度，争取更多的用地指标， 清理闲置土地，盘活存量土地，推进节约集约用地，优先保证交通建设、工业园区、城市建设、民生工程等重大项目的用地需求。三是强化环境保障。发展环境也是重要的生产要素，环境出生产力，环境出活力。这么多年来，我们将优化发展环境作为“一号工程”来抓，下了很大的力气，发展环境也确实有所改善，但仍然存在不少问题。不少地方强装强卸、强揽工程、敲杠设卡的现象屡禁不止，一些部门单位不给好处不办事、给了好处乱办事的情况屡见不鲜。对于破坏经济发展环境的问题，我们要做到“零容忍”，一经发现，必须严肃查处，决不姑息迁就。要加强政务服务平台建设，优化政务服务，提高办事效率。要下大力整治和优化项目施工环境与企业发展环境。要进一步整顿和规范市场经济秩序，加大农资、建材、食品、药品、卷烟等方面的打假力度。
（七）抓民生改善。有民生保障才有民生幸福。我们要以建设民本益阳为目标，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把更多公共资源投向民生领域，着力保障和改善民生。一是切实抓好就业再就业工作。就业是民生
之本，要把增加就业作为改善民生的头等大事来抓，完善就业服务体系，实施 积极的就业政策，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位；加大对全民创业的 政策扶持力度，积极鼓励自主创业，以创业带动就业，形成和谐的就业局面。 二是不断完善社会保障制度。要进一步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保 险覆盖面，提高城乡居民最低生活保障标准，加快建立广覆盖、保基本、多层 次、可持续的社会保障体系。大力推进廉租房、公租房等保障性住房建设，加 快城市棚户区、国有工矿棚户区和农村危房改造，努力缓解群众住房困难。三 是全面发展各项社会事业。要以推进文化益阳建设为目标，加快文化事业和文 化产业发展，促进文化大发展大繁荣，不断满足人民群众日益增长的文化需求。努力增加教育基础投入，加大教育资源整合力度，逐步解决好城乡教育均衡发 展的问题，努力办好人民满意的教育。进一步加快卫生事业发展，深入推进医 药卫生体制改革，不断提高基层医疗卫生服务水平。认真执行计划生育基本国 策，稳定低生育水平。四是扎实抓好为民办实事工作。要按照省委、省政府下 达的为民办实事任务要求，集中精力在就业、就学、就医、养老、住房、交通 等方面办一些群众看得见、感受得到的实事。
四、认真做好岁末年初的各项工作
今年冬天是湖南28年来最冷的冬天，天寒地冻，又值岁末年初，是各项事故易发多发的季节，我们要时刻保持警醒，扎实抓好当前的各项工作。重点抓好这么四项工作：一要抓好扶贫帮困。要真正把群众的疾苦和冷暖放在心头， 切实做好对城乡特殊群体的走访慰问，抓好对因灾、因病生活困难群众的救灾救济，解决好他们的实际生活困难。民政部门要加大对流浪人员特别是流浪儿童的收容援助力度，定期开展巡查，防止发生像贵州毕节、河南兰考等地的悲剧，在我市也决不能出现流浪人员冻死、饿死现象。二要抓好市场供应。再过二十来天，就是我国的传统新春佳节，各级各部门要采取有力措施，维护物价稳定，保障市场供给，不断丰富人民群众的节日生活，让广大人民群众过上一个欢乐祥和的佳节。三要抓好安全生产。安全生产，人命关天。要突出抓好重点行业、重点领域、重点单位和重点部位的安全检查，确保生产安全、交通安全、消防安全、食品安全和学生安全。严格落实安全生产责任制，全面排查和消除安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。特别需要强调的是，春节前后人流量增大，要加强对车站、码头、商场等公共场所的防控，防止人群扎堆引发安全事故；春运期间客流高度集中，各级各有关部门要把春运工作作
为一件大事来抓，及早制订和完善针对冰雪天气的工作应急预案，采取得力措施，强化监督管理，既要保证畅通，又要确保安全。四要抓好维稳工作。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通信访渠道，妥善解决群众合法合理诉求。节假日期间，市长热线和各级各部门值班电话要保证24小时畅通，及时帮助解决群众反映的热点、难点问题。要抓好矛盾纠纷排查调处，从源头上减少不稳定因素。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，努力维护和谐稳定的发展局面。
同志们，做好今年的经济工作责任重大、意义重大。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻X的十八大精神，凝心聚力，奋发进取，扎实工作，为开创科学发展、后发赶超的新局面而努力奋斗！
在全市安全生产电视电话会议上的讲话
（2013年2月4日，根据录音整理）
人民群众生命财产安全重于泰山，安全生产工作是我们的责任田，是我们每一名X政干部和企业管理人员的良知工程、良心工程，所以，安全生产再怎么重视都不为过。最近，国务院、省政府先后召开电视电话会议，对2012年的安全生产工作作了总结，全面部署安排了2013年的安全生产工作作。今天市委市政府专门召开全市安全生产电视电话会议，主要是想通过这次会议，强化全市各级各部门2013年的安全生产忧患意识，增强工作的责任感和紧迫感，积极主动地抓好安全生产工作，化被动为主动，确保今年安全生产各项目标任务的全面实现。下面我强调三点意见：
一、认清我市安全生产的严峻形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
为什么讲当前我市安全生产形势非常严峻呢？2012年，我市从事安全生产 工作的各级X委政府和相关部门都流了汗、吃了苦，但从客观上讲，效果并不 太好。去年我市发生的水上交通重大安全生产事故教训十分深刻，因为发生了 重大安全生产事故，在去年全省安全生产年度目标管理考核中，全省14个市州 只有我市和衡阳市是合格单位，其他市州都是先进单位，这与去年我市经济社 会各项指标的完成情况是很不匹配的。去年，在国际国内宏观经济形势十分严 峻的情况下，我市经济社会发展的相关指标取得了令人鼓舞的成绩；但去年的 安全生产工作值得我们认真反思，这绝对不能简单地归结为“天灾”、“运气 不好”，而是要从我们的责任是否落实、我们所做的工作是否扎实、我们的监 管是否到位这些方面来查找问题，如果不这样的话，那么这种严峻形势在2013 年就只会继续延续。2012年出了那么多、那么大的事，社会怎么看我们，人民 群众怎么评价我们？我们这些主要的监管部门决不能用“运气背”“运气不好” 来解释我们存在的严重问题，一定要用务实的态度来认清我市安全生产的严峻 形势，一定要多从自身工作上找原因，只有这样，才能把2013年的工作做得更 加到位！
一是部分行业安全生产形势严峻。2012年我市水上交通、道路交通和消防火灾这三个领域呈现安全生产事故多发态势。尤其是水上交通安全事故教训十
分深刻，从年初的“2.2”风灾沉船事故，到沅江“10.5”两船相撞事故，再到安化“12.9”翻船事故，这三起事故，每一起都给人民群众的生命财产造成了巨大的损失。道路交通事故依然居高不下，去年道路交通事故死亡人数占全市事故死亡总人数的75%以上。火灾事故大幅增长，全年事故起数和经济损失比上一年增长了43%和67%。所以水上交通、道路交通和消防火灾监管部门要认真反思，决不能掉以轻心、麻痹大意。
二是安全隐患仍然非常突出。一些集贸市场、大型商场和棚户区火灾安全 隐患问题较为严重，一旦发生事故，后果不堪设想。水上交通安全隐患更不用 讲了，我市水域广阔，河道纵横交错，渡口多，渡船多，安全生产任务非常艰 巨。安化“12.9”事故发生后，我赶赴现场处理，库区网箱密布，航道狭窄， 船只航行小心翼翼，稍有不慎就撞上网箱，让人十分担忧。全市各种船舶有4000 多条，真正能够载客的有多少？我们的渡口安全条件是否达标？我们的渡船， 我们的船舶驾驶员是否证照齐全、经得起检查？隐患还很多，每个区县（市） 都拍不了胸脯说没有问题。还有道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟 花爆竹及特种设备、建筑施工等重点高危行业的安全隐患，都要引起高度重视。
三是非法违规生产经营建设问题仍然十分严重。今年1月9日，安化县大福镇一个烟花爆竹地下作坊发生爆炸，又死了1个人。打非治违的问题哪一级没有强调？有关监管部门难道真不知道这个作坊的存在？那么为什么又在我们眼皮 底下发生了这样的悲剧呢？是什么问题导致这样的悲剧发生呢？所以打非治违 的任务非常艰巨。据调查，现在我市还有地下作坊生产鱼雷的现象。前年非法 生产鱼雷发生过安全事故，目前在安化市场还有鱼雷销售，这说明地下作坊生 产并没有销声匿迹，也并没有我们总结成绩时所说的管理得那么好、那么到位。非煤矿山非法开采问题，据市长热线收到的老百姓的情况反映，在个别点又有 死灰复燃的开采迹象。接送学生车辆违规超载的问题也还没有杜绝。建筑行业 违规违章建设问题还非常突出。一些高危企业违章指挥、违章作业、违反劳动 纪律问题还非常普遍。这些问题就是我们安全生产要整治的源头。如果不通过 综合治理达到我们的预期效果，那么安全生产仍然会后患无穷。今天的会议我 没有总结去年安全生产取得的成绩，因为安全生产这么个状况，有什么理由去 讲成绩？
四是安全生产基层基础工作还十分薄弱。企业的安全生产主体责任还要大大增强。企业一线员工的安全生产意识、安全生产规范化程度还要大幅提升。
我们安全生产监管部门因为行政体制的问题，不可能有那么完备的专业队伍和 技术人员，特别是在乡镇和社区，从事安全生产工作的人员大部分是兼职人员， 事务多，业务不熟，监管难度大。企业主体责任不落实，基层监管责任不落实， 就一定会出事。所以我们安全生产的基层基础工作是比较薄弱的。隐患没有排 除啊，什么时候爆发就在所难免。所以，同志们对全市安全生产不要唱高调， 不要把话说绝对，唯一的途径就是真正的落实落实再落实。
二、突出工作重点，全面提高我市安全生产工作水平
今年在全省安全生产电视电话会议上，守盛省长提出了安全生产“四个确保”的目标，即：确保安全生产事故总量和死亡人数同比下降；确保较大事故和重大事故下降；确保不发生特别重大事故；确保安全生产“四项相对指标” 继续下降。（安全生产的“四项相对指标”，是指亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率，这是安全生产的四大指标。）我希望安委会成员对安全生产的工作目标体系要熟悉，情况要清楚。根据全省安全生产电视电话会议精神，结合益阳实际，2013年我市安全生产的“四个确保”目标是：确保安全生产事故总量和死亡人数下降；确保较大事故下降；确保不发生重大及以上安全事故；确保安全生产“四项相对指标”继续下降。为了达到这一目标，要突出以下四项重点工作：
一是严格安全监管执法，继续推进“打非治违”行动。要通过安全监管执法，把打非治违推向深入，取得实际效果，而不是做统计数字游戏。我们要经常思考通报的内容得到解决没有，打非治违的行动深入到每一个企业没有，这是关键点。打非治违要“有计划、全覆盖、规范化”执法检查。今年要求执法检查要重点突出，在全覆盖的基础上突出重点。我们对打非治违的工作提出了“四个一律”的要求，什么是“四个一律”呢？我在这里跟大家再强调一下， 就是：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设问题的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施； 对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。“四个一律”对工作的要求很高，一定要在我们的打非治违行动中很好地落实，确保取得实实在在的效果。要严格事故查处。对瞒报、迟报事故的，要加大追究责任。今年的安全监管，主要是围绕打非治违进行，打非治违的标准就是“四个一律”， 这个标准要求很严，对各监管部门都是一个考验。
二是突出重点行业领域，深入开展专项整治行动。我市的专项整治主要是八个方面：第一是水上交通安全整治。要加强水上交通隐患排查，强化隐患整 改，严格落实签单发航制度，严格落实港口、码头、船舶“四包一”责任制， 依法打击船舶超载、非客船载客、无证驾驶等违法行为，坚决取缔非法渡口、 “三无”船舶和低质量船舶。我市的渡口分布太散、太近，要请湖区和库区所 在区县（市）的领导们认真调研和思考，争取在合理布点、监管到位、船舶管 理上做好文章。第二是道路交通安全。要加大道路交通“五整顿三加强”力度， 从严整治超载、超限、超速和酒后与疲劳驾驶等违法违规行为，特别是对农用 车载客这一老大难问题要引起高度关注，制定切实可行的措施。第三是要深入 推进煤矿整合兼并和技改工作。今年继续请立安同志牵头，对桃江的3家煤矿、安化的12家煤矿作进一步整合。这15家煤矿，全年的煤产量不到100万吨，规模以上工业很少，产能这么小，效益又不好，怎么能够足额投入安全生产呢？怎 么能够把井下管理搞到位呢？对全市来讲，它不可能成为一个支柱产业，也解 决不了很多人的就业问题，税收也不多。所以，我们对矿山的管理要从源头上 想办法，不把煤矿和非煤矿山的数量减下来，不提高安全生产条件，我们就只 能是防不胜防，只能抱侥幸心理。对今年煤矿的整合技改和烟花爆竹的整合技 改，市委督查室和市政府督查室要搞好专题督查。安化和桃江一定要做好资源 整合这篇文章。第四是非煤矿山的整治。第五是烟花爆竹的整治。这些年，烟 花爆竹给了我们好几起血的教训，教训十分深刻。全市几十家烟花爆竹企业， 没有一家是规模以上企业，这么多企业总产值不到1亿元、总税收不到200万， 而浏阳一家就是几十个亿，如果我们不采取联合行动加以整治，就只会悔之晚 矣。今年请立安同志牵头，把烟花爆竹和非煤矿山的准入门槛再抬高一些，让 一些散小差企业退出市场，务必取得实质性的整治成果。第六是棚户区和集贸 市场的消防安全整治。第七是校车安全整治。第八是城市工业灾害的防治。此 外还有危险化学品、建筑施工、特种设备整治等。
三是大力推进安全标准化建设和规范化管理，督促企业进一步落实安全生产主体责任。第一是进一步严格行政许可。加强对安全生产行政许可的审批把关，督促企业严格执行领导带班等关键性的安全制度，真正做到守法经营、规范生产。对不符合安全生产条件的企业坚决不予审批。第二是进一步推进安全生产标准化建设。把严格执法和服务企业结合起来，指导督促企业加大投入， 淘汰落后的安全设施设备和生产工艺，完善制度措施，加强和规范现场安全管
理，切实提高企业安全生产过程的控制能力。凡是经过整改仍不达标的企业， 必须坚决依法予以关闭。第三是认真落实安全生产经济政策。督促企业提足用好安全费用，认真检查各类安全生产专项资金的使用情况，确保专款专用，保证安全投入；大力推行安全生产责任保险，以经济手段推动安全工作。
四是深入推进安全生产示范创建和基层安全监管网络建设，进一步夯实安全生产基层基础。第一是深化安全生产示范创建活动，把宣传工作和创建活动结合在一起，真正使创建活动向企业向社区向单位延伸。第二是加强乡镇安监机构建设。第三是加强村（组）安全生产信息员队伍建设。这一块的工作，要从实际情况出发，不能简单的通过增加编制来解决问题，而是要通过现有的乡镇机构和村组的人员来想办法解决，因为，目前一个村已有一些人员在管理公共事务，明确一部分人员来管安全，这样更为现实。
三、强化安全生产责任，确保安全生产各项工作落到实处
一是要强化X委政府的责任和各级主体的责任。X委要进一步加强对安全生产工作的领导，定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决重大的安全问题。这里我特别强调的是，各级政府的监管主体责任，必须要强化。各级政府的行 政一把手是本地区安全监管工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责；各级政 府的副职，是分管行业领域安全工作的主要负责人，要对分管行业领域的安全 生产工作负直接责任。今年市里“两会”选举产生新一届政府班子后，对各位 分管市长的职责都要明确加了一条：对分管领域的安全生产负领导责任，实行 “一岗双责”。也就是说，今后的安全生产，行政首长是第一责任人，分管领 导是直接责任人，比如，分管公安的副市长是道路交通安全的主要责任人，分 管交通的副市长是水上交通安全的主要责任人，分管城建的副市长是建设领域 安全的主要责任人，分管教育的副市长是校车安全的主要责任人；事故的应急 处理，同样是他们的职责；分管领域发生事故，分管市长第一时间赶赴现场指 挥处置。安全生产不仅仅是分管安全生产工作的政府副职一个人的责任。
二是要强化安监部门的责任。安监局是安委会的办公室，承担综合协调、整体处置、责任追究等职责。这个部门要当铁面包公。现在强调责任追究，发生生产安全事故，造成重大的人员伤亡，只要不是自然灾害原因，就必须有失职的公职人员为此负责。现在追究责任很难，但是发生大的事故，必须有人承担责任。所以，安监部门必须当好铁面包公，把监管职责履行到位。在这个问题上，必须立场坚定、旗帜鲜明，否则，我们就会自己害自己，你只要容忍包*【联系微信dadawk01】
庇一次让责任事故过关，那么就只会后患无穷。当然，我们也要实事求是，依据法律法规和X纪政纪来处理。
三是要强化安委会各组成部门的职责。安全生产，责任重于泰山。责任不落实，监管不到位，就要被追责；发生事故更要被追责，没有什么可以推诿的。如果是下去转一圈，对发现的很多问题轻描淡写，简单交换意见，说几句好话 就走人，那么这样的检查和督查只不过是劳民伤财，根本不可能有意义。
马上就要过春节了，安全生产工作不是春节放假就可以停下来的，我们要进一步加大工作力度，按照今年安全生产的各项部署和要求，精心部署，紧急集合，迅速行动，马上出发，坚持扎实做好各项工作，确保全市人民能过上一个平安、祥和、欢乐的节日。
在全市交通运输工作会议上的讲话
（2013年2月20日）
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实市委经济工作会议及全省交通运输工作会议精神，在总结表彰2012年交通运输工作的同时，安排好2013年的工作计划，并就如何进一步深入推进交通建设大会战进行动员部署。等下，马勇书记将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、充分肯定2012年交通运输工作所取得的成绩
2012年，各级政府、广大业主及全市交通运输系统克服资金紧缺、投资任 务繁重的双重压力，团结一心，攻坚克难，扎实工作，无论是交通建设大会战， 还是交通运输行业发展，均取得了显著成绩。
（一）主要目标任务全面完成。2012年，我市共完成交通基础设施建设投资70.05亿元，比上年增长39.8%。完成干线公路改造里程62.63公里，为年度计划的124.7%。完成干线公路大中修117.256公里，为目标任务的149%。完成农村公路通畅工程建设里程593.13公里，为省下达目标任务的192.6%；全市建制村通畅率达到91.1%。全年共建设乡镇农村客运站8个、招呼站156个，行政村通客班车率达到88.6%。
（二）重点建设项目进度加快。备受社会各界高度关注的二广高速桃马连 接线于2012年12月20日正式建成通车，极大地改善了安化、桃江两县人民的出 行条件；益桃一级公路提质改造工程完工通车后，受到广大司乘人员的一致好 评；长益高速路面北半幅大修工程和进港公路也分别于去年的8月9日和12月19 日正式建成通车。常安高速益阳段的土石方、桥梁桩基、隧道开挖三项工程， 分别完成了设计总量的91%、89%和71%；安邵高速益阳段这三项工程分别完成了设计总量的95%、99%和96%；319国道益阳南线高速全线开工；岳常高速益阳段 路基土石方的桥梁架设基本完成；益马高速建设用地已批复；益阳至南县高速 初步设计已完成，正在进行投资人招标工作；益娄高速益阳段新的投资人已基 本确定；马安高速初步设计已基本完成，投资协议已正式签订。石长铁路复线 益阳段的路基、桥梁、涵洞、隧道四项工程，分别完成了设计总量的63%、79%、65%和47%。S225安化段、S205桃江段、S308桃江绕城公路建设加快推进；沅江 黄茅洲大桥、沙头资江大桥均超额完成年度投资任务；S206灰山港至宁益桥公
路、S308柘溪至马路口公路、桃江茅坪至安化东坪公路、资阳区茈湖口至桃江县花园台公路先后开工建设。安化城南汽车站、益阳汽车北站提质改造、南县南洲货运站、南县南洲港区码头工程主体工程基本完工。南茅运河航运建设工程建设也全面展开。
（三）交通民生工程成效显著。232座公路危桥改造任务和18个渡口改造项目均已全部完工。全市各级投入整治经费800多万元，对客渡船质量标准低和技术状况差、客渡船非法渡车、挖砂船乱采滥装、通航环境恶化、农用船非法载客等五类重大水上交通安全隐患进行了重点整治，对76个渡口、33艘客船实现了全天候监控，326处渡口和18处学生渡口分别实施了签单发航和学生乘船交接制度。公路部门坚持以改善通行能力、提高服务水平为目标，以路域环境综合治理为重点，以公路绿化、美化为特色，在S306线、S308线、G207线创建文明样板路103公里。
（四）收费公路清理有序推进。根据中央五部委和省人民政府的总体部署和要求，我市对境内普通公路收费项目进行了全面清理。经市人民政府与投资方多次谈判商定，并报省人民政府批准，我市境内原有5个普通公路收费站中（白沙大桥、竹莲、谢林港、方谷大桥、槐奇岭收费站），除南县方谷大桥收费站和益沅一级公路竹莲收费站暂时继续保留外，其他收费站已于去年12月底之前全部拆除。
（五）运输市场监管全面加强。城市客运投入210万元对现有出租车辆进行了修整；投入3000多万元，更新了84台公交汽车，并改善了公交汽车的车容车 貌和服务设施。按照“疏堵结合”的原则，由市人民政府牵头，组织开展了为 期5个月的道路交通运输秩序专项治理，依法清理、取缔无证无照非法从事客运业务的公司、门店26家和涉及道路客货运输服务内容的违法广告30多处；严厉 打击非法营运汽车208台；严厉查处中心城区非法营运摩托车590台，非法载客、超载、违章停靠车辆8601辆。同时，为优化运力结构，在益阳湘运正式启动了 小型乘用车约租运输试点工作。对所有长途客运班线车辆全部安装了GPS卫星定位装置，并完成了与省级监管平台的对接。2012年，全市共完成客运量11191万人，旅客周转量496043万人公里，同比分别增长11%、10%；货运量10108万吨， 货物周转量1776942万吨公里，同比分别增长12%和35%。
2012年，是我市近年来经济发展最困难的一年。全市交通运输工作能取得 这样的成绩，实属来之不易，这主要得益于各级各部门的积极配合和大力支持，
得益于项目业主单位的艰苦努力。在一年的工作中涌现出了一批先进典型。如桃江县全年面对2条高速、1条铁路、6条干线公路、74座危桥改造的繁重建设任务，县、乡两级无论是在人员配备还是财力安排等方面，均向交通重点倾斜； 尤其是在桃马连接线建设过程中，县委县政府主要领导亲临一线，分管领导蹲守现场，乡镇干部跟踪服务，全力以赴支持协助项目业主和施工单位抢进度、保畅通。市交通运输局和市公路管理局作为行业主管部门，认真谋划，精心组织，主动作为，在整个大会战中充分发挥了参谋助手和主力军作用。市交通投面对建设与融资的双重压力，开拓创新，各项工作均有突破。市财政、国土、林业、环保、水务、人社等部门简化办事程序，积极主动配合交通部门和各项目业主，及时完成了有关报批手续。益阳日报社、益阳电视台等新闻媒体紧扣主题，加大宣传，为交通建设大会战营造了浓厚的工作氛围。石长复线建设指挥部、安邵公司、常安公司、银城公司、岳常公司紧紧依靠当地政府，积极处理个案，千方百计筹集资金，有力地推进了项目建设进度。在此，我谨代表市委、市政府，向今天受到表彰的先进单位表示热烈祝贺！向为全市交通建设做出了积极贡献的各级各部门的同志，向所有交通建设项目的投资者和建设者， 向全市交通系统的广大干部职工，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结去年，成绩固然显著，但问题仍然突出。主要表现在：个别区县（市） 对交通建设大会战重视不够，领导不力，体制不顺，对市政府交办的任务和事 项，执行力不够，更有甚者阳奉阴违，弄虚作假，导致交通重点项目的拆迁不 彻底，交地不及时，严重影响了工程进度；个别地方的施工环境不顺畅，部分 民众甚至个别基层干部将项目建设当成发财致富的好途径，变着法子设关卡、 捞好处；地方政府面对日益加大的资金配套压力，融资思路不宽，手段不多， 显得有点束手无策。这些问题的存在，有外部客观原因，更有我们自身内部的 主观原因，希望引起大家的高度重视，在今年的交通建设大会战中努力克服， 切实解决。
二、明确目标和重点，强力推进交通建设大会战
2013年是全面实施“十二五”发展规划的第三年，也是新一届政府的开局 之年，我们仍将坚定不移地强力推进交通建设大会战。根据市委经济工作会议、市人大政协“两会”及全省交通运输工作会议精神，经市委市政府研究决定， 全市2013年计划完成交通建设投资100亿元以上，其中高速公路完成投资50亿 元、干线公路完成投资10.5亿元、农村公路完成投资4亿元、站场和水运工程完
成投资3.6亿元、铁路完成投资10亿元、公路航道养护完成投资3.4亿元、城区道路建设完成投资20亿元。
确定这样一个目标，主要是基于以下考虑：一是发展有机遇。近些年来， 国省优先发展交通运输的方针政策没有改变；“十二五”期间，全省交通运输 规划投资在3500亿元以上，后三年的年均投资额均会保持在700亿元以上，一大批项目将会陆续开工建设；从今年开始，我省将正式启动集中连片特困地区的 交通扶贫开发工作，我市的安化县将直接受益；今年中央将新增贷款规模9万亿元、中央预算内投资增加350亿元、代发地方债券3500亿元，这为我市更多地争取中央和省对交通发展的投入、更广地筹集建设资金带来了机遇，创造了条件。二是现实有需求。在较长一段时间内，我市的交通基础设施建设仍处于“还欠 账”、打基础的阶段，我们应当自加压力，适度超前，“跳起脚来摘桃子”； “十二五”期间，我市按照规划要完成500亿规模的交通建设投资，每年都应保持一个较快的投资增速；交通项目作为投资大户，在加快益阳发展过程中，理 应挑重担，带好头，努力争当排头兵，以大建设促进大发展。三是现实有可能。我市已有一大部分项目的前期工作已经完成，正处在大建设、大投入的关键时 期，尤其是有些项目的完工期限日益临近，业主单位也想早建成、早受益；经 过几年的建设，全市上下对交通建设大会战的重要性和必要性基本形成了共识， 各区县（市）政府对抓好这项工作有了更加丰富的经验，社会层面的支持力度 也越来越大。应当说，完成这个目标任务完全有可能，我们要坚定信心，重点 做到“四个加快”：
一要加快推进项目建设。今年，要确保沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥竣工通车；确保完成益沅一级公路和银城大道益沧段的提质改造工程；确保杭瑞高速益阳段、S308柘马段、S225安化段、S205桃江段、S206灰宁线、S308桃江绕城公路全面建成投入使用；确保益娄、马安、益马、益南4条高速全面开工； 加快推进石长复线益阳段、二广高速益阳段、G319益阳南线高速、南茅运河整治、清水潭千吨级码头、资北干线等一批公路、站场、水运和铁路项目建设。
二要加快项目前期工作。年内，要确保完成S217梅城至黄柏界公路、宁家铺至朱良桥公路、安化东坪至梅城公路、沅江至宁乡菁华铺公路（一期）、安化平口汽车站、安化大码头大桥等项目的前期工作并动工建设。我们要围绕加快推进以南县为中心的北部交通次枢纽建设，抢抓国省加快推进环洞庭湖生态经济圈建设的机遇，及时主动地对接好国省规划，抓紧谋划、储备一批交通建
设项目，并力争挤进国省发展规划笼子。在做好公路建设项目前期工作的同时， 要加快铁路建设项目的前期工作。长益常城际铁路、洛湛铁路益阳至娄底段扩 能改造工程、常（德）岳（阳）九（江）铁路、安（化）张（家界）衡（阳） 铁路是途经我市并纳入国省“十二五”铁路建设规划的项目；常德至桂林铁路、重庆秀山至益阳铁路、荆（州）益（阳）铁路华容至益阳段、汩（罗）益（阳） 娄（底）衡（阳）城际铁路也是我省“十二五”规划研究并途经我市的项目。 既然国省有意向、有计划，我们就要及早主动争取。要与这些项目途经的市、 州联合起来，向国、省相关部门作好捆绑汇报，力争这些项目早立项、早开工， 而不能坐而等之。
三要加快实施民生工程。要深刻吸取去年沅江“10.5”和安化“12.9”两起重大水上交通安全事故的惨痛教训，继续深入开展水上交通安全专项整治活 动。严格按照省里提出的工作要求，建立全方位、广覆盖的水运安全监管体系， 实现“五无”监管目标：水域安全责任覆盖无缝衔接、船舶登记无遗漏、船员 培训无空白、制度衔接无空缺、现场监管无盲点。完成渡口码头改造51道，完 成短途客船标准化改造27艘，渡船标准化改造42艘，锚地建设4处，AIS安装146 个。要切实加大安化集中连片特困地区交通扶贫工作力度，迅速启动相关项目 的前期工作。加快发展农村交通，完成农村公路建设里程500公里以上，年末通畅率达到94%，建成文明示范路284公里，建成农村乡镇客运站3个、农村客运招呼站349个。加快实施第二轮危桥改造和渡改桥，开工建设81座新增五类危桥（其中完工43座），全面完成22座渡改桥项目前期工作，并力争开工建设。
四要加快发展综合交通。深入落实“公交优先”战略。要按照方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，科学制定城市综合交通规划和公共交 通规划，优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度， 改善公共交通的通达性和便捷性，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通 一体化发展；要将城市公交调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站等 基础设施，纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施；加快建立健全城市公 共交通发展绩效评价办法，定期对城市公共交通发展水平进行绩效评价，其结 果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。要按照“路、站、 运”一体化的要求，科学合理规划农村客运站建设，积极培育农村运输市场。 以农村客运站点建设为突破口，大力推进农村客运网络化建设；进一步规范客 货运输许可，重点发展农村短途客运，整合运力资源，组织实行公司化、集约
化经营。引导客运企业推行现代管理制度，实行车辆公司化经营，对已具备条 件的线路要加快推行公车公营试点，使企业经营和管理模式适应新形势的需要。继续整顿和规范客货运输、汽修、驾培市场，强化对水陆危货运输的监管指导。坚决打击客运车辆沿街沿路揽客和站外设站的现象，确保车站、码头的卫生秩 序良好。加强对运输市场准入和经营行为的监管，继续组织开展全市性的运输 市场整治行动，严厉打击各种违法违规经营行为，建立公平、公正、守法经营 的运输市场环境。大力培育现代物流业，积极支持现代物流园区建设，推广集 装箱运输和特种运输。
三、明确要求，强化措施，确保完成全年目标任务
2013年，可以说是交通建设大会战开展以来任务最重、压力最大的一年。今天，各区县（市）政府、市直相关部门、各项目业主单位与市政府签订的责任状，都是一些硬指标、硬任务，必须不折不扣地完成；年底，市政府将严格考核，兑现奖惩。希望各级各有关部门单位把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，采取强有力的工作措施，逐项抓好工作落实。为此，我提出五点要求：
一要构建强有力的组织指挥体系。各区县（市）政府要按照精干、统一、高效的原则，比照市里的架构模式，进一步优化交通建设大会战领导组织机构， 对本辖区内的交通建设大会战实行统一领导指挥、统一调度安排。区县（市） 长作为第一责任人，必须紧盯不放，在力量调配、资金调度等重大问题上要亲 自过问和部署；分管领导作为直接责任人，必须把主要精力用在交通建设大会 战上，要深入一线，蹲守现场，坐镇指挥；各项目协调负责人必须由现任实职 干部担任；要选调年富力强、责任心强、办事公道正派、工作经验丰富的在职 干部充实到交通大会战的工作队伍中来。市交通运输局、市公路局、市交通投 所有的工作都要服从服务于交通建设大会战这个工作重心，所有班子成员都必 须肩上有担子、手头有任务；特别是联系交通重点项目的班子成员，要在市交 通办的统一指挥协调下，积极配合地方政府和项目业主搞好施工环境协调、个 案问题处理、各项审批手续办理等工作。各项目业主单位也要分区域、分标段 落实班子成员的工作责任。
二要形成全方位的服务工作机制。今年，对交通重点建设项目将实行市、县分级调度。所有高速公路、铁路和由市公路局负责建设的国省干线公路项目由市政府直接调度，每月一次；其他项目按属地管理原则，由各区县（市）政
府直接调度，也要坚持每月一次。对在项目调度中发现的问题，要明确解决办法、责任主体和办结时限，并由市、县两级政府的督查室跟踪督办。同时，交通建设大会战离不开市直相关部门的紧密配合。市财政、公安、国土、林业、水利、环保、人社等部门要一如既往地积极参与、主动服务，为交通重点项目建设多开绿灯，不设关卡，尽量缩短项目前期工作时间。电力、电信、长线、国防光缆等杆线部门，要进一步强化大局意识，多为益阳发展着想，少为业主工作添难。
三要打造零阻工的施工建设环境。要坚持一手软，一手硬。“软”就是对群众提出的合理诉求及其他个案问题，地方政府与项目业主要充分协商，相互配合，形成统一的标准迅速加以解决，避免矛盾累积和问题扩大。“硬”就是对恶意阻工、无理阻工、无理取闹且屡教不改的人和事，地方政府和公安机关要本着“打准、打少、快打”的原则，抓住典型，重点打击，出现阻工两小时之内，不论何种情况，一律由公安机关将阻工者强制带离现场。维护施工建设环境的责任主体在项目沿线的镇、村两级。今年凡是出现严重阻工事件，或被省里点名通报批评的，必须严肃追究镇、村两级主要领导责任。
四要建立多渠道的资金筹措办法。各高速公路项目业主要抓紧调概，与公司总部和贷款银行尽早衔接，确保建设资金足额到位。各区县（市）政府要切 实做好开源节流文章，科学调度使用交通资金，提高资金使用效率；要专项资 金用于项目前期工作费用；对自己负责的交通建设项目或者要求配套的项目， 要拓宽融资思路和渠道，确保建设资金和配套资金及时足额到位。市财政局、 市交通运输局、市公路管理局要与省直部门密切衔接，大力争取国家和省在资 金安排、重大项目布局方面给予我市更多更大的支持。市交通投要用好用活市 委、市政府所给予的优惠政策，做大做强资产规模；要加强与各大商业银行、 各大券商、各大财团的联系沟通，全方位攻关，突破融资瓶颈，扩大融资规模。市交通运输局和市招商局，要充分利用好金融政策和资本市场，进一步加大交 通建设项目的招商引资力度。
五要落实全覆盖的安全监管措施。强化交通运输安全源头管理，强化运输企业的工作责任，全面落实安全生产各项制度。坚持“谁许可、谁监管、谁负责”，推进安全事故倒查制，加强责任追究。加强对重点船舶、重点区域、重点时段和重点环节的安全监管，特别是加强对在建水工工程、汛期水上交通安全和国家法定节假日的监督管理，提高应急反应能力，确保辖区水上交通安全
形势持续稳定。要深入推进“平安工地”与“工程质量年”活动，确保全市受监建设项目的质量安全。
同志们，交通建设大会战作为强基础、增后劲、利长远的重大战略举措， 是我们在相当长的一段时间内的工作中心和重点。我们一定要扎实工作，奋发有为，为尽快打破制约我市长远发展的交通瓶颈而努力奋斗！
在全市“两河”流域治理工作推进会上的讲话
（2013年3月22日）
同志们：
刚才建忠同志就兰溪河、志溪河“两河”流域综合治理工作作了很好的发言，我非常赞成，希望大家切实抓好落实。下面，我再强调四点意见。
一、要高度重视
兰溪河、志溪河跨一县两区，是中心城区的主要水系水体，流域面积大、 牵涉面广。目前，“两河”生态环境污染问题十分严重，触目惊心；防汛度汛 形势严峻，隐患丛生；社会各界和大小媒体密集关注，周边群众苦不堪言、怨 气重重。去年年底以来，我和建忠、寿保3人相继察看了“两河”全流域，得出的结论是：“两河”污染触目惊心、无以复加，“两河”治理势在必行、刻不 容缓。为此，市政府多次召开专题会议研究“两河”治理问题，明确提出了要 把以环境治理和水利建设为重点的“两河”综合治理作为全市一项重要民生工 程来部署推进，要组建机构、确定目标，要细化任务、分解责任、严明纪律。3 月8日市政府常务会议又专题研究了“两河”治理的有关规划、经费等重点问题。期间，建忠、寿保等同志和水务、环保等部门先后组织了工作安排会、规划调 研会、专项规划专家意见会，对有关治理工作进行了专项部署。市委、市政府 就一个专项工作如此高频率、高规格的指挥调度，应当说是比较少见的。“吃 百姓饭，穿百姓衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，市委、市政府之所以下 这么大的决心对“两河”进行综合整治，这既是因为“两河”周边群众热切期 盼、社会密切关注所决定，也是我们政府各级各部门的职责所在。如果不痛下 决心取得让老百姓看得到、摸得着的成果，是相关职能部门的失职，也是我们 市政府的失职，是对老百姓极大的不负责。因此，我希望大家站在加快民本政 府、责任政府建设的高度来认识“两河”治理工作的紧迫性和重要性，不折不 扣地推动和完成“两河”治理，切实加强领导，摆正工作位置，全面组织部署， 全力推进工作。
二、要明确目标
“两河”整治与老百姓的生产生活息息相关，绝对不能搞花架子、做表面 文章，要实事求是、脚踏实地；绝对不能头痛医头、脚痛医脚，要立足长远， 标本兼治。每一阶段的任务、每一项工作，必须让老百姓得到实惠，内心满意。
“两河”治理的整体目标是：通过3年的时间，着力解决好“两河”流域直接关系人民群众生命安全、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生问题，基本完成“两河”综合治理任务，实现河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐的“两河”综合治理目标。2013年的主要工作目标和任务是：全面启动流域范围内的工业污染源、生活污染源、农业面源污染和畜禽养殖污染的治理，推进堤防加固、水闸电排建设、河道疏浚、岸坡整治、生态修复等工作，到年底要使“两河”流域内工业污染源全部达标排放，水环境恶化趋势得到遏制，让兰溪河水“活”起来、志溪河的水“清”起来，使治理区河道功能明显恢复， 防洪除涝能力明显提高，水环境明显改善。无论是3年目标，还是年度目标都是刚性任务，没有半点松动余地，不能有半点含糊，只能实现，不能打折扣、讲价钱。没有实现“秀美两河”的目标，市政府绝不鸣金收兵。
三、要强力推进
“两河”治理任务繁重，是一项庞大的社会工程、系统工程，务必强力推 进。一是要坚持科学规划。要突出规划的科学引领作用，无论是整体规划，还 是水务、环保、土地控制储备、志溪河尾闾地区纳入城区等专项规划，都要坚 持高起点、高标准，要多方征求广大群众和社会各界的意见建议，力求科学， 合乎民意。所有规划经过市政府常务会议审定通过后，要成为综合整治毫不动 摇的行动纲领和终极目标。二是要坚持上下联动。今天会议所签订的《工作责 任状》，将今年所有的工作任务已细化到了每个河段、每家工业企业、每个时 间节点。我粗步统计了一下，环境综合治理工程近20处、环保限期治理工业企 业有6处、取缔关停工业企业近40家、限期整改工业企业近10家、水利工程整治项目10多大项，势必影响一大批工业企业和部分单位及个人的利益，任务重大， 责任重大，阻力也会很大，必须加强工作协调，强化上下联动，形成强大的工 作合力，才能确保工作有序推进。市“两河”综合治理领导小组由我任组长， 建忠同志负责环保块的工作，寿保同志负责除环保块以外的其他工作。领导小 组办公室负责综合、指挥、调度、督查日常工作。各区县长和相关市直部门一 把手为行政第一责任人，各单位都要建立专门班子，明确一名班子成员为具体 责任人。市直部门到区县开展综合整治时，当地领导小组和乡镇必须无条件参 与、支持和配合。相关职能部门要落实专门执法力量，依法参加现场执法、集 中执法。舆论声势要同步跟进，各级宣传部门和市内主流媒体要加强舆论引导， 营造强势的整治氛围。三是要坚持突出重点。在环境整治上，先期重点突出污
染源的综合整治；在水利整治上，要突出重点河段的清淤整治和重点防洪度汛 项目的建设；在行政执法上，要坚持依法行政、联动执法、重拳出击，严厉打 击各种违法行为。四是要坚持加大投入。“两河”治理涉及面广，实施项目多， 所需资金多，靠市、县区财力投入远远满足不了需要，要积极争取各级支持， 千方百计募集建设资金，确保整治投入。要立足规划项目，研判上级政策，积 极立项争资。水利、规划和相关区县要密切配合，出台土地控制储备方案，尽 快使水务投资公司实现以地融资，确保治理资金的投入。总之，一定要采取一 切可用的工作措施，创造实实在在的整治成果。
四、要落实责任
这次会议之后，各级各相关部门要在层层宣传发动的基础上，把任务一项项地分解到基层和个人，将责任落实到位。市政府每月组织召开一次工作调度会议，通报工作进度。凡没有按时间节点完成任务的，一律由领导小组办公室通报批评；凡是领导责任没有落实到位的，一律按组织纪律进行诫勉谈话；在年底考核中没有完成整治任务或造成“两河”出现大的、新的污染事件的，对相关责任人一律严格问责；对阻挠整治工作的涉案人员，一律以铁腕手段从严打击。
同志们，“两河”综合治理事关周边数十万百姓生产生活，事关益阳城市形象，希望大家站在以人为本的高度，以强烈的ZZ责任感和使命感，扎实抓好“两河”综合治理工作，真正做到为百姓造福，为城市形象争光！
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
（2013年4月12日）
同志们：
前不久，省委、省政府和省防汛抗旱指挥部召开了全省防汛抗旱工作会议， 分析了今年全省防汛抗旱工作面临的严峻形势，要求各级各部门从全局和战略 的高度，以洞庭湖区为主战场，以水库防守和山洪防御为重点，全面加强防汛 抗旱工作。我们今天召开这个会议，主要目的是全面贯彻落实全省防汛抗旱工 作会议精神，动员部署好2013年全市防汛抗旱工作。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，切实增强抓好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门立足实际，扎实开展了防汛抗旱准备工作，取得了较大成效。全市共完成各类水利工程5.9万处，移动土石方7269万方，完成投入19.7亿元，12处朝天口工程已基本竣工， 明山、大东口电排已于3月下旬进行机组试运行。各区县（市）都认真开展了查险处险和各类度汛预案修订工作，全面加强了防汛物资储备。安化、桃江、资阳、赫山等区县狠抓了山洪灾害防御项目建设，建成了雨情监测、预警、指挥平台和群策群防四大体系。
但我们也要清醒的看到，从我市的基本市情、今年的气候环境和前段备汛 工作情况来综合分析，今年全市防汛抗旱形势仍然比较严峻。一是我市水旱灾 害多发、抗灾能力脆弱的格局没有根本改变。我市湖区是洞庭湖的“锅底子”， 又是长江的“水袋子”，既要防御湘、资、沅、澧各流域洪水，又要抗御“三 口”、“四水”组合后的洞庭湖高洪水位；安化等山区是全省三大暴雨中心之 一。特殊的地理位置和气候条件决定了我市防汛抗灾工作的复杂性、多样性和 艰巨性。三峡水库建成运行后，对长江洪水的拦蓄、错峰调控能力明显增强， 但洞庭湖水情组合复杂，仍不能掉以轻心。我市堤防建设虽然逐年有所加强， 但多年没有经过大洪水的检验，6个蓄洪垸和10个一般垸的抗洪能力仍然十分脆弱。近年来由于水资源时空分布不均，江湖关系变化，资源性、水质性、区域 性和阶段性干旱缺水问题均不同程度存在，局部干旱死角问题还没有得到有效 解决，我市防汛抗旱工作范围广、任务重、压力大的格局没有从根本上得到改 变。在这次全省的防汛抗旱工作会议上，我市也是全省防汛抗旱工作的核心和 重点区域。二是今年的气候预测和气候走势不容乐观。从省气象水文预测情况
来看，今年我省湘西北和湘东南降雨将比往年偏多1成左右，沅水、澧水有较大洪水，资水超警戒水位1米左右；同时，今年雨水较为集中，极易引发山洪地质灾害，我市湖区防汛抗洪，山区水库防守、山洪地质灾害防御任务艰巨；并且汛期有前涝后旱的趋势。所以，对汛情、旱情、灾情，我们决不能掉以轻心， 宁可防其大，不可疏其小，要坚持防汛抗旱两手抓，做到有备无患。三是我们的基础工作还存在一些薄弱环节。前段，各地虽然从组织领导、预案制订、查险处险、物资储备、水利工程建设等方面做了大量工作，但对照防大汛抗大灾的要求，还存在许多薄弱环节，包括部分干部群众心存侥幸，防汛抗灾意识不强；蓄洪垸和一般垸建设没有达标，内湖渍堤矮小单薄，水库病险问题突出， 险工隐患处置任务艰巨；防汛物资缺口较大，防汛抗灾保障能力还不强；大量农村青壮年劳力外出务工，防汛抢险队伍力量不足；前年和去年各区县（市） X委政府换届，人员变动大，部分新走上领导岗位的同志对防汛抗旱情况不熟悉，防汛指挥经验不足，等等。这些问题都要引起我们的高度重视，并采取切实可行的措施加以解决，真正把防汛抗灾各项准备工作做到位，把防汛抗灾的每一个环节抓到位，确保万无一失。
二、明确目标，突出防汛抗旱的工作重点
今年防汛抗旱工作总的目标是：坚持防重于抢的方针，立足防大汛抗多灾。在防汛上，遇设计标准内洪水，确保不溃一堤一垸、不垮一库一坝，确保重要 城镇和交通干线安全；遇超标准洪水，保证城市、重要城镇、中型水库、重点 堤垸和重点交通干线安全；遇排渍标准内暴雨不造成大的渍灾；山洪灾害避免 群死群伤，力争实现人员零伤亡。在抗旱上，遇中等程度干旱，城乡生活、工 农业生产和生态环境用水不遭受大的影响，确保农业丰收；发生严重干旱时， 城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降至最低程度。
为实现上述目标，各级各部门要突出抓好五项重点工作：一是全力做好湖区防洪排涝工作。当前，要开展全方位、多层次的防汛大检查，发现问题及时 处理，防患于未然。要完善堤防、水闸、河道工程的抢险预案，落实抢险措施， 做到险情早发现、早处理、早消除。要抓紧水利工程扫尾，搞好水毁工程修复。要加强内湖防守。要迅速开展电排机埠的检修调试，保证正常运行。中心城区 暴雨受渍的现象日趋严重，市直各相关部门要切实履行职责，密切配合，落实 应急措施，加强城市防涝排涝工作。二是突出加强水库山塘防守。近年来，我 们虽然对病险水库实施了分期治理，但蓄水功能弱化、带病运行、管理不到位【联系微信dadawk01*】
等问题没有从根本上解决。各职能部门要对中小型水库再次开展全面的安全专 项检查，消除一切安全隐患；要严格执行经批准的水库运行调度方案，对病险 水库要控蓄或空库运行。要按照泄洪畅通、道路畅通、通信畅通、供电畅通， 责任落实、预案落实、队伍落实、物资落实、防守落实的“四通五落实”要求， 落实水库防守措施；小型水库、重点塘坝要严格管护制度，逐处落实巡查管护 人员和管护责任。要加强水电站和尾矿库的巡查防守，确保安全度汛。三是严 格落实资水沿线防洪保安。随着柘溪以下5个梯级水电站的建成运行，资水干流的洪水演进规律发生了很大变化，再加上堤防基础较差，资江沿线防洪保安已 成为近年来我市防汛的重点。要严格执行市防指制定的《资水流域柘溪以下梯 级水电站防汛联合调度方案》。要切实加强资江堤线的巡查防守。要突出抓好 资水流域的综合治理，特别是要加强河道采砂治理，加大涉砂执法力度，严格 禁止禁采区采砂和险工险段采砂，严厉打击非法采砂，严肃处理滥采滥挖和乱 丢乱弃尾砂行为。四是切实抓好山洪地质灾害防范。由暴雨引起的山洪地质灾害，具有突发性、毁灭性的特点，是全市防汛抗灾工作的重点和难点。要继续 坚持以避为主的方针，强化地方政府、相关部门及乡村干部的防御责任，增强 群众的自我防灾和避灾意识，将责任落实到乡、村、户，实行“群策群防”； 要加强对山洪地质灾害易发区的监测和预警，启动相应的防御应急预案，及时 组织群众转移，坚决避免群死群伤，力争做到不死人、少伤人。五是认真做好 抗旱准备工作。要完善抗旱预案，抓紧灌溉设施的修复、配套和抗旱机具的维 修保养。加强水资源调度管理，优化水资源配置，大力推行节约用水，确保城 乡用水安全。要开展抗旱应急备用水源建设，改善抗旱服务能力，全面提高抗 旱减灾水平。
当前，全市已全面进入汛期，各级各部门要扎实抓好各项备汛工作：一是要全面搞好安全大检查。各地要对前段备汛情况进行一次回头看，查漏补缺， 进行再部署、再落实、再检查。在大检查中，必须做到有领导带队、有工程技术人员把关、有检查记录，对发现的问题，要立即妥善处理。影响安全度汛的在建涉水项目必须制订应急预案，落实好防汛保安责任措施。二是要切实抓好防汛物资储备。按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，加大资金投入力度，在搞好清仓盘底的前提下抓紧补充防汛抢险物资。要合理调整防汛物资储备点，部分交通便利的地方，可以组织一些社会储备，确保重点堤段、病险水库以及其它重点防洪工程的抢险需要。三是要加强防汛抢险队伍建设。要
抓紧组建、充实好防汛队伍，对群众性的防汛队伍，要分层次开展技术培训和 实战演习。要发挥老水利专家的传帮带作用，努力提高防汛抢险应对水平。要 加强防汛机动抢险队、民兵舟桥队、潜水队等防汛抢险专业队伍的建设和培训， 各区县（市）必须组建起200人以上的抢险突击队，各乡镇也必须组建不少于100 人的突击队，并抓紧维修和保养好抢险救生专业设备设施，提高专业队伍的战 斗力。四是要加强各类预案的修订和完善。各种防汛预案必须落实到位，进行反复实战演练，不能搞纸上谈兵。要加快资水流域防洪联合调度信息平台系统 建设，抓好流域防洪联合调度方案的落实，按照发电服从防洪、经济效益服从 防洪安全的原则，由市防指负责统一调度，各地、各水电站必须严格执行。
三、强化措施，确保防汛抗旱的各项工作落到实处
防汛抗旱，责任重大，任务艰巨。必须进一步强化工作措施，狠抓工作落实。
（一）强化组织领导。各级各部门要把防汛抗灾工作摆上重要工作日程， 作为当前工作的重中之重来抓。主要领导要亲自抓，亲自协调解决防汛抗灾工作中存在的问题；分管领导要集中精力抓，要深入一线，督促抓好抓实各项工作。市防汛抗旱指挥部要牵头抓总，统一协调，充分发挥中枢作用，保证指挥无误、政令畅通。
（二）落实工作责任。各级要认真落实以行政首长责任制为核心的防汛抗 旱责任制，实行分级负责、部门负责、岗位负责、技术负责，一级抓一级，层 层抓落实。各级防办要严格落实有领导带班的24小时值班制度。各部门要把防 汛责任制、技术责任制、工程管理与防守责任制等尽快落实到人。各级责任人 要尽快到岗到位，熟悉基本情况，抓好工作落实。要进一步强化防汛责任追究， 用严格的制度保证防汛责任的落实。
（三）加强协调配合。要继续加强上下和部门之间的密切配合、通力协作， 形成防汛抗灾的强大合力。对市委、市政府和市防汛抗旱指挥部下达的工作指 令，各级各部门必须坚决服从，立即执行。各相关部门要切实做好职责范围内 的各项工作。水务部门要加强水利工程调度和汛情分析汇总，提出工作建议， 搞好参谋服务；水文、气象部门要及时提供气象预报和雨情、水情测报情况； 民政部门要组织搞好灾民安置及救济工作；财政部门要确保防汛抗旱资金拨付； 卫生部门要做好抢险现场伤病人员的及时救护，组织好对灾区的卫生防御和医 疗救护工作；电力、通信、交通等部门要确保防汛供电、通讯及道路畅通；益
阳军分区要组织民兵预备役部队搞好抗洪实战演练，做到召之即来，来之能战， 战之能胜；公安部门要搞好防汛治安，保持正常的防汛抗灾秩序；新闻单位要 加强舆论宣传，营造良好的防汛抗灾氛围；其他各有关部门都要根据各自职责 协助做好防汛抗旱工作。
（四）严格督查问责。要建立健全督查工作机制，严格开展防汛抗旱工作督促检查，定期通报全市防汛抗旱工作动态。凡是工作不落实、组织不得力， 特别是因工作失职、渎职造成严重后果的，要依法追究相关人员责任。
同志们，防汛抗旱工作事关经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安 全。全市各级各部门一定要按照市委、市政府和市防汛抗旱指挥部的统一部署， 严格落实防汛抗旱工作责任制，扎实做好防汛抗旱的各项准备工作，努力夺取 今年防汛抗旱工作的全面胜利！
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
（2013年4月15日）
同志们：
今天，我们召开高规格的全市人口计生工作会议，主要目的是深入分析当前我市人口和计划生育形势，统一认识，扎实推进新形势下的人口计生工作。昨天下午大家参观了桃江县村级网底建设现场；刚才，桃江县介绍了加强计生妇女小组长队伍建设的成功经验，对夯实基础工作很有启示意义；寿保同志作了一个很好的工作报告，对今年工作部署得很全面、很细致，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
一、进一步统一思想认识
计划生育是我国的基本国策，是事关经济社会协调发展、人民生活质量持 续提高的大事。虽然我市人口计生工作保持了良好的发展态势，连续七年被评 为全省先进，但我们也必须清醒地看到当前我市人口计生工作面临的严峻挑战。
（一）人口压力有增无减。我国人口计生工作取得举世瞩目的成就，有效地控制了人口的过快增长，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。但由于人口基数大，未来十几年， 我国人口数量还将持续增长，预计平均每年净增人口1000万以上。湖南是全国第七人口大省，“十二五”期间平均每年出生95万至100万人。从益阳的情况来看，实行计划生育30多年来，全市累计少出生人口200多万，但全市总人口仍然将近480万，并且以每年7‰左右的自然增长率递增，每年净增人口3-4万。今后一段时期，全市人口过多的基本市情不会根本改变，人口给经济社会发展的沉重压力不会根本改变，人口与资源环境关系持续紧张的状况不会根本改变。当前我市正处在后发赶超的关键时期，后发赶超既包括主要经济指标绝对值的赶超，也包括人均水平的赶超。因此，要实现后发赶超目标，一方面要靠加快发展，不断做大经济总量；另一方面要靠稳定低生育水平，有效控制人口增长。
（二）违法生育居高不下。遏制违法生育是稳定低生育水平、控制人口增长的重要举措。虽然我们加大了对违法生育的惩处力度，但违法生育问题仍然非常突出。从近3年的违法生育来看，2010年度全市违法生育11307例，2011年度违法生育9338例，2012年度上报违法生育7582例，截至3月5日又补报2012年度违法生育534例。根据2013年2月的统计报表，从2013年计生年度（2012年
10-2013年9月）前5个月的出生情况来看，全市符合政策生育率低于83.81%（省里下达我市符合政策生育率的指标是必须达到83.81%以上）的乡镇21个，其中低于80%的乡镇有5个，最低的仅为75.52%。上述数据说明，遏制违法生育任重而道远。靠强有力的行政手段推动计划生育工作，群众的生育观念的确有很大变化，但随着经济社会的发展以及群众生活水平的提高，有些家庭想要两个孩子、儿女双全的愿望仍然比较强烈，群众生育愿望与现行生育政策的矛盾仍然比较突出，传统生育观念仍然根深蒂固，稳定低生育水平虽然成绩显著，但根基仍然脆弱，违法生育时刻面临着反弹的现实风险，稍有放纵或工作疏忽就有可能失控。
（三）机构改革影响不小。国家已经撤销卫生部、人口和计划生育委员会， 组建了新的卫生和计划生育委员会。最近一段时间，网上议论很多，群众想法 很多，各种各样的说法和提法也特别多。如社会上广为流传的“计划生育部门 都撤了，是不是计划生育不要搞了？”还有网络上铺天盖地的计划生育“放松 论”、“二胎放开论”，等等。当前抓人口计生工作，社会舆论更为不利，外 部环境更加复杂。能否做好新形势下的人口计生工作，是对各级X委政府执政 能力的重大考验，也是对广大人口计生工作者服务大局能力的重大考验。
（四）计生形势依然严峻。一是基础数据有水分。从全市近3年的出生补报来看，2010年补报出生18369例，2011年补报出生7673例，2012年补报出生6885 例，这些补报大多数是违法生育。调查中发现有些地方为提高当年符合政策生 育率，刻意瞒报违法生育。在一次市级抽样调查中，仅迎风桥镇左家仑村就查 出统计水分11例。二是流动人口服务管理不到位。全市80%以上的违法生育发生在流动人口中，在集贸市场、城中村、人员流动频繁的服务场所和农村，还有 大量流动人口没有被监管起来。三是信访问题比较突出。退休的城镇独生子女 父母、失独家庭、手术并发症患者的利益诉求越来越复杂，维稳形势不容乐观。
全市各级各部门必须充分认识人口计生工作的长期性、艰巨性和复杂性， 牢固树立抓国策就是抓要务、抓计生就是抓发展的思想，站在实现全市经济社会又好又快发展的高度，本着对X和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责的精神，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加扎实的措施，一如既往地抓好人口计生工作。
二、进一步突出工作重点
人口计生工作要取得新的城效，必须把握工作重点，突破薄弱环节，着力
解决存在的一些突出问题。
（一）要坚持“三个不变”。中编办副主任王峰在答记者问时强调，我国 坚持计划生育基本国策不变，X政一把手负总责的制度不变，计划生育一票否 决制不变。这“三个不变”从制度上、机制上保证了计划生育这个领域的工作 只会加强，不会削弱，是新形势下抓好人口计生工作的指针和底线。全市各级 各部门要坚定不移地宣传好、执行好“三个不变”，真正做到不放松、不懈怠， 更加认真、严格抓好转型期的人口计生工作，不折不扣地完成目标任务。
（二）要强化利益导向。要进一步完善人口计生工作各项政策规定，切实抓好各项奖励、扶持、救助、保障等政策的落实，尤其是在落实民生普惠政策时要体现对计生家庭的优先优惠，让计划生育家庭在民生普惠政策中享受更多的改革红利。现在一些涉及民生的普惠政策很多都是按人头来计算，超生家庭人口多，享受政策优惠也多，实行计划生育的家庭人口少，得到的优惠也少。我们各级各部门在执行政策，包括制定最低生活保障、义务教育、合作医疗、征地补偿等各项惠民政策和社会管理措施时，都要注意向计划生育家庭倾斜， 决不能让自觉执行计划生育政策的人吃亏，决不能让为社会作出贡献的计划生育家庭吃亏。各区县（市）要在完善利益导向政策方面进行有益探索，形成正确导向，影响和带动更多的群众自觉实行计划生育。
（三）要遏制违法生育。始终坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作的 生命线，把坚决遏制违法生育作为稳定低生育水平的重点工作。要大力加强宣 传教育，让“三个不变”、人口计生政策法规深入人心，转变群众的生育观念。要进村入户，耐心细致地做群众的思想工作，着力推动长效节育措施的落实。 要严格依法惩处违法生育对象，足额征收社会抚养费，维护法律尊严。要严格 再生育权的审批，坚决杜绝弄虚作假、“放水养鱼”等现象发生，做到发现一 起查处一起，绝不姑息迁就。要扎实抓好诚信统计工作，加强出生人口清理， 实行月清月结，逐年减少出生补报人数。要不断创新流动人口服务管理，探索 科学、实用的流动人口管理经验，最大限度地减少流动人口违法生育。
（四）要夯实村级基础。要把夯实村级基础作为人口计生工作的重中之重来抓。进一步加强村级组织的计划生育工作，落实村级组织、计生专干工作职责，把人口计生工作实绩与村支两委主要领导和村级计生专干的报酬挂钩，调动村级干部积极性。要积极推广桃江县加强妇女小组长建设的成功做法，夯实村级网底，推动村组计生工作常态化。要进一步推动“阳光计生”行动开展，
建立健全人口计生信息网络，全方位、多渠道实行村务公开、办事公开，确保 村级计生工作在群众的监督下运行。要深入开展对后进村的计生工作帮扶，各 区县（市）要组织人员进驻问题比较突出的后进乡镇、村，帮助分析落后原因， 制定整改措施。市里要加强对后进地区的督查，帮助其迅速扭转被动落后的局 面。
三、进一步强化工作措施
计划生育工作事关经济社会发展大局，事关480万益阳人民的根本利益。抓好计划生育工作，需要X政领导重视，部门积极参与，社会密切配合，广大干部群众齐心协力。
（一）要加强组织领导。各级X委、政府要把人口计生工作摆到可持续发展的首要位置，纳入X委、政府的重要议事日程。X政一把手要切实履行第一 责任人的职责，亲自听取工作汇报，亲自研究解决重大问题，亲自部署重要任 务，亲自统筹协调。要坚持把人口计生工作纳入X委、政府重大事项督查范围， 确保责任到位、投入到位、措施到位、落实到位。要按照中央、省里提出的人 口计生财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的要求，为人口计生工 作的顺利开展提供可靠的经费保障。
（二）要严格目标管理。全市各级各部门要继续坚持和完善人口计生目标管理责任制，严格执行人口目标责任制考核奖惩办法，将人口计生工作重点引导到抓基层、抓重点、抓经常工作上来。要坚决兑现一票否决制度，以严格的考核、严格的奖惩、严格的问责，推动人口计生工作扎实深入开展。我代表市委在这里再次明确：凡是抓人口计生工作不力、考核排名靠后的单位，坚决对有关领导执行不提拔、不重用、不调动、不评先、不评优的处理制度。
（三）凝聚工作合力。人口计生工作是政策性强、涉及面广的社会系统工 程，单靠一个部门管不了也管不好，必须建立X委政府领导、部门配合、全社 会共同参与的综合治理机制。与政府签订了责任状的综合治理部门以及领导小 组其他成员单位，要结合部门实际，主动参与到人口计生综合治理中来，营造 全社会关注计生、支持计生、参与计生的浓厚氛围，形成齐抓共管的工作机制。人口计生部门要发挥职能作用，为X委政府当好参谋，认真做好沟通协调和具 体实施工作。全市各级计划生育协会要充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用， 营造扎扎实实抓好人口计生工作的社会氛围。
（四）加强队伍建设。人们常说，人口计生工作是天下第一难事。抓好人
口计生工作必须有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别善于做群 众工作的高素质队伍。各级X委、政府要不断加强人口计生行政管理、技术服 务、群众工作队伍建设，在政策允许范围内切实帮助解决其身份、待遇等实际 问题，对那些长期扎根基层、吃苦耐劳、工作成绩突出的同志，要优先提拔重 用。从事人口计生工作的同志，要加强学习，主动适应新形势，不断提高ZZ、业务素质和职业道德水平，不辱使命，不负重托，创造性地开展工作，圆满完 成组织赋予的任务，努力创造一流的工作业绩。
同志们，做好人口计生工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。全市上下要进一步强化大局意识和责任意识，同心同德，真抓实干，开拓进取，努力推动人口计生工作上台阶、上水平，为全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
在全市金融工作会议上的讲话
（2013年4月17日，根据录音整理）
同志们：
近年来，全市金融工作出现了很多亮点，在全市经济社会发展中发挥了较 大的支撑作用，这与各级各部门和从事金融工作的同志的共同努力是分不开的。但就目前而言，我市金融工作也存在发展不平衡的问题，主要表现为区县（市） 之间、各金融机构之间工作的不平衡。刚才，振宇同志代表市政府总结了去年 全市的金融工作情况，部署安排了今年的各项目标任务，振宇同志的讲话既对 来之不易的成绩予以了肯定，也对当前存在的问题进行了认真分析，讲得非常 到位，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我针对今天参会的政府和部 门、银行、企业，分别再讲三点意见。
一、区县（市）政府和政府部门怎样支持金融发展
（一）要高度重视金融工作。金融工作是现代经济的核心，要抓好经济工作，就必须了解金融，了解国家货币政策的走向，了解区域内的各种金融机构及其经营状况。也只有这样，我们才能有针对性地抓好本区域的金融工作。一是要提高服务金融工作的能力。目前，我们一些区县（市）的金融工作做得比较好，比如沅江市、南县等，而一些区县（市）的金融工作相对滞后，究其原因，这与区县（市）政府主要负责同志重视金融工作的程度是密切相关的。对金融工作的熟悉度，是衡量我们区县（市）抓金融工作的一块试金石。各区县
（市）长要对照一下自身情况，问一问自己对金融工作了不了解、熟不熟悉， 自己是怎样帮助本区县（市）金融机构解决问题的。一定要多坐下来研究一些问题，特别是多学习金融知识，提高自身服务金融工作的能力，增强与金融管理机构的良性互动。二是要加强金融办机构建设。金融办是各级政府管理、引导和服务金融工作的前台阵地，是抓好金融工作的观察哨和突击队。由于对金融工作不深入、不了解，我们个别区县（市）在金融办的组织建设上还没有引起足够重视，以致机构建设滞后，成为了抓金融工作的软肋。各区县（市）长一定要清醒认识到这一点，腾出更多的时间和精力，把地方金融办的机构建设和专职人员队伍建设做到位。三是要落实金融工作部署。近年来，市委、市政府关于金融工作和经济板块的布局，重点非常突出，进展也有条不紊。各区县
（市）要按照市委、市政府的部署安排落实到位，对区域内整个资金的总量、
结构和来源，要耳熟能详；对金融机构，包括银行金融机构和非银行金融机构在各自所辖区域内的社会评价和客户反映等，要时刻在胸。这样才能把金融工作抓到点子上，抓到关键处，才能增强主动性，富有创新性，确保金融工作取得成效。
（二）要着力引进金融机构。今年市里把引进金融机构这一工作摆在更加 突出的位置，市政府还就引进金融机构形成了一系列指标，并针对区县（市） 制定了相关的考核办法，请大家认真按照市里的决策部署，不折不扣抓好落实。各区县（市）除了促进国有商业银行科学恢复一些撤了的业务网点、引进银行 业金融机构外，还要大胆引进保险、证券和其他一些创新资本市场的非银行金 融机构。要加大股份合作制银行、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司 等机构的引进和建设力度。今年，全市存款的增长远远超过我们的预计。去年 末，全市金融机构人民币存款余额是873.67亿元，如果按照去年的存款增长速 度，要到今年9月份全市存款余额才能突破1000亿元，可从3月31日的报表看， 我们的存款已经是991.6亿元了，只差8.4亿元就过1000亿元了，按照这个发展 势头，我们在本月底全市存款余额就应该能过1000亿元。过1000亿元的存款和 过1000亿元的GDP对区域经济发展来讲是一个重要的节点，GDP过1000亿元和存 款过1000亿元有着很大的关联关系和互动关系，我们要善于分析这些关系，从 而更好地抓好区域经济的发展。
（三）要不断优化金融环境。主要抓好以下几项工作：一是要以政府为主导，倡导整个社会加强信用体系建设。这是优化金融环境的第一基础。如果一个公民、机关单位、企业、社会不讲诚信，金融工作就无法开展。因此，我们务必牢固树立诚信意识，以铁的手腕来抓好抓实，任何时候都不能松懈。二是要结合益阳实际，切实维护金融的债权，严厉打击逃废银行债务，特别是恶意逃废银行债务的行为。要抓好这项工作，仅仅依靠银行难以形成打击力度，必须要用惩治手段。各级政府在这个问题上必须立场坚定，千万不能手软。尤其是全市广大X员领导干部要坚决守住底线，绝不能充当恶意逃废银行债务的企业或个人的保护伞。三是要严厉打击非法集资。现在非法集资已呈现愈演愈烈的态势，我们必须出重拳、下猛药，有力惩处，有效遏制非法集资不断蔓延的势头。
二、金融机构如何融入到益阳后发赶超的时代潮流中来
（一）要扩总量。今年全市扩总量定的目标为100亿元，其中银行业金融机
构完成90亿元，小额贷款公司完成10亿元。有的同志对这个目标有不同看法， 在目标任务面前有很多畏难情绪。果真是政府下达的目标任务太高吗？从实际情况分析，目前我市金融机构的存贷比比全省低二十几个百分点，接近30%，如果我们的工作抓得到位，完成这一目标任务就不存在问题。从另一个角度看， 今年的“金融促发展，信贷早春行”活动签了220亿元的合同，只要完成一半就是110亿，也就超额完成了100亿元的目标任务。另外，我们还有许多重大项目做支撑。今年一季度，全市的固定资产投资比上年增长了38.7%；今年我市由省里直接调度的项目有29个，“三个一”行动计划项目36个，全市重点调度的项目100个，其中投资1个亿以上的83个，这些项目建设都需要大量的银行贷款来推动。因此，只要各部门共同努力、齐心协力，完成100亿元新增银行贷款投放的任务应该没有想象中那么大的难度，我们扩总量有很大的余地。
（二）要调结构。结构有区域结构、产业结构、城乡结构、中长期贷款和 流动资金的信贷结构等。要更加注重调整产业结构。调整优化产业结构是由益 阳的产业现状所决定的。益阳是个农业大市，一直以来，我们投向农业的贷款 增速要快于制造业，这当然好，但缺陷也十分明显，益阳如果不把工业板块拉 上来，不把制造业撑起，区域经济的产业板块是很有问题的。我一直对制造业 在市场中的份额和增速比较关注，希望金融机构能把更多的信贷资金投向制造 业、投向工业，帮助他们解决发展过程中的资金难题。近年来，我们在产业结 构调整方面取得了一定成效，比如，第三产业发展形成了很多亮点，一是引进 全国家具市场的龙头老大——顺德家具城；二是深圳市农产品股份有限公司有 望落户，该公司去年年度总交易额超过1400亿元，在全国农产品交易市场遥遥 领先；三是房地产发展势头较好，今年是碧桂园入驻以来开工面积和报建面积 最大的一年，香港新世界、恒基、绿地集团等几大主体房地产开发商已进驻益 阳，这些地产商的进驻将进一步优化我市房地产企业结构，促进房地产业的良 性循环，拉动房地产业健康快速发展。各个区县（市）也要认真关注房地产业 发展，灵活运用市场机制，调整房地产企业结构，尽可能把一些不成规模、散 兵游勇式的开发商挤出市场。另外，要合理调整信贷结构，中长期贷款和长期 贷款的结构不能失衡。区域经济中的中长期贷款占多大比例，流动资金的贷款、短期贷款等占多大的比例，这些都要相匹配。
（三）要增效益。要突出抓好控风险工作，确保不良贷款率持续下降，进而实现不良贷款率、不良贷款余额“双降”，这是最起码的底线要求。要提高
金融部门的工作效率。通过与企业家的沟通，我感觉到现在金融机构市级行应该给下级行放点权。比如，今年政府机构改革，我做了个承诺，在行政审批方面要尽可能把能够下放的权力都下放给区县（市）人民政府，使益阳市本级人民政府行政审批权和行政许可权成为全省14个市州中最少的。如果一个银行机构只强调垂直管理，不能够扁平化管理，工作效率是很难上来的。所以，金融部门要加大改革力度，适当把权力下放给下级行，通过改革、权力下放和办事平台前移来提高工作效率，这是金融业加快发展的必由之路。
三、企业怎样进一步强身健体，勇敢地走向资本市场
（一）要讲诚信。诚信是做人之本，也是企业的发展之基，丧失了诚信绝对会丧失市场。十多年来，一些益阳企业家的兴衰历程，能够给我们很多思考和启示。很多企业家的经历告诉我们，他们事业的兴衰不仅仅是知识和能力的问题，真正影响其兴衰成败的关键因素是他们的品行，是讲不讲诚信。真正讲诚信的企业家，哪怕是严冬到来，他们也能和其他支持他的企业抱团取暖，渡过难关；而那些不讲诚信的企业家，迟早会丧失市场，走上“不归路”。
（二）要强管理。现在我们大部分企业还处于粗放型管理阶段，真正实行 精细化管理的企业还不多。在财务管理方面，有些企业是一本糊涂账。根据我 从几个非法集资案的了解，有的非法集资者根本不知道他自己到底非法集资了 多少钱，是后来通过经侦和法律手段，一个一个的让他确认后，他才知道到底 借了多少。有些企业在人事管理方面也不到位，没有形成自己的企业文化，没 有核心团队，员工之间完全靠物化的经济关系来维持，缺乏感情基础，因此， 稍有风吹草动，公司员工就立马解散了。有些企业在资产管理方面也存在问题， 自己经过多年而积累起来的资产因管理不到位而白白流失，这是非常可惜的。 我们企业家必须对这些方面引起高度关注。
（三）要抓转型。李克强总理强调，要打造中国经济的升级版。何谓中国经济的升级版？就是转方式、调结构。对企业来讲，就是转型发展。我们的企业一定要能够适应市场的变化，顺应人们对自身健康、环境保护、资源节约的发展理念，不断修正自身的发展目标、发展路径，不断创新产品、创新管理、创新技术、创新体制机制，真正使我们的每一个企业能够成为现代市场经济中富有特色、富有竞争力、富有盛名的市场主体。
我结合自己工作的一些感悟就谈以上这么一些建议，供同志门在工作中借鉴参考。希望通过今天的会议，进一步强化金融对经济工作的支撑，进一步统
一大家的认识，为完成今年金融工作的各项目标共同努力。也希望明年的金融工作会议上有更多金融机构、区县（市）政府和企业代表作典型发言。
在全市作风效能建设和优化经济发展环境暨绩效评估工作会议上的讲话
（2013年4月27日）
同志们：
这次会议的主要任务，是回顾总结2012年全市机关作风效能建设、优化经济发展环境、绩效评估和2013年作风建设主题活动工作，安排部署今年机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作任务。刚才进良同志、跃涛同志宣读了有关通报。等会，旋君书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会， 抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强抓好作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作的责任感
2012年，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署和要求，以“凝聚力工程”为统揽，切实推进作风效能建设，着力优化经济发展环境，扎实开展绩效评估工作，取得了明显成效，促进了经济社会发展各项目标任务的完成。
作风建设持续深入。始终将作风建设的落脚点放在为群众解决生产生活难题上，通过“抓落实、抓载体、抓机制、抓成效”等系列举措，深化“下基层惠民生，解难题促发展”作风建设主题活动成果，干部作风转变取得实效。全市共有3400多个工作组、1.6万多名机关干部，进企业、到工地、驻村组，走访群众近20万人次，积极为基层、企业和群众解难题、搞服务、促发展。严格执行“严明工作纪律、改进机关作风”一系列规定，组织开展明查暗访，对82 名违反规定的X员干部作出了严肃处理，有力推动了作风建设的深入开展。
效能建设成效明显。以“效能提升年”活动为主线，坚持围绕中心，服务大局，对“四大战略”、“两大会战”实施情况，城市创建等中心工作及招商引资、项目建设等重点工作进行跟踪问效，促进了市委、市政府重大决策部署的落实。扎实推进网上政务服务和电子监察，市本级和各区县（市）系统与省系统平台实现了全面对接，市、县具有行政审批职能的部门上网率和审批项目应用率达90%以上。组织31个市直部门单位深入开展专项效能监察和重要岗位效能监督，督促市直各部门单位进一步完善各项制度，形成有效防控廉政风险的“制度链条”。全面深化政务服务中心建设，落实“两集中、两到位”改革措施，市、区县（市）政务中心逐步实现制度化、规范化、高效化运行。乡镇
（街道）政务服务中心建设全面推进。
发展环境不断优化。切实执行涉企检查备案、企业生产“宁静日”、优化经济发展环境“十不准”等制度，有力保障了企业的正常生产经营秩序。积 极推行领导干部支持服务重点企业和项目制度，坚持实行“一个项目、一名领 导、一套班子、一抓到底”的领导联系重点项目制度，各级领导带头深入企业， 调处化解矛盾纠纷530多起。建立了维护非公有制企业合法权益联席会议制度， 强化部门协调，全力支持非公企业发展。始终保持整治施工环境的高压态势， 按照“五个一律”规定，严厉打击强装强卸、强揽工程、强行阻工等行为，全 市共查处影响项目施工环境的案件94起，行政拘留90人，刑事拘留20人。
监督问责严格落实。建立健全了监督测评制度，组织对50个市直部门单位和100名中层干部开展了监督测评。注重发挥作风效能建设和优化经济发展环境监测站、点、员的作用。进一步畅通了信访举报、投诉热线、网上行政效能投诉信箱、“X风廉政舆情在线”、“市民热线”等群众反映问题的渠道。严肃查处了影响机关效能和损害经济发展环境的行为，共查办案件55起，给予X纪政纪处分37人，问责处理干部95人，其中处级干部3人，科级干部51人。一批不作为、乱作为，乱收费、乱罚款、乱摊派等影响经济发展环境的问题得到及时、有力查处。
今年3月以来，我市严格按照省委的部署和要求，精心组织，强化措施，深入开展了“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动。
责任落实到位。市委、市政府对省委部署的作风建设主题活动高度重视，市委常委会议听取了市作风办关于全市作风建设的情况汇报，对主题活动的开展进行了全面部署安排。全省电视电话会议后的当天下午，我市就组织8个区县
（市）和20个主要部门单位负责人召开会议，研究部署开展主题活动的具体事宜，并就省里文件中涉及益阳的工作任务进行了分解，明确了牵头单位和协助支持单位。一是重点部门抓实。按照省委的统一部署，我市明确了沅江市等4个区县（市）和市经信委等10多个市直单位与省直工作组积极对接，主动联系， 全力支持配合，确保了省直主管部门和省直工作组在益工作任务的顺利开展。同时，我们明确要求国税、工商、卫生等与全市重点项目、企业和广大群众联系密切的25个市直部门，结合各自实际，突出部门特色，开展专题活动。二是规范动作抓细。为确保活动的可操作性和实效性，我们明确了开展主题活动的
“十个一”的规范动作：即市委、市政府领导分成7个组，每组联系一个街道； 市直每个单位走访一个社区，召开一次座谈会、开展一次宣讲活动、做好一次问卷调查、形成一份高质量的调查报告、解决一批实际问题；每名X员干部参加一次劳动、撰写一篇心得体会文章、结对帮扶一户社区居民。在总结以往活动经验的基础上，市委明确了市直、中央及省属驻益96个部门单位负责联系走访市中心城区7个街道60个社区；市中心城区的赫山、资阳、高新区三区主要联系走访本区域内的乡镇、村组和企业；其他区县（市）组织本区域内机关干部深入农村、社区、企业、项目工地等开展调研走访活动。各级各部门和各区县
（市）、乡镇（街道）按照市委要求，积极响应，迅速投入到了主题活动中。三是督促检查抓紧。从市纪委、市委组织部、市委督查室、市政府督查室抽调专门力量，组成2个专项督查小组，从主题活动部署开始，就采取电话、网络和实地督查等多种形式进行调度和检查，重申了“八不准”、“八个不能”的纪律要求。
统筹结合到位。按照省委作风建设主题活动的总体要求和部署，我们把主题活动的推进与我市中心工作和发展主线有机结合起来，确保了作风建设活 动的针对性和实效。一是紧扣活动主题。紧扣“为民务实转作风，勤廉办事树 形象”这个主题，市委领导带头参加走访慰问活动，市直、中央及省属驻益单 位的同志深入中心城区各个社区，各区县（市）的同志深入农村、企业、项目 工地等，通过开展调研走访、召开座谈会、慰问困难户、进行义务劳动等，竭 尽所能为人民群众解决实际问题。二是紧扣中心工作。活动开展以来，各级各 部门紧紧结合创建国家卫生城市、全国文明城市、国家交通管理模范城市、省 级创业型城市等中心工作，根据城市发展和创业需求，从人民群众最关心的热 点、难点、重点问题入手，把解决广大人民群众亟盼解决的问题作为作风建设 主题活动的重点内容，促进了城市建设管理水平的提高和人居环境的改善。三 是紧扣发展主线。紧扣益阳“1234”的发展主线，着力在重点项目、企业改制、招商引资等方面做文章，努力破解发展难题，共协调解决企业改制发展问题130 多个，新农村建设问题790多个，安全生产问题690多个，其他问题1100多个， 推动了益阳经济又好又快发展。
问题解决到位。主题活动开展以来，全市各级各部门采取有力措施，解决了基层和群众关心、关注的一大批实际问题，提升了群众满意度。一是着力解决重点问题。梳理了企业改制和发展、重点项目、民生、新农村建设、信访
维稳、安全生产等6个方面的69个问题，分别明确了市经信委、市发改委、市住建局、市委农村工作部、市维稳办、市信访局、市安监局和市食安委8个单位牵头，市直和区县（市）共55个单位为成员，分组对接，确保在4月底完成和解决。目前，69个问题全部制订了实施方案，已解决了58个，另外11个正在抓紧解决。二是着力解决民生问题。广泛开展了帮扶结对、走访慰问、调查研究等活动， 共解决民生问题5580多个，正在解决的问题910个。三是着力解决信访积案和维稳问题。把“转变干部作风”与创新社会管理结合起来，着力化解各类矛盾， 办结信访积案，维护社会稳定。主题活动开展以来，全市解决信访积案和维稳 问题930多个。
绩效评估机制不断完善。在评估内容上，形成了以指标考核、公众评议、加减分、“专项考核”为主要内容的“四位一体”绩效评估体系；在评估指标设置上，既看经济建设、又看社会发展，既看发展速度、又看发展质量，既看 民生项目、又看生态建设和环境保护，既看共性指标、又看特色指标；在评估 方法上，实行分类考评、定量与定性相结合考评、单项与综合相结合考评、日 常督查与年终验收相结合考评，为推进科学合理考评提供了有力的机制保障。
绩效评估功能逐步显现。通过加强对事关全市经济社会发展的重大部署、重点工作、重点项目和政府部门履职情况的评估，有效激发了各级各部门和广大干部履职的积极性和主动性，促进了工作落实。2012年，纳入全市的重点评 估指标，绝大部分均完成或超额完成了任务，地区生产总值等主要经济指标增 速达到或超过全省平均水平，新型工业化、药品安全、双拥工作、文化体制改 革等工作迈入了全国、全省先进行列。
绩效评估基层基础工作更加扎实。市委办、市公安局、市人社局、市建设局、市地税局等单位将评估范围延伸到了下一级机构和科室，把省市重点评估指标层层分解到相关科室和二级机构，促进了绩效评估工作的纵深发展。
绩效评估结果比较客观公正。按照“实事求是、客观公正”的考评原则，市绩效评估办统一考核办法和考核标准，严格考核程序和步骤，对全市57个 单 位分类考核评比，有效增强了同类单位之间评估考核的可比性和科学性。总体 上讲，去年对市直各单位绩效评估的组织是精心严密的，过程是公开透明的， 评估是严谨认真的，结果是比较客观公正的，基本上反映了各部门、各单位一 年来的主要工作情况。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我们在工作作风、行政效 能、发展环境等方面还存在不少问题。如少数机关工作人员作风松散，纪律松 弛，上班迟到、早退，中途溜岗，有的上班时间做与本职工作无关的事，在办 公室上网打牌、玩游戏、炒股票等等；部分行政审批部门强调条条框框多，结 合实际变通少，以致审批环节过多、办事程序繁杂、审批时限过长；少数机关 干部效能意识不强，办事拖拉，服务效率低下；一些地方和部门工作落实存在 “中梗阻”的现象；一些涉及多个部门的工作，有的单位主动沟通、协调、配 合的意识不强，各自为政，甚至推诿扯皮；个别部门全局观念、大局意识淡薄， 部门利益驱动，利用手中的权力与民争利；一些重大项目的施工环境较差，强 装强卸、强揽工程、强行阻工现象较为突出；少数单位还没有真正把绩效评估 作为单位转作风、抓落实、促工作的重要手段，存在应付了事、敷衍塞责的现 象。我们必须切实增强抓好作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作 的责任感，通过强有力的工作措施，有效解决这些问题。
二、突出重点，抓住关键，扎实推进作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作
2013年我市作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大精神，以维护人民群众的根本利益为核心，以“发展环境优化年”为主线，以优化政务环境、服务企业发展为目标，进一步转变政府职能，改进工作作风，规范行政行为，提高行政执行力，优化经济发展环境，圆满完成绩效管理的各项目标任务，促进全市经济社会又好又快发展。
（一）以密切联系群众为核心，着力加强作风建设
一是要严格执行改进作风相关规定。各级领导干部要带头执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项规定”。要广泛听取群众意见和建议， 自觉接受群众评议和社会监督。要在建立长效机制上着力，强化定期检查和日 常监督，对违反规定的行为，该曝光的充分曝光，该查处的坚决查处，用刚性 纪律约束促进作风转变，确保各项规定落到实处。二是要坚决制止奢侈浪费行 为。加大财政预算公开力度，从严控制行政经费支出；严肃整治公款大吃大喝 行为，认真落实公务接待有关规定；严肃整治公款旅游行为，严禁借开会、调 研、考察、检查、培训等名义变相旅游。三是要大力弘扬求真务实精神。始终
牢记“实干兴邦、空谈误国”的道理，重实际、干实事，出实招、求实效。坚 决反对坐而论道、空泛议论的风气，坚决反对拈轻怕重、回避矛盾的行为，坚 决反对贪图虚名、劳民伤财的形式主义和脱离群众、脱离实际的官僚主义。着 力整治庸懒散奢等不良风气，褒奖狠抓落实、实绩突出的干部，惩戒只尚空谈、不干实事的干部，保护敢抓敢管、动真碰硬的干部。
一是要令行禁止，畅通政令。要强化执行意识，对市委、市政府作出的决 策部署，做到令行禁止、坚决执行，决不允许推诿扯皮、敷衍应付。要强化服 务意识，进一步改进行政方式，提高工作效率。要强化大局意识，多讲责任、 多讲协作、多讲配合，少讲利益、少讲特殊、少讲困难。二是要减少审批，简 政放权。继续深入推进行政审批制度改革，切实做好行政审批和许可项目的清 理和审核工作，该下放的要坚决下放，该取消的要坚决取消，一定要实现使我 市成为全省审批项目最少的市的目标。推行建设项目“并联审批”制，缩短审 批时间，提高审批效率。加强各级政务服务中心标准化建设，进一步完善运作 机制，政府和相关部门要充分授权，做到审批事项能进则进，强化中心办事服 务功能。三是要依法行政，规范用权。进一步规范行政执法行为。扎实推进X 务、政务、厂务及司法公开，认真落实首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、行政问责制等制度，大力推进依法行政、规范行政、阳光行政、 高效行政，不断增强行政和司法工作的透明度和公信力。
一是要全面落实工作责任。继续实施市级领导、市直相关部门联系重点企 业和项目制度，坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”。严格落 实“涉企检查备案”、“企业宁静日”等规定。进一步落实重点项目跟踪服务 和园区环境维护工作责任制，加大对园区发展的支持服务力度，坚持为入园的 项目和企业开辟审批“绿色通道”，大力优化重点项目建设和园区发展环境。 二是要健全协调联动机制。认真落实省委、省政府《关于加强重点项目指挥部 建设和项目公司管理的意见》，健全部门协调联动机制，形成优化项目建设和 企业发展环境的工作合力。切实落实维护非公有制企业合法权益联席会议制度， 充分发挥各级工商联、重点办、园区办等部门组织协调职能，及时化解矛盾纠 纷。三是要着力优化项目施工环境。对影响重点项目施工环境的突出问题，区 县（市）政府的主要领导、分管领导和项目指挥部的负责人要亲自过问，亲自
督办，积极解决。在项目建设中既要维护老百姓的合法权益，解决老百姓的实际困难，又要坚决制止无理取闹，坚决拒绝过分要求，努力创造良好的项目施工环境。
一是要延伸绩效评估范围。今年，要将绩效评估范围延伸到区县（市）。 各被评估单位除抓好应对省、市绩效评估的工作外，还要积极创造条件，在本 地本系统本单位范围内积极启动绩效考核延伸工作。各地各单位要制定并落实 本地本部门绩效评估实施方案，实现对下考核和迎上考核的有效对接。二是要 突出绩效评估重点。要始终把开展绩效评估与促进科学发展、后发赶超结合起 来，把全市主要经济发展指标、重点项目、新型城镇化、新型工业化、现代农 业、两型社会建设等方面作为评估考核的重点，进一步提高经济发展水平，促 进发展方式转变。要始终把改善民生作为绩效评估工作的重中之重来抓，着力 把省市确定的实事办实办好；要始终把加强部门自身建设、提高机关效能作为 绩效评估的重要目标，通过强化作风建设、依法行政、优化经济发展环境等考 核，进一步规范行政行为，提高行政效能，树立廉洁高效服务型政府的良好形 象。三是要完善绩效评估机制。要进一步完善评估体系，结合绩效评估的实践， 在评估对象分类、评估指标优化、加减分项目设置、评估等次确定与结果运用 等方面，进一步修改完善，使评估对象之间更具可比性，使评估指标更具导向 性，使加减分项目更加体现各单位绩效实际，使评估结果运用进一步向深层次 方向扩展。要进一步完善考核办法，根据指标类别的不同，各地各部门单位工 作基础和发展水平的不同，合理设计评估内容、目标任务、计分方法和具体权 重；要加强公众评议工作，坚持内部考核与外部考核相结合，上级考核与下级 评议相结合，扩大各界代表特别是人民群众的话语权、评价权、监督权，提高 社会评议的公信度。四是要加强日常绩效督查评估。要深入研究更加行之有效 的督查方法，使日常绩效督查更加有力、更加规范。要健全领导督查制度，做 到一级抓一级，层层抓落实。要健全重点跟踪督查制度，切实加强对主要经济 社会发展指标、重点项目、重点工作以及评估指标的重点环节、关键部位的督 查，做到哪里落实不力，就到哪里跟踪督查。要健全督查通报制度，按时通报 有关工作的进展和指标的完成情况，表扬先进，鞭策后进。五是要注重绩效评 估结果运用。要认真分析研究指标考核所反映出来的经济社会发展状况，实事 求是地找差距。要根据绩效评估结果，认真查找各被评估单位工作中存在的问
题，督促及时整改。要切实把评估结果与兑现奖惩、行政问责结合起来，与干部的使用结合起来，与干部的切身利益直接挂钩，推动形成干事创业、鼓励创新、重视绩效、争创一流的良好制度环境。
三、加强领导，狠抓落实，努力开创作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作新局面
各级各部门要站在ZZ和全局的高度，坚持把机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作摆在更加突出的位置，强化工作措施，狠抓工作落实，推动各项工作迈上一个新的台阶。
（一）要加强组织领导。一是要严格落实责任。进一步建立和完善工作责任制，分解工作目标，明确工作职责。各级X委领导班子要负总责，X政“一把手”要亲自抓，班子成员要根据分工，切实承担起相应责任。各有关单位要积极发挥职能作用，各司其责，密切配合，真正做到齐抓共管、形成合力。二是要坚持以身作则。各级领导机关和领导干部要率先垂范、身体力行，各级领导干部要走在广大干部的前面，各级领导机关要走在基层的前面，各级领导班子“一把手”要走在班子成员的前面。三是要敢于动真碰硬。各级领导干部一定要敢抓敢管、勇于担当，畏手畏脚、瞻前顾后、怕得罪人，是不可能抓好机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作的。
（二）要加强监督检查。一是要加大舆论引导和监督力度。各级宣传部门和新闻单位要深入宣传机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作的重大意义、总体部署和工作要求，大力宣传和褒奖先进典型，敢于揭露和批评负面问题，努力营造强大的舆论声势和良好的社会氛围。二是要加大自查自纠和明察暗访力度。各级各部门要深入查找自身存在的突出问题，采取有效措施，切实整改提高。市纪委、监察局、市人社局和有关部门要不定期地对机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作进行明察暗访，及时发现和解决一些实际问题。要充分发挥人大代表、政协委员、新闻单位和广大群众的监督作用，构建纵向到底、横向到边、多管齐下、多方参与的监督体系，增强监督的实效性。三是要加大问责处理力度。继续开展作风效能建设和优化经济发展环境监督测评活动。对测评中处在落后位置、违反作风效能建设和优化经济发展环境有关规定的，要严肃责任追究，该通报批评的通报批评，该免职处理的免职处理，该追究法纪责任的追究法纪责任。
（三）要建立长效机制。一是要完善制度体系。近些年来，我们各级X政
组织围绕加强机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作，探索建立了一系列行之有效的制度，对改进干部工作作风、优化经济发展环境起到了积极作用。我们要结合实际，不断加强对各项制度的规范、完善和创新，过时的要废止，落后的要改进，有效的要坚持，增强制度的针对性、科学性和可操作性。二是要注重总结提炼。制度既来源于实践，又指导实践。我们要围绕服务发展大局，坚持着眼于正在做的事情，注重在解决具体问题的同时，积累工作经验，加强提炼总结，及时把一些有效的做法上升为制度措施，把一些点上的好经验推行到面上来。三是要强化制度落实。制度的生命力在于贯彻执行。要进一步强化主体责任，严格落实各项制度，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
同志们，创造好的工作作风、好的行政效能、好的发展环境是实现经济社会又好又快发展的客观要求，是各级各部门和广大干部义不容辞的职责。我们一定要在市委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，攻坚克难，深入推进机关作风效能建设、优化经济发展环境和绩效评估工作，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供坚强保障。
在全市信访工作暨平安益阳建设推进会议上的讲话
（2013年5月23日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省信访工作和平安创建的有关会议精神，总结成绩，表彰先进，研究分析当前工作形势，全面部署安排今年的信访工作和平安益阳建设。根据会议的安排，下面，我讲两点意见。
一、关于信访工作
过去的一年，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省委关于加强信访工作的决策部署，紧紧围绕“为X的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境”这个整体目标，同心协力，攻坚克难，扎实工作，全市信访工作形势持续好转， 赴省进京非正常上访大幅下降，特别是实现了X的十八大特护期间全市进京非正常上访“零登记”。我市被省委、省政府评为全省信访工作先进集体，市驻京维稳劝返办公室、市政府驻长沙办事处分别被省信访局评为全省接访劝返工作先进单位。
一是进一步落实了信访工作责任。全年市委常委会议、市政府常务会议先后5次专题研究信访工作，市委、市政府先后2次召开全市性的会议部署安排信访工作，明确了工作重点，分解落实了工作任务。严格落实了信访工作X政“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的要求。各级领导带头下基层调研群众工作，带头包案处理重点信访问题，形成了一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。
二是进一步拓宽了诉求表达渠道。坚持每周星期一市、县、乡三级X政领导同步接待群众来访，全年市级领导接待群众来访114批1584人次，各区县（市） X政领导接待群众来访1831批11860人次。继续坚持实行市域内人民群众来信一律免收邮资的绿色通道制度，开通网上信访，市长热线12345覆盖到了市、县、乡三级和政府各组成部门，全市形成了“信、访、网、电”四位一体的工作体 系，进一步畅通了群众利益诉求表达渠道，为群众及时反映问题提供了便利。
三是进一步加大了诉求解决力度。严格按照“五个一”的责任制要求，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，建立和完善矛盾纠纷排查机制。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动的作用，将大量矛盾纠纷和信访突出问
题化解在基层、化解在萌芽状态。进一步规范信访事项受理、交办、督办工作， 大力推行首办责任制，妥善解决了群众的大量合理诉求。同时，我们在全市部 署开展了“信访积案化解攻坚年”活动，一大批久拖未决的信访积案得到了有 效化解。
四是进一步创新了信访工作机制。全市形成了以群众工作部为龙头，乡镇群众工作总站为纽带，村级群众工作站为基础，基层群众工作信息员为前哨的 群众工作网络。每月下旬，全市8200多名县、乡干部集中3天时间到村（社区） 群众工作站下访接待群众，帮助基层群众解决实际问题。全市有5个区县（市） 建立了信访大厅，全面推行联合接访机制，整合资源，形成了解决问题的合力。调整完善了驻京维稳劝返工作体制机制，改变了过去的二元管理体制，有力促 进了信访工作的创新发展。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市信访工作面临的形势 非常严峻。一是进京非正常上访大幅反弹。今年1-5月，群众赴省上访192批564 人次，同比分别增长15%和8%；进京非正常上访116人次，其中重复非正常上访 56人次，同比增长154.5%。重复非正常上访中，尤以大通湖区千山红镇（15人 次）和南县茅草街镇（13人次）最为突出，两个乡镇进京重复非正常上访量占 到全市总量的50%。二是利益诉求问题相对集中。城镇房屋拆迁、土地征用、房地产开发、企业改制、涉法涉诉等重点问题，引发的信访量占全市总量的60%以上。涉军群体、民办教师、银行协解人员等一些特殊群体的政策诉求突出，占 信访总量的20%以上。从近段时间掌握的情况来看，部分利益诉求群体串联活动仍然十分频繁。三是信访诱因持续增加。我市正处于后发赶超的战略机遇期， 项目建设、城镇建设等任务繁重，越是大建设、大发展，可能引发的社会矛盾 就越多。另外，X委政府换届后的一段时间，也往往是信访案件的高发期。再 加上近年来人民群众维权意识日益增强，网络问政、网上维权越来越普遍，信 访问题极易成为社会舆论关注的焦点，使一些个体问题被前所未有地放大，处 置不当，很可能由个体问题演化成群体问题，由利益问题演化成社会问题，由 人民内部矛盾演化成对抗性矛盾。同时，随着经济转型和结构调整，劳动纠纷、经济纠纷和社保问题等利益矛盾也在大幅度增加。四是信访工作大环境复杂严 峻。目前，少数国际敌对势力插手炒作国内信访问题趋势明显。敌对势力打着 “民主、人权”旗号，大肆炒作信访个案，把个别问题普遍化、经济问题政冶
化、国内问题国际化，煽动对立情绪，挑拨干群关系，给X和政府抹黑，妄图制造社会动乱。五是自身工作还有待进一步加强。有的领导干部思想认识不到位，责任不落实，特别是在X的十八大特护期结束后，产生了厌烦情绪，思想松懈、工作不主动；有的领导干部服务群众和教育引导群众的能力不强，不愿做、不会做、不敢做群众工作，回避矛盾，等等。对此，我们一定要保持清醒头脑，充分估计存在的困难和挑战，切实增强工作主动性、针对性，采取有力措施解决问题，推动全市信访工作取得新的实效。
2013年全市信访工作的总体要求是：深入贯彻落实X的十八大精神，以开展信访工作“基层基础建设年”活动为主线，以“三访三化促发展解民忧”专项活动为抓手，坚持用群众工作统揽信访工作，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，推进信访工作重心下移，切实做到把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，把群众诉求解决在第一时间，把信访矛盾预防化解在基层第一线，确保全市社会大局和谐稳定。重点做好以下几个方面的工作：
一是深入推进“三访三化促发展解民忧”专项活动。为全面贯彻落实中央和省委、省政府部署的作风建设主题活动，市委常委会议研究决定，今年在全 市部署开展“领导接访实效化、干部下访规范化、X员走访常态化”专项活动， 引导X员干部，特别是各级领导班子下移工作重心，走访基层听民声，蹲点调 研察民情，设身处地解民困，建立健全X员干部直接联系人民群众的长效机制。全市各级各部门要把“三访三化促发展解民忧”专项活动作为创新社会管理、 畅通诉求表达、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的重要举措抓好抓实。特别是各 级X政领导干部要率先垂范，继续落实和完善业已形成的定点接访、重点约访、专题接访和领导包案等工作制度，帮助群众解决实际问题。要切实加强督查考 核，坚决防止“挂帅不出征”或“出工不出力”，坚决杜绝走过场、搞形式主 义的现象，确保专项活动取得实效。
二是全力推动及时就地解决信访问题。信访工作的核心在于能否为群众解决实际问题。群众来信来访，大多数都有一些具体困难和问题需要政府帮助解决，我们是人民的政府，为群众排忧解难是我们的职责所在。我曾多次引用益阳先贤、晚清名臣胡林翼的“以做百姓之心做官，以做私事之心做公事”那句话，告诫同志们要真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，带着责任、带着感情做好信访工作。要严格
落实信访工作首办责任制，按照《信访条例》规定时限和要求处理信访事项， 努力做到“件件有着落、事事有回音”。要进一步落实有权处理信访问题的责 任主体的责任，强化第一时间、第一地点解决问题的意识，使问题不堆积、矛 盾不升级。对初信初访中群众反映的普遍性问题，要加强综合分析、深入研究， 及时向X委、政府提出意见和建议，推动面上问题的解决，防止形成群体性上 访。要加大交办督办工作力度，对该办不办、应结不结、久拖不决的问题，要 及时进行督查督办。要继续加大信访积案化解工作力度，管好用好特殊疑难信 访专项资金，最大限度地发挥其在积案化解中的杠杆作用。
三是大力加强信访基层基础工作。要实现信访形势的根本好转，关键在于夯实基础。市委、市政府决定今年在全市部署开展信访工作“基层基础建设年” 活动，目的就是要把更多的人力、物力、财力投向基层，提升基层化解矛盾的 能力和水平。要大力推广沅江市在村一级建立群众工作站的经验做法，加强市、县、乡、村四级群众来访接待场所建设，推行“一站式接待、一条龙办理、一 揽子解决”的联合接访机制，整合资源，形成合力，提高工作效能。要按照上 级“七有”标准，加强乡镇（街道）信访工作，确保“小事不出村、大事不出 乡”。要始终坚持科学民主决策，完善和落实重大决策社会稳定风险评估制度， 推动重点工作由事后处置向事前防范转变，坚决防止“决策一出台、矛盾跟着 来”。同时，要切实加强各级X政领导干部接访下访和包案、人民来信绿色通 道、网上信访和市（县）长热线工作，构建“信、访、网、电”四位一体的工 作体系，进一步拓宽群众诉求表达渠道，尽最大可能减少群众直接到访、缠访 的工作压力。
四是严格落实信访工作责任。各级X委、政府要严格落实信访工作X政“一把手”负总责，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”的要求，特别是X政“一把手”要切实履行起第一责任，亲自过问、亲自推动本地区、本领域信访突出问题的解决。各级领导干部特别是新走上领导岗位的同志，要把化解信访问题、做好群众工作作为提高执政能力最基本的功课，认真负责地抓好分管范围内的信访工作。要强化“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的工作导向，把严格责任追究作为落实今年信访各项任务的强有力手段，加大信访责任倒查力度，凡是因决策不当、执法不公、工作方法简单、工作作风不实等导致群众利益受损、造成大规模越级上访或极端恶性事件的，要严格进行问责。对今年来进京重复非正常上访问题突出的南县和大通湖区，要对有关责任人进行
诫勉谈话并提出整改意见。对重复非正常上访突出的南县茅草街镇和大通湖区千山红镇，要进行挂牌整治，南县、大通湖区要明确一名X政领导包点负责整治工作。挂牌整治6个月后，仍不能收到效果的，要按有关规定严格问责。各区县（市）和有关部门要充分发挥联席会议机制优势，加强责任单位之间的协同配合，坚决遏制重复非正常上访反弹的势头。当前特别是要在整治市委、市政府机关大院信访秩序上加强协同配合。要坚决守住一条底线，就是市委、市政府的大门不能堵。一旦发生堵门的情况，信访部门及各责任单位要及时进行疏导，对反复疏导无效果的，公安部门要收集确切证据，坚决依法打击处理。
五是切实加强信访队伍建设。各级各部门要高度重视信访队伍建设，配齐配强领导力量，加大信访干部的培养、使用和交流力度，着力把年富力强、有 责任心、有基层工作经验的同志选拔到信访工作岗位。要坚持和完善新提拔的 干部和后备干部到市县两级信访部门跟班锻炼的制度，把信访部门打造成培养 锻炼干部的基地。广大信访干部要加强学习，提高自身素质，不断增强做好群 众工作和处理复杂问题的能力。要认真落实中央、省、市关于改进工作作风、 密切联系群众的有关规定，牢固树立群众观点，带着责任、带着感情做好工作， 努力将信访部门建设成为“组织放心、工作一流、群众满意”的单位。
二、关于平安益阳建设
近年来，全市各级各部门按照“平安益阳”建设的整体部署要求，扎实推 进平安创建各项工作，在化解社会矛盾、深化突出问题整治、夯实基层基础等 方面取得了明显成效，始终保持了全市社会大局的和谐稳定，为经济社会又好 又快发展提供了有力保证。同时也应看到，尽管当前我市的安全稳定形势总体 上是好的，但基础还很不稳固，主要表现在：一是技防建设相对滞后，社会治 安防控体系还比较薄弱；二是街面见警率、管事率不高，群众安全感不强；三 是基层平安创建工作突破性不够；四是枪爆隐患严重威胁社会治安稳定；五是 预防重大事件、重大安全事故的任务仍然艰巨。对于这些问题，全市各级各部 门务必保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任意识，开拓创新，扎实工作， 推动平安益阳建设达到一个新的水平。要突出抓好五个方面的工作：
“天网工程”建设是提升社会治安管理和城市应急处置能力的重要手段， 特别是在公安机关侦察破案过程中发挥着重要的作用。但从全市“天网工程” 建设情况来看，还存在经费投入不够、监控覆盖面不广、系统建设滞后、使用
效率不高等问题。下阶段，各级各相关部门要切实加快“天网工程”建设步伐， 努力提高治安防控水平。一是要落实系统建设职责。各区县（市）政府要真正 承担起“天网工程”建设的主体责任，把这项工作列入政府重要议事日程，切 实加大工作力度。市直有关部门要制定具体实施细则，统筹解决好建设中的困 难和问题。各级综治部门要将“天网工程”建设纳入社会管理综合治理考评， 推动工作落实。二是要加大经费保障力度。根据目前掌握的情况，市县两级财 政对“天网工程”建设计划投入资金4159万元，但实际到位资金只有2549万元， 欠款达1610万元，特别是资阳、沅江两地资金缺口较大。市县两级要加大资金 筹措力度，尽快足额支付系统建设欠款。今年，省综治委下达了400个前端监控点建设任务，并纳入了省、市为民办实事项目，各地要抓紧开工建设，确保如 期完成建设任务。同时，要按照“谁受益，谁出资”的原则，引导社会资金投 入系统建设。三是要优先保障卡口建设。要在高速公路主线收费站、县区交界 处主要道路或高速公路出入口、城区周围主要通道、公共复杂场所、治安复杂 区域、各类专业市场、特种行业等重点路段、重点区域建立治安卡口监控探头， 形成覆盖重点部位的视频监控网络。今年市里已经计划对区县（市）原有的20 套出城卡口进行改造升级，并新建16套。各地要根据实际任务，在财政上优先 给予保障，确保卡口建设顺利完成。
加强城市治安管理巡防工程建设，是适应城市发展、创新管理模式、回应群众呼声的有效举措。从目前我市的情况来看，治安巡防工作还停留在应付式巡防、临时性巡防、抽调性巡防阶段。下阶段，我们要以“提高街面见警率、提高警情快速处置率、提高群众满意率”为目标，加快启动中心城区和其他区县（市）巡防工程。对于中心城区的巡防工程，市政府常务会专门听取了工作汇报，并原则同意启动相关建设。市区两级财政要给予大力支持，及时拨付相关保障经费，市公安局、市人力资源和社会保障局要迅速落实装备采购、辅警招录等工作，确保在6月初正式启动。其他区县（市）巡防工程建设也要加快启动步伐。去年以来，桃江县加强了移动警务平台建设，实行24小时不间断全方位、全天候“网格化”巡逻，在防范和打击街头犯罪方面取得了明显成效，今年1-4月桃江县城“两抢”事件实现了阶段性“零发案”。其他各区县（市）要借鉴桃江的做法，切实加大投入，因地制宜创新巡防模式，与中心城区同步开展巡防工程建设。
为进一步深化平安创建活动，市综治委制定下发了《关于开展平安创建活 动的实施方案》，各级各部门要按照有关要求抓好平安创建各项工作，确保全 市平安创建覆盖率达到100％。要突出抓好三大创建活动：一是突出抓好“平安小区”创建。总的要求是：居民小区治安保卫机构健全，人防物防技防措施落 实，不发生可防性案（事）件、重大刑事案件，无集体上访、重大火灾事故、 不稳定因素，小区居民安全感强。各级各相关部门要加强督导，推动各居民小 区建立专门的保卫机构，配备专门的治安保卫人员，建立健全相关制度。在这 里要特别强调，对纳入综治考核的所有市直单位机关院落、家属区，都要按照 平安小区建设的基本标准落实内部治安防范工作。没有落实好“三防”措施的 单位，年度综治考评直接进入基本合格类。区县（市）直机关单位要比照落实。二是突出抓好“平安校园”创建。总的要求是：学校内部管理有序，安全保卫措施到位，不发生涉校案（事）件，做到校园安全、师生安全、校车安全。各 级各部门要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强中小学 幼儿园及其周边治安工作的通知》和《关于加强全省中小学幼儿园学生用车管 理的意见》等文件精神，进一步加强校园及周边治安综合治理、校园安全隐患 排查整改、校车安全管理和中小学生安全知识教育，严防发生伤害师生人身安 全的案（事）件。各类学校每期必须开展一次突发性灾害事故应急疏散演练。 三是突出抓好“平安医院”创建。总的要求是：医院内部管理到位，医德医风良好，医患纠纷明显减少，医疗人员、医疗服务对象安全感强、满意度高，不 发生有重大影响的可防性案（事）件，不发生因医患纠纷引发的重大不稳定事 件。各级各类医疗机构要切实加强医疗质量和医疗安全管理，建立医疗安全责 任追究机制，从源头上预防和减少医疗事故的发生。要建立医患纠纷仲裁调解、人民调解等第三方参与的工作机制，依法严厉打击扰乱医疗机构秩序和侵害医 务人员、患者人身安全的违法犯罪行为，有效预防和化解各类医患纠纷，防止 引发不稳定事件。
根据“5.10”全省深入推进缉枪治爆专项行动电视电话会议通报的情况： 去年我省爆炸刑事案件数以及持枪伤害、杀人、绑架、抢劫、强奸“五类持枪犯罪”刑事案件数分别列全国第二、第五位；今年已发生持枪犯罪案件7起、爆炸犯罪案件2起，居全国前列，被公安部列入全国重点整治省份挂牌督办，全省
缉枪治爆工作面临的形势非常严峻。目前，我市尽管暂未发生爆炸及“五类持 枪犯罪”刑事案件，但枪支弹药、危爆物品管理领域还存在不少隐患，特别是 山区、林区自制枪支弹药，非法制造、贩卖民爆物品以及少数藏族、羌族来益 人员非法贩卖管制器具等问题值得高度重视。各级各有关部门要认真贯彻落实 中央和省委、省政府的工作要求，全力以赴，加强配合协作，坚决打赢缉枪治 爆这场硬仗，坚决防止发生影响恶劣、后果严重的涉枪涉爆案（事）件。下阶 段，各级各部门要围绕“不流失、不炸响、不打响”的总体目标，切实抓好各 项工作的落实。一是要结合部门职责抓责任落实。各级各相关部门要各司其职、密切配合，确保形成工作合力。公安机关要加强涉枪涉爆重点人员、公务用枪、民用枪支管控以及民用爆炸物品安全监管；强化破案攻坚，对涉枪涉爆案件做 到快侦快破，特别是对网上涉枪涉爆违法有害信息，在及时封堵、删除的同时， 要采取有效措施查人缴枪。法院、检察院要积极作为，对此类案件快捕快诉、 快审快结，保持对涉枪涉爆违法犯罪活动的高压态势。国土、安监等部门要进 一步加强源头治理，严厉打击私挖滥采、非法生产等行为，挤压民爆物品非法 需求空间。邮政、工商等部门要加强对物流、快递业的监督管理，落实企业主 体责任，督促从业单位、人员严格落实“实名收寄”和“开包验视”制度，坚 决堵住通过物流、快递环节贩运枪爆物品、管制器具渠道。宣传部门要广泛宣 传枪爆隐患的严重危害，为专项行动开展营造良好氛围。各级财政部门要统筹 解决专项资金，用于枪爆线索举报和特情耳目建设，及时兑现群众奖励。各级 专项行动办公室要充分发挥组织协调作用，督促成员单位认真履职，并积极协 助综治办，牵头抓好这项工作的推进。二是要结合综治考评抓考核奖惩。要把 缉枪治爆工作作为全市综治考评的重点内容。各地要建立每月考核通报制度， 由综治办牵头组成联合检查组，现场督导工作，严格考核奖惩，推动责任落实。今后，凡发生持枪、爆炸犯罪案件的区县（市），必须逐案严格落实挂牌督办、五项倒查、问责追究制度。三是要结合重点整治抓整体推进。要把缉枪治爆工作与打黑除恶、缉毒、禁赌等专项行动结合起来，不断夯实维护社会治安稳定 的工作根基；与社会治安重点地区排查整治工作结合起来，进一步强化动员上 缴、举报查缴、检查收缴、破案追缴、深挖追缴等“五缴”措施，全面深化林 区、湖区、矿区、物流配货市场等重点部位的清查收缴工作；与加强新闻宣传 引导结合起来，牢牢把握舆论引导的主动权。
全市各级各部门要把防范重大事件和重大安全事故作为平安益阳建设的重 要内容，坚决守住“四条底线”：即绝对不能发生有重大影响的群体性事件， 绝对不能发生恐怖袭击事件，绝对不能发生有较大规模或影响恶劣的赴省进京 上访，绝对不能发生有重大影响的安全事故。围绕这一目标，要突出抓好三个 方面的工作：一是严防发生重大群体性事件。要切实加强源头管控，进一步推进重大决策社会稳定风险评估工作，强化主管部门评估责任，督促相关部门细 化行业评估办法，积极推进评估工作进入行政程序。要深入开展不稳定因素排 查工作，深入推进X政主要领导“一线化解矛盾工作法”，重点解决涉及群众 切身利益的热点、难点问题，及时将矛盾化解在萌芽状态。要高度重视网络舆 情引导，完善舆情研判处置机制，加强舆情动态监测，特别是对重大案（事） 件、社会敏感问题，既要做好依法处理工作，又要做好舆论引导工作，防止形 成重大舆情危机。要继续在市县两级X校开设“预防和处置群体性事件”课程， 推动X政领导干部维稳能力培训的常态化。要进一步完善符合实战要求的预案， 加强群体性事件现场处置的联合演练。年内，各地都要组织开展1次以上联合处置演练。二是严防发生重大安全事故。要以创建“国家交通管理模范城市”和“平安畅通县市”为抓手，切实加强道路交通安全工作，深入开展道路交通安 全“大排查、大教育、大整治”专项行动，实现道路交通安全形势持续稳定好 转。特别是要将水上交通安全工作一并纳入专项行动，做到同部署、同检查、 同落实。要切实加强消防安全工作，深刻吸取“4.20”火灾事故教训，认真抓 好消防安全“打非治违”夏季集中行动，狠抓隐患排查整治，全力做好火灾防 控工作。要切实加强安全生产工作，加大安全生产“打非治违”工作力度，严 格落实安全生产“四个一律”措施，确保不发生重特大安全生产事故。三是严 防发生暴力恐怖事件。要深入开展反渗透、反邪教斗争，严厉打击境内外敌对 势力、敌对分子的渗透、捣乱、破坏活动，严防“三股势力”、极端宗教势力 向内陆地区渗透，坚决防止发生危害国家安全的案（事）件。要加强对可能铤 而走险的重点信访老户的心理疏导，下力气解决实际问题，坚决防止极少数有 极端倾向的重点信访人制造暴力恐怖案（事）件。要加大对本地区涉恐情报信 息的收集力度，加强研判应对，及时有效处置，坚决防止发生暴力恐怖案（事） 件。要进一步完善反恐防暴处突应急预案，切实做好涉恐涉暴案（事）件的防 范、处置工作。
同志们，抓好信访工作，推动平安益阳建设，事关改革发展大局，事关社
会和谐稳定。我们一定要按照中央和省委、市委的决策部署，以对X和人民高度负责的态度，奋发进取，扎实工作努力推动信访工作和平安益阳建设取得新的实效，为推动全市经济社会又好又快发展作出更大贡献！
在全市项目建设“三项行动”流动现场会上的讲话
（2013年5月28日，根据录音整理））
同志们：
今天我们召开全市投资和项目建设流动现场会，主要目的是进一步加大对 重大项目建设的调度、管理力度，强化工作责任，强化各项管理制度的落实， 促进各区县（市）相互学习借鉴，在全市上下形成加大投资、加大重大项目建 设的工作力度。我们原打算到年末才举行这次会议的，旋君书记来益阳工作后， 进一步强化了对投资和重大项目建设的调度和调研工作，因此，市委决定在年 中和年末举行两次流动现场会。这两天来，大家通过现场观摩，结合所看所想 一定有所收获。待会，旋君书记还要对下阶段全市投资和重大项目建设进行部 署和安排。下面，我结合平时调研及这次现场会所看到的一些情况，讲两点意 见。
一、对今年1-4月全市投资和项目建设情况的回顾总结
1-4月，全市实现生产总值297亿元，同比增长10.4%，增速居全省第六位； 完成财政总收入23.7亿元，增长8.1%，增速居全省第11位，排位比较靠后；完成固定资产投资163.6亿元，增长39.3%，增速居全省第二位，分别高于全国、全省平均水平18.7、12.9个百分点；实现社会消费品零售总额132亿元，增长13.3%，增速居全省第九位；完成规模工业增加值128.78亿元，增长12.3%，增速居全省第二位。4月末，全市金融机构本外币各项存款余额976.3亿元，比年初增加101.2亿元，各项贷款余额461.98亿元，比年初增加37.5亿元。
前4个月全市经济能够保持平稳较快增长，离不开投资和项目建设的支撑。1-4月，全市有在建项目916个，比去年同期多了226个；新开工项目373个，比去年同期多91个；在建亿元以上项目87个，比去年同期多23个。总的来看，基础设施投资增幅是比较快的，产业投资、民生与生态环保投资的增幅也不错。今年基础设施投资将会出现大幅增长，石长铁路复线投资有望突破10亿元，杭瑞高速、二广高速、益阳南线绕城高速和国省干道建设也都在有序推进。目前全市在建的亿元以上项目有87个，其中工业项目近50个，这将极大地拉动益阳经济发展。如海螺水泥、沅纸二期、海大铝材、拓普二期、国泰食品等都是投资过亿的项目，益阳高新区、龙岭工业园、长春经开区、桃江经开区等园区都有了一批投资过亿元的项目。特别令人高兴的是，今年全市各区县（市）都有
了投资过亿元的工业项目，这是多年来少有的成绩。我们必须进一步加大工作力度，强化招商引资，在项目建设上取得更大的成绩，争取让更多的央企和知名企业落户益阳。
成绩固然可喜，问题也不容忽视。一是总量不足的问题。尽管我市固定资 产投资的增幅在全省排名靠前，但总量并不大，总量一直在全省第十、十一位 之间徘徊，仅超过了湘西、张家界、娄底等市州，永州、邵阳等市的固定资产 投资力度比我们大得多，去年都比我市多100多亿元。我们要加倍努力，着力引进一批投资上亿元、十亿元以上的大项目，争取让全市固定资产投资总量上升 到全省第七、八位水平。今年我市要实现固定资产投资增长25%以上的目标，就必须完成投资780亿元；如果增速要达到35%，就要完成投资840亿元。我们要全面冲刺800-900亿元的固定资产投资，尽量实现35%的投资增长目标。进入“千 亿元俱乐部”是一个非常重要的节点。我市的生产总值在去年已达到1000亿元； 存款达到1000亿元是今年要实现的目标；固定资产投资如果能超过1000亿元， 对区域经济的发展同样非常重要。在项目选择上，我们要着眼于把项目的总量 做大，“既要一轮明月，也要满天星斗”，不仅仅要上大项目，而且大中小项 目要一起上。二是结构不优的问题。首先是产业结构不优，特别是工业不强。工业一直是益阳经济发展中的短板，特别是缺乏大的工业项目支撑。旋君书记 曾经工作过的新余市，全市只有110多万人，而财政收入是益阳的1.5倍以上， 其主要原因就是工业发展得好；又比如永州市，工业基础比较好，经济发展势 头也比较好。因此，我们要突出抓好产业投资，特别是工业投资。其次是区域 结构不平衡。1-4月，全市500万以上的投资项目有916个，具体分布是：市本级50个，资阳86个，赫山141个，南县89个，桃江162个，安化40个，沅江130个， 大通湖54个，高新区164个。916个项目中，其中今年新开工的有373个，具体分布是：市本级13个，资阳23个，赫山40个，南县32个，桃江72个，安化31个， 沅江86个，大通湖23个，高新区53个。今年全市在建亿元以上项目有87个，其 中市里牵头实施的有8个，资阳9个，赫山27个，南县5个，桃江10个，安化5个， 沅江9个，大通湖1个，高新区13个。园区工业项目的具体情况是：1-4月，全市园区的新投产项目是56个，其中高新区11个，龙岭工业园16个，长春经开区9个， 沅江经开区12个，桃江经开区3个，南县经开区3个，大通湖工业集中区1个，沅江船舶产业园1个，只有安化工业园还没有实现零的突破；全市园区新开工的工业项目有26个，具体分布情况是：高新区12个，龙岭工业园4个，沅江经开区7
个，桃江经开区1个，安化经开区1个，沅江船舶产业园1个，长春经开区、南县经开区和大通湖工业集中区都还没实现零的突破。三是项目落户不快、管理不到位的问题。今年来，龙岭工业园、益阳高新区之所以新投产、新开工项目较多，主要得益于标准化厂房的建设。所以大家一定要重视标准化厂房建设。同时，要按照“一个项目一个领导，一个班子一抓到底”的具体要求，认真加强项目的调度和管理，确保项目早落户、早开工、早投产。
二、扎实抓好今年的投资和项目建设
（一）要夯实项目的基础工作。抓好项目的基础性工作非常重要。我们通常讲，要“做明白人，当清白官”，但我认为更要“当明白官”，一定要把自 己所管的工作想清楚、弄明白，下面的同志汇报时，就知道他汇报的工作情况 是否真实。要进一步增强项目观念，强化项目意识，完善项目管理，不断加深 对项目的了解，进而有的放矢地开展工作。一是要做好项目的统计工作。基础 工作的重中之重就是项目的统计工作。一个领导对项目建设的熟悉程度，是衡 量其经济工作能力的重要标准；同时，项目建设的统计成果，也是领导抓好经 济工作的主要依据。现在我们个别区县（市）的主要领导对区域内的具体项目 建设情况还不太了解，这是不利于项目建设的。要认真抓好项目建设的统计工 作，认真分析统计成果，做到对每个项目都了如指掌，以便及时对项目建设进 行调度和管理。二是要建立项目基础台账。要按照项目的板块分类来建立项目 台账，如对招商引资的签约项目有多少，立项争资的项目有多少，在建项目有 多少，要竣工的项目有多少，新开工的项目有多少等，都要有一个整体的动态 把握。我们当前正在开展的“三访三化促发展解民忧”专项活动的一个重要内 容，就是帮助市场主体——企业解决发展中存在的问题。要做到这一点，就必 须对项目建设情况有比较清晰的了解，以便更好地指导、引导和服务企业。三 是要优化项目管理机制。我们以前讲对项目建设要“一月一调度，一季一点评， 半年一考核，年终算总账”，现在有的区县（市）是一个星期一调度，希望大 家一定要不折不扣地抓到位、抓出实效。
（二）要抓好项目的调度。通过项目调度抓好项目协调是当前X委和政府的一项重要工作。在项目调度过程中要突出解决好三个问题：第一是谁来调度， 第二是调度什么，第三是调度后怎么办。解决好了这三个问题，项目调度工作 就一定会有明显的效果。第一个问题是谁来调度。加强项目调度工作，并不是 简单地把一个领导和一个项目对接起来。近年来，我们在抓交通建设大会战的
过程中，对项目调度进行了有益探索。在实施一个重大项目时，究竟由谁来对 这一项目进行调度，这与领导自身的工作岗位和专业特长密切相关。如果没有 相关的专业知识和工作阅历，就去开展相关的项目调度，是很难取得预期效果 的；对于同一个项目，如果换成不同的领导来调度，或许项目的进展情况就会 不同。因此，一个项目究竟由哪位领导来调度，我们必须根据项目类别、性质 和领导的专长、工作经历等，作出科学合理的安排。第二个问题是调度什么。 领导调度项目，必须要与推进项目的时间表相衔接。领导能够按照项目建设的 时间节点开展调度，明白什么时候调度什么内容，这个项目的推进就会比较顺 利；如果领导在项目推进过程中，不知道什么时间节点该调度什么，那么就不 仅不能优化项目建设环境，相反还有可能导致一些新问题。所以，领导同志在 调度项目建设时，一定要弄清楚自己调度工作的关键点到底在哪里，有针对性 地开展调度工作。第三个问题是调度后怎么办。一是要解决实际问题。对在调度过程中发现的问题，能够解决的就一定要解决，难以解决的要及时向主要领 导汇报，并请求帮助解决。二是要加强考核奖惩。对于这项工作，各区县（市） 一定要进一步加强和完善考核机制，突出调度结果的运用，彻底扭转过去项目 建设抓得好与抓得不好一个样的局面。
（三）要强化项目的储备。要把项目做大，项目储备的力度就要进一步加大。项目的储备，主要依靠两条途径，一个是招商引资，一个是争资立项。一 是要抓好招商引资。今年在招商引资方面，大招商、招大商的氛围还不浓厚， 工作力度需进一步加大，工作措施需进一步强化。益阳当前仍属于投资拉动型 经济，要扩大投资主要还是靠项目，项目怎么来，关键还是靠招商引资。益阳 要快速发展，不大招商、招大商，根本不行。市场经济的各种生产要素是流动 的，可以说，我们招商引资的本领是驾驭经济、驾驭市场的本领，也体现了一 个干部的综合素质和工作能力。今年市经济合作局要对招商引资的考评机制进 一步修改完善，考核要进一步实，奖惩要进一步严，确保大招商、招大商能取 得明显实效。要充分发挥市政府驻外联络处、办事处的招商引资功能，对各联 络处、办事处提出更为具体的招商引资目标，并严格兑现奖惩措施。各区县（市） 政府要强化招商引资工作责任，细化分解工作任务，并切实强化工作考评，严 格奖惩兑现，彻底扭转过去那种招得多与招得少、招了的与没招的差不多的工 作局面。二是要抓好立项争资。今年要恢复对立项争资工作的考核，以此促动 全市的立项争资工作。怎样衡量立项争资工作的力度与成效呢？比如优抚资金
的争取，我们只有搞清楚全省的优抚资金总额，把我市在全省优抚资金中的占 比与全省各市州在全省的占比进行比较才能得出结论。如果仅仅只是满足于得 到平均数，这还是远远不够的。立项争资的重点是“争”，如果不去争取，人 家是不会主动给你项目和资金的。今年对各部门的立项争资考核要进行适当调 整，确保考核更实在、更到位，更好地鼓励、引导相关部门抓好立项争资工作。国家今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对于我们加大立项争资 力度，争取更多的项目和资金支持是重大利好。对于积极的财政政策，我的理 解主要是两个方面：第一是用以后的钱办事。今年国家安排的财政赤字是1.2万亿元，比2012年多4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，地方财政赤字3500 亿元。用以后的钱办现在的事，这就是积极的财政政策。第二就是减税。营业 税改增值税，就是降低税负的措施。讲稳健的货币政策，今年的货币投放量比 去年大，M2的增幅将达到13%，M0、M1的数值在去年的基础上都会有增加。所以说，在现行财政政策和货币政策下，上面的资金和项目应当是越来越多，这给 我们开展立项争资创造了更好的机遇。
（四）要搞好项目的服务。融资的问题、用地的问题在前几次的会议上我都进行了强调，这里不再重复。这里主要探讨两个问题。一是拆迁问题。现在很多项目落不下来，主要原因是拆迁难。为什么拆迁难？各区县（市）一定要认认真真进行研究，破解这一瓶颈制约。现在拆迁安置的相关政策给了地方政府很大的工作空间，地方政府可以在遵循中央大的政策的前提下，创造性地开展工作。各区县（市）一定要跳出传统的思维模式，积极探索能够行之有效地解决拆迁问题的办法。二是安置问题。安置问题是民生和社会管理问题，是衡量政府及相关部门是否真正为老百姓干实事的问题。现在各区县（市）在安置工作方面都存在一定问题，这既有老百姓自身的原因，也有政府相关部门没有做到未雨绸缪、和老百姓互动不够的原因。我们要带着感情、带着责任来抓好安置工作，特别是要站在以人为本的高度，对老百姓给予足够的尊重和关怀， 尽心尽力去解决他们的实际困难。
在这里，我还要再强调一下园区建设的问题。园区是新型工业化的主战场、项目建设的主阵地。关于园区建设，我着重强调以下几个要素。第一个要素是图，也就是规划。现在园区的规划都做出来了，可绝大多数是控制性规划，很 少有园区做了修建性详规的。工业园区是工业集中发展的地方，应该是工业厂 房鳞次栉比、工业文明扑面而来，而我们的工业园区工业集中度非常低，有的
园区内甚至还有稻田、菜地、民房等。现在我们工业园区的项目集中度较低， 主要原因是缺乏详规，没有对项目用地进行严格把关，没有对投资商用地行为 进行合理引导，投资商想用哪块地就批哪块地。因此，我们一定要根据产业发 展布局，做实、做细园区发展规划，提高园区工业项目集中度。第二个要素是 人，即派什么人来抓园区。这涉及到各区县（市）的园区管理体制问题。工业 园区与其他经济区域、与乡镇相比，是两个完全不同的概念，优秀的乡镇X委 书记不一定是优秀的园区领导，因为他们之间的工作职能、主攻方向等不一样， 对一个人的素质和能力的要求也就不尽相同。工业园区的性质和作用决定了园 区干部一定要勇于创新、敢闯敢干、敢于担当。要把一批素质高、责任心强、 敢于担当的干部充实到工业园区中来，更好地推动园区建设。第三个要素是钱。对于工业园区来说，钱和地是联系在一起的。工业园区的面积不要贪大求多， 要坚决摒弃追求面积大、人口多的发展怪圈，扎扎实实推进园区的发展。我们 现在的园区不是地不够，而是项目不够，没有让有限的土地资源产生最大的效 益。要做活土地文章，盘活存量土地，搞活园区的筹融资平台，壮大园区的融 资能力。第四个要素是路。有的园区之所以发展滞后，一个重要的原因就是基 础设施配套不到位，特别是园区的出行通道不到位。比如我们有的区县（市） 进出园区的通道仅仅一条国道，这是很难发挥园区的集聚与辐射功能的。要突 出规划好园区核心区基础设施的配套，特别是要拉通园区的道路，提高道路通 畅能力，提升园区承载能力。
同志们，做好今年的投资工作，加快推进重点项目建设，意义重大，任务艰巨。全市上下一定要进一步统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，确保圆满完成今年的投资目标和项目建设任务，为推动全市经济社会又好又快发展、加快后发赶超步伐做出更大贡献！
在上半年全市经济形势分析会上的讲话
（2013年7月26日，根据录音整理）
同志们：
今天，市委、市政府召开上半年全市经济形势分析会，主要是回顾总结上半年全市经济运行情况，分析研判当前的经济形势，部署安排下半年的工作， 确保全面完成全年的各项目标任务。下面，我就“上半年怎么看”和“下半年怎么干”讲三个方面的意见：
一、对上半年全市经济工作的基本估价
今年来，全市上下围绕年初确定的各项目标任务，强力实施“四大”工作举措，强力推进交通建设和园区建设两大会战，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。对于今年上半年全市的经济工作，我认为可以用两句话来概括：一是稳中有进，亮点不少；二是进中有忧，压力不小。
（一）主要指标增速排位靠前。上半年我市大多数经济指标增速排名全省前四位，这是近年来少有的情况。全市完成生产总值470亿元，同比增长10.5%， 增速居全省第四位；完成规模工业增加值199.7亿元，增长11.9%，增速居全省 第三位；完成农林牧渔业总产值123.2亿元，增长4%，增速居全省第一位；完成财政总收入44.4亿元，增长18.1%，增速居全省第三位；完成固定资产投资302.8 亿元，增长35.8%，增速居全省第四位；实现社会消费品零售总额193.2亿元， 增长13.1%，达到全省平均水平；新增存款118.83亿元，增幅21.7%，增速居全 省第四位；新增贷款47.81亿元，增幅16.71%，增速居全省第七位；上半年全社会用电量24.13亿度，增长4.19%，高出全省平均水平1个百分点，增速居全省第六位，其中工业用电量增速是9.9%，在全省排名第四位。
（二）各项工作取得新的进展。一是两大会战强力实施。上半年，全市完成交通建设投资15.35亿元，同比增长24.18%。石长铁路复线，岳常、常安、安邵高速益阳段及319国道益阳南线高速等高速公路项目，S225安化段、S205桃江段、S308桃江绕城公路等干线公路项目稳步推进。全市九大工业园区实现工业增加值102.26亿元，增长11.7%，占全部规模工业增加值的51.2%。园区新开工项目67个，新投产项目101个；完成基础设施建设投资34.45亿元，标准化厂房建设施工面积69.31万平方米，竣工面积18.61万平方米。“三项行动”顺利启
动，项目调度扎实有效，全市重点调度的130个项目完成投资100.3亿元，占全 年计划总投资的43.3%。二是城市创建全面推进。创建国家卫生城市通过了省级预评估，前段时间已接受国家暗访考评，现在正在等待结果，如果暗检成绩优 秀，我们创建国家卫生城市将在今年一举成功。国家生态市创建活动前期工作 正在启动。全国文明城市、国家交通管理模范城市等创建活动有序推进。城市 主次干道提质改造等建设项目全面铺开，各项专项整治活动扎实开展，城市建 设和管理水平有了新的提高。三是城乡统筹进展平稳。规划编制有序推进；农 村集体土地所有权和农村房屋所有权确权颁证工作均超额完成了进度任务；农 民集中居住区试点建设稳步推进；村级治理机制改革得到加强；农村清洁工程 和农村金融综合改革继续推进；涉农资金整合试点取得初步成果。“两河”专 项治理全面启动。四是对外开放不断深化。上半年，全市招商引资新签约项目106个，新开工项目110个，新投产项目74个，实际利用市域外资金172.83亿元， 完成固定资产投资138.49亿元，同比增长15.44%。其中直接利用外资9717万美 元，增长77.35%；引进境内省外资金97.38亿元，增长12.8%。上半年全市招商 引资引进的项目总量大幅增加，而且大项目的比重比较高，同时更加注重引进 项目的可靠性，如果照这样的势头发展下去，我市今年的招商引资工作将迈上 一个新的台阶。对外贸易转暖回升，全市完成进出口总额20983万美元，同比增长4.78%。
（三）民生民利得到新的改善。上半年，全市城镇居民人均可支配收入8181.26元；农村居民人均现金收入5074.01元（因统计口径调整，无同比数）。新增城镇就业21501人，新增农村劳动力转移就业17900人。五大社会保险新增 参保人数12000人。保障性安居工程开工建设37053套（不含农村危旧住房改造）， 基本建成（含上年结转）19678套。为民办实事工作21项30个考核指标中，有15 个指标实现了“时间过半、任务过半”，11个相对滞后的指标正在加快实施，4 个指标正在抓紧做前期准备工作。特别是开通“12345”政府服务热线后，群众普遍反映和关注的10个热点问题已解决了8个，秀峰公园管理和梓山湖水库及环湖周边的管理等2个问题正在着力解决。值得一提的是，今年我们对特困群体的援助力度比较大，要求对集中供养的五保户供养标准每人每年不低于4500元， 对分散供养的标准每人每年不低于2400元；对农村低保户月人均补差要达到115 元，对城市低保户月人均补差要达到265元，以往我们这两项补差与全省平均水平差距较大，调整后的两项补差水平就接近全省平均水平了。李克强总理说：
政府过紧日子，百姓才能过好日子。所以今年我们行政开支压缩了不少，但民生支出大幅度增加了，就是想要解决一些像保障房建设、城乡低保提标等事关老百姓切身利益的问题，让老百姓生活得更好。
（一）主要经济指标增速低于年初预期目标。上半年，虽然我们绝大多数指标增速超过了全省平均水平，在全省排名靠前，但与去年同期相比，多数指标增幅回落，且与年初预期目标有较大差距：生产总值增速比去年同期回落了1.6个百分点，与年初预期目标差1.5个百分点；规模工业增加值增速比去年同期回落4.3个百分点，与年初预期目标差6.1个百分点；财政总收入增速比去年同期回落9.6个百分点，与年初预期目标差1.9个百分点；社会消费品零售总额增速比去年同期回落2.3个百分点，与年初预期目标差2.9个百分点。年初预期目标的设定，主要是体现我们“后发赶超”的要求；半年度的目标差距，也就一定程度地反映了我们与“后发赶超”工作要求的差距。
（二）要素瓶颈制约依然突出。一是项目建设融资难。据初步摸底，全市重点调度的项目中，有近30个项目存在资金困难，特别是企业自主投资的产业 项目融资难问题更为突出，如惠普软件3D动漫平台建设因银行贷款难以到位， 已处于暂时性停滞状态。二广高速常安段、安邵段也因资金困难，进展趋缓。 今年上半年，我市金融机构贷款增速居全省第七位，而存款增速居全省第四位， 存款增速高于贷款增速5个百分点，新增存款是新增贷款的2.5倍，这说明金融 机构在支持项目建设、企业发展等方面还可以有更大作为。在这里我要通报一 下上半年我市几家金融机构的贷款余额及净增情况：工商银行贷款余额82.9亿 元，净增5.5亿元；农业银行贷款余额45.68亿元，净增4亿元；中国银行贷款余额34.16亿元，净增5.62亿元；建设银行贷款余额58.48亿元，净增5.5亿元；农业发展银行贷款余额89.48亿元，净增-0.32亿元；交通银行贷款余额8.9亿元， 净增2.72亿元；邮政银行贷款余额18亿元，净增3.28亿元；华融湘江银行贷款 余额7.5亿元，净增3亿元；农村信用社贷款余额120亿元，净增16.36亿元；村 镇银行贷款余额6.58亿元，净增2亿元。农村信用社挑了大梁，贷款净增额占了全市的三分之一。而农业发展银行是金融机构中唯一一家贷款负增长的。上半 年我市各家金融机构的贷款投放是不均衡的，“大河有水小河满，大河无水小 河干”，各金融机构与益阳是经济共同体，希望各位行长们积极向上争取贷款 规模，进一步加大贷款投放力度，支持益阳的经济建设。二是用地指标偏紧。
据统计，今年全市需新增各类建设用地约1800公顷，而省国土部门划拨给我市的用地指标仅520公顷左右，用地指标存在很大的缺口，导致一些项目迟迟不能落地。实事求是的看，国土部门做了很多工作，也取得了一定的效果；各区县
（市）在这方面也要自己找一找原因，主要有工作效率与申报力度的问题。三是征地拆迁问题突出。常安高速、安邵高速、319国道益阳南线高速等在建项目仍有部分房屋和杆线未拆迁，影响施工进度。此外，由于拆迁个案未及时妥善处理引发的阻工现象时有发生。标准化厂房建设过程中的征地拆迁问题也严重影响开工和施工进度。江南古城项目因拆迁问题迟迟不能开工。
（三）区域发展和产业发展不平衡。首先是区县（市）之间发展不平衡。这里我将各区县（市）的主要经济指标，包括GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和财政总收入的增速及在全市的排名情况通报一下：
资阳区GDP增速10.2%，排名第5位；规模工业增加值增速13.5%，排名第1位； 固定资产投资增速34.5%，排名第5位；社会消费品零售总额增速13.2%，排名第 4位；财政总收入增速12.9%，排名第7位。
赫山区GDP增速11%，排名第1位；规模工业增加值增速12.8%，排名第5位； 固定资产投资增速36%，排名第1位；社会消费品零售总额增速13.5%，排名第1 位；财政总收入增速21.5%，排名第2位。
南县GDP增速9.8%，排名第7位；规模工业增加值增速13.3%，排名第2位； 固定资产投资增速34.7%，排名第3位；社会消费品零售总额增速13.3%，排名第3位；财政总收入增速21.1%，排名第3位。
桃江县GDP增速10.5%，排名第4位；规模工业增加值增速13.2%，排名第3位； 固定资产投资增速35.8%，排名第2位；社会消费品零售总额增速13.4%，排名第 2位；财政总收入增速17.8%，排名第5位。
安化县GDP增速10.7%，排名第3位；规模工业增加值增速13.1%，排名第4位； 固定资产投资增速33.7%，排名第8位；社会消费品零售总额增速12.7%，排名第 8位；财政总收入增速13.9%，排名第6位。
沅江市GDP增速9.9%，排名第6位；规模工业增加值增速7.4%，排名第7位； 固定资产投资增速34.2%，排名第6位；社会消费品零售总额增速13.1%，排名第5位；财政总收入增速18.8%，排名第4位。
大通湖区GDP增速7%，排名第8位；规模工业增加值增速6.8%，排名第8位； 固定资产投资增速34.1%，排名第7位；社会消费品零售总额增速12.9%，排名第
7位；财政总收入增速10.2%，排名第8位。
高新区GDP增速10.8%，排名第2位；规模工业增加值增速12.7%，排名第6位； 固定资产投资增速34.6%，排名第4位；社会消费品零售总额增速13%，排名第6 位；财政总收入增速23.4%，排名第1位。
其次是产业发展不平衡。建材、纺织、化学行业形势较好，上半年增加值同比分别增长19.6%、14.5%和14.2%。而粮食加工、锑品冶炼等行业生产形势不理想。受大米镉超标事件影响，粮食加工业持续低迷，全市70%的大米加工企业处于停产半停产状态。全市重点调度的120家企业中，产值下降的企业有25家， 而大米加工企业就占16家。锑品价格持续走低，22家规模以上锑品企业上半年完成产值14.5亿元，同比下降5.4%，华昌锑业等企业处于停产半停产状态。
二、正确研判当前经济形势
理性分析当前经济形势，全面准确解读中央政策取向，积极应对纷繁复杂 的形势变化，对于我们进一步加快后发赶超步伐，全力实现经济社会发展目标， 显得尤其重要。
首先讲“错综复杂”。判断世界经济增长情况主要有四个重要参数：经济增长率、就业率、物价指数和国际收支平衡情况。为什么说今年的形势错综复杂呢？就是因为通过分析，这四个指标之间的关系很不匹配，说明国际经济环境很复杂。
再说“温和增长”。今年总体形势肯定要好于去年，但增长的速度不可能 太快，只能叫温和增长。我们可以从几大板块来分析世界经济温和增长的态势。一个是美国。美国近几个月的指标越来越好，PMI指数比我国都要高，超过了51%， PMI的提升反映了美国的工业增长加快，要好于预期。同时，美国的失业率在下降，以前美国的失业率超过了10%，在13%—14%之间，但现在降到了10%以下。 以前讲美国的“财政悬崖”，但美国利用美元的国际货币优势等，采取一系列 措施化解了部分危机风险。在这种情况下，今年上半年美国的GDP增长达到了1.8%，预计全年的增长在2%左右。再一个是日本。日本通过一系列刺激政策， 实现了两个季度的持续复苏和增长。第三是欧盟。欧元区今年的发展形势相对 较差，上半年GDP增长只有0.7%，全年增速估计在0.9%—1%左右。但现在可以说， 普遍关注的“欧债危机”已经基本解除，只是完全走出阴影也需要一段时期。
第四是新兴经济体。“金砖国家”中的巴西、印度、俄罗斯和其他新兴经济体今年来的经济发展也是稳中有升。所以总的来说，今年的世界经济形势应当是好于去年，虽然各个机构的预测数据不一样（世界银行预测今年全球经济增长2.2%，而有的机构预测是增长2%或1.8%），但总体上今年世界经济将保持温和增长的态势。
从国内的形势来看，全国经济增长从高速增长转变为中速增长，主要经济指标仍处于年度预期的合理区间。现在“李克强经济学”是一个热词，我也看 了一些资料，感觉主要解读是9个字，即不刺激、调结构、促改革。首先是不通过加快信贷投放等常规办法去刺激经济，目前的一些经济政策，像银行“去杠 杆化”等措施，目的都是要进一步放开市场管制，加大市场调节力度，减少政 府对市场的干预。同时，李克强总理还提出了经济的“下限”和“上限”两个 概念，强调经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超过“上 限”，一个基本理解就是：经济无论怎么下滑，GDP增长不能跌破7%；物价不管怎么涨，CPI涨幅不能超过4%。今年GDP增速预计在7.5%—7.8%之间，CPI的涨幅预计在2.4%—3.5%之间。今年以来，银行的流动性不足，出现了“钱荒”问题， 大家都在望着中央政府搞点货币宽松政策，但是上半年中央并没有出台这样的 政策，而是用市场来调节，这就是“不刺激”的表现。现在中央政府很多政策， 都是以“不刺激”的稳定政策为主，包括货币政策，也只是在“稳总量、优增 量、盘存量”这“三量”上作文章。今年来中央政府对M1．M2的控制非常严格， 主要的目的就是“稳总量”；这次国务院出台的金融支持经济结构调整和转型 升级的“十项政策”措施，核心就是要“盘存量”。因此，我们对于国内经济 形势要认真研判，特别是对“李克强经济学”要认真分析解读，全面准确把握 其基本内涵、本质特征及其所蕴含的政策取向，进一步增强工作的针对性和实 效性。
三、全力抓好下半年的各项工作
我们要围绕年初确定的发展目标，坚持稳中求进，稳中有为，进中求快， 进中求优，进一步提振信心，真抓实干，确保圆满完成全年的各项目标任务。要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）突出抓好两大会战。一是抓好交通建设大会战。抓住上级政策支持的利好机遇，加快益南和益娄高速的组织实施步伐，加快完成马安高速的前期工作；千方百计加快在建高速公路、铁路和干线公路的建设进度，下大力气把
进度赶上来，确保全年完成交通建设投资100亿元。二是抓好园区建设大会战。完善园区规划，抓好园区调区扩区工作。狠抓园区基础设施建设，特别是要抓好标准化厂房建设，夯实园区兴工平台。强化园区招商，有针对性地开展专题招商活动，提高园区工业项目集中度。
（二）突出抓好项目建设。下半年是项目建设的黄金期。要围绕市里重点调度的130个重大项目，搞好项目协调服务，优化项目施工环境，确保重大项目建设顺利推进，确保重大项目全年投资目标全面完成。要将“三项行动”开展情况纳入年度目标管理绩效考评范围，并严格奖罚兑现。强化项目储备，尽可能谋划、启动一批新的重大项目。
（三）突出抓好引资争资。按照大招商、招大商的思路，重点抓好产业招商、以商招商、亲情招商、主题招商，特别是我们的各级领导要带头招商。坚持对接长沙吸引中小企业产业转移，坚持对接央企引进战略投资者和重大工业项目，确保完成全年招商引资目标任务。围绕国（省）投资方向和重点，全力抓好立项争资，确保全年到位资金150亿元以上。
（四）突出抓好城市创建。进一步巩固创建国家卫生城市工作成果，加强市政基础设施建设，抓好中心城区主次干道的提质改造和绿化、亮化等配套建设，强化重点区域、地段的治理和薄弱环节的整治工作，力争创卫通过国检。加强国家交通管理模范城市创建工作，全面实施路网整建、停车场整建、智能交通建设、公共交通建设、交通秩序整治“五大工程”。抓好创建国家生态市工作的规划和部署。继续大力推进全国文明城市创建工作。同时，今年我们还要启动历史文化名城的创建工作。
（五）突出抓好企业帮扶。我们要利用好开展“三访三化促发展解民忧” 活动的契机，多到企业跑一跑，多为企业排忧解难。要加强对企业煤、电、油、运等生产要素的调度和有序供给，确保重点企业正常的生产需要。要尽量帮助 企业解决融资、用地、用工等方面的难题，促进企业做大做强。要提高政务服 务水平，提升办事效率，严格落实涉企检查的相关制度，不断优化企业发展环 境。
（六）突出抓好现代农业。大力发展规模农业、特色农业、生态农业、品牌农业，提升现代农业发展水平。抓住省政府“全面推进茶叶产业提质升级” 的政策机遇，突出我市黑茶和名优绿茶的特色及比较优势，加强标准化基地建设，进一步壮大龙头企业，挖掘茶文化内涵和产业带动力，全面提升我市茶产
业的综合实力，更好地发挥茶产业在现代农业和富民强市建设中的积极作用。 积极做好防汛抗旱工作。现在的旱情非常严重，各区县（市）要引起高度重视， 把抗旱救灾作为当前农业农村工作的重中之重，加强水源调度，全力保障群众 饮水，同时尽力保证灌溉用水，最大限度降低旱灾带来的损失。
（七）突出抓好安全生产。要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决守住不发生安全生产重大事故这条底线，切实加强矿山、交通、消防等领域的安全生产监管、排查和专项整治。同时，要加强社会治安综合治理，抓好矛盾纠纷的排查和化解工作，促进社会和谐稳定，使人民群众能够安居乐业。
（八）突出抓好民生改善。加大民生投入，保障民生支出。重点抓好为民办实事项目，解决一批事关人民群众切身利益的实际问题。继续抓好就业与再就业工作，千方百计增加就业岗位。不断完善社会保障体系，积极扩大五大社会保险覆盖面。大力加强保障性住房建设，切实解决低收入者住房困难问题。全面发展教育、文化、卫生等各项社会事业，努力满足群众在就学、就医及精神文化方面的需求。
在全市人力资源和社会保障工作改革推进会上的讲话
（2013年8月6日）
这次全市人社工作改革推进会，是市委市政府研究决定召开的一次重要会议。会议召开之前，已经就做好统筹城乡居民医保、加强基层公共服务平台建设、全面实施绩效评估、启动社会保障卡发放以及进一步推进省级创业型城市建设做了大量工作，基本思路已经明确，目标任务和工作措施已经确定。这次会议的主要目的就是安排部署、全面推进。刚才，明隽同志就做好这五项工作进行了具体部署安排，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、统一思想，充分认识推进人社工作改革创新的必要性和紧迫性
（一）推进人社工作改革创新，是贯彻上级精神的需要。X的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，对推动实现更高质量的就业、统筹推进城乡社会保障体系建设、全面加强人才工作、深化收入分配制度改革、构建和谐劳动关系等工作提出了新的更高要求，把基本公共服务均等化总体实现作为了全面建成小康社会的重要内容。今年召开的全国“两会”上，X中央、国务院对千方百计扩大就业、完善社会保障制度等方面也提出了明确要求。最近，李克强总理主持召开国务院常务会议，提出了机关事业单位和企业人员养老“双轨制”并轨问题，也给了我们政策信号和改革方向的启示。7月中旬，省委十届七次全委（扩大）会议审议通过了《中共湖南省委关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》，提出全省要在2017年率先实现全面建成小康社会，并把“抓好就业这个民生之本”和“抓好社保这个‘安全网’”作为推进和谐安全发展的重要内容。而我市在就业创业、社会保障和公共服务等方面还存在不少问题，比如，就业压力大，创业体系不健全，创业氛围不浓厚；群众对社保待遇“双轨制”问题，跨地区流动中社保关系转移接续和异地就医报销结算问题，养老和医疗保险制度整合和待遇统筹问题反映比较强烈；城乡居民不能享受均等化的基本公共服务，等等。因此，我们一定要紧紧围绕中央、省委的总体工作要求，紧贴发展大局，把握发展方向，大力推进人社工作的改革创新，努力实现公共服务均等化、均衡化。
（二）推进人社工作改革创新，是适应新的形势的需要。近年来，人社工作的服务对象涵盖了从城镇到农村、从机关到企业、从老人到儿童的社会各类群体，服务对象大幅度增加，服务重心必须下移。特别是城乡居民社会养老保
险实现全覆盖后，乡镇、行政村和社区的工作量明显增加。而且随着新型城镇 化的推进以及农村劳动力的流动，城乡一体化进程加快，而以户籍制度为基础 的“新农合”和城镇居民医疗保险，人为的造成城乡二元分割，不利于城乡统 筹发展。随着我国社会保障制度的逐步健全完善，由“广覆盖”到“全覆盖”， 参保群众对记录社保权益的社保卡的需求、对快速便捷的社会保障信息系统的 要求比较高。而现有的基层公共服务平台、社会保障信息体系还是按原来的工 作职能设置和创建的，已经难以适应新形势的变化，难以满足人民群众的需要。因此，大力推进改革创新，进一步加快推进基层平台建设和信息化建设，创新 服务方式，提高服务效率，为群众提供优质便捷高效的服务，也是大势所趋。
（三）推进人社工作改革创新，是回应群众期盼的需要。劳有所得、老有所养、病有所医、失有所助，是群众生活的基本需求。近年来，通过我们的努 力，全市城乡居民社会养老保险实现了全覆盖，城乡医疗保险体系逐步建立， 社会救助救济制度不断完善，为群众解决了一些实际问题。但是，随着社会的 不断进步和生活水平的进一步提高，人民群众对享受较高的社会保障待遇、享 受均等便捷的公共服务、享受体面的劳动和有尊严的生活有了新的期盼。比如， 农村居民希望能不出村就能缴纳社保费和领取社保待遇，希望能与城镇居民一 样享受同等的医疗保障和医疗服务；参保群众希望能终身使用一个社保编号， 使用一张社会保障卡，并能方便地实现跨地区转移和异地享受待遇；创业者希 望政府能提供政策、资金、场地、服务等支持，能创成业、创大业，等等。而 在人力资源和社会保障领域，不少群众关心的问题还没有切实解决好，离群众 的期待还有一定差距。这就要求我们必须顺应人民群众过上更加美好生活的新 期盼，加快人社工作改革创新的步伐，着力解决人民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。
二、抓住关键，加快推进人社工作改革创新
（一）推进人社工作改革创新，必须以改善民生为根本出发点。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，推进人社工作的改革创新，其根本 目的也是惠民利民。我们推进城乡居民医保统筹，就是要让城乡居民均等地享 受医保待遇和医疗服务，享受更高更好的医疗保障。我们加强基层公共服务平 台建设，就是要让老百姓在家门口就能了解就业岗位信息、享受劳动权益保护。我们发放社会保障卡，就是要维护参保群众社保权益，让群众办事更加方便快 捷。我们开展省级创业型城市创建活动，就是要让更多的人加入到创业大军中
来，以创业促进就业，以创业推动经济发展。所以，我们推进人社工作改革创 新，必须把人民群众答不答应，赞成不赞成，满意不满意作为评判工作的标准。在制定政策和推进工作中，都要考虑到如何更好地保障和改善民生，怎样通过 改革创新才能把好事办实，实事办好。比如，在整合城乡居民医保机构过程中， 一定要严格执行现行医保政策，确保参保居民日常服务不受影响，利益不受损 失。而且要及早规划，确保明年开始启动城乡居民大病保险，更好地维护参保 大病患者的权益。
（二）推进人社工作改革创新，必须以推进工作为根本目的。我们推进改革，是为了更好地发展人社工作；也只有加快改革创新步伐，才能使人社工作做得更好。要利用这次改革契机，搞好人社服务平台的向乡镇延伸，提高服务群众的能力。要做好整合城乡居民医保机构工作，进而为整合信息、整合制度奠定基础。要努力整合为民服务的信息渠道，提高基层就业和社会保障服务能力与水平。要紧紧围绕“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的整体思路，以“四大举措”为抓手，“两大会战”为重点、“三访三化促发展解民忧”为载体，全面实施绩效评估，确保完成市委、市政府确定的2013年各项目标任务。要做好社会保障卡发放工作。要进一步抓好省级创业型城市创建工作，加大创建经费投入，加强创建基础工作，确保取得新的实效。
（三）推进人社工作改革创新，必须以真抓实干为根本保障。X的十八大为我们描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，加快改革创新已成为了当前人社工作的首要任务。方向已经明确，目标已经确定，必须义无反顾，真抓实干。真抓实干，就是要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，积极行动起来，切实做好改革创新的各项工作；真抓实干，就是要把握重点，抓住关键，着力解决影响和制约工作发展的突出问题，想干、会干，并且干成；真抓实干，就是要不断改进工作作风，密切联系群众，团结带领人民群众一起干，要把各项工作的开展与“三访三化促发展解民忧”专项活动结合起来，以改革创新实际成效取信于民，让老百姓得到更多实惠。
三、强化措施，确保人社工作改革创新取得实效
今天会议部署的五项工作，除创建省级创业型城市外，其他四项工作都是 开创性的工作，各级各部门一定要增强工作的主动性和创造性，强化组织领导， 加强协调配合，确保工作取得实效。
（一）要加强组织领导，强化工作责任。各级各部门要把人社工作改革创
新作为重要任务，摆上重要议事日程，建立政府领导、部门配合、县市联动的 工作格局。要严格落实相关政策，努力扫除工作障碍，切实优化工作环境。为 推动各项工作有序进行，市里成立了相关领导小组，明确了工作任务和工作措 施。各区县（市）要迅速成立工作机构，落实工作责任。特别是绩效评估工作， 今年是延伸到区县（市）的第一年，有的区县（市）还没有相对应的工作机构， 会后一定要迅速成立领导机构，并对照绩效评估指标，逐一研究具体的落实办 法和意见，制定操作性强的政策措施。其他几项工作各地也要根据上级的文件 精神，结合本地实际，制定出具体的实施方案，确保各项任务落到实处。
（二）要加强协调配合，形成工作合力。人社工作改革创新是一项系统工程，涉及部门多、环节多，需要各级各有关部门加强协调配合，形成工作合力。各级政府要精心组织，加强指挥调度；人社部门要充分做好牵头和统筹协调工 作，按照工作部署扎实开展好各项工作；市县两级医改领导小组要全面负责城 乡居民医保统筹的组织指导工作；编制部门要为“新农合”与城镇居民基本医 疗保险机构整合和基层公共服务平台建设做好相关服务工作；财政部门要按有 关要求保障各项工作开展的资金到位，并进行财政监管；卫生部门要做好统筹 城乡居民医保的协调配合工作；监察部门要对涉及资金、人事方面的事项进行 全程监察，对工作中出现的违纪违规问题进行严肃查处；审计部门要做好相关 资金、基金的审计工作；宣传部门要加大宣传力度，让X和政府的惠民政策家 喻户晓、深入人心。
（三）要强化考核督查，确保工作实效。绩效评估工作本身就是一项考核， 对于绩效评估考核指标，每一项都要有部署、有检查、有督促，做到项项有人 抓、件件有着落。绩效评估的结果要与公务员评优、行政奖励、行政问责结合 起来，按照奖优、治庸、罚劣的原则，完善奖惩机制，努力做到评准、评实， 评出效果、评出权威。对于其他几项工作，也要加大督查力度，市政府督查室 要牵头对各级政府和职能部门工作开展情况进行定期督查，对工作任务落实、 工作进度完成情况进行动态管理。要建立健全季度通报、半年初评、年终总评 的督导制度，定期召开相关领导小组成员单位会议，及时解决工作推进过程中 的各种困难和问题，推动各项工作全面落实。
同志们，抓好人社工作改革创新，意义深远，责任重大，使命光荣。我们一定要以X的十八大精神为指导，开拓创新，真抓实干，努力开创人力资源和社会保障工作新局面，为加快益阳全面建成小康社会作出新的更大贡献！
在全市渔业生产秩序综合治理集中行动动员大会上的讲话
（2013年8月6日）
同志们：
今天，市政府组织召开全市渔业生产秩序综合治理集中行动动员大会，目的在于统一思想认识，明确目标任务，强化工作责任，形成工作合力，全面贯彻落实市政府关于综合治理渔业生产秩序的重要决策部署。刚才，伟良同志全面总结了当前我市渔业生产形势，安排部署了全市渔业生产秩序综合治理集中行动的各项工作；瑞祥同志宣读了市政府开展渔业生产秩序综合治理集中行动的实施方案，我完全赞同，大家抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强抓好渔业生产秩序综合治理工作的紧迫感和责任感
（一）开展渔业生产秩序综合治理集中行动是实现绿色发展的需要。益阳素有“鱼米之乡”美誉，得天独厚的自然条件和水资源环境非常适合各种鱼类的繁殖与生长，渔业资源丰富，因此被授予“中国淡水鱼都”称号。生态优势是南洞庭湖作为世界著名湿地的最大优势，南洞庭湿地是我市践行绿色发展战略重点建设和保护的区域。近年来，由于部分群众受经济利益驱使，非法捕捞现象屡禁不止，既严重影响了我市渔业的健康可持续发展，又给我市的生态环境建设带来了较大压力。因此，扎实开展渔业生产秩序综合治理集中行动，严厉打击非法捕捞行为，是保护水域水生生物资源，修复天然水域生态环境，全面加强生态环境建设的客观要求，更是加快推进洞庭湖生态经济区建设，全面践行绿色益阳发展战略的必然要求。
（二）开展渔业生产秩序综合治理集中行动是促进渔业资源可持续发展的需要。当前，我市天然水域电鱼、毒鱼、炸鱼及用迷魂阵、矮围、网围捕鱼等 非法捕捞现象屡禁不止，大部分矮围、网围设置在鱼类繁衍栖息的产卵场、索 饵场、越冬场，导致我市鱼类生存环境日益恶化，水生生物资源破坏日益严重， 洞庭湖水生生物资源数量急剧减少，严重影响了我市鱼类资源的可持续发展。7 月6日，我和寿保等同志到洞庭湖实地察看了渔业生产情况，更是切身感受到了非法捕捞带来的严重后果，甚至可以说非法捕捞已严重危及渔业生产安全。据 统计，30年前，洞庭湖有鱼类110多种，如今常见的经济鱼类仅30多种。如不及时整治，长此以往，很多常见鱼类将面临灭绝的风险，我们丰富的鱼类资源更
会出现断层的危险。因此，我们必须站在保护渔业资源可持续的高度，切实抓好渔业生产秩序综合治理工作。
（三）开展渔业生产秩序综合治理集中行动是维护群众切身利益的需要。市长热线办经常接到城区资江河段电打鱼举报，市人大代表、政协委员每年都有关于整治洞庭湖渔业秩序的建议和提案。《湖南日报》、《益阳日报》记者多次报道洞庭湖渔业生产秩序遭受破坏的情况。许多专业捕捞渔民反映，捕获物数量减少、质量下降，捕捞收入偏低。甚至还有个别干部充当非法捕捞人员“保护伞”，或与非法捕捞者勾结，参与非法圈禁湖场或承包矮围等。非法捕捞已导致公共资源流失，甚至危及防洪、航运安全，严重影响人民群众的生命财产安全。因此，对渔业生产秩序进行综合治理，是我们站在建设民本政府、责任政府的高度，及时回应群众诉求，维护群众切身利益的需要。
二、突出重点，狠抓落实，扎实推进渔业生产秩序综合治理工作
按照渔业生产秩序综合治理集中行动实施方案的要求，这次整治行动时间为8个月，分四个阶段进行，重点是全面打击和取缔非法捕捞作业，规范库区网箱、拦网养殖，实现市域内水域渔业生态环境和生产秩序的根本好转。各区县
（市）一定要按照市委、市政府的统一部署，尽快摸清底子，制定行动方案， 突出重点，狠抓落实，扎实推进渔业生产秩序综合治理工作。
（一）要坚决取缔矮围、网围、迷魂阵等非法捕捞设施。这是治理渔业生产秩序的基础和关键，也是此次集中行动的重点和难点。在矮围的处理上，各区县（市）要责令发包单位终止承包合同，限其在规定时间内自行拆除。在网围、迷魂阵的处理上，要督促事主在限定时间内自行拆除，对在规定期限内拒不自行拆除的，要坚决采取强制措施予以拆除。同时，对涉嫌违法和暴力抗法的行为，要本着从快从重从严的原则，依法严肃查处，构成犯罪的，坚决依法移送司法机关处理。
（二）要严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为。各地公安、工商、渔政等部门要加大对非法制造、销售、使用电鱼、毒鱼、炸鱼物品的查处力度，从源头上控制非法捕捞行为的发生。渔政部门要加大巡查、监管力度，对从事电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为的，要依法没收渔获物、违法所得及渔具，并严重处罚，构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。对群众举报持有电捕作业工具的，要限期上交，逾期不交者，一经查实，依法从严处理。
（三）要规范库区网箱、拦网养殖行为。过度发展库区网箱、拦网养殖，
已严重影响库区水质和航运。要对库区拦网养殖情况进行调查摸底，全面掌握情况，逐个登记造册。要加强对库区网箱、拦网养殖的监督管理，对没有办理养殖许可证的要依法予以取缔。要对可养水域进行科学规划，合理设置网箱、拦网养殖规模，做到既保护水域生态环境，又综合开发利用水资源。
（四）要建立长效管理机制。打击非法捕捞，维护渔业生产秩序是一项长期而艰巨的任务。这次集中整治行动，只是加强渔业生态环境和渔业资源保护 的开始，建立长效管理机制，确保渔业生产和水资源可持续利用才是根本目的。为此，各地在开展综合治理集中行动中要坚持边整边改，及时总结经验教训， 建立符合本地实际的长效管理机制，不断巩固集中整治成效，避免集中整治过 后出现反弹。
三、加强领导，强化措施，确保渔业生产秩序综合治理集中行动取得实效
（一）要加强组织领导。为进一步加强对渔业生产秩序综合治理集中行动的组织领导，市里成立了由寿保副市长任组长，市直有关部门和区县（市）政府负责人为成员的领导小组。虽说我没有担任组长，但这件事我会过问到底。各区县（市）也要成立相应的领导机构，特别是各区县（市）长作为本次集中行动的第一责任人，一定要亲自协调解决集中行动中存在的各种困难和问题， 确保组织领导、工作人员、目标责任、具体措施、经费保障“五到位”。各分管领导一定要集中精力抓落实，形成政府主导、部门配合的良好工作格局。
（二）要广泛宣传发动。要充分利用报刊、电视、广播、网络等各种媒体， 广泛宣传保护生态环境和渔业资源的重要性及开展渔业生产秩序综合治理集中 行动的必要性，争取赢得广大人民群众和社会各界的理解与支持，营造开展渔 业生产秩序综合治理集中行动的良好舆论氛围。要及时跟踪报道集中行动的开 展情况，对在集中行动中顶风作案的行为要坚决予以曝光。
（三）要凝聚工作合力。渔业生产秩序综合治理集中行动涉及面广、难度大，各种矛盾和问题错综复杂，仅靠一个部门或单位的力量难以取得实效，各区县（市）政府和相关部门要切实履行职责，按照职能分工，各司其职，密切配合，形成强大的工作合力和社会震慑力。市直各相关部门要强化行政、经济和法律手段等综合治理措施，始终保持整治工作的高压态势，确保集中行动顺利开展。市政府督查室和领导小组办公室，要按照集中行动的目标任务，加强工作督查，确保各项工作落实到位。
（四）要严明工作纪律。纪检监察部门要对渔业生产秩序综合治理集中行
动实行全程监督，督促各级各部门坚持依法行政，认真履行职责，对执行决策 不力，推诿扯皮，影响工作进程的相关单位和不负责、不作为、乱作为的X员 干部和公职人员，要严格实行问责。对X员干部参与非法捕捞的违法违纪行为， 或为违法行为充当保护伞的，要坚决予以严厉打击，该立案的立案，该查处的 查处，确保集中行动取得实效。
同志们，渔业生产秩序综合治理集中行动意义深远，责任重大，任务艰巨。我们一定要统一思想，坚定信心，扎实工作，确保圆满完成集中行动的各项工 作任务，为建设渔业资源可持续发展和生态环境保护作出积极贡献。
用爱心助梦想远航
在爱心资助寒门学子和特困老师的帮扶行动启动仪式上的讲话
（2013年8月12日）
八月的益阳，洋溢着丰收的喜悦，律动着希望的翅膀。
8月12日，市委市政府在全市发出开展“千爱”捐资助教活动的通知，启动了爱心资助寒门学子和特困老师的帮扶行动。社会各界人士的浓浓爱心，正乘着激昂旋律，托起希望之光，推动贫困师生的梦想巨轮破浪远航……
我市是一个后发地区，存在较大的贫困师生群体。据统计，目前全市每年大约有400多名教师的家庭因自然灾害或疾病而陷于困窘，近万名学生因家境贫寒而面临失学危险。在我们身边，经常可以看到他们步履沉重的身影，听到他们一声声无奈的叹息。资助他们，是全市上下的共同责任；助其圆梦，是社会各界的共同义务。“千爱”捐资助教活动的意义，就是要帮助众多的寒门学子改变命运，让所有的特困教师没有后顾之忧。
“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”习近平总书记对中国梦的阐述，道出了全国各族人民的心声，也激起了益阳广大干部群众的强烈共鸣。把益阳建设得更加美好，让益阳人民生活得更加幸福、更有尊严，就是“中国梦”雄壮乐曲中的“益阳篇章”。7月26日，市委五届四次全会明确了益阳“到2017年全面建成小康社会”的宏伟蓝图，提出了打造生态丽都、和美益阳的战略目标，强化了“四大”等一系列务实举措，实现“益阳梦”有了更坚强的保障。梦想只有通过实干才能变成现实，每个益阳人都是“益阳梦”的践行者。开展“千爱”捐资助教活动，就是要动员社会各界人士奉献爱心，助推教育事业发展，为实现“益阳梦”贡献力量。希望全市上下本着对事业、对社会负责的态度，站在引领梦想、眺望未来的高度，积极投身到活动之中。
要提高认识，凝聚爱心引领梦想的合力。益阳全面建成小康社会，离不开教育事业的健康发展和智力资源的强力支撑。做好特困教师的脱困工作和寒门 学子的教育工作，是我们在全面建成小康社会中义不容辞的责任。关心特困教 师生活、帮助特困家庭子女享有平等的受教育权利，这既是全面建成小康社会 的一个重要标志，也是实现每个家庭最大希望和切身利益的民心工程。各级X 委政府要进一步统一思想，深化认识，切实关心、支持“千爱”捐资助教活动，
努力在人力、财力、物力上提供保障，确保活动的广泛深入开展。各相关部门要积极搭建平台，完善机制，把这项活动做得更实更好。社会各界要进一步发扬团结友爱的奉献精神，在参与“千爱”捐资助教活动中传承传统美德，传播和谐温暖。各新闻媒体要加大宣传力度，用鲜活生动的“身边人、身边事”激发各界群众参与捐助的热情，动员他们积极行善、关爱他人。要在全市形成“X政重教、部门支教、企业助学、全民兴学”的兴教办学工作大格局。
要精心谋划，拓展爱心引领梦想的思路。百年大计，教育为本。寒门学子失学和特困教师生活问题，在今后一段时期内仍将十分突出。但是，在短时间 内，完全依靠政府来解决这个问题，是有困难的。“千爱”捐资助教是一项为 X委政府分忧、为困难师生解难的公益活动，是推进“人才强市”战略的生动 实践。各级团组织和教育部门要切实履行好活动主体的责任，变被动为主动， 在接收社会捐赠的同时积极做好劝募工作，吸引更多的资金投入助教助学事业。目前，捐资助教活动空间还很大，需求也很大，只要不断创新思路，真抓实干， 就一定能有新的建树。要认真总结经验。市教育基金会、团市委等单位开展过 多次捐资助教活动，在多年的探索中，有许多成功的经验。这些经验弥足珍贵， 一定要认真总结、始终坚持、不断丰富、发扬光大。要精心制定方案。各级基 金会与其他捐资助教发起单位都有自己的独特优势，应当而且必须形成鲜明的 工作特色，要根据各自实际，精心谋划，制定工作方案，通过主题突出、易于 操作的工作抓手和扎扎实实、富有成效的工作，不断培育亮点、打造品牌、提 升水平、树立形象，扩大活动的影响力。要不断扩宽思路。捐资助教活动是一 项群众性活动、社会性活动，要善于利用各种资源，积极推动工作的社会化； 要加强与企业、成功人士、社会精英、爱心人士的联系，让更多的人了解、支 持、参与到捐资助教活动中来；要以更加开放的眼光看待和谋划活动，与时俱 进，打破僵化和教条，因时因势因需，调整工作思路和工作重心，始终保持活 动的生命力。
要强化管理，注重爱心引领梦想的实效。社会各界的爱心真诚无私、不容亵渎。各助教助学基金会与单位要视管理为生命，在抓活动深入推进的同时， 狠抓活动的管理工作，严格工作规范。在接受捐赠、确定资助对象、捐赠双方联系等方面，建立和完善一整套规章制度与工作程序，并通过考核、检查等一系列措施，把社会各界捐赠的资金管理好、使用好，努力赢得群众信任、社会支持，确保捐资助教活动健康有序开展。要主动接受社会各界人士的监督，实
行阳光操作，把活动置于X委政府、新闻单位和社会各界的监督之下，定期向 社会公布收支情况，不断提高爱心助教资金使用的透明度，加强捐助方与受助 方的联系，确保爱心助教工作规范操作，走上良性发展的轨道，让捐助者放心、受助者称心，让人民群众满意。要提高社会捐助资金使用效率，对拟资助对象 要一户一户走访调查，认真审核，严格把关，把有限的善款用到“刀刃”上， 使困难教师和贫困学子在最需要帮助的时候，能得到X和政府的温暖及社会的 关爱。
爱因无私而珍贵，生命因希望而永恒。我希望社会各界人士在努力开拓人 生事业、实现人生价值的同时，支持教育发展，关注寒门学子，帮助特困教师， 为他们送上温暖的希望，点亮指路的灯塔。
让我们携起手来，汇聚爱的力量，用爱心引领梦想、放飞希望，助梦想远航！
在同青年政协委员谈心时的讲话：政协委员要讲团结讲感情讲方式讲学习
（2013年11月13日）
今天，我们邀请10位青年政协委员来政协机关谈谈心，主要是谈自己履行 政协委员职能的成绩体会、努力方向及对市政协的意见和建议。刚才听了大家 的谈话，我认为大家都讲得很好，更为重要的是我感到大家干得很好。有的做 得非常突出，比如阮重庆委员，今年5月份参加“点对点扶持贫困学生”活动， 扶助桃江四中学生丁浩每年2000元，持续到高中毕业；6月份慰问益阳市儿童福利院儿童，购买了价值500多元的书籍、玩具、衣服；个人参加政协组织的爱心捐款300元；今年来提交提案2件，报送社情民意5条，撰写了《我的政协情怀》文章，的确做得很实，做得很好，值得其他委员学习。刚才袁秘书长对大家提 出了明确的要求，就是希望我们在座的委员里面，多产生一些优秀委员，多提 交一些高质量的提案和社情民意信息，讲得很具体、很实在，这就是我们这次 谈心活动的目的与意义。秘书长还说了，当政协委员要有荣誉感、责任感、使 命感，非常到位，我希望大家能听进去，切实做到位。实际上大家当政协委员 做得怎样、表现如何，我们都有记录，前面个别同志谈的时候我还插了话，也 指出了一些不足，这不要紧，有则改之、无则加勉，无非是希望好的再接再厉， 有差距的迎头赶上。今年年初的政协全会，每个界别的委员讨论小组我都去了， 讲了二层意思：第一层意思是一回生，二回熟，三回就是朋友了。全会上我们 就认识了，今天又面对面的在一起，每个名字我都记得了，每张面孔我都熟悉 了，秘书长讲我们和有的委员的父辈都是好朋友，现在我们在政协共事，把友 谊传到了你们这一代，再见面我们就是老朋友了；第二层意思是道德经说一生 二，二生三，三生万物。今年的全会我们接触了政协这个大舞台，通过不断的 学习、履职和参加各种活动，我们就能越来越认识他、熟悉他，亲近他，懂得 了政协委员的权利和责任，就能产生越来越多的优秀履职成果，不断扩大我们 政协的影响。下面，我讲四句话。
第一句话要讲团结。为什么要讲团结，刚才我问了几位委员，大家都答得很好，政协的两大主题就是团结和民主。政协就是中国共产X团结各族人民组成爱国统一战线的这样一个组织，是共产X联系其他X派、团体、界别的桥梁和纽带，大家在这里团结务实、民主爱国，这是性质所决定的，所以我们不讲团结怎么行啊！政协是一个大讲台，我们为一个地方的经济发展，社会事业的【联*系微信dadawk01】
进步，在这里参政议政、建言献策。为什么大家都讲，在政协这个大讲台上什 么话都可以说，什么议题都可以提出，就是因为我们有两大主题：团结和民主， 决定了我们委员有这个权利、有这个义务。也正因如此，作为委员，这也是他 的责任所在，是他的使命所在，是他的荣誉所在。因此我们不能等同于普通人， 要代表480万益阳人民的利益，我们只有紧密团结各族各界群众，充分发扬民主， 才能体现我们的价值，发挥我们的作用，我们才能做到有所作为。
第二句话要讲感情。我们这个平台，容纳了不同身份、不同阶层、不同X 派、不同界别的优秀代表人士，我们来到了这样一个大家庭里面，如果不讲感 情，我们这个大家庭就无法延续下去，你也无法融入到这个大家庭里面来。我 们有个别委员在争取当委员时很积极，也知道政协委员是一种荣誉，但成为委 员后对政协的感情讲得不够，对委员的感情讲得不够，对群众的感情讲得不够， 实际上他是没有真正感受到委员的荣誉。袁秘书长讲了一个非常生动形象的例 子，沅江一位政协委员到河南买牛，差2000元钱，由于亮了政协委员的证件， 有了这个金字招牌，卖方就让你把牛先牵回来，再将钱寄过去，这体现了社会 对政协委员这个含义的认同与信任。当然政协委员的价值远远不只这些，但从 中也可以领悟到，我们不要把政协委员这个名称看淡了，在社会中确实可以彰 显他的价值，所以我们要切实培养对政协委员这个身份的感情，尽力维护好他， 保护好他，体现好他。我坦诚的告诉大家，去年换届以来，今天还不到10个月， 我们363名政协委员中，就有2名委员被拘了，这的确有损我们政协的形象，有 损我们委员的荣誉。所以我们要更加注重加强自身的修养，珍惜委员的身份， 深化对政协的感情，不断的在自我升华中实现委员的价值。
第三句话要讲方式。我们政协委员非常重要的一条，就是工作上实行“一岗双责”，既有自己的本职工作，又要承担政协委员的义务。怎么在把自己本职工作干好的同时，积极参加政协安排的各项履职活动，当好政协委员呢？所以一定要讲究方式方法，一定要有工作艺术，靠自己的智慧和能力处理好这些事情。同样的，我们在关注经济发展的方面，在帮助解决社会热点难点问题的方面，在维护好民生民利的方面，本来我们有很好的想法，想办一件非常好的事情，靠我们的能力能够办好，或者通过我们的“鼓与呼”能够实现，如果我们不注意方式方法，不讲究艺术，弄得不好，就有可能背道而驰了，就可能办不好事情，愿望可能实现不了。前面有位同志讲到，自己有参政为民的愿望， 也写了提案，可惜没有立案。为什么不能立案，是因为你没有参加我们今年组
织的新委员培训班，所以就不能掌握写好提案的方法，抓不住要点，达不到要求，当然不会立案，也无法实现愿望。那么我们心中那些很好的为民履职的想法怎样才能落实，怎么才能实现呢？这就是我下面要讲的。
第四句话要讲学习。我们今年在全市政协委员中开展了“我的政协情怀” 履职活动，把三大职能，分解成可操作的八项规定动作，形成一个专门的文件 发给了每一位政协委员，对大家怎么履好职、尽好责提出了具体的要求。可能 我们部分委员还没有认真学习、理解这个文件，对自己在履行政协职能上该做 些什么工作，还没有完全明白、熟知。为什么当前我们政协委员在履职方面， 有这么多事情需要做，是因为我们处于的这个时代要学习的东西太多了，所以 我在本届政协常委会的第二次会议上，就讲了我们政协常委、政协委员为什么 要学习、学习什么、怎么学习的问题，否则的话，我们无法跟进这个时代。其 中我讲到一个很重要的内容，就是有关政协自己的一些基础知识，一些基本理 论，一些基本工作方法，必须搞清楚、弄明白，如果这些你自己都不能熟知， 你怎么去开展工作，怎么去履职。这对我个人而言，也和大家一样是新委员， 也有一个加强学习，角色换位的过程。政协是中国共产X领导的多X合作和政 治协商的重要机构，性质决定他既不管人，又不管物，但是我们有ZZ协商的 权力、有民主监督的权力、有参政议政的权力，既然赋予了我们三大职能的权 利，那么我们就可以充分运用这些权利，在促进经济社会发展中发挥自己独特 的优势和作用，如果这些权利你自己都不懂，或是一知半解，就不可能发挥他 的作用，所以希望大家在未来多学习一些政协知识。不光政协工作是这样，大 家的本职工作也是一样，我们在座的大都是年轻的企业家，如刚才刘华委员所 说，如果你的企业文化做不好，你的企业要做大做强也很难。正因为大家都是 70后、80后，甚至90后，大家都很年轻，未来的路还很长，一定要多挤些时间、多找些机会、多花些精力，努力学习各个方面的知识，真正实现当政协委员的 价值，真正实现自己的人生目标。我的愿望就是在你们这些年轻委员中，能不 能出一名、两名甚至更多的优秀委员呢，每个人能不能有一篇、两篇甚至更多 的高质量提案呢，或者你们报送的社情民意信息，能不能更多的被市委、市政 府主要领导作出批示呢，能不能在帮助益阳发展经济、促进社会和谐中解决更 多的问题呢！我衷心的希望大家切实加强学习，不断增长才干，为履职尽责、 拓展事业打下良好的基础。
2014年益阳市政府工作报告
2013年12月28日在益阳市第五届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，全市人民在中共益阳市委的坚强领导下，团结拼搏，务实奋进， 实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。全年完成生产总值1130亿 元（预计数，下同），比上年增长11%；完成公共财政总收入86亿元，增长14.6%； 完成固定资产投资844亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额402亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入11167元。年末金融机构本外币各项存款余额
1012亿元，比年初增加150亿元；各项贷款余额524亿元，比年初增加100亿元。
（一）三次产业协调发展。三次产业结构比由上年的20：45：35调整为18.4： 45.4：36.2。工业经济较快增长。全市完成工业增加值484亿元，比上年增长
%。新进规模工业企业84家，全市规模工业企业达866家，完成规模工业增加值452亿元，增长13%。高新技术企业实现增加值118亿元，增长30%。农业生产稳步发展。全市实现农林牧渔业增加值207亿元，比上年增长2.6%。粮食生产保持稳定，蔬菜、黑茶、养殖等产业健康发展。农产品加工业实现增加值126亿元，增长13.7%。抗御了50年一遇的特大旱灾。第三产业不断提升。第三产业实现增加值409亿元，比上年增长13.2%。交通运输、房地产、旅游、服务外包、文化创意等服务业发展势头较好。
（二）“两大会战”和“双百工程”强力实施。交通建设大会战扎实推进。全年完成交通基础设施建设投资81亿元，比上年增长15.6%。岳常高速益阳段等项目建成通车，资阳大桥全线贯通，石长铁路复线益阳段、二广高速益阳段、G319益阳南线高速等项目全面推进。益娄高速启动征地拆迁，益南高速、益安 高速等项目对接和前期工作加快推进。水上交通运输秩序整治成效明显。园区 建设大会战取得实效。全市九大园区完成基础设施建设投资116亿元，标准化厂房竣工面积130万平方米，新开工工业项目140个，新投产工业项目244个，均超额完成目标任务。“双百工程”顺利启动。市里研究确定了对全市经济社会发 展具有重大战略意义与重要支撑作用的百件大事、百个重大项目，并已发布实
施，“大干事、干大事”的氛围逐渐浓厚。扎实开展重点工程建设“三项行动”， 全市重点调度的130个项目完成投资237.6亿元，为年度投资计划的102.5%。
（三）城乡统筹扎实推进。城镇建设步伐加快。规划编制工作得到拓展， 规划执法得到强化。完成城镇基础设施建设投资63.3亿元。中心城区完成投资39.7亿元，市政项目建设扎实推进，完成了第五个“十万株树进城”任务。以创建国家卫生城市为载体，强力推进市容秩序、环境卫生等8大专项整治，创卫工作顺利通过了国家暗访和技术评估。创建国家交通管理模范城市工作顺利推进。农村基础设施建设不断加强。实施水利“十大工程”，完成水利建设投入20亿元，完成各类水利工程5.9万处。完成农村公路建设601公里，完成危桥改造、渡改桥45座。完成了100个行政村的农网升级改造。新增通宽带行政村120 个。统筹城乡“八项规定动作”完成较好。农村土地流转面积达282万亩，其中耕地184万亩，耕地流转率全省第一。25个农民集中居住区建设顺利推进。市县统筹城乡专项规划全部编制完成。其他规定动作取得初步成效。
（四）改革开放不断深化。各项改革不断深化。行政审批制度改革深入推进，市本级实施的行政许可项目由274项精简至98项。国库集中收付制度改革、公务卡结算改革和预算绩效管理改革稳步推进。全市国有企业改革任务基本完成。教育、医疗卫生、水务、人事改革等有序推进。要素保障能力增强。益阳农商银行挂牌开业。新增小额贷款公司4家。益阳高新区成功发行15亿元企业债券。全年批回各类建设用地17055亩，有效保障了合理用地需求。共争取上级财政性资金154.7亿元，比上年增长20.4%。对外开放成效明显。全市招商引资实际利用市域外资金355亿元，完成固定资产投资283.5亿元，比上年增长24.8%。其中，直接利用外资1.75亿美元，增长22.4%；利用境内省外资金190亿元，增长18.2%。我市与蒙古国布尔干省、哈萨克斯坦乌卡市正式结为友好城市，与长三角、珠三角、港澳地区的交流与合作进一步加强。加快发展对外贸易，全市完成进出口总额4.8亿美元，比上年增长36%，其中出口4.3亿美元，增长38%。完成加工贸易进出口额8000万美元，比上年增长40%。
（五）绿色发展取得成效。节能减排扎实推进。全市万元生产总值能耗下降4%，万元规模工业增加值能耗下降5%；实施各类减排项目86个，全市102家重点污染源稳定达到国家排放标准，主要污染物减排完成省定目标。环境保护和生态建设得到加强。实施了十大环保工程项目，扎实推进了志溪河、兰溪河综合整治，加强了重金属污染防治和矿山地质环境治理，加大了农村环境综合整
治力度。巩固国家森林城市创建成果，大力推进高效生态林业建设，完成造林24.5万亩，森林覆盖率稳定在54.4%。两型示范建设取得新的成效。10个单位被评定为省级两型示范创建单位。益阳东部新区两型示范区基础设施和项目建设取得新的进展。
（六）民生民利持续改善。民生得到新的改善。全市新增城镇就业3.5万人， 新增农村劳动力转移就业3.07万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进了 人力资源和社会保障基层公共服务平台建设，启动了社会保障卡发放，全市五 大社会保险新增参保2.5万人。实现了“新农合”和城镇居民医保机构的整合。城乡低保月人均补助标准首次达到全省平均水平，五保供养水平进一步提高。 改扩（新）建乡镇敬老院12所。落实农村义务教育经费保障机制改革资金2.85 亿元，学生75.9万人次受益。落实低收入群体价费优惠政策，减轻群众负担5000 多万元。全市基本建成保障性住房5.2万余套。中心城区棚户区改造稳步推进。完成特困移民避险搬迁安置946户3487人。省政府下达的21项实事30个指标均完成或超额完成。社会事业全面发展。争取国家和省级科技项目91个。7个项目获省科技进步奖。实现专利授权1060件，其中有效发明专利240件。加大教育投入， 维修和改扩建校舍面积72万平方米，建成了75所合格学校和18所农村公办幼儿 园。校车安全管理工作得到加强。建立健全全民医保体系，巩固完善国家基本 药物制度，公共卫生服务均等化水平得到提高，重大疾病防控取得实效。医疗 质量与安全管理得到强化。食品药品安全监管力度不断加大，食品药品领域安 全形势良好。巩固和发展文化体制改革成果，“益阳文博现象”和“益阳花鼓 戏现象”内外反响热烈。国务院公布益阳7处国家重点文物保护单位，铁铺岭重大考古发现引起各界关注。首届中国（湖南）花鼓文化艺术节成功举办。人口 计生工作得到加强，低生育水平保持稳定。全民健身运动蓬勃开展，107个行政村安装了体育健身器材。全市新闻媒体的舆论导向和宣传影响不断增强。残疾 人“两个体系”建设加快实施。突出加强价格调控，市场物价总体平稳。加强 土地和矿产资源管理，连续14年实现耕地占补平衡。民兵组织调整改革全面完 成，征兵工作改革顺利实施，国防动员组织指挥能力稳步提高，国防教育得到 加强，人民防空建设扎实推进。优抚安置工作落到实处，双拥工作扎实开展。 统计、审计、档案、保密、台办、科协、地方志、红十字、消防、民族宗教、 地震、气象、水文、住房公积金、无线电管理、老龄等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织及各民主X派、工商联、无X派人士在经济社会发展
中发挥了积极作用。
（七）社会大局和谐稳定。精神文明建设深入推进。开展了全市第三届道德模范评选活动，群众性精神文明创建和未成年人思想道德建设扎实推进，志愿者（义工）服务工作取得实效。民主法治建设不断加强。大力推进法治益阳建设，狠抓“法治县（市、区）”和“依法办事示范窗口单位”创建活动，普法宣传教育有序开展。行政执法公信力得到提升。加强法律援助工作，各级援助中心受理法律援助案件1503件。安全生产形势稳定好转。严格按照“四个确保”的目标，狠抓安全生产责任落实和措施落实，全市生产经营性事故和死亡人数比上年分别下降10.7%和35.7%。平安益阳创建扎实开展。突出强基固本， 社会治安形势保持稳定。落实维稳工作第一责任，推行“五个特别工作法”， 创新群众工作机制，扎实抓好矛盾纠纷排查调处，成功处置了一批突发事件， 有效应对各种网络舆情，保持了社会大局的持续稳定。
（八）“三访三化”成效明显。全市创造性的开展了以“领导接访实效化， 干部下访规范化，X员走访常态化”为主要内容的“三访三化促发展解民忧” 专项活动。活动开展以来，全市共有1500多个工作组、9.6万多名X员干部参加“三访三化”活动，下到村组和社区，走访群众、了解民意、倾听呼声，先后 收集和分类整理各方面的问题1.3万多个，已协调和解决9800多个，得到了基层和群众的认可，受到了权威媒体和国家有关部委的关注和肯定。
（九）政府自身建设得到加强。加强民本政府建设，以“12345市长热线”、信访接待等为主平台，着力解决了全市人民关心关注的“十大热点问题”和一 大批事关群众切身利益的实际问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工 作监督，充分吸纳和利用政协在协商民主建设中的重要成果，认真办理人大代 表建议和政协委员提案。全面推进政务公开、网上政务服务和绩效评估工作， 服务效能得到提升。严格执行中央、省、市有关作风建设规定，落实廉政建设 责任制，规范行政权力运行，推进“三公”经费公开，开展政府专项资金财务 监察，加强招投标监管，深化工程建设领域专项治理，严肃查处违法违纪案件， 努力营造风清气正的良好政务环境。
各位代表，一年的成绩来之不易，成绩的取得，是中共益阳市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府， 向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向中央和省属驻益单位，向驻益
人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与益阳改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存 在不少困难和问题。主要是：发展速度不快，生产总值等增速没有达到年初目 标；经济总量不大，发展质量不高，扩总量、转方式、调结构的任务非常艰巨； 改革开放的任务十分繁重，力度需要进一步加大；发展环境需要进一步优化， 等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2014年形势把握和改革发展要求
2014年是全面贯彻落实X的十八届三中全会精神的重要一年，是实现“十 二五”目标的关键一年。从全球来看，2014年世界经济仍将延续缓慢复苏态势， 但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易 投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。从国内来看，X的十八 届三中全会胜利召开，吹响了全面深化改革的号角。中央将继续坚持稳中求进 工作总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，把改革创新贯穿于经济社会 发展各个领域各个环节，以改革促发展、促转型、促民生。从省内来看，全省 上下正在充分挖掘“过渡带”、“结合部”的叠加优势，围绕实现“两个加快”、“两个率先”的总任务，着力促进“三量齐升”，全面推进“四化两型”、“四个湖南”建设，大力推动转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐 安全发展，努力加快全面建成小康社会步伐。
我市正处在可以大有作为加快发展的重要时期。全市上下凝心聚力谋发展、促发展，发展基础逐步夯实，发展后劲逐步增强，多数经济指标增速在全省排 名靠前，后发赶超态势逐步显现。我们必须深刻把握“中国梦”、“小康梦”、“两型梦”、“崛起梦”的基本内涵，以全面建成小康社会为统揽，紧紧围绕 建设丽都益阳这个目标，切实抓住和用好各种机遇，特别是要把十八届三中全 会精神作为推进益阳全面深化改革的宣言书和动员令，准确领会全面深化改革 的指导思想、目标任务、工作重点和优先顺序，凝聚改革共识，落实改革举措， 强化改革保障，坚定信心，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，努力推动全市经 济社会又快又好发展。
2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实X的十八大和十八届三中全会精神，始终突出加快发展这个主题，全面深化各类改革，不断扩大对外开放，强力推进两大
会战，大力实施“双百工程”，切实深化“三访三化”，着力改善民生民利， 推动全市经济社会发展取得新的进步。
2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%以上，公共财政总收入增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长12.5% 以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，人口自然增长率、万元生产总值能耗、主要污染物排放量均控制在省定目标以内。
强力推进改革开放。深化重点领域改革。深入推进政府机构改革，大力推动简政放权，继续抓好行政审批制度改革，巩固市本级行政许可项目在全省 市州中最少这一成果。深入推进“营改增”改革；抓好全口径财政预算；加强 财政资金绩效评估管理；启动国库集中支付电子化管理试点工作，推进乡镇国 库集中收付制度改革；进一步创新税收协控联管办法，完善税收保障机制。健 全城乡发展一体化体制机制，加快推进农村金融综合改革，稳妥推进农民住房 财产权、林权、土地承包经营权抵押、担保、转让工作，重点抓好沅江市农村 产权交易平台建设试点；继续推进村级治理机制改革、农村土地和房屋确权颁 证、涉农资金整合等工作；完善村级组织运转经费保障机制，逐步化解村级债 务；积极稳妥推进农村土地流转，实现流转面积300万亩以上；全面放开城镇户口管理，撤除制约门槛，加快农民变市民步伐。持续深化水务改革，落实最严 格水资源管理制度，创新农村饮水工程建设管理模式。深入推进医疗卫生体制 改革，优化公共卫生资源配置；稳步推进公立医院改革。不断深化企事业单位 工资收入分配制度改革，启动事业单位分类改革，严格执行国家和省机关事业 单位工资和津贴补贴政策，进一步落实企业工资集体协商制度。提升对外开放 水平。强力推进“大招商、招大商”，加大引进战略投资者力度，确保在引进 央企、国内外500强、上市公司上取得重大突破；加大产业链招商力度，确保在实现产业集群发展上取得重大突破；加大园区招商力度，确保在打造特色园区、专业园区上取得重大突破；加大以商招商力度，确保在吸引益阳籍在外知名人 士、经济能人回乡兴业上取得重大突破。实现全年内联引资形成固定资产投资300亿元以上，实际利用外资2亿美元以上。加大立项争资工作力度，确保全年 争取资金165亿元以上。加强出口商品品牌建设，提高出口商品质量，进一步加
强与友好城市的合作，提高区域交流合作水平，实现外经外贸稳定增长。
强力推进工业立市。继续坚持把新型工业化作为后发赶超的第一推动力。大力扶持大中小企业发展。加快培育优势骨干企业，大力实施百亿元企业培 育 工程，继续支持非公有制经济健康发展，促进中小企业转型升级。注重扶持本 土企业发展。全力推进企业上市，新增省重点上市后备企业5家以上；加强创业园、小微企业孵化基地建设，鼓励个体工商户转“企”提升，加快企业“规下”升“规上”的步子，确保全年新增规模工业企业80家以上。培育发展战略性 新 兴产业。做好先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息等产业发 展规划，大力实施500亿元产业培育工程。努力提升传统产业发展水平。加快食品加工、林纸板材、农业机械、建材、有色冶炼等传统产业的改造提升。全 年 完成工业技改投资360亿元以上，完成重点技改项目40个以上。着力提高企业自主创新能力。引导企业特别是高新技术企业加大技术研发力度，提高自主创 新 能力。争取国家级科技创新项目2项以上、省级科技创新项目30项以上，新增省级技术（工程）中心2个以上；新增高新技术企业10家以上，全市高新技术企业达到100家以上。
强力推进农业稳市。加强优质农产品基地建设。稳定粮食生产，突出发展黑茶、蔬菜、竹木、苗木花卉、水产五大优势产业。粮食生产面积稳定在620 万亩以上，确保蔬菜种植面积170万亩以上，新增茶园面积2万亩、改造低产茶园1万亩。加快推进高效生态林业建设，完成造林24.5万亩，完成森林抚育经营62.2万亩，提升20万亩苗木花卉基地效益。稳定生猪生产。发挥“中国淡水鱼都”品牌效应，大力发展名特优水产养殖。推进农产品精深加工。加大对农业产业化龙头企业的政策扶持力度，重点培育年销售收入过10亿元的农业产业化龙头企业2家，过5亿元的5家，力争全市农产品加工业销售收入达到520亿元， 农产品加工转化率达到60%以上。提升农业科技和农产品质量安全水平。认真实施农业科技推广工程，力争全年完成病虫害专业化统防统治面积200万亩以上， 推广测土配方施肥技术720万亩以上。加强农产品质量安全监管体系建设，实现主要农产品农药残留和药物残留检测合格率达99%，确保不发生重大农产品质量安全事故。加快筹建“国家黑茶产品质量监督检验中心”和“全国安化黑茶产业知名品牌创建示范区”。加强农村基础设施建设。进一步推进水利“十大工程”建设，抓好小型农田水利工程，完成水利建设投入20.2亿元，完成水利工程4.35万处。完成环洞庭湖基本农田整治项目建设。深入推进农业气象服务体
系和农村气象灾害防御体系建设。全面加快农村光纤到村进度，确保行政村光纤覆盖率达98%。突出抓好农网升级改造和农村电网建设。
强力推进三产兴市。大力发展现代服务业。加快金融服务、证券保险、信息和科技服务、现代物流、电子商务等生产性服务业，及健康、养老、休闲等生活性服务业发展。大力加强物流基础设施建设，加快建设物流园区。进一步建设一批电子商务平台，重点培育一批电子商务龙头企业。加快金融服务业发展和债券市场建设，实现全年新增贷款100亿元以上，债券发行有新的突破。改造提升传统服务业。推动家政、商贸、餐饮、邮政等传统服务业转型升级。推进农超对接、网上对接和直供直销。继续推进城乡农贸市场标准化改造。着力培育一个营业额过100亿元的中心商圈，培育一批营业额过30亿元的商业中 心。加快发展文化旅游产业。做好全市旅游总体规划修编工作。推动重大文化旅游创意项目建设，积极开展等级景区和工农业旅游示范点创建工作，抓好羊舞岭国家遗址生态公园、明清古巷建筑群规划建设和保护工作，做好铁铺岭遗址项目的前期工作，推动文化创意产业发展。促进房地产业持续健康发展。加强房地产市场引导，强化房地产市场监管，稳步推进房地产业发展。
强力推进生态美市。大力加强生态文明建设，努力将益阳打造成生态优美的宜居城市。扎实推进节能减排。完成能耗下降和主要污染物排放量削减省定目标。继续加强工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，推进企业节能工程，确保万元规模工业增加值能耗下降5%。加快推进太阳能、水能、风能、生物质能等新能源项目。大力发展循环经济，力争成功申报一批省级以上循环经济试点示范市（县）、示范园区、示范企业。大力加强生态建设和环境保护。巩固退耕还林、石漠化治理、湿地保护等生态工程，加强薄弱地区生态修复。巩固渔业秩序整治成果，严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖行为，保护生态资源。按时按质完成十大环保工程项目建设。继续推进兰溪河、志溪河综合整治工作。切实抓好重金属污染防治工作，坚决关停排放不达标的矿冶企业，严格抓好矿冶项目环评工作。加强大气污染防治，有效促进氮氧化物减排；全面推进农村连片环境综合整治，巩固农村清洁工程成果，进一步改善农村环境。全面推进两型示范建设。纵深推进两型示范创建，培育20个以上市级示范创建单位、10个以上省级示范创建单位、2个以上省级示范单位。大力推进益阳东部新区两型示范区建设，提高两型带动区域经济发展水平。
强力推进两大会战和“双百工程”。强力推进交通建设大会战。完成交
通建设投资100亿元以上。确保常安高速、安邵高速益阳段和S225安化段、资北干线建成通车，确保益南、益安高速实质性开工，确保益娄高速益阳段、G319 益阳南线高速、东坪至梅城公路等项目顺利推进。完成农村公路改造和建设里 程500公里。加快南茅运河航运建设工程和清水潭、泥湾千吨级码头扩建工程建设。全面推进危桥改造、渡口、渡改桥、客运站场等工程建设。切实抓好农村 公路管理和养护。强力推进园区建设大会战。做大做强国家级益阳高新技术产 业开发区，理顺管理体制，突出工业招商，抓实项目建设，打造核心增长极。 全市园区完成基础设施建设投资100亿元，建成标准化厂房100万平方米，提高 标准化厂房利用率。抓好园区投融资平台、技术创新平台等公共服务平台建设。围绕投资、税收、项目等重点指标，强化园区考核，推动园区加快发展。强力 推进“双百工程”。对纳入“双百工程”的大事和项目，精心部署安排，确保 完成年度计划。突出抓好东部产业园汽车零配件基地、中联重科沅江产业基地、益阳电子信息产业基地、湖南工艺美术创意设计基地、江南古城、茶马古道、 顺德城、海吉星等一批重大项目建设，确保在带动产业和区域发展上取得新的 成效。
强力推进新型城镇化。抓好城镇规划。完成中心城区总体规划修改方案的报批。修订完善中心城区控制性详细规划。完成县城和重点镇控制性详规和 修建性详规编制。抓好农民集中居住区规划建设，确保每个乡镇编制1－2个农 民集中居住区建设详规。坚持规划的刚性原则，加强规划执法，加强对中心城 区的山体水体保护，进一步加大控违拆违工作力度。科学规划和及时落实拆迁 安置用地，稳步推进先安置后拆迁的征地拆迁模式。加强城镇建设。加大城镇 基础设施建设投入，确保全市城镇基础设施建设完成投资80亿元以上。实施一 批地下管网改造、公园绿地建设、公共交通提质等市政重点工程。尽快完成益 阳大桥的前期工作，实现大桥主体工程施工。继续抓好中心城区主次干道的提 质改造和美化、绿化、亮化工程，加快资江两岸建设步伐。加大省、市级卫生 乡镇创建力度，确保每个区县（市）每年成功创建一个省、市级卫生乡镇。强 化城镇管理。深入推进城市综合执法和城管进社区工作。加大城市管理数字化、信息化、智能化建设力度。规范物业管理服务。巩固国家卫生城市创建成果， 着力构建城市管理长效机制。突出抓好全国文明城市和国家交通管理模范城市 创建工作，积极创建和申报国家新能源示范城市、国家环保模范城市和生态市、国家园林城市和国家历史文化名城。
强力推进民生改善。全力抓好为民办实事工作，确保全面完成省政府下达的为民办实事目标任务。切实增加城乡居民收入。多途径增加城乡居民收入， 确保全市城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上。全力扩大就业与再就业。全面完成省级创业型城市创建工作。坚持以创业带就业，实现全年新增经济实体2.5万家以上，新增创业人数3.5万人以上， 带动就业人数7.7万人以上。全面落实就业创业优惠政策，重点做好大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇低收入家庭失业人员三大群体的就业工作。进一步 完善社会保障体系。加强人力资源和社会保障基层公共服务平台信息系统建设。继续推进统筹城乡居民医保工作，积极推进居民医保大病统筹，探索建立职工 医疗保险门诊统筹制度。探索“五险统一征缴”制度，强化社保扩面征缴。完 善城乡社会救助体系，突出抓好城乡低保和农村五保供养工作。完善医疗救助 制度和临时救助制度。继续实施农村敬老院改扩（新）建工程。完善失地少地 农民的社会保障。落实低收入群体用电、用水、用气、有线收视和就医等价费 优惠政策。努力办好人民满意的教育。积极推进教育综合改革，重点抓好人才 培养模式和教师管理体制改革。进一步普及学前教育。完成100所合格学校（含公办幼儿园）建设任务，启动100所标准化学校建设工作；加大中心城区学校建设力度。加强职业教育基础能力建设。继续支持高等院校发展。提高人民群众 医疗保健水平。积极稳妥开展城乡居民大病保险试点工作。建立和完善医疗质 量控制体系。继续加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务均等化水平。加快基层医疗机构标准化建设。加强妇幼卫生和中医药工作。落实重大传染病 和慢性病防治规划，做好重大疾病防治工作，提升卫生应急处置能力。努力改 善城乡居民住房条件。抓好廉租房、公租房建设及棚户区改造、农村危房改造 等工作。加强保障性住房的分配和运营管理。抓好25个农民集中居住区建设。 推进非公经济组织住房公积金制度建设。大力推进扶贫攻坚和移民开发工作。 全年减少贫困人口4.5万人以上。抓好移民集中区产业发展和柘溪库区环库公路建设等工程，继续实施特困移民避险搬迁安置工作。统筹抓好其他各项工作。 认真实施“十百千万人才工程”，努力健全人才引进、培养、使用的科学机制。加强文物保护工作。扎实推进花鼓振兴工程，积极申报益阳花鼓戏为国家非物 质文化遗产保护项目。认真组织好第三届中国湖南（益阳）黑茶文化节。扎实 推进爱国卫生运动。深入推进全民健身运动，组织参加全省第十二届运动会。 坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加强国土和矿产资源管理，
坚持节约集约用地，保障重点项目的用地需求。突出抓好民生价格调控监管， 努力保持“米袋子”、“菜篮子”等重要商品价格基本稳定。继续加强工会和青年工作。切实保护妇女儿童权益。重视残疾人权益保护，加快实施残疾人“两个体系”建设。完善民兵预备役、后备力量建设机制，加强国防动员信息化建设，提高国防动员和后备力量建设质量。认真做好第三次经济普查工作。全面做好国家安全、人民防空、工商行政管理、外事侨务、档案、台办、科协、地方志、保密、民族宗教、地震、水文等工作。
强力推进社会治理。加强精神文明和民主法制建设。加强思想道德教育。开展和谐社区创建和农村社区建设试点，全面推进“四位一体”村级组织建设。抓好村级组织换届选举工作。深化法治先进城市创建工作，加强法制教育， 提 高全民法律素质，增强各级领导干部法治能力。全面加强人民调解委员会规范 化建设，继续抓好行业性、专业性、区域性调解组织建设。开通法律援助绿色 通道，进一步扩大法律援助覆盖面。强化社区矫正工作。健全公共安全体系。 全面落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动和重点行业领域的 安全生产专项整治，防止各类重大安全事故发生。强化食品药品安全监管， 保 障公众饮食、用药安全。健全应急处置机制，提升突发事件应急处置水平。始 终突出治安防范，稳步推进警务改革，切实加强新巡防工程、社区警务和天网 工程建设，推进平安医院、平安校园、平安小区创建工作，进一步强化公安基 层基础。全力维护社会稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理 多种方式统筹推进，创新矛盾预防化解机制。深化社会稳定风险评估，继续推 进维稳工作“村为主”模式，深入排查化解矛盾纠纷。改革信访工作方式， 建 立网上受理信访制度。加强网络信息监管和舆情应对，妥善处置网上炒作和网 络群体性事件。
强力推进“三访三化”。结合开展X的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“干部受教育、群众得实惠、经济促发展、社会增和谐”的目标，进一步 深化“三访三化促发展解民忧”专项活动。加强工作部署。将“三访三化”活 动开展情况纳入年度工作计划，与经济社会发展的各项工作同安排、同考核。 坚持统筹推进。强化各级各部门的协调配合，构建“上下联动、左右协调”的 工作机制，形成市县乡三级、各部门单位协力推进的良好局面，实现全市上下 “一盘棋”。突出工作重点。将活动的着力点放在改进工作作风、加强队伍建 设上，放在帮助基层和群众解决实际问题上，放在促进经济发展和民生改善上，
提高群众满意度。确保工作效果。强化督促检查，加强考核评估，严格奖优罚劣，激励创先争优，确保活动取得良好效果，推动活动向纵深发展。
大力优化发展环境。继续开展“发展环境优化年”活动。进一步优化政务环境。推进行政审批规范化、电子化，最大限度减少行政审批环节，优化审 批程序，推行即时审批、限时审批，抓好行政处罚和工程招投标、产权交易、 土地招拍挂、政府采购等公共资源市场化配置网上运行与电子监察。切实加强 诚信建设，国家工作人员要带头讲诚信。进一步优化执法环境。加强行政执法 规范化建设，认真执行行政处罚自由裁量权标准，促进公正文明执法。进一步 优化企业环境。严格执行涉企检查“宁静日”、“备案制”、“公示制”、“报告制”等制度，认真清理涉企收费项目，切实减轻企业负担。进一步优化建设 环境。依法打击强装强卸、强揽工程、强行阻工等违法犯罪行为。进一步优化 政策环境。严格执行省市优化经济发展环境的有关政策规定，加强监督检查， 集中治理办事难、审批慢、乱检查、乱收费、索拿卡要等问题，对行政不作为、乱作为等损害经济发展环境的违纪违规行为保持“零容忍”，发现一起，查处 一起，决不姑息。
切实加强政府自身建设。加快转变政府职能。全面正确履行政府职能， 加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政 府对微观事务的管理，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。全面提高行政 效能。切实改进文风、会风，政府系统规范性文件下发数量和全市性会议均减 少30%以上，提倡开短会、讲短话。最大限度减少各类检查、评比和达标活动。加强政务公开，推进电子政务，简化审批流程，落实服务承诺，提高办事效率。切实规范政府行为。坚持科学、民主决策，建立决策问责和纠错制度。全面推 进依法行政，认真落实人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大及其常委 会的监督，支持人民政协参政议政，认真听取民主X派、工商联、无X派人士 的意见，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案，自觉接受群众监 督、媒体监督。不断加强廉政建设。认真落实各级关于加强X风廉政建设和改 进作风的有关规定，严格规范办公用房、公务用车和办公经费，推动财政预算 公开和“三公”经费公开，实现“三公”经费零增长。坚持用制度管权管人管 事，加强对权力运行的制约和监督，不断加大惩治和预防腐败工作力度，着力 建设廉洁政府。
各位代表，当前益阳正处在奋力后发赶超、全面建成小康社会的关键时期， 责任重大，使命光荣。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，全面贯彻落实X 的十八大和十八届三中全会精神，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意 进取，顽强拼搏，为加快益阳全面建成小康社会步伐而努力奋斗！
在全市“三冬”生产流动现场会暨统筹城乡发展工作会议上的讲话
（2013年11月30日）
同志们：
这次会议的主要任务是，总结交流前段“三冬”生产和统筹城乡工作情况和经验，研究部署下段工作，确保实现全年工作目标，赢得明年农业农村工作的主动权。前两天，大家参观了8个区县（市）“三冬”生产现场，这些现场各具特色，具有很好的典型性和示范性，希望大家认真学习借鉴。刚才，新春、伟良、正军、周朗同志分别就秋冬水利、农业、林业、统筹城乡发展工作进行了安排部署，讲得很全面、很具体，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。
一、扎实抓好“三冬”生产工作
我市是农业大市，秋冬生产在我市农业农村工作中具有十分重要的地位。今年，我市农业面临的新情况、新问题、新挑战可以说前所未有，先后遭遇了镉米事件、H7N9禽流感疫情以及历史罕见的特大旱灾等不利因素影响，粮食、生猪、禽类等大宗农产品价格低迷，中晚稻、经济作物、畜禽水产、竹木业全面受灾，农民生产积极性受挫。在严峻形势下，省委、省政府，市委、市政府对今年“三冬”生产高度重视，谋划早、部署早。8月中旬，省市就对农村秋冬生产进行了部署安排，比往年提早了近一个月。11月20日至21日，省里又在永州召开了“三冬”生产暨农村安全饮水现场会。各区县（市）克服困难，加大工作力度，增加开发投入，广泛发动群众，掀起了“三冬”生产高潮，取得了阶段性成果。总的来看，今年我市“三冬”生产有以下几个特点：
一是抓得早，行动快。县乡两级X委、政府把“三冬”生产作为救灾补损、强化农业基础、优化产业结构、增加农民收入的重要举措，作为深入推进“三 访三化促发展解民忧”专项活动的具体措施来抓，迅速行动，精心组织，成立 工作班子，完善工作机制，建立起了一级抓一级、一级负责一级、层层包干负 责的工作责任制。
二是发动广，落实快。在宣传发动上，普遍开展形式多样的宣传活动，充 分调动了农民群众的积极性。在任务落实上，实行县级领导包乡镇、乡镇领导 和技术干部包村组、包工程，将目标任务层层分解到人、到工程、到田头地块， 冬种冬造面积落实到位、冬修工程顺利实施、秋冬防疫防火责任到位。在技术
服务上，积极组织干部和技术人员深入生产一线，送技术、送农资、送信息、 送服务，深受群众欢迎。在生产投入上，南县、安化县、资阳区设立专项资金， 通过种苗补贴、以奖代投等引导群众投资投劳大干秋冬生产，起到了较好的激 励作用。沅江市拿出500万元，整合涉农、涉水资金近2000万元用于水利建设。在办点示范上，赫山区、桃江县、沅江市根据产业特点创办高标准秋冬生产示 范点，以点带面效果较好。通过强有力推动，全市“三冬”生产取得了初步成 果。秋冬种任务基本完成，秋冬修项目全面启动，冬季造林全面展开。
三是机制新，推进快。各地创新秋冬生产工作机制，取得了明显成效。安化县把秋冬种生产与扶贫攻坚有机结合，创办了4个油料生产示范样板点。大通湖区组织召开秋冬生产流动现场会，提出“以秋补夏”，蔬菜规模化标准化生产程度不断提高。此外，一批秋冬农业优质新品种、高产高效栽培技术得到推广，农业生产质量进一步提高。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市农村秋冬生产还存在 不少薄弱环节：一是认识不到位。部分地方对发展秋冬生产的重要意义认识不 足，工作部署不及时，宣传发动不深入，存在“上热下冷”的情况。二是工作 不平衡。区县之间、乡镇之间、村组之间、示范点与非示范点之间差距较大， 一些地方还停留在喊口号上，没有真正动起来，一些地方的水利冬修和冬造项 目还没有启动或效果不佳。同时，受冬种比较效益低、冬造冬修劳动强度大、 农村留守劳力短缺并且工价高等因素的影响，“三冬”工作推进的难度较大。 三是亮点不突出。益阳虽然是农业大市，也比较重视“三冬”生产，但还没有 一个地方象宁远、道县那样打造出在全省都有较大影响的“三冬”生产示范点， 区域特色没有得到充分彰显。因此，我们既要充分肯定前段工作成绩，又要高 度重视存在的问题，找准重点、攻克难点、打造亮点，努力形成“三冬”生产 的“益阳特色”。
全市各级各部门要进一步统一思想，增强抓好“三冬”生产的责任感、紧迫感，突出重点领域、关键环节，确保高标准完成全年生产任务，促进农业增效、农民增收。
冬种生产要抓好三个环节。一是抢抓进度。在确保完成省里下达的390万亩秋冬种任务外，各地要充分挖掘潜力，强化行政推动，千方百计扩大种植面积。抢抓冬季农闲和当前天气晴好的有利时机，提高栽种质量，落实增产措施，努
力确保农业生产“绿色过冬”。二是加强扶持。要加大对冬季农业生产的投入， 积极谋划冬季农业项目，争取更多项目资金支持。全面落实油菜良种补贴、农 机购机补贴和各项强农惠农政策，切实保护农民利益。三是强化管理。加强农 技服务，指导农民搞好秋冬种作物田间培管，加强重大病虫害综合防治，做好 各种灾害性天气的应急准备，确保秋冬种作物实现质效双增目标。
冬修水利要突出三个重点。一是突出抓好灾毁水利工程修复。各地要充分利用今冬明春水利建设的有利时机，倒排工期，限期修复水毁、灾损水利工程， 特别是水库、堤防、农田灌溉设施和水源工程，确保今冬明春农业生产和来年 安全度汛。二是突出抓好重点工程建设。今冬明春全市计划投入水利建设资金20.2亿元，完成各类水利工程4.4万处，移动土石方6560万方。各地要抓紧做好资金下达、落实配套资金、工程招投标等工作，重点抓好堤防加固、抗旱水源、病险水库治理、农饮安全、电力排灌、流域治理、小型农田水利、水库监控管 理系统建设等八大水利重点工程，确保项目按省里要求11月底前全面开工建设， 春节前完成总任务的90%。三是突出抓好农饮安全工程。要统筹规划、分步实施、因地制宜、注重实效，优先解决缺水地区的农村饮水安全问题，兴建一批跨村 连片具有一定规模的供水工程。着重抓好三峡后续工程南县三仙湖镇均和水厂、华阁镇河口水厂、明山头镇创业水厂，大通湖区金盆镇水厂、千山红镇水厂， 沅江市南大膳镇堵堤水厂、双港水厂等饮水工程建设。新建饮水工程要明晰产 权，落实营运主体，明确管护职责，促进工程良性运行。要加大水质监测力度， 切实保障人民群众饮水安全。
冬季造林要把握三个关键。一是抓好补植补造。今年我市幼林因灾损失严重，各地要将近3年新造林特别是新造油茶林作为今冬造林绿化工作的重点，抓紧补植补造苗木。在补植补造中着力优化林种树种结构，大力发展樟、梓、楠 等珍贵乡土树种、名特优经济林和针阔混交林。二是抓好国家重点工程造林。 各地要科学选择造林树种，完善工程造林招投标制度，严格执行造林技术规程， 切实把质量管理贯穿于造林各个环节，努力提高工程造林速度、质量和效益， 确保全面完成今冬明春11.75万亩重点工程造林任务并通过验收。三是抓好“三边”造林绿化。把“三边”造林绿化与城乡环境整治、新农村建设、生态休闲 农业、苗木花卉产业发展等有机结合起来。当前要突出抓好高速公路、国省县 道沿线的绿化美化，使之成为展示我市生态文明建设的重要阵地。目前已进入 多晴少雨季节，特别是经过夏秋连旱后，农村野外火灾隐患增多，各地一定要
强化森林防火责任制，严防森林火灾发生。
“三冬”生产任务艰巨，要创新思路，强化措施，狠抓落实，确保工作实效，重点是要回答“‘三冬’生产干什么、谁来干、钱在哪里？”三个问题。一要强化目标任务，解决“干什么”的问题。要明确目标任务，根据目标
任务做好工作规划。市直各单位、各区县（市）要进一步明确职责，将任务明确到每个丘块、每个人。刚才市水务局、市农业局、市林业局主要负责人就冬修、冬种、冬造分别提出了要求，要认真贯彻落实。
二要强化责任意识，解决“谁来干”的问题。要明确政府、企业、农户的责任，有针对性的开展工作。各级政府不能包打包唱，要加强引导，重点在制定目标、营造环境、政策引导、检查督促上下功夫。引导要有前瞻性，不能被动应付。如农村饮水安全工程，我们要认真研究建成后农户是不是用得起、用起来后是不是管得好等长效机制问题，建、用、管不能脱节。要积极探索农村安全饮水工程融资建设、管理、使用一体的市场化运作机制，打破行政区域界限，降低成本，真正让农民兄弟用得起水、安全用水，这是涉及广大群众切身利益的事情，一定要抓好。要充分发挥规模经营大户的作用，让种养大户、农业企业、专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体参与到“三冬”生产中来。要积极号召、引导农户参与，加大对各项优惠政策和各种生产典型的宣传力度，形成发展“三冬”生产的良好氛围。
三要加强资金筹措，解决“钱在哪里”的问题。要算清资金投入账，“三冬”生产总的投资，包括上级投入和政府补贴、社会融资、大户投入、农户自筹等，都要心中有数。要特别注重争资引资，省委、省政府就“三冬”生产出台了一系列含金量很高的激励政策：如建立农田水利建设奖补机制，连续五年每年筹措10亿元奖补资金，未来五年内完成建设投资200亿元；安排500万元专项资金，用于双季稻田早熟油菜品种选育及机械化生产技术攻关；整合农业专项资金3300万元，支持创办100个部省级农业高产示范片。国家和国际组织在湖南实施中央财政造林补贴、森林抚育补贴、退耕还林工程配套荒山荒地造林等林业重点工程15项，等等。各地各有关部门要吃透政策，积极向上汇报衔接， 争取更多支持，促进我市“三冬”生产更好更快发展。
二、全力抓好统筹城乡发展工作
统筹城乡发展是X中央、国务院作出的重大战略决策，是解决“三农”问
题、缩小城乡差距、全面建成小康社会的重大战略举措。近几年来，我市高度重视统筹城乡发展工作，在农村土地流转、农村清洁工程等方面取得了较大成效，一些特色工作在全省乃至全国都产生了一定影响，必须充分肯定。下一步的统筹城乡发展工作怎么抓，我认为一是要巩固和坚持，二是要创新和完善。具体来讲要在以下三个方面进一步着力：
（一）进一步统一思想认识。2013年统筹城乡发展工作方向正确、重点突出、成效明显，全市统筹城乡发展的工作经验在省委内参刊发，得到了杜家毫省长的批示肯定，各级媒体报道不断，兄弟市州纷纷来益学习考察，影响力进一步扩大。但与去年相比，各地工作力度明显减弱，重视程度明显降温。我们要进一步将思想认识统一到中央的战略部署上来，统一到市委市政府的工作安排上来。X的十八届三中全会明确要求健全城乡发展一体化体制机制，提出了“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”等农村改革发展的新要求。十八届三中全会的《决定》，是对“三农”活力最大的激发、对农村潜力最大的释放，对抓好统筹城乡发展、解决“三农”问题给出了答案。要认真学习、贯彻好《决定》精神， 真正认识到统筹城乡发展工作的重要性和必要性，进一步坚定抓好统筹城乡发展工作的信心和决心，推进统筹城乡发展深入持续开展。
（二）进一步强化领导力量。各区县（市）政府领导同志要拿出更多的时间和精力对统筹城乡工作进行研究和部署，进一步强化保障措施。有关职能部 门要切实履行好工作职责，认真抓好相应工作的推进落实。各级统筹办要抓好 综合协调，形成统筹办牵头，职能部门各负其责，相互支持，合力推进的工作 局面。一个总的要求就是领导班子不能散，组织机构不能撤，工作经费不能减。对已经开展的工作只能加强，不能削弱，原有的工作经费要继续纳入各级财政 预算，予以保障。
（三）进一步突出工作重点。统筹城乡发展，推进城乡发展一体化是一个长期复杂的过程，不可能一蹴而就，各地要结合实际，按“三集中、六一体、 四基础”的总体要求，继续稳步推进统筹城乡工作，八项规定动作都要做好。 要继续巩固和扩大农村土地流转成果，深入推进农村清洁工程，稳步推进农民 集中居住区建设，加快推进农村金融综合改革，积极稳妥地推进城乡统一规划、
确权颁证、村级治理机制改革、涉农资金整合等工作。重中之重是今年政府常务会议上提出的土地流转、农村清洁工程、农民集中居住区建设、农村金融综合改革。当前力度还不够，我更加关注的有两个：一是土地流转，明年力度要更大，要着力推动多种形式的土地流转，规范发展土地信托流转，但又不局限于信托流转的单一形式。二是农村清洁工程，要继续加强宣传发动，充分发挥群众的主体作用；强化督查考核，进一步落实各级领导和基层干部的责任；加大投入力度，不断完善基础设施和清运网络，使农村环境卫生状况得到根本改善；推行垃圾分类减量，科学做好垃圾终端处理。
三、突出抓好计划生育工作
当前，人口计生工作正处于改革转型的重要时期，社会上不利于计划生育的舆论很多，群众思想比较混乱。但无论外部环境如何复杂，社会舆论如何不利，抓好人口计生工作始终是我们义不容辞的工作职责。我们要突出重点，把握政策，把全市计划生育工作抓好抓实。主要抓好六个方面的工作。
一是抓排查，澄清育龄妇女底数。把澄清已婚育龄妇女底数作为开展集中服务活动的基础和前提来抓。组织人员逐乡镇（街道）、逐村（社区）、逐户进行地毯式排查，确保村不漏户、户不漏人、人不漏项，无人漏档漏册漏管， 做到底子清、情况明。
二是抓监测，掌握孕情环情。集中人力、物力，认真组织，精心安排，周密布置，扎实抓好孕情环情监测。重点放在连续两次未检的对象上，督促流动 人口按时寄回有效妇检证明，尽力排除政策外生育隐患，确保妇检到位率100%。
三是抓手术，落实长效措施。迅速摸清应落实长效措施对象和应落实避孕节育措施对象，其中长效措施落实率要达到80%以上，节育手术准确率100%。
四是抓社会抚养费，规范征收使用。依据《湖南省人口与计划生育条例》的规定，严格按照征收标准，依法依程序做好社会抚养费的常年征收，有效化解部分重点对象社会抚养费征收难问题，不断提高征收到位率和准确率。
五是抓流动人口，加强服务管理。抓住流动人口返乡的有利时机，全面掌握流动人口去向、联系方式、出生节育情况、办证情况、孕情环情检查情况， 认真开展基础信息核查。同时依托流动人口信息系统，加强信息沟通和区域协作，做到“三个一遍”、“三个100%”：即对流出人口重新清理一遍，确保调查入户率100%；对年满18至49周岁的育龄人员信息登记一遍，确保相关信息入库率100%；对流出人口所办证件重新核实一遍，确保证件有效率100%。
六是抓“两非”整治，降低出生人口性别比。各地要加大教育警示力度， 在医疗卫生机构和计生服务机构醒目位置张贴“两非”警示牌。要通过明察暗访、查阅记录、实时通信息比对、追踪14周以上孕情消失对象等方式，及时发现和处理“两非”典型案件，依法加大对“两非”行为的处理力度。总之，要通过我们缜密细致的工作，确保我市计划生育工作在全省保先争优，排名不后移。
同志们，抓好“三冬”生产、统筹城乡发展和计划生育工作意义重大，任务繁重。我们一定要统一思想，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，全面完成“三冬”生产目标任务，推动统筹城乡发展工作迈上一个新台阶，实现计生工作保先争先目标，为促进全市经济社会又好又快发展作出贡献！
答人民网强国论坛网友问：“益阳模式”与土地制度新变革
（2013年3月13日）
信托平台、信托机制、确权办证，是益阳模式的三个主要特点
网友孙亚非:何谓“益阳模式”？益阳模式最大的特点是什么？ “草尾模式”主要做法是什么？为什么要推广为“益阳模式”？
胡忠雄：益阳模式，这也是网友们对我们工作上的一种期待，是对我们工作的一种肯定，我们讲的益阳模式，主要是在土地、制度创新方面，特别是在土地流转方面，我们探索了一个依托土地的信托流转，简称为信托流转。在土地流转中的引进信托理念的模式简称为“益阳模式”。我把益阳模式的特点概括为三条：
一是政府平台以往的土地流转主要是在农户和被流转者之间进行，现在的流转有三个要素，既有农户，有农民朋友，也有土地的经营者，现在再加上基层政府的参与。所以政府平台是益阳模式最大的特点，政府成立专门的信托流转中心，成立信托有限公司，具体作为信托人或受托人之间的中介，开展与土地流转相关的工作。
第二是信托机制，信托是指受人之托代人理财。我们把这种比较长久的农民最大的财产权，表现在土地的承包经营权，采用一种信托的办法来进行流转。
第三是确权办证。把农民的土地承包权由原来几十年不变，现在把它变为长久不变，给每一家农户的土地，我们通俗地讲就是上户口本，就像每个人有一个身份证、一个户口簿一样，我们每一家农户拥有的土地都有一个户口本， 确权办证。
“四证一图“代表农民的所有权、收益权、房产权和承包权
网友不求最好但求最贵:去年，益阳市委书记马勇亲自为沅江草尾镇的村民代表颁发了包括《农村土地承包经营权证》在内的“四证一图”，请问胡市长， 何谓 “四证一图”？他分别代表了农民的什么权益？
胡忠雄：网友非常关心“四证一图”，是指四个证，再加上一张图，简称为四证一图，四证是农村集体土地的所有权证，每一块土地都属于集体所有， 我们国家在土地的公有制的主要表现方式是集体所有和国有。农村的土地是集体所有，这是第一个证，也就是农村集体土地的所有权证。第一个证是颁给村民小组。第二个证是颁给农户的，农村的土地承包经营权证。第三个证是农村
集体土地的使用权证，比如说农村自己建一个房子，我占一块地，要发农村集 体使用权证。第四个证是房产证，农村整个房屋，也进行确权办证。所有权证、土地承包权证、使用权证、房地产证是四证。
一张图是鱼鳞图，为什么说是鱼鳞呢？一家农户和另外一家农户，大家一块一块地把界线划得非常清楚。一家农户的四周的图和周边的农户地是如何划分的，我们都划清楚。农民住的每一块地、每一栋房子，都可以划清楚。“四证一图”表明我们农村土地制度改革，首先是要确权办证，要维护家庭的联产承包基础，这很关键。它分别代表农民的什么权益呢？所有权、收益权、房产权、承包权。我们说的农民的财产权，也就是讲财产收益。特别是来源于土地和来源于房产得到的收益。
土地流转信托资金越大对其监管就会越发严格
网友小小教书匠:参照益阳模式，土地承包经营权信托有限公司掌握着巨大的资金流，公司运作如何监管?
胡忠雄：土地承包经营权，我们简称为土地的信托有限公司，它掌握的资金确实比较多，这个资金的来源，既有土地流出以后，通过招投标的方式引进土地的经营者上缴租金，也还有每一亩10块钱的管理费，还要求每一亩提前缴100块钱的押金，作为一种抵押。既然是一家政府型的全资子公司，对资金的监管就成了公司的生命线，也是大家非常关注的焦点。在这个监管的问题上，我们采取三步环节：
第一，以管理信托公司的运作机制直接和政府运行实行一种监督。比如说我们一般在乡镇设立土地信托有限公司，这个公司的法人代表就是乡镇长，通过乡镇长强化当地政府主要负责人的责任。因为如果乡镇长作为法人，与在社会上聘请一个职业经理人，两种责任是不一样的。
第二，还是要把土地信托公司按照现代法人治理结构，成立董事会和监事会，强化内部管理。
第三，外部监管。就是指县一级以上的财政或审计，定期或不定期地对于整个资金进行监管。
现在通过这几年的探索，信托公司的资金管理上还没有发生资金的用途不清、不公开透明，甚至还发生贪污截流、瓜分的情况，暂时还没有出现这种情况，资金的监管确实是一个重要的话题。我们在下一阶段的工作过程中还要进一步加强，随着土地流转的信托资金越来越大，对监管就会提出更高的要求。
经营的土地多并不意味就拥有该土地所有权或承包权
网友芳菲1386:请问市长，当地农民土地流转后，出去打工，如果遇到经济危机，在外打不了工了，农民能收回自己的承包耕地种植吗？这可是养家糊口的最后救命地。
胡忠雄：我们在现在的土地流转设计和操作办法上，为土地流转之后，要想收回自己的承包耕地种植，农民确实是基于一种自己不能抗拒的因素。但这要有几个基本，第一是你要收回自己承包耕地种植，你必须要支付一定的重新要求承包耕地的成本。第二是确实要配合政府，要协商好已经在土地流转之后的土地经营公司的整个经济方面的纠纷。第三是应该在自己耕种的种植方面， 原则上要与原有的产业相配套。比如说，原来这块地种蔬菜，你回来以后，又马上把种蔬菜的地，中间的地上挖一小片养鱼或者是做其他的。因为我们对整个流转出去的土地，这块土地干什么，原来都是在和农户签合同的时候就规定了，这块地流转出去之后用做什么产业发展。你还必须要遵循这块土地产业发展的产业布局要求。当然，我们作为政府来讲，今年都打着诚信社会，既然大家已经是在这种框架下确定了，而且也不影响你的既得利益，就尽量不变。因为原有一部分地，农户与农户之间、农户与企业之间的流转，为什么有时候生命力不是很长，就是因为中间反悔的太多，使得权责利的关系不能够规范化， 引发了很多土地承包经营方面的纠纷和问题，我们不是特别主张，你自己土地流转之后马上又要没有到达土地流转的期限，马上收回去，自己承包耕种。如果都这样做的话，那土地的流转就很难走向规范化，很难规模化。
土地制度的改革总体“大稳定、小调整”
网友小箩卜头:今年政府工作报告对农村土地制度改革有何论述？您如何理解中央一号文件里提到的家庭农场？中央一号文件对土地流转做了哪些新规 定？
胡忠雄：今年的政府工作报告，对农村土地改革也还是做了论述，改革的 论述应该是与中央的一号文件所表现出的精神、原则完全一致。总理在报告中， 也专门讲了，深化农村土地制度改革的基础，还是要维护家庭联产承包责任制， 这是一个基石，这个基石不能动。但又想对土地制度改革进行多个方面的探索， 还是主张土地的适度规模经营，所谓的土地适度规模经营就是主张土地流转。 现在我们农业一个大的问题是一家一户的经营，与现代生产力的匹配严重不协 调，阻碍了现代农业的发展。所以在这个方面，应该说是完全一致的。至于一
号文件里提到的家庭农场，作为今后农业的经营单位、一种新的经济组织，我们认为有无限的生命力。原来在农村种田的是一家一户，以后是有农业企业、农业大户、家庭农场，还有各种农业合作社，这都是在今后农业生产中的一些经营单位和生产单位，所以我认为家庭农场可能在一部分土地相对比较连片、相对比较集中、地利也比较好、水利设施也比较好，家庭农场在我们益阳的生命力应该是无限的。我们现在一家一户，因为今年的土地规模确实太小，人均也就一亩多田。我们一个家庭，我们算了一下，起码要50亩的土地才能达到最小规模经营的起点。我们所理解的家庭农场，应该是经营规模最起码不低于50 亩。如果低于的话，还不能叫家庭农场。
深化行政审批制度改革 全面加强政府自身建设
（2013年9月4日）
深化行政体制改革，加快转变政府职能，是X中央、国务院作出的重大决 策。李克强总理在5月13日召开的全国行政审批制度改革电视电话会议上指出， 行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济 升级版的重要一招。省委、省政府按照“率先建成法治政府”的决策部署，对 全省开展行政审批制度改革提出了新要求。我市认真贯彻落实上级精神，大力 度推进行政审批“瘦身”和“提速”，今年来对市本级各部门实施的行政审批 项目进行了全面清理，使行政许可项目由原来的274项减至98项，非行政许可审批项目和管理服务项目也大幅精简。但目前我市行政审批项目偏多、环节复杂、效率不高等问题依然存在，我们必须继续下大力气推进行政审批制度改革，真 正实现益阳在全省14个市州中行政审批项目最少的目标，成为行政审批“项目 少、流程优、效率高”的地区。
一、深入推进行政审批制度改革，着力建设效能型政府
行政审批手续繁多，办理流程复杂，层层签字审批盖章，已成为群众反映 强烈的突出问题。行政审批过多过滥，无法体现市场在资源配置上高效、灵活、科学的优势。提高办事效率，提升行政效能，既是政府职能转变的现实需求， 更是广大人民群众能够高效便捷地接受政府公共服务的迫切愿望。李克强总理 形象的说：“我在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖 几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行 为，损害了政府的形象”。国务院自2001年来，共调整和取消行政审批项目2497 项，占原有总数的69.3%。今年4月24日和5月6日，国务院两次召开常务会议， 对拟取消和下放的行政审批事项进行了审议，5月15日，国务院正式行文下放、取消行政审批事项117项。我们要以此次行政审批制度改革为契机，以行政审批项目清理结果为依据，重新构建高效便民、快捷直通的行政审批制度。要继续 大幅度减少行政审批事项，该清理的清理，该精简的精简，该合并的合并，用 政府权力的“减法”换取行政效能的“加法”；要尽可能减少审批环节、优化 审批流程，改串联为并联，一个部门能审批的不由两个部门管，下级能管的上 级不再批，通过流程再造来缩减审批时间；要积极利用现代技术手段来规范行 政审批，大力推广电子政务，把审批权力关进科技的笼子，用“无情”的电脑
管住“有情”的人脑。
二、深入推进行政审批制度改革，着力建设服务型政府
社会主义市场经济体制是以市场机制配置资源、市场主体自主经营的经济 发展模式。从客观上讲，目前政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺， 政府还在管着许多不该管、管不了也管不好的事务，其根本原因就是行政审批 制度改革还远没有到位，在一些涉及部门核心利益、事关人民群众生产生活和 市场有序发展的问题上，该放的审批权力还没有放彻底，个别部门习惯了当“婆婆”、不想当“保姆”，把审批作为主要管理手段。这些问题如得不到妥善解 决，最终会导致政府行政管理和社会资源配置的不合理、不科学，极大地限制 正常的市场竞争，甚至还会演变成市场主体自由发展的体制性障碍。因此，我 们加快行政审批制度改革，应坚持市场优先和社会自治的原则，以充分发挥市 场配置资源的基础性作用为前提，取消、暂停一批可以由市场自主管理或者行 业自律的行政审批项目。一方面，各级政府要真正放权给市场、社会组织。要 有壮士断腕的决心，打破部门利益固化的藩篱，打破制约发展的“玻璃门”、 “弹簧门”和“旋转门”，通过深化改革来释放制度红利。政府要当有限政府， 该管的要管到位，该放的要放到位，善于借助市场的力量谋求发展。特别对企 业的具体经济行为，政府要把手缩回来，坚决杜绝“种了别人的田，荒了自家 的地”的情况发生。另一方面，要下放权力给基层。将部分审批权限下放给区 县（市）政府和能够方便群众的基层组织去行使，前移审批关口，有效避免层 层请示、报告、审批、盖章和旷日持久的“公文旅行”，为人民群众和各行各 业提供最便捷、最优质的政务服务。要通过加快行政审批制度改革，促使政府 职能由管制型向服务型转变，提高全市各级各部门履行政务服务职能的法治化、规范化、高效化水平。
三、深入推进行政审批制度改革，着力建设廉洁型政府
公开是最好的防腐剂，阳光是最好的消毒剂。政府公权力运行程序规范、公开透明是现代法治政府的标志性特征，也是建设廉洁型政府的根本性要求。从近年来全国各地查处的一些领导干部腐败案件来看，不少案件都与滥用行政审批权、权力运行不规范有关。因此，深入推进行政审批制度改革，规范权力运行，构建廉洁型政府，一方面要加强廉政制度建设，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行和监督机制，从源头上预防和治理权力寻租、违法审批、暗箱操作等问题的发生；另一方面要深入推进“阳光行政”，
按照《政府信息公开条例》的规定，本着“以公开为原则，以不公开为例外” 的要求，通过公告、通知、告知等方式和手段，把此次行政审批项目清理后所 明确的审批事项、审批依据、办理条件、办理时限、办理流程、所需资料等进 行全面公示，确保全市人民群众能以最为便捷、经济的方式获得这些信息。同 时，要进一步拓宽人民群众对全市各级行政机关办理相关审批事项的监督渠道， 通过受理网上投诉、监察机关有错无为问责、职能部门督导检查等方式，切实 规范权力运行，优化经济发展环境。要加强对行政审批制度改革的监督，坚决 查处相互扯皮、推诿拖延，明放暗不放，有令不行、有禁不止的行为，为加快 改革、优化环境增添更多的正能量。
加强品牌建设 推进质量兴市
（2013年9月5日）
提升产品质量品质，打造特色知名品牌，是实现产业转型升级、加快区域经济发展的必由之路。近几年来，益阳市委、市政府把产品质量和品牌建设工作列入重要议事日程，按照“政府主导、部门推动、企业为主”的思路，突出抓好质量兴市和品牌培育工作，走出了一条具有益阳特色的发展路子。
一、坚持质量兴市，强化质量工作
质量管理和质量安全关系到经济社会的健康快速发展，关系到人民群众的生命财产安全，是经济工作的生命线。加强质量管理工作，涉及生产和产品的方方面面，是一项全面、系统、科学、长期性的工作。为了把质量工作抓实抓好，市委、市政府先后制定出台了《关于推进质量振兴战略的意见》、《关于实施标准化战略的意见》、《益阳市推进新型工业化支持奖励办法》、《关于进一步加强计量工作意见》等政策文件，拿出了实施质量兴市与加强品牌培育的一揽子办法措施，构建了比较完善的政策支撑体系和发展保障机制。市委常委会、市政府常务会坚持每年多次听取标准、质量、计量等工作情况，帮助解决质量管理工作面临的实际困难和发展难题。自2008年以来，市、县两级X委政府坚持在年初经济工作会议上对名牌企业获得者和国家、行业标准为主起草单位给予了表彰和奖励。加大骨干企业、重点产品的培育和扶持力度，通过采取“扶优扶强”原则，采取“政府牵头、部门协调、定点帮扶”等方式，积极为企业提供标准、计量、质量、特种设备等方面的技术服务，指导企业完善质量管理体系，加大技改投入，全面提升产品质量管理水平。正是由于多年来有计划、有步骤、全方位、大力度地推进质量振兴工作，我市各级各界、大小企业的质量意识普遍增强，质量整体水平普遍提高。目前，全市拥有湖南名牌36 个，“安化黑茶”、“大通湖大闸蟹”进入国家地理标志产品名录，270多家企业通过ISO9000质量管理体系认证，121家企业取得工业产品生产许可证，37家企业获强制性产品认证（CCC认证），612家食品生产企业获得生产许可证。2010 年，我市被省政府评为“湖南省标准化工作先进单位”。
二、突出品牌培育，打造质量经济
质量和品牌是竞争力、号召力、影响力，是经济健康的体魄，是长效发展的内核。近几年来，市委、市政府把品牌培育和做大做强摆在突出位置，以名
牌产品为龙头，巩固扩大相关企业集团和企业群体发挥品牌的市场竞争优势， 吸引各种生产要素汇聚，形成了一批拳头产品和龙头企业，支柱产业的质量经 济效应越来越明显。一是围绕特色产业发展抓质量经济。在现代制造业方面， 益阳橡塑集团制订的密炼机和平板硫化机国家标准已批准发布，两个产品均获 得了“湖南名牌”荣誉称号。目前，我市机械行业共有7个产品获得“湖南名牌” 产品称号。艾华电子获省质量管理奖，其铝电解电容器在全球市场占有率达到70%。在食品产业方面，安化黑茶成为国家地理标志产品，并制定了6个地方标 准，其中两个标准正在上升为国家标准，是国家第六批农业标准化项目，不仅 参加了全国标准化成果展，还获得了3个“湖南名牌”称号。实施健康养殖标准的大通湖大闸蟹不断扩大知名度和美誉度。高于国家标准的克明面业的标准和 品牌，获得ISO9000质量体系认证、HACCP安全卫生技术规范认证、GMP良好操作规范认证。益华水产有限公司获美国FDA认证，成为全国淡水产品加工龙头企业， 产品远销欧美市场，其斑点叉尾鮰养殖加工被批准为国家第七批农业标准化项 目。在竹木加工业方面，目前拥有6个“湖南名牌”。二是推进产业结构调整抓质量经济。南方集团、东方公司的水泥生产上马新型干法旋窑项目，淘汰了落 后产能，加快了产业升级，成功荣获两个“湖南名牌”产品。太阳鸟游艇股份 有限公司作为国家小艇标准技术委员会副理事单位，积极制定、修订和备案企 业标准60多个，成为我市产业结构调整中的亮点单位，获得了“湖南名牌”称 号，国家复合材料游艇标准技术委员会有望落户该公司。三是结合企业自主创 新抓质量经济。名牌企业带动了自主创新能力的提升，推动由“益阳制造”向 “益阳创造”转变。湖南沅江市明星麻业有限公司主动与科研院所联合，编制 了苎麻生物脱胶本色精干麻的行业标准，占领了苎麻纺织行业制高点，产品获 得了“湖南名牌”和“著名商标”称号。桃江新型铸管有限责任公司自主研制 的真空消失模生产线成套设备取得了3项专利，又申报专利11项，现正努力将专利转化为行业标准。目前，全市建成国家级标准化项目6个，全市主导产业采用国际标准和国外先进标准比例达80%，由我市企业为主起草的国家标准2个，行 业标准3个，地方标准80多个。
三、深化《纲要》落实，凸显质量价值
2012年2月6日，国务院下发了全国《质量发展纲要》，明确提出了建设质量强国的目标。在这一大背景下，益阳要实现经济发展、民生改善、与全国全省同步全面建成小康社会的目标，必须认真贯彻落实国务院《质量发展纲要》
精神，把加强质量工作作为加快转方式、调结构、扩总量、增后劲的重要抓手， 坚持“政府推动、企业主动、政策驱动、科技带动、多方联动、持续行动”的 整体思路，进一步抓好质量兴市和品牌建设工作。一是要突出企业主体，提高 科技创新力。把质量建设与诚信建设放在更加突出的位置，支持企业科技创新， 促进企业管理创新，推动企业品牌创新，提升企业管理水平和核心竞争力，争 创名牌产品，为建设质量强市打下坚实基础。二是要紧扣产业升级，增强质量 竞争力。推动质量工作与产业升级良性互动，以技术标准战略提升产业发展水 平，以示范区创建打造产业集群优势，以质量平台建设拓展产业发展空间，为 构建现代产业质量体系提供支撑。三是要立足民生民利，挖掘消费拉动力。把人民满意作为质量工作的出发点和落脚点，严守质量安全“底线”，加大质量 安全长效监管、质量诚信体系建设和质量安全风险管理力度，确保老百姓吃得 放心、用得称心、住得安心。四是要加强组织协调，形成部门工作合力。要健全分类指导、考核激励等机制，强化政府推动、部门联动和社会互动，调动各 方力量参与质量兴市建设，把《质量发展纲要》和质量兴湘战略落到实处。质 监等相关部门切实加强监督管理，引导企业争创名牌产品，从源头把好质量安 全关，努力确保全市食品、特种设备和重要工业产品质量安全。
在市委经济工作会议上的讲话
（2014年1月12日）
同志们：
今天的会议非常重要，主要任务是传达学习中央和省委经济工作会议精神， 全面总结我市2013年经济工作，分析当前我市经济发展面临的形势和机遇，部 署安排2014年的经济工作。刚才，旋君书记作了重要讲话，我们要认真学习领 会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好本次会议精神再讲三点意见。
一、要认真把握2014年我市经济工作的几个关键
旋君书记在讲话中客观总结了2013年全市的经济工作，从各项主要经济指 标的增速在全省的排位情况看，形势是历年少有的。能够取得这样的工作成绩， 确实来之不易。这些工作成绩都是在座的同志们干出来的，大家要倍加珍惜。 贯彻落实好旋君书记代表市委所作的重要讲话的精神，主要就在于我们要增强 信心、振奋精神、统一认识、明确目标，牢牢把握2014年全市经济工作的关键 点，确保今年经济工作会议提出的各项目标任务如期实现。对今年的工作部署， 旋君书记在讲话中作了明确安排，概括起来说，大家可以从这么三个层次来把 握好。
一是要认真把握好今年经济工作的发展思路。今年市委经济工作的总基调， 旋君书记在讲话中讲得十分明确：“稳”是基础，“进”是关键，最根本的是 要坚持进中求快、进中求好、进中求优。大家对这个总基调要把握好、领会好。
二是要认真把握好今年经济工作的目标任务。旋君书记的讲话明确了2014 年全市经济工作的目标任务，这和市里人大会上通过的《政府工作报告》所确 定的各项指标是高度一致的。这些指标是要确保的，不能打任何折扣，必须坚 决完成。同时，讲话还提出了“五个一”的工作目标，即：实现全市财政总收 入突破100亿元，新增规模企业突破100家，新增贷款突破100亿元，全社会固定资产投资突破1000亿元，园区工业总产值突破1000亿元。这“五个一”的目标， 是我们上下团结一心，自加压力，进一步强化责任意识、忧患意识、赶超意识 的具体表现。全市各级各部门一定要化压力为动力，在全力加快发展上做文章， 务必争取实现这一目标。
三是要认真把握好今年经济工作的重点。主要是“五个突出”，即：突出项目带动，突出产业发展，突出小康统揽，突出民生改善，突出保障支撑。旋
君书记在具体抓手上又作了很多明确要求，大家在贯彻落实中一定要认真把握好、认真消化好。比如，在讲到突出项目带动时，用了三个“第一”的阐述， 即：坚持把项目建设作为稳中求进的第一引擎、改善民生的第一推力、衡量干部实绩的第一考量，这些都讲得非常到位，非常切合益阳实际。请同志们务必认真把握会议的精神实质，认真传达贯彻好旋君书记代表市委所作的重要讲话的精神。
二、要认真抓好各项工作落实
这次会议在研究确定参会对象时，作了不少创新，既有市里几大家领导、厅级干部，市直及中央、省属驻益单位主要负责人，各乡镇X政负责人，工业园区负责人，又邀请了部分市场主体的代表。这里，我分几个层面来讲一讲工作落实问题。
（一）市本级层面。市委、市人大、市政府、市政协、益阳军分区机关， 市直各部门单位都要对照旋君书记在讲话中的要求，结合各自的工作实际，把相关目标任务进一步具体化，列出各项具体工作的任务书、时间表、路线图和责任人。
（二）区县（市）层面。关于县域经济怎么抓的问题，旋君书记在讲话中 已经讲得比较明确，各区县（市）要专门研究贯彻落实的办法。当前，有这么 几个方面的工作我再重申和强调一下。第一，关于项目建设。去年我们结合招 商引资，对各个区县（市）的项目建设进行了一次回头看，今天又对各区县（市） 招商引资工作进行了表彰，但总体来看，全市在招商引资和项目建设方面还存 在许多问题与不足，有些项目的评估结果与实际情况也不完全相符。所以，从2014年开始，市政府将按照市委常委会的决定，认真研究制定项目建设和招商 引资的考核办法，尽可能科学考核。今后在招商引资和项目建设考核中，将不 再由市经济合作局牵头组织相关部门进行考核，而是将聘请社会中介组织，对 区县（市）的项目建设进行考核和评估，政府出钱购买公共服务，使考核更加 客观公正。各区县（市）要及早行动起来，特别是要围绕“双百工程”、“两 大会战”确定的目标，突出招商引资和项目建设重点，及时抓好落实。第二， 关于计划生育工作。今年，计生部门和卫生部门要进行机构的重新整合。这是 国家的部署安排。国家层面已经对机构和职能作了合并，省里原则上3月份要合并到位，市里将按省里的统一部署安排进行合并。在合并过程中，怎样使计划 生育工作不因机构的调整而受到影响呢？请各区县（市）认真研究，决不允许
在机构改革期间出现计划生育基础工作不扎实的情况。第三，关于安全生产工 作。去年全省安全生产对各市州的考核评价中，有9个市州是先进，5个市州是 合格，益阳是合格市州之一。我们的问题主要出在煤矿和非煤矿山、烟花鞭炮 上面。这里尤其要提醒安化、桃江，务必在煤矿和非煤矿山、烟花鞭炮的整治 上将打非治违进行到底，决不能手软。刚才旋君书记在讲话中强调了科学发展 的问题，益阳绝不能要“黑色的GDP”，就是以污染环境为代价的GDP；也绝不 能要“带血的GDP”，就是以牺牲人民生命为代价的GDP。安全生产责任重于泰 山，这不但是我们的良知工程，也是我们的工作底线，谁也不能突破这个工作 底线。目前我市安全生产方面还有很大的隐患，除了今天我点到的煤矿、非煤 矿山、烟花鞭炮外，道路交通运输等其他行业的安全问题也比较突出，不容忽 视，我们都要引起高度重视。第四，关于民调工作。益阳2013年工作成绩来之 不易，各项经济指标的增速在全省排名比较靠前，很多领域的工作在业务部门 考核时也是靠前的，但一通过民调，马上把我们的整体分数拉下来了。2013年， 全市一共有8项工作接受民调，这里我列举社会治安综合治理的民调情况来说一说。2013年上半年和下半年，省里就社会治安综合治理进行了两次民调统计， 益阳排在全省14个市州的第12位。由于是根据各区县（市）综治的民调情况而 生成全市的情况，所以市里的这个名次是由各个区县（市）的名次决定的。全 省对128个区县（市）进行了排位，益阳各区县（市）的排名情况是：高新区排全省84位，资阳区排全省的104位，赫山区排全省103位，大通湖区排全省的106 位，南县排全省112位，桃江县排全省的81位，沅江市排全省37位，安化县排全省105位。100位以后的区县（市）全省才28个，我们就占了5个。为什么这项工作要在这里反复强调呢？主要是因为这项工作并不是益阳客观实际的真实反
映，民调的结果也是与我们的宣传引导是有关系的。“谁不说俺家乡好”，我们用不着给自己脸上贴金，但也决不能容忍往自己脸上抹黑啊！常言说得好， “赠人玫瑰，手有余香”，我真心期待每一个接受民调的同志，心里要多充满一点阳光，对组织多一点感激，对同志多一点尊重，对家乡多一点友爱。益阳是我们共同的家园，我们每个人都有责任和义务维护好益阳的良好形象。
（三）乡镇层面。一是村支“两委”的换届选举工作。这是一项重要的ZZ任务，工作要求高、纪律要求严、质量要求好，带有全局性，请各乡镇X委务必高度重视。“基础不牢，地动山摇”，旋君书记刚才介绍的枫桥经验，还有我们去年以来开展的“三访三化”专项工作，如果总结其中经验，关键就是
“重心下移”。只要我们村一级的基础工作做好了，乡里、县里和市里的工作 压力就能有效化解。这是我们X执政的基础，所以，我们一定要把第一道环节 抓好。尤其是要选准选好一个坚强有力的村支“两委”班子、一个好的村支部 书记。从系统论的角度来说，我们认真研究换届选举工作是很有价值的，这叫 “磨刀不误砍柴工”，可以得到丰厚的回报，因为选好一个村支“两委”班子， 可以使一个地方稳定和发展多年。现在市长热线、领导信箱收到的对村级班子 问题的举报信件越来越多，有些情况甚至触目惊心，这不能不引起我们的高度 关注。特别是不能出现贿选，衡阳的教训太惨痛了，我们任何时候都不能逾矩。二是打造丽都益阳、和美益阳的问题。各位乡镇书记、乡镇长要对各乡镇的规 划建设管理问题多花些时间，特别是中心城区周边的一些乡镇，镇容镇貌不敢 恭维，管理秩序令人担忧。“一屋不扫何以扫天下”，作为乡镇书记、乡镇长， 是引领乡镇发展的主要负责人，有责任和义务把自己所管辖的乡镇建设得更美 一点，特别是要搞好清洁卫生工作，这也是完全能够做到的。三是镇村的债务 化解问题。现在全市1786个村级组织，初步摸底的债务就达到13.4个多亿，村 均负债75.3万元，负债最重的村达到1852万元。如果我们把乡镇一级的债务加 起来，镇村两级的债务将更加触目惊心。这里面潜伏着巨大的危机。作为各级 领导干部，我们决不能熟视无睹，必须采取切实措施，坚决遏制住这种债务膨 胀的势头。
（四）市场主体层面。这次经济工作会议邀请了许多企业家代表和市场主 体，这里我就企业发展问题谈几点要求。一是要建立现代企业制度。要大胆进 行股份制改造，大胆完善公司的治理方式，告别过去家族式、个人式的企业管 理模式，用现代企业制度来改造我们的市场主体。二是要规范融资行为。“诚 信是立身之本”，一个人如此，一个企业也是如此。有相当多的企业就是因为 企业的非法融资问题、不诚信问题而走上了一条不归路。特别是有一个区，几 家骨干企业相继出事，都是因为高利息地下集资出的问题，不仅是企业主自己 身陷囹圄，还把员工害了，把家庭害了，把原来苦心经营多年的客户害了。各 位企业家一定要强化成本意识、效益观念，有的高压线是千万不能碰的。三是 要多以商招商。我们的招商引资工作，在调动干部积极性的同时，要让市场主 体成为招商引资的主体，实现多条腿走路。我希望在2014年的招商引资表彰中， 不仅有我们的X政干部，更多的应该有我们的市场主体。像奥士康、鸿源稀土 等就是以商招商的典型代表，并且还是集群招商的典型代表，一招就是一个产
业园。请所有在益阳的企业家在新的一年都更多地创造财富，为益阳经济社会发展多出一份力，多作贡献。
三、要认真做好岁末年初的相关工作
年末岁初工作千头万绪，这里强调三个方面的要求：一是这次经济工作会议后，各区县（市）、市直各部门单位都要进一步研究确定好年度目标计划， 把自己职份内的事情及早谋划好，把相关工作扎实抓紧抓好。二是要做好春节期间的送温暖和扶贫帮困工作，真正把温暖送到每一个弱势群体和困难家庭。三是要严格遵守X风廉政建设的各项规定，中央和省市都将组织到各个地方进行暗访，希望大家要有高度的ZZ敏感性，不要抱任何的侥幸心理，不要在这个问题上栽跟头，要保护好自己的ZZ名节，也为自己的家庭创造一个安定祥和的环境。
在全市“两大会战”暨“双百工程”推进大会上的讲话
（2014年2月20日）
同志们：
今天我们就“两大会战”和“双百工程”召开高规格的工作推进会，主要任务是全面贯彻落实中央及省委、市委经济工作会议精神，回顾总结2013年全市“两大会战”和“双百工程”所取得的成绩，查找和解决工作中的问题与不足，明确2014年的目标任务、工作重点、工作举措，部署安排好这几项重中之重的工作。会上下发的文件和相关资料，对几项工作逐项作了情况通报或详细说明。下面，我讲三点意见。
一、要充分肯定成绩
2013年，在宏观形势偏紧和经济下行压力较大的总体背景下，全市各级各部门按照市委市政府的统一部署，紧紧咬定“两大会战”和“双百工程”，加大工作创新力度，齐心协力谋发展，取得了有目共睹的成绩。这主要表现在去年我市各项主要指标增速在全省排名都比较靠前，而且今年元月份各项指标都保持了较好的发展势头。
（一）推进交通建设大会战方面。围绕打破制约我市发展的交通瓶颈问题， 全市上下全力推进交通建设大会战，通过几年的努力，全市交通落后的面貌有 了一定程度的改观。去年，全市累计完成交通基础设施建设投资81亿元，比上 年增长15.7%。完成干线公路改造141.4公里，为年度计划的150.1%。完成农村 公路建设601公里，为省定目标任务的186.6%。一批重点项目建设扎实推进，岳常高速益阳段建成通车，银城大道益沧段、益沅一级公路提质改造分别在3个月内建成投入使用，S205桃江公路、S308柘马公路、桃江绕城公路、S206灰宁公 路、资阳大桥全面建成，G319益阳南线高速、常安和安邵高速益阳段、石长铁 路复线、资北干线等项目建设有序推进。一批项目的前期工作取得进展，争取 了一大批项目进入“十二五”规划调整笼子。这不仅仅为我们今年，乃至为我 们“十二五”的后面两年和“十三五”打下了良好的基础。我们通过向省委省 政府和省发改委、省交通厅等省直部门进行汇报，使省里对益阳的交通现状和 老百姓对交通建设的期盼有了进一步的了解。经过努力，高速公路建设前期工 作取得重大突破，益娄、益南、益安高速将由省综合协调实施，今年有望全部 开工，长株潭外环、安新、安官、益平、益长复线5条高速公路已纳入实施规划
并启动前期工作。今年和明后年，我市高速公路建设将进入全速发展期。建设 资金难题有所缓解，新组建了5个县级交通投融资平台公司，全市交通投融资平台达到7个。全市各级交通建设投融资平台资产规模达69.95亿元，2013年融资 总额14.76亿元，安排投资计划总额23.62亿元，为交通建设提供了配套资金保 障。交通民生工程成效明显，交通民生工程建设得到了省里的专项奖励和表彰， 一批乡镇农村客运站、农村客运招呼站、危桥改造、渡改桥工程如期建成，道 路管养水平进一步提升。水上交通秩序整治得到加强，水上交通安全事故得到 有效遏制，去年全省14个市州唯一一个水上交通死亡“零指标”的就是我们益 阳。
（二）推进园区建设大会战方面。2013年我们提出“四大举措”、“五大战略”，其中，“工业立市”就排在第一位。去年，我们通过大力推进园区兴 工，新型工业化特别是园区建设大会战取得了明显成效。全市实现规模工业总 产值1570.5亿元，比上年增长17.8%；实现规模工业增加值456.07亿元，增长12.6%，增速排名全省第二；新增规模工业企业84家；完成工业投资453.36亿元， 其中工业技改投资302.3亿元，增长36.4%，增速排名全省第三。全市园区经济 发展保持了较好的势头。省级以上工业园区实现规模工业增加值237.5亿元，占全市规模工业增加值的52.1%，比上年提高1.5个百分点；建成标准化厂房119.24 万平米，超目标任务19.24万平米；2012年建成的标准化厂房利用率83.6%，超 目标任务23.6个百分点；完成基础设施投资112.51亿元，超目标任务12.51亿元； 新开工工业项目95个，新投产工业项目169个，新增规模工业企业54家，分别超目标任务5个、39个、4家。现在，我们规模工业增加值总量在全省排第八位， 超过了娄底。今年元月份，我们的财政总收入增幅接近25%，税收增幅超过25%， 这主要是因为工业经济的发展势头比较好，工业发展的成效直接体现在了财政 收入的增长上面。
（三）推进“双百工程”实施方面。为了落实好市委部署的“大干事、干大事，大修路、修大路，大招商、招大商，大创业、创大业”这四大举措，去 年11月，经过深入仔细的调研论证，市委常委会议作出了组织实施“双百工程” 的重大决定，这对益阳不仅在当前更是在长远发展上具有重大的基础性意义， 也是我们转方式、调结构、科学发展的主要载体。去年，我们是边策划边实施， 对全市经济社会发展具有重大战略意义和重要支撑作用的百件大事、百大项目， 都明确了牵头单位、责任主体、目标任务和时间要求，以保证全市上下凝聚智
慧，集中力量，每年干成一批大事、建成一批重大项目。前段时间，全市各级各部门围绕“双百工程”的实施要求，正在开展方案制订、任务分解等工作， 取得了初步成效。
但是，我们在看到成绩的同时，也要清醒认识工作推进中存在的问题和不 足。我认为，实事求是地看，我们对这几项重中之重的工作的项目谋划、组织 推进、环境保障、方法创新和效率效果也不能评价太高。从调度掌握的情况分 析，主要有这么几个方面的问题：一是执行力问题。现在“两大会战”和“双 百工程”目标已经非常明确，但是，从去年实际执行情况来看，还不是那么尽 如人意，而且区县之间、部门之间发展极不平衡。市委市政府这样强力推进， 但个别区县（市）对“两大会战”和“双百工程”仍然重视不够，领导不力， 体制不顺，对市委市政府交办的任务和事项执行力不够，导致重点项目的拆迁 不及时，交地不彻底，严重影响了工程进度。究其原因，执行力背后还是责任 心的问题，责任还未到位，工作还未落到实处。二是施工环境问题。不论是“双百工程”，还是“两大会战”，具体在项目建设当中，面对的施工环境问题确 实非常严峻。针对这个问题，这次“两会”期间，我们专门和法院、检察院的 同志就怎样进一步优化施工环境进行了一些互动。今年，法院系统、检察院系 统和公安系统要围绕项目施工环境问题，进一步细化支持、保障方案。施工环 境不优，既有老百姓的问题，也有干部的问题，既有业主方存在的问题，也有 施工方存在的问题。个别地方变着法子设关卡、捞好处，这表面上是群众问题、民风问题，实际根子还是在于干部的思想认识程度、具体工作力度。三是工作 进度与节奏问题。我们有一些项目建设进度与时间预期有很大的距离，这方面 主要是领导的责任还没有落实。所以今天把各区县（市）的X政领导和主要部 门的负责同志请过来，就是商量一下对策，听听大家对这个问题怎么看，怎么 办，因为这个问题我们躲不过、绕不开，最后问题还是要靠我们自己来解决。 有的单位工作节奏不快，凡事慢三拍，对市委市政府部署的事情反应迟缓，抓 落实的效率与益阳加快后发赶超的需求不相适应，与广大人民群众的要求还有 较大的差距。四是部门配合和氛围问题。在项目推进过程当中，少数部门敢于担当的氛围不浓。事情来了就躲，往这里推那里推。很多事情说说容易，但是 你不干，就不可能推动工作开展。有的人自己不干事，还横挑鼻子竖挑眼，专 门去议论那些干事创业的人，这样的风气很不好。所以，这次我们一定要利用 X的群众路线教育实践活动，狠刹这股歪风。五是筹资融资问题。有的地方面
对资金配套压力，融资思路不宽，手段不多，等等。这些问题的存在，有客观 原因，更有我们主观的原因。大家一定要高度重视，采取有力措施切实加以解 决。特别是要深刻认识到，虽然这些年我们在项目建设上有所动作、有所进步， 但跟兄弟市州比，谋项目、争项目、抓项目、建成大项目的能力水平还有很大 差距，我市底子薄、支柱少、经济总量小的局面还没有从根本上得到改变，一 定要紧紧咬住重大项目建设、全力加快发展不放松，千方百计促进总体发展迈 上一个新台阶。
二、要明确目标任务
全市2014年要完成交通建设投资100亿元以上，其中高速公路完成投资47.5 亿元、干线公路完成投资12.1亿元、桥梁建设完成投资3亿元、农村公路完成投资3.5亿元、站场和水运工程完成投资2亿元、公路养护完成投资2.4亿元、铁路完成投资10亿元、城市和园区道路完成投资20亿元。一是要集中建成一批项目。确保S225安化段、黄茅洲大桥、S317茅东公路、资北干线建成投入使用；力争 常安和安邵高速益阳段基本建成；完成农村公路改造和建设里程500公里。二是要加快一批项目建设进度。完成益娄高速益阳段、G319益阳南线高速、东坪至梅城公路、梅城至黄柏界公路、宁家铺至朱良桥公路、安化大桥、S217河南线 大通湖段等在建项目年度投资任务，加快石长铁路复线益阳段建设。同时，进 一步加快危桥改造、渡口改造、渡改桥等项目的建设步伐，提高农村公路安全 水平。三是要尽快开工一批项目。千方百计促成益南高速、益安高速实质性开 工，争取S217河南线沅江段等9个项目动工建设。四是要推进一批项目前期工作。积极推进长株潭外环、安新、安官、益平、益长复线5个高速公路项目，二广高速梅城互通至S224联络线等9个国省干线公路项目以及桥梁、运输站场和水运项目的前期工作，努力推动益娄铁路扩能改造、常岳九铁路、黔张常经益阳至长 沙快速铁路等项目纳入国家层面规划实施。交通建设方面，我们一定要树立大 交通、大循环的概念。比如益阳暂时没有机场，怎么办？我们可以拉近益阳至 长沙黄花机场或者益阳至常德桃花源机场的空间距离，这就要靠高速或者高铁。所以，我们正在争取建设益阳到长沙的高速公路复线，这条线路如果建成，今 后我们到黄花机场就可以不需要进入长沙市区，可以确保一个小时到达机场。 同时，也可以建设一条益阳到桃花源机场的高速，也可以保障一个小时到机场。一个城市没有高速，没有高铁，不解决一个小时就能到机场的问题，说这个城
市具有交通优势就是一句假话。所以今年的交通建设要在去年的工作基础上， 利用各种渠道去争取投资、争取项目，除市本级跑项目以外，各区县（市）也要发挥主观能动作用，在高速铁路、高速公路、水运枢纽等项目上加大争取力度。交通建设是立项争资的主战场之一，跑与不跑完全不一样，呼吁与不呼吁结果迥异。交通建设问题再怎么强调、再怎么呼吁都不为过。
要着力解决三个方面的问题：一是园区规划的问题。去年，规划调得最快的就是园区。一个方面看出大家主动积极的态度，另一方面说明原来大家对园 区规划还没有吃准，还没有认真研究，刚刚把一个省级工业园批下来，不到几 天就要调规，我们的前期工作到底是怎么做的？调规就那么容易吗？省级工业 园区调规，要先报省发改委，待省发改委组织专家评审后，再报省人民政府批 准，没有一年半载是批不下来的。调规我不反对，但是，我们一开始就要重视 园区的规划问题，园区规划与我们城镇建设规划、空间布局规划、产业布局规 划是相联系的，大家如果多花点时间去研究一下，提前做好园区规划，工作就 不会那么被动。所以，我对各区县（市）X政一把手提个醒，今年的园区规划 一定要辐射到乡镇的工业小区，要与新型城镇化紧密结合起来。要通过园区规 划解决城镇功能分区的问题，解决大致的产业布局的问题，解决每一年园区项 目建设的问题。我们要多研究园区规划，多学习园区规划，保持园区规划的稳 定性，不要经常调来调去。二是工业项目的问题。项目立园，没有项目的园区 只是空中楼阁。所有产业项目园区都欢迎，但主要应该侧重于工业项目。各园 区要全面落实“大招商、招大商”的举措，在项目引进、建设上狠下功夫，主 要是做到“三个突破两个确保”。“三个突破”即：在招商层次上要有突破， 今年重点在引进央企上下功夫，益阳高新区力争引进5家以上央企，其他园区力争引进2到3家央企；在园区规模上要有突破，集中力量尽快把益阳高新区打造 成为1000亿级的工业园区，其他园区力争投资规模增长40%以上；在效率效益上要有突破，今年省级以上园区要新开工工业项目100个，新投产工业项目100个， 新增规模工业企业90家，规模工业增加值要增长20%，工业税收要增长30%。“两个确保”即：确保新投产的沅纸20万吨杨木化机浆、笔电峰科技、津湘药业、 博得科技等83个项目实现预定产能，新开工的惟楚生物、明正宏电子、新兴管 件、顺德城等87个项目取得实质性进展；确保签约项目90%以上能够在预定时间内开工。同时，基础设施配套也要跟上去，为项目入园提供保障。今年全市园
区要再完成基础设施投资100亿元，其中本级政府投入不低于12亿元；新开工并竣工标准化厂房120万平米；已建成的标准化厂房利用率不低于60%。这里要做 一个强调：标准化厂房建设，凡是主体工程完工但脚手架未拆除的、水电未入 厂的、厂区道路未通的一律不予认定，标准化厂房建设完成率低于90%的、已建成标准化厂房利用率低于60%的，年度考核这两项都计零分。此外，各园区还要重点加强水、电、路、气、通讯等基础配套设施建设，提升园区承载能力。要 加强园区及周边生活配套设施、社区服务中心等建设，解决项目业主和员工吃、住、娱、行、购、医等后顾之忧。三是考核管理的问题。主要是三个方面的问 题，考什么？谁来考？考了以后怎么办？今年，主要考核园区工业项目、规模 工业增加值和税收等指标。市园区办对所有列入考核的园区，要每月有通报、 每季有考评。市园区建设领导小组要坚决做“黑脸包公”，严格把关，奖罚分 明。对没有完成目标任务的园区由区县（市）主要负责人作书面检查，连续两 次排名最后一名的园区由区县（市）主要负责人在全市园区建设会议上作出说 明。我们的想法是，园区建设搞不好就先罚款，罚款不行就换人。对于今后的 园区建设、招商引资等考核，市委、市政府将引进专门的中介机构来进行，确 保考核更加公平公正。
要按照市委市政府的安排部署，加大“双百工程”的实施力度，确保未来 几年干成一批打基础、惠民生、利长远的大事大项目，每年都干成一批大事大 项目，今年要确保完成“双百工程”年度目标任务。主要是“三个明确”。一 是要明确实施方案。《益阳市百件大事表》共提出大事100项，具体就是事关全局的重要部署、系列城市创建活动、产业发展、特色板块、基础设施建设、要 素保障体系建设、民生改善等方面的100个重大事项。纳入《益阳市百大项目表》的100个重大项目，涵盖基础设施、基础产业、民生保障和生态环保等方面，计划总投资2458亿元，未来三年要力争完成投资638亿元，今年要完成投资230亿 元。对每一件大事、每一个重大项目，市直各牵头单位、各区县（市）都要抓 紧组织制定科学严谨、操作性强的实施方案，明确时间表、路线图、任务书， 并按照实施方案的要求迅速加以推进。二是要明确工作责任。每件大事、每个 项目都要明确一名领导和一个工作班子专门抓。同时，要进一步细化责任人责 任，分层级，分部门，分配合单位，真正做到“双百工程”中每一项任务都有 承担的单位和具体人员，确保工作落到实处。三是要明确时间要求。百件大事
和百个项目，有的是需要几年时间才能完成的，有的是一年之内必须实施到位的。我们必须严格按照时限要求，将工作任务落实到具体的时间节点，明确什么时候做好前期或准备工作，什么时间开始实施或开工建设，什么时候完成或竣工，特别是要做到今年必须完成的大事、大项目年内圆满完成，几年内必须完成的大事、大项目确保完成年度目标任务。
三、要强化保障措施
（一）强化组织领导。要切实解决全市重点工程建设方面“上面热，下面 冷”的问题。市委市政府将加强对“两大会战”、“双百工程”及推进新型工 业化工作的组织指挥，对全市性的所有大事、大项目，市里将安排市级领导专 门联系调度。各区县（市）要比照市里的做法，进一步优化组织领导机构，对 本辖区内的所有大事、项目实行统一领导指挥、统一调度安排。区县（市）主 要负责人作为第一责任人，要在力量调配、资金调度等重大问题上主动过问、 亲力亲为；各联系领导作为直接责任人，必须深入一线，蹲守现场，坐镇指挥， 及时协调解决问题。市直各部门单位所有的工作都要服从服务于“两大会战”、“双百工程”，发挥部门职能职责，为大事和项目的推进真情服务、保驾护航， 形成全市上下齐心协力推进“两大会战”和“双百工程”的强大合力。
（二）完善工作机制。一是完善调度机制。对“两大会战”、“双百工程” 实施情况实行定期调度，市级层面每个季度召开一次调度会，各区县（市）和 责任部门原则上要每月调度一次进度，及时掌握工作情况，发现实施过程中存 在的问题并协调解决。二是完善督查机制。市委市政府督查室要加强对“两大 会战”、“双百工程”推进情况的督查，并及时通报督查情况，促进工作开展。三是完善考核机制。市委市政府已明确将“两大会战”、“双百工程”纳入全 市绩效评估范围，要切实加大对各区县（市）和市直相关部门的工作考核评估 力度，并严格实行奖惩。
（三）优化建设环境。一是要优化企业发展环境。严格执行涉企检查“宁静日”、“备案制”、“公示制”、“报告制”等制度，认真清理涉企收费项目，切实减轻企业负担。集中治理办事难、审批慢、乱检查、乱收费、索拿卡要等企业反映强烈的问题。想方设法帮助企业解决融资、用地、用工等难题。加强对煤、电、油、运等生产要素的调度，保障企业的正常生产需求。特别要加强对园区的要素保障。新增建设用地指标向园区倾斜，比例不低于60%。园区规划范围内的国有土地使用权有偿出让收入纳入当地财政预算管理，在确保足
额支付征地拆迁补偿等费用外，专项用于园区建设。二是要优化项目施工环境。各级政府要加强调研，对群众提出的合理诉求及其他个案问题，要与项目业主 充分协商，迅速加以解决，避免矛盾累积和问题扩大。对恶意阻工扰工、无理 取闹且屡教不改的人和事，要本着“打准、打早、打快”的原则，抓住典型， 重点打击。凡是出现恶意阻工两小时之上的，不论何种情况，一律由公安机关 将阻工者强制带离现场。维护施工建设环境的责任主体在项目沿线的镇、村两 级，今年凡是出现严重阻工事件，或被省里点名通报批评的，必须严肃追究镇、村两级主要领导责任。根据去年我们剖析的几起长期阻工或者“钉子户”现象， 普通老百姓、普通农户一户都没有，主要就是三种人，一种是与X政机关干部 紧密相关的人，一种是与当地村组干部或乡镇干部及“地头蛇”有关联的人， 一种是长期通过闹事获得经济补偿的以及可以定性为带有黑社会性质的人。所 以，我们在这方面要深思。今年3月份的村支两委换届就是一个很好的机遇，如果村支两委带头人选好了，可以从源头上优化经济发展环境。这里我要强调的 是，对于征地拆迁安置工作，各地要创新思路，可以借鉴资阳区探索的经验。 总之一条，中心城区和城郊区的规划控制区是不允许农民私自建房的。我们一 定要抓好拆迁安置，可以拿出一点地一点钱，做好公共配套，改善生活环境， 这样也可以在一定程度上优化施工环境了。三是要优化政务服务环境。推进行 政审批制度改革没有任何回旋余地。要进一步深化行政审批制度改革，完善“一站式”审批服务制度，优化服务手段，提高办事效率。市财政、公安、规划、 国土、林业、水利、环保、人社等部门要一如既往地给予支持，为重点项目建 设多开绿灯，尽量缩短项目前期工作时间。电力、电信、长线、国防光缆等杆 线部门，要进一步强化大局意识，加快工程进度，多为益阳发展着想，少给业 主工作添难。
（四）加强资金筹措。建设资金严重不足一直是我们的老大难问题。我们抓“两大会战”和“双百工程”，做的都是打基础、惠民生、利长远的事，要努力拓宽资金来源渠道，想方设法保证投入，确保项目和大事的顺利推进。一是财政投入。各级财政要尽力保障百件大事和重点项目建设的工作经费和配套资金，并充分运用好财政资金“四两拨千斤”的作用，千方百计以有限的财政资金带动更多的项目投入。二是积极争资。近年来我们的立项争资，各部门发挥了很好的作用。在今天下发的关于立项争资工作的通报中，对2013年的先进单位给予了表彰。这里，我对立项争资工作再强调三条：第一，立项争资工作
只能够加强，不能够减弱。去年，全省国家一般性转移支付和专项转移支付总 的增幅是6.3%，我市是10.3%，高于全省平均水平4个百分点。我们争取到的资 金都是真金白银，对我市经济建设、社会发展、民生改善起到了重要作用。今 年我们必须再接再厉，进一步加大立项争资工作力度，争取上级更多的项目和 资金支持。第二，立项争资考核办法必须调整。从今年开始，加强对区县（市） 的考核，要两手抓，一手抓市直部门，一手抓区县（市）。考核一定要合理， 转移支付包含一般性转移支付和专项转移支付两方面。我们今年的考核将剔除 一般性转移支付以及专项转移支付的平均数，只考核专项转移支付平均数之外 我们多争取的部分。第三，立项争资一定要未雨绸缪。立项争资关键是要去跑 去争，但前提是认真研究相关政策，特别是国家的投资方向和重点。要围绕民 生工程、农村水利设施、重大基础设施和教育、卫生等社会事业，以及节能减 排、生态环保等国家投入的重点领域，积极向上汇报衔接，确保争取的上级政 策性财政专项资金超过全省平均水平。三是大力引资。以园区建设、交通建设、洞庭湖生态经济区建设、创建国家新能源示范市等为平台，创新招商引资方式， 争取引进一批有实力的投资者。四是合力融资。加快金融服务业发展和债券市 场建设，加强中小企业融资担保机构建设，积极开展银企对接活动，努力扩大 信贷投入。发挥城建投、高新投、交发投、水务投等平台的融资功能，为项目 建设提供资金保障。
同志们，强力推进“两大会战”和“双百工程”是市委市政府作出的重大决策，对加快益阳后发赶超、全面建成小康社会具有重大意义。全市各级各部门要同心协力，扎实工作，开拓进取，确保圆满完成各项目标任务，推动益阳经济社会又好又快发展。
在全市农村、人口计生和新型城镇化工作会议上的讲话
（2014年2月26日）
同志们：
这次会议的主要任务是，回顾总结2013年全市农村、人口计生和新型城镇化工作情况，部署安排2014年的工作。下面，我讲三点意见。
一、切实抓好农业农村工作，加快推进城乡统筹发展
2013年，我市农村经济社会稳步发展，全市实现农林牧渔业总产值336.43 亿元，增长3%，增幅居全省第一。一是现代农业发展势头较好。粮食生产保持平稳，蔬菜、茶叶、水产、竹木、苗木花卉等产业持续发展，农产品加工业实 现增加值126亿元，比上年增长13.7%。农村新型经营主体不断发展壮大，农民 专业合作社发展到1279个。发展高效生态林业取得实效，全市森林覆盖率达54.4%。二是农村基础设施建设得到加强。完成水利建设投入20亿元，完成各类水利工程5.9万处。农村饮水安全、病险水库除险加固、“两河”综合治理等有序推进。完成农村公路建设601公里。完成了100个村的农网升级改造。新增通 宽带行政村120个。三是城乡统筹工作扎实推进。农村土地流转面积达282万亩， 耕地流转率全省第一。农村清洁工程持续深入开展。25个农民集中居住区建设 顺利推进。村级治理机制改革、农村金融综合改革、涉农资金整合、确权颁证 等工作取得实效。四是农村民生持续改善。农村居民人均可支配收入10129元， 比上年增长11.9%。农村低保、五保供养水平不断提高，实现了“新农合”与城镇居民医保机构的有效整合。市本级第一轮片区扶贫开发取得明显成效。总的 来说，2013年全市农业农村发展继续保持了较好势头。但我们也要清醒的认识 到，目前制约我市农业农村持续健康发展的困难和问题依然不少，包括农民增 收难度较大，农村基础设施还比较薄弱，农业产业化水平依然较低，农业科技 支撑力不强，等等。
前不久，中央和省委相继召开了农业农村工作会议，对2014年农业农村工 作作了全面部署。1月19日，中央发布了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的1号文件。根据中央和省委的有关精神，市委常委会议专题研究了农业农村工作，确定了2014年全市农业农村工作总体思路和发展目标， 即深入贯彻X的十八大和十八届三中全会精神，按照中央、省委农村工作会议 和市委经济工作会议部署，以全面小康建设为统揽，以统筹城乡发展为主线，
以改革创新为手段，以作风建设为保障，加快推进农业现代化，建设社会主义新农村，实现农林牧渔业总产值和一产业增加值比上年均增长3%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上。重点是抓好以下几个方面的工作：
（一）大力发展现代农业。一是稳定粮食生产。深入推进十大粮食稳定增产行动，积极扶持种粮大户、粮食生产专业合作社和家庭农场等粮食生产新型 经营主体，力争粮食生产面积稳定在620万亩以上，总产量稳定在240万吨以上。二是发展特色农业。立足益阳优势，着重抓好黑茶、蔬菜、水产、苗木花卉、 竹业五大特色产业，做实基地，做优品质，打造品牌。黑茶产业方面，新建茶 园2万亩，改造低产茶园1万亩，加快推进中国黑茶产业园等项目建设，加大品 牌宣传推介力度，做大做强安化黑茶品牌，力争全市黑茶产业综合产值达到100 亿元以上。蔬菜产业方面，加快推进100万亩放心蔬菜基地建设，重点打造1个 以上省级蔬菜产业示范乡镇，创建国家级蔬菜标准园3个，力争全市蔬菜生产、加工产值达到90亿元以上。水产业方面，重点支持5万亩精养鱼池标准化生态化改造升级，新建3个国家级水产健康养殖示范场、3个省级休闲渔业示范点，力 争全年实现水产品产量35万吨、水产品产值45亿元以上。苗木花卉产业方面， 按照“一园三带”（益阳苗木花卉高效示范园，益长、益沅、益桃三个苗木花 卉产业带）的总体布局，加快苗木花卉大市场建设，带动全市20万亩苗木基地 增效。竹产业方面，加快笋用林和笋竹两用林示范基地建设，在竹笋产业、竹 制品加工提质升级两方面进行突破。三是推进农产品精深加工。加大对农业产 业化龙头企业的政策扶持力度，重点培育一批年销售收入过5亿元、过10亿元的龙头企业，力争实现全市农产品加工业销售收入520亿元，农产品加工转化率达到60%以上。四是搞活农产品流通。支持重点产区和集散地农产品批发市场升级改造，推进现代粮食物流、农产品冷链仓储和生鲜农产品配送体系建设。推行 农超对接、连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通方式，搞活农产品流通。五是强化农产品质量监管。坚持源头治理、标本兼治，推进农业标准化建设， 落实农产品质量安全属地管理责任，开展农产品质量安全专项整治，确保“舌 尖上的安全”。
（二）推进农村改革创新。一是坚持和完善农村基本经营制度。加快推进农村土地承包经营权确权颁证工作，继续开展试点，让农民吃上“定心丸”。二是积极稳妥推进农村土地流转。创新农村土地规模经营体系，大力发展多种形式的土地流转，实现土地流转面积300万亩以上。三是创新农业经营体系。积
极对接和争取省里的扶持政策，发展壮大农业专业合作社、家庭农场、专业大 户等新型经营主体，力争2014年新发展农民专业合作社500家。四是推进农村金融综合改革。完善农村金融服务体系，创新农村金融产品。重点抓好沅江市农 村产权交易平台建设试点。积极探索建立蔬、茶、果、畜等新型农业保险。五 是扩大农民集中居住区建设试点。在去年试点的基础上，每个区县（市）增加2 个以上农民集中居住区建设试点。对已建成的集中居住区，要提高物业管理水 平，确保农民住得进、住得好。六是促进城乡公共服务均等化。抓好城乡低保 和农村五保供养工作。继续实施农村敬老院改扩（新）建工程。完善失地少地 农民的社会保障。全面完成农村危房改造和垦区危房改造年度任务。推进城乡 教育均衡发展。加强基层公共文化服务体系建设。七是全面推进村级财务公开 和村级化债。加大调度、检查、督促力度，大力推行村级财务公开，完善村账、资金双代理机制，加强对重点村、问题村、重点项目的财务审计，当前要着力 抓好村级换届审计。积极化解村级债务。增加村级集体收入，增强化债能力。 严格审核制度，实行财务公开，控制和避免新债，逐步偿还旧债。
（三）改善农村生产生活条件。一是加强农村基础设施建设。深入推进水务改革，加快水利“十大工程”建设，抓好小型农田水利工程，完成水利建设 投资20.2亿元，完成水利工程4.35万处。完成一线防洪大堤和内湖渍堤培修加 固167公里，完成30处小型病险水库除险加固，解决100万农村居民的饮水安全 问题。完成农村公路建设和改造500公里，继续抓好农村通信设施、农村电网建设。抓好柘溪库区环库公路建设等工程，继续实施特困移民避险搬迁安置工作。深入推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。二是加强农村生态 环境建设。积极开展“美丽乡村”和“美丽乡镇”创建活动，市里重点办好1— 2个示范点，每个区县（市）办好1—2个高标准示范村。深入推进农村清洁工程， 逐步建立健全农村清洁卫生长效机制。推进高效生态林业建设，重点实施“个 十百”生态建设工程和“十百千”产业发展工程，完成造林24万亩，完成森林 抚育经营80万亩。大力推广生态发展模式，强化畜禽养殖污染防治。深入开展 渔业生产秩序整治，加强渔业资源保护。继续推进兰溪河、志溪河综合整治工 作。三是抓好扶贫工作。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚机遇，实行开发 式扶贫，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。建立精准扶贫机制，实施差 异化扶贫。扎实推进市本级四个片区扶贫开发。全年减少贫困人口4.5万人以上。
二、准确把握人口计生形势，促进人口长期均衡发展
2013年，全市各级各部门认真履行职责，坚持齐抓共管，严格依法行政， 不断优化服务，全市计生工作基础进一步夯实，服务管理进一步规范，低生育水平继续保持稳定。在全省综合考评中，我市符合政策生育率84.11%，人口自然增长率6.09‰，出生人口性别比为110.39，成绩排名全省第六，连续八年保持全省先进。资阳区、南县、沅江市、大通湖区继续保持全省模范，赫山区实现进位进先，与桃江县、安化县同为全省先进。桃江、安化、沅江获评省计划生育协会“创先争优、服务大局”先进单位。
成绩值得肯定，但目前全市人口计生工作面临的形势也不容乐观。一是计生工作环境不优。社会负面舆论影响，“单独两孩”新政出台，部分群众对计划生育的认识滑坡。机构撤并也一定程度地影响了基层计生队伍人心稳定。个别地方干部思想麻痹，盲目乐观。二是村级基础仍然薄弱。村组计生队伍建设滞后，专干不专心、不专业，台账底数不清，抓计划生育工作的能力不足。三是违法生育居高不下。违法生育呈逐年上升趋势，特别是流动人口等特殊群体违法生育越来越多。四是独生子女父母奖励扶助落实不到位。特别是对失独家庭关爱帮扶、独生子女家庭父母多分一人份额的特惠政策难以落实。
X的十八大提出“坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展”。十八届三中全会提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政 策”。最近国务院《关于调整完善生育政策的意见》明确指出，“从我国基本国情出发，坚定不移地推行计划生育，既符合国家长远发展要求，又符合群众根本利益，是完全正确的，必须长期坚持”，并反复强调，各级各部门“在调整完善生育政策过程中，必须坚持X政一把手亲自抓、负总责，必须坚持巩固和加强计划生育基层基础工作，必须坚持行之有效的工作思路和方法”。我省
也明确提出了“确保今年上半年、力争在第一季度让单独两孩政策在湖南实施”。从中央到省关于计划生育的工作部署，特别是“坚持计划生育的基本国策”可 以看出，当前人口计生工作只能加强不能削弱，这也为新形势下人口计生工作 奠定了基调。今年全市人口计生工作总体目标是：市级“进位争先”，全面完 成省下达的责任指标，即出生人口总数控制在7.9万以内，人口自然增长率控制在8.6‰以内，符合政策生育率稳定在82.7%以上，出生人口性别比有所下降， 财政投入增长高于财政经常性收入的增长。大通湖区、沅江市、资阳区、南县 创建省优，桃江县、安化县、赫山区保先进位。主要抓好以下几个方面的工作：
（一）加强队伍建设。2014年是我市计生工作的改革之年，保持好工作队
伍的稳定和工作的连续性显得尤其重要。一个总的原则就是要坚持“转中求新、新中求稳、稳中求进”，转中求新就是在转变职能上创新思考，新中求稳就是 要把稳定发展放在重要位置，稳中求进就是稳是第一位的，进是第二位的，不 期望在改革转型期间人口计生工作实现大踏步、跨越式发展，但工作不能乱， 队伍不能散、排名不能退。要严格按照国家、省人口计生机构整合和工作对口 的要求，进一步稳定市、县、乡、村人口计生队伍。在村级换届选举工作中， 要按照女性化、年轻化、知识化的目标选配好计生专干，真正把有心做事、乐 意做事、群众信得过、工作放得心、跟得上发展要求的同志选上来。
（二）强化管理服务。严格依法行政和严格服务管理是人口计生工作的两 个重要抓手。一是严格依法行政。各市直综合治理单位要切实加强对区县（市）、乡镇（街道）综合治理部门的督查指导，确保工作落实。要依法加强社会抚养 费的征收管理，进一步完善社会抚养费网上征缴系统和征缴机制，着力提高征 收到位率，最大限度地发挥社会抚养费对违法生育的惩戒作用。要依法整治出 生人口性别比偏高问题，各综合治理部门要加大“两非”问题联合整治力度， 强化源头治理，确保超额完成省里下达的目标任务。要依法加强流动人口服务 管理，大力推动流动人口计划生育基本公共服务均等化，进一步加快流动人口 服务管理“一盘棋”进程，提升区域协作的制度化、规范化水平。要依法组织 开展病残儿鉴定，创新病残儿医学鉴定机制，积极引入社会中介机构参与，实 行鉴定结果公示制，确保鉴定过程公平、公正、公开。二是严格服务管理。针 对不利于人口计生工作的社会舆论，各级各部门特别是主流媒体要进一步加大 宣传力度，全方位营造人口计生工作的良好氛围。要认真落实奖励扶助政策， 深入开展生育关怀行动，全面实施免费孕前优生健康检查。要加快转变服务方 式，扎实开展计划生育集中服务活动，推进“单独两孩”政策的平稳实施，不 断提高服务管理水平。要抓好基层服务窗口建设，进一步简化计划生育发证办 证程序，提高服务效率。
（三）夯实基层基础。一是加强农村基层网底建设。各区县（市）、乡镇
（街道）要结合实际，继续大力推广桃江县加强妇女小组长建设的成功做法， 选优配强村（居）民小组长，优化组级网络，夯实村级人口计生工作基础。要依托全员人口数据库，推广农村村直报，将目前由乡镇（街道）上报信息下移到村（社区），由纸质文档上报改为通过手机终端、网络实时上报，用信息化指导村计生专干工作，提高工作效率和管理水平。二是推动城市网格化管理。
人口计生部门要加强与国土资源等部门的合作，将全员人口数据库和空间地理 信息库进行有机对接与深度融合，构建人口信息集中式资源数据库。在市、县 中心城区推广人口网格化信息管理系统，实现人口与其从业地、居住地、户籍 地的三维关联，为市县区域经济社会发展提供准确的人口数据和人口信息。三 是完善市县乡平台信息网络。有机整合全员人口信息、“实时通”、流动人口、孕前优检监控、社会抚养费征缴管理、“两非”办案等工作平台，建立科学统 筹、动态监测、信息共享、功能兼容的全员人口服务管理信息化工作机制。
（四）强化考核评估。2014年度，国家将完善计生目标管理责任制，强化 对省级工作的督查评估。省对市、县（市、区）的考核评估将按新的考评方案 重新洗牌。一是县区省优、先进比例减少，考核方阵变化。省优、先进、合格及以下（含不合格）类型按3：5：2比例确定，区县（市）按省小康建设方阵分类：城市区（31个）、复合区（49个）、扶贫开发区（48个），我市除安化县 属于扶贫开发区方阵，其余区县（市）都属于复合区方阵。按新的考核方案， 省优、先进的比例由原来的95%下降到了80%。二是考核内容变化，既考结果又 考过程。既考核符合政策生育率、出生人口性别比等结果性指标，又考核部门 政策兼容、信息共享、协同机制建设的及时、准确和到位，民营企业计生机构、机制建设，创新项目推广等过程性指标。三是考核方式和手段改变。省里将减 少大规模现场调查，强化全员人口数据平台、考核资料上报的日常监控，采取 举报调查、第三方调查和小分队现场数据核查的方式，并实行反向计分。省优 由市州申报，创建成功率纳入市本级计分。可以说，2014年，市、区县（市） 争省优、保先进的压力将空前增大。全市各级各部门都要主动适应、积极应对， 尽快出台更加科学严谨的考核评估方案，扎实抓好县乡考核排名，严格综治部 门目标管理，严格考评结果运用，坚决按方案兑现“一票否决”和黄牌警告， 形成正确的工作导向。
三、坚持建管并重，扎实推进以人为核心的城镇化
2013年初，我市调整完善了推进新型城镇化工作领导机构，加大了城镇基础设施建设投入，进一步强化了城镇管理，全市新型城镇化发展水平有了新的提高。一是规划编制不断完善。完成了益阳市城市总体规划、控制性详细规划以及全市城乡统筹专项规划；高水平完成了会龙山公园规划、综合道路交通等专项规划；镇（乡）域、集镇及村庄布局等各类规划的修改和编制工作扎实推进，基本实现了城乡规划全覆盖。二是城镇建设稳步推进。2013年全市完成城
镇基础设施建设投资63.3亿元，其中中心城区完成39.68亿元。中心城区完成了龙山港片区排污工程、资阳大道、银城南路等重点工程建设项目；加强了供水 管网、供气管网建设。全市已建成污水处理厂7座、垃圾处理厂6座，城镇生活 污水处理率达到92.2%，生活垃圾处理率达到93%。县城和小城镇建设步伐加快。沅江市“五湖连通”工程建设顺利推进；桃江县引进大汉集团集中连片开发， 县城提质扩容取得新的进展。沧水铺、马迹塘、梅城、茅草街、河坝等城镇功 能定位进一步明确，基础设施建设力度不断加大，辐射带动效应逐步显现。三 是城市管理得到加强。中心城区以创建国家卫生城市为载体，强力推进占道经 营、渣土管理等7大专项整治，市容秩序和环境卫生明显改观，创卫工作顺利通过了国家暗访和技术评估。国家交通管理模范城市等创建工作全面推进。大力 推进“数字城管”建设，积极探索高效的城市管理机制取得明显成效。同时， 沅江、桃江县（市）城也正加速启动“数字城管”建设工作。推行清扫保洁市 场化运作。中心城区引进10家专业清扫保洁公司，实现了清扫保洁工作全覆盖； 各区县（市）以及部分中心镇、特色镇也扎实推进了清扫保洁市场化工作，环 境卫生得到了明显改善。沅江已通过省级卫生县城的验收。
需要引起我们高度重视的是，我市在推进新型城镇化方面还存在不少突出问题。主要表现在：一是城镇化水平偏低。2013年我市城镇化率仅为43.3%，比全国平均水平低近10个百分点；低于实现全面小康目标16.7个百分点。二是城镇基础设施比较薄弱。随着城镇人口的快速增长，城镇面积大幅扩张，但由于城镇建设投入严重不足，导致城镇基础设施和配套设施建设相对滞后。三是城镇产业不发达。由于城镇基础设施不完善，城镇的吸纳力、承载力不强，很多城镇缺乏产业支撑。四是城镇管理水平不高。由于管理体制不健全，专业人才匮乏，经费保障困难等各方面原因，城镇的规划水平不高、布局零乱、建设无序的现象较为突出，乡镇街道脏、乱、差的问题依然存在。
前不久，中央召开了新型城镇化工作会议，习近平总书记、李克强总理在 会上发表重要讲话。中央明确指出：推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎 实，方向要明，步子要稳，措施要实。要以人为本，推进以人为核心的城镇化， 提高城镇人口素质和居民生活质量。并且提出了2014年推进新型城镇化的6大任务。这为我们推进新型城镇化指明了方向。
（一）突出规划引领。一是要完善规划编制。要全面完成新型城镇化规划
编制工作。完成益阳市城市总体规划修改，加快推进中心城区控制性详细规划 的修改，重点完善城中村修建性详细规划的编制；各区县（市）要完成镇（乡） 域村镇布局规划和居住区、工业园区、商业街区等重点区域、重点地段的控制 性详细规划编制工作；沧水铺、兰溪、衡龙桥、谢林港、长春、迎风桥等镇要 根据中心城区总体规划，编制控制性详细规划和修建性详细规划。每个乡镇要 完成2个以上农民集中居住区建设详细规划。二是要强化规划地位。强化规划的权威性和严肃性，形成尊重规划、执行规划的浓厚氛围。规划一经制定，任何 单位和个人都必须严格遵守和执行；对于因形势发展确需调整的规划，必须充 分发挥各级城乡规划委员会的决策作用；凡涉及城市发展的重大问题和重要建 设项目的规划审批，均需征求各界意见，形成广泛共识，确保科学合理。三要 严格规划执法。各级都要进一步加大控违拆违工作力度。中心城区要完善“三 级负责、四级联动”控违拆违工作网络，严厉查处违反规划实施建设的行为， 依法保障城市规划的实施。
（二）突出城镇建设。2014年全市要完成城镇基础设施建设投资80亿元， 其中中心城区完成基础设施建设投资47.65亿元。一是切实加快中心城区建设。中心城区基础设施建设要坚持民生优先、安全为重、统筹“三区”、紧扣“创 建”、量力而行、分级负责的原则，突出完善城市路网、优化公共交通、抓实 “两供两治”、推进棚改安置、打造亮点特色、服务市场建设等6个重点。大力推进“两河”治理、棚户区改造、益阳大桥建设、资江“两岸”改造提质、公 交提质、白马山环线工程、梓山湖生态圈建设、水厂建设、污水处理、垃圾发 电等10大重点工程，全面抓好141个市政项目建设，进一步完善城市功能，增强辐射带动能力。要巩固和扩大国家卫生城市创建成果，扎实推进国家交通管理 模范城市、国家园林城市等创建工作，以创建工作促进城市建设，以城市建设 夯实创建基础。二是扎实抓好县（市）城建设。各区县（市）要立足实际，准确定位，科学规划，加快县城扩容提质，增强承载能力和综合竞争力。要抓好 县城创建工作。南县提出了创建国家卫生县城、国家文明县城、国家生态县城， 沅江市提出了创建国家卫生城市，安化县、桃江县城正在积极创建省级卫生县 城，要按照既定思路，强化县城的规划建设管理，确保如期实现创建目标。要 加快县城基础设施建设。要进一步加大投入，抓好县城道路、广场等基础设施 及绿化、路灯等配套设施建设；要积极争取供水、排水及污水、垃圾处理等上 级专项资金，加快项目建设进度；特别是要强力推进沅江市城区、桃江县城污
水处理厂二期、沅江市园区污水处理厂建设，确保按时限要求完成建设任务。力争县城自来水普及率、燃气普及率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到97%、86%、92%、100%，绿化覆盖率达到26%以上。三是全面推进小城镇建设。各建制镇要制定出台2014年度基础设施、配套设施和服务设施建设计划，重点加强基础设施建设，每个区县（市）要有1-2个示范镇建设取得新的突破。要突出抓好重点镇建设，加强城镇特色产业培育，打造一批特色小城镇。
（三）突出城镇管理。一是加强社区管理，积极推进“城管进社区”工作。建立社区服务站或社区服务中心，提升社区公共管理和服务能力。健全社区城 管队伍，推动城市管理重心下移，实现管理的全方位、广覆盖。二是加快“数 字城管”建设。中心城区“数字城管”建设要坚持“标准统一、资源整合、信 息共享”的原则，完善数字平台建设；沅江市“数字城管”建设要完成阶段性 任务，各县城也要在本年度启动“数字城管”建设。三是加强市政基础设施维 护和环境卫生治理。加快推进市政设施维护、园林绿化、环卫清扫保洁的市场 化运作，提高城镇道路清扫保洁作业机械化水平。特别是强力推进县（市）城、中心镇、特色镇主次干道环卫清扫保洁市场化运作，提高环境卫生水平。四是 进一步理顺乡镇规划建设管理职责。规模较大及建设任务较重的乡镇，要明确专门的领导力量和相关机构切实抓好管理；规模较小的乡镇，可整合规划、建 设、国土资源、环保等管理职能统筹管理。要加强乡镇规划建设管理队伍建设， 保障运行经费。
（四）突出功能完善。推进新型城镇化，关键是要解决好“人”的问题。 要进一步完善城市功能，改善人居环境，使城市让生活更美好。一是要逐步打 破政策障碍，解决“进城”问题。规划、住建、国土资源、公安、人社等部门要认真研究制定《益阳市加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》、《益阳市 关于加强和创新城市管理工作的意见》、《益阳市城乡建设用地一体化规定》、
《益阳市城乡户籍一体化管理办法》以及《益阳市城乡居民社会保障一体化管 理办法》等政策性文件，研究打破二元体制障碍的具体措施，解决好农村人口 进城定居、就业、入学、社会保障等具体问题。二是要完善城镇生活配套设施， 解决“宜居”问题。积极推进城镇供水、供气、污水和垃圾处理及排水等市政 基础设施建设，加强公园、广场等娱乐休闲场地和公共交通建设，抓好集贸市 场建设和改造，抓好城镇美化、绿化、亮化等工作，让市民生活方便、出行快
捷，感觉到舒适安逸。三是要加快产业发展，解决“就业”问题。只有产业兴旺了，才能更好地解决城镇化中“人”的问题。农民进城后，怎么生活、怎么就业？如何在城市里享受到较为优质的教育、医疗、文化、社会保障等公共服务，说到底都要依赖于产业发展的支撑。要大力加强城镇产业建设，这才是新型城镇化的根本。四是要加强保障房建设，解决“安居”问题。全面落实保障性安居工程建设各项政策措施，完成50455套（户）保障性安居工程建设，完成1364户渔民上岸安居工程建设，切实降低收入困难群体的租房问题。
同志们，全面加快农业农村发展，抓好人口计生工作，大力推进新型城镇化，事关益阳经济社会发展全局。各级各部门要进一步强化责任意识，求真务实，开拓创新，扎实抓好各项工作，努力推动全市经济社会又好又快发展。
强化红线意识 促进安全发展
（2014年6月16日）
习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”“红线”就是“生命线”“高压线”。坚守红线，就是要坚持以人为本的理念不变，坚持安全发展的政绩观不丢，坚持安全生产的标准不降。各级各部门要真正把安全作为发展的前提、基础和保障， 绝不能以牺牲安全为代价来谋求经济一时的发展，绝不能要“带血的GDP”。当经济社会发展与安全生产发生矛盾的时候，一定要鲜明划出生命“红线”，任何时候、任何情况下，都要把维护广大群众生命安全放在首要位置，自觉坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。
近年来，市委、市政府始终高度重视安全生产，先后出台了《益阳市领导干部安全生产“一岗双责”实施办法》《益阳市安全生产监督管理职责规定》等重要政策规定，建立健全了安全生产的一系列管理制度，安全生产的基础进一步夯实。但我们也要清醒地看到，我市正处于工业化、城市化加速期，经济发展后发赶超压力巨大，安全事故易发多发，安全生产须臾不可放松。全市各行各业、各条战线都要强化“红线”意识，促进安全发展。
强化“红线”意识，要坚决落实岗位责任。安全生产“X政同责、一岗双责、齐抓共管”，人人有责。要落实安全生产责任制，落实地方政府属地监管， 行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管责任。要落实企业安全生产主 体责任，结合本企业实际制订各项安全生产管理制度，规范生产经营行为，加 强劳动组织管理和现场安全管理，全面筑牢生命安全防线。要认真落实安全隐 患自查自改月报制度，对发现的隐患，切实做到整改措施、责任、资金、时限 和预案“五到位”。对因责任落实不到位导致事故发生的，要严格追究有关责 任人员的责任。
强化“红线”意识，要切实加强监管执法。要根据“四位一体、分级负责” 的原则，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展安全生 产大检查，做到“安全检查无禁区、隐患排查无盲区、事故查处无特区”。要 深化“打非治违”专项行动，严格按照“四个一律”措施，加大对非法违法和 违规违章行为的打击力度。要深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、水上交通、校车安全及消防等重点行业领域安全专项
整治，确保不发生重大以上安全事故。要加大事故查处督办力度，严格按照“四不放过”原则追究事故责任，严格查处事故瞒报、迟报行为，严肃追责事故背后的腐败和失职渎职行为。
强化“红线”意识，要夯实安全生产基层基础。要扎实开展安全生产信息化建设，推广应用先进实用技术，全面实施地下矿山“六大避险系统”和尾矿 库在线监测监控系统建设，完善道路交通动态管理联网监控系统，逐步实现动 态安全监控与事故预警。要进一步完善市、县、乡三级安全生产应急管理体系， 整合应急救援资源，抓好应急演练，提高处置重特大突发事件的快速反应能力。要深入开展安全生产示范创建活动。在安全生产示范乡镇创建的基础上，广泛 开展安全生产示范县、示范企业、示范社区、示范村组等创建活动。
强化“红线”意识，要大力开展安全宣传教育。各级各有关部门要广泛宣传“红线意识”，普及安全生产法规政策和安全知识，形成全社会的共识，坚 决抵制以牺牲人的生命为代价的发展。要积极推进安全生产宣传教育活动进企 业、进社区、进学校、进乡村、进家庭，将安全生产知识列入X政领导干部X 校培训第一课、企业新员工进厂第一课和学校新生入学第一课的重要内容，推 动全社会关注安全、参与安全、监督安全。要加强对领导干部政绩观和职业操 守的教育，规范安全生产监管行为，把坚守“红线”和促进发展的关系处理好， 努力实现安全发展、科学发展。要加大安全生产先进典型的宣传，坚决曝光严 重忽视安全生产导致安全事故的典型案例，形成强大的舆论氛围。“安全红线” 是促进安全发展必须坚守的底线。全市上下一定要以“安全生产月”活动为契 机，进一步落实安全防范措施，强化安全生产责任，有效防范、遏制安全生产 事故发生，为我市科学发展、后发赶超创造良好的安全环境。
抓好美丽乡村建设 提升农民幸福指数
（2014）
“小康不小康，关键看老乡”“两型不两型，重点在农村”。益阳作为农 业大市，在“两型”视域下深化改革、加快发展，更应突出抓好美丽乡村建设， 着力打造生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、乡土文化繁荣、公共 服务健全、农民生活幸福的社会主义新农村，提升农民群众的幸福指数。
一、深化思想认识
思想是行动的先导。突出抓好美丽乡村建设，首先必须解决好认识问题， 通过各种方式和途径，让广大干部群众充分认识美丽乡村建设的重大意义。
建设美丽乡村是建设美丽中国的重要内容。建设美丽中国是一项宏大的系统工程，不仅涵盖城市领域，更包括广大的农村地区，建设美丽乡村是建设美丽中国的重要组成部分。目前，由于农村地域范围大、农民居住比较分散、农村基础设施不完善、社会管理不规范等原因，农村生态环境保护的压力随着经济的快速发展与日俱增，特别是农村垃圾污水等严重影响了广大农民群众的生产生活，成为制约农村经济社会发展的重要因素。建设美丽中国，必须将建设美丽乡村摆在突出位置，作为一项重要工作来抓。
建设美丽乡村是推进“四化两型”的关键举措。推进“四化两型”建设， 需要加快结构调整，转变发展方式，改善生态环境，实现全面协调可持续发展。当前，农村经济结构不优、农业生产方式粗放、农村生态环境恶化等是推进“四化两型”建设必须重点解决的问题。建设美丽乡村，大力实施节水灌溉、农业 面源污染治理、造林绿化等重点工程，抓紧建立低投入、低能耗、低污染和高 产出的“两型”农业体系，实现资源节约集约利用，生态环境不断优化，这是 推进“四化两型”建设的关键着力点。
建设美丽乡村是打造丽都益阳的根本要求。良好的生态环境已经成为最重要的竞争力。2013年，益阳市委、市政府提出实施“生态美市”战略，建设区域性生态中心城市，打造丽都益阳的总体发展思路。打造丽都益阳，建设美丽乡村是题中应有之义，因为只有农村经济发展了，农民收入提高了，生态环境改善了，丽都益阳建设才有了坚实基础，才不是无源之水、无本之木。建设美丽乡村，就是抓住了丽都益阳建设的根本。
二、强化规划引导
规划是建设的龙头。美丽乡村建设的成效很大程度上取决于规划的质量和水平。因此，建设美丽乡村，必须坚持规划先行。
以中心村建设为重点，完善村庄布局规划。结合行政村调整，明确区域内中心村和一般村的数量、功能与定位，优化区域城镇发展、村庄分布、产业 平台、基础设施、农田保护等空间布局，完善中心镇、一般乡镇、中心村、一 般村相结合的重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接的村庄布局规划体系。
以分类推进为原则，修编村庄建设规划。村庄建设规划必须在布局规划的指导下，按照全面惠及与突出重点、均等化与差异化相结合的原则，在功能布局和人口容量上区别对待，在相关基础设施建设和公共服务配套上区别对待， 因地制宜对村庄建设规划进行深化和细化。以衔接配套为要求，完善其他
相关规划。坚持城乡统筹发展战略，按照衔接配套的要求，修编完善土地利用总体规划、城镇体系规划、农村经济社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房建设规划等，加快乡镇规划、国土、建设、环保等职能部门的整合， 努力实现各项规划的无缝对接，确保村庄规划科学合理、有效实施。
三、彰显发展特色
建设美丽乡村，必须因地制宜，发挥自身优势，彰显地域特色。
彰显山水特色。益阳位于湘中偏北，背依雪峰山，怀抱洞庭湖，良好的山 水生态是益阳最宝贵的资源，也是益阳发展的优势所在。建设美丽乡村，必须 立足于现有的自然生态资源，全力保护好、利用好、发挥好山好水好的生态优 势，着力打造独具魅力、山水相依的田园风光，努力实现优势发展、永续发展。
彰显产业特色。产业发展是美丽乡村建设的生命线，益阳得天独厚的山水生态条件为发展特色产业打下了良好基础。重点发展黑茶、蔬菜、水产、苗木花卉、竹业等五大特色优势产业，加强基地建设，培育产业龙头，推进精深加工，提升品牌影响力，增强产业竞争力，为美丽乡村建设提供强有力的保障。彰显人文特色。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。益阳历史悠久，
文化底蕴深厚。建设美丽乡村，必须发挥好特有的文化优势，大力弘扬梅山文化、黑茶文化、竹文化、渔樵文化、美人文化、花鼓文化等历史文脉，加强对古村落、古民居、古建筑、古树木、古农具等文化遗迹遗存的保护、开发和利用，加大对传统艺术、传统技艺、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化的发掘、传承和弘扬力度。
四、提升建设品位
以改善农村人居环境、提高农民生活水平为着力点，依托农村山水生态、田园风光和人文历史资源，突出村庄建设的风格和品位，打造一批布局合理、环境优美、特色鲜明的美丽村庄。
加强基础建设。完善农村道路、供水、供电、通讯等基础设施，促进城市 基础设施向农村延伸，改善农民生产生活条件。按照村庄园林化、庭院花园化、道路林阴化的要求，以增加绿化为重点，充分利用宜林地、农民闲置地和不宜 建设地段，大力进行造林绿化，打造森林村庄。到2017年，全市村庄绿化覆盖 率达50%以上。
加强环境治理。加快农村环境综合整治，重点是治理农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理，推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。加大农业面源污染治理力度，着力推广实施大中型沼气工程和户用沼气工程。大力开展生态清洁型小流域建设，整乡整村推进农村河道综合治理。
加强示范带动。利用2至3年时间，把赫山区泉交河镇竹泉山村、益阳高新区谢林港镇清溪村、沅江市草尾镇乐园村、桃江县桃花江新农村建设示范片打造成全省一流、全国有较大影响力的社会主义新农村示范点，带动全市的美丽乡村建设。
加强服务管理。建立健全市县区、乡镇、村三级社会综合服务平台，逐步推进农村社区化服务管理。完善村X支部、村民委员会、村民议事会和村务监督委员会“四位一体”的新型村级民主治理机制。加大对农村弱势群体和生活困难群众的帮扶力度，着力解决农村空巢老人、留守儿童、留守妇女等特殊群体的实际问题，促进农村社会和谐稳定。
五、凝聚工作合力
空谈误国，实干兴邦。建设美丽乡村，需要各级各部门的高度重视和真抓实干，凝聚合力，整体推进。
完善领导机制。在市委农村工作领导小组的领导下，统一组织开展美丽乡村建设。按照市指导督促，县（市、区）为主的原则，建立健全X政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作班子专门抓，一级抓一级，层层抓落实的领导机制。
完善投入机制。建立多元投资的投入体系。各级政府必须充分发挥主导作
用，切实增加财政投入，让公共财政投入对美丽乡村建设起到支撑、引导和保障作用。积极拓展美丽乡村建设的融资渠道，引导金融机构增加对美丽乡村建设的信贷投入，引导社会资金以多种形式参与美丽乡村建设。注重发挥农民主体作用，鼓励农户投工投劳参与建设。建立多渠道的建设用地保障机制，按照中央和省委有关文件精神，充分利用农村土地综合整治、中心村培育等项目平台，健全城乡建设用地增减挂钩机制，创新农村宅基地、农村集体建设用地流转机制。
完善考评机制。市里出台“美丽乡村”具体考评办法，每年开展一次“美丽乡村”评选，将县（市、区）和市直相关部门建设美丽乡村的目标任务纳入绩效考核内容，实行奖罚兑现，确保工作顺利推进并取得实实在在的效果。
2015年益阳市政府工作报告
2015年1月20日在益阳市第五届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年政府工作
2014年，在省委、省政府的坚强领导下，按照中共益阳市委的决策部署， 全市人民团结拼搏，务实奋进，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。全年完成生产总值1253.2亿元（预计数，下同），比上年增长10.8%；完成公共财政总收入94.9亿元，增长10.3%；完成固定资产投资1030.6亿元，增长22.3%；实现社会消费品零售总额454.2亿元，增长12.8%；城乡居民人均可支配收入15260元，增长10.4%，其中城镇居民人均可支配收入20688元，增长9.3%， 农村居民人均可支配收入11304元，增长11.6%。
（一）产业结构调整优化。三次产业结构比由上年的19.0：45.2：35.8调整为18.7：44.1：37.2。农业生产稳步发展。全市实现农林牧渔业增加值226亿元，比上年增长4.3%。粮食生产面积稳定增长，蔬菜、黑茶、生猪、水产等产 业健康发展。工业经济平稳增长。完成规模工业增加值537.5亿元，增长11.6%。新进规模工业企业107家，全市规模工业企业达到922家。新增高新技术企业13 家，完成高新技术产品增加值146亿元，增长25%。新增湖南名牌14个。第三产 业逐步提升。实现第三产业增加值465.8亿元，增长13.5%。交通运输、现代金 融、休闲旅游、电子商务、信息咨询、现代物流等服务业较快发展。
（二）项目建设扎实推进。26个省级重点项目、市“双百工程”的“百大项目”均超额完成年度投资计划。交通建设大会战强力推进。完成交通基础设施建设投资90.08亿元。其中高速公路完成投资37.87亿元，增长55.7%。319国道益阳南线高速等项目正在加快建设，益娄高速、益马高速均已实质性开工， 益南高速、马安高速即将实质性开工，安官高速、宁韶高速、益平高速、益长高速复线等项目前期工作进展顺利。石长铁路复线益阳段正在加快推进。益阳大桥开工建设。资阳大桥、黄茅洲大桥、S317茅东公路、S317资北干线建成通车。园区建设大会战取得实效。全市省级以上工业园区完成基础设施建设投资122亿元，新开工工业项目104个，新投产工业项目102个，新建标准化厂房122.3
万平方米；完成规模工业增加值295亿元，比上年增长13.6%，占全市规模工业增加值的比重达56.2%。龙岭工业园发展经验在全省推介，并获批为省级“飞地经济”试点园区。
（三）改革开放不断深化。各项改革逐步推进。全市9大类55项改革已经完成15项，其他改革事项正在抓紧推进。行政审批制度改革继续深化，市本级行 政许可和管理服务项目减少137项，精简50.5%，保留项目为全省最少。政府机 构改革有序推进。注册资本登记制度改革效果明显，市场主体达到19.4万家， 比上年增长20.9%。农村土地承包经营权确权颁证率先试点。农村金融改革探索取得新成效。市直国有企业改制任务基本完成。财税、教育、司法、文化、医 疗卫生等各项改革不断深化。引资争资取得成效。引进市域外资金392亿元，形成固定资产投资322.2亿元，比上年增长19%。其中，实际利用外资2.08亿美元， 增长22.7%。争取各类资金170.2亿元，增长10%。对外贸易与交流合作得到加强。完成进出口总额35.7亿元，比上年增长18.7%，其中出口32.5亿元，增长18.6%。
（四）发展方式逐步转变。生态建设扎实推进。开展国家生态市创建工作， 安化县、南县、沅江市纳入国家和省级重点生态功能区。加大了城市规划区自 然山体水体保护力度。大力发展高效生态林业，完成各类造林24万亩。环境保 护得到加强。重点推进重金属污染防治、大气污染防治和“两河”治理，中心 城区空气质量优良率达93.7%，洞庭湖和资江益阳段10个断面全部达到国家地表水Ⅲ类标准，主要饮用水源监测合格率达到100%。节能减排效果明显。单位生 产总值和规模工业增加值能耗分别下降5.5%和10.6%，超额完成省定目标。主要污染物减排指标完成省定任务，其中二氧化硫减排提前完成“十二五”减排目 标。“两型”示范创建工作全面推进。“两型”社会示范区共完成各类投资80 多亿元。东部新区鱼形山大道和内环线建设进展顺利，江南古城项目第一期开 街。科技创新能力不断增强。实现专利授权980件。我市获批为信息惠民国家试点市。国家黑茶产品质量监督检验中心获准筹建。中国黑茶产业技术联盟创新 服务平台、沅江船舶制造产业集群公共服务平台成为湖南省首批科技创新与服 务平台。
（五）城乡统筹深入推进。城乡统筹工作力度加大。县域统筹城乡专项规 划全面完成，48个乡镇完成村镇布局规划。土地流转面积301.7万亩，其中耕地流转面积197.7万亩。“四位一体”村级基层组织治理机制覆盖99.7%的行政村。续建和新建农民集中居住区36个。农村清洁工程、涉农资金整合等工作深入推
进。城镇建设步伐加快。全市完成城镇基础设施建设投资81.04亿元，比上年增长21.7%。完成了《益阳市城市总体规划（2014－2020）》修改并报省政府批准同意。中心城区完成基础设施建设投资43.2亿元，垃圾焚烧发电等“两供两治” 和“两房两棚”项目建设扎实推进。全市共完成保障性住房5.6万余套，资阳区棚改模式在全省推广。创卫成果进一步巩固，交通管理模范城市创建扎实有效。县城建设加快推进，桃江县城西环线、沅江“五湖连通”二期工程、南县“四 纵四横”道路改造、安化南区建设等项目进展顺利。成功申报国家级重点镇12 个。农村基础设施建设得到加强。完成农村公路建设575公里。完成474个村的 农网改造升级。完成水利建设投资21.03亿元。
（六）民生民利持续改善。省政府下达的15项实事26个指标全面完成。就业形势保持稳定。新增城镇就业3.7万多人，新增农村劳动力转移就业2.4万多 人，新增创业4万多人，带动就业10.3万多人。社会保障体系不断完善。五大社会保险共征收保险费29.5亿元，发放68亿元，各项社保待遇按时足额发放。基 层人社平台建设全面完成。城乡居民医疗保险和养老保险实现统筹，城乡居民 大病保险试点正式启动。1.1万名被征地农民纳入社保。城乡低保和农村五保标准进一步提高。惠民政策全面落实。通过“一卡通”直接发放到农户的各类惠 农补贴13.5亿元，取消、降标或免征涉企涉农收费项目减轻群众负担3000多万 元。落实城镇低保与特困户价费优惠2000多万元。片区扶贫开发成效明显，减 少贫困人口5.63万人。完成移民避险搬迁安置2997人。社会事业全面发展。加 大教育投入，建成84所合格学校和18所农村公办幼儿园，改善了174所农村学校和12所职业学校办学条件。中心城区新增学位3460个。教育招生改革取得突破。校车安全管理得到加强。公共文化服务体系不断健全，益阳“文博现象”的影 响力继续提升，兔子山遗址获评年度“全国十大考古新发现”，历史文化名城 申报工作稳步推进，文化惠民活动扎实开展。公共卫生服务水平逐步提高，重 大疾病防控协调推进，医疗质量与安全管理不断加强。食品药品安全监管和产 品质量监管力度加大。人口计生工作得到加强，低生育水平保持稳定。群众体 育和竞技体育取得新成绩。国土资源管理工作取得成效，重大项目用地需求基 本得到保障，连续15年实现耕地占补平衡。新闻媒体的舆论导向和宣传影响不 断增强。残疾人事业得到长足发展。国防动员组织指挥能力不断提高，人民防 空建设扎实推进，优抚安置工作落到实处。统计、审计、档案、保密、对台、 科协、地方志、红十字会、消防、民族宗教、工商、供销、烟草、地震、气象、
水文、通信、住房公积金、公共资源管理、无线电管理、老龄等工作取得新进步。工会、共青团、妇联等群团组织及各民主X派、工商联、无X派人士在经济社会发展中发挥了积极作用。
（七）社会大局和谐稳定。精神文明建设深入推进。社会主义核心价值观宣传教育和文明城市创建、基层文明创建活动扎实开展。评选表彰了第三届全市道德模范。志愿服务（义工）工作取得实效。民主法制建设不断加强。顺利完成了第九次村民委员会换届选举。社区治理和服务机制逐步完善。法治益阳建设加快推进，普法依法治理工作取得成效。安全生产形势持续稳定好转。高度重视安全生产工作，没有发生重大及以上安全生产事故。三大高危行业共关闭退出落后小企业49家。安全生产工作获得省先进单位称号。综治维稳工作成效明显。平安益阳建设扎实推进，社会治安形势保持稳定，成为全省年度考核评估先进市。落实维稳工作第一责任，创新群众工作机制，扎实抓好矛盾纠纷排查调处，保持了社会大局的持续稳定。
（八）自身建设得到加强。政府及其部门扎实开展X的群众路线教育实践活动，深入推进“三访三化”专项活动，干部作风进一步好转。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，办理市人大代表建议146件、政协委员提案76件，代表、委员满意率稳步提高。抓好市长热线、信访接待等工作，解决了一批事关人民群众切身利益的实际问题。全面推进政务公开和网上政务服务，行政效能稳步提升。认真履行“一岗双责”， 加强执纪问责，开展电视问政、网络问政和述廉评议，严查腐败案件，政风行风进一步好转。
各位代表，过去一年的成绩，是省委、省政府和中共益阳市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向中央、省属驻益单位，向驻益人民解放军和武警指战员，向所有关心、支持益阳改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市经济社会发展面临的困难和问题。主要是：经济总量不大，产业龙头不强，产业结构不优；部分经济指标增速没有达到年初预期；财政收支矛盾突出；基础设施仍然薄弱；保障和改善民生任务艰巨；房地产、政府性债务、金融等领域的风险可能累积叠加； 在改革开放、政府职能转变、作风建设及环境优化方面需要加大力度，等等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2015年主要工作
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好政府各项工作意义重大。
2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应发展新常态，抢抓洞庭湖区域发展新机遇，继续强化干事、修路、招商、创业“四大举措”，深入推进工业立市、农业稳市、三产兴市、生态美市、人才强市“五大战略”，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
2015年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，固定资产投资 增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模工业增加值增长11%以上， 单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省定指标以内。
重点抓好九个方面的工作：
加快洞庭湖生态经济区建设。加强规划衔接。紧紧围绕解决“粮”、“水”、“路”等关键问题，突出生态环保、饮水安全、综合交通体系、特色产业发展、特色城镇建设五大工作重点，把洞庭湖生态经济区建设规划和项目及时落实到 “十三五”规划及全面小康建设规划之中。突出项目实施。务实推进省“511工程”项目库中益阳区域项目建设；千方百计落实我市已经规划的566个重大项目； 扎实推进全面小康22个重点项目建设；层层落实“双百工程”重大项目建设。 继续认真抓好桃花江核电项目的前期工作。抓好项目协调。加大对重大项目的 统筹协调力度，明确责任分工，按照前期项目、新开工项目、在建项目分类分 步推进，形成开工一批、竣工一批、储备一批的良性循环。
全面推进生态建设。深入推动国家生态市创建工作。严格落实《益阳市城 市规划区自然山体水体保护与利用管理办法》。加强湿地保护，做好南洞庭湖 晋升国家级自然保护区申报工作。大力推进“矿山复绿”行动。全面推进高效 生态林业建设，加强薄弱地区的生态恢复，保护生物多样性。完成造林23万亩， 其中重点工程造林10.6万亩。抓好“两型”示范创建，进一步加快东部新区建 设。
加强节能减排和环境保护。认真贯彻新《环保法》，强化环保工作责任。着力调整产业结构，淘汰落后产能。突出抓好减排项目落实，实施排污权的储
备、有偿使用和交易，实现主要污染物排放量持续下降。深入推进“两河”治理，抓紧谋划实施中心城区“两年治污计划”。继续加强农村面源污染治理、城镇污水垃圾处理，抓好重金属污染、大气污染和水污染防治。
深化重点领域改革。继续抓好已经启动的各项改革的成果巩固和纵深推进。深化行政审批制度改革。认真做好国务院和省政府下放行政审批事项的承接落 实，继续抓好行政审批事项的取消和下放。抓好政府机构改革。进一步精简政 府机构，规范机构设置，完善市县政府功能，理顺条块关系。深化财税体制改 革。认真贯彻新《预算法》，推进预算管理改革，健全全口径预算管理体系； 推进财政绩效管理改革；推进“营改增”改革；继续加强税收协控联管。深化 投融资体制改革。积极研究和采用PPP模式，拓宽政府投融资路子，激活民间资本参与基础设施和公用事业建设。抓好农村综合配套改革。加大农村土地确权 颁证力度，推进农村产权制度改革；进一步完善实施方案，抓好现代农业综合 配套改革试验。推进政府购买服务。在保障性住房后续管理、公路养护、法律 援助、投资评审等服务项目购买上取得突破。巩固国有企业改革成果。完成公 车改革工作任务。
引导招商引资创新发展。力争全市引进市域外资金形成固定资产投资360亿元，实际利用外资2.3亿美元，实现新引进、新开工和新投产项目增长20%以上。突出产业招商，瞄准世界和国内500强、央企、行业龙头企业等战略投资者，加快战略性项目的引进，同时注重引进中小配套企业；强化园区招商，完善各园 区产业定位，引导各园区错位发展，科学引进重点工业项目和高端三产业项目； 抓好集群招商，大力引进行业地位高、竞争力强的核心企业进驻，完善产业链， 形成产业集聚效应。充分利用专业招商、商会招商、协会招商、以商招商、乡 情招商等手段，提升招商引资实效。
积极开展对外贸易与交流合作。加快益阳口岸机构建设步伐，提高贸易便利化程度。推进出口基地和外贸公共平台建设，引导出口企业做精做细传统市 场，做大新兴市场。大力发展加工贸易。加快发展跨境电子商务、服务贸易等 新兴贸易方式，促进网上贸易倍增。加强与国际友好城市的实质性交流与合作。
全力推进新型工业化。做大工业经济总量。坚持把新型工业化作为加快益 阳发展的重中之重，确保实现规模工业增加值585亿元。努力提升工业发展质量。
围绕先进装备制造、食品加工、电子信息等优势产业，大力发展中小企业，培育发展一批主营业务收入上10亿元、50亿元的龙头骨干企业，推动形成产业集群；加强纺织、冶金、建材、竹木加工等传统产业提质改造；扶持发展生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业。积极推进企业上市。力争1家以上企业在主板挂牌交易，推动2家以上企业挂牌“新三板”，着力引进产业投资基金、私募股权基金等风险资本参与孵化拟上市企业。大力推进自主创新。实现专利申请量突破2000件，高新技术产品增加值增长20%以上，全社会研发投入增长幅度高于全省平均水平，让更多的研发成果及时转化为现实生产力。完善以企业为主体的技术创新体系，引导企业加强品牌建设，提升核心竞争力。
大力发展现代农业。继续抓好粮食生产。稳定粮食生产面积620万亩以上， 粮食总产240万吨以上。突出抓好特色产业。做大做强蔬菜产业；继续做强做优黑茶产业，办好第三届黑茶文化节；抓好水产养殖、加工和出口，进一步提高发展质效；大力推进花卉苗木产业转型升级；抓好笋竹、油料、中药材等产业发展，支持芦笋产业做大做强和打造特色品牌。着力提升农业产业化水平。积极推进农村土地流转和适度规模经营。大力发展农产品加工业，推进一产业和二、三产业融合发展。培育年销售收入过5亿元的龙头加工企业7家、过10亿元的3家。积极培育新型农业经营主体。进一步发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业，鼓励和引导社会资本投资现代农业，新创建县级以上示范合作社80家、示范家庭农场100家。提高农产品质量安全水平。加强农产品质量安全监管体系建设，努力实现农产品质量安全监管乡镇、村组全覆盖，确保不发生重大农产品质量安全事故。强化农业科技支撑。加强农业科技研究与推广应用，健全农业社会化服务体系，提高农机化水平。
加快发展现代服务业。大力发展电子商务产业。认真落实支持电子商务发 展政策，突出抓好益阳高新区中南电商园等平台建设，实现新增规模以上电子 商务企业50家以上，电子商务交易额达到60亿元以上。加快发展生产性服务业。继续大力发展现代金融。加强金融机构建设，继续引进商业银行，支持金融机 构创新信贷产品，进一步提高信贷投放能力；抓好省农村金融改革试点市建设； 加强金融生态环境建设，切实防范金融风险；促进保险行业规范发展。加快现 代物流业发展。着力完善交通运输体系，加强物流园区和专业市场建设。进一 步发展服务外包产业。促进消费性服务业发展。促进房地产业健康发展。积极 发展文化旅游业，推进旅游大项目、精品项目开发建设和旅游基础设施完善，
提升旅游产品竞争力。加快健康服务、养老服务、家政服务等新型消费服务业发展。改造提升传统服务业。加快对餐饮、住宿等传统服务业的改造升级，提高传统服务业质量水平。
扎实推进交通建设大会战。全年完成交通建设投资130亿元以上。加快在建项目建设。确保牛田至朱良桥公路（一期）、宁家铺至泉交河公路建成投入使 用；力争G319益阳南线高速、常安和安邵高速益阳段建成通车；完成益娄高速 益阳段、益马高速、S225安化段、S217河南线沅江段和大通湖段、S228沅菁线 沅江段、梅城至黄柏界公路、益阳大道西延线、益阳大桥、安化大桥等在建项 目年度投资任务。进一步加快危桥改造、渡口改造、渡改桥等项目的建设步伐。推动一批项目开工建设。确保益南高速、马安高速2个项目实质性开工，力争益长高速复线、安官高速、宁韶高速益阳段3个项目开工，争取S230杨林坳至高桥公路等7个国省干道项目动工建设。抓好项目前期工作。努力推动益娄铁路扩能改造、常岳九铁路等项目纳入国家层面规划实施；力争常益长高铁、安张衡铁 路、华益铁路纳入国家铁路总公司“十三五”发展规划；积极推进中心城区通 用机场、安新高速、益平高速、S228沅菁线资阳段等项目的前期工作。
大力推进园区建设大会战。加强园区项目建设。认真对接省“135工程”， 力争园区新建标准化厂房150万平方米，完成基础设施投资100亿元，实现园区新签约项目140个以上，新开工项目100个以上，新投产项目100个以上。提升园区运行质量。坚持以发展质量和效益为导向，创新园区发展思路，实现园区规模工业增加值增长13.6%以上，占全市规模工业增加值的比重达到57.4%以上， 工业税收增长12%以上，土地产出率达到700万元/亩。突出园区发展特色。瞄准电子信息、汽车零部件、船舶制造、生物医药、黑茶生产等产业发展，着力打造10个特色创业园区，引进和培育创新企业300家。增强园区承载能力。加大园区生产要素的保障和供给，加强园区孵化器、创新创业平台和配套设施建设， 改善园区生产生活环境。
统筹城乡发展目标。坚持“以人为本、产城融合”的发展理念，突出中心城区和县城发展的引领作用，努力提高建管水平。全市城镇化水平达到46%。完成城镇基础设施建设投资95亿元，其中中心城区完成投资43.8亿元。县城扩容提质和重点镇建设取得新的突破。每个区县（市）高标准建设一个新农村示范
村，完成190个行政村村庄人居环境整治和13个美丽乡村示范点建设。
统筹城乡规划。坚持“多规融合”原则，完成市县城市总规修改修编，做好控规调整和审批工作，抓好排水防涝、城市综合体等专项规划编制，全面完成镇（乡）域村镇布局规划，全面启动村庄规划编制，努力实现城乡规划全覆盖。全面建立乡镇规划例会制度。
统筹城乡建设。加快推进城镇建设。推进城市排污治理、地下管廊、绿化 亮化等重点建设项目。加强“两供两治”建设，切实保障城镇供水质量，加快 实施“县县通”天然气工程，强力推进龙岭污水处理厂等9个污水处理项目建设， 完成市垃圾焚烧发电项目建设，县以上城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理 率分别达91%、92%，供水普及率、燃气普及率分别达96%、98%。加大中心城区 “城中村”改造力度，加快推进马良村、毛家塘村、七里桥村等的联片改造。 实现省级园林城市创建目标，开工建设资阳公园、云雾山体育主题公园，启动 将会龙公园与秀峰公园捆绑打造4A级景区工作。强化农村基础设施建设。完成 水利建设投资22.58亿元，继续推进水利十大工程建设。加快农村饮水安全工程建设，全面完成“十二五”农村饮水安全任务。加大农村土地综合整治力度， 严守耕地红线和林地生态红线。加强农村公路和水运基础设施的建设与管理养 护。推进智能电网建设，继续抓好农网升级改造。
统筹城乡管理。协调推进国家交通管理模范城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城的创建、申报工作，不断提升城市品位。强化城市综合执法， 加大查违拆违力度。进一步理顺城管执法体制，稳步推进“城管进社区”、“城管进乡镇”，推动城市管理重心下移。扎实推进数字城管系统二期建设。稳步推进城区停车泊位收费管理工作。积极支持重点镇创建国家（省）级文明卫生城镇，每个区县（市）均完成1个以上创建任务。抓好农民建房管理。深入推进农村清洁工程和环境整治工程。
统筹城乡公共服务。抓好城乡供水、供电、供气、通信等基础设施的对接整合，大力推进信息惠民十大工程，加快文化、教育、卫生、体育、就业、社保等公共服务设施的均等化建设，提升城乡公共服务一体化水平。
推动就业创业。坚持以创业带就业，实现新增创业主体1.2万户，城镇新增就业3.4万人，新增农村劳动力转移就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.5% 以内。重点解决高校毕业生就业和结构性失业问题。巩固基层人社平台建设成
果，做好人力资源信息监测、失业动态监测等基础工作。健全面向全体劳动者的职业培训制度。
做好社会保障工作。抓好扩面征缴，全年实现各项社会保险新增参保3.5万人，征缴各项社会保险费33亿元，按时足额落实各项社保待遇。完成100万张社保卡发放任务。全面实施城乡居民大病保险。落实园区养老保险缴费费率过渡试点政策，启动实施机关事业单位养老保险制度改革工作。
完善社会救助服务体系。加强基层社会救助能力建设，城乡低保保障标准分别由每月330元、165元提高到350元、175元，农村五保户分散供养标准由每年2640元提高到2800元。加快推进社会养老服务体系建设，全面落实老年人优待政策。推动慈善事业长足发展。
强化保障性安居工程建设。积极筹集资金，创新建设模式，加快推进以公租房、城市棚改、国有工矿棚改为重点的保障性住房建设，完成保障性住房3.98 万套（户）。继续完善相关配套政策，强化住房分配管理，规范后续管理，让老百姓住得安心。“整镇整村”推进农村危房改造，完成渔民上岸安居任务。
抓好扶贫和移民工作。加大武陵山片区扶贫攻坚力度，落实精准扶贫措施， 全年减贫5万人以上。继续加大对相对落后地区全面小康建设的支持。加快移民集中区基础设施建设和产业发展。
办好人民满意的教育。大力推进教育强市建设，促进各级各类教育均衡发展。高质量全面完成义务教育合格学校建设。完善中心城区学校规划和建设机制，加快农村薄弱学校改造。大力支持社会力量办学。全面实施素质教育，推进课堂教学改革，加强学校德育工作。深化学生综合评价改革，建立全面、科学的教育质量监控体系。进一步完善招生改革，继续实行阳光招生。加快推进职业教育改革，引导普职分流。推动益阳高等教育更好地服务地方经济社会发展。深化教师人事制度改革，加强农村教师和专业教师队伍建设。
完善医疗保障体系。全面推进县级公立医院综合改革，完成14家县级公立医院改革任务。运用PPP模式启动中心城区3家公立医院股份制改造。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。完善重特大疾病救助机制。完成省级区域卫生信息平台试点市建设。逐步实施分级诊疗制度，加强县、乡、村三级医疗和公共卫生服务能力建设，提高全民医疗保障水平。
积极发展文化事业。加强公益性文化基础设施建设，启动“五馆三中心”
建设；加快兔子山遗址、羊舞岭遗址公园、石码头历史文化街区规划建设和项目申报，完成明清古巷抢救性修缮，完成万里茶路申报世界文化遗产的益阳段调勘。进一步推进文化惠民，继续实施花鼓戏振兴工程。
加强精神文明建设。认真开展培育和践行社会主义核心价值观工作，深入推进群众性精神文明创建活动，开展第四届道德模范评选，提高全民思想道德素质。扎实抓好全国文明城市创建工作，争取通过三年努力实现创建目标。
统筹抓好其他各项工作。继续大力实施“十百千万”人才工程，完善人才 引进、培养、使用的科学机制；认真实施优秀人才支持计划，加大对创新创业 人才的扶持力度；支持各民主X派、工商联、无X派人士深入实施“同心工程”。抓好人口和计划生育“三网融合”工作，着力夯实基层基础，稳定低生育水平， 并以此为平台创新基层社会管理。深入开展全民健身运动。切实加强食品药品 安全监管。强化质量建设和质量安全监管。重视抓好气象、水文基础项目建设， 提升防灾减灾能力。积极推进非公经济组织住房公积金制度建设。切实加强残 疾人“两个体系”建设，大力实施“贫困残疾人救助工程”。支持工会、共青 团、妇联等群团组织依照章程开展工作，全面实施好妇女儿童发展规划，积极 推动志愿者（义工）事业发展。加强全民国防教育，抓好国防动员和后备力量 建设，支持武警、消防部队建设。切实抓好国家安全、统计、工商、质监、供 销、烟草、民族宗教、外事侨务、对台、人防、档案、保密、地方志、老龄、 红十字会、关心下一代等各项工作。
加强民主法制建设。继续加强“四位一体”村级组织建设，进一步完善村务公开，全面开展农村社区建设试点。深入开展和谐社区创建活动。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，争创全国法治先进城市。加快推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围，提升法律援助服务质量。抓好区县（市）社区矫正中心建设试点，提高社区矫正工作水平。
营造和谐稳定的社会环境。坚持用法治思维统揽维稳工作，不断巩固和扩 大“三访三化”专项活动成果，加强人民调解工作，深入排查化解矛盾纠纷， 抓好社会稳定风险评估，进一步增强舆情应对和应急处突能力。加强劳动监察 执法和劳动人事争议调解仲裁工作，全面落实农民工工资保障金制度，构建和 谐劳动关系。加强社会治安综合治理，强化“天网工程”、“巡防工程”建设， 完善社会治安体系，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。
认真抓好安全生产工作。认真贯彻新《安全生产法》，强化安全生产红线意识，实施最严格的安全生产责任制度。夯实安全生产基层基础工作，加强安全生产监管能力建设。进一步强化安全生产源头治理，继续深化高危和落后小企业关闭整顿工作。继续推进安全生产隐患的排查治理，提升企业自身安全保障水平。预防和减少安全生产责任事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重大及以上安全生产事故发生。
进一步加强法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监 督和政协的民主监督，推进协商民主，认真办理人大代表建议和政协委员提案， 主动接受舆论监督和社会监督。依法全面履行政府职能，规范行政权力运行。 建立政府权力清单、负面清单、责任清单和政府服务网等“三单一网”，充分 发挥市场对资源配置的决定性作用。建立健全科学民主决策机制，重大行政决 策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法 定程序。加强政府制度建设，提高规范性文件质量。加强行政执法能力建设， 强力推进综合执法。加强行政复议规范化建设，进一步提高行政复议办案能力。加快建设专业化、高水平的政府法制队伍。
进一步加强民本政府建设。继续抓好为民办实事工作，全面完成省政府下 达的为民办实事的各项工作任务。充分发挥市长热线、信访接待等民生沟通主 渠道作用，认真解决群众关注的难点、热点问题。主动加强重大民生问题调研， 完善保障和改善民生的发展规划，有计划有步骤地持续推进民生问题解决，为 人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，让人民群众得到更多实惠，生 活得更加幸福、更有尊严。
进一步加强效能政府建设。努力提高政务服务效率。进一步改进文风、会风，政府系统下发的规范性文件、召开的全市性会议数量继续减少30%以上。最大限度减少各类检查、评比和达标活动。大力推进政务公开与网上政务服务， 加大政府信息主动公开力度，加强政务中心和公共资源交易平台建设，加快电子政务建设，不断简化审批流程，扎实推进中心城区建设项目并联审批和联合验收。全面加强行政效能监察，整治低效作为、办事拖拉等问题。切实改善企业发展环境。严格依法依规开展涉企执法和检查，坚决杜绝执法扰企行为，最大限度为企业松绑减负，让企业引得进、落得下、长得大。大力整治项目建设环境。认真落实重点项目建设工作责任制，严厉打击非法阻工、强揽工程、强
装强卸等违法行为。
进一步加强廉洁政府建设。强化政府及部门班子成员X风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真落实各级关于加强X风廉政建设的有关规定。深入推进财政预算公开，严控“三公”经费支出，降低行政成本。加大审计和审计结果公告力度。加强监督检查，深化专项治理，切实纠正行业不正之风。深入推进反腐倡廉，坚决查处腐败案件，努力营造良好政风。
科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要从我市实际出发，深 入研究经济新常态的发展规律，准确把握面临的重大机遇和挑战，科学提出今 后五年的发展目标和任务，使规划成为凝聚力量、指引发展的任务书、路线图。
各位代表，益阳正处在加快发展、后发赶超的关键时期，时代赋予了我们新的历史重任。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，全面解放思想，合力攻坚克难，真抓实干，开拓进取，为加快后发赶超、建设丽都益阳、全面建成小康社会而努力奋斗！
在全市非公经济发展情况座谈会上的讲话
（2015年5月21日，根据录音整理）
今天的会议研究非公经济发展，实质上是研究整个市场主体发展问题。刚才，大家畅所欲言讲得都比较到位，但关键还是会议以后大家怎么办，我赞同振宇副市长讲的意见，我们主要是解决好以下四个方面的问题。
第一是环境问题。环境问题分为两个层面。一是抓好政务环境，特别是与 会的部门单位一定要尽快落实好四个清单；二是抓好社会环境，对于环境不优的问题一定要重点查处；三是经信委和益华水产反映的收费和部门梗阻问题， 由周振宇副市长牵头，优办、市委、政府督查室参加，查实情况，严肃查处。第二是市场主体的问题。主要是做好三件事。一是由统计局牵头，协调经【*联系微信dadawk01】
信委等有关部门，加大扩大“四上企业”工作力度，重点是建筑业和服务业为主的“资质以上”和“限额以上”企业；二是由工商局和农委牵头，对农业生产领域的新兴市场主体，主要是农业大户、家庭农场、农业专业合作社和农业企业，要进一步放宽标准、放低门槛，支持其发展；三是由人社部门牵头，抓紧落实今年“大众创业、万众创新”工作目标任务。
第三是支持政策的问题。我完全赞同周振宇副市长关于支持政策九个板块的建议，按照建议意见，制定一个关于支持益阳非公经济和中小微企业发展的规定，从工商登记开始一直到执法检查，每一条都要直奔主题、条理清晰、便于操作。
第四是平台问题。重点是四个平台：一是检测平台，目前益阳的检测平台分散在部门，由黄东红副市长牵头，对市里所有检测平台进行整合，先摸清楚底数，有哪些检测设备，由哪个部门在负责，然后按农产品、工业产品等产品类别进行分工，其中农产品检测平台又可以分为种植业、养殖业平台等，每个检测平台由一个部门单位负责；二是信息平台，由经信委牵头，将中小企业服务中心作为一个综合平台，汇聚各方面信息；三是融资平台，要与我市目前已有的9家小额贷款公司、6家融资担保公司加强对接，并形成统一的网络平台， 小额贷款公司要进入到中小企业服务平台，几家融资担保公司要进入中小企业融资平台，并且争取在今年由财政资金与其他资本相结合再成立一家的融资担保公司，此外还要加强与农商行、邮储银行的合作。中小企业融资平台要覆盖所有的小额贷款公司、融资担保公司和中小型商业银行；四是技术平台，由科
技局牵头建立益阳中小微企业科技服务综合平台，连接到中小企业服务中心里头来，今后的整个科技服务就由这个科技平台来完成，此外人社部门负责的人才交流也要接入到中小企业服务中心里头来，实现信息共享，直接服务中小微企业。
在任益阳市委书记时的发言
（2015年6月9日）
省委任命我为益阳市委书记，这既是省委对我的信任，也是益阳干部群众支持的结果。我始终认为，支持就是关爱，信任就是责任，我将倍加珍惜组织和同志们对我的这份信任，谨记“万事民为先，为民须务实，做官先做人”。我会一如既往地把益阳人民的福祉摆在首位，视责任如泰山，视使命如生命， 忠诚履职，敬业奉献，全心全意为益阳人民服好务。
13年前，我从省政府到益阳工作，从此与益阳结下了深厚的情谊。在益阳 工作的13年多里，我熟悉了益阳的历史文化、人文特征、风土人情、资源禀赋， 也了解了益阳的经济发展、ZZ生态、社会治安和城乡面貌；13年，我在这块 土地上，收获了各位同志给我的宽容和包涵，收获了各位领导和同志的理解与 期盼，我与益阳有缘，益阳对我有情。我早已是一个地地道道的益阳人，在我 的生命深处已经深深烙上了益阳这个如影随形的烙印，永远挥之不去的将始终 是益阳元素和益阳情缘。
面对组织的重托和人民的信任，我将始终保持忠诚敬业之心、为民务实之 情、公正清廉之风，殚精竭虑，以实干、实绩来回报。具体来讲做到“四个一”
——营造一个环境，紧扣一个中心，保持一种风格，守住一条底线。
营造一个环境。我们有责任把益阳优美的自然环境守护好、保护好；更有责任把益阳的ZZ生态环境营造好。要把对X的事业忠诚转换到自己工作学习生活之中，严格执行X的路线方针政策，义无反顾维护X中央和省委的权威， 坚决贯彻好中央和省委的决定和指示，在思想上行动上与中央和省委保持高度一致。团结各民主X派、无X派人士、社会群众团体和社会各界人士，心往一处想，劲往一处使，为益阳的改革开放事业，为益阳人民的福祉辛勤工作；要把思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设、X风廉政建设的各项要求落实到最基层的X组织，结合“三严三实”的具体要求，把各级X组织、把益阳20 多万共产X员的先锋作用发挥好。要通过正在推进的行政审批、行政许可诸多方面的改革，把权力清单、责任清单、负面清单、收费清单的各项要求，落实到各级政府工作的改革中，通过X风、政风带来民风的逐渐好转。
紧扣一个中心。全市上下必须紧紧咬住发展这个第一要务，紧紧抓住经济 建设这个中心，把主要精力和各项工作落实到经济建设这个中心上。具体来说，
在新常态下，要进一步完善发展思路，进一步明确发展重点，进一步强化发展措施，进一步巩固和展示发展成效。在经济工作中，社会事业发展中，项目建设是关键，只有通过项目才能激活益阳生产力和生产关系的活水。项目建设不仅要覆盖基础设施，还要覆盖社会事业和民生工程。要进一步强化发展措施， 要在新常态下加大益阳对外开放的程度，加大争资立项的力度，进一步扩大招商引资的广度深度，真正做到让劳动、资本、技术、管理的优势在益阳大地竞相迸发，让创造财富的源泉在益阳大地充分涌流，要进一步巩固发展成效，让发展成效改善老百姓生产生活，让老百姓尽早过上更安全、更富裕、更快乐的生活。
保持一种风格。就是为民要务实。益阳有492万群众，还有很多弱势群体、困难群体生活在比较困难的状态下。我这里报告几组数据，到去年底，我市还 有35万贫困人口，32万城乡低保人员，29.8万残疾人员，31.5万移民，4.28万五保户，这些都是我们的弱势群体，他们的生活比较艰难，都需要我们通过以 后的努力进一步改善生产生活状况，为他们做一些实实在在的事情，把改革发 展的成果真正惠及每一位益阳人。要创业就业是民生之本，进一步加大创业的 力度，今年必须完成城镇35000个新的就业岗位就业，完成70万农村劳动力转移， 任务十分艰巨。去年年底，我市九年义务教育合格学校只有468所，合格学校建设任务很重。老百姓存在看不起病，看病不方便等问题，需要进一步加大医疗 改革，把公共卫生资源让更多老百姓分享。要进一步改善老百姓住房条件，这 些年我市建设经济保障房21万套，但按计划必须达到30万套安置用房，才能保 证低收入、中低收入家庭的住房需要。讲这些数据是说，我们的工作、作风一 定要站在老百姓的角度去做决策、做事情，把各项工作落实到老百姓生产生活 的基本需求上。益阳老百姓对美好生活的向往，是我们工作的目标和追求。
守住一条底线。要培养一种好的心态，达到一种淡泊明志、宁静致远的境界，就能够在班子中间群体中间，注入正能量、快乐感，始终相信心态决定状态，人的心小所有小事就大，人的心大所有大事就都小了，要看淡世事沧桑， 才能保证内心的安然无恙。
在益阳市第五次妇女代表大会开幕式上的讲话
（2015年6月19日，根据录音整理）
各位代表、同志们：
今天，我们在这里隆重相聚，召开益阳市第五次妇女代表大会，这是全市妇女ZZ生活中的一件大事。在此，我代表中共益阳市委、市人大、市政府、市政协和益阳军分区，向大会的召开表示热烈的祝贺！向全体与会代表，并通过你们向辛勤工作在全市各条战线的广大妇女和妇女工作者致以亲切的问候和良好的祝愿！向长期以来关心支持益阳妇女工作和经济社会发展的各级各界朋友表示衷心的感谢！
在过去的五年多时间里，在妇联组织的带领下，全市广大妇女投身到ZZ建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设以及X的建设的各项工作和事业中，充分展示了巾帼风采，在各个系统和各个部门构筑了一道道亮丽的风景线。全市妇女工作也有新的进步、新的提高。中央、省委和各级X委都十分关心妇女工作的发展，“妇女半边天”，这是我们经常说的一句话。今年中央下发了《关于加强和改进X的群团工作的意见》，对包括妇联工作在内的群团工作提出了新的要求。守盛书记在省第十二次妇女代表大会上对全省妇女提出了做“四个湘女”的殷切期望，对全省妇女工作也提出了新要求。今天我们召开全市妇女代表大会，站在新的历史节点上，我们既要蓦然回首，更要按步前行；既要俯视大地，也要仰望星空。借此机会，我从三个层面提三个方面的希望。
一、对全市妇女的希望
第一，要做和谐家庭的建设者。家庭稳则国家稳、家庭富则国家富、家庭安则国家安，我们每一位妇女在家庭中起着举足轻重的作用。前不久我看了一 个报道，引起我良久的思考，感到很痛心，就是6月9日在贵州毕节市有四名留 守儿童喝农药自杀，大的有13岁，小的才5岁，事件发生以后，对10多名官员进行了问责，这是对的。但我依然要问几个问题，这些孩子的父母在干什么？这 些孩子的母亲在干什么？我们从小唱的歌是“世上只有妈妈好，有妈妈的孩子 是个宝”，这四个孩子也是有妈妈的，他们也是个宝。刚才我陪省妇联龚健副 主席和显辉市长，在进会场之前看了市妇联一个很好的活动，“关爱留守儿童” 的倡议，我们一起签了名，以这样一种方式，昭示社会，更是提醒我们的母亲
们，关爱好自己的孩子，建设好自己的家庭。家庭是我们人生的港湾，我们的事业、友情、爱情都是从家庭的港湾出发，无论是否扬帆远航，都不能忘记是从这里出发。
第二，要做大众创业的实践者。中央提出要“大众创业、万众创新”，在我们益阳200多万妇女的身上，蕴育者巨大的创业潜能和创新优势。我在益阳的工作时间比较长，有幸结识了一批企业家，其中有一批非常优秀的女企业家， 她们用自己的辛勤汗水为这块生育她养育她的土地作出了积极的贡献，令我非常感动，也非常佩服。如果我们每一位妇女都是益阳市场社会主体中间的一个创业者，都是一个创新者，那么我接下来说的一句话就能够如愿以偿，就是“让一切资本、技术、管理和劳动的优势在益阳大地竞相迸发，让一切创造财富的源泉在益阳大地充分涌流”。如果每一个妇女都是一个创业者，都是一个创新者，益阳的发展能不加快吗？
第三，要做文明新风的传播者。“仁者爱人、大爱无疆”，我们把爱的一种最高境界、或最优美的语言送给母爱，母爱是伟大的、高尚的、纯洁的、无 私的，如果我们每一位妇女，都是现代文明新风的传播者和传承者，我想，我 们依法治市、我们的精神文明建设，都将有具体的载体和推动力。我们经常讲 社会主义核心价值观，社会主义核心价值观从三个不同的层面需要我们去实践， 需要我们去传播。从国家层面讲就是富强、民主、文明、和谐；从社会层面讲 就是自由、平等、公正、法治；从每一个居民、每一个个体，包括我们在座的 各位妇女同志来讲，就是爱国、敬业、诚信、友善，这二十四个字组成了我们 现在中华大地传播的文明新风，叫作社会主义核心价值观。希望我们的妇女同 志能够在自己平凡的工作岗位上，去传承这种文明，传承这种风尚。
第四，要做幸福生活的创造者。世界上从来就没有救世主，幸福生活全靠 我们自己创造，天上不会掉馅饼。当然，对什么是幸福生活，我们每一个人结 合自己的言语、机遇都有不同的解答，但是我想，对于幸福的描绘一个基本点 应该是共存的。我个人理解是三个层面，第一是物质的不匮乏。满足基本的衣食住行，基本的生存需要的物质条件，要吃得饱、穿得暖、有房子住，如果这 一条达不到，极度的贫穷与幸福相距甚远。我们可能达不到颜回的那种境界， “一箪食，一瓢饮，人不堪其忧，回也不改其乐”。所以，“贤在回也”是讲 颜回对物质生活条件的艰苦不在乎，但一般来说，我们幸福的第一个层面应该 是物质的不匮乏。第二个层面应该是身体的不痛苦。身体健健康康，平平安安，
今天这个病，明天那个病，也不能说是非常幸福的，想做的事很多也没办法， 所以大家要对身体健康非常重视，有个广场舞叫“小苹果”就跳到了世界各地。那么第三个层面叫灵魂的无纷扰。后面这两句话是两千三百多年前，古希腊哲学家伊壁鸠鲁说的，他认为“幸福就是身体无病痛，灵魂无纷扰”。我在这两 条之前加了一个物质的不匮乏，这是我对幸福的解读，与大家分享。那么，幸 福生活靠谁来创造，靠谁去感悟，靠谁去体会，就是我们自己。我们广大妇女 同志要自尊、自信、自立、自强，要把幸福的命运之神牢牢掌握在自己的手里。
二、对各级妇联组织的希望
各级妇联组织是X委政府联系广大妇女群众的桥梁和纽带，怎么样发挥好 桥梁的作用，怎么样把纽带连接好，会前的亮点工作展示这是个创新，带给我 们很多思考。妇联工作要为广大妇女和广大妇女的成长成才、就业创业去呼吁。
一是维权。之所以有这么一个妇联组织，我们的工作出发点就是为广大妇 女的权益进行依法的维护，这是我们要做的第一项基本功，所以各级妇联都要 为广大妇女去维权。如果各级妇联都不为广大妇女维权，就是荒废了自己的责 任田。我给各级妇联提的第一个希望就是为广大妇女维权，这是我们的责任田， 必须种好。
二是引导。就是要把广大妇女的创业、创新热情，资本、劳动、技术、管理的优势和活力最大限度的激发出来。为养育我们的这片土地，为近500万益阳父老乡亲做一些我们应该做也必须做也能够做好的事情。
三是服务。妇联组织的生命力关键看是否能扛起一面服务广大妇女群众的 大旗，这个大旗如果扛不起来，妇联工作就要打折扣。今天我们八位区县（市） 妇联主席们的表演，就展示了她们巾帼英雄的风采。那么在我们的整个服务工 作中，就是要围绕广大妇女生产生活的基本需求、围绕创新创业的诸多困难、 围绕她们成长成才方面的诸多烦恼，妇联要主动切入，帮助她们解决一些实实 在在的问题。
四是基层。妇联工作的好坏，简单的看市一级、县一级都不错，轰轰烈烈、生龙活虎、亮点纷呈。那么我的问题是往乡镇走、往村一线走，是否还能继续 传承市一级、县一级妇联工作的基础，也有朝气蓬勃、丰富多彩的工作局面？ 我想大家比我更清楚。我们不能忘了基层，为什么讲“基础不牢地动山摇”， 说的就是这个道理。我希望各级妇联工作，要把重心下移，多关注基层妇联组 织的发展，真正把他们的作用发挥出来或者说发挥得更好一点，空间很大，潜
力无限。
三、对X委政府的期望
第一条，X委政府要进一步优化妇联工作的环境，优化妇女成长成才的环境。各级X委政府要充分认识发展妇女事业、做好妇女工作的重大意义，进一步加强对妇女工作的领导，帮助解决妇女工作、妇女成长成才中遇到的困难和问题。
第二条，要利用X建带好妇建、以X建促进妇建。要在加强X的组织建设特别是X的基层组织建设的同时，完善顶层设计，把妇建带起来。要建立X建带妇建工作机制，做到工作同步部署、同步落实、同步考核、同步总结、同步表彰。通过X组织的核心作用的发挥，为基层妇建做标杆、做示范。
第三条，要关心妇联干部ZZ成长和工作环境。要重视、关心妇联干部成长，这是对X委政府提的要求，特别是对X委提出的要求。
我今天是有感而发，衷心希望五年一度的妇女大会，能够在每一位与会者的心目中留下记忆，能够在我们以后循序渐进开展的工作日程里和我们的人生历程中，能够打下鲜红的烙印。
最后预祝大会圆满成功，也祝各位代表身体健康、工作愉快、家庭幸福！ 切实加强X的领导推进人民政协事业
在市委政协会议上的讲话
（2015年11月13日）
同志们：
这次市委政协工作会议的主要任务是：深入贯彻落实X的十八大和十八届 三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝人民政协成立65周 年大会上的重要讲话精神和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，研究部署进一步加强我市政协工作，努力推动我市人民政协事业再上新 台阶。市委对开好这次会议非常重视，在年初出台《中共益阳市委关于加强人 民政协协商民主工作的实施意见》的基础上，近期又出台了《中共益阳市委关 于进一步加强人民政协工作的若干规定》，对做好新形势下政协工作提出了新 的要求，各级各部门单位要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定近年来全市政协工作取得的成绩
近年来，全市各级政协组织团结和带领广大政协委员、各界人士，高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行三大职能，围绕X委政府工作中心，做了大量卓有成效的工作，为加快益阳经济社会发展作出了积极贡献。
（一）履行职能的成效不断提升。坚持“围绕中心，服务大局”，始终把促进发展作为履行职能的第一要务。一是ZZ协商积极主动。近年来，市政协 采取整体协商、专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等形式，召开 各类ZZ协商会议60余次，对市委、市政府重大决策、重要工作部署等提出了 许多针对性和可操作性强的意见建议，促进了市委、市政府决策的科学化、民 主化。二是民主监督形式不断创新。市政协每年组织了部分政协委员对1-2个市直部门进行民主评议或开展专题监督，不定期到“两大会战”现场对重点工程、重点企业进行视察，为优化我市经济发展软环境，促进政府部门依法行政和行 风转变发挥了重要作用。积极创新监督形式，派出民主监督小组，深入市检察 院、市住建局等部门单位，进行面对面的监督，工作深入，效果显著。三是参 政议政扎实有效。近年来，市政协共组织重大课题调研7个，收集委员提案400 余件，向市委、市政府提交建议案5件，报送参阅件36期，提供社情民意信息180 多条。市政协提出的关于南洞庭湖旅游开发的建议、关于推进农民集中居住的 建议、关于我市竹凉席产业转型发展的建议、关于我市港口经济发展的建议、
关于大湖经济区小城镇建设的建议等，都成为了市委、市政府决策的重要依据。
（二）服务中心的途径不断拓宽。坚持“有为才有位”的工作理念，广泛动员组织广大政协委员投身全市经济社会发展主战场。一是积极开展招商引资活动。把项目建设、招商引资作为政协组织和政协委员建功立业、创先争优的重要内容，积极引导委员特别是经济界委员充分发挥优势，大力招商引资，在益阳经济发展中大显身手。二是广泛开展交友联谊活动。目前，我市在全国各地建立了5个经促分会，发展会员近千人。近年来，各经促会发动会员为家乡捐资筹款近亿元。三是积极开展“百名委员联系千户群众”活动。全市政协系统在社区（村）建立了20个委员工作室，组织广大政协委员轮流坐班，广泛收集社情民意、解决民困民忧，协助X委、政府做好群众工作，为全市的和谐稳定作出了积极贡献。
（三）自身建设的力度不断加大。坚持“创新、团结、奉献、和谐”的政协精神，把加强自身建设作为开创政协工作新局面的基础工作来抓。一是加强组织建设。重视和发挥政协X组在政协组织中的核心作用。市政协主席会议成员在学习、工作上模范带头，坚持贯彻民主集中制，认真执行X风廉政建设责任制，驾驭全局、科学谋划、务实创新、推进工作的能力不断增强。二是加强制度建设。制订和完善了委员履职与机关内部管理等方面的一系列规章制度， 促进了政协工作规范化、程序化、制度化进程。三是加强委员队伍建设。注重委员的学习培训，建立健全委员管理考核机制，创新开展了“忠实履职、奉献益阳”履职活动，进一步提升了委员履职的能力和水平。
上述成绩的取得，是全市各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果， 是政协自觉接受X委领导、切实按照X委要求开展工作的结果，同时也是各级X委加强和改进对政协工作的领导，各级政府重视支持政协履行职能、充分发挥政协作用的结果。实践证明，我市经济社会发展的每一个进步都离不开各级政协组织的大力支持和积极参与，所取得的每一项成就都包含着广大政协委员和政协工作者的智慧和奉献。市委对政协工作是满意的，对政协工作取得的成绩是充分肯定的。
二、努力开创新形势下全市政协工作新局面
当前，我市已进入深化改革、加快发展、全面建成小康社会的关键时期。面对发展的新常态、新形势、新任务，X委对政协工作的要求更高了，期望更大了，政协的工作任务更重了，各级政协组织和广大政协委员发挥作用的舞台
和前景也比以往任何时候更为广阔。全市各级政协组织和政协委员一定要紧扣 时代要求，与时俱进，开拓创新，以协商民主为重要抓手，扎实履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，努力开创政协工作新局面。
（一）积极服务全市工作大局。服务大局是政协履职的重要原则。全市各级政协组织和广大政协委员要把服务改革发展稳定作为履行职责的第一要务， 主动对接X委、政府中心工作，更好地发挥职能作用。一是要全力服务改革发 展。政协人才荟萃，具有雄厚的智力优势。全市各级政协组织汇集了各个方面 的专家学者，有条件也有能力就一些事关改革发展稳定的重大问题，开展全面、科学、深入的研究。要多谋发展之道，多建创新之言，多献务实之策，紧紧围 绕谋划好“十三五”发展、如期全面建成小康社会，围绕提高益阳在“一带一 部”、洞庭湖生态经济圈等战略全局中的地位和作用、提升区域竞争力，围绕 重点改革事项的落实到位、取得实效等重大课题加强调查研究，聚焦转型升级、创新驱动、发展非公经济、培育现代服务业、推动精准扶贫、加强生态文明建 设等问题，汇聚各方智慧，提出有针对性、建设性的意见建议，为市委决策提 供重要参考。二是要大力促进开放合作。充分发挥政协联系广泛的优势，积极 搭建新的载体和平台，拓宽我市对外交流交往的领域和渠道，促进区域合作发 展，为我市开拓市场、引进人才资金和项目牵线搭桥；加强与在外益阳籍人士 联系，吸引更多的人投资家乡、回报家乡，宣传益阳、推介益阳，为扩大招商 引资献计出力。三是要协力维护和谐稳定。准确把握新形势下人民内部矛盾的 特点和规律，积极协助X委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士 气的工作。对一些影响广泛、群众关注度高的问题要协助X委、政府做好解释 工作，做到上情下达，要把人民群众的合理诉求及时反映上来，做到下情上达。； 要引导全市上下积极应对新形势、新挑战、新任务，引导各方面正确对待改革 发展带来的利益格局调整，最大限度地调动一切积极因素，最大限度地减少不 和谐因素，为益阳又好又快发展减少阻力、增加助力。
（二）始终把握团结民主主题。团结和民主是人民政协的两大工作主题， 是人民政协性质的集中体现。要紧紧围绕团结和民主两大主题，将其体现于人 民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，不断增强政协工作 的感召力、凝聚力。一是要努力做好团结各界的工作。要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，坚持和完善中国共产X领导的多X 合作和ZZ协商制度，不断巩固发展最广泛的爱国统一战线。要协助市委、政
府做好团结工作，促进不同X派、不同信仰、不同民族、不同界别合作共事。 要重视新生力量，切实加强同非公有经济领域、中介组织等新的社会阶层、利 益群体的联系，把这些新生力量团结和凝聚在X的周围。不断挖掘潜在力量， “结识新朋友，不忘老朋友”，既善于发现新人、新阶层、新团体，又加强同 政协老委员，退休老同志的联系，充分发挥新老政协委员的作用，实现各行业、各X派的大团结。二是要努力做好发扬民主的工作。进一步畅通政协的民主渠道，提高政协的社会参与度，为各民主X派、无X派人士参政议政创造良好条 件，搭建宽阔的平台。要为各界人士在政协的各种会议上充分发表意见，营造 知无不言、言无不尽的宽松ZZ环境。要加大民主监督的力度，综合运用提案、专题视察、专项监督、政情交流等有效形式，提高民主监督的组织化程度、提 高委员提案办理时效和实效。要进一步活跃界别工作，积极开展形式多样、适 合委员特点的界别活动，充分发挥委员的主体作用。
（三）着力提升协商民主实效。X的十八大提出了“社会主义协商民主是 我国人民民主的重要形式”的论断，协商民主作为我国社会主义民主ZZ的特 有形式和独特优势，作为X的群众路线在ZZ领域的重要体现，其地位和作用 将更加突出。要认真贯彻落实市委《关于加强人民政协协商民主工作的实施意 见》，把推进协商民主广泛多层制度化发展作为重要战略任务，不断丰富协商 民主在我市的探索实践。一是要着力拓展协商内容。人民政协是协商民主的重 要渠道和专门机构。各级X委要高度重视人民政协的ZZ协商，自觉将重大决 策部署以及经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设中的重要问题交政协协商， 认真听取来自人民政协的意见建议。对明确规定需要协商的事项，X委必须经 协商后再进行决策，不能以情况通报代替协商，不能以个别征求意见代替应当 以组织形式进行的协商，不能以决策后的通报代替决策前的协商。二是要着力 完善协商形式。高度重视政协全体会议、专题议政性常委会议、主席会议等例 会形式，完善发言遴选机制，增加即席发言比重，提高发言质量。更加经常、 更加灵活地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密 度。切实加强政协协商与政X协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基 层协商、社会组织协商的衔接配合，形成市域协商民主的整体合力。三是要着 力规范协商程序。规范协商议题制订程序，认真落实由X委、人大、政府、民 主X派、人民团体提出议题的规定，X委、政府要主动提出在政协协商的议题。规范协商活动程序，加强对协商准备的统筹，有关地方、有关部门要支持配合
政协做好调研工作，加强协商过程中的互动，开展深度交流交融，X政领导和部门负责人要积极、全面地回应各方关切的问题。四是要着力健全协商机制。健全政协协商与X政决策的衔接机制，将政协协商作为重要程序纳入X委议事规则和政府工作规则，实现政协协商与X政决策的有机互动，形成X委、政府工作运行机制与政协协商机制的“硬连接”。健全协商意见的督办落实机制， 对进入X委、政府办理程序的重要协商意见，X委、政府的督查部门要列入重点督查事项进行督查，切实抓好协商意见办理的集中通报、公开公示、问责追责工作。
三、切实加强和改进X对政协工作的领导
近年来，市委从加强X的执政能力建设，改进X的领导方式和执政方式的 高度，坚持总揽全局、协调各方原则，把政协工作摆在重要位置，着力推进政 协履行职能的“三化”建设，切实加强X的领导，形成了X委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面。当前，我们要以贯彻落实《中共益阳市委关 于加强人民政协协商民主工作的实施意见》为契机，进一步加强和改进X对政 协工作的领导，为政协工作顺利开展提供坚强的ZZ保障。
第一，坚持把政协工作纳入X委工作全局。要把政协工作纳入各级X委工作目标，把政协工作同全局工作紧紧联系起来，做到统一研究、统一部署、统 一检查、统一落实。X委、政府要分别确定1名领导同志负责与同级政协的日常联系，其他领导同志要在分管范围内对政协工作提供支持和帮助，多听取政协 委员及各界别、各阶层代表人士的意见和建议。X委、政府主要领导每年定期 到政协开展调研活动，X委常委会每年至少听取一次政协X组工作汇报。坚持 市委常委会对有关政协议题做到优先列入、及时研究，帮助解决政协工作困难； 坚持政府工作定期向政协通报，重点项目、重点任务完成情况自觉接受政协委 员评议和监督制度，确保政协民主监督常态化；坚持全市性会议及各类重大活 动，邀请政协领导、政协委员出席和指导工作，提高政协地位。要加强对中央 和省委关于政协工作重要方针政策贯彻落实情况的督促检查，把重视政协工作、发挥政协作用纳入X政领导班子和领导干部的考核体系，把办理政协提案纳入 年度绩效目标进行考核，进一步形成X委高度重视、政府大力支持、政协积极 履职、各方协同互动的工作格局。
第二，充分发挥政协X组在政协组织中的领导核心作用。政协X组是X在人民政协中的派出机构，肩负着实现X对人民政协领导的重大责任。X委及时
向政协X组通报重大决策和重要情况，听取意见和建议。政协X组要坚定不移地贯彻执行X的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定不移地贯彻执行X关于人民政协的方针政策。要自觉接受同级X委的领导，主动请示汇报工作，维护X委的领导核心地位。要推动参加政协的各民主X派、人民团体和各界人士自觉接受X的领导，使X的主张和X委的重大决策部署成为各民主X派、人民团体和各界人士的广泛共识。政协X组的各项工作必须自觉地围绕市委的重要部署开展，把X委的重大决策部署贯彻落实到人民政协履行职能的过程中。政协委员中的共产X员和政协机关中的共产X员，必须增强ZZ责任感，带头遵守X的纪律，带头遵守政协章程，广交、深交X外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、联系各界群众的模范。
第三，积极支持政协加强自身建设。新形势新任务，对政协工作提出了新的更高要求。要坚持与时俱进，适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要 求，以法治理念、创新思维、改革举措大力推进政协自身建设，不断提高履职 能力和水平。要坚持用科学理论武装头脑，加强统一战线和人民政协理论学习， 确保正确的ZZ方向。要加强委员队伍建设，选拔和安排那些热爱政协工作、 代表性强、参政议政水平高的人士担任政协委员。建立健全政协委员履职考核 管理制度，强化委员学习培训，提高委员整体素质。要加强专门委员会的工作 和建设，密切与X委、政府相关部门的联系，提高建言献策的能力和水平。要 加强政协机关建设，努力创建“创新、团结、奉献、和谐”的政协机关，为政 协委员有效履职提供优质服务。要高度重视和关心政协机关干部队伍建设，加 大政协机关与X政机关之间干部双向交流力度，做到有进有出、充满活力。
第四，着力营造政协履行职能的良好环境。各级X委要遵循人民政协的发展规律和工作规律，努力为政协履行职能提供有力保障。各级X委、政府和有关部门要积极支持政协组织和政协委员开展工作，委员所在单位要在时间、经费等方面给予必要保障，为政协委员履行职能提供支持。要从政协工作的实际出发，切实保障政协各类会议、各项活动所需经费。注重抓好人民政协理论的学习和研究工作，把人民政协协商民主理论列入X委（X组）中心组学习内容和各级X校、行政学院的教学计划。加强对政协理论及政协工作的宣传教育， 扩大政协的社会影响，进一步在全社会营造各方重视、关心、支持政协工作的良好氛围。
同志们，做好新时期的人民政协工作，使命光荣，责任重大。让我们紧密
团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，同心同德、群策群力、务实进取，不断谱写人民政协事业发展的新篇章，为全市深化改革加快发展、全面建成小康社会作出新的贡献。
在省安全生产考核汇报会上的汇报：进一步提高认识切实抓好安全生产工作
（2015年12月3日）
刚才，考核组通报了对我市2015年度安全生产工作考核的基本情况，感谢考核组对我市安全生产工作的鼓励。对考核组提出的问题，我们百分之百打收条。根据考核组意见，结合当前安全生产实际，进一步抓好工作。
一、进一步增进对安全生产工作的认识
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定和发展大局，责任重大，使命光荣。
必须切实提高认识。认识的高度决定我们工作的深度和效率。2015年，我市第一次市委常委会议就专题研究了安全生产工作；我担任市委书记后，第一 次召开市委常委会议就专门进行了安全生产知识学习，研究了安全生产工作。 主要是以这样一种姿态，发出重视抓好安全生产的强烈信号。对安全生产工作， 怎么深化认识都不为过。也只有深化认识，才能经常思考，把住问题根本，才 能提高工作效率，把各项工作做好。
必须全面落实责任。要全面落实“X政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作要求。“一把手”是安全生产第一责任人，要负总责、指导抓；其他领导是分管负责人，要具体抓、抓落实。监管部门要切实履行好监管责任。企业是安全生产的责任主体。要督促企业变“要我安全”为“我要安全”，主动落实责任，加大投入，强化管理，预防安全事故发生。
必须夯实基层基础。“基础不牢，地动山摇”。我市的企业多为中小企业， 安全底子薄、基础差，安全生产工作主动性不够，遵章守规意识不强，企业安 全隐患普遍存在，带来了很大的安全风险。监管部门，尤其是县、乡监管机构 人手少、专业人才缺失，监管能力不强，很难实现有效监管。要实现生产安全， 就必须改变这种境况，基层基础工作一定要全面夯实。
二、认真做好岁末年初的安全生产工作
考核组领导刚刚提出了对我市考核发现的问题，具体包括：以文件落实文 件的现象存在；安全监管执法不够规范；企业主体责任落实不够等等。同时， 建议我市加强组织领导，抓好岁末年初安全生产工作；以落实新《安全生产法》为契机，推进依法行政；进一步采取措施打非治违；加强隐患排查治理。指出 的这些问题，我们全部打收条。下次市委常委会议将对这些问题认真研究，以
问题为导向，深刻反思我们的工作，认真抓早、抓小、抓实，确保工作落实到位。
对岁末年初的安全生产工作，结合我市实际，主要是“四抓”：一是抓责 任落实。督促企业落实主体责任，关键是严管重罚；督促监管人员落实监管责 任，关键是严格问责。二是抓专项行动。根据益阳实际，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水陆交通、人员密集场所安全、特种设备安全等重点， 深化专项整治行动，促进生产安全。三是抓打非治违。严格行政执法，对违法 违规生产经营行为露头就打，使之无处藏身。四是抓安全检查隐患排查。要落 实领导干部带队检查制度，督促企业认真开展隐患排查，对小隐患要立即整改， 对重大安全隐患，各级要明确责任领导和牵头落实单位，实行挂牌督办，确保 隐患整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，确保我市岁末年初 生产安全。
接受三湘风纪网专访： 切实担好主体责任不断优化ZZ生态
（2015年8月5日）
近年来，益阳市委坚持把落实X风廉政建设主体责任作为管X治X的重大ZZ任务，扎实推进X风廉政建设和反腐败各项工作。近日，益阳市委书记胡忠雄就如何抓好X风廉政建设主体责任的落实，接受了三湘风纪网的专访。
记者：作为市委抓X风廉政建设的第一责任人，您怎么理解X委的主体责任？
胡忠雄：X风廉政建设是X章赋予X委的重要职责，是X委的重大ZZ任务。X委负主体责任，是贯彻X要管X、从严治X要求的具体体现，是加强X对X风廉政建设和反腐败工作领导的坚强ZZ保障。对一个地方来说，加强X的建设，推动经济社会发展，离不开良好的ZZ生态。而ZZ生态好不好，关键要看这个地方的X委能不能担负起应尽之责，把X风廉政建设主体责任落到实处。【联系微信da*dawk01】
强调X委负主体责任，意味着X委既是领导主体、落实主体，也是工作主 体、推进主体，不仅要做部署工作的领导者，还要当好直接主抓的推动者、全 面落实的执行者。我认为，在实际工作中，落实主体责任重点在以下五个方面：
一是担好选人用人之责。习近平总书记指出：“选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的X风。”可以说，在所有的腐败行为中，用人的腐败是最大的腐败，对X的肌体的杀伤力最强，老百姓最痛恨。只有在选人用人中做到公正、公平、公道，坚决防止干部工作中的不正之风和腐败问题，才能激发干部队伍活力，营造干事创业氛围。
二是担好正风肃纪之责。作风问题不抓就会反弹，X纪条规不执行就会成为摆设。纠正“四风”、执行纪律必须动真格，用铁的纪律把板子真打下去、刀子真砍下去，始终保持正风肃纪的高压态势。坚持严格执纪、动辄则咎，既严肃查处X员领导干部违纪违法案件，又着力查处基层X员干部违规处置、侵占集体“三资”以及群众切身利益等案件，以实际成效取信于民。
三是担好源头预防之责。腐败问题具有顽固性，反对腐败、加强X风廉政建设注定是一个长期的复杂的过程，不可能“毕其功于一役”。我们要有哲学思维，坚持标本兼治、“破”“立”统一，一手抓惩治、一手抓教育，通过完善制度、严格监督，强化正本清源，着力铲除腐败滋生的土壤。
四是担好支持保障之责。X委要全力支持和推动执纪执法机关履行职责、查办案件，为其撑腰壮胆，创造良好环境，当好坚强后盾。积极推进X的纪律检查体制改革，认真落实“两个为主”（查办腐败案件以上级纪委领导为主； 各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主）的要求， 保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。
五是担好带头示范之责。“子帅以正，孰敢不正？”X委书记作为X风廉政建设的“第一责任人”，要率先垂范，既挂帅又出征，做到“四个亲自”， 带头严格自律，要求别人做的首先自己做到，要求别人不做的自己坚决不做， 自觉接受纪检机关和人民群众的监督，以实际行动带动X员干部廉洁从政。班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域X风廉政建设，确保业务工作管到哪里、X风廉政建设就深入到哪里。
记者：近年来，益阳市委推动主体责任落实方面主要做了哪些工作？
胡忠雄：近年来，我们按照中央、省委和省纪委的部署要求，坚持大题大作、大事大为，坚持X风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”，把落实主体责任放在X的工作全局中把握和推动，全力打造上下贯通、环环相扣、全面落实的责任链条。
一是强化组织领导。坚持将X风廉政建设和反腐败工作与改革发展工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，专门成立了落实X风廉政建设责任制、推进惩防体系建设领导小组，经常组织学习研究X风廉政建设和反腐败工作，及时解决工作中的重大问题，同时坚持在各类业务工作会议上一并强调X风廉政建设工作。2014年以来，市委常委会议共21次对X风廉政建设和反腐败工作进行了专题研究。
二是明确责任分工。按照主体责任、监督责任的内容，对X风廉政建设和反腐败工作重点任务重新调整分工，明确X委、政府、纪委和各部门各自职责任务，并进行“签字背书”，确保压力层层传导，责任层层细化，工作层层到位。同时，大力支持纪委转变职能、清理议事协调机构，把该由主责部门承担的任务交还给主责部门，确保责任清、任务明、体制顺。
三是完善制度机制。比如，我们建立了各级X委（X组）、纪委（纪检组） 履行X风廉政建设主体责任和监督责任报告制度以及约谈、函询等制度，对X 风廉政建设责任落实不力的X委（X组）、纪委（纪检组）进行约谈。完善了 落实X风廉政建设责任检查考核机制，坚持平时督促检查与年底集中考核相结
合，将检查考核情况作为绩效评估的重要内容，考核结果与干部管理使用挂钩、与综合考核评价挂钩。年底，我们组织各区县（市）和市直单位“一把手”集 中述绩述效述廉，现场接受市级领导、“两代表一委员”和群众代表的评价和 监督，推动X风廉政建设责任落实。
四是严格责任追究。认真落实“一案三查”，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，不仅追究当事人的责任，还要倒查追究相关领导的责任，既倒查追究X委的主体责任，也倒查追究纪委的监督责任，做到有错必究、有责必问。2014年以来，我市共对18名X组织负责人和16名纪检监察组织负责人进行了追责处理。
记者：请您谈一谈益阳市是如何推进惩治和预防腐败体系建设的？
胡忠雄：市委坚持把主体责任落实到惩治和预防腐败上，做到从严惩治、形成震慑，不搞网开一面、姑息迁就，同时大力加强源头治腐，着力构建“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效机制。
一是以零容忍惩治推进“不敢腐”。坚持有案必查、有腐必惩，大力支持执纪执法机关加大办案力度。据统计，十八大以来，全市各级纪检监察机关共立案1939件，给予X纪政纪处分1935人，其中立案查处县处级干部50人，乡科级干部367人。我们对违反作风建设有关规定和采取组织措施的案件及时通报曝光，强化震慑作用。同时，我们坚持抓早抓小，探索建立领导干部廉政谈心提醒教育制度，2014年以来共对31名县处级干部及时警示提醒、诫勉谈话，有效防止了小毛病演变成大问题。
二是以全方位监督推进“不能腐”。不断完善监督机制，切实规范权力运行。比如，为加强决策监督，我们研究出台了《X委（X组）领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，进一步提高了科学民主依法决策水平。为加强对X风廉政建设责任制落实和县处级X政正职的监督，我们参照巡视工作模式，探索建立了X风廉政建设巡察制度，近三年来共组织对21个县处级单位开展X风廉政建设巡察，并组织对其X政正职开展述廉评议，收到了“巡察评议几个、教育警示一片”的效果。同时，我们注重充分发挥人大、政协、司法和新闻舆论等监督作用，全面加强对X员干部的监督。
三是以经常性教育推进“不想腐”。大力开展理想信念、X风X纪和廉洁自律教育，运用反面案例进行警示教育，不断强化广大X员干部的X性观念和宗旨意识，筑牢拒腐防变的思想防线。比如，我们结合开展X的十八届三中、
四中全会精神学习培训，在市委X校举办系列专题培训班，分批对全市所有县处级以上干部和乡镇X委书记进行反腐倡廉形势和廉洁从政教育。充分利用益阳花鼓文化、茶文化、竹文化、莲文化等地域特色以及近年来的典型案例，建成了市反腐倡廉警示教育基地，截至目前已组织130多批共3800余名X员干部到基地接受警示教育。定期向全市厅级领导、正处级单位主要负责人及纪检组织负责人发送廉洁自律提醒函，组织各区县（市）、市直单位“一把手”赴长沙监狱开展警示教育活动。
记者：选好用好干部是履行主体责任的重要环节，请问益阳市委在严格选人用人、匡正用人风气方面有哪些具体的举措？
胡忠雄：净化ZZ生态，就必须刷新吏治。从严治吏，关键在于选人用人。近年来，在选人用人上，我们认真落实干部“二十字标准”，坚持为干事创业 选人用人，选用干事创业的好干部，切实规范程序，健全机制，严肃纪律，端 正风气，全市干部选拔任用工作满意度逐年大幅提升，由全省排名靠后上升到 全省排名靠前，2014年满意率达到了96%以上。
一是树立正确导向。我们把树立正确用人导向作为干部工作的首要问题来抓，研究出台了《贯彻落实好干部标准坚持正确用人导向的意见》和《关于坚决纠正唯国内生产总值用干部问题专项整治工作方案》，旗帜鲜明地树立真抓实干的导向、良好作风的导向、注重基层的导向。探索开展“无任用非定向推荐”，分层分类建设好干部资源库，努力发现、培养、储备素质优、业绩优、作风优、考核优的好干部。
二是规范工作程序。严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》和干部 选拔任用“十不准”，严把干部选拔任用动议关、考察关、酝酿关、决策关“四关”，坚决防止违反规定选拔任用干部，防止用人失察、失误，防止干部“带 病提拔”、“带病上岗”。改进民主推荐、民主测评工作，实行“三个比较”， 即与“无任用非定向推荐”情况比较，与年度考核情况比较，与岗位特点要求 比较，选用事业需要的好干部，切实防止唯票、唯分取人。
三是从严监督管理。深入开展“三超两乱”整治工作，至目前全市共消化 超配干部311人，消化超编进人1248人，超范围分设X政职务已全部消化到位。探索建立了干部监督联席会议制度，完善群众举报受理机制，建立健全了电话、网络、信访“三位一体”举报受理平台。严格实行拟提拔重用干部人选廉政审 查制度，建立健全责任追究机制，对“带病提拔”干部选拔任用过程进行倒查。
学习《中国共产X廉洁自律准则》体会
（2015年11月4日）
近日，中共中央印发了《中国共产X廉洁自律准则》。这是执政X的道德宣示，是指导我们X员干部不断规范言行、树立远大理想、保持高尚道德追求的行为准则。《准则》紧扣廉洁自律主题，既面向全体X员，又突出“关键少数”。作为X员领导干部，我们要自觉对照《准则》，不仅遵守X员廉洁自律行为规范，正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，而且要自觉保持人民公仆本色、自觉维护人民根本利益、自觉提升思想道德境界、自觉带头树立良好家风，做廉洁自律的表率。
一、葆本色，始终廉洁从政
作为X员领导干部，我们都是人民的勤务员，从政的目的是为人民服务。 我们一定要永葆人民公仆本色，一门心思造福广大群众。要摆正位子，给自己 准确定位，即自己本来就是百姓，不能“当官做老爷”。山西平遥古城县城衙 门上有副对联，“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。” X员领导干部应该把自己摆在与老百姓平等的位置，跟老百姓“打成一片”， 真正融入到老百姓当中去，这样才会受到老百姓的欢迎和支持。李瑞环同志曾 经指出，“对于共产X的领导干部来说，心里没有群众就是忘本，对群众的疾 苦漠不关心就是变质，滥用手中权力欺压群众，就是对共产X的背叛。”因此， 我们一定要站在群众的立场和位置来思考问题，行使职权。要俯下身子，真正 深入到群众中去，与群众“零距离”沟通，听取群众的呼声和诉求，实实在在 地帮助老百姓做一些实事。晚清中兴名臣胡林翼说过这么两句话，“以做百姓 之心做官，以做私事之心治官事”，朴素的语言贴切折射出为官的事理。作为 X员领导干部，我们应时刻心里想着百姓、装着百姓，以深切的民本关怀赢得 百姓的支持。要挑起担子，把加快发展的担子挑起来，始终兢兢业业做好本职 工作，忠于职守，扎扎实实为百姓干实事。廉洁自律和干事创业不是对立的， “为官不易”不能“为官不为”，遵守规矩不能无所作为。要努力促进发展， 按照中央和省委确定的战略目标，立足益阳发展基础，以“人一之，我十之” 的艰苦努力，千方百计抓好重大基础设施、产业、民生项目建设，持续推进益 阳赶超发展。要着力改善民生，自觉把百姓民生挂在心头，突出抓好扶贫开发 等工作，解民之急、解民之忧、解民之难，以我们的扎实工作来换取群众的幸
福指数。
二、知敬畏，始终廉洁用权
心存敬畏，是一种为人处世的思想觉悟，也是领导干部ZZ上成熟的表现。领导干部要常怀敬畏之心，特别是在对待权力方面，要心有所畏、言有所戒、 行有所止，坚持做到为民用权、公正用权、依法用权。敬畏人民，做到为民用 权。习总书记强调：“X的领导干部必须清楚，手中的权力是人民赋予的，权 力是神圣的、高山仰止的。”X员领导干部必须时刻牢记，人民赋予我们的权 力，只能用来为人民谋利益，为民办实事。所谓“执政为民”，绝不仅仅是口 号和概念，而是要成为我们领导干部施政用权的指南，从每件具体事上真正做 到用权为民、为民掌权、对权负责。敬畏职位，做到秉公用权。领导干部的职 位是公职，伴随职位产生的权力是公权。每一个领导岗位，都是X和人民赋予 的重大职责，都是一份重托，我们必须胸怀敬畏之心，必须以诚惶诚恐的心情、大恭大敬的姿态对待。作为X员领导干部，要牢记岗位权力姓“公”不姓“私”， 始终把“公”字摆在首位，在思想上划清楚公与私的界限，在行动上处理好公 与私的关系，任何时候不搞特权、不以权谋私，真正做到公正用权、公平处事、公私分明。敬畏法纪，做到依法用权。X员领导干部要牢固树立X纪国法红线 不能触碰、X纪国法底线不能逾越的观念，始终在X纪国法范围内履行职责， 习惯在X纪国法的约束下行使权力。要严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，严守X 的组织纪律和工作纪律，带头严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定” 和市委“十项规定”。要带头尊法、学法、守法、用法，严禁干预司法活动， 插手具体案件处理，当法治实践的引领者。要坚持“法无授权不可为，法定职 责必须为”，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权，用制度管住权力运 行，从制度机制上防止权力滥用和权力腐败。
三、重德行，始终廉洁修身
中华民族历来推崇以德立人。《大学》的第一句话就是“大学之道，在明 明德，在亲民，在止于至善。”所谓“明明德”，就是人生下来的第一个任务， 不是做多大的官，不是发多大的财，而是要修炼自身，把人做好。X员领导干 部廉洁自律，修好人品官品，主要有三条途径。要勤学习。学习不仅仅是一种 习惯、一种方法，更是一种品德、一种操守。X员领导干部要通过深入的、系 统的学习，强化理论武装，坚定马克思主义信仰，增强对中国特色社会主义的 道路自信、理论自信、制度自信；要通过长期的、经常的学习，淡化物欲，“道
德当身，故不以物惑”，“淡泊以明志，宁静以致远”，达到孟子所追求的“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈，此之谓大丈夫”的境界。要严修为。“政者，正也。子帅以正，孰敢不正”，这说明了一个朴素的道理，修身正己才能 正人。我们强调“常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害”，讲的也就 是每一个X员领导干部都要严格修为。X员领导干部要时刻用X章的标准要求 自己，自重、自省、自警、自律，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。要常慎独。高度的自我约束力不是一天两天可以形成的， 而是长期点滴养成的结果，慎微慎独至关重要，慎初慎终更不可少。X员领导 干部手中掌握一定的权力，尤其要注重慎独，要用“显微镜”查问题，用“放 大镜”看危害，用“多棱镜”找根源，心中有戒，做到任何时候都稳得住心神、管得住行为、守得住清白。
四、正家风，始终廉洁齐家
良好的家风是抵御腐败的重要防线，家风正则作风正、律己严。习近平同 志指出，X员领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风 的重要表现。要重家教、立家规。家庭是思想性格的塑造场，家教是人生价值 的奠基石，是人生的“第一粒扣子”。“修身、齐家、治国、平天下”，家是 最重要的纽带，家教是最能融入我们血脉的东西。老一辈无产阶级革命家都非 常重视立家规。毛泽东同志要求子女树立平民思想，告诫子女：“靠毛泽东不 行，还是要靠你们自己去努力、去奋斗。不要把我挂在你们的嘴边上去唬人， 要做一个普通人。”周恩来同志要求家人和亲戚严格遵守“十条家规”。这些 都为我们树立了典范。要设防线、守底线。正确对待亲情，做到“发乎情，止 乎礼”，关爱不溺爱、善待不纵容，让回避原则和廉政准则成为不能逾越的从 政底线；对亲属和身边工作人员要“约法三章”，常打预防针、架设高压线， 坚决防止亲属和身边工作人员影响政策制定、人事安排、干预正常工作等，决 不允许他们利用自己的公共权力来谋取任何不正当的利益。要作表率、抓细节。牢固树立纪律意识和规矩意识，在家庭角色中自觉承担起“慈、孝、廉、敬” 的责任和义务，做到家里和家外一个样、台下和台上一个样、八小时外和八小 时内一个样。坚持倡廉、重廉，涵养正气，远离歪风，对家属和身边工作人员， 坚持严之又严、细之又细的标准，慎初慎微、抓小抓早。
用权重在为民
（2015）
习近平总书记强调，“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。” 作为X员领导干部，“严以用权”要注重做到“三个把握”。
把握权力的本源，做到为民用权。作为X员领导干部，我们只有一个宗旨， 就是要全心全意为人民服务，要真正做到摆正位子、俯下身子、挑起担子，一 门心思造福广大群众。所谓“摆正位子”，就是要给自己准确定位，即自己本 来就是百姓，不能“当官做老爷”。X员领导干部应该把自己摆在与老百姓平 等的位置，跟老百姓“打成一片”，真正融入到老百姓当中去，这样才会受到 老百姓的欢迎和支持。李瑞环同志曾经指出，“对于共产X的领导干部来说， 心里没有群众就是忘本，对群众的疾苦漠不关心就是变质，滥用手中权力欺压 群众，就是对共产X的背叛。”因此，我们一定要站在群众的立场和位置来思 考问题，行使权力。所谓“俯下身子”，就是要真正深入到群众中去，与群众 “零距离”沟通，听取群众的呼声和诉求，实实在在地帮助老百姓做一些实事。作为X员领导干部，我们应时刻心里想着百姓、装着百姓，以深切的民本关怀 赢得百姓的支持。所谓“挑起担子”，就是说广大人民群众对我们给予极大的 信任和期望，我们必须把加快发展的担子挑起来，始终兢兢业业做好本职工作， 忠于职守，扎扎实实为百姓干实事。严以用权和干事创业不是对立的，“为官 不易”不能“为官不为”，遵守规矩不能无所作为，要用权敢担当、积极主动 作为。
把握权力的本质，做到秉公用权。“公生明，廉生威。”为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们的权力姓“公”不姓“私”，必须公正 用权、廉洁用权、按规矩用权、自觉接受监督来用权。要始终做到“公”字当 头。习总书记强调，“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫 都不能私用。”作为领导干部，牢记权力姓“公”不姓“私”，为民不为己， 始终把“公”字摆在首位，在思想上划清楚公与私的界限，在行动上处理好公 与私的关系，任何时候不搞特权、不以权谋私，真正做到公正用权、公平处事、公私分明。选人用人是领导干部的重要权力，要坚持公道正派，严格按照程序 选人用人，不以个人好恶、亲疏远近划线，不搞团团伙伙、任人唯亲，要以公
心提高公信。要始终做到清廉自守。习近平总书记要求X员干部心有戒尺，干净做事，从严律己、廉洁用权。作为X员领导干部要一身正气、两袖清风，管得住自己，也管得住身边人。面对金钱，要牢记“当官就不要发财，发财就别来当官”的告诫，绝不起贪恋之心；面对亲友，要把握分寸，不能因亲情而违背原则；面对美色，要洁身自好，不能自甘堕落。
把握权力的本性，做到依法用权。习总书记指出：“权力是一把双刃剑， 在依法轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。” 权力的边界就是法治，对领导干部来说，坚持依法用权，前提是把握好权力边界，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权，用制度管住权力运行，切实从制度机制上防止权力滥用和权力腐败。一方面，“法无授权不可为”。依法行使公权力时，必须符合权限， 符合事实依据和法律依据，符合法定程序和正当程序。要进一步推进“权力清单”制度，努力使政府及政府部门按照“权力清单”履行职能、行使权力，依照法律流程运行权力，坚决防止乱作为、滥作为。另一方面，“法定职责必须为”。按照有权必有责的要求，加快建立“责任清单”，让各级各部门依照“责任清单”，切实履行分内职责，勇于负责、敢于担当，尽最大可能发挥公权力的职能作用。
在政协益阳市五届四次会议上的讲话
（2016年1月11日）
各位委员，同志们：
今天，政协益阳市第五届委员会第四次会议隆重开幕了。开好这次会议， 对于动员和团结全市各界人士，凝心聚力，奋发进取，加快经济社会发展，实现“十三五”良好开局，具有十分重要的意义。在此，我代表中共益阳市委， 向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向出席会议的各位委员和同志们致以诚挚的问候！下面，我讲三点意见。
一、政协组织在推动益阳经济社会发展中发挥了重要作用
2015年是益阳经济社会发展取得积极成效的一年。我们团结带领全市人民 主动适应经济新常态，积极应对经济下行压力，着力扶持发展市场主体，奋力 推进科学发展、加快发展，实现了经济平稳较快发展。大力实施“双百工程”、“两大会战”，重大项目建设加快推进，发展基础不断夯实；积极稳妥推进各 项改革，切实抓好改革试点试验，有力促进了各项改革落地见效；扎实推进精 准扶贫，持续用力改善民生民利，全面小康建设加快推进；积极创建国家生态 城市、国家交通管理模范城市、全国法治先进城市和申报国家历史文化名城， 全国文明城市创建进入提名阶段；扎实开展“三严三实”专题教育，抓实干部 队伍和基层X组织建设，落实X风廉政建设和反腐败工作，推动全市经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态建设和X的建设取得了新成效。这些成 绩的取得，是全市上下和衷共济、拼搏实干的结果，也凝聚着各级政协组织和 广大政协委员的心血、智慧和汗水。
一年来，全市各级政协组织和广大政协委员牢牢把握团结和民主两大主题， 围绕全市发展大局，全面履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，做了大量 卓有成效的工作。
一是积极建言献策，在参谋服务上贡献了新智慧。市政协充分发挥“智囊团”、“参谋部”的优势，主动围绕全市经济社会发展中的综合性、全局性和前瞻性问题以及事关人民群众切身利益的重要问题，深入开展调查研究，提出了大量切合益阳实际、符合科学发展要求的意见和建议。其中，关于“我市港口经济发展研究”、“建设洞庭湖湿地公园”、“发展我市养老服务业”等方面的调研成果，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。
二是认真协商议政，在推进民主上发挥了新作用。市政协通过委员大会发言、全会集中协商、开展重点协商、专题对口协商等形式，先后就矿山安全生产、青年创业扶持、洞庭湖鱼类资源恢复和中心城区义务教育发展等17个方面的议题，认真开展协商议政，促进了市委、市政府决策的民主化、科学化。
三是主动服务社会，在促进和谐上树立了新形象。各级政协组织努力巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把项目建设、招商引资作为政协组织和政协委员建功立业、创先争优的重要内容，积极引导委员特别是经济界委员充分发挥优势，大力招商引资，在益阳经济发展中大显身手。积极开展“百名委员联系千户群众”活动，通过在社区建立“政协委员工作室”，广泛开展访贫问苦、送医送药、巡回义诊活动，为基层群众办了大量好事实事，为全市的和谐稳定作出了积极贡献。
总之，一年来，全市各级政协组织、广大政协委员和社会各界人士，围绕中心、咨政建言，把握主题、凝聚力量，关注民生、反映民情，各项工作都取得显著成绩。对此，市委是满意的，社会各界是肯定的。借此机会，我代表市委向全市各级政协组织和广大政协委员、各民主X派、工商联和各人民团体， 以及社会各界人士表示衷心的感谢！
二、政协组织要为“十三五”开好局、起好步做出新的贡献
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年， 也是全面推进结构性改革的攻坚之年。几天前，市委召开了经济工作会议，对 推进2016年全市经济社会发展作了全面部署安排，确定了今年工作的主要目标 任务。实现这些目标任务，需要最大限度地凝聚一切社会力量，调动一切积极 因素，激发一切创造活力。希望全市各级政协组织和广大政协委员围绕益阳的 发展大局，认真履行工作职责，努力为“十三五”开好局、起好步做出新贡献。
一要坚持发展为先，多献良策新计。围绕中心、服务大局是政协履行职能必须始终遵循的重要原则。各级政协组织要充分发挥政协智力密集、人才荟萃的优势，紧紧围绕实施“两大战略”、推进“两大会战”、提高益阳区域竞争力等重点工作，多建睿智之言，多献务实之策，为市委科学决策提供依据；紧紧围绕产业发展、城镇建设、农村发展、生态环保、社会民生、深化改革等课题，深入细致的开展调查研究，多出主意，多提良策。
二要坚持民生为本，多行好事善举。坚持以人为本，履职为民，是政协工作的基本出发点和落脚点。全市各级政协组织和广大政协委员要切实把反映人
民群众的呼声作为履职的第一信号，把人民群众的满意作为履职的第一标准， 积极协助X委、政府做好解民忧、排民难、顺民心的工作。要进一步健全和畅 通反映社情民意的机制和渠道，充分发挥政协委员界别“横向独立性强、纵向 专业性强、内部联系性强”的特点和优势，深入开展“百名委员联系千户群众” 活动和“政协委员工作室”试点工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望， 真情关心群众疾苦，协助X委政府多做释疑解惑、化解矛盾、凝聚人心的工作， 努力为全市改革发展减少阻力、增添动力、激发活力。
三要坚持团结为重，多出真功实效。团结是人民政协的传统和主题。要充分发挥政协组织大团结、大联合的组织优势，积极做好联系人、团结人、凝聚 人的工作，使各X派、各团体和各界人士在ZZ上同向、思想上同心、行动上 同步，齐心协力共谋发展。要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容 的原则，促进社会各界人士在政协平台充分鲜明地表达意见，友好地消除分歧、增进理解、达成共识，努力营造民主团结、生动和谐的良好氛围。
三、各级X委要为政协组织发挥职能作用创造优良环境
政协工作是X的工作重要的组成部分。各级X委政府要高度重视、大力支持政协工作，积极为政协组织发挥职能作用创造良好环境。
一要高度重视人民政协工作。各级X委要深刻理解和准确把握新时期做好人民政协工作的方针政策，切实把政协工作纳入总体布局，列入重要日程，作出安排部署。坚持X委常委会对有关政协议题做到优先列入、及时研究，帮助解决政协工作困难；坚持政府工作定期向政协通报，重点项目、重点任务完成情况自觉接受政协委员评议和监督制度，确保政协民主监督常态化；坚持全市性会议及各类重大活动邀请政协领导、政协委员出席和指导工作。要把重视政协工作、发挥政协作用纳入X政领导班子和领导干部的考核体系，把办理政协提案纳入年度绩效目标进行考核，努力形成X委高度重视、政府大力支持、政协积极履职、各方协同互动的工作格局。
二要着力营造政协履行职能的良好环境。要切实帮助解决人民政协工作中存在的困难和问题，为政协履行职能创造良好条件。要切实维护好政协委员的知情权、参政权和监督权，从时间、经费等方面保障政协委员参加政协组织的活动。要重视人民政协的理论研究和宣传工作，把对政协工作的宣传纳入各级X委宣传工作的总体规划，制订年度计划，为人民政协事业发展营造良好的舆论氛围。
三要积极支持政协加强自身建设。要着眼培育优良学风，认真指导和帮助政协积极发扬注重学习的好传统，大力倡导学习之风，认真组织理论学习和业务培训，夯实履职的思想理论基础，进一步提高履职能力和参政水平。要着眼培育干部队伍，加强政协干部的选拔任用和交流，增强政协干部队伍的生机与活力。要着眼建立和完善体制机制，积极探索完善专委会、界别和委员之间的整体联动机制，扎实推进政协工作制度化、规范化和程序化建设，进一步提高政协工作科学化水平。
各位委员、同志们，风雨同舟谱华章，并肩奋斗创辉煌。希望全市政协组织和广大政协委员坚决贯彻好习近平总书记系列讲话精神，在省委、省政协的引领下，携手同心，开拓奋进，为全市深化改革加快发展、全面建成小康社会作出新的贡献！
预祝大会取得圆满成功！
祝各位委员和同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福！
在五届政协第十七次常委会议上的讲话
（2016年1月12日）
这次我和显辉同志及市委、市政府的相关同志，带领市直相关部门的主要 负责同志，参加市政协常委会，主要是专题听取17个讨论组关于“十三五”规 划和各个报告的意见。市委、市政府对这次听取意见是非常重视的，大家态度 端正、及时与会，目的就在于虚心听取各位委员的意见和建议，进一步听民声、察民情、集民智，凝心聚力推进益阳发展。刚才，听了17个讨论组的发言，我 很有收获，很有感触，也很有思考。各位委员以饱满的ZZ热情、敢于担当的 精神，从各个方面对益阳工作提出了宝贵的意见，鲜明表露出一种热情、一种 担当、一种情怀。如果我们每年的政协会都能这样，各级政协组织和各位政协 委员不论是开会期间还是日常工作中，都能够紧紧围绕团结和民主两大主题， 在每个工作环节上积极履行ZZ协商、民主监督、参政议政三大职能，那么我 们的人民政协事业就大有希望，益阳的工作就必然越来越好。对于各级政协组 织和各位政协委员在履职过程中所做的工作、所展示的风采，我在开幕式上已 经做了肯定，这里不再重复，下面我主要针对17个讨论组提出的意见和建议， 代表市委、市政府表个态。
一、全面接受并汲取各位委员提出的意见和建议
在深入讨论小组听取大家讨论发言时，我当时讲“对意见建议全打收条”， 这是一种应有的工作态度，而不是简单敷衍应付各位委员。各位委员在围绕益 阳的经济、ZZ、文化、社会、生态和X的建设方面提出了许多来自于基层， 发自于内心，关乎于情感，情真意切的意见和建议，有的还是批评，但都体现 了对益阳工作的一种关心、参与和支持。对刚才汇总的发言，还有我们深入讨 论小组听取到的发言、24位委员口头或者书面的大会发言，我和显辉市长有一 个深刻的感受，就是政协委员参政议政的水平越来越高，一些意见建议很有针 对性，给我们的工作决策、工作实施形成了新的推动力，增添了新合力。而且 有些委员在发言中流露出的政协委员的情怀，那种民本意识，让我听了非常感 动。比如谭绍军委员，他的那种责任意识、担当意识，那种锲而不舍、一抓到 底的工作风格，我在和他交流的时候就能强烈感受到。他这次发言提出的惠民 资金的使用问题，盯得就很好。我对一些民生问题的了解，第一手资料就是谭 绍军委员给我提供的。我讲这么一个委员，是想表达一种想法，就是我们各位
委员在履职过程中要既要带着责任，又要带着感情。我为我们有这样一位政协委员而感到骄傲。我们的时代，当前益阳的发展，就需要这样接地气的委员。二、对各位委员提出的建议，要在政协工作班子分门别类归纳整理的基础
上，排出任务书、责任人、时间表、路线图
市委、市政府将紧紧围绕这些切实关系民生的突出问题，落实工作责任， 务必取得明显工作实效。比如大家都盯着的茂林社区臭水沟整治的问题，这个 问题由来已久，必须下狠心、下大力、出重拳解决，让生活在这个片区的老百 姓有更好的生活环境。市委已明确由建忠同志来牵头，市直相关部门、赫山区 参与，排出时间表，认真做好工作。其他的建议，我将分门别类进行解决。对 今天上午24位委员在大会上的发言和提出的建议，我对其中的11件进行了批示， 显辉同志也挤出时间全部作了批示，批示给了分管领导和相关部门。这里我要 跟各位委员提出的是，对有些问题的思考，由于大家所站的角度不同，“仁者 见仁，智者见智”，所以有的问题的处理不一定能达到各位委员的要求，不一 定是按照大家的建议要求来进行的，但在具体的实施过程中，我们会努力进行 有关方面的沟通、衔接，并且一定要有必要的尊重、必要的交流、必要的沟通， 尽可能凝聚共识。这点请大家放心。
三、全力办理好本次会议的提案
在协商民主不断发展的大背景下，委员们积极履职表达心声、提出建议， 不管以什么形式体现，都必须受到尊重、得到回应。今天的会议，时间不很长， 但是大家以这种形式进行交流，在一些层面互动，也表明了市委、市政府的一 种态度。“作风建设永远在路上”，益阳正处在发展的关键时期，市委在营造 风清气正的ZZ生态环境上将锲而不舍，一如既往抓好各方面的健康发展。作 为政协组织和政协委员，在履职过程中，要注重“三个更加”。一是要更加凝 心聚力。心往一处凝，凝在什么地方？就是凝在益阳“十三五”发展的美好蓝 图上，全市上下都要朝着“十三五”发展的美好蓝图共同努力。力往一处使， 使到哪里？就是要使到2016年工作目标上来，显辉市长在今年的工作报告中从 十个方面、十大板块对2016年做什么及怎么做提出了要求，大家要瞄准这些重 点精准发力。二是要更加关注群众、走近百姓，特别是要走进困难群众和弱势群体，努力帮困解忧。这次有一位委员提了关注重症精神病人的建议，我作了 重点批示。全市登记在册的重症精神病人有1100多人，这背后连接着1100多个 家庭。重症精神病人对一个家庭意味着什么，相信大家能够感同身受。委员们
要带着一份感情来履职，让自己的关注点、关心点、触摸点要更加接近群众， 更多地为基层百姓鼓与呼。三是要更加团结鼓劲。当前经济下行压力非常大， 市场各企业面临非常大的困难，形势十分严峻。在困难面前，全市上下要抱团 取暖，彼此提供正能量。要关注我们服务的对象，多关注与我们同行的同志。 要在团结鼓劲的氛围下，使我们政协委员的履职对全市的工作推进更有感召力、推动力。
再次对各位政协委员以严明的纪律、饱满的热情、民本的情怀参加这次政协会议表示肯定，大家的表现都很优秀，我为大家点赞，谢谢大家。
在市政协调研座谈会上的讲话
（2016年4月18日）
按照市委加强政协工作的规定，市委主要负责同志一年到政协调研听取意见应当不少于四次。今年1月20日，我专门来调研了一次；很高兴今天再次到市政协听取有关政协委员提案办理工作情况，听取各位主席的意见。这次调研的主题，首先是聚焦政协委员提案办理工作和交办工作的落实情况，同时进一步了解政协就服务全局所开展的一系列活动的进展情况。
刚才，听了加忠主席、德华副主席对有关工作的专题介绍，听了几位副主 席关于提案办理的一些建议，我很受启发。今年一季度以来，市政协在加忠主 席的率领下，按照市委年初的总体部署安排，进一步唱响和谐之声，为益阳发 展建设添砖加瓦，做了大量卓有成效的工作。可以说，各项工作是围绕和谐、 服务中心、紧贴民生的，成绩可圈可点，既是在民主、团结的主题下做到了“三多”（即多唱和谐之歌、多做和谐之事、多演和谐之戏），又与市委“十三五” 发展规划和今年总体工作的部署安排完全一致，凸显了市政协在履行ZZ职能 中的ZZ素养。前不久，我专程向省政协主席李微微同志汇报了益阳的政协等 工作，李微微主席对益阳市政协的工作给予了很高评价，在多个方面为益阳市 政协的工作点赞。刚才几位副主席的补充发言，也进一步证明了市政协今年的 工作有思路、有实效。市委对市政协的工作特别是今年以来的工作是很满意的。借这个机会，我代表市委就市政协下阶段工作谈一些看法。今年后三个季度， 建议市政协工作在以下四个方面进一步抓紧抓好：
（一）要依章程做好换届选举工作。今年是换届选举之年，X委、人大、政府、政协市县乡三级要同步换届，这对我们几大家都是考验，对我们各位领 导干部也是考验。所以，要把这项工作做好。这里我强调三点要求：一是市政 协X组一定要履行好维护换届风气、纪律的ZZ责任。今年换届工作牵涉面广， 涉及的问题多，所以，市政协X组要履行好自己的ZZ责任，努力为换届选举 营造风清气正的良好ZZ生态环境。二是市政协X组一定要配合市委按照上级组织要求，做好人事安排，正确对待进退去留。刚才几位副主席给市委提了几条很好的建议，对这些建议我们将认真分析研究，并且有些工作也正在进行之 中，请大家放心。三是市政协要在换届选举之际做好市政协委员的严格把关。尽管现在委员的提名交到了X委，但是，老委员怎样保留，新委员怎样进一步
产生，委员资格怎样进一步严格把关等一些具体问题都需要政协的各位领导、各委室负责同志按照有关程序严格操作。政协的各位领导一定要置身其中，不能因为现在的具体工作放在X委这边，政协就在各级委员的把关上有所松懈， 要同X委一道把好关口，把我们的政协委员选好，把政协换届选举工作做好。
（二）要狠抓市委政协工作会议精神的落实，抓好市委〔2015〕1号、15号 文件精神的落实。要把文件精神落实到今年换届全过程，市政协要与市委一道加大对这两个文件落实的督办力度，要把文件中的一些政策要求落实到这次换届过程中，进一步凸显两个文件的地位。
（三）要抓好今年政协委员提案工作的办理和落实。一是加强提案办理的机制建设。要进一步规范流程，增强针对性和可操作性。X委和政府相关部门和办理单位要与政协一道就政协委员提案的办理在顶层设计上就目标任务分 解、工作机制健全、责任落实、提案办理保障等予以明确，使政协委员提案办理工作进一步按制度操作。二是政协委员要全过程参与提案办理。提案办理是政协委员发挥ZZ协商、民主监督、参政议政三大职能的平台和载体。要实行所提提案的委员、提案所涉及的政协委室、所牵头的主席全过程参与提案办理工作机制，提案办理部门和单位要做好提案办理的前期基础工作和配合工作。三是要进一步加强提案督办。要在提案督办过程中动真格，政协常委会、政协主席会、政协各委室、政协委员四个层面的督办工作要有明晰的规定，要拿出科学合理的任务书、时间表、路线图。四是要进一步优化提案办理考评的方式方法。今后，在提案办理过程中不要简单地追求办理的满意率，要通过进一步优化考评机制对提案办理工作进行倒逼，让委员民意表达更加真实，使提案办理工作更有实效。
（四）要突出抓好益阳政协的创新性工作。要通过创新性工作打出益阳政协工作的品牌。一是要抓好课题调研工作。近几年，政协的课题调研很有特色， 调研报告很有分量和见解，也很接地气，是益阳政协的品牌。今年，市委给市 政协的课题调研点了两个重点题目：一个是“民生资金管理与监督”。加大民 生资金投入，是国家惠民政策的体现；政策很好，但老百姓却没有全部打收条。主要是凡有民生资金的地方往往就存在问题。希望通过政协的重点课题调研， 找准问题核心，抓好民生资金的管理和监督。一个是“益阳市城中村问题”。 对这个问题，我主要关注农民身份转换、土地性质转换等关键。农民变市民不 仅仅是把户口换了，而是要使公共产品、劳动保障、社会就业全面跟上，使被
城市化的农民变为真正的市民。另外，目前城中村的资产包括土地基本都是集 体所有，如果城中村改造成为了城市社区，那么就要将土地等集体资产有效转 化成为国有资产。这方面有很多东西还没有破题，需要探索创新。还有简单安 置转努力就业的问题。要以促进就业和做好安置为突破口，进一步探索解决农 民的后续保障问题。希望市政协今年在这两个课题上有突破。二是要抓好“扶 贫攻坚委员在行动”工作。市委、市政府坚决支持市政协开展这项活动。省政 协对政协委员参与精准扶贫提出了“三个一”要求：资助一名贫困家庭在校学 生完成学业、结对一个贫困家庭增加收入、帮助贫困家庭一名成员解决就业。 市政协也对各扶贫对象拿出了经济扶助的思路。一定要认真谋划，进一步将精 准扶贫工作做到位，把它做成良心工程。要进一步把握好精准扶贫的四个环节， 即精准识贫、精准访贫、精准扶贫、精准脱贫，多搞雪中送炭，不搞锦上添花。要认真核准贫困户，实行一户一策，立足“两不愁、三保障”的标准，真正让 贫困户不愁吃、不愁穿，保障他们的医疗、教育和住房。市政协开展的“扶贫 攻坚委员在行动”活动要做出特色，请市政协按照工作部署，带着责任，带着 感情，把精准扶贫工作做好。三是要抓好“智慧政协”建设工作。要进一步运 用信息化手段，建好“智慧政协”的办公平台、委员服务平台、综合服务平台、云资料库等四个平台。总之，重点课题调研、扶贫攻坚和“智慧政协”等工作 要进一步完善方案，抓得更实在、更细致，让其成为益阳政协工作的品牌和名 片。
今年是换届之年，各项任务非常艰巨，请市政协继续支持市委的工作，真正唱好和谐之歌、做好和谐之事、演好和谐之戏。
谢谢大家。
加快建成全面小康 持续增进民生福祉为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗
在中国共产X益阳市第六次代表大会上的报告
（2016年9月28日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X益阳市第五届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年主要成绩和基本经验
肩负加快发展重任，伴随时代前进步伐，我们走过了极不平凡的五年。五年来，面对国际国内复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在X中央和省委的坚强领导下，保持定力、精准发力、形成合力，各项事业取得新进步。
过去五年，经济发展实现了量质齐升。2015年，全市实现生产总值1354.4 亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11%；完成一般公共预算收入104.6亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.4%；完成固定资产投资1223.8亿元，是2010年的
倍，年均增长29.1%；实现社会消费品零售总额573.9亿元，是2010年的2倍， 年均增长15%。三次产业结构不断优化，由2010年的22.8：40.5：36.7调整为2015 年的18.6：42.1：39.3。节能减排成效显著，两型社会示范区建设取得重大进 展。洞庭湖生态经济区获批实施，我市在全国全省发展中的战略地位得到提升。
过去五年，城乡面貌发生了显著变化。城镇基础设施建设加快推进，承载功能明显增强，城镇化率由39.9%提高到46.4%。交通建设实现大跨越，完成交 通建设投资433亿元，是前5年的4.3倍；高速公路实现通车里程108公里，在建 里程327公里，益阳成为全省高速公路建设主战场；石长铁路复线建成通车，扩建和新建干线公路408公里，建成农村公路3032公里。完成水利建设投资112亿 元，解决了240多万农村人口的饮水安全问题。“一江三路”整治成效显著，资江风貌带等重点城建项目稳步推进。农村清洁工程深入实施，美丽乡村建设扎 实推进。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、全国双 拥模范城市，成功申报省级历史文化名城，获“全国文明城市提名城市”称号， 城乡品质全面提升。
过去五年，改革开放取得了重大进展。X的十八大以来，我市共完成9大类117项改革事项，承担了36项省级以上改革试点任务，行政审批制度、政府机构、商事制度、投融资体制等改革取得重大进展。农村集体土地所有权确权颁证全
面推进，农村土地流转率位居全省前列。全市累计招商引资形成固定资产投资1407亿元，年均增长15.5%，有387个投资过亿的项目落户益阳。与国外友好城市合作不断深化，对外交流进一步加强。
过去五年，民生民利得到了明显改善。全面小康建设蹄疾步稳，人民收入水平不断提高，2015年全体居民人均可支配收入达到16711元。精准扶贫成效明显，5年净减农村贫困人口24.4万人。社会就业不断扩大，5年累计新增城镇就业17.7万人，新增农村劳动力转移就业18.5万人。社会保障体系逐步健全，五大社会保险新增参保人数217万人，城乡低保、农村五保实现应保尽保。建设各类保障性住房19万套，完成农村危房改造4.6万户。合格学校建设全面推进，医疗卫生体系建设得到加强，文化、科技、体育、人口与计划生育等各项社会事业全面进步。
过去五年，民主法治呈现了新的气象。市委总揽全局、协调各方，支持人大及其常委会依法做好立法、监督、决定、任免、代表工作，支持政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥民主X派、工商联和无X派人士的作用，切实加强民族、宗教、侨务、对台等工作，爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新的成绩。全面推进依法治市，法治益阳建设成效明显。高度重视加强国防和后备力量建设，军民融合发展不断深化。创新“1+X”网格化服务管理， 社会治理水平不断提高，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
过去五年，X的建设得到了全面加强。扎实开展创先争优活动、X的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，结合益阳实际，创造性开展“三访三化促发展解民忧”专项活动，X员干部作风明显好转。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，X员干部X性修养有新提升。完善选人用人机制，严格干部监督管理，积极推进干部交流，班子结构和班子功能得到改善。坚持X管人才原则，实施“十百千万”人才工程，启动“双创先锋”评选，引进了一批紧缺人才。扎实推进基层X建“五个一”行动，“四位一体”新型农村治理机制在全省推广。全面加强X的纪律建设，深入贯彻“一准则两条例”，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违法违纪案件， X风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
五年的奋斗充满艰辛，五年的成就令人振奋。这些成绩的取得来之不易， 是中央和省委正确领导的结果，是全市X员干部群众共同奋斗的结果，是历届
班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主X派、工商联、各界人士、人民团体、驻益部队和武警官兵共同参与的结果。在此，我代表中共益阳市第五届委员会，向全市共产X员和广大干部群众，向所有关心支持益阳改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
必须始终扭住抓经济、谋发展这一要务不放。五年来，我们勇于正视发展的差距和困难，顶住经济下行压力，盯紧抓实项目建设、产业发展、企业帮扶、招商引资等重点工作，推动了经济持续较快增长。
必须始终咬住惠民生、奔小康这一目标不松。五年来，我们按照全面建成小康社会的总体要求，把民生放在更加突出位置，深入推进精准扶贫，千方百计解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育等民生问题。
必须始终突出强工业、兴园区这一重点不偏。五年来，我们强力推进园区建设大会战，建成了由1个国家级高新区、8个省级工业园区组成的园区阵容， 发展壮大了食品加工、装备制造、电子信息等一批优势主导产业，推动全市工业经济总量迈上新台阶。
必须始终聚焦强交通、打基础这一关键不变。五年来，我们强力推进交通建设大会战，建成了高速公路、国省干道、铁路、水运、农村公路等一批重大交通项目，破解了交通瓶颈制约，书写了交通大发展的新篇章。
必须始终坚守强X建、正X风这一主责不移。五年来，我们认真履行管X治X的ZZ责任，突出干事创业导向，突出抓好“关键少数”，突出夯实基层基础，以X的建设的新成效促进了经济社会的新发展。
在肯定成绩的同时，也要看到前进道路上的问题和困难，主要是：经济总量不大，结构不优；区域竞争力不强，改革内生动力不足；城乡区域发展不平衡，民生问题的解决还欠力度；发展环境不优，政府职能还需进一步转变；少数X员干部精神不振、不敢担当，X风廉政建设和基层X建工作还存在薄弱环节。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、未来五年发展形势和奋斗目标
站在新的发展起点上放眼未来五年，我们既面临重要战略机遇，又面临诸多矛盾挑战。
未来五年，发展机遇叠加，不容我们错失。我国经济发展进入新常态，但
经济长期向好的基本面没有改变，宏观环境总体上依然有利。随着国家“一带一路”、“京津冀”、长江经济带战略全面展开，全国区域经济版图正在加快形成新的格局，益阳作为“一带一部”典型地区和长江经济带的重要地区，成为国、省政策叠加洼地。益阳第一次全域纳入了国家层面的洞庭湖生态经济区规划，同时还是湖南省现代农业改革试验唯一市，国、省政策支持集中发力， 将助推益阳在更大空间、更广范围内集聚各种资源和要素，为开发开放、创新创业注入强劲动力与活力。益阳谋求科学跨越发展，其势已成，其时已至。
未来五年，矛盾挑战严峻，不容我们退缩。从发展阶段看，益阳尚处于工业化中期的初级阶段，而全国全省已进入工业化中后期阶段，正是这种发展阶段与全国全省的不同步，使我们面临加快发展与加快转型的双重压力。特别是距离全面建成小康社会的时间节点越来越近，如期建成的任务紧迫而艰巨。问题就是导向，差距就是潜力。面对矛盾和挑战，我们必须以攻坚克难的勇气， 迎难而上，苦干实干，“人一之、我十之”，加快建成全面小康社会。
未来五年，群众期望更高，不容我们懈怠。随着全面小康社会建设的深入推进，群众期望值不断增高，人们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件， 希望喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更安全的食品，期待尽早过上更富裕、更安全、更快乐、更有尊严的生活。人民群众对美好生活的向往， 就是我们的工作目标。我们务必积极回应人民期盼，担当责任，不辱使命，持续增进民生福祉。
今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，把加快发展作为全市上下的 第一要务，把改革创新作为推动发展的第一动力，把新型工业化作为后发赶超 的第一选择，把项目建设作为富民强市的第一抓手，始终坚持民生和生态“两 个优先”，全面实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，强力推进交通和 园区建设“两大会战”，切实强化依法治市和从严治X“两个保障”，确保如 期全面建成小康社会，努力建设富饶绿色幸福新益阳。
今后五年益阳发展的主要目标是：确保“一个高于”，即经济增速高于全国全省平均水平，全市经济总量迈上2000亿元台阶；达到“两个提升”，即区
域综合实力和人民幸福度大幅提升；实现“三个增强”，即法治保障力、文化软实力和X的凝聚力显著增强。
三、未来五年的主要任务
大力践行五大发展理念，深度推进“五位一体”建设，创造性地推动“四个全面”战略布局在益阳深入实践，这是全市各级X组织未来五年的主要执政使命，是我们必须担负的历史重任。
（一）坚持加快发展，着力推动产业扩量提质。益阳加快发展的重点在产业经济。要以产业发展的新跨越推动全市经济又好又快发展，为建设富饶益阳打下坚实基础。
推动新型工业发展新跨越。我市经济发展必须坚持新型工业化第一推动力不动摇。着力抓好园区建设，进一步完善园区运营体制机制，突出抓好园区项目、标准化厂房、基础设施等建设，切实提高园区投资效益和产出水平，力争把益阳高新区打造成为千亿级园区。着力抓好产业发展，不断壮大装备制造、食品加工、电子信息等优势产业，积极支持安化黑茶、沅江船舶、桃江竹木等特色产业发展，培育发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，改造提升棉麻纺织业、有色金属业、建材业等传统产业，提高产业集中度，培育一批千亿百亿产业集群。着力抓好企业帮扶，围绕帮减负、帮营销、帮环境、帮项目、帮融资五个重点，在全市范围内深入开展企业帮扶行动，扶持中小微企业加快发展，引导龙头企业、骨干企业、上市企业做大做强，培育发展一批产值过100亿元、50亿元、10亿元的企业梯队。着力抓好要素保障，提高工业投入产出率。
推动现代农业发展新跨越。加快建设国家现代农业示范市，稳步推进现代农业改革试验。稳定粮食、生猪生产，大力发展黑茶、蔬菜、水产、花卉苗木、笋竹、芦笋等特色产业，推动农产品加工业精深化、品牌化，提高农业特色产 业水平。积极发展专业大户、农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等 新型农业经营主体，加快农村土地经营权流转，提高农业经营管理水平。推进 农村土地综合整治和高标准农田建设，完善农田水利设施，提升农业生产效率 和抗风险能力，推进农机农艺配套，提高农业基础设施建设水平。整合涉农项 目和资金，加大金融机构对农村经济、农民合作社和农户小额贷款的支持力度， 形成多元化的投资机制，提高农业支持保障水平。实施最严格的耕地保护制度， 加强农业标准化体系、“三品一标”农产品生产体系、产品检测体系建设，提
高农业可持续发展水平。
推动现代服务业发展新跨越。坚持把服务业作为转型升级的战略重点，推动现代服务业向高端化、智能化、绿色化发展。推进养老服务、健康医疗、药品器械等大健康产业发展，打造中医药制造基地、健康食品生产基地、健康服务基地，建设“健康益阳”。突出文化与生态两大特色，大力发展旅游产业， 强化中心城区旅游核心地位，建设南洞庭湿地生态旅游区、安化黑茶故里旅游区、桃花江国家森林公园旅游区，创建“国家旅游休闲示范城市”。加快发展现代物流业、现代商贸流通业、现代金融业等生产性服务业。积极发展文化创意、电子商务、节能环保、融资租赁等新兴服务业。
（二）坚持协调发展，着力优化城乡区域一体化发展格局。要推进城乡区域协调发展，加快新型城镇化和美丽乡村建设步伐。
把益沅桃城镇群打造成全市跨越发展的主引擎。强化规划引领、政府推动、市场运作，坚持“一节点两中心五基地”发展定位，加快益沅桃城镇群一体化 发展，推动大益阳城市圈战略落地见效。做大做强中心城区。优化城区空间布 局，依托银城大道向东发展，将益阳东部新区打造成城镇群的重要次中心、对 接长沙的桥头堡；依托高铁枢纽建设向南发展，打造高铁新城。加快构建现代 化城市公共设施体系，高标准建设资江风貌带和“一园两中心”。按照《益阳 市城市设计导则》要求，加强城市设计，彰显益阳的山水环境、空间品质、历 史人文等特色风貌，实现山水湖城共生共荣。经过五年发展，中心城区人口超 过100万，进入大城市行列。加快“一核三心”城镇组团发展。增强中心城区这一核心和沅江、桃江、益阳东部新区这三个次中心发展的整体效应和协同效应， 促进基础设施互联互通、产业发展错位补位、公共服务设施共建共享。在“一 核三心”带动下，推进国家级重点镇、省级中心镇、省级特色镇、省级试点示 范镇建设，打造一批功能齐全、产业繁荣、特色鲜明的小城镇，将其培育成新 增长点。推动“一带两轴”产业集聚发展。在长益常经济发展带建设益阳最具 发展潜力和前景的新型工业化走廊。沿益沅、益桃一级公路两条轴线布局现代 农业、休闲旅游、商贸流通、高端三产等特色产业。
把山区经济翼打造成全市绿色经济发展带。以安化县、桃江县为主的山区经济翼，要充分利用丰富的山地资源，着力发展绿色经济，加快实现绿色崛起。安化县要用好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策平台，加快发展黑茶、中药 材加工、清洁能源、休闲旅游等产业，推动矿产业转型升级，做大做强安化黑
茶产业园，扎实创建国家循环经济示范县。桃江县要依托现有发展基础，加快发展竹木、装备制造、新材料等产业，发展壮大桃江经开区、灰山港省级工业集中区，强力推进桃花江核电项目。
把湖区经济翼打造成全市生态经济发展带。以沅江市、南县、大通湖区为主的湖区经济翼，要走好生态优先之路，为建设更加秀美富饶的大湖经济区交 出一份优秀的“益阳答卷”。沅江市要着力发展船舶制造、纺织服装、芦笋等 产业，强力推进“五湖连通”、赤山国际生态旅游岛建设，加快建成生态水城。南县要着重抓好食品加工产业，聚力聚焦物流产业，加快建成湘鄂边区域消费 中心城市。大通湖区要强力推进城乡一体化建设，大力发展水产等富民产业， 重点抓好“一湖一路一电一企一中心”等工作，加快建成生态宜居示范区。
把美丽乡村打造成益阳城乡统筹发展的靓丽名片。完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡资源均衡配置，着力激发农村发展活力。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村公路、饮水、照明、宽 带、环卫等设施建设，全面改善农村生产生活条件。落实《益阳市美丽乡村导 则》，加强对农民建房的引导、管理和服务，注重保护修缮传统村落，全面推 动现代美丽民居建设。继续推进农村清洁工程，深入推进美丽乡村示范村建设， 着力建设业兴、家富、人和的美丽幸福新农村，使其成为益阳城乡一体化发展 的靓丽名片。
（三）坚持创新发展，着力激发发展动力和活力。抓改革就是抓发展，谋创新就是谋未来。必须把改革创新摆在全市发展全局的核心位置，让各项改革创新的措施落地落细落小。
突出改革攻坚。要以经济体制改革为重点，以供给侧结构性改革为主线， 紧跟全国、全省全面深化改革整体部署和推进步伐，确保如期完成改革任务。要结合益阳实际，深入推进农村改革，紧盯“人、地、房、钱、水、路”六要素发力，破除藩篱、打通梗阻，探索出一条有利于农村繁荣、农业发展、农民增收的好路子；深入推进行政审批制度改革，努力让益阳成为全省行政审批项目最少、流程最优、效率最高的地区之一；深入推进金融改革，加快市内优质企业上市和到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资的步伐，着力培育银行融资、股权融资、基金融资等多层次资本市场；深入推进社会公共产品供给改革，积极推行符合市情的PPP模式，抓紧实施一批省级示范项目，带动公共产品的扩大供给。要鼓励支持改革试点，不断探索益阳加快发展的新路子。
突出创新驱动。培育尊重知识、崇尚创造、鼓励创新、宽容失败的创新文 化，让创新在益阳大地蔚然成风。实施“四大科技创新计划”，推进“六大科 技创新行动”，加大科技创新投入，加强知识产权的运用和保护，加快提高科 技创新对经济增长的贡献度。引导人才、技术、管理等创新要素向企业集聚， 激化企业创新动力，注重创新型企业尤其是行业领军企业的培育。支持市外科 研院所来我市开办创新型企业，大力推动产学研用结合，推进产业链、创新链、资金链、政策链的深度融合。强化众创、众包、众扶、众筹平台支撑，扶持高 等院校、投融资机构、园区和专业孵化器建立众创空间，鼓励科技人员、在校 大学生、社会大众等创业创新，持续开展“双创先锋”评选。全面实施“回归 工程”，积极动员在外益阳籍人士回乡创业。
突出信息化引领。充分发挥“互联网+”的信息技术支撑作用，加快互联网与经济社会各领域的深度融合。推进“互联网+制造”，大力推动智能制造，促进制造业服务化转型，实现提质增效升级。推进“互联网+农业”，打造基于农产品体系的省级农业电子商务平台，抓好桃江县国家级电子商务进农村综合示范县、高新区国家级电子商务示范基地建设。推进“互联网+服务业”，大力发展服务外包产业，培育新兴服务模式和服务业态。推进“互联网+政务”，加快政务服务信息化建设，完善12345电子政务服务平台，重点建设云计算中心、信息资源共享平台、公共安全视频监控系统、一卡通等政务服务项目。推进“互联网+村务”，打造“益村”平台，为村民构建X务、政务、村务、商务和线上线下相结合的村民服务中心。
（四）坚持开放发展，着力打造洞庭湖区开放新高地。要坚持对内开放与对外开放并重、引进来与走出去并重、引资与引技引智并重，不断提高益阳的开放度和知名度。
推动多层次区域合作，构建大开放格局。坚持借势借力，主动对接长江经济带。发挥益阳得天独厚的水运优势，充分利用长江黄金水道，主动融入长三角与长江中下游地区，强化与长三角城市群在贸易、金融、产业领域的合作， 推动融入沿江产业发展链。坚持互利互赢，合作共建大湖经济区。深入落实《洞庭湖生态经济区建设规划》，推进与沿湖市、区建立互动合作机制，推动洞庭湖板块城市群同步协调发展；加强边界县市区跨区域合作，推动建立南华安等经济协作区。坚持东接东进，加快对接融入长株潭。加强理念对接，积极借鉴长株潭改革开放、两型建设和创新发展的成功经验，学习长株潭在城市规划、
政务服务和营商环境等方面的先进经验，提升我市各方面的管理和服务水平； 加强交通对接，推进益阳市域多点、多线、多种交通与长株潭路网的连接，加快形成“直通”长株潭的现代交通网络；加强产业对接，主动向东对接长株潭制造业产业带，促进新型工业和文化旅游业等协同发展。
打造区域性交通枢纽，构筑大开放通道。全方位打通对外大通道，提升区域性交通枢纽城市地位。实施“519”干线公路攻坚行动，加快完善全市路网结构。建立以“一环八射”、“三纵一横”高速公路为主骨架的公路网络，实现县县通高速公路。建立“三纵三横”的铁路网络，推动渝长厦高铁益长段、呼南高铁益阳段早日开工建设，加快迈进“高铁时代”。推进千吨级航道、资水益阳航电枢纽等项目建设，加快建成“一纵两横”的千吨级航道水运网络。规划建设益阳中心城区、沅江、桃江、安化等6个通用机场。
加快开放型经济发展，强化大开放支撑。坚持“招大招群招特”，狠抓工业招商、园区招商、集群招商和互联网招商，着力引进战略投资者，提升招商 引资质量。参与国际竞争，培育出口知名品牌，重点支持有意向有能力的企业 “走出去”，带动产品出口；加快发展跨境电子商务等贸易新业态，推动外经、外贸、外资“三外”经济转型升级。加强口岸机构建设，推动与周边地区海关、出入境检验检疫局跨区域的通关合作，推进长沙海关在益阳设立办事机构，建 立保税仓库，打造多渠道、一体化通关体系。
（五）坚持绿色发展，着力推进生态文明建设。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要加快绿色益阳建设步伐，推动绿色生产， 建设绿色生态，倡导绿色生活，实现绿色文明。
打好环境污染防治三大战役。扎实推进空气、水、土壤等三大环境治理， 让益阳空气常新、水体常清、城乡常净。打好大气污染防治战役。加快调整能 源结构，降低煤炭在能源消费中的比重，加强废气治理和城市建设施工管理， 从源头上有效防治大气污染。打好水污染防治战役。扎实推进“一湖一江一库” 等重点区域的水环境治理，巩固提升“两河”治理成效，有效解决水少、水死、水脏以及农村面源污染等问题，着力构建和谐的人水新关系。打好土壤污染防 治战役。抓好重点区域土地污染治理、饮用水源地保护、矿山环境整治、重金 属污染治理等工作，防止因土壤污染问题影响环境质量、危害人体健康。
实施生态建设四大行动计划。实施国土绿化行动计划。加强城市公园、街头绿地建设，拓展城镇立体绿化空间，积极实施森林生态保护、平原防护林、
林业血防、城乡绿化、林业产业等工程建设，推进“百湖湿地”修复，全面构建城乡绿色生态。实施节能减排行动计划。强化规划环评、项目环评，刚性落实节能减排目标，加快淘汰“五小企业”等落后产能，积极推广节能减排新技术，加快推动资源利用方式的根本转变。实施两型产业培育行动计划。着力发展循环经济和低碳经济，支持绿色生产，控制重点行业碳排放，发展节能环保产业，加快构建由绿色产业体系、绿色能源体系有机组成的绿色经济体系。实施低碳生活行动计划。强化绿色价值观教育，引导消费者购买节能环保低碳产品，推动城乡居民形成勤俭节约、绿色消费、文明健康的生活方式。
建立健全环境保护五项制度。严格执行《环境保护法》，坚持环境保护“X政同责”、“一岗双责”，使环境保护职责真正落到实处。完善生态源头保护 制度，严格执行主体功能区规划和红线区域保护规划。建立资源有偿使用制度， 加强资源开发管理和宏观调控。建立生态补偿制度，强化生态环境损害赔偿和 责任追究。健全生态环境考核评价制度，引导广大X员干部特别是领导干部树 牢“绿色政绩观”。建立管理协同制度，形成“政府领导、部门负责、群众参 与、社会支持”的环境保护齐抓共管工作格局，走出一条具有益阳特色的生态 文明建设之路。
（六）坚持共享发展，着力保障和改善民生。要践行以人民为中心的发展思想，让老百姓的幸福指数跑赢GDP增速，努力建设幸福益阳。
坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以精准识贫、精准扶贫、精准脱贫为重点，健全“扶谁”、“谁扶”、“怎么扶”、“扶得怎么样”的工作机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。以安化县为脱贫攻坚主战场，以310个贫困村、建档立卡的27.8万贫困人口为脱贫攻坚对象，实施“六个一批”脱贫计划，切实加强道路、水利、电网、广电设施、通信设施以及生态环保等“六大建设”，确保全市贫困人口如期脱贫。
提高公共服务供给力。坚持普惠性、均等化、可持续原则，加强基本公共 服务供给。深化教育领域综合改革，提高教育质量，全面推动优质教育资源均 衡发展。深入推进医药卫生体制改革，推进医药分开，实行分级诊疗，健全区 县（市）、乡镇、村（社区）三级医疗卫生服务网络，提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡增长。统筹发展体育事业和养老事业， 实现体育健身设施覆盖城乡，建设多层次养老体系。切实加强质量安全和食品 药品监管，认真做好档案、气象、水文、统计、科协、妇女儿童、志愿者等工
作，促进各项社会事业全面协调发展。
织密织紧就业社保网。就业是民生之本，社保是民生之福。实施更加积极的就业政策，增加就业岗位，拓宽就业渠道，推动城乡劳动者充分就业。深入实施居民收入倍增计划，健全工资正常增长机制、支付保障机制和企业工资集体协商制度，持续增加居民收入，缩小城乡收入差距。健全覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保登记计划，巩固提高各类社会保险参保率，基本实现法定参保人员全覆盖。大力发展企业年金、职业年金等补充社会保险，构建多层次社会保障体系，稳步提高社会保障水平。认真落实城乡居民大病保险制度， 同步提高城乡最低生活保障标准。不断完善社会救助体系，大力发展公益慈善事业。
全力办好惠民利民事。全面落实各项惠民政策，把民生实事办好、办实。大力推进“两供两治”、农村饮水安全工程、“天网工程”等民生项目。大力推进“城中村”、城市棚户区和农村危房改造，完善住房保障体系和公积金制度，确保困难家庭安居。大力推进公共文化、公共交通、公共停车场、新型农村社区、农村健身设施等建设，让人民群众看到变化、得到实惠、感到幸福。
（七）坚持和谐发展，着力形成政通人和的良好局面。坚持X的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，切实提高法治保障力和文化软实力，开创全市上下凝心聚力、各项事业和谐共进的崭新局面。
构建公平正义的法治环境。全面推进依法治市，扎实推进全国法治先进城市创建，加快建设法治益阳。深入推进依法执政，提高X委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平，支持人大依法行使地方立法权。深入推进依法行政，加强法治政府建设，推进各级政府及其部门严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保法无授权不可为、法定职责必须为。深入推进公正司法，深化司法体制改革，推进司法公开，规范司法行为，加强对司法活动的监督，打造阳光司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入推进全民守法，持续开展法治宣传教育，大力弘扬法治精神，强化公职人员尊法学法守法观念，增强全民法治意识。
构建民主团结的ZZ环境。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障各级人大及其常委会依法履行职能、人大代表依法行使职权，使立法、监督、决定重大事项和选举任免更好地体现人民意志、服务全市大局。坚持和完善中国共产X领导的多X合作与ZZ协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，
提高人民政协工作科学化水平。加强同各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体的团结合作，认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。落实X管武装制度，加强全民国防教育和后备力量建设，促进军民融合深度发展。加强和改进X的群团工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众能力。
构建和谐稳定的社会环境。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会矛盾 排查预警和多元化解机制，着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、 重点领域矛盾化解三大难题，有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进平安益阳建 设，加强社会治安综合治理，提高人民群众的安全感。加强和改进信访工作， 推进信访工作法治化。实施最严格的生产安全责任和管理制度，实行X政同责、一岗双责、失职追责，健全公共安全体系，坚决遏制重特大事故。加强防灾减 灾和应急体系建设，突出建设好重大防洪安全工程，切实维护人民群众生命财 产安全。
构建文明向上的人文环境。大力培育和践行社会主义核心价值观，把弘扬时代精神和弘扬城市精神结合起来，让益阳充满向善向上、创新包容的正能量。扶持优秀文化产品生产，实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系。充分挖掘和发展地域特色文化，加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，重 点保护开发好兔子山遗址、羊舞岭古窑址，开展万里茶道申报世界文化遗产工 作，推动“益阳花鼓戏”等文化品牌走出湖南、走向全国。深化群众性精神文 明创建活动，积极推进全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市、国家环保模范城市创建和国家历史文化名城申报工作，提升城市文明程度。加 强公民思想道德建设和社会诚信建设，进一步提高全民文明素质。
构建积极健康的舆论环境。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，加强和改进宣传思想工作。全面把握舆情动态，建立健全突发事件舆论引导机制和应急处置机制， 净化舆论环境，抢占舆论制高点，掌握舆论话语权。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。推进传统媒体与新型媒体融合发展，抓好“六个一”宣传文化载体建设，讲好益阳故事，传递益阳声音，扩大益阳影响，彰显益阳力量。
四、全面加强X的建设
事业发展，关键在X，关键在人。要按照全面从严治X要求，切实加强和改进X的建设，为益阳加快发展提供坚强保证。
（一）强化不忘初心、忠贞不渝的信仰追求。“初心不改，方得始终。” 执着的理想信仰是共产X人的ZZ本色，对X忠诚是挺起理想信仰的主心骨。 要深入学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系特别是习近平 总书记系列重要讲话精神，在领会精神实质和入脑入心上下功夫，做到学而信、学而用、学而行，增强“四个意识”，坚守“四个自信”，始终不渝为中国特 色社会主义共同理想而奋斗。有效利用金家堤X支部、厂窖惨案纪念馆等X员 教育培训示范基地开展X员教育，充分发挥X校X的理论教育和X性教育主阵 地作用，有计划地大规模轮训、培训X员干部。严格X内ZZ生活，积极运用 “三会一课”、谈心谈话、批评与自我批评等方式，不断加强X性修养。把坚 定理想信仰同贯彻落实中央、省委重大战略部署结合起来，同干好本职工作结 合起来，同改造个人主观世界结合起来，努力推动各项事业取得新进展。
（二）锻造干事创业、奋发有为的干部队伍。“为政之要，惟在得人。” 要始终把选人用人作为关系益阳发展的关键性、根本性大事来抓。选优配强各 级领导班子，加强领导班子专业化能力建设，提升领导班子整体功能。把握正 确的用人导向，旗帜鲜明地坚持“四个重用”：重用坚持原则、敢于担当的干 部，重用扎根基层、多岗锻炼的干部，重用踏实干事、实绩突出的干部，重用 忠诚干净、群众公认的干部。深化干部人事制度改革，加强编制管理，积极推 进干部跨部门、跨地域交流，加大面向基层选拔干部力度。推行干部任前“三 审”，强化任前把关，防止带病提拔。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和X外干部，合理使用各个年龄段干部，带着深厚感情做好老干 部工作。把人才作为第一资源，破除制约人才发挥作用的体制机制壁垒，更加 注重培养、用好、吸引各类人才，为益阳加快发展广纳英才、广集群智。
（三）筑实基础牢固、坚强有力的战斗堡垒。“基础不牢，地动山摇。” 基层X组织是X的全部工作和战斗力的基础。要以“五个一”行动总揽农村和社区X建。配强“一个支书”，按照“选优、配强、考严、优出”的原则，进一步加强基层X组织“带头人”队伍建设；建好“一支队伍”，落实群众推优入X制度，创新X员队伍管理机制；打造“一个中心”，打通服务群众“最后一公里”，把服务中心建设成综合性为民服务平台；健全“一个机制”，激发村（居）民参与村（社区）事务的积极性、主动性，进一步优化“四位一体”
组织架构；找准“一条路子”，因地制宜发展集体经济，壮大村（社区）经济实力。要进一步扩大X的组织覆盖和工作覆盖，系统推进机关、国有企业、学校、非公有制经济组织、社会组织等各领域基层X建工作。全面落实基层X建工作责任制，提高基层组织的干部待遇及保障水平，督促全市各级X组织的工作重心向基层下移、力量往基层充实、资源向基层配置。
（四）构建运行规范、决策高效的体制机制。“欲知方圆，则必规矩。” 要结合益阳实际加大探索创新力度，进一步完善X内制度体系。坚持和完善X内民主制度。以落实X员知情权、参与权、选举权、监督权为着力点，健全X员权利保障制度，尊重X员的主体地位，充分保障X员民主权利。完善X的代表大会制度，落实X代表任期制，探索实施X代表提案制。推进X务公开，健全X内信息公布制度和X委新闻发言人制度，不断扩大X内基层民主。坚持和完善X委科学决策机制。建立健全X委议事规则和决策程序，制定决策前的调查研究、决策中的民主讨论与决定以及决策后的考评纠错等全流程制度体系。完善X委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高决策科学化水平。坚持和完善X内权力运行机制。建立健全科学明细的分工机制，完善X委常委之间沟通协调制度。强化全委会决策和监督作用，完善全委会议事决策制度。规范权力运行程序，建立重大事项票决制，规范自由裁量权的使用。
（五）锤炼严实相济、务实担当的过硬作风。“政贵在行，事成于实。” 要深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”，倡导躬行践履、激情干事的良好作风。大力弘扬舍我其谁的担当精神。要牢记责任重于泰山，面对益阳民生、改革、发展等重任和难题，坚持主动作为、创新作为、依法作为、廉洁作为，不懈怠、不松劲、不回避、不推卸。要有“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀，接续奋斗、久久为功。大力弘扬真抓实干的务实作风。要紧贴益阳实际、遵循人民意愿想问题、办事情、做决策。要强化一抓到底的执行力， 对市委、市政府的决策部署狠抓落实、快速推进。要深入实际调查研究，深入基层解决问题，深入群众扶贫帮困，努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩。
（六）保持有腐必反、有贪必肃的高压态势。“民不容贪，法不护腐。” 要全面落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，坚持把X风廉政建设和反腐倡廉工作抓常抓严抓实。要让自律常在，做到不想腐。坚持反腐倡廉教
育先行，加强X性X风X纪教育、警示教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的 思想防线。X员干部要强化自我修养、自我约束、自我提升，尤其是领导干部 更要自觉遵守廉洁自律各项规定，既严格管住自己，又严格管住亲属和身边工 作人员，做到自己清、亲属清、身边清。要让利剑高悬，做到不敢腐。坚持有 腐必反、有案必查、有贪必肃，既严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干 部的大案要案，又着力查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。推进全市 巡视巡察一体化，着力发现问题，发挥巡视巡察的震慑作用。严格落实中央问 责条例和市委“两个责任”追究办法，坚持“一案双查”，对于失职失责造成 严重后果的，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要让制度扎根， 做到不能腐。坚持深化改革与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，抓住 用权、用人、用钱等关键环节，进一步扎紧织密制度笼子，从源头上防治腐败。把法规制度执行情况纳入X风廉政建设责任制检查考核和X政领导干部述职述 廉范围，让铁规发力，让禁令生威！
同志们！展望未来，我们的目标坚定而明确，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，依靠和带领全市人民，满怀使命意识、满怀担当精神、满怀奋进豪情， 努力开拓创新、努力攻坚克难、努力赶超进取，以建设富饶绿色幸福新益阳的优异成绩，谱写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于益阳的绚丽篇章！
名词注释：
“1+X”网格化服务管理：以全市城乡网格化服务管理平台为“1”，综治、公安、人社、房管、民政、X建、国土、消防等部门对应开设端口为“X” 的网格化综合服务管理数据系统。
“三访三化促发展解民忧”专项活动：以“领导接访实效化、干部下访规范化、X员走访常态化”为主题，突出“三访联动”、“三化并进”，推动实现“干部转作风、群众得实惠、社会添和谐”“三效齐升”。
“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
“两学一做”：学X章X规、学系列讲话，做合格X员。
“十百千万”人才工程：从2014年开始，力争3年内，聘请或引进十名以上高端人才、百名领军人才、千名骨干人才，培养和引进万名实用人才。
“双创先锋”评选：我市从2016年开始，组织开展的“十大”创新创业
人才（团队）和“十大”创新创业项目评选活动。
“四位一体”新型农村治理机制：村级组织在已有的村X支部和村民委员会以外，建立村民议事会和村务监督委员会，形成以村X组织为领导机构、村民议事会为村民会议（村民代表会议）常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系。
“一准则两条例”：《中国共产X廉洁自律准则》、《中国共产X巡视工作条例》、《中国共产X纪律处分条例》。
“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
“一带一部”：2013年11月，习近平总书记在湖南考察时指出，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部（简称“一带一部”）的区位优势。
“五位一体”：推动经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展。
“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。
“两个提升”：区域综合实力大幅提升，发展质量和效益明显提高，经济实力明显增强，城镇化进程加速，基础设施水平大幅跃升，改革开放全面深化，创新活力充分激发，生态环境更加优美；人民幸福度大幅提升，到2017年全面建成小康社会，后阶段巩固深化全面小康建设，创造更高质量、更高水平的小康生活，民生殷实感、舒适感、安全感、愉悦感大为增强。
“三个增强”：法治保障力显著增强，依法治市全面推进，法治政府、法治社会、法治城市基本建成，各项事业发展纳入法治化轨道；文化软实力显著增强，社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设取得明显进展，社会文明程度更高，文化事业与文化产业协调发展，文化影响力不断扩大；X的凝聚力显著增强，从严治X扎实推进，X的执政能力、先进性和纯洁性不断提高。
“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标
志。
“519”干线公路攻坚行动：未来五年，我市计划实施干线公路项目53
个，计划投资117.3亿元，新、改建964.7千米。
“一节点两中心五基地”：把益沅桃城镇群打造成长江经济带的区域性重要节点，洞庭湖区域中心、长株潭都市区副中心，全省区域新型工业基地、
休闲旅游基地、现代农业示范基地、新能源基地、湘中北现代商贸物流基地。
“一园两中心”：梓山湖生态文化公园、益阳文化中心和益阳政务服务中心。其中，益阳文化中心包含博物馆、图书馆、规划展示馆、群艺馆、科技馆、职工活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老干部活动中心（含老年大学）；益阳政务服务中心包含会展中心、政务中心、人力资源和人才交流中心、公共资源交易中心。
PPP模式：公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
“四大科技创新计划”：战略性新兴产业科技创新计划、传统产业升级改造创新计划、现代农业科技创新计划、社会民生领域科技创新计划。
“六大科技创新行动”：重点产业科技创新行动、创新型企业培育行动、科技创新创业人才培养行动、科技创新园区基地建设行动、科技创新成果转 化 与产权化行动、科技创新服务体系建设行动。
“益村”平台：益阳市为实施“互联网+农村”战略与58农服公司全面合作，将全市1184个村民服务中心打造成集X务服务、村务服务、政务服务、社会服务于一体的村级综合信息服务平台。
“一环八射”、“三纵一横”高速公路：“一环”是指由益阳绕城高速公路和长张高速苏家坝至迎丰桥段组成的环线；“八射”是指益阳至长沙、益阳至平江龙门、益阳至南县、益阳至常德、益阳至安化、益阳至娄底、益阳至长沙复线、益阳至常德复线；“三纵”是指二广高速常德至邵阳益阳段、呼北高速张家界至新化益阳段、宁乡至韶山益阳段；“一横”是指杭瑞高速常德至岳阳益阳段。
“三纵三横”铁路网络：已经建成和规划建设的六条过境铁路通道，“ 三纵”即华容经益阳至娄底铁路、常（德）桂（林）海（口）铁路（经安化） 、安（康）张（家界）衡（阳）铁路（经安化），“三横”即常（德）岳（阳）九（江）铁路（经南县）、重庆秀山经吉首至益阳铁路（经安化、桃江）、沪昆铁路（经安化）。
“一纵两横”千吨级航道：“一纵”指澧湘航线甘溪港至沅江，“两横”指常德至鲇鱼口千吨级航道和资水航道。
“一湖一江一库”：大通湖、资江、柘溪水库。
“两河”治理：志溪河、兰溪河治理。
“百湖湿地”修复：对洞庭湖区域内面积在1平方公里以上的96个湖泊的生态环境进行修复，加强生态补水、围垦湿地退还、污染排放管理，开展湿地生态系统修复、关键物种栖息地重建、有害生物防控以及湖泊清淤等建设。
“五小企业”：指浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿 、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等。
“六个一批”脱贫计划：是精准扶贫的基本措施。即兜底保障一批、改造搬迁一批、培训就业一批、教育助学一批、救助救济一批、产业发展一批。
“两供两治”：城市供水和供气，城市污水和垃圾治理。
“天网工程”：主要以城市治安电子防控体系为支撑，整合交通电子卡口、武装卡点、单位内部保安视频系统等视频资源，汇入中心控制平台，实现对人、车、物、事等要素监控的城市安全防范监控管理工程。
“六个一”宣传文化载体：“一园一台一报一刊一网一中心”，“一园”指湖南（益阳）工艺美术创意设计园，“一台”指益阳电视台，“一报”指 益 阳日报，“一刊”指散文诗，“一网”指中国·益阳网，“一中心”指益阳文 化中心。
“四个意识”：ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
“三会一课”：定期召开支部X员大会、支部委员会、X小组会，按时上好X课。
干部任前“三审”：在干部选拔任用过程中，强化对干部档案信息、廉政情况、选任程序的审查监督。
“两个责任”：X风廉政建设主体责任和监督责任。
“一案双查”：纪检监察机关在查处案件时，既要查清当事人的违纪事实和应负的责任，又要查清发案地区、部门领导班子和领导干部应承担的责任。
深深感谢 深深眷恋 深深祝福
在离任益阳市委书记时的讲话
（2016年12月10日）
我衷心地拥护省委的决定。我今天在这里发言，心情很不平静。我来益阳工作的时间很长，今天已画了个句号。无限感慨，自在心中。
我深深地感谢。时光荏苒，光阴似箭。我于2002年从省直部门调益阳工作， 先后担任益阳市委副书记、市人民政府市长、市委书记等职务。近15年来，我 早已把自己看成一个益阳人，全身心投入益阳经济社会发展事业。在益阳工作 的岁月，是我人生中最难忘、最充实、最宝贵的一段重要经历，它给我提供了 向实践充分学习、向干部群众充分学习的良好条件；它使我受到了教育，得到 了锻炼，净化了灵魂，陶冶了情操。我与同志们一道团结奋斗，共同分担事业 与责任，携手应对困难与挑战，亲身参与了益阳的改革建设，亲历见证了益阳 的发展进步。看到今天生机勃发、蒸蒸日上的益阳大地，回想与同志们并肩奋 战、一起走过的日日夜夜，许多场景历历在目，我的内心充满感激。正是同志 们共同担当，全市上下众志成城，我们才得以在前进的道路上，成功迈过了一 道又一道坎，渡过了一个又一个难关，实现了一次又一次跨越。我在这里要真 心实意道一声：谢谢，谢谢大家！
我深深地眷恋。近15年来，我踏足于益阳的山山水水，走遍了所有的乡镇和众多的村落，全部身心深深融入这片厚重的土地，与全市广大干部群众结下了深厚情谊。益阳的父老乡亲，益阳的一草一木，已经同亲人和故乡一样，深深地印入了我的心中。这些天，我只要一静下来，在益阳一起工作的同事，接触过的干部群众，走过的地方，就历历在目，挥之不去。一想到即将离开这片为之挥洒汗水、倾注感情的益阳热土，离开至亲至爱、难舍难忘的益阳人民， 离开曾经朝夕相处、同甘共苦的同志们，我的心里充满眷恋。今后不管什么时候，不管走到哪里，我为自己曾经成为一个益阳人而永远感到自豪，我心中永远珍藏着益阳人民对我的深厚情意，我将始终以敬重之心回念益阳大地，以感恩之心回念益阳父老。到新的工作岗位后，我将一如既往地关注益阳、牵念益阳、支持益阳。
我深深地祝福。我始终对益阳未来的发展充满希望。经过这些年的发展， 益阳基础设施明显改善，产业实力明显增强，物质技术基础更加坚实，区位和
生态优势凸现，经济发展实现量质齐升，积蓄的发展能量正在持续稳定释放， 随着益阳作为长株潭都市区副中心地位的提升，以及洞庭湖生态经济区建设的全面推进，益阳面临千载难逢的发展机遇。更为难得的是，目前全市上下加快发展的认识更加统一，合力兴市的氛围更加浓厚。今天的益阳，犹如一艘加足马力的巨轮，正在乘风破浪、加速前行，我对益阳的发展充满信心和期盼。在益阳工作的时间里，我有三点体会特别深刻：一是始终把加快发展看得更重， 二是始终把为民造福看得更重，三是始终把团结协作看得更重。这三点事关益阳发展全局，我坚信，在新的市委、市政府班子的带领下，同志们会落实得更好，我真诚地祝福益阳的明天更加美好！
在调研临湘工作座谈会上的讲话
（2016年12月19日，根据录音整理）
今天，我们几位同志的临湘之行时间虽短，但印象很深，难以忘怀。我原 来到过临湘，来岳阳工作后近距离走进临湘还是第一次。今天半天时间的调研， 加深了对临湘市情的了解，也对临湘今后的发展充满了期待。
临湘这个地方，一是山清水秀。大自然赐予了我们一块风水宝地，有山有 水，关键是山还清、水还净。二是底蕴深厚。建县已有一千多年的历史，建县 最初的起点，与当时自身区域在全国的贡献分不开，文化底蕴非常深厚。三是 资源丰富。地上的地下的、水上的水中的、山里的山外的资源都有，不仅仅种 类多，而且很有特色。四是交通便捷。一条高铁、一条铁路、两条高速、一条 大通道107国道，带国字号的交通干线聚集通过一个只有1760平方公里的县市 区，能够独享这一殊荣的不多，别说在湖南，全国都不多，是一块生机盎然的 土地。大自然有恩赐，后天的发展也争气，是全省最早一批撤县设市的县级市， 证明我们有过辉煌的过去。现在很多地方都在争取撤县建市，临湘是湖南省最 早的一批县级市。特别是刚刚听了美云同志的介绍，发展的思路清晰，发展的 目标定位准确，发展的举措也“接地气”，要坚持按这个思路抓下去。何况现 在的发展基础也不错，今年1到11月份，在当前经济形势的大背景下，绝大部分经济指标都保持两位数的增长，相当一部分指标高于全市、全省的发展水平， 来之不易。我向对临湘经济社会发展付出过汗水的X政班子同志、全市广大干 部群众，表示谢意、表示敬意。同时，也对临湘的发展充满期待。
省里、市里的X代会为未来发展描绘了宏伟蓝图，你们的发展思路“五三 三”工程，发展定位“精彩北大门、品质新临湘”，都提得很好，发展目标“三个倍增、四个走在前列”，主要经济指标五年要翻一番，值得期待，很不容易。岳阳市委对临湘的工作是满意的，新的班子组建以后，通过换届换出了新的面 貌，换出了新的形象，也换出了新的发展态势。
我到岳阳工作后，对几个区县，包括中心城区的区域经济有过一些思考。在临湘，我就几个方面跟大家交换一下我的看法：
一、关于发展定位
“精彩北大门、品质新临湘”的总体表述我没有任何异议，在“精彩”和“品质”的构建中间，在格局的布局过程中间，要处理好两大关系：第一就是
城与城的关系，第二就是城与乡的关系。这两大关系不处理好，就会在“精彩” 或者“品质”上打折扣。
第一，要处理好城与城的关系。临湘县城的发展，怎样与岳阳中心城区发展增加关联度，增加亲密感，增加相互的依赖感。总体的发展定位，临湘县城 今后要有20-30万城市人口，成为大岳阳城市的一个组团，成为岳阳中心城区改革、发展、建设成果的共享者，这是未来发展的一个方向。这就要求这两座城 市在规划、建设、管理上相互呼应，增加互相之间的亲近关系和依赖关系。县 城的规划、建设、管理要与岳阳中心城区形成呼应，特别是要与中心城区的云 溪区形成唇齿相依、前后衔接的关系，不能避开岳阳中心城区，在临湘的城市 建设上各吹各的号、各唱各的调。在很多的城市资源上，今后要实现共享，就 是交通要同城、金融要同城、很多公共产品的供给要同城，比如城市道路交通， 要把现在岳阳到临湘的农村客运变成城市公交，甚至在某些方面，大面上的水、电、路、气、通讯都要融城。融城的目的是既保护临湘县城的独立性，又可以 共享岳阳中心城区的发展，把岳阳中心城区一两百万人口的巨大辐射作用带给 临湘。临湘的发展一定不能走“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的封闭式城建 之路，要提高与岳阳中心城区的呼应度。临湘县城与岳阳中心城区是什么关系？ 要在规划、交通、产业、管理、公共产品的提供上有同城的起点，要用同城的 意识指导临湘的规划建设管理工作，我指的是这个意思。
第二，要处理好城与乡的关系。临湘的县城和下面的中心镇、中心村的关系要形成呼应，各个镇要注意自身的特色，每一个镇都要有自己的特色。我看你们每一个镇都有鲜明的特色，基本上每一个镇都有特色小镇的雏形，关键靠我们打造。在处理城与乡的关系上，两个规划特别重要：一是整个1760平方公里的临湘市全区域城镇空间规划。这个规划做得越细越好，不能仅仅是城市概念或总规，要把临湘城乡全区域的空间布局规划具体化，落实到每个镇、大的中心村。这是第一个规划，城与乡的关系、空间布局规划非常重要。二是针对每一个镇、中心村的规划。不仅仅是总规，还要有详规，详规的层次不仅仅是控制性详规，还要有修建性详规。所谓修建性详规，就是每一个镇的规划，包括居住人口、产业特色、小镇风貌、城市元素、城市品牌等因素，不仅是县城有品质、品牌，要做到每一个镇都有品牌，抓好全区域的品质新临湘建设。我认为这两个规划对临湘至关重要，这样才能从顶层设计上把临湘城与乡、县城与镇、镇与中心村的关系想清楚。镇与中心村的关系才能把它想清楚？在这个
问题上，花点钱，找点专家，上上下下来几个回合，没关系的，磨刀不误砍柴工，“凡事预则立，不预则废”。这个问题非常重要，大家要在这个上面花点心思。这么好的地方传到我们手里，要把它规划好、保护好、建设好，让临湘53万父老乡亲共享改革发展的成果。这就是我们当代临湘共产X人、临湘X委政府的历史责任，这是我们的责任担当，要义不容辞，责无旁贷。
二、关于发展产业
我个人认为，你们可以在“一个产业链、两个主攻产业”上把文章做足、做满、做够、做实。
一个产业链就是钓具产业链。现在已经有一定的基础了，浮标产业我们做到了80%的市场份额，这么大的份额，在全国了不得啊，别人想从我们这里抢过去已经不可能了。如果我们还不把钓具的产业拉长，那是我们自己没本事。所以，在钓具产业上要主攻。钓具的产业链就是要打通一二三产业这个通道，做钓具园区、钓具小镇、钓具市场，一二三产业都要有它相应的载体，要成为中国钓具产业链的第一线、第一市、第一镇。在钓具上，不能单独的把一个钓具产业链的延伸放到一个镇里面去承载，要有主要领导，几大家的主要领导直接牵头盯死，从规划到建设、到配套、到管理、到年度具体项目建设的推进。全国钓具产业链市场1000亿元，我不讲那么多，经过我们的努力，拿下100个亿、200个亿。我们的未来不是梦，即使是梦也值得去追求，马云就讲“梦想还是要有的，万一实现了呢？”临湘人有条件、有资格、有能力做延长钓具产业链的梦想，这个产业链会成为我们打造临湘的品牌，你们要看得更重。我原来只是听说过，没到过现场，刚才看了以后都比较震撼。所以，我给你们明确了一个产业链，再主攻两大产业。
两个主攻产业。第一个产业是工业。工业还是我们的短腿。一个地方的经济发展，“无农不稳、无工不富、无商不活”，把一二三产业在县域经济中所占有的位置表述得非常清晰。任何时候的发展，特别是我们岳阳、我们临湘， “工业强市、园区兴工、项目立园”，这是我们不能回避的一个课题，这也是我们现在必然的现实选择。你们现在的工业总产值、总规模、税收、吸纳的劳动就业，工业给你们创造的品牌，都还与临湘这一个最早建立的县级市还有点不太匹配。第二个产业是旅游。要以旅游把我们整个临湘的第三产业带动、激活。全国各个地级市、县级市都在提全区域旅游，旅游要有特色，特色就是生命力，特色就是竞争力。到临湘旅游看什么、玩什么、走什么、买什么、住什
么、吃什么，不能够全面开花，要打中一点，再玩、再买、再吃，那就非到临 湘走一趟不可，否则今生有憾。全域旅游要立足自身优势，做出特色。到临湘 来旅游，特色在哪里？凭什么到临湘来？在旅游市场中具有不可替代性，才有 生命力。打个比方，有时一个团队，有的人可有可无，为什么呢？因为他的岗 位很容易被替代。但有的人就有不可替代性，他就会成为这个团队中间的核心。有的不一定是在最高的领导岗位上，但也会成为这个团队中间的核心人物之一， 不能缺少他，为什么？他的位置不可替代，他的岗位别人来拿不下。同样的道 理，我们的产业发展也是如此。所以，在发展产业上，我的建议就是“1+2”， 一个产业链、两大产业，主攻一下，一定会有收获。
我还想跟你们探讨这么四个字：
第一字是“园”，园区的园。园区在我们1760平方公里上怎样来布局，叫产业园也好，工业园也好，生态园也好，文化创意产业园也好，要把它想清楚。我的主张是，滨江工业园要瞄准产业，就是瞄准工业、物流、港口运输，产城 融合方面，这些产业发展起来以后会打造一个新城；新城主要在县城用地。打 造一座新城不太容易，包括大量的水电路等基础设施，医院教育公共产品的提 供，娱乐体育设施的完善。临湘县城的格局摆得很好，“五馆”的建设也很有 特色，产城融合的焦点和主攻方向就是县城。五尖山一带有山有水，有长安河、白云湖，中心城区本身就有这么一座五尖山国家森林公园，我主张你们的产城 融合，特别是三产这一块，新城聚焦打造县城。临湘总共才50多万人，还是要 做临湘本土的文章。每一个产业都有朝阳项目，都有夕阳项目。滨江工业园就 是要发挥它临港的水运优势发展产业，而且是发展别人发展不了的，吞吐量大 的、有一定环保容量的产业。在“园”的问题上，要主攻县城，主攻滨江。县 城就是扩城，三产业全部围在县城边上做文章，滨江那一块主要搞产业，就搞 工业、搞物流，壮大税源基础，在滨江工业园提高临湘的富裕程度，在县城提 高幸福指数。竹木加工园等“园”都很好，在整个的园区布局中间，我认为最 重要的“园”，一个是县城的扩容，产城融合的这个“园”很重要，另一个就 是滨江这个新的产业园很重要，产业主要是工业和物流，这两大功能的分工要 比较清晰。
第二个字是“路”。路还得做文章，尽管有这么多的国字号交通主动脉通过我们临湘，但是外成网内成环，外打通道内抓配套，我们的任务还很艰巨。
你们现在的当务之急，就是107国道的外移，把现有的107变为临湘的城市主干 道，这条路对临湘来讲就是“第一路”，外迁或改造，改为城市路，我给你们 取名叫做“第一路”。滨江大道拉到滨江工业园，这是没问题的，这是第一步。能不能从滨江工业园北上，往黄盖镇的铁山咀走，值得再研究，但是必须要有 路。其他路我就不举例了。中心城区的格局拉得很好，我也看了，路幅与路幅 之间、路的建设标准与配套之间还是有差别。我建议在城区主干道、支干道、 次干道、支路、背街小巷，把道路的密度、道路的等级水平、道路的配套做好， 不要忘记背街小巷。如果把整个临湘县城的路网进行配套，那整个城市的道路 建设是很有特色的，因为主干道还是拉得不错，配套的建设水准也不低。
第三个字是“水”。长安河，白云湖、黄盖湖“两湖”，包括围绕县城及周边的水域，在水的问题上还要做点文章。有水就能给城市带来灵气，有山就能镇得住，就能给这个城市带来福气，如果没有长安河，这个城市就没有这样的风貌，就只看到山清，看不到水秀，所以要把水这篇文章做好。岳阳是整个湖南洞庭湖区防汛的主战场，对于水的文章，饮用水安全、防汛工作都要做到位。而且，对水的问题要延伸到对地质灾害的预防，毕竟去年在地质灾害上我们有教训，历历在目。任何的付出没有比一个人的生命的付出珍贵，作为X委政府，作为公职人员，保护好一方老百姓的生命安全，是我们从政的底线，是我们的良知操守。在这里当书记、当市长，一次地质灾害、一场大的安全生产事故，夺去城乡居民的生命，我们将会羞愧负疚一辈子，良心上受到谴责。
最后一个字是“竹”。竹这篇文章，从现在的基础来看，我认为可能比茶还来得快一些。作为一个竹资源密集地，60万亩竹林集中在临湘，再往北走就没了，就到了竹资源的“北极”，在这个“北极点”，从有到无的过渡带，不论是种植、加工、交易还是打造竹文化，往北走就没有了，来去的竹产品都经过临湘，又有长江分界线，只能在这里形成一个大的交易市场、批发市场，这是临湘一个独特的资源。所以，主攻竹比主攻茶的效果肯定来得快，在竹子上好好做篇文章吧。现在湖南省比较好的竹笋两用林，其他的市州我不太清楚， 益阳的桃江和安化，这几年搞了5万亩竹笋两用林，一亩竹笋卖6000-8000元， 高一点的，速生丰产笋竹两用林，一亩大概投6000-7000块钱，但是现在卖笋子不愁销路，一年销售收入7000-8000元，好的达到1万元。1万亩竹林，一亩竹林达到1万元，远远超出我们的耕地。现在粮食130块钱一百斤，一亩田约2100块钱，种一些棉花，稻豆棉，这是我们湖区普遍的特点，人累得要死，一年没有
休息的时候，把棉花加进来，3000多块钱，一亩竹林能当一亩耕地啊，这样的 事情值得琢磨。桃江真的值得你们去看看，人家笋竹两用林的改造，走进去感 受就不一样。所以，我想既然其他方面搞不过人家，你就换个品种干，搞竹子， 这篇文章值得好好做一做。茶当然也要干，主要是在茶旅文融合、特色小镇上 做文章。
四、发展的保障措施
我想强调一下X的建设。
第一，X的基层组织建设。要结合这次的并村，夯实基础，高度关注、高 度重视、提前谋划明年3月份要完成的村支两委换届，把支部书记配强配优配好， 配好了一个支部书记就保了一方平安，这件事要认真地研究。现在很多的问题， 群体性事件、安全生产，一票否决的社会治安、综合治理，以及老百姓上访信 访多的源头，都是在第一线，问题的关键是第一道防线没有守住。第一道防线 之所以没有守住，是第一道防线最主要的“防守员”书记配得不强，或者说作 用没有得到发挥。在今年的换届过程中，我在原来的工作区域，要求把村支部 书记的配备，放在配备乡镇X委委员和副乡镇长同等的位置甚至更重要的位置 看。乡镇书记、镇长、人大、政协联络委员这四个头配了以后，我说其他的这 些干部都重要，但是如果说真正讲层面的重要性，就是村支部书记。一个村支 部书记在实际工作中发挥的作用，他所担负的职责、所履行的责任、所完成的 工作绩效，不会亚于一个乡镇X委委员或者一个副乡镇长。现在每个村都是几 平方公里、十几平方公里，多的6000-7000人，这就是以前一个乡镇的规模，又没有一个脱产干部，没有一个国家工作人员，就靠一个自治组织的同志，所以 村支部书记必须配强。本村没有合适的，就派国家工作人员、派年轻干部到村 里去任支部书记。这个“防守员”如果不强，那就会节节败退，村里一挡不住， 就来乡镇，乡镇挡不住，就来县里，最后把矛盾往市里面、省里面交。所以组 织建设这一块，我一再提醒，把村支部书记的配备作为X的基层组织建设的第 一工作任务。
第二，关于干部队伍建设。一定要营造干事创业的良好氛围，各级X委一定要为敢负责的干部负责、为敢担当的干部担当。市委还会有些具体措施，在原有基础上进一步对干部形成激励，对那些不干事、占位置的人形成约束，对那些不仅不干事还干坏事的坚决惩处到位。
第三，X风廉政建设。在临湘和汨罗，我对X风廉政建设会讲得语气更重
一些。教训太深刻，再也出不得事。一个干部的出事与个人素质有关系，与这 个地方的ZZ生态也相关联。要通过制度建设来铲除干部在X风廉政建设容易 自发腐败的土壤，净化我们的ZZ生态环境，使人与人之间的关系变得清清爽 爽，变得清清朗朗，变得干干净净。我在岳阳工作见面会上，讲的“五要”中 间就有要干净。怎么衡量干净呢？第一自己干净，第二家人干净，第三身边工 作人员和自己带领的队伍干净，在这个问题上没有半点含糊。我们让一个干部 不出事，这就是给一个干部发的最大的红包和ZZ福利。一旦一个干部出事， 毁掉自己，毁掉家庭，毁掉朋友，影响同志。在这个问题上，出不得事，出不 起事，不能够出事。临湘市委要认真吸取教训，警钟长鸣。平时，同志们多做 一些出出汗、扯扯袖子、红红脸的工作，互相提醒。美云同志作为班子的班长， 要履行一岗双责，必须立场坚定、旗帜鲜明。
就这么几个事，谈些自己的想法。衷心祝福、祝愿临湘的明天会更好，临湘的各项工作百尺竿头更进一步！
接受红网专访：谈政府工作报告
（2016年1月26日）
主持人：各位网友好，您现在收看的是红网两会特别节目《从头越》，我是主持人李婧君。特别高兴，我们邀请到了省人大代表、益阳市委书记胡忠雄做客访谈室。今天杜家毫省长作了政府工作报告，那么您听完政府工作报告后感触最深的是什么？
胡忠雄：今天上午，家毫省长作了一个激动人心、荡气回肠的政府工作报告，我的整体感觉非常好。作为人大代表，让我非常感动的有两点：一是报告洋溢着一个以人为本的民本情怀，二是整个报告字里行间流露出湖南人敢于担当的精神，这两点给我留下最深的印象。
主持人：我们注意到报告里专门提到要创建农业标准化示范县乡和基地， 特别提到支持益阳等国家的现代化农业示范区建设。我们想了解下，为什么家毫省长会特别指出益阳的国家现代化农业示范区？
胡忠雄：这是家毫省长的牵挂，也是省委省政府对益阳工作的关爱，要把 益阳作为国家现代化农业示范区建设的工作予以支持，我想有三条：一是省委 省政府的高度关注和关爱；二是益阳的农业工作有基础；三是益阳的老板姓有 期盼。益阳处于洞庭湖，湖南是个农业大省，益阳是个农业大市，益阳农业的 产业状况和基本情况，实际上就是整个湖南农业大市的一个缩影，要求益阳在 农业的产业化、科技化、机械化、信息化作出探索，那么就是整体上，益阳的 探索能够带动整个湖南农业产业的现代化，省委省政府特别是家毫省长对益阳 的农业高度关注，2014年8月在视察洞庭湖生态经济区的时候，就表明省委省政府要求益阳能够在湖南从农业大省转变为农业强省的过程中，益阳要探索经验， 要探出路子。益阳的农业工作还是有基础的：第一，我们的土地流转在全省处 领先位置；第二，现代的农业市场主体，无论是农业专业合作社、农业大户、 家庭农场还是农业企业，现在在全省还是比较有影响力；第三，农业机械化程 度比较高；第四，益阳农业就是整个湖南农业的缩影，我们有山区农业、丘陵 农业，也有平原农业，如果益阳能探索成功了，那么在整个湖南农业现代化征 途中应该可复制可借鉴可持续发展。益阳老百姓有期盼，益阳是一个传统农业 大市，要通过农业的现代化，使农民朋友、农民兄弟走上致富道路，益阳愿意 在探索现代化上走在前面，探索新的发展方向，也为全省的现代化农业作出自 己的贡献。
主持人：2016年是我们的“十三五”规划的开局之年，今天的会议，与会代表也审议了全省的“十三五”规划。围绕未来五年全面建成小康社会，益阳将有哪些大动作？这些动作对益阳老百姓来说意味着什么？
胡忠雄：益阳作为湖南的一个组成部分，按照家毫省长在政府工作报告中， 对全省工作的整体部署和工作安排，我们的“十三五”将围绕着建设富饶美丽 幸福的新益阳，来做出我们的贡献。简单讲我们是三点：第一，突显一个加快 发展的主题。全国中高速发展，但是益阳的现状和市情让我们可能还要保持高 速发展，还不能选择中高速发展路子，因为益阳的交通状况、产业基础、现在 的经济发展现状以及老百姓对我们的期盼，所以在十三五期间，益阳选择的发 展目标还是加快发展，也就是我们选择的发展速度基本还是高速发展，主要经 济指标还是选择在两位数以上。保持这种高速的发展，我们才能进一步把益阳 老百姓生产、生活的基本状况改变，通过益阳经济建设的发展成果，让老百姓 进行共享和分享，有更多的获得感。其次，我们还要打好两大会战——交通建设大会战、园区建设大会战。现在交通还是益阳的瓶颈，我们必须要在十三五 期间继续打响一组从高铁到高速到航空到水运的交通大会战。益阳交通大会战 在这五年期间所投入的资金不会低于700亿元。园区建设大会战主要就是实现益阳新型工业化，因为益阳是农业大市，新型工业化还是我们的短板，按照中央 经济工作会议的精神，我们不要短板，所以要打一场园区建设的大会站。按照 省里的“135”，整个园区的工程我们做好益阳相关的工作。第三，就是“三个第一”，以项目建设作为益阳未来十三五的第一选择，以老百姓的民生改善作 为益阳工作的第一追求，以深化改革优化环境作为第一抓手。
主持人：“海绵城市”是习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出，与国际接轨的解决城市雨水问题的先进理念，这次两会上，益阳代表团也提交了将益阳市纳入省级海绵城市建设试点城市，并推荐国家级试点城市的建议，请问为什么益阳有底气提议建设海绵城市，有哪些优先条件？
胡忠雄：这是鉴于三个因素，第一，这是我们城市规划建设发展的愿景。海绵城市是一个绿色城市，特别是集中解决一个城市的水资源、水生态、水管理，聚焦在海绵城市的发展，就要解决一个城市与水相关的问题，不论是雨水的排放，污水的处理，包括城市的防涝防洪等相关工作。我们就想用这个目标的牵引，把益阳的城市建设引入到一个更加绿色发展的，适合人居的城市。第二，这些年我们已经在益阳中心城区投入了大量资金，开展了一些海绵城市相
关的地下管网工程、水资源处理和保护工程、水生态维护工程，已经做了大量工作，已经逐步在贴近目标，用这么一个目标牵引就不仅仅能够进一步推进我们现在所开展的各种城市中与水相关问题的处理，而且还能把我们城市与水的关系处理更加和谐，更加处理好城市的发展与水是什么关系。第三，为了老百姓，老百姓居住在一个没有水安全隐患，享有水资源，喝上干净的水，水的一切资源都能转化为我们老百姓的生产生活的一个必备而且是有利的条件的时 候，城市的比较优势就出来了。雨水来了，我们没有水患；环境污染，我们没有水质方面的水忧，在水资源、水节约问题上，我们做到不无端浪费水资源， 这样的城市才是可持续发展的城市，最大受益者还是益阳的老百姓。
主持人：这么多年来，您一直在关注并力推洞庭湖生态经济区建设，在未来几年益阳如何对接洞庭湖生态经济区建设？
胡忠雄：洞庭湖生态经济区建设现在已经上升为国家战略，对益阳十三五 和未来更长时期的发展，提供了难得的前所未有的发展机遇。我生长在洞庭湖， 现在又在益阳工作十四年了，这十四年中我曾说过，我的血液中流淌着益阳元 素，在我的情感中有一种益阳期待，我也把自己做一个地地道道的益阳人。如 果要把洞庭湖生态经济区建设好，益阳作为拥有整个南洞庭，又辐射到东洞庭 和西洞庭的唯一城市，益阳的发展，我认为主要考虑五个问题。第一个问题是 水的问题，洞庭湖最关键的问题是水，水是万物之灵，也是人的生命之源，洞 庭湖不把水保护好，洞庭湖的一些优势都将丧失殆尽，但是目前水的现状存在 四个问题，一是水多，二是水少，三是水脏，四是水不通，即水与水之间是相 互隔离的，河与渠，渠与湖之间的水流不动、流不通。水的文章做好了，就解 决了源头。第二个问题是地的问题，土地是财富之母，洞庭湖区的老百姓祖祖 辈辈生长在这片土地上，他们的就业、致富都要靠这片土地，必须要解决土地 这篇文章，主要做两件事，第一坚决打破土地现在这种一家一户的经营模式， 走上适度规模经营的路子；第二必须使土地的流转速度要加快，使土地的效益 要更高，给农民的财富更高，养家糊口的能力更强；第三个问题是路的问题， 整个洞庭湖水系比较发达，很多道路没有相连，所以很多湖区老百姓出行不便， 我们必须站在交通的位置上，把湖区的水路和陆路全部打开；第四个问题是房 的问题。在洞庭湖区有一部分国有农场，由于传统的体制设计，让很多老百姓 居住的条件不好，所以必须通过洞庭湖生态经济区的建设，把整个湖区老百姓 的房子问题解决，适当的引导集中居住，政府用一部分资金，解决老百姓集中
居住区的水电学校医院等相关的问题，让百姓享受更好的生产生活条件。第五就是解决产的问题，洞庭湖区的百姓不仅只种田养鱼，要解决贫穷，必须要多岗位就业，多产业就业，走出现在的传统农业、渔业，比如，我们现在所倡导的南洞庭湖的休闲旅游等生活服务业。劳动力不局限于第一产业，要向二三产业多元化发展。让每个劳动者通过自己的辛苦指数换来幸福指数。
主持人：现在边远地区的教育发展趋向于向城市示范性学校靠拢，您认为安化县城的学校与益阳城区的学校相比差异主要体现在哪些方面，又该采取何种措施去改进？
胡忠雄：安化目前还是国家级贫困县，近5000平方公里，近100多万人口， 孩子受教育情况很不均衡，我们的发展目标是要让农村孩子能够享受像城里孩 子一样的教育，但是现在还有差距，差距主要表现在三方面：第一是学校硬件 建设，比如运动场、信息室，还有一些需要配套的硬件还没有到位；第二是教 育质量，安化特别偏远的孩子受的教育和中心城区、县区还有较大差别；第三 是师资对比，偏远地区条件不太好，非常优秀的教师留不住，在教师队伍上有 差距。针对三方面差距有三个措施：第一，发动社会对教育事业的热情，引导 财政、社会和个人资金，向着农村偏远地区特别是安化学校的硬件建设配套引 进。第二，教育质量的管理上要积极探索改革，改革教育和教师质量。第三， 进一步优化教师队伍，先把现在优秀的教师队伍通过提高待遇、改善工作环境、生活条件，让他们愿意留下来；还要让部分老师义务支教，在今后每一位教师 的职称评定和教学评定中要有没有在支持偏远山区支教的经历。我们要求优秀 教师要有在安化农村一到两年的支教经历。我相信通过以上三措并举会有一定 的改观，但要实现整体提高还会有一个过程。
主持人：众所周知，益阳是一个人杰地灵的地方，益阳到长沙仅有一个小时的车程，请问书记益阳有些什么景点可以推荐给湖南的学生一族呢？
胡忠雄：旅游一直以来是推销益阳的一个重要板块，益阳底蕴深厚、人杰地灵，秦始皇统一益阳以后，两千多年从未改名，这种情况在中国历史上都不多。益阳今后的旅游大两块牌，一张是文化牌，一张是生态休闲牌，现在设计了精品路线，益阳的文化之旅就是在益阳住一晚两天或者两晚两天，从益阳古城开始，看三国古战场，到益阳老县城，看益阳各个朝代在文化上的积淀。何必去远方，美景在益阳。欢迎长株潭及益阳周边地区的人能在周末的时候来益阳进行生态休闲旅游。
坚持项目为重 突出实干担当 切实肩负起加快岳阳发展的历史责任
（2016年12月19日）
一个地方的发展，是历史累积和接续奋斗的过程。当前，岳阳已经站上了一个新的历史起点，正面临前所未有的历史机遇，特别是市第七次X代会描绘了未来五年的宏伟蓝图，加快发展，其时已至，其势已成，其风正劲。我们要坚决贯彻落实省市X代会精神，切实肩负起时代赋予的历史责任，坚持项目为重，突出实干担当，团结带领全市广大干部群众，跑好新的接力赛，走好新的长征路，全力推动岳阳各项事业再上新台阶。
一、视使命为生命
在其位谋其政，任其职尽其责。组织把我们推到领导岗位，既是肯定和信 任，更是期望和重托，我们要视信任为责任，视责任为使命，视使命为生命。 具体到岳阳来说，这个使命就是，加快推进“一极三宜”江湖名城建设，努力 实现“两个率先”，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。要时刻保持“为官一任、造福一方”的责任感。古人云：“士不可以不弘毅，任重而道远。仁 以为己任，不亦重乎？死而后已，不亦远乎？”作为X和人民的干部，就要对 X忠诚、为民尽责。面对组织重托和人民期盼，我们一定要摆正位子、俯下身 子、挑起担子，毫无保留地把自己的全部忠诚、智慧和力量用在加快岳阳发展 上，多干打基础、利长远的事，多干惠民生、得民心的事，真正做到保一方平 安、促一方发展、富一方百姓。要时刻保持“不进则退、慢进也是退”的危机 感。当前，我们正处在全面建成小康社会的决战决胜期、全面深化改革开放的 攻坚突破期、新旧动能接续转换的调整转型期，经济发展新常态特征更加明显， 区域之间竞争异常激烈，思想稍有松懈、决心稍有动摇、力度稍有消减、目标 稍有偏移，就会“一篙松劲退千寻”。要主动适应经济发展新常态，切实增强 忧患意识、危机意识，清醒自觉地从全省第二的光环中解放出来，把目光瞄准 更广领域、更深层次、更高水平，不断解放思想、开拓前进，牢牢把握新一轮 发展主动权。要时刻保持“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感。放眼未来五年， 岳阳面临长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群建设等诸多重大战 略机遇叠加，机不可失，时不再来，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。我们 要真正打造湖南发展新一极，必须保持接近两位数的高速增长，而今年前三季 度仅为7.9%。新常态条件下，经济增速每提高0.1个百分点，都需要付出巨大而
艰辛的努力。我们要以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，顺时而动、因机而发，抢抓机遇、用好机遇，真正把政策机遇转化为发展红利。
二、凭发展论英雄
发展是我们X执政兴国的第一要务，是解决一切问题的“总钥匙”，大发 展小困难，小发展大困难，不发展更困难。全市上下要始终咬定发展不放松， 任尔东西南北风，理直气壮地以发展论英雄，用实绩比高低。要保持定力。中 央强调，不简单以GDP论英雄，不是不论英雄，而是要以又好又快的发展论英雄； 新常态不是不要发展，而是要更好发挥主观能动性、更多地依靠创新驱动发展。从发展阶段看，我市处在工业化中后期，发展不足仍然是最大实际和主要矛盾； 从使命担当看，建设湖南发展新增长极，前进的脚步不容滞缓；从现实需要看， 全面小康目标、区域竞争压力、人民群众期盼都在“倒逼”我们加快发展。要 坚持主旋律不变、主频道不换，一门心思谋发展、抓发展，在发展战略上保持 定力，坚定不移推进“一极三宜”江湖名城建设，不能有半点偏移和懈怠；在 发展目标上保持定力，率先在洞庭湖地区全面建成小康社会，率先在全省建成 通江达海的新增长极；在发展格局上保持定力，优化“一核三极两区多点”空 间布局，着力推进区域经济协调发展、竞相发展。要精准发力。坚决按照“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，大力实施 创新引领、开放崛起战略，加快推进新增长极建设。要聚焦“621行动”精准发力，扬优成势，补短为强，以重点突破带动全局发展；聚焦园区建设精准发力， 坚持工业强市、园区兴工、项目立园，认真落实“园区十条”，促进园区做大 做强、提档升级；聚焦扶贫脱贫精准发力，大力实施“扶贫攻坚三年行动”， 坚决打赢脱贫攻坚战。特别是当前，要把“创新引领在岳阳”、“开放崛起在 岳阳”精准落脚到一项一项具体工作、一个一个具体项目上，确保落地生根、 开花结果。要持续用力。始终保持“功成不必在我、建功必须有我”的胸襟， 大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，看准的事情坚定地干，部署的工作 一抓到底，干一件成一件，积小胜为大胜，确保各项工作不停步、迈稳步、年 年都有新进步。要形成合力。天下兴亡，匹夫有责。岳阳发展人人有责、人人 尽责，没有局外人，没有旁观者。要充分调动方方面面的积极性、主动性和创 造性，广泛凝聚智慧和力量。各级领导干部要带头领任务、抓项目、解难题、 促发展，引领广大干部群众心往一处想、劲往一处使，勇担重任、争作贡献， 努力形成上下联手、整体联动发展的生动局面。
三、以项目比能力
发展必须依靠项目支撑。说一千，道一万，项目建设是关键。没有项目， 一切都是空谈。在这个时代，离开了项目，经济发展、社会进步、民生改善等 等都无从谈起。悠悠万事，唯此为大，唯项目为大、为重、为先。要把项目建 设作为“牛鼻子”。一个大项目、好项目可以兴旺一个产业、带动一方经济、 富裕一方百姓。长沙引进上海大众汽车项目，全部达产后每年创造产值300亿， 加上相关配套产业可以拉动近20万人就业，带动上千亿的上下游产值，相当于 再造一个长沙经开区。要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目” 的理念，把项目建设作为经济工作的第一抓手，以项目大建设推动经济大发展。要把项目建设作为“赛马场”。坚持并完善项目建设“三个一批”、重大项目 “双百工程”、重大项目集中开工竣工、市级领导联系重大项目、联手帮扶企 业产业等系列好做法、好经验，让最优秀的干部、以最优良的作风、用最优质 的资源抓项目，市级领导要带头到项目建设一线去“作战”，身先士卒、从“我” 做起，带动全市上下在项目谋划上见高低，在项目建设上分胜负，在项目服务 上比优劣，形成大抓项目、抓大项目的热潮。要把项目建设作为“试金石”。 作为地方X委政府，执政能力集中体现在执行力上。事实表明，一个地方的项 目多、项目好，这个地方的发展就快就好，相应地这个地方的领导班子和领导 干部战斗力、执行力就强。要在项目建设主战场检视作风、考验水平、识别干 部，大胆选拔重用抓项目有本领、建项目有业绩的干部，引导和激励广大X员 干部在项目建设一线奋勇争先、建功立业。
四、从担当看品格
习近平总书记深刻指出：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业， 尽多大责任才会有多大成就。”担当既关乎能力，更关乎品格。加快岳阳发展， 最需要的是担当；综观干部队伍现状，最缺少的也是担当。要想干事、不避事。“为官避事平生耻，视死如归社稷心。”组织和人民赋予我们重要岗位和权力， 归根到底要用来干事创业、为民造福，不能只想当官不想干事，只想揽权不想 担责，只想出彩不想出力。要经常掂一掂肩上的担子有多重，想一想担负的责 任有多大，永葆想事干事成事的激情，以铁的担当为X尽责、为民履职，决不 能“守摊子”“混日子”，决不做无所事事的“太平官”、因循守旧的“平庸 官”。要敢干事、不怕事。“顺境逆境看胸襟，大事难事看担当。”当前岳阳 改革发展任务繁重、矛盾复杂，压力越大、困难越多，就越要迎难而上、勇于
担当。特别是在供给侧结构性改革、产业升级、园区发展、项目建设、禁拆治违、两房两治、精准扶贫等重点难点工作中，要有“偏向虎山行”的勇气，迎难而上，克难而进；要有“敢啃硬骨头”的韧劲，攻城拔寨、闯关夺隘；要有“争当出头鸟”的胆识，勇立潮头、走在前列。要干成事、不误事。干事业如同钉钉子，必须一锤一锤地敲，把口头上讲的、纸上写的、会上部署的东西付诸实施，落实落细，善做善成，不让职责挂空挡，不让承诺放空炮，确保事事有着落、桩桩都办成，做就做成一流，干就干到极致。要继续落实市委“三个办法”，坚持“三个区分开来”，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
在市委七届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话
（2017年1月3日）
这次会议的主题是，深入学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结2016 年经济工作，分析当前形势，部署2017年经济工作，推动全市经济社会发展再上新台阶，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。
去年12月14—16日，中央经济工作会议在北京召开，习近平总书记、李克强总理分别作重要讲话。会议主要精神包括：“一个经济政策框架”。会议指出，十八大以来，X中央初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架：即作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，贯彻稳中求进工作总基调。“一个重要原则”。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。“一条主线”。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，努力实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。“四大主要任务”。深入推进“三去一降一补”，深入推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展。会议强调要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。
前不久，省委经济工作会议召开，家毫书记、达哲省长分别作了重要讲话。会议充分肯定2016年全省经济社会发展取得的成绩，科学研判面临的机遇与挑 战，明确今年经济工作的目标要求，提出大力实施创新引领开放崛起战略，切 实抓好推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求、大力发展实体经济、推进 农业现代化、深化关键性改革、加强和保障改善民生等六项工作，促进全省经 济平稳健康发展。
我们要吃准吃透中央、省委经济工作会议精神，作为今年经济工作的根本遵循。这里，我讲四个方面意见。
一、准确把握形势，增强发展责任感
一个地方的发展，是历史累积和接续奋斗的过程。当前，岳阳已经站上了 一个新的历史起点，机遇与挑战并存，压力与动力同在。全市上下要认清形势， 坚定信心，主动担当，切实肩负起加快岳阳发展的历史责任。
看成绩：基础好、态势好。刚刚过去的2016年，全市上下认真贯彻中央、
省委省政府决策部署，迎难而上，扎实工作，经济社会发展稳中有进、稳中向 好，进一步巩固了多年来奠定的良好基础。综合实力不断增强。全市GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别达 到3100亿元、2300亿元、1100亿元、1100亿元、330亿元，总量稳居全省第一方阵，主要指标增速处于全省前列。质量效益稳步提升。产业结构持续优化，第 三产业、非公经济、高新技术产业增加值占GDP比重不断提高，非公工业、园区工业增加值占规模工业比重分别达80%、67%，全域旅游、航运物流、电子商务 等新增长点加速成长。改革开放活力显现。供给侧结构性改革取得初步成效， 行政审批制度、不动产统一登记、公共资源交易等改革走在全省前列，开放型 经济体制、屈原农村改革集中区建设等特色改革全省领先；创新创业深入推进， 全市新登记各类市场主体3万户以上；“一区一港四口岸”建成运营，港口集装箱吞吐量达到28万标箱，城陵矶港一举扭亏为盈。民生福祉持续改善。全面小 康总体实现程度可望达到94%，全年减少贫困人口11.6万人，居民人均可支配收入增长9.3%，26项民生实事全面完成，生态环境更加宜居，城乡面貌不断改观， 防汛抗灾工作扎实有效，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。【联系微信dadawk0*1】
看差距：短板多、困难多。主要表现为“四短一缓一减一增”。“四短 ”就是产业结构不优、县域经济实力不强、开放型经济不活、金融服务业发展不足这四块“短板”制约仍然明显。“一缓”就是经济增速放缓，有效投资增长 乏力，项目开工不足，实体经济特别是工业企稳回升困难不小。“一减”就是 发展动能减弱，传统优势正在逐步消退，新兴动力仍在孕育之中，新旧动能接 续转换不快。“一增”就是风险隐患增多，财政收支矛盾突出，资源环境约束 加剧，政府债务、民间借贷、房地产、安全生产等风险隐患不容忽视。
看大势：机遇大、压力大。一方面，世界经济在深度调整中曲折复苏， 我国经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期；“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群建设等国家战略 加力发力，岳阳处于几大战略交汇叠加的黄金节点；国务院刚刚批复的《促进 中部地区崛起“十三五”规划》，明确做大做强岳阳等区域中心城市，形成带 动区域发展的增长节点；省第十一次X代会将岳阳定位为全省“三极”中的第 一极，把岳阳放到了一个前所未有的战略高地，对岳阳的支持力度将会更大。 等等这些，都为岳阳进一步发挥优势、挖掘潜力、加快发展，提供难得机遇， 增添政策红利，创造良好条件。另一方面，世界经济形势的复杂性、不稳定性、
不确定性仍然存在，“逆全球化”思潮上扬，稍有“风吹草动”就会产生“蝴蝶效应”。放眼区域竞争，在沿江13个同类城市中，我市经济增速处于中下游水平；在全省14个市州中，尽管我市总量靠前，但与“标兵”长沙越拉越远， 与“追兵”株洲、衡阳、常德越来越近，岳阳距离“极”的标准还较远，担当“极”的压力还很大。
看潜力：后劲足、干劲足。市X代会描绘了建设“一极三宜”江湖名城的宏伟蓝图，作出的战略部署、凝聚的共识共为、形成的浓厚氛围，正在转化为干事创业、思进求变的强大动力。特别是这些年来，历届市委市政府注重谋长远、打基础，先后布局了一批重大战略项目、推进了一批重大平台建设、完善了一批城乡基础设施、出台了一系列有效抓手举措，为加快发展积蓄了强大后劲。综合分析，加快岳阳发展，其时已至，其势已成，其风正劲。只要我们振奋精神、鼓足干劲，视压力为动力，化挑战为机遇，变“赶考”为赶超，顺势而为、乘势而上，就一定能不断开创岳阳经济社会发展新局面。
二、保持战略定力，把握发展主动权
2017年是X的十九大召开之年，是贯彻省市X代会精神的第一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市全面建成小康社会的决胜之年，做好今年工作意义重大。要全面贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委经济工作会议和省市X代会精神，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领开放崛起战略，突出工业强市，坚持项目为重，着力转型升级，加强民生保障，注重实干担当，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设“一极三宜”江湖名城，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。
市委考虑，今年经济增长预期目标为9%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，公共财政预算收入增长10%左右，居民人均可支配收入增长9%。
把经济增长预期目标设定为9%左右，主要基于以下几个方面的考虑：一是 与新常态下保持中高速增长规律相适应。二是与中央和省委的部署要求相衔接。按照我市这些年来实际增速一般高于全国2～3个、全省0.5～1个百分点的态势， 提出9%左右的目标，把握了中央和省委要求，切合岳阳实际。三是与我市“十
三五”规划和市X代会确定目标相匹配。这样的速度基本能够实现“十三五” 规划和市X代会确定的目标。四是与新增长极建设潜力相吻合。今年的目标均略高于2016年预计完成值，有利于自加压力，调动各方面的积极因素，特别是我市经济增长蕴藏巨大的潜力和弹性，只要把握得当、工作有效，完全能够实现预期目标。
做好今年经济工作，必须按照中央、省委要求，保持定力、集中精力、激发活力、精准发力，切实把握四个方面的要求。
紧扣“一个中心”。新常态下，无论外部环境如何纷繁复杂，我们都要始终紧扣经济建设中心不动摇。要树牢“中心”意识。当前和今后一个时期， 发展不足仍然是岳阳最大实际和主要矛盾，加快发展是根本任务的基本市情没 有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，全面小康目标、区域竞争压 力、人民群众期盼“倒逼”我们加快发展的紧迫形势没有变。必须一心一意搞 建设，心无旁骛抓发展。要深挖“中心”潜力。目前我市尚处于工业化中期阶 段，发展差距在工业，潜力也在工业。从三次产业关系看，工业可以上带一产、下促三产，推动一、二、三产业联动发展，是实现三次产业提速换挡、协调发 展的关键。从动力结构看，工业是拉动经济发展的主导力量，在相当长一个时 期仍无法替代。从现实景况看，当前我市工业经济的主要矛盾还是总量不大、 结构不优。必须进一步深挖工业发展潜力，全面吹响新型工业化的集结号，唱 响“工业强市、园区兴工、项目立园”主旋律，以工业经济的大发展推动岳阳 经济的大提速。要强化“中心”抓手。发展必须依靠项目支撑，没有项目，一 切都是空谈。悠悠万事，唯项目为大为重为先。必须把项目建设作为加快发展 的“牛鼻子”“赛马场”和“试金石”，作为经济工作的第一抓手，以项目建 设带动生产要素集聚，支撑岳阳科学发展、跨越发展。
实施“两大战略”。当今时代，既是创新的时代，又是开放的时代。要按照省委、省政府的部署要求，坚定不移推进创新引领、开放崛起战略落地生根。做准定位文章。跳出岳阳看岳阳，跳出湖南看岳阳，在全省和长江中游区域发展的大格局中找准坐标，立足“一带一部”的重要节点、湖南对外开放的重要门户、长株潭辐射全省的重要承接地精准定位，着力打造环湖地区创新创业的新高地、湖南融入长江经济带的“桥头堡”。做好结合文章。把实施“两大战略”与推进新增长极建设“621”行动、“学赶超”活动、县域经济“六个一”考核办法等结合起来，以“核”的标准推进“极”的建设，以“极”的建
设检验“两大战略”的成效。做实落地文章。深入开展“创新引领在岳阳”“开放崛起在岳阳”行动，把任务要求精准落脚到一项一项具体工作、落实到一个一个具体项目上，大力推进观念创新、体制创新、结构创新、科技创新等全方位创新，大力实施引进来与走出去并重、对外开放与对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放，汇聚生产要素、培育发展动力，推动经济发展更具活力、更有效率、更可持续。
保持“三个定力”。按照市X代会确定的路线图、任务书、时间表，坚持主旋律不变、主频道不换，一锤一锤地敲，一棒一棒地跑，一年一年地干。在发展战略上保持定力。坚定不移推进“一极三宜”江湖名城建设，决不能有半点偏移和懈怠。在发展目标上保持定力。坚定不移确保“一个高于”，实现“两个率先”，达到“三大提升”。在发展格局上保持定力。坚定不移优化“一核三极两区多点”空间布局，促进区域协调发展、竞相发展。
打好“四大会战”。做好今年经济工作，要坚持稳中求进，该“稳”的“稳”得牢靠，该“进”的“进”得有力。具体来说，就是要抓住关键，集中 火力，突出打好“四大会战”，引领和带动各项工作上水平、争一流、做贡献。打好港口建设大会战，把沿江地区特别是城陵矶新港区作为岳阳开放发展的主 战场、大龙头，做活“水”文章，发挥“港”优势，全力推动资源大整合、基 础大建设、项目大招商、平台大提效、机制大创新，以港口开放开发带动发展 提速提效。打好交通建设大会战，把交通作为要素汇集的通道、经济发展的命 脉，全力推动高速公路、国省干线、铁路、机场、港口和现代化站场建设，着 力构建大进大出、成网成环、互联互通、快捷便捷的水陆空现代立体交通运输 体系。打好园区建设大会战，把工业园区作为发展的高地和项目的“洼地”， 全力推动项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，以园 区经济的大提升支撑工业经济的大发展。打好脱贫攻坚大会战，把脱贫攻坚作 为头等大事和第一民生工程来抓，全力推动精准扶贫三年攻坚行动落实落地落 细落小，确保实现全市建档立卡贫困人员2017年整体脱贫目标。
三、聚焦重点工作，打造发展升级版
今年经济社会发展任务很重，要在统筹兼顾的同时，聚焦重点，靶向施策， 精准发力，突出抓好以下六个方面工作。
坚持工业主导，促进产业升级。旗帜鲜明地树立重工业、强工业、兴工业的导向，打响园区建设大会战，以工业发展带动三次产业扩量提质。着力推
进新型工业化。积极对接“中国制造2025”，大力发展实体经济特别是制造业， 推动石化、食品、造纸、电力、建材等传统优势产业改造升级，延伸产业链条， 提高产品附加值，加快形成上下游联动发展的规模集群优势，使“老树发新芽”。加快发展军民融合、生物医药、先进装备制造、新材料、节能环保、清洁能源 等战略性新兴产业，培育一批具有较强竞争力的百亿产业集群，营造新的经济 增长点。要把工业园区作为新型工业化的主战场，坚决落实“园区十条”，加 大基础设施投入，加快标准化厂房建设，完善公共服务配套，促进园区与城区 协调发展；坚持“园区姓工”，突出产业链招商，强化项目立园，重点做强做 优1～2个主导产业，提高园区投资效益和产出水平；理顺园区管理体制机制， 最大限度地下放管理权限，激发园区内生活力。要持续开展企业和产业联手帮 扶行动，帮助企业解决实际困难，构建“亲”“清”政商关系。着力发展现代 农业。把深化农业供给侧结构性改革摆在突出位置，重点在“五化”上下功夫， 即推进产业化，打通一、二、三产业融合通道，提高生产、加工、销售全产业 链收益；推进规模化，加快土地经营权流转，发展适度规模经营，壮大专业大 户、农民合作社、家庭农场和龙头企业等新型农业经营主体；推进机械化，加 快水稻、油菜等大宗农产品种植生产全程机械化，提高新技术、新装备推广应 用普及率；推进标准化，加强农业标准化体系、产品检测体系建设，着力发展 无公害、绿色、有机和地理标志农产品；推进信息化，树立“互联网+”思维， 依托国家农业示范区、农业科技园区，大力发展“智慧农业”，为农业插上科 技的翅膀。着力兴旺第三产业。顺应消费升级趋势，大力发展文化旅游、商贸 物流、现代金融、健康养老、总部经济等现代服务业，促进生产性服务业聚集 化、生活性服务业便利化。要突出发展旅游业，唱响“楼岛江湖”“花鸟舟情” “山水祠村”特色旅游品牌，以旅游业为龙头带动第三产业全面提质升级。要 按照“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，加强住房市场引导、监管和 整顿，促进房地产业平稳健康发展。
坚持项目支撑，扩大有效需求。现阶段，新旧动能接续转换需要一个过程，投资仍然是经济增长的主动力。要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，以项目促投资、扩需求、稳增长。要扩大总量。积极研究宏观新政策、新动向，加强与国家和省里有关战略规划对接，尽快探索出台有足够吸引力的优惠政策，围绕我市优势资源、优势产业、优质品牌，加大立项争资和招商引资力度，广泛采用PPP模式，最大限度撬动社会资本，精心策划
包装和引进布局一批打基础、利长远的大项目好项目，不断做大项目总量，扩 大投资规模。要提升质量。坚决杜绝散、小、乱、差，不能“捡到篮子就是菜”， 在坚守环保底线的前提下，坚持“招大、招群、招特”，瞄准国际国内500强企业、行业旗舰企业等战略投资者，开展点对点、专业化精准招商，优化项目结 构，着力引进一批重大产业项目特别是重大工业项目，不断强化支撑带动效应。要加快进度。紧盯前期、开工、在建、竣工四个环节，探索推行全项目链管理 模式，促进前期项目尽快签约、签约项目尽快开工、在建项目尽快竣工、竣工 项目尽快达产，形成“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性循 环。要营造氛围。坚持并完善项目建设“三个一批”、重大项目“双百工程”、市级领导联系重大项目等工作机制，特别是领导干部要带头到项目建设一线去 搞服务、办实事、解难题，带动形成大抓项目、抓大项目的热潮。
坚持创新引领，激发动力活力。创新是经济发展的原动力。要深入开展“创新引领在岳阳”行动，以创新强动能、促转型、提品质。突出改革攻坚。完成规定改革，按照中央和省委的部署要求，不折不扣落实好重点领域改革任务，把深化供给侧结构性改革放在突出位置，打好“三去一降一补”攻坚战， 坚决做到该去的去得了、该降的降得下、该补的补得上；加快推进“放管服” 改革，切实转变政府职能，加大简政放权力度，进一步理顺权责利关系，真正把权力下放到县区、到园区、到基层。主攻试点改革，大力推进农村土地承包经营权登记、洞庭湖湿地生态效益补偿、飞地经济等一批改革试点项目，不断扩大改革受益面。聚焦特色改革，加快推进屈原农村改革集中区建设、开放型经济体制改革，瞄准排头兵、领头雁的角色定位，努力创造岳阳经验、形成岳阳模式。突出创新驱动。坚持应用导向，聚焦产业发展，强化企业主体，加强院士工作站、重点实验室、企业孵化器等创新平台建设，加快重点领域关键技术攻关和产品研发，主动对接驻岳央企已有创新成果，推进产学研用结合，着力打造新的产业和经济增长点。突出全民创业。促进创新与创业深度融合，着力发展小微企业创业园、创业基地和各类孵化园，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间；进一步加大政策支持，降低创业门槛，开辟绿色通道，积极推动“引老乡、回故乡、建家乡”，让大众创业、草根创业、精英创业在岳阳城乡蔚成大观。
坚持沿江带动，厚植开放优势。实践反复证明，大开放，大发展；小开放，小发展；不开放，难发展。要深入开展“开放崛起在岳阳”行动，打好港
口建设大会战，不断提升外向型经济发展水平。瞄准主攻方向。积极融入对接 “一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略， 既对接硬件又对接软件，既对接项目又对接观念，既对接政策又对接环境，深 挖机遇“含金量”，培育新的增长点。具体来说，北部沿江地区要主动对接长 江经济带，加强各领域分工协作，融入沿江产业发展链，借力助跑，撑竿起跳； 南部邻长地区要加快对接长株潭，特别是要学习长沙、研究长沙、对接长沙、 融入长沙，接受辐射，靠强变强。瞄准主攻阵地。依托163千米长江岸线，推动要素向沿江集聚、项目向沿江集中、产业向沿江集群，加大岸线资源整合力度， 加快城陵矶新港二期等重点港口码头和岳阳机场建设，着力发展临港临空产业， 科学运营管理好“一区一港四口岸”，继续深化与上港集团合作，推进长江沿 线口岸通关一体化，真正让黄金水道发挥黄金作用、黄金岸线产生黄金效益。 瞄准主攻指标。着眼提升“三外”特别是外贸指标，加快对接“两种资源”“两个市场”，推进外贸“破零倍增”计划，支持企业“走出去”，放大石化、机 电、农副产品加工、轻纺等传统产业出口优势，扩大重要资源性产品、先进技 术设备、关键零部件等进口份额，不断提升外贸依存度。
坚持基础先行，统筹城乡发展。基础设施建设是经济发展的重要基石和先导工程。要以抓好交通、水利、能源和信息等基础设施建设为重点，带动和 促进城乡统筹协调发展。加快交通路网建设。全力打好交通建设大会战，重点 瞄准对接长沙、武汉，进一步打开对外通道，加快平益、岳望等高速公路建设， 争取长岳城际铁路开工建设。加快建设中心城区一批重要节点间的快速干线， 打通与县市区的快捷通道；加大县域快速干线和县乡农村公路建设力度，构建 以县城为中心、通乡达村的便捷路网。着力构建区域中心城市。围绕打造200万人以上大城市圈目标，积极拓展城市发展空间，加快推进以中心城区为核心圈， 以经开区、南湖新区、云溪区、君山区为内圈，以临湘市、岳阳县为外圈的“1+4+2” 城市组团，实现规划无缝对接、产业错位发展、交通快速便捷、管理高度融合， 把岳阳建成长株潭城市群和武汉城市圈间的区域中心城市。推进城市扩容提质。坚持高标准规划、建设、管理城市，突出“路、水、林、房、场”五元素，彰 显城市特色，提升城市品位。“路”，要加快构建城市交通快速环线，与水、 铁、公、空等交通节点无缝连接，构造无障碍人流物流进出通道；加强城市主 干道、次干道、支路、背街小巷的呼应度、联系度，完善城市交通微循环。“水”， 要推进中心城区河湖连通工程，首期通过王家河把南湖与芭蕉湖连通起来，让
水更清秀更灵动，把滨水空间和资源更好地向老百姓敞开。“林”，要实施“森林进城三年行动”，在中心城区少种花草、多栽树木，每年栽种乔木10万棵， 努力打造林路相拥、林水相依、林城相融的森林城市。“房”，要重点推进城 市棚户区、工矿棚户区、城中村改造，加快中心城区十大片区改造进度；强力 推进禁违拆违治违和土地依法征收行动；加强城市控详规划，注重城市建筑设 计，让每一栋建筑有自己的个性，让每一个片区有自己的格调，让整个城市有 独特的气质风貌。“场”，要加快海绵城市、智慧城市建设，改造补齐城区地 下综合管廊、公共交通、公共停车场、农贸市场建设等短板，增强城市综合承 载功能，建设人民满意的城市。同时，要加快县城扩容提质，重点发展一批沿 江中心镇、省际边界镇、特色产业镇和历史文化名镇，促进中心城区、县城和 小城镇协调发展。建设美丽幸福乡村。切实加强农村水利、饮水安全、通信等 基础设施建设，持续开展农村环境综合整治，全面改善农村生产生活条件；坚 持“两鼓励两禁止”和“五有三到场”的工作思路，进一步规范农村村民建房， 引导民居特色化、生态化改造，让广大农村成为令人向往的美好家园。
坚持民生至上，提升幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，以全面建成小康社会为统领，扎实做好各项民生工作，不断增强人民群众的幸福感和 获得感。要强力推进扶贫攻坚。坚决打好脱贫攻坚大会战，以平江县为主战场， 围绕解决扶谁、谁扶、怎么扶、扶得怎么样四个问题，全面落实“五个一批” “六个精准”等要求，构建“金字塔”式责任压力传导体系，强化基层基础， 持续攻坚发力，坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个人在全面小康路上掉队。要 尽力办好民生实事。持续加大民生投入，全面落实各项惠民政策，扎实推进省 市民生实事办理，大力发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，统筹做好社 会保障、社会救助等重点民生工作，特别要扎实做好就业托底工作，突出解决 重点人群就业问题，真正把老百姓期盼的事情抓实，把老百姓认可的事情做好， 把老百姓受惠的事情办成。要大力保护生态环境。深入实施大气、水、土壤三 大污染防治行动，加强洞庭湖、湘江、铁山水库等重点水域保护治理，加快土 地生态修复和污染源治理，让人民群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放 心食品、享有良好的人居环境。要全力维护社会稳定。扎实开展政法综治“三 项行动”，突出抓好信访维稳、应急处突、综合治理、网络舆情等工作，加强 食品药品监管，持续开展安全生产“大排查、大管控、大整治”专项行动，实 现“三个确保”“五个坚决防止”目标，争创全国社会治安综合治理先进市。【联系微信dadawk01*】
四、突出实干担当，强化发展执行力
加快岳阳经济社会发展，关键在各级X组织、在各级X员干部。要把全面从严治X要求体现在X领导经济工作之中，不断增强领导发展的执行力、推动力，引导X员干部视使命为生命、凭发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格，为加快发展提供坚强保证。
涵养想干事、不避事的思想境界。有位先哲说过：“人是一根能思想的苇草。”人因思想而伟大，只有从思想深处觉醒，才能行动坚定、铁肩担当， 绽放出生命的异彩。始终牢记身份。加强X性修养，强化“四个意识”，铭记 第一身份是共产X员、第一职责是为X工作，始终对X忠诚、为X分忧、为X 担责、为X尽责，毫无保留地把自己的全部忠诚、智慧和力量奉献给X和人民 的事业。始终牢记宗旨。涵养平民心境，始终站在群众立场和位置想问题、作 决策、办事情，自觉摆正位子、俯下身子、挑起担子，一心一意为群众办实事、解难事、做好事。始终牢记使命。切实肩负起加快建设“一极三宜”江湖名城 的历史使命，以“为官一任、造福一方”的责任感、“不进则退、慢进也是退” 的危机感、“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感，全力推动岳阳各项事业再上 新台阶。
锤炼敢干事、不怕事的严实作风。“顺境逆境看胸襟，大事难事看担当。”面对加快发展、深化改革、改善民生、维护稳定的艰巨任务，面对供给侧结 构 性改革、园区发展、项目建设、禁拆治违、精准扶贫等重点难点工作，没有任 何捷径，唯有迎难而上、勇往直前。要有“偏向虎山行”的勇气，主动到问题 集中、条件艰苦、情况复杂的一线去，解剖麻雀，破解难题，迎着矛盾上， 顶 着压力干。要有“敢啃硬骨头”的韧劲，保持“功成不必在我、建功必须有我”的高远境界，以坚韧不拔的意志、抓铁有痕的劲头攻城拔寨、闯关夺隘。 要有 “争当出头鸟”的胆识，敢于“第一个吃螃蟹”，敢于“跳起来摘桃子”，做 就做成最好，干就干到极致，勇立潮头、走在前列。要认真落实市委“ 三个办 法”，坚持“三个区分开来”，进一步健全正向激励机制，旗帜鲜明地为敢于 担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让干事的干部有平台、有奔头、受 尊重。
提升能干事、不误事的过硬本领。干部干部，干是当头的，不仅要想干愿干积极干，还要能干会干善于干。既要登高望远，善于观大势、谋大局、抓大事，着力提高统筹贯彻新发展理念和省市重大决策部署的能力；又要埋头苦
干，身体力行抓落实、管具体、干到位。既要善抓重点，分清工作主次轻重缓急，抓住主要矛盾和重点难点，以“一子落”带动“全盘活”；又要善“弹钢琴”，统筹兼顾、整体推进，绝不能因抓重点而忽视全面，也不能因强调全面就平均用力。既要带头示范，一级带着一级干，一级做给一级看，为广大X员干部做出榜样、树立标杆；又要凝聚合力，充分凝聚班子合力、上下合力、干群合力和内外合力，把全市上下的智慧和力量凝聚起来，把方方面面的积极性和创造性调动起来。
坚守干成事、不出事的廉洁底线。“公生明，廉生威”。清正廉洁是领导干部担当干事的底线所在、底气所在。管住自己。保持“赶考”心态，把好小节关、亲情关、社交关，自重自省、慎独慎微，切实做到初心不改、本色不变。管好团队。认真落实全面从严治X“两个责任”，始终把纪律规矩挺在前面，经常拉拉袖子、咬咬耳朵、敲敲警钟，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，营造山清水秀的ZZ生态。管紧家人。注重家庭、家教、家风，常打预防针，架设高压线，严管家人和身边工作人员。
基层是一切工作的落脚点。要更加重视基层、关心基层、夯实基层，进一步发挥基层组织的战斗堡垒和X员的先锋模范作用。要按照“选优、培强、严考、优出”的要求，切实抓好今年村X支部书记换届工作，选准用好基层群众兴业致富的“领头雁”，真情关怀、真心爱护基层干部，让基层干部有干头、有甜头、有奔头，满怀激情地扎根基层、奉献基层。
同志们，迎着希望的曙光，我们阔步迈进了精彩的2017年。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府正确领导下，坚定信心、保持定力，团结拼搏、开拓进取，为建设“一极三宜”江湖名城，谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章而努力奋斗，以优异成绩向X的十九大献礼！
在政协八届一次会议开幕会上讲话
（2017年1月4日）
在这辞旧迎新之际，我们迎来了中国人民ZZ协商会议岳阳市委员会八届 一次会议的隆重开幕。这是全市人民ZZ生活中的一件大事，对于动员全市各 级政协组织、广大政协委员和各民主X派、工商联、人民团体以及各界人士， 把思想和行动统一到省市X代会精神上来，大力实施“创新引领、开放崛起” 发展战略，加快推进“一极三宜”江湖名城建设，具有十分重要的意义。在此， 我代表中共岳阳市委，向大会的召开表示热烈祝贺！向出席大会的政协委员和 列席会议全体同志致以诚挚的问候！
刚刚过去的四年，是很不平凡的四年，是开拓奋进的四年，也是成果丰硕 的四年。面对复杂多变的宏观环境和持续加大的经济下行压力，全市上下团结 求索、奋发进取，经济发展稳进向好，改革开放不断深化，城乡面貌显著变化， 人民生活持续改善，社会事业繁荣发展，民主法治扎实推进，X的建设全面加 强，开创了岳阳经济社会发展的新局面，迈上了“一极三宜”江湖名城建设的 新征程。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是全市上下凝心聚 力、团结拼搏的结果，也饱含着全市各级政协组织和广大政协委员的心血、智 慧和汗水。
四年来，七届市政协始终坚持正确的ZZ方向，牢牢把握团结、民主两大 主题，自觉围绕中心、服务大局，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职 能，充分发挥优势，积极建言献策，全力助推改革发展；努力探索创新，推进 政协协商民主建设；坚持履职为民，竭力助推民生改善；增强团结统战功能， 广泛凝聚共识、汇聚力量；加强自身建设，提高政协工作科学化水平。四年来 的市政协工作，使政协的“好声音”越来越响，政协的“话语权”越来越强， 团结的“同心圆”越画越大，为岳阳推进民主ZZ建设、推动经济社会发展作 出了重要贡献，彰显了政协组织和政协委员的担当和作为。在此，我代表中共 岳阳市委，向七届市政协和全体政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体、政协工作者以及社会各界人士，表示衷心的感谢！
各位委员、同志们，今后五年是我市全面建成小康社会的决战决胜期，是 全面深化改革的攻坚突破期，是新旧动能接续转换的调整转型期。不久前召开 的市第七次X代会明确了今后五年全市工作的奋斗目标、发展战略和工作重点，
描绘了岳阳未来发展的宏伟蓝图。刚刚召开的市委经济工作会议，进一步明确了今年的经济工作思路、阶段目标和具体任务。实现这些目标任务，必须坚持项目为重，突出实干担当，团结带领全市广大干部群众，跑好新的接力赛，走好新的长征路。全市各级政协组织和广大政协委员要继续发扬光荣传统，发挥独特优势，履职尽责，积极作为，凝聚万众之心，汇聚各方之力，为加快建设“一极三宜”江湖名城再创佳绩、再立新功。
这里，我代表中共岳阳市委提四点希望（概而言之，就是四个“争当”）：
一、争当助推发展的智囊团
打造湖南发展新增长极，是省委省政府赋予岳阳的重大使命，也是加快岳阳发展的战略抉择。人民政协具有人才荟萃、智力密集、渠道畅通、联系广泛的优势，在新增长极建设中发挥着不可替代的作用，希望各级政协组织和广大政协委员切实当好参谋智囊，找准工作的结合点、关联点和切入点，多建睿智之言，多献务实之策，多出推动之力。一是敢于建言。“众人之诺诺，不如一士之谔谔”，如果大家都只讲正确的废话、漂亮的空话、严谨的套话，或者报喜不报忧，那么我们就无法掌握真实情况、听到不同声音，也就难以作出科学决策。对政协委员而言，讲实话是一种责任，也是一种担当，我们政协委员要敢于对X和政府工作提出批评和建议，真实反映人民群众愿望和诉求，开展不同意见的交流和讨论。只要有利于岳阳发展，有利于群众利益，有利于增进和谐的，我们都热忱欢迎，也坚定支持大家讲真话、道实情。二是善于参谋。要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，坚持以问题为导向，以课题为纽带，围绕“创新引领在岳阳、开放崛起在岳阳”、供给侧结构性改革、县域经济发展等重大问题开展调研，特别要紧扣“一极三宜”江湖名城战略深入调研，市人大、市政协、各民主X派各有侧重，市政协重点就“宜居宜业宜游”组织好调研活动，力争拿出高质量的调研成果。各级政协组织和政协委员都要立足当好X委政府参谋，做到精准选材，深入调查研究，积极参政议政，多提切中时弊的意见、中肯到位的建议和切实可行的对策。三是勇于带头。广大政协委员要争做“大众创业、万众创新”的带头人，特别是政协各界别中的各类专门人才和企业家，要积极开展技术指导、咨询服务、投资兴业等活动，团结带领社会各方能人投资创办实体，同时要加强对外联谊联络、沟通交流，牵线搭桥、引资引智，更好地服务全市经济社会发展。
二、争当协商民主的主渠道
人民政协作为专门协商机构，在推进协商民主中不可或缺、不可替代，各级政协组织要以推进协商民主在岳阳的广泛、多层、制度化发展为己任，在“有事好商量，有事多商量”中凝心、汇智、聚力。一要完善机制。各级政协组织要强化协商理念，搭建好协商平台，做到商以求同、协以成事；注重优化协商方法，在协商范围上求广，在协商过程上求真，在协商程度上求深，在协商效果上求实；注重健全协商制度，创新协商机制，推动协商活动更加规范有效。二要突出重点。围绕“十三五”期间岳阳经济社会发展的重大事项精准发力， 采取专题协商、对口协商、界别协商等形式，认真组织开展不同层次、不同群体、不同类型的协商民主活动，广泛征求吸纳意见建议，把协商民主贯穿于市委市政府决策的全过程。充分发挥政协联系广泛的优势，把市委市政府的决策部署及时准确传递到社会各个阶层，更加有效地汇集各界人士的智慧和力量。三要注重效果。突出协商成果的转化运用，切实加强成果报送、转化反馈、跟踪督办、效果评价等制度建设，加强与相关部门行业的联系沟通，及时跟踪专题协商成果落实情况，不断提升协商民主的质量和水平，使协商成果更多地进入X政决策程序，成为推进民主决策、科学决策的重要依据。
三、争当构建和谐的连心桥
人民政协是大团结、大联合的组织，具有广泛代表性和巨大包容性，是促进社会和谐稳定的重要力量。政协作为X委、政府联系各界别群众的桥梁和纽带，要牢固树立“人民政协为人民”的理念，把维护人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，更加关注民生，倾听群众呼声，关心群众疾苦，努力维护群众合法权益，促进社会公平正义。第一，重扶贫帮困。坚持把助力脱贫攻坚作为履职的重中之重，引导、支持政协委员和社会各界人士积极参与精准扶贫，在产业扶贫、就业扶贫、项目扶贫、技术扶贫等方面主动作为，切实为贫困村和贫困户精准脱贫办实事、做好事。各级政协组织和政协委员要按照统一部署，带着责任，带着感情，真扶贫，扶真贫，多一点雪中送炭，少一点锦上添花，为贫困群体倾注爱心，为脱贫攻坚奉献力量。第二，重履职惠民。紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的问题，突出劳动就业、医疗卫生、居民住房、社会保障、教育改革、宜居环境等热点难点，积极献计献策，多出议政成果，在为民履职上展现政协作为，以实际行动赢得群众支持。第三，重凝心聚力。积极参与社会治理机制创新，主动配合做好新形势下的群众工作，致力释疑解惑、排忧解难，尽力化解矛盾、理顺情绪，全力凝聚人心、鼓舞士气，唱
响“主旋律”，传递“正能量”，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不稳定因素，切实为改革发展减少阻力、增添动力、激发活力，凝聚起加快岳阳发展的强大合力。
四、争当忠诚履职的排头兵
加强自身建设是人民政协发挥作用的重要前提，也是忠诚履职的重要基础。各级政协组织要主动适应发展新常态，顺应群众新期待，全面加强自身建设， 不断提高履职水平。一要提升能力。把“懂政协、会协商、善议政”的要求贯 穿于政协履职全过程，坚持以改革思维、创新理念、务实举措，大力推进政协 履职能力现代化建设，着力提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，加强与X政工作有效衔接，始终与X委政府同频共振、同轴运 转、同向推进。二要健全制度。结合推进政协机关制度化、规范化、程序化建 设，落实“三严三实”、“两学一做”活动要求，完善作风建设长效机制，推 进作风建设常态化，努力造就一支素质优、作风好、业务熟的政协机关干部队 伍，切实提升机关工作效率。三要优化服务。增强服务意识，密切与委员的联 系，维护委员民主权利，积极为委员知情明政、履职尽责搭建平台，使广大政 协委员受尊敬地参政、有尊严地议政。广大政协委员要珍惜自身荣誉，视信任 为责任，视使命如生命，更加自觉地投身全市改革发展稳定的主战场；要强化 委员意识，加强理论武装，坚定理想信念，增进ZZ认同；要提升能力素质， 勤于学习，善于思考，勇于创新，努力做到建言建在需要时、参政参到点子上、监督监在关键处，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。
人民政协工作是X的工作重要组成部分。加强和改善X对政协工作的领导， 是做好新形势下政协工作的根本保证，也是X委的重大ZZ责任。市委将一如 既往地重视和支持政协工作，把政协工作纳入全局工作来谋划，纳入议事日程 来推进，确保人民政协ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台。全市各级X委 要按照总揽全局、协调各方的原则，支持政协按照章程履行职能，思想上高度 重视，ZZ上悉心关怀，决策上充分信任，工作上大力支持。各级各部门要自 觉接受政协的民主监督，认真办理政协提案，及时帮助解决工作中的实际困难 和问题，努力为政协组织和广大政协委员履行职责、开展工作创造良好的环境。
各位委员、同志们，全面小康目标催人奋进，人民政协事业大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，同心同德、群策群力，锐意进取、奋发有为，为加快推进“一极三宜”江湖名城建设，奋力谱写
富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章而努力奋斗！
最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们工作顺利、身体健康、新年吉祥！
在市八届人大一次会议闭幕会上的讲话
（2017年1月9日）
经过全体代表共同努力，这次大会圆满完成各项任务，马上就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表以饱满的ZZ热情和高度的主人翁精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，审议批准了市人大常委会、“一府两院”工作报告和计划、预算报告，确定了我市今后五年的发展蓝图及2017年目标任务，选举产生了新一届市人大、市政府领导班子和市法检两院主要负责人。这是一次继往开来、民主团结、求真务实、风清气正的大会，对于进一步团结动员全市广大干部群众深入贯彻落实省市X代会精神，加快建设“一极三宜”江湖名城，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章，必将产生重要的推动作用。
大会选举我担任市人大常委会主任，这是组织的关心与厚爱，也是全体代表的信任与支持。我一定把组织的培养信任、代表的郑重选择、群众的殷切期盼，转化为勤奋工作的不竭动力，转化为造福百姓的不懈追求，以实际行动回报X和人民。各位代表、同志们，斗转星移，万物乾坤。时间蕴含着沧桑巨变的力量，今天我们共同站到了一个新的时间节点。
回首过去，我们有“轻舟已过万重山”的快慰。2007年以来，市人大常委会在湘岳主任的带领下，始终坚持X的领导，不断开拓创新，依法行权履职， 在推进民主法治建设、监督支持“一府两院”工作、提升代表履职能力、加强人大自身建设等方面，做了大量卓有成效的工作，为推进岳阳改革发展事业作出了突出贡献。湘岳主任胸怀大局的ZZ品格、举重若轻的领导艺术、朴实坦诚的处事作风、淡泊宁静的人生境界，令人敬重，值得学习。让我们向湘岳主任，向国荣、炳锐、忠清、美树等离任的七届人大常委会领导，向历届市人大常委会老领导、老同志表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！
展望未来，我们有“而今迈步从头越”的豪情。当前，岳阳已经站上了一个新的历史起点，正面临前所未有的历史机遇，加快岳阳发展其时已至，其势 已成，其风正劲。新一届人大和全体代表，使命光荣、责任重大。我们一定要 继承好传统，握好“接力棒”，走好“长征路”，始终坚持X的领导、充分发 扬民主和严格依法办事有机统一，始终与市委同心同德、同心同向、同心同力， 始终向人民负责、为人民服务、受人民监督，扎实工作，开拓前进，努力开创 岳阳经济社会发展新局面。这里，我提四点希望，与全体代表共勉。
一、始终坚持视使命为生命
播种决定收获，汗水浇灌希望。通过这次会议，我们共同描绘了未来五年 的发展蓝图，但从来天上不会掉馅饼，一切美好皆由创造。全体代表要牢固树 立和贯彻落实新发展理念，切实担负起加快岳阳发展的历史使命，视发展为己 任，视使命为生命，奋发图强，埋头苦干，努力把蓝图愿景变成现实美景。保 持定力，坚持主旋律不变、主频道不换，一门心思谋发展、抓发展，在发展战 略上保持定力，坚定不移推进“一极三宜”江湖名城建设，不能有半点偏移和 懈怠；在发展目标上保持定力，坚定不移确保“一个高于”，实现“两个率先”， 达到“三大提升”；在发展格局上保持定力，优化“一核三极两区多点”空间 布局，着力推进区域经济协调发展、竞相发展。精准发力，坚持项目为大为重 为先，聚焦“两大战略”，聚焦“四大会战”，全面推进“621”行动，精准施策、靶向发力，扬优成势、补短为长，以重点突破带动全局发展。持续用力， 大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，对看准的事情、部署的工作，一锤 一锤地敲，一棒一棒地跑，一年一年地干，一件一件地办，确保各项工作不停 步、迈稳步、年年都有新进步，在“滴水穿石”中成就“云蒸霞蔚”。
二、始终坚持把百姓当亲人
人大代表来自于人民、根植于人民，只有与人民群众同呼吸、共命运、心 连心，才能永葆代表的生命活力。全体代表要把“人民至上”、“百姓至上” 作为最根本的履职导向，始终替百姓代言、为百姓办事、与百姓同在。常问“我是谁”，人民代表无论飞多高、走多远，都不能忘记自己从哪里出发，不能忘 记自己“我是一个兵，来自老百姓”，放低代表姿态，涵养平民心态，真正做 到“一枝一叶总关情”，群众冷暖我先知。常问“为了谁”，牢记我们的工作 就是为了让岳阳人民生活得更好，牢记全市还有建档立卡的贫困户25.9万、残 疾人35万、城乡低保29.2万、移民23.2万、农村五保户4.26万。常言道“授人 玫瑰，手有余香。”面对这些沉甸甸的数字，我们代表要带着责任、带着感情 去做我们应该做的工作，把老百姓期盼的事、认可的事、受惠的事办实办好。 常问“依靠谁”，把人民当主人，问政于民、寻计于民、聚力于民，用民心点 亮希望，用民主激扬力量。通过我们的努力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力在岳阳大地竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉在岳阳大地充分 涌流；让每一位巴陵儿女的梦想都有成长的沃土，让每一位巴陵儿女的人生都 有出彩的机会。
三、始终坚持凭担当求作为
代表意味着信任，意味着重托，意味着责任，意味着担当。全体代表要把 担当作为一种能力、一种品格、一种境界、一种身份，在能担当、敢担当、善 担当中履行代表职责、展示代表风采。在项目建设上担当，把项目建设作为加 快岳阳发展的“牛鼻子”“赛马场”和“试金石”，到项目建设一线去“作战”， 从“我”做起，从现在做起，在项目谋划上见高低，在项目建设中分胜负，在 项目服务中比优劣，带动全市上下形成大抓项目、抓大项目的热潮。在改革创 新上担当，鼓足“争当出头鸟”的精气神，立足本职大力推进观念创新、体制 创新、管理创新、科技创新等全方位创新，做就做成最好，干就干到极致，走 就走在前列，传播岳阳声音，凝聚岳阳力量，创造岳阳经验，展示岳阳形象。 在参政履职上担当，严格依法行使宪法和法律赋予的立法权、重大事项决定权、监督权和选举任免权，凡是有利于改革发展的，都要全力支持、依法促进；凡 是影响改革发展的，都要盯住不放、一管到底，真正使人大工作有广度、有深 度、有力度、有温度。
四、始终坚持靠形象树口碑
对人大代表而言，形象就是代表性，形象就是影响力，形象就是软实力。 我们454名代表，是从560万岳阳人民中精选出来的优秀分子，一定要象爱护自 己的眼睛一样爱护自己的形象，珍惜代表荣誉，提升代表涵养，厚植代表底色， 全方位作代表、当榜样、树标杆。特别有信念，自觉加强理论学习，特别是要 学深学透习近平总书记系列重要讲话精神，挺起信仰“主心骨”，争当ZZ上 的明白人。特别讲操守，树立正确的人生观、价值观、世界观，见微知著、防 微杜渐，修身慎行、怀德自重，去庸俗、远低俗、不媚俗，在公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的选择中明取舍、知进退。我们的先贤告诉我们，大 学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。要达到这种境界，就要不断提升自 身修养，做到格物致知、诚意正心、修齐治平，不断健全人格操守。特别守规 矩，握紧纪律尺子，筑牢廉洁防线，注重家庭、家教、家风，始终做到心有所 畏、言有所戒、行有所止。
各位代表、同志们，岁月有情，生命无悔！怀揣梦想时时都是春天。岳阳的发展前后接续，今天的奋斗成就明天的辉煌。让我们牢记使命，不忘初心， 继续前进，化成涓涓细流，汇成壮阔大海；迈开前行脚步，走好伟大征程。五年之后，当历史的航船驶入2021年，我们在回首五年的履职生涯时，就能豪迈地说：“我们没有辜负岳阳人民的期望，我们没有辜负承载历史的使命！”
践行新时代忧乐精神 加快建设湖南发展新增长极
在岳阳市首届忧乐精神典型人物表彰暨叶剑芝同志先进事迹报告会上的讲话
（2017年9月14日）
同志们：
今天的会议，既是一次忧乐精神的典型人物表彰会、先进事迹报告会，也 是一次“两学一做”的成果展示会、助推发展的精神动员会。通过这样的会议， 进一步树学精神标杆，传递精神力量，凝聚精神共识，为加快岳阳发展汇聚强 大的正能量。
“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。《岳阳楼记》中这句千古传诵的名言，有如洪钟大吕，穿越千百年的时空隧道，历久而弥新，质朴而厚重，深沉而炙热，在历史的长河中构筑起永恒的道德坐标、价值高地——忧乐精神。这种精神，是家国情怀、为民思想、忧患意识、担当品格和通达境界的完美结晶，充盈着浩然正气，彰显着宏阔胸襟，折射着远大抱负，召唤着一代代、一批批先进分子、仁人志士，为国请命、为民担当，为中华民族的生存、发展和强大而追求、而奋斗。
——忧乐精神是中华文明的思想瑰宝。忧乐精神发源于历史文化深处，汲取了中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，充分反映了以国家兴衰为重、以个人荣辱为轻的精神追求，是中华民族生生不息、繁荣兴旺的重要滋养，成为中华民族宝贵的文化财富与思想瑰宝。
——忧乐精神是湖湘文化的重要基石。忧乐精神构成湖湘文化的一个核心基点，从屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，到魏源的“人不忧患， 则智慧不成”，到左宗棠的“身无半亩，心忧天下”，再到陈天华的“猛回头” “警世钟”等等，无不浸润着忧乐精神的文化因子和思想元素，是湖湘文化流 淌不息的基因血脉。
——忧乐精神是岳阳人文的鲜明特质。岳阳历史文化厚重、精神气质鲜明， 特别是经过革命、建设和改革的洗礼，积淀形成了具有地方特色的求索精神、 忧乐精神、骆驼精神和平江起义革命精神，激励着一代一代巴陵儿女砥砺前行， 尤其是“先忧后乐”的忧乐精神，已成为岳阳独特的精神文化写照。
榜样的力量是无穷的，精神的力量是伟大的。今天会议表彰了叶剑芝同志等10位忧乐精神典型人物，他们胸怀大局、心系百姓，忠诚履职、铁肩担当，
为岳阳改革发展作出了重要贡献，用实际行动诠释和丰富了新时代的忧乐精神， 是我们事业发展最坚强的脊梁，是人民群众心中最美丽的风景。当前，岳阳正 处在建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市的关键时期，打好“四大会 战”，实施“四个十条”，更需要“四种精神”的强力支撑。这里，我结合他 们的事迹和个人的学习思考，就如何弘扬忧乐精神谈点体会，与大家共勉。
第一，弘扬忧乐精神，必须坚持忠诚为先。天下至德，莫大于忠。中国传统文化中“忠、孝、仁、爱、信、义、和、平”被称为“八德”，“忠”列“八德”之首。“忠”不仅被看作是个人的“修身之要”，而且被定为“天下之纪 纲”“义理之所归”。《岳阳楼记》中“处江湖之远则忧其君”，体现的正是 以范仲淹为代表的士大夫“忧国忧民”“以天下为己任”的忠诚品格。作为新 时期的共产X员，第一身份是共产X员，第一责任是为X工作，忠诚是最起码 的ZZ要求，也是最基本的ZZ担当。我们弘扬忧乐精神，首先就是要锤炼绝 对忠诚的ZZ品格。要忠诚于信仰。心中有信仰，脚下有力量。要不断筑牢信 仰之基、把稳思想之舵、增强“四个自信”，确保在大是大非面前站得稳脚跟、辨得清方向、经得住考验。要忠诚于组织。忠诚不绝对就是绝对不忠诚。要树 牢“四个意识”，不断对标对表、校正紧跟，始终同X中央、省委、市委保持 高度一致，不做“两面人”、不搞“两面派”，真正做到“随时准备为X和人 民牺牲一切”。要忠诚于事业。忠诚不是空洞的口号，而是具体的行动。要把 忠诚刻印到岗位职责上，体现到事业追求上，坚定不移推进湖南新增长极和国 家区域性中心城市建设，真正做到“功成不必在我、建功必须有我”。
第二，弘扬忧乐精神，必须坚持民生为大。“居庙堂之高则忧其民”。忧乐精神之所以穿越千年仍能熠熠生辉，就是因为它折射着深厚的忧民为民情怀。孟子曰：“民为贵，社稷次之，君为轻。”范仲淹在《政在顺民心赋》中还说， “政为民而设，民者惟政是平。违之则事悖，顺之则教兴。乃古今之必重，实 圣贤之所能。”今天，我们弘扬忧乐精神，就是要始终牢记全心全意为人民服 务的根本宗旨，坚持人民至上、民生为大，努力把人民群众的利益实现好、维 护好、发展好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、认同感。要为民办事。 心里时刻装着560万岳阳人民，始终把群众的安危冷暖放在心上，带着责任和感情，把老百姓期盼的、认可的、受惠的事抓实、做好、办成。要替民用权。时 刻牢记手中的权力来自人民，始终把权力用于为岳阳老百姓办实事、做好事、 解难事。要让民做主。坚持问政于民、寻计于民、聚力于民，用民心点亮希望，
用梦想激扬力量，让人民群众成为岳阳改革发展的主力军，让每一位巴陵儿女的梦想都有成长的沃土，让每一位巴陵儿女的人生都有出彩的机会。
第三，弘扬忧乐精神，必须坚持忧患为贵。忧患意识是忧乐思想的核心。“是进亦忧，退亦忧。然则何时而乐耶？”正因为有了强烈的忧患意识，才涵 养出“乐以天下、忧以天下”的博大情怀。增强忧患意识自古就是为官理政的 重要经验，《左传》提出“思则有备，有备无患”，孔子主张“安而不忘危， 存而不忘亡，治而不忘乱”，孟子认为“生于忧患，死于安乐”，其中蕴涵的 忧患意识，既不是杞人忧天，更不是悲观失望，而是一种未雨绸缪的哲学智慧。面对新形势新任务新要求，各级X员干部一定要增强忧患意识，勇于“归零”、从头开始，随时准备应对各种风险和挑战，做到居安思危、知危图安。要忧发 展短板，始终保持不进则退、慢进也是退的危机感，自觉从全省第二的光环中 解放出来，把岳阳放到全省乃至长江中游城市群发展大格局中找坐标、争座次、比高低，牢牢把握发展主动权。要忧改革瓶颈，敢于向问题开刀，向顽疾发力， 在供给侧结构性改革、屈原农村改革集中区建设、开放型经济体制改革、供销 合作社综合改革等方面取得更多成果，用改革招数破解发展难题，以改革红利 释放发展红利。要忧稳定隐患，强化问题导向和底线思维，时刻绷紧安全稳定 这根弦，集中排查整治突出问题，努力消除各类隐患，营造和谐稳定的社会环 境。
第四，弘扬忧乐精神，必须坚持担当为要。先忧后乐，背后是一种沉甸甸的责任与担当。古代知识分子历来推崇“为天地立心，为生民立命，为往圣继 绝学，为万世开太平”，“穷则独善其身，达则兼济天下”。新时期的X员干 部更要把担当作为一种能力、一种品格来修炼，从担当看作风，凭担当出实绩， 以担当求作为。当前，岳阳正处在加快发展的关键时期，尤其需要一大批愿担 当、敢担当、善担当的干部。要为实施“两大战略”担当。坚持以开放的视野 谋创新、以创新的思路抓开放，突出精细精准、用心用力这个根本方法，真正 推动创新引领干出特色、开放崛起走在前列。要为推进“四大会战”担当。聚 焦重点发力，加速攻坚突破，奏响加快岳阳发展“最强音”。要为落实“四个 十条”担当。以钉钉子精神推动落地落细，真正把政策红利转化为加快发展的 “真金白银”。
第五，弘扬忧乐精神，必须坚持清心为本。“波澜不惊”“宠辱偕忘”“不以物喜，不以己悲”，表达的都是一种豁达乐观、超然物外的情操境界。当前，
面对各种错误思潮的冲击，面对各种名利欲望的诱惑，X员干部如果缺乏这种 境界和定力，就会少了淡定，多了浮躁；少了冷静，多了冲动；少了脚踏实地， 多了急于求成。弘扬忧乐精神，就要涵养淡泊明志、宁静致远的高远境界，始 终做到清心寡欲、清廉自律、清静干事。要知敬畏，任何时候都敬畏人民、敬 畏组织、敬畏法纪，确保不触底线、不越红线，自觉做到自己清、家属清、身 边清。要知进退，修炼好“进”与“退”的人生哲学，见微知著、防微杜渐， 修身慎行、怀德自重，在事业追求、道德修养上进无止境，在职务升迁、功名 利禄面前礼让三分。要知得失，恪守心灵的从容，保持“看花开花落、望云卷 云舒”的豁达心态，少想失去多想得到，少问收获多问付出，少算小账多算大 账，在付出中升华境界，在奉献中享受人生。
同志们，伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领。我们要以学习叶剑芝同志等典型人物为契机，自觉践行新时代的忧乐精神，团结一心、砥砺奋进、扎实工作，为加快建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市作出新的更大贡献！
在创建湖南省深化供销合作社综合改革示范市动员大会上的讲话
（2017年9月29日）
同志们：
刚才，道明常务副市长作了一个很好的工作报告，讲得很具体、很精准， 我完全赞同。省供销合作总社震亚主任亲临大会并作讲话，为我们推进创建工作提供了重要中肯的指导性意见，请大家认真学习领会贯彻。市农委、市财政局、平江县、华容县等单位分别作了发言，都讲得很好，希望下一步全力抓落实、创经验、见成效。这里，我讲四点意见。
一、牢记“为农”初心抓创建
“为农”是供销合作社立身之本、生存之基。推进供销合作社改革，必须牢记为农初心、永葆为农本色，带着发展农业、繁荣农村、富裕农民的责任和感情做好各项工作，凸显岳阳特色，创造岳阳经验，打造岳阳品牌。
这是任务所在。X中央、国务院高度重视供销合作社综合改革工作，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等多次作出重要指示批示，要求发挥其 独特优势和重要作用。省委省政府对这项工作抓得很紧，乌兰副书记今年来先 后两次召开专题会议，强调要扎实推进供销合作社综合改革落地见效，并选定 岳阳作为全省唯一的改革示范市，要求走出一条可复制、可推广的改革之路， 打造全省乃至全国的标杆。这是对岳阳的高度信任，全市上下要提高ZZ站位， 把创建工作作为一项光荣而严肃的ZZ任务，不折不扣抓好落实。
这是改革所系。推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化进程，迫切需要发挥政府之手的作用，健全农业社会化服务体系，弥补市场失灵，解决 一些普通市场主体办不好或不愿办的事。供销合作社长期扎根农村、贴近农民、熟悉农业，有能力也有条件成为服务“三农”的“国家队”。通过综合改革， 能够打造同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更高效的合 作经营组织体系，推动农业社会化服务体系健康快速发展，为农业供给侧结构 性改革提供配套和保障。
这是现实所需。从供销合作社的现状看，行政化色彩比较浓，综合服务实力不强，层级联系比较松散，体制没有完全理顺，与农民合作关系不够紧密。特别是还存在土地确权、经营亏损、改制欠账等历史遗留问题，直接影响到供 销合作社的生存和发展。必须通过综合改革，让供销社旧貌换新颜、老树发新
芽，在发展现代农业、建设美丽乡村、繁荣城乡经济中担负起更大责任。
二、把握“姓农”原则抓创建
深化供销社综合改革，面临新旧问题交织、各方面利益博弈等复杂局面， 必须坚持“姓农”这一基本原则，紧扣“面向农村、服务农业、富裕农民”的宗旨定位，把准顶层设计，瞄准重大问题，稳准施策发力，确保改革不偏移、不走样。
定位要精准。这次供销社综合改革不是传统供销社的复位，更不是“翻烧饼”、走老路，而是以此为切入带动“三农”改革突破提升，是一次凤凰涅 槃、浴火重生式的新生。各级各部门要进一步明确改革的目标定位，靶向发力， 精准推进。在属性定位上，要按照“参公事业单位、合作经济组织、为农服务 实体企业”三种性质，构建供销合作社组织体系。在服务定位上，要立足服务 大农业，围绕“生产、供销、信用”三位一体，开展农业社会化服务。在机制 定位上，要坚持两手抓，既发挥供销社系统的作用，又激活惠农服务平台的功 能，两只手发力，两条线运作。
体系要健全。要着力构建“四级组织体系”：市级建设“两组织一平台”，即建立完善市级供销合作社“三会”制度，建立市级农民专业合作社联合社和 市级惠农服务总公司。县级建设“两组织一平台”，即建设县级供销合作社、 县级农民专业合作社联合社和县级惠农服务公司，两社组织实行“一套人马， 两块牌子”，惠农服务公司按照实体企业开展运营。乡镇建设“两组织一平台”，即建设乡镇供销社、乡镇农民专业合作社联合社和乡镇惠农服务中心，两社按 合作经济组织运营，惠农服务中心由乡镇农合联按照实体企业开展运营。村级 建设“两社”，即建好农民专业合作社和惠农综合服务社，惠农综合服务社纳 入农村综合服务平台建设。
机制要灵活。深化供销社综合改革，要坚持市场经济改革方向，运用现代经营理念，创新运行机制。一方面，要深化市、县供销社为主导的行业指导体系建设，加强各级供销社层级间的联合合作，大力发展行业协会和合作经济组织，特别要处理好联合社与基层社、供销社与社有企业、供销社与其他经济合作组织、基层社与农民社员这四对关系。另一方面，要加强社有企业支撑的经营服务体系建设，市县两级加快成立农业发展投资、资产管理、农业融资担保“三公司”，积极开展农业融资投资、社有资产监管和融资担保。
路径要优化。改革路径事关改革成败。一是要明确边界，不能把供销社
改革与农业综合配套改革划等号，重点在三个环节着力。生产环节主要是开展 土地流转和土地托管服务；流通环节主要是搞好农资供应，发展农村电子商务， 加快农产品进城；信用环节主要是开展农村合作金融服务，探索农村资金互助、小额担保和农业保险试点工作。二是要理清成本，算好人员成本、历史负债成 本和发展成本三笔帐，列出问题清单，做到心中有数、稳妥解决。三是要整合 资源，将农机、农技、畜牧、水产、土地流转等大农口服务项目整合进惠农服 务平台，同时争取金融机构、保险机构、担保机构在惠农服务平台开设窗口， 融入供销改革。
三、拓展“务农”功能抓创建
服务“三农”是供销合作社的优势所在、潜力所在。供销合作社不管怎么改，为农服务的方向不能动摇，各项改革都要奔着为农服务而去，推动服务向全过程、全方位、全领域延伸，构建综合性、规模化、可持续的服务体系。
在引领规模经营中担主力。农业适度规模经营是现代农业发展的方向。当前，农村青壮年劳动力大多外出打工，留下来的主要是妇女老人儿童，破解“谁来种地”“地怎么种”的问题十分迫切。供销社要因势利导、创新供给， 创办领办农民专业合作社，通过土地托管、代耕代种、股份合作等方式，为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、储、销等全过程服务，促进土地适度规模经营水平提高。
在培育新型业态中打头阵。当前，城乡居民消费结构日趋多样化、个性化，新产业新业态新模式不断涌现，特别是农村电商呈现井喷式发展。站在“互联网+”的风口，供销社要把握机遇、发挥优势，大力发展电商服务，充分利用各级惠农服务平台，主动对接知名电商平台，促进农产品进城、本地农产品外销，实现线上线下双向发力、电商实体双轮驱动，促进农业产业链延长和价值链延伸，打通农村商品流通“最后一公里”，推动农村一二三产业融合发展。
在发展金融合作中当先锋。发展农村合作金融是解决农民融资难问题 的创新实践，也是供销社增强服务功能的现实需要。要在加强监管、防范风险的基础上，通过发展农村资金互助合作、农村互助合作保险、融资租赁、小额贷款、融资担保等，激活农村金融活水。
在组织发动群众中做龙头。供销社改革成效怎么样，关键要看农民兄弟受惠多不多、打分高不高。要树立利益共同体意识，立足农村这片广阔天地， 密切与农民群众的利益联结，动员农民、组织农民、联合农民，由农民唱主角，
使农民得实惠，让农民打收条，真正把供销社打造成X委和政府联系农民的桥梁与纽带。
四、强化“惠农”实效抓创建
创建全省深化供销社综合改革示范市，是全市上下的共同责任。各地各部门要主动担当，积极作为，确保改革落到实处、取得实效，蹄疾步稳、行稳致远。
要统筹统揽。创建领导小组要发挥牵头抓总作用，加大指导力度，定期研究，统筹调度，确保改革有序推进。各成员单位要按照职能分工，对照问题 清单和任务清单，协同协调，密切配合，合力推进。各县市区要落实主体责任， 把供销社综合改革工作摆上重要议事日程，X政主要负责同志要靠前指挥、亲 自推动，确保改革任务落实落地。
要对标对表。2018年底创建工作要检查验收，时间很紧，任务很重。各地各部门要严格对照中央、省委改革要求和创建标准，进一步细化量化改革任 务，制定任务书、时间表，实行挂图作战、拉条挂账、销号管理，形成“倒逼” 态势，确保改革任务不打折、时间不迟滞、标准不降低。特别要盯紧市县乡“两组织一平台”和村“两社”建设，整合资源，加大投入，加速推进。
要敢闯敢试。要大胆探索，锐意改革，着力在农村金融、电子商务流通、农民专业合作社等方面找到路子、改出成绩、打响品牌。特别是面对历史遗 留 问题，不能躲、不能绕、不能拖，要多用长远的眼光、创新的思路、搞活的办 法，坚决搬掉改革“拦路石”。
要督责问责。压紧压实责任，建立常态化的督导机制，加大追责问责力度，推动市县两级领导小组统筹抓总责任、各成员单位配合支持责任和乡村两级落实落地责任等落到实处。
同志们，创建全省供销社综合改革示范市，任务艰巨，使命光荣。我们一定要坚定必胜信心，强化使命担当，弘扬务实作风，确保创建成功，交出优秀答卷！
在岳阳市第七次妇女代表大会上的讲话
（2017年11月28日，根据录音整理）
在全市上下深入学习贯彻X的十九大精神的重要时刻，岳阳市第七次妇女代表大会今天隆重开幕了。这是全市妇女ZZ生活中的一件大事，也是在新起点上谋划和推动岳阳妇女事业发展的一次盛会。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协、岳阳军分区，向大会召开表示热烈祝贺！向关心支持我市妇女工作的省妇联和莅临大会指导的兄弟市州妇联负责同志表示衷心感谢！向全体代表，并通过你们向全市妇女同胞和广大妇女工作者致以诚挚问候！
市第六次妇女代表大会以来的五年，是岳阳经济社会发展稳进向好的五年， 也是全市妇女作用充分发挥、妇女事业蓬勃发展的五年。五年来，全市广大妇 女紧跟时代步伐，以主人翁的姿态积极投身全市改革发展及各项工作，在各个 领域、各条战线上共同担当、施展才华、建功立业，涌现出了全国“三八红旗 手”、全国“巾帼文明岗”、全国“巾帼建功标兵”、全国“五好文明家庭”、全国“最美家庭”等一大批先进典型，充分展示了巴陵妇女的优秀品质和时代 风采。全市各级妇联组织坚持围绕中心、服务大局，立足基层、服务妇女，在 改善妇女儿童民生、维护妇女儿童权益、促进女性创新创业、加强自身建设等 方面做了大量卓有成效的工作。对此，市委给予充分肯定。
妇女是推动人类文明进步的伟大力量。马克思曾说，“没有妇女的酵素就不可能有伟大的社会变革”。恩格斯在《反杜林论》中提出，“妇女的解放程度是衡量人类普遍解放的天然尺度”。习近平总书记指出，“没有妇女，就没有人类，就没有社会。”X的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断。新时代不是简单的时间划线，而是有着深刻的历史意蕴；不是简单的逻辑起点，而是代表全新的历史方位。李大钊说过：“黄金时代，不在我们背后，乃在我们面前；不在过去，乃在将来。”走进这个伟大的新时代，是我们这一代人的幸运，每个人都是新时代的经历者、建设者和享有者。全市270万妇女同胞要以新姿态拥抱新时代，以新思想融入新时代，以新作为建功新时代， 在岳阳改革发展的火热实践中，进一步激扬巾帼之志、凝聚巾帼之力、彰显巾帼之美，努力创造优异成绩，书写精彩人生。借此机会，我提四点希望：
一、争做有信仰的新时代女性
心中有信仰，脚下有力量。一位哲学家说过，这个世界上唯有两样东西是
亘古不变的，一个是高悬在我们头顶上的日月星辰，一个是深藏在每个人心底 的高贵信仰。信仰是精神世界的制高点，也是人生旅途上最宝贵的精神品质、 最丰厚的精神滋养、最持久的精神力量。只要在精神世界里点上一盏信仰的长 明灯，人生就会拥有憧憬和希望，灵魂就会获得寄托和慰藉。要学习X的理论， 深入系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化理论武装，增 强ZZ定力，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、积极实践者。要拥护X的主张，把个人梦想融入中国梦的历史进程，努力把X 的决策部署变成自觉行动，始终同X想在一起、干在一起。要维护X的核心， 坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，不断增强“四个 意识”，坚定不移听X话、跟X走。
二、争做有担当的新时代女性
人生的价值在于担当，有意义的人生，从来都是在担当中蜕变成长，在担 当中砥砺前行，在担当中成就辉煌。最近，我们X员干部都在“红星云”上学 习，那里面讲了许多动人的故事，无论是战争年代革命先烈的舍身忘死，还是 和平建设时期先锋典型的激情奉献，她们的担当品格和奋斗精神都深深地震憾 着我们、感动着我们。山西代县段家湾村54岁的女X员刘桂珍，当了39年乡村 医生、29年乡村教师、19年村支书和14年村主任，一肩挑四担，工作加起来， 足够别人干两到三辈子。这些担子都是临危受命，都是为了村里的老人有医看、孩子们有学上、大事小事有个跑腿管事的，把每副担子都扛在肩上，把每个村 民都装在心里，挺起了小山村的一片蓝天。她说，“我是X员，被需要就是我 的幸福”。当前，岳阳正处在加快发展的关键时期，特别需要全市上下的共同 努力和砥砺奋进，尤其离不开广大女性的实干担当，发挥不可替代的“半边天” 作用。要为发展担当，更加奋发有为地投身经济建设主战场、改革开放第一线、创新创业最前沿，在实施“两大战略”、推进“四大会战”、落实“四个十条” 中，汇聚巾帼力量，实现更大作为。要为民生担当，发挥女性独特优势，聚焦 问题短板，关注妇女儿童民生，维护妇女儿童权益，让她们有更多的获得感、 幸福感。要为和谐担当，积极参与文明创建、平安创建活动，身体力行促进家 庭和美、邻里和睦、社会和谐，推进共建共治共享，加快建设平安岳阳。
三、争做有情怀的新时代女性
情怀是生命中质朴而绚烂的底色。“面朝大海，春暖花开”是一种豁达的情怀；“赠人玫瑰，手留余香”是一种付出的情怀；“云卷云舒，花开花落”
是一种自信的情怀；“你若安好，便是晴天”是一种善良的情怀……做有情怀 的人，方能在嘈杂的现实中从容淡定，在纷繁的世事里坚守内心，在平凡的岗 位上绽放精彩。作为新时代女性，特别要懂得倾听生命的召唤，遵从内心的声 音，守护精神的家园，让情怀之花四季盛开。要传递真善美，大力弘扬中华传 统美德，积极践行社会主义核心价值观，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，以自身的道德力量传递人间真情，展现人间大爱。要激发精气神， 积极传承和弘扬求索精神、忧乐精神、骆驼精神和平江起义革命精神，进一步 树立精神标杆，展示精神力量，为加快岳阳发展汇聚强大的正能量。要引领新 风尚，主动承担公民责任和义务，积极参与社会公益事业，自觉投身“治陋习、树新风”活动，在推动形成扶贫济困、互爱互助、见义勇为的社会新风中彰显 巾帼之美。
四、争做有魅力的新时代女性
作家冰心曾说，世界上若没有女人，至少要失去十分之五的真、十分之六 的善、十分之七的美。女性美不美，始于颜值，终于内涵、才华和气质。只有 具备良好的文化素养、性格修养、品质涵养，女性之美才能经得起时间的雕琢， 才能经得起岁月的打磨，才能经得起年华的淬炼。美在知识。“腹有诗书气自 华”。看一个人的素质，就看他每天用于学习的时间有多少。要树立终身学习 理念，以学习开拓视野、开启心智、升华自我、装扮人生。美在内涵。缺乏内 涵，美将苍白无力。要坚持修身与修学相结合，培养良好生活方式和生活情趣， 不断丰富精神世界、锤炼性情品格、砥砺行为操守。美在自信。自信的女人最 美。要始终保持乐观豁达、包容自信的生活态度，相信自己、依靠自己、展现 自己、塑造自己，以自己的一言一行、一举一动影响家人、带动他人。
妇联是X领导下的妇女群团组织，是X和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。全市各级妇联组织要深入学习贯彻X的十九大精神，进一步提高ZZ站位，落 实“强三性”“去四化”要求，以改革创新精神推进妇女事业发展。要联系服 务群众，走出院子、迈开步子，走出机关、走向基层，实实在在为妇女群众帮 困解难。要创新服务方式，把妇联活动办得更加平民化、更接地气，把服务做 到群众心坎上，努力建设妇女群众“贴心娘家”。
妇女工作是X的群众工作的重要组成部分。全市各级X委和政府要加强和 改进对妇联工作的领导，大力支持妇联组织依照法律和章程创造性地开展工作， 及时研究解决妇女工作中的困难和问题。要进一步健全完善妇女儿童权益保障
机制，加大推进女性平等就业、妇女儿童活动阵地建设、特殊弱势妇女群体扶助等工作力度。要加大妇女干部培养、选拔、使用力度，为更多优秀妇女人才脱颖而出创造条件、搭建平台。全社会都要更加自觉地尊重妇女地位、关心妇女事业、支持妇女工作，为广大妇女自由全面发展营造良好社会环境。
巾帼心向X，建功新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信念，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，不断开创全市妇女工作新局面，为谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章作出新的更大贡献！
在市政协八届二次会议开幕会上的讲话
（2017年12月31日，根据录音整理）
各位委员、同志们：
在这辞旧迎新之际，政协岳阳市第八届委员会第二次会议隆重开幕了。开好这次会议，对于贯彻落实X的十九大精神，推动政协工作新跨越，开创岳阳发展新局面，具有重要意义。首先，我代表中共岳阳市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席大会的政协委员和全体列席同志致以诚挚的问候！
即将过去的2017年是极不平凡的一年。面对经济下行压力较大、历史罕见 洪涝灾害、“两厂”周期性停产检修等诸多挑战，全市上下坚持“一个目标” 总揽、“两大战略”引领、“三条底线”筑牢、“四大会战”发力，视使命为 生命、凭发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格，推动各项工作取得新的 进步。经济发展稳中有进，项目建设发力升温，产业园区提质升级，实现千亿 产业园区“零”的突破；创新开放走势强劲，进出口总额和集装箱吞吐量大幅 增长，岳阳首次入围“中国外贸百强城市”榜单，居全国第35位；城乡融合步 伐坚实，“1+4+2”城市组团加快构建，新增一级公路里程占全省三分之一以上； 脱贫攻坚成效明显，减贫6.6万人、退出贫困村187个，人民群众的获得感、幸 福感进一步增强。
岳阳改革发展的事业，每一份力量都不可或缺。这些成绩的取得，是全市 上下齐心协力、顽强拼搏的结果，也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的心 血、汗水和智慧。一年来，市政协始终坚持正确ZZ方向，牢牢把握团结、民 主两大主题，自觉围绕中心、服务大局、聚焦主业，认真履行ZZ协商、民主 监督、参政议政三大职能，着力“五个政协”建设，各项工作取得新的进步。 一是建言献策有深度，扎实开展“开放崛起在岳阳”等系列课题调研，形成了 一批有质量、有影响、有实效的调研成果。二是服务中心有亮点，全力助推发 展，在招商引资、项目建设、产业帮扶、棚改征拆等方面，做了大量卓有成效 的工作，特别是牵头组织脱贫攻坚大会战，为决战决胜全面建成小康社会作出 重要贡献。三是基础工作有创新，探索建立提案办理“一案三双”制度，扎实 推进“四库”服务平台建设，智慧政协建设全面加快。四是干部队伍有朝气， 着力抓好领导班子、常委会组成人员、机关干部、政协委员“四支队伍”建设， 树立了务实为民、开拓进取的良好形象。实践证明，政协组织是一个讲X性、
讲大局、讲团结的高水平组织，政协委员是一支有担当、有作为、有情怀的高素质队伍。借此机会，我代表中共岳阳市委向各级政协组织和广大政协委员， 向关心支持岳阳发展的各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢！
各位委员，2018年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年， 是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。前不久， 中央、省委、市委相继召开了经济工作会议，对明年经济工作提出了新要求、 作出了新部署。携手新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，做好明 年各项工作，需要各级政协组织和广大政协委员继续发扬光荣传统，发挥独特 优势，履职尽责、积极作为，勇挑重担、再创佳绩。这里，我代表中共岳阳市 委提四点希望：
一、要挺直信仰脊梁
人民有信仰，民族有希望，国家有力量。信仰是精神世界的制高点，是最宝贵的精神品质、最丰厚的精神滋养、最持久的精神力量。一个国家，一个民族，同心同德向前迈进，必须有共同的信仰指引、坚定的信念支撑。人民政协作为中国共产X领导下的爱国统一战线组织，政协委员作为推进中国特色社会主义建设的重要力量，要始终坚定“四个自信”，尤其是坚定道路自信、制度自信，坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度不动摇，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同中国共产X保持高度一致，进一步坚定理想信念，挺起精神脊梁，把牢ZZ方向。要在思想上刻印信仰，认真学习领会X的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、引领方向、指导实践，增进高度的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实团结奋斗的思想ZZ基础。要在行动上诠释信仰，始终围绕中心、服务大局，牢记“双重身份”，认真履行岗位职责、委员职责，发挥好在政协工作中的主体作用、本职工作中的骨干作用、界别群众中的代表作用，真正把信仰体现到实际工作中、体现到具体实践中、体现到一言一行中。要在协商上彰显信仰，积极开展政协协商，完善协商议政内容和形式，加强政协协商与X委、政府工作的有效衔接，做到商以求同、协以成事，使市委、市政府的主张和意愿成为各民主X派、无X派人士及社会各界的共识，努力寻求岳阳发展的最大“公约数”。
二、要奏响发展强音
服务发展是政协履职的第一要务。只有服务发展，政协才会有地位；只有 投身发展，政协才会有作为。政协的一切活动都要围绕发展、服务发展、促进 发展。人民政协不是二线，而是一线；不是后院，而是前哨；不是休闲休养的 场所，而是干事创业的舞台。当前，岳阳正处在建设国家区域性中心城市和湖 南发展新增长极的关键时期，希望各级政协组织和广大政协委员发挥专业优势、资源优势、行业优势，找准工作结合点、关联点、切入点、着力点，凝聚万众 之心，汇聚各方之力，合力奏响岳阳发展的最强音。要积极建言献策，紧紧围 绕推动经济高质量发展，聚焦供给侧结构性改革、发展实体经济、产业项目建 设、乡村振兴等问题，提出更多有价值、有分量、接地气、可操作的意见建议， 为市委、市政府科学决策当好参谋智囊。要奋力创新创业，立足本职岗位，积 极投身经济建设主战场、改革开放第一线、创新创业最前沿，扎实开展“引老 乡、回故乡、建家乡”等活动，努力在实施“两大战略”、推进“四大会战”、落实“四个十条”中展现更大作为。要广泛凝神聚力，加强与各民主X派、工 商联、人民团体的联系，不断增进社会各阶层和不同利益群体的团结，最大限 度地增加和谐因素、减少不和谐因素，着力画好最美“同心圆”，凝聚岳阳改 革发展的强大合力。
三、要永葆为民初心
四面湖山归眼底，万家忧乐到心头。人民政协姓“人民”，人民性是政协 的本质属性。成为一名政协委员，并不是取决于权力的大小、财富的多少、地 位的高低，而是凝聚着界别群众的信任和期待，代表着界别群众的利益和意愿， 沟通着界别群众的心灵和情感。每一位政协委员都要不忘初心、不忘来路、不 忘使命，时刻以群众利益为重、以群众期盼为念、以群众困难为忧、以群众满 意为乐，真正把政协姓“人民”、为人民落到实处。要为民代言。带着感情、 带着责任、带着问题深入界别，深入群众，虚心问政于民、问需于民、问计于 民，听实话、察真情，把老百姓的呼声原汁原味地反映上来。特别是对惠民政 策落实、重大民生工程、生态环境保护、群众身边腐败等人民群众最急最忧最 怨的问题，要敢于监督、敢于谏言，当好界别群众的贴心人、代言人。要帮民 解忧。时刻把群众冷暖安危放在心上，怀着“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦 声”的深情，多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做排忧解愁、温暖人心的工 作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，永远与群众想在一起、站在一起、干在 一起，让群众感到政协离自己很近。特别是在脱贫攻坚的最后决战中，政协委
员要迈开步子、走出院子，走向基层、走到前台，真心诚意献计出力，想方设 法纾困解难，决不能让一个贫困人口在全面小康路上落伍掉队。要以民为镜。 坚持把群众的期待作为努力的方向，把群众的口碑作为行为的标尺，把群众的 批评作为进步的动力，在群众的“探照灯”下照出差距、照亮自己、照明方向， 不断改进工作、提升水平，为人民尽责，受人民监督，让人民评判。
四、要树好模范形象
政协委员既是一种荣誉，更是一份责任和担当，当上政协委员很难，当好 政协委员更难。习近平总书记指出，政协委员要“懂政协、会协商、善议政， 守纪律、讲规矩、重品行”。这句话，前一半是讲能力，后一半是讲品德。政 协委员的称号，意味着能力、才智，意味着品行、境界，意味着要以高尚人格 感染人、模范行为引导人、独特魅力凝聚人。要重规矩。“不以规矩，不能成 方圆。”政协委员要时刻把规矩顶在头上、把纪律挺在前面，尊崇法律法规， 遵守政协章程，做好政协人、说好政协话、办好政协事，特别是在ZZ原则、 大是大非问题上，要旗帜鲜明、立场坚定，始终与中央、省委和市委保持高度 一致。要讲品行。“太上有立德，其次有立功，其次有立言；虽久不废，此之 为不朽”。修身立德是政协委员的立身履职之本。要坚持把立德、修德、践德 内化为修养、升华为信条、涵养为境界，不断修剪欲望、修正错误、修炼品行、修复心灵，始终保持高洁高远的精神追求。要强能力。“天行健，君子以自强 不息；地势坤，君子以厚德载物。”政协委员要学习新思想、紧跟新时代，不 断提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，确保参 政参到点子上，议事议到关键处。
政协工作是X的工作的重要组成部分。各级X委要将政协工作摆上重要位置，思想上高度重视，ZZ上热情关心，工作上大力支持，要与政协委员以道相交同甘苦、以诚相交见肝胆、以志相交共奋斗，全力支持政协组织和政协委员依法履行职能、充分发挥作用。各级政协机关要加强工作创新，突出界别特色，促进X派合作，加强机关建设，夯实基层基础，发挥委员主体作用，锻造一支讲ZZ、能吃苦、精业务、甘奉献的政协队伍。
各位委员，同志们！走进新时代，迈向新征程，人民政协责任重大、使命 光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举团结、民主的大旗，同心同德、群策群力，脚踏实地、砥砺前行，为谱写富饶美丽幸 福新湖南的岳阳篇章而努力奋斗！
写在全国第39个植树节：开展全民义务植树 建设生态宜居家园
（2017年3月12日）
“阳春布德泽，万物生光辉。”循着春回大地的足迹，我们又迎来和春天不变的约定——全国第39个植树节，共同怀揣绿色的梦想，播撒春天的希冀， 把我们共同的家园装点得生机盎然、多姿多彩。
绿色是生命的颜色，森林是人类的摇篮。加快岳阳发展需要森林的拱卫， 建设宜居家园呼唤森林的拥抱，创造幸福生活有赖森林的滋养。近年来，市委、市政府大力实施城乡绿色生态建设，“森林进城”“三边造林”“身边增绿” 等活动蓬勃开展，全市森林覆盖率达到45.3%，绿色已成为岳阳这座城市的靓丽名片，先后获得“国家园林城市”“中国观鸟之都”“全国绿化模范城市”“中国十佳绿色城市”等殊荣。
习近平总书记指出：“要多种树、种好树、管好树，让大地山川绿起来， 让人民群众生活环境美起来。”一棵大树，不仅支撑着一片凉爽的绿荫，更维 护着一方美好的水土，承载着一份悠远的乡愁。生态环境破坏容易，恢复困难； 生态建设只有起点，没有终点；植树造林人人受益，人人有责。我们要牢固树 立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念， 既要金山银山，又要绿水青山，从自己做起、从现在做起，真心爱绿、精心植 绿、用心护绿。大力实施“森林进城三年行动”，广泛开展见缝插绿、拆违建 绿、开墙透绿、扩改留绿，在中心城区每年栽种乔木10万棵，努力打造林路相 拥、林水相依、林城相融的森林城市；开展城边、路边、水边、村边、房边绿 化，建设一批生态优美、乡风浓郁的森林县城、森林小镇、绿色村庄；加强森 林资源保护，全面推进森林经营，着力增加森林总量，提高森林质量，增强森 林功能，不断提升风景中的生产力和山水间的幸福感。
今天多种一棵树，明天多添一分绿。让我们沐浴着春光，植下一棵棵新绿， 播撒一片片希望，把森林留在身边，让绿色永驻心间，为建设一个山更绿、水 更清、天更蓝、空气更清新、城乡更秀美的幸福家园而携手奋进！
跑好接力赛 再上新台阶 切实肩负起加快岳阳发展的历史责任
（2017年3月21日）
一个地方的发展，是历史累积和接续奋斗的过程。当前，岳阳已经站上了一个新的历史起点，正面临前所未有的历史机遇。如何切实肩负起时代赋予的历史责任，团结带领全市广大干部群众跑好接力赛，再上新台阶？笔者认为， 要以习近平总书记系列重要讲话为指南，牢牢把握视使命为生命、凭发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格四个“要诀”。
一、视使命为生命
具体到岳阳来说，这个使命就是加快创新引领、开放崛起战略步伐，奋力 谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。要时刻保持“为官一任、造福一方”的 责任感。古人云：“士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎？ 死而后已，不亦远乎？”作为X和人民的干部，就要对X忠诚、为民尽责。面 对组织重托和人民期盼，我们一定要摆正位子、俯下身子、挑起担子，毫无保 留地把自己的全部忠诚、智慧和力量用在加快岳阳发展上，多干打基础、利长 远的事，多干惠民生、得民心的事，真正做到保一方平安、促一方发展、富一 方百姓。要时刻保持“不进则退、慢进也是退”的危机感。当前，我们正处在 全面建成小康社会的决战决胜期、全面深化改革开放的攻坚突破期、新旧动能 接续转换的调整转型期，经济发展新常态特征更加明显，区域之间竞争异常激 烈，思想稍有松懈、决心稍有动摇、力度稍有消减、目标稍有偏移，就会“一 篙松劲退千寻”。要主动适应经济发展新常态，切实增强忧患意识、危机意识， 清醒自觉地从全省第二的光环中解放出来，把目光瞄准更广领域、更深层次、 更高水平，不断解放思想、开拓前进，牢牢把握新一轮发展主动权。要时刻保 持“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感。放眼未来五年，岳阳面临长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群建设等诸多重大战略机遇叠加，机不可失， 时不再来，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。我们要真正打造湖南发展新一 极，必须保持接近两位数的高速增长。我们要以等不起、慢不得、坐不住的紧 迫感，顺时而动、因机而发，抢抓机遇、用好机遇，真正把政策机遇转化为发 展红利。
二、凭发展论英雄
发展是我们X执政兴国的第一要务，是解决一切问题的“总钥匙”。要始
终咬定发展不放松，理直气壮地以发展论英雄，用实绩比高低。要保持定力。 从发展阶段看，岳阳处在工业化中后期，发展不足仍然是最大实际和主要矛盾； 从使命担当看，建设湖南发展新增长极，前进的脚步不容滞缓；从现实需要看， 全面小康目标、区域竞争压力、人民群众期盼都在“倒逼”我们加快发展。因 此，要坚持主旋律不变、主频道不换，在发展战略上保持定力，在发展目标上 保持定力，在发展格局上保持定力。要精准发力。扬优成势，补短为强，以重 点突破带动全局发展；聚焦园区建设精准发力，促进园区做大做强、提档升级； 聚焦扶贫脱贫精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。特别是当前，要把“创新引领 在岳阳”、“开放崛起在岳阳”精准落脚到一项一项具体工作、一个一个具体 项目上，大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，把部署的工作一抓到底， 干一件成一件，积小胜为大胜。要形成合力。天下兴亡，匹夫有责。岳阳发展 人人有责、人人尽责，没有局外人，没有旁观者。要充分调动方方面面的积极 性、主动性和创造性，广泛凝聚智慧和力量，形成干部群众心往一处想、劲往 一处使，勇担重任、争作贡献的生动局面。
三、以项目比能力
发展必须依靠项目支撑。说一千，道一万，项目建设是关键。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，把项目建设作为经济工作的第一抓手，以项目大建设推动经济大发展。要把项目建设作为“赛马场”，让最优秀的干部、以最优良的作风、用最优质的资源抓项目。市级领导要带头到项目建设一线去“作战”，身先士卒、从“我”做起，带动全市上下在项目谋划上见高低，在项目建设上分胜负，在项目服务上比优劣，形成大抓项目、抓大项目的热潮。要把项目建设作为“试金石”。在项目建设主战场检视作风、考验水平、识别干部，大胆选拔重用抓项目有本领、建项目有业绩的干部，引导和激励广大X员干部在项目建设一线奋勇争先、建功立业。
四、从担当看品格
习近平总书记指出：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽 多大责任才会有多大成就。”担当既关乎能力，更关乎品格。加快岳阳发展， 最需要的是担当；综观干部队伍现状，最缺少的也是担当。“为官避事平生耻， 视死如归社稷心。”要想干事、不避事。要经常掂一掂肩上的担子有多重，想 一想担负的责任有多大，永葆想事干事成事的激情，以铁的担当为X尽责、为 民履职，决不能“守摊子”“混日子”，决不做无所事事的“太平官”、因循
守旧的“平庸官”。要敢干事、不怕事。“顺境逆境看胸襟，大事难事看担当。” 当前岳阳改革发展任务繁重、矛盾复杂，压力越大、困难越多，就越要迎难而 上、勇于担当。要有“偏向虎山行”的勇气，迎难而上，克难而进；要有“敢 啃硬骨头”的韧劲，攻城拔寨、闯关夺隘；要有“争当出头鸟”的胆识，勇立 潮头、走在前列；要有钉钉子的精神，一锤一锤地敲，落实落细，善作善成， 确保事事有着落、桩桩都办成，做就做成一流，干就干到极致。
传承骆驼精神 争做合格X员 切实担负起加快岳阳发展的历史使命
（2017年4月28日）
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要从X的光荣传统中继承红色 基因，从革命先辈身上汲取精神力量，补足精神之钙，铸牢X性之魂，更好地 发挥X组织的核心作用、领导干部的表率作用和广大X员的先锋模范作用。任 弼时同志就是X性教育的活教材，他用不屈意志和不朽生命铸就的骆驼精神， 指引和激励着一代代共产X人砥砺前行。每一名X员干部特别是领导干部，都 要学习好、传承好、弘扬好骆驼精神，更加自觉地肩负起时代赋予的神圣使命， 视使命为生命，凭发展论英雄，以项目比能力，从担当看品格，奋力谱写富饶 美丽幸福新湖南的岳阳篇章。
一、锤炼“随时准备以生命殉事业”的忠诚品格
天下至德，莫大于忠。古人每天都问自己“为人谋而不忠乎”？说的就是 这个道理。任弼时同志曾鼓励战友“共产X人是用特殊材料制成的，要经得起 考验，随时准备用生命去殉我们的事业”，体现出坚贞不渝的理想信仰和对X 忠诚的革命本色。忠诚是X员干部最起码的ZZ要求，也是最基本的ZZ担当。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，思想ZZ建设是第一位的；加强思 想ZZ建设，讲忠诚也是第一位的。要绝对忠诚于信仰。忠诚不绝对就是绝对 不忠诚。要学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断筑牢信仰之基、把 稳思想之舵、增强“四个自信”，确保在大是大非面前站得稳脚跟、辨得清方 向、经得住考验，真正做到“千磨万击还坚劲、任尔东西南北风”。要永远忠 诚于组织。忠诚不是一时的，而是一辈子的。要树牢“四个意识”特别是核心 意识、看齐意识，不断对标对表、校正紧跟，始终同X中央保持高度一致，坚 决维护X中央权威，不做“两面人”、不搞“两面派”，无条件服从X组织安 排，真正做到“随时准备为X和人民牺牲一切”。要全心忠诚于事业。忠诚不 是抽象的，而是具体的。要把忠诚刻印到岗位职责上，体现到事业追求上，坚 定不移推进“一极三宜”江湖名城和国家区域性中心城市建设，毫无保留地把 全部智慧和力量用在加快岳阳发展上，真正做到“功成不必在我、建功必须有 我”。
二、践行“能走一百步就不走九十九步”的担当精神
习近平总书记强调，X员干部“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任
才会有多大成就”。任弼时同志一生爱揽事，却不揽功，对事业和工作恪守着“能坚持走一百步，就不该走九十九步”的准则。深化“两学一做”，做到“发挥作用合格”，就要敢担当、敢负责、敢作为，与中心工作深度融合，在推进改革发展稳定各项工作中作表率、当先锋。在创新开放上担当，深入实施“创新引领在岳阳、开放崛起在岳阳”战略，保持定力、精准发力、形成合力、持续用力，把任务要求精准落脚到一项一项具体工作、落实到一个一个具体项目上，推动战略落地生根、开花结果。在项目建设上担当，把项目建设作为工作的“牛鼻子”“赛马场”和“试金石”，带头到园区、交通、港口建设和脱贫攻坚“四大会战”的项目一线去“作战”，以项目比能力、见高低，形成大抓项目、抓大项目的热潮。在攻坚克难上担当，坚持问题导向，聚焦供给侧结构性改革、禁拆治违、两房两治、精准扶贫等重点难点工作，以“偏向虎山行” 的勇气、“敢啃硬骨头”的韧劲和“争当出头鸟”的胆识，迎着困难上，顶着压力干，确保各项工作善始善终、善做善成。
三、坚守“损害群众利益是我们的耻辱”的为民情怀
任弼时同志是全心全意为人民服务的楷模，他告诫X员干部：“饿肚子饿 不掉为群众服务这颗心”“损害群众利益是我们的耻辱”。深化“两学一做”， 做合格X员，首先要在践行X的宗旨上交出合格答卷。常问“我是谁”，X员 干部无论走多远，无论飞多高，都不能忘记从哪里出发，都不能忘记“我是一 个兵，来自老百姓”，放低自己身价，涵养平民心态，知民心、解民困、帮民 富，真正做到“一枝一叶总关情”，群众冷暖我先知。常问“为了谁”，牢记 我们的工作就是为了让岳阳人民生活得更好，牢记全市还有建档立卡的贫困户17.9万、残疾人35万、城乡低保29.2万、移民23.2万、农村五保户4.26万，必 须带着责任和感情，把老百姓期盼的事、认可的事、受惠的事办实办好。特别 是要积极投身精准脱贫攻坚，扶真贫、真扶贫，让老百姓为扶贫工作打收条、 打高分。常问“依靠谁”，坚持问政于民、寻计于民、聚力于民，用民心点亮 希望，用梦想激扬力量，让人民群众成为岳阳改革发展的主力军，让每一位巴 陵儿女的梦想都有成长的沃土，让每一位巴陵儿女的人生都有出彩的机会。
四、弘扬“深入每一个细节中去”的务实作风
任弼时同志一生勤勤恳恳、任劳任怨，干工作“一丝不苟，深入每一个细 节中去”，被同志们亲切地称为“X内的老妈妈”。“两学一做”关键在“做”、落脚在“做”，只有像任弼时同志那样严做细做、真做实做，才能做出成效、
做到极致。要冲在一线。X员干部特别是领导干部要坚持“一线工作法”，把目光盯在一线，脚步迈向一线，精力投到一线，主动到问题集中、条件艰苦、情况复杂的现场去，切实解决好“不在线”“老占线”“常掉线”的问题，真正做到作风在一线转变、问题在一线解决、成效在一线检验。要干在实处。坚持干字当头、实字为先，说老实话、办老实事、做老实人，发扬“钉钉子”精神，一锤一锤地敲，一颗一颗地钉，确保各项工作落细落实落到位。要走在前列。敢于“第一个吃螃蟹”，敢于“跳起来摘桃子”，做就做成最好，干就干到极致，带动广大群众撸起袖子加油干，铆足干劲向前冲，一步一个脚印将蓝图愿景变为美好实景。
五、永葆“当干部的一丝一毫也不能特殊”的清廉本色
任弼时同志一生严于律己、廉洁奉公，他经常说“凡事不能超过制度，当 干部的一丝一毫也不能特殊”。深化“两学一做”，X员干部特别是领导干部 要把永葆清廉作为一种本色、一种本事、一种本钱，不断锤炼X性，自觉提升 修养，念好纪律规矩“紧箍咒”，用好纪律规矩“护身符”。要知敬畏。要敬 畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用 权，永葆共产X人拒腐蚀、永不沾的ZZ本色，自觉做到自己清、家属清、身 边清。要知进退。做人如山，望万物而容万物；做人似水，能进退而知进退。 “毋戚戚于功名，毋孜孜于逸乐”。作为X员干部，要修炼好“进”与“退” 的人生哲学，见微知著、防微杜渐，修身慎行、怀德自重，在事业追求、道德 修养上进无止境，在职务升迁、功名利禄面前礼让三分。要知得失。人字“撇” “捺”两笔，一笔写得到，一笔写失去；人生“撇”“捺”两诀，“若不撇开 终是苦，各能捺住即成名”。要保持“看花开花落、望云卷云舒”的平常心、 豁达心，少想失去多想得到，少问收获多问付出，少算小账多算大账，在付出 中升华境界，在奉献中享受人生。
用好地方法规铁尺 保护历史文化遗产
（2017年4月29日）
《岳阳历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》），经2016年11月30 日市七届人大常委会第三十次会议审议通过，2017年3月31日省十二届人大常委会第二十九次会议审查批准，将于今年5月1日起颁布实施。这是我市取得地方立法权后制订的第一部地方性法规，在法治岳阳建设史上具有标志性意义。
一、充分认识《条例》的重要意义
历史是城市之根，文化是城市之魂。岳阳历史悠久，文化厚重，是一座有着2500多年灿烂历史的文化名城。1994年1月，岳阳被国务院批准为第三批国家历史文化名城。随着城市化进程快速推进，城市建设与历史文化名城保护的矛盾和问题日益凸显。在此背景下，拥有地方立法权后，我市首部法规聚焦历史文化名城保护，其作用重大、意义深远。
《条例》是保护历史文化遗产的铁规。历史文化遗产是不可再生资源，对一座城市而言，留得住历史文化的根脉，才能赢得充满机遇和挑战的未来。习近平总书记指出，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，如果我们保管不好，就是罪人，就会愧对后人。因此，我们要从关乎岳阳城市发展前途命运的高度，严格保护好记录着岳阳历史、浸透着古城文化的一街一巷、一草一木、一砖一瓦。《条例》的颁布实施，把岳阳历史文化名城保护纳入了法治化、规范化轨道，将建立历史文化名城保护工作长效机制，为历史文化遗产保护工作提供坚实的法规保障。
《条例》是规范城市建设管理的标尺。城市建设与历史文化遗产保护是一对难题，把握得好，相得益彰；把握得不好，历史文化遗产将遭受损坏。基于此，《条例》科学处理城市建设与名城保护的关系，对在历史文化名城范围内的城市建设活动进行了严格限定，将有力规范城市建设管理行为，提升城市建设管理水平。
《条例》是保障城市科学发展的抓手。历史文化不仅是城市“文化软实力” 的组成部分，也是城市“经济硬实力”的重要支撑。保护历史文化遗产，优化 生活环境、丰富文化生活，可以转化为经济发展的精神动力，推动生产力加快 发展。当前，城市之间竞争，已不仅是经济的角力，也是文化的较量。保护和 弘扬历史文化，可以提升城市形象，增强城市凝聚力。历史文化是岳阳旅游最
大“看点”，也是岳阳城市最大特色。《条例》的颁布实施，在规范岳阳城市建设管理的同时，也为城市发展营造了更为广阔的空间，必将推动岳阳城市科学快速发展。
二、准确把握《条例》的主要内容
《条例》立足岳阳实际，吸收外地经验，大胆创新，内容全面，重点突出， 是一部具有鲜明特色，针对性、操作性较强的地方性法规。我们必须认真学习、准确把握。
明确保护范围，强化各级主体责任。对于历史文化名城保护这样公益性、综合性、社会性、长期性的工作，必须坚持政府高位推动，才能取得成效。《条例》着眼岳阳市情，科学界定了历史文化名城的保护范围，即城市规划区范围内历史文化名城的规划、保护、利用和管理。强化了市、区、街道办事处三级责任。市、区人民政府负责历史文化名城的保护和监督管理，街道办事处负责保护的巡查和报告等工作。对规划、文化、住建、城管、林业等有关部门，也详细明确了保护和监督管理职责分工。
明确保护对象，强化规划引领作用。《条例》用专门章节对历史文化名城的保护对象作了详细规定，包括历史城区、历史文化街区、历史风貌保护区、文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产、古树名木以及法律规定的其他保护对象，并将重点保护对象一一列出。为充分发挥规划在历史文化名城保护工作中的引领作用，《条例》明确任何单位和个人在历史城区、历史文化街区和历史风貌保护区内进行建设，必须符合历史文化名城保护规划的要求，并依法取得规划、住建、文物等行政主管部门批准。
明确保护措施，强化审批程序管理。《条例》对历史文化名城保护范围内的禁止行为作了详细规定。如开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的 活动；占用规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；修建生产、储存爆 炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；在历史建筑上 刻划、涂污，设置不符合规划要求的户外广告等。对非禁止行为，如改变园林 绿地、河湖水系等自然状态，在核心保护区进行影视摄制、举办大型群众性活 动及其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动，规定要制订保护方案， 经城乡规划主管部门会同文物主管部门批准。
明确保护责任，强化过错法律追究。《条例》对有关单位和个人未履行法律责任的行为进行明确并作出处罚规定，增强了可操作性，特别对规划、文物、
文化、房屋等主管部门未按规定履行好保护职责的行为，作出了相应处罚规定。
三、切实推进《条例》的贯彻实施
令在必信，法在必行。《条例》出台仅仅解决了“有法可依”的问题，要做到“有法必依、违法必究”，真正发挥《条例》作用，还有大量工作要做。全市各级人大、各级政府、各有关部门要统一思想，提高认识，强化措施，切实做好《条例》的宣传贯彻实施工作。
多角度宣传《条例》，做到家喻户晓。岳阳历史文化是岳阳人共有财富， 广大市民是历史文化遗产的薪火传人和“保管者”，是做好历史文化名城保护工作的社会基础。贯彻实施好《条例》，首要任务就是要将《条例》宣传好， 做到家喻户晓、深入人心。市、区政府要把《条例》的宣传普及作为“七五” 普法工作的重要内容，加大《条例》宣传力度；有关部门要结合实际，通过发放《条例》文本、座谈讨论、知识竞赛和法规咨询等方式，拓展《条例》宣传广度；各地要根据《条例》相关内容和法律责任，有针对性地进行重点宣传， 增强《条例》宣传深度。希望新闻界的朋友们大力支持，安排较长时段、从不同角度介绍《条例》内容，大力弘扬“保护历史文化人人有责”的理念。要通过上下联动，广泛宣传，同心合力为岳阳宝贵的历史文化遗产撑起一把实实在在的“保护伞”。
全方位学习《条例》，掌握基本要求。各级政府、各有关部门要将《条例》的学习和掌握列入重要议事日程，通过学习，熟知《条例》赋予的各项职责； 行政执法人员要将《条例》的学习掌握作为上岗培训的必修课程，通过学习， 把握《条例》内涵、掌握条文规定；广大市民也要将《条例》学习作为提升自 身修养的重要途径，通过学习，增强自觉守法的意识。学习不要拘泥于形式， 学习的关键在于对《条例》的准确掌握、灵活运用和自觉执行。
高标准实施《条例》，依法履职尽责。各级政府、有关部门要按照《条例》规定，各司其责，相互配合，形成工作合力；要加强行政执法队伍建设，做到 严格执法、公正执法、文明执法；要提高广大市民的参与意识，畅通举报通道， 实现监督阳光化；要及时制定与《条例》配套的规章制度，进一步增强《条例》的针对性和操作性；同时还要实施好与历史文化保护相关的其他法律法规，将 我市历史文化名城保护水平推向更高层次。
严要求监督《条例》，确保良法善治。市人大常委会、市人大相关专门委员会和常委会工作机构要密切关注《条例》的执行，通过立法解释、咨询答疑，
纠正对《条例》的理解偏差；在实施一段时间之后，要开展执法检查，推动《条例》的正确有效实施；要通过立法后评估，找出《条例》的不足，为今后修订完善《条例》打好基础。
真心支持政协履职 真正发挥政协作用
（2017年5月20日）
面对新形势新任务，我们要准确把握人民政协性质定位，认真贯彻落实中央有关要求和省委政协工作会议精神，按照统揽全局、协调各方的原则，加强和改善X对政协工作的领导，真心支持政协履职，真正发挥政协作用，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。
一、担责担当，在加强领导上把好关
加强X对政协工作的领导，既是做好政协工作的ZZ保证，也是市委的政 治责任。纳入总体布局。坚持把政协工作摆上重要议事日程，纳入全局工作谋 划，确保人民政协ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台。市委坚持每年年初 及时研究批转市政协常委会全年工作要点，市委常委会专题听取政协工作汇报， 专题研究政协工作，积极筹备召开市委政协工作会议，部署推进有关重要工作。加强工作指导。坚持定期调研政协工作、定期听取政协X组工作汇报，协调解 决市政协有关重要活动、重要工作安排等事项。在市政协八届一次全会上，市 委明确提出全市政协工作要围绕中心、服务大局，争当助推发展的智囊团、协 商民主的主渠道、构建和谐的连心桥、忠诚履职的排头兵的要求。提升履职能 力。坚持以改革思维、创新理念、务实举措，大力推进政协履职能力现代化建 设。
二、看高看重，在支持履职上下真功
市委积极为政协履行职能、发挥作用搭建更多平台，创造有利条件，努力 将政协的优势转化为推动岳阳经济社会发展的强大力量。支持履职活动。按照 ZZ协商“三在前”、“三在先”的要求，市委始终把ZZ协商纳入决策程序， 与市政协一道制定并以“三办”名义下发每年的年度协商计划。把自觉接受政 协民主监督、认真办理政协民主监督意见列入X委议事规则和政府工作规则， 不断增强民主监督的约束力。市委书记坚持每年第一季度到市政协专题调研提 案工作，对提案开展集中督办。建立X政领导阅批、分管市长领办、政协主席 督办的重点提案办理机制。交办调研课题。每年年初，围绕市委中心工作，以 市委书面交办函的形式向市政协交办1-2个重大课题。今年向市政协交办“开放崛起在岳阳”课题，4月7日市委常委会专题听取课题成果汇报，并就课题成果 深化转化作出部署安排。参与中心工作。支持政协牵头重点工程、重要工作，
到改革发展的一线建功立业。今年市政协主席、副主席分别牵头负责脱贫攻坚大会战、棚户区改造等中心工作，推进有力，成效明显。
三、真心真情，在创造条件上办实事
落实省委政协工作会议提出的“积极为政协履职创造良好条件，帮助解决实际困难”，要真心真情、实事实办。强化基层组织。在严控编制背景下，针对政协履职确需，规范县市区政协“五委一办”设置，明确乡镇政协联络员为正科实职，调剂解决市政协信息中心编制。强化队伍建设。统筹政协领导班子和同级X政领导班子配备，把政协干部培养、使用纳入X政干部总体规划，加大政协机关与X政机关及基层之间干部交流力度。强化工作保障。市委、市政府将尽力创造条件，从增加专项经费、加快云平台建设、改善办公环境等方面入手解决实际问题，努力营造全X全社会重视支持政协工作的良好氛围，在新的起点上实现人民政协事业的新发展。
扶贫日记：扶贫一定要让老百姓打收条
（2017年6月30日）
平江县是革命老区，也是国家级贫困县、岳阳市脱贫攻坚的主战场。我来 岳阳工作后，下县调研第一站就来到平江这片红色土地，号召全市X员干部带 着责任和感情打好脱贫攻坚大会战，紧扣“扶谁、谁扶、怎么扶、扶得怎么样” 精准发力，把扶贫工作做到群众心坎上，让群众打收条。
记得今年的端午节，我刚吃过午饭，就带着咸鸭蛋和粽子，直奔舒猛秋家 里。车一路飞驰，让我想起第一次去他家的场景。40岁出头的舒猛秋，上有患 糖尿病的母亲，下有一子一女，妻子受伤卧床休养，一家人住的还是老旧的土 坯房。初次见面，猛秋显得拘谨，也流露出几分无助和无奈。我当时反复鼓励 他：“今后，我就是你们家的一员，咱们一起努力，日子一定会好起来！”到 达三里村，已是下午4时。猛秋正在邻村收肥料，我电话告诉他：“过节了，我来看看家里的长辈。”这是我今年第七次来猛秋家里。记得刚开始时，交流还 比较生涩，主要是我说他听。但走动多了，几次下来，他的普通话越来越“溜”， 平江方言我也能听个八九不离十，我们之间的距离慢慢拉近了。
没过多久，猛秋满头大汗赶了回来，老远就冲我打招呼，三轮车上屯着半车肥料。今年，他承包了果业基地的肥料场，百里内外收肥料。“这样下来， 一年至少能有5万元的收入。”猛秋的妻子跟我算起收入账，夫妻俩不时露出笑容，映照出对生活的憧憬。
我想起猛秋在县城读职中的女儿舒琳，问怎么过节都没回家？他告诉我： “自从得到胡书记鼓励帮助后，女儿信心足了，自觉性也高了，留在学校复习功课。”我听了很高兴，马上给舒琳发微信：读书改变命运，你的努力值得点赞！
结对帮扶，关键是要动真情、真动情。今年来，我利用双休日，独自一人 14次来三里村，就是想真正沉下来、钻进去，把工作做得更有深度、更有温度。
晚上住在村里，惦记着果业基地，第二天特地起了个大早。村里空气很好， 我径直来到位于丁家陇梧桐山的果业基地，眼前已是一派繁忙景象，负责人
李重立正在指导农户栽植猕猴桃、黄桃果苗。重立是中国林科院博士，他在现场，这让人放心。我拍着他的肩膀说：“梧桐山里飞进了‘金凤凰’。” 我又嘱咐他加强技术指导，保证果苗存活率。
三里村引进的峰岭菁华农业公司实行“公司+农户”模式，贫困群众可从土地流转、劳务用工、分贷统还3个层面受益，挂果后，有的村民一年装进口袋的有七八万元。这是拔掉“穷根”的好项目！记得第一次来时，村里提出的项目是养猪，我当时就提出异议，三里村山清水秀，一定要向绿色生态要效益。
朝山上走，贫困户易光明正在忙活，我上前与他打招呼。他告诉我，基地务工优先贫困户，每天有120至160元收入，一个月下来，拿2000多元没问题。孩子是三里村的未来，村里现在有一半以上的孩子是留守儿童，这是我最
揪心的。上午，我又来到村小学，正在修缮学校工程的负责人老张告诉我，宿舍楼计划9月份投用。我嘱咐他这是良心工程，一定要确保安全和质量。记得有一次，在村里研究项目建设时，我一再强调，不能因为这是市委书记的点，在建设上就搞高大上、开小灶。当时，我否决了环村公路全线拓宽计划，改用多设会车点的方案取代。
扶贫就要扶到根子上、帮到点子上，一定要拿出“绣花”功夫，做好精准文章，绝不能让面子工程成为村里的负担。走出学校，我通知村X支部委员午饭后碰个头，易地搬迁、稻田养虾、枸杞种植、黑山羊养殖等事情还要再议一议。做好这些事，离不开村支两委。
记得今年4月14日，我就收到“三里扶贫工作微信群”里发的消息：三里村村委换届圆满成功。我当即回复，我一定会赶过去祝贺大家。
基层X组织建设是脱贫攻坚的“最先一公里”。市委确定今年为支部建设 年，着力抓好“一名支部书记、一支X员队伍、一个服务平台、一套制度机制、一条发展路子”，扎实开展“双带双心”活动，以X建带扶贫，以扶贫促X建。
三里村换届我一直看得很重，事前几次召开座谈会，叮嘱镇村负责人，一定要选好村级班子，做到“高进、培强、严考、优出”，建立一支永远不走的工作队。
我赶到碰头会现场时，村支委委员和扶贫工作队员正在讨论村里整治大操大办、乱埋乱葬陋习问题。大家你一言我一语，气氛活跃。“治陋习树新风， 群众拥护，X委政府号召，三里村要走在前头，为全市带个好头。”新班子果然有新气象，我勉励他们，信任就是责任，责任就是为民，为民就要实干。
傍晚时分，话兴仍浓。我开起村支书王杏发的玩笑：“老王最近蛮辛苦， 为了贫困户打收条，头发都快掉光了，三里村脱贫后，一定想办法给你补回来。” 大家听罢开怀大笑。
创新引领 干出特色 开放崛起 走在前列
（2017年8月5日）
省委十一届三次全会，进一步明确了实施创新引领开放崛起战略的“时间 表”“任务书”“路线图”，发出了创新引领开放崛起的“宣言书”“动员令” “集结号”，必将引领全省上下奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的绚丽篇章。当 前，岳阳已经站上一个新的历史起点，担负着建设国家区域性中心城市和湖南 发展新增长极的神圣使命，必须把创新开放作为加快发展的潜力所在、希望所 在、出路所在，视使命为生命，凭发展论英雄，以项目比能力，从担当看品格， 推动创新引领干出特色、开放崛起走在前列。
一、牢牢把握“四新目标”
创新引领开放崛起，必须坚持目标导向。根据省十一次X代会精神，岳阳大力实施了“创新引领在岳阳”“开放崛起在岳阳”两大战略。这次省委全会通过的《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》，确立了创新型经济新体系、开放型经济新格局、复合型人才发展新机制、服务型政府新体制等“四新目标”。我们要把两大战略与“四新目标”有机统一、对接融合起来，以“四新目标”引领两大战略精准发力、精准落地。着力推进理念、科技、产业、金融、文化和管理全方位创新，力争研发投入强度、高新技术产业占比、科技进步贡献率达到先进水平，综合创新能力居全省第一方阵； 着力用好用活“一区一港四口岸”等平台，力争外贸外经外资等开放指标进入全省前列，凸显岳阳通江达海“桥头堡”作用；着力实施“巴陵人才工程”， 落实好“十百千”高层次人才引进计划，着力打造人才高地，为创新开放提供人才和智力支撑；着力构建村（社区）综合服务平台，推进互联网+政务服务+ 公共管理+基层治理，把权力下放到基层，把力量下沉到网格，把资源整合到终端，打造“线上线下结合、前台后台打通、纵向横向联动”的服务新模式。
二、全力打好“四大会战”
实施创新引领开放崛起战略，关键是选准路径、找准抓手。立足岳阳优势特色，坚持把园区建设、交通建设、港口建设和脱贫攻坚“四大会战”作为发力点靶向发力，作为主攻点攻坚突破。始终突出项目建设这个主引擎。推进创新引领开放崛起，项目为大为重为先。坚持把项目建设作为“牛鼻子”“赛马场”“试金石”，围绕打造“1+4+2”大岳阳城市圈，积极谋划推进一批重大交
通、城建等项目，特别是围绕“工业强市、园区兴工、项目立园”，着力引进 一批大项目、好项目，做大做强实体经济。始终突出产业升级这个主动能。坚 持培育新兴产业与改造提升传统产业“两手抓”，积极对接制造强省20个工业 新兴优势产业链行动计划，重点推进石化、食品等产业改造升级，大力发展军 民融合、生物医药、新材料、节能环保、现代航运物流等新兴产业，促进产业 链、创新链、资金链有效嫁接和深度融合。始终突出平台发展这个主跳板。强 力推进自贸区等平台申报、11.9公里核心岸线规划整合、航道疏浚和航线拓展、新港二期和综保区二期建设、“一区一港四口岸”运营管理、三荷机场建设和 航空货运核心枢纽等重点突破，把潜在平台优势转化为现实生产力。
三、深入实施“四个十条”
实施创新引领开放崛起战略，贵在精细精准，成在用心用力。着眼补齐拉 长创新开放短板，大力实施“园区十条”“金融十条”“非公十条”“开放十 条”，把准“经济处方”，用好“政策套餐”，交出“岳阳答卷”。核心是强 化要素支撑力。坚持向改革要动力、向创新要活力，用好政府之手，主动出招 亮剑，聚焦“钱”“人”“地”“技”等核心要素，有效破解制约发展的瓶颈 问题，为实体经济发展排忧解难。关键是打好政策组合拳。推动政策进园区、 入企业、到项目，把政策条款与制约发展的困难问题无缝对接起来，变碎片化 为系统化，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，最大限度发挥政策叠加效应，把 政策红利真正转化为加快发展的“真金白银”。重点是做好权力加减法。进一 步落实责任清单、权力清单、负面清单，深化“放管服”改革，该放的放到底， 该管的管到位，不断创优营商环境。
四、大力弘扬“四种精神”
创新开放重在精神引领。岳阳历史文化厚重，特别是经过革命、建设和改 革的洗礼，积淀形成了具有鲜明地方特色的求索精神、忧乐精神、骆驼精神和 平江起义革命精神，这是我们实现创新引领开放崛起的强大文化基因和宝贵精 神财富。要弘扬忧乐精神，强化居安思危意识，不断加大创新开放步伐，把岳 阳放到全省乃至长江中游城市群发展大格局中找坐标、争座次、比高低。要弘 扬求索精神，永葆开拓进取激情，勇立潮头、敢为人先，争当创新开放的“出 头鸟”“领头羊”，以大创新、大开放引领大发展、大跨越。要弘扬骆驼精神， 锤炼担当实干作风，只要是有利于创新开放的事，就撸起袖子加油干，一锤一 锤地敲，一件一件地做，一步一个脚印把创新引领开放崛起战略落到实处。要
弘扬平江起义革命精神，激发攻坚克难斗志，以“偏向虎山行”的勇气和“敢啃硬骨头”的韧劲，奔着矛盾去，迎着困难上，顶着压力干，努力开创岳阳创新开放发展新局面。
在市八届人大二次会议闭幕会上的讲话
（2018年1月5日，根据录音整理）
各位代表、同志们：
市八届人大二次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成各 项议程，即将胜利闭幕。这是一次凝聚人心的大会，会议始终贯穿X的十九大 精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央、省委和市委系列 决策部署，与“北京时间”对表，与“时代脉搏”共振，与“岳阳故事”同声， 做到了心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。这是一次提振信心的大会，会 议总结了过去一年，困难那么多、压力那么大、干劲那么足，成绩来之不易， 令人欣慰、令人鼓舞、令人感动。我们相信，困难走不过就是困境，走过来就 是风景。2018年，我们要在建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市的宏 伟征程中迈出坚实步伐，让岳阳成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的民生福 地，这一愿景必将激励全市上下奏响加快发展的时代最强音。这是一次突出中 心的大会，会议始终聚焦经济建设这个中心，议的是发展、谋的是发展、想的 是发展、盼的是发展，着眼于推动高质量发展，既明决心，又明导向；既讲“普通话”，又讲“岳阳话”；既“把脉问诊”，又“开方抓药”，是岳阳经济发 展的一次大会商、大部署、大动员。这是一次不忘初心的大会，代表们始终以 饱满的ZZ热情参政履职，为民发声、为民代言、为民当家、为民作主，充分 彰显了人大代表为人民的赤诚情怀和使命担当。会议风清气正、圆满成功。在 此，我代表大会主席团和市八届人大常委会，向全体代表和大会工作人员，表 示衷心感谢！
各位代表，年年岁岁花相似，岁岁年年景不同。时间是一支神奇的巨笔， 书写着历史；时间也是一条奔腾的大河，激荡着时代。伴随着2018年的铿锵足 音，新时代的壮丽画卷已经在我们面前徐徐展开。正如诗人艾青写道，“去问 开化的大地，去问解冻的河流，去问南来的燕子，去问轻柔的杨柳。”梦在远 方，路在脚下。为者常成，行者常至。站在2018这样一个重要的时间节点，处 于2018这样一个关键的坐标方位，奋斗是最鲜明的底色，实干是最嘹亮的号角， 团结是最强大的力量。作为人大代表，来自人民、植根人民、代表人民、为了 人民，要坚持把以人民为中心作为立身之本、履职之基、尽责之要，始终与群 众想在一起、站在一起、干在一起，以实际行动团结和带领群众，一道创造更
加幸福美好的生活。这里，我对各位代表提几点希望，与大家共勉。
一、引领群众
人民群众是历史的创造者，是真正的英雄。这不仅是深刻的哲学命题，更是生动的现实写照。马克思、恩格斯在《神圣家族》中指出：“历史上的活动和思想都是群众的思想和活动。”“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”邓小平同志曾说：“改革开放中许许多多的东西，都是由群众在实践中提出来的，是群众的智慧，集体的智慧，一个人、几个人干不出这么大的事情。”习近平总书记在今年的新年贺词中感慨：“千千万万的普通人最伟大。”这些年，岳阳的各项事业之所以不断发展进步，正是因为引领了群众、发动了群众。进入新时代，开启新征程，人大代表要切实发挥好引领带动作用，把广大群众组织起来、团结起来、发动起来，凝聚起上下同心、干群一心的磅礴伟力。以新思想引领群众，带领群众学习贯彻十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，让新思想进村庄、进社区、进企业、进家庭，让广大人民群众自觉听X话、跟X走。以新部署引领群众， 把中央、省委和市委部署要求与群众对美好生活的需要对接起来，引导群众始终与X委政府同心同德、同向同行，推动各项决策部署落地生根、开花结果。以新目标引领群众，围绕这次会议确定的目标任务，主动当好“宣传员”“指导员”“示范员”，第一时间把精神要求传递到群众中去，形成群策群力、落实落细、见行见效的生动局面。
二、依靠群众
古人云：“积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。”人民群众是智慧之师，是力量之源，是胜利之本。毛主席说：“依靠民众则一切困难能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成。”当前，面对人民群众日益增长的美好生活需要，加快发展任重而道远。幸福的生活，要靠全市人民共同创造；绚烂的图景，要靠全市人民共同描绘；美好的未来，要靠全市人民共同奋斗。一分耕耘一分收获，一分拼搏一分精彩。各位代表要准确把握高质量发展的总体要求，围绕建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市，最大限度地激发人民群众的积极性、主动性和创造性，带领群众撸起袖子加油干、迈开大步往前冲，在加快发展中增进民生福祉、创造幸福生活。“四大会战” 要依靠群众，我们要坚持主旋律不变、主频道不换，积极投身“四大会战”主战场、第一线、最前沿，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧
劲，推动工作再升温、再加力、再突破。
实体经济要依靠群众，把实体经济作为我市推动高质量发展的重头戏来抓， 认真落实“四个十条”和实体经济“二十条”，打好政策组合拳，激发群众创 业热情，积极开展“岳商回归”行动，引老乡、回故乡、建家乡，让企业家在 岳阳投资放心、创业舒心、发展安心，推动岳阳实体经济强筋健骨。项目建设 要依靠群众，牢固树立项目为大、项目为重、项目为先的理念，把项目建设作 为发展的“牛鼻子”、工作的“赛马场”、干部的“试金石”，按照省委、省 政府“产业项目建设年”和“五个100”部署要求，一切围绕项目转，一切盯着项目干，形成大抓项目、抓大项目的新高潮。改革创新要依靠群众，坚持向改 革要动力、向创新要活力，聚焦抓重点、补短板、强弱项，以“偏向虎山行” 的勇气、“敢啃硬骨头”的决心、“争当出头鸟”的胆识，将改革创新进行到 底，做就做成最好，干就干到极致，走就走在前列。总之，在推进岳阳发展上， 我们要紧紧依靠群众真抓实干、攻坚克难，不喊脱离实际的“口号”，不走因 循守旧的“老路”，不打推诿回避的“太极”，不当坐而论道的“看客”。
三、服务群众
只有读懂民心，才能不忘初心。“四面湖山归眼底，万家忧乐到心头”是对民心的观照，“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”是对民心的牵挂，“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”是对民心的悲悯。人大代表要始终把群众的安危冷暖放在心上，时刻念着群众的柴米油盐、想着群众的喜怒哀乐、记着群众的急难愁盼，自觉摆正位子、迈开步子、扑下身子，加强“双联”工作，用好代表工作平台，深入开展视察调研、工作评议、执法检查等代表活动，多为群众发声，多替群众谋利，多帮群众办事，以自己的辛苦指数换来群众的满意指数。把群众关心的事情抓实，围绕“七有”目标，一锤接着一锤敲，一事接着一事办，一年接着一年干，努力让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。把群众满意的事情做好，聚焦城区交通压力改善、农贸市场提质改造、中心城区“五个一公里”公共服务圈建设等热点难点，把民生实事办到群众心坎上， 让群众打收条。把群众受惠的事情办成，扎实推进脱贫攻坚战、棚户区改造、“治陋习、树新风”、生态环境整治等工作，让群众得实惠，让获得感盛满民心。
四、感召群众
榜样是看得见的“哲理”。孟子讲：“以力服人者，非心服也，力不赡也；
以德服人者，中心悦而诚服也。”正所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽 令不从。”人大代表，是榜样，是标杆，是旗帜，是无声的力量。“喊破嗓子， 不如做出样子。”大家要始终保持纯洁性、先进性和代表性，珍惜代表荣誉， 提升代表涵养，擦亮代表底色，彰显代表价值，真正做到“聚是一团火、散是 满天星”“点亮一盏灯、照亮一大片”。长精神，“种十里名花，何如种德； 修万间广厦，不若修身。”要自觉加强精神修养，不断修剪欲望、修正错误、 修炼品行、修复心灵，争当“四种精神”的践行者、倡导者和弘扬者，始终保 持高洁的精神品质、高远的精神追求和高昂的精神风貌。重法纪，牢固树立法 纪观念，强化法纪意识，以纪为尺、以法为镜，量长短、正衣冠，洗洗澡、治 治病，带头依法依纪依规办事，引领全市上下形成遵规守纪、尚德守法的浓厚 氛围。强本领，毛主席在延安学习运动时告诫全X：“我们队伍里边有一种恐 慌，不是经济恐慌，也不是ZZ恐慌，而是本领恐慌。”人大代表要始终保持 知识不足、能力不足的紧迫感、危机感，自觉加强学习、加强实践，不断提升 系统学习的能力、调查研究的能力、依法行权的能力、联系群众的能力。明得 失，保持心态的平和，涵养心境的豁达，恪守心灵的从容，少想失去多想得到， 少算小账多算大账，在付出中升华境界，在奉献中享受人生，在淡定中品味幸 福，在平安中感受快乐。
各位代表，同志们！创业维艰，奋斗以成。新时代只会垂青坚定者、奋进者、搏击者。“功成不必在我，建功必须有我。”“胜利不会向我们走来，我们必须走向胜利。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，始终坚持以人民为中心，视使命为生命、凭发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格，为谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章努力奋斗！【联*系微信dadawk01】
在离任岳阳市委书记时的发言：再见的时候不想说再见
（2018年2月2日，根据录音整理）
百灵部长、和生书记，同志们：
刚才百灵部长宣读了省委的有关决定，我调任长沙工作，和生同志担任中共岳阳市委书记。这是省委对岳阳工作的高度肯定，是对岳阳班子建设的高度重视，也是对我与和生同志的高度信任。对省委的决定，我完全拥护、坚决服从，并向我的好战友、好同事和生同志表示衷心的祝贺。我与和生书记共事的时间不太长，但他在工作中体现出的讲ZZ、讲大局、讲团结，有品格、有能力、有情谊，给我留下深刻的印象。我相信，在以和生同志为班长的中共岳阳市委的领导下，岳阳一定能开创新的局面，开启新的征程。
时光如流，岁月如沙！我在岳阳工作了417天，这在时间的长河中不过是短暂的一瞬间，但再短暂也能成就岁月的芳华。这417天是我人生中最愉快、最难忘的一段经历，也是最为宝贵、最值得珍藏的一段时光。时间的长短并不决定 着情感的深浅，即使相遇匆匆，也能珍藏深深的眷恋；即使行色匆匆，也能留 驻最美的风景。“挥手自兹去，萧萧班马鸣。”此时此刻，面对一张张熟悉而 亲切的面孔，我的心情久久不能平静。我的感受就是，再见的时候不想说再见。在这里，我想说这么四句话。
我最想说，有一种热爱叫融入。“洞庭天下水，岳阳天下楼。”阅读岳阳， 让人神往；走进岳阳，让人奋发；融入岳阳，让人深沉。我热爱这片神奇的土 地，处处铺陈着美丽的山水，流淌着悠久的历史，积淀着厚重的文化，滋养着 伟大的精神，吸引着我去品味、去感悟、去用心、去用情。我热爱这份光荣的 使命，来岳阳工作，是组织的重托，是岳阳干群的信任，更是我个人的幸运， 面对这份使命，我倾注了心血和追求，融入了甘苦和忧乐，写满了情感和寄托。我热爱这方精彩的舞台，岳阳具有独特的区位优势、资源禀赋，地位十分重要， 激励着我时刻保持“为官一任、造福一方”的责任感，“不进则退、慢进亦退” 的危机感，“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感。爱得有多真，扎根有多深。 一年多来，我把自己的心血和汗水、智慧和力量、激情和干劲都倾注到岳阳的 各项事业中去，用脚步丈量岳阳的山山水水，用真情感悟岳阳的万家灯火，用 心灵聆听岳阳的洞庭波涛，用行动书写岳阳的发展答卷。岳阳这山、这水、这 人，已经熔铸在我的血脉里，成为生命旅程中难以割舍的美好记忆。
我最想说，有一种幸福叫奋斗。苏格拉底说过，“世界上最快乐的事，莫过于为理想而奋斗。”天行健，君子自强不息。人生是用来奋斗的，只有不驰 于空想、不骛于虚声，永不停息地奋斗，才能增添生命的厚度，收获事业的成 功，实现价值的永恒。一年多来，我与和生同志以及几大家班子一道，带领全 市干部群众视使命为生命、凭发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格，凝 心聚力，共同奋斗，真抓实干，努力建设湖南发展新增长极和国家区域性中心 城市。我们在奋斗中高歌猛进，坚持加快发展“主旋律”不变、“主频道”不 换，突出项目为大、项目为重、项目为先，强力推进“四大会战”，全力以赴 抓园区提质、破交通瓶颈、促港口开放、攻精准扶贫，以重点突破带动全局发 展。我们在奋斗中争创一流，坚持创新引领干出特色、开放崛起走在前列，构 建“1+4+2”大岳阳城市圈，实施“四个十条”和“实体经济二十条”，纵深推进“治陋习、树新风”专项工作，扎实开展基层X建“五个一”行动，做就做 到最好，干就干到极致，走就走到前列。我们在奋斗中攻坚克难，坚持向问题 开刀、向短板宣战、向困难进军，拔钉子、打硬仗、破难题，圆满完成了项目 建设、城市棚改、环保整治、抗洪救灾等急难险重的任务。我们在奋斗中惠民 利民，坚持以人民为中心、让人民得实惠，聚焦民生实事办理、交通治堵保畅、农贸市场改造、稳定市场房价等群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，把老百 姓关心的事情抓实、满意的事情做好、受惠的事情办成。岁月周而复始，但奋 斗赋予了时间特殊的内涵。回望在岳阳的417个日日夜夜，回首工作一年多来的点点滴滴，最为充实的是奋斗，最难忘却的也是奋斗，最感欣慰的依然是奋斗。作为岳阳改革建设发展的一名组织者、参与者和推动者，虽然饱尝艰辛、浸润 汗水，但能有幸见证、参与、分享岳阳这一段难忘的奋斗历程，我内心感到无 比的骄傲、无比的自豪、无比的幸福。
我最想说，有一种温暖叫情谊。“感人心者，莫先乎情，莫始乎言，莫切乎声，莫深乎义。”情之所至，金石为开。与岳阳的这份情谊，就像此刻窗外的缕缕阳光，能够融释冰雪，能够开化大地，能够温暖心灵。一年多来，为了共同的事业和追求，我和大家从相遇、相识到相知、相助，一路同甘共苦，一路并肩战斗，一路挥洒汗水，在干事创业中加深了解、走进彼此、形成默契， 结下了血浓于水的深情。这几天，一幅幅画卷、一幕幕场景、一个个片段，时时萦绕在我的心头、浮现在我的眼前，那般的清晰，那般的鲜活，那般的令人难以忘怀。我忘不了真诚的战友情，面对改革发展稳定的繁重任务，我与和生
同志、常委会与几大家班子精诚团结，通力合作，始终冲在一线、干在实处、 走在前列，特别是以身作则的和生同志、巾帼不让须眉的爱武同志、情怀高远 的新楚同志和伟雄同志，以及其他我的战友们，既挂帅又出征，既分工又协作， 既当指挥员又当战斗员，时时刻刻都在感动着我、鞭策着我、激励着我，给了 我工作的激情、前进的动力、不竭的斗志。我忘不了真挚的同志情，在经济发 展的主战场，在抗洪抢险的第一线，在改革攻坚的深水区，在维稳保安的关键 点，广大X员干部正视“最坏处”，解决“最难处”，做在“最实处”，争取 “最好处”，是一支敢打硬仗、能打胜仗的过硬队伍，能与大家并肩战斗我感 到由衷的欣慰和自豪，我为大家骄傲，为岳阳的干群点赞！我忘不了真切的百 姓情，现在回想起来，平江县的层峦叠嶂，三里村的鸡鸣犬吠，梧桐山的日落 日出，那是最朴实的旋律，也是最美丽的画卷，更是最温暖的乡愁。在对全市 近80%乡镇的调研走访中，我真真切切地感受到“千千万万普通人最伟大”，岳阳的老百姓最淳朴、最可爱、最实在。还有太多太多的画面，都深深地刻在我 的脑海，牵动着我的内心，就像一本书，读得不经意，就会留下遗憾；读得太 认真，就会满含热泪。此时此刻，此情此景，我深感最难割舍的是这份情谊， 最难离别的是这群同事，最难忘怀的是这份事业，最难报答的是这方百姓。我 也深知自己还有许多不足，特别是工作中有时性子急躁批评人有些过头，对同 志们的关心还不够周全，但大家还是一如既往地理解我、包容我、支持我。能 被人包容是一种幸福，能宽容别人是一种境界，在此，我要诚恳地向大家表示 深深的歉意、深深的谢意、深深的敬意！
我最想说，有一种牵挂叫守望。心若在，梦就在；情若在，缘就在；牵挂若在，守望就在。岳阳虽然不是我地理意义上的故乡，但一定是我精神世界中 的家园。我与岳阳的缘分，是生命历程中永远的牵挂，是人生旅途中恒久的守 望，不离不弃、相伴始终、无问西东。这份牵挂，是满怀的期待，今天的岳阳， 已经站到了新的发展起点上，正在乘风破浪、加速前行，相信在省委、省政府 的坚强领导下，在和生书记的带领下，岳阳的发展一定会取得新的更大成绩， 不断谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳新篇章。这份牵挂，是深深的眷恋，无论 走到哪里，无论身在何方，我都深深眷恋着这片厚重的热土，深深关注着这座 可爱的城市。“为什么我的眼里常含泪水？是因为我对这土地爱得深沉。”我 不会忘记千帆竞发的新港码头，不会忘记催人奋进的“四种精神”，不会忘记 如诗如画的洞庭夕照，也不会忘记辛辣火爆的岳阳龙虾。这份牵挂，是不变的
承诺，岳阳的每一点变化，我都倍加自豪；岳阳的每一个进步，我都倍加振奋； 岳阳的每一项成就，我都倍加点赞。在今后的岁月里，一切有利于推动岳阳发 展的事，一切有利于造福岳阳百姓的事，我一定义不容辞、全力以赴！
诗人说，天空没有翅膀的痕迹，但我已经飞过。生命的意义不在固守，而是开拓。我会享受岗位变化带来的无数新的际遇、新的挑战、新的收获、新的惊喜，始终不忘初心、牢记使命，努力在新的跑道上奋力前行！
衷心祝愿岳阳人民幸福安康！衷心祝愿我们的友谊之树常青！衷心祝愿同志们一切顺利！衷心祝愿岳阳的明天更加灿烂辉煌！
最后，我与岳阳和岳阳的同志们道一声珍重，你若安好，便是晴天！谢谢大家！
在2018国际区块链大会上的致辞
（2018年12月3日）
尊敬的钦敏副主席、陈飞副省长、旭复副主席，冬辰副主席，各位院士，各位专家，各位来宾，女士们，先生们朋友们，大家上午好！
今天非常高兴在美丽的星城长沙迎来了国际区块链聚会这次让长沙承载发展活力、挖掘发展动力的盛会，在此，我代表长沙市委、长沙市人民政府对这次盛会在长沙的召开表示祝贺，对钦敏副主席，对各位领导、各位嘉宾的到来表示热忱的欢迎，也借此机会对各位领导、各位院士、各位嘉宾、各位企业家朋友长期以来给予长沙的关心、关爱、支持表示衷心的感谢。这次聚会能够选长沙作为承办地和主办方，也是我们的荣幸。区块链技术作为新一代信息技术的重要组成部分，将会影响人们的生产或生活，也将会为长沙“过万亿再出发” 带来新的发展机遇。借此机会，我想表达三层意思。第一层意思是感受，第二层意思是感悟，第三层意思是愿景。
一、一点感受
就长沙去年过了1万亿，跨入了万亿俱乐部。经济总量的跨越，给长沙也出了一个新时代的新课题，就是过万亿怎样再出发，怎样把长沙经济的发展纳入到高质量发展的轨道，我们将凭什么再出发。今天这个会聚焦区块链技术，用新一代信息技术助推长沙经济的发展，我们一个很深的感受就是近几年长沙的发展就是靠电子信息技术的巨大推动力和巨大拉动力，我们和中国电子学会打造的工业云平台，我们与中国建科，我们与华为，我们与腾讯，我们与中国移动打造的中国移动支付第三城，打造荷包支付，紧紧瞄准新一代信息技术作为整个长沙再出发的一个重要的出发点。用新一代的信息技术去嫁接、去改造、去升级现在的传统产业。我们之所以能够过万亿，是得益于电子信息的的迅猛发展。长沙电子信息总量的发展已经过了2000亿。涌现了一大批电子信息产业的企业主体。这给我们一个深深的思考，区块链技术现在成为一个发展的窗口期，我看今年国务院工信部发布了一个区块链产业发展的白皮书，就是产业的发展报告，对未来区块链技术的发展，对现有产业发展的影响力都做了非常好的描绘，我想长沙应该要抓住这个窗口期。
二、一点感悟
一个地方的发展肯定要有梦想，我们原来讲长沙是拥有诗和远方的一座城
市，当信息技术呼啸而来的时候，可以说是铺天盖地，那么区块链技术怎样建设与长沙的关联度，我们有一定的自信心。第一，我们现在已经出台了关于区块链产业发展的产业发展规划，我们打造了一体两翼的区块链产业集聚基地和应用场景的基地，我们拿两个国家级开发区，湘江以东河东片区是长沙经开区， 湘江以西是长沙高新区，两个国家级高新区以开辟园中园的方法来承载区块链产业集聚地，和应用场景的应用地。可以说是提前进行了谋划。第二，我认为能够建立区块链与长沙关联度的第二个优势，这两年，长沙的互联网，我们叫打造中国互联网第五城，什么叫第五城？那就是北京、杭州、上海、深圳之后， 我们一起来打造中国移动互联网第五城。互联网企业特别是移动互联网企业， 今年一年增加了6000家，总数达到2.3万家移动互联网企业，这么庞大的互联网主体，就是我们发展区块链技术的可以承载的市场主体，这是一个基础。同时， 我们做区块链在长沙发展的这个梦想，关键还立足于一个链人才中间，有巨大的人才培养优势。同时，现在互联网特别是移动互联网有一支部队，搞互联网的都知道叫互联网湘军，这部分互联网湘军的领头人物相当一部分是湖南人， 他们时刻关注着长沙的发展，关注着家乡的发展，愿意为家乡，愿意为长沙在区块链产业发展过程中间为家乡牵线搭桥，为家乡出力出资。所以，我的一个感悟就是说长沙是能够在区块链发展的窗口期抢占发展机遇的一座城市，这是我表达的第二层意思。
三、一个愿景
长沙经过发展区块链，我们提出了五个一。第一，一个能落地的产业发展规划。顶层设计不能出问题，区块链不是所有的每个环节、每个行业我们都做， 怎样在长沙突出长沙元素，打造长沙方案，突显长沙特色，这个规划要落地。第二，要鼓励我们的企业政府全力支持，要掌控一批在区块链中的核心技术。第三，要在长沙打造一批区块链的应用场景，这个我们也做了布局，做了具体的安排。第四，要引进培育一批区块链的企业，企业才是驱动区块链发展的主体，政府在这里打造了两个池，一个是资金池，一个是人才池，通过政策爆裂方法释放政策红利，吸引整个区块链的企业能够走进长沙，了解长沙，合作长沙，深耕长沙。我们就要在现有企业的基础上，打造一个规范化的规则、标准， 也就是我们讲的长沙方案。第五，通过区块链产业技术的应用，在新一代信息技术中间，我们要抢占新一轮的发展窗口期，使长沙在这一轮发展中间具有比较优势。
所以利用这个机会，我想把这点感受、感悟和五个一的愿景给主席，给各位专家作一个简要的汇报。最后，预祝大会圆满成功，预祝钦敏副主席、各位尊敬的院士和嘉宾身体健康，工作顺利，谢谢大家！
全力推进“最多跑一次”改革 精心做好高质量发展长沙答卷
深入学习贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神
（2018年9月4日）
X的十八大以来，习近平总书记对湖南工作作出了一系列重要指示，为我们的工作指明了方向、增添了动力。全市各级政府要学深悟透笃行习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，落实省委、省政府的决策部署，按照市委的要求，从人民群众和市场主体高度关心关注的行政效能、服务水平和监管能力入手，对标对表先进城市，全力推进“最多跑一次”改革，着力打造国际一流的营商环境，在高质量发展中彰显省会担当，交好长沙答卷。
一、从战略的高度认识“最多跑一次”改革
“最多跑一次”改革是“放管服”改革的重中之重，是建设人民满意服务型政府的重要途径和手段。必须坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立抓高质量发展必须抓营商环境、抓营商环境必须抓“最多跑一次”改革的理念，以更实举措更大力度加快推进，让“最多跑一次”成为长沙一流营商环境的显著标志。
“最多跑一次”改革是转型创新发展的重要动力。习近平总书记早在2013 年就强调，要“把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好，推动经济社会发展及早转入创新驱动轨道上来”。长沙发展已踏上“过万亿、再出发” 的新起点，市场在转型、动能在转换，必须以需求为导向，倒逼政府自我革命。要坚持“最多跑一次改革”与大众创业、万众创新相融合，提升办事效率、优化政府服务、加强规范监管，为新产业、新技术、新业态、新模式发展提供更肥沃的土壤、更灿烂的阳光，彻底打破传统的路径依赖，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。
“最多跑一次”改革是转变政府职能的有效途径。习近平总书记多次强调， 要把握好政府与市场的关系，把市场和政府两方面积极性都调动起来。只有将更有“含金量”的审批权向区县（市）政府和园区下放，把政府不该管也管不好的还给市场，政府该管的管到位、管得好，才能进一步厘清市场与政府的边界，补缺位、纠错位、控越位、促归位，重塑政府和市场的关系，从源头上减少权力寻租，以政府自身革命的“痛”换企业和群众办事的“爽”，推动政府治理现代化，跑出高质量发展“加速度”。*【联系微信dadawk01】
“最多跑一次”改革是顺应群众期盼的迫切要求。习近平总书记对湖南工作提出了“三个着力”的要求，明确要着力加强保障和改善民生。近年来，长沙在优化审批便民服务方面虽然取得明显成效，但少数地方和领域办事慢、办事难的问题仍然存在。下阶段，要以“最多跑一次”改革为核心突破口，精准清除阻碍经济发展的“堵点”、影响创新创业的“痛点”、困扰群众办事的“难点”，真正激发市场主体和广大群众制度性成本降低的轻松感、营商环境改善的获得感、对法治政府的信任感。
二、以系统的举措推进“最多跑一次”改革
“最多跑一次”改革牵一发而动全身，必须坚持问题导向，加快统筹推进， 确保“放”出活力和动力、“管”出公平和秩序、“服”出便利和品质，打造“放管服”改革的“长沙样本”。
要聚焦四个“一”。紧紧围绕“只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次”，把“最多跑一次”改革措施落地落细落小。只上“一张网”， 打通上下、左右信息壁垒，全面实现部门与部门、市与区县（市）信息对接融合，协调推动市与省“互联网+政务服务”一体化平台高度对接，真正做到“一张网”审批。同时，要做好手机端的大文章，让更多事项在手机上就能办妥。只看“一张表”，就是要进一步梳理市级政府部门、公共服务企业办事“最多跑一次”事项，拓展“最多跑一次”事项范围，第一时间向群众公布。只进“一个厅”，就是要进一步完善首席代表、首问负责、缺席默认、延时默认等制度， 提升办事效率，确保企业和群众只进一个厅就能办成所有事情。“最多跑一次”， 就是要完善办理流程编制，对只需跑一次的事项，将资料提交、初审等环节向网上前移，真正实现“跑一次是惯例、跑多次是特例”。
要聚焦四个“办”。要拓展“网上办”的领域，在进一步完善地理空间库、经济信息库、房产房屋库等数据库的基础上，突出各类信息数据全面对接，今年年底“网上办”的比例要占到60%以上，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。要加大“减证办”的力度，在市、区县（市）、乡（街）、村（社区）四级减证便民清单的基础上，下决心把各种繁琐的证明材料减下来，决不能让老百姓和企业办事来回折腾。要优化“帮代办”的服务，建立政务服务的“帮代办” 机制，形成市、区县（市）、乡（街道）、村（社区）四级“帮代办”队伍， 为那些办事不方便的企业或群众提供“帮代办”服务。要增加“就近办”的便利，完善基层综合便民服务平台功能，将审批权力充分下放到园区，层层延伸
到园区、乡镇（街道）、村（社区）等，做到企业的事在园区办，居民（村民） 的事在社区（村委会）办。
要聚焦四个“提”。着力提升权力下放的含金量，坚持责、权、利同步下放，进一步向基层、园区精准放权，尤其是要推动园区投资项目、工程建设等领域关联事项整合和全链条下放，增强园区的自主权。着力提升行政审批的时效性，推行“一窗受理、并行办理”，优化审批流程、提高审批效率，确保企业开办时间压缩至4个工作日以内、企业登记时间压缩至2.5个工作日以内。着力提升批后监管的覆盖面，完善“一单两库”（随机抽查事项清单和市场主体名录库、执法检查人员名录库），深入推进“双随机一公开”监管，从源头上杜绝检查的随意性和结果的不公开性。加快推进企业信用信息公示系统和失信惩戒机制建设，广泛运用大数据等信息化手段，加强全程实时监管。着力提升公共服务的精准度，梳理政务服务中的短板和弱项，推进服务行为规范化、审批流程标准化、审批材料标准化，全面提升服务质量和水平。
三、用务实的作风深化“最多跑一次”改革
长沙的“最多跑一次”改革已经进入攻坚期。我们必须以对X和人民高度负责的态度，以钉钉子的精神，坚定不移、常抓不懈地将这项改革向更深层次、更高水平推进。
要强化责任担当。习近平总书记指出，“改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当”。要实现市委、市政府确定的“最多跑一次”改革目标，决心和担当是取胜的“不二法门”。要以更大的决心啃硬骨头、涉险滩，大力推进权责关系的重塑、管理模式的再造，以大局意识和工匠精神推进改革。要坚持目标导向，在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务，层层传导压力、层层压实责任。要完善容错纠错机制，加强正向激励， 明确免责界限，为负责者负责、为担当者担当。
要强化开拓创新。习近平总书记强调，“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。改革就是要突破藩篱，敢于创新，“放管服”改革也是如此。要发扬敢为人先的长沙精神，敢于向“两区”（园区和社区）放权，怎么有利于园区发展、怎么有利于基层创新就怎么办，当好改革“排头兵”、打造创新“高地”。要尊重并发挥基层的首创精神，大胆先行先试，进行差别化探索， 创造性地解决好群众和企业反映突出的“办事难”问题。
要强化工作落实。习近平总书记在2016年全国人大会议参加湖南代表团座
谈时指出，“抓工作不能狗熊掰棒子，去过的每个地方都要抓反馈”，为我们抓工作落实提供了良好的方法指导。要完善工作链条，做到有部署、有督办、有跟踪、有问责，确保各项改革举措落地落细。要落实优惠政策，巩固减税降费成果，进一步降低用地、用能、用工、物流和制度性交易等成本，真心实意扶持实体经济，助推高质量发展。要健全评估机制，引进第三方机构评估“放管服”改革成效，促进政府工作效率和服务质量不断提升。
细照修身要求 笃行自我修炼
（2019年6月12日）
为政之道，修身为本。习近平总书记十分重视干部的道德修养，强调“见贤思齐焉，见不贤而内自省也”。X员领导干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把修身作为人生必答题，坚持修德、修心、修性、修行并重，在细照笃行中不断修炼自我，在担当作为中实现价值追求。
一、修德
国无德不兴，人无德不立。道德品行是衡量领导干部做人为政的首要标准， X员领导干部必须强化修德的思想自觉和行动自觉，做到以德修身、以德立威、以德服众，打牢立身安命的基础。
锤炼ZZ品德。“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”X员领导干部应始终把ZZ品德摆在修德立德的首位，自觉锤炼绝对忠诚的ZZ品格， 在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上坚定地同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。始终把坚定理想信念作为ZZ品德的“压舱石”，补足精神之钙，校准思想之标，把正行为之舵，保持共产X人的风骨、气节、操守，接受实践考验，交出合格答卷。
淳化社会公德。有公德乃大，无私品自高。社会公德是每一名公民都必须遵守的行为准则，X员领导干部是“头雁”，更应该自觉肩负社会责任，带头遵守公民道德，从自己做起，从小事做起，在工作中忠于职守、克己奉公，在生活中积极向上、恪守承诺，在与人交往中和睦共处、乐于助人，真正做到不移公仆之心、不改X员本色，恪守立X为公、执政为民理念，以优秀的个人品德淳化社会公德。
弘扬家庭美德。“天下之本在国，国之本在家。”家是最小国、国是千万家。X员领导干部要把“齐家”作为从政最基本要求，看重家庭、注重家教、涵养家风，与家人一道学X纪、明国法、定规矩。从中华传统文化中汲取家训营养，接受家教浸润，在《傅雷家书》《曾国藩家书》《颜氏家训》《诫子书》
《包拯家训》等经典家书家训中受到教育，让优良家风厚植于家庭。
修炼个人私德。人无私德则不能立身，官无私德则不能为政。领导干部的道德操守和品行修养绝不是个人小事，而是关系X和国家事业成败的大事。私德不立，公德难守，大德难彰。X员领导干部更要加强私德修养，慎独、慎初、
慎微、慎欲，增强自我约束、自我控制能力，真正做到“戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻。莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也”。
二、修心
修身的根本在于修心。只有不忘初心、牢记使命，才能行稳致远、成就事业。我们要按照习近平总书记提出的要求，始终保持对X的忠诚心、对人民的感恩心、对事业的进取心、对法纪的敬畏心，做到信念坚、ZZ强、本领高、作风硬。
保持对X的忠诚心。“天下至德，莫大于忠。”我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚定ZZ立场、保持ZZ定力、涵养ZZ智慧、遵守ZZ规矩， 做到在X爱X、在X言X、在X忧X、在X为X，任何时候都听X的话、跟着X走。
保持对人民的感恩心。“老百姓是天，老百姓是地，老百姓是共产X永远的牵挂；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共产X生命的源泉。”X自诞生那天起，就代表着最广大人民的根本利益。X员干部要常怀感恩之心、站稳人民立场，把以人民为中心的发展思想扎根于心，把解决民生问题作为最大的ZZ，把改善民生问题作为最大的政绩，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所需，始终以群众满意度衡量工作得失，真正把工作做到人民群众的心坎上。
保持对事业的进取心。“士不可以不弘毅，任重而道远。”X员领导干部肩负组织和人民重托，必须摆正位子、俯下身子、走出院子、挑起担子。积极投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿，在履职尽责中体现作为、彰显担当。保持“朝受命夕饮冰，昼无为夜难寐”的紧迫感，带动广大群众撸起袖子加油干、铆足干劲向前冲，做就做到最好，干就干到极致，走就走到前列。不辱时代使命，不负组织重托，一步一个脚印将美好愿景变为美好实景。
保持对法纪的敬畏心。“心有敬畏，行有所止。”X纪国法是每个X员干部的戒尺。时刻牢记清廉是福、贪欲是祸，自觉念好纪律规矩“紧箍咒”，用好纪律规矩“护身符”，切实做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。始终做到自重、自省、自警、自励，任何时候都不放纵、不越轨、不逾矩，坚守底线、不碰红线，洁身自好，永葆共产X人的ZZ本色。
三、修性
人生三修，修性为重。每一位共产X人尤其是X员领导干部，必须把X性修养作为入门课、每日功、终身 事，牢记习近平总书记的要求，正确处理好“五对关系”，即公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的关系。
有鲜明的公私观。正确处理公与私的关系，是检验X性强弱的重要标尺。宋代《竹坡诗话》记载，一位官员办公时查看家书，专门灭掉公家的蜡烛，点燃了自己的蜡烛。“公烛”“私烛”之别照见的是公私分明的精神境界。作为X员干部，要在思想上划清楚公与私的界限，在行动上处理好公与私的关系， 坚持不为私欲所动、不为私情所困、不为私利所惑，做到公私分明、先公后私， 公而忘私、大公无私。
有正确的义利观。“君子喻于义，小人喻于利。”义利观作为中国传统哲学思想的重要精髓，强调重义轻利、舍利取义、以义取利、见利思义。义和利具有统一性，又有对立的一面，中国共产X人的义利观应该是：协调义和利的统一，当两者不可兼得时，应该舍利取义。
有明辨的是非观。是非观是一个人得以安身立命的基石。X员领导干部必须立场坚定、是非分明，在根本原则问题上，时刻保持清醒的头脑，不断提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，对大是大非问题，要勇于发声、敢于亮剑。
有清晰的正邪观。孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。” X员干部特别是领导干部，要始终做到信念不受歪理邪说所惑、人格不被歪风邪气所染、干事不为歪门邪道所诱，纯洁朋友圈、强化学习圈、净化生活圈， 堂堂正正做人、清清白白为官，用自己的一身正气压倒歪风邪气，带头营造风清气正、向善向上的ZZ生态和社会风气。
有革命的苦乐观。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”树立革命的苦乐观，甘于吃苦、不怕困难，把苦难当作历练、视为财富，始终保持革命乐观主义精神，自觉自愿在苦难中锻炼本领、修养X性，在付出中升华境界，在奉献中享受人生。始终与人民群众同甘共苦，苦人民之所苦，乐人民之所乐，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。
四、修行
“知者行之始，行者知之成。”X员干部的一切修炼，必须体诸身、见诸行，落实到实际行动上，体现在干事创业中。
不怕事。“顺境逆境看胸襟，大事难事看担当。”有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。面对艰巨繁重的改革发展任务，X员干部
要做起而行之的行动者、当攻坚克难的奋斗者，在矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，以“偏向虎山行”的勇气、“敢啃硬骨头”的韧劲、“争当出头鸟”的胆识，迎着困难上、顶着压力干，在摸爬滚打中增长才干， 在层层历练中积累经验。
不惹事。“慎重则必成，轻发则多败。”X员领导干部身系X和人民重托， 应心存敬畏、行有遵循。严格依法办事，坚持用法治思维谋划问题、以法治手段定分止争，做尊法学法守法用法的模范，让改革、发展、稳定“并育而不相害”“并行而不相悖”。按照规律办事，不盲动、不妄动、不冲动，遵循经济规律实现科学发展，遵循自然规律实现可持续发展，遵循社会规律实现包容性发展。
不躲事。“为官避事平生耻。”组织和人民赋予X员干部岗位和权力，归根到底要用来干事创业、为民造福，不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出名不想出力。X员干部特别是中青年干部要把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上，真正把单位发展的责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。干部成长没有捷径可走，经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干。要勇于接受艰苦环境、复杂局面、关键时刻的考验，以逢山开路、遇河架桥的精神，知难而进、迎难而上，敢于探索、善于创新，不断磨炼意志、砥砺品质、锤炼作风。
干成事。“靡不有初，鲜克有终。”干事业、谋发展，必须始终保持抓铁有痕、踏石留印的韧劲，把口头上讲的、纸上写的、会上部署的事情付诸实施， 落实落细，不让职责挂空挡，不让承诺放空炮。要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，善作善成，确保事事有着落、桩桩都办成。
在学思践悟中守初心担使命
（2019年6月12日）
为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产X人的初心和使命。在全X开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，广大X员领导干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，紧扣理论学习有收获、思想ZZ受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，坚持学思用贯通、知信行统一，在学思践悟中将主题教育引向深入。
一、筑牢信仰之基，把稳思想之舵
不忘初心，方得始终。面对世界百年未有之大变局，X员领导干部要以为X尽忠、为国奉献、为民分忧为己任，坚定理想信念，坚守共产X人精神追求， 做到补钙强身、淬火成钢。
强化理论武装。理论上的成熟是ZZ上成熟的基础，ZZ上的坚定源于理论上的清醒。X员领导干部要加强马克思主义理论武装，特别是要学深悟透、融会贯通、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，提高运用X的创新理论指导实践、推动工作的能力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以理论自信提升行动自觉， 在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
强化目标引领。一代人有一代人的使命。回首X的历史，无论是革命战争年代，还是和平建设时期，每一个历史阶段我们X都有明确的目标指向来激发奋斗热情、凝聚强大动力。当前，我们X正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全面建成小康社会进入收官阶段，全面建设社会主义现代化国家的新征程即将开启。目标就是旗帜，旗帜就是方向。X员领导干部必须以共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想为引领，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中永葆忠诚本色、担当神圣使命。
强化价值追求。只有将个人追求自觉融入伟大事业、伟大梦想，才能成为时代的英雄。X员领导干部要始终坚守共产X人全心全意为人民服务的价值追求和绝对忠诚于X、忠诚于人民的ZZ品格，自觉以X和人民事业为根本依归， 带着忠诚、带着责任、带着感情着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，将
个人价值追求融入建设中国特色社会主义的宏伟事业中，融入实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦中，融入为实现人民对美好生活向往的不懈奋斗中，用崇高的价值追求驱动自身积极担当、主动作为，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，实现个人价值，成就出彩人生。
二、强化实践锻炼，注重基层磨砺
知识与能力之间的桥梁是实践。X员领导干部只有心中惦着群众、脚下沾满泥土，深入基层磨砺，常在一线成长，才能在实践中获取活知识，学到真功夫，掌握硬本领。
注重基层磨砺。不经历非常之事，难以成非常之才。基层距离群众最近、困难矛盾最集中，既是成长锻炼干部的最好舞台，也是检验能力水平的最佳平台。要把到基层一线“蹲苗”列入X员领导干部的必修课，在基层实践中明使命、转作风、强担当，在艰苦环境中历练才干、磨砺意志、锤炼品性，树牢群众观念，提升群众工作方法，让群众观念根植于思想中、落实到行动上。要进一步完善有利于加强基层磨砺、促进成长进步的体制机制，让X员领导干部在基层学习进步有“想头”、成长发展有“盼头”、工作生活有“甜头”，沉淀不甘平庸的奋斗精神，找到甘于寂寞的坚守力量。
注重多岗交流。真金不怕火炼，百炼方能成钢。X员领导干部往往处在事业的中心、权力的中心、矛盾的中心，不经历风雨难以见彩虹。要实行岗位交流、通过多岗锻炼来丰富工作阅历，提升领导能力。要培养性交流年轻干部， 对经历单一、有培养前途和潜力的年轻干部，有针对性地放到急难险重的地方， 接一接“烫手的山芋”，当一当“热锅上的蚂蚁”，在实践中经风雨、壮筋骨、长才干。要制度性交流领导干部，对班子成员特别是“一把手”进行定期轮换或交叉任职，使干部在各种环境和岗位经受锻炼，不断提高全面领导能力。要经常性交流重点干部，对长期在一个领域、一个部门、一个岗位担任要职的干部进行轮岗，促使干部汲取新知识、激发新热情。
注重一线成才。X员领导干部要坚持一线工作法，以园区建设、项目推进、征地拆迁、脱贫攻坚等为重点，把更多精力放到工作一线，把更多政策和资源向一线倾斜，积极投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿， 以工地为阵地，以现场为考场，始终坚持视使命为生命、凭发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格，让一线成为X员领导干部成长进步的平台、干事创业的平台。
三、提高综合能力，练就过硬本领
新使命呼唤新担当新作为。X员领导干部既要ZZ过硬又要本领高强，必须不断提升综合能力，淬炼真才实干，使自己的思维视野、能力素养紧跟上时代步伐、担负起历史使命。
增强善于学习的本领。面对日新月异的知识经济时代，X员领导干部必须把学习本领作为第一位的本领和提升能力的基本保障，将学习当成一种生活态度、一种精神追求、一种工作习惯，全面系统学、深入思考学、联系实际学， 把学习成效体现到增强X性、提高能力、改进作风、推动工作上。特别要在学习中创新、在创新中成长，敢于扬弃旧思路、老观念，主动研究新特点、新规律，积极谋划新思路、新方法，铸就开创工作新局面的强大内在动力。
增强狠抓落实的本领。要主动作为抓落实，把初心使命变成X员领导干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，干就干到最好、做就做到极致、走就走在前列。要攻坚克难抓落实，以“偏向虎山行”的勇气、“敢啃硬骨头”的韧劲和“争当出头鸟”的胆识，以钉钉子精神把纸上写的、口头讲的、会上部署的东西落实落细，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，推动X的路线方针政策落地生根。要久久为功抓落实，力戒官僚主义和形式主义，提升“功成不必在我，功成必定有我”的境界，一棒接着一棒跑、一锤接着一锤敲，一步步把宏伟蓝图变为美好现实。
增强驾驭风险的本领。领导干部要常观大势、常思大局，坚持底线思维， 突出重心前移，全面提升应对各类风险的感知力、预判力、把控力，知风化险、防微虑远，科学应对重大风险矛盾，牢牢把握工作主动权。要提高识别风险能力，科学预见发展趋势、洞见风险挑战，使风险见之于未萌、识之于未发、防患于未然。要提高应对风险能力，坚持问题导向，运用现代技术手段，对症下药、精准施策，及时化解矛盾纠纷，妥善处理突发事件，化险为夷、变危为机。要提高管控风险能力，善于运用决策风险评估机制、风险防控协同机制，正确选用有效的预案和办法，坚决打好防范化解重大风险主动战。
四、营造干事环境，激发创业热情
坚守初心，担当使命，X员领导干部既需要加强自身修炼，也需要营造良好的干事创业环境。要坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，引导X员领导干部面对难题敢闯敢试，处理矛盾敢抓敢管，迎战风险敢作敢为。
为担当者遮风挡雨。干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不
失败。X员领导干部要善于打造一个遮风挡雨、共担风险的宽松环境和干事氛围，使之挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子，全身心投入到干事创业中去。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，牢牢把握好“三个区分开来”， 全面建立为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责的体制机制，在体制机制改革、征地拆迁、重大事件处理中科学界定符合容错免责减责条件的具体情形，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让X员领导干部放开手脚干事，一心一意成事。
为实干者加油鼓劲。选好人、用对人，是最有效、最直接的激励。X员领导干部要始终坚持重实干重实绩的用人导向，让ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部脱颖而出，绝不让老实人吃亏，形成“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”的良好局面，为新时代新征程上守初心、担使命、有作为的干部开启始终奋斗、永远奋斗、不懈奋斗的“最美绿色通道”。
为失误者指航引路。容错与纠错是建立激励干事创业机制的“一体两翼”。X员领导干部要充分发挥好谈话函询纠错止错的独特作用，对苗头问题早发现早提醒，对失误错误早纠正早补救，帮助X员领导干部汲取教训、改进提高。注重把握谈话函询的“尺度”，进一步明晰使用情形，严格工作程序，增强谈话函询的严肃性、规范性。始终保持谈话函询的“力度”，坚持抓早抓小、防微杜渐，加强线索处置、抽查核实，相关结果与干部使用、考评相结合，增强谈话函询的威慑力。着力提升谈话函询的“温度”，推进了解反馈常态化、形态转化常态化、通报澄清常态化，构建谈话函询了解情况反馈长效机制，消除想干事却担心犯错误被问责的顾虑，让X员领导干部吃下“定心丸”。
优化营商环境 推动长沙高质量发展
（2019年7月11日）
习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上强调，要对标国际一流水平，勇于开展首创性、差异化的改革探索，营造稳定公平透明的良好营商环境。长沙市深入开展“营商环境优化年”活动，全力打造服务更好、办事更快、更有竞争力的国际一流营商环境，彰显省会担当，当好高质量发展的排头兵。
一、营商环境的长沙解读
长沙坚持问题导向，瞄准企业诉求，把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺，优化营商环境。
一是把“安不安全”作为基本要求。着力保障人身安全，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击危害民营企业家人身安全的违法犯罪行为，让长沙成为最安全的城市。着力保障财产安全，及时甄别纠正社会反映强烈的产权案件， 审慎使用强制措施，增强企业家的财富安全感。着力保障预期稳定，凡政府制定的政策坚决兑现，让企业放心创业、潜心创造、安心经营。
二是把“方不方便”作为核心标尺。让企业开办更方便，率先中部推行“先证后照”“多证合一”，到长沙投资开办企业，3个工作日以内就可以办结。让项目建设更方便，推行容缺受理和告知承诺制，投资50亿元的伟创力项目一期， 从开工到正式投产仅86天，刷新了“长沙速度”。让市民生活更方便，实行公共服务事项下沉、力量下沉，服务延伸到老百姓的家门口，尽可能做到办事不出社区。
三是把“赚不赚钱”作为重要检验。落实减税降费政策，取消和降标市本级行政事业性收费和政府性基金。降低生产要素成本，原则上不上调水、电、气价，持续打好“反炒房”攻坚战，始终在全国省会城市中保持较低房价，夯实产业发展优势。降低制度性交易成本，推行“联合验收”“双随机一公开” 监管方式全覆盖，避免重复检查。
四是把“清不清廉”作为根本底线。强化担当干事，出台《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者。强化高效干事，着力构建权责明晰、运转高效的政府治理体系， 做到“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”。强化务实干事，坚持视使命为生命、凭发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格的标准，抽调机关
干部下沉到园区和项目一线，为企业解难题、办实事。强化干净干事，坚决做到严守廉洁底线、不越法纪红线、筑牢监督防线，共同维护亲、清政商生态。
二、营商环境的长沙探索
长沙坚持以“四个一”为总揽，纵深推进“最多跑一次”改革，提升行政办事效能，营造高效的政务环境。
一是突出“一张网”抓平台建设。搭建“一级平台、多级运用、互联互通、一网通办”的政务服务网，长沙“互联网+政务服务”平台于2018年6月1日上线运行，网上大厅与实体大厅融合，省、市、区、街道、社区五级联动的办事体系全面形成。
二是瞄准“一个厅”抓放管结合。聚焦高频事项，将市级行政审批事项集中在市政务服务中心办理，实现“一个大厅集成、一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”，审批提速65%以上。
三是聚焦“一张表”抓简政放权。坚持“应放尽放、能放则放”，市级行政职权由9706项精简到3651项。率先全国省会城市编制并公布权力、责任、负面等“六张清单”，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。向湖南湘江新区和省级以上园区下放所有市级经济管理权限，方便企业办事，激发创造活力。
四是紧盯“跑一次”抓优化服务。率先全省梳理公布群众和企业到市级政府部门办事“最多跑一次”事项1245项、“一次都不跑”事项164项、“就近跑一次”事项198项。积极探索“基层受理+网上审核+快递送达”服务模式，实现数据多跑腿、群众少跑路。
三、营商环境的长沙改革
长沙将以“四个办”为抓手，纵深推进“一件事一次办”改革，建设更具吸引力、创造力和竞争力的营商环境。
一是拓展“网上办”的领域。推进跨层级、跨部门、跨区域数据资源共享， 打通“信息孤岛”。推进网上咨询、网上申报、网上办理、网上反馈“应上尽
上、全程在线”，网上可办率达95%以上。推进“网上办”向“掌上办、自助办、智能办”转变，打造全域覆盖的“中国• 长沙”APP，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。
二是增加“就近办”的便利。将群众关心、企业需要且能有效承接的政务服务事项，“全链条”依法下放至园区和街道、社区，打造基层“一站式”综
合便民“政务服务超市”。进一步打破行政区域限制，逐步实现全市通办，让企业和群众在“家门口”就能办事、办成事。
三是提升“帮代办”的服务。进一步完善市、区、街道、社区四级“帮代办”队伍，提供“帮代办”全流程、一站式服务。推行异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务，为企业和群众提供“店小二”“保姆式” 无偿“帮代办”。
四是加大“减证办”的力度。大力开展减证便民行动，清单以外的证明材料一律取消。全域推行“证照分离”改革，统筹推进“一次性审批”等改革， 确保不动产登记、工程建设项目施工许可证审批周期分别压缩到5个、45个工作日内。
打造可预期一流营商环境城市
（2019年7月22日）
营商环境是城市发展的关键要素，也是区域竞争的核心内容。习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上强调，要努力对标国际一流，勇于开展首创性、差异化的改革探索，着力营造稳定、公平、透明的良好营商环境。
长沙作为中部地区重要的省会城市，坚持将优化营商环境作为全面深化改革的突破口、推动高质量发展的先手棋，扎实开展营商环境优化年活动，全力打造稳定、公开、透明、可预期的国际一流营商环境，激发市场活力，释放社会创造力，提升区域核心竞争力。
一、长沙解读
近年来，长沙对标中央“放管服”改革部署，坚持问题导向，瞄准企业诉求，把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为衡量营商环境好坏的标尺，着力优化营商环境，干部作风、政府效能明显改善，企业获得感、群众幸福感显著提升。【联系微*信dadawk01】
“安不安全”是底线要求。长沙以平安长沙建设为抓手，把安全落实到优化营商环境各个环节。
一是保障人身安全。一方面，深入开展扫黑除恶专项斗争、安保维稳“百日会战”，实现发案下降、破案上升、命案全破，让长沙成为最安全的城市； 另一方面，开展企业家权益保护专项行动，严厉打击危害民营企业家生命健康、名誉等人身安全的违法犯罪行为，让企业家成为最光荣的职业。
二是保障财产安全。将企业家的财产权、创新收益和其他合法权益作为维护企业利益的重中之重，实行“一打击两不得三平等”，并及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，审慎使用拘留、查封、冻结、扣押等强制措施， 增强企业家的财富安全感，让“有恒产者有恒心”。
三是保障预期稳定。有些政策“半夜鸡叫”，有些政策朝令夕改，造成企业难以适应、疲于应对。长沙以诚信政府建设引领诚信社会建设，凡政府签下的合同坚决执行，制定的政策坚决兑现，让企业有公平、可靠、稳定的预期。特别是在经济下行时与企业同舟共济，以实实在在的措施帮扶企业。去年，全市开展“千人帮千企百日大行动”，帮助企业解决各类问题3580个，企业发展的信心更足、预期更稳。
“方不方便”是核心标尺。近年来，长沙聚焦关键环节精准施策，切实提升市场主体和人民群众办事便捷度、满意度。让企业开办更方便，让项目建设更方便，让市民生活更方便。
长沙抢抓全国商事制度改革试点城市契机，率先在中部推行“先证后照” “多证合一”，企业开办在3个工作日以内就可以办结。长沙连续多年市场主体年增长13%以上，总数达到96.57万户，增幅和每万人市场主体拥有数均居中部首位。
“赚不赚钱”是重要检验。企业能否赚到钱，既需要自身善于经营，也需要政府创造低成本的环境。在营商环境建设年活动中，我们集中开展了“实体经济降成本”专项行动，让企业有“真金白银”的获得感。比如，落实减税降费政策，降低要素成本和降低制度性交易成本。
“清不清廉”是根本底线。亲、清政商关系是构建公平竞争市场、优化营商环境的重要前提。长沙市对X员干部特别明确了“四个干事”，即强化担当干事、强化高效干事、强化务实干事、强化干净干事。
二、长沙探索
良好的营商环境的核心在于高效的政务环境。长沙坚持把“放管服”改革作为提升行政办事效能的当头炮，以“四个一”（只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次）为总揽，刀刃向内、自我革命，纵深推进“最多跑一次”改革，取得了初步成效。在权威机构发布的《2018中国城市营商环境质量报告》中，长沙城市营商环境质量指数排名全国靠前。
突出“一张网”抓平台建设。“一张网”建设是深化“放管服”改革的重要载体。长沙抓住建网、用网、管网3个环节下功夫，优化政务服务平台建设。一是融合建网。针对政务服务网横向不共享、纵向不对接等突出问题，着
力搭建“一级平台、多级运用、互联互通、一网通办”的政务服务网，横向与市“多规合一”、商事服务管理、一体化人才服务等平台对接融合；纵向往上与省“互联网+政务服务”一体化平台对接，向下将网上服务功能向街道、社区延伸，构建实体政务大厅、网上办事大厅融合，省、市、区、街道、社区五级联动的办事体系。
二是高效用网。推动“多规合一”投资项目在线审批监管平台与网上政务服务和电子监察系统两网融合，从制度和技术层面规范政府内部权力运行。
三是规范管网。加强“互联网+政务服务”平台运营管理，成立市行政审批服务局、大数据管理局，分别下设政务服务中心和电子政务中心，加强平台监管和运营。由市行政审批服务局公开发布“最多跑一次”事项清单，市本级1245 项“最多跑一次”事项面向全社会接受监督。大力推行在线办理和办事材料电子化，既减少办事人不必要的支出，又提升了办事效率。
瞄准“一个厅”抓放管结合，集中审批场所，集中审批事项，集中审批监管。长沙坚持放管结合，整合各部门政务服务大厅，从“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”转变，实行“一个大厅集成、一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”。设置政务服务总厅、分厅，总厅在市政务服务中心设置全功能部门综合窗，受理所有事项；分厅方便群众就近办理，受市政务服务中心统一管理和监督，实现办事群众和企业只进一个厅，就能办成所有事情。
目前，29家市直部门设立行政审批和政务服务处，除个别单位外，其余26 家单位实现行政审批事项在市政务服务中心窗口集中办理，审批提速65%以上。
实施项目“一次性”审批和“多规合一”改革，出台“一次性”告知到位、模拟审批等12条刚性措施，配套制定7个政策性文件、5张全审批流程图，并将69项投资建设项目审批事项纳入长沙市“多规合一”投资项目在线审批监管平台运行。通过“只进一个厅”和“两集中两到位”，市政务中心大厅办理行政审批事项由526项增加到827项。
与集中审批相适应，着力创新监管方法。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立政府和社会有机统一的监管机制，对447个事项建立事中事后监管制度，并通过国家企业信用信息公示系统归集公示涉企信息72.82万条，形成“一处失信，处处受限”的信用约束和联动监管格局。
聚焦“一张表”抓简政放权。全面厘清并对外公布行政管理权限表，真正做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。
一是以清单定权责。按照“应放尽放、能放则放”原则，在全国省会城市率先编制公布权力、责任、流程、负面、行政审批中介服务、公共服务的6张清单，办事只看“一张表”，市级行政职权由9706项减为3651项。
二是以简政提效能。大力推行“43证合一”“证照分离”等改革，建立涵盖所有业务、适用所有企业类型的全程电子化登记管理系统。
三是以放权增活力。长沙先后向区县（市）政府和园区下放市级权限375项， 特别是坚持权责一致原则，向湖南湘江新区和14个省级以上园区下放所有市级
经济管理权限，并要求区县（市）行政审批权限对省级以上园区应放尽放，实现企业办事不出园。
紧盯“跑一次”抓优化服务。利用互联网、大数据、云计算等新技术，进一步提高政务服务的水平和效率，尽量让数据多跑腿、群众少跑路。
一是推行“最多跑一次”。在全省率先梳理公布群众和企业到市级政府部门办事“最多跑一次”事项1245项，到公共服务企业办事“最多跑一次”事项62项。同时，9个区县（市）6110项“最多跑一次”事项、湖南湘江新区和13个省级以上工业园区1753项“最多跑一次”事项全部上线运行。
二是推行“一次都不跑”。对供水、供电、供气、公交等申报材料相对简单、通过电子化处理后可进行网上申报和在线审查的民生服务事项，采取“证照网上审批、快递送达”的方式实现全流程网上办理，共梳理出“一次都不跑” 事项164项。
三是推行“就近跑一次”。梳理出能够下沉基层的“就近办”事项198项， 并正在推动“全城通办”。借助“互联网+现代物流”等技术手段，探索“基层受理+网上审核+快递送达”服务模式，定期开展多级政务服务中心业务联合审批，变“群众上下来回跑”为“上下级部门内部转”，企业和群众可就近实现“一站式”受理和取件。
三、长沙改革
优化营商环境是一个久久为功、持续用力的过程，长沙坚持以人民为中心， 对标国际先进理念、领先标准和最佳实践，以“四个办”（网上办、就近办、帮代办、减证办）为统揽，纵深推进“一件事一次办”改革，着力打造“最多跑一次”改革升级版，建设更具吸引力、创造力和竞争力的营商环境高地。
拓展“网上办”领域。提升政府治理能力的突破口是建设 “数字政府”， 当务之急是推动重点领域和高频事项线上“一网通办”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。
增加“就近办”的便利。围绕“就近能办、全城通办、异地可办”的目标， 推动更多政务服务事项下沉到园区和社区。
一是加快权限下放。按照依法下放、宜放则放的原则，将群众关心关注、基层迫切需要且能有效承接的政务服务事项，按领域“全链条”下放到园区和区县（市），层层延伸到乡镇（街道）、城乡社区等，实现企业办事不出园区， 居民（村民）办事不出社区（村）。聚焦养老、教育、就业和社会保障、乡村
建设等与群众密切相关的重点事项，持续完善适应基层实际的事项清单、办事指南和工作流程。
二是提升服务能力。加强乡镇（街道）和社区（村）便民服务中心（室） 建设，推动政务服务入口全面向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民的“政务服务超市”，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力。推行弹性工作和预约办事制度，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理办理通道。
三是实现多点可办。打破申办地域限制，逐步做到申请人可在全市任一行政服务大厅提交申办资料，也可在提供代办服务的街镇、社区（村）服务中心提交申办资料，实现跨区域受理，全市通办。加强与长江中游城市群及湖南省内城市的对接融合，合作开展政务服务事项异地办理，逐步扩大可办理事项领域。
提升“帮代办”服务。做好政务服务加法，全面推行帮代办“一对一”贴心服务，提供“店小二”“保姆式”无偿帮代办，真正做到“一次办好”。
一是完善四级网络。依托市、区县（市）、乡镇（街道）和社区（村）四级政务服务实体及各产业园区建立帮代办队伍，提供带领办、指引办、协调办等“星级”政务服务，变“企业上下来回跑”为“多级联动”“上下级部门内部流转”“就近帮办、代办”。
二是实现一窗受理。深化各级政务服务中心综合窗口改革，实现政务服务前台一窗统一受理、后台多途帮办代办，并推行预约办理、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务，多渠道多途径提高办理效率和服务水平。
三是推广全程服务。进一步健全和推广“全程帮代办”制，企业办理工商开户、工程立项、项目报建、税务登记、创新创业等公共服务事项，可签订帮代办服务委托书，帮代办员按照受委托权限提供全流程、一站式服务，在规定时限内代理办结。
加大“减证办”的力度。做好行政权力与行政程序的减法，以“减证”推动“简政”，继续为企业和群众办事“减事项、减次数、减材料、减时间”。
一是持续“减证便民”。大力开展减证便民行动，通过“砍掉一批、共享一批、替代一批、代跑一批”，切实精简各种繁琐的证明材料，实现清单外证明材料一律取消，全市证明材料再精简30%以上，不让企业和群众办事来回折腾。
对保留的证明材料，建立共享机制，通过共享交换平台实现数据归集和互认共享，减少不必要的重复举证。
二是深化“证照分离”。全域推行“证照分离”改革，实行“照后减证”， 解决“准入不准营”问题。统筹推进“多证合一”“证照联办”及全程电子化登记、电子营业执照等改革，提升企业登记便利化水平，企业开办和注销时间压减至3个工作日。
三是推动“并联审批”。推行“多规合一”在线并联审批，推进投资建设项目“一次性审批”改革全面落地。精简部分前置审批条件，对工程建设项目和工业项目审批前期介入、全程跟踪，将不动产登记和工业建设项目施工许可证审批周期分别减少到5个和45个工作日。
附：国脉，是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+ 咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地，服务客户2000余家，执行项目5000余个，连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。
推进政企互动驶入“快车道”
（2019年9月2日）
政府与企业是促进高质量发展的“车之两轮”，地方经济离不开企业的快速发展，企业发展同样离不开政府的大力支持。加快构建亲清政商关系，关键在于建立政企之间良性互动的沟通协商机制，增进互信、密切互动、实现共赢。
推进政企良性互动是高质量发展的迫切需要。水深则鱼悦，城强则贾兴。只有涵养政企良性互动之“活水”，才能滋养企业发展之“大鱼”。首先，政企良性互动是优化营商环境的重要举措。市场经济是典型的“候鸟经济”，哪里环境好，企业就往哪里走。加强政企良性互动，广泛听取企业心声，充分了解企业诉求，有利于政府对症开方、靶向发力，进一步提升营商环境优化的精准性、落地率和覆盖面。其次，政企良性互动是提升政府治理能力的重要内容。政企关系是最重要的经济社会关系，是衡量政府治理能力的重要标尺。推进政企良性互动，既发挥好市场配置资源的决定性作用，又更好地发挥政府作用， 才能让企业放心创业、潜心创造、安心经营，让干部在实践中转变作风、提升效能、优化服务，增强治理能力。再次，政企良性互动是促进民营经济发展的重要途径。民营经济兴则全局兴，民营经济活则全盘活。实现政企良性互动， 必须把关心民营企业发展和民营企业家成长摆在重要位置，助力民营企业翻越市场、融资和转型“三座大山”，走向更加广阔的舞台。
推进政企良性互动首要在于建立信任关系。诚信是信任的开始。市场经济是诚信经济，只有不断创新机制，深化企业与政府互信，企业才敢立真言、说真话，政府才能更加有担当、敢作为。首先，“面对面”加强协商。X政领导干部要与企业家平等协商对话、坦荡真诚交往，形成对企业家“尊重有加，高看一眼，厚爱三分”的氛围。政府部门每年应定期广泛听取企业家意见，并将合理建议纳入工作重点，提升企业话语权与获得感。其次，“实打实”兑现政策。兑现政策是建立政企互信的重中之重，只有政府说到做到，企业才会不请自到。对此，应大力开展政策落地专项行动，对涉企各项政策进行全面梳理、逐一兑现。特别是在企业面临困难的时候，应积极为企业兑现惠企政策资金， 解决各类现实难题，以融洽政企感情，提振发展信心。再次，“点对点”开展帮扶。推进政企良性互动，帮扶工作要落在实处。如为推动制造业高质量发展， 长沙明确22位市领导担任22条工业新兴及优势产业链“链长”，坚持分类施策、
精准帮扶，帮助企业解决发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼。
推进政企良性互动核心是解决具体问题。经历风雨才能同舟共济。能够帮企业解决实际问题，企业才会乐于交往。对此，必须强化问题导向，及时为企业“排雷”。一是救融资之急。充分发挥政府“有形之手”的作用，搭建平台、架设桥梁，促进政府、银行、企业优势互补，加强需求、供给深度对接，构建立体多元的市场化融资机制。二是破转型之困。为促进工业企业转型发展，长沙与中国电子共建智能制造研究总院、工业互联网公司，加强技术指导、资金补贴，引导企业开展智能化改造，全市国家级智能制造试点示范企业（项目） 总数达27个，居全国省会城市第一，传统企业“老树发新芽”，焕发勃勃生机。三是纾用工之难。政府搭台、政企联手，合力破解招工难题。如在调查研究的基础上，可组织企业赴周边省、市开展劳务对接，建立用工保障长效机制。四是解用地之忧。将土地投放与产业质量、项目体量、科技含量、环境容量相挂钩，优先保障龙头型、基地型、旗舰型项目。同时，坚持集约节约用地，挖掘用地潜力，保障重点企业、重大项目的用地需求，提升用地效率。
推进政企良性互动重在优化公共服务。推进政企良性互动的本质在于优化服务。应把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为良好营商环境的重要标尺，大力推进“放管服”改革，优化公共服务。一是拓展“网上办” 的领域。充分利用互联网、大数据等先进信息技术，大力推进“网上办”“掌上办、一次办、智能办”，逐步实现“无跑腿审批”，让企业办事便捷化。二是优化“一次办”的流程。聚焦与企业及其职工生产生活密切相关的重点领域和高频事项，加快完善标准、平台、组织体系、办事流程，形成部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系，实现“一件事”线上线下“一次办”。三是加大“减证办”的力度。精简各种烦琐证明材料，不让企业办事来回折腾。比如编制并公布权力、责任、流程等清单，明确除政府公布的证明材料清单外一律不再要求提供其他材料，减证便民的“减法”赢来了企业发展的“加法”。四是扩大“无费办”的事项。逐步将“无费办”事项从政府基金、行政事业收费和服务收费延伸到水电气报装、中介服务等领域，探索打造无收费园区，切实降低企业成本，让企业轻装上阵、减负前行。
在长沙的秋韵里幸福相约
（2019年9月29日）
“一年好景君须记，最是橙黄橘绿时。”时光的年轮，再一次辗过秋的旷野，那秋声里的收获与喜悦，秋色里的明媚与灿烂，秋韵里的倜傥与斐然，全都沉静于相约长沙的恬淡与悠然。今日的长沙，秋日静好，徜徉在这座全国唯一历经三千年而城名城址不变的历史文化名城，赏麓山红枫，领略“霜叶红于二月花”的傲然气节；乘一叶扁舟，感受“千古湘江一寸心”的文脉传承；立橘子洲头，激扬“粪土当年万户侯”的奔放意气；登天心古阁，心惟“万家灯火总关心”的忧乐情怀，“山水洲城”的独特气质便在不知不觉中溢荡开来
一座城，有名山自显风骨。南北朝时《南岳记》言：“南岳周围八百里， 回雁为首，岳麓为足”，岳麓山由此得名。岳麓山耸峙于长沙湘江西岸，为南岳72峰之一，经过岁月的淬炼，早已成为融儒、佛、道为一体的文化名山。“藏之大麓面江开，背倚名山纳楚材”，是莘莘学子负籍名山的千载书香；“一亭幽绝费平章，峡口清风赠晚凉”，是爱晚亭四时风光优美宜人的生动写照；“岩间古刹依山转，谷口晴云满树来”，是麓山古寺悠悠钟声啾啾鸟鸣的婉转和唱； “对云绝顶犹为麓，求道安心即是宫”，是云麓宫尽享道家旷达安然的自我修炼；“岣嵝山尖神禹碑，字青石赤形模奇”，是禹王碑刻真实记载大禹治水的丰功伟业 更让人心怀崇敬的是，青山有幸埋忠骨，黄兴、蔡锷、陈天华、蒋翊武、禹之谟 这些从湖湘大地走出的英杰，生前为民族复兴鞠躬尽瘁，身后于巍巍麓山魂系故里，护佑着这一方他们的深爱故土，铸就了这一脉不朽的麓山之魂。
一座城，有江水尽现厚重。湘江，宛如一条游龙，在长沙城蜿蜒曲折，一路逶迤，款款北去，流淌着三千年薪火相传的湖湘文脉。“吾道南来，原是濂溪一脉；大江东去，无非湘水余波。”立于岳麓书院文庙的这一名联，道尽了湘江水脉与湖湘文脉的血脉联系。“浩浩沅湘，分流汩兮。修路幽蔽，道远忽兮。”2300多年前，屈原于江边拄杖徘徊，写下了《天问》《离骚》《九章》等不朽名篇，并在自蹈汨罗江前留下《怀沙》这一怀念长沙的生命绝唱。“造讬湘流兮，敬吊先生。”100多年后，贾谊在江畔独自栖居，写下了汉赋名篇《吊屈原赋》，投诸湘水，凭吊屈子。“不见定王城旧处，长怀贾傅井依然。”诗圣杜甫于江阁黯然神伤，思接先贤，在湘水之上走完了他悲世悯人的一生 如
果说，宋代之前，湘水更多承接的是忧国忧民的楚人情怀，那么自宋代以来， 沿湘水流转的就是湖湘学派重实践的务实学风。“衡山何巍巍，湘流亦汤汤。” 朱熹慕张栻得胡宏“体用兼赅”之学，自福建沿长江、湘水千里而来，与张栻会讲两月之久，奠定湖湘文化“知行并重”的特质。“西探指岳麓，凌晨渡湘流。”王阳明“缅思两夫子，此地得徘徊”，讲学岳麓书院，纳“知行并重” 湖湘特质，开“知行合一”心学宗门。“湘近波千缬，湖馀势一青。”王夫之结庐湘水西岸，自号“湘西草堂”，潜心著书，接“知行合一”心学思想，开“经世致用”学说先河 “大江流日夜，慷慨歌未央”，楚文化、湖湘文化的传承就在湘江的千年吟唱中一程程行深流远。
一座城，有芳洲更添秀美。湘江在长沙穿城而过，一路抛洒下15座宛如翠螺的洲岛，以它们风情万种的容姿装点着长沙的四季，用它们丰饶多变的表情记录着城市的变迁。橘子洲就是其中最璀璨的明珠。“星城何处最堪留？橘子洲头风物遒”。这片全球最长的城市内河绿洲，以麓山为屏，与湘水为伴，令人心醉神往。1925年的深秋，风华正茂的青年毛泽东，独立于斯，望着滔滔北
去的湘江，写就脍炙人口的《沁园春• 长沙》，抒发了心忧天下、济世救民的
壮志豪情。洲以人传，诗壮名城。介名山城市间，凌袅袅碧波上，橘子洲也因此被誉为“中国第一洲”。而今，青年毛泽东的艺术雕塑伫立在橘子洲头，栩栩如生，守望着这座“万类霜天竞自由”的城市，笑望着“遍地英雄下夕烟” 的游人，见证着“芙蓉国里尽朝晖”的盛景。
一座城，有历史倍增风采。沿着时间轴线回望，栉风沐雨、涅槃重生的长沙让人崇敬之情油然而生。长沙的历史满是璀璨辉煌。在距今15~20万年前的旧石器时代，长沙地区即有原始人类活动。上古时期，相传炎帝教耕，“崩葬于长沙”；舜帝南巡，“葬在长沙零陵界中”。殷商之世，长沙属扬越之地，出土于宁乡炭河里的四羊方尊，是“臻于极致的青铜典范”，位列十大传世国宝之一。至春秋战国，长沙地属楚国；秦初置天下三十六郡，长沙郡即为其一。到了汉代，设长沙国，此时的长沙城，文化璀璨、科技繁荣。上世纪70年代， 马王堆一号汉墓出土的一件素纱襌衣，重仅49克，薄如蝉翼、轻若卵幕，用现代工艺都难以仿制。及至之后的走马楼吴简、铜官窑彩瓷都是长沙厚重文化的鲜活注脚。长沙的历史又可谓命运多舛。身处百战之地，战争与毁灭成为长沙历史不可回避的热词。“关公战长沙”的故事流传久远，是较早关于长沙的战争记录。南宋建炎四年，金兵灭北宋后进攻长沙，“屠其城而去”。元代至元
十二年，元军围攻长沙三月之久，最终城破。元末明初，朱元璋和陈友谅在长沙历经四年鏖战。近代史上著名的四次长沙会战，书写了“一寸河山一寸血” 的英勇篇章。“文夕大火”，更是让这座城市化为灰烬。但一代又一代永不言败的长沙人，一次次创伤而不气馁、一场场阵痛而不屈服，“历经沧桑终不改， 洗尽铅华呈素姿”，长沙留给世人的，永远是三千年正青春的绚丽芳华。
一座城，有精神方成名邦。在穿越三千年的历史沧桑中，长沙早就造就了“心忧天下，敢为人先”的精神品格，生生不息、历久弥坚。光绪年间，晚清重臣左宗棠来到长沙城南书院读书，之后在西园北里长住，“心忧天下”就出自左宗棠的对联“身无半亩，心忧天下；读破万卷，神交古人”。无论是“我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑”的谭嗣同，还是“还身天地已千秋，回首中原感百忧”的黄兴，古往今来的长沙仁人志士无不胸怀天下，心忧苍生。“敢为人先”则出自长沙另一段史话。东汉末年，董卓篡汉，关东诸侯游疑不前， 长沙太守孙坚率长沙子弟每战争先、抵力死战，两度仅以身免，带领长沙子弟率先攻入洛阳。正是有感于这段英雄史话，唐代诗人吕温赋诗云：“忠躯义感即风雷，谁道南方乏武才。天下起兵诛董卓，长沙子弟最先来”。如果说“心忧天下”，体现的是长沙人以天下为己任的忧患意识，那么“敢为人先”，则体现了长沙人敢于尝试、勇于创新的积极进取精神。“惟楚有材，三湘弟子遍天下；于世无偶，百代弦歌贯古今”。正是秉持着“心忧天下”的忧患意识、“敢为人先”的创新精神，时务学堂、第一师范、新民学会、《湘江评论》， 相继开中国近代风气之先；曾国藩、郭嵩焘、杨昌济、唐才常、邓中夏、蔡和森、刘少奇、胡耀邦 无不饱饮长沙水、亲炙长沙魂，从长沙走向波澜壮阔的历史舞台；长沙县人田汉写下的《义勇军进行曲》，更是激励着一代又一代中华儿女为民族解放和复兴前赴后继、英勇奋斗，成为中华民族的精神图腾。“一部近代史，半部湖南书”，长沙作为湖南的中心，在风云激荡的百年近代史上写下了光辉篇章。
湘水流入海，楚云千里心。回望来时路，三千年的历史绘出“万家烟雨画图中”的秋日盛景，呼应亘古而至的历史文脉，让我们在长沙的秋韵里幸福相约，一起感受穿越历史风烟的诗画千年。
在坚守初心和使命中打赢脱贫攻坚战
写在第6个全国扶贫日、第27个国际消除贫困日到来之际
（2019年10月17日）
习近平总书记强调，中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福， 为中华民族谋复兴。这个初心和使命，是激励中国共产X人不断前进的根本动力。脱贫攻坚，一头连着贫困群众的热切期盼，一头连着全面建成小康社会和中国梦，是守初心、担使命的最直接体现。在第6个全国扶贫日、第27个国际消除贫困日到来之际，结合X的初心和使命，重温习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，更加深刻感受到责任重大、使命光荣。
长沙作为省会城市，在高质量实现精准脱贫上理应走在前列、作出示范。近年来，市委、市政府认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，坚决落实中央和省委、省政府决策部署，切实强化省会担当，统筹打好市内脱贫攻坚和省内扶贫协作“两个战场”的攻坚战，取得了决定性成效。截至2018年底，全市84个贫困村全部实现脱贫出列，12.72万贫困人口实现高质量脱贫，贫困发生率下降至0.27%；近三年来对龙山等8个对口帮扶贫困县，累计投入帮扶资金8.58亿元。
行百里者半九十。当前，脱贫攻坚、全面建成小康社会已经进入最为关键的倒计时阶段，战斗总攻正在深入推进。越是紧要关头，越要牢记初心和使命， 越要坚定必胜的信念和决心。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，以“不破楼兰终不还”的决心，一鼓作气、越战越勇，坚决打赢打好这场输不起的脱贫攻坚战，为决胜更高水准的全面小康社会打下坚实的基础。
着力解决“两不愁三保障”突出问题。“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。要聚焦“两不愁三保障”突出问题，认真谋划、扎实推进脱贫攻坚各项工作。坚持问题导向，对照中央专项巡视和国务院考核、省委巡视和省考核反馈问题，举一反三进行排查，持续深化整改工作，以问题整改的成效推动脱贫攻坚质量的全面提升。压紧压实脱贫攻坚ZZ责任，加强工作统筹，在确保完成减贫任务目标、巩固脱贫成果的基础上，加大对非贫困村脱贫攻坚的支持力度，妥善解决好边缘困难户的突出问题，提高扶贫工作的群众满意度。加强干部培训，通过专题轮训、现场观摩、经验交流等方式，提高
扶贫干部的攻坚意识和攻坚能力。加强作风建设，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，纠正形式主义官僚主义，防止数字脱贫虚假脱贫。主要领导要带头开展脱贫攻坚“三走访”活动，对贫困人口集中的乡镇和贫困村进行走访和调研，指导解决制约脱贫攻坚工作的突出问题。
着力提升脱贫质量、巩固脱贫成果。突出抓好产业扶贫，因地制宜地发展好特色产业和主导产业，千方百计地让富民产业红火起来，让贫困群众的腰包充盈起来。大力推进就业扶贫基地、就业扶贫车间等扶贫载体的建设，引导更多用人单位加入就业扶贫阵营，促进贫困劳动力就近就地转移就业、稳定就业。按照落实领导、落实方案、落实项目、落实资金的要求，切实加大对口帮扶与“携手奔小康行动”工作力度，全力助推龙山县等8个贫困县如期脱贫摘帽。将扶贫与扶志、扶智相结合，聚焦产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、科技扶贫， 施好“靶向治疗”。突出贫困群众在脱贫攻坚中的主体地位，评选一批自主脱贫典型，开展多种形式的脱贫典型以身说法、巡回演讲等活动，有效激发内生动力。加强群众情绪疏导，兼顾非贫困户合理诉求，推进脱贫攻坚成果共享。
着力做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。将乡村振兴与脱贫攻坚统筹谋划、一体推进，以乡村振兴战略的实施带动脱贫攻坚，以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴。围绕实现稳定可持续脱贫，继续深入实施九大精准扶贫行动。扎实推进农村人居环境整治，将贫困户人居环境整治纳入驻村帮扶和结对帮扶的工作内容，优先为贫困户改建新建卫生厕所，优先在贫困户中推行生活垃圾分类减量资源化利用，落实危房改造建新拆旧和易地搬迁拆旧复垦政策，切实改善贫困群众的生产生活条件。推动乡村产业振兴，因地制宜培育特色产业，紧紧围绕发展现代农业，围绕“一县一特”和农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进村集体经济发展和农民增收上来， 让市场的手来推动贫困群众走出困境，全力以赴消除农村贫困。
着力广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。脱贫攻坚是全X全社会的共同责任， 要广泛动员和凝聚社会各界的力量，巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。充分发挥共青团、工商联、妇联、残联、慈善会等社会团体在参与服务脱贫攻坚中的重要作用，积极开展社会组织扶贫、扶贫志愿服务活动。大力开展“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”专题活动，鼓励支持民营企业、社会组织、公民个人投身到脱贫攻坚中来，安排社会各界人士帮扶困难对象、困难群众，发扬中华民族乐善好施、扶贫济困传统美德，大兴
邻里友善、守望相助的文明乡风，建立健全人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会参与扶贫机制。充分发挥长沙消费扶贫得天独厚的优势，动员各级机关和企事业单位扩大贫困地区产品和服务消费，持续推动本地区贫困户增收脱贫，积极助力对口帮扶的8个贫困县脱贫奔小康。
深刻感悟习近平总书记“七一”重要讲话精神为围绕“四新”主攻“四化”凝聚磅礴力量
（2021年9月1日）
7月1日上午，习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上发表重要讲话。总书记在天安门城楼上第一次向广大统一战线成员致以崇高敬意和在“九个必须”中用“第八个必须”专门强调统战工作，既是对X百年历程中统一战线重要法宝作用的充分肯定，又为下一个百年统一战线工作提供了根本遵循。
一、用全局视野，深刻感悟总书记重要讲话精神的丰富内涵
近段时间以来，通过反复逐字逐句认真学习领会总书记的重要讲话，我更加深刻感到，总书记的重要讲话，站在“两个一百年”历史交汇的关键节点， 用纵深的历史视角、宽宏的国际视野，回望光辉历程、擘画光明未来，思想深邃、内涵丰富、振奋人心、催人奋进，是一次伟大的宣言、一次庄严的宣告、一次郑重的宣示、一次深刻的宣讲、一次生动的宣传。
宣言。170多年前，《共产X宣言》的发表，标志着马克思主义的诞生。在两个百年历史交汇点，总书记发表的“七一”重要讲话，是习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的重要篇章， 是习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富和发展，通篇闪耀着马克思主义的真理光芒，是新时代中国共产X人的“共产X宣言”。“九个必须”的深刻启示，既是对X百年历史经验的深刻总结，又是下一个百年X领导人民做好各项工作的根本要求，将激励全X全国各族人民向第二个百年奋斗目标英勇奋进。
宣告。总书记的重要讲话，向世界庄严宣告，经过全X全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会， 历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进；中国共产X自诞生后，我们X团结带领全国人民，浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命的伟大成就；新中国成立后， 我们X团结带领全国人民，自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就；X的十一届三中全会后，我们X团结带领全国人民，解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就；X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央团结带领全国人民，自信自强、守正创新，
统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。
宣示。总书记的重要讲话，庄严宣示了我们X一百年来团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。对全体中国共产X员郑重宣示：努力为X和人民争取更大光荣； 对广大青年郑重宣示：新时代的中国青年要努力成为实现中华民族伟大复兴的先锋力量；对全体中国人民郑重宣示：中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。初心易得，始终难守，不管形势如何变化，不管遇到什么样的惊涛骇浪，都需要始终把握历史主动、锚定奋斗目标。不忘初心、方得始终，下一个一百年，我们X的主题仍然是：实现中华民族伟大复兴。
宣讲。总书记的重要讲话，是一次深刻的宣讲，百年苦难辉煌，形成了“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对X忠诚、不负人民”的伟大建X精神，这是中国共产X的精神之源。伟大建X精神集中体现了中国共产X的性质宗旨、优良作风和伟大品格，高度凝练了中国共产X人精神谱系的本质内容和精神实质，是立X兴X强X的精神原点和思想基点。我们要始终把伟大建X精神作为共产X人的安身之魂、立命之本，下一个一百年，我们依然需要赓续弘扬伟大建X精神。
宣传。总书记的重要讲话，是一次生动的宣传，在百年奋斗历程中，中国共产X始终把统一战线摆在重要位置，不断巩固和发展最广泛的统一战线，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。爱国统一战线是中国共产X团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。贯穿中华民族两个百年和“两个大局”的核心关键词， 一是人心，二是共识，人心是最大的ZZ，共识是奋进的动力，统一战线始终是实现中华民族伟大复兴的力量来源。统战工作不是过时了、不重要了，而是比解放前、建国初期更重要了。下一个百年，必须把统一战线作为X的总路线、总政策的重要组成部分，把统一战线摆在更加突出的位置，坚持大团结大联合， 坚持一致性和多样性统一，加强思想ZZ引领，广泛凝聚共识，广聚天下英才， 努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。
二、以赶考姿态，切实抓好总书记重要讲话精神的贯彻落实
总书记的重要讲话，为新时代统一战线工作提供了根本遵循。全省上下要充分结合贯彻落实《中国共产X统一战线工作条例》，切实发挥统一战线独特优势作用，围绕“四新”主攻“四化”凝心聚力，以“九个着力”，为奋力开创百姓富生态美多彩贵州新未来作出新的更大贡献。
（一）着力加强参政X建设。认真贯彻落实《中共中央关于加强中国特色社会主义参政X建设的意见》《民主X派代表人士队伍建设规划（2018—2027 年）》《各民主X派中央关于新时代组织发展工作座谈会纪要》要求，协助各民主X派做好市（州）级组织换届工作。按照《中共贵州省委2021年政X协商计划》，支持民主X派围绕我省“十四五”规划开好局、起好步的重大问题开展调研，积极建言献策，开展民主协商。大力推动“民主X派切入产业链助推高质量发展行动”。
（二）着力铸牢中华民族共同体意识。抓好我省民族事业发展规划的贯彻落实，实施《贵州省民族地区推广国家通用语言工作规划（2021—2025）》《贵州省民族地区推进移风易俗工作规划（2021—2023）》，进一步发展壮大民族产业，助推民族地区经济社会高质量发展。指导民族团结进步示范区（单位） 创建评选工作，做好少数民族特色村寨命名挂牌工作。协同做好少数民族干部培养使用工作。加强民族方面重大风险防范和处置，确保民族关系和谐稳定。
（三）着力持续推进宗教中国化。认真贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述和指示批示精神，落实中央、省委对宗教工作决策部署，持续巩固宗教工作督查整改成果。在全省范围重点开展整治非法宗教活动、依法抵御境外利用宗教进行渗透、治理伊斯兰教“三化”问题等专项整治工作。夯实宗教工作基础，强化“四员”队伍建设，支持宗教界加强自身建设和人才培养，确保宗教关系和谐。
（四）着力加强民营经济统战工作。认真落实全国民营经济统战工作会议精神，《中共中央关于加强新时代民营经济统战工作的意见》和我省《实施方案》。抓好关于加强新时代民营经济人士理想信念教育的意见的贯彻落实，深入开展民营经济人士理想信念教育。抓好市县两级工商联换届工作，深入推进工商联及其所属商会改革发展。全力推进“五个一”，推动“两个健康”，以民营经济高质量发展助推全省经济高质量发展。
（五）着力推进无X派人士、X外知识分子、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员工作。建立和完善省级无X派代表人士、X外知识分子代表、新
的社会阶层代表人士重点联系人员名单，积极为其履行职责、发挥作用提供必要保障。认真落实《关于2021--2025年推动新的社会阶层人士统战工作发展的实施方案》，以组织起来、发挥作用为抓手，运用社会化、网络化方法，通过打造实践创新基地，推动新的社会阶层人士统战工作向纵深发展。持续推动新联会、网联会等统战社团组织建设，打造工作品牌。建好“留学人员之家”， 推动归国留学人员创新创业，不断吸纳高端人才和优秀青年人才，厚植我省高质量发展的人才基础。
（六）着力协同推进港澳台统战工作。切实抓好贵州省推进港澳台海外反“独”促统运动发展的任务分工方案的贯彻落实，在对港、对澳、对台交往中， 精心联系一批代表人士、争取一批中坚力量、物色一批后起之秀，不断壮大港澳台爱国力量。支持民主X派、无X派人士和相关社团在港澳台统战工作中发挥作用。持续推进港澳台与我省缔结姊妹学校工作，积极开展交流活动。做好在黔港澳台企业的服务工作。
（七）着力推动海外统战和侨务工作。抓好《中共中央关于加强新时代海外统战工作的意见》及我省《实施意见》的贯彻落实，完善全省海外统战工作协作机制，形成工作合力。加强涉侨服务管理，统筹协调做好新一波疫情下海外侨胞“双稳”工作，大力实施“暖侨”行动，打好“侨牌”、凝聚“侨心”、汇聚“侨力”，服务全省大开放大发展。
（八）着力助推全面推进乡村振兴。协助中央统战部抓好统一战线巩固脱贫成果聚力乡村振兴项目落实落地，支持毕节试验区建设贯彻新发展理念的示范区，支持黔西南试验区做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续推动贵州省与民革中央合作开展产业招商签约项目的后续服务工作。接续开展部机关定点帮扶工作，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化东西部协作，聚集海外统战力量，协调海外商会、港澳社团等持续推动“黔货出山”。充分发挥职能优势，引导统战成员中的专家学者、民营企业家、农村新老“乡贤”等参与基层社会治理，推动各民主X派省委助力乡村振兴“五项行动”，做好民营企业“千企兴千村”行动，充分利用民族特色资源，助力全面推进乡村振兴。
（九）着力发挥“大统战”工作机制作用。把X的集中统一领导贯穿统一战线各领域和统战工作全过程，确保X在统一战线工作中总揽全局、协调各方， 保证统一战线工作始终沿着正确的ZZ方向前进。认真履行省委统一战线工作
领导小组办公室职责，充分发挥统战部门牵头协调作用，通过牵头“训”、会议“促”、主动“访”、择优“推”、集中“述”等方式，加强对领导小组成员单位《条例》执行情况的监督检查。切实做好相关协调协作机制“抓日常” 工作，推动有关方面各负其责、各尽其责。突出强化各级X委统一战线工作领导小组作用，形成全X重视统战工作、善于运用统一战线这个重要法宝，全社会支持统战工作、大家共同做统战工作的良好氛围。
在贵阳市贵安新区警示教育大会上的讲话
（2021年10月20日，新闻整理稿）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把全面从严治X纳入“四 个全面”战略布局，习近平总书记围绕全面从严治X发表了一系列重要论述， 立意高远，内涵丰富，思想深刻，为我们坚定不移全面从严治X提供了根本遵 循、指明了前进方向。贵阳贵安各级X员干部要深入学习领会、抓好贯彻落实， 切实增强全面从严治X永远在路上的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，结合X 史学习教育，坚持和加强X的全面领导，以全面从严治X的实际成效推动X中 央、省委决策部署在贵阳贵安落地落实。
要始终做到ZZ清醒，坚决贯彻落实中央、省委、市委对正风肃纪的部署 安排，不做糊涂人、两面人、腐败人，确保在日益复杂的斗争中不迷失自我、 不迷失方向。要保持理论的清醒，拧紧“总开关”，坚定用习近平新时代中国 特色社会主义思想武装头脑，筑牢思想防线，做ZZ信念坚定、遵规守纪的明 白人。要保持行动的清醒，心怀国之大者，不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，永葆忠诚干净担当的ZZ本色，自觉做到守土有责、守土负责、 守土尽责。要保持“赶考”的清醒，切实肩负起团结带领全市广大干部群众开 启新时代“强省会”新篇章的重任，不断增强拒腐防变的能力，把全部智慧和 力量用在为人民用好权、履好职、干好事上来，真正做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。
要始终做到纪律严明，准确把握纪律建设的基本要求，牢固树立X章X规X纪意识，严明ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致， 努力创造人民满意的新业绩。
要始终做到勤政廉政，“关键少数”要担负起“强省会”大考的关键责任， 带头做到忠诚、干净、担当，一级带着一级干、一级做给一级看，努力交出优 异答卷。要讲忠诚，做到忠诚于信仰、忠诚于组织、忠诚于事业，认真贯彻落 实X中央和省委的各项决策部署，以实际行动诠释对X的忠诚。要讲担当，推 动各级干部快起来、实起来、勤起来，在“强省会”行动、围绕“四新”主攻 “四化”、为民办实事中担当作为，确保各项工作扎实高效有序推进。要讲干 净，管好自己、管好家人、管好队伍，做到自身正、自身净、自身硬，干干净 净做事，清清白白为官，不断增强拒腐防变的免疫力。
奋力走好新时代“强省会”赶考之路
（2021年11月19日）
X的十九届六中全会是在X成立100周年的重要历史时刻，在X和人民胜利实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，正在向着全面建成社会主义现 代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头召开的一次具有里程碑意 义的重要会议。全会通过的《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验 的决议》，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产X人牢记 初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的ZZ宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南，必将激励全X锚定既定奋斗目标、意气风 发走向未来。我们将把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大 ZZ任务，深刻学习领会全会的重大意义、精神实质和实践要求，切实把全会 精神转化为做好当前工作的具体行动，聚焦“强省会”这个主抓手、集结号、 最强音，奋力走好新时代“强省会”赶考之路。
在ZZ建设上落地落实。深刻领会确立习近平同志X中央的核心、全X的 核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位的决定性意义， 坚持把“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩贯彻到一切工作中，不 断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终把习近平总书记重要指示 批示作为“第一ZZ要件”，把习近平总书记对贵州工作的重要讲话作为“第 一遵循”，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央 保持高度一致，确保贵阳贵安各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
在理论武装上落地落实。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想当作一种ZZ自觉、一种精神追求、一种生活习惯，把习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州工作的系列重要指示作为总遵循、总纲领、总指针，每一个领域、每一个方面、每一项工作，都自觉主动到习近平总书记的科学理论中找答案，到习近平总书记的重要指示精神中找方法，以一地一域的工作实绩生动展现习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光芒和实践伟力。
在民生建设上落地落实。始终坚持以人民为中心的发展思想，把民生作为最大的ZZ，带着责任、带着感情、带着良心，加快建设“三感社区”，扎实推进城市“一圈两场三改”建设，深入开展农村“五治”工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进共同富裕取得实质性进展，让人
民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
在高质量发展上落地落实。按照省委书记谌贻琴在五个方面“走前列、作表率”的要求，坚持以高质量发展为主题，以“强省会”为主抓手，以新型工业化为主攻点，以数字经济、绿色经济为主路径，做到生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市，努力把贵阳贵安建设成为围绕“四新”主攻“四化”的排头兵、引领全省高质量发展的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极。在全面从严治X上落地落实。始终保持“赶考”清醒，持续推进新时代X
的建设新的伟大工程，坚持以正确用人导向引领干事创业导向，有力有序抓好 换届工作，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，下大力气整治“庸、懒、散、软、浮、推”作风突出问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推 动ZZ生态向上向好。
生态立市 工业强市 数字活市 人才兴市 奋力谱写新时代“强省会”新篇章
在中国共产X贵阳市第十一次代表大会上的报告
（2021年12月21日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X贵阳市第十届委员会向大会作报告。
中国共产X贵阳市第十一次代表大会，是站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，迎接X的二十大和省第十三次X代会召开，大力实施“强省会” 行动的关键时期召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实省委重大决策部署，全面总结市第十次X代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和主要任务，团结带领全市广大X员干部和人民群众，坚持生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市，奋力谱写新时代“强省会”新篇章！
一、过去五年主要成绩和基本经验
市第十次X代会以来的五年，是沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行的五年。在贵州贵阳发展的每一个重要阶段和关键节点，总书记都给予我们亲切关怀和悉心指导。特别是今年2月总书记亲临贵州视察，专程到贵阳看超市、进社区，对贵州贵阳工作作出重要指示。我们坚持把习近平总书记视察贵州重要讲话精神作为总遵循、总纲领、总指针，坚持一张蓝图绘到底，经济实力实现大幅提升，民生民利得到持续改善，城乡面貌发生显著变化，生态优势得到不断巩固，改革开放取得重大进展，X的建设得到全面加强，顺利完成市第十次X代会确定的目标任务，各项事业在高质量发展中实现大踏步前进。
五年来，“讲ZZ”的意识更加坚定。我们坚决按照总书记“把‘四个意识’落实到岗位上、落实在行动上”的重要指示，以ZZ建设为统领，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。坚持学深学透，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建X百年”专题教育，让习近平新时代中国特色社会主义思想成为指导贵阳贵安每一项工作最为根本、最为持久、最为强大的动力源泉。坚持入脑入心，教育引导全市X员干部群众把对习近平总书记的爱戴敬仰和深厚感情转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”的实际行动。坚持落实落地，始终把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为学习的第一议题、贯彻的第一遵循、落实的第一ZZ要件，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、开花结果。忠诚核心已经成为贵阳贵安X员干部最鲜明的ZZ品格，成为贵阳贵安ZZ生态最鲜明的ZZ底色！
五年来，“强实体”的基础更加夯实。我们坚决按照总书记“把发展经济着力点放在实体经济上”的重要指示，加快构建现代化产业体系，经济步入高 质量发展的轨道。工业持续转型升级，围绕“一品一业、百业富贵”的发展愿 景，加快发展电子信息制造、装备制造、新能源、针织纺织、食品等产业，工 业市场主体突破1.8万户，规模以上工业增加值年均增长7.3%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达19%。服务业持续提质增量，新型商业综合体蓬勃发展、公益性惠民生鲜超市实现街道全覆盖、社区便利店遍地开花，“百 场千店万铺”的商贸格局初具雏形，社会消费品零售总额年均增长9%，现代服 务业增加值占服务业增加值比重达53%，连续五年荣膺“全国最佳避暑旅游城市” 称号，成为首批国家文化和旅游消费试点城市。农业持续优质高效，农村产业 革命、农村“三变”改革成果丰硕，建成高标准农田68.34万亩，经济作物种植面积占种植业比重达76.25%，农产品加工转化率不断提升。五年来，全市地区 生产总值年均增长7.5%，位居全国省会城市前列，人均地区生产总值突破1.2万美元，为全省实现“黄金十年”跑出了省会速度、贡献了省会力量！
五年来，“大数据”的名片更加亮丽。我们坚决按照总书记“贵州发展大数据确实有道理”的重要指示，大力实施大数据战略行动，成为承载全国大数 据领域试验、试点、示范最多的城市。数字产业化加快发展，贵阳信息技术服 务产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，满帮、朗玛、白山云等本土企 业先后入选中国互联网企业百强榜单，数字经济增加值占地区生产总值比重达40%。产业数字化加快转型，全力推进“万企融合”，大数据与实体经济融合指数达到52。数字化治理加快推进，数字技术在经济调控、市场监管、社会治理、公共服务等领域广泛应用，政府数据开放水平连续五年位居全国前列。数字新 基建加快突破，全国一体化算力网络国家枢纽（贵州）节点加快建设，移动、 联通、电信、华为、腾讯等投入运营及在建数据中心达17个。数据价值化加快 实现，颁布实施全国首部大数据地方性法规，建成全国首个国家大数据工程实 验室、打造全国唯一国家大数据安全靶场，数博会成为国际性盛会、世界级平
台。“中国数谷”建设迈出坚实步伐，数字经济发展抢得了先机、孕育了新机！
五年来，“促融合”的格局更加协同。我们坚决按照总书记“一定要高端化、绿色化、集约化”的重要指示，认真贯彻省委、省政府关于贵阳贵安融合 发展和“强省会”的决策部署，推动“贵安八条”、“强省会”35条等重要政 策落实落地。加快空间融合，实现总体规划一体编制、整体空间一体布局、控 规详规一体优化。加快交通融合，人民大道、花冠路、同城大道、宾阳大道等 建成通车，贵阳外环、数博大道、观潭大道、太金线等加快建设，轨道交通1号线、2号线、市域快速铁路西南环线建成运营，3号线、S1线有序推进，贵阳迈 入了“地铁时代”。加快产业融合，恒力、鲲鹏服务器、宁德时代、中科电气 等一批重大项目落地贵安，贵阳大数据科创城、苏贵产业园启动建设。加快机 制融合，建立精简高效的扁平化管理体系，贵阳市全面承接贵安新区社会事务。贵阳贵安按下了融合发展的“快进键”，城市骨架全面拉开，城市空间大幅拓 展，这是从云岩、南明“老城时代”，迈入老城区、观山湖“双核时代”后， 又一次城市格局的大变革！
五年来，“大生态”的底色更加鲜明。我们坚决按照总书记“守好发展和生态两条底线”的重要指示，大力实施大生态战略行动，建成全国生态文明示 范城市。紧盯系统治理，深入实施蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整 治“五大攻坚战”，全面推行河湖长制、林长制，空气质量优良率提高到98.9%， 磷化工企业“以渣定产”实现年度产消平衡，单位地区生产总值能耗稳步降低， 绿色经济占比达46%，贵阳的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。紧盯问题整改，29处城市黑臭水体全面消除，32座再生水厂建成投用，全市新增污水日 处理能力107.38万吨，南明河重现水清岸绿景象，28个国家和省考核断面水质 全部达标，中央和省级生态环保督察检查反馈问题整改取得重要进展。紧盯生 态供给，建成各类公园1025个，建成区绿化覆盖率达到41.8%，森林覆盖率提高到55%，“一河百山千园”自然生态格局基本形成，连续成功举办生态文明贵阳国际论坛。绿色成为贵阳贵安发展的鲜明底色，“爽爽贵阳”声名远扬！
五年来，“惠民生”的成果更加丰硕。我们坚决按照总书记“把造福人民作为最重要的政绩”的重要指示，始终坚持以人民为中心的发展思想，城镇、农村居民收入分别增长48%、57%，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。大力实施大扶贫战略行动，率先实现建档立卡贫困人口稳定脱贫，助推全省13个贫困县脱贫摘帽，如期全面建成小康社会。大力提升公共服务供给，公共财政
用于民生支出比重达65%以上，教育、卫生、住房、养老等民生事业持续改善， 文化事业和文化产业繁荣发展。大力实施城市更新行动，加快推进棚户区、老旧小区、背街小巷改造，惠及群众120万余人。大力提升城市治理能力和治理水平，深入推进城市基层社会治理体制机制改革，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，平安贵阳、法治贵阳建设成效显著，实现全国文明城市“四连冠”。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持谋早谋实、果断决策、慎终如始， 团结带领全市上下同舟共济、众志成城，坚决打赢疫情防控和经济社会发展“两场战役”，交出大战大考优异答卷，牢牢守住了城市安全、守护了群众安宁！
五年来，“抓X建”的成效更加彰显。我们坚决按照总书记“把管X治X的螺丝拧得更紧”的重要指示，认真落实新时代X的建设总要求，层层压实管 X治XZZ责任，不断把各级X组织建设得更加坚强有力。全面加强思想建设， 落实意识形态工作责任制，在全省率先推进全市一张网的市县融媒体中心建设， 意识形态阵地更加安全稳固。全面加强组织建设，大力实施“筑固工程”，统 筹推进城市、农村、机关、国企、高校、非公有制经济组织和社会组织等领域 X建工作，圆满完成全市X政机构改革任务、区（市、县）X委和乡镇集中换 届，X组织ZZ功能和组织力显著增强。全面加强作风建设，严格落实中央八 项规定及其实施细则精神，政法队伍教育整顿取得重要成果，聚焦重点行业、 国企金融、年轻干部开展教育整肃专项行动，干部队伍作风更加优良。全面加 强纪律建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市X风廉政民意调查综合 评价指标大幅上升，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，ZZ生态持续向 上向好。全面加强X管人才，突出以用为本，优化人才政策，做精人才服务， 人才总量突破100万，人才工作有广度、有深度、有温度，贵阳贵安正在成为各类人才筑梦、追梦、圆梦的地方！
五年来，我们坚持不断完善和发展社会主义民主ZZ，支持市人大、政府、政协和纪委监委、法院、检察院履行职能、开展工作。我们坚持守正创新，持 续巩固和发展新时代爱国统一战线，创建“全国民族团结进步示范市”取得突 破性进展。我们加强X管武装工作，国防动员和后备力量建设水平进一步提高， 实现全国双拥模范城“八连冠”。我们深入推进群团改革，人民团体桥梁纽带 作用不断彰显，唱响“主旋律”，传递“正能量”，画好“同心圆”，凝聚起 团结奋进、攻坚克难的强大合力！
各位代表、同志们！时间蕴藏着伟力，奋斗见证着辉煌。回望过去，“知
行合一、协力争先”的贵阳人民在征途中留下足迹，在赶考中书写答卷，在磨砺中收获喜悦，在奋斗中感受幸福。每一个平凡的名字，都值得我们铭记；每一个奋斗的身影，都值得我们珍惜！
“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是省委正确领导、关心支持的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是各级X组织、广大X员干部和人民群众团结一致、共同努力的结果，是社会各界建言献策、鼎力支持的结果。在此， 我代表中共贵阳市第十届委员会，向广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻筑的中直单位、省属单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有为贵阳贵安高质量发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们深切感受到，只有对标看齐， 才能找准航向。X有核心，才能万众一心。只有衷心拥护“两个确立”，忠诚 践行“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向笃定前行，才能战 胜各种风险挑战，推动贵阳贵安这艘航船击楫勇进、破浪前行。只有守好底线， 才能行稳致远。绿水青山就是金山银山。只有完整、准确、全面贯彻新发展理 念，处理好加快经济发展和保护生态环境的关系这一最大辩证法，继续走好经 济发展和生态改善双赢的发展新路，才能在高质量发展中打开新局面、创造新 业绩。只有读懂民心，才能不忘初心。老百姓是天、老百姓是地，民心是最大 的ZZ。只有坚定人民立场，坚守为民情怀，真正想群众之所想，急群众之所 急，解群众之所难，才能把民生实事办到群众心坎上，凝聚起上下同心、干群 一心的磅礴力量。只有苦干实干，才能勇立潮头。“为官避事平生耻，视死如 归社稷心”。成绩都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。只有万难不 辞、万险不避，一锤一锤地敲，一事一事地办，才能确保各项工作善始善终、 善作善成。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
安不忘危，兴不忘忧。对照X中央和省委的部署要求，对照人民群众对美 好生活的更高期待，我们工作中还存在一些差距和不足。主要是：新型工业化 水平不高，工业经济规模偏小，工业市场主体偏少，工业园区单位产出较低， 全社会研发投入不足。新型城镇化质量不优，城市规划、建设、管理水平有待 提升，农村人居环境亟待改善，城乡发展还不均衡。公共服务供给不足，教育、
医疗、养老、公共卫生等领域社会事业发展还有不少短板，治理能力和治理水平还有待提升。X员干部作风不硬，跟不上发展的新形势，X的建设存在薄弱环节，X风廉政建设和反腐败斗争任重道远，管X治X任务依然繁重。对此， 我们要高度重视，以科学的态度、务实的作风、有力的举措，切实加以解决。
二、未来五年发展形势和奋斗目标
奋斗百年路，启航新征程。在我们X走过百年光辉历程的重大时刻，X的十九届六中全会胜利召开，全会跨越“两个百年”的历史时空，总结了我们X带领人民群众创造百年辉煌的重大成就，揭示了我们X从胜利走向胜利的基因密码，明确了我们X以史为鉴开创未来的行动纲领，吹响了我们X引领中华民族伟大复兴的前进号角。我们要深刻领会把握X百年奋斗的重大成就和历史经验，不断从X的百年奋斗历程中汲取精神、智慧和力量，切实增强把握历史主动、赢得未来发展、争取更大荣光的定力能力，牢记嘱托、感恩奋进，以更加昂扬的姿态奋进新征程、建功新时代。
未来五年，时代的机遇在召唤着我们。当今世界，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂，世界经济艰难复苏，新冠疫情起伏反复；今日中国，中华民 族伟大复兴的步伐不可阻挡，中国经济向稳向好的态势不可逆转，我国仍然处 于重要战略机遇期。随着“双循环”格局加速构建，“双碳”战略稳步推进， 科技革命蓬勃兴起，产业变革风起云涌，我们既面临转型压力的挑战，更迎来 产业重构的机遇。特别是贵阳的资源禀赋、交通枢纽、能源优势、后发潜力将 更加凸显，为我们参与产业链、供应链分工创造了良好条件。我们要深刻认识 和把握变局中孕育的新局、危机中蕴藏的先机，抢占发展风口，再攀发展新高。
未来五年，光荣的使命在激励着我们。在“十四五”开局起步的历史时刻， 省委、省政府审时度势、科学决策，把“强省会”作为全省更好地融入新发展 格局的重大战略部署，重视程度前所未有，支持力度前所未有。这既是一份沉 甸甸的历史使命，更是一张沉甸甸的时代考卷。我们要知责于心、担责于身、 履责于行，把“强省会”作为奋进新时代的最强音、主抓手、集结号，在拉高 标杆中争先进位，在加压奋进中后发赶超，在攻坚克难中开创新局，努力将“强省会”宏伟蓝图变成美好现实。
今后五年，是贵阳贵安走好新时代“强省会”赶考之路的重要阶段，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察
贵州重要讲话精神，认真贯彻落实省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调， 把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，坚决落实省委“一二三四”工作思路，按照“八个狠抓”、“六个新突破”、“五个走前列、作表率”的要求，以高质量发展为主题，以“强省会”为主抓手，以新型工业化为主攻点，以数字经济、绿色经济为主路径，做到生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市，努力把贵阳贵安建设成为围绕“四新”主攻“四化”的排头兵、引领全省高质量发展的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极，奋力谱写新时代“强省会”新篇章。今后五年的主要奋斗目标是：在2025年全面完成“十四五”经济社会发展
和“强省会”行动各项目标任务的基础上，实现“一个高于，五个走前列、作表率”。“一个高于”，就是经济增速高于全国、全省平均水平；“五个走前列、作表率”，就是奋力在忠诚践行“两个维护”、推动高质量发展、创造高品质生活、防范化解风险挑战、全面从严治X上走前列、作表率，为与全国一道基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
蓝图已经绘就，“强省会”其时已至、其势已成、其风正盛。谱写“强省 会”新篇章必须坚持生态立市。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。优良生态 环境是贵阳最大的发展优势和竞争优势。要把生态保护作为第一要求，像保护 眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，做好绿水青山就是金 山银山这篇大文章，坚决守好发展和生态两条底线。谱写“强省会”新篇章必 须坚持工业强市。工业强则省会强，工业兴则省会兴。“强省会”首先强产业、强产业重点强工业、强工业聚焦强制造业。要把新型工业化作为第一工程，坚 持高端化、绿色化、集约化，以工业大突破夯实“强省会”的产业基础。谱写 “强省会”新篇章必须坚持数字活市。抓数字就是抓创新，谋数字就是谋未来。数字经济不仅是构建新兴产业的增长点，而且是提升传统产业的支撑点。要把 数字经济作为第一动能，加快推进数字产业化、产业数字化，持续提升城市治 理智慧化水平，让数字经济为高质量发展注入新活力。谱写“强省会”新篇章 必须坚持人才兴市。功以才成，业由才广。有了人才优势，就会聚集创新优势， 就能培育产业优势，最终形成发展优势。要把人才作为第一资源，打造聚才的 “洼地”、用才的“高地”、留才的“福地”，努力成为“全省人才蓄水池”。
对历史最好的致敬，是书写新的历史。勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。在新时代“强省会”赶考路上，我们要视使
命如生命，视责任如泰山，迎着挑战上、顶着压力闯、奔着目标干、用尽力气拼，用我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，用我们的苦干实干赢得贵阳贵安的灿烂明天！
三、未来五年的主要任务
今后五年，我们要抓好八个方面的重点工作。
（一）坚定不移强工业，着力打造“强省会”的核心引擎。牢固树立产业链思维，强化以企促产、以产立园、以园兴工，加快推进新型工业化，全力以赴做强做大做优工业经济。
做强工业企业。深入实施市场主体培育“四转”工程，持续壮大工业企业、规上工业企业、龙头企业、上市企业。狠抓招商引资，建好用好“两图两库两 池”，精准开展央企招商、以链招商、以商招商、以乡招商，引进培育一批产 业领军企业、行业隐形冠军、“专精特新”企业。狠抓项目建设，坚持项目为 大、项目为重、项目为王，以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态，紧盯“签 约、开工、建设、竣工、投产、达产”关键环节，全力推进项目建设提速提质 提效。狠抓企业服务，聚焦降低综合成本优化政策供给，健全完善领导包保帮 扶机制，实施“一企一策”帮助企业纾困解难，助推企业专心创业、放心投资、安心发展，让大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地、创新型企业勇闯天地。
做大工业产业。发展壮大主导产业和特色产业，全面推行链长制，围绕产 业链上下游关键环节，持续推进建链补链延链强链，加快形成产业集群。聚焦 在筑央企制造业，加大服务支持力度，推动央企在贵阳贵安布局更多产业项目、区域总部、研发基地，确保在筑央企制造业产值增加两倍。聚焦新兴产业，加 快发展电子信息制造、先进装备制造等重点产业，重点突破新能源汽车产业， 积极发展健康医药、生态特色食品产业，加快打造一批千亿级百亿级产业集群。聚焦传统产业，改造提升烟酒、磷化工、铝及铝加工等传统产业，延长产业链， 提高附加值，加快培育一批百亿级产业集群。
做优工业园区。坚持创新发展，加快提档升级，推动园区发展由“粗放型” 向“集约化”、“精细化”转变。突出园区规划，按照贵安新区“两主两特”， 高新区、经开区、航空港经济区、贵阳综保区、贵安综保区等5个国家级平台“两主一特”，乌当、白云、清镇、修文、息烽、开阳、
观山湖、花溪等8个省级经开区和特色园区“一主一特”，明确产业发展布局、确定产业主攻方向，加快构建产业生态圈。优化园区体制，选优配强园区
干部队伍，全面剥离社会事务，集中精力抓好招商引资和产业发展，切实提高亩均税收、亩均投入、亩均产出。加快园区建设，以标准厂房、环保设施为重点完善功能配套，切实抓好土地、资金、电力、人才等要素保障。做好园区服务，大力推行一站式服务、委托代办，推动园区封闭管理和审批，做到园区事园区办，把园区打造成为产业发展的主阵地、主战场。
（二）坚定不移强城镇，着力优化“强省会”的空间载体。加快推进以人为核心的新型城镇化，把以人为本的理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，让城市更健康、更安全、更宜居。
突出“品貌品质品位”强化规划引领。牢固树立规划在城市建设中的龙头 地位，以高标准规划引领高质量发展。宏观规划要体现品貌，坚持生态城市、 产业城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市理念，合理规划生产、生活、生态 “三生空间”，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制 线”，完善国土空间总体规划，加快构建以阿哈湖为绿心，以老城区、观山湖 区、贵安新区为三核，以白云、高新、综保、乌当、双龙、花溪、经开、清镇、修文、息烽、开阳为组团的“一心三核多组团、山水林城相融合”城市空间格 局，实现以产兴城、以城促产、产城融合的良性互动。中观规划要体现品质， 统筹抓好城市控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划编制，加强重点区 域的城市设计，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续 性等方面的规划和管控，让城市建设与文化文脉传承相得益彰，彰显以文韵城、以景靓城、城景交融的城市特色。微观规划要体现品位，把城市规划精准实施 到每条街区、每个项目、每栋建筑，下足绣花功夫把每一寸空间管好用好，让 城市大街小巷、亭台楼阁、一砖一瓦都彰显品味、体现特色、体现情怀，让城 市的每一座建筑都成为精心雕琢的“艺术品”，塑造更有温度、更加温馨、更 显温情的现代化都市新风貌。
突出“宜居宜业宜游”加快城市建设。坚持把让群众满意摆在更加突出位 置，从城市设施、城市功能、城市魅力着手，把城市建设成为宜居宜业宜游的 高品质生活空间。做足“园”要素，高标准打造“千园之城”升级版，依托山 脉、水系、绿地、林地等自然基底，将公园形态和城市空间有机融合，建设更 多开敞式、景观化的公园、山体、广场、院落等公共生态空间，实现园在城中、城在园中、城园相融。做通“路”要素，大力实施轨道交通和骨干路网等重大 基础设施建设，加快贵阳外环建设，打通城市“断头路”，形成快速路、主干
道、次干道、街巷路相互呼应、级配合理的路网系统。做活“房”要素，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，加快推进保障性住房建设，建立满足人才多元化需求的多层次租赁住房供应体系，加大标准厂房建设力度，多措并举推进社区公共用房建设，促进房地产业健康发展和良性循环，让老百姓买得起新房子、住得上好房子。做优“城”要素，加快推进新型城市基础设施试点城市建设，大力实施城市更新行动、乡村建设行动，提升中心城区发展能级，做大做强县城、做优做特城镇、做美做精乡村，加快构建城乡区域一体化发展新格局。
突出“精准精细精致”提升管理效能。坚持精准施策、精细实施、精致服务，大力破解城市管理中的难点、堵点，全力提升城市综合治理能力，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。坚决打好交通治堵攻坚战，统筹考虑路网建设和交通组织，系统推进公交、轨道、环城快铁等公共交通深度融合，建好用好数字化智能交通指挥平台，提升“人、车、路、灯、站”适配度，打通重点区域堵点，加大联合执法力度，切实解决交通“顽疾”。坚决打好垃圾分类攻坚战，坚持减量化、资源化、无害化，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的闭环运行体系，尽快实现垃圾分类全覆盖。坚决打好全国文明城市巩固提升持久战，争创全国文明城市“五连冠”，坚持以大数据助力城市精细化管理，实施强基、整脏、治乱、改差“四大工程”，全面提升城市综合环境和功能品质，让市民得到更多实惠。
（三）坚定不移强三农，着力夯实“强省会”的坚实根基。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
巩固拓展脱贫攻坚成果。大力弘扬脱贫攻坚精神，坚决把来之不易的成果巩固住、拓展好。严格落实“四个不摘”，坚决守住不发生规模性返贫底线， 强化监测预警，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”情况，完善“防贫保险+社会救助”防贫机制，扎实做好帮扶工作。持续完善“五个体系”，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深入实施“六大工程”，优化联系帮扶机制，加大资源整合力度，推进产业、市场、就业共建共促，深化教育、医疗、人才交流协作，助推全省巩固拓展脱贫攻坚成果。
大力发展现代农业。做强做优现代山地特色高效都市农业，推动种植业规
模化、养殖业绿色化、加工业链条化、农文旅融合化、种苗业高端化，构建现 代农业产业体系、生产体系、经营体系。突出稳粮，始终绷紧粮食生产这根弦， 落实最严格耕地保护制度，加快高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、 “非粮化”，持续稳定粮食生产面积在130万亩以上、年产量40万吨以上。突出保供，大力提升重要农产品供给保障水平，着眼满足市民餐桌基本需求，提高 蔬菜、食用油、肉类等老百姓生活必需品的生产能力。突出优种，积极发展现 代种苗业，深化产学研合作，增加农业科技有效供给，加强对种苗业发展的引 导和服务，打造全省种业高地。突出活市，繁荣活跃农产品交易市场，发挥综 合市场、批发市场、专业市场作用，提高本地农产品市场占有率。突出联工， 全力推动农业“接二连三”，聚焦全省12个特色优势产业，加快发展农产品精 深加工，不断提升加工转化率。
扎实推进乡村振兴。加快农业农村现代化，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。强化“建”，分类有序推进乡村建设，科学编制村庄规划，完善农村水电路气讯等基础设施，集中力量打造一批特色田园乡
村• 乡村振兴集成示范试点，探索更多可复制、可推广的经验做法。强化“改”，
深化农村综合改革，加强全域土地综合整治等改革试点工作，稳妥有序抓好农村“四块地”改革，持续推进农村“三变”改革，鼓励引导工商资本参与乡村振兴。强化“育”，完善农民利益长效联结机制，因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，促进小农户和现代农业有机衔接。
（四）坚定不移强旅游，着力擦亮“强省会”的靓丽名片。突出市场化、融合化、数字化导向，坚持以文塑旅、以旅彰文，加快推进旅游产业化，推动现代服务业高质量发展。
擦亮爽爽贵阳品牌。加快建设以生态为特色的旅游名城，不断丰富“爽爽 贵阳”的品牌内涵，让市民和游客爽身、爽心、爽眼、爽口、爽购、爽游。爽 身，就是发挥纬度、高度、温度、湿度、浓度、风度“六度”优势，大力发展 休闲度假康养旅游，尽显贵阳舒适怡人之最。爽心，就是深入挖掘红色文化、 阳明文化、生态文化、民族文化、“三线”文化等特色文化资源，彰显城市底 蕴、留住文化记忆，尽显贵阳人文风情之醇。爽眼，就是突出山奇、水秀、林 茂、城美的特点，念好“山字经”、做好“水文章”，尽显贵阳佳景天成之美。爽口，就是打好贵阳特色美食牌，把更多深巷老街变成打卡胜地，让更多游客
感受人间烟火、市井美味，尽显贵阳唇齿留香之味。爽购，就是打造主题突出、特色鲜明的文化街区，建设品牌荟萃、消费集聚的购物天堂，发展流光溢彩、 活力四射的夜间经济，尽显贵阳时尚浪漫之韵。爽游，就是把“游客为本、服 务至诚”落到每个细节、每个环节，打造热情周到、安全文明的旅游环境，尽 显贵阳温馨惬意之畅，让“爽爽贵阳”颜值更高、气质更佳、魅力更足。
推动全域旅游发展。强化数字赋能，着力培育适应市场需求和消费升级的 新产品、新业态、新模式，打造更多吸睛点、兴奋点、消费点，让全域旅游实 现“星星点灯”到“星火燎原”。串联“点、线、面”，高起点做好旅游发展 规划，以旅游功能区为基础，以交通线风景道为重点，以良好的山水生态为本 底，将星罗棋布的旅游资源串点成线、连线成面，打造服务无处不在、景色无 处不见、文化无处不有的全域旅游发展格局。提质“景、园、区”，坚持市场 化导向，聚焦游客体验、突出文化特色，加大旅游项目招引、建设、服务力度， 全面盘活闲置低效旅游项目，提档升级甲秀楼、文昌阁、阳明祠、阳明文化园、青岩古镇、天河潭等一批标志性重点景区，加快发展品牌酒店、特色民宿、主 题公园、旅游新业态，增强旅游景点景区的核心吸引力。瞄准“老、中、青”， 精准研究客群需求、消费特点、旅游偏好，把握市场动态，创新“文化+旅游”、“大健康+旅游”、“农业+旅游”、“教育+旅游”模式，打造一批组合型精品线路，让游客一路有看头、一路有惊喜。
提升现代服务业质效。聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提升现代服务业发展水平。加快发展生产性服务业，大力发展现代物流业，完善干线运输、多式联运、跨境物流、仓储服务、区域分拨、城市配送等功能，加快建设国家物流枢纽承载城市；大力发展现代金融业，推进科技金融、普惠金融、绿色金融、产业链金融加快发展，提升金融服务实体经济能力；大力发展科技服务业，重点发展研发设计、技术转移转化、检验检测认证、创业孵化等产业，提升科技服务支撑经济发展能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展生活性服务业，大力发展商贸服务业，促进“吃住行游购娱”全面提档升级，加快培育发展和有序改造一批重点商圈、特色街区、商业步行街、夜间经济示范街区，建设区域性消费中心城市；大力发展健康服务业，打好康养和医养两张牌，促进健康与文旅、体育、食品等深度融合；大力发展社区服务业，加快发展便民食堂、家政服务、养老托幼等产业，推进社区服务特色化、标准化、智能化，推动生活性服务业向高品质和多
样化发展。加快发展服务业融合业态，支持企业拓展经营领域，推动生产性服务业与制造业全面配套和融合发展，推动生活性服务业加快业态和模式创新， 推动线上线下服务业融合发展，以产业融合赋予服务业新的活力。
（五）坚定不移强环境，着力激活“强省会”的动力源泉。牢固树立法治理念和思维，坚持以大数据引领创新发展，加快推进更深层次改革、更高水平开放，着力营造有利于高质量发展的良好环境。
以数字经济优化创新环境。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业 链，广泛推动大数据在各领域创新应用，加快“科创中国”试点城市建设，着 力打造富有活力的创新创业生态。聚焦创新主体，充分发挥在筑央企、科技型 企业、研发平台、高校院所等创新主体作用，协同布局产业园区与技术创新平 台，优化成果转移转化服务，促进产业链、创新链、资金链有效嫁接和深度融 合。聚焦创新平台，充分发挥花溪大学城、清镇职教城优势，加快建设贵阳大 数据科创城，将科创城打造成为数字产业和人才集聚区、数字场景应用示范区、生态文明展示区。聚焦“一硬一软”，大力发展电子信息制造业、软件和信息 技术服务业，确保产值和营业收入分别突破千亿，加快数字信息基础设施建设， 探索数据价值化路径，培育服务全国的数据交易生态，打造全国一流云服务基 地、国家级算力储备和数据灾备、交换的核心节点。
以平台建设优化开放环境。抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，大力发展开放型经济，着力构建全方位、宽领域、多层次的立体开放格局。加强基础设施建设，推动贵南高铁建设、贵广高铁达速改造和渝贵新高铁、黔桂铁路增建二线、贵阳枢纽新机场等重大项目规划建设，强化西部陆海新通道重要节点枢纽地位。加强口岸功能建设，积极申建水果、肉类、冰鲜水产品、种子种苗、药品等过境产品指定监管场地，着力构建立体化口岸体系，加快推进全国深化服务贸易创新发展试点、中国服务外包示范城市和中国（贵阳）跨境电子商务综合试验区建设。加强交流平台建设，创新方式继续办好生态文明贵阳国际论坛、数博会，强化与京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈等区域对接合作，加强与“一带一路”沿线国家和地区、亚太经合组织成员、RCEP 成员国在装备制造、数字经济、民生、生态环保等领域的合作。
以“贵人服务”优化营商环境。把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺，深化“放管服”改革，拓展服务平台功能，打造“贵人服务”品牌，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。全力推动“一
网办”，加快推动与省“一云一网一平台”互联互通，强化系统融通、数据共 享，拓展政务服务网上应用和移动应用，大幅度提升全程网办比例，让更多政 务服务事项实现“掌上办”、“指尖办”。全力推动“一窗办”，坚持线上与 线下办理有机衔接，科学设置政务服务“总窗+分窗”，推动涉及老百姓日常生活的高频事项重心下移，实现企业和群众办事一窗办理。全力推动“一次办”， 深化商事制度、工程建设项目审批制度、公共资源交易体制改革，规范后台运 行、并联审批、容缺审批，推进限时办结、流程再造、全程办理，让“一次办 成”成为常态。全力推动“一表办”，梳理公布市区两级和园区“最多跑一次” 事项、“一次也不跑”事项清单表，让群众办事只看一张表。
以深化改革优化法治环境。坚定不移在改革中完善法治，坚持科学立法， 把服务发展作为鲜明主题，把关注民生、服务民生、保障民生作为根本导向， 积极开展“小快灵”立法，以良法促发展保善治；坚持严格执法，加大法治政府建设力度，用法治给行政权力定规矩、划界线，严格规范公正文明执法，提升依法行政水平；坚持公正司法，持续深化执法司法制约监督体系改革，不断提高司法质量、效率和公信力，维护好社会公平正义的最后一道防线；坚持全民守法，强化公职人员尊法学法守法观念，大力实施“八五”普法规划，使尊法、守法、用法、信法、护法成为全社会的共同追求。坚定不移在法治下推进改革，积极开展数字乡村、工业企业项目“标准地”等国家和省级改革试点， 加快推进国资国企改革，深化事业单位改革，纵深推进教育、卫生、住房、养老等民生领域改革，切实抓好一批群众看得见、摸得着、得实惠的改革事项。
（六）坚定不移强生态，着力提升“强省会”的竞争优势。立足贵阳贵安“山水林田湖草”全要素的生态禀赋，强化综合治理、系统治理、源头治理， 加快推进人与自然和谐共生的现代化。
高质量建设生态文明示范城市。保持生态文明建设定力，在改善生态环境质量上持续发力、久久为功、再出新绩。狠抓生态产品供给，打造森林廊道、山水景观、休憩空间、生态田园，完善以健身绿道、骑行车道、登山步道等为重点的生态慢行系统，利用城市闲置地、边角地、废弃地“见缝插绿”，真正让群众移步见绿、出门进园，游在其中、乐在其中，让人民群众有更多的生态获得感。狠抓生态环境治理，实施国土绿化行动，有序开展废弃矿山、破损山体、河湖湿地生态修复，强化生物多样性保护，全面提升森林质量，严格落实长江流域重点水域十年禁渔，筑牢长江珠江上游生态屏障。狠抓生态文明制度
建设，严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿、生态损害赔偿制度，深入推进绿色金融改革创新试验区建设，探索推动排污权、碳排放权等市场化交易，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。
推进绿色低碳发展。统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，科学制定碳达峰实施方案，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，建立与产业发展相适应的能耗分配机制。推动绿色生产，优化升级产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，积极培育壮大绿色产业和循环经济。倡导绿色生活，实施低碳生活行动计划，弘扬崇尚节约理念，养成健康生活方式，推动“衣食住、行用游”全过程绿色升级。促进绿色消费，增加绿色产品和服务供给，完善绿色消费政策体系，加大科学技术在绿色消费中的应用，引导消费者购买节能环保低碳产品。实现绿色文明，加强绿色价值观教育，引导广大X员干部特别是领导干部树牢“绿色政绩观”，强化全民生态环保意识，形成文明健康新时尚。深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续用
力抓好中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，坚决守住生态安全“底线”、把牢环境保护“闸门”。深入打好蓝天保卫战，加强臭氧、柴油货车、大气面源和噪声等污染治理，确保空气质量优良率持续稳中向好。深入打好碧水保卫战，统筹水资源、水生态、水环境，持续推进以南明河为重点的流域水环境综合整治，优化再生水厂“建管用”机制，完善城市雨污分流系统，加强地下水污染治理，确保水环境质量持续改善。深入打好净土保卫战，推进磷石膏、赤泥资源化利用，有效管控土壤污染环境风险，积极防治农业面源污染， 加快“无废城市”建设。
（七）坚定不移强民生，着力实现“强省会”的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，带着责任、带着感情、带着良心办好民生实事，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕。
实施城市“一圈两场三改”。精心打造“一圈”，即15分钟生活圈，围绕“教业文卫体、老幼食住行”，统筹布局圈内教育、医疗、文化、体育等公共设施，增加养老、托幼、就业等服务有效供给，让市民步行15分钟就能享受全方位的公共服务，做到幸福在老百姓家门口升级。全力建好“两场”，即停车场和农贸市场，优化资源配置，扩大停车设施有效供给，推动农贸市场扩量提质，着力解决停车难、买菜难。加快推进“三改”，即棚户区、老旧小区和背街小巷改造，因地制宜细化改造标准、改造内容、改造方式，全面提升城市的
“颜值”和“气质”。坚持问需于民、问计于民、问政于民、问效于民，真正把话语权、监督权、评判权交给群众，确保“一圈两场三改”建设符合群众意愿、得到群众认可，真正把实事办实，把好事办好。
推进农村“五治”。大力“治房”，做好建房、管房、用房三篇文章，强 化农村房屋建设规划，全面清理违法违规建房，盘活农村闲置房屋资源，切实 提升农房建设品质。大力“治水”，精准推动农村饮用水、生活污水、黑臭水 体“三水同治”，让老百姓喝上放心水，持续改善农村水环境质量。大力“治 垃圾”，突出就地消化，降低垃圾处理成本，促进农村垃圾分类处置工作规范 化、标准化。大力“治厕”，科学精准把握改造标准，充分尊重群众意愿，打 好旱厕歼灭战，解决好“小厕所、大民生”的问题。大力“治风”，倡导婚事 新办、丧事简办、其他不办，建立“两书一约一会”机制，坚决整治大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，加快形成新时代乡风文明新风尚。
构建优质公共服务体系。坚持稳就业促增收，以产业发展带动就业扩容， 扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业创业 服务，不断提高城乡居民收入水平。坚持保基本兜底线，深入实施全民参保计 划，推动社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，完善基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度，健全多层次社会保障体系。坚持重普惠促公平，实施新 时代立德树人工程，落实“双减”要求，促进学前教育优质普惠、义务教育优 质均衡、高中教育优质特色、职业教育扩容提质、高等教育内涵发展，办好特 殊教育、民族教育，办好人民满意的教育。坚持强基层补短板，大力推动医疗 卫生工作重心下移、医疗卫生资源下移，加大优质医疗资源供给，为群众提供 更加安全优质方便的公共卫生和基本医疗服务。坚持兴文化促繁荣，推动博物 馆、图书馆、科技馆等省市文化资源共建共享，推进文化创新发展和文化产业 特色发展，不断满足人民群众多样化、多层次精神文化需求。坚持建体系助养 老，积极应对人口老龄化，建立健全以居家养老为主的养老服务体系，推动养 老事业和养老产业协同发展，让老有所养、老有所为、老有所乐。坚持强体质 增活力，大力发展体育事业、体育产业，推动机关企事业单位体育健身设施和 场所全面开放，积极争创全国全民运动健身模范城市。
推进平安贵阳建设。强化风险防范，坚持总体国家安全观，深入打好防范化解重大风险攻坚战，常态化做好新冠肺炎疫情防控，防范遏制重特大安全生产事故，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。强化
治安防控，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，坚决打好“涉网违法犯罪侦防、常态化扫黑除恶、禁毒人民战争、小案打防、食药环违法犯罪打击、涉众型经济犯罪打击”六大主动仗，持续巩固社会治安稳中向好态势。强化基层治理， 坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动自治法治德治数治“四治”融合，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，加快创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。
（八）坚定不移强人才，着力汇聚“强省会”的智力支撑。大力实施人才引、育、用、留“四大工程”，奋力推动人才大汇聚，让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
优化政策引才。实施最宽松、最方便、最快捷的户籍政策，全面取消落户限制，真正实现落户“零门槛”。聚焦大学生，开展在黔高校毕业生贵阳贵安就业创业行动，到各高校送岗位、送政策、送服务，大幅提升在黔高校毕业生“留筑”比例，让更多优秀青年人才落户贵阳、扎根贵阳、建设贵阳。聚焦制造业产业人才，紧盯主导产业、重点企业、工业园区，有针对性地培养企业发展所需的各类人才，确保新增10万至15万制造业产业人才。聚焦大数据人才， 着力引进培育大数据高端人才、复合型人才、应用型人才，确保新增10万至15 万大数据人才。聚焦农村实用人才，培育提升“生产人员”，留住用好“技术人员”，选优配强“管理人员”，不断激发“强省会”人才活力。
完善机制育才。聚合各方力量、各类资源、各种要素，推动政企互动、政校互动、政社互动、校企互动，最大限度挖掘和开发现有人才潜能。强化企业育才，支持和引导企业加强实训基地建设，加大在产业基础研究、新兴领域、交叉领域人才培养力度，培育更多实用型、技能型人才，推动企业从引才为主向引育并重转变。强化高校育才，大力支持市属高校内涵式发展，紧扣产业发展需求调整专业学科设置、人才培育模式，建设一批具有比较优势与特色的学科专业，培育更多紧缺型、急需型人才。强化X政机关育才，提高领导干部经济、产业、金融及项目建设等重点领域专业培训的精准度，选拔优秀干部到工业发展、招商引资、项目建设第一线培养锻炼，推动更多人才到发达地区挂职锻炼，让干部开拓视野、接受历练、增强本领。
突出精准用才。在思想观念上打破条条框框，做到唯才是举、唯才是用。 注重以用为本，把人才用在最合适的岗位，做到人岗相适，让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，努力形成“人人皆可成才、人人尽展其才”的生动
局面。注重授权松绑，向用人主体充分授权，破除唯论文、唯职称、唯学历、 唯奖项“四唯”倾向，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体 系。注重创新激励，健全落实技术入股、股权期权激励、分红奖励等激励政策， 构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，形成有利于各类人 才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。
强化服务留才。大力营造识才、爱才、敬才良好环境，真正做到感情留人、待遇留人、事业留人。突出配套服务，多措并举提高收入水平，千方百计降低 城市综合生活成本，着力解决住房购房、子女入学、看病就医等服务保障问题， 让各类人才创业安心、工作顺心、生活舒心。突出平台服务，深入落实“优才 卡”服务制度，用好“人才之家”、“筑人才”APP、“96567”人才服务热线 等线上线下平台，开展好“人才日”、“人博会”等系列活动，提供“一站式” 服务。突出贴心服务，全面推行人才服务专员制度，对特殊人才采取“量身定 制”的办法，一人一策、特事特办，积极主动为人才提供“保姆式”服务，让 贵阳贵安成为创新的蓝海、创业的沃土、创客的乐园。
四、全面加强X的建设
走好新时代“强省会”赶考之路，关键在X。要坚持和加强X的全面领导， 深入贯彻新时代X的建设总要求，大力弘扬伟大建X精神，认真贯彻落实X中 央和省委决策部署，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，以高质量X建引领高质量发展。
（一）突出“两个维护”，铸牢绝对忠诚的ZZ品格。万山磅礴，必有主峰。旗帜鲜明讲ZZ，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终 同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要提高ZZ判断力，学懂弄通 做实习近平新时代中国特色社会主义思想，善于从ZZ上观察和处理问题，对 经济发展、社会事业、生态环保、民生保障、防范风险等工作，都要从ZZ高 度来把握，防止就事论事、见子打子。要提高ZZ领悟力，始终把习近平总书 记重要讲话精神作为总遵循、总纲领、总指针，时刻牢记“守好发展和生态两 条底线”的殷殷嘱托，时刻牢记“推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四个轮子一起转”的重要要求，时刻牢记“以高质量发展统揽全局” 的根本遵循，时刻牢记“闯新路、开新局、抢新机、出新绩”的重大使命，时 刻牢记总书记对方方面面工作的重要指示，结合实际创造性开展工作。要提高 ZZ执行力，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央重大决策部署作
为首要ZZ责任、ZZ任务，清单化管理、项目化推进，形成从传达学习、任务落实、督促检查到结果报告的工作闭环，确保条条落实、件件落地、事事见效。
（二）突出“思想引领”，担当理论武装的职责使命。心有所信、方能行远。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，推动宣传思想 工作守正创新。要坚定主心骨，坚持用X的创新理论武装头脑，修好新时代共 产X人“心学”，真正成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者 和忠诚实践者。要打好主动仗，坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，严 格落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明支持正确思想言论，旗帜鲜明反对和抵 制各种错误观点。要唱响主旋律，持续深化X史学习教育和“四史”宣传教育， 大力弘扬社会主义核心价值观，讲好贵阳故事，传播贵阳声音，展示贵阳形象， 凝聚起推动“强省会”的强大力量。要筑牢主阵地，建强“一网两心三基地”， 推动“一网统管”，深化融媒体中心、新时代文明实践中心建设，建好用好息 烽集中营革命历史纪念馆、中共贵州省工委旧址纪念馆、中国红十字会救护总 队图云关抗战纪念园三大基地，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话 语权。
（三）突出“固本强基”，夯实坚强有力的战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。全面落实基层X建工作责任制，深入实施“筑固工程”。要以“五个一” 行动总揽农村和社区X建，配强“一个支书”，坚持选育管用并举，积极稳妥 推进村（社区）X组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，进一步加强基层 X组织“带头人”队伍建设；建好“一支队伍”，坚持ZZ标准，提高发展X 员质量，多措并举抓好教育管理，锻造过硬X员队伍；打造“一个中心”，畅 通服务群众“最后一公里”，把X群服务中心建设成为综合性为民服务平台； 健全“一个机制”，激发村（居）民参与村（社区）事务的积极性、主动性， 完善“四位一体”新型农村治理机制；找准“一条路子”，村级X组织要找准 一条带领群众致富的路子，因地制宜发展壮大村集体经济，力争五年内所有行 政村集体经济年收入突破20万元；社区X组织要找准一条服务社区群众的路子， 强化社区为民、便民、安民功能，让社区成为居民最放心最安心的港湾。要持 续扩大X的组织覆盖和工作覆盖，以提升组织力为重点，突出ZZ功能，整体 推进机关、国企、高校、非公有制经济组织和社会组织等各领域基层X建质量 提升，推动各级X组织全面进步、全面过硬。
（四）突出“作风整肃”，锻造堪当重任的干部队伍。干部干部，干字当头。坚决打好打赢作风整肃攻坚战，持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施 细则精神，持续向“庸、懒、散、软、浮、推”亮剑宣战，扫清一切阻碍发展 的作风顽疾，让干事创业、担当奉献在贵阳贵安蔚然成风。要激励干部敢干， 坚持“三个区分开来”，划定“容”的底线、辨明“错”的性质，为敢于担当 的干部担当，为敢于负责的干部负责，让敢干者有“舞台”。要激励干部实干， 树立重实干重实绩的用人导向，注重在招商引资前线、项目建设一线、攻坚克 难火线识别干部、考察干部、使用干部，让实干者有“平台”。要激励干部快 干，用好考核“指挥棒”，设立各种“英雄榜”，引导干部在“强省会”赛马 场上，跑起来、快起来、强起来，在复杂环境中勇挑重担，在艰苦条件下无私 奉献，在具体工作中建功出彩，让快干者有“擂台”。要激励干部会干，加强 干部思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，提升干部“七种能力”，让 干部能干事、会干事、干成事，旗帜鲜明立标杆、树榜样、强表彰，让会干者 有“奖台”。
（五）突出“反腐倡廉”，巩固风清气正的ZZ生态。X存于廉，廉乃大兴。把“严”的主基调长期坚持下去，推动全面从严治X向纵深发展。要管X 从严，完善履行主体责任清单，加快构建明责、履责、考责、问责工作体系， 实现以单明责、照单履责、按单问责，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。要治吏从严，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”，建立健全对“一把手” 和领导班子常态化、精准化的监督机制，加强广大X员干部的日常教育管理监 督，全面高质量推进巡察全覆盖，着力提升监督、查处、治理质效。要执纪从 严，牢固树立X章X规X纪意识，严明“六大纪律”，精准运用“四种形态”， 坚决清除一切损害X的先进性、纯洁性的因素和侵蚀X的健康肌体的病毒。要 反腐从严，紧盯重点领域、关键环节、关键少数、群众身边问题，严肃查处各 类腐败案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干部清正、政府清廉、 ZZ清明、社会清朗的ZZ生态和发展环境。
各位代表、同志们，奋力谱写新时代“强省会”新篇章，必须充分发挥X 总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面调动一切积极因素，广泛团结一切 可以团结的力量。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院” 监督制度，加强同人大代表和人民群众的联系，推进全过程人民民主，扩大人 民有序ZZ参与。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，推
进协商民主广泛多层制度化发展，提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平。 坚持和发展新时代爱国统一战线，全面落实X的民族、宗教、侨务等政策，铸 牢中华民族共同体意识，扎实推进新时代民营经济统战工作示范区建设，深化 全国新的社会阶层人士统战工作创新推广城市建设，做好对台工作和港澳工作。坚持和创新群团工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群 团组织作用。坚持和落实X管武装原则，加强国防动员和后备力量建设，争创 全国双拥模范城“九连冠”。
各位代表、同志们！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，依靠和带领全市广大人民群众，同心协力、同甘共苦、同舟共济，一鼓作气、一往无前、一抓到底，奋力谱写新时代“强省会”新篇章！
在中共贵阳市委十一届一次全会上的讲话
（2021年12月23日）
同志们：
刚刚闭幕的中国共产X贵阳市第十一次代表大会，选举产生了中共贵阳市 第十一届委员会和纪律检查委员会。刚才，市委十一届一次全会又选举产生了 新一届市委常委会和书记、副书记，通过了市纪委十一届一次全会的选举结果。在此，我代表新一届市委常委会，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！
全会选举我继续担任市委书记，我深知，一张张选票，饱含的是各位委员、各位代表毫无保留的信任与支持，承载的是全市X员干部群众的厚望与重托， 传递的是推动贵阳贵安各项事业再攀新高的使命与责任。我一定把组织的培养 信任、大家的郑重选择、群众的殷切期盼，转化为勤勉工作的不竭动力，转化 为造福百姓的不懈追求，以实际行动和工作成效回报X和人民。
斗转星移，万物乾坤。回望过去，我们有“轻舟已过万重山”的快慰；立足当下，我们有“人间正道是沧桑”的坚毅；展望未来，我们有“而今迈步从头越”的豪情。从现在起，十一届市委郑重接过了历史的“接力棒”，坚决扛起了时代的“千钧担”，接下来的征途绝不是“浪漫的郊游”，而是“壮丽的长征”。我们一定要视使命如生命、视责任如泰山，握紧“接力棒”、跑好“接力赛”，奋力走好新时代“强省会”赶考路。在此，我提五点希望，与同志们共勉。概括讲就是“五个一”：
第一，一片丹心向X。江河万里总有源，树高千尺也有根。讲ZZ是共产 X人的立身之本，只有在讲ZZ上过了关，才能在工作中施展才干、创造实绩。一是要ZZ上绝对忠诚。忠诚是共产X人的ZZ大节，我们必须衷心拥护“两 个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ 执行力，让忠诚核心始终成为贵阳贵安X员干部最鲜明的ZZ品格，成为贵阳 贵安ZZ生态最鲜明的ZZ底色。二是要理论上时刻清醒。理论上的成熟是ZZ上成熟的基础，ZZ上的坚定源于理论上的清醒。我们要始终坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面掌握理论的新发展，用以指导贵阳 的新实践，不断取得学习的新成效，真正做到学思用贯通、知信行合一。三是 要行动上严守纪律。讲ZZ不是抽象的，而是具体的；不是一时一地的，而是 一以贯之的。我们在时时、处处、事事上都要严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规
矩，自觉做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做，始终做到ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏，把我们锻造成“真正钢铁般的组织”。
第二，一往无前担当。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”这次 X代会确定了“四主四市”的工作思路，提出了“一个高于，五个走前列、作 表率”的奋斗目标，部署了“八个强”的重点任务，安排了“五个方面”的X 建工作。蓝图已绘就、奋进正当时。我们必须知责于心、担责于身、履责于行， 以舍我其谁的信心、决心、雄心攻坚克难，以一抓到底的干劲、韧劲、拼劲善 作善成。一是要带头担当。X把干部放在各个岗位上是要大家担当干事，而不 是做官享福。各位常委、委员既是作决策的领导者，又是抓落实的责任人，既 要当好“指挥官”，又要当好“战斗员”。二是要敢于担当。“惟其艰难，才 更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”。当前“强省会”其时已至、其势已成、 其风正盛，机遇与挑战并存，困难与希望同在，前途是光明的，道路是曲折的。我们要知重负重、迎难而上，以“偏向虎山行”的勇气，以“敢啃硬骨头”的 韧劲，以“争当出头鸟”的胆识，齐心协力把X代会确定的目标任务落到实处。三是要善于担当。领导干部既要有敢担当的“宽肩膀”，更要有善担当的“真 本领”。新一届市委班子唯有把学习摆在突出位置，与时俱进增强本领，才能 真正担负起保一方平安、促一方发展、富一方百姓的崇高使命。我们要有强烈 的知识恐慌、本领恐慌、能力危机、履职压力，把学习作为自觉行动、工作方 法和生活习惯，自觉地向书本求知、向实践取经、向群众请教，虚心地学、诚 恳地做，依靠学习做好今天、走向未来。
第三，一腔热血为民。“国以民为本，社稷亦为民而立”。老百姓是地， 老百姓是天，老百姓是共产X永远的挂念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓 是共产X生命的源泉。人民群众是X的根本所在，是我们的衣食父母。我们要 始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，始终替百姓代言、为百姓办事、与 百姓同在。一是要常问“我是谁”。“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可 欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。” 我们被推选到这个位置，是X和人民赋予了我们为人民做事的平台和机会，不 论职权大小、职位高低，我们都是百姓，都要以百姓心为心，自觉当好“全心 全意为人民服务”的勤务员，当好“心里装着老百姓，唯独没有自己”的人民 公仆。二是要常问“为了谁”。“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。我们
要坚持人民的利益高于一切，以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、 群众满意为第一标准，带着责任、带着感情、带着良心，把城市“一圈两场三 改”、农村“五治”这些老百姓期盼的事、认可的事、受惠的事办实办快办好， 让孩子们快乐成长，年轻人梦想成真，老人们健康长寿，让全市人民生活得更 殷实、更安全、更幸福。三是要常问“依靠谁”。没有哪一种根基，比扎根人 民更坚实；没有哪一种力量，比干群齐心更强大。我们要坚持问需于民、问计 于民、问政于民、问效于民，修炼会做群众工作的基本功，用好政府有形之手、用活市场无形之手、挽上群众勤劳之手，用民心点亮希望、用民主激扬力量、 用民智推动发展，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让 一切创造社会财富的源泉在贵阳贵安充分涌流。
第四，一心一意干事。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”我们要始 终牢记实干兴业，始终做到干字当头。一是要带头干。火车跑得快，全靠车头 带。领导带好头，干群有劲头。各位委员要自觉做到亲身实践带头干、以上率 下带领干、示范引领带动干，用行动为广大X员干部做出榜样、树立标杆，让 压力层层传导、动力逐级传递、活力持续释放，让一级做给一级看、一级带着 一级干在贵阳贵安蔚然成风。二是要务实干。新时代是奋斗者的时代，清谈客 没有舞台，实干家最受欢迎。我们要大兴求真务实之风，坚持出实策、鼓实劲、办实事，一切从实际出发、一切用事实说话、一切让实效检验，要干一件成一 件、积小胜为大胜，靠实招展示能力，靠实干成就事业，靠实绩赢得民心。三 是要加快干。“天地转，光阴迫，一万年太久，只争朝夕。”面对“强省会” 的时代大考，机遇稍纵即逝，我们决不能在按部就班中坐失良机、在四平八稳 中延误时机、在观望等待中贻误战机，必须立足于快、着眼于早，认准了就马 上办、抓紧干，以高效率跑出加速度，以快节奏实现快发展。四是要团结干。 团结是班子的生命，是事业成功的保证，是一方百姓的福音。我们要时刻以X 和人民事业为重、以“强省会”大局为重，讲团结、真团结、会团结，各司其 职、各负其责，互相支持、互相补台，形成一条心干事业、一盘棋抓工作、一 股劲促发展的生动局面，以班子的精诚团结推动事业的兴旺发达。
第五，一身正气从政。“政者，正也”。孔子说：“其身正，不令而行； 其身不正，虽令不从”。我们必须把清正廉洁作为从政的生命线，堂堂正正做 人、干干净净做事、清清白白为官。一是要管住自己。我们的一言一行、一举 一动都处在“聚光灯”“显微镜”之下，直接关系到市委的形象、声誉和威信。
搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利， 就失去一份民心。我们要坚持心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，只有敬畏法律、敬畏纪律，自觉管住自己，在廉洁自律上作出表率，才能担负肩上的重任。二是要管紧家人。“积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃”。我们要更加注重家庭、注重家教、注重家风，廉洁修身，廉洁齐家，不能颠倒了公私、混淆了是非、模糊了义利、放纵了亲情，坚决防止“枕边风”成为贪腐的导火索， 防止子女打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己“拉下水”。三是要管好团队。我们在管好自己的同时，更要切实扛起全面从严治X的主体责任，坚持不懈地抓班子、带队伍、强基础，对X和人民高度负责，对本地区本单位的ZZ生态高度负责，对干部的健康成长高度负责。我将自觉履行第一责任人责任，常委、委员都要严格履行“一岗双责”，层层传导压力、人人负起责任、事事守住底线，共同巩固好贵阳贵安风清气正的ZZ生态。
这里，我郑重承诺，我一定真诚对待同志，决不搞一言堂、家长制。我一定公道选用干部，决不搞任人唯亲、亲亲疏疏。我一定严格要求自己，决不利用手中的权力谋取私利，绝不允许家人和亲友在我工作的地方从事商业活动， 绝不允许任何人打我的旗号办任何事情。请同志们对我严格监督。
同志们，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们决不能有松口气、歇歇 脚的念头，决不能有打好一仗就一劳永逸的想法。历史只会眷顾坚定者、奋进 者、搏击者。山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我 们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下， 牢记嘱托、感恩奋进，奋力谱写新时代“强省会”新篇章，交出无愧于历史、 无愧于时代、无愧于人民、无愧于贵阳贵安的优异答卷！
在中国共产X贵阳市第十一届委员会常务委员会委员与十一届市委委员、候补委员，十一届市纪委委员和媒体记者见面会上的讲话
（2021年12月23日）
同志们、记者朋友们：大家下午好！
经过全体代表以及各方面的共同努力，中国共产X贵阳市第十一次代表大会，于今天上午胜利闭幕了。大会受到社会各界的广泛关注，得到了各家媒体的充分报道，借此机会，我代表中共贵阳市委，向大家表示衷心感谢！
刚才，我们召开了中共贵阳市委十一届一次全会，选举产生了新一届市委 常委班子，选举我继续担任市委书记，这既是对我的信任和肯定，更是对我的 鞭策和激励，我深感使命光荣、责任重大，一定视使命如生命，视责任如泰山， 尽我所能、殚精竭虑，认真履行好市委书记的职责，与市委常委同志们一道， 团结带领全市干部群众奋力谱写新时代“强省会”新篇章。
现在，我给大家介绍一下新当选的十一届贵阳市委常委会的其他同志，他们是：
市委副书记马宁宇同志、陶平生同志，市委常委郑国宁同志、彭容江同志、徐红同志、滕伟华同志、刘本立同志、唐兴伦同志、赵平同志、孙绍雪同志、 王嶒同志。
在这里，我代表新一届市委常委班子，衷心感谢全市广大X员、干部、群众的信任和支持！我们将坚决贯彻落实X中央和省委决策部署，在历届市委打下的坚实基础上，接过接力棒、跑好接力赛，奋力推动贵阳贵安高质量发展， 努力交出一份不负X、不负人民、不负历史的“强省会”答卷。
一是讲忠诚。忠者，德之正也；诚者，天之道也；忠诚者，为人之正道也。忠诚是共产X人的ZZ大节，我们将把对X的绝对忠诚融入血脉、浸入骨髓、 刻在心中，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。忠诚于信仰，补 足信仰之钙、打好信念之铁、炼出意志之钢，始终做习近平新时代中国特色社 会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，任何时候都做到“千磨万击还坚劲， 任尔东西南北风”。忠诚于组织，做到思想上充分信赖、ZZ上坚决维护、组 织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，确保中央和省委各项决策 部署更好地在贵阳贵安落地生根、开花结果。忠诚于事业，时刻牢记第一身份 是共产X员、第一职责是为X工作，把忠诚体现在对本职工作的不懈进取中、【联系微信dadawk*01】
彰显在对高尚情操的笃定坚持中、镌刻在对艰难险阻的勇于担当中，干就干到极致，做就做到最好，走就走在前列，肩负起新时代共产X人的历史使命。
二是讲担当。为官避事平生耻，视死如归社稷心。有多大担当才能干多大 事业，要迎着晨光实干，不要面对晚霞幻想。我们将做到，为X代会目标担当， 坚持“四主四市”，把生态保护作为第一要求，把新型工业化作为第一工程， 把数字经济作为第一动能，把人才作为第一资源，紧紧扭住“八个强”重点工 作抓落实，确保实现“一个高于，五个走前列、作表率”的奋斗目标。为“强 省会”任务担当，把最强音奏得更响、把主抓手抓得更紧、把集结号吹得更亮， 在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中后发赶超，在攻坚克难中开创新局，努 力将“强省会”宏伟蓝图变成现实。为高质量发展担当，坚持以高质量发展统 揽全局，坚决落实省委“一二三四”工作思路，按照“八个狠抓”、“六个新 突破”、“五个走前列、作表率”的要求，努力把贵阳贵安建设成为围绕“四 新”主攻“四化”的排头兵、引领全省高质量发展的火车头、西南地区更具影 响力的重要增长极。
三是讲为民。四面湖山归眼底，万家忧乐到心头。老百姓是天、老百姓是地，民之所盼就是政之所为。我们将做到，惠民，始终把人民放在心中最高位置，带着责任、带着感情、带着良心，把“一圈两场三改”、“五治”工作做到群众心坎上，让老百姓的幸福在家门口升级。安民，强化保安全、护稳定、防风险各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，让社会安定有序、百姓安居乐业。富民，加快推动城乡居民持续增收，构建优质公共服务体系，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕。
四是讲廉政。不要人夸颜色好，只留清气满乾坤。权力是X和人民赋予的， 只能用来为X分忧、为国干事、为民谋利。我们将做到，不怀私念，恪守立X 为公、执政为民理念，修好共产X人的“心学”，持续加强X性锻炼，时刻保 持人民公仆本色，做到心底无私天地宽。不徇私情，坚持秉公办事、铁面无私， 讲原则不讲面子，讲X性不徇私情，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上 下级关系、干干净净的政商关系。不谋私利，坚决扛起全面从严治XZZ责任， 带头遵守廉洁从政各项规定，反对特权思想和特权现象，管好亲属和身边工作 人员，堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官，引领带动全市ZZ生态 更加风清气正、向上向好。
以上四点，既是新一届市委常委班子加强自身建设的基本要求，也是对全
市广大X员干部群众的庄严承诺，真诚希望广大X员干部群众、社会各界和新闻媒体严格监督、多提意见。
士不可以不弘毅，任重而道远，仁以为己任，不亦重乎？死而后已，不亦远乎？站在贵阳贵安这片充满希望的热土上，展望贵阳贵安更加美好的明天， 我们壮志满怀、步履坚定。接下来的每一个日日夜夜，我们将夙夜在公、勤勉工作、率先垂范，不以事艰而退避、不以任重而不为，带头做到敢干、实干、快干、会干，团结带领全市干部群众奋力走好新时代“强省会”赶考路，决不辜负省委的重托，决不辜负贵阳23万X员和600万人民群众的殷切期望！
再次感谢新闻媒体对本次会议的报道，希望大家一如既往关注贵阳、记录贵阳、宣传贵阳、共建贵阳，讲述贵阳好故事，展示贵阳好形象，传播贵阳正能量，为新时代贵阳改革发展营造良好氛围。
在新一届市委常委会第一次会议上的讲话
（2021年12月23日，新闻整理稿）
习近平总书记关于X委领导班子建设的重要论述和习近平总书记视察贵州 重要讲话精神，是新一届市委班子做好一切工作的方向指引和根本遵循。我们 要学深学透、落实落地，从市委常委班子严起、从每个常委同志带头做起，以 更高标准、更严要求加强自身建设，切实当好关键引领、尽到关键责任、发挥 关键作用，努力把市委常委班子建设成为坚强领导集体，让X中央、省委放心， 让全市广大X员和各族人民群众满意。
新起点要有新气象，新班子要有新作为。
要坚决做到忠诚，进一步提高ZZ站位、强化理论武装、严明ZZ纪律要求，衷心拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
要坚决做到担当，带头干、务实干、加快干、团结干，以最佳状态、最实举措、最硬作风，投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿， 确保事事有着落、桩桩都办成。
要坚决做到为民，聚焦为民用权，聚焦改善民生，聚焦弱势群体，带着责任、带着感情、带着良心，抓好城市“一圈两场三改”、农村“五治”工作和困难群众生活服务保障，真正把温暖工程、民心工程送入每一个家庭。
要坚决做到团结，坚持“一盘棋”、形成“一条心”、拧成“一股绳”， 做ZZ上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友，做到同心协力干工作、群策群力谋发展、步调一致向前进。
要坚决做到清廉，拉紧“高压线”、不越“红线”、筑牢“防线”，扛起全面从严治XZZ责任，持之以恒深化正风肃纪反腐，营造风清气正的良好ZZ生态。
市委常委作为“关键少数”中的“关键少数”，应该有重任在肩的使命感、主动担当的责任感、时不我待的紧迫感，以勤勤恳恳的工作、实实在在的业绩， 向X和人民交出一份优异的答卷。
要带头正“三观”，保持正确的价值观、权力观、政绩观，做到科学决策、为民用权，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和 忠实实践者。
要带头纯“三圈”，进一步纯洁工作圈、学习圈、生活圈，建立规范透明的同事关系，营造积极浓厚的学习氛围，管好“八小时以外”，始终让“社交圈”“朋友圈”在“纪律圈”之中。
要带头严“三慎”，做到自律慎独、正身慎微、严己慎众，不为“环境” 所染、不为“氛围”所乱、不为“情绪”所惑，始终守住本心、做好自己，始终保持共产X人的ZZ本色。
评价本届班子的工作成效，历史最有发言权，群众最有发言权，实践最有发言权。要以昂扬的姿态、担当的精神、务实的作风，切实肩负起全面从严治X的使命，以X内的风清气正带动全社会风气向上向好，带领全市上下共同走好新时代“强省会”赶考路。
凝心聚力 同心协力 共同书写“强省会”的精彩篇章
在政协第十三届贵阳市委员会第一次会议开幕会上的讲话
（2022年1月25日）
各位委员、同志们:
在这辞旧迎新之际，我们迎来了政协第十三届贵阳市委员会第一次会议的隆重开幕。在此，我代表中共贵阳市委，向大会的召开表示热烈的祝贺!向出席大会的政协委员和列席会议的全体同志致以诚挚的问候!
时间记录历程，奋斗创造辉煌。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府的坚强领导下，“知行合一、协力争先”的贵阳人民在征途中留下足迹，在赶考中书写答卷，在磨砺中收获喜悦，在奋斗中感受幸福，“讲ZZ”的意识更加坚定，“强实体”的基础更加夯实，“大数据”的名片更加亮丽，“促融合”的格局更加协同，“大生态”的底色更加鲜明，“惠民生”的成果更加丰硕，“抓X建”的成效更加彰显，全市ZZ生态持续向上向好，各项事业在高质量发展中实现大踏步前进。特别是刚刚过去的2021年，我们认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和省委、省政府安排部署，按照“一二三四”工作思路，围绕“四新”主攻“四化”，做好“六稳”“六保”工作，顺利实现“十四五”良好开局、“强省会”顺利起步。
发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。这些成绩的取得，是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果，饱含着全市各级政协组织和广大政协委员的心血、智慧和汗水。五年来，市政协始终坚持正确ZZ方向，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，为全市经济社会发展作出了政协贡献。一是ZZ引领有高度，认真开展以中共X史为重点的“四史” 教育，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终与中国共产X同心同德、同向同行。二是建言资政有深度，紧扣大扶贫、大数据、大生态、“强省会”等重大战略深度调研，形成了一批有分量、有深度、有实效的高质量调研成果。三是服务中心有力度，全力助推高质量发展，在产业大招商、城镇大提升、项目建设、产业发展、生态环保等方面，做了大量卓有成效的工作。四是关注民生有温度，围绕城市“一圈两场三改”、农村“五治”、交通治堵等社会焦点和群众“急难愁盼”问题履职尽责，特别是在“战贫”“战疫”中作
出了重要贡献。五是自身建设有亮度，建成“智慧政协”，探索协商进基层、跨区域协商等平台载体，许多工作得到全国政协、省政协肯定。实践证明，政协组织是一个讲ZZ、讲大局、讲团结的组织，政协委员是一支有情怀、有担当、有作为的队伍。借此机会，我代表中共贵阳市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢!
各位委员、同志们！
新时代标注新方位，新使命开启新征程。前不久召开的市第十一次X代会， 明确了今后五年全市工作的奋斗目标、发展战略和工作重点，描绘了贵阳贵安未来发展的美好蓝图。要实现这些目标任务，全市上下必须凝心聚力谋发展， 团结拼搏向未来。要坚决落实“四主四市”工作思路，就是以高质量发展为主题，以“强省会”为主抓手，以新型工业化为主攻点，以数字经济、绿色经济为主路径，做到生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市。要努力实现“一个高于，五个走前列、作表率”奋斗目标，“一个高于”，就是经济增速高于全国、全省平均水平；“五个走前列、作表率”，就是奋力在忠诚践行“两个维护”、推动高质量发展、创造高品质生活、防范化解风险挑战、全面从严治X上走前列、作表率，为与全国一道基本实现社会主义现代化打下坚实基础。要认真抓好“八个强”重点工作，就是坚定不移强工业、强城镇、强三农、强旅游、强环境、强生态、强民生、强人才，切实把“强省会”的最强音奏得更响、主抓手抓得更紧、集结号吹得更亮。要全面夯实“五个方面”X建保障， 就是突出“两个维护”“思想引领”“固本强基”“作风整肃”“反腐倡廉”， 做到以高质量X建引领高质量发展。这些工作思路、奋斗目标和重点工作，共同构成了奋力谱写新时代“强省会”新篇章的四梁八柱、工作布局，我们要围绕中心、找准定位，同心协力、同舟共济，一往无前、一抓到底，不断开创各项事业发展新局面。
各位委员、同志们！
“强省会”其时已至、其势已成、其风正盛。各级政协组织和广大政协委员要继续发扬光荣传统，发挥独特优势，在“强省会”中唱响“政协声音”、彰显“政协智慧”、贡献“政协力量”。在这里，我代表中共贵阳市委向大家提四点希望，概而言之，就是“四个心”：
第一，要维护核心。万山磅礴,必有主峰。要把衷心拥护“两个确立”作为人民政协的根本ZZ要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、ZZ内涵和实践要求，推动各X派团体和各族各界人士切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地统一思想、统一意志、统一行动。要在思想上拥戴核心。心有所信、方能行远。要进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，对总书记思想融化于心，对总书记重要指示批示精神铭记于心，对总书记的关心关怀感恩于心，增进高度的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实团结奋斗的思想ZZ基础。要在ZZ上忠诚核心。天下至德，莫大于忠。任何时候任何情况下都要在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，把忠诚核心体现到实际工作中、体现到具体实践中、体现到一言一行中。要在行动上紧跟核心。“知者行之始，行者知之成”。要自觉把“两个确立”“两个维护” 作为第一立场、第一原则、第一要求和第一检验，始终保持步调一致、同向同行，始终沿着总书记指引的方向前进。
第二，要紧扣中心。围绕中心才能找准方向,服务大局才能体现价值。当前， 贵阳贵安正处在大力实施“强省会”行动的关键时期，希望各级政协组织和广大政协委员紧紧围绕“强省会”，发挥专业优势、资源优势、行业优势，找准工作结合点、关联点、切入点、着力点，积极投身产业发展主战场、项目建设第一线、创新创业最前沿，始终与X委同心同德、与中心同频共振、与发展同向同力，合力奏响“强省会”的最强音。要紧扣中心聚共识。商以求同、协以成事。要加强专门协商机构建设，强化政协协商与X委、政府工作的有效衔接， 唱响“主旋律”，传递“正能量”，使市委、市政府的主张和意愿成为各民主X派、无X派人士及社会各界的共识，努力寻求贵阳贵安发展的最大“公约数”。要紧扣中心聚智慧。“星多天空亮，人多智慧广”。要充分发挥政协协商民主的主渠道作用，紧紧围绕贵阳贵安高质量发展的重大事项，聚焦工业经济、城市建设管理、乡村振兴等问题，提出更多有价值、有分量、接地气、可操作的意见建议和提案，为市委、市政府科学决策当好参谋智囊。要紧扣中心聚合力。“众力并则万钧举，人心齐则泰山移”。要增进社会各界和不同利益群体的团结，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不稳定因素，切实为改革发展减少阻力、增添动力、激发活力，凝聚起“强省会”的万众之心、汇聚起“强省会”的各方之力。
第三，要情系民心。“四面湖山归眼底，万家忧乐到心头”。政协委员凝聚着界别群众的信任和期待，代表着界别群众的利益和意愿，沟通着界别群众的心灵和情感，要把维护人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，时刻以群众利益为重、以群众期盼为念、以群众困难为忧、以群众满意为乐，真正把人民政协姓“人民”、为人民落到实处。要为民代言。老百姓是地，老百姓是天，老百姓是政协人永远的挂念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是政协人生命的源泉。要带着感情、带着责任、带着良心深入界别，深入群众，围绕城市“一圈两场三改”、农村“五治”，以及教育、社保、医疗、住房、养老、托幼等民生关切，虚心问政于民、问需于民、问计于民，听实话、察真情，原汁原味地反映老百姓的呼声，当好界别群众的贴心人、知心人、代言人。要帮民解忧。“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声”。要时刻把群众冷暖安危放在心上，多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做排忧解愁、温暖人心的工作，多做春风化雨、释疑解惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，让群众感到政协与自己很亲很近很好。要以民为镜。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。要坚持把群众的期待作为努力的方向，把群众的口碑作为行为的标尺，把群众的批评作为进步的动力，在群众的“探照灯”下照出差距、照亮自己、照明方向，不断改进工作、提升水平，为人民尽责，受人民监督，让人民评判。
第四，要坚守初心。不忘初心，方得始终。政协委员既是一种荣誉和荣光， 更是一份责任和担当，当上政协委员很难，当好政协委员更难。习近平总书记指出，政协委员要“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”。这句话，前一半是讲能力，是“硬功夫”；后一半是讲品德，是“软实力”。政协委员的称号，意味着能力、才智，意味着品行、境界，意味着要以高尚人格感染人、模范行为引导人、独特魅力凝聚人。要讲规矩。“不以规矩，不能成方圆”。政协委员要时刻把规矩顶在头上、把纪律挺在前面，尊崇法律法规， 遵守政协章程，做好政协人、说好政协话、办好政协事。要讲品行。“太上有立德，其次有立功，其次有立言；虽久不废，此之为不朽”。修身立德是政协委员的立身履职之本。要坚持把立德、修德、践德内化为修养、升华为信条、涵养为境界，不断修剪欲望、修正错误、修炼品行、修复心灵，始终保持志存高远的精神追求。要讲能力。“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”。政协委员要学习新思想、紧跟新时代、适应新形势，不断提高ZZ
把握、调查研究、联系群众和合作共事能力，确保参政参到点子上、议事议到关键处，努力当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者、贡献者。
力量生于团结，幸福源自奋斗。政协工作是X的工作的重要组成部分。各级X委要将政协工作摆上重要位置，做到思想上高度重视、ZZ上热情关心、工作上大力支持，确保人民政协ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台；要全力支持政协委员依法履职，高度重视委员意见建议，做到以道相交同甘苦、以诚相交见肝胆、以志相交共奋斗。各级政协机关要加强工作创新，巩固拓展以中共X史为重点的“四史”教育成果，更加坚定自觉地牢记初心使命、开创发展新局，突出界别特色、扎实推进工作，促进X派合作、强化自身建设，锻造一支ZZ强、作风正、业务精、乐奉献的政协队伍。
各位委员，同志们！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。人民政协责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 凝心聚力、同心协力，共同书写“强省会”的精彩篇章，以优异成绩迎接X的二十大和省第十三次X代会胜利召开！
知行合一 协力争先 奋力谱写新时代“强省会”新篇章
在贵阳市第十五届人民代表大会第一次会议闭幕会上的讲话
（2022年1月29日）
各位代表，同志们：
年末方知流光逝，心暖不觉岁月寒。市第十五届人民代表大会第一次会议在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议审议通过了政府工作报告和其他各项报告，顺利完成了选举任务。会议期间， 各位代表以高度的责任感和强烈的使命感，认真履职尽责，积极建言献策，依法行使权利，共商发展大计，体现了心系发展的责任担当、情系人民的赤诚情怀、开拓进取的精神风貌。大会开得非常成功，始终洋溢着民主、团结、务实的气氛，是一次高举旗帜、维护核心的大会，是一次凝心聚力、团结进取的大会，是一次求真务实、风清气正的大会，必将极大地鼓舞和激励全市干部群众， 以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加过硬的作风，奋力走好新时代“强省会”赶考路。
栉风沐雨砥砺行，春华秋实满庭芳。过去五年，市人大常委会在李忠、孙登峰同志的带领下，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在推进民主法治建设、监督支持“一府一委两院”工作、提升代表履职能力、加强人大自身建设等方面，做了大量卓有成效的工作，为贵阳贵安经济社会发展作出了人大贡献。经省委批准，孙登峰同志不再担任市人大常委会主任，李志鹏、朱丽霞、孙华忠同志不再担任市人大常委会副主任， 宋平同志转任市政协副主席，一些同志不再担任委员，他们忠诚于X、恪尽职守，担当作为、夙夜在公，为贵阳贵安经济社会发展倾注了大量心血、付出了辛勤劳动、奉献了智慧力量。让我们以热烈的掌声，向他们致以诚挚的感谢和崇高的敬意！
大会选举产生了新一届市人大常委会组成人员和市政府领导班子，市监委主任、市法院院长、市检察院检察长，希望大家倍加珍惜组织的培养重托、倍加珍惜代表的郑重选择、倍加珍惜群众的支持信任，视使命如生命、视责任如泰山，牢记嘱托、忠诚履职，同各位代表和全市人民想在一起、干在一起，不断把贵阳贵安各项事业推向前进。
波澜壮岁欣回首，敢为人先又续征。当前，贵阳贵安已经站在了一个新的历史起点，正处于“强省会”行动的攻坚期、大数据建设的关键期、高质量发展的机遇期，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足，正是凝心聚力谋发展、团结拼搏向未来的大好时机。全市上下要按照市第十一次X代会绘就的发展蓝图和本次大会确定的目标任务，创造更多“惊涛骇浪从容渡”的奋斗成果，书写更多“越是艰险越向前”的精彩篇章。这里，我提四点希望，就是要做到“四个事”，与大家共勉。
第一，要想事。“贤良之士众，则国家之治厚；贤良之士寡，则国家之治薄。”组织和人民把我们放到这个岗位上，意味着信任、意味着重托、意味着责任。无论是人大代表，还是X员干部，都要自觉从坚持X的全面领导、巩固X的执政地位的高度，从中国特色社会主义事业发展和中华民族伟大复兴的全局考虑问题，时刻关注X中央在关心什么、强调什么，紧扣“国之大者”想事情、作决策、抓执行。要强化核心意识想事。欲事立，须是心立。加强思想教育和理论武装，是保证方向正确、步调一致的前提。要衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，更加自觉地做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，真正将其作为认识世界分析问题的哲学、指导实践推动工作的科学、修身立德律己律人的心学，在持续学懂弄通做实中完善发展思路、抓实工作重点、提升能力水平，使之始终成为引领贵阳贵安发展的思想旗帜、精神旗帜、行动旗帜。要强化大局意识想事。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，重点加强对《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》的学习贯彻，更加深化对省委、省政府“强省会”支持政策的广泛运用，强化前瞻性研究、整体性思考、战略性布局，推动中央和省委各项决策部署落地生根、开花结果。要强化责任意识想事。万事须己运，他得非我贤。当前，贵阳贵安最大的事业就是“强省会”，“强省会”的主体责任在贵阳贵安， “强省会”的千钧重担在各位肩上。各级人大代表和广大X员干部要真正把全部心思和精力投入到“强省会”中，把市第十一次X代会明确的目标作为引领贵阳贵安发展的“路标”，把“四主四市”的工作思路领会好、把握好，把“一个高于，五个走前列、作表率”的奋斗目标锚定好、实现好，把“八个强”的重点工作和“五个方面”的X建保障推进好、落实好，奋力把X代会描绘的发展蓝图变为美好现实。
第二，要谋事。凡事预则立，不预则废。谋事是想事的深化、干事的起点、成事的前提，谋事的质量决定着工作的质量，谋事的水平决定着发展的水平。要干成一番新事业、干出一片新天地，必须坚持高站位、高标准、高要求，敢谋事、善谋事、多谋事，尽可能把事情谋得更准、谋得更深、谋得更细。要围绕“人大之要”谋事。任其职，尽其责；在其位，谋其政。要行使立法权，聚焦生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市工作思路，围绕城市建设、社会治理、民生保障重点领域，探索具有先导性、引领性、开创性的立法，以良法推改革、以良法激活力、以良法促善治；要行使监督权，聚焦X委重大决策部署，聚焦群众所思所盼所愿，实行正确监督、有效监督、依法监督，保证权力在正确轨道上运行；要行使决定权，围绕X委有要求、法律有规定、群众有呼声的重大事项，适时依法作出决议决定，发挥好国家权力机关职能作用；要行使任免权，坚持X管干部与人大依法任免相统一，严格执行宪法宣誓制度，激励新任命人员忠于宪法法律，依法履职、担当作为。要围绕“民主之重”谋事。名非天造，必从其实。保证人民当家作主是人大的不变初心，必须不断发展全过程人民民主，在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。坚持群众路线、集思广益，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，不受虚言、不听浮术、不采华名、不兴伪事。凡民生决策，要请群众代表参与；凡经济决策，要请企业家代表参与；凡专项决策，要请专家学者参与；凡公益性决策，要请有关代表公开听证，让每一个民声民情都能被重视、每一个民意民智都能被尊重、每一个民怨民痛都能被解决，确保各项工作不停步、迈稳步、年年都有新进步，经得起人民和历史的检验。要围绕“代表之责”谋事。只有读懂民心，才能不忘初心。人大代表来自于人民、根植于人民，只有与人民群众同呼吸、共命运、心连心，才能永葆代表的生命活力。全体代表要把“人民至上”、“百姓至上”作为最根本的履职导向，要常问“我是谁”，牢记吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓，摆正位子、迈开步子、扑下身子，真正做到“一枝一叶总关情”，群众冷暖我先知；要常问“为了谁”， 感人心者，莫先乎情，莫始乎言，莫切乎声，莫深乎义，牢记我们的使命就是为了让老百姓生活得更好，多为群众发声、多替群众谋利、多帮群众办事；要常问“依靠谁”，历史是人民创造的，群众是真正的英雄，我们只有把群众放在心上，群众才会让我们待在位上，要充分发动群众、有效组织群众、紧紧依
靠群众，同心协力、同甘共苦、同舟共济，一鼓作气、一往无前、一抓到底， 用奋斗创造幸福生活，让幸福洒满奋斗之路。
第三，要干事。道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。成功事业不是等来的、喊来的，而是拼来的、干来的。“强省会”行动有许多大事、实事、难事都等着我们去干。要增强“一日无为、寝食难安”的责任感，“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，“逆水行舟、不进则退”的危机感，保持目标定力、战略定力、路径定力，抢抓机遇、抢滩风口、抢占先机，敢干实干快干会干，一锤一锤地敲、一事一事地办、一程一程地跑，真正做到不负组织、不负群众、不负韶华。要干强基础的事。九层之台，起于垒土。产业是发展的根基，强产业就是强根基。要把产业发展作为重头戏，将农业做优、将工业做强、将服务业做活；要把项目建设作为牛鼻子，坚持悠悠万事、项目为大，在项目谋划上见高低，在项目落地上分胜负，在项目服务上比优劣；要把产业园区作为主战场，聚焦贵安新区“两主两特”、国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”，精准施策、靶向发力，扬优成势、补短为长，全力夯实“强省会”的发展根基。要干利长远的事。人不负青山，青山定不负人。保护生态环境，功在当代、利在千秋。要坚决守好发展和生态两条底线，不能只讲索取不讲投入， 不能只讲发展不讲保护，不能只讲利用不讲修复，多干保护自然、修复生态的实事，多做护山治水、显山露水的好事，深入打好污染防治攻坚战，擦亮“爽爽贵阳”品牌，高质量建设生态文明示范城市，全力提升“强省会”的竞争优势。要干惠民生的事。不惧千钧重，心为万民谋。解决民生问题就是最大的ZZ，改善民生问题就是最大的政绩。要时刻念着群众的柴米油盐、想着群众的喜怒哀乐、记着群众的急难愁盼，聚焦“一圈两场三改”建设，把市民高品质生活打造好；围绕“五治”工作，把农村人居环境提升好；紧扣“七有”目标， 把民生实事兑现好，真正把群众所忧所盼的心头难事、牵肠挂肚的民生要事、天天遇到的身边小事办到群众心坎上，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第四，要成事。靡不有初，鲜克有终。所想、所谋、所干最终要有所成， 必须做到勤勤恳恳、扎扎实实、干干净净。各级人大代表和广大X员干部，要永葆干事成事的激情，坚决向“庸、懒、散、软、浮、推”作风顽疾亮剑宣战， 以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，脚踏实地推动“强省会”迈出新步伐、见到新气象。要以“勤”成事。勤能生慧，勤能补
拙。多一点努力，就多一分成绩；多一分勤奋，就多一分收获。要勤于学习、勤于思考、勤于实践、勤于总结，对部署的工作、定下的事情、确定的任务， 要马上就办、办就办成、办就办好，真正做到腿勤、嘴勤、手勤、脑勤，以自己的辛苦指数换来群众的满意指数。要以“实”成事。空谈误国，实干兴邦。实施“强省会”行动，坐而论道不行，空喊口号不行，浮在面上更不行。要自觉崇尚实干办实事，多到项目一线解难题、多到生产车间察实情、多到群众家中问冷暖、多到田间地头拉家常，做到忠于职守不懈怠、直面矛盾不推诿、求真务实不浮躁，在服务项目、为民办事、推动工作中体现实的担当、锤炼实的作风、追求实的成效，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲， 不断开创各项工作新局面。要以“廉”成事。“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”干成事是追求，不出事是底线。要牢固树立正确的人生观、价值观、世界观，纯洁净化朋友圈、社交圈、生活圈，把好小节关、亲情关、人情关，管好自己、管好团队、管好家人，做到信念不受歪理邪说所惑、人格不被歪风邪气所染、干事不为歪门邪道所诱，在付出中升华境界，在奉献中享受人生，在淡定中品味幸福， 在平安中感受快乐，走过流光岁月，拥抱春暖花开。
各位代表、同志们！人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，具有强大生命力和显著优越性。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，发挥好人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，不断扩大人民有序ZZ参与，巩固和发展生动活泼、安定团结的ZZ局面。各级人大及其常委会要认真履行X和人民赋予的使命职责，自觉把工作聚焦到贯彻落实省委和市委重大决策部署上来，努力做到服务发展有新实绩、依法监督有新作为、改善民生有新成效、自身建设有新提升，为实施“强省会”行动作出新贡献。基层人大要围绕中心、服务大局，增强履职能力，创新开展工作，加强乡镇人大和街道人大工委信息化建设、干部队伍建设和制度化建设，探索做好非行政区人大工作，不断提升基层人大工作和建设水平。各级人大代表要增强代表意识，把人民放在心中最高位置，对待群众要像冬日暖阳，化解冰雪、开化大地、温暖人心，坚持为人民代言、为人民履职、为人民办事、为人民服务， 当好X委政府联系人民群众的桥梁，充分展现新时代人大代表良好风采。
人大工作是X的工作的重要组成部分，要把人大工作纳入整体工作布局， 摆在重要位置。各级X委要进一步加强和改进对人大工作的全面领导，一如既往支持和保障人大及其常委会依法履职、开展工作、发挥作用，为人大开展工作创造良好条件。各级“一府一委两院”要自觉接受人大监督，认真执行人大的决议决定，积极办理代表议案建议，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。
各位代表、同志们！潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，举全市之力、聚全市之智、鼓全市之劲，知行合一、协力争先，奋力谱写新时代“强省会”新篇章，以优异成绩迎接X的二十大和省第十三次X代会胜利召开！
在贵阳贵安X史学习教育总结会议上的讲话
（2022年2月9日，新闻整理稿）
在全X开展X史学习教育，是以习近平同志为核心的X中央立足百年X史新起点、着眼开创事业发展新局面作出的重大战略决策。在X史学习教育中央第八指导组的有力指导下，在省委X史学习教育第十七巡回指导组的精心指导下，我们认真贯彻落实X中央统一部署和省委工作安排，按照学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求，认真履行责任、严格对标对表，有力有序推进，全市各级X组织和广大X员干部学X史有新收获、悟思想有新提升、办实事有新成效、开新局有新进展，为推动贵阳贵安高质量发展汇聚起了强大精神力量。
X史学习教育，不是一阵子的事，而是一辈子的事，是每个X员应当持之以恒、一以贯之修好的“必修课”。
要铸就忠诚之魂，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，时刻做到忠于核心、忠于组织、忠于事业。
要筑牢信仰之基，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，修炼好共产X人的“心学”，坚决做X的创新理论的信仰者、追梦人、实干家。
要坚守为民之心，把准“为了人民”的出发点，守准“依靠人民”的着力点，找准“惠及人民”的落脚点，扎实推进城市“一圈两场三改”建设和农村“五治”工作，不断创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕。
要勇担奋斗之责，牢牢把握国发〔2022〕2号文件的重大机遇，聚焦“四新” “四化”、聚焦“强省会”、聚焦发展和安全，真正做到知责明责、履职尽责， 不懈奋斗、永远奋斗。
要坚定斗争之志，严明ZZ纪律，严抓作风整肃，严厉惩治腐败，驰而不息向“庸、懒、散、软、浮、推”亮剑宣战，让干事创业、担当奉献在贵阳贵安大地蔚然成风。
要用好X委（X组）理论学习中心组制度、干部教育培训机构、学校思政课、红色资源、“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制以及基层宣教平台，引导X员干部常学常新、常学常悟、常学常得，不断巩固拓展X史学习教育成果。
谈抓落实：牢牢抓住重大机遇奋力谱写新时代“强省会”新篇章
（2022年3月8日）
在习近平总书记视察贵州一周年之际，国务院出台国发〔2022〕2号文件， 支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，这是X中央、国务院给贵州人民送来的一个“大礼包”，必将对贵州推动高质量发展产生重大而深远的影响。我们将牢牢抓住新国发2号文件重大机遇，知责于心、担责于身、履责于行，努力把政策红利转化为推动高质量发展的强大动能，以敢干实干快干会干推动“强省会”实现新突破、见到新气象、取得新成效。
提高ZZ站位抓落实。我们将把感恩之心转化为落实之力，切实增强贯彻 落实的责任感和使命感，用实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个 维护”。提高ZZ判断力。深刻领悟新国发2号文件是对习近平总书记视察贵州重要讲话精神的项目化、政策化、具体化落实，是以高质量发展统揽全局、围 绕“四新”主攻“四化”的“施工图”“任务书”，做到先学一步、深学一层， 勇于探索、大胆破题，争当在新时代西部大开发上闯新路的排头兵。提高ZZ 领悟力。紧扣“四区一高地”战略定位，紧盯2025年、2035年阶段性目标，紧 抓政策、项目、资金“三个关键”，找准结合点、选好突破口，以“强省会” 五年行动为抓手，推进改革开放创新、推动项目落地落实，奋力开创各项事业 发展新局面。提高ZZ执行力。联系微 信rcjubi9，全面梳理、精准对接文件涉及贵阳贵安的支持事项，紧盯支持贵安新区深化改革创新、培育和发挥体制 机制优势，推进贵阳大数据科创城建设，加大磷、铝等资源绿色勘探开发利用， 推进开阳港建设，推进息烽农村宅基地制度改革试点等重大改革、重大项目， 不断将政策的含金量变为发展的实绩实效。
激发奋进之志抓落实。我们将勇扛使命、勇闯新路、勇当先锋，切实将重 大机遇转化为发展抓手，加快打造区域高质量发展增长极，在全省高质量发展 中当好“动车头”“发动机”。在生态立市上奋进。始终把生态保护作为第一 要求，高质量建设生态文明示范城市，坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问 题整改，不断提高绿色经济占GDP的比重，坚决守好发展和生态两条底线。在工业强市上奋进。始终把新型工业化作为第一工程，持续抓工业目标、工业要素、工业项目、工业企业、工业产业、工业园区，发展壮大在筑央企制造业，电子 信息制造、先进装备制造、磷化工等“1+7+1”重点产业，以工业大突破夯实“强
省会”的产业基础。在数字活市上奋进。始终把数字经济作为第一动能，加快 数字产业化、产业数字化，大力发展电子信息制造、软件和信息技术服务“一 硬一软”，提升数字经济占比，全力打造数博会、大数据科创城、大数据展示 中心“一会一城一中心”品牌，增强贵阳贵安数字经济品牌的竞争力。在人才 兴市上奋进。始终把人才作为第一资源，实施人才引、育、用、留“四大工程”， 让贵阳贵安成为聚才“洼地”、用才“高地”、留才“福地”，打造“全省人 才蓄水池”。
坚守为民初心抓落实。我们将把民生作为最大的ZZ，带着责任、带着感 情、带着良心办好民生实事，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕。坚持利民。把稳岗就业和社会保障作为头等民生大事，做大就业总量、挖掘就 业增量、提升就业质量，抓好教育、住房、医疗、养老等领域社会保障工作。 坚持惠民。在城市大力实施“一圈两场三改”建设，在农村大力推进“五治” 工作，在面上扎实办好民生实事，真正把民生实事办到群众心坎上。坚持安民。强化保安全、护稳定、防风险各项措施，打造共建共治共享的社会治理格局， 让社会安定有序、百姓安居乐业。坚持富民。在做大“蛋糕”的同时分好“蛋 糕”，让人民群众共享发展成果，走向共同富裕。
强化担当之效抓落实。贯彻落实好新国发2号文件是一项重大ZZ任务，我们将坚持闯字为先、干字当头、实字为要，把上上下下、方方面面的力量汇聚起来，形成最大合力、放大政策效应，努力推动新国发2号文件在贵阳贵安落地有声、落实有效。强领导促担当，强合力促担当，强作风促担当。以抢的姿态狠抓机遇、以拼的状态大干工作、以闯的精神力争上游，让敢干实干快干会干在贵阳贵安蔚然成风，奋力谱写新时代“强省会”新篇章。
落实省第十三次X代会精神
带头实施主战略 实现主定位 打造引领高质量发展火车头
（2022年5月8日）
省第十三次X代会是在X的二十大即将召开，我省如期打赢脱贫攻坚战， 如期全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次十分重要的大会。
贵阳贵安将衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢把握新国发2号文件的重大机遇， 全面落实省第十三次X代会精神，按照谌贻琴书记参加贵阳市代表团讨论时的指示要求，坚持以高质量发展统揽全局，带头实施主战略、实现主定位，深入实施“强省会”行动，坚持生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市，努力把贵阳贵安打造成为围绕“四新”主攻“四化”的排头兵、引领全省高质量发展的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极。
一是坚定不移强工业。大力发展在筑央企制造，电子信息制造、先进装备制造、磷化工、生态特色食品、新能源汽车、铝及铝加工、健康医药，软件和信息技术服务等“1+7+1”产业，围绕贵安新区“两主两特”，5个国家级开发区“两主一特”，8个省级经开区和特色园区“一主一特”的产业定位，推进产业链延链补链强链，努力在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上推动大突破。
二是坚定不移强城镇。加快构建以阿哈湖为绿心，以老城区、观山湖区、贵安新区为三核的“一心三核多组团、山水林城相融合”城市空间格局，持续做大做强城镇工业经济、数字经济、园区经济、楼宇经济、开放经济、生态经济，坚决打好交通治堵攻坚战、垃圾分类攻坚战、全国文明城市巩固提升持久战，奋力推动城镇承载能力、城镇经济、城镇品质、城镇治理、城乡融合发展大提升。
三是坚定不移强“三农”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好“稳粮、保供、优种、活市、联工”5个关键，分类有序推进乡村建设，有序推进耕地、林地、宅基地、集体建设用地“四块地”改革，培育壮大家庭农场、种养大户、 农业专业合作社和农业企业“四大新型经营主体”，加快推进农业农村现代化。
四是坚定不移强旅游。围绕爽身、爽心、爽眼、爽口、爽购、爽游“六爽”
不断丰富“爽爽贵阳”的品牌内涵；坚持以文塑旅、以旅彰文，打造一批组合型精品线路，全力盘活闲置低效旅游项目，营造热情周到、安全文明的旅游环境。
五是坚定不移强环境。加快电子信息制造、软件和信息技术服务“一硬一软”发展，打造数博会、大数据科创城、国家大数据（贵州）综合试验区展示中心“一会一城一中心”品牌，切实以数字经济优化创新环境，以平台建设优化开放环境，以“贵人服务”优化营商环境，以深化改革优化法治环境，着力激活“强省会”的动力源泉。
六是坚定不移强生态。立足贵阳贵安“山水林田湖草”全要素的生态禀赋， 大力发展绿色生产、绿色建筑、绿色能源、绿色金融、绿色交通、绿色消费， 深入打好污染防治攻坚战，全力抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，全 面推行城乡生活垃圾分类处理，加快“无废城市”建设，不断提升“强省会” 的竞争优势。
七是坚定不移强民生。深入实施城市“一圈两场三改”，扎实开展农村“五治”工作，健全完善教育、医疗等公共服务体系，以强产业扩大就业规模，全力促进居民增收，改善城市低收入群众的生活，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。
八是坚定不移强人才。大力实施人才引、育、用、留“四大工程”，实施 最宽松、最方便、最快捷的户籍政策，大幅提升在黔高校毕业生“留筑”比例， 优化政策引才，完善机制育才，突出精准用才，强化服务留才，奋力推动人才 大汇聚，打造“全省人才蓄水池”。
致贵阳贵安科技工作者的慰问信
（2022年5月30日）
贵阳贵安科技工作者：
值此第六个“全国科技工作者日”来临之际，谨代表贵阳市委市政府、贵安新区X工委管委会，向奋斗在贵阳贵安各行各业上的科技工作者致以节日的问候和崇高的敬意！
科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。近年来，贵阳贵安广大科技工作者坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“强省会”行动，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在科技创新阵地全力奋战，在科普惠民领域积极作为，在抗击疫情战场勇于担当，在乡村振兴一线尽展所长，有抱负、有情怀、有担当、有奉献，为贵阳贵安促进产业转型升级、推进创新驱动发展发挥了重要作用。
当前，贵阳贵安正深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，抢 抓新国发2号文件重大机遇，全面落实省第十三次X代会精神，坚持以高质量发展统揽全局，带头实施主战略、实现主定位，按照“四主四市”工作思路，深 入实施“强省会”行动，努力成为围绕“四新”主攻“四化”的排头兵、引领 全省高质量发展的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极。对广大科技工 作者来说，这既是施展才华的广阔舞台，更是时代赋予的光荣使命。希望你们 凝聚共识，进一步汇聚创新力量。始终忠于X、忠于祖国、忠于人民，坚持创 新争先、自立自强，进一步增强推动科技创新发展的使命感、责任感和紧迫感， 紧盯“四新”“四化”重点领域，把爱国之情、报国之志转化为创新创造的实 际行动，为奋力谱写新时代“强省会”新篇章汇集“科技力量”。希望你们启 迪智慧，进一步弘扬科学精神。大力普及科学知识、传播科学思想、倡导科学 方法，努力把科技送到千家万户，让科技文明普惠共享，厚植创新驱动发展的 社会土壤，推动全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围，全 面激发全社会创新创造的磅礴力量。希望你们矢志创新，进一步赋能贵阳发展。坚持理念创新、机制创新、技术创新、服务创新，瞄准产业、企业、创业，集 中优势力量，努力突破一批产业关键共性技术，攻克一批制约企业发展的技术 瓶颈，引进消化吸收再创新一批急需技术，推动更多科技成果转化为现实生产 力，为高质量发展赋能添力。
科技兴则贵阳贵安兴，人才强则贵阳贵安强。贵阳贵安各级X委、政府要把科技创新放在更加突出的位置，强化服务意识，识才爱才敬才用才，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，让广大科技工作者创业安心、工作顺心、生活舒心。
衷心祝愿贵阳贵安广大科技工作者节日愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福！
在十一届市纪委三次全会上的讲话
（2023年2月2日，新闻整理稿）
习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话，是引领全面从严治X开拓新局面、开辟新境界、开创新伟业的根本遵循和科学指引。贵阳贵安上下要认真学习领会习近平总书记关于时刻保持解决大X独有难题的清醒和坚定的重大命题、健全全面从严治X体系的重大要求、反腐败斗争形势依然严峻复杂的重大判断、坚定不移深入推进全面从严治X的重大部署，把全面从严治X作为长期战略、永恒课题，发扬彻底的自我革命精神，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把X的伟大自我革命进行到底。
2022年，在以习近平同志为核心的X中央和省委坚强领导下，我们坚定不移抓ZZ建设、作风整肃、反腐惩恶、队伍建设，持续巩固发展风清气正的良好ZZ生态。要清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂。必须始终坚持问题导向，保持战略定力，永远吹冲锋号，进一步增强推进X风廉政建设和反腐败斗争的责任感和使命感，坚持不懈把全面从严治X向纵深推进。
全面从严治X永远在路上，X的自我革命永远在路上。
要聚焦“两个维护”狠抓ZZ监督，坚持在具体化、精准化、常态化上下更大功夫，切实找准监督的重点和着力点，有效提高ZZ监督的穿透力和实效性，真正做到融入日常、抓在经常、严在平常。
要聚焦“担当实干”狠抓作风整肃，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续向“庸、懒、散、软、浮、推”作风顽疾亮剑宣战，自觉把“四干”作为检验工作能力和方法的要求，以有力举措支持和鼓励干部敢为、地方敢闯、企业敢投、群众敢首创。
要聚焦“规范约束”狠抓纪律建设，深入学习X纪国法，严格以铁的纪律规范言行，切实维护纪律的刚性、严肃性，确保纪律立起来、严起来、执行到位。
要聚焦“标本兼治”狠抓反腐惩恶，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐， 持续强化“惩”的震慑、放大“治”的效果、拓展“防”的纵深，进一步提升反腐败斗争实效。
要聚焦“集成高效”狠抓体系构建，加强X内监督，做实专责监督，贯通各类监督，统筹运用常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，推进
各类监督力量整合，更好形成“攥指成拳”的强大合力。
要聚焦“全面过硬”狠抓队伍建设，贵阳贵安各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要忠诚于X、勇挑重担，敢打硬仗、善于斗争，坚守ZZ红线、廉洁底线，以铁的纪律打造忠诚干净担当的铁军。
同心同向同行同商谱写新征程“强省会”新篇章
在政协第十三届贵阳市委员会第二次会议开幕会上的讲话
（2023年2月7日）
各位委员、同志们：
中国人民ZZ协商会议第十三届贵阳市委员会第二次会议今天隆重开幕 了，这是全市人民ZZ生活中的一件大事喜事。首先，我代表中共贵阳市委， 向大会的开幕表示热烈的祝贺！向出席大会的政协委员和全体列席同志致以诚挚的问候！
岁序更替，华章日新。刚刚过去的2022年，是贵阳贵安发展进程中极为不 易的一年，也是极不平凡的一年。这一年，是感恩奋进的一年。全市上下衷心 拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，扎实开展“X的二十大精神大学 习大落实”活动，把习近平总书记重要讲话和对贵州工作重要指示批示精神作 为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一ZZ要件”来落实，切 实把总书记殷殷嘱托转化为感恩之心、奋进之力。这一年，是迎难而上的一年。面对突发疫情的严重冲击、经济下行的严峻挑战、安全生产的严峻形势、财政 收支的突出矛盾、债务化解的巨大压力等“两难”甚至“多难”的挑战，全市 上下认真贯彻落实省委省政府决策部署，负重顶压、攻坚克难，打赢了疫情防 控攻坚战，稳住了经济基本盘，维护了社会大局和谐稳定。这一年，是苦干实 干的一年。中共贵阳市委、市人大常委会、市政府、市政协保持定力、久久为 功，市直部门和各（区、市、县、开发区）主动担当、加压奋进，广大干部群 众齐心协力、努力奋斗，大家同舟共济、同甘共苦、同频共振，付出了超乎寻 常的努力，很苦、很累、很拼、也很棒。这一年，是拼搏进取的一年。经过大 家的不懈努力、共同奋斗，贵阳贵安经济总量超过5000亿元、迈上了新台阶， 一批重大项目加快建设，三次产业加快发展，特别是工业投资增速达50%，新能源电池及材料产业产值增速达166.5%，软件和信息技术服务业收入增速达87.6%，均创历史新高；城市建设、科技创新、改革攻坚、营商环境、人才汇聚、生态建设、民生保障等各项工作都打开了新局面、取得了新成绩。
时节如流，奋斗如歌。一年来，全市各级政协组织和广大政协委员牢牢把握团结和民主两大主题，始终坚持“维护核心、紧扣中心、情系民心、坚守初心”，为贵阳贵安经济社会发展作出了政协贡献，主要表现为“五个新”。
一是ZZ引领达到新高度。认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，推动各X派团体和各族各界人士更加深化了对“两个 确立”的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定了感X恩、听X话、跟X走的思想自觉和行动自觉。
二是服务大局彰显新作为。紧紧围绕强省会“八个强”重点任务，开展多角度、小切口的调研视察、协商议政，形成了一批含金量高、富有成效的参政议政成果，特别是领衔分析调度推进建筑业和房地产业发展，有力推动了中共贵阳市委工作部署落地落实。
三是助力民生取得新成效。聚焦城市“一圈两场三改”、农村“五治”、交通治堵等民生实事，积极反映社情民意，推动解决了一批群众急难愁盼问题。特别是面对去年“8·31”疫情大考，全市政协系统闻令而动、投身一线、捐款捐物，体现了同心战“疫”的政协担当。
四是凝聚人心开创新局面。用好政协专题协商、界别协商、提案办理协商等履职载体，创新打造“社区协商”品牌，让协商议政成为思想引领、释疑增信的过程，不断画大民心民智的同心圆。
五是自身建设展现新气象。坚持抓X建、优作风、促联动、强队伍，推动广大政协委员自觉做到“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”， 展现了同心奋进新征程的良好形象。在此，我代表中共贵阳市委，向全市各级 政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和各族各界人士， 表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位委员、同志们！
光荣的事业，总是在踔厉奋发中腾飞；时代的华章，总是在团结奋斗中续 写。踏上新征程，我们要以中共二十大精神为指引，坚持规划为先、产业为要、民生为本，奋力推动“强省会”行动，努力当好全省高质量发展“排头兵”、 现代化建设“领头羊”。要坚持规划为先，按照全省“一群三带”城镇空间格 局规划，加快构建贵阳贵安“一核三中心多组团”的城市空间格局，以南云（南明、云岩）老城为“一核”，以观白（观山湖、白云）、贵清（贵安、清镇）、花溪为“三中心”，以双龙、乌当、修文、开阳、息烽为“多组团”，打造可 承载千万级人口的城市发展空间。要坚持产业为要，做精以“稳粮、保供、优 种、活市、联工”为关键的现代山地特色高效农业，做强以电子信息制造、航 空航天及先进装备制造、新能源汽车、新能源电池及材料等为主导的战略性新
兴工业产业，做大以软件和信息技术服务业、康养旅游业为重点的现代服务业， 不断夯实高质量发展的产业根基。要坚持民生为本，始终做到惠民、便民、安 民、富民，努力办好群众期盼的民生实事“惠民”，全力提供优质均衡的公共 服务“便民”，着力营造安全稳定的社会环境“安民”，多措并举增加城乡居 民收入“富民”，让城市有温度、生活有温馨、市民有温暖。
征途漫漫、惟有奋斗。希望大家牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命， 在“强省会”中唱响“政协声音”、彰显“政协担当”、贡献“政协力量”。 在这里，我代表中共贵阳市委向大家提四点希望。
第一，ZZ同心。同心，才能共创未来。要把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”铭刻于心、熔铸于魂、付诸于行，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。
一要维护核心。核心就是力量、核心就是希望、核心就是保证。X的十八 大以来，X和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，根本就 在于有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平总书记这个核心领航 掌舵。要增强维护自觉、提高维护能力、注重维护效果，做到ZZ上绝对忠诚、思想上高度统一、意志上更加坚韧、行动上更加坚决，在中国共产X的旗帜下 团结成“一块坚硬的钢铁”。
二要理论修心。理论就是旗帜、理论就是信仰、理论就是方向。只有理论上清醒才能有ZZ上的清醒，只有理论上坚定才能有ZZ上的坚定。要始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，牢牢把握其世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场、观点、方法，深入领会蕴含其中的道理、学理、哲理，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然。
三要团结一心。团结是铁、团结是钢、团结就是力量。人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而兴，是大团结大联合的象征。要牢牢把握团结奋斗的时代要求，坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，真正让X委政府各项决策部署得到社会各界的广泛理解和真心拥护，转化为广大干部群众的自觉行动和积极探索。
第二，事业同向。方向一致，才能共事。要紧扣新时代新征程的使命任务， 保持战略定力、坚定发展信心、锚定目标任务，全面推进中国式现代化贵阳贵 安新实践。
一要在“高质量”发展上同向。高质量发展是现代化建设的应有之义。要按照中共贵州省委“六个有利于”的要求，着眼“两稳”就是稳字当头、稳中求进，把握“两高”就是高质量发展、高品质生活，坚持“两个毫不动摇”就是毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，聚焦“两招”就是招才引智、招商引资，紧盯“两业”就是发展产业、扩大就业，彰显“两贵”就是爽爽贵阳、贵人服务，多谋创新之举、多建睿智之言、多献务实之策。
二要在“强省会”行动上同向。“强省会”是我们最大的使命、共同的责任。要充分发挥政协界别众多、联系面广、代表性强的优势，把主要精力放在 对“一个高于，五个走前列、作表率”奋斗目标的实现上，放在对“四主四市” 工作思路的把握上，放在对“八个强”重点任务的推进上，特别是要持续加强 对外联谊，深化同X外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟 通联络，把更多有志之士、有识之士、有为之士动员起来、团结起来，为重大 项目落户、重点企业进驻、重要人才扎根，穿针引线、铺路搭桥，为“强省会” 做出更大贡献。
三要在“惠民生”实践上同向。人民政协为人民。为民代言、为民建言， 政协事业才能根深叶茂。要聚焦城市“一圈两场三改”、农村“五治”、为民办实事等民生工作，推动政协工作重心下移、委员力量下沉、协商触角下延， 充分运用视察、调研、监督、提案等多种形式，协助X委、政府把民生实事办好、好事办实。
第三，征程同行。人心齐，泰山移。要找准思想共识点、情感共鸣点、利益共同点，最大限度把各方智慧和力量激发出来，共同唱响团结奋进新征程的“大合唱”。
一要在ZZ协商上同行。政协的名称决定了ZZ协商是人民政协的核心职能。要在根本问题、重大原则上统一认识，强化政协协商与X委、政府工作的有效衔接，加强专门协商机构建设，遇到问题多协商、双向互动会协商、坦诚相见真协商、充分交流深协商，找到全社会意愿和要求的最大公约数。
二要在民主监督上同行。监督促进民主，监督凝聚力量。民主监督是一种ZZ监督，与X内的纪律监督、人大的法律监督、社会监督和舆论监督等共同构建起全方位监督体系。要紧盯制约高质量发展的深层次矛盾和关键性问题， 勇于监督、善于监督，认真负责地提出批评性、建设性意见，确保X委政府决
策部署掷地有声、落到实处。
三要在参政议政上同行。积力之所举，则无不胜也。政协揽八方俊杰、集 各界精英，是重要的人才库和智囊团。要充分运用提案、民主评议等多种形式， 积极为“强省会”行动建言献策，特别要针对产业发展、项目建设、改革创新、城市治理、民生改善等重点工作，多出“金点子”、多献“务实策”、多谋“创新举”，持续提升参政议政的精准度和实效性。
第四，履职同商。商以求同，协以成事。要拓展协商载体、畅通协商渠道、提升协商水平，推动形成丰富多彩、灵活多样、务实高效的协商议政新格局。
一要优化商的机制。机制顺，则事业兴。无论哪一级政协要发挥好作用， 都离不开同级X委的高度重视、政府的大力支持、各部门的积极配合。全市各级X委要加强X对政协工作的全面领导，重视、关心和支持政协工作，坚持完善重大决策邀请政协广泛参与、重大议题安排政协调研协商、重点工作交由政协监督落实的机制，确保人民政协ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台。各级政府及其工作部门要健全政协提案办理工作机制，虚心采纳意见建议，为政协组织和政协委员开展工作创造良好条件。
二要强化商的担当。政协委员，既是荣誉，更是责任。政协组织的作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员。要坚持X建引领，用X的创新理论武装头脑，严格遵守宪法法律和政协章程，把求真务实的工作作风与脚踏实地的履职能力结合起来，不断提升ZZ把握、调查研究、联系群众、合作共事的能力，更好发挥在本职工作中的带头作用、在界别群众中的代表作用，努力使建言资政言之有物、论之有理、议之有据。
三要提升商的效能。ZZ协商，重在协之有方、商之有效。要敢于守正创新，带头改进会风、文风、作风，推进各级政协之间的理论联学、信息联通、工作联动、成果联用，既注重“做什么”、更注重“怎么做”，既看重“做了多少”、更看重“做出了什么效果”，在彰显特色、提升成色、增强亮色中展现政协委员风貌、打响政协工作品牌。
各位委员、同志们！新征程是充满光荣和梦想的远征。让我们更加紧密地 团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 保持定力、凝心聚力、持续发力，为谱写新征程“强省会”新篇章而努力奋斗！
最后，预祝大会取得圆满成功！祝各位委员、同志们身体健康、工作顺利！
强化“四个度”推进“强省会”
奋力当好全省高质量发展排以兵现代化建设领头羊
在市第十五届人大三次会议闭幕会上的讲话
（2023年2月10日）
各位代表、同志们：
春风日暖，万物随生。经过大家的共同努力，市第十五届人民代表大会第 三次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表心系“国之 大者”、身系“省之大计”、情系“市之大事”，忠实履行宪法和法律赋予的 神圣职责，体现了强烈的ZZ担当、彰显了昂扬的精神风貌。大会开得很成功， 在这春意盎然的日子，吹响了高举旗帜、凝心聚力的时代号角，奏响了团结奋 斗、奋勇争先的发展强音。在此，我代表市委，对大会取得圆满成功，表示热 烈祝贺！
时间的刻度是奋斗者的足迹。回望2022年，贵阳贵安面临了前所未有的挑 战、付出了超乎寻常的努力、取得了来之不易的成绩。这一年，我们每一步都 走得不容易，但是前进的脚步从未停止。我们聚焦“三个第一”讲忠诚，坚持 “第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一ZZ要件”抓落实，全面 学习、全面把握、全面落实X的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社 会主义思想凝心铸魂，深入推进“五个一”行动强化X建引领，在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”中牢记嘱托、感恩思进、感恩奋进。我们聚 焦“三大要求”抓发展，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，统 筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贵阳贵安“稳”的基础不断夯 实、“进”的态势更加强劲、“新”的动能加快聚集、“好”的质效持续提升， 高质量发展、“强省会”行动迈出坚实步伐。我们聚焦“三大环节”建城市， 坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，“一核三中心多组团”城市格局 加快构建，聚焦“园、路、房、城”等要素加快城市建设，交通治堵、垃圾分 类、文明城市创建成效逐步显现，日新月异的贵阳贵安正成为老百姓幸福生活 的美好家园。我们聚焦“三件大事”惠民生，坚持一体推进城市“一圈两场三 改”、农村“五治”、为民办实事，以更大力度、更实举措惠民、便民、安民、富民，让幸福指数跑赢经济增速，让幸福在群众家门口升级。
这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代
中国特色社会主义思想科学指引，得益于贵阳贵安方方面面的团结奋斗，也凝 聚着全市各级人大及其常委会、全市各级人大代表的智慧和汗水。一年来，市 人大常委会坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣“强省会” 想事、谋事、干事、成事，为贵阳贵安经济社会发展作出了人大贡献。立法工 作进一步提速。紧扣中心工作加快立法速度，《贵阳市城镇生活垃圾分类管理 条例》等三部法规正式施行，停车场条例、房屋专项维修资金管理条例、违法 建设查处规定、南明河保护规定等立法工作加快推进，为“强省会”提供了坚 强的法治保障。监督工作进一步提效。综合运用多种方式开展监督，紧盯开发 区预算审查、优化营商环境、“园区事园区办”等重点工作，紧盯就业促进、 养老服务、交通治堵等民生实事，有力推动市委决策部署的落实和法律法规的 实施。代表工作进一步提能。充分发挥人大代表主体作用，强化代表联络站建 设，积极邀请代表参与建议办理，引导各级人大代表紧扣“强省会”认真履职， 积极参与产业发展、疫情防控等重点工作，在围绕中心、服务大局中展现了代 表风采、体现了人大担当。自身建设进一步提质。牢牢把握“四个机关”定位 要求，强化X建引领，加强队伍建设，建好人大智库，激励干部敢干实干快干 会干，不断提高依法履职能力，努力建设让X放心、让人民群众满意的模范机 关。在此，我代表市委，向全市各级人大代表、人大常委会组成人员和人大机 关工作人员，表示衷心的感谢！
草木蔓发，春山可望。今年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年， 是推进“强省会”行动的关键之年。开局之年当有开局之势，关键之年当有关键之为。我们要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，视使命如生命，视责任如泰山，以“青松挺且直”的志气、“有如扶桑初日升”的朝气、“再多磨难也无惧”的锐气，凝聚人大力量、彰显人大作为、展现人大风采，努力交出无愧历史、不负韶华的时代答卷。这里，我提四点希望，就是要做到“四个度”，与大家共勉。
第一，要有高度。唯有“会当临绝顶”，才会“一览众山小”，只有ZZ上高站位，工作上才能高定位。要始终牢记人大工作的第一属性是ZZ属性， 铸牢ZZ忠诚、强化理论武装、树牢法治思维，确保人大工作始终沿着正确方向前进。
一要有ZZ高度。“旗帜指引方向，核心领航未来。”X确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立的是全X的“主心骨”、人民的“顶梁
柱”。要始终把旗帜鲜明讲ZZ贯穿人大各项工作的全过程，把紧跟习近平总书记作为最大ZZ责任、最高ZZ原则、最起码的ZZ纪律，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，做到想事有ZZ站位、谋事有ZZ立场、干事有ZZ考量、成事有ZZ效果。
二要有理论高度。“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”要自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为抓工作、干事业、谋发展的制胜法宝，坚持用马克思主义中国化时代化最新理论成果统一思想、统一意志、统一行动， 不断学习、不断实践、不断领悟，时刻关注X中央在关心什么、强调什么、部署什么，确保X中央的决策和人民的意志在人大工作中得到全面贯彻落实。
三要有法律高度。“法者，国之权衡也，时之准绳也。”人大工作具有很强的法律性和程序性，要带头尊法、学法、守法、用法，以宪法为根本活动准则，以法律为准绳，落实国家工作人员学习宪法法律制度，坚持权由法定、权依法使，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，切实当好社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
第二，要有深度。“根深方能叶茂，源远才能流长。”调查研究、视察监督、议案建议是人大代表的“基本功”“必修课”，要在履职中抓具体、抓深入，在岗位上亮功底、见厚度。
一是调研要有深度。“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。”调查研 究是人大工作的“生命线”，人大调研不是对工作做一般性了解，而是要抓住 群众反映强烈的问题、法律执行薄弱的环节、X委政府推进有难度的工作开展 调研。要紧盯“八个强”重点任务，从“小切口”反映大主题、以“小视角” 呈现大格局，多到项目一线去、多到背街小巷看、多与贫困群众聊、多到田间 地头转，拜人民为师，向群众学习，始终甘当“小学生”，做到“未出土时先 有节，已到凌云仍虚心”，不断推动调查研究往深里走、往实里走、往心里走。
二是视察要有深度。“人无真不立，国无真不宁。”没有真视察就难有真 监督。要坚持“视”之有物、“察”之有效，紧密结合X委重大决策部署和经 济社会发展、结合“一府一委两院”重点难点工作、结合法律法规贯彻实施情 况、结合人民群众关心关切问题，突出视察主题、抓住视察特点、改进视察方 式、提高视察实效，多一些“代表点题”、少一些“领导定题”，多一些“解 剖麻雀”、少一些“走马观花”，多一些“深入一线”、少一些“蜻蜓点水”， 真正做到X委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪
里。
三是建议要有深度。“一语不能践，万卷徒空虚。”只有用好深度调研的“金钥匙”，才能增加议案建议的“含金量”，以智慧的火花点燃干事创业的激情、以睿智的力量助力经济社会的发展。要坚持全心全意听民声、集思广益聚民智，坚决做到主题没有聚焦的不提、内容过于空泛的不提、措施不能落地的不提，真正“建”在关键处、“议”到点子上，让每一件议案建议都传递基层声音、反映真实情况、解决实际问题。
第三，要有力度。力度体现态度，力度决定效度。人大担负着宪法赋予的神圣职权、肩负着人民赋予的光荣职责，要知责于心、担责于身、履责于行， 有力推动立法、强力实施监督、全力加强自身建设，以“人大之力”促“发展之效”、增“民生之福”、护“社会之安”。
一是立法工作要有力度。“立善法于天下，则天下治。”良法是善治的前提。人大及其常委会要发挥主导作用，坚持与X委同心、与人民同行、与法律同向，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。要突出工作重点，紧扣生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市工作思路，围绕城市建设、社会治理、民生保障重点领域，立足“小切口”、做足“小快灵”，探索具有先导性、引领性、开创性的立法。要提升立法质量，以良法推改革、以良法激活力、以良法促善治，让重大战略实施更有底气，让改革创新更有穿透力，让“强省会” 在法治轨道上行稳致远。
二是监督工作要有力度。监督越有力、落实越有效。各级人大及其常委会要用好监督的职权，实行正确监督、有效监督、依法监督，让人民监督权力， 让权力在阳光下运行，用制度的笼子管住权力，用法治的缰绳驾驭权力。要把 握监督的重点，找准高质量发展的难点、盯紧高品质生活的痛点、疏通高效能 治理的堵点，选择X委有要求、政府正在做、群众有期盼的事项依法开展监督。要强化监督的实效，做到执法检查动真碰硬、审议报告直面热点、专题询问不 走过场、跟踪监督一抓到底，真正使人大监督的过程，成为发现问题、整改提 升、推动发展的过程。
三是自身建设要有力度。打铁必须自身硬。各级人大及其常委会要全面加 强自身建设，做到ZZ过硬，成为自觉坚持中国共产X领导的ZZ机关、保证 人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。要做到队伍过硬，优化人大常委会、
专门委员会组成人员结构，强化“一线”思维、勇担“一线”使命、压实“一线”责任，打造ZZ坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要做到作风过硬，牢记“堤溃蚁孔，气泄针芒”的古训，在无人时常自律，于细微处常自省，始终做到“浪击身不斜，沙打眼不迷”。
第四，要有温度。“天地之大，黎元为先。”人民代表大会制度是人民当 家作主的根本保障，人大代表要把“根”深深扎在人民群众之中，把“心”紧 紧与人民群众相连，坚持把以人民为中心作为立身之本、履职之基、尽责之要， 让人大工作始终标注幸福刻度、充满民生温度。
一是代表工作要有温度。人大代表，“代”的是人民利益和意志，“表” 的是群众愿望和要求。老百姓是地，老百姓是天，老百姓是人大代表永远的挂念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是人大代表生命的源泉。要用好代表工作平台，积极参加代表活动，坚定“人民选我当代表，我当代表为人民”的信念，始终把群众的安危冷暖放在心上，时刻念着群众的柴米油盐、想着群众的喜怒哀乐、记着群众的急难愁盼，点燃履职激情、增强履职能力、提升履职水平，多为群众发声，多替群众谋利，多帮群众办事，以扎实的履职成效表达心声、回馈民声、赢得掌声。
二是联系群众要有温度。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群众是智慧之师，是力量之源，是胜利之本。人大代表来自人民、植根人民，要 始终与群众想在一起、站在一起、干在一起，在思想上树牢群众观点，用脚步 拉近与群众的距离，以行动增进与群众的感情，真诚融入群众、真心依靠群众、真情服务群众，当好“代言人”、架起“连心桥”，让X和政府的温暖直抵人 心，让基层群众的声音畅通直达，让蕴藏于群众的无穷智慧、磅礴伟力在贵阳 贵安竞相迸发、充分涌流。
三是为民办事要有温度。“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰民为本。”对群众来讲，在意的不是GDP增长了多少、高楼大厦盖了多少，而是可触可感的身边变化、实实在在的切身利益。要多办惠民之事、多兴便民之举、多谋安民之计、多施富民之策，把城市“一圈两场三改”、农村“五治”和民生实事做深、做精、做准、做实，加快推进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，真正把群众关心的事情抓实、把群众满意的事情做好、把群众受惠的事情办成，努力使人民生活得更加殷实、更加安康、更加体面、更有尊严，让群众的笑脸成为这座城市最温暖
的风景。
各位代表、同志们！人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，人大工作是X的工作的重要组成部分。各级X委要更好发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持和保障人大及其常委会依法行使职权，不断把人大工作和建设推向前进。各级人大及其常委会要准确把握人大工作新定位新要求，紧扣“四个机关”建设，始终把人大工作放到全局中去谋划推进，用高质量的履职更好地为人民代言、为发展服务。“一府一委两院”要自觉接受人大监督， 依法向人大报告工作，严格执行人大及其常委会作出的决议决定，全面提升依法行政、依法监察、公正司法水平。各级各部门要积极支持人大依法履职，认真办理人大代表建议，主动为人大代表开展视察调研创造有利条件，营造尊重代表、支持代表、服务代表的良好氛围。各位人大代表要倍加珍惜代表身份， 敬畏手中权力、敬畏X纪国法、敬畏人民群众，真正做到“聚是一团火、散是满天星”“点亮一盏灯、照亮一大片”，使人民代表大会制度深入人心、深得人心。
各位代表、同志们！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，坚持规划为先、产业为要、民生为本，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，奋力谱写新征程“强省会”新篇章，当好全省高质量发展“排头兵”、现代化建设“领头羊”！
在贵安新区高质量发展大会上的讲话
（2022年2月13日，新闻整理稿）
过去一年，新区挑战前所未有、努力超乎寻常、成绩来之不易，是新区发 展进程中极不平凡、极为不易的一年，也是发展亮点持续增多、态势持续向好、动能持续增强的一年。一年来，面对追赶跨越的艰巨使命，面对错综复杂的严 峻形势，面对千头万绪的工作任务，新区干部知难而上、迎难而进，经济发展 提质增效、主特产业加快聚集、数字经济快速增长、城市建设品质提升、营商 环境持续优化、改革红利持续释放、民生事业不断加强，新区发展迈出了坚实 步伐，呈现出可喜的变化。实践证明，只要我们深入贯彻落实习近平总书记对 贵安新区的重要指示精神，坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧紧依靠 贵阳贵安干部群众、广大企业和企业家，真抓实干、埋头苦干，就一定能够创 造贵安新区更加灿烂的明天。
新区是在习近平总书记的关心关怀下成长起来的，必须牢记嘱托、感恩思进、感恩奋进，坚定不移按照习近平总书记指引的方向前行。要强化定位，紧盯“增长极”“新高地”“示范区”，心无旁骛强产业，持之以恒促开放，久久为功护生态，加快把新区建设成为西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区。要强化定向，坚持高端化、绿色化、集约化，加快培育“专精特新”企业，提升产业发展质效；落实绿色经济“一二三四”工作思路，协同推进增绿、节能、降碳、环保；提升土地开发强度，提高单位产出效益，坚决把“三化”要求贯穿于新区发展全过程各环节。要强化定标，聚焦总量目标、结构目标、效益目标，努力实现裂变式增长、引领性突破，为当好全省高质量发展“排头兵”、现代化建设“领头羊”作出新的更大贡献。
要坚持规划为先、产业为要、民生为本，做到“五个狠抓”。要狠抓城市 建设，坚持高起点规划，做好国土空间规划、产业发展规划、专项规划和城市 设计；坚持高标准建设，加强基础设施、园区、公共服务建设；坚持组团式开 发，依托“三城两组团”推动企业集聚集群布局；坚持融合式发展，促进城与 城、产与城、人与城、城与景融合。要狠抓产业发展，聚焦“两主两特”做强 工业，围绕软件和信息技术服务业、绿色金融、商贸物流、房地产健康发展做 活服务业，突出稳粮、保供、优种、活市、联工做优农业，为高质量发展提供 有力支撑。要狠抓项目建设，扎实做好存量项目盘活，加快推进增量项目储备、
招商、建设、考评各项工作，全力推动项目量质齐升。要狠抓民生保障，坚持惠民、便民、安民、富民，深入推进城市“一圈两场三改”和农村“五治”工作，加快补齐教育、医疗等公共服务短板，持续巩固社会治安稳中向好态势， 多措并举增加城乡居民“四项收入”。要狠抓风险防范，坚决守牢安全生产、政府债务风险、生态环保、社会稳定、X风廉政底线，更好实现高质量发展和高水平安全良性互动。
要让新区敢闯，坚持改革第一动力，推动全国一体化算力网络国家（贵州） 枢纽节点改革试点，围绕土地、电力、人才、环境深化改革，以改革增动力促 发展。要让干部敢为，领导班子要带头更加勤勉务实高效工作，部门干部要更 加主动担当作为，基层干部要更加注重专业能力建设，切实履行好各项责任。 要让企业敢投，持续优化营商环境，全力为国有企业、民营企业、外资企业营 造良好发展环境。要让基层敢首创，坚持以“五个一”行动总揽基层X建，持 续强化基层治理，广泛凝聚推动高质量发展强大合力。
在市委农村工作会议上讲话
（2022年2月18日，新闻整理稿）
习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，系统阐释了建设农业强 国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问 题，是新时代新征程做好“三农”工作的科学指南和行动纲领。各级各部门要 站在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的ZZ高度，深入学习贯 彻“强国必先强农、农强方能国强”的重要论述，深入学习贯彻“牢牢把握粮 食安全主动权”的重要论述，深入学习贯彻“巩固拓展脱贫攻坚成果”的重要 论述，深入学习贯彻“加快推进农业现代化”的重要论述，深入学习贯彻“大 力推进农村现代化建设”的重要论述，深入学习贯彻“加强X对加快建设农业 强国的全面领导”的重要论述，不折不扣抓好贯彻落实，确保贵阳贵安“三农” 工作始终沿着正确方向前进。
今年是全面贯彻落实X的二十大精神和加快建设农业强国的开局之年，是全市加快推进乡村振兴、推动农业农村现代化的关键之年，做好“三农”工作意义重大。要坚决把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，切实增强做好“三农”工作的责任感使命感，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动贵阳贵安“三农”工作高质量发展。
农业发展要聚焦农产品、农业产业、农业经营主体。要突出稳粮、保供、优种、活市、联工“五个关键”，严守耕地红线，切实提高粮食和重要农产品综合生产能力，加快发展现代种业，加强和完善农产品流通体系建设，加快农业“接二连三”，切实抓好粮食和重要农产品稳产保供。要突出一乡一业、一村一品、一产一企、一家一特、一人一技“五个一”，乡（镇）要选好选准农业主导产业，村要大力发展主导产品，做大做强农业企业，充分发挥农户的特长优势，积极帮助农民掌握一技之长，切实抓好乡村产业高质量发展。要突出种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业“四大经营主体”，加大种养大户培育支持力度，培育发展一批生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场， 打造一批产业规模大、社员带动多、服务能力强、利益联结紧、市场品牌响的专业合作组织，充分发挥国有龙头企业的示范带动作用，切实抓好现代农业经营体系建设。
农村发展要聚焦乡村建设、农村X建、农村改革。要突出治房、治水、治
垃圾、治厕、治风“五治”，大力盘活农村闲置房屋，实施农村“三水同治”， 推动农村生活垃圾源头分类减量，统筹推进治厕治水同治、室内室外厕所同治、公厕私厕同治，深化农村移风易俗，切实抓好美丽乡村建设。要突出一个支书、一支队伍、一个中心、一个机制、一条路子“五个一”，坚持“高进、培强、 严管、优出”选优配强村X支部书记，建好村“两委”班子队伍、X员队伍、 乡村公益岗和志愿者队伍，优化X群服务中心功能，健全X建引领、四议两公 开、管理监督等机制，带领群众蹚出一条增收致富路子。要突出耕地、林地、 宅基地、集体建设用地“四块地”，在尊重农民意愿的前提下提高土地流转率， 聚焦重林、造林、营林、治林、林改“五林”提升森林生态效益、经济效益、 社会效益，以盘活宅基地拓宽农民资产性增收途径，加强农村闲置建设用地利 用，切实抓好农村改革。
要突出底线任务、动态清零、帮扶机制“三个重点”，严格落实“四个不摘”要求，进一步巩固“两不愁、三保障”和农村安全饮水保障成果，加强防贫监测帮扶，加大对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶力度，切实抓好脱贫攻坚成果巩固拓展。要始终坚持X领导“三农”工作原则不动摇，落实“五级书记一起抓”的要求，各区（市、县）X委书记要当好“一线总指挥”，乡（镇）X委书记要当好“一线战斗员”，村X支部书记要当好“一线执行者”，为做好贵阳贵安“三农”工作提供坚强保证。
在2022年度抓基层X建工作述职评议会议上的讲话
（2022年2月22日，新闻整理稿）
过去一年，贵阳贵安各级X组织狠抓管X治X责任落实，基层X建抓出了成绩、抓出了变化，ZZ建设取得新成效，履职尽责彰显新作为，基层组织焕发新活力，干部队伍展现新气象。今年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，是推进“强省会”行动的关键之年，抓好基层X建工作意义重大。贵阳贵安各级X组织要深入贯彻落实新时代X的建设总要求和新时代X的组织路 线，大力弘扬伟大建X精神，持之以恒抓基层，全力以赴强基础，不断提升基层X建工作质量，以高质量X建引领高质量发展。
要聚焦“两个确立”培根铸魂，锤炼ZZ品格、提升ZZ素养、坚定ZZ立场，持续强化X的创新理论武装，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，使忠诚核心始终成为贵阳贵安X员干部最鲜明的ZZ品格，成为贵阳贵安ZZ生态最鲜明的ZZ底色。
要聚焦“强省会”同频共振，把基层X建同推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理有机结合，以基层X建促进经济发展、乡村振兴、科技创新，全力做到惠民、富民、安民、便民，创新基层治理方式和组织服务群众载体。
要聚焦“五个一”强基固本，选优配强村（社区）X组织书记，建好村（社区）两委班子队伍、X员队伍，优化X群服务中心功能，提升“四议两公开” 工作质效，奋力走出一条带领群众致富、服务社区群众、服务经济发展的路子。
要聚焦“全面从严”管X治X，坚持严于律己、严负其责、严管所辖，管好自己、管好团队、管好家人，严格落实X委（X组）主体责任、X委（X组） 书记第一责任人责任、X委（X组）成员“一岗双责”以及纪委监委监督责任， 敢抓敢管、常抓常管、严抓严管，推动全面从严治X不断向纵深发展。
当好排头兵领头羊
（2023年3月8日）
学习宣传贯彻X的二十大精神是当前和今后一个时期全X全国的首要ZZ任务。我们要深入领会X的二十大精神实质、核心要义，更加自觉把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”铭记于心、落实于行，以X的二十大擘画的宏伟蓝图、确定的大政方针、作出的战略部署、提出的任务举措作为行动指南，以规划为先、产业为要、民生为本引领“强省会”行动，当好全省高质量发展的排头兵、现代化建设的领头羊。
坚持规划为先，全力打造“强省会”的核心引擎。坚持高起点规划、高标准建设、组团式开发、融合式发展，不断增强城市影响力、发展带动力、区域竞争力。空间规划服从大局，按照全省“一群三带”空间格局规划， 充分发挥开放通道、平台载体、交通枢纽等优势，强化与毕节、安顺等周边地区空间规划的对接联动，构建贵阳、贵安、安顺、黔南一体联动协同发展新格局。城市规划优先布局，紧盯承载千万级人口大都市的目标，优化城市空间布局，增强省会城市功能，打造生态城市、产业城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市。专项规划着眼全局，一体谋划生态、交通、文化等专项规划，建设更多开敞式、景观化公共生态空间，构建级配合理的路网系统，加快甲秀楼—翠微园和阳明祠—文昌阁历史文化片区、城垣文化步道建设，让城市现代文明与700余年文化文脉传承相得益彰，做到以文铸魂、以文韵城、以文靓城、文旅融合。建筑规划体现格局，加强重点区域的城市设计，以更大力度推动城市更新，把城市规划精准实施到每片街区、每条小巷、每栋建筑、每个橱窗，下足绣花功夫把每一寸空间管好用好，塑造宜居宜业宜游的爽爽贵阳。
坚持产业为要，全力增强“强省会”的动力支撑。牢固树立产业链思维， 坚持以特色产业培育优质企业， 以企业发展带动产业提升，加快发展壮大实体经济。大力构建现代产业体系，以“稳粮、保供、优种、活市、联工”为关键做精现代山地特色高效农业，以电子信息制造、航空航天及先进装备制造、新能源汽车、电池及材料产业等为主导产业做强工业，以软件和信息技术服务业、康养旅游业为重点做大服务业。大力扩大产业投资，扩大制造业投资、民间投资、产业链投资，实施新一轮产业大招商， 扎实开展领导招商、央企招商、以房招商、以商招商、基金招商，不断提升开发强度、提高单位产出效益。大力
提质产业园区，坚持高端化、绿色化、集约化，紧盯贵安新区“两主两特”、国家级开发区“两主一特”、省级开发区“一主一特”发展产业，推动开发区功能错位、联动发展、协同互补。大力营造产业营商环境，聚焦安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉，建好用好“贵商易”“招商易”平台，深化一网办、一窗办、一次办、一表办、一站办，全力擦亮“贵人服务”品牌。
坚持民生为本，全力实现“强省会”的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往，让城市有温度、生活有温馨、市民有温暖。全力惠民，实施城市“一圈两场三改”三年攻坚行动，扎实推进农村治房、治水、治垃圾、治厕、治风“五治”，年度化、项目化、数字化推进民生实事，将温暖工程、幸福工程送到老百姓家门口。全力便民，完善教育、医疗、文化等公共设施配套，增加养老、托幼等服务有效供给，保障好特困供养人员、重度残疾人等人群的基本生活，让千家万户感受X和政府的温暖。全力安民，大力建设“城市大脑”，建好城市大数据综合管理平台，打造共建共治共享的社会治理格局，为人民群众营造安居乐业、安康幸福的生产生活环境。全力富民，多措并举增加城乡居民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入，促进务工人员、高校毕业生等重点群体增收，确保居民收入增速跑赢经济增速。
在实施数字经济战略上抢占先机
（2023年4月6日）
习近平总书记高度重视发展数字经济，提出了一系列新理念新思想新战略， 在X的二十大报告中强调，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，这为我们不断做强做优做大数字经济指明了前进方向、提供了根本遵循。
一、数字经济是习近平经济思想的重要内容
习近平经济思想是以习近平同志为核心的X中央治国理政实践创新和理论创新在经济领域的集中体现，其中关于发展数字经济的重要论述科学回答了“为什么要发展数字经济、怎样发展数字经济”的重大理论和实践问题，具有深远的理论意义、实践意义、历史意义和时代意义。
一是体现了X对经济社会发展规律的深刻把握。数字经济是面向未来的经济形态。回顾X的百年历史，我们X始终把做好经济工作作为治国理政的重大任务，积极顺应经济社会发展时代潮流，注重运用马克思主义ZZ经济学的基本原理和方法分析解决中国经济发展遇到的问题，不断提升做好经济工作的规律性认识，确保中国经济始终沿着正确方向前行。进入新时代，数字经济成为新的经济增长点和经济高质量发展的重要引擎，以习近平同志为核心的X中央深刻洞察全球经济发展大势，精准研判我国经济发展阶段性特征，准确把握社会主义经济建设规律，深刻指出“发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”，把发展数字经济上升为国家战略、作为践行新发展理念的最大牵引力，加快构建以数据为关键要素的数字经济，数字中国建设不断迈出坚定步伐。
二是体现了生产力和生产关系的矛盾运动发展规律。数字经济是新经济革命。生产力是推动社会进步最活跃、最革命的要素，每一次社会经济形态的重大变革，往往催生并依赖新的生产要素，优化生产关系和生产方式，重构产业体系和经济体系，提升经济发展整体效能。当前，数据成为新的关键生产要素， 数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，发展数字经济能够有效打通资源要素流动堵点，有力促进各类要素在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，优化经济社会各领域资源配置，提高全要素生产率，促进社会生产力跃升。
三是体现了人民群众对美好生活的向往和追求。数字经济造福民生。中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。不同时代、不同的历史条件下，幸福的内涵有所不同，数字时代让不同地区、不同群体都享有更好的数字生活，成为满足人民幸福的内在要求。发展数字经济能够以数据激活各类城市资源要素，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，增强公共服务供给的针对性和有效性，让人民群众在数字化浪潮中分享发展红利、在信息化发展中有更多获得感幸福感安全感。
二、准确把握数字经济的三大环节
数据具有规模性、高速性、多样性、价值性特征，是数字经济的运行细胞。要深刻认识数字经济发展规律，充分发挥数据作为新型生产要素的作用，把数据存起来、让数据跑起来、将数据用起来，切实把数字经济这个“关键变量” 转化为高质量发展的“最大增量”。
第一，数据“存起来”是前提。“谁掌握了数据，谁就掌握了主动权”。随着信息技术和人类生产生活交汇融合，联系微 信rcjubi9，互联网快速普及， 全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点。数据中心是5G、人工智能、工业互联网、云计算等新一代信息技术发展的数据中枢和算力载体，发挥着数字经济“基石”与“引擎”的作用。要围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，规划建设大数据中心国家枢纽节点，推动数据中心集群化发展，引导大型、超大型数据中心向枢纽内集聚，优化丰富算力资源，夯实数字经济底座。
第二，数据“跑起来”是关键。数据具有商品属性。作为一种蕴含巨大潜在价值的战略性资源，只有推动多元数据的融合碰撞和共享流通，才能发挥最大乘数效应，把价值释放出来，这显然是一个让数据流动的过程。要加快新型基础设施建设，加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施，推进重大科技基础设施布局建设，为数据流动夯实基础。同时，坚持市场化导向，加快推进数据交易体制机制建设，积极探索大数据领域立法，不断推进理论创新、规则创新、标准创新，让数据流动更加安全、更加顺畅、更加高效。
第三，数据“用起来”是目的。数据是新的石油，是最为珍贵的财产。数字经济时代，大数据已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各
个环节，深刻改变着生产方式、生活方式，从交通物流到医疗健康，从金融财税到能源电力，从资源环保到旅游服务，传统行业的面貌因大数据的介入而焕然一新。要在突破核心技术、完善政策环境、形成数据驱动型创新体系、培育造就人才队伍等方面迈出新步伐，深挖数据价值，以数据赋能高效社会治理、服务经济发展、保障改善民生。
三、坚持以“一二三四”为总揽推进数字经济创新发展
当前贵阳市深入学习贯彻X的二十大精神，认真落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，充分发挥数据中心集聚和应用场景丰富的优势，以“一二三四”为总揽，把数字经济作为第一动能，推进数字产业化、产业数字化、数字化治理、数字新基建、数据价值化，加快建设数字经济发展创新区核心区，努力在实施数字经济战略上抢新机。
第一，坚持“一个战略”。习近平总书记对贵州数字经济发展高度关心关怀。2015年6月，他在贵州视察时指出“贵州发展大数据确实有道理”，2018年、2019年连续两年向数博会致贺信，2021年2月在贵州视察期间对贵州提出“在实施数字经济战略上抢新机”的新要求。回望走过的路，贵阳大数据发展从无到有、集聚成势，开辟了发展新赛道；珍惜当下的路，贵州数字经济发展风生水起，成为一张靓丽名片；远眺前行的路，数字经济发展恰逢其势、前景广阔。贵阳市旗帜鲜明提出“数字活市”发展战略，把数字经济作为发展重点，就是要牢记习近平总书记殷殷嘱托，把发展数字经济作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的ZZ检验，勇担使命、先行先试、接续奋斗，把握大局大势、立足贵阳实际、着眼发展所需，持续擦亮大数据和数字经济的靓丽名片，不断为数字经济创新发展探索新经验、闯出新路子、作出新贡献。
第二，狠抓“两大产业”。强化产业链思维，把数字经济作为构建新兴产业的增长点、提升传统产业的支撑点，加快发展电子信息制造业、软件和信息技术服务业“一硬一软”两大产业，着力打造数字经济产业集群，推动形成良好的数字经济产业生态，持续赋能和扩展现代化经济体系的增长空间。大力发展电子信息制造业，用好用足贵阳在电子元器件制造等方面的传统基础，以“芯、件、板、机、器”为重点，实施电子信息制造攻坚发展行动，紧盯智能终端、新型电子元器件和服务器制造等重点产业，以服务器整机和智能终端为引领， 加快提升电子信息制造产业链和产品层级，打造辐射西南地区乃至全国的服务器生产基地和智能终端产业集群。大力发展软件和信息技术服务业，着眼于做
优软服业结构、做大软服业规模，加快实施“软件再出发”行动，突出云服务、信创产业和数据要素流通重点产业，深耕基础软件、工业软件、嵌入式软件、应用软件、新兴平台软件，做优信息技术服务，打造信创示范基地和全国一流的云服务产业基地，让软件和信息服务产业创新发展的“软实力”成为高质量发展的“硬支撑”。
第三，抓好“三个重点”。坚持高端化、绿色化、集约化发展，抢抓“东数西算”机遇，围绕数据中心、网络设施、数字场景等支撑要素，以数据激活城市各类资源要素，提高经济社会各领域资源配置效率。做强数据中心，作为“最适合投资数据中心的城市”，以建设全国一体化算力网络国家枢纽节点为契机，加快建设金融机构、央企、互联网头部企业、国家部委四个板块数据中心项目，加快发展数据清洗与标注、数据分析与可视化、数据衍生增值服务等产业，着力打造高可靠、高能效、低碳数据中心集群，将“瓦特”产业转化为“比特”产业。升级网络设施，作为全国第13个网间互联顶层节点、中西部地区第1个根服务器镜像节点、西部地区第3个国家顶级域名节点，扩容贵阳贵安国家级互联网骨干直联点，协同推进“千兆家庭、万兆楼宇、T级园区”和5G网络基础设施建设，加快建设国家大数据安全靶场二期，探索开展数据跨境传输安全管理试点，持续推进国家大数据及网络安全示范试点城市建设，加快构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施体系。融合数字场景，充分发挥先发优势，深度挖掘大数据在政用、民用、商用等领域的应用，着力打造一批智慧医院、数字数字工厂、数字车间等数字化示范场景，形成多领域突破、多模式创新、多元供给的场景建设良好局面。
第四，打造“四个品牌”。坚持品牌驱动，聚力打响“一会一所一城一中心”品牌，不断增强引领力、提升吸引力、扩大传播力，持续发出数字经济发展的“贵阳好声音”。办好大数据产业博览会，坚持全球视野、国家高度、产业视角、企业立场，不断做实招商引资、招才引智和成果落地转化工作，强化与京津冀、粤港澳大湾区、长江经济带、成渝经济圈等区域的互动合作，着力提升数博会作为国际性盛会、世界级平台的集聚效应和影响力。运营好大数据交易所，积极探索建立数据产权制度、合规高效的数据要素流通和交易制度、数据要素市场化配置机制，加快构建以数据金库为核心的交易数据可信计算环境，强化数据流通交易规则体系建设，打造面向全国提供交易、结算、支付等
服务的新型数据流通交易基础设施，培育基于数据资产管理、交易、服务的产业生态，持续推动数据资源化、资产化、资本化。建好大数据科创城，坚持以产促城、产城融合，推动建设华为云创新中心、全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点•算力运营调度中心、贵阳贵安数字产业孵化中心等重点项目，搭建科技创新和公共服务平台，集聚数据、网络、资金、人才、市场主体等创新要素，加快建设数字产业和人才集聚区、数字场景应用示范区、生态文明展示区。用好大数据交流体验中心，坚持多元化、市场化、企业化，持续提升展示的体验感和互动性，全方位、全景式展现大数据发展的理论、技术、应用创新成果，打造习近平总书记关于数字经济发展重要论述的传播中心、全省全市实施大数据战略行动成果的展示中心、大数据应用场景的体验中心、青少年大数据科普的教育中心。
深入实施“强省会”行动为谱写中国式现代化贵州实践新篇章作出省会贡献
（2023年8月15日）
省委十三届三次全会时机特殊、主题鲜明、意义重大。贵阳贵安将全面学习贯彻落实全会精神，坚持规划为先、功能为重、产业为要、民生为本，深入实施“强省会”行动，做全省高质量发展的排头兵、现代化建设的领头羊，为谱写中国式现代化贵州实践新篇章作出省会贡献。
聚焦城市定位。在全省层面，巩固提升贵州省省会、黔中城市群核心功能定位。在全国层面，建设全国综合交通枢纽、西部地区重要增长极、内陆开放型经济新高地。在国际层面，打造具有国际影响力的生态文明城市、旅游名城和中国数谷。
聚焦经济功能。做强民营经济，落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，促进民营经济健康发展、高质量发展。做强数字经济，打造面向全国的算力保障基地，提升通算、智算、超算等复合型算力水平，加快数据中心建设，大力发展“一硬一软”两大产业。做强工业经济，以打造新能源汽车、电池及材料生产基地为重点做强数字工业，提升工业投资密度、链条幅度、产出强度。做强文旅经济，坚持以旅彰文、以文塑旅，做好爽身爽心爽眼爽口爽购爽游“六爽”文章，建设全省旅游枢纽城市。做强总部经济，推动国际国内500强企业、央企、省属国企在贵阳贵安设立总部、大区域总部、研发总部、生产性服务业总部。
聚焦开放功能。拓宽开放通道，对内加快畅通贵阳贵安交通基础设施体系， 对外打通出省大通道，加强与珠三角、长三角、成渝、北部湾等地区的联系。培育开放主体，引进一批进出口贸易企业，培育更多从事外向型经济的经营主体。建强开放平台，统筹用好航空、公路、铁路等各类口岸，立足主导产业做强“1+5+8”园区平台。优化开放环境，打造“贵人服务”品牌，以良好营商环境助力高水平对外开放。
聚焦生态功能。抓“一城”，抓好生态文明城市建设，加快创建国家生态文明建设示范区。抓“一战”，持续打好蓝天、碧水、净土、固废、乡村环境污染防治攻坚战。抓“一整改”，狠抓生态环保督察反馈问题整改，解决好信访件办理、“三磷”整治、垃圾处置、污水处理、矿山生态修复等问题。
聚焦城市功能。突出城市人口，落实“三个100万”要求，实行最宽松、最
方便、最快捷户籍政策，加强人才卡、津补贴、落户、住房、公共服务等政策供给，吸引更多人才落户贵阳贵安。突出城市设施，加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施配套，加快轨道交通和骨干路网等重大基础设施建设，完善水、电、路、气、讯等市政设施。突出城市治理，建好用好“城市大脑”， 推动实现“一网总览、一网统管、一网通办、一网共享”。突出城乡统筹，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，协同做好产业、城镇和村庄规划，推动基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。
聚焦X建保障。强忠诚，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护” 体现到行动上、落实在工作中。强“双基”，加强基层基础，以一个支书、一支队伍、一个中心、一个机制、一条路子“五个一”行动为总揽，增强X组织ZZ功能和组织功能。强作风，大力反“四风”、治歪风、树新风，整肃“庸、懒、散、软、浮、推”作风顽疾。强廉洁，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战， 巩固发展风清气正的良好ZZ生态。
为奋力谱写新时代“强省会”新篇章提供有力保障
（2024年1月8日）
贵州省委十三届四次全会时机关键、主题鲜明、意义重大，省委书记徐麟代表省委常委会作的工作报告，站位高远、重点突出、亮点纷呈，体现了鲜明的ZZ立场、坚定的ZZ自觉、强烈的ZZ担当。审议通过的《中共贵州省委贵州省人民政府关于贵州省机构改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）， 贯彻中央精神、符合贵州实际、顺应基层期待，是全省机构改革工作的“施工图”“任务书”。贵阳贵安将坚定不移推动机构改革工作落地落实，为奋力谱写新时代“强省会”新篇章提供有力保障。
把握要点。深化X和国家机构改革，是X的二十大和二十届二中全会作出的重要战略部署。必须增强思想自觉，深入学习贯彻习近平总书记关于深化X和国家机构改革的重要论述和重要指示批示精神，学深学透机构改革的目标任务、重大原则、有效路径。必须增强ZZ自觉，自觉从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的高度抓好机构改革工作，做到在大局下谋划一域，在全局中推进落实。必须增强行动自觉，坚持全省一盘棋，在省委统一领导下有组织、有步骤、有纪律地推进，确保落实不打折、不变形、不走样。
突出重点。坚决落实好省机构改革实施意见明确的“五个方面”重点任务。突出X的领导，调整优化重点领域机构设置和职能配置，把加强X的全面领导的要求从机构职责上落实到位。突出执法效能，持续深化行政执法体制改革， 压实政府部门行政执法主体责任，构建以县（市、区）为主的行政执法体制。突出基层基础，统筹推进X建引领基层治理，推动资源、服务、管理下沉，强化乡镇（街道）统筹管理协调能力。突出科学规范，优化配置人员编制和规范领导职数管理，严格执行“三定”规定，把深化机构改革同转变职能、理顺职责关系结合起来。突出协同高效，精简规范和调整优化议事协调机构，充分发挥X委和政府职能部门作用，不断提高工作效能。
明确节点。《实施意见》明确要求，省级机构改革在2024年1月底前基本落实到位、市县两级机构改革在2024年7月底前基本完成，为全省机构改革明确了时间表。数字化推进，按照时限要求抓好方案制定、沟通报批、组织实施等， 把重点任务量化到每一月、落实到每一天，做到平稳过渡、有序转隶、无缝衔接。清单化推进，细化分解任务清单，扎实抓好动员部署、谈心谈话、转隶组
建、职能调整等关键环节，有组织有计划有步骤推进机构改革组织实施。具体化推进，认真研究拟订贵阳贵安改革方案，细化落实职责、机构、编制、人员等具体措施，确保按时高质量完成机构改革各项任务。
攻坚难点。机构改革涉及利益格局调整和个人进退留转，做好人的工作是难点。强责任，市、县两级X委书记严格落实第一责任人责任，X委组织部部长落实牵头责任，编委办履行好组织实施责任，涉改部门X委（X组）履行好协同实施责任，确保各项工作有人抓、有人管、有人落实。稳队伍，引导广大X员干部讲ZZ、顾大局、守规矩，绝对服从改革、支持拥护改革，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。严纪律，严明ZZ纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，确保改革统得好、稳得住、推得开。
在十一届市纪委四次全会上的讲话
（2024年1月29日，新闻整理稿）
习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话，总结了全面从严治X的新进展、新成效，深刻阐述X的自我革命的重要思想，对持续发力、纵深推进反腐败斗争作出战略部署，是新时代新征程深入推进全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争的根本遵循。贵阳贵安要衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，深学细悟习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻全面从严治X战略方针，把每条战线、每个环节的自我革命抓具体抓深入，不断推动全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
过去一年，在以习近平同志为核心的X中央和省委的坚强领导下，贵阳贵安扛稳抓牢管X治XZZ责任，文 名公 众号整理，不断健全全面从严治X体系， ZZ建设更加有力、作风整肃更加有力、惩治腐败更加有力、管理监督更加有力。同时要清醒认识到，腐败问题产生的土壤和条件尚未彻底根除，反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲，要以永远在路上的坚韧和执着，精准发力、持续发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。
要学在深处，深刻领悟我们X“为什么要自我革命”“为什么能自我革命” “怎样推进自我革命”，深入学习、准确把握蕴含其中的精髓要义和实践要求， 自觉从中找思路、找方法、找举措，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和X中央决策部署上来，不断提高自我革命的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉。
要抓在严处，从严抓ZZ监督，把“两个维护”作为ZZ监督的根本任务， 把严明X的ZZ纪律和ZZ规矩摆在突出位置，发挥好巡察利剑作用，持之以恒净化ZZ生态。从严抓反腐治贪，坚持有案必查、有腐必惩，强化重点领域反腐力度，加大对行贿行为惩治力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。从严抓“一把手”监督，严查违纪违法问题，严督履职用权情况，严格日常监督管理，以抓住“关键少数”带动管住“绝大多数”。从严抓X风X纪，坚决查处享乐主义、奢靡之风，靶向施治形式主义、官僚主义，常态推进尊纪学纪、明纪守纪。从严抓廉洁文化，用好廉洁文化阵地，注重家庭家教家风，弘扬崇廉拒腐风尚。从严抓制度建设，健全权力运行机制，完善监督贯通机制，用好容错纠错机制，真正扎紧制度笼子。
要落在实处，压紧压实X委（X组）主体责任、纪委监委监督责任和职能部门监管责任，确保管X治X真正严起来、紧起来、实起来。
贵阳贵安各级纪检监察机关和纪检监察干部要持续锤炼忠诚、干净、担当的ZZ品格，练就敢于斗争的铁肩膀、真本事，做到绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁，锻造一支高素质专业化的纪检监察铁军。
新春贺词
（2024年2月9日）
玉兔辞旧岁，金龙贺新年。值此新春佳节之际，谨向贵阳贵安各族干部群众致以诚挚的问候和新春的祝福！大家新年好！
日月其迈，时盛岁新。回望2023，贵阳贵安深入贯彻落实X的二十大精神， 牢记嘱托、感恩奋进，步伐走得很坚实、有力量、见神采、显底气。
这一年，我们追寻真理之光，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，共同接受了一次严肃的ZZ历练、深刻的思想淬炼、生动的实践锻炼、全面的X性锤炼，VX:nuo180914整理，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干中不断提升“学思想”的自觉、“强X性”的境界、“重实践”的本领、“建新功”的成效，忠诚之魂更加坚定、信仰之基更加坚固、担当之责更加坚实、为民之心更加坚守、斗争之志更加坚毅！
这一年，我们砥砺奋进之力，各族干部群众顶压前行、攻坚克难，在黔中大地把“强省会” 的最强音奏得更响、主抓手抓得更紧、集结号吹得更亮，全市地区生产总值再次跨过一个千亿级台阶，增速高于全国、全省，贵安新区直管区地区生产总值增速位居国家级新区首位，“一年一个样、三年大变样”良好开局。生态立市展现新面貌，成为 2023 年唯一获评国家生态文明建设示范区的省会城市；工业强市取得新突破，规模以上工业增加值增速为近六年来新高；数字活市抢占新赛道，“东数西算”工程深入实施，成为全国领先的智算基地；人才兴市注入新活力，新增高校毕业生留筑人数达 12 万人，常住人口
约 650 万人，高质量发展呈现出稳、进、好、多的良好态势，中国式现代化贵阳贵安实践迈出坚实步伐！
这一年，我们夯实民生之基，城市“一圈两场三改”深入实施，农村“五治”深入人心，为民办实事深入推进，提升低保标准和重度残疾人护理补贴， 成为西部地区唯一实现市域范围内城乡低保标准统一的省会城市，轨道交通 3 号线开通运营，黔灵山公园免费开放，“路边音乐会”火爆出圈，贯城河揭盖复涌，青云路、太平路、曹状元街等地游人如织，贵阳贵安一派活力满满、热气腾腾的景象！
星光不负赶路人，每一个平凡的名字，都值得我们铭记；每一个奋斗的身影，都值得我们珍惜。在大街小巷、在田间地头、在各行各业、在白天黑夜贵阳贵安650万双勤劳的双手，撑起了千家万户的岁月静好！650万个前行的脚步，
闯出了黔中大地的美丽图景！650万张奋斗的笑脸，汇成了这座城市“知行合一、协力争先”的精神底色！我们要为所有的奋斗者、行动派、实干家点赞！向每一位了不起的平凡英雄致敬！
凡是过往，皆为序章。昨天的奋斗造就今天的辉煌，今天的奋斗成就明天的梦想。2024 年， 我们将迎来伟大祖国成立 75 周年，也是“强省会”行动的奋进之年。我们要牢牢聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，视使命如生命，视责任如泰山，共赴光荣与梦想的远征，奋力谱写中国式现代化贵阳贵安实践新篇章！
奋进 2024，我们要忠诚核心。X有核心，才能万众一心。我们要时刻牢记习近平总书记的殷殷嘱托，把感恩之心转化为忠诚之志、维护之行、奋进之力， 不断激发紧跟总书记、建功新时代、奋进新征程的斗志豪情，让忠诚核心成为贵阳贵安X员干部最鲜明的ZZ品格、ZZ生态最鲜明的ZZ底色！
奋进 2024，我们要坚定信心。前行路上，有风有雨是常态。面对前进中的问题、发展中的烦恼，个人要拼、企业要拼，X委政府更要拼！我们要保持风雨无阻的心态、风雨兼程的状态，迎着挑战上、顶着压力闯、奔着目标干、用尽力气拼，用敢干实干快干会干赢得贵阳贵安的灿烂明天！ 奋进 2024，我们要读懂民心。老百姓的安居乐业、安危冷暖是X委政府的最大牵挂。我们要带着责任、带着感情、带着良心做好民生工作，照顾好“一老一小、一低一弱” 特殊群体，解决好岗位、学位、床位、车位这些群众操心事，努力让老人们健康长寿、年轻人梦想成真、孩子们快乐成长，让群众的笑脸成为这座城市最温暖的风景！
奋进 2024，我们要团结同心。人心齐，泰山移，团结就是力量。我们要锚定“强省会”这个共同使命，与广大人民群众站在一起、想在一起、干在一起， 加快高质量发展、创造高品质生活、打造高水平生态、推进高标准创新、实施高效能建设，勇当全省高质量发展的“排头兵”、现代化建设的“领头羊”！
世上无难事，只要肯登攀。今天的贵阳贵安，正沿着中国式现代化的康庄大道阔步前行，前景光明、未来可期！新的一年，让我们拿出龙腾虎跃的气势、振奋生龙活虎的精神、保持潜龙在渊的定力，一往无前、一鼓作气、一抓到底， 努力创造新的更大成绩！
祝伟大祖国繁荣昌盛！
祝贵阳贵安的明天更加美好！
祝全市人民龙年吉祥、幸福安康！
贵州省委常委、贵阳市委书记、贵安新区X工委书记 胡忠雄
贵阳市委副书记、市长，贵安新区X工委副书记、管委会主任 马宁宇
2024 年 2 月 9 日