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“ 金钥匙” 系列№ 9
2024年4月
今天为大家推荐的是现任商务部部长王文涛公开发表的讲话文章。
推荐理由：
哲学运用自如。复旦大学哲学系毕业，还当过9年大学教师，李瑞环是公认的文章大家，曾说：“哲学是明白学、智慧学,学懂了哲学,脑子就灵,眼睛就亮,办法就多;不管什么时候,干什么工作都会给你方向、给你思路、给你办法”。这些年来，他的确也是以铁腕、执着与灵活“治市”而享有名气。
工作理念超前。他长期在素有改革前沿的上海工作，思想理念非常超前，加上有哲学基础作支撑，制定的框架比较稳，拿出的措施比较实。 特别是在经济管理和干部队伍方面，有着超乎常人的敏锐性，观察问题、分析问题、解决问题的能力水平非常高。无论是在上海，还是在昆明、南昌、济南，都使地方经济社会和城市风貌发生了翻天覆地的变化，群众口碑非常好。
作风亲和直接。济南市民都亲切称他为“涛哥”。2014年，时任江西省长鹿心社在南昌代表团座谈时说：我有北京到南昌来出差或调研的朋友讲， 南昌给他们的印象比较乱，说旧城建设见缝插针，马路上电动车夹在机动车里乱窜”。王文涛立即插话表示，“我会干掉它”。比如：在南昌任职时说：“从X旗升起的地方，来到了军旗升起的地方”，还有提出的“敢于为担当者担当” “让实干者实惠”“ 农业讲一天，工业一支烟，金融不沾边！”等成为网络热搜语。他还非常幽默，在上海招商时，曾说：“别担心黑龙江的冷，我活着回来了，而且很好！”
此番担任商务部部长，其丰富的工作经历、辩证的思维特点和灵活的工作方式，将充分展现，可谓人岗相适。
目 录
2001年
上海市松江区泖港镇安置纯农户调查报告：
重视农村弱势群体 努力实践“三个代表”… 1
2006年
在昆明市政府全体会议上的讲话：抓落实 5
将“民情家访”活动不断引向深入 18
2011年
在任南昌市委书记时的发言… 21
在全市离退休干部纪念中国共产X成立90周年座谈会暨“双先”表彰
大会上的讲话 22
在全市领导干部会上的讲话 27
在全市离退休干部形势报告会上的讲话 33
在全市教育工作会议上的讲话 41
招商引资的20个观念 45
2012年
在全市开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动
动员大会上的讲话 50
在南昌市工会第十三次代表大会开幕式上的讲话 58
在纪念建团90周年暨青春歌会上的讲话 63
2013年
在全市打造带动全省发展的核心增长极推进大会上的讲话 67
营造风清气正的ZZ生态 71
改革是一场革命、一曲乐章、一次抢滩 73
2014年
在全市X的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话 76
在参加指导青山湖区委常委班子专题民主生活会上的讲话 85
在市委十届九次全体（扩大）会议上的讲话：定力 抓手 动力 保障……88
在市委十届九次全体（扩大）会议结束时的讲话：敢于担当 101
以强烈的ZZ担当落实主体责任 105
“摆进去”才能出实效 107
2015年
在任济南市委书记时的发言 109
在商河县调研时的讲话 111
在“解放思想大讨论”务虚会上的讲话：
定位与目标、战略与途径、动力与保障 113
在市委十届八次全体会议上的讲话：
三大战略 三大途径 三大动力 三大保障 130
在市委十届九次全体会议第二次会议上的讲话：为敢于担当者而担当 132
凭专业谋事 按规矩办事 140
在基层社会治理中推进协商民主 142
济南市X员干部队伍“不严不实”清单 146
2016年
在济南市经济工作暨“四个中心”建设动员大会上的讲话 148
在市政务服务中心座谈会上的讲话 155
在全市开放型经济发展大会上的讲话 158
在市委十届十一次全体会议第二次会议上的讲话：旗帜鲜明反对自以为是…167
在市委常委（扩大）会议上的讲话：严防“三种人” 做好“四种人”…174
落实工作重在操作 180
“海派”官员王文涛 182
2017年
济南市第十一次X代会报告：
敢于担当 真抓实干 为“打造四个中心，建设现代泉城”不懈奋斗……188 37．在市委十一届一次全会上的讲话：让实干者实惠 201
在全市领导干部会议上的讲话：考察后讨论会总结发言… 208
在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会上的讲话…216
在纪念省关工委成立25周年暨全省关心下一代工作表彰大会上的讲话…219
在市委十一届二次全体会议上的讲话：知行合一言行一致抓落实 223
在全国精神文明建设表彰大会上的发言：努力增强群众获得感幸福感安全感…230
在市委十一届三次全体会议第二次全体会议上的讲话 232
农民进城应走好市场化道路 240
让实干精神蔚然成风 242
以高度的ZZ自觉和行动自觉 推动巡察工作落地生根 245
知行合一 言行一致抓落实 248
坚持严管厚爱不溺爱 谱写新时代全面从严治X新篇章 250
2018年
在全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会上的讲话：
稳中求进 奋力夺标 打一场新时代四个中心建设的“济南战役” 254
在市纪委十一届三次全会上的讲话 263
离任济南市委书记时的“告别信” 269
在省政府第一次廉政工作会议上的讲话 272
在全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话 279
在全省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作领导小组
第一次会议上的讲话 285
在全省防汛工作会议上的讲话 286
在第二届中国金融四十人伊春论坛上的发言 290
在省委理论学习中心组专题集体学习的发言：
解放思想 改革开放 奋发有为 292
在外交部黑龙江全球推介活动上的推介辞 296
学习习近平总书记对黑龙江省重要讲话精神体会 299
2019年
政府工作报告 304
在省扶贫开发领导小组2019年第一次会议上的讲话 318
在全省安全生产电视电话会议上的讲话 321
着力构建良好营商环境 325
呵护好利用好原生态资源 327
招商引资需要新理念 328
在坚持巩固和完善发展中探索实践 推动制度优势更好转化为治理效能…330
2020年
政府工作报告 333
秉持人民至上理念 慎终如始做好常态化疫情防控 348
贯彻落实好新时代X的组织路线 不断增强X的创造力凝聚力战斗力……350
打好稳就业保就业攻坚战 352
把学习成效转化为推动龙江全面振兴全方位振兴的生动实践 354
弘扬伟大抗战精神 铭记历史 开创未来 356
自觉学习X章尊崇X章 以新担当新作为推动振兴发展 358
深入贯彻落实X的十九届五中全会精神 推动“十四五”时期
黑龙江发展有新突破 361
“平战结合”常态化 秋冬防控动态化 364
2021年
奋力推动“十四五”时期商务高质量发展 366
高标准高质量开展商务部X史学习教育 371
在医药行业外资企业座谈会上的讲话 375
服务构建新发展格局 推进“十四五”商务高质量发展 380
共享中国发展机遇 共促世界经济复苏 383
深入学习贯彻习近平主席在第四届进博会上主旨演讲精神 385
在学习贯彻十九届六中全会精神宣讲报告会上的讲话（新闻整理稿） 390
中非携手命运与共 经贸合作续写新篇 391
2022年
以高水平对外开放推动构建新发展格局 394
深入学习贯彻习近平经济思想 奋力推进新时代商务高质量发展 401
加快建设贸易强国 406
2023年
以X的二十大精神为指引 推进高水平对外开放 412
五四青年节寄语 418
以中国式现代化引领商务高质量发展 419
． 以商务高质量发展为中国式现代化作出应有贡献 426
奋力谱写共建“一带一路”高质量发展新篇章 430
在高质量共建“一带一路”中推进经贸合作走深走实 435
推动“一带一路”经贸合作迈出新步伐 442
努力建设更高水平自贸试验区 447
营造市场化法治化国际化一流营商环境撑 451
2024年
坚决扛起机关X建主体责任 以高质量X建引领保障商务高质量发展……459
经济全球化发展走向与扩大高水平对外开放 463



重视农村弱势群体 努力实践“三个代表”
上海市松江区泖港镇安置纯农户调查报告
（2001年）
近年来，上海效区农村经济取得了长足的发展，但是由于受自然和市场双重制约，衣业发展、农村稳定、农民增收的三农问题，尤其少部分农民收入增长趋缓，甚至降低的问题，在整个市郊农村发展的大背景下，显得尤为突出。我们在反复讨论、征询基层干部意见的基础上，逐步聚焦到市郊农村的弱势群体——纯农户，通过近两个月全面调查研究，了解纯农户的基本状况，分析产生的根本原因，寻找到了解决的对策。
一、纯农户的基本情况与特点
通过自下而上，自上而下的几次排摸和座谈会的基础上，结合本地实际确定纯农户标准和对象：
纯农户是指本镇农业人口中以田谋生，以农为本的；
祖、父、孙三代或父母、子女二代组成的家庭中，其成员纯粹务农的， 无其他非农收入的；
按柳港镇的实际生活水平户均收入为5000元以下的。
凡符合上述标准的均作为纯农户“一户一岗”的工作对象。从158户纯农户的情况分析来看，有以下显著特征：
人均收入较低。大多数纯农户生活水平在农村社会保障线以下，生活艰难。全镇158户共538人，人均年收入716元，低于农村2000元的最低生活保障线。一些纯农户除了自产粮食、蔬菜维持温饱外，几乎无其他任何收入。有些家庭 油盐酱醋都难以为计，子女学费付缴困难。
年龄结构偏高，文化层次偏低，整体综合能力低下。158户中50岁以上的人口180人，占到纯农户人口总数的33.45%，18～34年龄段的男性75人，占纯农户总数13.94%，女性41人，占7.62%。35～49年龄段男性94人，占17.47%，女性71人，占13.2%，初中以上文化程度145人，仅占26.96%，高小、初小文化程度250人，占46.42%，文盲半文盲135人，占到25.0%，镇纯农户中有驾驶、手工技能者仅为6户，占3.8%。由于年龄偏大、文化程度低、劳动技能差，大多数纯农户都很难自谋出路或从事技能劳作，大多数以种植粮、棉、油、菜等传统作物为主，每亩农田的年产值不超过800元，除去上交费用和农田成本，每年每亩
的纯收益不超过200元，以纯农户人均0.78亩地计算，每人每年的创收仅为156 元。
老、愚、病、残交叉的纯农家庭占的一定的比例。有些纯农户家中无人务工，综合素质低，家中纯粹病人，低智能，因病、因伤致残等情况交织在一起。这些家庭住房生活质量差，医疗费用难以保证，债务无力清偿。为农村纯农户最贫困的群体，这类贫困户14户，占8.86%，其中债务1万元以下的1户，1～ 2万元的2户，2万元以上的5户。29户有小孩在读的纯农户，大多数不能定期上交学费，家庭成员生活意志消沉，悲观失望。
可扶不可扶勤赖差异大。在158户纯农户中有劳动力，有劳动愿望的苦于种植结构调整无能力、无资本，外出务工无门路的为大多数，占到总数的50% 左右，这些家庭如有务工或致富门路可以摆脱困境，除此外的病残型或低智又缺少劳力的家庭约占纯农户的三分之一左右。自身改善生活的能力差，适宜安排的工作少，这种家庭平时都为镇村二级定补对象。其余的纯农户，虽然家庭成员身体条件好，有劳作能力，但惰于从事农业或其他劳动，有的甚至游手好闲，不思劳作。
二、纯农户的成因及对策
通过对158户纯农户的调查摸底，听取纯农户周边群众意见及村、队意见， 导致纯农户有以下几种原因：
纯农户家庭成员思想意识跟不上发展的形势，缺乏市场经济中的竞争意识，择业观念陈旧，往往停留在本村、本镇寻找工作，走不出家门，缺乏主动走向市场参与竞争的意识，存在着“等、靠、要”的惰性思想，有的还存在着自悲思想，认为自己一没知识，二没技术，外出难寻工作，对一些重体力工作还不愿。在种植业结构调整中，对利用新农艺、新技术还存在观望意识，不能积极主动地开辟增收门路。
镇村两级企业不景气，导致纯农户就业难，原作为农民就业主渠道的镇村企业，现普通企业效益下滑。加上绝大部分企业改制，必然实施减员增效， 使一部分原本有工作的因改制造成失业在家，客观上造成就业岗位不足。
纯农户家庭中劳动力文化偏低，缺乏专业技术，缺少就业竞争力，很难在现有企业中找到适合自己的岗位，择业面不宽。
农户对调整农业结构积极性不高，导致种植效益低下，影响纯农户家庭
的种田收入，在对158户纯农户的调查中，没一户家庭种植经济作物的，一方面， 纯农户家庭缺乏投入资金，难以购置设施搞大棚种植，另一方面，由于缺乏一 定的文化知识，习惯种植传统粮油作物，对新农艺、新技术难以接受，造成调 整的积极性不高，况且，家庭经济脆弱，经不起风险。
因病、因残、年老等原因，造成家庭贫困。在158户纯农户中，一部分家庭由于年轻的劳力因残疾或身体状况差，长期生病，造成无法就业，家中剩 下老的老，小的小，有的虽然是劳动力，但为了照顾家中病人而不能脱身就业。
因地制宜，调整产业结构，以农扶农。对纯农户有劳动力，有致富愿望者，积极引导他们进行农业产品结构调整，增加土地产出率，增加家庭收入。
由镇政府投入资金土地或社会性投资，依靠集体农场的品种、技术、销售优势，建立纯农户种植基地。由基地与纯农户签订务工协议或合同，吸收农业岗位务工农民35名，发给固定的劳务工资，增加农业工人就业岗位，同时使务工农民学到先进种植销售技术，带动家庭种植业结构调整。
在纯农户相对集中和农业结构调整成熟的村，扶持5～10户纯农户自 行种养业结构调整，由镇、村二级与纯农户结对挂钩帮助他们进行产前、产中、产后服务，由镇、村纯农户签订包销保底协议，解决他们的销售等后顾之忧。
鼓励已成气候的种植大户，扩大种植规模，给予一定的政策或贴补， 扶持鼓励他们使用纯农户作为务工农民，增加岗位20个左右。
分门别类，广开门路，多渠道增加纯农户家庭就业机会。政府、企业与社会各界应广开门路，积极为吸呐纯农户成员就业创造条件。
镇政府成立物业管理公司，私营开发区等腾出就业劳动岗位，吸收20 名纯农户家庭成员上岗就业，获取稳定收入，解决燃眉之急。
对所有纯农户家庭中30岁以下具备初中文化程度的劳动力进行免费 劳动技能专门培训，使他们具有一技之长，增强就业竞争力，向劳动力市场推介或在本镇企业中择优安排就业。
镇属骨干企业或本地股份制企业，腾出门卫、勤杂工等岗位10-15只， 成立统一的保安公司，安排纯农户上岗就业。
积极动员本地外资企业、私营企业，招收纯农户家庭成员就业有30名，政府及主管部门在给予一定的优惠政策，鼓励他们多招用本地纯农户就业。
救抚并重，雪中送炭，安定民心。对于全镇特别贫困、生活难以维计的
纯农户，或因病残、弱智，家中无劳动力可实质性安排的纯农户，政府应采取 先救后抚的方式，帮助他们渡过难关，树立生活信心。先救收入在保障线以下 的纯农户，由镇、村二级民政将他们作为定补对象，使他们达到最低生活保障 线，镇民政将对原二级定补对象进行核实，该达线的达线，该增补的增补，该 特补的特补。为防止节假日关心多、平时关心少的现象。全镇所有副科级以上 的干部建立扶持责任制，与纯农户子女帮困助学结对子，解决64名贫困子女的 学费问题，对他们进行必要的培养教育，为挖穷根培养后来人。为五户日常生 活困难的农户定期送一些日常生活用品，对14户光棍农户添置一些衣物和用品， 为二户房屋特别破漏的纯农户修补房屋或列入民政危房翻修户。对于几户被大 病或债务压得喘不过气的纯农户，通过社会合作医疗保险等渠道，积极为他们 筹措医疗救助资金，切实缓解他们的生活压力，鼓起他们的生活勇气。
总之，通过从“三业”着手。即“学业” ——帮困助学后结对解决纯农户孩子就学困难，使他们能完成学业；免费技能培训以增强年青劳力的就业竞争力，推介他们顺利上岗就业。“就业”——从企业务工、农场中农业工人、保安、养护路等多渠道推介解决纯农户就业问题，因人而异，分门别类，使工作落到实处。“创业” ——扶持少部分有意愿有能力的纯农户进行农业结构种植专业户的创业，或个体经商的创业。从而使农村这一弱势群体得到全方面的关心和扶持，真正实现“一户一岗”。同时，通过社会保障和救助机制使难以从“三业”脱贫的病残老弱型纯农户能够得到救抚和关心。
在昆明市政府全体会议上的讲话：抓落实
（2006年3月）
本届政府第一次全会，从头到尾就讲两个字——“落实”。市政府把今年确定为“目标任务项目落实年”，我们今年工作的基调就是“落实”，所以， 第一次的全会，我们不再讲“两会”中已讨论过的一些具体东西，就是围绕“落实”，把落实这个问题讲透、讲明、讲深。在今年的《政府工作报告》中，关于“落实”，我们提出对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要严肃问责。
下面，围绕着讲透、讲明、讲深，我讲3个方面：第一个，为什么要抓落实； 第二个，抓哪些落实；第三个，如何来抓落实。
一、为什么要抓落实
第一，抓落实是我们实现“十一五”发展目标的需要。两年前，省委省政府带着我们到沿海地区学习考察。回来以后，白书记在X政领导干部会议上讲， 我们跟江浙等地的思想观念并不怎么有差距，大家讲的都差不多，问题在于人家讲三就做到三，甚至做到四，好的做到五、六，而我们讲三能做到一就不错了，经常是石沉大海，杳无音信。这就反映了我们在落实上确实存在很大的问题。从那个时候，我们就提出了执行力、落实能力的问题，而且市委在强调提高执政能力中特意加上了落实能力这一条。
刚刚结束的市人代会，通过了“十一五”发展规划《纲要》，通过了《政府工作报告》。应该说，整个关于“十一五”发展的战略、目标、方向，思考已经比较清楚了。特别是“十一五”规划，广泛听取了大家的意见，工作做得比较细，我们当时要求规划要像昆明、是昆明、为昆明。蓝图已经绘就，现在的问题是怎么样把蓝图变成现实，怎么样把规划变为现实。不是说我们开完会以后，把两大包材料，一包是政协的，一包是人大的，丢在一边，我看有的同志回去以后，可能第一件事就是处理材料，或者把材料扔了，或者放进抽屉里了。五年以后当我们重温这些规划的时候，就会发现这些规划又变成“鬼话” 了。在我们政府内部，包括我们自己，经常是《政府工作报告》作完了，很少拿出来对一对，读完了就结束啦，回去就不管了。做还是按照自己的一套做， 想怎么做就怎么做，做到哪算哪。这种情况今年开始不行。“十一五”规划绘就了，怎么来实现，特别今年是第一年，怎么样来开好局、起好步，关键就是
把规划落实。“十一五”要做的事情，我们讲得都很具体了。农村是什么，城市是什么，交通是什么，而且还是充分集中了民智，也集中了在座各位的智慧， 听取了意见，人民代表讨论，市民又参与。讨论完了以后不是作形式的，一定要把它落实。
第二，抓落实是我们把握机遇、加快发展的需要。我们现在有些什么机遇， 这次“两会”统一了思想，都知道我们面临的机遇。大的方面来讲，西部大开发，国际产业转移，沿海地区产业的梯度转移，还有今年6月份在我们昆明开的“9+2”泛珠论坛。昨天媒体来问我，我们在“9+2”和“10+1”中是什么关系， 我想，我们的位置正好是一座桥的作用。“9+2”一个圈，“10+1”一个圈，我们既在“9+2”中，又在“10+1”中，两个圈的交汇就是昆明。我们在这两个圈里起什么作用，就是架起一座桥，承上启下，有一种桥梁的作用，这也是我们的机遇。我们还有什么机遇，这次省委省政府给昆明定位了，就是使以昆明为重点的滇中地区发展成为全省经济的核心区和对内对外开放的中心。我上次讲过，滇中兴则云南兴，昆明兴则滇中兴。这句话反映出来，以昆明为重点的滇中地区就是全省的中心和核心。现在，我们在全省的地位，省里的布局就很清楚，就是中心和核心，这也是我们的机遇。问题是给了我们这些机遇，我们怎么样来把握机遇。机遇有了，有些人能把机遇变为现实，抓住了机遇。而有些人因为没有把握机遇的准备和能力，机遇就错过了。机遇对昆明来讲，没有特别厚待我们，但也好像没有特别不照顾。现在回过头来看，我们有好多次，就是没有把握住机遇，结果别人发展了。用杨书记经常讲的，如果再这样下去， 昆明将会“边缘化”。所以，我们抓落实就是来抓机遇。机遇有了，省里重视， 西部大开发，沿海产业转移，“9+2”，“10+1”，概念很多，都在你身上。抓住以后，能不能变成经济增长的动力，这个很关键。
从我们昆明来讲，我经常是要跟横向比较。我现在拿到统计局的最新报表， 在27个省会城市中，昆明的经济总量位次在15位。尽管去年我们取得两位数11.1%的增速，但是增速的位次在24位。人代会上，我们讲了昆明的经济总量在西部排名第3，财力排名第2，但综合实力还不够强。比如说南昌，我们是1062 亿，南昌是1007亿，我们的位次是15，他们是16，但是我们的增速排在24，倒数第四，他们的增速是第3位，同比增长16.8%。纵向看进步，横向看差距。我们的GDP总量是15位，在中等，但我们的增速是慢的、还不够快。所以，我们现在用两套指标，人代会通过的是留有余地，要确保完成的，但给县区和部门下
达的工作目标，要跳一跳才摸得到的。不快不行，要用数据来说话，不仅要看总量，还要看增幅，总量是看基础，增幅是看潜力。我们的财政总收入在27个省会城市中排在第6位，增长是第13位，这已经比较快了。当然，我们还有3个国家级重点扶持开发县，但总体上来说还是算不错的。前年，我们实际利用外资是倒数第2，去年我们进行了自我抨击整改，名次上升了，在27个省会城市中上升到19位，是倒数第8。同比，我们的位置上升了7位。这样来看，我们抓了一下招商引资工作，还是略有提高。我说的这个意思，是要把握好机遇，有很多好的机遇，你把握不住就过了。
再横向比较一下。大家都知道，我们现在城市之间的竞争非常激烈，把握不住就会“边缘化”。所以，我经常说，要盯住前面的。西安的增长比较快， 去年同比增长是13.1%，总量在27个省会城市中排14，我们排15，西部省会城市西安是第二，我们是第三。贵阳总量比我们小，但增幅是15%，西宁的增幅是14.8%。我们在总量上虽然有一点优势，但增幅小，人家几年就上来了。所以， 我们一定要抓住机遇，加快发展，如果抓不住，就会“边缘化”，就会落后。我们有很多机遇，但我觉得很多都没有抓住，政策有很多放空。西部大开发， 省委省政府把我们定位为中心和核心，以及新昆明建设，都有很多含金量的政策，尽管在操作当中有很多难度，但事在人为，政策已经有了，就是要去盯、去要。去年省委省政府新昆明建设调研汇报会后，省里给我们下了一份政策答复的东西，我是逐条逐条批给各个部门。我不知道现在你们各个部门盯得怎么样了，我就怕政策有，但是不会用，或者忘了用，结果政策就是放空，政策又变成一纸空文，放在抽屉里面。我希望，我们的领导要经常理一理抽屉，弄得不好，抽屉里是有一些含金量的政策的。所以，我让市政府督办室专门再督办一次，上次我批了之后，那些部门到底怎么样去对接省里的部门了，怎么样去把省里会议定的、会议纪要的东西变成操作，怎么拿到有真正含金量的政策。很多机遇、很多政策，就是要去盯、去要，主动出击，踢足球也是讲抢、逼、围。机遇都是要抢的，要盯大项目。
第三，抓落实是我们加强作风建设的需要。我前面举过例子，我们在观念和思想方面与沿海地区差不多，大家都讲过，领导也决策过，但就是不出东西。所以，以前说很多东西看了心动，听了激动，回来不动，很多学习都是白学， 看了一圈回来还是空对空，没有结果。这个没有结果的原因是什么，第一就是不落实，第二就是部分落实，第三就是落实不了。
现在，我们在作风上确实存在一些问题，这些问题影响了我们的落实能力。我们也经常讲抓落实，现在我们要对抓落实本身进行落实，分析一下到底不落实有哪些现象。我想，这些现象可以用这么几句话：一种是不思进取，拖沓懒散，无所作为，无所事事；一种是缺乏责任，不求有功、但求无过，办事马马虎虎，慢慢腾腾；一种是坐而论道，夸夸其谈，干事不实在，工作怕吃苦，遇事怕麻烦。从面上来讲，我发现在作风当中存在着这么一些问题。这样，就形成以布置代替工作，从文件到文件，从会议到会议。所以，才会出现不落实、部分落实、落实不了这么一些情况。这里，我想再细分成8种情况，只是就现象来说的，也请大家不要对号入座。
第一种，“无所谓”。思想没有激情，什么都看穿了，“身经百战”，老于世故。有事找他，打电话不接，经常手机关机，交办的事情大半年过去了都没有回音。他们经常挂在嘴上的口头禅就是“无所谓”，价值核心，很时髦的一句话就是“不退则进”。
第二种，“自以为”。很多工作他自己下一个判断，在没有沟通的情况下， 自以为别人都帮他做掉了，自以为应该是、好像是、大概是。在本质上，潜意识里，就是什么事情都想推，以为别人会帮他做。
第三种，“差不多”。做事不严谨，什么都是认为差不多就行了，只求过得去，不求过得硬，低标准，低要求，马马虎虎，虎头蛇尾，许多工作都是做得离要求差一截子。
第四种，“支花篮”。把好做的事做了，把困难和问题留给别人，还不报告，给别人设陷阱、设套子，一不小心踩进去不得了。这些人经常就是“这是某某领导说的”，表明跟他没关系，他没有责任。我经常说，我们一级一级干部，就是一道一道防堤，大家都要把自己的责任尽好，而不是棋没走几步，就把老将冲到前面，让别人去将。我想，如果有点责任心的话，就应该先动动车， 动动马，动动炮，支支兵，冲一冲，挡一挡。这些人表面上看是挑肥拣瘦，耍小聪明，实际上是职业品质有问题。
第五种，“乱弹琴”。根本把握不住重点，想法天天有，兴奋点过度，工作中东拉一把，西拉一把，不会弹钢琴，不知道工作重点，做什么事都是东拉西扯，盲目得很，今天打一枪，明天换一炮，表面上轰轰烈烈，实际上没成效。
第六种，“提问者”。一项工作布置下来，不是想着自己究竞怎么去干、怎么解决问题、怎么干好，反过来给领导提一大堆条件，出一大堆难题，要领
导帮他把所有问题都给他解决好了，他才去做。职能部门应该比我们更专业， 要从专业的角度提出方案，让我们去做选择题，而不是做填空题。
第七种，“梦游者”。你跟他谈工作，这些人不知所措，给他交待工作， 费力得很，一问三不知，云里雾里，什么都不清楚，上面的政策不熟悉，下面的情况摸不清，布置的工作领会不了，工作方法想不出。看起来是给他交待的事听了、让他做的工作抓了，但就是做不到点子上，把握不住实质，让人干着急。
第八种，“投机者”。这些人等待观望，见风使舵，老中医出身，经常把把领导的脉，看看你下决心到底是真做还是假做，做到什么程度，再看看其他人怎么做，把握尺度，伺机出击。还是在看你的态度，看你的决心，在观望。
这些作风上的问题和情况，使我们的工作落实不到位。对这些人，“无所谓”的要腾位，“支花篮”的要曝光，“提问者”要打包退回，“梦游者”要棒喝叫醒。
第四，抓落实是我们树立新一届政府良好形象的需要。这次人代会，在座的政府领导班子成员基本都是以高票当选，说明市民和代表对我们寄予了极大的期望。但是政府不只是我们几个人，政府的每一个部门都代表着政府，不能说政府就是市长、副市长。所以，我们是一个整体，是一个团队，在座的每一位都是新一届政府的形象代表，不只我们几个人。各县（市）区政府也是我们政府的形象代表。我想我们的形象，归结为一个字就是“干”，我们要少说多干，为民实干，埋头苦干，还要善于巧干。干就是体现落实，落实不是在嘴上， 落实就是要做，都得自己干出来，天上不会掉馅饼。所以，今天政府全会要求， 我们说到的就要做到，点到的就要破题，这是两条要求。今年的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，说的是昆明话，要做的是昆明的事，很实在具体，老百姓也都对上号了，难度也就来了。我经常讲3句话，讲宏观的容易讲具体的难，讲远的容易讲近的难，讲粗的容易讲细的难。所以说，抓落实要动真格，怎么样动真格，行政不作为问责就是一把利剑，同时市委市政府还会有一些强化督促检查的举措。
二、抓落实主要抓什么
这部分我不再详细讲，今天会上发给大家的几个文件已经很清楚了。今年工作抓什么都在里面了，督促检查些什么也在里面，责任单位、目标要求都有明确的规定，都是从《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中来的。这
次人代会通过的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，不仅是提出了今后几年的发展目标和思路，也是对我们究竞要抓哪些工作，作了具体的要求。这些要求，既有定性的，也有定量的。我们抓落实，就是要依照报告和纲要， 逐项对照，一件一件地去做，一个问题一个问题地去解决。报告对今年的工作安排，要做哪些事，完成哪些工作，清清楚楚，一目了然，这是今年报告的一个特点。所以，每年一度的政府工作报告，就是我们政府工作的依据，把报告提出的各项任务做好，一一抓好落实，就是政府的任务。政府全年的工作，都要按照报告来进行，严格剖析。今年的政府工作，一方面，要按照报告规定的2006年工作要求，一项一项地做好，另一方面，也要对照五年的发展思路，对一些重大问题进行思考研究，要破题，拿出办法，制定措施，逐步实施。
今年的政府工作，我再强调以下几个方面：
第一，新农村建设。新农村建设，一定要结合自己的特点，不要口号对口号，要在尊重农民意愿的基础上，做老百姓急需做的事情。要坚持规划先行， 抓好新农村的规划，启动新农村规划编制工作，在有条件的地方搞好试点，不能搞“大拆大建”，不能搞成运动，不能搞“形象工程”。昆明有2.1万平方公里，近郊远郊中郊不一样，坝子山区不一样，不要一个版本去套，一个版本去建。要抓好农村发展重点项目的实施，包括改水、改路等。今年，要改造500公里以上的行政村公路，实现全市乡乡通油路，解决10万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，对贫困学生实行“两免一补”，加强乡镇卫生院和村卫生室建设等。这些工作，都要落实好。
还有北部5县区的发展问题，这里，再特别强调一下，市里对县区发展的扶持资金，力度不会减，但不是洒“胡椒面”。去年市里定的对北部五县区每年扶持的两个“五千万”，市政府也多次作了讨论研究，资金使用针对的对象就是北部五县区，资金下拨的原则就是对着项目，主要用在园区建设上，主要用在基础设施建设上，是作为资本金注入，而不是把这笔资金来个平均分，每个县区各得两千万。*【联系微信dadawk01】
另外，从中央、省到市的支农资金不少，但使用得分散，要考虑整合利用， 集聚起来，集中财力，集中使用，用在刀刃上。
第二，产业发展。昆明有2万多平方公里的面积，从昆明产业发展的实际出发，工业很重要，三产也很重要，两者都是举足轻重，所以现在我们提出“二三并重、两轮驱动”，宜工则工，宜商则商。
工业投入不够是我们的“软肋”，现在工业投资还占不到全市固定资产投资的30%，并且产业结构不尽合理，基本上以烟为主，去年工业总产值超千亿， 主要是靠一些大企业支撑。要形成一些新的支柱产业，必须要结合我们自己的资源和特点。怎么样来形成，关键还要“两条腿”走路，就是要加强招商引资， 同时扶持自己的本地企业。所以我们讲以外促内，把招商引资作为生命线。招商引资的着力点要放在产业上，特别是在工业上，要把工业企业招进来。尽管去年我们的引资总数提升了，但有一些一次性的因素在里面。今年招商引资的指标已经制定，要分解下去，这主要是保障招商引资任务的完成，但更为主要的是要通过招商引资，培育新的经济增长点，确保我们的投资增长，特别是工业增加值达到14%。招商引资不是我们的目的，是手段和途径，进来以后要使我们的经济得到增长。
对三产发展，突出的是要抓好旅游转型，真正围绕我们的优势，把文章做好，全力打造精品景点，吸引游客。同时，我们要努力扩大内需，着力改善消费环境，继续放大消费拉动经济增长的功能。
第三，城市建设管理。就是搞“三创”，创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。上午，我们召开了全市动员大会，对这项工作进行了动员部署。今后一段时间，我们的城市工作重点，就是要紧紧围绕“三创”， 抓紧组织实施三年行动计划。还有，就是要迎接好6月份在昆明召开的泛珠三角“9+2”会议，各项准备工作要全面启动。上午的会上，晓谷同志对这一工作作了具体安排，“9+2”会议之前做什么，“9+2”会议之后做什么，都讲得很清楚了。
第四，滇池防治保护。滇池治理是一个很大的系统工程，除了要抓紧做好在建的项目外，要尽快启动盘龙江整治和草海治理项目。特别是要抓住两个关键性项目，一个是滇池北岸水环境综合治理，另一个就是草海治理。
第五，招商引资工作。明天市里就要开招商引资工作会。昆明的发展就是要靠招商引资。事实上，中国也是如此，中国之所以成为制造大国，就是靠引资，使国家富强了。从前年开始，我国超过美国，成为世界上吸引外资最多的国家。所以，对招商引资不要争论，以为招商引资会影响本地企业。也有人认为，招商引资是给人家利用了资源，利用了廉价劳动力。我们招商引资，不是看不起本地人，也不是不给本地企业机会。招商引资是要以外促内，我们不要怕，只有“与狼共舞”，才会成长。产业分工有它的规律，总是有低端、中端、
高端之分，总得有人提供原料，总得有人处在低端。我们一定要有宽广的胸怀， 海纳百川，吸引外来投资，只有不断引进，才能发展壮大自己。
第六，构建和谐社会。和以往相比，我们对社会事业发展、城乡就业、社会保障、公共安全等，在《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中，给予了更多的重视，体现了前所未有的力度。比如，在义务教育方面，除了国家规定的“两免一补”外，我市还扩大了补助范围，对城镇困难家庭的子女免收杂费和课本费，此外，还在所有的高中阶段学校，建立助学金制度，对困难家庭学生给予学费补助或减免。在解决城镇低保户住房困难问题方面，我们要采取实物配租、租金减免、货币补贴这几种方式，在四城区实施“315工程”，在全市实施“525工程”。这些工作，在今年都要实施好，拿出具体的办法，一件一件地兑现落实，让老百姓实实在在地感受到实惠。
要高度重视安全生产工作。安全生产，永远不能高兴，永远不能表扬，永远不能麻痹，一切要从零开始，笨办法就是好办法，就是要不停地查，不停地抓整改。
第七，办好10件实事。今年市政府承诺要办的10件实事，是百姓点题、政府做题，广泛征集了市民意见，是根据市民的意愿确定的。往年的10件实事， 总是说得早，启动慢，整体开工进度偏晚，等制定好计划实施都快是下半年了， 最后就是赶时间，总会有个别项目留个“尾巴”。这种情况今年不允许再出现， 实事必须在年内完成。
三、怎么抓落实
讲了为什么、抓什么，第三点就是怎么来抓落实。我归纳了一下，抓落实总体上要坚持“六个性”：统一性、坚韧性、操作性、具体性、严谨性、时效性。
第一，统一性。我们“十一五”规划《纲要》定的、《政府工作报告》定的事情，上下要统一。上下不统一，七嘴八舌，上面管上面讲，下面管下面做， 五花八门，你讲你的，我干我的，结果就会放空。抓统一落实，我们是有经验的，比如二环路拆迁，我们当时就定好了，做到“六统一”，一统一，步调一致，落实就快了。少了统一就肯定落实不了。
第二，坚韧性。我到城管调研时就说过，干什么都要坚持不懈地抓，上了就不要退，抓了就不要放，好了就不要松，这就是坚韧性。抓任何一样东西， 抓抓放放，肯定是落实不了。比如“三年行动计划”做三年，每年每月每天是
要一件一件往前做的。
第三，操作性。好的东西要落实，必然要有操作性。中央讲20个字的新农村建设，到了我们最基层，村支部书记出来也是讲这20个字，那就不行了。他对村里的应该最清楚，新农村建设究竟要做什么。市委市政府定的东西，已经比较具体了，但到了下面，一层一层还要再具体化。怎么来具体，就是按照操作来具体，没有操作性的东西就是空的。
第四，具体性。我们的工作都是从每一件小事情抓起的，从具体的事抓起的，我们的领导干部不要好高骛远，一讲都是很宏观，一讲都是很理论。无论市里、县区、委办局都是基层，都是操作者，是干活的层面，我们就是要扎扎实实干活，一件一件干出来。老百姓就是看你做了什么，给他们带来什么实惠。
第五，严谨性。不管做什么事情，都要落实，都要严谨，每一个细节都要想清楚。我经常发现我们有些工作的衔接缺乏严谨，我要求，要做到无缝对接。工作必须要经常对接，工作安排和协调要多问、多打电话、多听。
第六，时效性。任何工作都有一定的时效，布置下去在什么时间完成，在什么时候工作的效果才能达到最佳。所以，要及时把工作布置下去，特别是要把市里的一些精神传达下去，不能出现梗塞。我们经常发现一些问题，政府开常务会或专题会，部门是这次派这个领导来，下次派另一个领导来，同一个局对同一个问题，每次会上提出的意见不一致。这是因为回去没有沟通，部门内部不通气，造成很多事情落实不了。今天就定一条，各委办局每周必须召开一次局务会，相互透气，通报情况，研究落实工作。我们要督查。
具体来讲，抓落实有九个方面的要求：
第一，是要振奋精神抓落实。“十一五”已经定了，大家要进入干的状态， 振奋精神，不能萎靡不振，不能无所谓，不能想当然，不能差不多。振奋精神关键是要统一思想。思想统一了，大家觉得非得这么干，就这么干，那精神状态就上来了。精神上来了，思想统一了，我们的落实才有保障。有些人动不动就给我们扣帽子，说我们搞政绩。我就觉得，我们要有正确的政绩观，反对的是错误的政绩观，也就是说政绩还是要出的。就像我们讲的要有科学的发展观一样，不是不要发展，而是要更快更好地发展，落脚点还是在发展上。GDP不是万能的，但没有GDP又是万万不能的，没有发展，难道去过田园牧歌式的生活吗？ 什么是正确的政绩观，就是老百姓要的，老百姓满意的。比如“三创”是老百姓要的，我们把“三创”搞好了，老百姓高兴了，这就是我们的政绩，而且是
正确的政绩。特别是我们作为省会城市，各项工作都要争第一，这就是状态。所以不要把政绩简单地等同于所谓的“政绩工程”。我们的每一位干部，都要想干得最优秀。
第二，是要锁定责任抓落实。今天，我们把各项任务的分解立项印发给大家了，这就把责任锁定了。但大家也要把这些细化分解，要有具体的工作计划。今天上午的会上，我要求部门和四个区要把工作计划报上来。要明确责任主体， 要量化责任内容，做到“五定”：定人员、定任务、定时限、定标准、定奖惩。任务分解以后，按照“五定”来督促检查。我也一直强调，各个部门之间除了“五定”以外，还要有一种无缝对接，不能认为定了以后就画地为牢，我只干这个，其他的我就不管了。有些事情看不清的，有些事情界限不明的，先冲一冲，你往上面冲一冲，他往下面冲一冲，那么上下就衔接好了。工作就是不能留空隙，留了空隙就会有隐患，小的是老百姓的利益受到侵害，大的就是出安全事件。同时，我们要强化督促检查。市委市政府考虑，要进一步完善机制， 加强督查部门的力量，强化对全市工作的督查考核。简单地说，抓落实就是两句话：强化督查，严格问责，就是要动真格。
第三，是要建好制度抓落实。比如说，对责任目标任务的分解，“五定” 就要成为一项制度。强化督查，就要使倒查成为一种制度，根据任务倒排，建立责任倒查制，出了问题层层追究，不管查到谁，都要处理，不搞迁就，不搞下不为例，特别是对重大责任事故，包括安全生产、社会治安、食品卫生、重大项目等的责任者，必须严厉追查，依法严惩。还要建立严格的督查制度，对工作任务不仅要列入督查，还要滚动督查，市政府督办室每季度要滚动督查一次，既增加新的内容，也检查以前任务的完成程度，动态地了解落实情况，这也可称为动态督查。完成了就从督查立项中划掉，完不成的继续跟踪督查。对招商引资项目实行并联审批和限时办结，市级审批环节一个月内要办结，也是一项制度。局务会也是制度，每周要坚持召开。城市管理长效机制的一些制度， 也要坚持和完善，等等。
第四，是要创新方法抓落实。这就是操作性。中央、省的指示精神，是宏观性的，不可能规定得很具体，到了我们市这级层面，要一级一级抓操作性， 创新办法抓落实。我觉得，我们工作要抓3点：一是要找到切入点，要切进去； 二是要找到着力点，可以发力的；三是要找到发亮点，会出成效的。怎么找到这3个点，关键就是要创新，创新是灵魂。同时，我们还要学会弹钢琴。工作很
多，头绪很多，关键要抓住重点，就是那些以点带面、牵动全局的工作。要会抓牛鼻子，打开工作局面。
第五，是要领导带头抓落实。我们不要把自己当作领导看待，实际上我们就是一个公务员，一个工作者、操作者。中央的宏观政策、省里的要求，到我们手里就是要出活。所以，领导本身就是抓落实，领导自身要抓落实，不要以为发发指令就可以了，有些事情还要一件一件去盯。重大的事情部门领导和县区行政首长都要亲自盯着，否则都是空话。我们的理想状态，当然是希望人人都能自觉地找到重点，但现在还做不到，必须领导自己亲自来抓，亲自来推。主要领导上去了，就好比战场上进攻的时候火力猛了，前面的山头就攻得下来了。主要领导不动，问题还是会有。
我们实行的是行政首长负责制。对市政府来说，我是第一责任人，我也要抓落实。市政府工作落实不好，完成不了任务，我负领导责任。这里，我也跟大家表个态，凡是要求同志们做到的，我自己首先要做到，凡是要求同志们不做的，我自己首先不做。这一点，我在今天的政府全会上提出来，请大家监督我、督促我。同时，谁要是不落实，或者落实不力、落实不好，我也不客气， 不怕得罪人，公开点名，追查责任。
第六，是要管好队伍抓落实。现在社会上有这样的反映，在我们的一些部门，“小鬼难缠”，“卡”得很重，脸色难看，办事很难。一定要重视和解决好这个问题，抓好机关工作人员的教育和监督管理，绝不能出现“处长领导下的局长负责制”现象。从全市整个政府系统来说，我们要继续组织开展好机关行风评议活动，加大舆论监督、群众监督，大力推行行政不作为问责制，一个是要抓不作为，另一个是要抓乱作为，不作为不行，乱作为也不行。
经常有群众反映，到部门办事找不到人。市政府有个很好的做法，就是AB 角制。在我们市政府领导班子中，已搞了好多年，效果很好。这一做法可以在市级部门推行，A和B两个责任人不能同时外出，这样，市民来办事，就不会再担心找不到人了。
还要转变文风会风，减少不必要的会议和文件，不要整天泡在会议里，浮在文件上。
第七，是要改进作风抓落实。各级各部门特别是各级领导干部，一定要把主要时间和精力放在抓工作上。平时要深入到基层和一线，开展调查研究，注意发现问题，认真分析不落实、落实不了的原因，把真实情况摸清楚，促进问
题的解决。重大问题和关键环节，领导要亲自抓，亲自协调。
特别提倡开短会、讲短话、行短文。有好几次座谈会，我是带着定时器， 给发言的同志限定时间。省里开会，也是这样要求的。讲话不是越长越好，在短短的时间内，把好的内容、精彩的内容讲出来，把问题讲清楚就行，少讲讲少，讲好讲精。
同时，利用今天这次全会，特别强调一下廉政工作。前几天，国务院和省政府刚刚召开了全国、全省廉政工作电视电话会，对廉政工作作了部署安排， 各级各部门要认真贯彻落实。我希望在座的每一位同志，既要勤政，又要廉政， 既踏踏实实做事，落实好各项工作，又清清白白为官，把“一岗双责”的要求落实好，管好自己，管好分管部门，管好家属和身边的人。
另外，平时的工作生活，要注重勤俭节约，杜绝不必要的浪费。我最反对开会发材料袋、笔记本、钢笔的做法，这是浪费。有一次常务会上，我还专门把我各种会议发到的几大摞文件袋抱给大家看。一个干部开会不带笔、不带笔记本，就好像农民下地不带锄头，工人上班不拿工具一样。笔和本子就是干部的工具。在今天的会上，我再作强调，以后除了“两会”等重大会议外，各部门会议不准再发这些文具用品。
第八，是要常抓不懈抓落实。这是我前面强调的坚韧性，就是要一抓到底， 锲而不舍，积小步成大步，一步一步扎扎实实走。很多时候，到最困难、要放弃的时候，往往是胜利就在前面。很多困难和问题，我们绝对不能绕着走，要迎难而上。现代新昆明建设要那么多资金，主城改善有那么多欠账、新机场2008 年要建成、北部五县区要“助跑”，等等。这些都是很难的，但再难，工作必须一天一天往前推。我们不能是“三把火”，放完“三把火”就没有了，或者走样了，或者熄火了，或者降火了。
第九，是要立足当前抓落实。这就是具体性。为什么安排得这么紧，昨天开完人代会，今天就开政府全会，就想在3月份之前，把已经定下来的事情赶快做起来。年刚刚过完，眼睛一眨，一季度就要快过去了。一季度要抓开局，二、三季度要抓上升，四季度要抓冲刺。马上就要到3月份了，今年的目标任务怎么办，各项工作从现在起就要抓紧抓好，抓好一季度。会后，各位副市长要按照分工，明确工作任务，拿出工作计划，立即进入角色，督促各分管部门迅速把工作开展起来。
长期以来，我们的工作得到了中央、省驻昆单位、省各部门、各金融机构
的大力支持帮助，大家为新昆明建设作出了很大的努力。本届政府的第一次全会，我们也特意把这些部门的负责同志邀请来了，主要是为了向各位通报市政府的工作思路和工作安排，同时，也是希望进一步得到大家的理解和支持。在座各位都生活在昆明，新昆明建设要靠大家，我们一起干，昆明的明天一定会更美好。
将“民情家访”活动不断引向深入
（2006年5月）
2006年，南昌市创造性地开展了以“摸社情、理心情、排隐情、解难情” 为主要内容，以“定点接访、重点约访、主动约访、定期回访”为主要形式的 “民情家访”活动。活动开展以来，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区） 近2万名干部、39万名群众参与其中，收集各类群众反映和问题3.9万余件，已 解决和反馈3.6万余件，反馈办结率达到92.3%。如今，“民情家访”不仅成为 了新形势下具有南昌特色的畅通社情民意和加强社会管理的创新举措，而且在 省内外引起了强烈反响，受到广大干部群众的热烈欢迎。
总结前期的实践，“民情家访”是以协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公平、保持社会稳定等为基本任务的社会管理方式创新，是“X委领导、政府主导、各级推动、干部带头”的联系和服务群众机制创新。这种方式和机制之所以深受广大干部群众的热烈欢迎，关键是顺应了社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化，为协调各方利益、化解各类矛盾、解决各种难题进行了有益的积极探索。
首先，“民情家访”顺应社会转型的需要，为加强和创新社会管理提供了新模式。在社会转型期，随着“单位人”向“社会人”的转变，以及农村人口 向城市迅速聚集，外来流动人口不断涌入，人与人之间从“熟人社会”变为了 “陌生人社会”，城市的社会管理任务日趋繁重。“民情家访”顺应这种变化， 变“垂直管理”为“扁平管理”，将政府的管理和服务与群众的利益无缝对接， 使社区成为政府与群众之间的“有效接口”，“民情家访”在加强“管理”的 同时更加突出“服务”，切实把人民群众作为加强和创新社会管理的主体力量， 使社会管理拥有了强大的群众基础。
其次，“民情家访”顺应利益调整的需要，为保障和改善民生提供了新渠道。社会结构的变化，必然带来利益格局的调整。在社会转型期，群众的利益 诉求从“单一化”转向“多元化”，从“整体化”转向“碎片化”，导致社会 矛盾日益复杂。“民情家访”顺应这种调整，着力从源头上做矛盾减量的工作， 变“事后调解”为“事前预防”，尤其是通过人大代表、政协委员、律师等第 三方与群众之间的良性互动，构建了理性化的诉求沟通渠道，让不同利益群体 的合法利益诉求都能够充分表达、得到满足，从而保证了群众“话有处说，怨
有处诉，难有处解，事有处办”。
再次，“民情家访”顺应观念转变的需要，为密切X群和干群关系提供了新阵地。我们X最大的ZZ优势是密切联系群众，X执政后最大的危险是脱离群众。怎样不脱离群众，就是我们的干部要经常与群众“面对面”，实现“零距离”。“民情家访”顺应这种需要，变“向上看”为“向下看”，实行“关口前移、重心下移”，要求各级干部经常深入村社，认真“听百姓说事、为百姓办事、请百姓评事”，尤其是按照民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做的要求，让广大群众有问题在村社解决，有怨气在一线化解，真正做到了“用脚丈量民情、用心化解民忧”，获得了群众的大力支持。
这些积极的探索，催生出“民情家访”强大的生命力和凝聚力。但在强力推进大投入、大建设、大发展，加快打造核心增长极的过程中，南昌肯定还会面临更多的挑战、遇到更多的困难。如何让“民情家访”在打造核心增长极的过程中发挥更大的作用，就必须在深入总结过去工作经验的基础上，切实打造“三大平台”，完善“四大机制”，进一步将活动引向深入，使“民情家访” 拥有更加旺盛、更加持久的生命力。
将活动引向深入，总的要求就是要打造“三大平台”。要把“民情家访” 打造成做好群众工作的重要平台，也就是为群众解决急难愁盼身边事的工作平台。这些急难愁盼身边事，既有就业养老、拆迁安置等大事，也有家长里短、 邻里纠纷等小事。不同群体的不同需求，体现的是利益诉求多样化、各种矛盾 复杂化。要满足多样的利益诉求、化解复杂的各种矛盾，关键看各级干部做好 群众工作的本领。因此，在深入开展“民情家访”活动的过程中，要进一步促 使各级干部心思向下沉、眼睛向下看、脚步向下走，与群众交朋友，为群众解 忧愁，进一步密切X群、干群的血肉联系。要把“民情家访”打造成统揽信访工作的重要平台，也就是从源头上做社会矛盾减量的工作平台。重点是要做好统筹业务与归并诉求两方面的工作。统筹业务，就是要在保持信访工作相对独 立的基础上统筹相关业务，将“民情家访”与领导信访接待、网上信访等相衔 接，强化工作效能。归并诉求，就是要通过整合和协调，最大限度地汇聚民意， 使民意诉求有序化、统一化、整体化，最终实现制度化、法制化、规范化，尽 可能地把问题解决在基层、将矛盾化解在萌芽状态。要把“民情家访”打造成 创新社会管理的重要平台，也就是鼓励群众积极主动参与社会管理的工作平台。在深入开展“民情家访”活动的过程中，要进一步将群众的力量积极导入社会
管理与服务中，真正建立一个与开放、动态、信息化社会环境相适应的社会管 理创新体系。特别是要在X委领导和政府主导下，积极邀请X代表、人大代表、政协委员“两代表、一委员”参与“民情家访”事项处理，鼓励律师、社工、 心理咨询师等人员积极介入“民情家访”各类事务。
将活动引向深入，具体而言就是要完善“四大机制”。按照“能快捷、可 操作，能解决、可到位，能考核、可问责”的要求，建立健全民情传导、协调 解决、绩效考核、行政问责四大机制。民情传导机制。首先要收集民意，倾听 民声，把握群众的所思所想、所愁所盼。南昌市委决定，每位市级领导都要在 城区的社区和涉农县区的村组分别确定1个联系点，开展经常性的联系和服务群众活动，及时了解群众生产生活情况，掌握群众思想动态。各县区的领导干部 也一样，确定不少于两个基层联系点，确保真实了解民情、深入知晓民意。协 调解决机制。然后要对收集到的意见、建议和问题进行梳理，尽可能地予以解 决，不能解决或者解决不了的要向群众说明原因。特别是针对“民情家访”当 中多元化、碎片化的民生需求，要按照“量力而行、尽力而为”、“百姓点菜、政府买单”的原则，切实解决群众反映强烈、急需解决的问题，努力把实事办 到老百姓的心坎上，真正让老百姓满意。绩效考核机制。对“民情家访”中群 众所反映的每一个问题的协调解决情况，要进行跟踪，切实做到事前有记录、 事中有督查、事后有奖惩，尤其是要将问题处理的结果以及群众的评价，作为 干部考核的一项重要内容，确保把群众诉求办实、办牢、办好。行政问责机制。最后要在绩效考核的基础上，严格按照权责对等的原则，对不作为、乱作为的 进行行政问责，坚决摒弃工作上“庸、懒、散”、领导上“假、浮、蛮”、生 活上“私、奢、贪”等不良作风，切实防止对群众反映问题不解决或者慢解决 的情况。尤其是对群众反映的问题敷衍了事不及时处理、造成重大工作失误、 引发重大后果事件的，还要严肃追究责任。
总之，要通过完善民情传导、协调解决、绩效考核和行政问责“四位一体” 的工作机制，进一步把“民情家访”活动引向深入，确保从源头上化解影响社 会和谐稳定的矛盾隐患，以经济发展、民生改善、事业进步、社会和谐的优异 成绩迎接X的十八大胜利召开！
在任南昌市委书记时的发言
（2011年4月23日）
从今天起，我成为新南昌人。
组织上决定我来江西，省委决定我来南昌工作，对X组织的培养和信任， 我表示衷心的感谢。我一定会在省委省政府坚强领导下，团结市委一班人和四套班子成员，依靠全市广大干部群众，尽快适应环境，迅速进入角色，确实履行职责，全力确保南昌各项工作加快推进。
在建X九十周年之际，我从X旗升起的地方上海有幸来到军旗升起的地方英雄城南昌工作，感到无比光荣。在这里工作，与大家一起并肩奋战，全力投身实践科学发展观，推动南昌更好更快发展的宏伟事业，是我一生中宝贵的机遇。
XXX书记来到江西工作后，对南昌提出坚定不移推进更好更高水平的两篇文章建设和6个走在全省前列的工作要求，在西部地区深入实施大开发战略，东部地区率先发展的背景下，中部地区加快发展、加快崛起时不我待。我们必须化压力为动力，以只争朝夕的精神狠抓发展。
从今天起，我就成为一个新老表新南昌人，加入我们共同的团队，成为这 个英雄城市的一员，我会全力以赴投身南昌发展的伟大实践，将以务实高效的 作风、尽心尽职、勤奋工作，改革创新、锐意进取，做到三个做起，一是从零 做起，调查研究熟悉情况，向大家学习求教，尽快进入角色；二是从低做起， 从基层基础工作做起，深入基层，了解民意；三是从实做起，关注民生，以民 为本，注重实效，我将谦虚谨慎，努力学习、淡泊名利，无私奉献，艰苦朴素、尽心尽职，不求个人利益，只求事业发展。
在全市离退休干部纪念中国共产X成立90周年座谈会暨“双先”表彰大会上的讲话
（2011年6月）
在我们庆祝中国共产X建X90周年之际，今天，市委在这里召开全市离退休干部纪念中国共产X成立90周年座谈会暨先进离退休干部X支部和离退休干部先进个人表彰大会，大力宣传和表彰先进离退休干部X支部和离退休干部先进个人，这对于进一步加强和改进新形势下的离退休干部X支部建设和思想ZZ建设，对于进一步做好新形势下的老干部工作，都具有十分重要的意义。
刚才座谈会上，我们几位老干部、老X员回顾了中国共产X90年来走过的光辉历程和创造的丰功伟绩，也描绘和展望了南昌美好发展的前景和宏伟建设的蓝图，表达了对X的无限热爱和无比忠诚，表达了对我们这座英雄城市的无限热爱之情，听了以后我相信大家和我一样，深受鼓舞也备受振奋。刚才，我们有50个先进离退休干部X支部、100名离退休干部先进个人受到了表彰，他们是我市458个离退休干部X支部（X总支）和34530多名离退休干部的优秀代表。在这里，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向受到表彰的先进离退休干部X支部和离退休干部先进个人表示热烈的祝贺，向全市离退休干部和老干部工作者，致以崇高的敬意和亲切的问候！
我来南昌工作已经两个月零五天。这段日子以来，全市上下围绕市委、市政府确定的市容市貌焕然一新、各方宾客眼前一亮的“一新一亮”目标，群策群力，真抓实干，初步取得了良好的效果。与此同时，全市上下抓开放、引项目、搞建设、谋发展、促和谐等各项工作应该说势头良好。特别是在这段时间的工作当中，我强烈感受到我们广大南昌干部群众那种思发展、谋发展、抓发展的愿望和热情，也强烈感受到包括在座各位老领导、老前辈在内的全市广大老干部支持市委、市政府工作、发挥余热参与南昌建设发展的愿望和热情。我想，这些是市委、市政府进一步把南昌工作做得更好的宝贵动力。当前，我们要继续做好的，就是要因势利导把全市广大干部群众的积极性和创造性进一步调动起来，就是要因势利导把全市离退休干部和X支部工作进一步做得更好。借今天这个会，我谈三点意见：
一、牢记历史功绩，带着责任做好老干部工作
中国共产X走过的90年光辉历程，是为中华民族独立、解放、繁荣和中国人民自由、民主、幸福而不懈奋斗的90年；是推动中国发生翻天覆地变化、不
断推动历史进程的90年；也是一代又一代中国共产X人在革命、建设、改革进程中发挥先锋模范作用，战胜各种困难和风险而奋进的90年。90年来，中国共产X带领全国各族人民同心同德、艰苦奋斗，在建设中国特色的社会主义道路上取得了一次又一次的飞跃，中国的国际地位、综合国力、人民生活水平和精神面貌都发生了巨大变化。与此同时，我们X在长期的革命和建设实践中，也培养和造就了一批久经考验的老干部。在战争年代，他们前仆后继，浴血奋战， 为人民共和国的建立作出了不可磨灭的贡献；建国以后，他们艰苦奋斗，辛勤创业，改变了祖国贫穷落后的面貌，为社会主义现代化建设事业和改革开放打下了坚实的基础。特别是广大老同志离开工作岗位以后，仍然以高度的ZZ责任感和无私奉献精神，用自己的经验和智慧继续为X、为国家、为人民、为社会作贡献。当代中国共产X人正是在老一辈革命家开创的、一代又一代共产X人和X的干部为之奋斗的伟大基业上继续前进的。没有广大老同志的长期奋斗， 就没有今天X的事业蓬勃发展的大好局面。
回顾我们南昌建设发展的历史，每一步都与老同志的辛勤付出和无私奉献是分不开的。在南昌发展的各个时期和改革开放的各个领域，广大老同志都发挥了极其重要的作用。你们曾经用青春和热血，创造了南昌一个又一个辉煌； 你们同样用智慧和汗水，为我们今天的发展打下了坚实基础。光荣的历史将永远记住你们，南昌的人民将永远记住你们。今天，我们在这里召开全市离退休干部纪念中国共产X成立90周年座谈会暨“双先”表彰大会，就是要歌颂中国共产X为实现中华民族的伟大复兴所建立的丰功伟绩，就是要牢记老同志为南昌经济社会发展所作的重要贡献，就是要继承和发扬老同志的优良传统和作风， 把南昌的建设和发展抓得更好。全市各级X委、政府要以高度的责任感和使命感，进一步做好新时期的老干部工作，进一步激发出广大老同志支持和参与南昌建设发展的宝贵热情。
二、突出工作重点，带着认真做好老干部工作
老干部工作是X和政府的一项重要工作。各级X委、政府要认真贯彻落实X的十七大关于“全面做好离退休干部工作”的要求，着眼于实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”，积极认真地为老干部办实事、做好事、解难事，真正做到“ZZ上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部”，切实把X的老干部政策落到实处，让广大老干部都能深切感受到X和政府的关怀和温暖。
一要突出ZZ上关心，切实加强老干部思想ZZ建设。各级X委及其组织部门、老干部工作部门，要把组织离退休干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系，学习中央的重大决策部署作为从ZZ上关心离退休干部的重要举措，引导离退休干部深刻理解X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，把思想和行动统一到中央的精神上来。要坚持阅文制度和情况通报制度，落实好老干部的ZZ待遇，及时让老干部了解经济社会发展情况和时事ZZ，紧密联系社会实际，做好解疑释惑工作，提高老干部对体制转换中出现的新情况、新问题、新思想的认识。要按照X的十七大对X的基层组织建设提出的新要求，以改革创新精神推进离退休干部X支部建设。要坚持有利于教育、有利于参加组织活动和发挥作用的原则，创新组织设置方式；要坚持统分结合、就近便利、灵活多样、注重实效的原则，创新离退休干部X支部的活动方式；要从充分调动离退休干部X员自我教育、自我管理的积极性出发，创新离退休干部X支部班子建设和制度建设。努力建设一批支部班子好、X员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好的“五好”离退休干部X支部，使之成为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志的坚强堡垒。
二要突出生活上照顾，不断改进老干部管理服务工作。各级X委、政府要落实老同志的各项生活待遇，巩固离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制，确保“三个机制”有效运转，保障离休干部的“两费”落实。要按照“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的总体要求，进一步完善和落实离休干部医疗费保障机制，研究解决医疗服务方面的具体问题。这里， 着重要把握三条：第一条，进一步巩固和完善离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制“三个机制”，做好查漏补缺工作，切实把广大老干部的生活待遇落到实处。第二条，进一步加强国有改制和破产企业离休干部服务管理工作，老干部工作部门要加强沟通协调和督促检查，确保改制和破产企业离休干部安置到位、待遇到位、管理到位、服务到位。第三条，积极为老干部办实事、做好事、解难事，处处体现对老干部的关心、关怀、关爱。要整合各方面资源，做好为老同志服务的工作，特别是要利用社区资源为老同志提供良好的服务，让老同志就近学习、就近医疗、就近开展活动、就近发挥作用。要特别关注困难行业、困难单位的老同志，特别关注生活困难、身患重病的老同志，采取有效措施帮助他们解决实际困难。要不断完善帮扶困难离退休干部的长效机制，给予应有的关心照顾，为老同志过一个幸福、安宁的晚年创造良
好的条件。
三要突出作用上发挥，积极搭建老干部服务发展的平台。老干部群体是一个丰富的人才资源宝库，是X的优良传统的传播者、弘扬者和关心下一代的教育者。要鼓励、支持和满足广大老干部继续为社会、为发展发挥余热、发挥作用的真诚愿望和要求，坚持把“老有所养”同“老有所为”结合起来，坚持“自觉自愿、量力而行”的原则，引导广大老干部在推动南昌科学发展、进位赶超、绿色崛起中继续作出力所能及的新贡献。要注重发挥老干部在落实科学发展观中的推动作用，通过积极征求他们的意见建议，组织他们开展专题调研、政策咨询、技术服务、专业指导等各种方式，让老干部为我市经济社会发展献智出力；要注重发挥老干部在构建和谐南昌中的参谋作用，组织和引导他们宣传X的方针政策、反映社情民意、疏导群众情绪、维护社会稳定，帮助基层干部增强建设和谐南昌的本领；要注重发挥老干部在未成年人思想道德建设、精神文明创建、X风廉政建设等方面的促进作用，发挥老干部培养教育下一代方面的示范和教育作用。
四要突出精神上丰富，精心开展有益于老干部身心健康的活动。要不断满足老同志们日益增长的精神文化需求，注重老年大学建设、活动中心建设和精心组织各项活动。要进一步加强老年大学师资队伍和教材建设，创新教学手段， 形成一批骨干课程、品牌课程、特色课程，更好地满足老干部、老年人的学习需求。要按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的原则，加大财政支持力度，加快县区老干部活动中心、老年大学的基础设施建设，力争在2012年建成到位。今年，我们特别要结合建X90周年，精心组织一批适合老干部的特色活动，创新活动项目，丰富活动内容，满足不同年龄层次、不同身体条件、不同兴趣爱好老同志的需求。
三、强化工作保障，带着合力做好老干部工作
中央、省委和市委先后下发了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，这些是指导当前和今后一个时期老干部工作的重要文件。各级、各部门要认真贯彻落实好中央和省、市关于做好老干部工作的一系列要求，加强组织领导，形成工作合力，不断提高老干部工作的水平。
一要高度重视，把老干部工作放在重要位置。各级要以对X的事业高度负责的精神，切实加强对老干部工作的领导，把老干部工作列入重要的议事日程。工作再忙、任务再重，也不能忽视老干部工作；矛盾再多、困难再大，也要切
实照顾好老同志们。各级X委、政府每年要认真听取老干部工作汇报，切实研究解决几件涉及老干部切身利益的重大问题。各级X政负责同志要经常关心过问老干部工作，深入老干部中与他们交流情况、沟通思想，及时研究解决老干部工作中的重大问题；要在重大节日走访慰问老同志，下去调查研究要注意听取老同志的意见和建议，对老同志反映的突出问题、关系老同志切身利益的重要问题要高度重视、推动解决。在中国共产X成立90周年节庆期间，各地、各部门要对老干部、老X员进行走访慰问，向老同志转达X和政府的关怀。
二要齐抓共管，形成做好老干部工作的合力。要进一步健全老干部工作领导小组，注重发挥其组织、指导和协调作用，形成X委、政府统一领导，组织部门、老干部工作部门以及人力资源和社会保障、财政、民政、医疗卫生等部门齐抓共管，社会各方积极参与的老干部工作格局。组织部门要加强对老干部工作的具体指导，把老干部工作纳入组织工作的重要内容，做到同要求、同部署、同督查。宣传部门要积极宣传老干部的高尚品德和精神风貌，宣传敬老爱老、热心为老干部服务的典型事例，营造全社会关心、重视老干部工作的良好氛围。老干部所在单位要尽职尽责、搞好服务。
三要增强素质，提升老干部工作队伍服务水平。要提高老干部工作水平， 就必须打造一支高素质的老干部工作队伍。当前来讲，要重视抓好两个方面： 一是要抓好作风建设。按照市委提出的开展“创先争优”活动和“发展提升年” 活动的部署，切实加强老干部工作部门的领导班子、队伍素质和业务能力建设， 进一步提高老干部工作队伍的管理服务能力。市委老干局提出的开展热心、爱心、诚心、细心、耐心“五心”服务品牌活动，是一个很好载体，希望通过这个活动，各级老干部工作部门进一步转变作风、改进服务，出色地做好我市老干部工作。二是抓好队伍建设。各级X委、政府要真正重视、真情关怀、真心爱护老干部工作队伍，切实保护好、调动好他们的积极性、主动性和创造性。广大老干部工作者也要进一步增强ZZ意识、责任意识、大局意识，牢记宗旨、热爱本职，动真情、尽真心、讲实效，满腔热情地为老干部搞好服务，努力在平凡的工作岗位上创造出不平凡的业绩。
同志们，再过几天我们就将迎来中国共产X建X90周年，也借此机会，我代表市委、市政府，向在座各位老领导、老前辈，向全市广大离退休老干部、老X员、老同志致以崇高的敬意和节日的问候，衷心祝愿大家节日愉快、身体健康、阖家幸福、万事如意！
在全市领导干部会上的讲话
（2011年11月3日）
今天，我们在这里举行全市领导干部会议，目的只有一个，就是把大家的思想、行动和精力，迅速统一到刚刚结束的省第十三次X代会和省委十三届一次全会精神上来，切实把我们南昌的各项工作做好。
刚才，会议书面传达了X的十七届六中全会精神，郭安同志传达了鹿心社代省长出席省第十三次X代会南昌代表团讨论时的重要讲话。
下面，我给大家传达一下省第十三次X代会和省委十三届一次全会的主要精神，并就我市如何学习好、贯彻好讲几点意见。
一、省第十三次X代会和省委十三届一次全会的主要精神
省第十三次X代会于10月26日至10月30日在滨江宾馆胜利举行。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全省广大X员和干部群众，在新的历史起点上进一步推进科学发展、进位赶超、绿色崛起，为建设富裕和谐秀美江西而不懈奋斗。会上，XXX书记代表中共江西省第十二届委员会向大会作了报告。
整个《报告》分为5个部分：一是过去的五年，是极不平凡的五年，是江西在崛起进程中阔步前进的五年；二是紧紧抓住进位赶超的重要战略机遇期，迈出科学发展、绿色崛起的更大步伐；三是在加快发展中推进发展方式转变，不断提升全省经济的综合实力和竞争力；四是大力推进和谐社会建设，不断增强人民群众的幸福感；五是加强和改进新形势下X的建设，不断锻造建设富裕和谐秀美江西的坚强领导核心。
报告思路非常清晰，文字非常朴实，内容非常务实，是指导全省今后五年乃至更长时期改革开放和现代化建设的纲领性文件。省第十三次X代会的主要精神，可以概括为这么几点：
“一个主题”，就是“推进科学发展，加快绿色崛起，为建设富裕和谐秀美江西而不懈奋斗”。其中“推进科学发展”是指导思想，“加快绿色崛起” 是发展途径，“建设富裕和谐秀美江西”是奋斗目标。报告指出，建设富裕和谐秀美江西，就是要把发展的着力点放在增进人民福社、促进社会和谐、保护良好生态上，努力实现强省与富民的统一、经济发展和社会发展的统一、开发
建设和保护生态的统一，把广衰的赣都大地建设成为经济繁荣、生活殷实、社会和谐、环境秀美的幸福家园。
“六条经验”，就是必须始终立足江西基本省情，紧紧抓住主要矛盾，创 造性地开展工作；必须始终把握国内外发展大势，抢抓发展机遇，赢得发展的 主动权；必须始终坚持经济与生态协调发展，在加快发展中保护和建设好江西 的绿水青山；必须始终牢记富民为先、民生为本，不断满足全省人民过上更好 生活的新期待；必须始终强化责任意识，敢于担当，勇于破解改革发展稳定的 难题；必须始终致力江西崛起、富民兴赣，充分调动一切积极因素，一任接着 一任干。报告指出，我们的一切探索和实践归结为一点，就是不僵化，不浮躁， 不摇摆，不折腾，坚韧不拔，开拓进取，致力走出一条符合江西实际的科学发 展、进位赶超、绿色崛起路子，实实在在为4400万江西人民谋福祉。
“三大任务”，就是要紧紧抓住加快发展这个根本，紧紧抓住幸福和谐这个目的，紧紧抓住加强X建这个关键。报告指出，建设富裕和谐秀美江西，首要在发展，根本靠发展；建设富裕和谐秀美江西，根本目的和最终归宿是让人民更幸福、社会更和谐；建设富裕和谐秀美江西，关键在加强X的建设。报告特别提出，中心城市是江西崛起的脊梁，县域经济是江西崛起的筋骨，基础设施是江西崛起的血脉，这三句话掷地有声、震撼人心、意味深长。我们必须坚定不移地加快发展，挺起脊梁，强壮筋骨，畅通血脉。
省委十三届一次全会于10月30日下午举行，选举产生了中共江西省第十三届委员会常务委员会委员，并选举XXX同志为省委书记。XXX书记在全会上作了重要讲话。讲话的主要精神包括：“两个倍加”，就是新一届省委班子一定要倍加珍惜组织的厚爱与重托，倍加珍惜群众的信赖与期待，以强烈的责任感、使命感，切实加强省委全委会和常委会的自身建设，努力建设ZZ坚定、务实创新、执政为民、团结和谐、清正廉洁的领导班子。
“四个带头”，就是要带头坚持解放思想、开拓创新，不断提高领导水平和工作实效；带头坚持公道正派、任人唯贤，大力营造干事创业的良好环境； 带头坚持立X为公、执政为民，真正让改革发展成果更好地惠及全省人民；带头坚持求真务实、勤政廉政，保持和塑造新一届省委的良好形象。【联系微信*dadawk01】
“一个承诺”，就是要严守X的ZZ纪律和组织纪律；严格遵守廉洁自律各项规定；严格贯彻执行民主集中制；坚持正确用人导向；坚持求真务实、实事求是；坚决落实X风廉政建设责任制。
现在，全市各级要把学习好、宣传好、贯彻好、落实好省第十三次X代会和省委十三届一次全会精神，作为当前和今后一个时期的重要ZZ任务，高度重视，周密部署，在全市迅速掀起学习贯彻省第十三次X代会和省委十三届一次全会精神的热潮，进一步统一全市广大X员和干部群众的思想和行动，使会议精神深入人心，并转化为推动富裕和谐秀美江西建设的火热实践。
二、认真贯彻落实省第十三次X代会和省委十三届一次全会精神，扎实做好各项工作
第一，积极作为，努力打造带动全省发展的核心增长极。XXX书记在省X代会报告中指出，鼓励支持省会南昌创新发展体制机制，大力提升综合实力和竞 争力，成为带动全省发展的核心增长极。鹿心社代省长在参加南昌代表团讨论 时提出，南昌要围绕“成为带动全省发展的核心增长极”，充分发挥经济带动、城市辐射、改革示范、管理模范四个方面的作用。“核心增长极”是省委、省 政府对南昌未来在全省发展格局中的战略定位，是给我们的重要机遇和重大支 持，是我们今后发展的奋斗目标，既是巨大的鼓舞，又是很大的压力。压力来 自于哪里？我们不妨先来看看几组关于南昌首位度的数据。从2010年底看，我 们的GDP、固投、规模以上工业增加值分别占全省的比重为23.4%，22.1%，21.0%， 都在1/5和1/4之间，地方财政一般预算收入占全省的比重为18.8%，还不到1/5。从新世纪以来的十年看，前五年我们的GDP、固投、地方财政一般预算收入占全省的比重都在上升，后五年都在下降，特别是规模以上工业增加值占比更是一 直在下滑。放在全国、中部省会城市看，我们的GDP、固投、地方财政一般预算收入占本省的比重在全国27个省会城市中分别排第16位、第21位、第16位，在 中部省会城市中分别排第3位、第5位、第4位。这是总的看，剔除经济双极、多极的省份，我们在单极的省份中首位度中等靠后，离真正的“核心增长极”还 有很大差距。
因此，全市上下必须紧紧扣住省委、省政府给我们“核心增长极”的战略定位，深入推进“两篇文章”建设，努力做到“六个率先”：
一是做强产业、抓牢招商，率先在加快发展中推进发展方式转变。南昌要成为带动全省发展的核心增长极，必须把发展作为第一要务、把加快发展作为首要任务，在加快发展中推进发展方式转变，不断做大总量、提高质量。一要做强产业。在三次产业层面上要坚持“二三并举”，在各次产业层面上要坚持传统优势产业和现代新兴产业“两轮驱动”，特别是南昌要充分发挥省会城市
优势，大力发展现代物流、金融保险、信息咨询、科技服务、商务会展、服务 外包、教育培训、医疗保健、文化创意、旅游娱乐等生产性和生活性服务业。 二要抓牢招商。着力引进一批核心竞争力强、主业突出、行业领先的龙头企业， 并以龙头企业为核心，延长产业链，形成产业群，打造产业城，最终形成能支 撑全市经济发展的几大战略性新兴支柱产业。
二是抓住机遇、加强对接，率先推进鄱阳湖生态经济区建设。国家给予鄱阳湖生态经济区先行先试政策，南昌作为鄱阳湖生态经济区核心城市，迎来了千载难逢的发展机遇，我们一定要把握住、利用好。在发展项目上，要最大限度发挥建设鄱阳湖生态经济区的有关政策效应，积极与省里甚至国家有关部门加强衔接和对接，争取更多支持。在发展方式上，要打破路径依赖，大力发展生态经济和绿色低碳产业，逐步实现产业生态化和生态产业化，积极探索一条既发展经济又保持生态、经济发展和生态建设实现平衡取得双赢的科学发展之路，保护好“一湖清水”。在发展空间上，要争取国家和省里支持，勇于探索制度顶层设计。
三是以城带乡、以工促农，率先实现统筹协调发展。当前南昌的城镇化率超过全国和全省平均水平，可以说在统筹城乡发展上有很大优势。我们完全有 可能在加速工业化、城镇化的过程中，同步推进农业农村现代化。要做大县区， 壮大县域经济，抓好统筹城乡发展的重要突破口。要繁荣城镇，着力打造一批 主业突出、各具特色的经济强镇和生态美镇，架好城市和农村之间的桥梁。要 建设新农村，努力实现农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主，夯实城乡统筹发展的基石。
四是解放思想、先行先试，率先激发跨越发展的内生动力。南昌要成为带动全省发展的核心增长极，就必须先行先试，以思想解放的新优势、改革创新 的新机制，激发南昌跨越发展的新动力。要进一步解放思想，始终保持“赶考” 心态、强化“赶考”意识，做到思想永不僵化、永不停滞、永不懈怠，不断迎 接挑战，全力攻坚破难。要进一步深化改革，以更大的决心和勇气推进重要领 域和关键环节的改革，特别是在拓宽投融资渠道、鼓励自主创新、财税制度改 革、行政审批制度改革、户籍制度改革等方面要先行先试，形成充满活力的体 制机制，为进一步加快发展、跨越发展营造更优环境、注入更强动力。
五是改善民生、维护稳定，率先加强和创新社会管理方式。民生是发展之本，稳定是和谐之基，这两方面都是加强和创新社会管理的重要内容。在改善
民生方面，要始终坚持“尽力而为、量力而行”和“百姓点菜、政府买单”的 原则，切实保障群众就业、社保、医疗、住房等各方面的切身利益。特别是要 不断提高百姓的收入水平，积极探索建立与物价水平联动、逐步提高的低保线、最低工资线动态调整机制，真正让百姓的“腰包”随着经济的发展鼓起来，保 证我们改革发展的成果最大限度地惠及百姓。在维护稳定方面，要始终坚持把 群众利益放在首位，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为，从源头上预防 和减少各种群体性事件发生。特别是要坚持用群众工作统揽信访工作，建立集 信访、调解、综治为一体的矛盾调处和问责机制，探索X代表、人大代表、政 协委员、律师等“第三方”参与的接访机制，依法打击非法缠访、闹访，形成 维护社会稳定、促进社会和谐的强大合力。
六是优化作风、明确导向，率先打造一支富有创造力、凝聚力和战斗力的干部队伍。目标定了，关键在干部。XXX书记在报告中讲到：要特别注意保护和重用那些埋头苦干、不事张扬、坚持原则、作风正派的干部，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。这是非常明确的用人导向。
我们当前大力提倡的“六种作风”和“实干实在”的用人导向，与省委的 精神是高度一致的。为此，要深入优化作风，切切实实将真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利的“六种作风”落实在工作上、体 现在生活中，并将“六种作风”的要求制度化、规范化、细化量化，切实抓紧 抓好抓实。我们在“创建办会”期间开展的“啄木鸟行动”效果很好，接下来 要一以贯之地坚持，并且可以扩展到投资环境、窗口部门等方面。要坚持正确 导向，进一步明确“实干、实在”的用人导向，做到在实战、实践中选干部、 用干部。第二，奋力冲刺，确保“十二五”规划起好步开好局今年只剩下50多 天的时间，现在正是冲刺今年、谋划明年的关键时期。学习贯彻落实省第十三 次X代会和省委十三届一次全会精神，当前最迫切、最现实、最需要的就是振 奋精神，奋力冲刺，扎扎实实做好当前工作，确保全面超额完成年初预定的各 项目标任务，为“十二五”规划起好步、开好局。关于当前工作，市委、市政 府已有统一部署安排，特别是10号还要就招商引资工作进行再动员、再部署。
在这里，我就抓好当前，奋力冲刺，确保全面超额完成今年各项目标任务强调三点：一要咬定目标。每年的经济社会发展目标任务，是年初经市委市政府批准、市人代会通过的，是我们对全市人民的庄严承诺，必须紧紧咬住不放
松。各级、各部门要对照目标任务，按照“目标不变、任务不减”的要求，倒 排进度，加强调度，确保任务层层分解、层层落实，确保不折不扣地完成各项 目标任务。二要攻坚破难。今年是“换届年”和“城运年”，有人认为，这在 一定程度上冲淡了经济工作，影响了目标进度。我想这不是理由。我们换届， 别人也在换届，为什么别的地方就能按进度推进？我们应该多一点直面困难的 勇气和魄力，积极破解发展中遇到的土地、资金、项目、稳定等各种难题，真 正做到破得了难题、完得成任务。三要强化责任。县区的目标任务没有完成， 就会影响全市，全市的目标任务没有完成，就会影响全省，一级影响一级。我 们必须一级抓一级，层层抓落实，确保县区不拖市里的后腿，市里不拖省里的 后腿。发展事业就是接力赛，一棒接一棒，棒棒不能落。要确保换届人员变动、任务不动，一任接着一任干。特别是要进一步建立健全问责考核机制，在年终 评先评优等方面强化对全年经济社会发展各项目标任务完成情况的考核力度， 以严明的问责抓落实、促发展，确保南昌“十二五”规划起好步、开好局。
在全市离退休干部形势报告会上的讲话
（2011年12月）
各位老领导、同志们：
在全市上下深入学习贯彻X的十七届六中全会、中央经济工作会议、省市X代会和市委十届二次全会精神之际，在南昌强力推进大投入、大建设、大发展，奋力打造核心增长极的关键时刻，今天，我们在这里召开全市离退休干部形势报告会，目的有两个：一是向各位老领导、老同志通报今年全市的经济社会发展情况，并围绕“打造核心增长极”的主题，报告一下明年的工作思路； 二是衷心感谢长期以来为我市经济社会发展倾注心血、作出贡献的在座各位老领导、老同志！下面，我分三个方面向大家报告。
一、关于今年的经济社会发展情况
今年是“十二五”规划开局之年，是“七城会”举办之年，也是市县乡三级领导班子换届之年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，解放思想，务实奋进，深入推进“两篇文章”建设，全市经济社会发展取得了新成效。主要体现在五个方面：
（一）成功做好“创建办会”，城市面貌实现“一新一亮”。 我们紧紧围绕“出形象、上水平、聚人心”的目标，把“创建办会”作为改善城市面貌、提升城市品位的首要任务来抓。扎实推进“两大战役、六大工程、十项专项整治”，突出抓好交通秩序和市容环境整治，广泛开展“啄木鸟行动”，不断提升城市管理水平，基本实现了“市容市貌为之一新、各方宾客眼前一亮”的要求。先后成功举办了第七届城市运动会、赣台会、泛珠大会、低碳大会等一系列盛会，特别是“七城会”的成功举办，向全国人民奉献了一届“精彩难忘、绿色生态、欢乐祥和、节俭高效”的体育文化盛会，得到了国家体育总局的高度评价，进一步扩大了南昌的影响，提升了南昌的形象。
（二）不断增强产业支撑，全市经济平稳较快发展。我们立足做强产业这个关键，创新举措，加快发展，实现了全市经济稳步增长。一方面不断加快构建现代产业体系，汽车、航空、光伏光电、软件和服务外包、生物医药等五大战略性新兴产业按照既定目标持续推进，冶金和新材料、纺织服装、家电、机电制造、食品等五大传统优势产业转型升级步伐加快；另一方面扎实推进重大
项目建设，全年亿元以上项目125个，其中新开工30个、续建65个、投产30个。其中，南昌航空产业城、南柴K型发动机、海立年产1200万台空调压缩机等项目有序推进，赛维LDK蓝宝石、江铜铜管、梅里亚动物疫苗等项目竣工投产，中国鄱湖云计算中心正式投入使用。预计全市地区生产总值完成2560亿元，增长13%； 规模以上工业增加值完成770亿元，增长18 %；地方财政一般预算收入完成184 亿元，增长25.6%。
（三）稳步推进改革开放，发展活力得到明显增强。牢固树立“招商引资是经济工作的生命线，深化改革是经济工作的突破口”的观念，坚持一手抓开放招商，一手抓深化改革，城市发展的动力和活力进一步增强。抓好开放招商， 我们创新招商理念，采取产业招商、专题招商、小分队上门一对一招商等方式， 深入挖掘项目资源，策划推介重点项目。预计今年全市实际利用外资完成22.61 亿美元，同比增长12%，完成利用内资585.64亿元，同比增长15%。抓好深化改革，稳妥推进国有农垦企业改革，深化行政审批制度改革，稳步推进财政体制改革、事业单位人事改革、文化体制改革、医药卫生体制改革等系列改革。同时，进一步加强政府融资平台建设，截至目前，小额贷款公司实现县（区）全覆盖。
（四）扎实保障改善民生，全力确保社会和谐稳定。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照“尽力而为、量力而行”、“百姓点菜、政府买单”的原则，坚持“财力四个倾斜”，全年投入200亿元，实施了160项民生工程，加大了民生改善力度。我们大力提倡“对照标准零差距、每次检查零起点、各项工作零差错”的“三零”工作法，完善领导包案、定期接访、联系群众的工作机制，探索邀请人大代表、政协委员、律师第三方参与接访制度，基本实现“年底前全部化解现有赴京非正常上访积案”的目标。进一步健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾常态化排查机制，将“三调联动”化解矛盾纠纷机制向劳动争议、医疗纠纷等领域延伸，维护了社会和谐稳定。
（五）切实加强X的建设，干部队伍素质全面提升。坚持以改革创新精神全面加强思想作风建设、干部队伍建设、基层组织建设和X风廉政建设，为全市经济社会发展提供了坚强保证。特别是今年成功召开了市第十次X代会，进一步统一了思想和明确了思路。今年还是换届年，我们积极推进了市县乡三级班子换届，坚持“实干、实在”的用人导向，做到了换届平稳有序、规范高效、民主和谐，一批干事创业、实绩突出的干部走上了各级领导岗位，特别是探索
的“四看一听”做法，得到了省委XXX书记的表扬，并被中组部作为经验向全国介绍。我们还大力弘扬“真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利”的六种作风，全市干部队伍素质和精神面貌全面提升。
我们今年这些工作成绩的取得，是X中央和省委、省政府正确领导的结果， 是历届市委班子一任接着一任干的结果，是全市各级X组织、广大X员干部和人民群众团结奋斗的结果，其中也饱含了各位老领导、老同志付出的心血和智慧。在此，我代表市委、市政府，向关心、支持并参与南昌经济社会发展的各位老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作还有许多不足，经济发展还面临着不少困难和挑战。主要包括经济总量不够大、发展增速不够快、支柱企业不够多、园区发展不够强、产业不够集中等。对此，市委、市政府作了专题研究，并要求全市上下要进一步树立忧患意识、危机意识和责任意识，采取有力措施加以解决，奋力推进南昌科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟事业。
二、关于2012年的主要工作思路
前不久，市委组织市四套班子成员以及市直有关部门召开了一次务虚会， 之后市委召开了十届二次全会。通过这两次会议，我们对当前经济形势做了一些分析，从而对明年经济形势达成了一个共识。就是尽管明年将比今年的形势更为复杂多变，但对于南昌而言，总体是机遇大于挑战，希望多于困难，动力强于压力。从国际来看，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。据权威机构分析，预计明年世界经济增长在2.6%-2.8%之间，其中美国增长在1.3%-1.4%之间，欧洲经济增长在0%-0.5%之间， 日本经济增长在2%左右。由于国际金融市场剧烈动荡及欧美主要经济体增长明显趋缓等原因，一方面可能会导致我们出口增速出现明显回落，另一方面也将加快使我们成为跨国企业未来两年全球投资的“首选地”，成为外商投资的“避风港”。从国内来看，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。不久前召开的中央经济工作会已经明确，明年我国经济社会发展的工作主基调是“稳中求进”：稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定、经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定、社会大局稳定；进，就是要在转变经济发展方式上取得
新进展、在深化改革开放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。从宏观调控政策看，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，而且财政政策和信贷政策将更加注重加强与产业政策的协调和配合，有扶有控，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。从南昌自身来看，我们一直有一种忧患意识、危机意识和责任意识。一方面，挑战不断加大，省内追兵越来越近、中部对手越来越强的“两大竞争压力”日益加剧。在省内，多数主要指标增速低于全省平均增速，经济总量在全省的占比几乎按每年一个百分点的速度下滑。在中部，排在我们后面的仅仅只有一个太原，并且领先优势并不明显，如果再不发力，很有可能被太原追上。这里有几组统计数据，从企业数量来看：武汉、郑州、长沙、合肥的规模以上企业数量均已突破2000家，而我市仅有 920家，就连九江规模以上的企业都达到904户，仅比我们少16家。从企业实力来看：目前，我市仅有两家过百亿企业， 分别是江铃销售收入271亿元，方大特钢121亿元，而武汉仅一个二汽就近4000 亿元产值，几乎相当于20个江铃，武钢1907亿元，长沙三一集团500亿元、中联重科510亿元，还有省内的江铜、新钢等都比我们强很多。从在建重大项目来看， 今年1—9月，全省在建亿元以上工业重大项目1351项，我市只有117项，在全省排到了第5位；而合肥今年“121”重大工业项目中单体项目投资过10亿元的有38个，超过20亿元的有21个；武汉今年实施重大产业项目112项，仅一个万达中央文化区项目总投资就超过500亿元。从固定资产投资来看，2010年，我市全社会固定资产投资1939亿元，只有武汉的51.7%、长沙的60.7%、合肥的63.2%、郑州的70.3%。从工业投资来看，“十一五”期间，我市累计完成工业投资2473亿元，比合肥少353亿元；今年1-9月，我市工业投资总量分别只有合肥的55.5%、长沙的76.3%，增速低于合肥18.8个百分点、长沙13.9个百分点。但另一方面， 机遇无处不在。国家层面宏观政策的“稳增长”、沿海地区产业的“大转移” 等因素给我们带来了新一轮的发展机遇；省里层面，鄱阳湖生态经济区建设的深入推进、省里支持南昌打造核心增长极的契机，给我们带来了“先行先试” 的政策机遇；自身层面，通过这些年的发展，我们有了一个很好的基础，特别是市县乡三级换届刚结束不久，全市上下一心一意抓发展、谋发展、促发展的激情更加强烈、氛围更加浓厚。
基于我们对自身的挑战和形势的科学研判，市委明确了明年工作的总体思
路，就是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻中央经济工作会议、省第十三次X代会和市第十次X代会精神，积极应对国际国内经济形势变化，按照省委提出的“六个走在全省前列”要求，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，解放思想，务实奋进，深入推进“两篇文章”建设，强力推进大投入、大建设、大发展，努力把南昌打造成为核心增长极，为建设富裕和谐秀美江西作出应有贡献。
围绕这样一个总体思路，具体应该怎么干？关键是把握好三个方面。
（一）突出一个主题。这个主题就是打造“核心增长极”。为什么确定这个主题？省第十三次X代会提出要支持省会南昌成为带动全省发展的核心增长极，这是省委、省政府赋予南昌的重大战略定位，是对南昌多年来发展的肯定和鼓励，更是对南昌未来发展的期待和鞭策，这是明年乃至今后一段时期我们工作的主题。那么什么是核心增长极？核心增长极的本质，一是高度聚集，成为经济核心；二是强力辐射，能够带动周边。南昌要形成核心增长极，就需要我们各项工作、各行各业在全省的无数个第一来支撑，这就是我们对各项工作的要求标准。
（二）制定一个目标。这个目标就是明年全市经济社会发展的目标，即 GDP 增长确保13%左右，力争15%；固定资产投资增长确保26%左右，力争28%；社会消费品零售总额增长确保17%左右，力争19%；财政总收入增长确保16%左右，力争18%。为什么制定这样一个目标？主要有三个方面的考虑，一是从自身发展趋势，完成“十二五”发展规划的目标要求来考虑；二是从省委、省政府对南昌提出的打造核心增长极的要求考虑；三是从各兄弟设区市及中部省会城市的竞争态势方面考虑。综合这三方面的因素来看，我市经济发展年均增速在13%；明年国家增速预计9%左右，省里明年提出的目标是10%以上，但各主要经济指标是按支撑11.5%的增速来确定的,我们只有快于省里平均速度，才能真正体现“核心增长极”目标要求。另外，中部省会城市除合肥初步安排在16%外，其他城市均初步定在13%左右，其中武汉12%，长沙13%，郑州13%。省内兄弟城市大多安排在13%左右，我们的这个发展目标是这样来确定的。
（三）坚持一条路径。这条路径就是强力推进南昌大投入、大建设、大发展的路径。南昌要打造核心增长极，首要任务是不断做大总量、扩大规模，增强城市的聚集力、辐射力。而要完成好这一任务，关键是要牢牢把握投入是关键、建设是基础、发展是根本的要求，强力推进南昌的大投入、大建设、大发
展。
第一，强力推进大投入。只有大投入才有大产出，才能支撑大建设、大发展。现在南昌还处于大投入时期，投入主要集中在产业、城建和民生三大块。从整体投入来看，我们之所以与中部几个发展较快的省会城市拉开差距，一个很重要的原因就是投入不足，我们今年的固定资产投资只有武汉的47%、长沙的55%、合肥的60%、郑州的67%，而且他们都突破了3000亿元。从我市建设发展需求来看，明年南昌经济要保持13%-15%的增速，投入就必须达到28%的增速才能相匹配，也就是说，明年固定资产投资至少要达到2500亿元。我们有限的财政资金，肯定远远不能满足建设资金需求,必须想新招、谋新路、破新题。那么资金从哪里来呢？主要有这么几个途径：一是招商引资，抓住这条发展的“生命线”。二是市场融资，进一步通过加大与银行合作、加快上市企业股改、做强市级融资平台以及各种融资形式加大市场融资。三是向上争资，我们目前已经明确了明年提请省里以及国家部委支持的108项重点项目和事项，下一步还要继续跟进，确保政策资金落实到位。四是激活民资，加强配套政策措施的引导， 发展个私民营经济，吸引民间资本。
第二，强力推进大建设。南昌作为欠发达省会城市，城市建设的任务还很重，我们正处于快建设、大建设的关键时期，到处是工地、到处是“脚手架” 是这个时期的基本特征。这一阶段，正确处理好建设与发展、建设与稳定的关系，是当前经济社会发展中的重大而艰巨的任务。我们将始终突出城市基础设施建设、新城开发、旧城改造、中小城镇体系建设、城市管理水平提升五大重点。一是加快基础设施建设。重点是加快推进轨道交通、快速路网、朝阳大桥、水利设施、环湖公路、环湖生态等基础设施建设。特别是我们对城市交通作了一些研究，主要是路网结构不尽合理，没有一个快速路网体系，所以我们要投资400亿元，建设“十纵十横”的快速路网结构。二是加快新城开发。新城开发主要集中在红谷滩新区，要举全市之力聚焦红谷滩新区发展，将红谷滩新区建设成为代表南昌未来水平和实力的标志性区域。特别要紧紧抓住省级行政中心搬迁带来的二次开发的机遇，推动红谷滩新区加快发展。三是加快旧城改造。加大城中村、棚户区和低洼危旧房改造力度，实施农房拆迁和城镇房安置并轨试点，加大保障性住房建设力度。四是加快中小城镇体系建设。进一步加快县城城关镇和示范镇建设，培育一批主业突出、各具特色的重镇、强镇。与此同时，还要进一步提升城市管理水平，不断推进城市管理的科学化、制度化、长
效化。
第三，强力推进大发展。大投入、大建设，最终是为了实现大发展，这主要包括经济的大发展和社会的大发展两个方面。一方面是推动经济大发展。当前，南昌经济发展的首要任务是做大总量，扩张规模。我们要把招商引资、做大产业、加快增长作为明年经济发展的突出任务，在“双轮驱动”和“两业并举”产业发展思路的指导下，重点抓好项目拉动、园区驱动、县区推动这“三动”。项目拉动，明年我市将实施60个重大重点项目，包括工业、服务业、城建、社会事业、民生等6大类，计划投资334亿元；园区驱动，进一步加强政策约束和资金引导，促使工业园区实现错位发展、优势互补、产业集聚；县区推动，着力做大做强县域特色经济，促使更多的县区打造出1-2个在中部有实力、在全国有影响的主导产业。另一方面是推动社会大发展。民生建设要紧紧围绕“人民生活更加幸福”这个目标，始终坚持“尽力而为、量力而行”和“百姓点菜、政府买单”这个原则，着重在保障群众就业、社保、医疗、住房等各方面的切身利益上下功夫、见成效，切实保障和改善民生。同时，还要进一步统筹发展社会事业、保持社会和谐稳定，为打造核心增长极创造良好的社会环境。
三、关于进一步做好老干部工作
尊重老干部，就是尊重X的光荣历史；爱护老干部，就是爱护X和国家的宝贵财富；重视老干部，就是重视我们X的执政基础和执政资源。任何时候我们都要牢记，老干部是南昌经济社会发展的有功之臣和宝贵财富。第一，要以高度的ZZ责任感和历史使命感，全面做好新形势下的老干部工作。各级X委、政府和各个部门要把老干部工作放在重要位置，X政主要负责同志特别是分管的同志要做到思想认识到位、履行职责到位、工作措施到位、督促过问到位“四个到位”，使广大老干部老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐。第二，要以创先争优活动为抓手，全面加强离退休干部思想ZZ建设和X支部建设。各级X委要高度重视离退休干部思想ZZ建设和X支部建设，积极探索创新离退休干部X支部设置方式、活动方式和活动内容，使离退休干部X支部工作做到组织覆盖、班子健全、制度完善，使每位离退休干部X员都能过上正常的组织生活。特别是要进一步巩固离退休干部“五好”X支部和“四好X员”创先争优主题活动取得的实效，把握创先争优的重点，丰富创先争优的形式，引导离退休干部X组织和X员为南昌经济社会发展发挥更大的作用。第三，要以解决实际困难为重点，全面落实离退休干部的各种生活待
遇。广大老干部为X和人民的事业奋斗了一辈子，奉献了一辈子，劳累了一辈子，我市的离休干部平均年龄83岁多，最高年龄的有105岁，我们要从生活上更加关心老干部，让老同志们健康长寿，幸福安康。要进一步完善离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制建设，要落实好离休干部生活待遇政策，要积极探索推进老干部的社区“四就近”服务工作，逐步建立和完善单位、社区、家庭相结合的老干部高龄养老服务体系等。同时，我们老干局每年都要给老干部办点实事，关键是要结合老干部的特点，符合老干部的要求， 将这些实事办到实处。
再过几天就是元旦了，还有一个月不到就是春节了，借此机会，我代表市委、市政府，向在座各位老领导、老同志们，并通过你们向你们的家人、家属拜个早年，祝大家身体健康、万事如意、合家欢乐、幸福美满！
在全市教育工作会议上的讲话
（2011年）
一、坚持教育事业优先发展不动摇
教育是“百年大计”。百年大计，教育为本。胡锦涛总书记在去年召开的全国教育工作会议上强调，“教育振兴、全民有责”。省委XXX书记在全省教育工作会议上明确要求，全省上下必须把教育摆在优先发展的战略地位。近年来， 我市教育工作取得了明显成绩，无论从各个层次的入学率来看，还是从教育资源均衡分配来看，或者从教育教学条件和师资队伍建设等方面来看，应该说都取得了很大的提高和改善。但我们也要清醒看到当前依然存在一些困难和问题， 突出表现在：教育投入总体不足，农村教育发展缓慢，区域教育发展仍不平衡； 网点布局不尽合理，学校网点建设不能适应城市发展和城镇建设的总体要求， 就学压力特别是区域性就学压力短期内难以消除；素质教育推进困难，教育结构有待完善，优质教育资源供需矛盾依然突出。我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，以争一流的精神，发挥省会城市优势，不断推动教育向“精特优”发展，办好人民满意教育。
教育是发展的强大动力。没有教育的“优先”，就没有经济社会发展的“领先”；没有教育事业的辉煌，就没有经济建设和各项事业的辉煌。教育发达的地区，经济社会就比较发达；经济发达的地方，教育也很发达。可以说，对教育的重视怎么都不为过，对教育的投入怎么都不会多。要实现经济社会发达， 就一定要高度重视教育。
教育的公平是最大的公平。我们常说：不能让孩子输在起跑线上，这是对每个家庭讲的，也是对各级政府讲的。只有从制度层面让全市人民都能充分享受平等、便利、优质的教育，最大限度地保证教育公平，我们才能真正地普惠民生。在2009年版《中国教育发展报告》中，南昌教育公平位列第二，南昌教育满意度位列第三，南昌教师满意度位列第四。新华社《瞭望（东方周刊）》在2009年中国最具幸福感城市调查中，南昌教育幸福感排名第五。全市各级特别是教育战线的同志要再接再厉，扎实努力，把我市教育事业的和谐幸福局面巩固好、发展好。
二、开创教育事业科学发展新局面
要围绕在全省率先实现教育现代化、率先建立适应社会主义市场经济的教
育体系、率先建成学习型社会和人才资源强市“三个率先”目标，以改革创新的精神，深入实施科教兴市和人才强市战略，努力在“五个方面”求突破、上水平。
第一，在全面推进素质教育上求突破、上水平。实施素质教育，关系民族的希望和国家的未来。我们要打破传统的教育模式，把应试教育转到素质教育的正轨上来。我们国家提出素质教育也很多年了，要实现真正的转变是一个不断探索努力的过程，我们要推进素质教育，就要从三个方面努力：一要把立德树人作为素质教育的战略主题。要坚持不懈地把社会主义核心价值体系融入青少年思想道德教育工作之中，切实把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿教育教学各个环节。除了社会主义核心价值，还有公共道德、个人道德、传统美德等这些都要作为素质教育的内容。二要把培养学生创新精神和实践能力作为素质教育的根本任务。要把教育教学的主要着力点放在激发学生学习兴趣、提高学习能力上，放在引导学生运用所学知识、提高实践能力上，帮助学生优化知识结构，增强实践能力，掌握更多适应社会发展、创造美好未来的实际本领。三要把规范教育教学行为作为素质教育的基本要求。要坚决纠正随意加班加点、侵占学生休息和体育活动时间等不规范的办学行为，切实减轻学生过重的课业负担。
第二，在有力促进教育公平上求突破、上水平。要继续坚持教育的公益性和普惠性，加快建立城乡区域一体化教育发展机制，大力促进教育公平。一要以政策推动教育公平，保障每个孩子受教育的权利。要继续推动公共教育资源向困难地区、困难学校和困难群体倾斜，南昌发展到现在这个阶段，绝不能让一个孩子因贫困而失学，要切实保障进城务工人员子女和农村留守儿童平等接受义务教育的权利。二要以机制保障教育公平，推进义务教育均衡发展。要落实各级财政对义务教育的投入责任，加快建设义务教育规范化学校，不断完善义务教育经费投入与管理机制；要保障义务教育的公益性，促进教育资源配置的公平、生源配置的均衡。通过完善保障机制，逐步使义务教育阶段学生在受教育机会、受教育环境、受教育过程等方面实现公平。三要以发展促进教育公平，让学生充分享受改革发展成果。最后的教育公平还要看发展，发展才是硬道理。要努力推动教育公平的重心从硬件转向软件，尤其要重点提升相对薄弱学校、农村学校的教学“硬件”和“软件”水平，缩小与先进学校之间的差距。
路子。一要不断增强教育质量意识。广大教育工作者要深刻认识肩负的重任， 坚持“三个面向”，着力在提高教学质量上下功夫，推动全市教育水平提升。二要不断提高各类教育质量。学前教育要加快普及，加强规范管理；义务教育要深化课程改革，建立和完善指导体系，落实质量监测制度，推进教学方式转变；职业教育要以培养应用型、技能型人才为重点，坚持市场导向，面向社会需求，让学生掌握一技之长，顺利实现就业；高等教育要建设特色学科和专业群，提高人才培养能力和科学研究水平。与此同时，要抓好继续教育、民族教育、特殊教育，推动各级各类教育全面协调发展。三要不断提升师资水平。要抓好教师的教育、管理、培训等系统性工作，大力培养素质高、师德好、师风正的优秀教师。一方面教育招聘要正规，引进优秀的教师；另一方面在岗的培训、学历要跟进。
第四，在深入推进教育改革上求突破、上水平。一要创新教育体制机制。对于义务教育，要明确各级政府的职责，加大对基础教育的统筹和协调，全面落实地方政府负责、分级管理、以县为主的基础教育管理体制；对于非义务教育，要建立灵活开放的办学体制，积极引入市场机制和社会资源办学，进一步探索公办、民办多轮驱动的教育发展新路子。二要创新教育教学模式。积极探索学校管理机制改革，建立健全激励机制、评价机制、竞争机制和淘汰机制。目前，探索绩效工资总的方向要坚持，但具体工作中绩效工资如何和考核挂钩， 基层学校和教育局要勇于创新。三要扩大教育对外开放。要以开放包容的胸怀， 扩大教育对外交流合作，积极利用国内外优质教育资源，实现借力发展。特别是要继续办好国际学校，为在昌外籍人士子女提供完善的教育服务。随着南昌的发展和对外开放，外籍人士子女教育需求增加。可以采取三步走：有条件的办班，再有条件的办国际部，最后条件成熟的办校，逐步进行，循序渐进，按需推动。
第五，在服务经济社会发展上求突破、上水平。要把教育事业发展放在全市发展的大局中来谋划。一要提升职业教育为南昌经济建设服务的能力。结合我市五大战略性支柱产业特点，加快职业教育专业、课程、师资等资源的有效整合，大力发展高职、中职教育。二要提升建设学习型社会的能力。要建立教育资源开放共享机制，各级各类学校和培训机构要根据自身条件，主动向社会开放学习场所和教育设施，服务全民学习；要坚持政府主导、统等规划，整合各种教育资源，广泛开展继续教育、社区教育、老年教育，建立覆盖全社会、
开放式的全民学习教育网络，力争到2020年全面建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。三要提升高校服务社会的能力。鼓励引导教育系统特别是市域内高校与行业企业建立产学研合作平台，推进产学研合作。
三、凝聚教育事业全面发展大合力
一要强化组织领导。各级X委、政府要切实履行教育优先发展的重要职责， 以更大的决心、更多的财力支持教育事业发展。各地都要成立由X政“一把手” 担任组长的教育改革发展领导小组，切实把教育优先发展的战略决策落到实处。要进一步健全完善保障教育优先发展的问责机制和考核制度，努力在全市形成各级领导高度负责、职能部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的教育事业发展格局。
二要优化发展环境。要加大对大中小学校周边环境的治理力度，为青少年学生健康成长创造良好的社会环境，严厉打击扰乱学校治安的各种违法犯罪活动；要确保在校学生的饮食、活动和交通安全；新闻媒体要坚持正面鼓劲的方向，加强对教育工作的宣传，形成全社会尊师重教的良好氛围。
三要加强队伍建设。要把教师队伍建设纳入到全市人才工作的总体战略中统筹考虑，建立优秀教师的培养、评价、使用、流动、激励机制，吸引优秀人才充实教师队伍。各级领导干部要树立强烈的“人才强教”意识，切实为教育、为学校、为教师搞好服务。尤其要关爱农村教师，在工资待遇、保障性住房和职称晋升等方面给予政策倾斜。
教育是百业之基，教育事业利泽千秋、惠济后世。我们要认真贯彻中央和省委、省政府的战略部署，大力推进南昌教育的改革、发展和繁荣，为南昌科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献!
招商引资的20个观念
（2011年11月）
“招商引资是经济工作的生命线”。省委常委、南昌市委书记王文涛针对招商引资工作提出了20个观念，这些观念，准确阐述了开放招商中必须具备的各种工作理念。
让好的企业有好的资源，得到好的发展
资源是有限的，特别是土地资源。同样的资源，我们给了好的企业，产出就会更高。我们就是要把好的资源给好的企业，让他们得到好的发展。这就体现了政府的引导，也体现了我们对企业的扶优扶强。同时，对中小企业也要重视，国际市场80％以上的企业是中小企业，很多就业岗位都是中小企业创造的。所以，我们要一手抓扶优扶强，一手抓中小企业的扶持，但企业必须要作出承诺，我们才能给予一些优惠政策和好的资源。
树立“吃亏是福”的观念
我们一定要想明白，现在面临的是市场经济，可能这些企业进来，要价比较高，条件比较苛刻，但我们要看到，不给他条件，他就走了，不到这里来了。所以，得给他们一些优惠政策，看来我们可能吃亏了，但这并不是我们要吃亏， 是由市场经济决定的。那么多外资企业来中国发展，就是占了我们廉价劳动力和税收优惠的便宜。如果我们老是想到“吃亏”，那就放不开了。特别是现在经济一体化、全球化，不给这些条件，人家就到越南或马来西亚或别的地方去投资了。我专门研究过越南的招商引资条件，比我们国家的还优惠。资本都是逐利的，这些企业当然是冲着优惠而来的，所以，我们不能光看自己口袋里怎么样，要看到周边的行情，大家都这么干、都优惠。门槛高了，商务成本高了， 这些企业就不一定来了。但我们也不要怕，人家是捧着钱来的，钱扔到这里， 我们绝对不会吃亏。
讲求“三个平衡”
尽管“吃亏是福”，但我们要会算大账。对有些项目，局部不能平衡的， 整体来平衡；短期不能平衡的，长期来平衡；静态不能平衡的，动态来平衡。作为地方政府，我们是可以做到平衡的。凡是投入都有产出，在这个投入上我们给企业的条件好一点，可能这个项目不能平衡、局部不能平衡、静态不能平衡，但放在长期、放在动态、放在全局肯定能够平衡。所以，应把这些放在一
个更高更广阔的平台上来算大账。我以前曾经引进过一个项目，总投资100亿美元，当时我们给的条件非常优惠。由于投资者是业界的领袖，他来了以后，配套企业都跟着来了，其他外围企业和相关企业跟着来了，产业链就形成了，产业快速集聚。通俗地讲，这也就是“放水养鱼”。
政府的目标与企业的目标是不同的
企业一般以追求利润为最大目标，政府则要考虑税收和就业。企业赚了利润才是对社会作了最大的贡献，赚不到利润，解决就业也是不长久的，就业和税收是政府考虑的事。我们就是要把企业能够赚到利润、能够生存下去，作为对社会最大的贡献。如果不给投资者税收优惠，人家就不会来，不来就什么都没有了，我们的扶持和发展也就无法落到实处。投资者来了，当前我们可以解决就业，几年以后税收也就来了。
克服“肥水不外流”
“肥水不外流”是保护落后，甚至会滋生腐败。我们应该让市场来配置资源，体现公平、公正、公开，对外来企业一视同仁。很多暗箱操作，都是打着“肥水不外流”的旗号，甚至可能制造腐败。把事情给自己的企业做，但企业没好好做。就像小孩成长一样，在温室里面是长不成材的，企业没有在市场经济中搏击、冲击，也是不行的。我们招商引资为什么上不去，就是因为很多好的项目舍不得拿出来，觉得我们自己可以干，想自己来干。这不行!应该都拿出来，自己可以干，别人也可以干，到底由谁干，让市场说了算，让实力说了算。这样我们的市场才开放。不要非要保护我们自己的企业，其实保护他们更不利于他们的成长，最后还是要由政府来收拾烂摊子。我们也希望我们的企业发展得好，但是企业不在市场风浪里搏击，永远是长不大的。
坚持“两个一定要”
对投资项目，凡是能够进入市场的、能够市场化运作的，一定要坚持市场化；凡是有两个以上竞争者的，一定要实行公开、公平、公正的招投标，这样我们市场的开放程度才会大。要做到“两个一定要”，关键是要尽快把项目信息披露和发布出去，要定期和一些企业召开座谈会，及时发布有关投资项目信息。
出价最高的不一定是最好的
我们招商引资，不是出卖城市，不能认为把城市的地价叫得越高越好。我们得把拥有好的资源、好的品牌、有实力的企业引进来。政府出规划，但建设
还是要靠企业。从某种意义上，企业拿出什么样的产品，就决定着什么样的城市面貌。因此，在招商引资中，我们不能光听企业自己的言传，要通过网络、银行等多种渠道，了解和查验企业的真实情况，弄清企业真正的资质、水平和实力。要讲求机会成本，让最好、最适合的企业来开发建设我们的城市。
让人赚钱的地方就是投资环境好的地方
我们一直强调要改善投资环境，怎么来衡量，就是要让人能够赚钱，心情愉快，而不是投机取巧，这就是最好的投资环境。能够让企业赚钱，才会有更多的人来投资，才会有人气，才会有财气。企业家来了都是为了赚钱，不是来做慈善的。创造一个能够盈利的投资环境，才是对投资者最大的吸引。我们一定要明白这一点，真正地解放思想。
敢于和企业家交朋友
我们要让企业家放心来投资，关键是消除他们的害怕心理。很多企业家来考察，都希望和市里的领导见见面。因为只要见到领导，他们就会感到安心和放心，心里也就踏实了。如果我们连朋友都不敢跟他们交，他们是不敢把钱投在这里的。我们不要怕，要敢于和企业家交朋友，不跟企业家交朋友，不跟他们交谈，生意怎么来？生意就是谈出来的。我们的政策是根据需求制定的，需求来源于企业，很多需求就是在交谈的时候反馈出来的。通过交朋友，可以沟通信息，根据企业家的需求调整我们的政策。当然，大家可能觉得跟企业家交往容易犯错误，但我们有X的标尺，只要我们坚决守住“红线”和“高压线”， 这样就可以了。具体来说，就是要“抓两头、放中间”。“抓两头”，就是要抓好招商接待、抓好落地推进。“放中间”，就是项目的操作实施，要按照公开、公平、公正的原则，通过市场来进行，这样就可以避免犯错误了。
ZZ永远是和经济结合的
企业要跟着政府走，政府带着企业走。有些资本主义国家，ZZ代表团和商务代表团，都是合在一起出访的。我就觉得，政府有责任推荐我们自己企业的产品。我们的企业跟着政府的发展思路走，这样，就会有最大的利润、最小的风险。
非禁即入
我们的所有市场都要开放，只要没有禁止的都可以进入。有些事情本来就难办，请示后反而更难办了。只要符合“三个有利于”，只要国家没有明令禁止的就可以做。我们研究政策，不要只研究什么不可以做，还要倒过来研究，
除了不可以做的之外，还有什么可以做。
少琢磨人，多琢磨事
做到外圆内方，市场经济外部需要“圆”，但我们内部必须“正”。要跟企业家交朋友，要非禁即入，要解放思想，这些都要求少琢磨人、多琢磨事， 有些问题不要议论、不准议论。但实际上，现在有些同志对很多东西还没有看明白，就开始议论。比如某位干部跟企业家交朋友，马上就有人说他傍大款， 这样一扣帽子、一议论，干部就不敢动了，还怎么招商引资？其实，傍大款换个名词不也可以叫做“扶优扶强”吗？因此，对这些似是而非的观点，大家要少议论，要真正把发展放在第一位，想发展、促发展，不要老是去议论。
不能急功近利，要细水长流
人们常说，做人比做事重要。招商引资中也应该这样，做朋友比做生意更重要，要多交一些朋友，广交一些朋友，不能急功近利。光靠招待几顿饭，企业是不会轻易来投资的。企业考察之后，我们应该把工作做得再细致一些，建立一个客户档案，经常打个电话问候一声，逢年过节发个贺卡，生日的时候还可以发贺信等等。要跟企业家交朋友，让他们觉得我们可信可靠。有些工作还要做得更细致一些。要加强跟踪，我们现在就是缺少跟踪，特别是没有后期跟踪，企业家来了就是请吃饭，每次都没有新的进展。
明确优势，准确定位
在招商引资工作中首先要有正确的定位和方向，搞清自己想要什么、能要什么，才会事半功倍。我们都想要高科技，那不现实，都想要大企业，也不现实。各县区的发展，都要突出自己的优势吸引外商投资，让外商来得有理由。招商引资要有针对性，明确主题，正确定位后再去招商。
永远不说“不”
沿海地区有一个经验，就是永远不许对企业说“不”，我认为很值得我们学习借鉴。最简单的是说“不”，最无能的也是说“不”。尤其是招商引资的前置部门，更不能对企业轻易说“不”。工作人员轻轻的一个“不”字，就可能把一个企业挡在了外面，也就把就业和税收挡在了外面。在实际工作中，要仔细分析企业的要求，多想有没有其他变通的方法可以解决，可以先把企业的要求接下来，然后多想办法、多研究，看看政策以外有没有其它好的办法。就好像一个成功的营业员，如果没有顾客需要的商品，他会竭力向顾客推荐其它的商品。有句话说得好，“资源有限，创意无限”。
“三个集中”
以前所说的“三个集中”，就是在发展中，要注意工业向园区集中，特别向国家级、省级园区集中，不能走“村村冒烟”的路；农业要向规模经营集中； 农民住宅要向城镇集中。现在提出了新的“三个集中”，就是工业要集中，产业要集聚，土地要集约。
端正对企业的态度
政府对企业是四句话：你发展我鼓励，你困难我解决，你发财我高兴，你破产我惋惜。政府不要过多地直接参与企业的经济活动，关键是要营造一个良好的发展环境，搭建一个宽松的平台。
只求所在，不求所有
对我们政府来讲，不管是国资、外资，还是国营、民营，都是一样的，只要在我们这里纳税，就是我们自己的企业。我们所有的政策都是一视同仁的， 所有的市场都是开放的，所有的竞争都是公平的。
发展是有成本的
我们一定要意识到，引进项目的产出可能比以后治理这个项目的成本会少得多。发展是有成本的，我们不能不计发展成本。在没有能力协调好保护与发展的关系时，保护就是第一要务。当然，最好是在保护中发展，在发展中保护， 但毕竟保护和发展是一对矛盾，在不可调和的时候，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。因此，我们要牢记发展是有成本的，是有代价的，在引进项目时首先要算笔账，充分考虑将来治理可能要花的成本，不要在将来后悔。
不是没有土地，只是没有好的项目
只要我有好的项目，就一定可以落得下来，关键是项目要好、要过硬。这里我强调，一定要让好的项目在我市落下来，各部门必须予以全力保证。
在全市开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化” 集中整治活动动员大会上的讲话
（2012年1月6日）
元旦刚过，我们就在这里召开千人规模的大会，全面总结去年“发展提升 年”和优化投资环境工作，动员开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化” 集中整治活动，这充分说明作风效能和发展环境建设对经济社会发展全局的极 端重要，充分说明市委、市政府抓好作风、提升效能、优化环境的信心和决心， 也充分体现以这次会议为标志，市委、市政府将以更铁的纪律、更硬的措施， 来抓作风效能和环境建设，争取以一流的作风、一流的效能、一流的环境，为 加快核心增长极的打造、完成市第十次X代会确定的目标任务，提供坚强保障。
刚才，大家观看了暗访片，俊卿同志总结了去年工作、部署了今年任务， 学仁同志宣读了表彰决定，鸿星同志部署了整治活动，作全同志宣读了问责办法。这些都是转变作风、提升效能、优化环境的一系列举措，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我围绕为什么要开展“作风大转变、效能大提升、环境大优化”集中整治活动，什么是一流的作风、一流的效能、一流的环境，以及如何建设一流的作风、一流的效能、一流的环境三个方面，谈点意见。
一、为什么要开展“作风大转变、效能大提升、环境大优化”集中整治活
动
作风效能和环境建设的极端重要性到底体现在哪里？要认清这个问题，首
先要搞清这么几种关系：一是发展与环境的关系。市场经济就是通过市场来配置生产要素，在诸多要素中，什么要素都可以引进，唯独发展环境要靠自己创 造。良好的环境是聚集生产要素的磁石，哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的 资本、更多的人才、更好的技术，就能赢得发展的主动权，形成资金、人才、 技术集聚的“洼地”。实践证明，谁的环境具备优势，谁就能吸引更多的资源， 就能掌握发展的主动权。这些年，南昌经济社会发展取得的每一点成绩，都与 我们不断解放思想、创新理念和优化环境分不开。新时期省委、省政府赋予南 昌“打造带动全省发展核心增长极”新的历史使命，我们既面临着前所未有的 机遇，也面临着前所未有的压力和挑战，要完成好这一任务，优化发展环境比 以往任何时候都显得更为紧迫、更为重要。二是开放与环境的关系。市场经济
是开放型经济，开放就能赢得发展商机，赢得发展空间，赢得发展要素，而环 境的优劣是对外开放至关重要的因素，“良禽择木而栖”，资源、资金、资本 等发展要素总是加速向经济环境好的方向流动，企业与企业家总是选择综合环 境优越的地方发展。优化发展环境是扩大投资、吸引人才、聚集生产要素、培 育市场主体和营造亲商、安商、便商、富商良好氛围的必由之路。南昌作为内 陆欠发达的省会城市，相当长一段时间内都必须把扩大投资、加快发展作为重 要发展途径。招商引资是加快发展的生命线，优化环境则是扩大招商引资的生 命线。三是民生与环境的关系。环境是生存之本、民生之基。随着经济社会的 加快发展，人们越来越多的关注生存环境的改善、生活质量的提高和人与社会 的全面进步。加强环境建设，一方面是民生本身的应有之义，只有一个环境优 美、设施完善、保障有力、和谐稳定的环境，才能使百姓安居乐业；另一方面 也是实施民生工程的重要保障，我们抓民生工程更多的是体现在项目上，能不 能实施好一大批利民生、管长远的重大项目，很大程度取决于我们有没有一个 服务项目的优良环境。对于南昌来说，如何做到抓民生促环境、抓环境促民生， 是事关X群干群关系、事关物质文明与精神文明建设、事关人与社会全面进步 的重大工作。四是形象与环境的关系。环境就是形象，良好的环境是一个地方物质文明、ZZ文明、精神文明和生态文明和谐建设的集中体现。发展环境不 优，不仅有损发展大局，也有损X和政府的形象。优化发展环境是整治X政机 关的违规违纪现象、维护广大人民群众的切身利益、提高X与政府公信力的重 要手段。这些年，我们不断加强基础设施建设，提升机关服务水平，城市形象 得到了很大提升，但在一些地方、一些领域、少数干部中身上还或多或少的存 在一些问题，给我市的发展环境带来了严重影响，必须切实加以纠正。所以， 抓环境就是抓发展，就是抓开放，就是抓民生，就是抓形象，其极端重要性不 言而喻。
其次要正视我们的现状。我们环境建设的现状是什么？总体是好的，特别是去年以来，全市上下认真践行“六种作风”，思想观念进一步解放，发展意识进一步增强，作风效能进一步好转；行政执法程序逐步规范，服务质量效率逐步提升，发展环境逐步改善。涌现出了一批先进经验和先进典型，刚才受到表彰的单位和个人就是其中的代表。但是，我们更要十分清醒地看到，在当前形势下，发展环境仍然是制约我们加快发展的重要因素，干部作风仍然是影响发展的突出问题。我们不得不经常反思：为什么同样的事情在发达地区能做，
而我们做不成做不好为什么有些实践证明完全行之有效的办法措施，到我们这 里就难以推行为什么三令五申要求禁止的，有的单位和个人仍然我行我素为什 么有些问题会议部署、领导批示多次，就是难以落实这充分说明，我们的发展 环境与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与基层、群众、 企业的期望相比，仍然存在较大差距。集中表现在以下几个方面：一是精神状 态不佳。有的工作缺乏主动性，得过且过，做一天和尚撞一天钟；有的缺乏开 拓性，说话老三篇，观念老一套，求稳怕乱、畏畏缩缩；有的缺乏竞争精神， 小富即安、小进则满，只求过得去，不求过得硬，甚至夜郎自大、固步自封； 还有少数干部对市委、市政府部署的工作，不是积极推进、抓紧落实，而是能 拖则拖，能推则推；有的表面上看在贯彻落实，但事实上虚于应付，照搬照抄， 缺乏创造性。二是服务意识不强。有的以管理者自居，总认为企业和群众是在 “求”自己，“门好进、事难办”，把职责当权力，把服务当恩惠；有的存在 “热心招商、无心安商”的思想，将企业视为“摇钱树”，巧立明目吃拿卡要， 乱收费、乱罚款、乱摊派的现象依然存在；有的存在“中梗阻”现象，“阎王 好找、小鬼难缠”，实施“科长领导下的委办局负责制”。三是办事效率不高。一些部门在服务过程中，墨守陈规，言必问典，行必有据，生搬硬套，缺乏主 观能动性和灵活性；一些行政审批部门审批环节过多、办事程序繁杂，少数部 门窗口服务授权严重不到位，明放暗不放，虚放实不放，上放下不放，让群众 在办事窗口和部门之间疲于奔波；一些审批项目明明可以在较短时间完成，但 相关职能部门却要拖到最后几天才办理，有的办了也一定要拖到最后一天才发 给企业。四是工作作风不实。有的见问题就推，见矛盾就躲，对投资者、企业 的诉求敷衍了事；有的行为懒惰、萎靡不振，不求有功，但求无过；有的满足 于“混日子、守摊子”，作风散漫，纪律松驰，上班时间擅自离岗、串岗；有 的生活情趣低下、贪图享乐，热衷于牌场赌桌、流连于灯红酒绿。这样一些问 题的存在，严重损害了南昌的发展环境，严重破坏了南昌开放招商的形象，极 大削弱了南昌的综合竞争力。如果任由这种情形蔓延下去，必将阻碍经济社会 发展目标的实现，阻碍南昌核心增长极的打造。所以，我们要通过开展“作风 大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动，切实解决作风效能环境方 面存在的突出问题，努力打造一流的作风、一流的效能、一流的环境，为完成 肩负的各项任务提供坚强保障。
二、什么是一流的作风、一流的效能、一流的环境
打造核心增长极，需要有无数个“第一”来支撑，其中一个重要的“第一” 就是要有一流的作风、一流的效能、一流的环境。这也是我们开展“作风大转 变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动的目的所在。那么，什么才是一 流的作风、一流的效能、一流的环境？这次会议印发的关于加强干部作风和发 展环境建设的《实施意见》、《实施方案》以及《问责暂行办法》等几个文件， 对作风效能和环境建设都提出了具体的目标、作出了具体安排，俊卿同志在讲 话中也作了具体的部署，这些都是一流的作风、一流的效能、一流的环境的要 求，各级必须准确把握，切实贯彻。我在这里，就指导和判断层面，再提几点：
（一）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是企业满意、基层满意、百姓满意。一是要以企业满意为重点。牢固树立“服务企业、服务企业家” 的理念，积极营造公平公正的市场环境，遵守市场规律，最大限度地减少办事 程序，最大幅度地降低办事成本，最大程度地提升办事质量，真正做到急事急 办、特事特办、难事巧办，把麻烦留给自己，把方便让给企业；要定期开展各 级领导与企业家、政府部门与企业的交流沟通活动，及时向企业宣传政策，传 递信息，掌握和解决企业家的需求，切实保护企业家的合法权益。二是要以基 层满意为己任。进一步强化“基层的事就是全局的事、就是自己的事”的意识， 加大对基层的支持力度，提高帮助基层协调解决问题的效率，对一些重大项目、重点工程、重要指标，我们不仅要考核县区主要领导，也要考核部门主要领导， 形成抓发展的合力。当前，要按照“先行先试”的有关要求，不断理顺市与县 区、开发区行政事权，把可以下放的事权尽快下放，通过简政放权，激发县区、开发区加快发展的动力与活力。三是要以百姓满意为标准。始终坚持“以人为 本”，按照“量力而行、尽力而为”的原则，多做老百姓希望做的事，多采取 方便老百姓办事的措施，多实施让利于民的政策，不强迫老百姓做他们不愿意 做的事，坚决杜绝侵民扰民之事，真正实现让老百姓满意、让老百姓高兴。同 时要广泛开展民主评议，把我们工作的作风、效率以及成果交给企业、交给基 层、交给群众进行评议。
（二）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是流程最短、手续最简、效率最高。一是要清理审批事项。有关部门必须痛下决心，摒弃狭隘的部门利益，树立大局意识，对照上海、深圳等先进发达地区和武汉、合肥等中部省会城市好的做法，再次对行政审批事项进行清理，可以取消的要坚决取消， 可以简化合并的要坚决简化合并。只要别人能做到的，我们一定要做到，而且
要做出比较优势。二是要精简有关手续。同一机关对同一事项的办事程序需经过多个环节办理的，必须建立统一接办制度，通过优化内部作业流程，采取授权、委托等形式，简化事项在各业务处室的流转。同时对全市重大工程和重点项目，要建立跟踪服务制度，明确一位分管领导协调有关事项，确保重点项目第一时间通过审批。三是要提高办事效率。要根据形势的变化，不断优化办事制度和规范办事程序，在建立健全“首办负责制”的同时，对一些存在交叉制约、互为前置条件的审批事项，必须明确第一责任单位，实行并联审批。要严格执行“两到位、三集中”，按照“应进必进”的原则，将行政审批事项全部纳入行政服务中心，坚决杜绝“体外循环”、人员不到位、“明进暗不进”等现象，使接办、咨询、初审、核批、用印、收费等各个环节都能在行政服务中心完成。要进一步加强网上审批系统建设，切实做到信息共享、同步审批。
（三）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是零缺位、零差错、零容忍。一是主动服务零缺位。处理好分工与合作的关系。既要根据本地区、本部门的具体情况，将要承担的责任细化、具体化，使人人都能对应一个具体的责任，尽量避免出现推诿扯皮的现象，做到权责一致、权责自负；又要强化主动服务意识，遇见难题要主动向前，宁可跨前一步交叉重叠，也不后退一步形成鸿沟。二是各项工作零差错。关键要以科学的责任体系来保障，这个责任体系就是一把手负总责，一级抓一级，一级对一级负责，使庞大的责任体系分解为各负其责的运行体系。分管领导对一把手负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责，最终实现整个责任体系高效运转、不出差错。三是不正之风零容忍。加大对作风效能的监督查处力度，采取“杀猴儆鸡”的办法，严肃处理不作为、乱作为、慢作为以及吃拿卡要等行为，始终保持对不正之风的高压态势。
（四）一流的作风、一流的效能、一流的环境，必须是素质最高、活力最强、形象最好。一是着力解决工作作风上的庸、懒、散问题。坚决克服能力平庸、业务不精，工作不求过得硬、只求过得去的庸碌作风；坚决克服精神萎靡不振、消极懈怠，敷衍塞责、效能低下的懒惰习气；坚决克服纪律涣散、自由散漫，牢骚满腹、怨天尤人的不良现象。二是着力解决领导作风上的假、浮、蛮问题。坚决反对弄虚作假、欺上瞒下，搞假数字、出假政绩的错误做法；坚决反对调查研究不深入、下基层走马观花、浮光掠影，作决策想当然、拍脑袋的漂浮作风；坚决反对工作方法简单粗暴、群众观念淡薄，行政服务态度傲慢
甚至百般刁难的不良现象。三是着力解决生活作风上私、奢、贪问题。要坚决纠正遇事首先考虑个人利益得失、利用手中权力谋取部门私利的错误做法；要坚决纠正贪图享受、生活奢侈，公款消费大手大脚等错误做法；要坚决纠正不给好处不办事、给了好处乱办事，违反廉洁自律有关规定的违纪违法行为。
三、如何建设一流的作风、一流的效能、一流的环境
南昌要实现作风效能的提速和发展环境的优化，必须把软环境当作硬任务， 用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，动真 碰硬，齐抓共管，推动作风效能建设和发展环境建设迈上新的台阶。
一要加强组织领导。各级各部门要把加强作风效能建设、发展环境建设摆上重要议事日程，充实调整机关效能和优化发展环境领导小组及其成员单位， 设立强有力的办事机构，按照省、市专项整治《实施方案》的要求，层层分解任务、落实责任，目标要具体，任务要明确，责任要到人。优化发展环境工作是“一把手”工程，各级各部门“一把手”要亲自抓、负总责，切实强化“化身”意识、代表意识，不仅要抓住本地、本部门、本单位作风效能方面带有苗头性、倾向性的问题着力突破，推动优化发展环境工作不断深入开展，也要带头树立和维护所在地方、部门、单位的良好形象，吸引更多的项目、资金、人才落户南昌。
二要注重宣传教育。一方面，要通过报刊、电视、广播、网络等多种渠道， 采取设立专题、开辟专栏、跟踪报道等多种方式，广泛宣传加强干部作风建设、优化经济发展环境的重大意义，宣传各地各部门工作动态、经验和方法。要运 用典型引路的方法，注意发现总结、宣传推广不同层面的先进典型，在全市上 下营造人人讲发展、处处抓效能、事事创一流的浓厚氛围。另一方面，要进一 步加强X的宗旨观念、社会主义核心价值体系的教育，使各级干部牢固树立正 确的权力观、地位观、政绩观；要着力加强真抓实干、深入一线、锐意创新、 负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利“六种作风”教育，让践行“六种作风”成为 全市广大X员干部的自觉行动；要着力加强干部职业道德和业务素质教育，使 各级干部进一步强化责任意识、群众观念，把思想统一到“一切着眼于发展、 一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发 展创建事业”上来。
三要完善机制体制。一是选人用人机制。要进一步树立“实干实在”的选人用人导向，围绕践行“六种作风”，坚持用好的作风选人，选作风好的人，
特别注重在房屋征收、信访维稳、招商引资一线培养、选拔干部，让肯干事的 受尊敬、能干事的有舞台、干成事的有位置，大力营造干事创业氛围，引导和 鼓励广大干部把心思和精力投入到全面开创南昌科学发展、进位赶超、绿色崛 起的宏伟事业上来，把智慧和力量凝聚到打造核心增长极的伟大使命上来。二 是考核评价机制。要把作风效能情况和政务环境建设的评判权、参与权交给群 众、交给基层、交给企业，采取多种形式，组织服务对象、社会各界、广大群 众，对行政执法部门及重点岗位干部进行考核评价。要把考核评价结果与干部 选拔任用和评先评优挂钩，实行末位淘汰机制，敢于揪出反面典型，杀猴儆鸡。三是责任追究机制。坚持责、权、利相一致的原则，建立健全有关工作责任制 度和追究办法，严格追究程序，不仅对行政过错要追究，对不作为、不履职的 更要严肃追究。
四要严格监督检查。要努力构建纵向到底、横向到边、多管齐下、多方参与的监督体系。各级人大、政协要充分发挥监督职能作用，对涉及作风效能建设和发展环境建设的有关问题，及时向X委政府提出改进意见。各级纪检监察机关要充分运用“啄木鸟”行动、发展环境监测、民主评议、明察暗访、受理效能投诉、日常督察、专项效能监察等手段，开展经常性监督检查。要拓宽群众监督渠道，充分发挥人民群众参与监督的作用。要充分利用报刊、电视、网络等媒体，加强舆论监督，及时发现和总结正反两方面的典型，形成人人抓作风、各方促效能的良好环境。
五要突出严肃问责。这次会议印发的《问责暂行办法》，是在近年南昌发展的基础上，结合全市的工作实际制定出台的，全市各级各部门一定要认真抓好贯彻落实。对于这次暗访片中发现的问题，性质严重的必须严厉查处，决不手软，要强调“杀鸡儆猴”，更要强调“杀猴儆鸡”。同时，各级、各部门、各单位要引以为戒，对本地、本部门、本单位的作风效能和环境建设问题进行自查自纠，坚决杜绝类似问题再次出现。在这一点，市委、市政府的态度非常明确，宁可多处理几个干部，也不能容许有损害全市发展环境的发生。还是那句话，谁把外商打成内伤，我们就要让他变成“重伤”。
同志们，作风连着形象，环境事关发展。开展“作风大转变、效能大 提速、环境大优化”集中整治活动，是推动当前各项工作的重要举措，是推进 大投入、大建设、大发展、打造核心增长极的必然要求。我们一定要创新思路、敢下实招、动真碰硬，大力抓好作风效能和发展环境建设，不断把南昌打造成
为富有吸引力、具有凝聚力的投资热土和创业乐园，为南昌科学发展、绿色崛起作出新的贡献，以优异的成绩迎接X的十八大胜利召开！
在南昌市工会第十三次代表大会开幕式上的讲话
（2012年1月15日，根据录音整理）
各位代表、同志们：
我市“两会”刚刚闭幕，全市上下正在按照既定的决策部署，全面推进大投入、大建设、大发展，打造核心增长极的重要时刻，南昌市工会第十三次代表大会隆重开幕了。这是我市工人阶级的一次重要盛会，也是全市广大职工ZZ生活中的一件大事。开好这次大会，对于全市各级工会组织进一步认清形势、明确任务，不断开创工会工作新局面，更好地团结动员广大职工群众投身于南昌科学发展、进位赶超、绿色崛起宏伟事业，必将起到积极的推动作用。在此， 我代表市委、市政府，对大会的隆重召开表示热烈的祝贺！向莅临大会指导的省总工会郭学勤常务副主席表示诚挚的欢迎！向全体代表和辛勤工作在各条战线上的广大职工和全体工会工作者，致以亲切的慰问！
市工会十二大以来的六年，是我市深化改革开放、加快建设发展、各项事业全面进步的六年，也是各级工会组织顺应时代发展要求，围绕中心，服务大局，全面履行各项职能，突出维护职工利益，各项工作全面发展并取得突破性进展的六年。六年来，全市各级工会组织充分发挥自身的优势和作用，全心全意依靠工人阶级，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，致力于服务科学发展、服务职工群众，为我市经济社会保持又好又快发展作出了突出贡献。特别是在组织开展“建功立业大竞赛、和谐企业大创建、温暖万家大帮扶”活动和国有企业改革工作中，各级工会组织主动作为、认真履职，为维护改革发展稳定大局做了大量卓有成效的工作。在各级工会组织的团结引导下，全市广大职工发扬工人阶级的优良传统，以高度负责的主人翁精神，昂扬奋进的精神状态，立足岗位，忘我工作，无私奉献，涌现出了许多先进集体、先进个人和先进事迹。可以说，南昌建设与发展所取得的每一个进步、每一项成就，都凝聚着全市各级工会组织、广大工会干部和职工群众的心血和智慧。在此，我代表市委、市政府，向全体与会代表，并通过你们向全市各条战线的广大职工群众和全体工会工作者，表示衷心的感谢！
当前和今后一个时期，是我市按照省委“六个走在全省前列”要求，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，深入建设“两篇文章”，强力推进大投入、大建设、大发展，努力把南昌打造成为核心增长极的重要历史时期。完成好这一历
史使命，是全市上下包括工人阶级在内的共同责任。只有广大职工群众的积极支持和参与，我们的事业才会有力量源泉。面对新形势新任务，我们必须始终坚持全心全意依靠工人阶级的方针，坚定不移地把工人阶级作为推动先进生产力发展和社会进步的根本力量，保护和调动广大职工群众的积极性、主动性和创造性；必须充分认识新阶段工会工作在全局中的重要位置，充分发挥工会组织联系职工群众的桥梁纽带作用，最广泛地把职工群众组织起来，最充分地把工会组织的活力激发出来，凝聚各方面的力量，共同推动南昌加快发展。
下面，我就新形势下如何进一步发挥工人阶级作用、做好工会工作，讲三点意见。
一、广大职工要在南昌打造核心增长极的征程中充分发挥主力军作用
工人阶级是推动经济发展和社会进步的根本力量，是不断发展人民群众根本利益的坚定力量，是维护社会安定团结的可靠力量。在新的形势、新的任务中，工人阶级的地位更加突出、使命更加光荣、责任更加重大。全市广大职工要充分发扬光荣传统，充分展现主人翁风采，充分发挥主力军作用，积极争当改革创新的推动者、科学发展的实践者、和谐社会的建设者、知识工人的先行者，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
一是要争当改革创新的推动者。创新是推动社会发展的不竭动力，也是工人阶级永葆先进的不竭源泉。新形势下，广大职工群众不仅要成为艰苦奋斗的创业者，更要成为改革创新的先行者。广大职工要主动把自身命运与南昌发展紧密联系起来，把个人利益与企业发展紧密结合起来，积极投身改革开放的各个领域，做锐意改革创新的时代先锋。要树立强烈的开拓意识和敢为人先的首创精神，努力克服不合时宜的思想观念，打破束缚改革创新的思维模式，改变妨碍科学发展的习惯行为，坚持走在解放思想的前列。
二是要争当科学发展的实践者。全市广大职工要始终站在时代的最前列， 以实际行动践行科学发展理念，紧紧围绕我市加快低碳经济、循环经济和绿色经济发展的要求，树立节约观念，强化环境意识，不断提高经济增长的质量和效益。要进一步焕发创造力和劳动热情，积极参加各项技术革新、技术发明等活动，大力推动技术创新，推动科技成果向现实生产力转化，提高企业产品的科技含量，不断提升创新能力，促进我市产业转型升级和发展方式转变。
三是要争当和谐社会的建设者。当前，是我市深化改革的关键期，是加快发展的机遇期，也是各类矛盾的凸显期。全市广大职工群众要坚定不移地支持
X委、政府为推进改革尤其是国企改革所采取的重大措施，我们推进改革的目的是为了增强企业的活力和市场竞争力，提高企业的经营效益，最终是为了维护广大职工的根本利益。广大职工群众要积极支持和主动参与改革，高度自觉地维护和谐稳定大局；要牢固树立社会主义荣辱观，大力倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德，始终保持积极向上的心态，自觉做文明公民，用工人阶级的先进思想和模范行为影响和带动全社会。
四是要争当知识工人的先行者。当今世界，科技竞争日趋激烈，知识经济竞相发展，劳动者的知识水平直接决定着一个国家、一个地区、一个城市的综合竞争能力。广大职工要主动紧跟时代发展和科技进步趋势，不断加强学习， 增强自身素质。要坚持用科学的理念武装头脑，用丰富的科学文化知识充实自己，努力掌握各种新知识新技能，并在生产和工作的实践中，不断提高学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力，积极争当学习型、知识型、技能型职工， 努力把自己塑造成为高素质、高技能的知识工人先行者。
二、各级工会组织要在履行各项职能中充分发挥桥梁和纽带作用
工会是X领导下的工人阶级群众组织，是职工合法权益的代表者维护者， 是X和政府密切联系职工群众的桥梁和纽带。全市各级工会组织和广大工会工作者一定要围绕中心、服务大局，充分发挥自身优势，切实担负起时代赋予的职责，教育和引导广大职工进一步解放思想、务实奋进，把智慧和力量凝聚到打造核心增长极的奋斗目标上来，不断开创我市工会工作新局面。
一是要充分发挥工会的组织作用，团结带领广大职工群众为南昌发展作出新贡献。全市各级工会组织要引导和激励广大职工始终站在推动科学发展的最前列，紧紧围绕我市的重大项目、重点工程，大力开展“当好主力军、建功‘十二五’”为主题的劳动竞赛，努力在经济建设主战场上有新的作为；要继续深入开展技术革新、发明创造、工艺创新、管理创新活动，激励广大职工热爱本职、钻研技术、创新管理、改进服务、提高效益，增强企业科技创新能力，促进创新成果向现实生产力转化；要大力弘扬劳模精神，进一步营造崇尚劳模、学习劳模、争当劳模、关爱劳模的良好社会氛围，用劳模精神激励全市人民为加快南昌发展而共同奋斗。
二是要充分发挥工会的引导作用，努力弘扬社会主义先进文化。要按照X的十七届六中全会的总体部署，在社会主义文化建设中充分发挥工会的“大学校”作用，积极探索用社会主义核心价值体系引领职工群众的有效途径，帮助
职工群众树立坚定的理想信念，坚定不移地走中国特色社会主义道路；要引导职工识大体、顾大局，正确认识和对待改革过程中利益关系和利益格局的调整， 正确认识和处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，理解、支持X委和政府推进改革发展的各项举措，推动改革的顺利进行；要大力加强职工文化、企业文化建设，发展富有工会特色的文化事业， 使广大职工文化生活更加丰富多彩。
三是要充分发挥工会的服务作用，使职工群众在改革发展中得到更多实惠。各级工会要认真总结成功经验，积极探索新路子，不断增强服务意识，拓宽服务领域，完善服务体系，提高服务效能，努力在服务职工群众方面取得更大成效。要积极协助X和政府做好下岗失业人员再就业工作，落实好再就业的各项政策，在职工培训、职业介绍、职业指导和帮助下岗失业人员实现再就业上充分发挥工会组织的作用。要深入实施送温暖工程，为广大职工群众做好事、办实事、解难事，把X和政府的温暖及时送到广大职工群众心坎上。要进一步总结推广“X建带工建、工建服务X建”的工会组建模式，最大限度地把包括农民工在内的广大职工群众组织到工会中来。这里特别要强调的是，在企业改革过程中，企业工会组织机构，不能与X政工作部门合并，已经合并或归属其他部门的工会组织机构应恢复单独设置，以确保工会组织不断层、工作不断线、会员不流失、力量不减弱。
四是要充分发挥工会的维权作用，促进社会和谐稳定。各级工会要敢于维权、善于维权，进一步加强维权的法制、体制和机制建设。要促进企业建立健全职工工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。继续健全以职工代表大会、厂务公开为基本形式的民主管理制度，更好地维护职工的民主ZZ权益。充分发挥工会在劳动保护监督检查中的作用，加大群众性安全生产检查力度，更好地维护职工的安全健康权益。进一步建立健全地方和企业劳动争议调解组织，强化工会在调处劳动争议矛盾中的作用，更好地维护职工的依法诉讼权益。要充分发挥工会在维护稳定中的重要作用，切实增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，引导广大职工始终把思想统一到中央、省市委对形势的分析判断和对工作的决策部署上来，自觉维护安定团结的社会ZZ局面，坚决同一切影响社会稳定的行为作斗争。与此同时， 要切实加强工会自身建设，进一步提高整体工作水平。
三、各级X委要在推动工会工作中充分发挥领导核心作用
加强X的领导是做好工会工作的根本保证。各级X委要从战略和全局的高度，从贯彻科学发展观与构建和谐社会的高度，从巩固X的执政地位的高度， 充分认识做好新时期工会工作的重大意义，不断提高领导工会工作的水平，积极为推进工会工作、发挥工会作用创造良好条件和优良环境。
一是要切实加强工会干部队伍建设。各级X委要高度重视并切实加强工会领导班子建设，X领导工会的首要任务便是培养、挑选、配备有组织才能的、忠实执行X的政策并紧密联系群众的干部去从事工会工作，为做好工会工作提供坚强的组织保证。同时，要加强工会领导班子和干部队伍的思想、作风、能力和廉政建设，努力建设高素质的工会干部队伍。
二是要完善支持工会工作的制度和机制。掌握新时期工会工作的特点和规律，创新和完善X对工会工作领导、支持工会组织独立自主开展工作的制度和机制。要坚持和完善X委定期研究工会工作制度，认真研究解决工会工作中的重大问题；要坚持和完善政府与同级工会的联席会议制度，通报政府（行政） 的重要工作部署，听取工会反映职工群众的意见和要求，研究解决涉及职工切身利益和工会工作的重要问题；要坚持和完善人大、政协支持工会立法参与和民主监督的制度，进一步畅通工会反映职工诉求的渠道。
三是要为工会工作营造良好的环境和条件。各级X委、政府要进一步支持工会组织依照法律法规和工会章程独立自主地开展工作，支持工会参与社会事务管理，要进一步调动方方面面的积极性，各部门形成合力，积极为工会工作提供政策、资金、保障、宣传帮助，努力为工会工作创造良好的环境和条件。
各位代表、同志们，推进大投入、大建设、大发展，打造核心增长极，是省委、省政府对南昌的战略要求，是全市人民共同愿望，也是全市各级工会组织和广大职工群众的历史使命。全市各级工会组织和广大职工要以这次代表大会为新的动力，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，自觉践行科学发展观，在市委、市政府和省总工会的领导下，同心同德，开拓进取，为实现南昌科学发展、进位赶超、绿色崛起而努力奋斗！
借此机会，在新春佳节即将到来之际，向全体代表，并通过大家向全市各条战线的广大职工群众和工会工作者，拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、事业进步、阖家幸福！最后，预祝大会取得圆满成功！
在纪念建团90周年暨青春歌会上的讲话
（2012年5月3日）
青年朋友们、同志们：
今天，我们在这里隆重集会，纪念中国共产主义青年团成立九十周年，表彰南昌市首届青年“五四”奖章获得者，以及优秀团组织、团干部和团员青年， 激励和动员全市团员青年进一步弘扬“爱国、进步、民主、科学”的五四精神， 开拓创新，锐意进取，积极投身我市深入推进“两篇文章”，加速打造核心增长极的生动实践，为推进鄱阳湖生态经济区建设、建设富裕和谐秀美江西建功立业。在此，我代表市委、市政府，向你们并通过你们向全市的青年朋友，致以节日的问候！向曾经在共青团岗位工作过的老同志致以崇高的敬意！向今天受表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向长期热心青年事业的社会各界，表示衷心的感谢！
九十年前，在中国革命汹涌澎湃的伟大洪流中，在中国共产X的直接关怀和领导下，中国共产主义青年团宣告成立。这是二十世纪中国革命史和青年运动史上的一件大事，也是中国人民革命不断深入和中国青年运动蓬勃发展的必然结果。
南昌是一座具有革命光荣传统的英雄城市。九十年来，在南昌这块红土地上，满怀理想的共青团员和广大青年，在中国共产X的领导下，始终坚持青春不停步、永远跟X走的理想信念，积极发挥X的得力助手和后备军的作用，为民族复兴、祖国建设和南昌富强不畏艰辛地探索、不屈不饶地奋斗，涌现了一大批可歌可泣的革命志士、先进模范人物和先进模范群体。实践充分证明，九十年来，无论时代如何变幻，无论形势如何发展，南昌各级团组织始终是X的忠实助手和可靠后备军，南昌广大团员青年始终是推动我市经济和社会发展的生力军和突击队。
当前，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领， 正在奋力推进现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市“两篇文章”建设，强力推动大投入、大建设、大发展，努力把南昌打造成带动全省发展的核心增长极。这给广大青年提供了有所作为、大显身手的舞台。新的起点、新的阶段、新的任务，需要我们广大团员青年共同携手、共克时艰、共谋发展。借此机会，我也代表市委向全市的广大团员青年提下面几点希望：
一、希望你们志存高远，争做理想远大、信念坚定的有志青年
全市广大青年一定要怀着对远大理想执着追求、对X和人民无比忠诚、对革命事业锲而不舍的坚定信念，以中国社会主义核心价值体系为引领，正确认识社会主义初级阶段的基本国情，正确认识国际ZZ经济环境的新变化和我国经济社会发展的新情况，提高识别能力，善于明辨是非，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实的把个人命运同X、同国家的命运结合起来,以昂扬的斗志、扎实的工作，在平凡的工作岗位上创造出不平凡的业绩。
二、希望你们发奋学习，争做知行合一、本领过硬的有识青年
全市广大青年既要广泛学习经济、科技、法律、历史、现代管理等方面的知识和人类社会创造的一切文明成果，全面提高自身综合素质，又要刻苦钻研专业知识和岗位技能，努力成为精通本职工作的行家里手。要坚持知与行的统一，坚持学以致用，发挥理论联系实际的优良作风，把向书本学习、向实践学习、向社会学习结合起来，把学习思考与解决实际问题结合起来，使自己的能力和素质不断适应时代发展的需求，成为推进南昌科学发展、绿色崛起的栋梁之才。
三、希望你们开拓创新，争做投身实践、干事创业的有为青年
当前，南昌正处于全面推进大投入、大建设、大发展，努力打造核心增长极的关键时期，而广大青年风华正茂，最具创新潜力，是南昌发展的宝贵财富。全市广大青年在积极投身南昌建设发展实践中，要有“三个气”。一个要有敢为人先的志气，立足岗位大胆干事创业，在继承前人的基础上超越前人，今天我们在这里有很多老团干，包括我本人也是老团干。希望我们的今天就是你们的明天，甚至你们的明天比我们的今天更加辉煌灿烂。第二个要有革故鼎新的锐气，破除旧观念、旧思维束缚，充分发挥自己蕴藏的创新的激情和创造的潜力，因为你们年轻，所以你们无所顾忌。要把这种对知识、对社会、对事业的探索、追求的锐
气能够一直保持下去。要有不怕吃苦的胆气，在自己的岗位上埋头苦干， 把吃苦、吃亏当成学习的过程、锻炼的过程、成长的过程。我们经常说失败是成功之母，年轻人在人生道路上、在工作实践当中会面临一个个坎，也会遇到一个个挫折甚至失败。我们不能因为失败而气馁。我们各级组织，我们各位同志，特别是我们的领导同志也要对年轻人的失败宽容。我们宽容失败，只要是汗水中的失败，我们还要给予掌声。让我们的青春在奋斗中闪光，为促进南昌
经济又好又快发展建功立业。这是我讲的第三点，希望你们有志气、有锐气、有胆气。
四、希望你们加强修养，争做甘于奉献、引领风尚的有德青年
青年要担负起时代赋予的重任，不仅要有丰富的知识、过硬的本领，还要有高尚的情操、良好的品德。希望广大团员青年进一步增强社会责任感，始终把国家和人民的利益放在第一位，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益的关系，在国家和人民利益面前，不计个人名利、不讲个人得失。要切实加强思想道德修养，陶冶高尚情操，塑造健全的人格，自觉抵制拜金主义、享乐主义特别是极端个人主义这些思想的腐蚀，努力成为中华民族传统美德的传承者、社会主义道德规范的实践者、成为良好社会风尚的倡导者；要大力弘扬开风气之先的优良传统，勇敢地站在开创社会主义文明新风的最前列，带头践行爱国守法、明理诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，推动全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的文明风尚；要积极参与志愿者服务，热情关心帮助他人，使奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精神进一步发扬光大，我刚才跟你们的书记还在讲，希望我们南昌市的团委在团市委的带领下， 将全市的志愿者工作能够持续以恒，而且能够有些特色，成为我们这个现代文明城市一道亮丽的风景线，也成为我们这个英雄城市一张闪亮的名片。推动全社会形成“我为人人、人人为我”的良好社会氛围。
与此同时，各级共青团组织要全面贯彻落实中央、省、市各项工作部署， 切实加强自身建设。当前一个时期，要抓住全X深入开展创先争优活动的有利时机，坚持X建带团建，坚持贴近中心、贴近实际、贴近基层、贴近青年，深刻认识青年工作新形势，正确把握青年活动新特点，积极回应青年群体的新期待，始终掌握各项工作的主体性、主导性和主动性，着力实施青年志愿服务
工程、青年岗位建功工程、青年马克思主义者培养工程等等，最大限度地增强共青团的吸引力、凝聚力和战斗力，为南昌加快发展凝心聚力、提质增效、增光添彩。
青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们X的未来和希望。全市各级X组织要从战略和全局高度，进一步加强和改善对共青团的领导，市委决定每年至少听一次全市团工作的专题汇报，研究解决全市青年工作的重点、重大问题。同时，我们各级X组织也要重视团干部锻炼和成长，支持团的市级以上机关领导干部赴县区团委派驻工作，同时将团干部的转岗、交流使用纳入同级X委干
部选拔的重要工作之一。要充分认识当代青年在改革开放和现代化建设中的重要作用，热情关心青年一代的健康成长，积极为他们提供干事创业的舞台和环境，努力把团员青年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人。
青年朋友们，时代在召唤中前进，青春在奉献中闪光。实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，实现南昌跨越崛起的奋斗目标，赋予了共青团新的历史使命和时代责任。让我们在省委、省政府的正确领导下，紧跟时代步伐，传承五四精神，以青春的智慧、青春的激情、青春的才干，携手共进，带领全市广大团员青年在打造核心增长极的伟大征途中谱写更加壮丽的青春之歌！
最后，祝全市的青年朋友们节日快乐，身体健康，事业有成！谢谢大家！
在全市打造带动全省发展的核心增长极推进大会上的讲话
（2013年6月18日）
这次会议是打造核心增长极关键时间节点上召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻省委常委会会议精神，动员全市干部群众进一步统一思想、真抓实干、攻坚破难，以更实的作风、更大的干劲、更快的速度、更高的质量，奋力推进打造核心增长极各项工作再上新台阶。
以去年6月6日省委、省政府全力支持南昌发展、打造核心增长极动员大会为起点，我市打造核心增长极已经整整一年。前不久，省委常委会专题听取了南昌打造核心增长极一周年工作情况的汇报，充分体现了省委、省政府对打造核心增长极的高度重视和殷切期望。昨天，省委强卫书记又从百忙中抽出时间， 专门到高新区调研，为我们打造核心增长极加油鼓劲、悉心指导。站在新的起点上，我们必须按照省委、省政府的要求，进一步增强机遇意识、忧患意识、使命意识，坚持不懈地将打造核心增长极不断推向深入。下面，我着重讲三点意见：
一、坚定不移，坚持正确的路径方法不动摇
回顾一年来打造核心增长极的各项工作，我们有很多的做法要“温故而知新”。其中最重要的一点，就是要坚持打造核心增长极正确的路径、方法不动摇，坚定不移地坚持大投入、大建设、大发展的路径，坚定不移地坚持区域聚焦、产业聚焦、资源聚焦、政策聚焦的方法，始终保持坚定的战略自信。
我们的信心来自于省里的充分肯定。省委常委会指出，一年来，南昌市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧抓机遇，乘势而上，把握“四个聚焦”，坚持“三大路径”，强化“三大支撑”，打造核心增长极取得了令人鼓舞的成绩，实现了良好开局。这是对我们打造核心增长极的最大认可。最近一段时间以来，我们还集中走访了一批省直部门，并与九江、抚州、宜春等设区市加强了合作协商，大家都对南昌打造核心增长极表示支持认可。这种认可充分表明，我们打造核心增长极的路径方法是完全正确的，必须坚定不移地坚持下去。
我们的信心来自于发展的显著成效。2012年，全市多项主要经济指标增幅在省内实现了大幅前移，在中部实现了进位赶超，迎来了加速上升的拐点；今年一季度，全市地区生产总值占全省比重11个季度以来首次超过四分之一，打
造核心增长极基本实现了“一年有势头”的目标。这是对我们打造核心增长极的最大回报。这种回报充分表明，我们打造核心增长极的路径方法是科学有效的，必须坚定不移地实施下去。
我们的信心来自于群众的真心拥护。打造核心增长极已经成为了全市共识， 形成了上上下下大力支持、真心拥护、广泛参与的良好局面。备受瞩目的南昌地铁拆迁，1号线我们用了3个月，2号线我们用了1个月，没有群众的真心拥护， 我们不可能在如此短的时间内完成拆迁。现在，市民眼中的南昌从“有望”变成了“有势”。这是对我们打造核心增长极的最大褒奖。这种褒奖充分表明， 我们打造核心增长极的路径方法是顺应民意的，必须坚定不移地深化下去。
二、奋斗不止，咬住既定的战略目标不放松
打造核心增长极是一个长期的奋斗过程，既要有咬住青山不放松的决心， 也要有咬住青山不放松的斗志，更要有咬住青山不放松的韧劲。面对省委、省政府对南昌提出的更高要求，面对中部城市争相发展的竞争态势，面对南昌乃至全省人民的更高期待，我们唯有紧紧咬住既定的战略目标奋斗不止，以更旺盛的斗志、更大胆的闯劲、更务实的作风，不断提升综合实力和竞争力，推动打造核心增长极实现更大跨越。
核心是要按照省里要求大力推进。在5月10日的省委常委会上，强卫书记提出，南昌要努力成为全省科学发展的“火车头”、生态文明建设的“示范区”、城市形象的“引领者”、社会管理服务的“排头兵”；鹿心社省长提出，南昌要发挥经济发展的带动作用、中心城市的辐射作用、管理改革的示范作用。这是省委、省政府对我们打造核心增长极新的更高要求。当前，全市上下最核心的任务，就是要逐条对照省委、省政府的要求，下大力气抓好经济发展、开放招商、改革创新、城市建管、生态建设、社会管理等六个方面的工作，努力推进南昌打造核心增长极各项工作迈上新台阶。
重点是要抓住薄弱环节奋力突破。坚持“二三并举、双轮驱动”，做好产业定位、产业规划、产业布局，用“归纳法”整合现有产业，用“演绎法”培育新兴产业，在做大产业规模上奋力突破；坚持以项目为导向、以园区为载体， 由专业招商团队开展有目标、有选择、有针对性的招商，一方面着力瞄准世界500强和国内200强企业招大引强，另一方面着力孵化有潜力的中小企业扶大助小，助推中小企业做大做强，从而在确保今年3000亿元固定资产投资的基础上， 力争每年至少增长20%，在扩大投入上奋力突破；坚持先行先试、领先领跑，除
了继续加强先导区这个改革创新平台建设，深入推进简政放权、户籍制度、投融资体制等方面的改革之外，尽可能地把由市委常委和市人大、政协主要领导领衔攻关的15个调研课题的成果，转化为推动南昌发展的具体政策举措，在深化改革创新上奋力突破；坚持新城老城互动，聚焦九龙湖新城建设，加快旧城连线成片改造，力争每年完成600万平米左右的拆迁任务，其中旧城改造拆迁300 万平米左右，同时积极探索城市管理分层分级、重心下移机制，在市场化运作上奋力突破；坚持在保护中发展、在发展中保护，集中抓好空气污染整治和“鄱湖明珠• 中国水都”建设，在建设绿色城市上奋力突破；坚持以人为本，整合各类社会服务资源，在推进网格化社会管理创新上奋力突破，尤其是要始终绷紧安全生产和安全管理这根弦，严格落实责任，加强源头管理。
关键是要强化各种保障全力落实。坚持“实在实干”的用人导向，注重在打造核心增长极的工作一线培养选拔干部，尤其是着眼于南昌事业的长远发展， 进一步加大年轻干部的培养选拔力度，确保南昌干部队伍结构合理、梯次接续， 为打造核心增长极提供有力的队伍保障；严格贯彻落实“XXXX”，根据统一部署深入开展以“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动，尤其是大力倡导并践行真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利的“六种作风”，着力建设“廉洁南昌”，为打造核心增长极提供有力的作风保障；建立健全以目标为导向的考核评价机制和监督检查制度，做到工作推进到哪里，考评和督查就跟进到哪里，尤其是继续开展好“三看”和人大代表视察项目活动，以实际成果检验工作成效，为打造核心增长极提供有力的机制保障。
三、自强不息，追求南昌的崛起梦想不停步
实现崛起，一直是南昌这座英雄城孜孜追求的梦想，它与每个市民的梦想息息相关、紧密相连。当前，打造核心增长极正引领我们一步步把梦想变成现实，在这个过程中，更需要我们每个人都做一个自强不息的追梦人，为之共担责任、共享舞台、共赢未来。
我们每个人都要共担责任。打造核心增长极是省委、省政府赋予南昌的历史使命，更是我们每个人责无旁贷的历史责任，需要我们共同担当。各级干部要担负起“先锋队”的责任，以实在实干的作风，在打造核心增长极中深入一线、冲锋在前、勇挑重担；各条战线的建设者要担负起“主力军”的责任，立足本职岗位，全心投入工作，在打造核心增长极中善破难题、开创新局、建功
立业；全体市民要担负起“主人翁”的责任，热情参与其中，积极添砖加瓦， 在打造核心增长极中不做局外人、不做旁观者、不做过路客。
我们每个人都能共享舞台。打造核心增长极不仅是南昌加速发展、实现崛起的舞台，更是我们每个人人生出彩、成长、圆梦的舞台。每个人都有出彩的舞台，“英雄莫问出处”，要让每个踏实肯干的人，都能在打造核心增长极中找到大显身手、展示才干、体现价值的机会；每个人都有成长的舞台，要创造公平公正的发展环境，让想干事者干成事，使打造核心增长极的过程成为每位创业者、建设者自身成长的过程；每个人都有圆梦的舞台，要让打造核心增长极这个实现“南昌崛起”梦想的舞台，切实变为每个南昌人实现自己梦想的舞台。
我们每个人都将共赢未来。打造核心增长极不仅是要实现南昌崛起，更是为了让南昌改革发展的成果惠及群众，全市人民一起赢得美好未来。共赢小康生活，在打造核心增长极中更加注重改善民生、造福群众，不断提升人们的物质文化生活水平，在全省率先实现全面小康；共赢美丽城市，在打造核心增长极中更加注重改善城市面貌、提升城市品位、丰富城市功能，着力建设“全国重要的宜居都市”；共赢和谐社会，在打造核心增长极中更加注重公平正义、民主法治，不但让大家生活得更加幸福，而且让大家生活得更有尊严。
同志们，打造核心增长极，我们刚刚迈出了“万里长征的第一步”，还有更艰巨的改革发展任务摆在面前。希望全市干部群众以这次会议为新的起点， 继续解放思想，攻坚克难，务实奋进，为全面打造核心增长极作出新的更大贡献。
营造风清气正的ZZ生态
（2013年9月）
习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出：“改进工作作风，就 是要净化ZZ生态，营造廉洁从政的良好环境。”营造风清气正ZZ生态环境， 关键在干部的心态。干部心态决定工作姿态，进而决定工作状态，最终影响政 治生态。概括起来讲，就是三句话，“心态决定姿态、姿态决定状态、状态决 定生态”。
首先，心态决定姿态。当前，干部队伍总体是好的，但也有少数干部存在 着心态上的“亚健康”状况，主要表现为“三种心态”。一是争权逐利的心态。突出表现为，少数干部对权力顶礼膜拜，一心钻营职务升迁，上蹿下跳，两年 不提拔心里有想法，三年不挪窝就想去活动。特别是少数年轻干部，心态浮躁， 刚刚提拔不久，位子还没坐热，又想着上台阶。二是嫉贤妒能的心态。突出表 现为，少数干部心胸狭隘，看不得别人能力强、提拔快，害怕自己坐了“冷板 凳”，习惯于用“显微镜”找别人的缺点，用“放大镜”看自己的优点，自己 不想干事、干不成事，也容不得别人干事、干成事，甚至一有机会就使绊子、 下套子，特别是在干部考核考察的重要关口，少数干部告黑状、放暗箭，搬弄 是非、无事生非。三是得过且过的心态。突出表现为，少数干部理想信念动摇， 对工作不思进取、浑浑噩噩，“做一天和尚撞一天钟”，有的人信奉“不退则 进”，甘于平庸做太平官；有的人信奉“差不多就行”，多一事不如少一事。 甚至还有极少数干部“和尚”做得连“钟”都不撞了。一些X员干部之所以会 有这些“亚健康”的心态，说到底是因为信仰迷茫、精神迷失。这些“亚健康” 的心态如不及时治疗，就可能会“病入膏肓”。所以，我们每一个X员干部都 要始终保持积极向上的健康心态，努力做一个“健康人”，牢固树立正确的世 界观、人生观、权力观和政绩观，先立德、再立身。
其次，姿态决定状态。当前，X员干部总体上是保持昂扬向上、锐意进取、开拓创新的状态，但现实中也必须着力防止“三种状态”。一是热衷于经营关 系的状态。突出表现为，少数干部把工作能力视为细枝末节，把经营关系奉为 金科玉律，搞“圈子”，结团体。二是沉迷于灯红酒绿的状态。突出表现为， 少数干部情趣低俗，对于XXXX还存在“只要不出事，就是没犯事”的侥幸 心理和“一阵风，避风头”的观望心理。我们必须一以贯之地认真贯彻八项规
定精神，大力倡导X员干部工作之余多锻炼、多读书、多陪家人，珍惜自由、珍惜生命、珍惜阳光，保持积极健康的生活情趣。三是习惯于做表面文章的状态。突出表现为，少数干部奉行天天“到点”不如关键时刻“应点”，功夫不下在平时，深信“数字出官、官出数字”，不管发展行不行，只要数字漂亮就行。我们不能唯数字论英雄，要坚决反对弄虚作假，宁可发展速度慢，也要发展质量好。上述这些状态虽然只是“小气候”，但若任其蔓延终会影响“大气候”。所以，我们必须要让这些“小气候”成不了气候，始终坚持“实在、实干、实绩”的用人导向，真正让“吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位”。
最后，状态决定生态。构建风清气正的ZZ生态，关键是要营造良好的政 治氛围和环境，主要是营造“三个环境”。一是干事创业的环境。邓小平讲： 不干，半点马克思主义都没有。实干兴邦，空谈误国。要大力弘扬“实在实干” 的精神，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、追究诬告者、宽 容失误者，鼓励干事、支持干事，严肃处理那些不想干事、干不成事、误事坏 事的干部，引导全体X员干部把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会 干事”上，把目标落实到“干成事”上。二是求真务实的环境。要大力弘扬求 真务实的优良传统，做真抓实干的表率。坚持一切从实际出发，自觉按客观规 律办事，察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，切忌心浮气躁、急功近 利、弄虚作假，干出实实在在的成绩，赢得群众的信任和拥护。三是团结和谐 的环境。团结和谐是良好ZZ生态最重要的标准。营造团结和谐的环境，领导 班子很关键，一个班子能够在一起是缘分，一定要团结合作，把缘分修炼成情 分。各级X组织的“班长”，都应公道正派、善于团结，做到有主见而不主观、统揽而不包揽、善断而不武断，做团结和谐的领军人、带头人。
改革是一场革命、一曲乐章、一次抢滩
（2013年12月）
完成明年各项工作任务，关键靠改革；实现全面打造核心增长极的宏伟目标，关键靠改革；和全国同步进入全面小康，关键还是靠改革。全市广大X员干部必须牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识，做一个坚定的改革者。
一、改革是一场革命、一曲乐章、一次抢滩
改革是一场革命，这场革命不仅与我们城市未来的命运密切相关，更与这座城市中每个市民的切身利益紧紧相连；这场革命不仅会触动一些人的内心灵魂，更会触及一些人的既得利益。革命需要决心和勇气，更需要信心和智慧， 我们必须以更大的决心和勇气冲破思想观念的束缚，以更大的信心和智慧突破利益固化的藩篱；改革是一曲乐章，这曲乐章不仅需要强有力的领导力量来当指挥，更需要各个领域、各行各业和千千万万的干部群众当好演奏者。尽管演出排练的过程中难免有杂音，但大幕一旦拉开，所有的杂音就应该戛然而止， 每一位演奏者都必须全神贯注，绝对服从指挥，相互协调配合，决不能存杂念、开小差，唯有同心同德，才能共谱华美乐章。改革是一次抢滩，我们全面深化改革的巨轮，今天已经驶入了激流涌动、暗礁密布的深水区。要胜利到达彼岸， 就必须涉深水、过险滩。在这艘全面深化改革的巨轮上，我们每个人都是水手， 没有乘客、看客，只能同舟共济，大家各就各位、各司其职，尽心尽力、一起发力，使我们全面深化改革的巨轮劈波斩浪，驶向胜利的彼岸。
不管是革命、是乐章，还是抢滩，改革始终是今天的最强音、最大的正能量。身在这个时代当中的每一个人，都应该是一个坚定的改革者，努力做好改革的明白人、改革的支持者、改革的实践家、改革的弄潮儿。
二、我们要做改革的明白人，不做改革的彷徨者
深化改革首先要理解改革。要深刻理解，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，更是我们自己全面打造核心增长极、实现富民强市的关键一招。过去我们依靠改革，解决了南昌发展和前进中的一系列问题，然而旧的问题解决了，新的问题又会冒出来，面对打造核心增长极过程中的诸多难题，我们不深化改革不行,我们不全面推进改革也不行，我们不改革更不行。我们每一个人， 都要做全面深化改革的明白人，做到思想上不动摇、不懈怠、不迷糊，行动上
不折腾、不拖宕、不彷徨，无论遇到什么困难,无论出现什么干扰,都要勇毅笃行，将改革要求坚决贯彻到底，将改革部署坚决执行到底，将改革任务坚决落实到底。
三、我们要做改革的支持者，不做改革的绊脚石
理解改革要转化为支持改革。我们要在改革触及自身利益的时候做到真支持，在改革碰到困难和阻力的时候做到真支持，在改革出现新生事物尤其是建立新机制、新体制的时候做到真支持。广大X员干部尤其是领导干部必须坚定地支持改革，主动地改掉旧观念、旧思想，主动地革除个人私心、部门私利， 决不能守着陈规不放、抱着利益不松；广大X员干部尤其是领导干部必须坚定地鼓励改革，决不能对改革者喝倒彩、鼓倒掌，干好了说“早该如此”，干坏了说“早知如此”；广大X员干部尤其是领导干部必须坚定地保护改革，以宽阔的胸襟鼓励创新者、宽容失败者，只要是改革创新，我们就要宽容失败、允许试错，但要分清犯错与犯法，犯错可以宽容、犯法必须严惩。
四、我们要做改革的实践家，不做改革的旁观者
支持改革要落实到实践改革。一分部署,九分落实；一打纲领，不如一个行动。我们每一个人都是改革的受益者，更是改革的当事者，都要主动担当、勇于实践，不当看客当主人，不做配角做主角。现在全面深化改革已经制定了路线图、明确了时间表、下达了任务书，各级各地、各行各业都要按照中央的顶层设计大胆实践，做到上下同心、左右同力。我们各县区、各部门也要按照这次全会提出的“已经部署的要着力深化、时机基本成熟的要积极探索、攻克顽瘴痼疾的要深入研究”的要求，人人参与、个个动手，坚持在解放思想时用“四看”、树标杆，积极在体制创新上大胆破、大胆立，善于在推动南昌发展中破难题、克难关，做到只争朝夕、群策群力，把改革不断推向前进、引向深入。
五、我们要做改革的弄潮儿，不做改革的守旧人
实践改革关键要率先改革。时代呼唤改革、人民期盼改革、发展要求改革， 全面打造核心增长极更要依靠改革。在打造核心增长极的关键时刻，改革大潮， 滚滚向前。我们不能亦步亦趋，也不能随波逐流，更不能循规守旧。我们要勇立潮头，争做改革的弄潮儿，勇于搏击风浪，勇于中流击水，勇于行舟弄潮。我们要先行先试，当好全省改革实践的排头兵，在全面打造核心增长极的征程中大胆闯、大胆试、大胆干，为全省改革探明道路、积累经验。我们要敢于碰硬，以逢山开路、遇河搭桥的精神，以壮士断腕、割骨疗伤的勇气，攻克机制
体制的顽瘴痼疾，破解加快发展的疑难杂症，为全面深化改革冲出一条血路、闯出一片天地。
在全市X的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话
（2014年2月13日）
按照中央和省委的统一部署，南昌作为第二批开展活动单位，从2014 年1 月开始，在全市开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动， 到今年9 月基本完成。以这次动员大会为标志，我市X的群众路线教育实践活动就正式全面拉开。全市广大X员干部尤其是领导干部要把思想和行动迅速统一到中央和省委的部署上来，积极投身到教育实践活动中去，以教育实践活动的显著成效，汇聚起打造核心增长极的强大“正能量”。
从春节长假后上班的第一天开始，我们就利用三天半的时间，组织开展了X的群众路线教育实践活动的集体学习，为接下来开展教育实践活动作好了思想准备、打下了坚实基础。等下，省委第一督导组组长朱荣辉同志将代表省委督导组作重要讲话，我们一定要认真学习领会。下面，我就贯彻落实好中央和省委的部署，扎实开展好X的群众路线教育实践活动，讲三点意见。
一、统一思想，充分认识开展教育实践活动的重大意义
开展第二批群众路线教育实践活动，是第一批的延伸和深化。习近平同志特别强调，搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展。习近平同志的重要讲话充分体现了中央X要管X、从严治X的ZZ清醒，充分体现了中央直面问题、攻坚克难的ZZ担当，充分体现了中央植根人民、造福人民的ZZ自觉。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识教育实践活动的重大现实意义和深远历史意义，增强使命意识、树立担当精神，更加积极主动地投身到活动中来，切实增强思想自觉和行动自觉，确保活动得到人民群众的认可和支持，经得起实践和历史检验。
第一，开展教育实践活动是保持X同人民群众血肉联系的必然要求。密切联系群众是我们X最大的ZZ优势，是我们X区别于其他政X的显著标志，更是我们X的性质和宗旨的重要体现。历史和现实一再表明，能否保持X同人民群众的血肉联系，决定着X的事业的成败。我们要清醒地看到，在长期执政的条件下，部分X员干部与群众的感情淡了、距离远了，有的不闻民间疾苦、不问群众冷暖、不知民情民意、不晓民忧民愿，有的一心想着当官做老爷，即使
是身在基层但脱离基层、身近群众但脱离群众，甚至有的把X和群众割裂开来， 竟然对着镜头叫嚣“你到底是为X说话，还是为群众说话”。这些都是宗旨意识淡薄的表现。这次开展第二批教育实践活动，主要以市县国家机关领导班子和领导干部为重点，包括乡镇、街道以及村、社区等与群众联系密切、直接服务群众的基层X组织，搞好第二批教育实践活动，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力水平。所以，我们开展教育实践活动，就是要进一步密切X同群众的血肉联系，切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题，使每个X组织都成为坚强的战斗堡垒，使每个X员干部始终坚持与人民同呼吸、共命运的立场不变，坚持全心全意为人民服务的宗旨不忘，坚持群众是真正英雄的历史唯物主义观点不丢，为巩固X的执政地位赢得更加广泛、深厚、扎实的群众基础。
第二，开展教育实践活动是进一步加强X的作风建设的迫切需要。X的作风关乎X在人民群众心目中的形象，关乎X的生命。无论是在革命、建设还是改革时期，我们X始终高度重视作风建设，也积累了十分宝贵的经验，但在新的历史时期，我们更要清醒地看到，随着改革不断深入和对外开放不断扩大， X将面临前所未有的风险和挑战，X的作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，抓作风建设一丝都不能放松、一刻都不能停顿。近年来，南昌始终高度重视X的作风建设，大力弘扬“六种作风”，特别是在第一批教育实践活动开展以来，倡导全市X员领导干部做好明白人、带头人、清白人、健康人“四种人”。总体上我市X员干部队伍X性X风X纪方面主流是好的，但是我们也必须清醒认识到，习近平总书记在去年X的群众路线教育实践活动工作会议上剖析的“四风”方面比较突出的20 种具体表现，在我市X员干部队伍中依然不同程度的存在；特别是习近平同志在第二批教育实践活动动员部署大会上讲话中，专门针对第二批活动中的市县领导班子和领导干部、市县直属单位、执法监管部门和窗口单位、乡镇（街道）和村（社区）等其他基层组织四个方面，列举出的种种突出问题，甚至在我市各级各部门中也大量存在。比如上有对策、下有政策的问题，比如吃喝玩乐、花天酒地的问题，比如门难进、脸难看、事难办的问题，比如吃拿卡要、雁过拔毛的问题，比如中梗阻的问题等等，这些不良作风直接损害了群众利益，害了群众感情。所以，我们开展教育实践活动，就是要在大力倡导和践行“六种作风”的基础上，进一步坚持不懈地聚焦作风建设，着力解决群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义
和奢靡之风这“四风”方面的突出问题。
第三，开展教育实践活动是南昌全面打造核心增长极的重要保证。习近平总书记指出，开展X的群众路线教育实践活动，是实现X的十八大确定的奋斗目标的必然要求。实现X的十八大确定的奋斗目标，具体落实到南昌，就是要全面打造核心增长极，实现与全国同步全面建成小康社会。当前，南昌正在以问题为导向抓改革，以项目为导向抓发展，全面打造核心增长极。从加快发展层面来说，无论是抓产业发展，还是抓城市建设，都离不开全市各级X组织和广大X员参与、拼搏、奉献，离不开全市人民群众的大力理解、拥护、支持； 从深化改革层面来说，要攻克体制机制的痼疾，突破利益固化的藩篱，必须紧紧依靠人民，从群众中吸取无穷的智慧和力量。所以，我们开展教育实践活动， 就是要教育引导广大X员干部树立群众观点、践行群众路线，从群众中来、到群众中去，与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，始终依靠人民群众的力量，鼓足气、卯足劲，把全面深化改革、全面打造核心增长极的伟大事业推向前进。
二、注重实效，高标准严要求开展好教育实践活动
按照中央和省委的统一部署，开展第二批群众路线教育实践活动，总体要求就是要坚持主题不变、镜头不换，坚持为民务实清廉这个主题，聚焦“四风” 着力解决突出问题贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对”四风”；重点任务就是以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，着力解决漠视群众、高高在上等脱离群众的问题，服务意识不强、不能尽职尽责做好工作等服务群众不到位的问题，滥用公权、以权谋私等侵害群众利益的问题；基本目标就是“五个进一步”，就是使X员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，X群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实；具体措施就是“五个更加”，即更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导。我们要深刻领会和牢牢把握这些目标要求、措施任务，始终突出重点，注重实效，不打折、不走样地执行好、落实好中央和省委的部署安排，确保我市教育实践活动取得让群众满意的成效。结合我市实际，具体要做到“五个贯穿始终”：
第一，要把依靠群众贯穿始终。同第一批活动相比,第二批活动涉及的单位和人员无论从层级、范围还是数量来说，都同群众贴得更近、关系更直接。对
此，习近平总书记有一个直接形象的说法，就是“在群众家门口开展”。这就要求我们必须充分相信群众、依靠群众，始终坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。要让群众参与。关键是要争取群众的理解和支持。争取群众理解支持的一个重要方法，就是要立足解决问题、抓好调查研究。没有调查就没有发言权。我们活动开展的每一个环节， 都要坚持“从群众中来、到群众中去”，着眼于解决群众和基层面临的实际问题，积极采取座谈会、个别访谈、上门走访等多种形式，广泛征求群众的意见建议，避免自说自话，切忌自弹自唱。特别是遇事要多同群众商量，
始终与群众拧在一起、抱作一团、打成一片，把X的正确主张变为群众的自觉行动。要受群众监督。这次活动主要是要解决“四风”问题，必然也会涉及到一些具体利益问题和深层次问题。对于这些问题，必须要高度重视、严肃对待、及时整改。并把整改情况主动置于群众监督之下，对于整改任务书和时间表，要向群众公示；整改方案和结果，要在一定范围内公布，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样，使整个活动始终处于“阳光”状态。要请群众评判。干部作风怎么样，群众看得最清楚；活动成效怎么样，群众最有发言权。活动开展过程中，要适时组织X员群众对解决问题、改进作风的情况进行民主评议，并把评议结果作为检验活动成效的重要内容，确保开门搞活动不走过场、不流于形式。
第二，要把问题导向贯穿始终。中央把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风” 问题。我们要以严格执行中央“XXXX”和厉行节约有关要求等为切入点， 紧盯作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效。要深入查摆问题。“照镜子、正衣冠”是找差距、找问题的有效方法。我们要坚持对照“理论理想、X章X纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，特别是要围绕习近平总书记讲话中列举的市县、基层作风上存在的4 大类问题，切实把自己摆进去，既对号入座、找出问题，又分析原因、深挖根源。要围绕全市工作，结合各自实际，从本地区、本单位典型案例、重大事件、信访积案中， 积极查找发生群众身边的不正之风和损害群众切身利益的问题；要吸收第一批教育实践活动的有关成果和经验，进一步提高思想认识，严格衡量尺度，把一些过去没有看清、容易被忽视或者习以为常的问题查找出来；要突出真查实找， 既要用“放大镜”，又要用“显微镜”，坚持以事实为准绳，挤“水分”，晾
“干货”，实事求是查找问题。要着力解决问题。“洗洗澡、治治病”是查摆问题的出发点和落脚点。问题查摆出来了，就要敢于动真碰硬抓整改，不回避、不掩饰，不等不靠、立行立改。对于找出的问题，尤其是“四风”方面的突出问题、群众反映强烈的切身利益问题、基层组织服务能力不强的问题，要深刻剖析根源，有针对性地在解决问题上狠下功夫，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。解决问题要结合实际有序推进，对于符合政策规定、当下能够解决的，即知即改、立行立改；对于符合政策规定、一时难以解决的，积极创造条件加以解决；对于不符合政策规定或虽然符合政策规定、但条件不具备、短期内无法解决的，做好耐心细致的思想工作；自身解决不了的，要及时向市委“活动办”报告。这里特别强调，突出问题导向， 关键要用好批评与自我批评这一有力武器，按照“实事求是、出于公心、与人为善”的原则，无论是批评自己还是批评别人都要敢于揭短亮丑，敢于触及灵魂，真正达到红红脸、出出汗、排排毒的效果，最终实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。
第三，要把从严要求贯穿始终。习近平总书记强调，“能不能抓出成效， 关键在能不能坚持标准”。这方面，从中央领导到省委领导都已经作出了表率。我们开展第二批群众路线教育实践活动的单位，更多的是要直接面对群众、面对具体矛盾和问题，必须要“严”字当头，在标准、措施和纪律上都要严加一层，确保教育实践活动每个环节都落到实处。标准要严。有什么标准就有什么质量。十八大以来，中央围绕加强作风建设，出台了包括“XXXX”、厉行节约等一系列要求。这些要求就是我们的标准。全市各级X员干部都要进一步强化X员意识，坚定理想信念，做到自我警醒、自我约束、自我克制，执行标准不含糊，落实要求不变通，整改问题不走样。措施要严。第二批教育实践活动是第一批活动的延续，既是对第一批活动成果的检验，更是对第一批活动的巩固和深化，这一特点决定了这次教育实践活动的划、组织、推进都必须有一套严密的措施。一方面，要认真学习借鉴第一批活动的经验做法，把需要第二批活动解决的主要问题、整改措施和整改成果等延续下来；另一方面，要进一步结合实际，不断完善活动措施，对于活动当中查摆出来的问题，分类制定实施方案，并注重各层级之间的衔接，真正实现上下联动、整体推进。纪律要严。自中央出台“XXXX”以来，从国家到我省、我市都先后处理了一批违规违纪干部，从中可以充分看到中央对“四风”问题真抓真改的坚定决心，看到中
央对执行X的纪律的坚定决心。全市各级X员干部都必须进一步强化纪律意识， 凡是违反X章和X的纪律，特别是ZZ纪律、组织纪律、财经纪律的行为都不能放过，更不能放纵。对存在一般性作风问题的要立足于批评教育，促其改进； 对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整；对顶风违纪的要严肃处理。
第四，要把制度建设贯穿始终。作风问题具有反复性、顽固性，抓一抓就好些，松一松就反弹，因此，要从根本上解决问题、改进作风，重在实效，贵在规矩，关键在于提高免疫力。要健全完善制度。从活动一开始就注重制度建设，认真梳理完善现有各项制度，对贯彻群众路线的己有制度，经实践检验行之有效的，长期坚持下去；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善，不适用的要坚决废止。特别是要结合推进全面深化改革、实施四大“三年强攻计划”等全市中心工作，善于总结活动中的经验做法并上升为制度范。要总结形成制度。紧密结合南昌实际，本着于法周延、于事简便的原则，既注重将中央和省委要求和实际需要有机合，又立足解决群众反映强烈的突出问题，形成一批行得通、指导力强、能长期管用的制度规范。特别是要在群众路线教育实践活动中，进一步突出夯实基层基础的制度建设，不断建立健全基层工作保障体系，大力完善X员“先锋创绩”制度，探索建立X员“志愿服务”等制度，充分激发基层组织的活力，着力提振基层X员干部的精气神，促使广大基层X组织和X员干部更加积极主动地解民难、排民忧、疏民怨，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，努力把全市各个基层X组织都建设成为坚强的战斗堡垒。要严格执行制度。认真贯彻好中央、省委已经出台的各项制度规定，落实好市委关于公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，公车私用、酒后驾车，参与赌博、出入私人会所三项整治工作有关部署，对于有令不行、有禁不止、无视制度的单位和个人，从严、从紧坚决予以处理，使制度成为X员干部联系服务群众的有效约束，成为防止犯错、犯法的“高压线”，通过制度建设既解决突出问题， 又防微杜渐，避免一次活动一阵风。
第五，要把突出特色贯穿始终。开展第二批群众路线教育实践活动，既要完成“规定动作”，也要紧密结合实际，积极创新“自选动作”，体现教育实践活动的“南昌特色”。一是将开展群众路线教育实践活动与“民情家访”结合起来。“民情家访”是我市做好群众工作的一大创举，也是一大品牌。在第二批群众路线教育实践活动中，要将“民情家访”作为我市开展教育实践活动
的重要载体予以坚持和深化，进一步建立健全民情传导、协调解决、绩效考核、行政问责四大机制，使“民情家访”成为解决发生在人民群众身边不正之风的最富有成效的平台。二是将开展群众路线教育实践活动与探索基层协商民主结合起来。实行基层协商民主是解决民生问题的一个有效途径。去年，我们对此也作了一些研究和探索。在第二批群众路线教育实践活动中，我们要继续深化和积极探索基层协商民主新方式，充分激发群众参与的主动性和积极性，进一步密切基层X群干群关系。三是将开展群众路线教育实践活动与弘扬立说立行、真抓实干的作风结合起来。群众路线教育实践活动的聚焦点是作风。在第二批教育实践活动中，我们既要以立说立行、真抓实干的作风坚决抓好“四风”问题的整治，也要以立说立行、真抓实干的作风扎实推进全市各项工作的落实。特别是要继续倡导实在实干的用人导向，把既会抓发展工作、又会做群众工作的干部重用起来、选拔上来。四是将开展群众路线教育实践活动与市级领导带头调研结合起来。去年，我市开展的市级领导带头调研，取得了很好的成效。今年，我们要把教育实践活动中的调研活动与市级领导专题调研活动结合起来， 带着题深入基层、深入一线，与群众面对面交流、零距离接触，俯下身子倾听民声、沉下心来解决民难，确保取得实实在在的成果。
三、精心组织，确保教育实践活动取得群众满意的实效
这次教育实践活动标准高、要求严，能否取得实效，加强组织领导是关键。全市各级X委（X组）要切实增强责任感和紧迫感，把开展教育实践活动作为当前一项重大的ZZ任务抓紧抓好抓实，确保我市教育实践活动走在全省前列， 取得让人民群众满意的实际效果。
第一，突出领导带头，强化责任落实。开展好教育实践活动，各级X委（X组）是责任主体，各级X委（X组）主要负责同志是第一责任人，大家务必负起责任，不折不扣抓好落实。在这里，我代表市委表个态，这次教育实践活动， 首先从市委常委会做起，从市委常委一班人做起，带头参加学习、带头听取意见、带头查摆剖析问题、带头开展批评和自我批评、带头整改落实。各级X员领导干部也要以身作则，率先垂范，自觉把自己摆进去，一级做给一级看，一级带着一级干。各级X员领导干部还要深入基层一线，建立教育实践活动联系点，通过解剖麻雀、参与指导，把联系点建成示范点，以点带面，推动教育实践活动在全市高效开展。尤其需要指出的是，各级领导小组及其办公室要充分发挥作用，切实加强对教育实践活动的系统设计，对活动出现的苗头性、倾向
性、潜在性问题，要及时分析研判，提出有效的措施对策，统筹协调好推进活动的各项工作。
第二，加强督查指导，务求真绩实效。督查指导是促进工作落实的一个重要手段，也是历次开展X内活动形成的一条重要经验。必须把督查指导贯穿到整个教育实践活动的过程当中，坚持从严从紧要求，避免出现查找问题蜻蜓点水、剖析原因隔靴搔痒、整改落实雷声大雨点小。市委将抽调一批思想ZZ素质高、政策把握能力强、作风形象好的同志组成督导组，对全市各地各部门开展群众路线教育实践活动进行全程督导。督导组要切实履行职责，紧紧依靠督导单位的X委（X组），找准工作定位，注重方式方法，积极主动开展工作， 做到到位不越位、督办不包办。要沉下去开展督导工作，把主要精力放在重点对象、重点要求、重点环节的督查指导上，及时发现和解决问题，有效传导压力，督促活动开展单位一定要把“规定动作”做到位，把“自选动作”做出彩， 以每一个环节的高质量，确保整个活动的高质量。同时，根据不同领域、不同单位、不同层级的实际情况，要分层分类指导，进行区别对待，有针对性地提出具体要求和办法措施，不搞“一锅煮、一刀切”。
第三，抓好宣传引导，营造良好氛围。这次教育实践活动涉及范围广、领域宽，受关注度高，抓好宣传舆论工作十分重要。要结合第二批群众路线教育实践活动更加直接面对基层干部群众的特点，用通俗易懂、群众喜闻乐见的方式来宣传教育实践活动的重大意义，宣传中央、省委和市委的决策部署，引导广大干部群众积极参与到群众路线教育实践活动中来。要创新宣传引导方式， 既充分发挥好报纸、电视、广播等传统主流媒体作用，也充分运用好网络资源， 利用微博、微信等新媒体，积极回应和引导社会关切，牢牢把握舆论主动权。要重视宣传典型，既大力宣传在教育实践活动中涌现出来的先进事例和取得的重要成果，发挥其示范指导作用，也注意曝光剖析在教育实践活动中出现的反面事例和不良趋向，及时开展警示教育，始终保持方向正确，为教育实践活动的顺利开展营造一个积极健康的良好氛围。
第四，坚持统筹兼顾，做到全面推进。开展教育实践活动的根本目的，是为了进一步凝聚合力，为推进经济社会发展提供保障。因此，开展教育实践活动不能游离于中心工作，不能搞“两张皮”。各地、各部门要按照市委《实施方案》的要求部署，合理安排好时间和精力，一手抓教育实践活动，一手抓改革发展稳定工作，真正做到两手抓、两不误、两促进。当前，我们尤其要把开
展教育实践活动与实现打造核心增长极“两年有看头”的目标结合起来，在开展教育实践活动过程中，全力以赴推进四大“三年强攻计划”，全面推进深化改革的各项目标任务，使我们教育实践活动开展过程中的每个环节、每项措施都能为全面打造核心增长极服务。
同志们，开展好群众路线教育实践活动，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的正确领导下，以立说立行、真抓实干的作风，积极参与到群众路线教育实践活动中来，为全面打造核心增长极提供坚强保障，为江西迈出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新步伐做出南昌应有的贡献。
在参加指导青山湖区委常委班子专题民主生活会上的讲话
（2014年6月22日）
专题民主生活会不仅是教育实践活动查摆问题、开展批评环节的关键步骤， 更是整个教育实践活动的重中之重。前不久，省委书记强卫同志先后参加了南昌市委及新建县委常委班子专题民主生活会，为我市各级各单位开好专题民主生活会树立了标杆，明确了要求，指明了方向。我们一定要认真按照中央和省委、市委的要求，发扬整风精神，放下包袱、聚焦“四风”、抓住实质、“晒” 出问题、开出“辣味”，真正使专题民主生活会既有红红脸、出出汗的紧张严肃，又有加加油、鼓鼓劲的宽松和谐。
按照这一总体要求，全市及青山湖区委班子的每一位同志要自觉做到：
一、摆正位置认领问题，不推诿、敢担当
要按照“三个摆进去”的要求，对班子查摆的问题逐一回应、挨个认领， 以共产X人的宽广胸怀，自行把脉，对号入座。是自己的，责无旁贷地扛起来； 涉及分管的，义不容辞地揽下来；关系整个班子的，不推不卸地靠上去。特别是X政主要领导要带头破除怕担责、怕惹事、怕吃苦、怕吃亏的消极思想，以舍我其谁的胆气直面问题，正视困难，引领形成问题面前人人有责、个个争先的生动局面。
二、触及灵魂深入剖析，不回避，敢亮丑
要先找准经济社会发展中的突出问题，继而由表及里，深挖问题背后的“四风”根源。要以“无事不可对X言”的胸怀气度，紧密联系自身思想、工作和生活实际以及个人成长经历，对照“四面镜子”，放下包袱、抛开面子，深入解剖自己的生活态度、处世哲学和为政准则。深入、认真查摆自身在“四风” 方面的突出问题，不遮掩、不回避，一风一风地查，一条一条地过，一点一点地聚焦，真正把思想根源挖深、挖透。
三、真刀实枪开展批评，不粉饰，敢碰硬
专题民主生活会上开展相互批评，要不放“空炮、横炮、礼炮”，开出“辣味、乡味、品味”。班子“一把手”要敢于喊出“向我开炮”，每一位班子成员都要摒弃“好人主义”和“中庸哲学”，做到不为人情所困，不为关系所累， 不为私心所扰。要有接受批评的雅量，闻过则喜，从善如流；要充分展现诚恳互助、维护团结的觉悟，不搞无原则的纷争，更不能用批评抵制批评，以坚强
X性、无私境界和坦荡胸襟，接受专题民主生活会这次集中的检阅。
强卫同志在我市参加市委常委班子专题民主生活会时指出：专题民主生活会只是一个新的起点、好的开端，会后群众会更加热切地等待“下回分解”。这个“下回分解”，就是要摒弃“闯关”、“考试”的思想，对照查摆出的“四风”问题，按照既定的整改方向、整改重点和整改措施，继续加油鼓劲，认真抓好落实，以实际行动兑现承诺、以实际成效取信于民。为此，青山湖区委班子每位同志要结合工作实际，切实做到——
增强定力谋发展。始终保持对发展特征和发展阶段的清醒认识，辩证看待发展中的问题，理性分析制约发展的内外部因素，进一步坚持“二产三产并举、双轮驱动，工业化城市化同步、两化提升”的发展战略，坚定推动新一轮更好更快更大发展的信心和决心。
改进作风强素质。作风建设是永恒课题，作风建设永远在路上。实践证明， 中央、省委和市委锲而不舍抓作风的决心是坚定的，以认真精神推进作风建设的态度是鲜明的。青山湖区委班子要以这次教育实践活动为契机，以开展“学习焦裕禄、学习龚全珍，争当好X员、争当好干部”活动为载体，以下一步的问题整改为具体抓手，切实抓紧抓好自身的作风建设，并以作风建设促素质提升、促效能提升。要对照“三严三实”要求，争做有信仰的明白人，坚持用马列主义世界观、方法论指导工作实践。要争做有担当的带头人，敢闯敢试，找准位置，挑起担子，要争做有气节的清白人，讲X性、重品行、作表率。要争做有情怀的健康人，摒弃庸俗的关系学，养成“空闲时间，陪伴家人、尽享亲情，清茶一杯、手捧一卷，操持雅好、神游物外，强身健体、锤炼意志”的生活情趣和品位。
回应关切改到位。问题就是导向，破题就是动力。抓好问题整改，要展现积极的姿态。对查摆出的问题，班子要逐项研究，班子成员要把自己摆进去认领问题，不仅要在材料中认领，更要在行动上认领。要运用科学的方法，以作风问题整改为突破点，推动突出问题的切实解决。要突出整改的重点，紧紧盯住反映强烈的民生问题和制约发展的瓶颈问题，做到有一件改一件、改一件成一件。要坚持务实的举措，群众反映的问题都是具体的，不能以原则来应对具体，要心贴心、实打实地一一回应。
建章立制管长远。制度管根本，制度管长远。开展几个专项治理可以立竿见影地治标，但要治本，必须依靠制度的刚性约束。一方面，制度建设要扎根
于实践，我们更要关注那些有着丰富实践积淀的制度建设，制度来自基层、贴近群众，往往更具生命力。另一方面，必须强化制度执行。要强化制度执行意识，特别是对ZZ纪律、组织纪律和财经纪律，要守住“底线”、不踩“红线”、不碰“高压线”；对“三会一课”等X内生活制度，要带头执行，用实际行动以上率下、示范引领。
统筹兼顾两手抓。开展教育实践活动的根本目的，是为推进经济社会发展提供保障。因此，不能把教育实践活动搞成“空中楼阁”，而是要紧紧围绕中心、服务大局，实现教育实践活动与改革发展稳定两手抓、两手都要硬，决不搞“两张皮”，不以形式主义反对形式主义。当前，南昌市、青山湖区都处在改革发展的攻坚期，全面深化改革、社会发展稳定的各项任务都非常繁重。南昌要打造核心增长极，青山湖区要“再创辉煌，再塑形象”，都需要用深化改革、经济发展、社会管理、民生工程、X的建设等方方面面的成效来支撑、来体现。希望青山湖区委班子更好地把组织开展教育实践活动与促进经济发展、保障改善民生结合起来，与做好当前全面深化改革的各项工作结合起来，把X员干部在活动中激发出的热情转化为干事创业的强大力量，以作风建设的新成效，推动发展再上新台阶。下一步，更要善始善终抓活动，立足当前谋长远， 强基固本建队伍，狠抓作风促发展，真正以教育实践活动推动发展，以发展成效检验教育实践活动成果。
在市委十届九次全体（扩大）会议上的讲话
（2014年7月28日，根据录音整理）
这次全会，主题是发展，主基调是鼓劲，主要任务是：深入贯彻X的十八大、十八届二中、三中全会精神以及省委十三届九次全会、省委第80次常委会会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下坚持以打造核心增长极为主线，以全面深化改革为动力，以践行群众路线为保障，咬定发展目标，强推进，重落实，不断推动打造核心增长极迈上新台阶。下面，我受市委常委会委托，围绕“定力、抓手、动力、保障”这八个字，讲四点意见：
一、清醒看待成绩，保持打造核心增长极的定力
打造核心增长极两年来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下大力实施聚焦战略，强力推进大投入、大建设、大发展，锐意创新，务实奋进，打造核心增长极实现了“两年有看头”的阶段性目标。在省委常委会专题听取南昌打造核心增长极两周年汇报时，省委强卫书记指出，“南昌市积极作为，主动作为，打造核心增长极的各项工作取得了明显成效，发展已经起势，发展动力强劲，值得肯定”。如何看待这种起势？至少体现在以下三个方面。首先，“领先领跑、先行先试”已经起势。两年来，南昌多项主要经济指标在全省首位度明显提升，其中GDP占比提高0.3个百分点，财政总收入、500万以上社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别提升0.5．0.5．0.6和1.3个百分点。同时，坚持用好用足省委、省政府赋予的先行先试的改革权、试验权，完成了第八轮行政审批制度改革，深化了投融资体制改革，启动了南昌有史以来力度最大的户籍制度改革，并在全省率先建立农村土地流转交易市场试点，等等。其次，“四个定位”建设已经起势。两年来，围绕建设“全国重要的先进制造基地、全国重要的综合交通枢纽、全国重要的商贸物流中心、全国重要的宜居都市”的定位，南昌加快了工业、交通、商贸物流、生态环境等发展步伐。江铃30万辆整车、航空城等一批重大产业项目相继开工建设或竣工投产，以欧菲光为代表的电子信息产业继续呈裂变式增长，大产业格局正逐步形成；轨道交通1．2号线全面开工，“十横十纵”快速路网建设有序推进，立体交通网络正加快构建；制定了《南昌市2013—2025物流业发展规划》，以一批重大重点商贸项目建设为抓手，着力培育和打造了一批大型城市商贸综合体， 并积极推动商业特色街、夜市发展，商贸物流业实现增量提质；大力实施“鄱
湖明珠• 中国水都”建设，深入开展“蓝天、清流、净土”三大行动，城市环境逐步改善，上半年环境空气质量位居中部第1，其中2．3月份环境空气质量首次跻身全国前10名行列。更为重要的是，我们的干部作风有了更大起势。在旧改棚改、拆违拆临、治脏治乱等攻坚克难工作中，全市各级干部大力践行和弘扬“六种作风”，推动各项工作取得重大突破。象山南路沿线棚改项目作为目前全市乃至全省中心城区单体户数最多、征收面积最大的改造项目，从正式下达征收决定到基本完成征收任务，仅用时不到2个月；拆违拆临坚持“先革自己的命”，半年不到就拆除市级及以下违建临建20万平米。对此，强卫同志予以高度评价，称赞南昌的干部“立说立行、真抓实干”。
今年上半年，全市一边深入开展群众路线教育实践活动，一边紧紧围绕产业发展和城市建设两大主任务，全面实施工业、服务业、旧城改造、新城建设四大“三年强攻计划”，真正做到了“两不误、两促进”。一方面，教育实践活动取得重要阶段性成果。深入开展“双学双争”活动，并通过常委会、中心组学习会等平台，开展形式多样的学习教育活动，有效解决了干部思想“总开关”问题；落实“三个摆进去”的要求，深入查摆“四风”问题，并坚持边查边改、即知即改，截至目前市委常委会已办结落实群众意见151个；坚持以整风精神开展批评与自我批评，专题民主生活会真刀真枪开出了“辣味”，真正做到了规定动作做到位、自选动作做精彩，为全省第二批教育实践活动单位树立了标杆。另一方面，经济社会呈现平稳发展态势。经济发展方面，全市地区生产总值1582.4亿元，同比增长9.3%，工业增加值594.9亿元，增长11.9%，农林牧渔业增加值41.04亿元，同比增长4.4%；财政总收入、500万元以上固定资产投资分别增长16.6%、18.8%，高出全省4.6和0.7个百分点，部分指标增幅在全省排位前移。改革创新方面，成立了7个改革专项小组，明确了今年在户籍制度改革、转变政府职能、激发市场活力、教育体制改革、民生事业发展等领域重点推进的26项改革举措，并率先推出了一批具体改革措施。城市建设方面，新城建设加快推进，九龙湖路网工程已完成形象进度56%，万达文化旅游城、绿地国际博览城两大“引爆”项目加快建设，联泰智慧城年底前开工建设。旧城改造强力推进，青山湖西岸、象山南路沿线、幸福渠流域、青云谱前万村改造等旧改棚改项目21个，已启动11个，其中象山南路沿线棚户区改造项目涉及改造面积40万平方米、青山湖西岸七里村改造项目涉及征收房屋668栋，现都已基本完成房屋征收任务。城市管理方面，第二轮“拆违拆临、建绿透绿”工作扎实
推进，截至目前累计拆除省直违建临建近9万平米，占拆除总任务的70%，其中， 有46个省直单位已全面完成“双拆”任务；“治脏治乱、创文保卫”活动深入开展，新成立街道综合执法队52个，新设社区工作站420个，占道经营、流动摊贩、暴露垃圾、“五车”、“六乱”等专项整治取得明显成效。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，打造核心增长极还面临着一些新情况。特别是今年以来，虽然全市发展的基本面向好，上半年发展态势可用“平稳”二字概括，但经济下行压力和不确定因素十分突出，下半年经济形势可用“严峻”二字概括。一是实体经济下行压力加大。固定资产投资、限额以上消费品零售额、海关出口总额等多项主要经济指标增速较去年同期均不同程度回落，工业固定资产投资增幅大幅放缓，房地产投资出现下滑。二是部分先行指标增速放缓。上半年工业用电量增幅仅为1.1%，且呈逐月回落趋势，其中6 月当月同比出现负增长，货运周转量、金融机构中长期贷款余额等指标增幅在低位徘徊，工业增值税增幅从去年同期的17.9%降至1.3%。三是企业经营成本提高。企业用工、用电、用气和融资成本居高不下，项目用地“老大难”问题仍没有得到根本解决，各种消极因素相互交织，全市企业综合景气指数下降。
当前遇到的这些问题，是我国增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段深度转型调整的必然结果。解决这些问题，首要任务是稳增长，这是中央基于全国经济形势作出的科学判断，也是南昌下半年必须紧紧咬住的任务；实现稳增长的途径是发展升级，这既是省委十六字方针的核心内容，也是南昌要在全省领先领跑、先行先试的必然要求。稳增长、发展升级都要统一到核心增长极这条主线上来，全市上下必须保持打造核心增长极的战略定力：坚持目标不变，始终朝着打造核心增长极的目标、四大“三年强攻计划”的目标和年初制定的各项目标奋力迈进；坚持路径不变，始终强力推进大投入、大建设、大发展，以大投入带动大建设，以大建设促进大发展；坚持方法不变，始终大力实施区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦、资源聚焦，以聚焦促进集聚，以集聚催生裂变，以裂变推动跨越；坚持抓手不变，全面落实和高效推进工业、服务业、旧城改造、新城建设四大“三年强攻计划”，以实在行动落实实在计划、完成实在目标。
二、实施强攻计划，把牢打造核心增长极的抓手
经过两年的实践，我市打造核心增长极取得了良好开局，现已进入“逆水行舟、不进则退”的重要关头。面对“机遇与挑战并存，动力与压力同在”的
形势，接下来的关键不是再提什么新思路、新口号，而要以咬定青山不放松的韧劲和干劲，紧紧围绕“推进落实”这四个字，全力实施好四大“三年强攻计划”，真正把这个抓手抓实、抓出成效。但从上半年的情况看，我们在推进落实的过程中还存在不平衡情况，有的稳步推进，有的还没真正破题。为此，我们必须坚持以问题为导向，进一步把四大“三年强攻计划”细化为具体行动， 坚决打赢项目建设、产业发展、城市建管的攻坚战，为南昌打造核心增长极夯实基础、做强支撑。
（一）要坚定不移地抓好项目建设。要始终以项目为导向落实我们的各项工作，始终把抓项目、扩投资作为稳增长、促升级的关键举措，针对项目投资完成低、项目进度滞后、引爆性项目还不多等问题。要坚持“抓两头”，一头抓项目引进，一头抓项目落地。抓项目引进，就是要全力以赴抓招商引资。要进一步创新招商方式，强化专业队伍招商，强化产业链招商，做到主动出击、大胆抢逼围，着力提高招商成效，力争再招引1-2个全市性引爆项目。现在有的干部，受反腐高压以及“XXXX”的影响，不敢甚至不愿去招商引资了。这点必须引起我们的警惕。我们一直强调开放招商是经济工作的“生命线”，如果连这条“生命线”都没有了，那么南昌经济还有什么？所以，包括市级领导在内，我们各级领导都要在招商引资上下大功夫，主动出击，只要是实实在在的招商引资，就不要有什么思想顾虑，该走出去的就走出去，该请进来的就请进来。抓项目落地，就是要全力做好项目服务。当前要紧紧围绕100个重大重点项目的建设，进一步强化全市统一的协调调度，集中破解项目融资、用地等资源制约，确保项目落得下、推进得了，特别是要继续采取“挂图作战”的方式， 督促全市重大重点项目按照时间节点完成投资任务。要有专门的人、专门的机构跟项目对接，一个一个项目进行梳理，条件不够的要创造条件落地，条件确实不成熟的作为储备项目，以后慢慢谈，条件已经成熟的要加快落地，绝对不要让好项目从我们手心溜走、滑走。特别是要继续坚持和完善全市产业项目快速协调服务机制，充分发挥好“开放办—产业五人小组—市委常委会”的快速决策协商通道作用，不断健全全市重大重点项目的督促推进机制，努力打造项目服务高地。在这里，我再强调一下，今年10月份市里将继续开展看大不看小、看新不看旧、看特不看平的“三看”活动。总体上看，通过“三看”活动，各县区之间形成了比学赶超的良好氛围，有力地促进了项目建设，但还有一些地方需要改进。下一步，我们要进一步完善机制，特别是要对“三看”活动中存
在的形式主义进行重点查处。
（二）要坚定不移地做大做强工业。始终把工业作为南昌打造核心增长极最强大的“发动机”，针对“总量不大、整体不强”的工业发展短板，特别是在上半年工业投资增速下滑的情况下，要进一步强化工业优先的发展战略，加快实施“工业三年强攻计划”，推动工业经济实现转型升级、做大做强。一是要咬住目标不放。今年是实施“工业三年强攻计划”的第一年，但上半年工业发展指标的完成情况不理想，导致少数干部对于能否实现“86436”目标产生怀疑。但目标既然定了，就要一抓到底，决不能动摇和退缩，必须咬紧牙关，坚定信心，苦干实干。只有坚持，才有收获。二是要聚焦主导产业。坚持战略性新兴产业和传统优势产业一起抓，继续采取“聚焦”的办法，集中精力、集中资源，加速推进电子信息、汽车、食品、生物医药、新材料、航空制造、纺织服装、新能源、机电制造等9大支柱产业发展，大力发展一批产业龙头企业，全面提升工业发展水平。三是要做强承载平台。三大国家级开发区、临空经济区是工业经济发展的主战场，各县区是工业经济发展的重要战场，我们要同时打好这两大战场的战役。要用发展混合所有制的思路，打造产业发展基金平台， 这方面年初提出来了，但还没有大胆试、大胆闯，下半年一定要鼓励开发区率先推进；要深入推进管理体制机制的创新，着力打破管理机构行政化模式，建立以市场为导向的干部人事制度；要进一步明确自身的产业发展定位，加强协调合作，防止互相之间同质竞争，减少产业雷同，努力将开发区建设成为环境最优、体制最佳、活力最强的产业发展集聚区。要进一步加快临空经济区建设， 着力完善产业发展规划，推进基础设施建设，要采取聚焦战略，抓牢一批引爆性项目的推进和落地，推动12平方公里核心区尽快成型，再逐步拉开临空经济区框架。各县区也要紧紧围绕各自的主导产业、特色产业，不断做大产业规模， 提升产业集聚度；在抓好工业的同时，大力做好“三农”工作，加快推进农业产业化、规模化、特色化发展。
（三）要坚定不移地加快发展服务业。始终把加快服务业发展放在突出位置，针对“结构不优、发展滞后”的服务业现状，以实施“服务业三年强攻计划”为抓手，坚持多业并举、聚焦重点领域、创新发展模式，不断推动服务业发展扩大规模、优化结构、提高比重。一是要坚持多业并举，就是要着力破解占比偏低、层次不高的服务业发展瓶颈，做到生产性服务业与生活性服务业并举，既大力发展现代服务业，又做大做强传统服务业，不断完善城市服务功能，
提高城市服务品质。二是要聚焦重点领域，就是要围绕建设金融、物流、创意、消费、营运等五大区域性服务中心，加快发展商贸、物流、金融、文化和总部经济五大主导产业，不断完善服务业产业体系，切实把南昌建设成为区域性服务业中心城市。三是要创新发展模式，就是要用工业化的理念抓服务业发展， 推动产业布局集中，加速产业集聚，形成服务业加快发展的强大势能，推动城市服务功能实现质的提升。当前特别是要抓住电子商务快速发展的契机，加紧出台相关扶持政策，运用电商新平台，推动传统产业改造升级，并大力扶持“线上交易”，促进我市商贸服务业做大做强。
（四）要坚定不移地聚焦新城建设。新城建设的水平，体现了全市乃至全省城镇化发展的最高水平。要保持这种标杆地位，我们必须再接再厉、再鼓干劲，坚定不移地围绕“繁荣发展新城”的要求，全面掀起“二次开发”的新高潮，进一步把新城打造成为居住之城、生活之城、工作之城。一是要打造“居住之城”。要紧紧围绕“515”的发展目标，按照“生态、低碳、智慧、文化” 的要求，坚持高起点规划、高标准建设，全面加快九龙湖新城开发。当前重点要加大土地征收力度，确保年内基本完成九龙湖核心起步区30平方公里范围内建设用地的征收和房屋征迁工作，为今后各项建设打好基础。同时，要加快推进万达文化旅游城、绿地国际博览城、联泰智慧城三大引爆项目的建设。二是要打造“生活之城”。要以省级行政中心搬迁和老城改造为契机，做好承接老城公共服务资源向新城转移等工作，不断改进新城在教育、医疗等公共服务资源布局不合理的状况，实现人口主动、均衡地向新城导入。同时，还要进一步加大与省直单位的交流沟通，做到公共服务资源省市“分建共享”。三是要打造“工作之城”。缺乏产业支持，再美的新城也只能沦为一座“空城”、“睡城”。我以前一直说，最担心的是“车不堵心堵”，整个新城没有人气，但现在实际情况是“车堵心不堵”，说明我们新城的发展尤其是在产业支撑上有了基础、有了势头。下一步，要紧扣产城融合，将产业规划和城市规划结合起来， 既根据城市空间布局来规划产业，也根据产业发展定位做好城市规划，使两者发生1+1>2的化学反应。
（五）要坚定不移地推进旧城改造。在坚持繁荣发展新城的同时，也要加快改造提升老城，做到以新城建设带动老城改造，以老城改造支撑新城建设， 最终形成“新老联动、两岸共辉”的城市发展格局。对于改造提升老城，当前重点要把握好两个方面：一是如何改造？始终坚持“一个中心、三个原则”的
基本思路，继续深入实施“旧城改造三年强攻计划”。重点要围绕年初确定的中心城区21个改造项目，咬住年初确定的800万平方米目标，扎实推进各地块连线成片的改造，同时，要处理好发展与民生的关系，使旧城改造真正惠及民生。在改造过程中，要综合考虑当地历史风貌和文化价值等因素，正确处理好拆改留的关系，做到保护与改造并重，保留好南昌的文脉、城市的记忆。对已完成征迁工作的地块，要根据主城区总体功能布局进行同步规划和建设。同时，要围绕加快城中村改造步伐，积极创新思路、完善政策，下大力气破解资金投入大、改造成本高及后续运营管理难等问题。二是如何提升？一方面，利用改造空间提供公共服务设施或者进行绿化和美化，为市民提供良好的生活居住环境。另一方面，要树立“精明增长、紧凑发展”的理念，在存量上做文章，向自身掘增量，进一步整合和发挥好现有各类资源的作用，特别是要将旧改与服务业的发展结合起来，积极发展总部经济、楼宇经济、创意产业、都市工业等，加快转型升级的步伐，不断为老城区寻找到新的发展增长点。
（六）要坚定不移地提高城市管理水平。强卫书记在参加南昌市委常委班子专题民主生活会时指出，“南昌城市管理现状与省会城市的地位很不相称， 群众意见大，外界反映差”。这也是多年来一直困扰南昌城市发展的难题，可以说是久拖不决、久拖难决，甚至已经久拖成疾。破解城市管理难题，需要我们把城市管理作为“一把手”工程，既立足当前，打好“突击战”，为治本赢得时间，打下基础；更着眼长远，打好“持久战”，从根本上解决城市管理难题。“立足当前”，就是要以“创文保卫”为抓手，以“治脏治乱”、“拆违拆临”为契机，破解当前南昌城市环境中的脏乱差等突出问题，切实弥补南昌城市发展的欠账，力争在较短时间内实现南昌城市面貌的较大改善。当前，重中之重的工作是要做好全国卫生城复检和全国文明城迎检的测评工作，仔细对照各项检查指标，全面进行排查，查漏拾遗，补齐短板，确保“创文保卫”取得成功。“着眼长远”，就是要扭转“重建设轻管理”、“先建设后管理”、“重眼前轻长远”的思想观念，以创新精神来完善和健全城市管理的体制机制， 进一步夯实“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理架构，实行管理力量向一线倾斜，切实解决好城市管理“真空”问题。当前尤其是要扎实推进城市管理的市场化，在前期试点的基础上，总结经验，适时在全市推广，从根本上提高城市管理的科学化、现代化、制度化水平。同时，还要积极探索城市管理的新形式，实行扁平化、精细化、数字化管理，使城市管理与城市建设相同
步，建设水平与管理水平相适应，为实现南昌城市面貌的“永新永亮”，把南昌打造成为全国重要的宜居都市奠定基础。
无论是打造核心增长极，还是实施四大“三年强攻计划”，都必须要有一个和谐稳定的社会环境。我们要始终牢记“稳定是第一责任”，特别是随着“拆违拆临”、棚户区改造以及九龙湖新城、临空经济区等建设步伐的加快，房屋征迁的工作任务将持续加重，必须始终把稳定工作摆在突出位置。要以“平安南昌”建设为抓手，进一步建立和完善各项工作机制，更加注重源头治理、依法治理、综合治理，大力推进以社区网格化服务管理工作为基础的实践创新， 最大限度提高街面见警率和管事率，有效保障社会治安稳定和公共安全。同时， 要继续按照“尽力而为、量力而行”和“百姓点菜、政府买单”的原则，切实抓好民生工作。
三、全面深化改革，释放打造核心增长极的动力
全面深化改革，是打造核心增长极的最大动力。X的十八届三中全会以来， 全市上下坚持以问题为导向，稳步推进各项改革工作，取得了初步成效。但比照“先行先试、领先领跑”的要求，我们仍需进一步增强责任感和使命感，加快推进落实本年度确立的26项重点改革举措，为全面推进打造核心增长极提高效率、增添动力、释放红利。
（一）坚持问题导向“真改革”。一直以来，我们都要求改革要坚持以问题为导向，制定的改革方案和明确的改革任务，也都是以南昌发展中所面临的热点、难点问题为导向的，比如户籍制度改革、土地流转制度改革等，都取得了明显成效，获得了社会认可。在接下来的改革推进中，我们要将问题导向这一原则一以贯之地坚持下去。这里我讲三句话：第一句是“有什么问题解决什么问题”，不能躲改革。我们有些领域和部门，存在的问题已经非常突出，到了非改不可的地步了，但一些单位面对改革的浪潮，还存在“躲”的现象，有的对已经明确方向的改革还迟迟不动，改革措施一直不能落到实处；有的把日常工作贴上改革标签，用日常工作代替改革，企图蒙混过关。这些现象都是回避问题、逃避改革的表现，我们必须以壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气，去直面问题，推动改革。第二句话是“什么时候的问题什么时候解决”，不能等改革。有些地方和单位认为中央强调改革不要抢跑，对于眼前的问题，就抱着等一等、拖一拖的观望心态，试图等中央和省里明确了方法路径后，再来照搬照抄，照章办事。但我们也要清醒认识到，中央在强调“不抢跑”的同时，还
要求我们“不拖宕”。等待只会贻误“战机”，现在全国各地都在抢抓改革机遇，这也是南昌实现赶超的最好时机，只有争得改革的先机，才能赢得发展的良机，一旦我们的改革落后了，改革的“红利”就变薄了。第三句话是“谁的问题由谁来解决”，不能被改革。问题涉及到谁，就应当由谁来研究改革举措、推进改革落实。现在有些部门不愿为改革贡献牺牲，不肯触动自己的利益，对自身存在的问题视而不见、左推右挡，这样在全面深化改革的浪潮中不是“被改革”，就是“被淘汰”，因此我们面对自身问题，必须主动承担改革任务， 而不是被迫改革，这样才能得到大家的掌声。
（二）做到蹄疾步稳“会改革”。习近平总书记指出，改革要做到“蹄疾而步稳”。“蹄疾”是要有改革的冲劲，“步稳”是要有改革的韧劲，只有将两者辩证统一起来，我们的改革才能有章法，做到“会改革”。那么如何实现蹄疾和步稳相统一？关键是要处理好“胆子要大”和“步子要稳”的关系。“胆子要大”就是要敢闯敢试、先行先试。改革是一场“革命”，尽管困难很大， 但若是畏首畏尾、前怕狼后怕虎，必然不能成功。当前我们所面临的改革，无一不是要“涉险滩”、“啃硬骨头”，我们只有拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，做“第一个吃螃蟹”的人，才能推进改革马不停蹄地往前走。所以我们的各专项小组、各级各部门也要马不停蹄，对照已经明确的改革重要举措，建立任务台账，对照台账一项一项抓落实，以求真务实的作风、一抓到底的韧劲，把全面深化改革的任务落到实处。“步子要稳”就是要谋定而动、步步为营。改革经不起反复折腾，更不能出现方向性错误，我们的改革一定要有计划有步骤，做到谋定而后动。改革是一项系统工程，我们要科学地谋划深化改革的各个方面、各个层次、各个要素，做到相互促进、良性互动、协调配合； 改革是一个循序渐进的过程，也是一场“长跑”，我们既要立足当前，又要着眼长远，不能急功冒进，搞单兵突击，只有保持步步为营的稳劲，把握节奏才能跑到最后。所以，我们强调“胆子要大”就是要体现改革的信心和勇气，强调“步子要稳”就是要体现改革的策略和方法，只有把两者有机地结合起来， 才能真正做到“蹄疾而步稳”。
（三）营造浓厚氛围“促改革”。良好的环境氛围是全面深化改革的重要条件，我们要进一步倡导改革、鼓励改革，努力营造想改革、敢改革、会改革的良好氛围。一方面，要让改革“得人气”。就是要营造鼓励创新、宽容失败的氛围。改革是一个“摸着石头过河”的过程，总有“踩空”的时候，试错是
改革的必然过程，但我们不能因为害怕失败而不去尝试。现在，我们也有少数同志，心里还有“宁可不做、不要犯错”的顾虑，就算有想法也不敢试、不敢闯。我们要鼓励大家敢闯敢试，就要消除大家的后顾之忧，真正让改革在我们的干部中“得人气”。我们要允许失败、允许试错，试错了没关系，可以重新再来，但同时也要强调底线思维，把握好犯错与犯法的界限。另一方面，要让改革“接地气”。“接地气”的本质就是实事求是，改革要做到实事求是，最关键的就是要符合实际情况、解决实际问题。如果我们的改革举措只是闭门造车、纸上谈兵的话，出台的改革举措必然脱离群众、脱离实际，最后不能落地。所以我们全面深化改革必须本着实事求是的原则，在深入调研和充分论证的基础上，汇聚群众智慧、尊重群众首创。这两年，市委常委和市人大、市政协主要领导，围绕南昌发展中的重点问题，牵头开展了一系列调研，其中一些调研成果已经转化为了政策成果，这体现了“接地气”的本质就是实事求是。我们各级领导干部在推进改革中，要大兴调查研究之风，让我们的改革得到群众拥护，真正“接地气”。同时，新闻宣传部门要组织宣传好重点改革举措和先进经验，为我市全面深化改革凝聚共识、营造氛围。
四、狠抓整改落实，强化打造核心增长极的保障
当前，教育实践活动已经进入“整改落实、建章立制”阶段。不仅要“摆进去”把“四风”问题找准，更要把查摆出来的问题“改过来”。全市各级X组织和领导干部要对照教育实践活动查摆出来的问题，尤其是要把“发展滞后、城市管理、干部教育”三个方面的问题及背后的“四风”问题和省委巡视组反馈的问题作为重点，不折不扣整改落实到位，努力营造良好发展环境和风清气正的ZZ生态，为打造核心增长极提供坚强保障。
（一）改变思想观念。这些年来，南昌的发展得益于思想观念的解放。但解放思想永无止境，针对部分X员干部存在的惰性思想、畏难情绪和狭隘思维， 我们必须坚决整改，切实破除影响发展的思想障碍。一要克服惰性思想，强化拼争意识。受宏观经济形势变化的影响，上半年我市部分发展指标完成情况不如预期，特别是工业、服务业发展与“三年强攻计划”目标存在一定差距，这使得少数干部群众产生了一些懈怠心理，比如在教育实践活动中有群众反映， 少数干部进取意识淡薄，认为我们的目标再怎么努力也无法实现，干脆做一天和尚撞一天钟，不愿“跳起来摘桃子”。对于这样的惰性思想，我们要坚决纠正过来。尽管打造核心增长极遇到一些压力和挑战，但总体上仍然是动力大于
压力、机遇大于挑战，我们决不能因一时的艰辛而不去努力，决不能因一时的挫折而动摇退缩，决不能因当前的压力而放弃对高远目标的追求，只有咬紧目标不放松，才能真正做到用“无数个第一”来支撑打造核心增长极。二要破除畏难情绪，强化担当意识。南昌产业不强、大项目不多、城市脏乱差等问题， 每个都是难啃的“硬骨头”。面对这些难题，有少数干部是能避就避、能躲就躲。比如在教育实践活动中有群众反映，有的干部干工作东一榔头、西一棒槌， 什么见效快就干什么，上级关注什么就抓什么，不触及、不解决根本性问题。这些缺乏韧劲、没有担当的表现，背后都是畏难情绪在作祟。打造核心增长极是一场“马拉松”，越是在关键时候越要有担当精神，决不能在困难面前止步不前，只有以“爱拼才会赢”的韧劲迎难而上，以功成不必在我的胸襟，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，才能切实担当好肩负的历史责任。三要摒弃狭隘思维，强化大局意识。打造核心增长极不是某个部门或某个县区的事，各级各部门必须拧成一股绳，共同承担、共同发力、共同作为。但有的干部在工作中只守着自己的“一亩三分地”，以部门利益甚至是个人利益来计算工作推进力度；有的对于共同承担的任务推诿扯皮，总习惯于当“配角”，让别人做“主角”、“唱独角戏”。这种狭隘思维必须坚决摒弃，要时时事事从全市发展大局出发，牢固树立“全市一盘棋”的理念，齐心协力把各项工作干好。还是那句话，“宁可向前一步交叉重叠，也不退后一步形成鸿沟”。同时，南昌作为省会城市，更要放低姿态，积极加强与省直部门沟通对接、与兄弟地市合作交流，为全省发展升级作出应有的贡献。
（二）改善发展环境。发展环境是一个地方综合竞争力的核心，也是经济社会发展的“命门”所在。在这次群众路线教育实践活动中，全市干部群众针对发展环境问题提出了许多意见建议，省委巡视组也对此反馈了一些意见。我们必须以抓好教育实践活动查摆的问题和巡视组反馈意见的整改为契机，牢固树立抓环境就是抓机遇、就是抓发展的理念，进一步加大整改力度，为打造核心增长极营造良好的发展环境。一要以效能为前提。在整改的过程中，我们必须坚决杜绝两种行为。一种是“利益作祟”。无论是简政放权明放暗不放的情况，还是省委巡视组反映的“小鬼难缠”的现象，背后都是利益驱动，既有部门的利益也有个人的利益，这是影响效能的最大症结。无论是谁，如果为了自己的利益伤害了企业和群众的利益，伤害了南昌发展的利益，我们就要让他没有利益。一种是“慵懒不为”。有的干部尽管不营私利，但也不谋公事，成天
就是混日子、求安逸、图清闲，严重影响了办事效率。这种“不作为”，其实就是“软腐败”，我们要坚决抵制。二要以法治为保障。首先是要讲法信法， 各级领导干部要进一步强化法律意识、摒弃特权思想，充分尊重和维护法律权威，决不干以言代法、以权压法的事情，同时，我们还要引导企业和群众讲法信法，对于市场主体之间的矛盾，尽可能引导进入司法途径，切实扭转和改变“信访不信法”的现象。其次是要用法守法，各级领导干部要始终用法律来规范和约束自己的行为，确保始终在宪法和法律范围内活动，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；同时，我们还要做到依法执政、依法行政、公正司法，以法律来维护社会秩序和市场秩序，真正形成人人用法守法的良好局面。三要以问责为抓手。在教育实践活动中，大家普遍反映我们的问责力度不大，存在“高高举起、轻轻放下”的情况。对此，我们要严格落实问责制度，对任何影响和破坏发展环境的人和行为要坚决惩处，形成“过街老鼠、人人喊打”的局面。这里再次重申，我们不仅要“杀鸡儆猴”，将那些“害群之马”拉下马，不给他们第二次“犯事”的机会；而且还要“杀猴儆鸡”，只要是影响和破坏了南昌的发展环境，不仅要严肃追究当事人的责任，还要追究部门“一把手”和分管领导的主体责任和领导责任， 防止一问责都是“临时工”兜底的现象。
（三）改进干部作风。无论是改变思想观念，还是改善发展环境，根本还要靠改进干部作风。总体上来说，南昌干部队伍作风是好的，是一支ZZ上靠得住、工作上过得硬的队伍，但对照习近平总书记提出的“三严三实”要求， 对照焦裕禄精神，对照各级干部群众所提的意见建议，还存在一些“四风”方面的突出问题。为此，我们要进一步改进作风，为南昌全面打造核心增长极凝聚强大“正能量”。一要坚定理想信念。X员干部作风上的问题，根源上是理想信念、宗旨意识和X性修养的问题。我们要进一步加强X员干部的思想ZZ教育，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，解决好思想“总开关”的问题； 要进一步坚定理想信念，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；要进一步强化宗旨意识，摆正“主仆”关系，切实破除官本位思想。二要坚持正确引导。要充分发挥好领导干部的带头示范作用，各级X员领导干部特别是主要领导，要率先垂范、以身作则，带头改进作风，做践行“六种作风” 的引领者和立说立行、真抓实干的示范者，这样才能上行下效，真正让干部群众信服。同时，我们还要充分发挥好选人用人制度的导向作用，始终坚持“实
在、实干、实绩”的用人导向，在“四个一线”培养干部，用“四看一听”的选任机制使用干部，大力整治选人用人中的不正之风，防止出现省委巡视组所反映的干部“带病”提拔的情况。这里还要再次强调，全市各级X委在选任干部中，对那些拉票跑票的干部要直接“秒杀”，中止所有后续程序；对那些找人打招呼的，在同等条件下要优先不考虑。三要坚决惩治腐败。我们要坚决拥护X中央的反腐决策部署，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败的高压态势。这里特别强调，当前，我们要反对和防止两种错误认识：一是“反腐影响经济增长论”，将经济下行压力归结于反腐、反“四风”；二是“反腐影响干部做事论”，认为对干部管得太严，会挫伤干部干事创业、改革创新的积极性。这两种认识都是非常错误的，我们一定要排除干扰、清除杂音、保持定力，认真落实X委在X风廉政建设中的主体责任和纪委的监督责任，深入推进反腐败斗争。市委的态度很明确，对少数腐败分子和腐败行为，我们始终“零容忍”，特别是对省委巡视组反馈的一些问题，我们将坚决落实，严查到底；同时，我们也要看到，我市X员干部队伍的主流是好的，决不能因少数腐败分子而否定我们的干部队伍，否定全市反腐倡廉工作成效，也决不能因为加大反腐倡廉力度而影响我们的中心工作。市委对于那些想干事、能干事的干部， 态度是坚定的，就是要坚决支持，坚决保护，大家要放胆、放心、放手去干事创业。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围， 在省委、省政府的坚强领导下，咬定发展不放松、推进改革不懈怠、落实整改不松劲，进一步凝心聚力，务实奋进，为顺利完成全年目标任务、开创打造核心增长极新局面打下坚实基础。
在市委十届九次全体（扩大）会议结束时的讲话
（2014年7月28日，根据录音整理）
经过大家的共同努力，我们圆满完成了市委十届九次全会的各项预定议程， 即将胜利闭幕。现在，我们打造核心增长极已经进入到了一个新的历史阶段， 人民的期盼更加热切，发展的任务更加艰巨，改革的责任更加重大。在这样一个重要关头，我们要破解打造核心增长极征程中的困难和问题，不断夺取打造核心增长极新的更大胜利，关键要进一步弘扬敢于担当的作风，使全市广大X员干部始终坚持以推动南昌改革发展为己任，事不避难、敢于担当，全力以赴投身到打造核心增长极的伟大事业中来。
所以，在今天上午讲“定力、抓手、动力、保障”八个字的基础上，今天下午就讲四个字——敢于担当。
第一，敢于担当是一种胸怀、勇气、格调。习近平同志指出，坚持原则、敢于担当是X的干部必须具备的基本素质，担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调。省委、省政府赋予南昌先行先试的改革权、发展权，就是要南昌在全省先行先试、领先领跑，真正成为带动全省发展的核心增长极。这是一个需要我们“跳起来摘桃子”的宏伟目标，是省委、省政府赋予我们的庄重使命， 是全市乃至全省人民的殷切期望。我们不管面对的形势多么严峻、承担的任务多么繁重，都没有任何理由懈怠，没有任何借口推脱，必须咬定青山不放松， 勇敢地担当起这一重大历史使命。因此，能否敢于担当，是检验我市X员领导干部X性觉悟的“试金石”，是判断X员领导干部胸怀、勇气、格调的“大标尺”。我们要有甘于付出、甘于奉献的胸怀，始终以X的事业为重，以人民的利益为重，始终站在X和人民立场上看待个人得失，切实增强敢于担当的自觉； 我们要有不畏艰难、不避矛盾的勇气，始终保持勇往直前的精神和破釜沉舟的气概，切实增强敢于担当的动力；我们要有信念坚定不移、意志坚如磐石的格调，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，始终保持坚强的ZZ定力和发展定力，切实增强敢于担当的信心。
第二、敢于担当必须直面问题不犹豫、不摇摆、不退缩。敢于担当，不是相安无事时的闲庭信步，而是关键时刻的奋不顾身，在矛盾、困难和挑战面前不犹豫、不动摇、不退缩，真正做到面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于
坚决斗争。在当前复杂严峻的形势面前，我们南昌的X员干部就是要在“稳增长”中敢于担当，面对经济下行的压力不气馁，以咬住青山不放松的韧劲和干劲，确保年初既定的各项目标全面完成；就是要在“促改革”中敢于担当，面对改革中的难题不退缩，勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱， 敢啃“硬骨头”，敢蹚深水区；就是要在“保稳定”中敢于担当，面对各类矛盾纠纷和不稳定因素不推诿，哪里有矛盾就出现在哪里，哪里矛盾最突出就深入到哪里，将问题化解在基层、化解在萌芽状态；就是要在“改过来”中敢于担当，面对查摆出来的问题不回避，始终坚持边查边改、即知即改、立说立改， 真正地给自己“治治病”、“排排毒”，做一个“健康人”；就是要在“反腐败”中敢于担当，面对反腐高压态势不摇摆，坚决拥护中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决批判“为官不易”、“官不聊生”、“经济下行是因为反腐力度过大”等错误思想和言论，主动调整心态、摆好姿态，接受“为官不易” 的新常态，做到既要干事、又要干净，既要勤政、又要廉政，维护好风清气正的ZZ生态。
第三，敢于担当要区分犯错与犯法、个人与集体、少数与多数。要在打造核心增长极当中敢于担当，不仅要敢抓项目、敢于攻坚、敢于破难，关键还要做到在名利欲望面前保持清醒、保持自律，做到不为非法之利所动，不为杂音噪音所扰，不为传闻谣言所惑。我们要正确分辨犯错与犯法，在改革发展过程中，我们允许试错、宽容失败，关键是要正确分辨犯错与犯法，始终守住“口袋线”，把先行先试出现的失误与明知故犯造成的后果区分开来，把国家尚无明确规定的探索试验与国家明令禁止的违法行为区分开来，把为加快发展的无意之失与图谋不轨的有意之举区分开来，我们可以宽容犯错，但必须严惩犯法。我们要正确看待个人和集体，千斤重担大家挑，不能让发展和改革的风险由一人承担，该集体承担的决不让一人承担，该市委承担的决不推给下级承担，谁都是担当者，谁都不能当推责者、扯皮者。这里重申，市委、市政府一定做敢于担当的坚强后盾。我们要正确区分少数与多数，决不能因为少数人的腐败问题，而否定全市X员干部这个大多数，对于少数干部发出的“为官不易”的叹息声、产生的“为官不为”的软腐败、掉落进“升官发财”的泥潭里，要当头棒喝、坚决斗争，切实保护好大多数干部的积极性、纯洁性。
第四，敢于担当要褒奖实干家、探路人、先行者。改革发展的过程，就是涉险滩、破坚冰的历程。默默无闻的实干家，破解矛盾有思路办法的探路人，
开拓局面卓有成效的先行者，他们是南昌打造核心增长极的中流砥柱。我们要坚持正确的用人导向，始终以“实在实干实绩”为风向标和指标棒，确立正确的价值取向和行为准则典范，让“吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位”；还要搭建大展拳脚的平台，紧紧围绕打造核心增长极这个主线，坚持大投入、大建设、大发展，深入推进四个“三年强攻计划”，使之成为我们干部增长才干、锤炼作风、提升素质的“沃土”；要营造敢于担当的氛围，在干部触及他人利益而遭受举报时，坚决做到及时核实和澄清，在干部因干事受到排挤诽谤时，坚决给予保护和鼓励，在干部因创新遭遇失误时，坚决给予理解和支持，营造担当可贵、担当光荣的良好氛围。总之，就是要以实际行动为敢于担当者保驾护航，让实干家大展身手，让探路人专心谋事，让先行者奋勇前行。
第五，敢于担当要调整太平官、逍遥官、滑头官。要让担当精神蔚然成风， 不但要让“能者上”，更要使“庸者下”，坚决不让“老鼠屎进到一锅粥里”。当前，我们干部队伍中还存在少数平平安安占位子、忙忙碌碌装样子的“太平官”，遇到问题绕着走、看见群众躲着行的“逍遥官”，处事圆滑，遇事找借口、有时找托词的“滑头官”。无论是“太平官”、“逍遥官”，还是“滑头官”，都是不敢担当、不愿作为的昏官、懒官、庸官。我们要深刻认识到，这样的干部尽管不奢不贪，但这种不敢担当、不愿作为的“为官不为”是种“软腐败”，实际上危害极大。对于这样的干部，必须要有硬的措施、铁的制度， 让那些混日子的干部无处躲藏，让那些不琢磨事、只琢磨人的干部没有市场。我们要进一步加大“庸懒散”整治力度，时时处处给昏官、懒官、庸官上“紧发条”、念“紧箍咒”，对不作为、慢作为、乱作为的干部严厉惩处，让“太平官”享不了“太平”，“逍遥官”得不到“逍遥”，“滑头官”耍不了“滑头”。
第六、敢于担当要打击诬告者、造谣者、恶意中伤者。干部有“底气”才能敢担当，我们不但要旗帜鲜明地褒奖担当者、鼓励担当者，更要旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者，为敢于担当的干部撑腰壮胆，这才让他们有“底气”。敢于担当的干部做事大刀阔斧、开拓创新，必然会讲一些得罪人的话、做一些得罪人的事，也必然会触动一些所谓的“既得利益”，很有可能会因此受到别人的误解和非议，甚至遭到别人的造谣诬告、恶意中伤。对于这样的诬告者、造谣者、恶意中伤者，我们一定要旗帜鲜明地反对、毫不手软地打击。我们欢迎一切反映事实问题的举报，保护一切反映事实问题的举报人，但对于那些恶
意中伤、散布谣言者，要依纪依法追究诬告者的责任，决不能任由谣言和非议扩散蔓延；特别是对于那些诬告者，必须深查深究，一经查实决不姑息、决不手软，严厉惩处、弘扬正气，为各级领导干部敢于担当营造良好的从政环境。
同志们，敢于担当是我们共产X人的ZZ本色，也是南昌各级X员领导干部的时代责任。我们全市各级X员干部要大兴敢于担当之风，才能肩负起打造核心增长极的伟大使命，做出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新伟绩。
以强烈的ZZ担当落实主体责任
（2014年8月）
X委承担X风廉政建设主体责任，是《X章》明确赋予的重要职责，也是十八届三中全会明确提出的重大ZZ任务。作为地方X委，必须以强烈的ZZ担当，履行落实主体责任的领导之责、推动之责、示范之责，切实抓好本地区X风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的ZZ生态。
坚持“两手抓、两手硬”，担好领导之责。各级X委是本地区X风廉政建设的领导者，要坚持X风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”。要统揽全 局。把X风廉政建设纳入总体部署，贯穿于“五个文明”建设各领域，贯穿于 X的建设各方面，贯穿于改革发展稳定全过程。南昌市委始终按照这一思路来 落实，今年以来，市委常委会共召开16次会议，其中11次有X风廉政建设和反 腐败工作专项议题。要健全机制。建立X委统一领导、X政齐抓共管、纪委组 织协调、部门各负其责的工作机制，完善横向到边、纵向到底的责任链条，形 成齐心协力、上下联动落实X委主体责任的格局。要加强引导。重点是加强落 实X委主体责任的宣传教育，引导各级领导班子、领导干部知责、明责。9月份， 南昌市委将按照省委、省纪委的要求，逐个约谈全市各县区X委（X工委）书 记、纪委书记，进一步强化各级X委的主体责任意识。
坚持从严惩治不正之风，担好推动之责。X委必须采取强力举措，严肃惩治不正之风，推动X风廉政建设不断走向深入。要敢抓敢管。始终保持“亮剑” 态势，尤其是对那些在高压态势下仍不收敛、不收手，群众反映强烈的领导干 部，做到发现一起、查处一起、震慑一批。要深查细究。针对查处办结的重大 案件和典型案件，要进行深入剖析，查找问题根源，举一反三，防止类似案件 再发。对那些由于领导不力、不抓不管而导致不正之风的，不仅要追究当事人 责任，更要追究相关领导人责任；对那些由于制度性原因而造成不正之风的， 要加强制度的规范完善。要真督实核。进一步加强落实X风廉政建设责任制的 监督考核，加大考核结果转化运用的力度，不断增强各级X委和X委主要负责 同志落实主体责任的自觉性。
坚持身体力行、带头落实，担好示范之责。各级X委要强化表率意识，通过自身带头执行、严格执行，把主体责任层层落实好。要守土有责、守土尽责。特别是X委主要负责同志，要认真履行“第一责任人”责任，做到“四个亲自”、
当好“四种人”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，当好明白人、带头人、清白人和健康人，确保X风廉政建设X委“不松手”、X委书记“不甩手”、班子成员“不缩手”。要廉洁从政、干净做事。各级领导干部必须保持高度警惕，严守“口袋线”，严把“人情关”，坚决执行“六个不直接分管”的规定，不断强化对“三重一大”事项的全过程监督，确保既做成事，又不出事。同时，要全力支持纪委履行职责， 大力推进纪检监察体制改革，努力建设廉洁南昌，为打造核心增长极提供坚强保证。
“摆进去”才能出实效
（2014年4月）
把自己摆进去，把分管工作摆进去，把联系点摆进去，这是学习教育的前提，是查摆问题的要求，也是转变作风的关键，更是整改落实的保障
X的群众路线教育实践活动能否取得实效，关键看X员领导干部能不能带好头，能不能切实做到三个“摆进去”：把自己摆进去，把分管工作摆进去， 把联系点摆进去。
把自己摆进去，就是要当好活动参与者。坚持领导干部带头，是开展群众路线教育实践活动的重要指导原则。领导干部首先要做一个“明白人”，坚持 带头示范。当前，仍有少数领导干部的思想认识存在偏差，突出表现在：一是 “无关”思想，把自己当旁观者、局外人，思想上不以为然，态度上等待观望， 行动上拖沓迟缓，上面喊一下、自己才动一下，上面怎么抓、自己就怎么动， 甚至是上面推着都不动；二是“闯关”思想，把教育实践活动当考试，认为活 动方案制定了，民主生活会开过了，总结汇报通过了，就算大功告成，前紧后 松、虎头蛇尾，轰轰烈烈走过场，热热闹闹走形式。克服这两种错误思想，关 键是要把自己摆进去，以身作则，率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级 干。
把分管工作摆进去，就是要当好活动组织者。领导干部既要对自己负责， 也要对分管部门和业务工作负责，只有将所有责任范围内、具体工作中的突出问题解决好，才能让老百姓真正满意。当前，仍有少数领导干部存在两种错误倾向：一是把分管部门当“自留地”，关起门来搞活动，自弹自唱自听，不许别人批评，查摆问题“差不多”就行，整改措施“过得去”就好；二是把分管干部当“自家人”，奉行“一家人不打一家人”，批评重了怕打击积极性，处理重了怕得罪人，出了问题内部解决，高高举起、轻轻落下。防止这两种错误倾向，关键要把分管工作摆进去，坚持以问题为导向，认真对待群众反映强烈的问题，扎实整改，对顶风违纪的干部绝不姑息，对倾向性、苗头性、潜在性的作风问题经常扯扯袖子，对反复发作的问题一声断喝，警醒X员干部。
把联系点摆进去，就是要当好活动推动者。教育实践活动联系点既是“承包地”，也是“试验田”，联系点抓好了、出成效了，才能以点带面，示范带动和推动教育实践活动深入开展。但挂点联系时，也有少数干部存在“形式大
于内容”的问题。当前，要注意杜绝两种不良现象：一是将联系点当“会场”， 把自己当主角，把群众当听众，喊几句空洞乏味的口号，作几点毫无新意的指 示，就算完成任务；二是将联系点当“秀场”，调研活动成了“赶场子”，只 看“门面”不看“后院”，只看“窗口”不看“角落”，事先有脚本，事中有 导演，事后露露脸，不管群众满不满意，只在乎上级知不知晓。如果任由上述 现象继续，不仅活动成效大打折扣，还会失去群众基础。因此，确保活动取得 实效，就必须把联系点摆进去，深入一线，通过走访企业、现场接访、民情家 访等形式了解实情、解剖麻雀，帮助解决制约当地发展的瓶颈问题和群众反映 强烈的突出问题。特别是要把联系点调研活动与解决当前制约发展的重大问题 结合起来，确保规定动作不走样、自选动作做扎实。
三个“摆进去”，是学习教育的前提，是查摆问题的要求，也是转变作风的关键，更是整改落实的保障，必须贯穿于教育实践活动始终。身为一名X员领导干部，必须始终强化责任意识，才能以思想自觉引领行动自觉，推动教育实践活动深入开展，取得让群众满意的实效。
在任济南市委书记时的发言
（2015年3月7日）
尊敬的异康书记、晓兵部长，同志们：
中央决定由我担任山东省委常委、济南市委书记，是组织上对我的信任， 我坚决拥护和服从组织决定，衷心感谢组织的关心和培养。
来济南工作，我深感使命光荣。素有四面荷花三面柳、一城山色半城湖美誉的济南，是一座承载着千年文化历史底蕴的古城，也是全省的ZZ、经济、文化中心。到这里来工作，我内心感到无比的光荣和自豪。
现在，全国都在为了实现两个一百年的奋斗目标而追逐着中国梦，从今天起，我就正式成为一名新济南人了。将与七百多万济南人民一同，追逐我们的济南梦，为此，我将首先做好“四种人”：
一是做明白人，明白中央和省委的良苦，明白自己的职责所在，明白济南人民的所思所盼；二是做带头人，带头落实中央的方针政策和省委的决策部署。带头遵守X章国法，带头维护班子团结；三是做清白人，以身作则，廉洁自律， 堂堂正正做人，干干净净做事，清清白白为官；四是做健康人，始终保持积极向上的心态和健康的生活情趣，保持一名X员领导干部良好的品德和形象。
来济南工作，我深知责任重大。近年来，在历届班子的持续奋斗下，在全市人民的共同努力下，经济实力不断增强，改革步伐不断加快，城市建设不断深入，社会民生不断改善，各方面的工作都取得了显著的成绩。
当前济南改革发展正处于重要的历史关头，新常态下我们既面临着重要的机遇，也面临着许多的困难和挑战。我们一定要坚定信心，在中央和省委省政府的坚强领导下，将中央四个全面的战略部署和省委省政府的政策部署坚决贯彻到济南的各项工中去。
一是凝心聚力抓发展。着力调结构转方式惠民生，不断提升济南经济社会发展的质量和水平；二是持续深入抓改革。坚决破除制约济南城市发展的各种体制机制障碍，特别是着力推进简政放权，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚决铲除权力寻租的土壤和空间；三是坚定不移地抓法治。深入推进依法治市，着力提升各级领导干部的法治思维和法治能力，真正将X的十八届四中全会精神落到实处。四是坚持不懈地抓作风，狠抓正风肃纪，坚决惩治腐败，严格规范用人，大力营造风清气正的ZZ生态。
来济南工作，我充满信心、决心。有X中央和省委省政府的坚强领导，有全市四套班子的团结配合，有全市干部群众的全力支持，我有信心更有决心在新的岗位上做好工作，向X和全市人民交一份合格的答卷。在今后工作中，我将坚持做到三个“从”：一是从“零”做起，虚心向大家学习请教，尽快的熟悉情况，尽快的进入角色；二是从“低”做起，从基层、基础工作做起，一步一个台阶，把济南发展搞上去；三是从“实”做起，踏踏实实工作，勤勤勉勉履责，立说立行，真抓实干，把全市各项工作抓出成效。
来到济南，我就是新济南人了，在泉城的岁月里，我将恪尽职守，团结带领全市广大干部群众，奋勇拼搏，齐心协力，把济南建设得更好，谢谢大家！
在商河县调研时的讲话
（2015年4月17日）
今天是第一次来到商河，主要是看一看商河近年来的经济社会发展情况。刚才，现场察看了山东齐鲁化纺有限公司纺织化纤工业园、许商街道毛王店村美丽乡村建设、商中河生态景观整治和现代牧业（商河）有限公司建设发展情况，姜涛同志代表县委、县政府，就商河县经济社会发展基本情况作了汇报， 总的感觉商河近年来发生了很大的变化，具备了很多比较优势，主要是生态环境良好，社会民生持续改善，农业发展、文化建设、社会治安等工作走在了全省前列，也获得了很多荣誉。关于你们提到的经济基础薄弱、城镇辐射带动作用不强、财政收支压力大、人才智力支撑作用不强、X的建设存在薄弱环节等五个方面的问题，归根结底都是由于经济欠发达所带来的综合性问题。受历史客观因素影响，商河经济基础薄弱、总量不足，地方公共财政预算收入没有过10亿，综合实力在全市各县（市）区中处在末位，是济南市县域经济发展的“短板”。如何加快发展，既是商河自身的第一要务，也是市委、市政府的重要课题。
具体来讲，如何才能把发展的老问题作出新演绎，破解制约发展的矛盾问题，关键是要“摸清家底”，找准比较优势，加大工作力度，在这方面市里和县里的同志们都要深入研究，切实把比较优势转化为经济优势，促进商河快速健康发展。一要切实把农业优势转化为经济优势。农业产业是朝阳产业，商河作为农业大县，第一产业所占比重较高，一下子降下来是不现实的，关键是要做好农业“接二连三”的文章，比如刚才察看的现代牧业项目，如果仅仅停留在养殖奶牛、出售原奶上就是单纯的农业企业，建设好奶制品生产线，这就转化成了工业企业，另外能不能依托企业12000亩的饲草基地，发展农业观光、体验、旅游等第三产业，这里面大有文章可做。现在中央提出“互联网+”战略， 现代农业发展也要搭上“互联网+”的“列车”，实现从种植到生产、冷链、加工、运输、销售每个环节的全产业链控制，并探索发展高端私人订制农业，提升农业现代化水平。二要切实把生态优势转化为经济优势。习近平总书记指出， 绿水青山就是金山银山。把生态优势转化为经济优势，这方面浙江省安吉县、桐乡市和南昌市湾里区已经走出了成功路子。商河的同志们需要进一步解放思想，积极走出去，认真对照先进找差距，学习借鉴先进地区的经验做法，结合
商河实际，培育发展相关产业，真正把生态优势转化为经济优势，找到一条既能保护生态又能促进发展的新路子。三要切实把特色优势转化为经济优势。商河地热温泉，具有储量大、矿物质丰富、出水温度高等比较优势，这些资源优势很难得，商河也在结合温泉资源进行招商引资，要进一步搞好调研，充分了解周边地区温泉产业发展情况，找准定位，大力发展温泉旅游、休闲、养生等特色产业。实践证明，很多时候资源开发不仅仅在于原料本身，而在于给谁开发效益更高。因此，商河发展温泉等特色产业，要注重选好合作对象，解决好项目给谁做的问题，通过精心策划、大力推介，引进有实力有规模的投资方进行开发利用。特别是，现在济乐高速已经建成通车，商河的交通条件显著改善， 如何借助便利的交通吸引更多的项目落户商河发展，也是一个需要考虑的问题。刚才在汇报中，商河提出要市里在产业布局和产业转移上向商河倾斜，这个思路很好，济南市产业“退二进三”、“退城进园”是发展大趋势，商河承接产业转移需要考虑清楚“怎么转、怎么接、接什么”，把这些问题研究好、解决好，才能把项目引进和产业发展工作落到实处。从目前情况看，县域经济应当以发展特色经济和民营经济为主，像南昌的安义县，虽然县里很穷，但是老百姓很富裕，这是因为他们具备铝合金加工这一特色产业，带动起了铝合金门窗， 玻璃、铝材加工等相关产业，这就是特色经济。商河也要发展特色经济、民营经济，现在商河交通条件得到改善的时间节点很好，要抓住用好这一机遇。
从商河的实际情况看，在农业、生态、温泉、交通等方面已经具备了一定的优势，如何用好这些优势并把它们转化为经济优势是最重要的，要立足于现实情况把经济发展上去，那么怎么实现转化？解放思想找差距是一个方面，另一个方面也是最根本的途径，就是招商引资，将来商河生态怎么转、温泉怎么弄、民营经济和特色经济怎么发展，都要靠招商引资，县委、县政府要把招商引资放在重中之重的位置来抓，进一步壮大招商力量，坚持主要领导亲自抓、亲自挂帅、亲自过问、亲自出马，推动招商引资实现突破。
通过上午的实地察看，谈一点非常好的印象，就是商河的敬老院、学校、卫生院等民生设施在标准化建设上做得不错，把民生设施做成了全县最好的建筑，这件事做得很好，值得表扬。另外，关于你们提到的延续以往支持帮扶商河政策的建议，市里还要作专门研究，继续帮助和支持商河尽快赶上全市发展步伐。
在“解放思想大讨论”务虚会上的讲话
（2015年6月12日）
这次务虚会，我们按照“三严三实”的要求，坚持以问题为导向，在两天半的时间里，市四大班子领导干部围绕着制约济南经济社会发展的瓶颈问题、群众反映的强烈问题，以及X员干部干事创业的关键问题，在前期充分调研和精心准备的基础上，进行了认真的思考，大家查找问题、分析原因、寻找对策、提出建议，发言非常精彩。会议期间，大家畅所欲言，知无不言、言无不尽， 民主氛围非常浓厚。有的提出了由城市中心、次中心和卫星城构成的城市发展规划体系研究问题；有的提出了设立产业发展投融资平台问题；有的提出了国家级产业园区扩容和飞地经济发展研究问题；有的提出了干部队伍建设特别是年轻干部培养“搬台阶”、“去台阶”研究问题；有的提出了“文化+”发展模式研究问题；有的提出了体制机制改革特别是招商引资、城市更新、民营经济发展等重点工作体制机制改革研究问题；有的提出了“北跨”战略与产业发展之间的关系研究问题；有的提出了城市停车等静态交通与城市交通拥堵研究问题；有的提出了如何推动中介、行业协会和商会规范发展、更好发挥作用研究问题；有的提出了南部山区保护、规划、生态补偿体制机制研究问题；有的提出了科学考核特别是对县（市）区强化招商引资、征地拆迁、项目落地等方面工作的考核及对重点部门加大行风评议考核权重的研究问题；有的提出了如何更好落实加快民营经济发展15条政策措施的问题；有的提出了济南综合保税区扩容和物流园区规划发展研究问题等等。解放思想的最终目的是为了统一思想， 务虚会是为下一阶段的务实打下坚实的基础，要避免做“思想上的巨人，行动上的矮子”。市委、市政府两家办公厅要对这次务虚会提出的问题，按照“谁提出”“谁分管”这两条标准进行认真研究梳理，分别报送分管领导组织力量进行调研，确保半年内提出对策措施、真正破题，用真抓实干去实现我们的“济南梦”。
下面,我结合大家的发言和自己的调研、走访、座谈体会，谈谈个人的观点， 供大家参考。重点讲三个方面、六个关键词，分别是定位与目标、战略与途径、动力与保障。
一、定位与目标
干任何事情，首先要找准定位，明确目标。关于济南的定位和目标问题， 这次会上很多领导都提到了，认为要有大市意识、省会意识，讲得都很好。我
再从两个方面强调一下，一个是找准定位，一个是明确目标。
（一）找准定位。怎么找准定位，用什么样的方法论来找准定位，怎么样更客观地把济南的定位定好。我看主要应该从三个维度来找，而且重点是从问题角度，不是从成绩角度。讲问题并不是否定成绩，纵向来看，济南取得的成绩谁也不能否定，跟自己比我们是前进了，但横向来看，还是能找到很大差距。我们要把自己放在省内、国内、国际三个维度上看，这样坐标轴的X、Y、Z轴就立体了，空间明确了，定位就清晰了。第一个维度，在全省看济南。在省内17 个地市之中，2014年济南经济总量排第3位，增速排第14位；固定资产投资排第 4位，排在青岛、烟台、潍坊的后面；地方公共财政预算收入排第2位，增速排第6位；进出口总额排第8位；社会消费品零售总额排第2位，增速排第11位；规模以上工业增加值增速排第13位，规模以上工业主营业务收入仅仅排在14位， 这个差距令人费解，与省会地位严重不符。再看一下经济首位度，也就是济南在全省的比重，这是体现大市地位的重要指标。从2000年到2014年15年间，济南GDP占全省的比重从11.1﹪降到了9.7﹪，工业增加值由9.0﹪降到了7﹪，固定资产投资由12﹪降到了7.4﹪，社会消费品零售总额从13.9﹪下降到12.1﹪， 公共财政预算收入从10.6﹪微升到10.8﹪。由此可见，我市多数指标都呈下降态势。再从人均指标来比较，济南人均国内生产总值在省内排在第6位，比烟台少3743元；人均财政收入排第4位，比烟台多717元；人均R&D（科研投入）排在第6位，比烟台低637元，说明我们的创新驱动力也相对落后。工业增加值总量只相当于青岛的66.4%，烟台的60.8%。齐鲁制药是2007年以来唯一一个新增的过百亿企业，直至目前济南仅有7家过百亿工业企业，而青岛有20家，说明企业单体规模差距也很大。刚刚出炉的2015版中国城市综合竞争力报告，青岛2013 年排第16位，2014年仍是第16位；济南2013年是28位，2014年后退到第30位； 烟台2013年第31位，2014年仍是第31位，可以说在省内我们是标兵越来越远， 追兵越来越近。第二个维度，在全国看济南。主要是与15个副省级城市和省会城市的比较。在15个副省级城市中，2014年济南经济总量排第11位。固定资产投资排第12位，总数是3063亿元、增幅是16.1%。财政收入排第13位，出口总额排第13位，实际到账外资则是倒数第2位，社会消费品零售总额排11位。从位次排名上可以看出，济南不但经济总量落后，各分项指标也都不理想，固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额这“三驾马车”对经济的拉动普遍乏力， 实际到账外资、规模以上工业主营业务收入都是明显短板。首位度方面，济南
相对其他副省级城市和全国省会城市而言，包括经济总量、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额的首位度都是最低的，不仅仅是在15个副省级城市，而且在省会城市里面也是最低的。当然有些城市因为全省总体欠发达、省会单核发展，省会首位度相对偏高，但也有很多省份如广东有广州、深圳、佛山、东莞，江苏有南京、苏州、无锡，和我们山东有济南、青岛、烟台、潍坊一样，都是多核发展，但他们的省会城市首位度都比我们高。通过上述指标的比较，我们当前的差距和今后的追赶目标就显现出来了，同志们心里就非常有数了。第三个维度，在世界看济南。在国际维度方面，我反复在思考，济南在国际上的地位是什么，位置在什么地方，济南毕竟不像北京、上海、广州、深圳甚至西安等城市有较高的知名度，让外国人知道济南、了解济南很难。但是， 我们如果能把一样东西做得好，就会在世界闻名，那就是“泉”。泉水是济南的名片，从资源禀赋角度讲，“泉水”可以成为济南的核心竞争力和软实力， 济南在世界上能够让人知晓、认可，或者有一定地位的，就是“泉”，所以要把“泉水”放到这个重要位置来认识。
（二）明确目标。从三个维度完成定位了以后，我们就要明确目标。明确目标，要看我们有什么比较优势，要看上级对我们有什么要求，要看当前市民有什么期盼，把这几个方面结合起来看，目标就比较清晰了。第一，从比较优势来看。首先是区位优势，济南南接长三角经济区、北倚京津冀协同发展区域、东临山东半岛蓝色经济区、西连中原经济区，南北东西四通八达，在全国的交通区位优势非常明显。其次是地位优势，济南是省会，省委、省政府和济南军区驻地，是全省ZZ中心、经济中心、文化中心、科技教育中心，拥有大量科研、教育、医疗等资源以及老商埠、明府城、文物遗产等历史文化资源。第二， 从省委、省政府历年来对济南的定位来看。2003年6月26号，省委常委扩大会同意了我市“实现新跨越，建设新泉城”的总目标，提出了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间战略。2005年7月15号，济南科学发展座谈会提出了“努力把济南建设成为产业实力雄厚、科技教育发达、服务功能完善、集聚辐射能力强，具有深厚历史文化底蕴、独特自然景观、充满现代化气息，推动山东半岛城市群发展的省会城市和区域中心城市”的要求。2008年在《关于山东半岛城市群和省会城市群一体化发展规划》当中，要求济南“加快建设全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、文化中心、旅游中心、科技创新中心、人才集聚中心”等7个中心。2011年，省政府出台了《关于加快推进济南区域性
金融中心建设的意见》。2013年，省会城市群经济圈规划把济南定位为“一个核心、一个高地”，具体的表述为“加快建设具有较强国内竞争力和国际影响力的区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、总部经济聚集中心”，“建设城市经济发展高地”。这是省委、省政府历年来给济南的发展定位。近三个月我多次走访，听取了省里一些领导同志的意见，省里意见比较一致的是，济南作为省会城市，发展现状与山东经济文化大省不相符合，希望我们做大做强省会，带动辐射周边城市。
第三，从人民群众的期盼来看。这一段时间，通过报纸和来信，人民群众给我们提出了很多很好的意见，包括：提升经济总量、提高在省会经济圈中的首位度，发展民营经济、县域经济、总部经济，扩展城市发展空间，治堵治霾， 节水保泉，转变思想观念，提升开放意识等等。总之，济南人民都有着一个美好的“济南梦”，对城市未来发展有着热烈的期盼。
通过梳理济南比较优势、遵从上级定位要求和回应市民期盼，我建议把济南的发展目标定为“打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城”。其中第一句话中的“四个中心”，符合历年来省里给我们提出的中心定位，但有所简化，更加实事求是，更加聚焦发展。四个中心都冠以“区域性”，至于区域到底多大， 要看我们能力有多大，能力小的话就是“1+6”省会城市群经济圈，能力大的话就是全省，再大了还可以向京津冀等空间扩展，总之我们的区域性是全国重要的区域性。第二句话中的泉城是根基，永远不能忘，而且要体现出现代特点、体现出省会特点、体现出与山东经济文化强省省会的地位相适应。
明确了“打造四个中心，建设现代泉城”，就要把相应的区域性中心指标体系建立起来，要有一级指标体系，二级指标体系，三级指标体系，缺什么补什么，往什么地方努力，实打实地来做。关于区域性经济中心：包括总部经济、工业经济、县域经济、外向型经济、民营经济，这些指标组成了区域性经济中心的坐标系。总部经济方面，我们有省属总部托底，发展情况好一些。县域经济方面，2014年在山东省137个县（市）区经济总量排名中，历下区第2名，章丘市第12名，历城区第17名，市中区第23名，天桥区第46名，槐荫区第52名， 济阳县第81名，长清区第86名，平阴县第107名，商河县第126名。各县（市） 区要对照这个排名，清醒地认识自己的位置，明确目标加快发展。民营经济方面，现在是我们发展的薄弱环节，民营经济增加值只占GDP的34.9%，比全省平
均水平低10.4个百分点；民间投资占全市的66%，比全省低15.9个百分点。工业经济、外向型经济，不再一一而谈，都还是经济发展的短板。关于区域性金融中心：省里给我们的定位是黄河中下游地区金融管理中心、金融机构中心、资金结算中心、金融交易中心、金融后台服务中心。现在我们具备了一定发展优势，是一行三局总部驻地，拥有40家银行、76家保险公司、92家证券机构、32 家小贷公司以及山东金融资产交易中心、泰山文化交易所等一批交易场所。下一步，打造区域性金融中心重点要建立健全指标体系，这一点可以借鉴上海的经验。关于区域性物流中心：济南拥有铁路、高速公路、航空等全方位交通优势，这是物流发展的基础。铁路方面，是全国16个铁路路网的枢纽，京沪高铁五大枢纽站之一；公路方面，是全国45个公路主枢纽，全省5000公里高速公路网的中心；航空方面，103条航线通往世界多个国家和地区。因为这些交通区位优势，我市成为21个全国性物流节点城市之一，具备了成为区域性物流中心的基础和条件。关于区域性科创中心：虽然我们的科技资源无法和上海、北京、深圳比，但放眼全省还是有优势的。济南是全国8家综合性高技术产业基地之一， 一大批科研机构和山大等知名高校，药谷、创新谷等平台都已经形成一定规模， 建设科技创新中心是有相当基础的。同时还要指出的是，“打造四个中心、建设现代泉城”和市委十次代表大会提出的“加快科学发展、建设美丽泉城”目标是一脉相承的，四个中心就是科学发展的具体成果，现代泉城就是美丽泉城的进一步发展。我们必须扎扎实实地把“四个中心”指标体系全部建立起来， 分解成具体的工作目标，按照这些目标，扎扎实实地做，一步一个脚印去努力， 全面建设与山东经济文化强省相适应的现代化泉城。
二、战略和途径
定位目标确定了，如何实现这一目标，就需要有具体的战略和途径。
以什么样的战略来实现我们的目标，我想主要有三个方面，第一个是开放战略，第二个是融合战略，第三个是聚焦战略。
开放战略。过去的几十年，中国经济建设取得了举世瞩目的成就，发展成为世界第二大经济体，核心在于改革开放，对内是改革，对外是开放。山东的发展也是抓住了开放机遇，成为了沿海发达地区，以5.94万亿的经济总量跃居全国第三。我们济南的传统中也有开放的基因，早在1904年时直隶总督袁世凯与山东巡抚周馥就联名上表清廷自开商埠，“于济南城外自开通商口岸，以
期中外咸受利益”。那时的开埠就仿佛现在的自由贸易区一样。自开商埠前， 济南的经济地位在周村和潍县之下，远远落后于青岛烟台，比沿海城市发展迟后四五十年。说到周村，这里我多讲一句，前段时间我曾到周村考察，对一块古碑印象深刻，这块碑叫“今日无税碑”，竖起这块碑，就是告示今日不收税， 可见那时人们的思想就很解放。经过自开商埠之后，济南迅速从农耕经济转变到工商业经济，从一个三流的商业城市一跃而成为山东内陆第一大商贸中心， 近代工业、文化教育、医疗卫生等都发展起来了，思想观念也大大解放，各种思潮十分活跃，以至于我们很自豪X的一大代表里面就有济南的王尽美、邓恩铭两位代表。开放是我们的法宝，那如何开放呢，一句话就是开放、开放、再开放，能开放就都开放。
首先，思想必须开放。思想开放问题这两天很多同志都谈到了，这也是中央的要求。中央要求我们认识新常态、适应新常态、引领新常态，这都需要有开放的思路。前面我分析济南定位没有找成绩，都是在比较中找差距，就是为了使大家在比较中开放心胸、开阔思想。以前上海发展也很困难，江泽民同志就是到广东考察后找到了差距，开放了视野，解放了思想，才带领上海实现了大发展。思路决定出路，思路怎么来的，古人讲要登高望远，思路要宽，视野要宽，这个思路视野就是高起点、高标准。很多领导说过，济南市的干部整体不错，但总感觉干活就差一口气，我们的干部经常有“差不离”的想法，觉得已经不错了，工作标准不够高。今后我们要有大市标准，不要只看眼前的一亩三分地，那样很容易止步不前，要以大市的标准找到优秀的对标城市，在省里就要看青岛，在国内就要看上海、深圳，这都是有水平的城市，值得我们对标和学习。说到学习，我也很赞同大家外出考察学习，但不要碎片化地学习。我原来在上海每天接待好多来学习的，但很多人回去都说干不了。看着高兴，看着激动，听着心动，回去不动，这是为什么？因为不具备一定条件。我建议大家去学习上海、深圳这些城市，要么不去、要去就要系统地学，一件事情做成不是靠碎片化的思路，而是系统性的考虑，碎片化地学外地，拼回来的只能是一个大杂盘，是什么都运转不了的。
其次，市场必须开放。山东是个大市场，人口9700万，经济又发达，国内外企业都要来。济南作为省会，优势得天独厚，也要重视市场的开放。王安石曾经说过“夫合天下之众者财”。很多人经常讲肥水不流外人田，我是坚决反对这种狭隘观念的，肥水一定要外流，不外流的水就是死水一潭，易滋生不廉
洁，流水才能不腐。开放，就是法无禁止皆可入，我们所有的市场，包括建筑市场、工程、房地产、民生购买服务都应该开放，越开放越发展，这是颠扑不破的真理。要以开放为原则，以不开放为特例，不开放要报告。国企改革也要开放，发展混合所有制不是一卖了之，应该是让各种资源投入进来，有战略投资的，有合作经营的，一些好的国企应该“靓女先嫁”。
再次，对内对外必须同时开放。对外，要向省外、国外的企业和资本开放， 改变济南进出口总额、外资到账资金、外向型经济的短板。对内，必须坚持能对民营经济开放的要全部开放，包括我们的国企也应该全面开放。当前我们的民营企业、民间投资比例都远远低于全省平均水平，倒过来也说明了我们还有很大的挖掘潜力。
融合战略。我主要讲两个方面。
第一方面，产业融合。首先是三次产业融合。现代产业已经不像原来的三次产业界线明晰，而是你中有我、我中有你。一产接二连三，譬如平阴玫瑰， 一产是农民种玫瑰，二产是玫瑰做精油、做玫瑰的各种工业产品，三产是玫瑰旅游。工业也是这样，很多如工业设计等生产性服务业，属于2.5产业，介于工业和第三产业之间。第三产业，比如说文化产业，几乎渗透到所有产业，“文化+”融合了一二三产业。习总书记在华东七省市X委主要负责人座谈会上明确提出要“由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”， 而三次产业要融合发展，才能实现协同带动。其次，传统产业和新兴产业双轮驱动、融合发展。习总书记讲“要加快改造提升传统产业，着力培育战略性新兴产业。”济南要改造传统产业，传统产业很有生命力，包括传统的服务业、商贸业、工业，在转型的时候不能随便丢，我们以往在对待造纸、纺织等产业， 对待小鸭、轻骑等企业方面都有一些教训。前段时间，我让财政局分析了一下地方税收贡献前20名企业，其中金融产业10家，房地产业4家，制造业2家，信息传输2家，批发零售1家，交通运输1家。金融产业10家说明区域金融中心是有支撑的，这些企业主要是银行和保险，在金融行业里也算是传统类型的，没有新金融、类金融企业。4家房地产业都是传统企业，制造业挤进20名的就两家， 一家是20名企业里的税收第一，山东中烟工业有限责任公司，另一家是第14名的济南玫德铸造有限公司，主业是传统的管道铸造，现在正向系统集成方向转型提升。1家批发零售企业还是济南烟草有限公司。信息传输企业是中国移动和中国联通。从这些税收大户分析，我们的传统产业千万放不得，他们是税收支
柱，是会发热的。战略性新兴产业包括先进制造业、现代服务业，要着力培育， 他们是会发光的，会成为新增长点。济南的发展，既要发热的产业，也要发光的产业，光发光不发热不行，光发热不发光也不行，必须要传统产业和新兴产业双轮驱动。再次，工业化和信息化两化融合。工业化和信息化，这是国家的产业战略，我不具体展开了，重点强调一下“互联网+”。同志们要用“互联网
+”来考虑产业发展，“互联网+工业”就是智能制造，德国叫工业4.0，我们叫“中国制造2025”；“互联网+商业”就形成了电商，有B2B（企业到企业）、B2C（企业到个人），还有现在的O2O（线上到线下）等模式；“互联网+农业”、“互联网+社区”、“互联网+政务”都是发展的趋势，各种“互联网+n”就像当年的“电”一样，在互联网的基础上衍生出无数产业和产品，正在悄然改变我们的生活，特别是在互联网时代出生的年轻人，他们是互联网的“原住民”， 生活已经互联网化，这就要求我们的产业融合进互联网要素。
第二个方面，产城融合。城市一定要有产业的支撑。对老城来讲，产城融合主要是城市更新，通过城市功能的调整、产业的引入、合理的功能配置，使老城的城市商业功能、文化活力、城市活力、经济活力再次迸发出来。对新城来讲，产城融合要通过紧凑式的发展、卫星城的布局，把产业和居住融合在一起，把工作场所、衣食住行、医疗教育等资源都配置好，使新城成为居住的城市、生活的城市、工作的城市。
聚焦战略。我们共产X的一大优势和经验，就是集中力量办大事。要通过聚焦促进集聚，以集聚推动跨越式发展。济南建设区域性经济中心、金融中心、物流中心、科创中心，本质要求是集聚，具体可以分为四个方面。
第一，产业聚焦。现在要重点考虑今后济南的产业布局。关于产业布局有两种办法，一种是归纳法，一种是演绎法。所谓归纳法，就是把现在过百亿的产业归拢起来，因为数量大可以直接形成方向布局。所谓演绎法，就是根据我们的产业潜力，把有可能的产业逐步做大。济南现在的产业是七大千亿集群， 包括汽车、电子信息、机械装备、新能源、石化及新材料、食品药品、轨道交通装备等，下一步还要重点思考和聚焦到“中国制造2025”上来。“中国制造2025”能给济南什么机会？我初步研究了一下，“中国制造2025”分三个阶段， 到2025年是一个阶段，到2035年是一个阶段，还有就是到建国100周年是一个阶段，规划本意是发展智能制造，背景包括德国工业4.0．互联网、信息化和工业化等等，未来的前瞻性产业有新一代的信息技术、高端装备、新材料、生物医
药等重点产业，这些都是要引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。这里，我简单把“中国制造2025”重点产业与济南产业做一下对接，一是新一代的信息技术产业、集成电路及专用设备，这个可以与济南的碳化硅芯片对接；信息通讯包括先进的存储，高端服务器大容量存储，可以与浪潮集团对接；超高速大容量智能光传输技术，可以与济南的量子通讯研究院对接，但现在还没有完全产业化。二是高档数控机床和机器人，这方面我们有二机床， 机器人企业也有一些。三是先进轨道交通装备，这本身就是我们的七大千亿集群之一。四是节能和新能源汽车，国内一些知名企业正在和我们谈合作。五是电力装备，可以对接济南的超高压。六是新材料，这方面大家要特别重视石墨烯，这是新一代的取代半导体传输的材料，可能是一次产业革命。七是生物医药及高性能医疗器械，我们有药谷这样的平台，齐鲁制药、修正药业这样的企业。总体来看，济南在“中国制造2025”里面是有机会的。国家这么大一个战略，虽然济南的制造业是短板，但我们有一定的基础和历史，在当前转型升级的重要时期，国家鼓励推动“中国制造2025”的时候，济南必须抓住这次难得机会，明确制造业重点产业，聚焦发展，强力推动，力争在“中国制造2025” 中确立济南的地位。
第二，区域聚焦。产业布局后接下去必然是空间布局。从制造业空间布局看，高新区是先进制造业主战场，是外向型经济、世界500强、战略新兴产业的主战场；县域经济包括明水国家级开发区和7个省级开发区，是发展特色经济、民营经济、非公经济的重要战场，关键是每个县区要突出特色，比如济阳的食品工业。对照“中国制造2025”的产业选择，一些前瞻性产业我们看准就要上， 但是如果要做大这些产业，高新区放得下吗？所以高新区范围要在现有140多平方公里的基础上考虑扩区扩容的问题。高新区将来的发展是“头部经济”“脑部经济”，但济南制造业发展还需要有“躯干经济”，这些“躯干”放哪里， 放在明水开发区也受限制，那么是放在北跨地区，还是放在临空经济区？都要很好的研究。航空城60平方公里，就是临空经济区，但现有体制方面还存在不少问题，它的产业是也是有限制的，临空经济核心是机场，相关的产业主要是航空辅助，包括维修、加油、航空食品等，要求产品小而精，没法承载大型重装备产业。大家已经意识到高新区空间的问题，目前还是缺少一个承载大产业的平台。有些产业就要分别布局在高新主战场、县域重要战场，并由此带动出一两个、两三个卫星城，实现产城融合。从服务业空间布局看，我们的布局主
要是金融业、现代服务业、物流业以及科创中心。金融方面，省里给我们定位了区域性的金融中心，金融的本质是聚焦的、集聚的，上海的金融中心就是陆家嘴和外滩，只有三点多平方公里；北京就是金融街；伦敦金丝雀码头，也就一平方英里，却成了世界的金融中心。前段时间我去各区调研，几个区都在布局发展中央商务区，这样违背了发展的规律，市委、市政府必须进行选择。后来市里集体开会研究确定在文博片区3.2平方公里范围建立中央商务区，这就是区域聚焦。中央商务区大概能建设1000万平方米体量的建筑，要求是“高大帅”， “高”是指高楼密集，200米以上的高楼要集中在那里；“大”是指体量大；“帅”，经常说我们济南的建筑灰不溜秋的，说我们有点土，中央商务区这一片一定要是现代建筑群，要有艺术性、有品位。现代服务业方面，有一部分要放在CBD， 有一部分要放在次中心和卫星城，次中心就是我们的新区，可以进行错位布局， 共同构建我们的城市规划和产业布局体系。比如，槐荫区重点发展会展、文化产业、旅游休闲等现代服务业。物流业方面，我们现在缺乏布局，也缺乏规划。我们的物流布局一个可能在北跨区域，铁路的一些枢纽在那里，还有一个就是临空区域，临空经济很重要的就是物流产业。今后城市布局完善后，物流的枢纽节点就非常清楚了。科创中心方面，现在有创新谷、有高新区，包括金谷也可以放金融创新在里面。还要围绕大学院所，搞一些创业中心，包括山大周边、老城区周边、大学城周边，促进大众创业、万众创新。
关于区域聚焦，我还要强调两件事。一件事是市委、市政府根据区域聚焦做出了区域选择后，并不意味着其他区域就没有了机会，其他区域可以协同发展，错位发展，尽量避免同质竞争。当然，同质竞争不可能根除，这是市场经济的选择，但是可以适当地缓解。缓解有两种办法：一种是政府的引导，但不能起决定作用，市场起决定作用。政府确定了金融中心、确定了次中心布局， 但最终还是企业做主。另一种是抑制竞争冲动，主要是通过控制互相拉税的问题。比如控制存量，对企业存量的流入地税收采取统计“两年不计三年减半” 的方法，减少干部任期拉税的冲动。市委、市政府通过产业布局、政策抑制等方法，尽可能地避免盲目竞争、无序竞争、恶性竞争。另一件事是区域聚焦和“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字战略的关系。十字战略是“大战略、好战略”，2003年就确定了，管三十年都可以，这是济南城市发展的总战略， 必须坚持，但每一届班子实现这个战略要有具体战术。今天讲的区域聚焦就是一个阶段性的战术。关于中疏，中央商务区确立了，200米以上的高楼要向那边
集中，济南“长高”集中在CBD。明府城和老商埠两个保护区域也公布了，200 米以上的高楼要限制，大明湖片区要保护，地上要限高地下要保护好泉水。关于东拓西进，习总书记讲了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，城市要有边界，周边基本农田要划好，不能漫延式的拓、漫延式的进。城市边界控住了， 拓展就要跳开边界，兴建卫星城，卫星城之间靠大容量的轨道交通连接。比如R1线将连接到长清，未来一些产业布局覆盖卫星城，卫星城本身就是产城融合的，尽可能不要和中心城有大规模的钟摆式人流往来，形成卧城、空城。城市规划的审批和调整现在很难，但卫星城的县级审批是我们自己的权限，这方面上海有很好的经验。上海有一个中心四个次中心，还有一城九镇战略，如英伦风格的松江、荷兰风格的高桥、德国风格的嘉定，每个卫星城都有产业支撑， 都是紧凑式发展，产城融合发展。关于北跨，这是会上讨论最多的话题，北跨首先要解决的是跨什么？为什么要跨？跨过去后放什么东西，和全市的战略布局是什么关系？跨过去是要建一个大体量的园区，还是要再做什么？它和黄河北的两县及天桥的部分地区到底是什么关系？与县域经济拉动是什么关系？第二个要解决的是谁来跨？大家发言中比较担心靠济阳、商河来实施北跨战略行不行，当然这不是说他们能力不行，而是有没有这个实力。北跨要把什么跨过去，谁来打这场硬仗，是重要问题。关于南控，南部山区是济南得天独厚的资源优势，是我们的后花园、城市之肺、泉城泉源，我去调研过三次，每次都有不同感受，最后得出的结论是保护优于发展。在这个阶段，我们还达不到很好地把控拿捏程度时，保护是第一位的。就像我在昆明查看一个水源保护地时， 说了三句话“有时候多做是贡献，有时候少做是贡献，有时候不做是贡献”。当前，南部山区少做或者不做也是最大的贡献。我们要保泉，必先保山，保山必先保林，水土保持好了，泉水就会源源不断，因此不是所有的森林植被、山体河流都要被开发。现在我们确定了四条红线，分别是泉水直接补给区、泉水重点渗漏带、城市河道水库、城市山体，红线以内都是要绝对保护的、是不能动的，红线以外可以适度开发。我曾经说过公园有两种，一种是城市公园，一种是郊野公园，城市公园人为的东西多一点，郊野公园就要不做、少做，要回归自然。现在很多国家和城市都在做国家公园、郊野公园，就是纯粹的自然保护区，适度地满足最基本的功能就行。我们兴建大量的农家乐，没有分布式垃圾处理、污水处理，就会直接排到河道、水库中，严重影响南部山区生态。因此，我们现阶段在南部山区的战略要以保护为主。
第三，政策聚焦。政策是发展的手段，一定要有的。政策主要分两种，一种是产业政策，属于这个产业都享受政策；第二个是区域政策，只要进入这个地方就享受政策。比如，金融产业享受产业扶持政策，如果进入中央商务区， 就可以再叠加区域政策。在国家层面，现在出了很多政策，创新创业的政策、小微企业的政策、战略性新兴产业的政策、海绵城市的政策、水生态文明城市的政策，我们都要去积极争取，拿到国家的资金支持。在地方层面，地方能出什么政策已经明确了，我们只要不与土地出让金挂钩返还、不与税收挂钩返还就可以。现在国家倡导发展产业基金，我们也要尽快成立以财政为核心的产业母基金。母基金成立以后，重点支持济南对接“中国制造2025”的相关产业， 并延伸成立专项子基金。产业基金怎么建立，有三种方式，一种是财政自己干， 但资金是有限的；一种是撬动社会资金，财政资金主要起到放大作用，建立混合基金，现在重庆就提出了建立900亿元的混合基金；还有一种是委托专业机构经营管理。产业基金怎么投资，也有多种方式，从支持初创小企业的天使基金到VC（风投）、PE（股权投资）等等都可以。总而言之，市里也要成立产业投融资平台，可以用投资公司的形式，也可以用产业基金的形式，重点投资产业发展，并想办法引入社会基金进入，形成混合基金，撬动、带动更大的资金投入，真正形成可以干大事的力量。产业基金设立后要让专业机构、专业人才运作管理，形成专门的平台，这是我们的一大缺项。前面我谈区域聚焦我们缺少承载大的空间平台，现在政策聚焦又缺少投融资平台，必须尽快补上。
第四，资源聚焦。土地资源方面，对重大重点项目，先进制造业、先进服务业要优先供地、保证供地。领导资源方面，这是一个很重要的中国特色，领导要挂帅。重点产业领导要亲自挂帅、协调指挥；重点企业领导要亲自推动， 协调解决问题。社会资源方面，要给招商引资进来的企业、重点扶持的企业ZZ地位，在宣传报道、产品推介、搭建平台等方面搞好服务。
明确了三大战略，就要确定具体的实现途径，主要是三大途径：项目导向、招商引资、环境营造。
项目导向。改革是以问题为导向，发展是以项目为导向。经济社会发展要落到项目上，建设“四个中心”要落到项目上，三大战略中开放是对项目开放，融合是要项目融合，聚焦是对项目聚焦。以项目为导向，不仅仅是口号， 更关键的是落实，是考核。这里我向大家做个预告，我们原来的科学发展观观
摩交流活动不错，今后要继续坚持，时间初步定在10月份到11月份，这个时间段大部分项目都可以出进度、出形象了。同时，观摩的内容要有一些变化，主要看产业，看制造业、看现代服务业，不看房地产、不看道路等基础设施建设； 要看新的，看大的，看有特点的；看一个县（市）区多少时间，都要明确限制， 观摩完后最重要的是当场打分、当场公布、当场传导压力，打分的结果作为各县（市）区年终考核的依据。抓项目，关键是落地，落地就需要先把地拆出来， 这是抓项目的前置条件，包括棚改旧改、征地拆迁。抓现代服务业，要发展楼宇经济，要打造亿元楼，先要把棚改旧改拆出来，才能实现华丽转身。金融商务区、卫星城、产业园区，没有一片空地等着我们，都依靠拆，所以征地拆迁、棚改旧改是必须考核的。年初要下达拆迁任务，签署责任状，建立考核机制。拆迁是天下第一难，为什么拆？这是中国城市快速发展的必然要求，和欧洲国家城市化已完成情况不一样。当年上海黄浦区的发展就是这样，依靠拆迁造楼、造楼以后引进金融，拆迁就可以造楼、造楼就可以引税。所以发展必须拆，而且早拆晚拆，不如早拆；说难，今后更难；说贵，今后更贵。所以棚改旧改、征地拆迁要作为重要任务下达，并确定一个期限，各区的书记、区长不拆完不要走，完不成任务不能调整职位。另外，棚改旧改还有体制机制问题，现在是国有土地上的归规划局管理，国有土地以外的归建委负责，两套人马，需要思考如何改进。
招商引资。招商引资是贯穿于经济工作始终的生命线。我们的项目是怎么来的，源头就是招商引资，然后才是落地达产。目前，全市招商引资的状况怎么样？我简单分析一下外资招商的队伍，据不完全统计，全市招商人员总共百来号人，其中高新区18人，明水10人，其他开发区一般3—6人，七个县区是4 人以上，一个县区只有1个招商人员。队伍就这么大，而任务又十分繁重，特别是制造业招商，需要千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计“四千精神”， 经常“热面孔贴冷屁股”。这些招商人员一方面薪酬不与业绩挂钩，做多做少一个样，高新区跟业绩有点挂钩，但薪酬也相差不大；另一方面人员编制也都是公务员编制、事业编制，积极性很难发挥。内资方面也是如此，发改委只有一个处3个人负责内资招商工作，只能做做计划搞搞统计。所以这次务虚会上有的同志提出设立一个专门的招商局或投资促进局，各县区也要把分属不同部门的招商机构统一起来，和市里做到上下统一。我们要高度重视招商引资工作， 切实把它作为生命线抓实抓好，要明确目标，下达任务，而且跟征地拆迁一样，
要有责任状，签任务书，同时要与提拔考核挂钩。招商引资、征地拆迁是连锁的，招商引资要落地就必须征地拆迁，征地拆迁以后就得招商引资，然后才有项目考核。项目落地、征地拆迁、招商引资，这三项工作必须考核，不考核不行。三大考核必须建立，同时要有激励机制，既有实物、物质的奖励，也有精神的、评先评优的奖励，要涉及到干部的培养使用。我们经常说到一线、到困难地方锻炼干部，征地拆迁、招商引资就算一线，这个地方就是培养锻炼干部的重要阵地，在选拔使用干部上要重点倾斜。评先评优也包括工会的评劳模， 征地拆迁的干部也要能评劳模，招商引资也可以干成劳模。现在社会上对拆迁有一些污名化倾向，其实征地拆迁也是最大的民生、最大的发展。和平时期， 除了抗洪救灾出英雄，我们招商引资千辛万苦怎么出不了英雄？我们征地拆迁做群众工作很难，为什么不能评先，怎么不能大胆使用呢？这就是导向问题。“争取项目立足于成功，对外招商立足于落地，推动工作立足于干好”，三个立足于就是项目、招商、征地拆迁，就是这三大考核。我们的原有的考核太复杂，0.5分的小项都进行考核，我建议改革一下。对委办局，重点是评议，群众的评议。对权力部门的考核，群众评议的权重要大一点；对县区这些发展主体， 硬任务的权重要加大，计划生育、卫生、X风廉政等其他工作做好了算合格， 项目落地、征地拆迁、招商引资等工作做好了要加分。这三项，要真刀实枪地干，必须上去，年初给任务，明确目标，年末现场观摩，当场打分，纳入考核。
环境营造。主要包括法治环境、人文环境、政务环境、生态环境。法治环境、人文环境今天不多讲了，重点讲政务环境、生态环境。先说政务环境。营造政务环境核心是简政放权，对此总理再三强调过。解决政务效能低的问题， 关键要在“放”上做文章，流程再造、绿色通道只是小打小闹，不解决根本问题，最重要的就是按照总理的要求真正放权，以放为原则，以不放为特例，除了环保、规划两个权不能放外，其他能放则放。国家级开发区要享受市级审批权力，各县（市）区对所辖的开发区也要下放权力，放不了就委托，委托给他们，从上到下都要放。我在淄博齐国博物馆曾经看到齐国治国的重要方略就是“尊贤尚功，因俗简礼”，“尊贤尚功”就是不讲门第,选贤任能,多做有利于人民的事，“因俗简礼”就是根据风俗习惯简化各种规章制度。周公认为实施这一方略齐国以后必然强大，“夫政不简不易，民不有近”的鲁国要称臣于齐国了。对此，我深受启发。简政放权，不光要简，更重要的是把权力寻租打掉， 所以要重点建立完善三个清单。第一，负面清单，告诉企业什么不能做，除此
之外其他都能做，放开手脚激发活力；第二，权力清单，规定政府只能做什么， 其他都不能做，把政府手脚限定起来，不能让政府这只手随意干扰市场；第三， 责任清单。最近我听了很多社会反映，说我们很多部门不放权，而且放是假放， 放了比不放更差，有的甚至直接指了建口的部门。行政效率的低下，核心问题不是流程再造、绿色通道，而是审批权的下放，甚至直接取消。政务服务中心不要搞成大超市，国外很多政府服务中心都是很小的一块区域，我们这么多的窗口就说明需要审批的东西太多了，要对审批事项瘦身。从这个角度讲，如果哪天行政超市瘦身了，我们的改革就到位了。除了精简审批外，还要转变思想观念，古语说“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，我们要想明白企业来济南都是为了谋利的，需要降低投资成本，需要我们给政策，特别是大企业，我们引进来需要付出代价。要有“舍得”的境界，先舍先得，大舍大得， 不舍不得，搞市场经济你得舍，舍了才能得。要有“你发财我发展”的理念， 增强济南投资创业的政策吸引力。企业来投资就是为了赚钱，企业在赚钱的同时，也解决了就业，带动了产业发展，给政府上缴了税收，促进了当地社会发展。再谈生态环境。要建设科创中心，人才是关键，现在人才对生态环境很敏感，人才为什么到济南发展，既要看咱们的科技孵化环境，也要看生态宜居环境，这就是说生态环境对未来发展不仅是自然环境的改善，也是吸引人才的重要竞争力。有的领导说济南经济在全国没挂上号，雾霾天气、交通拥堵却排在全国前十名之内。我觉得我们济南有自己得天独厚的生态环境，融汇山、泉、湖、河、城五大城市要素，这其实是我们的核心竞争力。说到山，济南城市里面大大小小有一百多座山，有的同志说的好：与其拆地做公园还不如恢复山体建公园，成本底，效果好。济南城市的天际线很漂亮，我们必须把山显出来， 但目前有些山被遮挡了，旅游路上就有这种情况，有关部门必须尽快查清楚。今后要研究确定一条要求，就是必须控制山前面的建筑物，不能挡山，每个人都要像爱护我们家里的宝贝一样爱护山。说到泉，这方面已经讲了很多，今天不展开。说到湖，我们有大明湖，拆出来、露出来，向市民开放游览非常好。我们还有好多湿地，济西湿地就有11平方公里，这都是生态，都要露出来。济南重要的是显山露水，这既保护了生态，又勾勒出济南最美城市风景线、天际线，我说过济南的天际线不用设计，只要显山露水，天际线就出来了，会成为很漂亮的一个城市。说到河，整治河道既可以蓄水治洪，还可以建出两边绿廊绿道，成为市民休闲的好地方。说到城，城是一个大概念，从生态角度讲，城
里见缝插绿，这样我们的生态就会改变。建设生态环境还要控制污染源、治理雾霾，“双高”企业要搬迁，煤锅炉要下决心替代，要拔掉小燃煤锅炉。这些事情我们都要做好，我们的山、我们的泉、我们的湖、我们的河、我们的城， 就会给我们的城市构成一道道最靓的风景线和天际线，也会给我们子孙后代留下最宝贵的财富。有了这些美好的生态，城市就有了吸引力，人才才会聚集到济南。上海留住人才可以给户口，我们留住人才靠什么，尽管驻济高校和科研机构很多，是培养人才的基地，但人一毕业就走了，外面的人不愿来，或者来了的又流出去。要想办法能够让创新创业的人才在济南留下来。一个城市要让人才留下来，总归要有理由吧？这个题目，要留给大家认真思考。
三、动力与保障
实现我们的发展目标，需要明确发展的战略和途径，更需要强有力的动力与保障。
我们的动力主要有三方面，即改革推动、创新驱动、投资拉动。
改革推动。改革要以问题为导向，改革最重要的是营造出改革的氛围， 就是要容许失败、宽容失败。改革的本质是试错，不行我们就退回来。失败是成功之母，要改革就容许失败，但是绝不容许不改革。市委、市政府要为敢改革的人担当，为有担当的人担当。但犯错不等于犯法，做事情要有底线意识， 就是不把钱放进自己的口袋，这条口袋线不要越过。只要是工作当中的探索， 犯错了，失败了，只要不犯法，一律宽容，要形成这样一个氛围。比如招商引资，有些人不敢跟老板打交道，怕犯错惹嫌。但只要不跟老板利益输送，怎么不能交企业朋友呢？很多企业来济南投资，是冲着政府来的，冲着官员能干事来的，我们不要不敢接触。招商引资要“抓两头放中间”，来的都是客，企业来了要热情接待，这是一头；企业落地了就要服务好，绝不能开门招客、关门打狗，这又是一头；放中间，就是放开谈判过程，土地价格、优惠政策由专业人士、专门部门去进行商务洽谈。谈判事项吃不准的，要及时报告。要根据权限、及时决策，区里能决策的区里决策，特别大的项目区里决策不了的由市里决策。要提高决策效率，加快决策过程，抢抓经济发展先机。从现实需要看， 市里有必要成立5人领导小组，专门就重大项目快速决策，就涉及土地、税收等重大问题进行集体决策，仍吃不准的可提交市委常委会决策。很多招商引资机会的把握，需要地方一级一级的担当，需要快速决策、果断拍板，让项目尽快
落地。招商引资信息是瞬息万变的，如果没有快速决策机制、集体决策机制， 等我们发现问题时，项目早飞走了。
创新驱动。总书记在华东7省市X委主要负责同志座谈会上提出了科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等7个方面的创新要求，给我们创新指明了道路。经济发展一靠改革、二靠投资、再一个靠创新。我们的产业结构、环境，都要靠不断地创新，才会不断地发展。在创新方面，阿里巴巴是很好的范例，从B2B的阿里，到B2C的淘宝，最后到天猫精品店；从解决支付问题的支付宝、到解决理财的余额宝，最后到信用贷款的阿里小贷；从骨干网的菜鸟物流、到最后一公里的社区物流柜，都是在不断创新中实现发展的。济南下一步的发展，要充分利用好我市科创中心资源，创新传统产业，创新现代服务业，创新物流，创新金融，全面对接和创新“中国制造2025”，跟上全国的创新潮流并占有一定地位。
投资拉动。现在是投资拉动的好时机，中央鼓励投资，每次经济下行的时候，投资拉动对正好要发展的城市是重大的机遇，市里几大投融资平台要抓住机会。济南本身正在推进发展和建设，二环要闭合，九射要接起来，地铁R1 线、旧改棚改、征地拆迁、市政基础设施建设等项目，这些都是国家鼓励和支持的。国开行给济南的额度是300亿，现在只用了40亿，下一步要用足用好。做好任何事情，讲很多理由没用，关键是结果。我常说，别人能干的事，我们也能干，那是尽职；别人能干的事，我们不能干，那叫无能；别人不能干的事， 我们能干，那叫本事，那叫创新。当然，干的事要有个前提，就是不违法违规， 符合规定的前提下打擦边球是可以的。要认真研究国家政策，把政策研究透， 凭专业说话，按规矩办事。要多沉下心来研究专业，不能云里雾里的，在座的县（市）区和委办局主要领导，你们在各自分管领域和区域要比我们更专业， 你们如果不比我们更专业，你们就失职了。对于国家这一波投资拉动，大家一定要抓紧，这是难得的机遇。要切实加快项目建设速度，无论是审批、还是立项，都可以边做边完善，不要难为自己人，这都是为了济南的发展。今后政府工作报告不要说“有望”两个字，不要今年说这个项目，明年再说这个项目， 后年还说这个项目。项目一旦定了什么时候开工就必须什么时候开工，可以拖时辰，不可以拖日期，要言而有信，军中无戏言。
最后一点是保障，包括思想保障、组织保障、队伍保障。因为时间关系， 今天不讲了，留在市委全会上再具体讲。
在市委十届八次全体会议上的讲话
（2015年7月3日）
面对新形势、新任务，市委常委会综合考虑我市区位优势和资源禀赋，按照省委、省政府既往对济南的发展定位，进一步深化细化“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，在前期集思广益的基础上，研究确定了当前和今后一个时期济南发展的总体思路：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，立足新起点，再创新优势，积极打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城，努力在落实“四个全面”战略布局中走在全省乃至全国前列。
——打造区域性经济中心。做大经济总量、做强经济实力,全面推动工业经济、服务业经济、县域经济、外向型经济、民营经济、总部经济等蓬勃发展,主要经济指标增幅全面超过全省平均水平,不断提高在区域经济中的首位度。
——打造区域性金融中心。依托省会金融资源优势,全方位打造金融管理中心、金融机构中心、资金结算中心、金融交易中心、金融后台服务中心,努力成为立足山东、辐射周边省份、在全国有较大影响的黄河中下游地区金融中心。
——打造区域性物流中心。发挥济南区位交通优势,依托重要交通节点,大力规划发展现代物流业,打造以网络化、信息化、规模化为主要特征的全省综合性物流中心、区域性物流中心及全国重要的物流节点。
——打造区域性科技创新中心。用好高校院所、科技人才等创新要素,加快科技研发和成果转化,推动全社会研发投入、高新技术产业占比等指标位居全省前列,成为国内重要的科技成果策源地和高新技术产业高地。
——建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城。就是要对照经济文化强省省会的地位和大市标准，提升城市现代化水平，擦亮泉城特色品牌，努力将济南建设成为具有深厚历史文化底蕴、浓厚时代气息、独特泉水韵味、享誉中外的现代泉城。
实现“打造四个中心，建设现代泉城”的定位与目标，不能虚化泛化空对空，必须深化细化实对实。要尽快建立健全可量化、可考核的多层级指标体系， 确定各项特征指标、细分指标以及阶段性指标，明细各项工作的努力方向。要通过实施“三大战略”，坚持“三大途径”，激发“三大动力”，强化“三大
保障”，确保“打造四个中心，建设现代泉城”扎实推进、取得实效。
——三大战略。即开放战略、融合战略、聚焦战略。开放战略，就是坚持思想开放、市场开放、对内对外一起开放，使济南成为投资兴业的热土；融合战略，就是坚持产业融合、产城融合，促进产业转型升级、城市可持续发展； 聚焦战略，就是坚持产业聚焦、区域聚焦、政策聚焦、资源聚焦，集中力量办大事，以聚焦促进集聚、以集聚推动跨越式发展。
——三大途径。即项目导向、招商引资、环境营造。项目导向，就是把发展落实到具体项目上，把工作落实到具体项目上，通过项目的新突破实现建设发展的新突破；招商引资，就是把招商引资作为经济工作的生命线，通过招商引资汇集更多大项目好项目；环境营造，就是加强法治环境、政务环境、人文环境，生态环境建设，以国内领先的营商环境确保项目引得进、企业发展好。
——三大动力。即改革推动、创新驱动、投资拉动。改革推动，就是坚持以问题为导向，不断把各项改革引向深入，向改革要红利、以改革增动力；创新驱动，就是着力推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；投资拉动，就是把扩大投资作为促进经济增长的关键，以大投入推动大建设，以大建设促进大发展。
——三大保障。即思想保障、组织保障、队伍保障。思想保障，就是持续不断地解放思想，通过解放思想破除思想障碍，开阔广大干部想问题、干工作、抓发展的眼界、思路和胸襟；组织保障，就是强化组织领导，优化组织架构， 加强督查考核，确保任务落到实处；队伍保障，就是树立正确用人导向，努力建设一支能够胜任“打造四个中心，建设现代泉城”的干部队伍。
对上述总体思路，市委专门向省委、省政府作了报告，省委、省政府给予充分肯定，姜异康书记和郭树清省长分别作出重要批示，表示赞成，并希望市委认真推动落实，带领全市人民努力实现“打造四个中心，建设现代泉城”的发展目标。这充分体现了省委、省政府对济南工作高度重视，对济南未来发展寄予厚望。我们一定要以此为动力，坚定信心，全力以赴，以优异成绩向省委、省政府交上一份合格答卷。
为敢于担当者而担当
在市委十届九次全体会议第二次会议上的讲话
（2015年12月12日）
同志们，经过大家的共同努力，市委十届九次全会的各项议程已经圆满完成，即将胜利闭幕。现在，我们蓝图已经绘就，目标已经明确，“打造四个中心，建设现代泉城”已经掀开了济南加快发展的崭新一页。下一步我们发展的任务更加艰巨，改革的责任更加重大，人民的期盼更加热切。在这样一个重要关头，我们要破解打造“四个中心”征程中的困难和问题，不断夺取建设“现代泉城”新的更大胜利，关键要进一步弘扬敢于担当的作风，大力倡导为敢于担当者而担当的精神，使全市广大X员干部始终坚持以加快济南改革发展为己任，事不避难、敢于担当，全力以赴投身到“打造四个中心，建设现代泉城” 的伟大事业中来。
在这个关口，我们要破解难题，赢取更大的胜利。昨天上午，我在报告的下半部分，已经就明年的工作提出了方向性要求。中央和省委将要开工作会议， 我们在1月上旬也要开工作会议，把明年的具体工作全部落实，分解落实。同时， 马上还要开两会，《政府工作报告》将对明年的每一项工作作具体化解。所以今天的总结讲话，就不再面面俱到。今天的总结报告，就讲一个主题：为敢于担当者而担当。希望就一个主题，把问题讲清楚、讲明白、讲透彻。“为敢于担当者而担当”，是我们蓝图绘就以后，需要落实，需要破解难题、夺取更大胜利的关键。
下面，我重点围绕“为敢于担当者而担当”，讲三个方面的问题。
一、为什么要为敢于担当者而担当
“为敢于担当者而担当”包含两个意思：一是“担当者”是一个“群体”； 一是“为敢于担当者而担当”是一种“行为”。
第一我要回答为什么要为敢于担当者而担当，回答我们为什么要做这个“行为”。
担当决定落实，落实决定成败。我们蓝图绘就了，不落实，所有的蓝图就是“墙上挂挂，嘴上说说”。一定把它变为现实，那么就要落实，落实需要担当。为敢于担当者而担当，决定着我们能否实现艰巨繁重的目标任务，能否营造干事创业的良好环境，能否建设风清气正的ZZ生态，对全市经济社会发展
具有极其重要的意义。
应对复杂严峻的形势任务，要求我们必须为敢于担当者而担当。当前，“十三五”宏伟目标已经明确提出，“打造四个中心，建设现代泉城”各项工作正在全面展开。我们必须清醒地认识到，当前和今后一个时期，既是我们实现跨越发展、铸就济南梦的辉煌历程，也是需要我们克服重重困难、付出艰辛努力的拼搏历程。省委提出，我省要在2018年全面建成小康社会，努力开创经济文化强省建设新局面。作为省会，我们必须要在全面建成小康社会中走在全省前列，这既是省委、省政府赋予我们的庄重使命，也是省会城市应该而且必须承担起的历史担当。“打造四个中心，建设现代泉城”是实现“济南梦”的重要载体，是实现跨越赶超的必然选择，是全市人民群众的殷切期望。当前，经济下行压力继续加大，“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的任务十分艰巨、异常繁重，我们经常面临着诸多的“既要怎样、还要怎样、也要怎样、更要怎样”等多难选择、多重兼顾。我们在做报告部署工作时经常讲：既要这样、又要这样、还要这样，这是多难选择，有时这种多难选择当中还相互抵消。这个时候，就需要我们更多地用“智慧”，把握阶段性突出矛盾，抓主要矛盾， 抓矛盾的主要方面。譬如说，前一段，我们空气质量连续两个月排名倒数第一， 在这样的特殊阶段，“更要”“最要”我们在多种选择中做好排序，把握阶段性的主要矛盾。所以市委、市政府强力推进污染治理。如果我们一直“垫底”， 就会影响济南的形象，我们的经济社会发展会受到很大制约，招商引资会受到很大影响。多种问题、多难选择需要我们兼顾，这就需要我们学会“弹钢琴”， 不能平均用力。但是，不管面对的形势多么严峻、承担的任务多么繁重，我们都没有任何理由懈怠，没有任何借口推脱，必须咬定青山不放松，勇敢地担当起这一重大历史使命。当年我从昆明回到上海后，筹备“博览会”。黄浦区处于会场区，拆迁任务很重，有很多棚户区，不用说消防车走不进去，连担架都走不进去。但是，这一棒交到我们手上了，这就是历史使命，轮到我们了，就只有“干”，背水一战。现在我们也面临着这一使命，“接力棒”交到我们手上了，就一个字：“干”。在这样的关键时期，比以往任何时候都更加需要全市广大X员干部勇于担当新的任务、勇于担当新的实践、勇于担当新的发展， 更加需要各级组织、各级领导为敢于担当者担当。我们必须以高度的责任感和使命感，切实拿出担当精神，真正健全担当机制，为奋发有为、真抓实干的担当者“鼓勇气”，为不惧艰辛、攻坚克难的担当者“增底气”，切实保护好、
支持好X员干部干事创业的积极性和创造性。
营造干事创业的ZZ生态，要求我们必须为敢于担当者而担当。习近平总书记强调：“做好各方面工作，必须有一个良好ZZ生态。”“管X治X根子在X委，关键靠担当。”当前，不愿担当、不敢担当，消极应付、为官不为， 行动迟缓、不推不动，推诿扯皮、皮厚难缠等现象，在我们一些X员干部身上还有不同程度地存在。有的是平平安安占位子、忙忙碌碌装样子的“太平官”； 有的是遇到问题绕着走、看见群众躲着行的“逍遥官”；有的是处事圆滑，遇事找借口、有事找托词的“滑头官”。“当官求平安，万事不担当”，这种消极心态势必引发不敢担当的消极行为。这都是我们从群众意见中听来的。我们经常讲：同志们，请不要对号入座。但是今天讲：同志们，请对号入座，自己对对号，有没有群众描述的这些现象？当前尤其突出的是，一些干部对建设发展中的紧迫任务、紧急事项，火烧眉毛仍然不急不躁、不紧不慢，四平八稳、一拖再拖。这里有个例子，就是二环路的拆迁，市政府多次协调，但是有些干部能拖就拖，以至于我们下达了9次最后期限，以至于我们觉得必须纪委介入， 目前进展算是比较快。我们认为，这种不落实、慢落实，是最大的不负责任， 最大的不担当。我们要深刻认识到，这样的干部尽管不奢不贪，但这种“为官不为”是种十分可怕的“软不廉洁”。有一种不廉洁是“硬不廉洁”，是贪污受贿；有一种不廉洁是“软不廉洁”，它对我们X的肌体来讲，就像“慢性病”， 不是马上致命，但逐步逐步消耗，一辈子得给个“药罐子”。“不作为”就是“软不廉洁”，危害极大。要改变这种状况，既要加强对干部的教育引导，也要努力营造干事创业的浓厚氛围和风清气正的ZZ生态。只有我们树立了“为敢于担当者而担当”的正确导向，懒官、庸官才能无处容身，勤官、能官才能脱颖而出；只有我们建立了“为敢于担当者而担当”的有效机制，敢于担当的同志才会真正消除后顾之忧，甩开膀子、全身心投入到经济社会发展的事业中去。
保持共产X人的ZZ品格，要求我们必须为敢于担当者而担当。习近平总书记指出：“坚持原则、敢于担当是X的干部必须具备的基本素质，担当大小， 体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”面对前所未有的发展机遇和前所未有的严峻挑战，能否敢于担当，能否为敢于担当者担当， 是检验我市X员领导干部ZZ品格和X性觉悟的“试金石”，是衡量X员领导干部胸怀、勇气、格调的“刻度尺”。我们每一个X员领导干部都要有甘于付
出、甘于奉献的胸怀，始终以X的事业为重，以人民的利益为重，始终站在X和人民立场上看待个人得失，切实增强敢于担当和为担当者担当的自觉；都要有不畏艰难、不避矛盾的勇气，始终保持勇往直前的精神和破釜沉舟的气概， 切实增强敢于担当和为担当者担当的动力；都要有信念坚定不移、意志坚如磐石的格调，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，始终保持坚强的ZZ定力和发展定力，切实增强敢于担当和为担当者担当的信心，以率先垂范的实际行动彰显共产X人无私无畏、崇高坚定的ZZ品格。
二、为什么样的人而担当
这个问题就是讲明白为“什么样的人”担当。敢于担当，不是相安无事时的闲庭信步，而是关键时刻的奋不顾身，在矛盾、困难和挑战面前不犹豫、不动摇、不退缩，真正做到面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争。我们就应该为这样的人而担当。
一是要为冲锋陷阵者担当。改革发展的过程，就是涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池的历程。当前，经济发展面临“三期叠加”的严峻形势，保持经济增长和加快转型升级的任务十分艰巨，我们必须积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，以凤凰涅槃的精神实现浴火重生。要完成这种历史性转变，必须逾越一道又一道障碍难关，必须打赢一场又一场攻坚战、强攻战。冲锋陷阵者， 就是在急难险重任务中冲在最前面，甘当排雷手、充当急先锋，面对困难不退缩、越是艰险越向前，他们有首战用我、用我必胜的豪气，有敢打敢拼、舍我其谁的锐气，他们是“尖刀排”、是“突击连”。我在工作的历程中，也碰到过这样不少干部，在南昌时，有的干部说：“书记，这事你别管了，就交给我们干。”这就是一种勇气，是一种舍我其谁、首战用我的勇气。但是，也有一些“滑头官”，把方便留给自己，把困难留给上一级领导。有人说，要想把事情做好，就把复杂事情简单化；要想把事情搞砸，就把简单事情复杂化。“滑头官”到处请示汇报，形成的问题多了，他就可以不用干了。但有些干部，就说“我们来干”，只要方向正确，他们来干，这就是“尖刀排”，这就是“突击连”。市委反复强调，三项重点任务对全市建设发展具有举足轻重、至关重要的决定作用。招商引资是经济工作的“生命线”，项目建设是促进发展的“牛鼻子”，征地拆迁、棚改旧改是推动工作的“第一难”。在这些重要工作中、关键节点上，最需要冲锋陷阵、攻城拔寨的勇士，最需要豁得出来、顶得上去
的干部。他们冲锋在前，难免会碰到错综复杂的矛盾，遇到意想不到的困难， 有时甚至会身处险境、面临危难，这就需要我们为他们遮风挡雨、共担风险， 全力做好冲锋者的“后援队”，为他们撑腰打气、加油助威。
二是要为敢于亮剑者担当。敢于亮剑，是一种精神、一种胆识、一种气魄、一种担当。“亮剑者”，就是在关键时刻喊出“我来干”、“我能行”，有“狭路相逢勇者胜”坚定信念的自信者；“亮剑者”，就是直面问题不回避、遇到矛盾不躲闪、该出手时就出手，攻坚克难时敢于放手一搏的勇敢者；“亮剑者”， 就是在大是大非面前立场分明、敢与不良风气作斗争，在名利欲望面前始终保持清醒、保持自律，不为非法之利所动、不为杂音噪音所扰、不为传闻谣言所惑的坚定者。我们每个人手中都有自己的宝剑，X和人民赋予你们的权力和职责，就是你们手中的宝剑，关键在于该亮剑时一定要“亮出来”，主动出击， 敢于迎战，否则剑不出鞘，再锋利的剑也只是摆设。有的个别同志，一看就不在一个“亮剑”的状态，唯唯诺诺、低头哈腰，自称为“中庸”，我看是“平庸”。不能把“平庸”当“中庸”。每一名X员领导干部都要自觉做敢于“亮剑者”，努力修炼成侠肝义胆的剑客，同时要坚定地为“亮剑者”担当，使他们在沧海横流中尽显英雄本色。
三是要为勇于改革者担当。面对新的形势任务，改革是动力之源、活力之本；破解新的发展难题，必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。不改革没有出路、只有死路。勇于改革者，就是勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢啃“硬骨头”，敢蹚“地雷阵”，面对改革中的难题无所畏惧，义无反顾、千方百计攻克难关、寻求突破。就像朱镕基总理说的：“不管前面是‘地雷阵’，还是万丈深渊，我都将一往无前，义无反顾，鞠躬尽瘁死而后已。” 还有一段话：“反不廉洁要先打老虎后打狼，绝不姑息养奸，准备好一百口棺材，也有我一口，无非是个同归于尽，却换来国家稳定发展和老百姓对我们事业的信心。”当前，改革已进入攻坚期和深水区，改革的难度会越来越大，涉及的矛盾会愈来愈深，也必然会触动一些人的“奶酪”和“既得利益”，如果瞻前顾后、畏首畏尾、前怕狼后怕虎，就会前功尽弃、无所作为。我们要像朱镕基总理说的“准备好一百口棺材，也有我一口”，习近平总书记说的“老虎苍蝇一起打，永远在路上”，拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，敢做“第一个吃螃蟹”的人，才能攻克机制体制的顽瘴痼疾，破解加快发展的疑难杂症，推进各项改革不断深入。同时，改革也是一个“摸着石头过河”的过程，
难免有“踩空”的时候，我们不能因为害怕失败而不敢尝试。现在，不少同志还有“宁可不做、不要犯错”的思想顾虑，常常是“首先不犯错，其次不出活”。我们要以宽阔的胸襟和坚定的态度鼓励大家大胆试、放心闯，不求全责备，多点赞喝彩。对那些守着陈规不放、抱着利益不松的“守旧者”，那些对问题视而不见、对改革左推右挡的“躲避者”，要毫不客气、严肃批评，不换脑筋就换人。因为你阻碍了我们的发展，阻碍了我们的改革大业。我们说，我们都是“每个零部件”，维持着我们这个机器，哪一个部件不行了，就要换。要通过支持改革、鼓励改革、保护改革、担当改革，最大限度地释放改革活力和改革红利。
四是要为无私忘我者担当。无私忘我是道德修养的至高境界，是X性觉悟的重要体现，是干事创业的先决条件。无私忘我者，就是那些默默无闻的实干家、不计个人得失的探路人、不怕流言蜚语的开拓者，他们是推动全市经济社会发展的中流砥柱。忘我者无私，无私者无畏。我们做好工作，就是需要心无旁骛、潜心投入的人；我们干成事业，就是需要无私无畏、无欲则刚的人。无私忘我的人专注工作、埋头苦干，不事张扬、不善经营，不计个人得失，不会投机钻营，甚至少有人情世故、不拘小礼小节，难保不会惹来非议和刁难。这就需要我们为他们力排众议，保驾护航，让实干家施展身手，让探路人专心谋事，让开拓者奋勇前行。我到了济南以后，也接触了一些实干家，从他们的具体工作中看出，哪些部门、哪些干部是实干的、能干的，是埋头苦干的。我曾给有关领导说，我们的事业最好的境界是“既出成绩，又出干部”；我们用干部的最高境界是“意料之外，情理之中”。有些被提拔重用的干部，大家认为他并不是很热议的那个人，但恰恰就是埋头苦干的人。市委和组织部门发现这些干部、使用这些干部，最后，大家发现这样的干部用对了。有的被提拔起来干部，在谈话时说，自己都没想过能到这个岗位。连想都没想过，更何况跑官要官？各级X委、政府要慧眼识金，把眼光更多地投向那些在本职岗位上苦干实干、无私奉献的干部，积极地发现他们，主动地关心他们，大胆地使用他们， 不让老实人既吃苦又吃亏，不让实干者既流汗又流泪。
三、怎样为敢于担当者而担当
信任不能代替监督，觉悟不能代替制度。确保有人敢担当、为敢于担当者而担当，必须在体制机制上予以保障，市委、市政府将健全完善相关制度机制， 做敢于担当者的坚强后盾。
（一）要健全完善“容错机制”，为敢于担当者“兜住底”。在改革发展过程中，我们允许试错、宽容失败，关键是要正确辨别犯错与犯法，始终守住“口袋线”。我们可以宽容犯错，但必须严惩犯法。要把先行先试出现的失误与明知故犯造成的后果区分开来，把为推动发展的无意之失与图谋不轨的有意之为区分开来，把对担当者采取的“宽松、宽厚、宽容”的善意之举与对违法违纪者实施的“护短、包庇、纵容”的恶劣行径区分开来。健全完善“容错机制”，就是要为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，让投机者“没市场”，给违法者“亮红牌”，弘扬敢想、敢干、敢担当的正能量。我们要正确看待个人和集体，千斤重担大家挑，充分发挥各级X组织的领导核心作用， 重大问题集体决策，凭专业说话，按程序办事。不能让改革和发展的风险由一人承担，该市委、市政府承担的决不推给下级承担，该集体承担的决不让个人承担。谁都是担当者，谁都不能当推责者、扯皮者。我们要正确区分少数与多数，决不能因为个别人的不廉洁问题，而否定全市X员干部这个大多数，对于少数干部发出的“官不聊生”和“为官不易”的叹息声、产生的“为官不为” 的软不廉洁，一定要旗帜鲜明地坚决反对、坚决制止、坚决斗争。
（二）要健全完善“考评机制”，让敢于担当者“吃得香”。要坚持赏罚分明、激励干事的原则，进一步建立完善科学的考评奖惩机制。对于那些常挑重担、善解难题的同志，要高看一眼、厚爱一层。善解难题是本事。我们处在现在这个阶段，也想抽个闲，享受生活，但这不是我们的主要追求，我们主要的追求是“享受工作”。在工作中解决难题，是很有成就感的事情。当然，有时间也要多陪家人，可以看书、旅游、休假，但更多地我们还要学会“享受工作”，在破解难题中赢得尊敬。我们更敬佩这样的同志。同时，对那些只尚空谈、不干实事的干部要严肃问责、及时调整。我们要坚持正确的用人导向，始终以“实在实干实绩”为风向标和指挥棒，确立正确的价值取向和行为准则典范，让“吃苦的人吃得香、实干的人得实惠、有为的人有位子”。要高度重视在招商引资、项目建设、旧改棚改特别是征地拆迁等重点工作中培养干部、锻炼干部、发现干部、提拔干部。在和平年代，急难险重、复杂环境就是指招商引资、项目建设、旧改棚改、维护稳定。在这些岗位的同志十分不容易。当然， 还有一些岗位也极其不容易。比如公安干警，越是逢年过节越要坚守岗位。前几天我们一名交警在岗位上被撞牺牲，雷杰同志专门去慰问。所以，要引导干部积极投身建设发展的主战场，在火热的实践中接受洗礼、增长才干、锤炼作
风、大展身手。要让担当精神蔚然成风，不但要让“能者上”，更要使“庸者下”。对那些不敢担当、不愿作为的干部，必须要有硬的措施、铁的制度，让那些混日子的干部无处躲藏，让那些不琢磨事、只琢磨人的干部没有市场。有的同志，就是只琢磨人、不琢磨事，汇报工作“三部曲”：第一，见面后先说领导怎么伟大；第二，我有什么本事；第三，递上一份简历，哪个位置适合我， 希望领导提拔使用。对于这样的干部，要严词拒绝、眼里批评。所以，我们要进一步加大“庸懒散”整治力度，时时处处给昏官、懒官、庸官上“紧发条”、念“紧箍咒”，对不作为、慢作为、乱作为的干部严厉惩处，让“太平官”享不了“太平”，“逍遥官”得不到“逍遥”，“滑头官”耍不了“滑头”。
（三）要健全完善“保护机制”，让敢于担当者“无牵挂”。干部有“底气”才能敢担当，有保障才能“无牵挂”。我们不但要旗帜鲜明地褒奖担当者、鼓励担当者，更要旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者，为敢于担当的干部撑腰壮胆，才能让他们有“底气”、“豁出去”。敢于担当的干部做事大刀阔斧、勇往直前，披荆斩棘、敢破敢立，必然会讲一些得罪人的话、做一些得罪人的事，很有可能会因此受到别人的误解和非议，甚至遭到别人的造谣诽谤、中伤诬告。我相信，在座的许多同志，在不同阶段有这样的被造谣诬告的经历。对于这样的诬告者、造谣者、恶意中伤者，我们一定要态度坚决地反对、毫不手软地打击。我们欢迎一切反映事实问题的举报，保护一切反映事实问题的举报人，但对于那些恶意中伤、散布谣言者，要依纪依法追究诬告者的责任，坚持用法治思维和法治方法去解决，决不能任由谣言和非议扩散蔓延；特别是对于那些诬告者，必须深查深究，一经查实决不姑息、决不手软，严厉惩处、弘扬正气。要营造敢于担当的氛围，在干部触及他人利益而遭受举报时，坚决做到及时核实和澄清。有就是有，没有就是没有，共产X最重事实。在干部因干事受到排挤诽谤时，坚决给予保护和鼓励。在干部因创新遭遇失误时，坚决给予理解和支持，拍拍肩、握握手，没事，继续干，失误是正常的，不要背上包袱。要努力营造担当可贵、担当光荣的良好氛围，为各级领导干部敢于担当创造良好的从政环境。
同志们，坚持原则、敢于担当是每一名共产X员必须具备的基本素质，更是我们共产X人应有的ZZ本色。全市各级X员干部要大兴敢于担当之风，大兴为敢于担当者而担当之风，进一步振奋精神、凝心聚力，锐意进取、奋发有为，努力创造出无愧于X和人民的新业绩。
凭专业谋事 按规矩办事
（2015年1月）
要用专业来提升能力，用专业来解决问题，积极应对新常态带来的新机遇新挑战。不仅要遵规守矩、依纪依法开展工作，也要敢于冲破阻碍改革发展的陈规陋习，积极探索，主动作为认识、适应并引领新常态，要的不是“南郭先生”，而是懂行、在行、内行的专业型干部。我们要用专业来提升能力，用专业来解决问题，坚定信心，迎难而上，积极应对新常态带来的新机遇新挑战。同时要强调，没有规矩不成方圆，只有严守规矩，才能不偏离方向、不贻误发展。
讲专业才能善谋事。有些干部被群众称为“三拍干部”，就是拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人，豪言壮语的背后实际是胡言乱语，是“语言腐败”。分析问题、谋划工作，首先要用专业眼光进行审视，不跟风，不蛮干，更不能 想当然。除了能力水平，干部的专业素养还体现在对待工作的态度上，尤其要 防止和纠正两种错误思想：一种是别人能干，自己干不了，还整天怨天尤人、 牢骚满腹；另一种是搞“一言堂”，自以为是，容不得不同意见和批评声音。 这都是与专业精神相违背的。讲专业，关键是要开放包容，善于听取不同声音， 特别是要主动听取专家和群众的意见，增强决策科学性、专业性。懂专业才能 会干事。随着体制转轨和社会转型的全面推进，要借助市场化方式，把专业的 事交给专业的人做。重点是做好“交”和“接”两篇文章。怎么“交”？就是 由效率和效益来决定，凡是社会和市场能够做得更好的，政府一律持开放态度， 大胆交给各类专业的社会组织、机构和企业来承担。怎么“接”？就是要积极 培养和大力引进能够提供专业化服务的市场主体，鼓励其参与承接服务，同时 加大事前事中事后的监管力度，使各类专业市场主体接得住、干得好。
有规矩才能干成事。各级领导干部必须讲原则、守规矩，始终做到与X在 ZZ上同心、思想上同向、行动上同步。各级X组织要找准方向、站对位置， 该请示汇报的，必须按照程序及时请示报告，不能随意越级，更不能擅作主张， 必须各司其职、各担其责，主动向前、奋发作为，不能推责，更不能敷衍失职。
守规矩才能不出事。X员干部要做到既敢干事、能干事，也讲原则、守规矩。在不规避、不逾越、不破坏规矩的前提下干成事，这才是真本事。关键要做到“三不”：一是不越ZZ底线，二是不踩政策边线，三是不碰口袋红线。
要不断强化法治意识，坚持以法治思维和法治方式推动发展、深化改革、维护稳定。
现在有少数干部把守规矩和干事业对立起来，认为“守规矩”就等于“磨 洋工”，“不出事”就只能“不干事”，因而心安理得混日子；还有一部分干 部视规则为“橡皮泥”“稻草人”，热衷于钻营“潜规则”，最后事也干不好， 人也出了事。对这些错误观点和做法，我们要旗帜鲜明地反对。面对当前艰巨 而繁重的改革发展任务，我们不仅要遵规守矩、依纪依法开展工作，也要敢于 冲破阻碍改革发展的陈规陋习，积极探索，主动作为。
在基层社会治理中推进协商民主
（2015年3月）
X的十八届三中全会指出，“要开展形式多样的基层民主协商，推进基层 协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层 公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。为 探索研究协商民主的实现形式，南昌市从2014年开始以基层社会治理为切入点， 选择了4个村和5个社区开展协商民主试点。通过深入试点，我们对协商民主特 别是基层协商民主有了更深刻的认识和体会。
基层协商民主的目标：X领导下的基层多元共治
习近平总书记强调，社会主义协商民主是中国共产X的群众路线在ZZ领 域的重要体现。这一论断表明，社会主义协商民主，必须坚持中国共产X领导， 这是我国协商民主与当代西方协商民主的本质区别。通过实践我们感受到，协 商民主要在基层社会治理中落地生根，既要始终坚持X的领导，又要着力构建 多元共治格局。
协商民主是改善X的领导方式的有效探索。在基层社会治理中，X领导基层的传统方式是自上而下的“一元制”单向管理，更多的是“集中力量办大事”， 主要依靠行政命令来解决问题。这种方式在碰到矛盾时，突出的表现是大包大 揽，甚至容易出现“政府买单、群众不买账”的现象。当前，随着人民群众利 益诉求的日益多元化、碎片化，这种方式越来越难以适应形势需要，也越来越 难以收到满意成效。为此，在基层社会治理中改善X的领导方式，必须把由老 百姓自己解决的事交还给老百姓。而开展基层协商民主，就是改善X的领导方 式的有效探索，它不仅可以找到群众利益的最大公约数、达成共识，更可以将 这种共识转化为共为，使X领导基层真正实现从“一元管理”向“多元治理” 的转变。
协商民主是治理体系和治理能力现代化的迫切要求。治理体系和治理能力的现代化，落实到基层社会治理中，就是要改变行政命令式、家长式的做法， 更多地呈现平等性、多元性、互动性。而平等、多元、互动，正是基层协商民 主所具备的“社会治理”的典型特征。平等，每个参与者都是平等协商的主体， 都有平等的话语权和决策权；多元，利益相关者都是协商主体，既可以是自然 人，也可以是法人；互动，参与主体之间通过理性表达、彼此说服，最终相互
妥协、达成共识，决不是由某一个群体或某一种意见说了算。所以，协商民主不仅是治理体系和治理能力现代化的迫切要求，也是治理体系和治理能力现代化的应有之义。
基层协商民主的本质：民事、民议、民决
习近平总书记指出，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情 由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”实 践中，我们深刻体会到，在基层社会治理中开展协商民主，必须把握好“民事 民议民决”的本质，用群众的话说，就是“老百姓的事由老百姓自己商量着办”。
民事，就是老百姓自己的事。这种事一般是指与老百姓有关的涉及公共利益的公共事务，而不是涉及老百姓个人利益的个人事务。在基层社会治理中， 主要是针对村社的公共设施建设、环境卫生管理、公共秩序维护以及涉及公共安全的矛盾冲突等各项公共事务，由村（居）民尤其是利益相关者成为协商主体，参与到协商事务的讨论、决策、实施以及管理的各个环节。
民议，就是让老百姓自己商量。这种商量是指按照一定程序进行意见交流并相互说服，最终达成共识的协商过程。协商的形式既可以是相对正式的，通过会议、座谈、上门等，或者通过电话、网络、快递等形式征求意见；也可以是非正式的，通过口头形式议一议，从而达成一致意见。
总之，什么样的形式方便有效，就用什么样的形式协商，甚至可以多次协商。民决，就是让老百姓自己决策。这种决策的结果是达成一致意见后形成约束性成果，比如村规民约、会议决议、计划方案等。在基层社会治理中开展协商民主，真正实现了多数人的事由多数人决定，不是像过去那样由基层X组织或基层自治组织说了算，更不是简单的少数服从多数。总而言之，老百姓的事要由老百姓自己说了算，使普通民众通过基层协商民主，能够拥有进行自我管理、自我监督以及民主决策的权利。
基层协商民主的路径：妥协达成共识
协商民主不是以牺牲某一方利益为代价来维护另一方利益的过程，而是通过商量最终达成共识的过程，实现的路径是“妥协达成共识”。在这过程中， 要努力寻求“最大公约数”，但也要宽容“议而不决”。
寻求“最大公约数”。协商共识的形成一般包括以下过程：从各方都有想法，到观点不断修正，逐步形成最大公约数，然后再由多数人去做少数人的工作，最后达成广泛共识。这个过程实现了两个转变，一是从观点不一到观点统
一的转变，这需要参与协商的各方理性表达自己的诉求，各种观点相互碰撞、相互说服，最终达成思想共识；二是由个人利益到公共利益的转变，这需要各利益相关方进行利益博弈，各方利益相互让步、相互妥协，最终寻找到一个平衡点，即各方利益的最大公约数。
宽容“议而不决”。在实践中我们发现，一些问题往往并不那么容易达成 共识，有的问题需要反复协商多次才能达成共识，有的问题到最后也形成不了 共识，只能拖而不决或另想他法。这其中既有部分是因协商参与者素质不高造 成，也有因客观环境和条件等限制因素造成。但是，从另一个角度来说，“议 而不决”避免了多数人对少数人的“暴政”，这本身也是社会主义民主的体现。因此，对于“议而不决”，我们需要保持一种宽容的态度，宁可暂时搁置，也 决不破坏规则。
基层协商民主的难点：参与的广泛性、组织性
从实践来看，参与的广泛性、组织性，是开展基层协商民主的内生动力， 也是需要着力破解的难点问题。广泛性不够，作出的决策就难以得到各方认可； 组织性不够，就会降低协商效率，甚至导致“议而不决”。而要提高参与的广 泛性和组织性，关键还是要大力培养公共精神和发展社会组织。
培养公共精神。一是大力挖掘和培育意见领袖，鼓励、引导他们主动发声、理性发声，并让他们在群众中间逐渐树立起威信；二是建立公共精神补偿激励 机制，比如定期对热心参与协商民主的志愿者给予表彰并授予荣誉称号，提高 他们的社会认同度，激励更多人投身到公共事务中来。
发展社会组织。一方面要整合现有的一些社会组织力量，如志愿者协会、老年人协会等，通过引导为我所用；另一方面需要大力培育、发展新的社会组织，从搭建培育孵化平台、健全激励机制、完善服务管理制度等方面入手，引导社会组织发展壮大。
基层协商民主的保障：X的领导、依法办事
民主天然具有一定的无序性和盲目性，必须通过积极引导使其有序发展。在基层社会治理中开展协商民主，坚持X的领导和依法办事，是推动基层协商民主有序发展的两大保障。
坚持X的领导是核心。在基层协商民主实践当中，基层X组织的影子随处可见，从议题选择，到人员选择，到协商过程的掌控，基层X组织始终是核心领导力量。正是由于基层X组织把握方向、控制局面的作用得以彰显，保证了
协商民主始终与X的方针政策、决策部署相一致，与公共利益相契合，与基层 和谐稳定相衔接，并在法治轨道上运行和发展。因此，基层X组织在基层协商 民主中的核心领导作用只能强化，不能弱化，尤其应更加突出基层X组织在培 育公共精神、发展社会组织中的作用。同时，要坚持“统揽而不包揽”的原则， 基层X组织只负责掌控协商进度和方向，不能干预协商过程，真正让群众自己 来决策。
坚持依法办事是关键。民主和法治是一个硬币的两面，从来不可分割。在 实践中我们深切体会到，只有始终坚持依法办事，才能更好地实现协商民主。 包括协商共识的合法性，公共精神的培育，社会组织的发展等，都需要从法律 层面予以保护。只有坚持把法治思维和法治方式贯穿到基层协商民主各个环节， 不断强化法治的支撑和保障作用，进一步推动基层协商民主法治化、制度化、 规范化，才能使基层协商民主始终在正确的轨道上运行和发展，也才能让群众 真正感受到自由、公平、民主。
济南市X员干部队伍“不严不实”清单
（2015年5月）
济南市X员干部队伍的主流是好的，但一些X员干部思想作风“不严不实” 的问题还大量存在，有的问题还比较突出。
一、思想境界不高
有的领导干部思想解放不够，不敢闯、不敢试、不敢创新。“有的同志和我讲，济南受鲁文化特别是儒家文化的影响较深，一些同志的思想观念相对保守。我觉得有一定的道理。”王文涛说。有的眼界胸襟不宽，坐井观天，习惯于自己与自己比，不善于在全省、全国乃至全世界的大格局中找定位、定目标。“思想境界问题至关重要，有什么样的思想境界，就会有什么样的工作水平。如果思想境界上不去，济南的发展就不会有动力、不会有活力、不会有后劲、不会上水平。”王文涛语重心长地说。
二、精神状态不佳
有的领导干部甘当“太平官”，安于现状、甘于平庸，不求有功、但求无过。有的甘当“逍遥官”，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，碰到矛盾和问题要么东闪西躲，要么“击鼓传花”。有的甘当“滑头官”，拈轻怕重、挑肥拣瘦，只想捞好处不想下气力，抢着做易出政绩的事情，不愿做艰苦细致的工作。王文涛分析说：“我们要清醒认识到，无论是‘太平官’、‘逍遥官’， 还是‘滑头官’，都是不负责任、不敢担当、不愿作为的昏官、懒官、庸官…… 实际上是一种‘软腐败’，与X员干部承担的责任不相符，与人民群众的期望不相符，不仅贻误事业发展，对个人成长进步也有百害而无一利。”
三、服务意识不强
从服务基层、企业和群众来看：有的门好进了、脸好看了，但事情还是难办。从服务省直部门和兄弟城市来看：对省直部门突出表现为主动服务意识不强、联系汇报不够积极；对省内城市突出表现为自我感觉良好，甚至认为“高人一等”。“服务意识不强、水平不高，伤害了基层和群众的感情，降低了投资者的热情，影响了济南市的形象。”王文涛说。
四、领导能力不足
有的专业能力不强，对本职工作不懂行、不在行、不内行，对同类城市的情况不熟悉、不了解、不对比，甘当“南郭先生”、滥竽充数。有的创新创造能力不强，习惯于“吃老本”，不善于学习研究和应用新生事物。有的依法办
事能力不强，不善于运用法治思维和法治方式推动工作。有的群众工作能力不强，不愿、不会甚至不敢与群众打交道。王文涛提醒说：“领导能力是领导干部履职尽责、做好工作基本功。没有过硬的能力素质，就难以完成X和人民赋予的神圣使命。”
五、工作作风不实
有的工作谋划不实，缺乏“功成不必在我”的胸怀，急于出成绩、走捷径。有的工作推进不实，缺乏钉钉子精神，干工作三分钟热度。有的工作动机不实， 摆不正当官与做事的关系，整天为自己的升迁设路线图、排时间表，有的甚至一心谋求官位，算资历、排位次，混日子、等提拔。“必须看到，如果工作作风不实，一切都是‘浮云’，再好的政策措施也难以落实，再宏伟的目标任务也实现不了。”王文涛说。
六、自我约束不严问题
表象：法纪意识淡薄，自行其是，用权任性
有的遵守ZZ纪律不严，纪律意识和规矩意识仍然淡薄，该请示的不请示， 该汇报的不汇报，热衷小圈子，深谙“潜规则”。有的持续纠正“四风”不严， 虽然不敢公开搞“四风”，但心存侥幸搞变通。有的X内ZZ生活不严，贯彻执行民主集中制还不够有力。有的依规依法用权不严，看人下菜碟、办事不公道的问题仍然突出。“自我约束不严，不敬畏法纪，不拿法纪当回事，必然会‘踩雷’、‘触电’，走向自我毁灭，严重损害X和政府的形象。”
一、身不修，整天和老板搂肩搭背，中午围着餐桌转，晚上围着裙子转， 家里红旗不倒，外面彩旗飘飘，风流倜傥。
二、家不齐，本着“有权不用，过期作废”的邪念，利用公共权力和资源， 为个人谋取学位、职称、荣誉称号，为子女和亲属谋取非法利益。
三、心不正，以讲黄段子为乐趣，低级趣味，玩世不恭，满嘴仁义道德， 满肚子男盗女娼，在小圈子里面，什么话都敢说，什么亊都敢做。
四、不干实事，整天热衷于拉拉扯扯，找靠山，编织个人关系网，跑官买官，谋划个人升官图。
五、开会、汇报工作讲大话、空话、套话、车轮子话、恭维讨好的话，就是不讲实话、真心话、得罪人的话，在大是大非面前丧失原则，不敢担当。
六、不从实际出发谋划工作，只图外表漂亮，热衷于形象工程、政绩项目， 甚至不惜损害群众利益，只为个人增光添彩。
在济南市经济工作暨“四个中心”建设动员大会上的讲话
（2016年1月8日）
同志们，刚才鲁豫同志对今年经济工作特别是“四个中心”建设作了安排部署，提出了明确要求；市发改委、高新区、城投集团、历下区姚家街道X工委作了表态发言，表达了积极参与“四个中心”建设的良好状态和行动自觉； 市委、市政府与市发改委、金融办、经信委、科技局和各县（市）区、高新区签订了2016年度目标任务责任书，显示了市委、市政府强力推进“四个中心” 建设的坚定决心和必胜信心。
去年7月初召开的市委十届八次全体会议上，我们通过从全省、全国和世界三个维度看济南，综合考虑我市区位优势和资源禀赋，确定了“打造四个中心， 建设现代泉城”的中心任务。半年来，各级各部门迅速行动，抓紧研究制定“四个中心”建设三年行动纲要，建立健全“四个中心”建设指标体系和统计监测体系，强力推进招商引资、项目建设、棚改旧改（征地拆迁）三项重点工作， 为“四个中心”建设全面启动奠定了坚实基础。今天这次会议，就是要进一步在全市统一思想，凝聚力量，吹响集结号，立下军令状，动员全市上下迅速掀起打造“四个中心”的新热潮。下面，我围绕为什么打造“四个中心”、打造什么样的“四个中心”、怎样打造“四个中心”三个方面，讲几点意见。
一、统一思想、深化认识，凝心聚力打造“四个中心”
全市上下必须深刻认识到，打造“四个中心”，是我市在全面建成小康社会进程中走在全省前列的具体化、本地化，是当前和今后一个时期济南发展的首要任务。要进一步强化机遇意识、责任意识、忧患意识，迅速形成全市共识， 为打造“四个中心”奠定坚实的思想基础。
打造“四个中心”，是推动跨越发展、实现济南梦想的迫切要求。历史上济南自开商埠，开风气之先，从一个三流的商业城市一跃成为山东内陆第一大商贸中心。解放后济南是全国重要的工业基地，在国家经济发展中占有重要地位。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。在各地竞相发展的大潮中，由于种种原因，我们错失了一些发展机遇，和同类城市相比一直徘徊不前。作为经济总量排名全国第三的经济大省省会，我们的多数指标仅排在15个副省级城市的第12或13位，在全省17市经济总量也仅排在第3位，曾经辉煌一时的工业已成为目前发展的最大短板，仅排在全省第14位，同时外向型经济、县域经济、民营经
济也都是明显的发展短板，与经济大省的省会地位极不相称，造成了“大省小省会”的尴尬局面。更重要的是，我们有些干部仍然安于现状、甘于落后、不思进取，自我感觉良好。看不到危机才是最大的危机。如果我们再不知耻后勇、奋起直追，恐怕济南现在的地位也岌岌可危。一个城市应该有自己的梦想、有自己的追求、有自己的自信，有梦想才有希望，有追求才有动力，有自信才有勇气。建设与山东经济文化大省地位相称的省会城市，越来越成为全市人民的热切期盼。我们必须以对历史、对事业、对济南人民极端负责的精神，以打造“四个中心”为总纲领、总抓手，励精图治、奋发有为，推动济南全面赶超、跨越发展，努力提升济南地位、改变济南面貌、增强济南实力，将济南建设成为全市乃至全省人民为之自豪和骄傲的城市，尽早把“济南梦”变成现实。
打造“四个中心”，是济南加快转型升级、实现弯道超车的强力引擎。当前，经济发展进入新常态，经济下行压力仍然很大，但同时也是加快转型升级的有利时机。面对复杂严峻的发展形势，X中央、国务院审时度势，确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，提出了加大供给侧结构性改革力度等重大举措，出台了中国制造2025、“互联网+”行动计划、大数据发展纲要等一系列政策措施。打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，完全契合五大发展理念的要求，完全符合结构性改革的方向， 是我们推动产业升级、壮大产业实力的必然选择，是济南重振雄风、再铸辉煌的重大举措。我们必须正确把握、主动适应国家政策导向，努力推动“四个中心”建设尽快实现突破，为提升综合实力、实现弯道超车提供强大动力。
打造“四个中心”，是省委省政府对加快省会发展、发挥核心作用的殷切期望。作为省会城市，济南在全省经济社会发展中具有举足轻重、不可替代的重要地位和核心作用，是代表山东形象的首要窗口。省委“十三五”规划《建议》明确提出，支持济南建设全国重要的区域性经济、金融、物流和科技创新中心，标志着“四个中心”建设已经上升为省级战略。这既是省委、省政府赋予我们的重大历史使命，也是我们责无旁贷的重大历史责任，更为我们带来了千载难逢的重大历史机遇。既往的经验反复警示我们，机不可失，时不再来， 我们必须认清形势，抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，强力推进“四个中心” 建设，奋力开启济南建设发展的崭新局面，用实际行动和优异成绩向省委、省政府和全市、全省人民交上一份合格满意的答卷。
二、围绕目标、明确思路，科学制定“四个中心”规划蓝图
有蓝图才能有期待，目标明才能决心大。“打造四个中心，建设现代泉城”， 是切合济南实际、具备基础条件的科学规划，更是需要我们跳起来摘桃子才能实现的宏伟目标。
打造区域性经济中心，把济南建设成为带动全省发展的重要增长极。经济是发展的命脉，是体现城市实力的核心标志。济南作为经济大省省会，区位条件优越，生产要素汇集，经济资源丰富，产业体系健全，建设区域性经济中心的使命义不容辞。我们提出“打造区域性经济中心”，就是要坚定不移地以加快发展为导向，做大经济总量、做强经济实力，以提高发展质量和效益为核心， 全面推动工业经济、服务业经济、县域经济、外向型经济、民营经济、总部经济等蓬勃发展，不断扩大我市经济影响力、区域带动力和环境吸引力，主要经济指标增幅全面超过全省平均水平，不断提高我市在全国、全省区域经济格局中的地位和作用，努力把济南建设成为带动全省经济发展的重要增长极。
打造区域性金融中心，形成拉动经济增长的核心引领功能。金融是经济发展的血液。济南是“一行三局”等区域金融监管机构驻地，是省内金融业务规模最大、机构数量和从业人员最多、业务种类最全、服务功能最强的城市，建设区域性金融中心的条件得天独厚。我们提出“打造区域性金融中心”，就是要依托省会金融资源优势，加大政策扶持，优化金融环境，巩固提升传统金融， 加快发展新兴金融，引进培育金融机构，健全完善金融市场，全方位打造金融管理中心、金融机构中心、资金结算中心、金融交易中心、金融后台服务中心， 努力成为立足山东、辐射周边省份、在全国有较大影响的黄河中下游地区金融中心。
打造区域性物流中心，发挥物流业在城市实力拓展中的基础支撑作用。物流在城市建设和经济发展中具有十分重要、不可替代的功能。济南具有连接南北、横贯东西的地理区位优势，拥有铁路、高速公路、航空等全方位交通优势， 是全国16个铁路路网枢纽、京沪高铁5大枢纽和全国45个公路主枢纽之一，拥有100多条航空航线，是21个全国性物流节点城市之一，建设区域性物流中心的资源十分丰富。我们提出“打造区域性物流中心”，就是要发挥济南区位交通优势，依托重要交通节点，大力规划发展现代物流业，全面建成全国区域性物流信息交易中心、资金结算中心、总部聚集中心、货物集散中心，打造以网络化、信息化、规模化为主要特征的全省综合性物流中心、区域性物流中心及全国重要的物流节点。
打造区域性科技创新中心，为经济社会发展提供强大的动力源泉。科学技术是第一生产力，科技创新是经济发展的灵魂。济南拥有全省最多的科教人才资源，高新技术产业相对发达，科技创新体系不断健全，技术研发平台日趋完善，自主创新能力显著增强，建设区域性科技创新中心的基础已经具备。我们提出“打造区域性科技创新中心”，就是要用好高校院所、科技人才等创新要素，深入实施创新驱动发展战略，全面深化科技体制改革，加快科技研发和成果转化，推动全社会研发投入、高新技术产业占比等指标位居全省前列，成为国内重要的科技成果策源地和高新技术产业高地。
打造“四个中心”，目的是要建设“现代泉城”。我们提出“建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城”，就是要对照经济文化强省省会的地位和大市标准，提升城市现代化水平，擦亮泉城特色品牌，努力将济南建设成为具有深厚历史文化底蕴、浓厚时代气息、独特泉水韵味、享誉中外的现代泉城。
三、突出重点、统筹兼顾，全面推进“四个中心”建设各项工作
以这次动员大会为标志，我市打造“四个中心”进入了全面实施、加快推进的崭新阶段。打赢“四个中心”建设这场宏伟战役，需要有细致周密的系统谋划，需要有步步为营的逐年推进，需要有攻坚克难的关键突破，需要有动态监测的科学把控。具体工作中要做到“四个坚持”：
坚持系统谋划，全面实施三年行动纲要。“四个中心”建设是一项艰巨复杂的系统工程。要全面完成“四个中心”建设的各项任务，必须有一套系统科学、完整周密的战略部署和战术计划，对工作进行超前谋划、顶层设计，对任务进行全面分解、时序推进。这次会议上对全社会发布的三年行动纲要，就是白皮书、任务令，就是时间表、路线图。各级各部门要全面对标《纲要》提出的四方面22项行动要求，紧紧围绕《纲要》搞好相关任务的责任分解，做好相关政策的量身订做，抓好相关措施的有序实施，做到顶层有计划、基层有责任、推进有步骤、突破有重点，确保“四个中心”建设“一年有势头、两年有看头、三年有突破”。
坚持逐年推进，坚决完成2016年度任务。千里之行始于足下，今年是“四个中心”破题起势之年，打响“当头炮”意义十分重大。这次会议上市委、市政府与市直有关部门签订“四个中心”建设年度任务责任书，这就是“军令状”， 就是年内必须完成的硬任务。军中无戏言，承诺必兑现。各级各部门要雷厉风行，做到“五个迅速”，迅速统一思想，以聚焦的思维、聚焦的办法来推动工
作；迅速分解任务，横到边、纵到底层层压实工作责任；迅速落实人员，组织精兵强将和优势资源投入战斗；迅速对接政策，研究一批含金量高、行之有效的政策措施；迅速启动项目，力促重点项目加快建设，以时不我待、只争朝夕的劲头，以踏石留印、抓铁有痕的作风，全力以赴争取“四个中心”建设开门红。
坚持关键突破，全力做好三项重点工作。招商引资、项目建设、棚改旧改
（征地拆迁）三项重点工作，是“四个中心”建设的重要基础和关键支撑，事关“四个中心”建设的成败。我们必须把三项重点工作摆在至关重要、重中之重的位置，始终牢牢抓在手上，采取有力措施，实现关键突破。要突破招商引资。招商引资是“四个中心”建设的“生命线”，承担着输血、造血的重任， 必须毫不动摇抓招商、更新理念抓招商、创新方式抓招商、完善机制抓招商， 确保“四个中心”建设项目源源不断。要突破项目建设。项目建设是“四个中心”建设的“牛鼻子”，承担着奠基石、顶梁柱的重任，必须全面做好项目储备、审批、建设、服务一条龙工作，确保“四个中心”建设项目早日开花结果。要突破棚改旧改（征地拆迁）。棚改旧改（征地拆迁）是“四个中心”建设的“先手棋”，承担着逢山开路、遇水搭桥的重任，必须以强有力的队伍、政策、资金、房源等要素来加强保障、强力推进，确保“四个中心”建设项目能够落地生根。关于这三项重点工作，今天会上市委、市政府与县（市）区签订了责任书，下步还要按照去年出台的《重点工作专项考核实施办法》进行全面考核， 严格实施奖惩，进一步形成聚焦重点工作、突破重点工作的浓厚氛围和工作导向。在强力推进“三项重点工作”的同时，我们还要坚决打好治霾、治堵、脱贫“三大攻坚战”，为“四个中心”建设创造良好环境。
坚持科学把控，健全完善统计监测体系。打造“四个中心”绝不是“图虚名、做样子”的空洞口号，也不是“脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里”的随性而为， 而是要依靠科学完整的指标体系来进行精确统计、精准考量。这次会上发布的“四个中心”建设指标监测体系，着眼于全国、全省、全市三个维度，选取了15大类、49项具有代表性、操作性的统计指标，就是要把“四个中心”建设情况予以充分量化，以便动态把握工作进程，权威检验实施效果。有关部门要按照方案要求，及时调度搜集、汇总整理各项数据，确保统计资料的客观真实、准确有效和检测工作的连续规范，为市委、市政府科学决策、奖优惩劣提供依据，对各级各部门比学赶超、查缺补漏予以督导，使“四个中心”建设真正做
到科学把控、动态监测、务求实效。
同志们，“打造四个中心，建设现代泉城”的号角已经吹响，这是济南科学发展、赶超进位、奋力崛起的宏伟蓝图，各级干部、各条战线、全体市民必须为之不懈奋斗。
各级干部是“打造四个中心，建设现代泉城”的“先锋队”。市委、市政府号召，全市各级干部尤其是X员干部立刻行动起来，以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、主动作为的责任感，迅速掀起比作风、比效能、比担当的新热潮。要争做敢于担责、敢于拼搏的表率，事事深入一线，时时冲锋在前； 要争做依法行政、高效办事的表率，坚决杜绝行政不作为、慢作为、乱作为， 做到流程最短、手续最简、效率最高；要争做主动服务、优质服务的表率，努力让企业满意、让基层满意、让群众满意。
各条战线的建设者是“打造四个中心，建设现代泉城”的“主力军”。市委、市政府号召，全市所有建设者立刻行动起来，以饱满的热情、精湛的技能、求实的精神，迅速掀起比干劲、比技能、比奉献的新热潮。要立足本职岗位， 全心投入工作，始终以昂扬向上、争创一流的干劲，在“打造四个中心，建设现代泉城”中争当先进、争创模范；要站在前沿、瞄准先进，善向优者学、勇与强者比、敢与快者争，切实增强工作本领和智慧，用过人的能力、高超的技术，屹立于“打造四个中心，建设现代泉城”的潮头；要有不畏艰难、勇往直前的锐气，不比基础比发展，不比条件比奉献，在“打造四个中心，建设现代泉城”中敢挑重担、善破难题、勇创佳绩。
全体市民是“打造四个中心，建设现代泉城”的“主人翁”。市委、市政府号召，全体市民立刻行动起来，以强烈的主人翁意识、积极的参与者姿态、务实的推动者角色，迅速掀起比热情、比素养、比形象的新热潮。每一名市民， 都是“打造四个中心，建设现代泉城”的主人翁，不做局外人，要有饱满的热情，用辛勤的汗水为全市经济社会发展增砖添瓦；每一名市民，都是“打造四个中心，建设现代泉城”的参与者，不做旁观者，要积极参与其中，用实际行动为全市经济社会发展建功立业；每一名市民，都是“打造四个中心，建设现代泉城”的推动者，不做过路客，要全力以赴，用智慧和力量为全市经济社会发展推波助澜。我们坚信，有全体市民众志成城的凝聚力、同舟共济的向心力， “打造四个中心，建设现代泉城”的目标一定能够早日实现。
人心齐，泰山移。面对省委、省政府的重托，我们坐不住；面对人民群众
的期待，我们慢不得；面对千载难逢的机遇，我们等不起。全市上下必须团结一心，只争朝夕，埋头苦干，敢于担当，在“打造四个中心，建设现代泉城” 的征程上，不断抒写济南发展壮丽篇章，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
在市政务服务中心座谈会上的讲话
（2016年2月14日，根据录音整理）
今天是春节长假后的第一个工作日，我和晓刚同志以及有关部门的负责同 志到市政务服务中心，慰问窗口工作人员，听取大家对市委、市政府的意见建 议。首先我代表市委、市政府，对政务服务中心全体工作人员表示节日的慰问， 同时祝愿大家“开工大吉”，新春新气象，事业、工作、家庭蒸蒸日上。
刚才听了服务窗口一线同志的发言，深受感动和教育。应该说，政务服务中心的作用主要体现在两个方面，窗口和桥梁。
先说窗口。这个“窗口”具有双重性，从职能、工作、性质来说，窗口是 用来服务的，这是有形的窗口；作为无形的窗口，它代表的是X委和政府，窗 口工作人员其实就是书记和市长的代表，窗口工作人员的一言一行都代表着X 委政府的形象。我们服务窗口的同志们都要自觉增强这种意识，不仅有良好的 服务意识，也有在市民群众中树立X委政府良好形象的意识。服务窗口的特点 之一是工作量大。比如12345服务热线，过去每人每天接听30到50个电话，现在每人每天能听接150到180个电话，而且热线内容越来越复杂，工作人员必须是 “万宝全书”，对来电问题都要有所了解才能回答。尤其随着各项新政策的出 台和社会的不断发展，要求我们工作人员必须不断学习，掌握丰富的知识。同 时，窗口工作也比较枯燥，很多工作人员的工作就是录入，干同一件活，一干 就是十几年。窗口工作还充满了酸甜苦辣，什么样的人和事都可能会遇到，多 大的委屈都要承受。所以我们今天来，就是对你们的委屈、对你们的酸甜苦辣， 对你们的繁忙工作表示慰问，同时也表达敬意和感谢。
再说桥梁。窗口是政府与群众的连心桥。通过12345市民服务热线的大数据来看，过去打电话的市民中报怨、投诉的多，而现在是提建议的多。可以说， 通过为市民办实事、解难题，服务窗口在市民与政府之间架起了一座连心桥。 每次办事的过程就是政府与群众之间沟通的过程。如果事情办得不好，市民群 众就会不满意，就会对政府有些不好的看法，产生不良情绪，这些对社会稳定 和社会发展都会带来一些负面的影响。这个桥梁还有一个重要作用，就是X委 政府的“耳目”。我们可以通过你们了解掌握很多信息，作为X委和政府决策 的依据。耳目多了，我们才能做到耳聪目明。所以说，政务服务中心既是窗口， 也是桥梁。
关于政务服务中心下一步的工作 ，我也谈几点希望。
一是要“温暖”。12345热线有一条服务标语：“让市民听到我们的微笑”。这和市人社局倡导的“温暖人社”是一个道理，要让市民群众感到这是一个践 行宗旨的阵地。但温暖不只是一句口号，是实实在在的行动。我们要多进行换 位思考。如何更好地让办事群众感受到温暖？群众有什么需求？我们怎样去满 足群众的需求？比如双休日对外服务，我们要看这项举措的的出发点是什么？ 市民的需求是怎样的？作为一般市民，周一到周五上班工作，周末才有空闲时 间，而周末又赶上服务窗口休息不能办事。我们换位思考，实行周末服务，老 百姓肯定很高兴。从这个方面看，这个“温暖”就是以市民需求为导向，更好 地践行X的根本宗旨。当然，对企业而言，恰恰就不一定需要我们周末上班， 因为企业可以在工作日期间来服务窗口办事情，更不用像普通市民那样需要请 假。所以在制定方案时要全面考虑，实行周末对外服务主要是针对市民。
二是要“简便”。办事群众都希望一次就办好，越快越好。我们要尽可能把需要准备的材料讲清楚，能一次办成的，不让群众跑两次；能一个窗口对外的，不让群众跑多个窗口；能当场办结的，不让群众多等一天；能在一个地方集中办理的，不让群众到处跑；能就近办理的，不让群众跑远路；能在互联网上办的，不让群众跑到现场办。这就是“六能六不”。我们建立政务服务中心的目的，就是让市民群众能进一个门就把事都办好，老百姓办事越简便，越感到满意。所以，我们讲换位思考，还要在如何使办事更简便上下功夫。
三是要“规范”。规范化源于标准化。比如现在实行的按时办结制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制等，都是工作规范，都非常重要。办任何事情，“快”是有极限的，是有度的。但我们必须让群众有预判、预见或者预期。像现在的快递，我们买东西后，能随时掌握进度情况，总体上说预判是很清楚的。所以我们要在制定规范和标准化上下功夫，要让群众获得一个稳定预期，这样会减少报怨。
四是要“再造”。市建乡建设委审批办整建制入驻，做得很好。我们既然 建设了这个政务服务中心，也就意味着所有的办证办照也好，行政审批也好， 都应该在此实现“一门办理”，除非有非常特殊的情况。要实行“有进有出”， 现在提倡简政放权，能减掉的要减掉，能下放的要下放，减掉的、下放的事项， 要调整出去；留下的事项应该尽可能地集中。我们要鼓励有审批事项的单位整 建制入驻，凡能在政务服务中心办的，绝不能再到龙奥大厦办，不能搞“前车
间后工厂”。否则，去龙奥大厦找人的，一定容易出问题。一门办理、整建制入驻，就能斩断“灰色交易”。所以要推广市城乡建设委的成功经验。不能整建制进来的单位，必须讲明理由，要有法律依据。
五是要“应用”。要重视大数据的分析和运用，做到定期汇总、定期分析， 及时上报，从大数据中分析市民需求，查找工作不足，为X委政府提供决策参 考。要坚持把窗口服务质量和热线办理工作纳入全市行风评议和科学发展观考 核考评之中，把对部门单位的评价权更多地交给老百姓。
关于大家提出的几条建议和问题：
一是关于信息共享的问题。一方面我们打造智慧城市正在一步步推进，另 一方面，商事制度改革是个突破口，现在工商注册门槛降低了，实缴制变为了 认缴制，如何加强监管非常重要，涉及到事中、事后的监管问题。事前降低了 门槛，绝不意味着事中和事后可以放松，如何监管，需要建立一个信息互通与 共享的平台。南昌工商局已经建立起一个平台，出发点就是“一次失信，事事 受阻”，效果良好。任何一个单位处到处罚，都要在平台上留痕。他们的经验 值得我们借鉴。所以推进信息共享要从商事制度改革、加强事中事后监管入手， 这项工作可以由市工商局牵头去搭建统一平台，避免形成信息孤岛。
二是关于X员的双重管理问题，由市委市直机关工委姜涛同志牵头落实好。三是关于年度考核优秀指标单列问题，由晓光同志牵头研究落实。
四是关于窗口岗位津贴和补助问题，可以和审计部门联合到外地调研，外地能办的我们也能办。
在全市开放型经济发展大会上的讲话
（2016年4月29日）
今天我们召开全市开放型经济发展大会，全市四套班子领导全部出席，会议规模之大、参加人员之多，在开放经济口上，这是史无前例的，这体现了我们对发展开放型经济的高度重视。下面，我讲几点意见。
一、为什么要开放
第一，为什么要开放。三十多年来我们一直讲为什么要开放，可以讲一大 套理论、意义。但今天来讲，一言以蔽之，我们中国走到今天就是靠的改革开 放，在共产X的领导下改革开放。这三十年来我们能够从一个落后贫穷的国家， 到超越日本，成为第二大经济体，靠的就是打开了国门，实现了开放。我们山 东走到今天，走在全国的前列，是依靠开放。沿海城市比内陆城市要发达，也 是因为城市靠海，便于开放。改革开放的总设计师邓小平说过，“关起门来搞 建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”十八届五中全会把“开放”作 为五大发展理念之一，指出要发展更高层次的开放型经济。上周，习近平总书 记在网信工作会议上再次强调，“中国开放的大门不能关上，也不会关上。”
同样，济南发展到今天，也是和开放有很大的关系。更何况，济南历史上 有开放的基因，我们是自行开埠的，等于自己当时搞自贸区一样。今后要发展， 实现我们的“中国梦”、“济南梦”，靠的还是改革开放，越开放越发展。
那么第二个问题来了，济南算不算开放城市?目前开放的程度怎么样？ 我们提出从三个维度看济南，从省内、国内、国际三个角度看济南的开放
型经济，找准自己的定位。今天，我再举一些例子和数据，让大家看看济南市是不是开放，是不是已经走到了前列。
先讲直感吧，直观感受。 很多外地来的领导，都说济南的干部非常忠厚， 但话锋一转呢，说比较保守；说我们城市建设得不错，但是话锋一转呢，说城市土。所以，我们提出“打造四个中心，建设现代泉城”，为什么是“现代泉城”而不是“美丽泉城”啊？“现代”是针对“不现代”而言的，这是直感。
我曾经在全市大会上说，我们有些同志过于中庸，中庸是种境界，但是不能用中庸来掩盖平庸，你无所事事不能说是中庸之道，你是平庸之道。这也是直感。
从数据来说。 外贸，我们2015年的数据，全市进出口总值616亿元人民币， 折合99.12亿美金，总量在全国15个副省级城市中列第14位，也就是倒数第二位。这个数量和深圳比，仅为深圳的2.3%，几乎可以忽略不计；和同为内陆城市的 南京相比，也只有南京的19%；在全省来讲，17个城市，我们排在第7位，这个 第7位是什么概念？是青岛的15%左右。这是我们的外贸。
再看招商引资。招商引资比的方面很多，一个很实在的就是实际到账的外资，这是我们的行话，是真金白银。我们去年实际到账外资15.8亿美元，还没有超过青岛的黄岛区一个区的数量，他们是16亿美金！所以我们感觉到我们够开放了吗？还不够开放，远远不够开放！这是我们全市经济的一个短板。
还有一个方面，我们说开放要看我们这里的外国人数量。我们也摸了一下， 目前，持有济南市居留许可和具有永久居留资格的外国人仅为2891人。而一线 城市如北京的常住外国人一般在20万人左右，即使是省内，有研究估算，青烟 威地区有10万以上韩国人常住。而且从人员结构看，来济南的外国人主要是留 学生，在这里经商和做企业管理投资的很少。
再有一个是在济的外国企业数量。我们说我们现在要对接德国，要面向德国工业4.0招商，山东跟德国关系很好，工业上有相似性，历史上也有渊源。但是在济的德资企业，只有区区26家，江苏太仓市一个县级市就有200多家德资企业。
这就是我们的现状。所以，我们济南还远远不够开放，开放型经济是全市经济的一块短板。
三、怎样实施开放
我说的第一个问题是我们为什么要开放，第二点我说的是我们现在还远远不够开放，第三点我想说我们怎么样来实施开放？
发展要靠开放，目前我们还远远不够。那么，我们怎么来实施开放？关键在于三项行动。
（一）构建开放型经济新体制试点。为了贯彻落实好国家《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，我们在积极争取第一批构建开放型经济新体制试点城市，在省委、省政府的大力支持下，目前基本程序已经走完，进入了国家发改委、商务部的试点名单，等待国务院最后的审批。怎么样来开放，就是要抓住机遇来促进我们开放。试点可以先行先试，做我们想做的事情、做我们薄弱的事情，补我们的短板。自贸区也是试点，上海通过自贸区建设把改革开放
带到一个新的层面。这种试点，还会为地方发展带来许多招商引资、产业集聚等方面的实际利益。
我们要抓住开放型经济新体制试点城市的试点，就要做到：一要有规划。 规划的操作性、前瞻性要很强，要有一个好的规划。二要突出重点。找一个突 破口，一刀切进去，牵一发动全身的。三要有步骤。就像我们现在的“四个中 心”，有三年行动计划。我们试点城市一旦批下来以后，我们每年、每三年、 每五年，都要有目标、计划和任务，要有步骤。步骤一出来，那就形成了时间 表、路线图，在推进过程中就可以挂图作战。四要有载体。试点一下来以后， 我们要明确一些园区、平台来承接试点，承接这些产业的转移。五要有考核。 制定目标以后，不能光动员挥手，大家最后不动手，变成“热热闹闹走过场”， 一定要让考核跟上。
（二）全力以赴抓好招商引资。我在很多场合经常讲、反复讲，招商引资是贯穿经济工作始终的“生命线”，我看今天的大屏幕上也写了，这也是开放经济的硬任务。市里确定今年为“投资促进年”，我们必须完成这个硬任务。具体来说：
一要目标明确。今年我们招商引资的任务目标非常明确，就是要确保全年引进市外投资1140亿元，增长20%；实际到账外资17亿美元，增长10%。对一个市来说到账17亿美金真不算多。一季度我们完成招商引资任务247亿元，同比增长了25%，实际到账外资4.2亿美金，同比增长了10.2%，比我们的年初目标10% 高了0.2个百分点，刚刚算是“开门红”。所以，各级各有关部门、各县（市） 区要以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲按时按量地完成招商引资任务。
二要舍得。所谓舍得，就是要有所取、有所得、有所舍。有利于我们经济发展的项目要招，但也要懂得舍。通过筛选，舍掉两条，第一条，是否节能环保，这是关乎子孙后代的事情。我们现在大气污染非常严重，不环保的东西坚决不要。第二条，是否过剩落后，包括过剩产能、落后淘汰产能。原来在南昌的时候，有些沿海地区不要的水泥、钢厂等企业转过来，我就跟他们说，我们要环保，不要过剩落后。我相信山东不会、济南更不会承接这些过剩落后。通过了过剩落后、节能环保这两层筛子的筛选，其他只要有利于我们发展的，就要大力的招商。而且我们在招商的时候，要秉承把好的资源给好的企业，让好
的企业有好的发展的理念。
三要聚焦重点。我们X发展到现在，有一大工作上的法宝，就集中力量办 大事。我们中国经济的发展，我们的产业发展，也要聚焦，聚焦以后就能产生 集聚，集聚以后就能产生跨越式发展。所以，我经常讲“聚焦集聚跨越式发展”。我们东方人搞产业，经常采取聚焦的方式，就像日本那几家优势产业以及韩国 的三星、LG，得到了政府的大力扶持。我们一个地方要发展一个大产业，成为 一个支柱性产业，一定要采取聚焦，来带动集聚，最后出现跨越式发展。在招 商的产业方面，要聚焦我们的主导产业和优势产业。在区域方面，要聚焦一些 重点区域，比如说金融和总部经济，毫无疑问要聚焦中央商务区，一些高科技 的产业，我们会聚焦高新区。其他县区可以各自定位，错位互补、协同发展。 在项目方面，我们聚焦世界500强，国内500强等等。在地区方面，招商团队要 往传统和重点的地方走，欧美、日韩和港台是我们传统的招商地区。同时，要 突出重点，尽管我们只有20多家德资企业，但是我们一定要把德企、德国作为 我们重点的招商对象。
四要会算账。招商引资过程中，肯定要会碰到很多具体的问题，我们要会算账，算账体现了一种格局和“吃亏是福”的胸怀。怎么算，三个平衡：局部不能平衡就寻求整体平衡，短期不能平衡就寻求长期平衡，静态不能平衡就寻求动态平衡。有舍必有得，“先舍后得，不舍不得”，这就是叫会算账。我们经常说对企业要“放水养鱼”，也就是这个意思。我在2016中国绿公司年会招待会上说过，所谓的支柱产业是一个统计概念，一个产业占GDP的比重超过5%， 就可以列入支柱产业。那么怎么才能达到5%，关键就是要有支柱企业进来，只有这样大的支柱企业来了，才可能有其它的企业像生态一样的集聚过来，变成一个支柱产业。现在杭州经济发展很快，超过了宁波，被称为“电商之城”， 为什么？大家都知道，就是因为有个马云，有个阿里巴巴。
五要善于借力。要靠以商引商，比如我见到山东的商会，便和他们讲乡情， 鼓励回乡创业。另外要以资招商，我们现在有很多产业资本、产业基金，要发 挥这些资本的优势来促进招商。还有以人招商，可以通过购买服务等方式，借 助安永、普华永道等国际会计行以及麦肯锡等中介机构帮助招商。因为很多国 外大公司进入中国发展的时候，有自己一整套的方法，四大会计行、律师行以 及一些国际咨询公司可能是他们进入的一个敲门砖、一个途径。我们把这些中 介机构的作用发挥好了，借力就借到了。*【联系微信dadawk01】
（三）持之以恒推进城市国际化战略。这是发展开放型经济的软环境。对于城市国际化，我们要认认真真地抓，主要抓国际化环境，特别是软环境。
一是公平公正的法治环境。这是做好招商引资、发展国际化最根本的保障。我们现在是依法治国，一个地方的法治环境的好坏，是客商考量的一个重要因 素。外地企业、外国企业客商最怕的是生命财产的安全，这是人的第一需求。 如果一个地方没有健全的法治，不能平等待人，甚至“开门招商、关门打狗”， 人家是不敢来的。这里强调一下，我们各级领导干部绝不能插手司法，对此中 央也已明确禁止。
二是便捷高效的政务环境。李克强总理亲自在抓简政放权和政务环境。简政就是简化审批，放权就放到基层。我们正在推进高新区的体制机制改革，赋 予高新区市级的权力，因为国家级的高新区完全可以享受市级审批权限。以后 每年还要回顾一下，哪些简政放权的措施到位了，哪些没到位；哪些到了又收 了，哪些变相地在设卡。目前，很多客商反应审批慢，除了我们县区以外，我 们部分市级的委办局流转太慢，这些部门一定要抓好流程再造，提升工作效率。
三是简单透明的营商环境。这方面要尽可能地专业一点、高效一点、透明一点、简单一点。不仅是济南，很多地方客商来了以后就是吃饭喝酒，事情谈 了个糊里糊涂，下次来又喝酒又吃饭，每次就是终点回到原点，原点又到终点， 结果是吃了饭喝了酒什么都没谈成。简单一点、专业一点、透明一点，人家就 会很放心。不要让面子把各种关系搞得很复杂，搞得很累，要简单一点。
四是时尚现代的城市环境。这个问题今天我就不多讲了。
五是天蓝水绿的生态环境。这次中国绿公司年会的时候，我们省长就在会上调侃说，济南以前是“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，现在改为了“四面荷花三面柳，一城雾霾半城堵”。我当时一听，坐不住啊，站起来给会上的 嘉宾们鞠躬。我看网上的网民对我还算客气，说我是勇于面对问题。这是我们 招商的一个软肋。治霾治堵不是简单的环保问题，是经济发展的基本保障问题。我们有一个什么样的环境，就决定着会来什么样的人才，来什么样的人才就决 定我们有什么样的产业。我们能走得多远、飞得多高，关键看我们天有多蓝、 地有多绿。
六是打造舒适宜居的生活环境。我们的国际医院、国际学校，怎么“光听楼梯响，不见人下来”？济南要招商引资，就要有良好的投资环境，国际学校、国际医院这些最基本的国际化要件得具备。我们的卫生部门、教育部门还有高
新区一定要解放思想、要抓紧。高新区已经跟我说了，学校今年可以开班，明年可以过来，还有医院，一定要引进国际的，这就是开放。
四、以什么样的队伍推进开放
习近平总书记指出：“对外开放必须首先推进人的对外开放，特别是人才 的对外开放。对外开放要着眼于人、着力于人，推动人们在眼界上、思想上、 知识上、技术上走向开放。”去年，我们把分散的部门整合成立了投资促进局， 宋卫东是首任局长，刚才也作了发言，同时各县区也增强了力量。下面，我就 需要什么样的队伍推进开放，这支队伍怎么样来做，具体跟大家讲一讲。
一是善交往。开放口上的同志是我们开放经济的核心力量，也是开放形象 的最直接代表。我们跟企业打交道、跟名企打交道，习总书记给了我们两个字， 叫“亲”、“清”。第一个要跟企业“亲”。你整天唬着一张脸，像别人欠你 账一样的，没人来。一定要对企业亲，就像阿庆嫂开店，来的都是客，开开心 心、高高兴兴、热热闹闹地把人家请来，这是叫“亲”。第二要“清”，要干 净。我一直给同志们说，保持“清”就是“抓两头、放中间”。一头“引进来”， 你要跟人家“亲”，一头“落地了”，你要服务好，跟人家“亲”。当中你得 放，当中是什么，是市场机制，是搅拌机，你让职能部门、专业部门按照规定 程序来走，你别去插手，特别是我们的主要领导。我也经常跟（张）海波等负 责招商的同志讲，我把招商信息给你们，并不意味着这是书记要办的事，你们 职能部门得判断，一方面这个项目好不好，另一方面我们要以什么样条件谈， 这是一个商务谈判，要遵循市场机制。我们引进来、服务好，抓好两头，那是 体现出政府的服务，放中间，那是市场机制，那是商务谈判。
二是懂专业。当前，很多高科技的技术和项目，我们的领导同志不懂，不 懂人家的产业，服务就会跟不上，就达不到专业服务的要求。举个例子，我在 南昌的时候，引进了几家大的企业，他们的董事长很感叹，用歌词来表达感情， 说要“读你”，企业进来读你，读完以后要“懂你”，只有读你懂你，最后才 会“爱你”，我们企业才放心。我们在其他地方，他不“懂你”，也不去“读 你”，我们越谈越害怕。我们有的时候提出很苛刻的条件，他也敢拍着胸脯答 应，我们回头一想保证落不了地，觉得不靠谱。就像市场上买东西，你去拦腰 砍价，人家同意了，你第一反应是怀疑假货。对于客商的要求，有些你敢答应， 有些你不答应，都很专业地告诉他们，人家就会觉得靠谱，才能赢得企业的信 赖。所以我们要了解行业的宏观背景、行业趋势、企业动态，还要熟悉国家、
省里、市里的土地、税收等相关政策。
三是要创新。招商也要讲创新，用各种方法创新，这一条今天我就不展开了。
四是会协作。这里要为招商部门，为开放经济口的同志呼吁一下，开放型经济不仅是投促局、外办、商务局等部门的事情，需要全市形成合力。他们是牵头单位，需要和各个部门协调对接，包括工商、税务等一系列的协调，最后落地还要县区协调，因此，发展开放型经济是一个协同作战的工作，不是哪一家部门的。同样，招商也不仅仅是投促局的一家工作，他是牵头部门，要制定目标任务，还得跟踪，还得下达计划。我们各个部门要配合，形成一股劲。企业来的多多的，百姓就业多多的，民生福祉就好好的；我们的税收多多的，城市发展才会大大的。所以我们要对企业好，要对招商口的同志、对开放经济的同志要高看一眼，要形成合力。
五是讲程序。市里现在确定了五人小组，重大项目五人小组来协调，五人 小组如果协调不了的报市委常委会研究，常委会觉得涉及到法律、涉及到重大 财政的，要报市人大常委会表决。这就叫程序。当然程序的通道可以快、高效， 五人小组就是为了决策高效。昨天，我看了一个件，今天读给大家听听，是国 家审计署发的，审办发[2016]53号文，其中第二条：“各级审计机关要坚持依 法审计，客观求实，对审计发现的问题，要注重把握三个区分。审慎作出结论 和处理，适时总结经验，推动有关方面建立容错机制。要鼓励创新，注重保护 改革发展中的新生事物，对符合中央决定和重大改革方向的创新举措，坚决给 予支持鼓励，积极促进规范和完善。要推动改革，对阻碍改革发展的重大机制 体制制度性的问题，要及时反映。”审计也提出要有容错机制，希望大家能够 认真地学习。
六是负责任。我们确定了目标任务，大家要负责任地完成。我们不层层压指标，但是要有目标。这目标不是我们硬压压下来，是地方经济发展的必然要求，是各级人大代表的投票、举手通过的。这里面就包括投资，投资就包括招商，各级都要完成。当然我们不是说全民招商，不是说每个部门都压实任务， 比如说南部山区，这三个镇没有GDP考核，没有任何招商任务，核心任务就是保护绿色生态，保护就是负责任。除了目标责任外，还有服务责任，现在经常碰到就是服务责任不明确。我举个例子，当时我在黄浦的时候，黄浦经济中很重要的一块就是楼宇经济、亿元楼，现在我们济南也有20多栋亿元楼了。对于楼
宇经济，很多领导有一个烦恼，怎么亿元楼里的企业说搬就搬呢？是的，这些企业是金融企业，是服务型企业，是轻资产的，搬迁非常容易。当时我就想， 为什么企业搬离我们总是最后一个知道呢？甚至直到企业在办工商、税务转移关系时，有关部门同志才过来报告，“书记不得了，他要走了”。那时候我再上门做工作，就如同法院判决一样，“感情确已破裂，婚姻无法挽回”。后来我探索了一个预警机制，企业不是在楼宇吗，楼宇不是有物业吗，要搬得话， 按照合约企业必须提前数月通知物业，只要物业第一时间告诉我，我就能提前做工作。怎么让物业告诉我们呢，那就得服务好物业。于是我们的招商部门、相关部门就分任务，像税管员一样，对口几栋楼分别服务，经常去转转，听听物业反映情况。一旦发现企业要走的苗头，要第一时间告诉我们，职能部门先上去，分管副区长再上去，再不行主要领导再上。所以说要留住企业，服务职能一定要落到实处、落到底。
七是有韧性。招商引资不是“闪婚”，不能一蹴而就，艰苦啊！所以要有“四千四万”精神，千山万水、千辛万苦、千方百计、千言万语。谈成一个项目不是那么容易的，一谈可能谈几届政府都有啊，要有韧劲，一棒接一棒的韧劲。比如说华侨城的欢乐谷。当时我们在松江，欢乐谷落地，谈了多少，整整十年，十年磨一剑。后来我到南昌，又谈了多少，一直追着华侨城，大概追了十多年，最后在我离开南昌前半个月才最终拍板定下，上个月总算落户了。比如说迪士尼乐园，大家都知道终于要开园了。上海跟迪士尼谈了多少次，反反复复，几经曲折。所以我们谈一个大项目，要有坚韧性，我最怕的就是“我谈过了”。谈过了结束了？没有，只是开头。只要没有落地，或者说没有正式做决策落地，你都算没谈过。
八是敢担当。敢于担当是我们向全市干部提出的重要要求，在招商引资当中、在发展开放型经济当中一定要敢于担当，这个今天我就不展开了。
同志们，发展开放型经济意义重大、任务艰巨。现在目标任务已经明确， 思路方法已经明晰，关键在于落实。这项工作没有“局外人”，每个人都是主 人翁。我们要坚持领导挂帅，市级领导亲自包挂、全面督导；部门领导主动上 阵，靠前指挥。我们要坚持全市协作，市直是参谋部，也是作战部，要出主意、做服务，主动牵线搭桥、排忧解难；县区是主战场，招项目、引企业，全面扛 起指标、完成任务。我们要坚持奖罚分明，对干得好的干部重点培养，在短板 中历练干部，在历练干部中选拔重用干部；对不尽责的干部批评教育，罚出压
力。让我们以坐不住的责任感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感，以更加饱满的热情、更加务实的作风，真抓实干、攻坚克难，全力推动开放型经济迈上新台阶！
旗帜鲜明地反对自以为是
在市委十届十一次全体会议第二次会议上的讲话
（2016年7月27日）
这次全会的主题就是“打造四个中心，建设现代泉城”。全面贯彻落实好这次全会精神，关键在干部，关键在作风。习近平总书记在《从政杂谈》一文中，围绕干部作风强调指出“干部四忌”：一忌急于求成，二忌自以为是，三忌朝令夕改，四忌眼高手低。应该说，济南的干部作风总体上是好的、总体上是趋好的。但是我们也必须承认，总书记讲到的这四种情形，在我们济南干部队伍中也有不同程度的存在。前段时间，省委就巡视整改工作召开了一次专题民主生活会，进行了批评与自我批评。会上，各位领导对济南和我的批评及意见建议主要是从干部队伍作风方面提出来的。所以这次全会结束时的讲话，还是要讲作风问题，还是要聚焦作风问题。总书记提到的“四忌”，我今天重点讲一个，就是“自以为是”。
多年来，外界对我市部分干部“自以为是”的不良风气反映强烈，这已成为严重影响济南发展环境和城市形象的顽瘴痼疾。我们要实现“打造四个中心， 建设现代泉城”的宏伟目标，必须旗帜鲜明地反对自以为是。
什么是自以为是？“是”，就是对的，“自以为是”就是总是认为自己是对的，认为自己的观点和做法都正确，听不进不同声音，不接受他人意见，妄自尊大，目空一切。我反复思量，“自以为是”的根源是什么？一是自我封闭， 二是自我陶醉，三是自我中心。这不仅是一名X员干部安身立命的大忌，更是我们推动发展、落实工作的大忌。
围绕“反对自以为是”这个主题，我重点讲三句话。
第一句话，眼界决定境界，坚决反对自我封闭。
眼界越开阔，境界就越高远。古人说：登高才能望远。视野越宽广，应对复杂局面就越沉着自如。改革开放以后，我们一些干部去国外考察城市管理、产业发展。我们经常讲，有些干部具有国际视野。他们对标国际，视野就开阔。比如说绿化，我们原来认为搞好绿化就是要“绿”，绿了才叫绿化。现在我们才明白，绿化不一定全绿，四季不断地变化才是美的，该落叶的时候落叶，叶子该变黄的时候要变黄，适合本土特点的才是最好。所以，我们视野开阔了， 应对问题才能游刃有余。
习近平总书记强调：“要拓宽眼界和视野，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。”在“打造四个中心，建设现代泉城”持续深入的关键时期，顶层如何进一步做好设计的文章，中层如何进一步做好结合的文章， 操作层如何进一步做好落实的文章，关键在眼界，重点靠境界。以什么样的眼界把握目标定位、对标“四个中心”的各项指标、谋划路线进程，决定着工作推进的层次、方向和速度；以什么样的境界去认知“现代泉城”的深刻内涵、解读市民期盼、突破瓶颈壁垒，决定着智慧决策、精明增长、精细管理的力度、深度和精度。我们现在提出打造区域性金融中心，又进一步提出打造区域性产业金融中心，这个产业金融中心就是对标世界上比较先进的、大家比较公认的法兰克福和爱丁堡。这样的眼界和境界，就使我们的起点比较高。
应当肯定，自去年解放思想大讨论务虚会特别是今年“四个中心”建设动员大会之后，全市各级各部门的思想境界有了很大提升。但是，也不能否认， 还有些干部仍存在着眼界不宽、境界不高的问题。具体表现为以下三方面：
一是坐井观天的小视野——看不广。以大市自居，以副省级城市为傲，以级别待遇为荣，自认为天然地高人一等、胜人一筹。我很反感，特别是觉得因为是副省级城市就必然是“大市”。有的同志说，跟济南干部打交道，他们特别会强调：“我这个正局是副厅，我是副省级城市，我级别高啊。”有级别不代表有地位，更不意味着有实力。当今，各地都在发展，我们纵向比是有成绩， 但横向比还有差距。特别是有些地方尽管不是副省级城市，经济实力却远远超过我们，比如苏州等。即使在15个副省级城市当中，我们的经济总量排名也在10名开外。所以，我们绝不能沉浸在“省会城市”、“副省级城市”的光环中， 沾沾自喜、自娱自乐。
二是一叶障目的短视线——看不远。视界不远，就会在既得利益面前成为“近视眼”。有些干部视界不远，肯定就会做些表面文章，做些“短平快”的事情。要深层次、长远性地考虑工作。省里的一些老干部、老领导说：尽管济南的交通现在有点儿堵，但是看到你们动，心里就有希望。而且特别说到顺河高架路，早就该实施南延工程。如果只考虑眼前，极易造成思想上的简单化、工作上的机械化、方法上的碎片化、操作上的形式化，对工作危害极大。大家都知道，明年年底，二环路各项工程一定要完成实现通车，基本形成济南的快速路网。这项工作做完之后，济南的路网改造还没完。市里已经开了会，确定下一步全市的综合交通路网建设，包括高速路网、快速路网、大容量公共交通
（包括轨道交通和BRT），静态交通也就是停车系统、慢行系统，这些系统与城市中心、次中心、卫星城布局紧密相关，要系统化考虑，从规划到城市几个中心的考虑，再来谋划整个路网结构，这是为今后5年甚至10年的思考。所以一定要立足长远，考虑问题才能系统化、整体化。
三是盲人摸象的偏视角——看不全。因势而谋，才能谋定而后动；顺势而为，才能有效作为。有的干部缺乏对大势的认知能力、对全局的把握能力，一切凭经验、凭感觉办事，必然会守着老框框、老条条，习惯老套路、老打法， 对新理念、新知识、新事物不敏感、不接受。比如说中央商务区建设，我们提出“五小”理念：小马路、小广场、小拐角、小绿地、小地块。这是比较先进的理念，一些大企业和开发商都非常赞成，表示要参与其中。这与原来的大马路、大广场是不一样的。我们不能守着“一讲马路就要做到多么宽，一讲地块就要做到多么大”的老套路。要有新的思想、新的理念，来突破老框框、老条条。前几天我给南昌的领导打电话，他说他在旧金山考察VR产业。在座的有几位听到过“VR”？VR也就是虚拟现实。这是未来产业的增长点。淘宝推出了VR 购物，戴上眼镜就像进了商店一样，所有的东西看得清清楚楚，虚拟现实。现在还有一款游戏很流行，叫“精灵宝”，就是根据你的定位，小精灵就躲在你的房间里，让你去找精灵，它就是虚拟现实。所以我们的干部一定要对新事物新理念敏感。
看不广的小视野、看不远的短视线、看不全的偏视角，其实就是“自我封闭”的产物，如不及时纠正，就有可能成为“小算盘、小心眼、小手笔、小眼光、小农意识”的“五小干部”。
风物长宜放眼量。我们要“不畏浮云遮望眼”，就要不断自我反省，从自我封闭中走出来，对“自以为是”的思想和做法坚决予以反对。要清醒地认识到，“省会”的名字不代表经济实力，副省级城市的级别不代表综合竞争力。只有真正把“省会”的名称当作加快发展的责任和义务，在思想上具备省会的境界，在工作上树立省会的标准，在作风上符合省会的要求，在发展上体现省会的水平，简而言之，就是要用一流的标准来要求自己，这样我们才能够成为大省的大市。
第二句话，心态决定状态，坚决反对自我陶醉。
习近平总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上强调：“面向未来，面对挑战，全X同志一定要不忘初心、继续前进。”不忘初心，是一种情怀和心
态。什么样的心态，决定工作中展现出什么样的姿态；什么样的姿态，就会反映出什么样的工作状态。实践证明，一支队伍在不在状态大不一样，一般在状态和特别在状态更不一样。干事创业，心态是关键，内因起决定作用。打赢“四个中心”建设这场宏伟战役，全市广大X员干部必须始终保持锐意进取的心态和斗志昂扬的状态。
半年来，在“四个中心”建设过程中，广大X员干部恪尽职守、扎实工作， 励精图治、奋发有为，形成了你追我赶、奋勇争先的大氛围、大气候。现在， 每个县（市）区都在你追我赶、奋勇争先。比如说，在拆迁的过程中，历下、市中、槐荫、历城相互都咬得很紧，相互看、相互比、相互学。我到市中区也看到，市中区内部也你追我赶，有所谓的“静之队”、“锋之队”。这是主流， 形成了多年未见的奋勇争先的局面。
但是也有一些“小气候”也不容忽视。
一是小富即安的自满心态。一些干部自我感觉良好，安于现状，不思进取， 把平庸当中庸，缺乏奋勇争先、争创一流的追求，缺乏“拼、闯、抢、争”的一股劲、一股气。我很反感，由于有的同志不争创一流、自我感觉良好，讲起来就觉得自己做得很好了，在全国全省领先而且是首创。我觉得有时候并不是这样。外面的世界很精彩，千万别自我封闭。有一句话很流行：世界那么大， 我想去走走。我把这句话改一改：世界那么大，你该去看看。当然我也有这方面的问题。在常委会上，我们决定对引进的人才进行奖励。昨天省长讲，深圳有个“孔雀计划”，海归回来创业，认定以后，给予80—100万的奖励；如果创业团队回来，认定以后，政府给予资助8000万。我们觉得我们的力度很大了， 但与其他先进城市相比还是有差距。所以外面的世界很精彩。济南要真正实现全面赶超、跨越发展、后来居上的目标，必须彻底摒弃小富即安、小成即满的心态，牢固树立永不满足、不断进取的精神。
二是自命不凡的自负心态。有的干部觉得很了不起，很自负，觉得自己有水平、经验丰富。还有的干部，别人能干，自己干不了，还整天怨天尤人，牢骚满腹，其实就是无能和自负的表现。
三是自我膨胀的浮躁心态。有的干部板凳没坐热，就想着下一步怎样，自我设计路线图。
习近平总书记说过：“历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光
明的未来。”小富即安、自命不凡、自我膨胀，实际就是犹豫、观望、懈怠、软弱的体现，就是孤芳自赏、自享自乐的体现。我常说，我们的职业，我们所处的这个阶段，享受生活恐怕是一种奢望，但是我们要学会享受工作。在“7.19” 应对暴雨防汛过程中，同志们共同努力，市民一片点赞，我相信，所有参与者一定会在市民一片点赞中享受到工作的快乐。我们要享受于工作目标如何实现的步步探索中，而不是陶醉于小成即满的“成绩单”；要享受于问题矛盾如何化解的层层推进中，而不是陶醉于过往成就的“当年勇”；要享受于严峻挑战如何把握的渐渐熟练中，而不是陶醉于过去写下的“功劳簿”。每名X员干部都要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻自重、自省、自警、自励， 做到先立德、再立身，先立业、再立言，少说多做，甚至是不说多做。
第三句话，思想决定行动，坚决反对自我为中心。
习近平总书记引经据典说：“一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。”领导干部手中掌握着公权力，掌管着公共资源，公私分明、秉公用权， 是起码的ZZ道德和为政操守。在此之上，总书记给领导干部提出了更高的要求，强调领导干部要大公无私、先公后私、公而忘私。我们一定要时刻牢记总书记的教诲，不断提升思想境界，自觉做到夙夜在公、一心为公。
不可否认，在少数干部身上，还存在着一些不良现象。具体表现在：
一是自我意识强，责任意识差。就是把个人利益看得过重，“小账本”算得清清楚楚，忘记了作为一名X员干部应有的责任担当。有的干部回避矛盾， 以“功成不必在我”为名，行“裹足不前、求稳怕乱”之实。这里我再讲一个“很反感”，有的干部夸夸其谈，开口闭口“功成不必在我”，我一了解，老百姓说：哪里是功成不必在我，就是碌碌无为。没作为还说“功成不必在我”。总书记讲“功成不必在我”，就是让我们埋下头来踏踏实实做基础、利长远的事情，你没作为怎么叫“功成不必在我”呢？这其实是碌碌无为的“挡箭牌”。个别干部对上级部署要求选择性理解、选择性执行、选择性完成。为什么“选择”，因为有私利。在这里我再讲一个反感，就是有一种干部叫做“纪要干部”， 开口闭口要“会议纪要”。以前是“不给钱不办事”，现在演变成“不给纪要不办事”。我们是要按规定按程序对一些大事出纪要，但是对具体执行的细枝末节还用出纪要？在你的职责范围内，你怎么对政策理解怎么落实，怎么把握中央政策和国家法律，那是你的责任。这种“纪要干部”，没有纪要不干事， 明哲保身、爱惜羽毛，这也是不作为的一种典型表现，是私心杂念在作祟。
二是地盘意识强、大局意识差。有的干部“我的地盘我做主”，自己管辖的事情“账清”，需要跨部门协调的则是能推则推。
三是当官意识强，服务意识差。少数干部“官本位”思想浓重，用群众的话说，就是“火柴头大的权力，也能舞出长矛枪的威风”。有些人反映，现在是局长好说话，对于需要办理的事情给说好话。但是一到了科长、处长那里， 就被一票否决了，成了“科处长领导下的局长负责制”。还有的部门单位，存在着“门难进、脸难看、事难办”的问题，有的演变为“门好进、脸好看，事还是难办”。“事难办”的原因包括明哲保身、官本位思想重。上级交办的事情、老百姓的事情难办，这是坚决不应该出现的，要问责查处。但是，对于权力寻租，说情打招呼孩子上学、找工作等，要顶回去，这个方面的“事情难办”， 我还要表扬。对中央政策贯彻落实、老百姓的事情，一定要不折不扣地办。
一个以自我为中心的人，必定是自以为是的人，本质上是对X、对事业、对人民不负责任。今年是X的十八大以后的第一个换届年，是检验各级X风廉政建设成效的关键一年。在换届过程中，我提醒大家，一定要做一个ZZ上的“明白人”，自觉遵守和严格执行“九严禁”换届纪律，构造风清气正的良好ZZ生态。要严禁拉票和打招呼行为，凡是“拉票”的干部，一律“秒杀”； 凡是“跑官要官”的干部，一律“不给”并严肃教育；凡是托人“说情打招呼” 的干部，一律“优先不使用”并记录在案。特别是对患上“换届综合症”，告黑状、放暗箭、下套子，无事生非、恶语伤人的，一经核实，一律坚决处理， 让心态浮躁和有不纯动机的干部回归到“安心做事、接受组织挑选”的本位上来。
同志们，“打造四个中心，建设现代泉城”的宏伟目标，给全市X员干部思想作风、境界水平提出了新的更高的要求。我们要拿出猛药去疴的勇气，坚决清除“自以为是”这一顽疾。反对自以为是，就要进一步解放思想、提升境界，打破思想上的“镣铐”，走出心理上的“沼泽”，真正具备主动承认差距的胸怀、善于找出差距的境界、积极缩小差距的能力，境界上昂起头颅高标定位，工作中扑下身子埋头苦干，以等不起、坐不住、慢不得、动起来的责任感和紧迫感，持续不断地将事业推向前进。反对自以为是，就要进一步扎紧制度的笼子，完善权力运行制约和监督机制，牢固树立“实在、实干、实绩”的用人导向，健全完善“四看一听”的选人用人机制，将已经制订的容错机制、纠错机制落到实处，切实营造敢于担当、为担当者而担当的良好氛围。反对自以
为是，就要进一步弘扬奋发有为、积极进取的精神，群山峻岭移不动，就要有想方设法爬过去的韧劲；问题矛盾迎面来，就要有敢于探索破瓶颈的冲劲；差距短板在眼前，就要有奋起直追勇争先的干劲；改革之路多崎岖，就要有不胜不休向前冲的闯劲，用韧劲、冲劲、干劲和闯劲十足的“正能量”，压倒小成即满、小富即安、畏首畏尾的“负能量”。
同志们，“打造四个中心，建设现代泉城”，要有高起点、高境界、高标准、高效率。让我们大力倡导奋发有为、埋头苦干、虚怀若谷、敢于担当的精神，坚决反对自我封闭、自我陶醉、自我中心的“自以为是”的不良风气，做到有主见而不主观、善决断而不武断，以对X和人民高度负责的精神，不忘初心、继续前进，不断谱写省会现代化建设新篇章。
在市委常委（扩大）会议上的讲话：严防“三种人” 做好“四种人”
（2016年9月1日）
这次会议的主要任务是传达学习《中共中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》。同时，根据中央和省委的部署要求，今年，我市县（市） 区、乡镇将陆续进行换届，换届考察工作开始前，我作为市委书记要与几大班子主要负责同志、X政班子成员和县（市）区委书记进行谈话，就严肃换届纪律、加强换届风气监督、带头抵制用人不正之风提出要求。今天的会议，也是我代表市委与大家的一次集体谈话会。
辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反X纪国法、严重违反X的ZZ纪律和ZZ规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏X内选举制度和人大选举制度的重大案件，其波及面之广、涉案人数之多、性质之恶劣，令人触目惊心。对辽宁拉票贿选案进行彻查严处，充分体现了我们X坚持全面从严治X的坚定决心，彰显了我们X对腐败现象和不良风气“零容忍”的鲜明态度，展示了我们X的自信和自我纠正能力，有力维护了X纪国法的权威和尊严。事实证明，X中央关于彻查严处辽宁拉票贿选案的决策部署是完全正确的，对X的建设、领导班子和干部队伍建设必将起到极为重要的警示和借鉴作用。市委坚决拥护中央的决定，大家一定要进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，按照《通报》要求，举一反三， 引以为戒，全面做好换届各项工作，确保风清气正。
换届选举、选人用人，备受社会各界关注。近日，中共中央办公厅印发了
《关于防止干部“带病提拔”的意见》，对于完善干部选拔任用工作机制，把好选人用人关，大力培养、大胆使用忠诚干净担当、谋改革促发展实绩突出的干部，具有十分重要的意义。按照省委统一部署，从下个月开始，济南县（市） 区、乡镇领导班子将陆续进行换届。能不能选出改革者、实干家，组成强有力的班子，关系到“打造四个中心，建设现代泉城”各项任务能否圆满完成，关系到全面建成小康社会的奋斗目标能否顺利实现。
习近平总书记强调：要以“零容忍”的ZZ态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，保证换届的风清气正。风清气正的换届环境，是对干部队伍良好作风的集中检阅；是对“三严三实”、“两学一做”活动成效的全面检验；是对广大人民群众期盼实现“中国梦”、“济南
梦”的有力回应；是新班子、新集体在“新任期”实现新作为的坚实保证。
正确识人察人、选人用人，需要拿起“德为先”的刻度尺，掌握“辨真伪” 的方法论。不可否认，现在有的干部出现了滥用职权、贪污受贿、生活腐化等违纪违法问题，比如王敏、杨鲁豫违纪违法典型案例，就是我们身边的警示。仔细分析，这些问题主要不是出在才上，而是出在德上；主要不是出在做事上， 而是出在做人上；主要不是出在勤政上，而是出在廉政上。如何将“德才兼备、以德为先”的选人用人导向真正落实到换届工作之中？如何避免“带病提拔”、“带病上岗”，真正把“好干部”提上来、把“千里马”选出来？关键是要在换届工作中严防“三种人”，努力做好“四种人”。今天的集体谈话，主要围绕这个主题来讲。
一是要严防所谓的“贵人”帮推。有的干部不注重工作实绩只注重经营关系，一涉及换届提拔，就四处奔走“拉关系”、“找贵人”。这些所谓的“贵人”，有的是老领导、老上级，有的是老乡、同学，还有的是企业老板。有的干部认为，关键时刻找这些“贵人”出手相助、打打招呼，自己就能事半功倍、平步青云，成为所谓的“黑马”，所谓的让人“意想不到”，所谓的让干部“惊愕”。这不仅是错误的，而且是极其有害的。我可以明确地告诉大家，这不仅不起作用，而且还会起到反作用，也就是我们说的，打招呼的要“秒杀”，同等条件下优先不使用。说白了，所谓“贵人”帮推，本质上就是“小圈子”、“小团体”，甚至说是搞人身依附。所谓的“贵人帮推”，其实就是权权交易， 为什么要推？为什么要打招呼呢？无非就是你“提拔”了好办事；为什么我找你“帮推”，无非就是有这样一种关系，进入“圈子”了，其实就是“圈子文化”，就是“权权交易”。当“权”和“权”之间没有联系的时候，“润滑剂” 就是“钱”，用“钱”找到“权”，拿到了“权”之后，再找“钱”。所以有的干部不认识领导，但通过企业老板牵线认识了，老板帮着打了招呼了，得到位置后要回报啊，他就把手中的权力还给老板去赚钱，最后“权钱交易”和“权权交易”就变成了一个“产业链”。这是一种以利益作为筹码的“关系”，是一种“危险关系”，害人害己。所谓的“贵人相助”，本质上投机钻营、跑官要官的体现，也是不自信的表现，与忠诚干净担当的干部标准背道而驰。那么， 何为真正的“贵人”？ ——贵在为事业无私奉献、贵在促发展敢于担当、贵在求创新无所畏惧、贵在解难题持之以恒。找所谓的贵人相助，不如努力以“实在、实干、实绩”标准要求自己，成为促改革、利发展的事业中的“贵人”。
真正的贵人，贵在“实干”。
二是要严防所谓的“高人”指点。有的干部，不信马列信鬼神、不问苍生问“大师”，烧香拜佛、占卜问卦，祈求在所谓的“人生关键时期”能得到“高人指点”，实现自我设计的升迁路径。这两年被中央纪委通报的案例，刘志军、李春城，还有上一周刚刚被立案审查的国家统计局原X组书记、局长王保安等等，这些本该勤政为民、心系一方百姓的X员领导干部，上演的却是求神拜佛、结交“大师”、迷信风水的荒唐闹剧，败坏了X风政风，带坏了社风民风，到头来这些经“高人指点”的人却成了“阶下囚”。曾经“引无数官员、老板、明星竞折腰”的江西萍乡的“气功大师”王林，出狱20余年来一路畅通无阻， 不能不说是个奇怪的现象。这是一个扭曲官场上炮制出来的一场闹剧，这恰恰是反映某些官员内心贪婪无度、灵魂丑陋的一面镜子。很多“大师”身边不乏官员朋友，王林的身边就有萍乡市原市委书记、后来到九江当市委书记、再后来成为省人大常委会副主任的陈安众，是个吃、喝、嫖、赌、毒“五毒俱全” 的人，王林就给他“指点”，最后还是进了监狱。这些官员干工作的出发点不是一心为民，而是升官发财；遇到困难不是想方设法解决，而是祈求所谓的神灵保佑；个人成长中不是凭真才实学，而是靠投机钻营。有的干部做事看黄历， 家中供神像，每天三拜九叩，这本质上是宗旨的遗忘。何为真正的“高人”？ —— 认识新形势、新任务、新情况有常人没有的高度，涉险滩、破瓶颈、碎壁垒时有独树一帜的高招，在解剖自我、认识差距、补齐短板时所展现的思想境界高远。真正的“高人”，高在“实绩”。
三是要严防所谓的“好人”抬轿。利害之处半睁眼、调和折中和事佬，不讲得罪人的话、不做得罪人的事，这样的人往往被称为“好人”。在省委常委会上，郭树清省长说：“千人之诺诺，不如一人之谔谔”。我们身边有太多的“老好人”，有些人太会做“老好人”了。换届期间，这些所谓的“好人”经常到处“买好卖好”、“买卖好”，送“顺水人情”。比如，“忽悠干部”， 无原则吹捧，极尽夸张赞美，用“非你莫属”、“这个位置就是你的”、“该提拔了”等不负责任的话鼓动干部“做做工作”、“走走后门”。这种“说好话”、“送人情”的“忽悠”，看上去八面玲珑，其实是典型的“两面人”， 在“忽悠”张三的时候说的是“好话”，但对领导讲时就不会给张三说“好话”， 两面三刀，在你面前和在组织、领导面前完全是两套说法。被吹捧忽悠的干部有的晕头转向，认不清自我、摆不正位置，助长了其“自以为是”的心态。其
实组织是清楚的，同志们也是清楚的，掌握的情况也是全面的。有的时候你不一定认识自己，组织反而是清楚的；有的时候，人岗相适，组织会统筹考虑。这就是我们说的“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，“认识自我是最难的”。有些人被“忽悠”后，忘记了组织原则，向组织要官，认为自己该当上县区长了，该当上书记了。不是说个人有些进步要求是不对的，关键是要正确面对。过去在别的城市工作时，有的同志找我谈话是“三部曲”：第一，见面后先说领导怎么伟大；第二，我多么能干，递上一张简历；第三，开始“进入正题”， 我愿意跟着你干，哪个位置适合我。对于这样的干部，要严词拒绝、严厉批评。还有一种“做好人”是“忽悠组织”，无原则推荐，为不符合条件的干部说好话、卖人情，不负责任地推荐、不负责任地投票、不负责任地美言。再有一种是充当“墙头草”，一旦被忽悠的干部没有实现预期，经常是“我推荐你了”、“我给某某领导说了”、“我说了你怎么怎么好”，“就是某某领导不同意、组织没通过”，这种“忽悠”，把同志之间的关系搞成了“庸俗关系”，使落选者觉得组织对不起自己、某些领导对不起自己。这些所谓的“好人”，丧失组织原则、缺乏是非观念，奉行的是吹捧忽悠，一些莫名其妙、毫无原则的承诺，本质上是一种“语言贿赂”。这些所谓的“好人”，内心深处是为了一己之利。习近平总书记强调指出：要坚决反对X内生活中的自由主义、好人主义。新颁布的《中国共产X问责条例》中，明确将“好人主义盛行、搞一团和气， 不负责、不担当”列为应当予以问责的情形之一。我们一定要认真贯彻执行。那么，何为真正的“好人”？ ——立场坚定、明辨是非，发现不良倾向或不良问题的苗头，绝不坐视不管，而是及时“咬耳朵”、“扯袖子”好心提醒、好言相劝；出于公心、顾全大局，遇到大事难题难以破解时，绝不置之不理，而是及时出手、好心相助；勇于担当、客观公正，敢于开展批评与自我批评，评价干部实事求是、公私分明，绝不搞一团和气、你好我好。我们要的“好人” 是什么？“信念老实”、“作风老实”、“性格老实”，好在“实在”。
我们反对“三种人”——“贵人帮推”、“高人指点”、“好人抬轿”的不良倾向，是营造换届期间风清气正良好环境的重要保证。
换届期间反对“三种人”，还要努力做好“四种人”。
一是做个“明白人”。牢牢把握换届选举的正确方向，严格落实换届选举的政策要求，明白哪些工作是利X利国利民必须做的，哪些是X纪国法明令禁止的；哪些决策是人心所向、事业所需、发展所要的，哪些是群众痛斥、阻碍
前进、束缚手脚的；哪些作风是自我封闭、自我陶醉、自我中心需要摒弃的， 哪些是敢于担当、敢于亮剑、敢于改革需要弘扬的。干部是什么样就什么样， 一级对一级负责，做到原则问题上不糊涂、大是大非面前不摇摆。做个“明白人”，最要明白的一点是，十八大之后我们X处理了这么多人，以“绝不收手”、“零容忍”的态度和“作风建设永远在路上”韧劲，突出抓好X风廉政建设、严格执行“XXXX”，这些要明白。还要明白你在X的十八大之前和十八大之后的一些做法，其后果是不一样的。我看有些人的思想还是在十八大之前。提个醒，要做个明白人。
二是做个“带头人”。带头遵守和严格执行“九严禁”换届纪律，坚持正确的用人导向，知人善任、唯才是举，做“不拘一格降人才”的示范者；带头反对“跑官要官”，清除影响公平竞争的障碍羁绊、拓展人才施展才华的空间渠道；带头维护“干部能上能下”的体制机制，让“太平官”、“逍遥官”、“滑头官”没有市场。换届期间，我们会综合考虑，听取方方面面的意见，绝不会简单地论资排辈。不要认为“船到码头车到站”。以前我碰到有的干部认为：“扔块砖头也该轮到我了。”怎么能这么想呢？凭什么？要打破论资排辈， 用我们倡导的标准选人用人，让“实在实干实绩”的干部脱颖而出。
三是做个“清白人”。内心要清白，做到任人唯贤绝不任人唯亲，公正处事绝不徇私枉法，公道阳光绝不暗箱操作；双手要清白，不卡、不要、不贪、不沾，不让贿选者行得通，不为说情者开绿灯，不让投机者有机会；行为要清白，不搞拉帮结派、蝇营狗苟，不参与小圈子、小团体，一身正气、两袖清风， 永葆洁净心灵、清白之身。
四是做个“健康人”。各级领导干部要保持健康良好的心态，换届期间都要过好“进退留转”这道关：“进”则奋发有为、勇攀高峰，“退”则心情坦然、愉快接受，“留”则意志不衰、埋头苦干，“转”则积极适应、迎接挑战， 这是我们应当具备的X性和境界、胸怀、气度。有些干部心态就不健康。刚才说，正常的事业追求、职务上有些想法是正常的。但是，不能走向极端，以至于“变态”。有些干部为了升迁不择手段，最后是鸡飞蛋打、家破人亡。我们 说“官大官小没完没了”，要用正常健康的心态来对待。有些官员贪财到了“变态”的地步。有的报道称，有的官员穿着破衬衫、骑着自行车上下班，家里一大堆钱都发了霉，晚上打开保险箱数着钱心里就踏实了。这绝对是病态的，不是健康的。有些官员职务安排上有调整，人生有起有伏，这是正常的。但他们
认为自己目标没达到就到了“世界末日”。所以，我们的干部要有一个健康的心态，正确对待“进退留转”，这是自然规律。“退”了，组织感谢你为X为人民为济南为部门做出了贡献。我们的事业是一茬接一茬、一棒接一棒干下去的，这是正常的。而且我们相信后来者总比我们优秀，总会超越我们不断前进的。不能像“九斤老太”，所谓的“一代不如一代”那样下去。
同志们，严格执行换届纪律是一个大是大非问题，是一个ZZ原则问题。在座的各位同志，都对严肃换届纪律负有重大责任。中央强调，对换届风气监督履责不力的，有明确的责任要求，我们一定要真正把责任扛在肩上，做到守土有责、守土负责、守土尽责。根据中央“四必谈”要求，要分头开展好谈话谈心工作。这次集体谈话之后，如果大家还有新的意见建议，或者有什么想法和困难，可以随时找我或李刚同志交流。前期，我们分别在中组部、省委组织部严守换届纪律承诺书上签了字，这是我们对X和人民的庄严承诺，希望我们共同努力，打赢换届风气监督这场攻坚战。
借这次集体谈话的机会，我再强调一下“九严禁”和“四个一律”纪律要求，一是严禁搞团团伙伙、结X营私。二是严禁在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动。三是严禁以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂。四是严禁采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇。五是严禁篡改、伪造干部档案材料。六是严禁搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼,私自干预下级干部选拔任用。七是严禁突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部。八是严禁泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容。九是严禁造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权。“四个一律” 即对“拉票”的干部，一律“秒杀”，中止后续程序；对“跑官要官”的干部， 一律“不给”并严肃教育；对托人“说情打招呼”的干部，一律“优先不使用” 并记录在案；对与组织讨价还价、拒不服从组织安排的，一律就地免职或降职使用。
这次换届意义重大、影响长远，是对我们X性的考验、人性的展示和个性的锤炼。古人云：“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋”。我们要进一步牢固树立“实在、实干、实绩”的用人导向，健全完善“四看一听” 的选人用人机制，真正把ZZ上靠得住、工作上有业绩、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，确保换届工作取得圆满成功，向全市人民交上一份满意的答卷。
落实工作重在操作
（2016年4月）
施政之要贵在落实，重在实干，既要想干、敢干、积极干，又要能干、会干、善于干，遇到事情不逃避，碰到难题敢面对，营造一个敢干事、能干事、干成事的良好氛围。
今年的全国两会，观全局、议大事、谋大计，拉开了决胜全面建成小康社会的历史大幕。宏伟蓝图已经绘就，关键是如何落实。习近平总书记强调，“干部干部，干是当头的”。施政之要贵在落实，重在实干。当前有些工作难以取得进展、获得实效的原因，既存在着不落实，也存在着落实不了的现象。落实不了往往是因为没把“操作性”挺在前面。一方面，我们要大兴“为敢于担当者而担当”之风，建立完善容错机制，解决想干、敢干、积极干的问题；另一方面，我们强调落实工作要注重操作性，解决能干、会干、善于干的问题。落实工作重在操作，是“实干精神”的题中应有之义。否则，再好的计划和规划， 都是水中月、镜中花，再好的愿景都只会停留在图纸上、文件中，而不会真正利于发展、惠及人民。【联系微信dadawk0*1】
重在操作要靠“实”。现在有些干部，汇报工作表面文章做得漂亮，说起来一套一套的，出口成章、头头是道，甚至是今天一个打算，明天一个想法， 花哨的概念一大堆。现在是网络社会，各种纷乱的概念网上都有，粘贴下载一下，拿出来的语言貌似挺先进的。从网上东拼西凑一些新词汇、新提法，听着挺唬人，实际上是一些中看不中用的“花把式”，并不是实实在在的“真本事”。这种重“形式”而不重“操作”的工作汇报、工作计划，严重背离“三严三实” 的要求，说得好听一点儿是“正确的废话”“华丽的套话”，说得严重一点儿就是“语言的腐败”，对现实工作十分有害。
重在操作要靠“专”。同样的食材和灶具，为什么大厨做出来的饭菜更好吃？因为“专业程度”不同，本事就体现在“操作”上。我们想问题、看问题， 首先要有“专业眼光”，要凭专业说话，按规矩办事，不跟风，不蛮干，更不能想当然。有些干部，老百姓戏称为“三拍干部”，就是拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人，这样的干部做事不敬业，也不专业，结果一辈子都在混日子而成就不了事业。再一个就是要有“专业素养”。别人能干的我们不能干， 叫无能；别人能干的我们也能干，叫尽职；别人不能干的我们能干，叫本事。
有些干部，别人能干，自己干不了，还整天怨天尤人，牢骚满腹，其实就是无能的表现。
重在操作要靠“真”。就是要真抓实干、雷厉风行，说了算、定了干，不能“光打雷不下雨”“只听楼梯响、不见人下来”，谈到重点项目就“有望开工”，谈到难点问题就“有望解决”，致使一些重点工作、重点项目长期停留在规划中、停留在报告中，在老百姓看来，“有望”就成了“失望”、“承诺” 就成了“忽悠”。重在操作，其本质和核心就是要“真落实”，要有“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的思想，做到“时辰可拖，日期不可改”。我们要在操作上实现真落实，还要敢于担当，同时要为敢于担当者而担当、为勇于负责者而负责，遇到事情不逃避，碰到难题敢面对，营造一个敢干事、能干事、干成事的良好氛围。
总之，我们在落实工作时，应该多想一想怎么操作。对于提出的思路、打算，首先要思考有没有操作性，该怎样操作。把能否操作、如何操作的问题解决好了，工作落实推进就会事半功倍。
“海派”官员王文涛
（2016年）
如今的济南，重新唤醒了许久未有的激情。唤醒济南人的是新任市委书记王文涛。
“看不到危机才是最大的危机。如果我们再不知耻后勇，恐怕济南现在的 地位也岌岌可危。”“要拿出猛药去疴的勇气，坚决清除‘自以为是’顽疾”。上任一年多来，王文涛的“语录” 时常“刷爆”当地朋友圈，“济南到了该奋发图强、大干快上的时候了，王书记唤醒了济南人。”
1964 年出生的王文涛，仕途成长于上海，曾先后主政昆明、南昌，如今又到东部经济大省山东的省会济南， 这样的政坛经历似乎少有。这些地方从经济最发达的城市上海，到中西部昆明、南昌，再到济南，王文涛一路走来，一路都在强力推动招商引资。
对他的评价也几乎一致，认为其“很有魄力，抓经济搞建设是他的强项”， 而这正是当下济南人最为需要的。
身材高大、声音洪亮的王文涛，被认为具有浓厚的“海派”色彩。虽然他曾说“ 我个人不喜欢被贴上什么标签”，但每每在重要的全市大会上，他都会拿在上海的经历来阐述他的执政理念。王文涛究竟是一个怎样的“海派”官员？ 他抓经济又有怎样的秘诀？
雷厉风行
前任市委书记王敏的落马给济南蒙上了一层阴影。2015 年 3 月，51 岁的王文涛调任济南市委书记，济南人对他充满了期待。然而，王文涛要面对的远非清除腐败遗毒这么简单。
作为经济总量全国第三的经济大省省会，济南面临“大省小省会”的尴尬局面，其多数指标仅排在 15 个副省级城市的第 12 或 13 位，经济总量在山
东也仅排在第 3 位，“进出口总值相对于深圳几乎可以忽略不计，外资到账不到青岛的一个区”。
更尴尬的是，发展滞后的济南却头戴两顶帽子：空气质量全国倒数第一， 交通拥堵全国第一。昔日“一城山色半城湖”，现在却是“一城雾霾半城堵”。当地媒体甚至罕见地刊发专题报道：《新书记王文涛遇到什么样的济南？》， 文中给新书记列出了一系列发展难题，包括雾霾、堵车、城市发展空间、县域
经济落后等等，文章在当地流传甚广。
在完成调研走访之后，2015 年 6月，王文涛召开了全市“解放思想大讨论” 务虚会，专门用两天半的时间直面问题。会上，他直言不讳地指出济南面临的 严峻形势，同时对当地干部的保守和不思进取进行了痛批，“多少年没有听到 这么刺耳的话了，有被扎了一针的刺痛感”。
与此同时，王文涛提出了施政纲领和路线图，即“打造四个中心、现代泉城”。“这绝不是‘图虚名、做样子’的空洞口号，而是要依靠科学完整的指标体系来进行精确统计、精准考量。” 围绕“四个中心”，济南制定了三年行动计划，并且签订“ 军令状”，铁腕推进、强力突破，确保“一年有势头、两年有看头、三年有突破”。
“如果我们错过一个时期，整个城市发展将错过一个时代。”只争朝夕、雷厉风行，这是王文涛一贯的执政风格。此前，他在主政南昌时，同样提出类似的“三年强攻计划”。
“实施聚焦战略，坚持产业聚焦、区域聚焦、政策聚焦、资源聚焦，集中力量办大事，以聚焦促进集聚、以集聚推动跨越式发展。”聚焦战略是王文涛抓经济最重要的手段之一。
在南昌，王文涛把红谷滩新区作为经济发展的主战场，这是南昌的新城区和金融中心。而在济南，王文涛则聚焦在了中央商务区，“一直以来，济南缺少一个能够代表经济大省省会形象的标志性区域，缺少一个能承载经济中心定位的平台。要举全市之力高标准打造中央商务区，建设集金融、商务、总部等新兴业态在内的生态圈，使之真正成为反映山东发展实力、代表省会形象、具有浓郁现代气息的标志性区域。”
“招商局长”
王文涛抓经济的另一个最重要“秘诀”就是招商引资。“经济工作千转万转，背后的核心就是招商引资。招商引资是经济工作的‘生命线’。”从经济最发达的城市上海，到中西部昆明、南昌，再到济南，王文涛一路走来，一路都在强力推动招商引资。
在他看来，各级领导在招商引资中要率先垂范，冲在一线。特别是各级X政主要领导要当一名合格的“招商局长”，主动走出去，亲自抓招商。而王文涛自己就是最好的“招商局长”。
2001 年，王文涛在任上海市松江区副区长时，他被当地评价干得最漂亮、
付出最多的一件事，就是让台积电投资总额高达 100 亿美元的项目落户松江。
当时，台积电要落户内地，董事长张忠谋四处考察合适的城市，共有 9 个城市在争，其他城市提出“S+1”战略，即在上海的优惠条件上面再加一个优惠条件。“上海要成功，必须要拿出真情打动张忠谋”，王文涛把他的传记用一个晚上看完，根据他的喜好，挑选松江产的刺绣，把他们夫妻两人名字用藏头诗作一幅画，绣在刺绣上当作礼品送给他。
“用餐则按照他的经历和习惯准备饭菜。另外，还帮他找到了出生地并带他去看。”用执着与真情，王文涛的招商团队终于打动了张忠谋。时至今日， 电子信息业仍是松江区的工业支柱，占全区工业总产值四成以上。
台积电招商成功也让王文涛在经济方面的才能崭露头角。2004 年，他即被调往云南，成为主政一方的昆明市长。在西部大开发的背景下，王文涛更加强调招商引资的重要性，并且总结出“招商引资的 20 个观念”，诸如“让好的企业有好的资源”、“吃亏是福”、“讲求‘三个平衡’”、“克服‘肥水不外流’观念”、“发展是有成本的”等等。
这些观点和论断在当时颇为超前新颖，“读后令人耳目一新、颇受启发， 多有茅塞顿开之感”。这 20 条“军规” 成为很多地方招商引资的培训教材。时至今日，仍然在南昌和济南两地广为流传。
王文涛特别强调招商的专业与韧劲。“当前，很多高科技的技术和项目，我们不懂人家的产业，服务就会跟不上。”王文涛在南昌的时候，引进了几家大企业，企业老总很感叹，用歌词来表达感情，说企业进来要“读你”，读完以后要“懂你”，只有读你懂你，最后才会“爱你”，“对于客商的要求，有些你敢答应，有些你不答应，都很专业地告诉他们，人家就会觉得靠谱，才能赢得企业的信赖。”
“招商引资不是‘闪婚’，不能一蹴而就，要有‘十年磨一剑’韧劲。” 在上海松江时，王文涛就曾联系华侨城项目，到南昌后，他一直追着华侨城， 前后追了 10 多年，直到他离开南昌前半个月，投资 200 亿元的华侨城项目最终拍板定下。
“从济南来看，无论是推动产业发展，还是补齐外向型经济和县域经济等短板，最重要途径就是招商引资。”王文涛在动员大会上说，招商引资是个“苦活”，“我们一起咬紧牙关，苦干几年，通过招商引资把开放型经济特别是产业搞上去”。
“海派”经验
在南昌时，王文涛的办公室里正对办公桌的墙壁上，挂了一副巨大的外滩夜景图。见到上海客人，王文涛就会从外滩一字排开的建筑中随手指一座，“我考考你，这是什么地方？”这位黄浦区原区委书记，对辖区的熟悉程度，可以将一幅风景图当成政区图来看。
在上海工作多年的王文涛，不仅深受“海派”文化熏陶，上海的发展经验也是他最重要的执政理念来源。
2007 年，王文涛从昆明调回上海任黄浦区长，后任区位书记。此时的黄浦区面临很多棘手的问题，“黄浦区处于‘世博会’会场区，拆迁任务很重，有很多棚户区，不用说消防车进不去，连担架都走不进去。但这是历史使命，轮到我们了，就只有背水一战。”
拆迁是天下第一难，尤其是在中心城区。“既要快速发展，又要和谐稳定， 很难，地方政府压力很大，有时还真是夜不能寐。”王文涛创造了“和谐拆迁” 模式，广为人称道。即以“和谐有序”为中心，“不与民争利”，该给老百姓 的一定要给；“阳光动迁”，能公开的信息全部上墙公开；“用做群众工作的 方法做动迁工作”，从源头上化解矛盾。
主政南昌时，王文涛也将上海经验带到了南昌。征地拆迁是城市发展的“先手棋”。2011 年，王文涛到南昌后不到半年即启动湾里旧城改造项目，涉及近2000 户，是当时南昌规模最大的一次旧城改造。从开始动员，到最后一户签约， 仅仅用两个多月，而且是在不声不响、不吵不闹中顺利完成，南昌人称其创造 了“湾里速度”。当地舆论称赞，“让利于民是拆迁的大智慧”。
王文涛到济南后着力打造中央商务区，在这方面同样带有上海经验。在上海工作多年的王文涛，对打造金融中心颇有心得。他主政黄浦区期间，就曾积极推进黄浦金融集聚带建设，重塑“远东华尔街”。
“当时我在黄浦的时候，遇到很多压力：老中心城区，行政区域小，面临ZZ、经济的转移，没有标志性区域、没有明确的定位。”王文涛拿出了两个办法：一是打造楼宇，发展楼宇经济； 二是提出“错位互补、协同发展”，着重发展新金融、类金融、中介服务、航运和信息等产业，“形成了自己的明确定位，后来经济就开始逐步上去了”。
在全市大会上，王文涛特地举了上海的例子，“黄浦经济中很重要的一块就是楼宇经济，现在济南也有 20 多栋亿元楼了。对于楼宇经济，很多领导有
一个烦恼，怎么亿元楼里的企业说搬就搬呢？直到企业办工商、税务转移关系时，有关部门才过来报告，‘书记不得了，他要走了’。那时再上门做工作， 就如同法院判决一样，‘感情确已破裂，婚姻无法挽回’。”
王文涛在黄浦区探索出了一个预警机制。在他看来，大楼物业是个很好的渠道，企业如果要走，肯定会提前几个月通知物业不续租了，这样有了预警， 就可以上门做工作挽留。
“健康人”
除了长于抓经济，作为复旦大学“高材生”，王文涛被认为“政策理论水平较高，思想解放，视野开阔”，他的文章经常见于《人民日报》。
王文涛学的是哲学，他擅长归纳总结。他曾生动地总结了八种不落实型官 员，分别是：“无所谓”、“自以为”、“差不多”、“支花篮”、“乱弹琴”、“提问者”、“梦游者”和“投机者”。
其中，他给“提问者”下的定义是：一项工作布置下来，不是想着怎么干、怎么解决问题，反过来给领导提一大堆条件，出一大堆难题，要领导帮他把所 有问题都解决好了，他才去做。“支花篮”是昆明方言，意思是设圈套，“把 好做的事做了，把困难和问题留给别人，还不报告，给别人设陷阱、设套子。”
今年 7 月 27 日，王文涛专门召开“反对自以为是”的全市作风大会。他将济南一些干部身上的不良风气总结为“自以为是”：一是自我封闭，二是自我陶醉，三是自我中心。在济南人看来，这样的描述可谓一针见血。
工作之余，王文涛喜欢一个人骑自行车走街串巷，“我感觉在城市大街小巷里走的时候，好像在毛细血管里游走，能够感受城市的脉动。我很享受这样的感觉。当然也不一定是骑自行车，各种方式都有，更多的可能是步行。”
在上任讲话中，王文涛表示，他将做“明白人、带头人、清白人、健康人”。其中“健康人”的意思是，要始终保持积极向上的心态和健康的生活情趣。这 个“健康人”令很多济南人印象深刻，“很少在领导的讲话中听到关于个人这 样的表态，这个新书记挺接地气。”
随后不久，济南人便发现他所说“健康人”的一些特点。网友发现，王文 涛喜欢看电影，尤其是美国大片。一个周末，独自跑去看电影的王文涛偶遇网 友，遭遇偷拍，随即传遍微信圈，“相比一些官员被‘偶遇’坐公交、扫马路， 王文涛这才是真正意义的偶遇。本地官方媒体无一报道此事。”
王文涛还有一个特点是爱玩手机微信。在一次调研中，王文涛打码关注了
一位水果摊主的微信，双方互加了朋友圈，“这两天，我经常给书记发一些关于水果的常识，书记也经常在朋友圈里发他工作的情况，感觉很亲切。”
敢于担当 真抓实干 为“打造四个中心，建设现代泉城”不懈奋斗
济南市第十一次X代会报告
（2017年3月28日）
一、过去五年工作回顾
△2016年完成生产总值6536.1亿元，是2011年的1.48倍，年均增长8.8%；
△城镇居民人均可支配收入达到43052元；
△主要经济指标在15个副省级城市中位次前移，年度增幅逐步达到和超过全省平均水平。
市第十次X代会以来，在中央和省委、省政府的坚强领导下，在广大X员干部群众的共同努力下，全市经济社会发展取得了显著成绩。
综合实力大幅增强。主动适应把握引领经济发展新常态，全面推进区域性经济、金融、物流、科技创新中心建设，全市经济保持持续健康发展良好态势。2016年完成生产总值6536.1亿元，是2011年的1.48倍，年均增长8.8%，人均达到13700美元；一般公共财政预算收入达到641.2亿元，年均增长14.6%；固定资产投资达到3974.3亿元，年均增长15.5%；社会消费品零售总额达到3764.8亿元， 年均增长12.2%。粮食生产实现“十四连丰”，工业向高端高质高效转型升级， 服务业增加值占比达到58.9%。全市主要经济指标在15个副省级城市中实现了位次前移，年度增幅逐步达到和超过了全省平均水平。
城乡面貌明显改观。高新区扩容、章丘撤市设区顺利完成，北跨携河发展扎实推进，拉开了济南发展的新框架。城市建设不断提速，展现“齐鲁新海拔、泉城真活力”的中央商务区全面启动，梦想多年的轨道交通破土动工，高快一体的快速路网建设加快推进，东部老工业区搬迁改造进展顺利。农村环境改善提升，基础设施不断完善，乡村文明行动全面展开，美丽乡村标准化建设覆盖率达到了42%。“六城联创”成效显著，建成全国首个水生态文明城市，被授予“国家卫生城市”、“国家森林城市”等称号。生态保护得到加强，泉水连续13年喷涌，绿化55座城区山体，其中26处山体公园建成开放，完成78条河道380 公里重要河段治理，“五库连通”工程全面建成，明府城保护改造进展顺利， 泉城特色风貌更加彰显。
改革开放深入推进。坚决贯彻中央、省委全面深化改革部署要求，不折不扣抓好各项改革任务落实，X的十八届三中全会以来，全市共部署改革任务887
项，累计完成763项。坚持问题导向做好改革自选动作，2015年以来，先后成立了市投资促进局、城市更新局、南部山区管理委员会，通过市级领导干部牵头组织重大调研课题等方式，出台了一系列具有济南特色的改革举措。积极推进省会城市群经济圈一体化进程，济莱协作区建设取得实质性进展，两市在交通、通信、户籍管理等方面实现同城化。全面推进构建全国开放型经济新体制综合试点试验，综合保税区等平台建设进展顺利，国内外招商引资取得新的成效， 浪潮思科、宜家、奥特莱斯、万达文体旅游城等一批好项目、大项目落户我市。五年累计实现进出口总额490亿美元，实际到账外资72.7亿美元。
人民生活持续改善。2016年全市一般公共预算民生和社会重点事业支出达到557.4亿元，是2011年的2倍，占总支出比重达到75.2%，五年来承诺的75件为民办实事全部完成。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到43052元和15346元，年均增长9.4%和10.6%。脱贫攻坚成效显著，累计24.5万人实现了脱贫。民生保障体系进一步完善，就业规模持续扩大，社会保险标准逐步提升， 医疗卫生条件大幅改善，中小学全面实现零择校、零择班，44户困难国企帮扶解困基本完成，棚改旧改（征收拆迁）创出历史最好成绩，累计开工建设保障性安居工程15.7万余套。社会事业迈上新的台阶，科技、文化、体育等领域取得丰硕成果，民族宗教、外事侨务、慈善救助、应急管理、防灾减灾、食品药品安全等工作进一步加强。法治济南、平安济南建设深入推进，社会治理创新发展，基层协商民主成效明显，12345热线服务规范成为国家标准，社会大局保持和谐稳定，城市文明有了新的提升。
X的建设全面加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面从严治X不断向纵深推进。树立“实在实干实绩”用人导向，建立“四看一听”选人用人机制，深入开展调研巡视，全面加强领导班子建设；着力营造敢于担当、激励干事创业的浓厚氛围，形成了容错免责、纠错、防错和诬告陷害信访举报行为查核处理“四位一体”制度体系，荣获全省组织工作创新奖。积极创新基层X建工作机制，基层X组织的创造力凝聚力战斗力进一步增强。切实加强和改进X的群团工作，工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用充分发挥。坚持落实X管武装原则，军民融合深度发展，荣获全国双拥模范城“八连冠”。加强X风廉政建设和反腐败斗争，坚持不懈纠治“四风”，坚定不移惩治腐败，五年来全市纪检监察机关立案3729件，处分3682人，形成了反腐败
斗争压倒性态势。
二、今后五年的总体目标要求
△率先高水平全面建成小康社会；
△基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位；
△基本建成与山东经济文化强省相适应的现代泉城；
今后五年全市经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 努力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥省会优势，担当省会使命，率先高水平全面建成小康社会，基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位，基本建成与山东经济文化强省相适应的现代泉城。
围绕“一个率先，两个基本”总体目标，我们要建立目标体系，细化目标要求，实现“六个明显提升”：
——经济实力明显提升。经济总量实现大幅增长，经济增速高于全省平均水平，主要经济指标在副省级城市中位次前移，供给侧结构性改革取得明显成效，金融支撑功能、物流枢纽作用、创新转化能力大幅增强，成为引领区域发展的核心增长极。
——城市品质明显提升。城市组团式发展框架基本形成，中央商务区成为新的标杆，城市更新焕发新的活力，携河发展取得实质性突破，城市管理水平显著提高，城市面貌形象显著改善，轨道交通、高快一体路网、优先优秀优质公交助力“济南提速”，城市国际化、新型城镇化、城乡一体化进程同步加快。
——生态环境明显提升。持续加强环境保护和生态建设，把人民群众对生态环境改善的强烈期盼作为工作的重中之重，努力使济南实现天蓝气爽，山清水秀，让人民群众听得到泉水叮咚，看得见一城山色，享受到更多蓝天白云带来的幸福感。
——文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，人民民主更加健全，法治环境更加完善，社会秩序更加稳定，文化自信更加坚定，全社会诚信
意识、开放氛围、进取精神大幅提升，济南故事广为传播，济南人的自豪感和归属感进一步增强。
——民生福祉明显提升。居民收入增速快于经济增速，充分就业基本实现， 基本公共服务无差别覆盖全部常住人口，脱贫任务全面完成，人民群众生活得更公平、更体面、更健康，过上更加有滋有味儿的好日子。
——X建工作明显提升。X的执政能力和领导水平显著提高，X内生活严格规范，ZZ生态风清气正，各级X组织的创造力凝聚力战斗力全面提升，广大X员干部在“打造四个中心，建设现代泉城”中创先争优、再立新功。
三、打造“四个中心”，实现跨越发展
△千方百计补齐县域经济短板；
△大力实施十大千亿产业创新计划；
△强化环渤海地区南翼中心城市地位；
△努力形成代表山东水平、辐射周边城市、带动区域发展的核心增长极。“四个中心”建设，是省会经济发展的统领，对扩大经济总量、优化经济
结构、实现跨越发展，具有十分重大的意义。我们要牢固树立省会意识，发挥省会优势，集聚省会资源，提升省会形象，集中力量加快“四个中心”建设， 努力形成代表山东水平、辐射周边城市、带动区域发展的核心增长极。
我们制定了《三年行动纲要》，提出了“一年有势头、两年有看头、三年有突破”的目标要求。目前，“一年有势头”已经顺利实现；2017年要按照“453” 工作体系，乘势而上，全面攻坚，实现“两年有看头”；2018年要集中精力打歼灭战，点上开花，面上结果，实现“三年有突破”。在此基础上，再经过三年的艰苦努力，积土成山，积水成渊，基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位。
打造区域性经济中心，要坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，多措并举，多方发力，努力保持经济持续健康较快发展。下大力气做大总量。高度重视投资的关键作用、消费的基础作用，支撑省会经济做大做强、争先进位，努力实现与山东经济强省地位相适应。下大力气做优结构。牢牢抓住推进供给侧结构性改革这条主线，着力提升整个供给体系质量和效益， 努力实现供求关系新的动态均衡，持续推动经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进。下大力气做强县区。在县域层面，坚持少取、多予、搞活的原则，加大政策和资金支持力度，统筹抓好市区产业向远郊县转移、县
域差别化扶持政策完善落实、交通基础设施建设对接，引导各县立足比较优势， 找准产业定位，以工业经济、民营经济为主攻方向，以园区为重要载体，推动产业向园区集聚、企业向园区集中，不断提升县域经济的实力和活力，千方百计补齐县域经济短板，形成各具特色、优势互补、竞相发展的新格局。在城区层面，引导各区立足都市特点，增强长板优势，积极发展高端产业、新兴产业， 大力发展具有比较优势的总部经济、楼宇经济，抓住用好地铁经济新机遇，大幅提高城市经济实力。
打造区域性金融中心，要注重产业为本、金融为用，依托黄河中下游特别是山东工商业实力雄厚的有利条件，广泛吸纳产业金融资源，实现与国家其他区域金融中心的错位发展，在区域经济增长、产业发展中发挥引领支撑作用。聚焦重点区域，加快中央商务区建设，着力引进一批区域总部型、功能性金融机构，推动本地金融机构增强资本实力、打造知名品牌，吸引大型企业集团在济南设立财务公司、消费金融公司、融资租赁公司。聚焦产融结合，积极创建国家级产业金融创新发展试验区。聚焦金融生态，加强社会信用体系建设。
打造区域性物流中心，要充分发挥区位交通优势，推进物流网络化、信息化、规模化发展，加快构建与枢纽城市地位相匹配、开放高效生态智慧的现代物流体系。夯实交通基础，加强综合运输服务示范城市建设，依托京沪高铁、济青高铁、济郑高铁等高铁网主框架，推进省会城市群经济圈城际铁路建设， 建设“米字型”区域性铁路枢纽，完善高速路网，推进小清河全线复航，实施济南国际机场扩建工程，加快开通济新欧货运班列，形成铁路、高速公路、水运、航空相互衔接的多式联运。优化园区布局，壮大骨干企业。
打造区域性科创中心，要坚持创新驱动战略，推动科技与金融融合、科技与产业融合、高校与企业融合、济南与国际融合，加快建设国内重要的科技成果策源地和高新技术产业高地，率先建成国家创新型城市。注重转换创新路径， 把握新一轮科技革命趋势，积极谋求颠覆性创新，特别是从济南最有条件、最具优势、最有前景的大数据和量子技术两大领域入手，加快“数创公社”建设， 推进量子通信技术产业化，努力抢占发展先机、形成规模优势，实现“弯道超车”和“变道换向”并存。注重强化创新支撑，突出济南高新区主战场地位， 发挥济南高新区国家自主创新示范区引领作用，用好驻济高校和科研院所等省会智力资源，推进山东工业技术研究院、驻济高校科技成果转化基地建设。注重聚集创新人才，高度重视企业家队伍建设，注重营造创新环境。
坚定不移加快产业振兴发展，为“四个中心”建设提供强大支撑。
产业是强市之基，产业兴济南兴，产业强济南强。我们要建成“四个中心”， 必须下定决心，奋力强攻，大力实施十大千亿产业创新计划，全面推动产业转型升级，力争通过五年努力，重振产业雄风，彻底打好翻身仗，改变济南产业发展薄弱的局面。
着力打造先进制造业基地。加快信息技术与制造技术深度融合，推动传统产业改造升级，促进制造业向高端、智能、绿色方向发展。实施工业壮大工程， 做强电子信息、交通装备、机械装备、生物医药、新材料、节能环保等优势产业，形成一批支撑有力的千亿产业集群。实施工业强基工程，全力突破关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工业和产业技术基础。实施企业培育工程， 全力打造十亿、百亿、千亿企业梯队，同时围绕特色产业、细分行业，打造一批“隐形冠军”。
着力培育战略性新兴产业。一方面，推动市场决定性作用与政府引导作用相结合，推进落实《中国制造2025》济南行动计划，积极对接德国工业4.0，大力引进德国中小企业，加快发展各类新技术、新产品、新服务。一方面，推动科技研发与实现产业化相结合，鼓励企业与高校科研院所深入合作，重点在新一代信息技术、机器人、新能源汽车、新材料、基因技术、军民融合等高端领域、新兴领域，突破一批关键核心技术，造就一批优质企业集群，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和未来的支柱产业。
着力提升服务业发展水平。突出省会优势，推动生产性服务业专业化、生活性服务业品质化，打造在全国具有较强竞争优势的服务经济强市。以提高经济运行效率为目标，大力发展金融、物流、科研服务、创意设计、检验检测、中介服务、人力资源等生产性服务业，建设区域性生产要素和碳排放权交易市场，引导制造企业加快服务环节专业化分离和外包。以增进人民福祉为目标， 大力发展文化、旅游、体育、健康、养老等幸福产业，丰富商贸流通品牌档次， 努力满足人民群众的多样化需求。突出“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产业持续健康发展。
着力加快发展现代农业。严守耕地红线，稳定粮食生产，藏粮于地，藏粮于技。大力发展蔬菜、畜牧、林果等优势产业，培育茶叶、中药材、种苗等新兴产业，促进农业结构向多维度和立体化调整。拓展农业多种功能，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，继续加强以“一区六园”为重点的都市
农业园区建设。发挥现代农业“接二连三”效应，推进种养加、产供销、农工贸、农科教一体化。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，实施适度规模经营，发展农商联盟等新型经营模式。
着力强化产业服务体系。做好产业规划，优化产业布局，坚持空间集中、产业集聚、资源集约方向，统筹构建分工合理、主业突出、比较优势充分发挥的产业区域布局。完善产业政策，优化产业环境，坚持一业一策，加强对十大产业政策支持力度，建立健全产业协同机制。推进“互联网 ”行动，加快电子商务在三次产业中的普及应用，建设全省领先的智能化、服务化、协同化现代互联网产业体系。实施质量强市战略和标准化战略，积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定修订，推动重点产品技术和安全标准达到国际先进水平。鼓励企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，彰显“济南设计”、“济南智造”、“济南服务”知名度和影响力。全力支持民营经济发展，完善扶持政策，创造宽松环境，促进民间投资，推动民营经济发展实现重大突破。
坚定不移深化改革扩大开放，为“四个中心”建设提供强劲动力。
改革开放只有进行时，没有完成时。我们要把改革开放作为推动发展的制胜法宝，不断为“四个中心”建设注入新的动力和活力。
推进全面深化改革。坚持问题导向，坚决破除制约发展的体制机制障碍， 充分激活各种发展要素。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提升政府服务管理效能，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。以推进经营性国有资产统一监管为突破口，分类分层深化国资国企改革， 不断增强国有经济的活力、影响力和带动力。加强产权保护制度建设，深化财税金融体制改革，加快投融资体制改革。紧紧围绕制约全市经济社会发展的瓶颈问题和人民群众关注的热点难点问题，每年由市级领导同志牵头组织开展重大课题调研，及时将课题研究成果转化为切实可行的改革举措、促进发展的政策措施。
全面提升开放水平。坚持以开放为原则，不开放为特例，能开放的全部开放，对内对外一起开放，以大开放引领大发展。构建开放新格局。主动融入国家“一带一路”战略，强化环渤海地区南翼中心城市地位，推进更广范围、更宽领域、更深层次合作交流。加快省会城市群经济圈建设发展，围绕生态环境保护、基础设施建设、产业发展等重点领域，加强与兄弟城市的协同发展，进一步推进济莱一体化同城化。全面完成构建开放型经济新体制综合试点试验工
作，探索出一条契合“四个中心”建设的开放型经济新路子。增创开放新优势。充分发挥综合保税区功能作用，大力提升开放发展水平。加快“走出去”步伐， 加快海外经贸服务体系建设，着力构建基地在海外、营销在全球、总部在济南的发展新模式。提高“引进来”质量，吸引国际一流企业在济南设立地区总部、研发中心、培训基地等功能性机构。营造开放新环境。持续提升城市国际化水平，规划建设济南国际医学科学中心，争创国家医疗健康产业综合示范区，加快国际学校、国际医院以及国际化社区建设。营造既“清”又“亲”新型政商关系，持续办好“中德中小企业合作交流会”，不断拓展济南的国际“朋友圈”， 努力提升济南的国际影响力。
四、顺应群众期盼，建设现代泉城
逐步改变城市旧面貌，塑造济南新气质；强力推进携河发展，大手笔抓好济南新区建设；努力实现济南从“大明湖时代”向“黄河时代”的历史性跨越。
人民因城市而自豪，城市让生活更精彩。现代泉城是济南长远发展的战略定位，是全市人民期盼已久的美好夙愿。我们要积极顺应群众期待，把建设现代泉城作为不懈追求，高点定位、拉升标杆，逐步改变城市旧面貌，塑造济南新气质，加快建设繁华时尚、人文荟萃、宜居宜业、幸福和谐的现代泉城。
要统筹城乡协调发展。要尊重和顺应城市发展规律，牢固树立精明增长理念，完善城镇发展体系，提高规划设计水平，增强综合承载能力，推动城乡一体发展、区域协调发展。科学划定城市边界，加快形成“一个主中心、一个副中心、五个次中心、十二个地区中心、两个卫星城”的城市框架。强力推进携河发展，大手笔抓好济南新区建设，统筹黄河两岸重点片区开发，推进济阳撤县设区，加快黄河桥隧规划建设，突破跨河交通瓶颈，引领和带动济南新区建设发展尽快形成规模，使黄河两岸交相辉映、共同繁荣，努力实现济南从“大明湖时代”向“黄河时代”的历史性跨越。
功能品质更加完善。坚持新城老城联动发展，打造历史文化底蕴与现代化气息相融合的现代都市。推动老城区凸显底蕴、完善功能，开展“城市双修”， 促进城市更新。突出抓好以明府城、商埠区为重点的历史城区保护利用，实现千年古城和百年商埠区的复兴。推动新建重点片区产城融合、宜居宜业，优化教育、医疗等公共服务资源配置，引导老城区人口均衡有序导入，吸引外来人口尤其是年轻人就业落户。继续举全市之力打造中央商务区，按照“五年树标杆，十年定格局，十五年立高峰”建设目标，以一流规划设计、一流建设水平、
一流企业聚集，搭建起功能业态完备、资源要素富集、济南特色突出、时代气息浓郁的金融商务生态圈。抓好棚改旧改（征收拆迁），坚持“一个中心、三项原则”，以法治思维法治方式推进拆迁工作，确保群众利益有保障、城市发展有空间。深入实施治堵攻坚工程，加强公共交通、高快速路网、城市道路、城市慢行及停车五大城市交通体系建设，坚持公共交通优先发展战略，加快BRT 网络及公交专用道建设，加快完善城市高快一体快速路网，强化城市快速路与高速公路的有效连接，统筹规划打通一批断头路，提升交通管理智能化水平， 切实改善交通运行状况。全力推进轨道交通建设，确保已开工的3条市域R线2021 年底全面建成，加快M线和环线的报批建设工作，逐步实现对中心城区覆盖和向卫星城、远郊县延伸，推动与机场、高速铁路、城际铁路的无缝对接，形成引导支撑城市未来发展的轨道交通网络。加强“四供两排”设施建设，统筹推进综合管廊建设和地下空间开发，提高城市公共场所免费高速无线局域网覆盖率， 更好地适应新一轮城市建设发展的需要。有效配置城市公共资源，推动公共服务设施网络化、均衡化布局，打造15分钟社区生活圈，满足群众多元生活需求。
城市管理更加高效。坚持以市民为中心理念，健全完善社会动员机制，探索公众有序参与城市管理的方式和路径，形成市民共建共享的良好局面。推进城市管理网格化、精细化、智慧化、法治化，着力构建纵到底、横到边、全覆盖、无盲区的管理网络。“拆违拆临、建绿透绿”和创建全国文明城市既是阶段性工作，也是需要保持和提升的长期性任务。要下大决心坚决拆除违建临建， 加强绿地建设和环境整治，让城市人居环境更美更靓。按照“创建为民、创建靠民、创建不扰民”的要求，大力推进老旧小区改造、专业市场外迁、积水点改造、街区综合整治，有效解决城市管理中的顽瘴痼疾，彻底改变部分区域脏乱差面貌，推动城市管理水平和社会文明程度上一个大的台阶。
城乡发展更加协调。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，解决好外地大学生和新生代农民工落户问题，不断提高户籍人口城镇化率，满足城市未来发展的人力资源需求。遵循客观规律，尊重农民意愿， 以县城为重点推进就近就地城镇化，支持有条件的重点镇向小城市转型。
要着力改善生态环境。良好生态环境是现代泉城的重要标志。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展，加大环境治理和生态建设力度，做足“显山露水”文章，保护好自然山水格局，使其成为济南最具魅力、最富竞争力的战略资源。
凸显“泉”的特色。我们要在城市规划中充分尊重泉水、在城市建设中充分珍爱泉水、在城市管理中充分呵护泉水，让大自然的馈赠真正成为全市人民的共有、共享、共乐，成为济南提升国内影响的核心元素和走向世界舞台的重要桥梁。要切实把保泉作为重中之重，规划建设具有独特品质的中央泉水区， 提升天下第一泉景区，多种形式建设亲水乐水空间，实施泉水直饮工程，做强“中国温泉之都”品牌，推进济南名泉文化景观申报世界自然与文化双遗产， 提升“济南泉水节”影响力、吸引力。
做好“山”的文章。加强南部山区生态保护与修复，按照“共抓大保护， 不搞大开发”的思路，确定城市建设用地永久南边界，建立健全长效保护机制， 加快建设省级生态功能保护区，使之真正成为济南的泉源、绿肺、水源地和后花园。推进“青山入城”，划定山体保护红线，继续实施山体修复，加大山体公园、郊野公园建设力度，新打造一批本土化、野趣化、自然化的特色山景标志区，为市民提供数量更多、生态更好、景观更美的休闲乐园。
打造“河”的景观。巩固国家水生态文明城市建设成果，完成东湖水库输水工程、五库连通延伸工程。大力推进海绵城市建设，加快城市黑臭水体整治和雨污分流改造，开展水生态修复，推进玉符河等河道生态建设。以“一湖一环”为重点打造“泉城夜宴”，建设山水入画、活力动感的核心景观亮化区域。推进大明湖——小清河连通工程，打造与济西湿地、北湖、华山湖、遥墙清荷湿地有机连通的水上观览线路。提升百里黄河风景区，打造黄河文化生态旅游带。加强饮用水源地保护，开展小流域治理。
提升“绿”的水平。深入实施治霾攻坚工程，继续推进大气污染防治“十大行动”，加大重点行业污染排放治理力度，加快济钢搬迁进程，全面完成东部老工业区搬迁改造，积极推进工业余热利用和外热外电入济，做好大气污染防治联防联控，退出全国空气质量重点监测城市后列。实施大环境绿化工程， 加快绿色生态屏障建设，开展绿化提质增量行动，巩固提升国家森林城市建设成效，创建国家生态园林城市。
要加强民主法治建设。民主法治是建设现代泉城的切实保障。要充分发挥X委统揽全局、协调各方的领导核心作用，大力发展人民民主、社会主义协商民主，全面推进依法治市，凝聚强大合力。要努力扩大人民民主，推进全面依法治市，凝聚各方智慧力量。
要大力提升文化软实力。汇集社会正能量。扎实开展全国文明城市创建工
作，不断提升公民的道德素质和文明素养。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主， 加强主流媒体宣传导向作用，强化网络空间治理和网络文化建设，不断提高分析应对舆情能力，营造健康向上的舆论环境。促进全民阅读，打造“书香济南”。大力发展文化产业。推进文化与工业设计、旅游、商贸会展、现代农业、教育培训、城市建设等深度融合，发展“文化 ”新兴业态。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，促进媒体融合发展，实施重大文化产业项目带动战略，培育一批大型文化产业集团。发挥文化资源优势，搞好传统文化品牌的创新提升，推出更多具有影响力的优秀文化品牌。
要扎实推进保障和改善民生工作。坚决打赢脱贫攻坚战。实施脱贫攻坚工程，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，与群众面对面算清总账和细账、收入账和支出账、大账和小账、静态账和动态账，拓展扶贫路径，创新扶贫方式， 完善扶贫开发长效机制，提升扶贫成果可持续性，实现2018年现行市定标准贫困人口全部脱贫，确保小康路上一个都不掉队。大力发展社会事业。统筹各项民生社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡、区域之间基本公共服务差距。实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位，完善创业扶持体系，解决好重点群体的就业问题，最大限度扩大就业、支持创业。推进教育均衡协调发展，促进教育公平，不断满足群众对优质教育资源的需求。进一步深化医药卫生体制改革，全面推动公立医院综合改革，优化医疗卫生资源配置，构建覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加快建设“健康济南”。积极发展老龄、残疾人、慈善、红十字、体育、人口计生、档案等事业，加强气象、防震减灾、人防等工作，做好关心下一代工作。创新社会治理方式。完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，提高社会治理科学化水平。维护省会安全稳定。始终把人民群众生命安全放在首位，有效应对极端恶劣天气，强化安全生产、消防救灾、食品药品监管等安全体系建设，确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故。
五、全面从严治X，强化ZZ保证
△各级X组织要把抓好X建作为最大的政绩；
△坚持“实在实干实绩”用人导向，深化完善“四看一听”选人用人机制；
△突出选优配强“一把手”和关键岗位领导干部。
要全面从严治X，强化ZZ保证。实现今后五年奋斗目标，关键在X，关键在X要管X、从严治X。全市各级X组织要把抓好X建作为最大的政绩，切
实担负起全面从严治X的主体责任，着力提高管X治X能力水平，真正做到敢管敢严、真管真严、长管长严，不断把X的建设新的伟大工程推向前进。
加强思想ZZ建设，保持坚定正确的ZZ方向。坚定理想信念，坚持不懈抓好理论学习。坚决维护X中央权威，牢固树立“四个意识”，把增强核心意识作为维护X中央权威的思想基础，把坚持绝对忠诚作为维护X中央权威的纪律保障，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护X中央的权威和集中统一领导，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。锻造坚强X性，严肃X内ZZ生活。
完善选人用人机制，打造素质一流的干部队伍。认真落实好干部标准，坚持“实在实干实绩”用人导向，深化完善“四看一听”选人用人机制。注意运用调研巡视结果，继续深化干部日常考察和综合分析研判，注重以事择人、人岗相适，推进干部能上能下，真正把好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。坚决防止和纠正用人上的不正之风，严防“贵人”帮推、“高人” 指点、“好人”抬轿，严格实行“四个一律”。优化领导班子配备和干部队伍结构，突出选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，以战略眼光培养选拔优秀年轻干部，统筹做好女干部、少数民族干部和X外干部的培养选拔工作，确保干部队伍结构合理、梯次接续。加强干部精准培训和挂职锻炼，注重培养懂行、在行、内行的专业型干部，更好地肩负起“打造四个中心，建设现代泉城” 的历史重任。
加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。坚持把抓基层打基础作为长远之计、固本之策，制定县乡X委书记抓基层X建工作问题清单、任务清单、责任清单，持续抓好软弱涣散基层X组织整顿，加强基层X组织带头人队伍建设，使基层X组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合X的要求和服务群众的需要。全面推进区域化X建工作，加强X员队伍教育管理，加强X建资源整合。
持之以恒转变作风，弘扬敢于担当的进取精神。驰而不息纠正“四风”， 坚决防止“四风”问题反弹回潮，推动X风政风行风持续好转。持续深入反对“自以为是”，坚决破除“自我封闭、自我陶醉、自我为中心”的痼疾，下大气力整治庸政懒政怠政，教育引导X员干部对标先进、提升境界，努力拼搏、务实奋进。进一步深化完善“大督查”机制，深入开展重点项目建设督查评议活动，推进市委、市政府重大决策部署和全市重要工作的有效落实。健全完善
X员干部联系服务群众制度，提高X员干部做好新形势下群众工作的能力。坚持把严管干部与爱护干部结合起来，不断完善容错免责、纠错、防错和诬告陷害信访举报行为查核处理“四位一体”制度体系，加大正向激励力度，解除干部后顾之忧，激发干事创业热情。广大X员干部要大力弘扬敢于担当精神，面对“四个中心”建设的繁重任务，要有舍我其谁的豪气、百折不挠的士气、闯关夺隘的勇气、披荆斩棘的锐气，危急关头豁得出来、关键时刻顶得上去，以实际行动展现想为、敢为、善为的新作风。
推进X风廉政建设，营造风清气正的ZZ生态。严格落实X委主体责任和纪委监督责任，深化标本兼治，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。严格落实X内监督，坚持X内监督和人民群众监督相结合，突出对“一把手” 和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，让权力在阳光下运行。
在市委十一届一次全会上的讲话：让实干者实惠
（2017年4月1日）
刚才，我代表新一届市委班子作了表态发言。可以说，省会建设发展再次站在了一个新的起点上，“打造四个中心，建设现代泉城”的任务将更加艰巨繁重。现在，摆在我们面前的只有一条路，就是“实干”。习近平总书记强调： “要抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全正向激励机制，促进干部创造性开展工作。”在这次X代会上，许多代表在讨论报告时提出，应率先建立起鼓励干事创业的正向激励机制，我十分赞同。可以说，去年我们围绕“敢干事”， 建立形成了“四位一体”的保障机制，旗帜鲜明地“为担当者担当”。今天借此机会，我想围绕“让实干者实惠”这个主题，来讲一下“想干事”的激励机制。
“为担当者担当”和“让实干者实惠”，是我们推进发展、提升能力、转变作风的“姊妹篇”。去年的“为担当者担当”是“上篇”，今年的“让实干者实惠”是“下篇”。只有想干才能敢干，只有敢干才肯实干。“让实干者实惠”的激励机制与“为担当者担当”的保障机制两者相辅相成，共同构成一个完整的促进干部“想干事、敢干事”的制度体系。下面，我就“让实干者实惠” 重点讲三个方面的问题。
第一个问题：为什么让实干者实惠
习近平总书记强调：“空谈误国，实干兴邦，实现中华民族伟大复兴，需要一代又一代中国人共同为之努力。”总书记的教导告诉我们，实现美好的蓝图，只有通过实干才能完成；发展中的各种矛盾，只有通过实干才能破解；事业里的一切辉煌，只有通过实干才能铸就。
去年，经过全市上下的共同努力，“四个中心”建设实现了“一年有势头” 的良好开局，值得充分肯定。成绩来之不易，但头脑仍要保持足够的清醒。前段时间，忠林同志带队到南昌、合肥考察，大家普遍受到了很大触动。全国各地的发展呈现出千帆竞发、百舸争流的局面，形势逼人，形势催人，形势不等人。我们要想在新一轮发展中抢得先机、赢得主动，赶超跨越、争先进位，必须付出加倍的努力。李克强总理在今年全国两会上指出：对中国来讲，不发展是最大的风险。而这句话对济南来说，不快发展就是最大的风险。有风险并不可怕，关键是没有意识到风险、没有感受到危机，这才是最大的风险、最大的
危机。我们要切实增强如履薄冰、如临深渊的危机感，逆水行舟、不进则退的紧迫感，舍我其谁、敢于担当的责任感，咬住目标不放松，一茬接着一茬干， 靠实干应对危机，靠实干推动发展，靠实干担当历史使命和时代责任。
要让实干精神蔚然成风，必先大力倡导“让实干者实惠”之风。“实干” 是一种行动、一种精神，具备这种行动和精神的“实干者”，是确保我们事业不断前进的中流砥柱；“让实干者实惠”，是一种鼓舞、一种激励，是推动形成浓厚实干氛围的催化剂。当前，一些X员干部身上还不同程度地存在不作为、慢作为的现象，既有主观思想问题，也有体制机制不完善的原因。必须解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，坚决摒弃论资排辈， 彻底打破“平均主义”，让付出得到回报，让耕耘得到收获，激发广大干部实在实干、想为愿为的内生动力。习近平总书记强调，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。我们唯有拿出“让实干者实惠”的具体举措，才能使实干成为风尚，才能让流血流汗的实干者不流泪，才能在全社会形成崇尚实干、实干光荣的浓厚氛围。
第二个问题：让什么样的实干者实惠
实干，不是指手画脚，更不是袖手旁观，而是脚踏实地、默默无闻，不为私心所扰、不为流言所惑的埋头苦干，是始终保持一颗初心，矢志不渝、坚韧不拔的担当实干。我们就应该让这样的实干者实惠。
一是让真心实意为民服务的实干者实惠。“以人民为中心”的发展思想， 是以习近平同志为核心的X中央执政兴国的根本立场，更是一系列治国理政新理念、新思想、新战略的思想源泉和奋斗坐标。总书记强调，人民把我们放在这样的工作岗位上，就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记人民重托，牢记责任重于泰山。看一个干部是不是实干，关键看是不是为民服务、为民实干。为民服务者，就是民有所呼、我有所应，民有所盼，我有所为，在群众遇到需求和困难时，敢于“为民请命、为民担当”的实干者。我们一切工作的出发点都是为了人民，我们所有的实干都是服务人民，我们全部的目标就是让人民满意。因此，只有让真心实意为民服务的实干者实惠，才能更好地践行“以人民为中心”的发展思想和“全心全意为人民服务”的根本宗旨。目前从我市来讲， “453”工作体系的推进，既是重大的发展工程，也是重大的民生工程。在这些重要工作中、关键节点上，最需要人民群众的贴心人，最需要人民诉求的倾听者，最需要群众利益的守望者。在这样的群体中，有的用自己的彻夜不眠换来
广大市民的安心睡眠；有的用自己多一份的操心换来了群众多一点的舒心；有的用自己的千辛万苦换来了群众的真心理解与行动支持，他们为这座城市增加了更多的亮色和温度。我们要不断提高群众的满意度，增强群众的幸福感，必须大力倡导为民实干的作风，使为民造福成为广大干部的自觉行动。
二是让改革创新敢于碰硬的实干者实惠。习近平总书记指出：“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。深化改革、扩大开放、创新驱动，三者互为关联、互为支撑。开放是改革的必然要求，通过开放才能看到差距，找到不足，找准定位。改革是开放的必然途径，要消除差距、补齐短板，唯有依靠改革。创新是改革的必然选择，改革依靠创新实现突破，当我们发现老办法不管用了，就需要敢于“拿来”，善于“吸收”，精于“升华”，大胆突破积累式创新，探索颠覆性创新，让创新为改革激发活力。要深化改革、扩大开放， 加快创新驱动，就要让实干者打头阵、立军功、得实惠。X员干部要按照总书记的要求，做到面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。勇于改革创新者，就是遇到困难不绕行，敢于直奔问题去的开路者，敢于走前人没走过的路，做前人没做过的事，敢啃“硬骨头”、蹚“地雷阵”、涉“深水险滩” 的实干者。敢于碰硬者，面对问题矛盾往往无所畏惧、义无反顾，千方百计攻坚克难、寻求突破，改革中可能会打破一些既得利益、触及一些人的“地盘”、动了一些人的“奶酪”，要不计毁誉、不算得失、不惜羽毛。这就需要为他们撑腰打气、壮胆助威，让他们拥有更多更大施展才华的机会和舞台，让他们感受到来自各方的支持，增强勇往直前的勇气。
三是让扑下身子冲在一线的实干者实惠。撸起袖子、扑下身子，是干事创业的必备条件。扑下身子冲在一线者，就是那些起早贪黑、加班加点的忙碌者， 用心尽力、不求回报的实在人，脚踏实地、无私奉献的务实派，就是咬定目标不放松、不达目的不罢休，关键时刻、危机关头能豁得出来、顶得上去的“拼命三郎”。他们是将千头万绪的改革发展任务，千方百计“穿针引线”落实到位的中坚力量、中流砥柱。正是这样的实干者，以自己的艰辛努力支撑起加快发展的基石，以自己的拼搏付出铸造了各项事业的辉煌。扑下身子的人任劳任怨，冲在一线的人皆为英雄。他们坚持情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、矛盾在一线化解，往往付出常人所不能付出的体力精力，也经常会遭受到不理解的抱怨、指责甚至谩骂等委屈，这就需要我们为他们提供精
神休整的“避风港”和物质充足的“补给站”，让他们没有顾虑、更加大胆地冲在一线、放手一搏。这样的实干者专注工作、不事张扬，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，在平凡的工作中彰显了不平凡的精神，在平凡的人生中书写着非凡的华章。这就需要我们制定切实可行举措，确保他们在一线的超常付出得到应有回报，让一线干部更加踏实地坚守，让更多机关干部愿意主动地投身基层。
实现“一个率先，两个基本”的总体目标，聚焦发展是基础。在经济发展新常态下，济南面临的新困难、新矛盾、新挑战，最终要靠发展来解决，加快发展始终是我们的当务之急和首要任务。一个行动胜过一打纲领。实现“四个中心”建设“两年有看头、三年有突破”的目标，必须靠实实在在的项目来支撑，靠脚踏实地的作风来推动，靠聚精会神的工作来保障。一方面需要领导干部以身作则、率先垂范，亲自研究部署，亲自督促落实，既当“指挥员”，又当“战斗员”。另一方面需要广大X员干部盯紧靠上、众志成城。实干者往往专心致志、心无旁骛，夙夜在公、殚精竭虑，我们就要让这些聚精会神推动发展者实惠，让他们的名字镌刻在人民群众的心中，书写在城市发展的功劳簿上。
第三个问题：怎样让实干者实惠
近期，我们要研究探索制定出台正向激励机制，重点从ZZ、生活、精神和经济四个方面完善激励政策，派发“激励红包”，释放“激励效应”，鼓励X员干部想干事、干成事，让实干者实惠。
一要ZZ上关注。习近平总书记强调：“要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。”把实干者选出来、用起来，就是ZZ上最大最好的关注。我们要坚持“四看一听”的选任机制，树立“实在实干实绩”的用人导向，针对实干者制定ZZ上优先考虑的机制、提拔上破格任用的办法，让他们在工作中不仅“抱着热罐子”，又能“尝到真甜头”，大力营造“绝不让老实人吃亏”的良好环境。要破格提拔“出彩型”干部。这里的“出彩”，是撸起袖子加油干、争做出彩济南人的“出彩”。“出彩型”干部是在一个地区单位、一个行业领域的优秀者，是业务精良、独当一面的佼佼者。实践证明，能把一项工作在全市、全省乃至全国干到前列的干部，必定是不甘平庸落后、勇于创先争优的“出彩者”，也必定是脚踏实地、拼搏进取的“实干者”。我们就是要坚持奖罚分明，让在各行业、各领域做出突出贡献，受到X中央、国务院和省委、省政府
表彰的干部；在“四个中心”建设和“五项重点工作”、“三大攻坚战”中成绩特别突出，受到市委、市政府通报表扬的干部；在关键时刻或者承担急难险重任务中做出重大贡献的干部，进入优先提拔、破格提拔的“快车道”。同时， 组织部门要紧扣我市中心，对连续在科学发展综合考核、“453”专项考核中获奖的县区、部门，在干部选拔任用上给予大力倾斜。要始终坚持20字好干部标准，敢于打破身份、年龄、学历、地域等界限，敢于摒弃论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，敢于破格提拔特别优秀、事业急需的干部。要挖掘提拔“地平线” 干部。由于工作性质、工作特点不同，有些岗位上的干部注定就是默默无闻， 像一株小草，没有树高、没有花香，更没有惊天动地，但是他们从不寂寞、从不烦恼，任劳任怨、无怨无悔，默默守着“地平线”，履行着“平凡又伟大” 的职责使命，这样的干部同样值得关注和尊敬，而不能成为被遗忘的角落。我们要对这些在“地平线”、在基层一线实干的干部给予更多的关心关注，针对工作任务重的部门单位和基层一线特点，积极探索跨层级、跨部门、跨地区、跨系统调剂使用干部编制，让那些担子重、任务多、责任大的部门，进入挖掘提拔的视野，成为提拔重用的优先选择。要大力实施年轻干部培养选拔“一号工程”。着眼今后5到10年乃至更长时期事业发展需要，把培养选拔优秀年轻干部作为全市干部工作的“一号工程”，启动“五个一批”培养选拔工作，对看得准、有潜力、有发展前途的优秀年轻干部，要大胆放手、早压担子，尽早给他们提供干事创业的舞台，有计划安排他们去经受锻炼，搬掉ZZ进步的“隐形台阶”，使那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀年轻干部，真正得到褒奖和重用。
要进一步完善干部工作调研巡视制度，将干部工作重点放在平时、功夫用在幕后。要对新提拔干部特别是县区换届人选任前全面深入考察的基础上，进行任职“后评估”，杀个“回马枪”、验验“含金量”。“后评估”要抓住重点，着重考察调整提拔前与调整提拔后的群众评价是否一致，在老岗位和新岗位上的工作作风是否一致，所在的工作平台与承担的责任义务是否一致，官职大小与业绩水平是否一致，做出的承诺与取得的实效是否一致。对不适应岗位要求、打不开工作局面、影响经济社会发展、群众不满意或意见较大的干部， 要及时作出调整。要继续开展好每年一次的重点项目建设督查评议活动，打好项目建设“擂台赛”，是骡子是马拉出来遛遛，让大家在现场观摩中比出压力、看出动力、评出实力，督促干部要“拎着‘乌纱帽’为民干事，而不能捂着‘乌
纱帽’为己做官”。
二要生活上关心。实干者往往沉浸于工作中克服一个个难点，翻越一座座高峰，满怀热情，全神贯注，忘我工作，有时候无暇顾及在家庭中的责任；有的长期加班加点，“五加二”、“白加黑”，废寝忘食，早出晚归，超负荷运转，甚至积劳成疾。我们要在生活上关心实干者，就是要关心他们的个人生活、家庭生活，关心他们的衣食住行、老幼安康，让具有人情味的组织关怀，成为实干者的心灵依托。要研究落实基本工资正常调整机制，完善津贴补贴制度。研究推进县级机关同职同待遇，在工资津贴补贴项目设立、发放范围和发放标准等方面，逐步实现县域间统一，提高干部特别是基层干部的工资福利待遇。要认真落实干部体检和带薪休假制度。逐步提高干部体检标准，切实保障干部职工的休假权益，对由于工作原因不能安排休假的，要按规定支付工资报酬。对因为工作需要经常加班加点的，要合理安排调休、补休。要主动解决实干者的实际困难。多帮助解决干部生活中的难题，探索制定干部重大变故慰问和帮扶机制，解除实干者的生活牵挂；多慰问急难险重一线干部家属，增强实干者及其家人的社会荣誉感；多关心他们的心理健康，积极开展谈心谈话，倾听干部诉求，做好负面情绪疏导，使干部放下思想包袱、解除后顾之忧，把工作岗位作为成就人生、实现价值的平台。
三要精神上鼓舞。实干精神难得，应该倍加珍爱。我们要对实干者高看一眼、厚爱一层，让社会对他们充分认同，更加推崇。对于取得佳绩的实干者， 不要冷眼旁观，不要吝惜掌声，要大声喝彩、大力鼓劲、大张旗鼓地表彰，设立各种“英雄榜”，给予应得的荣誉和称号，不断激发他们的进取精神、改革精神，让他们更有干劲地继续攀登，百尺竿头更进一步；对于出现失误的实干者，要多理解、多包容、多鼓励，实干者做事越多，出纰漏的可能性就越大， 特别是在改革创新中，越是敢闯敢试、动真碰硬，越容易受到挫折甚至发生失误，要敢于为他们撑腰壮胆、鼓劲打气，激励实干者发扬百折不挠的精神继续前行。对于遇到困难的实干者，要坚定他们的理想信念，激发干事创业的斗志， 鼓励他们困难面前不退缩，面对失败不气馁，始终保持奋发有为的精神风貌， 以精神的原动力激发创造力、催生战斗力、增强凝聚力。同时，要大力营造实干者实惠的浓厚氛围，要深度挖掘，大力宣传实干者中的先进典型，把实干者的事迹讲出来，让实干者的身份靓起来，把实干的风气树起来，使他们成为各界学习的标杆与楷模，形成强大的舆论导向，让实干者更有尊严、更有地位。
四要经济上奖励。实干者通过自身和团队的努力，为部门单位或者行业区域赢得了效益、创造了财富、推动了发展，我们就应该在政策法规允许的范围内，给予他们经济上的奖励。要建立完善干部奖励制度，特别是对在科学发展综合考核中获得高等次奖项的县区、市直部门，对在“453”专项考核中获奖的县区，要研究具体奖励的办法，重点向基层一线和业绩突出人员倾斜，不搞普惠奖励或平衡照顾。要打破利益分配“大锅饭”，将贡献大小与薪酬高低联系起来，把干多干少与分配多少联系起来，把工作环境优劣情况与补贴补助实际需要情况联系起来，确保让吃苦耐劳的基层一线干部实现付出与收入相对应。要敢于为实干者“开小灶”，制定科学合理、切实可行的实施办法，让想干事、干成事的人劳有所得、功有所奖。高新区在经济奖励方面先行先试，“多劳多得、优秀重奖”，趟出了路子，取得了实效，总结提升后可在全市其他园区推广。“你有多大才，就给你搭多大台”。只要你想干，就给你想干的舞台；只要你敢干，就给你敢干的支撑；只要你干成，就给你干成的奖励，让褒奖之下的勇者越来越多，让正向激励的作用越来越大，让想干事敢干事的氛围越来越浓，努力推动我们的事业不断焕发新的活力、增添强大动力。同时，我们必须要把握好政策红线，严禁超范围发放奖金和实物，反对把经济奖励变成违规谋利的“挡箭牌”。
同志们，干事创业时不我待，主动担当舍我其谁。想干与敢干，实干与担当，是人民的期盼、历史的召唤，是每一名共产X员应该具备的优秀品质和时代精神。全市各级X员干部要大兴敢于担当、真抓实干之风，大兴“为担当者担当、让实干者实惠”之风，脚踏实地干，雷厉风行干，掷地有声干，干在每一天,干好每件事，干出精神、干出成效，在真抓实干中担当起无愧于X和人民的重托。
在全市领导干部会议上的讲话：考察后讨论会总结发言
（2017年5月8日）
5月3日至7日，全市X政考察团一行考察了杭州、合肥、郑州三个城市，学习城市建设（规划管理）、经济发展等方面的先进经验做法。今天，我们召开 全市领导干部会议，主要是总结学习成果，梳理发展思路，通过全面对标先进， 补齐我市短板，以新的面貌、新的思路、新的作为，加快推进“打造四个中心， 建设现代泉城”，努力实现跨越发展。
刚才，4位同志做了交流发言，谈了体会，讲得都很好。这次考察，大家的体会都很多，也很深。考察团的同志建立了一个微信群，昨天在火车上很多同志就在群里谈了体会，做了很好的发言。忠林同志讲得非常全面、非常深刻， 谈体会讲到了“六字经”，谈比较讲到了“六个差距”，讲努力方向提出了“六个建议”，我完全赞同。下面，我也谈谈自己的一些想法：
第一，学习考察的目的
这次学习考察，全市四套市级领导班子和县区、相关市直部门负责同志， 历时5天，马不停蹄，行程近3000公里，前后考察了近四十个点。我们为什么选择新班子上任伊始就组织这次外出学习考察？主要原因就是三句话：一是解放思想，二是寻找差距，三是对标先进。
第一句话是解放思想。我们每年都召开全市工作务虚会，大家针对济南发展过程中的瓶颈问题畅所欲言，解放思想，形成共识，这是上篇。这次我们外出学习考察，以“走出去”的方式解放思想，就是下篇。我们平时经常说，思路决定出路，眼界又决定思路。出去学习考察就是开拓大家的眼界，发现我们的不足，从而进一步解放思想。
第二句话是寻找差距。我们在2015年全市工作务虚会上提出三个维度看济南，跳出济南看济南，其中就有站在全国看济南。这次外出学习考察，就是站在全国找了三个点，来看看我们济南到底怎么样，站在全国来寻找差距。刚才忠林同志也讲了六个方面的差距，而且作了一些数据的比较。很多同志在路上感叹，有的时候是不看不知道，一看吓一跳；有的同志在出去之前对一些城市还停留在原来看法上，出去以后才看到完全不是原来的样子，这些城市完全变了，变得更大、更强、更美。所以，忠林同志讲，我们不够大、不够强、不够美，就是在比较中看到的一种差距。
第三句话是对标先进。我们这次出去学习考察，就是对标先进、树立标杆。其实每个城市都在对标，杭州、合肥这些城市也在对标先进。对于我们来讲， 怎么对标，怎么学，有一个方法的问题。先进城市的经验做法，有些是综合的， 有些是单项的，比如他们在某个方面做得好，其实背后是有很多东西在支撑的。如果我们看到一个方面的长处，还没有搞清楚其背后的东西，就匆匆忙忙拿过 来用，结果两天不适应就扔掉了，这就好像盲人摸象，只看到了局部，没看到 全面。就像近代，清朝学习西方，日本也学习西方，日本派出的使团在欧洲待 了很长时间，认认真真、全面系统地考察西方，而清朝派出去的使团走马观花、蜻蜓点水学了一下就回来了，结果日本学到真经推行了明治维新，而清朝则没 有实质进步。所以，我们这次考察回来，对标先进、竖起标杆后，要慢慢消化 学习成果，透过现象找到本质，努力从感性认识上升到理性认识，系统、全面、准确地学习，根据自己的特点进行消化吸收，切忌一窝蜂地盲目跟着学，盲人 摸象，变成一种形式主义。我也特意让晓光同志给县区打了招呼，请你们不要 觉得市委、市政府带着考察团出去了，然后县区的四大班子也马上仿效，一窝 蜂地带着考察团出去，不要以这样的行动来同市委保持高度一致。
第二，学习考察的体会
关于学习体会，刚才忠林同志已经讲得很全面了，我再补充一些。
一是从城市发展看。城市发展首先要考虑的问题是把握时代，找准定位。 我们考察的三个城市都踩到了时代的浪潮上，找准了自己的定位。首先看杭州。目前，杭州已经从“西湖时代”迈向了“钱塘江时代”，“钱塘江时代”是什 么？是大江的时代，大家在考察中都看到了。杭州将其称为“拥江发展”，其 实与我们的“携河发展”异曲同工。杭州原来的城市面积很小，“拥江发展” 后直接跨过了钱塘江，两岸同辉，一下子把城市发展空间拉大了。同时，杭州 还有很多定位，比如历史文化名城、生态文明城市等等，特别是明确了建设世 界名城的战略定位。再看合肥。合肥迈入了什么时代？大湖时代。合肥本来也 很小，安徽省把整个巢湖划给合肥之后，面积一下子增大了，人口也增多了， 拉动城市向大湖发展，建设了滨湖新区。合肥也有很多的城市定位，其中我最 感兴趣的就是，继上海之后，合肥成为国家正式批准建设的第二个综合性国家 科学中心。再看郑州。郑州向东建设了郑东新区，在城市定位上，最突出的是 建设国家中心城市。所以说，杭州、合肥、郑州这些城市迈入了一个新时代， 找准了自身的定位，这些都值得我们借鉴和学习。最后谈济南。我们也在努力
抓住发展机遇，就是“携河发展”，从“大明湖时代”走向“黄河时代”，走向大河时代。但济南还缺少一个国家战略，所以我们正在努力争取设立新旧动能转换先行区，一方面解决在空间上怎么样迈向一个新时代的问题，另一方面解决在国家战略上怎么样跟上这个新时代、引领这个新时代的问题。
二是从产业发展看。我深深地感到有以下几个突出的特点。首先是创新驱 动。其实我们一直也在“讲”，但是别人是在“做”。怎么做？俗话说“外行 看热闹，内行看门道”。习近平总书记高度肯定浙江省率先提出的“产业小镇”， 这次我们看了基金小镇、梦想小镇，这个“镇”不是传统区划意义上的镇、行 政意义上的镇，而是“产业小镇”。基金小镇，主要是以集聚境内外私募股权 基金、私募证券基金等民间资本为重点，这次我们看的一家基金公司，60多人 的团队投了100多个项目，从天使基金投资开始，到风险投资，再到股权投资， 最后到IPO（首次公开募股），目前已经有13家企业上市了。梦想小镇，主要是针对青年创业群体，重点是发挥阿里系、浙大系、浙商系、海归系等“新四军” 的优势，坚持“你负责茁壮成长、我负责阳光雨露”，搭建集“生活、生产、 生态”功能于一体的“三生”平台，帮助他们实现梦想。我们可以想象，他们 把这么多的基金吸引过来，然后寻找这么多的怀着梦想的人来创新创业，这两 者对接起来，所释放的后续澎湃能量有多大。这种创新不是说在嘴上的，而是 把资本资金与创新创业的力量结合起来，“大浪淘沙”之后形成几个或者几十 个好项目，进入孵化器促其加速成长，或许就会冷不丁地培育出下一个阿里巴 巴，冷不丁地培育出下一个华为。这就是浙江省的厉害之处。当年我们在斯坦 福大学学习的时候，美国老师给我们讲，“硅谷”是无法复制的。为什么？因 为“硅谷”聚集着大量的世界范围内的创新创业人才，同时聚集着大量的世界 范围内的资金，两者可以直接对接，或许两个人在咖啡馆里的一次偶遇，一个 伟大的公司就诞生了。雅虎杨致远的故事就是这么产生的。还有谷歌，原本就 是斯坦福大学两个博士生的小学术项目，借助资本的力量发展做大的。可以说， “硅谷”形成了一种像亚马逊河的生态链，包括号称印度硅谷的班加罗尔等其 他地方都没办法复制。但是，现在我们出现了这样的苗头，有了萌芽状态。政 府做什么？政府就是搭建平台、创造环境，依靠专业人士管理引导资金跟投， 搞风险投资、天使投资。在布局城市、布局产业的时候，要深入践行习近平总 书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，着力在“就是”上下功夫，杭 州每一个小镇都是按照景区打造的，梦想小镇就是3A级景区，让大家居住在景
区里面进行创业。同时，还要高度重视人才。在这方面，各个城市都非常敏锐。比如，安徽省委常委、合肥市委书记宋国权同志给我们讲，合肥本身有良好基 础，中国科技大学在这里，又积极引进北航、清华等名校，包括北京外国语大 学等文科高校，都先引进来。原来是短期行为，引进一个大学，主要考虑成果 转化，马上变成新的生产力；现在是先引进来，只要学校在这里，人才在这里， 老师在这里，一定程度上的“溢出”就能把我们的科技创新带起来。再比如郑 州，在龙子湖聚集了十几座高校，带动作用逐步显现，郑州国家级数据中心就 放在了龙子湖的中心。在学习考察的路上，我和忠林同志讲，山大我们必须支 持，其他高校我们也要支持，我们不仅支持本地的高校做大，我们还要吸引外 来的学校。高等院校来了，人才来了，年轻人来了，都在这里创新创业，创新 驱动自然就水到渠成，这也是一种“打法”。其次是大力发展“云”、大数据 和人工智能。刚才忠林同志已经讲了，我在这里再稍微展开一点。杭州、合肥、郑州三个城市，非常敏锐地抓住了下一个发展的“风口”——大数据、云。我 们在阿里巴巴考察时，提到马云说的“一切皆数据”。未来要大力发展“数字 经济”，把数据作为新能源，把数据作为生产要素，大量的数据汇集后就形成 了“云”。当前，我们正加快推进新旧动能转换，加快推进供给侧结构性改革。我认为，他们找到了一个推进新旧动能转换、供给侧结构性改革的抓手，“云” 能带动新旧动能转换，“云”能牵引供给侧结构性改革。浙江省已经启动了“十万企业上云行动计划”，江苏省与阿里云联手启动了“1+30+300”工程（推进 江苏省内30家两化融合服务机构、300家制造企业与阿里云开展深度合作，推动制造企业的智能制造转型升级）。我就一直在总结、在想，原来我们让企业“上网”，现在我们要让企业“上云”；在我们讲“互联网+”还一知半解的时候， 现在推进产业发展要讲“云+”。从大数据、云，再引申到人工智能。因为有数据才有人工智能，人工智能又运用新的数据进行学习。数据本身就是产业，是 数字经济。现在，我们济南要加快“变道换向”，省里也要求济南加快新旧动 能转换。我们怎么转换，靠什么来转换？中国经济加快发展的时候，靠的是全 球化；后来超越的时候，特别是发展起了一些在世界上叫得响的大企业，靠的 是互联网；下一步也许就要靠“云+”。浙江、江苏都先人一步，进行了积极探索，我们山东企业怎么办？我们济南企业怎么办？如果我们睡大觉的话，我们 真的就“云里雾里”了。现在来看，我们“弯道超车”和“变道换向”的路径 找对了，就是要把大数据和量子通信作为“变道换向”的重点来抓。比如合肥
积极推进“舍得式”发展，量子科学、量子通信发展很快。如果我们抓住像大 数据、量子通信等这些在“风口”上的产业，那么就会迎来爆发式增长。第三 是高铁时代到来。郑州史谓“天地之中”，这是古代的名称，现在被纳入了国 家中心城市规划行列，是全国交通综合枢纽示范工程城市，初步奠定了连通境 内外、辐射东中西的物流枢纽优势。郑州在城市布局的时候，就非常敏锐地把 高铁综合交通枢纽作为重大战略来抓，把十几条高铁线连接起来，形成了以郑 州为中心的“米字型”高速铁路网。高速铁路网的辐射带动能力很强，进而逐 步发展成为陆、海、空兼有的综合性交通枢纽，并借助综合性交通枢纽优势， 提出建设国家物流中心。郑州虽然没有海，但是他们大力发展多式联运，像日 本、韩国的货物能够经青岛海铁联运到达郑州，郑州通过多式联运就变成了一 个内陆大港，成为了贸易中心。昨天我们也看了郑州国际陆港，郑欧班列很多， 到汉堡的一周四班，马上开通五班，还有到埃及东盟的班列。这样，很多企业 就被吸引过去，企业一进去，就需要解决金融问题，郑州就提出打造国际化区 域金融中心。郑州提出的这些举措，都抓住了关键的点，关键的地方。合肥也 悄悄地发展，变成了“米字型”交通枢纽。济南也提出建设全国性的交通枢纽， 我们要加大力度、加快推进，因为济南拥有得天独厚的优势。郑州还是自由贸 易试验区，我们山东是经济大省第三位，人口第二位，但是没有一个城市拿到 自由贸易试验区，也没有国家中心城市，非常值得深思。
三是从精神状态看。杭州通过举办G20峰会，非常自信、自豪；郑州被纳入国家中心城市规划行列，精神起来了，凝心聚力抓发展的劲头很足；合肥的精 神状态，可以用“嗷嗷叫”来形容。近年来合肥为什么能够实现快速发展？现 在生产总值就比我们少200多亿元，但增速比我们高两个百分点。我觉得，合肥有一种精神，敢于“舍得式”发展，“舍得”是一种胸怀，“舍得”是一种担 当，“舍得”是一种创新。为什么说“舍得”是一种胸怀。先舍先得，大舍大 得，小舍小得，不舍不得，有舍才有得。大家都明白，你没有舍怎么能有得呢？ 天底下那有这么好的事情？只有拥有“舍得”的胸怀境界，才能成就大格局， 才能干成大事业。整天“小肚鸡肠”的，能有大格局吗，能干成大事情吗？像 合肥引进高校科研院所，都是大手笔的，都是先“舍得”，再谋求未来发展， 这是合肥科研能力很强的主要原因。为什么说“舍得”是一种担当？因为“舍 得”是有风险的。很多都需要政府自己先期投入，有些还是有风险的投入。这 个时候就需要有担当精神，没有担当是不可能实施的。不仅需要各级政府担当，
还需要我们领导干部担当。我反复强调，干部要担当，特别是在平时操作的时 候，更需要这种担当精神。为什么说“舍得”是一种创新。我们有胸怀、有担 当，还要有一种创新精神。创新是什么？不是碰红线、触底线，而是要有法治 意识，在法律范围内来做。我原来讲过，别人能做的，我们也能做，这叫正常； 别人能做的，我们不能做，这叫无能；别人不能做的，我们能做，做完以后还 不违法，这叫创新。比如，合肥对京东方的股权投资，后来转为股权、上市， 最后退出，赚了一百多亿元。目前，合肥是全世界最大的液晶显示产业基地， TFT-LCD生产线已经从6.5代发展到10.5代，这种技术全世界领先。这就是一种 创新，事干成了还不惹事。所以我说，合肥的这种“舍得”精神，是一种胸怀、一种担当、一种创新。当然，我们这次考察学习，也看到了像郑州一样“一张 蓝图干到底”的战略定力。郑东新区规划是李克强总理在河南工作时做的国际 招标，最后选定日本的黑川纪章做的规划方案设计。蓝图绘就得很好，在2002 年世界建筑联盟年会上，郑东新区规划荣获中国首个“城市规划设计杰出奖”。我认为，郑东新区规划能够一张蓝图干到底、一棒接着一棒干，有两个重要原 因，一个是干部群众上下一心、齐心协力，另一个就是蓝图画得很好。黑川纪 章还有个研究生，目前在郑东新区任管委会副主任，一直干了十几年，他说自 己就是为了郑东新区出生的。因此，我们的新旧动能转换先行区规划和“携河 发展”规划，一定要请“高手”来做，找正规的一流的国际事务所来做。选定 了哪一家，我们还要到他们事务所去跟他们交流。同时，我们还要学习三个城 市抢抓机遇的意识，学习他们精细化管理的做法。
第三，学以致用
重在落实，关键在干。原来我跟同志们说过，外出学习考察的大忌，就是看了心动、听了激动，回来也有冲动，最后就是不动。关键在落实，怎么落实？
一要扑下身子实干。习近平总书记要求，干部要扑下身子实干。我们反对 什么，首先反对“撸起袖子不干活”。有些干部袖子撸起来了，身子也扑下去 了，就是不干活。他们为什么不干活？这是一种摆拍行为，摆POSE。“摆拍” 是什么？就是“开过会、讲过话、发过文、批过示”，从表面上看流程都有了， 就这样摆拍一下就算干完工作了。这实际上是一种假作为现象，看似每个流程 都有，但就是“撸起袖子不干活”。我们原来反对干部乱作为，后来反对不作 为，现在还要反对假作为。其次反对“哼着小曲喝着酒、等着船到码头车到站” 的干部，这种干部经常讲的是不退则进。以前对这些人很难画像，现在就很简
单了，很容易对号，就是电视剧《人民的名义》中的“孙连城”。他不贪不腐， 但是也不急不干，他喜欢看星星，最后的下场也是被送到少年宫去看星星。我 们现在反对的就是“摆拍式”的干部、“孙连城式”的干部。
二要雷厉风行快干。忠林同志在政府工作报告里讲，要让雷厉风行、快干 实干成为本届政府作风建设最鲜明的特征。这次学习考察，学了以后就是要干， 就要雷厉风行。比如在行政审批方面，浙江提出“让企业最多跑一次”，江苏 提出“一次不用跑”。话都让他们说完了，我们怎么办？我想来想去，要不我 们就提“企业别跑，我来跑”，服务到家。完全不跑也不现实，但现在很多工 作都依靠网络，我们能不能“代跑”呢？高新区已经开始“代跑”，要及时总 结经验，以便推广。我们还经常讲“时辰可拖，日期不可拖”，定好的事情， 立下军令状，到点到时必须完成，军中无戏言。刚才，市城管局主要负责同志 在发言中讲了“拆违拆临、建绿透绿”，在这项工作中，我们始终坚持“先公 后私，先X员后群众”的原则，取得了积极进展，但还有一些部门、单位存在 瞒报、隐藏不报的问题，这里我点点名，历下区东部新城中央商务区管委会、 天桥区交警大队、天桥区园林绿化局、市公交公司、市公用局道桥处、金牛居 委会、长清运输公司、长清区委某工作人员，现在市纪委已经介入。我们讲过， 一诺千金，不报瞒报就要问责。今天市委、市政府、市人大常委会、市政协的 领导同志都在这里，我们要为城管部门的担当而担当。现在最怕的就是面子， 抹不开面子，有些工作一到了要追责的时候，就讲得含糊其辞、云里雾里，看 了半天没看懂，为什么？还是面子问题，我们决不能让面子成为不作为、慢作 为、假作为的挡箭牌。
三要专业高效会干。这次学习考察，三地干部表现出的专业能力，非常值 得学习。首先要成为专家型干部，就是要学，想办法学，做到终生学习，努力 争取自己懂。按照习近平总书记强调的，领导干部要有专业思维、专业素养、 专业方法，这样才能避免少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能着力克 服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。你管这一行，就应该成为这一行的 专家和行家里手，你懂的应该比分管领导多，更应该比书记、市长懂得多。其 次要成为善于用人的干部。领导干部要有胸怀，如果我们这方面还有不懂的话， 就要善于用懂的人，这样我们事业才有希望。
最后，我们要感谢媒体，爱济南、天下泉城同步报道了这次行程，其他省市对此都很羡慕，其中一篇报道的点击量已经有“25万+”了，这很不容易。希
望这些关注我们的网民，不仅能看到我们的行程，而且能看到我们的行动，更 能看到大济南的变化。所以，希望大家兢兢业业，实干快干，撸起袖子加油干！
在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会上的讲话
（2017年5月26日）
去年以来，按照中央和省委统一部署，全市各级X组织在全体X员中深入开展“两学一做”学习教育，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，紧扣主题“学”，对照标准“做”，严格要求“改”，取得了明显成效。主要体现在： 强化了理论武装，X员干部理想信念更加坚定；抓实了基本制度，X内ZZ生活更加规范；解决了突出问题，基层X组织更加坚强；激发了内在动力，干事创业热情更加高涨。X中央对推进“两学一做”学习教育常态化制度化高度重视。今年2月，中央ZZ局召开会议进行研究。前不久，习近平总书记作出重要指示，为我们做好工作提供了重要遵循。4月16日，中央召开工作座谈会，刘云山同志、赵乐际同志分别作了重要讲话，对推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出安排部署。4月27日，省委也专门召开工作座谈会，省委书记刘家义同志提出了明确要求。我们一定要认真学习领会习近平总书记重要指示精神， 认真学习领会中央、省委部署要求，统一思想认识，增强行动自觉。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是新形势下坚持思想建X、组织建X和制度治X紧密结合的有力抓手，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全X，确保全X更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。要充分认识到推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导的必然要求，是推进全面从严治X向纵深发展的重大举措，是“打造四个中心，建设现代泉城”的重要保证。
一、坚持抓在经常，在真“学”、实“做”、立“改”上深化拓展
一是着力在真“学”上形成常态，坚持读原著、学原文、悟原理，自觉做到学而信、学而思、学而行，完善“学”的常态化机制。二是着力在实“做” 上形成常态。推进“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务和“453”工作体系的实践，就是检验ZZ合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格“四个合格”的一面镜子；要积极搭建发挥作用平台，引导X员干部立足岗位做贡献；扎实抓好评议监督工作，定期对X员践行“四个合格”情况进行总结评议。三是着力在立“改”上形成常态。各级X组织和广大X员要主动对照X章X规， 对照系列讲话，对照先进典型，定期梳理分析自身存在的问题；以“四个合格”
为参照系，列出“不在组织、不像X员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，确保把问题落细落小落实；认真落实好民主生活会等X内生活基本制度，切实用好批评和自我批评这个有力武器，及时把身上的“病灶”找出来，针对查找出来的问题，建立台账，逐一跟进、逐个销号。
二、坚持从严从实，在以上率下、打牢基础、搞好融合上深化拓展
一要抓住“关键少数”，发挥示范带动作用。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须坚持领导机关、领导干部率先垂范。要从市委常委做起， 带头做合格X员、合格的领导干部，要求别人做的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。要带头学习，带头旗帜鲜明讲ZZ，带头强化X性修养， 带头担当负责，带头严格自律。二要建好基层支部，打牢工作根基。要牢牢扭住基层X支部这个重点，抓好X支部制度建设这个关键，牢固树立X的一切工作到支部的鲜明导向；健全组织设置、建强X支部，不断提升组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的能力；坚持“三会一课”制度，着力提升X员思想理论水平和X性修养；创新支部活动，使X内生活既“有意义”又“有意思”； 市委常委所在的X支部，市人大常委会、政府、政协、两院X组各领导同志所在的支部，要带头建成示范支部，给全市的基层X组织做出表率。三要做好结合文章，统筹做好重点工作。要坚持围绕中心、服务大局，用各项工作的成果来检验学习教育的成效，做到与“四个中心”建设相结合，与全面深化改革相结合，是与保障改善民生相结合。
三、坚持强化责任，在抓实领导、抓细指导、抓好引导上深化拓展
要压实主体责任，各级X委（X组）要切实履行主体责任，X委（X组） 书记要认真履行第一责任人职责，班子成员要落实一岗双责，组织部门要发挥牵头作用，各相关部门单位要立足职能、协同配合；建立经常性督查制度，严格考核问责。要强化分类指导，采取灵活的工作措施，结合实际创新载体，精准实施工作指导，注意把行业、系统主管部门的作用发挥出来，持续放大“两学一做”学习教育的效果。要注重典型引路，把选树、学习、宣传先进典型作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手。
四、合格X员的标准不是空泛抽象的，而是具体实际的
紧密结合工作实际，围绕做到“四个合格”，特别是发挥作用合格，做一名合格X员至少要从六个方面下功夫。一要坚定信仰，不做“墙头草”。作为一名X员，任何时候都要旗帜鲜明地讲ZZ，坚定不移地在思想上ZZ上行动
上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。二要敢于创新，不做“守旧派”。改革必须“敢”字当头、“干”字当头，做勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。三要真抓实干，不做“摆拍者”。中央推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求非常明确：重实干、务实功、办实事、求实效。X员干部是不是真抓实干，老百姓看得一清二楚，比如，“拆违拆临”为什么得到广大群众的真心拥护和好评点赞，就是因为老百姓看到了我们真抓实干，真真切切一天天感受到身边的变化。四要坚持原则，不做“老好人”。做讲原则、守规矩、肯实干的“老实人”，不做遇到问题“绕着走”，你好我好全都好，谁都不想得罪的“老好人”，五要严守底线，不做“糊涂人”。要依法合规，坚决不碰红线。六要乐观向上，不做“抱怨者”。要学会享受工作，把事业当作实现人生价值的舞台，始终保持昂扬的工作热情。
在纪念山东省关工委成立25周年暨全省关心下一代工作表彰大会上的讲话
（2017年9月29日）
今天，我们召开纪念山东省关工委成立25周年暨全省关心下一代工作表彰大会，这对于深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对做好关心下一代工作的重要指示精神，进一步动员和组织“五老”积极投身关心下一代事业，教育帮助广大青少年健康成长，具有重要意义。顾秀莲副委员长出席会议，杨志海主任亲临指导，充分体现了对山东工作的关心支持，充分体现了对关心下一代工作的高度重视。受省委书记刘家义同志委托，我代表省委、省政府，向顾秀莲副委员长、杨志海主任和中国关工委，表示衷心感谢！向受到表彰的“最美五老”和先进集体、先进个人，表示热烈祝贺！向从事关心下一代工作的广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范，致以崇高敬意！
刚才，顾秀莲副委员长作了重要讲话，对我省关心下一代工作给予充分肯定，就新形势下进一步做好关心下一代工作，提出了明确要求。家义同志的重要批示，体现了省委对全省关心下一代工作的高度重视和殷切期望。我们一定认真学习领会，抓好贯彻落实。
山东省关工委成立25年来，在中国关工委的关心指导下，认真落实中央和省委、省政府的部署要求，为全省青少年健康成长成才做了大量富有成效的工作。特别是近年来，各级关工委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 始终坚持围绕中心服务大局，始终坚持服务青少年的正确方向，始终坚持弘扬“五老”精神、发挥“五老”优势作用，以培育和践行社会主义核心价值观为引领的X史国史教育进一步深化，成为叫得响的工作品牌；青少年法治教育和安全教育逐步常态化，成为增强青少年法治意识和自我防护能力的重要途径； 中小学厨房建设、四点半学校、关爱救助留守儿童等工作成效明显，成为青少年健康成长的有力保障。全省关心下一代工作走在前列，得到中国关工委的充分肯定，得到学校、家长和社会各界的广泛好评。实践表明，各级关工委确实是X委、政府教育青少年的参谋助手，是联系青少年的桥梁纽带；广大“五老” 确实是关爱教育青少年健康成长的宝贵财富，是推进中国特色社会主义事业薪火相传的重要力量。
当前，我省正处在全面建成小康社会的决胜阶段，正处在由大到强战略性转变的关键时期。省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视
察山东重要讲话、重要指示批示精神，团结带领广大干部群众，全面落实中央决策部署，加快建设经济文化强省，各项工作都取得了积极进展。今年上半年， 我省经济运行呈现总体企稳、稳中有进、进中向好的发展态势，主要经济指标好于预期，全省实现生产总值3.5万亿元，同比增长7.7%。目前，全省广大X员干部群众，正深入贯彻省第十一次X代会精神，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的措施，奋力推动全省实现创新发展、持续发展、领先发展。这既需要全省上下共同努力，也需要各级关工委和广大“五老”更加积极作为， 在培养青少年成长成才方面做出更多贡献。
全省各级关工委和广大“五老”，要牢记习近平总书记嘱托，主动适应新形势新任务新要求，坚持服务青少年正确方向，真抓实干，奋发有为，继续为经济文化强省建设贡献力量。关于下一步的工作，顾秀莲副委员长的重要讲话和家义同志的批示，都提出了明确要求，新亭同志还要讲意见。这里，我提4点希望：
第一，提高ZZ站位，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神指导关心下一代工作。习近平总书记的系列重要讲话，开辟了马克思主义中国化的新境界， 是指导我们开展各项工作的行动指南。我们一定要把学习好、领会好、贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“7·26”重要讲话精神，作为各级关工委和广大“五老”ZZ生活的头等大事来抓，旗帜鲜明讲ZZ，提高ZZ觉悟、ZZ站位和ZZ能力，牢固树立“四个意识”，坚定维护习近平总书记核心地位、领袖权威，忠诚核心、维护核心，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。习近平总书记对做好关心下一代工作的重要指示，为我们工作指明了方向、提供了根本遵循。全省各级关工委和广大“五老”要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强大局意识、责任意识和关爱服务意识，巩固成果，发挥优势，推动关心下一代工作创新发展，努力开创全省关心下一代工作新局面。
第二，牢记使命嘱托，坚持以周到细致的服务提升关心下一代工作。“做好关心下一代工作，关系中华民族伟大复兴。”这是总书记对各级关工委和广大“五老”的希望和嘱托，是从事关心下一代事业的老同志们的光荣使命和责任担当。总书记要求，坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结教育广大青少年听X话跟X走。要把加强青少年思想道德建设作为关
心下一代工作的根本任务，始终坚持育人为本、立德树人，讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，引导广大青少年坚定理想信念，从小听X话、坚定跟X走，“扣好人生第一粒扣子”，增强青少年对中国特色社会主义的思想认同、理论认同和情感认同。要把培育和践行社会主义核心价值观贯穿关爱教育工作全过程，不断深化X史国史教育和“学X史、颂X恩、跟X走”等主题教育活动，帮助广大青少年坚定“四个自信”，增强爱X爱国爱社会主义情感，努力培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。
第三，尊重爱护“五老”，坚持以弘扬“五老”精神做好关心下一代工作。忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献的“五老”精神，是优良传统与时代精神在关工委工作上的最好结合。习近平总书记指出，我们要弘扬“五老” 精神，尊重“五老”，爱护“五老”，学习“五老”，重视发挥“五老”作用， 推动关心下一代事业更好发展。要广泛宣传关心下一代工作中的“五老”先进典型，让更多的人了解“五老”的重要贡献，让更多的人理解、支持、参与关心下一代工作，推动全省关心下一代事业更好发展。这次会上，百名老同志发出“传承良好家教家风，带头创建文明家庭”的倡议书。这是响应总书记关于“注重家庭、注重家教、注重家风”重要指示的实际行动，希望这一活动扎实有效开展起来，成为我省关心下一代工作的新亮点。
第四，强化责任担当，坚持以实际行动支持关心下一代工作。总书记要求， 各级X委、政府要关心和支持关心下一代工作。各级X委、政府一定要认真落实好总书记的重要指示精神，切实增强做好关心下一代工作的责任感使命感， 加强对关工委工作的领导，积极支持关工委开展工作，主动帮助解决工作中的困难和问题。各级组织和老干部部门，要重视和支持关心下一代工作，加强对关工委工作的具体指导，支持关工委抓好组织和队伍建设，重视发挥好老同志的作用，配齐配强关工委班子。各级宣传、政法、教育、人社、工青妇等关工委成员单位，要主动加强同关工委的沟通联系，做好支持配合工作。各级关工委要注重加强自身建设，夯实组织基础，完善工作机制，更好地发挥职能作用。“五老”同志不忘初心，自觉发挥余热，工作很辛苦，要对他们ZZ上多关心、工作上多支持、生活上多关怀，特别是要更多关心老同志的身体健康，建立健全“五老”关爱激励机制，鼓励和支持更多老同志积极投身关心下一代工作。
同志们，做好关心下一代工作，意义深远、责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，用心用情用力做好关心下一代工作，努力
为经济文化强省建设作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开。
最后，祝所有从事关心下一代工作的老同志和各级关工委干部职工工作顺利、身体健康、阖家幸福！
在市委十一届二次全体会议上的讲话：知行合一言行一致抓落实
（2017年11月4日）
这次市委十一届二次全体会议，圆满完成了各项议程。通过学习讨论，大家进一步加深了对X的十九大精神的认识理解，对做好各项工作更加明确了方向，鼓足了干劲，增强了信心。全会通过的《中共济南市委关于深入学习宣传贯彻X的十九大精神的决议》，大家要认真抓好贯彻落实。
学懂、弄通、做实X的十九大精神，是我们当前和今后一个时期的首要ZZ任务。这六个字我比喻为“六字方针”。学习宣传贯彻X的十九大精神，一定要把握好这六个字。学懂是前提。学习领会X的十九大精神，必须坚持全面准确，坚持读原著、学原文。要认真研读X的十九大报告、X章和习近平总书记在十九届一中全会上的重要讲话，原原本本学，原汁原味学。要坚持通读和重点读相结合，对重要的论断、重要的观点、重大的ZZ判断反复读，切实把握思想精髓、核心要义，通过通读和重点读、反复读，做到真学真懂。弄通是关键。X的十九大精神内涵丰富，博大精深。全面准确把握精神实质，不仅要学懂，还要弄通。要按照“六个聚焦”和“十个深刻领会”的要求，联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全部地而不是局部地理解X的十九大精神， 特别要反对就事论事、空喊口号，形式主义、实用主义，真正做到学深悟透， 在学懂基础上融会贯通。比如说新时代我国社会主要矛盾是，“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这是一个重大判断。我们迈向了新时代，社会主要矛盾发生了变化，我们X的指导思想必然要与时俱进，这是有内在逻辑的。习近平总书记说“时代是思想之母”。我们融会贯通， 除了做到内在逻辑的融会贯通，还要联系实践融会贯通。做实是根本。学习贯彻X的十九大精神关键在落实。抓落实就要知行合一、言行一致。知而不行， 无异于坐而论道、纸上谈兵；言行不一，无异于耍两面派、做两面人。知行合一、言行一致，是“做实”的具体要求和体现，是确保X的十九大精神落地生根的重要保证。
习近平总书记在十九届中共中央ZZ局第一次集体学习时强调：清谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实，要拿出实实在在的举措，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神全面抓好落实。下面，我着重围绕“知行合一、言行一致抓落实”再具体讲几点意见。
一、抓落实是对X绝对忠诚的具体体现
X员干部必须对X绝对忠诚。对X绝对忠诚不是挂在嘴上的，不是空洞的、不是抽象的，而是必须落到具体行动上的，重要的是体现到对X中央决策部署的落实上。“绝对忠诚”必须知行合一、言行一致，在思想上、ZZ上、行动上始终自觉同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，X叫干什么就坚决干，X不允许干什么就坚决不干。对X绝对忠诚，“忠诚”就是言行一致，“绝对”就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的。首要的是坚决维护X中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。只有牢固树立了“四个意识”，才能坚定“四个自信”，这也是有内在逻辑的。我们要充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，确保X的十九大精神在济南落到实处。只有落实了，才能讲这是对X的绝对忠诚；没落实，就不能说是“绝对忠诚”， 就不是言行一致。
学习贯彻X的十九大精神，X员干部特别是领导干部，要在学懂上做表率、在弄通上做示范、在做实上争先进，既要做X的十九大精神的宣传家，又要在贯彻落实X的十九大精神上做实干家。我们宣传、实干，就是要积极投身新时代伟大实践，在新征程上展现新气象，体现新作为，谱写新篇章。
二、抓落实要以行动为准则
一个行动胜过一打纲领。X的十九大报告确定的实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，既是宏伟蓝图，也是庄严承诺，更是历史考卷。只有坚持以行动为准则，扎扎实实抓好落实，才能无愧于我们的历史使命， 才能交出一份合格的“赶考”答卷。
一要快干。山东要走在全国前列，济南要走在山东前列，这就需要我们“动起来”，而不能光落在口头上、落在文件上，不能以会议落实会议、用文件传达文件。落实不是开了多少会，发了多少文，我们坚决不做光说不练的“语言巨人、行动矮子”。要按照X的十九大作出的部署要求，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，研究制定具体措施，立说立行，雷厉风行。济南正处于爬坡过坎的关键时期。济南要走在前列，必然要发展，而且要加快发展，要按照X的十九大精神、按照“五大发展理念”的指导发展。发展还是第一要务，我们必须在爬坡过坎的关键时期，抓住机遇，推动济南发展。
二要实干。习近平总书记强调：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、
敲锣打鼓就能实现的。全X必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”习近平总书记的话再次告诫我们，没有脚踏实地、一钉一铆的实干，没有顽强拼搏、敢于攻坚的奋斗，再美好的蓝图只能是空中楼阁、镜花水月。X的十九大已经为我们描绘了宏伟蓝图，市委也提出了“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，当务之急就是要真抓实干，扑下身子，撸起袖子，脚踏实地，一步一个脚印地推进工作。要坚决反对那些“摆拍式”、“撸起袖子不干活”的干部； 鼓励那些勇于改革创新，敢于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢啃“硬骨头”，敢蹚“地雷阵”，在改革当中打头阵、立军功的干部。我们一切工作的出发点都是为了人民。为民实干，就是民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。X的十九大报告指出，要使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。老百姓要有获得感、幸福感、安全感，关键是要解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。最关心、最直接、最现实的利益问题解决了，老百姓就会有获得感、幸福感、安全感。我们要了解老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，不能高高在上、云里雾里。从中央讲，是解决“人民”最关心、最直接、最现实的利益问题；到我们市里，我们要解决“市民” 最关心、最直接、最现实的利益问题；到社区，就要解决“居民”最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持以人民为中心的发展思想，各级要针对我们周边的老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题推动工作，让老百姓有获得感、幸福感、安全感。
三要带头干。“干部干部，干是当头的。”领导干部的一言一行，都起着重要的示范导向作用。领导干部带头行动起来，“火车头”动了，就是无声的命令、强大的带动。我们要一级抓一级、一级带一级，还要一级干给一级看。领导干部要亲自抓、带头干，做到有困扰时要带头厘清、有困难时要带头解决、有危险时要带头向前、有责任时要带头担当、有失误时要带头改正，以“带头干”的硬作风凝聚民心民力、推动事业发展，确保X的十九大确定的目标任务顺利实现。
三、抓落实要以目标为导向
习近平总书记强调，“我们中国共产X人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”X的十九大报告在对过去五年成绩进行全面系统总结的同时，实事求是地分析了面临的形势、指出了存在的问题，充分体现了以习近平同志为核心的X中央强烈的问题意识、鲜明的问题导向和坚定的
责任担当。在推动十九大各项决策部署落实的过程中，我们必须坚持“改革以问题为导向，落实以目标为导向”，只有对着目标，才能说有没有去落实。比如说，我的目标是向东走200公里，然后按这个目标去落实，或者开车，或者骑自行车。向东200公里走，就是向着目标去落实。如果设定3天走到200公里，能走到，说明目标就落实了，就有了结果；走不到，就说明其中有问题，要找到问题，有问题就要改革。所以，我体会“落实要以目标为导向，改革要以问题为导向”。最终是以目标实现没实现，来检验落实不落实。落实以目标为导向， 就要敏锐发现问题、准确分析问题、积极解决问题。出实招、破瓶颈，不回避、不遮掩，在发现问题、解决问题中推动改革，从而来实现目标。【联系微信da*dawk01】
第一，要善于发现问题。发现问题是解决问题的前提，看不到问题是最大的问题。发现问题是能力，也是责任。按照中央要求，我们学习《实践论》、
《矛盾论》，这“两论”就是“方法论”。我们不但要发现问题，还要找到问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是牵住了“牛鼻子”，找到了问题后， 还要善于用专业思维、专业素养和专业方法，透过现象看问题的本质所在。发现问题，还要看透问题。这就是我们的责任，这是能力。怎么发现问题、怎么看出问题？习近平总书记要求，要大兴调查研究之风。整天在办公室里、在会堂里面，能发现问题吗？整天一边看着文件，一边听着汇报，能发现问题的本质吗？我们要到基层去发现问题，我们要到基层去调查研究。习近平总书记讲， 调查研究是我们做工作、做决策的“基本功”。我们在座的每一名干部，要苦练这项“基本功”。要善于发现问题，就要大兴调查研究之风。“没有调查研究就没有发言权”。你不能闭门造车拍脑袋做决策，基层实际情况都不了解。一定要按照习近平总书记要求，沉下去，坚持在基层一线找问题，从群众嘴里掏实情，与干部群众一起想办法，实现情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、矛盾在一线化解。近几年，我们济南坚持了良好的工作作风， 就是大兴调查研究之风，市委领导开展重大课题调研。我们务虚会又要马上召开了。在往年的务虚会上，大家讲了很多济南发展的瓶颈问题，讲了很多重点、难点和痛点。这些都是领导同志们在工作中，在基层不断调研中掌握的实情， 在务虚会上提了出来。这些问题有个性的有共性的，共性问题中特别是那些痛点、难点，就是我们要解决的重点。然后，各位领导拿着课题“沉下去”进行调研，找出解决问题的办法。这几年济南的改革是结合实际的，济南的工作是有序顺利推进的。我们的工作方法，也得到了大家的肯定。这种做法，要坚持
下去，还要不断深化。
第二，要勇于解决问题。解决问题是本事，更是担当。领导干部就是解决问题的。在这方面，习近平总书记为我们树立了好榜样：他在延安梁家河当村支书时，为方便群众生产生活，在村里办起了铁业社和代销点。当时搞副业是有风险的，很容易被“扣帽子”，但他严谨把握政策，铁业社免费给村里人打农具、修农具，给县上供货由他亲自去跑，村X支部与县农副产品公司“公对公”；代销点定为非营利性质，把东西“批发”回来原价卖给社员，一分钱都不挣。这样，既符合政策，又便利了群众，看似“无解”的难题得到圆满解决。这种勇于解决问题的担当和善于解决问题的能力，值得我们好好学习。X的十九大报告中指出，五年来，我们X解决了许多长期想解决而没有解决的难题， 办成了许多过去想办而没有办成的大事。这就是解决问题，体现了以习近平同志为核心的X中央的担当。X的十九大提出了一系列新目标、新任务，各级各部门要自觉以习近平总书记为榜样，以担当的精神，敢于面对问题，善于解决难题，用精准的办法化解矛盾，用持之以恒的精神推动工作。要坚决杜绝“选择性执行”、“选择性解决”，对自己有利的就快执行、快解决，与己无关的就慢执行、不解决，回避矛盾，使问题矛盾长期存在、变成历史问题，最后再把历史问题继续遗留给历史。
第三，要敢于提交问题。正视问题、提交问题是胆识。有问题，你解决不了了，或者超过你的权限了，不能把问题藏着掖着捂着，必须把问题提交，提交问题的同时，也要把自己的想法和可供选择的方案供领导参考，不要交“填空题”，最好提交“选择题”。把超出自己职权或者能力范围，又必须要解决的问题老老实实向上级汇报，是胆识也是胸怀。在讨论问题时，希望大家“七嘴八舌”。我们讨论时“七嘴八舌”，执行时才能“鸦雀无声”。如果我们讨论时“鸦雀无声”，执行时就必然会“七嘴八舌”。我也经常要求自己，解决不了的问题或者说发现了问题，必须把它揭露出来，而不能遮遮掩掩，或者回避或者“做老好人”。有些问题要讲三遍：第一遍是对X对事业负责，第二遍是对上级领导负责，第三遍是对自己负责。为什么对自己负责？这是因为从良心从人品方面必须讲。不能回避，不能怕得罪人。解决不了的问题就要提交， 这是一种胆识、一种担当。捂着问题的时候，问题就会越来越大，等“爆发” 出来的时候，就来不及解决了。
四、抓落实要以结果论成败
落实的“实”是实现的实，是结出果实的实。抓落实就要“哪壶不开提哪壶”，直面问题不回避；更要确保“提了哪壶开哪壶”，凭实绩论英雄，以结果论成败。
一是要有明确的目标要求。抓落实需要有明确的目标来对照和评判。我们要坚持一张蓝图干到底，将X的十九大确定的各项目标任务落实。这些目标任务，有的是长期的、有的是中期的、有的是近期的，有些是全局的、有些是区域的。要分类、分部门的，一项一项分解落实，挂图作战，设定明确的时间表、路线图。
二是要建立健全激励机制，为担当者担当，让实干者实惠。X的十九大报告提出：坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级X组织要真心实意关心爱护基层干部，努力为他们壮胆撑腰、排忧解难。省委、省政府今年出台了《关于激励干部担当作为干事创业的意见》。我市从去年开始陆续制定出台了容错免责、纠错、防错和诬告陷害信访举报行为查核处理“四位一体”制度体系，“为担当者担当”就是解决“敢作为”的问题。前不久，又制定出台了《济南市干部正向激励实施办法(试行)》和《济南市基层一线干部正向激励实施细则(试行)》，“让实干者实惠”就是解决“想作为”的问题，为一线干部干事创业解除后顾之忧。这是上下两篇的“姊妹篇”。上篇是为了“敢干事”，下篇是为了“想干事”。这些制度办法， 是原则、是导向，不可能穷尽所有的条款，希望大家把握这个原则和方向，按照X的十九大精神，结合实际加以落实，进一步激励全市各级干部勇挑重担、竞相出彩，为抓落实、促发展积聚起强大力量。
三是要有科学的评价制度。习近平总书记强调，“如果我们的用人制度设计让‘千里马’歇步、‘老黄牛’撂挑、干事的人寒心，那就南辕北辙了”。抓落实，就要按照习近平总书记的要求，建立起科学的评价制度。要坚持和完善“四看一听”选人机制，树立“实在、实干、实绩”的用人导向，在抓落实中比高下、论短长，让干部接受实践的检验，变“伯乐相马”为“赛场选马”。
现在，距离年底还有不到两个月的时间，各项工作到了最后冲刺阶段。最近三天，我们通过“三看”活动，对各县区今年经济发展及重点项目进展情况进行了督查评议。各级各部门要以学习宣传贯彻X的十九大精神为动力，对照年初确定的经济社会发展目标，进一步强化推进措施，抓好责任落实，确保各
项目标任务圆满完成。同时，要思考“今年怎么看，明年怎么干”，既要想好自己怎么干，还要为市委明年怎么干出谋划策。市委的决策部署，都是基于济南实际，来自大家的集体智慧，最终形成共识、凝聚力量，推动X的十九大精神落到实处。
用行动说话，是我们共产X人的优良传统和鲜明品格；知行合一、言行一致抓落实，是新时代赋予我们的责任担当。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入学习贯彻X的十九大精神，不忘初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，为“打造四个中心，建设现代泉城”，推进各项工作走在全省前列不懈奋斗！
在全国精神文明建设表彰大会上的发言：努力增强群众获得感幸福感安全感
（2017年11月17日）
济南因泉水而名扬天下。自上世纪90年代启动文明城市创建以来，我们不忘初心、奋进前行，始终坚持以人民为中心的思想，把人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力抓好理想信念的大事、群众身边的小事、城市发展的实事、社会治理的难事，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。
一、不忘为民情怀，矢志不渝抓创建
人民群众对文明环境的期望、对文明秩序的盼望、对文明风尚的渴望，是我们在文明创建路上勠力向前、攻坚克难的最大动力。我们沉下心、扑下身， 坚持“为民靠民不扰民”创建理念，构建“全民参与、共建共享”创建格局， 推行“精准施策、精细作业”创建方法，建立“上下联动、全域创建”长效机制，从一点一滴做起，从一街一巷抓起，从一行一业管起，持续用力，久久为功，推动城市文明环境不断改善，市民文明素质不断提高，社会文明水平不断进步。20年文明创建历程磨砺出的“坚持不懈、坚韧不拔，永不言败、永不放弃”的信念追求，融入城市血脉、铸就城市品格，汇聚形成全市向上向善的强大精神力量。
二、创新城市治理，提升品质抓创建
底蕴丰厚的历史积淀、独具特色的自然景观、包容厚重的文化传承，构成了济南独特的城市魅力。我们积极探索省会城市现代化治理模式，既提升城市颜值，也涵养城市气质，把济南打造成建管并重、内外兼修的品质之城。建立“网格化、精细化、智慧化、法制化”四位一体城市管理机制，累计拆除违法建筑6万多处、3000多万平方米。打造人脸识别、爱心斑马线、信用惩戒的“路口文明”，文明交通蔚然成风。充分利用泉城的独特禀赋，在“显山露水”上做文章，泉水连续14年喷涌，26处山体公园融入城市环境。以壮士断腕的决心打好治霾攻坚战，“蓝天白云、繁星闪烁”渐渐成为济南人的生活常态。城市品质的提升，优化了发展环境、增添了发展后劲。今年济南创造了十几年来经济发展的最好水平。
三、加强人文关怀，服务群众抓创建
城市不光要有高楼大厦，更要有文明的温度。我们以打造“温馨泉城、温度城市”为目标，推动学雷锋志愿服务制度化、常态化、项目化，全市涌现出
5600多支志愿服务队、63万多名志愿者。三十六年如一日悉心照顾毫无血缘关系孤寡老人的房泽秋，为挽救危重孕妇跑步献血的600余名泉城群众，这些普通市民用他们奉献他人、提升自我的文明行为，传递了正能量，温暖了一座城。为环卫工人开设4000多处休息站，为迎接高考、中考把整个城市调到“静音” 档，为应对极端天气制定停课安排和误工免责处理意见，为方便市民生活着力打造10分钟社区生活服务圈，这些融入点滴的人文关怀，让城市充满温情，汇聚成城市大爱。
文明创建的过程，就是济南凤凰涅槃、蝶变花开的过程。全国文明城市的荣誉，是对济南过去20年文明进步的肯定，更是对未来再攀高峰的期许。我们一定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作， 认真贯彻表彰大会精神，以城市发展的新气象和城市文明的新进步，为决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献。
在市委十一届三次全体会议第二次全体会议上的讲话
（2017年12月13日）
经过大家的共同努力，市委十一届三次全会的各项议程已经圆满完成。“打造四个中心，建设现代泉城”即将开启“三年有突破”的新征程。新的一年工 作目标更加明晰，发展任务更加艰巨，改革责任更加重大，人民群众对美好生 活的需要更加热切。在这样一个重要关口，我们要破解打造“四个中心”新征 程中的困难和问题，不断夺取建设“现代泉城”新的更大胜利，关键是要认真 学习宣传贯彻X的十九大精神，切实在“学懂、弄通、做实”上下功夫，以习 近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威， 坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，始终在思想上政 治上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。习近平总书记强调， 学哲学、用哲学，是我们X的一个好传统。我们要在纷繁复杂的工作中抓住主 要矛盾和矛盾的主要方面，既统筹兼顾，又重点突出，坚持以问题为导向深化 改革，坚持以目标为导向狠抓落实。今天上午的工作报告已经对全市明年工作 做出了总体安排部署，明年1月上旬，即将召开全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会和市“两会”,对2018年全市各项工作进行具体安排。习近平总书记强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。无论是经济 发展，还是其他各项工作的推进，我们都要坚持稳中求进的总基调。今天下午 的总结，只讲一个主题——围绕稳中求进的总基调，根据济南的实际情况，针 对务虚会大家关心的重大问题，着重讲“四个关系”。
第一，“北跨”与“中疏”的关系
2003年6月26日，省委常委扩大会议专题研究省会城市规划建设管理问题， 明确提出了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略。近15年来， 我们围绕这个“十字方针”，取得了一定的成绩。但是，“北跨”和“中疏” 却没有迈出实质性步伐、取得实质性进展。北跨“怎么跨、谁先跨、跨什么”， 中疏“怎么疏、疏什么、疏到哪里”，一直是制约“北跨”和“中疏”的重要 瓶颈。如果这些问题不解决，两者的关系梳理不清楚，我们实现更大发展有可 能要再等到下一个15年。但是，当前重大的历史机遇摆在了我们面前，就要下 定决心，破解“北跨”和“中疏”的难题，把15年前提出的战略举措真正落到
实处。
牢牢把握重大机遇，举全市之力推进“千年一跨”。11月底，“黄河第一隧”正式开工，打响了“三桥一隧”建设的“第一枪”。今年年底，还有两桥要动工，明年一季度再开工一桥，“三桥一隧”将全面开工。完善城市发展框架，建设新旧动能转换先行区，破题是北跨、核心是北跨、关键是北跨，不跨出这一步，济南就没有未来的发展空间。提到济南，人们就会想到“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，这是济南得天独厚的宝贵资源，也是对济南最美丽的描写。面向未来，我们要敢于把“四面荷花三面柳，一城山色半城湖” 的美丽“画框”，大胆拓展为更为宏大的“画卷”，坚定勇敢、义无反顾地迈出“北跨”这一步，推动济南由“大明湖时代”向“黄河时代”发展。以新旧动能转换先行区建设为主阵地的“千年一跨”，对济南来说是千载难逢的历史机遇。我反复强调，如果我们错过这个时期，整个城市发展有可能错过一个时代。全市上下要充分认识携河北跨发展对济南的战略意义、历史意义和现实意义，举全市之力“吹响冲锋号，打过黄河去”。
坚持“以中疏支撑北跨，以北跨带动中疏”。原来这两个战略是分开的，现在我们要把这两个战略联动起来、融合起来实施，变“各自为战”为“协 同 作战”。所以，我们提出了“以中疏支撑北跨，以北跨带动中疏”，使之成为 联动的、融合的概念。“以中疏支撑北跨”，就是把中心城区的一些公共服务、产业、人口等这些过于集聚的城市要素疏出去。疏到哪里？疏到正好缺少 的北 部去。“中疏”是导出，“北跨”是导入，这边是“发球”，那边是“接球”。我们核心区现在平均每平方公里达3万人以上，某些个别街区可能还要高，联合国标准每平方公里8000到1万人是比较合适的。这是“中疏”支撑“北跨”；“北跨”呢？就是要带动“中疏”。“北跨”跨过去，就给了“中疏”更大空间， “中疏”就有可能“疏”过去。“中疏”总要有个腾挪空间，“北跨” 就要变 成“中疏”的腾挪空间。一个是导入一个是导出，一个是“发球”一个是“接 球”。通过“北跨”的腾挪，有效地把一些公共服务、公共资源等城市发展要 素疏过去以后，“中疏”就可能实现城市功能升级完善、产业升级完善，“中 疏”才能真正地“疏”，进而从“疏”变成“优”。不“疏”是不可能有“优”的。这样也就带动了城市更新和城市功能完善，“中疏”和“北跨”就联系了 起来。现在，我们跨过黄河的机遇已经成熟，就要把“北跨”和“中疏”两个 战略联动起来，以中疏支撑北跨，以北跨带动中疏。就像当年浦东、浦西一样，
浦东给了上海一个巨大的发展空间，而且是整个城市提升完善、迈入现代国际大都市的空间。当时一些开发区在浦东，比如外高桥、金桥、陆家嘴等；还有一些大型的公共设施也在浦东，比如科技馆、东方艺术中心，就是上海新建的大型建筑都过去，起到对城市整体功能完善的作用。当时，上海流行一句话， “宁要浦西一张床，不要浦东一间房”。现在的观念完全变了，浦东、浦西实现了“两岸竞辉，两岸共辉”。
确保疏得出去、落得下来。中疏的“目的地”是“北跨”，北跨的“作用力”是“中疏”。要加强规划引领，切实做好中疏文章，推动城市复兴。“中疏”怎么疏，要有规划。市里正在研究在中心城区设立禁止区、限制区。禁止 区里的一些东西就是要疏出去的。大型的公共建筑，包括医院学校等已经很密 集了，完全能满足这个区域的需要，而且主要功能已经变成对外服务。比如， 有的区域里有五六家医院，60%是外地的人来看病就诊，大量的车流、人流集聚在这里，造成交通拥堵。这样的区域就是禁止区，原则上只拆不建。第二个区 域就是在禁止区划定的基础上再放大，划定限制区，实施“双减双增”，减少 建筑高度和降低容积率，这是为了“显山露水”；增加什么？就是增加公共绿 地和公共空间，这就是城市更新、生态修复、城市修补。一个区域里面是只拆 不建，除非是危房改造；再一个区域里是“双增双减”，把高度减下来，把容 积率减下来，增加绿地和公共空间。我们进行城市更新、棚改旧改，拆了以后 不是为了让密度再高、容积率再高，搞大量的房地产开发，把人口全部集聚起 来；而是拆了以后，根据市民的需要，根据15分钟生活圈的需要，要补一些城 市的功能，使城市的生产、生活、生态围绕15分钟生活圈有机结合。要通过城 市功能的修补、生态的修复，不断完善城市功能、激发城市活力，确保城市文 脉持久传承、城市价值持续提升。“北跨”要坚持高起点规划，规划上要先行。要高标准编制总体规划，总体规划与专项规划相互衔接，实现多规合一。省里 选了两个地方作为多规合一的试点，其中一个就是新旧动能转换先行区。规划 要坚持先进的理念，不是要建高楼大厦。这里不再展开讲，务虚会已经讲过了。我们要确保一张蓝图干到底。要大力实施聚焦战略，通过产业聚焦、政策聚焦、区域聚焦、资源聚焦，推动整个北跨发展的承载能力提升，推动先行区建设。 充分发挥政府主导作用，对于一些公共服务，比如学校、医院、文化等，要优 先“向北”；对于政府投资的大项目和专业园区等，比如我们招商引资的“氢 谷”，要优先“向北”；对于加快新旧动能转换的引爆性项目，要优先“向北”。
这就是聚焦。如果大家都留在城区，那么北面永远都是一片空地，永远都是一 张空白的图纸。我们需要省市共同聚焦，一些好项目要向先行区集中。在工作 推进中，要坚决贯彻习近平总书记强调的稳中求进工作总基调。先行区建设不 是一蹴而就的。不同的阶段，我们要做不同的工作，但是每一步都要走得扎实。只要方向正确，走的每一步都是前进的；如果方向不正确，走得太快，要么是 歪路，要么是邪路。我们认定了一个方向，就要稳中求进，踏踏实实，积小胜 为大胜，久久为功。现在，我们阶段性的工作要做，但不是马上就铺摊子、高 负债，而是就我们现有的力量，现有的发展需要，一步一步、脚踏实地推进。
大家可能会想，为什么要把公共服务和资源等向北集中？中国的发展有一个普遍的经验，开始的引导非常重要。政府引导，接下去就是市场跟进，市场的力量就会出来，所以开始一定要有政府引导。全市要有“一盘棋”思想，大家共同努力，推动“北跨”和“中疏”战略的实现。
第二，“二三并举、两轮驱动”和县域经济的关系
产业是济南发展的基础。从结构看，坚持“二三并举”是济南发展的必由 之路。我们是省会、是大城市，济南的三次产业比例越来越会出现第三产业占 主导地位的情况，2016年，我市三次产业比例为4.9:36.2:58.9，预计今年第三产业占比将达到60%。这与大城市特别是发达国家和地区的发展趋势相吻合，也是一个必然的趋势，将来继续发展三产占比可能会达到75%，一产可能会到1.5%—2%。我们三产必须要发展，这是必然趋势，我们不能等二产发展好了才 去发展三产。同时，我们也要发展二产，没有二产就不可能有三产的发展。关 键是要发展什么样的二产、什么样的三产？我们不能为了实现二产的发展而去 搞一些高污染、高耗能、低附加价值的产业，对这类产业要坚决摒弃，哪怕产 值再大也要放弃。我们为了治理污染，花费了多少心血和成本？我们坚决不要 带霾的GDP。要着力发展和扶持“高大上”、“小而美”的企业，比如高科技、创新型企业。我们发展三产，不是传统商业的或者房地产为主的三产，我们要 发展能够为二产服务的生产性服务业，比如，研发设计、信息技术、节能环保 等生产性服务业；还要发展生活性服务业和现代服务业，比如，大健康产业。 所以，我们要坚持“二三并举”，既要看到三产未来的发展趋势，更要追求“高大上”、“小而美”的二产，追求一个代表着现代服务业更好产业结构的三产。
“二三并举、两轮驱动”必须有载体，毫无疑问，市区是三产发展的载体， 而县域则是二产发展的载体，我们希望县域做大做强，主要是把二产做大做强，
着力提升县域经济的承载力和竞争力。县域经济要把园区作为产业发展的主要载体，鼓励建设一批有规模、有实力的产业园区，大力建设园区标准化厂房， 承接二产的转移、招商引资项目的落地、科创中心建设带来的成果转化。要按照“少取、多予、搞活”的原则支持县域经济发展，坚持“放水养鱼”，在资金、政策、人才上进行倾斜。要坚持“双轮驱动”，县域经济要做好“错位发展”和“主动作为”。县域要突出产业特色，一定要想明白自己的资源禀赋、区位优势，还有传统的产业基础，尽可能差异化发展，而不能同质化竞争。要聚力招商引资，强化组织领导，对于招引的大项目、好项目，市委、市政府可以一事一议，通过市级产业基金引导等多种方式全力支持，要想方设法引进一批大项目、好项目。
第三，协商民主与基层社会治理的关系
X的十九大报告指出：有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主 的真谛。协商民主是实现X的领导的重要方式，是我国社会主义民主ZZ的特 有形式和独特优势。协商民主与基层社会治理两者密切联系。在基层通过民事、民议、民决，找到最大公约数，画出最大同心圆，既解决基层的矛盾，又使X 和政府的各项政策真正落到实处。
要在调查研究中掌握“民事”，坚决摒弃“漂浮作风”。在调查研究中掌握民事，是推进基层协商民主的重要前提。总书记指出：“X的各级领导干部都是人民的勤务员。”要知道群众想要什么，需要什么，老百姓最直接最关心最现实的问题，就是老百姓的民事，解决了这些民事，老百姓才能有获得感幸福感安全感，我们要通过调查研究来掌握老百姓的“民事”。
要在集聚民智上体现“民议”，坚决反对“自以为是”。了解了民事后， 众人的事情众人商量，有事好商量，有事多商量，我们了解了老百姓最关心最直接最现实的问题，怎么解决这些问题？可以通过搭建一系列形式多样的平台进行“民议”，但本质上是众人的事情众人商量，形式可以灵活多样，关键是要把本质的东西制度化。要坚决反对“自以为是”，不能只是想着帮老百姓解决，结果却做不到，最后成为“政府买单老百姓不买账”。对于解决老百姓的事情，要人人尽责，人人享有，大家都有责任大家都享有。也就是说，我们协商可以有各种形式，不同社区都有不同的形式，但本质都是一样，就是要多商量。
要在结果运用上体现“民决”，坚决破除“形式主义”。老百姓的事情老
百姓来商量，商量以后可以形成会议决定，可以进行项目实施，而不是最后大 家议了，议完以后就不了了之，商量有了结果后没人执行，开完会就烟消云散， 而是要把协商形成的最后结果，确保能落实能执行，有些是老百姓自己来执行， 有些是政府职能部门来执行。
通过民事民议民决，了解老百姓最关心最直接最现实的问题，通过协商民主，实现大家对共同的事情“人人尽责，人人享有”。获得感幸福感安全感对于老百姓来讲是具体的也是历史的，不同阶段有不同情况，越到基层越具体， 各级组织一定在做实上下功夫。
第四，严管与厚爱的关系
习近平总书记在X的十九大报告中指出，“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”。严管就是厚爱，厚爱必须严管。我们学辩证法，学《矛盾论》《实践论》，就是要掌握这种辩证的思想方法。严管就是厚爱，厚爱必须严管，两者相辅相成、缺一不可。
严管就是厚爱，必须从细从实。对干部既从严管理又真心关爱，是我们X管理干部的优良传统。严管就要在细和实上下功夫，越细越实就越好操作。要有“负面清单”、“责任清单”，越细越好。“负面清单”，你不能乱作为； “责任清单”，你不能不作为。严管不是不信任，而是更深的感情，是爱护。要坚持抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。“治病”是为了“救人”，扯袖子、咬耳朵就是为了防止犯错误，防止一步步走下去，最终犯下更大的错误。经常提个醒、谈谈话，大家不要觉得这是组织上不信任，其实提提醒是为了引起警觉，“有则改之，无则加勉”。这样可能就不会一步步走向深渊。而不是由着你做，看上去是挺爱护，其实这是一种溺爱，最后出了大事情，犯了严重错误。所以，严管就是厚爱，我们必须让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
厚爱需要严管，必须强化机制保障。厚爱不是溺爱，更不是纵容。要完善干部选拔考核评价监督机制，既重选拔，又重考核，既信任，又监督。要认真 落实好干部标准，坚持“实在、实干、实绩”的用人导向和“四看一听”选人 用人机制，我们建立了从事先的调研巡视，到事中“三看”，到事后的“后评 估”，形成一个闭环，把忠诚干净担当的好干部及时发现出来、合理使用起来。我们将要进行“后评估”，之后，有的干部可能会有调整，充分体现干部的能 上能下。“后评估”之后对有的干部进行岗位调整，对有的干部来说还是好事。
因为你在原来的岗位上可能人岗不相适，时间长了更会出问题，及早地调整放在合适的岗位上，也许对今后的成长更有利。我在工作过程中，就有深刻的体会：有些干部放在一个位置上，不怎么合适，各方反映都不好，动一动，到另外一个岗位上，反而显现出来了，有了一个舞台。人岗相适非常重要。及时调整人岗不适的干部其实也是爱护。要坚持“为担当者担当、让实干者实惠”， 认真落实好容错、纠错、防错、诬告陷害处置“四位一体”保障机制，把《济南市干部正向激励实施办法（试行）》和《济南市基层一线干部正向激励实施细则（试行）》等激励机制落到实处，激励干部想干事、敢干事。不能把政策变成“抽屉政策”，把好的政策给“贪污”了。如果我们是这样的，就对不起基层的干部。政策要用，该奖励该鼓励的要兑现。
要坚持严管和厚爱结合，为“四个中心”建设提供坚强组织保障。从严管理出战斗力，真心关爱出凝聚力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，把广大X员干部的精气神引导到改革发展、干事创业上来。现在方方面面都反映，济南市的干部“精气神”发生了深刻变化。
年终岁末，各项工作十分繁忙，各级各部门要科学谋划，精心安排好有关 工作。我再重点强调几项工作：一是要认真筹备开好市两会和全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会。这是要签约的，要有目标的，我们有一个体系来 考核，有一个目标，要求每年怎么做。政府正在做最后的测算，这些任务要落 实。二是要加大对经济运行的调度，要没有水分的增长，但要对照年初确定的 目标完成，要兑现对市民作出的承诺，现在看来完成目标没有悬念。三是要切 实做好保障和改善民生工作，关心困难群众生活，尤其要解决好冬季取暖问题。现在大家都知道，由于气荒的原因，有些地方可能会出现供气不足造成的取暖 问题，我们要及时筹备好、调度好。济南的总体供暖还可以，第一是事先我们 预估到这个问题，做了很多准备；第二是有省委省政府全力支持。四是要全力 确保社会安全稳定，特别是生产安全、公共安全，安全当头，我们要对全市安 全情况进行一次大检查，确保大家过一个祥和的元旦春节。济南这么多天没有 雨水，也没有下雪，气候特别干燥，特别容易引起火灾，各级各部门一定不能 掉以轻心。五是要加强作风建设，这里反复强调，一定要严格遵守中央八项规 定精神和廉洁自律各项要求。
新思想指引新时代，新时代开启新征程。我们有幸见证这个新时代，参与
这个新时代，奉献这个新时代，这是我们的幸运，更是我们的使命。应该说今 天这个局面来之不易，我们一定要倍加珍惜，咬紧牙关，特别是要有定力，目 标确定，方向正确，我们不管怎么走，一步一步走，哪怕一小步，都是前进。 我们一定要保持定力，一年接着一年干；好机遇千载难逢，我们必须奋力一搏， 争先进位，勇立时代潮头，承担起我们应有的责任和担当。
我们要旗帜鲜明讲ZZ，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑指导实践，推动中央的各项决策部署、省委的安排要求在济南落地生根，这是我们工作的灵魂和主线；
我们要牢牢抓住发展第一要务不放松，要深刻认识把握社会主义初级阶段基本国情，把发展作为第一要务，推动高质量的发展。我们要按照全会确定的各项目标任务，咬定青山不放松，一张蓝图干到底；
我们要始终和群众“想在一起，干在一起”， 为了群众，服务群众，相信群众，依靠群众，凝心聚力，众志成城，让700多万济南人民的力量聚水成川， 泉涌若轮，迸发出推动发展的磅礴力量；
我们要坚持“为担当者担当、让实干者实惠”，激发广大干部干事创业的“正能量”，让勇于担当、雷厉风行、快干实干成为济南干部的时代底色，在全市上下进一步营造“心齐、气顺、风正、劲足”的浓厚氛围。
“打造四个中心，建设现代泉城”是干出来的！我们已经站在了“三年有突破”的新起点上，必须奋勇争先，苦干实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以崇高的历史责任感和时不我待、只争朝夕的紧迫感，知行合一言行一致抓落实，在坚忍不拔、锲而不舍的奋斗中，奏响新时代济南发展最强音。
农民进城应走好市场化道路
（2017年1月）
“县城有套房，外出打工忙，子女上学不用跑断肠，进城应比在家务农强。” 这首歌谣是农民进城意愿的生动写照。随着新型城镇化不断推进，农民进城谋 生计、求发展的意愿不断增强，无论是工作地点、子女未来上学地点的选择， 还是对改善居住环境、提高生活质量的期盼，都与进城紧密联系在一起。新形 势下，更好引导农民进城，需要深入了解农民为什么进城、进什么城、怎么进 城，对农村人口转移进城情况进行实证研究，探索新型城镇化的市场化路径， 让农民进城走好市场化道路。
农民进城与城镇化紧密联系在一起。城镇化是现代化的必由之路，既是一 项重大民生工程，也是我国经济发展的重要引擎。积极稳妥推进新型城镇化， 是事关我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重大战略。X的十 八大以来，中央对坚持走中国特色新型城镇化道路作出一系列决策部署。习近 平同志强调，新型城镇化建设要以人的城镇化为核心。中央明确提出到2020年 解决“三个1亿人”问题，其中解决约1亿进城常住的农业转移人口在城镇落户 问题是一个重要方面。因此，推进以人为核心的新型城镇化，应把聚焦点放在 新型城镇化的主体即农民身上，所选择的路径应当符合广大农民的愿望和利益。
推进新型城镇化，需要探索市场化路径。首先，市场化路径有利于优化产 业布局、促进产城融合。城镇化建设离不开产业支撑。只有充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用，根据产业转移规律考虑产业布局，依托产业基础考虑 城镇化的空间体系和重点区域，才能实现以产兴城、产城融合。其次，市场化 路径有利于稳定房地产市场。传统的城镇化大多依靠行政手段推动，有的地方 甚至演变成盲目的造城运动，出现了一些“空城”“鬼城”。与市场脱节的城 镇化，没有产业、没有就业，难以集聚人口。只有通过市场化路径推进城镇化， 房地产开发与城镇化发展才能同频共振。最后，市场化路径有利于基础设施和 公共服务的合理配置。城镇建设必须考虑基础设施的投资规模和边际效益，考 虑公共服务的配套完善和保障水平。通过市场化路径可以突出发展重点，使基 础设施和公共服务的提供更有效率。新形势下，探索新型城镇化的市场化路径， 让农民进城走好市场化道路，政府应在以下几方面着力。
将县城作为推进新型城镇化的重点。突出规划的科学性、持续性、系统性、
前瞻性，优化完善县城的基础设施和公共服务设施，增强县城集聚要素的吸引力。着力解决县城承载能力不足问题，建设和完善人口和产业集聚所需要的道路、供水、供热、供气、供电、排水、电信等基础设施体系。着力解决公共服务短缺问题，在旧城改造和新城建设中不断完善教育、医疗、文化、养老等公共服务设施。
加快县域经济发展。县域经济是区域发展的基石，是城镇化的支撑。要着 力优化产业布局，做强特色产业，做大产业园区，以经济发展加快城镇化进程， 以城镇化提速促进县域经济发展。做强特色产业，应立足当地资源禀赋和优势， 以工业园区为载体，壮大产业规模，强化产业配套，加快培育形成特色产业集 群。加快转变农业发展方式，推广现代农业科技，提高农业产业化经营水平， 发展特色优质农产品，提高农业质量、效益和竞争力。加大对县域发展的扶持 力度，实行县域经济差别化扶持政策，在发展资金、土地指标、产业培育等方 面给予倾斜扶持；实行分类考核、差异化考核，既鼓励支持发展快、条件好的 县(市)区率先发展，又关心扶持基础薄弱的县(市)区发挥比较优势、加快发展。【联系微信*dadawk01】
建立多元可持续的投融资机制。发挥政策性金融的引导和促进作用，拓宽市场化、多元化的资金来源渠道，着力解决城镇化建设资金问题。发挥好金融特别是开发性金融的骨干作用，大力推进棚户区改造和城市基础设施建设。健全完善城市基础设施领域公私合营政策法规，理顺公用事业价格，通过多种模式引导、鼓励社会资本参与城市基础设施建设和运营。创新项目融资模式，发挥政府引导职能，统筹整合各类资源，将经营性项目和公益性项目有机组合， 算大账、算长远账、算发展账，提升社会资金向公益性城市基础设施项目投资的积极性。研究利用好地方政府债券，探索建立城镇化发展基金或城镇开发股权基金，为城镇化建设提供资金支持。
让实干精神蔚然成风
（2017年4月）
习近平总书记强调：“空谈误国，实干兴邦，实现中华民族伟大复兴，需 要一代又一代中国人共同为之努力。”总书记的教导告诉我们，实现美好的蓝 图，只有通过实干才能完成；发展中的各种矛盾，只有通过实干才能破解；事 业里的一切辉煌，只有通过实干才能铸就。要让实干精神蔚然成风，必先大力 倡导“让实干者实惠”之风。“实干”是一种行动、一种精神，具备这种行动 和精神的“实干者”，是确保我们事业不断前进的中流砥柱；“让实干者实惠”， 是一种鼓舞、一种激励，是推动形成浓厚实干氛围的催化剂。当前，一些X员 干部身上还不同程度地存在不作为、慢作为的现象，既有主观思想问题，也有 体制机制不完善的原因。必须解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干 坏一个样的问题，坚决摒弃论资排辈，彻底打破“平均主义”，让付出得到回 报，让耕耘得到收获，激发广大干部实在实干、想为愿为的内生动力。习近平 总书记强调，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。我们唯有拿出“让 实干者实惠”的具体举措，才能使实干成为风尚，才能让流血流汗的实干者不 流泪，才能在全社会形成崇尚实干、实干光荣的浓厚氛围。
大力倡导为民实干的作风
实干，不是指手画脚，更不是袖手旁观，而是脚踏实地、默默无闻，不为私心所扰、不为流言所惑的埋头苦干；是始终保持一颗初心，矢志不渝、坚韧不拔的担当实干。我们就应该让这样的实干者实惠。
“以人民为中心”的发展思想，是以习近平同志为核心的X中央执政兴国 的根本立场，更是一系列治国理政新理念、新思想、新战略的思想源泉和奋斗 坐标。总书记强调，人民把我们放在这样的工作岗位上，就要始终把人民放在 心中最高的位置，牢记人民重托，牢记责任重于泰山。看一个干部是不是实干， 关键看是不是为民服务、为民实干。为民服务者，就是民有所呼、我有所应， 民有所盼，我有所为，在群众遇到需求和困难时，敢于成为“为民请命、为民 担当”的实干者。我们一切工作的出发点都是为了人民，我们所有的实干都是 服务人民，我们全部的目标就是让人民满意。因此，只有让真心实意为民服务 的实干者实惠，才能更好地践行“以人民为中心”的发展思想和“全心全意为 人民服务”的根本宗旨。目前从我市来讲，“453”工作体系的推进，既是重大
的发展工程，也是重大的民生工程。在这些重要工作中、关键节点上，最需要人民群众的贴心人，最需要人民诉求的倾听者，最需要群众利益的守望者。在这样的群体中，有的用自己的彻夜不眠换来广大市民的安心睡眠；有的用自己多一份的操心换来了群众多一点的舒心；有的用自己的千辛万苦换来了群众的真心理解与行动支持，他们为这座城市增加了更多的亮色和温度。我们要不断提高群众的满意度，增强群众的幸福感，必须大力倡导为民实干的作风，使为民造福成为广大干部的自觉行动。
大胆任用改革创新敢于碰硬的实干者
习近平总书记指出：“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。深 化改革、扩大开放、创新驱动，三者互为关联、互为支撑。开放是改革的必然 要求，通过开放才能看到差距，找到不足，找准定位。改革是开放的必然途径， 要消除差距、补齐短板，唯有依靠改革。创新是改革的必然选择，改革依靠创 新实现突破，当我们发现老办法不管用时，就需要敢于“拿来”，善于“吸收”， 精于“升华”，大胆突破积累式创新，探索颠覆性创新，让创新为改革激发活 力。要深化改革、扩大开放，加快创新驱动，就要让实干者打头阵、立军功、 得实惠。X员干部要按照总书记的要求，做到面对大是大非敢于亮剑，面对矛 盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风 邪气敢于坚决斗争。勇于改革创新者，就是遇到困难不绕行，敢于直奔问题去 的开路者，敢于走前人没走过的路，做前人没做过的事，敢啃“硬骨头”、蹚 “地雷阵”、涉“深水险滩”的实干者。敢于碰硬者，就要面对问题矛盾往往 无所畏惧、义无反顾，千方百计攻坚克难、寻求突破，改革中可能会打破一些 既得利益、触及一些人的“地盘”、动一些人的“奶酪”，要不计毁誉、不算 得失、不惜羽毛。这就需要为他们撑腰打气、壮胆助威，让他们拥有更多更大 施展才华的机会和舞台，让他们感受到来自各方的支持，增强勇往直前的勇气。
弘扬“撸起袖子、扑下身子、冲在一线”的实干精神
撸起袖子、扑下身子，是干事创业的必备条件。扑下身子冲在一线者，就是那些起早贪黑、加班加点的忙碌者，用心尽力、不求回报的实在人，脚踏实地、无私奉献的务实派，就是咬定目标不放松、不达目的不罢休，关键时刻、危机关头能豁得出来、顶得上去的“拼命三郎”。他们是将千头万绪的改革发展任务，千方百计“穿针引线”落实到位的中坚力量、中流砥柱。正是这样的实干者，以自己的艰辛努力支撑起加快发展的基石，以自己的拼搏付出铸造了
各项事业的辉煌。扑下身子的人任劳任怨，冲在一线的人皆为英雄。他们坚持情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、矛盾在一线化解，往往付出常人所不能付出的体力精力，也经常会遭受到不理解的抱怨、指责甚至谩骂等委屈。这就需要我们为他们提供精神休整的“避风港”和物质充足的“补给站”，让他们没有顾虑、更加大胆地冲在一线、放手一搏。这样的实干者专注工作、不事张扬，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，在平凡的工作中彰显了不平凡的精神，在平凡的人生中书写着非凡的华章。这就需要我们制定切实可行举措，确保他们在一线的超常付出得到应有回报，让一线干部更加踏实地坚守，让更多机关干部愿意主动地投身基层。
实现“一个率先，两个基本”的总体目标，聚焦发展是基础。在经济发展 新常态下，济南面临的新困难、新矛盾、新挑战，最终要靠发展来解决，加快 发展始终是我们的当务之急和首要任务。一个行动胜过一打纲领。实现“四个 中心”建设“两年有看头、三年有突破”的目标，必须靠实实在在的项目来支 撑，靠脚踏实地的作风来推动，靠聚精会神的工作来保障。一方面需要领导干 部以身作则、率先垂范，亲自研究部署，亲自督促落实，既当“指挥员”，又 当“战斗员”。另一方面需要广大X员干部盯紧靠上、众志成城。实干者往往 专心致志、心无旁骛，夙夜在公、殚精竭虑，我们就要让这些聚精会神推动发 展者实惠，让他们的名字镌刻在人民群众的心中，书写在城市发展的功劳簿上。
以高度的ZZ自觉和行动自觉推动巡察工作落地生根
（2017年8月）
中央办公厅印发的《关于市县X委建立巡察制度的意见》是推进全面从严 治X向纵深发展的制度利器，是推动市县巡察工作规范健康发展的纲领性文件。习近平总书记强调，要让巡视成为“国之利器”“X之利器”，发现问题、形 成震慑。地方X组织必须以高度的ZZ自觉和行动自觉，在落实战略性制度安 排上，把握好ZZ导向；在形成持续高压震慑上，把握好问题导向；在发挥标 本兼治功效上，把握好科学导向，确保巡察工作方向对、风向正、指向明、成 效大。
落实战略性制度安排，把牢巡察ZZ方向。巡察本质上是“ZZ体检”， 必须把坚持X的领导作为根本目的，把加强X的建设作为根本途径，把全面从 严治X作为根本保障。要把ZZ忠诚放在首位。习近平总书记强调，“检验一 名干部理想信念是否坚定，主要看其在重大ZZ考验面前有没有ZZ定力”。 始终保持ZZ定力，是共产X员的立身之本，是X员领导干部的从政之基，也 是做好巡察工作的根本保证。保持ZZ定力，就必须反复强化、切实增强“四 个意识”特别是核心意识，在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X 中央保持高度一致，做到绝对忠诚，自觉做ZZ上的明白人、行动上的带头人、严守纪律的清白人和健康人。要提高ZZ巡察站位，时刻把握ZZ巡察属性， 以高度的ZZ责任和使命担当，筑牢理想信念这个“压舱石”，树立正确用人 导向这个“风向标”，抓住密切联系群众这个“生命线”，把维护X的统一领 导作为根本ZZ任务，注重从ZZ上发现问题，从ZZ上对照看齐，从ZZ上 把握全局，切实做到“扫帚到，灰尘跑”。要聚焦全面从严治XZZ定位。通 过巡察持续强化X内监督，严格执行X内ZZ生活准则，着力解决X内ZZ生 活随意化、形式化、庸俗化等问题，让X内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形。坚持“一鞭子甩到底”，压实管X治X责任，层层传导压力，直达神经“末梢”； 坚持“一把尺子量到底”，对履行全面从严治X责任不力、造成严重后果的严 肃追责，促进依规治X、从严治X常态化、长效化；坚持“一竿子插到底”， 将全面从严治X成效转化到转变作风、担当尽责上，确保X的路线方针政策落 到实处，不断夯实X的执政根基。
形成持续高压震慑，彰显全面从严治X决心。伤其十指不如断其一指。巡
察必须冲着问题去、围着问题巡、揪着问题察。要“零盲点”监督。在新一届 市委第一轮巡察工作中，我们既关注X组织班子成员，又关注X员个体；既监 督X员领导干部，又监督普通基层X员，坚决扫清监督盲区。注重突出“关键 少数”，瞄准权力运行的焦点、群众关注的热点、日常监督的盲点，盯住ZZ 上不讲规矩、作风上不知敬畏、廉政上不知收敛、责任上不愿担当者，进行全 面“ZZ扫描”，把移动的“探照灯”照向薄弱地带，将全面从严的触角延伸 到最前沿。第一轮巡察，市县两级共开展谈话3008人次，受理来信、来电、来 访385件，发现问题和问题线索761个，移交线索168个。同时，坚持杀个“回马枪”、验验“含金量”，切实避免“一锤定音”，用巡察的“火眼金睛”，准 确识别干部和班子是搞一阵风还是务实派，是干眼前活还是实干家，是摆拍式 还是真作为。要“零容忍”惩治。突出一个“严”字，对巡察发现的违规违纪、踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”行为，及时移交纪检机关。坚持有案必 查、有腐必惩。要“零差别”问责。紧盯X的领导弱化、X的建设缺失、全面 从严治X不力等问题，紧抓主体责任缺失、监督责任缺位、管X治X宽松软等 问题，高举问责利剑，督促X委发挥“一线指挥部”作用，实现全面从严治X 压力传导“纵向全链接”。在首轮巡察工作中，巡察组发现市残联某下属单位 以“明白纸”和发微信的方式，授意下属人员提供虚假情况，我们对相关责任 人及时进行了严肃问责。截至目前，市县两级实施组织处理和X纪处分17人， 真正做到失责必问、问责必严。
发挥标本兼治功效，提高巡察科学化水平。坚持综合施策、标本兼治，在巡察环节发现问题，在报告环节反映问题，在反馈环节直指问题，在整改环节 解决问题，凸显巡察工作成效。增强巡察监督合力。善于发挥纪检、组织、审 计、信访和群众、舆论等多方监督作用。市委5个巡察组在对10个市直部门单位巡察前，就对被巡察单位专题调研摸底，做好功课、“备足弹药”，列出6大类48项问题清单，带着问题下基层，吹开浮土找裂纹，盯住问题不放手。增强整 偏纠错能力。坚持瞪大眼睛找问题，充分运用机动灵活战术，采取“突击盘库” “直戳要害”“相互印证”等方式，雷霆出击、攻其不备，让问题无处遁形。 坚持瞪圆眼睛抓整改，把从严从高的标准贯穿始终，做到建档立卡，即知即改、立行立改、全面整改。截至目前，市县两级整改问题170个，确保条条有整改、件件有着落。坚持用好巡察结果。对普遍性、倾向性、根本性问题，从深化改 革、健全制度、加强监督等层面，探索有效途径，及时堵塞制度漏洞，完善制
度藩篱，督促建章立制235项，切实扎紧制度笼子。增强巡察队伍战斗力。建立健全规范巡察流程、部门协作配合、成果运用、日常监督等机制制度，加强领导定责、组织实施履责、成果运用督责、整改落实尽责、失职渎职问责，推动巡察规范有序开展。举办巡察干部培训班，着力提升巡察干部ZZ素质和履职能力，锤炼巡察铁军。
知行合一 言行一致抓落实
（2017年11月）
要做到知行合一、言行一致，必须以行动为准则，快干，实干，带头干； 以目标为导向，善 于发现问题，勇于解决问题，敢于提交问题；以结果论成败， 既要“哪壶不开提哪壶”，更要“提了哪壶开哪壶”
学懂、弄通、做实X的十九大精神，学懂是前提，弄通是关键，做实是根本。知行合一、言 行一致，是“做实”的具体要求和体现，是确保X的十九大精神落地生根的重要保证。要做到知 行合一、言行一致，必须以行动为准则、以目标为导向、以结果论成败。
以行动为准则，就是要做到快干、实干、带头干。
当前，济南正处于爬坡过坎的关键时期，要按照X的十九大作出的部署要求，紧紧围绕市委提出的“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，研究制定具体措施，立说立行，雷厉风行。
十九大已经为我们描绘了宏伟蓝图，当务之急就是要真抓实干，扑下身子， 撸起袖子，脚踏 实地，一步一个脚印地推进工作，鼓励干部勇于改革创新，敢于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢啃“硬骨头”，敢蹚“地雷阵”， 在改革当中打头阵、立军功。坚决反对“摆拍式”“撸起袖子不干活”的行为。
习近平总书记指出，“干部干部，干是当头的”。领导干部要亲自抓、带头干，做到有困扰时带头厘清、有困难时带头解决、有危险时带头向前、有责任时带头担当、有失误时带头改正，以 “带头干”的硬作风凝聚民心民力、推动事业发展。
以目标为导向，就是要做到善于发现问题、勇于解决问题、敢于提交问题。
发现问题是能力，也是责任。发现问题是解决问题的前提，看不到问题是最大的问题。不但要发现问题，还要找到问题的主要矛盾和矛盾的主要方面， 牵住“牛鼻子”。找到问题后，要善 于用专业思维、专业素养和专业方法，透过现象看问题的本质。要到基层去发现问题，通过调查研究发现问题。
解决问题是本事，更是担当。要敢于面对问题，有效解决难题，用精准的办法化解矛盾，用 持之以恒的精神推动工作。坚决杜绝“选择性执行”“选择性解决”的行为。
正视问题、提交问题是胆识，也是胸怀。有问题解决不了时或者超出自己
权限时，必须把它 揭露出来，老老实实向上级汇报，不能遮遮掩掩，不能藏着掖着捂着。提交问题时，也要摆出自 己的想法和可供选择的方案供上级参考， 不要交“填空题”，最好交“选择题”。在讨论问题时， 大家要“七嘴八舌”， 这样，执行时才能“鸦雀无声”。
落实的“实”是实现的实，是结出果实的实。抓落实既要“哪壶不开提哪壶”，直面问题不 回避；更要确保“提了哪壶开哪壶”，凭实绩论英雄，以结果论成败。一要有明确的目标要求， 一项一项分解落实，挂图作战，设定具体的时间表、路线图。二要建立健全激励机制，为担当者 担当，解决“敢作为” 的问题；让实干者实惠，解决“想作为”的问题。三要有科学的评价制度， 坚持和完善“四看一听”选人机制，树立“实在、实干、实绩”用人导向，在抓落实中比高下、 论短长，让干部接受实践的检验，变“伯乐相马”为“赛场选马”。
坚持严管厚爱不溺爱谱写新时代全面从严治X新篇章
（2017年11月）
办好中国的事情，关键在X，关键在X要管X、从严治X。全面从严治X 是以习近平同志为核心的X中央治国理政最鲜明的特征。X的十九大明确提出 新时代X的建设总要求，对坚定不移全面从严治X作出战略性安排。我们要深 刻把握基本内涵，领会精神实质，坚持“严管就是厚爱、厚爱不能溺爱”，在 从严从细从实上下功夫，集中打一场惩贪治腐、正风肃纪、崇廉尚洁的攻坚战、持久战，做到管X有方、治X有力、建X有效。
严管厚爱就要建立责任落实的闭环系统。严管是培养素质能力、养成良好作风的有效方法和手段。全面从严治X，首先要严，关键在管，根本是爱。严 管就是厚爱，厚爱必须严管。严管厚爱要从落实全面从严治X主体责任做起。 习近平总书记强调，从严治X必须增强管X治X意识、落实管X治X责任。在 我们国家，X政军民学、东西南北中，X是领导一切的，全面从严治X主体责 任是X委的根本ZZ责任，必须以高度的ZZ责任感和使命感，打好“主动仗”、种好“责任田”，把主体责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上。要坚持问题 导向，把存在的主要矛盾和突出问题找准，对症下药、明确靶向、精准发力。 就济南市来讲，要牢固树立责任导向、问题导向和舆论导向。坚持定责为基， 制定责任清单，厘清责任边界，明确各级X委(X组)主体责任，把X要管X、 全面从严治X体现在日常管理监督中;层层签订责任书，立下落实责任军令状， 构建起横向到边、纵向到底的责任体系。坚持履责为本，定期听取“两个责任” 落实情况汇报，把责任落实情况纳入巡察重点;把干部常态化约谈与落实主体责任相结合，以各级领导干部特别是X政一把手、新提拔任职的领导干部为重点， 与47个市直部门、县区X政正职廉政谈话，形成齐抓共管合力，一环紧扣一环 打出一套管X治X“组合拳”，形成并不断完善济南市全面从严治X总体布局， 确保中央决策部署不折不扣落到实处。坚持督责为先，牢牢抓住主体责任“牛 鼻子”，抓住“关键少数”，健全和落实约谈提醒、廉政谈话、履责报告、述 责述廉、检查考核等机制制度，层层传导压力，强化责任担当。坚持问责为要， 以问责唤醒责任意识，对该问责而不问责的，也要严肃问责，让失责必问、问 责必严成为常态，推动全面从严治X主体责任落地生根。
严管厚爱就要做到常态化的红脸出汗。X的作风就是X的形象，关系人心
向背，关系X的生死存亡。作风问题往往是腐败的温床。“海恩法则”告诉我 们，航空领域每起严重安全事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000个事故隐患。同理，干部滑向腐败的深渊，是量变到质变的过程，必 然也存在诸多“征兆”和“苗头”，只要抓早抓小、防微杜渐，就能将问题风 险扼杀在未萌或萌芽状态。实践监督执纪“四种形态”，贯彻的就是严密预防、抓早抓小的ZZ策略，根本目的就是营造风清气正的ZZ生态。无论是在日常 工作中，还是在“八小时之外”，常打“预防针”、常敲“警示钟”，关键时 刻才能避免“动手术”。今年以来，济南市扭住“四风”问题不放，先后查处 违反中央XXXX精神问题355起、处理528人;查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题539起、处理694人;实施X内问责727起，问责X组织623个、311人， 推动作风建设持续好转。但作风问题积弊很深，解决起来不可能毕其功于一役， 必须抓在日常、严在经常，自觉增强“防患于未然”的意识，重点强化ZZ纪 律和组织纪律，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、 好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面 派、做两面人。牢固树立“治病于初发”的理念，时刻保持警惕，拉长耳朵、 瞪大眼睛，注重从信访举报、作风督查、网络舆情等途径发现问题，对苗头性、倾向性问题露头就打，敢于亮剑、敢于较真、坚决查纠。坚持从大处着眼、从 细处着手，真心呵护培育、着力净化ZZ生态。牢牢把握“惩前毖后、治病救 人”的原则，对发现的问题，综合运用纪律处分和组织处理等手段，该提醒的 提醒，该教育的教育，该处理的处理，使纪律处分与组织处理相辅相成、互为 补充。通过孜孜以求、绵绵用力，不断推动全面从严治X向纵深发展。
严管厚爱就要保持重遏制、强高压、长震慑的持续态势。俗话说：“小洞不补，大洞吃苦。”严管是厚爱的表现和举措，厚爱需要严管的手段加以推进。要敢于揭露问题，不遮丑、不护短，坚决清除严重危害X的肌体健康的烂根病 枝，把病症解决在肌肤，而不是一味地妥协纵容，等到病入骨髓甚至病入膏肓 之后无能为力，让干部陷入违法犯罪的深渊，这不是厚爱而是伤害，伤害的不 仅是X员干部，更是X群干群关系，长此以往必将动摇X的执政根基。X的十 九大报告指出，腐败是我们X面临的最大威胁。当前反腐败形势依然严峻复杂， 巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。就济南来说，我们秉 持“严是爱、宽是害”的理念，深入开展执纪审查百日专项行动，坚持铁的标 准，对违规违纪的现象和行为发现就抓、露头即查，不留“暗门”、不开“天
窗”，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。1-10月，全市共处置问题线索5487件， 同比增长347%;立案3132件，同比增长231%;处分2308人，同比增长153%;移送司法机关28人，立案数在全省17市排名第一。在严厉惩治的同时，准确把握好“树木”与“森林”关系，“四种形态”占比为49%、38%、5%、8%，当好ZZ生态 的“护林员”。严肃监督执纪问责赢得了群众信任，越级信访比重持续大幅下 降，业务内进京访、到省访分别下降69%、91%。要继续以坚定不移的信念，踩 着不变的步伐，严格按照新时代全面从严治X要求，坚持无禁区、全覆盖、零 容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持X纪面前人人平等、遵守X纪没有 特权、执行X纪没有例外，以雷霆手段惩治腐败，震慑贪腐者、挽救落水者、 警醒失足者，让X纪国法有力度、有权威、有实效。
严管厚爱就要坚决杜绝摒弃约束的放任溺爱。“木受绳则直，金就砺则利。” 约束即是导向，严管方为厚爱。严管是厚爱的前提和基础，厚爱决不等同于放 任自流的“溺爱”。从严监督管理X员干部，表面上看是“不近人情”，实际 上是对X员干部最大的关心和保护。只有心存敬畏，方可行有所止;只有手握戒尺，才能举有所虑。要织密监督制约笼子。没有监督的权力必然导致腐败。针 对监督重点不聚焦问题，济南市发挥巡察“ZZ体检”作用，切实加强对X员 领导干部特别是“一把手”的监督，首轮巡察开展个别谈话1078次，受理信、 电、访281件，发现问题线索109件，通报曝光典型问题3起。强化派驻机构“探头”“前哨”作用，加大派驻监督力度。1-10月，全市派驻机构开展谈话提醒573人次，巡查部门单位51个，处置问题线索686件，立案295起。在强化治标的同时，要坚持以X章为根本遵循，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当健全制度机制，切实管住任性的权力，发挥标本兼治的战略作用。 严管的目的是厚爱，厚爱才是严管的基调。要坚持严管和厚爱结合、激励和约 束并重，熟练运用选与管、严与爱、奖与惩等选人用人管人辩证法，完善干部 考核评价机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓 劲，把广大X员干部的精气神引导到改革发展、干事创业上来。坚持把X的政 治建设摆在首位，开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，用习近平新时代中 国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续开展廉洁从政教育， 引导X员干部时刻紧绷纪律规矩这根弦，自觉树立高线、划清界限、筑牢底线， 做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要做遵规守纪表率。各级X员领导干部 要模范遵守、带头执行X纪X规，从严要求自己，从严管理自己，真心诚意接
受各方监督，以上率下、作好表率，形成人人知晓纪律、人人敬畏纪律、人人严守纪律的良好氛围。通过不懈努力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，打造海晏河清、朗朗乾坤的ZZ生态，为“打造四个中心、建设现代泉城”营造ZZ生态的绿水青山。
稳中求进 奋力夺标 打一场新时代四个中心建设的“济南战役”
在全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会上的讲话
（2018年1月6日）
会前大家观看了电视片，相信留下了深刻的印象，刚才，有关单位和市民 代表作了表态发言，特别是辛安同志的倡议，给了我们鼓舞和鞭策。一年来， 在中央和省委的坚强领导下，我们勇立时代发展“潮头”，瞄准人民群众“盼 头”，凝聚X员干部“劲头”，一步一个脚印，取得了全方位、深层次、整体 性的成绩。“两年有看头”胜利收官，应该说硕果累累，“有的看”“值得看”、很耐看的看头精彩纷呈、有目共睹。这些“看头”，都是实实在在的干货、硬 货、实货，省会济南正在向着“大强美富通”展开“蝶变”。
强劲的“一年有势头”，精彩的“两年有看头”，最终都要落实到“三年有突破”上。这既是时代摆在我们面前的机遇，也是700多万济南市民赋予我们的使命。今年是贯彻X的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市实现“四个中心”建设“三年有突破”的决战决胜之年，还是济南战役胜利70周年。今天的大会，就是一次新时代“四个中心”建设“济南战役”的誓师大会，吹响了摧城拔寨的冲锋号，发出了决战决胜的总攻令。下面，围绕“稳中求进，奋力夺标，打赢这场新时代的‘济南战役’”，我讲几点意见。
第一，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻X的十九大精神，是做好今年各项工作的总纲、灵魂和主线，也是我们打赢新时代“济南战役”、实现“三年有突破”目标的战略指引和根本保障。我们要把这一思想真正贯彻到四个中心建设全过程，体现到实现“三年有突破”的全过程。
一要坚定不移维护习近平总书记的核心地位和领袖权威。X的十八大以来， X和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，关键在于有习近平新时 代中国特色社会主义思想的科学指引，有以习近平同志为核心的X中央坚强领 导，有习近平总书记这个核心领航把舵。我们要牢固树立“四个意识”、自觉 坚定“四个自信”，把维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导 作为明确的ZZ准则和根本的ZZ要求，在思想上高度认同，ZZ上坚决维护， 组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，坚决捍卫习近平总书记的核心地位和领袖
权威，坚决拥戴习近平总书记这个新时代的领路人、中华民族伟大复兴的领航者。
二要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领发展。上个月20日闭幕的中央经济工作会议，首次提出了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义ZZ经济学的最新成果，是X和国家十分宝贵的精神财富。我们要深刻领会其精神实质和丰富内涵，坚持加强X对经济工作的集中统一领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持适应把握引领经济发展新常态；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控；坚持问题导向部署经济发展新战略；坚持正确工作策略和方法。
三要坚决贯彻中央和省委各项决策部署。在中央经济工作会议上，习近平总书记科学总结X的十八大以来我国经济发展历程，深刻分析当前经济形势， 对做好2018年经济工作提出了总体要求和政策导向，作出了改革发展重点任务 的战略部署。习近平总书记的重要讲话，是我们做好当前和今后一个时期经济 工作的根本遵循。2017年12月25日至26日召开的全省经济工作暨金融工作会议， 对我省今年经济工作和今后一个时期金融工作任务提出了明确要求，部署了十 项重点工作。我们一定要把思想和行动统一到X的十九大精神上来，统一到X 中央对今年经济工作的部署上来，不折不扣把中央和省委的各项决策部署落实 到位。
首先是知己，认清自己。一方面，“两年有看头”为“三年有突破”奠定了坚实的基础。从经济发展上看，“四个中心”建设全面推进，5大主要经济指标增幅自2000年以来首次全部超过全省平均水平，高新技术产业产值增速等7项关键指标均居全省第一。从改革创新上看，突出抓好“放管服”改革，积极推 进大部门体制改革，深化投融资体制改革，改革蹄疾步稳；以全国首个商用量 子通信专网、大数据国家工程实验室等为代表，创新加快提速；构建开放型经 济新体制综合试点试验也取得突破，济南开放的大门越开越大。从城市变化上 看，以省会城市第一名的优异成绩摘得全国文明城市桂冠，实现了20年的夙愿； 棚改旧改（征收拆迁）速度和力度均创历史之最；拆违拆临，建绿透绿，让城 市的面貌焕然一新，群众从观望到盼望，从点评到点赞，从对城市的不满意到
希望更加美好的不满足；城市框架进一步完善，城市承载能力不断增强，105公里长的二环快速路网于去年12月28日全线贯通，携河北跨迈出关键步伐，两桥 一隧开工建设，“蓝天白云、繁星闪烁”渐成常态，市民对城市的归属感自豪 感日益增强。从工作作风上看，全市上下“心齐、气顺、风正、劲足”的干事 创业氛围更加浓厚，广大X员干部“撸起袖子加油干”，进取的劲头更加充沛， 干事的热情更加高涨，担当的肩膀更有力量；广大市民“争做出彩济南人”， 以“小巷总理”陈叶翠、全国道德模范房泽秋、市民巡访团为代表的市民，在平 凡的岗位上做出了不平凡的事迹，感动了泉城。“一年有势头、两年有看头” 是全市广大X员干部群众一步一个脚印，凝心聚力干出来的。700多万济南人想在一起、干在一起，开启了济南的新征程； 700多万济南人一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，铸就了济南的新高度。
省委省政府对济南的发展高度重视，省第十一次X代会报告中，明确提出 “提高省会首位度，支持济南加快建设新旧动能转换先行区”。省直各部门对 济南的发展倾力支持，对济南的干部作风真诚点赞。当前，各方面的资源要素 都在向济南集聚。一是人才在向济南聚。2017年济南的户籍人口净增超过10万 人，特别是随着人才新政30条、高校20条这些高含金量政策成效的显现，全市 人才资源总量达到150万人，国家“千人计划”专家达到101人，泰山学者和泰 山产业领军人才达到826人。人口的流入、人才的汇聚，为济南经济注入了源源不断的强大动力。二是资金在向济南聚。2017年，全市金融业增加值、金融业 税收、本外币存款余额等重点指标位居全省第一。新增各类金融机构60家，总 数达到560余家。三是项目在向济南聚。微软、甲骨文、英国石油等世界500强 企业项目以及27个国内500强项目落户我市，宜家、浪潮思科、奥特莱斯等一大批好项目、大项目也纷至沓来。四是目光在向济南聚。济南在全国的受关注度 越来越高，中央主流媒体多次为济南点赞报道，2017年中德中小企业合作交流 大会、中国（济南）产业金融国际论坛、国研智库·新旧动能转换泉城论坛、 国际泉水文化景观城市联盟会议等一系列国际高端论坛峰会相继举行，确定了 五大国际性品牌论坛，济南的知名度、美誉度越来越高，国际朋友圈越来越广。
知己的另一方面，就是要看清楚不足：我们的城市首位度在全国省会中仍然排在最后一位，工业经济、县域经济、外向型经济、民营经济不大不强不优 的问题依然突出，治霾、治堵的任务还十分艰巨，解放思想、提升境界还不够， 群众对我们的工作效率、政务环境还有不满，等等。对于这些问题，我们必须
高度重视，深刻剖析并认真加以解决。同时，发展带来的问题只会更多，不会减少，不要以为发展以后，所有问题都会解决，一个“看头”的背后，往往会引出来更多的“干头”。比如，随着二环快速路网的通车，我们发现沿线周边的山林亟待绿化；随着拆违拆临的深入，拆除后空间需要加大环境整治力度， 同时要满足市民的日常生活需求。“看头”有了，“干头”更多。我们把长板拉长，反而会显得一些短板更短，这就需要把一块一块的短板补齐。比如，我们创城成功，长板在得以拉长的同时，城市管理长效机制的短板马上就凸显了出来，只有一个一个补上，我们这个城市才能一步一步变大、变强、变美、变富、变通。
知己更要知彼：三个维度看济南，跟先进城市比，才能看出成绩单的含金量，才能比出发展的紧迫感。从去年前三季度各地已经公开的统计数据看，济南地区生产总值超过5200亿元，增长8.1%，而杭州已经突破了9000亿元，且依然保持着8.3%的增速，合肥生产总值达到5024.68亿元，只差济南176亿元，而且增幅也是8.3%。我们与标兵的距离越拉越大，与追兵的距离仅一步之遥。因此，任何时候都要有忧患意识。
综合分析我们的优势和短板，可以说，实现“三年有突破”机遇难得，任 务艰巨。如果我们躺在“两年有看头”的功劳簿上睡大觉，得来不易的“看头” 将变成昙花一现的“昙花”、转瞬即逝的“烟花”，看看而已的“水月镜花”， 如果我们不只争朝夕，不但实现不了跨越赶超，甚至有可能被时代列车所抛下。1月5日，习近平总书记在学习贯彻X的十九大精神研讨班开班式上指出：“时 代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”今天我再次大声疾呼：如果错失 一个时期，我们将会错失一个时代。我们没有停脚、歇步的权利，必须以时不 我待的紧迫感，奋力突破。
第三，从哪里突破。这是方法论的问题，突破必须认真学习习近平总书记的辩证思维，统筹兼顾、突出重点，紧紧抓住重要领域和关键环节，找准突破口，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。
一是发力“四个中心”建设的突破口。在市委十一届三次全会上，我们按照“1+454”体系要求，一一标出了今年“四个中心”建设的突破口，即总部经济、产融结合、打造“内陆港”、科技成果转化。对这些突破口，要集中火力、重点进攻，牵引带动其他工作一并推进。这里，我特别强调两点方法：一要突 出融合。“四个中心”紧密联系、相互贯通、相互作用、相互支撑，其中区域
性经济中心是统领，我们的金融中心支撑了物流中心，科创中心与金融中心联 合起来，变成科技金融，最终统领的是经济中心，就好比“四个方面军”一样， 打到最后就会胜利会师。二要突出竞合。“四个方面军”由四个部门牵头，要 有竞争和合理的“碰撞”，要在相互学习、联合作战中推进“四个中心”建设， 切忌单打独斗，要在相互配合中实现最后会师，这既是竞合，更是融合。
二是发力五项重点工作的突破口。五项重点工作就像五个手指，要相互配合，一个手指拿不起东西，两个手指拿东西困难，三个手指拿得稳，五个手指 就会紧紧一把抓住。所以说，五项重点工作是一个具有内在逻辑关系的有机整 体，互为支撑、互相促进，你中有我、我中有你。比如说，项目建设的项目要 靠招商引资引进来，招来了项目要落地，就需要棚改旧改征收拆迁提供空间。 我们的城市更新需要棚改旧改征地拆迁实现更新，需要拆违拆临建绿透绿实现 更新，在更新中实现城市功能的完善，打造15分钟的生活圈，实现以人为中心 的城市建设，这样的规划才是有温度的以人为中心的规划。这五项重点工作， 任何一个实现突破，都会对其他的产生显著推动、带动和倒逼作用；任何一个 停滞不前，也都会直接拖其他重点工作的后腿。去年我们的成功创城，来自于 拆违拆临和棚改旧改的加分，三项工作实现了相互促进、相互提高，达到了综 合效应，所以要“五个指头攥成一个拳头打出去”。五项重点工作又有各自的 突破点：招商引资是“生命线”，关键是开放，突破口就是“专业、影响、载 体、政策、环境”。项目建设是“牛鼻子”，我们讲的“有看头”重点就是在 项目上，每年的“三看”就是看项目，能不能突破，很大程度上要落脚在项目 上。既要重视“大而强”的项目，也要培育“小而美”的项目。项目的引进和 建设不能急功近利，要把质量放在第一位。棚改旧改（征收拆迁）是“先手棋”， 要继续坚持“一个中心、三项原则”，再接再厉、乘势而上，腾出来的空间要 重点培育产业，而不能一味的发展房地产。“拆违拆临，建绿透绿”和城市更 新是推进城市品质持续提升的长期任务，也回答了文明城市创建以后怎么办的 问题：我们通过城市更新持久地提升城市品质、完善城市功能，持之以恒地打 造以市民为中心的15分钟生活圈。拆违拆临要坚持一把尺子量到底，凡是影响 公共利益、侵占公共资源的违建临建，都要一拆到底，没有例外、没有特殊， 拆除后要 “以建绿为原则、不建绿为特例”，让群众充分享受到城市环境提升的获得感。城市更新的突破口在“1+5”特色街区综合更新，今年是第一年，关键要看选择的“1+5”特色街区更新之后是否有特色、有分量，老百姓是否欢迎。、
三是发力重点区域的突破口。要从城市总体布局上，找准突破重点。东部 重点是打造体现济南高度，代表“齐鲁新海拔”的中央商务区，牢牢占据齐鲁 大地的制高点。西部重点是围绕国际医学科学中心建设，坚持“产学研医养” 结合，着力引进国际一流医学机构和产业。南部要坚持共抓大保护，不搞大开 发，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进南部山区生态保护与脱 贫攻坚。中部重点是做好“中疏”文章，提升城市品质，完善城市功能。北部 要举全市之力推进新旧动能转换先行区建设。在这里，我要特别强调一下，什 么叫举全市之力？先行区不仅是济南市的先行区，更是全省新旧动能转换的先 行区，从某种意义上说，也是全国的新旧动能转换先行区。先行区建设，决不 是管委会一家的事，都要有“N+先行区”的概念，先行区前面要有人才、资源、力量等要素，全市上下要形成向先行区聚集的思想，共同打造先行区这个承载 新发展理念的济南增长极，实现由“大明湖时代”迈向“黄河时代”的千年一 跨。
一要坚持“稳中求进”工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论，必须长期坚持。“稳”是前提，体现的是 实事求是，稳扎稳打，保持战略定力和可持续发展，为改革留出空间和余地， 把工作一步一步做实。“进”是方向，就是要始终坚持发展是第一要务，补短 板、有作为、敢担当，作为省会要在各项工作中都走在全省前列。习近平总书 记告诉我们，“稳”和“进”是辩证统一的整体，该稳的一定要保持定力、坚 决稳住，该进的一定要奋力而为、积极进取，战略上坚持久久为功的持久战， 战术上打好干净利落的歼灭战，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，工作要有章法，准确把握好工作的节奏和力度。比如，我们2017年 希望实现两个“小目标”，一个是退出全国重点城市拥堵“后十”，这方面数 据有多个版本，有的版本实现了，有的还没有。另一个是空气质量在74个重点 城市排名中“稳步退出后十”，事实上，当11月份数据出来的时候，我们很纠 结，因为我们已经站在门槛上，一只脚已经退出，如果当时采取非常规措施， 也就是突击性的极端措施，比如限行、关停部分企业等等，完全可能退出后十。但我们要的退出是稳步的退出，不能为退而退，不是靠冲刺，打鸡血打激素实 现的退出。我们的治霾攻坚是可持续的治霾，要在多目标中找到一个平衡，既 要蓝天白云，也要市民出行方便，更要市民温暖过冬。
二要抓住改革开放关键一招。改革开放是决定当代中国命运的关键一招， 是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路，也是我们打赢新时代“济南战役”的关键一招、必由之路。唯有改革开放走在前列，省会才能走在前列。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，坚决将改革进行到底。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，抓住列入全国首批构建开放型经济新体制综合试点试验城市的契机，全力打造“十最”政务环境，全方位构建开放新格局。
三要大兴调查研究之风。调查研究是我们X的传家宝，是做好各项工作的 基本功。全市各级X员领导干部必须牢记“没有调查就没有发言权”，大兴调 查研究之风，放下架子、扑下身子，到基层去，掌握真实数据，摸清问题关键， 找准制约省会发展的瓶颈，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题。关乎群 众利益的问题，只有沉下去调查研究才能了解掌握，只有解决了这些“最”， 老百姓才能有幸福感获得感和安全感。要坚决杜绝不调查拍脑袋决策、拍胸脯 保证、拍桌子执行、拍屁股走人。
四要凭专业说话，按程序办事。我们要懂行、在行、内行，就是习近平总书记讲的又博又专。凭专业说话，就是讨论问题、发现问题、解决问题，要有专业素养、专业思维、专业方法，报告也好、开会也好，要显示出所分管领域的专业性。按程序办事，要增强纪律意识和规矩意识，依规办事，守住底线， 不越红线，廉字打底、干字当头，敢于负责、敢于担当。
五要尽力而为，量力而行。罗马不是一天建成的。习近平总书记教导我们， 要尽力而为、量力而行。我们确定的事情，要尽力而为，对标时间表、路线图， 以只争朝夕的紧迫感，雷厉风行、快干实干带头干；又要量力而行，稳扎稳打、稳中求进，把握好节奏，要有章法，尤其是防范政府性债务风险，不能为了突 破而突破，更不能搞假突破，也不能搞负债累累的突破，要进入良性的可持续 的发展。
六要坚决反对形式主义、官僚主义。习近平总书记对新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，指出文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。从我市看， 随着“为担当者担当、让实干者实惠”制度体系形成闭环，越来越想干事、越来越敢干事、越来越会干事、越来越能干事，逐步成为新时代济南干部的“新肖像”。但也要看到，“撸起袖子不干活”的“摆拍式干部”、摆谱不靠谱的
“离谱干部”、“两耳不闻窗外事”的“宅官”依然存在。我们要建设一座有温度的城市，需要的是把老百姓冷暖放在心上的“暖官”，而不是整天窝在办公室的“宅官”。应当看到，形式主义、官僚主义在济南还有滋生的土壤，必须始终警惕，坚决反对，特别是要坚决反对表态多、调门高，行动少、落实差的两面派。
第五，争做济南第一团。欲成非凡之事，必先有非凡之精神和非凡之担当。突破就是“总攻”冲锋号。决战决胜，关键在人，关键在全体将士上下一心， 对标夺标创标。对标，就是对照责任书的目标任务，必须 “达标”完成，这是硬杠杠，是最根本的，责任书就是军令状，军中无戏言；夺标，就是在全市“三年有突破”的战场上，打头阵、立头功、挑大梁，力争率先突破，夺标插旗； 创标，就是以更高标准要求自己，勇于在全省全国做标杆，走在前列。
习近平总书记在新年贺词中说了一句话，感动了全体中国人，那就是：幸福都是奋斗出来的。打好新时代的“济南战役”，行动是最好的表态，落实是最有力的回答。各级领导干部是“三年有突破”的“领头雁”，是抓好落实的关键，要不忘初心、牢记使命，亲自干、带头干，当标杆、做表率，要站在最前沿，冲在第一线，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，确保把工作抓紧抓实、抓出成效。
广大X员干部，是“三年有突破”的排头兵，要做披荆斩棘的利剑、摧城拔寨的先锋，以身作则、率先垂范，雷厉风行、奋勇争先，以“首战用我，用我必胜”的决胜信心，在各自的岗位上苦干实干，在复杂的环境中勇挑重担， 在艰苦的条件下无私奉献，在具体的工作中建功出彩。
全体市民群众，是“三年有突破”的建设者创造者享有者。实现“三年有突破”，事关省会跨越发展的前途命运，事关700多万济南市民的切身福祉，这既是市委市政府向全市人民许下的庄严承诺，也是全市人民群众的共同心愿、共同目标、共同责任。希望大家像爱护自己的眼睛一样爱护济南的形象，像呵护自己的小家一样呵护泉城这个“大家”，积极参与，人人尽责，人人享有。
“三年有突破”是一场必须打赢的决胜之战。全市各级各部门都是参战部 队，没有旁观者、没有局外人，打赢这场新时代“济南战役”，靠的是全市一 心，全军用命，尽锐出战。疾风知劲草，烈火见真金，没有绝对的主力和主攻， 也没有绝对的替补和助攻，哪里突破，哪里就是主战场；谁能突破，谁就是主 攻手。希望大家奋力拼搏，尽情绽放，赛场上选马，助攻变主攻，争当“济南
第一团”，勇做夺标突击手！
最后，我用习近平总书记“1·5”重要讲话中的一句话做结束语：以时不我待只争朝夕的精神投入工作！
在市纪委十一届三次全会上的讲话
（2018年2月6日）
这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，总结2017年全市X风廉政建设和反腐败工作，部署2018年任务，进一步推动X的十九大精神贯彻落实。德智同志将代表市纪委常委会作工作报告，各级各部门要抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神， 进一步增强推进全面从严治X的思想自觉和行动自觉
习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话，站在新时代X和 国家事业发展全局的高度，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治X的总 体要求和主要任务，强调要以永远在路上的执着把全面从严治X引向深入，开 创全面从严治X新局面。这既是我们X勇于自我革命的宣言书，也是推动全面 从严治X向纵深发展的动员令。赵乐际同志的报告，对做好今年工作作出具体 安排，具有很强的指导性和针对性。刘家义同志在省纪委十一届三次全会上， 对我省X风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。全市各级X组织和广大X 员干部，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神， 进一步统一思想认识，强化责任担当，在思想上ZZ上行动上向以习近平同志 为核心的X中央对标看齐。
旗帜鲜明，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。习近平总书记强调，坚持X的领导，最根本的是坚持X中央权威和集中统一领导。要自觉向总书记看齐，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中。
与时俱进，深刻认识新时代全面从严治X重大意义。习近平总书记指出， 打铁必须自身硬。X兴则国兴，X强则国强。要深刻认识新时代全面从严治X的重大意义，进一步提高ZZ站位，树立历史眼光，增强忧患意识，坚定管X治X的责任感和使命感，把全面从严治X不断引向深入。
继往开来，准确把握十八大以来全面从严治X宝贵经验。习近平总书记系统总结的“六条经验”，将我们X对全面从严治X的规律性认识提升到全新高
度，为推进新时代X的建设新的伟大工程提供了重要遵循。要认真领会、长期坚持、不断深化这些经验，自觉用以指导全面从严治X的济南实践。
持之以恒，始终坚持全面从严治X不动摇。习近平总书记提出的“五项举措”，抓住了全面从严治X的要害和关键。要深入贯彻落实新时代X的建设总 体要求和主要任务，结合济南实际，把全面从严治X的思路举措谋划得更科学、更严密、更有效。
二、保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，认清把准新时代全面从严治X的形势任务
过去一年，在中央和省委坚强领导下，全市各级X组织认真履行全面从严治X主体责任，深入推进作风建设，加大惩治腐败力度，严格规范权力运行， X风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一是管X治X主体责任更加扎实，坚持以上率下，传导压力，主体责任落得更实。二是ZZ生态更加清明，引导全市X员干部牢固树立正确ZZ方向，从市委常委会做起，从领导干部严起，X内ZZ生活的ZZ性时代性原则性战斗性进一步增强。三是作风更加过硬，严格落实中央XXXX及实施细则精神，持续不断反对为官不为、消极懈怠、自以为是。四是反腐败斗争更加深入，市纪委派驻机构实现全覆盖，巡察监督做到常态长效，市、县区两级监察委员会全部挂牌成立，日常管理监督进一步强化。五是X员干部监督管理更加规范，完善“四看一听”选任机制,初步构建起“为担当者担当、让实干者实惠”制度体系，激发了广大X员干部干事创业积极性。这些成绩的取得，得益于X中央和省委的坚强领导，得益于全市上下的共同努力，也得益于广大纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表市委向全市各级纪检监察干部表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到：我市有的X组织X的领导弱化、X的建设缺失、管X治X不力的问题还不同程度存在，比如，有的ZZ纪律和 ZZ规矩意识淡薄，有的执行组织纪律不严，有的领导班子不团结，有的X员 长期脱离组织管理。贯彻落实XXXX精神上还有薄弱环节，反对“四风”还 任重道远，有的部门形式主义、官僚主义还比较突出。违纪违法现象仍时有发 生，反腐败斗争还需要持续用力，从扶贫领域看，有的在项目建设中虚假招标、虚开发票、虚报工程量，有的将开发项目补偿款放贷牟利，有的优亲厚友，违 规为亲属办理低保,等等。这些都表明管X治X任务依然艰巨，必须以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，把全面从严治X长期坚持下去。
三、重整行装再出发，坚定不移推动全面从严治X向纵深发展
当前和今后一个时期，深入推进全面从严治X，要全面贯彻落实X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照十九届中央纪委二次全会和省纪委十一届三次全会部署要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持X要管X、从严治X，重整行装再出发，全面推进X的各项建设，深入推进反腐败斗争，不断增强X的创造力、凝聚力、战斗力，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供坚强ZZ保证。
重整行装再出发，必须坚持以X的ZZ建设为统领。X的ZZ建设是X的根本性建设，必须把维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导作为首要任务。要坚决维护习近平总书记在X中央、全X的核心地位，任何时候任何情况下，在ZZ上都要站得稳、靠得住，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学思践悟，深学细照笃行，自觉用以改造主观世界。要自觉学习X章、遵守X章、贯彻X章、维护X章，用X章规范自己的言行。要按照中央部署安排深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。
重整行装再出发，必须锲而不舍推进作风建设。总书记强调，中央XXXX不是只管5年、10年，而是要长期坚持。要拿出恒心和韧劲，坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效，化风成俗。要坚决纠正形式主义、官僚主义，继续紧盯享乐奢靡问题，密切关注新的变通变异，找出可能反弹的风险点，对不收敛不收手的露头就打，严防回潮复燃。要大兴调查研究之风，既要“身入”，更要“心至”。大兴调查研究之风很重要，是反对形式主义、官僚主义的法宝。没有调研就没有发言权，做任何事情都要开展调查研究，要紧密结合济南实际，突出济南特点，把上级政策落地落实。
重整行装再出发，必须持续用力加强执纪监督。纪律严明是我们X不断从胜利走向胜利的重要保障。要加强纪律教育，用身边人身边事开展警示教育， 用典型案例当头棒喝，把纪律转化为X员干部的日常习惯和自觉遵循。要准确 把握运用好“四种形态”，强化监督执纪问责，做到既坚决惩治极少数，又教 育保护大多数。要着力健全监督体系，全面做好巡察派驻工作，更好释放巡察 震慑、遏制、治本功效；要完善X内监督体系，探索加强对同级X委和“一把 手”监督的有效方式；要发挥好市、县区两级监察委员会作用，构建集中统一、权威高效的监察体系，让权力在监督和约束下运行。
重整行装再出发，必须不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势。总书记强调， 要一刻不停深入推进反腐败斗争，这充分表明了X中央的鲜明态度和坚强决心。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行 贿一起查，着力消减腐败存量、遏制腐败增量，不断巩固发展反腐败斗争压倒 性态势。要进一步推进治本工作，着力从源头上防治腐败，坚决堵住发生问题 的制度漏洞，不断强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。
根据新时代X的建设的新使命新要求，结合对X的十九大精神和中央纪委 全会、省纪委全会精神学习领会，在认真抓好以上从严治X各项工作的基础上， 我再着重谈几点认识和体会：
第一，坚持严管就是厚爱，厚爱必须严管。总书记指出，信任是最大的关怀，但信任不能代替监督。监督的出发点是爱护，是对干部负责，防止干部从小错到大错、从量变到质变，在错误的道路上越滑越远。市委反复强调，严管就是厚爱，厚爱必须严管。去年，我们对监督执纪“四种形态”的运用中，第一种和第二种形态占到了近90%，这充分说明了我们坚持抓早抓小、防微杜渐， 惩前毖后、治病救人的一贯做法。要进一步运用好“四种形态”特别是第一种形态。下一步，我将带头开展廉政谈话，谈话前与纪委对接，了解谈话对象的问题清单，凡谈心必提醒，以提醒促警醒，最大限度防止干部出问题。
第二，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。总书记强调，“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。“苍蝇”虽小，危害很大，如果放任成群，“微腐败”也会成为“大祸害”。要以扶贫领域腐败和作风问题专项整治为契机， 坚决惩治侵害群众利益的腐败“蝇贪”，严肃查处吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等不正之风和腐败问题，切实把X的惠民好政策落实到群众心里。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，同基层“拍蝇”结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”， 不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。【联系微信dadaw*k01】
第三，坚决反对“撸起袖子加油喊”。总书记就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》文章作出批示，要求“针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。”去年，我们旗帜鲜明地提出反对“撸起袖子不干活”的“摆拍式”干部，现在我们再进一步剖析，还有少数干部“撸起袖子加油喊”，具体表现为：贯彻上级精神，表态比谁都快，调门比谁都高，对上级精神囫囵吞枣、一知半解，“喊过了”就是“干过了”；
锦上添花、好落实的事愿意干，不好干、干了也没有多少好处的“烫手山芋”， 就退避三舍，唯恐避之不及，把方便留给自己，把困难和矛盾留给上级。这种 表现从本质上讲，就是对X不忠诚、不老实，说一套做一套，不是“实干家”， 而是“歌唱家”，是阳奉阴违、光说不练的“两面派”。
当前，我们要打赢一场新时代“四个中心”建设的“济南战役”，需要的不是“扯着嗓子喊”的拉拉队，而是“首战用我、用我必胜”的冲锋队、敢死 队。我们要按照总书记说的，撸起袖子加油干，坚决反对“撸起袖子加油喊”。我们既要经得起批评，也要经得起表扬。现在，表扬的声音多了，我们要戒骄 戒躁，尤其要少说多做，甚至只做不说。一要精准辨别。领导干部必须深入一 线，靠前指挥，带动X员干部群众“加油干”，在干的过程中识别谁在“真干”， 谁在“空喊”。二要正向激励。“后评估”的关键在“评估后”。要旗帜鲜明 为那些踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让敢于担当、奋发有为的干部有 地位、得重用、获奖励，坚决把“不实在、不学习、不深入、不谦虚、不担当” 的干部挡在门外。三要严肃问责。健全督查问效、失职问责机制，对只“喊” 不“干”的X员干部，该教育的教育，该批评的批评，该处理的处理，督促干 部在其位谋其政、任其职尽其责，以结果论成败，以实绩论英雄，不比“表态” 比“状态”，在实现“三年有突破”的决战决胜中，不当“说唱团”，争当“第一团”；不做“吹鼓手”，勇做“夺标手”。
四、打铁必须自身硬，切实肩负起全面从严治X的主体责任
第一，权力就是责任，要强化落实X委（X组）书记主体责任。落实主体责任不只是纪检监察机关的事，也是各级X组织班子和成员共同的任务。各级X委(X组)主要负责同志要身体力行、冲在一线，切实履行好第一责任，推动班子成员落实好“一岗双责”。要按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，完善相关制度，建立上下有机互动的责任传导机制，把责任压紧压实。要鼓励干事担当的纪检干部，主动关心了解掌握他们的工作生活情况，为他们创造良好工作环境。
第二，责任就要担当，要以责任追究倒逼责任落实。要用好问责利器，敢于较真叫板，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风滋长蔓延的，该问责的问责，该查处的查处，无论涉及到谁，都要严肃追责，真正让失责必问、问责必严成为常态。
第三，律人必先律己，要打造一支过硬的纪检监察队伍。全市各级纪检监
察机关要在全面从严治X中找准定位，认真履行X章赋予的神圣职责，强化监督、铁面执纪，以霹雳手段显菩萨心肠，努力把纪委建成干部之家。要以这次监察体制改革为契机，坚持更高标准更严要求，打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。广大纪检监察干部要严格自律，自觉做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保X和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，重整行装再出发，坚定不移把全面从严治X推向纵深，不断开创X风廉政建设和反腐败工作新局面，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供坚强ZZ保证！
离任济南市委书记时的“告别信”
（2018年3月21日）
亲爱的同事们：
我已踏上北上的征途，匆匆的来不及和大家一一道别，深表歉意！此时此刻我内心满满的不舍难以言表！
我于2015年3月27日来山东、来济南工作，一晃已经整整3年。一千多个日日夜夜，我也由一个“新济南人”变成了永远的泉城人。人事有代谢，往来成古今。在这道别之际，我想说三句心里话。
第一句，向大家道一声衷心感谢。这三年，对济南来说，是高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真 贯彻落实中央各项决策部署，真抓实干，奋发有为的三年，是全市广大X员干 部群众“心齐、气顺、风正、劲足”干事创业的三年，是增强省会意识、体现 省会担当，各项事业赶超发展的三年，是城市美誉度、影响力、自豪感快速提 升的三年，是市民的获得感幸福感安全感大大增强的三年。这些成绩的取得， 离不开以习近平同志为核心的X中央坚强领导，省委省政府的关心厚爱和省直 部门、中央驻济部门的大力支持，更要归功于全市各级X员干部“舍小家、顾 大家”的无私情怀和共同努力，归功于700多万济南人民的万众一心、奋力拼搏。今天的幸福，是全市人民“撸起 袖子加油干”奋斗出来的。对我个人来讲，能有幸赶上了这个时代，与大家并肩奋斗，共同创造和见证济南这座千年古城发 生的日新月异的变化，我感到非常荣幸、非常自豪、非常感激。我感谢中央派 我来山东工作的信任和关怀，感谢省委省政府的关心和支持，感谢700多万济南人民和全市各级X员干部给予我的极大信任、鼎力支持和无私帮助，衷心地向 大家道一声感谢。同时，由于受能力水平和客观因素的限制，有一些想做却未 能做好的事情，也有许多遗憾和不足，在此表示诚挚的歉意，希望大家给予谅 解。
第二句，三年时光让我倍加珍惜。能够来山东工作三年，是一种缘分，也是宝贵的人生阅历。在这里的三年时间，必将成为我人生中非常难忘、弥足珍贵的时光。三年来，泉城济南已经成为我深深眷恋的家。大明湖的波光、趵突泉的涌动、千佛山的灵秀，明府城的怀旧，还有骑着自行车穿梭在街巷中的美好记忆，都将永远定格在我的脑海里,保存在我人生的底片中。三年来，我与大
家朝夕相处，风雨同舟，一起并肩作战、奋勇拼搏，从“三个维度”看差距、 找问题、查不足，谋划济南发展，确定了“打造四个中心，建设现代泉城”的 中心任务。共同的事业、共同的目标和共同的奋斗，使我们结下了深厚的情谊， 成为了好同志、好同事和好朋友。三年来，我们根据形势任务发展变化，坚持 问题导向和目标导向，不断明晰城市前进的路径，从2016年的“433”，到2017 年的“453”，再到2018年的“1+454”；从“四个中心”建设的各自为战，到 有机融合、协同推进；从科学划定城市边界，形成“原子结构”的城市空间组 团式发展，到以“中疏支撑北跨，北跨带动中疏”的“携河发展”……这些都 是全市X员干部群众经过思考和实践后做出的正确选择。大家欣喜地感受到， 济南的境界高了，主要经济指标增幅开始领跑全省，四个中心建设、各项重点 工作和治霾治堵脱贫攻坚三大攻坚战取得明显成效；济南的生态环境发生了明 显改善，蓝天白云渐成常态，成立了南部山区管委会，坚持“绿水青山就是金 山银山”，共抓大保护、不搞大开发，有效地保护了泉城的“水塔”和“绿肺”； 于突破传统思维模式，大胆设计并付诸实践自己的美好梦想，迈出了从“大明 湖时代”向“黄河时代”的坚定脚步。济南的干劲足了，“为担当者担当、让 实干者实惠”蔚然成风，让广大干部既想干事、又敢干事的保障机制和激励机 制形成了完整的体系，反对“自以为是”、反对“撸起 袖子不干活”的摆拍式干部和“撸起 袖子加油喊”的形式主义、官僚主义形成共识。济南的机遇多了， 大数据、数创公社、量子通信、济南工研院等开启了“弯道超车，变道换向” 的超越之路、创新之路；新旧动能转换先行区撬动了“千年一跨”的“千年机 遇”，破解了“中疏”和“北跨”的空间制约。济南的速度快了，“两横三纵” 快速路闭环成网，“两环十二射”高快一体路网呼之欲出，轨道交通加快建设， 即将圆了泉城人民的“地铁梦”。济南的城市更温暖了，践行以人民为中心的 发展思想，通过精细化管理，打造“生命至上、公平正义、共建共享、关爱包 容”的有温度的城市。无论是“拆违拆临”中的“先政府后个人，先X员后群 众”，还是棚改旧改中的“不与民争利、阳光征收和群众工作方法”；无论是 应对极端天气的“宁可十防九空，不可失防万一”，还是道路施工的“少挡一 天是一天，少挡一米是一米”的绣花式管理，都是为民情怀的释放，都让这座 城市更加温暖。正是因为济南市民的信任、支持和奉献，才支撑我们攻克了一 个个难关，感受到了“全国文明城市”二十年梦圆的喜悦，创造了鞭炮禁放的 成功样板。这些都将成为我今后干好工作的宝贵财富，始终给予我鞭策和激励。
第三句，衷心祝愿济南的明天更加美好。今后无论走到哪里，在什么工作岗位上，我的齐鲁情怀永存心间，我的泉城情结永远不变。我将永远珍惜这段美好的回忆，永远珍惜和大家结下的情谊。我坚定相信济南的明天更加美好。济南好，大家好。这是我经常挂在嘴边的话，更是我永远的企盼和祝愿。
我亲吻济南地图，这近8000平方公里的济南版图，就像一张拉满弦的弓， 充满了蓄势待发的无穷力量，又展现着义无反顾的执着追求。这就像我们在过去几年谋发展、抓落实一样，只要方向正确，就要坚持走下去。济南近年来紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，按照“一年有势头，两年有看头，三年有突破”的既定部署，一步一个脚印，一年一个台阶，推动发展取得明显成效。“打造四个中心，建设现代泉城”已经成为了全市上下的共识和共为。开弓没有回头箭。我相信，只要保持定力，久久为功，济南一定能够汇聚像泉群喷涌一样的磅礴力量，创造更大的辉煌。
最后，衷心祝福各位同事：家庭幸福、工作顺利，祝福泉城人民幸福安康， 祝福济南的明天更加美好！
王文涛
2018年3月21日于G208高铁上
在省政府第一次廉政工作会议上的讲话
(2018年4月27日)
刚才，国务院召开了新一届政府第一次廉政工作会议，李克强总理在会上作了重要讲话。讲话以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精 神，按照中央纪委二次全会和《政府工作报告》有关X风廉政建设要求，总结近年来政府系统X风廉政建设和反腐败工作，部署2018年重点任务。我们要认真学习领会，以更加坚定的态度，更加有效的举措，推动X中央、国务院决策部署落到实处。
这次会议也是我们本届政府第一次廉政工作会议，新时代就要有新形象新作为，我们要以贯彻国务院这次廉政工作会议精神为新的起点，落实全面从严治X要求，切实加强政府自身建设，不断提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。下面，结合贯彻习近平总书记重要讲话精神，结合贯彻李克强总理的部署要求，结合落实省委的相关部署和省纪委二次全会精神，我讲两点意见。
一、正确认识当前政府系统X风廉政建设和反腐败工作形势
X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省政府系统坚决贯彻落实X中央全面从严治X的决策部署和国务院廉政工作要求，在省委正确领导下，紧密结合政府工作实际，坚持依法行政，加强源头治理，标本兼治，突出限权管钱，狠抓督查问责，从严正风肃纪，X风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。
一是持续推进“放管服”改革，加快政府职能转变。多轮次取消下放行政权力1068项，省级权力审批事项减少73%。非行政许可审批全部取消。建立并动态调整省市县三级权力清单、责任清单、中介服务清单。深化商事制度改革， 推行“多证合一”，有效激发市场主体创新创业积极性。
二是加强法治建设，切实保障权力规范运行。坚持依法行政，强化行政问责，严查破坏发展环境的人和事。省政府企业和创业投诉中心受理投诉事项1029 件，办结889件。各级纪检监察部门查处破坏发展环境相关事项9974件，给予X纪政纪处分10647人。
三是强化内部管理，集约节约公共资金资源。清理机关事业单位“吃空饷”
2.6万人。收回事业编制5.6万个，事业机构净减少298个，编制内人员净减少10 万人。清理政府系统非办公类资产555万平方米，用于产业发展。
四是加强作风建设，提升干部队伍整体素质。坚决贯彻落实中央XXXX和省委九项规定，持续纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。深入开展“两学一做”学习教育和省直机关作风整顿，逐步树立起干事创业、积极进取的清风正气。
在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的问题。一是行政体制改革 还有待深化，滋生腐败的土壤还没有根除，风清气正的ZZ生态还没有形成。 二是从各级巡视巡察和省纪委监委查处的案件看，弄权勒卡，不收敛不收手、顶风违纪违法的问题仍然存在，有些还胆大妄为。三是一些公职人员的法治意 识、服务意识不强，简单粗暴、任性执法的现象时有发生，给我省营商环境抹 了黑。四是一些地方、部门、企事业单位反腐倡廉制度不健全，少数干部不作为、不会为、乱作为并存。五是有的地方和部门工作作风不实、担当精神不够， 有的对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾。六是发展环境有待改进，有的领 导干部新官不理旧账。对这个问题要仔细分析，有的“理”起来可能要吃亏， 有的可能还不合法。不管怎样，我们都不能不理旧账，但是“理”的时候，我 们要在法律的基础上去“理”，依法“理”，依规“理”。对于合法的必须要 依法履约，不管政府吃不吃亏，这是诚信问题。对于不合法的，要依法解除合 约，如果涉及到赔偿的，还要给予合理赔偿，这也是一个诚信政府要必须做的。七是纠正“四风”不彻底，顶风违纪时有发生。八是形式主义、官僚主义还不同程度存在，讲大话、讲空话、讲套话，说得比唱得还好听。比如，习近平总 书记要求我们“撸起袖子加油干”，现在发现有不少干部是“撸起袖子加油喊”， 做拉拉队，别人干活他在旁边装模作样摆架式，表态多、调门高，不落实、不 干活。九是有的领导干部对政府系统廉政建设重视不够，主要负责人落实“一岗双责”不到位。十是从网上的一些关于我省发展环境的信息看，整体来说对 我省发展环境不优的舆论没有根本扭转。我们要深刻认识到，当前反腐败斗争 形势依然严峻复杂，加强政府系统廉政建设始终是各级政府肩负的重大ZZ任 务。廉洁是政府的根本，也是我们工作的底线。一个不廉洁的政府不可能是法 治政府，也不可能是服务型政府。作风建设永远在路上，我们要切实增强责任 感和紧迫感，采取有力措施推进反腐倡廉各项工作深入开展。
二、深入推进政府系统X风廉政建设和反腐败工作
2018年是全面贯彻X的十九大精神、建设现代化新龙江的开局之年。我们 要贯彻落实X中央、国务院和省委关于X风廉政建设和反腐败斗争的部署，以 “永远在路上”的执着、“没有完成时”的韧劲，推动政府系统全面从严治X、全面从严治政取得新成效，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
第一，把ZZ建设摆在首位。全省政府系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，坚决维护习近平总书记X中央的核 心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政 治上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉做到“四个服从”，以实际行动确保中 央政令畅通、令行禁止，确保中央各项决策部署在龙江落地生效。领导干部要 带头讲政德、把立政德作为ZZ坚守，以上率下明大德、守公德、严私德。要 从理想信念、制度建设、正风肃纪等方面入手，自觉抵制利益的诱惑和权力的 侵蚀。坚持用制度管权管人管事，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机 制。【联系*微信dadawk01】
第二，继续推进简政放权。要继续推进“放管服”改革，最大限度地压减和规范权力，有效铲除腐败滋生的土壤。要提高“放”的针对性，以“放”为 原则、以“不放”为特例。如果不放，要说明法律依据、政策依据是什么。刚 才李克强总理在讲话中说，放权是最难啃的硬骨头，因为放权涉及到一些部门 和人的利益，但不管怎么样，我们还是要加大放权力度，继续下放一批行政权 力和审批事项。我看了一个资料，上海与东北某个大市做比较，一项审批事项， 上海是4个环节，而东北某大市是19个环节。哈尔滨新区可以先行先试，在改革开放、简政放权方面走在全省前列。省政府已经下放给哈尔滨新区19项审批权 力，还可以再放，能放的则放，不能放的可以授权放。哈尔滨新区可以学习其 他地方，放到“二号公章”，等同于“一号公章”。要动态完善权力清单、责 任清单和中介服务清单。在全省推开市场准入负面清单制度。继续推进“多证 合一”“证照分离”。坚决砍掉无谓证明和繁琐手续。要进一步优化审批流程， 最大限度方便市场主体和群众办事。“最多跑一次”就是让数据网上多跑路， 企业和群众少跑腿。我们要学习借鉴上海、浙江的先进经验，审批流程要进行 革命性再造，设计适合网上审批的流程，把网上系统碎片化的信息孤岛全部打 破，建立统一的大数据中心。省委、省政府已经提出让哈尔滨先试“最多跑一 次”，其他各市地先行一步我们给予支持。要全面加强事中事后监管，有效实
现“双随机、一公开”监管全覆盖。刚才，李克强总理讲到，有些地方的服务大厅，有的窗口排着长队，其他窗口要么停止服务，要么服务人员不在岗。这种现象我省也有，所以我强调，要对窗口单位的“到岗率”和“专注力”进行考核，并对窗口人员服务过程进行全程视频监控和录像。同时，还要全面推开对窗口服务即时评价，把评价权交给服务对象。总之，对窗口人员不能光靠思想教育，要采取教育和技术手段相结合的办法提高服务质量和水平。
第三，全面强化依法行政。要贯彻落实习近平总书记对我省提出的“深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境”重要要求，结合全省开展的“法治 建设年”活动，加快法治黑龙江建设。发展环境对推进龙江全面振兴、决胜全 面建成小康社会至关重要。抓环境就是抓生产力、就是抓投资抓项目。习近平 总书记在博鳌亚洲论坛上指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外 资。所以省委在今年春节后上班第一天就召开全省整顿作风优化营商环境大会， 这是贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，也是抓住了我们现阶段发展的根 本。我们应从以下四个方面抓好营商环境。
一是要打造透明高效的政务环境。首先要打造一个高效的政务环境，否则投资成本会很高。一般来讲，投资发展的成本是可以计算的，像水电气等商务成本都是可以计算的。与政府打交道是有成本的，即使有些地方有廉价的劳动力、丰富的土地和资源，但是与政府打交道的成本很高，需要投资者反复与政府洽谈，每次来谈都是起点，下次来一谈，又从终点回到了起点。如果客商与政府的交往成本很高，即使其他成本再低，整个综合成本还是高。所以要深化商事制度改革，实现“最多跑一次”，打造高效的政务环境。同时还要打造透明的政务环境。透明非常重要，透明就是法治，就是依法办事，透明就是让每一个投资者有预期，让他知道可以做成什么事。相反，一个不透明的地方，投资者进来就摸不着边际，不知所措。如果再碰上不守规矩、百般刁难的，投资者就更无助了，时间一长，客商就会考虑放弃投资合作。所以，一个地方发展一定要有透明高效的政务环境。
二是要打造公平正义的法治环境。各级干部要尊宪重法，依宪行政，维护宪法和法律权威，把政府的工作纳入法治轨道。前面讲过了，要在法治轨道解决新官不理旧账的“理”字。要不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，坚决纠正以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的行为，反对搞定、摆平、忽悠。要严格规范公正文明执法，规范自由裁
量权使用，有效解决乱执法、不执法等问题。要与以案说法结合起来，用典型 案例体现我们保护产权、整治司法腐败、查处破坏营商环境行为的决心和力度。要把一些反面典型进行曝光，树立谁破坏龙江营商环境，谁就是龙江的罪人的 意识，形成过街老鼠人人喊打的局面。要整治司法腐败，深入推进扫黑除恶专 项斗争，坚决打掉黑恶势力的“保护伞”。
三是要打造诚信守约的人文环境。政府要诚信守约，企业也要诚信守约， 公民也要诚信守约，让诚信守约成为我们的人文环境。
四是要打造绿水青山的生态环境。生态是我们的优势。习近平总书记指出， 绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。良好的生态环境对我们的发 展具有支撑作用。环境的容量不够会直接影响到一个地方的生产，影响到经济 发展。比如，京津冀“2+26”地区，“2”是指北京和天津，“26”是指北京和天津周边地区的26个大气污染传输通道城市，为了治理京津冀地区大气污染， 每年进入采暖季，这26个城市采取“护城河”行动，当空气质量达到一定预警 时，有些排放大的企业就要限产或停产。如果一些企业长时间不能满负荷生产， 就会直接影响企业效益，赔不起的就要选择“跑路”。所以，绿水青山、冰天 雪地本身是金山银山，但是如果处理不好，那就会影响金山银山。我们要像对 待生命一样对待生态环境，像抓生产力发展一样抓生态环境。
第四，突出抓好重点领域和关键环节监管。始终紧盯公共资金、公共资源和国有资产等容易滋生腐败的重要领域，要加强依法监管。一要管好公共资金。强化预算管理和约束，预算按照法律程序批准后要严格执行，切实加强支出监 管。坚决清理小金库，确保所有政府收支都纳入预算。刚才，李克强总理在讲 话中特意点到沉淀资金现象。沉淀资金能反映出四个方面问题：一是沉淀资金 可以产生利息，容易产生违规设立和使用小金库等腐败行为；二是反映出财政 资金使用的绩效不高；三是反映出财政预算安排有问题；四是反映出项目前期 环评、规划等手续与国家政策衔接不上，有钱也开不了工。这就是我常说的， 工作前期跑粗，资金必然趴下。我们不仅要看财政的收入，还要看财政的支出， 财政支出很能反映出对资金的管理和绩效水平。要严控政府支出，切实做到“三公”经费只减不增。坚持集约节约，加大专项转移支付整合力度，严控新设专 项转移支付项目，坚决压掉没必要的财政支出，坚决杜绝“形象工程”“政绩 工程”，把钱花在刀刃上。二要继续深化公共资源配置市场化改革。凡是涉及到公共资源，如光伏发电、风电资源、供热热源、污水垃圾处理、城市基础设
施等公共资源交易的，必须进入交易平台，而且要全程留痕。三要坚决防范化 解重大风险。防控债务风险是三大攻坚战之一。目前，有些市、县政府的债务 已经超过了安全警戒线。对此省政府可以有一个临时应对化解的措施。但是必 须明确，责任是属地的，这只是临时应对化解措施。用于化解的资金必须确保 安全返回省财政。没有及时返回的，要追究当地主要领导责任，在资金安全返 回前比照贫困县主要领导干部管理办法不得提拔重用。同时，还要坚决打击非 法集资等各类非法金融活动。四要发挥审计监督作用。加大对扶贫、环保、重 点项目建设和安全生产等领域财政资金使用审计力度。刚才，李克强总理特别 讲到扶贫资金问题，再三提醒大家这是“高压线”，千万不能碰。今年还要按 照中央要求对我省扶贫资金管理使用开展专项整治。要严控政府投资项目概算， 加强税收征管，在养老金收缴和发放、集约节约配置公共资源等方面加大挖潜 力度。要严肃查处财政资金违规使用、拖延拨付时间等不规范行为。
第五，坚持不懈抓作风建设。要坚决执行中央XXXX和省委九项规定， 驰而不息反“四风”，对苗头性倾向性问题要早发现早解决，防止不正之风反 弹回潮。要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。以机关作风整顿为契机， 努力形成“勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律”五个好作 风。引导干部解决实际问题时，要凭专业说话，按照程序办事。我希望我们的 领导干部在分管的领域里面要权威专业，不要讲外行话，更不要讲云里雾里的 话。如果大家都很专业，就会把复杂的问题讲得很简单、很透彻。我在这里强 调一下，今后，报送给我的情况能够用两页纸讲清楚的就不要用三页纸。开会 也是这样，要直奔主题，不要穿靴带帽。讲问题一定要讲到点上，这样就可以 节约大家的时间，工作效率就会提高。同时，我们要精简会议和文件，尽量少 发文、发管用的文，取消不必要的会，开短会和管用的会。我们还要大兴调查 研究之风。只有认真调查研究，才能真正知道群众最盼最急最忧最怨的是什么， 找到了这几个“最”并能帮助解决，群众才会有获得感、幸福感、安全感。要 以政府机构改革为契机，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能。
第六，自觉接受各界监督。要依法接受各级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见， 办理好人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主X派、工商联、无X派人 士和各人民团体意见。要主动接受监察监督，自觉维护监察法权威，配合监委 履行职能。要主动接受社会监督，凡涉及公众利益的重大事项，都要听取社会
各方意见。要积极接受舆论监督。在移动互联网时代，人人都是“记者”，人人都在现场，信息瞬间传递。我们要善用善待善管媒体特别是新媒体，要适应并主动接受这种舆论监督。要突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，真正让有权必担责、用权受监督成为常态。
第七，认真履行主体责任。要落实“一岗双责”的主体责任。刚才，李克强总理特别讲到，对待政府公职人员要严管和厚爱相结合。严管本身就是厚爱。严管主要是经常提醒，防止犯更大的错误。同时还要注意在ZZ、精神、生活、物质上多关心干部。
全面从严治X任务艰巨、责任重大、使命光荣，丝毫不能松懈，要重整行装，继续前行。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委正确领导下，不忘初心、牢记使命，依法行政、勇于担当，推进政府工作展现新气象、新作为，为走出全面振兴发展新路子、建设社会主义现代化新龙江作出新的更大的贡献！
在全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话
(2018年6月28日)
刚才，国务院召开了全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议， 李克强总理作了重要讲话，讲话以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分肯定了过去五年“放管服”改革取得的成效，深刻阐述了深化“放管服”改革的意义，从深入推进简政放权、持续加强和创新市场监管、大力优化和提升政府服务、加快打造全国一体化政务服务平台等方面对当前和今后一个时期深化“放管服”改革作出了部署和安排。我们要认真学习、深刻领会，切实抓好会议精神的贯彻落实，推动我省“放管服”改革转变政府职能向纵深发展，努力打造全面振兴发展好环境。下面，我讲三点意见。
一、正确认识我省“放管服”工作取得的成绩和不足
“放管服”改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命， 也是近年来实现经济稳中向好的关键一招，更是深化供给侧结构性改革、打造高效透明政务环境的重要内容。要准确把握好“放管服”的内在联系，坚持放是前提、管是保障、服是目的，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。
X的十八大以来，我们大力推动“放管服”改革，推进政府职能转变，取得了一定成效。一是坚持在“放”上下功夫。截至目前，共取消下放行政权力1102项，行政审批精简率为72.9%、行政权力精简率为73.5%。非行政许可审批全部取消。建立并动态调整省市县三级权力清单、责任清单、中介服务清单。大力推进“多证合一”“一照多址”“一址多照”，2017年全省实有市场主体是2012年的2.4倍。截至2017年末，为企业降成本807.2亿元。二是坚持在“管” 上破难题。努力推动“双随机、一公开”监管工作全覆盖。推进公共资源配置市场化改革，矿产资源、集中供热热源、风电、光伏发电、基础设施等项目全部采用公开招标。三是坚持在“服”上补短板。推进“互联网+政务服务”，建成全省投资项目在线审批监管平台，非涉密项目和信息逐步实现网上审批。开通黑龙江公共资源交易网，建成全省公共资源交易平台体系。在全国较早编制
《黑龙江省主要经济活动行政审批流程指南》。实行网络和必要的实体办事中心相结合，群众办事方便程度和效率相对自身而言有所提高。
在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的问题。一是简政放权还有
差距。市场对资源配置的决定性作用还没有充分发挥出来。国务院简政放权的五年任务到今年已经完成，我省也要按照既定任务对标对表看看是否全部完成。从龙江现实来看，活力、动力和潜力还没有充分发挥出来，从暴露的案件看， 权力的灰色地带问题没有完全解决，吃拿卡要、权力寻租没有完全刹住，下放权力的衔接还存在不够顺畅的现象。二是在方便企业和群众办事上还存在较大差距。办事便利程度不够。中央巡视组向我省反馈了窗口单位服务质量问题， 我们也进行了专项整治。前段时间，国务院办公厅组织开展了十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研，发现一些地方仍然不同程度存在办事大厅审批事项不集中、管理不规范、信息不共享、窗口服务不周全等问题，办事难、办事慢、办事繁等情况时有发生。比如，齐齐哈尔市不动产登记交易大厅4月24日上午8点半开门时，门外排队群众已达200多人，现场秩序混乱， 一些群众凌晨5点就跑来排队。有群众反映，这种情况已持续很长时间，很多人跑三四次都没办成。比如，哈尔滨市行政服务大厅有群众办理补缴社保费业务， 窗口工作人员不一次性告知，先后要求提交企业注销证明、参保缴费记录证明、参保时间及工龄认定等材料，有的群众从3月下旬开始在市行政服务中心、市社会保险档案服务中心、道里区人力资源开发服务中心、道里区市场监督管理局等单位之间跑了8次之多。三是在强化监管上还存在较大差距。“双随机、一公开”有些地方还没有做实；基层执法力量需要整合，执法人员专业化素养需要提升；一些公职人员的法治思维、服务意识不强，简单粗暴、任性执法的现象时有发生。我也接到不少来信反映这些情况。我们要深刻认识到，处理好政府与市场关系，推进“放管服”是“牵一发动全身”的改革，用李克强总理的话讲，就叫“小切口，大成效”。就像当时的包产到户一样，看似很简单、很具体，却拉开了全中国改革开放的帷幕。所以，推进“放管服”改革是落实新发展理念、实现高质量发展的先手棋，我们必须切实增强责任感、紧迫感，采取有力措施把这项工作做深入、做扎实。
二、坚持不懈推进“放管服”改革
我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，推动理念、制度、作风全方位深层次变革，以更好更快方便企业和群众办事创业为导向，不断优化营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。我们要向重点领域和关键环节聚焦发力。
第一，深入推进简政放权，从源头上提高行政效能。“放管服”之间是有内在联系的，“放”是前提，现在必须放，放低门槛才有活力；“管”是保障， 要靠“双随机、一公开”，通过事中、事后的机制来管出公平正义。“服”是目的，最终要服务企业，寓管理于服务之中，建立起信用体系。所以我们要准确把握好“放管服”的内在联系，通过改革放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。一是继续大力减权放权。以“放”为原则，以“不放”为特例。什么叫“特例”？比如，国家安全和特别重大的公共利益，这是特例，其他的能减则减，能放则放，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，让市场在资源配置中起决定性作用。各部门要认真梳理自己的职能，不该管的事项要坚决放给市场和社会，不必要的审批、许可、核准等一概取消。二是继续大力推进商事制度改革。全面推开“证照分离”改革，深入推进“多证合一”“多规合一”，不断放宽市场准入。三是深入推进清单管理制度。全面实施市场准入负面清单管理制度。规范完善和动态调整权力清单、责任清单。进一步精简环节，规范行政程序、行为、时限和裁量权。加快清理规范各类报建审批和中介服务事项，不断完善中介服务清单，特别要针对“红顶中介”等中介服务乱象专门研究部署，认真清理。
第二，进一步优化流程，减少办事环节，提高工作效率。李克强总理在去年全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，坚持不懈推动“放管服”改革，要为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。今年全国“两会”在会见中外记者时指出，放宽市场准入，要在六个方面下硬功夫，实现“六个一”，即企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消。这是我们推进“放管服”改革要遵循的原则和实现的目标。要突出解决企业开办环节多、时间长的问题。李克强总理在刚才的讲话中提出了明确目标，五年内企业开办时间压缩到5个工作日内、工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半，实行全国统一市场准入负面清单制度， 进一步减税降费，通过优化营商环境带动有效投资增加。我们要认真对照这些目标，加快推进。李克强总理指出，现在不仅国际上要讲营商环境，国内也讲营商环境，国际营商环境决定人家是否来投资，国内营商环境决定我们自己的企业是否留下来，这里环境不好人家可以到省外、国外去投资。不能总是怪“孔
雀东南飞”，要看到哪里发展环境好、营商环境优，资本和项目就流向哪里。我们过去招商引资是1.0版，靠的是拼资源，把劳动力、税收返还、土地价格、环境污染都拼上去了，现在再沿用过去那种粗放式的招商方式已经不符合新发展理念要求。现在地区之间的竞争是2.0版，拼的是环境。我们要打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境。以良好的发展环境聚人聚财。哈尔滨市要在优化营商环境方面走在前头， 其他各市地也要迅速跟上。一要实施流程再造。大力推进“一窗受理、并行办理”。除法律法规另有规定等外，凡是能在网上办理的行政审批、市场监管和公共服务事项，都要尽可能上网。能上网办理的事项要做到“零跑腿”，不能上网的要进行流程再造，简化流程压减时限，让信息多跑路，群众少跑腿。要依靠大数据、云计算等技术支撑，推进部门之间、上下之间信息资源整合共享、互联互通，打开打通“信息孤岛”。除一些特殊的部门外，其他部门不要各自建立数据中心，省财政厅要拿出管理办法从源头上控制，建立统一的政务公开平台。二要简化企业登记程序，提升便利化水平。扩大企业名称自主申报范围， 广泛推行企业登记全程电子化应用，精简文书表格材料。将公章刻制备案纳入“多证合一”，提高公章制作效率。优化新办企业申领发票程序，压缩申领发票时间。三要发挥好哈尔滨新区示范带动作用。对哈尔滨新区，有些经济管理权限可以“一放到底”，有些不能放的可以委托授权，实行“二号公章”，以此把新区建成全省改革开放的重要窗口，形成更多可复制可推广经验。
第三，切实加强监管，营造公平竞争的市场环境。一要加强事中事后监管。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化监管责任落实，防止出现监管真空。全面实施“双随机、一公开”监管，规范市场执法行为，减少监管中的重复、繁苛和自由裁量权， 统一“双随机、一公开”制度和流程，整合各类市场监管平台，增强执法和监管工作透明度。二要开展包容审慎监管。对创新创业、共享经济等新产业、新业态、新商业模式进行包容创新监管，特别是在现在技术革命、技术变革的风口上，更要有这样的态度来推动、支持创新创业，不要因为对新事物不熟悉就全盘反对，甚至“倒洗澡水把孩子也倒掉”。三要提升综合监管效能。结合政府机构改革，对市场监管力量进行整合精简，相对集中行政处罚权，解决好多头多层重复执法问题。加强信用体系建设，建立健全各类市场主体信用记录和激励惩戒制度，让失信者一处失信、处处受限。政府部门要带头讲诚信，依法
依规解决“新官不理旧账”等问题。比如，旅游市场秩序要靠政府监管，但完全靠政府包打天下，既管不过来，又是本末倒置，要协调好“两只手”的关系， 充分发挥市场的作用和力量，加强市场信用体系建设，用良好的市场机制惩戒失信行为。亚布力和雪乡的问题，表面看是市场秩序问题，背后体现的是政府和市场关系以及作用发挥的问题。要推动旅游业市场主体上网，让消费者通过网络投票评价，使失信者受到来自市场的惩罚。
第四，不断提高服务便利化水平。认真落实国务院办公厅《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》要求。李克强总理讲，现在全国各地在加强事中事后监管和优化服务上是八仙过海、各显神通。我们要以开放的心态学习各地经验，推动服务水平全面提升。大力推动“互联网+政务服务”，积极发展政务云，鼓励政府上“云”、企业上“云”、百姓上“云”，推进企业和群众办事线上“一网通办”，让信息多跑路，群众少跑腿。推行线下审批服务集中办理，公共服务大厅尽量放到基层，适合放在县区的放在县区，能够下沉到乡镇街道的要交给乡镇街道办理，推动企业和群众办事线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，最大限度方便企业和群众办事。
三、确保在狠抓落实上见成效
一分部署，九分落实。各级政府和有关部门要用真抓实干推动“放管服” 改革任务落实。坚持以行动为准则，以目标为导向，以结果论成败，既直面问题不回避，“哪壶不开提哪壶”，又认真解决问题，能干的事干实，紧迫的事快干，必须干的事干好，做到“提了哪壶开哪壶”。一要落实责任。各级各部门要对标对表要求，科学设定目标任务，形成时间表、路线图，细化分解任务、责任分工、时间步骤，争分夺秒、加快节奏，确保各项工作扎实推进。各级各部门要宁可跨前一步形成重叠，也不能退后一步形成缝隙，既打通责任落实的“最先一公里”，也打通政策落实的“最后一公里”。二要强化督导。进一步健全督察工作机制，加大督察力度，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，及时发现存在的问题，及时研究解决。对工作扎实、成效明显的部门，要鼓励支持；对思想懈怠、进度缓慢的单位，该通报的通报、该约谈的约谈、该整改的整改；对因思想不重视、措施不得力影响了工作进度情节严重的，要启动问责机制。要开展第三方评估。要加强舆论监督，通过“啄木鸟行动”明察暗访督促问题整改。
同志们，实现龙江全面振兴靠发展，发展要靠激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，要靠不断完善社会主义市场经济体制。深化“放管服”改革，是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措，转变政府职能是深化经济体制改革和行政体制改革的关键。今年是改革开放40周年，我们要进一步统一思想、提高认识，持续深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，不断把“放管服”改革推向深入，以政府改善营商环境的阳光雨露支持企业茁壮成长、让群众办事放心舒心， 让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，用将改革进行到底纪念改革开放40周年，以改革的实际成效为走出全面振兴发展新路子、建设社会主义现代化新龙江作出新的更大的贡献！
在全省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作领导小组第一次会议上的讲话
（2018年7月6日）
刚才，四个煤城的汇报，像“一个语文老师教出来”的，基本上都还停留在高度重视、贯彻落实之类的表态层面上，无台账、无计划、无目标、无措施。这样的表态本质上就是在等待观望，想以时间换空间！
加快落后煤炭产能淘汰退出是X中央、国务院的明确要求，是对我省煤矿安全严峻形势的倒逼。依法依规限期关闭小煤矿不仅仅是经济问题，也是ZZ问题；既关乎民生，更关乎国计。我们要进一步解放思想、提高认识，按照中央的要求和省委常委会的部署，把这次小煤矿专项整治作为对我们是否筑牢“四个意识”的一次检验，作为干部是否忠诚、干净、担当的试金石。
关闭小煤矿是一项政策性强、牵涉面广、时间要求紧的工作。要抓紧完善方案，加快工作推进力度。政策制定要清晰简练、不含歧义、便于操作。要各方配合，形成合力。省直各部门汇报的“煤十条”实施方案都很具体，具有可操作性，要落细落实落好。要压实工作责任，切实履行职责，该属地管的就属地管，该部门管的就部门管，形成工作合力，闯过关闭小煤矿这道“坎”，打好这场没有退路的攻坚战。
要弹好钢琴，统筹好专项整治与社会稳定的关系，统筹好生产与生活的关系，统筹好保护合法权益和打击非法开采的关系，维护好黑龙江经济社会发展向上向好的良好局面。对小煤矿不能一关了之，要注重听取矿主的意见和合理诉求。要按照“一堵三疏”的原则，对合法煤矿权益一定要保护，非法的要予以整治打击。对关闭的煤矿产能，指标可以市场化交易的，要引导、组织、帮助他们去交易。有些地方的合法建设煤矿没有产能置换指标，可以通过购买这些关闭矿井的产能指标加以解决。对非法开采的煤矿则要坚决取缔。解决好历史遗留问题，帮助煤矿企业解决实际困难。
要关心群众生活，维护好社会稳定。地方各级政府要畅通信息，做到下情上达、上情下达，做好资金筹措、供暖准备等各种预案准备工作。据测算，关闭小煤矿后，全省今冬明春供暖季煤炭供应缺口在800万吨至1000万吨。省直各部门要提前谋划，煤源、资金一定要提早备足备好，确保冬季供暖质量和供暖安全，既消除产煤市地和矿主等待观望的侥幸心理，又稳定社会预期，满足龙江父老乡亲温暖过冬的需求。
在全省防汛工作会议上的讲话
(2018年7月21日)
这次会议主要任务是深入贯彻落实习近平总书记对防汛抢险救灾工作作出的重要指示精神和李克强总理作出的重要批示精神，以及省委常委会议对全省防汛抗洪工作作出的部署，传达国家减灾委办公室、国务院安委办、应急管理部汛情防范紧急通知要求，进一步查摆工作中存在的突出问题，分析研判全省防汛形势，安排部署近期全省防汛工作。刚才，省水利厅汇报了入汛以来雨水汛情和防汛工作开展情况，省气象局对夏汛形势进行了分析，哈尔滨汇报了防汛抢险整体工作情况。总的来看，前一阶段各地、各部门共同努力，做了大量卓有成效的工作，成绩值得肯定。下面，就切实做好当前防汛抗洪各项工作， 我重点强调以下“六个到位”。
一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神要到位。习近平总书记对当前汛情高度重视并作出重要指示，要求牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。李克强总理也作出重要批示。这是我们做好当前防汛抗洪工作的根本遵循。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，按照汛情防范紧急通知要求和省委常委会议安排部署，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，及时会商、及时发布汛情、及时组织抗洪抢险，确保人民生命财产安全，确保全省社会大局稳定。
二是思想准备要到位。入汛以来，我省不确定性气候天气突出，总体表现为，天天有降雨，总量大且分布较为均匀，暴雨次数多，大江大河、水库虽然可控，但小江小河防范压力明显加大。特别是黑龙江、科洛河、辰清河、双阳河、努敏河等相继发生超警戒水位洪水，部分乡镇村屯遭受不同程度的洪涝灾害，防汛形势十分严峻。从预测分析看，今年汛期我省不排除主要江河发生较大洪水的可能，局地暴雨洪涝可能多发频发，极易因局部强降雨、台风登陆影响等引发中小河流洪水和山洪。当前，还要注意由于前期降水较多，各地土壤水分饱和，江河水位上涨较快，水库蓄水增多，再遇强降雨极易发生灾害。“七下八上”是我省防汛的关键时间点，在七月下旬到八月上旬这个紧要时期，全省上下必须牢牢绷紧防汛抗洪这根弦，坚决克服麻痹侥幸心理，从应对最不利气候形势和最极端天气情况出发，有备无患，不可掉以轻心，全力做好各项防
御准备。
三是责任落实要到位。目前，全省防汛抢险工作已进入“汛期档”，各地主要领导和分管领导要把工作重心调整到这个“档期”，要以雨情汛情为令， 把“子弹上膛”，随时赶往一线，靠前指挥，做到雨情汛情在哪里，我们的工作就在哪里。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，要把责任目标分解到部门、落实到岗位、量化到个人，河湖长要切实担起防汛抗洪职责， 做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别要加强农村地区、边远山区、城乡结合部、偏远旅游景点等重点部位责任落实。各级防总要发挥总指挥、总协调作用，加强应急值守，坚持领导带班、技术人员值班和24小时值守制度。庆伟同志在上午常委会议上提出明确要求，防汛期间，市地县X政主要领导不能同时离开属地，主管领导不能出差，出现问题要严肃处理，各地要把这一要求认真落实到位。改进优化突发事件信息报送制度，建立健全特服号资源共享机制， 整合110、120、119等特服号资源，与政府的应急值班系统建立联动机制，提高突发事件信息报送速度。尤其要确保各类灾情信息及时上报，不能中央都知道了，省里还不知情。这里有一个原则，对突发灾情要“快报事实、慎报原因”， 要以“快”制“险”，与生命抢时间。快报能够发挥省级层面调动资源的优势， 能够争取更多的时间在“黄金72小时”内挽救更多的生命。如果自己捂着，等数核准了、原因弄清了再报，不仅耽误了抢险，还可能造成新闻热点事件。及时掌握灾情，做好安置救济、恢复重建工作，特别是保障受灾群众安全越冬。这里要着重强调一点，就是“宁可十防九空、不可失防万一”的理念要进一步强化，必须把确保人民群众生命安全作为防汛工作的重中之重、首中之首，只要有风险预报就要做好十足的防御，该通知的通知，该转移的转移。
四是气象、水文预报预警要到位。要24小时不间断跟踪天气、雨情、水情和汛情变化，做到滚动监测、滚动预报、滚动预警，尤其要加强局地强对流天气导致的短历时突发性暴雨洪水预测预报，让群众提前做好防灾避险准备。预测预报要突出精准及时，特别是气象预报要毫不犹豫，有情况就报。俗话说“天有不测风云”，决不能因为“不测”就不去测、不去防，也决不要因为怕报不准而不敢报。人民群众对预报的每一次点赞，甚至调侃、拍砖，都代表着对生命的关注，宁可让群众在家里调侃，也不能因为没有预报而使生命受到威胁。在险情通知上，要坚持从第一时间到最后一人，既要依靠电视、广播、手机、网络等现代通信方式，还要重视如敲钟、村内大喇叭等传统方式，时间允许还
要依靠人力挨家挨户进行通知，决不漏掉一个人。同时，气象、水文、国土资源等部门要建立联动、共享机制，落实好上下游、左右岸信息通报制度，及时发布暴雨、泥石流、滑坡等预报预警。
五是薄弱环节防范要到位。突出抓好水库安全度汛。严格执行水库汛期调度计划，严禁擅自超汛限水位运行，根据气象预报，提前腾库迎汛，充分发挥水库调洪、蓄洪、拦洪、错峰的作用。存在病险的水库要降低水位运行，病险严重的水库要空库运行。特别是腾库迎汛要统一听指挥、听命令，各级水利部门要做好调度。突出抓好山洪、泥石流灾害防御。山洪突发性强，破坏性大， 具有很大的不确定性，极易造成人员群死群伤。今年天气形势复杂，极端天气事件频繁出现，特别是局地强降雨比以往来得更多、更强，防不胜防。要认真总结以往山洪灾害防范的经验教训，坚持“以避为主、提前避险”的原则，充分发挥已建成的山洪灾害防治非工程措施作用，维护好山洪灾害防治监测预警系统，进一步完善信息传递、群众转移等群测群防体系。所有山洪灾害责任人都要深入责任区，检查落实山洪灾害防御工作，提前做好人员安全转移工作， 坚决避免人员伤亡。突出抓好重点部位防范。强化险工险段、薄弱堤段的重点防守，上足巡查防守力量，发现险情及时进行科学抢护、有效处置，避免江河堤防发生溃口性重大险情，绝不能出任何闪失。重点抓好暴雨可能引发的中小河流、农村路桥等灾害防御工作。要根据天气变化及预警信息，果断关闭涉河、涉水旅游景点和娱乐项目，加强对旅游人员的预警、疏导和避险转移。加强施工现场管理，切实抓好在建工程安全度汛工作。突出抓好城市内涝防范。要高度重视城市内涝问题，内涝与城市地下管网、地势有关，还与极端天气有关， 有时城市设防了，但雨量远远超过设防标准，就会防不胜防。要一下子解决城市“看海”问题不现实，但必须做好井盖疏通、裸露电线排查、排水口垃圾清理，严密防范桥涵隧道、工程基坑、尾矿库、人防通道、大型广告牌等可能出现的险情。特别是在井盖打开时，要设立明显警示标志并派专人看管。对农村地区危桥，如遇险情，要及时封闭，避免涉险通过。做好极端天气预案，确保电力、通信、燃气等城市“生命线”正常运转。
六是物资准备要到位。要根据堤防、水库工程抢险、城市内涝排水、应急救人等实际需要，将物资备齐备足，出现不足的要抓紧增储到位，还要注意长期保存的物资要及时检查，不能过期失效。特别要做好应急指挥和救援的船只、冲锋舟等设备的检修和储备，搞好特种设备使用培训，确保一旦发生险情，能
靠前指挥，及时救援。做好防汛队伍部署，要根据不同灾害时间节点梯次部署、有序调动，不搞疲劳战，打好持久战。同时，要强化各类预案完善演练，针对存在的问题和薄弱环节，进一步细化简化应急预案，明确预警、报警方式，避险路线，避险地点，以及灾民的安置、救护、物资保障等具体措施，充分发挥预案在应急中的作用。
同志们，防汛工作，责任重大。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，在省委坚强领导下，强化责任，迅速把工作调整到“汛期档”，坚决打赢今年防汛抗洪这场硬仗，向X中央和全省人民交上一份满意答卷。
在第二届中国金融四十人伊春论坛上的发言
（2018年8月11日）
尊敬的陈元主席、尊敬的周小川主席，各位嘉宾大家早上好。
去年中国金融四十人论坛在伊春顺利举办，今年主管金融的领导、专家学者再一次聚焦林都发挥高端智库的作用。
我们在经济发生明显变化的背景下，对中国金融领域问题开展深入交流， 形成建设性的思想成果和政策建议，对保持我国经济平稳健康发展，促进金融业改革具有重要意义。
借此机会，真诚、迫切地希望各位领导和专家对黑龙江的发展提出真知灼见，帮助黑龙江加快振兴发展。
作为中国金融界的领导，陈元副主席、周小川副主席，应该说对黑龙江倍加关注，也给予了黑龙江很大的帮助。
这两年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻两 次重要讲话精神，全面落实X中央、国务院关于东北振兴决策部署。总体来说， 经济社会还处于爬坡过坎的阶段。上半年的情况，我就不再一一汇报，总体算 是平稳，但稳中有忧。结构性的问题还非常突出，传统领域的互相拉动以及新 旧动能转化不快这些问题依然比较突出。
总书记对黑龙江省两次重要讲话，提出四个安全的要求：国防安全、粮食 安全、生态安全、能源安全，也指出黑龙江应该向经济建设这个中心聚焦发力， 要做好三篇大文章，要抓好“五头五尾”，奋力走出全面振兴的新路数。【联系微*信dadawk01】
我们按照总书记所指引的方向，照准黑龙江的阶段性重点切入点，在比较优势中精准发力。
比如，发挥黑龙江在农产品精深加工方面的优势，将其打造成第一支柱产业，从数据来看，上半年黑龙江食品工业的增长是14.4%。
再比如，发挥原生态的优势，将大森林、大湿地、大湖泊、大冰雪等原生态自然资源打造成为经济优势。今天身在伊春，这一点各位应该能够感受到。还要发挥黑龙江驻省央企的优势和高校的优势，这些具有军工基础的企业
和高校，科研力量都很强，黑龙江正在深入融合发挥他们的优势。
黑龙江和俄罗斯有近三千公里长的边境线。中美贸易摩擦，使得黑龙江在对俄经济合作中抓住机遇，黑龙江推动俄罗斯三桥一岛互联互通项目建设，积
极扩大俄罗斯的原料、原油、原煤等进口，同时推动两国设立跨境经济贸易区、经济合作区。今年是改革开放40周年，我觉得最好的纪念，就是以实际行动把 改革开放进行到底。
金融产业的发展无疑是推动黑龙江市场化的加速器和新引擎，也是黑龙江建设现代化体系的支撑。要做好金融风险防范，解决不良贷款的攀升、地方政府隐形债务和养老金方面的问题，下力气解决发展现代金融体系方面存在的直接融资占比低、非金融机构数量少、资本市场发育不够等问题。
黑龙江正在谋划政府投资集团，引导社会资本加大对全省优势产业的投入。对于这一方面，再一次真诚地希望，在座的有关部门领导、金融机构负责人和 专家学者，能够在信息、人才、技术、管理等方面给予黑龙江支持和帮助，提 升黑龙江的金融服务实体经济的能力。
黑龙江的发展离不开金融。我们曾说过，黑龙江农业方面比较发达，不少干部讲农业头头是道，能讲一整天。讲工业，只能讲一支烟的时间。讲金融， 基本不沾边。对此，我们也真诚地希望，各位能够给予黑龙江帮助。
在省委理论学习中心组专题集体学习的发言：解放思想 改革开放 奋发有为
（2018年10月22日）
省委组织这次理论学习中心组集体学习，非常重要、非常及时，对于我们深入学习领会习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神，进而把重要讲话和重要指示精神转化为发展思路，进一步完善务实举措，奋力走出龙江全面振兴、全方位振兴新路子，必将起到重要推动作用。结合最近一段时间的调研、学习与思考，围绕“三个牢牢把握”， 谈几点体会。【联系微信d*adawk01】
一、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神的核心要义，在深刻体会“四个重大”上狠下功夫、学思践悟
习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，具有强大的真理力量和实践伟力，是习近平新时代中国特色社会主义思想组成部分，是解决东北地区问题的“金钥匙”，是深入推进东北振兴的纲领性文献，为在新起点上推进龙江全面振兴、全方位振兴指明了前进方向、提供了根本遵循。核心要义可以从“四个重大”来领会把握。
一是明晰了新时代东北振兴重大战略。新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。这就意味着东北振兴不仅仅是老工业基地的振兴，也不仅仅是老企业的振兴，而是贯彻新发展理念的振兴，是走出一条新路子的振兴。
二是赋予了东北地区重大使命。过去X中央对东北地区的定位是维护国家“四个安全”，即：国防安全、粮食安全、生态安全和能源安全。现在又增加了产业安全，变成“五个安全”。对龙江来说，我们有基础有优势有责任肩负起这个重大使命，成为维护“五个安全”的中坚力量。
三是回应了国际国内重大关切。习近平总书记在建三江考察时强调“中国粮食，中国饭碗”，在辽宁忠旺集团指出，我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，要坚持“两个毫不动摇”，任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制经济否定掉的观点，都是不符合我国改革发展要求的。这些都回应了国际国内重大关切，为我们在新时代更好坚持和完善我国基本经济制度、推动我国经济社会持续健康发展指明了方向。
四是明确了新时代发展重大原则。习近平总书记强调，粮食要靠自己、实体经济要靠自己、制造业要靠自己。我们必须坚持走国际国内形势变化条件下
赋予新内涵的自力更生道路。一方面，这与外部环境发生重大变化有关。国际上单边主义、贸易保护主义、霸凌主义上升，先进技术、关键技术在国际上会越来越难以获得，逼着我们靠自己；另一方面，也与我们发展到一定历史阶段有关，到了这一阶段逼着我们走自力更生的道路，但这决不是过去意义上的自力更生，而是站在自我发展的基础上、以更加开放胸怀的自力更生。我们要深刻理解“福兮祸所伏，祸兮福所倚”所蕴含的辩证关系，站在阶段性、规律性维度辩证看待挑战，应对变化，激发内生动力。
二、牢牢把握龙江振兴发展的比较优势，在扬长、取长、学长上聚焦发力、主动作为
习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，与X的十九大精神、2015年长春座谈会重要讲话以及对我省两次重要讲话精神一以贯之、一脉相承，既明确方略，还指明方向，更教给方法。我们要做的，就是贯彻落实，就是思考怎么推动振兴、如何实现振兴。奋力走出龙江全面振兴、全方位振兴新路子，开篇之作应当是做好扬“长”这篇文章，就是要把国家对龙江的战略定位与我省的区位条件、资源禀赋、传统基础等优势结合起来，因地制宜，明晰路径，推动振兴。
习近平总书记指出，东北地区的“长”是资源、生态、科研、产业的优势等。这个判断完全符合我省实际。从目前情况看，龙江至少可以在以下三个领域“扬长”，做到争上游、立排头、当标兵。
一是勇做农业现代化排头兵。习近平总书记称赞，北大荒沧桑巨变了不起。我们要拿出“现代农业看龙江”的底气，立下“龙江熟，天下安”的雄心壮志， 肩负起确保国家粮食安全“压舱石”的重任，争当农业现代化排头兵，加快推动龙江由农业大省向农业强省跨越，确立龙江农业在共和国版图中的位置。要打好寒地黑土、非转基因、绿色有机这三张王牌，保护好黑土地和地下水，确保龙江现代农业可持续发展。
二是打造军民融合深度发展示范区。要把振兴发展的基点放在创新上。我省科技实力较强，创新优势主要在军工、军转民领域，要依托现有基础、人才、方向，在“上天入海”的领域抓重点，推动军民融合实现跨越发展。
三是打造旅游、休闲康养以及冰雪产业新高地。坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，充分利用龙江独特资源和冰雪优势， 做好原生态这篇文章，推进旅游、休闲康养和冰雪产业加快发展。
三、牢牢把握制约龙江发展的突出劣势，在避短、克短、补短上持续用力、久久为功
习近平总书记指出的“四个短板”，点明了制约振兴发展的症结所在。奋力走出龙江全面振兴、全方位振兴新路子，还要做好避短、克短、补短这篇文章，理清楚“短”在什么地方，既要抓住不放，又要讲求方法策略，做到有所为有所不为，不能“知其不可为而为之”。
一要着力补齐体制机制短板。优化营商环境对龙江实现全面振兴、全方位振兴非常重要。我们要发挥好省营商环境建设监督局作用，抓紧制定优化营商环境相关法规，推动干部提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，建立“亲”“清”政商关系，努力营造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境。
全面振兴、全方位振兴要深化改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，更是我们解决突出矛盾、实现全面振兴、全方位振兴的不二选择。没有改革开放，营商环境难以优化，存在的问题难以解决，创新难以推进，振兴发展也难以实现。改革开放是实现振兴、推动经济高质量发展的动力源泉。无论过去还是现在，我们的成就都是依靠改革开放取得的，未来实现全面振兴、全方位振兴，更离不开改革开放。我们要按照“三个下功夫”“五个有利于”要求大力推进改革创新。
二要着力补齐经济结构短板。我省产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少，转方式、调结构繁重紧迫。比如，我省高校科研实力较强，但科技资源优势还没有很好转化为经济优势，需要靠体制机制创新，加快科技成果转化。比如，人才是第一资源，我们必须有所作为，积极开展“头雁行动”，先“固巢留凤”，再“筑巢引凤”，通过建设好重点学科、国家实验室，留住领军人才，稳定核心平台和核心团队这个“四梁八柱”，集聚高端人才。
三要着力补齐开放合作短板。目前，表面看龙江对俄贸易进出口很高，但我们要思考怎么把双边贸易的优势变成加工的优势，“原字号”的初加工、深加工怎么样能够更多地留在龙江。要主动融入共建“一带一路”，拓展对俄能源、农业、旅游、人文等重点领域合作，打造更多像绥芬河国林木业城这样的项目，努力提高双方合作技术含量和产品附加值，实现优势互补、互利共赢。
四要着力补齐思想观念短板。新时代龙江振兴，一定要有新气象新担当新作为。我们一定要解放思想、转变思路、抓住机遇、跟上时代。无论东北振兴
还是龙江振兴，解放思想都是首要前提；无论析困境之因，还是求振兴之道， 都要从思想、思路层面破题。就像习近平总书记指出的那样，改革开放40年来， 中国人民坚持解放思想、实事求是，实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进，充分显示了思想引领的强大力量。我们在振兴发展中面对的巨大挑战、诸多问题、现实压力，也必须靠解放思想加以破解，而且只有靠解放思想才能破解。
要坚持领导带头解放思想。要把思想摆进去、工作摆进去、职责摆进去， 促进和带动领导班子其他成员解放思想。不仅上级要带头解放思想，而且要带动下级和基层解放思想；不仅X员、干部要解放思想，而且要带动广大人民群众解放思想。
要坚持对标先进解放思想。按照习近平总书记要求，省委决定开展解放思想推动龙江高质量发展大讨论，对标先进省份，发现问题，找准差距，以解放思想推动改革创新。近日，省政府按照省委要求，组织“解放思想·广东行” 活动，省直有关部门和各市地的同志深入广东省的广州、深圳和东莞三地考察， 与企业家进行座谈和交流，让我们真切感受了广东解放思想推动改革开放的经验和实践路径，让我们深刻体验了越改革越有活力、越开放越发展的真理力量。我们要大力学习借鉴广东省等东南沿海发达省区解放思想、改革开放创新的成功经验，推动解放思想再深化、改革开放再出发。以解放思想为引领，通过持续扩大开放，发现找到制约振兴发展的短板和差距；通过持续深化改革，找到解决问题的路径；通过持续推进体制机制创新，推动改革开放大步走、不停步、再快一点，以将改革开放进行到底的信念和行动纪念改革开放40周年。
总之，习近平总书记重要讲话和重要指示站位高远、思想深邃、博大精深。我们要把学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为当前和今后一个时期首要ZZ任务，在学懂弄通做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决践行“两个坚决维护”，用习近平总书记重要讲话和重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作，在省委坚强领导下，让习近平总书记重要讲话和重要指示精神在龙江大地落地生根，以新气象新担当新作为奋力走出一条全面振兴、全方位振兴新路子,向习近平总书记、向X中央、向全省人民交上一份合格的答卷。
在外交部黑龙江全球推介活动上的推介辞
（2018年11月12日）
尊敬的王毅国务委员兼外交部长、张业遂书记，尊敬的各国驻华使节、驻华机构代表，
各位企业界和媒体朋友，女士们，先生们： 大家晚上好!
感谢外交部，感谢各位来宾。下面，我再用一点时间补充介绍一下黑龙江。黑龙江省土地广袤、生态优良，资源丰富、基础完备。中国改革开放40年
来，勤劳质朴的人民用双手，推动着经济快速发展，生活水平不断提高，地区生产总值增长了22.8倍，人均地区生产总值增长了18.4倍。
——黑龙江发展旅游业有潜力。我们拥有丰富的原生态资源，正在成为旅游者心目中的胜地。林海苍茫的大小兴安岭，蜿蜒千里的黑龙江、松花江、乌 苏里江，80多个湿地保护区和640多个大小湖泊星罗棋布。这些大森林、大湿地、大湖泊、大界江、大冰雪，构成了色彩斑斓的巨幅原生态画卷，形成了中国重 要的天然生态屏障。
这里夏季凉爽宜人，森林负氧离子含量丰富，堪称“天然大氧吧”。镜泊湖、兴凯湖、五大连池等是著名的避暑度假胜地。湿地和湖泊是鸟类的天堂， “鹤乡”扎龙湿地里栖息着丹顶鹤、东方白鹳等200多种珍稀水禽。
这里冬季冰爽诱人，雪期长、滑雪场多、设施完善，培养出了杨扬、申雪、赵宏博、王濛、张虹等一批冬奥会冠军。拥有标准赛道的亚布力是中国滑雪旅 游的发祥地，承办过第3届亚洲冬运会、第24届世界大学生冬运会等重大国际赛事。我们正与世界顶级设计师合作，在亚布力勾画世界水准的滑雪休闲度假区。每到冬季，哈尔滨冰雪大世界、雪博会、中国雪乡等景区都吸引着中外游客的 目光。
绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。目前我们正在重点打造高水平旅游线路，形成点线结合、全域发展的格局，实现冬夏互补、均衡发展的态势。
——黑龙江发展现代农业有潜力。我们有肥沃辽阔的松嫩平原和三江平原， 耕地面积达到1593万公顷，居中国首位。全省粮食总产量连续7年位列中国第一。在中国，每十碗米饭就有一碗来自黑龙江。
黑龙江是高纬度寒地，具有虫害少、病害轻的天然优势，加上机械化程度高、科技进步快，寒地黑土和绿色有机成为我们最具优势和特色的农业名片， 绿色有机食品认证数量、种植面积和产量均居中国第一位，大量名优农产品得到市场追捧。我们有信心把更多优质的黑龙江粮食装入“中国饭碗”。
黑龙江大力发展畜牧业，近年新建成500多个标准化规模养殖场，生鲜乳蛋白质、脂肪含量、菌落总数、体细胞数等营养和健康指标达到欧盟乳业质量标准。婴幼儿奶粉产量保持中国第一。
依托农业优势，我们正在建设中国粮食和绿色有机食品生产基地，努力把食品和农副产品精深加工业打造成黑龙江振兴发展的第一支柱产业。
——黑龙江发展装备制造业有潜力。我们依托良好的工业基础，正在打造产业转型升级的基地。一重集团、哈电集团、哈飞集团、东轻集团等一批“国之重器”企业，为新中国的工业化进程作出了重大贡献，创造了中国第一台万吨水压机、第一台立式水电机组、第一架直升机等众多“第一”。
黑龙江火电设备占中国市场份额的三分之一，水电设备占二分之一，民用反应堆压力容器占70%。世界著名的三峡电站32台70万千瓦水电机组中，有14台是哈电集团制造的。黑龙江是民用直升机对外合作较多、产量较大的省份，也是中国重要的航空复合材料零部件生产基地。黑龙江重载快捷铁路货车占中国近四分之一市场份额，产能居亚洲第一、世界前三。黑龙江也是中国最早研发机器人的省份之一，汇集了哈工大机器人集团等知名企业，参与组建了“国家机器人创新中心”。
目前，我们正在加快科研成果转化，推动军民融合、航空航天、新材料等产业发展。
——黑龙江发展新兴产业有潜力。我们凭借扎实的科教实力，正在打造发展新兴产业的优选之地。哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学领衔的81所高校， 41位两院院士、226家独立科研院所积淀的科技成果，能够为投资、创新创业提供强有力的智力支撑。
黑龙江电力供应充裕，装机容量达3100万千瓦；生产用水充足，水资源总量居中国东北、华北各省区第一位；发现各种矿产资源135种，储量居中国前10 位的有42种，其中石墨保有储量占中国的53%，以石墨烯为代表的新材料研发吸引了众多投资者；黑龙江石油储量和开采量居中国首位，大庆油田曾经连续27 年保持5000万吨以上产量，我们和大庆油田正在致力于延长石化产业链条，积
极发展精细化工产业。铁路、公路、航空立体交通网已具规模，建成机场13个， 开通国际航线22条。
——黑龙江发展国际合作有潜力。早在19世纪末，哈尔滨就是一座国际化都市，有30多个国家的侨民聚居，先后有19个国家在这里设立领事馆。
借助地缘优势和区位优势，我们大力构建全方位对外开放新格局。跨越中俄界河黑龙江的同江铁路大桥、黑河公路大桥正在加快建设，东宁公路大桥正在筹备建设之中。以生态保护为优先的黑瞎子岛将成为中俄合作的新亮点。中俄原油管道及复线建成，东线天然气管道中国境内段建设稳步推进。我省与俄罗斯有近3000公里边境线，建立了11个互市贸易区和16个境外经贸合作区。
同时，我们还面向全球，积极拓展对日本、韩国、蒙古，以及欧洲、北美、东南亚等国家和地区的合作交流。目前，黑龙江与世界200多个国家和地区建立了经贸往来关系，与30多个国家和地区建立了国际友好城市关系，搭建了哈尔 滨国际经济贸易洽谈会、中俄博览会等国际交流平台，“朋友圈”不断扩大。 一大批世界知名企业落户黑龙江，一批有实力的黑龙江企业积极“走出去”参 与国际合作。
女士们，先生们!进入新时代，中国中央政府对黑龙江的发展给予更高关注和更大支持。习近平总书记2016年两次对黑龙江发表重要讲话。前不久，又到黑龙江视察，为新时代黑龙江振兴发展指明了前进方向。
着眼未来，我们将把市场需求与黑龙江自身的潜力优势结合起来，在现代农牧业及有机食品领域，在能源化工和矿业开发精深加工领域，在高端装备制造领域，在旅游、休闲、康养领域，寻求开展国际合作，诚邀各国有识之士， 在黑龙江广袤的土地上与我们携手前行，共谋发展，共创辉煌!
黑龙江的振兴发展新路必然是开放之路、合作之路、共赢之路，希望各国朋友与我们结伴而行。黑龙江愿与世界相约，共享合作机遇，共商合作大计， 共享发展成果，为打造人类命运共同体作出积极贡献!
谢谢大家!
沿着习近平总书记指引的方向奋力前行以改革开放苦干实干建设现代化新龙江
学习习近平总书记对黑龙江省重要讲话精神体会(2018年5月25日)
一、持续深刻领会和准确把握习近平总书记对我省重要讲话的精髓，进一步增强贯彻落实讲话精神的自觉性和坚定性
我来到龙江以后，把全面系统学习总书记对我省重要讲话精神作为承担使命、履职尽责的首要ZZ任务，作为我融入龙江、扎根龙江、奉献龙江的第一课，反复学习了很多遍，每学一遍都有新认识新收获，越学越觉得工作的方向和目标越明晰，越学越对龙江振兴发展充满信心。
（一）我体会总书记重要讲话交给我省一个系统完整的振兴发展思想体系。总书记重要讲话，从时代坐标的历史维度，指出了龙江全面振兴发展所处的方位、所面临的内外部环境、所遵循的总体思路；从经济社会发展的规律维度， 指出了龙江全面振兴发展的目标要求、实现路径、着力点和主攻方向；从知行合一的实践维度，指出了龙江全面振兴发展的思想方法、必要条件和保障措施。这三个维度构成了龙江振兴发展的完整思想体系。两次重要讲话主题一脉相承， 内容浑然一体，与龙江发展阶段高度契合，与X的十八大、十九大精神高度一致，是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，是X中央“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局在龙江的具体化，闪耀着马克思主义的真理光辉，为龙江全面振兴发展提供了根本遵循。
（二）我体会总书记重要讲话蕴含着振兴发展的顶层设计。核心是向经济建设这个中心聚焦发力，走出一条新形势下老工业基地振兴发展的新路子。省委经过认真梳理归纳确立了“一二四三五”的整体构架，这是龙江全面振兴发展的“四梁八柱”，科学解答了在经济发展进入新常态和龙江传统优势领域集中负向拉动挑战下的龙江经济社会怎么发展的重大战略问题。
（三）我体会总书记重要讲话给我们开出振兴良方、教我们工作方法。总书记能对一个省讲得这么具体、这么透彻，从我个人工作经历来说，还不多见。总书记重要讲话直面矛盾、直面问题，既追根溯源，又分类施策，既治已病， 也治未病，为龙江振兴发展开出一剂标本兼治的药方。总书记重要讲话体现了辩证思维、战略思维、问题思维、底线思维、创新思维，指出龙江振兴发展必须坚持问题导向，必须贯彻新发展理念，必须深化改革开放，必须把法治建设
和干部作风作为重要保障，站在全局的高度，把认识和化解矛盾作为突破口， 牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，纲举目张带动其他矛盾的解决，是对局部与全局、当前与长远、重点与非重点关系的精准把握，是唯物辩证法的科学运用，是认识和实践在龙江的高度统一，为龙江全面振兴发展提供了科学理念、正确思维和根本方法。
（四）我体会总书记重要讲话对黑土地充满深情、对龙江人民充满期待。总书记指出龙江资源非常丰富、战略位置非常重要，赋予我们保障国家“四个安全”的重大责任，这是对我们极大的信任和重托。总书记不忘龙江为共和国发展作出的历史性贡献，对龙江发展存在的困难给予理解，明确要继续大力支持龙江振兴发展。我们要把总书记的关心关怀化作前进动力，不负重托、不负厚望。
二、持续深入贯彻落实总书记对我省重要讲话精神，奋力开启社会主义现代化新龙江建设新征程
贯彻落实总书记对我省重要讲话精神是一项长期的ZZ任务。这里，我仅就落实“四个坚持”重大任务中推进经济社会发展谈些认识。
（一）牢牢聚焦经济建设这个中心，坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重。龙江面临的问题很多，都要靠发展来解决。总书记在对我省重要讲话中指出，“讲经济发展新常态、不以国内生产总值增长率论英雄，同坚持以经济建设为中心、一心一意谋发展在本质上是一致的、相辅相承的”“有的经济滑坡太快、长期低迷不振，就要坚定发力、在发展上更多用劲，而不能得过且过、消极无为。”我们要把发展作为解决龙江各种问题难题的基础和关键， 始终向经济建设这个中心聚焦发力。这两年实践证明，做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”、坚持“五个要发展”是加快优化产业结构的重要载体和有效路径，我们要集中力量把产业优势和资源优势发挥出来。比如，“粮头食尾” “农头工尾”是我们的突出优势，在省委的大力推动下，已经取得了比较明显的效果。今年一季度经济指标显示，食品工业增速达11.2%。从龙江吸引投资看， 发展优质农产品、畜牧产品和乳制品有重要机会。比如，我省哈工大、哈工程等大学和科研院所的科研实力和人才优势比较强，主要集中在国防科技领域， 央企实力也比较强，军工企业居多，有一大批“上天”“入海”的高科技成果， 这些都是我们培育壮大“新字号”可抓的很好资源和切入口。我们要依托我省在科研、院校、央企等方面相对比较强的优势，抓住军民深度融合发展的机会，
做好培育壮大“新字号”这篇大文章。通过科技成果转化，可以培育更多的新兴产业。比如，龙江自然生态资源丰富，环境优美，总书记讲到我们拥有大森林、大草原、大湿地、大湖泊、大冰雪、大界江。这是我们非常好的优势。我们每次向外推介龙江，都是按照这几个“大”的角度，拍成专题片，画面非常优美，很多外地人，包括日本人、美国人看了都很惊叹!我们要研究怎么把资源优势尽快变成发展优势。可以推出伊春板块、大亚布力板块、镜泊湖板块、五大连池板块、北极东极等若干旅游板块，把这些板块科学有机地组织好，衔接起来，打造精品旅游线路，还有湿地游等等，都大有可为，都可以做出好文章。比如，基础设施建设对投资的拉动作用和对经济社会发展的支撑作用明显。哈尔滨因铁路而兴，现在省委在推动航空规划和铁路规划，我们要抓住规划的机遇，协调好空铁、高铁关系，科学布局，合理布局，打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时高铁生活圈经济圈。我们的航空还有一些优势，在全国省会机场中，哈尔滨正在建设国际航空枢纽，是离美国阿拉斯加州最近的地方。阿拉斯加州与我省是友好省州，该州最大城市安克雷奇是世界排在前列的货运航空枢纽，我们要思考谋划与他们建立货运联盟问题。比如，针对我们人才和人力资源的实际，可以学习借鉴杭州、济南等地的成功做法，把扶持创业资金整合起来，把各类支持政策集中起来，打出“组合拳”，做到用事业留人、待遇留人、感情留人。当前重点是留我们需要的人才、留我们急需的人才、留我们未来发展创新的人才。对这些问题，我们既要做具体深入的分析，又要做工作层面的部署。从一季度数据看，我们投资下降，项目大幅减少，特别是开工项目减少， 大家要引起高度重视。在具体工作上，我们要从打基础、立支撑两个角度，突出做好“六个抓”，即，抓投资、抓项目、抓环境、抓招商、抓改革开放创新、抓解放思想。
（二）以实施乡村振兴战略为引领，坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容。一是保障国家粮食安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快农业良种化、机械化、水利化、科技化、信息化、标准化建设，稳步提高农业综合生产能力。二是推进农业供给侧结构性改革。紧盯市场需求变化，推动农业由增产导向转向提质导向，加快黑龙江由大粮仓向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房转变。比如对五常大米这块金字招牌，要学习借鉴日本大米品牌建设的经验， 在做好产地保护、良种培育的前提下，通过举办具有权威性的市场化优质大米评选活动等方式树立品牌，提高知名度美誉度，提升市场竞争力。三是深入推
进农垦、森工改革。垦区要坚定垦区集团化、农场企业化的改革方向，“去行政化”要彻底，确保政府行政职能应交尽交快交，努力打造农业领域的航母， 充分发挥现代农业引领带动作用。森工改革在做好政府职能移交、产业聚焦主业的同时，要把资源管护放在重要位置，这是森工今后承担的重要职责。
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境安全是国家安全的重要组成部分、经济社会持续健康发展的重要保障。要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，以空气质量明显改善为刚性要求，积极探索秸秆综合利用新路径，淘汰建成区燃煤小锅炉，坚决打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，控制面源污染，严格限制地下水开采。加快治理畜禽养殖污染等突出问题，防止“南猪北养”带来的“南污北移”。实施黑土战略性保护，进一步扩大农业“三减”示范及轮作休耕面积。持续开展农村人居环境整治，做好垃圾、污水治理，推进农村“厕所革命”。
（三）始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作。一要把就业摆上重要位置。调整用好就业资金，将资金支出结构逐步由保障型调整为促进型，更好发挥促进就业的撬动作用。建立全省统一的信息化公共就业服务平台，提供全方位公共就业服务。通过公开招标市场化竞争方式优选支持各类培训机构，有针对性组织开展就业培训。要积极鼓励创业带动就业。二要切实保障各类困难群体基本生活。从向上争取和扩面征缴两个方面，做好企业养老保险基金筹集，确保养老金按时足额发放。切实保障城市低保、农村五保户等困难群众的基本生活。三要坚决打好打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是否取得实效，关键在“精准”，核心在“算账”，既要算清总账，又要算清细账；既要算清收入账、也要算清支出账；既要算清大账，又要算清小账；既要算清静态账、也要算清动态账。四要突出抓好安全生产工作。小煤矿问题对我省压力很大，是影响我省安全生产的重要问题，要引起高度重视。要围绕煤矿、危化品生产运输、道路交通、城市人员密集场所等事故易发多发的领域，加大日常监管，搞好专项整治，坚决消除安全隐患。近期要高度重视森林防火和防汛抗旱减灾等工作，特别是针对汛期来临，提前做好各项排查和准备，确保大江大河和病险水库安全度汛。
黑龙江是一片充满希望的土地。奋力走出龙江全面振兴发展新路子，是总书记对我们的殷切嘱托，是赋予我们的时代使命，是全省3800万人民对我们的热切期盼。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想和对我省两次重
要讲话精神的科学指引，有习近平总书记作为全X核心、人民领袖、军队统帅的引航掌舵，只要我们在省委正确领导下，解放思想、振奋精神，苦干实干、拼搏进取，我们的目标就一定会实现!
政府工作报告
2019年1月14日在黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神，以及X中央、国务院关于东北振兴的一系列决策部署，认真贯彻省委十二届二次、四次全会精神，积极应对经济下行压力和挑战，把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求， 以供给侧结构性改革为主线，着力打好“三大攻坚战”，推进“三大攻坚任务”， 经济运行保持总体平稳，经济社会发展取得新进步。
初步预计，2018年全省地区生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长3.2%，其中税收收入增长8.7%；居民消费价格上涨2%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%、9%。城镇新增就业60.7万人，城镇登记失业率3.99%。
——“三大攻坚战”扎实推进。有效防控金融风险，稳步推进结构性去杠杆，地方政府性债务源头管控不断加强，企业债务风险处置化解成效显著，金融领域问题整治取得实效。脱贫攻坚扎实推进，注重提高贫困人口脱贫质量和可持续性。解决9.35万农村贫困人口饮水安全问题。完成17.2万人口脱贫，在2017年5个国贫县、8个省贫县脱贫摘帽基础上，又有10个国贫县申请脱贫摘帽。生态环境进一步改善，认真落实中央环保督察“回头看”反馈意见整改，解决突出环境问题，严控秸秆露天焚烧，淘汰各类燃煤小锅炉2185台，全省优良天数比例达93.5%，为2012年新空气标准实施以来最优。新增造林117万亩。完成地市级地表型水源地环境问题整治。
——现代农业发展迈出新步伐。落实藏粮于地、藏粮于技战略，不断增强农业综合生产能力，粮食总产量达1501.4亿斤，实现“十五连丰”。持续推进农业供给侧结构性改革，鲜食玉米、蔬菜、食用菌、马铃薯、高粱等作物面积近2000万亩，大豆种植面积5351万亩，绿色、有机食品认证面积达8046万亩。畜牧业标准化规模养殖稳步推进，生鲜奶品质优势进一步确立。成功举办首届
农民丰收节、国际大米节、中国粮食交易大会，以市场化方式持续提升农产品影响力竞争力。土地确权登记颁证超过90%。开展黑土保护行动，积极推动秸秆还田与规模养殖场畜禽粪污综合利用相结合，改善耕地质量，耕地轮作休耕试点面积1490万亩，农业“三减”高标准示范面积达3500万亩。分类施策开展“大棚房”问题专项清理整治。积极做好非洲猪瘟防控工作。推进“厕所革命”， 完成6.58万户农村室内改厕。
——供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”任务加快落实。淘汰关闭小煤矿245处，退出落后产能1483万吨。商品房库存比同期减少161万平方米。粮食去库存累计达930亿斤。减免退税669.6亿元。一般工商业电价下降10.2%。直接交易成交电量116亿千瓦时，降低企业用电成本6.6亿元，提供优惠降低办电成本5亿元。截至11月末，金融机构贷款利率下降1.49个百分点。持续深化“放管服”改革。国务院取消下放事项全部落实，省级清理行政权力1419 项，累计取消和下放行政权力2402项。
——产业结构调整升级取得新进展。积极做好“三篇大文章”，落实“五头五尾”重点产业项目，大庆石化炼油结构调整转型升级项目启动建设，9个新增玉米燃料乙醇项目落地，中国移动哈尔滨数据中心一期项目建成。规上工业增加值预计增长2.8%，其中农副食品加工业增长8.9%，医药制造业增长10.4%。积极培育新动能，高技术制造业增加值预计增长11.2%，其中工业机器人、数控机床、新材料等产业产值高速增长。高新技术企业总数达1120家，增长20.5%。哈工大刘永坦院士荣获国家最高科学技术奖，全省共获19项2018年度国家科学技术奖。非公经济前三季度增长6.1%。民间固定资产投资预计增长10%左右。截至去年底，市场主体达226.9万户，增长7.6%，新登记市场主体增长7.3%。
——体制机制改革取得重要突破。黑龙江北大荒农垦集团总公司、中国龙江森林工业集团有限公司、黑龙江伊春森工集团有限责任公司挂牌成立。龙煤改革不断深化。中国一重、东北轻合金、建龙北满特钢依靠改革焕发活力。改组成立交投、建投、旅投、农投、产投、金控、林投7个省级国有资本产业投资集团。地方国企董事会建设、市场化选聘职业经理人试点工作取得成效。省市县政府机构改革有序推进，深化事业单位机构改革取得阶段性进展。推动亚布力管委会和黑瞎子岛管委会体制机制改革。支持哈尔滨新区改革发展，整合省市资源向新区倾斜，将254项省级审批事项一次性下放给新区，促进哈尔滨发展重心由松花江南岸转向“揽江入城、两岸联动”，构建“一江居中、南北互动、
两岸繁荣”发展格局。
——现代服务业持续发展。依托得天独厚的原生态优势，大力发展旅游、休闲、康养等产业。预计全年接待国内外游客1.84亿人次，增长12%；实现旅游收入2253亿元，增长18%。哈尔滨机场旅客吞吐量首超2000万人次，连续三年居东北首位。各项贷款余额增长4.4%。电子商务交易额、网上零售额分别增长25%、40%。与北京冬奥组委、国家体育总局签署战略合作框架协议，助力北京冬奥会， “赏冰乐雪”系列活动带动2500余万人次参与冰雪运动。建立天鹅颐养经济走廊城市合作机制和养老产业发展金融支持联盟，来我省度假旅居的省外老年人超过200万人。
——对外开放水平不断提高。主动对接“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设。高标准承办中俄地方合作交流年系列活动，举办中俄地方合作理事会中方成员和双方成员会议。与俄方合作举办第五届中俄博览会，参加第四届东方经济论坛。加快基础设施互联互通，同江铁路大桥中方段主体工程完成，黑河公路大桥、黑瞎子岛口岸建设有序推进。中俄原油管道二线建成， 中俄天然气管道穿江两条隧道贯通。进一步优化口岸布局，口岸整体通关时间大幅压缩。对俄进出口总额预计增长65%。组团参加首届中国国际进口博览会、中日省长知事论坛、哈巴罗夫斯克国际商务日、中美省州长论坛等活动。举办第二十九届哈洽会。在外交部成功举办黑龙江全球推介活动。预计全省外贸进出口总额增长36.9%、口岸货运量增长37.1%。
——一批标志性基础设施项目建成投用。哈佳铁路、哈牡客专通车运营。哈尔滨火车站改建投用。哈尔滨机场新航站楼启用。建成一二级公路168公里、农村公路4654公里。哈尔滨地铁1号线三期工程完成。齐南-兴安等6项500千伏输变电工程建成。实现行政村全部通光纤宽带。
——人民生活不断得到改善。企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别增长5.5%、4%，城乡居民基础养老金标准增长35%，城乡低保标准实现“十二连增”。实施统一的城乡居民医保制度，财政补助标准由每人每年450元提高到490元。新建、改扩建118所公办幼儿园，实行推迟中小学生到校时间；启动实施新时代教师队伍建设改革，全面完成义务教育发展基本均衡县建设任务；补充乡村教师2382名；推动“双一流”建设，全省高校A类学科达到23个。高校毕业生初次就业率达到80.96%，连续17年高于全国平均水平。稳步推进公立医院改革，药品加成全部取消，药品集中采购、高值医用耗材价格联动后降幅分别
达12.3%、9.2%。17种抗癌药品纳入医保目录，平均降价幅度达56.7%。为城市社区卫生服务中心招聘1000名执业医师；建立乡镇卫生院大学生动态补充机制， 新招聘医学毕业生197人，确保乡镇卫生院在岗大学生不少于3000人。基本公共卫生服务人均经费补助标准增长10%。棚改开工13.02万套，基本建成14.88万套， 农村危房改造完成8.1万户。龙江健儿平昌冬奥会取得好成绩，成功举办第十四届省运会。持续开展重点行业领域安全生产专项整治，各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降12.1%、6.9%。食品药品安全得到有效保障。深入推进扫黑除恶专项斗争及各类专项行动，刑事案件发案总量和命案发案量分别下降4.8%、11.7%。
过去的一年，我们深入开展解放思想推动高质量发展大讨论。结合法治建设年活动，推进法治政府建设。推动与广东对口合作，组织“解放思想广东行” 学习考察活动。扎实做好全省防汛抗洪工作，积极应对内蒙古越界森林火灾。国防动员、双拥共建、统计监测、外事侨务、民族宗教、参事文史、档案史志、出版发行、防灾减灾救灾、地震气象、人民防空、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新的进展。
成绩来之不易!这根本上得益于以习近平同志为核心的X中央集中统一领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导。时隔两年，习近平总书记再次考察黑龙江，极大地振奋了全省人民的精神，鼓舞了全省人民的斗志， 为龙江全面振兴发展注入了强大动力!这些成绩的取得，也得益于全省广大干部群众在省委带领下团结一心、不懈奋斗。在此，我代表黑龙江省人民政府，向全省各族人民，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士， 向人大代表、政协委员，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员和武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意!向关心、支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!
在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒地看到存在的困难和挑战。全省经济在保持平稳增长同时，也呈现增长趋缓、下行压力增大的态势。转方式调结构任务艰巨，新旧动能转换亟待加快；投资的关键作用减弱，消费带动力下降；对外开放与合作水平不够高；基础设施存在明显短板；不适应市场经济要求的思想观念和体制机制等深层次矛盾和问题还没有得到根本解决；发展环境有待进一步优化；民生还有不少历史欠账和突出短板。一些干部服务意识不强、担当精神不足、工作作风不实，不作为慢作为乱作为的现象还不同程度
存在。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、关于2019年工作
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进龙江全面振兴全方位振兴的攻坚之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照省委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线， 坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，深入解放思想，提振市场信心，扬长避短、扬长克短、扬长补短，激发内生动力，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、提升改革开放水平、提升民生保障能力，全面加强X对经济工作的领导，全力推动经济平稳健康发展和社会大局稳定，为实现龙江全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
综合考虑各方面实际情况，今年全省发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；居民消费价格涨幅3%以下；城镇新增就业52万人，城镇登记失业率4.5%以内；城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗下降3%以上。
各位代表!习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神是做好各项工作的根本遵循和行动指南。我们要在省委正确领导下，认真贯彻X中央、国务院重大决策部署，紧紧围绕省委确定的目标任务，进一步深化改革开放创新，让习近平总书记的重要讲话和重要指示精神在龙江大地落地生根，以新气象新担当新作为推动全面振兴全方位振兴。
做好今年全省经济工作，既要准确把握形势，主动应对风险挑战，还要创新思路办法，把中央的要求和我省的实际结合起来，解放思想、锐意进取，瞄准方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，打好发展组合拳，奋力走出振兴发展新路子。
必须深刻把握重要战略机遇期新内涵。当今世界百年未有之大变局丰富了
我国发展仍处于大有可为重要战略机遇期的新内涵，我们要结合实际，紧扣我国加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的新机遇，坚定不移抓机遇、用机遇，促改革、谋发展。必须坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。深化供给侧结构性改革、推动高质量发展要更多采用改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，把“八字方针”贯穿于经济发展的各个方面和全过程。必须准确理解新时代全面振兴全方位振兴新要求。充分认清全面振兴全方位振兴之路就是高质量发展之路。抓住产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少“三偏” 问题，以及体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个方面短板，坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，全力推动传统产业转型发展，积极扶持新兴产业加快发展，坚持凤凰涅槃和腾笼换鸟并举，一二三次产业同向发力，尽快形成新老并举、多元发展的产业发展格局，推进全面振兴。把国家赋予我们的维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略定位与龙江的资源禀赋、区位条件、产业基础等优势有机结合，加快把农业优势、科教优势、生态优势、区位优势、矿产优势转化为产业优势、经济优势，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，形成对国家重大战略的坚强支撑，推进全方位振兴。必须用好解放思想这个重要法宝。坚持问题导向，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，在解放思想中发现问题，用解放思想、深化改革来寻找解决问题的办法。针对发展不充分这个最大问题， 找准经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足的微观的、具体的、即期的实际问题，持续抓投资、抓项目、抓招商引资、抓优化发展环境、抓改革开放创新、抓解放思想，以将改革开放进行到底的决心和意志推进全面振兴全方位振兴。
围绕今年经济社会发展目标，着重抓好以下几个方面工作：
(一）持续打好“三大攻坚战”。坚持有效施策，巩固扩大攻坚成果。落实防范和处置金融风险应急预案，全面排查梳理潜在风险，强化债务风险防控主体责任，有效化解企业债务风险，防范化解地方政府隐性债务风险，严厉打击“套路贷”等违法活动，守住不发生重大风险底线。聚力打赢精准脱贫攻坚战， 算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，落实兜底保障措施，减少和防止贫困人口返贫和产生新的贫困，实现9万农村贫困人口脱贫，剩余5个国贫县全部摘帽、
100个贫困村全部出列。打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”。加快中央环保督察“回头看”反馈意见整改。全面落实大气污染防治强化措施，结合实际逐步推行天然气、电及生物质等清洁取暖。加快淘汰县级以上城市建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉，原则上不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。完善哈大绥区域重污染天气应对联防联控机制，确保空气质量持续改善。全面落实河湖长制，加大对阿什河、倭肯河等劣五类河段综合治理力度，继续推进肇兰新河环境综合整治。持续开展水源地环境保护专项行动。
（二）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，促进农业由总量扩张向质量效益提升转变，争当农业现代化建设排头兵，加快农业强省建设。当好保障国家粮食安全“压舱石”。毫不放松粮食生产，为“中国饭碗”“中国粮食”提供坚强支撑。开工建设三江平原14处灌区田间配套工程，推行工程换水、灌溉节水、休耕停水“三水”措施，新增置换地下水灌溉面积190万亩。加强农村电网建设改造。深入推进农业供给侧结构性改革。合理调整粮经饲结构，落实生产者补贴政策，扩大大豆以及蔬菜、鲜食玉米、牧草等种植面积， 高值高效特色作物面积达2100万亩。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌，绿色、有机食品认证面积增加到8100万亩。加大对五常大米、响水大米等品牌保护力度，丰富国际大米节等活动内涵，扩大农产品“互联网+”营销，巩固提升龙江绿色优质农产品形象。大力推行种养加一体化发展，提高生猪养殖与加工匹配水平。构建长效机制，打好防控非洲猪瘟硬仗。持续提高奶业质量效益和市场竞争力。推动农村一二三产融合发展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”提档升级谋划建设精深加工项目，通过“接二连三”促进玉米等产业链条向精深加工下游项目延伸。发展设施农业、休闲观光农业等新业态。大力发展林下经济，加快推进北药、食用菌、浆果、坚果等特色产业发展。推行“农村客运+电商物流+交邮合作”模式，乡镇物流节点覆盖率超过80%。全面深化农村改革。落实强农惠农富农各项政策。深化土地制度改革，全面推进农村集体产权制度改革，加快发展农村集体经济，增加农民收入。深入开展农村人居环境整治。实施10个县、59个乡镇、189个村生活垃圾治理试点。完成危房改造7万户以上，改造室内卫生厕所12.8万户。再解决1966个村屯、120万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率提高到90%以上。推进“四好农村路”建设，交工农村公路4000公里，实现750个村通村路硬化。
巩固提升绿色发展优势。切实做好大小兴安岭、张广才岭、老爷岭、完达
山脉等生态保护和修复。实施好山水林田湖草综合治理国家重大工程。继续实施天然林保护工程，推进三北防护林工程，再完成造林117万亩。释放原生态优势，探索培育碳汇市场。扎实推进东北虎豹国家公园建设。开展对市地经济统一核算，编制全省资产负债表和自然资源资产账户。落实黑土地保护措施，推进秸秆综合利用，耕地轮作试点面积900万亩，农业“三减”高标准示范面积4000 万亩。
（三）落实中央“八字方针”推动高质量发展。深化供给侧结构性改革， 加快动能转换，切实提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果。持续淘汰落后产能，按照台账年度要求，坚决完成小煤矿关闭和退出落后产能任务，严格按标准检查验收，做到真关真管真淘汰。有效处置“僵尸企业”。落实好更大规模减税降费政策，进一步降低制度性交易成本，合理降低用能、物流、融资等要素成本，让企业轻装上阵。加快培育壮大新动能。深入实施创新驱动战略。落实新一轮“科技型企业三年行动计划”，精准扶持科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业。注重培育发展新技术新产业新业态新模式。启动实施重大科技专项，推进人工智能、石墨烯、3D打印、轻量化制造、生物疫苗等领域关键共性技术研发，推动高新技术成果省内落地转化与产业化。推进佳木斯、牡丹江国家级高新区创建。支持符合条件的科技企业在科创板等资本市场上市、挂牌。推进省属科研院所改革，强化科技成果转化激励。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，以数字化（智能）车间建设为抓手，大力发展“互联网+先进制造业”。加强知识产权创造、运用和保护。推动军民融合深度发展。立足大型军工企业、高校和科研院所在燃气轮机、航空航天、装备制造、新材料等领域的科教及产业优势，在成熟军工技术溢出、民企参军上实现突破。推动北斗导航、遥感及测绘地理信息等军民两用技术产业化。大力发展民营经济。消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公平待遇，提振投资和发展信心，保护和激发企业家精神。多措并举为中小微企业提供金融服务。鼓励社会资本参与PPP项目。扩大民间投资规模。
推动区域经济协调发展。落实区域差异化分类考核办法。进一步支持省会城市建设，发挥哈尔滨龙头带动作用，发挥齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、绥化等区域中心城市的引领带动作用；推动鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗煤城转型、企业转业、职工转岗；强化大兴安岭、黑河、伊春等生态型城市的生态保护恢复功能。突出抓好特色经济、拳头经济、民营经济，加快县域经济发展。
（四）发挥投资关键作用加快项目建设。坚持发展以项目为导向，以项目建设稳增长、稳投资、稳就业。建设好百大项目。实施产业项目建设三年行动计划，积极引进战略投资者，大力推动已梳理出的全省百大项目尽快开工。依靠创新做实做强做优实体经济，支持装备制造、能源、石化等传统产业优化升级。加快实施大庆石化炼油结构调整转型升级项目，推动神华宝清电厂一期、沃尔沃平台升级改造、先进直升机等项目投产。力争规上农产品加工企业主营业务收入增长10%以上，努力把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业。大力发展石墨等矿产资源精深加工。加快发展新一代信息技术、机器人、生物医药等新兴产业。
加快基础设施建设。抢抓国家加大基础设施补短板力度的重要机遇，加快建设牡佳客专，新建铁力-伊春客专，开工佳木斯-鹤岗铁路既有线改造，推进哈尔滨-绥化-铁力客专建设，构建以哈尔滨为中心连通10个地级市的“一小时、两小时经济圈”，尽快把全省一张网融入全国高铁网。加快京哈高速拉林河-哈尔滨段、鹤大高速佳木斯过境段等高速公路以及沿边公路建设，推进哈尔滨都市圈环线、吉黑高速哈尔滨-五常段、哈尔滨-肇源、绥化-大庆高速公路建设。开工建设哈尔滨机场第二跑道。继续推进哈尔滨地铁2号线一期、3号线二期工程。加快信息网络基础设施建设，扩大光纤宽带和移动4G信号覆盖，加强下一代互联网络改造升级，推进5G网络商用进程。发展智慧城市。规划建设与中俄天然气管道连接的省内天然气管网。实施好现有老旧供热管网改造工程，在哈尔滨探索智慧供暖试点。加快推进89个重点镇污水处理设施建设、城乡208处存量垃圾场治理，推进24条城市黑臭水体治理。
加大招商引资力度。建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制， 开通重点项目审批绿色通道。分类实施税收增量返还激励政策，充分调动市县抓投资、抓项目、抓招商引资积极性。优化整合全省开发区，打造一批百亿级园区。支持开发区引入民营资本加强基础设施建设，通过发展工业地产吸引投资者。开展省市共建，公共基础设施项目和重点产业项目向哈尔滨新区倾斜， 尽快产生投资倍增效应。注重发挥各地龙商商会作用。深化与广东省对口合作， 加快在招商引资、共建产业园区等方面取得实质性成果。推动哈长城市群发展规划实施，落实与吉林省合作框架协议。力争全年实际利用外资增长5%，实际利用省外资金增长5%。
（五）不断提升服务业有效供给。适应消费加快升级趋势，大力发展现代
服务业，引入新业态新商业模式，满足最终需求。旅游业要重点发展以中国最北点漠河为代表的北线旅游，以伊春森林、五大连池风景区为代表的中线旅游， 以扎龙湿地、林甸和杜尔伯特温泉为代表的西线旅游，以亚布力、雪乡、镜泊湖、兴凯湖、黑瞎子岛为代表的东线旅游，提升必到必游核心景区的影响力和竞争力。通过旅游景区景点串联、重点景区带动周边景点，形成冬夏优势互补、四季均衡发展态势。增强基础设施对旅游的支撑作用，加快市电已覆盖地区的重点景区及连通景区道路移动基站建设。加快推进智慧旅游，鼓励发展民宿， 搭建文化和旅游云平台，利用APP、微信公众号、专业网站等平台建立评星机制， 用消费者评价倒逼各类市场主体改进提高服务质量。发挥旅游诚信基金作用， 强化综合监管，进一步规范旅游市场秩序。办好第二届旅发大会。文化产业要以文旅企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程为牵动，培育新型业态和消费模式。办好庆祝建国70周年系列文化活动，继续推出哈尔滨大剧院、音乐厅、老会堂等系列演出及重点景区驻场演出。养老产业要积极培育养老龙头企业和品牌，鼓励发展不同规模、不同层次、覆盖不同群体的多元化养老服务供给模式。体育产业要推进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备等寒地冰雪经济融合发展。全年组织开展以“赏冰乐雪”系列活动为代表的省级以上赛事活动百余项。举办好哈尔滨等地系列马拉松、世界斯诺克国锦赛、黑河中俄界江越野汽车挑战赛等赛事。金融业要引导金融机构精准施策，密切银企合作，对拟上市公司给予政策支持。支持发行地方专项债券、设立用好各类产业发展基金，为产业项目和基础设施建设等提供资金支持。加快地方金融机构改革，基本完成农信社产权制度改革，推进龙江银行混改进程，争取民营银行、金融租赁公司、财务公司等金融牌照，建设龙江金融集聚区。加快发展电子商务、仓储物流、研发设计、检验检测认证和创意产业等现代服务业。
（六）持续深化重点领域改革。推动改革走深走实，解决突出矛盾问题， 有效激发全社会发展活力和创造力。推进国资国企改革。继续优化国有资本布局，推进国有资本投资运营公司试点，积极有序推进混合所有制改革。推进7个产业投资集团资产注入、引入战略投资者，发挥产投集团“基金+平台”投融资先导作用。支持北大荒农垦集团现代化农业建设和企业化发展。全面完成森工政府行政职能移交工作，深化办社会职能改革，加快推进森林旅游、森林食品等专业集团公司实质化运行。推动龙煤集团完善母子公司体制，深化内部改革， 加快脱困发展。深化供销社综合改革。支持哈电、大庆油田等驻省央企改革，
提升本地企业产业配套比例。加快省直X政机关、事业单位与经办企业脱钩， 实行经营性国有资产集中统一监管。全面完成地方机构改革。加快事业单位改革步伐。深化市场监督、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域执法体制改革。继续深化农电体制改革，加快推进矿区转供电管理体制改革。坚持X管人才原则，建设适应振兴发展需要的高素质人才队伍，让各类人才安心、安身、安业。实施“头雁行动”。立足国字号平台、人才，先通过“固巢留凤”， 留住龙江科技领军人才，稳住科教领域的四梁八柱，再通过“筑巢引凤”，给予平台、资金、政策支持，以头雁带雁阵，吸引更多科技人才。
（七）努力建设开放合作高地。围绕“打造一个窗口，建设四个区”发展定位，积极构建以对俄合作为重点的全方位对外开放格局。发挥对俄合作排头兵和桥头堡作用，抓住同江大桥、黑河大桥即将开通的机遇，谋划好口岸同步对外开放和货源组织，加快跨境经济合作区和桥头经济区建设，引入国内外优质加工企业，发展大宗资源产品精深加工，形成从贸易到加工再到产业的深度发展。做好东宁界河大桥前期工作，推进黑瞎子岛口岸建设。支持我省企业参与俄跨越式发展区和远东自由港建设。加强对俄农业合作，建设境外农业合作示范区。推进哈欧、哈俄班列和哈绥俄亚陆海联运常态化运营。积极参与第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动哈尔滨跨境电子商务综合试验区建设。支持发展对俄跨境国际邮政小包航空物流。举办参与好庆祝中俄建交70周年和2019年中俄地方合作交流年各项活动，主办好第六届中俄博览会暨第三十届哈洽会。加强与日本、韩国在文化、经贸等领域交流合作，加大对欧美等国家和地区在招商引资、冰雪旅游、环保、技术等领域合作力度，推动哈尔滨至北美安克雷奇货运航线开通。实施兴边富民行动，加快集聚边境地区人口和生产要素。
（八）大力优化营商环境。推动法治龙江和诚信龙江建设，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以及风清气正的ZZ生态环境，形成“人人都是营商环境”的浓厚氛围，以良好环境聚人聚财。深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。推行多证合一、证照分离，对更多证照予以整合，推进市场主体登记全程电子化。上半年全省企业开办时间压缩到8个工作日以内；不动产登记限5个工作日内办结。探索企业投资项目承诺制。落实便利办税措施，提升纳税服务水平。发挥好省
营商环境建设监督局作用，加快推进全省一体化在线政务服务平台和省市两级政府数据共享交换平台上线进程，深化“四零”承诺服务创建，实现全省政务服务“一张网”，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”， 企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”。深入推进“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。对标中国营商环境指标体系，开展营商环境评价。加大营商环境投诉举报查处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事。政府要带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。推进严格规范公正文明执法。对失信企业和失信人实行信用“黑名单”。
（九）着力保障和改善民生。在发展中补齐民生短板，让人民群众共享发展振兴成果。大力推动就业创业。把稳就业摆在更加突出位置，实施好促进就业创业十二条政策措施，建成全省统一的公共就业服务平台，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、企业转岗人员等重点群体就业创业工作。加强全方位公共就业服务，做好就业创业培训。发挥大众创业万众创新对扩大就业的支撑作用，运用“互联网+”发展新就业形态。建立保障农民工工资支付长效机制。
健全社会保障体系。确保企业离退休人员养老金按时足额发放。提高低保、特困保障标准，扩大覆盖面，保障下岗失业、就业困难等群体基本生活。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民基本医疗保险政府补贴标准由每人每年490元提高到520元。增加养老服务供给，新增养老床位1.5万张。
办好公平优质教育。建立学前教育经费保障机制，支持新建和改扩建100所以上公办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到75%左右。合理布局义务教育阶段学校，切实解决中小学“城挤乡弱”“大班额”的问题。加强儿童青少年近视防控工作。推进普通高中多样化特色发展，稳妥推进新一轮高考综合改革。加强职业教育改革，深化产教融合。加强高等教育内涵建设，分层次推进高校“双一流”建设。
推进健康龙江建设。深化公立医院改革，现代医院管理制度扩大到所有市
（地）。推进分级诊疗制度建设，家庭医生签约服务覆盖所有县（区）。转岗培训1500名全科医生，为社区卫生服务中心再招聘1000名执业医师。基本公共卫生人均经费补助标准由55元提高到69元。施行药品安全量化分级管理。持续提升基层中医药服务能力。加强医保基金监管，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，推动抗癌药价格下降，继续把更多救命救急的好药纳入医保，加快推进医保异地就医直接结算。开展智慧医疗。促进大健康产业
和生态旅游产业融合发展。多渠道增加全民健身场所和设施，推进全民健身活动。加强食品药品、特种设备、重点产品质量等安全监管。
提高基本公共文化服务均等化水平。深入实施文化惠民工程，推进县级文化馆、图书馆达标建设和基层综合文化服务中心建设。丰富全民阅读活动。积极推动传统媒体和新媒体深度融合。强化社会治理创新。深刻汲取“8• 25”哈尔滨重大火灾事故教训，严格落实各类安全生产责任制，全面落实地方属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故。建立跨部门、跨层级、跨地域的应急管理协调指挥联动机制，建设省级应急指挥中心，提升应急处置能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的“平安黑龙江”。扩大法律援助覆盖面，实现应援尽援。做好信访和社会矛盾调解、疏导工作。创新完善国防动员体系，深化双拥共建，落实好退役军人接收安置、教育培训、抚恤优待等服务管理保障政策。继续推进棚户区改造和回迁安置。开展城镇住宅小区物业服务管理专项整治。
（十）加强政府自身建设。各级政府要进一步提高ZZ站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。政府要带头严格遵守宪法和法律，加强法治政府建设，依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及新闻媒体和社会各界监督，认真听取民主X派、工商联、无X派人士和人民团体的意见。发挥新型智库作用。省政府各部门要按照新的“三定”规定认真履职尽责。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，凭专业说话，按程序办事。强化责任担当，建立容错、纠错、防错机制，为担当者担当，激励干部担当作为。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，更多了解客观真实情况，更多为群众排忧解难。力戒形式主义、官僚主义，精简会议文件，减少不必要的评比检查和上报材料，减轻基层负担。牢固树立政府过紧日子思想， 严格压缩一般性支出，把政府有限资金用在“刀刃上”。强化重点资金项目监管和审计监督，提高资金使用绩效。锲而不舍贯彻落实中央XXXX及实施细则和省委九项规定精神。切实担起X风廉政建设和反腐败工作的重要职责，履行管X治X责任和“一岗双责”，尽心竭力做好工作，为人民办实事、办好事。
各位代表!新时代孕育新希望，新征程催生新使命。回首过去的一年，我们
不畏困难和挑战，勇于攻坚，不懈奋斗。展望新的一年，我们使命在肩，砥砺前行。习近平总书记对全面振兴全方位振兴的引航掌舵和对龙江广大干部群众的期望嘱托，是我们做好各项工作的强大动力；全省3800万人民对美好生活的向往、对我们工作的信任支持，是我们不懈奋斗的力量源泉；龙江多年积累的工作基础和良好发展优势，是我们在新起点上再谱新篇、振兴崛起的坚实保障。我们对未来充满必胜信心!
幸福是奋斗出来的。面对全国百舸争流、竞相发展的格局，我们要跟上时代，迎头赶上；面对遇到的风险挑战，我们要以坚定改革开放再出发的信心和决心，释放活力，重振雄风；面对群众心声和美好期盼，我们要真心回应，倾心投入，让龙江人民过上更加幸福美好的生活!
各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委正确领导下，紧紧依靠全省广大干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、锐意进取，以新气象新担当新作为推进龙江全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
在省扶贫开发领导小组2019年第一次会议上的讲话
（2019年1月2日，根据录音整理）
今天这次会议是在关键阶段和关键时间节点召开的一次重要会议。这主要体现在，2018年全省脱贫攻坚取得显著成绩，有些好经验需要总结、有些问题也需要厘清。也体现在，2019年是打赢脱贫攻坚战极为关键一年，坚定不移打赢脱贫攻坚战是我们X立下的军令状，新年上班第一天需要专门召开会议进行再动员再部署。还体现在，刚刚闭幕的中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议对脱贫攻坚工作都作了明确的部署要求，需要及时把这些部署要求贯彻落实好。这次会议，既是一次总结会，也是一次部署会，更是一次动员会。
刚才，大家都讲了很好的意见，我很受启发。一会儿，庆伟同志还要作讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲点意见:
回顾过去一年的工作，总的来说，我省去年脱贫攻坚工作取得了新进展新成效，三年脱贫攻坚行动实现首战告捷。在2017年5个国贫县、8个省贫县摘帽的基础上，2018年又有10个国贫县申请摘帽，贫困人口从29.6万人减少到11.8 万人，贫困发生率由1.64%降至0.65%。概括起来有三个“前所未有”。重视程度前所未有。省委省政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，形成各级X政一把手亲自抓、省市县乡村五级书记齐心抓的工作格局，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。投入力度前所未有。加强顶层设计，省级通过预算编制环节整合涉农专项资金重点支持脱贫攻坚。140个中省直部门派出工作队定点驻村帮扶，特别感谢中直单位为我省脱贫攻坚作出的重要贡献，省市县三级工作队员加上各级帮扶干部共计15万多名扶贫干部奋战在脱贫攻坚一线，得到了贫困群众很高的评价。精准发力前所未有。全面落实“精准再精准”这个工作要求，把精准的核心放在帮老百姓算账，通过算账精准施策，确保真脱贫脱真贫。一是既要算清总账，也要算清细账。细账蕴含着精准，所以在算清总账之外还要弄清这些家庭的具体致贫原因。二是既要算清收入账，又要算清支出账。支出账可以准确反映入不敷出的症结在哪，弄清造成“支出性”贫困的原因。三是既要算清大账，又要算清小账。贫困的家庭各有各的穷根，算小账就是针对每家每户实际，扶贫扶到穷根上。四是既要算清静态账，又要算清动态账。贫困的不确定性决定了扶贫常常是动态的、反复的、长期的，所以即使脱了贫也
有可能返贫，要根据贫困户的动态变化来做好扶贫工作。我省有很多创新性的扶贫举措都走在全国的前列，比如，在医疗保障上，根据我省因病因残致贫比重大实际，探究一些务实管用的“碎片化”措施，针对需要长期服药治疗且医疗费用较高的慢性病，结合健康扶贫保障提供一些药效好、物美价廉的基本药物，以此减轻贫困群众负担。还比如，在住房保障上，通过坚持维修、新建、购买（置换）、租赁、建设农村公租房（幸福大院）等多种改造模式，既有效解决贫困户住房安全问题，又实现周转使用避免国有资产流失。
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键一年。现在距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩700多天时间，要进入倒计时工作状态，我们要切实提升思想认识和ZZ站位，全面贯彻落实X中央和省委脱贫攻坚决策部署， 自觉践行“四个意识”、坚决落实“两个维护”，继续坚持“两不愁三保障” 现有标准不动摇，做到焦点不散、靶心不变，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫，强力攻坚狠抓落实。重点作好以下五项工作。
第一，要把打好精准脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有机结合。乡村振兴与脱贫攻坚不能“两张皮”。摆脱贫困是乡村振兴前提，打好脱贫攻坚战本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。实施乡村振兴战略，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌， 为防止返贫奠定基础。要统筹谋划，统一部署，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。
第二，要通过产业扶贫增强脱贫可持续性。要进一步增强贫困村的“造血” 功能和贫困群众的自我发展能力，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”原则，通过产业扶贫增强脱贫可持续性，加大扶志扶智力度，减少和防止贫困人口返贫。还要引导农民冬闲“猫冬”为“忙冬”，增加农民工资性收入。
第三，要做好现有因病因残致贫贫困户的兜底保障工作。我省因病因残致贫比例高达80.65%，特别是因病致贫比例从年初的61.41%增加到年底的65.47%， 这个数字升高也属正常现象，因为其他类型贫困户都已脱贫，剩余贫困户因病因残致贫比例自然就会升高。当前我省各地保障水平存在一定差异，有的县门诊慢性病种数为15种、有的则达到36种，有的县门诊慢性病报销比例为60-70%、有的县则为90%，这种保障水平差异性势必会引起贫困群众攀比心理，造成新的
社会问题，最后导致群众满意度降低，因此要拉齐全省保障标准。重点解决好因病因残致贫人员脱贫问题，一方面要提升社会保障兜底水平，对没有劳动能力的贫困群众，通过医疗救助、落实低保、集中供养等措施实现脱贫；另一方面要发展足不出户的小型粮食加工、编织、庭院养殖、农村淘宝，让没法走出家庭的贫困户有脱贫的渠道，特别要通过提供便宜的基本药物减轻贫困户负担， 资助村里开展有偿看护，释放残疾家庭的劳动力，解决有效劳动力少、创收机会更少问题。
第四，要切实提高扶贫资金使用效益。要注重突出资金使用重点，加大整合力度，强化资金监管，根据年度脱贫攻坚任务的需求集中使用好扶贫资金， 确保脱贫攻坚资金有保障。
第五，要严格对标对表做好检查考核准备。要准确把握国家和省脱贫攻坚年度成效考核标准和工作要求，吸取教训、举一反三，对标对表解决不严不实不细问题。各级领导干部在春节访贫问苦时，不仅要把X的温暖带下去，还要把脱贫攻坚存在的问题带上来，以作风攻坚推动脱贫攻坚。同时，还要认真做好省际交叉迎检工作，各地各部门要全力做好配合。
在全省安全生产电视电话会议上的讲话
（2019年7月26日，根据录音整理）
刚才，我们收听收看了全国安全生产电视电话会议，李克强总理作出重要批示，刘鹤副总理作重要讲话，强调三点重要意见，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，针对当前我省安全生产形势，就贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，做好下半年和汛期安全生产工作，我再讲三点意见。
一、强化ZZ担当，认清严峻形势，始终把安全生产摆在首位
安全生产，责任重于泰山。习近平总书记始终高度重视安全生产工作，去年8次作出重要批示，今年对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故、四川长宁“6·17”地震、贵州水城“7·23”特大山体滑坡灾害等相继作出重要批示，特别是总书记强调，安全生产问题中央已多次强调，但抓落实仍有很大差距，一定要举一反三、亡羊补牢，否则还会酿出更大的灾难。总书记深刻揭示了安全生产最大的隐患是不落实。我们要提高ZZ站位，强化ZZ担当， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，彻底检视抓安全生产工作的不足和差距，强化抓落实、补短板、排隐患、堵漏洞，确保不发生重特大事故。
今年以来，全省共发生各类生产安全事故255起、死亡213人，同比减少163 起、81人，事故起数和死亡人数分别下降39%和27.6%。虽然全省安全生产形势保持总体稳定，但是依然存在一些严峻问题。
一是安全生产责任落实不到位。部分行业部门监管责任缺失，没有按照“三个必须”要求认真履行行业安全监管职责。一些部门执法不严格，存在“宽、松、软”现象。一些企业存在安全生产责任制不健全、安全管理能力不高、安全教育培训不到位等问题。刚才刘鹤副总理在讲话中批评我们指出，“5·17” 逊克翠宏山铁矿透水事故，如果不是及时高效救援，后果不堪设想。这起事故充分暴露出企业盲目追求经济利益，基建期间违法违规组织生产，防治水各项措施不落实，对外包工程承包单位管理不到位等突出问题。
二是重点行业领域安全风险高。煤矿领域，企业盲目追求产量，技改和安全整治措施落实不到位。最近，煤管、煤监部门排查出全省煤矿存在一般事故隐患5700多项。危化品领域，企业数量多，安全基础薄弱，管理水平低，应急管理部门排查出涉危爆企业隐患6062项。消防领域，防控范围广、隐患多，尤
其是地下建筑火灾负荷大，结构功能复杂，防控和扑救难度极大。道路交通领域，公路建设历史欠账多，农村公路危桥多，公路隧道先天不足，存在较多隐患。建筑施工领域，企业因赶工期而忽视安全的状况大量存在。
三是诱发事故风险因素多。随着新型工业化、城镇化建设进程加快，诱发生产安全事故的各类不确定因素增多，特别是燃气管道、高铁地铁、高层建筑、大型综合体等消防安全隐患集中。
四是基层安全生产基础脆弱。基层安全生产监管力量薄弱，传统落后的安全监管手段与新产业、新业态不相适应。县级层面专业应急管理人员匮乏，不能满足实际工作需要。
我们要以敢于担当的精神正视并解决存在的问题，深刻吸取事故教训，时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持生命至上， 安全第一，坚决不要带血的GDP。按照习近平总书记提出的“三个必须”重要要求，围绕“防风险、保安全、迎大庆”这一工作主线，把安全生产各项任务和防范措施落实落细落到位，坚决遏制各类重特大事故，维护人民群众生命财产安全。【联系微信dadawk0*1】
二、聚焦重点难点，科学实施管控，坚决防范化解重大安全风险
要紧盯重点行业领域，深入开展专项整治行动，将风险和隐患消灭在萌芽中，确保重点行业领域安全生产形势稳定。
一要彻底排查整治安全风险隐患。贯彻落实刘鹤副总理提出的排查安全风险点的工作要求和方法，各地要结合实际抓好安全风险点研判、排序并制定整治兜底清单，及时排查整改安全隐患。对重大安全隐患实行挂牌督办，落实限期整改措施，督促其抓紧整改，对拒绝或拖延整改的企业，坚决依法停产整顿， 确保查到位、改到位，彻底根治安全隐患。
二要全面加强对重点行业领域安全管控。要有效管控煤矿安全，我们遏制煤矿安全事故的决心坚定不移，坚决一抓到底。深入推进小煤矿关闭整治，严格执行煤矿整合标准，确保真关真管真淘汰，坚决打赢专项整治攻坚战。严把煤矿复产复工关，加强停产和已关闭煤矿的现场核查，严防未经验收擅自恢复生产，严防瓦斯、水害、煤尘等易引发重特大事故的风险隐患。煤矿扩能增产要严格按照安全标准和国家有关规定执行，决不允许因追逐利益造成事故隐患， 甚至酿成安全事故。要有效管控道路交通安全，围绕人、车、路、企业四项影响道路交通安全的因素开展安全隐患排查，从严查处车辆超员超载超限超速、
疲劳驾驶、酒驾等违规违法行为。要有效管控危化品安全，加强对危险化学品的生产、储存、运输、经营、使用、废弃等各个环节全过程监管，特别是对重点工艺、重点危险化学品、重大危险源加大执法检查力度，严防泄漏、中毒、爆炸、燃烧等事故的发生。要有效管控消防安全，加强对大型商业综合体、高层住宅、学校医院、地下商业街、剧场、宾馆、饭店等人员密集场所的安全隐患排查，制定应急预案，加强现场管理，防止发生安全事故。要有效管控旅游安全，深刻吸取去年哈尔滨“8·25”重大火灾事故和7月20日松花江游船相撞事故教训，全面加强旅游交通、住宿、餐饮、娱乐设施等安全管理，严格落实安全防范措施，确保重点景区、景点和娱乐设施安全。要有效管控百大项目建设安全，目前全省百大项目正进入施工黄金期，我们一定要尊重项目建设规律， 落实安全生产工作要求，牢记安全是“1”，其他都是“0”，确保安全施工， 绝不允许发生安全事故。
三要系统做好应急准备工作。完善应急救援预案备案、修订、演练，加强应急队伍建设和物资储备，健全完善指挥协调和应急处置机制，有针对性前置救援力量，确保对各类事故发现早、反应快、处置好。要加强值班值守，重点部门要严格落实领导干部到岗带班和24小时值班制度。当前正夏季旅游旺季， 要加强对电力、通讯、供水、供气、铁路和公共交通等生命线工程的安全检查， 确保万无一失。
三、强化履职尽责，严肃追责问责，有效提升安全生产工作水平
一要严格落实属地领导责任。各级X委和政府要坚持X政同责、一岗双责、失职追责，严格落实地方X政领导干部安全生产责任制。抓安全生产来不得半点虚功，要勤督促、勤检查，“婆婆嘴”、反复讲。对安全隐患保持高度警惕， “宁可信其有，不可信其无”，用笨办法、下笨功夫把安全生产防范措施落实落细落靠。
二要严格落实部门监管责任。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，压紧压实安全监管责任。各部门要密切配合、无缝连接，形成合力，履职尽责，做到“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”。
三要严格落实企业主体责任。企业主体责任不落实，就永无宁日。要引导和督促生产单位强化安全生产意识，加强安全生产基础能力建设，特别是提高科技对安全的支撑能力，通过信息化、人工智能、大数据的广泛应用确保安全。
四要严肃追责问责。对企业和政府部门在安全生产方面存在的问题一律严肃查处，做到“问事必问人、问人必问责、问责问到底”。强化安全立法和严格执法，不断完善并严格执行法律法规和规章制度，有效解决违法成本过低问题，做到严管、严罚、严惩。
最后，我再强调一下当前防汛防洪工作
入汛以来，全省接连出现较大降雨过程，局部地区暴雨频发，导致部分农田作物被毁，目前全省受灾农田近900万亩。哈尔滨铁路局管内发生中断铁路行车的水害12起，影响列车108趟，影响旅客4.5万人次。今年是近十年来水害对铁路运行影响最大的一年，但是当地政府和铁路部门及时启动铁路客运突发事件应急处置机制，路地双方密切配合，协同作战，抢险有序，旅客安置转运有序，没有发生旅客投诉问题。
目前正值“七下八上”主汛期的关键阶段，防汛抗洪抢险救灾的任务十分艰巨，我们要全力以赴做好各项工作。我再提出几点要求。
一要牢固树立“宁可十防九空、不可失防万一”的理念，把人民群众生命安全放在首位。“第一时间”要预得准防得好、“最后一刻”要守得住救得了， 确保不发生一起死亡事故。
二要确保“汛期档”责任落实到位。雨情汛情就是命令，各级政府主要领导及分管领导要坚守岗位，履职尽责，出现重大汛情险情，属地领导要第一时间靠前指挥。省政府要对汛情和领导坚守岗位情况进行抽查。
三要确保铁路、公路、水库、旅游景区等重要部位、重要设施安全保障到位。大家一定要高度重视，不能存在侥幸心理，增加险工弱段巡查检查频次， 发现隐患及时处置到位。
四要确保省市县乡各级政府应急指挥到位。相关防汛物资准备要合理配置到位。
同志们，安全发展是红线，也是生命线、高压线、责任线，事关改革发展稳定大局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，认真贯彻X中央、国务院的部署要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故，筑牢安全生产防线，全力保障人民群众生命财产安全，为庆祝新中国成立70周年营造安全稳定环境!
着力构建良好营商环境
（2019年1月18日）
什么是良好的营商环境？我认为主要体现在：高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境。优化营商环境要久久为功，在这四个方面持续发力。
一个地方的营商环境好不好，首先看的就是政务环境是否高效透明。刚才 我们看了深化作风整顿优化营商环境明察暗访专题片，有的领导干部独断专行， 所有事情一个人说了算；有的领导干部琢磨的不是“简政放权”，而是“设卡 添堵”。凡此种种，都是政务环境不透明的表现。不透明的政务环境就会滋生 权力寻租空间，投资者遇事就要打点、办事就要找人，这样的政务环境又何谈 高效？因此，我们要大力推进“放管服”改革，建立权力清单和负面清单、持 续简政放权，以放为原则、不放为特例，打造高效透明的政务环境。
公平正义的法治环境是良好营商环境的一个重要维度。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。我们要把法治作为一种基本思维方式和工作方式，能让投资者看到稳定的预期，让他们放心投资兴业。政府部门要带头守法，行政诉讼案件一旦法院终审判决生效后，即使输了也要坚决执行；领导干部处理复杂问题时要依法办事，不能动不动就讲摆平、搞定。我们还要严防部门利益法制化、执法工作随意化的倾向。
诚信守约的人文环境是良好营商环境的应有之义。在这一点上，首先是政 府要讲诚信、守约定。招商谈好的条件就要遵守，而不是随意变卦；新官要依 法理旧账，而不是置之不理。第二是领导干部在招商引资过程中与投资者之间， 要按照构建亲清新型政商关系的要求行事。在项目引进和落地头尾两个环节， 要“亲”。来的都是客，要热情接待、尽心服务那些对黑龙江有投资意向的客 商，不能冷冰冰拒之门外。在中间的商务谈判环节，要“清”。具体的土地出 让价格、项目优惠政策等，交由职能部门根据市场情况去谈判、博弈，而不是 领导一句话就定下来。这个环节要充分体现市场配置资源的决定性作用。
同时，我们还要打造绿水青山的生态环境。这里既包括风清气正的ZZ生 态，也包括良好的自然生态。新一届省委大力抓ZZ生态，取得了很好的成效。我们还要注意到，外来投资者在考察时不仅看一个地方是否宜业，还注重是否 宜居。黑龙江自然生态良好，我们要保护好、利用好这一优势。
习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上，提出了6个方面的要求，其中第一个要求就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。省委、省政府以 习近平总书记的重要讲话精神为遵循，结合全省工作实际，以机构改革为契机， 成立了省营商环境建设监督局。要坚持问题导向，发挥好这个机构建设和监督 的核心职能，促使全省营商环境更好更优，推进黑龙江全面振兴、全方位振兴。
呵护好利用好原生态资源
（2019年3月13日）
2016年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时要求我们，加强生态文明建设，为可持续发展预留空间，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。几年来，我们牢记习近平总书记的要求，认真践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，把保护生态环境摆在优先位置，以推进绿色发展的实绩增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
贯彻习近平生态文明思想，重在持之以恒，在生态保护和资源利用相得益彰上狠下功夫，在保护生态的前提下，发展现代农业、生态旅游。我们摆正保护与利用的关系。坚持山水林田湖草生命共同体，实施好大小兴安岭天然林资源保护工程，开展东北虎豹国家公园建设工作。
划定并坚守好生态保护红线，加快地下水超采置换配套水利工程建设，落实黑土地耕地地力恢复各项措施。坚决打好“原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村”五场保卫战。大力发展旅游、大健康产业、寒地冰雪经济等，把亚布力打造成世界级的冰雪体育胜地，举全省之力助力北京冬奥会，真正把原生态资源优势转化为经济优势。
招商引资需要新理念
（2019年5月7日）
我们跟发达地区不仅在经济发展数量质量上差距大，理念差别更大，招商引资一定要解放思想，树立正确理念，打破思想藩篱
习近平总书记去年主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话强
调，坚持新发展理念，解放思想、锐意进取，瞄准方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，扬长避短、发挥优势，以新气象新担当新作为推进东北振兴。解放 思想是振兴发展的前提和关键，我们开展解放思想推动高质量发展大讨论，其 重要意义就在于此。
黑龙江全省发展问题的症结表现，就是省委分析概括的经济总量小、发展 速度慢、发展质量不高、内生动力不足。而要发展就要抓项目、抓投资。一方 面民生领域、公共基础设施，主要要靠政府投资引导，另一方面产业项目，要 通过招商引资引入投资。抓招商引资、吸引投资，需要优良环境，解决环境问 题需要抓改革开放创新。而改革开放创新，根本一条就是要看解放思想的程度， 要通过解放思想大讨论来推动高质量发展。
发展经济，要抓住招商这个“牛鼻子”。各市地、有关部门对招商要有“不压指标有目标，不用扬鞭自奋蹄”的劲头，发扬“走遍千山万水、说尽千言万 语、想尽千方百计、尝遍千辛万苦”的精神。我们跟发达地区不仅在经济发展 数量质量上差距大，理念差别更大，招商引资一定要解放思想，树立正确理念， 打破思想藩篱。
一要树立“舍得”理念。有舍才有得，大舍大得，不舍不得。企业来投资， 是为了发展机会，是为了有利才来，这个道理要想明白。让企业进来，沿海地 区讲“你发财、我发展”。因此我们要树立“舍得”理念，而且在具体操作中 要注意“三个平衡”。就是局部不能平衡，可以总体平衡。龙头企业进来，可 能局部不能平衡，但是配套企业进来，总体就能平衡。短期不能平衡，可以长 期平衡。外资企业、跨国公司进来要长期做市场，开始进来可能是亏损的，但 长期就可能赢利。还有就是静态不能平衡，可以动态平衡。
二要摒弃肥水不外流的陈旧思想。一个地方越开放越发展，所有企业进来， 机会都应该是平等的。不开放，只照顾自己企业，别人不进来，怎么能有更大 发展？所以，越开放越发展，越保护就越落后。有句成语叫“流水不腐”，水
流动起来才会有生机、活力，而肥水不外流，就在自家小圈子里转，一定会造成腐败。
三要有抓两头放中间的理念。今天我们构建亲清新型政商关系，就要做到“亲”“清”兼顾，就是要“抓两头，放中间”。“两头”就是来的都是客， 都要热情接待，听取企业诉求、投资愿望；企业落地了，要不求所有，只求所在，提供热情服务。“中间”就是发挥市场对资源配置的决定性作用，把中间的商务谈判环节交给市场。因此，不能讲“亲”了就“特别亲”，甚至突破了底线；讲“清”了就对企业不理不睬，既不见，也不服务，刻意回避，这是两个极端。比如，企业对优惠政策的要求，可以让专业团队去谈，由市场机制决定。关键要有一个专业团队提供意见，最后集体决策。同时，构建新型政商关系，我们要和企业家做朋友，做到真诚、务实又讲原则。
在坚持巩固和完善发展中探索实践 推动制度优势更好转化为治理效能
（2019年11月22日）
一、深刻理解十九届四中全会重大意义
X的十九届四中全会是我们X站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，是X中央审时度势，从战略和全局的高度作出的重大决策，深入回答了我国国家制度和治理体系应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”一系列重大ZZ问题，是一篇马克思主义纲领性文献，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能；对于统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，确保X和国家兴旺发达、长治久安，具有重大而深远的意义。习近平总书记在全会上的重要讲话， 高瞻远瞩、总揽全局，求真务实、守正创新，提出了一系列新思想新论断新要求，进一步深化了对中国特色社会主义规律的认识，是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和根本遵循。我们必须认真学习领会全会的重大意义，深刻把握《决定》的丰富内涵和精神实质，把X的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。
二、在“坚持和巩固什么”上更加坚定自信
回顾过去，中国特色社会主义制度和国家治理体系创立摸索于我们X领导的革命斗争、民族独立和新中国建立，丰富探索于社会主义建设和发展，成熟完善于中国特色社会主义新时期。70年的实践表明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是X和人民长期奋斗、接力探索、历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，我们必须倍加珍惜，毫不动摇坚持、与时俱进发展。
还要看到，我们在国家制度和国家治理体系实践中形成了13个方面的显著
优势，这是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。长期保持并不断增强这些优势，是在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。这就要求我们，要坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，把我国制度优势更好转化为治理效能。
三、在“完善和发展什么”上必须守正创新
一是坚持和完善X的领导制度体系。在支撑中国特色社会主义制度的体系中，X的领导制度是具有统领地位的制度。加强X的领导是新时代坚持和完善中国特色社会主义的根本保证和最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，必须在X中央统一领导下进行，必须进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
二是坚持和完善中国特色社会主义法治体系。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须健全社会公平正义法治保障制度，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从根本上解决社会治理和管理的薄弱环节。【联系微信dadawk0*1】
三是坚持和完善中国特色社会主义行政体制。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。尤其要看到，在互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链快速发展的大背景下，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，我们要加快建立健全运用互联网、人工智能等技术手段的制度规则，不断推进数字政府建设，以技术进步推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系。
四是坚持和完善社会主义基本经济制度。社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是X和人民的伟大创造。在贯彻落实过程中，要结合实际，紧紧围绕推动经济高质量发展，深入贯彻X中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署以及省委十二届六次全会出台的《实施方案》， 把X中央的大力支持与激发自身内生动力紧密结合，奋发有为，加快推进龙江全面振兴全方位振兴。
五是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。我们要坚持和完善国家基本公共服务制度体系，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、
住有所居、弱有所扶等方面，既要尽力而为，又要量力而行，满足人民日益增长的美好生活需要。
四、自觉作尊崇制度执行制度维护制度的表率
制度的生命力在于执行。要切实强化制度意识，自觉尊崇制度、执行制度、维护制度，坚持制度面前人人平等，制度执行没有特权，制度约束没有例外， 把对制度的尊崇转化成思维方式和行为方式，坚决维护制度的严肃性和权威性， 坚决把好制度贯彻好、执行好、落实好。
政府工作报告
2020年1月12日在黑龙江省第十三届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神，不折不扣落实X中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线， 扎实做好“六稳”工作，推动高质量发展。按照省委十二届四次、五次、六次全会部署要求，着力打好三大攻坚战，做好“三篇大文章”，推动“五头五尾”， 围绕建设“六个强省”目标，抓投资、抓项目、抓招商、抓营商环境、抓改革开放创新、抓解放思想，积极应对经济下行压力，经济运行总体平稳，民生持续改善，各项工作取得新进展。
初步预计全年全省地区生产总值增长4.5%左右。规上工业增加值增长2.5% 左右。固定资产投资增长5%左右。城镇新增就业59.69万人，城镇登记失业率3.53%。居民消费价格上涨2.8%。落实大规模减税降费政策，一般公共预算收入下降1.6%。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8.5%左右。单位地区生产总值能耗下降2.5%左右。
一年来，面对风险挑战明显增多的复杂局面，在省委坚强领导下，我们沿着习近平总书记指引的方向，在振兴发展的道路上砥砺前行。新中国成立70周年系列庆祝活动激发了全省人民的爱国热情和奋进精神。“不忘初心、牢记使命”主题教育进一步增强了广大X员干部干事创业的使命感和责任感。隆重集会庆祝大庆油田发现60周年，习近平总书记发来贺信、国务院发来贺电。全省上下迎难而上，奋力拼搏，干成了一些多年想干而没有干成的事，期盼已久的战略举措落地生效，许多标志性工程和关键改革取得突破性进展，振兴发展成效正在显现，新气象新担当新作为成为时代主旋律。
（一）三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚扎实推进。聚焦“两不愁、三保障”，完成年度脱贫攻坚任务，贫困发生率由0.65%降至0.07%，剩余100个贫困村全部脱贫出列，剩余5个国贫县达到脱贫摘帽条件。生态环境质量不断改善。持续打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村五场保卫战。秸秆综合利用率达到83.2%。淘汰县级城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉1137台，燃煤电厂1362兆瓦机组完成超低排放改造。空气优良天数比率达到93.3%。四大水系改善向好，新出现的3个劣Ⅴ类国考断面全部消除，优良水体比例同比上升16.1个百分点。城市黑臭水体消除比例达到80%以上。坚持底线思维，持续动态排查风险点，打好防范化解重大风险主动仗。化解重点企业信用风险。推进31家农信社改制。政府债务管理进一步加强。防范和处置非法集资取得积极进展，金融乱象得到有力整治，金融风险有效防控。
（二）全面深化改革取得新突破。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通” 八字方针。更多运用市场化法治化方式持续深化供给侧结构性改革。坚定不移执行国家认定的小煤矿整合关闭标准，做到真管真关真淘汰。初步核算全年减税降费274亿元左右。多措并举降低企业用电成本49.3亿元。完成龙煤集团和建投集团债转股65亿元。全省新登记企业近10万户，增长12.4%。金融机构各项贷款余额增长5.8%。以“办事不求人”为切入点，持续优化营商环境。实施黑龙江省优化营商环境条例，出台关于重塑营商新环境的意见，省市县三级建立营商环境建设监督机构。从上学难、看病难、办证难、办事难等涉及群众和市场主体切身利益的痛点难点问题入手，全力推进“办事不求人”，群众和企业的获得感满意度大幅提升。深入推进“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”， 建成全省一体化政务服务平台，以“键对键”减少“面对面”。大力推行“网上办、一次办、我帮办”，不动产一般登记实现5个工作日内办结，企业开办时间由8天压缩至3天以内。实行“首席服务员”“告知承诺制”“承诺即开工” 等举措，营造“人人都是营商环境”的社会氛围，“投资必过山海关”的市场预期和社会认同明显增强。经济体制改革稳步推进。农垦、森工行政职能移交基本完成，市场化改革深入推进。组建伊春森工集团，伊春市完成行政区划调整。龙煤集团完成社保职能移交，改革脱困持续深化。大庆油田剥离办社会职能基本完成。一批以“国之重器”为代表的央企依靠深化改革效益大幅提升。新组建的七个省级投资运营集团市场化改革稳步推进，运行效率逐渐提升。清理僵尸企业124户，38户地方国企完成混改。启动国有企业退休人员社会化管理
工作。省直X政机关事业单位所办企业脱钩和集中统一监管取得进展。出台促进民营经济、县域经济高质量发展意见，以及加强金融服务民企20项政策措施。完成省市县三级机构改革，推进事业单位分类改革。以“头雁行动”留住科教领域“四梁八柱”，首批支持92个团队，集聚各类高层次人才873人。新晋4位院士，在黑龙江工作的两院院士达42位。实施职业技能提升培训三年行动计划。高职、技工院校分别实现扩招4万人和3万人。
（三）新动能培育取得新成效。把有效投资摆在更加突出位置，加快基础设施投资补短板，大力推进百千万工程和百大项目建设。积极发挥规划引领项目的先导作用，编制完成全省快速铁路、高速公路、国际航空枢纽和干支线机场、城乡垃圾污水处理、水利、天然气管网等重点规划。百大项目建设取得重大成效，全年共实施百大项目110个，完成年度投资1325.8亿元。玉米加工、煤电、铜冶炼、燃料乙醇等一批重要项目投产，牡佳高速铁路、三江平原14灌区田间配套工程、石化、汽车、食品等一批重要在建项目加快建设，会展、旅游、生物制药等一批大项目签约落地。佳鹤铁路、京哈高速哈尔滨—拉林河段改扩建、哈尔滨机场第二跑道附属工程等开工建设。交工一二级公路975公里，新改建农村公路5509公里。哈尔滨地铁1号线三期工程投入运营。招商引资年活动取得明显成效，全省实际利用外资5.4亿美元，增长15.6%；实际利用省外资金预计实现1575亿元，增长5%。网上零售额预计增长32%。新一轮科技型企业三年行动计划深入推进，新成立科技型企业17023家，全省高新技术企业达到1250家。高技术制造业增加值增长10.2%。
有效发明专利达2.5万件，万人发明专利拥有量6.5件。设立百亿元龙江振兴基金。2家企业分别在科创板、港交所上市，2家企业报证监会申请上市，9家企业接受上市辅导。高水平承办第二十一届中国科协年会。哈工大空间环境地面模拟装置、哈工程极地技术与装备等国家重点创新平台建设进展顺利。科技企业孵化器、众创空间在孵企业总数达到7063家，增长30.7%。
（四）现代农业和绿色发展优势不断释放。乡村振兴战略深入实施。立足抗灾夺丰收，粮食总产达到1500.6亿斤，实现“十六连丰”。大豆种植面积比上年增加1067.6万亩。耕地轮作休耕面积1415万亩。绿色和有机食品认证面积分别达到7470万亩、650万亩。新建生态高标准农田780万亩。奶牛存栏107.6万头，生鲜乳品质优势持续扩大。肉牛出栏281万头。有效防控非洲猪瘟疫病，生猪出栏1702万头。成功举办第二个农民丰收节、第七届绿博会和第二届国际大
米节，北大仓“黑土地”牌大米蝉联国际大米节金奖。全面推进农村集体产权制度改革，新型农业经营主体发展到20万个。生态屏障作用进一步增强。启动实施小兴安岭—三江平原山水林田湖草保护修复工程。继续实施天然林资源保护工程、三北防护林工程。开展东北虎豹国家公园试点。“北国好风光，尽在黑龙江”旅游品牌正在叫响。全面推进全域旅游和文旅融合发展，成功举办第二届全省旅游产业发展大会，依托必到必游核心景区、重点旅游线路，开发冰雪游、避暑游、森林游、湿地游、自驾游等“冰爽”“凉爽”拳头旅游产品。全省智慧旅游平台上线运行。设立旅游诚信基金，优化旅游市场秩序。全年共接待国内外游客2.2亿人次，实现旅游收入2684亿元，分别增长19%、19.6%。
（五）开放合作高地建设加快。对外开放取得新进展。中国（黑龙江）自由贸易试验区获批运行。中俄东线天然气管道投产输气。同江铁路大桥、黑河公路大桥即将通车，黑河跨江索道开工建设。哈尔滨、绥芬河综合保税区功能进一步完善，对俄经贸合作区达到16个，黑河、绥芬河、东宁3个跨境经济合作试验区片区挂牌。积极参与举办中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活动。高规格高水平举办第六届中俄博览会和第三十届哈洽会。俄罗斯驻哈尔滨总领事馆开始工作。对俄全方位合作优势进一步巩固。借助第二届进博会、中日经济合作会议等，积极扩大与日本、韩国、欧美等国家和地区的合作。全省外贸进出口总额增长6.4%，其中出口总额增长18%。口岸进出口货运量增长8.6%， 进出境人员增长13.2%。区域协调发展迈出新步伐。发挥哈尔滨省会城市辐射带动作用，立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”，高起点高质量推进哈尔滨新区建设。推动四煤城城市转型企业转业职工转岗。深化与广东省对口合作， 签署总投资近3000亿元的合作协议，深圳（哈尔滨）产业园区落地。深化与吉林省战略合作，推动哈长一体化示范区发展。
（六）民生保障水平稳步提高。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持财政支出向民生领域倾斜，民生支出占一般公共预算支出比重达到86.1%，同比提高0.1个百分点。确保企业退休人员养老金按时足额发放。城乡低保标准实现十三连增。全省养老服务机构发展到1850个，新增养老床位1.5万张。特困人员集中供养标准达到上年度城乡居民人均消费支出的80%。城乡居民基本医疗保险政府补贴标准、基本公共卫生人均经费标准分别提高6.1%和25.5%。统一全省城乡居民大病保险政策并提高报销比例。25个品种38个规格常用药品平均降价59%。深化公立医院改革。扎实做好食品药品安全监管，食品药品抽检合格率分别达到
98.5%和99.4%。新建改扩建公办幼儿园108所，基本消除义务教育阶段大班额， 所有县域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。6所高职院校入选国家“双高计划”。文化惠民工程实现全覆盖，市县“两馆”和基层综合文化服务中心建设普及率达到98.6%。全省广播电视无线数字化覆盖主体工程建成。建设各类体育场地设施2478处。完成城市棚户区改造2.8万套、农村危房改造7.8万户， 开工改造城镇老旧小区6.6万户。改造城镇老旧供热管网1212.8公里。开展哈尔滨智慧供暖试点。巩固提升了131万农村人口饮水安全水平。扫黑除恶专项斗争不断深化。刑事案件发案量持续下降，社会大局安全稳定。面对1961年以来汛期最大降雨量和严重洪涝灾害，坚持“宁可十防九空、不能万一失防”，雨情汛情就是命令、一线就是岗位，高效协同配合，精准预警预防，众志成城，夺取抗洪全面胜利。全面落实河长制、湖长制，大力开展河湖“清四乱”行动， 行洪能力明显提升。深化消防执法改革，完成消防救援队伍改革转制。森林防火取得较好成效。各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降36.4%、27.4%， 全省安全生产形势总体稳定向好。退役军人政策得到较好落实。大力支持国防和军队建设。国务院新闻办举办的“新时代黑龙江重振雄风再出发”专场新闻发布会广受关注，展示了70年沧桑巨变和良好风貌。加强政府自身建设。严格落实中央XXXX精神。驰而不息纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义， 切实减轻基层负担。加强机关作风建设，强化工作落实抓出成效。政府一般性支出和“三公”经费做到只减不增。
国防动员、民族宗教、普法宣传、法律援助、外事侨务、新闻出版、文学艺术、广播电视、统计审计、档案史志、参事文史、地震气象、人防供销、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新进展。
这些成绩的取得，来之不易！根本上得益于以习近平同志为核心的X中央集中 统一领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，得益于习近平 总书记对黑龙江的亲切关怀、把脉定向，还得益于省委、省政府团结带领全省 广大干部群众，以钉钉子精神推动习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示 精神在龙江大地落地生根。在此，我代表黑龙江省人民政府，向全省各族人民， 向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、 政协委员，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员、武警部队官兵、公安干 警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向关心、支持黑龙江振兴发展的港 澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！
在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒地看到存在的困难和挑战。制约黑龙江振兴发展的“三偏”和“四个短板”问题依然突出，经济下行压力 持续加大，实体经济困难较多，部分地区财政收支平衡矛盾突出，营商环境还 要持续改进，人力资源集聚能力还需加强，民生领域还有不少短板，政府系统 一些公职人员法治意识、服务意识不强，不担当、不作为、乱作为的现象还不 同程度存在。这些问题我们在今后的工作中要高度重视，采取有力措施，切实 加以解决。
二、2020年经济社会发展总体要求和主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作至关重要。我们要按照省委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神， 深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，从“五大安全”战略高度，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战， 全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，加快建设“六个强省”，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进全面振兴全方位振兴。
综合考虑各方面情况，今年全省发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右。规上工业增加值增长4%左右。固定资产投资增长5%左右。城镇新增就业36万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。一般公共预算收入增长2%。城镇、农村居民人均可支配收入增长不低于经济增长幅度。单位地区生产总值能耗下降2%以上。脱贫攻坚任务完成，现行标准贫困人口全部脱贫。
做好今年各项工作，要深刻认识高质量发展是解决黑龙江一切问题的基础和关键，深入贯彻新发展理念，贯彻落实X中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力；要清醒面对形势，增强必胜信心决心，大力推动解放思想转变观念，主动认识变、把握变、引领变；要善于把外部压力转化为深化改革扩大开放的强大动力，抢抓机遇，因势利导，顺势而为；要把国家赋予的“五大安全”战略定
位与自身优势结合起来，把中央支持与激发内生动力结合起来，把短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展结合起来，围绕建设“六个强省”目标， 坚持实施百千万工程，推动百大项目建设，以“六抓”促“六稳”。
围绕今年经济社会发展目标，着重抓好以下几个方面工作。
（一）坚决打好三大攻坚战。“小康不小康，关键看老乡”。切实把脱贫攻坚作为决胜全面小康的重中之重，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，持续巩固脱贫成果，实现剩余贫困人口脱贫，确保完成脱贫攻坚目标任务，高质量打赢脱贫攻坚战。坚持方向不改、力度不减，加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。像爱护眼睛一样保护龙江最宝贵的原生态优势，让绿色成为龙江最亮丽的底色。深化地方金融机构改革， 加大对金融乱象整治力度，加强对政府隐性债务风险防范和处置，增强前瞻性针对性有效性，继续稳妥推进重点领域、高风险领域风险处置，确保不发生区域性系统性金融风险。
（二）持续抓投资抓项目抓招商引资。扩大有效投资是当前顶住下行压力的重要举措。积极加强项目谋划。抓住国家加大基础设施补短板和实施积极财政政策大力提质增效的重要机遇期，加快项目建设。按照规划布局在先、基础设施及产业项目储备跟进、项目库做实的要求，加快完成项目前期工作，推动项目成熟并尽快实施。扎实做好项目融资，做到“资金跟着项目走”，发挥地方政府专项债券的融资牵引作用，积极鼓励民间投资，促进补短板、调结构、惠民生重大项目加快建设。
加快推进项目建设。实施新一轮百大项目攻坚战。续建牡佳高速铁路、佳鹤铁路改造项目，整体实施哈伊高速铁路新建和北黑铁路改造升级项目，启动哈尔滨机场二期扩建工程。建设高速公路558公里，建设普通国省干线公路1100 公里，加快推进“醉美龙江331边防路”建设，建设农村和林区公路6000公里。开工建设中俄界河治理三期工程和关门嘴子水库。加快三江连通工程论证，推进中小河流治理。利用俄气资源，建设与中俄东线天然气管道相连的省内骨干支线管网，实施“气化龙江”。推进城镇老旧小区和棚户区改造，以及老旧供热供排水管网改造。完成剩余存量垃圾治理、黑臭水体整治、重点镇污水收集处理能力建设任务。畅通百大项目绿色通道，加快项目审批进程。紧盯开工率、投资完成率、资金到位率，尽快形成实物工作量。
大力开展招商引资。树牢招商引资是加快经济发展生命线意识，围绕农业、
生态、对俄合作、冰雪、矿产等优势资源，制定产业链招商图谱，强化产业招商。瞄准珠三角、长三角，以及港澳台、日韩、欧美等地区和国家开展招商。充分利用哈尔滨新区、中国（黑龙江）自由贸易试验区、跨境经济合作试验区等载体，以及进博会、中俄博览会、哈洽会、中国粮食交易大会等平台，引资引智。利用市场化手段，开展委托招商、代理招商、小分队招商、敲门式招商。完善“专班+园区”“目标+考核”机制。以优质政务服务提高企业对发展环境的认可和信任，敢于投资，愿意投资，让龙江成为投资兴业的一方热土。
（三）实施工业强省战略推进产业优化升级。实体经济是经济发展的根基， 推进结构调整必须增强实体经济竞争力，大力提升制造业发展水平。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。以百千万工程为总抓手，加强产业规划、政策引领和园区承载，做强做大企业，培育一批百亿级骨干企业，发展机器人及智能装备、汽车及零部件、石墨及深加工、有色金属、钢铁、生物医药、玉米加工、乳制品等优势产业，着力打造万亿级产业集群。以数字龙江建设为引领，推进制造业数字化网络化智能化转型，力争年底实现市地5G网络覆盖，加快大数据、移动互联网应用和企业上云，加快发展工业互联网。围绕制造业质量提升，持续推动技术改造、智能改造和绿色改造。支持上下游产业协同配套。主动承接沿海省份产业转移。立足资源优势和科教优势，克服气候、地理位置等影响制造业成本的不利因素，大力发展以新兴、高端、高附加值、资本和技术密集型等产业为主的寒地产业经济，全力构建多点支撑、多业并举、多元发展新的产业结构。
加快培育壮大新动能。坚持把振兴发展的基点放在创新上，大力实施创新驱动发展战略，持续提升科技实力和创新能力。主动对接新一轮国家中长期发展规划和“科技创新2030—重大项目”，支持高等院校和科研机构与企业协同创新，参与国家重点科技计划，建设高端创新平台。加强知识产权保护。围绕装备、能源、化工、食品、新材料、生物医药及医疗器械、新一代信息技术、种业及农机装备等重点产业，整合科技创新资源，开展联合攻关，力争产出一批高水平成果。支持成熟军工技术溢出，促进“军转民”“民参军”，重点发展航空航天装备及配套、船舶及海洋工程配套，应用小卫星、卫星遥感及北斗导航系统应用，军民两用材料及制品等产业。继续实施新一轮科技型企业三年行动计划，精准培育科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业。提升科技园区承载能力。加大科技创新政策完善与落实力度，研究制定提高科技型
企业研发费用加计扣除比例等激励措施。
（四）促进服务消费提质扩容。充分发挥消费的基础作用，顺应国内消费需求新变化，把握消费升级趋势，挖掘消费需求潜力，增加优质产品和服务供给。高水准制定好全省全域旅游发展总体规划，不断完善骨干旅游线路布局， 推进百个重点文旅产业项目建设。发展特色乡村旅游。办好第三届全省旅游产业发展大会。推进医养康养结合，扩大天鹅颐养经济走廊城市合作范围。大力发展冰雪赛事、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪娱乐、冰雪装备、冰雪教育、冰雪节庆等，加快把冷资源催生为热经济。做好民宿、汽车营地、旅游租车等配套服务。加大“精准”和“靶向”宣传推介。用好旅游诚信基金，持续整治旅游市场秩序。培育发展休闲旅游、医疗康养、文化娱乐、体育健身、家政服务等新增长点。办好“哈夏”、冰雪节、新博会、绿博会、啤酒节、时装节等特色节庆，引入外部消费，促进假日消费、节庆消费、夜间消费、定制消费，拓展会展经济，“以节兴市”增强城市活力。大力发展电子商务、移动支付。加快传统商贸服务业转型升级。
（五）构建区域协调发展新格局。完善省内区域空间布局，发挥各地比较优势，推动优势互补协同发展。提升哈尔滨作为中心城市的经济和人口承载能力，更好发挥好省会城市龙头辐射带动作用。汇集哈尔滨与长春、哈尔滨与大庆之间的创新资源、产业基础和高端人才，促进哈长、哈大一体化发展。促进规划一体化，实现错位互补、竞合发展；推动基础设施一体化，加快基础设施互联互通；实现发展要素一体化，促进各类要素无障碍流动；推进公共服务公共产品一体化，形成分建共享机制。发挥齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、绥化等省内其他综合城市的带动功能。推动大庆建设百年油田，支持非常规油气科研和开采，以“油头化尾”为抓手，延长“化尾”产业链。落实好促进四煤城转型发展政策，支持煤化工等产业发展，加快培育接续替代产业，推动石墨等矿产资源勘探开发和利用。推动大小兴安岭等重点国有林区资源保护和生态产业发展，促进大兴安岭、伊春建设生态林城。持续推进兴边富民，完善有利于稳边固边的基础设施和产业基础，推动黑河等沿边地区人口和生产要素集聚，形成若干个具有一定规模人口的边境城市。
（六）扎实推动乡村振兴和生态建设。以保障重要农产品有效供给和促进农民增收为重点，深入实施乡村振兴战略，加快建设农业强省。巩固提升粮食综合生产能力。落实粮食安全行政首长责任制，实现地力、种子、种植、加工、
储运、销售等全过程安全和全产业链增值增效，巩固黑龙江粮食在“中国粮食” “中国饭碗”中的地位，不负国家期望，坚决当好粮食安全“压舱石”，争当农业现代化排头兵。推动北大荒农垦集团建设现代农业大基地、大企业、大产业。实施黑土地战略性保护。落实藏粮于地、藏粮于技战略，以地力提升为导向，新建生态高标准农田843万亩，落实农业“三减”4500万亩。整合各类涉农资金，加大对大马力农机具购置补贴，推广大机械深翻，秸秆综合利用率达到90%以上，还田利用率达到65%以上。扩大农业政策性保险覆盖面。加快三江平原14灌区田间配套工程建设，扩大工程换水、灌溉节水、休耕停水面积，新增置换地下水面积326万亩。打好寒地黑土、绿色有机、非转基因三张牌。绿色和有机食品认证面积分别增加到7650万亩、850万亩。加快种子基地建设。放大优质粳稻、玉米、大豆优势。发展蔬菜、鲜食玉米、食用菌等高值高效作物。发展坚果、浆果、森林种养殖、道地药材等特色经济。巩固生鲜乳优势。落实“菜篮子”市长负责制。做好生猪稳产保供工作，力争年底前生猪生产恢复到常年水平。组织一批龙头企业与国际标准对接，提高农产品竞争力。发展地理标识保护产品。持续扩大农产品营销，继续办好国际大米节等活动，实现“种得好、产得优、卖得俏”。促进农村一二三产融合发展。大力发展农产品精深加工， 发展冷链物流和农村电商，加快建设玉米、水稻、乳、肉4个千亿级产业。围绕加工龙头建基地，引导农民调整种养结构，由市场机制实现种植者、养殖者与加工者高效对接，以需定产，扶持就地加工农产品增值，持续提高农民收入。深化农业农村改革，培育壮大新型农业经营主体。坚持多予、少取、放活，做强特色产业和民营经济，推动县域经济高质量发展。
切实保护好绿水青山。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加快建设生态强省。编制好全省国土空间规划“底图”，实现“多规合一”“多图合一”。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。继续实施天然林资源保护工程。完成营造林100万亩。基本淘汰县级城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。全面消除国考断面劣Ⅴ类水体。加快推进城乡生活污水处理能力建设，全省城市黑臭水体消除比例达到90%以上。加大水源地污染治理力度，巩固提升剩余72万农村人口饮水安全水平，建立农村饮水安全长效运管机制。加快城市二次供水设施改造，建设后备水源地。加强土壤污染防治。加快推进城乡生活垃圾处理设施建设和分类
治理工作。完成农村人居环境整治三年行动任务，科学稳妥推进“厕所革命”。
（七）向深化市场化改革要动力。发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，要以深化重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力。推进国资国企改革。实施国有企业改革三年行动方案，继续推动龙煤、农垦、森工改革。深入开展“三项制度”改革，深层次推进国有企业混合所有制改革， 不断激发国有企业活力、提高运行效率。开展扭亏增盈、僵尸企业处置专项行动。通过资源资本注入和市场化投资运营体系建设等方式，支持七个投资运营集团做强做优做大。引导龙江振兴基金加大对新材料、航空航天、生物与新医药、新能源与节能等领域的投资。完成省直X政机关事业单位所办企业脱钩和集中统一监管。深化公益性事业单位改革，加快推进从事生产经营活动事业单位改革。
大力发展非公有制经济。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济高质量发展政策。保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争， 同等受到法律保护。推进法治龙江、诚信龙江建设。保护企业家合法权益，积极构建和谐劳动关系。继续整治“新官不理旧账”，执行好各级领导联系企业家制度，着力构建亲清政商关系。推动“政银企保”合作，支持政府性融资担保机构发展，完善扩大再担保功能，帮助中小微企业缓解融资难。开展名企名家名牌培育行动，发挥企业家才能，弘扬优秀企业家精神，奖励有贡献的优秀企业家，营造激励企业家创新创业的社会氛围。
持续打造“办事不求人”的政务服务品牌。认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，打造市场化法治化国际化的营商环境，建设高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境以及风清气正的ZZ生态环境。推动“办事不求人”长效化机制化常态化，拓展延伸服务领域，更好服务群众和市场主体，让不求人就能办成事成为新常态。巩固和拓展减税降费政策成效。深化“放管服”改革，继续推进简政放权。动态调整权力清单和责任清单，全面落实哈尔滨新区省级审批权限。深入开展市县营商环境试评价。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，最大限度缩短企业开办时限。深化工程项目建设审批制度改革。推进数字政府建设，加快建设省级电子政务云，大力推进各部门数据集中和交换共享，消除信息孤岛，政府信息以公开为常态、不公开为例外，建好全省电子政务服务一张网。切实增强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，对新兴产业等进
行包容审慎监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。严格贯彻落实政府投资监督相关要求，决不允许领导干部利用职权和职务影响违规插手工程项目， 决不允许领导干部受托在项目审批、资金分配、工程结算等方面说情打招呼， 决不允许领导干部及配偶、子女及其配偶违规经商办企业，一经查实绝不姑息。谁砸黑龙江的牌子，就砸谁的饭碗。以良好营商环境吸引各类企业和人才“再闯关东”，让“投资必过山海关”变成“投资争过山海关”。
提高金融服务实体经济能力。开展“金融助振兴”活动。引导金融机构加大对优势重点产业支持。积极引进风险投资、创业投资、产业投资等投融资机构，以及各类金融中介机构。推进各类符合条件的金融机构在自贸区新设机构。推动银企对接，创新融资方式，发展科技金融，扩大信贷、保险、期货等业务规模。加强与第三方平台合作，发挥大数据评估助贷作用，推动发展普惠金融。实施“紫丁香计划”，支持企业上市，拓宽直接融资渠道。
（八）打造高水平对外开放前沿。统筹贸易、投资、通道、平台等资源， 深度融入共建“一带一路”，努力“打造一个窗口、建设四个区”，加快建立以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局。紧紧围绕国家赋予的沿边开放战略定位，发挥自贸区改革开放试验田作用，实现投资贸易便利化自由化国际化。做到先行先试、复制推广，在人才引进和建立激励机制上大胆试大胆闯。
以基础设施互联互通带动对俄合作。充分利用同江铁路大桥、黑河公路大桥即将开通的机遇，加快同江铁路口岸、黑河公路口岸和黑瞎子岛公路口岸建设，继续缩短通关时间。支持哈尔滨建设国际内陆港，建设面向俄罗斯和东北亚的国际物流枢纽，大力发展对俄跨境国际邮政小包航空物流。用好边民互市贸易优惠政策，开展互市贸易进口商品落地加工。吸引优质企业参与进口农产品、林木产品等大宗商品加工，推进从贸易到加工再到产业的深度发展。继续发挥中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会和省州长定期会晤机制作用， 促进中俄地方间合作高质量发展。参与组织好在叶卡捷琳堡举办的第七届中俄博览会。
积极开拓多元化市场。巩固对港澳台合作，扩大贸易合作规模。重点开展与日韩在农业、文化、经贸等领域合作，与欧美国家在经贸、冰雪、旅游、高端装备制造等领域合作，与澳新在畜牧业、乳制品等领域合作。
扎实推进对口合作。复制借鉴广东改革开放成功经验，推动双方以重点项目带动农业、旅游、金融、对俄、园区建设等各领域合作。促进黑龙江自贸区
与广东自贸区对口合作。
（九）不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要用汗水和辛劳让振兴发展成果更多惠及龙江人民。推动更高质量更充分就业。加大援企稳岗力度，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作。扎实做好四煤城转岗职工再就业服务。就业扶持政策更多向中小企业倾斜。支持灵活就业和新就业形态发展。深入实施职业技能提升培训三年行动计划，完成技能培训35万人次。推进高职院校和技工院校扩招工作。
健全社会保障体系。完善基本养老保险省级统筹制度，确保企业退休人员养老金按时足额发放。持续提高城乡低保和特困供养标准。加强省级财政对临时救助支持力度，推动民政领域购买服务。保障城乡低收入困难群体基本生活。加大居家养老服务基础设施建设投入，新增养老床位1万张。为落实全面二孩生育政策提供保障措施。
聚焦办好教育留住人。推动学前教育普及普惠，新建和改扩建公办幼儿园200所以上。启动义务教育优质均衡发展县建设，完善农民工随迁子女义务教育入学政策。提升普通高中学校基本办学条件，稳妥推进高考综合改革。持续加强师德师风建设，减轻中小学教师负担。解决好一些家长反映中小学生身体发育快课桌小影响孩子健康的问题。继续实施“头雁行动”，完善“头雁+团队+ 平台+项目”模式。启动实施“春雁行动”，吸引更多青年骨干人才留在龙江、扎根龙江。大力支持有潜质的高校和学科向“双一流”迈进。推进产教融合， 创新发展职业教育，加强特色应用型本科示范高校及专业集群“双特”建设、高水平职业院校及专业“双高”建设、优质中等职业学校及专业“双优”建设。规范引导民办教育发展。
推进“健康龙江”建设。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革。推进分级诊疗制度建设，国家试点城市和县（市）建成紧密型医联体。全面推进公立医院薪酬制度改革。提高城乡居民基本医保政府补贴标准，强化医保资金管理。深入实施“健康龙江”专项行动，有效推进地方病、尘肺病、脑卒中防治和儿童青少年近视防控工作。扩大药品集中采购和使用品种范围。转岗培训1500 名全科医生，为农村定向培养300名全科医生，继续为社区卫生服务中心招聘500 名执业医师。基本公共卫生人均经费补助标准由69元提高到74元。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。构建完善的中医药服务体系。
推动文化体育事业发展。建设一批农村文化活动场所、基层数字文旅驿站、旅游厕所等公共文旅设施。推动媒体融合发展。广泛开展全民健身运动。结合备战北京冬奥会，拓展冰雪体育后备人才培养。推进体育场馆设施建设，打造城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈。
加强和创新社会治理。加强风险评估和预警，以信息化推进应急管理现代化。压紧压实安全生产责任，加强重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进智慧城市、智慧社区、智慧供暖建设，辟建更多停车泊位，合理布局新能源汽车充电桩。强化社会治安综合治理，积极开展市域社会治理现代化试点工作，持续深化严打整治行动，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利， 建设“平安黑龙江”。深化双拥共建，做好退役军人服务管理保障工作。
（十）提升政府治理能力和效能。坚持把X的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 构建职责明确依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。自觉接 受法律监督、民主监督、监察监督和人民监督。深入推进政务公开。此次“我 向省长说句话”征集网民意见建议5万余条，并予以充分采纳，我们将继续走好网上群众路线，畅通各种渠道倾听民声、了解民意、服务民生，做到民有所呼 我有所应，解决好百姓的操心事烦心事揪心事，专项整治漠视群众利益的问题。大力推进法治政府建设，坚持科学民主依法决策。强化专业思维、专业素养、 专业方法，做到凭专业说话、按规矩办事，全面提高政府系统公务员履职尽责 的本领和能力。高度重视行政机关负责人出庭应诉工作。坚持勤俭节约，政府 带头过紧日子，全面实施预算绩效管理，建立财政资金分配使用全程留痕、责 任可追溯的监督机制，把有限资金真正用到发展经济和改善民生上来。以更宽 眼界更大改革力度，高质量编制好全省“十四五”规划。加强廉洁政府建设。 强化审计监督。推动建立问责机制。严格贯彻落实中央XXXX，聚焦形式主 义、官僚主义新表现，驰而不息纠治“四风”。切实为基层减负。引导政府公 职人员知重负重、攻坚克难，面对矛盾迎难而上，面对危机挺身而出，当斗士 而不是当“绅士”，奋勇当先、实干担当。健全完善激励约束机制和容错纠错 机制，为担当者担当，让实干者实惠。
各位代表！站在第一个百年目标实现的历史节点上，我们满怀信心！幸福都是奋斗出来的，在谱写中华民族伟大复兴黑龙江篇章的征程上，我们要只争朝夕，不负韶华，把初心和使命转化为埋头苦干、真抓实干的自觉行动，把X
中央的关心支持和人民群众的热切期盼，汇聚成干事创业的强大动力，不负重托，不辱使命，倾注心力为黑龙江人民谋幸福，为黑龙江发展谋振兴！
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，紧紧依靠全省广大干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，为推进黑龙江全面振兴全方位振兴，全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
秉持人民至上理念 慎终如始做好常态化疫情防控
（2020年6月19日）
今年全国两会期间，习近平总书记对做好常态化疫情防控工作、织牢织密公共卫生防护网、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险提出重要要求。6月2 日，总书记主持召开专家学者座谈会，就构建起强大的公共卫生体系作出重要部署。我们要认真学习深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的一系列重要讲话和重要指示批示精神，特别是在全国两会期间和主持专家学者座谈会上发表的重要讲话精神，将其作为抓好常态化精准防控的重要遵循，贯彻落实好“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的方针，落实好“抓哨点、强流调、扩检测、堵院感”十二字防控措施，进一步完善细化优化调整防控策略，在做好常态化疫情防控的前提下，加快推进经济社会发展各项工作。
第一，秉持“人民至上”，不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康。面对突如其来的疫情，以习近平同志为核心的X中央始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，总书记亲自指挥、亲自部署，统揽全局、果断决策，从强调“应收尽收、应治尽治”，到“保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”，再到“人民安全是国家安全的基石”，一系列重要指示和部署有力诠释了以人民为中心的发展思想，充分体现了人民至上、生命至上的执政理念和价值追求。正是坚持人民至上，疫情防控阻击战才能取得重大战略成果，才更加彰显我国的体制优势、体系优势、体量优势，才更加焕发出同舟共济、患难与共，顾全大局、无私奉献，白衣执甲、逆行出征，闻令而动、能打硬仗的抗疫精神。我们要牢记人民利益高于一切，始终把人民放在心中最高位置，以实际行动守护人民生命安全和身体健康。
第二，坚持“慎终如始”，时刻绷紧疫情防控这根弦。近期，全省全面开展疫情防控漏洞短板大排查整改，牡丹江市域内全民核酸检测筛查出几十例无症状感染者。这再次警醒我们，常态化疫情防控一刻都不能放松。要举一反三， 不断反思查找工作中的不足和漏洞，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，做到慎终如始，警钟长鸣，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。特别是近期全省经济社会生活较快恢复，中小学陆续复课，在这个关键关口，必须更加精准推进疫情防控常态化，把经过实践检验行之有效、适合疫情防控的成熟有效措施固化、长效化，坚决打好“外防输入、内防反弹”硬仗。
第三，坚持“精细精准”，落实落细常态化疫情防控各项措施。我们要努力在健全疫病预防控制体系、疫情监测预警体系、重大疫情救治体系上下功夫。要把增强早期监测预警能力作为当务之急，提高评估监测敏感性和准确性，建立预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制。要着力提高“哨点”灵敏度， 发热门诊、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）、个体诊所、药店等要严格落实实名登记制、首诊负责制，发现风险马上“吹哨”，早发现、早报告、早处置，做到监测更敏锐、处置更有效；要着力加强流调追踪溯源能力，完善“流调专家+公安力量+后台大数据+区域协作”的模式，做到“全、快、准、严”；要着力提高核酸检测能力，扩大检测范围，将大型集贸市场从业人员纳入应检尽检范围；要着力提高院感防控能力，完善院感防控规范流程，降低医院交叉感染风险。
习近平总书记明确提出“推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变” 的重要要求，这是爱国卫生工作全局性、长期性的重大转变，我们要及时转变思维、创新方式方法，全面开展好爱国卫生运动。要把社区防控、群体和个人防护固化为习惯，让扫码、测温、戴口罩，不聚会、不聚集、不聚餐，勤洗手、常通风、用公筷等文明健康生活方式养成行为自觉。要推进城乡环境卫生整治， 贯彻落实全生命周期健康管理理念，努力使保障龙江全体人民身体健康的工作水平有一个明显提升。
贯彻落实好新时代X的组织路线 不断增强X的创造力凝聚力战斗力
（2020年7月12日）
习近平总书记在中共中央ZZ局举行的第二十一次集体学习时发表的重要讲话，深刻阐述了组织路线正确与否与X的组织兴衰和X的事业成败的重大关系，提出了加强组织建设必须遵循和坚持的重大原则问题。习近平总书记的重要讲话对我们准确把握X的组织路线是为X的ZZ路线服务的这一根本命题， 深刻领会新时代X的组织路线的科学内涵和实践要求，有效执行强化组织建设制定的一系列重大举措，具有重大指导和引领意义。我们要贯彻落实好新时代X的组织路线，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，不断把X建设得更加坚强有力，为龙江全面振兴全方位振兴提供坚强ZZ保障。
一是牢牢把握坚持和加强X的全面领导这一根本目的。我们X要长期执政、永葆活力，团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴，最重要的是把X建设得更加坚强有力。在第一个百年奋斗目标即将胜利实现、即将开启全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程中，中国共产X人要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局这“两个大局”，应对各种风险挑战，努力在危机中育新机，于变局中开新局，最根本的保证还是X的领导。要把ZZ建设摆在首位，坚定ZZ信仰，提高ZZ能力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 在执行新时代X的组织路线中不断增强X的创造力、凝聚力、战斗力。
要不断提高马克思主义理论水平和运用能力，持续坚持思想建X、理论强X。进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵、实践要求的理解，在X的创新理论指导下推进改革创新，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，把X的创新理论成果转化为推进新时代中国特色社会主义伟大事业的实践力量，转化为推动龙江全面振兴全方位振兴的生动实践。
二是牢牢把握健全严密组织体系这一优势所在和力量所在。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央加强X的建设，构建了严密的组织体系，以更高的标准要求中央领导同志，在守纪律讲规矩、履行管X治XZZ责任等方面为全X同志立标杆、作表率。地方X委是贯彻落实X中央决策部署的“中间段”，我们要认真贯彻执行地方X委工作条例，自觉向以习近平同志为核心的
X中央看齐，不折不扣贯彻落实X中央决策部署，切实把地方X委建设成为坚决听从X中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。省政府X组要在省委的坚强领导下，不断推进省政府领导班子和政府系统全面从严治X工作，履职尽责抓班子带队伍，推进基层X组织“最后一公里”建设， 把各领域基层X组织建设成为实现X的领导的坚强战斗堡垒。
三是牢牢把握提高治理能力这一干部队伍建设的重大任务。要严格把好ZZ关、廉洁关，严把素质能力关，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部 发现出来、任用起来，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务， 推进制度优势更好转化为治理效能。通过思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专 业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。领导干 部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。要坚持和完 善X的领导制度体系，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，把X的领导 落实到政府工作各领域各方面各环节。当前尤其要统筹推进疫情防控和经济社 会发展工作，完善常态化疫情防控体制机制，围绕查摆出的问题持续补短板、 堵漏洞、强弱项。做到在常态化疫情防控前提下，加快恢复生产生活正常秩序， 扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局。 同时，还要建立完善激励约束机制和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者 实惠，及时纠正严重影响干部干事创业积极性、主动性、创造性的形式主义问 题，让干事创业干部有施展舞台，干成事有地位受激励。要加快人才的选拔和 培养，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才 的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，聚天下英才而用之，特别要 留住用好事关龙江发展的“四梁八柱”，把各方面优秀人才集聚到振兴发展的 伟大事业中来。
打好稳就业保就业攻坚战
（2020年7月27日）
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，就业均居首位。
在当前经济下行压力加大、叠加疫情影响特别是国外疫情持续蔓延的背景下，我们一定要充分认识就业形势的严峻性，切实提高站位，把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话、重要指示批示精神和X中央国务院决策部署上来，坚决打好稳就业保就业攻坚战。
非常时期必须有非常站位。就业不仅仅是经济问题，更是社会问题、ZZ问题。政府各个部门要牢固树立人民至上理念，把打好稳就业保就业攻坚战作为检验X员干部践行初心使命和增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的“试金石”，全力以赴稳住就业基本盘。
非常时期必须采取非常举措。让企业活下去，这是硬道理，“留得青山， 赢得未来”。没有企业，就保不住就业。一是尽快把中央和省里出台的免、降、缓、返、补等各项政策落实到位，要主动送政策，不要让企业求政策、申请政策。二是帮助企业降低成本。今年省财政压力肯定很大，但是该免的降的缓的返的补的，一定要落实到位，政府准备过紧日子，但是要让老百姓过好日子， 让企业过活日子。
发挥有效投资关键作用稳增长，拉动就业。省人社厅报告显示，省级确定的500个“百大项目”，带动市县实施重点项目1000个左右，这些重点项目建设可带动实现就业岗位65万个以上。项目建设上去了，就业也就上去了。“在危机中育新机，于变局中开新局”，一定要抓住国家加大基础设施建设补短板窗口期机遇，全面推进百大项目“加强版”建设。尽快把基础设施短板补齐，黑龙江振兴发展的后劲就有了。
这里涉及一个问题，很多地方都说要多用本地企业。我认为，可以多用本地就业，而不是多用本地企业。市场经济的运行要稳固地建立在公平、公开、统一、秩序的基础上，不能画地为牢、只用本地企业，否则，本地的企业也走不出去。招商引资企业进入当地后，可以多用本地工人，我们在政策上要给予支持。
非常时期必须提振非常作风。所谓非常作风，就是敢于担当，快速执行。
看准的就要下定决心去做，建立容错机制，允许在推进工作中犯错，但决不允许不做。要对就业政策进行梳理整合扩面，取消不合理的前置性条件和限制性措施，把就业优先落实到位，形成叠加效应。要解放思想，大胆闯，敢突破， 否则，一切还按原来的模式，那就谈不上特殊时期的特殊政策。
就业和税收是政府的基本责任。抓税收就要发展经济，抓就业就要解决民生问题，然后再发展其他各种社会事业。各级政府和领导干部必须把就业作为当前工作的重中之重，切实履职尽责，切实把就业落实抓好。
把学习成效转化为推动龙江全面振兴全方位振兴的生动实践
（2020年8月26日）
《习近平谈治国理政》第三卷生动记录了X的十九大以来，习近平总书记领导全X全国各族人民攻坚克难、砥砺前行，在领导和推进X和国家各项事业取得新的重大进展的伟大实践中形成的一系列重大思想观点和重要论述，开辟了当代中国马克思主义、21世纪马克思主义发展新境界，充分展现出习近平总书记的坚定信仰信念、鲜明人民立场、非凡ZZ智慧、顽强意志品质、强烈历史担当和高超ZZ艺术。是全面系统学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的权威著作，更是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全X、教育人民、推动工作的最新教材。
我们必须把学好用好《习近平谈治国理政》第三卷作为一项重大ZZ任务， 在学懂弄通做实上狠下功夫，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，切实把学习成效转化为推动龙江全面振兴全方位振兴的生 动实践。
《习近平谈治国理政》第三卷与先期出版的第一卷、第二卷一脉相承、有机统一，集中反映了习近平新时代中国特色社会主义思想的发展脉络、主要内容和精神实质。比如，第一卷提出了许多新思想、新观点、新论断，深刻回答了新的历史条件下X和国家发展的重大理论和现实问题。第二卷深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性、战略性重大问题，使X的创新理论更加丰富、更加系统。第三卷提出许多具有原创性、时代性、指导性的重大思想观点，进一步丰富和发展了X的理论创新成果。我们要坚持理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全面地而不是片面地学习领会。要把这三卷书作为一个整体来学，与贯彻X的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神结合起来，还要跟进学习总书记的最新讲话、文章，深入理解内在逻辑、重要观点、重大判断，用马克思主义立场观点方法武装头脑、指导实践、推动工作。
第二，坚持深入思考学，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持学思用贯通、知信行统一，做到学有所悟、学有所得。总书记
指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一 个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”我们要通过 学习提高战略思维能力，学会站在时代前沿和战略全局的高度观察、思考和处 理问题，学会用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，充分认清当前经 济形势的严峻性、复杂性和长期性，不断增强工作的科学性、预见性、主动性 和创造性，善于在危机中育新机，于变局中开新局，谋划好“十四五”期间新 的战略性举措，更好地把国家赋予的“五大安全”战略定位与龙江优势结合起 来，加快把农业、生态、科教、区位、矿产、冰雪等优势转化为经济优势发展 优势。坚持新发展理念，完善体制机制，转变发展方式，调整经济结构，形成 对国家重大战略的坚强支撑，更好地在服务X和国家工作全局中体现新担当。 第三，坚持联系实际学，把X的创新理论转化为推动振兴发展的实践力量。要 紧密结合统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，紧密结合改革发展稳定等 各方面工作，紧密结合人民群众对美好生活的新期待，特别要多联系实际，多 联系自己，使学习不断往深里走、往心里走、往实里走。要学以致用破解难题。围绕破解“三偏”问题和“四个短板”制约，解决“经济总量不大、发展速度 不快、发展质量不优、内生动力不足”问题，从习近平新时代中国特色社会主 义思想这一理论宝库中找观点、找方法、找动力，汲取破解难题的智慧。要知 行合一推动工作。切实把学习成效转化为提升治理能力和治理效能的工作水平。要更大力度推进高质量发展，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机 制，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会， 决战脱贫攻坚。要牢牢把握扩大内需这个战略基点，千方百计稳就业保就业， 大力推进百大项目“加强版”建设，积极引导和扩大消费，强化民生和运行保 障，努力取得下半年经济社会发展更好成绩。
弘扬伟大抗战精神 铭记历史 开创未来
（2020年9月25日）
习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年座谈会上发表的重要讲话，深情回望了从九一八事变到1945年9月3日，毛泽东同志亲笔题写的“庆祝抗日胜利，中华民族解放万岁！”刊发，中国人民经过14 年浴血奋战取得抗日战争伟大胜利的历史，深刻阐发了纪念中国人民抗日战争伟大胜利的重大历史意义和重大现实意义，要求全国人民要弘扬伟大抗战精神， 锲而不舍为实现中华民族伟大复兴而奋斗。东北地区是中国抗日战争的起始地和终结地，白山黑水间14年峥嵘岁月，涌现出杨靖宇、赵尚志、李兆麟、赵一曼等民族英雄和八女英勇投江就义等英雄事迹，他们以铮铮铁骨战强敌、以血肉之躯筑长城、以前仆后继赴国难，谱写了惊天地、泣鬼神的雄壮史诗，孕育出成为伟大抗战精神重要组成部分的东北抗联精神，是龙江儿女克服一切艰难险阻、为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗的力量源泉。
习近平总书记在讲话中特别强调“五个绝不答应”，铿锵有力，掷地有声， 发人深省。这“五个绝不答应”事关根本制度和执政根基、事关国家前途和民族命运、事关X的宗旨和血肉联系、事关核心利益和价值追求，坚定而深刻地表达了14亿中国人民不惧狂风恶浪、不怕艰难险阻的共同心声。习近平总书记的讲话立意深远、内涵丰富，具有很强的ZZ性、思想性、战略性和指导性， 为我们清醒认识过去、准确把握当下、科学面向未来提供了遵循。我们要认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，继承和弘扬伟大抗战精神，铭记历史， 开创未来，继续把无数先烈开创的伟大事业推向前进，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，奋力谱写中华民族伟大复兴的龙江篇章。
一要坚定必胜信念。抗日战争的伟大胜利，中国共产X发挥了中流砥柱的作用，这极大增强了中华民族的自信心和自豪感，极大坚定了中国人民跟着共产X走的信念和决心。历史和实践再次证明，旧中国之所以积贫积弱、备受欺凌，就是因为缺乏一个强有力的先进政X领导；如今中华民族之所以能够迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，就是因为有了中国共产X的坚强领导。中国人民在长期奋斗中深深懂得：没有中国共产X领导，我们的国家和民族就
不可能取得今天这样的成就，也不可能具有今天这样的国际地位；有了中国共产X执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事！继承和弘扬伟大抗战精神，就必须坚持X的全面领导，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，自觉承担“五大安全”重大使命责任，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，形成对国家重大战略的坚强支撑。
二要激发精神动力。中国人民抗日战争胜利是以爱国主义为核心的民族精神的伟大胜利。爱国主义是我们民族精神的核心，是中国人民和中华民族同心同德、自强不息的精神纽带。中国共产X99年奋斗史就是一部精神财富史，成为我们战胜困难、不断夺取新的胜利的强大精神力量。龙江有许多精神财富， 东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神，激励了几代人。在推进振兴发展的新征程中，我们要继承和弘扬这些优秀精神品质，并赋予新的时代内涵，坚定理想信念，牢记初心使命，坚持为民情怀，保持艰苦奋斗，真正把精神力量转化为推动龙江高质量发展的内生动力。
三要锤炼顽强意志。中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是越挫越勇，不断在磨难中成长、在磨难中奋起。今天的中国，比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。但前进的征程不是平坦大道，经济全球化遭遇逆流，一些国家单边主义、保护主义盛行，对中国发展肆意遏制打压。我们必须充分准备，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，毫不动摇进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，以压倒一切困难而不为困难所压倒的决心和勇气，在实现中华民族伟大复兴征程中披荆斩棘、勇往直前。受新冠肺炎疫情冲击等因素影响， 我省经济发展遇到很多困难和挑战，我们要大力弘扬伟大抗战精神，树立百折不挠、坚忍不拔的必胜信念，保持定力，坚定信心，坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六保”“六稳”工作，通过改革破解体制机制障碍、解决发展难题、推动创新， 努力在纾困解难中增活力，在务实干事中开新局。
自觉学习X章尊崇X章 以新担当新作为推动振兴发展
（2020年10月14日）
省委按照X中央要求组织这次读书班，意义非同寻常。重回X校，重温X章，深入研读《习近平谈治国理政》第三卷，同习近平总书记和X中央要求“对标”，拿X章X规“扫描”检视自己，思想ZZ再次受到洗礼。通过集中研学， 我深深感到，作为一名共产X员无论走得多远都不能忘记来时的路，要自觉学习X的创新理论，自觉学习X章尊崇X章，自觉开展经常性的X性锻炼，学思用贯通、知信行统一，学出理想信念，学出使命担当，始终做到初心如磐、责任在肩，以新气象新担当新作为为实现龙江全面振兴全方位振兴而不懈奋斗。
第一，用X的创新理论滋养初心。X章把认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为X员必须履行的义务之一，特别对X的干部明确提出“带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题”的重要要求。贯彻X章，就要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，并及时跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神，不断提高理论素养，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化ZZ责任，保持ZZ定力，把准ZZ方向，提高ZZ能力，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要永葆ZZ本色，把不忘初心、牢记使命作为加强X的建设的永恒课题，作为自身X性修养的终身课题，让初心和使命在内心深处筑牢、在思想深处扎根。要发扬理论联系实际的马克思主义学风，学以致用， 紧密联系改革发展稳定工作实际，结合“十四五”规划编制，顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持问题导向，敢于攻坚克难，不断推进振兴发展取得新成效。
第二，坚持以人民为中心发展思想。X的十九大明确把“坚持以人民为中心的发展思想”写入X章，这既是一种发展思想，也是一种执政理念，我们要始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好维护好发展好最广大人民根本利益。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们要贯彻落实X章“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的重要要求，把为民造福作为最重要的政绩，让振兴发展
成果更多更公平惠及龙江人民。要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上， 着力解决群众各项“急难愁盼”问题，努力让群众看到变化、得到实惠。要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抓好常态化精准疫情防控工作，加强公共卫生体系建设，不断增强全省人民的获得感幸福感安全感。
第三，把X的领导贯穿工作始终。发展是第一要务，是解决一切矛盾、困难和问题的基础与关键。X的十八大以来，我国经济发展之所以能取得历史性成就，关键在于始终坚持加强X对经济工作的集中统一领导。我们要落实X章要求，加强X的全面领导尤其是对经济工作的集中统一领导，推动振兴发展。要坚决贯彻落实习近平总书记重要要求，把国家赋予的“五大安全”战略定位与自身优势结合起来，转变经济发展方式，转换经济增长动力，形成新的均衡发展的产业结构，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的振兴发展之路。要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示，围绕实现“十四五”时期有突破这个目标，在“国家要求我们做什么”“我们能做什么”和“我们要改什么”上下功夫，采取新的战略性举措，巩固农业优势，构建产业优势，发挥生态优势，转化科教优势，释放改革优势，拓展开放优势。要坚决落实省委部署，加快推进“六个强省”，以供给侧结构性改革为主线，坚定实施扩大内需战略，全方位融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进龙江高质量发展。
第四，靠提升治理能力更好履行职责。X章和X的十九届四中全会明确提出，要全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。要扎实推进政府治理体系和治理能力现代化，坚持和完善社会主义市场经济体制，加快建设现代化经济体系。要加快转变政府职能，深化“放管服”改革，健全优化协同高效的政府职能体系，创新行政方式，提高行政效能。要建设市场化法治化国际化的营商环境，构建亲清政商关系，强化对行政权力的制约和监督，着力建设人民满意的服务型政府。要坚持和完善中国特色社会主义法治体系，以民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设， 切实提高依法行政能力和水平。要强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，更好地把制度优势转化为治理能力和治理效能，为推动我省经济社会高质量发展提供有力保障。
第五，以赶考心态敢担当善作为。X章强调“X的干部是X的事业的骨干， 是人民的公仆，要做到忠诚干净担当”。敢担当、善作为是新时代X员、干部
必备的ZZ素质。要全面提振干事创业精气神。领导干部要坚持干字当头，带头履职尽责、担当作为、狠抓落实，在其位、谋其政、干其事、求其效，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，健全干部担当作为的激励和容错机制，调动和保护好干部积极性， 为敢于担当的干部撑腰鼓劲。要营造拴心留人环境，让各类人才创新创造活力竞相迸发。要坚持全面从严治X，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。要力戒形式主义、官僚主义，把广大基层干部干事创业的手脚解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。
深入贯彻落实X的十九届五中全会精神 推动“十四五”时期黑龙江发展有新突破
（2020年11月13日）
X的十九届五中全会，是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。我们要切实把思想和行动统一到十九届五中全会精神上来，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，结合实际高水平高质量编制好黑龙江省“十四五”规划，按照X的十九届五中全会擘画的宏伟蓝图拼搏奋进，确保“十四五”时期黑龙江发展有新突破，推进全面振兴全方位振兴阔步向前。
一、总结“十三五”时期非同寻常发展成就，更加坚定了对X绝对忠诚的ZZ自觉
第一，我国之所以能创造举世瞩目发展奇迹，关键在X、关键在核心。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全国各族人民团结一心，战胜风险，破浪前行。今天的社会主义中国能以更加雄伟的身姿屹立于世界东方，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导。正是由于习近平总书记领航掌舵、举旗定向，我们才能打赢一场又一场硬仗，抵御一个又一个风险，取得一个又一个胜利。正是由于习近平总书记指挥若定、果敢决策，以非常之举应对非常之事，紧紧依靠人民打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，才赢得了举世瞩目、气壮山河的抗疫斗争重大战略成果。正是由于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导， “十三五”时期我国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚才取得了决定性成就。实践再次证明，习近平总书记是推进伟大事业、战胜一切艰难险阻的主心骨、定盘星。我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
第二，中国共产X领导和中国特色社会主义制度具有显著优越性，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X的领导。我们必须把加强X的ZZ建设摆在首位，坚
决维护X中央权威和集中统一领导，坚持和完善X领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
二、疫情大考彰显“三个优势”，更加坚信中国力量
一是疫情大考彰显体制优势。新冠肺炎疫情对中华民族既是一场危机，也是一场大考。我们发挥集中力量办大事的体制优势，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，当前疫情防控取得了重大战略成果。中国率先控制住国内疫情，经济增长在世界主要经济体中率先转正，与国际对比看制度， 巨大优越性令人信服。
二是疫情大考彰显体系优势。武汉10多天建成火神山、雷神山医院。一声号令4万多名医务人员驰援湖北。上千万人口规模城市全员核酸检测仅需几天。非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，彰显我国国家治理体系的优越性和治理能力的高效。
三是疫情大考彰显体量优势。雄厚的物质基础，巨大的发展韧性，强劲的国内需求，完备的工业体系，为疫情防控提供了坚强支撑。疫情期间经济社会发展不少方面一度按下“暂停键”，但群众生活没有受到太大影响，展现出强大综合国力。我们要把在疫情大考中激励出的民族自信、磨砺出的斗争精神运用到推动X和国家各项事业中去。
三、深入贯彻五中全会精神，努力在“十四五”时期实现新突破
我们对国之大者必须心中有数，把《建议》提出的战略目标、重点任务与龙江全面振兴全方位振兴目标紧密结合起来，把国家赋予的“五大安全”战略定位与自身优势结合起来，特别是围绕实现“十四五”时期有突破这个目标， 在“国家要求我们做什么”“我们能做什么”和“我们要改什么”上下功夫， 努力在“十四五”时期迈出新步伐取得新成效。
一要在贯彻新发展理念上有新进展。坚持新发展理念是“十四五”时期经济社会发展必须一以贯之遵循的原则。要坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，把创新、协调、绿色、开放、共享的理念贯穿发展全过程和各领域， 努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。要坚持准确识变、科学应变、主动求变，以思想解放观念更新提高贯彻新发展理
念的能力和水平，以更深层次改革和更高水平开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，走出一条振兴发展新路，使振兴发展成果更好惠及龙江人民，不断实现人民对美好生活的向往。
二要在推进高质量发展上有新成效。要以推动高质量发展为主题，着力构建现代产业体系，坚持“凤凰涅槃”“腾笼换鸟”，深入实施“百千万”工程和“百大项目”建设，形成新的均衡发展的产业结构。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑，加快科技成果转化， 解决创新能力不适应高质量发展要求的问题。优先发展农业农村，巩固农业基础地位，保障国家粮食安全，提高农业的质量效益和竞争力，全面推进乡村振兴。通过实施“头雁行动”“春雁行动”，留住人才赢得未来。
三要在构建新发展格局上有新突破。要牢牢扭住扩大内需这个战略基点， 以深化供给侧结构性改革为主线，进一步巩固农业优势、构建产业优势、发挥生态优势、转化科教优势、释放改革优势、拓展开放优势，以高质量供给引领和创造新需求。特别要发挥绿水青山、冰天雪地双重生态优势，打造“两爽” 旅游品牌，满足人民群众对优良生态产品的需求。打好寒地黑土、绿色有机、非转基因三张牌，不断提供适应和满足消费升级需求的高品质农产品。
“平战结合”常态化秋冬防控动态化
（ 2020年12月1日）
新冠肺炎疫情常态化防控，“快速反应、精准防控、动态清零”的策略可能是未来一段时间非常重要的应对措施。
现阶段，我们疫情防控主要战术是“平战结合”常态化，秋冬防控动态化， 以此来保证经济社会和人民生产生活正常化。当国内疫情平稳时，进入“平” 时状态，管住国门一线，放开省门、城门二线，恢复省内正常生产生活秩序； 省内外出现疫情反弹时，要以疫情为命令，适时进行“平”“战”切换，按照 “应急启动、梯次响应”原则，启动相应等级“战备预案”，既管住国门，又 管住省门、城门，快速地将偶发散发疫情消灭在萌芽状态。
实事求是，“平”“战”顺滑切换。“平”时加强管理，“战”时不要防御过度，而是要根据情况，因时因势开展精准防控，出现疫情后要快速反应、自动切换到战时状态和对应的“战备”预案等级。当然，这同重大疫情防控响应等级机制不矛盾。
要强化“哨点”监测预警。发热门诊、药店诊所等各类“哨点”日常保持警惕，一旦域内出现疫情反弹，哨点要自动进入战备状态，一旦发现病例，一定要第一时间报告，经核实确认后要第一时间向社会公布，决不能瞒报漏报， 更不能捂着压着。
检测和流调能力是防控疫情的关键。一旦发现疫情，必须要抢抓窗口期， 流调工作要跑在病毒传播前面，决不能让病毒“窜”出去，形成聚集性反弹。要进一步提高核酸采样和检测能力，提高检测精度和效率，提升瞬间能调动的检测能力。
要用好“大数据+网格化”动态监测。主动做好信息对接、推送和筛查，第一时间找全密接者和密接者的密接者，做到不落一人。
日常要加强重点领域、重点人员和关键环节管控。境外输入的管控环节要做到全封闭，坚持“人物同防”，加强对进口冷链食品包装的核酸检测。要强化重点场所和公共交通运输工具等重点区域防控措施的落实。
今冬明春，要对高风险岗位人群定期开展全员核酸检测。对其他特定服务场所和行业的从业人员根据需要定期开展抽样核酸检测，重点场所要定期对环境开展核酸检测。平时就要严格执行“看病走流程”，坚决防止医院感染。
要加强排查演练和物资储备，做好应急预案。同时加大宣传力度，引导群众加强个人防护，筑牢疫情防控最后一道防线。
奋力推动“十四五”时期商务高质量发展
（2021年3月26日）
十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九届五中全会精神，总结了“十三五”时期发展成就，实化量化了“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标和重大任务，描绘了开启全面建设社会主义现代化国家新征程宏伟蓝图，为推动商务高质量发展提供了行动指南。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，奋力推动“十四五”时期商务高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出新贡献。
一、“十三五”时期商务发展成就显著
《纲要》指出：“‘十三五’规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科 技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟 大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步”。“十三五”时期， 面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎 疫情严重冲击，我国经济社会发展之所以能取得举世瞩目的成就，根本在于以 习近平同志为核心的X中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思 想的科学指引。
“十三五”时期，按照X中央、国务院部署，商务部门认真落实“十三五” 规划，强大国内市场建设进程加快，对外开放持续扩大，商务发展取得显著成 就，为经济社会发展作出重要贡献。5年来，我国经贸大国地位更加巩固。社会消费品零售总额从28.7万亿元增至39.2万亿元，超大规模市场优势更加明显； 货物贸易从3.95万亿美元增至4.65万亿美元，保持全球第一，服务贸易稳居全 球第二；利用外资从1356亿美元增至1493亿美元，跃居全球首位；对外直接投 资每年保持在1300亿美元以上，稳居世界前列。开放型经济新体制建设取得重 大突破。外商投资法出台，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面 实施；自由贸易试验区增至21个，海南自由贸易港建设蓬勃展开；中国国际进 口博览会等重要展会越办越好。参与全球经济治理能力持续增强。“一带一路” 经贸合作不断深化，多双边经贸关系取得新突破，区域全面经济伙伴关系协定
成功签署，中欧投资协定谈判如期完成。应对大战大考展现责任担当。商务扶贫有力有效，助力脱贫攻坚战取得全面胜利；积极应对中美经贸摩擦，全力稳住外贸外资基本盘，充分保障生活必需品供应，大力推进国际抗疫合作，为疫情防控和做好“六稳”工作、落实“六保”任务贡献了力量。
二、准确把握新发展阶段商务发展导向
习近平总书记关于新发展阶段、新发展理念、新发展格局的重要论述，为“十四五”时期我国高质量发展提供了根本遵循。《纲要》明确了“十四五” 时期经济社会发展的战略导向，指出：“‘十四五’时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。”商务部门要深入贯彻落实习近平总书记重要论述精神，以这一战略导向引领“十四五”时期商务高质量发展。
立足新发展阶段，明确商务发展新目标。进入新发展阶段是以习近平同志为核心的X中央作出的重大战略判断，明确了我国发展的历史方位。《纲要》分析了新发展阶段我国面临的发展环境，提出了“十四五”时期经济社会发展6 方面目标，展望了2035年远景目标。当前和今后一个时期，商务发展面临的形势将发生深刻复杂变化，机遇和挑战之大前所未有，总体上机遇大于挑战。要对照《纲要》发展目标，胸怀两个大局，对“国之大者”心中有数，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在促进形成强大国内市场中取得新成效，在推动高水平对外开放中迈出新步伐，在参与全球经济治理中彰显新担当，推动商务工作向着高质量发展不断迈进。联系微 信rcjubi3
贯彻新发展理念，把握商务发展新要求。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，明确了我国现代化建设的指导原则。新发展理念在《纲要》中得到了充分体现。推动商务高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。在创新发展方面，强化商务领域科技、制度、模式和业态创新；在协调发展方面，促进内外需、进出口、双向投资、城乡区域协调发展；在绿色发展方面，推进绿色流通和消费、绿色贸易和投资；在开放发展方面，以高水平开放促进深层次改革、高质量发展；在共享发展方面，让商务发展成果更多更公平惠及人民群众。
围绕构建新发展格局，找准商务发展新定位。加快构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，是关系我国发展全局的重大战略任务。构建新发 展格局既是ZZ责任，又是重要机遇。要牢牢抓住构建新发展格局这个“纲”，
统领商务领域的“目”，通过“纲举”实现“目张”。这需要找准商务工作新 定位。商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，是国内大循环的重要组成部 分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。推动商务高质量发展，要立足“三个重要”新定位，编制好部门规划，谋划工 作抓手，制定务实举措，绘制落实《纲要》的施工图，更好地服务构建新发展 格局。
三、扎实落实“十四五”时期商务发展任务
一分部署，九分落实。《纲要》在“形成强大国内市场 构建新发展格局” “实行高水平对外开放 开拓合作共赢新局面”等多个篇章里，部署了商务发展新任务。商务部门要出实招、使实劲、求实效，把《纲要》部署落到实处。
畅通国内大循环。《纲要》提出：“依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节”。要坚持扩大内需这个战略基点，在创新流通、促进消费 上发力，促进国民经济实现良性循环。一是促进消费提质扩容。顺应消费升级 趋势，努力提升传统消费，扩大汽车、家电、家居等大宗消费，推动餐饮、家 政等生活服务业品质化发展；加快培育新型消费，以数字赋能为手段，支持实 体商业转型升级，促进线上线下融合发展；创新消费平台，培育建设国际消费 中心城市，打造特色商圈，改造提升步行街，完善便利店、菜市场等生活服务 网点，建设一刻钟便民生活圈；改善消费环境，以渠道下沉为主线，完善以县 域统筹、县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，促进农村消费。二是完善现代流通体系。流通一头连着生产，一头连着消费，流通效率和生产 效率同等重要，是国民经济总体运行效率的重要方面。要强化流通体系支撑作 用，推动流通降本增效；健全流通骨干网络，合理规划商品集散中心、综合物 流园区、物流配送中心等流通网点，加快补齐冷链设施短板；深入推进农村电 商，扩大覆盖面，畅通工业品下乡、农产品进城；发展流通新业态，推动流通 企业数字化、智能化改造和跨界融合，培育一批有全球竞争力的现代流通企业。
促进国内国际双循环。《纲要》提出：“立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设”。要更好利用国内国际两个市场、两种资源，促进产业相融、市场相通、创新相促、规则相联，以国际循环提升国内大循环效率和水平。一是推动进出口协同发展。推进贸易创新发展，推动商品服务在两个市场间畅通循环；优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口；加快发展跨境电商、市场采购贸易等新业态，支持海
外仓升级发展；创新发展服务贸易，提升贸易数字化水平；更好发挥中国国际 进口博览会等重要展会平台作用；加快推进边民互市商品落地加工；推动内外 贸一体化，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准等相衔接， 推进内外贸产品同线同标同质。二是提高双向投资水平。跨境投资是有效利用 全球资源要素的重要手段，要坚持引进来和走出去并重，加强双向投资相互促 进，优化境内外产业布局。在高质量引进来方面，继续缩减外资准入负面清单， 扩大鼓励外商投资范围，提升外资促进水平，健全外资服务体系，加大产业链 精准招商力度，促进国内产业转型升级；在高水平走出去方面，创新对外投资 方式，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，积极参与全球产业 链供应链重塑，推动中国产品、服务、技术、品牌、标准走出去。
推动高水平对外开放。《纲要》提出：“坚持实施更大范围、更宽领域、 更深层次对外开放，依托我国超大规模市场优势，促进国际合作，实现互利共 赢”。要全面提高对外开放水平，推进贸易和投资自由化便利化。一是建设更 高水平开放型经济新体制。“十四五”时期，规则、规制、管理、标准等制度 型开放将稳步拓展。要营造市场化法治化国际化营商环境，衔接国际通行规则， 完善制度体系和监管模式，健全准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立健 全跨境服务贸易负面清单管理制度；完善自由贸易试验区布局，赋予更大改革 自主权，加大对外开放压力测试力度，稳步推进海南自由贸易港建设；拓展深 化服务业扩大开放试点范围，创新提升国家级经开区；强化开放安全保障，构 筑与高水平开放相匹配的风险防控体系。二是推动共建“一带一路”高质量发 展。共建“一带一路”是推动构建人类命运共同体的中国方案，为世界各国发 展提供新机遇，为我国开放发展开辟新天地。要坚持共商共建共享原则，秉持 绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作；畅通中欧班列、国际陆海新通道等贸 易大通道，推动国际陆运贸易规则制定，发展“丝路电商”；高水平建设境外 经贸合作区，打造一批精品大项目，推进第三方市场合作；推动建设更多贸易 畅通、投资合作等双边经贸工作机制，加强政策和规划对接。三是积极参与全 球经济治理体系改革。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革；在联 合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等平台提出更多中国方案，积极 参与新兴领域规则制定；深化双边、区域经贸合作，实施自由贸易区提升战略， 推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署生效，加快 中日韩等自贸协定谈判，做好积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定
工作，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，推动全球经济治理体系向更加公正合理的方向发展。
高标准高质量开展商务部X史学习教育
（2021年5月14日）
商务部深入学习贯彻习近平总书记在X史学习教育动员大会上的重要讲话精神，按照高标准高质量要求，部署开展X史学习教育，更好锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，更好推动商务改革发展，服务构建新发展格局，以优异成绩迎接建X100周年。
一、深刻认识开展X史学习教育的重大意义
习近平总书记的重要讲话，是开宗明义、催人奋进的“开学第一课”，为开展X史学习教育指明了方向、提供了根本遵循。
深刻把握X史学习教育的历史性意义。习近平总书记指出，在全X开展X史学习教育，是牢记初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求。100年来，X团结带领人民，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。开展X史学习教育，就是要用X的奋斗历程和伟大成就，激励全X不忘初心、牢 记使命，在新征程上续写新篇章。回顾商务发展历程，从战争年代设立对外贸 易总局到成立香港华润公司；从新中国成立初期引进“156项工程”，到创办广交会；从改革开放后设立经济特区、加入世贸组织，到X的十八大以来共建“一带一路”、举办进博会、建设自贸区港……商务事业在烽火硝烟中起步、在突 破封锁中前进、在全球化浪潮中壮大。商务人始终坚守初心使命，为国家富强、民族振兴、人民幸福作出重要贡献。例如，自中央苏区创建到长征开始，毛泽 民同志带领外贸战线，销售钨砂7890多吨、收入620多万元，“用一颗乌黑的石头，砸破了国民X经济封锁的水缸”。我们要发扬红色传统，赓续精神血脉， 担负起经贸强国建设的历史新使命。
深刻把握X史学习教育的战略性意义。习近平总书记指出，在全X开展X史学习教育，是坚定信仰信念、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。100年来，中国的前途命运有了根本改变，事实雄辩地证明了中国共产X为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好。开展X史学习教育，就是要从马克思主义中国化的进程中，感悟真理力量和实践力量，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。这几年，我国的经贸大国地位不断巩固，经贸强国建设加快，是习近平新时代中国特色社会主义思想的
生动实践。要坚持思想引领，更好用X的创新理论指导实践，推动商务高质量发展。
深刻把握X史学习教育的现实性意义。习近平总书记指出，在全X开展X史学习教育，是推进X的自我革命、永葆X的生机活力的必然要求。从八七会 议、古田会议、遵义会议到延安整风，从十一届三中全会拨乱反正到X的十八 大以来全面从严治X，我们X不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。改革开放伟大事业的开启，离不开一批老X员的勇敢和担当。面对巨大的ZZ 风险，如果没有习仲勋同志的无私无畏，“广东不会这么早对外开放，也不会 建立经济特区”，就不可能“杀出一条血路来”。开展X史学习教育，就是要 总结历史经验，不断加强X的建设，永葆X的先进性、纯洁性。同时要清醒地 看到，当前在ZZ机关建设和X员队伍建设等方面，仍存在一些问题差距。要 通过X史学习教育，加强X对商务工作的全面领导，建设让X中央放心、让人 民群众满意的模范机关。
深刻把握X史学习教育的世界性意义。习近平总书记指出，改革开放是我们X的一次伟大觉醒。正是这个伟大觉醒，引领中国不断发展壮大，从面临被开除“球籍”的危险，到日益走近世界舞台中央，从经济全球化的旁观者、追随者，转变为参与者、引领者。建设开放型世界经济、构建人类命运共同体等理念得到国际社会广泛认同，为世界提供了一系列国际公共产品，贡献了越来越多的中国智慧、中国方案。开展X史学习教育，就是要激励我们保持战略定力，坚定不移走好改革开放之路。新冠肺炎疫情加剧国际格局演变，国际高水平经贸规则体系正在重构。要正确处理中国和世界的关系，实行高水平对外开放、加快构建新发展格局。
二、坚持高标准高质量开展X史学习教育
开展X史学习教育，必须旗帜鲜明讲ZZ，紧扣习近平总书记重要讲话精神，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的总要求，严格对标对表X中央部署要求，把“高标准高质量”贯穿始终。
确保ZZ方向。把X史学习教育作为加强X的ZZ建设的重要抓手，更加 自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致， 达到四个目标要求。一是“学X史”知方位。树立大历史观，胸怀“两个大局”， 在深刻认识和把握世情、国情、X情上有明显进步。二是“悟思想”受洗礼。 筑牢信仰之基，始终忠诚于X、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。三是“办实
事”解难题。努力解决影响商务高质量发展的突出问题，解决群众“急难愁盼” 的具体问题。四是“开新局”敢担当。知行合一，确保“十四五”时期商务工 作迈好第一步、见到新气象。
增强ZZ责任。高标准落实“六个进一步”，将学习教育融入日常、抓在 经常。一是进一步感悟思想伟力。在学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色 社会主义思想上下功夫，把学习X史同学习贯彻习近平总书记关于商务工作的 重要论述结合起来。二是进一步把握历史发展规律和大势。开放之路从来不是 坦途，需要敢于斗争、善于斗争，坚决维护国家核心利益。比如，“黑发人变 白发人”的加入世贸组织谈判，异常艰辛坎坷，签约时机稍纵即逝，X中央政 治决断，一线同志担当作为，迈出的这一步至关重要。要准确把握进入新发展 阶段这一历史方位，牢牢抓住新发展格局这个“纲”，明确商务工作的新定位 和新任务。三是进一步深化对X的性质宗旨的认识。大力践行商务为民，把人 民对美好生活的向往作为奋斗目标。四是进一步总结X的历史经验。坚持对外 开放，以开放促改革促发展，不断提高应对风险挑战的能力水平。五是进一步 发扬革命精神。比如，我国复关和加入世贸组织谈判最早参与者之一李仲周同 志，数十年奋战在开放前沿，生动诠释了孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神。要向 榜样学习，发扬红色传统、传承红色基因，做忠诚干净担当的好干部。六是进 一步增强X的团结和集中统一。坚持以X中央精神统领商务工作全局，出政策、作决策、抓落实。
提高ZZ能力。把“两个维护”落到实处，以史资政、以史育人，把“讲ZZ”从外部要求转化为内在主动。一是提高ZZ判断力。现在外部环境风高浪急，要以坚持和发展中国特色社会主义为本，确保商务工作始终沿着正确方向前进。二是提高ZZ领悟力。对“国之大者”了然于胸，深刻领会X中央关于商务工作的各项决策部署。三是提高ZZ执行力。强化责任意识，增强底线思维，坚持问题导向，从ZZ高度贯彻落实好X中央要求。
强化ZZ担当。做好“三个结合”，体现商务特色。一是把学习X史与学习X领导下的商务发展史和对外开放史结合起来。我国已成为全球第一贸易大国、第一引资大国、第二消费大国、第二对外投资大国。要增强商务发展的信心和对外开放的决心，推动形成强大国内市场，推动形成全面开放新格局。二是把学习X史与履职尽责、商务为民结合起来。针对群众最关心最直接最现实的问题，开展好“我为群众办实事”实践活动，把实事办实。三是把学习X史
与推进商务高质量发展结合起来。立足X和国家工作全局，在更高水平开放上形成市场相通、产业相融、创新相促、规则相联的国内国际良性循环。
三、以高度的ZZ自觉抓好贯彻落实
开展X史学习教育，是当前和今后一个时期的重要ZZ任务。要把X中央的目标要求和工作任务落到实处、见到效果，更好服务发展大局。
组织领导要到位。把X史学习教育提上重要日程，压紧压实主体责任，充分发挥X员领导干部示范带头作用，建立健全责任体系和落实机制。成立相应领导机构和工作机构，迅速开展工作，确保组织到位、人员到位、工作到位、责任到位。加强统筹协调和分类指导，统筹疫情防控和学习教育，做好动员、部署、执行各项工作。
督促指导要到位。自觉接受中央督导组的督导，对部属各单位进行巡回督导。加强宣传引导，及时反映工作亮点、特色做法和成功经验，适时召开学习成果交流会，推动学习教育走深走实。引导X员干部树立正确X史观，旗帜鲜明反对历史虚无主义，坚决抵制歪曲和丑化X的历史的错误倾向。严肃学习纪律，力戒形式主义、官僚主义，及时纠治出现的问题偏差，防止造“盆景”、走过场，防止敷衍应付、学用脱节。
真学实干要到位。X史学习教育贯穿全年，要把握好重要时间节点，从动 员大会开始，到“七一”庆祝大会、再到十九届六中全会、最后全面总结，分 三个阶段持续推进。动态调整工作方案，根据新情况、新任务不断充实、细化。注重方式方法创新，坚持集中学习和自主学习相结合，确保规定动作高标准、 不走样，自选动作有特色、见实效。
服务群众要到位。扎实开展好“我为群众办实事”实践活动，真真实实倾听群众呼声，出台项目清单，不求多，只求实。强化X员干部公仆意识和为民情怀，发挥好X员先锋模范作用，立足本职岗位为人民服务。以商务改革发展成效和服务群众成果，作为检验学习教育效果的“试金石”，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。
在医药行业外资企业座谈会上的讲话
（2021年5月13日）
今天商务部组织召开医药行业外资企业座谈会，主要目的是通过面对面的 沟通，深入了解外资企业和相关商会的意见建议，积极推动解决问题，为外资 企业在华发展营造更加良好的环境。刚才，大家都做了很好的发言，既反映了 一些问题诉求，也提出了不少好的意见建议。概括一下，主要有政府采购、外 资准入负面清单以及知识产权保护等方面问题。有关部门的同志也进行了回应， 起到了相互沟通、积极推动问题解决的作用，会议开得很有成效。下面，我再 讲几点意见。
一、中国构建新发展格局将为外资企业提供更广阔发展机遇
对外开放是中国的基本国策，利用外资是对外开放基本国策的重要内容。 习近平主席多次强调，中国开放的大门只会越开越大。中国改革开放40多年来， 外资企业从“无”到“有”，从“有”到“优”，规模逐步扩大，质量和水平 不断提高，为中国经济社会发展作出重大贡献。习近平主席对此高度评价，指 出吸收外资给中国现代化建设提供了必要的资金、先进的技术、宝贵的管理经 验、众多的国际人才，对促进中国经济发展发挥了积极作用。据商务部统计， 截至2020年底，外商累计在华设立企业超过100万家，累计吸收外资超过2.3万 亿美元。在华外资企业以不到2%的企业数，贡献了全国2/5的进出口、1/6的税 收、1/5的工业增加值，带动了1/10的城镇就业。同时，外资企业也充分分享中国发展机遇和红利，实现了自身发展。
我也注意到，在座很多外资企业在华经营都超过了30年，不仅见证了中国经济社会的跨越式发展，也对中国医药卫生事业发展发挥了积极作用。新冠肺炎疫情发生以来，广大外资企业积极履行社会责任，以不同方式为中国疫情防控作出贡献。据商务部不完全统计，疫情期间外资企业共捐款捐物近57亿元人民币，在座的企业都进行了踊跃捐赠。在此，我代表商务部，对大家表示衷心的感谢！
今年是中国“十四五”规划开局之年，习近平主席指出，中国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是中国根据新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大决策。这将为各国企业提供更广阔市场和发展机遇，特别是在座的大型跨国企业在创新研发、全球资源配
置等方面具有显著优势，必将在构建新发展格局中大有作为、发挥重要作用。起初，我们也听到一些不同的理解和声音，有的猜测中国是不是要关起门
搞建设，不再重视外资了。可能部分企业也有过类似的疑问。习近平主席多次强调，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。在多个重要场合，宣示中国推动更高水平开放、促进全球开放合作的决心。2020 年中国实际吸收外资近1500亿美元，在全球跨国投资大幅下降的背景下，实现逆势增长，位居全球第一。今年以来，实际吸收外资继续保持较快增长态势， 这也是各国企业给中国发展和开放投出的“信任票”。
围绕构建新发展格局，商务部也提出了自身的新定位，即商务工作是国内大循环的重要组成部分，也是国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。我们还明确了今年的10项重点工作，促进畅通国内大循环方面，要提升传统消费能级、加快培育新型消费、搭建消费升级平台、优化流通网络布局、培育壮大流通主体；促进畅通国内国际双循环方面，要稳住外贸外资基本盘、深化“一带一路”经贸合作、促进内外贸一体化、建设高水平开放平台、深化多双边经贸合作。希望在座的企业积极参与这些工作。
二、大力为外资企业创造良好营商环境
习近平主席指出，过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。近年来，中国政府持续推动高水平对外开放，努力为各国企业在华投资经营创造更好的营商环境。
一是持续扩大市场准入。这也是一个“过程”。以大家熟知的外资负面清单为例，自2013年上海自贸试验区负面清单首次发布以来，我们在8年时间6次修订压减清单，限制措施从190条，缩减到2020年全国版负面清单33条、自贸试验区版负面清单30条。去年发布的海南自由贸易港外资准入负面清单更是进一步压缩至27条。刚才赛诺菲、罗氏、辉瑞、武田等公司提到了进一步完善行业准入措施的问题。对此，今年政府工作报告已经明确提出，将继续缩减外资准入负面清单。目前，我们和发展改革委已经启动了外资准入负面清单的修订工作，总的原则是只减不增，进一步放宽外资市场准入。
二是持续打造开放平台。不断推进对外开放平台建设，形式更加丰富多样。自贸试验区增至21个，累计开展3300余项改革试点，向全国复制推广260项制度创新成果。去年习近平主席宣布支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区， 今年国务院又批准增设了天津、上海、海南、重庆4个服务业扩大开放试点地区。
海南自由贸易港建设取得积极成效，今年4月发布了《2021海南自由贸易港投资指南》。此外还有200多家国家级经济技术开发区，以及进博会、服贸会、投洽会、广交会等重要展会平台，都将为企业提供更多的投资机会和更好的投资服务。特别是进博会，在座的很多企业都是重要展商，我们按照习近平主席关于推动展品变商品、展商变投资商的要求，积极扩大溢出效应，组织投资促进活动，欢迎大家踊跃参加。
三是持续完善外资法律体系。从去年开始，中国实施新的外商投资法及其实施条例，取消外资审批备案，废止“外资三法”，实施信息报告制度，外商 投资更加自由便利。刚刚有关部门也谈到，按照专利法等法律规定，将出台相 关实施细则。医药企业高度关注的知识产权保护问题，外商投资法专门明确了 保护外国投资者和外商投资企业知识产权的具体条款。去年中办、国办印发《关于强化知识产权保护的意见》，知识产权局会同有关部门据此印发了行动计划， 提出了133项具体措施。去年以来，中国政府已修订了10余部涉及知识产权保护的法律法规，包括一些基础性的法律，如《专利法》《商标法》《著作权法》 等，增加了药品专利期限补偿制度等大家非常关切的内容；商务部还修订发布 了《外商投资企业投诉工作办法》，加强外资权益保护，在商务部网站也有相 关的链接。相信随着这些法律法规的实施，大家关注的知识产权保护问题将会 得到更好的解决。当然，我也理解，由于站位不同，大家对同一事情的理解也 不同，企业主要考虑投资回报，而政府更多考虑的是公平、是考虑老百姓的可 及性和可负担性。这就需要企业和政府之间多做互动和沟通。
四是持续强化稳外资政策。2017年以来，国务院连续4年出台了4份利用外资方面的政策文件，形成了以投资便利、投资促进、投资保护为重点的外资政 策框架体系。去年，为应对疫情影响，国务院常务会议两次研究稳外资政策， 国办印发《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》，从融资支持、便利外 籍商务人员入境等方面给予外资企业支持。中国政府还出台了很多内外资同等 适用的助企纾困政策，相信外资企业都能享受到。今年4月，国务院印发《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》，从优化 就业环境、减轻市场主体负担等七个方面进一步深入推进“放管服”改革，推 动环境优化；近期，10部门联合印发《关于“十四五”期间支持科技创新进口 税收政策管理办法的通知》，进一步降低了外资研发中心享受优惠政策的门槛。今后，我们还将根据需要，有针对性的出台一些支持外资企业发展的政策。
五是持续推进国际投资自由化便利化。中国政府坚定维护多边贸易体制， 积极构建高标准自由贸易区网络。我们正在推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署生效，加快中日韩等自贸协定谈判，做好积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定相关工作，为外资企业开拓国际市场、参与国内国际双循环创造更好的制度保障。我们坚持“融入”世界经济体系，我们是在加入各种各样的“朋友圈”。
三、着力为外资企业提供更好服务保障
习近平主席多次指出，中国为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变，强调要稳住外贸外资基本盘，继续优化营商环境，做好招商、安商、稳商工作，增强外商长期投资经营的信心。
为加强外资企业疫情应对工作，2020年4月在胡春华副总理牵头的外贸外资协调机制下，我们专门组建了重点外资项目工作专班，成员单位包括20个中央 部门和6大外资省份，并报请国务院批准确定了697个重点外资企业和项目名单。专班成立一年来，加强横向协作、上下联动，帮助外资企业解决了防疫物资短 缺、跨境人员物流受限、上下游协同复工等3000多项困难问题，特别是为1.2万名外籍高管和技术人员入境提供了便利，相信大家也有切身体会。下一步，商 务部将进一步发挥好专班作用，完善工作机制、提高服务水平、加大服务保障 力度。
一是调整完善重点外资企业和项目名单。结合“十四五”规划重点发展产业，将重点纳入一批高端新材料、智能制造、高端医药制造等领域的重点外资企业和项目，“一对一”开展跟踪服务。在座的医药企业有意愿的，可以优先列入服务名单。
二是切实帮助外资企业解决问题困难。去年受疫情影响，外资企业复工复产诉求主要集中在防疫物资短缺和人员入境等方面。今年外资企业的诉求，主要集中在企业经营发展和营商环境方面，特别是政策落实、知识产权、产业链供应链稳定等诉求明显增多。这一点，从今天开会大家的发言中也可以看出。下一步，我们将坚持问题导向，针对大家反映的突出关切和诉求，分类研究处理：对于共性问题，我们将会同有关部门积极提出建议，通过完善相关政策予以解决；对于个性问题，将列入专班台账，推动相关部门和地方予以解决。
三是广泛听取外资企业和外国商会意见。企业有问题、有情况，能够有渠道、有平台、有机会向政府部门反映非常重要；政府部门能够及时了解企业困
难和诉求，才能有针对性解决问题。去年受疫情影响，我们组织面对面的交流 活动较少，但线上的活动开展较多，我们的工作团队全年累计与外资企业和中 国美国商会、中国欧盟商会等外国商会举行会议87场，1800多家外资企业参加， 起到了宣介政策、听取诉求、解决问题的积极作用。今年，我们将继续搞好与 外资企业和外国商会的对话交流活动，围绕国别和产业分别对话交流，增强针 对性和实效性。今天就是一次针对医药产业的专题交流活动，我们还将结合大 型展会等，组织更多座谈交流活动。
客观讲，经过40多年发展，外资企业当前遇到的不少问题往往不是商务部 一家能解决的，需要各地方各部门相互配合、形成合力。去年一年，我们协调 解决涉及中央层面的外资企业困难问题252项，这离不开相关部门和地方的大力支持和配合。在此，我也对包括今天参会部门在内的各相关部门表示感谢！希 望大家继续对稳外资工作给予支持和配合，齐心协力为外资企业做好服务保障， 让外资企业能够省心、放心、安心发展。
服务构建新发展格局 推进“十四五”商务高质量发展
（2021年9月22日）
习近平总书记指出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是‘十四五’规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。”商务工作要服务构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。
一、加快构建新发展格局意义重大
习近平总书记指出：“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促 进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比 较优势变化，审时度势作出的重大决策。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。”
这是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。从国际经验看，内需为主是大国经济发展的普遍规律。2020年，美国外贸依存度为18.2%，日本为25.6%， 我国为31.5%，处于较高水平。同时，我国增长动能正在发生转变，越来越需要内需驱动，发挥强大国内市场优势。加快构建新发展格局，符合经济发展客观 规律，具有历史必然性。
这是应对世界百年未有之大变局的战略举措。全球疫情起伏反复，逆全球化抬头，国际大循环动能明显减弱。2020年世界经济萎缩3.3%，全球货物贸易下降7.6%，国际直接投资下降42%。全球产业链、供应链深刻重组，提升产业链供应链韧性和安全性的要求更为迫切。加快构建新发展格局，将重塑我国国际合作和竞争新优势，增加经济回旋余地，维护我国经济安全。
这是推动构建人类命运共同体的强劲动力。人类生活在同一个地球村，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。各国经济深度融合，客观要求国内国际双循环相互促进。我国经济体量庞大，是120多个国家和地区的主要贸易伙伴，国际上对我合作诉求更高。加快构建新发展格局，促进共同发展，有利于世界分享中国发展机遇，共建人类命运共同体。
二、商务工作在构建新发展格局中的新定位
习近平总书记关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要论述，对商务工作提出更高要求，为我们更好履职尽责指明了前进方向。
商务工作是国内大循环的重要组成部分。商务工作涉及流通和消费等环节， 对新发展格局起着重要支撑作用。消费是经济增长的“主动力”。消费是最终 需求，在国民经济中发挥着基础性作用。2014年至2019年，消费连续6年成为我国经济增长的第一拉动力。流通是经济循环的“大动脉”。流通一头连着生产， 一头连着消费，是经济顺畅循环不可或缺的部分，是社会生产顺利进行的条件。现代商贸流通关系着社会生产效率，是构建新发展格局的重要环节。我们要扩 大消费、搞活流通，将强大国内市场打造成吸引全球要素资源的强大“磁场”。
商务工作是联结国内国际双循环的重要枢纽。商务工作联通国内国际两个市场、两种资源，是联结双循环的纽带桥梁。市场相通，就是要积极扩大进口， 不断扩大出口，使中国市场和世界市场更好联接。产业相融，就是要推动高质 量“引进来”和高水平“走出去”，打造更加开放、更具韧性的产业链供应链。创新相促，就是要坚持开放式创新与自主创新结合，积极引进技术和外资，提 升科技自立自强能力。规则相联，就是要促进国内规则与国际规则有效衔接， 推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升开放的系统性、整体性、协 同性。双循环就像一个横“8”字，内外循环顺畅连接，内循环牵引外循环，外循环促进内循环，在更高开放水平上形成良性循环。
商务工作在构建新发展格局中发挥着重要作用。商务工作处在对外开放前沿，始终坚持以开放促改革促发展促创新。以开放为内循环提质增效。实行高水平开放，促进产业和消费升级，提高供给质量和水平。没有开放的促进带动作用，国内循环会成为“独轮车”。以开放为双循环塑造新优势。我国要素禀赋和比较优势发生变化，通过开放有利于集成全球优质资源、优化要素配置， 形成国际合作和竞争新优势。全球化时代，内外循环水乳交融，你中有我，我中有你，分也分不开，对外开放有利于促进更有效率、更加畅通的内外良性互动。
三、“十四五”时期商务工作服务构建新发展格局的新举措
“十四五”时期，商务发展面临的机遇和挑战均前所未有，总体上机遇大于挑战。我们要把思想和行动统一到习近平总书记关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要论述上来，认真贯彻落实X中央、国务院决策部署，组织实施“十四五”商务发展规划，服务构建新发展格局，推动商务高质量发展。联系微 信rcjubi3
促进形成强大国内市场。促进商品消费，发展服务消费，扩大农村消费，
升级城市消费。培育以信息技术为手段，以多业态聚合、多场景覆盖为特征的新型消费，发展商品消费新模式。培育建设国际消费中心城市，打造城市一刻钟便民生活圈，建立健全促消费常态化机制。健全流通骨干网络，构建城乡高效配送体系，完善农村流通体系。培育具有全球竞争力的现代流通企业，激发中小商贸企业活力，推动商品市场创新发展。支持实体商业升级，加快流通创新转型，加强商贸流通标准体系建设。
推动高水平对外开放。深化“一带一路”经贸合作，提升贸易畅通水平， 提高投资合作质量。进一步缩减外商投资准入负面清单，全面落实外商投资法 及实施条例，创新提升国家级经开区，持续优化市场化法治化国际化营商环境。完善自贸试验区布局，发挥自贸试验区先行先试作用，赋予更大改革自主权， 加大开放压力测试，持续释放改革开放红利，稳步推进海南自由贸易港建设。 强化贸易领域科技创新、制度创新、模式和业态创新，推动进口与出口、货物 贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，大力发展数字贸易、绿色贸易，完善内外贸一体化调控体系，发挥好进博会等重要展会平台作用。 鼓励各地立足比较优势扩大开放，推动构建陆海内外联动、东西双向互济的开 放格局。引导对外投资合作平稳有序发展，推动中国产品、服务、技术、品牌、标准走出去。
积极参与全球经济治理。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革， 推动完善世贸组织规则，提升贸易政策合规水平。深化与联合国及相关机构合 作，支持主要经济治理平台更好发挥作用，积极参与新兴领域经济治理规则制 定。实施自贸区提升战略，优化自贸区布局，推动商签更多高标准自贸协定， 做好CPTPP有关工作，加快中日韩自贸协定谈判进程。提升自贸区建设水平，用好自贸协定成果。推进大国协调合作，深化同周边国家经贸关系，加强与发展 中国家团结合作。
防范化解商务领域风险。坚持总体国家安全观，树立底线思维，完善市场应急机制，健全市场监测体系，加强安全生产管理，完善商务信用体系。健全贸易摩擦应对体制机制，拓展进口来源，促进知识产权保护国际合作。健全外商投资国家安全审查制度。提升“一带一路”建设风险防控能力，加强海外利益保护。健全产业损害预警机制，促进国际产业安全合作，维护产业链供应链安全。坚持以开放增实力防风险，在更高层次上动态维护国家经济安全。
共享中国发展机遇 共促世界经济复苏
（2021年11月5日）
东风浩荡，浦江璀璨。东方之约，博惠世界。
11月4日，第四届中国国际进口博览会如约隆重开幕。黄浦江畔，“四叶草” 再次盛装绽放，续写“新时代共享未来”的华彩乐章。我谨代表商务部，对线 上线下参与本届进博会的全球嘉宾和客商表示诚挚欢迎，对一如既往关心和支 持进博会的各界朋友表示衷心感谢！
在习近平总书记亲自谋划部署推动下，进博会已经连续成功举办三届，国际采购、投资促进、人文交流、开放合作四大平台作用凸显，成为全球共享的国际公共产品。在这里，中国主动宣示一系列重大开放举措并已基本落实，为世界经济增长注入了强大正能量；在这里，各国企业从中国发展中不断获得新机遇，也给中国发展和改革开放投出了“信任票”；在这里，国际政商学研界共商全球重大前沿问题，持续发出“虹桥声音”，为全球经济治理贡献“虹桥智慧”。
岁寒知松柏，风雨见真情。当前，全球新冠肺炎疫情起伏反复，世界经济 脆弱复苏，办好第四届进博会具有特殊重要意义，将进一步彰显中国推动更高 水平对外开放的信心决心，进一步展现中国支持全球抗疫合作、推动世界经济 复苏的大国担当。在X中央坚强领导下，在进博会组委会直接指挥下，商务部、上海市与各单位通力合作，聚焦“越办越好”总要求，落实“展品变商品、展 商变投资商”部署，统筹做好疫情防控和筹备工作，以钉钉子精神和绣花功夫 按时保质完成筹备任务，持续放大进博会综合效应和外溢效应，促进国内国外 市场相通、产业相融、创新相促和规则相联，推动建设开放型世界经济，更好 服务构建新发展格局。
展览规模展商质量创新高。前三届进博会成功举办，让饱受新冠肺炎疫情和保护主义双重冲击的各国企业，更加看重进博会这一世界性平台的价值，争相赶赴东方之约。为给更多“全球首发、中国首展”的新产品、新技术、新服务提供展示平台，本届进博会总展览面积进一步扩容，达到36.6万平方米。共有来自127个国家和地区的2900多家参展商亮相企业展。其中世界500强和行业龙头企业参展回头率超过80%，参展数量超过上届。美国、日本、德国的参展企业数量和展览面积稳中有升。全球三大拍卖行、三大时尚高端消费品集团、四
大粮商、十大汽车集团、十大工业电气企业、十大医疗器械企业、十大化妆品企业等将有大量新品首发。展台特装比例连续提升至96%。
线上线下融合办展探新路。本届进博会认真贯彻“外防输入、内防反弹” 总体防控策略，线上线下结合举办。线下秉承“综合展，专业办”的理念，聚焦国内发展需要，创新展示题材，设置能源低碳及环保技术、创新孵化等13个专区，促进更高水平供求对接。在参展商联盟框架下成立医疗器械、智慧出行及新能源等14个专业委员会，搭建政企对话与行业交流平台。首次举办线上国家展，共有58个国家和3个国际组织参加，15个国家首次亮相，其中5个国家首次参与进博会。参展国遍布五大洲，“一带一路”沿线国家参与踊跃。展示采用三维建模、虚拟引擎等新技术，打造沉浸式数字展厅。观众可在线上浏览展厅展示内容，通过展厅链接快速获取该国企业参展情况和展品信息。
虹桥论坛开放聚智再提升。本届虹桥国际经济论坛主题为“百年变局下的世界经济：后疫情时代全球经济合作”，将举办主论坛、12场分论坛和1场报告发布暨国际研讨会，实现功能提升、议题提升、机制提升和成果提升。主论坛以线上线下结合方式举行，邀请驻华使节、政商学研各界人士现场参会。分论坛涵盖健康经济、绿色发展、消费升级、数字经济、智能科技、农业发展、知识产权、金融等全球前沿领域和产业热门话题，将积极为全球经济复苏和推动构建人类命运共同体贡献智慧。本届虹桥国际经济论坛的突出亮点是“中国加入世贸组织二十周年：互利共赢共创未来”高层论坛，同时还将举办“对外开放里程碑合作共赢新篇章--中国加入世贸组织20周年专题展”，重点展现入世20年特别是X的十八大以来中国对外开放事业取得的辉煌成就和新时代高水平对外开放的新局面。
同舟共济，行胜于言。中国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程， 正立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。中 国有14亿人口，中等收入群体超过4亿，超大规模内需潜力持续释放，将为各国企业提供更多市场机遇、投资机遇和发展机遇，也将为世界经济复苏注入强大 动力。扬正气、行大道、谋大同，我们将秉持开放、合作、团结、共赢的信念， 坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，与各方一道，共度艰难时 刻，共创发展机遇，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场， 为建设开放型世界经济和构建人类命运共同体贡献积极力量。
万商云集、共襄盛举。祝愿第四届进博会取得圆满成功！
坚持扩大开放 推动合作共赢
深入学习贯彻习近平主席在第四届进博会上主旨演讲精神
（2021年11月18日）
2021年11月4日，第四届中国国际进口博览会在上海隆重开幕，习近平主席连续第四次在开幕式上发表主旨演讲。此次进博会，正值中国共产X成立100周年和中国加入世界贸易组织20周年，具有特殊重要意义。习近平主席的主旨演讲，鲜明阐释推动全球共同开放主张，系统回顾中国加入世界贸易组织20年历程，明确提出下一步扩大开放举措，为我们推进开放工作指明了前进方向、提供了根本遵循，为世界注入开放合作、共克时艰的正能量。
一、支持世界各国扩大开放，让开放的春风温暖世界
习近平主席在本届进博会上的主旨演讲，直面世界经济难题、彰显大国责任担当，展现了中国以自身开放推动世界共同开放的积极姿态，为疫情阴霾下艰难前行的世界经济带来了“开放的春风”，对推动全球经济复苏、提升各国人民福祉具有重要而深远的意义。
提出把握经济全球化大势的重大倡议。面对全球新冠肺炎疫情起伏反复、世界经济艰难复苏的“激流险滩”，世界开放发展正如逆水行舟，不进则退。有关研究表明，10年来“世界开放指数”不断下滑，全球开放共识弱化。习近平主席倡议，要把握经济全球化发展大势，支持世界各国扩大开放，反对单边主义、保护主义，推动人类走向更加美好的未来。这一倡议突出了当前形势下推进开放合作的必要性和重要性，明确了未来推动世界共同开放的中国立场和中国主张，将对凝聚世界开放共识、提振各国开放信心、推动各国共同开放产生深远影响。
宣示中国扩大高水平开放的坚定决心。习近平主席在首届进博会上用“三个不会停滞”，宣示了中国推动更高水平开放、建设开放型世界经济、构建人 类命运共同体的坚定立场。在本届进博会上用“三个不会变”，宣示了中国扩 大高水平开放，同世界分享发展机遇，推动经济全球化朝着更加开放、包容、 普惠、平衡、共赢方向发展的坚定决心。习近平主席的主旨演讲始终紧扣时代 脉搏，持续向世界传递中国坚持对外开放的明确信号，展现了中国与世界良性 互动的真诚愿望。习近平主席在前三届进博会上宣布的扩大开放举措均已落实， 本届又宣布了新的开放举措，这充分体现了中国在不断扩大开放中言必信、行
必果。
提供推动世界共同开放的公共产品。举办进博会，是习近平主席亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自推动的，是中国主动向世界开放市场的重大举措， 是中国推动建设开放型世界经济、支持经济全球化的务实行动。进博会国际采 购、投资促进、人文交流、开放合作四大平台的定位，高度契合世界开放发展 的要求。全球企业纷至沓来，实现了“买全球、惠全球”；大量新技术新产品 首发首展，有利于推动全球科技创新合作，兑现了进博会“不仅要年年办下去， 而且要办出水平、办出成效、越办越好”的承诺。实践证明，进博会让中国的 大市场成为世界的大机遇，推动中国与世界市场相通、产业相融、创新相促、 规则相联，成为构建新发展格局的窗口、高水平开放的载体、多边主义的舞台， 国际公共产品作用越来越大。历届进博会成功举办，为习近平主席提出的世界 共同开放主张作出了最生动、最有说服力的诠释。
二、开放是当代中国的鲜明标识，以高水平开放激活澎湃春潮
加入世界贸易组织，是中国改革开放和现代化建设进程中的一个重要里程 碑。2021年是中国加入世界贸易组织20周年。习近平主席在进博会主旨演讲中， 全面回顾了这20年中国发展成就以及对世界的贡献，指出“开放是当代中国的 鲜明标识”“加入世界贸易组织以来，中国不断扩大开放，激活了中国发展的 澎湃春潮，也激活了世界经济的一池春水”。这是对20年来中国与世界关系最 生动、最贴切、最凝练的概括。回顾这20年走过的历程，我们更加深化了对“开放是当代中国的鲜明标识”这一重要论述的认识。
20年开放发展成就举世瞩目。加入世界贸易组织以来，中国顺应经济全球 化潮流，在开放中发展，在竞争中成长，既发展了自己，也造福了世界。这20 年，是中国深化改革、全面开放的20年。加入世界贸易组织后，中国逐步建立 起与国际经贸规则体系相衔接的国内经济管理体制，释放出巨大制度红利。中 国全面履行入世承诺，货物领域关税总水平降至7.4%，服务领域开放了近120个部门，均超过加入时的承诺水平。这20年，是中国把握机遇、迎接挑战的20年。我们努力化挑战为机遇，积极融入全球分工体系，勇敢地在世界市场的汪洋大 海中经风雨、见世面。2001年至2020年，中国经济总量增长8倍，货物贸易增长 8倍，成为全球第一贸易大国；利用外资稳居发展中国家首位；对外直接投资从全球第二十六位上升到第一位，大踏步赶上了时代。这20年，是中国主动担责、造福世界的20年。中国已成为120多个国家和地区的主要贸易伙伴，过去20年对
世界经济增长的年均贡献率接近30%。特别是X的十八大以来，中国开放的大门越开越大，建设自贸试验区和自由贸易港，不断缩减外商投资准入负面清单， 推动共建“一带一路”，举办进博会，用实际行动推动构建人类命运共同体。
20年开放发展经验弥足珍贵。习近平主席指出：“加入世界贸易组织20年来中国的发展进步，是中国人民在中国共产X坚强领导下埋头苦干、顽强奋斗 取得的，也是中国主动加强国际合作、践行互利共赢的结果。”这一重要论述， 是我们全面、系统认识这20年开放发展成就的基本遵循。
加入世界贸易组织20年来，我们积累了发展进步的宝贵经验。一是坚持中 国国情与世界大势相结合。充分利用工业体系完备、劳动力资源丰富、国内市 场广阔等比较优势，顺应经济全球化大势，用好两个市场两种资源，主动融入 世界经济。二是坚持对外开放与深化改革相结合。加入世界贸易组织以来，我国以开放促改革促发展步伐明显加快，推动社会主义市场经济体制不断完善， 激发了市场与社会活力。三是坚持维护安全与扩大开放相结合。我们解放思想、实事求是，主动扩大市场开放、制度开放和观念开放；同时，坚持底线思维， 构筑安全屏障，在确保安全的前提下渐进扩大开放，牢牢把握开放的主动权。 四是坚持发展自己与造福世界相结合。中国人民用智慧和汗水生产出物美质优的商品，改善了世界人民的福利。在享受权利、发展自身的同时，积极履行义 务、展现大国担当，为经济全球化注入正能量。
未来中国发展更需要高水平开放。习近平主席表示，中国将坚定不移推动高水平开放。改革开放40多年特别是加入世界贸易组织20年来的实践表明，中 国过去的经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展，也 必须在更加开放的条件下进行。高水平开放是立足新发展阶段的必然要求。随 着中国特色社会主义进入新时代，中国对世界的影响从未像今天这样全面深刻， 世界对中国的关注也从未像今天这样深入密切。当前，中国开放发展面临更加 复杂的外部环境，需要提高统筹“两个大局”的自觉性和能力，提高对外开放 的质量和水平。高水平开放是贯彻新发展理念的必然要求。新发展理念是一个 不可分割的整体，开放是其中一个重要方面。完整、准确、全面贯彻新发展理 念，必须坚持系统观念，整体推进，以高水平开放增加创新发展动力、增强发 展的整体性协调性、推进人与自然和谐共生、推动发展成果更多更公平惠及全 体人民。高水平开放是构建新发展格局的必然要求。中国正加快构建新发展格 局，这决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。经济全球化时代，
内外循环相互交融，内循环需要开放来提质增效，双循环需要开放来塑造新优势。只有推动更高水平开放，才能让内循环牵引外循环、外循环促进内循环， 形成二者的良性循环。
三、坚定不移扩大高水平开放，用务实的行动彰显中国担当
中国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九届六中全会精神，深入学习贯彻习近平主席在进博会上主旨演讲精神，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚决落实“四个坚定不移”，推动高水平开放。
共享市场机遇。中国市场规模巨大、潜力巨大，2020年社会消费品零售总额为39.2万亿元，进口商品14.3万亿元，占全球进口总额的11.5%。我们将进一步发挥内需潜力，促进形成强大国内市场，与世界共享发展机遇。加快培育建设国际消费中心城市，加强县域商业体系建设，健全城乡物流配送体系，提升商贸流通标准化和信用建设水平，着力建设现代流通体系，发展消费新模式， 全面促进消费。推进内外贸一体化，加快发展跨境电商等外贸新业态新模式， 提升跨境物流能力，积极扩大进口。
提升开放平台。开放平台是我国对外开放的重要载体。我们将充分发挥开放平台的引领作用，推进高水平对外开放。进博会举办以来，受到各方面认可和好评。我们将继续深耕细作，提升展会和论坛水平，更好发挥“四大平台” 和构建新发展格局“窗口”作用。对接国际高标准经贸规则，积极推进自由贸易试验区和海南自由贸易港高水平开放压力测试，在国内国际双循环中发挥示范带动作用。
维护多边主义。以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，是世界共同繁荣 的保障，是各方共同利益之所在。我们将积极维护多边规则框架，推动贸易投 资自由化便利化。支持世界贸易组织改革朝着正确方向发展，主张改革应循序 渐进、先易后难，保障发展中国家发展权益和空间。支持世贸组织第十二届部 长级会议就渔业补贴、国际抗疫合作等议题取得积极成果，支持上诉机构尽快 恢复正常运行。我们将以积极开放态度参与数字经济、贸易和环境、产业补贴、国有企业等议题谈判，维护多边贸易体制国际规则制定的主渠道地位，维护全 球产业链、供应链稳定。
深化区域合作。当前，区域贸易安排发挥着越来越重要的作用，我们将继续推动双边和区域经济合作。《区域全面经济伙伴关系协定》已达到协定生效
门槛，将于明年1月1日正式生效。我们将与各有关部门和地方一道做好实施准备，高水平履行好协定义务，发挥协定对促进区域疫后经济复苏、维护产业链供应链稳定的积极作用。我们将积极推进商签高标准协定，继签署《区域全面经济伙伴关系协定》和完成《中欧投资协定》谈判之后，中国又相继提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，我们将按照有关程序，积极推进相关工作。
新时代新征程，尽管前行之路少不了风雨坎坷，但中国开放的决心不会改变，开放的脚步不会停滞。开放的中国将与世界携手，推动共建人类命运共同体。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”，坚持和加强X对开放工作的全面领导，坚定不移推动高水平开放，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。
在商务部学习贯彻X的十九届六中全会精神宣讲报告会上的讲话
（2021年11月24日，新闻整理稿）
X的十九届六中全会是在重大历史关头召开的一次重要会议。全会通过的
《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》是一篇马克思主义 纲领性文献，是新时代中国共产X人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会 主义的ZZ宣言，是以史为鉴、开创未来，实现中华民族伟大复兴的行动指南。习近平总书记在全会上的重要讲话，回顾总结了一年多来X和国家工作，深刻 阐明了制定《决议》的战略考虑，对贯彻落实全会精神提出明确要求。全会取 得的重大成果、作出的重大部署，顺应时代和实践要求，反映人民意愿和期待， 对于推动全X统一思想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民夺取新 时代中国特色社会主义新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。
“两个确立”反映了全X全军全国各族人民共同心愿，对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。要深入领会总结X的百年奋斗重大成就和历史经验的重大意义，深入领会习近平总书记在全会上的重要讲话精神，深入领会X的百年奋斗的初心使命和重大成就，深入领会中国特色社会主义进入新时代的历史性成就和历史性变革，深入领会X的百年奋斗的历史意义和历史经验，深入领会以史为鉴、开创未来的重要要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，在新时代新征程展现新气象新作为。
学习宣传贯彻X的十九届六中全会精神，是我部当前和今后一个时期的重 大ZZ任务。要压实ZZ责任，把牢ZZ方向，强化ZZ担当，深化拓展X史 学习教育，把全会精神贯彻落实到商务工作全过程各方面。要立足新发展阶段、贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局这个“纲”，把握好商务工作“三个重 要”新定位，全面促进消费，推动更高水平对外开放，积极参与全球经济治理， 推动构建人类命运共同体，更好服务X和国家事业大局。
中非携手命运与共 经贸合作续写新篇
（2021年12月2日）
中国和非洲是休戚与共的命运共同体和合作共赢的利益共同体，中非合作 论坛第八届部长级会议于11月29日至30日在塞内加尔首都达喀尔举行。习近平 主席以视频方式出席会议开幕式并发表主旨演讲，深刻阐释中非友好合作精神， 提出推动中非关系发展的4点主张，宣布中非双方共同制订了《中非合作2035年愿景》，将共同实施“九项工程”，为构建新时代中非命运共同体指明了方向。中方愿与非方一道，继续秉持“共商、共建、共享”原则，进一步发挥论坛在 中非关系中的引领作用，把中非经贸合作不断推向更高水平，更好造福中非人 民。
一、以“八大行动”落实为主线中非经贸合作取得丰硕成果
2018年9月，习近平主席在中非合作论坛北京峰会开幕式上宣布，中国愿以打造新时代更加紧密的中非命运共同体为指引，在推进中非“十大合作计划” 基础上，同非洲国家密切配合，未来3年和今后一段时间重点实施“八大行动”。3年多来，中非双方深入协调对接，努力克服新冠肺炎疫情影响，高质量落实“八大行动”，为中非经贸合作注入强大动力。
团结抗疫共克时艰。北京峰会以来，中非携手打造卫生健康共同体。在中 国疫情最艰难的时刻，非洲送来宝贵支持；非洲发生疫情后，中国率先驰援。 “八大行动”项下，双方召开中非团结抗疫特别峰会，将合作重点向健康卫生、复工复产、改善民生领域倾斜，非洲疾控中心总部提前开工，中非对口医院合 作加快推进，中国新冠疫苗率先惠及非洲国家。
贸易投资势能强劲。北京峰会以来，中非贸易额累计超过6500亿美元，中国连续12年保持非洲第一大贸易伙伴国地位；中国新增对非直接投资超过100亿美元，新领域、新业态、新模式层出不穷。“八大行动”项下，中非商签自贸协定实现“零的突破”，10余种非洲农产品完成输华准入，超过1700家企业加入中国在非企业社会责任联盟。
设施联通扎实推进。北京峰会以来，中国企业在非完成承包工程营业额超过1300亿美元，政府和社会资本合作、建营一体等新合作方式纷纷涌现。“八大行动”项下，《中非基础设施合作规划》启动编制，肯尼亚内马铁路一期、科特迪瓦阿比让港口改扩建、几内亚苏阿皮蒂水利枢纽等一批项目相继完工或
落地实施。
民生合作不断深化。北京峰会以来，中方积极帮助非洲国家建设医疗、教 育、文体、供水等社会设施，有力支持当地发展和民生改善。“八大行动”项 下，中国在非医疗队诊治当地患者200余万人次，培训当地医务人员1万余人次； 中方在13个非洲国家设立14个鲁班工坊，助力提升当地青年职业技能。
地方交流日益密切。北京峰会以来，中国地方省市区对非经贸交流更趋活 跃，更多地方企业，特别是民营企业走进非洲、扎根非洲。“八大行动”项下， 中非经贸博览会落户湖南，湖北牵头建设中非创新合作中心，浙江发布实施对 非经贸合作行动计划，广西成功举办非洲16国采购投资洽谈会。
二、以真实亲诚理念和正确义利观为遵循中非经贸合作开创共赢之路
2013年3月，习近平担任国家主席后首访非洲，首次提出真实亲诚对非政策理念和正确义利观，为新时代对非合作指明了前进方向、提供了根本遵循。在习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，中非经贸合作走出了一条特色鲜明的共赢之路，形成了独特优势。
始终坚持真诚友好、平等相待。中非是好朋友、好伙伴、好兄弟，深厚的传统友谊是双方经贸合作的牢固纽带。非洲一向视中国发展为自身重要机遇， 真诚希望深化中非经贸合作；中方欢迎非洲搭乘中国发展快车。中非经贸合作的必由之路，就是相互尊重、优势互补，实现合作共赢、共同发展。
始终坚持义利相兼、以义为先。非洲拥有丰富的自然和人力资源，正抓紧推进工业化进程，是中国维护产业链、供应链稳定的重要一环，也是中国企业国际化发展不可或缺的重要市场。在对非合作中，中方坚持义利并举原则，坚定支持非洲独立和发展；非洲也一向坚定支持中国维护自身重大利益。
始终坚持发展为民、务实高效。中非历来将双方人民利益放在首位，坚持把增进民生福祉作为发展中非经贸关系的出发点和落脚点。非洲特色产品为中国消费者提供更多选择，中国投资为非洲创造大量就业机会。新形势下，进一步做大做好中非经贸合作蛋糕是大势所趋、民心所向。始终坚持开放包容、兼收并蓄。中非在国际经贸事务中拥有广泛的共同语言和共同利益，双方经贸合作遵循国际通行规则，秉持公平透明原则，为维护多边贸易体制、建设开放型世界经济提供了成功实践。中非经贸合作也是开放的合作，中方欢迎有能力、有意愿的国家，在尊重非方意愿的基础上，加入到中非经贸合作中来。
三、以构建新时代中非命运共同体为指引中非经贸合作前景更加广阔
中非合作论坛第八届部长级会议紧密围绕“深化中非伙伴合作，促进可持 续发展，构建新时代中非命运共同体”的主题，凝聚战略共识，规划发展蓝图， 进一步丰富了中非命运共同体的时代内涵。中方将认真落实习近平主席在会议 开幕式上的主旨演讲精神，与非方共同努力，推动中非共建“一带一路”高质 量发展，续写新时代中非经贸合作华彩篇章。
锚定新坐标。中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实施“十四五”规划和2035年远景目标纲要，非洲大陆自贸区正式启动、非盟《2063年议程》加快推进，这是中非经贸合作新的历史方位。中方愿推动中非发展战略深度对接，与非方共同落实《中非合作2035年愿景》，携手实现民族复兴梦想。把握新机遇。中非各自进入新的发展阶段，双方经贸合作优势互补、机遇
广阔。中方将围绕构建新发展格局，结合非方发展诉求，促进中非市场相通、 产业相融、创新相促、规则相联，不断扩大利益交集，畅通资源要素循环流转， 形成更有效率、更加顺畅的中非经济良性互动。
培育新动能。中非经贸合作正处于转型升级发展的关键期，需要登高望远， 主动谋划。中方将与非方一道，继续巩固贸易投资、卫生健康、农业减贫、基 础设施、人力资源等传统领域合作，积极拓展数字经济、绿色低碳、智慧城市、5G等新业态合作，打造中非经贸合作新增长点。
应对新挑战。当前，疫情阴霾仍未消散，世界经济复苏前路坎坷，中非经贸合作也面临新的情况。中方坚信，机遇总比挑战大，办法总比困难多，中方已经并将继续采取切实措施，与非方共同应对风险挑战，推动中非经贸合作持续健康发展。
勇立潮头扬风帆，再踏层峰辟新天。经过21年发展，中非合作论坛已成为中非开展集体对话的重要、活跃平台和务实合作的有效机制，也是南南合作的一面旗帜。论坛第八届部长级会议必将引领中非经贸合作不断实现新的发展， 为推动构建全球发展命运共同体和人类命运共同体积累经验，树立典范！
以高水平对外开放推动构建新发展格局
（2022年1月16日）
X的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和 历史经验的决议》深刻指出，“开放带来进步，封闭必然落后；我国发展要赢 得优势、赢得主动、赢得未来，必须顺应经济全球化，依托我国超大规模市场 优势，实行更加积极主动的开放战略”。2021年底召开的中央经济工作会议强 调，要扩大高水平对外开放，推动制度型开放；以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发 展格局，是以习近平同志为核心的X中央审时度势作出的重大决策部署，是新 时代全面深化改革开放的重大战略任务，生动体现了X中央实施更加积极主动 开放战略的坚定信念。面向未来，我们要站在历史正确的一边，坚定不移推动 高水平对外开放，为构建新发展格局提供强大动力。
一、推动高水平对外开放是构建新发展格局的应有之义
习近平总书记指出，对外开放是中国的基本国策；以国内大循环为主体， 绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更 好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。中国越发展，就越开放，中国开放的大门只会越开越大。推动高水平对外开放 是构建新发展格局的必然选择。
有利于畅通国民经济循环。新发展格局以国内大循环为主体，要求以供给侧结构性改革为主线，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节。推动高水平对外开放，有利于促进深层次改革，打通“断头路”，疏通“大动脉”，畅通“微循环”，推动经济高质量发展。
从生产看，通过对外开放，可以引入高端生产要素和短缺资源，弥补国内生产所需，推动技术进步，提高全要素生产率。2020年，我国技术进口合同金额约2200亿元，高新技术产品进口额约4.7万亿元，集成电路进口额约2.4万亿元，原油和天然气进口额近1.5万亿元，农产品进口额约1.2万亿元。
从分配看，通过对外开放，加速了我国新型工业化、城镇化进程，提供了就业，提高了收入，既有利于做大“蛋糕”，又有利于分好“蛋糕”。改革开放40多年来，外贸外资企业直接或间接带动就业超过2亿人，其中8000多万是农民工。
从流通看，通过对外开放，可以促进效率提升，解决内部循环不畅等问题。与国际水平相比，我国流通业还存在成本高、效率低、标准不统一等短板弱项。2020年，我国社会物流总费用与国内生产总值比率为14.7%，比美日等发达国家高5—7个百分点。通过高水平对外开放，可借鉴国际先进经验，使国内流通企 业在国际竞争大潮中不断提升效率、发展壮大。
开放是当代中国的鲜明标识。习近平总书记在第四届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲强调，中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。图为2021年11月2日晚，中国国际进口博览会场馆——国家会展中心（上海）南广场。 中新社记者 殷立勤/摄
从消费看，通过对外开放，可以提供优质供给，更好满足人民美好生活需 要。比如中国国际进口博览会带来了“最小心脏起搏器”、“最灵活的手术机 器人”、“智能清洁机器人”、“会说话的智能锅”、优质农产品和消费品等， 助推国内消费升级。联系微 信rcjubi3
事实上，没有开放的促进带动作用，国内大循环就会成为“独轮车”。推动高水平对外开放，以国际大循环提升国内大循环的效率和水平，能够推动形成我国经济更高水平的动态平衡。
有利于促进国内国际双循环。构建新发展格局，要求在以国内大循环为主体的同时，更好发挥开放的作用，打造国际合作和竞争新优势；不仅要畅通国内大循环，还要提升国际大循环，以国内大循环牵引国际大循环，国际大循环促进国内大循环，在高水平对外开放上形成良性循环。
推动市场相通的良性循环。一方面，不断扩大出口，优化国际市场布局， 促进贸易创新发展；另一方面，积极扩大进口，释放内需潜力，把强大国内市场打造成自身发展的主引擎、共同发展的加速器。例如，第四届进博会盛况空前，有127个国家和地区的2900多家企业参展，进博会已成为构建新发展格局的“示范窗口”。
推动产业相融的良性循环。一方面需要高质量“引进来”，通过不断扩大市场准入，营造良好营商环境，让外商在中国安心、放心、有信心；另一方面需要高水平“走出去”，推动我国企业深度参与国际分工，提升全球资源配置能力，向价值链高端攀升，打造更加开放、更具韧性、更有活力的产业链供应链。就前三届进博会而言，带动外资项目622个，投资额约305亿美元。
推动创新相促的良性循环。以开放促改革促发展促创新是我们的成功经验。比如高铁、智能手机等，都体现了引进、消化、吸收、再创新。我国科技创新 进步很快，但不少领域与世界先进水平存在差距，需要继续借鉴国际经验，在 开放合作中提升科技自立自强能力。
推动规则相联的良性循环。促进国内规则与国际规则的有效衔接，注重从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，有效提升我国对外开放的系统性、整体性、协同性。
有利于构建开放型世界经济。构建新发展格局，推动高水平对外开放，既为中国经济发展开辟国际空间，又为世界经济复苏和增长增添新动力。
开放合作是促进疫情防控和疫后经济复苏的关键。新冠肺炎疫情对各国经济造成冲击。中国率先控制住疫情，是2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体，既对世界经济增长作出了贡献，又促进了国际抗疫合作。疫情发生以来，中国向国际社会提供了约3700亿只口罩、超过40亿件防护服、超过80亿人份检测试剂、超过20亿剂新冠疫苗。当前，世界经济复苏面临的不稳定性不确定性因素仍然较多，更需要各国扩大开放合作，互为发展动力。
开放合作是推动世界经济发展进步的必由之路。经济全球化是不可逆转的历史潮流，开放融通是不可阻挡的历史趋势，人为“筑墙”、“脱钩”违背经济规律和市场规则。中国推动高水平对外开放，将为世界带来“开放红利”， 既可让世界各国分享中国强大国内市场的“蛋糕”，又能以中国开放促进世界共同开放，做大国际市场的“蛋糕”，增加共同发展机遇，推动建设开放型世界经济，推动构建全球发展命运共同体。
二、我国推动高水平对外开放具有多重优势
进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一 系列新挑战，危和机并存，危中有机、危可转机。习近平总书记指出，当今世 界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在， 也是我们的决心和信心所在。构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具 备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。我们要看到，经过新中国成立以 来特别是改革开放以来的发展，我国已经拥有了雄厚的物质基础，经济韧性不 断增强，综合优势不断凸显。
超大规模的市场优势。当今世界最稀缺的资源是市场。14亿多人口、4亿多中等收入群体的国内市场，是我国的巨大优势。从现实看，我国市场持续扩大。
尽管受疫情影响，2020年我国社会消费品零售总额仍然达到39.2万亿元，是全 球第二大消费市场；在线教育、在线医疗等蓬勃发展，服务消费占“半壁江山”； 连续4年成功举办中国国际进口博览会，累计成交额超过2700亿美元，为全球企业提供了发展机遇。从长远看，我国市场空间巨大，预计未来10年累计商品进 口额有望超过22万亿美元。我国市场成长性好，中等收入群体还将不断扩大， 消费结构还将持续升级，将为我国经济发展开辟新空间，为推动高水平对外开 放提供坚实基础。
全产业链的竞争优势。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。改革开放以来，我国积极融入全球产业链供应链，规模优势、配套优势和部分 领域的领先优势日益凸显，在全球产业链中具有举足轻重的地位。全产业链提 供了强大的供给能力，既可优化国内大循环，又可支撑带动国际大循环。目前， 我国是世界上工业体系最为健全的国家，完整产业链优势无可替代。纺织服装 鞋帽、玩具箱包等传统产业在全球具有优势；电子电气设备、机械设备等中高 端产业正加速由加工组装转向零部件生产环节；高铁及光伏等新能源发展在全 球处于领先地位，技术、价格的国际竞争力不断增强。我国规模配套优势可大 大降低企业成本，提高效率，增强竞争力。近年来，虽然我国劳动力成本持续 上升，但综合考虑生产效率、要素资源供给、基础设施、综合配套等因素，我 国制造业仍具有明显优势。全产业链优势具有“虹吸效应”，可汇聚全球要素 和资源，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链，为推动高 水平对外开放筑牢安全屏障。
科技创新的潜在优势。加快构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，其中加快科技创新是关键。近年来，我国在关键科技成果、科技体 制改革、人才队伍建设等方面取得显著进步，科技创新具有良好基础。人才上， 每年有近1000万大学毕业生，科学家和工程师数量居世界首位；投入上，2020 年研发经费支出达2.4万亿元，是2012年的2.4倍；技术上，大数据、云计算、 物联网、移动互联网等新技术，既可放大我国优势，也可增强回旋余地；产业 上，人工智能、5G等新兴产业与发达国家处于同等竞争水平；市场上，我国强 大的国内市场，可迅速成为新技术的“应用场”、“推广场”；体制上，关键 核心技术攻关新型举国体制，重点攻关项目“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干， 将激发出澎湃创新活力。据世界知识产权组织发布的信息，我国全球创新指数 排名从2015年的第29位上升至2021年的第12位，科技创新的优势正在集聚。X
的十八大以来，我国科技加速发展，国家创新体系更加健全，创新能力大幅提升，为推动高水平对外开放提供了强大动力。
中国市场是世界的市场、共享的市场、大家的市场。2021年5月，首届中国国际消费品博览会在海南举办，有利于世界各国共享中国市场机遇，有利于世界经济复苏和增长，也有利于中国为世界提供更多优质消费品。图为2021年10 月30日，在位于海南省海口市日月广场的海控全球精品免税城，游客在选购免税商品。 求是图片 王程龙/摄
X的领导的制度优势。一百年风雨兼程，我国探索出了一条适合中国国情的发展道路，积累了发展经验，彰显了制度优势。制度优势优在X的领导、举旗定向。办好中国的事情，关键在X。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X领导，可以集中力量办大事，着眼长远谋划发展。制度优势优在人民至上、以人民为中心。以人民为中心，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是我们X区别于其他政X的显著标志。制度优势优在团结一致、勠力同心。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的X中央统揽全局、果断决策，以非常之举应对非常之事，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位， 统筹推进疫情防控和经济社会发展，我国经济率先复苏，在全球主要经济体中一枝独秀。X的坚强领导是我们的最大底气，集中力量办大事的制度优势是我们的制胜法宝，为推动高水平对外开放提供了根本保障。
三、以高水平对外开放推动构建新发展格局的主要举措
经济全球化时代，内外循环水乳交融，你中有我，我中有你。站在新起点上，只有推动高水平对外开放，才能顺应时代大势，赢得发展主动。习近平总书记在二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、中美元首视频会晤等重要场合多次强调开放的重要性，在第四届进博会上提出了“三个不会变”和“四个坚定不移”，表明了中国推动高水平对外开放的一贯立场和坚定信心。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实中央经济工作会议部署，胸怀“国之大者”，坚定不移推动高水平对外开放，服务构建新发展格局。
推动内外需协调发展。我国市场规模和内需潜力巨大。我们将进一步扩内需促消费，建设强大国内市场，培育建设国际消费中心城市，打造城市一刻钟便民生活圈，加快县域商业体系建设。完善现代商贸流通体系，加快构建对接产销、贯通城乡、联通内外的高标准现代商贸流通网络；补齐流通设施短板，
发展流通新业态新模式新场景；提升跨境物流能力，促进国内外市场更好联通。推进对外贸易创新发展，强化贸易领域科技创新、制度创新、模式和业态创新， 推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发 展，大力发展数字贸易、绿色贸易，完善内外贸一体化调控体系。发挥好重要 展会平台作用，推动平台经济持续健康发展，办好进博会、广交会、服贸会、 消博会等重大展会，放大综合效应，增加优质产品进口，与世界共享中国大市 场，不断满足产业升级和人民美好生活需要。
加快推进制度型开放。制度型开放是我国推动高水平对外开放的重要标志。继续放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，完善准入前国民待遇加负面清单 管理制度，推动农业和制造业全方位开放，有序扩大电信、医疗等服务业领域 开放。扩大鼓励外商投资范围，提高利用外资质量和水平，健全外资服务体系， 打造市场化、法治化、国际化营商环境。推动自由贸易试验区、自由贸易港高 质量发展，完善自由贸易试验区布局，发挥自由贸易试验区先行先试作用，出 台自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单，赋予更大改革自主权，加大开放压 力测试，持续释放改革开放红利，稳步推进海南自由贸易港建设。统筹好开放 和安全，推动形成公平竞争的良好环境。
高质量共建“一带一路”。当今世界，一家独大、赢者通吃的路越来越走不通，越来越多的问题需要世界共同面对，越来越多的议题需要各国加强协调。要积极落实习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上的重要讲话精神， 统筹考虑、谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，聚焦发力点，塑造新结 合点。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化经贸领域务 实合作，提升贸易畅通水平，提高投资合作质量，加强国际合作，讲好中国故 事。推进基础设施互联互通，支持中欧班列发展，打造国际陆海贸易新通道。 高水平建设境外经贸合作区，推进第三方市场合作，促进合作共赢。深化疫苗 合作，推动在全球范围内公平合理分配，确保疫苗在发展中国家的可及性和可 负担性，共同弥合“免疫鸿沟”，助力构筑全球免疫屏障。
港口是国民经济发展的晴雨表，在维护全球产业链、供应链稳定等方面发挥着重要作用。图为2021年9月11日，桥吊林立的上海港洋山深水港作业繁忙， 多艘大型集装箱船停泊在码头装卸货物。 人民图片 计海新/摄
积极参与全球经济治理。中国将积极参与多双边区域经贸合作，参与国际规则制定，推动国际规则更加公正合理，不断丰富新形势下多边主义实践。坚
定维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动世界贸易组织第12届部长级会议取得积极成果，保障发展中国家权益和发展空间。不断提升国际合作水平，积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织等机制合作，加强贸易和投资、数字经济、绿色低碳等领域议题探讨，贡献更多维护自由贸易、加强开放合作的中国智慧。主动对标高标准国际经贸规则，加快出台《关于高质量实施RCEP的指导意见》，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《数字经济伙伴关系协定》，加快构建面向全球的高标准自贸区网络。构建新型国际经贸关系，推进大国协调合作，深化同周边国家经贸关系，加强与发展中国家团结合作，扩大互利共赢，积极营造良好外部环境。
深入学习贯彻习近平经济思想奋力推进新时代商务高质量发展
（2022年6月1日）
X的十八大以来，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，习近平总书记以马克思主义ZZ家、思想家、战略家的历史主动精神、卓越ZZ智慧、巨大理论勇气、深厚为民情怀，高瞻远瞩、统揽全局，着眼世界大势、擘画复兴蓝图，创造性提出一系列新理念新思想新战略，引领我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，在实践中创立和发展了习近平经济思想，我们必须深入学习领会，全面贯彻落实。
一、深刻认识习近平经济思想的重大意义
习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分， 是以习近平同志为核心的X中央治国理政经验在经济领域的集中体现，蕴涵着坚定的理想信念、鲜明的人民立场、强烈的时代气息、宏大的全球视野。
（一）习近平经济思想开辟了马克思主义ZZ经济学的新境界。习近平经济思想以马克思主义ZZ经济学为理论基础，运用马克思主义基本原理，坚持理论与实践相统一、认识论和方法论相统一，以科学、求实、创新、开放的姿态发展了马克思主义ZZ经济学，是马克思主义同中国经济建设实践相结合、同中华民族优秀传统文化相结合的理论结晶，是马克思主义中国化时代化在经济领域的具体体现，实现了马克思主义ZZ经济学的大飞跃、大发展。
（二）习近平经济思想提供了做好新时代中国经济工作的科学指南。习近平经济思想深刻回答了事关我国经济发展全局的一系列方向性、根本性、战略性重大问题。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央加强对经济工作的战略谋划和统一领导，完善X领导经济工作体制机制，取得了举世瞩目的经济发展成就。我国国内生产总值突破百万亿元大关，人均国内生产总值超过1.2 万美元，我国经济迈上了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。
（三）习近平经济思想贡献了引领全球经济治理的中国方案。习近平总书记提出构建人类命运共同体的理念，发出共建“一带一路”倡议和全球发展倡议，展现了中国以自身开放推动世界共同开放的积极姿态，彰显了直面世界经济难题的大国责任担当。从实践看，中国式现代化道路创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，我们在合作共赢的对外开放中实现自身发
展，造福世界人民，以中国的新发展为世界带来新机遇，为经济全球化注入了强大正能量。
二、以习近平经济思想引领商务高质量发展
X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领下，X的商务事业和对外开放事业取得了历史性成就。新时代新征程，我们要继续深入学习贯彻X的创新理论，坚持学思用贯通、知信行统一，不断推动习近平经济思想在商务领域落地生根、绽放光芒。
（一）深入学习贯彻习近平总书记关于坚持X中央集中统一领导的重要论述，坚持X对商务工作的全面领导。习近平总书记强调，做好经济工作，必须坚持X中央集中统一领导。X的十八大以来，习近平总书记对商务工作高度重视、十分关心，对商务发展和对外开放作出了一系列重要论述，对商务部作出了一系列重要指示批示，这些重要论述和重要指示批示是习近平经济思想的重要组成部分。
我们深刻认识到，坚持X对商务工作的全面领导，是做好各项工作的根本所在。商务部X组把坚决贯彻习近平总书记关于商务工作的重要论述和重要指示批示作为头等大事，做到件件有着落、事事有回音；对没有具体批示部署的， 同样增强ZZ领悟力，按照习近平经济思想指明的方向积极作为。我们以习近平经济思想为指引，找准了商务工作“三个重要”定位（即商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用），形成了“1+1+5”商务规划体系，系统谋划今年“九项重点工作”，绘制了商务工作服务构建新发展格局的“施工表”“路线图”，做到“纲举目张”。在X中央的坚强领导下，我们克服了国内外诸多不利因素影响，促进消费恢复升级，稳住了外贸外资基本盘，第一贸易大国地位更加巩固， 双向投资稳居世界前列。2021年，商务运行稳中向好、好于预期，交出了一份亮丽答卷，为世界经济复苏和全球抗疫作出了重大贡献。今年第一季度，商务主要指标在复杂严峻形势下实现了“开门稳”。
（二）深入学习贯彻习近平总书记关于坚持以人民为中心的发展思想的重要论述，践行商务为民宗旨。习近平总书记强调，以人民为中心，是我们一切工作的出发点和落脚点。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持以人民为中心的发展思想，如期实现了全面建成小康社会目标，如期打赢了脱
贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。
我们深刻认识到，商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，必须把人民对美好生活的向往作为工作的目标。我们大力发展外贸外资，分别带动就业约1.8亿人和约4000万人。举办进博会、消博会，鼓励跨境电商零售进口，增加境外优质消费品供给，满足居民多样化消费需求。助力脱贫攻坚，开展电商扶贫、家政扶贫、对外劳务扶贫、产业扶贫和边贸扶贫，有效帮助贫困地区产业发展、农民就业和增收，服务全面建成小康社会。聚焦人民群众“急难愁盼”，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。统筹疫情防控和商务发展，全力保障生活必需品市场供应，保障群众基本生活。培育建设国际消费中心城市，打造一刻钟便民生活圈，改造提升步行街，实施电商进农村，健全城乡物流配送体系， 畅通农产品进城和工业品下乡渠道，不断提高人民群众的获得感幸福感。面对我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，我们将更加坚定实施扩大内需战略，不断提升传统消费能级，加快培育新型消费，加快县域商业体系建设，完善现代流通体系。推动对外贸易创新发展，提高利用外资质量水平，不断增强外贸外资扩就业、惠民生的带动效应。积极服务乡村振兴战略，以流通提升、开放合作、就业拓展、能力建设、定点帮扶为切入点，探索有商务特色的乡村振兴工作路径，为促进共同富裕贡献更多力量。
（三）深入学习贯彻习近平总书记关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要论述，更好服务X和国家工作大局。习近平总书记强调，我们X领导人民治国理政，很重要的一个方面就是要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展是以习近平同志为核心的X中央审时度势作出的重大战略判断和战略抉择。
我们深刻认识到，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢记“国之大者”，依托超大规模市场优势，实行更加积极主动的开放战略，更好服务构建新发展格局。我们积极推动更高水平对外开放，持续修订压减外资准入负面清单，着力营造市场化法治化国际化营商环境。进博会连续 4 届“越办越好”， 国际采购、投资促进、人文交流、开放合作等四大平台作用更加凸显，成为国内国际双循环相互促进的典范。21 个自贸试验区持续深化改革创新，成为新时代改革开放的“试验田”和新高地。海南自由贸易港建设稳步推进，成为引领
我国新时代对外开放的鲜明旗帜。先后三轮推进服务贸易创新发展试点。在北 京及 4 省市开展国家服务业扩大开放综合示范试点。推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）如期生效，成为全球人口最多、经贸规模最大、最具发展 潜力的自贸区。正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP） 和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。目前与26个国家和地区签署了19个自 贸协定。如期完成中欧投资协定谈判，推动中欧地理标志协定正式生效，进一 步强化中欧经贸关系。推动“一带一路”经贸合作高质量发展，参与全球经济 治理体系改革，坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革，维护我发展 中国家地位和合法权益，促成服务贸易国内规制谈判结束。设计并落实中非合 作“十大合作计划”“八大行动”和“九项工程”。积极运筹双边经贸关系， 稳妥应对中美经贸摩擦。未来，我们将继续坚持以高水平开放促进深层次改革， 推动高质量发展，充分利用国际国内两个市场两种资源，更好统筹内需与外需、进口与出口、引进来与走出去等关系，努力为我国发展赢得更大优势、更大主 动。
（四）深入学习贯彻习近平总书记关于坚持统筹发展和安全的重要论述， 推动商务工作行稳致远。习近平总书记强调，越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央统筹发展和安全，国家安全得到全面加强，经受住了来自ZZ、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，为X和国家事业兴旺发达、长治久安提供了有力保证。
我们深刻认识到，面对错综复杂的新矛盾新挑战，必须坚持总体国家安全观，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。我们坚持稳中求进的工作总基调，一方面扎实谋划“稳”的大局，稳存量、促增量；另一方面积极释放“进”的动力，优结构、提质量，千方百计稳住消费恢复势头，稳住外贸外资基本盘，稳住商务对国民经济的贡献。更加自觉按经济规律办事，立足世情国情X情民情，不断完善商务领域法治建设，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前，强化系统观念，积极防范化解商务领域重大风险。发扬斗争精神，掌握斗争策略和方法，练就斗争本领。面对单边主义、保护主义抬头，践行真正的多边主义，推动经济全球化，始终站在历史正确一边。坚持底线思维，增强忧患意识，维护产业链供应链安全，坚定维护X、国家和人民的根本利益。
三、扎实开展“学查改”专项工作，把学习贯彻习近平经济思想不断引向深入
中央和国家机关工委部署开展“学习研讨、查摆问题、改进提高”专项工作，以高质量机关X建引领和推动经济社会高质量发展。商务部各级X组织和全体X员、干部要切实提高ZZ站位，深入学习贯彻习近平经济思想，扎实开展“学查改”专项工作，更好按经济规律办事，确保习近平总书记重要指示和X中央经济工作决策部署在商务领域有效落实，走好践行“两个维护”第一方阵。联系微 信rcjubi3
（一）“学”必须在真学真用上下功夫。要把学习贯穿全过程，坚持X组理论学习中心组领学促学，抓好司处级骨干力量学习，抓实青年学习研讨。坚持全面系统学、联系实际学、及时跟进学，深入学习习近平总书记《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》等重要著作，深入学习习近平总书记在中央经济工作会议上深刻阐述的4条规律性认识、7个方面政策取向、5 个重大理论和实践问题，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，坚持商务工作“三个重要”定位，不断把学习成效转化为攻坚克难、干事创业的思路举措和强大动力。
（二）“查”必须在对标对表上下功夫。商务部是ZZ机关，是经济部门， 必须更加自觉同习近平总书记重要指示批示和X中央经济工作决策部署对标对表。要围绕“六对照六看六查”要求，坚持目标导向和问题导向相结合，把自己、把职责、把工作摆进去，自觉从ZZ角度看待经济发展问题。高质量开好专题组织生活会，实事求是查摆问题，深入剖析根源，明确整改方向，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止敷衍了事、走过场。
（三）“改”必须在见行见效上下功夫。坚持边学边查边改，对当下能改的要立即整改，对需要长期努力的要发扬钉钉子精神，对牵涉面广、矛盾突出的要开展联合攻关，持续推进。要引导X员、干部在学习贯彻习近平经济思想上走在前，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，当好推动商务发展和对外开放的排头兵，为营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的ZZ环境作出应有贡献，以实际行动迎接X的二十大胜利召开。
加快建设贸易强国
（2022年12月20日）
习近平总书记在X的二十大报告中指出：“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。”这是以习近平同志为核心的X中央站在新的历史起点上，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略安排，为新时代新征程贸易强国建设指明了前进方向，提供了根本遵循。
一、深刻领会加快建设贸易强国的重大意义
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把握时代大势，顺应历史潮流，统筹国内国际两个市场两种资源，推进高水平对外开放，我国对外贸易取得历史性成就。我国货物贸易、服务贸易分别跃居全球第一位和第二位，货物与服务贸易总额连续两年位居全球第一位，贸易大国地位进一步巩固，贸易结构不断优化，贸易效益显著提升，正在向贸易强国迈进。过去我国经济腾飞离不开贸易带动作用，未来贸易仍将是我国经济高质量发展的重要动力。建设贸易强国是全面建设社会主义现代化国家的必然要求，具有重大而深远的意义。
这是加快构建新发展格局的重要任务。习近平总书记强调，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。构建新发展格局，要求以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，一方面内循环牵引外循环，塑造我国参与国际经济合作和竞争新优势；另一方面外循环促进内循环，在参与国际循环中提升国内大循环效率和水平，实现内外循环的顺畅联通。对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分，是经济增长的“三驾马车”之一，是畅通国内国际双循环的关键枢纽。加快建设贸易强国，就是要更好发挥贸易对商品和要素流动的载体作用，促进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，推进高水平科技自立自强，提升产业链供应链韧性和安全水平，提高综合竞争力， 深度参与全球产业分工和合作，在更高开放水平上形成良性循环，更好服务构建新发展格局。
这是满足人民美好生活需要的客观要求。习近平总书记指出，江山就是人民，人民就是江山。我国社会主要矛盾已发生变化，人民群众对美好生活的需要日益增长，由“有没有”转向“好不好”。无论是货物贸易还是服务贸易、出口还是进口，都与人民生活息息相关。外贸主体直接和间接带动就业超过1.8
亿人，增加了居民收入。2021年我国进口超过17万亿元，占全球比重已提高到11.9%。大量优质消费品、先进技术设备、关键零部件和能源资源进口，既满足了产业升级的需要，也满足了消费升级的需要。加快建设贸易强国，就是要坚持把满足人民美好生活需要作为出发点和落脚点，通过提高出口质量效益，更好发挥对外贸易在稳就业、稳经济上的重要作用；通过扩大优质产品和服务进口，满足人民多层次多样化消费需求，提升人民生活品质，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
这是应对世界百年未有之大变局的主动作为。习近平总书记指出，当前， 世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。国际经济格局持续演变，全球治理体系深刻重塑，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。有关研究表明，10年来“世界开放指数”不断下滑，全球开放共识弱化。近年来，全球产业链供应链呈现本土化、区域化、短链化趋势，新冠肺炎疫情和乌克兰危机后这一趋势加剧。一些国家推动脱钩断链，把世界经济ZZ化、工具化、武器化。国际经贸往来是推动经济全球化持续向前的正能量，是维护全球产业链供应链安全的稳定器。加快建设贸易强国，就是要拉紧与世界各国的利益纽带，发挥好经贸“压舱石”作用，扩大开放合作，促进互利共赢，化解风险挑战，增加回旋余地，赢得战略主动，更好地应变局、育新机、开新局。
这是推动构建人类命运共同体的务实举措。习近平总书记指出，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。自古以来，和平发展往往伴随着贸易繁荣，贸易繁荣又促进了世界各民族友好交往，比如古代丝绸之路是一条贸易之路，更是一条友谊之路。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，各国经济深度融合，各国相互联系和彼此依存比过去任何时候都更频繁、更紧密，和平发展、合作共赢已成为时代潮流。加快建设贸易强国，就是要坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，通过进出口满足各国人民生产生活需要，让全世界分享中国大市场，推动各国特别是发展中国家产业发展和工业化进程，促进共同发展，为世界经济注入新动力，推动开放型世界经济建设，推动构建人类命运共同体。
二、准确把握加快建设贸易强国的基本内涵
X的二十大报告提出加快建设贸易强国，内涵丰富，为我国贸易发展方向提供了明确指引。我们要深入学习领会X的二十大精神，推进高水平对外开放，
加快建设贸易强国，更加注重自主创新，更加注重高质量发展，推动内需和外需、进口和出口、货物贸易和服务贸易、贸易和双向投资、贸易和产业协调发展，牢牢把握发展和安全的主动权，开创开放合作、包容普惠、共享共赢的国际贸易新局面。
（一）强化开放引领，夯实贸易强国基础。对外开放是我国的基本国策， 是当代中国的鲜明标识，是国家繁荣发展的必由之路。开放水平提高有利于增强贸易综合实力。X的十八大以来，我们实行更加积极主动的开放战略，贸易高质量发展迈出了新步伐，货物出口占全球比重从11.1%跃升至15.1%，高新技术产品进出口占我国外贸比重达30%。当前，我国开放水平仍有较大提升空间。加快建设贸易强国，要求我们扩大高水平对外开放，对标高标准国际经贸规则， 稳步扩大制度型开放，推动贸易规模稳定、结构优化、质量提高，加快从贸易大国迈向贸易强国。
（二）加快创新驱动，提升贸易强国动力。创新是建设贸易强国的第一动力。X的十八大以来，我国深入推进对外贸易创新发展，积极培育新业态新模式，顺应全球数字经济发展新趋势和可持续发展新要求，不断提高贸易数字化、绿色化水平，以创新为高水平开放和高质量发展打开新空间。当前，我国贸易创新能力仍待提高，创新发展空间依然较大。加快建设贸易强国，要求我们坚持创新驱动，扩大国际合作，深化科技创新、制度创新、业态和模式创新。
（三）突出均衡发展，培育贸易强国优势。一国要成为贸易强国，应同时做到贸易强、投资强、产业强、市场强。X的十八大以来，我国推动对外贸易平衡发展，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，加快建设全国统一大市场， 促进内外贸一体化发展，不断提升全球配置资源能力。同时，我国贸易发展相关领域不平衡不充分问题仍然存在。加快建设贸易强国，要求我们更加注重结构优化，进口和出口协调、货物和服务并重、贸易和投资融合、贸易和产业联动，促进国际收支基本平衡，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，提升国际竞争力。
（四）深化合作共赢，拓展贸易强国空间。贸易强国应是国际经贸合作的重要引领者、全球经济治理的重要参与者。X的十八大以来，我国积极参与全球经济治理体系改革和建设，坚持真正的多边主义，高质量共建“一带一路”， 加快构建面向全球的高标准自由贸易区网络。我国经贸伙伴有230多个，是140 多个国家和地区的主要贸易伙伴，与26个国家和地区签署19个自贸协定，2021
年与自贸伙伴贸易额占比达35%。当前，我国日益走近世界舞台中央，国际社会对我国期待普遍提升。加快建设贸易强国，要求我们进一步深化多双边和区域合作，积极参与国际经贸规则制定，贡献更多中国倡议、中国方案。
（五）统筹发展和安全，筑牢贸易强国保障。习近平总书记强调，安全是发展的保障，发展是安全的目的。X的十八大以来，我国坚持独立自主与对外开放相统一，建立出口管制合规体系，健全产业损害预警体系，丰富贸易救济等政策工具，贸易安全保障能力明显提升。当前，全球各种安全威胁层出不穷， 国际贸易环境面临诸多不稳定不确定因素。加快建设贸易强国，要求我们贯彻总体国家安全观，敢于斗争、善于斗争，筑牢贸易安全屏障，主动在开放中谋安全，在更高层次上维护国家经济安全。
三、加快建设贸易强国的主要任务
我们要深入贯彻X的二十大精神，加强X对建设贸易强国的全面领导，提高贸易发展质量和效益，培育贸易竞争新优势，增强贸易发展新动能，积极参与国际经贸规则制定，为服务X和国家工作大局作出更大贡献。
（一）推动货物贸易优化升级。促进贸易创新发展，夯实贸易发展的产业基础，增强贸易创新能力，推动外贸质量变革、效率变革、动力变革，增强对外贸易综合竞争力。
优化贸易结构。加快推动智能制造发展，逐步向研发设计、营销服务、品牌经营等环节攀升，稳步提高出口附加值。做强一般贸易，加强品牌、质量和渠道建设，提高效益和规模。提升加工贸易，推动产业链升级。构建绿色贸易体系，优化国际市场和国内区域布局，促进内外贸一体化。鼓励企业加强研发， 打造“中国商品”品牌。
积极扩大进口。推动降低进口关税和制度性成本，激发进口潜力，优化进口来源地，优化进口结构。扩大优质消费品进口，扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口，增加能源资源产品和国内紧缺农产品进口，促进贸易平衡发展。
推动贸易投资协调发展。实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。实施好《鼓励外商投资产业目录》，更大力度吸引和利用外资，鼓励外资更多投向中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域。创新对外投资合作方式，高质量建设境外经贸合作区，
推动构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。
加快发展贸易新业态。促进跨境电商健康持续创新发展，推进跨境电商综合试验区建设，鼓励引导多元主体建设海外仓，优化跨境电商零售进口监管。推进市场采购贸易方式发展，发挥外贸综合服务企业带动作用，提升保税维修业务发展水平，稳步推进离岸贸易发展。
（二）促进服务贸易创新发展。持续推进服务贸易深层次改革、高水平开放、全方位创新，推动服务贸易总量增长、结构优化、效益提升，促进贸易高质量发展。
优化服务进出口结构。扩大研发设计、节能降碳、环境服务、医疗等服务进口。扩大旅游、运输等传统服务出口，推动知识密集型服务出口，鼓励成熟产业化技术出口，推动知识产权、法律等专业服务走出去。拓展国家特色服务出口基地，扩大文化服务、中医药服务等出口，打造“中国服务”品牌。
加快服务外包转型升级。推进服务外包创新发展，培育云外包、众包、平台分包等新模式，积极发展研发、设计、维修、检验检测等生产性服务外包。鼓励对外发包，助力构建稳定的国际产业链供应链。推动服务外包与制造业融合发展，利用5G等新兴技术发展数字制造外包。高标准建设服务外包示范城市。
创新服务贸易发展机制。提升服务贸易开放水平，有效发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港引领作用，健全跨境服务贸易负面清单管理制度。全面深化服务贸易创新发展试点，推动成效明显的地区升级为国家服务贸易创新发展示范区。
（三）发展数字贸易。抓住数字经济发展机遇，加快发展数字贸易，建立健全促进政策，积极参与国际规则与标准制定，打造建设贸易强国的“新引擎”。
培育数字贸易新业态新模式。加快贸易全链条数字化赋能，提升贸易数字化水平。积极支持数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，促进专业服务、社交媒体等业态创新发展。稳步推进数字技术贸易，提升云计算服务、通信技术服务等业态的关键核心技术自主权和创新能力。积极探索数据贸易，逐步形成较为成熟的数据贸易模式。
建立健全数字贸易治理体系。加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，研究开展数据跨境传输安全管理试点。加快培育数字贸易主体，建设国家数字服务出口基地，打造数字贸易示范区。加强数字经济领域国际合作，积极
推动加入《数字经济伙伴关系协定》进程。
（四）深化国际经贸合作。坚定不移扩大对外开放，坚持真正的多边主义， 全方位扩大国际经贸合作，深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，为建设贸易强国营造良好外部环境。
推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，完善贸易畅通网络，构建内外联通、安全高效的贸易大通道。支持中欧班列发展，打造国际陆海贸易新通道。积极推进数字丝绸之路建设，拓展丝路电商全球布局，建设“一带一路”电子商务大市场。
推进双边、区域和多边合作。坚定维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，深入参与联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等多边和区域合作机制，贡献更多中国智慧。促进大国协调和良性互动，深化同周边国家经贸关系，加强与发展中国家团结合作，扩大互利共赢。
扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。优化自由贸易区布局，推动商签更多高标准自贸协定，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。提升自由贸易区建设水平，全面深入参与各领域议题谈判，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，全面发挥自贸协定的制度性红利。
优化贸易促进平台。推动中国国际进口博览会越办越好，发挥好国际采购、投资促进、人文交流、开放合作四大平台功能。继续办好中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会、中国国际投资贸易洽谈会等展会。建设国家进口贸易促进创新示范区。更好发挥线上贸易平台作用。
（五）提升风险防控能力。贯彻总体国家安全观，树立底线思维，防范和化解贸易领域风险，筑牢安全屏障。
健全贸易摩擦应对机制。推进产业损害预警体系建设，积极引导企业防范应对风险。增强运用贸易救济规则能力和水平，提升贸易救济政策工具效能， 完善贸易调整援助制度。
完善现代化出口管制体系。实施出口管制法及其配套法规、规章。优化出口管制许可制度，加大出口管制执法力度。深化国际交流合作，促进正常的两用物项贸易，妥善应对滥用出口管制等歧视性行为。
保障粮食安全、能源安全和资源安全。推动粮食、能源资源、关键技术和零部件进口来源更加多元，做好全链条进口保障，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，增强开放环境下动态维护国家经济安全的能力。
以X的二十大精神为指引推进高水平对外开放
（2023年1月16日）
习近平总书记在X的二十大报告中强调，“中国坚持对外开放的基本国策， 坚定奉行互利共赢的开放战略”，“推进高水平对外开放”。2022年12月召开的中央经济工作会议进一步强调，“坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。这些重要论述，为我们推进对外开放工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述
X的二十大报告指出，十年来，“我们实行更加积极主动的开放战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建‘一带一路’成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一， 吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局”。新时代十年，我国开放事业取得的历史性成就、发生的历史性变革， 是在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是在习近平总书记关于对外开放的重要论述指引下实现的，充分彰显了X的创新理论的思想伟力和实践伟力。
中国越发展就越开放。习近平总书记在二十届中央ZZ局常委同中外记者见面时强调：“中国开放的大门只会越来越大。”习近平总书记反复强调开放的重要性，指出“开放带来进步，封闭必然落后”，“开放是当代中国的鲜明标识”，“对外开放是中国发展的关键一招”，“开放是国家繁荣发展的必由之路”。这些重要论述，是对新时代我国开放发展的高度概括和精准把握，指引我国开放道路越走越宽广。
十年来，我国开放型经济取得历史性成就，经济总量从53.9万亿元增长到114.9万亿元，货物与服务贸易总额连续两年居全球第一，吸收外资全球占比从
8.2%提升到11.4%，对外投资稳居全球前三。这充分说明，中国越发展越开放， 越开放越发展。对外开放的基本国策，在任何时候都不能动摇。我们必须更加深刻地认识对外开放的历史必然性，更加自觉地把握对外开放的规律性，更加坚定地肩负起扩大开放的重大责任。
坚持高水平对外开放。X的二十大报告把“推进高水平对外开放”作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重要内容。习近平总书记多次强
调，“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞”，“推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力”。这些重要论述深刻阐释了改革开放永无止境，只有进行时没有完成时。高水平对外开放是我们破解发展问题的重要动力。我国不断提高开放水平，以开放促改革促发展促创新，释放新的改革红利，推动高质量发展。
十年来，我国相继推出一大批新的开放举措。全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，限制措施由最初的93项减到31项。实施外商投资法， 外商投资法律体系进一步完善。先后设立21个自贸试验区，进出口占全国的17.8%，吸收外资占全国的17.9%。海南自由贸易港加快建设，迄今已推出120多项制度创新成果。颁布实施出口管制法，建立不可靠实体清单等制度，维护产业链供应链安全，为扩大高水平对外开放提供安全保障。这启示我们，实现高质量发展，必须全面提高对外开放水平，形成国际合作和竞争新优势。
推动建设开放型世界经济。X的二十大报告指出，“推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民”。习近平总书记一贯强调“坚持胸怀天下”，提出要“以更大的开放拥抱发展机遇，以更好的合作谋求互利共赢，引导经济全球化朝正确方向发展”，“维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，消除贸易、投资、技术壁垒，推动构建开放型世界经济”。这要求我们必须坚持经济全球化正确方向，推动贸易和投资自由化便利化，支持多边贸易体制，推进双边、区域和多边合作，共同营造有利于发展的国际环境。
十年来，我国积极参与全球经济治理，坚定维护多边贸易体制，推动世贸组织2013年达成《贸易便利化协定》、2015年达成《信息技术协定》扩围协议、2022年第12届部长级会议取得一揽子丰硕成果等。全面实施自贸区提升战略， 对外签署的自贸协定数由10个增长到19个，与自贸伙伴的贸易额占比从17%提升到约35%。签署并实施《区域全面经济伙伴关系协定》，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》。中国国际进口博览会连续举办5年，已经成为中国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品。中国的开放发展为世界开放合作注入源源不断的新动力。
推动构建人类命运共同体。X的二十大报告指出，“构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在”。X的十八大以来，习近平总书记深刻把握人类社会发展规律，提出了构建人类命运共同体的重大倡议。习近平总书记强调，“我
们要坚持共商共建共享的全球治理观，不断改革完善全球治理体系，推动各国携手建设人类命运共同体”，“推动共建‘一带一路’高质量发展”，“中国提出了全球发展倡议、全球安全倡议，愿同国际社会一道努力落实”。这些重要论述深刻回答了“建设一个什么样的世界，如何建设这个世界”等关乎人类前途命运的重大课题，得到国际社会高度评价和热烈响应。这要求我们不断以中国新发展为世界提供新机遇，巩固拓展全球经贸伙伴关系，开创合作共赢新局面。
十年来，我们推动“一带一路”经贸合作取得显著成效，2013—2021年， 我国与沿线国家货物贸易额累计近11万亿美元，对沿线国家直接投资累计1613 亿美元。境外经贸合作区高质量发展，“小而美”项目积极推进，给当地创造了税收、带动了就业，支持和帮助广大发展中国家加快发展，给当地百姓带来了实实在在的获得感。全面开展国际抗疫合作，对外提供新冠疫苗、抗疫物资等支持，推动打造人类卫生健康共同体。中国以实际行动证明，中国不断扩大对外开放，既发展了自身，也造福了世界。
二、高水平对外开放的时代要求
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我们要深刻理解X的二十大报告提出“推进高水平对外开放”的时代要求，以更坚定的信心、更有力的措施，把改革开放不断推向深入。联系微 信rcjubi3
高水平对外开放是促进深层次改革的开放。不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。改革与开放是我国发展的两大动力，二者相辅相成、缺一不可。X的十八大以来，我国坚定不移推进全面深化改革，着力构建开放型经济新体制，不断破除阻滞经济循环的堵点、卡点，经济发展的活力大幅提升。同时也要看到，我国社会主要矛盾发生变化，重点领域改革还有不少硬骨头要啃，制度型开放仍然存在难点待突破。高水平对外开放促进深层次改革，体现在以开放助力完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；对标高标准国际经贸规则，更好发挥自贸试验区、海南自由贸易港改革开放试验田作用，稳步扩大制度型开放，推动形成更高水平开放型经济新体制。
高水平对外开放是推动高质量发展的开放。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚
持发展是X执政兴国的第一要务，深入实施创新驱动发展战略，补短板、强弱项、固底板、扬优势，推动我国经济迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。推进高水平对外开放，有利于引进更多国际先进要素，更好利用两个市场、两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力，实现高水平的自立自强。高水平对外开放推动高质量发展，体现在更好发挥开放作用，推动转方式、调结构、增效益，推动科技创新和产业升级，走开放式创新之路，扩大国际科技交流合作，为高质量发展塑造新动能新优势。
高水平对外开放是服务构建新发展格局的开放。构建新发展格局，是以习近平同志为核心的X中央审时度势作出的重大决策。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。推进高水平对外开放是构建新发展格局的应有之义，有利于增强国内大循环内生动力和可靠性，有利于提升国际循环质量和水平，有利于增强国内国际两个市场两种资源联动效应。高水平对外开放服务构建新发展格局，体现在坚定实施扩大内需战略，推动形成强大国内市场，以国内大循环吸引全球资源要素；加快建设贸易强国，推动贸易投资自由化便利化，促进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，在更高开放水平上形成良性循环。
高水平对外开放是满足人民美好生活需要的开放。增进民生福祉是发展的根本目的。无论是货物贸易还是服务贸易、出口还是进口，都与人民生活息息相关。我国每年进口大量优质消费品、先进技术设备、关键零部件和能源资源， 既满足了产业升级的需要，也满足了消费升级的需要。同时也要看到，当前我国部分中低端产品产能过剩和中高端产品供给不足并存，服务供给短板现象突出。高水平对外开放满足人民美好生活需要，体现在更好发挥外贸外资在稳就业、稳经济上的重要作用，增加优质产品和服务进口，满足人民多层次多样化消费需求，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
高水平对外开放是与世界合作共赢的开放。历史反复证明，开放包容、合作共赢才是人间正道。中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，各国相互联系和彼此依存比过去任何时候都更频繁、更紧密。推进高水平对外开放，有利于以自身开放推动世界共同开放，共同把全球市场的蛋糕做大、把全球共享的机制做实、把全球合作的方式做活。高水平对外开放与
世界合作共赢，体现在以更加开放的心态和举措，推动扩大世界开放合作共识， 坚持共商共建共享的全球治理观，主动承担大国责任，维护多边贸易体制，为推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国力量。
高水平对外开放是统筹发展和安全的开放。安全是发展的保障，发展是安全的目的。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们X治国理政的一个重大原则。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。经济全球化时代，任何国家都不可能独善其身，需要加强国际合作，在开放中谋求自身安全，扩大共同安全。高水平对外开放要统筹发展和安全，体现在更加注重开放安全，坚持总体国家安全观，坚持独立自主与扩大开放有机结合，深刻认识扩大开放中面临的新问题新挑战，把握好扩大开放的力度、速度和程度，以开放增实力防风险，炼就金刚不坏之身。
三、坚定不移推进新时代高水平对外开放
新时代新征程，推进高水平对外开放，对于实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神和中央经济工作会议精神，坚定不移扩大开放，奋力开创对外开放事业新局面。
依托我国超大规模市场优势，夯实开放经济基础。未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。要协同推进强大国内市场和贸易强国建设，促进内需和外需、进口和出口、货物贸易和服务贸易、贸易和双向投资、贸易和产业等协调发展，增强国内大循环内生动力和可靠性，赢得开放发展中的战略主动。坚持扩大内需这个战略基点， 加快建设现代流通体系，全面促进消费，推动内外贸一体化，加快形成强大国内市场，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，更好满足人民美好生活需要。继续办好进博会、广交会、服贸会、消博会、投洽会等重大展会，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。
推动外贸外资稳中提质，提升开放发展质量。外贸外资是我国开放型经济的重要组成部分，要稳住外贸外资基本盘，推动高质量发展。外贸方面，加快建设贸易强国。推动货物贸易优化升级，协调推进新业态新模式创新发展，扩大优质产品进口。创新服务贸易发展机制，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，建设国家服务贸易创新发展示范区。加快发展数字贸易，建设国家数
字服务出口基地，打造数字贸易示范区，提升贸易数字化水平。外资方面，合理缩减外资准入负面清单，实施好新版鼓励外商投资产业目录，吸引更多外资投向先进制造、节能环保、数字经济、研发等领域，落实好外商投资法，依法保护外商投资权益。开放平台方面，稳步扩大制度型开放，实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，做好高水平开放压力测试，发挥好改革开放综合试验平台作用。
深化对外经贸关系，拓展开放合作空间。深化拓展对外经贸关系，扩大同各国利益的汇合点，为我国发展创造良好外部环境。持续深化“一带一路”经贸合作，坚持共商共建共享原则，推进基础设施互联互通，支持中欧班列发展， 建设国际陆海贸易新通道，高水平建设境外经贸合作区，积极推进数字丝绸之路建设。扩大面向全球的高标准自贸区网络，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，继续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，推动商签更多高标准自贸协定。夯实双边合作基础，促进大国协调和良性互动，深化同周边国家经贸关系，加强与发展中国家团结合作， 扩大互利共赢。
积极参与全球经济治理，凝聚全球开放共识。始终做全球共同开放的重要推动者、全球治理改革的积极贡献者。坚持真正的多边主义，坚定维护多边贸易体制，全面深入参与世贸组织改革谈判，推动贸易和投资自由化便利化，推动二十国集团、亚太经合组织等机制更好发挥作用，深入参与金砖国家、上海合作组织等机制合作，促进国际宏观经济政策协调。参与全球性议题探讨和规则制定，在贸易投资、数字经济、绿色低碳等领域，贡献更多中国智慧、中国方案，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。
提升风险防范能力，筑牢开放安全屏障。越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。坚持以开放促发展强安全，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，在高水平对外开放中增强综合实力。加强事中事后监管，完善外商投资国家安全审查等制度， 为开放发展上好“保险”。贯彻总体国家安全观，增强底线思维和风险意识， 防范化解重大风险，在更高开放水平上动态维护国家经济安全。
五四青年节寄语
（2023年5月4日）
值此五四青年节到来之际，我谨代表商务部X组，向商务系统的广大青年朋友致以节日的祝贺和诚挚的问候！
过去一年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，广大商务青年深入学习贯彻X的二十大精神，坚持商务工作“三个重要”定位，挺膺担当、奋发有为，冲锋在商务改革发展的各条战线，充分发挥了生力军和突击队作用， 用汗水谱写了商务高质量发展的新篇章，展现了新时代商务青年有理想、敢担当'能吃苦、肯奋斗的青春风采。
青年代表希望，青年创造明天。2023年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，广大商务青年要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强做到“两个维护”的思想自觉' ZZ自觉和行动自觉。要积极投身主题教育，学深悟透X的创新理论，修好基层这门课，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫见实效。要立足本职岗位，主动担当作为，扎实做好商务重点工作，奋力推动商务高质量发展，更好服务构建新发展格局，为全面推进中国式现代化贡献青春力量。
以中国式现代化引领商务高质量发展
概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是X的二十大的一个重大理论创 新，是科学社会主义的最新重大成果。2023年2月7日，习近平总书记在学习贯 彻X的二十大精神研讨班开班式上指出，“中国式现代化走得通、行得稳，是 强国建设、民族复兴的唯一正确道路”。我们要深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想和X的二十大精神，紧紧围绕新时代新征程X的中心任务， 扎实推进中国式现代化，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，奋力谱 写商务高质量发展新篇章。
一、深刻认识中国式现代化是中国共产X领导的社会主义现代化，始终不渝坚持X对商务工作的全面领导
习近平总书记指出：“‘中国式现代化，是中国共产X领导的社会主义现代化。’这是对中国式现代化定性的话，是管总、管根本的。”X的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。
X的领导决定中国式现代化的根本性质。方向决定道路，道路决定命运。中国式现代化从奠基到发展并得到成功推进和拓展，是我们X领导人民长期探 索和实践的重大成果，这条道路来之不易。X的十八大以来，在以习近平同志 为核心的X中央坚强领导下，X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革， 已经证明并将继续证明，只有中国共产X的领导可以确保中国式现代化始终沿 着社会主义方向前进，走出光明大道，赢得光辉未来。
新时代十年商务领域发展成就是X领导中国式现代化道路越走越宽广的生动写照。与2012年相比，2022年我国货物进出口总额增长71.5%，达到约42万亿元，服务进出口总额增长96.2%，达到5.98万亿元，第一货物贸易大国、第二服务贸易大国地位日益巩固；吸收外资增长61.2%，达到1.2万亿元，双向投资居世界前列；社会消费品零售总额从20.6万亿元增至44万亿元，是全球第二大商品消费市场。2023年上半年，对外贸易保持增长，货物进出口同比增长2.1%， 吸引外资基本稳定，新设外商投资企业同比增长35.7%，国内消费较快恢复，社会消费品零售总额同比增长8.2%。这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
X的领导确保中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远。全面建成社会主义现
代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑。X的十八大以来，我们X在认识上不断深化，在战略上不断完善，在实践上不断丰富，书写了中国式现代化的崭新篇章。
商务战线接续奋斗，确保X中央决策部署落实落地。从提升传统消费到培育新型消费，消费对经济发展的基础性作用不断增强，国内市场越来越大。从商品和要素流动型开放，到规则、规制、管理、标准等制度型开放，开放型经济新体制不断完善，开放水平越来越高。从加快构建面向全球的高标准自由贸易区网络，到《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施，参与全球经济治理能力不断提高，经贸合作越来越深。
X的领导激发建设中国式现代化的强劲动力。我们用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，大踏步赶上时代，改革开放是“关键一招”。X的十八大以来，我们X以巨大的ZZ勇气全面深化改革，坚定不移扩大开放， 敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，为中国式现代化注入不竭动力。
商务工作坚决落实对外开放基本国策，坚持以开放促改革、促发展、促创新。全面履行入世承诺，关税总水平降至目前的7.3%，接近世贸组织发达成员 水平，市场准入大幅放宽，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度， 外资准入限制措施由首份负面清单的190项缩减到全国版31项、自贸试验区版27 项。先后设立21个自贸试验区，向全国复制推广302项制度创新成果，打造了一批开放新高地。中国开放的大门越开越大，形成更大范围、更宽领域、更深层 次对外开放格局。
X的领导凝聚建设中国式现代化的磅礴力量。人民是中国式现代化的主体， 必须紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，汇集全体人民的智慧和力量，才能推 动中国式现代化不断向前发展。X的十八大以来，我们X坚持把人民对美好生 活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕 方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，凝聚起全面建设社会主义现代 化国家的磅礴伟力。
商务事业关系千家万户，着力保障和改善民生，解决人民急难愁盼问题， 不断让商务发展成果为更多人民群众共享。对外贸易直接和间接带动1/4的全国总就业。上海、北京、广州、天津、重庆培育建设国际消费中心城市初见成效， 23条步行街改造提升试点促进消费恢复，汽车等大宗消费在扩消费中发挥了支 柱性作用，2057个城市一刻钟便民生活圈切实增强人民群众的获得感幸福感。
消费市场监测预警能力稳步提升，生活必需品供应保持平稳有序。
二、深刻理解中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道，凝心聚力深化新时代新征程上的商务实践
习近平总书记指出：“中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基 于自己国情的鲜明特色。X的二十大报告明确概括了中国式现代化5个方面的中国特色，深刻揭示了中国式现代化的科学内涵。”我们要在对标对表中走在前、干在先，努力把中国式现代化的鲜明特色转化为推动商务发展的成功实践。
立足“人口规模巨大”，积极扩大国内需求。中国式现代化是人类历史上规模最大的现代化，也是难度最大的现代化。现在全球进入现代化的国家总人 口10亿左右，我国整体迈进现代化社会，规模将超过现有发达国家人口的总和， 艰巨性、复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然有自己的特点。
实践证明，走向现代化必须符合本国实际。从国情出发，要求我们首先考虑人口基数问题。一方面，用足用好超大规模市场优势。我国中等收入群体超过4亿人，内需潜力巨大。2023年以来，国内消费市场稳步恢复，上半年最终消费支出对经济增长的贡献率达到77.2%。恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在，既要立足当前，着力提升消费信心，恢复市场活力，也要着眼长远，建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费，促进消费升级和潜力释放。另一方面，保障好初级产品供给。我国是世界最大的粮食能源生产国和消费国， 最大的战略性矿产资源进口国和消费国。要充分利用国内国际两个市场两种资源，推动进口来源多元化，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。
立足“全体人民共同富裕”，让商务发展成果更多更公平惠及全体人民。现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康。实现共同富裕是人类文明发展中的难题，一些西方国家在社会财富不断增长的同时，长期存在贫富悬殊、两极分化。我们坚持人民至上，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。文 名公 众号整理。
我们坚持商务为民，推动稳增长、稳就业、惠民生，推动缩小地区、城乡、收入“三大差距”，既把“蛋糕”做大，也把“蛋糕”分好。助力乡村振兴， 促进城乡融合。2022年，农产品网络零售额达到5313.8亿元，手机成为新农具， 直播成为新农活，数字成为新农资。实施“数商兴农”，加快电子商务进乡村， 完善县域商业体系，发展农村电商新基建，支持新能源汽车下乡，服务乡村振
兴战略。引导产业梯度转移，促进区域协调发展。中西部、东北地区加工贸易占全国比重接近30%。支持中西部、东北地区和沿海地区产业对接，推动欠发达地区改善营商环境，扩大沿边开放，深化兴边富民，持续深入开展“进博会走进地方”系列活动，让更多展品变商品、展商变投资商，助力地方提高开放发展水平。
立足“物质文明和精神文明相协调”，满足人民美好生活需要。中国式现代化既要物质财富极大丰富，也要精神财富极大丰富、在思想文化上自信自强。只有“两个文明”都搞好，中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。
我们坚持商务工作“两手抓、两手都要硬”，努力促进物的全面丰富和人的全面发展。一方面，厚植物质基础，满足消费升级和产业升级需要。2022年， 我国消费品进口1.93万亿元，比2012年增长一倍多。在2023年第三届消博会上， 3000余个消费精品品牌参展，众多新品、精品集中亮相，丰富了国内市场供给。我们将继续推动降低进口关税和制度性成本，扩大优质消费品、特色产品进口， 提高人民生活品质，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口，促进产业转 型升级。另一方面，丰富精神财富，满足人民精神文化需求。支持文旅康养等 消费，促进体现中华优秀传统文化的国潮消费，推动老字号创新发展。积极发 展对外文化贸易，推进服务贸易创新发展试点，推动升级建设国家服务贸易创 新发展示范区。深化国家服务业扩大开放综合试点示范，经过8年来的持续创新探索，服务业领域的开放引擎更加强劲。
立足“人与自然和谐共生”，推动商务可持续发展。我国实现现代化将面临更强的资源环境约束，不能走环境污染、资源枯竭的老路。X中央统筹推进经济社会发展和生态环境保护，把绿色发展纳入新发展理念，把污染防治纳入三大攻坚战，把美丽中国纳入社会主义现代化强国战略目标，为实现中华民族永续发展开辟了广阔前景。
我们在商务领域统筹经济发展和生态环境保护，推动更有效率、更可持续的发展。加快商务发展绿色转型，在消费流通、外贸外资、对外合作等各个领 域，积极培育新经济、新业态、新商业模式，促进产业结构和能源结构调整， 倡导绿色消费，鼓励绿色低碳的生产生活方式，服务“双碳”目标。第133届广交会展出约50万件绿色低碳产品，助力智能化、绿色化、低碳化的“中国制造” 开拓国际市场。积极参与国际绿色合作和规则制定，顺应绿色化数字化发展新 趋势，拓展在绿色、低碳、数字、健康等新领域新业态合作，参与全球性议题
探讨和规则制定，在数字经济、绿色低碳等领域，贡献更多中国智慧、中国方案。
立足“走和平发展道路”，推进高水平对外开放。中国式现代化不走殖民掠夺的老路，不走国强必霸的歪路。我们坚持独立自主、自力更生，不断扩大对外开放，深度融入世界经济，既发展了自己，又造福了世界。
中国不断以自身新发展为世界提供新机遇，体现了立己达人、命运与共。与世界共享中国大市场机遇。五年来，进博会“越办越好”，充分发挥国际采购、投资促进、人文交流、开放合作四大平台作用，成为构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品。为全球共同发展贡献中国方案。十年来，共建“一带一路”硕果累累，“朋友圈”不断扩大。截至2022年底，中国企业在“一带一路”沿线国家建设的境外经贸合作区累计投资达571.3亿美元，为当地创造42.1万个就业岗位。我们将继续抓住发展这个最大公约数，拓展经贸合作空间，不断打造惠及世界各国人民的“发展带”、“幸福路”。
三、深刻把握大力推进中国式现代化的战略安排，实干担当推动商务高质量发展
中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道。习近平总书记指出：“康庄大道并不等于一马平川。要把中国式现代化5个方面的中国特色变为成功实 践，把鲜明特色变成独特优势，需要付出艰巨努力。”我们要以这次主题教育为契机，不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，推动商务高质量发展取得新突破新成效。
服务X和国家工作大局。牢记“国之大者”，锚定强国建设、民族复兴目标，我们紧紧围绕高质量发展这个首要任务、构建新发展格局这个战略任务， 提出商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。这“三个重要”既是做好商务工作的定位，也体现了新征程上我们义不容辞的责任。要增强国内大循环的内生动力和可靠性，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力恢复和扩大消费，建设高效顺畅的流通体系，充分发挥我国超大规模的市场优势。提升国际循环质量和水平，加快建设贸易强国，提升双向投资水平，对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。积极参与全球治理体系改革和建设，拓展自贸“朋友圈”，维护多元稳定的国际
经济格局和经贸关系。
聚焦开局起步重点任务。牢牢把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，我们把任务分解到商务工作的各个领域，不折不扣抓好贯彻落实， 打好开局起步主动仗。消费流通方面，扎实推进“消费提振年”系列活动，增 强消费信心和活力。深化国际消费中心城市建设，提振汽车、家居等大宗消费， 完善城乡流通体系，推进内外贸一体化，抓好生活必需品保供工作。对外贸易 方面，落实好《国务院办公厅关于推动外贸稳规模优结构的意见》，推动货物 贸易优化升级，优化贸易结构，积极扩大进口，提升贸易数字化水平，推动贸 易投资协调发展，加快发展贸易新业态。促进服务贸易创新发展，优化服务进 出口结构，加快服务外包转型升级，创新服务贸易发展机制。发展数字贸易， 培育数字贸易新业态新模式，建立健全数字贸易治理体系。双向投资方面，把 吸引外商投资放在更加重要的位置，多措并举优化外商投资环境，合理缩减外 资准入负面清单，持续推进制度型开放，办好“投资中国年”系列活动，深化 国家服务业扩大开放综合示范区建设，实施好自贸试验区提升战略，在有条件 的自贸试验区和自由贸易港聚焦若干重点领域试点对接国际高标准经贸规则。 优化对外投资结构，深度参与全球产业分工和合作。国际合作方面，积极推动 加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，扩 大面向全球的高标准自由贸易区网络。共同筹办好第三届“一带一路”国际合 作高峰论坛，持续推进经贸合作走深走实。
不断改进工作方法。习近平总书记深刻阐述了推进中国式现代化需要处理的若干重大关系，我们要用以指导开展商务各项工作。统筹国内和国际，既立足国内，坚持以国内大循环为主体，又放眼世界，以高水平开放为我国发展扩空间、提质量、增动力，让两个市场两种资源有效联通、顺畅对接，塑造国际合作和竞争新优势。统筹战略和策略，确定商务工作思路、工作部署、政策措施，自觉同X的理论和路线方针政策对标对表，大兴调查研究，让X中央决策部署在商务领域落地开花。统筹效率和公平，着眼解决当前发展不平衡不充分问题，进一步提高效率，增强消费对经济发展的基础性作用，更好发挥出口对经济的支撑作用，同时更加注重公平，提高中西部和东北地区开放水平，促进共同富裕。统筹自主和开放，既坚持自立自强，把发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，更要坚定不移扩大高水平开放。统筹发展和安全，既抓好发展这个“第一要务”，又保证国家安全这个“头等大事”，着力提升开放监管能力和
水平，完善风险防控机制，炼就“金刚不坏之身”，在更高层次上动态维护国家经济安全。
以商务高质量发展为中国式现代化作出应有贡献
（2023年9月1日）
在全X深入开展主题教育，是X的二十大作出的重大部署。商务部X组认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把开展主题教育作为今年X建工作的重中之重，聚焦总要求、根本任务和五个具体目标，把各项重点措施贯通起来，有机融合、一体推进，努力形成思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实的生动局面。【联系微信dada*wk01】
一、深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃
习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，必须长期坚持并不断发展。
深刻认识这一重要思想的科学内涵和精髓要义。X的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产X人，科学回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政X、怎样建设长期执政的马克思主义政X等重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，以原创性理论贡献标注了我们X推进理论创新的时代高度。
深刻认识这一重要思想的真理力量和实践伟力。X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我国商务事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，经贸大国地位进一步巩固，经贸强国建设步伐加快，已成为全球第二大消费市场、第一贸易大国，利用外资和对外投资稳居世界前列，参与全球经济治理能力不断增强，有力促进了经济繁荣、社会发展、民生改善。这些成就的取得，根本在于有习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
深刻认识这一重要思想的时代意义和世界意义。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化。中国式现代化，打破了“现代化=西方化”的迷思，深刻回答了“人类社会何去何
从”的历史之问，提出构建人类命运共同体理念、秉持全人类共同价值，发出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，为解决世界经济、国际安全、全球治理等一系列重大问题提供了新的方向、新的方案、新的选择。
二、全面系统学习贯彻“六个必须坚持”，以中国式现代化引领商务高质量发展
商务部X员干部要学习好、运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的 世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，完整、准确、全面贯彻新发展理 念，坚持商务工作“三个重要”定位，即商务工作是国内大循环的重要组成部 分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用， 以商务高质量发展的生动实践为中国式现代化建设作出应有贡献。
深刻领会“必须坚持人民至上”。坚持商务为民，充分发挥商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销的优势，推动稳增长、稳就业、惠民生，既要把“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好，更好促进全体人民共同富裕。促进城乡融合 发展，从健全县域商业体系、实施“数商兴农”、支持新能源汽车下乡等方面 入手，服务乡村振兴战略。支持中西部、东北地区和沿海地区产业对接，推动 欠发达地区改善营商环境，提升产业承接能力。深刻领会“必须坚持自信自立”。把发展放在自己力量的基点上，发挥大国经济优势，建设强大国内市场。把恢 复和扩大消费摆在优先位置，扎实推进“消费提振年”系列活动，推进国际消 费中心城市、一刻钟便民生活圈建设，做好生活必需品市场保供，建立和完善 扩大居民消费的长效机制。充分利用国内国际两个市场两种资源，拿出真招实 招保障好初级产品供给，确保粮食、能源资源安全。
深刻领会“必须坚持守正创新”。既要牢牢守住中国式现代化的“本和源” “根和魂”，又要顺应时代发展，坚持改革不停顿、开放不止步，塑造商务发 展新动能、新优势。我们以大数据思维更新管理方式，组建商务大数据监测预 测预警专班。按照X的二十大发展数字贸易的部署要求，完善数字贸易顶层设 计，加强数字贸易平台建设，培育数字贸易新业态新模式，塑造数字商务高质 量发展新优势。提升贸易数字化水平，运用信息技术手段赋能贸易全链条，推 动传统产业转型升级，助力贸易强国建设。
深刻领会“必须坚持问题导向”。推进中国式现代化，必然遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战，要坚决贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安 全，把维护国家安全贯穿到商务工作各方面全过程。抓好发展这个“第一要务”，
坚持独立自主与扩大开放有机结合，坚持以开放促发展强安全，以开放增实力防风险，不断提升产业链供应链韧性和安全水平，在更高开放水平上维护国家经济安全。
深刻领会“必须坚持系统观念”。坚持物质文明精神文明“两手抓、两手硬”。扩大优质消费品进口，满足人民对美好生活的需要，推进内外贸一体化， 加大服务业开放力度，深化国家服务业扩大开放综合试点示范，服务业领域的 开放引擎更加强劲。要加快推动绿色转型，服务“双碳”目标，在消费流通、 外贸外资、对外合作等各个领域促进产业结构和能源结构调整。
深刻领会“必须坚持胸怀天下”。推进高水平对外开放，推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》工作取得新进展。稳住外贸外资基本盘，狠抓已出台政策落地见效，及时出台新政策，确保实现全年目标。稳步扩大制度型开放，实施自由贸易试验区提升战略，对接高标准国际经贸规则，发挥好改革开放综合试验平台作用。
三、高标准高质量开展主题教育，走好践行“两个维护”第一方阵
今年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，商务部门承担着很多重要任务和职责。我们严格对标对表X中央精神，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。
在以学铸魂上下功夫见实效。坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本学习X中央规定的8种学习材料，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和文 章，学习习近平总书记关于商务工作的重要论述和重要指示批示精神。X组举 办读书班，围绕若干专题深入学习研讨，组织司处级X员干部参加集中轮训， 各单位依托“三会一课”大抓理论学习，形成了浓厚的学习氛围。着力做好X 的创新理论的深化、内化、转化，引导X员干部坚定理想信念、铸牢对X忠诚、站稳人民立场，更加自觉地坚持X的全面领导，更加坚定地忠诚核心、拥戴核 心、维护核心、捍卫核心。
在以学增智上下功夫见实效。坚持从X的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，把看家本领、兴X本领、强国本领学到手。提升ZZ能力，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，善于从X和人民的立场、X和国家工作大局出发想问题、作决策、办事情，成为商务工作的行家里手。提升思维能力，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，更好统筹国内和国际、效率和公平、自主和开放、
发展和安全。提升实践能力，锚定目标真抓实干，一张蓝图绘到底，持之以恒、锲而不舍做好本职工作。
在以学正风上下功夫见实效。发扬自我革命精神，坚持不懈加强作风建设。大兴务实之风，抓实调查研究，念好“深、实、细、准、效”五字诀，部X组 确定了“9+2”的重大调研选题，分别召开部X组和各单位调研成果交流会，及时将调研成果转化为推动工作的思路办法和政策举措。弘扬清廉之风，把严的 基调长期坚持下去，坚持“当下改”与“长久立”相结合抓好检视整改，抓好 干部队伍教育整顿，加强国际经贸谈判人才队伍建设。养成俭朴之风，持之以 恒落实中央XXXX及其实施细则精神，坚决纠治“四风”。
在以学促干上下功夫见实效。牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，将主题教育激发出来的学习热情、工作热情进一步转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，树牢造福人民的政绩观，鼓足干事创业的精气神，形成狠抓落实的好局面。牢记“国之大者”，积极为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长献计出力。全力做好恢复和扩大消费、推动外贸稳规模优结构、更大力度吸引和利用外资、深化多双边经贸合作等重点工作， 切实把主题教育的成果体现到“实干担当促进发展”“践行宗旨为民造福”上来。
新征程上，商务部X员干部将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，为谱写中国式现代化的商务新篇章作出新的更大贡献。
奋力谱写共建“一带一路”高质量发展新篇章
深入学习贯彻习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲精神
今年是习近平主席提出共建“一带一路”倡议10周年。10月18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛（以下简称本届高峰论坛）在北京隆重举行， 举世瞩目、影响深远。习近平主席在开幕式上发表主旨演讲，全面回顾共建“一带一路”10年来取得的丰硕成果，深刻总结宝贵经验，系统阐述中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，为开启共建“一带一路”下一个金色10年指明了前进方向。我们要以习近平主席的主旨演讲精神为指引，推动共建“一带一路”经贸合作高质量发展，为建设开放型世界经济、推动构建人类命运共同体作出新贡献。
一、深刻学习领会习近平主席主旨演讲的丰富内涵
习近平主席在本届高峰论坛开幕式上的主旨演讲，立意深远、站高谋实， 充分体现了大X大国领袖的战略视野和博大胸怀，彰显了推动世界共同发展繁 荣的大国担当，得到国际社会高度赞誉和热烈响应，具有十分丰富的时代内涵。
纵览发展之势，为共建“一带一路”总结历史成就。习近平主席指出：“10 年来，我们坚守初心、携手同行，推动‘一带一路’国际合作从无到有，蓬勃 发展，取得丰硕成果。”“一带一路”合作从亚欧大陆延伸到非洲和拉美，从 “大写意”进入“工笔画”阶段，从硬联通扩展到软联通，取得实打实、沉甸 甸的成就。2013—2022年，中国与共建国家进出口总额累计达到19.1万亿美元； 与共建国家双向投资累计超过3800亿美元，其中中国对外直接投资超过2400亿 美元。中国与29个国家和地区签署了22个自由贸易协定，与135个国家和地区签订了双边投资协定。习近平主席的主旨演讲，充分体现出“一带一路”符合各 国人民利益，更加坚定了各方高质量共建“一带一路”的信心。
解答时代之问，为构建人类命运共同体指明前进方向。习近平主席用三个“深刻认识到”总结了共建“一带一路”的宝贵经验，强调“人类是相互依存的命运共同体”“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事”“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，是共建‘一带一路’最重要的力量源泉”。共建“一带一路”追求的是发展，崇尚的是共赢，传递的是希望， 用实际行动回应了“世界怎么了、我们怎么办”的时代之问。10年来，中国坚
持合作共赢，建设了中老铁路、雅万高铁、蒙内铁路等一系列标志性项目；实施了超过1600个援外项目，减贫示范村、菌草技术合作等一批“小而美”的民生项目给各国带来实实在在的利益。习近平主席的主旨演讲，充分阐释了共建“一带一路”站在历史正确一边，展现了中国推动构建人类命运共同体的大国担当。
回应人民之盼，为实现世界各国的现代化提出务实举措。习近平主席指出： “我们追求的不是中国独善其身的现代化，而是期待同广大发展中国家在内的 各国一道，共同实现现代化。”习近平主席宣布了中国支持高质量共建“一带 一路”的八项行动，包括构建“一带一路”立体互联互通网络、支持建设开放 型世界经济、开展务实合作、促进绿色发展、推动科技创新、支持民间交往、 建设廉洁之路、完善“一带一路”国际合作机制。这些行动聚焦发展需要和民 生福祉，有助于增强共建国家的发展能力，加快现代化进程。习近平主席的主 旨演讲，为高质量共建“一带一路”注入了新动力，为各国实现现代化提供了 新机遇。
弘扬文明之光，为携手共创美好未来凝聚广泛共识。习近平主席指出：“共建‘一带一路’坚持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社会制度、发展阶 段差异，开辟了各国交往的新路径，搭建起国际合作的新框架，汇集着人类共 同发展的最大公约数。”共建“一带一路”弘扬丝路精神，以文明交流超越文 明隔阂，以文明互鉴超越文明冲突，以文明共存超越文明优越，增进各国教育、科学、文化、体育、旅游等多领域人文交往，让古丝绸之路在新时代焕发新活 力。习近平主席的主旨演讲，深刻展示了中华优秀传统文化天下大同、美美与 共的价值追求，为人类通向美好未来注入强大正能量。
二、推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段
习近平主席指出：“中方愿同各方深化‘一带一路’合作伙伴关系，推动共建‘一带一路’进入高质量发展的新阶段，为实现世界各国的现代化作出不懈努力。”下一步，我们要坚守合作初心，牢记发展使命，深化共建“一带一路”经贸合作，推动建设开放包容、互联互通、共同发展的世界。
坚持开放合作的高质量发展。共建“一带一路”始终坚守开放的本色，致力于开创共赢、共担、共治的合作新模式。当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，给国际经贸合作带来了阻碍。我们要坚持经济全球化大方向，旗帜鲜明主张真正的多边主义和自由贸易，坚定维护以世界贸易组织为
核心的多边贸易体制的权威性和有效性，反对单边制裁，反对经济胁迫，反对 “脱钩断链”。增进政策沟通和战略对接，深化经贸领域务实合作，促进生产 要素有效流动、资源高效配置、市场深度融合，实现各方优势互补、合作互利， 推动建设开放型世界经济。
坚持开放创新的高质量发展。创新是推动发展的重要力量，共建“一带一路”也要向创新要动力。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演变，数字经济和绿色发展日益成为潮流，引领全球开放发展和竞争新优势。我们要共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇，探索新业态、新技术、新模式，拓展“丝路电商”合作，推进数字丝绸之路建设。响应各方可持续发展要求，增进绿色发展共识，营造更加开放的绿色贸易发展环境。落实《“一带一路”绿色投资原则》，努力建设资源节约、绿色低碳的丝绸之路。创新合作模式，拓展卫生健康等新领域合作，不断培育开放发展新动能。
坚持开放包容的高质量发展。共建“一带一路”紧紧抓住发展这个最大公 约数，注重的是众人拾柴火焰高、互帮互助走得远，崇尚的是自己过得好、也 让别人过得好。目前，全球经济增长动能不足、全球经济治理体系不完善、全 球经济发展失衡等问题，迫切需要得到解决。我们要聚焦共同发展，相互尊重、相互支持、相互成就，发挥各自优势，共同做大发展“蛋糕”，推动全球发展 迈向平衡协调包容新阶段。加大民生援助力度，使项目成果更多、更公平惠及 各方，促进发展中国家民生福祉改善，增强自主发展能力。
坚持开放安全的高质量发展。共建“一带一路”离不开和平安宁的国际环境。当前，世界进入新的动荡变革期，正在经历大调整、大分化、大重组，不确定、不稳定、难预料因素增多。我们要在扩大开放中谋求共同安全，坚持维护全球产业链供应链的稳定畅通，为世界经济复苏提供更多确定性。做好风险监测评估和预警提示，共同加强对共建“一带一路”项目和人员安全保障。加强人工智能、气候变化等领域交流和对话，促进全球新兴产业健康有序安全发展。
三、为共建“一带一路”高质量发展作出商务贡献
面向未来，我们要深入贯彻落实习近平主席的主旨演讲精神，坚持目标导向、行动导向，紧扣“八项行动”，提升经贸合作水平，推动各项共建举措落地生根、开花结果。
推进贸易投资自由化便利化。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型
开放，全面取消制造业领域外资准入限制措施，着力消除贸易投资壁垒。高质量建设自由贸易试验区、海南自由贸易港，在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准经贸规则，聚焦若干重点领域先行先试。深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革。积极参与数字贸易、绿色低碳等新兴领域国际规则制定，有效推动《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》落实。文 名公 众号整理。
加强重点产业合作。创建“丝路电商”合作先行区，建设“一带一路”电子商务大市场。高标准建设生态环境友好型项目，加强绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作。优化在共建国家的产业布局，加强产业链上下游、境内外整合，维护产业链供应链稳定畅通。深化与共建国家在智慧城市、物联网、人工智能、大数据、云计算等领域务实合作。
加快开放平台建设。办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际服务贸易交易会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际消费品博览会等重要展会。精心办好全球数字贸易博览会，打造共享数字贸易发展新机遇的全球平台。用好中国—东盟博览会、中国—非洲经贸博览会等区域性展会平台。高水平建设境外经贸合作区，打造与共建国家务实开展经贸合作的重要载体。更好发挥中欧班列作用，扎实推进国际陆海贸易新通道建设，推动贸易通道与园区、海外仓联动发展。
提升互联互通网络。深化与重点共建国家能源、交通、通信等领域合作， 建设更多高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施项目，提 升立体互联互通水平。共同建设好中泰铁路、匈塞铁路、中巴经济走廊等项目， 运营好中老铁路、雅万高铁、蒙内铁路等项目，做好中尼跨境铁路前期研究， 稳步推进皎漂港、瓜达尔港等港口建设运营。深化三方和多方市场合作，发挥 各方技术、资金、管理等方面特长，实现优势互补、共同发展。落实好境外项 目风险防控政策体系，加强对重大项目的动态监测和风险预判，保障项目和人 员安全。
完善多双边合作机制。推动建设更多贸易畅通、投资合作、服务贸易等双边经贸合作机制，同更多国家商签投资保护协定，促进政策沟通和战略对接。秉持人类命运共同体理念，完善细化全面深入参与世界贸易组织改革的中国方案。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，积极推进加入《全面与进步跨太
平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）；推进中国—东盟自贸区3.0版以及与海合会、洪都拉斯、秘鲁、新加坡、韩国、新西兰等自贸协定谈判或升级谈判进程。
促进人文交流合作。加强正面宣传引导，精选典型项目，讲好“一带一路” 故事，不断扩大共建“一带一路”的国际吸引力和感召力。推动海外中资企业 积极履行社会责任，努力塑造可信、可爱、可敬的中国形象。优质高效组织实 施“小而美”民生项目，聚焦农业、绿色能源、卫生、教育等领域，推动更多 接地气、聚人心的成果落地。
新起点新希望，新行动新气象。我们愿同各方一道，共同落实好本届高峰论坛达成的重要成果和共识，共创经贸合作新局面，共谱开放发展新篇章，高质量共建“一带一路”，推动构建人类命运共同体。
在高质量共建“一带一路”中推进经贸合作走深走实
共建“一带一路”倡议提出10周年之际，第三届“一带一路”国际合作高 峰论坛在北京隆重举行。习近平总书记在高峰论坛期间发表一系列重要讲话， 充分彰显了磅礴厚重的中国气派、胸怀天下的世界情怀，是高质量共建“一带 一路”再启新程的行动纲领，是旗帜鲜明主张真正多边主义和自由贸易的郑重 宣示，是携手构建人类命运共同体的思想号角。我们要坚持以习近平总书记重 要讲话精神为指引，扎实推进经贸领域务实合作，推动共建“一带一路”进入 高质量发展的新阶段，推动实现世界各国的现代化，建设开放包容、互联互通、共同发展的世界。
一、习近平总书记的重要论述引领共建“一带一路”十年耕耘、十年收获
共建“一带一路”倡议，是习近平总书记深刻思考人类前途命运以及中国和世界发展大势作出的重大决策，是我们X关于对外开放理论和实践的重大创新。10年来，习近平总书记作出一系列重要论述，为高质量共建“一带一路” 指明了实践路径，“一带一路”合作从“大写意”进入“工笔画”阶段，把规划图转化为实景图。共建“一带一路”取得了实打实、沉甸甸的丰硕成果，成为深受各方欢迎的国际公共产品和国际合作平台。
（一）成为全球治理变革的“中国版”。习近平总书记指出：“共建‘一带一路’坚持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社会制度、发展阶段差异， 开辟了各国交往的新路径，搭建起国际合作的新框架，汇集着人类共同发展的 最大公约数。”共建“一带一路”源自中国，属于世界，惠及全人类，为完善 全球治理体系提供了新方案，得到越来越多国家的热烈响应。
人类命运共同体理念深入人心。世界好，中国才会好；中国好，世界会更好。共建“一带一路”把中国发展与世界发展结合起来，把中国梦同世界梦结 合起来，成为构建人类命运共同体的生动实践。2017年2月，“人类命运共同体” 理念首次写入联合国决议。10年来，我国与五大洲的150多个国家、30多个国际组织签署了230多份共建“一带一路”合作文件，丰富了全球发展新图景，开创了国际合作新范式，共同打造了惠及各国人民的“发展带”、“幸福路”。
多边治理机制更加完善。共建“一带一路”恪守相互尊重、平等相待原则， 坚持开放包容、互利共赢，坚持维护多边贸易体制国际经贸规则制定的主渠道 地位，坚持维护国际公平正义，坚持保障发展中国家发展权益，是多边主义的
生动实践。共建“一带一路”增强了发展中国家和新兴经济体在世界市场体系中的地位和作用，提升了其在区域乃至全球经济治理中的话语权，对于改革完善全球治理意义重大。
中国方案展现大国担当。在“一带一路”框架下，我国倡导成立亚洲基础设施投资银行、丝路基金，贡献中国国际进口博览会等有国际影响力的公共产品，有力促进了共建国家之间的经贸合作。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自推动的进博会，五年来“越办越好”，是中国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品。
（二）成为经济全球化的“共赢版”。习近平总书记强调，“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事”，“只要大家把彼此视为朋友和伙伴，相互 尊重、相互支持、相互成就，赠人玫瑰则手有余香，成就别人也是帮助自己”。在“逆全球化”思潮不断涌动的背景下，共建“一带一路”致力于实现世界的 互联互通和联动发展，进一步打通经济全球化的大动脉，促进各国更大范围、 更高水平的国际合作，共享经济全球化成果，推动构建普惠平衡、协调包容、 合作共赢、共同繁荣的全球发展格局。
拉紧经贸合作纽带。我国已经是140多个国家和地区的主要贸易伙伴，是越来越多国家的主要投资来源国。贸易投资规模不断扩大，10年来，我国与共建国家货物贸易规模累计达到19.1万亿美元，年均增长6.4%，这个增速既高于我国外贸整体增速，也高于同期全球贸易增速；双向投资累计超过3800亿美元， 其中我国对外直接投资超过2400亿美元，涵盖经济社会发展多个领域；在共建国家承包工程累计完成营业额1.3万亿美元。贸易和投资自由化便利化水平不断提升，80多个国家和国际组织参与我国发起的《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》；我国与29个国家和地区签署22个自贸协定；《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，标志着世界上人口规模和经贸规模最大的自由贸易区正式落地。
促进全球共同发展。共建“一带一路”助力共建国家完善基础设施，推动 互联互通，改善民生福祉，增强发展能力。10年来，陆续建成中老铁路、雅万 高铁、蒙内铁路、柬埔寨金港高速、巴基斯坦拉合尔轻轨等一批标志性项目， 实施了非洲疾控中心总部等一批援外成套项目。同时，聚焦惠民生，推动菌草、杂交水稻等一批“小而美”项目落地生根，培训35万名各类人才。通过丰富的 合作项目，推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。
（三）成为全方位开放的“引领版”。习近平总书记指出：“‘一带一路’ 建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢 的重要平台。”在新时代，我国把共建“一带一路”作为对外开放和对外合作 的管总规划，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，建设更 高水平开放型经济新体制，培育国际经济合作竞争新优势。
促进沿海与内陆协调开放。共建“一带一路”作为开放发展的重大举措， 与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略有机 结合，提升了开放的整体性、协同性。10年来，中西部地区发挥自身优势，积 极融入“一带一路”建设，开放水平显著提升，从开放的“后卫”变成“前锋”。2013—2022年，中西部地区外贸占全国比重从13.5%提升至19.2%，对外投资占 比从7.8%提升至14.7%。
优化传统与新兴市场布局。共建“一带一路”助力我国在巩固传统市场的同时，开拓新兴市场，增进了与金砖国家、东盟、中东欧、非洲、拉美等合作， 优化了全球市场布局。2022年，中国对东盟贸易额占我国外贸比重达到15.5%， 东盟地区连续三年成为我国第一大贸易伙伴。
推动制度型开放。过去我国主要是商品和要素流动型开放，现在更多转向规则、规制、管理、标准等制度型开放。我们在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放，在此基础上，加快全面试点对接国际高标准经贸规则的先行先试工作。10年来，自由贸易试验区大幅缩减外资准入负面清单，由190项缩减到27项，制造业条目已归零。
（四）成为构建新发展格局的“实践版”。习近平总书记强调，“构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环”。共建“一带一路”把中国和世界更紧密地联系起来，以“硬联通”为基础，以“软联通”为支撑，有利于疏通国际循环堵点，激发循环活力，促进国内国际双循环良性互动，为构建新发展格局提供了重要支撑。
推动市场相通。共建“一带一路”有力促进互联互通，为各国共同发展提供了更大的市场和机遇，也拓展了我国的发展空间。截至2023年9月底，中欧班列已通达欧洲25个国家217个城市，累计开行超过7.8万列，运输货物5万多种， 合计货值超过3400亿美元，在产业、贸易、投资、就业等方面为共建国家带来大量发展机遇。国际陆海贸易新通道自2018年正式启动以来，已成为我国与共建国家合作的重要纽带，对外通达120个国家和地区的465个港口。
推动产业相融。我国产业门类齐全，共建“一带一路”让共建国家特别是广大发展中国家搭上中国发展快车，为东道国扩大了就业、增加了税收、增强了自主发展能力。我国与共建国家合作建设了一系列经贸合作区，截至2022年底，累计投资超过600亿美元。同时，共建国家也积极投资我国，10年来，累计对华投资超过1400亿美元，在华新设企业接近6.7万家。
推动创新相促。共建“一带一路”坚持创新驱动发展，把握数字化、网络化、智能化发展机遇，探索新业态、新技术、新模式，探寻新的增长动能和发展路径，助力各方发展。我国与相关国家签署47个绿色、数字和蓝色领域的投资合作备忘录，“丝路电商”合作伙伴国增加至30个，已经成为多双边经贸合作的新平台、高质量共建“一带一路”的新亮点。
推动规则相联。共建“一带一路”既让我国对接国际通行的规则标准，也带动了我国规则、技术、标准走出去。截至2023年6月底，我国已与巴基斯坦、意大利、俄罗斯、埃塞俄比亚等65个国家标准化机构以及国际和区域组织签署了107份标准化合作文件，促进了民用航空、气候变化、电动汽车等多领域标准国际合作。今年10月正式投入运营的雅万高铁，是我国铁路标准走出去的“金名片”。
二、习近平总书记的重要讲话为高质量共建“一带一路”擘画发展蓝图、指明前进方向
习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛期间的一系列重要 讲话，为新形势下高质量共建“一带一路”擘画了发展蓝图、提出了中国行动， 为我国高水平对外开放开拓了新天地，也为各国共同实现现代化开辟了新路径， 充分彰显共建“一带一路”是发展的倡议、合作的倡议、开放的倡议，为开启 共建“一带一路”下一个金色十年指明了前进方向。
把握历史机遇，诠释发展新路径。习近平总书记指出：“我们追求的不是中国独善其身的现代化，而是期待同广大发展中国家在内的各国一道，共同实现现代化。世界现代化应该是和平发展的现代化、互利合作的现代化、共同繁荣的现代化。”当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。国际力量对比深刻调整，新兴市场和发展中国家群体性崛起，对世界经济增长的贡献率达到80%，占比增至40%以上。据世界银行测算，到2030年，共建“一带一路”每年将为全球产生1.6万亿美元收益；共建“一带一路”相关投资有望使共建国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。推动共建“一
带一路”高质量发展，不仅为广大发展中国家打开新的机遇之窗，也为解决全球发展失衡问题作出贡献。
顺应时代潮流，汇聚增长新动能。习近平总书记强调，提出共建“一带一路”倡议的初心，“是借鉴古丝绸之路，以互联互通为主线，同各国加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为世界经济增长注入新动能，为全球发展开辟新空间，为国际经济合作打造新平台”。当今时代，以人工智能、新材料、新能源等为代表的新一代信息技术和先进制造技术加快与产业深度融合，正在引领全球发展和竞争新优势。相关研究表明，2022年美中德日韩五国数字经济总量达31万亿美元。在“一带一路”框架下，各国发挥各自潜能和优势，增强自主发展能力，共同营造更多发展机遇和空间，推动建设健康、绿色、数字、创新丝绸之路，带动世界经济实现新的普惠性增长。
因应现实之需，擦亮合作新名片。习近平总书记指出，“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，是共建‘一带一路’最重要的力量源泉”。我国以开放包容为导向，共同推进全方位、立体化、网络状的大联通格局，统筹与共建国家的共同利益和具有差异性的利益关切，积极寻找更多利益交汇点，努力把“蛋糕”做大。世界银行研究报告显示，到2030年，共建“一带一路”将使参与国贸易增长2.8%—9.7%、全球贸易增长1.7%—6.2%，推进各国共同参与、共同合作、共同受益。
面向共同未来，描绘美好新愿景。习近平总书记强调：“我们要有乱云飞渡仍从容的定力，本着对历史、对人民、对世界负责的态度，携手应对各种全球性风险和挑战，为子孙后代创造和平、发展、合作、共赢的美好未来。”共建“一带一路”是构建人类命运共同体的生动实践，我国践行全球发展倡议， 紧紧抓住发展这个最大公约数，致力于缩小发展鸿沟，推动共同发展和共同繁荣；践行全球安全倡议，推动树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，营造共建共享的安全格局；践行全球文明倡议，弘扬全人类共同价值，推动文明间和而不同、求同存异、互学互鉴，共同绘制人类命运共同体的美好画卷。
三、在高质量共建“一带一路”中推进经贸合作走深走实
共建“一带一路”走过了第一个蓬勃十年，正奔向下一个金色十年。我们 要坚持一张蓝图绘到底，切实落实支持高质量共建“一带一路”的八项行动， 努力建设开放型世界经济，推进经贸合作走深走实，为高质量共建“一带一路” 行稳致远作出新的更大贡献。
在提升开放平台上下功夫。发挥开放平台示范引领作用，吸引集聚更多要素资源，推进高水平对外开放。加快打造对外开放新高地，对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深入实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，升级建设国家服务贸易创新发展示范区。发挥展会平台作用，继续办好进博会、广交会、服贸会、投洽会、消博会等重大展会，用好中国—东盟博览会、中国—非洲经贸博览会等区域性展会平台，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。建设高标准自由贸易区网络，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），同更多国家商签自由贸易协定、投资保护协定，提升贸易和投资自由化便利化水平。
在开展务实合作上下功夫。增进ZZ互信，夯实发展根基，全面落实好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛经贸成果，巩固经贸合作基本盘。完善沟 通机制，加强与共建国家和国际组织发展战略对接，完善多双边经贸合作机制， 发挥经贸联委会、贸易畅通工作组、投资合作工作组等工作机制作用，推动把 ZZ共识转化为具体行动。深化贸易畅通，完善重点市场“一国一策”，支持 企业赴境外参展洽谈，扩大优质商品进口，优化出口商品质量和结构。拓展服 务贸易合作，推进特色服务出口基地提质扩围，支持在有条件的地方建设服务 贸易国际合作区。提升双向投资，引导企业有序开展对外投资，在重点共建国 家建设经贸合作区。推动境外中资企业商（协）会专业化、规范化建设。全面 取消制造业领域外资准入限制措施。主动对照国际高标准经贸规则，深入推进 跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入。打造精品项目， 深化与共建国家能源、铁路、公路、港口、机场、通信等基础设施合作，提升 互联互通水平。推动更多“小而美”民生项目落地。强化重点通道建设，进一 步提升中欧班列运输效率，加快国际陆海贸易新通道建设。
在拓展新兴领域合作上下功夫。积极落实《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》，拓展在绿色、低碳、数字、健康、蓝色等新兴领域合作。促进绿色发展，高标准建设更多生态环境友好型项目，持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，落实“一带一路”绿色投资原则，推动先进节能环保设备和绿色技术标准走出去，支持发展中国家绿色低碳转型，让绿色成为“一带一路”的底色。深化数字合作，创建“丝路电商”合作先行区，拓展“丝
路电商”全球布局。每年举办全球数字贸易博览会，支持共建国家发展数字经济。深化智慧城市、物联网、人工智能等领域合作，推广电子商务、移动支付等新业态新模式，与共建国家共享数字发展机遇。创新合作路径，鼓励三方或多方市场合作，发挥各方技术、资金、管理等方面的特长，实现优势互补。
在完善多双边合作机制上下功夫。坚定站在历史正确一边，坚持经济全球化大方向，提升参与全球经济治理水平。践行真正的多边主义，坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制权威性和有效性，积极推动恢复世贸组织争端解决机制正常运转，完善细化全面深入参与世贸组织改革的中国方案，坚决维护包括我国在内的广大发展中国家的合法权益。推动二十国集团、亚太经合组织等机制更好发挥作用，深入参与金砖国家、上海合作组织等机制合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。深入开展区域合作，深化地区间高质量互联互通，以澜湄跨境经济合作、中国—东盟东部增长区合作、大图们倡议、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等机制为平台，推动各方在贸易和投资自由化便利化、营商环境、数字贸易、产业链供应链合作等重点领域加强政策交流、开展务实合作。
在强化风险防控上下功夫。越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全， 炼就金刚不坏之身。完善风险防控体系，贯彻总体国家安全观，完善境外投资 风险防控体系，积极应对风险挑战。健全重点国别风险评估体系，加强对重大 项目的动态监测和风险预判，坚持危地不往、乱地不去、危业不投，保障境外 人员和财产安全。推动建设廉洁丝路。提升服务企业水平，充分发挥境外企业 和对外投资联络服务平台作用，加强监测预警。组织开展境外安全风险防控教 育培训，引导企业增强风险防控意识和能力，坚持依法合规经营，打造中国投 资品牌。提高国际传播能力，深化与外国智库、媒体交流，讲述好中国故事， 传播好中国声音，增信释疑、凝心聚力，营造良好氛围，不断扩大共建“一带 一路”的国际吸引力和感召力。
推动“一带一路”经贸合作迈出新步伐
今年是习近平总书记提出共建“一带一路”倡议十周年。第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的成功举办，成为共建“一带一路”进程中又一个重要里程碑。习近平总书记在开幕式上发表主旨演讲，全面回顾10年来共建“一带一路”伟大成就，深刻总结共建“一带一路”成功经验，提出携手实现世界现代化的宏伟愿景，系统部署下一阶段行动举措，为开启下一个金色十年擘画了蓝图、指明了方向。我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，奋力推动“一带一路”经贸合作迈出新步伐，为加快构建新发展格局和人类命运共同体作出新贡献。
一、习近平总书记重要讲话精神为共建“一带一路”提供根本遵循
习近平总书记的主旨演讲，着眼历史发展大势，深刻思考人类前途命运， 开创性提出一系列新思想新观点，郑重宣布八项行动，对外发出坚定推动共建“一带一路”高质量发展的明确信号，为各国发展繁荣拓展了光明前景，为全球开放合作注入了信心力量，赢得了与会代表和国际社会的广泛认同与高度评价。
回顾十年历程，系统概括共建“一带一路”的伟大成就。习近平总书记指出，10年来，我们坚守初心、携手同行，推动“一带一路”国际合作从无到有， 蓬勃发展，取得丰硕成果。“一带一路”合作从亚欧大陆延伸到非洲和拉美， 从“大写意”转变为“工笔画”，从硬联通扩展到软联通，国际影响力感召力 持续提升，已成为当今世界最受欢迎的国际公共产品和最大规模的国际合作平 台。中国与150多个国家和30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，数千个务实合作项目相继开展，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民 心相通“五通”全方位推进，不仅给共建国家带来实实在在好处，也为推进经 济全球化健康发展、破解全球发展难题和完善全球治理体系作出积极贡献。联 合国秘书长指出，共建“一带一路”为世界数十亿民众带来希望和进步。
总结重要经验，深刻阐释共建“一带一路”的中国理念。习近平总书记从“人类是相互依存的命运共同体”“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事”“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，是共建‘一带一路’最重要的力量源泉”三个方面深刻总结经验，不仅揭示了共建“一带一路”的共同发展理念，也为携手应对全球性风险挑战指明了“人间正道”。共
建“一带一路”以构建人类命运共同体为最高目标，以丝路精神为价值指引， 跨越不同文明、文化、社会制度、发展阶段差异，铺就造福各国人民的“发展 带”和“幸福路”，给变乱交织的世界带来稳定性和正能量。共建“一带一路” 拉紧了共建国家间的联系纽带，经济合作和互联互通水平加快提高，许多共建 国家从“陆锁国”变成“陆联国”。
擘画宏伟愿景，明确指出共建“一带一路”的前进方向。习近平总书记提出，各国应携起手来，实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化。这 一宏伟愿景与构建人类命运共同体理念一脉相承，是高质量共建“一带一路” 的努力方向。通过“一带一路”，共建国家能够共同分享中国式现代化特别是 工业发展和减贫事业的经验，探索出符合本国国情的现代化道路。通过共同实 施铁路、公路、航运、航空、管道、空间综合信息网络和能源等基础设施项目， 建设产业园区，推广菌草、杂交水稻等农业生产先进技术，将促进共建国家破 解发展瓶颈，激活发展动力，推进产业发展、居民就业和减贫脱贫，加快其迈 向现代化的步伐。据世界银行估算，若共建“一带一路”框架下的交通基础设 施项目全部得以实施，到2030年每年有望为全球产生1.6万亿美元收益，并可使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。文 名公 众号整理。
宣布八项行动，充分体现共建“一带一路”的高效务实。习近平总书记郑重宣布支持高质量共建“一带一路”八项行动，提出了一系列务实合作重大举措。八项行动涵盖构建“一带一路”立体互联互通网络、支持建设开放型世界经济、开展务实合作、促进绿色发展、推动科技创新、支持民间交往、建设廉洁之路、完善国际合作机制等内容，充分体现了共建“一带一路”高质量发展的方向，符合共建国家发展需求，为下一阶段推进“一带一路”建设提供了强大动力。中国以实际行动证明，共建“一带一路”不是口号，而是看得见、摸得着的务实举措；中国不仅是共建“一带一路”倡议的提出者，更是推动落实的行动派和实干家。
二、“一带一路”经贸合作取得丰硕成果
10年来，在习近平总书记关于共建“一带一路”的重要指示精神指引下， 我们积极推动与共建国家开展务实经贸合作，合作规模不断扩大，合作质量不断提高，合作领域不断拓展，为共建“一带一路”走深走实提供有力支撑。
贸易畅通跃上新台阶。2013—2022年，中国与共建国家货物贸易规模累计达19.1万亿美元，年均增长6.4%，高于同期中国整体外贸增速和全球贸易增速。
中国与共建国家贸易规模占中国外贸比重从2013年39.2%提高至2022年45.4%， 中国已成为114个共建国家的主要贸易伙伴。贸易通道建设成效明显，目前中欧班列累计开行达到8.1万列，运送货物超过760万标箱，通达欧洲25个国家200多个城市；国际陆海贸易新通道通达全球120个国家和地区的465个港口，有力带动共建国家间贸易往来。
双向投资实现新提升。2013—2022年，中国与共建国家双向投资累计超过3800亿美元。其中，中国对共建国家直接投资超过2400亿美元，河钢塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂等一批投资合作项目落地，有力拉动了当地经济发展，增加了当地就业和税收。截至2023年6月，在共建国家建设境外经贸合作区100多个， 累计投资近700亿美元，如中埃·泰达苏伊士经贸合作区填补了中东北非地区玻璃纤维产业的空白，有效提升了当地产业发展水平。共建国家对华投资累计超过1400亿美元，在华新设企业近6.7万家，集中在制造业、租赁和商务服务业等领域，分享中国市场机遇。
项目建设取得新成效。2013—2022年，中国在共建国家承包工程完成营业额累计达1.3万亿美元，覆盖交通运输、民用建筑、电力工程、石油化工、通信工程等诸多领域。建成中老铁路、雅万高铁、蒙内铁路、柬埔寨金港高速等一 批标志性项目，有效改善了东道国基础设施条件，大幅提升了互联互通水平。 实施援外项目累计超过1600个，既有非洲疾控中心总部等成套项目，又有农业、教育、减贫等领域“小而美”项目，培训各类人才达35万名，增进了共建国家 的民生福祉，深受当地民众欢迎。
自贸区网络创造新机遇。2013年以来，中国相继与韩国、格鲁吉亚、厄瓜多尔、尼加拉瓜、塞尔维亚等签署双边自贸协定，与东盟、智利、新西兰等签署自贸协定升级议定书。目前，中国已与21个共建国家签署15个自贸协定，初步建立起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络，将激发“一带一路”经贸合作更大潜力、创造更多机遇。《区域全面经济伙伴关系协定》
（RCEP）全面生效，建成全球最大自贸区，关税减让等制度红利持续释放。2022 年，中国与自贸伙伴贸易额占整体外贸比重已达35%左右。
平台机制搭建新渠道。中国与22个共建国家建立贸易畅通工作组，与55个共建国家建立投资合作工作组，与7个共建国家建立服务贸易合作机制，经贸议题交流更加顺畅，政策沟通和战略对接持续加强。目前已成功举办6届中国国际进口博览会，累计意向成交额超过4200亿美元，展示超过2400项代表性首发新
产品、新技术、新服务，共建国家参会企业累计超过7000家。广交会、服贸会、消博会、投洽会成为具有国际影响力的经济合作平台，中国—东盟博览会、中 国—非洲经贸博览会、中国—中东欧国家博览会等区域性展会为合作交流构筑 宽广通路。
合作领域开辟新空间。跨境电商、海外仓等新业态新模式加快发展，成为 共建“一带一路”的新增长点。截至2022年底，中国设立跨境电商综试区165个， 海外仓数量超过2400个，跨境电商占外贸比重从2015年不到1%增至2022年的5%。“丝路电商”国际合作成为新亮点，伙伴国增加到30个，组织开展“非洲好物 网购节”“买在金砖”“网罗东盟好物”等特色活动，帮助伙伴国拓宽优质特 色产品销售渠道。与共建国家签署绿色发展、数字经济、蓝色经济等投资合作 备忘录53个。
三、扎实推动“一带一路”经贸合作迈出新步伐
面向未来，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于共建“一带一路”的重要论述，坚持目标导向、行动导向，扎实落实八项行动，与各方共同深化“一带一路”经贸合作，推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段。
促进全方位经贸往来，实现更高合作水平。升级货物贸易。提升与共建国家贸易规模和质量，打造全球贸易新增长极。鼓励自共建国家进口，推动优质产品出口，促进贸易平衡发展。支持中西部地区承接产业转移，加强与共建国家贸易产业合作。创新服务贸易。出台实施全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，推进特色服务出口基地提质升级扩围，支持有条件的地方建设服务贸易国际合作区。发展数字贸易。在上海建设“丝路电商”合作先行区，办好全球数字贸易博览会，高标准建设数字服务出口基地，培育具有创新力和国际竞争力的数字贸易领军企业。深化双向投资。提高对外投资便利化水平，支持企业创新对外投资方式，扩大三方和多方市场合作；高质量建设境外经贸合作区；推动全面取消制造业领域外资准入限制措施；主动对照国际高标准经贸规则，深入推进投资高水平开放。推进项目合作。深化能源、铁路、公路、港口、机场、通信等基础设施合作，构建立体互联互通网络；共同建设好中泰铁路、匈塞铁路、中巴经济走廊等项目，运营好中老铁路、雅万高铁等项目，稳步推进比雷埃夫斯港等建设运营。
加强深层次机制对接，实现更高合作效益。完善经贸合作机制。发挥经贸联（混）委会等机制桥梁作用，建立更多贸易畅通、投资合作、服务贸易等合
作机制，开展重点议题磋商。深化中俄、中欧等合作。落实首届中阿峰会、中 海峰会、中国—中亚峰会成果，继续实施中非合作“九项工程”。支持港澳打 造“一带一路”功能平台。发挥展会平台作用。全力办好进博会、广交会、服 贸会、消博会、投洽会等重大展会，提升各区域性展会效能，支持更多共建国 家企业参展，吸引更多展客商参会洽谈合作。参与全球经济治理。深入参与世 贸组织改革，利用二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等机 制，推动各方共同维护开放、公平、非歧视的贸易投资环境。积极落实《数字 经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》，参与国际规则制定，提升“软联通” 水平。
聚焦新领域创新合作，实现更高供给质量。推动加快可持续发展。对接联合国2030年可持续发展议程，扩大与共建国家绿色发展、蓝色经济等领域合作， 积极商签投资合作备忘录。鼓励企业开展绿色贸易、绿色基建、绿色能源、绿 色交通等合作。保障产业链供应链畅通。支持企业深度参与全球产业分工合作， 与东盟国家共建经贸创新发展示范园区，深化与印尼、菲律宾“两国双园”合 作，高质量建设边（跨）境经济合作区。提升数字经济合作。推动与共建国家商签更多数字经济投资合作备忘录，推进加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。强化“小而美”项目建设。将“小而美”项目作为对外合作优先事项，聚焦环 保、农业、绿色能源、卫生、教育、减贫等领域，高效组织“小而美、见效快、惠民生”项目实施。
巩固多渠道支撑保障，实现更高发展韧性。加快自贸网络建设。扩大面向全球的高标准自贸区网络，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》
（CPTPP），高质量实施RCEP，推进与东盟、海合会、秘鲁、洪都拉斯等自贸协定谈判或升级谈判进程。强化重点通道建设。提升中欧班列过境能力和运行效率，加快完善政府间合作机制；稳步推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目及国际陆海贸易新通道建设；参与跨里海国际运输走廊建设。保护投资者合法权益。深入贯彻外商投资法；商签更多投资保护协定；加强对共建“一带一路”项目和人员安全保障，更新发布《对外投资合作国别（地区）指南》等公共产品。讲好“一带一路”故事。通过典型项目、生动案例，向国际社会阐释解读共建“一带一路”的理念、原则、方式及成效，为共建“一带一路”高质量发展汇聚更大合力。
努力建设更高水平自贸试验区
建设自贸试验区是以习近平同志为核心的X中央在新时代推进改革开放的 重要战略举措。习近平总书记高度重视自贸试验区建设，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，作出一系列重要指示批示。近期，习近平总书记就深入推进自贸试 验区建设作出重要指示，充分肯定十年来取得的显著成效，深刻阐述新时代新 征程上自贸试验区建设的重大使命、重要原则和重点任务，为我们做好这项工 作指明了前进方向、提供了根本遵循。
一、深刻认识自贸试验区在改革开放全局中的重要作用
X的十八大以来，习近平总书记统筹国内国际两个大局，提出了建设自贸试验区的战略构想，目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。习近平总书记指出，十年来，各自贸试验区贯彻落实X中央决策部署，解放思想、守正创新，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。
深入领会习近平总书记的重要指示精神，必须深刻认识自贸试验区在改革开放全局中的重要作用。文 名公 众号整理。
一是推出以“五个率先”为代表的一批改革创新举措，发挥了制度创新“头雁效应”。自贸试验区率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式， 率先建立以国际贸易“单一窗口”为重点的贸易便利化管理制度，率先以跨境 服务贸易负面清单管理模式为代表推进服务业综合开放，率先实施“证照分离” 等政府管理改革，率先探索自由贸易账户等金融开放举措，有效发挥了综合试 验平台作用。
二是建设了一批外资外贸集聚发展的开放高地，打造了以开放促发展的生动样板。2022年，21家自贸试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了全国约18%的吸收外资和进出口总额。2023年1—8月，自贸试验区外资外贸规模稳中有进，质量不断提升，增速分别高于全国5.7个和4.8个百分点，为稳外贸稳外资发挥积极作用。【联系微信dada*wk01】
三是建成了一批世界领先的产业集群，为高质量发展作出重要贡献。自贸试验区以创新突破产业发展瓶颈，推动优势产业集聚发展，如上海的集成电路、广东的现代金融、天津的融资租赁、福建的航空维修、浙江的油气产业、江苏 的生物医药、湖南的工程机械都已经形成具有国际影响力的产业集群，成为高
质量发展的示范者和引领者。
四是推广了一批标志性的创新成果，引领带动全国深化改革开放。自贸试验区率先实施“边试点、边总结、边推广”的改革推进模式，坚持播下“良种”， 精心耕作，并把培育“良种”的经验推广开来，累计在国家层面复制推广302项、地方自主推广2800余项制度创新成果，充分发挥了改革开放“试验田”作用。
二、准确把握新征程上自贸试验区建设的新使命新要求
习近平总书记强调，新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。
习近平总书记的重要指示立意深远、内涵丰富，为新征程上推进自贸试验区建设领航定向。我们要深入学习领会习近平总书记重要指示精神，站在X和国家工作全局的高度谋划和推进自贸试验区建设，努力在中国式现代化建设中当好开拓进取、攻坚克难的先锋。
一是要更好促进全面深化改革。X的十八大以来，我国坚定不移推进全面深化改革。自贸试验区自设立以来，始终坚持大胆试、大胆闯，通过改革创新冲破思想观念的桎梏、利益固化的藩篱，成为全面深化改革的开路先锋。建设更高水平的自贸试验区，要更好发挥综合试验平台作用，聚焦社会主义市场经济体制改革，着力在建设开放型经济新体制、深化要素市场化改革等方面加大探索力度，为全面深化改革探索更多可复制可推广的成功经验。
二是要更好推动构建新发展格局。新发展格局不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。自贸试验区紧密联系国内国际两个市场两种资源， 可以成为国内国际双循环相互促进的重要支点。建设更高水平的自贸试验区， 要更好发挥开放高地优势，推动商品、技术、资金、数据等要素跨境自由便捷 流动，促进国内国际市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，增强国内大 循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。
三是要更好实现高质量发展。高质量发展是创新驱动的发展，必须紧紧依靠创新。通过十年发展，自贸试验区已经培育了一批具有全球竞争力的科技创新中心和先进产业集群，成为高质量发展的重要引擎。建设更高水平的自贸试验区，要进一步发挥产业基础好、集聚度高、创新力强的优势，深入实施创新驱动发展战略，大力发展先进制造业、现代服务业、数字经济，全面提升产业竞争力，培育壮大发展新动能。
四是要更好服务国家重大战略实施。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，以宏阔的全球视野和卓越的战略远见，提出了共建“一带一路”、京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。服务好 这些战略是自贸试验区建设的重要使命。建设更高水平的自贸试验区，要更好 发挥辐射带动作用，进一步将自身发展和区域协调发展结合起来，成为区域经 济发展的排头兵和推进器，积极服务和融入国家重大战略，实现互促互进。
三、坚决贯彻实施自贸试验区提升战略的重要部署
习近平总书记强调，要坚持X的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用。
我们将深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实好X的二十大关于实施自贸试验区提升战略的重要部署，在促开放、试制度、谋发展、防风险等方面实现新提高新突破，努力建设更高水平自贸试验区。
一是深入推进制度型开放。我们将进一步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。组织做好首批自贸区港试点对接政策措施实施工作，适时向更大范围推广。在此基础上，加快全面试点对接国际高标准经贸规则的先行先试工作。推动合理缩减自贸试验区外商投资负面清单，尽快出台跨境服务贸易负面清单，加大开放压力测试力度，引领全国持续扩大开放。
二是加强整体谋划和系统集成。我们将围绕深入实施自贸试验区提升战略， 进一步加强改革的系统性、整体性、协同性。研究制定实施自贸试验区提升战 略的综合性指导文件，集中推出一批引领性、集成性改革举措。研究制定支持 各自贸试验区深化差别化探索的专项政策，围绕数据跨境流动、再制造等重点 领域深化制度创新。
三是推动全产业链创新发展。我们将支持各自贸试验区进一步开展差别化探索，优先施行更多开放举措，围绕生物医药、海洋经济、大宗商品贸易等重点领域，推动全产业链创新发展。同时，支持各地因地制宜发挥好辐射带动作用，特别是在支撑沿边地区承接产业转移和引领区域经济发展等方面开展更多探索。
四是提升风险防范能力。我们将坚定不移贯彻总体国家安全观，增强底线思维、忧患意识，统筹发展和安全，坚决落实相关方案和政策提出的风险防控
举措，建立健全重大风险识别和防范制度，确保在深入推进改革开放试验的同时，守住不发生系统性风险的底线。
新时代新征程上，自贸试验区建设的蓝图已绘就，奋进正当时。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强X的全面领导， 推动自贸试验区在贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展中发挥更大作用，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标作出积极贡献。
营造市场化法治化国际化一流营商环境为高水平开放和高质量发展提供有力支撑
（2023年12月21日）
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在强国建设、民族复兴新征程上，要坚持以高水平开放促进高质量发展，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。图为全国最大的港口客滚综合枢纽——海口新海滚装码头客运综合枢纽站。新海客运综合枢纽站集港口候船、登离船、口岸查验、枢纽商业和交通“零换乘”等功能于一体，对促进海口港产城一体化发展、打造国际旅游消费中心，以及推动琼州海峡经济带和海南自由贸易港建设具有重要意义。
习近平总书记在X的二十大报告中擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，提出推进高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。商务部X组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，全面贯彻X的二十大精神，坚决落实X中央决策部署，持续推动优化营商环境，为高水平对外开放和高质量发展保驾护航，提供更多活力和更强动力。
一、深入学习贯彻习近平法治思想，深刻认识打造一流营商环境的重大意
义
习近平总书记在X的二十大报告中强调，要“优化营商环境”，“构建高
水平社会主义市场经济体制”。习近平总书记的重要论述，为我们打造一流营商环境、推动高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
改革开放40多年来，我们X探索并建立了社会主义市场经济体制，丰富和发展了社会主义基本经济制度，极大地解放和发展了社会生产力，如期实现了第一个百年奋斗目标。全面建设社会主义现代化国家和实现第二个百年奋斗目标新征程，要求我们进一步完善社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力、解放和发展生产力。只有良好的营商环境，才能吸引更多人才、资金、技术，才能释放市场活力、激活发展潜力、提升国际竞争力，推动经济社会高质量发展。
商务部始终牢记“国之大者”，紧紧围绕高质量发展，提出商务工作是国
内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。商务部服务X和国家工作大局，聚焦内贸、外贸、外资、对外经济投资合作等重点业务板块，打造一流营商环境，推动商务工作取得新突破新成效，服务构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。
X的二十大报告把“推进高水平对外开放”作为“加快构建新发展格局， 着力推动高质量发展”的重要内容。习近平总书记多次强调，“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞”①，“推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力”②。
我国改革开放的历史充分证明，对外开放是推动经济社会发展的重要动力， 以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。推进高水平对 外开放要求我们着力打造一流营商环境，通过充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，不断破除阻滞经济循环的堵点、卡点，更好利用国内国际两个市场、两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力，实现高水平的自立自强，形 成国际合作和竞争新优势。
商务部全面贯彻X的二十大精神和中央经济工作会议部署，不断优化营商环境，加快建设贸易强国，提升双向投资水平，对标国际高标准经贸规则，积极参与全球治理体系改革和建设，拓展自贸“朋友圈”，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，奋力开创对外开放事业新局面，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。
2018年8月，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出： “贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领。”法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，既是实现中华民族伟大复兴的重要内容，又是必不可少的重要保障。
在法治轨道上推进中国式现代化，要求我们尊重市场经济规律，通过市场 化手段，在法治的框架内调整各类市场主体的利益关系。要更好发挥政府作用， 加快转变政府职能，完善制度环境，加强产权保护，鼓励公平竞争，扩大对外
开放，构建以公平、效率为核心理念的市场化营商环境，构建以公开、透明为 核心理念的法治化营商环境，构建以开放、包容为核心理念的国际化营商环境。
商务部深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，扎实推进全面依法治国。在商务工作中坚持法治引领，加强调查研究，积极主动回应市场需求和人民群众期盼，不断健全商务领域法律法规和政策体系，持续加强涉外法治工作，着力打造一流营商环境。
二、持续完善现代市场体系，打造公平高效的市场化营商环境
习近平总书记指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”③建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系是充分发挥我国超大规模市场优势的现实需要和必然选择，是实现经济高质量发展和建设高水平社会主义市场经济体制的重要基础和支撑，也是一流营商环境的重要体现。X的十八大以来，商务部落实X中央、国务院各项决策部署，围绕高标准市场体系建设，持续打造公平高效的市场化营商环境，取得良好成效。
2021年，《国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见》印发。商务部会同相关部门合力推进内外贸一体化工作，2022年实施了134项具体措施，为企业内外贸一体化经营提供便利。发挥进博会、广交会、服贸会等会展平台作用，帮助企业拓展内外销市场。开展全国消费促进月、国际消费季等活动，推动外贸企业开拓国内市场。通过促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，提高统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力。
2016年，国家发展改革委、商务部印发《市场准入负面清单草案（试点版）》。
2018年，我国全面实施市场准入负面清单制度。除了清单明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，各类市场主体皆可依法平等进入。国家发展改革委、商务部根据改革总体进展、经济结构调整和法律法规制修订等情况，对清单进行动态调整完善，不断放宽市场准入限制，优化措施表述。目前实行的2022年版市场准入负面清单列有禁止准入和许可准入事项共计117项，相比2016 年试点版清单缩减64%。同时，严格落实“全国一张清单”管理模式，各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单，切实维护市场准入负面清单制度的统一性、权威性。
商务部在健全市场体系、推动建设全国统一大市场的过程中，注重清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，推动市场高标准联通。2022年7月，商务部会同相关部门印发《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》，加快建设全国统一汽车大市场，要求破除新能源汽车市场地方保护，全面取消二手车限迁政策，取消对开展二手车经销的不合理限制。2023年7月，商务部等13个部门印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》，明确提出不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍，不得以是否在当地设立法人主体为条件对企业差别对待。商务部还与市场监管总局、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，要求健全长效机制，推动加快建设全国统一大市场。
2023年1月，习近平总书记在二十届中央ZZ局第二次集体学习时强调： “要进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。深化要素市场化 改革，建设高标准市场体系，加快构建全国统一大市场。完善产权保护、市场 准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争， 依法规范和引导资本健康发展，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发 各类经营主体活力。”
商务部将深入贯彻落实X中央、国务院决策部署，加快健全现代市场体系： 推动完善内外贸制度体系，优化内外贸发展环境，深入推进内外贸一体化试点； 强化商务信用体系建设顶层设计，完善商务领域标准化制度体系，健全城乡商 业体系；动态调整市场准入负面清单，完善市场准入制度；进一步激发市场活 力，促进消费恢复和扩大。
三、深入推进商务法治建设，打造公开透明可预期的法治化营商环境
习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调：“法治是最好的营商环境。”这一重要论断深刻阐明了法治和营商环境的关系，为促进市场主体公平竞争、健康有序发展，推动中国经济实现高质量发展指明了方向。X的十八大以来，商务部持续加强商务法治建设，主动响应X和国家事业发展需求，积极回应人民群众新要求新期盼，为优化营商环境提供有力法治保障。
商务部积极推动外商投资立法。2019年3月15日，第十三届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国外商投资法》。该法在总结改革开放40多年来我国外商投资法律制度实践经验的基础上，适应新形势新要求，对外商投资准入、促进、保护、管理等作出了统一规定，确立了外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，成为我国外商投资领域新的基础性法律，实现了我国外资法律制度和管理体制的历史性变革。这部法律的出台，充分彰显了新时代中国进一步扩大对外开放、持续改善外商投资环境的决心和信心。
商务部深入贯彻实施外商投资法及其实施条例，持续推进清理与外商投资法不符的法规、规章和规范性文件，推动520部法规文件“立改废”，组织开展对含有内外资不合理差别待遇内容的规定及措施进行专项清理。推动出台《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》，保障外资企业公平参与市场竞争。建立外资企业圆桌会议制度和投诉工作机制，加强常态化沟通交流，做好服务保障。2022年全国人大常委会开展的外商投资法执法检查显示，外商投资环境持续改善，吸收外商投资规模不断提升，社会公众对外商投资法贯彻实施情况的平均满意度达到98.2%。
商务部大力提升贸易自由化便利化水平。2022年12月30日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过了关于修改《中华人民共和国对外贸易法》的决定，删去对外贸易法第九条关于对外贸易经营者备案登记的规定。自当日起，各地商务主管部门停止办理对外贸易经营者备案登记。对于申请进出口环节许可证、技术进出口合同登记证书、配额、国营贸易资格等相关证件和资格的市场主体，有关部门不再要求其提供对外贸易经营者备案登记材料。这是外贸经营管理领域重大改革举措，是中国政府坚定推进贸易自由化便利化的重要制度创新，有利于进一步优化营商环境，释放外贸增长潜力，推进贸易高质量发展和高水平对外开放。
2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》。商务部在立法过程中发挥了重要作 用。该法重点围绕贸易投资自由化便利化这一中心任务，对自由贸易港的功能 定位、运行方式、管理模式进行顶层设计，是海南自由贸易港建设的“基本法” 和“框架法”，为打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新
高地提供了立法引领和法治保障。
X的二十大报告强调，要坚持走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保证。VX:nuo180914整理。
商务部将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，谋划和推动商务领域法治建设：推进汽车等领域重要内贸立法的制修订工作，促进商贸流通现代化；完善对外贸易法律体系，提高法治化和便利化水平，推动外贸稳规模、优结构，加快建设贸易强国；深入贯彻实施外商投资法及其实施条例，推动完善保障外资企业公平竞争的配套措施，加大对外资企业服务保障力度，依法保护外商投资合法权益。
四、加快推动制度型开放，打造合作共赢开放的国际化营商环境
习近平总书记在X的二十大报告中强调，“中国坚持对外开放的基本国策， 坚定奉行互利共赢的开放战略”。实践充分证明，开放带来进步，封闭必然落 后。要发展壮大，必须坚持对外开放。要不断探索实践，提高把握国内国际两 个大局的自觉性和能力，提高对外开放质量和水平，为经济发展注入新动力、 增添新活力、拓展新空间。我国进入新发展阶段以来，商务领域不断积极主动 对接国际高标准经贸规则，推动扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放， 为推进高水平开放提供法治保障。
一是持续合理缩减外资准入负面清单。全国和自贸试验区外资准入负面清单连续5年修订，限制措施分别减至31项和27项，海南自由贸易港外资准入负面清单进一步放开相关条目。目前制造业外资限制性措施在自贸试验区实现“清零”、在全国范围内基本放开。二是加大现代服务业领域开放力度。有序开展服务业扩大开放综合试点示范，在试点地区已累计推出近500项开放创新举措， 并向全国推广经典案例，有力发挥了引领示范作用。三是持续修订《鼓励外商投资产业目录》。2022年10月发布的最新版目录进一步扩大鼓励范围，鼓励外资投向先进制造业、现代服务业、中西部地区优势产业，为外商投资提供更有吸引力的政策环境，引导外资投向，提振外资信心。
我国现已设立22个自贸试验区和海南自由贸易港，形成了覆盖东西南北中
的改革开放新格局。商务部积极会同有关地方和部门，推动自贸试验区和自由贸易港在投资、贸易等领域施行一系列首创性实践，初步建立了与国际通行规则接轨的制度框架，推动了营商环境的国际化。
在推进深层次改革方面，针对各个自贸试验区优势特点，累计推动出台29 个建设方案，明确3500多项改革试点任务，印发一批改革含金量高的专项政策文件，初步形成自贸试验区政策制度框架体系。不断提炼创新成果，有序向全国或其他特定地区复制推广300多项试点经验。
在扩大高水平对外开放方面，以贸易投资自由化便利化为重点，出台关于海南自由贸易港外商投资准入、跨境服务贸易、放宽市场准入、贸易投资自由化便利化措施等方面的政策文件。海南自由贸易港建设蓬勃兴起，经济外向度显著提升。积极对接国际高标准经贸规则，推动国务院出台《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措 施》，构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式。
一是坚持真正的多边主义，坚定维护多边贸易体制。加入世贸组织是我国对外开放的重要里程碑。我国建设更高水平开放型经济新体制，需要推动世贸组织更好发挥作用。商务部推动世贸组织第十二届部长级会议（MC12）就世贸组织改革、疫情应对、渔业补贴、粮食安全、电子商务等议题达成超预期的一揽子协议，重振各方对多边贸易体制的信心。通过规则更新推动全球贸易投资便利化，推动世贸组织扩大并完成《信息技术协定》产品范围谈判，推动服务贸易国内规制谈判顺利结束，发起投资便利化议题谈判并实质性结束《投资便利化协定》文本谈判，积极参与数字贸易国际规则制定。主动提出世贸组织改革中国方案，推动世贸组织改革朝着正确方向发展，营造公正公平有序的国际经贸环境，更好维护我发展利益和合法权益。
二是商签双边自贸协定、投资协定，深化国际经贸合作。截至目前，商务部推动签署了22个自贸协定和现行有效的109个投资协定，为优化内外联通的国际一流营商环境提供了有力支撑。全球最大自贸协定《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效，标志着我国初步建立起以周边为基础、辐射“一带一路”、面向全球的自贸协定网络。主动对接国际高标准经贸规则，先后申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），扩大面向全球的高标准自贸区网络，引领全球
经济治理体系变革。完成中欧投资协定谈判，积极推进与有关国家或地区商签或升级投资协定谈判工作，为投资者提供稳定、透明、可预期的市场环境。
习近平总书记指出，“中国开放的大门只会越开越大”④。新时代新征程， 推进高水平对外开放，对于实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中 国梦，具有重大而深远的意义。
商务部将继续推进建设高水平开放体系：以建设性态度参与和引领国际经贸规则制定，在重要议题中发挥更大作用，推动形成公正合理透明的国际经贸规则体系；坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革；合理缩减外资准入负面清单，推动贸易和投资自由化便利化；高质量共建“一带一路”，不断拓展合作领域；深入推进海南自由贸易港建设，发挥好自贸试验区改革开放综合试验平台作用，对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放；推动商签更多高标准自贸协定、投资协定，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），全面发挥经贸协定的制度红利。
坚决扛起机关X建主体责任以高质量X建引领保障商务高质量发展
（2024年1月10日）
习近平总书记强调，机关X的建设是机关建设的根本保证。商务部X组认真学习贯彻习近平总书记关于X的建设的重要思想，与学习贯彻习近平总书记关于机关X建的系列重要讲话和重要指示批示精神结合起来，牢固树立抓机关X建是本职、不抓机关X建是失职、抓不好机关X建是渎职的理念，坚决扛起机关X建主体责任，做到知责于心、担责于身、履责于行，以高质量机关X建引领和保障商务高质量发展。
一、以上率下，坚决走好践行“两个维护”第一方阵
坚持以X的ZZ建设统领其他各项建设，筑牢ZZ忠诚，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
带头旗帜鲜明讲ZZ。始终把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为头等大事，制定完善贯彻落实工作意见，做到X组书记“亲自督”、集中力量“抓紧办”、建立机制“及时报”、定期开展“回头看”，确保工作落地见效，以实际行动践行“两个维护”。牢记“国之大者”，自觉将商务工作置于推进中国式现代化大局中去思考，明确商务工作“三个重要”定位，即商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。肩负好强国建设、民族复兴的商务使命，加快建设贸易强国，着力恢复和扩大消费，提升双向投资水平，对接国际高标准经贸规则，积极参与全球治理体系改革和建设，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。
带头深化X的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。部X组领学促学。面向全国1.9万余名商务系统X员干部，以电视电话会议形式宣讲X的二十大精神。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，X组读书班开展18次集体学习，举办6期覆盖1500余名司处级干部的集中研讨班，安排驻外使领馆经济商务工作会议代表列席X组读书班，与中央组织部、中国浦东干部学院联合举办“省部级干部推进高水平对外开放专题研讨班”，不断将学习成果转化为推动商务高质量发展的思路举措。抓好潜心自学这个重要基点。引导X员干部读原著学原文悟原理，
及时跟进学习习近平总书记关于商务工作和对外开放的重要论述和重要指示批示精神，做好深化、内化、转化。在《人民日报》《求是》《旗帜》等刊发署名文章，介绍学习收获和成效。从X的商务事业后继有人的战略高度抓实青年理论武装，成立7个青年理论研究小组、134个青年理论学习小组，推动商务青年学用新思想、建功新时代。
带头种好机关X建“责任田”。部X组发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，X组会经常性研究机关X建议题，年初召开X组会和X建工作领导小组会研究全年X建工作计划，年底召开X组扩大会进行盘点总结，做到X的建设和业务工作一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核。主题教育期间，自上而下开展X建专项调研，摸情况、查问题、研对策，以高质量X建为商务高质量发展提供坚强ZZ保证。X组书记坚决履行第一责任人职责，X组成员认真落实“一岗双责”，每年坚持为X员干部讲X课，以普通X员身份参加双重组织生活，带动广大X员干部学起来、做起来。
二、大抓基层，有力服务X和国家工作大局
牢牢把握机关X建围绕中心、建设队伍、服务群众这一职责定位，切实把基层X组织建设成为有效实现X的领导的坚强战斗堡垒。
着力增强基层X组织的ZZ功能和组织功能。深化“四强”X支部创建， 发挥X支部的ZZ引领、督促落实、监督保障作用，印发《推动商务部机关X 建和业务工作深度融合的若干措施》，确保机关X建落地见效。在稳外贸稳外 资、国际经贸谈判等重要工作中成立专班，在进博会、广交会等重大任务中成 立临时X组织，实现重大业务开展到哪里，X的工作就覆盖到哪里。结合机关、直属事业单位、协会学会等不同特点，总结基层X建创新案例，开展“一支部 一品牌”创建活动，形成比学赶帮的良好局面。践行商务为民，推动机关X建、行业X建、街道社区X建互联互通，建立常态化跨部门、跨行业X建联学共建 机制，推动X建业务深度融合，把政策出台“最初一公里”与贯彻落实“最后 一公里”有效贯通起来。
着力提高X员干部队伍的ZZ能力。面对复杂严峻的外部形势，有计划地把X员干部放到解决“卡脖子”问题、应急保供、多双边经贸谈判等重大斗争 中磨砺，注重从重大斗争一线识别选用干部，推动X员干部在服务“国之大者” 中提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。加快打造一支ZZ过硬、本领 高强、作风优良的高水平专业化对外开放工作队伍，出台建设结构合理、梯次
接续的高素质干部队伍6项举措，制定《商务部国际经贸谈判人才队伍建设规划
（2023—2027年）》。出台关于推动青年工作高质量发展的意见，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，举办青年业务骨干专题培训班，确保ZZ训练全覆盖。推动年轻干部下基层接地气，选派年轻干部到自贸试验区和海南自由贸易港建设、乡村振兴等改革发展稳定第一线和艰苦地区锻炼，组建商务青年志愿服务队，组织开展“关键小事”调研攻关、“根在基层”调研实践、驻外使领馆经商机构青年干部专题调研比赛等，引导商务青年向下扎根、向上生长。VX:nuo180914整理。
着力营造风清气正的ZZ生态。坚定不移深化ZZ巡视，高质量推进巡视全覆盖。持续强化正风肃纪，连续3年于第一季度召开警示教育大会，讲好开年“廉政第一课”。开展“严明纪法警示教育”，抓好干部管理监督和专项警示教育，增强工作的针对性和实效性。紧盯节点进行廉政提醒，紧扣难点开展纪法教育提示，紧跟热点针对重要展会等进行纪律提醒，紧抓重点开展驻外回国人员、重要岗位处长纪律教育。锲而不舍纠“四风”树新风，常态化开展中央XXXX及其实施细则精神年度专项检查。精准运用监督执纪“四种形态”， 以严格监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把严的基调长期坚持下去。
三、齐抓共管，凝聚机关X建工作强大合力
坚持把机关X建工作作为一项系统工程来抓，强化系统观念，树立“一盘棋”思想，完善职责清晰、衔接紧密的机关X建责任链条，做到同题共答、同频共振。
完善X建工作格局。自觉接受中央和国家机关工委对部机关X的工作的统一领导。建立与驻部纪检监察组定期工作会商机制。牢牢牵住责任制的“牛鼻子”，制定部X组落实全面从严治X主体责任清单，建立健全部X组、X建工作领导小组成员单位、基层X组织加强和改进机关X建“三级责任清单”，形成全过程X建质量提升机制。落实机关X委（纪委）常委会、全委会集体议事工作机制，及时修订完善议事规则，制定基层X建联系点制度，推动履职能力提升。从“人财物”等各方面优先保障X建工作需要，每年安排培训专兼职X务干部260多人次，支持在部机关办公楼大厅常年举办各类红色教育展。
加大关心关爱力度。加强共青团、工会和妇女组织建设，充分发挥桥梁纽带作用。评选优秀（杰出）商务青年，激励青年干部奋进新征程。定期开展干
部职工和青年干部思想动态调研，及时发现苗头性倾向性问题，把解决思想问 题与解决实际困难结合起来。开展“商务新征程 健康伴我行”系列文体活动， 组建各类运动项目体育协会，推动全员健身，打造向上向善的机关文化。做好 日常送温暖和困难帮扶，为干部职工办实事解难事，切实将关心关爱落到实处。
选优配强X务干部。选调多名年富力强的司局级干部充实到机关X委领导 班子，及时将ZZ强、业务精、作风好的干部增补为机关X委和机关纪委常委。支持机关纪委履行监督职责，配齐配强用好各单位纪委书记，规范基层纪委书 记工作分工，强化基层纪检工作力量。坚持书记抓、抓书记，举办抓X建带队 伍专题研修班，提高支部书记履职能力。开展年度X建述职评议考核，对X建 考核达不到“好”的X组织书记，年度考核不得评优，有力推动基层X组织书 记明责履责尽责。加大X建与业务岗位人员双向交流力度，真正使X务工作成 为既成就事业又成就人才的工作。
在实践中，商务部X组深入贯彻落实习近平总书记关于机关X建的系列重 要讲话和重要指示批示精神，在落实机关X建主体责任上坚持走在前、作表率， 推动X建责任落实一贯到底。迈上新征程，要坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，进一步 增强落实机关X建主体责任的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，以上率下、真 抓实干，巩固深化主题教育成果，以更高标准、更严要求、更实举措深化全面 从严治X，全面提升机关X建质量，以实际行动建设让X中央放心、让人民群 众满意的模范机关，奋力谱写中国式现代化的商务新篇章。
经济全球化发展走向与扩大高水平对外开放
（2024年3月1日）
X的十八大以来，习近平总书记从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，就经济全球化和对外开放作出一系列重要论述。2023 年12月，习近平总书记在中央外事工作会议上，就倡导普惠包容的经济全球化作了深刻阐述，为我们做好工作提供了根本遵循、指明了前进方向。我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持经济全球化正确方向，扩大高水平对外开放，加快高质量发展，推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体。
一、深刻领会习近平总书记重要论述，科学把握经济全球化新趋势
习近平总书记指出，经济全球化是不可逆转的历史大势；经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，不是哪些人、哪些国家人为造出来的。我们支持经济全球化，符合我国战略利益，顺应世界发展潮流，得到大多数国家支持，无疑也是站在了历史正确的一边。从历史演进看，经济全球化大致经历了三个阶段，即殖民扩张和世界市场形成阶段、两个平行世界市场阶段、经济全球化阶段。近年来，经济全球化曲折向前。一方面新一轮科技革命和产业变革深入发展，另一方面大国博弈、新冠疫情、地缘冲突等带来诸多干扰，全球化动力和阻力胶着，但动力仍然胜过阻力。当前，经济全球化主要呈现四个特点，深刻影响我国发展的外部环境。
一是经济全球化格局逐步改写。习近平总书记指出，国际力量对比正在发生前所未有的积极变化，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起正在改变全球 ZZ经济版图。发展中国家经济增长加快，整体影响力不断增强。经济规模比 重扩大，对世界经济增长贡献显著。据联合国贸发会议数据，2002—2022年， 发展中国家GDP全球占比从19.8%升至40.4%；中国GDP全球占比从4.2%升至18%， 多年来对世界经济增长的平均贡献率超过30%。贸易投资影响扩大，成为国际经贸的重要参与者和贡献者。2002—2022年，发展中国家出口全球占比从29.7%升至45.1%，进口全球占比从26.9%升至40.4%；吸引外资全球占比从28%升至70.8%； 对外投资全球占比也从7.3%升至30.8%。国际话语权扩大，在全球经济治理中的作用增强。发展中国家在国际货币基金组织、世界银行和二十国集团等全球经 济治理重要平台中发挥越来越重要的作用，金砖国家、上合组织等代表新兴力
量的机制相继建立，规模不断扩大，影响力进一步提升。也要看到，当前全球经济治理体系还不能充分体现发展中国家的利益和诉求。
二是经济全球化链条加快重塑。习近平总书记指出，在各国相互依存日益紧密的今天，全球供应链、产业链、价值链紧密联系，各国都是全球合作链条中的一环，日益形成利益共同体、命运共同体。全球产供链布局既受成本、效率等经济因素影响，也受ZZ、安全等非经济因素影响。当前，非经济因素的影响上升，深刻改变全球产供链。发达国家推动“回岸、近岸、友岸”三岸分流。2008年金融危机后，发达国家重新审视经济全球化对本国产业、就业等影响，推动“制造业回流”。受新冠疫情叠加地缘ZZ等影响，部分国家推行“降依赖”“去风险”，搞“脱钩断链”，加快在周边和盟友国家等“近岸”和“友岸”布局产供链。新兴经济体加大承接产业转移力度。一些新兴经济体利用劳动力、土地等低成本要素，制定力度较大的优惠政策，加快吸引外资，对全球贸易投资流向产生较大影响。跨国企业寻求“中国+1”“中国+ N”布局。跨国公司是经济全球化的重要载体和推手。一些跨国企业出于规避经贸限制、降低成本、分散风险等考虑，在全球布局时实施“中国+ 1”“中国+N”策略。全球分工继续深化。大型跨国公司的跨国指数在2020年疫情期间有所下降，但2022 年已回升至62%左右，反映出贴近市场、追求效率仍为跨国企业所看重，我国也仍是全球外商投资的重要目的地。
三是经济全球化动能推陈出新。习近平总书记指出，数字化、智能化、绿色化进程不断加快，新技术、新业态、新模式层出不穷，为推动经济全球化、 恢复全球经济活力、增强世界经济发展韧性注入了强大动力。数字化深刻改变 贸易发展模式。数字化大幅提升了商品和服务的可贸易性，数字贸易蓬勃发展。跨境电商将消费者快捷链接到全球好物，有力促进销售，成为数字经济和实体 经济融合的贸易新业态。数字贸易还包括以数字方式跨境交易的服务贸易。据 世贸组织统计，2022年全球可数字化交付的服务出口额达4.1万亿美元，同比增长3.4%。绿色化蕴含经济发展巨大潜力。当前，绿色低碳发展和能源转型步伐 加快，以新能源汽车、锂电池、光伏产品等为代表的新能源产业快速发展。各 国抢占新能源产业发展新赛道，竞争更加激烈。
四是经济全球化治理挑战增多。习近平总书记指出，全球经济治理滞后， 难以适应世界经济新变化。多边贸易体制和区域贸易安排是驱动经济全球化的“两个轮子”。当前，经济全球化遭遇逆风，对“两个轮子”都有不同程度影
响，增加了治理赤字。单边主义、保护主义抬头。国际货币基金组织报告显示， 近年来各国单边限制措施急剧增加，2022年达2845项，增长14%。个别国家将经贸问题ZZ化、武器化、泛安全化，加剧全球产供链碎片化。多边贸易体制受 到冲击。世贸组织是多边主义的重要支柱，是全球经济治理的重要舞台。近年 来，世贸组织多边谈判步履维艰，被誉为“皇冠上的明珠”的争端解决机制功 能受损，权威性受到削弱，对世贸组织进行必要改革已成为普遍共识。区域经 贸机制面临挑战。截至目前，向世贸组织通报的区域贸易协定共594项，仅2019— 2022年就达107项，占18%，为多边主义和经济全球化增加了动力。同时，部分 区域协定排他性增强。比如，美墨加协定（USMCA）中的“毒丸”条款，限制成员与所谓的“非市场经济国家”签订自贸协定；印太经济框架（IPEF）等一些 类似区域安排，冲击现行区域经贸机制。
二、积极应对经济全球化变局，我国高水平对外开放取得新成就
习近平总书记强调，面对经济全球化带来的机遇和挑战，正确的选择是， 充分利用一切机遇，合作应对一切挑战，引导好经济全球化走向；开放是国家繁荣发展的必由之路；对外开放是中国发展的关键一招。X的十八大以来，我们主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放基本国策，奉行互利共赢的开放战略，推动新时代对外开放取得历史性成就、发生历史性变革，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。VX:nuo180914整理。
开放型经济迈上新台阶。贸易第一大国地位更加稳固。我国贸易规模连上台阶。2013年货物贸易额首次达4万亿美元，2021年、2022年分别超过5万亿、6 万亿美元。2023年外贸在2022年高基数的基础上实现正增长，达41.8万亿元， 表现好于全球整体水平和大多数主要经济体，有望连续7年保持全球第一；出口国际市场份额稳定在14%左右，中间品进出口占比达61.1%，展现了较强韧性。服务贸易自2014年到2022年连续9年全球第二。双向投资大国地位日益巩固。我国引资规模保持稳定。2023年实际使用外资1.1万亿元，为历史第三高，规模稳居全球前列。引资结构持续优化，高技术产业、制造业引资占比都有提升；新设外资企业近5.4万家，增长39.7%。对外直接投资平稳发展，已连续11年全球第三。2023年对外直接投资9169.9亿元，增长16.7%。
开放质量实现新提升。结构更“新”，开放动能增强。2023年新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”表现亮眼，出口首次突破1万亿元，增长29.9%。跨境电商新业态快速发展，2023年进出口达2.4万亿元，增长15.6%。对东盟等
新兴市场贸易额继续增长，对拉美、非洲分别增长6.8%、7.1%。民营企业进出 口占比达到53.5%，牢牢占据外贸“半壁江山”。门槛更“低”，开放领域扩大。我国关税总水平从入世承诺的9.8%降至7.3%，远低于发展中国家平均水平，接 近发达国家平均水平。深入实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，自2013年在上海自贸试验区推出首张外资准入负面清单以来，自贸试验区版负面 清单条目由190条缩减至27条，全国版条目由2017年的91条缩减至31条。布局更“优”，开放更加均衡。2013—2022年，中西部地区外贸占全国比重从13.5%提升至19.2%。中西部地区在共建“一带一路”重大战略下，依托国际陆海贸易新通道、中欧班列等，从开放的“后卫”变成“前锋”。
开放平取得新突破。自贸试验区建设成果丰富。2013年以来，我国先后设立了22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，累计向全国复制推广302项制度创新成果，有效发挥了改革开放“试验田”的作用。2023 年，在上海、广东、天津、福建、北京等5个自贸试验区和海南自由贸易港试点对接国际高标准经贸规则；在上海自贸试验区全面对接，进一步推进制度型开放。进博会等展会平台作用彰显。对应货物贸易、服务贸易和数字贸易等建设贸易强国的三大支柱，分别有进博会、广交会、服贸会和数贸会等四大展会平台。进博会成功举办六届，累计成交额达4242亿美元，持续放大综合效应和外溢效应，已成为构建新发展格局的窗口、推动高水平对外开放的平台、全球共享的国际公共产品。
开放合作开创新局面。共建“一带一路”成效显著。2023年是习近平总书记提出共建“一带一路”倡议十周年，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京隆重召开。2013—2022年，我国与共建国家货物贸易规模累计达19.1万亿美元，年均增长6.4%；双向投资累计超过3800亿美元，承包工程累计完成营业额1.3万亿美元。建成中老铁路、雅万高铁等一批重大标志性工程，实施一批“小而美”项目。共建“一带一路”已成为当今世界最受欢迎的公共产品和最大规模的国际合作平台。经贸利益纽带进一步拉紧。中美经贸关系依然十分紧密，两国贸易在建交以来增长了200多倍，2023年双边贸易额达4.7万亿元，超过7万家美国企业在华投资兴业。中欧互为重要的贸易伙伴，2023年中欧贸易发展更加平衡，双边贸易额达5.5万亿元。中国与东盟互为最大贸易伙伴，2023年双方贸易额6.4万亿元，东盟连续4年保持我国第一大贸易伙伴。
开放治理彰显新作为。自贸区网络进一步扩大。X的十八大以来，我国签
署的自贸协定由10个增至22个，自贸伙伴由18个增至29个。目前，我国与自贸伙伴贸易额（不含港澳台）占贸易总额的1/3。2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效实施。目前，我们正积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。参与全球经济治理成果丰硕。深入参与世贸组织改革，提出中国方案，积极推动世贸组织第12届部长级会议就渔业补贴、豁免新冠疫苗专利等议题达成一揽子协议。2023年12月，约120个世贸组织成员宣布《促进发展的投资便利化协定》最终文本完成法律校审，这是中方主动设置并牵头引领的，协定达成后将成为全球首个多边投资协定。同时，推动二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等合作机制达成更多经贸成果。
三、服务中国式现代化，推动高水平对外开放开创新局面
以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是我们X的中心任务。习近平总书记指出，改革开放“也是决定中国式现代化成败的关键一招”。我们将全面贯彻X的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和中央外事工作会议部署，以中国式现代化为引领，坚定不移扩大高水平对外开放。对内构建更高水平开放型经济新体制，深刻领悟“高质量发展是新时代的硬道理”，坚定以高水平对外开放促进深层次改革、推动高质量发展，以高水平安全保障高质量发展。对外推动建设开放型世界经济，坚持经济全球化正确方向，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，构建人类命运共同体。
以高水平对外开放推动高质量发展。重点是巩固外贸外资基本盘，为高质量发展提供更强动力。推动外贸回稳向好。升级货物贸易，拓展中间品贸易， 扩大跨境电商出口，扩大优质消费品和能源资源产品等进口。创新服务贸易， 加快出台实施全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单。发展数字贸易， 建设好数字服务出口基地，完善数字贸易公共服务平台。促进外资稳量增质。落实好全面取消制造业领域外资准入限制措施要求，放宽电信、医疗等服务业市场准入，深入落实优化外资环境加大引资力度的意见，打造“投资中国”品牌，发挥外资企业圆桌会议制度作用，加强沟通服务。
以高水平对外开放促进深层次改革。重点是对标国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。加快自贸试验区制度创新。持续推 进对接国际高标准经贸规则，加大先行先试力度，加快创新经验复制推广，进 一步释放改革红利。深入实施自贸试验区提升战略，建设更高水平自贸试验区。
推动高标准经贸协定谈判。积极推进加入CPTPP和DEPA，加快中国—东盟自贸区3.0谈判，与海合会、新西兰等进行自贸谈判或升级谈判，将数字经济、绿色经济等高标准经贸规则纳入谈判，进一步促进制度型开放。
以高水平对外开放推动普惠包容的经济全球化。重点是促进全球贸易投资自由化便利化，实现共同发展。推动高质量共建“一带一路”。深入落实第三届“一带一路”国际合作高峰论坛提出的“八项行动”，推广《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》，加快建设“丝路电商”合作先行区，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。深化双边经贸关系。落实中美元首旧金山会晤重要共识，发挥好两国商务部建立的对话沟通机制作用。深化与欧盟务实经贸合作，提升中俄经贸合作质量和水平。加强与周边和发展中国家互利合作，更好发挥多边机制作用。全面深入参与世贸组织改革，落实世贸组织第13届部长级会议达成的共识和成果。深化二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等合作，提出更多中国方案。
统筹高水平对外开放和高水平安全。坚决贯彻总体国家安全观，提高防范和化解风险的能力，在开放条件下更好维护国家经济安全。完善产业安全应对机制。健全产业损害预警机制、贸易摩擦应对机制和外商投资国家安全审查制度，提升风险防控能力。增强重要产品供应链韧性。推动贸易市场多元化，促进国际产业合作，维护产业链供应链稳定畅通。
扩大高水平对外开放，推动经济全球化向前发展，是对人民好、对中国好、对世界好的大事业。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大 精神，坚定不移扩大高水平对外开放，以优异成绩迎接新中国成立75周年，为 以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！