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日照日报/2024 年/4 月/3 日/第 B03 版专版
中共日照市委关于十二届省委第三轮巡视集中整改进展情况
的通报
根据省委统一部署,2023 年 5 月 5 日至 7 月 10 日,省委第十三巡视组对日照市开展了常规巡视,2023 年 8 月 30 日,省委巡视组向日照市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视集中整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
(一)强化ZZ担当,切实增强做好巡视整改的思想自觉ZZ自觉行动自觉。坚持从ZZ高度理解和把握巡视整改工作,全力做好巡视“ 后半篇文章”。先后 7 次召开市委常委会会议,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,研究部署巡视整改工作。 市委常委会召开巡视整改专题民主生活会,深入查摆问题,深刻剖析原因,明确努力方向,推动整改工作走深走实、取得实效。
(二)扛牢整改责任,构建上下联动、协同推进的责任链条。切实增强“ 整改不力是失职,不抓整改是渎职” 的责任意识,确保责任落实横向到边、纵向到底。一是坚定扛牢主体责任。成立由市委主要负责同志任组长的巡视整改落实工作领导小组,先后 4 次召开巡视整改落实工作领导小组会议,统筹抓好巡视整改工作。二是认真履行第一责任人责任。市委主要负责同志对巡视整改工作直接部署、直接过问、直接协调、直接督办,多次作出批示、提出要求、传导压力。三是实行市级领导牵头负责制。对省委巡视反馈的问题,由相关市级领导牵头做好整改工作的组织实施。巡视整改过程中,各牵头市级领导切实发挥牵头抓总作用,严负其责、严管所辖,带头安排部署、带头督促落实、带头一盯到底。四是压实各单位整改责任。对巡视反馈问题进行逐项分解,明确了牵头单位、配合单位的整改责任,一级抓一级、层层抓落实,构建起上下联动、协同推进的责任链条。
(三)从严从实整改,推动各项整改任务落地落实。 坚持从严从实抓整改,突出问题导向,推动标本兼治,力戒形式主义、官僚主义,坚决防止“ 过关” 思想、“ 交差” 心态。一是坚持实事求是。结合我市实际,细化推出可操作、可落地、可检查的整改措施。有效把握巡视整改节奏,对短期能解决的问题,立行立改,确保在集中整改期内完成整改或取得明显成效;对需要长期推进的问题,持续用力、久久为功。二是加强调度督导。市委常委会带头调度推进巡视整改工作,及时研究解决巡视整改过程中的问题。健全整改落实闭环工作机制,强化跟踪问效、督查督办,对整改措施落实情况进行重点督导,有力压实了责任。三是推进系统整改。将巡视整改作为一项系统工程,将对市委反馈问题与选人用人、意识形态、巡察工作三个专项检查反馈问题一并整改,与纪检监察、审计,统计、环保督察等其他监督发现的问题一并整改,坚持“ 抓本级” 与“ 促下级” 一起推进,做到系统整改、协同高效、全面清仓。
(四)注重成果运用,持续放大巡视整改效应。 把抓好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机,努力把巡视整改成果转化为推动高质量发展的实际成效。将“ 点上改” 与“ 面上治” 相结合,聚焦营商环境、安全生产、工程招投标等领域存在的问题风险,举一反三,在全市范围内组织开展集中整治,全力抓好整改落实。将“ 当下改” 与“ 长久立” 相结合,发挥制度管根本、管长远的作用,强化有效制度供给,先后出台各类制度机制、政策文件 50 余项,着力从体制机制上解决问题、推进工作。
二、省委巡视反馈意见整改进展情况
(一)学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和X的二十大精神不充分,贯彻X中央重大决策部署和省委落实安排有差距
1.关于理论学习浅表化、碎片化,形式不够丰富问题。
(1)完善学习制度。制定《市委理论学习中心组年度学习安排》,重点围绕 14 个学习专题组织
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集体学习研讨,2023 年组织市委理论学习中心组集体学习 24 次。中心组每月月初对当月学习研讨内容进行具体安排和重点提醒,编发推荐书目 3 期。
(2)丰富学习形式。通过现场调研、专家辅导、学习研讨等形式提升中心组学习质效。结合开展主题教育,先后组织 4 期读书班集中学习,并开展交流研讨。
(3)加强协调督导。严格落实中心组列席旁听制度,印发《列席旁听工作指导手册》,将“ 听”和“ 督” 有机融合,做到学前严审、学中细听、学后勤督。2023 年度,已实现市对区县、功能区列席旁听全覆盖。
(4)注重学用结合。每次集体学习前,中心组成员围绕学习主题进行深入调研、思考;学习研讨时 3 位以上中心组成员作重点发言,其他成员作补充发言;每位中心组成员每年至少围绕一个重点课题开展高质量调研,并围绕重大课题形成调研报告。
2.关于部分领导干部未到支部、单位、基层联系点宣讲X的二十大精神问题。
(1)实施清单化推进。 对领导干部到基层宣讲X的二十大精神和中央决策部署情况进行全面梳理排查,对未到支部、单位、基层联系点宣讲X的二十大精神的领导同志建立台账,逐一提醒、逐一调度。截至 2023 年底,全市市级X员领导干部已到支部、单位或基层联系点开展宣讲。
(2)建立完善领导干部到基层宣讲机制。每次集中宣讲前制定详细的宣讲安排,明确宣讲人员、
时间、地点,集中宣讲期间进行日常提醒和督促,确保领导干部及时完成宣讲任务。
3.关于用X的创新理论指导实践、推动工作成效不显著,统筹推进区域协调发展措施不够有力有效问题。
(1)持续提升理论指导实践成效。深入学习贯彻习近平总书记关于区域协调发展的重要论述,把突破县域经济作为重点工作,持续开展新一轮县域经济高质量发展行动,切实加大对莒县、五莲县政策支持力度。
(2)支持县域发展主导产业。推动莒县、五莲县深入实施重点产业“ 链长制” ,莒县确定农副产品加工、新型建材、绿色化工为主导产业,五莲县确定汽车制造、旅游、现代农业为主导产业,聚焦各自主导产业,强化重点突破、延链聚合、集群发展。召开全市重大项目谋划工作专题会,开展“ 谋项目、拼经济” 擂台赛,建立全市重大项目谋划储备库。
(3)着力提升县域基础设施水平。 深入开展新型城镇化三年行动,大力实施县域基础设施提级扩能工程,推动莒县城镇生活污水治理工程、五莲县水系综合整治提升工程等 60 个项目列入省城镇化重点项目库。统筹推进县域基础设施补短板强弱项,促进基础设施和公共服务向镇村延伸覆盖。成功争取莒县获批开展以县城为重要载体的城镇化建设省级试点。
4.关于区县发展不平衡,县域经济发展存在短板问题。
(1)持续开展新一轮县域经济高质量发展行动,切实加大对莒县、 五莲县政策支持力度。 召开全市重大项目谋划工作专题会,开展“ 谋项目、拼经济” 擂台赛,建立全市重大项目谋划储备库,已组织开展 4 轮项目谋划储备工作。
(2)大力提升群众收入水平。加快推进促进共同富裕集成化改革,实施好居民增收提升工程,切实提高县域居民收入水平。2023 年,五莲县地区生产总值增长 5.3%,莒县增长 4.5%;全市农村居民人均可支配收入增长 7.2%,高于城镇居民 2.6 个百分点。
5.关于海洋经济综合实力不强,推动海洋传统产业转型升级不够积极主动问题。
(1)稳步提升海洋经济综合实力。深入实施现代海洋产业链“ 链长制” ,建立完善现代海洋产业链项目库,全力推动重点项目落地达产,提高海洋生产总值,已谋划、推动、实施三文鱼产业科创基地等重点项目 22 个。
(2)全力推动海洋传统产业转型升级。编制《日照市深远海养殖发展规划》,推动海洋渔业向深远海拓展、向园区集聚。截至目前,已成功争创国家级海洋牧场 1 处,建成渔业园区 1 处、新开工 1处。稳步实施深水网箱“ 千箱工程” ,加快推进三文鱼全产业链发展,编制《日照市三文鱼全产业链专项规划》。加强现代渔业经营主体培育,鼓励发展家庭生态农场、行业协会、合作社等三种经
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营模式,提高规模化养殖水平。
6.关于渔业生产装备水平低,海洋新兴产业发展仍处于起步阶段问题。
(1)推进渔民减船转产和渔船更新改造,提升渔业现代化、 装备化水平,目前已完成 37 艘渔船更新改造和相关证书办理,为 336 艘渔船换装安全终端。
(2)加快海洋新兴产业提质增效。 全面落实海洋新兴产业支持政策,推动涉海科技成果转化与产业化发展。充分挖掘临港临钢产业优势,全力招引港口机械、深远海养殖装备等海洋工程装备及配套服务项目,推动海工装备企业做大做强。
7.关于对海洋科技重视不够,培育发展措施不够有力,产业发展缺乏高能级创新平台问题。
持续加大海洋科技创新力度。 加强与中国海洋大学等海洋科研院所深度合作,逐步提升海洋科技创新能力。加强现有市级创新平台培育、发展,积极争创省级以上涉海科创平台。目前,省级以上涉海科创平台达到 64 个,市级涉海科创平台 32 个。在 2023 年省海洋科技创新奖评选中,我市共有 7 个项目获奖,其中,一等奖 2 个、二等奖 5 个。
8.关于发挥港口优势、利用港口资源不充分,临港产业项目推进不够有力问题。
(1)深入推进港产城融合发展。对港产城融合重点项目,建立工作台账、压实部门、属地责任,定期调度通报进展情况,2023 年完成投资 55.67 亿元、占年度计划 103%。
(2)靠前加强港口对接服务。建立驻港服务工作专班,统筹市区两级力量,全面对接港口资源,围
绕主力货种,开展“ 三储三混” 项目谋划招引,进一步充实项目库。
(3)分类推进问题项目整改。对已投产的项目做好跟进服务;对不再实施的项目,退出项目库;对正在推进的项目,建立项目问题梳理协调推进机制,形成督办责任清单和工作台账,扎实推动问题协调解决。目前有关项目已全部落实相关措施。
9.关于应对经济下行压力措施不够有力问题。
(1)强化措施稳运行。进一步树牢“ 项目为王” 理念,全力以赴抓项目,精准有效扩投资,为高质量发展提供有力支撑。建立分兵把口、分线作战机制,常态化开展“ 抓投资、拼经济、稳增长” 专项督导服务。锚定全年增长目标,聚焦关键领域、重要指标,强化监测预警分析、清单管理调度。
(2)盯紧项目扩投资。对领导包保项目进行优化调整,实行省级重点项目市级领导包保全覆盖。强化投资运行监测预警,及时发现处置苗头性问题。2023 年,360 个实施类省市重点项目,年度投资完成率 117.5%。
10.关于规上工业利润增速持续下降问题。
(1)精准施策提效益。建立工业项目精准服务机制,2023 年推动 171 个市级重点工业技改项目完成投资 144.8 亿元。加强惠企政策落地执行,争取省奖励资金,贴息发放技改专项贷 6 亿元。
(2)落实领导包保和服务专员制度,市级对重点企业定期收集问题、 协调推动解决。 搭建海洋预
制菜大会、技改展洽、工业品产销对接等平台,促进供需高效衔接,帮助企业拓市场、增信心。
11.关于重点产业链链条较短,互补效果不明显,产业集聚力弱、规模效益低问题。
(1)深入推进重点产业“ 链长制”。印发《日照市重点产业链服务专班工作方案》,组建 12 个重点产业链工作专班。量身定制产业链发展扶持政策,切实用好产业图谱,围绕 12 条重点产业链谋划储备延链、补链项目 200 余个,全力拉长延伸产业链条。落实好领导包保、提级会商会办等机制,精准开展领导招商、产业链招商、资本招商、亲情招商、节会招商、科技招商。
(2)加强产业链上下游合作。印发《关于进一步加强市级领导同志与企业常态化沟通交流的若干措施》,及时回应解决企业提出的建议诉求,推动链主企业、重点企业和配套企业现场交流互动。促进钢铁、汽车产业融合互补发展,解决好孤链孤岛问题。
(3)推动高耗能行业降碳提质发展。认真落实《日照市碳达峰工作方案》,加快编制分领域碳达峰工作方案,加快实施碳达峰十大工程。加快推进“ 三余” 利用,持续推进山钢余热民生与渔业融合利用综合智慧能源项目建设,目前已实现主管网供暖。
12.关于推动传统支柱产业绿色化高端化发展不够有力问题。
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(1)积极推动限制类装备升级改造。 启动日钢集团新旧动能转换暨数智转型升级重大项目,分步推进现有限制类装备升级改造,并配套推进实施企业全流程数智转型升级。
(2)持续提升绿色化发展水平。 大力推进钢铁行业绿色低碳发展,积极推动钢铁行业超低排放改造工作。
(3)加快高端化转型发展。 支持企业加大高性能、 高附加值产品研究开发力度,全力提升产品性能。加速互联网、大数据、智能制造与钢铁产业深度融合,支持钢铁企业加快数字化转型。
13.关于执行耕地占补平衡制度不严问题。
(1)严格落实耕地保护X政同责要求。市委常委会召开会议专题研究全市耕地占补平衡工作,严格落实上级各项占补平衡制度,规范补充耕地项目管理,加强补充耕地项目审核把关,依法依规按时整改,坚决防止新增问题发生。
(2)严格执行耕地占补平衡制度。规范项目全流程管理,严把县级和市级审查关,严格核实新增耕地数量、质量,加强项目后期管理和新增耕地后期管护,保证补充耕地数量真实、质量可靠。截至 2023 年底,全市补充耕地任务超额完成年度计划。
(3)统筹推进耕地占补平衡项目的形成、 立项和挖潜工作。 梳理耕地后备资源,拓宽补充耕地资金来源渠道,加快补充耕地项目立项实施,实施以补定占政策,为项目建设做好充足要素保障。
14.关于违法占用耕地“ 双清零” 缺乏“ 长牙齿” 的硬措施问题。
(1)加快土地违法问题整改。对 2021 年以来卫片违法占用耕地和农村乱占耕地建房图斑建立台账,需要完善手续的尽快完善,需要拆除的尽早拆除。
(2)加强执法监管。综合运用联合督查、重点监控、通报警示、约谈问责等手段,“ 零容忍” 遏制新增违法用地。深化耕地保护田长制,压实各级田长责任,推动耕地问题“ 早发现、早报告、早制止、早处置”。
(3)持续健全耕地保护长效机制。印发《关于进一步压实责任加强监管切实做好耕地保护工作的通知》,压实区县、乡镇、村以及各相关部门的责任,落实耕地和永久基本农田保护目标,严格耕地“ 占补平衡、进出平衡” 制度。
15.关于“ 乡村产业振兴重中之重” 促进作用发挥不够问题。
(1)培育提升优势特色产业。突出“ 一镇一业、一村一品” ,7 个乡镇(街道)争创为 2023 年省级农业产业强镇,40 个村庄争创为 2023 年省级乡土产业名品村。“ 日照花生” 获批国家地理标志证明商标,新认证绿色食品产品 28 个。
(2)大力发展乡村旅游业。开展“ 乡村好时节” 十大主题活动评选,举办五莲“ 花不晚” 赏花季主题活动、“ 茶和天下· 畅游山海” 日照绿茶文化休闲旅游季等主题活动,承办“ 山海丰收情” 鲁渝共庆农民丰收节主题活动,加快推进乡村旅游项目建设。
(3)梯次培育农业龙头企业。围绕粮食、绿茶、蓝莓和畜禽、水产等重点产业,积极策划招引农产品精深加工项目。截至 2023 年底,全市规模以上农产品加工企业比上年底增加 18 家。
(4)延伸拓展农业产业链。 绘制现代农业产业链图谱,通过大项目建设加快农产品加工业链条延
伸、价值提升、产业升级。推进现代农业产业链 18 个落地项目建设。
(5)论证完善日照茶产业中长期发展规划。邀请茶叶专家到我市考察调研日照绿茶发展情况,研究讨论日照茶产业中长期发展规划。
(6)拓展日照绿茶产业链。 积极引进国家茶叶科技资源支持日照绿茶产业发展,推动建设北方茶叶研究中心。加快推动日照抹茶高值化转换项目。积极宣传推介日照绿茶,2023 年共举办参与日照绿茶新闻发布会、杭州国际茶博会等大型活动 17 次。
(7)提升日照绿茶生产组织化水平。持续实施日照绿茶“ 谷雨工程” ,指导茶企、农户加强茶园科学管理。成功引进中国茶业集团、山东种业集团等,带动日照茶产业规模化发展。大力推广“ X支部领办合作社” 托管经营模式,5 家茶叶龙头企业完成协议托管茶园面积 2000 余亩。成立日照绿茶集团有限公司,聚力培育日照绿茶龙头企业。
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16.关于加快畜牧业转型升级发展不够有力,扶贫项目经营监管不到位问题。
(1)提高畜禽养殖规模化水平。推广家禽立体养殖,加快牛羊规模养殖,扶持部分规模养殖场和中小养殖户发展,持续提升全市畜禽养殖规模化比重。2023 年全市畜禽规模化养殖比重达到
86.2%。积极推进畜禽养殖标准化示范创建,加大规模养殖场标准化改造力度。2023 年分别创建国家级、省级、市级畜禽养殖标准化示范场 1 家、2 家、3 家。
(2)加大精深加工企业招引培育力度。 依托现有生猪、 肉禽养殖优势和屠宰加工企业,做好建链延链补链强链文章,持续推动畜禽屠宰产业向价值链高端延伸。
(3)压实扶贫项目“ 四到县” 管理体制,确保区县、乡镇履行项目运营监管责任。
(4)加强项目资产后续管理,对项目运营状况进行跟踪监测,及时掌握项目运营情况,对出现闲置、低效经营性项目,及时组织专班靠上帮扶,研究解决办法,对已经到期的产业扶贫项目,确保项目经营不断档,项目收益稳定。
17.关于 2021 年、2022 年个别省级实施类重点项目调出项目库、未按计划开工问题。
(1)完善项目谋招推服“ 四位一体” 机制。加快谋划、招引、推进、纳统项目库建设。加强项目全生命周期保障服务,推动重点项目快落地、快建设、快纳统。2023 年省级重点项目年度投资完成率达到 117.5%。
(2)落实要素跟着好项目走机制。创新完善领导包保机制,实行省市重点项目全覆盖包保服务。抓实提级会商会办,举办“ 专精特新” 银企对接专场等活动。
(3)持续强化对上争取。争取 30 多个项目列入省重大项目清单,3 个项目列入中央用地保障项目清单,累计帮助解决用地 4700 余亩。加强专项债、政策性金融工具、中央资金、省级重点项目储备。
18.关于招商引资质量不高,落地转化不快,对地方经济发展支撑能力不强问题。
(1)分类施治,“ 一项目一策” 研究推进。对照签约项目清单,将招商引资签约项目划分为正常运营、开工建设、前期工作、缺少要素保障、明确终止五大类。逐个项目分析造成到位资金少、无到位资金、未纳税申报的原因,逐一研究提出整改措施,全力跟踪推进。
(2)加强研判,提高项目招引质量。对重点在谈在推项目逐个研究,及时协调解决项目存在的困难,推动问题早解决、项目早落地。