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广西日报/2024 年/4 月/8 日/第 008 版文件
自治区人民政府关于《广西壮族自治区安全生产条例(修订草案)》的说明
——2023 年 11 月 22 日在广西壮族自治区第十四届人民代表大会常务委员
会第六次会议上
自治区司法厅厅长 李道军
自治区人大常委会：
受自治区人民政府委托，现对《广西壮族自治区安全生产条例（修订草案）》作如下说明：一、修订的必要性和依据
（一）修订《条例》是贯彻落实X中央国务院重大决策部署的重要举措。
X的十八大以来，习近平总书记多次作出批示指示，强调各级X委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全。X的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。2016 年，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对安全生产工作作出重大系统性部署和制度性安排。2018 年，X和国家机构改革，成立应急管理部，强化安全生产监管职责。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的指示批示精神和X的二十大报告， 贯彻落实X中央、 国务院关于安全生产工作的重大改革举措，践行安全发展理念，需要对《条例》进行修改。
（二）修订《条例》是与上位法衔接配套的必然要求。
2021 年，全国人大常委会修改安全生产法，修改幅度约占原条款的三分之一，进一步完善安全生产工作机制， 强化生产经营单位的安全生产主体责任和监督管理措施， 加大安全生产违法行为的责任追究力度。我区现行《条例》于 2006 年制定出台，需要尽快修订，以有效衔接和补充细化上位法。
（三）修订《条例》是坚持安全发展推进依法治理的迫切需要。
《条例》自施行以来，对规范安全生产工作、预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全发挥了重要法治保障作用。随着我区经济社会的不断发展，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，传统和新型生产经营方式并存，各类新旧事故隐患和安全风险交织叠加，给安全生产带来了严峻挑战。一些地方安全生产基础薄弱、安全生产责任体系不完善、安全监管和应急救援保障能力不足等问题较为突出。因此，亟需修订《条例》，以进一步强化安全生产监督管理，依法防范化解重大安全生产风险，全面提升我区安全生产工作水平。
修订主要依据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、行政法规，参考了国家有关部门规章和政策文件，同时借鉴了浙江、江苏、上海、山东、贵州等地的立法经验。
二、办理过程
修订草案由自治区应急管理厅起草，自治区司法厅审查。自治区司法厅向 14 个设区的市人民政府、61 个自治区有关单位、17 个基层立法联系点、21 个企业和 2 个行业协会发函征求意见，在厅官网公开向社会公众征求意见，组织开展立法调研，召开专家论证会，多次与有关部门沟通协调，反复论证修改后， 报请自治区人民政府常务会议审议。 修订草案经 2023 年 11 月 2 日自治区十四届人民政府第 34 次常务会议审议通过，按程序提请自治区人大常委会审议。
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三、修订的主要内容
修订草案共六章 59 条，包括总则、生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任、附则。修订的主要内容如下：
（一） 完善安全生产工作原则和机制。 明确安全生产工作坚持中国共产X的领导， 强调以人为本，坚持“ 两个至上”，树牢安全发展理念，落实“ 三管三必须” 原则，强化生产经营单位主体责任和政