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“金钥匙”系列№20
2024年5月
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今天为大家推荐的是现任贵州省省长李炳军的公开发表的讲话文章。
推荐理由：
1．副部长级秘书。1984年，他在山东化工学院毕业后，直接到化工部从事秘书及文字工作7年，历任办公厅科员、副主任科员、部长办公室副主任等职务。1991年，调入国务院办公厅从事秘书及文字工作22年，历任秘书二局一组二秘、一组一秘、副局级秘书、正局级秘书、副部长级秘书等职务。据公开报道，朱镕基总理共有4位秘书：李伟（现任国务院发展研究中心主任）、李剑阁（曾任国务院发展研究中心副主任）、顾朝曦（曾任民政部副部长）和李炳军。李炳军是朱镕基历任秘书中最小的一位，朱镕基总理退休后，他仍然伴随左右，并升任副部级秘书。“副部长级秘书”并不常见，这也是体制内秘书岗位的最高配置。
2．《朱镕基答记者问》总协调人。2009年《朱镕基答记者问》出版后,社会反响极其热烈,成为当时最畅销的图书，一时洛阳纸贵，其所产生的社会效益和经济效益，堪称出版界的奇迹。该书由20余位编辑人员根据音像资料、文字记录整理而成，历时两年，能够取得如此销售佳绩，这个强大的编辑队伍功不可没，而李炳军正是《朱镕基答记者问》的总协调人。他长期跟随朱镕基总理，亲身参与和间接接触过很多高层次、重量级的文稿起草和编辑工作，既增强了其宏观思维和大局掌控能力，也深得朱镕基总理的文风实质——不追求文章的精巧，辞藻的华丽，标题的对仗等形式，只注重务实，管用，能解决问题。
3．特殊的省委副书记。2013年，他被任命为江西省副省长；2015年，成为当时江西省最年轻的省委常委，任赣州市委书记；2018年，成为江西省委副书记、赣州市委书记。省委副书记兼任省会城市X委书记的情况比较常见，但是，像以省委副书记的身份兼任地市X委书记的并不多，这也足以见得其超强的工作能力。他担任赣州市委书记后，全面实施跟随朱镕基总理学习到的经济社会管理理念，积极争取到了中央各部委的大力支持，坚持以开展“六大攻坚战”为主抓手，赣州实现了经济发展逆势上扬，主要经济指标增速连年稳居全
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省“第一方阵”，并荣获全国文明城市、国家森林城市、全国社会治安综合治理优秀市和“长安杯”等荣誉；赣州作为全国性综合交通枢纽和省域副中心城市加速形成，并进入了城乡面貌变化大、产业发展推进快、经济发展量质齐升、群众获得感明显增强的时期。
如今，这位“大笔杆”转战贵州，前途一片光明，令人期待！
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目 录
2014年
1. 在全省镇村联动建设推进会上的讲话…………………………………………1
2. 在省政府金融办全体干部大会上的讲话………………………………………7
3. 夯实练兵打仗的战斗堡垒……………………………………………………12
2015年
4. 在市委四届七次全体会议上的讲话：解放思想振兴发展为同步实现全面
小康而努力奋斗………………………………………………………………13
5. 关于《中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规
划的建议》的说明………………………………………………………………29
6. 写在第23届“世界水日”、第28届“中国水周”之际：践行治水新思路
保障江西水安全………………………………………………………………38
7. 讲规矩 守底线 永葆共产X人的ZZ本色……………………………………40
8. 着力主攻工业加快振兴发展…………………………………………………42
2016年
9. 在市政协四届六次会议开幕大会上的讲话…………………………………47
10. 在市四届人大七次会议闭幕式上的讲话……………………………………51
11. 在中国共产X赣州市第五次代表大会上的报告：打好攻坚战 同步奔小康
让赣南老区人民过上富裕幸福的生活………………………………………55
12. 在市委五届一次全体会议上的讲话………………………………………72
13. 在市政协五届一次会议开幕式上的讲话……………………………………76
14. 在市五届人大一次会议闭幕式上的讲话……………………………………80
2017年
15. 将讲ZZ落实到每一个工作细节……………………………………………84
16. 加快赣南苏区振兴发展 让老区人民过上富裕幸福生活……………………86
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17. 把赣州打造成新时代的红色样板……………………………………………89
18. 攻克深度贫困堡垒 提高脱贫攻坚质量………………………………………93
2018年
19. 在指导学校领导班子民主生活会上的讲话…………………………………95
20. 在市委五届五次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）：以新一轮思想大
解放和改革再出发 在新时代江西新画卷上浓墨重彩书写赣州篇章………97
21. 奋力打造新时代中国特色社会主义“红色样板” ………………………116
2019年
22. 在市政协五届四次会议开幕式上的讲话…………………………………119
23. 在市五届人大四次会议闭幕会上的讲话………………………………123
24. 解决基层X建工作“落地难”问题的实践探索……………………………127
25. 把初心和使命落到实处……………………………………………………132
26. 努力在加快革命老区高质量发展上作示范………………………………134
27. 把做好新时代政协工作 汇聚革命老区高质量发展的强大力量…………137
2020年
28. 牢记瞩托 感恩奋进 不断迈出革命老区高质量发展示范区建设新步伐…140
29. 在大战大考中完善制度建设提升治理效能………………………………143
30. 革命老区如何实现高质量可持续脱贫……………………………………147
2021年
31. 政府工作报告………………………………………………………………152
32. 致广大人才的一封信………………………………………………………170
33. 坚持以高质量发展统揽全局………………………………………………171
2022年
34. 2022年致全省干部群众的新年贺词………………………………………176
35. 在省政府全体会议上的讲话：一季度“开门稳”工作（新闻整理稿）……178
36. 在省政府X组会议上的讲话：学习重要讲话精神（新闻整理稿）…………180
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37. 在全省安全生产电视电话会议上的讲话（新闻整理稿）……………………182
38. 在省政府第五次廉政工作会议上的讲话（新闻整理稿）……………………183
39. 在省政府第四次民族工作联席会议上的讲话（新闻整理稿）………………184
40. 在“放管服”改革优化营商环境电视电话会上的讲话（新闻整理稿）……185
41. 在全省安全生产电视电话会议上的讲话（新闻整理稿）……………………186
2023年
42. 在全省法治政府建设工作会议上的讲话（新闻整理稿）……………………187
43. 在审议政府工作报告时的讲话（新闻整理稿）………………………………189
44. 在审议全国人大常委会工作报告时的讲话（新闻整理稿）…………………190
45. 致广大人才朋友的一封信…………………………………………………191
46. 在重大事故隐患专项排查整治动员部署会议上的讲话（新闻整理稿）……192
47. 深入学习贯彻经济思想以高质量发展推进中国式现代化的贵州实践…193
48. 在省政府廉政工作会议上的讲话（新闻整理稿）……………………………198
49. 深学笃用习近平生态文明思想奋力在生态文明建设上出新绩…………199
2024年
50. 坚持高质量发展 建设富有贵州特色的现代化产业体系…………………205
51. 政府工作报告………………………………………………………………210
52. 在全省安全生产电视电话会议上的讲话（新闻整理稿）……………………232
53. 全省县域经济高质量发展大会上的讲话（新闻整理稿）……………………233
54. 在第五次全省妇女儿童工作会议上的讲话（新闻整理稿）…………………234
55. 致广大人才朋友的一封信…………………………………………………235
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在全省镇村联动建设推进会上的讲话
（2014年6月23日）
同志们：
今天，省委、省政府召开全省镇村联动建设推进会，主要目的是总结成绩，
交流经验，强化举措，不断提高我省村镇规划建设管理水平。
昨天下午，我们实地察看了吉安市几个乡镇的镇村联动工作情况，我感到，在省委、省政府的正确领导下，我省镇村联动发展势头很好，尤其是百强中心镇建设取得明显成效。刚才，又听了吉安市、南昌市、宜春市以及省交通运输厅负责同志的发言，讲得都很好，我完全赞同。等下尚勇同志、建成同志还将作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
一、镇村联动发展意义重大、大有可为
镇村联动是城镇化建设的重大创举，是实现城乡统筹发展的重要保证。当前，推进以人为核心的城镇化，就是要解决人的空间布局问题。据研究，先行城镇化国家，如美国、澳大利亚等外来移民国家，城镇化率可以达到85%以上；而法国、德国、日本等以原住民为主，且人多地少，有传统农耕文明的国家，城镇化率的峰值是65%左右。我国的国情决定了我们到2030年城镇化率达到65%
左右，比较理想的人口布局是形成三个“三分之一”，即人口三分之一在城市，三分之一在小城镇，三分之一在农村。我国人口多是最大的国情，人口不可能像欧美国家一样都涌进大中城市，小城镇是大城市不可或缺的“拦水坝”。如果没有小城镇提供就地城镇化，对农村人口转移进行缓冲、调蓄，而是由大中城市直接接受农村人口迅猛流入，必然会造成“消化不良”，易引发“贫民窟病”和严重的“城市病”，这种不健康的城镇化发展模式也是拉美、非洲等国家城镇化的历史教训。健康的城镇化，应当建立在农村人口梯度转移、城乡居民双向自由流动的基础之上。
近年来，我省高度重视小城镇建设，有的小镇特色明显、潜力巨大、很有名气，除了昨天的参观点，还有宜春的温汤镇、婺源的江湾镇，不仅促进了镇的发展，还带动了农民就近转移就业。这些小城镇发展的成功实践表明，我省镇村联动的探索是成功的，符合江西实际，应该大力推进。其一，农民不往城市跑，而依靠自己建镇，积极性也很高。这就减轻了国家的负担，减轻了大中城市的压力，从而降低了城市化的社会成本。其二，补齐小城镇这块短板，通
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过小城镇这条纽带推进城乡一体化，可以缩小农村和城市的剪刀差式的发展，从而保证农村经济的繁荣和社会稳定，巩固我省传统农业大省的优势地位，为确保国家粮食安全作出贡献。其三，我省生态优良、资源丰富，广大的资源沉淀在广阔的小城镇和农村，有待我们深入挖掘。这次省里把105国道、320国道沿线小城镇的镇村联动作为重点来抓，就是把交通优势、区位优势、资源优势集聚起来，发挥好引领示范、辐射带动作用，以带动全省镇村建设。
当前，我省小城镇发展还存在一些问题，主要表现在：
一是发育程度较低。2013年，我省建制镇（街道）数量为937个，仅占乡镇总数的60.8％，比全国平均水平低3.7个百分点；建制镇、集镇规划区户籍总人口为783.06万人，仅占村镇总人口的20.7％，人口集聚程度仍然较低。
二是发展后劲不足。一些小城镇只是相对集中的居民点，缺乏产业支撑，
几乎没有工业，商业也不发达，地方财力很小。
三是基础设施和公共服务滞后。普遍存在着供水、排水、供电、交通、通讯、绿化、环卫、环保等公共设施薄弱、质量不高的问题，即使是经济较发达的小城镇，由于历史上欠账严重，基础设施也不够完善。
四是规划建设管理工作有待加强。有的小城镇没有严格按规划进行建设，管理工作跟不上，乱搭乱建、乱停乱放、垃圾成堆、污水横流，“脏乱差”现象随处可见，人居环境亟待改善。
二、抓好小城镇和村庄规划
城镇建设的结果是刚性的，一旦定型，难以扭转，难以恢复。许多地方出现的“城市病”，在有的小城镇也开始显现。出现“城市病”的重要原因，就是缺乏科学规划，即使有规划也不严格实施。因此，我们要坚持以规划为龙头，科学配置城镇和乡村资源，决不能犯刚性错误。
一是注重规划的前瞻性。既不能急于求成，急功近利，搞所谓的“先上马，后规划”、“干一段，看一段”；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干“今天建、明天拆”的事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾。
二是要注重规划的科学性。要按照镇村联动由市县主导向乡镇主导转变的要求，充分发挥乡镇一级的主观能动性，尊重当地历史沿革、地域文化和群众意愿，合理确定镇村规模。要认真听取专家意见，结合建筑特色、山水风光、地貌环境，实现高标准的科学规划建设。
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三是注重规划的整体性。在完善提升县域总体规划的基础上，指导抓好乡镇总体规划，探索乡镇经济社会发展、城乡、土地利用、生态保护规划等“多规合一”，构建县城—乡镇—中心村—基础村的规划框架，形成功能互补、体系完善、覆盖城乡的全域规划体系。
三、壮大小城镇的产业支撑
产业是小城镇发展的基础。如何强化产业支撑、推动产城镇融合，各地要解放思想、开拓思路、深入挖潜，打造各具特色的主导产业，而不能拿着金碗讨饭、守着青山喊穷。
一是在产业选择上发挥比较优势。要根据自身的资源条件、区位优势，立足长远，明确产业定位，以农产品种养加工、小微企业孵化、现代服务等为重点，培育一批市场前景看好的主导产业，做到宜工则工、宜商则商、宜游则游。
二是在产业培育上要发挥规模优势。小城镇本身体量小、产业弱，培育产业不宜全面开花，不要乱刮风，要拽紧拳头。我们不能小看村里镇里的小东西，小东西往往可做成大产业。比如，温州把一个纽扣、一个打火机做成一个面向全球的大产业，就是这个道理。我们要进一步提高小城镇产业集聚度，合理运用品牌效应，实现专业化生产、规模化经营。要积极发展适合农村特色的农业和劳动力密集型产业，科学推动产城镇融合、城镇村联动。
三是在壮大产业上要发挥创新优势。要主动适应产业政策、市场环境、社会发展的新形势、新变化，大胆创新经营理念、经营思路。要善于借助电子商务等新型商业模式，加强基础设施建设，促进城市商贸、物流、金融、咨询、加工型企业向农村延伸。要鼓励城市企业投资现代农业，大力发展特色精品农业、绿色有机农业和观光休闲农业。
四、提高小城镇综合承载力
基础设施是小城镇正常运行和健康发展的物质基础，对于增强城镇综合承
载能力、集聚周边农村人口、全面建成小康社会具有重要作用。
一是要处理好当前与长远的关系。基础设施直接关系到今后一段时期内群众的生产生活及社会公共服务，对于保障小城镇正常运行、创造优美人居环境具有不可替代的作用。要优先加强供水、供气、供电、通信、绿化、环卫、环保、减灾等与民生密切相关的基础设施建设，坚决反对形象工程和面子工程。
二是处理好地上与地下的关系。重点解决防洪排涝及地下管线问题。我省很多小城镇“逢雨必涝”，主要原因是防洪标准不高、地下排水管网不配套。
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各地在规划建设小城镇过程中，一定要坚持“先地下、后地上”的原则，完善
防洪排涝规划，下大力气改造地下排水管网，逐步解决排涝问题。
三是处理好居住与生产的关系。小城镇要建设，产业要发展，离不开对外来人口的吸纳。要适应小城镇发展的需求，逐步把小城镇的住房建设纳入全省城乡住房保障体系，满足进镇居民安居乐业的需求。
五、努力创建美丽宜居村镇
绿色生态是江西最大的优势、最好的名片。我们要以美丽宜居小城镇和村
庄创建活动为抓手，统筹推进镇村环境质量。
一是开展农村人居环境整治活动。搞好农村危房改造，改善农民居住条件。积极推进农村垃圾无害化处理，巩固“村收－镇运－县处理”的垃圾处理方式。继续实施清洁能源改造，加强饮用水源保护，抓好农村重金属污染治理，严格保护好森林、绿地、水体等生态系统。
二是保持农村原有风貌。要立足现有的人文资源和自然资源，突出显山露水的建设理念。在村镇建设中充分利用山坡、小溪、池塘等自然资源，依山傍水，体现生态美、景观美、环境美。抓好传统村落和历史文化名镇名村的保护，继承传统文化的脉络，让人们记得住乡愁。
三要彰显乡村特色。优美的生态环境、深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源是我省村镇建设的突出特色。要充分利用历史遗存和人文禀赋，将自然生态环境、乡土文化、民俗风情有机结合，充分展现小城镇和农村特色，彰显个性，建设各具魅力的村镇。
四要创建品牌。积极开展生态特色村镇、文明乡镇、卫生城镇、美丽宜居小镇、历史文化名镇、特色景观旅游名镇等创建活动，强化城乡居民参与意识和保护意识，立足于我省巨大的环境优势，用高水平的管理弥补建设资金的暂时短缺，充分体现少花钱、办好事，进一步塑造品牌形象，让城乡居民生活更美好。
五要尊重农民意愿。要坚持农民主体地位，不搞行政命令，最大限度尊重
农民愿意，最大限度地减少矛盾隐患，真正让农民满意。
六、加强农村住房建设管理工作
为进一步规范农村住房建设秩序，今年4月份省政府办公厅印发了《关于切实加强农村住房建设管理的通知》。各地要严格按照通知精神，督促和指导乡镇抓好贯彻落实。
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一要控制农村无序建房的势头。当前，有的农民建房没有规划、乱搭乱建，甚至随意占用耕地建房；有的农房质量不高，出现“天上看比地上看好，远处看比近处看好，外面看比里面看好”的现象；有的一味攀比，追求大面积、高楼层，空置现象严重，造成资源的严重浪费。这些问题在有些地方已经比较普遍，不能视而不见、任其发展。
二要严格落实“八不准”要求。要在做好村镇规划的基础上，严格农村住房建设审批程序。要进一步规范农村住房建设行为，不准违反规划选址建房，不准在地质灾害区等危险区域建房，不准非法占用耕地建房，不准超面积标准建房，不准未经设计随意建房，不准违反质量安全要求建房，不准破坏生态环境建房，不准损毁历史文化遗存建房。对发现的农村住房建设违法违规行为，要依法依规严肃查处。
三要建立健全管理机制。各级城乡规划、建设、国土资源、水利、环境保护等部门要密切配合，落实责任，形成工作合力。要认真组织城乡规划、国土资源等部门对辖区内农村房屋建设活动进行专项治理，切实规范农村房屋建设行为，增强农民依法建房、部门依法管理的意识。要注重管理与教育并重，各行政村要指定专人具体负责村庄规划和建设的管理工作，通过多种途径，广泛宣传镇村联动方面的法律法规，增强农民群众的守法意识。
七、促进镇村一体化发展
着力破解城乡二元分割的经济结构、空间结构、社会结构。
一是解放农村生产要素。有条件的地方可试行以农村宅基地使用权和住房置换城镇住房、以土地承包经营权置换社会保障、以集体资产置换股份。通过“三置换”，打破原有土地政策对农村人口转移的根本性制约，为城乡空间布局优化提供建设用地资源，为农民转变为城镇居民和农业的规模化经营创造条件。
二是推进镇村基础设施的共建共享。将道路交通、供水、排水、供电、供气、广播电视、通信网络等设施向自然村覆盖；抓好学校、卫生院、敬老院、便民中心、文化中心等公共服务设施建设，让农民不出村镇就可享受到优质的教育、医疗卫生、养老等服务；加强水利、交通等基础设施建设，提高农业综合生产能力。
三是逐步做到基本公共服务均等化。推进城乡安居工程建设，基本解决城乡居民住房问题；加快完成新型农村合作医疗保险制度向社会基本医疗保险制
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度的衔接；搭建农村劳动力非农化就业服务平台，建立统一开放的劳动力市场，
形成城乡居民“同工同酬同保障”的就业服务体系。
八、拓宽镇村建设投融资渠道
一是加大财政资金投入。发挥财政资金对小城镇建设的引导撬动作用，建立财政支持小城镇建设投入稳定增长机制。各级财政应尽可能挤出更多的资金支持小城镇基础设施建设，充分调动各地加快小城镇建设的积极性。
二是整合落实配套资金。抢抓国家加大对小城镇基础设施建设投入的机遇，策划包装项目，争取国家支持。整合发改、交通、建设、环保、扶贫、水利、教育、文化、体育、文物、民政等部门各类资金，向小城镇集中投入。
三是创新投资体制机制。要大力吸引民间资金、社会资本用于小城镇建设。采取银行贷款、融资租赁等多种方式支持小城镇产业发展。通过出让公共设施经营权、公益性基础设施建设与商业开发相结合等方式，吸纳民间资本建设基础设施，多渠道筹措小城镇建设资金。
九、增强镇村联动发展合力
一要加强组织领导。各市、县、乡镇要高度重视小城镇建设工作，把小城镇建设特别是百强中心镇、国省道干线小城镇建设列入X委、政府工作的重要议事日程，明确责任、抓好落实。要明确工作方案，充分调动广大干部群众的积极性，大胆探索，创造性开展工作。
二要强化责任意识。各地各部门要认真贯彻落实全省城镇化工作会议和本
次会议精神，切实肩负责任，各司其职，各尽其责，加强协调，形成合力。
三要加强督查考核。要制定完善城镇化、百强中心镇建设考核评价机制，加强督导检查，定期或不定期下发督查通报，对小城镇建设发展情况每年进行一次综合考评，并根据考评结果进行奖惩，实行优进劣汰。
同志们，加快小城镇建设、促进镇村联动发展责任重大，使命光荣。让我们以中央、全省城镇化工作会议精神为指导，以真抓实干的工作作风、只争朝夕的精神状态，开拓进取、扎实工作，加快推进小城镇建设，努力开创我省镇村联动发展的新局面！
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在省政府金融办全体干部大会上的讲话
(2014年6月24日）
同志们：
刚才，冯桃莲副部长代表省委宣布了胡伏云、刘福林同志的任命，这标志着新的省政府金融办正式成立了。借这个机会，我讲讲全省金融方面的情况，让大家心里有个数，知道金融办要干什么事。
大家都知道江西金融是比较弱的，到底弱在什么地方？主要体现在以下两
个方面：
第一，金融总量太小。从金融资产总量看，我省不到3万亿元；从贷款余额看，我省去年年底是1.3万亿元，同期GDP达到1.43万亿元，而重庆市同期GDP和我省差不多， 但贷款余额却超过2万亿元； 从表外业务看， 2013年底余额为1028.6亿元，与其他省份的差距更大。所以金融总量小是我省金融业存在的一个突出问题。
第二，结构不合理。一是信贷结构不合理。我省约80%的贷款都投向了基础设施和房地产领域，去年我省银行业机构的1981亿元新增贷款中，投向制造业的贷款只有100亿元。二是直接融资比重太低。我省上市公司境内只有33家，其数量还不如东部沿海发达地区的一个县，由此，直接融资方面的弱势可想而知。当然，金融和经济是相互依存、相互促进的关系，经济发展了金融才能上去，金融发展了也会对经济有促进作用，金融办要干的事情就是怎么把我省金融做大做强。
按照十八届三中全会确定的全面深化改革的总目标和X中央、国务院的决策部署，现在全国上下都在全面推进深化改革中精简机构、精简人员，在这个大背景下，省委、省政府下大决心将省政府金融办升格，从副厅级提升为正厅级的省政府直属机构，编制也有较大增加，充分体现出省委、省政府对金融工作高度重视，对金融办寄予厚望。
去年，我带领省政府金融办、江西“一行三局”等有关部门对全省金融发
展现状做了比较系统的调研，在汇集大家智慧的基础上，省政府印发了“金融
30条”，基本理清了今后我省金融工作的发展思路和方向。
省政府金融办升格后，第一要务就是抓好“金融30条”的贯彻落实，要一件一件去抓，一条一条落实好。值得一提的是，在研究出台“金融30条”的过
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程中，由于刚来江西不久，我对省里的金融情况不熟悉，很多事项都是首先找刘福林同志商讨，在与福林同志共事的10个月里，我感到他是认认真真、踏踏实实地在做事情，对福林同志的工作，我给予充分肯定。胡伏云同志长期在证券系统工作，我省最弱的恰恰是这块，所以他来做省政府金融办主任，可以对我省金融工作起到很大的促进作用。从中国证监会到江西地方来工作，是要做出点牺牲的，但江西金融正逢大有可为的好时机，可以做的事情还很多，也更容易做出成效。我希望胡伏云、刘福林两位同志要配合好，带领金融办全体同志把全省金融工作做起来，让大家感到眼前一亮，确实与以往不一样，要有新的面貌。
第二，抓好金融办队伍建设。一是抓好领导班子建设。金融系统涵盖银行、证券、保险、外汇、信托等多个行业，谁也没本事能把每个行业都搞得很熟悉。领导班子的配备要考虑知识结构，要优势互补。请省委组织部继续关心、支持，尽快把金融办的领导班子配齐配强。二是抓好干部队伍建设。特别要把住进人的关口，进人起点应该在大学本科学历以上人员，要吸引有专业背景或在金融系统工作的人才到金融办来，尽量把专业对口的硕士、博士充实到金融办来。
第三，抓好金融机构建设。当前，我省金融机构体系不完善的问题依然比较突出。从银行机构体系看，有5个设区市至今没有股份制银行的分支机构，在分支机构都没有的情况下，怎么可能指望这些股份制银行为“三农”和小微企业服务，所以要想办法把银行机构体系尽快健全起来。前些时候，省政府专门致函中国银监会，争取给予没有股份制银行分支机构的设区市增加指标。另外，平安银行和广发银行两家全国性股份制银行还未在我省设立分支机构，他们也有积极性，我们也要主动去做工作，推动他们尽快进驻江西。从地方金融机构看，一是抓好省金融控股集团的重组。将省金控集团打造成地方金融机构的投资主体和金融资产的管理平台，行使出资人权利和履行出资人义务，所以第一步就要做实省金控集团。二是抓好地方法人银行组建。这项工作我省也向中国银监会报了文件，争取把景德镇市商业银行组建为省级法人银行。今年要加快推进这项工作，要积极引进战略投资者，尽快做大做强。现在这家银行只有100多亿元的资产，想做大是很不容易。省政府金融办要加强指导，集中大家智慧把这件事做好。三是抓好地方法人保险公司组建。省里恒邦财险正在筹建中，争取今年九月份以前正式开业。拿到地方法人保险公司的牌照不容易，经营好更不容易。省政府金融办有责任认真研究，指导他们把事办好。四是抓好省股
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权交易中心组建。这件事情我们和前海股权交易中心谈了几次，请他们帮忙做这件事。这件事情并不好做，不能以赚钱为目的，成立后前几年也赚不到钱。不能与上交所、深交所这样的规模比，就算北京的新三板市场交易量也不是很大，何况是我省的区域股权交易中心，我们不能有过高预期但一定要把这个平台做起来，这项工作是我很看重的。五是抓好融资担保体系建设。现在省里有两家省级担保公司，注册资本金分别是20亿元和10亿元，全省所有融资担保公司的放大倍数只有2倍多，大的担保公司太少，已有担保公司放大倍数太低是比较突出的问题。我们要抓紧研究怎么改革现有融资担保体系，理出清晰的思路，包括两家省级担保公司怎么改革，再担保公司怎么成立。
第四，抓好融资工作。前段时间我们省里做了很多工作，签了不少协议，想办法把资金引到江西来，要抓好资金落地的工作。比如说棚户区改造资金，4月份我省第一个与国开行签订了《共同推进江西省棚户区改造开发性金融合作备忘录》，协议金额达1000亿元，利率仅为5.8%（10年期）。还有与北京银行签订了未来三年授信200亿元支持江西省经济社会发展的全面合作协议，与邮储银行签订了今后五年向江西提供总额1000亿元信贷支持的战略合作协议。协议签了，落地不容易，用好更不容易。省政府金融办有责任对这些协议的落实和资金使用进行督促、跟踪。关于“险资入赣”工作，过去我省引入的保险资金很少，今年我们专门组织了全省第一次政保企合作对接会来推进这项工作。对接之前，省政府金融办会同省发改委调度项目资金需求情况，结果总投资仅七八百亿元，今年真正需要的资金也就两三百亿元，说明项目库里还缺乏大项目。当然，这次对接会还是有成果的，签了投资协议53.9亿元，意向协议75亿元，总计达128.9亿元。这块保险资金对我们调整信贷结构可以发挥积极作用。关于“财园信贷通”工作，财政拿1元钱，工业园区拿1元钱，银行按照1：8的比例发放贷款。实质上就是省财政拿1元钱可以撬动银行16元钱信贷资金，这项工作上上下下反响非常好，政府部门满意，企业乐意，银行愿意。下一步省财政准备再拿10亿元， 凑足20亿元， 就可以撬动320亿元银行信贷资金， 至少能支持6000多家小微企业，这些资金如果真正落到实处，将对缓解我省小微企业融资难起到很大的促进作用。我在各种场合多次讲到，小微企业信贷风险总体可控，要求各银行机构提高对小微企业不良贷款容忍度。省政府金融办要加强督促协调，引导各银行机构简化放款程序，减少限制条件，尽快将贷款放下去。“财园信贷通”今年做一轮，明年再做一轮，我省小微企业融资难的问题就能得到很大
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缓解。同时，我们还要看到在今年整个经济下行压力比较大的情况下，我省中型企业发展压力很大，有些企业比较困难。解决这个问题，短期来看要各家银行不能抽贷、不能压贷、不能减贷，长期来看还要从企业自身多想办法，如加快建立健全中型企业的股权债权融资机制，通过股权债权融资把资金引进来就可以顶出银行贷款规模。“财园信贷通”是创新的融资模式，企业股权债权融资也要借鉴这个做法研究一种模式，设计一种机制，达到省财政和地方拿出一笔钱后，能放大8倍去发债的效果。直接融资方面，我对省政府金融办寄予厚望，要想办法补上这个弱项，狠狠抓一下。请大家也想想还有什么办法能把资金引到江西来，为我省经济发展服务。
第五，抓好金融人才培养和引进。“金融30条”对加快金融人才培养和引进提出了具体措施，省政府金融办升格后，要配合省委组织部把这项工作落实下去。一是开展金融人才双向交流挂职。前段时间省政府金融办给我报了一个文件，请求加快建立全省金融人才双向交流机制和X政领导干部金融知识培训制度。之后心社、建成、爱明同志都在这个文件上明确批示，表示原则赞成。下一步具体操作上，请省政府金融办商量落实的方案，向省委组织部汇报怎么推动这项工作，怎么到“一行三会”和金融机构总部邀请赴赣挂职金融人才，怎么把省级金融部门的人才选派到县里去挂职交流。市、县班子里有熟悉金融的干部，就可以用更多的方式把资金引到地方去，如果有熟悉金融的干部在地方挂职一两年，哪怕是去教一两招，对地方融资都是个帮助。二是开展领导干部金融知识培训。要选择一个合适的时机，通过一个合适的方式来操作这件事情。争取今年下半年找个机会，从北京请一些金融专家学者给地方X政主要领导讲一讲，要通俗易懂地讲解银行、证券、保险等行业的基本运作，也可以是分批分期有针对性地专题讲座，目的就是提高领导干部对金融工作的重视，增进对金融知识的了解。
第六，抓好社会信用体系建设。6月份我们准备在萍乡召开全省小微企业信用体系试验区建设的现场会，让萍乡、新余介绍经验和做法。前段时间我到吉安调研，银企对接活动给吉安小微企业解决了50多亿元贷款，效果比较好。我在会上强调，企业一定要讲信用，讲信用是占便宜的、是不吃亏的；政府一定要去改善金融生态环境，对企业开展诚信教育。
第七，抓好经济金融形势分析。金融市场是经济运行的晴雨表。省政府金融办要定期分析金融运行情况，在收集研究“一行三局”金融形势分析材料基
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础上，结合我省经济运行情况有针对性分析产生问题的深层次原因，及时向有关领导报告新情况、新问题，这是金融部门的责任。比如说今年一季度存款大幅度下降，贷款增长还不错，到底是什么原因？省领导就很关心这种问题。省政府金融办要保证每季度分析一次，不是概念性分析，而是定量分析，做到心中有数，让省领导真正知道我省金融运行情况和存在的问题。
第八，加大金融宣传力度。目前，省政府金融办和江西日报每月推出一期金融专版，宣传工作有开了个好的开头，但感觉频次少了一点，要逐步加大宣传力度，最好是一个星期出一期。宣传的方式要灵活多样，内容要喜闻乐见，不要搞得太死板，领导讲话少登一点，多介绍一些金融产品和金融市场方面的内容。此外，省政府金融办要定期出一个简报。很多领导同志十分关心金融工作，省政府金融办做了哪些工作，兄弟省市有什么金融创新和经验做法，要定期报送省领导。
以上几件事情都是近期比较重要的工作。省政府金融办的全体同志要仔细梳理，认真研究，抓好落实，通过专业化的操作把我讲到的每一件事情，以及我没讲到的该做的事情都考虑进来。我希望新的省政府金融办在新班子的带领下，一定要有新的面貌、新的成绩。
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夯实练兵打仗的战斗堡垒
(2014年12月26日)
习主席在全军ZZ工作会议上深刻指出，军队ZZ工作要紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦，为实现X在新形势下的强军目标提供坚强ZZ保证。X建工作作为部队思想ZZ建设的重要内容，是部队建设发展的核心问题。
基层预建X组织是预备役部队建设的一线战斗堡垒。俗话说，基层建设好与坏，全靠支部“龙头”带，X建工作地位和作用突出，必须坚持X的原则第一、X的事业第一、人民利益第一，通过筑牢思想ZZ根基，锻造过硬班子队伍，聚焦打仗强化功能，努力把预建X组织搞坚强，为实现强军目标提供坚强思想和组织保证。
听X指挥，铸牢军魂。要把理想信念牢固立起来，严格落实X管武装制度，确保X指挥枪的原则落地生根。强化理论武装，引导X员干部带着感情、信仰、使命，深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神特别是关于国防和军队建设重要论述，把X的创新理论灌注进广大X员头脑，补足精神之钙、深扎信念之根、夯实X性之基。
精心选配，建强班子。要坚持军地联合考察，把爱国防、讲ZZ、懂组织、会管理、善协调的X员吸纳进班子，使工作经历、知识素养、专业技能和岗位职务形成整体聚合力。要严肃X的ZZ生活，强化组织生活制度落实的刚性，严格计划审定、严格考评督导，积极探索军地联抓联创的方法路子，把地方X组织“三会一课”与预建X组织的“七项组织生活制度”融合起来，在相互结合渗透中确保组织生活制度落到实处。
聚焦打仗，强化功能。坚持主业主抓，树立为战胜战导向，紧盯能打仗、打胜仗这个根本职能，把战斗力标准在组织建设中牢固立起来，自觉用战斗力标准检验和考量工作成效。严格落实议军议训制度，把军事训练的担子挑起来，深入研究提高应急应战能力的制胜机理，军地合力破解基层战斗力建设的重难点问题。通过多交任务、多压担子，让预建X组织在重大演训活动和急难险重任务中发挥好核心领导作用，自觉经受磨练、强化素质，切实提高统兵打仗能力。
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解放思想 振兴发展 为同步实现全面小康而努力奋斗
在市委四届七次全体会议上的讲话
（2015年12月19日）
同志们：
经过大家共同努力，市委四届七次全会圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。全会听取了市委常委会工作报告和市委关于制定“十三五”规划建议的说明，并分组讨论了市委常委会工作报告和《中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。大家对市委常委会一年来的工作给予了充分肯定，一致认为，市委“十三五”规划建议，贯彻了X的十八届五中全会和省委十三届十二次全会精神，切合赣州实际，顺应群众期盼，是指导我市今后五年经济社会发展的纲领性文件，必将对加快赣南苏区振兴发展产生积极而深远的影响。我们要凝心聚力、奋发图强，让美好蓝图早日成为现实！
受市委常委会委托，下面我讲几点意见。
一、认清形势，坚定加快振兴发展的信心
“十三五”时期，我市发展的机遇与挑战并存。总体来看，仍处于大有可
为的重要战略机遇期。主要有三个基本判断：
第一，经济社会发展步入新的阶段，务必倍加珍惜。在X中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，在历届班子和全市干部群众共同努力下，赣州经济社会发展取得了长足进步，步入加快振兴、同步小康的攻坚时期和决胜阶段。特别是《若干意见》出台实施以来，政策效应日益显现，经济实力不断增强，地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标有了较大增长；主导产业持续壮大，稀土、钨、家具、脐橙等产业集群快速发展，三次产业结构进一步优化；基础设施明显改善，铁路、高速公路和机场建设加快推进，区域性综合交通枢纽地位开始显现；发展载体提质升级，赣州综合保税区、赣州高新区、龙南和瑞金经开区、赣州进境木材监管区等“国字号”平台获批建设；民生福祉明显提升，农村危旧土坯房、安全饮水、道路建设、电网升级改造等突出民生问题逐步得到解决；社会事业加快发展，扶贫攻坚成效明显，生态文明建设迈出坚实步伐；深化改革取得阶段性成效，法治赣州建设、精神文明建设以及从严治X深入推进。这些成绩的取得，令人鼓舞。在此，我代表市委向全市广大干部群众，向关心支持赣州发展
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的各级领导和社会各界人士，表示衷心感谢！
第二，面临的困难和挑战依然不少，务必保持清醒。在看到成绩的同时，也要看到，我市欠发达、后发展的基本市情仍然没有改变。同步小康任务艰巨，全市还有105万贫困人口，2014年小康总体实现程度只达到75.5%，人均GDP只有全国的46.5%和全省的62.6%，城乡居民收入与全国、全省平均水平差距仍然比较大。工业基础薄弱，产业结构单一，缺乏辐射带动能力强的产业集群和龙头企业；新常态下投资和出口增长乏力，重大项目支撑不足，发展动力转换“青黄不接”；区域竞争压力加大，财政收入、规模以上工业增加值等经济指标在全省排位后移，县域经济不强；交通、能源等基础设施建设相对滞后，还有7个铁路“空白”县；市场机制不活，行政效能不高，部分干部抓发展的干劲不足、担当不够、办法不多，服务意识不强等。这些困难和问题，如果不认真加以解决，赣州就难以实现跨越式发展，在同步小康征程中就会掉队落伍。
第三，加快发展、同步小康的条件已经具备，务必坚定信心。从宏观看，经济长期向好的基本面没有改变；从微观看，赣州有着良好的发展条件：一是区位优势更加明显，发展空间广阔。赣州是珠三角直接腹地和海西经济区重要组成部分，是中西部地区联接东南沿海的重要通道，随着交通、能源等基础设施日趋完善，以及“一带一路”、长江经济带等国家战略纵深推进，赣州完全可以借助区域经济一体化力量加快发展。二是政策叠加效应明显，发展潜力很大。赣州是多个国家区域战略叠加区，是“老区中的特区”。特别是《若干意见》含金量高、覆盖面广，蕴含着巨大的“政策红利”。三是资源优势加速转化，发展基础更加扎实。经过多年努力，稀土、钨、家具、电子信息等产业初具规模，并由低端向中高端转型升级，新能源汽车及配套、生物制药等战略性新兴产业发展势头良好。四是生态环境优良，比较优势凸显。特别是现代农业、旅游业、健康养老业发展前景广阔。五是干群齐心协力，发展氛围浓厚。通过开展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全市X员干部作风进一步转变，基层组织战斗力进一步增强；赣南人民勤劳智慧，谋发展、促振兴、奔小康的愿望强烈。只要我们抢抓机遇、苦干实干、开拓进取、奋力拼搏，就一定能够推动赣州实现跨越式发展！
二、明确思路，把握加快振兴发展的总体要求
X中央十分关心赣南苏区振兴发展。习近平总书记指出，“原中央苏区振
兴发展工作要抓好，这有ZZ意义”，强调“要着力推动老区特别是原中央苏
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区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”。省委、省
政府对赣州发展寄予厚望， 要求我们 “抢抓大机遇、 干好大事业、 推动大发展” 。全市上下务必牢记嘱托，咬定青山不放松，奋发有为干事业，书写赣州同步全面小康的精彩篇章！
今后五年全市工作的总体要求是：深入学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“十六字”方针，深入实施《若干意见》，解放思想，内外兼修，北上南下，统筹推进ZZ、经济、文化、社会、生态文明和X的建设各项工作，突出打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，加快推进赣南苏区振兴发展，努力实现与全国同步全面建成小康社会。
这一总体要求中，同步全面小康是奋斗目标，“解放思想、内外兼修、北上南下”是实践路径，“六大攻坚战”是必须紧紧扭住的工作重点。解放思想，就是要着眼全局、站高望远，着力破除陈旧观念，革除体制机制弊端，创新发展理念、思路、方法与工作方式，在更高层次、更大格局、更广领域谋划赣州发展，以思想大解放推动事业大发展。内外兼修，就是要兼容并蓄、强筋健骨，既要充分利用好国家支持政策，又要增强造血功能和内生动力，激发全市干部群众自力更生、艰苦奋斗，用自己的双手改变落后面貌、创造美好生活。北上南下，就是要继续落实《若干意见》，争取中央和省大力支持，促进政策项目
落地生根；同时扩大开放，积极融入珠三角、海西经济区，加快与“一带一路”、
长江经济带、广东自贸区和福建自贸区的互联互通，开创振兴发展新格局。
根据总体要求，今后五年的奋斗目标是：全市地区生产总值、财政总收入、城镇居民和农民人均可支配收入力争年均增长10%左右，规模以上工业主营业务收入三年翻番；脱贫攻坚任务三年完成；全国稀有金属产业、先进制造业和特色农产品深加工基地初具规模，区域性综合交通枢纽初步形成，南方地区重要生态屏障初见成效，红色文化传承创新区建设快速推进；社会保障体系更加完善，基本公共服务接近或达到全国平均水平；人民生活水平和质量大幅提升，实现与全国同步全面小康目标；赣州成为江西最具潜力、支撑全省发展的重要增长板块。
目标催人奋进，使命重于泰山。我们要团结一心、艰苦奋斗、乘势而上，
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一步一个脚印向着同步全面小康的目标迈进，在这块浸润光荣与梦想的红土地上，谱写出无愧于历史、无愧于时代、无愧于X和人民的恢宏乐章！我们要有这个信心，更要有这份担当！
三、抓住重点，集中力量打好六大攻坚战
加快振兴发展、实现同步小康任务艰巨,要紧扣《若干意见》和市“十三五”规划，抓住主要矛盾，集中力量打好“六大攻坚战”，在重点领域和关键环节率先突破，促进经济社会全面协调发展。
一是打好主攻工业攻坚战。主攻工业是赣州加快发展的不二选择。要按照市委、市政府的决策部署，坚定不移做大总量、提升质量，加快新型工业化发展步伐。
要帮扶企业发展。当前，企业仍处于比较困难的阶段。要拿出管用措施降低企业运行成本，帮助企业解决融资、用工、用地等实际问题，增强盈利能力，促其走稳做好。中小微企业数量最大、最具活力，要完善中小微企业公共服务平台，实施中小微企业成长工程，促进中小微企业加快发展。坚持市场化方向推进国资国企改革，完善现代企业制度，促进股权多元化，稳步推进混合所有制经济，推动国有资本合理流动，做强做大国有企业。着力加强供给侧结构性改革，推动过剩产能有效化解，推动产业优化重组，激发企业活力。
要完善工业布局。按照“区域一体、各具特色”的原则，制定全市工业主导产业发展规划，促进资源有效整合、要素优化配置、产业集聚延伸，实现优势联动互补，避免同质竞争。要依托赣州都市核心区建设，重点发展稀土钨新材料、新能源汽车及配套、高端装备、生物制药、家具等产业，打造中部核心增长板块；依托瑞兴于经济振兴试验区建设，重点发展现代轻纺、食品药品、氟盐化工、新型建材等产业，打造东部增长板块；依托“三南”加工贸易重点承接地建设，重点发展稀土钨深加工、电子信息、食品加工等产业，打造南部增长板块。要科学谋划高铁沿线产业布局，建设赣闽、赣粤产业合作区，拓展产业发展空间。
要培育产业集群。要围绕特色优势产业，引进和培育一批带动性强的龙头项目，打造若干个千亿元支柱产业集群和一批百亿元新兴产业集群。研究规划建设“稀金谷”，打造全国知名的稀有金属产业聚集区，推动稀土、钨等资源型产业向高端新材料及应用升级；规划建设“新能源汽车科技城”，引进整车生产企业及配套零部件生产企业，推动新能源汽车产业集聚发展；促进纺织服
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装、食品加工、家具等消费性产业，向品牌化、个性化定制转型；推动“互联网+”协同制造，加快培育高端装备制造、高档数控机床、新一代信息技术、生物制药、节能环保、新能源等新兴产业。
要加快园区升级。园区是主攻工业的主战场，是产业聚集的平台。要加快园区基础设施及配套建设，拓展发展空间，推进园区项目化、实体化，提高项目入园率、土地利用率、投入产出率。赣州、龙南、瑞金3个国家级经开区和赣州高新区要名副其实，成为工业发展的排头兵；综合保税区要在保税加工物流、跨境电子商务等方面首先取得突破；15个省级工业园区要突出主业、错位发展，分别打造1-2个特色产业，实现良性互动、竞合发展。
要强化招商引资。实现工业翻番，扩大工业增量，招商引资是最重要的手段。要树立招商、亲商、安商、富商理念，拿出优质资源，舍得给利让利，以最大的诚意、最优的服务吸引客商投资。创新招商方式，大力推进产业招商、专业招商、亲情招商、以商招商，不断提高招商水平。突出招商重点，注重产
业导向、投资强度和科技含量，千方百计引进世界500强、央企和大型民营企业，落户一批总部型、旗舰型大企业、大集团。增强招商实效，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。要实施“赣商回归，赣人兴赣”工程和农民工返乡创业工程，以亲情、乡情为纽带，鼓励和吸引在外赣商等回乡创业兴业，带动家乡发展。
要推进创新驱动。现代企业的竞争，最根本的是创新能力的竞争。要强化创新平台建设，充分发挥我市现有国家级研发平台的引领作用，整合科研力量，引进创新人才，提高创新能力。坚持企业研发主体地位，鼓励骨干企业加大研发投入、实施技术改造，增强自主创新能力。推进政产学研用一体化发展，加强校地合作，支持龙头企业与科研院所、高校形成产业创新联盟，推动企业转型升级、创新发展。要推动大众创业、万众创新，创办一批创业孵化基地、农民工返乡创业园、众创空间、创新工场、创客俱乐部等创新创业平台，并建立创投、风投等基金和各种信贷担保中心，助推创业蓬勃开展。
二是打好精准扶贫攻坚战。抓好脱贫攻坚，是各级X委政府的重大ZZ任务。目前105万贫困人口，都是贫困程度深、脱贫难度大的“硬骨头”。脱贫攻坚没有退路，我们必须打赢这场攻坚战，确保到2018年，现行标准下贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽。
要精准施策。脱贫攻坚，贵在精准、重在实效。要科学制定脱贫攻坚计划，
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分片统筹、规划到村、落实到户，明确时间表、任务书和路线图。在精准识别的基础上，精准安排项目，精准使用资金，精准施策到户，精准对口帮扶。大力实施“五个一批”工程，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，使扶贫工作真正扶到点上、扶到根上，扶到群众的心坎上。围绕增加贫困群众收入，鼓励农业企业、农民合作社与贫困户建立紧密利益联结机制，试行资产收益、股权投资、土地林权入股分红等新渠道扶贫。探索旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新模式，使贫困户获得长效收益。对生产生活条件恶劣地区的贫困人口，要加大易地搬迁力度，利用三年左右时间完成15万人的搬迁安置；对贫困群众的孩子，要让他们都能接受公平优质的教育，阻断贫困代际传递；对丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保兜底并逐步提高保障水平，特别是对因病致贫的贫困人口，要提供医疗救助保障，织牢兜住贫困人口基本生活安全网，让贫困群众现实生活有保障、未来生活有希望！
要压实责任。脱贫攻坚是硬任务，要逐级立下军令状，建立定期督查、评估机制，确保责任到人、措施落地。要强化结对帮扶、定点扶贫，每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。市委将用好考核“指挥棒”，重点考核脱贫成效，将考核成果作为干部任用的重要依据，不能按期完成扶贫开发任务的要予以问责。要拓展行业扶贫、社会扶贫，有针对性出台扶贫政策，鼓励各类企业、社会组织、个人积极参与扶贫，形成“大扶贫”格局。
要统筹谋划落实民生工作。在脱贫攻坚的同时，要补齐民生“短板”，让发展成果更多更公平惠及群众。要进一步解决好农村土坯房、农村饮水安全等突出民生问题。要加快城市棚户区改造，大力推动货币化安置，三年内完成6.46万户城市棚户区改造任务，不让城市棚户区成为被遗忘的角落。要加快教育改革发展试验区建设，完善中心城区学校布局，着力解决城区大班额、农民工子女上学难等问题；进一步改善城乡义务教育薄弱学校、边远艰苦地区办学条件，每个乡镇建设一所公办幼儿园。要稳妥推进公立医院综合改革，提升县乡村三级医疗卫生服务水平，加快建设市级妇幼保健院新院，推进城市社区医院标准化建设，让群众在家门口享受到良好的医疗服务。要高度重视人口老龄化问题，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会化养老服务体系；统筹推进社会保障和社会救助等“兜底”工作。民生连着民心，抓民生工程必须实打实，每年都要集中财力办成办好一批民生实事，让人民群众生活得
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更舒适、更体面、更有获得感。
三是打好新型城镇化攻坚战。城镇化是加快发展的强大引擎。赣州的发展，希望在工业，潜力在城市。我市正处于城镇化加速发展期，要以超前的理念、系统的思维、统筹的办法，促进城乡发展一体化。
要科学构建城镇体系。坚持规划引领，形成以中心城区为龙头，以瑞金、龙南次中心城市和周边卫星城市为依托，以县城和特色中心镇为节点的城镇布局。中心城区是赣州发展的核心。要改造提升老城区、加快完善新城区，千方百计把中心城区建设成为交通便捷、功能完善、产业聚集、管理有序、宜居宜业、和谐秀美的区域性现代化中心城市。加快水东和水西组团的开发建设，高标准规划建设蓉江新城，着力将峰山、通天岩、马祖岩、杨仙岭打造成休闲旅游健身的好去处。积极推动行政区划调整，建设以市辖区、赣县、上犹为主体，覆盖信丰、于都、崇义、大余和兴国的赣州都市区，到2020年中心城市人口突破210万。以提升质量、增强产业支撑、促进产城融合为重点，做强做优县城，发展壮大各具特色的县域经济。要结合资源禀赋、历史文化、区位优势，打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工等特色示范镇和中心镇。
要切实提升城市品质。树立以人为本的理念，建设生态宜居城市。加快城市基础设施建设，构建中心城区“四纵三横”快速路网，打通断头路、畅通微循环，力争使城内交通顺畅高效。发展快速公交和智能交通，注重城市慢行道系统及残障设施建设，规划建设城市轨道交通。统筹地上地下空间综合开发利用，加大城市公共设施建设力度，新建一批小游园、小广场、文化体育场所、公共停车场、医院、学校等公共设施。要坚持师法自然，注重“显山露水”，结合旅游休闲，高品质打造“三江六岸”文化旅游休闲带，建设一批绿色廊道和湿地公园，实现交通网络、城市形态和生态空间的有机耦合。赣州古城千年不涝，福寿沟是“海绵城市”的典范工程，要学习运用古人智慧，深入推进海绵城市、绿色生态城市建设。城市建筑可以创造，但城市历史文化无法复制，赣州历史悠久，文化底蕴深厚，文物古迹众多，是不可多得的宝贵财富。要加大对历史文化街区、建筑古迹的保护力度，传承历史文脉，延续城市记忆，让子孙后代共享千年荣耀。
一座城市，三分建设，七分管理。要理顺市区管理体制，明确城市管理主体责任，推动城市管理重心下移，培育新型社区，推动环卫保洁、园林绿化等公共服务市场化经营。要以治脏、治乱、治堵为突破口，开展城市综合整治，
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着力解决好环境卫生、摆摊设点、车辆停放、广告牌管理等突出问题，建设干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的城市家园，力争2017年赣州跨入全国文明城市行列。
要着力建设美丽乡村。新型城镇化离不开农村的良性发展。要推行简便易行的乡村规划，用规划管控乡村建设。遵循乡村发展规律，传承客家优良民俗，体现农乡风味特色，建设好美丽乡村，让人们住得舒心、记得住乡愁。以农村污水处理、垃圾治理为突破口，大力实施农村清洁工程，改善农村人居环境。统筹推动城乡交通、公共服务和生产要素有效对接，促进城乡一体化。推进户