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铜仁日报/2024 年/5 月/30 日/第 007 版理论
深耕试点探索 深化成果运用 以新时代巡察之力助推改革发展
中共铜仁市委巡察办
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进新时代巡察工作，切实加强对X组织和X员干部的监督，对于增强X的执政能力、厚植X的执政基础、巩固X的执政地位，具有重要现实意义和深远历史意义。近年来，铜仁市委坚决履行巡察工作主体责任，坚持把巡察工作作为落实全面从严治X主体责任的重要抓手，与中心工作同部署、同督促、同落实。市委主要领导率先垂范，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。在市委和市委主要领导的强力示范带动下，市委巡察机构以开展“ 市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用” 全国试点为契机，坚持问题导向，树立“ 试点在铜仁、工作在贵州、服务在全国” 的目标，创新出台 57 项制度成果，健全完善巡察工作制度体系、严密巡察工作流程，形成责任闭环，强化自身建设，切实提升巡察全覆盖质效，持续有效推动改革发展。铜仁试点工作制度机制成果 14 项在全国推广、57 项在全省推广，在全国和全省试点工作总结会上作经验交流发言，铜仁巡察工作获中央巡视办、省委和市委领导作出肯定性批示 30 余次，“ 市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用” 试点工作入选 2022 年全省“ 优秀改革试点”，铜仁市委巡察办被评为“ 全国纪检监察系统先进集体”。
一、主要做法
（一）突出关键环节把准ZZ巡察方向。坚守ZZ巡察定位，始终把“ 两个维护” 作为根本ZZ任务，持续深化对ZZ巡察内涵要求的理解和把握，严把ZZ巡察关键环节，探索ZZ巡察定位的具体路径，确保ZZ巡察监督精准。一是巡前清单“ 明靶向”。实行巡前制定“ 三个清单”制度，在巡察组进驻前，按照“ 四个对照” 制定政策清单，根据“ 三定” 规定制定职责清单，综合纪检监察、组织、审计等监督情况制定问题清单，为巡察监督指引方向、聚焦重点。二是巡中把关“ 校方向”。深化中期调研、中期督导、中期研判做法，巡察工作领导小组、巡察办共同对巡察组监督方向把脉问诊。严格执行巡察报告组务会把关、组办联动会商把关、巡察办领导班子审核把关、巡察工作领导小组全面把关的“ 四重把关” 机制，确保对被巡察X组织“ ZZ画像”精准。三是巡后评估“ 强导向”。认真落实巡察质量评估办法，围绕巡察报告质量、规范开展巡察等方面 38 项评估指标实施测评，通过评估组集中评与巡察组交叉评相结合的方式，在评估中加强工作交流、在评估中查找差距，强化以评促质、以评促巡。试行巡察组复盘工作制度，对每轮巡察及时开展复盘，在总结中完善、在总结中提升。
（二）突出关键主体压实巡察工作责任。牢牢抓住X委、X委巡察工作领导小组、巡察办和巡察组等巡察工作责任主体，明晰责任内容，强化督责考责，推动巡察工作责任落实落细。一是六大清单明责任。制定巡察工作六大主体工作责任清单，明确巡察工作领导小组和组长、常务副组长、副组长及成员职责清单 44 项，巡察办职责清单 21 项，巡察组职责清单 6 项，推动巡察工作各责任主体知责、明责、履责、尽责。二是定点联系督责任。创新市委巡察工作领导小组成员、巡察办领导班子成员和授权巡察组正县长级巡察专员定点联系指导督导区 （县） X委巡察工作 “ 三个联系” 机制，建立市委巡察机构派员列席区（县）研究巡察工作有关会议机制，通过会议传导、调研督导、现场指导等方式，强化压力传导和业务指导，督促工作责任落实。三是述职考评问责任。建立市县X委巡察办主任述职评议机制，组织全市 10 个区（县）X委巡察办主任开展任前谈话和述职评议。出台巡察工作考核办法、约谈制度，将区（县）X委巡察工作纳入年度考核，对落实巡察工作主体责任不到位、巡察质量普遍较差的区（县）巡察机构领导干部进行约谈，倒逼责任落实。组织开展 2022 年度区（县）X委巡察办主任述职评议，10 名巡察办主任分别述职，
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市委巡察办班子成员和巡察组正县长级巡察专员、巡察办各科（中心）负责人进行点评和测评，
10 名巡察办主任均为“ 好” 等次，区（县）X委巡察办主任履职情况较上一年度有了较大提升。
（三）突出统筹部署提升巡察覆盖质效。坚持巡察全覆盖目标任务，科学统筹谋划市县联动任务，创新巡察组织方式，做到有形覆盖和有效覆盖相统一。一是统筹谋划巡察任务。以编制新一届X委巡察工作规划为契机，切实加强市委巡察机构对全市巡察任务的统筹谋划，科学谋划市县X委五年巡察工作路线图、任务书，按照“ 上下联动、板块轮动” 思路，将全市 3954 个巡察对象分为X委及直属单位、政府及直属单位、人大政协机关、群团组织、企事业单位、乡（镇、街道）、村（社区）7 大板块预编排巡察轮次，实现巡察对象无例外、无禁区全覆盖。二是统筹安排巡察方式。按照常规巡察为主，有针对性开展专项巡察、机动巡察、提级巡察和“ 回头看” 的工作思路，加强对巡察的组织实施。其中，对县级领导班子成员所在部门单位，部分情况复杂、工作滞后、信访问题较多的乡（镇、街道） ，以及部分面广量大、矛盾纠纷较多、集体经济管理问题较突出的村（社区） ，市级提级巡；对重点行业、重点领域的单位，市县交叉巡、联动巡；结合村多面广、任务量重的实际，市县合力巡、助力巡。三是统筹组织人员力量。创新巡察任务和力量统筹调度机制，根据区（县）X委巡察任务推进情况，由市委巡察工作领导小组统筹，把巡察全覆盖任务较少、巡察力量充足的区（县）巡察干部调度到巡察全覆盖任务重、有形有效覆盖存在困难的区（县） ，帮助开展ZZ巡察工作，有效破解市县巡察任务不够均衡问题。四是统筹推进对村巡察。坚持把市县巡察向基层延伸，全面总结市县对村巡察的经验做法，制定《关于对村（社区）X组织开展巡察的实施意见》，总结形成对村“ 六统筹六分类” 的巡察路径，进一步提升对村巡察的针对性、有效性。
（四）突出协作配合推动监督贯通融合。立足发挥巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，建立健全巡察监督与其他监督统筹衔接、巡察机构与其他职能部门协作配合机制，推动监督、整改、治理有机贯通。一是协作抓实监督。进一步健全完善“ 四项监督” 贯通融合机制，建立市委巡察机构与市委政法委、市督查督办局、市民政局等 10 家单位协作配合机制，重点探索建立巡察监督与人大监督协作配合机制，从选派人大代表参加巡察、征求人大代表意见、监督代表建议办理情况、共享人大监督成果等方面推动贯通融合。探索采取“ 扫码巡” 和“ 扫码评” 等方式，让群众参与巡察、监督整改，切实把巡察监督与群众监督贯通起来。二是协同强化整改。建立巡察整改促进机制，明确X委、巡察工作领导小组、被巡察X组织、纪检监察机关、组织部门、巡察机构等的整改责任。 实行整改监督工作联席会议机制， 加强对巡察整改的统筹领导和推动落实，形成整改监督合力。制定整改成效评估办法，切实提高巡察整改的成效，充分发挥以巡促改、以巡促建、以巡促治的综合效应。三是联动用好成果。市委巡察机构将巡察发现问题反馈给被巡X组织整改落实，同时向市委、市政府分管领导通报，并移交市纪委市监委机关、市委组织部及其他职能部门督促整改，组织开展日常监督、对重点倾向性问题开展专项治理。将巡察成果纳入ZZ监督活页、ZZ生态分析研判和廉政档案重要内容，把巡察整改情况纳入X委书记述德述责述廉、领导班子年度综合考核、X建工作成效考核、领导干部ZZ素质考察等指标体系，建立支持配合巡察工作负面清单，严肃追责问责。
（五）突出组织保障强化机构队伍建设。坚持把机构队伍规范化建设作为推动巡察工作高质量发展的基础保障，不断强化巡察机构队伍建设。一是机构
