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中国应急管理报/2024 年/5 月/10 日/第 004 版安全生产
山东广饶经济开发区不断摸索外包施工安全管理新模式，强化源头安全风险防控
避免由“ 风险管理者” 异化为“ 风险制造者”
本报记者 范荣义 通讯员 聂惠惠
近日，山东省广饶经济开发区应急管理部执法人员在使用无人机开展日常巡查时，发现某企业厂区外侧有承包商正在对蒸汽管线进行保温施工，疑似涉及高处作业。监管部门立即组织人员赴现场核查。经查，该承包商未向园区监管部门报备且作业人员无高处作业操作证。执法人员现场取证，下达立即责令其停止施工的现场处理措施决定书，并跟进立案处罚。执法人员就违法行为对承包商进行宣贯教育，使其充分认识到无证作业的危害。承包商表示会根据园区规定积极整改。
不论是出租主体还是承租主体，如何推动其加强对自身风险的管控，避免由“ 风险管理者”异化为“ 风险制造者” ？近年来，针对外包施工安全管理不到位，发包、承包、监管等环节存在盲区漏洞的突出问题，广饶经济开发区多措并举，强力推进安全排查整治，不断提升外包施工安全管理水平。
审核前置+监管跟进实施针对性监管
某新材料股份有限公司将 2023 年全年 1—6#线检维修、 维护保养的任务发包给某辅机有限公司，某科技有限公司将 2022 年 5 月 9 日到 22 日的球罐检验检测项目发包给某技术检测有限公司⋯⋯
在广饶经济开发区，企业设备检维修、维护保养、检测检验类项目外包的情况很多，应急管
理部门如何才能及时掌握，从而实现针对性监管？
“ 我们探索‘ 审核前置+监管跟进’ 工作方法，实行企业外包施工报告制度，建立承包商入
园施工作业台账，实现底数清、情况明。” 广饶经济开发区应急管理部部长张军告诉记者。
据悉，从 2022 年 4 月 10 日开始，广饶经济开发区试行企业外包施工报备制度，要求企业对“ 承包商证照及资质证书、双方签订的安全管理协议、施工作业方案、应急预案等；企业外来承包商施工作业包括设备（装置）安装、拆除、检维修、维护保养等发包，由其他单位进行施工作业的活动” 等内容进行报备。
推动按要求报备，只是严格外包施工管理的第一步。为了确保施工队伍合规、安全进驻作业，广饶经济开发区还严格实行承包单位资质审核和风险评估，每月组织 5 名常驻安全专家综合评估承包方施工资质、入场培训、现场管理、持证作业等关键因素。
广饶经济开发区应急管理部的黄路路介绍，应急管理部门收到企业的报备资料后，会组织专家进行审核并前往现场查看施工作业情况。专家们负责审核报备材料真实性、有没有缺漏项、方案等是否完善、现场施工是否存在问题需要整改等。如果存在问题，企业整改后，需要专家再次审核确认通过，才可以进场施工。
企业如果不能严格落实外包施工报告制度和承包商入园施工作业台账制度，应急管理部门如
何能够及时掌握？
黄路路说，这就涉及“ 监管跟进” 环节的工作了。他介绍，应急管理部门会在向企业发送报备制度后定期对企业进行现场巡查，同时结合无人机定期巡查、智慧平台高空瞭望 24 小时检查等手段。 “ 如果企业没有严格履行这些制度，后果会很严重，比如会被采取停工整改、立案处罚
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等措施。” 本文开头讲的案例就是如此。不仅如此，违法信息还会在经济开发区相关媒体上通报。
精准包联+常态巡查责任落实不悬空
5 月初，张军来到广饶经济开发区一家危化企业——某化工有限责任公司开展包保工作，外包项目施工安全检查是其中一项重要内容。
不只是张军，广饶经济开发区各级领导干部职工均有包联任务。 《广饶经济开发区领导干部职工包联企业安全工作制度》要求，广饶经济开发区主任、副主任每月开展一次安全督导。经济开发区应急管理部副部长以下干部职工开展干部职工包联企业、“ 两人一企” 常态化驻点监督等活动，副部长及以上干部开展领导干部安全包保企业活动。
今年 1 月初，广饶经济开发区管委会副主任王萌带队到某公司开展安全督导，通过实地检查发现，该企业作业现场存在电焊机接头处裸露、灭