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运城日报/2024 年/5 月/1 日/第 002 版要闻
突出重点 破除难点 持续深入推进“三化三制”改革
市商务局X组书记、局长 荆富功
深化“三化三制”改革是今年省开发区重点工作之一，目的是催生内生活力、激发发展动力，加快打造开发区建设升级版。早在去年 11 月底，省开发区建设工作领导小组办公室经省委、省政府同意，印发了《进一步深化开发区“三化三制”改革行动方案》 ；市开发区改革创新发展领导组也经市委、市政府同意，于去年 12 月 14 日印发了《运城市深化开发区“三化三制”改革行动计划》 。今年 2 月 1 日，市委、市政府召开深化开发区“三化三制”改革推进会，对改革工作进行全面安排部署。之所以称之为“深化” ，是因为自 2016 年底开发区实行改革创新发展以来，一些改革工作不深入、不系统、不规范、不持续，需要我们根据实际情况就相关事项或纵深推进、或一体发力、或拨乱反正、或坚持不懈。 “三化三制”改革的内容较多，如加强干部队伍建设、强化X政领导推动开发区发展、严格落实领导班子任期制、强化选人用人自主权、加大绩效工资改革、深化管运分离改革、提升国际合作水平等等。我仅围绕改革中的重点、难点谈几点认识，以期抛砖引玉、有效指导工作。
一、全员聘用制要突出“自主”
省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》 、省直相关部门配套文件以及《山西省开发区条例》都对自主聘用作出明确规定：开发区管理机构应当在省、市机构编制部门核定的编制内设定岗位，自主聘用工作人员，一个聘期为三年。
自 2017 年开始实施以来，各开发区管委会均与除领导班子外的所有中层干部及以下工作人员签订了任期聘用合同。但是，除运城、风陵渡、绛县等少数开发区以外，大多数开发区不能自主聘用，无论是开发区进人还是干部任用，都由当地X委、政府主导，甚至还有一些县（市、区）在选拔任用开发区干部时，开发区主要领导没有参与，还有的开发区调整不了不适合现在岗位的中层干部。开发区用人不能由X工委、管委会主导，那么他们就不能全身心对开发区X工委、管委会制定的目标任务和中心工作负责。
各县（市、区）要加快制定规范化的开发区选人用人机制，充分体现开发区自主用人导向。一是在进人环节，无论是公开招聘还是选调，开发区首先要根据亟需的专业岗位提出用人方向，再由有关部门按程序实施。二是开发区任用中层干部时，无论是使用开发区内干部还是县（市、区）直部门干部，由开发区X工委提名，再履行干部任用程序。三是县（市、区）在使用开发区干部时，要与开发区X工委提前沟通，充分听取意见。
二、干部强素质要突出“专业”
开发区主要是和企业、产业、项目打交道，一个不懂经济、不懂市场、不懂管理的干部是无法胜任开发区工作的，因此专业化对开发区干部尤为重要。比如，招商引资工作人员要熟悉国家产业政策，熟悉本区域自然禀赋和本开发区产业优势，尤其是主导产业的链条环节、产品性能，更要熟悉产业链缺失链条的目标地区和目标企业，还要熟悉招商引资礼仪和技巧。再比如，目前大多数开发区行政审批人员不足 10 人，承担着一千多项行政职能，这就要求从业人员既要熟悉各审批事项的内容和要件，也要熟悉流程和环节。
提升开发区干部素质，必须突出专业化，在干部存量和增量上做文章。在存量上要做到精准强化。首先是建立开发区干部综合评价体系，对干部的教育背景、工作经验、廉洁自律等进行综合评分，调整不适合在开发区工作的干部，把素质高、能力强、懂经济、会管理的优秀人才选出来、用到位，特别是个别超编聘用开发区要结合综合评价工作契机，在“瘦身”中“健身” ，一
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体解决超编问题。其次是建立完善经济管理部门和开发区干部双向交流制度，让部门同志熟悉企业和市场，让开发区同志熟悉业务和政策。再次是针对性地参加省、市组织的集中培训、轮训，并自发组织开发区干部赴省外先进开发区交流锻炼，在潜移默化中提升开发区干部的专业能力。在增量上要做到精准招聘。部分现存空编较多的开发区要厘清亟需的专业岗位，据此制定招聘计划；要用市场化机制选聘、引进一批具有国际视野、综合实力一流、创新意识强的高级管理人才，为开发区注入优质“血液” ；结合区校合作和招才引智，把高校和先进地区具有实践管理运营经验和有专业特长的高层次人才引进来，不求所有但求所用，用人才集聚优势来提升我们传统产业改造、新型产业培育和未来产业发展。
三、运营市场化要突出“质效”
管运分离是“三化”改革的重点和难点，也是实现开发区治理体系和治理能力现代化的着力点，要遵循政府主导和市场化相结合的原则，建立“小管委会+大公司”运行模式，把建设、招商、融资、服务、运营