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“金钥匙”系列№23
2024年6月
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今天为大家推荐的是现任天津市委组织部部长周德睿公开发表的讲话文
章。
推荐理由：
1．文字功夫“深”。 他毕业于清华大学，主攻社会科学系中共X史专业，获法学硕士学位，可以说是X史专家，在现任市委书记中比较少见。在毕业后，在湖南省经济技术协作办公室、湖南省人民政府办公厅、国土资源厅办公室从事文字一线及管理工作13年，与湖南省政协原主席王克英有过工作交集。他对国学有一定研究，文学底蕴深厚，在讲话文章中经常旁征博引，妙语连珠，频中靶心，直击心灵，让人听后“开眼界”“很解渴”。
2．文字功夫“精”。他长期在省级部门办公室从事文字综合工作，养成了对文字“精心”的良好习惯。他的文章精于构思立意，精于打磨框架，精于遣词造句，对文字标准要求比较高，正如他所说：“在我的人生履历中，让我感悟最深、受惠最多的是在办公室工作岗位。”这种“深”和“惠”体现在文字上，可以能就是“精”。他的文章在字里行间，可以明显看出精细打磨的痕迹，常常骈散结合，文质兼美，“金句”满满，尤其善于运用形象化、排比式的小标题来增加文章的文采性和可读性，得到了读者和听众的一致好评，如历年德商恳谈会的演讲、任职的发言、经济会议的讲话，都成为经典范文。
3．文字功夫“实”。他从事经济文字服务工作8年，对经济相关工作非常熟悉，这也极大地影响了其文字风格，形成了独特的“文字观”，即：既要注重辞章的优美，更要注重内容的实用。他的讲话文章虽然骈句排比频现，但内容并不是长篇累牍，空洞无物，而是精炼简洁，有的放矢，较好地实现了文章形式和内容关系上的“张弛有度”“收放自如”。 他的讲话文章与处理问题方式相似，正如他自己所说：“做任何一项工作，要把复杂的问题简单化。你看一些‘大家’、一些思想家、一些理论家，最有本事的人，说话做事能让别人浅显明了。比如，毛泽东讲的，‘人民，只有人民才是历史的真正动力’。 ‘政策确定之后，干部就是决定性因素’，等等。都是用最简洁的语言，表达了最
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深刻的道理。”诚如是。
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目 录
2007年
1．在全市培养选拔交流干部情况通报会上的讲话………………………………1 2．在全市老干部工作座谈会上的讲话……………………………………………12 3．在共青团永州市三届一次全会上的讲话………………………………………23 4．在市公安局机构改革动员大会上的讲话………………………………………32 5．在市妇联第三届执行委员会第一次会议上的讲话……………………………36
2008年
6．紧扣新农村建设需要 大力开发农村实用人才………………………………43 7．组工干部要抵歪风树正气………………………………………………………45 8．丰富思想 解放表达……………………………………………………………47 9．以解放思想的深度提升富民强市的速度………………………………………49 10．解放思想是组织工作创新的必然选择………………………………………52 11．对青年干部成长的一点思考…………………………………………………57
2009年
12．在“干部下基层，排忧解难促发展”活动动员大会上的讲话……………61
13．明确目标任务 明确方法步骤 明确思想态度
扎实开展深入学习实践科学发展观活动……………………………………70 14．“四风”建设是X校事业科学发展的生命线………………………………77 15．调动积极性 凝聚新合力………………………………………………………80 16．带着“四颗心”下基层作表率………………………………………………82 17．匡正选人用人风气须打好“组合拳”………………………………………84 18．集中教育关键是坚持“四个结合”…………………………………………86 19．以改革创新精神加强领导班子建设…………………………………………88
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2010年
20．在全市组织工作暨老干部工作会议上的报告………………………………94 21．在市委农村X员干部现代远程教育工作领导小组扩大会议上的讲话……109 22．干部工作民主的两面性问题探析……………………………………………117
2011年
23．在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话……………………………124 24．以改革提升发展水平…………………………………………………………136
2012年
25．在全市地税工作暨X风廉政建设工作会议上的讲话………………………140
2013年
26．在当选常德市市长后的讲话…………………………………………………145 27．市委六届七次全委（扩大）会议上的讲话…………………………………148 28．在全市优化经济发展环境工作评议会上的讲话……………………………159 29．优化发展环境要敢于自我革命………………………………………………171 30．接受湖南省政府网站专访：新常德新创业…………………………………173
2014年
31．在市委六届八次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话………187 32．2014年常德市政府工作报告…………………………………………………196 33．在市委X的群众路线教育实践活动领导小组第一次会议上的讲话………215 34．在全市交通运输暨公路治超工作会议上的讲话……………………………217 35．在市委政协工作会议上的讲话………………………………………………227 36．2014年元旦献词：共同描绘新常德新创业的美好画卷……………………231 37．坚持“五个重在”促进学以致用……………………………………………232 38． 践行X的群众路线 密切X群干群关系………………………………………234 39．论新常态 新机遇 新发展……………………………………………………240 40．强化安全生产工作守住安全发展底线………………………………………246
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41．接受两省四市X报联盟记者访问：把握机遇再现八百里秀美洞庭………248
2015年
42．2015年政府工作报告…………………………………………………………254 43．在常德（商）协会助力新创业 建设新常德工作研讨班上的讲话…………273 44．在2015年中国湖南国际旅游节新闻发布会上的致辞………………………280 45．加大改革创新力度提升农村发展水平………………………………………284
2016年
46．在市委经济工作会议上的讲话………………………………………………286 47．2016年政府工作报告…………………………………………………………296 48．在市委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议上的讲话……………316 49．在市委招商引资暨对外开放工作会议上的讲话……………………………327 50．在市委交通工作会议上的讲话………………………………………………339 51．在市委园区攻坚推进会议上的讲话…………………………………………348 52．在全市安全生产工作会议上的讲话…………………………………………352 53．在省社科普及主题活动周启动式上的致辞…………………………………356 54．在市委六届十六次全委（扩大）会议上的讲话……………………………357 55．在市委经济工作会议上的讲话………………………………………………364 56．在市委城市工作会议上的讲话………………………………………………371 57．2016年元旦献词：让常德人民的生活更方便 更舒心 更美好……………383 58．推进供给侧结构性改革的六个“抓起”……………………………………385 59．将质量强市作为新常德新创业的重要支撑…………………………………388 60．常德新型城镇化的七个坚持…………………………………………………391
2017年
61．2017年政府工作报告…………………………………………………………393 62．在当选常德市市长时的讲话：给常德人民一个更加精彩的五年…………413 63．在全市交通跨越大会战动员会上的讲话……………………………………415
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64．在全市园区攻坚大会战动员会上的讲话……………………………………423 65．在全市城镇带动大会战工作会议上的讲话…………………………………430 66．在全市项目推进年工作大会上的讲话………………………………………433 67．在德商恳谈会上的发言………………………………………………………438 68．任常德市委书记时讲话………………………………………………………444 69．在全市全面建成小康社会推进工作会议上的讲话…………………………449 70．在全市非公有制经济工作会议上的讲话……………………………………461 71．在市委七届四次全体（扩大）会议上的讲话………………………………467 72．在2017常德旅游节开幕式暨桃花源景区开园仪式上的讲话………………481 73．在全市国有企业X的建设暨城市基层X建工作会议上的讲话……………484 74．在全市科级年轻干部座谈会上的讲话………………………………………495 75．在全市加强县乡人大工作和建设推进会上的讲话…………………………504 76．在市青联第六届委员会全体会议和市学联第六次代表大会上的讲话……513 77．在市委经济工作会议上的讲话………………………………………………528 78．在政协常德市第七届委员会第二次会议闭幕会上的讲话…………………543 79．在常德市第七届人民代表大会第二次会议闭幕会上的讲话………………548 80．2017年元旦献词：幸福共享希望相随………………………………………554 81． 发展全域旅游 壮大美丽经济…………………………………………………556 82． 学习王新法 鼓起信仰之帆……………………………………………………559 83．坚持依法行政建设法治政府：在常德市首部地方性法规颁布实施之际…561 84． 坚持绿色发展 建设美丽常德…………………………………………………564 85．扶贫日记：用心用情用力实施精准脱贫……………………………………566 86．通过狠抓X建促进发展………………………………………………………568 87．围绕“四个确保”目标 坚决打赢脱贫攻坚战……………………………570
2018年
88．在中共常德市第七届纪委第三次全会上的讲话……………………………573
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89．在2018年德商恳谈会上的致辞：故事• 目标• 情怀………………………583 90．在庆祝五• 一国际劳动节暨表彰劳动模范和先进工作者大会上的讲话…588 91．在市委七届五次全体（扩大）会议上的讲话………………………………592 92．在庆祝建X97周年座谈会上的讲话：
不忘初心 牢记使命 做新时代合格X员……………………………………603 93．在全市改善农村人居环境工作会议上的讲话………………………………616 94．在全市生态环境保护大会上的讲话…………………………………………630 95．在全市组织工作会议上的讲话………………………………………………638 96．在常德市第七届人民代表大会第三次会议闭幕会上的讲话………………648 97． 不断满足人民美好生活需要 在统筹兼顾中推动高质量发展………………654 98．以高质量发展引领乡村振兴…………………………………………………656 99． 牢记总书记嘱托 向X和人民交上满意的常德答卷…………………………660 100．青年当永葆家国情怀………………………………………………………662 101．保持连续作战的ZZ定力 全面打赢打好脱贫攻坚战……………………664 102．不忘初心 深入贯彻落实X的十九大精神…………………………………667
2019年
103．在市委机关新年首次升国旗仪式上的讲话：
砥砺奋进写新篇 以优异成绩向新中国成立七十周年献礼………………669
104．在市委经济工作会议暨开放强市产业立市三年行动推进大会上的讲话：
干在实处 走在前列 奋力谱写开放强市产业立市新篇章………………671 105．审议政府工作报告发言提纲………………………………………………687 106．在2019桃花源文化旅游节上的讲话………………………………………691 107．在2019德商恳谈会上的致辞………………………………………………694 108．接受议事厅专访……………………………………………………………699 109．在市委七届六次全体（扩大）会议上的讲话………………………………703
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110．在庆祝中华人民共和国成立七十周年市委机关升国旗仪式上的讲话：
昂首阔步新征程 以奋斗成就复兴伟业…………………………………717 111．在市政协七届四次会议闭幕会上的讲话…………………………………720 112．在常德市第七届人民代表大会第四次会议闭幕会上的讲话……………726 113． 纪念第48个世界环境日： 让共建美丽常德成为全市人民的自觉行动……731 114．坚定不移走好高质量发展之路……………………………………………733 115．奋进新征程 建功新时代……………………………………………………735 116．奋力打好高质量脱贫的决胜之战…………………………………………737 117．初心铸就千秋伟业…………………………………………………………740
2020年
118．在援助湖北省武汉市医疗队出征仪式上的讲话…………………………742 119．在庆祝建X99周年座谈会上的讲话………………………………………744 120．纪念第49个世界环境日：
久久为功 善作善成 在大考之年交出生态文明建设优异答卷…………746 121．在市七届人大五次会议闭幕会上的讲话…………………………………748 122．坚持不懈抓产业项目凝心聚力促高质量发展…………………………753 123．向夺取脱贫攻坚战全面胜利发起总攻……………………………………756
2020年
124．在天津市“五爱”教育阵地建设推动会上的讲话…………………………759
2021年
125． 在天津市宣传部长会议上的讲话（新闻整理稿）……………………………763
2022年
126． 在疫情防控指挥部宣传组工作调度会上的讲话（新闻整理稿）……………764
127．坚定理想信念 对X绝对忠诚 推动天津宣传思想工作开创新局…………764
2023年
128．以自身认真负责的确定性应对外部环境的不确定性……………………770
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129． 在全市组织部长会议上的讲话（新闻整理稿）………………………………774
130．坚持严管厚爱结合建好“三个之家”………………………………………775
2024年
131． “瞪羚淬炼”锻造优秀年轻干部……………………………………………780 132．推动组织工作善作善成见行见效…………………………………………783
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在全市培养选拔交流干部情况通报会上的讲话
（2007年1月15日，根据录音整理）
同志们：
经请示市委主要领导同意，决定召开有关市直部门负责同志参加的全市培养选拔交流干部情况的通报会。年末岁初，在各项工作都十分紧张繁忙的时候，在市人大、政协“两会”即将召开的时刻，请大家来开这个会议，充分说明了市委对这次会议的召开很重视，也说明了这次会议的内容很重要。开这个会，我想主要是出于四个方面的目的：
第一个目的，借这次会议的机会，我要表达一个歉意，一个谢意，一个心意。一个歉意，就是来永州三个多月了，从主观愿望来看，是想到各部办委市直各单位走一走、看一看，与同志们见个面，调研一下。但身不由己，整天陷在文山会海之中，自己都难以支配自己的时间。因此，借这个机会表达我的歉意。一个谢意，就是感谢你们长期以来对组织工作的关心、支持、理解和配合，也感谢大家对我的接纳、对我的支持。一个心意，就是既然我到了永州，从今以后，我吃的是永州饭，喝的是永州水，做的是永州人，就要与永州人民同心同德，同舟共济，心息相通，荣辱与共。
第二个目的，就当前干部的培养选拔交流的情况给大家通个气，交个底。这样做，就是想打破干部选拔任用工作上的神秘主义，开前门、堵后门，开正门、堵邪门。市委特别是市委主要领导非常关心干部队伍建设，非常关心干部成长，非常关心大家。最近，市委已经就乡镇X委书记的选拔，市直部门干部之间的交流，市直部门下派干部到县区乡，以及机关事业单位与企业之间的交流研究了一个意见。信息一传出，各种说法都很多。正如庆炎书记所说，永州有一部分人“喜欢在酒桌上谈论永州ZZ生活中的大事”，也就是谈论干部问题。对于干部工作，大家都非常关切、非常关心、非常关注，这种心情我也能充分理解。与其猜测，与其众语纷纷，我想不如给大家通报一下，谣言止于智者，让大家都能够清清楚楚，明明白白。
第三个目的，就是这项工作需要各单位各部门的大力支持、大力配合。这次会议就是要把干部工作的原则、政策、条件交待给大家，与大家一道共同把这项工作做好。刚才建国同志给大家通报的意见，字数不多，篇幅不长，但内涵丰富。比如对市直单位干部非常关心的部门之间、市县之间的干部交流等问
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题，意见中都有明确的说法，具有很强的操作性。其中有一句话已经写得非常明确，不知道大家听清楚了没有，就是市委明确规定：“目前县区X政领导班子中空缺的职位，原则上从市直单位下派”。这个力度是很大的，这是市委对广大干部特别是市直机关干部的关心。推动这项工作单靠组织部门是办不到的，它需要大家的配合，大家的理解，大家的支持。
第四个目的，就是即将召开人大、政协“两会”，这是永州人民ZZ生活中的一件大事，只能开好，不能开坏。要开好“两会”，就需要我们全力以赴，需要我们扎实工作，需要我们心平气和地搞好本职工作，需要我们大家全力支持，全力实现省市委的人事安排意图，圆满完成人大、政协的各项议程。
借这个机会，我谈三点意见：
一、深刻领悟，充分理解市委的意图
刚才建国同志传达的市委关于干部培养选拔交流的意见，主要有四个方面
的特点：
一是市委贯彻省市X代会精神，加快永州崛起的重要举措。市X代会提出要把永州建设成为速度永州、和谐永州、活力永州，要把永州打造成先进制造业基地、资源深加工转化基地、沿海产业转移承接基地、生态文化旅游休闲基地，实现富民强市、加快崛起的目标。市X代会为我们描绘了美好的蓝图。现在的关键是抓落实。如何来落实？谁来落实？毫无疑问是永州574万人民来落实，但最重要的是广大干部带领大家来落实。“火车跑得快，全靠车头带”。毛主席说“政策确定之后，干部就是决定因素”。要建设活力永州，用庆炎书记的话说，首先就是要建设活力干部、活力班子。如果整个干部队伍不活，班子不活，是一潭死水，谈活力永州建设那就是空话一句。正是基于这种想法，市委经过认真分析考虑，出台了这四个方面的政策，市委常委会已研究通过，并马上要组织部门付诸实施。目前，选拔乡镇X委书记到市直单位任职，各县区已经推荐，我们也进行了考察。其他各项工作也在紧锣密鼓地进行。总的来说，这些政策出台，是实实在在的，没有一句空话，没有一句大道理。新一届市委班子是非常务实的，各项工作都要求狠抓落实。市委已经明确，今年是转变作风狠抓落实年。政策既然制定了，就要把好事办好办实。要就不说，说了就要做到。这四个方面的政策出台，其内涵非常丰富。用庆炎书记的话来说就是：不亏待5字头的（即50年代出生的同志，下同），重点使用6字头的，认真培养7字头的，战略考虑8字头的。我概括的也是四句话，即稳定村里的，激励
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县乡的，调动部门的，考虑企业的。对村干部要按政策落实待遇，对一些补助措施我们也正在考虑。对县乡的要多些激励，这次乡镇X委书记交流，不是作秀，不是应付，不是权宜之计，而是要拿一些重要部门重要岗位出来，真正让最基层、最辛苦、最清苦的基层干部有想头、有盼头、有出头，这也是一个用人导向。调动部门的，等下我会专门讲。同时，还要考虑企业的。对在企业工作有贡献的、比较年轻的、有技术专长的，市直部门又需要的同志，要选派到X政机关和事业单位，X政部门的干部也可以提拔到企业任职。
二是市委对全市广大干部特别是市直单位干部的真情关心。市直部门是承上启下，联系省和县区乡之间的桥梁和纽带，是整个机关运转的重要枢纽，作用重大，位置重要。市直部门的干部同志工作辛苦、生活清苦，工作没日没夜，市委对此是充分理解的，对大家的工作是充分肯定的。我们这次准备拿出一些岗位来，让市直部门干部来交流，也是充分考虑到大家的意见，听取了大家的呼声。通过平时的粗浅的了解和翻看市直单位的干部花名册，总的感觉市直单位干部队伍有这么一个特点，这就是“一老二少”。当然不一定准确，不一定全面。一是年龄结构偏老。据统计，全市市直部门在职的902名处级干部，50岁以上的占49.8%。全市32个政府工作部门，11个X委工作部门，53个正处级事业单位，50个副处级事业单位，领导班子结构都偏于老化。二是年轻干部偏少。特别是一些市直部门，军转干部、X外干部的安排都是ZZ任务，进来了一些；但一些年轻的、学历高的干部想进来，但限于编制，无法进来。以我们组织部为例，来了以后我感到吃惊，组织部门是干部的摇蓝，是干部的娘家，但自己的干部都严重地老化了，大部分是五十年代和六十年代初的，就连七十年代出生的都比较少，最年轻的干部是1977年的。现在的干部结构，象70年代末80年代初期一样，又出现了新的断层。当然，这种情况比较普遍，不仅永州是这样，全省其他市州比我们也好不了多少。三是部门间的交流少。据了解，从2001年以来，市直部门的交流干部是24名，下派干部是28名，其中正处级4名，副处级9名，科级干部是15名。市委正是基于对这些情况的准确把握，想大家之所想，急大家之所急，干大家之所求，经过反复酝酿研究，出台了这四个方面的政策。
三是市委着眼于长远、着眼于永州未来的战略考虑。这次干部选拔交流，重点是年轻干部，这是着眼长远的战略考虑。这次从乡镇选拔一批德才兼备、素质好的年轻干部到市直部门；从市直部门选派一批25岁左右的年轻干部直接到乡镇X委书记的位子，给他们舞台、给他们台阶，给他们压担子，这是市委
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特别是市委主要领导从永州长远出发的深谋远虑。前不久，有的同志跟我讲，担心年轻干部到基层搞不下。要我看，这不是年轻干部是否“搞得下”的问题，而是能否“搞得上”的问题。如果不早点给年轻干部压担子，他们永远成熟不了。战争年代，二十多岁的军长、师长不是也干得很好吗？人家国外三十多岁的总统，还不是照样得心应手？戴什么样的乌纱帽，象什么样的官。我看不是没有道理的。现在在省里，相对来说，湘南的几个市在省里的干部是比较少的，永州的厅级干部在省里的也寥寥无几。任何一个地方，在国家政策方针范围内，在没有违背原则的前提下，可以说，谁没有干部，谁就没有资源，谁就没有优势。干部资源是最宝贵的人才资源，人才资源是第一资源，是生产力中最活跃的因素。因此，一定要看当前，想长远，谋未来，关心年轻干部，给他们压担子，让他们尽快成长。可以这样说，关心年轻干部的进步和成长，就是关心永州的明天和永州的未来。在这方面，我们已经有差距了，再不加大力度，就更耽误不起了。
四是市委贯彻落实《X政领导干部选拔任用工作条例》的具体体现。我们这次出台的政策都是在《干部任用条例》规定的范围内进行，也是《干部任用条例》精神的体现。可以讲，《干部任用条例》是组织工作的基础，是选拔任用干部的准则和依据。这次出台的政策充分体现了《干部任用条例》提出的主要原则：一是X管干部的原则；二是德才兼备，任人唯贤的原则；三是群众公认，注重实绩的原则；四是坚持公开、平等、竞争、择优的原则；五是民主集中制的原则；六是依法办事的原则。同时，《干部任用条例》还对X政领导干部的职务回避和任期交流作出了明确的规定。这次把市委研究的政策给大家交个底，要大家一起来推荐就充分体现了公开、平等、竞争、择优的原则。《干部任用条例》中明确提出干部交流的主要对象，我们出台的政策也体现了这一点。人挪活，树挪死。一个干部在一个地方一个部门一个岗位上干久了，就会没有新鲜感，学习、工作也不会那么认真，容易松懈，对自己的要求就不会那么严格。在这个时候，适当地交流是很有好处的。总的来说，这些政策性意见，既是在《干部任用条例》精神指导下制定的，同时也是结合实际贯彻落实《干部任用条例》的具体体现。
二、齐心协力，切实做好永州的干部工作
再次回到永州工作，任组织部长，实话实说，我是连做梦都没有想到的。
前几天，我参加全省组织部长会议了解到，全省14个市州，有9个市州的组织部
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长没有在组织系统工作过，都是没有组织工作经验的来搞组织工作。搞组织工作，我是新手。作为新手，更需要大家的配合支持，正如新学车的驾驶员一样“新手上路，请多多关照”。作为新手，肯定有不利条件，比如对政策、对工作、对干部等都有一个熟悉的过程。但也有有利条件，这就是能够跳出组织系统看组织，非常了解组织系统以外的干部的所知、所想、所感、所悟，没有框框条条的限制，没有牵牵绊绊，能够率性而为，有句话叫做“无知者无畏”。“事非经过不知难”，我来了以后才知道组织工作的难，身体苦不怕，心里苦才是真的苦。因为组织工作大家都很关心、很关注和很关切。越有人关注，就越难做。我曾跟组织部门的同志说，组织工作是把双刃剑，一不小心，既可能伤人，也可能伤己。我认为，组织工作是离太阳最近的工作，因为近，一方面可以多接受阳光的照耀，可以多承受一些温暖；但另一方面把握不好，也可能烫焦烧糊。再说，干部资源是稀缺资源，正因为稀缺，所以就很难满足每个人的要求，很难做到人人满意。组工干部很难当，难当是因为组织工作的“度”很难把握。这里我谈的是作为组织部长的感受和对组织工作的看法，真切地希望各部门多支持多理解多配合。下面我结合自身感悟，就如何做好永州的干部工作谈几点看法：
第一，要解放思想。永州的各方面与先进地区、与兄弟市州相比存在着一定的差距，这个差距是多方面的，比如，基础设施、经济条件、交通状况、发展水平、综合实力等各方面，但我觉得最大的差距是思想上的差距。思路决定出路。对于过去的好经验、好做法，固然我们要继承，但继承，不是守旧，不是照搬，而必须在继承中创新，一定不能墨守成规，固步自封，一定不能凭老经验、老办法办事。我曾经看过一则寓言故事，说一头骡子驮盐，在过一条小溪时，不慎跌在溪里，盐碰到水以后就溶化了，上来以后，非常轻松，负担减轻了许多。第二次，骡子背的是棉花，因有了上次“经验”，它有意在过小溪时如法炮制，有意识地滚进溪里，但这回没有上次那么“幸运”，棉花进了水，骡子再也起不来了，只能自食其恶果。由此看来，经验主义害死人。在干部选拔任用上要看资历、看学历、看年龄，但不能一味地凭资历、凭学历、凭年龄用干部，对组织部来说，四平八稳是最轻松的，最省事的，最没有意见的，但对永州的发展没有好处，对永州的干部成长没有好处，对永州的未来没有好处。所以说，在解放思想上，我们要进一步加大力度。具体来说，一要不怕。要敢闯敢冒敢试，敢于创新，老规矩老办法、四平八稳的做法虽然不会犯错误，但
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也没有作为。二要不虚。解放思想不是空中楼阁，不是海市蜃楼。要立足于永州的实际，立足于永州干部的现状，立足于永州经济的发展。三要不等。对于干部的所思所想，对于干部的培养选拔，要超前使用，超前谋划，超前考虑。四要不偏。解放思想不是胡思乱想，不是违背法律法规，更不是不切实际地空想。
第二，要公道正派。公道正派是组织工作的生命线，是衡量组工干部好坏的标准。在干部使用上，一定要量才使用，唯才是举，一定要搞五湖四海，一定不能拉帮结派、结X营私，不能团团伙伙、拉拉扯扯。一定要有公道正派的立场。一定要坚持原则，坚持德才兼备。德和才好比人字的撇和捺，缺乏任何一个都不成为“人”。德和才的关系，陈毅元帅曾打了一个有趣的比方：飞行员开飞机，如果一个飞行员连飞机都开不上，那就没有才；如果开飞机去打敌人那就是有德有才；如果把飞机开到敌人那里去了并反过来打我们自己，那就没有德了。春贤书记提出要重用那些想干事、能干事、会干事、不出事的干部。曾庆红同志提出干部任用的主要标准是两条：一是ZZ上靠得住；二是工作上有本事。讲的就是用德才标准来衡量干部。所以在干部选拔任用上，必须公道正派，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则。对人公正，不偏不袒；对己清正，不贪不邪；对内严格，不枉不纵；对外平等，不骄不欺。
第三，要求实创新。《干部任用条例》对选拔任用干部作了明确规定，这些规定都非常好。中组部还专门下发了一个文件，即《体现科学发展观要求的地方X政领导班子和X政领导干部考核评价体系的试行办法》，这个文件明确提出，考察干部既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看主观努力，又要看客观条件，等等。春贤书记在省第九次X代会上指出，在干部选拔任用上，不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏。这些话都讲得非常好，非常到位，非常切合实际。但要把这些要求落实到行动上，可以说难度很大。比如说，什么是老实人？拿什么尺度来衡量？什么是综合素质高的人？谁又会承认自己是素质低的？过去“闭门思过”，主要是思自己的过，现在有的同志看自己一朵花，看别人一脸疤。拿自己的长处与别人的短处比，越比越觉得自己完美无缺。“闭门常思别人过”。比如说，形象工程，大广场宽马路固然是形象工程。但反过来，如果一个领导在一个地方毫无作为，没有一栋楼，没有一条路，山依旧，水依旧，难道这就是好干部？又
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比如说，群众公认，谁来代表群众？投票的同志都代表民意吗？票数高就是群众公认吗？今年我想组织部门要把如何体现群众公认作为一个课题来研究。为什么到选举的时候就有人吃吃喝喝，就有人拉帮结派，就有人搞团团伙伙？为什么一些当好好先生的人就可以多得选票，一些干事情的人就得不到认可？这都要求我们在干部的评价体系上结合永州的实际好好研究，好好创新。考核评价是干部选拔任用的基础，是干部选拔任用的前提和关键。将来我们一定要在这方面作一些深入分析研究，有所作为、有所创新、有所建树。
第四，要有良好心态。建立和谐社会要有一个和谐的家庭、和谐的单位、和谐的组织、和谐的环境，更重要的是要有一个和谐的心态。特别是换届选举过程中，更要保持良好的心态，正确对待进退留转。一要保持平常心。俗语说得好，人比人，气死人；命比命，气坏病。在一定条件具备的前提下，在某种意义上说，就看机遇了。能提拔的并不一定就比不提拔的优秀。就以我这个组织部长为例，在永州，能当这个部长的，我想不下一千人；想当的，肯定不只一万人，但允许当的、最后当上的，就只是我一个人。我自己明白，我并不是比别人优秀好多，主要是机遇比别人好点而已。我们每个人都要保持良好的心态，特别是平常心，“得之，我幸；失之，我命”。我们现在有些同志之所以烦恼、烦躁、有意见，主要是攀比心理作怪。李瑞环主席曾说过，吃出来的毛病，想出来的困惑，比出来的麻烦。欲望是从“火”的，它有两重性，有一定的欲望是合理的，但也不可过高，否则，就会烧毁前程，烧毁未来，烧毁一切。我记得焦裕禄扮演者李雪健在获得“金鸡奖”发表获奖感言时讲了一句话：“我他妈的李雪健真走运，吃苦受累的是焦裕禄，获得荣誉的却是我李雪健”。这句话虽然有点粗，但是说明了人要知足。人的欲望是无止境的，是很难知足的，我记得一个不愿世袭王位而出家的和尚写了一首《十不足》的歌，是这样写的：“终日奔忙只为饥，才得有食又思衣。置下绫罗与绸缎，抬头又嫌房屋低。盖下高楼并大厦，床前缺少貌美妻。娇妻美妾都娶下，又虑出门没马骑。买得高头金鞍马，马前马后少跟随。家人招下十数个，有钱没势被人欺。一干干到知县位，又说官小势位卑。一攀攀到阁老位，每日思想要登基。一日南面坐天下，东征西讨打蛮夷。四海万国都降服，想和神仙来下棋。洞宾陪他把棋下，吩咐快做上天梯。上天梯子未做下，阎王发牌鬼来催。若非此人大限到，升到天上还嫌低。玉皇大帝让他做，定嫌天宫不华丽”。当了皇帝，还想当神仙，你们说，人心什么时候能满足。欲壑难填，讲的就是这个道理。因此，我们一定要
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保持平常心、 “宠辱不惊， 闲看庭前花开花落； 去留无意， 漫随天外云卷云舒” ，希望大家保持良好的心态。二要有感恩心。每个人的成长，都离不开组织和大家的关心，都要感谢组织、感谢同志们。在战争年代，“一将功成万骨枯”。在现在，每个人的进步，都是建立在大家的帮助、支持之上。因此，我们每个人都要常怀感恩心。要感谢贫苦，让你学会珍惜；感谢小偷，让你知道防人之心不可无；感谢对手，让你知道不能松懈；感谢别人的坏话，让你知道自己还不完美，等等。三要有责任心。国家兴亡，匹夫有责。大到国家，小到部门，再到家庭，干什么事，都要有责任心，都需要认真。在家庭，没有责任心的男人不会是好丈夫，不会是好父亲；在单位，没有责任心的干部不会是好干部，没有责任心的领导不会是好领导。可以这样说，认真的，不一定有收获；但不认真，一定没有收获。X政领导干部一定要有责任心，对永州的经济发展、永州的事业、永州的未来，都要带头负起责任来。四要有包容心。“两会”即将召开，省委对人大政府政协班子的提名也已经明确。经过严格程序考察并批复了。我不能说提名的干部就一定比没有提名的干部优秀出色，但不管怎样，我们要从大局出发，要按照庆炎书记所说的，要显大气，要有大度，要有包容心。心有多大，世界就有多大。每个人都有优点缺点。对人家的缺点要多些包容。成人之美，就是成己之美。为什么在“两会”前开这个会，主要是要大家保持一个良好的心态。要有海纳百川的胸怀，“尺有所短、寸有所长”，人有所优，固有所劣。正确对待名利，正确对待组织，正确对待个人得失。人非圣贤，熟能无过。“骏马驰千里，耕田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟；舍长以就短，智高难为谋”。因此，我们每个人都要有海纳百川的精神，包容别人和自己。五要有恐惧心。人应该知道害怕，害怕大自然的惩罚，就不会干一些违背客观规律、劳民伤财的蠢事，才会按客观规律办事；害怕承受牢狱之灾，就会珍惜明媚的阳光、新鲜的空气、自由的活动，才不会违法乱纪、为所欲为，才会依法依规办事。害怕失去今天的一切，才会珍惜，才会真诚地对待生活、对待工作，关爱他人、善待自己。如果一个人无所畏惧，就会和尚打伞，无法无天，这样的人迟早会出事。朱总理曾说过，要如临深渊，如履薄冰。说的就是这个道理。若要人莫知，除非己莫为。任何一件事都有天知地知人知我知，没有不知道的。
第五，要勤政廉政。人可以追求进步，也应该追求进步；但要在合理的范围内。对于干部工作的关注，可以理解，也是上进心的体现。在廉政建设上，
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我希望大家把握住底线，不越红线，不触高压线。廉政的重大意义不多讲了，报刊、广播、电视、文件都有论述，大家都听得比较多了，我不想再多讲大道理，只想讲些真心话。我在部务会上给部里同志算了三笔帐，送了三句话，要求大家去三个地方。一是算三笔帐：算经济帐，每个处级干部每年三四万元收入，生活开支不需要花太多的钱，要那么多钱干什么；算法制帐，一旦被查处，害人害己害亲威朋友，到时悔之晚亦，有钱难买后悔药；算良心帐，人家也是拿工资的，要别人送钱，良心上过不去，心理也无法安稳。二是讲三句话：一句话是“君子爱财，取之有道”；第二句话“从来没有救世主，只有自己救自己”；第三句话“一辈子的饭不要一餐吃了”。三是去看三座山。去井岗山知道今天生活来之不易，是无数先烈抛头颅洒热血的结果；去普陀山看看佛的胸襟，大气度，可以容纳万物；去八宝山让自己明白钱财名利，官位大小，统统都是身外之物，生不能带来，死不能带去。
第六，要密切配合。这次选拔培养交流干部的政策和意见，讲实在话，来之不易。是各部门支持的结果，是市委常委反复研究的结果，是市委主要领导关心爱护的结果。好事一定要办好办实，办出成效来。我们每个负责同志都要有容才之德、识才之能、爱才之心、用才之力，本着对X负责、对人民负责、对永州的发展负责，当好伯乐。把一些25岁左右的优秀年轻干部推荐上来，把一些35岁左右的优秀科级干部推荐上来，把一些40岁左右的优秀处级干部推荐上来。在此基础上，我们再通盘考虑，分步实施，把这项工作做好。由于工作复杂，需要大家尽力支持、配合、参与和理解。现在已经有了一个好的开端，市委已把这件事摆上议事日程，当作一件大事实事好事来做，因此，要正面宣传，正面引导。同时，大家也不能有过高的期望，一步一步来，不要指望一天二天就能把所有的事情办好，不可能一口吃成胖子。对25岁左右的年轻干部，希各部门根据德才表现，把最优秀的推荐上来，大家要在本月25日前报上来。报上来后，并不是说就一定要提拔交流，只能说纳入了视野，进入了考虑的范围。
三、全力以赴，认真开好人大、政协两会
人大、政协换届五年一次，是永州人民ZZ生活中的大事、喜事，受到永州574万人民的关注。永州的加快崛起，永州的和谐稳定等等，在某种意义上，都系于“两会”能否成功召开，能否实现省市委的人事安排意图。永州的加快崛起需要坚强有力的领导班子，需要扎实干事的领导干部，需要和谐稳定的社
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会环境。当前，永州的经济发展经不起折腾，永州的干部队伍经不起折腾，永州的和谐稳定经不起折腾。如果再折腾下去，吃苦的不是别人，是永州的人民；受害的是永州的干部和永州的经济社会发展。市直部门的负责同志要切实担负起责任，带好头，领好班，起好的表率作用。绝不能以人划线，以好恶划线，以地域划线，搞拉拉扯扯，拉帮结派，搞非组织的派性活动。一旦发现，市委将严肃查处，决不会手软。一般说来，越是经济落后的地方，地域观念就越强。同样，地域观念越强的地方，经济发展就越落后。因此，我们每位同志，特别是领导干部，一定要有大局观念，要齐心协力营造一个风清气正的环境，确保省市委的人事安排意图的实现。一个地方的风气非常重要，一位哲人曾说过，在花园，最快乐的是蜜蜂和蝴蝶；在阴沟和厕所里，最快乐的是苍蝇和蛆虫；看一个地方的风气如何，主要看哪一部分人活得最快乐、最滋润。是扎实干事的，还是吹牛拍马的，还是其他的人……。因此，我们一定要营造一种让扎实干事的人，让ZZ立场坚定、作风过硬的人，让一心谋事的人活得潇洒、活得体面、活得有出息的工作、生活和社会环境。在永州不能出现“一个干、二个站、三个四个在操蛋”的怪现象。从永州经济发展来看，尤其要求市直各部门顾全大局，突出发展这个第一要务。一定要以咬定青山不放松的精神狠抓经济发展。“财大才能气粗”。“有钱男子汉，无钱汉子难”。人民内部矛盾只能用人民币来解决。经济不发展，什么改革、什么稳定、什么群众生活的提高都是空话，都是假话，都很难落到实处。
最近几年，在市委市政府的正确领导下，克服了各种困难和先天不足，想尽了各种办法，取得了很大的成绩，非常不容易，非常了不起。以冷水滩区城市建设为例，一个区级小镇发展成今天这个初具规模的城市就很不容易。这个成绩得益于市委市政府的正确领导，得益于全市广大干部群众的共同努力，特别是在座各位的大力支持。对前段的成绩，我们要大力宣扬，要充分肯定。毫无疑问，我们应该满意，但不能满足。有一组数据，我印象很深刻：以2005年为例，永州的人口574万，全省6700万，占全省人口的8.5%；永州财政总收入是
20.05亿元，全省738亿，仅占全省财政收入的2.7%；地方财政收入12.92亿元，全省386亿，仅占全省的3.3%；财政支出是40.08亿，全省865亿，占全省的4.7%；GDP是361.22亿元，全省6473亿，占全省的5.6%；人均GDP为7139元，全省10366元，占全省的68.9%；因定资产投资145亿，全省2540亿，占全省的5.7%；金融机构2005年的年末存款余额是310亿元，贷款余额是156亿元，还是“穷帮富”；
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全国城镇化的水平是42.99%，全省是37%，我市是27.6%；我市农民的纯收入是2738元，全省是3118元，全国是3255元；我市城镇居民纯收入是8044元，全省是9524元，全国是10493元。不比不知道，一比吓一跳。这些数据充分说明了我们的差距，这也是我们下一步努力的动力和方向。因此，我们必须在任何时候任何条件下都要把发展放在第一位，不能有丝毫的懈怠，更没有理由瞎折腾。我们必须齐心协力，认认真真地把永州的事情办好，把永州的工作做好，真正实现市X代会提出的加快永州崛起、富民强市的目标。
最后，为开好这次“两会”，我代表市委向各个部门各个单位的负责同志提三点要求：一要顾全大局，确保省市委人事安排意图的实现；二要严格要求，为“两会”召开营造风清气正的环境；三要扎实工作，以实际行动迎接“两会”的召开。
快过年了，衷心祝愿大家新年快乐，事事如意！
谢谢大家。
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在全市老干部工作座谈会上的讲话
（2007年3月29日，根据录音整理）
同志们：
我今天来参加全市的老干部工作座谈会，主要是看看大家，并向大家表达问候和敬意。刚才，秀云局长作了一个很好的工作报告，对过去的工作实事求是地进行了总结，对今后的工作作了全面的安排部署，还表彰了先进。道县、宁远、冷水滩和维勇同志结合自己做老干工作的实践，以及酸甜苦辣，谈了很好的经验，很好的体会，对大家很有启发，很受教益。借这个机会，我想谈些意见。
总结近年来的老干工作，我觉得有这么几个特点：
第一个特点，很重要。讲大德，老干部是X和人民最宝贵的财富；讲小德，每个人都会变老，老干部的今天也就是我们的明天。尊重老干部，尊重老领导，在某种意义上说就是尊重自己，尊重自己的父母，也是尊重自然规律，尊重社会法则。但现实中，有的同志把老干工作当作可有可无，可强可弱，可虚可实，那是一种短视行为，是一种急功近利的行为。刚才维勇同志讲，对父母的孝敬，既是任何一个有良心的人都应该做的，也是对自己的晚辈起个表率作用。记得农村有句老话，屋檐水，代接代。“上行下效”说的就是这个道理。
第二个特点，很重视。各级X委、政府都把老干工作摆上了重要的议事日程，当作一件大事来抓。尽管永州的经济发展状况，永州的基础条件，与其他市州有差距，但是市委、市政府对老干部工作始终是高度重视的。无论从心理、从感情、从工作上都是全力支持的。年前，市委常委专门听取了全市老干工作的情况汇报，对这次会议的召开和全市老干工作都提出了具体的要求。这次市老干活动中心主任的高配，市委尤其是庆炎书记十分关心。对于老干部提出的合理的要求、正常的待遇，市委、市政府都一直在想方设法，尽最大的努力，尽最大的能力，去解决，去排忧解难。
第三个特点，很辛苦。老干工作是个全方位的工作、全天候的工作、全身心的工作。说老干工作是全方位的工作，就在于，老同志现在每个人的心态不一样，每个人的身体状况不一样，每个人的要求不一样，既有学习上的要求，又有工作上的要求，也有生活上的要求，还有家庭事务上的要求。说老干工作是全天候的工作，是因为老干工作是服务性的工作，“服务工作无小事”，从
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事老干工作的同志不能像其他同志一样仅仅是8小时上班制，下班后就可以抛开一切。老干部有“呼”，从事老干工作的同志就要有“应”，老干部有“难”，从事这方面的同志就要有“帮”。老干工作也是个全身心的工作。做好老干工作，必须全心全意地投入。如果全心全意变成了半心半意、变成了三心二意、变成了无情无意，那就不可能做好这项工作。人的工作是最复杂的工作，你是否投入了，是否有心，是否用心，是否真心，别人一眼就可以看出来。老干部找你办什么事，你要理不理的话，老干部就是骂了你，甚至打你两下，有时都无法说清。
第四个特点，很清苦。从事老干部工作的同志相对来说，比较清苦。人家面对的是笑脸，你们面对的是苦脸；人家进宾馆，你们进的是殡仪馆；人家带的是红花，你们带的是白花。我记得宁远的郑局长在发言中所讲的做好老干部工作，要有“三子”精神，我认为他不是在叫苦，是讲的真心话。老干部在世的时候你要当“儿子”，有的还超过儿子，时时刻刻要陪伴着，生活上要照顾着，有什么事还要说到就喊到，喊到就来到，来到就要做到。去世的时候要当“孝子”，对养老送终这些事，无论是经验，无论是感情，无论是感觉，从事老干部工作的同志都要亲历亲为。帮老干部解决实际问题，就要当“叫花子”。当然这个“叫花子”，不是“要饭”，而是为工作，为事业四处求援。只要不是为了自己的事，为了工作的事，当“叫花子”也值得。因此，从事老干部工作的同志，一定要耐得住寂寞，受得起委屈，守得住清贫，抵得住诱惑。
第五个特点，很不易。老干部工作是个很重要的工作，是一项X委、政府期待值很高的工作，是一个很辛苦的工作，是一个很清苦的工作，也是个做起来很不容易的工作。与人打交道，事非经过不知难。我长期从事经济工作，到组织部门来了后，才真正感到与人打交道的难处、苦处。外
面的人以为你很风光，觉得你好像是管了那么多干部。但实际上，身体苦不怕，心里苦才可怕。与人打交道，与老干部打交道，特别是与刚刚从领导岗位退下来的老干部打交道，他的心态，他的经历，他的见识，他的要求，是不一样的，因而工作起来更难。老干工作，既没有轰轰烈烈的伟绩，也没有风风光光的表现，有的只是默默无闻，扎扎实实，在自己平凡的工作岗位上干出一些不平凡的事。你要讲成绩的时候，你不能讲我陪了多少老人散过步，我为老人送了多少盐、送了多少米，我又到了多少次殡仪馆，到了多少次医院。而人家能够洋洋洒洒总结出个一二三四、子丑寅卯，你还总结不出几条，没有人家
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那么轰轰烈烈，没有人家那么热热闹闹。老干部这一块，能够无怨无悔、不叫不闹，能够不给市委、市政府添麻烦，能够平平安安，平平稳稳，平平淡淡，就是最大的成绩。
第六个特点，很有效。全市共有离休干部738名。其中，市直部门194个，县区494名。说实在话，这么多年来，老干工作确实取得了很大成绩。这个成绩不是说你妙笔生花，不是说你口若悬河，不是说你增加了多少GDP，增加了多少财政收入，在某种意义上说，是支持了经济发展，支持了和谐稳定。老干工作比以前更加重视了，老干部的ZZ待遇、生活待遇，各个方面的待遇都得到落实了，老干部这一块稳定了，老干部工作队伍建设发展了、壮大了，这就是伟大的成绩。这个成绩，有的是在第一线，有的是在第二线，所有的同志都是为了一个共同的目的，就是促进永州的和谐稳定、促进永州的经济发展、促进永州的改革开放顺利进行。
正因为老干工作这么难做，这么有成绩，所以我特地来参加会议感谢大家。我代表市委、代表组织部门，向长期从事这项工作的同志，向受到表彰的同志表达我的敬意。老干工作的确不容易，很不容易的事能够干出很不容易的成绩就更加不容易了，因为这个岗位本来就不是显山露水的岗位，不是轰轰烈烈能做出伟大成绩的岗位，在这么个岗位上，大家无私奉献，几十年如一日，每一天都在努力工作，我觉得非常不容易，借这个机会，对大家表达个敬意。对于下一步如何做好老干部工作，概括起来讲就是“三句话”：第一句话，是“深化认识”，第二句话是“狠抓落实”，第三句话是“形成合力”。
一、深化认识
深化认识主要是深化对老干部工作重要性的认识。我们经常讲，思想是行动的先导，有什么样的思想就有什么样的行动，也就有什么样的态度。工作实践告诉我们，能否更加卓有成效地做好老干部工作，关键在于不断深化认识。只有认识到位，才能领导到位、工作到位、措施到位和服务到位。因此，我们一定要从讲X性、讲ZZ、讲大局的高度，充分认识做好老干部工作的重大意义。
第一，做好老干部工作，是科学发展、加快崛起的客观要求。科学发展观的本质是以人为本，坚持以人为本的关键是调动人的积极性、主动性、创造性，满足其实现经济社会发展和实现人的自身价值的需要。市第三次X代会提出了坚持科学发展、致力加快崛起的奋斗目标。永州要缩短与发达地区的差距，统
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筹城区发展，实现赶超崛起，就必须动员和组织社会各方面的力量，调动各方面的积极性。老同志是发展的过来人和见证人，经验多，体会深，看得透，在促进又好又快发展，避免重蹈覆辙方面很有发言权。我们所有的成绩都是踩在巨人的肩膀上，都是踩在前人的肩膀上来发展。我们不能象吃馒头、吃包子一样，吃了前面五个都不饱，后面一个吃饱了，就说前面五个都没用，早知如此，就只吃第六个包子，前面五个包子都不吃了。我们绝对不能这样，不能否定过去，不能否定历史，不能否定老干部已有的工作、所做出的成绩。无论是经验也好，教训也好，对我们来说，都是宝贵的财富。有些同志走了弯路，走了弯路对于我们也是是前车之鉴，对于我们下一步的发展是有好处的，所以要尊重老同志，要调动老同志的积极性。古罗马的西赛罗讲“人上了年纪之后方能做到见多识广，足谋善断，大事业的成就不是靠筋肉、速度，或身体的灵巧，而是靠思想、人格，或判断；在这几点上，老年人不但不比别人坏，而且比别人好。”现在的发展，确实不是靠你背得起两百斤，挑得起两百斤，而是靠智慧。有一句话说得好：“没有智慧的人生是灰暗的人生，没有学识的人生是毫无判断力的人生”。现在社会的发展，原来讲的是点土成金，在美国的硅谷讲的是叫“点键成金”，点“键”也就是计算机键盘上的“键”，现在应该是点“脑”成金，每个人的智慧是“脑袋”。爱默生也说“智慧是老年的精髓。”促进科学发展，加快赶超崛起，必须依靠老同志。我们做好了老干部工作，不仅可以激发老同志的ZZ热情，关心本地经济建设和社会发展，让老同志积极进言献策，支持在职干部的工作，还可以通过他们宣传X的路线方针政策，调动广大人民群众的积极性和创造性，从而形成共谋发展、共促崛起的强大合力。
第二，做好老干部工作，是维护稳定、促进和谐的重要基础。目前，我市人口年龄结构已开始进入老龄化阶段，人口老龄化将会给经济社会发展带来一系列深刻的影响。这一问题处理不好，势必影响和谐社会建设的进程。而老干部是老年人中的精英，是构建和谐社会中一支非常重要的力量。惠特曼讲：“老年时代，和平、开朗，与宇宙同其广阔。”西塞罗说：“人入暮年，固然体力渐衰；但智力与判断力，继续增长，臻于完善的境地，历久不衰。”可以这样说，做好老干部工作，是适应我国老龄社会特点，实现老有所为、维护社会稳定、建设和谐社会的重要举措。一方面，做好老干部工作，不仅可以为老同志心顺气畅、安度晚年提供保障，也有利于一个地方、一个单位的中心工作得到有力支持；另一方面，做好老干部工作，通过老干部的示范带动作用，促进老
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年人这个特殊群体的“内部和谐”，从而在所有老年人群体乃至全社会形成“主动想和谐，积极谋和谐，共同建和谐”的良好氛围。这一点，任何一个领导干部，任何一个有头脑的领导干部，任何一个有一点起码知识的领导干部都看得很清楚。老干部在当地有一定的威望，有一定的经验，务必要高度重视。有些老同志开玩笑：我要成你的事，不一定有百分之百的把握，但是我要坏你的事，那就可以说到做到。老干部，一旦对任何一项工作不满意、不支持，利用他的影响力，对X委政府部门不支持，各个方面工作的推动就会事倍功半；如果老干部全力支持的话，通过他们的现身说法，通过他们的影响力去带动，就会事半功倍。做什么事，我喜欢简单，简单的，有深刻的简单；复杂的，有肤浅的复杂。有些人讲话，云里雾里，雾里云里，不知道他在讲什么，讲优越性、讲优点他可以讲七八点，讲伟大的意义，他可以讲四五页纸，其实最后归结到一点，就是那个事要办。有的事情说简单其实就很简单。我原来搞过财务工作，当过财务处长。别人当财务处长的时候，又是拿计算器，又是拿电脑，我说我什么都不要，我说我管财务工作只管三句话：第一句话“钱从哪里来？”财政部的，国土资源部的，财政厅的，只要能争取，我一定要尽量争回来；同时，依法依规，及时足额，该收的我要收回来。第二句话“钱到哪里去？”这就是个投资问题，钱到哪里去，我说两种事不做，一种违法的事不做，第二种是没有效益的事不做。第三句话是“钱是如何去？”是体外循环，还是封闭运行？是专款专用，还是截支挪用、“雁过拔毛”？这是我要管的。我之所以给大家讲上面这件事，是想让大家明白：做任何一项工作，要把复杂的问题简单化。你看一些“大家”、一些思想家、一些理论家，最有本事的人，说话做事能让别人浅显明了。比如，毛泽东讲的，“人民，只有人民才是历史的真正动力”。“政策确定之后，干部就是决定性因素”，等等。都是用最简洁的语言，表达了最深刻的道理。
第三，做好老干部工作，是尊重历史、践行宗旨的具体体现。老干部是为X和人民的事业作出贡献的功臣，是一个值得尊敬、需要关心的特殊群体。可以说，没有老干部们昨天的流血流汗，就没有我们永州今天的辉煌，也就不可能有我们今天的幸福生活。对这些为革命和建设事业作出巨大贡献的老同志，我们永远不能忘记。忘记了老干部，就是忘记了我们X的历史，忘记了优良传统，忘记了根本。因此，文名公 众号整理，老同志的愿望要求能不能得到优先满足，能不能让他们与全市人民和在职干部共同分享改革成果，这不单纯是老
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干部满意不满意的问题，而且关系到坚持执政为民的原则问题。全国人大代表、民政部副部长李宝库在十届全国人大三次会议上提出一项建议，要把“孝”作为对干部考核的一项内容之一。按照我的理解，这里的“孝”既包括对自己长辈，也包括对老干部、老同志。我曾经跟组织部门的同志讲过：你们尽管工作再忙，但只要家里面有什么事情，首先要把家里面的事情处理好，再来工作。这也是以人为本。把自己的家庭搞好了，家庭和谐了，也就是对单位的支持。因为家庭是社会的细胞。在干部工作中，我有时开玩笑说，你对自己的父母不孝，对自己的儿女不爱，对自己最亲近的人不亲，你去爱X爱祖国爱人民，那是不太可能的。如果真有这样的事，一是说明你假大空，二是说明你这个人虚伪。连自己最亲近的人都不孝不亲不爱，我说你去爱别人，你无非是做样子。以人为本，就是不要扭曲人性，不要扭曲人格，不要违心地做事。以人为本不是说所有的要求都能得到满足，以人为本就是说能够让你的性格在不违法不乱纪的情况下能够顺其自然地发展，不扭曲你自己的人性。我今年初八在组织部讲，过去我们提倡卧薪尝胆，“头悬梁，锥刺骨”，我说作为一种精神，作为一种学习状态应该提倡，应该肯定，但是如果身体力行，是不值得提倡的。我个人认为，其实卧薪尝胆是为了复仇，是为了达到某种目的，哪怕扭曲自己，也在所不惜。用这种方式培养出来的人，可以说对社会没有什么用处。前几年的“马加爵事件”，值得我们反思。马加爵确实可恨，但是也值得可怜。俗话讲，“可恨之人必有可怜之处。”为什么可怜呢？就是他的长期的自卑，长期的人性扭曲。因为家里穷，无法跟社会沟通，自己的社会地位无法得到尊重。现实生活中，极度压抑的人往往能作出一些匪夷所思的事，就是这个道理。有些人受苦受难受委屈最多，一旦得势的时候是最无情的。我开过一句玩笑话“拍马是为了骑马”。所以讲以人为本，就是不扭曲自己的人性，不扭曲自己的人格，该忠的要忠，该孝的要孝，该亲的要亲。
二、狠抓落实
俗话说，喊破嗓子，不如做出样子。一打纲领抵不上一个行动。你不能说“只听楼梯响，不见人下来”。喊的是天花乱坠，做出来不是那回事。有一句话“疾风暴雨在上面，星星点点在中间，冷冷清清在基层。”在上面喊得是轰轰烈烈，要求是非常高，到了下面就冷冷清清，在行动上没有落实。我们平常讲的，言语的巨人，行动的矮子，讲的就是这个道理。做好老干部工作，关键是落实。具体讲，我认为主要抓好以下四个方面的落实：
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1 ．要切实把对老干部思想上的关注落到实处。莫·柯林斯讲，“使老年人充满活力的途径是永葆思想上的青春”。徐特立说：“世有老少年，也有少年老。不落时代后，年老才可宝。”各级X委、政府要切实从思想上关心老干部，让老同志更好地实现离休不离X、退休不退X的真诚愿望，努力使广大老干部更加自觉地做到思想常新、理想常存、作用常在，永葆共产X员的先进性。要继续为老同志ZZ理论学习和终身学习创造更好的条件，更好地为广大老干部晚年生活提供丰富的精神食粮。当前，要把组织老干部学习领会X的十六届六中全会、省第九次X代会和市第三次X代会精神作为重点，引导他们认真研读中央和省、市委有关文件，着重在全面理解新思想、新观点、新论断、新举措上下功夫，把思想和行动统一到中央和省、市委的精神和要求上来。要进一步建立健全老干部学习活动服务设施网络，重视基层老干部活动场所建设，尤其要办好、管好并用好老干部活动中心、老干部（老年）大学这个阵地，组织老同志开展丰富多彩的学习娱乐活动，真正实现“老有所学、老有所乐”。与此同时，各级领导干部要坚持联系老干部工作制度，深入到老干部中了解情况，倾听老干部的意见和要求，加强与老干部的思想沟通和交流，及时帮助老干部解决思想上的问题，使他们始终在思想上与X同拍，在行动上与组织同步。
2 ． 要切实把对老干部ZZ上的关心落到实处。钱钟书说过这样一句话： “有群众生活的地方就有ZZ”。老同志搞了一辈子的ZZ，对ZZ始终是关注的。各级X委和政府要突出抓好老干部ZZ待遇的落实。要认真坚持和落实好老干部参加ZZ学习、阅读文件、参加有关会议和重大活动、定期向老干部通报形势和工作情况等多年来行之有效的各项老干部ZZ待遇制度，使老同志及时了解国际、国内形势和本地区、本单位经济社会发展情况，在思想上、ZZ上与X中央始终保持一致。要进一步加强和改进离退休干部X支部建设工作，根据离退休干部X员的身体、年龄状况和居住地分布情况，本着有利于加强教育管理、有利于参加组织活动、有利于发挥作用的原则，努力完善离退休干部X支部的组织设臵，选好配强X支部书记，加强制度建设，改进活动方式，确保每个离退休X员组织有归属、活动有人管。要注重发挥老干部的作用。“莫道桑榆晚，为霞尚满天。”康德讲，“青年，好比百灵鸟，有他的晨歌；老年，好比夜莺，应该有他的夜曲。”约瑟夫？坎贝尔说：老年人“犹如圣台上的白烛，年事虽高风采依旧。”各级各部门在本着自觉自愿、量力而行、社会需求和本人志趣相结合的基础上，把老有所养和老有所为紧密结合起来，积极创造条件，
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切实加强管理，引导老干部积极发挥作用，满足他们为社会再作贡献的良好愿望。要采取多种形式，广泛利用新闻媒体，大力宣传老同志的历史功绩，宣传他们“离岗不离X、退休不褪色”的光荣本色，弘扬X的优良传统和作风，激发他们继续为全面建设小康社会作贡献的壮志豪情。ZZ上的关心，老同志是最看重的，因为长期以来养成的习惯，长期以来形成的一种风格，ZZ上他是非常敏感的。老同志生活上已经不成问题的，无论是自己本身的经济条件，本身的积蓄和现有的优厚的待遇都不错。ZZ上是敏感的，你尊不尊重他，他是非常看重的。作为我们从事老干部工作的同志来说，这也是容易办到的事。ZZ上的待遇，老同志能享受什么你就给他什么，有些什么文件给他看，平常多关心一点，满足他的愿望。特别是有些老同志在位的时候平时朋友也不多，一旦退下来以后，你说没有失落感是句假话，有点失落感也主要是ZZ上的失落感。所以在这方面，我觉得调子可以高一点，行动可以多一点，事情可以多做一点，材料可以多送一点，这都是举手之劳的事，又不需要花多少时间，花多少精力，花多少财力物力，都是好办的事，好办的事就一定要办好，要办实，一定要办得高兴，不好办的事情再去争取，这一点也是个诀窍。这些事情你帮他办好了，其他生活上的事你多花点功夫，多做解释工作，他也能理解。能办得到的事就一定要好好办，虚事实办就是这个道理，明明是个虚事，但要把它办实，要办得老同志心服口服，要办得老同志满心欢喜，要办得老同志心满意足。
3 ．要切实把对老干部生活上的关照落到实处。老干部们为革命辛苦了一辈子，应该过上美好的晚年生活。我们不仅要为老同志营造愉快的精神生活，更重要的是在物质享受上提供保障。各级X委、政府要切实抓好老干部各项生活和经济待遇的落实。要落实好老干部生活待遇的现有政策规定。凡是中央和省、市出台的有关老干部生活待遇的政策规定，各地各部门必须不折不扣地落实到位，并不断健全工作机制，完善措施和办法，强化制度保障。要在改革中维护好老干部的根本利益。在推进企事业单位改革及住房、医疗、工资等制度改革中，对涉及老干部切身利益的问题，要深入调查研究，认真听取老干部工作部门的意见和建议，注意与有关老干部工作政策规定进行衔接，防止因政策不配套或者工作不细致而损害老干部的利益。要确保老干部能分享改革发展成果。要根据经济社会发展，逐步提高老干部的生活待遇，形成老干部生活待遇的正常增长机制，保证老干部从经济社会发展中得到实惠。要积极做好老干部高龄
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养老工作。当前离休干部已普遍进入高龄期和高发病期，要结合实际，制定高龄养老的扶助机制和优待办法，动员、协调社会力量，多渠道帮助他们安度晚年。对参加革命时间早、家庭收入低、身患重病、生活不能自理等有特殊困难的老干部及其遗属，要本着“特殊群体、特事特办”的原则，采取有效措施，予以特别的关怀和照顾，使他们“流血流汗不流泪”。
4 ．要切实把对老干部身体上的关爱落到实处。身体是革命的本钱。健康的身体是老干部安享晚年的前提。各级各部门要关爱老干部的健康，进一步落实好老同志定期体检制度，定期组织离退休老干部开展健康体检，帮助他们及时了解自己的身体状况，做到有病早治，无病早防。定期开展保健知识培训，聘请有水平、有经验的专家为老同志提供健康咨询、讲授保健知识，提高自我保健的能力。古人说，“流水不腐，户枢不蠹，动也。”“生命在于运动。”要精心组织开展各类老年体育活动，引导广大离退休老干部树立“每天锻炼一小时、轻松生活一辈子”的身心理念，帮助老干部制定身体锻炼计划，邀请离退休老干部定时来老干部活动中心参加健身运动。总之，要通过无微不至的关爱，让广大老干部开开心心、健健康康，安度晚年。
三、形成合力
形成合力，一个方面是上面重视，第二个是各方面支持，第三个是自身建设。形成合力无非是上中下同心协力，就好比我们搞企业要“外扶内挖”，“外扶”是外面扶持你，创造良好的外部环境；“内挖”是内部挖潜，挖掘潜力。因此，对老干工作，说一千道一万，要支持，就是三个方面的支持：一是领导重视，二是部门支持，三是自己争气。当前，老干部工作任务十分艰巨、责任非常重大。各级X委和政府一定要切实加强领导、整合力量、建好队伍，为全市老干部工作顺利开展提供有力保障。
一是要切实加强对老干部工作的领导。老干部工作虽不是大局，但影响大局；虽不是中心，但牵动中心。全市各级各部门都要高度重视老干部工作，持之以恒地将之摆上重要议事日程，纳入本地本部门的工作全局，统筹规划，同步推进。各级X委（X组）要定期听取老干部工作情况汇报，研究解决老干部工作中遇到的突出问题。工作再忙、任务再重，也不能忽视老干部工作；矛盾再多、困难再大，也要从优照顾老同志。要进一步明确各级X委、政府主要负责同志负总责、分管领导具体负责、老干部工作部门具体抓落实的组织领导体系，做到有领导分管，有部门负责，有人具体抓工作。
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二是要努力形成老干部工作齐抓共管的局面。老干部工作是一项涉及面广、关乎全局的重要工作，也是全X、全社会的共同责任。各级组织部门和老干部工作部门要加强对老干部工作的具体指导，帮助协调解决老干部工作的重点、难点问题，努力创新工作机制，不断增强服务老干部工作的实效性。要整合资源，利用好财政、民政、劳动保障、国资委、医疗卫生等与老干部工作有关的各方面资源和力量，把涉及老干部工作的各项方针政策落到实处。教育、文化、体育等部门要发挥自身优势，为老干部开展各项有益的活动、丰富精神文化生活，创造必要的条件，工会、共青团、妇联等群众团体要在广大职工、妇女和青少年中开展尊老敬老的道德教育。新闻宣传部门要积极宣传X的老干部工作方针政策，宣传老干部和老干部工作先进典型，努力营造全社会关心、重视老干部工作的良好舆论氛围。老干部事业也是一项“朝阳事业”。社会各界、各行各业，都要关心支持老干部工作，为老干部多送温暖、多行方便，努力形成X委统一领导、政府大力支持、部门密切配合、社会共同参与的老干部工作新格局。
三是要着力加强老干部工作队伍的自身建设。有为才有位，自身要过得硬。做好老干部工作，要讲究工作方法。有些做老干部工作的同志，一句话讲得让人笑，有的一句话讲得不好让人跳。同是一句话，讲得好与讲得坏是大不一样的，所以我们在做老干部工作的艺术、水平、能力方面也有个创新的问题，在体制、机制、方法上面，大家可以探索一下。我也管过老干部工作，在这块呢，态度好一点，嘴巴甜一点，手脚勤快一点。俗话说：“老小，老小。”老干部年纪大了，虽然在心理方面是有些变化，但是他的智慧、他的经验、他的理解人之心还在，我们在沟通艺术上要创新，要能够与之适应。要关心老干部工作队伍。要想马儿跑，又想马儿不吃草，怎么可能？作为组织部长，作为现任管干部的干部，有责任有义务，关心老干部队伍，从ZZ上、生活上以及精神上，各个方面都应该关心。对市老干局在力所能及的情况下，在可能的情况下，竭力给予支持。对在从事老干部工作的干部的成长上，我们也应该要高看一等，厚爱一层，应该大力支持。要认真做好老干部工作。我经常讲的一句话，认真不一定有收获，牵涉到方方面面的条件，牵涉到方方面面的机遇，牵涉到方方面面的因素，但是不认真是肯定没收获。没有无私奉献的精神，没有这种默默无闻扎实工作的态度，是不可能把这块工作做好的。希望广大从事老干部工作的同志认认真真把这块工作做好。
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我相信，有各级X委政府的高度重视，有老干部的大力支持，有长期以来从事老干部工作的同志们的辛勤努力，老干部工作一定会做得更好，一定能为建设速度永州、和谐永州、活力永州作出更大的贡献。
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在共青团永州市三届一次全会上的讲话
（2007年4月27日，根据录音整理）
各位委员、同志们：
刚刚闭幕的市第三次团代会开得非常好，非常成功，非常圆满，唐军同志作了一个很好的工作报告，选举产生了新一届团市委班子。在此，我代表市委向当选的新一届团市委班子表示热烈的祝贺！市委对团的工作非常重视，将团的工作摆上了重要的议事日程，高看一等，厚爱一层，寄予了很高的厚望，寄予了殷切的期望。会议期间，庆炎书记、长久副书记在百忙之中参加了会议，并分别作了重要指示。这是市委关心团的干部，关心团的工作的充分体现。团的工作很重要，团的事业很光明，团的干部很有前途。团员青年是未来，是希望，是永州的前途和期盼。重视团的工作，关心爱护团员青年就是尊重自然法则、尊重自然规律、尊重永州未来。长江后浪推前浪，一代更比一代强，这就是自然法则。借此机会，我对团的干部和广大青年提四点希望，与大家共勉。
一、要有理想
现在，在市场经济条件下，有人觉得谈理想、谈立志太过奢侈，觉得什么理想、什么前途都是假的。有些同志甚至讲：“前途前途，有钱就图；理想理想，有利就想”。我觉得这是一种短视行为，是一种急功近利的行为。作为一名青年干部，应该要有理想。人生的关键之处就那么几步，树立远大的理想，是每一个人前进的动力。理想是一种精神状态，是一种精神支柱。理想就是目标，就是方向，就是品格，就是照亮人生方向的航灯。人生不如意十之八九，每个人都有不顺心的事，都会有不如意的事，都会有失败和挫折，因此，任何时候都必须按照自己的理想、自己的志向扎扎实实去工作、去奋斗，才不会迷失方向，才能实现自己的人生，发展自己的人生。如何树立理想呢？一要学会选择一要学会选择。
一要学会选择。学会选择就是学会扬弃，也就是平常我们说的“要舍得”，只有“舍”弃，才能“得”到。我以前看过一个故事，讲一头老山羊在院子里吃白菜，当时恰好是早晨，太阳初升，曙光初照，把老山羊的影子拉得很长。老山羊看到自己的影子那么长，心里就想：我这么高大，影子拖这么长，怎么只能吃点白菜呢？我应该吃果子啊。于是老山羊就向果园跑去，经一路奔跑，跑到果园时，已经到中午，太阳当头，老山羊准备吃果子时，发现自己的影子
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又细又小了，老山羊难过地想：我个子这么矮小，怎么够资格吃果子呢，只能去吃白菜呀。于是，老山羊又往回跑，跑回菜园时，已是太阳下山、夕阳西下，老山羊又发现自己的影子拖得很长了，觉得自己还是很高大，还是选择错了，还是应该去吃果子。结果老山羊什么也没有吃到。从这个故事中，我们可以体会到选择的重要，人生就是这样，到处都是选择，人的一生就是在选择中度过的。细细品味人生，不难发现最大的快乐是选择，最大的痛苦是选择，最大的利弊同样在于选择。选择正确的话，对自己的事业发展、自己的成才都会起到关键作用。
二要善于把握。要善于把握好理想与现实的关系。理想是远大的、浪漫的，现实是复杂的。要把握好思想活跃与行为稳健的关系。作为团的干部，是青年中的精英，思想敏锐，思维活跃，但行为一定要稳健。要把握好有所为和有所不为的关系。要想的事、要做的事千千万万，但是有些事能做，有些事不能做，有些事想做也做不了，要有所取舍。要把握好一时与一生的关系。有些人吃小亏占大便宜，有些人为图眼前的利益，而把远大的理想丢到脑后。我们常说“将军赶路，莫追小兔”，讲的就是不因一时一地、一城一池的得失，而失去长远和大局。要把握好苦与乐、成与败的关系。我们常说失败是成功之母，失败也是成功的一部分，都是说明这个道理的。凡事都有一个度，如何把握好这个度，体现一个人的水平，体现一个人的能力，体现一个人的综合素质。我们团的干部富有理想、富有激情，很有冲劲、很有朝气，一定要把冲劲和朝气转化为现实中的行动。
三要认清自己。认识别人容易，认识客观事物也相对三要认清自己三要认清自己容易，但认识自己很难。过去讲“闭门思过”，是闭门常思自己的过。而现在在有的同志看来，“闭门思过”，是闭门常思别人的过。觉得自己比别人强，比别人优秀，比别人应该早提拔。想来想去，总在想自己哪年就当了团委书记了，哪年就已经当了领导了。但是你就没想过你这一、两年上的台阶，别人可能需要十年、二十年、三十年，甚至一辈子才能达到。上次我在宣布新的团市委班子时也讲过：对团的领导干部来说，职务的提升如果把握得好的话，是一个平台，是一个发展的机遇，是一个有力的推进；如果把握得不好的话，这也是一座大山，压得你永远喘不过气来。有两句话说得很好：“与其早成功，不如晚成功；与其晚失败，不如早失败。”如果三五年就能提拔一次，你自然会感到很高兴，觉得是组织上的关怀。如果是20岁就当了科长、处长，而在后
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面没有进步，你就会有失落感，也就会埋怨起组织来。早失败的话，你还有的是时间、有的是精力、有的是机会可以翻本，“跌倒了可以再爬起来”。古话讲得好：“人贵有自知之明”，但人往往很难正确认识自己。有人这样说：人除了脑袋和手比其他动物要灵便之外，其他都有可能不如动物，比如说眼睛不如老鹰，力气不如大象，勇猛不如老虎，耐力不如骆驼，勤奋不如蜜蜂，团结不如蚂蚁。我们团员青年干部要深刻理解其中的道理。“尺有所短，寸有所长；人有所优，固有所劣”。所以无论是立志也好，树立理想也好，一定要正确认识自己。
四要经受考验。理想要实现，不可能一帆风顺，不可能事事如意，必须持之以恒地努力，经受住各种考验。我想到一个故事，讲一个种麦的老农偶然碰到了上帝，他就问上帝：“我们年复一年耕种这么辛苦，还年年都有风雪雨电，还有冰雹、虫害……。仁慈的上帝！这几十年来我没有一天停止过祈祷。你能不能给我一年的时间，不要风，不要雨，不要烈日与灾害？”上帝回答说：“可以啊！”于是第二年里就没有虫害，没有冰雹，没有雨雪，没有烈日与灾害，麦穗长势果然非常好，农夫兴奋不已，欢喜地等待收成的那一天。但到了收成的时刻，奇怪的事情发生了，麦穗里竟然干瘪瘪的，一点都不饱满，收成还不及往年的一半。种过田的人都知道，没有经过苦难和磨练的麦穗是干瘪的，没有果实。这就是我们平常所讲的：“经历风雨才能见彩虹”“吃得苦中苦，方为人上人”。就是要吃常人难吃之苦，想常人难想之法，做常人难做之事，经受各种考验，才能成大事、创大业。
树立理想、树立志向，非常重要，非常必要，那么如何树立理想，如何立
好志呢？我认为，必须注意以下几点：
一要立早志。立早志也就是早立志。有什么样的思想、有什么样的理想，就有什么样的行动。如果要学有所成，将来能成大器的话，就要加倍学习，提高本领，厚积薄发，就是平常所说的“大事难事看担当”。如果没有这个本事的话，一旦有机遇让你挑重担，而你却担当不起，就会永远失去机会。因此，立早志、早立志，显得尤为重要。美国纽约州的历史上曾有一个黑人州长，叫做罗杰？罗尔斯。他出生在贫民窟里，小时候不听话，打架斗殴，但是他碰到了一个好校长。一次，当罗尔斯从窗台上跳下，伸出手走向讲台准备砸烂教室的黑板时，当时的校长保尔？保罗对他说：我看你修长的小拇指，就知道将来你是纽约州的州长。虽然是一句戏言，但校长是这么说的，罗尔斯就相信并记
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下了这句话。从那天起，他时时刻刻、分分秒秒以一个州长的标准来要求自己，严格规范自己的行为，果然若干年后，罗杰？罗尔斯成为了美国历史上第一位黑人州长。在他的就职演说中，有这么一段话：信念值多少钱？信念是不值钱的，它有时甚至是一个善意的欺骗，然而你一旦坚持下去，它就会迅速升值。
二要立大志。天下兴亡，匹夫有责。我二要立大志。二要立大志们的志向应该要与国家、民族、社会同步。要立志做大事，不能立志做大官。大事和小事，大官和小官，也是一个辩证关系。什么是大事，凡是关系到老百姓的事、关系到国家、民族的事，再小的事也是大事；小事，就是个人的事，家庭的事。大官不一定能做大事，小官也不一定不能成大事。人民群众认可的好官，再小也是他们心目中的“大官”，做大事不一定是大官，小官也可干大事。做官有限，事业无限。我们团的干部和广大青年，作为永州的希望、永州的未来，一定要立志做大事，要把自己的命运与社会的命运、时代的命运同步，在平凡的工作岗位上干出不平凡的业绩。平凡不等于平庸，有一些人在很好的位置上就做不出事情来，有些同志却在很小的岗位上做出了成绩。温家宝总理回答英国《泰晤士报》的记者提问时，讲到自己的心路历程的时候用了五句名言古诗，我在这里把它送给大家，与大家共勉。第一句是左宗棠故居前门框上的一幅对联，“身无半亩，心忧天下；读破万卷，神交古人”；第二句出自屈原的《离骚》，“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，说的是不管在什么情况下，都要对民族、对老百姓寄予同情，以铁肩担道义的精神和状态来工作；第三句是郑板桥的“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，讲的是对老百姓的感情；第四句是“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”；最后一句是艾青的名句：“为什么我的眼里常含着泪水？因为我对这土地爱得深沉。”我们看邓小平同志的纪录片时电视字幕上就有这么一句话：“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民”。因此，我们每个人的志向都要与祖国、民族同步，与社会、时代的要求同步。
三要立实志。理想不能盲目，不能一味地假、大、空，不能实现的理想是梦想，超越实际的理想是幻想，失去理智的理想是妄想。理想不害人，但是不切实际的理想会害人。有人讲“小时候的理想是浪漫主义，长大时候的理想是现实主义，成熟以后的理想是批判现实主义”。树立理想要立足于实际，从实际出发，脚踏实地。每个人都要承认个体差异，承认先天条件无法改变。如果我们在在座的立志要象刘翔那样成为世界上跑得最快的100米跨栏运动员，那就
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是跑出血来也不可能做得到。因此，理想之树，只有扎根现实的土壤才能茁壮
成长。
四要立常志。有的人天天说理想，四要立常志。心猿意马，半途而废，得过且过，理想也是写在纸上，挂在墙上，就是不去做。天天有理想，就是天天没理想。有些人小时候的理想是精忠报国、治国平天下，青年时的理想是从事自己热爱的事业，现在的理想是不下岗，将来的理想是养家糊口，理想一天比一天小。所以说要立常志，不能常立志。
二、要强素质
有了远大的理想，必须有较高的综合素质。今天你当选了共青团市委常委、副书记、书记，并不意味着你的素质一下子就提高了很多。职位提高了不等于能力提高了，地位提高了不等于知识增长了，高票当选了不等于威望提高了。言而广之，精明不等于高明，能量不等于能力，威风不等于威信，置身基层不等于作风深入……胡耀邦同志刚当选总书记时讲了一句非常好的话， 他说： “我个人的职位提升了，并不意味着我的能力提升了，并不意味着我的综合素质提升了，今天的胡耀邦还是昨天的胡耀邦”。耀邦同志尚且对自己有这样清醒的认识，何况我们这些团员青年呢？因此，大家一定要在提高自身素质上下功夫，而且要下苦功夫，要厚积薄发。如何强化素质呢？关键是要提高五种能力。
一要提高敏锐的洞察能力。要提高敏锐的洞察能力。在做事、看问题、想办法等方面，一定要举一反三，由点到面，要从事物的表面看到事物的本质。
二要提高宏观驾驭的能力。共青团给大家提供了很好的平台，“X有提高宏观驾驭的能力号召，团有行动”，要正确处理局部与全局的关系，正确处理当前和长远的关系，正确处理经济发展与社会和谐的关系。“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时”。
三要提高善于协调的能力。高善于协调的能力团的干部在协调能力方面相对来说是有优势的。我在市委X校春季主体班开学时就讲到，提高协调能力，要注意四点：一是圆而不滑。圆是通融、包容，也就是说要外圆内方。不滑就是不狡滑。二是论而不争。就是要讲道理，摆事实，不偏执，不争执。三是放而不弃。有时候遇到棘手、困难的事，一下子解决不了，可以先放一放，但是不能丢到一边不管，待时机成熟再着手解决。四是谦而不虚。谦是谦恭、恭敬，对人要好，但不能虚假，不能虚伪。
四要提高多谋善断的能力。“当断不断，必受其乱”。领导就是决策、拍
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板的人。现在有些同志习惯把单位的一把手叫做“老板”。“老板”有三种解释：一种解释是总是板着面孔的人；第二种解释是总跟人叫板的人；第三种解释是总是最后拍板的人。第一、二种解释我们不提倡，但第三种解释还是有一定的道理的。你在领导的位置上就要宏观决策，就要多谋善断，就要当机立断，就要会拍板，敢拍板。
五要提高知人善任的能力。限于时间关系，我就不再赘述了。强化素质，任的能力这一点，主要是要搞好学习。学习的重要性、如何学习、学习什么，我在X校春季主体班的讲话中已详细讲过了，大家也非常清楚，就不多讲了。
现在的社会是信息社会、信息时代，每一个人要与时俱进，要做现代人，要做文明人，必须加强学习。在农耕经济时代，一个人只要读几年书就可以用一辈子，不需要学数理化，能把四书五经念得朗朗上口、再写得一手好毛笔字就可以走遍天下了；在工业经济时代，每个人只要读十几年书就可以用一辈子了；现在不行了，必须要终身学习才能跟上时代的步伐。现在，一个刚毕业的大学生，一走出校门，就有60%%、70%的知识需要更新了。因此，青年干部在任何时候、任何情况下都要把学习放在首位。只有学而知之，没有生而知之。现实生活中，有些同志根本没把学习当回事，反而把不学习当做一种光荣。在写总结的时候，不好说自己的品性不好，不好说自己的能力不行，不好说自己的性格暴躁，就写有时学习不够，或者说有时学习抓得不紧，或者说有时学习系统性不强。总之，是把学习看作可有可无的缺点，把不学习作为一种光荣。青年干部一定要重视学习，要真学，不能假学；要深学，不能浅学；要结合实际学，不能空学；要掌握方法学，不能死学；要持之以恒地学，不能散漫地学；要有针对性的学，不能漫无目的地学。
三、要勤敬业
在写和说上，共青团的干部应当是有优势的。有人将共青团的工作概括为：“一无权、二无钱，全靠嘴巴甜”，讲的是团干部能说会道。团干部在充分发挥自己的优势的同时，还要在勤奋敬业上下苦功夫。“事遇千件，贵在实干”、“天下大事，必成于细”，就是要求大家一定要脚踏实地，扎实干事，不能徒虚名，不能好虚荣。“空谈误国，实干兴邦”，这是有历史教训的。赵括的纸上谈兵，马谡的失街亭，都是讲的空谈误国。
我们青年干部有自己的优势，有自己的特点，有自己的能力，也要认识自
己的不足。要会造势，还要会做事。造势是本事，做事更体现本事。现在我们
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有些干部，什么都敢说，就是不说理；有的干部什么都敢吃，就是不吃亏；有的什么都敢要，就是不要脸；还有的什么都敢学，就是不学好。因此，青年干部一定要脱俗，一定要克服陋习。要多读圣贤书，少打业务牌；要多干份内事，少论他人短；要多怜基层苦，少贪杯中酒；要多交贫寒友，少结富贵亲；要多讲原则性，少提亲友情。
在现实生活中，有的干部的追求是很庸俗的，他追求什么呢？是追求后台越硬越好，关系越多越好，脑袋越尖越好，嘴巴越油越好，脸皮越厚越好。老百姓心里是有杆秤的，群众的眼睛是雪亮的。那个人怎么样，那个人的能力水平如何，那个人是不是在干事，大家并不是不清楚，只是说不说的问题。年轻的干部，一定不要只练唱功，不练做功。不能只是口号喊在嘴上、措施贴在墙上、决心表在会上、利欲挂在心上、精力耗在玩上，工作用在其它上。团的干部都是青年中的精英和佼佼者，一定要做勤奋敬业的表率。做什么事，把问题想在前面，把困难想在前面，把忧患想在前面。不要想一举成名，一夜暴富，一夜中彩，这些事不需你想，它如果来的话，要遇而不喜；如果没有的话，也能够心襟袒然。
凡事预则立，不预则废。任何事都要做最好的打算，更要做最坏的准备。这样，有些事来了以后，我们才会不惊慌失措，才能不措手不及。在现实生活中，我们要做富而变穷的准备，不要做一朝暴富的准备；要做事倍功半的准备，不要做事半功倍的准备；要多做不断失败的准备，不要做大获成功、捷报频传的准备；要做一辈子默默无闻的准备，不要做闻名中外的准备；要做天有不测风云的准备，不要做每天万事顺意的准备。
我记得有位名家讲过：“要发上等愿，结中等缘，享下等福；择高处立，就平处坐，向宽处行。”我觉得讲得非常有道理，很有哲理性。年轻的干部要看别人看不到的地方，做别人做不好的事，算别人算不清的帐。有些事要算大帐，要算ZZ帐，要算法制帐。
四、要重修行
性格决定命运，细节决定成败。在同一个起跑线上，五年以后，十年以后，每个人的结果却并不一样，就是因为每个人的气质不一样，每个人的性格不一样，每个人的修行不一样，决定了每个人的成败。修身、齐家、治国平天下。首先是修身，也就是修行，就是眼界要宽、心态要平、肚量要大、立志要实、意志要坚。一定要严格要求自己，加强自我修养。要象清华园提出的：从我做
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起，从现在做起，从小事做起。一屋不扫，何以扫天下，这是亘古不变的真理。
在修行方面，要做到以下几点。
第一，要修心气。也就是修大德。心者，本也；本者，德也。德不具则心不正，心不正则气不正。平常讲，人字的一撇一捺，好比是德和才，是靠德和才来支撑的。有德有才才能成事，有德无才那会误事，无德有才那会坏事。有人提出在修心气上要做到“三乐”：在自己过得好的时候，要助人为乐；在自己过得不好的时候，要自得其乐；在自己过得一般的时候，要知足常乐。海宽不如心宽，地厚不如德厚，讲的都是这个道理。第二，要修大气。宰相肚里能撑船，一个人大度到什么程度，
第二，要修大气。与一个人是不是大气，是不是心胸宽阔是有关系的。修大气，要做到“三不”：一是不能小气。有的人小气，张三李四说些什么话，会想半天，整天琢磨人去了。嘴巴长在人家嘴上，别人愿怎么说，就让他说去好了，不要斤斤计较。二是不要矫情。矫情在现实生活中，太多了。春节联欢晚会上，一些“大腕”面对镜头采访的时候，说他现在最惭愧的、内心最自责的事情，是在春节的时候不能陪妻儿老小吃顿团圆饭，吃顿饺子，但是只要千万家高兴，牺牲我一家也值，这就是矫情。一旦上不了春节晚会，他也不会与妻儿老小吃饺子吃团圆饭，因为他气得吃不下饺子了。有些“大款”经常说，对于他们来说最苦恼的是，想过平常人的生活。一些“大官”经常说现在最难当的就是公仆了，最难当的就是官了。可是现实生活中，有几个不想做大款？又有几个人辞官不做了呢？一些“大哥”整晚打热线电话，诉说他最大的苦恼是有三个女孩子在追他，这三个女孩德才都不错，他不想伤害她们，好苦恼，好烦燥。这都是矫情。一听就知道很假。作为青年干部，一定不要矫情。三是不忘感恩。因为每一个人的进步、每一个人的成才、每一个人的发展，都是站在前人的肩膀上取得的。在过去战争年代，有一句话叫作“一将功成万骨枯”。我们这些同志能够进入团市委班子，是很多人的扶持，很多人的帮衬，很多人通力支持的结果。美国前总统罗斯福家里遭窃了，他却感激地说：感谢上帝，第一，他偷了我的财富，而没有伤害我的生命；第二，他偷走了我的部分财物，而没有偷走我的全部财物；第三，最值得庆幸的是，做小偷的是他而不是我。我想给大家说的是，要感谢伤害你的人，让你磨砺了心智；要感谢欺骗你的人，让你增加了见识，防人之心不可无；要感谢鼓励你的人，让你能够成才；要感谢诽谤你的人，让你知道自己离完美还有一段距离。
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第三，要修正气。要有浩然正气，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。要君子坦荡荡，行得正、坐得正。一定要做到光明磊落，襟怀坦白，不要搞阳奉阴违。要简单做人、简捷做事、简洁做官。面对复杂的人际关系，以不变应万变，以简单对复杂。
第四，要修锐气。年轻的干部要有朝气，要善于创新，要朝气蓬勃。年轻的干部代表着希望，代表着未来，代表着永州的明天，不能老气横秋，不能一味地凭以往的老经验、老办法，墨守成规地做事。第五，要修静气第五，要修静气。现在的社会是个纷繁复杂的社会，很多人都很浮躁。青年干部要力争做到“三平”：一要平淡。就是说不要勉强追求轰轰烈烈的事，惊天动地的事，那也不是随随便便就能做得成的，平平淡淡才是真。二要平和。要有平和的心态，构建和谐社会，就是人与自然之间的和谐，人与人之间的和谐，人的内心的和谐。人与人，不管起点是怎样的，终点都是一样的，“我们是从自己的哭声中走来，在别人的哭声中离开”。三要平易。要平等待人，平易近人。每个人的财富可以有多寡，每个人的地位可以有高低，每个人的智力可以有高下，但是每个人的人格是平等的。道家老子提出“上善若水”，是有道理的。比如，水往低处流，启迪我们做人要眼睛向下，设身处地为别人着想。水溶万物而不争，茶水、药水、墨水等物质，水都居于第二位。然而，如果没有了水，这些茶水、药水、墨水等还会存在吗？水也是很公平的，我们常说要一碗水端平，就是这个道理。还有水清见底，说的是做人要襟怀坦荡，无私无畏，洁身自好，纤尘不染。
共青团的事业是辉煌的事业，共青团的工作是神圣的工作，共青团的干部是有前途的干部。我相信，有市委、市政府的正确领导，有全体共青团员的共同努力，有在座的各位鼎力支持，新的一届团市委一定会做出更好的成绩。谢谢大家。
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在市公安局机构改革动员大会上的讲话
（2007年7月18日）
同志们：
经请示市委主要领导同意，决定今天召开市公安局机构改革动员大会。刚才，建宽同志按照市委研究的意见，做了一个很好的动员报告，就这次机构改革的具体要求、内容和步骤作了全面的部署和安排，我表示完全赞同。公安工作很辛苦，任务很艰巨，使命很光荣。广大公安干警始终站在维护稳定的第一线，身处打击犯罪的最前沿，位于管理服务的最基层，发挥了维护社会稳定、促进经济繁荣、保障生活安定的主力军和突击队作用。借此机会，我代表市委、市政府，向你们表示问候和谢意！这次市公安局的机构改革，是市公安局的一件大事，也是市委关注的一件大事。这次机构改革，主要出于以下三个方面的考虑。
一是形势发展的要求。近年来，随着各种矛盾和斗争的增多，维护ZZ稳定和社会稳定的压力越来越大，公安工作的形势越来越严峻，公安工作的任务越来越艰巨。从中央到省委，都适应这种形势发展的要求，在公安体制和公安队伍建设上都进行了大胆改革，投入了更多人力、物力、财力，出台了更多的政策和措施。中央在原有基础上新增了地方78亿元公安经费，直接为基层公安机关购置配备了19190辆警车。特别是前不久，国务院发布了《公安机关组织管理条例》，建立了既与《公务员法》相衔接，又体现公安自身特点的公安机关设置、警察职务、编制、经费、管理、待遇等一系列制度，为公安机关的机构改革提供了法制保障。省委、省政府也研究了市县公安局长由同级X委常委或政府副职兼任的问题；对县级公安机关转移支付资金，在原有每年1亿的基础上又增加了1亿元；申请了2万名公安编制，进一步加强公安队伍力量；省公安厅将原有的27个内设机构调整为17个，进一步提高了效能。这些举措，既给我们营造了良好的外部环境，也给了我们压力和动力。在这种大形势下，我们不改不行，不改革就会落后。我们不仅要改，而且要改成功，更要改出特色、改出经验、改出成效来。
二是市委决策的落实。市委对公安工作十分重视和关注，市委常委会对公安机构设置和加强“三基三化”等工作进行了多次研究。今年3月1日，市委又专门召开常委会议，对公安工作进行了专题研究。对市局尾欠，网侦、技侦建
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设工程，“三台合一”指挥中心建设和城区重点部位、重要路口的监控系统建设以及无房派出所的标准化建设等问题，提出了明确要求和切实可行的解决方案。会议对就全市公安队伍建设和公安机关机构改革进行了专题研究和部署。明确了市公安局机构改革的总体原则是“精简机关、警力下沉、权限下放、精简高效、方便群众”。市编委还专门下发了《关于市公安局机构调整的通知》文件（永编[2007]9号），为顺利推进机构改革奠定了基础。这次机构改革，就是要把市委的这些决策部署变成现实，把市委对公安部门的关注、对公安工作的关心、对公安队伍的关怀落到实处。
三是队伍建设的需要。公安队伍是保稳定、促和谐、促发展的重要力量和中流砥柱，公安队伍的建设十分重要。全市的公安队伍总体上是信得过、过得硬的，主流是好的。但由于队伍教育、外部环境以及自身改造等方面的原因，队伍建设还存在一些问题。尤其是去年的“6.28”案件，特别暴露出了加强公安队伍管理十分重要，十分紧迫，十分必要。要以这次机构改革，进一步整合警力资源，使好钢用在刀刃上。同时，通过机构改革的带动，让能者上，平者让，庸者下，在公安队伍中逐步形成一种良好的风气，充分调动起公安干警的工作热情和积极性，推动公安队伍建设的加强。正是基于此，这次机构改革一定要在思想高度重视，组织到细致严密，绝不能出半点差漏。
要搞好这次机构改革，我认为，关键是正确处理好以下四个方面的关系。
第一，要认真处理好推进改革与维护团结的关系。这次机构改革具有范围大、影响远、涉及面广的特点。范围大，它涉及到市公安局的整个机构设置和运作体系；影响远，它对全市今后的公安工作体制和公安工作全局都有重大影响；涉及面广，有20个副处级职位（不含局领导班子），符合条件的人，被测评和参与测评的人，以及与职位关联带动的人都很多，可以讲是人人相关。因此，必须要积极稳妥，不能急于求成。既要坚定不移地推进改革，也要决不含糊地维护团结。要统筹好方方面面的关系，发现问题要及时提出，有想法要及时沟通。尤其是班子成员之间，要真诚合作，多沟通意见，大事讲原则，小事讲风格，相互支持不争权，做到相互信任不怀疑，相互尊重不刁难，相互谅解不赌气，相互关心不冷淡，相互补充不拆台，相互配合不推诿，相互通气不封闭，共同把班子团结维护好，在全局干部面前带好头，树好样，团结一心搞好这次改革。
第二，要认真处理好加强领导与发扬民主的关系。改革必须要有方向，必
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须要有坚强的领导。局X委要统一思想，形成坚强有力的领导核心。要深入调研，听取方方面面的意见，对改革方案要能细则细，把问题和困难考虑得尽可能周全一些，把工作做细做深做实。对工作中碰到的问题和难以把握的政策，要及时请示、汇报，认真研究解决。但也要注意，加强领导绝不是领导包办。要充分保证干部群众应当享有的民主权利，充分听取和尊重民意。要实行阳光操作，该公开的一定要公开，该宣传的一定要宣传，自觉接受监督，增加工作的透明度。这次考评，分了四个层次，其中局X委的考评只占总成绩的百分之三十，这也是局X委发扬民主、尊重民意的体现。因此，在实际工作中，领导干部既要明确自身责任所在，主动承担起应负的工作职责，做好各项工作；又要注意不要将个人意志强加于人，不提示，不暗示，更不当个别人的说客，让干部群众独立思考，自主选择。干部群众也要认真对待自己的权利，珍视自己的权利，客观地评价自己和别人，使整个改革既井然有序，又公平公正。
第三，要认真处理好无情改革和有情操作的关系。这次机构改革，由于职位有限，就必然存在竞争。有人说，竞争是无情的，我看并不一定。对于现代的人来说，竞争，是不可避免的。正如弗里德曼在《世界是平的》一书中写的一样：“人类历史上从来未有这样的时刻：越来越多的人会发现他们能够找到越来越多的合作对象和竞争对手，人们将和世界各地越来越多的人互相竞争和合作，人们将会在越来越多的工作岗位上互相竞争和合作”。可以讲，竞争是我们的一种生存状态。如果仅仅把竞争当作无情的斗争，那我们岂不是天天在浴血奋战？既然不能避免竞争，不如调整心态，笑着面对竞争。竞争实际上是一种自我提高的过程，有了竞争对手，才会有动力去挑战，才能去尽力去挖掘自己最擅长的地方和最薄弱的地方。刘翔曾说过：“我宁可选择一个我值得尊敬的对手，也不愿做一个虚伪朋友的朋友。”尊重别人会使我们赢利更多的尊重，仇视别人只能带来更多的敌人。如果因为竞争就相互排挤、你拆我的台，我砸你的店，你死我活，勾心斗角、争权夺利，最终谁也成不了赢家。要做到竞争有情，一个重要前提就是坚持纪律无情，就是要在原则面前、在制度面前人人平等，无情可讲。
这次市公安局机构改革的纪律要求非常严格，具体来讲有“五个严禁”：一是严禁请客送礼，接受请吃，搞非组织拉票活动。二是严禁封官许愿，跑官要官，买官卖官；三是严禁散布谣言，恶意中伤，搞小圈子活动；四是严禁突击发放钱物；五是严禁机构改革期间不履行法定职责。如果发现在违反纪律的
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现象，将严肃查处，绝不姑息，是领导的要追究领导责任，是考察对象要取消考察资格，即使任命后如发现曾有违纪行为的，也要取消任职资格并严格处罚。希望大家正确处理好这个有情与无情的关系，为这次机构改革营造一个风清气正的环境。
第四，要认真处理好机构改革与促进工作的关系。机构改革是市公安局目前的一件大事，必须集中时间、集中精力抓紧抓好。但机构改革只是手段，促进工作才是目的。绝对不能因为要机构改革了，就人心散了，工作不搞了。公安工作与社会稳定和人民生活紧密相关，一刻也不能松懈。要统筹兼顾，坚持“两手抓”，一手抓机构改革，一手抓日常工作。科学安排时间，合理分配任务，保证各个部门都能够正常地开展工作。局X委成员和中层领导要坚决贯彻“一岗双责”制，工作要比平时更主动、更积极、更细致，及时补岗补位。广大公安战线的同志，也要有高度的自觉性和大局观，坚守岗位，认真履职，做到决不以有因机构改革而耽误维护社会稳定，决不能因机构改革而影响社会治安，决不能因机构改革而扰乱正常的工作秩序。机构改革后，局X委要组织进行思想ZZ教育，使大家能够正确对待自己，正确对待群众，正确对待权力。新提拔上来的要不骄不躁，马上进入角色，开展工作；这次没能上来的，也要能够正确对待，调整好心态，安下心工作。总之，要迅速统一全局同志的思想，调整工作部署，把工作开展起来。同志们，“国家安危，公安系于一半”。希望大家按照市委、市政府的总体部署，以这次机构改革为契机，以扎实的作风，加倍的努力，切实担负起公安机关的神圣使命，开创全市公安工作的新局面！
最后，祝这次机构改革取得圆满成功！谢谢大家！
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在市妇联第三届执行委员会第一次会议上的讲话
（2007年9月19日，根据录音整理）
同志们：
市妇联第三次代表大会开得非常圆满，非常成功，非常好。说“好”，主要体现在三个方面：一是有一个好的工作报告。淑娥同志的工作报告，对过去五年的妇联工作进行了认真回顾，对未来五年的妇联工作进行了全面展望；二是有一个好的选举。会议自始至终风清气正，妇女代表心齐气顺，团结和谐，顺利选举产生了新一届妇联领导班子；三是有一个好的开头。良好的开端，是成功的一半，大会圆满成功，预示着全市妇联工作在新一届妇联班子的带领下，会取得更好的成绩，会取得更大的进步。
尊重妇女，关心妇女，爱护妇女，就是尊重自然法则，尊重历史规律，就是尊重自己的母亲，尊重自己的姊妹。可以这样说，对妇女同志怎么样重视，怎么样关爱、怎么样重用都不过份。对妇女同志的尊重、关心、爱护程度，是衡量社会进步和文明的标志，是衡量一个人素质和品行的“试金石”。借这个机会，我想对全市的妇女同志提几点希望。
一、要做科学发展的“生力军”
发展是大道理，也是硬道理。对永州这样一个经济欠发达地区来说，加快发展，努力发展，就是最大的道理，最大的任务。要发展就要科学发展，科学发展就是可持续的发展，就是不破坏环境、不浪费资源，不吃子孙饭、不断子孙粮的发展。科学发展，我的理解，应当包涵这么几层意思。一是科学发展就是要生态的发展。科学发展，是保护环境的发展，是确保安全的发展，不能以牺牲生命的代价来发展，也是节约的发展，不是拼资源、拼消耗的发展。生态发展对永州来说非常重要，今后我们在发展过程中，应该讲既要“金山银山”，更要“绿水青山”。目前，在永州，与别人比先进的东西不一定能比得赢，但我们也有自己独特的优势，蔚蓝的天，碧绿的水，葱郁的山，新鲜的空气，这些表面看来是最普通、最平常的东西，对我们永州、对现代人来说是一笔不可多得的财富，一旦破坏了，就无法给永州人民、无法给子孙后代交代。二是科学发展就是要协调的发展。协调发展就是缩小城乡差别，缩小行业差距的发展，促进社会与自然和谐的发展。现在在老百姓中，有一种“仇富”心理，“仇富”是一种危害社会稳定的心理现象，必须坚决摒弃。但要看到，当前老百姓的仇
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富心理，不是针对那些靠自己的合法收入，靠自己的辛勤劳动所得而富起来的人，而是针对那些通过违法乱纪、投机钻营而富起来的人。中国人的习惯心理，“不患寡而患不均”，要实现协调发展，首要是要努力保障社会公平公正。三是科学发展就是要改善民生的发展。科学发展，归根结底是要让人民群众得到实惠。否则在某种意义上来说，就是一种假发展，一种伪发展。要衡量一个地方经济是否发展，一看财政收入，二看老百姓是否得到了实惠。只有老百姓的收入上去了，生活好过了，民生得到改善了，这样的发展才真正算得上是科学发展。妇女同胞在促进科学发展中大有可为，要充分利用自身优势，自觉贯彻和落实科学发展观，以促进永州可持续发展、节约发展、安全发展、协调发展、和谐发展为己任，常思发展之计，常怀发展之心，常谋发展之业，努力在全市经济社会发展中发挥好生力军作用。
二、要做和谐稳定的“顶梁柱”
以胡锦涛同志为总书记的X中央，作出了坚持以人为本、构建和谐社会的英明决策，既反映了时代要求，又顺应了民心。俗话说得好：妇女能顶半边天。离开了妇女同志的参与，离开了妇女同志的推动，离开了妇女同志的奋斗，和谐稳定就是一句空话，就是空中楼阁，是不可能办得到的。那么，妇女同志如何在和谐稳定中发挥“顶粱柱”作用呢？我想主要是做到以下五点：
第一，要懂得尊重。建设和谐社会，前提是尊重，即尊重人格，尊重人的价值，尊重人的劳动，尊重人的信仰，尊重人的权利。妇女同志在家里是家人的“港湾”，就要尊老爱幼，处理好婆媳关系、夫妻关系、母子（女）关系、邻里关系，为家庭营造一个温馨祥和的氛围；在单位里是集体的一员，就要处理好与同事、与领导的关系，为单位营造一个和谐的氛围。当然，尊重的前提是不违反法律、纪律、道德，不能搞无原则的所谓尊重；尊重，不是顺从，不是无原则的迁就，不是逆来顺受。第二，要知足常乐。简单地说，和谐社会就是快乐的社会，这种快乐，是与人的财富、地位和所处的环境没有关系的。这种快乐，是无处不在，无时不有的。一个人快乐不快乐，关键在于心境，在于态度。有一个流传很广的故事，说的是一个老太婆有两个女儿，大女儿卖雨伞，小女儿卖扇子。一到天晴，老太婆就哭，因为担心大女儿的伞卖不出去；一到下雨，老太婆也哭，因为担心小女儿的扇子卖不出去。由此，她变成了哭婆。有的人就讲，为什么不在晴天的时候想到小女儿扇子好卖，雨天的时候想到大女儿雨伞好卖呢，这样哭婆就会变成笑婆了。所以说，抱什么态度就决定了快
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乐的程度，妇女同志应该从中明白这个道理，以积极的心态看待这个社会，看
待身边的人和事，做到知足常乐。
第三，要大度容人。一个社会，如果人人心胸狭窄，互相妒忌，就不可能真正和谐。妒忌对人是没有任何好处的，有百害而无一利。东南亚有一个传说，说有这么一个妒忌心非常强的人，有一天他与上帝不期而遇。上帝就说：“你难得遇上我，我可以满足你任何一个条件。但有个前提，你提出的条件，你的邻居会得到双份。”这人一想，高兴得不得了，如果提出要上帝给我一亿金币或者送我一座城市，那么，我马上就可以得到一亿金币，或者一座城市。但是他又想，如果我得到一亿金币，邻居就会得到双份，那就是两亿金币，如果我得到一座城市，邻居就会得到两座城市，那我就很不划算了。由于自私、妒忌心理作怪，于是，这个人就说：“上帝，你把我的一只眼睛挖下来吧。”因为他如果被挖一个眼睛，那么他的邻居就要被挖两个眼睛了。这个人妒忌心之重，也就可想而知了。如果一个人的妒忌到了这个地步，社会怎么去和谐？由于心理、生理以及历史文化背景的原因，社会上普遍有一种传统认识，那就是女性在心胸方面没有男性开阔。因此，我们的妇女同志要努力改变人们这种传统意识，多一点“男子汉”气慨，少一些“小女人”味道；多一点巾帼风范，少一些小肚鸡肠；多一点时尚新风，少一些俗气陋习。各级妇联的领导班子尤其要在这方面要带好头。
第四，要心态平和。季羡林先生曾对看望他的温家宝总理说：“我们讲和谐，不仅要人与人和谐，人与自然和谐，还要人内心和谐。”这里讲的内心和谐，就是指人的心态要平和。内心平和了，凡事才能想得开、想得远。原全国政协副主席毛致用退休后，回到老家岳阳县定居，住的是一个普通的农家小院。著名画家黄永玉特地为他画了一幅画，并在画上题了一幅联：房屋三间，坐也由我，站也由我；老婆一个左看是她，右看是她。这是黄永玉对毛致用的赞誉，赞美他心态上的自然、平和。俗话说得好：“文章奇处并无巧，人品奇处本自然。”写文章的最高境界不是文字如何堆砌，语言如何华丽；做人的最高境界不是装腔作势，不是虚伪、粉饰。我们讲不求回报，实际上就会有回报。回报并不一定就是金钱、权力、地位，金杯银杯不如大家的口碑。人在社会上有个好印象，有个好评价，别人对你倾羡，对你仰慕，就是给你最好的回报。
第五，要付出真爱。真爱对人来说尤为重要。一个没有爱心的男人不能称之为真正意义上的男人，一个没有爱心的女人同样是不可想象的女人。爱国也
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好，爱家也罢，都体现在这个“爱”字上。我曾经多次讲过：以前新闻媒体宣传的女同志典型，大多是“高大全”的女强人，都是不可学、不能学、无法学的。为什么？因为那些女强人，为了所谓的工作，可以不顾40度的高烧，拨掉针头就走，可以不顾自己最亲近的人躺在医院生命垂危，扔下不管。你想，一个连自己的身体都不爱，连自己的亲人都不爱的人，如何谈得上爱X、爱祖国、爱朋友、爱同事。还有一个故事，原兰州军区司令员皮定均，一次到部队视察，问一个新兵：“小伙子，想不想家？”那位新兵回答：“报告首长，为了革命我不想家。”皮定均当即严厉批评了这个新兵：“你连家都不想，都不爱，还谈得上爱国吗？”我举这两个例子，就是说，现在做什么事，当领导也好，交朋友也好，都要体现真爱。这个真爱首先体现在爱家、爱亲人、爱工作上，如果只是讲大话、说套话，没有实际行动，别人看不到，感觉不到，是谈不上有真爱的。
三、要做反腐倡廉的“贤内助”
俗话说，一个成功的男人背后肯定有一个伟大的贤内助。现在也有人说，一个贪官的背后肯定有一个贪内助。由此可见，妇女同志在相夫教子、治家兴业、反腐倡廉方面起着重要作用。前段时间，电视连续剧《一代良吏于成龙》很是火爆。于成龙任直隶巡抚时，其公堂上有一副楹联，上联是“累万盈千，尽是朝廷正赋，倘有侵欺，谁替你披枷带锁”；下联是“一丝半粒，无非百姓脂膏，不加珍惜，怎晓得男盗女娼”。这副楹联，对现在那些不能严格要求自己，在底线上把握得不好的人来说，确实是一个很好的警示。现在，有些进了牢房的贪官在忏悔书中，提出了这样的问题：“到底是谁让你生不如死？谁让你披枷带锁？谁让你名誉扫地？谁让你妻离子散？”这些问题发人深省。成克杰曾经是全国人大的副委员长，因为搞腐败成为罪人，沦为阶下囚。他进了牢房后，提出了一个要求，希望狱方给他放风的时间长一点，让他能多晒晒太阳。很平常的阳光、空气，对于一个自由人，是一个很正当的要求，也是最基本的要求。但是人一旦走错了一步，自由、阳光、空气，清新的微风，这些最基本的要求都得不到的时候，那就确实有一种生不如死的感觉。报纸上有文章写道，贪官要常算四笔帐：算ZZ帐是自毁前程，昔日的身份、地位荡然无存；算经济帐是倾家荡产，捞来的不义之财，最后都灰飞烟灭；算亲情帐是妻离子散，好端端的家庭毁了，亲人、好友痛苦不堪；算名誉帐是身败名裂。这些，都是非常惨痛的教训。在座的各位，有的自己是领导干部，有的丈夫是领导干部，
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一定要深刻吸取那些反面典型的惨痛教训，充分发挥好自己在预防腐败、抵制腐败上的“前哨站”作用，在严格要求自己，以身作则的同时，当好“贤内助”，吹好“枕边风”，及时警醒身边的亲人、朋友，不触“高压线”，不越“红线”，做人做事洁身自好，为政为官廉洁自律。
四、要做与时俱进的“弄潮儿”
与时俱进就是要与时代同步，与社会同步，就是人的思想，人的思维，人的生活方式，人的阅历，必须与时代同步。只有与时代同步了，才不会落伍，才能更加体现自己的价值。有的同志讲，年纪大了，容易丢三落四，我看可以“丢三”，但绝不能“落四”。
这里所说的“丢三”就是忘掉三件事：一是要忘掉年龄。不要总想着自己的年龄。大凡女同志，对年龄是看得比较重的，有的甚至整天整夜都把功夫、把时间花在自己的脸上、身上，整天在脸上那零点几平方米上琢磨。爱美之心，人皆有之，注意修饰，确实有必要，但凡事有一个度，不能也没必要整天花在打扮和修饰上。随着时间的推移，女同志虽然年龄在增大，容貌变了，形象变了，但修养在提升，知识在更新，阅历在丰富，魅力在增强，用老百姓的话说就是，女人味更浓，更能体现一种成熟的美。二是要忘掉钱财。有人开玩笑：钱财如浇花的水，多了容易烂，少了容易旱。就是说多了不行，少了也不行。在这个方面，我认为足以过上平常人的生活，衣食住行无忧，柴米油盐都有，就可以了。我曾经看到这样一段很有趣的话：“六十岁以后官大官小一个样，七十岁以后钱多钱少一个样，八十岁以后男人女人一个样，九十岁、一百岁以后活着死了一个样”。这话看似俏皮、荒诞，其实颇有哲理，因为它体现了一个自然规律。到了六十岁以后，无论官大官小都要退休，到七十岁以后，你只能吃那么多，用那么多，钱再多也只能买床，买不了睡眠；买得了书本，买不了知识；买得了食品，买不了食欲。所以，对钱不要过分看重，有花就行，有用即可。三是要忘掉怨恨。怨恨是有成本的，恨一个人比爱一个人还要艰难。有怨恨，就要投入时间，投入精力，投入痛苦，一天到晚闷闷不乐、郁郁寡欢。
绝不能“落四”，是指在四件事上不能忘记。第一，不能忘掉友情亲情爱情。友情、亲情、爱情是世上最真挚的情感，一个人如果友情、亲情、爱情都不要了，都不讲了，那么这个人就很可怕。第二，不能忘掉求知。学无止境，生有涯而学无涯。一个人任何时候、任何年纪，都不能忘记学习，不能忘记求知。如果一个人不学习，不吸取新鲜的“空气”，不随时补充“养料”，不能
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与时俱进，“活着就是为了吃饭”，那一个人与其他动物有什么区别呢？人活得还有什么意思呢？第三，不能忘掉快乐。每个人都是平等的，都有快乐的时候，都有寻找快乐、享受快乐的权利。第四，不能忘掉健康。健康是第一位的。健康也不仅是个人的事，更是关乎整个社会的事。我的健康，是我本人的事；你的健康，是你本人的事。你我健康，就是国家的事。一个国家，一个民族，大家都不健康，那么，这个国家，这个民族就会衰败，就无法立足于民族之林。
女同志特别是广大妇女干部，要成为与时俱进的“弄潮儿”，必须强化四种意识：一是强化女性意识。女性的优点，是特有的温柔，特有的细腻，能以柔克刚。以柔克刚不是一句假话。比如说，牙齿与舌头，牙齿是最坚硬的，舌头是最柔软的，但是一个人最先脱落的是牙齿，绝不是舌头。女性在某些方面的优势，是男性无法比拟的。比如，在工作中、生活中，女同志稍微流点眼泪，大家都会觉得楚楚动人，男同志还会生出怜惜之心。但男人如果动不动流眼泪，人家会说你小家子气，没出息。当然，我在这里说的，不是希望女同志动不动就用眼泪博得大家的同情，动不动就“一哭二闹三上吊”，我的本意是希望广大女干部要善用女性优势，更好地服务于工作，服务于社会，服务于家庭。二是强化荣辱意识。对女同志来说，最起码的要做到不依附，不献媚，不虚荣。为人处事要做到不褪色、不染色、有特色、很出色。一个女同志如果依附于某个人，整天献媚于某个人，没有自己的人格，没有自己的尊严，是很可悲的，也是很可怜的。对于虚荣，我是这样理解的：虚荣是内心虚弱的表现，内心虚弱就需要外面的荣光来掩饰。内心如果很坚强，很有实力，就不需要虚荣。比如说，一个小学都没毕业的人，你说他不认识字，那么比挖他祖坟还难受。而如果一个人学富五车，才高八斗，你拿个偏僻字给他认，他会平静告诉你不认识，从来没见过。因为他觉得很正常，不怕你笑话他。三是强化家庭意识。原来，有些报纸经常爱讲，“忘我工作”，“生命不息，战斗不止”，“五年要干二十年的事”。坦率地说，作为一种精神，应该提倡，应该发扬，应该学习，但在具体工作中，我并不希望每个人都要这样做。我认为在提倡以人为本，建设和谐社会的今天，也应该转变观念，应该改变生活方式，要真正的以人为本。一味忘记自己的身体，忘记自己的健康，忘记自己的家庭，去苦干盲干，是干不好事的。强化家庭意识，作为女同志就是要多尽为人妻、为人母、为人女的职责，要多享受儿女绕膝的天伦之乐。一个家庭和谐了，美满了，自身快乐了，就能够以加倍的精力，全方位、全身心地投入到工作中。四是强化健康意识。
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钱财是身外之物，健康是立身之本。什么东西都可以缺一点，唯独健康一点都不能缺。健康是“1”，名誉、利益、事业等等都是后面的“0”，如果前面那个“1”字没有了，后面100个“0”也是“0”。健康是家庭兴旺的前提，是社会发展的基础，希望女同志要多多爱惜和保重自己的身体，注重强身健体，为建功立业打个好基础。
五、要做自身建设的“领头雁”
妇联是X委、政府联系广大妇女群众的桥梁和纽带，各级妇联组织要充分发挥妇联这个“联”字的优势，切实担负起“娘家”的职责，真正做妇女群众的贴心人、娘家人，积极为广大妇女群众排忧解难，为妇女同志建功立业创造一个更好的平台，提供一个更好的服务。要大力维护妇女的合法权益，真正把男女平等落到实处。妇联领导班子，是妇女群众的“领头雁”、“火车头”，妇女工作搞得好不好，关键在妇联班子。我们平常所讲的，只有落后的领导，没有落后的群众。妇联领导班子加强自身建设要做到这么几点：
一是要主动不要主观。既要在方方面面的工作上积极主动，但不能随意主观。要深入实际、深入基层、深入调研，在把握实情的基础上，有针对性地开展工作。
二是要认真不要较真。认真是事业成功的基础，较真是做人失败的导因。既要坚持原则，又灵活处理。大事讲原则，小事讲风格。该争取的要争取，该放弃的要放弃，该退让的要退让。
三是要和谐不要和稀泥。和谐就是讲团结，但和谐不是一团和气，是有原
则的，不能够和稀泥，不要当面大家和和气气，背后相互诋毁中伤。
四是要团结不要团伙。讲团结是正气，搞团伙就是邪气。讲团结就会心齐气顺，就能够干事，干好事，干成事，搞团伙就会明争暗斗，就不能干事，干不好事，就会坏事，就会出事。
我相信，有市委、市政府的坚强领导，有各级妇联领导班子的亲力亲为，有全市广大妇女群众的鼎力支持，新一届市妇联的班子一定会带好头，起好步，永州的妇联事业一定会有好的发展，永州的妇联工作一定会在全市、全省中占有更加重要的地位。
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紧扣新农村建设 需要大力开发农村实用人才（2008年4月8日）
近年来，湖南永州以促进农业增产、农民增收为重点，积极探索“培育、开发、使用”农村实用人才的新路子，2007年全市农村实用人才总量达到12.36万人，占农村劳动力的4.61%。通过农村实用人才的有效开发，全市农村人均纯收入由2000年的1947元增加到2006年的2954元。主要做法是：
强化领导，整合多方力量。市、县区严格实行“一把手”抓“第一资源”的工作机制，市、县区将农村实用人才开发工作纳入目标管理考核范围，将农村实用人才工作目标责任制考核的结果作为对干部任用、奖惩的重要依据。各县区还建立健全了村X支部、村委会干部实行持实用技术培训“绿色证书”上岗制度，明确规定：凡未取得“绿色证书”的村级后备干部不能上岗任职；凡要求入X的农村青年，必须经过实用技术培训才能列为入X积极分子和发展对象。近年来，全市先后从农村实用人才中选拔5255人进入了村领导班子，吸收8059余名有一技之长的积极分子入X。
创新模式，提升培训效果。为适应新时期人才培训的要求，不断创新培训方式，坚持“四个结合”培训农村实用人才。一是坚持集中培训与分散学习相结合。在各类培训基地定期不定期举办培训班，2004年以来，培训农村实用人才50.08万人次。充分发挥农函大、农广校、农科教中心的优势，编印资料发给学员，指导他们进行自学。目前，全市已有5.4万名农村实用人才通过培训取得了大专、中专类的学历，有1162名农村实用人才获得了中高级专业技术职称，有6670名农村实用人才获得了绿色证书以上资质。二是坚持普及培训与新知识培训相结合。在鼓励农村实用人才通过自修、函授学习等途径和联合办班的方式提高农村实用人才素质的同时，进一步丰富培训内容，不断加强网络知识、WTO等新知识的培训。目前，一部分农村实用人才已能熟练地在互联网上发布信息寻找商机，开展网上交易，在产业市场不断拓展的同进，视野更加广阔。三是坚持引进培训与输出培训相结合。2005年以来，全市共选派28名优秀种养专业大户参加湖南农大在长沙举办的新技术培训班培训学习，共组织56批次乡村干部、种养大户到江苏、浙江等发达地区学习培训。同时，采取“请进来”的办法，先后与中国农科院、中南林学院、湖南农大、江西农大等10多所院校建立了培训业务联系。四是坚持现场观摩与电化教育培训相结合。一方面，组织农村专业技术人才和实用人才走出课堂，到企业、示范场或个体大户现场观摩
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学习。另一方面，发挥电教和远程教育的优势，对农村实用人才开展普及性培
训。
完善机制，激发人才活力。针对农村实用人才流动性大且比较分散的特点，进一步完善管理机制，逐步健全市、县区、乡镇、村企四级农村实用人才管理网络。一是制定开发规划。通过调查摸底，及时掌握农村实用人才开发现状，按种植、养殖、营销、运输、农副产品加工等不同行业，分门别类登记造册，逐步建立了农村实用人才队伍档案。二是搞好分类管理。积极探索对农村行政管理人才、农村经营管理人才、农村专业技术人才和农村实用人才的管理办法，实行分类管理。三是严格考核评价。对农村实用人才每三年进行一次考核，重点考核完成工作的数量、质量、效果及所反映的技术水平、管理能力和贡献大小。考核结果分为优秀、较好、一般三个等次，建立农村实用人才考绩档案，将有关考核材料和考核结果及时整理归档，作为农村实用人才评聘农民技术职称和推荐、选拔等方面的重要依据。
优化环境，搭建良好平台。一是搭建创业平台。针对农村实用人才特点，结合农村实际，发挥农村生产经营能手的示范带头作用，支持和鼓励他们创办农业企业、兴办经济实体、领办农村合作经济组织和各类专业协会，有力推进了农业生产和农村市场的发展。近年来，全市农村实用人才共组建生猪养殖、蔬菜等专业小组1256个，推广新品种、新技术630多项，为种养大户解决技术难题8000多个，为剩余劳动力联系就业岗位32万多个，带领22万户农民走上了脱贫致富的道路。祁阳县最大的农村经济组织——天龙米业优质稻推广种植协会，经营区域涉及县内外100多个乡镇，会员已发展到5.4万户。二是完善服务体系。出台优惠政策，对农村实用人才的实验、生产项目给予政策倾斜，在资金筹措、土地征用、基础设施、技术攻关等方面提供相应的服务，并在税收方面提供优惠。宁远县对农村外出务工能人返乡创业制订了20余项优惠政策。市人才流动服务中心近年来共举办大型专业招聘会83场，交流各类农村实用人才5100余人次。三是健全激励机制。建立健全经济激励机制，大力推行凭劳动、知识、技能、资金等参与利益分配，鼓励多劳多得，按贡献论报酬。设立人才奖励基金，对突出贡献的农村实用人才进行奖励。积极探索ZZ激励制度，制定了从优秀农村X政人才、尤其是村干部中选拔乡镇机关工作人员和公务员的政策，从农村选拔了一批优秀人才充实乡镇队伍，同时对优秀农村实用人才在入X、提拔，推荐参选代表、委员中适当予以优先考虑，增强他们的ZZ荣誉感。
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组工干部要抵歪风树正气
（2008年7月16日）
击浊才能扬清，祛邪才能扶正。组工干部“讲X性、重品行、作表率”，必须坚决抵制歪风邪气，敢于坚持原则，始终公道正派，从而弘扬新风正气，树立组织部门和组工干部形象，以良好的X风带政风促民风。
要抵守旧之风，树创新之气。要解放思想，摆脱习惯思维的束缚，冲出陈旧观念的桎梏，乐于接受新事物，有一种敢于打破常规，敢于突破老办法老经验的改革创新精神。要想前人所未想，谋前人所未谋，善于出经验，出成果。要研究新情况，开拓新思路，探索新方法，解决新问题，推进组织工作新思路的形成、新格局的构建、新模式的探索和新机制的盘活，努力成为创新思维最活跃、创新动力最强劲、创新成果最显著的群体。
要抵浮躁之风，树沉稳之气。心思决定心境，心态决定状态。组工干部只有在复杂的社会环境和社会风气中，坚定理想信念，坚持有所追求，不患浮躁病，始终充满激情和进取精神，才能在繁重的工作面前，在各种困难和矛盾面前，不气馁、不退缩、不言败，圆满完成各项工作任务。要以咬定青山不放松的精神状态，始终树立一种对组织负责、对岗位负责、对干部和人才负责、对自己负责的高姿态，主动融入到科学发展的大潮中去，融入到服务中心的大局中去，融入到干部群众的需求中去，在组织工作的实践中实现自己的人生价值。
要抵作秀之风，树务实之气。天下大事必作于细，古今兴盛皆在于实。组工干部一定要从形式主义、官僚主义中走出来，树立起求真务实的风气。要多讲实话，不用道听途说的假话蒙蔽组织，不用无中生有的大话哄骗干部，不用添油加醋的坏话伤害同志，不用高高在上的套话回应群众。要多干实事，少谋急功近利之策、好大喜功之计，多从宏观上思考问题、从微观上解决难题，必须做的事顶着压力也要干，必须负的责迎着风险也要担。要多顾实情，全面贯彻X委决策，切实尊重客观规律，尽力顺应各方意愿，使组织工作更好的服务大局，造福群众。要多求实效，由浅入深，有始有终，一抓到底，坚持不懈。
要抵攀比之风，树奉献之气。吃出来的毛病，想出来的困惑，比出来的麻烦。组工干部一定要树立正确的人生观、价值观、利益观，不比物质比素质，不比学历比学识，不比资历比能力，不比职务比服务，不比人际比业绩，不比奖杯比口碑。要有甘为人梯的奉献精神，正确对待别人的进步，保持平和的心
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态，不牢骚满腹，怨天尤人，做到“得意、失意，不在意；顺境、逆境，无止
境”。
要抵腐败之风，树廉洁之气。要坚持公道正派，对事讲公平、公正、公开，对人讲公道、公心、公明，始终坚持“不让老实人吃亏”和“不让投机钻营者得利”的爱憎标准，严格锤炼“不为后台、背景、关系所动”和“不为人情、亲情、友情所困”的操守品行。要坚持依法依规，严格按政策、法律、规章、程序办事，不给跑官要官者以可乘之机，不让买官卖官者有方便之门。要坚持廉洁自律，谨记诱惑的背后是陷阱，名利的背后是囚笼，冲动的背后是魔鬼，看重事业，看轻得失，看透名利，始终保持平和的心态、清醒的状态、高尚的姿态。
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丰富思想 解放表达（2008年9月7日）
解放思想是一面旗帜，如何解放思想是一个课题。笔者认为，首先要解决
两个层面的问题，一是点“燃”思想，二要解放表达。
点“燃”思想。解放思想，首先要有思想。没有思想，谈解放，是无源之水，是无本之末。我们与发达地区的差距，归根结底是思想观念上的差距。思想决定思路，思路决定出路。如何点“燃”思想？途径主要有三：一是学习。“事有所成，必是学有所成”。当今是知识大爆炸的时代，不学习，不积累知识，就谈不上思维方式的创新，就会观念陈旧，思想僵化，目光短浅。要把学习作为终身的追求，作为提升自身素质的措施，作为丰富自己思想的源泉。二是思考。思想懒惰是思想僵化的根源，肯动脑筋，勤于思考，是治疗思想贫乏的良药。只有善于思考，才能解放思想。思考越深刻，视野就越宽广，思想就越丰富。三是责任。没有关心群众、为民服务的责任感，没有干事创业、追求上进的责任感，没有服务全局、推进科学发展的责任感，是不会想事、干事的，是不会有思想的。
解放表达。没有自由的表达，难有活跃的思想；限制了表达，也就限制了思想。讲真话，是思想解放的反映，也是解放思想的起点。一要有敢说真话的勇气。心有所想，言有所达，说的是真实所见、真实所想、真实所感，解放思想才有基础，才有的放矢。讲真话，不准确，可以切磋，取长补短；不完整，可以补充，形成共识；讲错了，可以改正，深化提高。一些领导干部之所以习惯讲空话、套话，并非因为无真话、实话可讲，而是因为空话、套话讲起来“安全、保险”。有的干部习惯于“装”：装内行，不懂装懂；装深沉，故作高深；装糊涂，四平八稳。结果，把自己禁锢得很深，这样下去，思想永远解放不了。二要有能听真言的大气。在如何听意见、听真话的问题上，领导干部一定要有宽容之心，不管人家说得对不对，先听听再说。要允许讲“错话”、“过急的话”、“过头的话”。要“不戴帽子、不打棍子、不揪辫子”，不要让人有因言获罪的恐惧。当前，随着人们民主意识的觉醒，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，更要有倾听各个阶层的真实诉求，鼓励人民群众表达意见的宽广胸襟。三要有言责自负的底气。对自己说的话要敢于负责，对的要坚持，错的要改正。在有些同志看来，大会发言，不讲点套话开不了口；
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跟百姓讲话，不讲点套话，害怕撑不住台面；跟领导讲话，不讲点套话，害怕跟不上形势。讲套话、空话可以不动什么脑筋，放之四海而皆准，可以不负责任。讲真话、讲实话是需要作调查研究，是需要有一定的理论功底和实践经验的。
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以解放思想的深度提升富民强市的速度
（2008年10月1日）
解放思想的深度，决定富民强市的速度。永州要推动科学发展，继续解放
思想是必由之路。解放思想这步棋怎么走？从当前的实际看，关键是把握三条。
一、在认识差距中正确面对差距
近几年，市委先后开展了几次解放思想大讨论活动。每一次，都不同程度地解决了一些发展中的实际问题。但与发达地区相比，我们解放思想的差距还十分明显。主要表现在七个方面：
1 ．因循守旧。有的面临内外环境发生的深刻变化，却仍然抱着过去的老观念、老套路、老经验不放。有的虽然口头上也强调更新观念、开拓创新、与时俱进，但仍然习惯于用僵化的思想应对生动的社会实践，用陈旧的思路应付上级指示。
2 ．求稳怕乱。主要表现在三怕上。一是怕出乱，对遗留问题能推就推，对现实问题能拖就拖，缺乏主动解决问题的办法。二是怕得罪人，不敢讲真话，喜欢当“好好先生”。三是怕担责，担心“枪打出头鸟”，对个人考虑得多，对大局考虑得少，不敢挑担子。
3 ．萧规曹随。我们有的干部墨守成规，对前人的做法不敢变，对过时的条文不敢改，有的对新知识、新观念不学习，对新情况、新问题不研究，对新生事物接受慢，习惯用惯性思维考虑问题，用老办法解决问题。
4 ．利益羁绊。有的干部嘴上说解放思想，但行动上总想着自己的私利。利益羁绊体现在部门上，就是以小团体利益为中心，一味强调局部利益。
5 ．论资排辈。主要表现在选人用人上重学历、资历，轻能力、实力。
6 ．求全责备。一方面，在谋划、部署、推进工作贪大求全，不尊重自然规律。另一方面，在用人上喜欢用完人的标准来衡量后备干部。
7 ．唯书唯上。有的谋划思路，制定措施，解决问题，过分依赖上级要求或文件规定，不善于把运用政策与实际有机结合起来。有的习惯“上面怎么说下面怎么干”，由此陷入“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的困境。
二、在统一思想中继续解放思想
解放思想是推动经济社会发展的“灵丹妙药”。面对差距，我们必须对症
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下药，进一步统一思想，形成解放思想的强大合力。
1 ．纠正四种认识。一是解放思想不是胡思乱想。解放思想必须尊重客观规律，立足实事求是，坚持实事求是。二是解放思想不是标签口号。解放思想是实打实的实践活动，不能“雷声大，雨点小”，必须要有实实在在的成效。三是解放思想不是借口托词。现在，有的同志总结自己的缺点，喜欢讲两个缺点，一个是学习不够，一个是思想不够解放。在这里，解放思想成了一句回避问题的托词。四是解放思想不是纪律松绑。思想越解放越要依法办事，越要从严从紧要求自己，越要尊重客观规律，越要实事求是。严守X的纪律是解放思想的前提和基础，更是落实科学发展观的重要保障。
2 ．释放四大潜能。解放思想是人的主观意识主导下的实践活动。释放人的内在潜能，激发创造、创新、创业活力，是解放思想的关键所在。一是思想上放活。解放思想，首先要有思想，养成勤奋学习的习惯，保持对X的ZZ理论、国家的法律法规、经济社会发展的形势任务、宏观管理的策略方法的浓厚兴趣，做到知识上不落伍，思想上不落后。二是表达上放开。没有自由的表达，难有活跃的思想。解放思想，必须营造“宽厚、宽容、宽松”的表达环境。要自觉讲实话，有一说一，有二说二。要认真听实情，从善如流，纳谏如流。三是工作上放手。要克服畏首畏尾、眼高手低的不良作风，坚持出实招、办实事、求实效，始终把工作的着力点放在推动科学发展、促进社会和谐上，放在解决群众反映强烈的现实问题上。四是胸襟上放宽。把解放思想体现到正确对待个人的得失上，锤炼忠诚可靠的X性，坚持公道正派的品行，争当淡泊名利的表率，始终做到“得意、失意，不在意；顺境、逆境，无止境”。
3 ． 解决五大问题。一是解决信心不足的问题， 在深化市情认识上解放思想。要跳出永州看永州，从“资源不多、位置不优、底子不厚”的惯性思维中解放出来，抛弃“等”、“靠”、“要”的思想，在利用自有优势中开辟发展路径，在挖掘潜在资源中放大发展空间，在激活民间资本中积聚发展财力，在推动全民创业中增强发展后劲。二是解决干部积极性不高的问题，在激励干事创业上解放思想。要不断强化ZZ激励，积极引入物质激励，高度重视精神激励，大力宣传和推介有发展、快发展的干部，坚决惩处和鞭策不发展、慢发展的干部。三是解决唯上唯书不唯实的问题，在跳出繁琐程序上解放思想。解放思想必须从本本主义、教条主义、形式主义中走出来，正确处理继承与创新、发扬与舍弃的关系，切实做到不唯上、不唯书，只唯实。四是解决大局观念淡薄的问题，
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在主动服务发展上解放思想。要从本行业、本部门、本单位的“小圈圈”中跳出来，坚持工作思路在认识大局的基础上谋划，工作决策在把握大局的前提下制定，工作措施在服从大局的范畴内实施，工作成效在服务大局的平台中检验。五是解决事不关己的问题，在优化发展环境上解放思想。没有环境的“洼地”，就没有发展的“高地”。推动跨越发展，必须牢固树立“人人都是投资环境，人人影响投资环境”的观念，始终做发展环境的创造者、捍卫者。
三、在把握途径中创新实践途径
解放思想是一个循序渐进，有规可循的能动过程。我们必须把握六条途径，
创新解放思想的实践：
第一，解放思想的前提条件是要有思想。思想从哪里来？一来自学习。二来自思考。三来自责任。
第二，解放思想的当务之急是解放表达。要有敢说真话的勇气。要有能听真言的大气。要有言责自负的底气。
第三，解放思想的本质要求是实事求是。只有坚持解放思想，才能真正做到实事求是；只有坚持实事求是，才能真正促进思想解放。所以，我们要尊重规律，要与时俱进。要切实反映民意。
第四，解放思想的最大突破是利益羁绊。思想解放不是思想问题，而是利
益格局的调整问题。要跳出局部利益。要保护合法利益。要拒绝非法利益。
第五，解放思想的核心内容是攻坚克难。解放思想的深度最终要体现在攻坚克难的力度上。要有一往无前的勇气。要有行之有效的办法。要有科学务实的思路。
第六，解放思想的检验标准是工作实践。要在实践中体现解放思想。把解放思想转化为具体行动，要在实践中深化解放思想，因时制宜调整解放思想的内容、途径和方式。要在实践中检验解放思想。思想是不是解放，要看经济社会是不是发展了，是不是坚持了以人为本，是不是实现了协调可持续，是不是做到了统筹兼顾；群众是不是共享了改革开放的成果，是不是对X和政府更满意、更支持了。归根结底，就是要按照市委提出的以科学发展、富民强市的实际效果来衡量解放思想的成效。
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解放思想是组织工作创新的必然选择
（2008年）
推进科学发展，解放思想是关键。组织部门作为X委管理X员、干部、人才的重要职能部门，要主动参与解放思想，积极推动解放思想，以思想大解放促进组织工作大创新，为推动科学发展提供坚强的组织保证和有力的人才支撑。
一、敢于“破”，冲破组织工作传统思维定式
组织工作担负着配班子、选干部、用人才、抓基层、打基础的重任，必须率先从那些不相适应的思维方式、不相符合的工作模式、不相合拍的行为方式中摆脱出来。
一要破除求稳怕乱的束缚。解放思想必须冲出条条框框的包围圈。要敢闯，勇于抢“绿灯”、绕“红灯”，政策之内抓紧干，政策之外探索干，别人没干的大胆干。要敢冒，不迷信经验，不依赖文件，大胆突破不合时宜的条条框框的束缚，勇于涉足前人未曾涉及的“盲区”，努力解决矛盾错综复杂的“难区”。要敢试，凡是有利于开辟组织工作新领域、开阔组织工作新视野、开创组织工作新局面的事，就要大胆地试、大胆地干。
二要破除“萧规曹随”的禁锢。强调解放思想，不是不讲规矩，而是要打破死规矩，建立活规矩。要正确处理继承与创新、发扬与舍弃的关系，对经过实践检验的好经验、好办法、好传统要毫无保留地坚持下去，对经过事实验证的歪思路、错办法要毫不犹豫地修正过来。要正确处理上级要求、文件精神、制度规定与实际情况、实际需要、实际问题的关系，做到不唯上，不唯书，只唯实。
三要破除“利益格局”的羁绊。利益决定立场，立场决定观点，观点决定行为。解放思想，只有突破各种利益关系的羁绊，才算彻底，才能成功。要有“革自己的命”的勇气，少讲部门利益，少谋个人利益，坚持个人服从集体、小局服从大局。要摆脱既得利益的束缚，敢于通过配班子、选干部、用人才调整不当利益，善于通过抓基层、打基础维护共同利益。
四要破除“论资排辈”的制约。要坚持凭德才、凭实绩、凭公论选干部，坚持抵制“讲人情、凭关系、靠后台”的用人歪风，用人不唯学历、资历，不讲关系、背景，努力为资历浅、能力强、作风实的干部创造脱颖而出的机会，为学历低、X性强、潜力大的干部提供干事创业的舞台。五要破除“求全责备”
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的框架。“金无足赤，人无完人”。求全责备是思想不解放的表现。在选人用人上，必须避免先入为主、吹毛求疵、以偏赅全的思想，坚持看大节、看主流、看本质的原则，用发展的观点看待干部，用联系的观点分析干部，用辩证的眼光评价干部，尤其要正确看待个性突出的干部，正确对待因改革创新而遭遇挫折、出现失误的干部，努力营造一个客观公正的选人用人氛围。
二、勇于“立”，树立组织工作的科学发展理念
组织工作要在推动科学发展中大有作为，必须率先从那些落后的理念中走
出来，牢固树立有利于科学发展的新理念。
一要树立以人为本的理念。组织工作归根结底是做人的工作，更应牢固树立以人为本的理念。要从“见物不见人”中走出来，把促进人的全面发展和依靠人推动发展作为组织工作的出发点和落脚点，把理解人、尊重人、关心人和爱护人作为组织工作的切入点和着力点，推动组织工作由重管理向重服务、由重约束向重关怀、由重单向推进向重双向互动转变，最大限度地调动X员、干部、人才的积极性和创造性。
二要树立尊重规律的理念。解放思想不是放纵思想，不是胡思乱想，不是头脑发热，更不是空想蛮干。解放思想，必须树立尊重规律的理念，一切从实际出发，不搞标新立异、哗众取宠，不追求轰动效应。
三要树立成本效益的理念。组织工作不仅可以降低社会生产成本，而且可以提高社会生产能力，产生强大的经济和社会效益。要坚决克服组织工作是“软任务”的落后理念，树立组织工作出“凝聚力、战斗力、生产力”的先进理念，坚持把组织工作融入大局，推进组织工作紧贴实际，落实组织工作注重效益，把最出色的干部向科学发展的一线倾斜，把最优秀的人才向科学发展的一线配置，使X的组织优势转化为发展优势、组织资源转化为发展资源，实现组织工作价值和效益的最大化。
四要树立人才资本的理念。科学发展，人才是关键。要牢固树立人才是第一资本，开发人才资源也是生产性投入的观念，统筹抓好X政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，努力用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，努力做到人尽其才、才尽其用。五要树立开放透明的理念。开放是社会进步的重要特征。组织工作必须与开放的时代、开放的社会和X所领导的开放的事业相对接。要从封闭状态下运行的自我循环体系中脱离出来，更加自觉地把自身放在科学发展的大背景下来审视、
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谋划和推动，使组织工作的目标始终立足于开放透明、措施始终着眼于开放透
明、成效始终体现于开放透明。
三、勤于“解”，化解组织工作的热点难点
组织部门服务科学发展，必须把出发点和落脚点放在解决当前存在的突出问题上，以组织工作现实难题的有效化解，夯实组织基础，缓解社会矛盾，为推动科学发展披荆斩棘、凝心聚力。
一要端正导向，解干部选任难题。端正用人导向，是组织工作解放思想的直接体现。要牢固树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公论的用人导向，坚持从发展的视角、全面的视角、民本的视角选任干部，让吃苦的人吃香，让实干的人得实惠，让率先发展的地方率先出干部。要合理配置职位，重点把靠得住、过得硬、行得正、干得好、吃得亏的年轻干部放到复杂岗位；要加大交流力度，及时把实践经验丰富、工作能力突出、群众基础深厚的干部派到主要岗位；要打破选任常规，破格把在处置复杂事件、解决重大问题上有突出表现，在谋划长远大局、推动科学发展上有独到见解的干部选到重要岗位。
二要健全体系，解干部考评难题。要合理设置考评指标，建立以能力和实绩为核心，兼顾品行、知识、民生、民意、环保、身心等要素的考评指标群。积极完善考评办法，多角度、多层面评价干部的德才表现。严格规范考评程序，有效防止考评失真、失实现象。不断丰富考评主体，有计划、有步骤地扩大民主推荐、民主测评参与人员的范围，逐步实现干部考评主体的多元化。
三要关爱基层，解干部激励难题。关爱基层、调动基层干部的积极性是干部人事制度改革的突破口，也是组织工作解放思想的切入点。要坚持经济待遇向基层倾斜，稳步提高基层一线干部的工资、福利待遇；坚持人员编制向基层倾斜，有步骤地面向农村干部招考乡镇公务员，调动农村干部干事创业的积极性；坚持选拔任用向基层倾斜，及时把任劳任怨、政绩突出、作风优良的基层一线干部安排到领导岗位，使基层一线真正成为培养干部特别是培养年轻干部的主阵地。
四要夯实基础，解基层X建难题。推进科学发展，重心在基层，关键在基层。X的基层组织建设必须适应科学发展的要求，遵循基层X建规律，科学合理设置X的基层组织格局，满足X员和群众的多样化需求；必须体现“以人为本”的理念，充分有效地发挥X员的主体作用；必须体现灵活、多样的特点，
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将农村、国有企业、机关事业单位三大传统X建领域向社区、新经济组织、新社会组织三大新兴X建领域拓展，实现社区X建从组织覆盖到功能提升的转变，新经济组织X建从企业拒建到“靠X建留人”的转变，新社会组织X建从“行政无主管”到“X组织必须有上级”的转变，从而真正做到哪里有群众哪里就有X的工作，哪里有X员哪里就有X的组织，哪里有X组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，充分发挥各级X组织和广大X员干部在科学发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
四、善于“放”，释放组工干部的内在潜能
组织工作服务科学发展，主体是组工干部，关键在组工干部。只有组工干部的观念转变了，思维开阔了，活力激发了，才能发挥组织部门的优势，在科学发展中有所作为、有所创新、有所建树。
一要思想上放活。解放思想，首先要有思想。没有思想谈解放，是无源之水、无本之木。组工干部要从按部就班、四平八稳中解放出来，养成勤奋学习的习惯，保持对X的ZZ理论、国家的法律法规、组织工作的制度规章、经济社会发展的形势任务、宏观管理的策略方法的浓厚兴趣，做到知识上不落伍，认识上不落俗，思想上不落后；养成独立思考的习惯，不人云亦云，不随波逐流，善于从细微之处发现真理，从实际情况中总结经验，从反面教材中吸取教训，并以此武装头脑、指导工作、推动实践。
二要言语上放开。言为心声。语言是思想的“外壳”，没有自由的表达，难有活跃的思想；限制了表达，也就限制了思想。解放思想，必须解放表达，合力营造宽厚、宽容、宽松的表达环境。
三要工作上放手。解放思想不是空喊口号，必须落实到行动上。要克服畏首畏尾的不良作风，做到“先干不争论、先做不评论、先闯不议论”。坚持出实招、办实事、求实效，不图虚名，不争小利，不摆花架子，不做表面文章，始终把工作的着力点放在推动科学发展、促进社会和谐上，放在解决群众反映强烈的现实问题上，放在多做利长远、打基础的事情上。少谋急功近利之策、好大喜功之计，多从宏观上思考问题、微观上解决难题，必须做的事顶着压力也要做，必须负的责迎着风险也要担。
四要姿态上放低。在组织部门工作，特别是在关键岗位上工作，社会上往往会高看一眼、敬重一分，听好话容易一些，听真话要难一些，尤其是“挑刺”的话会更少。对此，组工干部要始终保持清醒的头脑，决不能有高人一等的优
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越感。要把他人看得重一些，把自己看得轻一些；把品位看得重一些，把职位看得轻一些；把为人看得重一些，把为官看得轻一些。不居高临下，不盛气凌人，不妄自尊大，不以伯乐自居，谦虚谨慎、与人为善、热情周到，真正树立起组工干部可靠、可信、可亲、可敬的形象，真正使组织部门成为X员、干部、人才温暖的家。
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对青年干部成长的一点思考
（2008年）
青年干部的健康成长事关干部队伍的整体素质，事关经济社会事业的健康发展，事关X的事业的兴旺发达。重视青年干部，关心爱护青年干部，就是尊重自然法则、尊重自然规律、尊重历史和未来。我们X历来重视青年干部的成长，对青年干部寄予了深切的期望。青年干部要健康成长，须从以下四个方面努力。
一、以理想指路
现在，在市场经济条件下，有人觉得谈理想、谈立志太过虚空，觉得什么理想、什么前途都是假的。有些同志甚至讲：“前途前途，有钱就图；理想理想，有利就想。”我觉得这是一种短视行为，是一种急功近利的行为。作为一名青年干部，应该有理想。人生的关键之处就那么几步，树立远大的理想，是每一个人前进的动力。理想是一种精神状态，是一种精神支柱。理想就是目标，就是方向，就是品格，就是照亮人生方向的航灯。人生不如意事常有，每个人都有不顺心的事，都会有不如意的事，都会有失败和挫折，任何时候都必须按照自己的理想、自己的志向扎扎实实地去工作、去奋斗，这样才不会迷失方向，才能实现自己的人生目标、体现自己的人生价值。
一要早立志。有什么样的思想、有什么样的理想，就有什么样的行为。如果要学有所成，将来能成大器的话，就要发奋学习，提高本领，厚积薄发，这就是平常所说的“大事难事看担当”。如果没有这个本事的话，一旦有机会让你挑重担，而你却担当不起，就会失去机会。因此，早立志显得尤为重要。
二要立大志。天下兴亡，匹夫有责。我们的志向应该与国家、民族、社会同步。要立志做大事，不能立志做大官。大事和小事，大官和小官，也具有辩证关系。什么是大事？凡是关系到老百姓的事、关系到国家和民族的事，再小的事也是大事；小事，就是个人的事、家庭的事。大官不一定能做大事，小官也不一定不能成大事。人民群众认可的好官，再小也是他们心目中的“大官”。做大事不一定是大官，小官也可干大事。做官有限，事业无限。青年干部一定要立志做大事，把自己的命运与社会的命运、时代的命运联系起来，在平凡的工作岗位上干出不平凡的业绩。平凡不等于平庸，有一些人在很重要的位置上就是做不出政绩来，有些同志却在很普通的岗位上做出了成绩。
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三要立实志。不能实现的理想是空想，超越实际的理想是幻想，失去理智的理想是妄想。理想不害人，但是不切实际的理想会害人。树立理想要立足于实际，从实际出发，脚踏实地。每个人都要承认个体差异，承认有些先天条件无法改变。因此，理想之树，只有扎根于现实的土壤才能茁壮成长。
二、以素质强身
有了远大的理想，必须有较高的综合素质。职位提高了不等于能力提高了，地位提高了不等于知识增长了，高票当选了不等于威望提高了。因此，要实现理想，一定要在提高自身素质上下工夫，而且要下苦工夫，要厚积薄发。强化素质，主要是要搞好学习。在农耕经济时代，一个人只要读几年书就可以用一辈子，不需要学数理化，能把四书五经念得朗朗上口，再写得一手好毛笔字就可以走遍天下了；在工业经济时代，每个人只要读十几年书就可以用一辈子了；现在不行了，必须终身学习才能跟上时代的步伐。现在，一个刚毕业的大学生，一走出校门，就有很多知识需要更新了。因此，青年干部在任何时候、任何情况下都要把学习放在首位。现实生活中，有些同志根本没把学习当回事，反而把不学习当做一种光荣。在写总结的时候，不好说自己的品性不好，不好说自己的能力不行，不好说自己的性情浮躁，就写有时学习不够，或者说有时学习抓得不紧，或者说有时学习系统性不强。这些说法是把学习看做可有可无的缺点的一种表现，是不正确的。青年干部一定要重视学习。要真学，不能假学；要深学，不能浅学；要结合实际学，不能空学；要掌握方法学，不能死学；要持之以恒地学，不能散漫地学；要有针对性地学，不能漫无目的地学。要通过学习，着力提高敏锐洞察的能力、宏观驾驭的能力、善于协调的能力、多谋善断的能力、知人善任的能力。
三、以勤奋成业
“事遇千件，贵在实干”、“天下大事，必作于细”，就是要求大家一定要脚踏实地，扎实干事，不能图虚名，不能好虚荣。青年干部有自己的优势，有自己的特点，有自己的强项，也要认识自己的不足。要会造势，还要会做事。现在我们有些干部，什么都敢说，就是不说理；什么都敢吃，就是不吃亏；什么都敢学，就是不学好。因此，青年干部一定要脱俗，一定要克服陋习。要多读“圣贤”书，少打“关系”牌；多干分内事，少论他人短；多怜基层苦，少贪杯中酒；多交贫寒友，少结富贵亲；多讲原则性，少提亲友情。在现实生活中，有的干部的追求是很庸俗的，他追求什么呢？是追求后台越硬越好，关系
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越多越好，脑袋越尖越好，嘴巴越油越好，脸皮越厚越好。老百姓心里是有杆秤的，群众的眼睛是雪亮的。一个干部怎么样、能力水平如何、是不是在干事，大家并不是不清楚。青年干部一定不要只练唱功、不练做功，不能只是把口号喊在嘴上、措施贴在墙上、决心表在会上、利欲挂在心上、精力耗在玩上。
青年干部一定要做勤奋敬业的表率。做什么事，把问题想在前面，把困难想在前面，把忧患想在前面。凡事预则立，不预则废。任何事都要做最好的打算，更要做最坏的准备。这样，有些事发生以后，我们才不会惊慌失措，才不会措手不及。在现实生活中，我们要做不断失败的准备，不要做大获成功、捷报频传的准备；要做一辈子默默无闻的准备，不要做闻名中外的准备；要做天有不测风云的准备，不要做每天万事顺意的准备。记得有位名家讲过：“要发上等愿，结中等缘，享下等福；择高处立，就平处坐，向宽处行。”青年干部要看别人看不到的地方，做别人做不好的事，算别人算不清的账。有些事要算大账，算ZZ账，算法制账。
四、以修身立世
性格决定命运，细节决定成败。不同的人在同一个起跑线上，五年以后，十年以后，结果会不一样。这除了因为每个人的机遇不一样外，某种程度上也在于每个人的气质不一样、性格不一样、修炼不一样，这些决定了每个人的成败。修身、齐家、治国、平天下，首先是修身，也就是修炼，眼界要宽、心态要平、度量要大、立志要实、意志要坚。一定要严格要求自己，加强自我修养，从我做起，从现在做起，从小事做起。一屋不扫，何以扫天下？这是亘古不变的真理。
第一，要修心气。心者，本也；本者，德也。德不具则心不正，心不正则气不正。平常讲，人字的一撇一捺，好比是德和才。有德有才能成事，有德无才会误事，无德有才会坏事。有人提出在修心气上要做到“三乐”：在自己过得好的时候，要助人为乐；在自己过得不好的时候，要自得其乐；在自己过得一般的时候，要知足常乐。海宽不如心宽，地厚不如德厚，讲的都是这个道理。
第二，要修大气。宰相肚里能撑船，一个人大度到什么程度，与一个人是不是大气、是不是心胸宽广是有关系的。修大气，要做到“三不”：一是不能小气，二是不要矫情，三是不忘感恩。每一个人的进步、每一个人的成才、每一个人的发展，都是站在前人的肩膀上取得的。所以，我们要学会感恩，学会感激。要感谢伤害你的人，让你磨砺了心智；要感谢欺骗你的人，让你增长了
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见识；要感谢鼓励你的人，让你能够成才；要感谢诽谤你的人，让你知道自己
离完美还有一段距离。
第三，要修正气。要有浩然正气，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。青年干部一定要做到光明磊落，襟怀坦白，不要搞阳奉阴违。要简单做人、简捷做事、简洁做官，面对复杂的人际关系，以不变应万变，以简单对复杂。第四，要修锐气。青年干部要有朝气，要善于创新，要朝气蓬勃。青年干部代表着希望，代表着未来，代表着事业的发展，不能老气横秋，不能一味地凭以往的老经验、老办法，墨守成规地做事。
第五，要修静气。现在的社会是个纷繁复杂的社会，很多人都很浮躁。青年干部要力争做到“三平”：一要平淡。不要追求做轰轰烈烈的事、惊天动地的事，那不是随随便便就能做得成的，平平淡淡才是真。二要平和。要有平和的心态。构建和谐社会，就是人与自然之间的和谐，人与人之间的和谐，人的内心的和谐。三要平易。要平等待人，平易近人。每个人的财富可以有多寡，每个人的地位可以有高低，每个人的智力可以有高下，但是每个人的人格是平等的。我们做人要眼睛向下，设身处地为别人着想，不能高高在上摆架子。为人处世要襟怀坦荡，无私无畏，洁身自好，纤尘不染。
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在“干部下基层，排忧解难促发展”活动动员大会上的讲话
（2009年2月25日）
同志们：
为紧密配合春节前后开展的全市“万名X员干部联系帮扶返乡农民工”活动和即将开展的全市深入学习实践科学发展观活动，进一步改进机关部门和X员干部的作风，市委决定，从今天开始，集中两个月时间，在全市开展“两万干部下基层，排忧解难促发展”活动，组织2万名干部下农村、进企业、驻工地、到困难和问题多的地方，与广大群众一起，全力以赴抓好“增收保稳促发展”工作。今天召开的这个会议，既是活动的动员会，也是部署会、鼓劲会。市委对这次活动非常重视，市委常委会专题进行了研究，天锡书记提出了明确具体的要求，并亲自担任活动领导小组组长，等会还将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题：
一、深化认识
开展“两万干部下基层，排忧解难促发展”活动，是市委针对当前国际国内宏观经济形势和我市发展现状作出的一项重大决策，是当前全市的一项重要ZZ任务。我们要充分认识开展好这项活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到市委的安排部署上来，真正达到“服务基层、推动发展、维护稳定、促进和谐”的目的。开展这项活动，市委主要基于以下五个方面的考虑：
一是推进科学发展之计。科学发展，重点在基层，出路在基层，关键在基层。基层是X的执政基石，重视基层，着眼基层，立足基层，科学发展观才能落到实处。实践证明，我们在发展上走的弯路，在发展上出的问题，很大一部分是因为忽略了基层，轻视了基层。开展这次活动，目的就是要通过干部下基层，将发展重心向基层倾斜，帮助基层解决加快发展中面临的突出问题，进一步坚定基层干部群众加快发展的信心，激发基层干部群众加快发展的活力，使基层成为科学发展的坚强堡垒和强力支撑。同时，通过开展活动，将新的发展理念、发展思路、发展方式带到基层，在基层营造科学发展的氛围，掀起科学发展的热潮，努力实现全市经济社会又好又快发展。
二是应对经济形势之需。当前国际国内外形势纷繁复杂，尤其是次贷危机引发的全球性金融风暴愈演愈烈。在这个大背景下，我市也不同程度地受到了
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冲击。企业生产销售受到较大影响，一些企业生产经营不景气；项目融资更加困难，资金面临较大缺口；返乡农民工增多，农民劳务输出受到明显影响，就业途径明显减少；财政既要保运转又要促发展，增收空间减少，压力显著加大。家宝总理说，面对困难，信心比黄金重要。为应对当前危机，中央连续出台了多项拉动内需的重大政策，投资力度之大、涉及领域之广、各种补贴之多，是前所未有的。天锡书记多次强调，目前最重要的是要坚定信心、振奋精神、科学应对，要营造好永州这个发展环境。非常时期必须有非常的精神状态，必须有非常的办法和措施。市委前不久召开全市经济工作会议，科学提出了以项目建设为重点，以产业承接为抓手，以改善民生为根本，强力推进“一化三基”，切实维护社会稳定的具体应对举措。在这个背景下开展这次活动，就是要以实际行动积极化解新形势新变化带来的困难和问题，全面落实全市经济工作会议提出的各项举措，充分体现市委保增长、促发展的坚强决心和坚定信心，从而实现全市经济发展的“弯道超车”。
三是破解基层难题之策。随着ZZ和经济体制改革的深化，基层干部面临的矛盾和问题越来越多，基层群众奔小康求发展的愿望越来越强烈。但由于缺人才、缺思路、缺资金、缺项目、缺技术，许多想办的事往往力不从心。开展这次活动，就是要让干部直接与最基层的群众接触，深入基层访民情、问民意、解民难，到困难多、问题多、矛盾多的地方去解决问题；到群众意见大、呼声大、怨气大的地方去理顺情绪；到工作拿不下、推不开、办不好的地方去打开局面，把基层的矛盾化解好，把基层的发展推动好，把基层的期盼落实好，真正改善民生，使群众得到实惠，共享改革发展的成果。
四是密切X群关系之举。干部作风是凝聚X心民心的桥梁，是促进社会和谐的重要因素。现在，有一些干部长期呆在机关工作，对基层情况掌握不深透、对群众需求了解不及时、对群众呼声听得不真切，脱离基层群众的倾向还不同程度地存在。有些按部就班，创新意识不强；有些作风散漫、纪律要求不严；有些不思进取，能力素质滞后；有些浮在上面，服务意识淡化；等等。开展下基层活动，就要让干部深入群众、深入基层、深入实际，变被动服务为主动服务，变群众上访为干部下访，增进干部对群众的感情，激发干部对工作的热情，进一步密切X群干群关系。
五是提高干部能力之机。下基层锻炼是培养教育干部，提高干部综合素质的重要措施，是干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径，
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也是加强干部队伍建设的必然要求。实践证明，越是条件比较艰苦、任务比较繁重的地方，越能够经风雨、见世面，越能够增胆识、长才干。通过选派干部下基层，可以让一批干部在实际工作中开阔眼界，在艰苦环境中磨练意志，在解决复杂矛盾和问题中增长本领，为各级X委及组织部门在基层一线锻炼干部、检验干部、识别干部提供一个有效平台。
二、明确任务
市委已经专门下发文件，分别明确了这次干部下农村、下企业、下重点建设项目工地的具体任务，请大家对照学习、深刻领会、牢记在心。这次活动的总体目标是让干部受到教育，作风得到转变；群众得到实惠，民生得到改善；社会保持稳定，经济得到发展。重点做好服务基层、推动发展、维护稳定、促进和谐等方面的工作。具体要做好以下六个方面：
一要把民情了解好。要把调查研究作为这次活动的重要方法，真正做到深入基层、融入基层、贴近基层，切实把基层的热点、难点、焦点问题摸清、摸准、摸透。驻农村的干部，要深入了解当地的农业生产、农民收入、劳动力资源以及基础设施等情况；驻企业的干部，要深入了解企业的生产经营、市场销售、周边环境和职工的思想动态等情况；驻重点项目建设工地的干部，要深入了解工程进度、工程质量、征地拆迁矛盾、项目业主与周边群众矛盾等情况。对了解到的情况，要作出准确分析和科学判断，并提出合理化的建议，为基层当好参谋，当好助手。市委要求，活动期间，每名下基层的干部都要结合工作写一份民情调查报告，活动结束后，由派驻单位签署意见，上交活动领导小组办公室，统一进行验收和评比。
二要把政策宣传好。要把政策宣传贯穿活动始终。要围绕解决“三农”问题，大力宣传十七届三中全会精神、中央1号文件和省、市经济工作会议精神，农业生产粮补直补、农村教育“两免一补”、农村社会保障、扶贫开发、新型农村合作医疗、农村金融改革、家电下乡、转移就业等支农惠农政策，引导农民群众调整产业结构，扩大农业生产，发展劳务经济，进行自主创业。要围绕促进企业发展，大力宣传国家支持民营企业发展，推动国有企业改革，加强企业安全生产和节能减排，维护企业职工合法权益等法律和政策，市委、市政府关于国有集体企业改革改制的文件和规定，鼓励企业加大投入，加快产权制度改革，加大技术改造力度，提高企业产品的核心竞争力。要围绕加快项目进度，大力宣传国家工业发展、城市建设、征地拆迁，市委、市政府加快中心城区建
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设、解决拆迁户上访问题等方面的政策，维护重点项目的建设秩序，确保重点
项目的建设进度和质量。
三要把经济发展好。开展好这次活动，抓好经济发展是头等大事。要紧紧围绕全市经济工作会议精神，将促进经济发展作为开展这次活动的中心任务。派驻到农村的干部，要结合农业产业结构调整和当前的春耕生产，帮助农民搞好农产品市场预测和分析，引导农民优化生产结构和产品结构，认真抓好农业生产技术培训，提高农民群众的技术素质和转移就业能力，积极帮助农户筹集生产资金，抓好“防汛”和畜禽“防疫”，确保农业增效，农民增收。派驻到企业的干部，要帮助协调好银企关系和周边关系，全方位、多层面帮助协调解决生产经营中存在的困难和问题，推动工业加快发展保增长，促进企业增产增效。派驻到重点项目建设工地的干部，要帮助项目业主在争取立项、项目审批和资金筹措上出主意、想办法、做工作，切实促进项目尽快立项、提早开工、加快进度，推动投资增长。
四要把困难解决好。农民群众、生产企业、重点工程项目的难点就是我们工作的着力点和突破点，也是我们下派同志的工作重点和亮点。以人为本，改善民生，是X的重要执政理念。要在下基层活动过程中，集中力量为基层群众多解难事、多办实事、多做好事，最大限度地为群众排忧解难。对困难农户、对困难职工、对弱势群众，要尽可能给予物资和人力上的支援，不仅要帮助他们树立生活信心，鼓足生活勇气，还要想方设法帮助他们依靠自己的劳动寻找致富门路，做到帮人所需、解人所难。通过帮扶，让群众真正享受到下基层的实效实惠，真正体会到X和政府的温情关怀，真正感受到我们X员干部的真情实意。
五要把矛盾化解好。当前，社会不稳定的因素较多，维稳的任务相当繁重。要借下基层之机，对影响当前社会稳定的情况进行一次大排查、大清理，真实了解当前群众最关心的问题，了解影响社会稳定最突出的矛盾，了解可能引发群体上访、越级上访的苗头和隐患，真正做到心中有数。要针对排查清理出来的矛盾和问题，逐一分析整理，逐一化解处理。要把解决问题的重点放在社会治安、山林权属、土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、企业军转干部、退伍伤残军人、信访老户、安全生产等方面。要针对这些矛盾和问题做好深入细致的思想工作、疏导工作和矛盾化解工作，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在基层，防患于未然、防微杜渐，尽量杜绝越级上访和群体性事件的发生。
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尤其是要帮助各基层单位健全维稳工作机制，夯实维稳工作基础，努力构建和
谐安定的社会环境，确保永州的社会大局和谐稳定。
六要把基层组织巩固好。基础不牢，地动山摇。从长远来看，基层发展的重任，不能单纯依靠下基层来解决，归根结底要靠坚强有力的基层组织去引导、去推动、去落实。要在下基层活动过程中，把巩固基层X组织作为一项重要内容，切实抓紧抓好。特别是下农村的干部，要协助当地X委、政府抓好难管村、后进村的整顿和转化工作，通过找准症结，加强引导，化解矛盾，配强班子，不断巩固X在农村的执政基础和群众基础。
三、精心组织
开展“两万名干部下基层，排忧解难促发展”活动，涉及面广，工作任务
重，必须精心组织，周密部署，强化领导，确保活动取得实效。
一是安排部署要细致。为组织好这次下基层活动，市委专门下发了通知，今天又召开动员会进行全面部署。各县区（管理区）要根据市委要求，把干部下基层活动纳入深入学习实践科学发展观活动之中，作为当前工作的一件大事实事要事来抓，统筹谋划、协调推进。要紧密结合本地实际情况，认真制定活动实施方案，细化活动内容，提出具体要求，做到有的放矢；要层层召开会议进行周密安排，及时将市委的要求和任务传达到每名干部、落实到每个单位。这次动员会结束后，各级各部门尤其是市各牵头单位要分别组织带队领导和下基层人员进行再动员、再部署、再培训，进一步明确干部下派去向、目标任务和纪律要求，切实推进活动的顺利开展。
二是领导责任要明确。为加强对干部下基层活动的领导，市委成立了由天锡书记挂帅的领导小组，从相关部门抽调专人组建了专门办公室。市直各有关部门既要各司其职、各负其责，又要注意整体联动，搞好协调配合。各牵头单位要切实履行好牵头抓总的职责，对所属单位的人员抽调、组织、分派等具体工作要全面细致。各县区（管理区）要成立相应的领导班子和工作机构，建立健全X委书记负总责、分管领导亲自抓、有关部门具体落实的工作责任制。各接收单位要积极创造条件为下基层的同志开展工作提供便利，尽可能地为他们的工作和生活提供必要的方便。各派出单位要牢固树立“全市工作一盘棋”的思想，不仅要舍得派出精兵强将，而且要当好坚强后盾，做到工作上多支持、ZZ上多帮助、生活上多关心，确保抽调的干部如期安排到位，确保下基层的干部安心开展工作。
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三是人员抽调要到位。这次共从市、县、乡三级机关抽调2万名干部到基层开展工作，其中市直单位600余名，县区（管理区）11000人，乡镇（街道）8500人，1万名下到农村，1万名下到厂矿企业和重点建设项目工地。市直单位抽调人员已经确定，各县区（管理区）要按照市委文件规定的下基层干部分配名额尽快将人员抽调到位，并督促及时下到派驻单位，人员名单一旦确定，不得无故缺位，不得随便更换。所有抽调人员在2月底以前必须下到基层，下到农村的干部直接到乡村进农户，下到企业的干部直接到班组进车间，下到重点项目的干部直接到一线进工地。
四是舆论宣传要强化。各级各部门要通过广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传在干部下基层活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型，切实做到电视上有画面、广播上有声音、报纸上有文字，营造强大声势和浓厚氛围。市下基层活动领导小组办公室将不定期编发工作简报，及时反映下基层的进展情况、经验做法和先进典型。各县区各部门要充分利用这一平台，积极报送情况信息，反映情况，交流经验，共同推进下基层活动的深入开展。
五是督查力度要加大。为推动活动平衡开展，市委督查室、市政府督查室和市委下基层活动领导小组办公室将采取定期督查和明查暗访等形式，加强督促检查，对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的单位和个人要及时予以通报批评，并追究有关领导和责任人的责任；对在专题活动中工作扎实、表现突出、成效明显的单位和个人要及时给予表彰。各县区（管理区）下基层活动领导小组办公室要充分职能作用，切实加强督查。活动结束后，各县区（管理区）和市直各牵头单位都要向市委下基层活动领导小组写出总结报告，每个下基层干部要写出书面总结， 并由带队领导和派驻单位签署 “干部下基层情况反馈卡” ，作为组织部门考核干部的重要依据。在下基层活动结束时，市委将采取适当形式进行总结表彰。
四、不负重托
这次下基层活动，目标任务重，群众期盼高，市委要求严，大家一定要牢记使命，不负重托，真正带着对人民群众的真情实意和深厚感情下到基层，在基层干一番事、创一番业，树立起机关干部的良好形象。
1 ．端正态度，尽快进入角色。端正态度才能形成力度，进入角色才能做到出色。从机关到基层，不仅是简单的变换空间，更重要的是置换心态，转换角色。基层艰苦的环境、复杂的问题、现实的困难，需要我们排除厌烦思想、抵
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触情绪、浮躁心态，用正确的态度去面对，以正确的角色去应对。具体而言，我们要做到三条。一要当学生不当先生。甘做“学生”还是争当“先生”，虽是一字之差，却是两种境界。基层是一本永远读不完的书，是一道永远做不完的题。基层干部的丰富经验需要我们请教，基层群众的生动实践需要我们学习。下到基层，万不可以“先生”自居，下车伊始就指手画脚，乱发指示，让基层无所适从，没了章法，乱了阵脚，而要保持谦虚谨慎的态度，甘当“学生”，不耻下问，自觉求智于民、问计于民，尽快熟悉基层工作环境，掌握基层工作策略，确保话能说到点子上，忙能帮到关键处。二要做主人不做客人。我们到基层不是去做客，而是去做事。群众最反感的是沽名吊誉的“稀客”，最痛恨的是前呼后拥的“贵客”，最害怕的是眼高手低的“说客”，最气愤的是走马观花的“看客”。一定要带着“主人翁”的态度，丢掉“官气”、褪去“官样”去基层，捧着真心、带着真情到基层，少打官腔，少抖威风，少做样子，少讲排场，多说基层话，多知基层事，多排基层忧，多解基层难，多交基层友，努力成为农民群众的“贴心人”，困难企业的“解困人”，重点项目的“领路人”。三要比承受不比享受。干部下基层，不是去做“钦差大臣”，不是去捞“ZZ资本”，而是去经受艰苦环境的考验，去承受复杂问题的磨练。所以，我们不能把基层当成免费的“旅行社”、休闲的“娱乐场”、吃喝的“大排档”，一定要作好吃苦耐劳的准备，坚定攻坚克难的信心，满怀干事创业的勇气，自觉到条件最艰苦的农村去，到问题最复杂的企业去，到工作最困难的工地去，在实践中增长才干，在风险中迎接挑战，在奋斗中收获果实。
2 ．掌握方法，迅速打开局面。做好基层工作，不仅需要勇气和信心，更需要策略和方法。一要吃透政策。宣传政策、落实政策，是这次活动目标任务的重要方面。“磨刀不误砍柴工。”宣传政策，前提就要吃透政策。以己昏昏，如何使人昭昭？具体来说，要吃透惠农支农政策，全面把握促进农民增收、调整农业结构、维护农村稳定的方针和措施；吃透企业发展的有关政策，深刻领会下岗职工再就业、扶持困难职工、推进新型工业化、招商引资的文件和制度；吃透项目建设政策，系统掌握国家产业发展、城市建设、土地使用、征地拆迁的法律和规章。切实发挥政策的最大效益，做到方寸不乱，有的放矢，牢牢把握执行政策、落实政策的主动权。二要推动创新。解决基层的突出问题，关键所在是创新，主要方法是创新。一定要把创新贯穿这次活动的始终，推动农村用创新的思维发展，帮助农民群众确立新的产业调整方向，寻找新的自主创业
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门路，运用新的增产增收技术，拓宽新的劳务经济领域，创造新的乡村文化载体。推动企业用创新的办法创业，帮助企业制定新的发展战略，引进新的生产技术，建立新的营销网络，形成新的融资渠道。推动建设工地用创新的措施解难，帮助完善协调拆迁户利益的新机制，制定加快工程进度的新方案。三要发挥优势。这次选派下去的干部，都是各个单位、各个行业的佼佼者，素质都比较高、能力都比较强，可以讲自身优势是比较明显的。优势就是资源，优势就是力量。大家下去后，一定要充分发挥理论上的优势，把X的创新理论宣讲好、传达好，以此鼓舞基层、影响基层、带动基层；充分发挥业务上的优势，把自己掌握的技术、经验毫无保留地传授给基层、交流给基层；充分发挥人缘上的优势，积极向上争取资金、争取项目、争取政策，夯实基层的发展基础，增强基层的发展后劲。
3 ．转变作风，着力解决问题。这次活动的深度，最终要由干部作风转变的程度，实际问题解决的力度来体现。我们下基层不是吓基层、扰基层、闹基层，而是去解决实际问题。问题解决不好，将难以立足于基层，难以取信于基层。在作风问题上，必须始终不渝地做到“三实”。一要察实情。“涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙。”基层工作最忌讳的是脱离实际，最难得的是尊重实际。坐在车里“察”民情，是永远察不清的；隔着车窗“看”基层，是永远看不懂的。下农村也好，下企业也好，下工地也罢，不但要“身”下，更重要的是要“心”下，真正走进农民的家，迈进企业的门，贴近工地的人，弄清楚农民群众、企业职工、工地民工想什么、盼什么、急什么、要什么，把他们的期待反映上去，重视起来，不断增强服务工作的针对性和服务措施的可行性。二要出实招。心动不如行动，说到不如做到。想得好是聪明，讲得好是更聪明，做得好是最聪明。我们到基层最重要的是实干，最有用的是实招。下到农村，要多想办法调产业、搞建设、保稳定，让农民的腰包鼓起来，农村的村庄亮起来；下到企业，要多出主意抓生产、谋创新、筹资金，让上缴的税收多起来，让工人的脸庞笑起来；下到建设工地，要多想点子保物资、保质量、保安全，让工程进度快起来，工程质量好起来。三要求实效。这次活动有没有成效，最终看群众满不满意，高不高兴，答不答应。我们下基层的时间是有限的，但所担当的责任却是无限的。一定要以实效为重、以实效为要，坚持尊重规律不求大，脚踏实地不求名，做给基层看，带着基层干，办成一些实事，做成一些好事，确保带着精神去，促成和谐回；带着思路去，建设小康回；带着决心去，解决
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问题回。
4 ．严格要求，树立良好形象。这次下基层活动，下去的人员多，社会关注度高。对自己要求严不严，自身形象好不好，不仅是个人的事，更关系到机关干部的总体评价，关系到市委开展这次活动的初衷能否实现，大家一定要珍惜机会、严于律己，以高度的ZZ责任感、良好的精神状态、饱满的工作热情投入到基层中去。一要艰苦朴素。艰苦朴素是我们X的优良传统。要坚持与基层干部、基层群众同吃同住，不搞特殊化，不占百姓便宜。尤其要保证在基层的时间，不准无故离开岗位，不准要求派驻单位安排住宾馆，下酒楼。二要团结共事。与基层干部共事，与人民群众接触，团结是第一位的。一定要摆正位置，放低姿态，主动当好配角，当好助手，当好参谋，坚持维护派驻单位领导班子的权威，自觉做到到位不越位，补台不拆台，干事不惹事，努力与派驻单位的同事成为志同道合的同志，肝胆相照的知己，相互关心的挚友。三要遵纪守法。“心中无欲，方能心平；心态放平，方能事平。”要严格遵守ZZ纪律、组织纪律、工作纪律，自觉遵守派驻单位各项规章制度和规定，坚持服从当地X委、政府的管理，主动接受基层干部和群众的监督。要自觉做到“七不准”，即不准在所驻单位报销应由个人负担的各种费用；不准收受所驻单位馈赠的土特产和违规购买土特产；不准包办代替，强迫命令；不准打牌赌博和公款娱乐；不准大吃大喝和酗酒；不准无故请假离岗。切实做到不义之财不伸手，不当之利不动心，确保在基层不出事、不生事、不坏事，树立起自身良好形象。
同志们，这次“两万干部下基层，排忧解难促发展”活动，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，迅速行动起来，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，以求真务实、真抓实干的工作作风，切实把下基层活动安排好、部署好，把下基层工作开展好、落实好，为全面完成全年各项目标任务、推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
最后，祝大家在基层身体健康，工作顺利，干有所成。
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明确目标任务 明确方法步骤 明确思想态度
扎实开展深入学习实践科学发展观活动
（2009年3月26日）
X中央决定广泛开展深入学习实践科学发展观活动，是全XZZ生活中的一件大事，对于进一步推动科学发展观的贯彻落实，动员全X全国人民更好地为实现X的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领团结奋斗，具有重大意义。我们要按照中央的要求，结合自身的实际，合理设计，妥善安排，精心组织，认真实施，务求这项活动取得明显成效，为促进又好又快发展、实现富民强市目标作出不懈努力。
一、明确目标任务
第一、要努力实现三大总体要求。中央提出，这次深入学习实践科学发展观活动的总体要求是“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。这三句话是内在相联、辩证统一的整体。X员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强X性修养，树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心，增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，让发展成果惠及广大人民群众。要通过认真开展学习实践活动，提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展，努力实现活动的总体要求。
第二、要准确把握四条主要原则。一是坚持解放思想。通过思想解放，观念更新，使X员干部思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和X的执政规律，使X的工作和X的建设更加符合科学发展观的要求。二是突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密联系本地本单位的实际，通过学习推动实践，在推动实践中深化学习，从而增强活动成
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效。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。认真开展批评和自我批评，客观查找和剖析问题，既要坚持高标准、严要求，又要注意保护X员干部的发展积极性。
第三、要切实解决五类突出问题。一是着眼破除思想障碍，切实解决X员干部发展观念上存在的突出问题。坚持发展是第一要义，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力破除安于现状、改革创新意识不强，封闭狭隘、开放合作意识不强，怕担风险、责任使命意识不强，急功近利、可持续发展意识不强等方面的思想障碍，切实解放思想，形成发展共识。二是着眼应对金融危机，切实解决制约经济平稳较快发展的突出问题。要把应对金融危机、保增长作为当前最大的实践课题，着力解决发展方式落后，投资规模不大，发展基础薄弱，发展后劲不足，可持续发展的能力不强，“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的保障措施不力等问题，努力推动永州经济社会超常规、跳跃式、高水平、可持续发展。三是着眼改善民生民本，切实解决人民群众反映最强烈的突出问题。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，社会事业、社会服务、社会保障等方面资源分配不均，对群众的合法权益维护不力，贫困地区人民群众读书难、看病难、保障难，城镇零就业家庭、失地农民和返乡农民工就业难等突出问题，不断提高保障和改善民生的水平。四是着眼创新体制机制，切实解决政策和制度体系方面存在的突出问题。按照贯彻落实科学发展观必须创新体制机制的要求，着力解决领导体制和决策机制不健全，市场体制、机制和制度不完善，经济社会发展综合评价体系不完备，领导班子和领导干部实绩考核办法不科学，人才培养选用机制不灵活，行政管理体制改革和政府职能转变不到位等问题，努力营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境。五是着眼加强作风建设，切实解决X性X风X纪方面存在的突出问题。始终坚持把加强和改进X员干部作风作为学习实践活动的重要要求，着力解决X性不强、X风不正、执纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在问题，尤其是X员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识和纪律观念淡薄，X员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义、个人主义严重，责任心缺失、有令不行、有禁不止、执行力不强的问题。坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费
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和奢靡之风，力倡艰苦奋斗、求真务实、勇于担当，不断提高执行力，确保政
令畅通。
二、明确方法步骤
按照《实施方案》的安排，第一批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段分2个环节。各地各单位要统筹考虑，精心组织，严格按程序、按步骤抓好落实。
（一）学习调研阶段。这一阶段从3 月下旬开始至4 月下旬基本结束，主要
抓好两个环节：
1 ．认真组织学习调研。各参加单位要在充分准备、开好动员会的基础上，组织X员、干部学习培训，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上X员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，同时要认真学习X的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神以及中央和省、市委一系列指示精神，并总结推介一批落实科学发展观的先进典型，组织广大X员对照学习。X员主要领导干部要带头作学习报告。市县机关集中学习时间不得少于40个小时，X委（X组）学习中心组学习研讨时间不少于2天。机关学习要保证日常玉作，国有企业学习不能影响正常生产，大专院校学习不能影响正常的教学科研。不同单位可根据实际情况创新学习载体和形式，增强学习效果。同时，要把深入调研与深化学习结合起来，紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众，开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研。领导班子成员要带头调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。每个领导班子成员都要撰写一篇高质量的调研报告。市县两级学习实践活动办公室要分别组织开展优秀调研报告评选活动。
2 ．深入开展专题讨论。要紧密联系当前经济形势和本地区本单位的实际，通过X委（X组）中心组学习会、支部讨论会、在媒体开设论坛、举办理论研讨会等方式，组织广大X员干部进一步开展“解放思想、科学发展、富民强市”大讨论活动。要着重围绕“以贯彻X的十七届三中全会为主线，稳步推进农村改革发展”、“以承接产业转移为载体，大力推进新型工业化”、“以改善民生为根本，着力推进和谐永州建设”等八个方面专题，在深入调研的基础上，组织开展讨论交流。永州红星网和永州政府网要设立“永州科学发展大家谈”
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或“永州科学发展金点子”专栏，为全市广大X员干部参与讨论提供平台。通过深入讨论，使广大X员特别是X员领导干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，解除不符合科学发展的束缚，在要不要科学发展、是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展、怎样做到科学发展等重大问题上形成共识。
（二）分析检查阶段。这一阶段从5 月上旬开始至6 月下旬基本结束，要着
重把握好两个关键：
1 ．高质量开好领导班子专题民主生活会。领导班子成员要结合实际，结合分工，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想ZZ建设的要求，紧扣X的十六大以来本地本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，X性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。会前，要采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱、热线电话和网络信箱等多种形式广泛征求意见，特别是要主动听取基层单位和群众、服务对象、民主X派和社会各界以及各级X代表、人大代表、政协委员和离退休老同志的意见。X组织主要负责人要带头开展谈心活动，班子成员之间既要主动征求意见、虚心接受批评，又要中肯地指出对方存在的问题，给予善意的帮助，达到沟通思想、相互提醒、增进了解、加强团结的目的。要认真撰写参加专题民主生活会的发言材料，做好充分准备。会上，要认真开展批评和自我批评，以正面教育为主，不搞人人过关。领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可适当扩大列席人员范围。上级纪委机关、组织人事部门和学习实践活动指导检查组要派人列席会议，提前介入，加强指导。X员要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，深化思想认识。X员领导干部要带头参加所在支部的组织生活会。
2 ．高标准撰写好领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告是学习调研的成果和运用，是整改落实的依据和方向，是学习实践活动的核心成果。要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施，避免写成工作总结或工作报告。X委（X组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开X委（X组）扩大会议充分讨论，并认真组织评议，采取“群众评班子、基层评机关”等形式，进一步集思广益，修改完善，使之成为指导本地本单位科
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学发展的重要文件。各级指导检查组对领导班子分析检查报告的起草、修改要提前介入，严格把关。县处以上单位领导班子的分析检查报告要报市委学习实践活动办公室备案。分析检查报告和评议结果要以适当方式在一定范围内公开。
（三）整改落实阶段。这一阶段从7 月上旬开始至8 月下旬基本结束。要着
重突出两个重点：
1 ．认真制定整改落实方案。要把领导班子分析检查报告作为主要依据，将整改思路和整改措施具体化、目标化、责任化。特别是要把本地本单位应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会和谐稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。制定整改方案要做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确责任领导和责任部门，并以适当方式向X员、群众公布，做出公开承诺。整改方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，增强针对性和可操作性。注意对群众要求作合理引导，防止作不切实际、无法落实、难以实践的承诺。整改落实情况要向X员、群众通报，接受X员、群众的监督。
2 ．集中解决突出问题。在边学边改、边查边改、边议边改、边整边改的基础上，按照整改落实方案的要求集中时间，认真抓好突出问题的解决。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观制约一时解决不了的问题，要向群众说明情况，逐步整改；对需要综合治理的问题，上级部门要加强协调，联动整改。要选准突破口和切入点，抓住那些事关全局、通过努力能够解决的突出问题特别是群众反映强烈的突出问题，“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”方面的突出问题，领导机关和领导干部X性X风X纪方面的突出问题，集中精力加以解决，真正办成几件群众迫切希望办的实事，并形成解决问题的长效机制。
学习实践活动的每个阶段工作结束时，都要认真开展“回头看”，做好“查漏补缺”工作。在活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级X组织对下一级的学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改落实的措施，对整改效果不好、多数群众不满意的，上级X组织要加强监督，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。各地各单
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位要对开展学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，认真进行全面系统总结：形成专题报告和系列典型材料，报市委学习实践活动领导小组办公室。
三、明确思想态度
开展学习实践活动，是X的十七大作出的一项重大部署，是用X的理论武装X员干部的重大举措，是全X同志ZZ生活的重大事件。在当前国际金融危机蔓延、国际形势动荡不安、国内经济下行压力加大、各种矛盾加剧激化的大形势下，中央和省、市委以坚强的决心，投入大量的人力、物力和精力，全面部署和开展这项活动，充分说明了开展这项活动不是一时之举，而是长远之策；不是可有可无，而是发展必需。各级领导和广大X员、干部要从讲ZZ的高度，充分认识开展学习实践活动的重大意义， 端正开展学习实践活动的态度， 在 “真”字下功夫，态度上认真，作风上求真，效果上较真，努力做到真学、真信、真思、真用。
1 ．要真学。古语云：“工欲善其事，必先利其器；士欲宣其义，必先读其书”。学习实践科学发展观，前提就是要真正理解科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，不能只跟着喊一喊口号，不能只是机械地背诵一些概念，更不能理论实践两张皮，嘴上说一套，实际干一套。真学与假学，一字之差，天壤之别。现在，一些同志听说要学习就头痛，平时更难得主动去学习。他们觉得，学ZZ理论嫌枯燥，学科技知识怕深奥，学管理技能认为没必要，知识得不到及时更新， 以至 “山间竹笋嘴尖皮厚腹中空， 墙上芦苇头重脚轻根底浅” 。真学，需要有很强的挤劲、钻劲和韧劲，需要静得下心，远离浮躁和世俗，要有“昨夜西风凋碧树。独上高楼，望尽天涯路”的态度，“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的精神，“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”的境界。要真正把科学发展观作为一门必修课，认真研读有关文件和书籍，静下心来学习，安下心来钻研，了解科学发展观的形成过程、发展完善和重要意义，真正把握科学发展观的要义、内涵、实质及核心。通过学习实践活动，切实把科学发展观的深刻内涵理解好，把科学发展观的精神实质领会好，把科学发展观的本质要求把握好，真正做到融会贯通、入脑入心，使科学发展成为人生的”方向盘”和工作的”助推器”。
2 ．要真信。信仰的力量是无穷的。一个人有了信仰，就能追求不止、奋斗不息。一个国家、一个民族有了信仰，就能团结一致、共克时艰。革命战争年
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代，共产X员之所以能够在面对各种艰难险阻甚至生命危险时都能镇定自若、义无反顾，根本原因就是因为他们有坚定的信仰。现在，由于多元化的价值观影响，信仰缺失比较严重。有些领导干部没有理想，也没有思想，更谈不上信仰。有些X员干部要么信鬼神、信风水、信迷信，什么都信；要么不信X、不信法，什么都不信。科学发展观是一种指导思想，更是一种精神信仰。它是在科学总结我国国情，适应发展要求的基础上提出来的，并经过实践不断检验，越来越显示出强大的真理力量。X员干部要在学习实践活动中，把科学发展观作为一种价值追求、一种人生信仰和一种执政理念，把科学发展观内化成思想自觉，上升到精神信仰，转化为行为准则，毫不动摇地坚定走科学发展之路。
3 ．要真思。“学而不思者惘，思而不学则殆”。能有所“悟”，才能有所提高。开展学习实践科学发展观活动，要善于思考问题，敢于创新特色。要紧密结合各自的工作岗位，紧密结合各地的实际情况，紧密结合当前的中心工作，进一步加深对科学发展观的感性认识和理性把握，做到在工作中学习，在学习中思辩，在思辩中开悟。要知之为知之，不知为不知。不要怕丢脸面，不懂不问，不懂装懂。不能把发展是硬道理理解成增长是硬道理，不能把经济建设为中心理解为GDP为中心；更不能把假发展、乱发展、不发展当成了科学发展。要真正思考科学发展为什么重要，真正搞清楚本地区本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展的问题，在学中思，思中干，真正做科学发展的行家里手。
4 ．要真用。俗话说，站在岸边是学不会游泳的。理论学习的目的就是推动实践。从这次活动的名称来看，“学习实践科学发展观活动”就包含了“学习”和“实践”两层意思，这是与“三个代表”重要思想学习活动和先进性教育活动不同之处。这次活动不仅是学习，更重要的是实践。要始终坚持在实践中发现问题，在实践中解决问题，用实践结果来检验活动成效。要坚决防止走过场、搞形式，真抓实干，真学真用。通过学习实践活动，真正提高X员干部领导科学发展、推动科学发展、统筹科学发展的能力，真正解决一批影响和制约科学发展的实际问题，真正提高各地各单位实践科学发展观的质量和水平。
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“四风”建设是X校事业科学发展的生命线
（2009年4月21日）
X校是传播思想的净土，是武装理论的圣地，是科学研究的殿堂，是培养干部的熔炉。在新的历史时期，推进X校事业科学发展，必须坚持从严治校、从严施教、从严管理，大力加强学风、文风、教风、校风建设，为科学发展提供强大的思想保证和人才保证。
一、要改造学风
学风是读书之风，是治学之风，更是做人之风。X校学风，事关全X的X
风，事关干部的作风。改造学风，途径有三条。
一要端正学习态度。态度决定一切。学风问题，归根结底是一个对待自己、对待组织、对待群众的态度问题。要教育和引导学员带着使命、带着责任、带着感情来X校，放下包袱、放低姿态、放宽胸襟进X校，从“过时论、无用论、自由论”的错误思想中解放出来，从“认认人、养养神、串串门”的落后观念中摆脱出来，迈进X校的门，成为X校的人，真正使X校成为学习的圣地，干部的熔炉。
二要明确学习方法。理论联系实际，是X校唯一的学习方法。理论脱离实际，就不再是理论，而只是零碎的教条，片面的认识，模糊的概念，割裂的文字。X校教育必须坚持理论联系实际，教育和引导学员用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题，把学习收获体现到服务科学发展的实践上，体现到高尚的精神追求上和X性修养上，体现到关键时刻、危难关头豁得出来、冲得上去的实际行动上，努力做到理论与实际、学习与运用、言论和行动相统一。
三要完善学习制度。学风建设必须以制度建设为保障。要注重从制度上规范学员学习、生活、X性锻炼、考察实习等行为，并严格进行考学考核，对不遵守规章制度，不服从X校管理的学员，该劝退的要劝退，该补学的要补学，该处分的要处分。尤其要把学习表现作为选人用人的重要依据，对学有所成、学有所获的干部，要多加关注，不能亏待；对三心二意、学无所成的干部要慎重考虑，不能放纵。
二、要改革教风
教风，就是教师的道德风骨、学术风气、教学风格。教风影响学风的形成，
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事关文风的提升，决定校风的塑造。改革教风，X校是主导，教师是主体。具
体而言，要做到三条。
一要博学多闻。打铁先要本身硬。给人一瓢水，自己要有一桶水。X校教师要自觉把博学多闻作为终身追求，不断丰富知识储备，优化知识结构，做到知其然，知其所以然，确保教育者先受教育，为师者高人一筹，以高层次的理论功底，保证高水平的教学工作，实现高质量的培训效果，努力成为理论上的权威，业务上的行家。
二要为人师表。X校教育不仅是理论的传授，文化的传递，还有道德的传承。古人讲：“学为人师，德为人范。”X校的教师，除了博学多闻，还需为人师表。要自觉坚持讲X性、重品行、作表率，坚持为民、务实、清廉，爱岗敬业，甘为人梯，忠诚于X，用纯洁的X性修养教育学员，用高尚的道德情操感召学员，用过硬的职业素养引导学员，用强大的人格魅力影响学员，以良好的师德师风促进教学质量的提高、教学水平的提升。
三要科学施教。X校教学任务的ZZ性，教学对象的特殊性，教学内容的针对性，决定了教学方式的时代性。X校教学不能不分层次“一般粗”、不分类别“一锅煮”、不分时期“一贯制”，要坚持因时施教，按照形势发展需要，及时调整教学布局，完善教学内容，不断增强教学工作的时代感；坚持因人施教，根据学员的成长规律、行业特点和培训需求，科学设置培训课程，灵活采用培训方法，不断提高教学工作的吸引力。
三、要改进文风
文风是思维的立场，表达的风格，写作的手法。文风还是学风的外部延伸，是教风的直接产物，是校风的集中表现。X校改进文风，必须做到“三真”。
一要察真情。良好的文风，总是建立在尊重实际、洞察实情的基础之上。教学脱离实践，就会空洞无物；科研脱离实践，就会苍白无力；学习脱离实践，就会劳而无功。要引导教师深入基层、贴近基层，从丰富的实践中汲取营养，学会用生动的群众语言演绎深奥的创新理论，用广泛的基层素材解答复杂的现实问题；就要引导学员联系基层、服务基层，掌握社会关注的热点、难点问题，把握群众关心的利益、民生问题，有的放矢地学习，有所侧重地探讨，确保教能教到点子上，学能学到关键处。
二要讲真话。话风，是文风的集中表现。改进文风，必须鼓励讲真话、讲实话。教师讲课，要防止故弄玄虚、照本宣科，杜绝堆砌概念、搬弄词藻，做
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到深奥的理论通俗地讲，复杂的知识简洁地讲，尖锐的问题理性地讲，敏感的话题客观地讲。学员讨论，要鼓励各抒己见，知无不言，言无不尽，讲自己的话，讲管用的话，不讲场面话，不讲客套话，真正使学习的过程，成为反思自我的过程，成为坚持真理的过程，成为正视问题的过程。
三要写真文。郑板桥有句诗：“删繁就简三秋树，领异标新二月花。”讲的是写文章要删繁就简。文章的价值不在长，不在多，而在精、在实、在真。各级X校要引导教师用简洁的文字、流畅的语言和清新的风格写教案、写课题，少用陈词滥调，少穿华丽外衣，做到用小文章说大道理；要引导学员用真实的感受、切身的体会、独到的思维写论文、写总结，少做注水文章、包装文章、克隆文章，切不可做“文抄公”，使X校真正成为思想交汇的平台，思想碰撞的舞台。
四、要改善校风
改造学风，改革教风，改进文风，归根结底要靠改善校风来完成、来保障。
一要坚守校魂校训。X校姓X的校魂，实事求是的校训，是X校立校的初衷、存在的价值，也是X校校风内在的要求、努力的方向。改善校风，就要始终坚守X校的校魂校训，坚持以X的旗帜为旗帜，以X的意志为意志，坚定不移地贯彻X的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，使X校始终处在X的领导之下；坚持以改革创新为手段，以科学发展为目标，认真研究新情况，切实解决新问题，不断总结新经验，使X校各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
二要严明校纪校规。讲纪律，讲规矩，是X校的本质要求，是X校的ZZ原则。进了X校的门，就没有任何借口可以自由散漫，也没有任何资格可以骄横跋扈。各级X校要进一步完善校纪校规，坚持做到纪律要求上一视同仁，纪律执行上一抓到底，有效杜绝轮流请吃、变相旅游、迎来送往等不良现象，努力在X校营造良好的学习氛围。
三要保持校容校貌。X校是X的形象，是X的窗口。要牢固树立勤俭办学意识，既要完善教学设施，加快硬件建设，也要防止大操大办，大建大上，不追求豪华气派，不搞超标准建设。要下大力气整治X校周边环境，使X校远离娱乐场所的包围，摆脱不良风气的干扰，为X校创造一个宁静、舒适、安全的办学环境。
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调动积极性 凝聚新合力（2009年6月13日）
贯彻落实科学发展观，关键在干部。干部队伍精神状态的好坏，直接决定科学发展的快慢。当前，干部队伍的积极性总体是高的，但也有少数干部信念动摇、状态低迷、作风漂浮，积极性和主动性都有欠缺，影响和制约了科学发展的大局。
调动干部积极性，是一项长期工作，要常抓常新；更是一项系统工程，要
多管齐下，形成合力。怎么做？
思想激励要重视。强化信仰教育，确保干部理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇，自觉坚持服务、投身科学发展实践。强化X员意识，严把入X关，定期开展组织活动，坚决处置不合格X员，始终保持X员队伍的先进性。强化舆论引导，弘扬人性中崇善、利他、为公、忘私、无私等优秀品质，营造健康、向上的主流舆论氛围。
能力激励需完善。充分整合干部教育资源和科研成果，聘请知名专家学者、大型企业高管、高层X政领导到X校讲课讲学，逐步建立“大联合、大培训”网络。构建重点人才着重培养，优秀人才优先培养，急需人才抓紧培养，后备人才长期培养的良性培训机制。通过上派下挂锻炼干部，促使干部在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。
经济激励宜突出。探索建立以工作绩效、工作环境、岗位职务、收入水平等为权重，符合以人为本理念和正确政绩观要求的新的分配方式，逐步缩小干部间的收入差距。对基层干部的经济分配，打破平均主义，贯彻“多劳多得”的原则，凭绩效考核结果得收入。
ZZ激励当强化。破除论资排辈，“官位”终身制，大胆重用想干事、能干事、干成事、不出事的干部。注重从基层培养、选拔领导干部。扩大交流范围，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环。推进和完善公开选拔、竞争上岗，推行差额选拔方式和X委常委会任用干部无记名票决制，不断提高选人用人的公信度。深入整治用人上不正之风，努力营造风清气正的用人环境。
目标激励须健全。科学设置考评指标，综合考虑各种因素，赋予不同条件地区实绩评价指标不同的权重结构和工作侧重点，使评价指标更符合科学发展
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观的要求。灵活选择考评方式，根据不同层次、类型、对象，选择各自相宜的考评方式，避免考评的无序性和盲目性。合理利用考评成果，真正发挥干部实绩考核的指挥棒作用。
体制激励可探索。按照权责统一的原则，划定部门职能，做到谁负责、谁有权，明确责任主体，规范权力运行。完善不称职、不胜任现职干部的具体认定标准和认定办法，有效解决干部“能上不能下、能出不能进”的问题。建立健全干部反向激励机制，引导干部把主要精力和追求用到发展上来，形成能者上、平者让、庸者下的良好氛围。
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带着“四颗心”下基层作表率
（2009年11月23日）
全国组织系统“万名组织部长下基层活动”正在各地深入开展，这项亲民爱民为民活动，受到基层欢迎，群众拥护。要确保活动取得实效，作为领头者的组织部长，更要带着“四颗心”下基层，作好表率。
带着感恩心，为广大群众解“难”。心系群众鱼得水，背离群众树断根。群众是我们的衣食父母。组织部长要心怀感恩之心，走出机关、走进基层、走近群众，倾听群众的呼声，掌握群众的需求，多帮群众排忧解难，多为群众出谋划策，多给群众送去实惠，把群众欢迎不欢迎、满意不满意、答应不答应作为衡量工作好坏的标尺。要深入到基层X组织，与困难X员、群众结成帮扶对子，不仅要为他们送去组织的温暖，更要变“输血”为“造血”，建立健全X内关怀和帮扶长效机制。
带着伯乐心，从基层一线选“贤”。涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙。组织部长下基层要带头到条件最艰苦、矛盾最集中、群众最需求的地方去，并从中挖掘、发现在艰苦地方、复杂环境中锻炼成长起来的基层一线干部，对条件成熟的，要不拘一格、大胆使用，真正不让老实人吃亏，不让扎实干事的人吃亏。要多与基层干部交心谈心，掌握基层干部思想、工作、生活等方面情况，尽力帮助他们解决一些组织部门能够解决的实际困难和问题，让他们感受到组织的关心和温暖，形成重视基层、关心基层、心系基层的良好氛围。
带着责任心，促组织工作提“质”。组织部长下基层要主动问政于民、问需于民、问计于民。把基层当课堂，少说点官话，多问点实情。要紧紧围绕组织工作如何更好地服务科学发展，如何提高选人用人公信度和组织工作满意度，如何夯实基层组织等热点难点问题开展调研，写出有情况、有分析、有建议的调研报告，并加大对调研成果转化运用力度，使下基层成为发现问题、研究问题、解决问题的过程。要善于发现典型、总结典型、推介典型，把零散的经验系统化，把感性的认识理性化，形成以点带面、后进带先进的良性互动格局，不断提升组织工作整体水平。
带着诚恳心，请社会各界评“部”。组织部长下基层要放下架子，虚心听取干部群众对组织工作的意见和建议。要组织开展“开门评部风”活动，采取发放调查问卷、召开座谈会、公布热线电话、开设部长信箱等方式，听取社会
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各界的意见和建议。要将征求到的意见和建议归纳汇总，分类建立整改措施，对能够解决的问题，要立即着手解决；对通过努力能够解决的问题，要限期改进；对暂不具备条件难以解决的问题，要列入今后工作计划，逐步予以解决，努力提高组织部门的社会满意度。
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匡正选人用人风气须打好“组合拳”
（2009年12月16日）
选人用人问题历来是干部群众关注的焦点。要匡正选人用人风气，须打好
“组合拳”。
树正选贤任能的“风向标”。古人云：用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。一些地方歪风邪气蔓延，往往是从选人用人的不正之风肇始的。因此，必须整治选人用人上的不正之风，树立正确的选人用人导向：坚持以发展论英雄，重用懂科学发展、会科学发展的干部；坚持凭实绩用干部，注重考核干部的工作能力和实绩；坚持贯彻群众路线，把群众认可作为干部选用的重要标准，真正使选拔出来的干部组织放心、群众满意。
善用扩大民主的“防腐剂”。扩大民主是防止用人腐败最有力的武器。匡正选人用人风气，要破除选人用人的神秘化、封闭性，扩大民主。坚持领导举荐与群众推荐、组织推荐与个人自荐相结合，实现组织意图与群众意愿的有机统一；拓宽考察视野，纵向深入到基层单位，横向延伸到不同群体，直接与群众面对面；全面推行X委常委会任用干部无记名投票表决、重要领导干部任免全委会票决制度，逐步实行差额上会、差额票决，避免“决策一言堂、用人一句话、权力一把抓”现象的发生。
继承公道正派的“传家宝”。公道正派是组织部门的传家之宝。做到公道正派选人用人，就要多为德才兼备、扎实干事的干部当“人梯”，不为跑官要官、作风漂浮的人当“电梯”；坚持原则，客观公正，知人善任，不以个人好恶而取才，不以妒谤而毁才，不以小过而弃才；既对上负责，又对下负责，经得起实践、人民、历史的检验。当用人不正之风出现时敢于抵制，当干部受到不公正对待时敢于主持正义，当跑官风、说情风刮来时旗帜鲜明地反对。尤其是要一把尺量准、一部《条例》管住、一碗水端平，坚持德才兼备、以德为先原则，真正把那些ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。
勤念监督查处的“紧箍咒”。当前，在对选人用人权力的监督上，上级监督太远、同级监督太软、制度监督太难、群众监督太空的现象还在一定程度上存在。应加大监督力度，逐步建立自我监督与纪律监督并重、制度监督与立法监督并用、公开监督与隐性监督并施、组织监督与社会监督并行的开放式、立
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体化监督网络，在更广泛的社会空间“透视”干部选任工作，确保干部工作开
展到哪里、权力行使到哪里，监督工作就跟进到哪里。
筑牢制度建设的“防火墙”。制度是防治选人用人不正之风的根本保障。近年来，中央出台了一系列干部选用的规章制度，关键在于抓好落实。应坚决克服重制度建设、轻制度执行的倾向，在制度落实上不打折扣。特别是领导干部要率先垂范、带头执行、作好表率。同时，结合实际，注重制度创新，堵塞制度漏洞，扫除制度盲点，逐步构建靠制度管权、按制度办事、凭制度用人的长效机制。
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集中教育关键是坚持“四个结合”
（2009年）
X的十七届四中全会对X的建设提出了新要求。要努力在以科学理论指导X的建设、以科学制度保障X的建设、以科学方法推进X的建设上见到实效，不断提高X的建设科学化水平。集中教育活动是我们X自身建设的一大特色，它主要是根据某个时期的形势和任务，针对X内存在的突出问题而组织开展的。
改革开放以来，我X已先后开展了5次大规模的集中教育活动，即1983年到1984年开展的整X活动、1999年至2000年开展的“三讲”教育活动、2001年至2002年开展的农村“三个代表”重要思想学习教育活动、2005年至2006年开展的保持共产X员先进性教育活动以及目前正在开展的深入学习实践科学发展观活动。总结我们X历次集中教育活动的成功经验，我认为今后的X内集中教育活动应进一步在以下几个方面下功夫。
将X内实际和时代要求结合起来，使集中教育活动体现时代性。在不同的时期，我们X所处的执政环境和肩负的历史使命各不相同，X内集中教育也应从X的自身建设的实际出发，根据X所处的历史方位、时代条件和执政环境去思考、去谋划、去部署、去开展。具体来说，在集中教育活动中，既要突出传统理论的学习教育，又要坚持用最新理论成果武装全X，使X始终保持理论上的成熟清醒和思想上的与时俱进；既要强调从思想、作风、工作等层面查找和整改存在的突出问题，又应注重把X内教育内容放到时代条件中去研究，并结合时代的发展变化来找准努力方向；既要大力鞭策和查处各种反面典型，又要大张旗鼓树立各类正面典型，倡导和形成不同时代不同行业不同职业的正面教育和警示教育导向，从而使集中教育活动更好地体现时代要求，赋予时代内涵，始终与时代的发展对接共振。
将形式创新和内容创新结合起来，使集中教育活动富于创造性。创新是一个政X永葆生机与活力的源泉。开展X内集中教育活动，同样离不开创新。一方面，从教育内容上探素创新。应该编写一些各具特色的辅导教材，把X的创新理论具体化、形象化，真正使科学理论好记易懂、入耳入心。另一方面，从方式方法上探索创新。形式是为内容服务的，没有好的形式，再好的理论也不可能为X员群众所掌握，更不能很好地指导实践。从“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育到保持共产X员先进性教育等活动，都积累了许多行之
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有效的形式和方法。比如，在学习上采取的集中学习与个人自学相结合的方法，在查摆问题时采取的“群众提、上级点、个人找、相互评”的方法；在落实整改措施上采取的巩固成果、形成制度的做法等等都可以继续借鉴和运用。将普遍要求和分类指导结合起来，使集中教育活动增强针对性。当前，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式都发生了很大变化，X员队伍构成日益多样化、复杂化。在这种情况下，开展X内集中教育活动，一定要把普遍要求和分类指导结合起来，既对各级X组织和广大X员提出带共性的要求，又根据不同层次、不同行业X组织和X员的特点，对学习教育提出不同的要求。特别是根据集中教育活动不同阶段的特点加强分类指导，防止大而化之、“一个方子开药”，要根据X员思想觉悟、ZZ素质、文化水平、接受能力的差异性，因人施教，增强教育的针对性。
将解决问题和制度建设结合起来，使集中教育活动保持长效性。解决突出问题并建立长效机制是X内集中教育活动的最终目的。因此，要确保X内集中教育活动取得实效，必须把解决问题和制度建设结合起来，力争既取得理论成果，又取得实践成果和制度成果。在活动开展中，既下大力气解决工作作风和行风方面、影响改革发展方面、涉及群众切身利益方面和X员干部在X性X风X纪方面存在的突出问题，又对经常出现的问题注重从规律上找原因，对反复发生的问题着力从制度上查根源，把问题的发生与制度机制的漏洞和缺失联系起来，把问题的解决与制度机制的建立和健全结合起来，确保集中教育活动的长效化。
选人用人问题，历来是社会关注的焦点、干部期盼的重点、群众关心的热点。中组部部长李源潮提出“要以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗”。十七届四中全会也明确要求，要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。要确保整治用人不正之风取得实效，关键要打好“组合拳”。
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以改革创新精神加强领导班子建设
（2009年）
十七大报告明确提出，要把各级领导班子建设成为坚定贯彻X的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。加强领导班子建设，既是推进X的建设和组织工作的一贯要求，又是广大人民群众的迫切愿望；既是推动科学发展的现实选择，又是各级领导班子自身建设的重要课题。意义重大，影响深远。当前，在领导班子建设上，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些突出问题，主要表现在：一是观念滞后，不想干事。信仰不诚，有些领导干部认为“马列主义是空的，共产主义是远的，黄金白银才是实的”，总想“丢掉远的，不要空的，只要实的”；信心不足，出现难题容易丧气，遭遇挫折容易泄气；积极性不高，凡事得过且过，苟且应付；解放思想不够，事事因循守旧，处处墨守成规。二是胆略滞后，不敢干事。怕困难，不敢打“攻坚战”，不敢打“遭遇战”；怕担责，能捂就捂，能骗就骗，能拖就拖；怕得罪人，认为“批评上级官位难保， 批评同事关系难搞， 批评自己自寻烦恼， 批评下属选票减少” 。三是能力滞后，不会干事。缺真本事，学习静不下心，工作抓不住纲，办法拿不出手；缺好思路，只会蛮干不会巧干，只会乱干不会实干；缺新方法，“土办法不行，老办法不灵，新办法不会，好办法难寻”。四是团结滞后，不善共事。有的领导干部“名为班长实为家长，名为集中实为集权，名为果断实为武断”，把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式；各吹各的号，各唱各的调，见面不沟通，共事不交心，分工又分家。五是自律滞后，容易出事。一味谋权，要职要官，就是不要群众利益；一味谋利，不给好处不办事，给了好处乱办事；一味谋人，琢磨事有气无力，琢磨人有津有味；一味谋享受，什么钱都敢花，什么场合都敢去。这些问题的存在，严重影响了领导班子建设，阻碍了经济社会的发展。加强新时期领导班子建设，必须着眼解决这些问题，以十七大精神为指引，发扬改革创新精神，突出思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和执政能力建设等重点，有的放矢，整体推进。
一、变为先，善于谋划
第一，抓全局。就是定好基调、定好方向。抓全局，关键是坚持科学发展观。科学发展观是我们必须要坚持的指导思想和执政方略，是我们一切工作的行动指南。要全面落实科学发展观，必须吃透上情，了解下情，尊重实情，顺
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应民情，改善民生。
第二，抓重点。首先要抓好发展这个根本。发展是最大的任务，最大的ZZ。在任何时候、任何地方都是重点和根本，一刻也不能放松和动摇。其次要抓好X建这个基础。不管时代怎么变，任务怎么变，基层X的建设和基层X员干部队伍建设，始终是经济社会发展的基础，只能加强，不能削弱。再次要抓好稳定这个保障。稳定压倒一切，没有稳定，一切都是镜中花、水中月。
第三，抓典型。典型是工作成效的直观体现，是推动工作的有效载体。只有树立精品意识，善于培育典型、发掘典型、推广典型，才能实现工作的高标准、高质量、高效益，通过以点带面，推进整体工作上台阶、上水平。
善于统筹、善于谋划的前提是解放思想、善于创新，也就是我们常说的“变
为先”。如何才能创新？
一要有宽广思维。树立全局思维，牢牢把握时代发展脉搏，善于站在全局的高度，谋划发展思路、制定发展措施；树立实践的思维，尊重历史经验、尊重群众创造，通过总结实践得失，指导改革创新实践；树立理性思维，用理性的观点和方法，掌握科学发展规律，提高各项决策的科学性和准确性。
二要有满腔热情。有一种“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的境界，有一份“苟利国家生与死，岂因福祸趋避之”的责任，有一个“把工作当享受，把困难当朋友”的心态，主动融入改革开放的大潮，融入人民群众的需求，在科学发展中实现自己的人生价值。
三要有独到眼光。眼光直接反映见识、素养、水平和境界。要培育独到的眼光，为人处事有自己的思想，干事创业有自己的风骨，善于从困难中看到希望，从挑战中发现机遇，把逆境变成顺境，把磨难变成磨练。
二、能为基，善于干事
有为才有位，有为才有威，有为才有得。执政能力是领导班子的核心要素，是领导干部立足的根本、威望的基石、进步的阶梯。只有执政能力提高了，才能干成事、干好事、不出事。领导干部的执政能力是个内涵丰富的概念，至少应包括三个层次。既要有胆，又要有识。“胆”体现为决策与干事的勇气和决心，“识”体现为创新与创业的远见和卓识。胆量不够，必缩手缩脚，畏首畏尾；见识不行，必摇摆不定，拿捏不准。有胆有识才有为。既要有能，又要有耐。“能”是本事、水平、技能，“耐”是耐力、耐性、耐心，是毅力，是持之以恒。有能有耐的人，才能成就大业。既要有管，又要有理。“理”是依据，
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是条理，“管”是决策，是指挥，是统领。建设服务型政府、法制型政府、责任型政府，必须依法办事，依法行政。具体到实践中，要体现在五种能力上：脑中有全局、心中有大局、手中有布局，有管理能力；理论精通、知识融通、信息贯通，有学习能力；思路宽广、工作开拓、方法独特，有创新能力；开口能讲、拿笔能写、干事能成，有复合能力；对事业有激情、对工作有热情、对同志有真情，有服务能力。提高这五种能力，不是一朝一夕的事，必须坚持不懈，持之以恒。具体说，要通过学习来获得。把学习作为一种ZZ责任、一种精神追求、一种思想境界来对待，真正形成一股好学、会学、真学之风。要通过思考来消化。“学而不思则罔，思而不学则殆”，只有把学与思统一起来，才能学有所得，学有所获。要通过实践来提升。带着学到的知识下基层、察民情、解民困，用学到的知识掌方向、作决策、定基调，在实践中不断提升发现问题、研究问题、解决问题的领导能力。
三、民为本，善于服务
贯彻民本理念，是加强领导班子建设的重要内容。以民为本，实质就是坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果与人民共享。在班子建设上，正职、副职要各负其责、各司其职，相互协调、相互补台。作为正职，要提高服务发展的本领。一要把握方向、多谋善断、统筹兼顾，当好“主心骨”、定好“主旋律”、弹好“协奏曲”，有宏观驾驭的能力；二要不鲁莽，不武断，不霸道，不蛮干，果断处理重大问题，沉着应对复杂局面，有刚柔相济的魄力；三要为人真诚，勤奋好学，知人善任，思维敏捷，有聪明睿智的魅力；四要不弄权，不施威，不压人，善于以能服众，以德树威，以诚感人，有人所共仰的威力。
在具体工作中，“一把手”要做到举重若轻，用人不疑，对班子成员放心、放手、放胆；追求和而不同，充分发扬民主，处大事不糊涂，处小事不疏忽，处急事不忙乱，处慢事不拖拉；坚持求真务实，多谋别人不会谋、谋不好的策，多算别人不会算、算不清的帐，多做别人不愿做、做不好的事。作为副职，要强化服务意识、补台意识。主动发挥助手作用，份内之事多尽职，份外之事多建议，事前多请示、事中多沟通、事后多汇报，不拆台多补台，不争功多担责，不揽权多揽事；主动发挥参谋作用，多出有深度、有高度的“新点子”，有理有据、符合实际的“实点子”，有利于分管工作和全局工作的“全点子”；主动发挥凝聚作用，想正职之所想，急正职之所急，帮正职之所需，真正做到同舟共济，肝胆相照。整个班子，要树立服务群众的作风。要强化宗旨观念，杜
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绝官气、霸气、娇气。多说实话，不讲假话、大话、套话，做到“赞美的话朴实地说，道歉的话诚恳地说，批评的话委婉地说，严肃的话幽默地说，敏感的话谨慎地说，回避不了的话实话实说，伤人的话尽量少说”；多做实事，不做假事、虚事、坏事，不搞形式主义、上行下效和“上有政策下有对策”；多求实效，避免“手抓两把泥，能抹就抹；脚踏西瓜皮，能溜就溜”现象，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真心为群众干实事。
四、公为上，善于用人
在用人上是否公道正派，不但反映一个领导班子的执政能力，而且影响整个班子在干部群众中的威性，从而影响一个地方一个部门的风气。在用人问题上要做到三点。
一要科学识人。坚持“三看”。看主流，不在细枝末节的问题上纠缠不休，不在“鸡蛋里挑骨头”；看发展，注重从横向比较、纵向分析、前后对照中评价干部的综合素质；看潜力，不局限于现有的成绩和优势，而放眼于未来的发展和来势。坚持“三重”。重素质，注重考察是否具备挑重担、顶大梁的能力；重实绩，注重从横向比较、纵向分析、前后对照中看优势和贡献；重公论，注重从群众的满意度、支持度、认可度看政绩的大小和优劣。坚持“三公”。公开选人，执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松；公平选人，不搞任人唯亲、厚此薄彼和“小圈子”，真正选贤任能；公正选人，自觉抵制不正之风，自觉接受群众监督。
二要合理用人。古人云：“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。”尺有所短，寸有所长。每个人都有优点，也都有缺点。用好一个干部，就要用其所长、避其所短，把干部本人的特点和工作的需要有机结合起来，真正做到人尽其才，才尽其用。
三要正确管人。管人体现领导水平和领导艺术。简单粗暴的管人方法，不但伤害同志感情，而且影响工作进展。管好人，要坚持以人为本，体现人文关怀，多表扬，少批评；多奖励，少惩戒。要容人之长、容人之短、容人之过。尤其要善于区别对待犯错误的人：对因经验不足而犯错的人，要继续使用，为其提供更加宽松的锻炼环境；对因能力欠缺而犯错的人，要及时调整岗位，把其放到适合的位置上；对因德行低下而犯错的人，要坚决换下来，尽量少用或不用。
五、和为贵，善于团结
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天时不如地利，地利不如人和。团结是法宝，是基石，是最重要的成功之道。善于团结，乐于合作，易于交往，是领导干部的基本功。领导班子搞好团结，关键是坚持民主集中制，副职多想一想集中，正职多想一想民主，做到统揽不包揽、通气不憋气、到位不越位、决断不专断、放手不撒手、尊重不顺从、宽容不纵容、保密不神密、分工不分家。
具体说，要珍重同志的友谊，珍重集体的荣誉，珍重X的事业，自觉做到
“五个相互”：
一是相互协作。单干不是和谐，单打不是和谐，孤立也不是和谐。只有一种声音成不了气势恢宏的交响乐，只有一种味道成不了芬芳四溢的盛宴，只有一种物质构不成丰富多彩的世界，要互相协作，互相珍惜共事的缘分。
二是相互宽容。“海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚”。要学会容人、容事、容过，视名利淡如水，遇挫折不灰心，逢得意不轻浮，知难时也从容。
三是相互尊重。只有尊重别人的人，才能赢得别人的尊重。尊重不是虚伪的奉承，也不是言不由衷地赞许，而是尊重别人的人格，尊重别人的劳动，尊重别人的权利，尊重别人的信仰。
四是相互提醒。严格要求是爱，放松管理是害；直接批评是爱，恣意表扬
是害；按章办事是爱，无端迁就是害；互相提醒是爱，明哲保身是害。
五是相互欣赏。对人对事，不怀妒忌和阴暗的心理，善于用欣赏的眼光看物，多见其秀；用欣赏的眼光观事，多见其光；用欣赏的眼光视人，多见其优。为政贵简，简在心纯。“少想自己就简单，出于公心就简单”，一定要简单做人，简洁做官，简捷做事。
六、德为重，善于自律
有德才有信，有德才有威，有德才有廉，有德才有为。领导干部要自觉养德、修德。
一要淡泊名利。要看淡职务。职务的升迁，不代表能力、品行、威望自然提高，而意味责任更大，任务更重，只有看淡职务，保持平常心，才能做好平常事，不当平庸人。要看清诱惑。诱惑是人生道路上的“美景”，对它过于留恋，就会被包围和吞没。要少抬头“观景”，多低头“看路”，不能纵情山水而忘乎所以，目迷五色而失魂落魄。要看透教训。坚决克服对X纪国法制裁的侥幸心理、对利益诱惑的不平衡心理、对不良风气的从众心理、对组织和群众
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监督的逆反心理，善于从反面典型中总结教训，避免重蹈覆辙，心无旁骛干事，
洁身自好做人。
二要把握底线。领导干部做人做事有条底线，那就是原则、操守和道德。跨过这条底线，就会丧失X性、降低人品、败坏形象。一定要把握亲疏底线，不搞“小圈子”，不搞“小团体”，对人一视同仁，对事一碗水端平；把握友情底线，少结“富贵亲”，多交“贫困友”，少赴“鸿门宴”，多串“百姓门”；把握亲情底线，既不放弃亲情，也不放纵亲情，自觉摆正X性与亲情、家风与X风的关系，让爱国、爱民、爱X之情高于、融于爱家、爱妻、爱子之情。
三要珍惜幸福。“官大官小没完没了，钱多钱少都有烦恼”。心态决定状态、X性约束本性、尽心方能用心、进取赢得获取。要学会珍惜幸福，懂得知足常乐，失之坦然，得之淡然，遵其必然，顺其自然，不以物喜，不以己悲。保持对大自然、对X纪国法、对人民群众的畏惧之心，严格按照客观规律、法律政策和X性宗旨做人做事。
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在全市组织工作暨老干部工作会议上的报告
（2010年4月8日）
同志们：
这次全市组织工作会议，是经市委研究同意召开的。会议的主要任务是：深入学习贯彻全国、全省组织部长会议精神，回顾总结去年的组织工作，研究部署今年的组织工作和老干部工作。市委对这次会议高度重视，市委常委会听取了专题汇报，研究了具体意见，天锡书记对全市组织工作提出了明确要求。今天，天锡书记在百忙之中挤时间参加会议，并作了重要讲话。书记在讲话中对去年的组织工作给予了充分肯定，这种肯定，是鞭策是鼓励，对今年的组织工作提出了明确的希望和要求，这为我们工作的开展指明了方向。请大家认真学习领会天锡书记的讲话精神，结合实际，抓好贯彻落实。下面，我代表部务会，讲三点意见：
一、客观冷静总结新成绩
2009年，是极不平凡的一年。面对金融危机带来的严峻挑战，全市各级组织部门在市委的正确领导下，统筹兼顾抓部署，突出重点抓大事，形成合力抓落实，积极为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、强基础，充分发挥了组织工作围绕中心、服务大局的积极作用。
——学习实践活动扎实有效。按照中央要求和省委部署，从去年3月下旬开始，用一年时间分两批在全市各级X组织中广泛开展了深入学习实践科学发展观活动。各级组织部门认真履行牵头抓总的职责，把学习实践活动作为全市X的建设和组织工作的头等大事来抓，坚持在强化责任中强化领导，在注重质量中注重特色，在扩大参与中扩大民主，在推进活动中推进工作，在力求实效中力求长效，整个学习实践活动主题突出、特色鲜明、成效明显。特别是在高质量完成“规定动作”的同时，结合实际创新“自选动作”，举办了市委学习实践科学发展观专题报告会，开通了“科学发展在永州”短信平台，开展了“科学发展在永州”网上征言、电视专题访谈，组织了“科学发展在永州”专题文艺汇演、演讲比赛、知识抢答赛，举办了“科学发展放飞希望”暨“万人签名”活动以及学习实践活动成果展，评选表彰了一批在学习实践活动中成绩突出的科学发展“示范乡镇”、“和谐社区”和“魅力村庄”及优秀乡镇X委书记、优秀乡镇长。在“科学发展在永州”巡回报告会上推出的零陵区检察院检察官
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蒋冬林同志得到了中央领导的充分肯定，成为了全国人民学习的典型，在省内外、国内外产生了很好的反响。学习实践活动取得了一批重要的思想成果、实践成果和制度成果，赢得了广大X员干部群众的普遍赞誉。中央巡回检查组、省委学习实践活动办公室和省委指导检查组、巡回检查组对我市的学习实践活动给予了高度评价。
——选人用人机制务实有为。贯彻落实“三个不吃亏”的用人理念，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选准配强领导班子，共调整县处级领导干部427人，推荐呈报了20名地厅级X政副职后备干部。注重关爱基层，对工作实绩突出的25名乡镇X委书记和27名县区科局级干部解决了副处级干部待遇。干部交流逐渐成为常态，共调整交流干部117名，其中提拔交流的52名，平级交流的65名。不断丰富干部培养教育的方式，共举办主体班8期，调训干部343人次，选送了91人次参加了省级以上培训机构的学习，尤其是从11个县区各选派了1名X政班子成员到省直金融部门挂职锻炼，在全省尚属首次。加大年青干部的培养力度，提拔重用了16名35岁以下的县处级干部，推荐了一批干部到省委组织部、省委宣传部、省财政厅、省国土资源厅等省直部门任职，为永州储备了厚实的干部资源。加大公开选拔力度，公选了一批县处级和科局级领导干部，公开选调了26名大学生到基层任职，选聘了109名大学生村官，考试录用了371名公务员和106名基层政法干警。加强干部监督工作，认真贯彻执行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。深入整治用人不正之风，建立了治理拉票行为的长效机制，制定了《永州市领导干部用人失察失误责任追究制度》，严格选人用人失察失误责任追究。
——人才强市战略实施有力。全面开展了科技特派员工作，全市共选派科技特派员167名，进驻到86个乡镇、33个乡镇卫生院和305个村开展工作，取得了良好效果。组织召开了全市产学研结合创新暨科技表彰大会，首次对全市优秀专家进行了评选表彰，对10名有特殊贡献的优秀专家给予了重奖，在全市引起了强烈反响。深入开展“人才工作宣传月”活动，活动经验在全省推介。成功举办了首届外国文教工作者“九嶷友谊奖”颁奖典礼暨第二届联谊会，有6位外教荣获“九嶷友谊奖”。
——基层X建工作推进有序。以开展“农村基层组织规范化管理建设年”活动为平台，全面夯实农村基层组织建设。建整扶贫开发整村推进工作取得了新的成效，大学生村官选聘和管理工作逐步规范，“四议两公开”工作法全面
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推广，农村基层X内民主不断扩大。以实现全覆盖为目标，着力抓好“两新”组织X组织组建工作，全市符合组建条件的规模以上非公有制企业、律师事务所、会计师事务所X组织组建基本实现了全覆盖。切实加强村级运转经费保障工作，圆满完成了216个村级组织活动场所建设任务，乡镇机关办公用房和“五小”设施建设稳步推进，全面完成了列入省市为民办实事项目考核的3487个农村X员干部现代远程教育站点建设任务。同时，积极构建X内激励、关怀、帮扶机制，探索建立X内关怀基金，使老X员、生活困难X员真正感受到X组织的温暖。以构建城乡X组织互帮互助机制为重点，深入开展“两万干部下基层，排忧解难促发展”、“万名X员干部联系帮扶返乡农民工”等活动，从市、县机关选派了776名科学发展指导员，有效地促进了组织互融、X建互动、资源互享，巩固了基层基础，激发了X建活力。
——部门自身建设宽严有度。以深化拓展“讲X性、重品行、作表率”活动和学习实践科学发展观活动为契机，大力加强组织部门自身建设。注重人文关怀，建立健全了组工干部关怀机制，积极组织开展各类健康文体活动，努力建设和谐机关。同时，始终坚持高标准、严要求，确保组工队伍ZZ上的坚定性、品德上的纯洁性、行为上的先进性。结合“万名组织部长下基层”和“组工干部下基层月”活动，积极筹划了“1+1”下基层主题活动，即通过“一个组织部门联系一个基层X组织，一名部长联系一个支部，一名组工干部联系一名基层X员干部或群众”，取得了较好的效果。全年组工信息、调研上稿量在全省位居前列。在《人民日报》、《X建研究》、《领导科学》、人民网、红星网等媒体刊发了一批有份量的文章，组织工作影响力不断扩大。《干部工作民主的两面性问题研究》、《关于非公有制企业X组织发挥作用的实现途径和保障机制研究课题》分别获中组部课题研究一等奖和省X建研究会课题研究一等奖。坚持严进优出，组工干部队伍结构进一步优化，能力素质和服务水平进一步提升。
这些成绩的取得，主要得益于市委的正确领导，各级各部门的大力支持，全市组工干部的共同努力。回顾2009年组织工作，我们体会最深刻的是：组织工作必须坚持围绕中心、服务大局，才能够焕发活力；组织工作必须坚持公道正派、端正导向，才能够群众满意；组织工作必须坚持改革创新、大胆突破，才能够创造精品；组织工作必须坚持优化队伍、提高素质，才能够担当重任。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市组织工作在促进整体平衡发展、
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提高组织工作满意度、深化干部人事制度改革、提升组工干部综合素质等方面还存在一些不符合、不适应、不协调的问题，组织工作的创新力和推动力还不够强，有待进一步采取措施，切实加以解决。
二、明确任务迎接新挑战
2010年，组织工作面临的内外环境大不一样，形势的变化，既使我们面临前所未有的挑战，也给我们带来非常难得的机遇。全市各级组织部门要在X委的坚强领导下，把握形势，明确任务，真抓实干，努力开创组织工作新局面。重点要做好以下几个方面的工作：
1 ．巩固活动促提升。学习实践科学发展观只有起点，没有终点。尽管集中教育活动已经结束，但贯彻落实科学发展观，是一项长期、艰巨的任务，需要不断完善、不断探索、不断深化。我们一定要按照“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以高度的ZZ责任感，扎实抓好学习实践活动后续工作，以巩固扩大学习实践活动成果。要善始善终抓好整改工作，进一步落实整改责任，突出整改重点，加大整改力度，确保向群众承诺的整改项目落到实处。要着眼长远抓好机制建设，切实将学习实践活动中的好做法、好经验，特别是具有本地特色的创新举措提炼出来，使之制度化、规范化、长效化。要坚持不懈抓好跟踪回访，集中时间采取联系干部回访、部门单位自查、上级机关复查、人民群众评议等方式，对开展学习实践活动的情况进行一次“回访复查”，对在复查中发现的问题要建立台账，采取发函交办、挂牌督办的办法实行跟踪督查，做到问题不解决不撒手，落实不到位不放过，真正以实实在在的效果取信于民。
2 ．着眼全局抓班子。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，加强学习型班子建设。认真抓好新一轮大规模培训干部工作，积极完成上级下达的调训任务，同时做好学用结合、训用结合，提高教育培训的针对性。着力培养世界眼光和全局思维的创新型干部，年内拟选派30名35岁左右的优秀处级干部到清华大学及国外大学进行为期三个月的公共管理专题研修。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，继续强化“三个不吃亏”的用人理念，按发展论英雄、以公认定取舍、凭实绩用干部。重视基层、关注基层，要把一些特别优秀的乡镇X委书记和乡镇长使用到重要的工作岗位上。要进一步加强县处级后备干部队伍建设，建立一支300人左右的县处级后备干部队伍，对优秀后备干部要优先使用。继续采取上派、下
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挂、外送等方式，进一步加大年轻干部培养和使用力度，年内拟选调80名优秀大学生和大学生村官到乡镇工作。认真做好公务员考试录用工作。进一步加大干部交流的力度，形成机关与基层双向交流、重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环。要强化干部队伍思想建设，按照从严管理干部的要求，加大干部监督工作力度，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等热点问题，营造风清气正的选人用人环境。
3 ．深化改革增活力。深化干部人事制度改革是今年组织工作的重头戏，全国、全省组织部长会议相继作出了安排部署，提出了明确要求。要认真贯彻落实《2010？2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，全面推进干部人事制度改革向纵深发展。要重点完善干部考核评价机制，坚持从ZZ品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现。要进一步规范干部选拔任用初始提名，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，试行地方X委全委会提名推荐重要干部制度。要进一步提高干部工作民主质量，改进民主推荐、民主测评工作，全面推行地方X委全委会、常委会任用重要干部票决制，积极探索差额票决办法，部门X组（X委）试行决定任用干部票决制。继续加大竞争性选拔干部力度，完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔方式。年内，拟公开选拔一批处级领导干部，统一组织一次县区科级干部公开选拔。
4 ．紧扣发展聚人才。要紧紧围绕发展抓好人才工作，把人才工作摆在更加突出的位置。进一步修订完善好人才规划。根据《湖南省中长期人才发展规划纲要（2009-2020年）》的要求，对全市人才发展任务进行细化分解，抓紧编制出台本地区本行业人才规划。注重人才培养。建立人才引进绿色通道，加大力度引进海内外高层次人才，统筹抓好企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。认真实施“科技领军人才培养计划”，抓好“121人才工程”、“阳光工程”，深入开展科技特派员农村科技创业行动，在全市选派180名左右科技特派员到农村开展科技服务工作。进一步完善X委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会广泛参与的人才工作领导体制和工作机制。
5 ．居安思危强基础。要深入开展“农村基层组织规范化建设管理年”活动，全面推进农村基层组织规范建设，力争通过2？3年的努力，使全市85%以上的农
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村基层X组织达到“八有”标准（有健全的基层组织、有优良的X员队伍、有科学的发展思路、有健全的规章制度、有完善的服务机制、有适用的活动场所、有正常的经费保障、有文明的社会风尚）。要集中力量抓好软弱涣散的基层X组织整顿治理工作，以选好配强基层X组织书记为重点，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。进一步健全完善选派第一村支书制度，继续从县、乡机关选派300名左右X员干部到村任第一书记。进一步加大从优秀村X组织书记中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。要认真做好新一轮大学生“村官”选聘工作，继续选聘200名左右的高校毕业生到村任职，并积极为大学生“村官”聘用期满后的出路提供服务。要进一步加大村级运转经费保障力度，全面落实村干部“一定三有”待遇保障机制。认真做好新一轮扶贫开发整村推进工作。建立健全城乡X的基层组织互帮互助机制和X内激励、关怀、帮扶机制，努力构建城乡统筹基层X建新格局。要以“四有一化”为目标，扎实推进街道社区X建工作。要着眼服务发展，统筹推进机关、国有企业、“两新组织”、学校及科研院所X的建设。要认真做好发展X员和X员教育、管理、服务工作，确保X员发展质量，重点解决农村X员年龄老化、能力弱化和“近亲繁殖”的问题。要围绕科学发展主题广泛开展形式多样的“创先争优”活动，不断激发X组织的内在活力。要进一步办好《潇湘X建》电视专栏、《X教时空》和永州红星网等远教载体，以做大做强“全省远程教育基地”为契机，丰富教学资源，强化学用结合，提高农村X员干部现代远程教育水平。
6 ．创先争优树形象。紧紧围绕建设“模范部门”、“过硬队伍”的目标，以“讲X性、重品行、作表率”活动巩固提高年为契机，结合“创先争优”活动的开展，切实加强自身建设，进一步树立组织部门和组工干部的良好形象。在全市组织系统普遍开展学习型机关创建活动，着力建设学习型组工干部。继续开展“组工干部下基层”活动，大兴调查研究和狠抓落实之风。继续加大组工宣传、信息调研力度，使之成为展示组工形象的窗口，反映工作动态的桥梁，推进组织工作的抓手。要特别强调的是，今年是全省组织系统“创先争优”活动的评比表彰年。各级组织部门要按照省委组织部的部署和要求，以饱满的争创热情、创新的争创举措、实在的争创效果，争一流、创先进，努力推动组织工作上水平、上台阶。
三、与时俱进把握新要求
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《易经》有云，“天施地生，其益无方。月益之道，与时偕行”。形势在变，任务在变，组织工作的要求也在变。要搞好组织工作，因循守旧不行，蛮干、乱干更不行，而要与时俱进，把握要求，掌握方法，尤其要做到五个方面的辩证统一。
1 ．要德才兼修。德才的大小决定素质的高低。德与才，如车之两轮，鸟之两翼，缺一不可。作为组工干部，既要在干部任用中始终坚持德才兼备、以德为先的标准，更要全面提升自己的素质，兼修自身的德才。
一要是非分明，立场坚定。德的核心是X性，是立场。立场问题至关重要，是站什么队、举什么旗的问题。共产X人一定要姓“X”。作为管X员、管干部的组工干部，一定要忠实执行X的路线方针政策，一定要始终保持清醒的ZZ头脑，在大是大非面前，旗帜鲜明，决不含糊。当前，组工队伍总体来说ZZ立场是坚定的、大是大非是清醒的，但也不排除极个别组工干部在多元化的思想价值观的冲击下，ZZ信仰有所动摇，ZZ立场有所偏向。有的理想信念动摇，不信马列信命运，不信科学信迷信，不信苍生信鬼神；有的服务群众没有心思，获取私利挖空心思，谋权谋人一门心思；有的生活追求奢侈化，人情看重物质化，欲望满足最大化。组工干部要自觉加强ZZ修养，自觉抵制各种错误思想，切实做到方向面前旗帜鲜明，不迷；危险面前挺身而出，不退；困难面前坚韧不拔，不倒；成绩面前戒骄戒躁，不飘；生活面前勤俭节约，不奢；荣誉面前泰然处之，不争。
二要远离浮躁，修身养性。浮躁，已成为了当今社会的流行病。浮躁在心理上表现为一种冲动和盲目；在情绪上表现为一种急功近利；在行动上表现为少了耐心、多了急躁，少了冷静、多了盲目，少了脚踏实地、多了急于求成。浮躁，是肤浅的姐妹，是虚荣的挚友。浮躁的人，在学习上不求甚解，坐不住，心不静，想不深；浮躁的人，在工作上眼高手低，不勤奋，不刻苦，不投入；浮躁的人，做事急功近利，追求表面文章和短期效应；浮躁的人，做人玩世不恭，无责任感，无使命感。孔子说：“欲速则不达，见小利则大事不成。”每个组工干部都要远离浮躁，修身养性。远离浮躁，就要摆脱虚荣心，给心理冲个凉，让头脑降降温，看淡荣辱得失；远离浮躁，就要远离名利的诱惑，摒弃急功近利的心理；远离浮躁，就要看轻自己，看重别人，找准目标与位置；远离浮躁，不妨多读点书，多充充电，从书中吸取人生的哲理，让知识和技能充实自己；远离浮躁，就要认真做好身边每一件小事，在平凡的生命历程里发掘
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自我，实现人生的价值。
三要提升境界，锤炼品行。古人云：“凡举大事者，必以人为本；凡择贤良者，必以德为先。”马美在奔跑，人美在德高。做人要讲道德，做事要讲效率。讲道德是为了对得起自己的良心和操守，讲效率是为了对得起自己的生命和历程。我们每个X员干部要想有所作为，要想有良好形象，就必须不断提升自己的境界，锤炼自己的品行。要提升学习境界，做到学无止境，终生不辍；要提升工作境界，做到爱岗敬业，脚踏实地；要提升功利境界，做到淡泊名利，宁静致远；要提升道德境界，做到公道正派，浩然正气。锤炼自己的品行，就要从我做起，从现在做起，从小事做起，慎独、慎微，慎初，做到有所为有所不为，更要有所敬畏。敬畏不是谨小慎微，畏畏缩缩；而是如履薄冰的谨慎，战战兢兢的体察，小心翼翼的戒惧，如负泰山的责任。敬畏是一种认知的底线，是一份谦和的态度，是一种智慧和美德。人有了这份敬畏，才会内省、才会守规、才会自觉、才不会无法无天。锤炼自己的品行，就要受得了苦，吃得了亏，沉得住气，弯得下腰，抬得起头。人的一生，要清心处世，淡泊名利。淡泊是一种高尚的境界，在朝则忧民，在野则善身。身为组工干部必须树立正确的名誉观、地位观和利益观，正确对待组织、对待同志、对待自己，坚持比学习、比工作、比奉献，做到李源潮部长提出的“有功劳的时候不伸手，有苦劳的时候不计较，有疲劳的时候不抱怨”。
四要勤于学习，提升能力。在现实生活中，我们不难发现，抱怨环境不太好，常常是我们自己不适应；抱怨别人太狭隘，常常是我们自己不豁达；抱怨问题太难办，常常是我们自己少办法。生气不如争气，抱怨不如改变。人生在世，做人，看态度，靠道德；做事，看能力，靠本领。当今世界，日新月异。不学习，干不好工作，赶不上潮流，顺应不了时代。学习，贵在坚持，重在管用。要向书本学习，向实践学习，向群众学习，扩大视野，充实智慧。组工干部，能力上要有危机感，学习上要有饥饿感，工作上要有紧迫感。要着力提高学习的能力，把学习知识、提高能力作为生活的一种常态和方式，要努力成为X务工作的“政策通”，干部工作的“活字典”，业务工作的“多面手”。要着力提高科学发展能力，不断提高服务科学发展、推动科学发展的能力和水平。要着力提高知人善任能力。古人言，“一流之人能识一流之善，二流之人能识二流之美”。组工干部作为配班子、选干部、聚人才的具体实施者，必须要炼好慧眼识珠、知人善任、公道正派的基本功，真正做到位适其人、人尽其才、
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才尽其用。要着力提高实践创新能力，向知识要宽度，向理论要高度，向历史要厚度，向实践要深度，向群众要新度，努力打造创新意识最强烈、创新能力最突出、创新活力最充沛的组工干部队伍。
2 ．要内外统筹。世事纷繁，人生如棋。识棋理，懂布局，下棋方可占主动，获得胜机；知进退，明得失，人生才能从容自如，走向成功。组工干部既要抬头望天，着眼天下大势，又要低头做事，处处脚踏实地。前者是“知”的大境界，后者是“行”的高标准。组工干部要练就能看到本质、看清形势、看准趋势的“大眼光”，以大眼光谋划大思路，促进大发展。组织路线历来是为ZZ路线服务的。做好新时期的组织工作，必须以超前的视野，宽广的胸怀，克服“两张皮”现象，既做好组织工作改革创新的份内之事，又履行推动发展的应尽之责。
一要紧跟形势谋划组织工作。顺应大潮，才能拥有未来；把握大势，才能赢得主动；维护大局，才能实现共赢；站在高处，才能看得更远。要紧跟时代步伐，以宽广的眼界、战略的思维、发展的观念，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，自觉把X的建设和组织工作融入到国际国内大背景、摆放到大局中去思考、去研究、去谋划，使组织工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
二要围绕中心开展组织工作。组织部门作为市委的重要职能部门，有自己的中心工作，又没有自己的中心工作。有中心工作，是因为组织部门一段时期内有自己工作的重点、难点、热点；没有中心工作，是因为组织部门的一切工作，都要服务于服从于市委的中心工作。围绕中心、服务大局是组织部门的生命所系、价值所在。“龙头怎么摆，龙尾怎么甩”。组织部门要前移工作平台，要增强工作的主动性、预见性和前瞻性，紧紧围绕X委的中心工作，靠前站位思考，超前谋划部署。当前，尤其要紧紧围绕科学发展、富民强市这一中心任务，牢固树立服务大局、服务中心的理念，善于发现机遇，敢于抢抓机遇，勇于利用机遇，坚持富民强市目标不动摇，推进“一化三基”措施不松手，把握“三个不吃亏”导向不偏向，配好班子、建好队伍、聚好人才、打好基础，充分发挥组织工作为全局服务的积极作用。
三要改革创新提升组织工作。美国哈佛大学校长普西曾讲过，一个人是否具有创新能力，是“一流人才和三流人才之间的分水岭”。组织部门要改革创新，就必须破除求稳怕乱意识，牢固树立开拓进取的理念；就必须破除封闭自
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锁意识，牢固树立合作开放观念；就必须破除部门至上意识，牢固树立服务全局观念。组工干部要从长期形成的保守自满、墨守成规、畏首畏尾的思想中解放出来，把改革创新贯穿于组织工作的全过程。要以创新的思路来谋划，自觉把组织工作放在X委、政府的工作大局中来设计安排，立足当前，着眼长远。要以创新的载体来推动，开展丰富多彩而又切合实际的实践活动，搭建广阔的舞台，将改革创新变为X组织和广大X员的生动实践。要以创新的途径来推进，切实改进作风、改善方法，开辟新途径、运用新举措，把组织工作的各项任务落到实处。要以创新的制度来保证，善于总结新经验，巩固新成果，构建新机制，切实提高组织工作科学化、制度化、规范化水平。四要整合力量助推组织工作。当前，“大组工”范围日益扩展，组织部门牵头抓总的工作越来越多，如果协调不好，不仅影响部门之间的关系，还会事倍功半。实践证明，近些年来组织部门牵头组织的一些主题活动和中心工作，之所以能够取得一定的成效，很重要的一个原因就是协调了各方的关系，整合了各方的力量，得到了市县区X委、政府的高度重视。因此，我们既要用足用好“内力”，优化配置组织系统内部资源；更要会用“外力”、会借“外脑”，善于科学整合，充分运用X内资源和社会资源，形成同心协力、齐抓共管的良好格局。
3 ．要点面互动。“点”是重点突破；“面”是整体推进。当前组织工作千头万绪，任务重，要求高，责任大。做好新时期的组织工作，既要有“弹钢琴”的艺术，也要有牵“牛鼻子”的智慧；既要善于统“面”，整体把握，还要善于抓“点”，扭住关键；既要防止丢掉“点”，搞面面俱到，撒胡椒面，也要防止丢掉“面”，以叶障目，因小失大。
一要突出重点。工作中能否突出重点，既是思维方式问题，也是工作能力问题。越是工作头绪多、任务重，越要分清主次，区别轻重缓急，突出重点、抓住重点、抓好重点。在组织工作中，要注意处理好“抓”与“放”、“主”与“次”、“缓”与“急”的关系，既不能眉毛胡子一把抓，又不能捡了芝麻丢了西瓜。
二要破解难点。在认真做好常规工作的同时，抓住主要矛盾、主要问题，在攻坚克难上下功夫。比如，要端正导向，认真解决干部选任难题；要健全体系，有效解决干部考评难题；要关爱基层，积极解决干部激励难题；要夯实基础，切实解决基层X建难题等等。通过以“点”带“面”，洞察趋势，循序渐进，使思路更加科学、布局更加合理、措施更加管用、方法更加得当，以此推
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动面上工作上台阶上水平。
三要扫除肓点。不抓点的突破就没有深度，没有典型；但只抓点，不抓面，也难以取得整体效应。在工作中既要防止面面俱到、平平淡淡，又要防止以点代面、以偏概全的现象。凡事从大处着眼，从小处着手，既看到工作中的重点，又清楚工作中“盲点”；既要把握全局，又要兼顾局部；既要注重过程，又要关注细节；既要促进量变，又要争取质变。组织工作许多都是基础性、周期性很强的工作，一些小细节看起来只是旁枝末节，实际上也关乎全局、牵动整体。失之毫厘，谬以千里。要消除认识上的“误区”，工作上的“盲区”，就要有对全局的思考和运筹，着手具体环节，精心抓好每一项工作，做到事事有人管、件件有着落，努力实现组织工作各个领域、各项任务协调发展、平衡发展、可持续发展。
四要培植亮点。衡量一个地方工作成效如何，很大程度上取决于工作是否有特色、出亮点。就我市来说，组织工作要在新一轮大发展中有更大的作为，就必须围绕破解科学发展的难题不断改革创新，不断培植新的工作亮点。具体来说，要突出抓思想保障，在推动形成科学发展的话语体系上有新亮点；突出抓干部保障，在建设善于领导科学发展的高素质领导班子和干部队伍上有新亮点；突出抓人才保障，在培养造就适应科学发展需要的高层次、高技能人才队伍上有新亮点；突出抓组织保障，在强化推动科学发展的基层组织建设上有新亮点；突出抓制度保障，在探索创新符合科学发展要求的X建和组织工作机制上有新亮点等等。
4 ．要虚实结合。虚和实，既是态度问题，也是作风问题。虚和实，又是一个度的把握问题。组织工作就内容和方法来看，有“虚”的成分，更多的是“实”的要求，两者的关系必须正确处理。在工作中，既要“务虚”，抓住工作中的重大问题作前瞻性、战略性的研究，抓宏观、抓根本、抓方向、抓长远，为实践提供理论上的科学指导；更要“务实”，不作秀，不空谈，着眼于追求实效，落实务虚的成果。
一要敢想。美国肯尼迪航空中心大门外有幅巨型标语：我们只有想不到，没有做不到。组工干部不敢想，干没有目标，没有方向，没有对象，没有动力。当然，敢想，并不是胡思乱想，不是异想天开，而是建立在调查研究基础上的理性思考、务实选择。调查研究是敢想的前提和基础，是“虚”“实”结合的纽带和桥梁。洞悉民情，需要调研；探求真相，需要调研。可以说，少了调研，
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话，说得没底气；事，办得不到位；问题，解决得不彻底。要通过调研，透过现象认清本质，透过表面认清真相，透过偶然发现必然，从而使认知与客观更加接近，使思想与实践更加统一。同时，敢想更不是与传统决裂，而是遵循客观规律、注重继承发扬，对过去的成功经验和先进做法的提炼，是在兴利除弊中传承出新，在新的实践中找到新的结合点。敢想，是思维的创新，是观念的对接，是视野的延伸。组工干部只有敢想，才能思维活跃、思想敏锐、思路开阔，工作才会有开拓性和创造性。
二要实干。实干是战胜困难的法宝，实干是领导能力的体现，实干是干部成长的途径，实干是事业发展的要求。实干忌空谈。空谈误国，实干兴邦。空谈者，或夸夸其谈，唱功一流，做功末流，“语言上的巨人，行动上的矮子”；或言过其实，批评他人头头是道，自己行事却招招露怯；或坐而论道，指手画脚，评头论足。空谈的最大危害是不仅不利于解决问题，还会错过发展良机，误人误事，误国误民。正如小平同志所说，“不干，半点马克思主义也没有。”实干忌空泛。在组织工作中，要坚决摒弃“多干多错，少干少错，不干不错”的消极心态；坚决破除“干得好不等于领导印象好，干得少不等于提拔机会少，干得差不等于组织评价差”的功利思想，坚决打破“以会议落实会议，以文件落实文件”的“八股作风”，说干就干，雷厉风行，戒虚，戒假，戒浮，戒滑。实干忌伪干。世上分两种人：一种是做事的人，一种是做戏的人。做戏本身并不可恨，可恨的是他们往往把自己当作做事的人。喊破嗓子不如做出样子。组工干部要到打不开局面的地方带头干，要到困难最多的地方带头干，要到老百姓最需要、最关切、最直接的地方带头干。实干忌单干。要树立崇尚实干的用人导向，制定和落实赏罚分明的激励机制。要让吃亏的人吃香，实干的人实惠，有为的人有位，流汗的人不流泪。特别要注重选拔求真务实、埋头苦干、不好张扬的干部，引导各级干部扑下身子，埋头苦干，求真务实，推动事业不断发展。
三要担责。X和人民在赋予领导干部权力的同时，也赋予了他们相应的责任。古人云：“为官避事平生耻”。领导干部任其职，就应尽其责；在其位，就要谋其政。领导者想问题、作决策、办事情，要有一种对X、对国家、对人民负责的强烈意识，一种恪尽职守的敬业精神，一种勇于争先的精神状态，一种求真务实的工作激情。担责是一种工作状态，更是一种思想境界。作为组工干部，在工作中要力戒能推则推、能躲则躲、能磨则磨的油滑作风和不负责任
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的态度。“滑”的表现形式多种多样，但实质只有两条：一是怕担责任，二是怕担风险，其要害在于保官保位保名保利。当今社会，变革加剧，时不待我，我们要以敢于负责、敢担风险、大胆开拓、勇于创新的工作作风，推动工作不断开创新局面。
5 ．要刚柔相济。刚与柔，从心理学的角度来讲，是个人性格的两种表现形式。从领导艺术的角度来看，它又是一种工作方法。诸葛亮在《将苑》中曾说道：“纯柔纯弱，其势必削；纯刚纯强，其势必亡；不柔不刚，合道之常。”组织部门要打造模范部门， 既要有刚性的约束， 又要有柔性的管理。 一味的 “刚”不行，一味的“柔”更不行，必须刚柔相济，做到刚不伤人，柔不失正。
一是严要求。X要管X，关键要管好干部；从严治X，重点是从严治吏。严格要求干部与关心爱护干部不是彼此对立，而是相辅相成、辩证统一的，是一个问题的两个方面。对X员干部来说，“严是爱，宽是害”。严格要求是爱，放松管理是害；按章办事是爱，动辄照顾是害；正确任用是爱，带病提拔是害；严肃执纪是爱，姑息迁就是害。要及时调整那些不负责任、不讲原则的干部，使干部不敢懈怠；要积极配合纪检监察机关严厉查处腐败分子，使干部不敢腐败；要加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，使干部不敢专权；要严格执行领导干部问责制，使干部不敢失责。对组工干部工作学习“严”，有利于鞭策其以知难而进、持之以恒的精神状态力争上游、建功立业；对组工干部业余生活“严”，可以砥砺其洁身自好，保持高尚的生活情趣和道德操守。要按照“标准更高、要求更严、效果更好”的原则，多问几个为什么？面对利益诱惑，ZZ过硬做到了没有？应对复杂局面，能力素质过关了没有？倾听群众呼声，服务意识到位了没有？对照规章制度，作风建设抓实了没有？执行X员干部的多项规定，勤政廉政上有污点没有？组工干部要甘当人梯，甘于寂寞，甘愿奉献。要明晰个人与朋友的情感线，划清公权与私利的警戒线，不踩纪律与法规的高压线，主动纯洁社交圈，净化生活圈，规范工作圈，管住活动圈，做ZZ上的明白人，经济上的清白人，作风上的正派人，工作上的带头人。
二是守规则。不依规矩，不成方圆。“万事有度，无度则滥”，这个“度”，其实指的便是规则。我们平常说的管理，就要一“管”二“理”。管靠制度，理靠感染。“管”，具有刚性，是一种硬约束，是靠制度来规范。制度是管人、管事的一种规范，通常是量化和细化的要求与规定，对相关人员具有普遍的强制力和约束力。法律面前人人平等，制度面前没有特权，规则约束没有例外。
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制度执行既不能“下不为例”，也不能装上“拉链”，需要“严格”时，可以严丝合缝，作用巨大；想要“灵活”时，可以随意开启，进出自如。要重视制度，完善制度，创新制度，坚守制度。要把权力交给制度，从而减少权力行使中的随意性和盲目性，走依法办事、秉公用权的正路。要把制度交给监督。再好的制度，如果缺乏监督，也有可能成为某些人手中的“变形金刚”。要把监督交给群众。依靠群众监督，才能确保制度真正得到执行，确保权力在阳光下运行。
三是真关爱。人之所以称作人，在于“有仁之仁当作人”。这种仁，面对父老兄弟有亲情，面对同事同志有感情，面对工作责任有激情；这种仁，内不自欺，外不欺人，己所不欲，决不施人；这种仁，言不虚夸，行不做作，己欲立而立人，己欲达而达人；这种仁，有一说一，有二说二，言到行到，行到果到。在工作中，尊重人，成全人，达和谐。这种尊重，发自内心，而非口是心非；这种成全，竭尽全心，而非花言巧语；这种和谐，我为人人，人人为我，相辅相成。得到他人的关爱是一种幸福，关爱他人更是一种幸福。组织工作任务重、要求高，组工干部工作辛苦、生活清苦。要更注重人文关怀，多解决一些力所能及的实际问题，多交心谈心，给人以信心，给人以快乐，给人以希望，给人以方便，懂得包容，懂得平和，懂得谦让，懂得尊重，切实做到真心关怀、真心爱护，想其所想、帮其所需、解其所困、消其所忧，将组织的关怀送到组工干部的心坎上，激励他们振奋精神，集中精力工作。
四是宽胸怀。天地宽阔，才有百鸟飞翔；土地宽厚，才有万物生息；大海宽广，才有烟波苍茫。宽容是一种胸怀，是一种涵养，更是一种智慧、一种力量。有容乃大，一颗心，能装下别人或者自己的缺点，才能装下整个世界的风雨。宽容，就是要容人容事。宽以待人，要以宽厚、宽容的态度对待他人，不求全责备，不吹毛求疵，而是尊重他人的个性，体谅他人的难处，欣赏他人的优点和长处，包容他人的缺点和不足。要有容人之心，容人之量，容人之策。有道是“唯宽可以容人，唯厚可以载物”。宽以待人不是“是非面前不开口，遇到矛盾绕道走”的“好人主义”；不是“上级对下级护着哄着，下级对上级捧着拍着，同级对同级包着让着”的“吹捧与自我吹捧”。宽容不是纵容，不是息事宁人，更不是包庇、护短。宽容必须建立在遵守法律法规和制度纪律的基础上，目的是维护团结、促进工作。
今天，各县区的老干部局长也参加了会议。老干部工作是组织工作的重要
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方面。就老干部工作，我强调四点：
第一，在思想上不能含糊。老干部工作是X和政府的一项重要工作，是X的组织工作、干部工作的一个重要组成部分。重视老干部，就是重视我们X的执政基础和执政资源。要以对X的事业高度负责的态度，把老干部工作放在X和政府工作的大局中来思考，定期听取老干部工作的汇报，认真研究解决老干部工作中存在的突出问题，使其更好地服务科学发展，促进社会和谐。
第二，在落实上不讲价钱。要加强离退休干部思想ZZ建设和X支部建设，坚持和落实老干部ZZ待遇的各项制度，做到经常化、规范化、制度化。要不断完善离休干部生活待遇“三个机制”，落实好离休干部各项政策性补贴，凡是中央和省里出台的有关老干部生活待遇的政策规定，要不折不扣地落实到位。要不断完善离休干部医药费管理办法，妥善解决离休干部医药费报销周期长、统筹标准低、管理不规范的问题。要高度关注因病等原因导致生活困难的老干部及老干部遗孀，积极帮助排忧解难，充分体现组织温暖。
第三，在服务上不遗余力。随着形势发展，老干部工作从内容到形式都发生了根本变化，需要从事老干部工作的同志，工作上要有热心，服务上要有耐心，感情上要有诚心。最重要的是要有责任心，要以对组织、对老干部工作高度负责的态度，设身处地为老干部着想，把工作抓得更细、措施定得更实、服务做得更好。尤其要加大改制企业离休干部安置管理服务工作，确保这部分离休干部安置到位、各项政策执行到位、服务管理落实到位，让广大老干部深切感受到X和政府的关怀和温暖。
第四，在保障上不打折扣。这些年来，在各级X委政府的高度重视下，老干部工作部门自身建设不断加强，锤炼了一支ZZ素质好、工作能力强、作风过得硬、老干部信得过的工作队伍。面对新形势新任务，要进一步提高队伍素质，努力使老干部工作队伍成为理想信念坚定、全心全意为老干部服务的模范，成为熟悉老干部工作政策、精通老干部工作业务的模范，成为发扬X的优良传统作风、弘扬中华民族传统美德的模范。各级X委政府和组织人事部门要真正重视、真情关怀、真心爱护老干部工作队伍，积极为他们的成长进步创造条件。要按照中组发﹝2008﹞10号和湘办发﹝2009﹞1号文件的要求，“实行地方X委老干部局局长与同级X委组织部副部长相互兼任”。各地应按要求尽快落实到位，这有利于老干部工作的开展，有利于加强对老干部工作的领导。
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认真履职积极作为 不断提高远程教育工作水平
在市委农村X员干部现代远程教育工作领导小组扩大会议上的讲话
（2010年7月9日）
同志们：
今天，我们在这里召开市委农村X员干部现代远程教育工作领导小组扩大会议，专题部署推动全市远程教育深层次发展工作。在中央和省委有关远教工作的新要求和全市远程教育站点平台建设全覆盖的新形势下，这次会议召开得很及时，很有针对性。刚才，舒平同志传达了中央和省委组织部关于远程教育工作的最新指示和要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。益志同志就近年来的远教工作进行了很好的总结，市财政局、市劳动和社会保障局等成员单位负责同志介绍了履职情况和工作打算，讲的都很好，我都赞成。下面，我再强调几点意见。
一、总结经验
按照中央和省委的部署，全市农村X员干部现代远程教育从试点到现在已历经七年时间，经过先期试点、扩大试点、全面推开三个阶段，取得了显著成绩，在提升X员素质、增强干部能力、促进农民致富、加强基层组织等方面发挥了重要作用。目前，覆盖全市的远程教育站点已经成为农村X员干部群众掌握政策、学习本领的网络学校，了解信息、把握市场的重要桥梁，表达诉求、反映民意的有效平台。通过近几年的发展，各级X组织和各有关部门扎实工作，开拓创新，探索了规律，积累了经验，值得回顾和肯定，值得继承和发扬。
一是领导重视是开展好远程教育的关键。远程教育试点工作开展以来，全市各级X委认识明确，思想统一，能自觉将思想、行动统一到中央和省、市委的部署上来，切实加强对远程教育工作的领导，坚持把远程教育试点工作作为加强基层X组织建设的大事来抓，作为“民心工程”、“固基工程”和“小康工程”来抓。各级X组织都成立了“一把手”任组长的高规格的领导小组，组建了专门的工作班子。特别是在财政十分困难的情况下，确保了远程教育经费及时到位，为远程教育试点工作的顺利进行打下了坚实的基础。市委对远程教育工作高度重视，天锡书记经常过问远教工作，多次听取远教工作情况汇报，带头为远教工作排忧解难，并亲自深入到联系村的远教站点视察工作，对如何高标准建设站点，把远教设备管理、利用好，充分发挥远程教育的作用等，都
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提出了明确要求。市委和各级X委的高度重视，是我市远程教育工作健康发展
的重要保证。
二是部门配合是开展好远程教育的基础。远程教育领导小组各成员单位认真履行职责，充分发挥自身优势，积极主动地搞好各项服务工作，形成了抓远程教育的合力。市、县两级财政认真落实各项资金，为站点的建设和学用工作提供了经费保障。教育部门积极启动有校村站点建设，做到了同步推进。电信部门不断加快农村宽带网络建设，完善了站点功能。市劳动和社会保障局、市农业局、市林业局、市畜牧水产局等单位，在课件制作、科技资料提供、远教管理员操作员培训等方面做了大量工作。其他成员单位也都发挥自身优势，积极主动地履行了职责，为全市远教工作的稳步发展作出了贡献。
三是服务大局是开展好远程教育的核心。各级各部门抓住保持共产X员先进性教育和建设社会主义新农村的机遇，把远程教育当作为农村X员干部和群众办实事、办好事的重要内容，把发展远程教育事业作为提升X员干部素质、加强基层组织建设、建立长效机制的重要方面来抓，创新了农村X员教育和管理的模式。利用远教网络平台广泛宣传开展先进性教育活动和建设社会主义新农村的重大意义，报道活动动态，交流经验做法，营造了良好的工作和舆论氛围。 特别是在2009年服务第三批学习实践科学发展观活动中， 联系微 信rcjubi9，远程教育为活动的开展提供了很好的学习阵地，提供了一批内容丰富的学习内容，极大地发挥了舆论宣传、典型推介的良好作用。此外，在“讲X性、重品行、做表率”活动、创先争优活动等中心工作中，远程教育主动跟进、有效服务，为活动的顺利开展做出了重要贡献。
四是勇于创新是开展好远程教育的动力。通过探索创新，我们积极解决试点工作中遇到的资金、技术、资源整合、教学组织管理等各种困难和问题，逐步建立了确保所建站点正常运行并积极发挥作用的良好机制。各地把远程教育学用纳入X建工作目标考核内容，拿出专项资金用于站点运行维护，确保了已建站点的健康有效运行。通过探索创新，我们坚持一站多用、一网多能，把开展远程教育与加强农村基层X组织建设，与实施农村人才培养工程，与农村思想文化阵地建设等相结合。通过探索创新，我们建立健全了站点设备管理和维护、教学效果评估、学习与培训、管理员工作职责、设备操作规程以及站点信息反馈等制度，逐步形成了以制度管人、管设备、管学习培训的工作机制。尤其值得一提的是，通过探索创新，我们建立起了具有永州特色的远教发展路子。
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目前，依托电视栏目《潇湘X建》、音像教材《X教时空》和永州红星网、永州红星视频、永州市管干部多媒体信息平台、X建手机短信平台以及正在建设的“大组工网”平台，永州“大远教”格局已经形成，在全省远教系统打造成了一张“永州名片”。
二、提高认识
认识是行动的先导。远程教育工作面临新的机遇，也面临新的挑战，要科学分析和正确把握，积极适应和从容应对，在新的发展起点上谋划和推进新的发展。当前，中央和省委对远程教育工作的要求越来越高，标准越来越严，压力大责任重。如果我们站立点不够高，认识稍有偏差，精力稍有分散，都将直接影响远程教育工作的标准和质量。因此，我们必须进一步提高对远教工作的认识。
一是实现跨越发展对远程教育提出了新要求。科学发展观的实质是以人为本。人是远程教育的根本，远程教育贯彻科学发展观要特别突出“以人为本，以用为本”的要求，这是一个观念问题，更是一个实践问题。农村X员干部现代远程教育面向的是农业、农村和农民，远程教育全面落实科学发展观，要着眼于以信息化带动农业产业化和农村现代化，实现跨越式发展。我市基础差，经济总量小，同省内其它城市、发达地区比差距很大，靠常规的发展，与先进地区的差距就会越来越大，因此缩小差距的唯一途径就是实现跨越式发展。以信息化带动农业产业化，推进农村现代化，是实现农村经济社会跨越式发展的必由之路。所以，要抓住建设农村X员干部现代远程教育的契机，推动全市信息化建设，以更好地服务于全市经济社会的跨越式发展。
二是统筹城乡发展对远程教育提出了新要求。城乡的差距，从表面上看是经济的差距、城乡面貌的差距，从深层次讲是基础设施的差距、人的素质的差距和城乡信息不对称的差距。远程教育是现代技术发展的产物，能够运用现代化的手段和载体，将现代意识、先进文化、科学技术和市场信息等，直接普及和传送到广大农村，把先进的电子信息技术、电脑技术、远程传输技术带进农村，加强农村实用技术培训，促进产业开发，让农村广大X员干部和农民群众直接享受到信息化的成果，对于逐步缩小城乡差距，统筹城乡发展具有重大而深远的意义。
三是促进X的建设对远程教育提出了新要求。远程教育在农村基层X的建设中发挥着重要作用，是信息化条件下加强X建工作的重要抓手。在新的X建
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工作形势下，着眼于提高农村X员干部的思想ZZ素质、科学文化素质和带头致富、带领群众共同致富的能力，发挥先锋模范作用，进一步提高广大基层X员干部执行政策、加快发展、服务群众、依法办事和解决自身问题的能力显得尤为迫切。要实现这一目标，仅靠传统的教育手段和思想方法是难以凑效的，必须根据新的形势和农村X员干部群众的新的需求，改革教育思想、教育模式和教育方法。这种新的需求，正要求我们把农村X员干部现代远程教育工作纳入到加强X的执政能力建设和X的先进性建设中来抓，进一步从高从严办好远程教育，更好更有效地推进基层X的建设工作。
四是解决自身存在问题对远程教育提出了新要求。远程教育经过多年的运行，打下了较好的发展基础，站点覆盖全市，平台基本完善，学用基础完备。但面对新形势新任务新要求，远程教育也还存在不少问题。比如：一些领导干部认识仍然有差距，停留在会上布置，没有抓手推动实施；一些站点形同摆设，使用率不高，学用效果不理想；个别成员单位对安排的课件制作任务不能按时按质完成，影响了X员干部群众多样化的学习需求；有的地方站点运行维护经费缺乏保障，持续发展的问题没有解决等。从根本上解决这些问题，需要领导重视、工作理念、方式方法等方面不断改革创新，建立健全远教工作长效机制，不断提高远教工作科学化水平。
三、以用为本
农村X员干部现代远程教育工作“建”是前提，“管”是基础，“学”是手段，“用”是目的。远程教育的鲜活力、生命力，体现在立足现实、以用为本上，体现在为增强农村基层X组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供有效服务上。
一是着力于服务，释放功能。远程教育是一个服务性平台，为宣传X的路线方针政策提供服务，为实施“富民强市，跨越发展”战略决策提供服务，为促进基层各项工作落实提供服务，为群众科技致富提供服务。这方面，要继续利用平台优势，继续发挥作用，不断创造新的经验。为创先争优活动服务。创先争优活动是学习实践活动的延展和深入，是推动基层X组织和X员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作，是X内的一件大事。远程教育要主动参与，积极配合，借鉴和运用服务学习实践活动的经验，把服务创先争优活动抓实抓好。为学习型X组织建设服务。要积极运用信息网络技术手段，加强X员干部远程教育，不断提高X员干部学习教育的信息化水平。要发挥红星网平台的作
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用，大力宣传马克思主义理论、X的路线方针政策和国家法律法规、X的历史以及现代化建设等各方面知识，营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。为农村商务信息服务。按照全国远程办与商务部联合下发的《关于依托农村X员干部现代远程教育网络开展农村商务信息服务试点工作的通知》要求，积极探索经验，组织远教站点管理人员开展经常性的商务信息服务，帮助农民群众查信息、找市场、促销售，做好农产品网上对接服务。将远程教育与“万企联村”项目对接，实现龙头企业与特色产业村的对接，解决农产品“卖难”问题。
二是着力于基层，提高“三率”。远程教育学用必须立足于基层，必须立足于“三率”的提高。提高终端站点使用率。按照“一室多用、一站多能”的要求，把开展远程教育与推进农村X建、和谐社会建设、新农村建设等有机结合，在突出X建特色、重点抓好X员干部教育的同时，把农村实用技术培训、劳动力转移就业培训、商务信息服务、普法宣传教育等纳入远程教育体系，积极引导农村群众参加学习，将远程教育站点建设成学习培训点、信息服务点、科技咨询点、经验交流点、文化娱乐点。抓好清华大学援建教学站点建设，将优质教师资源和教学理念传送到基层远教站点，培训X员干部，提升X员干部素质，不断提高站点的使用率。提高X员群众参学率。坚持“贴近农村、贴近农民、贴近需求”，采取集中式、订单式、自助式等方法，把集中培训与个性化学习有机结合起来。定期开展教学需求调查，根据农民群众的需求，调整学习内容，组织收看课件，使农民群众认知远教功能、了解远教优势、感受远教魅力。提高学用成果转化率。突出实践特色，将远程教育与基地实践相结合，把产业基地办成远程教育的延伸课堂，解决学用脱节问题；与专业协会相结合，实现远程教育的资源优势与专业协会的技术、市场、资金等优势对接和融合，优势互补、共建共享；与致富项目相结合，围绕发展现代农业、振兴农村经济，精心挑选致富项目，有针对性地开展远程教育，促进项目发展，使X员干部群众受益和满意。
三是着力于基础，确保实效。抓好各项基础工作，是远程教育工作取得真正实效的重要保证。抓好站点宽带覆盖。全市已实现了站点的全覆盖，但有相当一部分站点还未接入互联网，制约了站点作用的发挥。各成员单位特别是电信部门要加快农村宽带网络线路建设，落实省委远教办与省电信公司的网络资费优惠政策，大幅度提高宽带网络覆盖率，进一步推进远程教育由村入户、入
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社区。各县区也可以尝试3G移动通信上网，尽快将站点宽带连接起来。抓好教学课件开发。以满足需求为根本，围绕X的建设、经济发展、社会事业等中心任务策划选题，开发制作一批有永州特色的乡土课件，力求思想精深、内容精致、制作精良，使农村X员干部群众喜欢看、用得上、传得远。各县区和各成员单位要明确任务和要求，确定专人负责和管理，加大人力、物力、财力投入，加强与市委远教办的联系和沟通，按时按质按量完成课件制作任务。抓好骨干队伍建设。进一步探索操作员队伍选拔的新形式，将村干部和操作员选配有机结合起来，将远程教育知识纳入村干部培训内容。充分利用劳动和社会保障部门的资源，切实抓好乡镇、村远教站点操作员技能培训。大力推进“一村一名大学生计划”，继续为开展远程教育源源不断地提供人才支撑和人智保障。抓好站点精细化管理。做好站点信息管理系统的升级改造，充分利用红星视频的统计考核功能，及时对远教站点的学用情况进行汇总通报，以远教站点的精细化、信息化管理推动学用更经常、更有效的开展。
四是着力于创新，科学发展。要勇于实践，大胆探索，推动创新，使现代远程教育事业始终保持旺盛的生机与活力。创新理念。把远程教育放到X的建设和组织工作的总体布局中谋划，用发展的眼光来看待远程教育，用开放的眼光来审视远程教育，树立开放合作、效率效益理念，使远程教育始终紧跟时代步伐。创新形式。采取案例式、启发式、体验式教育，以生动鲜活、形象直观的内容和方法，提升教育质量，增强培训活力，使远程教育生动鲜活，不断增强亲和力、吸引力、说服力。创新手段。充分运用信息技术、通信技术、电视技术的最新发展成果，不断丰富教育手段。要发挥基层X建工作信息系统的作用，传播X的声音、通达社情民意、推进基层X建、服务X员群众。创新机制。注重理性思考、探索创新、总结提升，不断完善教学组织管理、设备维护更新、教学考核评估等各项规章制度。各县区和各成员单位领导要带头深入调研，及时发现、解决问题，推动形成远程教育科学规范、健康运行的工作机制。
四、抓好落实
农村X员干部现代远程教育是一项系统工程，牵涉面广，必须切实加强领
导和指导，协调各方力量，整合各方资源，狠抓工作落实。
一是明确责任。强化远程教育的管理工作，是远程教育工作本身性质和特点的需要，也是推进远程教育工作可持续发展的必然要求。各级各有关部门X委、X组要切实担负起领导责任，一定要把思想统一到中央、省委和省委组织
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部关于加强远程教育管理工作的要求和部署上来，要把管理工作列为远程教育的重要内容，摆在重要议事日程，定期听取汇报，解决重大问题。各有关单位要树立全局观念，落实“一盘棋”的思想，在远程教育领导小组的统一领导和协调下，充分发挥部门优势，制定具体落实措施，在教学课件制作、指导基层工作、联系远教站点、开展主题活动等方面多下功夫。各级X委组织部门要覆行牵头抓总、综合协调的职责，完善规范管理，实施分类指导，加强沟通服务，强化督促检查，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，要将工作重心下移，充分调动乡镇一级的积极性，强化乡镇X委抓远程教育的职责，将远程教育作为乡镇X委和X委书记考核考评的重要内容，形成齐抓共管、上下配合、左右联动、各方支持的管理工作格局。
二是强化机制。好的工作要有好的机制做保障。各级各部门要结合自身实际，制定简便、可行、管用的管理制度，来实现规范化、制度化和科学化管理，形成远程教育管理工作的长效机制。当前重点要健全四个机制：一是建立健全人员培训机制。加强对乡镇、村两级管理员和操作员的分级定期技能培训，将远程教育操作管理员培训纳入农村劳动力转移培训计划，加强远教操作管理员轮训，实行凭证上岗，同时要充分发挥大学生村官、“一村一大”优秀学员在远教工作中的积级作用，各县区还要出台相应政策，鼓励大学生村官和“一村一大”优秀学员从事远教工作的积极性、主动性和干事创业的热情，构建将“一村一大”优秀学员培养成村干部和远教骨干的有效机制。二是建立健全经费保障机制。远教经费由各级财政为主负担，各级X费适当补贴，同时争取社会各方力量支持。各级财政部门要按照中共中央办公厅《关于在全国农村开展X员干部现代远程教育工作的意见》（中办发[2007]18号文件）关于“教学资源建设和系统运行维护等保障资金，要纳入各级财政年度预算”的要求，与X委组织部门密切配合，共同落实。远教终端站点运行维护经费要列入财政转移支付范畴。三是建立健全目标考核机制。把远教工作纳入考核奖惩体系，纳入创先争优活动，使远程教育由“虚”变“实”、由“软”变“硬”。今年的全市组织系统创先争优中，要把远教工作作为重点内容，进行重点考核。最近，市委组织部还向各县区下发了《永州市远教站点管理与学用工作考核办法》和《永州市红星视频应用工作考核办法》，各地要认真贯彻落实。四是建立健全责任追究机制。要加强乡镇X委抓远教工作的责任。省委组织部最近出台了《关于加强乡镇X委抓农村X员干部现代远程教育工作责任的意见》，明确规定乡镇
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X委和X委书记的远教工作职责和工作要求，对远教工作不力的乡镇X委和X委书记将采取取消评先评优资格、通报批评、诫勉谈话、调整工作岗位、免除现职等措施，实行责任追究。
三是狠抓落实。今年我市远程教育工作的任务非常繁重，我们要认真落实中央、省委关于远程教育工作的一系列指示要求，以对远教工作高度负责的精神，扎实完成各项工作任务。为迎接好中组部“百村使用情况调查”和省委组织部定期不定期组织的督查调研及明查暗访，市委组织部将对各县区的远教工作进行跟踪督查，并及时通报。同时要加大舆论宣传力度，推介先进典型和成功经验，扩大影响和吸引力，营造有利于远程教育发展的良好氛围。
同志们，开展农村X员干部现代远程教育工作，是中央和省委的一项重要战略部署，意义重大深远，发展前景广阔。我们要深入贯彻科学发展观，奋发有为，开拓创新，不断推进X员干部现代远程教育工作取得新的更大的成绩。
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干部工作民主的两面性问题探析
（2010年）
扩大干部工作中的民主，既是建设社会主义民主ZZ的必然要求，又是深化干部人事制度改革的基本方向，更是防治用人不正之风的治本之策。然而，随着实践的深入，干部工作民主的两面性问题也越来越凸显，如何正确认识和全面分析干部工作民主的两面性，采取有效措施最大限度地兴利除弊，是当前急需研究解决的重要课题。对此，我们进行了专题调研。
一、干部工作民主两面性问题的现实表现
任何事物都有其两面性，民主也不例外。干部工作民主的两面性具有一定的隐蔽性。必须用辩证的眼光看待和分析干部工作民主两面性的客观表现，为最终解决干部工作民主的两面性问题奠定坚实基础。
（一）民主意识的增强，在调动群众积极性的同时，影响了组织的权威性。扩大干部工作民主，最显著的变化是民主环境逐步改善，群众的民主意识不断增强，参与干部选用的积极性得到充分调动。但同时，随着单一、封闭的传统选任模式转变为多元、开放的灵活格局，无论是干部工作的主体、对象，还是干部工作的方式、载体，都发生了新变化，由此给X管干部原则带来了一些新的挑战，组织的权威性受到了不同程度的影响。一是淡化组织观念。实行民主推荐、民主测评、公开选拔等制度后，干部工作的主体、方式呈现多样化，组织在干部选拔任用中的权重下降，有的干部被提拔重用了，既不认为是X组织的培养，也不认为是工作的需要，而是将之归功于某个群体和个人努力的结果，对组织的认同感、归属感下降，组织观念呈现淡化的趋势。二是弱化组织意图。在民主推荐、民主测评的情况下，组织的意图与群众的意愿有时很难达到一致，往往会有一些“票箱干部”突然产生，如果不是违法乱纪所致，组织对此一般会认可。有些地方为了确保组织意图的实现，在进行民主选举时，不得不将构成威胁的干部调离，或千方百计做代表的工作，由此使民主选举给人以变相任命的印象，诱发群众的逆反心理，损害了组织的凝聚力。三是软化组织统筹。推行票决制、表决制后，虽然避免了“少数人说了算”，干部工作的公信度增强了，但一人一票、票票等值的做法，片面追求了选任的民主，丧失了必要的集中，X委常委会在选人用人中的控制力被削弱，既不利于干部工作的全盘统筹，也不利于组织权威的牢固树立。
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（二）民主范围的延伸，在体现群众参与广泛性的同时，削弱了民意的真实性。在扩大干部工作民主的过程中，越来越多的群众通过多种方式和途径参与到干部选拔任用工作中来，群众参与的广度和深度得到了新的拓展，从“少数人公认”上升到“多数人公认”，民意得到了充分尊重，民意在干部选拔任用中的权重也越来越大。但也要看到，由于民意易受一些主客观因素的影响，在体现群众参与广泛性的同时，其真实性难以保证。一是信息不畅削弱了真实性。随着民主范围的扩大，参与民主推荐、民主测评的对象越来越多，但公开被推荐、测评人的信息相对有限，参与推荐人员难以全面、充分地了解被推荐人德才、资历、性格等信息，从而无法作出客观、公正的判断和评价，容易造成民意事实上的不真实。二是心态不正削弱了真实性。扩大干部工作民主，为群众在干部选拔任用中自由表达自己的意志提供了机会。但实践中，有的群众民主意识十分模糊，在参与过程中习惯于揣摩上级和个别领导人的意图，喜欢投其所好，不珍惜自己的民主权利；有的原则性不强，不能出以公心评价干部，而是凭感觉、凭印象，甚至凭关系去画票；有的认为被考察人要提拔了，要成人之美，就抱着“送顺水人情”的心态，一味说好话，一味画“优秀票”，直接影响了民意表达的真实性。三是环境不优削弱了真实性。在民主推荐、民主测评环节，一般都是召开会议，在短时间内集中进行，参加推荐、测评的人员局限在狭小的范围之内，且与考察对象大多有直接或间接的利害关系，容易受到时间、空间及关系、感情等方面的限制，缺乏一个免受干扰、充分思考酝酿的外部环境，加之受从众心理和团体、部门利益的驱使，大多不愿或不敢讲真话，结果人情票、关系票、随意票、违心票盛行，民意的真实性大打折扣。
（三）民主内容的透明，在实现干部选任公开性的同时，忽视了人事的保密性。近年来，积极扩大群众对干部选拔任用的“四权”，把干部选拔的标准、要求交给群众，把干部任用的过程、结果亮给群众，群众知情的方式不断丰富、内容不断深化，干部选任工作由过去的“暗箱操作”走向“阳光操作”，透明度更高。但一味地强调公开、透明，忽视了干部工作作为一项业务工作所固有的保密性，也会导致问题的产生。一是容易引起跑风漏气。在选拔任用干部前，采取适当方式向群众公开拟选干部职位、选人标准、任职资格、考察方法等情况，有利于听取群众的意见，接受群众的监督。但同时，提前让干部群众知晓干部选任动向，容易造成人事安排上的跑风漏气，不可避免地会引起干部群众的思想波动，给干部选拔任用工作带来被动。二是容易造成考察失实。考察预
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告制度的实行，是为了更广泛地听取民意，但现在却成了某些“活动家”的发令枪，只要一发考察预告，他们就四处活动，利用推荐考察前的“时间差”，暗中“做工作”，甚至到考察组“公关”，打听消息，提前谋划，无形之中干扰了考察工作的顺利进行，妨碍了干部群众充分行使自己的民主权利，容易造成考察结果的失真、失实。三是容易影响用人决策。在干部选任中适当公开有关民主推荐、民主测评的结果以及拟考察对象的有关信息，有利于让群众全面地了解拟选干部的情况，但如果公开的度把握不好，也会给用人决策带来不利影响。比如干部人选酝酿阶段，组织部门在听取各方对拟任免人选方案的意见时，通常是左右为难，不通气是不尊重常委，通了气意见又多种多样，更有一些常委示好卖乖，提前将有关信息透露出去，给常委会最后决策造成了极大被动。
（四）民主方式的变革，在保障公平性的同时，制约了竞争的有序性。在干部选用上，破除传统单一、封闭的选用干部模式，构建灵活多样、透明公开的民主选用干部方式，有利于促进干部选任的公平公正。但实践中，多途径、多方式选用干部，在保证公正公平的同时，也制约了竞争的有序性。一是助长了拉票之风。《干部任用条例》规定，民主推荐的结果要作为干部推荐提名的重要依据，同时要防止简单地以票取人。这里，得票数不是提名的唯一依据，必须结合多方面的情况综合考虑。问题在于，取消了标准的唯一性，往往就取消了标准的准确性，导致了提名的弹性和随意性，为干部拉票提供了操作空间，其实质是变相地鼓励了干部拉票，就连那些埋头干事的干部也不得不违心加入拉票行列。二是滥用了民主权利。在干部考察、任前公示等环节，有的不是通过正常渠道反映真实问题，而是喜欢无事生非、造谣中伤，反映的问题真假参半，准确率十分低下，甚至捏造事实，写匿名信搞人身攻击和诽谤。实践表明，选人用人的敏感期，往往也是告黑状、告恶状的高峰期。民主权利的滥用，违背了扩大民主的初衷，给干部选拔任用工作带来了极大危害。三是滋生了不正之风。由于《干部任用条例》对参与推荐、测评人员的范围及推荐、测评的程序都有明确要求，一些别有用心的干部便处心积虑地钻空子，平时就注意处理好与有可能参加推荐、测评人员的关系，工作中做老好人，结果是一些工作能力一般、善于钻营的干部往往有较高的得票率，而那些事业心强、工作能力突出的干部反而得票率相对较低。有些干部甚至在推荐、测评时请客送礼、拉关系、托人情，滋生了不正之风。
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二、干部工作民主两面性问题的原因探究
干部工作民主两面性的存在，原因是多方面的，既有内因，也有外因，主
要体现在四个方面。
（一）人治思想根深蒂固。我国是一个有着两千多年封建传统的国家，这种专制传统文化的积淀，使干部中“官贵民贱”和“上荣下辱”的官本位思想根深蒂固。加之长期以来，在高度集中的计划经济体制下，我们X建立了权力过于集中的领导管理体制，X内权力过于集中在各级领导层，特别是一把手集权现象比较严重，从而使广大干部群众的民主意识和民主习惯匮乏。虽然近年来群众的思想观念有了一定的更新，但人治思想还有很大市场，部分干部群众还习惯于把人的因素凌驾于制度和规定之上，有些群众对民主内涵不了解、对民主权利不珍惜、对民主结果不信任，极大地阻碍了民主进程。
（二）民主素质参差不齐。目前，我国干部群众的ZZ素质、文化素养和民主水平仍发展得不平衡，与扩大干部工作民主的内在要求不适应。有的抱着消极的态度看待民主，对干部工作不关心、不热心，认为自己不是干部的最终决定者，选拔任用干部就是主要领导说了算，存在“无所谓”思想；有的用极端民主化的观点看待扩大干部工作民主，提出“要讲民主，就应当一切由群众说了算”；有的滥用民主权利，肆意践踏民意，违背了扩大民主的初衷，导致了民主结果失真、民主权威降低等负面效应，阻碍了民主化进程。
（三）制度建设相对滞后。近年来，《干部任用条例》等法规制度的相继出台，尤其是中央“5＋1”文件的推出，标志着干部工作民主化的制度建设进入了整体推进阶段，上升到了一个新的历史高度。但从目前干部工作民主制度本身看，其在广度与深度、实体与程序、保守与开放等方面仍然不完善、不配套，还有较大的发展空间。有些干部工作民主制度未能随着时间的推移、环境的变化，有针对性地加以修改完善。比如差额选举“陪选”、民主推荐中“重领导推荐、轻群众提名”等问题，尚未在制度建设中得到有效解决。
（四）监督体系不够完善。近年来，各地围绕实现干部工作科学化、民主化、制度化的目标，不断拓展干部工作监督的范围和深度，促进了干部选任监督的规范化、制度化。但是，从监督的实际效果及其在整个干部工作中的地位来看，干部监督仍然是当前干部工作中的一个薄弱环节，在干部工作的某些环节上群众监督乏力的现象还比较严重，出现了上级监督太远、下级监督太险、同级监督太难、纪检监督太软、法律监督太晚等现象，导致监督失效。
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三、干部工作民主两面性问题的破解途径
干部工作民主的两面性是矛盾的统一体，要实现兴利除弊、趋利避害的目标，必须以改革创新的精神，不断深化干部人事制度改革，着力构建科学、民主的选人用人机制。
（一）贯彻民主原则，坚持X管干部与群众路线的统一。干部工作必须贯彻民主原则，把X管干部与群众路线统一起来。一要加强X的领导。扩大干部工作民主必须贯彻X管干部原则，始终坚持X对干部路线方针政策的制定权、对干部标准和选拔方式的主导权、对重要人选的决定权、对争议问题的仲裁权、对工作过程的监督权，把X的领导贯穿干部工作的始终，防止干部工作自由化的倾向出现。二要充分发扬民主。要坚持走群众路线，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，认真落实群众的“四权”，依靠群众选贤任能。但也要防止将扩大干部工作中的民主绝对化，用群众意见取代干部标准，把干部工作走群众路线简单地等同于“群众决定干部”。三要严格依法办事。干部工作是一项严肃的工作，要严格按照X的干部政策办事，严格按照有关规定操作，做到有法必依、违法必究。
（二）把准民主尺度，坚持扩大民主与提高质量的统一。扩大干部工作中的民主是干部工作的趋势，但如果不把握恰当的尺度，无原则地扩大，则会造成民主成本增加，效率降低，并导致民意失真、失信。一要不断扩大群众知情范围。要扩大干部工作信息公开，让群众及时了解X的ZZ路线、组织路线和干部工作的方针政策。要把当前领导班子职数配置及空缺情况、拟选拔的职位和条件通过多种途径公布给群众。对拟提拔的干部，除了让群众了解和知晓其姓名、简历外，对他们的德、能、勤、绩、廉等情况也要以适当的方式向群众公开。但同时，要把扩大群众知情范围与注重干部工作保密性有机结合起来，不能凡事都“诏告天下”，做到应当公开的及时公开，可以公开的尽量公开，不宜公开的严格保密。二要合理界定群众参与范围。要根据不同的考核对象，合理确定参加人员的范围。要注意吸收拟推荐职位的上级、同级和下级的干部群众参与考核。在换届或提拔个别重要干部时，在本单位全体干部职工参与考核的基础上，应注意吸收人大代表、政协委员、服务对象、基层群众和离退休老同志等有代表性的人员参与考核，提高群众公认度。三要理性运用群众评价结果。要对群众的评价进行归纳、分析、梳理、综合，合理确定不同类型和层次参与人员民主推荐、民主测评的分值权重，重票不唯票。要对民主推荐和考
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察的结果与年度推荐和考核的结果进行综合分析，把谈话情况与实地调查结果
相结合，去粗取精，去伪存真。
（三）变革民主方式，坚持继承传统与改革创新的统一。扩大干部工作中的民主，要用发展的眼光，在借鉴中吸收，在吸收中创新。一是在干部选用环节上，要变封闭式为开放式。要进一步“敞开大门”，不断扩宽群众参与的渠道，以适当的方式让群众全过程、全方位地参与到干部选拔任用工作中来。要在群众广泛参与的基础上，注重吸收民意、尊重民意、兑现民意，真正把群众的“四权”落到实处。二是在干部选用形式上，要变单一性为多样性。要打破干部选用壁垒，不断创新民主选用干部的方式和途径，大力推广公开选拔、竞争上岗、差额竞选、两推一选、公推直选等形式，拓宽选人视野，提高选人用人公信度。三是在干部选用标准上，要变平面式为立体式。要科学设置干部绩效考评指标，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，也要看客观条件。
（四）加强民主监督，坚持民主公正与有效监督的统一。十七届四中全会指出：“要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。”要确保选人用人的风清气正，必须把干部选用的全过程置于有效的制约和监督之下。一要扩大监督主体。要进一步拓宽群众监督渠道，依靠广大群众不断加强和改进干部工作民主监督。要重视和支持舆论监督，通过新闻媒介向社会公布选任干部相关情况，把干部选任置于社会各界监督之下。要加强各职能部门的监督，建立健全组织部门与纪检、监察、审计、信访、计生、综治等部门经常性的联席会议制度，定期通报情况，实行联合把关。二要完善监督体制。要实行干部任前公示制，对拟任干部要以适当方式在广泛的范围内公示，听取干部群众的意见和反映；在公示期间，对群众反映的问题要逐项调查核实，对调查结果要认真分析，向X委如实汇报，向群众及时反馈。同时，要不断完善考察预告制、试用期制、民主评议制等制度。三要严格责任追究。要健全干部选拔任用责任追究制，坚持“谁提名谁负责、谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁决定谁负责”的原则，在干部任用各个环节都要明确责任追究内容。对干部选用中的违法违纪行为和用人上的不正之风，要按照从严、从重、从快的原则，坚决予以严厉惩处，大力整治选人用人不正之风。
（五）优化民主环境，坚持民主要求与民主素质的统一。民主素质是扩大
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干部工作民主的基础条件，对干部工作民主质量有着重要影响。一要提高领导干部的民主素养。要通过多种方式的学习教育，使领导干部特别是一把手破除狭隘的选人用人观念，在扩大干部工作民主中做好表率，树立强烈的民主意识和群众观念，培育良好的民主作风，不断养成科学决策、民主决策、依法决策的好习惯。二要加强广大群众的民主教育。要组织群众有针对性地学习X和国家有关干部工作的方针、政策和具体规定，通过加强对群众的教育和引导，增强群众的大局意识，使广大群众正确运用民主权利，认真履行民主义务，正确处理个人行为与组织行为的关系，避免投感情票、关系票、人情票，提高民主质量。三要营造社会关注的民主氛围。组织部门要在X委的坚强领导下主动作为，用好的作风选作风好的人，让广大干部群众看到希望、增强信心，提高其参与干部工作的热情。要重视人大、政协和计生、综治等职能部门在扩大干部工作民主中的重要作用，充分发挥电视、报刊、网络等媒体的宣传舆论作用，整合社会各界力量，形成扩大干部工作民主的强大合力。
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在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话
（2011年3月8日，根据录音整理）
同志们：
很高兴参加市人力资源和社会保障局组建以来的第一次会议。这次会议时间很短，但是内容重要，任务也很重要。会上表彰了先进，递交了责任状，借这个机会，代表市委、人大、政府、政协，对长期以来为永州经济社会发展作出贡献的广大人社系统的同志们表示衷心的感谢！对获奖的单位和同志们表示祝贺！刚才，立文局长作了一个很好的工作报告，很好地总结了“十一五”期间的工作，对下一段工作进行了安排部署，非常具体，非常有操作性，很好地传达了省人社工作会议精神，结合了全市经济工作会议精神，这个报告在结合的文章上做得很好，吃透了上情，结合了实情，做了很好的安排部署，希望大家认真落实。下面，借这个机会我讲三点意见。
一、要充分肯定
过去的五年，在市委、市政府的正确领导下，全市的各项工作都取得了很大的成绩， 大家有目共睹。 财政总收入从2005年的20.05亿元到去年的53.5亿元，固定资产投资从2005年的145亿元到去年的820亿元，城镇居民收入从2005年的7700元到去年的14980元，农民人均纯收入由2005年2738元提高到了2010年4975元，GDP由2005年的361亿元到2010年的750亿元。虽然数字是枯燥的，但是数字也是最有说服力的，充分说明了“十一五”时期是永州经济社会发展最快、发展最好、城乡面貌变化最大、老百姓得实惠最多的时期。这些成绩的取得，与全市人民的奋发努力分不开，也与整个人社系统的辛勤劳动分不开，军功章上有大家重要的一份子。我们感觉到整个人社系统在推进改革发展、保障改善民生、 维护社会和谐稳定等方面作出了积极贡献。 我们讲 “民生为本， 人才优先” ，民生和人才是人社工作的两大主题，人社系统对这两个主题主线把握得非常好。整个人社工作，有下面几点值得充分肯定，也就是几个意识很强。
1 ．团结意识。2010年的机构改革，大家开玩笑说改来改去就是改到人事部门和劳动部门，就是两家合并了。在机构改革的过程中，无论是从整合的效果，还是大家的反映，都超出了我的预期。实事求是地说，这两个部门都是很大的部门，一个牵涉到社会保障民本民生的问题，一个牵涉到机关事业单位、公务员管理的问题。这两个班子的主要领导立文同志、树成同志都非常优秀，无论
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是工作、资历、经历、为人，在谁当书记谁当局长的问题上，很难取舍。X政分家本身就是个矛盾体制，一个是核心，一个是中心，谁也说不清哪个为主。在这个问题上，市人社局主要领导配合得非常好，整个班子有一股精、气、神，精神状态很好，人社部门让人感觉到能干事、会干事、想干事，而且干成了事；在省、市的反映都很好，切切实实做到了“思想不散、秩序不乱、工作不断、干劲不减”，达到了预期的目的。
2 ．大局意识。市人社部门作为市委市政府的重要职能部门，自觉地摆在了一个职能部门应尽的职责的位置上面，服务于服从于中心工作来开展自己的工作。人社部门有自己的重点工作、有自己的中心工作，但是所有的中心工作、重点工作都是围绕着市委、市政府的难点、重点、热点来开展工作，大局意识非常强。
3 ．创新意识。我感觉到整个人社部门，在省里面有位置，人社系统的主要领导有点子、有思路、有谋划，有些工作在省里可圈可点、在市里可圈可点。在去年绩效评估中，市人社局排在了第二位。其他一些工作，如承接产业转移的服务、扶持返乡农民工创业就业、小额担保贷款扶助创业就业等在省里也有位置。要想在省里有位置、有点子、有思路、有影响力必须要创新。如果纯粹是按部就班来搞，只能是把工作做好。要做到大家认可、认同必须要在创新意识上下足功夫。我们讲的创新，就是别人没想到的，我们想到了；别人想到的，我们做到了；别人做到了，我们比别人做得更好，或者是换种思路来做。正因为创新，所以我们的工作在省里有位置。
4 ．实干意识。“有为才有位”，我认为人社系统有以下几项工作可圈可点。一是统筹城乡就业。就业工作从中央到地方各级X委政府都作为第一位的任务，都摆在了首要位置，也是人社部门的重中之重。就业工作，一个是稳定就业，一个是扩大就业的问题。温家宝总理说：“要让老百姓有尊严地生活”。我认为，一个最基础的、最基本的就是要解决就业问题。如果一个人连工作都没有，整天在外面“打流”，他怎么有尊严地生活啊？人社系统在坚持稳定就业和扩大就业两手抓方面做得不错。同时对于几个特殊群体，如高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、“零就业”家庭，在帮扶他们就业方面做了不少工作。二是社会保障体系建设。也就是五大保险，涵盖了人的生老病死。从生育保险、养老保险、医疗保险、失业保险到工伤保险，这五大保险体系建设，是衡量一个社会文明进步的表现。这项工作做得好不好，关系到大家心态的稳定，关系
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到社会的稳定，关系到社会文明程度的体现。三是人才队伍建设。这就是我们平常所说的五支人才队伍建设，即X政领导人才队伍建设、专业技术人才队伍建设、企业经营管理人才队伍建设、高技能人才队伍建设、农村实用人才队伍建设。这五支人才队伍建设，突出了高层次、高技能人才培养，有效地促进了人才队伍的不断壮大，队伍的结构不断优化，社会反映也比较好。四是绩效评估工作。去年省里对永州绩效评估工作给予了充分肯定。去年，全省十大指标中的经济指标、社会保障体系指标、包括为民办实事指标，不仅是完成了，而且是超额完成。纯粹从指标体系建设和考核考评来看，我们绩效评估在省里是排在了前四位。各方面的工作得到了市委市政府主要领导的充分肯定和认可；得到了省委省政府的充分肯定和认可。通过开展政府绩效评估，充分调动和凝聚了各方面的力量，以绩效评估为动力促进了经济平稳较快发展，以绩效评估为手段进一步加大了民生投入和改善力度。绩效评估的考核过程就是为民办实事的过程，绩效评估的考核过程就是政府转变作风、加强领导、改善服务的过程。上面怎么考，下面怎么搞，也就是我们讲的“龙头怎么摆，龙尾怎么甩”。这完全是按照上面的要求来做的，也是我们政府工作的导向问题。市里的绩效评估工作主要是人社部门牵头抓的，对各县区、市直部门的整个考核考评，整体来说反映不错、反响不错、效果不错。五是人事制度改革。公务员队伍事业单位人员坚持了凡进必考、公开招考招聘录用。去年的机构改革，按照“大稳定、小调整、跟着走、不当头”的思路，稳步推进。去年人社工作，可圈可点的工作不少，值得充分肯定，确实应该感谢大家。
二、要明确任务
去年市里的各项工作取得了很大的成绩，自己与自己比，有进步、有发展，甚至有飞跃性的发展。但把永州的工作放在全局来考量，跳出永州看永州，跳出永州干永州，实事求是地说，我们还有很大的差距。这个差距在某种意义上说，还不是量上的，甚至是质的上面有差距。我们讲成绩是为了提振信心、振奋精神；讲差距，是使我们有一个清醒的认识，看到困难、看到问题是为了我们下一步找准工作的着力点。在肯定成绩的同时，确实我们还有些工作没有得到根本性的改变。 一是总量不大没有得到根本性改变。去年，永州财政收入53.5个亿，全省是1860个亿，我们占全省的比重是2.8%；GDP是750个亿，占全省的比重不到5%；而我们人口占全省的8.7%，土地面积占全省的10.5%，财政收入、GDP在全省不到3%、5%的水平，说明我们的总量还不大。郴州上世纪90年代初和
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我们永州是同步的，我1991年离开永州时，我记得，零陵地区的财政收入是2.7亿，郴州是2.8亿，但郴州去年的财政总收入是107个亿。这是个什么概念，我们去年跟郴州的差距是50亿，“十二五”一翻番，郴州是200亿，我们是100亿，绝对值差距就是100亿了。二是基础设施较差没有得到根本性改变。虽然我们现在有邵永高速、衡枣高速，高速公路里程到了179公里。今年有道贺、厦蓉高速通车，明年有永蓝高速通车，进入了“十二五”规划笼子的有衡阳至祁东祁阳到冷水滩道县的高速公路。虽然我们的高速公路有了一定的里程，但人家已进入了高铁时代。我们永远在赶，永远也赶不上人家。这就像人们开玩笑说的农民和干部一样，农民好不容易穿涤纶等高档布料衣服的时候，干部穿棉布衣服了；农民努力吃上肉的时候，干部开始吃蔬菜了；农民努力穿上皮鞋的时候了，干部穿布鞋了……；这就是差距。三是解放思想的程度没有得到根本性转变。这么几年我们讲解放思想，但思想解放的程度还没有得到根本性的改变，这个就不多说了。四是经济环境不优没有得到根本性转变。现在我们的招商引资，有的地方是“开门招商，关门打狗，”结果外商进来打成了“内伤”。五是新的经济增长点偏少偏小没有得到根本性转变。过去我们讲的，一包烟、一台车、一张纸，从大的来讲，现在还是这么个格局。六是发展经济的难度或者是制约经济发展的瓶颈没有得到根本性转变。资金的问题、土地的问题、环评的问题、用工的问题等还存在，经济工作的难度还很大。这个难度很大的情况下，人社工作与整个永州经济社会发展是同步的。在这么个大的环境下，如何做工作的难度会更大，压力会更大，老百姓的期盼值会很高。我们讲的，有钱男子汉，无钱汉子难。人民内部矛盾主要靠人民币解决，在人民币不充裕、充实的情况下，确实工作的难度更大。特别是，今年是“十二五”开局之年，良好的开端是成功的一半，如何开好头、起好步，对整个“十二五”来说是关键中的关键，也就是我们平常所说的“中头彩”。所以，我们的人社工作要紧紧抓住“民生为本、人才优先”这一主线，坚持以就业、社会保障、人才工作和维权服务为重点，继续解放思想，坚持改革创新，切实履职履责，只有这样，人力资源和社会保障才能上台阶、上水平。这个方面刚才立文局长已讲得很明确、很具体，关键是个落实的问题。我们现在什么都不缺，不缺思路、不缺措施、不缺想法，最缺的是如何抓好落实的问题。下一步工作如何做，任务重、压力大，需要大家同心、同力、同向，一心一意谋工作、谋发展、谋事业。
（一）着重抓好民生工作
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人社工作在某种意义上说是关系到老百姓的切身利益，是一个民本民生的问题，是个经济问题，更重要的是个ZZ问题。民生工作是牵一发而动全身，是体现了宗旨意识。我们讲的，全心全意为人民服务，全心全意，而不是三心二意、半心半意，而不是虚情假意，关键就是在如何落实的问题上体现宗旨意识。大家能够坐在这个位置、从事这个工作本身就是组织的关心、组织的关爱，是老百姓和大家的支持。从我们在座的各位来说，论德、论才比我们强的人多的是。所以讲，这是个宗旨意识的体现。同时，我觉得民生工作也是中华民族的美德。人社工作涵盖了人的生老病死，整个社会保障体系是修桥补路、给人做好事的工作，是中华民族的美德。同时，民生工作也体现了一个制度的关心和关怀。在座的各位平时多几十块钱、少几十块钱无所谓，但对于这些弱势群体，在当前的物价涨速比较快的情况下，你给人家一根稻草，人家都当金条来用。锦上添花容易，雪中送炭很难。在这个情况下，民生工作是体现一个制度的关怀，体现一个组织的温暖，体现一个人心的温暖。所以民本民生工作大意不得、马虎不得，是社会和谐稳定的需要。中国的老百姓可爱、可敬、可怜，实事求是地说还可怕。“水能载舟，亦能覆舟”。特别是当前，昨天市委常委会还研究这个事，市委天锡书记在会上就如何做好当前的稳定工作，特别是应对当前中东一些不正常的现象提出了明确的要求。这一块需要大家尽己所能，尽我所责，做好自己份内的工作，搞好民本民生的工作。鲁迅有句话：“愿做奴隶而不得”。一个人想做奴隶都做不成的时候，他就会造**。所以，我们要从讲ZZ、讲大局、讲人心温暖、讲良心这个高度，认识民生工作的重要性，这是我们人社部门份内的事。
一是就业问题。就业问题，前面已经说了，不仅仅是经济问题，而且是ZZ问题，是个尊严的问题，是个社会稳定的问题。我们一定要带着感情、带着责任、带着对老百姓的关爱之情做好就业工作。我们要想方设法，尽最大的努力，搞好服务工作，为大家搭好平台。刚才立文局长讲了春节前后要做的八项工作。我觉得这八项工作，说穿了就是要让老百姓知道政府在关心这个事，职能部门每次在关键时刻有“影子”。比如说，真情送岗位、携手促就业的招聘会，让更多的人拥有就业岗位、让更多的企业招到合格的员工的大型招聘活动，让大家在家门口就业。这个就业不解决，人就不可能活得有尊严，社会的稳定就不可能落到实处。我在组织部的时候，有些会不一定会参加，但是每次大学生村官在X校的培训会我都会参加。大学生村官在某种意义上说也是为大学生
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找出路的问题。其实，也是一个为X分忧、为国尽责、为民解难的事情。你说大学生村官，有几个父母是有权有势的，绝大部分是农民的子女，是最基层老百姓的子女，你说有权有势的人的子女，谁会去当大学生村官啊？所以，我每次去，讲的第一句话，就是，我是带着感情、带着责任、带着希望，也是带着对大家的感激之情来参加会议。就业的问题是我们人社部门的重中之重，是我们的基础工作，我们份内的事情，能够支持的，要想办法、尽最大努力去支持。比如说，首先要在创业上面支持。人社部门有个小额担保贷款，前段做了大量工作，我觉得做得不错。有时有些事我们稍微支持一下，加点催化剂、加点推动力，人家就上去了，扶上马，还要送一程。这次，在省里开全省人社工作会的时候，彭崇谷厅长讲了个“三一重工”的事，三一重工就是四个大学生创业搞起来的，在政府的支持下，结果小鸡变母鸡，芝麻变成了西瓜。在扶持创业、如何支持上面，人社部门要结合自己的实际，结合上面的政策，要想方设法多开绿灯多给予支持。同时要进行帮扶，多给他们搭平台。你说，现在一些社会突发性事件的发生，一个最重要的因素就是这些人没有工作。他们没有工作，精力又好，又没有技能、又没有钱。精力好得很，哪只有打架，只有聚众闹事啊！这次，来山常务副省长在全省人社工作会上讲了，现在一些群体性事件，那些人行凶杀人爆炸，总结起来，绝大多数一个共同的特点，就是这些人“没有家庭、没有老婆、没有孩子、没有亲情、没有工作岗位”。我原来讲的大学生马家爵事件，马加爵为什么杀人啊？可恨之人必有可怜之处，长期的心理压抑，正常的尊严没有，正常的生活必需品没有得到保障，每天都是白开水加馒头，穿的衣服都是破破烂烂的。最后，他进到牢子里时候，讲了一句非常发人深省的话：“我穿过的最好的衣服就是身上这件囚衣。”可恨之人必有可怜之处。所以，在就业的问题上大家要高度重视。
二是社会保障体系建设。社会保障体系建设是衡量一个社会进步、文明的一个重要标志。我们现在与国外最大的差距，应该是社会保障体系的差距。国外小孩一生下来就是社会中的人，生老病死、上学，一切都是社会保障体系包的。尽管随着经济社会的发展，国外社保体系的弊端日益显现。但是，总体来说，为稳定社会这个构架起到了很好的作用。现在，大家对中国人的幸福指数感觉比较差。这个差，差在哪里啊，差在社会保障体系不健全，差在大家今天不知道明天怎么样。有的人会问，中国的老百姓总是去存钱。我说：为什么要存钱，问这句话，因为他们不是中国人，对中国的国情不了解。养儿防老，存
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钱防老，买房防老，是一个对后面的心理预期不稳定，他感觉到不知道明天会怎么样。甚至包括一些贪腐现象的存在，也与社会保障体系不健全有关，我在位这一天，我有权这一天，先搞点钱，搞到以后去养老，搞到以后下半生能够幸福的生活。社会保障体系的建设关系到社会的稳定，关系到大家的幸福指数，关系到政府的清廉。这个方面大家要有清醒的认识。整个社会保障体系要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求建设。要提标扩面，要可持续的发展，要多层次的发展。对社会保障体系的五大保险，我的要求是三句话。第一句话是，该缴的必须要依法及时足额缴纳。第二句话是，该管的一定要管理到位，这是老百姓的救命钱、老百姓的保障钱、老百姓基本生活必须品的钱，是条红线，一定要管好。第三句话是，该发的要依法及时足额发放。你不能把收到的钱，放在那里啊。去年年终的时候，我跟立文、树成同志讲了，有些钱该发的一定要发下去，不能拖、不能等。如果不发下去的话，向省里争，怎么去争取啊。一个是你现在的钱都没发下去，二个是老百姓眼巴巴的望着你发钱。所以，在社会保障体系建设中，该缴的要缴，该收的要收，该管的要管，该发的要发。
三是维护劳动者权益问题。市场经济是个法制经济，是个公平经济。维护劳动者权益就是要保护合法的，打击非法的。特别是农民工工资的兑付问题、劳动用工工人工资的兑付问题，这不仅仅是个权益的问题，还牵涉到良心问题、牵涉到ZZ问题。所以在去年年底的时候，市政府的常务会以及包括我本人多次开会，筹集资金。第一就是保农民工工资的兑付问题，第二是保工程款的兑付问题，第三是保银行利息的还息问题。对劳动者的权益，特别是弱势群体的权益，要想方设法维护。只有维护了正当的权益，才体现了社会的公平，才体现了制度的优越，才体现了我们的职能部门发挥了职能作用。你说人社部门不为这些弱势群体去仗义执言，难道还需要你去锦上添花吗？需要大家的就是雪中送炭，这是能否体现我们部门有为有位，能否体现我们的职责所在。同时，要做好信访维稳工作。人社工作现在难度大、压力重，作为牵一发而动全身的民本民生问题，是老百姓最直接、最利益攸关的事情，信访维稳的压力也非常大。信访维稳工作，市委、市政府看得很重，这也是对职能部门提出的正当的职责和要求，是职能部门份内的事。
（二）要着重做好人事制度的改革
一是全面启动事业单位岗位设置管理工作。今年的事业单位岗位设置管理
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工作是重中之重。要坚持“先入轨、后完善”，全面部署实施事业单位岗位设置管理工作。对事业单位的岗位设置管理工作，我的总体想法是积极稳妥。积极是个态度问题，这必须要积极，上面有要求，大家有期盼。稳妥是个方法问题，不能冒进、不能瞎搞、不能引起社会不稳定。对事业单位的岗位设置管理工作，我主张人社部门跟着走、不出头，人家怎么搞，我们就怎么搞；上面怎么要求，我们就怎么要求；能不当先进，就不当先进。这一块一定要看稳、看准、看好，力争年内基本完成事业单位岗位设置管理工作。在岗位设置的基础上，进一步规范人员聘用制度，促进由身份管理向岗位管理，由固定用人向合同用人的转变，尽早形成符合事业单位特点的用人新机制。
二是军转干部安置工作。前段时间，在军转干部的安置工作中，组织部门、人社部门，以及复退军人安置的民政部门作了大量的工作，在省内外反响都很好。我们连续几年都被省里评为双拥模范城。这块工作是讲ZZ、讲大局的需要，更重要的是讲个良心。军转干部，本身人家到40来岁了要转业，要人生第二次就业，也不容易。我们平时叫“子弟兵”冲锋陷阵、遇到险情的时侯要人家去；但在人家安置的过程中又推三阻四。从哪个角度都讲不过去。我们要带着感情、责任做好军转干部安置工作。
三是公务员队伍和事业单位人员的管理工作。公务员和事业单位人员要坚持“凡进必考”。这一块，现在老百姓民主意识都很强，也最容易出事。另外，如果我们没有做到公平、公开、公正，有些事在网上一炒作，我们就了不得难。最近，冷水江批条子的事件炒得热火朝天。这一块，关键要做到公平、公开、公正，要做到信息公开、过程公开、结果公开，严格审核把关，严肃人事纪律，自觉接受监督，维护社会公平公正。
（三）着重抓好人才工作
人是生产力中最活跃的因素，是生产力中最重要的因素。人力资源是经济社会发展的第一资源，人才是事业发展的最宝贵财富。永州是人口大市、是人力资源大市，但还不是人力资源强市。我们现在要引进一个真正能干事、真正能为社会做贡献的比较好的人才难度还很大。一些好的人才都往京广沪、往经济发达的地方去了。我们在如何创造宽松的外部环境、如何搭建平台、如何用好现有的人才、如何引进好高精尖比较实用的人才、如何加强技能培训上面，还有大量的工作要做。在某种意义上说，人才工作是制约永州经济社会发展的一个最难以解开的瓶颈，这也是个“马太效应”。越发展了、经济环境越好了、
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交通条件越改善了，人家越愿意来；条件越不好、环境越不优、人才越不愿意来。在人才工作中，我们还存在几个误区。第一个误区就是文凭等于能力。文凭越高，是不是能力水平越高？总体来说是这样，但是也不一定。像现在有些高级经济师不知道成本核算、不知道零基预算，高级政工师不知道马克思姓什么、是哪儿出生的，这不也是高级经济师、高级政工师。所以，职称、文凭不等于人才。第二个误区是人才等于电脑加英语。现在职称考试首先就是考英语。哪个能讲英语、哪个能玩电脑就是人才啊？第三个误区是墙内开花墙外香。自己没把他当个人才，但走出去了后，人家就是个人才。外来的和尚好念经，外面引进来的都是人才。自己在如何使用好“五类人才”上面，还有大量的文章可做。第四个误区就是国内和国外在人才的培养上面是取长补短。国外是取长，一个人有什么优点，包括你的长处，让你努力发挥。我们现在是补短。像高考，在整个培养的过程中就是个补短的过程，你哪门差，老师就帮你补上去。第五个误区就是人才的管理严重失衡。重数量轻素质，重职称轻实干。在教育的方式上面更加突出。我们讲的，“成人学小孩的东西，小孩学成人的东西”。为什么这么说呢？现在，小孩学的是奥数、作文，学的东西很难；而成人到了四五十岁了，学的是什么呢？学的是排队、严禁随地吐痰、学过斑马线要看红绿灯。这完全是倒挂的。所以，在人才工作中一定要针对永州的实际情况，为大家搭建一个好的平台，善于引进人才、积聚人才，用好用活用足现有人才政策，人社部门其实还可以拿出一些政策出来，对有些引进的人才，如何开绿灯、如何提供方便、如何为他们排忧解难。
三、要奋发有为
前段做了很多的工作，取得了很大的成绩。现在的任务很重，要求很高，这更需要我们奋发有为。我们平常所说的内强素质、外树形象，首先的前提是要内强素质，前提是要加强管理，前提是自己有为才能有位。人社工作是市委市政府的一项重要工作，现在人社部门，有的干部说，是政府机关里面的第一局，牵涉到民本民生的问题，牵涉到公务员队伍的管理问题，牵涉到事业单位的改革问题，牵一发动全身。人社工作非常重要，这个重要，就需要各级X委、政府高度重视，把人社工作摆在重要的议事日程，多关心、多关爱、多支持。相关职能部门也有个配合的问题。人事部门职责这么重、任务这么重、要求这么高，单靠人社部门的同志去努力、去做，即使有三头六臂，即使每天不休息，也不可能做得到。这就需要方方面面的高度重视，需要大家全力的协同配合，
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需要大家为人社部门的工作创造一个宽松的外部环境，才能把这项工作做得更好。从人社部门自己来说，有一个内强素质、外树形象的问题，就是提高素质的问题。事在人为，不同的人，做同一件事，效果是大不一样的。在这个方面，需要人社部门在局X组、局行政班子的带领下，在如何加强管理、提高素质、真抓实干、转变作风上面做足文章。如何提高素质，就是要知书明礼、知难而进、知恩图报、知行合一、知人善用、知高识低。
一要知书明礼。要懂道理、懂规矩，要加强学习。学习非常重要。现在我们有些同志，你不能讲他一辈子没看过一本书，至少是一年没看过一本书，上面政策没看，下面怎么搞也没个底。有些文件除了看个标题还是看个标题，有的甚至连个标题都没看，自己都没搞清楚，你怎么去要求人家啊？“以己昏昏，使人昭昭。”是不可能的。首先要把政策读懂读通，要把自己的业务知识搞懂。我们讲，要让自己成为“活字典”，要成为多面手，要成为百科全书，有的说这个要求高，但也是个基本要求，你从事这项工作的都搞不清楚，那工作怎么开展啊。大家要有一股精、气、神。同一件事情不同的人来做效果不一样，它为什么不一样啊？就是个本事所在、能力所在。有些人想做事，但不能做事，做不了事啊？我们平常说的“穿小鞋”。“穿小鞋”在两个方面，一方面可能是主要领导有品行问题、德行问题；第二个方面是你自己来说，你究竟能做什么，你做了些什么，你这么多年做了哪些事。你做不得事，我只能把你越调越差，我不可能把你越调越好。所以，要知书明礼，要提高本领、要增强才干，这是基本功的基本功。
二要知恩图报。我们做任何一项工作一定要怀着一颗感恩的心去对待。如果是潦草行事、如果是马虎了事、如果是毫无责任心，是不可能把事情做得很好的。人努力了不一定有收获，但不努力是肯定没有收获。在座的各位能够坐到今天这个位置、能够当到这个干部、能够让你做这个事，不是因为你的能力多大、水平多高、德行多好，而是我们的运气比别人好了一点。所以，我们要怀着感恩的心来对待这些事。我记得李雪健在扮演焦裕禄得到“百花奖”时，讲了一句话，很有意思，“我李雪健，真他妈的走运，吃苦受累的是焦裕禄，得荣誉的却是我李雪健”。他就是有一个正确认识自己的问题。现在的公务员，成为了全国最热门的职业，大家无论如何也要珍惜这个位置。网上对近几十年来，每一个阶段最时髦的职业都是有一个说法的。“30年代，到延安去，到太行山去，到敌人后方去；40年代，到辽沈去，到平津去，到长江对岸去；50年
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代，到农村去，到边疆去，到祖国需要的地方去；60年代，到山上去，到乡下去，到农村这片广阔的天地中去；70年代，到城市去，到部队去，到一切能够生活得好一点的地方去；80年代，到大学去，到夜校去，到可以拿到文凭的地方去；90年代，到美国去，到加拿大去，到一切不说中国话的地方去；2000年，到国企去，到外资去，到年薪能拿到100万的地方去；现在是，到X政机关去，到公务员队伍中去，到永远不失业的地方去”。我们现在已经到了永远不失业的地方，所以大家要知恩图报，要怀着感恩的心来对待工作。
三要知难而进。前面工作这么困难，又这么多，需要大家知难而进，而不能畏难退缩。有些事情虽然难，但只要去做，就不难了。我们讲，衡量一个人的能力、衡量一个的水平平时是很难看得出来的，关键是看你攻坚克难的能力。正因为困难，才需要大家去做；正因为困难，才需要大家去克服。所以要知难而进。
四是知行合一。这是个作风问题。现在不缺规划、不缺思路、不缺措施，最缺的是作风，最缺的是抓落实的能力。到政府担常务副市长后，我当时表态，第一句话是，多当家少做主，多主意少主见，这是对我自己的要求。第二句话是，认认真真与元初秘书长按照市长的要求、按照市委市政府的要求，如何提高政府执行力和公信力，这就是个抓落实的问题。现在，能说能写的人多，但能做的人太少。有的人说起来是头头是道，做起来是虚无缥缈，工作一股油滑的作风。这么几年，市委市政府，特别是天锡书记、武生市长多次要求转变作风。这就是个知行合一的问题，要做你自己所说的，说你自己所做的。如果一个人，纯粹是靠油滑作风、靠不做事，你说要成就一番事业是很难的；纯粹靠投机取巧，要得到大家的认可拥护也是很难的。我们平常所说的，只能在部分时间部分地方骗到部分人，你不可能在所有的时间所有的地方骗到所有的人。最终是靠自己的情感、靠自己的忠诚、靠自己的扎实干事来做事、来为人。我们说的，人与人之间相处，只要做到了两件事，就能够做好。一个是吃得了苦，一个是吃得了亏。只要吃得了苦、吃得了亏，就能做好事。
五是知人善用。这是个用人导向的问题，人社部门要带好头。用对了一个人，带动了一个方面；用错了一个人，影响一个方面。知人善用非常重要。当然人是有感情因素的，只要在可能的情况下，能够关心支持，组织还是尽量要关心支持。这也是干部的正当权益。省委组织部黄建国部长有句话，“不讲原则的人可怕，不讲感情的人可恨”。人是有感情的动物。在德和才方面，要坚
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持德才兼备标准，这体现了一个用人导向。我们平常所说的，要让吃亏的人吃香，要让实干的人实惠，要让流汗的人不流泪，要让有为的人有位。这也是组织工作和班子队伍建设的一些基本的要求。
六是知高识低。也就是个清醒的问题，一个廉政建设的要求问题。人社部门目前是职责多、权力大，任务重、要求高，是与钱打交道、与权打交道的部门，一定要慎之又慎。虽然我们讲，无产阶级不是无情阶级，但我们一定要把握住底线，不触高压线，不越红线，这是个基本的规矩和底线。现在是人情社会，把自己讲得如何如何，不食人间烟火，这也不可能，但一个底线大家要把握住。人家几万、几十万、多少工程送给你，在某种意义上说，这不是送钱给你，是送副铐子给你。我们讲的，油水最多的地方，往往是最滑的地方。人生没有彩排，每天都在直播。你不能说这次我做错了，下次再来，这是不可能的。在上次市政府全会上，武生市长讲了一句话，“搞钱干什么”。大家去想，我觉得这句话讲得很有哲理。你搞钱是为了幸福的生活，最后搞到得不好，搞到牢子里去了，怎么去幸福生活呢，搞钱又干什么呢？我当时讲了一句话，一辈子的饭不要一餐吃。还有的同志总结了四个“没有”，我觉得也讲得很好，即没有无缘无故的爱，没有免费的午餐，没有不透风的墙，没有卖后悔药的。因为廉政建设是一岗双责，作为我分管的部门，希望大家严格要求。这也是立文、树成同志要重点抓的工作，希望大家认认真真地严格按照X风廉政建设的规定，从高从严要求自己。
今天上午时间安排很紧，任务也很重，啰啰嗦嗦说了这么多，目的只有一
个，就是希望人社工作能够上台阶、上水平，能够有一个新的发展。
谢谢大家！
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以改革提升发展水平
（2011年）
改革是当代中国发展进步的活力之源，是各项事业迈上新的台阶的重要法宝。当前，我们既处于发展的重要战略机遇期，也处于经济社会矛盾的凸显期。必须全面深化改革，以改革促发展，以改革强动力，以改革增红利。
改革的前提条件是解放思想
思想是行动的先导。当前，改革进入深水期、攻坚期，触及的是深层次矛盾，推行的是利益格局调整，不解放思想，就打不开思路，就找不到出路，就不能解决时代课题，就干不出新的事业。
永不停滞。改革开放30多年来，人们的思想得到空前解放，但并不等于解放彻底了、到位了。解放思想的过程，实质是思想和实际相符合的过程。实践永无止境，认识就永无止境，解放思想就永无止境。思想解放到什么程度，改革和发展就会进展到什么程度。
明确取向。也就是进一步明晰解放思想是为了谁这个核心问题。按照小平同志提出的“三个有利于”的原则，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为考虑一切问题、制定政策制度的“准绳”。把一些“习以为常”的东西拿这把“尺子“量一量，解放不够的“补课”，解放过头的“回归”，一切为了广大人民群众的根本利益。
选准“靶子”。“靶子”选得准不准，事关解放思想的最终成效。不能搞有利的就解放、没利的就不解放的“选择性”解放，也不能搞口头叫得震天响、心里无动于衷的“表面性”解放。要找准思想不解放、思想僵化的“病灶”，对症下药，精准发力，切实打破深层次的思想禁锢。解放思想要领导带头。“村看村，户看户，群众看的是干部。”解放思想、深化改革是一场“大考”。领导干部要做当事者，不做旁观者；做“马前卒”，不做“钉子户”；做行动派，不做幻想家；争当思想解放的“排头兵”，推进改革的先行者。
改革的推进路径是上下联动
30多年前，我们以“摸着石头过河”为路径，在部分地区和领域大胆先行先试，开启了改革开放的时代大幕；30多年后，世情X情、国情民情已发生深刻变化，改革的复杂性、全面性、系统性前所未有，我们必须把握大势、整体联动、综合施策。
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以上率下，强化顶层设计。严格按照中央和省委、省政府统一部署，积极、稳妥、有序推进改革，确保上下一盘棋，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。研究制定符合常德实际的改革实施方案、操作办法，统筹推进各项重点改革，避免改革局部化、碎片化。
以下促上，尊重群众首创。充分发挥基层和群众的改革积极性，鼓励引导他们对看准了的事情大胆地闯、积极地试，不断创造出可推可学的改革经验。建立健全相应的激励和保障机制，解除基层和群众探索创新的后顾之忧，努力营造全社会重视改革、支持改革、践行改革的浓厚氛围。
上下融合，降低改革风险。一方面，改革的项层设计尽可能先到基层试点，着力解决好“水土不服”“曲高和寡“等问题；另一方面，基层的创新经验也须进行精心地甄别、提炼，避免出现“南橘北枳”“以偏概全”等现象，确保改革路径既具有普遍针对性，又具有现实可行性，从源头上最大限度地降低改革风险。
改革的难点重点是利益调整
改革很难，但最难的是利益格局的调整，是“拿自己的刀子割自己的肉”。
当前，要着力解决好三个问题：
一是解决好“人到哪里去”的问题。比如，在推进市县政府机构改革上，注重解决好涉改干部职工的转岗安置、规范管理等问题；在推进以人为核心的新型城镇化上，注重解决好农村富余劳动力和城镇新增人口的转移、就业、居住等问题。
二是解决好“钱从哪里来”的问题。“巧妇难为无米之炊。”改革就要付出成本，就需要以资金作保障，需要不断探索和完善符合改革指向的新型投入机制。比如，完善财政体制，健全城乡基本公共服务支出分担和奖补机制；创新投资机制，健全地方融资和债务管理体系；放开市场准入，探索公益性基础设施进行市场开发的长效机制等等。
三是解决好“事情怎么办”的问题。围绕老百姓反映强烈的办事难、办事贵等问题，理清部门职责权限，优化政务管理和服务流程，完善首问负责、办事要件一次告知、并联审批、超时默认等制度，强化行政效能监察与问责，打造高效政府、服务政府。
改革的本质要求是简政放权
改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，简政放权就是这个核心的核
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心。推进新一轮改革要以简政放权为突破口，厘清政府和市场的关系，最大限度地激发市场活力。这其中，放权比简政更重要、也更困难。如果放权到位了，一些“三乱”现象也就失去生存的土壤，“皮之不存，毛将焉附。”
大力向市场放权。让市场对资源配置起决定性作用，最大限度减少对市场的干预和管制。凡是市场机制能够有效调节的经济活动，除了高能耗、高污染、国家法律法规有明确规定的之外，行政审批一律取消或者下放。同时，建立部门权力清单制度，并向社会公开，清单之外一律不得设置行政审批事项。
大力向基层放权。直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。去年以来，常德市本级行政审批项目压减了41？只保留了154项，压减的大部分行政审批都下放到区县（市）政府，目的就是努力打造全省行政审批最少的城市。
大力向社会放权。把政府无法承担也不该承相的权力真正下放给社会组织，充分发挥社会公众的智慧和才能，把学术性、行业性、专业性和联合性的各种社会组织培育起来，让社会组织成为社会治理的重要主体，着力构建协同共管的国家治理体系。
改革的评判标准是工作成效
改革的最终目的要落脚到促进发展、破解瓶颈、惠及民生上来，这也是评
判改革成败的标准。
看改革是否提升了发展水平。习近平总书记强调，在全面深化改革中，发展仍是解决我国所有问题的关键。中央提出不以GDP论英雄，但不是不要GDP了，而是追求更高质量、更有效益、没有水分的GDP。所以，在推进改革的过程中，发展不能停滞不前，经济不能大起大落，而是要力求稳中求进、稳中有为。去年一季度，常德市主要经济指标全面下滑，我们果断决策，把稳增长作为当务之急，以改革促发展，以发展促改革，实施一系列针对性举措，全年地区生产总值、固定资产投资、财政总收入分别增长10.3？35.7？13.5？比一季度回升4.1．0.2．5.1个百分点。
看改革是否破解了瓶颈制约。当前，我们正处于增长速度换挡期、结构调整转型期、前期政策消化期，工作中遇到的矛盾和瓶颈比以往任何时候都多，这就必须用改革的思路、创新的观念、过硬的举措来破解。对此，我们把握经济体制改革这个重点，部署和推进投融资体制、园区管理体制、城市管理体制、农村经济体制、市区财政体制、医药卫生体制等重点改革，破解经济社会发展
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中的瓶颈问题。
看改革是否惠及了民本民生。深化改革不是为改革而改革，改革的最终目的是促进公平正义、增进人民福社。深化改革是利益的再调整、再分配，不是与民争利，而是为民谋利。评价改革的正确与否，就要有是个是维护了大多数人的利益，是不是得到了广大老百姓的拥护与支持。一直以来，我们在改革的制度设计和取向上，坚持围绕老百姓关注的就医、就学、就业、社会保障、住房保障、环境保护等实实在在的问题，托住底、保基本、稳增长，尽力解决老百姓的后顾之忧，提高他们的幸福指数，让老百姓共享改革发展的成果。
改革的正确态度是积极稳妥。习近平总书记强调，胆子要大、步子要|坛稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。我们的改革是渐进式的，总的基调是积极稳妥。积极表明决心，稳妥强调手段，两者辩证统一、互为条件。就好比行车既要把好油门，又要控好刹车，实现又稳又快、又好又快。改革要不偏不倚。改革是一盘大棋，牵一发而动全身，必须精准发力。特别是对中央统一主导、省里统一部署的重大改革，要跟跑不抢跑，跑稳不跑偏。龙头怎么甩，龙尾就怎么摆。要按照中央和省里的57统一部署，排好时间表，画好路线图，正确、准确、精确地推进到位。改革要不等不靠。改革有风险，不改革就会有危险。改革的机遇等不来，改革的红利要不来，必须深处着力，拿出破益沉舟的勇气和抓铁有印的魄力推进改革。对于本地自主决策、条件比较成熟的关键改革，不能犹豫，不能等待，不能观望，认准了就要大力推进。改革要不急不躁。改革不可能一蹴而就，也不可能一招就灵，必须保持定力。特别是对于认识还不深入、经验还不成熟的重要改革，不能跟风，不能攀比，不能冒进，要谋定而后动、蹄疾而步稳。比如，农村土地流转改革、农村产权交易改革等等，该无行试点的个能仓促推井，该深入研究的不能急于求成，该得到法律授权的不能超前推进。
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在全市地税工作暨X风廉政建设工作会议上的讲话
（2012年3月5日）
同志们：
很高兴参加这次全市地税工作会议。刚才一飞同志的报告对过去的工作进行了客观的总结和评价，对下一阶段的工作进行了精细的安排，很好地贯彻了省里的会议精神和全市经济工作会议精神，整个报告讲得很全面、很具体，思路清晰、符合实际、对全市地税工作有较强的指导性，我完全同意，请大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。借这个机会，我讲二个方面的意见，供同志们参考。
一、2011年地税工作开了好头，起了好步，成绩功不可没
过去的2011年，在永州发展史上极不平凡。在市委、市政府和省委的正确领导下，我市经济的各个方面都取得了很大发展，可以说，进步很大、成绩很大。这一年，是我市近些年来形势较为严峻、发展较为艰难的一年。世界经济持续低迷，宏观政策一再紧缩，要素供应异常紧缺，自然灾害连续发生，换届工作贯穿全年，各种不利因素聚集交汇，全市经济社会发展压力重重。面对时艰，各级各部门在市委的坚强领导下，精诚团结、迎难而上、矢志创业，坚持把赶超发展作为第一追求，把惠民安民作为第一目标，把承接对接作为第一菜单，把项目就是作为第一抓手，千方百计抢机遇增投入、调结构转方式、强基础增后劲，大力推进“四化两型”建设，较好地完成了年初确定的工作目标，实现了“十二五”的良好开局。全年工作主要有以下九大特点：延续了全市经济快速增长势头，取得了兴工强市阶段性成果，发展了农业生产大好形势，加快了第三产业发展步伐，改善了城乡发展条件，开创了承接对接新局面，促进了社会事业大发展，增添了人民群众福祉，保持了社会大局稳定。
2011年全市地方生产总值完成940亿元（预计数，下同）、比上年增长13%，总量是2006年的2.3倍；规模工业增加值完成260亿元、比上年增长22%，总量是2006年的4.2倍； 社会消费品零售总额完成290亿元、 比上年增长19%， 总量是2006年的2.5倍；财政总收入完成70.5亿元、比上年增长31.7%，总量是2006年的3倍；金融机构存款余额851亿元、比上年增长18.3%，总量是2006年的2.28倍，贷款余额409亿元、比上年增长12.6%，总量是2006年的2.29倍。主要经济指标总量全部实现五年翻番。（摘自政府工作报告）数字是枯燥的，但是最有说服力的，
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这说明永州的经济社会与全国一道在发展着、在进步着。
这个成绩的取得，与方方面面的工作有关，也凝聚着了我们地税系统全体同志们的心血、勤劳、汗水和智慧。从我们地税系统来说，2011年也是个丰收的一年，为“十二五”开了好头，起了好步。2011年永州地税在全市系统开展“强责增效执行年”活动，坚持以组织收入为中心，严格收入目标责任制，认真研究分析收入形势，探索实行税源专业化管理，加强重点税源监控，深入开展纳税评估和税源巡查，大力推行网上报税、财税库行横向联网等多元化电子申报方式，坚持依法治税，规范税收执法，严格落实各项税收政策，通过一系列行之有效的征管措施，有力推动地税收入快速增长。2011年共入库各项收入
32.9亿元地税实现收入跨越30亿和增长跨越10亿两个大关，入库达到了32.9亿，比上年增加10.3亿元，增长26.07%，地税收入占地方财政收入的比重为45.12%，收入规模在财税三家中继续保持首位。可以说，在永州经济发展中，地税浓墨重彩地书写了自己的一页。对此，市委、市政府，特别是主要领导，张书记、魏市长对地税工作是非常满意的，对大家的辛勤劳动是给予了充分肯定的，这一点确实非常感谢大家。我们感觉到了，全市地税系统在积极组织税收收入，全面推进依法治税，全面实施“科技兴税、人才兴税、管理兴税”三大战略，大力弘扬湖南地税精神，努力建设队伍素质好、管理基础好、执法服务好、完成任务好、系统形象好的永州地税，各项工作都取得显著成效。具体地讲，有下面几点可圈可点，值得充分肯定。
一是大局观念很强。大局观念强不强，决定了部门在X委、政府心目中的份量。无论是中央、省管单位，还是政府的下属单位，在市委市政府心中都是自己的部门。而作为一个部门来说，既有自己的中心工作，又没有自己的中心工作。有自己的中心工作，是指各部门在每个时段有重点工作，并按照重点工作部署扎实进行；没有自己的中心工作，是指各部门的一切工作是服从于、服务于X委政府的中心工作，服务于全局的要求。永州地税系统有一个坚强的领导班子和有强有力的执行能力。以前一飞同志对我说过，说得很好，地税领导要做的事就是两个“好”字—带好队，收好税；要达到的目的就是“三满意” —X委政府满意，纳税人满意，内部职工满意。永州地税班子在这个方面把握的度很好，切实把广大税务干部职工的思想和行动统一到市委、市政府的精神上来，确保税收工作任务的圆满完成。市委政府主要领导都对地税领导班子和工作给予了充分的肯定。
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二是系统管理水平不断提升。去年，市地税在全市系统开展“强责增效执行年”活动。一年来，全市系统上下坚持将强责增效的工作主题贯穿地税工作始终，增强责任意识，狠抓工作落实，提升工作绩效，有力地提高了整个系统的管理水平，提高了行政能力，促进了班子建设，规范了税收执法，强化了财务管理，提高了征管质量，优化了纳税服务，改进了干部作风，树立了良好形象。去年在全市规范机关内部权力运行现场会上，市局作了经验发言，并进行了现场演示，得到了市委、市政府和市纪委的高度评价。
三是收入规模再攀新高。全市地税收入总量跨越30亿元台阶，不考虑财政征收“两税”因素，增量超10亿元，市级收入突破8亿元大关。全市地税收入占地方财政收入的比重达到46.6%，同比增加6.5个百分点，收入规模在财税三家中继续保持首位。从收入情况看，去年我们的地税收入就排在了全市财税三家的第一位，“财大才能气粗”—这是靠实力说话的。收入质量稳步提升。全年入库均衡，增长稳健，月增幅均在25%以上。各税种、各县区发展协调均衡。各税种、各县区发展协调均衡。13个税种、7项费金实现了全面增长，各征收单位齐头并进，总收入均达到1亿元规模。所有这些成绩，一是说明永州地税收入在总量增加时，收入质量也明显提高了。目前，全市税收在财政收入的比重也提高，今年首次突破%，达%，二就是全市新的经济增长点多了，税源建设比以前大有进步。以前就是“一张纸，一包烟，一台车”，现在在税源遍地开花，在税收的征管上，组织入库上更有潜力可挖。
四是税收征管提质提速。开展了“五比五看强征管”系列活动；突出抓好纳税评估工作，加大信息管税力度，建立缴税控管平台，实现缴税方式多元化，推广使用税控机，电子刷卡缴税。探索推进行业税收管理，进一步规范房地产税收一体化管理，社会协税护税体系更完善；积极开展营业税起征点调整工作等。
五是依法治税更规范更严格。稽查工作卓有成效，全市稽查系统以机构升格为动力，积极推动稽查方式创新，突出查处大要案件，加大税收专项检查和行业纳税秩序整治力度，提高查案质量，查补入库税款1.02亿元，同比增加4576万元，增长81.31%，查办100万元以上大要案23起，维护了税法尊严，增强了依法诚信纳税意识，优化了税收秩序；成绩斐然。
六是纳税服务工作有效开展。进一步加强办税服务厅建设，完善有关考核办法，开展争先创优活动，提高纳税服务质量，纳税人满意率95%以上。衡量一
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个部门是否“有为有位”，除了工作成效外，还有个老百姓满意的问题。税务
部门是与老百姓直接打交道的部门，优质服务非常重要、非常关键。
过去的一年，全市地税系统广大干部职工的工作是出色的，成绩是突出的，为推进全市经济社会又好又快发展做出了重大贡献，市委、市政府对地税工作是非常满意、充分肯定的。借此机会，我代表市委、市政府向全市广大地税干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！向刚刚受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！
二、明确任务，奋力拼搏，确保全面完成今年税收工作任务
市委确定2012年全市经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值年均增
长13%以上， 规模工业增加值年均增长20%以上， 固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额年均增长19%以上，财政总收入年均增长15%以上，城乡居民收入年均增长13%左右。2012年的经济任务异常繁重，全市地税系统要在2011年取得优异成绩的基础上继续努力，为地方经济发展再立新功。
（一）坚定信心真抓实干，确保全年收入任务圆满完成。今年，全市税收任务要比去年增长20％，这是综合考虑我市经济社会发展实际提出的可以完成而且是必须完成的目标。全市地税系统要坚定信心，鼓足干劲，继续发挥敢打敢拼、勇争一流的精神，认真贯彻“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，确保圆满完成市委、市政府下达的年度收入目标任务。一是年度计划要早分解、早安排、早落实，日常计划执行情况要加强分析和考核，要切实做到均衡入库，确保全年任务如期完成。二要全面分析研究经济税源，建立完善税源管理长效机制，认真落实各项税收优惠政策，积极培育税源。三是税收在组织收入上就是要“依法征管”，要做到“依法”“及时”“足额”征收，该收的要坚决收上来，不该收的坚决不能收，要强化征管措施，创新征管方式，防止跑冒滴漏，确保圆满完成年度收入目标任务。
（二）要发挥税收职能作用，积极服务地方经济发展。地税与地方经济密切相关，经济决定税收，税收反作用经济。只有把政策研究透，才能用足、用活、用好政策，才能真正为企业、为广大纳税人提供更好的服务，积极服务地方经济发展。当前，国家税收政策不断调整、完善，我们地税干部要认真钻研各种税收政策，认真开展税收政策调研，及时掌握税收政策执行过程中出现的新情况、新问题，为市委、市政府决策多提供好的建议和意见。要积极宣传并
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落实支持下岗失业人员再就业等各项税收优惠政策，充分发挥税收的杠杆作用，重点支持那些带动能力强、财税贡献率大、就业率高的好项目、新项目。要围绕我市主导产业、重点项目和重点企业开展针对性服务，促进税源企业发展壮大，夯实税基。
（三）创新工作举措，推进地税收事业科学发展。
今年我们在全市全面开展“四深入两结对一测评”活动，以切实改进干部作风，密切X群干群关系，树立部门良好的社会形象。地税部门也一样，要切实加强各级X组织建设，努力提高X建工作水平，继续开展“为民服务，创先争优”活动，发挥好X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用。经济社会的发展，要求我们必须尊重发展规律，创新发展理念，把握发展机遇，破解发展难题。在工作中要敢于创新，敢于突破，敢于探索，敢于超越自我。2011年在全市地税系统开展“强责增效年”活动，我认为就是一件创新的工作。我总认为，永州作为经济欠发达地区，要想实现快速发展必须靠智慧、靠创新、靠激情。在工作潜力开发上，要充分发挥广大干部职工在解决问题、创新方法上的主观能动作用，全方位推进提高税收工作。造就一支ZZ过硬、业务熟练、作风优良的税务干部队伍是实现地税收入稳定较快增长的根本保证。要牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，以法律法规为依据、以纳税人合理需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从为目的，转变管理职能，创新管理制度，简化工作程序，规范内部权力运行，打造阳光机关，提高依法行政水平，努力塑造税务部门高效率、快节奏、优服务、重透明的良好形象，全面开创纳税服务工作的新局面。
同志们，新的一年，我市经济社会发展进入了新的阶段，站在了新的起点。全市地税系统要在省地税局的坚强领导下，在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，锐意进取，抓住机遇，乘势而上，发扬地税系统攻坚克难优良传统，在新的一年里创造新的业绩，为永州经济的发展作出地税人应有的贡献！
谢谢大家。
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在当选常德市市长后的讲话
（2013年5月27日）
尊敬的各位领导，尊敬的各位代表：
在这个庄重的会堂，听着大家支持的掌声，我感受到了一种无言的鼓励；面对同志们真切的目光，我体味到了一种殷切的期盼；得到了代表们信任的高票，我掂量到了一份沉甸甸的责任。我深知，这每一张选票，都包含着大家对我的信任和支持，都凝聚着全市620万人民对我的期待和重托。我深感责任之重大、任务之艰巨、使命之神圣。
我荣幸我的工作经历能结缘常德这方神奇的土地，上善若水，德行天下；文明之光，历久弥新。今天，对我个人来说，是人生的新洗礼，是事业的新征程。此时此刻，我内心充满感激，充满感恩，充满感动。感谢王群书记，感谢冬春副书记，感谢刘明主任，感谢爱国主席，感谢正武司令员，感谢各位领导，感谢各位代表给我投下神圣的一票，谢谢你们了！这种厚爱之情、接纳之义，我感受到了其中的分量和重量，接受到了其中的力量和能量。我想得最多的是，我用什么来报效组织，报效代表，报答常德的父老乡亲。面对这片充满生机与活力的热土，作为一个新入籍的常德人，我也充满了信心。这种信心，来自于历届领导打下的坚实基础；来自于市委、市人大、市政府、市政协、常德军分区五大班子的精诚团结；来自于我们有一个好班长、好领头雁——王群同志；来自于全市干部群众加快发展的智慧、热情和良好愿望。
市长，不仅仅是一种权力、一种荣耀，更重要的是一种责任、一项使命、一副担子、一份期待。现在，我已接下了市长这个“接力棒”。在此，我庄严承诺，在今后的工作中，我将努力做到“五个始终坚持”。
第一，始终坚持科学发展这个第一要务。悠悠万事，发展为先。时间不等人，发展不等人。在新的发展征途上，我们一定稳中求进、好中加快、比中争先，尽快实现我们共同的“小康梦”、“崛起梦”、“幸福梦”。以经济建设为中心，着力解决发展不足、发展不充分的问题，全面地、稳定地保持常德在全省发展第一方阵的位置。以提质增效为目标，转变经济发展方式，提高项目比较效益，增强经济发展后劲。以重点突破为方法，握紧拳头保重点，集中精力攻难点，在重大项目、重点工作等方面寻求新的突破，力争在任期内，干出几件提振发展信心、提升常德形象的发展大事，打造几个让外地人津津乐道、
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让常德人引以为豪的产业亮点。
第二，始终坚持服务人民这个最高宗旨。我深知，常德的辉煌过去来自人民的贡献，常德的美好未来依靠人民的创造。我明白，不是我们改进了人民的生活，而是人民成就了我们的事业。市长的任期是有限的，为人民服务是无限的。人民群众期盼收入能更高一点，住得能更好一点，过上安居乐业的日子；期盼不为看病发愁，不为养老着急，过上无忧无虑的日子；期盼孩子茁壮成长，事业蒸蒸日上，过上充满希望的日子。天下为公，人民最大。人民群众的美好愿望，就是我们的奋斗目标。人民群众的幸福感，就是我们的满足感和成就感。我们必须把人民群众赋予的权力，全部用在为人民服务上，用在增进群众福祉上，团结和带领全市人民，朝着共同富裕的目标大踏步地前进，一个也不落下，一个也不掉队。
第三，始终坚持公平正义这个基本价值。公正是社会活力的源泉，是现代文明的标志。政府理应是社会公正的守护者。我们将努力让人人享有平等的机会，不论是来自城市还是农村，不论是出身富裕家庭还是困难家庭，不论是国企、民企还是个体经营者，只要诚实守信、公平竞争，都可以获得应有的回报，有梦想，有奋斗，有机会。努力让人人享有和谐的环境，紧紧依靠群众、依靠法治，放权给基层、还权于社会，创新和加强社会管理，营造安全稳定、和谐有序的社会环境。努力让人人享有先进的文化，让我们的政府、我们的城市、我们的社会，人情味更浓、公信力更强、美誉度更高、正能量更大。
第四，始终坚持从严治政这个工作法宝。慈不带兵，善不理政。我深知，人民群众、人大代表需要的，是一个依法行政、纪律严明的政府。我一定团结和带领政府一班人，把实干作为最好的“检验尺”，把作风作为最好的“催化剂”，把民主作为最好的“防火墙”，把公开作为最好的“紧箍咒”，把监督作为最好的“护身符”，让政府的各项工作更加规范、更有效率、更具成效。
第五，始终坚持以身作则这个立身之本。打铁还须自身硬。站在新的起点上，我决不会飘飘然，更不会昏昏然。作为一个农家子弟，能够走到今天，离不开组织的培养、人民的信任、同事的支持。在今后的日子里，我将化感恩之心为奋进之志，下定决心，铆足干劲，珍惜岗位，珍爱时间，珍重同志。不在权力上争来争去，不在工作上挑来挑去，不在责任上推来推去。新官上任“三把锁”，这就是ZZ上跟X走；经济上莫伸手；生活上不丢丑。“名节源于X性，腐败止于正气。”我一定扎扎实实干事，清清白白从政，堂堂正正做人，
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我将恪守并力行六种行为准则。一是“身无半亩，心忧天下；读破万卷，神交古人”的苦修钻研精神；二是“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的民本意识；三是“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的为政理念；四是“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的实干作风；五是“莫言名与利，名利是身仇”的敬畏之心；六是“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这片土地爱得深沉”的深爱常德的情怀。责重若山，行胜于言。我将尽我所能，向人民代表和人民群众交上一份满意的答卷。
各位领导、各位代表！纵有千言万语，难以表达万一。我必须做的、能够做的、争取做到的，就是奋发不懈怠，奋勇不畏惧，奋进不停息，努力当好一个值得人民信任的市长，建设一个值得人民信任的政府。为政不在言多，做人当守承诺。我坚信，有以王群书记为班长的市委的坚强领导，有市人大、市政协、常德军分区的强有力支持，有全市人民的共同努力，常德的发展大业一定会越做越兴旺，常德人民的生活一定会越过越红火！
再一次谢谢大家！
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市委六届七次全委（扩大）会议上的讲话
（2013年7月25日）
同志们：
这次会议，是在常德转型发展、赶超发展、全面发展的关键时期召开的一次重要会议，是集思广益、科学谋划，顺应新的发展形势、确立新的发展战略、实施新的发展举措、凝聚新的发展能量的一次动员会，是主要领导调整以后新一届市委市政府领导班子向全市人民昭示发展战略的ZZ宣言会，更是一次比学赶超的誓师会。会议期间，我们花了两天的时间，采取现场督导的方式，实地察看了各地的工业园区和项目建设情况。总的感觉是，项目有亮点，工作有成效，发展有希望。我认为有以下几个特点：
一是既有好的阵势，更有好的来势。这两天，我们在大多数地方看到的是，建筑工地热闹繁忙，生产车间井然有序，是一派你追我赶、不甘人后的景象。各地的工业园区都有比较好的看相，有比较好的势头，也有比较好的发展前景。比如，都编制了总体规划，有整体布局，有功能分区；都加大了基础建设投入，基本拉开了发展框架；都引进了一批项目，形成了一批支柱产业，具有了一定的发展规模。像西洞庭食品工业园，津市、汉寿、澧县的工业园区初具现代工业园的样子，鼎城、临澧工业园在207国道两边一字摆开，也很有气势。
二是既有新的特点，更有新的亮点。各地的项目特色鲜明，而且亮点不少，有的项目应该说给了大家一些惊喜。比如，有的项目投资比较大，常德经开区恒安五期、武陵区葫芦口棚改、桃花源文化古镇、桃源水电站等4个项目投资过了10亿元。比如，有的项目质量比较高，像鼎城的特力液压技扩改项目投产后，将建成全国最大的液压油缸生产基地；津市的鸿鹰生物将成为中部地区最大的酶制剂生产基地；汉寿的中联重科机制砂设备项目人均产值突破了500万元，在全省也是可圈可点的。比如，有的项目带动功能比较强，像安乡大道、西湖大道都是大手笔推进城市扩容提质的项目；澧县人民医院迁建工程标准比较高，体现的是市域副中心城市的目标定位。比如，有的项目推进速度比较快，像临澧的杰进纺织当年开工建设、当年建成投产，从一个侧面体现了临澧的项目服务效率。
三是既有大的压力，更有大的动力。这两天，大家看的都是各地精心挑选的项目，各个地方端上的，都是最好的“菜”。实事求是地说，各地在园区发
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展和项目建设上是有差距的、是不平衡的。在现场参观的过程中，谁好谁差，谁优谁劣，大家心里都有一杆秤，有的同志一路看下来，可能越看越高兴、越看越有成就感；有的同志可能就会越看心里越急。可以说，达到了比出差距、比出压力、比出忧患意识、比出赶超局面的目的。
总的来说，通过这两天的实地查看，让我们更加振奋，也让我们更加清醒。一是好项目、大项目、新项目不多，自己与自己比有很大进步，但放眼全省还是有很大的差距，特别是投资几十亿、上百亿元的重大项目不多，高科技、高附加值的项目不多。二是园区规划、建设、发展的整体水平仍然不高，有的园区布局有些零散，投入力度不大，综合承载能力不够，节约集约用地还有很大空间。三是各地的发展水平和工作力度参差不齐，有的地方项目推进速度还不快，工作落实也还有不足之处。我相信，大家一定会变压力为动力、化心动为行动，不断开创工作的新局面。
上午，王群书记作了重要讲话，对全市今后发展作出了战略部署。下午，大会进行了分组讨论。大家一致认为，王群书记的重要讲话，符合中央和省委的新要求，符合常德发展的新形势，符合全市人民的新期待，是指导常德长远发展的纲领性文件，吹响了推进新常德新创业、全面建成小康社会的进军号角。下面，我就贯彻落实全会精神，做好当前各项工作，讲两个方面的意见。
一、把思想和行动迅速统一到新常德新创业这一重大战略上来
这次全会的精神，主要是王群书记的重要讲话精神，核心是推进新常德新创业这个发展战略。这是在多方学习考察、深入调查研究、充分酝酿讨论的基础上形成的。这个战略，是落实X的十八大精神和省委十届七次全委（扩大）会议精神的具体举措，体现了上级精神与常德实际的紧密结合；这个战略，是在纵观国际国内发展大势、立足常德发展基础的前提下，对我市发展取向、发展目标、发展重点的明确定位和全面部署；这个战略，对建设“现代常德、幸福家园”的发展战略，既是一种传承和延续，更是一种创新和升华，具有鲜明的时代特征；这个战略，是中国梦的常德篇章，是富民强市的升级版，是加快发展的主旋律，是加快我市全面建成小康社会的总动员、总部署；这个战略，是发展的旗帜，是前进的方向，将在我们的整个发展中发挥引领作用，在我们的全部工作中具有指导意义。
各级各部门要把贯彻落实全会精神特别是王群书记重要讲话精神，作为当前及今后的一项十分重要的ZZ任务。
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一是要落实在发展理念上。把新常德新创业理念，贯彻到各自的长远发展规划中去，贯彻到工作决策部署中去。所有的发展定位都要符合把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市，所有的发展要求都要立足推进常德由农业大市向工业强市转变、由省内经济大市向经济强市转变，所有的发展目标都不能低于地区生产总值、财政收入、城乡居民收入同步翻一番的标准，所有的发展路径都要围绕建设智慧常德、现代常德、绿色常德、幸福常德来确定。
二是要落实在工作部署上。要层层分解任务，围绕这次全会确定的目标任务和战略重点，把各项责任逐条细化，把重点难点一一分解，把措施路径具体明确，做到各司其职、各负其责、各建其功。要加强督促检查，做到有部署、有调度、有检查、有考评，使新常德新创业的各项工作落到实处、见到实效。
三是要落实在具体项目上。新常德新创业的宏伟事业，必须通过具体、有形的工作去推进，必须靠具体的项目来落实。要大力推进“四个常德”建设项目化，各项发展目标和工作任务都要有实实在在的项目来支撑。王群书记的报告中，提出了很多振奋人心的重点项目、重大工程。对每一个项目，都要有具体的工作目标、工作班子、保障措施和进度安排。没有明确项目的，要尽快开发和整合一批好项目、大项目。要以众多的项目支撑新常德新创业，以大建设推进常德的大发展。
四是要落实在政策机制上。新常德新创业是新课题、新任务，在实施过程中肯定会遇到不少新情况、新问题，各地各部门要深入研究探索，大力推进“十项改革”，创新政策措施，完善体制机制，保证新常德新创业战略的顺利推进。当前，要把新常德新创业的专题调研成果尽快转化成政策措施，把原则性规定细化为操作性细则，把工作目标分解为具体执行方案，汇众人之智，聚众人之力，一步一步把蓝图变为现实。
二、为全面推进新常德新创业开好头、起好步
时间不等人，发展不等人。我们要抓紧抓好下半年的工作，确保圆满完成
新常德新创业展开之年的各项目标任务。
1 ．开好头、起好步，必须准确把握当前形势。当前我们面临的形势，主要有四个特点：
从宏观形势来看，稳健中蕴含机遇。上半年，我国经济运行总体平稳，国内生产总值同比增长7.6%，二季度增速比一季度有所回落。这既是经济发展规律的必然，标志着经济增速正从过去两位数的快速增长期转入一位数的中速增
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长期；这也是国家主动调控的结果，说明了我们对经济增长放缓的容忍度明显上升。从政策层面来讲，只要经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，中央就会继续保持政策的连续性、稳定性，不太可能出台大规模刺激政策，也不太可能放任经济增速继续下滑，总的取向就是“稳中求进、稳中有为、稳中提质”。在政策环境总体趋稳的前提下，我们地方发展面临一些重要机遇：一是稳增长的机遇。中央反复强调要稳增长、调结构、促改革，始终把稳增长放在首位。最近两个月，密集出台了一系列稳增长的政策措施，为我们争投资、上项目、活消费创造了条件。比如，6月份发布的《国家公路网规划（2013年－2030年）》，县县都有了国道，大幅度增加改造投资，有利于我们改善交通条件。比如，国务院出台关于加快棚户区改造的决定，有利于我们大力推进“三改四化”工程。比如，国务院发布的关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，对于我们发展实体经济，也是重大的利好。二是调结构的机遇。当前，国家宏观政策的一个重要取向是推动经济转型升级，打造中国经济“升级版”。只要我们见事早、行动快，同样能够寻找和创造发展机遇。比如，最近国务院明确提出要加快发展节能环保产业，促进信息消费。特别是提出实施“宽带中国”战略，加快网络、通信基础设施建设和升级，预计2015年信息消费将达到3.2万亿元。如果我们针对性地策划储备一批项目，就能马上对接，抢占先机。三是促改革的机遇。今年以来，中央和省委省政府部署实施了一系列改革措施。比如，新一届中央政府组成以来，先后取消和下放4批227项行政审批项目，提高了基层政府和市场主体的自主权，有助于增强经济发展活力和动力。总之，当前宏观政策处于总体趋稳、局部微调状态，机遇来之不易、稍纵即逝。越是在这种情况下，我们越要打造“千里眼”和“顺风耳”，密切关注中央和省里的政策动向，及时研判，积极应对，做好对接，争取上级支持。
从常德自身来看，低迷中迎来回升。今年以来，常德经济发展走过了一段不平凡的历程。一季度，全市主要经济指标急剧下行，排位处于全省末位。面对严峻的形势，市委市政府沉着应对、果断决策，实施了十大政策举措，在二季度迅速扭转了不利局面，经济发展势头企稳向好。一是速度稳步回升。上半年，地区生产总值增长10%，增速比一季度回升3.8个百分点；规模工业增加值增长9.3%，回升7.5个百分点；社会消费品零售总额增长12.7%，回升1个百分点。二是后劲稳步增强。固定资产投资增长35.6%，回升0.1个百分点，其中500个重
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点建设项目完成投资327.8亿元，占年计划的50.4%。同时，工业用电量、货物周转量等先行指标也呈现回升势头。三是效益稳步提高。完成财政总收入95.7亿元，占年度预算的58%，增长15.9%，回升7.5个百分点；城镇居民人均可支配收入9349元（新口径），农民人均现金可支配收入4662元（新口径）；万元规模工业增加值能耗下降6.3%。当然，我们也要看到，与兄弟市州横向比较，常德保位争先的压力非常大，上半年生产总值、规模工业、固定资产投资、财政总收入增速分别居全省第9位、第10位、第5位、第5位。我们一定要增强加快发展的紧迫感，盯住标兵、甩开追兵，努力保持全省发展第一方阵的位置。
从县域经济来看，比拼中得到提高。上半年，各区县市自加压力、奋勇争
先，县域经济实现加速发展，主要发展指标高于全市平均水平。生产总值方面，
有7个区县市增速超过全市平均水平，其中武陵区增速达到了13.5%。规模工业
方面，有7个区县市增速超过全市平均水平，并且都超过了16%，其中桃源县增
速达到了16.7%。财政收入方面，县域实现财政总收入51亿元，增长20.5%，高
于全市平均水平4.6个百分点，其中桃源县、武陵区、汉寿县、鼎城区、澧县、
临澧县增速超过了20%，最高的桃源县达到了30.7%。固定资产投资方面，有6个
区县市增速超过全市平均水平，其中武陵区增速达到了39%；县域新引进投资
1000万元以上项目93个，新开工项目149个，新投产项目84个，分别占到全市的
72.1%、87.6%、93.3%。可以看出，县域经济发展取得了不错的成绩。
从要素供应来看，困难中实现突破。资金方面，上半年全市新增各类金融机构7家，全市银行业机构新增贷款67亿元，市本级新增城建融资80.3亿元，我市跻身全省金融生态评估综合排名第4名， 仅次于长株潭。 受国家宏观政策影响，上半年新增融资难度加大，项目建设和企业发展特别是中小企业面临较大的资金压力。对此我们采取了很多措施，包括引进金融机构、启动第二期集合票据发行、签订一批行市战略合作协议、出台金融发展激励政策等等，这些措施收到了明显效果，政策效应的能量将会进一步释放。土地方面，上半年全市批回建设用地9293亩，比去年同期增加579亩。预计全年有望批回建设用地2.2万亩以上， 能够基本满足建设用地需求。 项目方面， 上半年全市引进内外资总额248.9亿元，增长33.6%，其中外资到位2.9亿美元，增长45.2%，增速居全省第4位；共签约投资1000万元以上项目129个。部分重大项目进展顺利，通过洽谈汇报，常德烟厂易地技改项目推进加快，常德电厂项目进入了国家发改委审批发文程序，雨润食品产业园200万头生猪屠宰项目和3万吨肉制品深加工项目将于明年
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春节前投产，恒安纸业五期项目可以确保明年6月底前投产。
当然，上半年全市经济运行中还存在一些差距和问题。一是经济指标长期高位运行，难以为继，保全年目标实现的难度很大；二是经济结构单一，发展后劲不足；三是经济发展环境不优，抓项目的力度不够，重点项目的落地率、实物工程量还没有达到预期目标。
2 ．开好头、起好步，必须全力以赴攻坚克难。要集中精力打好“五个攻坚战”：
第一，打好项目建设的攻坚战。项目建设是总抓手，也是“试金石”。各个地方的发展怎么样，关键看项目；各个部门的工作怎么样，关键看服务项目。这次市委全会之所以花了两天时间看项目，意义和目的就在这里。抓项目建设，要“真刀真枪”地干。一是抓项目开工。我们年初确定的344个新开工项目，上半年有51个没有开工。加上前期项目提前开工的，以及新增的“三改四化”项目还有35个。下半年，全市有86个项目要开工建设，其中7月份有30个项目要集中开工。前不久，市政府专门进行了调度和安排。各级各部门要倒排工期、经常调度，加强服务、形成合力，掀起新一轮项目建设的高潮。二是抓项目进度。项目的建设进度，体现了投资的速度，也体现了工作的力度。实事求是地讲，我们有的项目虽然开工了，但是工程进展缓慢，有的原计划半年一年投产，有的原计划三年四年建成，现在时间早过了，计划一变再变、日期一推再推，确实看在眼里、急在心里。这其中有很多因素，但是努不努力、争不争取，效果是大不一样的。上半年，全市500个重点工程项目，没有达到进度要求的有163个。因此，要认真分析，找准症结，及早调度，特别是抓住当前施工的黄金期，千方百计加快工程建设进度，形成更多实物工程量。三是抓项目引进。包括项目的策划开发、前期工作和招商引资。大家都知道，现在招商引资签订的合同、引进的项目，数字上很好看，但真正落了实、见了效的不多。这虽然是普遍现象，但常德与长株潭相比，与湘南地区相比，差距确实不小。所以，招商引资要更加注重项目的落地，更加注重项目的质量，更加注重项目的效益。下半年，对“港洽周”等已经签约的项目，要抓紧对接、抓紧落实，督促投资方履约；对于有意向的大项目好项目，要盯紧不放，密切跟踪，争取早日落地。四是抓项目保障。主要是资金和土地。这两个要素聚集的密度，决定发展的速度和高度。资金方面，要大力争取上级政策和资金支持，拓宽新增贷款、企业上市、集合票据、债券发行等融资渠道。土地方面，要落实好市政府常务会议作出的
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“十项规定”，大力争取用地计划，坚持节约集约用地，确保重大项目用地需
求。
第二，打好发展实体经济的攻坚战。一是要突出工业主导。常德正处在工业化的加速时期，要坚持把新型工业化作为第一推动力，以新型工业化带动现代常德建设。常德的工业发展水平不高，而且结构比较单一，一烟超大是我们的骄傲，一烟独大也是我们的隐忧，必须立足现有基础，加速发展其他新兴产业，构建多点给力、多元支撑的工业发展格局。市委市政府提出实施“1115工程”，这是常德新型工业化的引擎和脊梁，是培育壮大支柱产业和骨干企业的重要抓手。要进一步完善“1115工程”的配套政策和实施细则，对列入“1115工程”的企业、产业和园区，要逐个企业、逐个产业、逐个园区地扎实推进，真正把特殊服务、特殊政策、特殊奖励落实到位，进一步放大政策效应，取得实实在在的效果。比如园区标准化厂房建设的问题，从今年开始，市财政将连续五年每年安排标准化厂房建设补贴资金3000万元，各个园区要拿出切实可行的措施，不折不扣地完成今年的建设任务。比如企业融资的问题，今年以来市财鑫担保公司注册资金增加了4个亿，一定要发挥好融资担保作用。比如市场营销的问题，要积极帮助企业拓展市场，支持在同等条件优先采购本地企业的产品。各个区县市要着力在培育百亿园区、百亿产业、十亿百亿企业上多想办法，下苦功夫。同时，要加大对中小企业发展的帮扶力度。市里已经出台了支持中小微企业发展的政策，要认真抓好落实。二是要巩固农业基础。一方面，要突出提质增效，发展现代农业。常德的农业发展有基础、有优势，要加快建设十大标志性工程，力争在农业现代化方面走在全省前列。要培育经营主体，包括农业大户、龙头企业、农民专业合作社；要完善服务体系，为农业发展提供要素支撑、科技支撑和服务支撑。另一方面，要突出环境整治，建设美丽乡村。关键是通过健全机制来管长远、管根本，实现常态化、长效化。三是要发展现代服务业。这是经济转型的客观需要，也是未来发展的巨大空间。要发展金融、物流等生产性服务业，为工业、农业发展提供支撑和保障。要激活文化、旅游、信息等新兴消费，促进人气、财气的聚集。旅游方面，要实施好六大旅游项目，推进旅游精品建设。信息方面，这是今后国家扩大投资和消费的重点，也是我们建设智慧常德的重点。我们要积极主动跟进，不能错失机遇。比如，中国移动湖南数据中心项目，就要大力汇报衔接，争取落户常德。
第三，打好城市建设管理的攻坚战。虽然我们获得了“全国文明城市”等
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一系列城市建设和管理荣誉，但成绩只能代表过去，我们不能躺在过去的功劳簿上止步不前，要把常德建成泛湘西北现代化的区域中心城市，真正使这座城市让常德人自豪、让外地人羡慕，还有很长的路要走。近段时间，市委市政府作出了城市建设“三改四化”、城市管理“一改四化”的重大决策，这是推进新常德新创业的开篇之作，是突出城镇带动、建设绿色常德的重要内容，必须抓紧抓好、立见成效。一是城市建设“三改四化”。这不仅仅是城建工程，更是民生工程、民心工程、发展工程，全市上上下下都非常关注。目前，各项工作都在紧锣密鼓地推进，特别是武陵大道、洞庭大道、沅安路的升级改造要精心组织，打响打好“第一仗”。在这之后，一系列的路改、水改、棚改、美化、绿化、亮化、数字化建设项目将逐步启动。要统一思想，加强协作，对建设过程中可能出现的交通拥堵等问题，做好充分的预案，搞好交通的组织；要加强宣传，营造氛围，争取广大市民的理解和支持；要严格程序、加强管理，依法依规依程序操作，坚决杜绝豆腐渣工程，坚决杜绝腐败工程，在确保工程质量、工程安全的前提下， 加快建设进度， 争取尽早受益。 二是城市管理 “一改四化” 。城市管理要上台阶、上水平，要摆脱运动式、突击式的做法，必须靠长效机制、常态管理。如果体制机制不理顺，急的干不了，干得了的不急，各方面的积极性就不能调动起来。今年，迎接文明指数测评的工作已经铺开，请大家认真对待，重点抓好基础设施、市容秩序、道德文明等方面的提升完善。同时，要按照重心下移、权责匹配的要求，加快出台城市管理“一改四化”方案，包括环境卫生、市容秩序、投融资、激励考核等机制，从11月份起试运行。市直有关部门要把该放的放到位，该管的管到位，“四区”要主动对接、积极履责。各县市也要抓住机遇，按照全市部署，结合本地实际，抓好县城和中心镇建设，形成上下一盘棋的新型城镇化格局。
第四，打好基础设施建设的攻坚战。这是经济发展的先决条件，是新常德新创业的基础和保障。在这方面，尤为紧迫和重要的是交通基础设施建设。历史上常德曾经被誉为“黔川咽喉、云贵门户”，那是在水运为王的时代，大湘西乃至大西南的很多物资都在常德周转，解放战争刘邓大军进军大西南就是在常德誓师，那个时候的常德有交通优势。现在，是以国际机场、高速铁路、高速公路为王的时代，虽然我们拥有“铁公机”立体交通网络，但层次和水平都不高，至今还有一半的县市城区没有通铁路、通高速公路。这与我们建设现代化区域中心城市的定位是极不相称的。所以，一定要坚持交通先行，把交通建
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设放在重中之重的位置，抢抓机遇，争取支持，上马和推进一批重大交通项目。铁路方面，要突出抓好石长铁路城区段改线工程，抓紧做好设计审批、土地报批、拆迁安置等工作，确保与增建二线工程同时竣工、同步运行。要做好黔张常铁路等项目前期工作，争取尽早开工建设。机场方面，桃花源机场改扩建工程要加快推进，确保在2015年5月底前完成。高速公路方面，要形成合力、狠下功夫，力求取得突破性进展。今年，要实现东常、岳常高速公路竣工通车，常安高速完成主体工程，力争安慈高速开工建设。危桥改造方面，今年计划改造
125座，从目前的进度来看，还不是很理想，一定要加大推进力度，加快建设进程，特别是石龟山大桥、陆家渡大桥下半年要开工。农村公路方面，必须按照计划进度要求，严格落实到位，特别是农村断头路要加大建设力度。水运方面，盐关码头项目今年底前要完成升级改造。同时，要抓好水利建设。水利部门要及早谋划，尽快拿出今年水利秋冬修的总盘子。要加强小型水库除险加固、蓄洪垸安全建设、中小河流治理、农村安全饮水工程建设，提升水利抗灾减灾能力；加强沟渠疏洗、堰塘清淤、机埠改造等小型农田水利建设，提高农业综合生产能力。
第五，打好优化发展环境的攻坚战。守盛书记提出，把优化经济发展环境作为一场“革命”来进行。王群书记在报告中要求，要努力打造行政审批最少、流程最优、服务最好的发展环境。今年，我们在优化环境方面，要做到“六个压减”。第一，压减审批项目。要最大限度地减少和下放行政审批，坚决杜绝“边减边增”和“明减暗增”。对于市本级现有的190个行政审批项目，今年要在前两次压减的基础上进一步精简，幅度达到1/3以上。总的一条，就是要让常德的审批项目在全省各市州是最少的。此项工作由市优化办、市编办、市法制办负责。第二，压减审批时限。要最大限度地简化行政审批环节，实施即时审批、限时审批、超时问责，推行并联审批、全程代办，除法律法规有明确规定的以外，今年全市行政审批时限要缩减1/3以上。此项工作由市政务中心负责。第三，压减考核评比。市委专门出台了文件，作了明确规定，一定要严格落实。初步估算，市一级有考核评比达标项目100多项，今年要压减50%以上。此项工作由市人社局负责。第四，压减奖励项目。今年，市一级奖励面要减少一半，奖金额要减少一半，一定要突出重点，不能撒胡椒面，要奖重点工作、重点项目，要奖出干劲、奖出动力、奖出效果。此项工作由市财政局负责。第五，压减领导小组。该撤销的要撤销，能归并的要归并。目前，市政府系统初步清理
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出128个领导小组，今年要减少一半以上。此项工作由市政府办负责。第六，压减公务支出。今年，会议费、学习考察费、公务招待费要分别比上年压减10%以上、10%以上、15%以上，交通运行费要实现零增长，行政事业单位基建项目一律停止审批。此项工作由市财政局负责。对于这“六个压减”的目标，要公之于众、接受监督，市监察局要跟踪问效问责。同时，要严厉打击乱收费、乱罚款、乱摊派行为，发现一起，查处一起，处理到单位、到人，对于重大典型案件要一季度一通报，并通过媒体曝光，绝不姑息迁就。
3 ．开好头、起好步，必须广泛发动凝聚合力。“众人拾柴火焰高。”新常德新创业战略是全市人民共同的事业，需要各方面的共同参与和大力支持，需要凝聚起各方面的强大力量。
第一，要充分发挥人民群众的首创精神。群众最可亲、群众最可敬、群众最可畏。群众路线是我们的生命线。当前，我们在坚持群众路线方面还有很大差距和不足。有人直言，“围着群众转，不如干给上级看”；有人戏称，“万名干部下基层，十万土鸡上灶台”；有人抱怨，“群众工作没户口，三月来了四月走”。干群关系中的这些现象，值得我们深刻警醒和反思。中央部署在全X开展群众路线教育实践活动，我们要以此为契机，一切为了群众，紧紧依靠群众，密切联系群众，广泛发动群众，带领全市人民投身新常德新创业的生动实践。要着力改善民生，按照建设幸福常德的部署，发展各项社会事业，办好省市实事项目，千方百计为人民群众谋利益、增福祉，更多地满足人民群众的新需求。各级领导干部特别是在座的各位，要带头深入农村、深入社区、深入企业，多些“泥土味”，少些“官僚气”，积极为群众排忧解难，通过扎实细致的工作，把人民群众的精气神进一步提上来，把他们的积极性和创造性更好地发挥出来。
第二，要大力激发企业家和投资者的创业活力。企业家和投资者是市场经济中最为活跃的群体、最可宝贵的资源。对于他们，一定要多予、少取、放活。首先，要“多予”。要给信心，在当前经济下行压力比较大的时候，信心比黄金更宝贵，要让广大企业家和投资者对新常德新创业充满信心，让他们看到希望、看到前景。要给激励，制定优惠政策，出台奖励办法，兑现各项承诺，增强他们的发展动力。要给服务，把企业家和投资者当作亲人来对待，把他们的事当作自己的事来办，把他们遇到的问题当作自己的困难来解决，真心服务，热心解难。其次，要“少取”。要少收费，全面落实国家结构性减税政策，清
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理行政事业性收费，除了国家明确规定要上缴的税费外，可不收的坚决不收，可少收的坚决少收。要少检查，严格落实涉企检查申报备案制度，切实减少检查次数，给企业宁静的发展空间。要少添乱，对企业的生产经营行为，要少干预，少指责，尊重企业生产经营的自主权。第三，要“放活”。中央多次强调，宏观政策要稳住，微观政策要搞活，社会政策要托底，政府主要把该管的事情管好，其他的事情放给市场和社会去办。要创新体制机制，营造公平公正可预期的市场环境。不论是国有，还是民营；不论是大企业，还是中小微企业；不论是本土企业，还是外地企业，都要一视同仁、公平对待，让他们享受平等的待遇，获得公平的发展机会。
第三，要切实关爱基层干部、关心基层工作。新常德新创业战略，最终要落脚到基层来实施和推进。“上面千条线，下面一针穿”。基层干部身处一线，权力不大，责任却很大。现在，社会上特别是网络上对基层干部这一群体污名化的倾向比较明显。“中央是恩人，省里是亲人，县里是好人，乡里是恶人”。“中央是晴天，省市是阴天，一到县乡黑了天”。实际上，基层条件艰苦，基层工作繁杂，基层干部要承受很多压力和委屈。中央对基层干部是高度重视的，最近习近平总书记作出重要指示，充分肯定基层干部的工作是支撑X和国家事业的基石，关系百姓福祉，体现执政水平，展示X的形象，基层干部为百姓操劳、为国家打工，是辛苦为民的。为此，我们要多为基层干部鼓与呼，多为基层工作办实事。基层干部存在的问题要批评并责令改正，基层干部的辛苦辛劳要让社会知晓，基层干部的正气嘉行要大力表彰和弘扬。基层干部在处理一些复杂矛盾，应对一些特殊群体的工作中，只要是依法依规依程序办事，就要敢于为他们壮胆撑腰，让他们理直气壮地开展工作。要更加关心关爱基层干部，提高他们的ZZ待遇和经济待遇，改善他们的工作生活条件，在人力、物力、财力等资源分配上，更多地向基层倾斜，让基层有人办事、有权办事、有钱办事。
同志们，蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，团结一心，积极进取，努力拼搏，为新常德新创业的宏伟事业而不懈奋斗！
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在全市优化经济发展环境工作评议会上的讲话
（2013年10月25日）
今天，开这样的会议，直面现实、直面问题，不护短、不避讳、不怕亮丑，应该说非常“过瘾”。这次，把各区县市、相关市直部门的主要负责同志，建设人民满意政府监督员，优化经济环境监督员，召集起来开一个高规格、大规模的会议，充分体现了市委市政府对优化经济环境的重视，充分表明了市委市政府对优化经济环境的决心和力度。希望大家不要低估市委市政府对优化经济环境整治的力度，谁丢常德发展的“面子”，极有可能要摘谁的“帽子”；谁损坏常德发展的形象，极有可能要端谁的“饭碗”。这就是市委市政府的态度和决心。毛主席讲过，共产X怕就怕“认真”二字。只要我们认真了，中国没有做不好的事，这是一般意义上的理解。而我还读出了另外一层意思，只要中国共产X、我们的X委政府认真起来了，只要组织认真起来了，没有人能侥幸过得了关的，希望大家不要掩耳盗铃、不要侥幸过关，这也不是危言耸听。
刚才，三个部门作了表态发言。民意测评只能说明暂时的，可以说，没有哪个部门打得了包票，能确保自己的民意测评在前列。希望三个部门知耻而勇，知难而进，化危为机，“临渊羡鱼”不如“退而结网”，“喊破嗓子，不如做出样子”，不能“只听楼梯响，不见人下来”，更不能“雨过地不湿”，开这个会的目的就是要达到实实在在的效果。三个监督员的发言，应该讲给我们全体干部树立了榜样，带了一个好头，不避讳、不护短、不含糊，这是本着对常德负责，对这方山水负责，对这方人民负责。如果“你好、我好、大家好”，“授人玫瑰，手有余香”，就不是高度负责的态度。说实在的，听了监督员的发言，我的感觉是如坐针毡，如芒刺背，如鲠在喉。这么个状况，外商也好，投资者也好，不跟常德“玩”了，不到这里来投资了，这里的形象不好，投资环境不好，这句话不是一般意义上说的，不跟你“玩”了，可以敬而远之，避而远之，惹不起、躲得起，这是对我们X委政府的讽刺，是我们相关职能部门的耻辱。所以正因为这样，省委省政府把整治优化经济环境作为一场革命来抓。从某种意义上说，革命就是你死我活的斗争。“一粒老鼠屎，坏了一锅汤”，一定要把这粒“老鼠屎”剔除出来。我们衡量市纪委市监察局、衡量市优化办工作的成效和工作的力度，就是通报的案子如何，查处的力度如何，不能捏“软柿子”，没权没势的一般干部少通报一些，越有权势的部门越通报一点，职级
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越高的越通报一点，处理的力度还要大一点。明年年初，还要开一次高规格的
会议，在会上要“刺刀见红”，要让大家有一种拖不起、坐不住的感觉。
今天，有二三百位监督员在这里。有的同志跟我讲，今年4月份以来，建设人民满意政府监督员好像没有召集开会，是不是新一届市政府不太重视这一块，我跟大家说，其实发不发文不重要，开不开会不重要，我们所做的一切工作，就是建设人民满意政府。4月3日，我和王群同志来到常德，这里跟大家通报一下政府的工作，让大家心里有个底，第二部分再讲优化经济环境工作。
一、前段所做的主要工作
4月3日以来，短短半年时间，本着对常德人民负责，本着对这方山水负责，本着对组织负责，本着对自己的良心和职责负责，我们没有懈怠，一方面，尽快地熟悉常德，了解常德，融入常德，建设常德；另一方面，强力推进各方面工作。有这么几件事，跟大家报告一下。
第一件事，抓产业项目的建设。城市、城市，首先要有市，也就是要有产业。没有产业，城市就是空城、就是死城。在产业项目建设上，力度非常大。市委市政府响亮地提出“新常德新创业”，在原有的好的基础上来第二次创业。提出了“1115工程”，就是通过5年左右的努力，把中联重科常德工业走廊打造成为千亿走廊，把常德经开区建设成为千亿园区，把烟草产业发展成为千亿产业；培育主营业务收入过50亿元的工业企业15个以上，其中5个过100亿元。对这些企业，采取特殊政策、特殊奖励、特殊服务，一切从优、一切从简、一切从快。应该讲，纳入“1115工程”的企业来势很不错。比如常德烟厂易地技改项目，停摆了接近一年，到目前为止，影响这个项目的主要障碍性因素都消除了，11月份要实质性开工，2014年主体工程要完工。为什么要抓烟厂，烟厂占常德工业的比重很大，烟厂打个“喷嚏”，我们就要“感冒”。比如常德电厂，从2003年到2013年，历经十年的艰苦磨难，到今年10月8日为止，国家发改委、国家能源局的核准文件都到手了。现在，我们正在联系的南车集团、中联重卡、忠旺铝材，如果这三个项目中有一个项目能够落户常德，常德的产业结构会发生根本性变化，再不会是“一烟独大”。
第二件事，抓基础设施的改善。主要是化解交通瓶颈制约。过去我们讲，常德是“川黔咽喉、云贵门户”，一方面说明这个地方是交通要塞之地，位置重要；另一方面说明这个地方很偏，一夫当关，万夫莫开，只有一条路可以走。随着湖南省“一点一线”地区京广高铁的拉通，长株潭一体化了，岳阳、衡阳、
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郴州这些地区到长沙，都是一个小时以内的路程，常德的交通边缘化。今年，我们抓了什么？铁路方面，石长铁路增建二线工程2015年5月必须完成；黔张常铁路（重庆黔江经张家界到常德）明年上半年要开工；前两天，我跟王群书记带领X政代表团到宜昌去了，规划建设宜昌经长阳、经五峰、经石门到常德的宜常客运专线；下一步，我们要争取长益常铁路，还有常岳九铁路（常德到岳阳到九江）。高速公路方面，目前我们总里程只占全省的5.2%，今年年底，岳常高速一定要通车，东常高速尽管有难度也要想方设法通车，明年常安高速要通车，明年上半年安慈高速要开工。干线公路方面，“四纵三横”快速通道路网的沅澧干道明年7月1日要开工，从岗市到澧县张公庙，东边再往津市、安乡，西边再往石门。同时，还解决了安乡“孤岛”的问题，石龟山大桥、陆家渡大桥重建工程11月份要开工， 其中石龟山大桥投资2.7个亿， 我跑了三趟省交通厅，建设投资由省交通厅全部承担；陆家渡大桥，市财政拿了4000万元解决了资金问题；还有西湖到汉寿罐头嘴公路的建设资金问题也解决了。机场方面，桃花源机场改扩建，从4C到4D级，2015年建成应该没有问题。这是交通基础设施建设，区位优势是靠交通优势体现的，没有交通优势就没有区位优势。咫尺天涯，咫尺通不过，就比天涯还远。
第三件事，抓城市的“三改四化”、“一改四化”。在这方面，我要对各位监督员同志多说一点。实事求是地说，我和王群同志承受的压力是最大的。只要是父母所生的，任何一个人都喜欢听好话。不做事的话，相对来说没有多少人说你。从7月23日到现在，三个月的时间，“三改四化”在强力推进。之所以要搞“三改四化”，是本着对这方山水负责，是完全符合中央政策和《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》精神，完全符合常德发展实际的。我们常德城区总体来说还不错，但是有的地方有路无街，有的地方有路有街但没有地下管网，垃圾靠风吹，污水靠天蒸。这种状况大家说要不要改变？“质问王群同志、声讨周德睿同志”的帖子，我也看到了，不是不知道，也能够理解。干部不好受，老百姓就好受；干部辛苦了，老百姓就不辛苦；干部很悠闲自得，老百姓生活就很艰难。吃这碗“饭”，坐到这个位置，本身就要挨点骂，只希望少挨点骂，骂得不要太恶毒。我也知道，老百姓反映的问题：第一个担心是不是太急了点。大家说太急了吗？“一万年太久，只争朝夕”。如果调研半年、决策半年、规划设计半年、招投标半年、开工半年，什么事都没搞，说不定就要调走了。如果一个月搞三条路，一年搞二十几条路，那要搞多少年，天天在
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挖，城市垃圾遍地，渣土车到处横行，也不是好办法，也接受不了。第二个担心是不是钱用多了。钱从哪里来？来自这几个方面：一是向国家争取，国家财政部、住建部，省财政厅、住建厅，这符合国家发展战略，是城市的良心工程。二是靠土地增值。三是行政中心暂时不建了，把修“官衙”的钱用于民生建设。第三个担心是不是领导要赚点。先不说想不想贪的问题，退一万步讲，就说有点“小九九”，王群同志在株洲搞了三十年，我在省政府机关呆了九年、省国土资源厅七年、永州七年，假如说要贪的话，在那些地方熟门熟路肯定好贪些吧，在这里只来半年，人不熟、地不熟，怎么去贪，你们说是不是？伸手必被捉。这是人人都知道的。第四个担心会不会有质量问题。质量问题从上到下非常关注。百年大计，质量为本。我们最怕的最担心的也是质量问题，不能成为“拉链路”，要对常德人民负责。现在来看，总体质量还是不错的。大家去看看沅安路，管中套管，最大的管径是二米二。如果是搞表面工程，只要把上面搞得“牛屎面上光”就行了吧。我们到省住建厅去汇报，蒋厅长讲“没有哪个书记市长来汇报地下的事，人家都是讲的地上的事”。如果我们把建地下的钱用来修几个广场，马上可见，立竿见影。第五个担心是不是有浪费的问题。人心都是肉长的。我们也是草根出身，哪个地方该花、哪个地方不该花，哪些地方该用、哪些地方不该用，我们也是知道的。前不久的台风，市城区有的地方进水1米5到2米深，搞地下管网等改造也是迫在眉睫。我们之所以挨骂，有的人是别有用心、无理取闹，而有的人是跟着瞎起哄，有的是自己的利益受到损害，路面一挖，生意受到影响，这个可以理解。如果是造谣中伤、恶意诽谤的，也要扪心自问一下，“人在做，天在看”。希望大家在这方面给予支持，形成合力，强力推进。
第四件事，抓民本民生的改善。改善民生是我们的天职，做得不好是我们的失职。老百姓更关心的不是GDP增长多少、投资增长多少，而是小孩有没有学上，自己有没有一份好的工作，有没有房子住。在这方面，市委市政府提出了“三保三就”，即社会保障、住房保障、环境保护、就业、就学、就医。以就医为例，湘雅康复医院、妇女儿童医院综合大楼就要开工了，27万平方米的湘雅常德医院要马上实施。就业的问题就更不用说了，就业问题不仅是一个经济问题、社会问题，更重要的是一个ZZ问题，是一个人的尊严问题，一个人没有一份正当的工作，没有一个完整的家庭，这种人就是社会的不稳定之源。社会保障方面，包括殡仪馆改造，白鹤山公墓建设，行政划拨用地300亩，服务收
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费不能随行入市，必须政府定价，不能让人家死不起。新二村殡仪馆今年年底要关闭，别人讲常德两个最难看的地方，第一个是新二村殡仪馆，第二个是常德飞机场。
第五件事，抓政府的自身建设。就是要把我们的政府打造成为创新型政府、
法治型政府、服务型政府、实干型政府、廉洁型政府。
第六件事，抓经济环境的优化。优化经济环境是我们工作的重中之重，我下面还要着重讲。
第七件事，抓经济的平稳增长。在当前宏观经济形势复杂多变的大格局下，我们面临着前所未有的困难。我市一季度GDP增速是5%的样子，全省是7.1%；财政收入增速是8.4%，全省是18.4%；规模工业增加值增速是1%，全省是9.7%。所有的经济指标全线飘红，是全省增速最低的。1—9月，经过大家攻坚克难、认认真真地抓工作，GDP增速到了10.1%，财政收入增速到了15.7%，固定资产投资增速到了35.7%，这些数字都说明经济在平稳增长。
这是我把前一段政府的工作和我的所思所想所做，给大家作一个交流，让
大家更好地监督政府。
二、优化经济环境的问题
优化经济环境是不抓不行的事，必须痛定思痛，必须居安思危，必须有壮士断腕、刮骨疗毒的气魄和勇气。刚才有一些监督员讲了，人家不跟常德“玩”了，也就是惹不起、躲得起。我们再不能夜郎自大，再不能自我感觉良好，再不能自吹自擂、自我满足了，这用网络语言说叫“自恋”。什么叫自恋？就是对着镜子说，如果来世我变个女人，一定要嫁一个像我这样的男人。这就叫自恋，就是自我感觉很好。为什么要优化经济环境？
第一，优化经济环境，是新常德新创业的具体的扎扎实实的工作。没有良好的经济环境，就没有新常德；没有新创业，就没有招商引资；没有重点项目的推进，也就没有常德的希望和明天。这不是讲假话，我们要居安思危。我给大家报几个数字： 一是从经济总量来看，去年我们的经济总量是2038个亿，2011年我们差岳阳80个亿，2012年我们差岳阳160个亿；我们毗邻的宜昌是2500多个亿，财政收入是260个亿，今年1—9月公共财政收入增幅是31%，这是我们的榜样。我们后面怎么样？衡阳、郴州、株洲是虎视眈眈。前面的标兵是越来越远，后面的追兵是越来越近，稍不小心，就会落到中下游。二是从经济质量来看，去年我们财政收入占GDP只有7.3%，全省是12%，这是我们的差距。三是从经济
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结构来看，去年我们一二三产业的比重，14.8：49.5：35.7，一产业比重接近15%，而一产业的发展是个常态；工业内部结构也不优，烟厂占了半壁江山，一烟超大是我们引以自豪的骄傲点，一烟独大，“只此一家，别无分店”，是我们的担心点和隐忧点。我们在全省的位置，在大抓农业的时候，我们常德很有位置，粮棉油，禽果蔬，在全省有位置，但现在是大抓工业的时候，我们哪里来的位置？四是从县域经济来看，我们毗邻的宜昌， 县域经济占整个经济的60%，我们的县域经济占整个全市只有40%多一点，我们最好的县是澧县，综合排名居全省21位，安乡排全省的92位，全省总共排的是98位。这就是我们的现状，没有良好的经济环境，这些工作是没办法推进的。人家外商真的是冲着常德人会说话的面子来的？资本有四个特点：资本是流动的，只要有人有物的地方资本就会流动，随时随地可以走。资本是公平的，常德人、岳阳人、衡阳人是在同一条起跑线上竞争，它是冲着谁来的？说是冲着书记来的，冲着县长来的，讲对了，也没讲对。讲对了是因为感情因素，没讲对是冲着环境而来的。资本是胆小的，环境越好越安全，越安居乐业，资本越流动到那里去。你看看世界的热钱会不会流到叙利亚、利比亚、埃及、阿富汗、伊拉克、朝鲜？不会的！首先有个底线，就是要保值。资本是贪婪的，任何一个投资者，包括任何一个慈善家也是要赚钱的，钱要生钱。正因为资本有这四个特点，就更需要创优经济环境。所以，优化经济环境是新常德新创业的需要。
第二，优化经济发展环境，是一件不得不抓，并且必须抓好的工作。一个地方的经济发展，无非是两条，一个是硬件，一个是“软件”。解决硬件不是一朝一夕的事，不是一年半载的事，那靠什么？靠“软件”，靠我们的境界，靠我们的环境，靠我们的政策，靠我们的服务，靠我们的诚信，靠我们良好的品牌。我们现在的硬件怎么样？交通是边缘化，资源没有优势，区位没有优势，那就只能靠自己的“软件”了。实际情况是，我们的经济环境并不优越。比如，二广高速，南通了，北通了，我们东常段没有通；杭瑞高速，东通了，西通了，我们岳常段没有通。比如，常德电厂项目，我们搞了10年；烟厂易地技改项目，也是拖了一年；石长铁路增建二线、桃花源机场改扩建，都没有按照进度来，按照计划来。所以，我们必须居安思危，抓优化经济环境是形势所逼，是大势所趋，这也符合中央和省委的要求。
第三，优化经济发展环境，是一件不求外人，只需自己努力就能抓好的工
作。优化经济发展环境，说难，是很难，有利益所在，牵牵绊绊；说难，又不
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难，只要我们自己努力了，思想问题解决了，工作到位了，马上就能解决好。就像戒酒戒烟一样，戒酒需要朋友帮忙，但戒烟不需要，只要自己内心坚决不抽就行。优化经济环境也是一样，不需要求外人。
第四，优化经济发展环境，是一件“吹糠见米”，立马见效的工作。我们今天抓了，马上就会见效果，企业就会反映好，投资商就会反映好，人家就不会骂你的娘，戳你的脊梁骨，立马见效，“吹糠见米”。
第五，优化经济环境工作，是一件提升形象，转变作风，提高效率的工作。为什么大家深恶痛绝？是因为我们有的干部形象不好，是因为我们有些事做得不好，将心比心，比着良心，你们自己去办个事看看，是跑断了腿，磨破了皮。上半夜想自己，下半夜想别人。现在我们有些干部，讲宗旨意识，全心全意为人民服务，是讲在口上、写在纸上、贴在墙上，哪是全心全意？是三心二意，是虚情假意，甚至是无情无义。不得好处不办事，得了好处乱办事，酒杯一端政策放宽，就是这么搞的。在有的人眼里，什么叫权力啊？如果人家来了立马立办，那有什么权力呢？那是责任。权力是拖出来的，权力是卡出来的，权力是忽悠出来的。一天能办好的事拖十天半月，甚至拖得一年半载，人家就会找关系，人家就会去反省，是不是打点不到位啊？是不是没有疏通啊？有的人还作过解释，什么叫“跑”，跑步前进的“跑”，跑字，一边是“足”字，加一个“包”字，在说文解字里，“足”就是“多走”，走得过程中还要提个“包”，还要送个礼，是不是啊？还有我们干部的工作作风问题，有的干部是无精打采，不知道在想什么，是无所事事，是无情无义，甚至有的无法无天，就是雁过拔毛、风吹都想抓一把。在这种情况下，常德的发展，谈何容易？我接触的一些企业，说办一件事是非常难，有的跑断腿也办不成事，无论办什么都要点头哈腰。我们讲，把推进新型工业化作为第一推动力，把投资者作为亲人来对待，把投资常德的企业作为衣食父母来对待。做到了没有？你对你的衣食父母是这个态度啊？群众路线教育是这种效果？要转变作风，提升形象，建设人民满意政府，首先要从优化经济环境开始。
第六，优化经济环境，是一件惠及各方，有百利而无一害的工作。经济发展环境好了，对企业来说，更方便、更放心、更安全；对我们自己来说，形象就会更好；对常德来说，经济就发展了。它是有百利而无一害的事，为什么不做啊？在一个无序的社会，在一个没有规矩的社会，每一个人都是弱势群体，干部怕举报、怕网络、怕有人盯，企业家怕你设卡、怕你索拿卡要，老百姓怕
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你不公平，你防我，我防你。一个地方的风气不好，正气上不来，成绩就出不来。一个地方的风气如何，看那个地方的哪部分人活得滋润。如果是吹牛拍马，讲鬼话、讲大话、讲空话的人活得最滋润，这个地方讲鬼话就会盛行。一个地方黑社会横行，黑社会的人活得最滋润，这个地方社会风气也好不到哪里去。为什么说，在花园里面，蝴蝶是最滋润的；在阴沟里面，苍蝇和蚊子是最滋润的。物以类聚，人以群分。
前面，我们通报了一些案例，通报了整个测评情况。大家一定要警醒，一定要警觉，一定要有敏锐性。这次会议，还开得文质彬彬，先礼后兵。我们共产X的事，不要闯到枪口上了。闯到枪口上了，无产阶级专政这个“刀把子”毕竟是铁做的，不是豆腐做的。干部成长不容易，正因为成长不容易，我们必须慎独、慎言、慎行，风光与风险同在。从这个方面来说，必须严格要求。我们分析，为什么存在这么多优化环境方面的问题，产生的原因主要是四个方面：
第一，经济环境不优，主要不是思想认识的问题，而是利益调整的问题。大家都知道，“环境是生产力”、“环境是形象”。只要不索拿卡要，这个问题还有什么考虑的？如果来办个事很方便，你好，我好，大家都好啊。为什么卡人家？不是思想认识的问题，而是利益格局调整的问题，是自身利益所在的问题。简政放权也好，解放思想也好，要革命都是革自己的命，是刮骨疗毒。
第二，经济环境不优，主要不是查清事实的问题，而是严厉追责的问题。刚才监督员说的一些问题，大家没看见过？是摆在桌面上的，是随处可见的，不需要查的。我们现在不缺规划、不缺思路、不缺措施、不缺理念，缺的是讲实话的人，缺的是做实事的人，做“蠢事”的人太少了。下一步，我希望李挚书记多抓一下，多做一点“蠢事”，常德人民需要这样的“蠢人”，不能捏“软柿子”，不能只把一些无权无势的人、鸡毛蒜皮的事来通报、来追查，谁有权势、谁的位置高就查谁，通报的部门位置要重要，层次要高，要敢于碰硬，要敢于动真格。现在，违法违纪违规的成本太低，有的人做了、收了，或者赖掉了，或者只是约谈一次，点名批评一下，某部门、某局长、某领导、某个人，某某某某，在电视上还打“马赛克”，不让大家知道。这就是违法的成本太低了。
第三，经济环境不优，主要不是普通干部的问题，而是领导干部的问题。“问题出在前三排，根子还在主席台”。现在，网上一出事就是临时工的问题，就是代班的。管理，管理，一靠管，二靠理。大家是要负领导责任的，一岗双
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责。哪个部门出了问题，主要是领导干部的问题。我曾经开玩笑，一个鱼缸、一个水池子里面，如果一条鱼出了问题，那是鱼的问题；如果整个鱼都死掉了，那就不是鱼的问题，而是水的问题。只要领导重视了，老大难，老大难，老大重视了就不难，老大抓了就不难，老大认真了就可以迎刃而解。
第四，经济环境不优，主要不是制度建设的问题，而是执行落实不力的问题。现在制度建设不完善吗？绿色通道，简化行政审批，限时办结、责任追究，制度都很多啊，关键是制度执行不好的问题。比如，现在我们怎么吃饭？怎么工作？从上到下有多少文件啊？如果自己没有管住自己的手，没有管住自己的嘴，没有管住自己的脚，文件效力就会大打折扣。不是制度建设的问题，最关键的是没有抓落实。我认为这么多年来，抓得最好的是禁止酒驾的问题，谁都有点怕，谁都不敢违。有这个气魄，有这个力度，没有做不好的事。
二、下一步怎么做？
我认为主要是七项工作：
1 ．推进简政放权。这应该是优化发展环境的治本之策。简政放权就是利益格局的调整，不能大包大揽。现在一些部门听说要放权，简直就像要挖他的“祖坟”一样的，什么原因啊？如果自己管人、管事、管钱、管项目，就有人求，有人跑，有人作揖啊。在这方面，一定要大胆放权。我们现在的行政审批，审批了什么？人家请你吃了饭、洗了脚、交了钱就过了，资料什么的，看都没看过。这也不符合中央政策，国务院今年简政放权300多项。这次，省里向长沙下放了45项权力，作为试点要向全省推广。我们常德行政审批要做全省最少的，少管一点，少审一点，多服务一点，多监督一点，把事前审批变为事中监督、事后服务。我们管什么？管三项，高能耗的要管，高污染的要管，国家法律明确规定的事项要管，除此以外，能够放的都放。死不了人，翻不了天，变不了色，相信一级X委政府。今年，市政府明确提出“六个压减”，而且已经落实到人、到事。一是压减领导小组，当时我们提出是压减三分之一，现在的实际结果压减了60%，市政府128个领导小组，市委150多个领导小组，叠床架屋，弱化了部门的职能，弱化了分管领导的职责。说实在话，进一步压减也是得罪人的事，一些部门的阻力很大，个别人的小团体利益很大，我也想做点好事，也不想得罪人，但是我不得罪个别人，不得罪个别事，我就得罪了常德人民。二是压减行政审批项目，压减1/3。三是压减审批时限，压减1/3。四是压减考核评比，压减50%。五是压减奖励项目，过去我们的奖励项目太多了，自己奖励自
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己，正常性的工作、例行性的工作都要给奖励，9个区县市、5个管理区，评模范的是8个，评先进的是6个，排排坐，吃果果，谁也不得罪，这叫奖什么？过两天，市政府要召开常务会议，奖励面压减50%，奖金额度压减50%，实际结果一看，压减了近70%。奖要奖出效益，奖出重点，奖出积极性。六是压减“三公”支出，公务接待、公务用车、公款出国，在原有的基础上要压减。
2 ．坚持公正执法。按道理来说，公正执法是个常识，公平公正，张三李四都是一样，一把尺子、一个标准量到底。但是事实上，我们的自由裁量权太大，人情执法太多，随心所欲执法太多，根据心情执法太多。我们有些部门是怎么执法？比如一个执法人员在执法，恰好碰上他心情不好，人家跟他一解释，“你还解释啊？50！ ” “不要这么搞啊。 ” “100！ ” “你怎么这么个态度呢？” “200！ ”到后来，“我要告你。”“你告啊，1000！”想怎么地，就怎么地，老百姓怎么没有意见？我们讲，公平公正是市场经济的基础，市场经济就是法治经济，就是公平经济，要减少自由裁量权，不能随心所欲。从这个方面来说，相关部门要推进“四个转变”：一是在执法观念上，要由“重管理”向“重服务”转变。执法决不是“找茬子”，不是鸡蛋里面挑骨头，更不是“耍威风”、“开罚单”。一定要彻底扭转职能部门高人一等，企业投资者矮人三分的思维定势。我找你办事，我就矮了三分，你就是高高在上？二是在执法行为上，要由“随意性”向“规范性”转变。要杜绝“选择性执法”，一个标准、一把尺子，都是一样的，不能随意。三是在执法方式上，要由“刚性执法”向“柔性执法”转变。严格执法不是恶言恶语，不是横眉冷对，不是无情无义，不能简单粗暴。有理不在声高，你的声音大，恶言恶语，并不说明你有道理。四是在执法效果上，要由“追求法律效果”向“追求社会效果”转变。执法要维护法律的尊严，最重要的是维护常德经济发展环境，要顾全大局，要法律惠民。
3 ．规范市场秩序。应该说，我们市场秩序总体是好的，但是市场秩序不规范的行为处处皆是。我们讲，企业是创造财富，政府是创造环境、搭建平台，给大家提供公开公平公正的机会。现在，市场秩序还是很乱。从招投标来说，围标串标、借资质、威胁、入干股，处处皆是、比比皆是。我们的土地市场是个什么状况？常德最好的地块是300万元一亩，你到哪个县区问，包括湘西北的边远县，湘南的边远县，中心地带大概是500万元一亩，长沙火车站的地价3000多万元一亩，常德是泛湘西北的区域中心城市，最高的地价只有300万元一亩。作为市长，我并不是说地价越高越好，但是地价一定要合情合理，公共资源一
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定要发挥效益最大化，一定不能为个别人、少数人所垄断。偷一家人的钱是小偷，偷常德人民的钱就叫大偷。下一步，在规范秩序上要加大力度，我在市政府常务会议上对土地市场问题明确提出了十条：第一，所有的土地一律实行招拍挂；第二，必须公开公平公正；第三，所有的房地产开发项目税费一律不得减免缓；第四，所有的竞买单位不得联合竞拍，有的在联合开发过程中，做成了事他可以赚钱，做不成的事可以扯皮，可以到X委政府来上访；第五，拍卖以后容积率一律不得更改，确需更改的要报土地委员会、规划委员会通过；第六，招拍挂机构一律实行招拍挂，为什么？就那么几个机构来拍卖，要么不打广告，要么打广告写个什么“A地块、B地块”，老百姓哪里知道A地块、B地块啊？也没有包装，什么都没有就开拍，结果就几个人内部蚕食了，等等。要尽力打造公平公开竞争的环境，打造诚实守信的环境，打造规范有序的环境。
4 ．整顿中介组织。发展中介组织、行业协会，这是“小政府、大社会”的方向，政府花钱买服务，这是个潮流。但是我们现在有些中介组织，有些行业协会是变相垄断，是变相涉黑，是变相腐败，是变相地向X委政府讨价还价的平台。中介组织不姓“中”，行业协会不姓“协”，而姓“霸”，与相关职能部门有千丝万缕的联系，与相关职能部门的工作人员有千丝万缕的联系，有些工作人员在中介组织和协会里面有利益分成、有干股。现在，企业家反映最厉害的事情是什么？刚才有的监督员也说了，审个图纸要五、六万块钱，整个设计才二十万块钱。下一步，要从整顿行业协会、中介组织，从这里开刀整顿起，这是我们工作的重点。纪委监察局也好，民政部门也好，相关职能部门也好，发现一起，查处一起，追责一起。谁在这里面有利益，谁的“位子”、谁的“帽子”、谁的下半生ZZ前途就有可能保不住。我也知道这中间的风险，我也知道这里面的利益链条，但不能因为有风险，不能因为有部分人的利益所在，我就不敢碰硬，行得正、坐得正，有常德人民的支持，没有理由不敢碰硬。要斩断政府部门与中介组织的利益链条，要改革中介组织的管理机制，要探索建立中介组织的信用激励和失信惩戒机制。首先要斩断利益链条，有的部门不为政府说话，为这些中介机构说话，成为他们的变相保护伞。
5 ．整治建设环境。我们一些重点项目为什么推进较难，一些征地拆迁项目为什么成了天下第一难事，为什么有强抢、强运、强揽工程的，是因为我们整个建筑市场、建设环境非常混乱，有的人是“此路是我开，此树是我栽”，要“留下买路钱”。甚至一些村支部书记，一些基层干部在这方面并不是都做得
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好，有的已成为了建设环境中的障碍因素。有一个项目的老总跟我讲，经过你那个地方，简直在帮你搞新农村建设，山、水、田、林、路，扯不上边的事全部要扯进来。没有良好的环境，人家怎么来投资，人家怎么来发展，人家怎么把工程来推动。我们的项目为什么推进不了，讲得天花乱坠，比天上还好，就是形成不了实物工程量。有理不能阻工，无理更不能取闹。下一段，建设环境整治要加大力度，要重拳出击，要保护合法的，要打击非法的。
6 ．狠抓案件查处。不能“隔靴搔痒”，必须“伤筋动骨”，不能穿着袜子洗脚，必须让大家坐不住，让大家心惊肉跳，真正形成“高压线”。从这一块来说，要严肃查处，要严格追责。前面我都讲了，这里不多说了。
7 ．强化社会监督。实事求是地说，各位监督员对优化经济环境都努力了，你们本身就是常德建设发展的中流砥柱，本身就是市委市政府可信任的力量，本身就在当地X委政府和社会中具有相当强的公信力。作为监督员来说，花了很多时间，花了很多的精力，还要罪人，为常德经济社会发展出了力，留了汗，作了贡献，市委市政府非常感谢。对我们来讲，并不是开会多、通报多，跟大家见面多就是感谢，心怀感谢、心怀感恩，都体现在工作中，体现在对大家的期盼上。下一段，我们要继续发挥监督员的监督作用。这次会议，在某种意义上说，是给你们鼓劲的会，给你们打气的会，给你们强有力支持的会，也是个感谢、感激的会。常德发展不容易，必须上下齐心，同心同力同向，单靠一个人成不了事。“上面很好，下面好狠”，把外商打成内伤。这需要我们方方面面的努力，要让那些害群之马、让那些“老鼠屎”不能违、不敢违，要让他们违了以后无法保住“位子”，无法保住“乌纱帽”，社会监督的舆论一定要无处不在、无时不有。这次，我们又新聘了一批优化发展环境监督员，包括我们的12345市长热线，包括利用QQ群、微信、微博，等等这些东西全方面监督，形成一个高压态势。在大家的努力下，风清气正了，常德发展才有希望，常德明天才有希望。常德是大家的常德，我们正直了，常德风气就好了；我们光明了，常德就不会黑暗。我们的所作所为代表常德的形象，希望大家同心同力，全方位监督，能够把整个经济环境优化。
市委市政府这么重视，态度这么坚决，力度这么大，监督范围这么广泛，优化经济环境或者说整治经济环境不可能做不好，新常德新创业的战略目标不可能不实现。我充分相信，常德的明天一定会更加美好。谢谢大家！
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优化发展环境要敢于自我革命
（2013年10月29日）
徐守盛书记在省委十届七次全会上明确提出，必须下决心来一场整治优化环境的革命。当前，我们面对全面建成小康社会的宏伟蓝图，面对推进“新常德新创业”的奋斗目标，优化发展环境仍然任重道远。打造良好的发展环境，需要用“铁血”手段来推动政府的自我完善、自我革新、自我提高。简而言之，就是政府要敢于“革自己的命”。
一、要敢于“缚住手脚”
李克强总理指出，要把错装在政府身上的手换成市场的手。当前企业和群众反映的一些发展环境问题，根源大多在于政府的手伸得太长，管得过宽、过多、过细。比如，企业新上一个项目要跑几十家部门，怎么会没有怨言；群众开个便民小超市要盖几十个公章，怎么会没有意见。所以，优化发展环境的“釜底抽薪”之举，在于下决心简政放权，砍掉错装在政府身上的手，大胆取消审批项目，敢于下放审批权力。要全面清理下放现有行政许可、非行政许可和办事服务项目，凡是下级机关、社会组织和市场主体可以实施的，一律能放就放、能减则减，用政府权力的减法换取微观经济活力的加法。在“放”的同时也要做好“管”的文章。一方面，对下放的审批权限不能一放了之、放任自流，要实行后续监管，防止出现简单的“权力转移”，防止下级部门和人员乱作为、不作为；另一方面，对政府该管的事，比如市场监管、社会管理和公共服务等，要管住、管好、管到位。
二、要敢于“端掉饭碗”
从乱收费、乱检查、乱罚款，到吃拿卡要、“选择性执法”，反映的是少数部门、少数干部把政策法规赋予的职责当成“自留地”和“口粮田”，当成享特权、谋私利的“饭碗”，靠山吃山，靠水吃水，对自己有利的就执行，无利的就推诿，不给好处不办事，给了好处乱办事。因此，优化发展环境，必须对少数部门和干部进行角色纠偏，端掉他们手中的谋利“饭碗”。要加强宣传教育，引导他们牢固树立服务意识、大局意识、诚信意识和公平意识，彻底扭转部门或干部高人一等，企业和群众矮人三分的思维定势。要加强监督制约，大力推行政务公开、司法公开和各领域办事公开，让企业和群众充分了解办事程序、政策依据和自身权益，推行窗口式管理、大厅式办理、敞开式审批、一
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个来回办结的“一条龙”审批制度和办事限时制度，变“暗箱操作”为“阳光
作业”，让权力与利益脱钩，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”。
三、要敢于“剜去腐肉”
俗话讲，一粒老鼠屎糟蹋一锅粥。任何一个部门、一个干部出现违纪违规行为，影响的都是整体形象，损害的都是全局利益。所以，对于影响发展环境的人和事，要以壮士断腕、刮骨疗伤的勇气，毫不留情地把“脓疮”挤出，把“腐肉”剜掉，把“害群之马”清除。要制定铁的纪律。凡是违反相关规定的部门单位，一律严查严办，不管涉及到谁，涉及到哪个层面，都一查到底。凡是破坏发展环境的不法人员，一律从严从重处理，该撤职的坚决撤职，该清除的坚决清除。要打造铁的心肠，使用铁的手腕。不论该部门过去的贡献有多大，个人的资历有多老，打招呼、当说客的人员层级有多高，也不论违纪违规行为的背后有多少客观原因、难言之隐，只要是破坏了发展环境，必须进行查处打击，决不心慈手软、“菩萨心肠”。
四、要敢于“断绝后路”
过去，优化环境往往是“一阵风”，很容易反弹甚至“死灰复燃”，究其原因主要是没有从根本上铲除环境问题滋生的土壤，留有后路，存有余地，藏有盲区。比如，投诉受理、案件查处、案例通报等政策措施，非常必要，但大多是自己人制约自己人，而且大多以中低层案件为主，未能真正伤筋动骨，有隔靴搔痒的感觉。要根治顽疾，走出困局，必须坚持走群众路线，还权于民，让利于民，并建立完善相关制度、机制和法规，以制度管人管权管事。比如，完善法律法规和规范性文件制定机制，防止公权力“按下葫芦浮起瓢”。比如，完善政府绩效评价机制，推进绩效评估主体多元化，让环境问题的违法成本远远高于守法成本。
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接受湖南省政府网站专访：新常德新创业
（2013年10月18日）
主持人：各位网友，大家好。这里是湖南省人民政府门户网站和常德市人民政府门户网站联合推出的“嘉宾访谈”，我是主持人刘思余。在今天的访谈中，我们非常荣幸邀请到中共常德市委副书记、市长周德睿同志。周市长将围绕“”这个主题，就常德经济社会发展中的热点话题，与广大网友进行在线交流。如果您有什么疑问、问题、建议，都可以通过我们的即时交流平台向我们的嘉宾进行提问，我们将对您的提问作出详尽的解答。现在，坐在我身旁的就是周市长。周市长，您好。
周德睿：你好。
主持人：首先，请您和我们的网友打个招呼。
周德睿：主持人好！各位网友好！非常高兴今天在这里跟大家交流。非常感谢各位网友长期以来对我的关心和关注，非常感谢大家对常德经济社会发展的关心、关爱和支持，谢谢大家。
主持人：谢谢您，周市长。同样，今天来到现场的还有常德市政府有关部门的陪同嘉宾领导。在节目中，还邀请到了市民留言的资深网民，他们是戈多、彬彬说事、等风的旗，欢迎各位的到来。
周市长，非常荣幸邀请您在百忙之中抽出时间做客我们的节目。我想问问
您，您自己是一个资深的网民吗？
周德睿：在现代社会，作为一个现代人，应该说每一个人都离不开网络，我肯定是一个老网民，通过上网了解时事新闻，更多的是关注大家对市政府工作的看法、意见和建议。
主持人：现在的网民，综合素质是参差不齐的，对常德市的网络和网民，您是如何看待的呢？
周德睿：网络作为一个新兴媒体，它的覆盖面，它的影响力是越来越大，可以说无所不包、无所不在，这也体现了网民对政府工作的关注。当然，由于信息不对称，看问题的角度不同，甚至包括当时的心情状态不一样，有些网民有些牢骚，有些意见，甚至有些指责。在我看来，都是可以理解的。从一个方面来说，出发点是好的，是希望政府能够提高执行力，提高公信力，希望常德能够建设得更好。同时，仁者见仁、智者见智。从这个角度来说，我们认为要
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充分理解、充分尊重，尽可能地采纳。市委市政府对网络这一块是高度重视的，市政府门户网站应该说在全省乃至全国都有位置。我们在网络上对网民诉求的快速处理机制，以及对网民的问政，都看得很重。市委市政府提出了“三改四化”，其中有一个“化”就是数字化；建设“四个常德”，其中有一个“常德”就是“智慧常德”。其中一个目的，也是通过网络问政，打造一个“不下班的政府”，更好地与网民交流沟通，同心同力同向把常德的事情做好，提高常德人民的幸福指数。
主持人：谢谢周市长。您到常德任职，从今年的4月份到10月份已经有大半
年时间了，从湘南的永州来到了湘北的常德，印象如何，感觉怎么样？
周德睿：常德在全省乃至全国名气都很大，有的网友开玩笑说“无德不成军”，这说明常德的位置，说明常德人的影响力。我在省政府工作过7年，在省国土资源厅工作过7年，在来常德以前每年都要出差到常德，应该说对常德不陌生。4月3日来了以后，仅仅半年多时间，尽快地熟悉常德、了解常德、融入常德，只有了解常德才能把常德建设好。
作为一个新常德人，社会对我的信任，常德人民对我的期盼，感觉压力很大、责任很大。同时，我觉得常德是一个好地方，说它的“好”，我是这么想的：好在历史悠久、文化积淀很深，好在钟灵毓秀、物华天宝，好在英才辈出、人杰地灵。从秦始皇推行郡县制的时候，设立常德的前身叫临沅县，就是靠近沅江的一个县，后面先后称武陵、朗州、鼎州等，到宋徽宗的时候始称常德。常德、常德，是常怀善德。这是一个非常美好、非常神奇的地方，是城池之母，是稻作之源，更是陶渊明笔下的人间仙境、世外桃源。很多美妙的词语，包括一些诗人的赞颂，应该讲都不过份。到常德之后，VX:dadawk01整理，感觉到常德的发展基础非常好，发展后劲非常足，基本上在全省的第一方阵。以2012年的数据为例，经济总量是2038个亿，排全省第三位。我和王群同志到常德来了以后，认认真真地想把“接力棒”接好，在原有好的基础上，站在巨人的肩膀上，能够把我们的工作更上台阶、更上水平，真正不辜负常德人的期盼。
各位网友有时间的话，可以到常德去看一看，这里有常德诗墙，“一墙天地人，三绝诗书画”；这里有柳叶湖，号称是中国城市第一湖；这里有“湖南的屋脊”壶瓶山，这里有李自成兵败禅隐的夹山，这里更有“山是神、神是山”的太阳山，还有大家熟知的《桃花源记》的原型地桃花源。人间仙境，世外桃源，这就是中国文人志士梦想的地方。所以，到常德来了以后，应该讲感觉非
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常好，我和王群书记有信心把这块地方建设得更好。
主持人：谢谢周市长。在周市长的言语之中，感受到了对常德全方位的深入了解。今年市委市政府的主要领导班子进行了一些调整，很多网友非常关注常德今后的发展战略和走向到底是怎样的呢？
周德睿：到常德半年的时间，一方面是尽快地熟悉常德的市情、民情、社情，只有了解了才能建设得更好；另一方面是强力推动各方面的工作。在我的头脑中，时刻关注的是这么几件事：一是产业项目的建设，二是交通基础设施的完善，三是经济发展环境的优化，四是城市的“三改四化”，五是民本民生的改善，六是政府的自身建设。
市委六届七次全会在把握常德市情的基础上，结合我们前面的工作基础，响亮地提出了“新常德新创业”的战略口号。具体来说，一个中心就是要把常德打造成为泛湘西北现代化的区域中心城市；两个转变就是要推进常德由农业大市向工业强市转变，由省内经济大市向经济强市转变；三个翻番就是要在本届市委市政府任期内，实现地区生产总值、财政收入、城乡居民收入同步翻一番；四个常德就是要建设智慧常德、现代常德、绿色常德、幸福常德。这个战略是在反复调研、反复征求意见，在吃透上情、结合市情的基础上提出来的。目前，按照“新常德新创业”的战略，在扎实推进，来势很好，反响不错。我想通过一段时间的努力，“新常德新创业”战略一定能够扎扎实实地体现在工作成效上。
主持人：谢谢周市长。周市长刚才聊到的是今后的发展战略和规划，接下来我们来聊一聊现在的一个关键词。最近在网上经常看到“1115”工程，很多网民不是很理解。请问市长，“1115”工程到底是怎么一会事，会给常德的工业带来怎样的变化和发展？
周德睿：前面说了，“新常德新创业”是一个战略，实现这个战略要体现在许多的具体工作上，我们平常所说的“无农不稳、无商不活、无工不富”，作为一个现代城市，首先在工业基础上要夯实。市委市政府提出了“1115”工程，“1115”工程其实很简单，就是要用5年左右的时间，打造1个千亿元的园区，这就是常德经济技术开发区；打造1个千亿元的烟草产业，大家知道常德烟草在全省乃至全国都有名，我们要做大做强；打造1个千亿元的工业走廊，主要是以中联重科为主；同时，经过努力培植培育15个以上过50亿的企业，其中5个过100亿元。这一块来说，具体到了企业，具体到了点。为了打造好“1115”工
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程，市委市政府是倾全市之力，集中时间、集中领导、集中精力，想把这件事
做好。具体来说，我们实行了“三个特殊”：
一是特殊服务。对列入“1115”工程的企业实行“保姆”式的服务，一切从优，一切从简，一切从快。主要领导带头，王群书记担纲抓的是中联重科千亿工业走廊，我主要抓的是烟草产业，当然其他的工作我也要抓。市委常委等市级领导对于重点园区、重点企业、重点项目都是牵头来抓。同时，对15个列入了“1115”工程的企业，派出了副处级以上的领导干部去挂点，实行帮扶服务。这就是特殊服务。
二是特殊政策。对纳入“1115”工程的这些企业，新增设备投资额达到500万元以上的，按新增设备投资额的2%给予企业班子成员一次性奖励，奖金最高为100万元。同时对这些企业新上工业项目的行政事业性收费，除了必须上缴省里的部分以外，一律全免。这是特殊政策。
三是特殊奖励。年营业额首次过50亿元的企业，对法人代表奖励50万元；过100亿元的企业，对法人代表奖励100万元。以后每上一个台阶，上10亿元的话就增加10万元。
应该讲，政策支持的力度很大，针对性很强，目前的来势也很不错。比如常德烟厂，烟厂易地技改项目到现在为止，所有的障碍性因素全部扫除了，在10月份准备实质性地开工，2014年主体工程完工。比如常德电厂，历经了10年，到今年9月26日为止，国家发改委、国家能源局的核准文件已经通过了，这也就是说常德电厂可以实质性地开工了。同时，我们与中联重科、南车集团、新型材料加工集团等这些比较大的企业签订了战略框架协议，我们认认真真地推进下去，我想会改变常德一烟独大、一烟超大的格局，经济发展会呈一个上升的发展势头。
主持人：周市长，刚刚咱们聊到的是“1115”工程，也就是常德工业经济发展这一块。那么，接下来，咱们来聊一聊常德的城市建设管理。说到常德，它有着很多的美誉，比如国际花园城市、中国魅力城市等等，同样在2011年成功创建了全国文明城市。想问问您，怎样再把咱们常德的城市建设管理上台阶、上水平？
周德睿：常德的美誉度非常高，主持人把常德的一系列荣誉都简单地说了一下。应该讲，能够得到全国文明城市这块牌子非常不容易，凝聚了大家的心血，凝聚了大家的努力。打江山难，保江山更难。成绩只能代表过去，不能代
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表未来。我们必须在原有基础上更有发展，不发展的话不进则退，这一点我们
也是心知肚明。
在城市建设和城市管理上，应该讲市委市政府力度很大，措施很实，目前的来势也非常不错。从城市建设上来说，我们提出了“三改四化”，“三改”也就是改路、改棚（城中村）、改水，“四化”是绿化、美化、亮化、数字化。目前，改路正在如火如荼、热火朝天地开展，从7月23日开始，整个市城区207条路、157公里、247万平方米，主要是把地下管网该建设的建设好，路上的电线电缆、“蜘蛛网”落地，同时体现公交优先的原则。这一块推进的速度非常快，这也是一个民生工程，是一个民心工程，是一个良心工程。我们不能“垃圾靠风吹，污水靠天蒸”。特别是前几天台风来了之后，城区有的道路积水最深的达到了1.5米以上。我们到省住建厅汇报，蒋益民厅长讲的，没有哪个市委书记、市长关注的是地下的事。因为地下的事不显形，在某种意义上来说ZZ上不好看，很多人关注的是楼有多高，路有多宽。但是，我们现在地上地下一起兼顾，这符合国务院加强城市基础设施建设的文件精神，符合上级的要求，也符合常德的市情。
在这个方面来说，当然也有个别的网友看问题的角度不一样，或者说理解的角度不一样，也有不同的看法，我认为也是很正常的。看一项工作怎么样，我的想法主要是看四条：第一条，看这届X委政府的领导是不是在想干事；第二条，看他干的事是不是真事，是不是真干事；第三条，看这届X委政府的领导是否清爽，是否干净，是否中间有利益所在；第四条，看这件事情干完以后是否有成效。从7月23日以来，目前洞庭大道、武陵大道全线已经通车了。下一步在精细化，在绿化、亮化、美化上下功夫。我认为，这块工作在原有好的基础上提质提标，大家会感觉到更加增强自豪感和幸福感。这是城市建设。
从城市管理上来说，主要是“一改四化”。“一改”是改革现行城市管理体制，也就是管理重心下移，属地管理，责权利相匹配的原则。“四化”是管理网格化、运营市场化、作业精细化、考核标准化。如果城市建设的“三改四化”能够做到，城市管理的“一改四化”能够做到，常德的城市管理、城市建设就会有一个大的质的飞跃，常德市民的幸福感、自豪感，肯定会有一个大的提升，这一点我充满自信。
主持人：好的，谢谢您。周市长，的确充满自信会做得更加踏实。刚才，周市长提到“幸福感”这个词，如今各个城市争相想要提升老百姓的幸福指数。
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我想问问您，既然来到常德，对于常德市老百姓的幸福指数，您又是作何感想
呢？
周德睿：为老百姓谋福利，提高老百姓的幸福指数，是我们X委政府的天职，做得不好就是失职。民生问题无小事。所以我开头就讲，我最关注的一个方面就是民本民生的改善。实事求是地说，老百姓生活得不容易。其实老百姓对于GDP增长了多少，对于投资额度增加了多少，他们并不关心，他们最关心的是扎扎实实切身利益的事。比如，上学难的问题、就医难的问题、住房难的问题，甚至包括人死之后的问题，我们讲生不起、病不起，不能让人还死不起，还包括一些老人过世以后殡葬的事，这都是实实在在的民生问题。所以，老百姓的担忧点，就是我们工作的努力点、着力点，也是我们最关心关注的点。
市委市政府提出了“三保三就”，“三保”即社会保障、住房保障、环境保护。“三就”是就医、就学、就业。应该说，这都是民生问题。老百姓关心的是柴米油盐酱醋茶，人一生的生老病死都与这些息息相关。
比如，就业的问题，从表面上看是一个经济问题，是要让老百姓能够多拿一点钱，也就是我们讲的收入倍增计划的问题。这个就业的问题，其实不仅仅是经济问题，更重要的是一个ZZ问题，是一个民生的问题，是一个人的尊严的问题，也是一个牵涉到社会稳定的问题。一个人没有自己的家庭，没有体面的职业，他就不可能在这个社会上活得很有尊严。所以，就业的问题，我们看得很重。
比如，就学的问题，城区和农村的学位建设，包括基础教育、职业教育、
高等教育发展，应该讲我们时时刻刻牵挂着。
比如，就医的问题。目前，我们做了这么几件事。一是全市整个医疗资源得到合理的配置；二是现在在紧锣密鼓地建设湘雅常德医院，市妇幼保健院在改扩建，同时针对一些残疾人的康复需求，准备建一个康复医院。到2016年，我们要在常德新建6家三级医院。
比如，住房的问题，包括公租房、廉租房的建设，以及农村危房的改造，都摆上了我们的案头。充分利用上级的政策，在市里、县里有限财力的基础上拿出一部分钱。
解决就医的问题、就学的问题、就业的问题，以及住房等民生问题，真正让大家幼有所学、老有所养、病有所医，能够住得起房，这是市委市政府的重点工作。我们一切工作的出发点，一切工作的目的，都是为了提高老百姓的幸
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福指数，都是要让大家能够生活得很有尊严、很体面，能够把幸福指数提高，这是X委政府的天职和基本职责，也是X的宗旨所决定的。全心全意为人民服务，必须一心一意，不能搞成三心二意，更不能无情无义、绝情绝义。我们都来自于普通老百姓，不为老百姓办事，作为一个市长就对不住自己的职责，对不住自己的使命，对不住常德这方山水，对不住常德人民。
主持人：的确如此，您刚刚提到的“三保三就”都是围绕咱们老百姓的民生问题。那么，这样就带出了另外一个问题，老百姓对政府的期望越来越高，你们的责任重担也是越来越大。那么，您作为政府的带头人，对于本届政府到底想要打造成什么样子，又有着怎么样的安排呢？
周德睿：刚才，主持人的观点我非常认同，现在的政府是有限的政府。但是，在老百姓看来、在网民看来是一个“无限”的政府，东西南北中，工农商学兵，吃喝拉撒睡，找政府都没有错，应该是这样的。政府是人民的政府，就理应为人民做事。在某种意义上说，政府的工作压力很大，作为市长压力就更大了，一心一意想把事情做好，一心一意想把市委提出的“新常德新创业”的战略实现好。我提出，要把政府打造成“五型政府”，即创新型政府、服务型政府、法治型政府、实干型政府、廉洁型政府。
创新型政府，这个好理解，就是要解放思想，不能墨守成规。解放思想就是要简政放权，原有的好经验、好措施、好方法，我们要吸收、要采纳，更重要的是要站在前人的肩膀上争创一流、创先争优。这是创新型政府。
实干型政府，现在不缺思路、不缺规划、不缺理念，最缺的是实干。我自己开玩笑说，缺的是说蠢话的人，缺的是做蠢事的人，必须要实干。小平同志讲了一句话：不干，半点马克思主义也没有。干部就是干事的。所以，理想也好，蓝图也好，规划也好，关键是要落到实处。千条万条，不抓落实等于白条；千招万招，不抓落实等于白招。这是实干型政府。
法治型政府，就是一切要公平、公开、公正，要依法、依规、依程序，不仅目的要正确，更重要的是过程也要正确。在法律上有实体法、有程序法。老百姓关注度很高的政府，必须是一个依法依规的政府。这是要建设法治型政府。
服务型政府，政府理应为人民做事。我们在依法依规的前提下，在把政府的权力关进制度的“笼子”里的前提下，尽可能地、尽最大限度地为老百姓办实事，为老百姓解难题。目前，对干部的关注度很高，稍有不慎就会被大家批评，甚至指责，我觉得都是很正常的。但是，我们尽最大努力把老百姓的事情
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办好了，也能够得到大家的理解，能够得到大家的支持和包容。干部过得不愉快，老百姓才能过得愉快；干部过得很悠闲，老百姓不可能悠闲。这是服务型政府。
廉洁型政府，这一块非常明确。想干事是境界，能干事是水平，不出事是底线。廉洁型政府就是一条底线。现在的干部不好当，风光与风险同在。过去，我们讲的是“儿行千里母担忧”，现在是“儿握重权母担忧”。廉洁是1，其他都是0。没有廉洁这个1，什么事业、什么工作、什么身体、什么幸福都是0。所以，廉洁型政府是一个底线，我们一定不能触高压线，一定不能触红线，一定不能触底线。要自我约束，慎独慎言慎行。在这个基础上，全力做好自己的本职工作，全力提高老百姓的幸福指数。
主持人：“五型政府”得到了网民朋友的大力支持，许多网民朋友也在在线提问，我们来看看网友的问题。有位网友讲，他是个私营企业的小老板，企业发展势头不错，可是缺少周转的资金。他希望得到政府的支持，想问问市长能否帮帮他，解决企业的融资问题。
周德睿：刚才，这位网友谈到中小微企业融资难的问题，应该说是实实在在的，也是普遍存在的现象。近几年来，在国际国内大环境不太景气的情况下，办一个企业不容易，在办企业的过程中遇到的瓶颈制约因素很多。比如，土地的问题、环评的问题、用工的问题，特别是资金的问题。有钱男子汉，无钱汉子难。在没有钱的情况下，要想把企业做大做强是很难的。市委市政府针对这些问题，应该讲采取了得力的措施。我们就如何破解中小微企业的要素瓶颈问题，特别是资金的问题，采取了一系列措施。从我的理解来说，有三个方面：
第一个方面，完善信用担保体系。现在，以市里为例，有一个财鑫投资担保公司，今年，市财政向财鑫公司注入资金4个亿，现在资本金已经达到了10个亿。它到银行帮你担保的话，可以放大规模做到100个亿。我们各区县市，也基本上都有中小微企业担保公司。但是，一定要有借有还，再借不难。信用体系建设非常重要。现在，老百姓有一句话是，黄世仁怕杨白劳，借了钱以后不还。信用体系不建设的话，将来就会出问题，对你敬而远之、避而远之，不敢跟你打交道。
第二个方面，优化金融生态环境。就是要创造讲信用的政府，讲信用的社会，讲信用的企业，讲信用的个人。良好的金融生态环境，靠我们的诚心，靠我们的努力，靠大家的沟通，有些事情都好办。
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第三个方面，市委市政府尽可能地为大家搭建好的平台，这就是银政合作、银企合作平台。平台的建设有利于互相沟通，把握政策的趋向。对于一些有好产品、好市场销路的中小微企业，将来财政也好、发改委也好、经信委也好，要支持发展。支持中小微企业发展，在某种意义上来说，就是支持常德经济社会发展。我们希望大的企业能够顶天立地，更希望中小微企业能够铺天盖地。小河有水大河就会有水，大河涨水小河就会满，这是相辅相成的。同时，也希望中小微企业多加强与银行的沟通，多做好基础性的工作，大家上上下下、左左右右共同努力，破解中小微企业融资难的问题。
主持人：的确如此，刚才这位网友朋友提出的问题，已经得到了详尽的解答。接下来，我们把时间交给这位网民朋友，他叫“啊辉”。他说，现在城市建得都比较整洁漂亮，但是他来到农村，发现部分的环境状况不太好，污水横流，垃圾遍地，想请市长在农村环境保护上多费点心呢？
周德睿：这位网友应该是讲到了问题的点子上了，中国的国情或者说是中国特色社会主义，主要有三个特点，是人口多、底子薄、基础差。人口多，多在哪里？多在农民。底子薄，薄在哪里？薄在农村。基础差，差在哪里？差在农业。也就是我们平常所讲的“三农”问题。在“三农”问题上，我曾经有一个说法，中国农民对中国社会的贡献也在于“三农”，这就是农民工、农用地、农产品。
“农民工”好理解，任何一个城市的繁荣都离不开农民工，最脏、最累、最危险的地方，是我们广大农民工在担当。“农用地”，当农用地转为城市用地或者国有土地之后，升值的部分是用于城市基础设施建设，这也是中国农村的贡献。还有“农产品”，与工业产品价格剪刀差的问题。这几年，城市建设得美丽了，城市基础设施改善了，城市的环境也好了，这与社会的发展有关，与城市的建设者有关，更重要的是与我们农民的贡献有关。
我也是农民的儿子。往前推三代，我们每一个人都来自于农民。忘记农民，忘记“三农”就是忘本。我们根在农村。作为市长，在关注城市建设、城市发展的过程中，绝对会关注农业、关注农民、关注农村，特别是农村基础条件的改善，农民生产生活环境的改善，是我们工作的重中之重。下一步，我们在农村环境整治、农村污染源治理上，要下很大的功夫。城市里准备重点建完美社区，农村要建美丽乡村，要结合山水田林路改造，结合整个农村环境的整治。市财政在有限的财力中，每年要拿出一定数量的资金以奖代补，各区县市相应
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要配套。当然，农村环境整治是政府主导、社会参与，主体还是广大农民。我们农民本身的环保意识也要增强，平常我们所说的个人自扫门前雪，你自己门前屋后的垃圾成堆，那还是不行的。所以，要全社会共同参与，上上下下齐心，完善农村环境保护机制，更重要的是要建立一个好的机制，不能反弹。下一步，力度会比较大，农村环境整治是我们工作的重点、工作的重心。我想，要真正做到有人办事，有钱办事，有责任办事，有压力办事，形成全社会参与的联动机制，农村环境整治会有一个新的起色。
比如，农村水源的保护，市政府就明确提出不准人工投放。常德市最大的市情是水情，最大的便利是水利，一个水窝子的地方都没有水喝，这是对我们政府的讽刺，对我们制度的讽刺。下一步，我们工作的力度会比较大，尽最大努力把这项工作做到最好。当然，也需要时间，不可能一蹴而就，不可能一劳永逸。
主持人：谢谢周市长，希望网友听到周市长的解答能够满意。接下来，我们看看网友提出的问题，他的名字叫做“桥南百姓”，如今正在“三改四化”，他非常理解支持，但是他发现如今的9路、6路公交车班次减少了，这到底是怎么回事呢？平时上下学挺不方便的。请问市长在缓解市民出行难的问题上，下一步有什么具体的措施？
周德睿：要想富先修路，交通优先特别是公共交通优先，这块也是我们最关注的。破解交通的难题，是市委市政府的一个工作重点。我们的想法是：对内要大循环。包括网民反映的具体哪个站点、哪一路公交车少了，我们会充分听取网民的意见，在这个基础上合理公平地布局，尽可能让大家出行方便。
对外要成体系。实事求是地说，常德的交通基础设施总体还是不错的。过去我们讲的“川黔咽喉、云贵门户”，到张家界也好、到怀化也好、到重庆也好、到四川也好，甚至到湖北的恩施也好，都要经过常德，当时的交通条件是非常好的。“铁公机”，铁路、公路、飞机，包括水路都有，该有的都有，这是我们赖以自豪的，形成了一个体系。
但是，这几年来，跟各位网友交个底，常德的基础设施特别是交通基础设施建设已经落后了。区位优势是靠交通优势来体现的，没有交通优势，区位优势是句假话。我们平常所说的“咫尺天涯”，咫尺通不过，就比天涯还远。要想富先修路，路通财通。所以，对交通基础设施建设，我们看得很重，从某种意义上说我是寝食难安。
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现在影响我们交通的，首先是总量的问题。全市高速公路通车里程207公里，占全省5.2%；铁路营运里程210公里，占全省5.3%；湖南“三湘四水”，我们占了两水，沅水和澧水，我们航道占了全省的14.8%。但是，质量不是很高。这与常德发展的战略定位，与常德在全省发展中的位置很不相适应。下一段，交通建设是我们工作的重中之重，要想方设法，无论如何要破解这个难题，到今年底、到明年会有一个好的发展来势。
比如机场，现在由4C正在改扩建到4D，到2015年5月1日要全面改造完成。目前，已经开通了北京、天津、上海、广州、深圳、昆明等这些航线，下一步要开通更多的航线，争取用3-5年时间的努力，年客运吞吐量从现在的30万人次增加到100万人次。
比如水运，主要是河道的疏浚，建立千吨级的码头，现在在紧锣密鼓地进
行。
比如铁路，已有的是焦柳线、石长线，现在在建的是石长铁路二线，争取2015年年初通车，这条铁路时速是160公里，应该是准动车组，到长沙的时间可以缩短到1个小时。明年上半年，会开工建设的是黔张常铁路，从重庆的黔江，经过张家界，再到常德。下一段，我们在努力争取的，第一个是长益常高铁，把黔张常延伸到长沙；第二个是常岳九铁路，也就是从常德到岳阳再到九江。
比如高速公路，来势更好，今年年底东常线、岳常线会通车，明年常安高
速会通车，明年上半年安慈高速会开工。
通过这么几条路的建设，包括机场、铁路、水运的建设，就能形成一个立
体交通网络，常德的交通基础条件就有一个明显或者根本性的改善。
市内的市民出行，因为“三改四化”有些路段封闭了，有些交通的布点还不够科学、不够完善。下一步，如何在公共交通站点建设，公共交通线路的设置，包括出租车的投放，都在我们的考虑之中，摆上了我们的案头，有的正在逐步实施。一个方面，希望大家理解，希望大家支持；第二个方面，我们共同努力，把常德的交通条件真正改善好。
主持人：相信常德的交通会更加美好。接下来，这位网友已经等候多时了。戈多，你好。
戈多：主持人好。尊敬的周市长，您好。今天，我们非常荣幸能够在政府门户网站访谈直播现场看到周市长，我们觉得周市长利用这种形式主动与老百姓沟通交流，尤其是与网民代表在线交流，当面交谈，我们非常感动，也表明
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市长对网络舆情，对老百姓民生的重视。周市长来了半年，我们很少能够当面见到周市长，在网民的印象和传说中，周市长是能力非常强，办事雷厉风行，在我们的心目中是冷面包公的印象。没想到今天见到周市长，发现非常儒雅，非常幽默，非常亲切。尤其听到周市长谈到，来到常德之前对常德的这种亲切感，来常德之后对常德的这种归属感。说到建设“四个常德”，我们感到很振奋，也很高兴。今天，我代表网友提一个问题，现在常德的“三改四化”进行得可以说是如火如荼，热火朝天，现在更进一步深入人心了，可以想象有一个更美丽、更整洁的常德会出现在我的面前。现在，有很多网友就想问，城市建设“三改四化”搞好了，下一步的乡村、农村，尤其像鼎城、安乡、石门，还有很多道路、很多沟渠、很多堰塘水库等等方面的问题，是不是纳入了市政府的工作计划？
周德睿：感谢戈多网友对我的评价，我知道我与他的评价还相差很远，这是对我的期盼，对我的要求，我一定尽最大努力把自己的工作做好，不辜负网友，不辜负常德人民对我的期盼。刚才，戈多网友提到的这个问题，也是时刻萦绕在我的心头，时刻关注的一些事情。
我们既要面子，也要里子；既要抓城市基础设施建设，更不能把县域经济发展，特别是农村基层基础条件的改善丢在一边。实事求是地说，常德的县域经济发展相对来说比较薄弱。前不久，在郴州召开了全省县域经济工作会议。去年，郴州经济总量是1500多亿元，我们的经济总量是2038亿元，相差500个亿。但是，在全省10强县里面，郴州有3个县进去了，我们最好的县是澧县，排全省21位，绝大部分县市在全省的位置是30到40位，最差的是安乡，全省总共98个县排到了92位，这说明我们的县域经济不强。县域经济不强，对于农村的发展，对于整个县域发展是致命的。我们要建成全面小康，没有农村的小康是句假话，是句空话，是句套话。所以，在这个方面我们的力度都很大。
比如安乡。现在，安乡的交通出行非常不方便，可以说是一座孤岛。我来了以后，应该讲倾注了很多心血。为了解决安乡的交通问题，我是三次跑省交通厅，多次开协调会。现在，告诉大家一个好消息，大家关注的石龟山大桥投资2.7个亿，省交通厅全部负担，现在就要开工；陆家渡大桥现在已经开工，再加上今年岳常高速开通的话，安乡的交通问题就基本解决了。石门也好、津市也好，我们现在在打造沅澧干线快速通道，从鼎城、武陵、临澧、澧县、津市，包括到石门，“Ｔ”字型的快速通道，准备明年7月份开工。还有水利建设的问
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题，特别是今年的大旱，我们在反思的过程中，有一个深刻的教训，就是我们的水利基础设施太差。常德最大的市情是水情，最大的隐患是水患，最大的便利是水利。现在，我们抗旱也好、防汛也好，动不动就说几十年难遇，几十年不遇。我自己开玩笑，与其说几十年难遇，几十年不遇，倒不如说几十年没修，几十年没管。山塘成了“碟子”，水库成了“筛子”，沟渠成了“笛子”，没法放水到田里。所以，今年“三冬”农业重点是大修水利，应该讲力度很大，采取以奖代补的办法，从上到下解决农村基础设施建设问题。基础设施不改善，农村的全面小康是一句假话。路不通，水利设施不完善，必要的生产生活条件不具备，你说怎么办？现在是工业反哺农业，是回归农村、回报农民的时候了。这一块，市委市政府已经摆在案头上了，会下最大的决心，尽最大的力量，扎扎实实把戈多网友提出的问题解决好。
主持人：谢谢您，周市长，也希望戈多听到周市长的回答之后能够满意。好的，接下来看看本期节目中最后一个网民提出的问题。他说，如今他想在常德进行一些经济上的发展，那么常德的经济园区对想来发展的人而言，有着什么样的政策来帮助他们呢？
周德睿：其实，这位网友讲的是优化经济环境的问题。我们前面说的交通基础设施的改善，是需要时间的，不是一蹴而就，一天两天能够改变的。但是优化经济环境，在某种程度上来说，对常德来说也是致命的，是最关键的。资本也就是钱有四个特点，第一，钱是公平的，只要有人的地方，有物流的地方就有钱；第二，钱是贪婪的，作为投资者来说必须要钱生钱；第三，钱是胆小的，兵荒马乱、环境不好的地方是不会去的；第四，钱是流动的。资本的这四个特点说明什么？说明我们要优化经济环境。环境不好的话，钱不能生钱，在那个地方没有安全感，不能得到幸福感，人家就不会来。优化发展环境，这也符合省委的要求、省委的政策。守盛书记在省委全会上明确提出，要把优化经济环境作为一场革命来抓。优化经济环境也是我最关心、最关注的问题。我曾经讲，要把到常德投资的企业作为衣食父母来对待，把到常德的投资者作为亲人来看待。一个地方干部不能成长，老板不能发财，那是一块死地，不是一块宝地。我们要想方设法尽最大的努力，把常德打造成为投资的宝地、投资的洼地，能够让大家发财的地方。在这个方面来说，我们的改造力度非常大。
比如，审批的项目要减少。要在现有的基础上减少1/3，成为全省审批项目最少的地方。审批就是管三件大一点的事，一是高污染的要管住；二是高能耗
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的要管住；三是上级X委政府、法律法规明确规定的要管住。
比如，审批的时限要缩短。现在，老百姓办个事不容易。我们有些干部的心思和精力，没有花在老百姓的身上。过去讲，门难进、脸难看、事难办，现在说的是门好进、脸好看、事难办，这也是实际情况。所以，审批的项目要压缩，审批的时限要压缩。
总的一条，就是要为企业创造宽松的外部环境，一切从优、一切从简、一切从快，全力支持投资者落户常德。企业到常德落户越多，常德的发展就越快。要真正让企业家到常德赚大钱、兴大业，企业家高兴了，常德人民才会高兴。
主持人：谢谢您，周市长，再一次感谢周市长精彩的解答，也谢谢您在百忙之中抽出时间和各位网友进行在线交流。在节目的最后，周市长和各位网友再交流几句吧。
周德睿：谢谢各位网友，耽误大家的宝贵时间，感谢大家对今天访谈节目的关注，希望有机会我们再多交流。同时，我代表市委市政府诚挚地邀请各位网友来走一走、看一看。百闻不如一见。常德是块宝地，常德是你实现梦想的最好地方。衷心地祝福各位网友事业有成、身体健康、家庭幸福；祝各位春吉、夏祥、秋安、冬康，春夏秋冬，吉祥安康。谢谢大家。
主持人：再次感谢周市长，本期节目到这里就要和各位网友说声再见了，下期节目再会。
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在市委六届八次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话（2014年1月3日）
市委召开这次全委（扩大）会议暨经济工作会议，就是要迅速贯彻X的十八届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，科学研判发展形势，全面部署今年工作，更好地把握发展的主动权。上午，王群书记作了重要报告，这个报告高屋建瓴，系统全面，切合实际，具有很强的指导性、针对性和操作性，是推进新常德新创业的具体化要求，是抓好全市经济工作的纲领性文件。刚才，会议通过了关于深入学习贯彻X的十八届三中全会精神的决议，通过了关于深入推进新常德新创业加快全面建成小康社会的若干意见，这两个文件都很重要。在会议结束之前，我就贯彻落实会议精神，做好全年和当前的经济工作，讲六个方面的意见：
一、要把握大局
全市各级各部门要悟深悟透会议精神，准确把握当前形势，切实把思想认识统一到王群书记的报告精神上来，统一到市委的重要决策部署上来，用会议精神武装头脑、指导工作。
一是把握工作的大背景。2013年，我们有效应对经济发展多年少有的严峻形势和复杂局面，保持了经济平稳较快增长，较好地完成了年初确定的各项工作任务。2014年，是贯彻落实X的十八届三中全会精神的开局之年，全面深化改革将释放巨大的红利，我们的体制机制将进一步理顺，内在活力将进一步迸发，发展动力将进一步增强。2014年，又是全面建成小康社会的关键之年，我们的三产业比重、城镇化率、人均财政收入、城乡居民收入等指标差距比较明显，必须从现在开始，采取针对性政策措施，加大填缺口、补短板的力度，力争2017年能够实现全面小康。2014年，更是全面推进新常德新创业的攻坚之年，要实现“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”的宏伟蓝图，我们还有很多的工作要做，必须落实到一个个具体的项目、一条条具体的举措、一件件具体的实事，做不得半点虚功，来不得半点马虎。我们一定要坚定信心，把握机遇，乘势而上，巩固和发展来之不易的好势头，不断开创常德赶超发展的新局面。
二是把握工作的总任务。王群书记的报告，对今年的经济工作提出了明确目标和具体任务。主要的预期目标，包括地区生产总值、固定资产投资、规模
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工业增加值、财政收入、城乡居民收入等，充分考虑了发展的需要和发展的可能，体现了“跳起来摘果子”的要求。今年的重点工作，就是打好“三大战役”，包括民生升温战役、园区攻坚战役、城市提质战役；突出“七大任务”，包括加快全面建成小康社会，大力调整产业结构，加强基本公共服务体系建设，加速推进新型城镇化，积极促进县域经济发展，增强经济社会发展活力，优化经济发展环境等。这些方面的工作任务，都非常明确，非常具体。各级各部门要按照会议的安排部署，紧密结合工作实际，分解目标，强化责任，创新举措，奋发有为地做好各自的工作，确保各项目标任务全面完成。
三是把握工作的新要求。做好今年经济工作，要把握好稳中求进的要求，保位进位、创先争优的目标不能变，这就要求各级各部门确立目标、分解指标时，不能脱离全市的指标体系自行其是、另搞一套，标准只能提高、不能降低，确保主要经济指标增速高于全省、位置前移。要把握好“三量齐升”的要求，始终坚持以经济建设为中心，在加快发展、扩大总量中推进转型升级，着力提升发展质量，着力扩大人均均量，提升发展的整体层次和水平。要把握好改革创新的要求，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，敢趟“深水区”、敢啃“硬骨头”，赢得最大的发展红利。要把握好守住底线的要求，善用底线思维，增强问题意识，全力抓好民生改善、生态环保、安全稳定等必须要做的、必须托底的、必须保障的工作。
二、要改革引领
我们既要把改革作为一种世界观，学会从改革的角度和立场看待成绩、正视差距；又要把改革作为一种方法论，善于用改革的思路和办法分析问题、破解难题；更要把改革作为推进各项工作的前提和关键，抓住改革的机遇，加快改革的进程，共享改革的红利。
1 ．通过改革完善机制。科学的体制机制，才能管根本、管方向、管长远。近年来，我市经济社会发展中一些困难和挑战，比如大项目、好项目不多，城市卫生状况和文明秩序时有反复，超载超限运输禁而难绝等等，除了认识层面、工作层面的不足，主要在于制度层面的疏漏。经常出现的问题，要从规律上找原因；反复出现的问题，要从制度上找原因；长期没有解决的问题，要从体制上找原因。要通过改革体制机制、完善制度举措，全面系统地化解矛盾、解决问题，避免“头痛医头，脚痛医脚”。今年，要按照上级精神和这次会议的部署，深入推进财税体制、园区管理体制、城市建设和管理体制、农村经济体制、
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社会治理体制等关键领域和重点环节的改革，并且要尽快有突破，早日见成效。
2 ．通过改革破解瓶颈。对于发展中的资金、土地、人才等要素制约，更要注重改革创新，用新思路、新办法去解决问题。要保障资金需求。常德正处于大建设、大发展的关键时期，也处于高投入、高融资的特殊时期，既要保障好重大项目资金需求，又要防范和化解风险。要把财政资金用好，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，深化投融资体制改革，建立财政与投融资公司之间的“防火墙”。要把金融资金用足，大力引进金融机构，完善信贷奖励政策，鼓励引导金融机构扩大信贷投放。要把社会资金用活，通过政策引导、市场运作，吸引社会资金投入到产业发展、基础设施和教育、卫生、养老、环保等领域。要保障用地需求。土地是财富之母，没有土地，资本、劳动力、科学技术都将失去立足之地，发展也就无从谈起。要预研预判上级政策走向，抓好汇报对接工作，积极灵活地争取用地指标；落实土地管理“十统一”规定，坚持节约集约用地，不能宽打宽用；完善征地拆迁机制，提高征拆效率。要保障人才需求。人才是第一资源，也是最有活力和潜力的要素。要通过企业、院校、项目等载体引进人才，用更好、更实在的政策用好人才、留住人才，既求所有、更求所用。对于教育、卫生等领域的高端急需人才，只要是真正愿意来常德发展，在人员编制、家属安置、子女就学就业、住房等方面，将实行特殊的优惠政策。
3 ．通过改革优化环境。现在的区域竞争，很大程度上是发展环境的竞争。当前，常德的发展环境总体不错，但也存在一些问题。比如，行政审批过多、流程不优的痼疾没有根除，“门好进、脸好看、话好听、事难办”的现象依然存在，有些投资者对我们环境的评价并不是很高。对此，我们要下定决心，把优化环境的“革命”进行到底。一要放权。上个月，市政府常务会议专门研究了压减行政审批的问题，市一级原有的261项审批项目，要压减107项，其中合并47项、取消38项、暂停12项、下放10项，只保留154项，压减了41%。根据我们掌握的情况，全省各市州平均是207项。目前我们常德的审批应该说是全省最少的。今年，我们要将压减方案在各类媒体上公布，并严格执行到位。同时，更重要的是要提速。要优化审批流程，减少办事环节，精简办事条件，推行一次告知、一门受理、全程代理、并联审批、超时默认、首问负责、“两集中三到位”等一系列行之有效的措施，进一步提升行政审批和办事的效率。二要规范。对保留的审批和执法项目，要完善行政自由裁量权基准，做到宽严一致、一视同仁，杜绝越权执法、粗暴执法、随意执法等现象。三要严管。要切实加
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大违纪违法案件的查处力度，并进行公开曝光。对破坏常德经济发展环境的人和事，做到发现一起，查处一起；对围标串标、强买强卖等扰乱市场秩序的企业和个人，要列入“黑名单”，严管严查，不可姑息迁就，让它永远退出常德市场。
三、要科学发展
发展是解决一切问题的关键，任何时候都不能放松。当前，我们要深刻认识和准确把握常德发展的阶段性和区域性特征。在抓发展的问题上，有四个关系我们很有必要弄清楚、想明白。一是GDP与发展的关系。不简单以GDP论英雄，不是不要GDP， 不是不要发展， 不是发展没压力了， 而是不要黑色的、 带血的GDP，要绿色的、没有水分的GDP，因此要求更高了、任务更重了，由以往单纯的加快发展速度、扩大经济总量，转变为更好更快地发展，更多更有效地转变发展方式、提升发展质量。二是环保与发展的关系。环境保护是地方政府的四大职责之一，我们必须抓好落实、履职尽责，但环保并不排斥发展，而是要可持续发展，这恰恰是发展的新领域，特别是环保产业、绿色城市、美丽乡村本来就是发展的重要内容，我们既不能因为追求发展而饥不择食、慌不择路，也不能因为追求所谓的环保就削足适履、因噎废食。三是转型与发展的关系。转型是发展格局的大调整，是发展层次的大提升，必须付出长期而艰巨的努力，但转型绝不意味着徘徊和观望，更不意味着等待和停顿，对我们常德这样的中西部地区来说，转型中更多的是沿海产业转移的机遇、新兴产业发展的机遇，如果我们把握和利用不好，就有可能在新一轮发展中掉队落伍；把握和利用好了，就完全可以实现后发赶超、弯道超车。四是民生与发展的关系。改善民生是发展的最终目的，要实现这个目的，离不开发展的支撑和保障，否则一切就是无源之水、无本之木，做大蛋糕是基础，分好蛋糕是关键，从当前来说，做大蛋糕更具有现实的必要性和紧迫性。解决民生问题也要坚持尽力而为、量力而行。总之，科学发展可以归结为四句话：发展是硬道理，不发展没有道理，硬发展不合道理，可持续发展才是大道理。在今年的经济工作中，我们重点是抓好三个方面：
1 ．抓好产业建设。产业是发展的支撑，也是一个地方现代化程度的重要体现。没有产业的大发展，就不会有人气的大提升、财气的大聚集、城市的大繁荣。回顾近些年我市产业发展的历程，成绩很大，基础很好，但是规模偏小、结构不优等问题也很突出。我们要按照建设现代常德的安排部署，协调推进新
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型工业化、农业现代化和现代服务业发展，突出抓好“1115”工程，打好园区攻坚战，全力推进农业十大标志性工程、旅游六大精品工程等重大产业项目建设，努力把实体经济做大做强。要大力发展总部经济，抓好江北城区工业企业“退二进三”，加快金融区建设，发展现代商贸物流，推进中心城区产业转型升级。要主攻招商引资，明确园区和区县（市）的主体地位，强化小分队和单位“一把手”的工作责任，发扬“蚂蟥精神”，用“钉钉子”的办法，抓好战略投资者的引进。
2 ．抓好城镇建设。推进城镇化是最大的内需，抓好城镇化是最好的民生。要紧紧围绕建设泛湘西北现代化的区域中心城市的定位，积极推进以人为核心的新型城镇化，打好城市提质攻坚战，重点是抓好城市建设“三改四化”，完善骨干路网，推进水系综合治理，实施棚户区改造，提升美化、亮化、绿化和数字化水平，构建“一江两岸、一体三极”的城市发展格局。要协调推进县城和小城镇建设，培育壮大一批明星镇、特色镇，增强城镇承载和吸纳能力，拓展产业空间和消费空间。同时，要强力推进城市管理“一改四化”，按照重心下移、分级管理、市场运作的原则，着力构建属地管理、责权明确、条块联动、执法相对集中的城市管理体制。要开展中心城区交通秩序和市容环境卫生综合整治。要落实户籍制度改革政策，稳步推进农业转移人口市民化。
3 ．抓好基础设施建设。区位优势靠的是交通的优势，经济起飞离不开基础设施的助推。对照全面建成小康社会和新常德新创业的需求，目前我市的基础设施还需要大力提升和改善。比如，交通方面，没有一寸高铁，高速公路、铁路营运里程偏低，部分区县市至今没有通高速；水利方面，一些水库成为“碟子”、渠道变成了“笛子”，水窝子里没水喝；电力方面，扩容的步伐赶不上需求，农村有些地方大功率电器用不了，个别村庄除夕看不了春晚。我们一定要把推进以交通为重点的基础设施建设，摆上更重要的位置，进一步改善群众生产生活条件，为发展积蓄能量、增添后劲。要突出交通先行，集中力量推进重点项目，确保常安高速2014年建成通车，安慈高速、黔张常铁路开工建设，桃花源机场扩建、石长铁路增建二线工程2015年建成，做好常岳九铁路、长益常铁路、宜昌经五峰至常德客运专线、沅澧河湖联通工程等项目前期工作。要抓好养护管理，开展公路治超专项行动，坚决整治超限超载运输。同时，要进一步下大力加强水利设施建设，提升能源、通信等基础设施建设水平。
四、要和谐稳定
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改善民本民生、增进社会和谐，提高常德人民的幸福指数，是我们发展的根本目的。今年，联系微 信rcjubi9，市委市政府的一项重要工作，就是要打好民生升温战役，使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
1 ．保障民本民生。老百姓的事就是天大的事。抓好民本民生工作，是X委政府的天职，没有抓好就是失职。首先，要托住底。牢固树立底线思维，对特殊困难群众，多做雪中送炭的工作，保障他们的基本生活，坚决防止发生冲击
社会心理底线的事情。对全市300个重点扶贫点村，要按照“精准扶贫”的要求，“一把钥匙开一把锁”，认真办好义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障等具体工作，加快贫困群众脱贫步伐。其次，要保基本。进一步健全基本民生保障安全网，完善基本养老、基本医疗、社会救助、住房保障等制度，扩大覆盖范围，不留空白死角，构建相互衔接、运行有效的兜底制度，避免制度“碎片化”，增进社会公正和幸福感。第三，要稳增长。根据经济发展和实际财力，量力而行，逐步提高保障水平，让老百姓能够共享改革发展的成果，让老百姓生活水平年年都有新的提高。同时，我们X委政府也不能大包大揽，搞不切实际的高承诺、空口号，要正确引导社会舆论，鼓励个人努力工作、勤劳致富。
2 ．发展社会事业。实现社会事业全面发展和进步，是构建和谐社会的本质要求。一要提升水平。随着经济社会的发展进步，老百姓期盼更多更优质的公共服务产品。要进一步加大公共财政投入力度，积极发展教育、卫生、文化、科技等社会事业，促进经济与社会协调发展。二要补齐短板。由于体制机制的原因，过去在社会事业发展上，城市投入得多，农村投入得少，农村社会事业发展成为一条短板。其实，在座的各位往上推三代，可以说都是农民，都是草根出身，都是农民的子弟。要带着感情、带着责任，以更大的力度、更大的投入抓好农村社会事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。三要加强引导。社会事业发展，光靠政府一家的作为还远远不够。一方面，我们要坚持政府主导，充分发挥财政资金的杠杆作用，强化政府购买公共服务；另一方面，要鼓励支持各类市场主体和社会组织参与发展公益事业，做到ZZ上放心、政策上放开、发展上放手，形成全民办事业的良好格局。
3 ．抓好生态环保。生态环境既是重要的发展资源，也是基本的民生保障。要建立最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，在招商引资、项目立项等方面加强源头管控，严禁高污染、高能耗项目上马。要大力实施节
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能减排工程，抓好饮用水源地保护，推进工业废水废气、农村面源污染、集中养殖污染等重点行业的治理。要加大森林、河流、湖泊、湿地保护和修复力度，开展植树造林，扩大环境容量。总之，保护好常德的青山绿水、蓝天净土，比什么都重要，比什么都划算。
4 ．加强社会治理。要坚持以人为本、重心下移，推行网络化管理、信息化支撑、社会化服务，促进治理体系和治理能力现代化。要大力建设平安常德，加强安全生产、信访维稳和社会管理综合治理工作，为改革发展创造良好的社会环境。要高度重视网络舆情，加强舆情监测，把握话语权，弘扬正能量。
五、要夯实基础
基础不牢，地动山摇。对基层基础工作，怎么重视、怎么支持、怎么倾斜
都不为过。
1 ．壮大县域经济。2012年，我市经济总量在全省排名第三，但全省县域经济排名，前10强长沙有3个，郴州有3个，株洲有2个，岳阳、娄底、湘潭各有1个，我们排名最好的是第21位，最差的排到了第92位。县域经济占全市经济总量的比重不到50%，而全省是66.6%。当然，我们有的县发展潜力大、来势好。2012年全省县域经济发展先进县，分为长株潭、湘南、洞庭湖、大湘西等四大区域评选了20个，我们有澧县、桃源进入了先进行列，今后跻身全省十强、二十强很有希望。市里将在区域规划、交通建设、扩权强县、政策争取等方面加大对县（市）的支持力度，在考核考评上进行重点引导和激励。各县（市）也要发挥主观能动性，把“四纵三横”沅澧快速干线建设作为兴奋点和刺激点，加强招商引资，加强产业培育，加强基础建设，进一步提升发展实力。
2 ．建设美丽乡村。这是推进城乡一体化的重大举措。总的要求是生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐。要着力抓好三个方面：一是规划先行。要高标准编制美丽乡村建设规划，今年上半年要完成100个村的规划编制，2015年要全面完成。二是分类指导。要根据各地资源禀赋、历史人文，确定产业发展、村庄建设、设施配套、环境整治的路径，坚持因地制宜，实行分类指导，不搞一把尺子量到底、一个模子来推进，保持好自然风貌，凸显出地方特色。三是办点示范。要以市县城郊、现代农业示范区、“四纵三横”快速通道沿线为重点，结合山水田林路建设，积极开展百村示范、千村创建行动，力争三年内建成100个美丽乡村示范村。
3 ．打造完美社区。实行民生优先，建设幸福常德，完美社区是主要载体和
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基础性工程。要以建设设施完备、服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体为目标，构建新型社区服务体系。要加快推进社区公共服务设施标准化建设，房地产开发项目要按规定配建相关公共服务设施，今后老城区5亩以下的用地，原则上不搞房产开发，主要用于社区绿化、公共服务活动场所建设。要按照小社区、大服务的思路，创新社区管理服务模式，使文明创建、劳动就业、社会保障、社会治安等公共服务在社区实现全覆盖，让社区居民在家门口就能享受到优质服务。市财政安排的专项资金主要是以奖代补，撬动区级和社会等多方投资。区级是社区建设的责任主体，要发挥主观能动性，既要加大财政投入，又要创新投入模式，多方协力，使社区建设管理服务能够上一个新台阶、新水平。
4 ．重视基层工作。基层的事务虽然繁琐，但每一件都关系人民群众的切身利益；基层的工作虽然细微，但每一项都关系X和国家的大政方针。所以，对基层工作，我们要切实高看一眼、厚爱一分。一是要多为基层撑腰壮胆。基层是维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，矛盾多、焦点多、问题多。各级领导干部要深入基层、了解基层、关心基层、理解基层，在征地拆迁、环境治理、维护稳定等工作上，支持基层组织依法依规、理直气壮地开展工作，不能让他们受“夹板气”、成“出气筒”。二是要多为基层排忧解难。基层干部长年在一线奋战，工作很辛苦、环境很艰苦、生活很清苦。要更加关心关爱他们，继续加大投入，落实经费保障，在人力、物力、财力资源分配上，更多地向基层倾斜，真心实意地解决他们的实际困难，让基层干部有甜头、有劲头、有奔头。三是要多为基层摇旗呐喊。要警惕基层干部群体“被污名化”，各级组织要多朝下看，多为基层干部叫好，多为基层干部鼓劲；新闻媒体要多把目光投向基层，多发掘基层的闪光点，为基层干部匡正名声、提升形象。同时，基层的同志要时刻把群众的安危冷暖放在心上，坚守岗位，勤勉工作，以干部的“辛苦指数”，提升群众的幸福指数。
六、要狠抓当前
元旦已过，春节也即将来临。要立足当前，抓好岁末年初的各项工作，确
保新一年工作的良好开局。
1 ．全力争资争项。各级各部门要紧紧抓住年头年尾的关键时期，进一步加强与上级部门、大型企业和重要客商的汇报联系，积极联络感情，增进沟通合作，做好项目汇报和争取工作，力争在春节前后落实更多的项目和资金。
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2 ．推进重点工程。对重点建设项目要进行一次认真梳理，合理安排进度，确保节前节后项目建设顺利进行。特别是在建项目，要积极帮助解决建设中遇到的各种困难和问题，不失时机地加快建设进度，形成更多的实物工程量。
3 ．加强生产调度。要加强工业运行监测和调节，帮助企业落实煤电油气运和资金等各类生产要素，积极协调矛盾，及时解决问题，让企业集中精力忙生产，一门心思拓市场。要做好油菜、蔬菜等越冬作物培管，加强养殖业生产、动植物防疫、造林绿化工作，搞好种子、农药、肥料等生产资料的贮运和供应，突出抓好农田水利工程建设，为全年农业丰产丰收打下坚实基础。
4 ．关心群众生活。一是要搞好帮困解难。春节之前，各个单位要组织开展各种形式的送温暖、献爱心活动，搞好重点优抚对象的走访慰问，加强对困难群众的帮扶救助，凡是群众基本生活有困难而向X委政府、向机关单位求助的，都要及时给予帮助。同时，要密切关注并解决好农民工工资拖欠的问题。二是要营造节日氛围。要搞好城市的绿化、美化、亮化、卫生保洁和交通秩序整治，营造良好的节日氛围。要开展形式多样、健康向上的文化活动，推出群众喜闻乐见的文化作品，丰富群众的精神文化生活。三是要保障市场供应。保障粮、油、肉、菜等生活必需品供应充足和物价基本稳定，及时解决好与群众生活密切相关的供水、供电、供气等实际问题。
5 ．维护安全稳定。安全是基本的底线，稳定是施政的红线。离开安全稳定，一切发展无从谈起。要认真落实安全稳定工作责任，做到层层有人抓、行行有人管，突出抓好生产安全、春运安全、食品安全、消防安全和森林防火，确保不发生重大安全稳定事件。要认真落实节假日值班制度，做好应急预案，强化部门联动，及时处置突发事件。
6 ．坚持清廉过节。人吃五谷杂粮，不可能不生病，但原则不能背离，纪律不能违反。全市X的群众路线教育实践活动即将全面展开，我们要认真落实中央、省委、市委关于密切联系群众、改进工作作风的各项规定，加强自我修养、自我珍惜、自我约束，在思想上不松防线，在法纪上不碰红线，在做人上不越底线，特别是在春节期间，要保持头脑清醒，把住廉洁关口，过一个清净、轻松、清廉的节日。
新的一年，充满着新的生机，蕴含着新的希望。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，奋发努力，真抓实干，全力做好各项工作，努力开创新常德新创业的新局面！
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政府工作报告
2014年1月14日在常德市第六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请各位政协
委员和其他列席人员提出意见。
一、客观总结，去年工作成绩来之不易
2013年，我们的工作是在宏观环境错综复杂、全市经济开局不利的严峻形势下展开的，全市人民在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好地完成了预期目标任务。全年完成地区生产总值2255亿元（预计数，下同），比上年增长10.5%；固定资产投资1300亿元，增长35%；财政总收入175亿元（含地方教育附加），增长13.5%；城镇居民人均可支配收入22285元，增长10%；农民人均可支配收入8100元，增长13.1%。全市各项工作取得了来之不易的可喜成绩，新常德新创业的宏伟事业实现了良好开局，621万常德人民在全面建成小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。
一年来，我们主要做了以下工作：
1 ．把稳增长作为当务之急
去年一季度，我市主要经济指标全面下滑，增速为近15年来最低。针对这一情况，市委市政府及时研判，果断决策，实施了稳增长的“十大举措”，扭转了下滑态势，全年增长保持在较高水平。
一是狠抓产业稳增长。把产业项目建设和实体经济发展摆在重中之重的位置。围绕壮大工业产业，重点实施了推进新型工业化的“1115”工程，对纳入“1115”工程的企业实行特殊服务、特殊政策、特殊奖励，打造常德工业的脊梁。加大园区改革与建设力度，支持区县市标准化厂房建设，实施扶持中小微企业发展的系列措施。全市完成规模工业增加值890亿元、增长11.5%，新增规模工业企业103家、总数达到897家，开工建设标准化厂房100万平方米。常德烟厂易地技扩改项目全面推进，千亿工业走廊建设加快，恒安纸业扩建、常德烟机技改、雨润食品产业园等项目进展顺利。围绕壮大农业产业，突出五个“双百亿产业”建设，促进农产品加工转化，加快现代农业示范区建设，发展新型经营主体，搞活农产品流通，扩大农村土地有序流转。战胜了严重的干旱和秋汛灾害，粮食生产保持稳定；新增规模农产品加工企业30家，新增“三品一标”
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认证138个， 其中国家地理标志保护产品和证明商标4个； 新增农民合作社420家。围绕壮大第三产业，积极打造旅游核心品牌，促进商贸流通，创新金融服务。世外桃源古镇、柳叶湖梦幻桃花岛、太阳山综合开发等旅游项目取得实质进展；居和嘉美二期、隆腾物流园等商贸物流项目建成营业；民生银行常德分行、广发银行常德分行先后开业，新增5家小额贷款公司、2家融资性担保公司。
二是扩大内需稳增长。扩大有效投入，集中精力加快交通、水利、能源等重大基础设施建设，实施一批重大产业、民生、环保项目。年初确定的500个重点工程项目，完成投资668亿元，其中268个竣工投产；500个重大前期项目，有225个提前开工建设。投资结构进一步改善，民间投资占比达到65%，工业、基础设施、民生投资分别增长37%、30%、40%。扩大居民消费，培育消费热点，实现社会消费品零售总额725亿元，增长13.5%。
三是搞活要素稳增长。扩大和搞活资金融通。全年争取上级投资和项目资金210亿元，增长10%；大力招商引资，引进内外资金470亿元，增长30%；完善中小企业融资担保体系，市财鑫担保公司为各类创业主体提供融资服务52亿元；鼓励金融机构扩大信贷投放，各项贷款余额801亿元，新增160亿元。保障和规范用地需求。市政府新成立了由市长任主任的土地管理委员会，在土地规划、储备、供应等方面实行“十统一”的管理，从严规范土地市场，切实保障大项目、好项目用地需求，全年批回建设用地2.5万亩。充分发挥科技和人才效能。实施省级以上科技项目78项，新增产学研合作项目94项，新认定高新技术企业19家，高新技术产品产值达到550亿元；为企业输送急需人才1500多名，全市高技能人才总量达到4.9万人。
2 ．把谋长远作为创业之要
以不负一方山水、不负一方人民的忠诚情怀，以敢于担当、勇于创业的开拓精神，市委市政府科学谋划常德的长远发展，全面运筹发展的整体布局，响亮地提出了“新常德新创业”的总要求，描绘了“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”的宏伟蓝图。
一是在重大空间规划上谋长远。展开了中心城区500平方公里高速环圈内空间规划的研究。启动了常德市总体城市设计，推进中心城区和周边区域的水系、生态保护等专项规划编制。谋划推进中心城区“四张大门”、“两条轴线”建设。
二是在重大产业项目上谋长远。千方百计争取中联重卡、中国南车、忠旺
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集团、中国移动湖南数据中心等具有战略意义的项目引进，推动芙蓉王现代新城、现代农业十大标志性工程、旅游六大精品工程建设，以形成多点给力、多元支撑的产业发展格局。
三是在重大基础设施上谋长远。谋划 “一纵一横” 铁路网络， “一环六射” 、“一纵一横”高速公路网络，市域“四纵三横”沅澧快速干线网络，构建周边城市2小时通勤圈、市域内1小时经济圈。积极运作宜张高速、宜常客运专线等重大项目。
四是在重大改革事项上谋长远。对市委确定的“十项改革”任务，明确专门班子负责。谋划和制定加快全面建成小康社会、常德经开区二次创业、现代农业示范区建设、口岸建设等方面的政策措施。
3 ．把抓城建作为开篇之作
为了更有效地落实国家加强城市基础设施建设的政策措施，为了让全国文明城市的称号更加名至实归，为了更好地发挥城市的承载功能，为了让生活在这座城市的人民更有归属感、幸福感和自豪感，强有力地推进了城市的建设和管理工作。
一是强力推进城市建设“三改四化”。把中心城区道路改造这一良心工程、民生工程作为新常德新创业的开篇之作，组织了以杆线入地、地下管网改造、通行能力提高、公交专用道建设、慢行系统构建、路面提质改造为主要内容的路改大会战，207条、157公里、247万平方米的路改主体工程基本完成。调动多方力量，采取多种举措，从严监管工程质量、施工安全、交通组织、工程廉洁等环节，路改的效果已经显现。一批水改综合治理项目开工建设。改造城市棚户区10419套。武陵大道等重点区域的美化、亮化即将完成。新增绿地100万平方米，栽植乔木3万株。智慧城管、智能交通、平安常德三大数字化平台建设正在实施。路网建设同步推进，桃花源大桥建成通车，促进了“一江两岸”一体发展。
二是积极推进城市管理“一改四化”。着手实施市城区城市管理体制改革，探索建立运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的新机制。开展完美社区建设前期工作，社区服务和管理能力有新的提升。顺利通过全国文明城市公共文明指数测评。
三是全面推进县（市）城区提质扩容。各县（市）进一步完善城乡规划体系，组织实施一大批基础设施和功能性项目。桃源县城成为国家智慧城市试点
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镇，津澧融城进入省级规划层面，汉寿大道、安乡大道建成通车，临澧县城滨河新区、石门县城东城新区建设加快。全市城镇化率达到44.5%，提高1.5个百分点。
4 ．把强基础作为发展之先
一是破解交通瓶颈。加强汇报衔接，加大资金投入，加紧调度协调，加快建设进度。岳常高速建成通车，东常高速完成主体工程，安慈高速获批立项。新建改建干线公路68公里，汉寿县城至太子庙、澧县黄桥至市公路建成，319国道桃花源景区改线、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路开工建设，官大桥、陆家渡大桥重建等工程开工，安乡交通“孤岛”问题正在得到解决。石长铁路增建二线工程加快建设，黔张常铁路通过国家发改委可研评审。桃花源机场扩建顺利推进。盐关码头获批建设国家二类口岸，德山港区等7个千吨级码头获批立项。建成农村公路397公里，实施病危桥改造149座，澧水张公庙大桥、桃源白洋河大桥、石门三江口大桥完成改造。
二是完善水利设施。投资24.5亿元，建设各类水利工程3.5万处，新解决了
57.5万农村人口饮水安全问题，湖区蓄洪垸堤防加固、主要支流治理、小农水
重点县建设、 山洪灾害防治等项目取得明显成效， 获得全省水利建设 “芙蓉杯” 。
实施环洞庭湖基本农田建设工程。建成高标准农田和改造中低产田15万亩。
三是推动能源建设。历经十年不懈努力，常德电厂通过国家发改委核准。桃源水电站首台机组并网发电。建成了一批输变电工程，完成了228个行政村的农网升级改造。
四是促进“两型”发展。狠抓节能减排，严控高能耗、高污染项目上马，
实施重点节能项目22个、重点减排项目93个，完成了节能减排约束性指标。加
大生态环境保护力度，推进河流、湖泊、土壤生态修复，沅澧两水水质持续保
持III类以上标准，西洞庭湖保护区获批国家级自然保护区。加强生态市建设，
通过国家环境保护模范城市复核，启动国家森林城市创建工作。开展农村环境
集中整治，推进垃圾分类处置，巩固水库禁止投肥养殖成果，启动了珊珀湖、
北民湖、西毛里湖等“万亩湖泊”的禁止投肥养殖，III类以上水质的水库达到
91.7%。新造林27.1万亩，封山育林18万亩。
5 ．把惠民生作为施政之本
我们坚持民生优先，全面完成了省为民办实事、市八大重点民生工程建设
各项指标任务。全年用于民生的财政支出超过70%。
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就业和社会保障得到加强。开展就业培训8.5万人，新增城镇就业7万人，新增农村劳动力转移就业9.4万人。五类社会保险新增参保9.6万人次。企业退休人员基本养老金、城乡低保补助水平、农村五保供养标准全面得到了提高。改扩建农村敬老院18所，市第二福利院等示范养老机构建设进展顺利。儿童福利和残疾人服务体系建设加快，我市被确定为全国未成年人社会保护试点城市。
扶贫攻坚取得新的进展。投入2.4亿元，对160个扶贫点村的基础设施进行改造，农民生产生活条件得到改善。推动产业扶贫、项目扶贫，加大对扶贫帮困对象的支持扶助力度。年内有11.3万人实现脱贫。
教育发展水平进一步提高。促进义务教育均衡发展，合格学校建设、校安工程、课桌椅配套工程任务较好完成，学前教育普惠工程扎实推进，高中教育质量进一步巩固，高考成绩综合排名位居全省第二。湖南幼师高专挂牌成立，常德技师学院筹建、同德职院“专升本”取得积极进展。学校文化建设加强。
医疗卫生服务能力继续增强。全市新农合参合461.2万人，参合率达到
99.4%。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务项目全面实施。重大传染病防控有力，各类突发公共卫生事件处置有效。市第一人民医院扩建、湘雅常德医院新建等一批项目进展顺利。加强人口计生工作，基层基础进一步夯实。
文化建设呈现生动局面。继续推进广播电视村村通村村响、城乡公益电影放映、送戏送书下乡等文化惠民工程，“百团大赛”等群众文化活动蓬勃开展。城头山纳入国家考古遗址公园立项名单，全国首家微型小说创作基地落户武陵区，常德鼓书和市京剧协会艺术团进京演出获得成功。文化产业发展态势良好，文化市场监管有效。新增国家重点文物保护单位22家。
其他各项事业协调发展。成功举办市第六届运动会，参加第十二届全运会取得好成绩。与斯里兰卡阿努拉达普拉市缔结为友好城市。审计、统计、粮食、物价、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联在经济社会发展全局中发挥了重要作用。
国防教育、国防动员、国防后备力量建设加强，“双带双促”、“双拥”
共建活动深入开展，全省“双带双促”现场会在我市召开。
6 ．把优环境作为革命之举
我们把优化经济发展环境作为一场革命来进行，革自己的命、削自己的权、去自己的利，其目的就是要把常德打造成全省审批最少、流程最短、收费最低、
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服务最优的城市。
一是打造宽松高效的政务环境。以“六个压减”为抓手，促进政务服务提
速提质。市本级行政审批项目压减了41%，行政审批时限压减了64%，考核评比
项目压减了50%以上，奖励项目压减了83%、奖励金额压减了50%，市政府各类领
导小组压减了65%，市一级行政机关会议费、学习考察费、公务接待费压减了
25.8%、67.5%、16.8%。
二是打造规范有序的建设环境。建立企业和项目周边环境事件快速处置、责任追究机制。对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等行为，予以重拳出击、集中治理，共处置相关案件100多起，刑事拘留37人。
三是打造安宁和谐的社会环境。推进平安常德建设，实行社会稳定风险评估，开展“三打一整”专项行动，加强了对流动人口、特殊人群的管理服务，社会治安形势稳定。推进涉法涉诉信访改革，强化领导干部接访下访、部门联合接访和基层基础建设，信访热点难点问题得到较好化解。持续开展打非治违、隐患排查专项整治，集中开展安全生产大检查，防止了重特大事故发生。加强食品药品监管，实施食用油放心工程，没有发生重大原发性药品和群体性食品安全事件。应急处置、事故救援和抗灾救灾能力进一步增强。
过去的一年，我们认真抓好政府自身建设，努力建设创新型政府、法治型政府、服务型政府、实干型政府、廉洁型政府。切实转变政府职能，坚持依法行政，推行政务公开，强化行政问责，落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持不懈开展反腐败斗争。我们全面落实市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，重视社情民意处理，积极采纳参政议政成果，政府的权力在阳光下运行，施政行为经受了实践和群众的检验。
各位代表！过去的一年，常德发展翻开了新的一页，开启了新的征程。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、全力支持的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
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二、冷静分析，今年发展任务尤为艰巨
2014年，是全面深化改革之年，是全面推进新常德新创业之年，也是全面建成小康社会和实现“十二五”规划的关键之年。当前，改革、发展、稳定面临的环境和条件都在发生深刻的变化。
我们应该看到，常德正处于攻坚克难的关键期。改革发展仍然面临不少困难和挑战，政府工作任务异常艰巨。经济总量不大，人均均量和发展质量不高的状况还没有根本改变；产业结构不合理，特别是工业项目带动力不强的状况还没有根本改变；交通、水利设施建设仍然滞后，资金、人才等瓶颈制约突出的状况还没有根本改变；城镇化水平偏低，县域经济比较薄弱的状况还没有根本改变；保障和改善民生任务艰巨，影响社会和谐的不确定性因素较多的状况还没有根本改变；市场秩序不规范，经济发展环境不优的状况还没有根本改变。同时，政府职能转变与全面深化改革的要求还不适应，政府工作人员的思想观念、工作作风与实践X的群众路线的要求还不适应，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在一些地方和部门仍然存在。
我们更应该看到，常德正处于大有作为的“黄金期”。我们实现赶超发展，正逢其时。有好机遇：X的十八届三中全会全面深化改革的总体部署，为我们带来了最大的发展红利；中央坚持稳中求进的工作总基调，使我们的发展处在一个稳定向好的宏观环境；国家实施长江经济带发展战略，重视洞庭湖生态经济区建设，有利于我们更好地发挥地处“过渡带”、“结合部”的区位特点和优势，在基础设施建设、产业布局等方面争取国家更多的支持。有好基础：经过多年努力，全市经济具备较强实力，交通体系较为完备、日益改善，城市承载能力、产业扩张能力正在提升。有好平台：常德好山好水好地方，是一块创业创富的热土，是一个干事成事的福地。有好来势：新常德新创业的全面推进，给沅澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力，发展的内生动力和经济的潜在能量将更好更快地释放出来。有好氛围：常德的干部群众素质高、能力强，常德的各级组织顾大局、重职守，在市委的坚强领导下，“几大家”和衷共济、团结一心，全市上下风清气正、心顺劲足，凝聚起了强大的发展正能量。
总之，2014年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们要时刻保持清醒头脑，既要注意问题导向，又要发扬工作成绩；既要坚持底线思维，又要追求更高目标；既要增强忧患意识，又要树立发展信心，努力把政府工作提升到更高层次、更高水平。
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政府工作的总体要求是：全面贯彻X的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，把握稳中求进的工作总基调，把握新常德新创业的总要求，坚持改革创新，坚持“三量齐升”，强化基本公共服务，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长13%以上，财政总收入和公共财政预算收入增长13%以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内，完成省委省政府下达的节能减排约束性指标。
按照上述总体要求，完成发展预期目标，必须努力抓好以下十个方面的工
作：
1 ．坚持改革引领
把学习贯彻X的十八届三中全会精神作为一项重大ZZ任务，通过深化改
革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。
以更大的力度推进改革。按照中央统一部署，深化经济体制、ZZ体制、文化体制、社会体制、生态文明体制各方面改革，推进治理体系和治理能力现代化。特别是把握经济体制改革这个重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。扎实推进市委市政府确定的“十项改革”。投融资体制改革主要是完善政府性投融资公司法人治理结构，创新融资模式，防范和化解政府债务风险。园区管理体制改革主要是构建“一权两制一司”的管理模式。城市建设与管理体制改革主要是逐步实行重心下移、分级管理、市场运作，调动和发挥各级积极性。农村经济体制改革主要是促进要素合理流动，创新农业经营体系，完善林权质押等制度。土地管理制度改革主要是建立城乡统一的建设用地市场。积极对接中央财税体制改革，理顺市区财政体制。完善国有资产管理机制，提高国有资产管理水平和使用效益。推进事业单位分类改革，实施公路管理体制等方面改革。推进农村信用联社改制为农村商业银行。按照统一要求，搞好地方政府机构改革和职能转变。
以更大的力度扩大开放。加强开放平台建设，更好发挥海关、检验检疫等职能机构的作用，申报常德经开区公共保税仓，确保盐关码头二类水运口岸建成运营。推进与泛湘西北城市群融合，加强与长株潭、洞庭湖生态经济区和长江经济带城市的对接，开辟新的铁路、港口、航空线路。加强与国内外友好城
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市、港澳台地区交流，争取更多国际国内高水平赛事、展会落户常德。实施“走出去”战略，鼓励本地企业境外上市。切实降低门槛、放宽准入、激发活力，鼓励全民创业，支持和引导非公有制经济健康发展。
2 ．坚持工业主导
突出打好园区攻坚战役，努力实现全市规模工业增加值突破1000亿元、规
模工业企业户数突破1000家的目标。
全力推进“1115”工程。实施专项规划，落实“三特”政策。加快千亿工业走廊建设，争取中联重卡、中联现代农业装备等重大项目落地。推进常德经开区二次创业，抓好项目立区、产业强区、机制活区，启动南车产业园等一批重大项目，实现生产总值、工业总产值、财政收入等主要指标30%以上增长。夯实千亿烟草产业基础，常德烟厂易地技扩改主体工程要有突破性进展，确保常德烟机技改、金鹏印务芙蓉王烟标生产线技改等项目建成投产。支持“1115”工程企业做大做强，主营业务收入过50亿元的企业增加到3家。
加快提升工业园区。抓好园区规划修编，完善园区空间布局和产业规划，促进产城融合，争创国家级高新区和经开区。改革和完善园区管理体制、运行机制，激发园区内生动力和发展活力。加强园区功能区规划建设，吸引各方面资本投入生产生活服务设施建设，全年完成园区基础建设投入25亿元以上。市财政安排1亿元资金，对各园区标准化厂房建设实行以奖代补，全年建设标准化厂房200万平方米。
积极支持中小微企业。加强财税扶持，市财政整合安排专项资金1500万元。做好金融支持，鼓励金融机构扩大信贷投放，对融资性担保机构新增中小微工业企业担保贷款给予财政风险补偿，支持企业在全国中小企业股份转让系统融资。优化涉企服务，推进工商注册制度便利化，加快市县中小企业综合服务平台建设，稳定扩大政府采购项目面向中小微企业的份额，优先采购“两型”产品。切实减轻企业负担，严控各类涉企检查，坚决取消各种不合规收费，对符合政策的企业给予培训补贴和社保补贴。引导个体工商户转型升级为企业。全年新增小微企业1000家以上。
完善延伸产业链条。实施产业升级工程，着力培育烟草、装备制造、食品生物医药、有色金属及新材料、纺织服装、电子信息等六大产业集群。增强常德烟厂、创元铝业、中联重科、云锦纺织等龙头企业的带动辐射能力。引导中小企业围绕龙头企业的上下游产品进行产业配套，提高重点产品聚集度。推进
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工业企业名品名牌创建，全年新增中国驰名商标3件以上。
突出抓好招商引资。着力引进战略投资者，争取忠旺集团、力元新材能源
包等战略投资项目落户常德。 年内全市组织3次大的专题招商活动， 突出长三角、珠三角和港澳台等重点区域招商，实现承接沿海产业转移新突破。抓好以商招商、平台招商、商会招商，分产业、分行业组建专业专职招商小分队。实施招商引资“一把手”工程，X政主要负责人要发扬“蚂蟥精神”，用“钉钉子”的办法，务求招商引资的实效。全年引进投资过亿元工业项目100个以上，引进内外资500亿元以上，直接利用外资增长15%以上。
3 ．坚持城镇带动
突出打好城市提质战役，推进以人为核心的城镇化，加快建设泛湘西北现
代化的区域中心城市。
优化空间布局。完善市域城镇体系规划，推动城市与城镇协调发展、产业与城市城镇融合发展。中心城区按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，坚持内提外拓、统筹发展的理念，构建“一江两岸、一体三极”的城市发展新格局，做好城市功能分区、江北江南统筹发展、水系连通等策划规划，完成总体城市设计和生态保护、水系、景观等专项规划编制，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
提升品质品位。进一步完善中心城区路网体系，推进洞庭大道东拓、柳叶大道西延、皂果路过江通道等骨干路网建设。进一步搞活城市经营，突出柳叶湖、白马湖、江南风光带等区域的规划建设，启动白马湖国际商务中心、常德大剧院建设，高水平打造地标性建筑。进一步推进城市建设“三改四化”，完成路改扫尾工程，加快城市和周边城镇雨污分流、江河湖水连通等工程，全市完成棚户区和城中村改造2万户以上；继续开展“城市家具”和门店招牌整建，完成主次干道沿线拆围透绿工作，搞好临江建筑物、城市桥梁、街道路灯的夜景景观设计与建设，提升数字化系统运行管理水平。全面实施城市管理“一改四化”，完善城市管理长效机制，开展中心城区交通秩序和市容环境卫生综合整治，巩固提升全国文明城市和国家卫生城市建设成果。
完善城镇体系。加强县城和小城镇发展规划，进一步优化城镇布局，推进县城撤镇并乡设街道，提高县城在县域经济中的首位度。引导各县（市）城区以宜居宜业为取向，加快推进地下管网、城市道路等基础设施建设，开工建设“五县一市”天然气输配管网工程。积极推进津澧融城，打造市域“副中心”。
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争取将千亿工业走廊和城镇带发展纳入全国推进新型城镇化试点。重点支持和培育一批有地域文化积淀、有持续发展潜力的特色镇。推进户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，推进农业转移人口市民化。全市城镇化率达到46%以上。
建设完美社区。按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求，推进完美社区建设，优化调整街道、社区的布局和区划，开展“3+N”社区管理模式试点。市财政连续3年每年安排1亿元，带动各方投入3亿元以上，重点推进社区办公服务场所、警务室、卫生健康服务室、文体活动室、幼儿园等基本公共服务设施建设。
发展现代服务。以城镇为依托，大力发展旅游、金融、物流、文化创意、电子商务等现代服务业，促进传统服务业进一步提升。推进旅游产业转型升级，积极发展休闲旅游等新业态，加强旅游资源整合和宣传营销，加快创建柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区，推进六大旅游精品工程，确保欢乐水世界水公园投入运营，建成世外桃源古镇一期工程，完成太阳山旅游配套设施建设。支持区县市发展特色旅游。提升金融业发展水平，优化金融生态环境，年内引进和培育村镇银行、民营银行、小额贷款公司等各类金融机构15家以上，新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。重视和加强企业上市工作，力争1家以上企业挂牌上市。推进城市商圈、大型专业市场、物流园区和临空产业园建设，抓好湘西北汽贸城、东鹏国际陶瓷中心、兴隆国际装饰城等项目。培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等特色文化产业，组织好湘西北首届动漫大赛。发展电子商务、信息咨询、服务外包、健康养老等新兴服务业，促进房地产业健康发展。出台政策措施，完善配套服务，鼓励发展总部经济。全年完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。
4 ．坚持强农惠农
跳出农字抓农业，跳出农业抓农村，推进农业现代化和城乡一体化，让农
业成为有奔头的产业，让农民成为很体面的职业，让农村成为美丽的家园。
壮大优势产业。落实国家粮食安全战略，推进粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”建设，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色产业发展，因地制宜发展花木、茶叶、烟叶、葡萄等高效产业。健全农业技术推广、农产品检验检测体系，加大优质种苗、先进实用技术和农业机械推广力度。完善农业保险。高度重视防汛抗旱。加强动植物防疫、森林防火和农产品质量安全工
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作。
推行现代经营。培育新型经营主体，推进和规范农村土地流转，发展多种形式规模经营。新发展农民合作社500家以上、生产经营大户2000户以上。继续实施加工流通“双百双十”工程，加快推进雨润食品、金健米业百亿工程、常德农产品物流交易展示中心等产业化项目。完善标准体系，推进生产、加工、销售各个环节标准化。发挥好市现代农业投资开发公司的作用，提升西湖西洞庭国家现代农业示范区建设水平，推进常德农业科学院建设，加大区县市现代农业示范区建设力度。开展争创农业品牌活动，新增“三品一标”认证100个以上，其中国家地理标志保护产品和证明商标3个以上。
完善基础设施。加强水利设施建设，推进小型水库除险加固、蓄洪垸堤防加固、三峡后续影响处理、中小河流治理等项目建设，启动沅澧水河湖连通工程。推进小型农田水利建设三年行动。完善水利工程日常管理机制，确保长效运行。抓好农村公路、通信、机耕道建设，推进农网升级改造，完成德山善卷、鼎城黄土店等输变电工程。推进农业综合开发，建设高标准农田和改造中低产田12万亩。
建设美丽乡村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，全面启动美丽乡村建设。市财政安排专项资金2000万元。推进美丽乡村建设规划编制，开展“百村示范、千村创建”行动，探索农村社区“3+X”建设模式，发挥农民群众的主体作用，调动社会力量投入建设的积极性。重点整治农村环境，推行农村垃圾分类减量、分户处理，加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理。
增加农民收入。发展观光农业、乡村旅游，支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。发展劳务经济，推动农村劳动力转移，增加工资性收入。保障农民对承包地、集体资产和土地增值的收益权，增加财产资产性收入。执行国家粮食最低收购价政策，保持农民负担监管高压态势，保障各项惠农政策全面落实。
5 ．坚持交通先行
实施现代立体交通体系发展规划，掀起新一轮交通大投入、大建设高潮。
推进重点工程。年内常安高速，澧水艳洲大桥，澧县黄桥至卷桥、三岔路至临澧、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路建成通车。加快石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、319国道桃花源景区改线、临澧安福至石门青
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玄公路、临澧林伯渠故居至石门夹山公路建设，抓好陆家渡大桥和官大桥建设，力争完成主体工程。开工建设黔张常铁路、安慈高速、长常高速常益段改造、207和319国道市城区改线、石龟山大桥重建、石门太平至柳家垭公路等项目，加快宜张高速等项目前期工作。
培育重大项目。积极对接国家区域和交通发展规划，开发一批提升枢纽位置的重大交通项目，把更多项目挤进上级笼子，推进更多项目提前开工建设。谋划和启动长益常城际铁路、常岳九铁路、宜常客运专线、洞庭湖环湖公路、常德综合枢纽站等重大项目。
加强交通管理。加大路政执法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超载运输。加强公路管理养护，完善干线公路、农村公路管养机制，提高公路维修及时度和综合优良率，确保交通设施建得起、管到位、受益久。
6 ．坚持区域协调
以全面建成小康社会为统揽，加快发展县域经济。
强化分类指导。认真落实省委省政府、市委市政府有关分类指导县域全面建成小康社会的意见和措施，实行以县为主、分类施策。积极帮助区县市争取上级转移支付和项目资金，市财政整合安排专项资金支持县域经济发展。区县市重大产业项目优先列入市重点项目建设计划。鼓励市级金融机构在区县市设立分支机构，支持市级担保公司扩大对县域经济的担保投资。
强化市县联动。科学制定产业发展规划、城乡基础设施规划、中心城镇和中心村发展规划“三张蓝图”，积极打造推进县域经济发展的公司化平台、农业科技园区、现代农业示范区“三大平台”，加快构建市到县和县域之间的“四纵三横”快速通道。在充分论证的基础上，尽快启动沅澧快速干线一、二号大道建设。加强市县之间的项目对接。
强化自主发展。各区县市要依托产业基础和资源条件，扬长避短发展工业，抓好传统产业提质和新型产业培育；加强城镇规划布局和基础设施建设，把县城和中心镇做强做实；加快调整农业结构，发展有效益的特色种养业。争创全省县域经济十强县、二十强县。
强化基层基础。坚持重视基层、加强基层、支持基层、服务基层。完善对口帮扶制度，改善基层生产生活条件。保障乡村组织正常运转，保障基层干部正常待遇。鼓励和促进基层干部热爱基层、扎根基层，记好民情账，绘好村情图，练好服务功。组织好第九次村民委员会换届选举工作。
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7 ．坚持科教先导
推进智慧常德建设，培育强劲的创新驱动能力、教育支撑能力、智慧发展
能力。
实施科技创新计划。突出企业创新主体地位，重点建设企业研发机构、重点实验室、工程技术研究中心和教授工作站等科技创新平台，全年培育4家院士工作站。实施一批重大科技专项，推进常德智慧谷、常德技术转移中心等科技创新载体建设。促进科技与金融结合，优化科技投入机制，推进博士创新创业行动，重视科技创新人才队伍建设。加快培育高新技术企业，年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值达到650亿元。
实施教育提升计划。实施合格学校建设和校安工程，调整优化学校布局，编制中心城区学校布局规划。进一步提升普通高中教育办学水平。培育职教品牌，加强职业教育示范学校、精品特色专业建设。促进高等教育升级提质，支持同德职院“专升本”和湖南高尔夫旅游职院争创全国示范性高尔夫教学实训基地，加快湖南幼师高专、常德技师学院新校区建设，申办常德财经职业技术学院。支持学前教育、民办教育、特殊教育、社区教育、老年教育健康发展。促进教育公平，抓好家庭困难学生资助工作，完善校长教师交流轮岗制度，推进教育信息化工程，缩小区域、城乡、校际差距。创新教育激励机制，加强学校文化、师德师风和平安校园建设。
实施信息应用计划。启动常德云计算中心建设，构筑全市统一的信息资源共享交换系统，拓展提升常德政府网站群，建设面向公众、企业、政府的公共信息服务平台。管好用好智慧城管、智能交通、平安常德数字防控系统，建设社会管理综合信息平台，提升社会管理和公共服务的智能化水平。加快推进“三网融合”。发展一批信息化应用示范企业和示范园区，积极培育智慧产业。
8 ．坚持绿色发展
良好的生态环境是常德的最大优势和最大财富，我们要像保护眼睛一样保
护好青山绿水、蓝天净土。
倡导生态理念。加强生态文明教育，开展节能减排、环境保护全民行动，落实节能、节水、环保产品消费政策，大力倡导生态环保的生产方式、生活方式和消费模式。开展生态文明家庭、学校、社区、乡镇创建活动。加强生态文明制度建设，落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。
改善生态环境。加快生态市建设进程，加大耕地、森林、河流、湖泊、湿
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地保护和修复力度。开展植树造林，巩固退耕还林和封山育林成果，抓好城镇绿荫工程和公园建设，创建国家森林城市。强化重点区域地质灾害防治。抓好大气污染、固体废物污染和城市噪声、油烟、粉尘污染专项治理，推进中心城区“煤改气”和机动车环保标识管理。
发展生态经济。加快产业转型升级，发展绿色低碳产业，坚决防止高能耗、高污染项目引进。严格落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能减排。继续推进电力、水泥、化工等重点行业节能减排工程建设，重点实施火电行业脱硫脱硝，城镇污水处理，印染、造纸等废水深度治理和涉重金属污染治理。加强资源集约节约利用，提高资源利用效率。
9 ．坚持民生优先
突出打好民生升温战役，全面完成省市为民办实事任务，推进幸福常德建
设。
扩大城乡就业。落实政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位，重点促进高校毕业生就业，做好农村劳动力转移就业和城镇困难人员、退役军人等就业。加强职业技能培训和创业培训指导，建设覆盖全市的公共就业人才信息服务系统，加大市场配置人力资源的推进力度。完善企业工资集体协商与劳动关系协调机制。年内新增城镇就业6万人以上，新增农村劳动力转移就业6万人以上。
完善社会保障。健全覆盖城乡的社会救助体系，建立救助申请家庭经济状况核对机制，提高城乡低保、农村五保供养水平，使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。开展社保扩面行动，推进社会保险全覆盖，年内新增各类保险参保8万人次以上。完善社会保险关系转移接续政策，在全市推行“五险”统一征缴。办好示范养老机构，改建扩建农村敬老院15所，引导和加快社会养老服务体系建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。推进保障性安居工程，年内建设5.2万套。发展公益慈善事业。
加强公共卫生。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，开展城乡居民大病保险试点，稳步推进公立医院改革。完善医疗卫生服务体系，加快街道卫生服务中心、社区卫生健康服务室、标准化村卫生室建设。抓好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作。发展中医药事业。做好人口计生工作。
繁荣文化事业。统筹推进文化基础设施和服务设施建设。实施农家书屋、广播电视村村通村村响等文化惠民工程，支持文艺精品创作。发掘地方历史文化，保护利用好各类文化遗产，争创国家公共文化服务体系示范区和鼓书文化
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生态保护区。开展“百团大赛”等群众文化活动，创建“中国书法名城”。加
强文化市场监管。
抓好安全饮水。把解决好城乡居民饮水安全问题作为政府工作的重大任务。建立工作机制，做好科学规划，强化治污措施，抓好工程建设，筹划备用水源。实行最严格的饮用水源地保护措施，强力推行水库、河湖禁止投肥养殖，中心城区周边禁止畜禽集中养殖，保护好沅水、澧水母亲河，保障饮用水源安全。全年解决50万农村人口饮水安全问题。
推进扶贫攻坚。坚持真扶贫、扶真贫，推进科学扶贫、精准扶贫。切实抓
好300个重点村的扶贫帮困工作。 做好发展生产、 健全公共服务和教育三件大事，制定实施义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障6件扶贫实事三年行动计划，做到一家一本台帐、一个脱贫计划、一套帮扶措施，推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。全年实现脱贫11万人以上。支持革命老区加快发展。搞好移民安置和后扶工作。
发展各项事业。增强财政杠杆意识，加强财税收入征管，优化财政支出结构。严格执行土地管理“十统一”规定，做好征地拆迁安置工作，促进节约集约用地，保障重大项目用地需求。加强住房公积金归集管理。加强知识产权保护。加大科普宣传力度。认真组织第三次全国经济普查。开展全民健身运动，提升竞技体育水平。完善残疾人保障和服务体系。做好审计、人防、外事侨务、民族宗教、地震、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。发展老龄事业，做好老干部工作。积极支持工会扩大工作覆盖面，维护职工群众切身利益。重视和支持共青团、妇女儿童工作。
统筹推进国防和后备力量建设。加强国防动员和民兵预备役工作，抓好国防教育和征兵工作，深入开展“双带双促”和“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，争创全省“双拥”模范城。
10．坚持稳定为重
深化平安常德建设，坚持民意导向，促进社会公平正义，维护社会大局稳
定。
创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，改进社会治理方式，促进治理体系和治理能力现代化。以完美社区、美丽乡村建设为基础，推进社会治理重心下移，创新网格化社会管理模式，探索公共服务事项委托办理机制，将更多的人、财、物集中到乡村组织。完善立体化社会治安防
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控体系，抓好流动人口和特殊人群管理服务，严密防范和打击各类违法犯罪活动。鼓励和支持社会组织参与社会治理。重视网络舆情，依法加强网络社会管理。
维护社会稳定。强化和落实维稳工作责任，对引发重大涉稳问题的单位和个人实行严格追责，对各类违法行为实行依法查处。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上、根本上、基础上预防和化解社会矛盾，减少涉稳事件发生。坚持运用法治思维规范信访工作，加强基层基础建设，建立及时就地解决群众合理诉求机制。抓好“六五”普法，做好社区矫正工作，促进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。
保障公共安全。严格落实安全生产责任，抓好企业安全生产标准化建设、规范化管理，深入开展道路和水上交通、矿山、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、消防等领域安全专项整治，持续开展安全生产打非治违行动，开展隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管网络，加大全程监管和风险防控力度，突出热点问题专项治理，推进食用油放心工程，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，完善自然灾害、事故灾难的监测预警和应急处置机制，提高救援和处置能力。
三、攻坚克难，政府自身建设责任重大
习总书记最近引用过一幅古代的对联：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫以百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”，直白而又深刻地道出了地方政府在一方发展中的重大责任。在新的历史条件下，我们唯有以最大的决心和勇气、最实的举措和行动，坚持不懈地抓好政府自身建设，才能不辱使命、不废职守。
1 ．要爱民为民。以开展X的群众路线教育实践活动为契机，忠实履行人民政府为人民的天职。尊群众为主人，拜群众为老师，和群众交朋友，把群众当亲人，决不能把全心全意为人民服务变成三心二意、虚情假意，甚至无情无义。永远做人民群众的亲人、家人、贴心人，关心群众冷暖，体察民生艰难，真心实意办实事、办好事，以干部的“辛苦指数”提升人民群众的幸福指数。
2 ．要放权限权。要处理好政府与市场、政府与社会、上级与基层的关系。切实转变政府职能，深化行政体制特别是行政审批制度改革，推行地方政府及其工作部门权力清单制度，创新行政管理方式，进一步向市场放权、向社会放
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权、向基层放权。市政府常务会议已经研究通过，市一级审批事项再压减107项，只保留154项，从今年起执行，这在全省市州中是最少的。区县市要切实把放下去的管理事项接住、办好。要处理好“有限政府”和“有为政府”的关系。全面正确地履行政府职责，避免政府这只“有形的手”变成“闲不住的手”，扎扎实实把地方政府应该加强的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责履行好。要更多地推广政府购买公共服务。
3 ．要依法守法。各级政府要带头维护宪法和法律权威，强化法治思维。要切实做到依法决策，完善重大决策程序和责任追究机制。要严格公正执法，从实体到程序、从内容到形式、从过程到结果都必须符合法律规定。要自觉执行人大及其常委会的决议决定，政府重大决策出台前向人大报告，严格执行规范性文件备案审查和“三统一”制度，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社情民意，虚心听取和采纳各民主X派、工商联、无X派人士的意见建议。接受新闻舆论和社会公众监督。加强监察、审计等内部监督，严格行政问责。
4 ．要提速提效。要大力提高办事时效，优化办事流程，把办事要件一次告知、一门受理、全程代理、并联审批、超时默认、首问负责、“两集中三到位”等一系列行之有效的制度，在政府各个部门全面推行，决不允许“门好进、话好听、脸好看、事难办”的现象出现。要大力整治发展环境，严格执行“六个严禁、三个一律”规定，着重治理涉企“三乱”和涉项“三强”现象，维护纳税人、企业和投资者的合法权益；整顿规范市场秩序，重点对项目中介服务机构收费贵、服务差、垄断经营等问题进行综合治理，让破坏建设环境、扰乱经济秩序的企业和个人退出常德市场。要大力优化服务平台，加强和完善政务服务中心平台、社区服务平台、社会求助服务平台、电子政务平台和公共资源交易平台建设，积极推行网上办事，打造“不下班的政府”。
5 ．要谋事干事。“不干，半点马克思主义也没有”。千招万招，不抓落实等于白招；千条万条，不抓落实等于白条。各级政府要强化担当意识、增强担当勇气、提升担当能力，敢于担责、敢于担难、敢于担险。市委作出的决策部署，一定要雷厉风行、坚决执行。市政府抓的事情，一定要议立决、决立行，不争论、不折腾，脚踏实地地干，实事求是地做，以坐不住、等不起的状态，以只争朝夕、不舍昼夜的精神干事创业，坚决摒弃以会议落实会议，以文件贯
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彻文件，以形式主义反对形式主义的官场陋习。要强化激励和约束，让想干事、能干事、干成事的人有为有位，受到激励和表彰；让不作为、缓作为、乱作为的人没有市场，受到约束和惩戒。
6 ．要清正清白。想干事是境界，会干事是水平，干成事是能力，不出事是底线。“一辈子的饭不能一餐吃了”。要坚持从严治政，严格落实X风廉政建设责任制，执行好廉洁从政各项规定，把权力关进制度的笼子。要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。要坚决贯彻《X政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，从严从紧控制“三公”经费，进一步降低行政运行成本。阳光是最好的防腐剂。大力推行公开晒权、公开承诺、公开问政、公开测评、公开曝光，让政府工作阳光操作、阳光运行。全体政府工作人员都要做到ZZ上跟X走，经济上莫伸手，作风上不丢丑，守住底线，不越红线，不触高压线。对违法违纪的人和事，要坚决查处，决不姑息。
各位代表！
时代创造机遇，实干成就伟业。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，攻坚克难，共同描绘新常德新创业的美好画卷，共同书写中国梦的常德篇章！
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在市委X的群众路线教育实践活动领导小组第一次会议上的讲话
（2014年2月20日，根据录音整理）
前段时间，市群众路线教育实践活动领导小组办公室的同志做了大量卓有成效的工作，非常不容易，得到了建国书记、作斌主任、包厅长的高度肯定。从活动方案的制定、督导组的选派、市委市政府领导活动联系点的确定，以及前期大量的衔接、沟通、联络工作，办公室付出了不少努力。刚才，王群书记作了重要讲话，对下一步如何做好这项工作提出了明确的要求，原则性、指导性、操作性、系统性都很强。前面，大家进行了充分讨论，在结合大家意见的基础上，我就几件具体的事情强调一下：
第一，要确定这次活动的总纲目、总口号。目前提出的，不能说不好，但可以再整合些，再完善些。如果在提炼的过程中，想来想去还是这个好，我没有意见。总的一条，要朗朗上口、妇孺皆知，要符合中央、省委的要求，要切合群众路线教育实践活动的主题，也要切合常德的实际、切合常德人民的期盼，把我们的特色工作与主题教育结合起来，把层次提上来。这是个纲，纲举目张。在这个纲的前提下，所有的都可以往里面装，形成一个立体的、一个大的载体、一个大的系统。
第二，要编好“口袋书”。刚才，经过大家讨论，王群书记把基本的东西已经给大家讲了，如何顶层设计，如何创新完善，如何统一规划、分段分步推出。这一块，要形成常德的特色。学理论学原著，学领导的讲话，学上级的要求，更要学身边的人和事。就是从群众中来，到群众中去，学习群众一些好的做法，在此基础上再更好地推进工作，更好地为人民服务。
第三，要明确自选动作。总的想法是，规定动作不走样，自选动作有特色。刚才大家认真讨论了自选动作。在我看来：第一，要少而精。如果搞得太多、太繁杂，大家会反感。第二，要做得了。第三，要解决实际问题。第四，要把形式与内容有机地结合起来。不能搞形式，要推进工作，要结合当前市委市政府的中心工作来开展。实际上，很多事我们都做了，关键是怎么提炼、提升的问题，怎么策划、包装的问题。这件事要加强。
第四，要建立领导小组及办公室运行机制。在这里明确，既然成立了领导小组，领导小组会议要按照规定、按照要求来开。重大的事项由领导小组研究确定，能少开点会就少开点会。一些日常工作，由办公室来承担，按程序、按
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要求、按计划、按进度，创造性地开展工作。
第五，要做好与省委督导组的衔接、沟通、接待、联络、汇报的工作。这项工作非常重要。督导组在这里，对我们的工作，对我们班子的认可度，有充分的说话余地。这一块工作，既要严格按照中央“XXXX”、省委“九项规定”来做，也要让他们在这里生活得很舒适，至少要安排得很周到。周到不是大吃大喝，周到不是大把花钱，周到是体现我们的诚心，体现我们各个方面的精细，细节决定成败。
第六，要做好信访维稳工作。对这一块，教育实践活动办必须提明确要求。如果一个方面说常德的工作不错、班子也不错、风气也不错，另一个方面却是堵门、堵路，早晨把门一开，就有人跪在那里。这是肯定不行的。信访维稳工作要内外有别、内紧外松，对老百姓的一些“账”，该还的还是要还。
第七，要把握好舆论导向。开展教育实践活动，一定要做好引导、提供正能量、弘扬好风气，不能泄私愤报复，不能抹黑X委政府，不能无中生有，不能无事生非，更不能颠倒黑白。向我“开炮”，还是要讲良心、讲责任、讲原则。要提供社会正能量，弘扬良好的社会风气，不能形成内耗内斗，要同心同力同向，形成总体的合力。
第八，要加大宣传力度。教育实践活动重在教育、重在实践、重在解决问题、重在推进工作。实事求是地说，宣传思想工作非常重要。我们X一路走来，能够走到今天，与我们宣传领域的工作是密不可分的。宣传是喉舌，宣传是最大最好的阵地。从这个角度来说，我们所做的工作要充分地、全面地体现到位、宣传到位，做好了的，要全面总结、充分宣传，正在做的也要充分提炼。
第九，要两手抓、两手硬、“双丰收”。教育实践活动最终要达到树立正气、改进作风、洗涤心灵、纯洁队伍、推进工作的目的。当前的工作，任务比较重。教育实践活动要按程序推进，但一定不能关门只顾学习，以教育实践活动为借口、来应付、不办事。要两手抓、两手硬，不能“两张皮”，最后要达到“双丰收”。
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在全市交通运输暨公路治超工作会议上的讲话
（2014年3月12日，根据录音整理）
同志们：
今天，市委市政府决定召开全市交通运输暨公路治超工作会议。会议的时间很短、议程很紧凑、要求很高。刚才，朝进主席宣读了表彰通报，对先进单位、先进个人表示祝贺。习淼市长作了很好的工作报告，报告不长，但是非常到位、非常精准，提出的要求也非常明确。过去一年的工作，是“四个提升”，即交通建设、交通管理、交通运输能力、交通安全的提升。新的一年的工作部署，是打好“三大攻坚”、深化“三项改革”、强化“三个管理”，“三大攻坚”是公路治超、公路养护、公路绿化，“三项改革”是深化公路体制改革、深化投融资体制改革、深化交通公共服务体制改革，“三个管理”就是项目建设管理、交通运输市场管理、交通安全管理。希望大家认认真真地抓好贯彻落实。
过去的一年，在市委市政府的正确领导下，在全市人民的共同努力下，全市各项工作都取得了较好的成绩。全市经济平稳增长，经济环境进一步优化，基础设施进一步夯实，“三改四化”亮点频频，干部作风有了较大转变。特别是交通建设、交通管理、公路养护等方面的工作，也是可圈可点，值得称赞。主要体现在“三个大”：一是大筹划。市委市政府明确提出要把常德打造为泛湘西北现代化的区域中心城市，其中一个重要的标准就是要成为区位交通中心，就是要形成立体化的交通网络。起点不高、谋划不高、运作不高，很多工作就难以开展。正是在这个大的思路指引下，我们谋划了宜常客运专线、常岳九铁路、环湖大道、宜张高速，除了既有的、已经开工的、在建的和“铁板钉钉”的，一些公路也好，还是高铁也好，我们要形成网络，外部要打造两小时通行圈，市内要打造一小时通勤圈。二是大提速。全市完成交通建设投资52亿元，岳常高速已经建成通车，东常高速已经具备通车条件，石龟山大桥、陆家渡大桥重建工程推进加快，安乡交通“孤岛”的问题得以解决。在建的干线公路285公里，8个千吨级码头获批，盐关码头升二类口岸也获批。桃花源机场航线的开通工作正在洽谈，即将或已经开通的有北京、天津、杭州、厦门、福州、海口南、广州、深圳、昆明、重庆等航线。三是大突破。如果按照这样的速度发展下去，苦下心来，用三年时间，常德交通一定会有质的飞跃，常德区域性交通
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中心就能够完全形成。今年，安慈高速、黔张常铁路将开工，二广高速年底前可全线通车；石长铁路二线按照进度2015年3月将开通，时速160公里，是准动车组；桃花源机场4D级改造2015年上半年完成。市城区的河洑、白鹤山、芦荻山、斗姆湖四大出城口到2014年10月份全部打通，从高速公路下来，一路无障碍通行，十分钟之内到达中心城带。应该讲，整个常德交通的形象，2014年底就能够初见成效。这些，凝聚了大家的心血、凝聚了大家的努力，特别是今天受表彰的单位和个人，在交通建设、管理过程中，付出了心血、付出了智慧、付出了劳动，值得充分肯定。
对交通工作的重视，上升到任何一个层面都不为过，我们从事这项工作的同志，特别是各级各单位主要负责人，要成为交通局长、交通主任、交通县长、交通书记，大干几年，苦干几年，常德交通一定会有质的飞跃。交通是我们的命脉，是我们的支柱，是我们的门面，是我们的形象，是我们县域经济发展的“引擎”。交通不发达，区位优势的体现、区域经济的发展是不可能的，这也是制约常德发展的最大瓶颈。交通问题解决了，其他很多问题都可以迎刃而解。借这个机会，在习淼市长讲话的基础上，我再讲三层意思：
一、为什么要重视？
不重视交通的领导是不合格的领导，是不关心民生的领导，是不重视我们未来的领导。上升到这个层面，不是我参加这个会议后的客套的话、官方的话，到哪里都可以照搬照用的话，应该是经过我们反复琢磨，是切合常德实际的。为什么要重视交通？
第一，这是常德交通的现状所决定的。已经到了非抓不可的时候了。这里，有几个数字给大家说说。第一，我们的人口占全省的8.6%，GDP总量占全省的9.2%，但铁路总里程210公里、占全省的5.3%，高速公路通车里程265公里、占全省的5.2%。常德人要面子，常德人在外地当干部的资源优势很明显，这个比重没有守住本分！这不是差一点点的问题。第二，有一半的区县市城区没有通铁路，一半的区县市没有通高速公路，而全省的高速公路通车里程突破了5000公里。第三，我们湖南省已进入高铁时代了，通车里程500多公里，常德还没有一寸高铁。第四，衡量一座城市发不发达，可以看通往中心城市的便捷程度。我们到长沙有几条路、怎么走？高速公路只有长常高速，铁路就只有石长铁路。我在永州工作过，永州市2012年高速公路通车里程就达到500公里，它是西南的“边陲”，湖南省的“尾巴”，它到长沙的情况是什么？第一条是京珠高速，
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第二条是京珠复线，第三条是邵永高速，第四条是天上的飞机到长沙只需半个
小时， 第五条是湘桂复线高铁到长沙1小时20分钟。 我们的长常高速一旦出问题，就是“一夫当关，万夫莫开”，我们春节前回长沙，平均走了5—6个小时。第五，湖南省湘资沅澧，我们占了沅水和澧水，占全省水域面积的14.8%，但到沿线去看看，有几艘船在通行，二级航道里程为零，三级航道里程只是岳阳、益阳的二分之一，黄金水道变成了“废弃水道”。第六，天上的飞机，到北京、天津、上海、昆明、深圳、广州等航线开通的不少，但实事求是地说，年旅客吞吐量不到30万人次，开开停停，停停开开。第七，干线公路，很多道路是补补修修、修修补补，天天在修、天天在补，没有几条好路可走。有时陪着一些领导、一些外商到县里去考察投资的话，走在几条干线公路上，感到背后发凉、感到脸上无光。这就是我们常德交通的现状。当然，这个现状是不是因为从事这项工作的同志没有努力呢？不是的。是不是一天两天、一年两年造成的呢？不是的。是方方面面的原因所造成的。但正因为如此，到了非抓不可的时候，到了痛下决心的时候，到了卧薪尝胆的时候，到了彻底解决交通的全而不大、全而不优、全而不精、全而不畅的时候了，如果再不苦下功夫，再坐而论道，还会错失机缘。为什么要重视交通？这是常德交通的现状所决定的，不是我们无中生有，不是我们危言耸听，不是我们有意把这件事夸大。
第二，这是交通建设的机遇所决定的。现在，已经具备了很好的发展机遇，只有抓几年，卧薪尝胆，潜下心来，完全具备这个条件和基础。今年，安慈高速公路开工，黔张常高铁也开工，而且目的地不可能是常德，势必要延伸，否则就是“断头路”，必须打通。我们属于武陵山扶贫开发区，属于长江经济带，属于洞庭湖生态经区，这个项目也将获批。习总书记到湖南调研时，就要求我省发挥长江经济带的作用。如果长江经济带发展规划批下来，就意味着黔张常铁路开工之后，常德、岳阳、九江到上海这条沿长江经济带南线的高铁呼之欲出。洞庭湖生态经济区最近有可能批下来，那环湖公路就将要建设。同时，国家战略层面是支持中西部铁路、高速公路等重大项目，从湖北的宜昌、经五峰、石门，到常德的宜常客运专线，已经上升到两个省的决策层面。可以说，任何时候都没有这么好的战略机遇期。今年，二广高速年底将全线通车，桃花源机场改扩建主体工程将于年底完工，石长铁路二线2015年上半年要全部完成。还有更重要的是，市委市政府是高度重视，“几大家”领导同志以及从事这项工作的同志思想高度统一，这也是很难得的。应该讲，具备了很好的发展机遇、
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有很好的发展基础、有很好的发展来势。
第三，是区域发展要求所决定的。区位优势要体现，只有靠交通优势来体现。交通不发展，区位优势是一句假话。一座桥不通，安乡就会成为“孤岛”；一段路不通，我们就是自我封闭。咫尺天涯，咫尺通不过，就比天涯还要远。常德要发展，区位优势要体现，县域经济要增强，招商引资要进行，要靠交通条件的彻底改变。老百姓的衣食住行，首先在行。修桥补路是一件积阴德的事。解决交通瓶颈问题，怎么重视、怎么要求都不过分。解决好了交通问题，很多问题就迎刃而解。重视交通就是重视我们的发展，就是重视我们的门面，就是重视常德的形象。希望市直部门主要负责人、希望各区县市政府区县市长，多想一点、多思考一点、多倾斜一点、多关心一点，力度加大一点，在这个问题上过分一点不会有任何问题。解决路的问题、解决桥的问题，会有什么问题？在交通建设上，不仅点上要突破，而是面上也要有突破，要形成立体的交通网络体系、形成一个交通枢纽中心。要有这个气魄，要有这个胆识，要有这个要求。
二、重视什么？
重视不能停留在口头上，不能停留在纸上，也不能停留在会议上。
第一，抓规划策划。凡事预则立，不预则废。想都不敢想，你怎么去做！今年，市财政在预算盘子中，握紧拳头保重点，集中力量办大事，着重解决民生问题、着重解决老百姓关心的问题、着重解决市委市政府中心工作的问题。在这个大的前提下，在原有的基础上，市财政多拿出近2000万元用于项目前期工作。就是要敢想、敢谋划、敢策划，不能天天是“小脚女人”，天天盯着自己的“一亩三分地”，天天都觉得自己了不得。在交通建设上，一定要以超前的眼光，以高标准的要求，走在时代的前列，要用20年后的目标看现在的问题。做好规划策划，就是要“得陇望蜀、贪得无厌”。有些问题，我们现在提出来觉得可笑，个别领导不同意，甚至省领导不同意，但是一定要去喊、去叫、去要、去策划谋划。像黔常张铁路一开工，就要努力喊长益常铁路、常岳九铁路的问题，要有这样超前的眼光、超前的谋划。如果规划策划不到位，前期准备工作不到位，一旦政策有变动，我们就非常被动。郴州这几年为什么发展这么快，与交通条件的彻底的改变直接关联。上次，习淼市长带领相关区县市常务区县市长和相关部门负责人到郴州、娄底学习，郴资桂公路是双向八车道、娄
底是双向六车道，都是120公里。现在，郴州正在建设郴永宜公路，是勒紧裤带、
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是壮士断腕，市委书记、市长跟县委书记、县长是怎么交底的：“还要市里拿什么钱，能够搞你们就搞，如果搞不下我们就找一个搞得下的人来干，就这么个条件，统一标准、统一设计、统一目标、统一时间、统一进度。”这话尽管讲得有点难听，但是显示了重视，显示了重要，显示了力度，显示了破釜沉舟、义无反顾。这几年来，它们见到了效果，全省10强县，郴州占了3个，娄底占了1个，这得益于他们的基础条件，而我们是处于20强之外。常德市本级经济条件，与人家相比不会差，只有好，特别是实施省直管县财政体制改革、市县实行财政分灶吃饭以后，没有哪一个市州包括长沙对县域的倾斜力度有这么大，沅澧干线市里准备拿10个亿，这是“真金白银”。在这个问题上，没有理由不把这项工作做好。当一届区县市委书记、区县市长，就要潜下心来做几件事情。路修好了，人流、物流、财流都来了；路修好了，土地就升值了；路修好了，20年以后人家念唠着这条路是某某县长、某某书记修的，修桥补路是积阴德的一件事。在规划策划上，一定要高起点、高标准、高要求。要么不修，要修就要高标准、高要求，不能修了以后，就是一条落后的一条路，就是对不住子孙的一条路、对不住常德人民脸面的一条路。不干则己，干就要干好。我们要把规划变成计划、把规划变为现实，首先就要抓规划策划。
第二，抓项目推进。交通网络就像互联网络一样，是互联互通的整体，大路连着小路、铁路连着公路、公路连着水路、航空连着陆路，路路相通，是交通立体网络体系建设。不是纯粹的从点上突破，而是面上的、网络体系上的建设。要构建大通道。也就是对外要形成网络，到张家界、湘西、怀化、岳阳、益阳、长沙、宜昌、荆州，形成两小时经济圈，对外的交通网络不能有阻隔。要搞活内循环。就像人的血脉，哪个地方不通畅，哪个地方形成了阻塞。高速公路也好、干线公路也好、农村公路也好、铁路也好，如果有瓶颈，应有的效益就不能发挥。要形成内部循环，就要打通“断头路”，解决“最后一公里”的问题。市城区“三改四化”搞完了之后，就要解决内部的通道问题，包括停车场的问题、停车位的问题、城乡公交市场建设的问题、快速公交形成网络的问题。比如快速公交，皂果路到鼎城阳明大道的过江隧道今年要开工，静态预算是18个亿，估计20个亿能够拿下来也就不错了。过江隧道一打通，“一江两岸”才能真正形成。“一个扁担两个箩框”，没有“扁担”怎么连接起来？现有的几座桥都是在侧向，主轴通道没有形成。要打通关节点。也就是要突出综合枢纽站、千吨级码头等项目建设。在具体的工作中，在建的项目要加快进度，
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如期按质完成。石长铁路二线、常安高速、桃花源机场改扩建等重点工程要加快进度，东常高速要抓紧汇报，争取尽快正式开通。准备建的要尽快开工，安慈高速、黔张常铁路今年想方设法今年开工，环湖大道、长益常铁路、常岳九铁路等其它项目要抓紧做好前期准备工作，长常高速今年要维修改造。规划再好、理念再好、策划再好，最终要项目作载体。所有的工作都是要以项目作载体，没有项目，其它的都是假话、都是空话。
第三，抓瓶颈破解。一是体制。公路管理体制改革3月底以前一定要到位，拜托各位区县市长，管好自己的人，看好自己的门，种好自己的责任田。这不是常德无中生有，我们已经落后了，人家早已经进行了。在体制改革上，要顺势而上，要强力推进，没有讨价还价的余地。实事求是地讲，我们这次是下了很大的决心，公路人提出的所有合理要求都解决了。当时的理念有三条：第一条，既得利益不要损害；第二条，上面该给的政策不打折扣；第三条，从事公路工作的同志的合理要求予以满足。我们拿出了4000万元的“真金白银”，必要的编制给了，有些两地分居的问题解决了。在这种情况下，也还有不满的。对于恶意的、对于串通的、对于冲击X委政府、对于扰乱社会秩序的人物，该打击的还得打击，不能因为体制改革就可以混水摸鱼、无中生有、恶意串通。希望各县区市一定要把工作配合好，把人员管理好。改革是势在必行，“开弓没有回头箭”。二是土地。不能因为土地问题，影响交通建设。这方面，要加强汇报衔接。三是融资。大家要开动脑筋，完全靠财政几个钱来搞交通基础设施建设是不可能的。要善于用明天的钱干今天的事，善于用别人的钱干常德的事，创新方式，创新理念，思想解放。在这个问题上，市里下了这么大的决定，大家如果再不配合，再不发挥主观能动性，再不乘势而上，那就是没有履职了。大家思想要更解放、路子要更活络、方法上更变通。没有固定现成的模式，可以探索多种可行的方式，反正有一条，目的要达到。要按照市委市政府要求落实，不能含糊。
第四，抓公路治超。去年，市委市政府领导小组压减了70%，但治超工作领导小组组长是我提出来要自己当的。为什么要治超？再不治超，对不住老百姓，对不住我们的职责，对不住“民脂民膏”。路天天在修，修了之后全部压烂了。一些不良的或者不讲道德的人，一些驾驶员也好，一些公司也好，为了蝇头小利，损害了常德的大局，损害了整体的利益，损害了整个大的项目。“三分建、七分管”，建、管、护是“孪生兄弟”，哪一个环节出了问题，哪一个链条断
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了链子，就前功尽弃。说实在的，看见了心疼。限载20吨的车子超载到百吨，5倍以上的往上加，不讲是水泥路，就是钢筋也有破损的时候。这个问题不是认识的问题，谁不知道？不是大家没有看到，谁没看到？在治超限载的问题上，谁把路搞坏了，就要敲他的“杠杠”，就要他在常德不好过，这个指导思想非常明确。不能一罚了事，罚了以后就合法化，那样不行。要改变过去的治理方式，他敢超载、敢搞破坏，就让他在常德过得不愉快，首先是要卸载，卸载的损失应该由他负担。要从源头上加强治理，包括改装车、改装企业，真正形成合力。下个星期，市政府将召开专题会议来研究。在治超限载工作上，区县市要与市里整体联动，一把手负总责抓这件事情。现在，老百姓已经怨声载道了，天天在修路，修了以后一压就坏，一坏了又要修，路成了“拉链路”，随时随刻都在修！施工过程也一样的，建设质量管理不到位，是不是有偷工减料、是不是“豆腐渣”工程？这与管理跟不上，也是息息相关的。所以，要从源头上、从装配设备上、从体制机制上、从管理方式上，进行整治和把关，这没有什么可以含糊的。今年，要把公路治超列入全市交通运输工作目标管理考核的重要内容，实行“一票否决”。不治超不卸载的话，常德的交通条件、交通环境永远无法改善，永远没有好路可走。
第五，抓环境优化。一些重大项目推进过程中，为什么这么慢？就是因为建设环境还没有完全地优化，还没有完全到位。首先，要从指导思想上改变。我们建设一条路，不完全是投资业主的事，不完全是别人的事，一定要把它当作我们自己的事，这条路不是某某公司来修的，这条路是我们必须要修的，是常德人自己的事。从指导思想上转变观念，行政首长负责制，而且到乡镇X委政府，到村里面，也要形成这种意识。不是要我修，而是我要修；不是别人来修，而是自己要修。在这方面，要形成倒逼机制。过去，应该有成功的范例，也应该有一些教训可循。从我了解的情况，常德没有几个重大项目能够按时完工的，都是一拖再拖。二广高速北通了、南通了，常德没有通；杭瑞高速东通了、西通了，常德没有通；桃花源机扬改扩建拖了一两年，石长铁路二线也是拖了一两年，烟厂异地技改项目如果不是倒逼机制，如果不是及时把外部环境优化了，项目极有可能在去年10月份被“枪毙”。只要把环境优化好了，让投资者不做都不行，让他不做不好意思。征地拆迁工作要做在前面，施工环境问题要解决在前面。有理不能阻工，无理更不能阻工。有的投资者对我说，有时搞项目、修条路就像搞新农村建设似的，村里也好、乡镇也好、相关部门也好，
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如果在里面没有分成、没有揽工程，就强行阻挠。这一块，今年要强行打击，有领导干部在中间参与项目的，土建也好、工程也好，无论任何理由都不行，不能有利益所在。要“杀鸡给猴子看”，也要“杀猴子给鸡看”。经济环境不优化，怎么加快进度？比如东常高速，不是我们及时采取措施、加强调度督促、优化建设环境，能够具备通车条件吗？我对东常公司董事长讲了三条：第一条，原来的市委书记和市长表态的、形成纪要的我要执行，没有形成纪要的、只要原来的市委书记和市长认账的我也要执行；第二条，你通过算账，合情合理的，需要我补偿的我给你补偿，需要优化环境的我都给你优化；第三条，你必须确保东常高速2013年底、春节前完工，如果不完工，前两条一律作废。我们做什么事情，不能给自己留退路，不能给自己留借口，就是要破釜沉舟。在施工环境优化上，要下狠心、下力度，不能门好进、脸好看、话好听、事难办。这是不行的，是要追责的。
第六，抓质量提升。百年大计，质量为本。民脂民膏，来之不易。市委市政府这么重视，把有限的资金、保刚性支出的资金、保民生的资金，用在交通基础设施建设上。表面上看，尽管有些不是市财政的钱，但最终还是财政要入账的、兜底的，没有理由不把这有限的资金用在刀刃上。谁浪费了国家的钱财、谁浪费了民脂民膏，谁就是犯罪，谁就对不住这方山水，对不住这方人民，对不住我们的子孙，对不住我们的良心。一定不能形成腐败工程，一定不能形成“豆腐渣”工程。如果路修好了，干部倒下了，是不应该的。交通行业是高危险的职业，全国的交通厅长抓了多少！敢于去当交通厅长的人，是有胆量的人，是有底气的人。如果自己的修为不够，如果自己的要求不高，如果自己的底气不足，最好不要坐在这个位置。爬得越高，权力越大，跌得越惨。有些干部是穷苦的童年、奋斗的青年、有为的中年、悲惨的晚年，人生的“四步曲”最好不要变成这几步曲。无论从哪个角度来说，质量的提升都是关键、都是前提，要保绝对的质量、要保绝对的安全。要依法依规依程序，要公开、公平、公正，要严格标准、严格监管，切实把好招投标关、验收关、审计关，做到项目建起来、干部不倒下。在这方面要求严格一点，多一双眼睛、多一点婆婆妈妈，不是为难大家，不是让大家过不去，而是为大家好，让大家不能违、无法违、不敢违。比如，钢筋和水泥必须符合标准、符合要求，不能层层转包，到最后没有钢筋，只用竹签来打、用木头来代替，形成“豆腐渣”工程。提升质量的关键是关口要前移，事前、事中、事后要全程监管。去年的“三改四化”路改工
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程，给大家树立了较好的榜样。市城区道路157公里、地下管网512公里，同时开工70多个工地，建成以后到目前为止还没有一封信、没有一个人，在不同层次反映工程质量问题、安全问题、腐败问题。交通部门一定要警钟长鸣，牢牢树立质量意识，牢牢树立安全意识，这不仅仅是对国家、对事业负责，更重要的是对自己、对家人、对自己的ZZ前途负责。
第七，抓优质服务。要解决行的问题，仅仅路通了还远远不够，最终的落脚点是以人为本、人便于行、货畅其流。这就是优质服务的问题。应该讲，老百姓不容易，到车站、到码头去买个票，去坐个车，拖儿带女，大包小包出行是不容易的。每个人都来自老百姓，都来自草根，坐到了一点点位置，站上了一点点平台，不能忘掉本、不能忘掉根。交通部门是一个“门面”部门，交通工作与老百姓生活息息相关，在优质服务上必须严格要求，要规范化、要标准化。对老百姓的服务，我们辛苦一点，老百姓就幸福一点，要用我们的辛苦指数换来老百姓的幸福指数。下一步，从城区角度来说，要真正体现公交优先，要真正解决打的难问题，要真正解决停车难、停车位的问题。解决停车难、停车位问题：第一，现在要从规划上、原则上开始，房产开发项目停车位比例原来是0.4，现在要提高到0.8—1.2，要按国家两倍的标准操作。第二，规定城区
5亩以下的土地全部空下来，不见缝插针，而是见缝插绿，留下来作为社区的锻炼场所，留下来绿化，留下来作停车位。同时，对于城区道路也好，县域交通网络也好，要解决“断头路”问题，要解决“最后一公里”的问题。要真正人便于行、货畅其流，真正形成大投入、大建设、大管理、大提升的良好机制。不能下了这么大的力气，老百姓出行更不方便了。去年“三改四化”期间有条标语：“今天堵一堵，明天路好走。”从工作层面、从自身要求层面、从整个市场的要求，都必须做到优质服务，提高服务质量，树立常德的新形象。“门面”的部门、窗口的单位，就要有窗口的形象、窗口的要求。
三、如何重视交通？
这没有过多说的，大家都知道，要如何重视起来，有一整套的套路，你们都比我清楚。衡量领导重不重视，第一看开没开会，第二看担没担担子，第三看发没发文件，第四看是不是绩效考核，第五看要不要督查督办，第六看有没有严厉追责。万变不离其宗。这里，我再强调一下：
第一，一把手负总责。这既是重复，也是要求。交通工作包括建设的工作、管理的工作、公路治超工作，最近几年必须一把手负总责，要摆到X委政府的
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工作日程上来，多过问、多要求、多研究，多排优解难。
第二，列入绩效考核。对于一些虚头虚脑的，对于一些你有我有大家都有的，对于一些没有办法考核的东西，少考核一点，着重在市委市政府的中心工作、重点工作列入绩效考核中，要体现分值。整个交通工作，包括公路治超，没有认真，抓得不努力，出了问题的，要给予零分处理。特别是公路治超，要么给满分，要么给零分。
第三，形成强大合力。今年的公路治超也好，公路绿化也好，项目建设工作也好，单靠一个交通部门、单靠一个公路部门，能够做得起来吗？做不起来。这就需要相关职能部门全力配合，真正形成合力。牵涉到哪些部门该做的哪些事情，必须做。各区县市县乡和乡镇X委政府要高度负责，市县乡三级要形成合力。
第四，营造舆论氛围。电视台、报社、政府网站、网络媒体，要形成立体的舆论攻势，要宣传市委市政府对交通工作的重视，宣传交通工作中的好人好事，对于一些治超限载、打非治违的措施，要让人人揭晓、让群众知道。这一点非常重要，宣传是我们X的重要武器。去年，在“三改四化”过程中，八、九、十月是“风火连三月”，一是体现在天气的热上，二是体现在建设的热潮上，三是体现在舆论宣传的氛围上。但是新闻宣传部门花了很大的力气、做了大量的工作，起到了宣传引领作用，形成了良好氛围。去年“感动中国十大人物”，我们常德有一个，沈昌健父子；“全国最美基层干部”，我们常德有一个，桃源县观音寺的唐述林，“宁白一人头，换得百姓心”，一个负债过亿的乡镇，一个80%村民都是债权人的乡镇，一个经常上访的乡镇，能够做到这个样子不容易。既然我们有这么好的大环境、大氛围，在交通建设管理等方面，也要形成良好的舆论氛围。
第五，实行严厉追责。责任很重要，共产X就怕“认真”二字，这是千古不变的真理。市委市政府这样抓工作，包括“三大战役”，园区攻坚、民生升温、城市提质，产业项目建设、交通基础设施建设，只要认真了，只要潜下心来了，只要大家责任心强了，常德的工作不上来都不可能。
最后，感谢大家对交通工作所作的贡献，拜托大家上下齐心，形成合力，心无旁骛，集中精力，打好这场硬仗，把交通工作提升到新的水平，上升到新的层面。重视交通运输工作，就是重视我们的未来，就是重视常德的形象，就是重视我们的民生，也就是重视我们的发展。
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在市委政协工作会议上的讲话
（2014年12月8日）
王群书记、爱国主席刚才分别作了重要讲话，回顾了中国人民ZZ协商会议成立65年和市政协成立26年来的光辉历程，深刻阐述了新时期加强人民政协工作的重大意义，对新形势下如何进一步加强和改进政协工作、支持政协有效履职发挥作用、推进我市人民政协事业发展，进行了全面部署，提出了明确要求。冬春书记宣读了表彰通报，3名先进代表分别作了典型发言。总的来说，通过这次会议，大家统一了思想、提高了认识、明确了方向、凝聚了力量，达到了预期目的。
主要体现在三个方面：一是进一步准确把握了政协工作的特点和规律。那就是要始终坚持维护核心这个原则，牢牢把握改革发展这个大局，切实突出履职为民这个理念，注重发挥团结联合这个优势，紧紧抓住提升能力这个关键，丰富政协工作内容，拓展政协工作领域，增强政协工作实效。二是进一步明确了我市政协工作的目标和任务。王群书记、爱国主席的重要讲话，针对政协工作面临的新形势、新任务，从不同角度为做好新时期我市政协工作指明了方向。在今后的工作中，各级政协就是要围绕新常德新创业的总要求，围绕全面建成小康社会的总体目标，围绕全面深化改革、建设“四个常德”等重大举措，凝心聚力、履行职能、献计献策。三是进一步坚定了做好政协工作的信心和决心。这次会前，市委转发了政协常德市委员会关于ZZ协商、民主监督、参政议政的试行规定，提出了很多支持人民政协履行职能的工作举措，有利于促进政协工作制度化、规范化、程序化，有利于形成思想上重视、ZZ上关心、工作上支持、制度上保障政协事业发展的良好氛围。对会议的精神，希望大家认真学习好、领悟好、贯彻好、落实好。作为“五大家”的一家、市人民政府的市长，作为受人民政协监督的对象，还谈点感想、谈点看法、表个态度。
一、要更加充分地肯定政协的积极作为
刚才王书记对政协的工作给予了充分的肯定。来常德以后，我也深刻地感受到政协的工作有为有位，哪里有急难险重，哪里就有政协委员的身影；哪里有中心工作、重点工作、难点工作，哪里就有政协委员的身体力行。无论是经济发展、民生改善，还是社会稳定，以爱国主席为首的班子也好，全体政协委员也好，敢担当、敢直言、敢作为，全力维护大局，同心同力同向。比如市政
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协办的《社情民意》，反映了政协委员的心声，我每期必看，对一些重要问题都做了批示。比如常德诗墙，就是政协委员提出来的，无论是文化效应、经济效益，还是对外的形象，都非常好，真正成为了常德的名片。还有在“三改四化”最困难的时候，人大代表、政协委员起了非常好的作用。常德各方面的来势都非常不错，尽管现在与年初的目标有差距，但是在当前经济下行压力很大的情况下、在实体经济不景气的情况下、在长期经济高位运行的情况下，常德的各项工作达到了预期目的，得到了省委、省政府的肯定。预计今年全市gdp增长10%，财政总收入增长11%，固定资产投资增长25%左右，城乡居民人均可支配收入增长12%。总的来看，经济运行稳中可控、稳中有进。重大产业项目基本落地，如浪潮集团的云计算中心，今年3月签约；中国文化旅游第一品牌华侨城，今年9月签约；新能源项目汉能集团签约落户，建设工期18个月；商贸旅游地产第一品牌万达集团也进入了常德，城市综合体春节前后要开工；还有华电常德电厂、常德烟厂易地技扩改等项目来势都非常好，总投资300亿元的忠旺铝型材项目，已经上升到了省委、省政府主要领导的层面。
没有项目就没有常德的明天，就没有常德的希望。我们战胜了超历史的洪水，以桃源水文站为例，历史上的最高水位是46.9米，今年47.37米，超过历史最高水位0.47米，省政府领导评价是，以超历史性的组织力量，战胜了超历史性的洪水，取得了超历史性的效果。召开了超历史、超规格的新型城镇化工作会议，全省社区X建和社区建设工作会议前不久也在常德召开。这次王群书记在全省基层X建述职考评中取得了第二名的好成绩，这体现了书记的人格魅力、个人素养以及良好的口碑，也体现了团队的作用，体现了常德对外的形象。军功章上也有政协的一份。这与政协的工作、与政协的作为是息息相关的，凝聚了各位老领导、凝聚了常德600多万人民的心血和汗水。从这个角度来说，我们要充分肯定政协的工作有为有位。
二、要更加积极主动地搞好ZZ协商
ZZ协商制度是我国的一项基本ZZ制度，是国体、政体所决定的，是宪法有明确规定的。尊重、支持、维护政协这个制度，就是尊重我们的国体、尊重我们的政体，在这个问题上没有价钱可讲。支持政协有所作为，更加自觉地接受全体政协委员的监督，我们义不容辞、责无旁贷。作为政府主要负责人，要做到“三在前”、“三在后”。“三在前”就是重大问题的协商在X委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，“三在后”就是先协商后决策、先协商
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后通过、先协商后实施。
三、要更加自觉地接受政协监督
政协民主监督是人民监督的重要组成部分。各级政府和政府各部门要牢固树立民主监督“既是制约，更是支持”的观念。不要认为监督就是挑毛病，监督就是刁难，监督就是让你为难。这是完善决策、科学决策、依法决策必要的程序，这是体制、制度所规定的。要把民主监督贯穿于经济社会发展的各个方面，落实到政府工作的各个环节。
四、要更加有力地支持政协工作
支持政协工作，从政府工作来说，就是要把平台搭建好、氛围营造好、资金保障好，把政协的一些好的意见、好的建议、好的提案落实到政府的决策之中。
五、要更加积极地凝聚政协力量
政协是联系X和群众的桥梁和纽带，可以说是海纳百川，汇聚各方面的有生力量。一定要调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，让政协委员参大事、议大事、谋大事。我们各项的工作，无论是“三大战役”也好，“三改四化”也好，“一改四化”也好，还是就医、就业、就学等民本民生的改善也好，人大、政协发挥了很好的、有力的支持和促进作用。各级政府要有意识地凝聚方方面面的力量，因为常德是大家的常德，需要大家去珍惜、去维护；常德是发展中的常德，更应该去建设好。大家光明了，常德不会黑暗；大家团结了，常德就有美好的明天。只有凝聚方方面面的力量，常德各方面的工作才能更好地开展起来。
最后，就当前几项工作简单地提示一下：
一是要抓好经济运行调度。总体来说，目前经济运行是比较健康的，达到了预期的目的，但是下行压力很大、工作难度很大。第一，从政绩观来说，功成不必在我，要不唯GDP。不唯GDP，在某些人看来好像就可以不发展了。可以说，庸政懒政、无所作为才是政绩观出了最大的问题。第二，政府的债务是严控的。第三，土地报批的难度越来越大。过去是占一补一，现在是占优补优，占一块耕地补一块耕地。第四，融资难、融资贵的问题愈加突出。同时，要坚持底线思维、问题意识，不能出问题。尽管在这样的情况下，还是有必要加强经济运行调度，特别是不能以所谓的挤水分为由，对经济数据放任自流、不管不顾。虚报浮夸是不科学、不真实、不依法的，人为的打压、没有真实地反映
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实力，也是没有依法统计的表现。如果主要经济指标在全省的排位不能中等偏
上，落在了最后几位，不仅对不住全市600多万人民，也对不起自己的辛苦。
二是要抓好重大项目落地。一届X委政府下来总得抓几个重大项目，特别是“十二五”规划的落实，“十三五”规划的衔接，要加大跑项引资的力度，积极谋划项目，强力推动项目，要形成实物工程量。没有项目，民生改善、园区攻坚、事业发展等一切都是假话、空话，一切只能成为空中楼阁。要集中开工一批项目、集中竣工一批项目、集中谋划一批项目，积极与省里搞好对接。
三是要抓好工作总结和谋划。也就是今年怎么看、明年怎么干的问题。要把今年的经验好好总结，把明年的工作好好谋划。吃不穷穿不穷，不会打算一世穷。从谋划工作来说，希望大家多花点心思、多花点精力。
四是要抓好安全生产。总体来说，安全形势是稳定的，但是要警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦。安全生产永远行进在路上，永远只有更好、没有最好，永远吹不起牛皮、讲不起大话。目前“两节”临近，也是烟花爆竹的生产旺季，包括校车安全、交通安全、水上安全，特别是煤矿和非煤矿山安全都要高度重视。在安全生产上，只有严格更严格，只有落实更落实，宁愿过一点都没有问题。
五是要抓好绩效评估和为民办实事项目。绩效评估、为民办实事项目年初有计划，向人大会、政协会作了承诺，要搞好回头看和查漏补缺，交上一份圆满的答卷。
六是要抓好民生改善。时至年终，时至“两节”，要解决好老百姓特别是弱势群体的衣食住行问题，这是X委政府的天职，做不好就是失职。在“两节”期间，民政部门也好，人社部门也好，包括“两办”也好，我都交代了，只要谁说过不了年、过不了节，都要及时给予救助，帮助他们渡过难关，过好“两节”。
同志们，推动常德科学发展、跨越发展，是我们共同的心愿和责任。我们一定要在市委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，为加快推进新常德新创业、全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
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2014年元旦献词：共同描绘新常德新创业的美好画卷（2014年1月1日）
同志们、朋友们，常德的父老乡亲们：
新的一页翻开了，新的一年到来了。在这辞旧迎新的美好时刻，我很高兴
通过新闻媒体，满怀信心、满怀希望、满怀祝福地向大家道一声：新年好！
历史注定会有一些岁月被人们长久的记忆，刚刚过去的2013年，就是这样一个很不平凡的年份，充满着奋斗的艰辛、创业的求索、收获的喜悦。新常德新创业的春风，激荡着1.8万平方公里的沅澧大地，鼓舞着621万常德儿女。在市委的带领下，我们共同创造了一系列可圈可点的新成就。全市经济实现了平稳较快的增长，一批重大产业项目落户常德，新型工业化“1115”工程加速实施，农业现代化步伐加快，消费市场繁荣活跃；城乡居民收入和财政收入实现了同步提高，社会保障、住房保障、环境保护和就业、就学、就医等民生问题得到了新的改善；中心城区的“三改四化”使我们这座古老的城市正在发生着日新月异的变化，美丽乡村和完美社区建设扎实推进，岳常高速开通运营，东常高速即将通车，将大大缩短我们与外部联系的时空距离；我们重点改进政府的服务和干部的作风，下决心开展优化发展环境的“革命”，给企业家、投资商和创业者以更多的信心和力量。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2014年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。贯彻X的十八届三中全会全面深化改革的精神，将给我们带来巨大的改革红利；坚持稳中求进的工作总基调，将使我们的发展处于一个稳定向好的宏观环境；促进“三量齐升”，对我们的发展提出了更高的要求；全面推进新常德新创业，将激发极大的内生动力。
新的一年，是改革创新之年，是转型发展之年，对我们常德来说，更是民生升温、园区攻坚、城市提质之年。让我们携起手来，共同描绘新常德新创业的美好画卷，共同书写中国梦的常德篇章。
2014，承载着光荣，寄托着梦想。衷心祝福全市人民在新的一年里，春吉、夏祥、秋安、冬康，春夏秋冬，吉祥安康！
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坚持“五个重在”促进学以致用
（2014年1月8日）
学习贯彻X的十八大以来习近平总书记的系列重要讲话精神，学习贯彻X的十八届三中全会精神，是各级X委政府当前的重大ZZ任务。在学习实践中，我们要坚持“五个重在”，促进学以致用，努力开创改革发展新局面。
重在悟深悟透。十八届三中全会既为我们描绘了美好的发展蓝图、比较完整的改革路线图，又提出了实实在在的改革措施。这些改革措施政策性很强，很多都是有规划、项目、资金支持的。比如深化财税体制改革，完善城镇化健康发展体制机制，建立更加公平可持续的社会保障制度，健全公共安全体系等等，都有“真金白银”的政策性支持。改革是最大的红利，政策是最好的机遇，我们必须摸准摸透，抓紧抓住。尤其对如何处理好政府和市场的关系，把握好市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用的度，转变政府职能，既建设“有限的政府”又建设“有为的政府”等问题，我们只有真正对三中全会精神、习总书记重要讲话精神学懂、学透、学通，才不会迷失方向、错失机遇。
重在创新创业。贯彻十八届三中全会提出的改革要求，要进一步牢固树立改革创新意识、开放进取意识、市场主体意识，做到在思想解放中激发活力，在深化改革中增添动力。创新创业，解放思想是首要的。思想来自于责任，来自于实践，来自于学习，来自于思考。解放思想的最大难点是利益格局调整，简政放权就是革自己的命、削自己的权、去自己的利。解放思想的本质要求是实事求是，解放思想的唯一评判标准是工作成效，我们要尽最大努力，管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事。创新创业，要勇趟“深水区”，敢啃“硬骨头”，善打“攻坚战”。
重在民本民生。要着重把握改革的出发点和落脚点。树立民本理念、促进民生改善，事关X的执政基础，大意不得。要牢固树立习近平总书记提出的“功成不必在我”的理念，一茬接着一茬干，一张蓝图干到底，不跑题，不走调，只吹进军号。要牢固树立正确的政绩观，坚决杜绝急功近利的形式主义，不搞脱离实际的政绩工程和轰动效应，坚持底线思维和问题意识，重点关心和着重解决民本民生问题。要对人民群众有真感情，全心全意不能变成三心二意，虚情假意，更不能无情无义、绝情绝义。从常德当前的客观实际来看，要做大经
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济总量、提升发展质量，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民；要重点解决老百姓关注的就医、就学、就业、社会保障、住房保障、环境保护等问题；对特殊困难群众、弱势群体，要托住底、保基本、稳增长，尽可能解决他们的后顾之忧，提高他们的幸福指数。
重在立说立干。政府的职责就是狠抓工作落实，不能“只听楼梯响，不见人下来”。我们深知，按照市场经济体制机制的要求，常德与兄弟市州相比还有较大的差距，还有很多问题要解决：经济结构单一问题，一烟超大是我们的光荣，一烟独大是我们的隐忧；边缘化倾向严重问题，常德严重偏离省委省政府“一点一线”重点发展的区域；招商引资、承接产业转移“热在上面、卡在中间、冷在下面”，项目难以落地的问题；经济环境不优，“门好进、话好听、脸好看、事难办”的现象不同程度存在的问题；交通基础设施瓶颈问题，长株潭衡岳郴已经进入了高铁时代，而我们还没有一寸高铁，高速公路通车里程只占全省的5.2%，铁路营运里程只占全省的5.3%。这一系列突出问题，制约着常德经济社会发展的速度和质量。面对这些困难和问题，我们必须“只争朝夕”，议立决、决立行、不争论、不折腾，找准突破口，脚踏实地地干，实事求是地做。
重在慎独慎微。毋庸讳言，现在的领导干部受关注度很高，诱惑很多，风险很大。面对错综复杂、快速变化的新形势，每一个X员领导干部必须牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，慎独慎微，慎言慎行。不把官场当“市场”，不搞权钱权色交易，做一个清正廉洁的人；不把官场当“秀场”，不搞形式主义、政绩工程，做一个扎实干事的人；不把官场当“情场”，不为亲情、友情、私情所累所惑，做一个一心为民的人；不把官场当“斗场”，不能有不利于团结的言和行，做一个善于团结的人；不把官场当“赌场”，不做违法乱纪的事，做一个遵纪守法的人。ZZ上跟X走，经济上莫伸手，作风上不丢丑。
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践行X的群众路线 密切X群干群关系（2014年4月7日）
群众路线是我们X的生命线，我们X来自人民、植根人民、服务人民，X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，失去了人民的拥护和支持，X的事业和工作就无从谈起。
勿庸置疑，当前我们各级X组织和X员干部贯彻执行X的群众路线情况是好的，X群干群关系也是好的，群众对我们X的领导是高度信任和大力支持的，这是主流，必须充分肯定。但是，我们也必须清醒看到，在世情、国情、X情深刻变化的今天，X内脱离群众的现象也还大量存在，一些X员干部在践行X的群众路线上不时出现偏差，群众对此还很有意见。
从干部的角度来看，主要存在四个方面的问题：一是对象有些错位。个别干部对领导很负责，对群众不那么负责；对富豪商人前来投资很负责，对平头百姓办事不那么负责；对自己的私事很上心、很负责，而对公事就不那么上心、不那么负责。二是内容有些偏差。在有的地方，发展上存在重经济、轻民生，重“面子”、轻“里子”，重当前、轻长远的不良倾向。三是方法有些简单。个别干部服务理念不牢，管制思维较重，还是那种“提要求”“发号施令”的工作方式，在群众工作中“失语”，在群众方法上“失效”，在群众路线中“失位”。四是效果有些欠佳。表现在工作实绩上，一些地方虽然发展速度很快，但是民生“短腿”突出、生态环境污染严重等问题也不容忽视。
从群众的角度来看，主要存在五个方面的现象：一是不亲你。在个别地方，X群干群的鱼水关系、血肉关系变异成了“蛙水”关系、油水关系，在个别事件中甚至对立成为火水关系，亲人、恩人成了陌生人，甚至是仇人。二是不跟你。现在群众对有的干部采取的态度是，你说你的，我做我的；你不说，说不定还做；你说了，反而不去做。三是不服你。因为个别干部处事不公平、不公正，有些群众觉得所有的干部都不公平、不公正，心里憋着一口气，很多事情都不买账。四是不靠你。在个别群众心目中，中央都是好的，基层都是坏的；法律解决不了问题，信访才能解决问题；出了事找政府处理，还不如自己找人“摆平”。五是不信你。在有的地方，政府公信力下降，“老百姓”变成了“老不信”，“为人民”变成了“畏人民”。
当前，X群干群关系联得不紧、贴得不近，责任还在我们干部自己身上。
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这些问题产生的原因是多方面的。
从表层分析，主要有四个方面的原因：一是思想上不想贴近群众。有的干部轻视群众、甚至蔑视群众，宗旨意识淡薄，特权思想作祟，不把群众当恩人、当亲人，口中有群众，但是心中没有群众、工作脱离群众。二是情感上不愿贴近群众。有的人自认为高人一等，不愿交穷朋友、结穷亲戚，不愿和群众坐在一条板凳上，怕降低自己的身份品位，对群众的感情冷淡，对群众的疾苦漠然视之。三是能力上不会贴近群众。主要是一些干部缺乏群众视野，缺乏群众语言，不会团结群众，不会动员群众，对待群众诉求缺乏沟通艺术，对待群众期待缺乏胜任能力，有的甚至好心办坏事，存在明显的能力障碍。四是行动上不敢贴近群众。也还有个别干部怕群众缠，怕群众闹，走近群众怕说错话、做错事，怕被骂、怕追责。
从深层分析，主要有五个方面的原因：一是信仰的迷失。表现在：信仰空白化，有的人甚至什么都不信，不信法律、不信道德、不信伦理，办起事来没有底线、无所畏惧。信仰盲目化，信仰成了“墙头草”，不知道信什么好，信这信那就是不信马列、不信群众，还有的X员干部热衷于算命看相、求神拜佛，“不信马列信上帝”，“不问苍生问鬼神”。二是文化的挑战。封建文化的遗毒、资产阶级腐朽思想的侵蚀、中外文化融合的“异果”，对践行群众路线有很深的负面影响。比如，“官本位”思想、“家长制”思想、特权思想、“人治”思想，我们早已口诛笔伐，但是好比是臭豆腐，闻起来臭，但吃起来很香，在一些人那里还很有市场。拜金主义、享乐主义和个人主义仍然存在，把金钱价值看作最高价值，把享乐享福作为人生目的，把个人利益放在集体利益之上。三是社会的误读。现在，一些舆论特别是网上有一些东西，不管出自何种目的，在有些时候，客观上误读了X委政府的意图，曲解了X员干部的行为，也疏远了X群干群关系。本来一件很正常、很“正经”的事，被网络、媒体一“解读”，结果让群众觉得不正常、不“正经”了。比如，把干部下乡送温暖说成了“捞油水”、“看风景”。四是导向的错觉。中央要求X员干部坚持群众观念、践行群众路线的导向是一贯的、明确的、清晰的，但是少数地方或单位在具体落实过程中的一些不当做法， 让干部对这样的政策导向产生了一定误解和 “错觉” 。比如，在干部任用方面，有的地方过分注重以票定级、唯票取人，为了得选票，有的同志处处“与人为善”，乐于当“老好人”。比如，在舆论宣传方面，一些地方在推介宣传优秀干部时，为了让典型形象更加高大、丰满，过于注重人
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物悲情色彩的渲染，要么是身患重症，要么是妻离子散、父母早世，让人感觉这些好干部都是生活不幸福的。五是规则的瑕疵。当前，各地在践行群众路线方面都有一系列规章制度，大部分是比较完善、比较合理的，但也有一些制度存在一定瑕疵。有的制度“空”了，不好执行。刚性不足、弹性过大，就像“牛栏关猫”，往往流于形式。有的制度“假”了，不便执行。比如，有的地方规定干部每年要深入基层多少天，要用多少精力研究群众工作等等，这些都不便于认定和操作。有的制度“弱”了，没有执行。缺少相应的监督问责机制，缺少严肃性、权威性，最后只好不了了之。
群众路线无小事。如果发现了问题、找到了问题而不及时解决，任由问题蔓延开来，后果不堪设想。我们一定要大力发扬好群众路线这个X的优良传统，切实运用好群众路线这个X的重要法宝，讲贴近群众的话，办贴近群众的事，做贴近群众的人，对作风之弊、行为之垢，经常进行大排查、大检修、大扫除。
第一，一定要处理好主与仆的关系。要当合格的干部，关键在于把群众的位置摆正，把自己的位置摆好。我们要牢记：权力来自于人民。在封建社会，是“君权神授”，皇帝认为权力是神给的，具有天然的合理性，皇帝的权力至高无上，代表神在人间行使权力、管理人民。在现代社会，是“权由民授”，我国宪法规定：一切权力属于人民。作为干部，要切记公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。智慧来自于人民。俗话讲，“三个臭皮匠，赛过诸葛亮”。毛主席说，中国人民中间，实在有成千成万的“诸葛亮”，每个乡村，每个市镇，都有那里的“诸葛亮”。我们应该经常到基层去、到群众中去，以“甘当小学生”的态度，向群众学习，拜群众为师，吸取群众的经验和智慧。力量来自于人民。没有共产X就没有新中国，没有人民群众就没有共产X。群众不仅仅是历史的创造者，还是我们美好生活的创造者，群众是真正的英雄，我们没有任何理由高高在上，没有任何理由作威作福。血脉来自于人民。所有的干部，包括中南海的同志，往前推三代都是农民，任何时候都不能忘本。要真正把群众摆在衣食父母的位置，始终保持感恩之心来对待群众，始终深怀愧疚之心来回报群众，特别是经常到困难群众的家中去，看一看他们的穿着，揭一揭他们的锅盖，问一问他们的难处，认真帮助解决他们的实际困难。
第二，一定要处理好说与做的关系。说是手段、是方法，做是根本、是效果。说是为了更好地做，做好了才有资本说。一是要多说多做。不说不做、光
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说不做不是一个好干部，只做不说也不一定是个好干部。不说不做、光说不做的就像山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空，汇起报来是眉飞色舞，做起事来是群魔乱舞，问起责来是支支吾吾，是庸官、懒官、太平官的表现。只做不说本质上是好的，但是老实人不是木讷的人，老实人不是不会说话的人。领导、领导，是带领引导，带领靠干，引导靠说。二是要真说真做。要说实话做实事，说“蠢话”做“蠢事”。有什么话，说什么话；话怎么说，就怎么做。要做普惠的事，推进公共利益最大化、均衡化；要做兜底的事，保障好困难群众的基本生活、基本尊严；要做解难的事，千万不能把“有困难、找政府”变成“找政府、有困难”。三是要好说好做。多讲群众听得懂的话、听得进的话，多讲家常话、暖人心的话，做到言之有理、言之有法、言之有物、言之有情。要认准了再做，不能拍拍脑袋决策、拍拍胸脯保证、拍拍屁股走人，要反复调查、反复研究、反复论证；雷厉风行地做，开弓没有回头箭，议立决、决立行，排除千难万险，不达目的誓不罢休；干干净净地做，经济上莫伸手，作风上不丢丑，守住底线，不越红线，不触高压线。
第三，一定要处理好上与下的关系。在工作中，我们对上要服从，畅通政令；对下要服务，深入基层。其实，对上与对下并不矛盾、并不对立，因为上级与基层、干部与群众的目标是一致的。当前，关键是解决好怎么对“下”的问题。一是要十分看重群众的意见。做决策、办事情，在吃透上情的基础上，要特别注重接地气，深入基层，深入一线，从群众中来，到群众中去，认真听取群众的意见，虚心吸纳群众的建议。有的人讲，看一个干部是不是真的下基层，可以看两点，第一是脚上的泥厚不厚，泥巴沾了多厚，基层也就下了多深。第二是村里的狗叫不叫。真的去得多了，狗就认识你了、不会叫了。这些话很有道理。二是要十分看重群众的利益。不少群众反映，一些单位过去是门难进、脸难看、事难办，现在是门好进、脸好看、事不好办。这是对群众的极不负责，是对X委政府形象的极大抹黑。有的老百姓仇官比仇富还厉害，就是因为干部没有为群众办事，或者办事态度不好、方法不对、效果不好，影响了群众的切身利益。三是要十分看重群众的评价。衡量我们工作的成效、发展的成绩，最重要的是群众支不支持、满不满意。谁当官都当不了一辈子，当你退下来以后，回到你工作过的地方，老百姓都在说你的好话，那是人生最大的幸福；如果都在说你的丑话，那是人生最大的耻辱。
第四，一定要处理好虚与实的关系。务虚和务实都是做好工作的重要方面，
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“虚”注重思想方法，抓学习、抓教育、抓宣传；“实”注重工作方法，讲实话、办实事、抓落实。二者相铺相成，不可分割。密切联系群众，做到“三贴近”，既要务虚，更要务实。一是要从群众实际需要出发。就是我们的一切工作都要从实际出发，既要立足当前，更要着眼长远。不能急功近利，不计后果，片面追求政绩，搞形象工程、政绩工程、面子工程，而要更加注重长远发展、长远利益，多做修路、架桥、办学校、建医院等打基础、利长远的好事实事。二是要让群众真正得到实惠。就是我们的一切工作，都要让群众得实惠、得好处。我们抓发展，不能光数字上好看，而是要追求实实在在、没有水分、高质量的发展，也就是全面协调可持续的科学发展。在发展经济的同时不能忽视改善民生的问题，改变只涨GDP、不涨群众腰包，只发展、不富民的现象，让群众更多地共享改革发展的成果。三是要让群众真正看到实效。千招万招，不抓落实等于白招；千条万条，不抓落实等于白条。我们的一切工作都要雷厉风行，一竿子到底，决不能以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话；决不能会开了、文件发了，事情就没有人再管了，几年过去了实际状况没有什么变化。老百姓需要的是大胆干事的干部，需要的是敢于担当的干部，需要的是认真负责的干部。
第五，一定要处理好内与外的关系。“内”是内部力量，“外”是外部条件，必须内外结合，形成合力。密切联系群众，做到“三贴近”，对内，要抓规章制度、组织管理、教育引导；对外，要抓社会环境、舆论氛围、文化影响。一方面，内部要规则正确、导向正确、教育正确。考核制度要完善。不仅要重“面子”，更要重“里子”；不仅要重“显绩”，更要重“潜绩”。用人制度要健全。用人是“风向标”和“导航仪”，关乎X风政风，关乎事业成败。要更好地重用那些扎根基层、真抓实干、服务群众、群众公认的好干部，不能出现“文凭玩不过酒瓶，酒瓶玩不过花瓶；实干玩不过会干，会干玩不过虚干”的情况。问责制度要有力。要有责必问、问责必严，让制度成为通电的“高压线”。另一方面，外部要社会给力、舆论给力、文化给力。要优化社会环境，以优良的X风带政风促民风。花园里活得最滋润的是蜜蜂，阴沟里活得最滋润的是苍蝇和蚊子。要营造舆论氛围，大力传递正能量。要锦上添花、雪中送炭，而不能火上浇油、落井下石。要大力弘扬社会主义先进文化，为和谐的干群关系营造和谐的文化氛围。
第六，一定要处理好人与我的关系。俗话说，人人为我，我为人人。这个
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“人”是大我、是大家、是群众，“我”是小我、是个别、是自己。一是要融入群众。人民就是包括自己在内的所有老百姓，我们每个干部都来自老百姓，也都要回到老百姓。既然自己也是群众，那就要以群众的心态，主动融入群众，和群众打成一片，不要怕“掉架子”，不要怕“丢面子”，不要怕“碰钉子”。二是要换位思考。要始终站在群众立场上想问题、办事情，真正把群众当主人、当亲人。要对照群众生活，反思工作责任；对照群众信任，反思工作作风；对照群众期盼，反思工作成效。联系群众、服务群众，不是一种施舍，不是一种姿态，也不是一种高尚，是应该的，是必须的，是基本的。三是要接受监督。水能载舟，也能覆舟。特别是在信息网络时代，人人都是“新华社”，好事不出门，坏事传千里。群众的监督无处不在，群众的眼睛是雪亮的，干部的一举一动，甚至一个表情，都有无数双眼睛在盯着你，看在眼里，记在心里，所以对群众要时刻保持一种敬畏之心。人没有畏惧感，就会无法无天。如果到了肆无忌惮、无所顾忌的地步，那么就离身败名裂不远了。“上帝要他灭亡，必先让他疯狂。”所以，我们要正确对待群众的监督，自觉接受群众的监督，以此警醒自己、告诫自己、约束自己。
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论新常态 新机遇 新发展（2014年10月13日）
习近平总书记指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态。这是X中央对我国新时期、新阶段发展规律的深刻认识和正确把握。省委、省政府要求，要适应发展新常态，坚定信心，抢抓机遇，精准发力，确保完成经济社会发展目标任务。作为地方政府，我们一定要认真贯彻落实X中央和省委、省政府的要求，把群众路线教育实践活动的成果转化为做好各项工作的强大动力，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，全力实现新发展。
适应新常态必须认清新内涵
发展的新常态，是基于我国经济增长进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策处于消化期“三期叠加”的正确判断。“新”就是不同以往，更加注重发展的质量和效益，更加注重生态文明和民生福祉；“常”就是相对稳定，稳政策、稳预期、稳市场、稳增长。“新常态”是不以人的意志为转移的，具有方向性、决定性、长期性和不可逆性。做好当前和今后的经济工作，必须准确把握新常态的本质和内涵。
新常态是可持续发展的常态。经过30多年的高速发展，我国经济体量大了、家底厚了，群众生活也一天比一天改善。在此基础上，经济从高速增长转为中高速增长，是经济发展的必然趋势。顾名思义，中高速就是既不过速，也不失速；既要保持“忧患心”，坚持底线思维，实现合理的、适度的经济增长，又要保持“平常心”，坚持稳中求进，摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”，促进经济长期持续稳定发展。
新常态是转方式调结构的常态。就是实现更高层次、更高水平、更为全面的中高端发展。结构更加合理，产业结构上逐步以第三产业为主体，需求结构上逐步以消费需求为主导，城乡结构上逐步缩小区域差距，收入分配结构上逐步提升居民收入占比。效益更加明显，实现企业盈利、产业提质、财政增收、风险可控。动力更加强劲，从要素驱动、投资驱动逐步转向创新驱动、改革驱动、市场驱动，使市场作用充分发挥、改革红利充分释放、开放活力充分显现。
新常态是重视民生民利的常态。加快全面建成小康社会、保障人民群众安居乐业是发展的出发点和落脚点。在新常态下，发展速度虽然有所放缓，但实
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际增量仍然十分可观，能够拿出更多财力物力用于改善民生，促进社会进步和人的全面发展。现在，人民群众向往更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更舒适的住房、更可靠的社会保障，我们既要大力解决老百姓的现实利益问题，又要从制度安排上促进公平正义，不断满足人民群众日益增长的多元化、多层次物质文化需求。
新常态是绿色环保的常态。过去以“拼资源、拼环境、拼土地”来支撑经济增长，现在已经“做不到、受不了、没必要”。必须按照建设生态文明的要求，加快经济提质升级，从粗放型向集约型转变，摒弃高能耗、高污染、低产出的产业，发展新兴产业、高科技产业、生态环保产业和现代服务业，减少对能源、资源、土地投入的依赖，努力走绿色环保之路，更多地依靠技术进步、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济发展。
新常态是安全稳定的常态。没有安全稳定，一切都无从谈起。我们必须牢固树立安全红线意识，本着对生命的敬畏，带着对群众的感情，始终把人民生命安全放在首位，强化责任，严格监管，完善制度，切实防范重特大安全事故发生。必须牢固树立稳定是底线的意识，创新社会治理方式，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力化解影响社会和谐稳定的深层次问题，确保人民安居乐业和社会安定有序。
其实，认清发展新常态的新内涵，就是要促进经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”，实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。
适应新常态必须把握新要求
毋庸讳言，当前有些干部理解和把握新常态还不准确、不到位。我们对一些似是而非的看法和说法，必须深入辨析，切实加以克服，特别是主观层面和工作层面存在的问题，非下决心正本清源、迅速导正不可。
坚持科学发展观、不唯GDP、不以GDP论英雄，不是不要GDP，不是不要发展。我国现在所有问题的核心，依然是发展的问题。常德市地处中西部地区，发展不充分、不全面、不协调仍然是基本市情；同时，也具有巨大的消费潜力、巨大的发展韧性、巨大的市场空间和回旋余地，完全有条件、有能力实现经济持续发展。在任何时候、任何情况下，我们都要以咬定青山不放松的精神，坚持发展这个第一要务。特别是当前，越是面对经济下行的压力，越是埋头苦干、促进发展的最好时机。
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树立正确的政绩观，不是不上项目，不是不搞建设。促发展、惠民生，必须以项目建设为载体，必须抓好发展性、基础性、支撑性重点工程，特别是交通、水利、园区、城建等基础设施要进一步完善。不能一看到搞工程、搞建设，就认为是搞政绩，就框上一个政绩观不对的“帽子”。实际上，庸政、懒政、守摊、守旧是最大的政绩观问题，慢作为、不作为、无所作为是最错误的政绩观问题。为官一任，不能不干事，不能山依旧、水依旧、面貌依旧。从事经济工作，既不能好高骛远，也不能叶公好龙。现阶段，项目建设不可少，重点工程不可少，必须以此来提振信心、改变面貌、促进发展。
改进工作作风，不是不去外引内联，不是不搞招商引资。群众期待干部改进作风，各级各部门就必须立整立改、立说立行。在具体问题上，群众期盼的是什么？是收入越来越高、生活越来越美、日子越过越好，这就必须发展，不发展就不可能扩大就业、增加收入、改善生活。群众反对的是什么？是乱作为、不作为，从来不会反对抓发展，从来不会反对干事创业，也从来不会反对正常的招商引资。作为地方政府，转作风与抓发展必须两不误、两促进，不能“歪嘴和尚把经念歪了”，不能什么都怕、什么事都不敢做，连正常的招商引资、正常的项目推进也躲躲闪闪。
转变发展方式，不能片面理解为经济增速下降，不能对经济发展放任不管、听之任之。发展的新常态，核心是提质升级，路径是转方式、调结构，前提是保持一定的速度。有的干部把转方式调结构，片面地、简单地理解为经济增速下降，对经济发展不关注、不在意，是非常有害的。在国家层面，经济增速保持7.5%左右，高一点，低一点，都属于合理区间。而常德市作为中西部地区，总量不大，结构不优，具有区域性、阶段性特征，必须因地制宜、因时制宜地推进经济发展。
坚持底线思维和问题意识，不是裹足不前、守摊子、混日子。在发展的新常态下，必须坚守底线思维，必须增强问题意识，决不能逾越安全、稳定、廉洁的底线。有的干部认为现在工作上的要求严、压力大，就产生歇一歇、看一看的想法。这样会导致一些工作和项目推不动，进度慢，见效迟。这样贻误的是地方发展，损害的是群众利益。遵守规矩不是无所作为，“为官不易”不能“为官不为”，各级干部一定要做到敢于担当、一心为民，始终保持昂扬向上的进取心。
适应新常态必须抢抓新机遇
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当前，适应新常态、促进新发展，不是空中楼阁，有很多现实的、可争取的、能把握的基础和机遇。我们必须提振信心，开动脑筋，努力抢抓发展新机遇。
要抢抓国家实施区间调控和定向调控的机遇。今年以来，国家为应对各种不确定性因素带来的冲击，创新宏观调控思路和方式，坚持区间调控、定向调控，实施“定向减税”、“定向降准”等财税金融措施，用好和盘活财政、金融增量和存量资金，支持服务业、“三农”、小微企业、民营企业和新兴业态发展，支持中西部铁路、水利、能源、节能环保、棚户区改造等项目建设。这对常德市来说，是极为重要的利好因素。
要抢抓“实施长江经济带和洞庭湖生态经济区发展战略”的机遇。今年，国家相继出台了“洞庭湖生态经济区规划和推动长江经济带发展指导意见”。常德市是洞庭湖生态经济区的主要成员，是长江经济带的中心地带，国家有一系列的项目、政策支持。解决路的问题、水的问题、生态的问题，有了难得的条件、机遇和平台。像黔张常铁路、常岳九铁路、沅水高等级航道、水利设施建设等重大项目，都列入了建设规划。
要抢抓新型城镇化深入推进的机遇。城镇化是最大的内需潜力，是最大的结构调整。目前，常德市的城镇化率为44.4%，低于全省和全国平均水平，潜力大、空间大。今后一个时期，是城镇化加速推进的时期，国家已经陆续出台户籍制度改革等配套政策，将促进居民消费需求加快增长，为经济增长带来巨大拉动力。
要抢抓改革创新、简政放权的机遇。我国已进入全面深化改革新阶段，税收、商事、投融资、行政审批等改革大力推进，为地方政府赋予了更大作为空间，也极大地调动了全社会创业兴业的热情。今年1至8月份，常德市新登记注册的市场主体就达1.6万户。后续各项改革的推进，将进一步优化体制机制，释放巨大的生产力潜力，使经济社会发展步入持续稳定的良性轨道。
要抢抓惠民生、促发展的机遇。国家明确要求，进一步增加公共产品有效供给，以带动有效需求，补上投资短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域。棚户区改造、农村危房改造、饮水安全、污染防治等民生工程的实施，既能惠民生，也能稳增长。
要抢抓沿海产业转移加速的机遇。沿海地区受资源、环境、劳动力的约束，产业转移是大势所趋，而且呈逐步加快态势。当前，市场信心也正在逐步恢复。
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一些大中型企业正在寻求新一轮发展契机，常德市等中西部地区则正是他们的
主攻方向。
适应新常态必须促进新发展
能否适应新常态，能否促进新发展，还得靠改革发展的实绩来说话。
要以改革开放激活发展动力。改革是转变发展方式、适应发展新常态的重要动力。就常德市而言，既要落实好上级的改革政策，又要结合实际先行先试，全面推进城市建设管理体制、财政体制、园区管理体制、土地经营制度等重点改革。改革的基本目标是规范化、制度化、治理现代化，基本路径是简政放权、横向整合、纵向下移、责权利匹配，基本原则是积极稳妥、保护干部职工利益、确保社会大局稳定。因此，我们必须深化全方位开放合作，促进人才、资金、信息等要素向常德流动，努力打造区域发展增长极。
要以项目投资增强发展后劲。抢抓新机遇、推进新发展，项目是支撑、是抓手、是向导。特别是内陆地区，近年来消费低迷、出口不畅，投资仍然是稳增长的关键支撑。没有投资就没有希望，没有投资就没有来势。当前，要顺应新常态下提质增效的要求，提升投资的含金量和有效性。要扭转增长过度依赖扩大投入、投入过度依赖要素消耗的发展模式，用新项目、新投资来促进转型发展和结构调整。要坚定不移地上项目、稳投资，集中力量推进新型材料、华侨城、保利集团、万达广场等重大项目落户常德市，以大项目、好项目推动产业升级、引领科学发展。
要以创新创业释放发展潜力。我省人力资源丰富、科技成果众多，创新创业氛围正在形成。在新常态下，常德市必须突出创新创业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的支撑带动作用，以壮大创新创业主体为核心，以完善体制机制为保障，切实降低“门槛”、破除制约、筑好平台、优化服务，让想创业的人创新业、正创业的人创好业、善创业的人创大业。创新创业要加强人才培养和开发，把人才作为推动区域发展的第一资源，逐步转变以引为主的传统人才开发模式，树立以用为本的人才新理念，切实增强人才培养开发的效率和适用性。
要以基础建设打牢发展根基。在新常态下，要促进产业转型、结构升级，就必须加强基础设施建设。就常德市而言，必须抓好以交通为重点的基础设施建设，谋划和建设铁路、航空、水运、高速公路、干线公路等交通网络，构建周边城市2小时交通圈、市域内1小时经济圈，打通要素流动的大动脉。同时，
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要推进城乡统筹发展，积极实施城市“三改四化”（路改、水改、棚改，美化、绿化、亮化、数字化）和农村安全饮水、道路硬化、电网改造等基础设施建设，打造更加舒适、更加宜居的新常德。
要以民生改善检验发展成效。发展的目的是改善民生，发展的成效要靠人民群众来评判。改善民生要顺应人民群众由保证“生存”转向追求“生活”的新趋势，坚持民生优先，从体制机制上确保民生工作优先谋划、民生事项优先落实、民生投入优先保障；促进民生普惠，既维护大多数群众的共同利益，又照顾到少数群众的特殊利益；坚守民生底线，多扶危济困、雪中送炭，保障困难群众基本生活；主攻民生重点，及时解决就医、上学、就业、住房、社保等群众最急迫、最关心的现实问题，让人民群众享受到更多更公平的服务。
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强化安全生产工作守住安全发展底线
（2014年）
安全生产人命关天，千万不可麻痹大意
第一，安全是最基本的民生。要本着对生命的敬畏，带着对群众的感情来从事这项工作。如果抱着做与不做无所谓的态度，没用情义去做，没用感情去做，是做不好的。第二，安全是最科学的发展。最大的纪律是安全，最大的效益是安全，最大的发展是安全。没有安全，改革、发展、稳定都是假话、空话、套话。第三，安全是最实在的稳定。维护社会稳定，安全是一个硬指标、硬任务。出了一起事故，发生了一个事件，就可能导致不和谐、不稳定。如果人心惶惶，就没有心思谋发展、搞建设。
安全生产一票否决，千万不可无所作为
第一，要把安全生产作为“一把手工程”。现在，有些地方对安全生产假重视、假认真，谁新来的谁就管安全生产，有的甚至是每人轮流来，一人搞半年。安全生产工作成了“烫手的山芋”，都不愿做、不想做，怕担责。安全生产是“一把手工程”，必须敢于担当，勇于负责，担负起保一方平安的责任；必须高度重视，落实责任，加强管理。第二，要把安全生产作为首要的责任。安全生产的主体是企业，要通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任。第三，要把安全生产作为最硬的红线。必须有“铁的手腕”，对违法违章行为的处罚不能仁慈，不能上下浮动，不能商量；必须有“铁的面孔”，特别是对重大隐患、高危行业，要“婆婆嘴”、常抓不懈，不能有“豆腐心”，不能讲情面；必须有“铁的标准”，严格执行国家法律法规规定的安全标准，达不到标准的，该处罚的要处罚，该整顿的要坚决停产整顿直至关闭。
安全生产防范在先，千万不可本末倒置
一是投入要保证。有句俗话“不能要马儿跑，又不要马儿吃草”。必要的机构、人员、装备要保障，要备好“弹药库”。二是隐患要排查。对安全隐患排查不能图形式、走过场，一定要重“早”、重“小”，及早发现那些小事故、小问题，高度重视那些习以为常、见怪不怪的普遍性问题或经验性问题。三是监管要到位。要加大日常监督检查和重大危险源监控的力度，及时纠正查处违
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法行为。要加强督查检查，重点解决好一些企业主体责任不落实，一些地方和部门执行不力、行动迟缓，一些领导干部摆花架子、做表面文章等问题。四是工作要一盘棋。安全生产不是哪个部门的事，不是哪个领导的事，不是哪个人的事，而是全社会、每个部门、全领域的事，必须上下配合、整体联动、形成合力。
安全生产基础重要，千万不可应付了事
一是要推进标准化建设。如果违背标准、违背规律，心存侥幸，或者急功近利， 不按标准去操作， 不按标准化去生产， 就容易出事， 就容易 “擦枪走|火” 。二是要推进规范化管理。要加强企业安全制度建设，建立健全企业各岗位操作规程和安全生产目标管理考核、奖惩等制度。要推进企业安全诚信机制建设，逐步实施企业安全生产状况公示制度。三是要推进全员化参与。要加大宣传力度，把“要我做”变成“我要做”，让广大干部群众都成为安全的宣传员、协管员。
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接受两省四市X报联盟记者访问：把握机遇再现八百里秀美洞庭
（2014年9月28日）
“洞庭九州间，厥大谁与让？南汇群崖水，北注何奔放。”对于湖区人民来说，洞庭湖的意义不仅在于烟波浩渺的雄奇壮美，更在于她担负着长江流域生态安全、水安全和国家粮食安全的重大使命。从浩浩汤汤的八百里秀美大湖，到日益萎缩生态恶化的缺水之湖；从“天下粮仓”的富庶之地，到发展缓慢、相对落后的地区，建设好洞庭湖生态经济区成为湖区人民翘首以盼的大事。
今年4月，酝酿已久的《洞庭湖生态经济区规划》获国务院批复同意，建设洞庭湖生态经济区成为国家战略。9月18日下午，市委副书记、市长周德睿在芷园宾馆会客厅，接受了荆州日报、常德日报、益阳日报、岳阳日报两省四市X报联盟的联合采访，就洞庭湖生态经济区建设的相关问题回答了记者提问。
机遇 顶层设计的历史性战略
常德日报：周市长，您好。洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略，请您谈谈，对常德来说，这一战略实施的意义何在？将迎来哪些重大发展机遇？
周德睿：形象地说，我们常德“头顶长江三口，腰缠沅澧两水，脚踏西南洞庭”，是洞庭湖生态经济区的重要成员。《洞庭湖生态经济区规划》获得国务院批复同意，这是湖区广大人民群众热切期盼的大事、喜事、好事，为常德的发展带来了千载难逢的重大机遇。
第一，这是一项国家战略。这个规划由国务院批复，规划层级是最高的。这也标志着，常德首次真正意义上纳入国家级区域发展战略的覆盖范围。省委、省政府对此高度重视，专门出台了洞庭湖生态经济区建设的实施意见和行动计划。进入了国省两级规划，我们就可以从国家战略层面、从省里实施层面，争取更多、更大、更有力的支持。所以，这对常德来说，具有历史性、战略性的重大作用，具有决定性和里程碑式的意义。
第二，这是一个重大政策。《洞庭湖生态经济区规划》和省里的实施意见，内容非常实，含金量非常高，有很多的特殊政策、特殊倾斜，有很多的重大项目、重大工程。这非常有利于改善民本民生，有利于产业转型发展，有利于完善基础设施，有利于建设生态文明。
第三，这是一张“金色名片”。以湖南为例：湘南有承接产业转移的示范区，长株潭是“两型社会”建设实验区，湘西、张家界被列入《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，唯独洞庭湖区没有一个区域发展的纽带。过去我们
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讲“洞庭湖区的塌陷”，就是指没有政策平台的支撑。当前区域发展的竞争非常激烈，谁能够获得国家层面的明确支持，谁就能够抢占发展先机、赢得发展主动权，进而最大限度地吸引和聚集资金、项目、人才、科技等发展要素。《洞庭湖生态经济区规划》的颁布实施，受到了国际国内的广泛关注，这是包括常德在内的洞庭湖区的一张“金色名片”，更是加快科学发展、建成全面小康的“强大引擎”。
挑战 统筹湖区发展和生态保护刻不容缓
常德日报：就目前来看，在推进洞庭湖生态经济区建设过程中，常德与其
他环湖城市一样，还面临着哪些主要挑战？
周德睿：这个实事求是地说，四个市过去都有这光荣的历史，在自给自足的农耕经济时代，有着“湖广熟、天下足”的辉煌。但随着新型工业化的推进，农业大市的辉煌不再，并且面临很多不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
一是发展实力还不强。大家都知道，洞庭湖区人口密集、河网密布，防汛任务繁重，历来以农业为主，国家布局的重大工业项目不多，经济发展的基础比较薄弱，经济总量、发展质量、人平均量都还不高，经济建设始终是我们的工作中心，发展始终是我们的第一要务。
二是基础设施欠账太多。比如交通，常德的面积占全省的8.6%，人口占全省的9.2%，但高速公路里程只占全省的5.3%。还有很多危桥，甚至个别地方还要摆渡过河，常德和益阳还没有一条高等级铁路。还比如水利，长江三个进入洞庭湖的入水口都在常德，湖南四大水系中的沅澧两水也经过常德汇入洞庭湖，常德境内水系的年平均径流总量1356亿立方米，占洞庭湖年平均入湖径流总量的一半，全市一线防洪大堤1121公里，占全省的1/3，但我们大部分区县（市）的城市防洪圈还没有达到20年一遇标准；三峡工程建成后，资源性缺水问题逐步显现；农田水利设施年久失修，存在水利设施“最后一公里”不畅的问题。
三是改善民生压力很大。洞庭湖区是“三农”问题比较集中的区域，农村人口多，农民收入低，农村的教育、卫生、文化、社会保障、饮水安全等服务不健全，保障水平也不高，部分群众生活还比较困难。我们看在眼里、急在心头，正在多方加大投入，逐步予以解决。比如水的问题，我们讲“头顶长江三口，腰缠沅澧两水，脚踏西南洞庭”，从这个角度来说用水应该不成问题，但恰恰出现了“水窝子里没水喝”的饮水安全问题。正因为这样，我们向省委、
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省政府承诺， 在今明两年举全市之力， 解决全市287万农村人口的饮水安全问题，
在湖南省率先全面完成这一民生工程。
四是生态保护挑战巨大。当前，大家对水源、空气、森林治理保护的呼声越来越高，但政府和企业的投入还不足，人们的生产生活习惯一时也难以改变，经济发展对环境容量的刚性需求又比较大，怎么样在加快发展的过程中保护好生态环境，是一个很大的课题。
定位 安全网增长极试验田生态肾
益阳日报：通过洞庭湖生态经济区的建设，荆州、常德、益阳、岳阳四市形成了发展的“黄金地带”，您认为这一区域发展新格局，将对中部崛起和长江经济带发展产生怎样的影响？我们环湖城市将在整个战略格局中充当怎样的角色？
周德睿：洞庭湖生态经济区规划的实施，在某种意义上来说对我们中西部开发，对长江经济带的建设起到相得益彰、相辅相成的作用。X的十八大明确提出，要实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，促进区域协调发展，推进经济结构战略性调整。可以说，洞庭湖生态经济区建设上升到国家战略层面，有利于促进中部地区全面崛起，有利于长江全流域开发开放，是事关全局、事关全国的重大举措。对我们环湖城市来说，要充当好以下几种角色：
一是编织好“安全网”。洞庭湖区是闻名全国的“鱼米之乡”和农产品生产基地，担负着保障国家粮食安全的重大责任。拿常德来说，全市商品粮产量一直位居全省第一，棉花面积和产量占全省一半，油菜面积和总产占全省三分之一。所以，洞庭湖区农业稳定发展，在全省全国都有举足轻重的位置。
二是打造好“增长极”。洞庭湖生态经济区地处长株潭城市群、武汉城市圈、成渝经济区的中心地带，既有承接长三角、珠三角产业转移的条件，又有吸引西部资源、进入西部腹地的便利，完全可以成为区域发展的重要一极。我们发展起来了，全国区域发展就少了一个洼地，多了一个高地，有助于形成多点支撑的区域发展局面。
三是探索好“试验田”。根据《洞庭湖生态经济区规划》的要求，我们将在资源节约集约利用、生态环境保护机制、强农惠农富农长效机制、城乡融合发展机制、投融资机制等多个方面开展先行先试，可以为中部地区和长江流域的改革创新、科学发展闯出一条新路来。
四是保护好“生态肾”。洞庭湖是我国第二大淡水湖，是世界重要湿地，
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是长江流域的“生态之肾”，具有保持江湖水生态平衡的重要功能。《洞庭湖生态经济区规划》明确提出“坚持生态优先”的原则，就是希望我们统筹经济社会发展和生态环境保护，创建国家生态文明示范区，以生态文明建设引领经济社会全面发展，走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的生态文明之路。洞庭湖区的生态保护好了，不论是对中部地区，还是对长江流域，乃至全国都有重要的示范意义和带动作用。
以上四个方面做到了、做好了，我们这四个市就没有辜负中央、省里的要
求，没有辜负老百姓的期盼，没有辜负我们的职能职责。
没有项目规划就难以真正落脚
岳阳日报：我省近日在岳阳市召开洞庭湖生态经济区建设推进大会，公布并启动洞庭湖生态经济区建设行动计划，提出包括生态保护、基础设施等5大类别约100个重大项目。接下来，常德将有哪些重大项目落地？怎样促进这些项目落地？
周德睿：不久前，省委、省政府在岳阳召开了一个高规格的洞庭湖生态经济区建设推进大会，从某种意义上来说这是一个“誓师”大会。洞庭湖生态经济建设不仅仅是省委、省政府的要求，更是我们的内生动力，不是要我做，而是我要做。《洞庭湖生态经济区规划》的实施，关键在项目，看点在项目，发展也在项目，没有项目，就没有投资，没有投资就没有希望。没有项目洞庭湖生态经济区规划就难以落脚，一切都是“纸上谈兵”。在《全省洞庭湖生态经济区建设511重大项目推进计划》中，我们常德共有83个项目列入，其中单列项目8个、打捆项目75个。我们把推进这些重大项目，作为洞庭湖生态经济区建设的重中之重，经过市委常委会、市政府常务会研究，市里已经成立“常德市洞庭湖生态经济区建设推进委员会”，市委书记任顾问、市长任主任，全体市委常委、副市长为成员，常务副市长兼任办公室主任，举全市之力争取项目、推进项目、建设项目。
非常可喜的是，现在这些项目进展顺利、来势良好。这里，可以向记者朋友介绍几个：比如交通方面，石长铁路二线正在加快建设，2015年将建成通车，时速160公里，可以开通动车；桃花源机场4D级扩建项目正在建设，2015年将建成运营；黔张常高铁已通过国家环保部的环评，今年将开工建设；贯穿澧水流域的安慈高速公路项目已获得省里核准，正在进行土地报批，今年将开工建设；常岳九、宜常铁路和长益常高速公路复线项目得到了国家和省里的支持，能够
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在“十三五”期间实施建设；通过5年左右努力，常德将成为真正的湘西北区域交通枢纽。还比如产业方面，常德电厂、常德卷烟厂易地技改、桃花源古镇、湘西北汽贸城、常德云计算中心等重大项目进展加快，新型材料、万达广场、华侨城等支撑性项目引进取得实质进展，常德的产业发展格局即将改写。再比如民生方面，湘雅常德医院、湖南幼师高专、常德技师学院等项目都在建设之中，今后可以为人们提供更多更优质的公共服务。欢迎大家有机会到建设现场，亲身感受热火朝天的建设氛围。
生态 做好“增、减、守”三篇文章
益阳日报：生态安全和水安全是规划的重点内容，昔日八百里洞庭美如画，如今洞庭湖区正在探索人水和谐、生态发展的变革。请您谈谈，常德在推进洞庭湖生态治理和建设中有哪些好的做法？
周德睿：呼吸清新的空气，喝上干净的水，吃上放心的食品，这是老百姓最基本的要求。洞庭湖生态经济区首先强调的是“生态”问题，因此，对常德来说，要把生态安全与环境保护摆在工作的重中之重，怎么严格要求都不为过。近些年来，常德市委、市政府始终把良好的生态环境作为一张王牌，千方百计地保护好、运用好，坚持在发展中保护、在保护中发展，努力把生态优势转化为发展优势。在生态建设上，我们主要做好了三篇文章：
一是做好“增”的文章。就是努力增加绿化量。积极推进植树造林、退耕还林工作，每年新造林都在20万亩以上，今年我们启动了国家森林城市创建工作，目前全市森林覆盖率达到了46.5%。同时，加大湿地、自然保护区、风景名胜区的保护和建设，去年西洞庭湖保护区获批国家级自然保护区。
二是做好“减”的文章。就是努力减少污染排放。在这个方面，我们的力度很大。先后组织实施了造纸、砖瓦、苎麻、水泥等行业的专项整治，建成垃圾无害化填埋场7座、生活污水处理厂11家，开展大气污染整治，年年都完成了节能减排的任务；推进河流、湖泊、土壤生态修复，开展农村环境整治行动，实行最严格的水源地保护制度，全面推进水库禁止投肥养殖，压减珍珠养殖面积近20万亩，III类以上水质的水库达到91.7%，沅澧两水水质持续保持III类以上标准。今年，又将“禁投”范围扩大到7条重要河流和7处万亩以上湖泊。
三是做好“守”的文章。要像防汛一样严防死守，守住生态底线。特别是在项目推进上做到“四个坚决不上”：即坚决不上对自然山水有重大破坏的项目，坚决不上对生态功能有重大影响的项目，坚决不上低水平重复建设的项目，
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坚决不上高污染、高能耗的项目。今后，我们将站在更高的层面，更系统、更
科学、更大力度地来推进生态文明建设。
协作 开放包容同心同向同力打破壁垒
荆州日报：洞庭湖生态经济区的建设，区域协作十分重要。您认为，常德与省内的益阳、岳阳，以及与唯一一个省外城市荆州，如何协调推动经济区建设？可以从哪些方面深化合作？
周德睿：这个问题提得非常好。洞庭湖生态经济区的4个地级城市，山水相连、人文相通、习惯相近，是“同饮一湖水、同属一家人”，完全能够思想同心、目标同向、工作同力，相互融合，协同发展。
所以对这四个城市来说，第一个方面，思想要更解放，要打破行政壁垒和条块分隔。思想解放的深度决定了我们工作的力度，在某种意义上来说，常德和兄弟市州一定要具备开放、包容的心态，世界都变成了地球村，那何况我们四个市呢？第二个方面，我们一定要有大局意识。如果没有大局意识的话，纯粹“屁股指挥脑袋”，上游污染不管下游，对不住自己的职责，对不住老百姓，对不住兄弟市州。第三个方面，一定要有协作意识。我们都是你中有我，我中有你，一定要互相协调、互相支持、互相联动。如果思想不解放、大局意识不强，没有协作意识，那就是“言语上的巨人，行动上的矮子”，这方面我们完全能够做好。
当前，具体来讲我们至少可以携手做好三件事：一是共同争取国家支持。我们可以共同研究、共同争取，力争获得最大的政策红利。二是共同推进项目建设。特别是交通、水利、能源等基础设施建设，合作范围很广，合作空间很大。比如交通方面，常德通往岳阳的常岳九铁路，通往益阳的长益常高速公路复线，通往荆州的常荆铁路、石首至安乡高速公路，还有洞庭湖及周边水系河道疏浚和航道建设，我们四市可以共同加强向上汇报衔接，争取将这些项目纳入国家“十三五”规划，争取早日开工建设。三是共同加强产业发展。比如旅游产业，我们可以发挥湖区历史文化和自然生态优势，以岳阳楼、桃花源、荆州古城、益阳赤山岛为龙头，打造“天下洞庭”精品旅游线路，加强区域旅游联合宣传促销，加快形成区域旅游品牌，提升洞庭湖区旅游发展的核心竞争力。
这次两省四市X报联盟的新闻协作就是很好的典范。只要我们真正做到同
心、同向、同力，“八百里洞庭美如画”的景象会再次展现在我们面前。
谢谢各位记者朋友！
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政府工作报告
2015年1月20日在常德市第六届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，请各位政协
委员和其他列席人员提出意见。
过去一年坚持出实招，奋发干实事，努力求实效
2014年，面对前所未有的困难和挑战，我们在市委的坚强领导下，和全市人民一道，务实创新，砥砺前行，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，扎实推进新常德新创业，干成了一批大事，办好了一批实事，攻克了一批难事，实现了经济社会持续健康发展。回顾过去一年，我们深感不平凡、不容易、不简单。
一、奋力稳增长进一步巩固在省内的位置，发展目标较好实现
坚持把稳增长、促发展作为头等大事，克服宏观经济下行压力，及时研判，多措并举，实现了经济发展稳中有进、稳中向好，在全省靠前的位置更加巩固。全年完成地区生产总值2520亿元， 增长10% （预计数， 下同） ； 固定资产投资1600亿元，增长25%；财政总收入185亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入22842元，增长10%；农民人均可支配收入10726元，增长11.4%。
突出投资拉动。以项目扩投资、以投资稳增长，全年产业建设、基础设施、民生项目投资分别增长20.7%、36.9%、48.7%。年初确定的500个重点建设项目，完成投资829亿元，其中237个项目竣工投产；500个重大前期项目，有168个项目提前开工建设。
拓展消费需求。完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。旅游消费扩大，全年旅游综合收入增长20%，梦幻桃花岛水公园完成主体工程，世外桃源古镇、江湖连通等精品工程加快推进，市规划展示馆、鼎城花岩溪成功创建国家4A级旅游景区。房地产消费总体平稳，电子商务、信息消费快速增长，养老、健康、文化等消费持续扩大。城市商圈、大型专业市场、物流园区建设提质提速，湘西北汽贸城、东星家居广场建设进展顺利。
加强要素保障。重视做好资金融通工作， 争取上级投资和项目资金230亿元；金融机构新增各类贷款152亿元；市本级新增城建融资230亿元；新设立金融机构17家；惠生国际在港交所上市。优化用地和征拆服务，共批回建设用地2.3万
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亩，较好地保障了重点项目建设需求。强化科技和人才支撑，实施省级以上科技项目111项、产学研合作项目56个，新增院士工作站5家，全年专利授权量1109件；全面启动“四个一”人才工程建设，为企业输送高端人才176名。
二、引进和建设重大产业项目取得可喜进展，园区攻坚成效显著
打好园区攻坚战役，全市完成规模工业增加值942亿元，增长10%。
园区发展迈上新台阶。园区新一轮扩规修编基本完成，中联重科千亿工业走廊规划、常德经开区千亿园区规划、芙蓉王现代新城规划抓紧编制。市县共投入60亿元，实施园区道路、管网等基础建设项目262个，开工建设标准化厂房200万平方米，建成110万平方米。全市园区新开工亿元项目61个，竣工投产亿元项目25个。
产业建设取得新进展。加快产业转型升级步伐，推动江北城区企业“退二进三”，淘汰落后产能，全年完成技改投入396亿元，新增中国驰名商标4件。落实“1115”工程企业“三特”政策，支持骨干企业发展壮大，芙蓉王品牌销售收入突破千亿大关。积极解决中小微企业在融资、用工、环境等方面的困难和问题，帮助企业渡难关、闯市场。全年新增规模工业企业77家。
重大项目实现新突破。全球知名的清洁能源公司汉能集团、国内信息技术领军企业浪潮集团、中国文化旅游第一品牌华侨城集团、国内著名商业地产企业万达集团、新能源汽车银泰集团等一批战略投资者成功引进；投资300亿元的忠旺铝材以及中国中车、中联现代农装等重大项目取得实质性进展；常德电厂一期、常德烟厂易地技扩改等重大项目建设扎实推进；恒安纸业扩建、雨润食品屠宰、常德烟机技改、美华尼龙扩建等项目建成投产。全年引进内外资总额551亿元，增长15.2%。
三、抓住全省推进新型城镇化工作会议在我市召开的契机，城市提质再谱
新篇
以超常的谋划、超常的组织，打好城市提质战役，城市面貌日新月异，省
委省政府向全省推介了常德推进新型城镇化的工作经验。
城市品质大幅提升。加强城市规划设计，基本完成高速公路环线内500平方公里总体城市设计，优化了城区空间发展布局。加快重点工程建设，建成太阳山通道，白鹤山、芦荻山和机场通道即将通车，桥南人防工程、柳叶湖环湖大道等项目进展顺利。“三改四化”深入推进，路改年度任务全面完成，武陵桥、朗州桥、七里桥、柏园桥4座城市景观桥梁建成通车；水改强力攻坚，穿紫河、
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新河渠、护城河改造工程加紧施工；棚改稳步实施，改造城市棚户区10419户；绿化、美化、亮化、数字化加快推进，丁玲公园建成开园，武陵阁步行城美化提质抓紧建设，城市亮化全面铺开，云计算中心、智能交通、智慧城管、数字防控、地理空间框架系统建成运行。全面开展交通秩序、市容市貌两项整治，城市卫生保洁水平有新提高。中心城区全年完成城建投入110亿元。
城镇建设整体推进。各县（市）城区“三改四化”和城市创建广泛开展，“一主一副四轴”城镇发展框架逐步形成。津澧新城建设进入洞庭湖生态经济区规划和国家中小城市综合改革试点，石门县澧阳大道、汉寿县龙阳大道提质改造基本完成，桃源县文化体育中心加快建设。临澧县新安镇、鼎城区蒿子港镇等17个镇成为全国重点镇，安乡县黄山头镇成为省际边界重点扶持镇。
完美社区加速建设。各级财政投入2.8亿元，新建改建街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”项目193个。推进武陵区、鼎城区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区、澧县的“改镇设办”工作，完成了部分社区区划调整。大力推行“3+N”治理模式，社区网格化管理工作获得中央综治委肯定，全省社区X建和社区建设工作会议以武陵区为现场，推介了我市完美社区建设经验。
四、解决城乡居民饮水安全工作走在全省前列，民生升温力度空前
打好民生升温战役，提升群众幸福指数。全年用于民生的财政支出达到262亿元，超过财政总支出的75%。省为民办实事28项指标全面达标，其中16项超过省定标准。
饮水安全问题加快解决。积极回应人民群众的期待，把解决城乡居民饮水安全问题作为幸福常德的一号工程来抓，全年投入资金7.7亿元，建设饮水工程281处，解决了151万人的饮水安全问题，相当于过去五年的总和。全省农村饮水安全工作推进会、长江流域农村饮水安全现场观摩会在我市召开。
就业和社会保障得到加强。全年新增城镇就业6.9万人，农村劳动力转移就业8.5万人。五类社会保险新增参保12万人次，发放社会保障资金65.3亿元。企业退休人员基本养老金月人均增加182元，农村低保扩面4.8万人，为全市5.7万名重度残疾人发放了护理补贴。开工建设保障性安居工程5.5万户。改扩建农村敬老院16所，建成了一批全省一流的示范养老机构。
教育卫生三年攻坚取得实效。教育方面：共改造农村薄弱学校146所，新建、改扩建城区中小学34所，新建城区幼儿园44所。湖南应用技术学院实现“专升本”，常德智慧谷和湖南幼师高专、常德技师学院新校区加快建设。开展了首
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届“翦伯赞教育突出贡献奖”的评选和表彰。高考成绩文科居全省第一，理科居全省第二。卫生方面：实施市县医疗卫生建设项目25个、城市社区卫生服务中心项目10个，市第一人民医院新住院大楼竣工使用，湘雅常德医院、石门县人民医院、临澧县人民医院建设等一批项目进展顺利。医药卫生体制改革进一步深化，城乡居民大病保险试点全面实施，基本医疗保障水平继续提高。重大传染病及突发公共卫生事件防控处置有力。
扶贫攻坚有力推进。开展产业扶贫、定点扶贫、精准扶贫，全市共投入2.4亿元，对300个重点贫困村实施“六件实事”扶贫攻坚行动，贫困村生产生活条件明显改善，年内有11万人脱贫。
各项社会事业协调发展。公共文化服务水平提高，丁玲纪念馆建成开馆，城头山博物馆完成主体工程，“百团大赛”、鼓书交流会等文化活动精彩纷呈。“扫黄打非”工作成效显著。全民健身运动广泛开展，参加省第十二届运动会取得了第二名的好成绩。计划生育基层基础进一步夯实，我市被评为全省人口和计划生育工作模范市。第三次全国经济普查稳步推开。第九次村委会换届选举顺利完成。审计、粮食、外事侨务、气象、防震减灾、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联的作用进一步发挥。国防教育、国防动员、人防建设、民兵预备役建设得到加强，“双带双促”、“双拥”共建活动深入开展，我市连续两届被评为省级“双拥”模范城。驻常人民解放军、武警部队和民兵预备役官兵为抗洪抢险和全市经济社会发展作出了重要贡献。
社会大局安全稳定。大力开展平安常德建设，严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，公众安全感得到提升。深入开展安全生产大整治，加强打非治违和隐患排查，没有发生较大以上安全生产事故，安全生产工作进入全省先进行列。食品药品专项整治不断加强，食用油放心工程扎实推进。畅通信访渠道，加强领导接访和下访包案，推进事要解决，治理违法信访，实施“三调联动”，一批信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。
五、抗击沅水流域超历史的洪水取得决定性胜利，“三农”工作持续加强
抗洪抢险取得重大胜利。7月中旬，我市沅水流域遭遇了历史最高水位的洪水灾害，发生各类险情1000多处，其中重大险情10多处。面对严峻的险情灾情，省市防指科学调度，各级领导靠前指挥，广大军民奋力抢险，取得了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、没有因灾死亡一人的好效果。
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现代农业不断发展。粮食、肉类、水产、蔬菜等大宗农产品产量稳定增长。西湖西洞庭国家现代农业示范区建设加快推进，开展了100个小型园区建设，国家农业科技园创建工作全面启动。农业标准化、农业机械化、农业产业化建设
加强， 新增国家地理标志保护产品7个， 新增省级以上农产品加工龙头企业12家。
美丽乡村加快建设。整合各类资金6.8亿元，大力推进“百村示范、千村创建、村村整治”行动，涌现了石门秀坪、柳叶湖太阳谷、桃源枫树、安乡出口洲等一批示范亮点。大力开展农村环境集中整治，禁止投肥养殖范围进一步扩大。
农村发展活力增强。全市新增农民合作社760家、家庭农场142家；流转耕地面积达到130万亩，占耕地总面积的20%；农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，农村土地经营权抵押贷款试点“汉寿模式”得到国家推介；新型职业农民培育整市推进试点工作扎实开展。
六、主攻道路交通建设发展瓶颈，基础设施加快改善
交通建设攻坚提速。黔张常铁路开工建设，石长铁路增建二线及电气化工程抓紧施工。桃花源机场扩建顺利推进。东常高速建成通车，益常高速大修工程竣工。新建改建干线公路165公里，周家店至西湖、三岔路至临澧、澧县县城至卷桥公路和澧水艳洲大桥建成通车，石龟山大桥重建、国道319和207市城区改线等项目开工。建设农村公路529公里，实施病危桥改造112座。盐关码头国家二类口岸竣工运行。公路治超取得较好成效。
水利建设势头强劲。全市投入水利建设资金40亿元，是建市以来投入最多、规模最大的。加固堤防207处，整治病险水库88座，治理中小河流16条，更新改造大型泵站6处。实施小型农田水利建设五年行动，扩容堰塘5.1万口，疏浚渠道2万公里。建成高标准农田和改造中低产田15.6万亩。全省水利建设现场会在我市召开。
能源建设步伐加快。桃源水电站全部机组投产发电。建成了一批大型输变电工程，启动了西湖、西洞庭、桃源县地方电网管理体制改革，完成了314个行政村的农网升级改造。建设“五县一市”天然气输配管道142公里。
“两型”建设持续加强。实施重点节能项目11个、重点减排项目82个，完成了节能减排约束性指标。开展大气污染治理，市城区空气质量达标率85.2%，比上年提升10.8个百分点。 加强水环境综合治理， 划定饮用水源地保护区267处，沅澧两水水质保持Ⅲ类以上标准。石门县纳入国家生态主体功能区建设试点，
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桃源县成为武陵山片区国家生态文明先行示范区，汉寿县、澧县、安乡县成为洞庭湖生态经济区生态补偿试点县。新造林28.7万亩，国家森林城市创建扎实开展。
七、突破城管体制下放等改革难点，各项改革深入推进
以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的精神抓改革，省委、省政府部署的48项改革稳步推进，市里安排的10项改革顺利实施，承接中央和省里的6项改革试点工作初见成效。
推进城管体制改革。将18项职权事权、13个管理机构和各类人员3000多名下放到区一级，较好地理顺了城市管理的体制机制，城市管理“一改四化”的目标正在逐步实现。
推进园区管理体制改革。市委、市政府出台“一号文件”，下放经济社会管理权限69项，支持常德经开区推进二次创业、打造千亿园区。各区县（市）园区“一权两制一司”管理模式基本建立。
推进投融资体制改革。进一步完善了市一级投融资公司法人治理结构，构建债务风险管控机制，支持企业开发经营性项目，投融资公司市场化转型步伐加快。
推进政府机构改革。市县政府转变职能和机构改革启动。公路体制改革基本完成，财税体制改革、事业单位分类改革、国有资产管理改革等取得积极进展。
八、践行群众路线厉行正风肃纪，政府效能明显提升
大力改进政风。扎实开展X的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效遏制。认真落实中央XXXX、省委九项规定和市委十项规定，开展公车私用、超标办公用房等专项治理，加强审计监督和行政监察，狠抓廉政建设，一批违法违纪案件得到查处，会议、文件、考核检查评比、奖励项目、“三公”经费等大幅减少，干部作风和社会风气明显好转。
优化发展环境。行政审批制度改革继续深化，取消、调整、下放、合并行政审批事项50项。开展部门涉企收费专项检查，治理部门办事“三难”问题，实施优化项目建设环境“五百”行动，严厉打击强行阻工、强揽工程、欺行霸市行为，全市查处相关案件82起，拘留74人。
严格依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，建立健全科学民主决策机制，
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认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真采纳ZZ协商成果，主动听取各民主X派、工商联、无X派人士的意见和建议。全年办理人大代表建议243件，办理政协提案513件。自觉接受社会监督和舆论监督，网络在线问政、市长热线、政府网站等互动平台进一步畅通。
各位代表！过去一年的发展可圈可点，过去一年的工作可敬可佩。这些成绩归功于市委的正确领导，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市人民的团结奋斗，归功于政通人和、万众一心凝聚起来的强大常德力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和不足：一是部分指标没有达到预期，受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、投资扩张动能不足等因素影响，部分经济指标增速没有达到年初预期。二是重大项目储备不多，一些地方招商引资的效果不太明显，新的增长点还没有真正形成，经济转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重。三是县域经济普遍不强，民营经济发展不够，经济外向度比较低，已经成为我们发展中亟待解决的“短板”。四是解决就业、就学、就医问题的困难依然较多，扶贫帮困、扶弱助残等救助水平还不高，维护民生民利的压力还很大。五是控制和治理污染、保护生态环境的工作与人民群众的期待还有落差。六是影响安全稳定的隐患和风险仍然存在，社会治理任务仍然艰巨，不可掉以轻心。七是干部队伍的思想观念、行为方式、工作作风还有很大的改进空间，还不同程度存在“伪现代”、“假开放”、“浅作为”等不良现象，存在作风不优、为官不为、为政不廉等消极腐败现象。这些都需要我们在今后的发展和工作中认真加以解决。
新的一年适应新常态，抢抓新机遇，推动新发展
2015年，是全面深化改革和全面建成小康社会的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，经济社会发展进入了新阶段、呈现出新常态。
我们必须看到，新常态对我们提出了新要求。中央基于“三期”叠加的阶
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段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。在新常态下，增长速度、发展方式、经济结构、发展动力正在发生新的调整和转换。新常态，实质上是可持续发展的常态，是转方式调结构的常态，是创新驱动的常态，是绿色环保的常态，是重视民生民利的常态，是安全稳定的常态。认识新常态，VX:dadawk01整理，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。在这一历史进程中，常德作为后发地区，要特别注重处理好共性和个性、挑战和机遇、普遍要求和特殊作为的关系，既要顺应和适应大势，更要从实际出发，坚持发展，主动作为。
我们更应该看到，新常态给我们带来了新机遇。新常态正是我们实现“弯道超越”的有利时机。我们要把握好宏观政策持续稳定的机遇，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施定向调控、结构性调控的措施，保持宏观经济运行在合理区间，推行以基础设施和民生项目为主体的补短板、稳投资政策，重点加强中西部铁路、水利、能源、生态环保等建设，为我们争投资、稳增长提供了强大支撑。我们要把握好区域发展“和而不同”的机遇，新常态下，发达地区主动调结构、促转型的力度会更大，我们作为欠发达地区，承接产业转移、实现赶超发展的机遇会更多。我们要把握好国家战略深入实施的机遇，国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为我们在更高层面和更多方位谋划发展、寻求合作带来了大好机遇，特别是我们作为长江经济带的重要节点城市，作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，更是身处其中、直接受益，必须超前谋划，主动融入，积极对接。我们要把握好体制改革持续发力的机遇，中央和省里全面深化改革，大力简政放权，激发内生动力，为地方赋予了更大的作为空间，为市场主体创新创业搭建了更加广阔的发展舞台，我们必须把改革的红利用好用活用足。
认识新常态，就要抢抓新机遇；适应新常态，就要善于新作为；引领新常
态，就要敢于新突破。我们要努力增创新优势，推动新发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新常德新创业总要求，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，更加突出改革攻坚，更加突出依法治市，更加突出创新驱动，更加突出风险防控，深入打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，努力保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
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经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，财政收入增长10%左右，城镇新增就业6万人以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长10%左右，完成省里下达的节能减排目标任务。
新的一年，我们要举全市之力，推动一批具有带动性、支撑性、普惠性的重大建设。①完成石长铁路增建二线及电气化改造，力争开通动车；②全面开工建设安慈高速公路；③完成桃花源机场4D级扩建并投入营运；④开工建设沅澧快速干线第一大道；⑤全面建设芙蓉王现代新城暨烟厂易地技扩改项目；⑥实现常德电厂一期工程投产发电；⑦全面开工建设以万达广场为标志的白马湖商务中心；⑧实现华侨城梦幻桃花岛水公园“6·1”盛大开园；⑨规划并启动建设柳叶湖现代服务业园区，完成湘雅常德医院主体工程；⑩全面解决剩余136万人的饮水安全问题，在全省率先实现城乡居民饮水安全全覆盖。
政府工作主要抓好以下五个方面：
一、突出发展主线，全力以赴稳增长
紧紧扭住产业发展这条主线，努力实现稳增长的目标。
大力发展新型工业。始终把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力，
继续实施园区攻坚，加快建设工业强市。
打好园区攻坚战役。推动园区建设发展转型，使工业园区成为主导产业、配套服务、高端人才、孵化创新、生态环保的高端集成。继续大力建设标准化厂房，提高标准化厂房利用率，全年新建标准化厂房150万平方米，完成园区基础建设投入50亿元以上。抓好园区体制机制创新，推动“一权两制一司”运行到位，增强园区发展活力。促进园区整合升级，积极推进以鼎城高新区为主体、以汉寿高新区、西洞庭生物科技园为拓展的国家级高新区创建；整合澧县、津市工业园区申报国家级经开区。对园区发展的考核，要有新增规模企业数量、引进重大项目等量化指标。
深入推进“1115”工程。加快建设千亿工业走廊，争取中联现代农装等项目早日落户。积极推进常德经开区二次创业、建设千亿园区，加快汉能光伏、武陵酒酱酒工业园等重大项目建设，全力以赴引进忠旺铝材、中国中车等战略投资者， 全年技工贸总收入突破600亿元。 夯实千亿烟草产业基础。 认真落实 “三特”政策，建立“1115”工程企业优选机制，甄选补充一批潜力大、增长快、效益好的企业进行重点扶持。全年新增亿元企业20家以上、规模工业企业100家
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以上。
构建现代产业体系。着力推进烟草、装备制造等六大主导产业转型升级，延伸产业链条，全年完成技改投入440亿元，增长12%。大力发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，年内新兴产业产值增长20%以上。推动信息化和工业化深度融合，抓好信息化在企业研发设计、生产管理、市场营销各环节的应用。积极创建名品名牌，新增中国驰名商标2件以上。
提升科技创新水平。强化企业在技术创新中的主体地位，建设一批国家和省级工程技术中心、重点实验室，抓好院士工作站、博士后工作站建设，让创新成为驱动发展的新引擎。继续实施博士创新创业行动，推进厅市合作、校企合作。组织一批重大科技专项，促进重点工艺、关键环节的技术突破。年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值达到650亿元。
支持中小微企业发展。加强财税扶持，整合安排资金，用于支持中小微企业发展。扩大信贷支持，引导各类金融机构、创业投资、股权投资投向中小微企业。优化涉企服务，加快推进市县中小企业综合服务平台建设，帮助搭建电商平台，在政府网站免费发布企业产品和市场需求信息。减轻企业负担，落实国家降费清税政策，公布涉企行政事业性收费和经营服务性收费清单，严禁清单之外的所有收费。在当前实体经济渡难关的关键时刻，各级政府要当好企业和企业家的坚强后盾，把解决企业的困难作为政府的工作重点，为企业发展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火。
大力发展现代农业。坚持跳出农字抓农业、跳出农业抓农村的理念，推进农业的规模化、高端化、智能化、服务化，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力。
提升主导产业。加快粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”发展，抓好柑橘、茶叶、油料、禽蛋等优势产业建设，积极发展高效特色农业产业。完善农业标准体系，加大标准示范和推广力度，建设农业标准化示范市。
推行现代经营。紧跟全省两个“百千万”工程步伐，大力扶持专业大户、农民合作社、家庭农场和农业经营企业的发展，全面推进新型职业农民培训工程，走新型主体快速发展之路。继续实施加工流通“双百双十工程”，大力发展农产品加工业和农业现代服务业，支持农业电子商务平台建设，走加工物流带动之路。积极推进土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权规范有序流转，走适度规模经营之路。抓好“三品一标”认证工作，加大
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优质农产品品牌营销力度，走品牌带动之路。
完善服务体系。注重农业技术创新，加大优质种苗、先进实用技术推广力度，发展农作物病虫害专业化防治和绿色防控，进一步提高农业机械化综合水平。落实强农惠农政策，严格农民负担监管。积极推进农业保险。加强农业招商引资工作，鼓励引导工商资本、城市资本投入农业现代化。高度重视防汛抗旱工作。抓好森林防火、农产品质量安全和重大动植物疫病防控。
加强示范引领。全面推进国家农业科技园创建，加快西湖西洞庭国家现代农业示范区建设，支持每个区县（市）建设一个综合性现代农业示范区。按照“一乡一品、一村一业”的思路，抓好现代农业特色园区建设。
大力发展现代服务业。积极培育服务业发展新的增长点，努力打造区域消
费中心。
促进旅游业加快发展。推进文化旅游深度融合，把文化旅游作为战略性新兴产业来培育。打响世外桃源旅游品牌，塑造“亲亲常德”旅游形象，加快建设国内外知名的休闲度假旅游目的地。以华侨城梦幻桃花岛水公园开园为契机，办好常德旅游节。完成世外桃源古镇主体工程，加快抗战英雄城、城头山、东山峰、壶瓶山、桃林花海、花山湿地、西洞庭湖湿地等项目的策划和建设，支持柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区品牌创建。积极培育休闲游、度假游、体验游、乡村游等旅游业态，拓展旅游消费新热点。
促进金融业创新发展。大力推行PPP融资模式，积极运用TOT、BOT等融资方式，扩大有效信贷投入，全年新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。构建新型地方金融体系，加快组建农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司，加大引进各类金融机构力度，积极支持在常商业银行网点下沉。鼓励金融产品创新，稳步推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。加快企业上市步伐，实现益丰大药房在上交所上市。支持市城建投、市经建投等投融资公司做实做强，积极探索混合所有制改革在常德的具体运用。发展保险业，规范保险市场。更好发挥国有担保机构在支持中小微、“三农”等企业融资中的作用。推进社会信用体系建设，优化金融生态环境，加强民间融资风险管控，严厉打击恶意逃废金融债权和非法集资行为，维护金融稳定。
促进商贸物流业提质发展。加快城市商圈、大型专业市场、城市综合体建设，高标准完成武陵阁步行城商圈改造，加快推进友阿商城、湘西北汽贸城、农产品大市场等项目。完善市县两级物流网络，加快引进知名物流企业，鼓励
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本地物流企业做大做强。
促进互联网经济和电子商务跨越发展。实施“百千企业电商起航”转型升级工程，促进线上线下加快融合，建设武陵移动互联网产业园，开辟电商大楼，搭建创业平台，扶持本地电商企业发展壮大。
促进其它服务业稳步发展。培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等文化产业。大力发展养老服务业、家政服务业和健康产业等生活服务业，拓展信息通讯等新兴服务消费。稳定住房消费，促进房地产业健康发展。全年完成社会消费品零售总额918亿元，增长12%。
规划建设柳叶湖现代服务业园区。年内启动建设市民服务中心、上市公司与投融资公司总部基地，规划建设金融街区。
大力发展县域经济。把县域经济作为全面建成小康社会的重要着力点，切
实增强县域发展活力和整体实力。
推进经济提速。坚持分类指导，落实促进县域经济发展的政策措施，市财政支持县域经济的力度只增不减。推进扩权强县和扩权强镇，进一步下放管理权限，抓好石门县省直管县体制改革试点和陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点。鼓励发展县城经济、园区经济，壮大县域经济核心增长极。引导中心城镇发展特色产业，加快建设一批经济强镇。推进津市澧县全国中小城市综合改革试点工作，加快桃源全省特色县域经济重点县建设，支持有条件的县（市）积极申报特色经济重点县。提升市域干线交通网络，启动农村公路连通工程，实现县乡干线公路与国省干线公路有效连接。积极帮助县（市）争取上级支持，完善县域经济发展量化考核评价机制。
强化扶贫攻坚。继续实施“六件实事”扶贫攻坚三年行动，全面完成首轮160个贫困村脱贫任务，实现12万名扶贫对象稳定脱贫。实施“雨露计划”和农村实用人才培养计划，全年培训贫困农民5000人次以上。创新和完善精准扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制。做好移民后扶工作。
重视基层工作。真情重视基层建设，真情关心基层干部，保障好他们的正常待遇。加快公共服务向农村延伸，加大乡村运转经费保障力度，改善乡村工作生活条件。尊重基层和群众的首创精神，大力培养一批优秀致富带头人，增强农村发展活力。
二、打牢发展根基，聚精会神搞建设
以更大的力度推进基础设施建设，更好地发挥投资对经济发展的关键作用。
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全年安排重点工程项目500个，年度投资1000亿元。
推进城镇建设。把握中央推进新型城镇化的要求，以人的城镇化为核心，加快打造泛湘西北现代化的区域中心城市，推进沅澧城镇群建设。完善城市规划体系。坚持“多规合一”，完成中心城区160平方公里控制性详规，做好城市产城融合、特色塑造、历史文化延续、江南江北统筹、三大水系风光带连通规划。增强城市承载功能。进一步完善中心城区路网体系，加快东片区、西片区道路建设，开工建设沅水四桥，做好沅江隧道建设前期工作，规划建设平战结合的地下停车场。抓好城镇雨污分流、穿紫河水系改造，完成棚户区改造3.6万户，抓好重点区域美化亮化工作，进一步完善智慧城管、智能交通、数字防控运行体系。继续推进柳叶湖、白马湖、智慧谷、江南新城、德山城区等重点片区建设。提升城市管理水平。完善“一改四化”体制机制，切实推进重心下移，严格考核考评。继续实施中心城区交通秩序和市容环境卫生两项整治，加强渣土运输、户外广告等管理，巩固提升城市创建成果和城市品质。
按照“一主一副四轴”发展框架，推进城乡统筹发展、市县互动发展。加快县（市）城区建设，完善市政基础设施和公共服务设施，推进县城“改镇设办”，增强要素集聚、产业集聚、人口集聚能力；提升小城镇发展水平，重视省际边界口子镇建设，推进产城融合，培育一批产业特色鲜明、基础设施完善、生活环境优美的现代新型城镇。全市城镇化率达到47%以上。
推进交通建设。坚持交通先行，积极谋划、加快构建区域立体化交通枢纽，尽快打造泛湘西北交通枢纽城市，从根本上提升常德的区位优势。加快黔张常铁路建设，启动常岳九、长益常、宜石常高铁前期工作；加快常安高速建设，启动和加快宜张高速、益常高速复线前期工作；加快沅水浦市至常德航道整治，完成德山港区千吨级码头一期主体工程，启动澧水千吨级航道建设；加快石龟山、陆家渡等桥梁建设，改造农村危桥及渡改桥129处；加快国道319和207市城区改线等项目建设，新建改建国省干线公路180公里。加强交通管理，保持公路治超高压态势，提高公路管养水平。
推进水利建设。加快实施中央和省投资工程，完成266处蓄洪垸堤防加固、
85座水库除险加固，以及大中型灌区更新改造、中小河流治理等建设任务。推进沅澧两水堤防安全工程，抓好常德经开区防洪圈、鼎城区善卷垸等一线大堤建设。继续开展小型农田水利建设五年行动，加快解决农业灌溉“最后一公里”问题。实施农业综合开发和土地综合治理项目，建设高标准农田和改造中低产
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田15万亩。
推进能源建设。加快石门白沙渡水电站等项目建设。完善电网布局，启动实施酒泉至湖南特高压直流线路、常德北输变电工程、城乡中低压配电网等项目，继续实施农村电网改造。完成“五县一市”天然气输配管道工程，开工建设常德至西洞庭天然气长输管网。支持风力发电等项目开发。
推进美丽乡村建设。抓好示范引领，继续开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动，重点推进100个美丽乡村示范村建设。突出环境整治，积极开展旧村改造，完善农村垃圾处理、面源污染防治、水环境治理和畜禽集中养殖污染治理措施。鼓励和引导农民积极建设美丽家园，广泛动员社会力量领建援建美丽乡村。继续开展“3+X”乡村治理模式试点。
三、激发发展活力，积极稳妥抓改革
围绕解决发展面临的突出问题，稳步推进各项改革，使改革举措有效转化成发展动力。
全面深化改革。完成好中央和省里部署的各项改革任务。重点推进十项自主改革：深化市、区行政管理体制改革，界定市、区政府职能，理顺市、区两级政府关系；深化行政审批制度改革，进一步简政放权、扩权强县；深入推进完美社区建设，创新城市基层社会治理；深入推进美丽乡村建设，创新农村基层社会治理；深度融入洞庭湖生态经济区建设，探索以生态文明建设引领经济社会发展的新路径、新机制；深化产权制度和要素市场改革，完善市场体系和招投标平台，建立统一、透明、规范的公共资源交易市场；推进投融资体制改革，加快组建农村商业银行和村镇银行，防范债务风险；开展小城镇城管体制改革试点，选择10个小城镇赋予县城城市管理部分职能；统筹推进津澧融城，抓好国家中小城市综合改革试点；推进津市城乡一体化试点。
壮大民营经济。探索实行负面清单管理模式，放宽非公有制企业进入领域，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。依法保障非公有制企业合法权益。鼓励全民创业，制定和落实优惠政策、扶持措施，营造浓厚的社会氛围和宽松的营商环境，使创业创新成为人们普遍的生活方式，成为社会纵向流动的强大动力，促进大众创业、万众创新。
积极扩大开放。深化对外合作，加强与长江经济带、洞庭湖生态经济区和泛湘西北城市群的对接融合，加强与国内外友好城市、港澳台地区的联系交流。打造开放平台，积极申报公路口岸、铁路口岸、航空口岸，建成常德经开区公
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共保税仓，做大做强盐关水运口岸。扩大对外贸易，扶持出口企业开拓新兴市场、引进先进技术、境外上市融资，加快“走出去”步伐。抓好产业承接，重点引进一批龙头企业和战略项目；实施“德商回乡”战略，办好德商恳谈会等活动；组织央企恳谈会，加强与央企的对接。把招商引资作为“一把手”工程，主要领导、主要精力、主要资源要投入到项目引进中去，对招商引资决不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空档，重大项目务必盯紧看牢、落地见效。全年引进内外资总额600亿元以上，其中直接利用外资6.2亿美元以上。
四、紧扣发展目的，尽心尽力惠民生
更加注重保障基本民生，深入打好民生升温战役，全面完成省为民办实事
任务，让幸福常德成为我们的靓丽名片。
全面解决饮水安全问题。完成城乡饮水安全工程建设，解决好136万人的饮水安全问题。继续完善城乡饮水安全管理长效机制，切实加大水质检测和监测力度，提升城乡供水运行管理水平。全面完成饮用水源地划定与报批工作，落实严格的饮用水源地保护措施。
积极扩大就业。努力提升政府公共就业服务能力，切实承担好就业培训、就业援助的责任。突出抓好高校毕业生、城乡贫困家庭就业困难人员和退役军人等群体的就业帮扶。加强就业观念引导，积极帮助高校毕业生转变就业观念，增强创业就业意识。积极开展中长期技能培训，提高就业困难群体稳定就业技能。高度重视人才工作，在重点产业、急需领域培养和引进更多的优秀人才，全市高技能人才增加5000人、达到7万人。
完善社会保障。强化社保扩面主体责任，加大对“个私外”企业的扩面力度，年内五类社会保险新增参保12万人次以上。重视做好下岗失业人员、失地少地农民、灵活就业人员等群体的社会保障工作，积极帮助接续社会保险关系。做好养老保险制度改革工作。加快建立重特大疾病保障机制，进一步扩大单病种包干范围。提升城乡低保、农村五保、优抚对象等群体的救助水平，做好孤儿、重残智残、失独家庭等群体的救助工作。建设保障性安居工程5.4万户，全面实现廉租房与公租房并轨。加快社会化养老服务体系建设，办好一批示范养老机构。重视和发展慈善事业。
建设教育强市。深入推进教育三年攻坚，继续实施农村薄弱学校改造和城区中小学校扩容提质工程，新建北师大附属学校，建设一批社区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。进一步提升普通高中教育办学水平，抓好普职合理分流，
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提升职业教育质量，加快职教城建设。确保湖南幼师高专、常德技师学院搬进新区办学，积极申办常德财经职院，支持湖南文理学院申办硕士学位点。实施教育信息化工程。支持民办教育、特殊教育、老年教育发展。加强学校文化、师资力量、师德师风和平安校园建设。做好捐资助学工作。
抓好卫生计生工作。深入推进卫生三年攻坚，加快市县两级医疗服务中心建设，推进社区卫生计生服务中心新建和改扩建，加强基层医疗卫生人才培养和引进。完成县级公立医院综合改革。巩固完善基本药物制度，规范药品流通秩序。进一步提高新型农村合作医疗补助标准，稳定参合水平。做好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作，加强医德医风建设。发展中医药事业，创建全国基层中医药工作先进市。坚持计划生育基本国策，加强依法管理，深化优质服务。
促进文化繁荣。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。加快完善文化基础设施，推进乡村文化广场建设，创建国家公共文化服务体系示范区。广泛开展群众文化活动，鼓励和扶持文艺精品创作。推进文化惠民工程。重视文化遗产保护工作。加强文化市场监管和广电新闻出版管理。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
建设完美社区。按照“三年目标两年完成”的要求，确保今年硬件建设扫
尾，社区公共服务用房全面达标，街道“一所一校四中心”、社区“一站一园
一场五室” 建设全面完成； 充分运用信息化手段， 促进服务机制改革， 确保 “3+N”
社区治理模式全面推行，社区网格化管理全面落实。
发展各项事业。加强财税工作，抓好开源节流，开展政府购买服务，强化政府性债务风险防控。坚持节约集约用地，做好征地拆迁安置工作，保障重大项目用地需求。加强知识产权保护和运用，推广普及科技知识。抓好住房公积金归集和资金管理，提高资金使用效益。发展老龄事业，做好老干部工作。完善残疾人保障服务体系，落实好扶残助残的各项政策。支持革命老区加快发展。做好审计、外事侨务、统计、民族宗教、防震减灾、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。支持工会工作，切实保障职工群众的权益。重视支持共青团和妇女儿童工作。
加强新形势下国防动员、国防教育、人民防空和兵役工作，统筹抓好经济发展与国防后备力量建设，完善军民融合深度发展机制，深入推进“双带双促”和“双拥”共建活动，争创全国“双拥”模范城。
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五、守住发展底线，千方百计保安全
留住青山绿水，维护平安稳定，是我们必须坚守的底线，也是义不容辞的
职责。
守住社会稳定底线。大力开展各类平安创建行动，创新社会治理方式，健全立体化的社会治安防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，强力推进禁毒工作社会化。落实重大决策社会稳定风险评估机制，把维稳的关口前移，防止侵害群众利益的现象发生。大力推行阳光信访，坚持领导干部下访和部门联合接访，畅通信访渠道，落实信访积案化解工作责任，依法处理信访活动中的违法犯罪行为。重视网络舆情监督，依法加强网络社会管理。完成“六五”普法验收，加强人民调解、法律援助和社区矫正工作。
守住公共安全底线。严格落实安全生产责任制，持续深入开展打非治违、隐患排查和专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。抓好食品药品监管体制改革，夯实监管基层基础，强化重点品种和热点问题专项治理，创建一批食品药品安全示范单位。完善各类公共事件应急预案，建立建强应急救援力量，加强应急演练。
守住生态环保底线。实施蓝天碧水净土行动，推进大气污染防治，严格落实工业污染减排、淘汰落后产能、“煤改气”、机动车环保管理、渣土车辆运输监控、建筑工地扬尘监管等措施，确保空气质量稳定上升，市城区空气质量达标率力争达到90%以上。扎实推进水环境保护和水生态建设，在河流、湖泊、水库、公共水域全面禁止投肥养殖，在沿河、沿湖区域全面开展养殖污染治理行动，在农村“五小”水利建设中全面推行生态护坡，增强水体自我净化功能。抓好生态文明示范区和全国土壤污染综合防治示范区建设，推进污染减排体系建设，启动工业企业排污权有偿使用和交易工作。加强森林、湿地生态修复，积极创建国家森林城市。努力让蓝天常在、青山常在、绿水常在。
科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要从常德实际出发，深入研究经济新常态的发展规律，准确把握面临的重大机遇和挑战，科学提出今后五年的发展目标和任务，使规划成为凝聚力量和指引发展的项目库、路线图、任务书。
各位代表！
新形势新任务对政府自身建设提出了更高的要求。各级政府和政府工作人
员要自觉践行“三严三实”，坚决守法治，坚定守承诺，坚持守廉洁，不负全
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市人民的信任和重托。在政府工作中，我们要始终坚持的是：
以扎实的举措践行法治。牢固树立法治思维，努力建设法治政府、法治社会、法治常德。做到依法决策。对重大决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。关系群众切身利益的重大事项，在决策前都要实行公示听证。做到依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，坚决纠正不作为、乱作为和执法不公、违规执法的问题。做到依法办事。严格办事服务程序，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
以优良的作风提升服务。努力为企业、基层和群众提供优质高效服务，重点抓好五件事：一是机构改革。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革工作，进一步调整完善机构，理顺职能职责，改进管理方式，提高行政效能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是简政放权。规范行政审批管理，制定和公布“四张”清单，即市场准入负面清单、政府权力清单、责任清单和各项政策清单。三是效能提速。提升政务中心、社区服务中心、社会求助服务中心、政府门户网站等平台建设水平，积极推行网上办事，全面落实全程代理、并联审批、超时默认等制度。强化政府执行力，确保市委作出的决策部署、市政府抓的各项工作、对群众的各项承诺，定一件办一件，办一件成一件。四是一线解难。市政府领导和政府部门分别联系一家重点企业、一个重大项目、一个村或社区、一所学校或乡镇卫生院，深入开展调研，实施结对帮扶，帮助解决困难问题。五是优化环境。认真清理和规范中介机构、行业协会，下大力治理“三乱”，严厉整治扰乱经济秩序的违法行为，严厉整治招投标中的暗箱操作、串标围标、层层转包等违法行为，严厉整治建设过程中的强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，营造公平竞争的市场环境、安宁和谐的建设环境、重商亲商的人文环境。
以诚恳的态度接受监督。政府的一切权力来源于人民。我们一定主动接受人民监督，努力建设阳光政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度。支持和保障市政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采
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纳各民主X派、工商联、无X派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督。加快推进政务公开，全面推行行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务和公共监管等各类信息公开，加强电子政务建设，方便群众办事和监督。
以严明的纪律守住廉洁。坚持从严治政，努力做到干部清正、政府清廉、ZZ清明。严格遵守改进作风的各项规定，坚决反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制享乐主义和奢靡之风。今年，“三公”经费继续从严从紧、只减不增。严格落实X风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严格查处各类违法违纪案件，以实际行动取信于民。
各位代表！光荣和梦想召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，奋发进取，为加快推进新常德新创业的宏伟事业而努力奋斗！
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在常德（商）协会助力新创业 建设新常德工作研讨班上的讲话（2015年7月14日）
感悟之一：心有多大，世界就有多大
人要有理想和梦想，要找准人生发展的方向，这也决定了人生的价值取向。据说马云有一件文化衫，它的前面印有“人总得有点梦想。”背后印着“万一实现了呢？”用网络语言说：有梦想的人在奔跑，没梦想的人在流浪。人的一生，最恐怖的是没有方向。比如，一个人走在森林、走在沙漠里，缺乏衣服、水源和食物，这是一件可怕的事情，但最可怕的是在森林和沙漠里迷失方向。
这两三年来，市委市政府确定了把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市的目标，这就是常德的发展方向。主要包括两个方面：第一是区域性的中心城市；第二是整个泛湘西北的龙头。要经过几年的努力，成为包括宜昌、荆州、湘西、怀化、张家界以及贵州铜仁等等城市在内的整个区域的龙头，这就是我们的梦想、我们的发展方向。
按照这个发展方向，市委市政府强力推行各项工作。首先是推进“三改四化”，当时很多人对此不理解并怀疑，是不是新一届市委市政府主要领导带着工程队过来，是想来赚钱的，挖了以后再补，补了以后再来挖。从2013年7月份起，正式开始“三改四化”，“路改”200多条、157公里大街小巷和500多公里地下管网。你们可能也看到了当时网上有帖子写：质问王群、声讨周德睿，要求把这两个人赶出去，他们违背正义、劳民伤财、贪赃枉法。为什么要路改？我在有一次大会上讲了这样一段话：如果按照以往的思路不改也可以，还不会得罪人。我们完全可以在常德熟悉工作半年、调研半年、设计半年、决策半年、招标半年、准备施工半年，加起来要三四年，说不定我们已经拍屁股走人了。一万年太久，只争朝夕。200多条大街小巷，就算一年20条也得10年，10年下来新路又变成了旧路，这就像老人吃水果，先吃坏的，等坏的吃完后，新的又坏了，一年四季吃坏的水果。这就是老百姓骂的：市长不死，挖路不止。如果这样，城市垃圾靠天吹，污水靠天蒸，这个城市会是什么样子？
当时，也有不少人质疑，钱从哪里来？有没有贪腐问题？先不说想不想贪的问题，退一万步讲，就是有点“小九九”，王群同志在株洲搞了三十年，我在省政府机关工作了九年、在省国土资源厅工作了七年、在永州工作了七年，假如说要贪的话，在那些地方熟门熟路肯定好贪些吧，在常德只来半年，人生
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地不熟，怎么去贪？伸手必被捉。这是人人都知道的。君子爱财，取之有道。自身干不干净，决定了讲话底气、行为方式、做事分寸和胆量。正因为这样，我和王群同志认真思考，强力推进这项工作，应该讲是创造了历史的记录。
2013年5月份的一天，城区下雨153毫米，部分地段积水1.5米到2米深。2014年同期，下雨160多毫米，一个多小时地上干干净净，除了极个别的以外。市政协原副主席张新民带着“挑剔的眼光”，打着伞来找问题，最后他感慨，常德少了一道“风景”，很遗憾不能看海了。
下一步，就要落实“水改”。如果不出意外，明年10月份，从渐河、新河、花山河、柳叶湖，到穿紫河、姻缘河，可以连通起来。目前，正在按照这个进度推进。到那时侯，大家可以打“船的”出行，在船上看这座城市。特别是全国海绵城市建设试点，这是习总书记推动的，既有面子又有里子，国家三年给予我们奖补资金15个亿。全国海绵城市建设启动会议在常德召开，这提高了常德的形象地位，常德要与武汉、成都、厦门、深圳、海口、呼和浩特、南宁竞争，当然我们的实力远远不够，但我们这项工作与他们平起平坐。因此，大家对这座城市的归属感、自豪感增强了，大家谈到这座城市的时候心里发出由衷的爱意、敬意。
去年，我们还实施了城市管理体制下放，一次下放三千人，过去是市里管垃圾清扫清运，而街道社区的人在看，现在市里一律不直接管，下放到街道、社区，我们当时的压力非常大。社会管理重心下移，这是大势所趋，是必须做的事。我们把各项工作做在前面，下放三千人没有一人上访。
总之，是为了实现自己的理想和梦想，为了把常德这座城市打造成泛湘西北现代化的区域中心城市，为了提高老百姓的幸福指数，我们全心全意、亲力亲为，在努力做事。作为企业家，你们也一样，一路走来是非常不容易的。虽然下海好，有的人一年能赚几百万上千万，在座的绝大多数都是浮在海上的，但还有一部分人则被淹死在海里，没有机会坐在这里。所以，人在发展的过程中，不能浑浑噩噩，还是要有远大的理想、梦想，这不是唱高调，而是真作为。
感悟之二：只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌
理想再宏伟，说得天花乱坠，最终要落实在行动上，临渊羡鱼不如退而结网。当干部的，在任何时刻、任何状况下，都要立足于干，一打纲领不如一个行动。小平同志说过：不干，半点马克思主义也没有。这几年，我们之所以得到了常德人民的认可，就是大家觉得王群和德睿同志在干实事。如果不干，靠
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吹牛，靠忽悠大家，一年半载还可以，但常德人民都很聪明，都有“火眼金睛”，
是忽悠不了的。
现在，城市变美丽了，城市建设管理进入常态化了，产业项目建设也上来了。过去，我们一烟独大、一烟超大，但近两年，已经有实实在在的效果了。国内文化旅游第一品牌华侨城运营的欢乐水世界最近这段时间一票难求，白天和晚上都人满为患，这对我们来说是个幸福的烦恼，至少反映人气上来了，柳叶湖的水响起来了。
今年下半年，华电常德电厂一期就要并网发电，我国IT行业第一品牌浪潮集团运营的常德云计算中心已经启用了，全国商业地产第一品牌万达广场马上要全部开业，国内顶尖的芙蓉王200万大箱易地技改项目已经开工了，投产后可以形成年产值1000个亿。桃花源机场4D级扩建竣工，石长铁路今年要开通动车组，长益常、常岳九高铁应该说是呼之欲出，交通的大发展也是指日可待。
当然，现在我们还不能说常德各项工作都很好了，这有一个量变和积累的过程，但最终要打造成泛湘西北现代化的区域中心城市，成为省域副中心城市、交通枢纽城市、产业项目集聚的中心城市，这也就是我们的梦想，这些梦想得扎扎实实地推进。我讲的这些事，不是给大家讲规划，规划多了就变成了鬼话，还是跟大家讲扎扎实实的行动。目前，方方面面包括常德市的干部、常德外面的同志，都深刻感受到常德变美丽了，变精气神了，常德人的自信心回来了，常德对外的形象和口碑也好了，大家普遍认为，常德人不仅能说会道，还能说会干。
感悟之三：只有忘不了的过去，没有跨不过的明天
我们都是一样，随着年龄的增长、事业的发展、经验的积累，对过去的一切——童年、少年、青年，包括自己的挫折、烦恼，养育我们的这方山水、这方人民，都觉得是美好的东西。
没有跨不过的明天，就是说，现在经济下行压力大，实体经济不景气，相当一部分企业家、老总并不是很好过。有的老总开玩笑说，钱也用不完了，帐也还不清了，拆东墙，补西墙，墙墙有洞。越是在这种情况下，越要坚定信心，越要坚定目标。成功与失败只差一点点，就在于坚持，谁坚持走下去就成功，谁坚持不下去就半途夭折。困难、困难，困在家里就难，走出去了就不难。在实体经济困难的情况下，看大势、看主流、看发展。正因为这样，我们觉得，过去扶贫帮困是对贫困而言，现在扶贫帮困是对一些企业来说的。我们提出，
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千名干部联系服务千家企业，有钱出钱，有力出力，无钱无力出个好主意，给信心，给力量，给扶持，给指导。在这个时候，送根稻草都是金条，都是正能量。
人在“锅底”的时候，往哪个方向走都是向上的。凡事大家一定要看到希望，目前稳增长的力度还是非常大的。企业家一定要志存高远，一定不能图眼前利益。以常德的房地产为例，比如说万达、恒大，还有保利，碧桂园，是高品质的、大品牌的。而个别老板，建房子就是杀鸡取卵，目的就是为了赚钱，要配套没配套，要品位没品位。这就出现了市场的两极分化，越是有品牌的，越是档次高的，越是清清爽爽的，市场行情越好；越是低档次的，越是麻烦不断的，越是权属不清的，市场行情越是不好。
商会与商会之间打交道，商会与投资商打交道，要以诚信为本。人的一生，要靠两样行走天下，做人靠本分，做事靠本领。本分就是与人为善、诚信为本、扎扎实实。靠忽悠、靠哄骗、靠一锤子买卖，可能会骗到一部分人，但不可能在所有的时间、所有的地方骗到所有的人。诚信最重要，一定要树立品牌，树立形象，别人跟你打交道才有安全感。现在，有些协会，有些中介组织，它不姓“中”姓“偏”，不姓“协”姓“邪”。我们和企业共渡难关，只要扎实干事，就没有跨不过去的明天。门槛、门槛，跨过去就是门，跨不过去就是坎。我想，大家一定都有美好的明天。
感悟之四：不管天气如何，总得为自己留着一片蓝天
实事求是地说，这几年宏观经济发展形势并不很好，但常德为什么风景这边独好，这得益于有一个好班长、好班子、好团队、好氛围。人与人之间，多一点尊重，多一点理解，推己及人、将心比心。人的一生，只要舍得吃苦、舍得吃亏，就能行走天下，千万不能为蝇头小利而忽悠人家。现在，市委市政府班子之所以非常和谐团结，靠境界、靠胸怀、靠德行、靠勤恳、靠事业，要心往一处想，劲往一处使，为了地方发展，其它都是次要的。人生几十年，能够相聚就是缘，大家在一起工作几年，能够成为朋友，有什么不好呢？
在队伍建设上，我曾经琢磨了10个字：圆滑、谦虚、放弃、争论、团结。也可以说是20个字：圆而不滑——圆是通达，不滑是不狡猾，要坚持原则；谦而不虚——恭敬、诚恳、真诚，而不虚伪；放而不弃——在有些问题、有些决策过程中，在大家分歧非常大的情况下，适当地放一放，但放一放的目的并不意味着这件事情就不做了，而是方方面面地论证，再寻求大家的一致，必须做
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的事情还是得做；论而不争——有些时候把道理讲清楚，讲理论、摆事实，不发生争执，不偏执，不伤感情，不红脸，有理不在声高，不必让人家下不了台阶；团而不结——就是要团结，以大局为重、事业为重，班子要形成战斗力，但是不能结X营私、拉班结派。
在良好的发展环境下，大家才可以心无旁骛，全力去工作。在工作中，大家很苦很累，但是心里不苦、心里不累，大家很有成就感。所以，不管外面的天气如何，总得给自己营造一片蓝天，营造一个良好的环境，这也叫水平和能力。
人的一生，有时候是需要人脉关系，人脉关系好，才有良好的发展环境，让大家觉得这个人可信、可靠、可帮助、可支持。在自然科学方面，“失败是成功之母”这句话没错。在人际交往中、在行为科学中、在人与人的相处中，哪里有失败是成功之母？成功是成功之母，只有小成功才有中成功，只有中成功才有大成功。如果一个人的德性很差，要重新翻本，那是很难的。不能把个别的例子，当做普遍的规律来认识。始终有一条，还是要把自己各个方面的工作做好。没有哪个领导不希望自己的团队好，不希望自己的工作好，不希望自己的公司好。只有这样，才能体现自己的人生价值，也才能得到大家的认可和支持。
感悟之五：富贵不还乡，如锦衣夜行
这既是我的感悟，也是对大家的希望。人过留名，雁过留声。人生在世，不留点什么，对不住自己。过去讲的是立德、立功、立言，留名要留万世名。各位企业家能走出常德、走出湖南、走向世界固然可喜，如果在力所能及的情况下，能回馈社会、回报家乡，也是两全其美的事情。作为一个企业家，在家乡能够干点事业，不管大事小事，只要有利于家乡的事多干一点，何乐而不为呢？说句实在话，要赚钱、要发财，但是不能穷得只剩下钱，还得回馈社会、回报桑梓，个人的人生价值，与社会的价值，与家乡的价值要形成完美的统一。这并不是行政命令，也不是强迫，而是一种希望。各个商会协会要发挥中介的作用，发挥平台的作用，发挥你们广泛而深厚的群众基础和社会基础的作用，为家乡做点事。同时，这也是个有头有面的事。
感悟之六：忠诚、干净、担当是人生的立身之本和行事之基
上面谈到的，是我在常德工作期间的一些人生感悟。接下来谈的，是为人、
做事，或者说当干部要具备的一些条件。习总书记对我们X员干部提出了三条
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标准：忠诚、干净、担当。
忠诚：实事求是地说，我甚至可以说这句话：我到常德来的两三年，讲常德的历史、文化、风土人情，讲常德的经济社会发展，比地道的常德人还常德人。为什么这样？是带着情感，带着责任，带着对这方山水、这方人民的绝对忠诚来做事的。一个人的情感不到位，责任就不可能到位，工作就不可能到位。忠诚的情怀、情感的力量是非常重要的。比如，上次我在讲安全生产的时候说，我们要本着对生命的绝对敬畏，本着对安全的绝对考虑，本着对自然规律的绝对尊重，本着自己的良心和职责，去抓安全生产，不能好了伤疤忘了痛。各项工作，都要带着感情来做。一直以来，干部选拔标准是任人唯贤，但我更看重的是忠诚，即任人唯忠，这个忠不是奴才思想，不是愚忠，是忠诚于你的国家，忠诚于你的民族，忠诚于你的人民，忠诚于你的政X，忠诚于你的团队，忠诚于你的职守。
干净：干净了才有底气，干净了才快乐，干净了才洒脱，干净了才半夜敲门心不惊。当干部也好，从事其它职业也好，“君子爱财，取之有道”，“一辈子的饭，不能一餐吃了。”X和人民待我们不薄。各位企业家，你们的成功与自己的努力有关，与机缘巧合也有关，一路走来很多都是机缘巧合。一个人，有再大的本事，离开了这个组织，离开了大家的支持，否则什么都不是。清清爽爽、干干净净，说话的底气才足，不然一着不慎、全盘皆输。
担当：在招商引资和产业项目建设的过程中，必须敢于担当。当行政官员也好，当董事长、老总也好，只要看准了的事，只要不进个人腰包，只要没有利益输送，只要程序到位、阳光、公开、公平，只要有利于老百姓的事、有利于这个地方的事，没有不能拍板的。不能在晃晃悠悠中错过了机会，错一步，步步错；慢一步，步步慢。可以说，每一项决策的出台，每一项工作的推进，都是责任的结果，都是工作的结果，都是担当的结果。在当前大的经济环境不是很景气的情况下，我们更应该敢于担当。
做事做人都要带着感情、带着责任、带着期盼，真正地融入进去，把这座城市当做作品，把这里的人民当做亲人。只有你把自己的身心融入，把情感、责任融入到这个地方，是不是内行，是不是情感到位了，是不是融入进来了，你一开口人家就知道。不懂装懂是装不来的。不了解、不融入、不熟悉进去，一开口就会被认为是个滥竽充数的角色。讲得再好，关键还是要作为。只有大家努力去做了，坚持下去了，总有一天会有突破的时刻，总有一天会柳暗花明，
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总有一天会天道酬勤。人努力，天帮忙，天帮忙是在人努力基础上的。努力了不一定有收获，不努力肯定没有收获。努力了，大家不一定知道；不努力，大家肯定知道。
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在2015年中国湖南国际旅游节新闻发布会上的致辞（2015年8月11日，根据录音整理）
各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们：
大家上午好！非常感谢各位在百忙之中来参加湖南国际旅游节新闻发布会，非常感谢各位长期以来对常德的关心、关爱、关注和支持，特别是在宣传上、推介上为常德提供了强大正能量。2015年中国湖南国际旅游节，由湖南省旅游局和常德市人民政府共同主办，将于8月11日至10月31日在常德举行，其间9月
12日举办旅游节开幕式。今天举行新闻发布会，主要是通报旅游节的筹备情况、旅游节的活动情况，特别是邀请各位到常德去，体验常德、感悟常德、品味常德。
这次湖南国际旅游节放在常德举行，这是对常德的信任，这是常德的光荣、常德的机遇，常德的旅游事业发展将掀开新的一页。对于承办湖南国际旅游节，常德市委市政府高度重视，总体的感悟和态度是两句话。感悟就是：适逢其时、适逢其地。也就是说，在正确的时间、正确的地方举办一届正确的旅游节。态度就是：不负所托、不负所望。我们一定尽己所能，当好东道主，办好旅游节，展示新常德，争取办成“圆满、隆重、节俭、可持续”的湖南国际旅游节。
先说“适逢其时、适逢其地”。我们常德历史悠久，文化灿烂，山水秀美，是一个非常好的地方。当前的常德，风清气正，方兴未艾，处于新常态下创新发展、转型发展的最好时期。
常德历史悠久，文化兴盛。早在2200多年前的战国时期，“张若筑城”就有常德的雏形。秦始皇推行“郡县制”，设立临沅县，后来又叫鼎州、朗州、武陵。公元1117年，宋徽宗的时候始称常德。1988年，实行“地改市”。常德、常德，常怀善德，四德之首。常德是道德文化之源，与尧舜齐名的善卷老人就诞生于常德，留下了一句“常德德山山有德”的名谚。常德是湘楚文化之源，屈原、宋玉等湘楚文化的翘楚长期活跃在沅澧大地，《九章》、《天问》就写在这里。常德是中国城池之母、稻作文化之源，城头山把中国的文明史往前推进了1500年，2010年上海世博会上打头篇章就是中国城池之母——常德城头山。同时，常德也是和谐文化之源，陶渊明笔下的《桃花源记》，描绘的是多少文人志士向往的地方，是心灵之约的地方。
常德钟灵毓秀，物华天宝。常德是诗的故国，常德诗墙列入了基尼斯世界
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纪录。常德柳叶湖是中国最大的城市内湖之一，面积21.8平方公里，大约有3个西湖大。常德有桃花源，是世外桃源、人间仙境。常德有“湖南屋脊”——壶瓶山，最高海拔达到2098米。常德有李自成兵败归隐的地方——夹山寺。常德也有风景秀美的清水湖。常德还是一个抗战之城，号称东方“斯大林格勒保卫战”的常德会战，发生在1943年11月至12月，8000虎贲将士，只走出了20多个人。
常德英雄辈出，人杰地灵。中国近现代的革命和建设史，离不开我们常德人。有被人们称为“民国三杰”的，与孙中山、黄兴并驾齐驱的宋教仁，打响武昌起义第一枪的蒋翊武，还有刘复基。常德的杰出人物，还有中央人民政府秘书长林伯渠，有革命大姐帅孟奇，有“昨日文小姐，今日武将军”的丁玲，有史学家翦伯赞。有人统计，现在的中央委员、中央候补委员，湖南籍的21个人，常德就占了7个，全省全国各地都有常德人民的优秀儿女。
常德也是经济发展来势很好，得到了方方面面认可的城市。在省委省政府的正确领导下，常德市委市政府全力推进新常德新创业，立志打造泛湘西北现代化的区域中心城市，无论ZZ生态还是自然生态，都是“山清水秀”。生产总值稳居全省第三，财政收入、固定资产投资、规模工业增加值、城乡居民收入等各项主要经济指标也处于全省前列。特别是产业项目来势非常好，有我国文化旅游第一品牌华侨城，商业地产第一品牌万达，清洁能源第一品牌汉能，烟草行业第一品牌芙蓉王，信息产业第一品牌浪潮，还有超低排放的华电常德电厂，国内知名的湘雅常德医院，这都是近两三年产业项目引进建设的成果。同时，常德ZZ生态环境非常好，X委、人大、政府、政协四大家同心同力同向，常德人民务实、创新、文明、开放，以最好的平台，以最优的政策，以最大的气魄，以最诚的态度，欢迎各位到常德去。只要到了常德，就能真正感受到常德的文明、常德的发展、常德的来势。这里，非常感谢省委省政府和省旅游局“慧眼识金”，把湖南国际旅游节放在常德举办。
好地方，好来势，遇上了旅游节这样一个好机遇，这是对我市文化旅游产业发展的一次全面检阅，也是对常德城市建设与管理的一次全面检阅，必将为常德旅游发展注入新的动力和活力，更好地推动常德成为湖南旅游发展的生力军。
再说“不负所托、不负所望”。省委省政府把湖南国际旅游节放在常德举行，是对我们极大的信任、极大的鼓励、极大的鞭策。我们感谢的最好方式是
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把工作做好，回报的最好方式是把一场“安全、震撼、可持续”的旅游节呈现在世人面前。目前，各项工作都在井然有序地进行，达到了预期的目的。万事俱备，只待启动。我们主要在四个方面尽最大努力：
1 ．让开幕式别开生面。开幕式将从过去的白天移至夜晚，于9月12日晚上在柳叶湖举行，依托岛、湖、岸线浑然天成的优美的山水背景和大型摩天轮“德眼”（亚洲第五高的摩天轮），上演一台具有震撼力的山水秀、焰火秀。首先是大型原创梦幻山水秀——《梦入桃花源》，展示常德历史文化的深厚底蕴和旅游发展的美好前景。接着是开幕式致辞、项目签约等流程。在宣布开幕之后，随即开始大型激光音乐焰火盛典——《“焰遇”桃花岛，情系柳叶湖》，以焰火、激光、音乐为载体，借助一场岛内、湖中、岸线交相呼应的焰火表演，通过《锦绣潇湘欢迎您》、《柳叶情》、《沅水秀》、《桃源美》、《武陵梦》、《亲亲常德等你来》等篇章，全方位展现常德城市休闲旅游的魅力。
2 ．让主体活动精彩纷呈。我们按照组委会的安排，结合常德实际，设计推出了“十大主体活动”，包括白马湖国际音乐演唱会、湖南省旅游产品推介会、常德民俗文化美食节、中德龙舟友谊赛、湘音乡情·中秋嘉年华、柳叶湖水上特技表演、“世界拳王争霸赛”—昆仑决常德站、“亲亲常德”摄影作品展、国际沙滩排球表演、常德十万市民环湖马拉松赛。既有集激光、水景、音乐和异域风情于一体的视听盛宴，具有强烈的视觉效果、听觉效果和味觉效果，让人产生强烈的体验冲动，也有情景化集中展示常德非物质文化遗产的常德民俗演绎活动，还有水上特技表演、顶尖拳王格斗竞技等精彩体育赛事。
3 ．让节会气氛热情宜人。动员全市人民按照当好东道主、办好旅游节、展示新常德的要求，积极投入到旅游节的各项工作中来。目前，旅游节各项筹备工作正在紧锣密鼓地进行，焰火盛典、赛事对接、文艺演出、环境整治等工作正在有条不紊地展开。1个月以后，常德将以优美整洁的环境，优质高效的服务，热忱欢迎参加旅游节的八方宾客。
4 ．让“美丽经济”蓬勃发展。文化旅游是战略性新兴产业，是美丽经济和眼球经济。“文化旅游搭台，工商经贸唱戏。”我们将以本届旅游节的举办为契机，大力发展文化旅游产业，大力发展现代服务业和现代农业、现代工业，大力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生，扮靓城市和乡村，聚集财气和人气，让常德的发展步入更好更快的车道。
各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们，我们一定在省委省政府和省旅游
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局的领导下，努力把这届旅游节办好、办出特色、办出水平，展示旅游新形象，
拓展旅游新空间，推动旅游新合作，共同谱写湖南旅游和常德旅游的新篇章。
我们诚挚地与各位新闻界的朋友并通过大家与广大海内外游客朋友相约：亲亲常德等你来，9·12，常德见！最后，祝各位春吉、夏祥、秋安、冬康，春夏秋冬，吉祥安康！
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加大改革创新力度提升农村发展水平
（2015年）
坚持加快农业现代化，培育特色优势产业
一是壮大新型经营主体。要把培育新型经营主体作为确保有人种地、提升农业效益的关键之举，着力解决土地问题，引导农村土地承包经营权规范有序流转，让土地向新型农业经营主体适度集中；着力解决资金问题，支持各类信用担保公司向县域延伸，稳步推进涉农资金整合、农房抵押融资等改革；着力解决农民素质问题，加快建设高素质的新型职业农民队伍。二是注重科技创新驱动。一方面，要抓好科技创新，瞄准农业产业发展需要，加快常德生物谷、市农林科学研究院建设，加大农业科技人才引进培育力度，加强良种选育等领域科技攻关，争创一批实用科研成果；另一方面，要抓好科技推广，以优势产业和市场需求为导向，选派科技人员到农业生产第一线实行定点服务。三是促进产业融合延伸。加快农业由单一的种养业向农产品加工流通、休闲旅游服务业等领域延伸，促进农业增效和农民增收。四是大力提升品质品牌。继续推进农业标准化建设，完善农产品质量安全监管制度；抓好“三品一标”认证工作，支持龙头企业等新型农业经营主体创牌夺牌。
坚持城乡发展一体化，推进基础设施建设
一是兴修农田水利。一方面，要加快实施一线大堤堤防加固、水库除险加固等重点项目，全面提升防灾抗灾能力；另一方面，要继续开展小型农田水利建设“五年行动”，加快解决农业灌区“最后一公里”问题。二是改善交通条件。在农村交通建设方面，要围绕城乡一体化，认真谋划和积极推进互联互通，构建相互衔接、层次分明、结构完善的城乡区域交通体系。三是抓好电网升级。科学规划和抓紧实施新一轮农网升级改造工程，提升农网供电可靠性和供电能力，更好地保障农民生产生活用电需求。
坚持生产生活两型化，加快建设美丽乡村
一是实行以点带面。以开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动为抓手，坚持以点带面，强化示范引领，重点推进100个美丽乡村示范村建设。二是坚持农民主体。保障农民的知情权、决策权，让广大农民在发展生产、开拓市场、规划村庄建设、改造村容村貌、管理村庄事务等方面，自由表达，自主决策。三是注重社会参与。要进一步解放思想，深化改革，加大财政资金以奖代
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投力度，完善社会资本投入奖励扶持政策，发挥示范村资源、产业、区位、文
化底蕴等优势。
坚持公共服务均等化，改善农村民本民生
一是突出饮水安全攻坚。加大向上争取和投入力度，加快饮水安全工程建设进度，在湖南省率先实现城乡居民饮水安全全覆盖。二是突出农村扶贫攻坚。继续实施“六件实事”扶贫攻坚三年行动，全面完成首轮160个贫困村脱贫任务，年内实现12万名扶贫对象稳定脱贫。三是突出教育卫生攻坚。一方面，要合理优化配置农村教育资源，加大农村基础教育投入，改善农村义务教育办学条件，提升农村教育质量；另一方面，要继续推进县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，健全农村医疗卫生服务网络，稳定基层医疗卫生队伍，为农民群众提供质优价廉的基本医疗服务。
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在市委经济工作会议上的讲话
（2016年1月6日，根据录音整理）
同志们：
这次市委经济工作会议，是在“十二五”规划和“十三五”规划交接的重要节点召开的重要会议，是全面贯彻落实中央和省委省政府重要精神的会议，也是一次再加油、再鼓劲、再动员、再部署的会议。刚才，正宪副书记宣读了计划生育、安全生产、综合治理的考评通报，希望大家进一步找准位置、找到差距、比学赶超、创先争优。王群书记作了很系统、很全面、很生动、很有指导性的工作报告，客观总结了过来的工作，精准分析判断了当前形势，对下一阶段如何促进常德经济社会发展提出了明确的要求，希望大家把思想和行动统一到市委的决策上来，统一到王群书记的报告上来，认真领会，认真抓好落实。主要是四个方面：
一是要正确把握市委对宏观大势的判断。我们正处于发展动力加快转换、发展基础更加坚实、发展竞争弯道比拼的新阶段，需要我们坚定信心、坚定目标，强力推动各项工作，这就是当前的大势。
二是要深入领会市委对预期目标的考量。对下一阶段的指导思想、目标要求，我们理解就是两句话：第一，上接天线、下接地气。比如GDP增长9%左右，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长20%左右，这是中央、省委省政府的要求和常德的发展来势所决定。第二，“左顾右盼、东张西望”。与周边市州的情况要基本平衡，而不是无中生有，拍脑袋拍胸脯拍出来的。在经济发展指标上，气可鼓而不可泄。
三是要全面理解市委对重点工作的安排。按照战略上打持久战、战术上打歼灭战的要求，继续打好“三大战役”、强力推进“五个常德”建设，重点抓好项目投资、产业转型升级、城市工作、全面小康、改革开放、风险防控等六个方面的工作。市委市政府工作的重点、难点、目标、方向在哪里，大家要心中有数，握紧拳头保重点，攻坚克难见成效。
四是要认真落实好各项工作任务。实事求是地说，我们现在不缺思路、不缺规划、不缺理念，关键是缺责任、缺担当、缺落实。要与本地实际相结合。大家要把会议的精神、把王群书记的报告，与本地本部门实际相结合，不能“高射炮打鸟——不着边际”。要与抢抓机遇相结合。当前经济下行压力很大，困
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难很多，在困难面前是被困难吓倒，还是迎难而上，这就看我们的水平、看我们的能力、看我们的担当、看我们的作为。中央经济工作会议提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务，危中有机，要抢抓机遇，与跑项争资相结合。要与增进合力相结合。对各项目标任务要逐一细化分解，落实到单位、到项目、到岗位、到个人，做到个个肩上有担子，人人头上有任务，分工不分家，补台不拆台，形成上下联动、同频共振的合力。
最近会议比较多，在市委六届十三次全会、全市“三大战役”流动现场会上该讲的都讲了，特别是王群书记刚才的工作报告很全面、很清楚，不需要赘述了。但王群书记希望我讲一讲，讲一讲的目的是形成X政大合唱，是同心同力同向，是更好地推进常德经济社会发展。这里，我再讲四层意思。
一、我们交上了一张满意的答卷
2015年，在市委坚强有力的领导下，我们的工作取得了良好的效果，达到了预期的目的，特别是在座的“关键少数”，付出了心血、付出了智慧、付出了汗水，交上了一张满意的答卷。我仔细梳理了一下，有“十个最”：
第一，最有说服力的是各项经济指标。规模工业增加值、固定资产投资、财政收入等各项经济指标，基本上达到了年初预期目标，基本上处于全省中等偏上位置，和市委提出的不冒尖、不垫底、不拖后腿的要求相符合，各项经济指标在逐步夯实。预计GDP增长9%，固定资产投资增长19.2%，财政收入达到210亿元，增长14.5%，税收占比超过了72%，运行质量非常好。数字是枯燥的，但也是最有说服力的，充分反映了大家的辛苦程度，充分反映了常德经济社会发展的来势。
第二，最大的亮点是美丽经济。华侨城欢乐水世界盛大开园，湖南国际旅游节成功举办，完美社区和美丽乡村建设全面推进，柳叶湖的浪花飞起来了，常德市的人气旺起来了。
第三，最新的名片是海绵城市。常德入围全国首批16家海绵城市试点城市，全国的启动仪式在常德举行，常德一不小心与武汉、南宁等城市在这个工作层面上平起平坐，这非常不容易，既得到了面子，也得到了里子，上级投入包括以奖代投高达15亿元。下一阶段，无论是国家，还是省里都会强力推进海绵城市建设，常德的海绵城市建设就是要创造可复制、可推广的经验。
第四，最强的信心是产业项目。常德电厂、汉能光伏、万达广场、友阿广场、中以二代光纤、烟厂易地技改、湘雅常德医院等项目建成投产或加快推进
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的过程，就是产业项目不断夯实的过程，促进了三次产业结构逐步优化。产业
项目的来势决定了常德的实力，决定了常德的“腰杆子”更加硬气了。
第五，最好的来势是交通建设。桃花源机场改扩建已经完成了，形象已经出来了，石长铁路增建二线及电气化改造竣工通车，黔张常高铁建设抓紧推进，沅澧快速干线一、二、六号大道开工建设，安慈高速今年上半年要开工，长益常高铁、常岳九高铁等项目各个方面的衔接都非常好，可以预见常德交通枢纽的位置一定能够实现。我们的交通建设会起得迟、到得好，我们出门看世界将会更方便、更快捷。
第六，最实的成效是民生改善。在全省率先实现城乡居民饮水安全全覆盖，精准扶贫和教育卫生三年攻坚扎实有效推进，社会保障等公共服务体系进一步健全，人民群众的获得感、自豪感日益增强。
第七，最好的平台是工作环境。常德有一个好班长，有一个好班子，有一个好团队，有一个好氛围，这是常德经济社会发展最强有力的保障，也是经济社会发展的关键。没有这个保障，一切都是白搭。不管外面天气如何，总得给自己营造一片蓝天。这个蓝天就是常德山清水秀的ZZ生态环境。
第八，最喜的变化是常德的人心。民心是秤，民心是水，大家对这座城市
的归属感、认同感在日益增强。
第九，最中肯的评价是对常德的口碑。到常德来之前，有的同志提醒我，常德这个地方“水”很深。但我到常德来了三年，对常德人民的认同、对常德人民的包容，非常感激、非常感谢。现在，省内外到过常德的人，对常德人民的认同感非常高，过去是能说会道，现在是能说会干。
第十，最好的期待是“十三五”规划。只要“十三五”规划实现了，常德
美好的明天就到来了。
二、我们绘就了一幅宏伟的蓝图
前不久，市委六届十三次全会绘就了“十三五”发展的蓝图，这就是“一个中心、三个迈进、五个常德”。“一个中心”就是把常德建设成为泛湘西北现代化区域中心城市。“三个迈进”就是迈进“高铁时代”、“大城市时代”、“千亿产业时代”。“五个常德”就是坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，建设智慧常德、健康常德、美丽常德、现代常德、幸福常德。这个目标是积极稳妥的目标，是完全可以实现的目标。同时，现在感觉压力也很大，存在的困难和问题不少。经济下行压力非常大，实体经济非常不景气，县域经
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济不强，新的经济增长点没有完全形成，常德的经济社会发展还没有到居功自傲的程度，仅仅停留在量上的变化，没有质的飞跃，更为可怕的是内生动力不足。成绩要肯定，问题和困难要认清。生于忧患，死于安乐。越是在困难的时候，越要看到信心，看到前途，看到希望；越是在有成绩的时候，一定要认清困难、认清问题。这是辩证法，是一分为二。我们绘就了一幅美好的蓝图，不能停留在规划上，不能停留在口头上，不能停留在梦想上，只有真抓实干，才能实现人生的梦想、常德的梦想。
1 ．这是一幅促发展、惠民生的蓝图。坚持五大发展、建设五个常德，根本要求是发展，根本目的是提高人民生活水平。常德发展的不充分、不全面、不协调是发展过程中的主要矛盾，任何时候、任何情况下，都要以咬定青山不放松的精神状态，紧紧抓住经济建设这个关键环节，一切都是为了让常德老百姓过上幸福的生活，都是为了常德的城市建设、县域经济、全面小康提升到新的档次、新的水平。
2 ．这是一幅补短板、增优势的蓝图。迈进“三个时代”，是利在当代、功在千秋的伟业，也是现在的短板和不足。这是讲好“常德话”的需要。“北京话”要讲、“湖南话”要讲，但最重要的是讲好“常德话”，要把中央和省委的要求与常德实际很好地结合，在常德的大地上扎根、茁壮成长。
3 ．这是一幅优结构、强动能的蓝图。顺应经济新常态下速度调整、结构优化、动力转换的新趋势、新特征，把培育发展新动力、拓展发展新空间摆上了重要的位置，更加突出培育新型产业、网络经济、美丽经济、新兴服务业、新兴消费等新的增长点。现在有的产业是夕阳产业，甚至是朝不保夕的产业，必须与时俱进，必须跳出常德看常德、跳出常德发展常德，在新的产业上培育培植新的经济增长点。
4 ．这是一幅聚能量、鼓人心的蓝图。“一个中心、三个迈进、五个常德”的发展目标，特别是把常德建设成为泛湘西北现代化区域中心城市的发展定位，认同感高、可行性强、引领性好，是常德人民多年来的梦想，将更加有力促进上下同心、目标同向、干群同力，汇聚起创造幸福美好生活的强大正能量。
5 ．这是一幅能实现、会实现的蓝图。假以时日，只要大的环境不发生大的变化，只要常德人民同心同德、坚持不懈，就一定会实现。如果泛湘西北现代化区域中心城市真正形成，交通枢纽能够形成，柳叶湖的浪花能够响起来，在桃花源能够把心安下来，过江隧道能够打通，沅澧快速干线500公里能够形成，
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长益常高铁、常岳九高铁能够建成，北部新城、江南新区能够建好，东部城区功能能够完善，这些目标通过5年的努力能够实现，至少我本人很激动，觉得也一定能够实现。
三、我们拉开了一个奋进的序幕
五年发展，关键是头年，关键是开局。良好的开端是成功的一半。要按照
王群书记报告的部署，全力抓好今年的各项工作。重点是五个方面：
1 ．要积极稳增长，更要努力争取较高的发展速度。当前，经济发展进入了新常态，但这绝不是斗志松懈的理由，不是无所作为的理由，更不是发展失速、发展落后的理由。从常德的市情来说，要解决发展不足、总量不大、结构不优等问题，提前三年全面建成小康社会，保持全省发展第一方阵的位置，就必须走追赶型发展之路，保持较高的发展速度。因此，我们既不能患焦虑症，速度由高速转为中高速是正常的，但要以速度换质量、换后劲；也不能患失速症，打着调整结构、动力转换的幌子，对速度下滑不管不问、放任自流。一个总的要求，全市发展速度要高于全省平均水平，区县市发展速度不能低于全市平均水平。株洲醴陵市2014年财政收入达到38亿元，2015年预计42亿元，相当我们最强三个县的总和。是骡子是马，关键是拉出来溜一溜。区县市要敢于打头阵，提出更高的目标要求，不能感觉不错，还过得去，这样不行。
2 ．要全力建平台，更要把平台基础转化成发展优势。平台是载体、是基础、是依托，只有打造大平台，才能吸引大项目、推动大发展。在城市平台、交通平台、园区平台上面都要加大力度。比如在城市平台建设上，既要力争更净更
美，更要注重宜居宜业，吸引更多的人到城市来、更多的产业到城市来，走“产城融合”发展的路子，把城市建成扩大内需的平台、推进转型的平台、产业发展的平台。比如在交通平台建设上，要进网、联网、成网，层次能高则高，建设能快则快。区位优势是靠交通优势来体现的，没有交通优势，讲区位优势就是一句假话。正因为这样，我们最近几年把交通基础设施建设摆在重中之重的位置来抓，2016年的力度会更大。要进一步增强各种交通设施的整体效能，以交通优势提升常德区位优势。再比如在园区平台建设上，各地的园区基础设施都上了一个新台阶，特别是标准化厂房存量较大，要尽快把这些优质资源转化为竞争优势和发展动力。
3 ．要坚决促转型，更要在转型中培育更多新的增长点。转型发展是大势所趋，如果不加快转型，今后发展的路子就会越走越窄、越走越难。现在，中联
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重科、三一重工、创元铝业等企业，都能感觉到。在这种情况下，一定要加快转型。当然，转型并不是否定现有产业、抛弃现有成果，而是要在现有基础上，闯出一条新路，培育一批新的动能，实现产业的升级、动力的转换。我市的一二三产业结构不合理，一产业的比重接近15%，农业的比重偏高。工业内部结构也不合理，烟厂占比超过50%，创元铝业、中联重科和三一重工生产经营面临一些困难，而且重要产业的企业总部都不在常德。这都是巨大的隐忧。一定要在转型中培育更多新的经济增长点。比如大力激活美丽经济，做大做活旅游产业和文化创意产业，将其培育成为投资的重点、消费的热点、开放的亮点，成为
推动全市经济发展的强大引擎。大力发展电子商务，实施“互联网+”行动计划，促进传统企业线上与线下融合，让老树发出新芽，让新苗快快长大。大力促进创新创业，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，培育形成大众创业、万众创新的良好局面。
4 ．要持续优环境，更要以良好环境吸引投资扩大开放。良好的环境，是一座城市的名片，是一个地方的最大竞争力，也是一个地方文明程度的象征。我坦率地跟大家讲，从常德市域内经济发展环境来看，表面上风平浪静，表面上还看得过去，但只要你跟企业家、投资者深入地聊一下，就会发现我们的经济发展环境还是不太好。有的同志讲，某些人把常德人的“精明”体现得非常“完美”，在个别招投标过程中，如果不跟常德人合作，就可能被踢出去。还有房地产市场有些混乱，有的“一女嫁几夫”。2015年全省综治民调，常德经开区排122位，希望正锡同志、育智同志认认真真去抓。民调这么差，不是别人跟常德过不去，而是基层干部、基层企业、基层群众对领导干部不作为、乱作为不满意。没有无缘无故的爱，没有无缘无故的恨。今年绩效考核，要加大综合民调的分值比重。经济环境不优化，招商引资、对外开放、经济社会发展一切都是白谈。在政务环境方面，目前仍然存在很多突出问题，必须下大力气加以整治和优化，以环境的大改善促进要素的大聚集。在生态环境方面，这是常德最大的优势，要通过环境保护和治理为现代产业发展腾出更多的环境容量，要在保护环境的过程中促进环保产业加快发展，不断将生态优势放大和转化为经济优势。在开放环境上，要增强开放意识，加大口岸等开放设施建设力度，着力打造泛湘西北对外开放高地。要真开放，而不是假开放；要真开明，而不是小精明。
5 ．要尽力惠民生，更要注重保基本兜底线促公平。对弱势群体、“三无”
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人员、五保户，一定要多关爱、多支持、多帮扶。这体现制度优越，体现人文关怀。特别是对当前农民工工资拖欠问题，没有任何理由可讲，没有任何价钱可讲，要把农民工工资的保障摆在第一位。农民工是最弱势群体，一年到头干的都是最累的、最脏的、最危险的活。改善民本民生，既要积极作为，也不能大包大揽。要突出保基本，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，更加注重做好社会保障、安全稳定等重点民生工作，切实把基本民生保住，把底线兜住；要突出保就业，宏观经济下行将会降低吸纳就业能力，要提前做好应对准备，加强监测预警，加大就业支持力度，千方百计稳定就业；要突出保收支，随着供给侧改革的系统推进，财政收支矛盾会比较突出，要牢固树立过紧日子的思想，坚持有保有压，该减的一定要减下来，该保的一定要保住。
岁末年初，我们要切实抓好当前工作。一是研判经济形势。最近，中央、省里召开了一系列重要会议，提出了很多新思路、新观点和新举措，大家一定要认真学习、深入研究，结合常德实际，加强向上的对接沟通工作，争取将这些政策红利转化为实实在在的政策支持。二是大力争资争项。要“引老乡，回故乡，建家乡”，抓住春节期间返乡探亲的有利时机，主动拜访常德在外的成功人士，让他们更多地了解家乡，增强回乡创业的信心；让他们更多地推介常德，吸引更多的投资者来常投资。三是推进重点工程。春节前后、市“两会”期间，要重点开工一批项目，形成一种比学赶超的局面，形成一种抓经济发展、抓项目建设的良好氛围。抓好新上项目开工的前期工作，加快在建项目的工程进度，策划一批项目、开工一批项目、竣工一批项目。四是加强生产调度。要加强工业生产和农业生产调度，做好煤、电、油、气、运和资金等生产要素的供求协调，帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题，确保一季度实现“开门红”。五是关心群众生活。春节将至，各级各部门要搞好走访慰问和“送温暖”活动，确保城乡困难群体吃得饱、穿得暖、住得安。做好蔬菜、粮、油、肉等生活必需品的供应保障工作，组织好货源，协调好运输，监管好市场。对真正生活有困难的，只要是向“四大家”和人社、民政部门提出说过不了年的，按照以往的惯例，给他送200斤米、20斤肉、200块钱。在春节期间，要继续坚持“五不停”，即不停电、气、水、电视、电话。六是维护安全稳定。要以铁的手段落实各行业安全防范措施，加强春运安保工作，强化商场、广场等人员密集场所的安全管控，深入开展矛盾排查化解，维护社会稳定，确保一方平安。
四、我们担负了一份重大的责任
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有这么好的蓝图、这么重要的工作，当前的经济下行压力这么大、工作的困难这么多，特别是区县市和乡镇的干部非常不容易。从某种意义上来说，为社会承担了很多、付出了很多，有委屈、有苦恼、有压力，我们都能够理解。实际上，市委市政府在考虑问题的过程中，竭尽所能为基层担责、为基层分忧，尽可能保护基层利益。但是，在工作层面还得严格要求、狠抓落实、强化责任。既然坐到了这个位子，就必须担起这个责任，这是组织对你的要求，也是你的良心所在。今后几年，是常德爬坡过坎的关键时期，是量变到质变的冲刺时期。把常德建设得更好些，让群众的生活更好些，我们各级领导干部重任在肩、责无旁贷。在工作中，要努力做到“五个敢于”：
1 ．敢于担责担当。责任无处不在，担当义不容辞。这是一种义务。X章X规X纪，不仅规定了我们不能干什么，还规定了我们必须干什么。不该干的干了，那是违纪；应该干的没干，那就是失职。这是一种素质。X员干部合不合格，一看对X忠不忠诚，二看个人干不干净，三看敢不敢于担当。有的人不出事时嫌官小，出了事后嫌官大。要有“四不怕精神”，不怕得罪人、不怕被误解、不怕遭非议、不怕遇挫折。这是一种自觉。遇到问题主动上，接到任务奋
力干，应该成为工作的一种常态。不能当太平官、扮“老好人”、打“太极拳”，只想保“位子”、不去挑“担子”。在某些人看来，世界上最好的事，就是不管我的事。这是一种光荣。古人讲“为官避事平生耻”。那么，主动担当、奋力实干就是一种价值所在，就是一种无尚光荣，不要占了位子而不去做事。要为担当者而担当，让干事者得实惠，让有为者更有位。实事求是地说，常德的干部、人文环境有很多的优点，但是担当和抓落实还是有所欠缺。
2 ．敢于碰硬碰难。在当前的环境下，易是短暂的，难是长期的。困难、挑战甚至危机，在工作生活中无处不在、无时不有，这是工作生活的本来面貌。要做矛盾终结者，而不是中转站。从政为官，越往上走、官职越高，困难会越多，挑战会越大。越是有困难，越是有风景。李大钊说，“绝美的风景，多在奇险的山川”。毛主席说，“无限风光在险峰”。人生就是要碰难，解决了问题就体现了自己的价值。在变化飞快的世界里，看似安稳的日子，是最不安稳的。人的一生留下的最深印象，一定是那些艰难的日子、那些艰难的事情；最幸福最快乐的时候，必定是战胜困难后那一份轻松、那一丝欣慰。一个人不断努力的过程就是让自己值钱的过程，赚钱不如说自己值钱。小困难小成功，大困难大成功。经济学上有一个懒马效应。两匹马拉东西，第一匹马走得快、走
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得好，主人就把第二匹马的东西搬过来给第一匹马，第二匹马非常高兴，觉得今天又占了便宜。时间长了以后，主人觉得根本就不需要两匹马，就把第二匹杀了吃肉，这叫懒马效应。这也印证了少奇同志的一句话，占小便宜吃大亏。只有改变自己的态度，才能改变人生的高度。世界上没有一帆风顺的事业，也没有一帆风顺的人生。当前，我们的改革、扶贫、全面小康、交通建设、产业转型等等都到了攻坚时期，只要我们咬紧牙关、坚定信心、真抓实干，就一定能闯过种种难关、登上新的台阶，再造常德发展的新优势、新辉煌。
3 ．敢于创新创优。太阳每天从同一个地方升起，但人生不能总在同一个地方徘徊。不能只求过得去，不求过得硬、过得优。这几年，常德发展有好的来势、好的效果、好的口碑，关键在于创新创优。“三改四化”的路改是创新创优的结果，承办湖南国际旅游节是创新创优的结果，我们常德具备创新创优的条件，我们常德人具备创新创优的素质。创新创优的本质，在于平凡中追求棋高一着。创新创优不是遥不可及、高不可攀的事情。事事皆可创新，处处都能创优。去年，我们承办的湖南国际旅游节开幕式，举办时间从白天调整到晚上，演出地点从陆上调整到水上，看似简单的一次创新，结果取得了意想不到的效果。创新创优的核心，在于高标准严要求。陈寅恪教授有“四个不讲”：“前人讲过的我不讲，近人讲过的我不讲，外国人讲过的我不讲，我自己过去讲过的也不讲。”只有从高从严，才能激发潜能、焕发生机，最终让人“眼前一亮、拍案叫好”。创新创优的关键，在于是否有工作效果。创新创优不等于胡思乱想、东搞西搞，要做到实事求是，尊重自然规律，尊重事物发展的本质。要把上级的要求、时代的要求与本地实际结合起来，真正体现出工作效果。创新创优的真功夫不在嘴上、图上，而在腿上、手上，最终要体现到具体行动上，贯彻到现实工作中。不能讲得天花乱坠，喊得惊天动地，实际工作还是老套路、老办法。
4 ．敢于落实落小。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。要提高一级想问题，降低一级抓落实。提高一级想问题，就是要上升到上一级的角度，从全局的高度来看问题；降低一级抓落实，就是上级领导讲概念、讲理论、讲思路，基层就不要再去讲这些了，关键在于怎么做，怎么落实。“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，今年的工作任务已经明确，摆在我们面前的任务只有一个字：
“干”！不去干、不去落实，所有东西都形同虚设，半点价值也没有。要把抓
落实作为ZZ责任。成功源于实干，祸患始于空谈。个别同志理论上偏了航，
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目标上偏了向，工作上偏了样。歪嘴和尚念歪经。人的精力是有限的，形式上的东西顾得多了，抓具体工作的时间就少了；面子上的东西想得多了，解决实际困难的动力就少了。要以不负一方山水、不负一方人民的赤子情怀，立说立行，说干就干，苦干实干。要把抓落实作为工作常态。努力有三种境界：尽力而为、全力以赴、不遗余力。我们都知道德国人很可怕，可怕的德国人让世界可怕，其实他们厉害的就是两个字“认真”。要把抓落实作为精神追求。纸上谈兵非好汉，身体力行真豪杰。要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感去抓落实、促落实，咬定青山不放松，不抓落实不罢休。
5 ．敢于吃亏吃苦。人在社会上能够得到大家的认可，就是吃亏吃苦这四个字，这也是我们的立身之本。吃不得苦、吃不得亏，就很难让人认可。要懂得吃亏就是福。教育家陶行知讲，捧着一颗心来，不带半根草去。豫剧里有一首《吃亏歌》：当干部就应该能吃亏，能吃亏自然就少是非；当干部就应该肯吃亏，肯吃亏自然就有权威；当干部就应该常吃亏，常吃亏才能有所作为；当干部就应该多吃亏，多吃亏才能有人跟随。所以，敢于吃亏，才能推进工作、促进发展，也才能树立表率、凝聚人心。要懂得知足者常乐。俗话说：“人生不如意十之八九”。于右任家中有一副对联：“不思八九，常想一二”，横批：“如意”。现在有的同志基本的过程是，年轻时，不懂得；中年时，舍不得；年老时，用不得。一般来说，对自己越严，命运对你越宽；对自己越宽，命运对你越严。要懂得努力才有收获。有人说，猫喜欢吃鱼，可猫不会游泳。鱼喜欢吃蚯蚓，可鱼又不能上岸。上天给了你许多诱惑，却不让你轻易得到。要想实现，就要自己奋斗。世上没有绝望的处境，只有对处境绝望的人。不要因为没有最好的回报就不付出，不要因为没有完美的结果就不开始。眉毛上的汗水和眉毛下的泪水，总得选择一样。命运命运，关键还在于抢抓机遇。命是失败者的借口，运是成功者的谦词。敢于吃亏吃苦，才能班子团结，才能形成合力，真正形成正能量。要懂得守住底线才有幸福。珍视身后名，不贪眼前利。金钱会让深刻的人更深刻，浅薄的人更浅薄。金钱就像水一样，少了它，会渴死；贪图它，会淹死。不敢腐，靠高压惩治；不能腐，靠法制和纪律；不想腐，靠信仰和觉悟。
我相信，只要大家共同努力，只要大家真抓实干，只要大家乘势而上、迎
难而上，常德美好的明天就一定能实现。谢谢大家。
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政府工作报告
2016年1月12日在常德市第六届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”——创新创业、稳中求进的五年
“十二五”时期，是常德发展史上很不平凡、卓有成效的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人民在市委的坚强领导下，扎实推进新常德新创业，总体完成了“十二五”规划主要目标任务，实现了经济社会发展稳中有进、稳中提质，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
五年来，经济实力大为增强。地区生产总值由2010年1492亿元增加到2015年2720亿元（预计数，下同），总量位居全省第三，年均增长11.3%。一般公共预算收入210.8亿元，社会消费品零售总额942亿元，均比2010年翻了一番。金融机构各项存款余额2220亿元，是2010年的2.3倍。五年完成固定资产投资6350亿元，是“十一五”时期的3.6倍。工业规模稳步提升。全市百亿园区达到7个、百亿产业达到8个、百亿企业达到3个，规模工业增加值突破千亿；全市高新技术企业从54家增加到97家。现代农业推进有力。“五个双百亿产业”初步形成，大宗农产品生产保持稳定，西湖西洞庭和桃源国家现代农业示范区建设扎实推进。服务业发展步伐加快。旅游、金融、商贸发展提速提质，三产业占生产总值比重达到41%，比2010年提升5.6个百分点。县域经济势头看好。桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县、石门县地区生产总值超过200亿元，武陵区、桃源县、鼎城区、澧县、经开区、石门县一般公共预算收入超过10亿元。
五年来，城乡面貌明显改善。城镇建设迈开大步。中心城区“三改四化”成果丰硕，市本级城建投入累计超过300亿元，桃花源大桥、“三馆三中心”、白马湖公园、丁玲公园等一批重点工程相继投入使用。成功跻身全国文明城市，完美社区建设及社区网格化管理工作经验在全国全省推介。市城区建成区面积由70平方公里扩大到93平方公里，人口由70万增加到90万。各县（市）城区“三改四化”和城市创建取得明显成效。全市城镇化率达到46.9%，比2010年提高7.4个百分点。美丽乡村建设扎实推进。累计投入建设资金280多亿元，硬化农村公
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路2828公里，加固病险水库1043座，完成行政村电网改造1485个，实施农村土地整治173万亩，农村公共服务设施进一步完善，“3+X”农村社会治理模式创新试点稳步实施。基础设施建设全面加强。常岳、东常高速公路建成通车，中心城区80公里高速环圈完全形成，新建改造干线公路863公里，常德港盐关码头成为国家二类口岸；桃源水电站建成发电，天然气管网实现所有县（市）城区全覆盖；常德云计算中心和地理空间框架、智慧城管、智能交通、数字防控等系统建成运行，成为国家智慧城市试点城市。
五年来，改革开放不断深化。重点领域改革稳步实施。顺利完成了中央和省里部署的各项改革任务，农村土地流转体系基本建立，农村承包土地经营权抵押贷款“汉寿模式”在全国推广，文化体制综合改革工作进入全国先进行列，津市、澧县被列入国家中小城市综合改革试点和国家新型城镇化试点，桃源陬市镇纳入全国经济发达镇行政管理体制改革试点。商事制度改革、财税体制改革、医药卫生体制改革深入推进。市里自主推进的公路管理体制、园区管理体制、投融资体制、城管体制改革等取得明显成效。开放型经济加速发展。五年累计引进内资2150亿元、外资25亿美元，完成进出口总额30亿美元。积极对接央企省企和承接产业转移，新上投资过亿元项目685个；非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到53%。对外交流合作更加活跃。新增国际友好城市2个。同时，厅市合作、校市合作、行市合作和区域合作力度进一步加大。
五年来，生态建设加速推进。节能减排得到加强。大力实施造纸、水泥、印染等行业专项整治，“十二五”节能减排任务全面完成，主要污染物排放量低于省控制指标。自然生态得到保护。启动新一轮大气污染防治行动，空气质量保持较好水平。在全省率先启动集中式饮用水源保护区划定工作，沅澧两水水质稳定在Ⅲ类以上。全国绿化模范城市创建通过国家验收，国家森林城市创建扎实推进，全市森林覆盖率达到47.98%。城乡环境得到整治。新建城镇污水处理厂11个。实施农村环境卫生整治，所有水库、大型湖泊禁止投肥养殖，农业面源污染和养殖业污染治理扎实开展。
五年来，民生福祉全面提升。城乡居民人均可支配收入分别达到24400元、11700元，是2010年的1.6倍和2.1倍。社会保障水平稳步提高。五年新增城镇就业34.2万人，新增农村劳动力转移就业40.3万人。累计支付社会保险待遇326.9亿元。城乡居民大病保险制度全面实施。城乡低保实现应保尽保，累计发放低保资金28.3亿元，分散和集中供养五保对象年人均供养标准分别达到2900元、
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5700元，均比2010年翻了一番。累计投入资金400多亿元，解决了34万住房困难家庭的居住问题；投入资金21.5亿元，解决了437万人的饮水安全问题，在全省率先实现城乡饮水安全全覆盖；投入资金16.1亿元，解决了31.8万人的脱贫问题。各项社会事业协调发展。投入资金30多亿元，新建改建各类学校1000多所，城乡办学条件大幅改善，湖南幼师高专、湖南应用技术学院升格挂牌，常德技师学院建设稳步推进。投入资金50多亿元，新建改建各类医疗机构3909处，市一人民医院、市一中医院等扩建项目竣工。新型农村合作医疗参合率达到98%以上，发放新农合补偿金70亿元。坚持计划生育基本国策，农村计生家庭奖励扶助、城镇独生子女父母奖励等政策顺利实施。公共文化服务体系进一步完善，在全省率先完成广播村村响工程，“三馆一站”全部免费开放，文化惠民工程深入实施，文物和非物质文化遗产保护得到加强，“百团大赛”等文体活动精彩纷呈，“扫黄打非”工作成效显著。国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平提高。统计、物价、粮食、民族宗教、气象、地震、档案、对台、老龄、方志、侨联、残联等各项工作取得新的成绩。工会、共青团、妇联在新常德新创业中发挥了积极作用。
五年来，民主法治持续加强。深入贯彻依法治国方略，扎实推进依法治市和“六五”普法，法治政府、法治社会、法治常德建设迈上新台阶。权力运行进一步规范。建立和执行重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，实行市政府全会和常务会议邀请人大代表、政协委员、咨询专家、法律顾问列席和市民旁听制度；推行了行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错追究制；自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动听取各方面的意见建议，五年办理人大代表建议1132件、政协提案2181件，解决了一大批实际问题。行政效能进一步提升。大力实施“六个压减”，大力推行市直部门行政审批职能“两集中三到位”、重大投资项目联合审批等制度，大力加强社会求助服务、公共资源交易、网上政务服务系统等平台建设，大力治理涉企“三乱”、涉项“三强”等经济环境问题，查处了一批破坏发展环境的案件。政风行风进一步好转。狠抓决策执行和工作落实，严格目标管理，加强督查督办。扎实开展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央XXXX、省委九项规定和市委十项规定，加强审计监督和行政监察，查处了一批违法违纪人员。社会治理能力进一步增强。推进平安常德建设，完善社会治安防控体系，人民群众安全感
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持续上升。推进信访工作制度改革，落实重大决策社会稳定风险评估机制，实行领导包案化解积案，信访秩序持续平稳。严格安全生产责任制，大力开展打击非法生产和排查整治安全隐患专项行动，安全生产形势保持稳定。完善食品药品安全监管体系，实施食用油放心工程，食品药品安全保障水平提高。健全落实公共应急救援机制，处置突发事件能力得到增强。
各位代表！五年来，我们最值得珍视的是，新常德新创业的总要求内化于心、外化于行、转化于效，结出了累累硕果；我们最为感动的是，常德人民对我们共同生活的这座城市认同感越来越高，归属感越来越强，自豪感越来越足！
2015——奋发有为、迎难而上的一年
2015年是实施“十二五”规划的最后一年。我们面对宏观经济下行的极大压力，积极主动适应新常态，奋发有为，迎难而上，深入推进“三大战役”，取得了经济社会发展的新突破。主要经济指标较快增长，地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长
14.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%、9%。十项重大建设有效推进，石长铁路增建二线及电气化改造竣工通车；桃花源机场4D级扩建竣工投运；沅澧快速干线一号、二号、六号大道开工建设；常德烟厂易地技改项目稳步推进；常德电厂一期工程投产发电；万达广场全面开工建设；华侨城欢乐水世界盛大开园；湘雅常德医院主体工程竣工，柳叶湖现代服务业园区启动建设；建设饮水安全工程498处，解决了剩余136万人的饮水安全问题；安慈高速公路项目具备开工条件。
1 ．下大力引进产业项目，实体经济取得新突破。主攻重大项目建设。浪潮常德云计算中心、东星家居广场一期等项目建成运营，桃花源古镇、友阿国际广场、和瑞欢乐城等项目完成主体工程，汉能光伏、常德汽贸城、华兰德光纤等项目稳步推进，中国中车、中国兵装集团等战略投资者引进取得积极进展。全年引进内外资总额610亿元，开工建设亿元项目186个。深入推进园区攻坚。完成园区基础设施投入61亿元，新建标准化厂房150万平方米，均创历史新高。完成技改投入400亿元，新增规模工业企业101家。成功创建国家农业科技园区，国家高新区创建进入候批程序，全省创新创业园区“135”工程建设现场推进会在常德召开，推介了我市工作经验。激活消费市场需求。成功打造欢乐水世界、武陵阁步行城、沙滩公园等消费热点，高水平承办2015中国湖南国际旅游节，带旺了人气、聚集了财气、提升了名气，全年接待游客和旅游收入分别增长
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22.3%、26.9%。积极建设武陵移动互联网产业园，电子商务发展较快。帮扶市
场主体发展。开展“千名干部联系服务千家企业”活动，与企业手挽手渡难关、
闯市场。积极破解融资难题，市本级设立3亿元中小企业信贷过桥资金，帮助35
家企业解决了燃眉之急；益丰大药房在上交所上市，3家企业在新三板挂牌，临
澧、 石门农商行挂牌营运； 金融机构新增各类贷款176亿元， 存贷比首次突破50%。
优化用地和拆迁服务，较好地保障了重大项目用地需求。支持创新创业，新增
市场主体3万户，新增家庭农场423家、农民合作社604家、规模农产品加工企业
31家。
2 ．下大力建设海绵城市，城市提质取得新突破。从130多座城市的比拼中脱颖而出，成功入选全国首批16家海绵城市建设试点城市，3年内将获得国家专项补贴资金12亿元，海绵城市设计和79个建设试点项目已经启动。强化规划引领作用，完成了中心城区高速公路环圈内总体城市设计。加快重点项目建设，白鹤山、芦荻山和机场三大快速通道建成，柳叶湖环湖大道、桥南人防工程投入运行，穿紫河风光带、柳叶大道西延、江南风光带、沅水四桥等项目进展顺利。深入推进城市建设“三改四化”，实施项目108个，完成投入85亿元。积极推进城市管理“一改四化”，开展交通秩序、渣土运输、户外广告等专项整治，市容市貌进一步改善。持续促进城镇协调发展。各县（市）城区也按照“三改四化”“一改四化”的要求，加强城市建设，规范城市管理，城镇面貌有了很大改观。市财政安排3000万元，在鼎城灌溪镇、汉寿蒋家嘴镇、临澧新安镇、安乡黄山头镇等13个镇开展美丽城镇建设试点。完成了乡镇区划调整改革任务，以此为契机优化城镇体系，扩大城镇规模。持续推进完美社区建设。各级财政投入2.5亿元，实施建设项目218个，街道和社区公共服务硬件建设基本达标。“3+N”治理模式全面建立，社会治理信息平台、完美社区服务平台投入运行。打造社区公益服务品牌，社区服务功能得到提升。
3 ．下大力破解交通瓶颈，基础建设取得新突破。加快构建交通体系。黔张常高铁正在抓紧施工；常安高速复工建设；新建改建干线公路188公里，319国道桃花源景区改线、汉寿县城至军山铺、澧县城头山至张公庙等公路和安乡官垱大桥等桥梁建成通车；硬化农村公路328公里，实施危桥改造150座。强力推进水利建设。完成投入40.5亿元，创历史新高，堤防加固、中小河流治理、大型泵站改造、小型水库除险加固等项目顺利实施，小型农田水利建设深入推进；建成高标准农田15.7万亩。积极建设美丽乡村。整合各类资金3亿元，深入推进
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“百村示范、千村创建、村村整治”行动，100个示范村基本实现公路通组、自来水到户，涌现了石门秀坪、柳叶湖太阳谷、桃源枫树、安乡出口洲等一批示范亮点。实施蓝天碧水净土行动，全国土壤污染综合防治示范区建设稳步推进，黄石水库等水源地保护全面加强。
4 ．下大力增进群众福祉，民生事业取得新突破。集中力量打好民生升温战役，全面完成省重点民生工程各项指标，群众幸福指数进一步提升。全力推进精准扶贫精准脱贫。把脱贫攻坚作为重大的ZZ任务和民生工程来抓，广泛调动社会力量， 认真落实政策措施， 全市投入资金2亿元， 集中办好重点贫困村 “六件实事”，410个贫困村实现驻村帮扶全覆盖、干部联系帮扶贫困户全覆盖，年内脱贫12万人。深入实施教育卫生三年攻坚。教育方面，投入资金5.9亿元，改造农村薄弱学校213所，新建改建城区中小学24所，常德智慧谷加快建设，湖南幼师高专新校区投入使用。卫生方面，投入资金15亿元，建设市县医疗卫生项目55个，澧县人民医院搬迁、鼎城区人民医院扩建等项目顺利竣工，市二人民医院门急诊综合大楼、临澧县人民医院搬迁等项目完成主体工程。协调发展各项民生事业。新增城镇就业6.7万人，农村劳动力转移就业8.6万人。五大社会保险新增参保14.8万人次，开工建设保障性安居工程8.2万套，改扩建农村敬老院19所。丁玲纪念馆、桃源县文化体育中心等项目投入使用，市博物馆改扩建等项目完成主体工程。
5 ．下大力转换体制机制，政务服务取得新突破。以转变职能为核心推进政府机构改革。新一轮市县政府机构改革基本完成，政府部门职责交叉、权责不清等问题得到较好解决，社会管理和公共服务职能进一步强化。以简政放权为重点规范行政权力。公布政府部门权力清单、责任清单和外商投资准入管理目录、政府核准投资项目目录，市本级权力事项大幅压减。创新性地编辑出版《政策清单》，实现一册在手、政策在握，让“内行人看了更内行、外行人一看就内行”，更好地服务企业和群众。以提升效能为目标优化政务服务。清理优化
审批流程， 在市直12家单位开展行政审批优化流程试点， 审批时限整体提速39%。加强部门内部审批职能相对集中，基本形成以窗口为主导的审批模式。规范行政审批中介服务，公布中介服务涉企收费目录。全面清理行政事业性收费项目和标准，全年为企业和群众减负2000多万元。
各位代表！
五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这得益于市委的坚
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强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的共同努力，得益于我们共同打造的最可宝贵的“常德情怀”、“常德担当”和“常德力量”。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回顾“十二五”，我们深深体会到：无论形势怎么变化，坚持经济中心、促进常德发展，始终是我们工作的第一要务；无论困难怎么叠加，坚持改革创新、敢于争先进位，始终是我们工作的第一动力；无论任务怎么繁重，坚持民生优先、增进群众福祉，始终是我们工作的第一目标；无论考验怎么严峻，坚持风清气正、致力团结奋进，始终是我们工作的第一保障。
成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作和经济社会发展仍然面临较多的困难和问题。一是工作层面有不足，在宏观经济下行的形势下，“十二五”及2015年的地区生产总值、规模工业增加值等指标没有达到预期目标。二是发展层面有短板，县域经济、非公有制经济、开放型经济、金融经济仍然是发展的薄弱环节，基础设施特别是交通设施建设欠账还较多。三是民生层面有差距，社保、住保、环保、就业、就学、就医、扶贫解困、食品安全等公共服务与人民群众的需求还不相适应。四是作风层面有顽症，一些部门衙门习气较重，办事效率低下，工作执行力不强；一些干部思想观念、能力素质还不适应新常态要求，不想为、不会为、不敢为的问题突出；“四风”问题和消极腐败现象在一些地方和单位还没有得到根治。对这些困难和问题，我们必须高度警醒，认真加以解决。
“十三五”——全面小康、决战决胜的五年
今后五年，是我们深入推进新常德新创业的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。谋划和推进“十三五”发展，必须清醒认识外部环境的深刻变化，准确把握常德发展的阶段特征，主动顺应全市人民的期待和要求，科学应对发展的机遇和挑战。当前，发展环境深刻变化，国际形势错综复杂，世界经济仍然处于深度调整期，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，常德面临稳增长、促转型的双重压力、双重任务，我们必须顺应大势、积极应对，在认识适应引领新常态中把握主动权。发展机遇不断叠加，国家继续实施稳增长的政策措施，更加注重
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供给侧结构性改革和需求端管理，“一带一路”、长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略加快实施，为我市发展带来了政策利好和重大机遇，我们必须主动对接、抢占先机，把发展的机遇转化为发展的优势。发展能量蓄势待发，全市人民围绕推进新常德新创业，瞄准建设泛湘西北现代化区域中心城市，通过强力推进“三改四化”、“三大战役”等重点工作，为常德发展蓄积了强大能量，我们必须乘势而上、奋发作为，进一步扩大发展的好势头。
“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻省委十届十五次全会和市委六届十三次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持新常德新创业的总要求，以提高发展质量和效益为中心，以新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化、绿色化为引领，加快建成区域中心城市，提前全面建成小康社会，努力建设智慧健康美丽现代幸福新常德。
“十三五”的发展定位、发展目标、发展路径是：
1 ．“一个中心”的发展定位。就是从综合交通、产业集聚、商贸物流、教育医疗、科技创新、文化旅游等方面加大推进力度，加快把常德建设成为泛湘西北现代化的区域中心城市。
2 ．“三个迈进”的发展目标。一是建设现代交通体系，迈进“高铁时代”。告别没有高铁的历史，高速公路实现县域全覆盖，航空水运运输能力全面提升，形成现代立体交通格局。二是建成“双百城市”，迈进“大城市时代”。中心城区建成面积超100平方公里、人口超100万的大城市；津澧融城逐步实现合并设市，建成市域副中心城市。三是构建现代产业体系，迈进“千亿产业时代”。烟草业、生物科技与健康食品业、现代装备制造业产值突破千亿，现代产业体系基本形成。通过重点落实“三个迈进”的目标任务，带动实现前两年决战决胜全面建成小康社会、后三年巩固深化全面小康建设。到2020年，全市地区生产总值达到4300亿元，年均增长9%左右；规模工业增加值达到1500亿元，年均增长8.5%左右；社会消费品零售总额达到1600亿元，年均增长12%左右；一般公共预算收入达到330亿元，年均增长10%左右；固定资产投资五年累计超过1.5万亿元，年均增长17%左右。
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3 ．“五个常德”的发展路径。一是坚持创新发展，建设智慧常德。始终把创新摆在核心位置，贯穿于经济社会发展的各个领域，努力实现经济发展由规模、要素驱动，向创新、效益驱动转换，推进城市智慧增长，努力建设具有强劲创新驱动能力、教育支撑能力、信息应用能力的智慧常德。五年内，全社会研发经费占生产总值比重达到2.3%以上，高新技术产业增加值年均增长15%左右，人均受教育年限达到10.5年，建成国家智慧城市示范城市。二是坚持协调发展，建设健康常德。按照经济社会持续健康发展的要求，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，努力建设产业协调、城乡一体、社会文明、法治健全的健康常德。五年内，新型工业化、农业现代化、服务业现代化协调发展，三次产业结构调整为10：44：46；城乡协调发展，全市城镇化率达到57%
以上，实现城市人口超过农村人口的跨越；物质文明与精神文明协调发展，市民身体素质和文明素质进一步提升，文化强市建设取得更大成效。三是坚持绿色发展，建设美丽常德。坚持绿色富市、绿色惠民，深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力开展环境污染综合治理，加大生态环境保护和自然生态系统修复力度，努力建设生态宜居、人与自然和谐发展的美丽常德。五年内，水、大气、土壤等环境质量明显改善，全市空气质量优良天数达到80%以上，森林覆盖率稳定在48%。四是坚持开放发展，建设现代常德。以现代交通汇聚发展要素，以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间，通过打通开放通道、优化开放环境，努力建设物流畅通、开放文明、充满活力的现代常德。五年内，现代立体交通体系和区域综合交通枢纽城市初步形成，以经济体制改革为引领的重点领域和关键环节改革取得突破，大开放的平台初步建成，经济发展环境进一步优化。五是坚持共享发展，建设幸福常德。牢固树立以人民为中心的发展思想，以全面建成小康社会为总揽，以社保、住保、环保和就业、就学、就医“三保三就”为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让人民有更多获得感，努力建设社会安定有序、人民安居乐业的幸福常德。五年内，覆盖城乡的基本医疗卫生制度和城乡一体化基本医疗保险制度更加健全，社会保险基本实现法定人员全覆盖，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右。
“十三五”期间，我们要举全市之力，集中办好关乎全局发展、惠及全市
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人民的“十件大事”。
1 ．打赢精准脱贫攻坚战。在2017年实现全市农村贫困人口整体脱贫，提前
实现全面小康决战决胜。
2 ．建成三条高铁。实现长益常、黔张常、常岳九高铁建成通车，形成与长
株潭、成渝、武汉三大城市群的快速通道。
3 ．建成沅澧快速干线。完成500公里沅澧快速干线建设，形成市域内快速通勤圈。
4 ．建成芙蓉王现代新城。常德烟厂易地技改项目竣工投产，烟草产业产值
突破千亿。
5 ．建设四个国家级园区。把国家级常德经开区建成千亿园区、国家级常德农业科技园区建成环洞庭湖现代农业科技核心示范区，把常德高新区创建成国家级高新区、津澧开发区创建成国家级经开区。
6 ． 建设泛湘西北教育医疗中心。高标准建设湘雅常德医院、 职教大学城 （智慧谷）等项目，打造泛湘西北教育医疗中心。
7 ．建成国家海绵城市。建设江河湖连通等工程，探索中国海绵城市建设常德模式。
8 ．建成白马湖商务中心。完成万达广场等项目建设，打造城市商务中心。
9 ．建设江南新城。建设过江隧道，实施阳明湖开发，实现江南城区提速提质发展。
10．建设旅游目的地。创建柳叶湖、桃花源、城头山、壶瓶山四大国家级
旅游品牌，把常德打造成国内外知名的旅游目的地。
2016——抢抓先机、扎实开局的一年
2016年，是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。稳增长、调结构、惠民生、防风险的要求很高，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务很重。我们必须抢抓机遇，乘势而上，主动作为，迎难而上，继续打好“三大战役”，强力推进“五个常德”建设，瞄准目标发力，奔着难题攻坚，全面完成改革发展稳定各项任务，夺取推进新常德新创业的更大胜利。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%以上，城镇新增就业6.7万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上，完成省里下达的节能减排目标任务。
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1 ．着力推进新型工业化
夯实园区平台。继续打好园区攻坚战役。加强园区基础建设，推行工业城市综合体建设模式，完成基础设施投入50亿元以上，建设标准化厂房150万平方米以上，做大做实一批创新创业园区。推动园区扩规提质，培育园区特色，做大园区总量，力争全市产值过200亿元园区达到3个以上、常德经开区技工贸总收入突破700亿元，力争国家级高新区创建成功。完善园区体制机制，巩固“一权两制一司”改革成果，增强园区发展活力。
促进产业升级。抢抓“中国制造2025”和湖南省“制造强省五年行动计划”的机遇，深入推进“1115”工程，全年新增百亿产业1个、亿元企业20家以上。积极支持传统优势产业转型提质，加快芙蓉王现代新城、鼎城中联起重、桃源辣妹子食品二期、临澧锦湖气门、澧县新鹏陶瓷二期、安乡晋煤金牛、津市新中意食品等项目建设，完成技改投入440亿元以上。大力发展战略性新兴产业，加快汉能光伏、华兰德光纤、力元新材、汉寿昊晖光伏、石门广电云数据中心等项目建设进度，加大中国中车、中国兵装集团、中国恒天集团等重大投资项目的引进力度，年内新兴产业产值增长13%以上。推进中小企业成长工程，力争年内新增规模工业企业100家以上。
突出科技创新。构建科技创新公共服务体系，支持企业加快工程技术研究中心、院士工作站等创新平台建设。加大产学研结合力度，实施一批重大科技专项。强化品牌和质量兴市战略，保护知识产权，支持企业参与国家标准制定、争创名品名牌。年内新增高新技术企业10家以上，专利申请量2100件以上，高新技术产业产值达到750亿元以上。
帮扶企业发展。大力开展降低实体经济企业成本行动，坚决落实国家、省关于涉企税费取消、停征、降标政策和降低企业社保、财务、电力、物流等成本的政策，坚决规范和降低中介服务收费，坚决杜绝向企业收取赞助费，最大程度减轻企业负担。深化“千名干部联系服务千家企业”活动，认真落实帮扶措施，积极开展政银企对接，完善信用担保制度，做实信贷过桥资金，政府采购优先使用本地产品，重点保障工业企业用地，市政府将尽快研究出台减轻企业负担的具体政策措施，尽最大努力帮助广大企业和企业家渡过发展难关。
2 ．着力推进农业现代化
坚持跳出农字抓农业、跳出农业抓农村的理念，大力抓好农业十大标志性工程，推进农业向规模化、高端化、智能化和服务化方向发展，促进农业增效、
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农民增收。
优化农业结构。做大做优主导产业，加快粮食、生猪、水产、蔬菜、林业“双百亿产业”发展，巩固提升大宗农产品在全省全国的地位。大力发展特色农业，促进柑橘、甲鱼、茶叶、油料等产业发展提质增效。优化农业产业区域布局，调整棉花产业结构。扩大烟叶生产规模，力争产量达到17万担以上。推进农业综合开发，建设高标准农田15万亩。
强化质量安全。推进农业标准化建设，按照操作有规程、过程有记录、产品有标识、市场有监管、质量可追溯的“四有一可”要求，建立从田间到餐桌的农业标准化体系。加强农产品质量监管，建立健全农产品质量安全监管、检测和认证体系。提升农产品品牌，采取企业主体、政府扶持、社会支持的方式，加大品牌创建、营销和推介力度，进一步提升市场竞争力和影响力。
创新经营主体。发展适度规模经营，全面完成农村土地确权登记颁证工作，依法推进土地经营权有序流转，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，积极培养新型职业农民。实施农产品加工业振兴工程，重点打造金健米业等龙头企业，力争全市农产品加工产值突破千亿。抓好西湖西洞庭和桃源国家现代农业示范区、常德国家农业科技园区建设，支持各区县（市）重点建设1个现代农业示范区。
完善服务保障。健全农业科技创新推广体系，加大优质种苗和先进实用技术推广力度。推进政府购买农业公益性服务，加强农机、植保、农资、农技等社会化专业服务。创新农村金融服务，健全政策性农业保险制度。强化基层动植物疫病防控体系建设。深化“农商对接”、“农超对接”，拓宽农产品销售渠道。落实强农惠农富农政策，加强农民负担监管。
3 ．着力推进服务业提质
突出发展文化旅游业。坚持把文化旅游作为战略性产业来抓，进一步做大做强美丽经济，塑造“亲亲常德”旅游形象。打造旅游精品，年内完成德国小镇、桃花源古镇等重点项目建设，实现锦江酒店“五一”开业、柳叶湖至穿紫河水上观光“十一”启航，加大柳叶湖环湖十大景观工程、桃花源核心景区改造、壶瓶山生态旅游等项目建设力度，启动城头山世界遗产申报工作。引进旅游品牌，加强与华侨城、山水盛典、同元集团、锦绣中华等品牌团队的合作，提升开发运营层次。深化旅游协作，推进湖南旅游“金三角”建设，加快旅游资源整合和市场拓展。全年接待游客增长20%以上、旅游综合收入增长25%以上。
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加快建设文化创意产业十大精品工程，促进文化创意与旅游产业融合发展。
加快发展现代金融业。积极发展和引进各类金融机构，完成常德农商行和4家县级农商行组建工作。积极拓宽融资渠道，做实做强市县投融资公司，推行PPP融资模式，扩大债券发行规模，支持有条件的企业上市融资，全年新增银行贷款170亿元以上、表外融资150亿元以上。积极创新金融产品和服务，更好地服务实体经济。促进保险业发展。优化金融生态环境，完善企业和个人征信系统，严厉打击各类非法金融活动。
大力发展商贸流通业。建成万达广场、友阿国际广场、和瑞欢乐城等城市综合体，完成武陵阁步行城二期、桥南商圈提质改造，在市城区新形成近百万平方米大型商业面积，初步构建泛湘西北区域商业中心。加强城乡物流网络建设，建设改造一批现代化大型专业市场、批发市场和物流园区，支持本土商贸物流企业做大做强。大力发展电子商务，促进线上线下融合发展，支持武陵移动互联网产业园争创省级示范基地。
协调发展其它服务业。稳定房地产业发展，建立购租并举的住房制度，加大棚改货币化安置力度，积极化解房地产库存。支持养老服务业加快发展，鼓励社会力量举办规模化、连锁化的医养护综合型养老机构，完善居家养老服务网络。发展研发设计、服务外包、节能环保、商务咨询等生产服务业，提速发展家政服务、信息通讯、娱乐休闲、体育健身等生活服务业。大力发展总部经济，支持国内外知名企业在常德建立总部或区域性总部。改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业。全年社会消费品零售总额突破1000亿元。
4 ．着力推进新型城镇化
坚持“五个统筹”，树立智慧增长、紧凑城市理念，继续打好城市提质战
役，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
完善城市功能。坚持规划引领，注重产城融合，推进“多规合一”，抓好城市设计和专项规划编制，优化城市空间布局、功能布局和产业布局。坚持新区带动，建成柳叶大道西延线，开工建设过江隧道和常德大道西延线，推进沅水四桥、太阳大道、阳山大道、丹溪路等项目建设，加快实施市民之家、金融街区、阳明湖板块、丹洲生态城等带动性建设项目。坚持品质为重，把创造优质人居环境作为中心目标，深入推进“三改四化”，创建国家生态园林城市，建成江南风光带、老西门城市文化旅游商业街等项目，启动东部城区提质改造，抓好护城河西段改造、穿紫河综合治理、花山湿地改造等海绵城市建设项目。
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提升管理水平。深化城市管理“一改四化”，进一步完善体制机制，将管理网格化落实到问题处置上，提高作业精细化标准，逐步推进清扫保洁、市政维护、园林绿化等运营市场化。大力发展公共交通，优化公交网络，规范出租车经营管理，推动公共自行车系统升级改造，加强立体式停车场和地下停车场建设。集中开展户外广告、渣土管理、农贸市场、夜市摊点、交通秩序、物业管理六大整治行动，还城市以整洁，给市民以方便。加强市民文明素质教育，巩固提升文明城市建设成果。
健全城镇体系。把县（市）城区作为新型城镇化的重要支点，实施县城提质扩容工程，推进“改镇设办”，增强县城集聚能力。以乡镇合并为契机，支持重点镇、卫星镇、特色镇、口子镇发展，继续推进13个美丽城镇建设试点。
5 ．着力推进基础设施建设
深入开展“项目推进年”活动，实施重点项目500个，完成投资1200亿元。攻坚克难推进交通建设。全面启动交通建设五年大会战。加快黔张常高铁
建设，力争长益常高铁开工建设，抓紧宜石常、常岳九、襄澧常和常桂南高铁项目前期工作。确保常安高速建成通车、安慈高速开工建设，做好益常高速复线、宜石张高速项目前期工作。加快沅水常德至桃源航道、澧水澧县至茅草街航道整治，完成德山港区千吨级码头等工程，启动和加快桃源陬市、安乡长岭洲、津市窑坡渡、鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖等码头建设。加快沅澧快速干线一号、二号、六号大道建设，启动河洑至桃源段等项目建设。新建改建国省干线公路80公里，推进319．207国道市城区改线等公路和石龟山大桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥等桥梁建设。改造农村公路危桥140座。加大道路运输整治力度，始终保持公路治超的高压态势，实现公路治超常态化治理，提升公路管理和养护水平。
乘势而上推进水利建设。全年投入资金32亿元以上，完成沅澧两水140处一线大堤整治，实施江河湖库水系综合整治工程，推进蓄洪垸堤防加固、大中型灌区更新改造、大型泵站更新改造等项目建设；加强小型农田水利建设，完成
115处“五小”水利建设项目，加快实施堰塘清淤、机埠整修、渠道疏浚等项目。建立饮水安全长效化常态化管理机制，争取黄石水库水资源综合利用工程开工建设。
持续发力推进能源建设。加快酒泉至湖南特高压直流线路、常德北500千伏输变电项目建设，继续实施城市配电网和农村电网改造。抓住“气化湖南”实
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施机遇，启动岳阳至安乡、石门至张家界天然气管网建设。开展国家新能源建设示范城市创建，加大风力发电、光伏发电等项目建设力度，抓好页岩气开发与综合利用。
加快步伐推进信息建设。做好国家智慧城市试点工作，依托大数据、物联网、云计算中心，加快构建信息资源共享交换平台，加速综合治税、信用信息、智慧旅游等应用系统建设运行。促进“三网”融合，加快光纤网络、4G基站建设，提升宽带速率和网络覆盖。深化信息化与工业化“两化”融合，推进“互联网+”行动计划，培育一批示范企业，加强数字园区和数字企业创建。
6 ．着力推进县域经济发展
增强县域发展活力。做好石门县省直管县下放经济社会管理权限试点，推进津澧国家新型城镇化试点和国家中小城市综合改革试点，抓好安乡国家循环经济试点，以农垦改革为契机支持西湖西洞庭加快发展。进一步完善县域经济发展考评体系，形成各具特色的县域经济板块，力争在全省县域经济发展中争先进位。
加大以市带县力度。加强县域城乡规划、产业布局、基础建设等方面的指导，促进企业向园区集中，人口、资金、技术向县城集中。加大市对县经济发展支持力度，重点支持沅澧快速干线、标准化厂房、美丽乡村、农田水利等基础设施和特色园区建设。支持在常金融机构网点向县域下沉，引导和鼓励银行机构加大对区县（市）发展的信贷投入。
打好脱贫攻坚战役。集中力量推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，将扶贫精准到户、到项目、到资金、到产业，实施脱贫攻坚“六件实事”。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局，对贫困村实行驻村帮扶和干部结对帮扶全覆盖，鼓励支持各类企业、社会组织和个人参与扶贫。确保全年脱贫12万人以上。
夯实基层基础工作。深入推进完美社区建设，全面完成硬件建设扫尾，全面推行“3+N”治理模式，全面提升社区服务能力。完成新一轮并村工作，抓好村（居）委会换届选举，扩大美丽乡村“3+X”治理模式试点。完善乡村运转保障稳定增长机制，进一步改善基层工作生活条件。推行县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴，提高基层工作人员待遇。
7 ．着力推进全面改革开放
以更大的决心深化改革。按照中央和省里的统一部署，认真落实好国企、
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财税、价格、金融、养老保险等领域的改革举措。进一步深化行政管理体制改革、事业单位分类改革、商事制度改革，加快公共资源交易管理体制等改革。着力抓好市里自主推进的政府投资项目管理体制、城市建设体制、乡镇政府职能转变等改革。
以更宽的视野扩大开放。加强区域合作，主动对接国家“一带一路”、长江经济带和洞庭湖生态经济区战略，努力将常德打造成泛湘西北对外开放高地。搭建开放平台，提升盐关口岸运行效益，积极申报进口粮食指定口岸和桃花源机场一类航空口岸，申报建设保税物流中心。发展对外经贸，建设外贸综合服务平台，培育外贸龙头企业，鼓励“德字号”企业走出去，支持境外承揽工程，扩大劳务输出规模。强化招商引资，做好专业化、产业链、精准招商和网络招商，突出引进战略投资者，点对点抓好央企、省企和大企业大集团的对接，突出引老乡、回故乡、建家乡。力争引进内外资总额680亿元，实际利用外资6.8亿美元。
以更实的举措促进创业。大力推动大众创业、万众创新。实施全民创业计划，加强创业孵化基地、创业园区和众创空间建设，激发全社会创新创业热情。积极构建有利于“双创”并进的制度和政策环境，广泛吸引科研人员、高端人才、大学生来常创业。全面落实促进非公有制经济发展的政策，进一步消除民营资本进入的隐性壁垒，鼓励民间资本依法进入更多领域，激发非公有制经济的活力和创造力。
8 ．着力推进民生事业建设
完善就业社保体系。实施更加积极的就业政策，进一步加强就业培训和就业援助，突出抓好高校毕业生和就业困难人员就业。实施全民参保登记计划，加快推进社会保险全覆盖。实施城乡养老保险参保缴费激励，完成机关事业单位养老保险制度改革。推进医保城乡统筹，深化医保付费制度改革，完善工伤预防和康复机制。推动社会救助精准化，稳步提高最低生活保障标准。加快推进“两房两棚”建设，全年建设保障性住房和改造棚户区8.6万户以上。加快发展慈善事业。关心和支持残疾人工作。
加快建设教育强市。全面完成教育三年攻坚任务。办好学前教育，扩大普惠性学前教育资源，建设一批社区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。提升基础教育水平，抓好市一中提质改造、荷花中学新建等项目，做好北大附属学校、常德雅礼实验学校项目前期工作。支持高等教育发展，推进湖南文理学院向应
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用技术型大学深度转型，提升湖南幼师高专办学质量，确保常德技师学院搬进新校区办学，积极申办常德财经职院。发展现代职业教育，抓好民办教育、特殊教育、继续教育和老年教育。实施名校长、名教师、名学校工程，加强学校文化和师德师风建设，做好第二届翦伯赞教育突出贡献奖的评选和表彰工作。加大贫困家庭学生资助力度，推进留守儿童少年关爱行动计划。
加强卫生计生工作。全面完成卫生三年攻坚任务。建成湘雅常德医院，启动市第一中医院易地扩建。推进公立医院改革，完善投入补偿和运营监管机制。加强传染病等重大疾病和公共卫生监测预警与防控。抓好重性精神障碍患者救治工作，开展国家精神卫生综合管理试点。做好中医药工作。健全药品供应保障机制。扶持和规范社会办医，形成多元化办医格局。坚持计划生育基本国策，夯实基层基础，落实“全面两孩”生育政策，优化人口结构，提高人口素质。
协调发展各项事业。加强精神文明建设，健全城乡公共文化服务体系，支持文艺精品创作，严格文化市场监管。加强体育设施建设管理，促进全民健身运动，引进和举办国际马拉松赛等重大赛事。落实住房公积金缴存、提取、贷款政策，更好发挥住房保障作用。加快革命老区、边远地区、少数民族地区经济发展。做好统计、粮食、外事侨务、民族宗教、防震减灾、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。支持工会扩大工作覆盖面。发展老龄事业。保障妇女儿童权益，支持共青团工作。
维护大局安定和谐。加强社会治安综合治理，构建立体化防控体系，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好社区矫正、法律服务、法律援助工作，启动“七五”普法。加快建设市县网上信访信息系统，继续推进领导下访包案和部门联合接访，依法及时就地解决群众合法合理诉求。实施最严格的安全生产责任制度，加强安全监管能力建设，抓好安全生产隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生。健全食品药品安全监管机制，推进全程综合监管，严厉惩处违法行为，保障食品药品安全。完善突发公共事件应急管理机制，加强城市公共安全设施建设，提升防灾减灾和应急能力。创新网络社会管理，依法规范网络行为。
坚持军民融合深度发展，加强国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和兵役工作，深入开展“双带双促”和“双拥”共建活动，巩固双拥模范城建设成果，维护保障部队和军人军属合法权益，促进军政军民团结。
9 ．着力推进生态文明建设
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加大环境治理力度。加强大气污染防治，持续实施煤改气、煤改电工程，加大扬尘、油烟整治和黄标车、老旧机动车淘汰力度，提升空气质量优良率。加强饮用水源地保护和水环境综合治理，推进城市黑臭水体专项整治，加大畜禽养殖污染治理和禁止投肥养殖力度，争取黄石水库、毛里湖、珊珀湖等纳入国家良好湖泊保护规划，完成10个污水处理厂建设任务。严格耕地保护，实施土壤重金属污染源头治理，抓好土壤污染修复示范工程、石门雄黄矿土壤污染综合防治等项目。
改善城乡人居环境。推进市城区生态建设“八大工程”，广泛开展城乡造林绿化行动，成功创建国家森林城市。启动整市推进美丽乡村建设五年行动。加大生态文明示范区创建力度，打造一批国家生态文明建设示范村镇，开展低碳社区试点工作。开展生态文明宣传活动，增强全民生态文明意识。
大力实施节能减排。严格落实节能减排目标责任制，继续下大力整治工业企业污染物排放，实施重点污染行业清洁化改造，确保污染物排放持续下降。继续下大力淘汰落后产能，抓好工业、交通、公共机构等领域节能降耗工作，推动绿色低碳循环发展。抓好绿色建筑示范工程，促进住宅产业化。
10．着力推进政府自身建设
讲忠诚，优服务。始终坚持忠诚于组织、忠诚于人民、忠诚于职守，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，全心全意为人民办实事、做好事、解难事。简政放权要更加彻底。进一步优化政府机构设置和工作流程，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，进一步向基层放权、向社会放权、向市场放权，加强《政策清单》的学习和运用，进一步发挥政策威力。经济环境要更加优化。要像爱护自己的脸面一样爱护常德的发展环境，严厉整治中介服务环境，向各种形式的绑定服务、垄断收费、串标围标开刀；严厉整治工程建设环境，向各种形式的强行阻工、强揽工程、强买强卖开刀；严厉整治办事服务环境，向各种形式的索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为开刀。对扰乱环境的人和事，发现一起、查处一起、曝光一起。服务群众要更加深入。扎实开展“一进二访”活动，探索推行一线工作法，完善县乡村三级便民服务网络，将政务服务不断向基层延伸，把为群众办实事、办好事变成自觉行为和工作常态。
讲创新，求突破。面对当前发展的种种困难，我们必须有新的思路。要打破思维定势，善于谋大、谋远、谋深，敢闯敢干、先行先试，在引进战略投资
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者、加快传统产业升级、培育新的增长点上寻求突破。面对深化改革的繁重任务，我们必须有新的办法。坚持用改革的理念、创新的举措、市场的手段，在打破利益格局、扫清体制障碍、激发内生活力上寻求突破。面对区域竞争的巨大压力，我们必须有新的作为。以舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感，积极扭转“被边缘化”的趋势，在化解交通瓶颈、要素制约、民生短板上寻求突破。
讲担当，重落实。真正以战略思维、宽阔视野、大局情怀、历史担当谋划和推进常德发展。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。敢于直面矛盾。蓝图一旦绘就，路子一旦选准，就要放开手脚干、顶着压力干，不回避矛盾、不掩盖问题，主动作为、积极有为。敢于强力推行。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。要把抓推行落实作为一切工作的生命线，对市委市政府制定的政策、部署的任务，必须一抓到底，做到事有专管之人、时有限定之期。敢于承担责任。各级政府及其工作人员要有为了常德发展不计个人得失的胸怀，勇于负重、实干克难，不怕承担责任，不怕承担风险，推动工作毫不手软，促进发展毫不懈怠。
讲法治，强规范。政府的一切工作都要在法律框架内运行，这是一条红线，也是一条底线。严格依法行政。牢固树立宪法法律至上的理念，加快建设法治政府，严格落实重大决策程序规定，深化行政执法体制改革，抓好政府立法工作，推行法律顾问制度，建立依法行政考核评价机制。主动接受监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度，支持和保障市政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采纳各民主X派、工商联、无X派人士的意见建议，切实推动各类实际问题的解决。强化内部监察和审计监督。加强政务公开。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，提高工作透明度，打造阳光政府。
讲廉洁，守底线。只有先改变自己的态度，才能改变人生的高度。认真落实X风廉政建设主体责任，努力建设廉洁政府。坚持干净用权。对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，把权力关进制度的笼子里。坚持干净干事。把纪律和规矩挺在前面，筑牢廉政防线，严格执
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行公务接待、办公用房等管理标准，改革公务用车制度，确保“三公”经费只减不增。坚持干净做人。深入开展反腐倡廉教育，树立高尚的政德政风，不为物欲所惑、不为人情所扰，以清正廉明的公仆形象取信于民。
各位代表！
宏伟的蓝图已经绘就，奋进的序幕已经拉开。让我们在市委的坚强领导下，把常德人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加快推进新常德新创业，为提前全面建成小康社会、谱写中国梦的常德篇章而努力奋斗！
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在市委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议上的讲话
（2016年2月4日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议精神，总结前段我市扶贫开发和全面小康建设工作情况，对今年及“十三五”脱贫攻坚和全面建成小康工作进行再动员、再部署，再加压、再发力，确保夺取脱贫攻坚和全面小康的决战决胜。等会，王书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，聚焦短板，准确把握脱贫攻坚和全面小康形势要求
当前，我市脱贫攻坚、全面建成小康社会面临的形势和要求，总的来讲就
是三句话：“成绩很明显、问题很突出、责任很重大”。
1 ．成绩很明显。近年来，我市扶贫开发工作力度大、亮点多、口碑好，向着建成全面小康的目标迈出了坚定的步伐。特别是2013年以来，我们在全省率先实施驻村帮扶，投入扶贫资金11.6亿元，减少贫困人口30万人，取得了扶贫攻坚的阶段性胜利。一是澄清了脱贫底子。从2014年开始，严格按程序对识别出的410个贫困村、46.9万贫困人口，一一建档立卡，基本上做到了户户有卡片、村村有名册、县乡有台账。去年，又对“四类人员”和返贫人员进行了全面清理。应该说，达到了底子清、情况明、数据实的效果。二是改善了基础条件。整个基础建设的投入力度是比较大的，解决了所有贫困人口的饮水安全问题，完成了106个村的电网改造，新修村组道路859公里，越来越多的贫困村告别了水不净、电不稳、路不平的历史。石门县所街乡麻纳峪村、遭县杨家坊乡回龙峪村、桃源县沙坪镇竹山村等一大批贫困村变成了“美丽乡村”，可以说一年一个样，年年有变化，年年有进步。三是强化了基本保障。以就学就医、住房保障、社会保障为着力点，改善了44个贫困地区的办学条件，提升了300个村级卫生室的医疗水平，解决了3317个无房户危房户的住房问题，为1.1万贫困人口提供了农村最低生活保障，贫困地区的公共服务水平得到大幅提升。四是提升了发展能力。立足产业扶贫，在山丘地区以发展茶叶、柑橘和畜禽养殖等产业为主，在平湖地区以发展蔬菜、水产等产业为主，涌现出了石门茶叶、桃源七星椒、汉寿特种水产等一批有亮点、有特色、有效益的产业项目，找到了一些脱贫致富的好路子。立足智力扶贫，因人而异，因需而异，积极举办各种层次
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的技能培训，为贫困地区培养了一批新型农民和后备人才，起到了很好的带动作用。五是健全了工作机制。在领导机制方面，明确由市县两级X政一把手牵头挂帅，亲自研究、亲自部署、亲自调度，并建立了各级领导层层联系帮扶机制。在投入机制方面，市县两级财政每年都安排扶贫专项资金，加大对扶贫工作的保障力度。在办点机制方面，首轮安排160个贫困村，通过派驻扶贫工作组的方式，实行点对点帮扶。在考核机制方面，将扶贫开发纳入年度绩效考核的主要内容，建立了多层次的考核评价体系。应该说，通过扶贫攻坚战的有力有效推进，为建成全面小康打下了坚实的基础。去年我市全面小康实现程度提高了3个百分点，达到88.9%，居全省第6位；其中经济发展类指标实现程度达到
85.3%，居全省第5位。在刚刚结束的省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议上，我市获得省全面小康管理成效优秀奖，武陵区通过全省首批全面小康达标认定，津市市进入二类县实现程度前10位，石门县进入三类县实现程度前10位，安乡县进入二类县提升幅度和经济快进县前10位、获得全面小康推进工作十快进县奖，遭县进入全省经济强县前20位。这些成绩和数据都表明，我们离全面建成小康社会的目标走得更近了，实现目标的底气更足了，人民群众的获得感更强了。
2 ．问题很突出。成绩不说不会跑，问题不说不得了。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市脱贫攻坚和全面小康工作中还存在较多的突出问题和薄弱环节。从综合评估看，虽然我市全面小康总体实现程度居全省第六，但39项指标中有9项实现程度排名全省8位之后，有8项指标实现程度低于80%，特别是部分县市人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入还低于全国全省平均水平，这些问题不解决，老百姓的腰包不鼓起来，这样的小康是缺乏说服力的。这同时也充分说明了我市脱贫攻坚还有很艰巨的任务，具体来讲：一是数量还很多。目前我市还有342个贫困村、25.7万建档立卡贫困人口，而且这部分贫困人口中，还有4.4万人因病致贫，不少人丧失了劳动能力，有近5万人生活在高寒山区和地质灾害多发区。二是基础还较弱。贫困地区自然资源贫乏、地理位置偏远、基础条件薄弱，一方水土养活不了一方人。而且有很多贫困对象受教育程度低、技术技能低，脱贫难度很大。特别是经过这几年的努力，容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了，剩下的都是贫中之贫、困中之困，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。所以说，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的决战阶段。三是氛围还不浓。主要是责任还没有完全落到实处，
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合力还没有充分形成，资金投入还远远不够，贫困地区和贫困人口的主观能动
性还有待进一步提高。
3 ．责任很重大。加快脱贫攻坚和全面建成小康社会，是今年和“十三五”时期统揽经济社会发展全局的总任务、总抓手，我们必须深刻领会中央、省委系列重要会议精神，准确把握脱贫攻坚和决胜阶段全面小康的新形势、新任务、新要求。这是最大的ZZ任务。打赢脱贫攻坚战役，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标是我们X向全国人民作出的庄严承诺。X的十八大以来，习近平总书记连续三年第一次国内考察都是到贫困地区访贫问苦，在重要会议上发表关于扶贫的重要讲话20多次。X的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，作出了打赢脱贫攻坚战的决定。去年末，中央专门召开了扶贫开发工作会议，这也是X的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，充分体现了X中央对扶贫开发工作的高度重视。前几天，省委省政府专门召开了扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议，守盛书记、家毫省长作了重要讲话，对脱贫攻坚和全面建成小康社会提出了明确要求，作出了具体部署，并强调指出“脱贫攻坚、全面建成小康社会是省委省政府工作的必成目标，是十三五’的头等任务”。我们一定要坚决落实中央和省委、省政府的决策部署，把脱贫攻坚和全面建成小康社会作为最大的ZZ任务、最大的ZZ责任、最大的ZZ使命，肩负好、承担好、完成好。这是最大的民生工程。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。“悠悠万事，民生为大”。我们X领导广大农民“脱贫困、奔小康”，就是要让广大农民过上好日子。消除贫困，稳定实现扶贫对象“两不愁”、“三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，是贫困人口最关心、最直接、最现实的民生问题，是各级X委政府必须大力推进的最基本、最关键、最重大的民生工程。“只有把群众放在心上，群众才会让我们坐在台上” 。 “金奖银奖不如群众的夸奖” ， “金杯银杯不如群众的口碑” 。我们一定要坚持“以人民为中心”的思想，坚决抓好这项最大的民生工程，以脱贫攻坚和全面小康的决战决胜，为群众送上最大的民生“红包”，真正赢得群众的口碑和满意。这是最大的工作短板。全面建成小康社会，强调的不仅仅是小康，而是重在全面，要惠及所有人口，经济社会发展的各个环节、各个方面都要协调共进。与这些目标要求相比，目前我们在一些方面还存在不小的差距，其中最突出的短板，就是现有农村贫困人口脱贫和解决区域性整体贫困的
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问题。“小康不小康，关键看老乡，尤其是要看贫困老乡”。“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面小康社会”。我们一定要坚决补齐这块最大的短板，众志成城实现脱贫攻坚目标，确保决战全面小康的重大胜利，让621万常德人民齐步迈进幸福美好新生活。
二、瞄准目标，精准发力，坚决完成脱贫攻坚和全面小康推进任务
瞄准目标才能找准方向，找准方向才能把握航向。确定目标方向，实际上是一种自我加压，是一种斗志激励。省委、省政府提出，全省要在中部地区率先实现全面建成小康社会，洞庭湖地区到2017年要基本实现全面小康。市委市政府从常德实际出发，顺应全市人民的期盼，决定全市2017年提前建成全面小康社会，其中，2016年全市全面小康实现程度达到9295%以上，1-2个区县市新晋为全面小康达标区县市；2017年全市实现程度达到95%以上，80%的区县市成为达标区县市。要实现这个总目标、总任务，最关键的是要实现“三个确保”的脱贫攻坚目标，即：一是确保贫困县摘帽。2017年前，石门县摘帽，贫困发生率控制在3%以内。二是确保贫困村全部退出。2020年前，全市342个贫困村分期分批全部出列，贫困村出列时贫困发生率控制在4%以内。三是确保贫困人口全部脱贫。2018年底完成80%贫困人口的脱贫任务，2020年底前全市现行标准下所有农村贫困人口全面实现脱贫，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”。确定这些目标，既是落实中央、省的部署要求，也是市委市政府的庄严承诺，更是621万常德人民的共同愿望，我们必须坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔，坚决实现目标，坚决兑现承诺，决不能有任何讨价还价的余地，决不能有任何打折扣拖后腿的地方。
脱贫攻坚和建成全面小康是一项系统工程，实现脱贫攻坚和全面小康目标
任务，关键是要创新思路、找准路子，科学谋划、统筹推进。要注重把握三条：
一是既要重过程，更要重结果。从全面小康来看，全面建成小康社会有一个逐步推进的过程，既不能按部就班、踌躇不前，又不能急于求成、盲目推进。在具体的工作中，要紧盯工作推进中的关键时间节点，真正把工作做深做实做细，力争取得“吹糠见米”的效果，更要坚持循序渐进、稳打稳扎、步步为营，通过实现每一项指标，每一项目标，最终如期建成全面小康。换句话来说，既要看是不是脚踏实地走好每一步，更要看最终是不是走到了目的地。从脱贫攻坚来看，原来的扶贫攻坚到现在的脱贫攻坚，一个字的变化，意味着从“进行式”转变成了“完成式”，标准更高了，时间更紧了。我们既要注重工作的具
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体推进，看政策落实怎么样，项目落地怎么样，具体问题解决怎么样，更要看脱贫的最终结果，看总的工作完成情况，真正以优质优良高标准的要求，为脱贫攻坚画上一个圆满的句号。
二是既要重整体，更要重个体。在全面小康方面，我们要在惠及面上达到全覆盖，更要在每一项具体的指标上达到标准和要求，特别是对城乡居民收入、金融机构各项贷款增长率、文化及相关产业增加值占GDP比重、科技创新对经济发展的贡献度等一些短板指标和涉及到的工作，要有针对性地攻坚克难、拉长补齐，确保如期达标。同时，各地的发展水平和条件各不相同，要加强分类指导，采取更具针对性、实效性的工作措施，使全面小康更加科学、合理、有序地推进。在脱贫攻坚方面，我们要清醒地认识到，实现整体脱贫，实现“三个确保”，离不开每一个贫困户、每一个贫困村的个体脱贫，没有个体的脱贫，就不可能实现整体脱贫。在具体工作推进中，扶贫措施要精准到村、精准到户、精准到人，包括相关政策、项目、资金的制定和实施，决不能“手榴弹炸跳蚤”，决不能搞大水漫灌、大而化之，必须坚持实事求是、因地制宜，区别不同情况，实施定向“喷灌”、定点“滴灌”。当然，也不能把资金集中投到少数几个点上，“垒大户”、“造盆景”，要兼顾平衡、体现公平，确保取得以点带面的效果。总之，我们追求的整体脱贫，就是决不能有一个人掉队，决不能有一个人还在贫困线上徘徊，决不能有一个人出现“被脱贫”、“假脱贫”、“数字脱贫”。
三是既要重输血，更要重造血。对全面小康来讲，该给的资金投入，该给的政策倾斜，市里一定会给到位，但最关键的，还是要调动各地发展的主观能动性，以发展来解决前进中的问题，来推进全面小康建设。发展是硬道理。没有发展，全面小康就是无源之水、无本之木。必须坚持发展第一要务不动摇，顶住经济下行压力，千方百计稳增长、促发展，坚定不移抓项目、抓产业，不断提升经济总量、人均均量和运行质量。对脱贫攻坚来讲，“授人以鱼不如授人以渔”。既要摘掉“穷帽子”，更要拔掉“穷根子”，确保农村贫困对象稳定脱贫不返贫。现在，一些贫困地区的项目，工作队在时红红火火，工作队一撤马上就人去楼空，“山河依旧”，这样的扶贫是不可持续的。脱贫攻坚不能简单地给钱给物、直接输血，更要在激发贫困群众脱贫致富的积极性、主动性、能动性上下功夫，在产业发展、致富门路、技术培训上多想一些办法。产业发展上不来，贫困村就会成为空心村，贫困户就会成为空壳户。相关职能部门和
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工作队，在脱贫对象帮扶上要做到“扶上马、送一程”，对今后有什么困难和
问题，要想长远谋长远抓长远，让他们走得更好一些、更稳一些、更实一些。
全面建成小康社会的各项工作，市委经济工作会议和“两会”已经作了部署安排，等会王书记也会作进一步的强调。在这里，我重点讲一下精准扶贫、精准脱贫的工作。打赢脱贫攻坚战役，贵在精准，重在精准，成败之举也在精准。各级各部门要在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。具体来讲，就是要深入推进“两个全覆盖”、“五个精准到户”、“六件实事”。
1.“两个全覆益”。从2016年起，要对贫困村实行驻村帮扶全覆盖，对贫困户实行结对帮扶全覆盖。一是驻村帮扶全覆益。这一轮342个驻村帮扶村，要按照脱贫攻坚的任务和目标，实行驻村帮扶全覆盖。市委驻村帮扶工作组，由市委、市人大、市政府、市政协四大家的班子成员、常德军分区的主要负责人及部分市厅级领导牵头领办，实行驻村帮扶后盾单位“一把手”负责制。区县市驻村帮扶要参照市里的模式，纳入市委驻村帮扶工作组的管理和考核。对贫困人口300人以上的98个非贫困村，各地也要结合实际，明确领导干部和相关部门驻村帮扶。二是结对帮扶全覆益。对全市所有建档立卡的贫困户，要实行“一对一”结对帮扶全覆盖。在这方面，要突出解决吃穿住学医等问题，通过帮助争取落实相关政策、给予直接救助、引导社会力量帮扶等措施，保障贫困对象有饭吃、有衣穿、有房住、不因贫困而失学、患病有治疗。要突出到户帮扶政策的落实，加强“五个一批”政策项目对接，有针对性帮助落实好社会保障、生产发展、技能培训、教育助学、危房改造等五个方面的扶贫到户政策。要突出就业到户和产业帮扶，积极为有劳动能力、致富愿望的贫困户出谋划策，就业创业、发展产业，实现就地发展脱贫。
2.“五个精准到户”。按照中央和省委“五个一批”的部署，结合常德实际，兑现落实各项到户政策，以更精准的举措促进贫困户全面脱贫。
一是社会保障到户。脱贫攻坚战是不留“锅底”的战役，对于我市完全或部分丧失劳动能力的6.9万贫困人口， 要全部纳入农村低保， 由社会保障来兜底，并提高保障标准，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”。同时，要大力加强医疗保险和医疗救助。“天有不测风云”。从贫困发生的原因看，相当部分人口是因病致贫或因病返贫的。目前，全市需要医疗救助对象的约有44多万人，对这一部分对象，要帮助落实新农合及大病保险倾斜政策，把贫困人口全部纳
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入重特大疾病救助范围，保障贫困人口大病得到医治。对贫困对象的临时救助、慈善救助等，也要进一步加大帮扶工作力度。要把社会保障与扶贫衔接起来，完善动态管理，实现有进有出，符合条件的要应保尽保，已稳定脱贫的要有序退出，真正的贫困群众不能遗漏，但也不能“养懒汉”。
二是生产发展到户。扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手创造美好幸福新生活。目前，全市有劳动能力的贫困对象还有18.8万人，对这部分对象，要对接落实好中央和省里的产业扶贫政策、金融扶贫小额信贷政策及产业扶贫金融贴息政策，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作制帮扶等帮扶模式，引导支持有劳动能力的贫困对象立足当地资源优势，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，发展特色产业，实现就地发展脱贫。
三是技能培训到户。当前，一些贫困户还存在脱贫无路、致富无门的情况，实际上不是没有“门路”，而是缺乏“找到门路”、“走出门路”的本事。让贫困地区的农民掌握一技之长，在本地或外出务工、创业，这是短期内增收最直接、最见效、最管用的办法。目前，全市有培训需求的贫困人口有3万多人，对这些贫困人口，要依托国家“雨露计划”、农民素质教育培训、农民转移就业培训等项目，开展农业生产技术和农产品营销技能培训，提高贫困户农业生产经营能力。要帮助贫困家庭“两后生”接受职业教育，继续在高职院开办“两后生”学历班，提高就业创业能力。
四是教育助学到户。治贫先治愚，扶贫先扶智。扶贫既要富口袋，也要富脑袋。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。一户贫困家庭的子女如果能通过接受教育，“跳出农门”，实现就业，这一户脱贫就有了希望。目前，全市还有贫困学生29万多人，要大力开展贫困助学活动，确保所有贫困适龄学生完成九年义务教育，确保所有高中、大学学生不因贫困而辍学。各区县市、贫困乡镇要按照要求设立助学资金，建立贫困学生助学帮扶机制，每年集中开展2次以上的助学活动，让贫困家庭孩子感受到X和政府的温暖。
五是危房改造到户。目前，全市有危房改造需求的贫困户还有2.8万户，要帮助他们对接落实好上级农村危房改造政策，实施贫困户危房改造行动，彻底清除贫困户危房，确保改造后的住房面积达标、基本功能齐全、符合抗震设防要求。同时，对全市易地搬迁的贫困户，要充分尊重群众意愿，严格进行申报审核，合理确定建设标准，原则上实行就地搬迁，并完善搬迁后续扶持政策，
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确保每个搬迁户生产资料、生活条件有保障，确保所有搬迁对象有业可就、有事可干，确保搬得出、稳得住、能致富。对具备条件的地方，要积极支持依托小城镇建设、工业园区建设安置搬迁贫困人口，帮助他们尽快实现转移就业。
3.“六件实事”。目前，上一轮扶贫“六件实事”中，义务教育、卫生设施、饮水安全等几项任务已经基本完成。要在继续抓好扫尾基础上，根据中央、省里的要求和贫困村的实际状况，大力推进新一轮扶贫“六件实事”，包括电力建设、交通设施、农田水利、信息网络、村级活动场所、发展集体经济，真正做到干一件、成一件、受益一件。
一是电力建设。当前，我市贫困地区供电设施落后、电压不稳等问题仍然十分突出。电力部门及各区县市要加大国家电网升级改造项目的争取力度，加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力、供电质量和电力服务水平，到2017年全市所有贫困村要全面完成网改任务。偏远地区还可以通过开发小水电，利用太阳能、风能等解决部分贫困群众的用电问题。
二是交通设施。要想富，先修路。近年来，我市贫困地区交通条件虽然有了很大的发展，但目前交通网络仍然不完善，贫困村村内的主干道、通组道路硬化通畅率还比较低，老百姓出行难、运输难的问题仍然突出。各地要按照“村内公路网络趋于完善、主干道基本硬化”的要求，加强贫困村村组公路建设，力争2018年全市所有贫困村村内主干道全面硬化。同时，要完善乡村公路管护机制，做到长期发挥效益，真正成为希望路、致富路、小康路。
三是农田水利。灌溉难、用水难是我市很多贫困地区面临的共同难题，特别是山丘区表现尤为突出，一定要作为一项迫在眉睫的任务下大力抓好。要加强与贫困群众生产生活直接相关的小型农田水利、“五小水利”工程等建设，重点推进贫困村堰塘清淤、渠道疏浚、机埠改造、提灌设施配套等水利设施建设。到2020年，贫困村小型农田水利设施要基本配套，实现早能灌、涝能排，提高贫困户自我发展能力，为贫困村脱贫致富提供水利支撑和保障。
四是信息网络。现在已经进入信息时代，对于贫困地区来讲，信息化建设跟上了就搭上了“数字快车”，跟不上就会带来“数字鸿沟”。要积极争取投入，加强信息基础设施建设，加快推进宽带网络覆盖贫困村，力争2017年实现全覆盖。要积极实施电商扶贫工程，支持电商企业和实体店在贫困地区拓展业务，支持贫困家庭开设网店、对接电商平台，让贫困地区群众享受到信息时代的便捷生活。
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五是村级活动场所。要按照“一部两中心三室一场”（村部、村民活动中心、便民服务中心、村民议事室、卫生室、图书阅览室、村民休闲广场）的标准，力争2017年全面完成贫困村村级活动场所配套建设。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。必须把脱贫攻坚与基层组织建设结合起来，选准配强贫困村“两委”班子，加强村级组织后备人才培养。同时，要充分发挥村级组织带领X员群众自力更生、脱贫致富的作用。“自己不致富，不能当干部；只顾自己富，不配当干部。”村支两委既要当好村级事务的领头人，也要当好发家致富的领路人。
六是发展集体经济。贫困户要脱贫、老百姓要致富，村集体经济必须有实力，产业项目必须发展起来，否则就会成为空壳村，最终也不会长久。要引导和鼓励村级组织以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，盘活集体资产。鼓励支持村级组织牵头组建各类合作经济组织，发展农业产业化项目。驻村帮扶工作队撤队时，要确保贫困村零负债，并留下一定数量的净资产用于发展集体经济。到2017年，所有贫困村要实现年经营性收入10000元以上，2020年要达到50000元以上。
三、加强领导，落实责任，确保打赢脱贫攻坚和全面小康决胜战役
中央和省委省政府的严格要求，市委市政府的庄严承诺，贫困群众的翘首期盼，社会各界的广泛关注，决定了无论是脱贫攻坚，还是决战决胜全面小康，都是一场输不得、也输不起的战役。我们要以打歼灭战的决心，动员最强大的力量、投入最强大的兵力、调动最强大的资源，确保一举而下，一战建功。
1 ．要坚定信心。只要有信心，黄土变成金。没有人天生就是穷苦命，没有什么地方注定就是穷山窝。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。任何时候都要坚定打赢脱贫攻坚战、决战全面小康的必胜信心，让心热起来，劲鼓起来，手伸起来，否则别人想拉你一把，也够不着你的手。要通过领导带头坚定信心。村看村、户看户，群众看的是干部。各级领导干部要满腔热情做好脱贫攻坚和全面小康建设工作，对本地区、本行业担负的工作任务做到胸有成竹、心中有数，切实以雷厉风行的作风、卓有成效的工作让大家看到信心、看到希望。要通过典型示范坚定信心。因地制宜办好各级各类示范样板，注重以身边的典型教育人、引导人，让大家学有榜样，赶有目标，增强脱贫攻坚和全面小康建设的信心。要通过宣传引导坚定信心。用好用活各类宣传媒体，组织开展丰富多彩的扶贫政策和全面小康宣讲活动，让贫困地区和贫困群众鼓起脱贫致富的信
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心和勇气，让干部群众和社会各个方面看到全面小康的美好愿景。
2 ．要严格责任。责任明晰就能打胜仗，责任不清就会打乱仗，不负责任只能打败仗。责任负到什么程度，困难就能解决到什么程度。要层层分解责任。无论是推进全面小康还是脱贫攻坚，各级X政主要负责人都要切实担负起第一责任人的责任，并严格责任分解，实行问题倒逼，时间倒排。要层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状。建立市委常委联县制度，每个区县市都明确一名市委常委具体指导、督导开展脱贫攻坚工作；各区县市要全面履行脱贫攻坚主体责任，X政“一把手”要坚持做到重要问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，每个县级领导也要联系帮扶具体乡村；相关乡镇、村组也要明确专人专责做好脱贫攻坚工作，确保责任落实、工作落地。要层层负起责任。各级领导干部要统筹谋划、精准施策、冲锋陷阵，拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，树立时不我待、背水一战的勇气，传递“接力棒”，跑出“加速度”，打好“漂亮仗”。各级扶贫办要加强统筹协调，确保脱贫攻坚工作按照既定路线图和时间表有序推进。各级发改、教育、财政、民政、交通、水利等部门要发挥职能优势，履行扶贫职责，努力形成整体联动抓扶贫、齐心协力促小康的责任体系。要层层传导责任。要通过调度督促、严厉问责、奖优罚劣，把责任和压力传导到位。继续执行全面小康月调度、季调度工作制度，加强督促考核，确保进度要求。今年，省里将进一步完善对市、县扶贫绩效考核办法，提高扶贫指标在考核中的权重，并严格工作测评和表彰问责。我们要提前做好各方面的准备，进一步建立完善对区县市、市直单位、市委驻村帮扶工作队、市委驻村帮扶点村四个层次的考核体系，特别是加大对到户帮扶和精准脱贫的考核力度，提高帮扶指标的考核权重，强化督查、约谈和问责机制，对干得好的地方和部门，给予表彰奖励；对工作不力的，要限期整改，问责到人。
3 ．要凝聚合力。人心齐，泰山移。梦想好比是一锅凉水，如果你要让它沸腾，那就必须添加足够的柴火。众人拾柴火焰高。脱贫攻坚、全面小康不仅是贫困地区的事，也是全社会的事，必须多点发力、多方出力、共同给力。要加强帮扶不遗余力。建立健全结对帮扶、定点帮扶等机制，引导相关部门和单位发挥所长，做好扶贫攻坚工作，完成定点扶贫任务。健全完善对口帮扶考核评价机制、长效工作机制，确保帮扶对象不脱贫，联点单位不脱钩，打造一支永不走的工作队。要激发群众主体动力。幸福不会从天降。好日子是干出来的。
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贫困群众既是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。在扶贫思路确定、项目选择、资金使用等方面，要充分保障群众的知情权、参与权、监督权，更好调动群众的积极性和创造性。要重视发挥贫困地区干部群众的首创精神，充分尊重扶贫对象的主体地位，变“要他发展”为“我能发展、我要发展、我有本事发展”，鼓励他们用自己的智慧和汗水创造美好明天。要引导社会同心同力。继续开展万企联村、同心工程等活动，不断健全扶贫开发社会参与平台，引导社会力量参与脱贫攻坚和全面小康建设，让扶贫助贫人人皆可为、处处都能为，让全市上下齐步往前走、共同奔小康。
4 ．要强化保障。金汤之固，非栗不守；韩白之勇，非粮不战。打赢脱贫攻坚和全面小康决胜战役，必须要有人干事，有钱办事，有章理事，否则规划再好、蓝图再好都是一句空话。要强化资金保障。重点要通过争取上级投入、加大财政投入、引导社会投入、发动群众投入“多条腿”走路，全力保障资金需求。尽管当前经济下行压力较大，但各区县市政府还是要确保扶贫开发财政投入只增不减。要坚持提高增量与盘活存量两手抓，加大扶贫资金整合力度，加大挤占挪用、虚报冒领等违法违纪行为打击力度，确保每一分钱都用在刀刃上、花到点子上、扶到根子上。要强化队伍保障。着力加强扶贫工作队伍建设，充实完善县乡两级扶贫机构和驻村帮扶力量，各区县市移民局、扶贫办合一的单位统一更名为扶贫移民开发局，所有有贫困人口的乡镇要在经济社会发展办公室加挂脱贫攻坚办公室牌子，由乡镇X委副书记兼任脱贫攻坚办公室主任，明确1-2名扶贫专干，扶贫任务较大的乡镇要明确2-3名扶贫专干，努力打造一支懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫队伍。当前，各驻村帮扶工作队要尽快进村入户开展调查研究，制定好帮扶工作规划和年度工作计划，确保帮扶工作顺利开局。要强化政策保障。用好用活政策机遇，把政策支持转化为真金白银。特别是要打好扶贫政策“组合拳”，认真吃透上级政策，虚心借鉴外地政策，创新制定本土政策，推动各类资源要素向贫困地区、贫困对象集聚，让各项政策落地生根，开花结果。
同志们，脱贫攻坚的号角已经吹响，全面小康建设的蓝图已经绘就，让我们万众一心、众志成城，向贫困发起总攻，向小康奋勇前行，确保实现“全面脱贫、不落一人”的攻坚目标，确保实现提前建成全面小康的宏伟目标，奋力谱写新常德新创业的伟大篇章。
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在市委招商引资暨对外开放工作会议上的讲话
（2016年2月24日，根据录音整理）
同志们：
就招商引资和开放型经济发展召开这么高规格的会议，这在常德的发展史上可以说是绝无仅有。在当前大的经济环境下，一级X委政府这么重视招商引资，这么重视开放型经济发展，可以说是绝无仅有。昨天，市委常委会专门听取了工作情况汇报，王群书记明确要求，没有特殊情况，一律不得请假。这说明什么？这表明重视，表明决心，表明态度，表明工作的力度，表明希望在下一阶段招商引资和开放型经济发展上要掀开新的一页，要有一个实实在在的成果。这也是贯彻中央五大发展理念，文名公 众号整理，落实省委经济工作会议、市委经济工作会议精神的重要举措，是坚持开放发展、建设现代常德的需要。等下，书记还要作重要指示，请大家学习好、领悟好、贯彻好、落实好。下面，我先讲四个方面的意见。
一、肯定成绩，坚定信心
2015年，面对错综复杂的宏观环境，面对经济下行的巨大压力，全市上下认真贯彻落实新常德新创业的总要求，把招商引资、对外开放作为稳增长、促发展的重要抓手，不断加大招商力度，着力完善开放平台，全面优化投资环境，招商引资和对外开放工作取得了新的成绩、新的进步。主要体现在五个方面：
1 ．迈上了新台阶。加快“引进来、走出去”步伐，全年共引进内外资总额646亿元，同比增长16.1%，其中，实际引进外资7.4亿美元，同比增长22.2%，增幅排名全省第一；全市外派劳务人员3878人，实现外派劳务人员实际收入1.3亿美元，同比增长133%，增幅排名居全省第一；外贸实现逆势增长，全市进出口资质企业达到300家，进出口市场遍布100多个国家和地区，达门船舶、恒安集团、华乐农业、胜美达电机等一批外贸大户业绩高速增长，全年实现进出口总额7.8亿美元，增幅居全省第六；对外投资突破1亿美元，同比增长262%，增幅居全省第二。去年，在全省开放性经济综合排名中，常德位居第一。
2 ．打造了新亮点。坚持把目光瞄准战略投资者，强力推进重大项目招商和央企对接，成功引进了一批大项目、好项目。去年，共签约亿元以上项目202个，投资总额达1148.5亿元。万达集团、华侨城集团、汉能集团、浪潮集团、华电常德电厂等一大批“国字号”和“中国第一”品牌企业成功落户常德，中国兵
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装集团、苏宁云商、拍马集团等知名企业与常德达成了投资意向。市本级亮点纷呈，各区县市也是精彩不断，特别是汉寿县开展“百日招商、百日落地”行动，全县签约项目103个，合同金额79亿元，创造了项目签约到落地15天的“汉寿速度”，获得省委省政府的充分肯定，并在全省推广汉寿招商引资经验。
3 ．形成了新格局。招商引资从过往的工业、农业项目居多，到现在的一、二、三产业项目全面开花，特别是文化旅游、商贸物流等招商项目异军突起，极大地促进了我市产业结构不断优化、产业层次不断提升、产业竞争力不断增强。文化旅游方面，华侨城集团成功引进、欢乐水世界成功营运，极大地提振了常德发展旅游产业、发展美丽经济的信心，而且随着与同元集团、山水盛典、锦绣中华、汉诺威等品牌团队的深入合作，旅游产业将成为常德的战略性支柱产业。商贸物流方面，万达广场、友阿广场、和瑞欢乐城这几大城市综合体陆续建成，武陵阁步行城二期、桥南商圈完成提质改造，在市城区新形成了近百万平方米的大型商业面积，初步奠定了我市在泛湘西北区域的商业中心地位。现在到友阿也好，到和瑞欢乐城也好，下阶段包括万达，进去以后游购娱乐，应该讲形成了一条龙经济，让大家感觉到有一点大城市的味道。特别是步行城改造的一期二期，无论是档次也好，创意也好，包括施工也好，老百姓的口碑也好，以及对外形象也好，为我们长了面子。电子商务方面，本地易购、尚一网、24搜、居无忧等一批电子商务企业快速崛起，电子商务销售收入达到85亿元，新的消费方式和消费理念进一步活跃。
4 ．蓄积了新动能。主要体现在平台建设上。大力建设园区平台，全市园区建成面积达109平方公里，规划总面积突破123平方公里，园区框架全面拉开，承载能力显著增强，全年完成园区基础设施投入61亿元，新建标准化厂房近150万平方米；各园区引进新上投资亿元以上项目68个，总投资386.9亿元，项目投产后可新增年产值478亿元；成功创建国家农业科技园区，国家高新区创建进入候批程序。部长、司长对我们有明确的答复，只要一开闸，常德国家高新区的牌子就可以拿回来，这是非常不容易的。相关的县区、相关的部门做了大量卓有成效的工作。有些地方为了国家级经开区，为了国家高新区，可能花了四到五年时间，而我们只花了一年多时间，就进入了候批程序，所以说事在人为。同时，大力搭建开放平台，盐关码头成为国家二类水运口岸，2015年吞吐量近万标箱，是上一年的近5倍；桃花源机场4D扩建全面完成并投入使用；市对外劳务服务中心连续2年被评为省级示范性平台；成功引进浩通等2家外贸综合服务
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平台，为全市中小外贸企业搭建了便利通道。
5 ．提升了新形象。这几年，常德可以说是政通人和、风清气正，重商、亲商的氛围更加浓厚，开放、开发的形象不断提升。常德人不仅能说，而且会干，确实干了很多事，干成了很多事，常德的口碑和形象越来越好，外界对常德的认可度、美誉度也越来越高。去年6月，全省创新创业园区“135”工程建设现场推进会在常德召开，家毫省长对我市创新创业园区建设工作给予了高度肯定。我们连续两年举办德商恳谈会，应该讲，形成了正能量，形成了很好的口碑。比如唐天标上将两次登台为我们点赞，友阿的胡子敬董事长虽然不是常德人，但是心忧常德，心在常德，在不断地为常德点赞和提供正能量。德商恳谈会已经成为德商联系交流的重要平台，成为弘扬德商精神、彰显常德形象的窗口，成为常德招商引资的一大品牌和重要力量。
应该讲，无论是对外形象也好，开放型经济也好，还是引进发展，都取得了一定的成绩。在肯定成绩的同时，我们也要看到问题所在。在我看来，一是总量不大。进出口几个亿的美金，我们的经济总量多大？两千多亿。进出口总额才多少？很不相称。二是后劲不足。我们自营的进出口企业两百多家，但是没有自营出口一单业务。三是意识问题。招商引资也好，开放型经济发展也好，就是书记所批评的，假开放、浅作为。自己跟自己比，进步很大，但是深层次分析，跳出常德来比较，可以说是小巫见大巫。包括进出口的意识、招商引资的意识还不强，精力不集中。四是结构不优。烟厂产值接近600个亿，城市建设维护税教育费附加过40个亿，其他的小微企业难得有超过50万、100万的税收。五是环境不优。表面上看环境还不错，但实事求是地说，还存在很多问题。如果硬件不硬，再加上软件不软，环境不优，一切都是白搭。六是落地率不高。有的数字很大，但是有几个项目落地了？下一阶段，在招商引资，在开放型经济的考核上面，要考核落地率，要考核是否形成产业、形成效益。在肯定成绩的同时，之所以我要指出这些问题和不足，就是要攻坚克难，要面对这些问题，要敢于正视这些问题，敢于破解这些问题。
二、认清形势，增强共识
分析和认清形势，是为了更好地把握大势，顺势而为，乘势而上。当前，
招商引资和对外开放面临的发展形势，归结起来，可以从三个方面来看：
第一，从宏观形势来看，主要是“三个没有变”。一是开放发展的战略机遇没有变。改革开放是X和国家长期坚持的一项基本国策。没有大开放，就没
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有大发展。世界都已经成为了一个地球村，想闭关锁国，想自给自足，这是行不通的。对外开放是强国之路，是强盛之路，我觉得，放在哪个高度来认识，都不足为过。正如小平同志说的，“关起门来搞建设是不可能成功的”。X的十八大以来，从“一带一路”建设的提出，到“走出去”战略的实施，到自贸区的探索扩容，特别是十八届五中全会明确提出，必须牢固树立并切实贯彻开放的发展理念，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济。这些都表明我国开放发展的步伐将越来越快，力度将越来越大，我们必须抢抓机遇，顺势而为。二是招商引资的重要作用没有变。实践证明，“无外不快”、“无商不活”。招商引资是一个地方扩大经济总量、提升经济实力、蓄积发展后劲最直接、最关键、最有效的途径。我们讲，思路决定出路，不招商引资同样没有出路。现在，靠我们自己的实力，靠财政性的资金，靠自给自足，是不可能实现快速发展的，是不可能把常德发展的总量、发展的质量提升到一个新的档次，提升到一个新的发展水平。这几年的实践证明，常德的美誉，常德的对外形象，在于走开放型经济发展之路，在于真抓实干。万达、华侨城、汉能集团、湘雅医院能够落户常德，包括保利、恒大，这些项目进来是靠什么？靠引进来、靠走出去，还是靠招商引资。所以开放型经济的发展，一定要形成自觉意识。这里，我把几个重点项目的情况给大家说一下。第一个是华侨城陆地公园，近期公司高层要来常德对接启动；第二个是北大附属实验学校，正在进行洽谈；第三个是保利项目，已经完成发改评审；第四个是湘雅医院项目，省卫计委行政审批许可已通过，湘雅正在进行人员选聘、设备选型及安装等工作；第五个是锦江酒店，上海管理团队本月进驻，确保5月1日试运行；第六个是德国街，大小河街项目建设及招商正在进行，确保9月份开街；第七个是欢乐水世界提质项目，4月份完成，接待量达到一百万人次，收入一亿元以上；第八个是柳湖沙月完善及配套项目，5月份完成，项目内涵和收益上一个新台阶；第九个河湖连通项目，岸上5月份试运行，水上9月份通航；第十个是市民中心项目，计划5月开工。之所以说这些，就是希望大家一定要有主人翁意识，全年的工作包括招商引资工作，要有计划地推进。三是产业转移的整体趋势没有变。近年来，虽然东部沿海地区部分产业向东南亚国家出现转移，但这些转移出去的产业，主要是一些外商投资的劳动密集型制造业。钱是流动的，不会总待在一个地方，实际上这只是资本的一种流动。总体来看，沿海发达地区产业向中西部地区转移的整体趋势没有变，而且这种转移由原来的工厂搬迁模式，向产
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业链整体转移的趋势更加明显，比如益阳的“顺德城”，顺德的整个家居产业都实行了转移，并且规模还很大，效果也很好。现在，我们在承接产业转移过程中，高科技的、高附加值的、高税收的、投入少的、产出大的这些项目，确实需要，谁都需要，但是一些劳动密集型的产业也需要，尽管税收不高，但是能解决一些社会稳定问题，能解决一些老百姓离土不离乡的问题，能解决社会中存在的一些留守老人、留守儿童的问题，同时也能解决提升城市人气的问题。从这方面来说，产业转移的总体趋势、梯度转移的趋势没有变。机遇面前人人平等，机遇只垂青有准备的人。发现机遇靠眼光，抓住机遇是本事。
第二，从各地态势来看，主要是“三个正在变”。一是从注重数量向注重质量转变。过去招商引资，是饥不择食，慌不择路，“捡到篮子里就是菜”，现在从这方面来说，我们也要选商，选真正有品牌的、真正有价值的，而不是忽悠你的，打谁的牌子，讲几句冠冕堂皇的话，空手套白狼的我们坚决不能要。影响环境保护，有污染的坚决不能要。除了环境污染的企业以外，其他的一些企业都要加紧引进来，要承接好。同时，要从过去的圈地运动、跑马运动，实现土地资源节约利用。从这一块来说，还有一个从重数量到重质量的转变，数量和质量要同时兼顾，没有一定的数量，也谈不上有一定的质量，这两者之间不矛盾，是相得益彰、相互促进的关系。二是从比拼政策向比拼环境转变。客观地讲，政策优惠确实对招商引资、开放引进起到了一定作用，但是比拼政策是有限度的，我们所有的政策出台还得依法依规，而且我们想给的政策，其他地方也都给了，在同一条起跑线上竞争，那就要靠环境的竞争。这个地方是不是宜居宜家宜业，是不是风清气正，是不是依法依规，是不是诚信社会，这就要从比拼政策向比拼环境转变。我对经济学的理解，资本的流动有四个特点，资本是公平的，资本是流动的，资本是贪婪的，资本是胆小的。资本是流动的好理解，它不可能停留在一个地方，加速资金的流转，就能提高翻倍的效益。资本是贪婪的，是冲着利润来的。资本是胆小的，一个地方经济环境不优，社会不稳定，兵荒马乱的，投了钱以后连个水漂都没有，谁会投啊？所以从这个方面来讲，要从比拼政策向比拼环境转变。政策再优惠，地方再让利，发展环境不好，“雁过拔毛”，把外商打成“内伤”，时间长了，别人惹不起、躲得起，就会对你敬而远之。三是从传统格局向新型格局转变。“新格局”就是更大范围、更宽领域、更深层次的开放，无禁区、无限制，多领域、多方位。开放发展也好，招商引资也好，都面临一个格局转变的问题。现在，我们讲发展
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很难，但实事求是地讲，真正难的是一些传统产业，真正难的是一些夕阳产业，是一些产能过剩的产业。中央提出五大任务，去杠杆、去库存、去产能、降成本、补短板，去产能的话是过剩的产能，一些新产业、新业态还是活得很“滋润”。淘宝、天猫去年“双十一”一天的销售额就接近上千亿，哪个家里没有“剁手X”的存在？这两年虽然经济下行压力很大，但常德没有出现市场萧条的现象，关键也在于我们引进发展了一批新的消费业态。这就是转型发展美丽经济。一个欢乐水世界，三百亩地，投资三个亿，开园三个月，接待人次75万人次，直接门票收入9800万。从去年“五一”到今年的春节前后，三星级以上酒店一房难求。这说明什么？说明人气，说明新的业态和新的经济增长点正在形成。开放引进不能不要传统产业，但也不能局限于传统产业。别人在与阿里巴巴、苏宁云商、京东商城等龙头电商战略合作，如果我们不与时俱进，不紧跟产业和行业发展趋势抓开放引进，就会有掉队落伍的危险。世界上没有落后的产业，只有落后的技术；没有落后的行业，只有落后的产品；没有落后的领域，只有落后的思路。
第三，从我市实际来看，主要是“三个不能变”。一是开放引进的重要位置不能变。开放引进的路子要坚定不移地走下去。目前，常德还没有形成区位优势，资源优势也不明显，常德的发展要靠什么？就是要靠对外开放，靠招商引资，“三个借助”，借助外贸、借助外资、借助外力。这就是开放型经济的路子，就是唯一的发展出路。这几年，我们已经尝到了甜头，大家说常德的发展来势很好，固然与农业的基础地位得到提高，传统产业技术得到加强，城市建设等方方面面都有不错的表现有关，但是我们真正尝到的甜头，是引进大品牌，是靠大靠强，是在开放型经济方面尝到的甜头。二是开放引进的坚定决心不能变。我们在肯定成绩的同时也要看到，常德的实体经济，常德的开放型经济，常德的县域经济，常德的民营经济，还是发展得比较慢。我们的县域经济最好的是滥县，在全省排在19位。在这种情况下，开放引进的坚定决心不能变。我们要看到，经济总量不大、产业结构不优、对外开放不足仍然是我们的短板，新的经济增长点没有加速形成，真正能够支撑常德发展的大项目、好项目仍然不多。开放型经济的发展，自己跟自己比，增速很好看，感觉也不错，但实际意义不大。去年，全市进出口总额7.8亿美元，仅占全市经济总量的1.8%，仅占全省进出口总额的24%，仅为长沙的1/17，株洲、衡阳的1/4。不比不知道，一比吓一跳。这就是我们的经济外向度水平。传统的产业没有办法支撑，我们今
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天发展开放型经济，我们今天培植培育新的项目，都是前人栽树后人乘凉，都是利在千秋功在万代。三是开放引进的强劲力度不能变。发展不充分、发展不协调、发展不全面，是常德的基本市情。我曾经说，“要提高一级想问题，放下身段抓落实”。提高一级想问题，就是要把常德摆在全省全国的高度来认识，贯彻中央的理念；放下身段抓落实，就是要实实在在沉下心来，常德有哪些短板，常德有哪些不足，要敢于面对。我今天上午讲过一句话，“对自己狠一点，逼自己努力一点，再过五年，你会感谢今天发狠的自己”。一些单位和干部抓招商引资的劲头不够、有所松懈，还存在“热在上面，冷在下面”、“热在嘴上，冷在行动上”，“热在职能部门，冷在其他部门”的现象。客观地讲，招商引资的难度确实在加大。困难、困难，困在家里就会越来越难；出路、出路，走出家门才有路。再困难的路，一步步也能走完；再好走的路，不迈开双脚也无法到达。在这种情况下，一定要尽最大限度地化压力为动力，变不利为有利。
三、强化措施，提升实效
这就要有明确的目标和要求。我们平常说，方向不对，努力白费。要做到有思想，有目标，有要求，有行动。下一阶段，开放型经济也好，招商引资也好，要有明确的目标，明确的要求，明确的方向。一是在引进重大项目上实现突破。全市争取引进亿元以上项目180个以上，其中工业项目120个以上，外资项目20个以上。二是在外贸进出口上实现突破。三是在壮大外经上实现突破。四是在利用外资上实现突破。所有指标增幅要排全省前三位。在这方面，重点是要抓招商引资，下大力气抓招商引资。抓招商引资很难，但“万事开头难”，不开头就是难上加难。有些事事在人为。比如长益常高铁的问题，实事求是地说，在2015年三季度之前，说要尽快开通长益常高铁，心里都没有底。但是经过这几年的努力，现在这个项目已经突破了，只是开工早一点晚一点的问题，而不是建与不建的问题了。有些事情很难，但是要敢于直面问题，敢于攻坚克难。最近看了一个段子，我讲给大家听一下：两个青蛙结婚，生了一个癞蛤蟆，公青蛙很生气，问母青蛙怎么回事，母青蛙说我曾经整过容，说明了解很重要；单车跑不过宝马，跑不过奔驰，说明平台很重要；男人再优秀，女人再优秀，一个人生不出小孩，说明合作很重要；水桶再大，解决不了饥渴的问题，需要沟、需要渠，说明沟通很重要；一个人再有能力，干不过一群人，干不过一个团队，说明团队很重要；狗对熊说，你嫁给我吧，熊说不行，嫁给你只生个狗熊，我嫁给猫吧，生个熊猫还是国宝，说明选择很重要。这就是招商引资，要
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了解，要合作，要沟通，要选择，要团队。怎么招商引资，这就是招商引资的
方法。要重点在五个方面下功夫：
1 ．要把力量集中。招商引资、开放引进是稳增长、促发展的主要抓手，必须集中精力、凝心聚力，调动和发挥各方面力量来抓。要发挥领导力量带头招商。特别是X政一把手要带头招商。实事求是地说，很多项目要看X政一把手的作为，看X政一把手的诚信。我们这几年实践的经验和体会，华侨城项目，我和书记两个人前后跑了上十次，包括万达、友阿、汉能，都是跑出来的，都是靠诚心和毅力感动了人家。为了一个地方的发展，为了一个地方的人民，必须要认认真真地造福一方。人总得有一定的家国情怀，要有动能，要有干劲，要有热情，要有毅力，要有诚心。要发挥专业队伍的力量上门招商。尽快成立工业、农业、商贸业、旅游业四个产业组，每个产业由一名市级领导挂帅，要建立招商小分队，专业人士做专业的事。要发挥驻外机构力量驻点招商。驻外机构比如几大办事处，除了北京办事处之外，没有其他很多的业务，要把主要的精力用于招商引资、用于推介常德上。要发挥商会力量以商招商。下一阶段我们还要研究，对商会真正是在招商的，真正是引进并形成了产能的企业，在招商引资上面要给政策，要给奖励，要给经费。商会本身就是企业家团队，最了解企业家所干、所想，最了解战略投资者的意向，也最能打动企业家投资常德的决心，要充分发挥商会的作用，发挥商会的力量来招商。要发挥老乡力量情感招商。我们常德有很多优秀的人才，有很多有实力的老板，我们要充分发挥老乡的力量，引老乡、回故乡、建家乡。
2 ．要把重点突出。一是突出重点产业。要围绕做强支柱产业，做大新兴产业，制定操作性强的产业招商方案，重点引进生物科技、健康食品、现代装备制造、文化旅游、商贸物流、电子商务等产业项目，以优势产业吸引投资，以优质产品抢占市场，打造我市优势产业集群。上次我在政府网站讲，一年的招商引资项目、政策，为什么不能上网，为什么不能把它晒出来？项目在哪里，一打开网站就可以清楚，优惠政策也可以展示出来。市委市政府的重点、难点、着力点，就是我们相关职能部门的思考点，大家要有主人翁的姿态和意识。二是突出重点项目。重大项目是发展的“兴奋剂”，往往一个大的项目，能起到鼓舞士气、集聚人气、提升财气的效果。这块来说，在引进战略投资者，在做大做强产业链上面，就是要靠优靠强，没有什么可含糊的。我们讲科学发展，抓大项目、抓好项目就是科学发展，就是贯彻中央的五大发展理念，创新、协
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调、绿色、开放、共享，哪个理念不都是要抓大项目、好项目？要把招商引资的重点放在央企上，放在世界500强和国内100强上，对于已经对接上的中国中车、中国建材、中国华电、中国恒天、中国国新等央企，要紧盯不放、加大力度，争取实现新的突破。三是突出重点区域。重点区域还是要突出长三角、珠三角、闽三角，包括长株潭。从长株潭来说，尽管我们经济总量排全省第三，在全国GDP排行榜上我们排到了75位。但实事求是地说，就是长株潭别人没有承接上、对接上的，我们也可以对接上，先下手为强。
3 ．要把平台搭实。平台是基础、是载体。栽好梧桐树，才能引得风凰来。招商引资、对外开放，不建好平台，别人是不会来的。一是工业园区平台。这一块我们还要开会进行部署，这是市委市政府的工作重点。园区是招商引资、对外开放的主战场。作为市本级来讲，要重点把常德经开区打造成千亿园区。春节后上班第一天，政府常务会就听取了常德经开区的工作情况汇报，我提了两句话的要求，第一句话是对常德经开区提的要求：提高一级想问题，降低身段抓落实，重点在干部作风上面，重点在经济环境上面，重点在招商引资项目上面要有突破。经开区作为一个厅级单位，如果经济环境不优，没有实力，没有发展，没有人看得起你；自身有实力的话，就是一个民营企业，是个股级单位，人家也会敬重于你。第二句话是对市政府的班子成员、对市直各部门提出的要求，就是要全力支持、全新平台、全程绿灯，为常德经开区二次创业提供一个新的、更高的、更好的平台。支持常德经开区的发展，就是支持常德的发展。二是开放口岸平台。三是经贸会展平台。4月份的德商恳谈会、6月份的长三角投资推介会、下半年的台湾投资推介会，还包括参加省里面的会。这次守盛书记在落实五大理念会议上讲了，新常态不是不作为的挡箭牌、避风港，不是一个筐，我们讲的作风转变，XXXX、九项规定，不是说必要的招商引资活动都不开展了，严格按照要求，严格按照规定，严格按照程序，正常的招商活动还得进行。四是公共服务平台。商务、金融、税务、海关、检验检疫、财政、工商、公安等部门要加强互动协作，打破条块分割、部门界限，着力建设电子商务、信贷投资、技术交易、信息咨询等招商和外贸的综合服务平台，建好开放引进的绿色通道。
4 ．要把短板补强。拉动经济增长的“三驾马车”中，出口是我们最大的短板。这既是压力所在、瓶颈所在，也是希望所在，潜力所在，更是我们的上升通道。要进一步加快外经外贸扩总量、转方式，提高开放型经济的比重和贡献，
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真正把短板补齐补强。要引进龙头企业。要推进“破零倍增”和“业绩回流”等工作。要壮大加工贸易。要推进“借船出海”。要发展跨境电商。实现“买全球、卖全球”。很多市州，农村的电商做得非常活跃。在这方面，我们要认认真真地抓，认认真真地落实。全市要搞一个大的平台，开设一个实体经济店，所有的电商都在这里，租几栋楼，全部免租金，几十家也好，上百家也好，真正能够成功、能够成“家”的有几家就可以了。包括借助天猫、阿里巴巴、苏宁等，这一块的力度还要加大。
5 ．要把环境创优。环境就是“气候”，资金就是“候鸟”，哪里环境好，资金、项目就往哪里飞。现在，大家觉得经济不景气，“大气候”不行，这“气候”那“气候”，环境好就是“好气候”。对于人生的事业来说，没有春夏秋冬，只有两季，努力了就是旺季，不努力就是淡季。在环境方面，今年要查几个大案，级别高一点的，层次高一点的，部门强势一点的。昨天市委常委会在研究人大政协的要点过程中，我跟刘明主任、爱国主席提的请求或建议，也是重点在环境上，做好环境文章，即环境的保护，水环境、农村环境的整治，特别是经济环境的优化，借助人大、政协，人大代表和政协委员的力量，把发展的环境优化好。这几年，我们通过大力实施“六个压减”、公布“三清单两目录”、大力治理涉企“三乱”、“三强”问题等措施，发展环境有了较大改观，但是还没有达到预期的效果。下一阶段，经济环境的优化，诚信政府、诚信社会、诚信公民的建设上面一定要加大力度，谁扰乱常德的经济环境，谁损害常德的形象，谁就是常德的罪人，谁就是过街的老鼠人人喊打。相关的部门和干部，谁在中间有利益所在，就要挪谁的位子，摘谁的帽子，就要端谁的饭碗。我们要像爱护自己的脸面一样爱护常德的发展环境，以铁的手腕、铁的纪律，向一切扰乱常德经济环境的行为开刀，发现一起、查处一起、曝光一起，绝不姑息迁就，努力营造公平、诚信、安全、文明的营商环境，为招商引资和对外开放提供优越的环境保障。
四、强化责任，营造氛围
招商引资和对外开放工作是一项系统工程，涉及到方方面面，必须形成全
面深入、全力推进、全民参与的浓厚氛围。
1 ．责任要更细更严。干好干坏，关键在于责任心。干部就要干事，干事就要担责。干部辛苦，百姓得利；干部轻松，百姓遭罪。要以对一方山水、对一方百姓高度负责的态度和情怀，抓好招商引资和对外开放工作。要细化量化。
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要做到工作目标、工作重点、工作措施、工作进度、工作责任“五明确”。要抓紧抓实。招商引资往往机遇稍纵即逝，快一快就抢占先机，慢一慢则会贻误时机；紧一紧就赢得主动，松一松就会局面被动。要同心同力。不能各唱各的调，各吹各的号。
2 ．政策要用好用活。虽然现在招商引资不能简单地比拼政策，但并不是说政策就不重要了，好的政策仍然有四两拨千斤的作用。要兑现落实政策。出台的政策，讲好了的事，不管任何理由，必须兑现。政府不诚信，社会怎么诚信，干部怎么诚信，老百姓怎么诚信？在这方面要认真梳理，严格落实到位。要研究对接政策。特别是具体从事招商引资、对外开放工作的领导和同志，一定要吃透弄懂政策，积极对接政策，在这些政策措施中发现开放引进的商机和门路。对国家和省出台的一系列稳增长、促发展的政策，扩大项目投资、引导产业发展、促进产业转移的政策，这块来说，要敢于让利，敢于给政策。要及时完善政策。要善于解放思想，该给的政策要给到位。只要是国家法律和政策没有明文禁止的，就可以大胆探索、大胆出台；只要是看准了的事，特别是在引进战略投资者上要舍得让利、敢于让利，只要是别人有的政策，或者别人的政策比我们更优惠，就可以实行拿来主义，力求人无我有、人有我优，真正做到“放水养鱼”，让投资者“如鱼得水”。只要程序正当，只要阳光公开，只要不进个人腰包，只要没有利益输送，不会有大的问题。我们很多的政策走在前面，都为上级的政策出台提供了样板，探索了路径。比如货币化安置的问题，我们前年就安置了，前年就发了文，现在中央是极力推动棚改房的货币化安置。比如住房公积金要扩大规模，降低条件，我们2015年上半年就出台了。比如帮扶实体经济，上个礼拜，政府常务会议第一条就研究帮扶企业十条措施，力度很大，市政府拿出4个亿来帮扶企业，放水养鱼，同时对过桥资金，本来按照规定可以按4倍利率来收，去年我们降低到2倍，今年我们降到1倍，和银行一样的利率，市财政贴息。中介机构的收费方面，牵涉到工业项目，牵涉到产业项目，相关的职能部门要督促中介机构按照最低收费的50%收费。财政性资金方面，包括国有企业部门的产品，在同等条件下，要有60%的资金购买本地产品。在这方面，我们要及时完善政策，尽可能地发挥政策效应。
3 ．保障要有力有效。要强化资金保障，强化土地保障，强化人才保障。这
一块已经强调了很多次，不具体再讲了。
4 ．考核要从严从实。一分部署，九分落实。落实靠什么？要靠督查督办，
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靠考核奖惩。督促考核就是“指挥棒”，就是“紧箍咒”，就是要用好这根棒，念好这个咒。要从实际出发，建立科学、合理、健全的考核机制，在全市上下树立起“不抓招商引资和对外开放就是不抓发展，抓不好招商引资和对外开放就是不会抓发展”的理念。要创新考核方式，坚持量化考核的基础上实行考核加分制度，对于引进大项目、好项目的，要加大奖分力度。要突出考核重点，更加注重“四率”的考核，即项目的签约率、项目的履约率、资金到位率和标准化厂房的出租使用率，通过考核促进项目更好更快地落地，确保工作实效。要加强调度督导，定期开展专项督查，定期调度重大项目，定期通报项目引进情况，促进工作任务按时序、按进度落实，确保项目的落地生根、投产达效。要强化结果运用，将年终考核情况作为评先评优、考核区县市和部门领导实绩的重要依据，严格兑现奖惩，真正让各级各部门思想有压力、招商有动力、工作有活力。
最近几天，湖北一名女校长在新年开学典礼上的一个讲话，在网上、微信上广为流传，她的标题是：不吃苦、不读书，你要青春干什么？仿照这一句话：不担当、不作为，你当干部干什么？希望大家在新的历史条件下，迎难而上，乘势而上，有所作为，不担当、不作为，你当干部干什么？
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在市委交通工作会议上的讲话
（2016年2月24日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实市委经济工作会议、市六届人大五次会议和全省交通运输工作会议精神，总结“十二五”、部署“十三五”全市交通工作，动员全市上下以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，全力打好交通建设大会战，加快建设泛湘西北交通枢纽城市。等会，王书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲四个方面的意见：
一、要在肯定成绩中提振信心
只要有信心，黄土变成金。刚刚过去的五年，是我市交通建设投入力度最大、发展速度最快、群众满意度最高的时期。五年来，在市委市政府的坚强领导下，各级各部门齐心协力争项目，攻坚克难抓建设，全市交通基础设施面貌发生明显变化，运输服务保障能力得到明显提升，为新时期打好交通建设大会战奠定了基础，提振了信心。
一是投资规模有明显突破。“十二五”期间，全市完成交通建设投资突破
200亿元，达到210多亿元，是“十一五”时期的1.5倍。
二是设施条件有明显改善。常岳、东常高速公路建成通车，中心城区80公里高速环圈完全形成；新建改造干线公路863公里，市县之间全部实现二级以上公路连接；建成农村公路2828公里，全市所有行政村都通了水泥路，99%的行政村通了客运班车；改造危桥530座，全市五类病危桥基本消除；在全省率先启动快速公交系统建设，常德港盐关码头成为国家二类口岸，泛湘西北交通枢纽的雏形初步显现。
三是体制改革有明显实效。综合交通运输管理体制改革稳步推进，公路、海事管理权限实现有序下放；加快交通投融资体制改革，市交通投总资产扩大到近100亿元；探索推进了交通公共服务改革和中长途道路客运班线股权制改革。
四是管理执法有明显改进。全面加强公路管理养护，积极开展文明样板路、示范路创建活动，顺利通过干线公路管理养护“国检”，农村公路列养率和县道经常性养护率均达到100%；依法加强公路治超工作，建立完善全天候、全方位、全过程的治超体系，全市超限超载率下降至0.3%左右，受到省政府“南有
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郴州、北有常德”的评价；着力加强客运市场执法监管和交通安全、工程质量
管理，“十二五”期间全市没有发生一起重大及以上交通安全责任事故。
五是行业形象有明显提升。深入推进交通运输系统X风政风行风建设，市交通运输局、市运管处成功创建“湖南省文明单位”，市运管处政务中心窗口被评为“全国巾帼文明岗”，市公交公司1路车队被交通运输部评为“全国城市公共交通十佳优质服务车队”。
2015年是收官“十二五”、谋划“十三五”的关键之年。一年来，面对错综复杂的宏观环境，全市上下紧紧围绕市委市政府决策部署，奋发有为，迎难而上，交通工作抓出了新成效，抓出了新亮点，特别是重大交通项目建设方面的六大亮点令人瞩目、让人振奋。一是黔张常铁路开工建设；二是石长铁路增建二线及电气化改造竣工通车；三是桃花源机场4D级扩建竣工投运；四是沅澧干线开工建设；五是东常高速全线贯通；六是常安高速复工建设。这些重大交通项目的建设和建成，为“十二五”收官书写了浓墨重彩的一笔。
回顾过去五年全市交通运输事业的发展，我们深切感到，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，得益于市委市政府的坚强领导，得益于市“几大家”的团结协作，得益于各级各部门特别是交通运输系统广大干部职工的奋力拼搏。在此，我代表市委市政府向为全市交通运输事业发展付出心血和汗水的领导、同志们，表示衷心的感谢！我们相信，有市委市政府的坚强领导，有近些年打下的坚实基础，有全市上下的共同努力，我们一定能够夺取交通建设大会战的全面胜利！
二、要在把握大势中自加压力
古人讲，明者因时而变，智者随事而制。站在“十三五”发展的新起点，市委市政府立足市情，着眼长远，因势而谋，确定了“建设现代交通体系，迈进高铁时代”的战略目标，并作出了开展交通建设五年大会战的决策部署，这是适应经济新常态的关键之举，这是构建发展新平台的根本之策，这是实现全面小康的希望之路。全市上下一定要站在战略和全局的高度，进一步认清形势，自加压力，切实增强打好交通建设大会战的责任感和紧迫感。
1 ．机遇很多，必须全力抢抓、顺势而为。未来五年及今后一段时期，交通建设将面临难得的历史机遇。从全国来看，要确保2020年实现全面建成小康社会的目标，我国经济必须保持年均6.5%以上的中高速增长，仍需要继续发挥交通等基础设施投资对冲经济下行压力的关键作用，“十三五”时期我国交通基
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础设施投资规模仍将保持高位运行。同时，随着长江经济带、洞庭湖生态经济区、武陵山片区区域扶贫开发等国家战略的深入实施，我市作为战略受益地区，也必将迎来交通建设的黄金时期。从全省来看，“十三五”期间全省交通建设投资规模将超过3600亿元，其中高速公路投资1500亿元，新增通车里程1835公里；干线公路投资1400亿元，新增通车里程1万公里；农村公路投资340亿元，实施窄路加宽5.2万公里、安保工程4.1万公里等等，这将为我们扩大交通投资、加快交通建设提供有力的支撑。从我市来看，市委市政府高度重视交通基础设施建设，在政策扶持、资金投入、工作调度和环境优化等方面制定了一系列有利政策，交通先行的发展战略得到深入实施，重视交通建设、支持交通建设已成为全社会的广泛共识，为打好交通建设大会战创造了良好的外部环境。当然，机遇不会从天降，机遇只垂青于有准备的人。我们一定要以等不起的危机感、坐不住的紧迫感，全力抢抓发展机遇，牢牢把握发展主动，决不能贻误时机、留下遗憾。
2 ．差距很大，必须积极应对、奋发有为。近年来，我市交通运输事业取得了长足发展，但客观地讲，还只是量上的变化，没有实现质上的突破，交通基础设施内不成网、外不畅通的问题依然突出。比如，在高速铁路、高速公路建设方面，目前全省高速铁路、高速公路通车里程分别达到1296公里、5653公里，但我市至今还没有高铁，高速公路通车里程也只有396公里，仅占全省的7%，与我市人口占全省8.6%、GDP占全省9.2%的位置很不相称，远落后于综合经济实力比我们弱的一些兄弟市州。在水运发展方面，尽管湘资沅澧“四水”我们占了“两水”，水域面积占了全省的14.8%，但目前全市二级航道里程还是零，三级航道里程只有岳阳、益阳的三分之一，黄金水道变成了“废弃水道”。在立体交通体系建设方面，尽管建立了覆盖铁路、水路、公路、航空的“水陆空”立体交通体系，但全而不强、全而不优的问题仍然存在，常德与外界的交通联系不够畅通，直达省会长沙的高速公路仅有1条，而永州直达长沙的高速公路有3条；桃花源机场尽管开通了一些国内航线，但航线数量和航班频次不够。因此，我们的交通基础设施现状还不容乐观，如果再不发奋图强、全速追赶，常德交通就可能面临更加“边缘化”的危险。
3 ．责任很重，必须敢于担当、勇于作为。经济要发展，交通要先行。交通在经济社会发展全局中具有基础性、战略性、先导性作用，区位优势主要是靠交通优势来体现的，我们要建设泛湘西北现代化的区域中心城市，必须首先建
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成泛湘西北交通枢纽城市。在我市“十三五”的“十件大事”中，有2件就是交通建设，“建成三条高铁”与“建成沅澧快速干线”，可以说，能不能实现“交通突围”的目标，事关常德发展大局，事关常德发展未来。同时，改善交通条件，也是全市人民最期待、最关注、最受益的大事情。近年来，伴随着全省大部分市州相继开通高铁，全市人民对迈进“高铁时代”充满了期待。每年“两会”期间，市人大代表、政协委员关于改善本地交通条件的呼声也很高，贫困地区群众期盼通过改善交通条件、提高生活质量的愿望非常强烈。民之所望，政之所向。我们一定要顺应发展的需要，顺应群众的期待，强化责任、强化担当，努力在交通建设方面实现更大的作为。
三、要在真抓实干中确保目标
打好交通建设五年大会战，既要明确战役总体目标，也要明确战斗具体目标；既要全面推进，也要重点突破。全市交通建设大会战的总体目标是：围绕五年基本建成泛湘西北交通枢纽城市，抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区战略机遇，以推进“135”工程（“1”即基本建成泛湘西北交通枢纽城市，“3”即建成黔张常、常益长、常岳九三条铁路和益阳至常德高速公路复线、安乡至慈利、盘塘至石门三条高速公路，“5”即500公里沅澧干线）为重点，全面加快交通基础设施建设。到2020年底，基本建成以铁路、高速公路、高等级航道、沅澧干线为主骨架，以普通国省干线为支撑，以高密度农村公路网为基础，以运输枢纽港站为节点，区域交通、城乡交通、园区交通、旅游交通协调发展，铁路、公路、水路、民航有机衔接，运输能力、交通信息化水平和服务质量明显提高，适应经济社会快速发展的“多通道、大网络、强枢纽”的现代综合交通运输体系。规划安排重大项目80个，总投资1187.7亿元，其中市级39个，总投资1065亿元；县级41个，总投资122.7亿元。具体目标任务是四个方面：
1 ．拓展铁路大动脉。主动对接京港、沪昆、沪汉蓉、呼南等高速铁路，全力以赴争取国家和省里的支持，建成黔张常铁路、常益长高速铁路、常岳九铁路，争取启动襄常铁路建设，全面融入国家铁路网，把常德打造为东西对接、南北交汇的重要节点，让全市人民尽早迈进“高铁时代”。
2 ．构建公路大网络。进一步完善高速公路、干线公路及农村公路路网，构建功能齐备、结构合理的区域交通网络。高速公路方面：确保常安高速2016年建成通车，争取益阳至常德高速公路复线、安乡至慈利高速公路、盘塘至石门高速公路、宜昌至张家界高速公路常德段尽快开工，基本形成市域“一环六射”
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“一纵一横一复线”高速公路主骨架，实现县域高速公路全覆盖。干线公路方面：加快“四纵三横”沅澧干线建设，确保1号大道2017年7月建成通车，2号大道全线、4号大道常德至桃源段、6号大道常德至汉寿段2017年底前建成通车，4号大道桃源火车站至桃花源段2018年底建成通车，4号大道常德至西湖段2019年底建成通车，市到县、县与县之间全部实现一级公路连接。同时，建设普通国省干线公路48条1000公里。农村公路方面：实施农村公路拓宽提质工程5000公里，完成普通公路生命防护工程4000公里，不断提升农村公路通行能力。推进公路桥梁建设和病危桥改造，及时消除现有及新增五类危桥，保证人民群众通行安全。
3 ．复兴水运大通道。完成沅水常德沅水大桥至桃源航电枢纽下游47公里、澧水澧县至茅草街98公里、淞虎航道安乡县城至茅草街63公里1000吨级航道整治工程；争取沅水虾子沟至常德沅水大桥79公里2000吨级、澧水石门三江口至澧县70公里1000吨级、淞虎航道黄金堤至安乡县城40公里500吨级整治工程纳入部省“十三五”交通运输发展规划并启动建设。加快以常德港、津市港为重点的22个千吨级泊位建设，不断优化港口码头布局，积极整合港口岸线资源，提升港口吞吐能力，构建现代化港口群。
4 ．打造立体大格局。优化区域航空航线布局，增强桃花源机场航班执飞密度，新开通一批国内航线，加快完善区域航空功能。依托沅澧干线1号、2号大道，规划建设沅澧轻轨，构建“主副城市”快速通道。完善交通配套设施，加强综合客运枢纽、公路货运枢纽、智慧交通体系建设，建成3个一级物流中心、3个一级客运站、5个二级客运站。
五年看头年，开局是关键。2016年，推进交通建设大会战重点要抓好五项
工作：
1 ．突出前期工作，狠抓规划落地。迈进“高铁时代”的蓝图很美好，建设区域交通枢纽城市的规划很宏伟，但规划再宏伟，如果落不了地，就会变成“空话”；理想再美好，如果兑不了现，就会成为“空想”。制定一个好规划，仅仅是万里长征迈出了第一步，如果没有实实在在的项目作支撑、作载体，规划落地、蓝图实现就会落空。这次交通建设大会战规划的项目比较多，其中有些项目还处在规划谋划阶段，能否挤进上级规划、能否顺利落地都还存在不确定性。我们必须认真做好相关前期工作，做最难的打算，做最好的安排，下最大的功夫。要坚持“一把手”亲自抓，选派精干力量，采取专人盯守、全程跟踪
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等措施，切实抓好项目审批、核准、环评等工作。要围绕国家和省里的投资重点，按照项目基本建设程序，加强与上级部门的沟通联系，以诚动人，以情感人，加快项目前期工作进度。要创新项目前期工作协调机制，VX:dadawk01整理，坚持提前启动、交叉作业，并联推进、无缝衔接，合力突破项目审批、土地报批等难题。
2 ．突出项目建设，狠抓设施完善。今年，全市要完成交通建设投资115亿元。一是加快铁路网建设。强力推进黔张常铁路建设，争取长益常高铁开工建设，抓紧常岳九铁路、襄常铁路前期工作。二是加快高速公路网建设。启动益常高速复线前期工作，开工建设安慈高速，确保常安高速建成通车。三是加快干线公路网建设。加快沅澧干线1号、2号、6号大道及国道319．207常德城区改线工程等15个续建项目建设进度，确保沅澧干线4号大道等项目开工建设，确保石门太平至柳家垭、桃源剪市至凌津滩公路等项目建成通车。四是加快航道码头建设。完成沅水桃源航电枢纽至常德47公里航道整治工程，加快推进澧水澧县至茅草街98公里航道整治工程，启动和加快桃源陬市、安乡长岭洲、津市窑坡渡、鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖等码头建设。
3 ．突出质量监管，狠抓工程管理。管理也是生产力，管理也能出效益。在开展交通建设大会战的过程中，我们既要抓好项目建设，也要抓好工程管理，努力做到两手抓、两手硬。一是要加强工程质量监管。坚持把质量作为工程建设的生命线，严格落实项目主管单位、建设单位的主体责任，严格按照技术规范和操作规范，高标准、高质量地推进项目建设，坚决杜绝“豆腐渣”工程。健全完善政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的四级质量监督体系，严肃查处工程质量问题，严格实行工程建设质量一票否决制和责任终身追究制。二是要加强工程进度管理。进一步健全协调服务机制，逐个项目制定工作计划，科学安排工期，合理组织施工，做到目标、任务、责任、时间“四落实”；各施工单位要抓住当前建材价格大幅回落的有利时机，上足机械设备和工程技术人员，在确保质量的前提下，全力以赴加快项目建设进度。三是要加强工程投资管理。严格规范工程招投标程序，严格控制工程设计变更，积极运用新技术、新工艺，努力降低工程建设成本。
4 ．突出严管重治，狠抓公路治超。公路治超工作是全市交通建设大会战的重要基础性工程。如果抓不好，交通建设大会战的效果就会大打折扣。今年，全市公路治超工作的主要目标是：超限运输得到根本治理，实现站点零超限；
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非法改拼装车辆纠正率达到100%，确保做到“六个严禁”，即严禁有一辆超限车辆上路进城；严禁有一辆超标车辆进出施工工地；严禁有一辆加装厢板车辆上路；严禁有一处放松治超标准；严禁有一名执法人员违纪违法；严禁有一人打招呼、说人情，破坏治超环境。要强化领导抓治超，各区县市X政主要负责人要重视支持公路治超工作，各区县市长、管委会主任作为第一责任人，要亲自挂帅出征，亲自调度部署，亲自协调解决治超工作中的重大难题。同时，加大治超工作的督查考核、责任追究力度，对工作不力、未完成既定目标的地方或单位，要严肃追究责任，相关负责人年度绩效考核确定为不合格；坚持治超工作约谈机制，实行治超工作效果与公路建设上级补助资金拨付挂钩。要整体联动抓治超，进一步明确相关部门、企业和基层组织的责任，加强公路超限检测站联合执法，真正做到逢车（货车）必检，“一车四查”（即查超载车司机、查车主单位、查货源单位、查改装单位），严厉打击冲关闯关行为，确保站点超限率为零。要主攻重点抓治超，继续开展“九大专项行动”，切实组织好“割厢板”行动及建设工地超限超载运输、城市渣土车超限超载运输等专项整治。要夯实基础抓治超，持续加强治超站规范建设，努力创建一批文明治超站。加快推进不停车预检系统建设，每个区县市要安装一套以上不停车预检系统。
5 ．突出实事办理，狠抓民生改善。积极回应群众关心的热点难点问题，努力办好一批交通实事。一是打好交通扶贫攻坚战。实施精准扶贫、精准脱贫，交通仍然是主战场。在全面建成小康社会的进程中，我们决不能让任何一个贫困地区因交通而掉队。要积极推进贫困地区高速公路建设、干线公路改造、通村公路硬化，促进贫困地区内部以及与外部大通道的联通。要抓好贫困地区的资源路、旅游路、产业路建设，促进贫困地区经济发展。今年，要完成农村公路提质改造工程500公里、安保工程500公里。二是抓好农村病危桥改造。年内完成病危桥改造150座，同时加快实施渡改桥工作。三是加强公路养护管理。积极推进公路预防性养护和标准化养护，抓好干线公路大中修及路域环境整治、公路绿化等工作，确保全市干线公路优良路率达到93%以上。四是抓好城市交通拥堵治理。坚持公交优先，加强公交专用道的建设与管理，提升快速公交系统运输能力；加强城市道路改造和“断头路”建设，新增一批专用停车位和公共停车位；持续加强文明交通宣传教育，提高全社会文明出行、绿色出行的意识。同时，要加强交通运输行业管理，继续深入开展“最美交通行业”创建三年行动，不断规范运输市场秩序；加强交通安全管理，严格落实交通安全责任，狠
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抓隐患排查与专项整治，确保交通运输行业安全稳定。
四、要在强化责任中提升实效
交通建设大会战是一项系统性强、涉及面广、关注度高的综合性工作。全市上下务必强化责任、强化措施，齐心协力、凝心聚力，确保交通建设大会战出声势、出成效、出影响。
1 ．要凝聚共识和合力。人心齐，泰山移。交通基础设施建设是公益性事业，全社会都应当积极参与，大力支持。各级各部门要站在全局高度，牢固树立“经济发展、交通先行”的理念，始终与市委市政府保持高度一致，坚定不移、坚持不懈地打好交通建设大会战。要防止和克服“不想为”的不良倾向，跳出常德看常德，决不能坐井观天，夜郎自大；要防止和克服“不能为”的不良倾向，立足实际攻难关，克难奋进抓建设；要防止和克服“缓作为”的不良倾向，抢抓历史机遇，强化责任担当，迅速掀起交通建设大会战高潮。要强化宣传发动、政策驱动和典型带动，充分调动各方面的积极因素，努力形成打立体战、总体战的工作格局。
2 ．要强化责任和保障。一是健全组织体系。市委市政府成立了高规格的交通建设大会战指挥部，王书记亲自担任政委，我任指挥长；指挥部下设铁路建设、 高速公路建设和沅澧干线建设3个分指挥部， 由相关市级领导担任分指挥长。各级各有关部门也要成立相应领导机构和工作班子，负责研究解决大会战过程中出现的重大事项、重要问题。二是落实工作责任。按照“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的原则，每个重大项目都要明确责任领导，成立专门工作班子，做好对口服务协调工作。各级各有关单位主要负责人作为第一责任人，要切实担负起交通项目建设的组织领导责任，抓好协调服务，帮助解决实际问题。三是加强资金保障。积极争取将铁路、高速公路、国省干线公路等重点交通工程纳入国家和省里的建设规划，尽可能争取上级补助。进一步扩大市县融资平台资产配置，对新建、改建公路两侧土地采取集中储备方式，实行统一管理、统一规划、统一开发，将土地增值收益按一定比例反哺交通建设。加大招商引资力度，稳步推进政府与社会资本合作模式，大力引进民间资本投资交通建设。
3 ．要优化服务和环境。交通建设大会战时间紧，任务重，要求高，全市上下要齐心协力抓建设，千方百计优服务，努力为战役实施创造良好环境。市发改、财政、国土、规划、水利、林业、环保等部门要增强大局意识，简化办事
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程序，提高办事效率，积极为交通建设大会战提供优质服务。交通运输部门要增强“主人翁”意识，主动加强与相关部门的沟通衔接，积极争取各方支持，形成全社会大办交通、办大交通的强大合力。各区县市X委政府要建立健全保障服务机制，及时研究解决交通建设过程中出现的矛盾和问题，切实履行好项目建设环境维护的主体责任。新闻宣传部门要加大对交通建设大会战的宣传力度，动员全市人民参与支持交通建设，服从服务于交通建设大局。同时，要加强交通建设环境治理，严厉打击涉项“三强”等行为，努力创造安宁和谐的建设环境。
4 ．要严格考评和奖惩。建立完善绩效考评机制，将交通建设大会战工作纳入市委市政府年度绩效考评体系，纳入各地X政主要负责人和分管负责人任期目标管理责任制考核内容，并签订目标责任军令状。建立完善督查考核机制，采取领导督查与专项督查、定期督查与不定期督查相结合等办法，进一步加大项目协调、调度和督办力度，严格实行一月一调度，一月一通报。建立完善工作奖惩机制，考核评比结果直接与领导干部评先评优、提拔任用等挂钩，对工作出色、成效明显的单位或个人，要大力表彰奖励；对组织不力、工作滞后的部门和单位，要实行约谈问责，并追究相关责任人员的责任。同时，完善交通项目建设廉政风险防控机制，严格落实廉政建设“一岗双责”和“一票否决”制度。
同志们，打好交通建设大会战责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要在市委市政府的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的举措，全面完成交通建设大会战各项任务，加快建设泛湘西北交通枢纽城市，为推进新常德新创业作出新的更大贡献！
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在市委园区攻坚推进会议上的讲话
（2016年2月25日，根据录音整理）
刚才，习淼同志做了一个很好的工作报告，充分肯定了成绩，指出了存在的问题，精准地分析了当前的形势，对下一阶段如何做好园区工作进行了安排部署，提出了明确的要求，希望大家认认真真地抓好落实。等下，王群同志还要作重要讲话，请大家领悟好、学习好、落实好。
市委、市政府集中两天时间，召开这么高规格、高规模的大会，其目的是认真落实中央五中全会精神，其目的是希望通过在全社会造势，通过市委市政府的重视，把常德经济社会的短板补齐。交通基础设施的问题、外向型经济的问题、园区建设的问题、项目推进的问题，这就是常德经济社会发展的短板，这就是常德人民的期盼，这也是常德要在新的起点上、新的层面上，能够提升新的高度的着力点、重点和难点。在书记讲之前，我想讲几点自己的体会。
第一点体会，越是困难的时候，越要坚定信心。实体经济不景气，经济下行压力很大，这是客观存在的，实实在在的问题，经济速度的转换、动力的转换、结构的优化，已经成为一个新的常态。在这么困难的情况下，召开这么高规格的会议，除了重视、除了态度、除了决心以外，更重要的就是要坚定大家的信心。越是困难越要坚定信心。这个时候信心比黄金更重要，不是忽悠大家的，这个时候不抱团取暖，不坚定信心，什么时候坚定信心？说冬天已经来了，春天还会远吗？在冬天就已经冻死了，春天远不远与你又有什么关系呢？无论如何，我们不把信心坚持下去，事业的发展是不可能的。现在企业家非常难过，有钱的没有内生动力，没积极性，没钱的难以为继。他们开玩笑，打工者2015年没赚到钱，为什么呢？有钱的都抓起来了，没钱的都下岗了，赚谁的钱？调侃归调侃，也反映了当前的经济形势。这种情况下，希望大家不要忘记：困难前要从容，诱感前要淡定，苦难的时候要乐观。心中有物，满目皆可生辉；心中有景，荒凉也是繁华。危机危机，危中有机。刚才习淼同志讲的三条有利条件讲得很对， “有较强的政策支撑， 有较多的经济增长点， 有较好的发展来势” 。我们平常说的不是因为有希望才坚持，而是因为坚持了才有希望。谁坚持了，跨过去这个坎，谁就是强者。失败与成功就差那么一点，这一点就是坚持。
第二点体会，越是困难的时候，越要凝聚共识。园区是工业经济发展的牛
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鼻子。在当前这种形势下，抓住了园区就抓住了纲，抓住了牛鼻子，抓住了问题的关键，纲举目张。抓住了园区就抓住了经济的关键，抓住了园区就赢得了发展的优势。这一点，道理不用多讲，但也不能不讲。园区经济就是常德经济发展的短板，我们讲的实体经济不强，民营经济不强，县域经济不强，归根结底是园区经济不强。以中关村为例，我们读书的时候中关村不就是海淀区旁边的一个城郊结合部吗？联通、四通，还有联想，不就是卖电脑的企业吗？当时就是卖电脑的组装件。现在的中关村是什么样的中关村？对整个北京市的贡献率达到47%，所以，一切经济发展中的不强，工业经济的不强，最关键的还是在园区。长株潭市本级园区税收都过了三四十个亿，我们的多少？比人家的零头多不了多少。当然，这并不完全是我们个别的领导不努力，有方方面面的原因，有区位优势的问题，有重视程度不够的问题，有外部环境不优化的问题，有体制机制的问题。在目前困难的情况下，要凝聚共识，要抓好园区，要建设园区。如果这个时候再不抓园区发展，错过了这个村，就没有这个庙了。园区是经济增长的主力军，园区是招商引资的主战场，园区是产业升级的主阵地。所以要凝聚共识，坚定不移，毫不含糊地抓好园区、建设园区，把园区建设提高到一个新的高度。这也是常德经济社会发展的希望所在、动力所在，是常德弯道超越、实现“135”目标的关键所在。没有园区的发展，千亿产业也好，城市建设也好，都是一句空话。
第三点体会，越是困难的时候，越要重点突破。要树立新的发展理念，要探索新的发展方式，要破解新的发展难题，要获得新的发展成果。抓园区，不能眉毛胡子一把抓，也不能因为经济下行压力大病急乱投医。我认为主要是抓以下七项工作：
一是抓功能的完善。我们讲产城融合，“城”是框架、是结构、是平台，“市”是交易，“产”是内涵。城市功能不完善，要什么没什么，与企业配套的设施完全不完善，怎么生活？怎么上学？怎么留得住人？所以功能要完善。园区要按照城市的新区，按照旅游的景区，按照产业的聚集区，按照改革开放的试验区来进行。在园区建设过程中，只要不进个人腰包，不搞利益输送，还是要有新办法、新点子。现在搞园区工作的同志，绝大部分来自机关，不是说机关干部不优秀，但很多对园区发展都没有入门，坐在机关里面写几个文件，发几个通知，讲几句话都没有问题，但具体来操盘，具体来怎么做，你说懂了又没有懂，你说不懂又懂一点。
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二是抓项目的落地。园区是生命，项目是灵魂。园区不管规模多大，档次多高，里面没有项目，没有好的企业，就没有多大用处。讲得再好，喊得再凶，没有项目落地，一切都是水中月、镜中花。没有项目的园区，就像趴在窗户玻璃上的苍蝇，只有光明，没有前途。没有项目，园区看起来再繁华，再好看也没有用。
三是抓平台建设。企业创造财富，政府要搭建平台。要加快建设技术平台、物流平台、电商平台等各类服务平台，当好企业发展的助推器、催化剂。
四是抓企业上市、抓股份制改造。做企业要真正做到圆满，企业家要真正得到社会敬重，还是要做到上市企业的董事长，没有上市，别人还是认为有点“土老帽”。不管是“主板”也好，“创业板”也好，“三板”也好，从个人办企业到全社会帮你办企业，从个体抗风险到全民来帮你抗风险，同时可以规范企业的运行。股份制上市企业在规范操作方面，在遏制投资冲动方面，在减少企业盲目性方面，应该说更加规范，更加有效，更加引起全体股民的监督。X委政府和相关职能部门，思想也要更解放一点，该包装的包装，该助推的助推，该跑的还得跑。上市企业相对来说，无论是税收的提供率也好，对社会的稳定也好，对外的形象也好，都还是要好很多。我们现在的几个上市企业，都与农相关。其前身来说都不咋地，但只要坚持去做，还是能够上市的，杀猪的上市了，惠生肉业；卖药的上市了，益丰大药房；种田的上市了，丰康生物、万福生科；打鱼的上市了，洞庭水殖。不要把上市想得太复杂，要加大工作力度，事在人为。
五是抓科研投入。早上看早间新闻，科技部讲，科研对全社会的贡献率达到55%，这个数字我也怀疑。但不管怎么样，抓科研投入，抓研发能力，抓技术创新是必由之路。拼资源、拼消耗、拼劳动力，毕竟不是长久之路。我们现在说产业难、企业难，难在没有好的产品，用现在时髦的话，就是供给侧改革的问题，没有提供有效供给。所以说，要抓科研投入。金龙书记这次在省委X校总结会上讲，国外的研发中心放在最显要的位置，投入的精力、人力、物力、财力都是最多的。我们现在的企业，有几个想到了研发的问题？这一块必须要加大投入的力度。
六是抓人才的引进。人是生产力中最活跃的因素，企业没有人才，没有研发能力，只能按部就班，只能“复制加粘贴”。在引进人才上，园区要敢于加大投入力度。七是体制机制的创新。园区是改革开放的试验田，只要不进个人
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的腰包，人才的引进，人才的奖励，包括工资福利待遇，我认为可以适当根据
自身的绩效来评定，完全按照园区机关化、企业机关化，就没办法搞了。
第四点体会，越是困难的时候，越要创优环境。无论是昨天的交通建设会议也好，还是招商引资和对外开放会议也好，对环境问题讲得很多，喊得很凶，要求得很严。抓园区最关键的关键，园区环境不好的话，企业没有办法生存，招商引资没有成效，园区的环境体现园区领导者的门面、形象、管理水平。园区环境的好坏，主要是两个“一把手”，是你的门面，是你的形象，是你的管理水平，是你的决心和力度，是你的工作作风。下面的同志在目前的体制下，再强也强不到哪里去，不是能力不行，而是没有办法。所以不要把环境推到下面，主要是在领导自己。作为政府部门来说，审批要从简，服务要从优，对破坏环境的要惩处，要从重、从严。我对常德经开区、对政府部门和市政府班子成员提出的要求是，全新平台、全力支持、全程绿灯。支持园区就是支持常德经济社会的发展，就是支持我们的未来强市之路，就是支持我们自己。
第五点体会，越是困难的时候，越要形成合力。要抱团取暖。在这个时候是拉兄弟一把的时候，在这个时候送根稻草都是金条。对企业家来说，已经到了锅底了，不管往哪个方面走都是往上走的时候了。所以要上下同心，要形成合力，要拧成一股绳。怎么支持企业都不为过，企业家是社会财富的创造者，理应得到社会的尊重，理应得到社会方方面面的关爱和支持，企业与政府、与部门、与银行的关系不是水火关系，不是敌对关系，不是你死我活的关系，不是油水关系，而是鱼和水的关系。鱼都没有了，水也是一潭死水。没有企业的发展，就没有常德的未来和希望，就没有新的经济增长点。在目前经济下行压力很大的情况下，就是要为企业保驾护航，就是要为企业打气撑腰，就是要为企业鼓劲加油。今年，我上班的第一天，市政府常务会第一个议题就是听取工业经济的发展，就是研究帮扶企业十条。这十条应该说都是真金白银。市财政拿出的解困资金，预算安排了4个亿。我说，企业减负的政策，只要是省委省政府没有明令禁止的，该开绿灯的要开绿灯。包括过桥资金，都一律由市财政来贴息，包括市财政资金购买国有企业产品，在同等条件下，原则上要使用本地产品，使用率要过60%，我要求纪委、监察、财政、优化办要督查到位。应该说，是实实在在地帮企业减负，实实在在地帮企业降低成本，实实在在地拉企业一把，实实在在地为企业的发展创造一个新的环境。
在书记作重要讲话之前，我谈上面几点感想、感悟，也是落实这次会议精
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神的几点要求。
在全市安全生产工作会议上的讲话
（2016年3月15日，根据录音整理，未经本人审阅）
大家的工作忙、会议多、抓落实的时间不够，所以最近的时间一直没有开会，但今天上午的安全生产会议开得非常好。刚才，家火同志点评了去年的安全生产工作，水平市长宣读了今年的工作要点，丘陵市长代表安委会做了很好的工作报告，对过去一年的工作进行了客观的总结，对下一阶段如何抓好安全生产，提出了明确的要求。特别是结合近几年来分管安全生产工作以及当县委书记期间如何做好安全生产工作推心置腹，讲得非常好，有体会、有感悟、有措施、有期盼，希望大家认认真真的抓好落实。安全生产的重要性，大家都清楚，也都明白。关键是如何抓好落实的问题，事关人民生命财产安全，事关民本民生、事关大局稳定，事关经济社会发展、事关一个地方的形象，从事这项工作的都清楚重要性，但是安全生产的会议又必须得开，这是个打招呼的会，这是一个提醒的会，这是一个警钟长鸣的会，务必高度重视。在安全生产的问题上我是逢会必讲、逢事必讲、逢人必讲，其目的是让大家警醒，消除侥幸心理，提高大家的安全意识。我也希望大家在安全生产的问题上也逢事逢人逢场合必须得讲，就是要你不得不做、必须去做、必须做好，这是开会的目的所在。请大家认真落实前面领导的要求。下面我想讲几点意见。
第一点意见，安全生产不能降格以求，必须坚定目标。树立全社会的安全意识，这个目标就是夯实基层基础，确保安全生产牢不可破，这个就是安全生产工作目标上面提出的“三个下降、一个杜绝”。为什么说前段的工作没有过多总结，一个方面来说，确实大家很努力，这个成绩来之不易，这是一个原因；第二方面，与经济下行的压力很大有关，过去煤矿的煤八九百块钱一吨，开采成本三四百块钱，现在生产多少亏多少，很多高危行业、高危产业处于停产半停产状态，是处于希望你把它关闭的阶段，与经济环境的不景气掩盖了不安全的因素，掩盖了指标表面上的好看；同时，不过多总结是因为在安全生产工作上面确实有一个人努力、天帮忙的因素，很多的事情固然与工作有关，固然与我们责任有关，这是毫不怀疑的，但是也确实有它偶然性的因素。坚定的目标就包括“三下降、一杜绝”，还包括确保常德经济社会的大局稳定，为常德经济社会的发展创造一个宽松的、安全的、稳定的环境，树立常德良好的外部形
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象。
第二层意思，安全生产不能麻痹大意，必须警钟长鸣。这块我反复强调，最大的重视是思想重视，最大的隐患、最大的不安全不稳定是思想上的麻痹。在座的各位，作为领导干部，成长不容易，走到今天不容易，我觉得要做到四句话，第一句话，任何时候都要心有所系，要把安全生产作为ZZ工程、作为民生工程、作为一把手工程，在某种意义上来说，作为乌纱帽工程来做，任何时候都要心有所系。第二句话，任何时候都要心有所忧。这就叫居安思危，警钟长鸣。第三句话，任何时候都要心有所惧。要有所害怕。畏自然、畏天命、畏法纪、敬畏生命、敬畏法纪、敬畏自然，这就是心有所惧。不讲感情的人可恨，不讲原则的人可怕。第四句话，要心有所为。在安全生产的问题上，心有所惧才能有所不为，最终的落脚点还要心有所为。不想事，不干事，最终的结果迟早会出事。
第三层意思，安全生产不能心存侥幸，必须措施到位。安全生产没有如果，只有结果和后果，必须措施到位。第一个是隐患排查要到位。安全生产重在防患于未然，祸在一时，防在平时，与其事后指责，不如事前负责。与其事后伤心，不如事前用心。与其事后思过，不如事前思防。在隐患排查方面，立足于抓早，早谋划、早安排、早应对，把问题想在前面，把准备做在前面，牢牢掌握事故防范的主动权，与其事后流泪，不如事前流汗。对于排查出来的安全隐患要盯紧抓牢，齐抓共管，不留盲区，不留死角，不留隐患，不存侥幸，隐患的排查在某种意义上就是把问题、把困难、把一些侥幸的因素排除掉。一定要明确整改责任，强化整改措施，落实整改任务，限定整改时间。第二，专项整治要到位。小洞不补，大洞难堵。安全生产最怕拖、躲、侥幸，这是个拖不过，盖不住，躲不掉的事。不能掩耳盗铃，不能心存侥幸，要进一步深化重点行业、重点领域的专项整治。突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防、道路交通、轮渡等重点领域。有的隐患大的反而不出事，不出事是因为重视了，因为认真了，因为把安全意识警钟长鸣了，出事的地方反而是平时忽略不计的。第三，打非治违要到位。非法违法的行为不发生事故是偶然的，发生事故是必然的。很多的都是违法违规操作，不按程序、不按规矩、不按标准去做。打非治违是一场阻击战，要敢于担当，敢于去打，露头就打；打非治违是一场攻坚战，面对利益的巨大诱惑；打非治违是一场持久战，不可能一蹴而就、一劳永逸。第四，建设投入要到位。安全生产方面花的钱是保平
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安的钱，是保稳定的钱，是保人命的钱，必要的投入，必要的保障，必要的设备，用不着打折扣，民脂民膏要用在刀刃上，有些钱是想省也省不了的。在安全生产的问题上面，宁愿花点小钱买个安全，买个平安，买个稳定，必要的投入还得要加大。安全就是最大的节约，抓安全就是抓生产、抓安全就是抓发展、抓安全就是最大的效益。
第四，安全生产不得无的放矢，必须突出重点。安全生产不出事则已，一出事就可能是大事，狠事，一旦发案就可能是血案、命案、惨案。大意一次，忏悔一世。疏忽一时，痛苦一世。要严格落实安全生产的各个环节，努力做到滴水不漏，万无一失，决不能有半点疏忽，半点闪失，突出重点从四个方面从严。一是审核从严，二是监管从严，三是执法从严，四是考核从严。审批从严，严把审批关是确保安全生产的第一道关口，如果审批不实，把关不严，那就等于埋下了一颗定时炸弹，审批的环节必须严之又严。再次明确，2019年之前，全市不再新批煤矿、烟花爆竹生产企业，及规模以下的非煤矿山，凡发生较大以上事故的规模以下的工矿商贸企业一律依法予以关闭，没有达到安全生产条件的新建项目，未进行安全设施审查合格的新建改建项目，一律不得投入生产和使用。监管从严，要严格有效的后续监管。执法要从严，遵纪守法打折扣，迟早都会犯错误，你对违章讲人情，事故对你就无情。任何单位和个人，只要存在违反安全生产法律法规的生产经营行为，就要依法依规严厉打击，决不能姑息迁就，决不能包庇纵容。要以安全执法年为契机，深入推进依法治安；要敢于直面问题，不怕得罪人；要坚决查处安全监管执法不严，徇私舞弊等问题；要加强联动，加强安全监管部门的联合执法机制，努力形成齐抓共管的工作格局。考核从严，要严格日常的考核督促，不打招呼，直奔现场，定期通报，并与年度考核的奖惩有机结合起来，把工作落实在平时，落实在日常，落实在制度，落实在规范上。部署以后就是要抓落实，部署以后就是要严格督查、督办，严格考核。
第五，安全生产不能玩忽职守，必须强化责任。安全生产没有旁观者，没有局外人，没有特殊性，没有例外，人人都是参与者，人人都是当事者，人人都有可能变成受害者，抓安全就是做大的效益，抓安全就是最大的稳定，抓安全就是最大的民生，抓安全就是最大的自身和人身的安全。第一，责任要全覆盖。X政同责全覆盖，一岗双责全覆盖，三个必须全覆盖。第二，工作要一盘棋。一人把关一处安，众人把关稳如山。第三，社会要共担当。安全生产是全
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社会共同的事，最关键、最核心、最基础在于企业的主体责任，变“要我安全”为“我要安全”。企业是安全生产最基本的单元和细胞。主体责任不落实，其他责任都是枉然。一切的目的是要主体责任落实到位，加大宣传教育培训的力度，增强意识、增强本领，让不安全生产的行为成为过街老鼠，人人喊打，营造浓厚的安全生产氛围。希望新的一年平平安安。
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在省社科普及主题活动周启动式上的致辞
（2016年5月9日，根据录音整理）
尊敬的谢勇主任、欧阳斌主席、各位领导、各位来宾：
大家上午好！在这万木葱绿、欣欣向荣的初夏季节，湖南省社科普及主题活动周启动式在常德举行，这是湖南省社科界的一件大事！盛事！喜事！借这个机会，代表市委、人大、政府、政协对这次活动的举办表示热烈的祝贺！对各位领导不顾舟车劳顿，不贵旅途劳累，不顾细雨霏霏，专程来参加这次活动表示欢迎！对长期以来关心、关注、关爱常德经济社会发展的各界朋友表示感谢！
社会科学是指导人们行动的指南，是人们认识世界、改造世界的重要工具，对于传达先进的文化、丰富人的精神世界、提升文化素养具有重要的作用，社科普及的活动责任重大，意义重大，必将效果重大！
今年是“十三五”的开局之年，也是“湖南省社会科学普及条例”正式实施的第一年，社科普及活动放在常德举行，这是对我们的鼓励！对我们的鞭策！更是我们学习的动力、学习的平台。近年来，在省委、省政府的正确领导下，常德各项工作取得了可喜的成绩，可喜的进步。经济发展了，人民的生活水平提高了，城市提质了，大家对这座城市的认同感、归属感在日益增强。建筑是城市的外表，文化是城市的内涵，一种文化塑造一座城市的内含价值，社会科学对于提升城市的品质，提升城市的品味，提升城市的档次；对于丰富人的精神内心世界；对于传达先进文化，对于传达社会的核心价值观具有重大的意义，重要的作用。希望社会科学界的同志们能够借这个机会，提升研究水平，提升普及水平，寓教于乐，与时俱进，确实满足人民群众日益增长的物质文化需要，确实增强这座城市的品味、品质和档次。
衷心祝贺湖南省社会科学普及主题活动周取得丰硕成果！祝在座的各位春
吉、夏祥、秋安、冬康，春夏秋冬吉祥安康！
谢谢大家！
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在市委六届十六次全委（扩大）会议上的讲话
（2016年7月27日）
同志们：
这次市委全委（扩大）会议是在当前改革发展、防汛抗灾、市县换届等各项工作任务非常繁重的情况下召开的一次重要会议。王群书记的重要报告，既总结了成绩，又部署了工作；既分析了形势，又提出了要求，是一个思路清晰、内涵丰富、情真意切的报告，为我们做好后段工作提供了遵循、指明了方向。
达到了坚定信心、坚定目标的目的。信心比黄金还重要。王群书记的重要报告，通篇蕴含着一股催人奋进的力量，这种力量就是信心的力量。报告指出，在经济下行压力加大的背景下，在经济下行压力持续加大的严峻形势下，全市经济社会发展稳中有进，经济运行总体呈现止跌回稳总体平稳、稳中向好的良好态势，主要经济指标实现了“双过半”。报告提出，全力以赴奋战下半年突出重点奋战下半年，对下半年的各项工作部署周密、措施有力，更加坚定了全市上下奋力实现“十三五”良好开局既定目标做好下半年各项工作，努力完成全年目标任务的信心和决心。
达到了集中心思、集中力量的目的。聚精会神，方有所成。面对经济发展与同步换届的双重任务，王群书记站在不忘初心、继续前进的高度，对推进“两学一做”学习教育、推进同步换届市县换届、推进工作落细落小落实基层基础、改进作风、反腐倡廉、推进全面从严治X等工作提出了一系列更新更高的要求，为大家吃上了一颗“定心丸”，送上了一份“清醒剂”，必将引导全市干部牢固树立正确的权力观、人生观、价值观，更多地把心思用到干事创业上更多地把心思用到推进新常德新创业上，更好地把精力用到促进发展和服务群众上。
达到了引领工作、引领发展的目的。王群书记的报告，从决战决胜打好从全力以赴打好“三大战役”、千方百计抓项目稳增长扩投资促发展、坚持不懈推进以供给侧结构性改革培育新经济新动能、以更大力度抓好改革开放和招商引资和非公经济、坚守底线维护和谐稳定等方面，安排部署了下半年工作，为全市上下抓发展、保目标指明了主攻方向、明确了具体路径，必将更好地引领和推动各项工作，更好地引领和促进全市发展。
总之，这次市委全委扩大会议既是一次总结上半年、部署下半年的调度会，
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也是一次提神鼓劲、凝心聚力的动员会。7月19日至20日，守盛书记用整整两天时间在常德考察调研，对常德的工作给予了全面的、充分的肯定，对常德的发展提出了新的更高的要求。前天，省委省政府召开全省半年经济工作会议，对下半年经济工作进行了重点作出了部署安排，明确提出全省上下要认清形势、看清问题，坚定信心、稳定预期，更加凝心聚力、奋发有为地做好经济工作。全市上下一定要深入学习贯彻全省半年经济工作会议的重要精神，特别是要深刻领会守盛书记在常德的重要指示精神指示和全省半年经济工作会议的精神，认真学习王群书记的重要报告，全面落实今天这次会议的部署和要求，全力以赴奋战下半年更加凝心聚力、奋发有为地做好下半年工作，确保完成全年目标任务。这里，我就抓落实、保目标，再强调几点具体意见：
一、抓落实、保目标，关键要乘势而上
气可鼓而不可泄。越是任务繁重，越要一鼓作气，乘势而上，以不达目的不罢休的决心和勇气，奋力开创全市经济社会发展的新局面。
一要乘发展来势而上。上半年，面对持续加大的经济下行压力，在市委的坚强领导和各级各部门的团结奋斗下，全市经济社会发展来势很好运行总体平稳、稳中向好，“好”的因素在增多。从数据来看，主要经济指标实现“时间过半， 任务过半” ， 其中固定资产投资、 一般公共预算收入增速分别达到25.38%、
15.8%、14%，超出年初目标分别高于全省5.31.7和45.7个百分点。从项目来看，一大批重点项目相继开工、建成受益或取得实质性进展，比如交通方面，长益常高铁、襄常高铁进入国家“八纵八横”高铁规划网，长益常高速复线省政府已研究立项；城建方面，二广高速芦荻山互通建成通车，江南沅江风光带顺利开园，湘雅常德医院、德国小镇即将建成运营；产业方面，忠旺铝材成功签约，取得突破性进展；民生方面，市民之家、财鑫投融资服务中心等一批项目开工建设，等等。从口碑来看，各级领导、企业老总来到常德以后，都对常德的工作给予了充分肯定和高度评价。我们一定要珍惜利用来之不易的发展势头，再接再厉，稳扎稳打，乘势前进，努力创造更加辉煌的业绩着力推动大转型、实现大发展。
二要乘改革大势而上。供给侧结构性改革是当前统领经济发展全局的一条主线。各方面对供给侧结构性改革的宣传解读很多，推进力度、支持力度也很大，我们一定要顺应改革大势，认真对照中央和省委、市委的要求，立足实际，积极作为，从当前正在做、能够做、需要做、适宜做、难以做、没做过的事情
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抓起，处理好稳和进的关系，处理好政府和市场的关系，当机立断去产能，壮士断腕去库存，果断坚决去杠杆，精细精准降成本，对症下药补短板，努力化大震为小震，积小胜为大胜，不断提高以供给侧结构性改革引领新常态、促进新发展的能力和水平。
三要乘有利趋势而上。从宏观层面看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，实施积极财政政策和稳健货币政策的调控取向没有变，为我们争投资、防风险创造了良好的外部环境；从战略层面看，今年是“十三五”规划开局之年，也是长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略深入实施之年，国家和省里制定的一系列项目规划、扶持举措正在相继落地实施，为我们解决交通、水利、生态等问题提供了难得的历史机遇；从政策层面看，今年来国家和省里在推进以人为核心的新型城镇化、交通基础设施扶贫以及大众创业、万众创新等方面，出台了一系列高“含金量”的激励政策，为我们继续打好为我们全力以赴打好“三大战役”增添了强大的后劲。全市上下一定要认真把握这些有利形势，决不能错失良机，贻误发展。
二、抓落实、保目标，关键要突出重点
做任何工作都既要讲方向，也要讲方法，决不能眉毛胡子一把抓。下半年全市经济社会发展任务很重，我们必须以重点领域和关键环节为突破口，全力推动各项工作抓落实。
一是重在项目建设。抓项目就是抓经济，项目是经济发展的主要载体，无论经济工作抓什么，最终要通过项目来体现。抓项目就是抓投资，有效投资既是有效需求，也是有效供给。抓项目就是抓民生，许多项目本身就是民生项目。这次全省半年经济工作会议也强调，完成全年经济目标任务，供给和需求两侧要同时发力，尤其要发挥投资的“顶梁柱”作用。因此，任何时候我们抓项目的决心不能动摇，力度不能减弱，必须放宽准入上项目，优化服务抓项目，畅通融资保项目，落实政策促项目。要抓进度。对照年初目标，对未开工的要逐一调度、逐一解难，尽早实现开工；对已开工的要抢抓施工黄金期，倒排工期，加快进度，早日达产见效。要抓引进。紧盯国家和省里投资政策走向，主动加强跟踪、加强联络、加强服务；主落实中央和省里关于深化投融资体制改革的部署要求，坚决打破民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，力争动“走出去、请进来”，加强跟踪、加强联络，在招大引强、招商引智上实现更大的突破。要抓前期。今年是“十三五”规划开局之年，要把纸上的项目落到实处，
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就必须以扎实的前期工作，推动项目的立项、设计、审批、核准和开工。
二是重在城市提质。市委刚刚召开城市工作会议，我们一定要按照会议要求，更加有力有效地抓好城市提质工作更加有力有效地打好城市提质战役。要抓好功能提质。一个城市功能要健全、设施要完善、品位要提升，不仅要重地上，更要重地下；不仅要重“面子”，更要重“里子”，切实抓好地下管网建设、垃圾污水治理、棚户区改造、公共交通等功能的完善。要抓好建设提质。要把建设质量摆在首位，打造精品工程、百年工程，杜绝“垃圾”建筑、豆腐渣工程。要抓好管理提质。不能穿新鞋走老路，要进一步完善城市管理体制机制，完成完美社区硬件建设，创新社区治理机制，提升公共服务能力。
三是重在产业发展。产业是经济发展的支撑。在推进供给侧结构性改革的过程中，如何更好地促进产业发展？要做好“去产能”的工作。就常德来说，本来就没有多少产能，更谈不上有多少是过剩的，但只要是过剩的，不管多与少，该去的还得去，只有这样才能腾出宝贵的物质资源、信贷资源和市场空间，使优质企业得到更大的发展。要做好“调结构”的工作。利用新技术改造提升烟草、装备制造、食品加工等传统产业，重塑新优势，焕发新活力；大力发展现代物流、生物医药等战略性产业，加快发展旅游、文化、信息、健康、养老、体育等“五大幸福产业”新产业，积极培育网络化制造、个性化定制、跨境电商等新业态，加快培育形成新的经济增长点。要做好“降成本”的工作。对于中央、省、市各项降成本的政策措施来一次回头看，真正把税费、电力、社保等成本降下来，让利于企、让利于民。
四是重在民生改善。改革发展的最终目的是为了改善民生。要对照年初目标，认真抓好重点民生实事项目，做好就医、就学、就业、社会保障、生态保护、住房保障等民生工作，让老百姓有更多的获得感。要扎实做好新形势下的就业工作，采取在岗培训、转岗安置、政策兜底等措施，处理好化解过剩产能和处置“僵尸企业”带来的就业问题。要全面完成教育卫生三年攻坚任务，湘雅常德医院、市一中柳叶湖分校等一批民生工程，要按期投入使用。要集中力量推进脱贫攻坚，努力办好农村危房改造、村组道路硬化等“六件实事”，精准施策，精准扶贫，精准脱贫。要切实加强生态环境保护，深入实施蓝天碧水净土行动，改善城乡人居环境。
三、抓落实、保目标，关键要攻坚克难
事物的发展总是波浪式前进、螺旋式上升的。面对经济社会发展中出现的
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一些矛盾和问题，我们一定要正确看待、沉着应对，攻坚克难、主动作为，切
实破解好各方面的难题。
一要破企业发展之难。现在实体经济不景气，企业生产经营普遍比较困难，这个时候送他们一根稻草都是金条。要稳定市场预期，保持经济政策的连续性稳定性，加强前瞻性引导，提高政策透明度，减少政策误读空间，在一些具体政策执行上不要盲目翻旧账，避免一惊一乍，不搞“半夜鸡叫”，充分调动企业家的创新创业激情和热情，使企业家既有“恒产”又有“恒心”。要认真落实“帮扶工业企业十条”等优惠政策，以“千名领导干部服务千家企业”活动为载体，深入企业了解情况，帮助企业解决政策落实、资金融通、产品销售等难题。要建立“亲”、“清”的新型政商关系，深入开展优化环境三项集中整治行动，进一步清理审批和收费事项，抓好问题整改，建章立制，同时进一步清理审批和收费事项，保证企业家的权力平等、机会平等、规则平等，真正为企业发展和项目建设提供优质服务，让企业有看得见摸得着的实惠感、获得感。
二要破要素保障之难。巧妇难为无米之炊。经济发展离不开要素保障。要强化资金保障，瞄准国家和省里的政策性资金投入方向，加大对上争资争项力度；用好用活各类投融资平台，积极引导民间资本参与公共基础设施等建设，学会用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事。要强化土地保障，坚持开源与节流并重，盘活存量与扩大增量并举，加大对上衔接汇报与集约节约用地力度，抓好棚户区、危旧房改造等项目存量土地利用工作，确保重点项目用地。要强化人才保障，根据企业的需要，加大实用性人才、急需性人才的引进和培养力度，为企业发展和创新创业创造优良的环境。
三要破深化改革之难。改革千难万难，最难的是利益格局的调整“洗牌”，是“用刀子割自己的肉”。王群书记对下半年改革工作进行了安排部署，全市上下务必以猛药去疴、重典治乱的决心和勇气，一项一项抓落实。要把自己摆进去，各地各部门不能只当传声筒、手电筒，一味地让别人去改革，自己却无动于衷；要把“路线图”亮出来，充分听取和吸收各方面的意见建议，以公开、公平、公正凝聚改革合力；要把责任督到位，每一项改革都要明确直接责任人、推进时间表，年底严格按照目标责任制的要求结硬帐，、明奖惩。
四要破开放引进之难。开放型经济一直是常德发展的短板所在，但同时也是潜力所在。要突出招商引资，以实施创新创业园区“135”工程为契机，积极“引老乡、回故乡、建家乡”；精心组织沪洽周常德专场等活动，瞄准世界500
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强及大型央企、省企，进一步加大战略投资者引进力度，对已达成合作意向的，要盯紧看牢，紧跟不放，让协议成为合同、让合同变成厂房。要夯实开放平台，抓好盐关码头提质改造，谋划启动德山新港建设，加快常德保税仓建设进度，争取保税仓年底前投入运营；积极申报临时航空口岸和保税物流中心，尽快开通常德至韩国等国际包机航线。要加快走出去步伐，鼓励有实力的“德字号”企业“借船出海”，支持其产品出口和境外承揽工程，进一步壮大开放型经济规模。
五要破社会稳定之难。全面准确把握当前社会稳定形势，切实增强忧患意识，不断提高维护社会稳定的能力和水平。要切实抓好疑难问题化解，严格依法依规处理好一批群众关心、社会关注的遗留问题。要切实抓好安全生产，认真汲取宜凤高速“6• 26”特别重大道路交通安全事故教训，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理专项行动，坚决守住安全生产这条红线，坚决遏制较大以上事故的发生。要切实抓好信访维稳，继续加大信访突出问题解决力度，加强重点群体和人员稳控工作，努力营造和谐安定的社会氛围。要切实抓好防汛抗灾，牢牢抓住防汛责任制这个“牛鼻子”，加强重点区域、重要设施的值班防守与应急处置，确保不溃一堤一垸，不垮一库一坝，不因灾死亡一人；抓好农业灾后恢复生产，努力把灾害损失减少到最低限度。。
四、抓落实、保目标，关键要凝聚合力
人心齐，泰山移。各级各部门要自觉围绕大局、服从大局，做到思想同心、目标同向、行动同步、执行同力，凝聚起改革发展的强大合力凝聚起干事创业的强大合力。
一要靠忠诚聚合力。忠诚是一种品格、一种信仰，也是一种作风。要忠诚于X、忠诚于国家。这不是讲大话。没有我们的X，没有强大的国家，个人什么也不是。“皮之不存，毛将附焉”。我们要始终坚持大局至上，坚决破除本位主义和私心杂念，把中央、省委、市委的大政方针、决策部署，不折不扣地落实到位。要忠诚于这一方山水、忠诚于这一方人民。本着对常德的未来发展负责的态度，不吃子孙饭、不断子孙路，坚决不要黑色的GDP和带血的GDP。要忠诚于职守、忠诚于事业。组织给了我们这么好的干事创业平台，我们要倍加珍惜，把自己的全部心思和精力，用在为常德谋发展、为群众谋福祉上。
二要靠团结聚合力。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。大家要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，要像维护自己母亲的形象一样维护团结，
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把合作共事当作一种缘份来呵护，工作上互相支持、互相配合、互相理解，形
成宽松和谐、团结协作的良好氛围团结奋进的良好氛围。
三要靠担当聚合力。有没有担当，体现出一名干部的胸怀、气度和格局，决定着其职责的履行、作用的发挥、贡献的大小。在座的各位是600多万常德人的“关键少数”，职务就是职责，担当义不容辞。“关键的少数”不担当、不出力，怎么形成工作合力？必须有担当、肯担当、真担当，不能有利益就争、有麻烦就推、有困难就躲，切实做到担责不误、临难不却、遇险不惧、受屈不计，做到守土有责、守土负责、守土尽责，不做无所事事的“清闲官”，不做逃避责任的“滑头官”，不做因循守旧的“平庸官”，不做好大喜功的“浮躁官”。
四要靠正气聚合力。一个地方、一个单位能不能发展，关键要看有没有风清气正的氛围。当前，正处于换届的关键时期，各项工作任务十分繁重，希望大家把思想和行动统一到中央和省委、市委的要求上来，以风清气正的氛围抓好换届、抓好发展，坚持两手抓、两手都要硬，做到换届和发展两不误，两手都要取得实实在在的成效。
同志们，完成全年的各项目标任务，实现“十三五”良好开局，关键在实干、在落实。希望大家在市委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力交出一份满意的答卷。
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在市委经济工作会议上的讲话
（2016年12月30日）
在年末“盘点”、“收官”的阶段，市委决定召开经济工作会议，主要目的是总结过去，安排部署未来，贯彻中央、省委经济工作会议精神。王群同志的报告为我们提振了信心、指明了方向、提出了要求，这是中央、省委经济工作会议精神在常德的实践。希望大家认真抓好落实，确保四大会战取得圆满成功。
我的理解是三个方面：
一要准确把握市委对当前形势的研判。当前，经济发展进入增速换档、动力转换、结构调整的新常态。新常态不是经济下滑、无所作为的常态，不是不进取的理由和借口。新常态是经济结构过程中的必然常态。新常态是一种持续发展、遵循自然和经济规律、新的历程中不冒进、敢作为的常态。我们要把坚持稳中求进的工作总基调，上升到治国理政的高度来认识，继续推进“三去一降一补”，继续振兴实体经济。
二要准确把握市委对目标任务的部署。2017年，市委对主要经济指标提出了“四个以上”的目标，即地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，城乡居民收入增长8%以上。为了实现“一三五”的目标和任务，提出了脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动四大会战。要推进新常德新创业的战略、打造泛湘西北现代化区域中心城市，需要抓手、需要集聚能量，聚焦聚力四大会战。当前，目标任务已经明确，我们不能停留在口头上，不能停留在空谈意义和重要性上面，必须落实在真抓实干上面。
三要准确把握市委对全年工作的要求。王群同志要求，要有落细落小落实的工作作风、正确的选人用人导向、坚强的战斗堡垒、从严从实的管X治X。这是确保全年工作任务落实的四个保障措施，希望大家认真领会、抓好落实，确保全年工作任务有一个好的结果。
这里，结合会议精神，结合自己的所思所想，我还谈4点感悟、体会和要求。
回头盘点，有足够的底气
回眸看发展、回头看成绩。一年来，在省委省政府正确领导下，市委市政
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府强力推进新常德新创业战略，战胜了不可预计的困难，取得了巨大成绩。应
该说我们有足够的底气，我梳理了一下，底气主要来自十个方面。
1 ．底气来自于经济运行的稳中有进。尽管宏观经济下行压力很大，但是各级各部门全力以赴稳增长，经济运行总体平稳，稳定可控，稳中向好，没有出现大起大落。 初步预计， 2016年地区生产总值增长8%， 规模工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长14.5%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.6%。基本上达到了年初的预期，交出了一份比较满意的答卷。在经济下行压力加大的情况下，能够有这样一个局面，确实难能可贵、来之不易。
2 ．底气来自于产业项目的发展来势。近年来，常德美丽经济的发展可以说风生水起，桃花源“6+1”项目主体工程及其配套建设基本完成，桃花源景区明年7月将盛大开园；老西门文化旅游街区开业，常德河街开盘，德国风情街开街，穿紫河水上观光旅游开航，华侨城卡乐世界开工，城头山遗址公园开园。可以说，美丽经济的新兴产业项目，如雨后春笋般涌现，对传统经济和产业是强有力的补充。一年来，万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城等一批大型城市综合体相继开张营运，烟厂易地技改、中联重科建筑起重机械等一批重点项目加快建设，智慧产业园、生命科学与健康产业园、生物医药产业园等一批新兴产业项目扎实推进，新的经济增长点正在加快形成。
3 ．底气来自于几大活动的成功举办。德商恳谈会聚集了人气，有很好的口碑，成为常德的品牌；柳叶湖国际马拉松比赛，跑出了声势、跑出了水平，柳叶湖的浪花真正飞起来了；2016年常德旅游节更是惊艳登场。
4 ．底气来自于城市面貌的可喜变化。随着城市提质战役的持续推进，柳叶大道西延线等几大出城口建成通车，“八进八出”基本形成，我们讲的“四通八达”在常德变为了现实，每一个出口都不存在堵车现象。打造形成了江南风光带、老西门、德国风情街、常德河街等一批城市新名片，海绵城市建设取得了实实在在的效果，城市建设和管理进入常态化和规范化层面。老百姓脚下的路通了，门前的灯亮了，沟里的水清了，自豪感、获得感、幸福感提高了一个档次。
5 ．底气来自于交通瓶颈的即将突破。沅澧快速干线2017年要全部开工，部分干线要竣工通车，一小时通勤圈会真正形成。明天（12月31日）二广高速全线通车，安慈高速春节前要破土开工。特别可喜的是，常德的高铁时代将呼之
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欲出。在国家中长期铁路网规划中，呼南高铁、厦渝高铁在常德交汇，常德将成为高铁“新贵”城市，只要2017年长益常高铁动工、长益常高速复线开工，一个崭新的交通瓶颈突破的常德即将形成，一个真正的交通枢纽即将形成，常德交通会起得晚、到得早、到得好。
6 ．底气来自于生态环境的持续改善。这些年，我们下大力推进黑臭水体整治，全市大小湖泊保持在三类以上的水质。积极实施农村环境综合整治，深入开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，全面启动了“三山”保护工作，成功创建国家森林城市和全国绿化模范城市。
7 ．底气来自于遗留问题的有效化解。这几年，市委市政府强力推进工作，敢于攻坚克难，烟厂生活区、农产品大市场、紫菱花苑、金钻广场、同德职院等大批遗留多年的难题都得到有效化解。这些遗留问题的化解，就是贯彻稳中求进的总基调，问题解决了，障碍扫清了，就为下一步发展创造了良好平台。
8 ．底气来自于社会大局的和谐稳定。全市的安全生产、社会治安总体形势稳定。
9 ．底气来自于民本民生的扎实推进。脱贫攻坚扎实开展，年内有8万人脱贫，我们离建成全面小康的目标更近了。城乡安全饮水实现了全覆盖，“引黄入常”工程顺利开工，教育卫生三年攻坚、完美社区、美丽乡村建设全面推进、成效显著。
10．底气来自于人心人气的高度凝聚。社会学家孙立平说过，当前中国最急迫的三个问题：国家的方向感、精英的安全感、老百姓的希望感。对常德来说，这三个问题基本不存在，大家应该觉得还是有希望、有发展、有期盼、有活力的。千金易得，人心难求。常德能够有所发展，关键在于我们同心同力同德同向，关键在于我们集聚了人气和人心。虽然当前还存在一些问题，比如县域经济发展不够、实体经济比较困难、新的经济增长点还没有形成等，但这些问题都是前进中的问题，是发展中的问题。这些问题的存在，没有掩盖这么多年的付出和努力。可以自豪地说，在座的各位无愧于这个时代，无愧于沅澧大地和常德人民。
抬头展望，有清晰的目标
人的一生有三大遗憾：不会选择；不坚持选择；不停地选择。不会选择，就是没有目标，选择了目标，又不去坚持，犹豫不决。市委经济工作会议为我们描绘了美好蓝图，提出了明确的要求，各项经济指标也好，聚焦聚力四大会
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战也好，这就是清晰的目标和要求。
“一三五”的战略目标顺应时代大势、回应群众关切，具有很强的前瞻性、针对性和指导性。园区攻坚是产业项目的问题，脱贫攻坚是共享改革发展成果的问题，交通跨越是常德人民心头之痛，是补短板的问题，城镇带动是促进发展，提高城市承载力的问题，是社会发展必然趋势的问题。所以，这是振奋人心，提振信心的目标。
无论是“一三五”的战略目标，还是明年的预期目标，包括四大会战的工作目标，产业发展的目标，开放引进的目标等等，很多工作就是落实中央供给侧改革的需要，就是强力推进“三去一降一补”的需要，落实和实现这些目标，将极大地促进产业转型，促进常德发展。所以，这是促进发展、促进转型的目标。
“一三五”的战略目标，都是事关长远发展和重大民本民生问题。对常德来说，把这些问题解决了，就是一个高质量发展的常德展现在大家面前的时候，就是常德脱胎换骨、破茧成蝶的时候，也就是为常德未来发展扫清障碍的时候。城市提质了，产业项目上来了，交通四通八达了，这就是最大的民本民生问题。所以，这是利在群众、利在长远的目标。
这些目标既贯彻了上级部署，又考虑了实现可能，具有很强的操作性、可行性。2016年是“三大战役”，今年是“四大会战”，打出了声势、打出了水平，把我们想做的事情、复杂的问题简单化。从目前的来势来看，只要大的环境不发生变化，只要我们同心同德、坚持不懈，只要我们再努一把力、再加一把劲，这些目标是完全能够实现的。所以，这是可以预期、可以实现的目标。
埋头实干，有坚定的步伐
不为模糊不清的未来担忧，只为清清楚楚的现在努力。千秋大业，实干为基；宏伟蓝图，创业为要。常德人民的梦想，如果不努力去干，就只剩下梦和想。明年经济工作的主要目标任务已经明确，从现在起我们就要咬定目标不放松，埋头实干不懈怠，聚焦聚力四大会战主战场，大力实施创新开放战略，确保各项工作迈出更加坚定的步伐。
产业发展要有新步伐。越是经济下行压力大，越要重视实体经济发展。中央、省委经济工作会议明确提出：要振兴实体经济。总的一条，要认真组织园区攻坚大会战，推动构建现代产业体系。工业方面，传统产业要更新换代、转型升级，新的经济增长点要加大培育。农业方面，习近平总书记曾经指出：中
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国的“三农”有三条底线，一是确保粮食生产能力不降低，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮；二是确保农民增收势头不逆转；三是确保农村稳定不出问题。具体对常德来说，常德是农业大市，但大而不强、大而不优、大而不特，农业品牌不响，农业转型升级和结构调整要加大力度，农业品牌建设、深加工要加大力度。服务业方面，要加快发展文化旅游等美丽经济，抓好桃花源、柳叶湖、城头山等核心景区建设。如何把这一颗颗“珍珠”串起来，形成新的经济增长点，是我们下一步要做的。
基础建设要有新步伐。基础设施建设，既是稳增长的重要抓手，也是惠民生的重要举措，更是补短板的重要内容。要组织打好交通跨越大会战，进一步完善各方面基础设施。加快黔张常高铁、沅澧快速干线等重点项目建设，沅澧快速干线2017年全部开工完。尽快启动长益常高铁、益常高速复线、安慈高速等项目，努力抓好农村公路新建改建、城乡断头路互联互通等工作。要继续加强水利、能源、信息等基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。
城镇提质要有新步伐。要更加注重棚户区的改造。路好了、水清了、灯亮了，但一些地方的房子越来越破旧了，尤其是北部新城和江南新区要更加注重棚户区的改造，要打通建设路、红旗路，解决停车难的问题。要更加注重功能的完善。注重水、电、路、气与项目、社区和企业的完善配套。要更加注重遗留问题的化解。以中心城区为例，包括18个楼盘矛盾化解的问题，公租房、廉租房再续利用的问题。要更加注重产城融合。增强城镇综合承载能力，努力让群众能够安居乐业，城市城市，城是框架是品牌，市是交易和产业。要更加注重文化传承。大家对老西门的改造、常德河街的建设、落路口社区的改造为什么感兴趣？就是因为保留了常德人民的记忆，传承了历史的文化。建筑是城市外表、文化是城市内核，这是价值所在。要更加注重城镇管理。现在城市建设的力度很大，但在建、管、用方面还存在脱节。比如门前三包、广告设置、垃圾清运、公用设施修复完善、城管体制下得去、接得住的问题等等，如何在已有基础上提升水平、提升能力，是我们下一阶段的工作重点。
民生改善要有新步伐。一方面，要牢牢守住底线，千方百计做好城乡低保人员、农村五保户、特困户、残疾人等困难群众的救助救济等工作，这是兜住底、保基本的要求。另一方面，要突出主攻重点，切实抓好脱贫攻坚、环境保护、教育卫生等工作，让人民群众共享改革的成果。
创新引领要有新步伐。创新是时代的潮流，我们一定要以创新的思维、创
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新的能力来促进常德经济社会发展。如果我们固步自封，是井底之蛙，自我感觉良好，常德就不可能有发展。希望常德人民在创新中求得发展，在创新中引领时代的潮流。
开放引进要有新步伐。要以更高的视野、更硬的举措、更优的环境抓开放引进。要以最大的诚意、最好的平台、最好的政策，以坚定不移的决心引进战略投资者。
带头落实，有担当的情怀
固然我们取得了一定的成绩，但成绩只能说明过去。昨天的太阳，晒不干今天的衣裳。说一千道一万，关键在落实。今天参会的都是“关键的少数”。只要大家努力了、认真了、落实了，常德的各项工作就上来了。气可鼓不可泄。希望大家再接再厉、带头落实，以非常之责尽非常之力，以非常之力建非常之功。
要立言立行。立言立行，就是言行一致、知行合一。我们很多同志是浪费着今天、幻想着明天、后悔着昨天。实践证明，一切工作成绩都是干出来的，不是等出来的；一切发展变化都是闯出来的，不是讲出来的。在发展问题上，我们等不起、慢不得、坐不住，必须以立言立行的作风抓好各项工作的落实。立言立行，关键要抢抓机遇。机遇就像小偷，来的时候你可能没有注意，走的时候你才发现损失惨重。有人开玩笑说：每当我找到成功的钥匙，就发现有人把锁换了。当前，中央稳中求进的工作总基调没有变，国家实施积极财政政策和稳健货币政策的宏观政策取向没有变，我国经济长期向好的基本面没有变，“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区和促进中部崛起新十年规划等国家战略没有变。立言立行，关键要明确责任。各级各部门要对照市委确定的各项目标任务，迅速抓好安排部署，对每一项工作都要明确“线路图”、细化“时间表”、签好“责任书”，做到工作项目化、责任明确化、措施具体化，严格问责问效，确保事事有人做、有人管、有人问，形成同心同力、同频共振的氛围。立言立行，关键要强力推进。只听楼梯响、不见人下来，上面热下面冷、上面动下面静，是不可能把事情做好的。
要敢做敢当。没有做不成的事，只有做不成事的人。这么多年的实践证明，常德的干部素质是很高的，大家认真了没有做不好的事。但是有的同志能力水平还有所欠缺，自我解嘲只有两件事不会：这也不会，那也不会。有的同志是“有事不用找我，没事更不用找我”。在这方面，要有攻坚克难的勇气。干部，
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还是要干，还是要敢担当，不担当、不作为，你当干部做什么？要有身先士卒的锐气。领导干部，特别是单位“一把手”，要多喊一点“跟我冲”，少喊一点“给我冲”，切实当好表率。要有向我看齐的豪气。人到了一定境界，一个是知道和知足。知道能让人活得明白，知足能让人活得淡定。一个是自燃和自愈。自燃，就是靠自己的感染力感染别人，靠自己的激情去引领大家；自愈，就是面对困难和挫折，能自我愈合、自我调节。
要尽职尽责。就是要有责任心、百姓心、平常心。一些有大成功的人，要么是“疯子”、要么是“傻子”，“疯子”就是一往直前，“傻子”就是将军赶路莫追小兔，在前进路上不算小账。只有我们尽职尽责了，工作才能落脚落实。
要善作善成。善作善成就是要坚持。小聪明不如傻坚持。不能冷一阵、热一阵，不能想起来就做、要求起来就做，而要成为自觉的行为，成为生活和工作中的一部分，坚持下来了必定有效果。成功与失败往往就差那么一点，这一点就在于坚持。一打纲领不如一个行动，有些人天天好像在努力，就是没看到效果，就是因为坚持不够。
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在市委城市工作会议上的讲话
（2016年，根据录音整理）
同志们：
在当前工作十分繁忙的情况下，市委召开这么高规格、大规模的城市工作会议，把相关的乡镇、街道和国有企业的主要负责同志都请来开会，充分说明市委市政府对城市工作的高度重视，充分说明城市工作的重要性，也充分说明市委市政府强力推进城市工作的决心和力度，希望大家明白、理解市委市政府的良苦用心。刚才3个单位作了很好的表态性发言，王群书记作为城市建设管理的建设者、实践者、引领者、指导者，作为领导型的专家、专家型的领导，对前段的城市工作、下一段如何建设好真善美的城市提出了明确要求，应该说讲得非常好，既有市委书记对大家的谆谆教诲，更有导师般的切身指导，还有建设者的精心操盘，希望大家认真领悟，认真学习，付诸于实践，争取取得更好的工作效果。书记已经讲得很全面了，经验也总结了，问题也指出了，意义和高度也很高了，下一阶段如何操盘也提出了明确要求，应该说也没有多少新东西可说了，但是书记坚持让我说一下，上次也是在这个会上我讲过8个字，考虑到夫唱妇随、X政同声，不管是啰嗦也好，重复也好，还得讲一下。
市委市政府历来重视城市工作，这几年来在谋划推动城市工作的过程中，从来没迟疑过，从来没含糊过，也从来没有松懈过，天道酬勤，取得了实实在在的工作效果，得到了方方面面的认可和充分肯定。刚才王群书记讲了“五个变化”，城市的规模在变大，城市的形象在变美，城市的实力在变强，城市的生活在变好，城市的人气在变旺，应该说非常贴切，非常实在。在我看来，这几年来的总体感觉是，常德人民对这座城市有了更多的自豪感。成功跻身全国文明城市，成功入选全国首批16个海绵城市试点城市，这是习总书记高度重视、亲自力推的。什么叫接上“天线”？这就叫接天线，一不小心跟武汉、南宁这些省会特大城市并驾齐驱，全国海绵城市建设的启动部署会议就在常德召开，既有面子，更有里子，“里子”就是3年的奖补资金15个亿，你说自不自豪？完美社区建设经验在全省乃至全国推介，华侨城、万达、浪潮、汉能等一批全国领军企业相继落户，常德的综合实力上来了整体形象上来了，对外口碑也上来了。常德人民对这座城市有了更多的归属感。“三馆三中心”、白马湖公园、
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丁玲公园等一批重点工程相继投入使用，形成了柳叶湖欢乐水世界、友阿商业广场、 和瑞欢乐城、 白马湖商业中心等消费热点， 建成了中心城区 “八张大门” ，推进了城市建设“三改四化”，老百姓脚下的路更平了，门前的灯更亮了，沟里的水更清了，感受到了“搬进新家的感觉”。一个简单的例子，省里面在实施“双百”工程时，原准备省里派100个人到下面区县市任常委、区县市长等，市里面也相应派一批人到省里去工作，但是市委常委会不用研究，为什么？因为大家都不愿意去，谁报名了谁就去，而其他的市州就不一样。这就是对这座城市的认同感、归属感在日益增强的一个侧面印证。如果大家觉得这座城市不怎么样，生活在这座城市不愉快，那三十六计，走为上计。常德人民对这座城市有了更多的获得感。以全面建成小康社会为总揽，重点解决“三保三就”等就业、就医、就学和社会保障、环境保护、住房保障问题，大力推进教育、卫生、扶贫攻坚行动，社会保障不断完善，居民收入大幅提升，社会事业全面发展，全市人民的幸福指数进一步提升。这是对前段工作成绩的肯定，也是这几年来干部的辛苦指数换来了老百姓的幸福指数。能够有点成就感，实现人生的价值，体现在老百姓的归属感、幸福感、自豪感上，也体现在老百姓的笑脸上。
当然，在肯定成绩的同时，常德的城市工作还没有到居功自做的地步，还没有到躺在功劳薄上睡大觉的时候，还没有实现从量变到质变到蝶变，还没到关键点、临界点，还存在一些问题，过得去但过不得硬，还存在不少管理盲区、工作死角。随着城市的发展，老百姓看问题的要求会越来越高，这就对我们城市的建设者和管理者提出了更高、更新、更深的要求。就城市建设和管理存在的问题来说，我的感觉，体会也好，感悟也好，平时的思考也好，主要存在9个方面的问题：一是城镇发展方式依然粗放，土地开发快于人口扩张，土地城镇化了，人并没有城镇化，实现村民到市民的华丽转身还有一个漫长的过程。土地是城镇化了，集体土地征为国有土地了，农用地征用转用转为建设用地了，但人还没有城镇化。在这方面也还存在一些误区，大家认为集中、高楼就是城镇化、现代化了，土地集中了，人员集中了，楼房集中了，城市就建成了，实际上不是这样的。二是产城统筹布局不够合理。产业是产业，城市是城市，基础设施配套相对滞后，根本满足不了产业发展的需要。特别是规划编制的落后，有些是边拆边建，有些是先建设后规划，有的是建了一些新的垃圾，形成了新的城中村，标准太低，档次太低。产城融合，配套设施要完善，一切围绕着项目走，水电路气要围绕项目走，但现在没有围绕好。三是重地上轻地下、重规
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模轻质量，一些地方“未大先病”“未强先病”，每逢大雨“城中看海”的现象时有发生，有的地方千城一面，不仅楼房建得毫无特色，有的质量还很差，建筑乱象丛生。城市不像城市，镇又不像镇，但城市病又开始出现了。四是城市功能布局不合理，停车难、交通拥堵、垃圾围城等问题仍然存在。包括建设的二次污染问题，建筑工地的扬尘问题等等。大家都觉得这座城市不错，但是上半年空气污染指数与其他市州相比并没有太大优势，排在全省倒数第四位，当然一方面可能是测评的指标体系有问题，与上面的衔接有问题，这也是客观存在的，常德的空气质量大家都感觉不错，但是为什么指标又排在最后面呢？另一方面从客观因素来说，与黄标车的淘汰、与建筑工地的扬尘也是存在联系的。我上次跟习淼同志讲，对住建局、公用事业局、环保局等相关单位要约谈，建筑工地管好了没有？污水有没有直排？等等。五是城镇建设差距较大，县城、小城镇发展质量不高，尤其是缺少带动性强、特色鲜明的重镇、强镇、名镇。我们将心比心，有几个镇在全省全国叫得响。我们一讲就想到人家的里耶、老司城、芙蓉镇等等，我们还没有几个拿得出手的特色镇、名镇，包括村落、古寨。像岳阳的张谷英村，这些都是妇孺皆知的。六是资源环境制约日益趋紧，城镇化投入过度依赖“土地财政”，可持续性不强、后劲不足。财力有限，投入不足，又要想办法搞建设，就只能卖地，进一步加剧了小城镇对土地财政的依赖，形成了恶性循环。七是城乡二元壁垒没有从根本上打破，大量进城农民工享受不到同城待遇，没有成为真正的市民。现在的农民工可以说是最可怜的一批人，最脏最累最苦最险的活都是他们在干，整个城市的建设甚至维护管理都有他们的身影，但建完以后自己却成为了一种“二元”人，悬空的人。家回不去了，为什么回不去？不会种田了。城市呆不下来，既回不去又呆不下来、呆不住。在农村看来他是城里人，在城里看起来他是乡里人，最后的结果，里外都不是人。八是服务功能有待完善，居民上学难、看病难、住房难、养老难等问题还普遍存在。有的地方一边高楼林立，一边棚户区、城中村破败低矮。一看到那个“简朴寨”，名字是取得好，但真是个典型的城中村，只能是自嘲，简单了、朴实了，像个寨子，那就叫简朴寨。九是城市管理水平有待提升。脏乱差不同程度地存在，管理盲区和死角的问题没有从根本上解决。比如农贸市场的问题，垃圾清运的问题，建设二次污染的问题，城市环境和空气质量的问题等，都是客观存在的。尽管我们讲城市的建设和管理永远行进在路上，但这不是我们不把城市建设和管理提升档次、提升水平的借口和理由，永远行进在
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路上不是说不干。少数城市管理人员不依法办事，选择性执法、人情执法、粗暴执法时有发生。成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我们在城市工作中面临的一些问题，只有攻坚克难，只有直面问题，才能提升档次、提升水平，在攻坚克难中发展，在攻坚克难中实现人生价值，在攻坚克难中提升管理水平，提升城市品位。
城镇化是人类社会发展的客观趋势，是不以人的意志为转移的。新型城镇化是现代文明的象征。一个地方的现代化进程就是农村人口转移为城镇人口的过程，一个地方的富裕程度、现代文明程度的一个重要标志就是城镇化水平的高低。事实上我们的农村人口比重偏高，号称是湖南的第三大经济体，但城镇化率比全省低3.3个百分点，比全国低8.5个百分点，这是我们的差距所在，当然差距也是潜力。新型城镇化更是解决“三农”问题的重要途径。要解决“三农”问题，还是要提高城镇化率，还是要城乡一体化，不走这条路，纯粹靠农业解决“三农”问题，在某种意义上说是很难实现的。供给侧结构性改革就是解决供需矛盾的问题，如何提高城镇的承载能力，是下一步工作的重点、难点、着力点和突破点。如何推动城市工作，如何推动新型城镇化，如何建设真善美的城市，书记讲了很好的指导性意见，我在书记讲的基础上，再谈几点看法。
第一，坚持规划先行，既要当前，更要长远。这不是一句大话。规划是纲，纲举目张。在城市建设过程中，一定要维护规划的科学性、严肃性。这么多年来我们最深的体会、最切肤之痛的教训、最惨痛的代价，就是规划出了问题。成在规划，败在规划，在某种意义上说，规划是最大的、最好的、最实实在在的生产力。规划不行，与平常所说的方向不对、努力白费是一样的。规划上不来，其它都是空的，是一种新的垃圾堆砌。要坚持富规划、穷建设。为下一阶段发展留足余地，不能只看眼前利益，不能只着眼于当前的一亩三分地。整个的交通微循环形成了没有？公用设施配套了没有？这些事在规划时就要想清楚。要坚持多规合一。城镇发展规划、产业发展规划、土地利用总体规划，多规不合一，互相打架，最终就会形成新的浪费。在规划问题上，要尊重规律，书记讲的真善美的城市，“真”就是对规律的尊重。城市有城市的规划、乡村有乡村的规划，哪个年龄段、哪个人群、哪个地方该干什么事，必须要尊重规律，做人讲规矩，做事讲规律，那就是要天人合一，遵循自然。要坚持以人为本。规划既要接天线，也要接地气，既要立足于当前，更要着眼于长远，这一块我们跟人家差得远。国外一些城市的规划，一旦通过以后，就几十年、上百
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年、多少年必须一步一步地遵循下去。现在我们的一些规划，张书记一个规划，李书记一个规划，李书记栽李树，周书记、王书记、刘书记砍掉李树栽桃树，规划变成了鬼话，有的规划从来没想过要执行，是应付上面和下面的，是锁在抽屉里面的，是挂在墙上的。
第二，坚持产城融合，既要兴城，更要兴市。所谓城市，城是平台、是载体、是框架、是容量，市是交易、是产业、是动能。一座城市，如果有城无市，那将是一座空城、死城、鬼城、睡城，没有活力可言。因此，在推动城市发展的过程中，必须坚持城市与产业“两手抓”，走以产兴城、以城促产、产城联动、产城融合的路子。一方面，要积极培育新的增长点。现在我们城市的形态上来了，但城市的业态并没有上来。刚才书记讲的老西门、步行城，下一阶段的大小河街、德国小镇，我跟凡荣讲，德国小镇一定是以德国人为主的异域小镇，真正是没有走出国门的异域风格，千万不要建成鼎城的桥南市场、长沙的高桥市场。如果城市的整个形态上来了，但业态没上来，那就只有外延，没有内涵。没有产业的兴旺发达，就不可能有财气，就不可能有人气，就不可能有消费，就不可能有城市的可持续发展。就常德当前而言，产业结构不优、支撑不足仍是最大的矛盾。我到常德之后，有很多的事想做、要做，但我最想做、最急需做的，从长远发展来说，就是三件事：一是交通基础设施建设。高铁的问题、高速公路的问题、县域之间的干线公路问题，是时时刻刻萦绕在我脑子中，没有哪件事比这件事大。过去讲常德是“川黔咽喉，云贵门户”，现在就说明这个地方偏远落后，交通基础设施不上来，没有交通优势，就没有区位优势。二是产业项目建设，培育新的增长点。一二三产业结构不合理，一产业比重偏大，粮棉油果猪在全省占绝对地位，这说明我们是传统的农业大市，但农业大而不强、大而不优、大而不特非常明显；二产业比重偏低，没有对常德经济社会发展起支撑作用，工业内部结构也不合理，烟草、工程机械、电解铝等行业从去年到今年压力都非常大，中联重科、三一重工加上下游产业最好的时候产值到了300亿，去年下滑了60%，在去年下滑的基础上今年又下滑30-40%，300亿变成50亿。创元铝业这次关春书记说，是不是要去库存、去产能，我说用不着我们去库存、去产能，他自己已经去了库存、去了产能，自己先关闭了。生产多少亏多少，谁敢生产？同时，产业内部结构不合理，支撑常德产业发展的总部都不在常德，怎么扩大投资？怎么去融资？三是城市提质，建管用要提升到新的高度。当务之急是培育新的经济增长点。新的增长点哪里来，靠什么？
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要靠引进战略投资者，加大与华侨城、浪潮、汉能等企业的合作力度，加大对中国医药集团、中国兵装集团等重大项目的引进力度，盯紧看牢，紧追不舍，直到落地开花、落地结果。这方面没有一股韧劲、没有一股钻劲，没有一不怕苦、二不怕丑的精神，好的项目是不会来的。华侨城水公园开园了，陆地公园已经签约了，8月份要开工，接着他们的董事长还要过来，与我们商讨进一步的深入合作。段先念董事长跟我和书记讲，觉得这2．3个项目还不过瘾，我说你放心，常德人民以最大的诚意、最好的平台、最优惠的政策，拿出最好的项目，一定要让华侨城在常德过瘾、在常德实现华丽转身，探索出与三线城市可复制、可推广的新的合作模式。正因为这样我让任晨常委，最近把38个重大项目，都是最好的项目，面向社会引进战略投资者。要靠发展新兴产业，把生物医药、美丽经济、互联网+等作为战略性产业来抓，进一步增强经济发展的后劲。特别是旅游经济，习总书记、李克强总理多次说过，我们已经全面迈向了大众旅游的新时代，市场潜力非常巨大。全域旅游不是全市都造旅游景点，而是景区加全市、全域环境的构造。从常德来说，旅游的点很多，柳叶湖、桃花源、太阳山、壶瓶山、夹山，这些都是散落在沉澧大地的珍珠，我们要把这些珍珠串起来，这样常德的城市会更美，整座城市就会变成一个放大的盆景，真正成为旅游目的地，而不是简简单单的过境地。在经济下行压力这么大的情况下，我们的财政收入增幅达到14%，这是不容易的，同时运行质量也非常高，我们是全省第一，税收占财政收入的比重过了73%。去年一个欢乐水世界的开园，一个湖南旅游节在常德的举办，全市都灵动起来了，柳叶湖的浪花真正飘起来了，旅游业是真正的新兴产业、新兴业态，包括矿山游、工业游、企业游、农村游等等，老百姓需要有玩、用、游、购的地方。另一方面，要加快推进产城互动。产是支撑，为城市发展提供动力和保障；城是基础，为产业发展提供空间和配套。产业园区就是城区、就是景区、就是工业集聚。
第三，坚持表里如一，既要铸形，更要铸魂。有句成语叫“金玉其外，败絮其中”。我们做城市工作，决不能搞这种“面子工程”，徒有其表，浪得虚名，一定要内外兼修，做到“表里如一”。以鸡蛋为例，从内部打破就是生命，从外部打破就是食物。所以，关键在内在的质量，内在质量不上来，就不可能有质变、蝶变，不可能有新的发展。要守住城市的“良心”。最近一段时间，各地普降暴雨，像安徽、武汉等很多地方都遭遇到“城市看海”的尴尬，把多年来城市建设的成就毁于一旦。当然，我们可以说百年一遇，但其背后缺乏的
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是百年大计。城市的良心工程非常重要，武汉这几年的发展是非常不错的，但是名誉毁于一旦，网上的传言很多，130个亿城市建设的钱到哪里去了？是不是官员贪污了？网上的段子是满天飞，讲“湖北到处是湖，都找不到北了”等等。常德这几年来，能够经受住暴雨的洗礼，得益于“三改四化”，得益于江河湖的连通，得益于对城市良心工程的重视。偶然之中有必然，从某种意义上说，地下管网不仅是城市的“里子”，更是城市建设者的“良心”。在建设地下管网的基础上，我们还要进一步推进海绵城市建设，不仅解决排水的问题，还要让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，真正做到城市与水融为一体、人与自然和谐相处。要留住城市的“乡愁”。高楼、广场、马路是城市的外表，文化是城市的内核和价值。我们讲做人，真人不露相，但城市建设还是真人要露相。城市的乡愁在哪里，价值在哪里，文化在哪里？大马路、大广场、高楼固然可爱可喜，但还是要落脚到历史血脉、文脉上。没有文化积淀的地方，经不起咀嚼，经不起思考，经不起回味。特别是常德是个有文化的地方，沉泄风韵、常德味道在哪里？王群书记是个文化人、大诗人。我当着省委书记的面讲，常德人三步成诗、五步成文，我在这里生活得很累，白天要努力干事，晚上还要努力学文化，熟读唐诗三百首，怎么读也读不出诗的味道来。但是，不管怎么样，这个文化的内涵和价值还得有，是不是个文化人，还得尽可能的去做个文化人。随着城市管理的加强，我就感觉常德市民的素质在提高。没有栏杆，车子也不乱窜，老百姓也不乱走，中国式的过马路在常德并不多见，乱丢纸屑、乱吐痰不需要城管来监管等等。所以，要留住城市的乡愁，要记住历史的血脉和文化的基因，老西门、大小河街，包括我们的步行城的改造，都还是有其文化的内涵。对前人留下的文化遗产要有敬畏之心，决不能以旧城改造、新区建设为名损毁文物古迹，要像爱护自己家园一样继承好、维护好、利用好，真正把“根”留住，把“美”留住，把“乡愁”留住。要涵养城市的“精神”。人总是要有点精神的，一座城市也同样如此。放眼国内外的知名城市，都有与之相应相伴的城市精神。比如巴黎的时尚精神，深圳的创新精神，大庆的奉献精神等等。没有精神，就会让人感觉千城一面。就常德来说，我的理解就是善德文化，就是王群书记讲的真善美的城市，这都非常重要。说文解字，一个“忙”，心亡掉了就是忙；一个“怕”，心里面一片空白就是怕。哀莫大于心死，心里面都死掉了，整个城市就不知道忙些什么了。三毛说过一句话，心若没有栖息的地方，到哪里都是流浪。无论是我们的城市建设还是城市管理，都应当把这些精
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神内化于心，外化于行，更好地涵养城市的精气神，树立城市的正能量。
第四，坚持建管并举，既要靠建，更要靠管。一座城市好不好，三分靠建设，七分靠管理。新加坡从一个“脏乱差”的国家，发展成为国际公认的“花园城市”国家，最重要、最值得总结的是城市建设和管理。抓好常德的城市管理，主要应从三个方面入手：要建立多元管理体系。厘清城市管理各方主体职责，充分发挥政府的统揽作用、城管的牵头作用、街道乡镇的主体作用、社区的基础作用，建立健全社会公众参与机制，积极引入社会资源，探索实施市场化管理方式，建立起统筹衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制。一个主体性变为多个主体性，一个积极性变为多个积极性。正因为如此，我们把丹洲烷交给武陵区，建管用全部归武陵区负责，除土地收入给武陵区以外，基础设施建设方面的投入，市里还拿20%的资金。要突出管理重心下移。进一步把社会治理的人权、事权、物权向基层组织、社会组织转移，充分释放社会各方面参与管理的活力，缩短服务群众的“最后一公里”，确保权力“一放到底”。当然，不仅要放得下，还要接得住，更要管得好。2013年是“三改四化”，2014年是城管体制下放，应该说这项工作做得非常好，特别是武陵区委区政府，接住了、管好了，总体来说非常不错。当时的压力很大，号称是3000人要下放，由市场管扫把、管垃圾、管清运车，很多人要上访等等。但后来程序到位了，阳光公开了，既得利益得到了保护，变上访为下访，派领导小组下去，我直接与城管部门副科级以上干部对话，帮这些“关键的少数”把思想疙瘩解开，给他们吃上一颗定心丸，最终没有引起大的波动，被新闻记者形容为“这里的改革静悄悄”。要提升精细管理水平。细节决定成败，细节决定水平。要积极应用和推广网格化管理模式，精确采集管理服务信息，精准处理管理服务问题，真正实现“人在格中走、事在网中办”。要依托已建成的市、区数字城管平台，扩大覆盖网络，加快有机对接和资源共享，促进“数字城管”向“智慧城管”升级，实现全方位、全天候、全过程的城市管理和服务。
第五，坚持品质至上，既要有量，更要有质。“建筑是城市的语言”，但不能把城市建设简单理解为建筑数量的堆积，质量是最起码的底线，品质是最根本的要求。从这方面来说，我们跟人家差得很远。据统计，英国、法国、美国的建筑，平均使用寿命分别是125年、85年、80年，而我们现在的建筑寿命仅为30年，一些“快餐式”建筑进入“问题频发期”，“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼倒倒”等问题凸显。要始终把质量作为城市建设的命脉，牢牢把握提升品
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质这个关键，坚持速度、质量、效益并重，促进规模扩张、品质提升、特色彰显同步。王群书记经常讲一句话，建筑是城市的作品，市长是城市的建筑师，我们一定要牢记百年大计、质量为本。一方面，要始终以设计为先。规划设计是城市建设的先导、基础和前提，一定要坚持高标准、高起点、高水平，让专业的人来办专业的事，经得起时间和历史的检验，比如五十年代建设的人民大会堂、清华大学的主楼等等，到今天都不过时，越看越有味，越看越大气，越看越觉得不容易。总之一句话，一定要看准了再干，决不能做“先上马、后规划”，“干一段、看一段”，“今天建、明天拆”的蠢事。另一方面，要始终以质量为本。在城市建设过程中，要积极发扬“工匠精神”，把每一项建设工程都当作一件艺术品来打磨，精雕细琢，精益求精，力争打造良心工程、放心工程、精品工程、“百年工程”。同时，要全面落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体质量安全责任，确保责任可追溯、质量有保证。要向德国人学习，可怕的德国人在于两个字——认真。我们恰好缺的就是“认真”这两个字，得过且过、马马虎虎、简单应付，只求过得去，不求过得硬。
第六，坚持城乡一体，既要强城，更要强镇。在突出中心城区和各县城区发展的同时，不能忽视小城镇建设。这是缩小城乡差距、促进城乡统筹、实现就地城镇化的重要抓手。现在我们的县域经济不强，小城镇建设得不怎么样、拿不出手，这也是实实在在的。小城镇的建设是破解城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手；是破解有效供给不足、符合生产力布局优化规律的一个重要内容；是大中城市的蓄水池、拦洪坝。常德如果是60%的城镇化率，大约有360万人要进城，这些人不可能全部都进到中心城区，有很大一部分会呆在小城镇，所以小城镇就是大中城市的蓄洪池、拦洪坝，非常重要。小城镇是城市发展的“星星之火”，要按照小而全、小而特、小而专、小而富、小而美的方向，有计划有重点地打造一批功能齐全、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。要重点把握好以下几个方面：产业定位不能“大而全”，必须力求“特而强”。中心城市怎么发展我就怎么发展，也搞那么大？小城镇学中心城市怎么学得来？要有特色，力求特而专、特而强，不能大而全。功能叠加不能“散而弱”，必须力求“聚而全”。功能的分区、配套不能是散的、弱的，而是要集中力量突破，要有集聚效应，要多种功能配套齐全，要聚而全。建设形态不能“大而广”，必须力求“精而美”。要一镇一风格，求精不贪大，小就是集约、集成，精益求精。制度供给不能“老而侵”，必须力求“活而新”。不能按老的思路、老的
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方法、僵化的模式去办事，要用新的方式去谋划和推动小城镇建设。新在哪里？新在规划理念，新在运营机制等等。要充分发挥市场的主体作用，实行优胜劣汰。镇小能量大，镇小梦想大，小城镇要真正引领新常态。具体来讲，要突出重点。全市范围内选择一批有基础、有优势、有特色的中心镇、口子镇、卫星镇，从人力、物力、财力等方面予以重点扶持，加强市政建设和公共服务设施建设，不断提升吸纳人口、聚集产业的综合承载能力和公共服务水平。要因地制宜。从产业基础、建筑风格、文化资源等方面着手，在产业发展上宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，打造具有地域特征的建筑风貌，传承文脉，彰显个性，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要示范引领。从去年开始，我们选择了13个小城镇开展美丽城镇建设试点，取得了较好的成效。今年要加大力度，持续推进，在建设融资、城管执法、环境治理、社会管理、公共服务等方面，大胆探索、不断创新，形成示范、逐步推广。
第七，坚持以人为本，既要见物，更要见人。总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。我们做城市工作，一定要把以“人民为中心”的发展理念落到实处，决不能把城镇化搞成人城分离的“造城”运动，坚决避免“见城不见人”、“见物不见人”。要让城市公共服务更加优质高效。上学难、出行难、养老难、就医难，以及生活不方便等问题，很大程度上与管理服务不到位有关。必须进一步增强城市的服务功能，城市的建设发展要聚焦民生，注重补齐城市基础设施的短板、公共服务的短板、生态环境的短板。比如在公交优先方面，我昨天跟习森同志讲，要下决心把公交优先真正落到实处，真正让老百姓满意、方便，真正与企业、公交站、火车站、飞机场、殡仪馆等重要的节点实现无缝对接，以后所有的配套设施，水电路气，要围绕着项目、围绕着社区、围绕着人群集聚区来布局、来开展、来推进。要让更多的农村人口真正融入城市。城市的高楼大厦都是广大的农民工一砖一瓦垒起来的，城市的苦活、脏活基本上都是农民工承担的，大量的城市建设用地大多是从农民手里征收过来的，我们大多数的父辈、祖辈就是农民。对此，我们不能忘本、不能忘根。要想方设法尽我所能、尽己所能、尽力而为，创造条件让他们真正融入城市，与城市居民平等享受就业、住房、医疗、教育、社保等方面的基本公共服务，提升城市对新市民的吸引力，提升新市民对城市的归属感，这不仅体现我们制度的优越性，也体现一个政X、一个政府、一个官员的良心。实事求是地说，农民工是很苦的，我刚才说过，在城里人看来他是农
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民，在乡里人看来他是城里人，最后的结果是里外不是人。事实上，农民、农民工对中国社会的支撑力是不可估量的。我们平常所说的“三农”问题，农业、农民、农村，实际上就是农民工、农用地、农产品的问题，这“三农”也是为我国经济社会发展作出过重大贡献的。 农产品的贡献是与工业产品的 “剪刀差” 。这个“剪刀差”有多大？农民种一年的粮食才几百块钱啊？手表、电视机等工业产品都是流水线作业，我们的芙蓉王烟，大数字是600个亿，600个亿提供的税收是多少？接近400个亿，这就是农产品和工业产品的剪刀差。农民工的贡献有多大？城市里的脏活、累活、苦活、危险的活哪一项不是农民工在干？更不用说农用地，征用农用地多少钱？就是二三十万块钱。城市里面一转手就是二、三百万。我们都来自于农民，是到了反哺农民、反哺农业的时候了。要让群众更多地共建共享城市。城市的规划建设管理要处处见人，尊重市民对城市发展的知情权、参与权、监督权，既引导市民共建共治城市，又通过各种渠道、平台、活动，引导市民提升文明素养。
第八，坚持集约发展，既要外延，更要内涵。在城市发展上，不能贪大求洋、盲目攀比，搞“摊大饼式”的外延式扩张。要树立“精明增长”、“紧凑城市”的理念，坚持把集约发展贯穿始终，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。要绿色低碳搞建设。城市是个生命体，环境污染了，资源耗尽了，城市也就衰竭了。要科学划定城市开发边界，严格控制每一片水域、每一座山体、每一块湿地，慎砍树、少挖山、不填湖，把城市放在大自然中，把青山绿水留给城市市民，努力实现“天人合一”。要大力发展绿色建筑、绿色能源和绿色交通，做到节水节能节材，真正将绿色低碳理念融入城市建设、融入城市生活。要集约高效利用土地。常德是人口大市，人多地少是我们的基本市情，集约高效利用土地势在必行。要严守底线，确保耕地面积不减少、质量不下降；要优化增量，实行指标精准配置、土地精准供应，保证重点工程、优质项目用地；要盘活存量，通过城市棚户区、“城中村”改造等方式，盘活低效用地、闲置土地，切实提高土地利用效率。
第九，坚持互利双赢，既要挖潜，更要引资。过去用财政性的资金、用平台公司的资金，好用，用起来也顺手；但是只管用、不管还，只求摊大饼，项目越大越好，投资越大越好，到最后哪个来还谁也不知道，所以债务负担越来越重，也正因为这样，我们下决心引进战略投资者，要用别人的钱干自己的事，用明天的钱干今天的事，充分发挥市场的主体作用。要防范财政风险、金融风
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险，不求所有，但求所用。我在市政府常务会上讲，要以壮士断腕的决心和力度，引进战略投资者，原有的平台公司实事求是地说，还是做得不错，但是扪心自问，政府债务的风险也在日益加大。所以，单靠财政的钱、单靠平台公司的钱，这条路不能走久了、不能走远了、不能走多了，一旦资金链出问题，一旦金融政策有变化，那我们就会出大问题。也正因为这样，我们既要自主挖潜，更要招商引资，这体现一个地方的包容度、开放度，体现我们着眼于常德的长远发展，着眼于常德的未来。
王群书记已经就城市工作作了很好的报告，请大家认认真真地落实好。我刚才讲了9个方面的问题，讲了9个坚持，目的是希望大家久久为功、必有大成。对未来的城市发展、城市建设，市委市政府是高度重视的，力度在日益加大，开这么大、这么高规格的会议，表明了坚定推动城市工作上台阶、上水平的决心和力度。我相信，辉煌肯定有，关键怎么走。只要按照市委市政府的要求，我们一定能够把常德这座城市建设得有土皆绿、有水必清、和谐共生，一座产业特色鲜明、人文气息浓厚、多功能叠加、体制机制灵活的现代化的新常德一定会展示在世人面前。
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2016年元旦献词：让常德人民的生活更方便 更舒心 更美好（2016年1月1日）
同志们、朋友们，常德的父老乡亲们：
光阴荏苒，岁月如歌。告别难忘的2015年，迎来希望的2016年。在这辞旧迎新的美好时刻，我很高兴通过新闻媒体，向全市人民致以节日的问候和新年的祝福！
盘点2015，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。过去的一年，我们积极应对经济下行的极大压力，奋发有为，迎难而上，继续打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，实现了全市经济社会发展的新突破。回顾起来，我们感到：最大的亮点是美丽经济，常德欢乐水世界盛大开园，湖南国际旅游节成功举办，美丽乡村和完美社区建设全面推进，柳叶湖的浪花飞起来了，常德市的人气旺起来了。最新的名片是海绵城市，常德从全国130多座城市的比拼中脱颖而出，
成功入选全国首批16家海绵城市建设试点城市，这是一张好看又好用的沉甸甸的金字招牌，我们与那些耳熟能详的先进城市站在一起了、干在一起了。最强的信心是产业项目，常德电厂、汉能光伏、万达广场、友阿广场、桃花源古镇、湘雅常德医院等项目建成投产或加快建设，二、三产业发展的基础更厚实了，常德参与区域竞争的“腰杆子”更硬了。最好的来势是交通建设，石长铁路增建二线及电气化改造竣工通车在即，桃花源机场新航站楼竣工投入运营，黔张常高铁建设抓紧推进，沅澧快速干线一、二、六号大道开工建设，我们出门看世界将会更方便了、更快捷了。最实的成效是民生改善，在全省率先实现城乡居民饮水安全全覆盖，精准扶贫和教育卫生三年攻坚扎实有效推进，社会保障等公共服务体系进一步健全，人民群众的获得感更强了、幸福感更高了。此时此刻，我由衷地为这座城市点赞，为忠诚干净担当的广大X员干部点赞，为善良勤劳智慧的常德人民点赞，光荣和梦想属于你们！
展望2016，不是因为有希望才坚持，而是因为坚持才有希望。新的一年，是“十三五”的开局之年。我们将认真贯彻X的十八届五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新常德新创业的总要求，围绕“一个中心”、“三个迈进”、“五个常德”的思路，加快打造泛湘西北现代化区域中心城市，加
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快迈进“高铁时代”、“大城市时代”、“千亿产业时代”，加快建设智慧常德、健康常德、美丽常德、现代常德、幸福常德，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险的各项工作，把推动供给侧结构性改革和需求端管理作为重中之重，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现全市经济社会持续较快发展，努力夺取全面建成小康社会决战阶段的新胜利，努力让全市人民生活更方便、更舒心、更美好。
最后，衷心祝愿伟大祖国越来越好！衷心祝愿常德发展越来越好！衷心祝
愿每个家庭越来越好！谢谢大家。
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推进供给侧结构性改革的六个“抓起”
（2016年8月4日）
习近平总书记强调：“供给侧结构性改革关系全局、关系长远，一定要切实抓好”，“各级地方政府都要勇于担当，干好自己该干的事”。省委书记、省人大常委会主任徐守盛，省委副书记、省长杜家毫对推进供给侧结构性改革高度重视，明确要求统筹落实“三去一降一补”五项任务。当前，常德加快推进供给侧结构性改革，必须坚定信心、增强定力，对不上的事情不能再做，对得上的事情抓紧去做，努力在实践中多出实效。
从正在做的事情抓起
供给侧结构性改革不是脱离现实基础、好高骛远，不是要另起炉灶、推倒重来，而是对正在做的稳增长、调结构等工作进行修正和完善。对存量，要能保力保。像万福生科、丰康生物等企业，曾一度陷入困境，处于退市和破产的边缘，主要原因不是产品不行，而是资本和管理出现问题。我们通过实施股权转让、清理负效益资产、提升产业协同效应等措施，让企业“起死回生”，既保住了经济存量，又保住了社会就业。当然，保护存量绝不意味着保护落后，对该退出市场的落后企业、无效产能要坚决退出。对增量，要能增必增。去年来，我们成功引进了华侨城、浪潮、万达、汉能等一批行业龙头企业，正在形成一批新的经济增长点。对结构，要能调先调。通过引导老旧工业企业出城区、进园区，引导高新技术企业入驻高新区，腾出有限的城市空间，发展现代服务业和公益性事业。
从需要做的事情抓起
供给侧结构性改革的五项重点任务，是中央着眼全局提出的共性要求。具体到常德，有些问题我们不是很突出，有些工作还需要强力推进。比如，脱贫攻坚的问题。近三年来，我们帮助30万人实现了稳定脱贫。从今年起，我们将着力抓好“两个全覆盖”、“五个精准到户”、“六件实事”。交通瓶颈的问题。常德交通基础设施内不成网、外不畅通的问题依然突出，全市至今还没有高铁。立足破解交通瓶颈，我们实施了交通建设五年大会战，力争今后几年建成长益常高铁，争取启动常岳九、襄常等铁路建设；积极推进长益常高速公路复线、常安高速、安慈高速建设；启动建设沅澧快速干线，构筑“四横三纵”
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的市域主干道路网；大力实施城市公交优先行动，建成城市快速公交、公共自行车租赁等系统。公共服务的问题。这两年，我们在全省率先实现城乡饮水安全全覆盖，老百姓对教育、医疗等公共服务的满意度明显提高。今后要再多办一些群众看得见、摸得着的实事好事。
从适宜做的事情抓起
地方政府要在准确把握中央精神的基础上，从本地发展有基础、有优势、有潜力的事情做起，打造区域亮点，形成地方特色。就常德来说，要立足我市的基础和优势，加快发展美丽经济；立足风光人文之美，发展文化旅游。我们成功打造了华侨城欢乐水世界等一批文化旅游热点，成功承办了中国湖南国际旅游节，今年还将举办常德柳叶湖国际马拉松赛事，既提升了人气，又激活了消费。立足生态环境之美，打造宜居城市。常德成功入选全国首批海绵城市试点城市，穿紫河水上巴士今年将正式通航，德国街、大小河街等一批重点项目即将建成。下一步要积极实施海绵城市建设三年行动，努力塑造城市独特个性和色彩。立足水乡田园之美，建设美丽乡村。我们大力开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动，带动了农业增效、农民增收、农村繁荣。
从能够做的事情抓起
应该为而不为是缺位，不该为而乱为是越位，有所为有所不为才能履职履责到位。过去，地方政府偏重于也习惯于强刺激、扩投资，虽然解决了一些短期问题，但“治标不治本”，也积累了不少矛盾与风险。我们决不能再干大水漫灌强刺激的“傻事”，必须更好地发挥而不是更多地发挥政府作用。切实转职能。去年，我们创新编辑出版《政策清单》，将中央和地方各级文件中的政策“干货”编辑成3000多组政策问答，受到了企业和群众欢迎。切实降成本。今年初，市财政拿出7亿元资金，切实践行“帮扶工业企业十条”，收到了良好效果。切实防风险。主要是强化政府性债务管控，降低政府债务风险。同时，引导金融资金投向成长性企业、中小微企业，支持企业上市和发行公司债券；加强社会信用体系建设，严厉打击非法集资等违法活动，全力维护金融稳定和安全。
从难以做的事情抓起
推进供给侧结构性改革是一场“硬仗”，必须敢于攻坚克难，善于破解难题，努力化大震为小震，积小胜为大胜。就常德而言，主要是：调优汰劣去产能。当前要斩钉截铁处置“僵尸企业”，该“断奶”的要“断奶”，该“入土”
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的要“入土为安”。当然，处置“僵尸企业”也要注意把握好“度”，尽可能地多兼并重组、少破产清算。开源节流去库存。我们一方面合理压减商品房新建规模，一方面，采取加大棚改货币化安置力度、鼓励农民工进城购房等措施，减少全市商品房库存23万平方米。内外并举促开放。常德地处内陆，开放发展不易，但不易并不意味着可以不做。我们坚持一手抓对内开放，通过简政放权让老百姓和企业好办事；一手抓对外开放，着力搭建外向型经济发展的园区平台、口岸平台、服务平台。
从没有做的事情抓起
推进供给侧结构性改革是适应引领新常态的重大创新。作为地方政府，以前不会做、不敢做、没做过的，要尝试去做、学着去做。积极树立新观念。供给侧结构性改革是一场全新的革命，必须进一步解放思想、转变观念。积极发展新技术。常德是国家智慧城市试点城市，去年以来，我们引进浪潮集团建设常德云计算中心，取得了较好的成效。积极推广新模式。去年来，我们先后发布PPP项目30多个，总投资300多亿元，污水净化中心、沅江过江隧道等一批项目正在组织实施，总投资额42亿元。积极培育新业态。要深入实施“互联网+贸易流通”、工业生产、金融服务、农村消费等行动，加快打造常德互联网产业园，建设统一的常德电商平台，让实体经济与互联网融合发展、高效发展。
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将质量强市作为新常德新创业的重要支撑
（2016年12月25日）
质量事关人民群众的生命健康安全和切身利益，事关企业的生存和发展，事关一个地区的经济发展和社会稳定。坚持质量强市的战略取向，强化以质取胜的战略意识，是主动适应经济发展新常态的重要举措，是提高经济发展质量和效益的重要途径。近年来，常德市把质量工作摆在更加突出的位置，坚定不移地推进质量强市建设，各项工作取得了新成绩、新进步。名品名牌建设成效明显。全市现有中国驰名商标37件、著名商标165件，国家地理标志保护产品13个、居全省第一，农产品地理标志8个、地理标志商标8件、有效湖南名牌54个，新增有机产品33个、无公害农产品31个、绿色食品61个，新增鲁班奖1项。标准化建设不断加强。牵头制定国家标准1项、行业标准2项、地方标准25项，完成省级服务业标准化试点1个、新开展省级服务业标准化试点4个，新建国家级农业标准化示范区1个、 省级农业标准化示范区3个， 建立社会公用计量标准140项、企业最高标准器121项，量值溯源体系覆盖率达到90%。质量管理水平全面提升。商贸、旅游、金融、物流等行业服务质量明显改善，铁路、公路、民航等单位质量管理体系建设不断加强，涌现出一批国家级、省级、市级文明服务窗口，全市共有371家企业获得质量管理体系认证，136家企业获得环境管理体系认证。下一步，要紧紧围绕“打造一个中心、实现三个迈进、建设五个常德”的战略目标，坚持质量优先、以质取胜，坚持民生为本、企业为基，坚持统筹规划、因地制宜，不断提升质量水平，加快建设质量强市，为新常德新创业提供有力的质量支撑。
一、突出标准引领强质量
标准化水平的高低，反映了一个国家和地区产业核心竞争力乃至综合实力的强弱。打造质量品牌，建设质量强市，离不开标准引领。完善标准化工作机制，优化政策环境，构建政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系，鼓励企业参与国际标准、国家标准、行业标准制定和修订。紧扣加快新旧动能转换的要求，在电子信息、新材料、新能源等新兴产业领域，积极与国际先进标准接轨，同时依靠标准硬约束淘汰钢铁、水泥、煤炭等落后产能，为新动能发展释放更多资源和空间。立足确保农产品质量和安
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全，不断完善“一个产业、一个（批）专业合作社、一套标准操作规程、一套质量检测体系、一个（批）品牌、一批标准园区”的农业标准化推进模式，推动农业大市向农业强市转变。着眼消费结构升级的需求，加快推动个性定制、绿色产品、智能产品、售后服务、物流配送等新兴产品和新兴业态标准化发展。
二、创建名品名牌强质量
把品牌创建融入经济社会发展的各个领域，围绕支柱产业、新兴产业、重点工程、骨干企业、核心景区，着力打造一批驰（著）名商标、名牌产品、鲁班奖、地理标志产品等品牌。加强品牌政策研究，制定“十三五”品牌培育规划，出台品牌激励政策，大力培育地方优势特色产品，开展产业集群品牌培育试点示范，打造常德特色品牌。加大品牌宣传力度，对中国质量奖、省长质量奖、中国驰名商标、地理标志保护产品、湖南名牌产品、湖南著名商标等品牌加大宣传力度，提高公众质量意识和品牌意识。加大品牌保护力度，推进商标品牌战略实施，切实加强知名品牌和商标保护，依法严厉打击假冒伪劣产品，让品牌价值得到彰显和保护。
三、严格监管执法强质量
围绕提高产品、工程、服务和环境质量，完善质量监管机制，力争监管动态化、全程化、无缝化。强化产品质量监管。围绕食品药品、建材工程、重要消费品等老百姓普遍关心的产品，开展改善民生质量供给专项行动，营造安全放心市场环境，提振消费信心。强化工程质量监管。落实工程质量终身负责制，加强建材产品、施工设备质量安全管理，实施建设工程全过程质量控制和监理，严格工程验收标准，杜绝“豆腐渣”工程，防范和遏制建设工程领域质量安全事故。深入开展特种设备、危化品及包装物安全检查，加强隐患排查治理，杜绝和减少安全事故的发生。强化服务质量监管。提升旅游、餐饮、住宿、医疗、物流等服务业满意度。逐步整合各部门质量热线，及时受理质量投诉和举报纠纷，切实维护消费者合法权益。强化环境质量监管。严格环境准入，坚决杜绝高耗能、高污染、资源性项目，严格执行企业绿色生产标准，加快淘汰落后产能，实现绿色发展。强化环境污染源头控制，加强大气、水、土壤环境监测和治理，打造宜居宜业宜游的生态环境。
四、健全支撑体系强质量
加强诚信体系建设。加快常德市公共信用信息平台建设，逐步实现信用信
息共享交换。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品、旅游服务为
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重点，进一步完善市场主体信用记录，建立企业不诚信行为记录机制，公布经营服务不良信息，引导企业树立诚信意识，落实质量责任，加强行业自律。加快建立健全质量诚信等级评价制度和机制，努力形成守信企业受激励、失信企业受惩戒的良好局面。加强评价体系建设。以建立和实施质量状况调查制度为基础，研究建立产品、工程、服务、环境质量统计指标体系。运用检验检测、市场调查、环境监测等手段和方法，探索建立质量状况分析报告制度。完善以质量状态指数为主导、质量安全指数和质量发展指数为支撑的宏观质量综合评价指标体系，逐步纳入全市国民经济和社会发展统计体系。加强平台体系建设。进一步发挥技术基础的支撑作用，立足各行业、全过程，加强标准服务、计量、检验检测、认证认可等质量技术基础平台建设。同时，鼓励支持重点企业设立技术研发中心，加快创新创业基地和公共服务平台建设。
五、夯实基层基础强质量
强化组织保障。建立健全质量强市建设组织机构，落实质量工作各级政府总揽、部门监管和企业第一责任人的责任，并将质量工作纳入各县市区、各部门绩效考核体系。加大经费投入。建立和完善质量监管工作投入机制，落实质量工作奖励政策，为质量强市建设提供必要的经费保障。强化人才支撑。制订质量人才振兴计划，开展质量管理人才培训，提升质量管理人员能力。探索推行首席质量官制度，提高企业高层管理人员质量素养。引导企业开展岗位练兵、技术比武活动，提高从业人员专业技能水平，弘扬精益求精、追求质量的工匠精神。促进社会参与。有效开展“质量月”、“3·15”、“食品安全宣传周”、“科普宣传日”等现场宣传，充分利用报刊、电视、互联网、移动通讯以及户外媒体等多种渠道，广泛开展质量文化宣传，大力曝光质量违法行为，努力形成全社会关心、支持、参与质量强市建设的良好氛围。
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常德新型城镇化的七个坚持
（2016年）
坚持创新理念，强化规划引领
一是注重顶层设计。按照打造泛湘西北现代化区域中心城市的定位，编制完成了《常德市总体城市设计》，确立了“两芯两轴、一体三极”的城市空间结构。二是注重产城融合。市县园区每年投入50亿元以上，引进落户一批重大产业项目。三是注重城乡一体。把津澧新城作为市域副中心来打造，完成了卫星镇规划和部分镇（乡）域村镇布局规划。四是注重交通带动。规划建设“四纵三横”沅澧城镇快速干线，打造市域内1小时经济圈。
坚持提质为重，推进城市更新
一是既重地上，又重地下。大力推进中心城区和各县市城区路改，实施杆线入地、地下管网改造等工程。二是既重“面子”，又重“里子”。大力实施城市美化、亮化，积极实施市城区污水管网改造、生活垃圾处理、黑臭水体整治工程。三是既重增量，又重存量。抓好“八大出城口”建设，打造形成了一批城市新亮点。实施“两房两棚”建设8.5万套。四是既重城市，又重城镇。在加快中心城市和县城建设发展的同时，加快培育重点小城镇，开展美丽城镇建设试点。
坚持因地制宜，彰显地方特色
一是加强海绵城市建设。三年计划实施海绵项目148个，目前已完成项目55个。二是加强城市绿化建设。近三年全市共新造林104.89万亩，新增城区绿地2.1万亩，人均公园绿地面积达12.92平方米。三是打造地方文化品牌。着力打造“桃花源里的城市”文化旅游品牌。
坚持重心下移，理顺管理体制
一是推进“一改四化”。深入推进城市管理体制改革，大力推行运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。二是建设智慧城市。云计算中心、智能交通、智慧城管、数字防控、地理空间框架等系统建成运行。三是打造完美社区。近三年投入资金20多亿元，实施社区建设项目259个。
坚持以人为本，增进群众福社
一是让公共服务更加完善高效。积极构建社区公共服务网络和社区生活圈，
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让市民生活更加便捷。二是让生态环境更加优美宜居。大力实施蓝天碧水净土行动，积极开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动。三是让农村人口更加融入城市。统一城乡户口登记制度，调整户口迁移政策，推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
坚持集约发展，扩大资源容量
一方面，推进绿色低碳建设。大力发展绿色建筑、绿色能源和绿色交通。另一方面，推进集约高效用地。实行指标精准配置、土地精准供应；实施城市棚户区、“城中村”改造，提高土地利用效率；保障重点工程、优质项目用地。
坚持多措并举，拓宽资金渠道
一是加大财政投入。市财政每年安排15亿元城建资金，对城区提质改造等给予引导支持。二是争取上级支持。三是加大融资力度。加大与金融机构对接力度，支持重点城建项目建设。四是引导社会投入。对重点城建项目开展PPP合作，实行片区开发，建设城市综合体。
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政府工作报告
2017年1月6日在常德市第七届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政
协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年及2016年工作回顾
市六届人大一次会议以来的四年，是常德发展历程中极为重要、极具挑战、
极不平凡的四年。
面对复杂的形势和艰巨的任务，全市人民在市委的坚强领导下，适应新常态，善于新作为，敢于新突破，集中打好“三大战役”，奋力开启新常德新创业的宏伟征程，实现了经济社会发展的新跨越。四年来，以“三改四化”、海绵城市试点为重点的城市建设取得突破性进展，以文化旅游、美丽乡村、完美社区为重点的美丽经济建设取得突破性进展，以引进战略投资者、园区开放开发为重点的产业建设取得突破性进展，以高速公路、城市出城口、沅澧快速干线、4D级机场为重点的交通建设取得突破性进展，以脱贫攻坚、城乡饮水安全全覆盖和教育卫生三年攻坚为重点的民生建设取得突破性进展，常德人民对我们共同生活的这座城市认同感越来越高，归属感越来越强，自豪感越来越足。
这四年，我们千方百计稳增长，经济实力再上台阶。地区生产总值由2012年2038亿元增加到2016年2900亿元（预计数，下同），总量居全省第三，年均增长9.4%。三次产业结构由14.8：49.5：35.7转变为13：44：43。完成固定资产投资1980亿元，一般公共预算收入227亿元，分别是2012年的2倍和1.5倍。新型工业化步伐加快。大力推进“1115”工程，全市亿元企业达到505家，百亿产业达到8个，百亿园区达到7个，规模工业增加值突破千亿大关；高新技术企业达到114家，高新技术产业增加值达到270亿元，是2012年的1.8倍。农业现代化推进有力。五个“双百亿”产业初步形成，大宗农产品生产保持稳定，全市农产品加工销售收入突破千亿大关，创造了农业标准化建设“六个一”常德模式，成功创建西湖西洞庭和桃源国家现代农业示范区。现代服务业发展强劲。大力发展美丽经济，打造了欢乐水世界、柳叶湖环湖景观、穿紫河风光带等一批旅游热点，旅游总收入达到318亿元，是2012年的2.4倍。着力打造六大城市商圈
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和五大物流园，覆盖全市、辐射周边的商贸物流体系基本形成。民生银行、广发银行等20家金融机构落户常德，成功组建常德农商银行和各县市农商银行，益丰药房、惠生国际成功上市，12家企业在新三板挂牌。社会消费品零售总额迈上千亿台阶。县域经济来势较好。桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县、石门县地区生产总值超过200亿元，武陵区、鼎城区、常德经开区、桃源县一般公共预算收入超过15亿元。
这四年，我们全力以赴抓建设，城乡面貌焕然一新。城市建设力度空前。编制实施总体城市设计，市城区建成区面积扩大到93平方公里，人口增加到90万，城镇化率提升到49.3%，比2012年提升6.3个百分点。“三改四化”新建改造骨干道路和大街小巷310条280公里，铺设地下管线1100公里，完成棚户区改造11.5万户，建成“三馆三中心”、白马湖公园、丁玲公园、武陵阁步行城等一批城市新亮点，城市绿化、亮化、美化、数字化走在全省前列。成功跻身全国海绵城市建设试点城市、国家智慧城市建设试点城市、国家森林城市和全国绿化模范城市。县市城区提质扩容掀起高潮，获得了一批国家级省级荣誉。农村面貌大为改观。建成省级美丽乡村示范村14个、市级美丽乡村示范村57个。新增设施农业和高效田土7.2万亩，实施土地整治135万亩，建设高标准农田60万亩。除险加固小型水库867座，建设集中供水工程440处，在全省率先实现农村饮水安全全覆盖。完成市县城区防洪圈建设，成功应对沅水流域超历史洪水。推进农村环境综合整治，大力实施农村垃圾、畜禽水产养殖污染、农业面源污染治理和农村水源保护，农村环境质量大幅提升。基础建设加快推进。累计投入交通建设资金248亿元，新建高速公路226公里，新改建干线公路600公里，石长铁路复线、常岳高速、东常高速、常安高速建成通车，4D级桃花源机场投入使用，市城区80公里高速环线全线贯通，实现了城市与高速公路、空港“八进八出”的快速对接。常德电厂、桃源水电站建成发电，“五县一市”天然气输配管网工程全面竣工。
这四年，我们尽心竭力惠民生，人民群众普遍受益。全市民生支出累计投入1300亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到26400元和12700元，是2012年的1.3倍和1.6倍。新增城镇就业27.5万人、农村劳动力转移就业31.4万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现法定人员全覆盖，企业退休人员基本养老金实现“12连增”，累计支付社会保险待遇318.2亿元。城乡低保实现应保尽保，低保标准大幅度提高，新建改扩建各类养老机构302个。教育卫生三年攻
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坚成效明显。新建改扩建各类学校965所，建成合格学校600所，提前实现普及高中目标，成功申办湖南幼师高专和常德技师学院，湖南应用技术学院实现专升本，职教大学城初具规模，全市高考文科总分平均分连续5年全省第一，理科总分平均分连续7年全省第二；新建改扩建医疗卫生项目932个，市第一人民医院主楼等项目投入使用，湘雅常德医院即将运营。脱贫攻坚扎实推进。突出驻村帮扶、结对帮扶和“五个精准到户”，实施“六件实事”攻坚行动，26.6万建档立卡贫困人口实现脱贫。生态环境持续改善。深入开展蓝天碧水净土行动，空气质量优良率保持较好水平，城市饮用水水源地水质全部达标，农村主要水体水质持续好转，森林覆盖率达到47.98%。社会治理能力提升。深入推进平安常德建设，普法工作成效显著，社会治安综合治理不断加强，刑事案件发案率持续下降，信访秩序持续好转，安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管水平有效提高，各类应急突发事件得到妥善处置，人防、气象、地震等防灾减灾体系进一步健全。各项事业全面进步。获得国家科技进步先进市称号。市非物质文化遗产展示厅、丁玲纪念馆等文化设施建成开放，“百团大赛”等群众性文体活动蓬勃开展，里约残奥会荣获两金一银。残疾人工作获得全国先进。“单独两孩”“全面两孩”、计生奖励救助等政策有效落实。国防动员、国防教育和民兵预备役工作切实加强，荣获全国人防工作先进单位、全国双拥模范城市称号。统计、粮食、住房公积金、民族宗教、对台、侨联、老龄、方志、档案等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联为常德发展作出新贡献。
这四年，我们攻坚克难促改革，发展活力充分显现。重点领域改革实现新突破。聚焦中央和省委部署的重大改革事项，完成新一轮政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，乡镇区划调整全面完成，文化体制综合改革、土地确权登记颁证等工作进入全国先进行列，商事制度、不动产统一登记制度、投融资体制、医药卫生体制、公路管理体制等改革取得明显成效，公车改革稳步推进。聚焦发展难题和瓶颈制约，市里自主推进的工业园区体制改革稳步实施，城市管理体制进一步理顺，基层社会治理体系创造常德模式，完美社区建设经验在全国全省推介。开放合作呈现新局面。突出承接对接和战略合作，先后与中国医药集团、中国兵装集团、中国建材集团等10多家央企、省企签订战略合作协议，成功引进华侨城、万达、保利、浪潮等战略投资者。累计引进内外资总额2361亿元， 完成进出口总额201亿元。 盐关码头国家二类口岸完成升级改造，我市正式进入内陆口岸城市行列。新增1个国际友好城市、1个国际友好合作关
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系城市。这四年，我们公开透明重监督，民主法治全面加强。坚持把政府工作纳入法治轨道之内，置于严格监督之下。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，认真执行解决城乡居民安全饮水问题等决议决定，积极处理各项审议意见，主动报送规范性文件备案审查，为人大及其常委会依法监督、人大代表视察检查活动创造条件。积极支持市政协履行ZZ协商、民主监督和参政议政职能。虚心听取民主X派、工商联、无X派人士和人民团体的意见建议。办理人大代表建议931件、政协提案1546件。坚持科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府决策的必经程序，建立实施重大行政决策听证、政府法律顾问、政府合同管理等制度，切实加强政务公开，着力完善立法机制，扎实推进行政执法规范化建设。
这四年，我们坚持不懈优服务，行政效能显著提升。转变政府职能，着力打通服务群众的“最后一公里”。简政放权力度不断加大。全面清理行政审批事项，编制公布“三清单一目录”，强力推进“六个压减”，“三公”经费压减41.7%、行政审批事项压减34.5%、审批时限压减64%、市级权力事项精简26%。加强社会求助服务、公共资源交易、网上政务服务等平台建设，创新性编制《政策清单》，群众办事更加便捷。经济发展环境不断优化。严格实行优化经济环境十项禁令，大力整治中介服务、工程建设和办事服务环境。落实X风廉政建设“两个责任”，坚持纠“四风”治陋习，加强行政监察和审计监督，查处了一批违法违纪人员。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实改进作风各项规定，政风行风明显好转。
各位代表，我们共同走过的这四年，有目标、有奋斗、有艰辛，不容易、不简单、不平凡。四年来，我们在市委的坚强领导下，励精图治，奋发图强，形成了新常德新创业的常德共识，彰显了改革创新的常德担当，表现了攻坚克难的常德作为，展现了防控风险、破解瓶颈的常德智慧，凝聚了团结奋斗的常德力量，塑造了风清气正的常德形象。此时此刻，我们由衷地为这座城市点赞，为善良勤劳智慧的常德人民点赞，为忠诚干净担当的广大X员干部点赞。光荣和梦想永远属于常德人民！
刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年，是市县乡三级同步换届之年。我们积极应对经济下行压力加大的严峻形势，认真贯彻中央和省委省政府
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推进供给侧结构性改革等重大决策部署，持续推进民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，经济社会发展稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长6.5%， 固定资产投资增长14.5%， 一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.6%。
一年来的主要工作和成效是：
1 ．持续推进园区攻坚，产业发展来势看好。着力夯实园区平台，完成工业园区基础建设投入75亿元，建设标准化厂房160万平方米，国家级高新区创建进入候批程序，国家农业科技园区创建取得新进展，津市工业集中区获批为省级高新区。着力狠抓重大项目，烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地等项目加快建设，中锂二期、昊晖光伏、晋煤金牛等项目建成投产，全年引进内外资总额680亿元，开工建设亿元以上项目257个。着力帮扶企业发展，开展“千名领导干部联系服务千家企业”活动，出台帮扶工业企业十条，市财政安排4亿元工业企业帮扶解困专项资金，为企业提供过桥贷款5.8亿元，提供融资担保和小额贷款等65亿元；支持促进创新创业，新增市场主体3.6万户，新增农民合作社674个、家庭农场1389家、规模农产品加工企业30家。着力壮大美丽经济，桃花源景区主体工程及其配套建设基本完成，老西门文化旅游街区开业，常德河街开盘，德国风情街开街，穿紫河水上观光旅游开航，华侨城卡乐世界开工，城头山遗址公园开园，万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城等大型城市综合体开张营运；成功举办常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛，乡村旅游丰富多彩，太阳谷入选中国最美休闲乡村。
2 ．持续推进城市提质，基础建设实现突破。不断提升城市功能品质，迎宾大道、柳叶大道西延线、阳明大道建成通车，沅江隧道开工建设，江南风光带建成开放，城市公交优先三年行动全面启动。扎实推进海绵城市建设，投入资金20多亿元，全面整治城市黑臭水体，实施海绵城市建设项目76个。加快交通建设攻坚步伐，完成投资95亿元，创历史新高，新改建干线公路151公里，新建改造农村公路1053公里，完成危旧桥改造182座，黔张常高铁建设进展顺利，沅澧快速干线推进有力，319．207国道市城区改线工程加快建设，德山港区和澧县戴家湾码头基本建成。 大兴水利基础设施建设， 完成一线大堤除险加固140处、小型农田水利工程3万多处。深入开展智慧城市建设，依托云计算中心，加快构建数据资源共享平台，智慧城管、智能交通、数字防控、社会治理网格化管理等系统不断完善，石门云数据中心建成运行。
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3 ．持续推进民生升温，群众福祉不断改善。扎实开展教育卫生攻坚，改造农村薄弱学校139所，新建改扩建城区中小学165所，建成公办和普惠性民办幼儿园68所， 常德技师学院新校区建成投入使用； 新建改扩建医疗卫生项目343个，市第二人民医院和石门县、澧县、汉寿县人民医院创建为三级医疗机构，常德被评为全国基层中医药工作先进市。大力推进脱贫攻坚，确定兜底保障对象2.7万人，开工建设易地搬迁项目59个，实现8万人脱贫。积极促进就业创业，新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业4.1万人，新增创业主体2.7万户，五类保险新增参保19.1万人。切实加强环境保护，洞庭湖水环境综合治理五大专项行动全面开展，大气污染防治和土壤污染综合治理扎实推进，“三山”保护工作全面启动，津市毛里湖创建成为国家湿地公园。不断创新社会治理，“3+N”社区治理模式和网格化治理机制全面推行，农村社会治理创新试点范围不断扩大，社会治安综合治理切实加强，社会大局和谐稳定。
各位代表！在过去的四年里，我们取得的每一点成绩和进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警、消防官兵和政法干警，向关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们在前进道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距和不足，主要是：经济下行压力较大，实体经济、工业经济、中小微企业发展困难较多，财政收支平衡面临压力，部分经济指标没有完全实现预期目标。增长动力接续不足，传统支柱产业拉动作用明显减弱，新兴产业尚未形成足够拉动力。县域经济、非公经济、开放经济、金融经济仍然是发展的薄弱环节。脱贫攻坚任务繁重，城乡公共服务与人民群众的需求还有差距。作风建设仍需加强，一些部门和单位服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，少数干部不会为、不作为、慢作为甚至乱作为，消极腐败现象还不同程度地存在。对这些困难和问题，我们一定高度重视，勇于担当，以民之所望为政之所向，努力做好政府工作，决不辜负组织的重托，决不辜负人民的期望！
二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务
今后五年，是决胜全面小康开启现代化新征程的攻坚时期，是适应新常态
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培育新动能的转型时期，是立足新起点推进新常德新创业的关键时期。当前，我们面临复杂多变的外部形势。世界格局深刻调整，经济复苏存在不确定性，我国经济面临较大的下行压力，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，我们必须因势而谋、积极应对，在复杂形势中把握发展主动。我们面临机遇叠加的有利趋势。中央稳中求进的工作总基调没有变，国家实施积极财政政策和稳健货币政策的宏观政策取向没有变，我国经济长期向好的基本面没有变，供给侧结构性改革的效应逐步显现，“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区和促进中部崛起新十年规划等国家战略加快实施，我们必须应势而动、抢抓机遇，在有利趋势中赢得发展先机。我们面临蓄势待发的前进态势。新常德新创业的推进实施，给沅澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力，一大批重点项目相继开工、建成受益或取得实质性进展，常德发展的能量正加快释放，我们必须乘势而上、后发赶超，在前进态势中加快发展步伐。我们面临政通人和的发展来势。今天的常德，干事创业的氛围非常浓厚，未来的常德，跨越发展的预期普遍看好，我们必须顺势而为、奋发进取，倍加珍惜发展的大好局面，奋力实现发展的美好蓝图。
根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市X代会的工作部署，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以提前全面建成小康社会为总揽，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革，主动适应引领经济发展新常态，围绕“一三五”的发展战略目标，深入推进新常德新创业，为建设现代化区域中心城市而努力奋斗。
按照这一总体要求，今后五年我市经济社会发展的主要目标任务是，打造“一个中心”，实现“三个迈进”，建设“五个常德”，强力推进“四大会战”，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。打造“一个中心”，就是要努力把常德打造成泛湘西北现代化区域中心城市。实现“三个迈进”，就是要迈进高铁时代、 迈进大城市时代、 迈进千亿产业时代。 建设 “五个常德” ，就是要坚持创新发展、建设智慧常德，坚持协调发展、建设健康常德，坚持绿色发展、建设美丽常德，坚持开放发展、建设现代常德，坚持共享发展、建设幸福常德。推进“四大会战”，就是要推进脱贫攻坚大会战、交通跨越大会战、园区攻坚大会战、城镇带动大会战。今后五年，地区生产总值年均增长8%，规
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模工业增加值年均增长8%，固定资产投资年均增长15%，一般公共预算收入年均增长10%，城乡居民收入年均增长9%，产业结构更加合理，基础设施更加完善，公共服务更加优化，各项保障更加健全，社会安定有序，人民安居乐业，提前全面建成小康社会。
通过五年努力，奋力夺取新常德新创业的新成就，开创新常德新创业的新
辉煌。
1 ．建成交通枢纽，再造区域发展新优势。完善航空航线布局，打造空港物流基地；实现黔张常、长益常高铁建成通车，宜常高铁、常岳九铁路开工建设，呼南、厦渝高铁在常德交汇，成为高铁“新贵”城市；建成益常高速复线、安慈高速，实现县域高速公路全覆盖；完成沅澧快速干线建设，形成市域内快速通勤圈；完成沅澧航道、淞虎航道系列整治工程，积极打造常德水运新优势。基本形成高速、高铁、航空、水运一体化，国省干道和县乡村公路网络化的现代交通运输体系，基本建成区域性交通枢纽城市。
2 ．建成千亿产业，壮大经济跨越新动能。把烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造业培育成过千亿的支柱产业，确保建成德山千亿园区，力争建成常德国家级高新区和津澧国家级经开区；加快发展文化旅游产业，培育壮大美丽经济，确保桃花源建成国家5A级景区、柳叶湖建成国家级旅游度假区，把常德打造成国内外知名的文化旅游、休闲度假目的地。形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业格局，为经济跨越打造强力引擎，注入强劲动能。
3 ．建成双百城市，构建城镇带动新格局。市城区建成区面积超过100平方公里、人口超过100万，迈进大城市时代，让城市功能更完善、品质更精美、品位更时尚；建成沅江隧道、沅水四桥等重点项目，加快北部新城、东部城区、江南新城、德山新城等片区建设，实现“一江两岸”“一体三极”协调发展；强力推进澧县、津市合并设市，加快常桃融合，构建津澧、桃源副中心，加快县城城市化，因地制宜建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇等特色小镇，全市城镇化率达到55%以上，实现城市人口超过农村人口的历史跨越，走出一条中心城市+副中心城市+城镇群的新型城镇化发展路子。
4 ．建成开放高地，激发创新创业新活力。形成开放的发展平台，构建完善的开放口岸，建成常德保税物流中心；形成开放的发展环境，促进各类市场主体公平竞争，促进大众创业万众创新；形成开放的经济发展格局，引进战略投
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资者实现新的突破，累计引进内外资总额4500亿元。通过五年努力，把常德建
成现代化的开放发展高地，努力实现开放崛起。
5 ．建成全面小康，谱写幸福和谐新篇章。坚决打赢脱贫攻坚战，在2018年实现全市农村贫困人口整体脱贫，提前实现全面小康；水、大气、土壤等环境质量进一步优化，全市空气质量优良率达到82%以上，森林覆盖率稳定在48%左右，巩固提升城乡饮水安全全覆盖成果，让人民群众喝上放心水、安全水；城乡公共服务更加完善， 社会保险基本实现应保尽保， 城镇登记失业率控制在4.5%
以内，人民群众精神文化生活更加丰富，社会更加安全稳定和谐，发展成果更
多更公平地惠及全体人民。
三、2017年工作安排
2017年是新一届政府的开局之年。我们肩负的发展和改革任务十分繁重，必须以中央、省委、市委经济工作会议精神为指针，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，扎实推进脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动四大会战，奋力开创新常德新创业的新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，完成省里下达的节能减排目标任务。围绕实现以上目标，重点抓好十项工作：
1 ．大力推进工业创新升级
坚持创新引领战略，把工业作为供给侧改革的主战场，努力促进工业经济规模和质量“双提升”，年内新增规模工业企业100家以上。加强平台建设。积极推进园区攻坚大会战。支持常德经开区创建国家级新型工业化产业示范基地，促进西洞庭生物科技园、津市生物医药产业园等工业园区向特色化、专业化、集约化方向发展。加大标准化厂房和配套设施建设力度，完成园区基础设施投入80亿元以上。完善“一权两制一司”运行机制，提升园区自主发展能力。力争新增1个百亿园区，确保常德高新区成功创建国家级高新区，支持有条件的区县工业集中区创建省级高新区。
促进产业升级。全面对接“中国制造2025”和湖南省建设制造强省五年行动计划，启动“两化”融合试点示范工作。探索设立产业基金，推动构筑新兴优势产业链。加快烟草、酿酒、食品、装备制造、有色金属等传统产业升级改造，全年完成技改投入500亿元以上。大力发展新材料、新能源、电子信息、生
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命科学等战略性新兴产业，加快烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、智慧产业园、生命科学与健康产业园等重点项目建设。做大做强骨干企业，培育壮大中小微企业，新增亿元企业10家以上，“1115”工程企业产值突破一千亿元。
实施创新驱动。强化企业创新主体地位，支持企业争创国家和省级重点实验室、工程技术研究中心，建设院士专家工作站、创客中心和创新孵化基地，大力引进创新型人才，新增省级科技企业孵化器1家以上、省级众创空间1家以上。完善厅市合作、校企合作机制。实施一批重大科技专项，完成科技成果转化项目20项以上。新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值增长15%以上，发明专利申请量和授权量增长12%以上。积极开展质量品牌行动，大力实施标准化战略，弘扬企业家精神和“工匠精神”，支持企业创建名品名牌。
强化企业帮扶。全面落实帮扶工业企业十条等政策措施。加强政银企衔接协调，更好发挥担保公司、投资公司及信贷过桥资金作用，着力解决企业需求最迫切的融资问题；健全落实降低涉企中介收费、降低水电气生产成本等政策措施，着力解决企业反映最急切的成本问题；加大工业企业技术改造、兼并重组奖励支持力度，着力解决企业发展最关切的转型问题；鼓励推广使用地方名优产品，深入推进“千名领导干部联系服务千家企业”活动，构建“亲”“清”新型政商关系，着力解决企业感受最深切的服务问题。当前，实体经济、中小微企业正处在爬坡过坎的关口，企业面临的问题就是政府的课题，企业家的难处就是政府的用心处，各级政府及其相关部门，在企业的发展上要积极有为地和企业家站在一起、想在一起、干在一起，以最大的诚心、最大的毅力、最大的力度动员资源，聚集能量，解决问题，共同孕育实体经济的春天。
2 ．大力推进现代农业发展壮大
加强现代农业产业体系建设。大力推进农业结构调好调顺调优，推行绿色生产方式，以绿色供给满足绿色需求。稳定发展粮食产业，确保粮食安全；转型发展生猪、水产等养殖业，加快发展蔬菜、林业、油茶、乳业等高效产业，提升五个“双百亿”产业水平。加快国家农业科技园区和西湖西洞庭、桃源国家现代农业示范区建设，促进柑橘、茶叶等优势产业向优势产区集中，甲鱼、葡萄等特色产业向专业园区集中，新增省级特色农业产业园区15个。积极发展立体种养、休闲体验农业等新型农业业态，实施农产品加工业振兴工程，促进一二三产业深度融合发展。
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加强现代农业生产体系建设。着力推进农业标准化，完善生产技术规程，开展农产品质量安全提升行动，加强农产品品牌创建、营销，培育和打响常德农副产品品牌。着力推进农业机械化，提高水稻等主要农作物全程机械化水平。着力推进农业信息化，大力发展智慧农业、精细农业。
加强现代农业经营体系建设。全面落实农村土地“三权分置”政策措施，完成农村土地确权登记颁证工作，稳步发展土地流转、土地入股等多种形式的适度规模经营。深入实施新型职业农民培育工程，培育壮大新型农业经营主体，新增家庭农场500家、农民合作社500个、规模农产品加工企业30家。
加强现代农业服务体系建设。推进农业科技创新应用， 积极开展 “互联网+”现代农业行动。推进常德农产品物流交易展示中心、农机大市场等流通设施和专业市场建设，搞活农产品流通。加快发展动植物疫病防控、农资配送等农业生产性服务业。落实强农惠农富农政策，强化农民负担监管。推进农村土地整治和农业综合开发，建设高标准农田15万亩。抓好防汛抗旱工作，减少农业灾害损失。
3 ．大力推进服务业繁荣扩张
以服务业繁荣带动消费扩张升级，加快打造泛湘西北区域消费中心。社会
消费品零售总额增长12%以上。
做大文化旅游业。坚持把文化旅游作为战略性产业来抓，进一步培育壮大美丽经济。突出核心景区建设，确保桃花源景区7月盛大开园，完成华侨城卡乐世界等项目主体工程，积极支持城头山申报世界文化遗产，加快壶瓶山、花岩溪、林伯渠故居等提质升级。突出品牌形象提升，推进大湘西旅游经济协作区整体联动，积极融入湖南旅游“金三角”，完善旅游公共服务体系，加强宣传策划营销，办好常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛等活动，积极培育城市旅游、乡村旅游、红色旅游新热点，支持石门县创建国家全域旅游示范县，大力推动风景名胜区建设与申报，积极开展国家公园申报，促进“点上旅游”向“全域旅游”转变。突出文化旅游融合，加快文化创意产业发展，壮大游戏动漫、影视传媒、演艺娱乐、休闲会展等文化产业，打造一批文化旅游亮点。
做强现代金融业。支持常德农商银行和各县市农商银行做大做强，新引进1家股份制商业银行，支持商业银行机构网点下沉，培育一批村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司。激励金融机构开展产品和服务创新，扩大对实体企业、中小微企业的信贷投放，新增银行贷款150亿元以上、表外融资150亿元以
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上。鼓励企业创新融资模式和渠道，扩大债券发行规模，力争湘佳牧业中小板上市。支持保险业发展。推进社会信用体系建设，依法打击非法集资、金融欺诈等行为，规范融资平台管理，坚决防范区域性金融风险。
做活商贸物流业。推进白马湖、阳明湖商务商贸中心建设，进一步激活武陵阁步行城、万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城、老西门、常德河街、德国风情街等商业区域的人气财气，引导商贸企业组织参与各类展会促销活动。建设一批大型物流园区，引进和培育一批物流龙头企业，促进中小物流企业整合发展，推动物流网络向乡村延伸。加强与龙头电商合作，扶持和培育本土电商示范企业，推动本地产品线上销售，完善农村电商服务体系。
做优其它服务业。推动研发设计、服务外包、节能环保、信息科技等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进住宿餐饮、家政服务、健康养老、健身休闲等生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。稳定房地产投资和供需，规范房地产市场秩序，推进拆迁货币化安置，积极化解房地产库存，培育发展存量房市场和住房租赁市场，促进房地产业平稳健康发展。
4 ．大力推进城镇更新提质
实施城镇带动大会战。加快城乡一体化发展，全市城镇化率达到50%以上。
提升规划建设水平。围绕宜居安居抓城建，围绕产城互动抓城建，围绕片区开发抓城建。完成城市总体设计编制报批，逐步推进“多规合一”，更好统筹各类空间规划。大力推进18个海绵城市建设重点项目，全面完成江北城区36平方公里海绵城市建设任务，打造技术示范基地和国际论坛“两大品牌”。积极推进市民中心、财鑫广场、东部城区提质改造、沅江隧道、丹洲生态城等重点项目建设。深入推进“三改四化”，抓好棚户区、城中村和老旧小区改造，完成棚户区改造5万户。进一步明确和发挥好中心城区区一级抓城市建设发展的工作责任。
增强综合承载能力。大力推进以人为核心的新型城镇化，加强城市公共交通、公共停车场所、便民服务网点等建设，深入实施城市公交优先三年行动计划；全面放开市中心城区落户限制，全面实施居住证制度，依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，让更多的农村人口融入城市。
完善城市管理工作。推进城市管理和执法体制改革，深化城市管理“一改四化”，更好发挥街道、社区作用，推进管理重心进一步下移。完善运营市场
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化管理方式，大力推行政府购买服务。规范提升住宅小区物业管理，规范道路停车管理，大力开展建设工地渣土、户外广告、交通秩序等专项整治行动，加强市民文明素质教育，巩固提升全国文明城市良好形象。
构建新型城镇体系。完善县城发展规划，支持县城提质扩容，稳步推进津澧融城，启动一批标志性融城工程，扎实开展国家中小城市综合改革试点和新型城镇化试点。实施“两西”发展战略，加快把西湖西洞庭建设成为独具魅力的常德卫星城。巩固乡镇区划调整成果，积极对接国家“千个特色小镇培育计划”，推进13个美丽城镇建设试点和新型城镇化示范项目建设，打造一批产业定位“特而强”、功能叠加“聚而全”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的新型城镇。
5 ．大力推进基础设施配套完善
开展“项目推进年”活动，实施重点工程项目500个，完成投资1300亿元。健全交通网络。全力推进交通跨越大会战。加快黔张常高铁建设，力争长益常高铁开工建设，
做好宜常高铁、常岳九铁路前期工作。加快安慈高速建设，力争益常高速复线、宜石张高速项目开工建设。加快安乡长岭洲、桃源陬市、津市窑坡渡码头建设，完成沅水浦市至常德、澧水澧县至茅草街航道整治，启动鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖码头建设。加快石门杨岭岗大桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥建设，确保安乡石龟山大桥建成通车，改造病危桥及渡改桥122座。推进沅澧快速干线建设，确保一号大道临岗段、二号大道石门段和临澧段、六号大道汉寿段建成通车，加快和启动四号、五号、六号、七号大道建设。加快推进319．207国道市城区改线工程等项目建设，新建改建国省干线公路113公里，新建改造农村公路1000公里。坚持办人民满意交通，实施交通行业“六项整治”，推进治超常态化，确保公路安全畅通。
完善水利设施。投入资金40亿元，重点推进江河湖库连通、大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、一线大堤除险加固等工程。加强堰塘清淤扩容、渠道疏浚、机泵整修等小型农田水利建设。实施“两水四岸”综合整治工程，推进黄石水库水资源综合利用工程建设，全面推动农村饮水安全提质改造。
强化能源保障。加强城乡中低压配电网建设和农网升级改造。建成酒泉至湖南特高压输电线路常德段，加快500千伏常德北输变电、220千伏汉寿同心输
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变电等项目建设，加快岳阳至安乡、石门至张家界天然气管网建设，有序发展
风力发电、光伏发电、地热能等清洁能源，积极推进多能互补。
建设智慧城市。加强政府数据资源共享，抓好“我的常德”城市公共服务平台建设，推进智慧教育、智慧医疗、智慧旅游等建设，完善智能交通、智慧城管、数字防控三大平台，加快社会治理网格化综合信息平台建设应用，建立统一的智慧常德协调指挥中心。支持武陵区创建国家智慧城市示范城区。启动中小城镇宽带提速工程，构筑城乡一体化信息高速公路。
6 ．大力推进县域经济做大做强
全力放权扩权。凡是已经明确下放到县的管理权限，一律下放到位；凡是明确取消的行政许可审批事项，一律不得变相审批；凡是有利于县域发展的管理和审批权限，一律能放尽放。扎实推进石门县省直管县体制改革试点、陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点等工作，科学合理划分市、县事权与支出责任，进一步明确县域发展的工作责任，增强争先进位意识，充分调动县域发展主观能动性，力争有更多县市进入全省县域经济二十强。
强力引导带动。加强对县域发展的规划和指导，积极谋划推进能够带动县域发展的重大产业项目、基础设施项目，提升市级引领发展、市县联动发展和县域自主发展水平。积极支持县市争取项目资金、争创各类试点示范、引进战略投资者。在政策、资金、土地等方面对县市给予倾斜，采取鼓励金融机构增加信贷投放、扩大市级担保机构担保支持、探索设立市县相关产业基金等方式，加大对县市产业发展、基础建设、环境整治等支持力度。
倾力关心基层。顺应合乡并村后的新情况，盘活利用闲置资产资源，抓好农村综合服务平台建设，加大乡村社区运转经费保障力度，保障好乡镇、村居干部待遇。关心基层干部成长，改善基层工作生活条件，鼓励优秀人才扎根基层建功立业。清理规范压缩面向基层的检查考核、评比达标活动，切实为基层减负解难。
7 ．大力推进生态环境保护利用
加强生态保护。科学划定和严守生态保护红线，实施生态修复、城市修补，统筹推进山、水、林、田、湖生态环境保护与修复工程。优先保护耕地，加强矿产资源管理和地质灾害防治。加大城乡生态创建力度，积极开展生态文明示范区建设，力争创建国家级生态文明建设示范乡镇15个以上。支持湿地公园建设。整市推进美丽乡村建设，加强农村环境整治和美丽庭院建设，建成美丽乡
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村20个以上。
强化环境治理。切实抓好大气污染防治，淘汰城市建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉和黄标车，加强移动污染源治理，市城区空气质量优良天数达到275天以上。认真开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，加强各县市城区黑臭水体治理。加大农业面源污染、重点工业污染源、城镇生活污水防治力度，禁养区规模化畜禽养殖全部退出，所有公共水域禁止投肥养殖。强化水源保护和水质监测，全面推进饮用水水源保护区划定和规范化建设，推进工业园区和农村集镇污水处理厂及配套管网建设。启动土壤环境质量详查，加快土壤污染综合防治先行区建设。
促进绿色发展。完成重点行业落后产能淘汰，推进水泥、化工等重点污染行业清洁生产审核，加强企业清洁生产技术改造，全面落实节能减排任务。加强资源集约节约高效利用，加快发展循环经济，大力培育节能环保、新能源等新兴产业。大力推广低碳出行和绿色消费，引导生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。
8 ．大力推进改革开放深化拓展
攻坚克难深化改革。全力推进中央和省里确定的改革任务，深入推进市里确定的自主改革，力争改革走在全省前列、形成常德特色。围绕“三去一降一补”扎实推进供给侧结构性改革，加快政府职能转变，推进“放管服”改革。深化行政管理体制、事业单位分类管理、农垦体制、综合行政执法、预算管理、税收征管、商事制度、供销社、国资监管体制等改革，加快医药卫生体制、公共资源交易管理体制改革。积极探索推进一批与发展紧密相连、与群众切身相关的改革，让人民群众在改革中获得实实在在的利益。
全力以赴扩大开放。狠抓区域合作升级，主动对接“一带一路”、长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略，全面加强与沿海、沿江、沿湖地区的多层次协作，建设合作共赢的开放之城。狠抓口岸平台升级，完善盐关水运口岸设施，启动德山新港二期国际集装箱码头规划建设，积极申建桃花源机场临时航空口岸，加快常德保税物流中心建设。狠抓贸易提档升级，坚持外贸、外资、外经“三外联动”，内外贸互动发展，加强国家出口产品质量安全示范区建设，助推本地企业境外投融资和承揽工程项目，扩大对外劳务输出规模，大力培育外贸龙头企业和出口大户，全力推动“德企出海”。
千方百计招商引资。强化精准招商，以最大的决心和诚意引进一批战略投
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资者和外向型企业。提升专业化招商水平，整合共享招商引资信息，做好行业招商、商会招商、以商招商、跨区域招商、产业链招商、PPP项目招商、驻外机构招商，注重引老乡、回故乡、建家乡。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。注重招商实效，提高签约项目的履约率、资金到位率和开工率。力争引进亿元项目150个以上，引进内外资总额750亿元以上。
9 ．大力推进民生事业协调发展
强力推进脱贫攻坚。全力以赴打好脱贫攻坚大会战。深入推进“两个全覆盖”“五个精准到户”，切实办好新“六件实事”。实施精准建档和挂图作战，突出产业帮扶、金融帮扶、智力帮扶，激发脱贫攻坚的内生动力。建立健全贫困对象退出机制、资金项目监管机制和稳定脱贫长效机制，做好贫困人口动态管理，科学制定脱贫计划。确保石门县贫困县摘帽，全市贫困村退出150个以上，脱贫8万人以上。
积极促进就业创业。推动以创业带动就业，实施全民创业行动，鼓励引导广大民众积极创新创业、创造幸福生活。实施就业优先战略，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，支持灵活就业，发展新就业形态。完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系，加强就业援助，推行劳动者终身培训制度，构建和谐劳动关系。新增创业主体2.7万户，新增城镇就业6.6万人、农村劳动力转移就业4万人。
完善社会保障体系。强化社保扩面，努力实现应保尽保。完善城乡医疗保险制度，减轻群众就医负担。提高城乡低保、特困供养保障标准和精准度，实现农村低保标准和扶贫标准两线融合。加快发展慈善事业，关心关爱留守儿童、孤寡老人和残疾人。
加快建设教育强市。改善办学条件，加快职教大学城、北部新城学校、市一中提质改造、市第一幼儿园分园新建等重点工程建设，加强农村偏远山区学校和薄弱学校建设，全面启动义务教育标准化学校建设，确保各区县市全部通过国家义务教育基本均衡县验收。提升教育质量，深入推进教育综合改革，探索教育集团化、 联盟化发展， 加强文明校园创建和师德师风建设， 大力培育 “名、优、特”教师。促进协调发展，加快公办和普惠性民办幼儿园建设，统筹义务教育一体化发展，促进高中教育优质特色发展，支持高等教育发展，做大做强职业教育品牌，抓好民办教育、特殊教育和老年教育。
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切实保障人民健康。健全市县乡村四级医疗卫生服务体系，大力推进公立医院建设，做好湘雅常德医院运营管理，实施市第一中医院和中国医药集团合作整体迁建工程，加快建设省妇幼保健院常德医院。拓展国家基本公共卫生服务项目，加强传染病等重大疾病和公共卫生检测预警与防控，抓好重性精神障碍患者救治工作。扶持和规范社会办医，形成多元化办医格局。提升中医药服务能力。稳步实施“全面两孩”政策，加大出生缺陷综合防治和计生特困家庭帮扶力度，促进人口均衡发展。引导社会力量参与养老服务，探索建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的城乡养老服务体系。
协调发展各项事业。以文化自信为引领，进一步推进文化强市建设，完善现代公共文化服务体系，加强文化市场和行业监管，做好文化遗产保护，传承弘扬丝弦、大鼓、高腔等民间艺术，抓好文艺精品创作，加强文艺人才培育。推进奥体中心、第二工人文化宫等文化体育场馆建设，开展社区文化节等形式多样、丰富多彩的群众性文化活动。注重家庭家教家风，培育社会主义家庭文明新风尚。办好第七届市运会，广泛开展全民健身运动。促进广电事业发展。加强住房公积金归集和资金管理。做好统计、粮食、外事侨务、民族宗教、防震减灾、对台、方志、气象、档案、保密等工作。支持工青妇等群团组织工作。重视应对人口老龄化趋势，重视发展老龄事业。大力支持国防和军队改革，抓好国防动员、国防教育、军事设施保护、人民防空、预备役和征兵工作，加强双拥优抚安置等工作，促进军民融合深度发展。
10．大力推进社会治理规范有序
保障公共安全。积极创建国家安全发展示范城市，全面建立和完善安全生产责任体系，推进安全生产动态监控、隐患排查治理和应急指挥救援体系建设，严格安全生产监管执法，坚决杜绝较大及以上事故。全面落实食品药品网格化、信息化监管模式，大力推行“双随机”检查，抓好餐饮单位、学校、农贸市场食品安全的示范创建。深入开展平安创建活动，大力推行实名制，抓好电信诈骗和网络违法犯罪专项治理，大力开展“雷霆行动”等专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提高突发事件应急处置能力，确保城乡安全、人民安宁、社会安定。
完善治理机制。着力推进完美社区软件建设，全面完善“3+N”治理模式和网格化治理机制，不断提升社区自治、服务能力。鼓励引导社工、志愿者和社会团体发挥作用，增强社会治理合力。推行农村社会治理“3+X”模式，完成村
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居两委换届选举。落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防
控体系，打造社会治理信息化、网格化、法治化常德模式。
维护社会稳定。有效推动社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作，构建以人民调解为基础的“大调解”体系，积极化解影响社会稳定的突出矛盾，防止经济民生领域风险演变为社会风险。加强和改进信访工作，大力推进阳光信访、法治信访、责任信访，抓好矛盾纠纷源头治理，深入推进领导下访包案和部门联合接访，完善矛盾纠纷多元化解机制，规范和整治信访秩序，使矛盾隐患化解在初始和基层。
四、切实加强政府自身建设
打铁还需自身硬。全面从严治X要求我们必须全面从严治政，进一步加强政府自身建设。
勇于担当，主动作为。为官避事平生耻，狭路相逢勇者胜。只有不怕困难、不怕矛盾、不怕辛苦，才会有所作为。要想干事、会谋事。始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，将主要心思和劲头放在一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。要勇任事、敢担事。没有做不成的事，只有做不成事的人。保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在扶贫攻坚中啃硬骨头。要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。要勤理事、能成事。凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾；凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废；凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。
解放思想，创新作为。解放思想的前提是要有思想，创新作为的基础是要有作为。想做就有方法，不做总有借口。政府工作中的大忌是不动脑筋、不思进取。要坚决破除消极的思想障碍，摒弃小富即安的自满、自命不凡的自负、自我膨胀的浮躁，摒弃“伪现代、假开放、浅作为”，让新鲜的思想像空气和阳光一样涌进来。要坚决破除僵化的思维定势，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善政策举措，着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破性进展。要坚决破除陈腐的工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，从司空见惯中走出来，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑。
优化服务，高效作为。要简政放权，解决活力不足的问题。进一步精简行
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政审批，取消一切束缚经济社会发展的行政权力，砍掉各类无谓证明和繁琐手续，放开市场主体手脚，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要从严整治，解决环境不优的问题。坚决向行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款亮剑，坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑，坚决向办事服务中的索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为亮剑，坚决向公共资源交易和政府性投资项目招投标中的暗箱操作、串标围标、“猫鼠同眠”亮剑，让破坏经济发展环境的人和事在常德无藏身之处、无立锥之地。要创新平台，解决办事不快的问题。整合提升各类服务平台，巩固深化“两集中三到位”和并联审批等制度，推行“互联网+政务服务”，打破部门“信息孤岛”，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变群众来回跑为部门协同办，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。要完善机制，解决“为官不为”的问题。建立健全推进落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。
接受监督，依法作为。政府工作的要义在于尊重宪法、尊重法律、尊重人民。要自觉依法履职。带头尊法学法守法用法，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实做到依法治理经济、依法处理问题，全面提高政府工作人员法治意识和依法行政能力。要自觉严以用权。认真执行市委的各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格实施“三清单一目录”，严格规范公正文明执法，把权力关进制度“笼子”。要自觉接受监督。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度，支持和保障市政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采纳各民主X派、工商联、无X派人士的意见建议，切实推动各类实际问题的解决。
坚守底线，廉洁作为。从政人员一定要有为有不为、知足知不足。贪婪是最真实的贫穷，满足是最实在的财富。要严格廉政建设责任。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，始终坚持“两手抓”、两手都要硬。要守住艰苦奋斗初心。坚持厉行节约、反对浪费，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。要扎紧廉洁从政篱笆。把纪律和规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，坚持长管长严不放松，坚决防止“四风”问题回潮反弹。完善防腐治
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腐的制度体系，加强对重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化行政监察和审计监督，抓好巡视巡察和审计问题的整改，深入推进政务公开，建设统一的公共资源交易平台，不断铲除滋生腐败的土壤。要高悬反腐倡廉利剑。坚定不移惩治各类腐败行为，坚决整治“雁过拔毛”式腐败等侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。
各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习
近平同志为核心的X中央周围，
在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为开创新常德新创业的崭新局面，为实现建设现代化区域中心城市的宏伟目标，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！
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在当选常德市市长时的讲话：给常德人民一个更加精彩的五年
（2017年1月10日）
今天，人民再次选举我为市人民政府市长，我深感责任重大、使命光荣，这是全市人民对我的信任。站在新的起点上，在原来好的基础上，我惟有撸起袖子干、扎扎实实干，才能不愧对组织，不愧对自己的职责和良心，不愧对620万常德人民。
我来常德四年了，自从踏上常德这块土地，就深爱着沅澧大地，深爱着620万常德人民，把自己的责任、情感和对这片土地的热爱付诸于工作中，应该说取得了实实在在的成效。四年来，常德经济发展了、人民生活水平提高了、城市建设与管理提质了，大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感在日益增强。
人总要有点梦想。只有拥有梦想，人生才能出彩，才能干得辉煌。市第七次X代会、市七届人大一次会议明确提出“一三五”的目标，就是把常德打造成泛湘西北现代化区域中心城市，迈进大城市时代、迈进高铁时代、迈进千亿产业时代，建设智慧常德、健康常德、美丽常德、现代常德、幸福常德。这就是常德人民的梦想。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。
下一阶段，在省委、省政府和市委的正确领导下，我和政府领导班子一班人，将围绕实现“一三五”的蓝图，深入推进新常德新创业，努力做到“六个坚持”：
一是坚持以突出发展为首要。在任何时候、任何情况下，都要以咬定青山不放松的精神抓项目、抓发展，在发展中解决问题，在发展中实现自己的价值，在发展中满足老百姓日益增长的物质文化需求。二是坚持以改善民生为己任。民生问题无小事。对政府来说，解决好老百姓的民生问题，是我们的天职，解决得不好是我们的失职。老百姓最关注的就医、就学、就业、环境保护、棚户区改造等问题，老百姓脚下的路、门前的灯、沟里的水，就是我们要着力推动、着力去抓的事情。三是坚持以依法依规为准绳。政府工作要做的就是两件事：做正确的事，正确地做事。做正确的事，就是做有利于常德经济发展、有利于民本民生改善、有利于抢抓良好机遇的事情；正确地做事，就是依法、依规、依程序做事，打造责任政府、阳光政府，把权力关进制度的笼子，在制度的框架下去做事，要自觉接受人大的法律监督、工作监督，接受政协的民主监督，
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接受社会各界和人民群众的监督。四是坚持以“四大会战”为抓手。一打纲领，不如一个行动。下一阶段，我们要重点打好脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动这“四大会战”，把美好的蓝图落实到工作中和行动上。五是坚持以求真务实为本色。求真务实关键在干。一切的工作是干出来而不是看出来的，是闯出来的而不是讲出来的。只有脚踏实地去干，才能久久为功、必有所成。自己一定和政府一班人，在求真务实、真抓实干上狠下功夫。六是坚持以廉洁从政为底线。贪婪是最真实的贫穷，满足是最实在的财富。作为领导干部要有两个境界：知道和知足。知道，让人活得明白；知足，让人活得淡定。哪些事该做，哪些事不该做，要知足知不足。在生活中、在物质要求上要知足，在工作状态上、在人生境界上要知不足，牢牢守住人生的底线。
作为市人民政府市长，我充满着信心。下一个五年，一定能给常德人民一
个更加精彩的五年。
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在全市交通跨越大会战动员会上的讲话
（2017年2月13日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实省市X代会和市委经济工作会议精神，总结2016年交通运输工作，部署2017年交通建设任务，动员全市上下进一步统一思想，真抓实干，迅速掀起交通跨越大会战的热潮。等会，王群同志还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四个方面的意见：
一、要充分肯定前段交通建设取得的巨大成绩
过去的2016年，是我市经济社会发展稳中求进、稳中有进，取得丰硕成果的一年，也是全市交通运输事业快速发展、协调发展，实现重大突破的一年。一年来，全市上下在市委市政府的坚强领导下，同心同德，奋发有为，全力推进交通建设五年大会战，办成了多年想办而没办成的大事，办好了多年想办而没办妥的难事，人民群众对常德交通的自豪感显著增强、满意度大幅提升，为我们在新的起点打好交通跨越大会战奠定了坚实基础。
1 ．交通规划历史性突破。一批事关全局、事关长远的重大交通基础设施项目顺利挤进上级规划“笼子”，极大地提升了常德交通形象。比如，谋划多年、期盼多年的长益常高铁成功挤进国家中长期铁路网规划，呼南高铁、渝厦高铁“一纵一横”两条高铁大动脉将在我市交汇，常德一跃成为全国高铁新贵城市。今年省人代会期间，达哲省长在省政府工作报告中明确提出，力争长益常高铁年内开工建设。常岳九铁路、益常高速复线、安慈高速、宜张高速、淞虎航道整治等项目也相继列入国家和省“十三五”交通建设规划，常德被列入全省四大区域性综合交通枢纽城市之一。同时，编制完成全市交通建设五年大会战实施方案，规划实施重点项目80个，规划总投资近1200亿元，是“十二五”时期交通建设投资的近6倍。
2 ．交通建设超常规发展。全年完成交通建设投资达95亿元，同比增长92%，投资总额位居全省第一，是常德交通建设历史上投资增速最快、投资规模最大的一年。铁路建设稳步推进，石长铁路增建二线竣工通车，黔张常铁路建设进展顺利；高速公路建设步伐加快，常安高速建成通车，二广高速实现全线贯通，
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安慈高速即将动工建设；干线公路建设快速推进，投入资金58亿元，新建改造干线公路151公里，沅澧干线1号大道鼎城岗市至临澧太平段、2号大道石门县城至临澧新安段、6号大道汉寿县城至新兴段路基工程基本完成；站场、码头、桥梁等建设有序开展，德山物流园完成主体工程，津市三湘和达物流园、汉寿花木兰汽车站开工建设；沅水、澧水航道整治工程进展顺利，德山新港区综合码头基本完工，安乡石龟山大桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥加快建设。同时，建成农村公路1053公里，完成危桥改造182座，实施公路生命安全防护工程1095公里，全市交通基础设施条件得到持续改善。
3 ．交通管理全方位进步。坚持建管并重，交通设施、交通项目管理得到全面加强。公路治超继续保持高压态势，路面治超、源头监管、非现场执法等工作取得明显成效，在全省超限超载率调查过程中，取得了所有站点“零超限超载”的好成绩。公路管理养护不断完善，全市公路路况优良率保持较高水平，确保了国省干线和城市进出口公路路面整洁。坚决打击各类违法经营行为，运输市场秩序得到规范，运输服务质量和公共保障能力不断提高。工程质量监管和交通安全生产持续加强，交通建设项目实体质量位居全省前列，全市未发生一起较大质量事故，未发生一起较大以上交通安全生产责任事故。
4 ．交通服务大幅度提升。围绕建设人民满意交通，深入开展“最美交通行业”创建活动，努力为群众创造更加安全便捷、绿色环保的出行条件，交通服务能力和水平显著提升。坚定实施公交优先发展战略，启动“公交优先发展三年行动”，依法依规顺利完成市城区公交票价调整工作，落实各类公交财政补贴1.7亿元；着力推进公交基础设施建设，常德公交总站、鼎城公交站建成投运，柳叶湖快速公交站、武陵公交站开工建设；着力优化线路布局，新增、延伸、优化调整市城区公交线路16条，公交线网覆盖率大大提高；新购置200台纯电动公交车，新能源公交车数量跃居全省前列。稳步推进出租车行业改革，出租车营运市场保持稳定，市民对出租车行业的网上投拆量同比下降40%。圆满完成春运、国庆节等重大节假日旅客运输及货物运输，公路旅客周转量、货物周转量同比增长1.97%、9.3%。
当然，我们也必须清醒认识到存在的问题和不足：比如，交通基础条件仍然较差，需要继续下大力气；交通发展体制机制仍不健全，需要继续改革攻坚；交通行业管理“短板”仍然突出，需要全面精准发力；交通安全生产形势仍不乐观，需要切实加强监管，等等。但总体来看，过去的一年，是常德交通大建
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设、大发展、大跨越的一年，成绩有目共睹，精彩令人难忘。全市上下一定要发扬成绩，趁势而上，满怀豪情开启新的交通跨越大会战的宏伟征程，奋力谱写常德交通跨越发展的辉煌篇章。此时此刻，我们不会忘记那些为了争项目、引资金而舍得丢面子、担担子的各级领导干部，不会忘记那些为了强管理、优服务而常年风里来、雨里去的交通运输系统广大干部职工，不会忘记那些为了支持交通运输事业发展而恪尽职守、无私奉献的同志们、朋友们。借此机会，我代表市委市政府向大家致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
二、要抢抓交通跨越大会战的难得机遇
机遇是成功的敲门砖、助推器。当前，推进交通跨越大会战正面临有利的机遇和条件，我们必须因势利导、抢抓机遇，以时不我待、只争朝夕的精神和状态，奋力打好交通跨越大会战。
1 ．交通建设进入“黄金时期”，有利于我们推进交通跨越。去年9月，习近平总书记明确指出，“十三五”是推进供给侧结构性改革的关键时期，也是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。这一重要论断充分表明，交通运输作为国民经济重要的基础性、先导性、服务性行业的基础地位没有变，交通运输在经济社会发展中先行官的职责和使命没有变，交通运输在稳增长、促投资、促消费中的重要作用没有变。这为我们实施交通跨越大会战，创造了良好的工作环境，指明了清晰的发展路径，提供了广阔的作为空间。
2 ．国家战略正在叠加实施，有利于我们推进交通跨越。近年来，国家先后实施洞庭湖生态经济区、武陵山片区脱贫攻坚、“一带一路”、长江经济带、促进中部崛起新十年规划等重大发展战略，常德作为多个国家战略的叠加受益地区，在争取重大交通项目布局、促进区域交通互联互通等方面面临着千载难逢的机遇。比如，张吉怀高铁的立项开工，一个重要因素是得益于武陵山片区脱贫攻坚战略的深入实施，而石门县作为武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点县，在宜张高铁及相关高铁连接线的争取上同样面临着良好的机遇。
3 ．各级重视支持力度加大，有利于我们推进交通跨越。从中央到地方，各级领导对交通基础设施建设都看得很重。习总书记多次强调，新形势下“要想富、先修路”的提法没有过时。今年，全国计划完成公路、水运固定资产投资1.8万亿，铁路投资8000亿，继续保持高位增长势头。省委省政府主要领导非常关心、非常支持常德交通基础设施建设，家毫书记、达哲省长多次就长益常高
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铁、益常高速复线建设等项目作出重要批示，这为我们争取上级支持创造了良好条件，为我们化解瓶颈制约增添了信心底气。近年来，市委市政府对交通建设也是高看一等、厚爱一层，仅沅澧干线建设，市财政就将对各区县市“以奖代投”近30亿元，这么大的奖励投入力度在常德交通建设史上，乃至在全省其他市州是从未有过的。
4 ．当前工作面临大好势头，有利于我们推进交通跨越。这几年，我们坚持不懈狠抓交通建设，敢于担当作为，敢于攻坚克难，很多问题都在迎刃而解。比如长益常高铁的问题，我们逢会便说、逢领导便讲，最终取得了良好效果。比如东常高速的问题，2013年初的时候几乎处于停滞状态，但我们没有回避问题，而是强力攻坚、主动克难，最终确保了东常高速按期通车。可以说，多年来的交通瓶颈即将突破，常德成为区域性交通枢纽的现实可期。这些都为我们奠定了坚实的基础，积累了丰富的经验，提振了极大的信心，必将有力促进交通跨越大会战的顺利开展、深入推进。
机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是流水。各级各部门要切实强化机遇意识，珍惜机遇、创造机遇、用好机遇，努力在抢抓机遇中完善思路、加快建设，努力实现交通跨越大会战良好开局。
三、要确保交通跨越大会战目标的顺利实现
有目标才有方向，有目标才有动力。在交通基础设施建设方面，“十三五”我们确定的“大目标”，就是基本建成泛湘西北交通枢纽城市。围绕实现这个“大目标”，根据省、市的相关要求，今年我们先确定一个“小目标”：完成交通建设投资120亿元以上，其中铁路建设15亿元、高速公路建设21亿元、沅澧干线建设35亿元、普通干线公路建设26亿元、水运工程建设8亿元、运输站场建设3亿元、农村公路建设13亿元。建成沅澧干线94.6公里、普通干线公路151.7公里，建成农村公路1406公里，完成生命安全防护工程1384公里，完成危桥改造和渡改桥166座。主要抓好“四大建设”：
1 ．狠抓对外通道建设。着力在更高水平、更宽领域打通常德与外界的水陆空通道，更好更快实现联通长株潭等三大城市群，直达长三角、珠三角的宏伟目标。一是加快铁路建设。强力推进黔张常铁路建设，力争完成全线路基、隧道及部分铺架工程；完成长益常高铁项目前期工作，力争开工建设；认真抓好常岳九铁路、呼南高铁宜常段等项目前期工作，争取全面融入国家铁路网，让全市人民尽早迈进“高铁时代”。二是加快高速公路建设。完成益常高速公路
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复线项目前期工作，争取开工建设；尽早启动安乡至慈利高速公路、官庄至新化高速公路建设；抓好宜石张高速公路、常岳高速安乡安保垸新增互通、东常高速澧县涔南新增互通、益常高速太子庙互通提质改造和服务区移址重建工程前期工作，形成比较完善的高速公路网。三是加快港口航道建设。完成沅水浦市至常德航道整治工程，力争澧水澧县至茅草街、淞虎航道安乡至茅草街整治工程完工，加快安乡长岭洲、津市窑坡渡码头建设，开工建设桃源陬市、鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖码头。四是加快空港物流建设。进一步优化区域航空航线布局，增强桃花源机场航班执飞密度，新开通一批国内航线，加快完善区域航空功能，积极打造临空物流产业园。
2 ．狠抓市域路网建设。着力打通市域交通内循环，进一步促进人畅其行、货畅其流。一是加快干线公路网建设。全力以赴推进沅澧干线早开工、早建成、早通车，其中1号大道鼎城岗市至临澧太平段、2号大道石门临澧段、5号大道向阳桥至汉寿火车站段、6号大道汉寿段要建成通车，2号大道澧县段、4号大道河洑互通至桃源火车站段、6号大道常德经开区至何家坪段要加快建设，其他几条大道要加快前期工作，力争全面开工建设。完成G319G207常德城区改线工程石门桥至斗姆湖段、石门壶瓶山至大金竹、澧县复兴厂至宜万、澧县宜万至孙家坡、桃源杨家台至火车站等公路建设，加快G319G207常德城区改线工程丹溪路段、鼎城双桥坪至蔡家岗公路和常德沅水四桥、津市澧水二桥、安乡长岭大桥、石门杨岭岗澧水大桥等项目建设，力争“十三五”规划内的所有普通干线公路全面开工建设。二是加快农村公路建设。建成农村公路窄路加宽711公里、县乡道（边界路、断头路）硬化580公里、重要县乡道及旅游通景公路115公里，完成1384公里生命安全防护工程，不断提升农村公路通行能力。三是加快病危桥改造。实施病危桥改造及渡改桥166座，及时消除现有及新增五类危桥，确保人民群众通行安全。同时，加快运输站场建设，力争津市三湘和达综合物流园完成主体工程并投入使用，建成汉寿花木兰汽车站，开工建设澧县汽车站、安乡黄山头汽车站、安乡大湖口客运站。
3 ．狠抓公交都市建设。公交优先是社会文明程度的重要体现，是有效解决“城市病”的重要手段，是便民利民、改善民生的重要举措。市委市政府提出“公交优先三年行动计划”、积极创建国家“公交都市”，就是立足当前常德实际和未来城市发展需求，顺应广大人民群众呼声作出的重大决策部署。各级各部门一定要高度重视，真正把“公交优先”战略落到实处，大力抓好公交都
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市建设。主要是抓好四项工作：一是完善站场设施。加快柳叶湖快速公交站、皂果路公交站和武陵公交站等站场建设，确保年内建成并投入使用，实现公交站场建设与城区内各换乘枢纽无缝对接。加快新能源公交车配套充电桩建设，今年市城区再新购置新能源公交车200台。加快城区主干道智能公交站牌建设，提升公交信息化水平。二是优化公交线路。统筹考虑居民小区、安置小区、棚改小区等市民聚集地的公交需求，重点推进市城区至灌溪工业园、经开区石门桥镇和桃花源景区的城乡公交线路，最大限度地方便群众绿色出行。三是提升服务质量。严格执行相关考核办法，加强对公交运营的督导考核，规范行业管理，整体提升公交服务质量。四是深化出租车行业改革。结合上级精神，立足常德实际，抓紧制定出租车行业改革实施方案，积极运用“互联网+”等技术，有序推进传统出租车行业转型升级，切实解决人民群众反映强烈的出行难、打的难的问题。
4 ．狠抓人民满意交通建设。交通运输事业是一项民生工程、民生事业，任何时候都要以人民满意不满意、高兴不高兴作为工作的出发点和落脚点。今年重点要抓好四个方面：一是强化公路治超。实施交通跨越大会战，首要在建，关键在管。这些年，凡是参加交通方面的会议，我都逢会必讲公路治超。这两年，我们在这项工作上下了很大力气，公路、交警、运管等部门的同志吃了很多苦，也取得了很好的工作成效。去年，国务院五部委再次发文强化治超，要求更高、力度更大、措施更严。下一步，我们要继续加大源头治超、科技治超、联动治超工作力度，加强重点工程建设领域超限超载车辆治理，启动治超监控平台建设，坚决落实“六个严禁”，即严禁有一辆超限车辆上路进城；严禁有一辆超标车辆进出施工工地；严禁有一辆加装厢板车辆上路；严禁有一处放松治超标准；严禁有一名执法人员违纪违法；严禁有一人打招呼、说人情，破坏治超环境，确保全市超限超载率常年控制在0.3%以内。特别需要指出的是，今年沅澧干线1号大道、2号大道、5号大道、6号大道部分路段将建成通车，公路、交警等部门一定要重点监管，决不允许一辆超限超载车辆驶入沅澧干线。对治超不达标、履行职责不到位的，要实施责任追究，并与年度考核挂钩，与公路建设上级补助资金拨付挂钩。同时，要抓好公路养护管理，进一步完善干线公路、农村公路管理养护体制机制，及时全面完成省里下达的公路大中修、公路水毁等养护工程，全市干线公路优良率达到95%以上，确保交通设施建得起、管到位、受益久。二是强化质量监管。百年大计，质量为本。要全面执行项目法
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人制、招投标制、工程监理制、工程质量终身负责制，加快市场监管体系和信用体系建设，凡是被列入“不良信誉从业单位名单”的施工企业，一律不得进入我市工程建设领域市场。要严格实行全程监管，发现问题及时查处、督促整改，确保工程质量。三是强化安全保障。安全生产是民生，是最大的民生；安全生产是责任，是比泰山还重的责任；安全生产是红线，是任何人、任何时候都不能触碰的红线；安全生产是基础，是做好一切工作的基础。要按照“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实安全生产责任制，强化安全隐患排查治理，确保不发生较大以上交通安全责任事故。四是强化“最美”创建。要按照“最美交通行业”创建三年行动工作安排，进一步抓好“六项整治”“六大建设”“六个培树”活动，着力打造一批让人民群众满意的服务窗口、基层站所、客运班线、最美交通工程，不断提升交通运输行业整体形象。
四、要为打好交通跨越大会战提供强有力的保障
推进交通跨越大会战，其势已成，其时已至，全市上下一定要应势而动，
雷霆出击，确保尽快打出声势、打出效果。
1 ．要广泛参战。人心齐，泰山移。各级各部门要站在全局高度，牢固树立“经济要发展、交通须先行”的理念，抢抓历史机遇，强化责任担当，敢于负重前行，积极参与交通跨越大会战。市委市政府成立了高规格的交通跨越大会战指挥部，各级各有关部门也要成立相应的领导机构和工作班子，明确X政主要负责人作为第一责任人，切实担负起交通跨越大会战的组织领导责任。要按照“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的原则，明确具体责任人，成立专门工作班子，做好对口服务协调工作，加快工程进度，确保按期按质实现建设目标。要强化宣传发动、政策驱动和典型带动，充分调动各方面的积极因素，努力形成打立体战、打总体战的工作格局。
2 ．要强力助战。各级各有关部门要强化要素保障，助推交通跨越大会战顺利有序开展。要强化资金保障。今年全市交通建设的投资规模在120亿元以上，仅靠财政投入是不可能、不现实的，我们一定要创新思路，多措并举，确保完成全年交通建设投资任务。要积极争取将铁路、高速公路、国省干线公路等重点交通工程纳入国家和省里的建设规划，尽可能争取上级补助；积极探索市场化运作模式筹措资金，推进政府与社会资本合作，引入战略投资者，用好社会资金；继续发挥好交通建设融资平台作用，加强政银、企银合作，多渠道、多方式运用各类金融机构的信贷资金。同时，要加强交通建设资金管理，确保每
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一分钱都用在刀刃上。要强化土地保障。用好用活这些年我们在重大项目土地保障方面的成功经验，加大对上汇报衔接力度，加大土地节约集约利用力度，提高土地要素保障能力，决不能因用地问题而影响交通项目建设。
3 ．要协同作战。“一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩”。无论是交通建设，还是公路治超，都不仅仅是交通部门、公路部门一家的事，需要全市上下的协同作战、全力配合。要进一步完善交通跨越大会战统筹协调联动机制，加强市县联动、政企联动、部门联动，做到相互协调、密切配合、齐抓共管，形成整体合力。各有关部门要牢固树立一盘棋思想，加大对交通建设的支持力度，切实解决好征地拆迁、施工环境优化等重大问题，确保交通项目建设顺利实施。市县交通运输部门要切实履行好行业管理职责，落实加快推进建设的具体措施，在确保质量和安全的前提下，千方百计加快工程进度，尽可能多地形成实物工作量。项目业主单位要主动承担好建设管理责任，倒排工期，科学安排施工计划，精心组织实施，确保按期实现建设目标。发改、国土、住建、规划、林业、环保、水利等部门要加强配合，主动履责，简化办事程序，提高办事效率，为加快交通建设提供优质服务。公安、司法部门对非法阻扰施工，影响工程建设的行为要及时依法予以处理。各新闻单位要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络宣传先进典型、经验做法、执行效果等，为交通跨越大会战营造良好氛围。
4 ．要严格督战。市委市政府已将交通跨越大会战作为年度绩效考核的重要内容，各区县市也要将这项工作纳入年度绩效评估内容，实行严格督导考核，并作为领导班子和干部考核的重要指标。要完善交通跨越大会战工作调度机制，市交通跨越大会战指挥部每两个月要召开一次综合调度会，明确工作任务、时间节点、责任单位，定期通报项目进度和督查情况，强化全过程动态监督。要建立健全奖惩激励机制，对工作不力、效果不佳的地方或单位，给予通报批评并约谈其主要负责人；对推进工作力度大、成效明显的地方，在交通规划编制、项目安排和资金支持等方面给予重点倾斜，最大限度地调动各方面积极性。
同志们，建设泛湘西北交通枢纽城市的蓝图已经绘就，实施交通跨越大会战的号角已经吹响。让我们在市委市政府的坚强领导下，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，奋力开创全市交通运输工作的新局面，努力为推进新常德新创业、全面建成小康社会作出新的更大贡献！
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在全市园区攻坚大会战动员会上的讲话
（2017年2月14日，根据录音整理）
刚才，艳阳同志作了很好的报告，总结了过去的成绩，对下一阶段如何打好园区攻坚大会战作了明确的部署，说得非常清楚、非常具体、非常清晰。县区、园区和企业的负责人作了很好的典型发言，有情怀、有担当、有决心、有目标、有要求。王群同志作为市委书记，作为常德600多万人民的牵头人，作为一个曾经的园区领导者、操盘者，作为一个央企的亲身经历者，对于如何打好园区攻坚大会战，提出了明确的要求，语重心长、推心置腹，有高度、有情怀，希望大家认认真真的学习，认认真真的领悟，付之于行动中，付之于工作中，确保园区攻坚取得实实在在的成效。刚才，飞沃新能源的张总在讲话中有一句话，我也很有启发，感谢这个伟大的时代，我认为后面还要加一句话，感谢牛逼的自己，让自己没有辜负这个伟大的时代，没有辜负沅澧大地，没有辜负600万常德人民。套用今天一句网络的语言，不狠狠的逼自己一把，你不知道自己到底有多牛逼。这就需要我们从现在开始努力工作，努力把园区攻坚大会战打好、打实、打出声势、打出成效。艳阳同志和王群书记都讲得很清楚、很明白，作为会议的主持人，作为市人民政府的市长，不管重复不重复还得去讲。最近，习总书记在中央ZZ局民主生活会上用了15个关键词，上行下效，我也用5个关键词，尽管有邯郸学步的味道，但还得说，5个关键词。
第一个是重视
就是要真心实意的重视，要发自内心的重视，要毫不怀疑的重视。发自内心的重视就不能应付，不能人云亦云，不能忽悠大家，不能讲空话，要发自内心的重视。重视与不重视是不一样的，真重视与假重视是不一样的，表面上的重视与真心的去解决问题的重视是不一样的。对于园区攻坚的重视，对产业项目的培育，对新的经济增长点的培育，对实体经济的扶持，体现担当、体现水平、体现责任、体现眼光。实事求是地说，一个新的经济增长点的培育，一个产业的培育，不是一天两天的事，这就是前人栽树、后人乘凉，莫以为现在我们重视实体经济，马上能乘得了凉吗？马上能摘得了果子吗？这体现担当，体现责任。这几年来，市委市政府在任何时候、任何情况下，都是抓产业项目的培育，抓新的经济增长点，抓园区攻坚，为什么？是对这方山水负责，对这方
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人民负责。修一条路，修一栋楼，建一个广场，一两年就可以见到实实在在的成效，但是对一个产业的培育，对一个企业的扶持，没有3到5年的努力，在某种意义上见不到任何成效。现在大家感觉比较难，实体经济不景气，常德的工业经济步入低谷时期，难道是这2．3年形成的吗？我告诉大家是5年、10年、多年来形成的。一二三产业不合理，农业的比重偏大，传统的农业大市，农业的增长率一年最高不会超过3.5%。从工业结构来说更不合理，一烟独大，中联2015年下滑了50．60%，2016年在下滑了50．60%的基础上又下滑了30%，创元铝业是全部关闭了。而且我们比较好的支柱型产业，总部不在常德，税收的形成，银行的跟进，投资规模的扩大，这都不是我们说了算数的，在这种情况下难归难，但是还得去做，这是情怀，这是对后代，对常德未来的发展负责。我觉得一定要重视，要发自内心的重视，从心灵深处重视，只有发自内心去重视了，才能够带着责任、带着情感、带着期盼去做。
第二个是坚持
久久为功，必有所成。产业项目的培育，产业经济的发展，新的经济增长点的培育，不是一蹴而就的事，不是一朝一夕的事，不是马上就能够见效的事。没有定力、没有良好的作风，是不可能有实实在在的效果的，何况现在实体经济是最低谷的时候，是风雨欲来的时候。我们在座的领导干部感觉到难，我们老百姓感觉到难，现实不理想，理想不现实。但是最难的是谁？最难的是企业家，工资的发放、银行的贷款、市场的份额、成本的核算，市场大浪淘沙，在某种意义上说，既是淘沙也是淘人。过去的长江后浪推前浪，前浪推到沙滩上。在这种情况下，对我们的企业家来说很难，对领导干部来说很难，整个经济发展很难。但是，只有忘不了的过去，没有跨不过去的明天，明天还得继续前行。困难就像弹簧，你强它就弱，你弱它就强，就是这么简单。如何让我们常德的经济社会得到发展，让我们常德人民有一个更美好的明天，关键的关键在于实体经济，关键的关键在于产业项目的培育，关键的关键在于企业有旺盛的生命力。企业发展了，常德不可能不发展；企业光明了，常德不可能黑暗。市委市政府把园区攻坚当作一件大事来抓，全体在家的市委常委参加这个会议，说明对园区攻坚的重视、对企业家的尊重，希望大家共渡难关。人在困难的时候，给根稻草都是金条，在这个时候是抱团取暖，是拉兄弟一把的时候。政府与企业的关系，银行与企业的关系，老百姓与企业的关系，是鱼与水的关系，不是油水关系，不是有油水我就拉你，没油水我就不拉你，更不是水火关系，而是
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鱼水关系。所以，在这种情况下一定要坚持，只要坚持就一定有希望。人努力天帮忙，越努力越幸运，渡过了这个难关就是曙光在前。这个时候互相鼓劲、互相给力、互相支持，尤为重要、尤为必要。天天喊冬天来了，春天还会远吗？如果在冬天死掉了，与春天远不远还有什么关系啊！在这个时候要抱团取暖，渡过这个严冬。事实上也具备条件，中央的政策很明确，稳中求进上升到了国家治理的层面，那就是在原来稳的基础上有进步。适应新常态，就是要适应速度转换、动能转换、结构调整的常态，而不是无所作为的借口，重要的是要有所作为。国家的货币政策、财政政策从过去的从严从紧，现在还是有所放松，大的政策是没变的，振兴实体经济已经写进了中央、省里面的文件，怎么去帮助、支持实体经济的发展都不会错、都不为过，没有什么大的问题。常德这几年来坚持把产业项目的培育、把园区攻坚作为一件大事来抓，取得了实实在在的成效。各级X委政府的重视是空前的，什么时候都以咬住青山不放松的状态抓项目，抓产业项目的培育，抓新的经济增长点，抓实体经济的扶持，这一点要坚定信心、坚定不移。信心主要源于这么几个方面：源于“1115”工程的实施。尽管传统产业的项目有困难、有问题，但是老树在开新枝，已经有起色、有发展，一些新的项目也在逐渐形成气候。比如说金天钛业、金健米业、力元新材来势很好。又比如说常德烟厂、昊天汽车的转型升级，中锂新材、新合新生物医药都在加速发展。飞沃新能源、精为天、凯斯机械等企业在新三板上市，这就是我们的希望所在，也是通过我们这几年的努力，优化经济发展环境、招商引资、引进战略投资者的成果在逐渐显现。大树不是一天长成的，有阳光、有雨露再加上肥沃的土壤，树苗才能茁壮的成长。源于园区经济的发展壮大。以常德经开区为例，尽管与同类型、同时期的国家级开发区有差距，与市委市政府与常德人民的要求有差距，但是这两年，在实体经济下滑得很厉害的情况下，常德经开区克服困难在发展，技工贸收入去年接近700亿。2018年无论如何要突破1000亿，最好是今年能突破，这是我们对经开区提出的工作要求，无论是财政收入还是技工贸收入至少要达到30%的增速。又比如说，桃源、津市、鼎城以及西洞庭园区像模像样，至少有3个园区挤进了省级园区的前20强。园区经济也在发展壮大。包括我们这些年引进的战略投资者，华侨城、浪潮、华电、汉能、中国中医药，这都是产业培育，二产业三产业互相之间没有截然的鸿沟，你中有我，我中有你，二产业做好了，它的物流也跟上了，三产业也壮大了。源于体制机制活力的释放。“一权两制一司”的落实，帮扶企业十条，尽管我
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们有些企业好像没有得到很多实实在在的实惠，但我告诉大家这是全市层面上的，并不是针对每一个企业，不一定都能够得到多少实惠、多少钱；千名领导干部联系千家企业，有力出力，有钱出钱，没钱没力出个好主意；又比如说产品的销售，还有过桥资金贷款的发放，财政的贴息，这都是实实在在的一些实惠。这几年，我们亲自帮扶的万福生科、丰康生物、中意糖果、金帛化纤、盈成油脂、汉能光伏、大汉汽车，很多都到了破产的边缘，有的到了退市的阶段，现在丰康生物、万福生科来势多好，等等这些，都是实实在在的帮扶，实实在在见到了成效。还得益于常德交通条件的改善，得益于我们很多功能区位的叠加，成渝城市群、武汉城市群、长株潭城市群，我们是洞庭湖生态经济区，一带一路、中部崛起的战略，这些功能区位的叠加，某种意义就是政策的优惠和优势。所以，我们要坚持，不是因为有希望了才坚持，而是因为坚持了才有希望。坚持下去就曙光在前，不然半途而废就会一无所得、一无所获。要真正把园区攻坚作为一场战役来打，坚持下来必定会有希望。
第三个是创新
创新，怎么强调、怎么要求都不为过，这不是口号，不是忽悠大家的。创新是一个时代发展的不竭动力，是解决任何问题的关键，是常德经济社会发展的希望所在，我们不去创新、不去解放思想，整天我的世界就是这一亩三分地，这一亩三分地就是我的世界，走不出常德，走不出这一亩三分地，就没有希望。在任何时候、任何情况下都要解放思想，都要创新引领，不创新哪来的发展？“三驾马车”，其中对外开放，一年的进出口总额就是7．8亿美金，我们的GDP是3000个亿，7．8亿美金算什么啊？所以，任何时候都要靠创新引领发展，靠创新解决实际问题。比如说体制机制的问题、用工的问题、财税体制的问题、奖励机制的问题、干部培养的问题、管理方式的问题、审批权限的问题。体制机制无论如何都要创新，比如说园区的主任书记，不要配一个资历很老，讲话都讲不清楚的人去当，这不是安排干部的地方，不是养老的地方，不是享受的地方，局长当得不能再当了、资历很老了，给他去当个园区主任，当个管委会的书记，这能做得了事吗？又比如说引进人才，给人家3000块钱一个月的工资，那是什么样的人才？连个三本都考不上，花2000元钱引进来，那能干得了什么事吗？等等。不是说高学历、高文凭就代表高水平，但至少代表整体的实力，我觉得无论是用工也好，用人也好，管理方式也好，财税体制也好，能不能思路更开阔一点，胆子更大一点，只要是写在明处、摆在明处、程序到位、阳光
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公开、没有进个人腰包，又有什么关系啊？一定要创新思维方式，一定要解放思想。又比如说招商引资，破解难题的问题，上次常务省长向群同志参加常德代表团座谈会的时候讲过一句话，我们再也不能用过去的打法来解决今天的问题。纯粹给地、给钱能解决得了问题吗？帮扶企业，政府为民营企业担保有很大的风险，在企业帮扶减负上也必须创新体制机制。上次我给任晨同志、艳阳同志讲，财政拿点钱，比较好的、有意愿的民营企业进来，工业投参加，建立风险池，建立发展基金，还可以采取银行处理不良贷款的方式建立财产管理公司，等等。要用新的方式、新的理念去解决当前发展中的问题、一些实实在在存在的问题，用老的思路、老的方式去适应新要求、去适应新常态，怎么走都是死路一条。新瓶必须装新酒，新鞋必须走新路，穿新鞋走老路，新瓶装旧酒，整个社会没有希望，整个园区发展没有希望，整个产业的培育没有希望。
第四个是实干
只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。在听取园区攻坚情况汇报的过程中，我最关心关注的是这么几件事。一是把国家级高新区这块牌子背回来。这是金字招牌，科技局、鼎城区以及相关的职能部门还是很给力的，别人奋斗3年5年拿不到的牌子，我们1年多就快拿回来了，现在已经到了国务院候批的阶段。国家高新区的牌子，国家经开区的牌子，在某种意义上来说也代表实力，代表我们产业培育的水平，尽管我们也知道真正距国家级高新区的要求还很远，但今年还得把高新区的牌子拿下来。二是企业的降费减负。给企业发展出路、给企业发展希望的问题，下个礼拜我们要认认真真的研究。之前做了大量的工作，现在艳阳同志在做，帮扶企业十条已经做得很好了，能不能实打实地让企业见到真金白银，给企业开辟绿色通道，该降费的降费，该减负的减负，这个时候该拉的要拉，该帮的要帮，人在锅底的时候往哪个方向走都是向上的，在这种情况下，尽可能把企业拉上来，走上正道来，走上康庄的光明大道来。三是要招商引资引进战略投资者。书记也好，县长也好，委办局的局长也好，特别是书记、县长，无论是在办公室，还是开会，我是逢会必讲，还得招商引资，还得引进战略投资者。引进战略投资者，无非是这几种情况：一种是有好的资源，我们常德好像地下没有什么好的资源；第二有好的产业，来做配套，来做上下游链条，延伸产业链，我们原有的传统产业并不多，那靠什么？靠诚心，靠毅力，靠经济环境的优化，靠情感，靠引老乡、回家乡、建故乡，总得引进战略投资者，决心多大，力度多大，效果就有多好，久久为功，必有所成。四是要
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推动传统产业、传统企业转型升级。女婿很重要，儿子也重要。传统的产业、传统的企业要加紧培育，该转型升级的转型升级，该上市的要上市。对于企业上市，怎么支持都不为过，不规范的把它规范，税费该减免的减免，由个人办企业变成全社会给办企业，上市企业的多少衡量一个地方工业经济的实力所在，衡量一个地方产业培养的力度。 五是标准化厂房的建、 管、 用。 省委省政府 “135工程”，100万平方米的标准化厂房要建，但是建的过程中一定要与安全生产挂钩，现在很多标准化厂房连消防通道都没有。标准化厂房建设要与企业的要求相适应，要与园区、景区、新城区相匹配，要与建立科技孵化器挂钩，更重要的是标准化厂房不能只管建不管用。我对经信委提出的要求，不仅仅要考核建设的多少，还要考核建设的标准和要求，不能出现两张皮，不能建出来的东西没有用，企业不适应、不需要，不能建完以后闲置在那里晒太阳。六是抓新入规的企业。规模工业增加值能不能实现提出来的目标，关键的关键要靠新入规的企业，原来提出100家，我说100家少了，大浪淘沙还有很多原有的规模企业要淘掉，至少是150家，150家分到县区，平均下来每个县区只有10多家。七是要提高企业的外向度。外向型经济要破零倍增，我们现在有进出口牌照的有300多家，但是真正有进出口业务的只有100多家，有的企业一单业务都没有，很多是长三角、珠三角的企业帮你去进出口，钱都是别人赚了，什么问题？没有基本的操盘，连操盘员都没有，说穿了就是不懂，我们的海关、检验局、经信委、商务局能不能一对一、点对点去培植、去培育，手把手的去教，我们的进出口贸易一年就是7．8亿美金，不应该只有这么多，很多都转手出去了。八是国有企业的改制。该改制的一定要改制，只有改制，才能新增活力；只有改制，才能维护社会稳定。早改制、早得力，早改制、早降低成本。以市里面为例，青峰煤矿、羊耳山、欣运等僵尸企业，该处置的还得处置，占了规模、占了资产，形成不了效益。九是抓好以德山开发区为代表的千亿园区、百亿园区的建设。十是要创新思维方式，要优质服务、要优化环境、破解难题。我关心关注的十件事，要用好能人、要理顺体制、要优化环境、要优质服务、要加大投入、要考核评比，一定要真抓实干，不真抓实干一切都是白搭。开会讲话很激动，听起来也很高兴，下决心也很大，回去之后一动不动，什么事也没干，一年下来只收获了一个成果，那就是年龄的增长，不真抓实干就只有年龄的增长，那不就是混日子吗？
第五个是保障
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要形成工作合力。既然作为一场战役来打，那就要招之能来、来之能战、战之能胜，那就要取得实实在在的成效。不是喊出来的，是干出来的，不是企业一家去干，不是经信委一个部门去干，需要全社会的支持，要通力合作，形成工作的合力。要以铁的组织抓实施。市里面明确由副书记兼任园区X工委书记，副县长要配强，园区的负责人要配优，关键是带头人，关键是领导者。一个园区的精神风貌，一个团队的精神风貌，最关键的关键是一把手。有什么样的领导，就有什么样的团队；有什么样的领导，就有什么样的效果，没有落后的群众，只有落后的领导。一把手要能够带出一个有价值的团队出来，带出一个有欲望的团队出来，带出一个虎狼之师出来。要以铁的举措抓保障。千方百计扩投入，创新思路聚人才，攻坚克难破瓶颈。要以铁的手腕抓环境。要打造一流的政策环境、一流的服务环境，以最好的平台，最大的诚心，最优惠的政策，最优质的服务，确保最圆满的结果。现在，我们产业项目的基础并不好，县域经济并不强，我们的区位优势并不明显，交通条件与其他的地方还有差距，在前进的路上困难还很多。在这种情况下，靠什么？硬件不硬，靠我们的软环境，靠经济环境的优化，靠诚心，靠优质服务，特别是要优化经济发展环境。对于一些中介机构不姓“中”的问题，对于一些强买强卖强行阻工的问题，对于一些猫鼠同眠、败坏社会风气、阻碍经济社会发展的人和事必须毫不手软，敢于亮剑，敢于开刀。从中央到地方都是从严治X，利剑高悬，整治经济环境就是要利剑高悬。谁损坏常德的经济发展环境，谁影响常德美好未来的实现，就要摘谁的帽子，搬谁的椅子。现在很多的事就是违法的成本太低，违法的人反而得到实惠。一个正常的社会，该得掌声的得掌声，该得巴掌声的得巴掌声，如果该得掌声的得巴掌声，该得巴掌声的得掌声，这个社会是混乱的。该得掌声的得掌声，该鼓励的鼓励，该得巴掌声的得巴掌声，该抓的抓，该管的管，要以铁的手腕抓环境，要以铁的标准抓考核，要完善考核体系，强化现场调度，严格问责问效。
总的一条，希望大家以高昂的工作状态，以良好的工作作风，落实好王群书记的重要讲话，落实好艳阳同志的工作部署和安排。今天的会议到此结束，谢谢大家！
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在全市城镇带动大会战工作会议上的讲话
（2017年2月15日）
一、注重整体联动，在点、线、面上做好文章
城镇带动大会战，关键的关键要强化带动、整体联动。总的一条，要围绕市委市政府的总体建设部署，构建“中心城市+副中心城市+城镇群”的新型城镇体系，加快推进城乡一体化发展。从点上讲，就是要推动中心城区做大做强，大力建设“双百”城市，按照“一江两岸、一体三极”的发展格局，科学谋划和布局重点项目，突出主攻点，做强支撑点，形成引爆点，增强中心城区的集聚、辐射和带动能力。从线上讲，就是要以津澧融城、常桃融合为重点，以国家中小城市综合改革试点和新型城镇化试点为契机，以沅澧快速干线等基础建设为载体，以县城提质扩容为抓手，全面振兴县域发展。从面上讲，就是要围绕沅澧一体，完善新型城镇体系，按照产业定位“特而强”、功能叠加“聚而全”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的方向，重点建设一批工业重镇、旅游名镇、边贸强镇、文化古镇、风情小镇，形成市县镇村联动的发展局面。
二、注重统筹推进，在规、建、管上做好文章
城镇规划、建设、管理是一个有机整体，不能各投所好、各自为政、各行其是，必须统筹谋划、系统推进。一是做到规划“一张图”。规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。很多时候，不是没有规划，而是不配套、不协调、不落实。要牢固树立“规划即法”的理念，坚定不移推进“多规合一”，用不同“颜色”叠加在一张底图上，解决各类规划相互冲突、相互打架的问题，真正实现“各美其美、美美与共”。二是做到建设“一盘棋”。要在建设理念、风格、标准、质量等方面做好统筹。比如海绵城市、智慧城市建设，不能上面热，下面冷，更不能喊起来重要，做起来不要。比如“地上”工程和“地下”工程，必须坚持两手抓、两手硬。比如黑臭水体治理、棚户区改造等等，不仅要重“面子”，更要重“里子”。三是做到管理“一把尺”。俗话讲，三分建，七分管。城市城镇形象怎么样，关键在管理，关键在服务。一定要以严之又严、细之又细的标准抓管理，一个声音喊到底，一把尺子量到底，一鼓作气抓到底，真正实现管理的标准化、精细化、智能化、人性化。
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三、注重融合发展，在产、景、文上做好文章
对于一座城市来讲，产业是根基，景观是名片，文化是灵魂。只有把城市与产业、景观、文化紧密的结合起来，走融合发展的路子，才能汇集财气、吸引人气、提升名气。一是推进产城融合。要坚持以产兴城、以城促产，推动产城融合、联动发展，坚决杜绝脱离实际的“造城运动”，切实防止“鬼城”“空城”“睡城”的出现。要加强现有园区和开发区城市功能改造，推动城市空间与产业空间高度契合，促进城市设施与园区设施共建共享，实现园区单一生产功能向城市综合功能转型。二是推进景城融合。衡量一座城市的整体风貌，关键在特色，主要看气质。要充分利用常德的资源禀赋，特别是依托柳叶湖、桃花源、穿紫河、大小河街、德国小镇等城市景观，大力发展美丽经济，让城市与美景相互交融、相互辉映，真正实现“人在城中，城在景中”。各区县市也要着力打造富有本地特色的城市景观。三是推进文城融合。文化是城市的内涵所在、价值所在。常德历史底蕴深厚，文化资源丰富，要把历史“血脉”和文化“基因”根植于城市之中，努力塑造更具“沅澧风韵、常德味道”的城市风貌。大小河街、老西门、落路口。特别是对前人留下的文化遗产要有敬畏之心，要像爱护自己的家园一样继承好、利用好、延续好历史文脉，真正把“根”留住，把“美”留住，把“乡愁”留住。
四、注重要素保障，在人、钱、地上做好文章
打好城镇带动大会战，核心是人，前提是钱，关键是地，三者缺一不可，必须给予充分保障。一是解决好“吸引人、留住人”的问题。习总书记讲，新型城镇化建设，要以人的城镇化为核心。这就要求我们必须解放思想，把工作重心从城市规模空间的扩张，转变到人的城镇化上来，进一步完善政策措施，优化公共服务，实现同城同待遇，让更多的农民工、大学生和创业人才不仅进得来、愿意来，还要融得进、留得住。二是解决好“能筹钱、会花钱”的问题。有钱男子汉，无钱汉子难。这几年，城建投入的力度很大，效果也很明显，但仅靠财政投入是远远不够的，还得要“四两拨千斤”，撬动方方面面的资本投入城镇建设。总的来讲，就是用专项的钱办群众的事，用社会的钱办市场的事，用分散的钱办重点的事，用无形的钱办有形的事。不仅要会来钱，还要会花钱，包括财政资金也好，平台融资也好，每一笔都要精打细算，确保花在刀刃上。该用的钱，该搞的项目坚决要搞，该借的钱没什么不能借的。但是，一定不能瞎搞乱搞，一定要有效益。三是解决好“盘活地、用好地”的问题。推进城镇
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化，土地是最基本的要素。一方面，重点工程的用地需求必须强力保障，另一方面，用地规模扩张过快、土地利用粗放低效的问题也要引起足够重视。节约集约用地势在必行，一定要在严守耕地红线的前提上，控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量，切实提高城镇建设用地集约化程度。
五、注重共建共享，在责、权、利上做好文章
从这个层面来讲，城镇带动大会战，人人都是参与者，人人都是建设者，人人都是受益者。一是要责任担当。城镇带动大会战，说明这不仅是一场攻坚战，还是一场团体战。二是要权力监督。在推进城镇带动的过程中，要坚持简政放权、重心下移，做到应放尽放、能放尽放，充分发挥各区县市、乡镇的主观能动性。同时，也要坚决杜绝“只揽权不管事，只动口不动手”，确保最终有一个满意的结果。三是要利益共享。常德是我们的常德，我们一定要珍惜她；常德是发展的常德，我们一定要支持她；常德是希望的常德，我们一定要建好她。
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在全市项目推进年工作大会上的讲话
（2017年2月17日,根据录音整理）
过去的一年，我们取得了很大的成绩，在当前经济下行压力很大的情况下，在常德工业经济结构不优的情况下，我们的各项经济指标，应该说在新的起点上，有了新的收获。固定资产投资增长14.6%，增速居全省第二位；财政收入增长9.1%，增幅居全省第六位；经济总量居全省第三位，比第二位也就少一百多个亿，争取在今年或明年，能够实现保三争二。实践证明，抓不抓项目是不一样的，重视与不重视是不一样的，按部就班的去抓和全力以赴的去抓是不一样的。这几年，常德的经济社会发展能得到方方面面的认可，都来自于项目，我们的底气也来自于项目。推进新常德新创业，推进“一三五”战略，关键的关键就在项目。正因为如此，我们把项目推进年上升到市委市政府的高度来重视、来推进。在任何时候、任何情况下，都要以咬定青山不放松的精神和状态抓项目、抓发展。把项目建设抓好了，常德美好的明天就可以实现；抓得不好，就是对这个时代不负责，就是对沉澧大地不负责，就是对常德人民不负责。如何把这次会议的精神贯彻好，具体来讲是四个字。
第一，要立足于实。一是项目策划要实。我们现在项目不少，但是在策划的过程中，还得要实实在在。要建立好的项目库，走一步看几步，一年一个脚印，一年一个台阶，做到心中有数、心中有底。要学会无中生有，有中生优，一件事一件事地去做，一步一个脚印实现蓝图。二是前期准备要实。在项目推进的过程中，关键是前期工作要扎实，能不能立项，人家认可不认可，符不符合上级的要求，符不符合当前政策的要求，符不符合常德发展的实际，符不符合老百姓的期盼，规模效益怎么样，等等这些前期准备工作一定要实打实，前期工作不扎实就不能进入到规划行列。三是对接跟进要实。对于认定的好项目，必须要对接跟进。俗话说没有无缘无故的爱，很多项目，就是要发扬祥林嫂的精神，一不怕苦，二不怕丑，争取不争取，是大不一样的。这几年我们引进战略投资者，其中的辛苦，其中的艰苦，是无法用言语来表达的。我们开玩笑讲，每到项目落地之日，每到项目竣工之时，从事这项工作的同志思想上的触动是非常强的，确实是来之不易。我们很多的书记、县长、局长、主任，在万家灯火的时候，还在别人的屋檐下等人。没有强烈的责任感，没有强烈的事业心，
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没有对这方山水、对这方人民负责的态度，就不可能有这份追求、这份毅力。
第二，要立足于快。现在不仅仅是大鱼吃小鱼的时代，更重要的是快鱼吃慢鱼的时代。机遇是稍纵即逝的，项目业主来了，准备好什么项目，上接天线，下接地气，在政策到位的情况下，要加紧推进。棚改项目也好，路网改造也好，基础设施建设也好，过了这个村没有这个店了。如何衡量一个干部的能力和水平，关键是抢抓机遇的能力，慢吞吞、慢悠悠，是不可能把事情做好的。下一步，要以“四大会战”为抓手，立足“一三五”战略，把一个项目一个项目落实到位。比如聚焦交通大会战，要大力推进的，一是黔张常高铁；二是沅澧干线，列入沅澧干线的项目，2017年没有真正开工的，市里不可能再补贴了，三年行动计划一完成，市本级已经吃不消了，对于2018年开工的项目，补贴一律免谈。要做好前期工作的，一是呼南高铁，二是常岳九高铁，呼南高铁是南北线的，常岳九高铁是东西线的，做得好的话呼南高铁今年就有可能开工。3月份安慈高速要开工，省长说今年年底力争长益常高铁开工，我们要确保长益常高铁开工，用我们的诚信、用我们的工作，来倒逼省直相关部门开工。同时，长益常高速公路的复线要力争今年开工，这也是我们工作的重中之重。又比如聚焦园区攻坚，烟厂易地技改项目，年内要力争完成主体工程，明年要试运行或正式投产达效，桃花源景区7月要盛大开园，那就是要华丽转身，要惊艳登场。华侨城卡乐世界主体工程今年年底要建成。德山开发区现在技工贸收入七百个亿，能不能在千亿园区上想想办法，争取今年放个卫星，达到一千个亿，把高新区的牌子拿下来等等，要立足于快，在快中确立优势，在快中把优势变成胜势，在快中抢抓机遇，不负这个时代，不负这方山水。
第三，要立足于严。一是要严格质量管理。百年大计，质量为本。对于每一个工程，都要立足于高起点规划，要立足于高品质推进，建出来的不能是一堆垃圾。一个项目的水平，代表了业主单位、监理单位、规划设计单位的水平。这就是你们的作品，在某种程度上就相当于你们的儿女，如果建成之日就是落后之时，建成的时候就是一堆垃圾，或者说垃圾的搬家，哪怎么行啊？二是要严格资金管理。事要做成，路要修好，楼要建好，人不能倒下。该程序到位的要到位，该阳光公开的要公开，我以前讲过一句话，专项资金必须专款专用，不得体外循环，不得截留挤占挪用。从某种意义上说，严格资金管理的过程，也是保护干部的过程。只要有项目，就有人围着你，就有人给你许诺，就有人找关系，所以资金必须管理到位。事实上，有些人不知道是怎么想的，为了一
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点蝇头小利，最终把一辈子全部赔进去了，前功尽弃。三是要严格安全管理。项目建设点多面广线长，在任何时候、任何情况下，都要绷紧安全生产这根弦。前不久娄底煤矿出事了，昨天跟王群同志聊天的过程中，我说这碗饭是很难吃的，每天晚上10点钟接到电话是心惊肉跳。别人出了事故以后，我们没有丁点幸灾乐祸的味道，只感到自己的压力非常大，有些安全生产是防不胜防。在这种情况下，这根弦一定要绷紧，要带着感情、带着责任、带着乌纱帽去抓安全生产。四是要严格绩效管理。从过去的追求规格、规模、数量，向质量、管理、效益转变。我们现在讲“三期叠加”，讲速度转轨、动能转换、结构转型，必须要有新思路，要用新方式，一味地追求项目、数量，最终债台高筑、难以为继、战线拉长，倒下的可能性就越大。我上次在研究项目的过程中，是一个一个项目往下拿，不是简单的删、减、砍，更重要的是优中选优，分清轻重缓急，注重效率效益。政府的项目要从严审批，公司的自营项目，就是按照项目负责制的原则来搞，有奖有罚，奖优罚劣，搞好了重奖，搞得不好乌纱帽难保。要以壮士断腕的决心引进战略投资者，引进PPP投资者，把短债变为长债，把高利率变成低利率，把政府负债变成社会负债，把显性债务变成隐性投资。一口吃不成胖子，但是胖子是一口一口吃成的。比如说吃馒头，七个馒头吃饱了，第八个馒头吃了就撑死了，但还是前7个馒头的作用。
第四，要立足于优。一是要优化要素保障。现在抓项目，离不开土地，离不开资金，离不开环境，离不开人才。过去招商引资，发改委发个文，就允许给土地优惠，给政策优惠。现在不管是形势，还是方式都发生了变化，比如风险值的问题、设立发展基金的问题、债权变股权的问题、引进风投的问题等等。我们必须要创新思维方式，要与时俱进。衡量一个领导干部的水平，在于你攻坚克难的水平，在于你用新的思维方式解决问题的水平。现在，一些传统的思维方式完全不适应了。比如我们小时候看电影，一部电影看五遍都越看越有味，现在要小家伙去看个三遍五遍，打他他也不会看。所以说，我们的思维方式要适应这个时代的要求，适应政策的要求，适应项目推进的要求。要破解要素瓶颈，你难我难大家都难，谁有本事谁最先攻坚克难，谁没有本事就倒在这上面了。我曾经讲过，冬天来了，春天还会远吗？冬天来了死掉了，春天远不远有什么关系？在攻坚克难的过程中，所有的瓶颈都没有突破，项目都没有推进，最终是水中月、镜中花，所以要优化要素保障。二是要优化建设环境。在项目建设的过程中，支持项目的发展，支持项目的推进，就是支持常德的发展，就
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是为常德人民谋福利。不要认为高铁、高速公路、干线公路是投资方的问题，是业主单位的问题，业主单位确实影响了他的效益，耽误的是一两年，但是这一两年对常德的发展来说，有多关键啊！有些事情不抓紧，在某种意义上来说，就过了这个村没有这个店了。比如烟厂易地技改项目，从事这项工作的同志都知道，我到常德来上任的时候，这个项目摆在那里“晒太阳”。为什么“晒太阳”？说是国家烟草局项目额度批小了，应该要批90个亿，现在只批到60个亿。项目是你报的，报的过程中烟草局投资委员会已经审批60个亿了，你还没有动土，就嫌这个项目小了。我当时讲了，你们如果不抓紧，就会成为历史的罪人，一旦变局长、变政策，这个项目就搞不成了，60个亿也好，50个亿也好，先把主体工程搞好，其他的作为配套设施再搞个项目又何乐而不为啊？如果2014年不对这个项目实行倒逼，这个项目就黄了。又比如二广高速、东常高速，我和习淼同志前前后后调度过不下一百次，如果不是这么抓，2016年上半年老板就抓起来了，现在还在牢里面，那不是叫天天不应，叫地地不灵吗？在这种情况下，我们一定要优化环境，把“要我做”变成“我要做”，谁损害我的经济环境，谁就是与我过不去，谁就是过街老鼠，就要人人喊打。现在经济环境不优，一个重要因素就是违法成本太低，因为猫鼠同眠。有几个老百姓后面没有“靠山”敢打敢闹的？很多都是猫鼠同眠，有所谓的高人指点、出谋划策，对强买强卖、强揽工程、强行阻工的，要来一个抓一个，有理不能阻工，无理更不能阻工。三是要优化服务环境。列进省市重点项目的，要实行并联审批。如果国土部门半个月，规划部门半个月，住建部门半个月，环保部门一个月，招投标几个月，一算起来没有半年甚至一年，这个项目根本做不了。为什么不能同时进行？只要常德人民需要的，又是我们发展的瓶颈、省市的重点项目，一定要开辟绿色通道，程序不简化，时间可缩短，方式可变换，不能固步自封。去年，国务院要求工商部门实行先照后证，有些可以拿到牌照以后再来办证。现在老百姓办事不容易，企业办事不容易，工程项目做出来不容易，必须要优化服务环境。四是要优化考评机制。在项目推进的过程中，实施以奖代补，该支持的支持，但是也不能优劣不分、好歹不分。要把项目投资与X委政府的支持力度挂起钩来，与干部的成长成才挂起钩来，在项目推进中看作为，在项目推进中看四个意识的落实，在项目推进中看干部德才能绩的表现。没有一个检验标准，一味的讲鬼话、讲大话、搞忽悠，常德哪有未来，哪有希望？
总而言之，未来的三到五年，是常德发展的关键期。抓住了，我们就会成
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为改写常德历史的一代人；抓不住，我们就会成为常德的罪人。未来的三到五年，如果真正能认认真真地把这些项目推进下去，一定能还常德人民一个精彩的常德、高质量的常德，到那个时候想不发展都不可能。希望大家认认真真落实，把项目推进年的各项工作、各项要求铭记在心，抓在手里，落实在行动中，务求取得扎扎实实的效果。
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在德商恳谈会上的发言
（2017年4月1日）
当我兴高采烈地走上德商恳谈会这个讲台，时间、历史、现实，真真切切地告诉我，德商恳谈会已经四届了，我已经连续四年在这个会上推介常德。这四年来，我们拥有同一个时间，清明节前一天；我们拥有同一个平台，德商恳谈会；我们拥有同一个主题，引老乡、回故乡、建家乡；我们拥有同一个群体，常德籍的政界、军界、商界、学界的优秀代表，可以说少长咸集、群贤毕至；我们拥有同一个氛围，讲常德话、吃钵钵菜，述乡情、谈乡谊，共谋常德的发展。
这四年来，我深感岁月的无情、时间的可贵，我深感家乡的变化巨大，我深感人生的价值在于贡献、在于老百姓的一张张笑脸，我也深感各位领导、各位老乡对常德经济社会发展的关心、关爱、支持。常德，因你们而精彩；常德，因你们而发展；常德，因你们而辉煌！
岁月很远、也很近，无非是过去、现在、将来的更替；世界很大，也很小，无非是你、我、他的距离；人生很长、也很短，无非是昨天、今天和明天的印记。这四年来，1400多个日日夜夜，有领导、有老乡问我，你在常德干了些什么？常德怎么样？常德未来发展怎么样？常德投资环境怎么样？在这里，我把自己所思、所感、所悟，给大家汇报一下。我想讲三个关键词：
第一个关键词：问心无愧
这四年来，我和王群同志一道，与“五大家”同心协力，可以说，无愧于这个伟大的时代，无愧于沅澧大地，无愧于600多万人民，无愧于自己的职守，无愧于自己的良心，无愧于这一方山水。这几年来，我们主要做了以下几件事：
第一件事，做了一些多年来想干而没有干成的事。比如说，从2013年7月份开始，在城市建设中我们搞了“三改四化”。“三改”就是路改、水改、棚户区改造，“四化”就是绿化、美化、亮化、数字化。以路改为例，包括天上的管线入地、地下的管网雨污分流、白改黑、公交优先、既有道路通行能力的提高、慢行系统的建设。因为路改，常德在汛期没有出现城市“看海”的现象。比如说，在城市管理中，我们搞了“一改四化”，“一改”就是城管体制改革、社会管理重心下移，“四化”就是管理网格化、作业精细化、考核标准化、运
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营市场化。比如说，我们80公里的外环圈，以及1.8公里的常德沙滩公园，使柳叶湖给人感觉到有“柳叶海”的味道。又比如说，长久以来穿紫河是常德人民的心头之痛，2014年我们宣布向黑臭水体宣战，实施江河湖连通，很多人觉得我们在瞎侃、在吹牛。2016年10月份，江河湖连通了，连绵2公里长的大小河街，这是恢复常德人民的记忆，流传常德的血脉，传承常德的历史，无论是经济效益还是社会效益，都取得了巨大的成功。
第二件事，做了一些打基础、利长远的事。比如说，大家关心关注的高铁的问题，呼南高铁、长益常高铁今年年底就有可能开工，黔张常高铁已经开工了。特别值得自豪的是，我们搞了一个500公里的沅澧干线，整个的路幅宽6到10车道、24米到42米，今年上半年从鼎城到临澧路段要通车，今年年底从石门过临澧、过澧县、过津市路段要通车，从汉寿到市区路段要通车，500公里的沅澧干线，将极大的拉近县城与县城之间、县城与市区之间的距离，市域内半小时到一小时的通勤圈就可以形成了。又比如说，市区80公里的高速公路外环线形成了，“八进八出”的通道形成了，在常德从任何一个地方进来，10分钟以内无障碍通行，可直达中心城区。
第三件事，做了一些增后劲、促发展的事。近几年来，经济下行压力非常大，实体经济非常不景气，企业在运行中非常困难，特别是常德由于经济结构的问题，一次产业的比重偏高，二次产业烟草、车桥机械、创元铝业等都遇到了巨大挑战，这是我们经济发展中的瓶颈。在这种困难情况下，一方面传统产业升级换代，比如烟草，我们投资近百亿的烟厂易地技改到2018年底就可建成，常德千亿烟草产业即将形成。又比如在农产品深加工、食品工业、建材产业、生物医药方面异军突起，更为可贵的是美丽经济取得了很好的来势，柳叶湖的浪花飘起来了，沙滩公园、欢乐水世界、陆地公园、锦江酒店为柳叶湖美丽经济的打造注入了新的活力，穿紫河通航了，过江隧道即将打通，桃花源即将开园，城头山也像模像样了。也正因为这样，我们各项主要经济指标排在全省中上游，GDP位居全省第三，固定资产投资、财政收入、规模工业增加值、城乡居民收入等主要经济指标稳中有进，取得了实实在在成效。
第四件事，我们做了一些老百姓关心关注的事。实事求是地说，老百姓对GDP、规模工业增加值、固定资产投资并不是很关心，他们更关心的是脚下的路、门前的灯、沟里的水，更关心的是能否呼吸新鲜的空气、能否吃上放心的食品、能否喝上干净的水。民生问题是X委政府的天职，解决不好就是我们的失职。
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我们对老百姓关心关注的就业、就学、看病、环保、社会保障等问题，倾注了很大的精力，付出了很多的心血。我们财政支出的70%用于改善民生。以商业面积为例，以前市中心城区的商业面积只有10多万平方米，经过这两年打造，现在已过了100万平方米。还有完美社区建设、脱贫攻坚等等，都是老百姓关注关切的事情。
第五件事，我们做了一些攻坚克难的事。在实体经济不景气的情况下，市委、市政府出台了《帮扶工业企业十条》，得到了省委、省政府的充分肯定。根据社会管理重心下移的原则，实行了城管体制下移，由过去市长管扫把、管垃圾、管清运，下放到街道、社区。一些疑难问题、遗留问题也得到了很好的化解。可以说，攻坚克难取得了实实在在的成效，在攻坚克难中收获了发展，在攻坚克难中实现了人生价值，在攻坚克难中赢得了很好口碑。
回顾这四年来，我们深刻地体会到绝对忠诚的真谛。诗人艾青曾经说过，“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这片土地爱得深沉”。我们心无旁骛，扎扎实实与常德人民共荣誉，与常德人民共患难，与常德人民共发展。也正因为这样，我们不是身在曹营心在汉。
这四年来，我们深刻地体会到了清正廉洁的重要。老百姓关注的是干部的实干作为，更关注的是干部的清正廉洁。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。一辈子的饭，不能一餐吃了。手莫伸，伸手必被捉。正因为清正廉洁，在常德有一定公信力，在常德具有强大推动力和感召力。
这四年来，我们深刻地感受到，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。习总书记说，空谈误国，实干兴邦。干部干部，关键在干。不作为、不担当，你当干部做什么？就是凭着实干，我们才有项目，才有发展。
第二个关键词：前程无限
昨天的太阳晒不干今天的衣裳，昨天的辉煌代表不了今天的业绩，明天美好的蓝图还需要今天精心的策划。市委、市政府在谋划“十三五”过程中，响亮地提出了“一三五”战略：一就是把常德打造成为湘西北现代化的区域中心城市；三就是迈进高铁时代、迈进千亿产业时代、迈进大城市时代；五就是建设智慧、美丽、健康、现代、幸福的新常德。围绕“一三五”战略，我们提出了打好“四大会战”，这就是脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动大会战。以脱贫攻坚为例，主要是关心关注民生的问题，关心关注老百姓就业、就医、就学，环保、住房保障等问题，在脱贫攻坚的路上，不能让一个县，不能
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让一个村，不能让一个人掉队，要共享改革发展的成果，让大家有获得感、有
幸福感、有安定感。
比如交通跨越，这是所有的企业家、所有的老乡最关注的、最关心的，我们常德过去是“川黔咽喉、云贵门户”，过去是“一夫当关万夫莫开”，说明常德交通位置的重要，说明常德是个交通要塞。近几年来，常德在交通发展的过程中，落后了、落伍了，在全省宣布进入高铁时代的时候，我们常德与其它4个市州没有进入高铁时代。但是现在好消息连接不断，高铁的时代即将来临，我有绝对信心，再过三到五年，常德交通枢纽位置会形成，常德一定会起得晚、到得早、到得好，会成为高铁新贵。以高速公路为例，二广高速全线通车，杭瑞高速全线通车，安慈高速今年已经开工了，我们争取常益长高速公路复线今年开工。以干线公路为例，500公里的沅澧快速干线将会形成县与县之间、县城到市区之间一小时乃至半小时的通勤圈。而桃花源机场，已有200-300万人次的旅客年吞吐量的实力。所以，下一阶段交通的问题应该不会成问题。
还比如说园区攻坚，这就是抓产业项目、抓发展，这就是市委市政府工作的重点、着力点。城市城市，城是框架，市是交易，是产业。没有产业项目就没有常德的未来，就没有常德的希望。
又比如说城镇带动，这几年来，在城市的建设和管理过程中，常德已先走一步、先行一步，省委、省政府的领导对常德给予了充分肯定，认为常德是个宜居宜业的城市，是全国不可多得的最美三线城市之一，这也是对我们工作的肯定。下一阶段，我们会以海绵城市建设为抓手，对北部新城、南部新区、东部城区进行功能完善，会花大力气、会花很大决心来发挥城市的带动作用，提高城市的辐射能力。所以，未来的常德充满着希望、充满着憧憬、充满着期待。
第三个关键词：商机无数
机遇是稍纵即逝。抓住了就是机遇，抓不住就是流水。我们平常所说的命运，命是失败者的借口，运是成功者的谦辞，只要努力了，只要坚持了，就一定有希望。常德愿意为各位老乡、各位战略投资者提供平台、提供机会、提供实现自己人生梦想的好的环境。
我们有最好的氛围。这个氛围就是创业兴业的氛围，市委、市政府着重只做两件事，一是做正确的事，二是正确的做事。做正确的事，这就是上级X委政府要求我们做的，这就是常德人民需要的，这就是经济社会发展中的一些瓶颈问题要破解的，这是做正确的事。正确的做事，这就是要依法依规依程序，
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这就是要阳光公开，只要不进个人腰包，只要没有利益输送，大胆的引进，大
胆的招商引资，大胆的实行开放政策，所以说我们这里有兴业创业的氛围。
我们有最大的诚意。刚才水平市长已经发布了50多个项目，我告诉大家我们全年的固定资产投资要到2300个亿，我们的重点项目投资是1300个亿。500个重点项目，我们拿出了50个重点项目给大家，这就显示了我们的诚意。我希望大家发财，常德才能发展。一个地方干部不能成长、老板不能发财，那是块死地而不是宝地。常德一定能打造成为投资的高地、投资的宝地，成为大家兴业创业的宝地。
我们有最优质的服务。这就是绿色通道、并联审批、责任首问制，在这个方面，我们以流程最短、审批最少、时间最少来创造服务的良好环境，坚决摒弃“脸好看、话好听、事难办”的不良风气。
我们有最好的政策。刚才大家都看了宣传片，常德是洞庭湖生态经济区重要的节点城市，是长江经济带的重要城市，是中部崛起的重要城市，我们紧邻武汉城市圈、成渝城市圈、昌九经济走廊、长株潭核心极，所以说机遇无限，在这个方面，只要是产业项目，市委市政府一定拿出最好的政策、最好的平台提供给战略投资者，提供给各位老总。
我们有最好的环境。经济发展环境是所有企业家、所有投资者最关心的。市场经济是法治经济，市场经济是公平经济，市场经济是生态环境经济。在优化经济发展环境上，市委、市政府态度非常坚决，要求也非常严格。谁破坏常德的经济发展环境，谁就是常德的罪人，就要挪谁的位子，摘谁的帽子。谁挡路，谁就让路；谁搅局，谁就出局；谁捧场，谁就登场。对领导干部来说，为官不易是常态，为官不为是病态。为官不为就不能为官，既然坐了位子，就要敢担担子。我相信，有这么好的平台，有这么好的环境，有这么大的诚心，一定能为所有的战略投资者、所有的老板、所有的老总，提供实现人生出彩的机会。
各位老乡、各位领导、各位朋友：回家兴业吧！来感受家乡巨大的变化，共享改革发展的成果。回家兴业吧！来感受家乡美好的发展来势。习总书记说，功成不必在我，但成功必须有我。回家兴业吧！来实现人生梦想的平台和机会，常德因你而精彩，因你而辉煌，因你而强大。回家兴业吧！来感受亲情、友情、爱情、故乡之情的可贵。富贵不还乡，如锦衣夜行。你的父老乡亲在看着你、等着你！
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常德，是我们的常德，我们一定要珍惜他，像珍惜眼睛一样，珍惜常德的形象，像维护自己的母亲一样，维护常德来之不易的大好局面。常德，是发展中的常德，还有很多的问题，还有很多的困难，还有很多的不如意，我告诉大家，这些问题、这些困难、这些不如意，都是在发展中能够解决的，都是在逐渐向好的，希望大家支持她。常德，是有希望的常德，希望全体老乡、600多万人民在省委、省政府的正确领导下，同心同力、共同作为，会有一个精彩的常德还给大家，一个高质量的常德还给大家，一个破茧成蝶的常德还给大家。
我曾看过一篇文章，讲的是大树理论。欲为大树，莫与草争。要成为一棵大树，需要五个条件：第一，时间，久久为功，必有所成；第二，不动，这就是坚定不移，以咬定青山不放松的精神和状态扎下根去；第三，阳光，行大道、走正路；第四，向上，积极向上、乐观向上，才有美好的趋势；第五，根基，有深厚的群众基础，有大家的支持。我认为这些条件我们常德都具备了，再过3到5年，常德不想发展都不可能，我们一定还大家一个精彩的常德！
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任常德市委书记时讲话
（2017年7月3日）
各位领导，同志们：
刚才，省委组织部常务副部长胡伯俊宣读了省委对我的任命决定，这不仅是对我个人的高度信任，也是对常德工作的充分肯定，是对常德干部的深切关怀。我完全拥护省委的决定，坚决服从组织的安排。
常德是一个有历史、有文化、有故事、有情感、有活力的地方，在全省区域发展中具有重要地位。从2013年4月踏上常德这块土地，自己就深爱着沅澧大地，深爱着600多万常德人民，我把自己的责任、把自己的情感、把自己对这片土地的热爱付诸于工作中。四年多来，王群同志和我、几大家班子精诚团结，和全市干部群众一道，攻坚克难、奋发作为，为推进新常德新创业，实现“一三五”的发展蓝图，做了一些多年想干而没有干成的事，做了一些打基础利长远的事，做了一些增强发展后劲的事，做了一些群众普遍受益的事，做了一些在改革创新上攻坚克难的事，做了一些保社会大局稳定的事，应该说，这些事情还是付出了不懈努力、见到了扎实成效。城乡面貌变得更美了，产业发展来势更好了，交通建设步伐更快了，民本民生普惠更多了。成绩的取得，归功于省委省政府的正确领导，归功于市委和几大家班子的团结奋斗，归功于全市广大干部群众的实打实干。
这次，省委决定由我担任中共常德市委书记，我深知责任重大、使命光荣。感谢组织对我的信任，信任就是责任，我一定化责任为担当、化责任为动力，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来。感谢全市各级领导干部对我的支持，我一定把大家的支持化为推进常德发展的动力源泉，最大限度地凝聚发展的正能量。感谢全市人民对我的认可，金杯银杯，不如群众的口碑，我一定把群众的需求当作最大的追求，让全市人民有更多的获得感、认同感、自豪感。最好的感谢就是用行动来回报。自己有决心、有信心，在省委、省政府的坚强领导下，紧紧依靠市委一班人的集体力量，依靠几大家班子的团结奋进，依靠全市广大干部群众的齐心协力，奋力开创常德发展的新局面，绝不辜负省委的信任和重托，绝不辜负全市人民的厚爱和期待。
当前，常德的发展正站在新的起点上。我们一定会倍加珍惜省委省政府对
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常德的关心和关怀，倍加珍惜历届市委带领全市人民取得的成就和经验，倍加珍惜来之不易的好的形势和好的局面，解放思想，务实作为，把常德的经济社会发展和各项事业不断推向前进。在今后的工作中，我一定和全市各级领导干部一道，恪尽职守、勤勉努力，坚决做到忠诚干事，始终保持ZZ上的绝对忠诚，与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保常德的各项事业沿着正确的方向前进；坚决做到担当干事，强化担当意识，敢于攻坚克难，全力推动X的路线方针政策和省委省政府的决策部署在常德落地生根；坚决做到务实干事，以实打实干的作风抓工作，以抓铁有痕、踏石留印的劲头干事业，把全部的心思和精力，都用在为常德谋发展、为群众谋福祉上；坚决做到团结干事，严格落实全面从严治X的ZZ责任，坚持和维护民主集中制，带好班子、管好干部、建好队伍，营造风清气正的ZZ氛围，凝聚干事创业的强大合力；坚决做到廉洁干事，始终把纪律和规矩挺在前面，抓好X风廉政建设和反腐败工作，带头落实改进作风和廉洁从政各项规定，严守纪律不逾矩，严于用权不任性，严以律己不谋私，努力做到干部清正、政府清廉、ZZ清明。
具体来说，就是要做到“十少十多”，这既是对我自己的要求，也是和全
市各级领导干部一起共勉：
第一，少烧三把火，多上三把锁。心态决定状态，眼界决定境界，格局决定结局。过去我们讲“新官上任三把火”，作为老市长、新书记，我想改一个字，“新官上任三把锁”，即“ZZ上跟X走、经济上莫伸手、作风上不丢丑”，真正做到人有信仰、国有法治、权力有笼子、政府有边界。“ZZ上跟X走”，就是要牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实X的路线、方针、政策，坚决执行省委、省政府的各项决策部署。“经济上莫伸手”，就是要视权力为约束，视权力为奉献，不该伸手的地方不能伸，不该办的事情不能办，不该得的利益不能得，自觉扎紧权力的笼子。“作风上不丢丑”，就是要始终恪守着，做人干干净净，做事自始至终，做官公道正派，守住做人的良心、守住处事的底线、守住为官的清廉。
第二，少提空口号，多干实在事。坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不忽悠、不折腾、不跑调，不提不切实际的空口号，围绕新常德新创业的总要求，瞄准“一三五”的总目标，扎实推进“开放强市、产业立市”的总战略，把全市上下的主要精力、主要资源都集中到、投入到抓招商引资、抓开放发展、抓产业项目上来，做到持续用力、久久为功、务求所成。坚持干工作脚踏实地，
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从正在做的事情抓起，从需要做的事情抓起，从不好做的事情抓起，撸起袖子加油干，力争干出几件提振发展信心、提升常德形象的发展大事，打造几个让外地人津津乐道、让常德人引以为豪的产业亮点。
第三，少图眼前利，多谋长远计。蓝图不是浮躁，而是沉淀和积累；梦想不是虚幻，而是实干和坚持。我们必须以常德的发展和群众的利益为重，多做打基础、利长远、增后劲的事情，决不能吃子孙饭、端子孙碗、断子孙粮，决不能有利的事情就抢、没有利的事情就躲。我们必须以“功成不必在我”的境界谋事业，以“成功必定有我”的担当抓发展，在引进战略投资者、加快传统产业升级、培育新的经济增长点上求突破，努力实现从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从内陆大市向开放强市转变，从规模规格数量向管理质量效益转变，从全面开花向重点突破转变。
第四，少讲给我冲，多喊跟我干。领导垂范是无声的命令，榜样示范是最好的说服。领导、领导，引领指导；干部、干部，先干一步。市委从我做起，各级领导干部都要身先士卒、以上率下，只要是有利于常德发展的事，只要是有利于常德人民的事，“少讲给我冲，多喊跟我干”，坚决做到面对困难不躲、遇到矛盾不绕、解决问题不拖，绝不能让忽悠成为文化，让忽悠者占领市场。坚决刹住“底气不足、官气十足，官职不大、架子特大，干事不行、摆谱很行”的庸官懒官的歪风。坚决为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，确保各项决策部署和重点工作定一件、干一件，干一件、成一件。
第五，少说不能为，多想怎么办。为官避事平生耻。没有做不成的事，只有做不成事的人。看一个干部有没有担当，有没有能力，关键看是不是攻坚克难，关键看能不能解决问题。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，为官不为，就不能为官，不能只坐位子、不挑担子，决不允许占着位子不想事、混天度日不干事、敷衍塞责不办事。以优化经济环境为突破口，毫不手软地管一管难办的事，治一治难缠的人，动一动难碰的利益，谁阻局就出局，谁挡路就让路，谁捧场就登场，让破坏经济发展环境的人和事在常德没有市场、没有立锥之地。
第六，少求面上光，多务民生实。悠悠万事，民生为大。为官一任，不能造福一方，就是最大的失职。自己将和全市各级领导干部一道，坚持一切从常德的实际情况出发，坚决不搞劳民伤财的“面子工程”，坚决不做华而不实的“表面文章”。时刻牢记以人民为中心的发展理念，花更多的时间深入基层群众，下更大的力气发展民生事业，用更大的功夫抓好民生改善，真正同人民群
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众站在一起、想在一起、干在一起，用自己和广大干部的辛苦指数换来人民群众的幸福指数。当前，我们要着力做好群众关注的环保、就业、就学、就医、棚户区改造等工作，特别是要全力打好脱贫攻坚战，用心用情用力抓好精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫目标。
第七，少顾“乌纱帽”，多管“安全帽”。民生问题安全第一，安全问题生命至上。在安全生产问题上，坚持正确处理好戴牢“安全帽”和戴稳“乌纱帽”的关系，正确处理好骂声和哭声的关系，处理好老板的“钱袋子”和老百姓的“命根子”的关系，处理好骂一阵子和骂一辈子的关系，处理好推责与追责的关系、负责与负罪的关系，该整顿的全面整顿，该关停的一律关停，该追究的严肃追究，坚决不要带血的GDP，不要黑色的GDP，以最大的决心、最严的标准、最硬的举措，抓好安全生产，保障一方安宁。
第八，少问为什么，多问凭什么。领导岗位是稀缺资源，领导干部更多的是意味着责任、意味着担当。能够走上领导岗位，是组织和人民给了我们施展才干的机会，给了我们干事创业的平台。有为才能有位。绝对的信任，必须绝对的负责。绝不能“没出事嫌官小，出了事嫌官大”，绝不能把组织的信任当作放任，绝不能把人民赋予的公权当作私权，少问为什么、多问凭什么，以实实在在的行动和成效回报组织、回报人民。
第九，少些小格局，多点大胸怀。格局有多大，世界就有多大。有多大的胸怀，才能干多大的事业。自己将团结带领市委一班人，牢固树立全局观念，不打个人的“小九九”，不搞个人的“小圈子”，带头营造充分信任、充分授权、充分包容的工作氛围，坚决贯彻民主集中制，坚决避免盲目冲动，坚决不搞家长作风，既要敢于拍板、善于拍板，又要科学决策、民主决策，切实调动班子成员和各个方面的积极性，像爱护眼睛一样爱护好、维护好、发展好常德风清气正的ZZ生态，让想干事、能干事、干成事成为全市干部的新常态。
第十，少做任性事，多怀敬畏心。让人失去理智的，常常是外界的诱惑；让人耗尽心力的，往往是自己的欲望。贪婪是最真实的贫穷，满足是最真实的财富。有权不能任性。我一定以身作则、带好队伍，全面落实从严治X的要求，严守ZZ纪律和ZZ规矩，严守法律法规和制度规定，严守议事规则和工作程序，严守X风廉政和改进作风的各项规定。有为有不为，知足知不足。不把官场当“市场”，做一个清正廉洁的人；不把官场当“秀场”，做一个爱岗敬业的人；不把官场当“斗场”，做一个善于团结的人；不把官场当“情场”，做
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一个执政为民的人；不把官场当“赌场”，做一个遵纪守法的人。管好“大节”、守住“小节”，管好“一阵子”、守住“一辈子”，做正确的事、正确地做事，绝不能做某些人想象的“红楼梦”即“分红、买楼、做梦”。始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止，不过“防线”、不踩“红线”、不越“底线”。
各位领导、同志们，历史的重任已经交到了我们手上。一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的使命。我们一定要接好历史的“接力棒”，走好脚下的“长征路”，奋力谱写新常德新创业的新篇章。我相信，在省委、省政府的坚强领导下，只要我们同心同力，开拓创新，奋发作为，就一定能给省委省政府交上一份满意的答卷，就一定能给常德人民一个更加精彩的明天！
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在全市全面建成小康社会推进工作会议上的讲话（2017年7月10日，根据录音整理）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全省全面建成小康社会推进工作电视电话会议精神，通报2016年度绩效评估和全面小康考核结果，对我市下阶段的全面小康工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，水平同志通报了2016年度绩效评估结果，先东同志通报了2016年度全面小康考核结果，鼎城区、津市市、市委宣传部的负责同志作了很好的交流发言。希望各地各部门以这次会议为新的起点，加大工作力度，奋力比学赶超，以更实的举措决战决胜全面建成小康社会。下面，我讲四点意见。
一、要站在讲ZZ的高度推进全面小康
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央作出“四个全面”战略布局，其中第一个全面就是全面建成小康社会。省委省政府紧跟中央部署，坚持分类指导，强力推进全面建成小康社会。全市上下认真落实中央和省委省政府的决策部署，坚持以新常德新创业为总要求，以提前实现全面小康为总目标，全面建成小康社会取得了阶段性重要成果。
一是小康水平稳步提升。2016年，全市全面小康实现程度达到92.9%，百分点，比2013年提升13.8个百分点；9个区县（市）平均实现程度达到89%，较上年提升3.4个百分点，比2013年提升15.4个百分点。各类小康指标的实现程度全面提升，经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境五大类指标实现程度均达到90%以上。
二是转型发展势头强劲。全市上下围绕全面建成小康社会，积极适应引领经济发展新常态，着力促进结构优化，发展质量和效益不断提高，近几年的发展可以说是好事连连、好戏连台、好评如潮。产业结构深度调整，全市三次产业比由2013年的14.3：48.7：37调整为13：44：43。工业发展稳步提升，规模工业增加值突破千亿大关，亿元企业达到505家，百亿产业达到8个。现代农业提质增效，农业园区建设成效明显，农产品加工销售收人突破千亿大关。美丽经济来势较好，以文化旅游为龙头的现代服务业加快发展，文化产业增加值占GDP比重逐步提高。创新驱动扎实推进，科技对经济增长的推动作用日益明显，
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高新技术产业增加值由2013年的158亿元增加到268亿元。
三是城乡建设成效显著。中心城区建设亮点纷呈，建成区面积达到93平方
公里，人口达到90万人，海绵城市建设试点富有成果，打造了大小河街、老西
门、德国风情街、武陵阁步行城、江南风光带、环柳叶湖等一批城市新亮点，
城市的路改、水改、棚改和绿化、美化、亮化、数字化成为一张靓丽的名片。
城镇带动战略深入实施，津泄新城纳入国家新型城镇化试点，县城扩容提质加
快推进，一批工业大镇、商贸重镇、旅游名镇逐步成长，全市城镇化率接近50%。
美丽乡村建设全面推进，建成省级美丽乡村示范村14个、市级美丽乡村示范村
57个，涌现出一批村庄美、村民富、村风好的美丽乡村。
四是人民生活大幅改善。去年城乡居民人均可支配收入分别达到26532元和12758元，是2013年的1.27倍、1.37倍。公共服务日益完善，持续打好民生升温战役，大力实施教育卫生“三年攻坚”行动，新建改建各类学校965所、医疗卫生项目343个、养老机构302个，提前实现普及高中目标。社会治理创新推进，完美社区建设创造全国经验，平安常德建设扎实有效，食品药品安全监管水平不断提高，人民群众的获得感和满意度明显增强。
五是创先争优氛围浓厚。市、县两级在全省全面小康考评中致力创先争优，取得良好成效。去年，市级全面小康综合考评排名全省第2位，获得全面小康工作“综合优秀”奖，成为全省唯一连续三年获得省级奖牌且两次获得“综合优秀”奖的市州；鼎城区获得全省“十快进县”奖，津市市获得全省“前十位县”奖，遭县排名全省经济强县第16位。近三年来，我们在全省绩效评估中，年年被评为优良等次。
过去的成绩值得充分肯定，肩上的责任更要勇于担当。特别是作为领导干部，要善于和注重从ZZ上看问题、抓工作。全面建成小康社会，是X中央“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标，是省委省政府的重大决策部署，是市委市政府肩负的重大ZZ责任。习总书记多次强调，“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有讨价还价的余地。不能到了时候我们说还实现不了，再干几年。”我们一定要旗帜鲜明讲ZZ，提高ZZ站位，树牢“四个意识”，切实把全面建成小康社会作为讲ZZ的重要检验，自觉把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，进一步增强决战决胜全面小康的责任感、紧迫感和使命感，确保如期实现全面建成小康社会的目标。具体到今年，就是要在全省考评中实现“三个确保”：确保市
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级获得先进奖牌，确保2-3个区县（市）小康达标，确保2-3个区县（市）获奖
夺牌。明年，要力争全面达标，开启迈向基本现代化建设的新征程。
二、要按照问题导向的思维推进全面小康
问题是时代的声音、工作的导向。我们要清醒地看到，在全面建成小康社会的决战决胜阶段还面临不少困难和挑战，发展不足、结构不优、科技创新能力不强的问题比较突出，部分经济发展指标、资源环境指标实现难度较大。我们要切实增强问题意识、突出问题导向，着力破解一批瓶颈问题，加快补齐一批短板指标，坚决打赢全面建成小康社会的大决战。
1 ．抓经济发展，牢牢担住第一要务。没有经济实力作支撑，全面小康就是空中楼阁；没有转型发展增动能，全面小康就会停滞不前。经济建设搞不上去，一切都无从谈起。 从我市全面小康指标体系来看， 经济发展去年实现程度为90%，低于全市整体水平2.9个百分点。我们要紧紧扭住经济建设这个第一要务不动摇，牢固树立新发展理念，积极适应引领新常态，大力实施开放强市、产业立市战略，切实推动经济持续健康发展，把全面小康建立在生产力极大发展和物质文明极大丰富的基础之上。
一是要突出现代产业推动。越是经济下行压力加大，越要重视发展实体经济，越要重视产业立市。要以产业项目为抓手，加快构建现代产业体系，形成一二三次产业协同推动经济增长的格局。工业要统筹抓好传统产业改造和新兴产业培育，各区县（市）每年要重点引进新上15个以上产业项目，其中工业项目不少于5个，努力打造常德经济持续增长的支柱。农业要以供给侧结构性改革为抓手，聚焦聚力调结构、深加工、创品牌，走精细农业发展之路。服务业要突出文化旅游牵引，认真组织三年攻坚行动，推动文化事业、文化产业、文化名城一体发展，培育打造更多的“美丽经济”增长点。原来讲10个以上产业项目，主要是指工业企业和农产品深加工企业。我多次在会上讲过，到常德来了以后最想做的是三件事：一是产业项目的培育，二是交通瓶颈的破解，三是城市建设的提质。通过这几年的努力，这三件事应该说都有发展，但产业培育的压力还非常大。下一个阶段我最想做的三件事就是，产业培强、干部培养、作风培实。
产业培强方面，讲区县（市）每年完成15个产业项目，必须是投产达效的项目，而不是插两片红旗、用铲车挖点土开工就算是项目了。各级领导干部每个人都是招商引资员，每个人都是产业项目的操盘手、引领者，要在产业培育
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上形成规模、形成态势、形成平台、形成导向。就园区来说，要有90%的人、用90%的精力抓项目，抓招商引资。对各区县（市）来说，15个产业项目，既是最高的要求，也是最低的要求。我多次讲过，要从注重颜值向注重颜值和气质并重转变，要内外兼修。全面小康也好，深化改革也好，脱贫攻坚也好，都需要加强产业项目的培育。希望大家要带着情感、带着情怀去抓产业项目的培育。对于城市建设管理，各区县（市）包括市城区要继续加强，不要认为搞城市建设管理就是搞形象工程、面子工程，抓城市建设管理也是在抓产业项目。
上周礼拜五我到桃源看了一下，在祚国同志、庞波同志带领下，桃源各项工作都抓得不错，包括城市建设管理、园区建设、招商引资等工作，做与不做还是不一样，做完与做好也不一样。全市上下要比学赶超。要本着对一方山水、一方百姓负责的精神去干事业。只要你努力去做，哪怕暂时没有明显的效果，但是久久为功，必有所成。不是因为有希望了才坚持，而是因为坚持了才有希望，才有成功。
二是要突出有效投资拉动。稳增长关键在抓投资、抓项目，关键的关键是抓产业投资、抓产业项目。各地要在继续抓好基础设施建设的同时，把扩大投资的重点放在产业投资上，努力增加产业投资占固定资产投资的比重，切实抓好开工项目、在建项目、投产项目和项目储备引进工作。要以更宽的视野、更硬的举措、更优的环境抓开放引进，以最大的诚意、最好的平台、最优的政策引进战略投资者，确保年年都有新项目，年年都有新发展。最大的诚意、最好的平台、最优的政策不能停留在口头上，抓项目、抓发展是要有胸怀的。在引进项目的过程中，要着眼于把项目做成，用最大的诚意去引进战略投资者。要学会推己及人，人家到你这里投资，要消除人家的不安全感，要珍惜这份交情，要让人家能发展。引进战略投资者，出发点和目的就是要把项目做成。一个地方的环境好坏，是口口相传的。所以说解放思想也好，优质服务也好，不能仅仅停留在口头上，而是要落实在行动中，落实在具体工作中。
三是要突出改革创新驱动。大力推进供给侧结构性改革，结合实际做好“三去一降一补”的工作，通过深化改革拓展发展新空间，培育发展新动能，提高经济发展的质量和效益。深入实施创新驱动，全面推进科技创新、管理创新、文化创新、产品创新，积极培育发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快形成以创新为引领的经济体系与发展模式。
四是要突出市县城乡联动。我市县域经济总体水平不高，县域的全面小康
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实现程度低于全市平均水平。要走“以市带县、以城带乡”的联动发展之路，加快发展县城经济。着力推进交通跨越，把沅滥快速干线建成联通沅泄的产业长廊、绿色通道；着力推进城镇带动，培育“一主两副”新增长极，加快发展特色小城镇，推动形成城乡一体化发展格局；着力推进扩权强县，从财政体制、行政审批、园区建设、产业培育等方面给予更多支持，积极培育经济强县。
2 ．抓短板指标，聚焦聚力薄弱环节。全面建成小康社会，强调的不仅是小康，更重要、更难做到的是全面，也就是覆盖的领域要全面，覆盖的人口要全面，覆盖的区域要全面。对照“三个全覆盖”的目标要求，我市还存在不少短板指标，特别是今年省里对小康考评指标进行了大幅度调整，进一步突出对科技创新、经济结构、开放发展、资源环境等方面的考评。初步确定新增加的科技进步贡献率、战略性新兴产业占GDP比重、产业投资占固定资产投资比重、开放发展水平等指标，都是我市的“短腿”。但是，不管指标怎么变、标准怎么变，我们决战决胜全面小康的决心不能变，提前实现全面小康的目标不能变。各地各有关部门要咬定目标不动摇，对照标准找差距，精准施策抓推进，全力以赴抓好补短板的工作。
一方面要瞄准“达标授牌”补短板。关于市州全面小康达标的标准，目前省里正在研究。关于区县（市）达标的标准，目前确定的是四个条件：一是全面小康实现程度达到90%以上，二是城乡居民收入、环境质量指数实现程度达到80%以上，三是人民群众满意度达到70%以上，四是贫困发生率低于2%。要认真对照全面小康达标标准，找出短板指标和薄弱环节，有针对性做好工作。要加强调度。去年市委宣传部负责的文化产业增加值占GDP比重，市司法局负责的每万人口拥有律师数，正是由于工作举措实、调度力度大，才实现了指标的大幅提升。统计部门以及相关职能部门，在统计过程中要加强沟通协调，把该统计的指标数据统计上来。要突出精准。去年鼎城区、津市市之所以取得创先获奖的好成绩，与他们平时注重精准谋划、精准调度、精准监测、精准发力是分不开的。要确保底线。更加重视抓好城乡居民收入、环境质量指数、贫困发生率等约束性指标。
另一方面要瞄准“创先夺牌”补短板。如果说“达标授牌”主要看指标实现程度的话，那么要在全省范围内争先进、夺奖牌，不仅要看指标实现程度高不高，更重要的是看指标提升幅度的排位前不前。从这个层面来看，无论市本级还是区县（市），提升幅度排位靠后的短板指标还不少，提升进位的空间还
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很大。市级49个细项指标中，2016年有15项指标的提升幅度排到了全省10位以后，其中互联网普及率、空气质量达标率、城市建成区绿化覆盖率3项指标提升幅度在全省垫底。各地各有关部门要牢固树立“实现程度不高是短板、提升幅度不快同样是短板”的理念，切实增强创先争优意识，既要立足常德抓小康、奔小康，又要跳出常德看小康、谋小康，全力推进各项指标快提升、往前排。全面小康监测指标中，绝大部分指标的目标值都没有“封顶”，也就是说，绝大部分指标都有继续提升的潜力和空间。比如说长沙，2014年全面小康实现程度就达到95的高位，且绝大多数指标已经达标，他们“创先夺牌”靠的就是达标指标的继续提升。因此，我们对那些实现程度达标、但提升幅度靠后、有提升空间的指标，要再鼓劲、再部署、再发力，力争每个指标的提升幅度排在全省前列。
3 ．抓脱贫攻坚，实现人口全面覆益。全面小康，重要的一个方面就是覆盖人口要全面，不能落下一个贫困群众。脱贫攻坚是重大的ZZ任务，是重大的民生工程，也是全面小康的必然要求。去年，省里对小康达标标准作出了调整，贫困发生率成为约束性指标，鼎城区、津市市就因为贫困发生率高于2%而没有“达标授牌”。当前，脱贫攻坚应该说是氛围空前、重视空前、力度空前、效果空前，但是压力也是空前。从今天开始到7月20日，国务院扶贫开发领导小组将对我省开展脱贫攻坚大巡查。需要特别强调的是，这次是巡查而不是督查，巡查结果直接向X中央、国务院报告。大家要高度重视、认真对待、迅速行动，按照省里统一部署，全力推进集中整改，积极配合巡查工作，确保圆满完成脱贫攻坚任务。
一是要严明责任不懈息。各级各有关部门要以高度的ZZ自觉、强烈的看齐意识抓好脱贫攻坚工作。要完善市县乡村四级联动机制，严格落实县乡村脱贫攻坚主体责任、主抓责任和具体责任，市县指挥部、乡镇工作站、驻村帮扶队都要切实履行责任，掌握情况，研究对策，解决问题，扎扎实实提高脱贫攻坚的质量和水平。要压实市县部门的工作责任，特别是在易地搬迁、专项资金的使用、危房改造、安全饮水、医疗、教育等方面，要充分发挥行业部门作用。余秋雨先生讲过一句话，你的过去我来不及参与，你的未来我奉陪到底。脱贫攻坚要求我们有奉陪到底的决心、一抓到底的干劲。要以对X、对人民、对历史负责的态度，切实把帮扶工作扶出深度、扶出温度、扶出特色、扶出实效、扶出满意度，坚决打赢脱贫攻坚这场战役。
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二是要严格标准不走样。标准是什么？就是“两不愁、三保障”，让贫困群众不愁吃、不愁穿，保障他们的义务教育、基本医疗、住房安全。我们既不能随意提高和降低标准， 也不能在数字上作假， 当前重点是要提高 “两率一度” ，提高识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度，确保“假贫一个不留、真贫一个不漏”，确保老百姓的满意度不断提升。这次国务院扶贫开发巡查，重点是对问题整改情况进行督查。要严格对照上级要求，认真查摆和整改问题，不要心存侥幸，不能只求过得去，一定要过得硬，确保向省委省政府交上合格答卷。要建立健全稳定脱贫长效机制，坚持造血式扶贫，注重发展特色产业，着力补齐教育、医疗、农村危房改造等短板，推动脱贫攻坚可持续、不返贫。要组织广大X员干部认真学习掌握扶贫政策，让大家心中有底子、工作有标尺。
三是要严肃纪律不护短。脱贫攻坚是ZZ任务，落实ZZ任务必须严肃纪律、严厉追责。对工作不重视不落实、问题突出的地方，要约谈帮扶单位和贫困地区的主要领导，不遮掩、不护短、不留情面；对脱贫攻坚中的贪污腐败、雁过拔毛、围标串标等行为，要按照纪委“四个确保”的要求发现一起、查处一起，以铁的纪律和规矩推进脱贫攻坚。要实行责任倒查，对每次督查出的问题详实记录，让脱贫攻坚督查调度有章可循、责任追究有据可查。特别是对省委省政府督查交办问题整改不力的，对这次巡查中因领导不重视、工作不落实、问题不整改、弄虚作假等而查出重大问题的，要严格实行追责问责，既要追究直接责任，还要追究领导责任。
关于脱贫攻坚我还多讲几句。这一次国务院巡查要求很高，大家要高度重视。本仲同志参加了家毫书记召开的部分贫困区县（市）委书记参加的脱贫攻坚座谈会，会议从下午三点开到晚上九点半，六个多小时。家毫书记是苦口婆心，一个省委书记开会开了六个多小时，没有停顿，这在历史上少有，表明重视，表明重要，表明态度，表明决心，表明对相关区县（市）主要负责同志寄予的厚望。我们要上下同心，共同把这件事做好。一是要高度重视。这是ZZ任务，是民生工程，是良心工程，是要严格追责的一项工作。二是要在精准上面做足文章。对“两率一度”“两不愁、三保障”等基本要求不能停留在表面上，一定要在精准上面做文章，一定要在关键环节上面坚持问题导向。易地搬迁的问题，扶贫资金的专项使用问题，扶贫工程项目的规范化运作问题等等，出了问题这是要追责的，搞不好是要丢乌纱帽的。所以说“为官不易”是常态，吃这碗饭就要担这份责。对于国务院7月10日到20日对湖南扶贫工作巡查的事
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情，昨天晚上省扶贫办主任王志群同志专门给我打了电话，讲了这么几层意思：第一，要高度重视，不能心存侥幸。此次巡查的情况关乎湖南的形象，常德不要因为贫困程度不深，脱贫任务相对较轻，就心存侥幸。第二，要求真务实，不得干扰巡查。第三，要疏导情绪，不能遗留问题。对排查和群众反映的问题该调查的调查，该解释的解释，该处理的处理，做好疏导群众情绪的工作，努力提高群众的满意度。第四，就是要落实好家毫书记在座谈会上的讲话精神。省扶贫办主任提出的意见是代表省委省政府的，我们要抓好贯彻落实。
4 ．抓统筹推进，全面落实战略布局。中央提出的“四个全面”战略布局，是新形势下治国理政的总方略、总抓手，其中全面建成小康社会是目标系统，全面深化改革是动力系统，全面依法治国是治理系统，全面从严治X是领导系统。要紧跟中央部署，认真落实“四个全面”战略布局，通过统筹推进全面深化改革、全面依法治市、全面从严治X，支撑和保障全面建成小康社会。全面深化改革，要在不折不扣完成上级部署改革任务的同时，深入推进海绵城市建设、教育卫生改革、基层治理创新等自主改革和特色改革。各地各有关部门特别是主要负责同志要强化对改革工作的跟踪问效，确保改革方向不偏离，改革任务不落空，改革进度不迟缓，让人民群众在改革中建功立业、在改革中多得实惠。全面依法治市，要认真落实《常德市贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年））实施方案》，以法治政府建设为重点全面推进法治常德建设，为全面建成小康社会提供有力的法治保障。要在思想上强化法治意识，不断提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要在治理上依靠法治手段，更多运用法治机制和法治手段实施社会治理、调处社会矛盾、促进社会和谐。要在发展上善用法治方式，严格按照各项政策法规要求和程序规范搞建设、抓发展。全面从严治X，要坚定不移推进全面从严治X向纵深发展，为加快全面建成小康社会提供坚强保证。特别是要认真落实市委《关于切实做好全面从严治X向纵深发展若干基础工作的意见》，将“18条”要求落实到每一个支部、每一个基层组织、每一名X员。
三、要坚持以人民为中心的发展思想推进全面小康
全面建成小康社会，归根结底要落实到一个个能被群众触摸、感知和认可的变化上，让人民群众有更多的获得感。我们要始终把改善民生、增进福社作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大人民群众享受到更高水平、更高层次、更高质量的小康生
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活。
1 ．要通过增加居民收入提升人民群众的获得感。小康不小康，关键的关键是口袋里要有钱。要紧紧扭住就业这个增收的关键，深入实施创业带动就业计划和创业引领计划，鼓励支持工业园区、劳动密集型产业、中小微企业吸纳就业，分类指导高校毕业生、农民工、退伍军人等重点群体就业，托底帮扶残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，确保居民收入有稳定来源、有基本保障。要积极推进收入分配制度改革，合理提高转移性收入，有效保护财产权益，着力增加财政性收入，不断拓宽增加居民收入的渠道。
2 ．要通过完善公共服务提升人民群众的获得感。全面小康建设的目的，就是要持续增加公共产品，不断完善公共服务。要深入推进基本公共服务均等化、标准化，切实办好人民满意的教育，加快医疗卫生服务体系建设，发展全民健康服务和多层次养老服务，完善社会保障和社会救助体系，实施最严格的食品药品监管制度，努力让群众就学不再难、就医不再愁、生活有保障、食品药品安全放心。要通过完善公共服务，办好民生实事，筑牢民生底线，真正建成全体人民共建共享的全面小康。
3 ．要通过创新社会治理提升人民群众的获得感。加强和创新社会治理，是实现全面小康的重要任务与内在要求。要创新社会治理方式，健全立体化的社会治安防控体系，依法惩处各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感和满意度。深化信访工作制度改革，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，切实把信访工作做到人民群众的心坎上。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任，严厉打击违法违规生产经营行为。创新基层社会治理，全面推动“无上访村（社区）”建设，努力打造社会安定、人民安宁的幸福家园。这里着重强调一下，信访维稳工作，关键是抓好信访积案的化解，特别是对重要积案的化解，必须主要领导亲自出面，深入下去，攻坚克难。积案的化解切忌一拖再拖，只要认真去面对，总会有办法化解的。
4 ．要通过改善生态环境提升人民群众的获得感。良好生态环境是最普惠的民生福祉，是全面建成小康社会的题中之义。要把改善城乡生态环境放在更加突出的位置，认真落实中央环保督察组的要求，深入组织环境治理战役“夏季攻势”，抓好突出环境问题的整改，推动生态环境质量持续改善，不断增进人民群众的生态福祉。要坚持绿色发展、绿色富市、绿色惠民，把生态文明的理
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念、原则、目标融入经济社会发展各方面，推动形成绿色发展方式和生活方式。深入开展蓝天碧水净土行动，坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战，大力实施山、水、林、田、湖生态保护和修复，着力整治“两水四岸”生态环境，使沉澧大地青山常在、绿水长流、空气常新。特别是对环保督察交办的问题，大家不要简单的以为以信件、文件汇报的形式回复就结束了。环保督察也会回头看的，也会杀回马枪的，决不能等环保督察组一走就死灰复燃，有的甚至是变本加厉。我们坚决不要黑色的GDP，不要带血的GDP。从指导思想上面、从主观认识上面、从产业项目的源头上面来说，凡是牵涉到有安全隐患的、有环境保护问题的坚决不能要。常德不是试验田，常德不是垃圾场，必须从源头上面抓好生态环保，抓好绿色发展。
5 ．要通过维护公平正义提升人民群众的获得感。公平正义既是全面小康的重要内容，也是全面小康的重要保障。要把维护公平正义作为各级各部门的职责所在，让公平正义的阳光普照沉泄大地。要促进城乡公平，深化户籍制度改革，推进城乡一体化发展，让城乡居民享受同等的基本公共服务。要促进市场公平，建立公正透明的市场准入规则，健全公平有序的竞争交易规则，鼓励和保护合法经营，纠正不正当竞争行为，取缔非法经营。要促进司法公正，扎实推进司法体制改革，加强司法制度化、规范化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四、要保持决战决胜的定力推进全面小康
当前，全市大多数地方和部门推进全面小康抓得紧、干得实、有成效，但也有个别地方和部门工作积极性、主动性还不够。有的看到所负责的指标已经达标或位置靠前，就开始盲目乐观；有的创先争优意识不强，不想争先进、只求过得去；有的抓工作时紧时松、出现断档，等等。决战决胜全面小康，必须坚决克服这些问题，以“咬定青山不放松”的定力，认真抓好全面建成小康社会的各项任务。
1 ．要强化责任制的落实。关键是领导要重视，主要领导亲自抓；关键是不能空档断档，保证责任不空档不断档。只要抓早抓小，只要防范于未然，处置在前，责任制落实了，就没什么问题。各地各有关部门要围绕年度目标任务，进一步传导知责、明责、履责、尽责的压力，做到分工实、责任实、追责实。市全面建成小康社会领导小组要切实加强统筹管理和工作指导，全面履行议事协调责任，在组织领导、议事决策、力量摆布、要素投入等方面发挥更大的作
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用。市全面小康办要切实抓好综合协调、监测考评、指导服务等日常事务，加强调查研究，总结推广经验，协调解决相关问题。市直各部门特别是领导小组成员单位，要对号入座、认领责任，既要加强对下的工作指导，又要加强横向合作和对上衔接，充分发挥职能作用，形成推进全面小康建设的整体合力。各区县（市）是全面建成小康社会的责任主体，要坚持因地制宜，明确目标任务，采取更具有针对性、实效性的措施，大力推进全面建成小康社会。各级各部门主要负责人要加强对全面小康监测指标的调度和督导，不仅要调度督导相关指标的实现程度，更重要的是要调度督导相关指标的实现程度和提升幅度在全省的排位情况，省里和市里重点考核排位情况。
2 ．要发挥指挥棒的作用。进一步突出考核的导向和激励作用，目前省里对市里、市里对区县（市）的综合考核主要是两项，一个是小康考核，一个是绩效考核。继续坚持全面小康考核与绩效考核全面挂钩，绩效考核退位的，小康考核要打折扣；小康考核不进反退的，绩效考核不能得优秀。要通过“双向考核”，互相促进、互补短板，促进市委市政府各项重点工作任务落实，促进小康考核和绩效考核创先争优。对于小康考核，市全面小康办及相关部门要根据省对市州、区县（市）考评指标的调整变化，抓紧修订完善考核办法，使全面小康考核更加贴近实际，更加便于操作，更好地发挥引领作用。这里我特别强调一下：凡是小康责任指标实现程度和提升幅度排在全省7位之后的市直单位，绩效评估不能评为优秀单位；凡是小康责任指标实现程度和提升幅度均排在全省后3位的市直单位，绩效评估为不合格单位；凡是实现程度和提升幅度排名均出现下滑的区县（市），实行绩效评先“一票否决”。
关于绩效考核，今年的评估方案和指标已经下发了，这是市委市政府为全市各级各单位确立的一种导向、一个标尺、一份考卷。对于考核的方向和重点，我着重强调“四个突出、六个强化”：要突出中央和省委省政府重大决策部署的指挥引领作用；突出市委市政府工作重点、难点、着力点；突出必要性和可考性要求，不考虚头巴脑的东西；突出理性考评，各项指标原则上不考机构设置、不考开会发文、不考经费配套、不考稿件报送等内容。要强化经济指标考核；强化产业项目考核；强化生态环保考核；强化安全维稳、优化环境、廉政建设等主要限制性指标考核；强化民生保障考核；强化在中央、省创先争优的考核。
3 ． 要营造大合唱的氛围。推进全面小康是各级各部门及全社会的共同责任。
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要建立健全“市级统筹、市直扶持、县为支撑、市县联动”的推进机制，合力推进全面建成小康社会。要充分激发广大人民群众的内生动力，把任务细化到街道社区、乡镇村组，把工作覆盖到广大干部群众，凝聚全社会共建共享全面小康的智慧和力量。推进全面小康建设事关全局工作，事关千家万户，全社会都很关注，宣传工作要及时跟进。要充分利用各种传播载体，大力宣传全市经济社会发展新成果、全面小康建设新成效、保障改善民生新举措，让广大群众真真切切感受小康、认可小康，在全社会营造谋小康、建小康、奔小康的浓厚氛围。
同志们，“行百里者半九十”。我们从来没有如此接近全面建成小康社会的宏伟目标。越是抵近目标，越要咬牙坚持、加油冲刺，越要久久为功、善作善成。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，强化“四个意识”，全力攻坚克难，朝着全面建成小康社会的目标奋勇前进，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
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在全市非公有制经济工作会议上的讲话
（2017年8月4日）
同志们：
刚才，艳阳同志作了一个很好的工作报告，既肯定了成绩，也指出了问题；既讲清了目标要求，也明确了工作举措，我完全赞同。水平同志宣读了三个表彰通报，对2016年非公有制经济发展取得突出成绩的单位和个人进行了通报表彰。在这里，我代表市委市政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，希望大家再接再厉、再创佳绩。市检察院、恒安纸业的负责同志作了交流发言，希望大家相互学习借鉴，以更大的决心和作为，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。下面，我再强调三个方面的意见。
一、非公有制经济的地位作用没有变，必须旗帜鲜明地鼓励发展
发展非公有制经济，既是重大的经济问题、社会问题，也是重大的ZZ问题、制度问题。去年全国“两会”期间，习总书记在参加全国政协民建、工商联界委员联组会议时发表重要讲话，系统阐述了非公有制经济在我国基本经济制度中的重要地位，特别重申了“两个毫不动摇”，就是巩固和发展公有制经
济毫不动摇，鼓励、支持和引导非公有制经济发展毫不动摇；提出了构建“亲” “清”新型政商关系的具体要求。习总书记的重要讲话，科学回答了非公有制
经济的地位怎么认识，促进非公有制经济健康发展的政策怎么落实，领导干部和民营企业家的关系怎么处理等重大问题，为做好新形势下非公有制经济工作提供了根本遵循。我们要认真学习、深刻领会，真正把思想和行动统一到习总书记的重要讲话精神上来，旗帜鲜明地鼓励支持非公有制经济健康发展。
1 ．非公经济不是“附属品”，而是重要成分。自改革开放以来，我市和全国全省一样，非公经济从小到大、由弱变强，体量和规模占据了国民经济的半壁江山。2016年，全市各类非公市场主体达到24万户，其中各类企业4万户，企业从业人员106万人；完成增加值1660亿元，占全市GDP比重达到56%，实缴税金103亿元，占全市比重达到65%。可以看出，非公经济是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是推进经济持续健康发展的重要力量。我们决不能把非公经济看成可有可无的“附属品”，而是要把非公经济作为中国特色社会主义市场经济的重要成分，采取扎实有效措施，进一步发挥非公经济的重要作用。
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2 ．非公经济不具“排他性”，可以携手并进。实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是我们X确立的一项大政方针，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。当前，公有制经济与非公经济的内涵都在发生深刻变化，他们之间的关系决不是相互排斥、水火不容的关系，而是相辅相成、相得益彰的关系。比如，现在有很多国有企业进行了公司化、股份制改革，其中相当一部分股权由非国有单位和个人持有。也有很多民营企业成为股权多元化、社会化、分散化的公司，普遍存在公司股权与经营管理权分离的现象。应该说，公有制经济与非公经济越来越成为你中有我、我中有你的利益共同体和命运共同体。在经济发展竞争中，公有制经济和非公经济不是你死我活，而是你活我活；不是非黑即白，而是共荣共赢；不是互断互黑，而是互联互通。在经济发展新常态下，我们一定要坚定对发展非公经济的信心，充分调动各方面的积极性，携手并进推动经济社会持续健康发展。
3 ．非公经济不能“望天收”，应该大力支持。当前，国内外经济形势严峻复杂，经济下行压力依然较大，非公企业的发展遇到要素成本增加、生产经营困难、创新意愿和能力不足等一系列困难和问题。越是非公经济发展困难较多的时候，越需要X委政府关心支持；越是经济发展下行，越需要行政作为上劲。如果X委政府不管不顾，必然导致非公经济失去活力，必然影响非公企业健康发展。最近，市委市政府正在组织制定设立产业基金、实行降费减负、扩大人才引进、推进开放强市产业立市等方面的政策文件，都是着眼破除非公经济发展瓶颈的硬措施，都是“真金白银”的硬政策。我们一定要紧跟市委市政府的决策部署，进一步增强发展非公经济的责任感和紧迫感，及时对非公经济把脉会诊、综合施策，不断开创非公经济发展的新局面。
二、非公有制经济的方针政策没有变，必须坚定不移地引导成长
改革开放30多年来，我们X在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的、不断深化的。新形势下，各级各相关部门要坚持把引导非公经济健康发展和非公经济人士健康成长作为一项重要任务，通过强化X的建设、强化思想引领、强化政企沟通、强化典型宣传，确保广大非公经济人士受到教育，推动广大非公经济企业更好发展。
1 ．要引导非公企业投身开放强市产业立市。当前，常德发展进入了一个新的历史时期，市委市政府围绕新常德新创业的总要求，瞄准“一三五”的总目标，明确提出了“开放强市、产业立市”的总战略，这为非公经济发展提供了
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更广阔的空间，创造了更有利的机会。上下同欲者胜。众人拾柴火焰高。全市广大非公经济企业要积极投身开放强市、产业立市的主战场，在开放强市、产业立市的广阔舞台上大显身手、大展宏图。要争当开放强市的排头兵。走不出去，眼前就是你的世界；走出去了，世界就在你的眼前。要坚决摒弃关起门来搞发展的思想观念， 进一步树立国际视野、 战略思维， 更好地抓住 “一带一路” 、长江经济带、洞庭湖生态经济区等发展机遇，更好地落实创新引领、开放崛起战略，敢于借船出海、靠大靠强，推动企业走出常德、走向世界，让企业的发展之路越走越宽广。要争当产业立市的主力军。大力发扬常德人百折不挠、求新求变的创业精神，努力走在产业发展、技术变革和市场变化的最前沿，积极开发新技术、主动研发新产品、率先发展新业态，在构建以现代农业为基础、以战略性新兴产业为先导、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑的产业新格局中担当历史重任，发挥更大作用。
2 ．要引导非公企业担当社会责任。作为企业，既要有商人情怀，也要有家国情怀。只有把企业利益和社会责任兼顾起来，才能更好地促进企业长远发展。近段网上对万达集团大规模变卖资产的事情炒得沸沸扬扬，虽然事实真相现在还不得而知，但我们从中可以捕捉到一种强烈信号，那就是X和国家决不会对非公经济发展放任自流。广大非公经济人士是改革开放的受益者，有了好的经济基础、社会地位甚至ZZ荣誉，应该承担起更多的社会责任。要永葆诚信守法的本色。坚持视诚信为生命，以法律为准绳，自觉摒弃不良商业行为，注重维护员工的合法利益，坚决不做偷税漏税、走私贩私、制假贩假的违法事，坚决不做偷工减料、缺斤短两、质次价高的亏心事，堂堂正正做事，光明正大经营。要守住安全生产的底线。本着对员工生命极端负责的态度，高度重视企业安全生产工作，切实履行安全生产主体责任，严查安全隐患，堵塞安全漏洞，坚决防止重特大事故的发生，始终做到只要安全的效益，不要带血的利润。要多行回报社会的善举。积极投身光彩事业和公益慈善事业，真正让社会充满正能量，让世界变得更美好。特别是当前，脱贫攻坚是全X的重大ZZ任务，是全市的头号民生工程。广大非公企业要积极响应X委政府的号召，积极投入到大扶贫的工作格局中来，量力而行，尽力而为，帮助贫困群众走上共同富裕的康庄大道。
3 ．要引导非公经济人士健康成长。习总书记强调，非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。随着非公经济的快速发展，引导非
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公经济人士这样一个庞大群体健康成长，是摆在我们面前的重要课题。要注重教育提升。根据非公经济人士和非公经济发展的需求，组织开展科学系统的教育培训，帮助非公经济人士准确把握发展大势，努力提升综合素质，不断改进经营方式，推动企业健康发展。这里，我重点强调一下非公企业X建工作。充分发挥非公企业X组织作用，既是非公企业X建工作的重中之重，也是全面扩大X在新社会阶层的影响力、巩固X在新形势下执政基础的迫切需要。要坚持以改革创新精神加强非公经济组织X的建设，扩大组织覆盖和工作覆盖，创新活动方式和作为方式，强化组织保障和阵地保障，充分发挥X组织对企业发展的ZZ引领作用，确保非公经济朝着正确的方向健康发展。要注重团结吸纳。特别是要团结好“年轻一代”。随着时间的推移，老一代非公经济人士完成了历史使命，正在逐步退出工作岗位和历史舞台。新老交替的自然规律，决定了非公经济青年人士必将成为未来的希望。要把团结“年轻一代”致富思源、富而思进作为一项重要工作，让他们既有发展经济的头脑，更有承担社会责任、ZZ责任的能力与担当，真正成为实现中华民族伟大复兴中国梦的中坚力量。要注重合理使用。把一批ZZ素质好、社会形象佳、参政议政能力强的优秀非公经济人士，在各级人大、政协以及工商联等群团组织中予以合理安排，为非公经济人士提供在制度内实现ZZ参与和事业发展的渠道，努力培养造就一支自觉接受中国共产X领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的X外代表人士队伍。
三、非公有制经济的发展环境没有变，必须真心实意地帮扶解难
非公经济是典型的“候鸟经济”，发展环境至关重要。环境好，它便落地生根；环境不好，它就抽身走人。当前，非公经济的发展环境还存在着一些困难和门槛，有政策层面的，有市场层面的，也有企业自身方面的。有的民营企业家形容，现在非公经济发展遇到了“三座大山”，即市场的冰山、融资的高山、转型的火山。这些困难和门槛虽然不同程度存在，但大家也要辩证地看待。所谓困难，困在家里就难，走出去就不难；所谓门橙，跨不过去就是个橙，跨过去了就是个门。特别是X的十八大以来，随着全面深化改革不断推进，X和国家出台了一系列推动非公经济发展的政策措施，这不仅充分表明X和国家对发展非公经济的高度重视和坚定决心，也进一步表明X和国家为非公经济发展营造良好环境的方针政策是一以贯之、始终如一的。市委市政府将继续在优化经济发展环境上下功夫，不断为非公经济发展营造更好的政策环境、法治环境、
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市场环境和社会环境。
1 ．要大力推动构建“亲”“清”新型政商关系。构建“亲”“清”新型政商关系，是习总书记明确提出的具体要求。这其中包含两个层面。对领导干部而言，亲近的“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业家接触交往，对非公经济人士多关注、多谈心、多引导，多帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展；清白的“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，亲近的“亲”，就是要积极主动同各级X委政府及部门多沟通、多交流，讲真话、说实情、建净言，满腔热情支持地方发展；清白的“清”，就是要洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。我们要深刻理解“亲”“清”二字的内涵，认真贯彻落实习总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的要求和省里即将出台的《关于构建新型政商关系的意见》，科学处理好政府与民营企业的关系，既不能画地为牢，老死不相往来，“太清而不亲”；也不能走得太近，不分你我搞联盟，“太亲而不清”，真正在行为上做到守底线、分公私、讲责任，在结果上实现交往有道、于公有利、发展有益，更好地激发非公经济的生命力和创造力。
2 ．要积极主动为非公经济服务。习总书记特别强调，在民营企业遇到困难和问题的情况下，更需要积极作为、靠前服务。如何做到积极作为、靠前服务？就是要进一步强化服务意识，提升服务效率，用心用情用力推动非公经济又好又快发展。一是要压实担子。各级领导干部要按照“亲”“清”二字的要求，把发展非公经济摆在重要位置，大胆主动为非公企业和非公经济人士服务，既不要怕这怕那，也不要搞勾肩搭背。相关责任部门要严格落实发展非公经济目标责任制，夯实责任，细化责任，推动形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专职人员主动抓的工作格局。二是要创优环境。相关职能部门要建立更加畅通的渠道，加强与非公企业及企业家的交流，共同研究解决非公经济发展中遇到的困难和问题。要积极引导全社会正确认识非公经济对经济发展、社会稳定以及扩大就业的重要作用，努力营造政府“亲商”、全民“安商”、社会“护商”的良好氛围。三是要搭好平台。加快完善“一站式”服务平台，按照“放”字优先、“管”字跟进、“服”字保障的原则，统筹做好简政放权、放管结合、优化服务的各项工作。要搭建综合服务平台，充分发挥非公经济服务中心的作用，努力为非公企业提供政策、信息、法律、融资、技术、人才等方面服务。要构建权益保护平台，依法惩治侵犯非公经济投资者、管理者和从业人员人身
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安全、财产安全的违法犯罪行动。
3 ．要上下联动落实各项帮扶举措。更加充分地发挥工商联的桥梁和纽带作用，从企业的“难点、痛点”入手，进一步打通政府与非公企业联系“最后一公里”，切实为非公经济发展排忧解难。一是要开展企业大走访。今天的会上下发了表彰去年“千名领导干部帮扶千家企业”活动先进单位、先进个人的通报。各级领导干部要向先进看齐，站在讲ZZ的高度，严格落实帮扶要求，深入基层、深入一线、深入企业开展调研走访，为非公企业发展献计出力。二是要开展问题大化解。针对走访调研中发现的影响非公经济发展的困难和问题，能立即解决的要立即协调解决，不能立即解决的要及时上报协商解决。下段，市委市政府还要召开“为民企解难题”交办会，对非公经济发展的一些突出问题进行集中交办。三是要开展政策大落地。紧紧围绕中央、省里、市里出台的一系列支持非公经济发展的政策措施，狠抓重大政策落地，狠抓配套政策实施，推动各项政策落地生根、落地见效，真正让民营企业增强获得感、幸福感。
同志们，沉遭大地是一片创业兴业的热土，这里前程无限、商机无数；非公经济是一股欣欣向荣的力量，前景生机勃勃、生意盎然。站在新的历史起点，非公经济发展大有可为、大有作为，做好非公经济工作意义重大、责任重大。我们一定用最大的诚意、最优的服务、最好的环境，与广大非公经济人士一道，携手同心，干事创业，不断把开放强市、产业立市的宏伟事业推向前进，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
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在市委七届四次全体（扩大）会议上的讲话
（2017年9月1日）
同志们：
这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实省委十一届三次全会精神，报告今年来市委常委会的主要工作，安排今年下段工作，部署推进开放强市、产业立市战略，组织动员全市上下从更高站位推动常德发展，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
今年以来，市委市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，按照市第七次X代会要求，主动适应把握引领经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得扎实成效。上半年，完成地区生产总值1340亿元，增长7.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到15207元、 6713元， 增长8.3%和8.1%。 1-7月， 完成一般公共预算收入153.3亿元，增长10.4%；固定资产投资949.9亿元，增长13.7%。市委常委会主要抓了六个方面的工作：
一是全力推动加快发展、转型发展。牢牢扭住发展第一要务，结合实际落
实新发展理念，加快调整优化经济结构，积极培育新的增长动力，经济发展质
量和效益不断提升。突出创新驱动，成功创建国家级高新区，上半年完成高新
技术产业增加值126亿元，增长15%。突出产业转型，文化旅游市场持续升温，
生物医药、现代装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业发展势头强劲。
突出对外开放，成功举办德商恳谈会、港洽周等招商活动，签约亿元以上项目
158个，实际利用内外资增速均为全省第一，对外开放水平明显提升。
二是认真抓好重大项目、重要活动。坚持抓住重点带动面上工作，着力推进重大项目建设，成功举办系列重要活动。项目建设好事连连，黔张常铁路、沅澧快速干线、沅江隧道加快推进，安慈高速近期开工建设，常德烟厂易地技改、海绵城市建设、棚户区改造稳步实施，闭关三年改造的桃花源开始试运营。形象提升好戏连台，春节期间央视《家和万事兴》栏目推介的四大城市名片就有常德，穿紫河海绵城市建设得到央视多个栏目集中报道，圆满承办中德法治国家对话研讨会、全运会龙舟决赛和首届海峡两岸旅行商大会，后段还将举办全国100大城市机关X建工作经验交流会和常德国际马拉松赛。社会各界好评如
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潮，4月份被评为贯彻落实X中央、国务院重大政策措施的先进典型，7月份被列为全国生态修复、城市修补试点城市，前不久入选全国首批“公交都市”创建城市，广大人民群众的自豪感、幸福感、归属感明显增强。
三是确保实现社会安定、百姓安宁。全面落实以人民为中心的发展思想，牢牢把保民生、保稳定的责任扛在肩上，确保人民安居乐业、社会安定有序。狠抓民生改善，强力推进环保督察和脱贫攻坚整改工作，协调发展各项社会事业，优先解决突出民生难题，全市八项民生支出达到232亿元，增长37%。狠抓防汛保安，面对6月下旬连续两轮强降雨，突出压实责任、充分准备、提前调度、及时处险，夺取了防汛抗灾决定性胜利。狠抓安全维稳，严格落实安全生产责任制，扎实开展“无上访村（社区）”建设，在几个重要特护期实现进京非访“零登记”，营造了安全稳定的良好环境。
四是千方百计激发动力、激活主体。注重用改革的办法破解难题，以开放的胸襟汇聚动能，充分激发创新创业活力。大力深化改革攻坚，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进省委部署的16项重点改革任务，继续实施十大自主改革，津市“绿色存折”制度改革获得全省管理创新奖第一名。大力破除瓶颈制约，突出解决融资、用地、征拆等问题，新增建设用地1.3万亩，金融机构存贷款余额分别增长12.6%和24.8%。大力推进简政放权，在全省率先推行“二十证合一”，进一步减轻企业负担，提高办事效率。大力激活民间投资，新登记注册各类市场主体2.5万户，增长35.7%。
五是始终坚持严格责任、严明纪律。认真履行“两个责任”，推动全面从严治X向纵深发展。强化X内制度建设，制定实施全面从严治X“18条”，推进管X治X落细落小落实。强化思想ZZ建设，着力抓好“两学一做”学习教育常态化制度化，集中举办学习贯彻十八届六中全会精神轮训班，深入落实意识形态工作责任制，积极开展迎接X的十九大宣传。强化干部作风建设，出台实施严明工作纪律、严格工作责任十项规定，持续深入纠“四风”、治陋习，查处“四风”问题467起1023人。强化反腐倡廉建设，成立市委巡察领导小组及其办公室，完成纪检派驻改革，创新开展“两同时”谈话，深入推进各项专项整治，全市纪检监察机关立案1247起，给予X纪政纪处分876人。
六是谋划推进开放强市、产业立市。着眼发展面临的新形势新任务，根据新常德新创业的总要求、“一三五”的总目标，谋划提出了开放强市、产业立市的总战略。围绕完善这一重大战略，深入开展一系列调查研究，认真组织“我
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为开放强市、产业立市献一计”活动，研究出台“1+X”系列文件，凝聚方方面面的智慧和力量，开启开放强市、产业立市的新征程。这次会议将要审议通过《中共常德市委关于大力实施开放强市、产业立市战略的若干意见》，还有促进工业园区发展、扶持开放型经济、设立用好产业发展基金、设立市长质量奖、工业企业降费减负等系列文件出台或即将出台，这必将推动常德开拓更加美好的发展前景。
回顾今年来的工作，这些成绩的取得来之不易，饱含着各级X组织的砥砺奋斗和广大干部群众的辛勤汗水。现在，常德的发展已经进入一个新的阶段，我们肩负着继往开来的重大使命。全市上下要统一思想，凝心聚力，认真贯彻落实这次会议审议通过的《若干意见》，不断把开放强市、产业立市推向前进。
一、提高ZZ站位，以坚定自觉推进开放强市产业立市
站得高，才能看得远；谋得深，才能干得实。面对新的发展形势，抢抓新的发展机遇，我们必须大力推进开放强市、产业立市战略，着力抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实；着力推动全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。要准确把握常德发展的阶段性特征，着眼全局研判形势，立足实际创新思路，切实增强开放强市、产业立市的责任感和紧迫感。
1 ．开放强市、产业立市不是主观臆断，而是大势所趋。观全局者谋大事，顺大势者创伟业。推进开放强市、产业立市，是结合实际践行“四个意识”的具体行动，是审时度势加快常德发展的战略选择。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，重点强调产业发展和扩大开放的问题。省第十一次X代会和省委十一届三次全会，作出创新引领、开放崛起的重大部署，提出要以“四大创新”培育发展新动能，以“五大行动”拓展开放新空间。贯彻中央和省委战略部署，必须依靠开放汇聚生产要素，依靠产业打牢发展根基，推动经济社会发展更具活力、更有效率、更可持续。我们要顺应新的发展要求，站在ZZ和全局高度抓好开放强市、产业立市，创造性地推动上级决策部署在常德落地生根、开花结果。
2 ．开放强市、产业立市不是人云亦云，而是现实要求。开放是强市之路，产业是立市之本。近年来，我市经济社会发展取得长足进步，特别是城市提质、民生事业、X的建设等方面，在全省乃至全国有位置、有影响、有作为。但我
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们也要清醒地看到，常德的发展还存在一些突出问题。一是产业发展不强。去年全市1000亿元的规模工业增加值，常德烟厂一家就贡献了560亿元，这一方面说明烟厂为常德的发展作出了重大贡献，另一方面也说明其他产业发展还比较脆弱。二是开放程度不够。上半年，我市进出口总额41亿元，仅占全省的4%，这与我们经济总量占全省9%、排全省第三的位置极不相称。三是干部队伍不优。主要是年龄结构老化、专业化水平不高、发展潜力不足，缺乏干部成长的长远竞争力。我们要准确把握发展现状，以鲜明的问题导向推进开放强市、产业立市，大力破解发展难题，切实补齐发展短板。
3 ．开放强市、产业立市不是权宜之计，而是长远之策。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。抓开放就是抓发展，谋产业就是谋未来。推进开放强市、产业立市不可能一蹴而就，体现了一种对历史负责、对未来负责的责任和担当，透射了一种前人栽树、后人乘凉的胸襟和情怀。开放强市，就是要借力打力、借力发力；就是要拿别人的钱干自己的事，拿明天的钱干今天的事，拿社会资本干需要财政投入的事；就是要借外力来解决自身发展的瓶颈和难题。产业立市，就是要把产业作为经济的载体，强化发展支撑；就是要向产业要动力，培育发展动能；就是要狠抓产业项目，增强发展后劲。我们要着眼未来、着眼可持续发展，始终保持开放强市、产业立市的战略定力，坚持一抓到底、久久为功，坚持功成不必在我、成功必须有我，推动常德发展行稳致远。
4 ．开放强市、产业立市不是另起炉灶，而是战略深化。近年来，全市上下按照新常德新创业的总要求和“一三五”的总目标，攻坚克难，砥砺奋进，开创了经济社会发展的新局面。实践充分证明，这是一张符合上级要求、符合常德实际、符合群众期盼的好蓝图。要实现新常德新创业总要求和“一三五”总目标，重点是要抓开放、抓产业、抓发展。实施开放强市、产业立市总战略，是新常德新创业总要求和“一三五”总目标的延续和深化，是一脉相承的发展主旋律和战略升级版。我们要准确把握发展脉络和战略重点，坚持一张好的蓝图干到底，突出开放强市、产业立市，不忽悠、不折腾、不跑调，不断把为常德人民造福的宏伟事业推向前进。
二、把握重点任务，以坚韧定力推进开放强市产业立市
制定战略只是第一步，实施战略才是关键一步。全市上下要聚焦聚力发展
短板，精准精确保持定力，奋力推动开放强市、产业立市战略深入实施。
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1 ．着力推进产业主导，打造发展新高地。坚持产业发展的主导地位，着力
扭转产业支撑不强、产业项目偏少的问题，不断做大产业规模，提高产业素质。
要把产业转型作为促发展的主路径。围绕转型升级这条主线，加快构建以战略性新兴产业为先导、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑、以现代农业为基础的现代产业体系。突出发展新型工业。积极对接中国制造2025计划、制造强省五年行动、全省20个新兴优势产业链，重点打造食品及生物医药、烟草、先进装备制造三个千亿产业集群。优先发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保、智能制造等战略性新兴产业；大力扶持传统产业改造升级，鼓励促进优势存量企业做大做强；培育壮大“百强核心骨干企业”，积极实施中小微企业成长工程；支持各区县（市）发展优势产业、特色产业。加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，大力建设国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，培育新型农业经营主体，促进农业与农产品加工、电子商务、旅游休闲、健康养老等产业融合发展。大力发展全域旅游。尽快把桃花源、城头山建成国家5A级景区，把柳叶湖建成国家级旅游度假区，打造一批著名景点和精品线路，不断提高文化旅游的知名度和影响力。推动商贸、物流、金融等现代服务业向专业化、高端化、品质化发展。促进房地产业健康发展。
要把产业园区作为抓发展的主阵地。坚持一切围绕园区、一切服务园区、一切服从园区，研究实施《关于促进工业园区发展若干措施的意见》，努力把园区建成景区、产业集聚区、城市核心区、高档生活区。加强园区组织领导，各区县（市）X委政府主要负责人要用相当部分的精力抓园区、抓产业，各园区要用90%的精力、90%的人员抓招商、抓项目，选用年富力强的干部担任园区主要领导，以最强的领导、最大的合力推进园区发展。创新园区发展思路，按照去行政化、趋市场化的方向，走“产业基金+特色园区”的路子，推动园区错位发展、集聚发展、跨越发展。完善园区功能配套，继续建好用好标准化厂房，加强公共服务能力建设，提升园区生产、生活、生态水平。全市园区每年要引进亿元以上产业项目100个以上，新增规模工业企业100家以上。着力擦亮常德经开区、常德高新区两张金色名片，特别是要尽快完善高新区的体制机制，举全市之力确保两个国家级经开区（高新区）保位进位。支持芙蓉王现代新城、津市生物医药产业园、西洞庭生物科技园等特色园区加快发展。
要把产业建设作为比发展的主选项。进一步提高产业项目的考核权重，加
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大产业项目的推进力度，各区县（市）每年落地开工投资亿元以上的产业项目不少于15个，其中工业项目不少于7个，大幅增加产业投资占固定资产投资的比重，推动形成更多的产业成长点、经济增长点、发展兴奋点。组织开展产业项目建设大竞赛、大比武，建立健全重大产业项目定期调度、定期通报、定期考核制度，深入实地看现场、看进度、看成效，努力营造重产业、抓产业、比产业的浓厚氛围。
2 ．着力推进开放行动，开拓发展新空间。坚持主动开放、双向开放、全面
开放，全方位推动常德的开放发展。
要拓展开放视野。走不出去，眼前就是你的世界；走出去了，世界就在你的眼前。要以更加开放的胸襟，主动拥抱全球化格局，把常德的发展放在全省全国乃至全球范围内去谋划、去推进，深度对接“一带一路”、长江经济带、中部崛起、洞庭湖生态经济区等国家发展战略，积极寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作，努力使开放合作成为激活经济发展“一池春水”的重要力量。
要完善开放平台。城市是开放发展的综合平台。要大力推进城镇更新提质，深入推进海绵城市建设，稳步推进城市精细化管理，着力构建新型城镇体系，切实增强城镇的辐射能力、承载能力、吸纳能力。交通是开放发展的基础平台。要全面加强高铁、高速公路、干线公路、航道、机场等交通基础建设，坚决打通与周边省市的“断头路”，加快构建多层次、大容量的综合交通运输体系。口岸是开放发展的关键平台。要突出抓好德山和盐关水运口岸、桃花源航空口岸、常德保税物流中心建设，构建水陆空立体口岸开放体系，积极融入全国一体化通关格局，切实增强人流物流大进大出、快进快出的能力。
要抓好开放引进。突出加强招商引资，发挥领导干部、专业队伍、驻外机构、商会和老乡的力量，大力开展领导招商、代理招商、以商招商、产业链招商，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，群策群力打好招商引资的“组合拳”。突出引进战略投资者，主攻港澳台、长三角、珠三角、京津冀等重点区域，积极对接世界500强、中国500强和民营500强，深化与中国中车、中国建材、中国华电、航天集团、中钢集团、兵装集团、国药集团、中铁通号集团等央企的战略合作，鼓励发展总部经济，规划建设德国工业园，确保在引进重大产业项目上取得突破性进展。突出推进军民融合，积极引进发展军工企业，大力支持军民融合产业建设。突出发展外经外贸，鼓励支持企业“抱团出海”“借
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船出海”，推动更多的企业实现外资、外贸、外经“破零倍增”，大幅提高开
放型经济的比重和贡献。
3 ．着力推进创新引领，培育发展新动能。坚持以科技创新为核心，统筹推进产品创新、机制创新、文化创新等各方面创新，加快形成以创新为第一驱动力的发展模式，不断提高经济发展的质量效益。
要加快科技创新。鼓励企业自主研发和承接院校科研成果，培育发展一批高新技术企业和创新型企业。完善科技创新服务体系，推动建成一批“双创”基地。深化产学研用的紧密合作，支持建立多层次的重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，用好用活创新创业孵化平台，促进科技成果转化。推进教育强市建设，深化教育体制改革，促进各类教育协调发展，增强院校自主创新能力和服务经济社会发展能力。
要加快产品创新。鼓励企业加大资金投入、加速专利转化，推出一批高质量、高技术含量的新产品。强化政府采购支持创新的机制，加大对企业新产品、新技术、新服务的采购力度，支持创新产品扩大市场份额。引导企业强化品牌意识、争创名优产品，不断提高产品的品质和知名度。重点支持常德烟厂开发新产品、开拓新市场、实现新发展。
要加快机制创新。着眼破除体制机制的障碍，焕发体制机制的活力，大力推进体制机制改革，让一切创造财富、创造效率、创造生产力的源泉充分涌流。深化区划调整改革，顺应津澧融城、常桃融合、“两西”发展的新形势新要求，积极推进区划体制调整，切实增强区域发展的动力与活力。深化行政效能改革，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，为市场主体开门让路。深化园区管理体制改革，赋予园区更加灵活的用人制度、管理权限和薪酬标准，持续激发园区的内生动力。深化开放发展改革，健全口岸综合管理协调机制，建立电子口岸信息系统，不断拓展对外开放的通道。深化国资国企改革，大力推进政企分开、政资分开，加大资源整合和监管力度，确保国有资本保值增值。
要加快文化创新。充分利用文化资源优势，统筹推进文化事业、文化产业、文化名城一体化发展。大力弘扬创新文化，着力营造人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围。引导扶持文化创作和文化产品生产，打造一批更富时代气息的文化精品。积极推动文化创意产业集聚发展，培育发展动漫影视、创意设计、网络视听等新型业态。
4 ．着力推进人才计划，提升发展新优势。坚持X管人才原则，扎实抓好聚
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才、育才、用才、爱才工作，努力把各方面的人才吸引过来、凝聚起来。
要以求贤若渴之心广聚人才。聚焦产业园区，VX:dadawk01整理，实施人才引进聚集工程，大力引进高端人才、紧缺人才、青年人才，统筹抓好各类人才队伍建设。 全市要每年引进重点本科以上毕业生500名以上， 引进一批起点高、科研能力强、发展潜力大的创新团队，引进一批善经营、会管理的复合型职业经理人。
要以精耕细作之功培育人才。实施企业家队伍培育工程，以龙头骨干企业、创新成长企业为重点，培育一批视野开阔、经营出色、管理优秀的企业家。实施高技能人才培育工程，建立校企合作、工学一体培养模式，推进职业教育进园区、进企业，培育更多的“常德工匠”。实施农村基层人才培育工程，大力培养教育、医卫、电商、社会工作等基层人才，建设一支服务“三农”发展的实用人才队伍。要以各尽其能之策使用人才。注重一线历练，鼓励引导人才积极投身企业生产、科技创新、教育医疗等经济社会发展主战场。注重合理流动，建立完善人才柔性流动机制，畅通X政机关、企事业单位和社会各方面人才流动渠道。注重考核激励，加强人才的科学遴选、科学管理，推动形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人各展其才的良好局面。
要以拴心留人之举爱护人才。建立薪酬激励机制，对引进的高层次、高学历、行业紧缺人才给予优厚待遇，做到一流人才、一流业绩、一流报酬。建立生活保障机制，对引进人才在子女教育、家属就业、医疗住房等方面给予优先保障，实现特殊人才、特殊政策、特殊支持。建立联系服务机制，完善领导干部联系专家、企业家制度，推动各类人才健康成长。
5 ．着力推进环境优化，增强发展新活力。坚持以铁的意志、铁的纪律、铁
的手段，开展一场整治发展环境的革命，开辟加快发展的绿色通道。
要强化优质服务。降低创新创业门槛， 大力推行 “多证合一” “证照分离” ，使“一照一码”成为企业走遍天下的唯一“身份证”。简化行政审批事项，规范完善政府权力清单、责任清单和负面清单，建立上门送服务新型审批机制，变传统的“坐等审批”为上门服务。加强公共资源管理，提升公共资源交易的规范化、信息化水平，以更加阳光高效的资源配置服务经济发展。推行“互联网+政务服务”，实行“一窗受理”“一站服务”，做到高效办理、限时办结。规范涉企检查，对同一监管事项严禁多头执法、重复检查。
要强化帮扶举措。坚持从难点、痛点入手，真心实意帮扶实体经济。开展
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企业大走访，深化“千名领导干部联系服务千家企业”活动，实行“一企一策”帮扶企业发展。开展问题大化解，针对影响企业发展的技术、融资、人才等突出问题，一个一个现场交办，一项一项排忧解难。开展政策大落地，用好政策清单，坚决兑现帮扶企业、降费减负、促进工业园区发展、扶持开放型经济等政策措施，让企业享受到真金白银的支持。
要强化打击力度。设立完善优化经济环境110，对影响发展环境的行为发现一起、查处一起，坚决向行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款亮剑，坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑，坚决向办事服务中的索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为亮剑，坚决向公共资源交易和政府性投资项目招投标中的暗箱操作、串标围标、“猫鼠同眠”亮剑。市纪委、市委组织部、市委政法委、市优化办要在优化环境上形成合力，加大打击力度，切实维护经济发展的良好环境。
三、坚持管X治X，以坚强保障推进开放强市产业立市
领导的力度决定发展的力度。推进常德发展，关键在X的领导，关键在X员干部。我们要更加坚定地担负起管X治X的重大ZZ责任，认真落实市委全面从严治X“18条”，与时俱进加强X的建设，用心用力用情抓好开放强市、产业立市的各项工作。
1 ．思想决定行动，必须抓住解放思想这个根本前提。思想贫穷是最大的贫穷，观念落后是最大的落后。经济发展进入新常态，我们面临的环境、任务、条件都发生了深刻变化，但一些同志的思想观念、思维方式、工作方法依然停留在老地方，不重视研究新情况，不主动适应新形势，不善于解决新问题。推进开放强市、产业立市，首先要在思想观念上来一次大讨论、大洗礼、大革新，牢牢抓住解放思想这个总开关和金钥匙。要掀起一场头脑风暴。解放思想的前提是要有思想。正确的思想从哪里来？从学习中来，从实践中来，从思考中来。要本着对常德发展高度负责的态度，在全市上下形成解放思想、创新思维的摧枯拉朽之势，让思想自由驰骋，让思维海阔天空，让新鲜的空气、阳光涌进我们的心田，以思想的大解放构建开放的大格局、驱动产业的大发展。要冲破一切利益羁绊。解放思想最大的难点是利益格局的调整。要敢于打破利益的条条框框，只要是不违背国家法律政策规定的，就可以大胆探索、大胆出台；只要是看准了的事，特别是在引进战略投资者上要舍得让利、敢于让利；只要是别人有的政策，或者别人的政策比我们更优惠，就可以实行拿来主义，为我所用。
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要把握一条评判标准。解放思想不是胡思乱想。要把工作效果好不好、是不是真心为民做事、能不能做成事作为衡量解放思想的标准，做到真开放、真合作，真担当、真作为，真放权、真服务，决不能把思想不解放作为不痛不痒的“光荣”缺点，决不能把思想不解放作为工作不作为、工作不落实、工作没效果的理由、借口和挡箭牌，决不能把思想不解放的问题轻描淡写地留在口头层面，而是要真正把解放思想转化成造福一方的责任，落实到真抓实干的行动，体现为攻坚克难的成效。
2 ．作风决定作为，必须抓住改进作风这个重要保证。作风是动力，是氛围，是环境，好的作风能产生战斗力、生产力、创造力。要持续加强干部作风建设，下大力解决不想干、不敢干、不会干、干不好的问题。要让三心二意的干部没有市场。为一个地方的发展做事，如果忠诚不到位，情感就不可能到位，责任就不可能到位，工作就不可能到位。要把绝对忠诚作为首要ZZ原则，绝对忠诚地维护核心、维护X的领导、维护班子的团结、维护地方的发展大局，决不能心猿意马、身在曹营心在汉。要让懈怠畏难的干部没有市场。大石拦路，弱者视为前进的障碍，勇者视为前进的阶梯。要始终保持不畏艰难、开拓奋进的昂扬姿态，多一点“拼”的劲头、多一点“闯”的魄力、多一点“冒”的精神，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要让急功近利的干部没有市场。蓝图不是浮云，而是沉淀和积累；梦想不是虚幻，而是实干和坚持。要以战略眼光、开阔视野谋发展，以围绕中心、服务大局为己任，甘当“种树人”、愿做“挖井人”，多做打基础、利长远、增后劲的事情。要让作风漂浮的干部没有市场。很多时候，我们不缺理念、不缺思路，缺的是落细落小落实。要始终坚持干字当头、干字优先，真正在实干中形成共识、在实干中解决问题、在实干中实现愿景。要让行为懒散的干部没有市场。只有把工作当作一回事，才会干成事；只有把困难不当作一回事，才会不怕事；只有把名利当作另外一回事，才会不出事。要坚决克服“平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子、年年都是老样子”的懒散习气，努力用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。要让工作忽悠的干部没有市场。做事靠本领，做人靠本分。要按照习总书记的要求，做老实人、说老实话、干老实事，面对困难不躲、遇到矛盾不绕、解决问题不拖，决不让忽悠成为习惯、成为文化，决不让忽悠者有市场、有盼头、有甜头。要让胸怀狭隘的干部没有市场。格局有多大，世界就有多大；有多大的胸怀，才能干多大的事业。要敞开胸怀凝聚大家
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的智慧和力量，坚决贯彻民主集中制，坚决避免盲目冲动，坚决不搞家长作风，努力营造充分信任、充分授权、充分包容的工作氛围。要让肩膀不硬的干部没有市场。干事创业需要一批冲锋陷阵的闯将、需要一批攻城拔寨的猛将、需要一批有胆有识的干将。要坚持为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，建立容错纠错机制，按照“三个区分开来”的要求，实行重大事项“风险容错”、审批管理“程序容错”、招商引资“交往容错”，鼓励各级干部在各自岗位上勇挑重担、大胆作为。要让为官不为的干部没有市场。为官不为就不要为官、就不能为官。要涵养文人情怀、商人情怀、哲人情怀，带着责任和情感干事业、促发展、创业绩，真正无愧于这个时代、无愧于沅澧大地、无愧于自己的职守、无愧于自己的良心。要让任性胡为的干部没有市场。不依规矩，不成方圆。在一个没有规矩的社会里，每一个人都是弱势群体。要严守X纪国法、严格规范行为，心中高悬法律的明镜、手中紧握法纪的戒尺，始终筑牢防线、不越红线、守住底线。X员领导干部在与企业家交往中，亲则两利，清则两安。要有交集、没交换，有交往、没交易，规规矩矩、清清爽爽地做人做事。
3 ．基层决定全局，必须抓住基层组织这个战斗堡垒。我们X的根基在基层，血脉在基层，力量源泉在基层。推进X的伟大事业，必须坚持工作下沉、资源下沉，切实把X的基层组织武装起来，把X的基层干部动员起来。要强化主责主业。各级X组织特别是X组织书记，要强化抓基层X建的主体意识和主体责任，以完成村居“两委”换届为起点、深化城乡基层X组织建设，以规范化标准化为导向、加强机关和企事业单位X组织建设，以扩大“两个覆盖”为目标、推进“两新”组织建设，使基层X组织真正成为落实X的任务的基础支撑、推动改革发展的工作支撑、联系服务群众的桥梁支撑。要推进“智慧X建”。加快建立市县乡村四级综合服务平台和X员信息平台，运用信息化手段抓好X员发展、教育、管理和服务工作，把全面从严治X要求落实到每一个X组织和X员，把服务平台延伸到每一个村和社区，打造集X务、政务、商务于一体的综合性平台，努力建设“升级版”的服务型基层X组织。要关爱基层干部。始终坚持力量往基层倾斜、干部在基层成长、人才向基层流动，注重在基层一线培养干部、发现干部、使用干部，着力打造一支充满活力、人才辈出的基层干部队伍。建立完善基层干部关心激励机制，让扎根基层、心系群众的干部有荣誉、有地位、受尊重，充分调动基层干部干事创业的积极性。
4 ．干部决定成败，必须抓住领导干部这个关键少数。推进事业发展，干部
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是决定因素，特别是作为关键少数的领导干部，必须担负关键责任，发挥关键作用。要加强领导干部思想ZZ建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用X的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，规范X内ZZ生活，落实X内报告工作制度，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威。要树立正确选人用人导向。选好一个干部，造福一方百姓；选弱一个干部，耽误一方百姓；选错一个干部，祸害一方百姓。要严格按照好干部标准选人用人，该给“掌声”的要给“掌声”，该给“巴掌声”的要给“巴掌声”，树立赏罚分明的用人导向，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要优化领导干部队伍结构。坚持老中青相结合、X内外相统筹、各层次相搭配，合理使用各年龄段干部，特别是要着眼干部培优，加大年轻干部培养使用力度，大胆给优秀年轻干部搭台子、压担子、给位子，为常德长远发展提供源源不断的动力。要深入推进X风廉政建设。认真贯彻习总书记“7？26”重要讲话“三个更大、三个更加”的要求，进一步压实全面从严治X“两个责任”，巩固深化“两同时”谈话制度，运用好监督执纪“四种形态”，发挥好巡察利剑作用和派驻纪检“探头”作用，严厉查处“雁过拔毛”式腐败，深入开展纠“四风”、治陋习等各项专项整治，以零容忍的态度保持反腐败高压态势，切实推动全面从严治X向纵深发展，让形形色色的腐败行为没有藏身之地。
四、确保全年目标，以坚实基础推进开放强市产业立市
今年的时间已经过去一大半，下段的各项工作任务非常繁重。各级各部门要按照市委市政府的统一部署，更加奋发有为地做好各项工作，确保实现全年目标任务，为全面推进开放强市、产业立市打下良好基础。
1 ．积极迎接宣传贯彻X的十九大。这是今年下段全市工作的主线，一切工作都要围绕这条主线来展开。要以“砥砺奋进的五年”重大主题宣传为抓手，浓墨重彩宣传X的十八大以来X和国家事业发展的辉煌成就，充分展示常德改革发展的新风貌和人民生活的新变化，为大会的召开营造良好的思想舆论氛围。要提前谋划部署学习贯彻X的十九大工作，第一时间传达学习、宣传解读、贯彻落实，迅速将十九大精神传达到基层单位和干部群众，把全市上下的思想和行动统一到大会精神上来。
2 ．确保经济稳定增长。今年来各项经济指标平稳增长，但仍然存在稳的基础不牢、调的余地不大、增的总量不够、干的动能不足等问题，下一阶段要瞄
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准全年经济增长8%的目标，努力把各种不利因素降到最低，把各种有利因素释放最大。要聚焦聚力经济运行。紧紧咬住各项主要指标，进一步分解任务、明确责任、传导压力，切实加强经济运行的监测调度，全力以赴抓重点、攻难点、补短板，确保各项经济指标稳中有进、稳中向好。要加快加大项目投资。抢抓当前项目施工的“黄金期”，加快推进项目建设，突出加大产业投资，以产业项目拓展经济发展的深度和广度。认真组织抓好常德旅游节和桃花源正式开园，推动文化旅游业加快发展。要支持扶持实体经济。认真落实帮扶实体经济的各项政策措施，着力破解要素瓶颈问题，全力帮助解决实际困难，促进企业持续健康发展。要抓紧抓实改革工作。深入推进供给侧结构性改革，坚决完成省委部署的改革任务和市里确定的自主改革，最大限度地激发改革活力，释放改革红利。
3 ．精准发力抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是重大ZZ任务， 也是重大民生工程。要切实提高ZZ站位，着眼全面建成小康社会，坚持以“绣花”功夫推进精准脱贫，确保今年石门贫困县“摘帽”，确保脱贫攻坚工作走在全省前列，确保如期打赢脱贫攻坚战。要坚持问题导向抓整改。认真对照省委督查和自查发现的对象识别不准、帮扶工作不实、脱贫质量不高、档案管理不善、政策落实不力、资金监管不严等问题，按照“四个不放过”的原则，实行全面排查、全面整改。要对照政策要求抓重点。坚决落实精准施保、易地搬迁、小额贷款等政策措施，按照缺什么补什么、需要什么帮扶什么的原则，量身定做扶贫方案和脱贫措施，该搬迁的要搬迁，该救助的要救助，该兜底的要兜底，推动“五个一批”“六个精准”落到实处。要强化督促检查抓落实。充分发挥考核的“指挥棒”作用，严格监督执纪问责，加强信息动态管理，实行整改销号制度，完善贫困退出机制，对脱贫攻坚不讲价钱、不讲容错、不讲客观，使脱贫攻坚经得起人民、实践和历史的检验。
4 ．全力维护和谐稳定。做好下段的民生和稳定工作，事关为X的十九大胜利召开营造良好社会环境，具有特殊的ZZ意义和历史意义。要着力抓好民生改善。以办好民生实事项目为抓手，统筹做好就业、教育、医疗、住房、社保、食品安全等工作，搞好与人民群众生产生活息息相关的“微建设”“微服务”，不断提高民生工作质量和水平。要着力抓好信访维稳。特别是要针对X的十九大召开这个重大特护期，充分做好各项准备工作。全面落实社会稳定责任制，结合无上访村（社区）建设，加强信访积案化解和源头防范，对各种矛盾纠纷
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做到早排查、早发现、早稳控、早处理。创新完善社会治安防控体系，加强风险隐患排查、重点领域管控、重要节点防控、应急处突准备，坚决打赢十九大ZZ安全、反恐防恐、社会稳定、公共安全“四大保卫战”。要着力抓好安全生产。始终坚持安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，努力创建国家安全发展示范城市。强化安全生产监管，全面开展安全生产大检查，深入排查整治各类事故隐患，坚决遏制较大安全生产事故，坚决杜绝重特大安全生产事故。要着力抓好环保整改。对照中央环保督察反馈的问题，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求抓好整改落实。更加重视源头治理，决不引进有污染、有安全隐患的项目，决不要带血的GDP、黑色的GDP，决不吃子孙饭、端子孙碗、断子孙粮。要着力抓好金融安全。深入贯彻全国金融工作会议精神，切实加强X对金融工作的领导，认真落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，努力提高金融发展水平。
5 ．深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。经过一年多的学习教育，全市X员干部在“两学一做”中X性更加坚定，“四个意识”显著增强，先锋模范形象充分彰显。要保持定力，巩固扩大成果，进一步抓好“两学一做”学习教育常态化制度化各项工作。要注重加强学习。充分利用“三会一课”、主题X日等载体，深入学习X章X规和习总书记系列重要讲话精神，切实做到真学、真懂、真信、真用。要注重问题导向。深入查找X建薄弱环节，认真组织X员自我体检，把解决问题贯穿于学习教育的全过程。要注重知行合一。坚持两手抓、两促进，教育引导广大X员干部学思践悟、学用结合，不断提高自身素质和工作水平。
同志们，这次市委全会的召开，标志着我们已经开启了开放强市、产业立市的宏伟征程。起跑决定后势，开局关系全局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委省政府的坚强领导下，务实进取、奋发图强，以推进开放强市、产业立市的优异成绩，迎接X的十九大胜利召开。
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心中若有桃花源 何处不是云水间
在2017常德旅游节开幕式暨桃花源景区开园仪式上的讲话（2017年9月28日）
我想用五个关键词来推介常德、宣传常德，希望大家喜欢常德。这五个关
键词是：文化之城、靓丽之城、浪漫之城、活力之城、希望之城。
在这风景如画、美不胜收的桃花源里，我们举行常德旅游节暨桃花源景区正式开园仪式，这是常德人民ZZ经济生活中的大喜事。借这个机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协、军分区和常德六百多万人民，向不顾舟车劳顿，不顾工作繁忙，专程来参加活动的各位领导、各位嘉宾表示热烈的欢迎；向长期以来关心、关爱、关注和支持常德经济社会发展的社会各界朋友表示感谢；向为桃花源精心打造、付出辛劳、付出智慧、付出汗水的各位朋友、各位建设者表示衷心的感谢！
常德历史悠久，文化积淀很深；常德钟林毓秀、物华天宝；常德英才辈出、人杰地灵；常德充满激情、充满活力。作为常德600多万人民的领头人，借这个机会，我想用五个关键词来推介常德、宣传常德，希望大家喜欢常德。这五个关键词是：文化之城、靓丽之城、浪漫之城、活力之城、希望之城。
常德是一座文化之城。常德历史悠久，文化积淀很深。早在秦始皇时代，就推行郡县制，设立了临沅县，史称澧州、朗州、武陵。宋徽宗的时候，史称常德。常德常德，常怀善德，常德是中华文明之源，善卷老人就生活在沅澧大地，因此有了“常德德山山有德，长沙沙水水无沙”的千古绝唱。常德是中国稻作之源，农耕文化之源，中国城池之母——城头山，把中华的文明史、世界的文明史往前推进了1500年。常德也是湘楚文化之源，屈原、宋玉长期活跃在沅澧大地，写就了《九章》、《天问》。常德也是多少文人志士心中的桃花源，心中的圣地。所以说常德是一个有文化的地方。
常德也是一座靓丽之城。我们位居湘西北，头顶长江，腰缠沅澧，脚踏洞庭。这里有湖南的屋脊壶瓶山，这里有李自成兵败禅隐的夹山寺，这里有人间仙境、世外桃源的桃花源，这里有中国城池之母、稻作之源的城头山，这里有中国最大的内陆湖之一柳叶湖，这里有如梦如幻的穿紫河，这里有“三绝诗书
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画、一墙天地人”的常德诗墙，我们这里还有传承历史血脉的老西门、大小河街，有不用走出国门就能领略异域风情的常德德国小镇。这里是一个风景宜人的地方，我们是全国文明城市、中国优秀旅游城市、全国首批海绵城市建设试点城市，是一个宜居宜业宜游的好地方。
常德也是个浪漫之城。这里有几个典故可以说明。发生在柳叶湖边的“刘海砍樵”，就是一个“穷屌丝”追求“白富美”的故事，非常传奇浪漫。这里还有一个最凄美的故事，反映常德妹子的坚贞，那就是“孟姜女哭长城”。还有车胤囊萤夜读的故事，这是一个成功励志的故事，更有陶渊明笔下有无限想象空间的桃花源，给世人描绘了一个美好的、无限想象的空间。有的人问我，桃花源的总设计师是谁，我告诉大家，桃花源的总设计师，就是《桃花源记》的作者陶渊明。所以说常德是一个浪漫的、有情感的、有故事的地方。在这里走出了民国三杰——刘复基、宋教仁、蒋翊武，工农红军高级将领王尔卓，中央人民政府秘书长林伯渠，帅孟奇大姐，“昨日文小姐、今日武将军”的丁玲大姐，还走出了一大批的将帅、省委书记、省长和共和国的部长等中华民族的脊梁。在常德保卫战中，八千虎贲战士为了中华民族的复兴抛头颅、洒热血。所以说，常德是一个有情怀的地方。
常德也是个有活力的地方。在省委省政府的正确领导下，这几年来，常德的各项工作取得了长足的进步，经济发展了，产业项目上来了，城市提质了，大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感在日益增强。干部的辛苦指数换来了老百姓的幸福指数。就以今年为例，可以说是好戏连台、好事连连、好评如潮。今年正月初二，央视春节特别节目《家和万事兴》中四大城市西安、常德、丽江、承德中就有我们常德；三月份，常德被评为贯彻X中央国务院重大政策的先进典型，奖励免督察；四月份，我们拿回了“国家级高新区”的金字招牌，湖南省仅有三个城市同时拥有国家高新区和国家经开区两块招牌，这为常德未来的发展提供了很好的平台；五月份，中德司法论坛在常德举行，这是建国以来，在一线城市以外召开的国家级外事活动的第一回；六月份，世界环境日当天，中央电视台现场直播了常德穿紫河——污水变清流，展示了常德生态环境的建设；七月份，第十三届全运会龙舟赛决赛连续三天在常德柳叶湖举行，产生了12枚金牌，这是建国以来湖南第一次承办全运会的决赛。今天桃花源的正式开园，接下来全国机关X建经验交流会和常德国际马拉松赛即将在常德举行，所以说常德是很有活力的城市。
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常德是一个有希望的城市，回头展望我们有充足的底气，抬头展望我们有清晰的目标，带头实干，我们有担当的情怀。一代人有一代人的担当，一代人有一代人的使命，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。这几年来，在省委省政府的正确领导下，常德的各项工作取得了很大的进步。下一阶段，我们要在新的起点上，有新的作为，有新的担当，有新的标杆。我们强力推进，把常德打造成为泛湘西北现代化的区域中心城市。我们强力推动开放强市、产业立市。我们强力推动从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从内陆大市向开放强市转变，从追求规模规格数量向追求质量管理效益转变，从全面开花向重点推进转变。只要大家同心同力同向，常德的明天一定会更加美好。
心中有爱，眼中有光。心中若有桃花源，何处不是云水间。我们这几年来集中人力、物力、财力打造桃花源，其目的就是要形成美丽经济的亮点，让桃花源成为旅游的目的地，成为旅游的龙头，成为全球华人心目中最美好的桃花源。习近平总书记教导我们，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。美好的生活首先要有美好的城市、美好的环境、美好的自己，生活的理想就是为了理想的生活。我们有丰富的旅游资源，深厚的文化功底，周到热情的服务，我们有坚定的决心和目标，我想常德一定会在新的起点上，一定会有新的作为，一定会形成新的标杆。常德常德，常怀善德；’常德常德，常有所得。希望大家在常德期间度过美好时光，希望常德给大家留下美好的印象。祝福大家，谢谢大家。
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在全市国有企业X的建设暨城市基层X建工作会议上的讲话
（2017年9月28日，根据录音整理）
同志们：
今天会议的主要目的是，学习贯彻全国、全省国有企业X的建设工作会议和城市基层X建工作经验交流座谈会精神，分析当前形势任务，总结交流工作经验，部署推进国有企业X建和城市基层X建的创新发展。刚才，3位国有企业X委的负责同志分别作了经验介绍，希望大家认真学习、相互借鉴、共同提高。近年来，市委坚持把国有企业X建和城市基层X建作为战略性任务、基础性工程来抓，系统谋划、稳步推进，各级X组织按照市委要求抓落实抓巩固抓提升，有力推动国有企业X建和城市基层X建工作持续加强、全面进步。
一是国有企业X建基础日益夯实。全面推行企业X委书记、董事长“一肩挑”，坚持把X建工作总体要求写入公司章程，大力清理整顿软弱涣散企业X组织，积极开展国有企业X建规范化建设和X员强X性活动，国有企业X组织的领导核心和ZZ核心作用进一步增强。
二是城市基层兑建格局初步形成。坚持以社区X建为引领，全面推行“3+N”治理模式，大力推进完美社区建设，深入开展在职X员到社区报到、“四双”（双报到、双共享、双结对、双报告）等主题活动，社区治理各类主体各负其责、各司其职，共建共办、共驻共享的城市基层X建格局正在形成。2014年省委在我市召开全省社区X建和社区建设现场会，2015年得到中央X建工作领导小组《X建要报》推介，今年武陵区代表我市在全省城市基层X建工作经验交流座谈会上作了经验发言。由中央国家机关工委举办、常德承办的全国城市机关X建工作经验交流会刚刚结束，全国104个城市、118个单位、300多名代表参加会议，会议取得了圆满成功，中央国家机关工委陈存根副书记给予的评价是非常精彩、非常满意、非常感谢。这充分凸显了我们基层X建工作取得了长足的进步和可喜的成绩。
三是新兴领城X建覆益有效扩大。着力把X的建设嵌入经济社会发展最活跃的经络，集中推进“两新”组织、商务楼宇、商圈市场、产业园区等领域“两个覆盖”，新兴领域X组织设置进一步规范，工作体系进一步健全。
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四是管理服务水平明显提升。大力推动管理和服务力量下沉，积极引导企事业单位X员和X员志愿服务团队进企业、进社区开展服务，较好地满足了企业员工和城市居民多层次、多样化的需求。
五是X建工作责任不断压实。坚持把国有企业X建和城市基层X建工作纳入区县（市）委书记抓基层X建述职评议的重要内容，倒逼责任落实，推动资源下沉，基层X组织活动场所、运转经费、报酬待遇、惠民项目资金等基本保障水平不断提高，各级X组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。
这些成绩的取得来之不易，凝聚了各级X组织及广大X务工作者的辛劳和汗水。我们要以此为新起点，不自满、不停步、不懈息，努力推动国有企业X建和城市基层X建工作再上新台阶。在这里，我讲三个方面的意见。
一、国有企业X建和城市基层X建工作意义重大，必须提高ZZ站位，增
强ZZ自觉
站得高，才能看得远；谋得深，才能干得实。全市各级X组织要始终站在旗帜鲜明讲ZZ的高度，提高ZZ站位，把握大局大势，坚持X的领导，切实增强抓好国有企业X建和城市基层X建工作的责任感、使命感。
对坚持X的领导，在座各位作为一级X组织的负责人，作为X员领导同志，一定要在情感上认同、内心上认同、思想上认同、行动上认同。有些人为什么对X的领导、X组织的工作、X的建设不重视，关键的关键是情感上不认同、思想上不认同，导致行动上不认同。不认同就不可能去追随和拥护，不可能发自内心去重视。所以，坚持X的领导，一定要从思想、情感、内心深处上真正深化认识。
第一，坚持中国共产X的领导确实是历史的选择，是人民的选择，是中国国情的选择。我们追溯历史，真正探索救国救民的发展真理，是从鸦片战争以来，特别是甲午海战开始。当时很多仁人志士提出了科技救国、民主救国等主张，包括戊戌变法、五四运动等。所以说，中国共产X走的路，是无数仁人志士抛头颅、 洒热血反复探索的一条正确的路子。 在南湖的一支游船上， 文名公 众号整理，13个X代表，这些人有成为国家缔造者的，有成为国家元勋的，有成为叛徒的，有半路退X的，等等。到现在，中国共产X能够发展成为全世界最大的X组织，能带领世界四分之一人口奔小康，能够成为世界上几极中的重要一极。这是历史的选择，是中国人民反复探索的选择。
第二，只有在中国共产X领导下才有中国的一切。随着职务的提高、年岁
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的增长，随着对国情的了解，随着社会阅历的增加，越来越认识到除了共产X外没有力量能够领导中国各项事业的发展。中国能发展到今天，靠的是什么？靠的是组织和制度的红利，共产X的领导和我们的社会制度是一个做大事的组织和制度，是一个做难事的组织和制度，是一个能够带领中国人民走上幸福富裕的康庄大道的组织和制度。如果不是共产X的领导，中国就是一盘散沙。我们国家70年前是挨打，35年前是挨饿，现在进入到挨骂的状况。为什么挨骂？因为中国强大了，被当作对手了。通过骂你，影响你的情绪，影响你的发展，不让你那么顺畅地发展。当然，之所以挨骂，一方面说明自己强大了，一方面说明自己还不够强大，真正强大了就没人敢骂了。在发展中，还有很多的不如意，还有很多体制机制方面的问题，但都是前进中的问题、发展中的问题，都是能够解决的问题。我们不能一叶障目，不见泰山。所以，坚持X的领导，大家要内化于心、外化于行，融化于血、铭刻于骨。如果连自己的国家、民族，连自己的政X都不爱，那就是不肖子孙。忠孝难以两全，忠孝可以两全。这是一个大我和小我的问题，是一个大家和小家的问题。为大家、为国家和民族做事情就是忠孝两全。 发达国家所有的高新技术和优质产品， 保密期都是30-50年。唯独有些东西不保密，这就是三权分立、多X制度、转基因食品。不好的东西全部输送给你，好的全部是保密，全部是封锁，全部是封杀。这就可以看出他们居心叵测、险恶至极。所以，必须坚持X的领导，这符合习总书记讲的制度自信、理论自信、道路自信、文化自信的要求。我们应该要有这方面的底气，人家是日薄西山，我们是来势强劲。只有从内心上、情感上、思想上认同，才能行动上认同。本着对国家负责，对民族负责，对自己的ZZ前途负责，对自己的家人和子孙后代负责，必须自觉地坚持X的领导。
当前，在X的建设和X组织的领导力量上面，存在失之于软、失之于宽的现象；存在弱化X的领导，目无X的领导，自我丑化、自我抹黑的现象；存在把经济建设与X的建设对立起来，或者是“两张皮”的现象，这要高度警惕。我看过叶利钦的回忆录，人家问他苏联1亿多人口，有2000多万X员的时候，应该是最强盛的时候。叶利钦说，表面强大，其实是最虚弱的时候。所有的人入X目的不纯，动机不纯，把入X作为敲门砖，来干坏事，是一个“虚胖子”。X组织的建设，最关键的关键是思想上的认同，思想上认同和重视了，就能化为行动的动力和工作的效果。如何坚持X的领导？一是要强化管X治X的责任，就是“两个责任”“一岗双责”。二是要发挥X总揽一切的作用，也就是发挥
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X的统搅作用、引领作用。三是要坚持X政分工而不是X政分开，二者一字之差，却相差万里。X政分工是职能职责不一样，X的总搅作用存在；X政分开是“两张皮”，你搞你的，我搞我的。四是要强化“四个意识”的落实，讲ZZ、讲大局、讲核心、讲看齐。
1 ．要始终坚持把贯彻落实习总书记关于国有企业X建和城市基层X建的新理念新思想新战略作为根本遵循。X的十八以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视国有企业X建和城市基层X建工作，作出了一系列重大决策部署。习总书记系统作出重要指示：强调国有企业是实现X的领导的重要基础，只能办好不能办砸；X的领导是实现国有企业健康发展的根本保证，只能加强不能削弱；全面从严治X是X的建设的总体要求，只能遵循不能特殊。强调城市是经济、ZZ、文化、社会等方面的活动中心，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，自始至终把加强城市基层X的建设、巩固X的执政基础作为加强和创新社会治理的一条红线，深入拓展区域化X建，不断完善X建引领基层治理新格局。我们要深入学习领会习总书记的重要论述，深刻认识到做好国有企业X建和城市基层X建工作，是巩固X在国有企业和城市的执政根基、提高X的领导水平和执政能力的必然要求，是推动全面从严治X向纵深发展、加强基层X组织建设的重要抓手，是壮大国有企业力量、破解城市发展难题的根本保证。要认真贯彻落实习总书记的指示精神，进一步强化管X责任、强化ZZ担当，高度重视、切实抓好国有企业X建和城市基层X建
2 ．要始终坚持把主动适应国有企业X建和城市基层X建的新变化新情况新问题作为主攻方向。近些年，随着新型工业化和新型城镇化的加速推进，国有企业X建和城市基层X建在体制机制、管理方式、发展环境等方面都出现了很多新变化新情况新问题。我们要顺应发展大势，坚持问题导向，进一步明确国有企业X建和城市基层X建的主攻方向。还是要有底线思维、问题意识。现在国有企业X建总体来说不是加强了，而是削弱了。相当一部分企业，还是存在应付、弱化的现象。过于强调董事长、总经理的决策，对X的总搅引领作用是弱化的。以常德为例，这几年虽有进步，但过去一些国有企业，比如我们的平台公司绝大部分就是工程项目部，绝大部分企业追求的是规格规模数量，没有多少人考虑管理质量效益的问题。项目越做越大，资金越花越多，甚至预算超概算，决算超预算。有的是贪大求洋，不顾效益。我们一些项目花了多少钱，VX:dadawk01整理，效益在哪里？当然，之所以出现这种现象，责任不完全在
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董事长、总经理。在体制和机制方面，我们有一个探求的过程，有一个怎么加
强管理的问题，还包括公私不分的问题，定位不准不实的问题，等等。
我们国企绝大部分是大而全、小而全，很多是不务正业。工业投也好，农业投也好，经投也好，文旅投也好，哪个企业不是大而全、小而全？哪里赚钱就哪里跟风。讲大国工匠，讲绣花功夫，讲定力，我们所有的企业做得都不够。据统计，中国企业寿命平均只有12年～15年，德国企业是上百年。人家祖祖辈辈就做那么一件事，做到了极致，站到了世界最前沿，做到了人人称羡、人人称奇，这才叫真正大国工匠。我们看到房地产赚钱就做房地产，看到互联网赚钱就做互联网，盲目跟风，结果人家已经搞了几年了，已经开始收尾了。击鼓传花，传到你手上的时候，想卖都卖不出去了。一着不慎，满盘皆输。怎么定好位？怎么回归主业？怎么追求质量管理效益？怎么发挥X组织的引领作用？还包括公司的专业化、市场化、现代企业制度的建立，都还得再规范、再严格，按照现代企业的标准来进行建设。不然的话，“仔卖爷田不心疼”。现在，政府性债务、公司性债务表面上看有一堵防火墙，但是防火墙是纸做的。有些国有公司建了不少的分公司，有些公司表面上是开拓经营范围，其实是暗度陈仓，存在很大的廉政风险。省里几个国有企业董事长出事，原因就是暗度陈仓，跟人家合资合伙，就是搞所谓的拓宽经营领域，所谓的引进战略投资者。赚钱人家赚，亏的公司兜。花大价钱把一些民营企业买回来，其实就是买一堆债务，这不就是利益输送吗？若要人不知，除非己莫为。这种现象常德没有吗？肯定有。有些项目表面国有控股，实际是民营控股。表面国有企业占51？其实所有决策权、经营权都是在对方，操盘者都是对方。赚钱是他的，债务和麻烦是国企的。人要精明，但不能太精明。精明聪明过头，就是绝对的愚蠢。什么是真理？什么是谬误？真理多跨出一步就是谬误。大家一定要从高从严要求自己。共产X怕就怕“认真”二字，一方面共产X员认真了就能把事情做好；另一方面共产X只要认真了，没人能侥幸过关。公就是公，私就是私，必须公私分明，国有企业不是家族企业。话糙理不糙，良言苦口，忠言逆耳。这话是不是讲得难听？不难听，讲的都是真话。听进去了，就受益无穷；听不进去，就会祸害无穷，最后就是害人害己。我们还得从高从严要求自己，还得慎独慎微。求人不如求己，防人不如防己。所以，加强X的建设工作，加强X风廉政建设，守住人生底线，规范公司行为，规范自我行为，迫在眉睫。
城市基层X建工作取得了很好的成绩，但是问题也不少。口袋X员，人浮
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于事，X的引领作用停留在表面等。现在讲世界观、人生观、价值观，有的人觉得虚假、虚伪。连自己的国家、民族、政X都不爱，皮之不存，毛之焉附？覆巢之下，焉有完卵？这叫虚伪吗？这叫切身利益所在。对那些丑化领导干部的，对那些丑化中国的，我是深痛恶绝。我们大多数的领导干部还是忠诚干净担当的，还是在为国为民呕心沥血。在弘扬正能量、正气上面，大家要心往一处想。不然社会风气坏了，民风坏了，整个国家都会搞坏。颜色革命不是炮弹，但比炮弹还厉害。颜色革命就是搞历史虚无主义，否定你的历史、否定你的文化、否定你的人生信仰。国家没有方向感，人民没安全感，精英没有希望感，国家就没了。这不是危言耸听，是直面问题。国有企业X建要重点解决好国有企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制不够完善，国有资本运行效率不高等问题；重点解决好X的领导游离于公司法人治理结构之外，X建工作出现弱化、淡化、虚化、边缘化等问题；重点解决好部分X组织书记管X责任缺失、ZZ担当不力，选人用人程序不规范，重业务、轻X建，X建工作与经营管理“两张皮”，“四风”问题屡禁不绝等问题。城市基层X建要准确把握大量人口向城市加速集聚的新趋势，着力解决公共产品和服务供给不足、群众利益诉求复杂多样、新的社会矛盾不断增多等城市管理的突出问题；准确把握各类园区、商务楼宇、商圈市场、互联网业等新领域、新业态不断涌现的新趋势， 着力解决X的组织和工作跟进不及时、 “X建真空” 、X在城市的执政基础薄弱等X建方面的突出问题；准确把握广大市民对美好生活向往的新趋势，着力解决群众的衣食住行、教育就业、医疗养老等民生需求方面的突出问题。我们一定要认真研究这些新变化新情况新问题，与时俱进、守正出新，努力提高国有企业X建和城市基层X建工作水平。
3 ．要始终坚持把建立完善国有企业X建和城市基层X建的新体系新格局新机制作为重要抓手。近年来，尽管我们在国有企业X建和城市基层X建方面积累了一些好做法好经验，但实事求是地讲，与先进地区相比，我们在思想观念、体制机制、方式方法等方面，都还有很大的提升空间。要主动对标先进、找准定位，不断推动国有企业X建和城市基层X建提档升级。当前和今后一个时期，全市国有企业X建工作要坚持X要管X、从严治X，坚持X对国有企业的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持X组织对选人用人的领导和把关作用不能变，坚持建强国有企业基层X组织不放松，充分发挥国有企业X组织的领导核心和ZZ核心作用，为做大做强做优国有企业提供坚强保证；城市基层X
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建工作要以巩固执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区X组织为核心，以X建引领基层治理为抓手，以解决问题为突破口，推进街道社区X建、单位X建、行业X建互联互动，扩大商务楼宇、产业园区、商圈市场、互联网业等新兴领域X建覆盖，健全市、区、街道、社区X组织四级联动体系，不断提升城市基层X建工作的整体效应。
二、国有企业X建和城市基层X建工作任务重大，必须抓住重点环节，实
施重点突破
国有企业X建和城市基层X建都是X建工作的重大课题，要抓住重点环节，
解决突出问题，不断提高国有企业X建和城市基层X建工作的科学化水平。
1 ．必须毫不动摇地加强X的领导。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。抓国有企业X建和城市基层X建，必须旗帜鲜明加强X的领导，坚定不移把X的建设放在首位，充分发挥国有企业X组织和城市基层X组织的领导核心作用。要坚持ZZ引领。切实把牢方向、管好大局、凝聚人心，引领国有企业员工和城市各类组织坚定不移地维护以习近平同志为核心的X中央权威，坚定不移地走中国特色社会主义道路，使国有企业和城市基层组织始终沿着正确方向健康发展，使国有企业员工和广大市民更加自觉地热爱X、拥护X，更加坚定地不忘初心跟X走。
要坚持组织引领。准确把握国有企业X组织在公司治理中的功能定位，把X建工作总体要求纳入国有企业章程，使X组织成为公司治理结构的有机组成部分，确保X组织发挥作用组织化、制度化、具体化。充分发挥城市基层X组织的组织优势，全力扩大各类园区、商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域X建工作有效覆盖，着力构建街道社区、驻区单位和新兴领域“三位一体”区域化X建新格局，努力把X组织的人事意图、工作主张、服务重点转化为广大市民的自觉行动。要坚持工作引领。始终把X的领导融入公司治理结构各环节，坚持和完善双向进入、交叉任职的体制，继续推行X委书记、董事长一肩挑，建立健全国有企业X组织参与重大问题决策的工作机制和保障机制，有效实现国有企业X组织和其他经营管理层面的有机融合，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理体系。广大城市基层X组织要做好群众工作，化解各类矛盾，促进和谐稳定，加强社会治理，引领各类组织在协调各方利益、处理复杂问题、调处矛盾纠纷、应对突发事件中提升基层治理能力。
要坚持文化引领。紧紧围绕践行社会主义核心价值观这一重心，不断加强
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国有企业、城市基层X组织和X员干部作风建设，以优良X风引领企业作风和社会风气。进一步丰富国有企业员工和城市居民文化生活，把社会主义核心价值观宣传融入其中，让新风正气在企业和街头巷尾广为弘扬。大力开展文明城市、文明单位、文明社区创建，以及道德模范、金牌员工评选和“好家风”建设等活动，不断提升国有企业员工和城市居民的文明素质，不断提升国有企业和城市发展的“软实力”“软环境”。
2 ．必须毫不放松地建强干部队伍。事业发展，关键在X，关键在人。关键在X，就是要确保我们X始终成为各项事业的坚强领导核心；关键在人，就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。推进国有企业X建和城市基层X建，必须建好、管好、用好国有企业和城市基层X员干部队伍。
要增强X的意识。国有企业X员干部要时刻牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，把爱X、忧X、兴X、护X落实到经营管理各项工作中，为X做好国有资产的保值增值，带领广大干部职工开创国有企业发展新局面。城市基层X员干部要牢固树立“四个意识”，认真抓好习总书记关于加强城市基层社会治理战略思想的贯彻落实，在纷繁复杂的意识形态斗争中筑牢信念之基，把稳思想之舵，推动城市基层社会治理更好地服务人民群众。
要抓住“关键少数”。国有企业的X委书记、董事长是企业的掌舵者；街道社区X组织书记是城市基层工作的领头人。推进国有企业X建和城市基层X建工作，必须紧紧抓住这些“关键少数”，充分依靠这支核心力量。要选优配强国有企业X委书记和街道社区X组织书记，积极引导他们聚焦主责主业，把主要精力放到抓X建、抓治理、抓服务上。要不断优化国有企业和街道社区领导班子结构，进一步完善选人用人办法，拓宽选人用人视野，加大干部交流力度，着力打造想干事、能干事、干成事的战斗堡垒。
要突出人才培养。国有企业要大力实施重点人才培养开发工程，大力加强人才发展平台建设，围绕开放强市、产业立市战略，积极引进关键领域、紧缺专业的领军人才和创新人才，切实优化人才成长环境，不断加强后备人才建设，切实形成人尽其才、才尽其用的人才发展格局。城市基层要着力建设一支素质过硬的专业化社区工作者队伍，把社区工作者纳入各地干部队伍和人才队伍总体规划，鼓励支持社区工作者通过培训和考试取得职业资格，加大从优秀社区X组织书记中选拔乡镇（街道）领导班子成员、考录公务员、招聘事业编制人员力度，积极探索社区工作者职业化发展通道，确保他们真正安心社区、扎根
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社区、奉献社区。
要树立正确导向。对国有企业领导人员既要从严管理，又要关心爱护，探索建立干事创业容错纠错机制，严格按照“三个区分开来”，划定容错界限，鼓励大胆探索，树立“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”的良好导向，让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。对城市基层干部要充分信任、大力支持，探索将区县（市）职能部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督权限以及X组织关系、人财物等下放给街道；取消区县（市）职能部门对街道的直接考核，统一纳入区县（市）X委政府对街道的综合考核；建立职能部门职责下沉准入制度，需要街道承担的新增事项，必须由区县（市）X委、政府审核把关，做到权随事转、人随事转、费随事转。
3 ．必须毫不懈总地夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。基层X组织是X执政大厦的根基，抓基层打基础的工作丝毫不能松懈。要立足基层、深耕基层、夯实基层，从基本保障、基本载体、基本制度抓起，切实加强国有企业和城市基层X组织建设。
基本保障要落实落地。要强化资源保障，国有企业要注重把X组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口，确保X组织覆盖不出现盲区、盲点；城市基层要注重推动部门服务资源、服务项目、服务力量下沉街道社区，让广大市民享受到方便快捷的公共服务。要强化经费保障，特别是城市基层要保障社区工作者基本报酬，按照上年度当地职工平均工资的1至1.4倍确定平均收入，严格落实社区X组织运转经费和惠民项目资金，使社区经费保障与经济社会发展水平和工作需求相适应。要强化阵地保障，充分整合X建、教育、卫生计生、文化等服务资源，着力打造集X建活动、为民服务等功能为一体的综合性服务平台。
服务载体要多元多样。不同的时代，不同的需求，服务载体也要与时俱进，也要满足各类人群的需求，满足不同层次的需求。要建立健全资源清单、需求清单、服务清单，真正把服务工作做到群众的心坎上，让X建工作走进寻常百姓的家中。关键要提供多样化、个性化、菜单式的服务，不能千篇一律。
方法手段要智意智能。形势变了，对象变了，平台变了，我们必须在手段方式方法上变，多用高智能的、“互联网+”的手段等等。要探索建立上下贯通、资源共享的信息管理服务平台，真正实现X务、政务、商务“三务合一”，努力探索创造智慧X建的常德经验。这块组织部门在努力抓，这也是与时俱进的
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办法，也是探索个性化、多样化服务的有效手段。现在不用互联网的手段，不用智慧X建的手段，是没有办法让大家接受的。一个微信群，可以解决多少问题。传统意义的方式方法，如果不与时俱进就落伍了。我们从事X建工作的同志，不是要你去“左倾”，不是要你去落后，不是要你古板，也要与社会同步、与时代同步，也得站在时代的前沿，也得个性化，也得入情入理。无产阶级不是无情阶级。植根于内心的修养，无需提醒的自觉，为别人着想的善良，以约束为前提的自由，我们共产X人要有这样的文化修养和基本素质。
驻区单位要共建共进。国有企业是驻区单位，国有企业X员在社区生活，所以从这个层面来讲，国有企业X建和城市基层X建相融相通、密不可分。要强化共驻共建，积极倡导“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识，引导各领域X组织打破行政壁全，拆除封闭藩篱，实现互融共通、合作共赢。要坚持双向用力，赋予街道“大工委”制和社区“兼职委员”制的实质性内容，通过双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向管理重点企业、双向评价干部等工作抓手，大力推动条块结合、相互融合。要落实开放共建，以组织共建、活动共建、资源共享为纽带，推动资金、场地、人才等资源整合起来、集约起来，发挥出X建工作的最大效益。
三、国有企业X建和城市基层X建工作责任重大，必须强化组织领导，强
化工作落实
X建工作是做人的工作，必须带着感情、带着责任、带着务实精神抓好国
有企业X建和城市基层X建工作。
1 ．要压紧压实责任。国有企业X建和城市基层X建涉及到的区域和范围很广、系统和行业很多，需要压实各方责任、凝聚各方力量，形成齐抓共管的工作合力。各级X委要肩负起全面从严治X主体责任，把国有企业X建和城市基层X建紧紧抓在手上，纳入整体工作部署和X的建设总体规划，每年至少专题研究一次，解决重点难点问题。X委书记要履行第一责任人责任，副书记、组织部长要以主要精力协助书记抓好X建，X委班子成员要抓好分管领域的X建工作；X委组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和具体指导，加强对重要问题和政策的研究，加强督促检查和跟踪问效；有关部门和行业系统要主动与地方协调配合，充分发挥职能优势，找准职能职责与国有企业X建、城市基层X建的结合点，积极配合落实国有企业X建和城市基层X建工作目标要求，切实形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。
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2 ．要注重分类指导。从地域来看，各区县（市）、各企业之间的规模大小、基层基础、发展水平等各有差异；从领域来看，行业系统之间的功能定位、工作性质、服务对象等各有侧重；从层级来看，区县（市）、乡镇街道、社区的统筹能力、职责任务、工作方式等各不相同。地域不同、领域不同、层级不同、业务不同，我们的工作就不能千篇一律、照抄照搬，也不能盲目攀比，必须因地制宜、分类指导，必须“一把钥匙开一把锁”，必须有针对性地探索切合实际的方法、路径、模式。上接天线，下接地气，不能食古不化，更忌讳“假大空”、不切实际、“两张皮”。如果你讲你的，我听我的；你说你的，我干我的；左耳进右耳出，这种X建工作效果、这种宣传效果就是失败的。加强X的领导、发挥X的总揽引领作用不是照本宣科，还是要解决实际问题。
3 ．要致力攻坚克难。各地各单位要把国有企业和城市发展的变化分析透，把加强国有企业X建和城市基层X建的方向目标理清楚，把存在的问题和解决的办法弄明白，切实解决国有企业X建和城市基层X建工作的瓶颈难题。国有企业X建要进一步理顺管理体制，进一步厘清和落实各层级各方面的具体责任、具体任务，城市基层X建要积极探索优化街道社区的职能定位和机构设置、强化社区工作者的编制管理和待遇保障等问题，努力推动国有企业X建和城市基层X建全面进步、全面过硬。
4 ．要强化考核问责。健全完善国有企业X建和城市基层X建工作考核评价办法，把考核结果纳入区县（市）委书记抓X建述职评议考核的重要内容，把国有企业X建工作落实情况纳入企业负责人绩效考核和综合考评体系。要强化考核结果运用，将考核结果与干部调整使用、薪酬、奖惩等挂钩。要建立X建工作追责问责制度，对思想不重视、工作不得力的，要通报批评、限期整改；对X的领导弱化、X的建设缺失、从严治X责任落实不到位的，对选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要坚决问责，倒逼责任落实。
同志们，做好新形势下国有企业X建和城市基层X建工作，事关X的执政基础，事关X的事业兴衰。我们一定要提高ZZ站位，强化责任意识，不断把国有企业X建和城市基层X建工作引向深入，为推进开放强市、产业立市作出积极贡献，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
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在全市科级年轻干部座谈会上的讲话
（2017年10月18日）
同志们：
今天上午，我认真收看了习总书记在X的十九大开幕式上的重要讲话，气
势磅礴、气势恢宏，给人以信心、给人以力量、给人以动能、给人以希望。
在当前工作十分繁忙的情况下，在X的十九大刚刚召开之际，市委专门召开“85后”正科级干部、“90后”副科级干部座谈会，这是传达贯彻X的十九大精神，落实习总书记重要讲话的具体体现。
看到大家一张张洋溢青春气息的脸庞，听到了大家一番番激情澎湃，有思想、有责任、有情感的话语，仿佛自己也年轻了很多。之所以开这个会，就是表明市委、政府重视常德未来发展，重视培养年轻干部的态度和决心、力度和氛围。
同时，作为同事、朋友、学长、兄长、领导，也想与大家有个沟通交流的机会，能够把自己一路走来的体会感悟传导给大家。目的就是要在全市上下形成重视年轻干部、培养年轻干部、磨砺年轻干部、提拔年轻干部的氛围和平台。我相信，通过这一轮培养，让大家在人生的履历中，会记住这个伟大的时代，记住这个正确的政策，记住组织上给予的机会与平台。
今天给大家讲什么？我想，先回答一个为什么？一个做什么？一个凭什
么？
一、为什么要培养年轻干部？
培养年轻干部，可谓是大势所趋、形势所迫、人心所向、职责所在。
一是大势所趋。X中央、国务院，省委、省政府高度重视年轻干部的培养。习总书记在报告中指出，青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。全X要关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。广大青年要坚定理想信念，志存高远，脚踏实地，勇做时代的弄潮儿，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不
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懈奋斗中书写人生华章！
省委书记、省人大常委会主任杜家毫同志也曾提出，要着眼长远、着眼未来，把培养选拔优秀年轻干部这项战略任务抓紧抓好，不断优化班子结构，提高班子专业化能力，更好地传承优良传统、革命精神和深厚文化底蕴，让湖南的事业薪火相传。同时，要结合后备干部队伍建设，统筹各年龄段干部的使用，充分调动各年龄段、各层级、各方面干部的积极性。
对于常德来说，再不重视年轻干部的培养，就是自私的表现，就是对未来不负责，就是对历史的不负责。每个人都年轻过，都需要培养，一将功成万骨枯。能够浮到水面，是需要很多人做你的铺路石子的。省委、省政府专门就培养选拔年轻干部出台了专门文件。年轻，就是资本、就是机会、就是未来、就是希望，不重视年轻干部的培养是对事业不负责，上行下效，这是大势所趋。从某种意义上说，培养年轻干部就是落实“四个意识”的具体体现，就是对X和事业的负责。
二是形势所迫。常德干部不年轻了，并且“僧多粥少”，没有多少年轻干部可用了。打开干部名册一看，年龄大、学历低、知识结构单一，后劲严重不足，在外面没有竞争力。“80后”处级干部多大了？也有37了，也不年轻了。“80后”副处级干部27名，“85后”正科级121个，“90后”副科级49个。我把每个人简历表简单翻了一下，“985．211”大学毕业的微乎其微。我们没有多少好的干部资源，让人能眼前为之一亮、为之一震，必须要用的优秀干部并不多。在经济社会发展主战场上能独当一面、众口叫好更不多。
三是人心所向。常德的颜值高了，美誉度高了，发展态势好了，大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感增强了。但是，常德可持续发展在哪里？没有科级干部，处级干部，哪有厅级干部？没有一大批厅级干部，哪有省级干部？博观而约取，厚积才能薄发。常德的干部群众、常德事业发展在召唤我们，希望我们在产业发展、年轻干部培养上下功夫、下力气。培养年轻干部已经等不起、等不得了，再等我们就会有愧这个时代，有愧于沅澧大地，有愧于常德人民。
四是职责所在。好不容易当到市委书记、组织部长，有这么个平台，如不多为未来发展做事，一味闭关锁国、封闭落后，那就对不起职责。有问题不可怕，可怕的是，熟视无睹，不敢于面对、不认真整改。上下同欲者胜，只有市、县、乡潜下心来认真去做，3至5年内就有会见效果。
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实事求是说，论资排辈对X委书记和组织部长来说，是最安全、省事、最有说服力，最没人老秘网的，但是也是最不负责任的。如论资排辈，组织部长是干什么的？是账房先生。谁的胡子长、资历老，你就把帽子取下来给他戴，要组织部长干什么？年轻，就意味着不成熟，成熟了，就不年轻了。
培养年轻干部，对X委书记和组织部长来说，是要付出代价，还要忍受着各种不被理解的非议。人家工作20年，你工作3，5年，当干部刚提拔，现在又提拔，好事都给你，人家怎么没非议？年轻干部走上台上青筋暴跳，讲话甚至文不对题，语不成句，这么青涩，这么个娃娃兵怎么镇得住？别人一开口，我过的桥比你走得路还多，吃的盐比你吃的饭还多。好像是有道理。但是，不成熟，是年轻的本质属性。这个时候怎么办？组织上要有担当，组织上要提供条件让他成熟，从青涩到成熟，就是给他平台、给他磨砺、给他阅历和经历，这就是我们的职责所在。
二、怎么重视培养年轻干部？
市委的文件《关于进一步加强优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，市委常委会都已经通过了，写得非常明确，没有多少讲大道理，也没有什么讲伟大意义，全部都是量化的。明确了目标任务，即年轻干部的动态管理机制、年轻干部的素质提升工程、年轻干部的常态化交流机制、扩大选人用人视野、建立领导联系优秀年轻干部的制度。
下阶段，我会抽时间专门下到每个县区（市），除了给书记碰头会成员个别交流谈心以外，每个区县（市）我还要找几名科级、处级干部面对面扯一下。我的电话也可以告诉大家，在工作中有什么想法，有什么要求，有什么好的建议，都可以给我发信息。优秀年轻干部的联系制度、动态管理机制、双向交流制，干部的刚性配备制度，每次研究干部，年轻干部不得少于三分之一，重点关注“80后”处级干部是，特别是“85后”的处级干部，“85后”的科级干部，特别是“90后”的科级干部，打破隐性台阶，小步快跑，这就是怎么做，这就是市委出台的刚性文件。
当然，提拔优秀的年轻干部，是指群体，是指态度，而不是指个体。两年以后，也许有人抱怨，怎么没有提拔我啊，德睿同志搞年轻干部提拔那是扯卵谈的。我告诉你，这想多了。培养优秀年轻干部，不是培养某个人。培养选拔年轻干部，是行动，不是口号；是指令性的，不是指导性的；是培养，不是培训；是整体，不是个体；是任人唯贤，不是论资排辈；是氛围、是态势、是导
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向，而不是临时起意、可有可无、一阵风。是明规则，不是潜gz，是写在桌上、
贴在墙上、讲在口上，操作在具体的行动上的。
每年要从全日制本科、研究生，特别是从常德籍优秀大学生中，选拔一批干部，市直单位每年进500人，各县区（市）进200人。当然，年轻，年龄固然很重要，除了年龄上的年轻，更要思想上、作风上、行为上、工作方式的年轻。精神萎靡、老气横秋、固步自封、圆滑世故、保守落后。这叫年轻吗？年轻，就是朝气蓬勃，就是未来发展方向，就是精神振奋。大家还得要有一个精气神。年轻，是本钱，不努力、不作为、不奋斗就不值钱。
三、年轻干部凭什么成长成材？
凭什么要培养提拔你？我在市委书记履新的就职上讲了“十少十多”，其中一个少和多就是少问为什么？多问凭什么？要“少喊跟我冲，多喊跟我干。”要提拔你，必须是好干部。
关于好干部的标准，习总书记讲得非常明确：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，还有六个字，忠诚、干净、担当。今天习总书记在报告中也讲了，严管厚爱、激励约束。大家要对标习总书记关于好干部的标准，所思、所想、所悟。
考虑到大家是“85后”、“90后”，我也给大家送上几句心灵的鸡汤，也
赶点时髦，但愿不是心灵的毒药，供大家去琢磨。
“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉”——希望大家做一个有情怀的人。
无产阶级不是无情阶级。无情未必真豪杰，怜子如何不丈夫。习总书记，60多岁的人了，今天上午，3个半小时，每一句话，每一段话，对中华民族伟大复兴，对中国人民美好生活向往，对民间的疾苦，跃然纸上、情真意切，这种担当这种情怀给我们树立了很好的榜样。大道之行，天下为公，一个没有情怀的人，是行之不远的。大家要有文人的情怀、商人情怀、哲人情怀、家国情怀、民生情怀、感恩的情怀。文人情怀是不忘初心、保留本真。商人情怀是务实，哲人情怀看问题很深邃。家国情怀，是国家民族的大义。我们必须要将自己的命运与国家、与X、与民族和人民的命运联系在一起。没有伟大国家，哪有伟大的人民？没有国家的尊严，哪有自己的尊严？你想想，叙利亚、伊拉克、埃及的难民，国家没尊严了，自己有尊严吗？一个没有家国情怀、民族大义的人，是行之不远的人。
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我自己曾有一句话：不讲原则的人可怕，不讲感情的人可恨。有些人，对国家不感恩，对组织不感恩，眼里只有利益，没有情怀。对我们来说，爱X爱国要体现在工作中，体现在情感上，中国共产X的领导不是自封的、标榜的，是历史的选择、人民的选择，中国的国情的选择。我们认同中国共产X的领导要情感上认同、心理上认同，才能行动上认同。
你可以想象，13亿人口的大国，能够成为世界上第二大经济体，能够屹立于世界民族之林，让大家刮目相看，走到任何一个国家都有自豪感，扬眉吐气，靠的是中国共产X。我在这里不是给大家讲大话，随着年岁的增长，随着对国情的认识，随着对中华民族伟大复兴的认识，深刻体会到了中国共产X的伟大。所以从这个角度来说，大家一定要做一个有家国情怀的人，家国情怀是体现在方方面面的，讲实在的，我一天工作也很累，但是一进入到工作状态中就像打“鸡血”了一样的，为什么？对600多万人的情感，对沅澧大地的情感，600多万人民能够交给我，作为一个领头羊没有理由、没有道理、没有借口，不努力工作，你不努力工作，对不住自己的良心和职责。我们要以时不我待的精神，扎实地去工作、去发展，去为常德人民谋福利。
“不要立志做大官，要立志做大事”——希望大家做一个有抱负的人。
作为X员干部，信念要坚定、信念要崇高、信念要践行。而不是去立志做大官，立志于发大财，因为这不一定按照你的意愿去转。做不了大官，发不了大财怎么办？整天牢骚满腹，整天萎靡不振，整天无所事事，整天觉得世界上欠了你什么似的，如果是这种生活方式，这种状态，我也可以告诉你，你行之不远。你去骂吧！你去发牢骚吧！牢骚满腹防肠断。曹操有一句话：夫英雄者、胸有大志、腹有良谋、有包藏宇宙之机，有吞吐天下之志”，那就是你伟大的志向，有家国情怀的志向。
方向错了，停止就是进步，你自己想想，当大官的目的是可以去干坏事，可以在公正领域、招拍挂过程中营私舞弊，是为了“鸡犬升天”，弟弟妹妹外甥侄儿侄女都要借助这个平台谋私，那你就会爬得多高跌得多惨。将军有剑，不斩苍蝇。在某种意义上说，越有远大的志向，远大的抱负，再付诸于行动，说实在话，你只要努力了，你真正人品好的话，组织、同事、朋友都会认可你，也是今天习总书记讲的一句话“革命理想高于天”，这是非常实在的话。
一个人没有抱负，没有理想，没有远大的志向，就不可能有行动。理想多
高，理想多远，你的决心，你的行动就有多大。我们现在很多的干部出问题，
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表面上看来是因为一个工程、一件事出的问题，是一个人出的问题，其实本质的是世界观、人生观、价值观出了问题，想当官，想做大事，想发财，本身并没有错，错的是你当官的目的、发财的目的、做大事的目的在哪里？你如果为了事业，为了民族的利益，为了地方的发展，为了给我更大的平台能够干更多的事，何乐而不为呢？金子总会发光的，你之所以没有发光，是因为你的亮度不够，是因为你的成色不够，是因为你的纯度不够。怀才就像怀孕一样，总有一天会显露出来的，怀才不遇，是因为怀才不够。
“始于颜值、敬于才学、合于性格、久于善良、忠于品性”——希望大家做一个有本领的人。
性格也好，品质也好，才学也好，要能够服众，必须要加强学习。前不久我看到一句话，人家说，你为什么爱读书啊？读书能够让你得到什么？这个人说：“我读书没有得到什么，但是我少了一些什么。少了狭隘，少了自私，少了浮躁，少了偏激”。腹有诗书气自华，要把学习当作自己生活工作中的一部分，认真学，天天学，不学习一天，一天就慌神。还要学有所悟、学有所思、方法得当、学用结合。我曾经在学习上讲过几个“不等于”：现在多，不等于将来多；相对多，不等于绝对多；点上多，不等于面上多；学得多，不等于用得多。
这是我对学习的感悟。我很坦率地讲，正因为学习，给了我很多灵感，很多感悟，很多沉淀和积累，给了我学习上、工作上的前进和方法，我每天有很多事情、很多工作，但是大家感觉我还不算很累，因为我很少研究材料。读与不读、学与不学是不一样的，讲什么样的话，做什么样的事都能够说到点子上，讲到关键处。对于领导干部来说，开口能说、提笔能写、动手能做，想问题能想到别人没有想到的地方，能谋全局、谋万事。领导干部如果既不会做又不会说，那就会被大家忽悠、会被瞧不起。因此，大家一定要有本事，要有本领，能独挡一面。
“熬得住，出众。熬不住，出局”——希望大家做一个有定力的人。
灯常摸才亮，刀常磨才利。人在世上炼，刀在石上磨。干部的成长和培养，就是要到艰苦环境中去锻炼，世界上没有那么轻轻松松的事，习总书记也讲，中华民族的伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们干事创业没有那么多鲜花和颂扬，需要的是磨砺，需要的是锻炼，需要的是艰苦环境中保持定力。不是因为有希望而坚持，而是因为坚持了才有希望。大家要不辞劳
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苦、不畏艰苦、不惧清苦，要有定力、要有韧劲。有些年轻干部心浮气躁，遇
到点挫折，遇到点困难，怨三道四，最终会一事无成。
读书也一样，要读进去，要认真学，静下心来，西方的文学名著有几个人看过？我想看得不多。多读书，哲学、ZZ学、经济学、文学，历史典故，只要学下去了就有好处。不读书，即使行万里者，也照样是个邮差。
只有沉得下去，才能浮得上来，你不要把个别的人，个别的成长规律，一下子当到了团市委书记，一下子当到了厅长，当作普遍的规律来遵循，我们要按照一般发展规律来做。当然，也有个别的中六合彩的，别人花两块钱能中六合彩，你说不定花两千万还赚不到两百块。别人一锄头挖下去是黄金，你一锄头挖下去说不定是个矿难。机会面前不一定人人平等，机会面前对有准备的人是平等的，需要大家潜下心来，静下心去，扎扎实实，只有沉得下来，才能浮得上去。
“只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌”——希望大家做一个有作为的人。
不干，半点马克思主义也没有。一打纲领，不如一个行动。想，都是问题；干，才是答案。在发展过程中，开放强市、产业立市，干部培优、产业培强、机制培活、作风培实，说出来是朗朗上口，但是我告诉大家，做起来是异常艰难。没有定力，没有坚持，没有大家齐心协力去干，一切都会只是镜中花、水中月。
常德发展的来势是干出来的。“三改四化”我们经受了多少的压力？穿紫河的治理，大小河街的建设，桃花源的建设，一路走来，经受了多少艰难困苦？一个项目的落地，对别人来说是欢声笑语，对我来说是泪流满面。太艰难，事非经过不知难。这个情况下，我曾在全市的领导干部的会上，用了一位校长的一句话：“不读书，不吃苦，你要青春干什么？”。我也给大家送一句话：“不担当，不作为，你当干部干什么？”X和人民给了你这样一个平台，给了你一个干事创业的地方，你不努力做，说明你没用，说明你白活了，说明你的奋斗不值得。在做事过程中，要少计个人得失，多想伟大事业；少考虑小我，多想想大我。
我常常讲，事业的成功，两种人容易大成功：要么是“傻子”，要么是“疯子”。“傻子”不是真正的傻，不是锱铢必较，不着眼于眼前的得失，而是着眼于未来，着眼于事业。将军赶路莫追小兔。“疯子”不是真正的疯子，是一
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往直前，勇往直前，认定的目标，坚决去干，坚决去做。习总书记说，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。美好的生活，首先就要有美好的自己，你自己不美好，要能力没能力，要本事没本事，要心态没心态，要定力没定力，有什么？那美好的生活能够给你吗？人吃饭是为了活着，人活着绝不是为了吃饭，就是这个道理。一路走来，一定要有担当，一定要有作为，希望大家要在常德的未来事业发展过程中，成为这样值得尊敬的“傻子”，做这样值得让人尊敬的“疯子”。
“心有多大，世界就有多大”——希望大家做一个有格局的人。
心态决定状态，眼界决定境界，格局决定结局。心有多大，世界就有多大，我们现在有些干部为了眼前利益，放到哪个地方都做不得事，放到哪个地方都是个不安分的分子，放到哪个地方都是个不团结的因素。人与人相处本该是相敬如宾。但是对有的干部来说，开始是彬彬有礼的彬，接触一段时间后是宾客的宾，接着冰天雪地的冰，最后是兵器的兵。我曾经对有些班子的评价，草创的时候是同舟共济，有利益的时候是同床异梦，分配不均的时候是同室操戈，最终的结果是同归于尽。现在有些班子就是这个现状。欲为大树莫与草争，做大事业的人，要成为一颗大树，必须要有崇高的理想，远大的志向，大的格局。天高望月小，心宽万事无。也就是我们平常说的心中有爱，眼中有光，心中只要有爱，有善良了，有格局了，就没有是非了。
“不怕有个性，就怕太任性”——希望大家做一个有规矩的人。
要个性服从X性，小我服从大我，私心服从公心。也就是我们平常所说的，既要X叫干啥就干啥，也要X叫不干啥就不干啥了，这个人生的底线必须要做到。习总书记讲的“大道之行、天下为公”，还有一句话是“人人好公，则天下太平。人人营私，则天下大乱”。格局格调，要。规矩、规则，更要。什么叫制度的笼子？就是有权不能任性，有钱不能胡为。人民有信仰、权利有约束、政府有边界，国家才有希望。记得一位哲人说过，文化是植根于内心的修养，无须要提醒的自觉，为他人着想的善良，以约束为前提的自由。我们的自由要以约束为前提，现在有些干部是“打着灯笼撞墙，拿着文件犯错”。都是看文件中为自己违法乱纪找理由、找借口，去断章取义，去片面理解，这件事可以干了。所以，大家一定要自觉按照X中央、国务院的要求，按照中纪委、省纪委的八条、九条等相关的规定的要求办事。规矩意识，就是底线意识、红线意识，不然怎么犯错你都不知道。风光与风险同在，馅饼与陷阱同在。过去讲，
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儿行千里母担忧，现在是儿握重权母担忧，如果没有基本规矩和约束的话，那
必将无颜见江东父老。
“油水最多的地方，往往是最滑的地方”——希望大家做一个有底线的人。人生没有彩排，每天都在直播。人生也没有如果，只有结果和后果。在座
的年轻干部一定要廉洁自律、慎之又慎，做到慎独、慎微、慎始，要见微知著、见微知祸、管中窥豹、以小见大。一旦把持不住，从某种意义上说，就会万劫不复。钱财名利是个好东西，但你不能做他们的仆人，而要当他们主人。对年轻干部来说，正确使用手中的权力，正确行使手中的权力，非常关键、非常重要。往往一招不慎，满盘皆输，大家要好自为之、严格要求。我常讲，防人不如防己，求人不如求己，就是要防自己的贪欲。只有这样认认真真、严格要求，扎扎实实干事，守住人生底线才能成为一个好干部。
最后我想用履职市长、履职书记都说的过一句话，来结束今天和大家谈心谈话：不要把仕途当市场，做一个清正廉洁的人；不要把仕途当情场，做一个执政为民的人；不要把仕途当秀场，做一个扎实干事的人；不要把仕途当斗场，做一个善于团结的人；不要把仕途当赌场，做一个遵纪守法的人。
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在全市加强县乡人大工作和建设推进会上的讲话
（2017年11月6日）
同志们：
在全市上下认真学习宣传贯彻X的十九大精神之际，我们组织召开加强县乡人大工作和建设推进会，充分表明市委对县乡人大工作的高度重视。这次会议的主要任务是，以学习贯彻X的十九大精神为动力，全面落实全国推进县乡人大工作和建设经验交流会、全省加强县乡人大工作和建设推进会精神，进一步加强新形势下全市县乡人大工作和建设，推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展。
近年来，我市的县乡人大工作在X委的坚强领导下，各个方面都取得了新的成绩，为加强基层政权建设、保障人民当家作主、促进全市改革发展稳定作出了重要贡献。
一是X对人大工作的领导得到加强。各区县（市）委、乡镇（街道）X（工）委牢固树立“四个意识”，切实提高ZZ站位，从坚持和完善人民代表大会制度的高度出发，切实加强和改进X对人大工作的领导，将人大工作纳入X委工作总体布局、列入重要议事日程，统筹安排部署、全面推进落实。各区县（市）人大常委会、乡镇人大主席团自觉坚持X对人大工作的领导，主动向同级X委请示报告工作。桃源县人大常委会坚持将常委会议事规则、工作报告、年度工作要点、随届任免方案等重要事项提请县委常委会会议进行专题研究，始终做到依靠X委管方向、控大局、保落实。
二是新一轮人大换届选举实现风清气正。去年的市县乡人大换届，全市各级各单位认真贯彻省委、市委关于换届工作的有关精神，按照依法依规、风清气正的要求，狠抓组织保障、业务培训、程序规范、宣传发动、督促指导、严明纪律“六个到位”，圆满完成了人大换届选举任务。依法选举产生新一届市人大代表481名、区县（市）人大代表2319名、乡镇人大代表8378名，代表结构进一步优化，代表素质进一步提升，地方政权建设进一步巩固。
三是依法行使职权更加到位。各地县乡人大积极依法探索，创新方式方法，认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职权，较好地发挥了国
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家权力机关的职能作用。在依法监督上，武陵区人大常委会坚持把选准议题作为提高专项工作审议监督水平的突破口，通过走访选区居民、剖析代表建议、收集网络民意，多渠道、多形式确定监督议题，确保了议题的针对性、广泛性，提升了监督的实效性、权威性。在重大事项决定上，遭县人大常委会坚持履行职能与服务中心紧密结合，积极落实县委决策，及时作出“三改四化”、河湖连通PPP项目等相关决定，为助推全县经济社会发展提供了有力保证。在人事任免上，临遭县人大常委会在对县政府工作部门主要负责人进行随届任命时，严格任前法律考试、任前公示、任职前发言、无记名表决、向宪法宣誓等程序，切实增强了被任命人员的人大意识、法治意识和责任意识。
四是发挥代表作用积极有效。各地县乡人大坚持把代表工作作为一项基础性工作，积极拓展代表工作平台，丰富代表活动载体，代表的主体作用得到进一步发挥。鼎城区人大常委会把今年确立为“代表素质提升年”，突出代表培训、平台运行、代表活动、建议办理和履职保障等五大重点，较好地发挥了人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。鼎城区灌溪镇人大主席团在全国县乡人大工作经验交流会上作了典型发言。石门县人大常委会围绕“推选一个好组长、制定一个好计划、选择一个好主题、确定一个好形式、提出一条好建议”发力使劲，积极开展闭会期间代表小组活动，有效激发了代表履职热情，提升了代表履职实效。
五是自身建设取得新的进展。各地县乡人大高度重视自身建设，履职能力明显提升，履职保障不断加强，履职行为日益规范。津市市人大常委会着力加强市、镇人大组织建设，市级人大机构进一步健全，各镇配齐了专职人大主席、副主席和人大专干。汉寿县人大常委会着力加强制度机制建设，修订完善《县人大X组议事规则》《县人大常委会议事规则》《乡镇人大工作考评办法》等制度，推进了人大工作的科学化、制度化、规范化。安乡县人大常委会坚持每半个月开展一次学法活动，促进了常委会委员和机关干部依法履职能力的提升。
刚才，鼎城区、石门县人大常委会，武陵区长庚街道人大工委，津市市药山镇人大主席团分别作了经验交流，他们的发言有特点有亮点有成绩有成效，他们的经验做法可圈可点、可推可学，全市各地要相互学习，共同提高，推进人大工作取得新的成效。这里，我就落实上级有关会议精神，进一步加强县乡人大工作和建设，强调四点意见。
一、要提高ZZ站位看待县乡人大工作
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X的十九大明确指出，人民代表大会制度是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本ZZ制度安排，必须长期坚持、不断完善。我们要从全局和战略高度，充分认识加强县乡人大建设的重要性，切实增强做好新时代县乡人大工作的思想自觉和行动自觉。
1 ．加强县乡人大工作和建设， 是巩固X的执政基础和执政地位的重要任务。X的执政基础和执政地位是通过X对国家政权机关的领导来实现的。在我们X的组织结构和国家政权结构中，县乡两级处在最基层。县乡两级人大作为地方国家政权的重要基础，其建设与运行的质量，直接影响到人民代表大会制度功能作用的发挥，直接关系到X的执政基础和执政地位的巩固。我们只有高度重视和加强县乡人大工作，进一步夯实基础、筑牢根基，才能充分调动人民当家作主的积极性和主动性，保证X的主张通过法定程序变成国家意志，变成人民群众的自觉行动；才能从法律上制度上，保证X的路线方针政策在基层有效贯彻落实；才能更好地保障我们X科学执政、民主执政、依法执政，使X的执政体制更加健全、执政方针更加科学、执政地位更加巩固。
2 ． 加强县乡人大工作和建设， 是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是我国的根本ZZ制度。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出了一系列新思想新要求，强调要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。县乡人大作为基层国家权力机关，代表人民在本行政区域内行使国家权力，既是人民代表大会制度的重要组成部分，也是坚持和完善这一制度的有效载体。实践证明，县乡人大机关作用发挥得好，人民代表大会制度就坚持得好，效果和优势就体现得好，就能得到更多人民群众的支持和拥护。我们要与时俱进加强县乡人大工作和建设，更有效地发挥基层国家权力机关的作用，更好地坚持和发展人民代表大会制度，更充分地展现我国根本ZZ制度的生机和活力。
3 ．加强县乡人大工作和建设，是发展社会主义民主ZZ、保证人民当家作主的有效途径。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是我国社会主义民主的基石。县乡人大处在基层民主ZZ建设的第一线，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要基础性地位。一方面，县乡人大和人大代表身处基层一线，直接联系服务群众，能够更真实地知晓群众需求，
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更近距离倾听群众呼声，更直接地反映涉及群众切身利益的诉求和难题，从而使X和政府的决策更加民主，更加科学，更加符合人民群众日益增长的美好生活需要。另一方面，通过县乡人大工作和人大代表作用的发挥，能够更好地推动X的路线方针政策和法律法规贯彻落实，推动“一府两院”依法行政、公正司法，全面提升基层治理效能和法治化水平。
二、要突出法定职责加强县乡人大工作
宪法法律赋予县乡人大讨论决定重大事项、监督、人事选举任免等重要职权。加强县乡人大工作和建设，必须把保证县乡人大依法行使职权、依法开展工作摆在突出位置，不断开创县乡人大工作的新局面。
1 ．要坚持依法履行职责。就是要按照中央18号、省委26号和市委5号文件精神，切实提高县乡人大依法履职的水平。
一是要组织召开好县乡人大会议，不断提高会议质量。人大行使法定职权，主要是通过会议形式。要科学安排会议时间，合理确定会议次数和会期，县级人大每年至少举行一次大会，县级人大常委会每两个月至少举行一次会议，乡镇人大一般每年举行两次大会。从今年督查的情况来看，很多乡镇人大一年只召开一次会议，有的会议质量还不高，要切实加以改进。要丰富会议形式，进一步完善“听、审、问、评”相结合的议事模式，不断提高审议质量。人大常委会的审议意见代表人大工作的质量和水平，要力求具体实在，力求有“干货”有“含金量”，力求有较强的针对性和操作性。
二是要加强和改进监督工作，切实增强监督实效。对于县乡人大来讲，监督职能是最基本的职能，监督工作是最经常的工作。要突出监督重点。紧扣X委总体部署，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，突出加强对规范权力运行、公共资源配置、生态环境保护、涉农资金使用等方面的监督，确保监督工作取得实实在在的成效。要完善监督方式。充分利用视察调研、执法检查、听取审议工作报告、专题询问、工作评议等方式，监督“一府两院”在X的领导下依法履行职责，促进依法行政、公正司法。要处理好监督与支持的关系。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但都是X领导下的国家政权机关，工作的根本出发点和目标是一致的。人大要在X委的领导下，既敢于监督，又善于监督，真正寓支持和服务于监督之中，实现监督与支持的有机统一。
三是要依法行使重大事项决定权，促进决策科学化民主化。今年初，中央
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出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。县乡人大要认真学习贯彻，通过依法讨论决定重大事项，落实好X委的工作部署。要进一步明确讨论决定重大事项的范围，突出宪法法律和上级人大决议决定的执行，突出加强民主法治建设，突出区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大项目建设等内容。讨论决定重大事项的计划安排、讨论中的重要分歧意见等，要及时向同级X委请示报告。涉及重大体制和重大政策调整的决议决定草案，要先报同级X委同意后，再按照法定程序办理。
四是要依法行使重要人事任免权，确保实现X委人事意图。坚持X管干部原则和人大依法行使选举任免权相统一，坚持X的组织意图与人民意志相统一，认真贯彻X委人事安排意见，规范和完善选举任免程序，认真严肃组织好向宪法宣誓，注重加强对人大选举任命人员的监督，不断提高人事任免工作的规范化科学化水平。县级X委和乡镇X委提出国家机关组成人员人选时，应当及时向县级人大常委会X组、乡镇人大主席团通报X委人事安排和被推荐人选的基本情况，听取意见建议。人大常委会X组和人大常委会组成人员、人大代表中的X员应当认真贯彻X委人事安排意见，依法正确履行职责。
2 ．要切实发挥代表作用。县乡人大代表由选民直接选举产生，来自人民、代表人民，对人民负责、受人民监督。我市现有县乡人大代表1万多名，来自方方面面，分布各条战线，与人民群众联系最直接、最广泛、最密切。要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人大代表作用，切实做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。
一是要组织好选举。去年，市县乡人大换届选举实现了风清气正，各级X委和人大X组发挥了积极作用，要认真总结，长期坚持。根据中央统一安排，今年底和明年初将进行国、省人大代表换届选举，这既是一件民主盛事，更是一项ZZ任务。我们必须坚持X的领导，严守换届纪律要求，按照中央和省委的决策部署，依法依规做好各项工作，确保换届选举工作风清气正、有序进行、圆满成功。
二是要管理好代表。人大代表虽然都是来自各行各业的杰出代表和优秀分子，但由于人大工作的法律性、程序性很强，加强代表业务培训十分必要。要拓宽视野、丰富形式、创新载体，系统地、有针对性地抓好代表培训，努力提升代表依法履职的能力和水平。人大代表的形象和作风，不仅关系到国家权力
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机关的形象和影响，而且关系到人民群众对人民代表大会制度的理解和信心。要坚持高标准、严要求抓好代表思想ZZ作风建设，继续坚持和推广代表述职评议等行之有效的做法，引导督导代表积极履职尽责，模范遵守宪法法律，严格遵守中央、省委、市委关于改进作风的各项规定。人大代表为人民。各级代表应当忠实代表人民利益和意志，不得利用代表身份干预具体案件或插手招投标等，不得牟取个人、小团体和特定关系人的利益，不得在参会期间和参加履职活动时拉关系、办私事或者变相从事商业活动。今年，市人大常委会审议通过了《常德市人民代表大会代表履职守则》，全市各级人大和人大代表要认真组织学习，抓好贯彻落实。
三是要发挥好作用。人大代表是人大工作的主体，要切实发挥主体作用。要健全代表联系群众制度，进一步完善县级人大常委会和乡镇人大主席团联系代表、代表联系群众的制度，充分借助网络平台和现代通讯等手段，充分利用代表联系群众工作室等平台，做好代表联系服务工作，实现常委会联系代表、代表联系群众零距离、全天候、常态化。要扩大代表对人大工作的参与，结合代表职业特点、业务专长，邀请更多代表列席县级人大常委会会议和乡镇人大主席团会议，参与视察调研、执法检查、专题询问和工作评议等活动，为人大代表发挥作用开辟更多的渠道、提供更多的平台。要加强代表议案建议办理，以解决问题为目标，切实提高办理质量，努力使办理议案建议的过程成为改进X委政府工作的过程。
3 ．要着力加强制度建设。加强和完善制度机制建设，是确保各级人大准确有效行使法定职权的重要保障。各区县（市）人大常委会在换届之后，都对各类议事规则、工作制度等进行了修订完善，但乡镇人大的制度建设还不太健全。要始终把加强制度建设作为一项基础工程，坚持靠制度办事，用制度管事，着力推动县乡人大工作的规范化、制度化、科学化。
一方面要强化制度机制的完善。重点是要健全完善X委加强对人大工作领导机制，将人大工作纳入X委整体工作布局；健全完善人大与“一府两院”的联系协调机制，促进人大与“一府两院”在思想上达成共识，在工作中相互支持；健全完善人大系统沟通联系机制，落实好指导与被指导、监督与被监督的关系，实现全市人大工作整体推进、同步发展；健全完善人大会议审议机制，保障代表有效行使审议权，提升人大议决水平。
另一方面要强化制度机制的落实。从目前掌握的情况看，少数乡镇人大在
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制度执行上还有不到位的问题，表面上制定出台了主席团会议制度、办理代表建议制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度等等，但实际工作中存在以文件落实文件、以制度落实制度的现象。要坚持用钉钉子的精神抓执行，进一步加大督促检查力度，对不落实或者落实不力的，该通报的要通报，该整顿的要整顿，该作出组织处理的要作出组织处理。
三、要紧扣发展战略推进县乡人大工作
当前和今后一段时期，我们的中心任务就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以学习贯彻X的十九大精神为动力，深入推进开放强市产业立市战略。各级人大要围绕中心、服务大局，立足本职、发挥优势，自觉做开放强市产业立市的促进派。
1 ．要做到全局在胸。开放强市、产业立市战略提出后，大家反响很强烈，反应很热烈。到目前为止，没有什么杂音，没有什么怪话。这说明什么？说明这一战略符合X的十九大精神，符合发展实际，符合老百姓的愿望。开放强市产业立市的主要目标任务，就是着力抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实；着力推动全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规格规模数量向追求质量管理效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。各级人大要始终围绕这个战略，始终服务这个战略，切实增强“四个意识”，坚决维护X委总揽全局、协调各方的领导地位，全力支持政府开展工作，真正把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，使市委的主张上升为全市人民的自觉行动。
2 ．要做到全面参与。习总书记强调，新时代要有新气象，更要有新作为。推进开放强市、产业立市，关键的关键还是在于干，要在干中增进共识，在干中解决问题，在干中加快发展。各级人大是保障和推进开放强市、产业立市的重要力量。要深入学习贯彻X的十九大精神，把坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，充分发挥人大职能作用，全面服务经济社会发展。要把市委市政府工作的重点、难点、着力点，把老百姓的关注点，作为人大工作的奋斗点、努力点。特别是要注重从人大的性质、特点出发，真正用好监督权、重大事项决定权和人事任免权，找准服务经济社会发展的切入点、结合点、落脚点，为开放强市产业立市提供强大的正能量。
3 ．要做到全程监。就是要全方位、全过程的监督，健全监督机制，延伸监督链条，创新监督方式，用有力有效的监督助推开放强市、产业立市。既要胸
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怀全局、登高望远，又要把群众冷暖、百姓优乐放在心头，坚持问题导向，坚持底线思维，在脱贫攻坚、安全生产、优化环境等重点领域加大监督力度，避免把监督笼而统之、大而化之、虚而论之、晃而过之。特别是要把监督和支持有机统一起来，寓监督于支持之中，寓支持于监督之中，让政府更好地科学决策、依法决策，科学施政、依法施政。
4 ．要做到全力维护。常德是我们的常德，是600万人民的常德，需要我们大家一起来建设、一起来维护，像维护自己眼睛一样，像维护母亲形象一样，维护常德来之不易的发展好态势、好局面。在发展的进程中，需要解决的各种问题还很多，但解决问题也需要一个过程。比如环境保护的问题，现在的为官为政者，谁不希望有一个青山碧水、蓝天白云？目的是一致的。但是青山碧水、蓝天白云，不是轻轻松松就能实现的，也不是一朝一夕就能抓好的。在恶劣的环境面前，每一个人都是受害者，谁不想做好呢？上下同欲者胜，上下同心者胜。全市各级人大要多鼓励，多支持，多营造氛围，多弘扬发展的正能量，共同形成推进发展的强大合力。
四、要抓好自身建设保障县乡人大工作
习总书记反复强调，打铁还需自身硬。推进新时代人大制度和人大工作与时俱进、创新发展，必须始终坚持把加强人大自身建设摆在更加重要的位置，不断提高人大组织、人大代表的依法履职能力和工作水平。
1 ．坚持思想式装，努力建设X性过硬的ZZ机关。人大工作具有很强的ZZ性，必须始终坚持把思想ZZ建设放在首位，确保ZZ信仰不动摇、ZZ立场不转移、ZZ方向不偏离。要旗帜鲜明讲ZZ，始终坚持X的领导，坚持人大工作的正确方向，坚决贯彻中央、省委和市委的重大决策部署，做到思想同心、目标同向、行动同步。要抓好X的十九大精神的学习宣传贯彻，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习人民代表大会制度理论和宪法法律，深入学习ZZ、经济、文化、社会、生态文明等各方面知识，不断提升用X的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平。要坚持全面从严治X，切实加强人大X组工作和X的建设，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，始终保持清正廉洁的ZZ本色，努力营造风清气正的ZZ生态。县乡X委要进一步加强和改善X对人大工作的全面领导，把人大建设纳入X委的工作安排之中，把人大重点工作纳入X委的工作部署之中，切实支持和保障人大依法行使职权，为人大及其常委会、人大主席团、人大代表依法履职创造良好的环境和
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条件。
2 ．夯实组织基础， 努力建设精干高效的工作机关。对于县乡人大组织建设，中央、省委和市委文件都作出了明确规定，各区县（市）要抓好贯彻落实。去年县乡人大换届时，各区县（市）依法增加了人大常委会组成人员名额，区县（市）人大常委会专职组成人员比例普遍达到了60%以上，同时进一步加强了人大机构建设；各乡镇（街道）配备了人大主席（联工委主任），绝大部分还配备了人大专职副主席（工委副主任）。应该说，县乡人大在组织建设方面已经有了很大的进步。要继续加强县乡人大组织建设，根据新形势下人大职能和工作需要，科学统筹编制，规范工作机构，落实培训、轮岗、挂职、交流等干部队伍建设要求，进一步改善人大工作条件，扎实推进人大机关信息化建设，努力夯实人大工作基础。
3 ．严格工作作风，努力建设人民满意的代表机关。要密切联系群众，始终把广大群众的所思所想、所盼所望融入到科学决策、制度设计和工作开展中，始终同人民群众面对面、心连心。要加强调查研究，紧紧围绕开放强市产业立市战略，围绕改革发展稳定的重大问题，围绕关系群众切身利益的民生难题，围绕人大履职监督的各项议题，深入开展调查研究，了解民情、听取民声，研究问题、寻求对策，使人大工作更接地气、更顺民意、更得民心。要坚持精益求精，把“严格、缜密、高效”贯穿于人大工作的全过程，精细做好每一项工作，确保不延误工作，不发生差错，不出现消极现象，不损害人大形象。要严格遵纪守法，坚持崇严尚实，模范遵守宪法法律，严格遵守中央XXXX、省委九项规定和市委十项规定精神，努力把人民赋予的神圣权力全部用在为人民服务的崇高事业上。
同志们，坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强县乡人大工作和建设，这是对根本ZZ制度的敬重，这是对广大人民群众的敬重。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以学习贯彻X的十九大精神为动力，切实加强县乡人大工作和建设，不断开创全市人大工作新局面，为推进开放强市产业立市作出更多更大的人大贡献。
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在市青联第六届委员会全体会议和市学联第六次代表大会上的讲话
（2017年11月16日）
各位青年朋友们、同学们、同志们：
大家上午好！青联、学联是X委领导下的重要的人民团体，是X联系服务广大青年的重要桥梁和纽带。近年来，市青联、市学联在市委市政府的坚强领导下，在团市委的正确指导下，开展了大量卓有成效的工作。在团结青年方面有作为，通过开展一系列教育实践活动，将广大青年紧紧团结在X的周围；在带领青年方面有作为，无论是科技创新、文明创建，还是扶贫帮困、对外交流，包括城市的建设和管理，都活跃着青年朋友们的身影；在服务青年方面有作为，主动适应青年工作的新变化，借助各种新媒体，把工作做到了青年的心坎上。对此，市委是满意的、是充分肯定的，社会各方面也是认可的。
习总书记在X的十九大报告中强调指出，青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。X的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大战略判断，提出了“培养担当民族复兴大任的时代新人”的重大战略命题，明确了一代代青年接力奋斗实现中国梦的重大战略要求。作为市委书记，我想我有责任有义务结合X的十九大精神，围绕“新时代新青年”这个主题，与大家作一些交流和探讨。
一、新时代召唤新青年，希望大家倍加珍惜这个时代
每一代青年都有自己的际遇和机缘，都有自己成功和不成功的时刻，都要在自己所处的时代历史条件下谋划人生、创造奇迹。大家要珍惜这个时代。这是一个什么样的时代？
1 ．这是一个来之不易的新时代。事非经过不知难。我刚刚和任晨同志交流，我说看到大家洋溢着一张张青春的笑脸，就想到了自己仿佛回到了昨天，仿佛自己年轻了许多。当我们还年轻，还坐在主席台对面的时候，感觉到人生好长好长；当我坐在主席台上的时候，感觉到人生好快好快，就是这么一个真实的感受。在学生时代，我们坐在主席台上的绝大部分同志，每年新学期谈打算开头的两句话，都是“光阴似箭、日月如梭，转眼一年就过去了。”坦率地讲，孩提时，这都是无病呻吟，当时也不知道一年过在哪，怎么过的？但是，现在
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却感觉到真真切切、实实在在，转眼一瞬间就过去了。
现在我们国家能够国富民强，能够取得这么伟大的成绩，实属不易。这是中华民族、中国人民多少仁人志士抛头颅、洒热血、弃家舍子奋斗出来的。大家学过历史的都知道，从1840年鸦片战争以来，中国社会沦落到半殖民地半封建社会。全体中国人民，特别是一些杰出的优秀人才，在黑暗的中国社会里看不到前途、看不到希望、看不到方向，对国家、对民族的前途和未来在反反复复地探索。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。在求索的过程中，付出了惨痛的代价，国破家亡，前途茫茫，路在何方？一开始，人们认为是洋枪大炮打开了中国闭关锁国的大门，感觉到器不如人，怎么办？开展洋务运动。兴办江南造船厂等一些企业造船、造枪、造炮。但是，随着甲午中日战争北洋水师被日本一下全部打垮，整个中华帝国一夜之间摧枯拉朽，褪去了头上的光环。怎么办？是腐朽的清王朝才弄成这样，深刻地感觉到制度不如人，怎么办？推翻帝制建立民国。随之而来的是清王朝的灭亡。然而，中华民国建立以来，整个社会照样还是积贫积弱。于是，一些仁人志士又感觉到文化不如人，怎么办？开展五四新文化运动，打倒封建的、落后的、保守的文化。所以，中华民族能够从站起来，到富起来，再到强起来是来之不易的。我们现在讲这句话好讲，但是真正在探索的过程中，是经过了一代代人反反复复地探索、反反复复地磨砺，才找到了唯一的一条路，那就是中国共产X的领导。
我们天天讲改革的红利、劳动力的红利，其实中国最大的红利是制度红利，是组织红利。组织红利就是中国共产X的领导，制度红利就是社会主义道路，这不是自封的，是历史的选择，是人民的选择，是中国国情的选择，是中华民族无数仁人志士反复探索的选择。我们不仅要在口头上认同，而且要在情感上认同，在思想上认同，在心灵深处认同。没有一个政X能够取代共产X的领导。我讲一个简单的道理，世界上很多国家都不希望有一个强大的中国，都希望中国是一个积贫积弱的国家，看人家的脸色，受人欺负。既然他们不希望你强大，先进的科学技术就不会给你，至少封存30年，甚至50年。那他们给你什么？给你多X制，给你三权分立，给你所谓的自由、平等、博爱。己所不欲，勿施于人。毛主席讲过一句话，凡是敌人拥护的，我们就要反对；凡是敌人反对的，我们就要拥护。人家不希望你好，好的东西不会给你，给你的都是差的东西，道理就是这么简单。有些事情很复杂，又没有那么复杂。社会主义制度道路的选择，符合中国的国情，符合13亿人民的愿望。我记得有这么一个笑话，一个
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老太太买鞋子，她这一辈子穿的鞋子都不合脚，都是大鞋子，理由很简单，大鞋子和小鞋子价格是一样的，既然价格一样，为什么不买一双大鞋子呢？她没有考虑鞋子合不合脚，只考虑花同样的价钱就必须买一双大的鞋子。中国人民选择了社会主义制度，选择了中国共产X的领导，就是选择了一双合脚的鞋子。
X的十九大明确了中国社会进入了一个新的时代，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，社会的主要矛盾发生了改变。过去的社会主要矛盾是什么？大家都知道，是人民群众日益增长的物质文化需要与落后的生产之间的矛盾。这是解决有和无的问题，满足一个温饱需要的问题。现在社会主要矛盾已经改变了，是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。广大人民群众从过去追求有和无、多和少、数量上的变化，已经转变为现在追求优和劣、好和坏、质量上的变化。当人民没有解决温饱问题的时候，整个社会只有一个要求，吃饱穿暖的温饱问题。当温饱问题解决好了以后，就有了更多的需求亟待通过发展来解决。所以，习总书记明确提出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。美好生活必须有美好的城市、美好的生态、美好的环境，还必须有美好的自己。如果整天牢骚满腹、怨声载道，整天看这个不习惯、看那个不顺眼，就说明心态不行。心中有爱，眼中有光。心中有是非，眼中有是非；心中无是非，眼中有风景。
新时代召唤新青年，希望大家倍加珍惜这个时代，特别是我们的年轻人，特别是作为学联、青联的代表和委员，大家都是年轻人中的精英，一定要自觉把自己的命运与国家的命运、民族的命运紧密结合在一起，自觉坚持X的领导。国家一旦出了问题，谁受害最大？是老百姓，老百姓就会陷入战乱不断、山河破碎、民不聊生的深重苦难之中。宁做太平犬，莫当亡国奴。作为一个拥有13亿人口的大国，没有共产X的领导就没有新中国。我们要在思想上行为上组织上自觉地服从、自觉地忠诚、自觉地维护，不能有任何三心二意。过去农村有一幅对联，“一等人忠臣孝子，两件事读书耕田”。所谓忠臣孝子，就是对国家忠诚，对民族忠诚，对自己的操守忠诚。一个不忠诚的人，心猿意马、三心二意，是不可能走多远的。
2 ．这是一个幸福美好的新时代。作家莫言曾经说过：“或许，我们都是远视眼，总是活在对别人的仰视里；或许，我们都是近视眼，往往忽略了身边的幸福。”毫不怀疑，我们生活的时代就是一个幸福美好的时代。有的同志对整个社会的分析是“三个中国”，第一个是速度上的中国，高速度、高规模、高
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规格、高大上；第二个是网络上的中国，不少所谓的“愤青”，仇官仇富仇社会，骂X骂国骂民族，只要有不好的消息、不好的事情，传播得非常快，唯恐天下不乱；第三个是现实中的中国，有发展、有进步、有希望、有未来，但也有矛盾、有问题，有不如意、不满意的地方。幸福美好的时代，从其他国家对中国的态度可以看出来。七十年即1949年以前，我们属于挨打的时代，八国联军加起来只有1.8万人，北京城的清军有几十万人，加上民团甚至有上百万人，但一万多的八国联军就把北京打得一塌糊涂，甚至把圆明园都烧掉了。四十年即1978年以前，我们属于挨饿的时代，没有什么东西可吃，没有什么东西可穿，买油买粮都要凭票，一年才给你两尺布、给你一斤肉。现在，我们属于挨骂的时代。从国内来说，拿起筷子吃肉，放下筷子骂娘。从国外来说，美国、日本等帝国主义国家不希望有一个强大的中国，总要给你惹点事，想阻断、阻碍中国经济社会的发展，于是我们就挨骂，这里也不是、那里也不是。恰好有些人就相信了这些，成为了他们的传声筒，成为造谣者的传播者，如果任其下去，在社会上传递一些不太好的思想、不太好的想法。如果全社会都处于这样一个舆论环境下，最终的结果就是“颜色革命”，否定你的文化，否定你的根基，否定你的信仰，否定你的追求，否定你的英雄人物，导致人民没有信仰，国家没有希望。所以，西方国家是居心叵测、用心何其毒也？
这种幸福美好体现在我们生活在一个强大的国家。大家都看过《战狼2》，坦率地讲，单纯从艺术和编导的水平来看，该片是学习美国的个人英雄主义，主要演员和角色，枪、炮都打不倒，我感觉有点看不下去。但为什么这部电影能够得到这么多人的热捧？关键的关键是爱国主义，有一个强大中国的支撑。没有一个强大的中国，谁把你当回事啊？我们有时候讲要找背景、找靠山，我们最大的背景、最大的靠山，就是有一个强大中国的存在。没有国家的尊严、民族的尊严，就没有我们自己的尊严。我在多个场合都讲过，我曾经看叙利亚难民的视频，在一个风雨交加的夜晚，那些难民从边防口岸处进别人国家的时候，外国军警一根电棍直接扫过来，全部都要跪下，谁管你是什么达官贵人，谁管你是什么科学家，谁管你是什么拖儿带女，这就是亡国奴的代价。因此，我们最大的靠山，是有一个强大中国的存在。没有国家的尊严，是没有我们自己的尊严的。
这种幸福美好体现在我们生活在一个安全的国家。如果国家不安全、不稳定，枪声、炮声、祸乱声，声声入耳，哪能听得到读书声？哪里有歌舞升平？
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现在看我们的国家，多么安全，多么安定？国家的希望感就是老百姓的幸福感，
国家的安定感就是老百姓拥有安居乐业的场所。
这种幸福美好体现在我们生活在一个小康的国家。我们的国家正在逐渐进步，逐渐强大，国外是没办法理解的。我们看其他一些国家，比如美国，我是十几年前在美国待过7、8个月，现在还真不想再去美国，因为现在看和十几年前看基本上是一样的，路还是那个路，楼还是那个楼。我们国家现在是什么情况？到一个地方，到一个城市，有了5年、10年，你就找不到路了，发展速度非常快。我说最大的红利是组织的红利、制度的红利，是因为在共产X领导的社会主义制度下，没有做不成的事情，没有解决不了的问题，没有战胜不了的困难。
3 ．这是一个前景广阔的新时代。我们中华民族、中国人民，不缺磨难，不缺屈辱，不缺挫折，不缺欺凌，不缺支离破碎，一路走来就是一部灾难史，外敌入侵、内忧外患，缺的是信心，缺的是自信。
国家发展从“富起来”到“强起来”让我们充满信心。习总书记就是要把中华民族从富裕的国家建设成社会主义现代化强国。由富到强，可以这样说，中华民族在历史上从来没有象今天这样这么自信过。如果不自信，那就是弱国外交、弱国心态，老觉得外国的月亮比自己的圆，对自己的文化不自信、理论不自信、制度不自信。信心比黄金更重要。正是因为这样，习总书记提出要坚定理论自信、制度自信、道路自信、文化自信，这是非常科学、非常有针对性的。
战略目标从“三步走”到“两步走”让我们充满信心。从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化强国，小平同志提出了“三步走”，习总书记提出了“两步走”，要到本世纪中叶把我国建设成为社会主义现代化强国，这让我们充满自信。
深化改革从“摸着石头过河”到“全方位纵深推进”让我们充满信心。“摸着石头过河”在当时是没有办法的办法，改革开放怎么开放怎么发展，社会主义现代化的道路怎么探索，都是在“摸着石头过河”中探索前进的。理论也好，发展也好，没有固定的。要在实践中探索，在实践中升华，在实践中提炼。
管X治X从“宽松软”到“严紧硬”让我们充满信心。通过全面从严管X治X，管X治X的责任进一步压实。只有良好的X风才有良好的社会风气，只有良好的社会风气才有良好的民风，才能风清气正、心齐气顺。
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4 ．这是一个任重道远的新时代。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。在这个新时代下，一代代青年必须“以青春之我，创建青春之家庭，青春之国家，青春之民族”。习总书记指出，“中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。”接力棒早晚都会传到你们的手上，长江后浪推前浪，前浪推到沙滩上，这是历史的必然规律。这就需要我们的担当，需要我们的作为。我充分相信，你们光明了，中国不会黑暗，因为这块土地就在你们的脚下；你们强大了，中华民族不可能虚弱；功成不必在我，但成功必须有我。
二、新时代激励新青年，希望大家热情拥抱这个时代
时代，时代，时不我待，抓住了就是你的时代，抓不住那就只有永远等待。湖北一个女校长对青年学生讲过一句话，我觉得讲得非常好，不吃苦不读书，你要青春干什么？不担当不作为，你当干部做什么？青春，就是要你奋斗的，不奋斗就没有人生的价值和意义，你在这个时间段不努力就会虚度光阴。
近年来，在省委省政府的正确领导下，常德的经济社会发展了，城市提质了，产业项目上来了，大家对这座城市的认同感归属感自豪感日益增强了，老百姓的满意度提高了，可以说是人见人爱。最近这段时间，我在相关部门对一些领导说，最近迎客迎不过来。为什么这么说？因为大家来了以后都喜欢，书记来看过后要求市长来看，市长来看过后要求副市长来看，看看人家常德怎么样。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。以昨天为例，省委黄兰香部长来了，全省新经济组织的会议定在这里召开，西藏山南地区的专员来了，新疆吐鲁番的副书记来了，大家都愿意到这里来，因为来了以后不虚此行，觉得有看的、有学的、有悟的，这是一个启发。当然，这个成绩也是大家的，得益于常德600多万人民的励精图治、奋发有为。我始终相信一句话，只有沉得下去，才能浮得上来。以游泳为例，首先要在水里面沉得下去，最后才能浮得上来。沉得下去，努力去干事，才能得到大家的认可。
成绩只能代表过去。在新的历史起点上，市委市政府明确提出了开放强市、产业立市。开放强市代表的是胸襟，代表的是实力，代表的是导向，闭关锁国只有死路一条。比如引进战略投资者，不完全是引进资金，还要引进理念，引进产业，引进好的风气。产业立市我们能感觉到。开放强市、产业立市要实现四个转变，即要从追求颜值向追求颜值与气质并重转变。人长得好看，绣花枕
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头也只是短暂的一段时间。始于颜值，敬于才学，合于性格，久于善良，终于人品。最终的发展还是在气质。常德发展的气质在哪里？在于产业项目，在于城市提质，在于社会风气的好转，在于瓶颈的破解，这就是气质。要从追求规模规格数量向追求质量管理效益转变。这个转变跟X的十九大精神完全合拍的。我们不能只追求数量上的变化，更重要的是要有质的飞跃，要迈向更有效率、更加公平、更高质量、更可持续，这就是落实新的发展理念。要从内陆大市向开放强市转变，要从全面开花向重点突破转变。伤其十指，不如断其一指。要集中力量办大事，握紧拳头保重点。重点把产业项目办好，把老百姓民本民生的事情改善好，攻占一个山头就是一个山头。这里最重要的是两件事，一是产业培强，一是干部培优。干部培优就是年轻干部的培养，这是时代的要求、社会的要求、常德人民的要求，也是科学发展的要求。什么叫科学发展？科学发展就是可持续的发展，不吃子孙饭，不端子孙碗，不断子孙粮，不寅吃卯粮，不竭泽而渔。科学发展最重要的是人的可持续发展，所以要培养年轻一代，将年轻干部培优培强。我跟梁仲部长商量，市直单位每年从11月份开始，要研究来年的一些计划指标，包括引进500人以上的全日制本科生和全日制研究生。各区县（市）也要按照这个标准来推行，对年轻的80后、85后、90后干部专门进行研究。有同志讲，年轻人不成熟，在我看来，不成熟是年轻人的本质属性，成熟了就不年轻了，就老了。当时我当处长的时候比较年轻，有朋友讲，周处长你现在越来越成熟了，我听了就感觉有怪怪的味道，这不叫越来越成熟了，而叫越来越圆滑了、越来越世故了，没有以前那么直率耿直了。大家都学过《皇帝的新装》，从故事里看，大家都知道皇帝没有穿衣服，最后却被一个小孩子讲出来了。所以，不成熟是年轻人的本质属性，成熟了就不年轻了。各级X组织、各级社会团体、全社会各界人士，要为年轻干部搭台阶、搭平台，给他们压担子，让他们成熟起来。
作为常德籍的年轻干部，作为常德籍的年轻学子，作为常德籍的年轻人，要自觉地坚定自己的思想，把工作的着力点放在市委市政府提出的开放强市、产业立市战略上来。当然，有个别同志也会说，我年轻，怎么没有提拔我。我上次在年轻干部座谈会上讲过，我说你想多了，提不提拔你要少问为什么多问凭什么，我凭什么提拔你？你的水平、你的能力、你的德行，必须要出类拔萃，能够有所作为、有所担当，能够成为一面旗帜，能够让大家认可你。现在不少人感觉自己怀才不遇，在我看来，不是怀才不遇，而是怀才不够、怀才不多。
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是金子总会发光的，之所以没有发光，是因为纯度不够、成色不够。有的同志在哪个工作岗位都不如意，说某某领导给我“穿小鞋”。我告诉大家，一路走来，大部分的领导干部都是好的，哪个领导一定要给你“穿小鞋”？没有人会给你“穿小鞋”。什么叫“穿小鞋”？“穿小鞋”也可以叫知人善用，因为你做不成事，一件事做不成、两件事做不成，就不给你做了，让你无所事事。我们现在有不少人都想改造客观世界，但没有人想改造自己。吾一日三省吾身，闭门思过，这是老祖宗给我们的一些训导。现在有的同志把门一关就是别人错了，闭门常思别人过。青春的我，青春不仅仅是指年龄。有些年轻人故步自封、故作老态，毫无精气神，萎靡不振，这叫什么青春？叫什么青年人？年轻人有年轻的思想、年轻的激情、年轻的创新、年轻的精气神。我之所以在这里跟大家讲市委市政府的决策部署，是希望大家一起来参与，一起来支持，一起来接力，一起来奋斗。上下同欲者胜。只有这样，才能形成氛围、形成态势、形成效果、形成合力。
三、新时代塑造新青年，希望大家积极引领这个时代
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，这是习总书记教导我们的。人民对美好生活的向往，最关键的关键是要有美好的自己，有美好的青春，有美好的青年。如果你自己都不美好，我想帮你都找不到你的手在哪里。我想帮你，想支持你，想拉你一把，但你自己把手插在裤兜里面没伸出来，我怎么拉你、帮你？内因是事物变化的根据，外因是事物变化的条件。历史上有三个先生，一个是南郭先生，一个是东郭先生，一个是叶公先生。南郭先生是滥竽充数，没有真才实学，给人家喊一喊可以，一旦要真刀真枪就什么都没了；东郭先生是好坏不分，良莠不分，真假不分；叶公先生就是习总书记批评的空谈误国，而不实干的那种人。要塑造新青年，我觉得有这么几点要求：
1 ．要有理想，有理想才有方向。一旦讲理想，就有人会觉得你假大空。但我跟大家说句良心话，人的一生有什么样的理想，就有什么样的人生高度，就有什么样的学识和工作力度。将来我准备杀猪，我就得练臂力；我准备长跑，我就得每天早上坚持跑步。有理想的人在奔跑，没理想的人在流浪。理想不是让一个人瞬间伟大，而是让一个人拥有希望、拥有未来、拥有期盼、拥有美好。不是说理想会马上让你的人长高、马上让你长本事，但是会让你怀抱着希望在生活。比如，我们过去看足球赛，中国与日本踢足球，有些人怕耽误时间看不到直播就看录播，看录播时有些比较关心你的人马上就把结果告诉你了，这场
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比赛是中国输了，或者中国赢了，你听了以后就会索然乏味，恨不得打他一拳。这是因为你心里面还有个期盼，除了看技术以外还悬着一颗心，究竟是什么结果，抱着目的在看，但人家把结果都告诉你了，就会觉得索然乏味。有理想还有点差别，理想的高度决定了人生的高度。有什么样的世界观，就有什么样的人生观，就有什么样的价值观。有些人不知道世界观、人生观、价值观是怎么回事，学过哲学的人都知道，世界观是你的想法，人生观是你的看法，价值观是你的做法。你只有想对了、看准了、做好了，人生的道路才会一马平川，才会平平安安。现在不少的同志出了问题，问题出在哪里？主要是世界观、人生观、价值观出了问题。领导干部出问题，坦率地讲，就是因为想发财、想当官、想功成名就，这错了吗？没错。事业有成才能为社会做更大贡献，位子更高一点才有更大的平台为社会服务，想当官、想发财、想功成名就、想当科学家都没有错。但是，你当了官、发了财的目的是干什么？有人说，我当官的目的是为了赚更多的钱、受更多的贿、让鸡犬升天。当官和发财这两件事本身就是平行线，如果你把它变成了交叉线打成了死结，那只有把你抓起来。现在社会上还有很多愤青，骂这个骂那个，仇官仇富。仇什么官？仇什么富？仇的是自己没当上官，仇的是社会没让他一夜暴富。所以，世界观、人生观、价值观很重要。
理想要崇高。理想要与国家的命运、民族的命运、社会的命运紧密联系起来，而不能以个人的利益唯利是图。
理想要坚持。小人常立志，圣人立长志。如果一天一个想法，一天一个主
意，那要这个理想要什么？
理想要践行。立了什么样的理想，就要坚持不懈地奋斗，坚持不懈地努力。我自认为还算个读书人，一直在看书。但我告诉大家，我读的书并不完全是在大学读的，大学仅仅是帮我们打了个基础，告诉了你的学习方法、明确了你的人生态度。真正的读书，是在工作、学习和生活之中，要让读书成为你生活中
的一部分。我参加工作以来，平均每天没有少于2个小时的读书，什么书我都看，在读书中能够感悟自己，能够学到很多的东西。我们必须要真学进去，要弄懂弄通，不能读死书、死读书，读死书、死读书最后的结果就是读书死，这就很迂腐了。
理想要切合实际。我记得小时候学过一篇古文，有一个人的理想是去学杀龙，他也践行了他的理想去学杀龙，但是哪个地方有杀龙的技术？学了杀龙的
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技术后到哪里去找龙来杀？学了杀龙的技术在社会上有什么用？还得要切合实际。就是过去的一些所谓千古不变的真理，也不一定都是对的。我举几个简单的例子。有人经常讲，机会面前人人平等。我告诉大家，机会面前没有人人平等，你努力了，你的各方面条件好，那你就容易得到。比如开矿，有些人一锄头挖下去是黄金，有些人一锄头挖下去说不定挖出个矿难出来了；比如买六合彩，有些人花2块钱中了大奖，有些人花200万都中不到2块钱。所以，机会面前不一定人人平等。有人讲，失败是成功之母。这句话用在自然科学研究上，我认为是对的。比如爱迪生发明电灯丝，虽然试了99次都失败，但第100次成功了，这是最好的励志故事。但是，这句话用在社会领域是失败的。在人与人的交往之中，失败不可能是成功之母，失败后再要浪子回头，多难啊？比如，工作中有人说你能力很差、品行很差、心胸很狭隘，没有人跟你打交道，惹不起躲得起，你进牢子进了两回，你说还有几个人能够成功？成功是成功之母，只有小成功才有中成功，只有中成功才有大成功。比如说天下乌鸦一般黑，这句话在管理学上叫晕轮效应，大家在船上都在发晕，一竿子把一船人打倒，天下乌鸦也不一定是一般黑。比如说一个巴掌拍不响，这就是中庸之道，各打五十大板。比如说苍蝇不叮无缝的蛋，这是传播谣言的理论基础。
2 ．要有道德，有道德才有未来。“人”字是由一撇一捺组成的。人之所以是人，是靠“德”和“才”支撑的。如果“才”不配位、“德”不配位，爬得多高，跌得就有多惨。大家都在网上看到过一个消息，说的是习总书记对北京市委书记蔡奇的评价。这个不叫谣言，因为这件事还是正能量。为什么要用蔡奇同志？一是因为人们经常看到蔡奇同志下班以后陪老母亲，说明这个人讲孝道；二是因为蔡奇同志对最基层的干部很体贴、很关心，对老百姓有求必应，说明这个人比较厚道；三是因为虽然他跟习总书记是同事，但他从来没有向习总书记提过要求，要干这个干那个，说明这个人比较正道。一个是孝道，一个是厚道，一个是正道，说明这个人就可靠。这件事情是真是假我也不知道，但是对习总书记也好，对蔡奇同志也好，这都是很好的事，也是对X员干部提出的标准，是正能量，是由德和才来构成的。年轻干部一定要学好样，一定要提高正能量。大道之行要行正道，不行正道是行之不远。现在有些同志不讲诚信、假话连篇。郭德纲讲过一句话，你的话我连标点符号都不相信。现实生活中，有些人的讲话，“我宁愿相信世界上有鬼，都不相信你的嘴。”话糙理不糙，关键还是要看品行、诚信、道德。
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在德和才的问题上，有人总结了“人生六悟”，我觉得很好。第一悟是“心甘情愿吃亏的人，终究吃不了亏”。人与人之间的相处，只要把吃苦和吃亏两件事做好了，敢于吃苦，敢于吃亏，就没有不好相处的人，没有做不好的人。现在这个社会，不缺精明人，缺的是开明的人，缺的是厚道的人，心甘情愿吃亏的人终究吃不了亏。第二悟是“爱占便宜的人，终究占不了便宜”。现在有些人，精明得没有朋友了。比如你跟他讲句话，他都要占你的便宜，要损你，非常精明。精明得没朋友了，大家不敢跟他玩，你说还有什么意思。第三悟是“心眼小的人，天地大不了”。你的心眼小，你的眼前就只有这一亩三分地，你的世界就只有这一亩三分地。第四悟是“只有惜缘，才能续缘”。人生几十年，相聚就是缘。班子要团结，朋友之间在一起一定要珍惜缘分。对自己好一点，不知道这一辈子还能够活的多长；对朋友好一点，不知道下一辈子还能不能够碰得到。这不完全是因果报应之类的话，讲的也是人生的一个道理。大家要上半夜想自己，下半夜想别人，推己及人，真诚一点，开朗一点，大度一点，最终的结果会好上加好。第五悟是“心中不缺叫富，被人需要叫贵”。富和贵，不完全是钱和财的问题，而是人格、品质、自我的满足。社会的和谐首先要心灵的和谐。第六悟是“笑看风云淡，坐看云起时”。就是说要保持定力，保持平常心，扎扎实实潜下心来努力做事。只要是金子，纯度够了、成色够了，一定会发光。我告诉大家，在主席台上的各位领导，绝大部分没有多少靠山，一路走来都是靠自己的人品，靠自己的工作，靠自己的口碑，最终有了一个好的结果，社会上有了一个好的评价。这就是保持定力。熬得住就出众，熬不住就出局。所以，大家要保持定力，保持一个好的心态。要我干，我就扎扎实实地干，干出个样子来；不要我干，我就把本职工作干好，无愧于时代，无愧于组织，无愧于良心职责，无愧于一方百姓。
3 ．要有本领，有本领才有力量。做人靠本分，做事靠本领。有人帮你是你的幸运，没人帮你是公正的命运。这就是说要靠自己，自强者打不倒，自欺者扶不起。社会不是你的妈，不会永远惯着你的。那怎么办？那就要脱离妈妈的怀抱，要把翅膀练硬，要敢于面对问题，敢于直面社会中的一些现象，自强自立，把自己的本领练扎实一点。
本领来自于学习。年轻是本钱，但不学习不努力就不值钱。练好本领必须加强学习，向领导学，向朋友学，向社会学，向实践学，特别是要向书本学。读万卷书，行万里路，这是学习本事的两种途径。但如果不努力读书，行万里
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路也是邮差，也是送快递的。所以，还是要学习。有人问，读书有什么好处？我认为，读书没有增加你什么，但可以减少你什么。古人讲，书中自有黄金屋，书中自有颜如玉。这是理想化的，有些人读书读了很多，但并没有黄金屋，也没有颜如玉。书中有什么？书能够减少你什么？减少你的喧嚣，减少你的浮躁，减少你的狭隘， 减少你的偏执， 减少你的孤陋寡闻。 有些同志反驳我， 说比尔· 盖茨也曾经休过学。大家要知道，比尔·盖茨休的是什么学？休的是哈佛大学的学，世界上最好的大学。你休的是什么学？你休的是三本的学、二级学院的学，那叫什么学？人家的基础条件在那里，那是绝顶的聪明，你以为他是不读书出来的？读书的人和不读书的人有什么差别？我曾经开过一个玩笑，读书人看到秋天的美景会说，落霞与孤鹜齐飞、秋水共长天一色；不读书的人会说，这个地方还看得。是不是这样？我有一次和一位领导同志开玩笑，八月十五那天，读书的人会说，月上柳梢头、人约黄昏后；没有读书的同志会说，这个时候来个美女谈个心该多好啊？玩笑归玩笑，但读书不读书还是大不一样的。我在X校讲课时曾经讲过，我当初在省政府办公厅当处长时，有个小老板带一个长得挺漂亮的女孩子过来向我介绍，说这是我的女秘书，是个大学生。90年代的大学生还真像那么回事，当时，这是身份和地位的象征。但我看她那个样子就不像大学生，一股胭脂气。我说，小姑娘哪个大学的？她说是西北大学的。我又问，西北大学好啊，学什么专业的？她说，我学的是算术专业。我就告诉她，小妹妹你太厉害了，西北大学有三个最好的专业，语文专业、算术专业、图画专业。我当时没笑，但是她没有听懂。第二天，我给那个老板打电话，问他怎么回事，昨天带的是什么人。他告诉我，花了200块钱在KTV租来的人。所以，读书与不读书是不一样的。
本领来自于思考。学而不思则罔，思而不学则殆，这都是有古训的。有些人食古不化，没有真学真懂真信真用。有些同志说，周书记你上次讲的那一段话我好像在哪里看过。你看过你不会用，我看过以后就能在合适的场合用出来，差别就在这里。我不可能每天都能造几句话出来，关键在于融会贯通，举一反三，他山之石可以攻玉，为我所用。
本领来自于磨砺。年轻的干部，年轻的同学，年轻的同志，越是条件艰苦的地方，越要去锻炼。同一根竹子，有的做成了晾衣杆，有的做成了笛子。之所以笛子值钱，是因为笛子经过了无数次的精雕细琢，挨过很多刀，开过很多眼，中间受过的苦痛和磨难是常人无可比拟的。我自认为在大家面前还算个读
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书人，之所以心里不发虚、有底气，是因为我看过不少的书，这就是底气。底气来自于长期的积累，来自于长期的磨练，来自于长期的阅历，来自于长期默默无闻的学习、思考和感悟。
4 ．要有情怀，有情怀才有格局。鲁迅先生讲过，无情未必真豪杰，怜子如何不丈夫？意思是说，没有感情的人不能说是真豪杰，疼爱自己的子女你不能说他不是大丈夫。不讲原则的人可怕，不讲感情的人可恨。不讲原则的人没有底线，这个人就容易出事；不讲感情的人毫无人情味，无产阶级不是无情阶级。一个干部之所以要有这几个情怀，一是要有人文情怀。人文情怀就是要保持一种天真浪漫，保持一种本真，诗人也好、文化人也好，他还有可笑可爱的地方。二是要有商人情怀。要务实。比如美国总统特朗普就有很浓的商人情怀，反正他不管那么多，他管的，就是对美国有利的原则。三是要有哲人情怀。看问题，想事情，要像思想家、哲学家、理论家一样，要很深邃，要很敏锐。四是要有家国情怀。就是要感恩，感恩父母，感恩组织，感恩朋友，感恩同事。只有感恩了，才能够努力做事，才能够踏踏实实做事，才能无怨无悔地做事。现在有一句很时髦的话，生活不只眼前的苟且，还有诗和远方。你的父母尚在苟且，家里面条件非常差，你自己的手机却一年一换，一下子到加拿大，一下子到美国，炫耀诗和远方去了。崽卖爷田不心疼。这就是没有感恩的情怀，没有对父母的养育之恩。人只要感恩了，很多事就好办。
5 ．要有担当，有担当才有作为。要敢于担当，勇于担当，善于担当。一个不担当的人，在领导干部中间就叫作“溜肩膀”。习总书记对干部的三个标准是，忠诚、干净、担当。我曾经跟一些县委书记讲，你一辈子奋斗的目标是想当个县委书记？五十万、一百万人口的大县，当到了县委书记，没有讲过一句硬话，没有做过一件像样的事，没有挑过一点担子，又没有担当什么，那说明
什么？说明你奋斗的目标又回到了原点， 你在混时间， 混社会， 当 “混世魔王” 。如果想混，当时就可以混，用不着奋斗这么多年了再混。不担当不作为，你当干部干什么？国家需要的，民族需要的，X组织需要的，老百姓需要的，该拍板时要拍板，该担当时要担当，该突击时要突击，有担当才有作为。
6 ．要有底线，有底线才有安全。大家都知道，开车有刹车，用电有保险丝。刹车的目的是为了更好地开车，保险丝的目的是为了更好地用电，这就是底线。一旦有了问题，刹车就帮你刹住了，保险丝就帮你阻断了。我们既要X叫干啥就干啥，也要X叫不干啥就不干啥。X风廉政建设的要求非常严格，青年学子
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也好，年轻朋友也好，自始至终都要慎独慎微慎始。油水最多的地方，往往是最滑的地方。你们一般人没有切身体会。我在美国学习期间，几个同学每天做饭，大家都很懒，平时家里都不拖地，最后厨房里结了厚厚的一层油垢，一不小心走快了就容易滑倒。年轻干部尤其是团委的干部，成长得比较快、比较早，风光与风险同在，馅饼与陷阱并存。一些干部表面上看，很风光，其实是风险；看到的是馅饼，其实是陷阱。从这方面来说，必须对自己严格要求。万无一失，既要防万一，也要防一万。在人生的关键时刻，几步没走好，万无一失就有可能变成一失万无。所以，做什么事都要有底线。一是要唱好“国际歌”。国际歌是什么？自己救自己。防人不如防己，防自己的贪欲，防自己不正当的目的，防自己的人生观世界观价值观出现偏差。二是要念好“紧箍咒”。紧箍咒就是制度的笼子。我在就任市委书记时讲过一句话，少烧三把火，多上三把锁。哪
三把锁？ZZ上跟X走， 经济上莫伸手， 作风上不丢丑。 三是要讲好 “金刚经” 。金刚经是不坏之身，是攻不破的，是攻不开的。有权不能任性，有权不能无为。
四、新时代成就新青年，希望大家奋力建功这个时代
希望大家与时代的命运，与国家的要求，紧密相连，建功立业。
1 ．要在本职工作中建功立业。建功立业首先要立足于本职工作。有一个成语叫眼高手低，既要眼高，又要手低。眼高，就是要抬头看路，有远大的目标，胸中有世界；手低，就是要脚踏实地地干事，把本职工作干好。过去我们讲，此处不留爷，自有留爷处。现在是此处不留人，没有留人处。这个地方你搞不好，不一定别的地方要你搞。大家都知道，有一个大树理论，大树之所以能长成大树，需要五个条件。一是时间；二是向上；三是阳光，要有阳光雨露；四是不动，不能一天两天搬个地方；五是根基。要同时具备这五个条件，才能长成大树。欲为大树，莫与草争。想长成大树，就不要像草一样的状态。
2 ．要在敢于创新中建功立业。年轻的同志，年轻的学子，年轻的干部，不能因循守旧，不能故步自封，不能老态龙钟，不能精神萎靡，必须敢于创新创业，敢于解放思想，敢于突破原有的框框架架，这样才能显示青年人的威力、青年人的创造力。
3 ．要在回馈社会中建功立业。大家要感恩，感恩组织，感恩共产X，感恩父母，感恩亲人，要回馈社会。离开了这个岗位你是谁？什么都不是。比如星光大道的毕福剑，当时非常出名，全国大大小小、老老少少都知道，现在还有毕福剑吗？风水轮流转，一个毕福剑走了，还有千百个毕福剑会上来。少了你
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一个人，在某种程度上什么都不缺。
培养伟大事业的接班人，为青年提供更多的机会、更好的平台、更大的空间，是X委政府义不容辞的责任，是各级团委、青联学联和社会各界的共同责任。
一是各级X委政府要从确保X的事业后继有人、兴旺发达的战略高度，深刻认识做好新形势下青年工作的重大意义，始终把青年工作放在更加突出的重要位置，始终关心和爱护青年，在政策设计、制度保障、资源供给等方面给予更多支持，为他们实现人生出彩搭建舞台、提供条件、提供环境、提供平台。
二是各级共青团要更好地发挥在青年中的核心作用和对青联、学联的指导作用，不断研究当代青年的新特点，把握新时期青年工作的新规律，指导他们依照法律和各自章程创造性地开展工作。
三是新一届青联和学联组织要切实加强自身建设，更好地发挥X联系青年的桥梁纽带作用，最广泛地团结全市青年，努力把青联和学联建设成为联系青年的牢固纽带、群英荟萃的人才高地、充满关爱的温暖集体。
四是社会各界要关心青年、关注青年、关怀青年，既要严格要求，又要宽容包容，努力为青年一代的健康成长营造良好环境。
同志们，青春之我充满朝气、充满活力，青春之时代无比珍贵、无比灿烂。希望全市广大青年认真学习贯彻X的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢固树立习近平新时代中国特色社会主义思想，为创新引领开放崛起、开放强市产业立市作出应有的贡献。
谢谢大家！
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在市委经济工作会议上的讲话
（2017年12月24日）
同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实X的十九大和中央、省委经济工作会议精神，总结今年经济工作，部署明年经济工作，大力推进开放强市、产业立市，不断开创新时代经济社会发展的新局面。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、开放强市产业立市有好的势头，我们要乘势而上
即将过去的2017年，是X的十九大胜利召开之年。在以习近平同志为核心的X中央和省委省政府坚强领导下，市委市政府团结带领全市人民，全面贯彻X的十九大和市第七次X代会精神，大力实施开放强市、产业立市战略，着力抓好“四培”“四个转变”，经济社会保持平稳健康发展。
一年来，我们紧紧咬住创先争优目标，被评为贯彻落实X中央、国务院重大政策措施先进典型，并奖励“免督查”，综合治理、安全生产、计划生育工作在省委经济工作会议上被评为先进，获得“满堂红”；我们大力推进园区建设发展，成功创建国家级高新区，成为全省既有国家级经开区、又有国家级高新区的三个市州之一；我们积极办好重大会议活动，圆满承办中德法治国家对话研讨会、第十三届全运会龙舟决赛、全国100大城市机关X建工作经验交流会和常德国际马拉松赛，获得各方面的高度评价；我们深入抓好海绵城市试点，穿紫河治理得到央视《新闻联播》等多个栏目集中报道，海绵城市建设成果亮相全国“砥砺奋进的五年”大型成就展；我们加快发展文化旅游产业，闭园三年改造的桃花源正式开园；我们不断擦亮常德城市品牌，第三次蝉联“全国文明城市”称号，入选全国生态修复、城市修补试点城市和全国首批“公交都市”创建城市，成为央视《家和万事兴》栏目推介的四大城市名片之一；我们全力加强基础设施建设，全市人民盼望已久的常益长高铁将在12月26日正式开工，沅澧快速干线1号大道鼎城岗市至临澧太平段、2号大道石门段和澹水大桥至马堰段、6号大道汉寿段建成通车；我们成功应对特大水情雨情，实现了不溃一堤
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一垸、不垮一库一坝、不因灾死亡一人的目标。可以说，这一年是全市经济社会发展好事连连、好戏连台、好评如潮的一年，是各项工作更有奋斗、更有态势、更有成效的一年。
1 ．体现在经济运行上。主要经济指标保持全省中上游水平。预计地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长14%；一般公共预算收入增长10%左右，税收收入占财政收入比重保持全省领先水平；城乡居民收入分别增长8.2%和8.6%；进出口总额增长50%以上。
2 ．体现在产业发展上。制定实施“1+X”系列文件和《推进产业立市三年行动计划》，加大降费减负力度，设立产业发展基金，实施常德品牌行动，促进实体经济发展。工业经济平稳向好。传统产业转型升级步伐加快，新兴产业发展势头强劲，新建标准化厂房139万平方米，新开工亿元以上工业项目73个，规模工业增加值增长6.5%。中国医药、中国建筑、中铁投、上海龙元、北京首创、中蓝科技等一批战略投资者引进落地，粤港模科、鑫曜科技、远大住工等项目建成投产，常德烟厂易地技改、溢多利、中联起重机械生产基地等项目加快推进。农业基础不断夯实。新增省级农业示范园区7个、规模农产品加工企业
95家、农民合作社743家，农产品加工销售收入增长20%。现代服务业加速发展。积极推进全域旅游，培育壮大美丽经济，桃花源、柳叶湖、穿紫河、城头山等旅游热点不断升温，接待国内外游客增长25%，旅游综合收入增长21%。金融、商贸、物流、电商等服务业蓬勃兴旺。
3 ．体现在城乡建设上。坚持以新型城镇化带动美丽乡村建设，加快构建城乡一体发展新格局。城市建设进一步提速。海绵城市建设三年试点任务基本完成，华侨城卡乐世界、大唐司马、禾田居、常德画墙、片区棚改等项目加快建设，白马湖、阳明湖、丹洲生态城等板块开发有序推进。县城和小城镇建设全面提质，有17个乡镇被列为全国重点镇。农村面貌进一步改观。美丽乡村建设整市推进，农村环境综合整治力度加大，桃花源、太阳谷、城头山、西洞庭“四大示范片区”建设展现新的面貌。基础条件进一步改善。黔张常铁路、沅江隧道、沅水四桥等项目加快建设，新改建干线公路和农村公路1500公里，水利、通信、能源等基础设施建设取得新成效。
4 ．体现在改革创新上。深入推进改革攻坚，省委部署的30项改革任务和市里确定的十大自主改革有序实施，“两同时”谈话、津市“绿色存折”等一批改革形成常德经验。深入推进简政放权，继续精简下放审批权限，在全省率先
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推行“二十证合一”，涉企收费目录清单全面公示，企业负担明显减轻，群众办事更加方便。深入推进创新创业，高新技术产业增加值增长15%，新增市场主体4.5万户，大众创业、万众创新的氛围进一步浓厚。深入推进瓶颈破解，金融机构存贷款余额分别增长14%和28%， 新增建设用地2.2万亩， 人才引进取得突破。
5 ．体现在民生保障上。认真贯彻以人民为中心的发展思想，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。脱贫攻坚精准有力，举全市之力打好脱贫攻坚战，今年可实现石门贫困县摘帽、7.3万人100个以上贫困村脱贫、90%以上贫困村集体经济收入超过4万元，涌现出“扶贫楷模”王新法等一批先进典型。生态环保力度空前，强力推进中央环保督察问题整改，珊珀湖治理、欧美黑杨清除、河道采砂整治、城市黑臭水体整治等工作扎实有效，获得国际湿地城市认证提名。各项事业协调发展，高考继续保持全省文科第一、理科第二的好成绩，湘雅常德医院正式运营，新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业4.1万人，文化体育、社会保障、人口计生等各方面工作实现新的发展。社会大局和谐稳定，平安常德、法治常德建设深入推进，“回应民调关注、打击违法犯罪”富有成效，“无上访村（社区）”建设全面推开，一批信访突出问题得到有效化解；安全生产形势持续稳定。
6 ．体现在管X治X上。制定实施全面从严治X“18条”，推进全面从严治X向纵深发展。强化ZZ建设，始终把旗帜鲜明讲ZZ作为根本要求，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，营造了风清气正的ZZ生态。强化思想建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全方位、多角度、深层次推动X的十九大精神入脑入心。强化组织建设，树立正确选人用人导向，不断优化干部队伍结构，提拔重用了一批优秀年轻干部；加强基层服务型X组织建设，圆满完成村、社区换届，创新推进智慧X建，努力把服务送到群众的家门口；构建大统战工作格局，爱国统一战线得到巩固、发展和壮大；X对人大、政协工作的领导全面加强；X管武装工作取得新的成绩。强化作风建设，出台实施严明工作纪律、严格工作责任十项规定，持之以恒纠“四风”、治陋习，深入开展公款吃喝、公款旅游、违规收受红包礼金、违规发放奖金福利、扶贫领域突出问题、“雁过拔毛式”腐败等专项整治，干部作风进一步好转。强化纪律建设，纪检监察体制改革有力有序推进，充分发挥巡察利剑作用，严厉查处各类违纪案件，始终保持了惩治腐败的高压态势。
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事非经过不知难，发展的过程就是克服困难、解决问题的过程。当前，我们仍然面临着发展不足、发展不优的双重压力，面临着加快发展、转型发展的双重任务。产业发展后劲不足，传统产业转型升级难度较大，战略性新兴产业基础薄弱，新的经济增长点没有形成规模；项目落地进展不快，一些项目久议不决、久拖不建、久建不成的现象依然存在；开放经济体量不大，对外开放程度低，外经外贸总量小，对经济发展的拉动作用还很弱；经济发展环境不优，项目审批程序多、时间长、手续杂的问题依然存在，有的干部不作为、慢作为、乱作为的现象比较严重。想，都是问题；干，才是答案。我们要坚持问题导向，奔着问题去，揪着问题改，在干中战胜困难，在干中解决问题，在干中乘势而上，推动常德经济社会发展驶向更加宽阔的大道。
二、开放强市产业立市有好的机遇，我们要借机前行
明年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是新时代推进开放强市、产业立市的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年。做好明年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和中央、省委经济工作会议精神，加强X对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施创新引领开放崛起战略，大力推进开放强市、产业立市，切实抓好“四培”“四个转变”，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，争取全面建成小康社会达标授牌。
新时代蕴含新机遇，新机遇昭示新未来。中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，对各项工作提出了更高要求，也给地方发展带来了更多机遇。立足新的历史方位，我们要善于发现新机遇、把握新机遇、用好新机遇，努力把机遇转化为项目实体，转化为发展动能，转化为民生福祉，转化为开放强市、产业立市的生动实践。
1 ．要借宏观政策利好把开放强市产业立市推向前进。X的十八大以来，我们X坚持观大势、谋全局、干实事，在实践中形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。X的十九大胜利召开，为经济发展在理念上、战略上、举措
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上、预期上注入了强大动能。这次中央经济工作会议的一大亮点，明确提出推动高质量发展。省委省政府深入实施创新引领开放崛起战略，把明年确定为“产业项目建设年”。中央和省委省政府的决策部署，必将出台一系列推动高质量发展的政策措施，为推进开放强市、产业立市带来重大政策利好。我们要准确把握宏观政策取向，深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻领会新时代高质量发展新要求，创造性地落实各项政策措施，开拓性地抓开放、抓产业、抓发展。
2 ．要借国家战略机遇把开放强市产业立市推向前进。近年来，随着“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略的深入实施，常德的战略叠加效应日益凸显。X的十九大提出，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略；中央经济工作会议确定，明年重点做好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、推动形成全面开放新格局等8项工作；省委经济工作会议明确，明年重点推进产业项目建设、“三大攻坚战”、乡村振兴战略等6个方面工作，这为我们争取项目投资、扩大对外开放、加快产业发展带来了新的机遇。我们要充分整合优势资源，全面加强战略对接，深度融入国家和省里的发展战略，进一步培育发展新动能，开拓发展新空间，打造发展新高地。
3 ．要借基础条件优势把开放强市产业立市推向前进。在历届市委市政府打下的坚实基础上，常德经济发展稳的基础在巩固，进的动能在增强，调的空间在扩大。从产业发展来看，农业基础日益稳固，工业转型来势看好，服务业成为经济增长的重要支撑。从区位条件来看，随着杭瑞、二广、长渝3条高速贯穿沅澧，“四纵四横”快速干线连通市域，特别是石长铁路开通动车，黔张常铁路加快建设，常益长高铁、襄常高铁、常德铁路枢纽站、常益高速复线即将开工，常德打造交通枢纽将会起得晚、到得好、跑得远。从平台支撑来看，园区设施和功能不断完善，城市建设和管理更加优化，产业吸纳和承载能力进一步增强。我们要立足新的起点，把优势转化为来势，把来势转化为胜势，坚定信心推动常德的高质量发展。
4 ．要借浓厚发展氛围把开放强市产业立市推向前进。市委七届四次全会部署推进开放强市、产业立市以来，上上下下高度肯定，方方面面一致认同，在沅澧大地形成了态势，形成了氛围，形成了效果，给人以信心，给人以力量，给人以希望。今天的常德，领导班子精诚团结，干部群众信心高涨，加快发展
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的主旋律更加响亮，决胜小康的精气神更加充足，积极奋进的正能量更加强劲，全市上下推进开放强市、产业立市的决心空前，力度空前，措施空前。我们要提高ZZ站位，保持战略定力，端正发展理念，提振干事创业的精神和劲头，汇聚常德人民的智慧和力量，携起手来走向开放强市、产业立市的光明前景。
三、开放强市产业立市有好的抓手，我们要一抓到底
辉煌肯定有，就看怎么走。推进开放强市、产业立市，不缺目标，不缺思路，不缺重点，关键的关键是要上接天线、下接地气，突出抓重点、补短板、强弱项，把上级明确的发展要求一抓到底，把已经作出的决策部署一抓到底，把正在推进的各项工作一抓到底。
1 ．要聚焦项目建设，强力推进投资拉动。千条万条，没有项目就是白条；千讲万讲，没有项目就是白讲。推进开放强市、产业立市，要落脚到项目建设上，突出抓好“产业项目建设年”，坚定不移以项目扩投资、稳增长、促发展。
要拿出一股“傻劲”和“疯劲”。抓项目建设，不可能立竿见影，不可能一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。要本着对事业负责、对常德负责、对人民负责的态度，甘当推进项目建设的“傻子”和“疯子”，牢牢把项目建设扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。
要攻克一批重点和难点。抓项目建设，不能撒胡椒面，不能眉毛胡子一把抓，需要突出重点、纲举目张。要着力抓好300个重点建设项目，完成投资900亿元以上，全力推进100个重大项目、200个重大前期项目。要把产业项目建设作为重中之重，不断增加有效投资，切实提高投资效益，确保产业项目的比重不低于60%。重点围绕全省新兴优势产业链培育计划，积极对接省委省政府“五个100”工作部署，有针对性地开发、储备、引进一批重大项目。要建立落实“意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的工作推进机制，确保前期项目开工率不低于60%。
要督出一种压力和动力。抓项目建设，不能上热下冷，不能搞数字游戏，需要传导压力、真抓实干。要把项目建设特别是产业项目作为绩效考核的重要内容，按照各区县（市）、常德经开区、常德高新区每年落地开工投资亿元以上的产业项目不少于15个，其中工业项目不少于7个的目标任务，实行严格的考核、严格的督导、严格的奖惩兑现。
2 ．要聚焦实体经济，强力推进产业发展。实体经济是发展之基、富民之源、产业之本。推进开放强市、产业立市，必须坚持以质量效益为中心，以产业为
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抓手，以园区为载体，以服务为保障，大力实施产业立市三年行动，着力培育、发展、壮大、做优产业，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
要把转型发展作为重要取向。按照建设现代化经济体系的目标要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，着力抓好传统产业老树开新枝、新兴产业插柳成荫、创新创业育种墩苗，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。狠抓新兴动能培育，大力发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保、智能制造等战略性新兴产业。狠抓产业集群发展，加快打造烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四个千亿产业集群。狠抓现代服务业发展，加快发展全域旅游，打造一批知名旅游景区和精品旅游线路，推动城市旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游火起来；积极发展现代物流，大力发展电子商务、服务外包、数字经济、现代供应链等新业态；促进房地产业健康发展，突出抓好棚改和安置房、问题楼盘的处理，积极建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。狠抓现代农业发展，坚持质量兴农、绿色兴农，做大做强龙头企业，培育新型农业经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业政策从增产导向转向提质导向，促进粮食、水果、蔬菜、林业、茶叶、养殖等主导产业转型升级。狠抓产业品牌建设，打响“常德品牌、中国品质”，推进质量强市建设，培育一批品牌产品、品牌企业、品牌工程。狠抓创新创业，大力支持重点（工程）实验室、科研中心、博士后工作站建设，推进创业孵化平台发展，促进大众创业、万众创新，高起点建设文化创意产业园，加快发展民营经济。
要把产业园区作为重要阵地。认真落实《关于促进产业园区发展若干措施的意见》，按照国家级园区不超过“三主三辅”、省级园区不超过“两主两辅”的要求，科学明晰园区定位和产业特色，支持创建津澧国家级经开区，支持发展总部经济园、专利产业园等特色园、园中园，推动园区走集约化、特色化、人性化发展路子。加强产业园区与发达地区、异地商会、行业协会的对接，推动结盟发展，承接产业转移。推动园区去行政化、趋市场化，给予园区更大的自主权，增强园区发展的内生动力。突出做大做强常德经开区和常德高新区，推动两个国家级园区由“保牌”向“进位”跨越。
要把帮扶企业作为重要责任。坚持培育骨干企业与发展中小微企业两手抓，倡导树立“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念，形成全社会支持
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企业发展的良好氛围。坚持“一企一策”精准帮扶，加大力度降成本，千方百计解难题，提速增效优服务，全力推动实体经济发展。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用，打造一支有信念、有实力、有信誉、有情怀的企业家队伍。推动构建亲清新型政商关系，只要做到有交往、没交换，有交集、没交易，就要大胆为企业搞服务、与企业家交朋友。
3 ．要聚焦招商引资，强力推进开放合作。开放带来进步，封闭必然落后。推进开放强市、产业立市，必须走开放合作之路，坚持一切围绕招商引资，一切服务招商引资，一切服从招商引资，切实打开开放的大门，拓宽合作的渠道。
要推动开放大引进。战略投资者是招商引资的主攻重点。要主动对接世界500强、中国500强、民营500强等大企业大集团，加强专业化、个性化、具体化的跟踪对接，鼓励发展总部经济，引进一批龙头企业。在外老乡是招商引资成功率最高的群体。要深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励引导更多的在外老乡投资家乡、建设家乡、造福家乡。产业链招商是招商引资最有效的方法。要重点围绕做大做强支柱产业，着力引进产业关联性大、带动力强的上下游项目，加快培育壮大产业集群。领导干部是招商引资的责任主体。各级领导干部要强化全员招商理念，强化招商主体责任，对招商引资做到“有求必应、随请随到”。
要构建开放大通道。加快黔张常铁路、常益长高铁建设，力争襄常高铁、常德铁路交通枢纽站开工建设，做好荆常城际铁路规划研究。加快安慈高速建设，开工建设常益高速公路复线。加快推进沅澧快速干线建设，确保2号大道澧县段、4号大道河洑至桃源段、6号大道常德经开区段建成通车。加强公路管理养护，长效推进公路治超。积极拓展航班航线，打造空港物流基地。推进航道整治和港口资源整合，组建港务集团公司，提升常德水运通江达海的新优势。
要打造开放大平台。建立健全水、陆、空立体口岸体系，突出抓好桃花源机场航空口岸、常德保税物流中心、德山水运口岸建设。大力推进通关改革，降低通关成本，提升通关便利化水平，推动常德产业、常德企业、常德产品更多地走出去。
4 ．要聚焦城镇带动，强力推进城乡统筹。新型城镇化是常德的亮丽名片，是推动开放、吸纳产业的重要载体。推进开放强市、产业立市，要始终把城镇带动抓在手里，积极走出一条以城带乡、以城促产、以业聚人的融合发展之路。
要坚持规划引领。进一步完善城市总体规划，大力推进多规合一，促进产
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业与城市有机融合，推动产业化与城镇化精彩互动。着力抓好北部新城、西部新区、东部城区、江南新城、德山新城的规划建设，科学布局功能分区，加快城市扩容提质。坚决维护规划的科学性、严肃性，保持控违拆违的高压态势，确保按照规划干到底、管到位、建设好。
要注重建管并举。以较真的精神抓海绵城市，大力发展海绵产业，建成一批示范工程，确保顺利通过三年试点考核。以民本的理念抓“城市双修”，启动实施一批生态修复、城市修补工程，加快片区棚改、沅江隧道、沅水四桥等重点项目建设，打造华侨城卡乐世界、大唐司马、禾田居等一批城市新亮点，进一步改善人居环境。以绣花的功夫抓城市管理，全面推进“公交都市”建设，切实破解垃圾清运、广告管理、停车场和街心公园建设等难题，不断提高城市管理的精细化、标准化、规范化水平。
要突出县域经济。县域经济是全市发展的一个突出短板。要加强科学指导，谋划推进一批能够带动县域发展的重大产业项目、基础设施项目，提升市县联动发展水平。加强扩权强县，能够下放的管理权限坚决下放，能够取消的行政审批事项坚决取消，扎实推进石门县省直管县经济体制改革试点。加强政策支持，在项目、资金、土地、人才等方面给予更多倾斜，推进县域经济加快发展、转型发展。
要推动城乡一体。突出县城扩容提质，提高县城的首位度。稳步推进津澧融城，打造市域副中心。深入实施“两西”发展战略，建设全域美丽乡村，打造常德卫星城。着力抓好津澧新城国家新型城镇化试点和中小城市综合改革试点、临澧产城融合试点、美丽城镇和特色小镇建设试点、安乡运动休闲特色小镇建设，不断提高新型城镇化水平。全面落实乡村振兴战略，把实施乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，大力实施美丽乡村提升工程，成片连线推进农村环境综合整治，加快农村电网、宽带、公路、水利、饮水、照明等设施建设与改造，突出抓好农村公路窄改宽和自然村通水泥（沥青）路，积极推进“厕所革命”，加大移风易俗力度，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新农村。
5 ．要聚焦瓶颈破解，强力推进环境优化。瓶颈问题就像一道门槛，跨过去了就是门，跨不过去就是槛。推进开放强市、产业立市，要以最大的决心和力度破除各类瓶颈障碍，为高质量发展开辟一条阳光大道。
要破除金融瓶颈。支持各类金融主体发展，培育一批村镇银行、小额贷款
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公司、融资担保公司。激励金融机构开展产品和服务创新，扩大对实体经济特别是中小微企业的信贷投放。用好用活产业发展基金，促进主导产业发展。引导企业对接资本市场，推动企业上市发展。加强社会信用体系建设，依法打击金融违法行为，规范融资平台管理，有效防范金融风险。
要破除人才瓶颈。坚持X管人才原则，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力培育和引进一批高端人才、技能人才、紧缺人才、青年人才，打造一批“常德工匠”“常德能人”“常德专家”，努力把各方面的优秀人才集聚起来，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
要破除环境瓶颈。继续抓好“放管服”各项工作，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。坚持以铁的纪律、铁的面孔、铁的手腕查处影响发展环境的人和事，谁挡路、就要谁让路，谁搅局、就要谁出局，谁失职、就要谁失业。大力纠正庸政、懒政、怠政行为，决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。
要破除体制机制瓶颈。以改革开放40周年为契机，推进全面深化改革向纵深发展。严格落实上级部署的改革任务，结合实际抓好一批自主改革，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端，充分激发各类市场主体活力，推动改革朝着领域更广、举措更多、力度更强的新阶段迈进，真正使改革成为促进发展的动力、惠及民生的福祉、破解难题的法宝。
6 ．要聚焦人民向往，强力推进民生改善。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。推进开放强市、产业立市，要始终坚持以人民为中心，突出打好“三大攻坚战”，切实保障和改善民生，真正为群众排忧解难、让人民安居乐业。
要深入推进脱贫攻坚。认真落实中央和省委省政府打好精准脱贫攻坚战的
部署，进一步压实工作责任，落细工作举措，确保退出贫困村100个以上、脱贫
5万人以上，确保脱贫攻坚工作走在全省前列，确保群众满意。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，着力打好健康扶贫、教育助学、就业创业、住房安全、产业发展、基础建设六大硬仗，真正把脱贫攻坚工作做到老百姓的心坎上。突出抓好产业扶贫，文名公 众号整理，抓好对已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”，帮助贫困群众稳定脱贫。
要切实抓好环保整治。认真落实中央和省委省政府打好污染防治攻坚战的部署，实行最严格的生态环境保护制度。实施生态保护修复，启动大规模国土
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绿化行动，持续推进中央环保督察问题整改、洞庭湖生态环境专项整治、大气污染防治和垃圾分类管理，强力整治突出环境问题。全面落实“河长制”，启动实施“湖长制”，加强“两水四岸”环境综合整治，还“一湖两水”浩浩汤汤、碧波荡漾。
要全力维护安全稳定。认真落实中央和省委省政府打好防范化解重大风险攻坚战的部署，突出严控增量、严格监管、严把关口，有效防范各种债务风险。深入推进无上访村（社区）建设，注重从源头上化解矛盾纠纷。加大社会治安综合治理力度，坚持“以打开路、打防结合”，依法打击违法犯罪行为，创新完善社会治安防控体系，着力解决涉众性经济犯罪、网上虚假信息诈骗等突出问题。带着感情、带着良心做好保障农民工工资支付工作，确保辛苦劳动的农民工们拿到自己的汗水钱。全面推进国家安全发展示范城市建设，完善安全生产责任制，加强监管能力建设，深化专项整治，坚决遏制较大安全生产事故，坚决杜绝重特大安全生产事故。积极创建国家食品安全城市，确保老百姓“舌尖上的安全”。
要全面发展社会事业。加快建成教育强市，深入推进教育综合改革，促进教育公平、优质、协调发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。坚持就业优先，加强重点人员就业工作，进一步完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系。加强新市民公租房保障，实施全民参保登记计划，健全全民基本医保，加大对特殊困难群体兜底服务，进一步织密扎牢社会保障网。完善现代公共文化服务体系，推进文化事业、文化产业、文化名城一体发展。健全市县乡村四级医疗卫生服务体系，抓好市一中医院、省妇幼常德医院等重点项目建设，完善湘雅常德医院建设管理，继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。
四、开放强市产业立市有好的前景，我们要靠前作为
走好开放之路，筑牢立市之本，关键在X的领导，关键要把坚持和加强X的全面领导作为根本原则。要深刻把握新时代X的建设总要求，突出把X的ZZ建设放在首位，切实加强X对经济工作的领导，推动各级X员干部靠前指挥、一线作为，加快把开放强市、产业立市的美好蓝图变成现实。
1 ．要以开展大学习凝心聚力。干部的核心竞争力，不在于“包装”得如何，而在于“武装”得怎样。要把学习贯彻X的十九大精神作为当前和今后一个时
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期的首要ZZ任务，组织全市X员干部来一个大学习，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要在大学习中提高ZZ站位。X的ZZ建设是X的根本性建设。要旗帜鲜明讲ZZ，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，任何工作都要以贯彻X中央和省委省政府的决策部署为前提。要德字为先，用正确的价值观坚定ZZ意识；要民字为本，用正确的群众观坚定ZZ意识；要干字当头，用正确的事业观坚定ZZ意识；要廉字为要，用正确的权力观坚定ZZ意识。要在大学习中涵养绝对忠诚。一颗心是忠，一串心是患。要绝对忠诚于X，忠诚于核心，忠诚于国家，忠诚于人民，忠诚于职守，忠诚于沅澧大地。做人不一定要顶天立地，但一定要堂堂正正；做事不一定要尽善尽美，但一定要无愧于心。要在大学习中推动解放思想。有思想的人，是力量无边的人。这个思想必须是开放、开明的思想。要真正放活思想、放大胆量、放开思路，变“体内循环”为“敞开大门”，变“求稳怕乱”为“敢闯敢试”，变“常德视角”为“全球视野”，让思想的清新之风荡涤陈旧暮气、激发蓬勃活力。要在大学习中增强发展本领。领导推动改革发展的宏伟事业，我们各级X组织和X员干部既要ZZ过硬，也要本领高强。要学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，切实加强干部的针对性学习、专业化培训，下大力培养专业思维、专业素养、专业方法，在开放强市、产业立市的主战场上，让各级主要领导成为行家，让各级分管领导成为专家，让各地一线干部成为实干家。
2 ．要以科学方法论落细落实。抓工作方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半。有志者自有千计万计，无志者只剩千难万难。要学习掌握习总书记关于科学思想方法和工作方法的论述，不断提高抓落实的能力和水平。要坚持问题导向。问题是时代的声音、实践的起点。不解决问题，就是最大的形式主义；不化解矛盾，就是最大的官僚主义。要坚持不回避问题、不遮掩问题、不害怕问题，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动化解，不搞时间换空间，不把难题留给后人，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平。要坚持精准发力。习总书记多次指出，天下大事必作于细，这个细就是精准。精准不仅是一种思维、一种方法，更是一种态度、一种作风。要自觉涵养和运用精准思维，善于抓重点、抓关键、抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，真正做到用心用脑、精准精细抓落实，坚决杜绝大而化之、笼而统之地抓工作。要坚持统筹兼顾。
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既要抓住“牛鼻子”，也要善于“弹钢琴”，学会运用重点论、辩证法，把方方面面的工作分出轻重缓急，合理布局力量，对大事要事打好攻坚战，对急事难事打好歼灭战，对薄弱环节打好持久战。要坚持久久为功。虚晃一枪吓不倒人，虚晃一招落不了地。抓开放也好，抓产业也好，都是系统工程、接力工程，都要有一种抓在经常、利在长远的耐心和耐力。只有沉得下去，才能浮得上来。要站在高处、想在远处、干在实处，以“功成不必在我、成功必须有我”的胸怀，大力发扬钉钉子的精神，自觉做到不为噪音所扰、不为歪风所惑、不为暗流所动，努力积跬步以至千里、积小流以成江海。
3 ．要以好干部标准选人用人。各级X的干部是常德发展的中坚力量。推进常德发展，需要打造一支思想过硬、能力过硬、作风过硬、忠诚干净担当的好干部队伍。好干部从改革发展的一线中来。事业没有四季，努力就是旺季，不努力就是淡季。干部干部，干字当头。好干部是选出来的，更是干出来的。要坚持在一线锻炼干部，从一线选拔干部，到一线考察干部，形成重视基层、崇尚实干的用人导向，真正把那些潜心谋事、扎实干事、善于成事的干部使用起来。好干部从人民群众的口碑中来。金杯银杯不如百姓口碑，千赞万赞不如群众点赞。要把服务产业、服务项目、服务企业、服务基层群众作为检验干部作风的窗口，考察干部德行的前台，切实选准用好一批为人厚道、做事公道、恪守正道的好干部。好干部从关键时期的考验中来。疾风知劲草，烈火见真金。好干部，好在平常时候看得出来，好在关键时刻站得出来，好在危急关头豁得出来。要把关键时候的表现、急难险重的考验作为考察干部的重要依据，激励更多的干部敢于攻坚克难、敢于担当负责、敢于冲锋陷阵，不断提高驾驭复杂局面、处理复杂问题、应对复杂事件的能力和水平。好干部从年轻干部的培养中来。年轻干部是常德的未来、常德的希望。要在坚持干部使用“老中青”相结合、调动各年龄段干部积极性的同时，认真落实《关于进一步加强优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，切实选准苗子、搭好台子、压实担子、给出位子，努力让更多的优秀年轻干部脱颖而出、加快成长。
4 ．要以提升组织力强基固本。抓基层打基础，既是长远之计，也是固本之举。本固才能枝荣，根深才能叶茂。要以提升组织力为重点，以省委交办问题为导向，突出ZZ功能，坚持从严从实，推动基层X建全面进步、全面过硬。要切实强化“责任田”意识。严格落实基层X建工作责任制，进一步完善责任清单和述职评议制度，推动各级X组织书记当好第一责任人、种好X建“责任
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田”，形成一级抓一级、层层抓落实的基层X建新格局。要大力发挥“桥头堡”作用。持续推进基层X建创新，不断扩大“两个覆盖”。各X支部要切实担负好直接教育X员、管理X员、监督X员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。抓住全省干部大数据管理在常德试点的契机，创新建设智慧X建，以X务统领政务和商务服务，不断提升基层组织的组织力。要充分激发“先锋队”活力。增强X员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格X员组织处置工作，不断提高X员的发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，切实发挥X员的先锋模范作用。各级都要真正重视基层工作，真心理解基层干部，真情解决基层困难，确保基层X组织有资源、有能力、有条件为群众服务。特别是年终岁末，要坚决清理掉不必要的评比检查项目，决不允许把检查工作搞成形式主义、“痕迹”主义，切实为基层干部“减负”，让大家集中更多的精力投入实际工作。
5 ．要以压倒性态势正风肃纪。最近习总书记作出重要批示：纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。各级X组织和领导干部要牢牢扛起管X治X的ZZ责任，坚持问题导向，聚焦正风肃纪，坚定走好新时代全面从严治X的长征路。要毫不松懈抓责任落实。路线是“王道”，纪律是“霸道”，“X要管X”从来不是一句口号。各级X委（X组）要紧紧抓住全面从严治X这个主业主责，毫不含糊地把主体责任扛在肩上，深入落实意识形态工作责任制。各级纪检监察机关要认真履行监督责任，切实做到有案必查、有腐必惩，有责必问、问责必严。各级领导干部要严格落实“一岗双责”，扎实开展“两同时”谈话，真正把责任落在平时、落在经常。要持之以恒抓作风建设。锲而不舍落实中央XXXX精神，决不放过隐形变异的“四风”问题，坚持从具体规定严起，从具体问题查起，从具体节点管起，从具体对象改起，加大对干部作风问题的明察暗访力度，决不让“四风”问题反弹回潮，特别是对形式主义、官僚主义的新表现老问题，要拿出过硬措施，扎扎实实地改，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。要标本兼治抓反腐倡廉。有序推进国家监察体制改革，完善纪检派驻改革和X委巡察工作，用好监督执纪“四种形态”，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，以惩治腐败的坚决行动，换来常德ZZ生态的海晏河清、朗朗乾坤。要内外兼修抓自我约束。官场有禁区，官员有禁忌；当官不易，才是百姓之福。要常怀敬畏
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之心，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，任何时候都不搞特权、不以权谋私。人生没有侥幸，只有侥幸带来的不幸。要常怀谨慎之心，坚持慎初、慎微、慎独，严防“第一次”，拒绝“小意思”，不搞“小圈子”，切实扣好人生的每一颗扣子。贪者如火，不遏则自焚；欲者如水，不遏则自溺。要常怀淡泊之心，加强X性修养，陶冶个人情操，远离低级趣味，抵制歪风邪气，千万不要在欲望面前毁灭自我。
开放强市、产业立市的宏伟事业是620万常德人民的共同事业，必须调动各方面积极因素共同发力。要在维护X的领导地位、坚持X的全面领导、加强X的集中统一领导的核心前提下，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，加强宣传思想工作和互联网的建设、管理、运用，巩固和发展爱国统一战线，加强X管武装和国防后备力量建设，做实群团工作，确保全市上下始终围绕X的事业想在一起、干在一起，形成无往不胜、无坚不摧的强大合力。
同志们，历史把我们推向新时代。时代时代，时不我待。抓住了就属于我们的时代，抓不住就只有永远的等待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以学习贯彻X的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，只争朝夕，奋发作为，大力推进开放强市、产业立市，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗！
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在政协常德市第七届委员会第二次会议闭幕会上的讲话（2017年12月28日）
各位委员、同志们：
经过全体委员的共同努力，市政协七届二次会议圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，各位委员以饱满的ZZ热情和强烈的责任担当，为改革发展建睿智之言，为民生福祉献务实之策，提出了很多有高度、有深度、有温度的真知灼见，彰显了心系大局、情牵民生的ZZ情怀，展现了昂扬向上、奋发有为的精神风貌。大会的成功召开，对凝聚全市人民的智慧和力量，全面贯彻X的十九大精神，深入推进开放强市、产业立市，必将产生重大而深远的影响。
即将过去的一年，是常德发展史上很不平凡的一年。一年来，市委市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实X的十九大精神和省委省政府创新引领、开放崛起战略，牢牢把握常德发展阶段性特征，作出开放强市、产业立市的战略部署，着力抓好“四培”“四个转变”，保持了经济发展稳中有进、深化改革全面发力、人民生活不断改善、社会大局和谐稳定的良好态势。各项主要经济指标位居全省中上游水平，省委经济工作会议表彰的综合治理、安全生产、计划生育三项工作实现“满堂红”，成功创建国家级高新区，第三次蝉联“全国文明城市”，桃花源正式开园，湘雅常德医院正式运营，沅澧快速干线部分路段正式通车，常益长高铁正式开工，圆满承办中德法治国家对话研讨会、第十三届全运会龙舟决赛、全国100大城市机关X建工作经验交流会、常德国际马拉松赛等重大会议活动，央视《新闻联播》等栏目先后10多次报道推介常德亮点工作。可以说，今年是全市经济社会发展好事连连、好戏连台、好评如潮的一年，是各项工作更有奋斗、更有态势、更有成效的一年。这些成绩的取得，是全市上下团结拼搏、砥砺奋进的结果，也饱含着各级政协组织和广大政协委员的心血和汗水。一年来，市政协紧紧围绕市委市政府的决策部署履行职能，ZZ协商有成果，民主监督有影响，参政议政有作为，发挥了政协作用，展现了政协担当。也正因为这样，爱国主席有为有位，在省政协作了典型发言，在全国政协作了经验介绍。在此，我代表中共常德市委，向全市各级政协组织和广
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大政协委员，向各民主X派、工商联和无X派人士，表示衷心的感谢和崇高的
敬意！
成绩已经过去，未来更加可期。明年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是常德撤地建市30周年，也是新时代推进开放强市、产业立市的关键之年。前几天召开的市委经济工作会议和这次市人大、政协“两会”，深入分析新时代面临的新形势、新机遇、新挑战，全面部署明年各项工作，明确了深入推进开放强市、产业立市的目标任务和工作举措，这既对政协工作提出了新的更高要求，也为政协事业提供了新的更大舞台。希望各级政协组织和广大政协委员，自觉站在全局高度，切实认清职责使命，努力在开放强市、产业立市的宏伟实践中展现新作为，争创新业绩。
一、坚持X的领导是政协工作的前提，要在凝聚ZZ共识上积极作为
X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。中国共产X是中国特色社会主义事业的领导核心，也是爱国统一战线的领导核心，这是历史的选择、人民的选择、国情的选择。坚持中国共产X的领导，是人民政协存在和发展的根本前提，也是人民政协履行职能、发挥作用的根本保证。我们要提高ZZ站位，切实强化对X的思想认同、ZZ认同、情感认同，真正把坚持X的领导融入血脉、铸入灵魂，内化于心、外化于行。
1 ．要在思想上同心。以思想为路，才能走得更远。要把学习贯彻X的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务，切实在学懂弄通做实上下功夫，真正把思想统一到X的十九大精神上来，把力量凝聚到实现X的十九大确定的各项任务上来。特别是要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用X的创新理论武装头脑，推动X的十九大精神转化为全市上下的思想共识和统一行动。
2 ．要在目标上同向。目标就是方向，目标就是动力。人民政协坚持X的领导，就是要坚定不移地贯彻X的理论和路线方针政策，坚定不移地围绕X的决策部署开展工作，坚定不移地为实现X提出的目标任务勠力奋斗。具体到常德来说，就是要紧紧围绕开放强市、产业立市，围绕落实《推进产业立市三年行动计划》，多做凝聚人心、提神鼓劲、参政设谋的工作，确保市委市政府各项决策部署落地生根，结出丰硕的成果。
3 ．要在行动上同步。智者付诸行动，愚者耽于幻想。人民政协是中国共产X领导的多X合作和ZZ协商的重要机构。要以X的旗帜为旗帜、以X的方向
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为方向、以X的意志为意志，做到X的红旗指向到哪里，政协力量就汇聚到哪里；X的工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里；X的部署落实到哪里，政协作用就发挥到哪里。特别是要把发挥ZZ协商、民主监督、参政议政等职能作用与X委政府的中心工作有机结合起来，在服务产业发展、推动开放引进、助力脱贫攻坚、维护安全稳定等方面发挥积极作用。
二、服务发展大局是政协工作的重点，要在推进产业建设上积极作为
围绕中心协商议政，服务大局建言献策，既是人民政协的职责所在，也是人民政协的优势所在。成功是优点的发挥，失败是缺点的累积。当前，常德发展的中心和大局，就是推进开放强市、产业立市。要进一步发扬胸怀全局、团结协作的优良作风，积极建言献策，全力服务发展，为推进开放强市、产业立市贡献政协智慧和政协力量。
1 ．要发挥智力密集优势献良策。政协人才荟萃、智力密集，X委政府的许多决策部署都需要政协的智力支持。比如，今年市政协开展的“我为开放强市、产业立市献一策”调研活动，就很有特色、很有成效，很多好的意见建议转化成了市委市政府的决策部署。要进一步发挥智力优势，想大事、谋大事、干大事，参在点子上、谋在关键处。要始终把服务改革发展作为第一要务，进一步运用好“X委出题、政协调研、政府采纳、部门落实”的工作机制，深入调查研究，广泛咨询论证，努力提出更多有见地、有价值、可实施的意见建议。
2 ．要发挥位置超脱优势谏诤言。你沉默，就是人民失语；你认真，民主才能运转起来。人民政协献策不决策，参政不行政，位置比较超脱，看问题比较客观，在查实情、讲实话方面有独特的优势。要本着发现问题、解决问题的态度，本着促进工作、促进发展的目的，聚焦开放强市、产业立市履职尽责，切实做到愿讲话、敢讲话、讲实话，努力帮助X委政府进一步提高工作水平。政协履行民主监督职能，就要寓监督于支持之中，寓支持于监督之中，增强民主监督的影响力和实效性。
3 ．要发挥联系广泛优势聚合力。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，汇聚着社会各界的精英，联系着方方面面的群众，在凝聚发展力量上有着不可替代的作用。政协组织和政协委员如果各唱各的调、各吹各的号，你讲你的、我干我的，以此显示自己的能耐，显示自己的水平，那就会对不住常德的发展，对不住常德的人民。要充分发挥联系广泛的优势，动员一切可以动员的群众，团结一切可以团结的对象，凝聚一切可以凝聚的力量，努力在抓项目、
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抓产业、抓实体经济等方面发挥积极作用，推动形成齐心协力促发展的强大合
力。
三、聚焦人民向往是政协工作的取向，要在增进民生福祉上积极作为
人民政协为人民。X的十九大指出，要坚持以人民为中心的基本方略，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。全市各级政协组织和政协委员要把履职为民作为工作的出发点和落脚点，多谋民生之利，多排民生之忧，多解民生之急。
1 ．要面对面听民声，积极为群众利益代言。老百姓关注的热点、难点、焦点，就是政协工作的立足点、着力点、兴奋点。要密切关注民情、了解民意，通过提交提案、委员视察、征集社情民意信息等渠道，传递群众心声，反映群众诉求。要把履职为民的理念落实到具体工作实践中，深入基层调研、深入群众走访，力求使政协工作更加符合人民心愿、更加切合群众期盼，让人民群众感受到政协就在自己身边。
2 ．要实打实谋民利，积极为改善民生服务。为人民群众谋幸福，既是共产X人的初心和使命，也是人民政协的初心和使命。要饱含民生情怀，围绕老百姓关心的就医、就学、住房、环保等民生问题，最大限度地倾听民意、体察民情、吸收民智、凝聚民力，寻求一些更接地气、更合民心的措施和办法。特别是企业界、医卫界、教育界等方面的委员，要利用自身专长和优势，带头参加救灾济困、结对扶贫、志愿服务等公益事业，主动奉献爱心、回报社会，真心实意为基层和群众办实事、解难事、做好事。
3 ．要心贴心解民忧，积极为化解矛盾出力。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。要努力架起X委政府与社会各界的连心桥，切实把X委政府的决策部署和主张意图宣传到位、推介到位、解释到位。要多做通报情况、沟通思想的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作，当好社会情绪的舒缓器，当好社会和谐的守护神，维护常德发展来之不易的好态势、好氛围、好局面。
四、提升履职能力是政协工作的保障，要在抓好自身建设上积极作为
新时代要有新气象，新时代要有新作为。站在新的历史起点上，人民政协一定要与时俱进、锐意进取，不断加强能力建设，打造一支高素质、敢担当、重实干、有作为的政协委员和政协干部队伍。
1 ．既要会动口，还要能动手。事业是干成的，不是吹成的；局面是打开的，
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不是喊开的。推进开放强市、产业立市，既要动口，更要动手。政协是推动各项事业发展的重要力量，不是所谓的“二线”，而是“一线”，关键时候还要上“火线”。这就要求政协委员不仅要善于议政建言、当好参谋者，也要善于狠抓落实、当好实干家。要充分发挥自身优势，积极投身经济建设主战场，努力在项目建设中立新功，在招商引资中显身手，在服务发展中当先锋。
2 ．既要讲规矩，还要善创新。人民政协是中国共产X领导的重要ZZ组织，是我国ZZ体制的重要组成部分，这就要求政协必须严格按宪法办事、按章程办事、按规矩办事。讲规矩不是墨守成规，不是畏首畏尾，不是四平八稳。每一个普通的改变，都将改变普通。要发扬时代精神，坚持开拓创新，围绕改进履职方式、增强履职实效，不断深化制度创新、思路创新、实践创新，推动政协事业焕发新的生机、迸发新的活力。
3 ．既要守底线，还要作表率。馅饼的面前有陷阱，风光的背后有风险。政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性。只有自身过得硬，人民才信得过，一路上才走得稳。希望广大政协委员增强委员意识、珍惜委员荣誉、维护委员形象，在守法纪、守底线的基础上，树好标杆，当好表率，切实发挥在本职工作中的带头作用、在界别群众中的代表作用，以良好的素养和品行，赢得群众认同，赢得社会尊重。
ZZ协商制度是我国的基本ZZ制度，政协事业是X的事业的重要组成部分。加强和改善X对政协工作的领导，是对国体政体的敬重，是对X的三大法宝的传承，是对“四个意识”的落实。各级X委要站在提高长期执政能力的高度，重视人民政协事业发展，把政协工作纳入重要议事日程，定期听取政协工作汇报，主动给政协出题目、交任务，及时研究解决政协工作中的重大问题和困难。各级政府及其部门要大力支持政协工作，主动接受政协民主监督，积极办理政协提案，为政协组织和政协委员履行职能提供必要保障，不断推动全市政协事业蓬勃发展。
各位委员、同志们，新时代的征程召唤着我们，新时代的使命激励着我们，立足新的时代方位，人民政协责无旁贷、大有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德，群策群力，奋发进取，务实工作，深入推进开放强市、产业立市，以优异的成绩迎接建市30周年！
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在常德市第七届人民代表大会第二次会议闭幕会上的讲话
（2017年12月30日）
各位代表，同志们：
常德市第七届人民代表大会第二次会议，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。这次会议审议通过了政府、人大、“两院”、计划、财政等工作报告，选举产生了市人大常委会主任、市人民政府市长、市监察委员会主任，部分市人大常委会委员，以及新一届省人大代表。应该说，这是一次统一思想、凝心聚力的大会，这是一次号角催征、提神鼓劲的大会，这是一次求真务实、开拓创新的大会，必将极大地鼓舞全市人民奋起拼搏、奋力前行、奋发作为。
这次会议选举我担任市人大常委会主任，这是上级组织、各位代表和全市人民的信任与重托，我深感责任重大、使命光荣。我将同市人大常委会组成人员及全体代表一道，依法履职，勤勉工作，努力向X和人民交上一份满意的答卷。
伴随时间的脚步，我们即将告别很不平凡、令人难忘的2017年，迎来充满希望、令人期待的2018年。新的一年，是贯彻X的十九大精神的开局之年，是常德撤地建市30周年，也是新时代推进开放强市、产业立市的关键之年。前几天召开的市委经济工作会议和这次市人大、政协“两会”，对明年的工作进行了全面部署。我们要认真学习贯彻X的十九大精神，推动市委市政府各项决策部署落细落小落实，不断开创开放强市、产业立市的光明前景。这里，我讲几个方面的意见。
一、要有如虹的气势，乘势而上推进开放强市产业立市
来势决定气势，气势影响走势。即将过去的一年，是砥砺前行的一年，是团结奋进的一年，是硕果累累的一年。这一年，加快发展有为有位。各项主要经济指标位居全省中上游水平，成功创建国家级高新区，被评为贯彻落实X中央、国务院重大政策措施先进典型，省委经济工作会议表彰的综合治理、安全生产、计划生育三项工作实现“满堂红”。这一年，重大活动有声有色。桃花源正式开园，湘雅常德医院正式运营，沅澧快速干线部分路段正式通车，常益长高铁正式开工，圆满承办中德法治国家对话研讨会、第十三届全运会龙舟决
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赛、全国100大城市机关X建工作经验交流会、常德国际马拉松赛等重大会议活动，央视《新闻联播》等栏目先后10多次报道推介我市亮点工作，常德这座城市的知名度和美誉度进一步提升。这一年，人民生活有滋有味。精准脱贫深入推进，石门县即将脱贫摘帽；环保整治力度空前，珊珀湖治理、欧美黑杨清除、河道采砂整治、城市黑臭水体整治等工作扎实有效；社会事业协调发展，社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、获得感、幸福感不断增强。这一年，管X治X有力有效。制定实施全面从严治X“18条”和严明工作纪律、严格工作责任十项规定，持之以恒纠“四风”、治陋习，严厉查处各类违纪案件，X风政风为之一振、社风民风为之一新。任何成功都不是一蹴而就的，精彩一瞬的背后，往往沉淀着经年累月的积累和不为人知的汗水。一年来取得的这些成绩，必将成为今后发展的基础所在、底气所在、信心所在。新的一年推进开放强市、产业立市，一定要拿出如虹的气势，蓄势而发，顺势而为，乘势而上，不断把好的势头延续下去，把好的局面发扬光大。
二、要有如山的定力，久久为功推进开放强市产业立市
山之巍巍，任他风吹雨打，我自岿然不动。推进开放强市、产业立市，就要有这种如山的定力。这种定力从何而来，就是从对形势的准确把握中来，从对现实的清醒认识中来。这是大势所趋。X的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。中央经济工作会议的一大亮点，就是明确提出推动高质量发展。省委省政府深入实施创新引领、开放崛起战略，把明年确定为“产业项目建设年”。落实中央和省委省政府决策部署，必须开拓性地抓开放、抓产业、抓发展。这是形势所迫。近年来，虽然常德发展的势头比较好，但面临的压力也不小。比如，一、二、三产业结构不优，新的经济增长动能不足，县域经济不强，进出口规模与经济总量严重不匹配等等。这些都说明，常德加快发展已经到了等不起、坐不住、慢不得的时候，必须花更多的精力、下更大的力气、用更务实的举措，着力培育产业项目，着力壮大实体经济。这是民心所向。进入新时代，老百姓对美好生活的向往有了更高的要求，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。要满足群众向往，关键的关键在于产业的发展。在这样的背景下，开放强市、产业立市可以说是应运而生，符合X心，符合民心，符合常德发展实际。这是职责所在。昨天再好，也走不回去；明天再难，还得抬脚继续。现
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在，历史的接力棒传到我们这代人手中，于公于私、于情于理，我们都要主动担当起这份重任。时间，珍惜才是黄金，虚度就是流水。理想，努力才是理想，放弃就是妄想。我们一定要保持开放强市、产业立市的战略定力，一抓到底，久久为功，推动常德发展行稳致远。不逼自己一把，你永远不知道自己多优秀。昨天，习总书记在全国政协新年茶话会上指出，“时间不等人，我们必须走在时间前面，成为时代的弄潮儿”。我相信，只要鼓全市之劲、集全市之智、举全市之力，不出3到5年，一定会抓有所为、抓有所进、抓有所成。
三、要有如鼎的担当，接力奋斗推进开放强市产业立市
人们常讲“一言九鼎”，可见“鼎”意味着承诺、意味着责任、意味着担当。常德古称鼎州，如鼎的担当是常德人的优良传统和鲜明特质。在座的领导干部也好，人大代表也好，都是常德的“关键少数”，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，要争做开放强市、产业立市的扛鼎之人。要勇于担当。敢闯才有路，爱拼才会赢。原地徘徊一千步，抵不上向前迈出第一步；心中想过无数次，不如撸起袖子干一次。面对日益激烈的区域发展竞争，我们要以敢闯敢拼、敢抓敢管的劲头，坚决打好产业立市三年行动这场攻坚战，让更多的重大项目“落地生根”，让更多的骨干企业“根深叶茂”，让更多的优势产业“茁壮成长”，让更多的实干者实在实惠。要善于担当。担当不是逞强斗狠，不是一味蛮干，不是任性胡为，而是要讲科学、讲方法、讲领导水平。要坚持用X的创新理论武装头脑，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，下大力培养专业思维、专业素养、专业方法，干一行爱一行、钻一行精一行，努力成为抓产业抓项目的行家里手。要敢于担当。不拼不博，人生白活；不苦不累，生活无味。开放强市、产业立市的美好蓝图，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。如果都只有唱功、没有做功，只有表态、没有落实，谈何责任担当？抓产业抓项目，需要我们拿出一股“疯劲”和“傻劲”，需要我们甘当常德人民的“疯子”和“傻子”，把行动交给现在，把结果交给时间，以扎实的工作成效彰显我们这一辈人的责任和担当。
四、要有如水的情怀，一心为民推进开放强市产业立市
民心是最大的ZZ，是我们X最深厚的执政之基。一个心中始终装着人民的X，人民心中也永远装着她。要以上善若水的情怀推进开放强市、产业立市，真正让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。人生在世，谁负了自己并不重要，重要的是，自己不要负了自己。生命是自己的，生活也是自己的。要站
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稳人民立场。立场决定态度，态度决定行为。我们X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，失去了人民的拥护和支持，X的事业和工作就无从谈起。要始终坚持以人民为中心的发展方略，践行全心全意为人民服务的宗旨，真正做到一切为了人民，一切依靠人民，一切接受人民的检验和评判。不当端着架子、脱离群众的“背手干部”；不当走马观花、纸上谈兵的“挥手干部”；不当贪图享受、工作推脱的“甩手干部”。要回应人民关切。当前，我国社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。过去是解决有和无的问题、多和少的问题，现在是要解决优和劣的问题、好和坏的问题。要深入细致体察民情，聚精会神关注民生，少一些自以为是，多一些自知之明，坚决把群众期盼的事情办好办实。要维护人民利益。民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。要始终把人民利益摆在至高无上的地位，对涉及人民利益的问题做到心里有数、胸中有谱、手上有招，特别是要突出打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，决不畏惧、决不回避、决不退缩，带领群众创造更加美好幸福的生活。
五、要有如铁的纪律，永葆本色推进开放强市产业立市
加强纪律性，革命无不胜。推进开放强市、产业立市，必须靠铁的纪律作保证，毫不动摇把X员干部队伍建设得更加坚强有力。要立纪如铁不含糊。新一届中央ZZ局第一次会议，就审议通过了《贯彻落实中央XXXX的实施细则》。前不久，习总书记又就进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要指示。这充分说明，全面从严治X不仅没有松劲、没有歇脚，而且标准更高了、要求更严了。要扎紧制度笼子，细化纪律要求，不留“暗门”，不开“天窗”，真正把纪律立起来、让规矩严起来。要守纪如铁不妄为。侥幸是不幸的开始，不幸是侥幸的累积。要让守纪律讲规矩成为一种修养、一种操守、一种境界，决不能逾越底线、以身试纪，决不能自行其是、随心所欲，决不能有权任性、胡作非为，真正做遵规守纪的“明白人”和“模范生”。要执纪如铁不手软。这次人代会，选举产生了第一任市监察委员会主任，市监察委也即将挂牌运行。希望全市纪检监察机关以这次改革为新的起点，持之以恒推进正风肃纪，严厉惩处腐败行为，深入整治“四风”问题，推动常德ZZ生态海晏河清、朗朗乾坤。
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。面对新时代新形势新任务，各
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级人大要进一步增强责任感使命感，准确把握人大工作的新特点新规律，强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，努力在推进开放强市、产业立市中贡献人大力量。
一是要围绕中心，全力服务发展大局。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。各级人大组织要坚持X的领导，努力做到人大工作与X委中心工作合力合拍、同频共振。要紧跟开放强市、产业立市战略，认真落实市委经济工作会议部署，围绕产业转型、园区建设、开放发展、人才培养等重大课题，深入开展调查研究，依法加强监督工作，推动市委决策部署落地落实。人大代表汇聚了各行各业的精英，要争当开放强市、产业立市的生力军，主动作为，勇挑重担，奋发进取，在经济社会发展的主战场大显身手、大展宏图。
二是要依法履职，加强民主法治建设。充分行使宪法和法律赋予的权利，加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，坚决纠正有法不依、执法不严和司法不公等问题。切实用好地方立法权，推动良法善治，为全市经济社会发展提供法制保障。切实行使好人事任免权和重大事项决定权，把X委的人事意图贯彻好落实好，把X委的决策部署变成人民群众的共同意志和统一行动。
三是要不忘初心，密切联系人民群众。坚持X的群众路线是人大工作的核心所在。如果缺少地气，工作也就没有底气。人大代表要经常深入到街头巷尾、田间地头，听到最真实的声音，掌握最真实的社情民意，把工作做到群众的心坎上，努力使人大工作更加符合基层实际，更加符合群众期盼。
四是要提升能力，不断加强自身建设。始终把加强自身建设作为基础性工作来抓，推动人大工作与时俱进、改革创新。加强思想ZZ建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，树牢“四个自信”，保证人大工作沿着正确方向发展。加强能力素质建设，进一步完善代表学习培训机制，切实提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力和水平。加强工作作风建设，抓根治本，长管长严，善作善成，以作风建设的新成效激发人大工作的新活力。
人大工作是X和国家工作的重要组成部分。全市各级X组织要切实把人大工作摆在重要位置，思想上充分重视，工作上充分信任，决策上充分尊重，为推动人大工作和建设提供坚强保证。“一府一委两院”要正确对待人大监督，自觉接受人大监督，积极配合人大监督，认真执行人大及其常委会作出的决议决定。各级各部门要积极支持人大依法行使职权，认真办理人大代表议案建议，
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主动为代表履职创造条件，共同营造尊重人大地位、支持人大工作的良好氛围。
最快的脚步不是跨越，而是坚持前进；最慢的步伐不是缓慢，而是徘徊不前。真正成功的人生，不在于成就的大小，而在于你是否努力地超越自我、实现自我，心中有梦并付诸行动，喊出自己的声音，走出自己的道路，绽放自己的精彩。各位代表、同志们，创业维艰，奋斗以成。惟有克难奋进，美好的蓝图才能早日实现；惟有苦干实干，远大的目标才能早日达成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，勇担历史使命，不负人民重托，共同把开放强市、产业立市的宏伟事业推向前进。
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2017年元旦献词：幸福共享希望相随（2017年1月1日）
同志们、朋友们，常德的父老乡亲们：
大家新年好！
在这辞旧迎新的美好时刻，我们满怀自豪之情。刚刚过去的2016年，我们共同走过了一段难忘的历程，共同绘就了一幅丰硕的盛景。一年来，我们积极应对经济下行压力，持续打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，新常德新创业凯歌高奏、捷报频传。我们自豪的是，城乡面貌变得更美了。海绵城市建设成效显著，美丽乡村和完美社区建设全面推进，农村环境综合整治深入实施，成功创建国家森林城市和全国绿化模范城市，天更蓝、地更绿、水更清。我们自豪的是，产业发展来势更好了。央企、省企、民企等战略投资者纷至沓来，烟厂易地技改等项目加快推进，柳叶湖、穿紫河全新面世，万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城、老西门、常德河街、德国风情街集中面市，常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛隆重举办，美丽经济异军突起，新动能新优势正在形成。我们自豪的是，交通建设步伐更快了。沅澧快速干线全力推进，沅江隧道开工建设，常安高速建成通车，黔张常高铁加快建设，特别可喜的是国家规划的呼南、厦渝高铁在常德交汇，并且在2017年会开工建设，高铁时代现实可期。我们自豪的是，民本民生普惠更多了。脱贫攻坚扎实开展，教育卫生三年攻坚成效显著，社会保障等公共服务进一步完善。今天的常德，人气正旺；未来的常德，预期看涨。
在这辞旧迎新的美好时刻，我们满怀感动之情。我们感动于这个有梦想、有机会、有奋斗的伟大时代；我们感动于这片生机勃发、风清气正，能够让我们大展身手、干事创业的沅澧大地；我们感动于坚定不移地站在一起、想在一起、干在一起，敢打敢拼、善作善成的常德干部群众；我们感动于始终如一地关心常德、支持常德的社会各界人士。光荣和梦想与我们同行。
在这辞旧迎新的美好时刻，我们满怀奋进之情。回头有一路的收获，埋头有坚实的脚步，抬头有希望的前程。2017年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，认真贯彻X的十八届三中、四中、五中、六中全
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会和省市X代会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，围绕“一个中心”“三个迈进”“五个常德”的美好蓝图，以推进供给侧结构性改革为主线，扎实推进脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动四大会战，不忘初心、继续前进，满怀信心成就梦想，携手共建美好家园。
在这辞旧迎新的美好时刻，我们满怀祝福之情。沅澧奔流，天地常新。衷心祝愿伟大祖国繁荣昌盛！衷心祝愿常德发展日新月异！衷心祝愿全市人民幸福安康！
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发展全域旅游 壮大美丽经济（2017年5月4日）
常德是一座“桃花源里的城市”，旅游资源丰富，全市有大小景点300多处、国家4A级景区9个。近年来，常德市委、市政府把旅游业作为战略性产业来培育，坚持用全域理念谋划和推进旅游产业发展，促进自然与人文、城市与乡村各美其美、美美与共，加快发展美丽经济。2016年，全市共接待国内外游客4048万人次，实现旅游综合收入318亿元。
开发建设一盘棋，提升旅游新供给
统筹旅游项目开发建设，高水平打造一批旅游精品、办好一批旅游活动，
提升旅游新供给，增强旅游竞争力。
舞活龙头，提升名气。实施文化旅游产业三年攻坚计划，突出“一城三区”等核心景区的规划和建设，“一城”即把常德打造成为优秀旅游城市，“三区”即柳叶湖文化休闲度假区、桃花源文化旅游度假区、壶瓶山生态旅游度假区。欢乐水世界、柳叶湖环湖景观、穿紫河风光带、桃花源古镇、城头山等一批精品旅游项目先后面世，桃花源景区今年7月将盛大开园，华侨城卡乐世界主题公园明年将投入营运。
招大引强，提升财气。先后引进华侨城集团、重庆同元集团等战略投资者，
参与景区建设、运营和管理。其中，与华侨城集团合作开发欢乐水世界项目，
累计接待游客120万人次，实现综合收入近2亿元，间接拉动三产二次消费超过
15亿元。
办好节会，提升人气。成功承办中国湖南国际旅游节，连续举办常德旅游节，先后引进举办国际马拉松赛、国际龙舟赛、环湖自行车赛等国内外大型赛事，提升了常德旅游知名度和影响力。
品牌营销一体化，提升旅游新活力
科学确立旅游品牌和形象定位，统筹宣传营销，加强协作联动，增强旅游
发展活力。
打造旅游品牌。打响“世外桃源”旅游品牌，塑造“亲亲常德”旅游形象。近四年来，全市新增4A级景区6家，省级五星级乡村旅游点达11家，数量居全省
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第一。下一阶段，我们将积极创建国家级旅游休闲示范城市，桃花源创建国家5A级旅游区，柳叶湖创建国家级旅游度假区，壶瓶山创建国家公园，城头山创建国家5A级旅游景区和申报世界文化遗产。
创新宣传营销。实施“四个一”举措，即“一片一照”塑形象，“一奖一补”撬市场。“一片”是拍摄常德旅游形象宣传片。“一照”是公开发行“常德旅游护照”。“一奖”即完善旅游促销奖励政策。“一补”即补助旅游企业在省级以上媒体开展形象宣传和产品宣传。
加强区域协作。我们提出了湖南旅游“金三角”概念，在大湘西地区推出“张家界看山、常德玩水、湘西怀古”的差异化旅游产品，加强三地合作，加快实现区域旅游一体化。
全域融合一张网，提升旅游新空间
积极推进旅游与其他行业领域融合发展，构筑全域旅游网、延长旅游产业链，催生新产品、新业态、新模式。与城市提质相融合。在城市基础建设、公共服务配套等方面融入旅游功能，打造城市旅游综合体。近年来，我们在“三改四化”和海绵城市建设过程中，加强城市旅游景观小品建设，让城在景中、景在城中。
与美丽乡村相融合。发展乡村旅游，建成省级美丽乡村示范村14个，市级美丽乡村示范村57个，涌现出了鼎城“五朵金花”、柳叶湖“太阳谷”等一批乡村旅游新亮点。
与历史文化相融合。着力打造寻找灵魂故乡的桃花源，留住乡愁的常德河街，体验纯正异域文化的德国风情街，再现老常德历史文化民俗记忆的老西门，传承中华传统文化的常德诗墙、常德画墙等旅游景点，让常德旅游更显品位、更具魅力。
与产业转型相融合。推进旅游与新型工业、现代农业、生态环保、体育健身、养生养老等行业融合，农业体验游、工业观光游、健康养生游等新业态蓬勃发展，全域旅游辐射和带动作用进一步增强。
服务体系一条龙，提升旅游新形象
从软件与硬件两端发力，推进服务设施成龙配套、服务环境优化升级。
让客人游得便捷。加快构建便捷的全域旅游交通服务体系。4D级桃花源机场投入使用，市城区80公里高速环线全线贯通，实现了城市与高速公路、空港“八进八出”的快速对接；黔张常高铁加快建设，沅澧快速干线有序推进。
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让客人游得舒适。旅游集散中心、智慧旅游平台、星级酒店等一批服务设施先后建成运营。连续两年获评“全国旅游厕所革命先进市”。去年，全国三星级饭店20强中我市入选2家，常德中旅获评五星级旅行社。
让客人游得安心。强化旅游行业管理，加强监管平台建设，开展服务质量评议活动，建立红黑榜并定期公示，严格旅游市场执法检查，强化旅游安全属地管理，去年全市没有发生一起旅游安全事故。
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学习王新法 鼓起信仰之帆（2017年5月6日）
高尚的信仰，联系微 信rcjubi9，是净化灵魂的甘露，是催人奋进的动力。习近平总书记指出：马克思主义、共产主义信仰是共产X人的命脉和灵魂，坚定理想信念，坚守共产X人精神追求，始终是共产X人安身立命的根本。王新法同志退休后来到石门县南北镇薛家村义务扶贫，克服地理偏僻、条件艰苦、资源匮乏等诸多困难，帮助群众脱贫致富，最后累倒在扶贫岗位上。在王新法的身上，生动地诠释和展示了共产X人应有的精神追求，彰显了共产X人以造福广大人民群众为己任的使命担当和为共产主义事业奋斗终身的伟大信仰。我们学习王新法，就要像他那样，鼓起信仰之帆。
信仰是共产X人根植血脉的红色基因。在我们X走过的近百年风云变幻中，一代又一代共产X人用热血和奉献践行着自己的誓言、追求着远大的理想，写下了气壮山河的精神史诗，铸就了光耀史册的辉煌成就。今天，我们不忘初心，砥砺前行，就是要不忘X的红色历史，弘扬X的红色精神，传承X的红色基因。王新法同志到薛家村后，了解到80多年前，贺龙元帅领导的工农红军第四军独立团二营被敌保安团偷袭，为掩护部队突围，红四军一个连与敌人战斗，因敌众我寡、弹尽粮绝，退至薛家村六塔山绝壁顶上，68人舍身跳崖，壮烈牺牲。当年乡亲们在六塔山谷底找到红军战士遗体，偷偷掩埋在了村里的5个地方。王新法被先烈们的英勇事迹深深震撼，强烈的X性意识和铁血的军人情怀促使他“一定要请烈士回家”，他毫不犹豫拿出积蓄筹建六塔山烈士陵园，将烈士遗骨集中安葬于此，并举办了“让烈士回家”公祭活动，教育后人不忘红色革命历史。陵园取名“山河圆”，正面书写着“祖国不会忘记”六个大字，喻义X和人民永远不会忘记这些为解放劳苦大众而壮烈牺牲的革命先辈。
信仰是共产X人百折不挠的精神支柱。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，自中国共产X诞生之日起，就成为共产X人不可分割的一部分。王新法同志生前在给妻子的信中这样写道：“如果入X是一种信仰的话，那么，到目前为止，我还没有找到比共产主义更值得的信仰”。他把信仰当作精神支柱、生命支撑。从军中保家卫国的精忠士官，到警营热血义胆的治安卫士，再到背井离乡真情扶贫的退休干部，人生每一步，他都信念如铁。正因为这份信仰，所以他冲锋在前，一贯优秀。1969年，他应征入伍，从普通战士一
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步步成长为军区司令部训练处参谋，一身戎装、满怀理想，在部队入团、入X，从士兵到干部，屡立战功，年年都有表彰记录。转业到石家庄市公安局工作，尽职尽责当一名人民的守护者，同事说他是“拼命三郎”，在抓捕犯罪分子的行动中，曾被掰断手指也不肯放手。他的妻子孙景华嗔怪他，说他一股傻劲，做事一根筋，他却笑嘻嘻地说，你就不能换一个好听的词儿吗？这叫信仰。坚定的信仰能够产生强大的精神动力，克服和战胜一切艰难险阻。正因为这份信仰，即使他一度蒙冤，也对X绝对忠诚，从未怀疑组织、怀疑X，始终坚信组织会证明他的清白。2012年10月，他恢复工作后，做的第一件事就是找到组织补缴X费。妻子孙景华说：“他把共产X员的信仰和荣誉看得比生命还重要，即使曾经陷入人生低谷，也从不抱怨，从来都不曾动摇过”。
信仰是共产X人砥砺前行的动力源泉。人类的美好理想，都不可能唾手可得，都离不开筚路蓝缕、胼手胝足的艰苦奋斗。信仰从来都不是空洞的口号，必须与实干结合起来。没有共产主义信仰，不是合格的共产X员；离开现实工作而空谈共产主义信仰，也不是合格的共产X员。2013年，X中央提出精准扶贫，王新法退休在家本可安享晚年，但他坚决响应X的号召，到群众最需要的地方去。石门县南北镇薛家村地处湘鄂边界高山腹地，条件艰苦、发展落后、群众很穷，正“合”他的心意。他毅然决然驻扎下来，真正俯下身去，一身泥水开山砸石，肩挑背扛磨破皮肉，一干就是四年，一千多个日日夜夜，不仅不要分文报酬，还将自己全部的积蓄投入扶贫。四年来，有三个春节是和山区群众一起过的。在他看来，帮助山区老百姓脱贫，就是X交给他的神圣使命和不可推卸的责任。他就像一名战士一样冲锋陷阵，百折不挠、毫不畏惧、从不退缩。他许下誓言：“戎装戍边，卫国保家，解甲归田，富民强邦，精忠报国，作共和国的忠臣”。有人问他，你吃自己的饭、花自己的钱、办群众的事，你图什么？他这样回答：“共产X人就应该忠诚于自己的信仰，忠诚于X的事业，忠诚于自己的国家，在X和群众最需要的时候挺身而出”。
习近平总书记指出，心中有信仰，脚下有力量。人一旦有了高尚的信仰，浮躁的心灵就有了熨帖，繁忙的工作就有了目标，人生的奋斗就有了意义。王新法同志用坚定的信仰，谱写了自己的人生华章，彰显了共产X人的光辉形象。作为在常德工作的X员干部，我们向王新法同志学习，传承弘扬王新法精神，就要始终把共产主义信仰作为坚定不移的精神追求，不忘初心、继续前进，立足实际、奋发作为，围绕“一三五”的战略目标，深入推进新常德新创业，真
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正用X员干部的辛苦指数换来发展的兴旺指数、群众的幸福指数，在沅澧大地
上谱写好富饶美丽幸福新篇章。
坚持依法行政建设法治政府：在常德市首部地方性法规颁布实施之际
（2017年5月8日）
法律是治国之重器，良法是善治之前提。5月1日，我市首部地方性法规《常德市饮用水水源环境保护条例》（以下简称《条例》）正式实施。这是常德法治建设史上一件具有里程碑意义的大事。各级政府及其部门务必提高认识、加强学习，认真组织、狠抓落实。一是当好《条例》的学习者。采取集体学习、专题讲座、个人自学等方式，带头学习《条例》，准确把握法规精神和核心要义。二是当好《条例》的宣传者。多渠道、多途径、多角度宣传《条例》实施的重大意义、主要内容、工作要求，力争让《条例》深入人心、家喻户晓。三是当好《条例》的执行者。法律的生命力在于执行。水利、环保、住建、国土、法制等与饮用水水源保护密切相关的部门，要严格按照《条例》要求，切实抓好饮用水水源保护，守护青山绿水，造福人民大众。四是当好《条例》的监督者。要深入开展饮用水水源保护的专项执法检查，改进执法方式，加强执法监督，确保《条例》落到实处、见到实效。
这一《条例》的颁布实施，是我市法治建设工作的又一新起点。各级政府及其部门要以此为契机，进一步增强法治意识，坚持依法行政，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
一、要把增强法治理念作为切入点
推进依法行政，建设法治政府，首先必须绷紧法治这根弦，坚定法治信仰，树立法治思维，强化法治意识。让法治成为一种信仰。法治思维的养成不仅有赖于有法可依，更多地取决于法治理念、法治精神和法治环境。要通过深入学习、强化培训、广泛宣传，弘扬法治精神，坚定法治信念，尊重法律权威，形成学法、懂法、信法、依法、用法的法治氛围，真正用法律知识武装头脑。让法治成为一种准则。人类社会发展进步的一个重要方面，是规则的进步、制度的进步、法治的进步。要牢固树立规则意识、法治意识，一切按法律办事、按规矩办事、按程序办事，摒弃以言代法、以权压法，自觉坚定地按照法律规定用权履职、推动工作。让法治成为一种文化。法治是社会文明的风向标。要实现由“人治习惯”“人治思维”和运用人治手段解决问题，转变为“法治习惯”
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“法治思维”和运用法治手段解决问题，让法治成为社会文化的主流。
二、要把规范法治行为作为主攻点
权力是把双刃剑。推进依法行政，建设法治政府，一个重要方面就是要监督规范行政权力运行，把权力关进制度的笼子里。规范立法行为。严格落实立法立项、起草、论证、审议等程序规定，做到科学立法、民主立法、阳光立法，防止出现部门利益和地方保护主义法律化现象。建立规范性文件清理长效机制，及时受理和处理群众及部门提出的审查建议，该修改的修改，该废止的废止。规范决策行为。坚持和完善重大事项民主决策机制，把调查研究、公众参与、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查、集体讨论等作为决策的必经程序。坚持和完善决策后的跟踪落实、督办检查、信息反馈、绩效评估等制度，及时纠正决策落实中存在的问题，最大限度减少决策失误造成的损失。规范执法行为。依法规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等环节的执法行为，突出规范行政处罚自由裁量权，减少和杜绝执法的随意性。实行执法全过程记录制度，严格执法评议考核制和执法过错责任追究制，做到有错必究、有责必问。
三、要把提升法治实效作为落脚点
建设法治政府，最终的目的是促发展、抓改革、惠民生、保稳定。以法治促发展。社会主义市场经济的本质是法治经济。牢固树立“抓法治就是抓发展”的理念，让政府的“有形之手”和市场的“无形之手”在法治轨道上运行，为经济社会发展营造公平公正公开的良好环境。以法治抓改革。改革和法治，如鸟之两翼、车之两轮。全面深化改革，离不开法治的引领和推动。对不适应改革要求的，要及时进行修改；对改革实践证明行之有效的，要加以坚持完善；对条件不成熟的，在现有权限范围内及时作出授权，让改革于法有据，不偏离法治轨道。以法治惠民生。围绕群众关心关注的热点问题，加大民生领域的立法和执法力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，依法保障群众各项权益，让老百姓享受到更多的法治红利。以法治保稳定。在一个不讲法治、不讲规则的环境中，每个人都是弱势群体。要改变这种状况，唯有依靠法治。一方面，要善于运用法律的手段化解矛盾纠纷，以法治定纷止争、厘清黑白；另一方面，要引导群众依法表达诉求，用法治保护自身的正当权利和合法权益。
四、要把强化法治监督作为支撑点
牢固树立监督就是支持、监督就是促进、监督就是保护的理念，自觉接受
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各方面监督，让权力在阳光下规范运行。一是自觉接受人大监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大常委会报告工作，认真办理人大代表建议。二是全面接受各方监督。自觉接受政协的民主监督，认真听取各民主X派、工商联和无X派人士的意见，更加重视舆论监督和社会监督，虚心听取群众、企业和投资者的意见建议。进一步畅通市长热线、政府网站等互动平台，及时受理和处置市民诉求。三是着力完善内部监督。构建政府内部权力运行制约机制，完善层级监督和专门监督，建立法制、监察、审计等部门联动机制，加大廉政风险防控力度，促进行政权力依法公正有效运行。
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坚持绿色发展 建设美丽常德（2017年6月5日）
今天是第46个世界环保日，今年我国环保日的主题是“绿水青山就是金山银山”，旨在强调保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的绿色发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。就常德而言，呼应这一主题，就要牢牢坚持绿色发展理念，像爱护自己眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，将常德山清水秀、天蓝地绿的生态优势转化为发展优势，不断提升人民群众对发展成果的获得感、认同感，加快建设美丽常德。
坚持绿色发展，建设美丽常德，要内外兼修促转型。当前，常德正处于弯道超越的关键时期，只有走转型升级的新路子，才能实现华丽的破茧蝶变。要着力转变方式。坚决摒弃过去重开发、轻节约，重速度、轻效益，重眼前、轻长远的传统发展模式，着力从追求规模、规格、数量向质量、管理、效益转变，从追求外表、外延、颜值向内核、内涵、气质转变。要着力调优结构。严格实施产业准入“负面清单”，把好规划源头、土地供应关口，大力发展美丽经济，加快构建现代产业体系，努力把绿色变成财富、变成增长动力、变成老百姓的幸福指数。要着力守住底线。牢固树立环境保护的红线意识和底线思维，强化政府监管责任和企业主体责任，坚决不要黑色的GDP、带血的GDP。要严把项目环评准入关，实行最严格的招商选资，从源头控制污染增量。
坚持绿色发展，建设美丽常德，要点面结合抓治理。良好的生态环境是提升城市形象和综合竞争力的重要支撑。坚持绿色发展，建设美丽常德，必须下决心减少污染存量，通过解决好点上的突出问题，促进整体环境的根本改善。要从严整改。以中央环保督查为契机，压实责任，立行立改，彻底解决垃圾渗透污染、水源污染、粉尘污染、畜禽养殖污染等一批群众反映强烈的环境问题。要从严执法。牢牢盯住空气优良天数这个关键指标，强力推进蓝天碧水净土专项治理工程，对污染环境、损害生态的行为，铁拳出击，严惩重罚，顶格处理，切实解决环境保护“违法成本低、守法成本高”的问题。要从严问责。坚持利剑高悬、动则必究，严格落实“X政同责、一岗双责、失职追责”要求，严肃追究环境责任事故，对失职渎职的责任主体，不留情面、不讲理由、不打折扣，
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从高从严处理。
坚持绿色发展，建设美丽常德，要上下联动共参与。世界是一个地球村，生态环保事关每一个人的切身利益。美丽常德是我家，生态环保靠大家，必须营造齐抓共管、全民参与的浓厚氛围。要人人共推。加大舆论宣传引导力度，推动绿色发展进企业、进社区、进农村、进学校、进单位，让广大群众自觉践行绿色低碳的消费理念和生产生活方式。要人人共建。完善社会参与机制，发挥民间组织和志愿者的积极作用，引导各行各业、社会各界和普通群众，从自己做起，从节约一度电、一滴水、一张纸等身边小事做起，在自觉行动中践行环保责任。要人人共享。人民群众是环境保护的直接参与者，也是环境保护的最终受益者。要通过政府、企业、社会的整体联动，还常德老百姓一个山清、水秀、天蓝、地绿的宜居宜业环境，加快建设美丽常德，打造中部地区最美城市。
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扶贫日记：用心用情用力实施精准脱贫
（2017年7月12日）
脱贫攻坚是重大的ZZ任务，是重大的民生工程。抓好精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫目标，一直是挂在我心头的头等大事。6月7日，我和市直有关单位负责人，专程赴汉寿县走访贫困村、贫困户，了解他们的生产、生活情况，听取他们对脱贫工作的意见和建议。
从汉寿县城出发，坐车大半个小时，我们来到岩汪湖镇木子树村虎迪玩具厂。这家企业是市委驻村工作队与木子树村重点引进的扶贫产业项目，是木子树村产业扶贫基地。走进企业生产车间，我看到几十名工人正在装配玩具，里面既有年轻妇女，也有白发老人。企业负责人向我们介绍，目前企业主要是来料装配手控感应飞机，产品销路很好，生产技术性要求和劳动强度也不高，操作简单容易上手，招收的员工主要是周边贫困劳动力，人均月工资可达到2000元以上。
我走近一位大妈向她打听，在这里干活辛不辛苦，一个月可赚多少钱？大妈回答，企业老板比较体贴，干活也比较自由，家里忙完后可以来这里做事，家里走不开时可以带回家里做，实行计件工资制，年纪大一点的每天可赚60元以上，手快的年轻人可赚80元以上。听了她的话，我很高兴，结对帮扶一户，产业脱贫一批，输血很重要，造血更重要，把产业项目引进村子，帮助农民在家门口就业，既能解决部分农民离土离乡务工的问题，又能解决留守儿童的问题，更重要的是能解决贫困户脱贫的问题。走的时候，我给企业负责人讲，企业发展有什么困难可以来找我，我一定帮你们协调解决。
沿着木子树村走了一圈，我发现村里的基础条件还是不错的，田地很广、灌溉便利，是个旱涝保收的地方。目前的贫困户主要是因病因残致贫。村干部带我们来到贫困户余仁爱家，我看到他们一家已住上崭新的安置房。交谈中得知，余仁爱患过乙脑不能做事，家里还有一个17岁正在念书的女儿，负担比较重。但看得出来，他的精神面貌很好，人穷志不穷，家里收拾得井井有条。我问他，对帮扶工作有什么意见和建议？他说，有的只是感谢，现在日子比以前好过多了。听了后我感到很欣慰，欣慰的不是我们工作做得好，而是能够得到
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老百姓的肯定。临走时，我拉着他的手说：“祝你过上幸福的生活。”他笑着
连声说好。
离开岩汪湖镇，我又赶到崔家桥镇东仓铺村。东仓铺村地处崔家桥镇最北端，由于撇洪河阻隔，交通不便，路途较远，脱贫攻坚任务也比较重。下车后，我来到贫困户徐正军家，问正在编织凉席的徐正军：“家里有几口人？有哪些困难？家庭收入怎么样？对工作队的扶贫工作有什么建议？”他告诉我，家里四口人，夫妻俩都是肢体残疾，两个女儿还在读书，虽然家庭底子差，但在市工商局等驻村单位帮助下，现在日子还过得去。谈起去年家里收入情况，他掰起指头给我算了一笔账：开小卖部6000元、加工凉席4500元、低保收入2400元。今年在驻村单位帮扶下，养了100多只鸡，喂了2头猪，可以增收万把元钱收入。
驻村工作队的同志向我介绍，东仓铺村有48户贫困户，都是群众民主评议后认定的。针对该村和贫困户的实际情况，工作队在精准帮扶上想了很多办法。除了组建产业合作社，帮助贫困户发展稻虾养殖和林下养鸡，改善农田水利基础条件等，工作队还多方筹资，开工建设东仓铺大桥，解决撇洪河阻隔交通的问题。在实地查看大桥建设现场后，我对驻村单位负责人说，大家的工作做得很扎实，在精准脱贫上真正用了心、用了情、用了力。
在调研中我也发现，脱贫攻坚工作还有不过细、不到位的地方，有的同志进不了门、开不了口、说不了话，有的在“精准”两字上还要改进和加强。我向市扶贫办的同志提出，一定要加强突出问题的大排查、大诊断、大整改，对脱贫工作和联点单位要强化考核，做得好的要表彰，工作不负责、属地管理不落实的要通报并严肃追责。
回程路上我想，打赢脱贫攻坚这场硬仗，就是要按照省委书记杜家毫多次对基层干部所要求的那样，一定要用心用情用力，一定要把握脱贫攻坚的精准要义，比如如何处理好进入和退出的关系，造血和输血的关系，精准发力和新农村建设的关系，扶贫与扶智、扶志的关系，自我要求和社会评价的关系，突出重点和全面推进的关系，财政投入和社会投入的关系等，都需要我们认真认真再认真、过细过细再过细。
打赢脱贫攻坚战，确保全市贫困人口如期实现脱贫目标，是必须完成的政
治任务，必须兑现的庄严承诺。相对来说，常德只有一个贫困县、299个贫困村、
18.3万贫困人口，打赢脱贫攻坚战有基础、有条件。“出水才见两腿泥”。我们必须进一步提高ZZ站位，坚定不移贯彻落实中央和省决策部署，用心用情
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用力实施精准脱贫，做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，确保
在改革发展的路上，不让一个贫困县、贫困村和贫困户掉队。
通过狠抓X建促进发展
（2017年10月10日）
抓好X建是各级X组织的第一责任，加快发展是各级X组织的第一要务。我们要按照习近平同志提出的“把抓好X建作为最大的政绩”，全面落实X要管X、从严治X责任，通过狠抓X建促进发展，努力把X建优势转化为发展优势，把X建成果转化为发展成果，为经济社会发展提供强有力的思想、ZZ和组织保证。
补足精神之钙，为发展指引方向。思想是行动的指南，思想建设决定方向、指引道路。强调理想信念、注重思想建设是我们X的优良传统和独特优势。抓好思想建设、补足精神之钙，才能确保X员、干部ZZ方向不偏、ZZ信仰不变、ZZ立场不移，确保发展不走岔路、不走错路、不走弯路。当前，抓好思想建设、补足精神之钙的重中之重，就是以习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装广大X员、干部的头脑，筑牢信仰之基，补足精神之钙，始终坚定“四个自信”，切实增强“四个意识”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。近年来，我们深入学习习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，通过学习进一步明确了发展方向。我们坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以提前全面建成小康社会为总揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施“开放强市、产业立市”战略，努力打造泛湘西北现代化区域中心城市，着力建设智慧健康美丽现代幸福新常德，经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质。
强化组织力量，为发展提供保障。X的组织工作是X的全部工作的基础，是X的战斗力的源泉。习近平同志强调，X的力量来自组织，组织能使力量倍增。我们在组织建设方面，一是强化组织原则、增强发展凝聚力。严格落实民主集中制，把全体X员和广大群众团结凝聚在X的周围，使X员自觉维护X、紧跟X，使群众自觉信赖X、依靠X。二是夯实组织基础、增强发展领导力。统筹抓好各领域基层X组织建设，确保X员在哪里、X组织就延伸到哪里，努力实现X的组织建设全覆盖，提升基层X组织引领发展、服务群众、化解矛盾
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的能力和水平。三是建强组织队伍、增强发展战斗力。树立正确的用人导向，注重在经济建设、脱贫攻坚、安全维稳等工作一线发现干部、培养干部、使用干部，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，真正让忠诚、干净、担当的干部脱颖而出。同时，加大年轻干部培养力度，确保X的事业后继有人、能人辈出。
坚持正风肃纪，为发展凝心聚力。X员、干部的作风关系X的形象，关系人心向背，关系X和国家生死存亡。对于“四风”这样的作风问题要经常抓、深入抓、持久抓，善始善终、善作善成。为了改进X员、干部的作风，我们重点抓好以下几方面工作。一是以改进作风增效能、促落实。坚持真抓实干，下大力整治庸政、懒政、怠政行为，下大力整治缓作为、不作为、乱作为现象，决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。二是以改进作风贴民心、惠民生。要求X员、干部牢固树立以人民为中心的发展思想，在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。三是以改进作风保廉洁、守底线。作风上的问题看似是一些小问题，但往往以小见大、因小失大。我们狠抓纪律建设，坚持抓早抓小抓细，对各种苗头性、倾向性问题善于及时发现、积极整改处置，筑牢抵制腐败的防线，守住廉洁自律的底线，为发展营造风清气正的ZZ生态。
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围绕“四个确保”目标 坚决打赢脱贫攻坚战
（2017年10月17日）
习总书记指出，摆脱贫困，为广大人民群众谋幸福，是我们X和国家推动发展的根本目的。今年来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省委、省政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，提出了确保全市脱贫攻坚取得绝对性胜利、确保今年石门县贫困县摘帽、确保扶贫工作全省先进、确保在脱贫攻坚工作中不出现负面事件的“四个确保”目标要求。全市上下一定要咬定目标任务不动摇，再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战这个硬仗中的硬仗。
责任要更加压实。各级各部门要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，作为检验“四个意识”的重要标尺，牢牢扛起脱贫攻坚的ZZ责任。脱贫攻坚的主体责任在县一级，“一线指挥部”是区县（市）委，“一线总指挥”是区县（市）委书记。各区县（市）委要切实担负起工作部署、指导、协调、督查的责任，特别是区县（市）委书记要统揽本地脱贫攻坚工作，善于用好主导权、指挥权，带头开展“三走访三签字”活动，示范引领各级干部压实责任、抓实工作。市几大家班子和市直各部门要勇于担责、积极支持，抓好职责范围内的扶贫工作。要进一步明确和细化行业部门脱贫攻坚职责任务，进一步发挥市直部门的职能优势和作用，多回应基层关切，多为基层办实事、解实困。要落实乡镇、村X组织的实施责任，不断选优配强领导班子，把基层组织强起来，把基层干部带起来，打造一支永不撤退的工作队。
帮扶要更加精准。精准扶贫、精准脱贫，是习总书记关于扶贫开发重要战略思想的最鲜明特征。要认真落实科学规划、因地制宜、抓住重点的精准性要求，提高扶贫开发的系统性、针对性和有效性。要变大水“漫灌”为定向“喷灌”、定点“滴灌”，全力落实对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考核精准和保障精准“六个精准”要求，决不能让一个贫困村和贫困户掉队。要严格落实驻村帮扶和结对帮扶“两个全覆盖”，找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药。我市有65%以上的贫困人口在非贫困村，要突出抓好非贫困村贫困人口的帮扶工作，切实投入更多精力、下更大气力，真正带着感情、带着责任、带着良心开展帮扶。要深入推进社会扶贫，充分发挥群团组织优势，
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积极引导社会组织、公益组织参与扶贫，实现社会资源与帮扶对象精准对接。要把扶贫与扶心、扶智、扶志、扶技等结合起来，由内而外“扶”、从里到外“富”，引导贫困群众树立“勤劳脱贫光荣”的理念，破除“等靠要”的思想，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力。
政策要更加落地。政策是否落地是评价脱贫攻坚成效的主要指标，也是贫困群众是否满意的焦点所在。打赢脱贫攻坚战，必须打通政策落地“最后一公里”。相关职能部门要紧紧围绕生产发展、社会保障、技能培训、教育助学、住房安全等“五个精准到户”，加强与上级部门的汇报衔接，加强与基层组织的沟通对接，畅通政策落地渠道。比如残疾人、低保对象、长期患病者等特困群体脱贫的问题，要在基本教育、基础医疗、住房安全等薄弱环节，建立健全保险、救助等风险防控机制，坚决防止因灾因病因学致贫返贫。比如教育脱贫的问题，要抓好政策兑现落实，及时发放教育助学资金，不让一名贫困学生失学辍学。比如医疗救助帮扶的问题，要按照《健康扶贫工程“三个一批”行动计划》，认真落实好大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障等政策。比如社会保障兜底的问题，要加快推进农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，确保应扶尽扶、应保尽保。要继续通过以考促学、入户宣传、典型引路等做法，让广大干部掌握扶贫政策，让贫困群众知晓扶贫政策。
标准要更加严格。脱贫攻坚必须严格标准、严格要求，既不能随意提高标准，层层加码，也不能降低标准，得过且过。要认真对标中央和省委要求，察真情、看真贫，坚持进度服从质量，坚决克服急躁情绪，切实把工作做得更加扎实一些、更有底气一些。要重点聚焦贫困发生率、贫困户漏评率、错退率、群众满意度“三率一度”，认认真真查找剖析问题症结，完善工作思路，严格工作标准。尤其要在精准识别、台账管理、产业帮扶、基础建设、资金整合、动态退出等方面，要实行更精细更精准更有操作性的工作举措。对于县乡村把握不准的具体政策，要及时释疑解惑、明确标准，确保各项政策好操作、能落实。要严格对照贫困县退出标准，加强对石门县摘帽工作的支持指导，抓紧抓实对贫困对象的动态管理、精准帮扶的痕迹管理、脱贫退出程序的规范管理等工作。纪律要更加严明。动员千遍不如问责一次。要强化责任意识。以对X、对人民、对历史负责的态度，坚决兑现脱贫攻坚“军令状”。要强化督查考核。按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”要求，加大暗访督导力度，真正发现问题、找准原因、督促整改。
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要强化追责问责。按照县乡X政正职脱贫攻坚的有关问责规定，对那些不作为、不尽责，造成工作进展缓慢、完不成目标任务的，该约谈的约谈、该批评的批评、该调离的调离、该处分的处分，情节严重的实行就地免职，脱贫攻坚期内不再转任。对弄虚作假、搞“数字脱贫”的，要严肃追责问责；对无视纪律要求，触碰法律底线，出现侵占挪用脱贫资金、“雁过拔毛”式腐败等问题的人和事，要从严从重从快查处，绝不姑息迁就。
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在中共常德市第七届纪委第三次全会上的讲话
（2018年2月6日）
同志们：
这次市纪委全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，全面落实十九届中央纪委二次全会和十一届省纪委三次全会精神，安排部署全市全面从严治X、X风廉政建设和反腐败工作。等会，翠林同志将代表市纪委常委会作工作报告，报告经过了市委常委会审议，我完全赞成，大家要学习领会、抓好落实。这里，我先讲四点意见。
一、深刻领会精神，坚决贯彻全面从严治X新部署新要求
X的十九大站在新的历史起点上，对新时代X的建设作出了重要战略部署，对全面从严治X提出了更高要求，为推进X的建设新的伟大工程指明了方向。在十九届中央纪委二次全会上，习总书记深刻阐述了X的十九大关于全面从严治X的战略部署，系统总结了X的十八大以来全面从严治X的重要经验，深入分析了X面临的风险和挑战，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治X的总体要求和主要任务，既是我们X勇于自我革命的宣言书，也是推进全面从严治X向纵深发展的动员令。在十一届省纪委三次全会上，杜家毫书记作了重要讲话，要求全省上下保持战略定力，坚持问题导向，增强忧患意识，不松劲、不停步、再出发，持之以恒推动全面从严治X向纵深发展。我们要把学习贯彻中央纪委二次全会、省纪委三次全会精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、X的十九大精神结合起来，把握精神实质，统一思想认识，强化责任担当，不折不扣地把中央、省委关于全面从严治X的新部署新要求落到实处。
1 ．必须毫不动摇坚持和加强X的全面领导。坚持X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是当代中国的最高ZZ原则。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。X的十九大把“坚持X对一切工作的领导”，作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条。这就要求我们，在坚持X的领导这个大是大非的重大原则面前，必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能羞羞答答、语焉不详，决不能遮遮掩掩、麻木不
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仁。要树牢“四个意识”，提高ZZ站位，紧紧围绕坚持和加强X的全面领导，紧紧围绕维护习总书记的核心地位，紧紧围绕维护X中央权威和集中统一领导，自觉把工作放到中央、省委工作大局中考量和部署，自觉做到X中央的决定坚决执行，X中央禁止的坚决不做，自觉做到执行中央、省委、市委决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通，把X的领导体现到统筹推进全市经济社会发展的各个方面，确保X的十九大作出的各项决策部署在常德落地生根、开花结果。
2 ．必须始终秉持永远在路上的执着精神。全面从严治X只有进行时，没有完成时。习总书记在中央纪委二次全会上强调，要全面贯彻X的十九大精神，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治X引向深入。这释放了X的十九大后管X治X只会越来越严的强烈信号。X的十八大以来，我市全面从严治X有了良好开端，取得了一定成绩，但是还远未到大功告成的时候，决不能有松口气、歇歇脚的想法，决不能有打好一仗、一劳永逸的想法，决不能有初见成效、见好就收的想法。开弓没有回头箭，反腐没有休止符。管X治X一刻也不能放松，否则就会半途而废、前功尽弃，不正之风和腐败问题就会卷土重来。实践证明，管X治X从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头驰而不息地抓下去。要始终保持ZZ定力和战略定力，步步为营，久久为功，以“越是艰险越向前”的英雄气概，以“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，坚定不移把全面从严治X引向深入。
3 ．必须用好用足管X治X的好经验好做法。经验是永不停歇的播种机。在中央纪委二次全会上，习总书记用“六个坚持”，系统深刻地总结了X的十八大以来全面从严治X的重要经验。即坚持思想建X和制度治X相统一，坚持使命引领和问题导向相统一，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，坚持行使权力和担当责任相统一，坚持严格管理和关心信任相统一，坚持X内监督和群众监督相统一。这“六个坚持”既是经验性总结，也是规律性认识；既是原则方向，也是具体抓手，将我们X对全面从严治X的规律性认识提升到全新高度，为推进新时代X的建设新的伟大工程提供了重要遵循，必须长期坚持、不断深化。我们要认真贯彻落实习总书记的重要讲话精神，牢牢扛起管X治X的ZZ责任，自觉用好用足管X治X的好经验好做法，不断开创全市管X治X的新格局新境界。
二、坚持问题导向，清醒认识全面从严治X向纵深推进的严峻形势
过去的一年，全市各级X委、纪委以迎接服务X的十九大和学习贯彻X的
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十九大精神为主线，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省委、市委全面从严治X各项决策部署，以全面监督、谈心谈话、抓早抓小、从严执纪、问责追责、铁军建设“六个常态化”为抓手，坚持问题导向，落实“两个责任”，持续正风肃纪，推进重点改革，从严惩治腐败，实现了新一届市委推进全面从严治X的良好开局。全市共立案1937件，市纪委立案审查市管干部61人，“两同时”谈话等工作经验得到中纪委主要领导的充分肯定，反腐败压倒性态势形成并巩固发展，全市X风政风明显好转，ZZ生态日渐清朗。在腐败与反腐败、腐蚀与反腐蚀的较量中，市纪委坚持严字当头抓队伍，忠诚履职讲担当，坚持刀刃向内，坚决清理门户，全市纪检监察干部在革命性锻造中经受住了考验，捍卫了忠诚，队伍战斗力明显提升。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，虽然反腐败压倒性态势已经形成，但是还没有取得压倒性胜利，而且总体上的压倒性态势也不能掩盖局部的复杂形势。这次中央纪委全会和省纪委全会，深刻指出了当前全面从严治X中存在的一些突出问题，这些在我市都不同程度存在，有的还比较尖锐和突出。
1 ．执行上级决策不彻底的问题依然存在。从X委（X组）来看，有的ZZ站位不高、ZZ意识不强，学习贯彻中央、省委和市委精神流于形式，口号喊得震天响，层层签订责任状，表面上很及时、很认真，实际上却学得不深、领会不透，答不全“四个意识”“四个自信”“五个过硬”的大有人在。个别X组织对中央、省委和市委的重大决策部署思想上不重视，行动上不坚决，讲价钱、打折扣、搞变通、图应付的现象依然存在。从X员干部来看，有的信奉“潜规则”，搞小圈子、拜码头、拉天线、跑门子的积习难改，时不时聚一下，名为联络感情，实则互相利用，搞团团伙伙，破坏了X的团结统一。有的理想信
念丧失，不信马列信鬼神。有的私下谈论反腐败“过左论”“影响经济发展论” “ZZ斗争论”，对反腐造成“为官不易”“为官不为”等杂音噪音听之任之，将正义而严肃的反腐败斗争庸俗化。有的对X不忠诚不老实，当面一套、背后
一套，故意欺瞒组织，干扰执纪。去年，市委巡察组在巡察部分市直单位过程中，个别干部ZZ纪律和ZZ规矩意识严重欠缺，干扰、妨碍巡察工作，甚至通风报信、泄露巡察组调查信息。
2 ．落实管X治X责任的力度依然不够。少数X组织和领导干部对全面从严治X的紧迫性、复杂性、长期性认识不深，态度含糊，认为管X治X要求太严、管得太死，束缚了手脚，影响了工作积极性。有的主体责任虚化，X委（X组）
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书记老好人思想严重，管X治X狠劲不足、担当不够，甚至姑息纵容、遮短护丑。最近，市纪委立案查处了某单位多名班子成员严重违纪一案，该单位主要负责人、X总支书记、纪检员等，对中央XXXX精神置若罔闻，在到联系点开展扶贫工作期间，多次借机公款旅游、打牌赌博，在市纪委调查期间串供堵口、对抗组织审查，同时还涉及违规发放津补贴、虚列开支套取资金公款送礼、违规购买使用公车、违规在企业和社会团体兼职等多项违纪行为，可以说“两个责任”完全虚置、管X治X严重失职渎职。
3 ．X内ZZ生活不严肃不认真的情况依然比较普遍。X内ZZ生活是锤炼X性的“大熔炉”，这个炉子长期不生火，或者温度不够，是炼不出好钢的。从巡察和纪律审查情况看，当前X内ZZ生活方面存在的问题还不少。有的X委（X组）有名无实，很少开X委（X组）会，基本没有研究全面从严治X工作。有的存在重业务、轻X建的现象，特别是一些国有企业、学校、医院和基层单位的X建工作存在淡化、虚化、边缘化倾向，某学校两年来没有组织过一次中心组集中学习。有的X内ZZ生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化问题突出，借组织生活参观旅游、休闲健身的现象有所抬头，“三会一课”、民主评议X员、主题X日等活动搞形式，走过场。有的执行民主集中制不到位，连X组议事规则都没有制定，把“三重一大”等本应在X委（X组）会上议定的事项放在局务会或碰头会上研究，甚至不经集体研究，由个别领导擅自决定。有的单位选拔任用干部不符合规定程序，不经X委（X组）研究，不事先征求X风廉政意见，甚至“带病提拔”“带病使用”。
4 ．“四风”问题反弹回潮的暗流依然涌动。尽管中央、省委和市委对“四风”问题三令五申，严管狠刹，但部分X员干部仍然我行我素、置若罔闻，新的隐形变异时有发生。有的违规收受红包礼金，近年来被查处的市管干部，大多存在这个问题。去年市纪委通报查处某部门收受红包礼金案件，涉及X员干部45人，其中县处级领导干部11人，反映出红包礼金问题仍然是恶化X风政风的一大“顽症”。有的违规吃喝，把高档白酒装到矿泉水瓶子里喝，吃饭地点由高档酒店转入私人会所。有的地方和单位文山会海、弄虚作假等形式主义、官僚主义现象突出，基层普遍反映现在的各类检查考核过多过滥，有的村（居）一年资料打印费就高达几万元。有的“为官不为”“油腻心态”严重，抱着只要不出事、宁愿不做事，不求过得硬、只求过得去的心态，推卸责任，混时度日。
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5 ．部分重点领域、关键岗位腐败问题依然多发。近年来，从巡察和案件查办的情况来看，工程建设、公安司法、文化教育等领域还处在腐败问题易发多发阶段，不敢腐的基础还不巩固。去年查办的一些案件，反映出来的问题触目惊心。比如工程建设领域，查办了多名市管干部干预招投标的问题，领导干部打招呼、亲属朋友“提篮子”等问题仍然存在；有的多次采取明示暗示等方式，插手辖区内的工程项目，从中收受建筑公司老板巨额贿赂；有个单位集体经不住房地产老板“围猎”，先后导致9名干部沦陷，其中移送司法机关2人，给予X纪重处分4人。
6 ．群众身边的腐败和作风问题依然比较突出。部分基层干部“雁过拔毛”、欺上瞒下、与民争利、小官大贪现象时有发生。有的基层干部为了蝇头小利，充当农村黑恶势力、黄赌毒现象的保护伞，在群众中造成恶劣影响。有的在帮助群众易地搬迁的过程中，偷工减料，克扣经费，侵占补助款项，新房刚落成就成了危房。有的违规将其父母申报为贫困户，并以父母的名义申请危房改造资金用于自己建房。有的利用职务便利大肆敛财，某管理区两名公墓管理人员在殡葬服务中大发“死人财”，两年多时间违规获利230多万元，不亚于一些落马的“大老虎”。
问题是时代的声音，是实践的起点。牢记职责使命、解决突出问题，是全面从严治X的根本途径。我们要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委对当前反腐败斗争形势的判断上来，统一到关于全面从严治X的决策部署上来，坚定决心不松懈，紧盯问题不放手，排除干扰不畏难，持之以恒把X风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
三、突出工作重点，为推进开放强市产业立市提供坚强纪律保证
今年是全面贯彻落实X的十九大精神的开局之年，是新时代推进开放强市产业立市的关键之年，抓好今年的X风廉政建设和反腐败工作意义重大。全市各级X组织和纪检监察组织要深入贯彻X的十九大和十九届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会精神，忠诚履职尽责，深入推进反腐败斗争，着力营造山清水秀的ZZ生态。
1 ．把X的ZZ建设摆在首位。旗帜鲜明讲ZZ，是马克思主义政X根本性的大问题，是全面从严治X的根本保证。讲ZZ不是抽象的，而是具体的；不是一时一地的，而是一以贯之的。肩负新使命、踏上新征程，尤其需要我们进一步抓好ZZ建设，把X建设得更加坚强有力。一是要坚决维护X中央权威和
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集中统一领导。任何时候、任何地点、任何情况下，X员干部都要坚决维护习总书记的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实X中央的各项决策部署，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致。要不断强化“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决践行“四个服从”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策，决不允许自行其是、阳奉阴违，始终做到听X指挥、对X尽责，确保政令畅通、步调一致。二是要严守ZZ纪律和ZZ规矩。习总书记反复强调，ZZ纪律是最根本最重要最关键的纪律，是遵守其他一切纪律的前提。X章是全X必须遵循的总规矩，新修改的X章体现了X的十八大以来管X治X的新鲜经验、科学理念和创新成果，全市各级领导干部要带头学习X章、尊崇X章、贯彻X章、维护X章，坚持用X章规范自己的言行，按X章要求规规矩矩做人做事。要防止“七个有之”，做到“五个必须”，严肃查处对X不忠诚、不履行管X治XZZ责任的行为，严肃查处搞团团伙伙、拉帮结派、封官许愿、任人唯亲的行为，严肃查处ZZ利益和经济利腐败增量，让腐败分子没有藏身之处。要紧盯重点不放松，严肃查处ZZ问题和经济问题益相互勾连的行为。要把严守ZZ纪律和ZZ规矩摆在选人用人的首位，坚决把好选人用人ZZ关、廉洁关、形象关。三是要切实严肃X内ZZ生活。严肃X内ZZ生活是全面从严治X的基础。要严格落实“三会一课”民主生活会和组织生活会等制度，促进X内ZZ生活全面加强、全面规范。要坚持用好谈心谈话制度，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态、形成习惯。要坚持用好批评与自我批评这个有力武器，切实增强X内生活的ZZ性、原则性、时代性和战斗性，使X内ZZ生活这个锤炼X性的“大熔炉”越烧越旺。
2 ．持之以饭推动作风建设。政贵有恒，治须有常。作风问题具有反复性，抓一抓有好转，松一松就会反弹，必须持续发力、久久为功，管出习惯、抓出成效，直至风化俗成。一是要驰而不息纠治“四风”问题。有人说，饭桌是观察社会风气的窗口。X的十八大以来，正是通过管住了X员干部的嘴，从而赢得了人民群众的心，推动X风政风为之一新，X心民心为之一振。要在常和长、严和实、深和细上下功夫，下更大气力整治形式主义、官僚主义，重点围绕“为官不为”“文山会海”、虚假脱贫等突出问题进行严厉整治，及时曝光典型案例，更好发挥震慑效应。要紧盯享乐主义和奢靡之风的新动向、新表现，露头就打，发现就查，把问题遏制在萌芽状态。要总结梳理落实中央XXXX精神
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成果，重新修订本地区本单位本部门的落实措施，进一步把中央XXXX精神落小落细。二是要时刻保持与人民群众的血肉联系。不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。“四风”问题的根子在于一些X员干部宗旨意识淡薄，“官本位”思想浓厚，导致长期脱离群众，“总开关”生锈蒙灰。要切实增强公仆意识，坚决克服特权思想、特权现象，保持对人民群众的赤子之心，实打实地做好群众工作，尤其是对群众反映强烈的问题必须严肃对待，对侵害群众利益的行为必须坚决纠正，以实际行动造福于民、取信于民。三是要抓好领导干部这个“关键少数”。X是整个社会的表率，X的各级领导干部又是全X的表率。作风好不好，关键看领导。领导干部是作风建设的组织者、管理者、推动者，是作风建设的风向标，不能只表态、不表率，不能只拿手电筒照别人、不照自己，要坚持一级带着一级干、一级做给一级看，真正形成“头雁效应”，产生强大的感召力，持续推动干部作风根本好转。
3 ．全面加强X的纪律建设。X的十九大把X的纪律建设纳入X的建设总体布局，凸显了X的纪律建设在管X治X、正风反腐中的地位和作用。要坚决拿起X的纪律武器，全面加强纪律建设，强化监督执纪问责，始终做到挺纪在前、执纪必严、违纪必究。一是要强化纪律教育。坚持以正面教育引导为主，开展经常性、针对性、主动性的纪律教育，注重用身边的人和事来警示大家，用违纪干部的忏悔来教育大家，真正把铁的纪律转化为X员干部的自觉遵循。二是要完善纪律制度。坚持从问题入手，从制度着眼，抽丝剥茧、查找根源，堵住重点领域和关键环节上的制度漏洞。要深化权力公开运行机制，扎牢权力运行的制度笼子，让权力在阳光下运行，最大限度地铲除腐败滋生的土壤，推动制度与时俱进。三是要从严监督执纪。严是爱，松是害，不管不问要变坏。要运用好监督执纪“四种形态”，治“病树”、正“歪树”、拔“烂树”，维护好“森林”。对违反纪律的，要进行约谈、诫勉，促其认识错误，争取从轻处理；对存在严重违纪需要追究X纪责任的，要在纪律审查过程中做好思想ZZ工作，促其认错、悔错、改错；对于极少数严重违纪甚至涉嫌违法、执迷不悟的，对抗欺瞒组织的，必须坚决依纪依法严肃处理。
4 ．持续保持反腐败高压态势。腐败始终是我们X面临的最大威胁，必须拿出坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，不断巩固反腐败斗争压倒性态势，奋力夺取压倒性胜利。一是要持续强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决减少腐败存量、
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遏制腐败增量，让腐败分子没有藏身之处。要紧盯重点不放松，严肃查处ZZ问题和经济问题相互交织、不收手不收敛、问题线索反映集中、群众反映强烈、身居重要岗位可能还要提拔使用的领导干部；严肃查处插手工程建设土地出让，侵吞国有资产、扶贫资金，干预执纪、干预司法，以权谋私，腐化堕落，失职渎职等问题；严肃查处重点领域、关键环节的腐败问题。要从严处理干扰和对抗组织审查的行为，对谈话函询不如实说明问题、转移赃款赃物、销毁证据、欺骗组织、搞攻守同盟的，要依纪依法从重或加重处理。二是要严厉整治发生在群众身边的腐败问题。切实加大“蝇贪”“蚁腐”惩治力度，深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，推动全面从严治X向基层延伸。县乡两级X委要把专项整治列入一把手工程，对胆敢向扶贫民生款物伸手的坚决查处；对基层干部违反有关惠农政策，吃拿卡要、套取补偿、盘剥克扣、优亲厚友的坚决查处；对村霸、宗族恶势力，以及充当涉黑组织“保护伞”的坚决查处让人民群众在全面从严治X中增强获得感、幸福感和安全感，不断巩固X的执政基础。三是要坚持防逃追逃两手抓。加强出国（境）证照统一管理，及时掌握领导干部因私出国（境）、配偶子女移居国（境）外等情况，让企图潜逃的丢掉幻想。持续加大反腐败追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。
5 ．强化自我监督体系建设。X的十九大对健全X和国家监督体系作出了新的部署，我们要结合实际抓好落实，把监督之网越织越密，把制度的笼子越扎越牢。一是要着力健全监督网络。坚持把X内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，努力形成多层面、立体化、广覆盖的监督网络。推进巡察、派驻、监察三个监督全覆盖，构建统一指挥、权威高效的监督体系，确保X内监督不留盲区和空白。二是要充分发挥巡察利剑作用。坚定不移深化ZZ巡察，落实ZZ体检的要求，把被巡察单位X内ZZ生态情况作为重点内容，抓住严明纪律、选人用人、组织生活经常化等要害开展巡察。不断创新方式方法，推行“回头看”、机动式巡察，构建市县两级联动巡察监督网。强化巡察成果综合运用，对整改不力、敷衍整改的抓住典型，通报曝光，严肃问责。三是要扎实推进国家监察体制改革试点。以强烈的ZZ责任感和使命感，认真贯彻落实中央、省委决策部署，全力以赴完成好改革试点各项任务。市县监察委要抓好建章立制工作，积极探索建立纪委与监察委、监察委与执法司法机关的协调机制，使“纪与法”“法与法”衔接全线打通，形成运转顺畅、科学高效的工作机制，确保工作有据可依、有章可循，切实把制
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度优势转化为治理效能。
四、强化担当作为，牢牢扛起全面从严治XZZ责任
责任贯穿于监督、执纪、问责全部过程，承载着X性、X纪、X风全部要求，构成了管X治X的“本”之所在。推进全面从严治X，核心是加强X的领导，关键在强化责任担当。各级X组织要把全面从严治X责任牢牢扛在肩上，坚持与经济社会发展一体谋划、一同部署、一起落实，推动全面从严治X责任全面覆盖、层层传导。
1 ．要大力落实“两个责任”。“两个责任”是必须履行的ZZ担当、必须完成的ZZ任务，是推进全面从严治X的迫切需要。各级X委、纪委要保持高度的清醒与自觉，切实把“两个责任”抓稳抓紧、抓实抓牢。X委要落实好主体责任，特别是X组织书记要牢固树立“不抓管X治X就是严重失职”的责任意识，把压实责任作为落实全面从严治X的总抓手，切实担负起领导推动之责、选人用人之责、教育管理之责、正风惩腐之责、以上率下之责。班子成员要切实履行“一岗双责”，抓好分管领域管X治X工作，既要见物又要见人，既要管业务管工作又要管思想管作风。X风廉政建设出了问题，X委的主体责任不可推卸，纪委也难辞其咎。各级纪检组织要切实履行监督责任，突出主责主业，真正做到敢于担当、敢于较真、敢于斗争，用工作实绩树立自己的权威。要坚决用好问责追责这把利剑，谁不落实责任就问谁的责，该问到哪一级就问到哪一级，决不让制度成为纸老虎、稻草人，决不让针眼大的窟窿漏过斗大的风，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
2 ．要大力建设廉洁文化。文明如水，润物无声。新时代下的全面从严治X，既要靠重典治乱，也要靠正身修心，迫切需要良好的文化形态来激浊扬清，需要清明的ZZ环境来惩恶扬善，需要廉洁的生活方式来淳风化俗。常德是德文化的重要发源地，有丰富的廉洁文化资源，我们有责任有义务把这份优秀的文化遗产传承下来、发扬光大、推陈出新。要大力弘扬社会正气，树立廉洁新风，充分发挥文化固本培元、立根塑魂的作用，大力倡导忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明反对关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的ZZ文化。要大力弘扬红色文化，依托爱国主义教育基地、廉政文化教育基地、红色胜地等资源，组织广大X员干部缅怀革命先辈、传承优良作风，接受廉政文化的洗礼和熏陶。要大力弘扬清廉风尚，广泛开展丰富多彩的廉洁文化活动，宣传表彰廉洁从政的先进典型，在全社会更好地形成崇尚廉
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洁、褒扬廉洁、以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。
3 ．要大力打造反腐铁军。打铁必须自身硬，执纪者必先守纪，律人者必先律己。抓反腐倡廉的人，是ZZ生态的“护林员”，也是X心民心的“守望者”，必须要以更高的标准、更严的纪律要求自己，提高自身免疫力。要做到忠诚坚定，始终把讲ZZ摆在第一位，办事多想ZZ规矩，处事多想ZZ影响，成事多想ZZ效果，打造一支ZZ强、站位高、顾大局的坚强队伍。要做到担当尽责，切实强化监督执纪，牢牢坚守责任担当，面对各种歪风邪气，要敢于抵制、敢于斗争，豁得出去、顶得上去。要做到遵纪守法，全面加强纪律建设，知敬畏、存戒惧、守规矩，让铁的纪律成为日常习惯和自觉遵循。要做到清正廉洁，严肃查处跑风漏气、以案谋私、说情打招呼干扰办案等腐败行为，坚决防止“灯下黑”。各级X委要旗帜鲜明地支持纪检监察工作，更加重视、关心、爱护纪检监察干部，为纪检监察组织履职尽责创造良好环境，当好坚强后盾。
同志们，重整行装再出发，越是艰险越向前。走好新时代全面从严治X的长征路，任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，认真贯彻中央、省委和市委的决策部署，坚定信心、保持定力，忠诚履职、敢于担当，不断夺取X风廉政建设和反腐败斗争新胜利，努力开创新时代全面从严治X的新局面。
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在2018年德商恳谈会上的致辞：故事·目标·情怀（2018年4月4日）
各位领导、各位老乡、各位老总：
大家上午好！五年前的昨天，也就是2013年4月3日，我到常德履新。今天开始，开启了到常德工作的第六个年头。这五年来，我站在这个讲台上，宣传常德、推介常德，该说的都说了、能说的都说了、想说的都说了。重要的事情要说三遍，宣传片已经宣传了，立军同志也宣传了，但我还得说，一个快乐要多次多人分享才会变成多个快乐。我很欣赏这个美丽的时光，我很欣赏这个美丽的平台，我也很欣赏这个亲情友情交流的时刻。我真心地感受到，有你们真好！
德商恳谈会之所以成为品牌，之所以有这么大吸引力，是因为德商恳谈会是平台、是机遇，引老乡回故乡建家乡，大家共叙友谊、共谋发展，共同创造良好机会。德商恳谈会是市委、市政府联系常德人民的桥梁，是各位老乡互通有无、互相了解、互叙乡情的纽带，德商恳谈会是亲情友情和记忆。在这里，老乡情、同学情、朋友情，情情交融，为这个情景和氛围所感动、所感染。借这个机会，我代表市委、人大、政府、政协、军分区，代表常德600多万人民真心欢迎各位领导、各位老乡、各位老总不顾舟车劳顿、不顾旅途劳累、不顾工作繁忙专程来参加德商恳谈会，真心欢迎各位老乡来感悟家乡的亲情、友情、故乡情，来感受家乡的巨大变化，也真心欢迎老乡参拜先贤、祭拜祖宗，不忘初心、忠孝两全。借这个机会，我真心感谢各位领导、各位朋友，长期以来对常德的关心关爱和支持，真心感谢大家对我的担待、包容、支持和鼓励。常德，是大家的常德，是600多万人民的常德、是发展中的常德、是建设中的常德。因为有你们，常德才更精彩、更能发展、更有潜力、更有号召力。
前不久有两部电影很热门，一个是《无问西东》，他诠释的是清华的精神，清华的校训——“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”。自强不息，就是坚定不移、勇往直前，不达目的决不罢休；厚德载物，德就是习总书记所说的“明大德、守公德、严私德”，爱X爱国爱民爱家，爱一方山水爱一方百姓，慎独慎微慎始。自强不息、厚德载物又何尝不是我们常德人民的
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精神？又何尝不是我们德商行稳致远的真实写照？第二部电影是冯小刚的《芳华》，一个时代有一个时代的芳华，每个人对芳华的解读有不同版本，一百个人有一百种芳华的解读。人生最美好的生活方式，不是躺在床上睡大觉、睡到自然醒、睡到太阳晒屁股，不是待在家里“葛优躺”，不是走在大街上当小土豪。芳华是在美好的年华里有一群志同道合的朋友，奔波在理想的路上，回头盘点，我们有一路的故事；抬头展望，我们有清晰的目标；带头落实，我们有坚定的脚步和步伐。也正因为这样，我用三层意思来讲常德的过去、现在和明天。
第一，在奋斗的路上，我们有一路的故事。在省委、省政府正确领导下，常德市委、市政府强力推进开放强市、产业立市，推进现代化区域中心城市的建设，各个方面都取得了可喜进步和变化。
第一方面体现在经济发展上。我们的经济总量是“坐三望二”，距第二名只差20个亿了。同时稳中有进、稳中向好，改变了产业一烟独大，一烟超大的格局。
第二方面体现在城市的建设和管理上。我们是全国文明城市、全国园林城市、全国海绵城市、全国旅游目的地城市……该有的荣誉我们都有了，最让我自豪的是我们全国文明城市的创建和复检，是不需要动员任何一个干部、老师、学生，居民上街，成为了常态化，我可以说是独此一家、别无分店。我们的城市没有栏杆、没有石墩，栏杆在哪里？石墩在哪里？在老百姓的心里。因为城市建设和管理上来了，市民素质也上来了，市民素质上来了，又反促城市建设和管理上一个新的台阶、上一个新的水平。全国首批十六大海绵试点城市，我们排在第七位，海绵城市的试点启动仪式就在我们常德，我们很多数据已成为了全国的模式和标准。上个月，国家发改委以及十多个委办局在常德举行新型城镇化经验交流会，对常德给予了很高评价。
第三个方面体现在交通基础设施的建设上。常德通过这几年努力，解决了或者即将破解交通瓶颈问题，高速公路四通八达，我们的飞机已经到了16个城市了，高铁已经列为国家“八纵八横”的新贵之列。再过3至4年，我想，常德交通枢纽的位置一定会形成，一定会起得晚、到得早、到得远。
第四个方面体现在过来的工作上。应该说去年有几件事是可圈可点，我们3月份获评为贯彻X中央、国务院先进典型奖励“免督查”；5月份“中德国家司法论坛”在常德举行，这是建国以来国家级外事会议在三线城市召开的第一次；
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6月份中央电视台对常德生态城市的建设直播了一个多小时；7月份第十三届全运会的龙舟赛决赛在柳叶湖挥桨，这是建国以来湖南省首次承办全运会专赛项目；8月份，闭园打造的桃花源惊艳登场；9月份，全国100大城市机关X的建设经验交流会在常德举行；11月份的“德马”等等。数字、活动是枯燥的，但凝聚着全市人民的心血和汗水，我更感觉到的是常德人民对这座城市的认同感、归属感、自豪感在日益增强。
从这里我明白了，人生的价值在于奉献，人生的价值在于老百姓的一张张笑脸；我明白了，习总书记所说的“我们把人民放到多高的位置，人民就把我们抬到多高的位置”。我也明白了，我们无法改变过去，但可以改变现在，我们无法预知明天，但可以把握今天；我也明白了，种瓜得瓜种豆得豆，今天的付出就是明天的收获、今天的努力就是明天的硕果。再过几年，我们一定会感谢今天努力的自己。
第二，在奋斗的路上，我们有清晰的目标。开放强市、产业立市，就是要做到“四培”、“四转”，“四培”即干部培优、产业培强、机制培活、作风培实。“四转”，即从追求颜值向颜值与气质并重转变，从追求规模规格数量向追求质量管理效益的转变，从内陆大市向开放强市的转变，从全面开花向重点突破的转变。这符合X的十九大的精神，符合社会主要矛盾变化以后的思维方式、工作方式，人民对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，从追求温饱的硬需求，向追求全面发展软需求的转变，这也符合习总书记的新发展理念。新发展理念就是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地发展，也就是我们讲的，从追求规模规格数量向追求管理质量效益的转变。开放强市、产业立市也符合习总书记所说的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。美好的生活必须有美好的城市、美好的产业、美好的生态、美好的环境。没有美好的产业、没有殷实的口袋，就不可能有老百姓的幸福指数。记得春节时，我有一个朋友给我发了一个短信，他讲的是他家乡的农民，他说，“我可怜的农民兄弟，有家的地方没有就业之路，有就业之路的地方没有家。故乡容不下肉身，他乡容不下灵魂，从此便有了漂泊，从此便有了乡愁，从此便有了家里的留守老人和儿童”。这说明产业发展的重要性，说明开放强市、产业立市是大势所趋、时代所需、人心所向、职责所在、众望所归。
抓产业项目、抓开放强市，必须抓经济环境的优化。很多企业讲，我不需
要你的优惠政策，也不需要你的税收减免，我只需要你给我一个平台。市场经
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济是法治经济、是公平经济、是诚信经济。经济学上资本有四个特点：资本是公平的，资本是流动的，资本是胆小的，资本是逐利的。这四个特点要求我们有良好的经济发展环境。也正因为这样，我们把优化经济环境当作市委、政府重点工作，难点工作来推动。谁破坏经济环境，谁就是常德的罪人，谁搅局谁就出局，谁挡道谁就让道，谁捧场谁就登场。同时，抓开放强市、产业立市必须抓工作的落实。中国共产X是行动X而不是口号X。小平同志说过，不干，半点马克思主义也没有，这能力、那能力，不抓落实没能力；这里忙、那里忙，没有效果就是瞎忙。也正因为这样，我们把工作落实摆在突出位置，不能让忽悠成为一种文化，不能让忽悠者有市场。这就是我们的目的所在，这也为所有的战略投资者、所有的企业家提供了良好的营商环境。
第三，在奋斗的路上，我们有担当的情怀。开放强市、产业立市是贯彻落实X十九大精神的需要。十九大的主题就是不忘初心、牢记使命。共产X人的初心，就是为中国人民谋幸福，使命就是为中华民族谋复兴。初心不初心，关键在X心，是否按照X的意志、是否按照X的要求。既要X叫干啥就干啥，也要X不叫干啥就不干啥；初心不初心，关键在民心，老百姓满意不满意、答应不答应、高兴不高兴是衡量我们一切工作的出发点、是我们一切工作的标准。开放强市、产业立市，上符X心、下合民心。初心不初心，关键在内心，这就要求我们不做两面人，要做到绝对忠诚、始终如一、心口如一、表里如一；初心不初心，关键在信心，要坚定目标、坚定信心，一往无前，不达目的决不罢休；初心不初心，关键在恒心，也就不能一曝十寒，而是持之以恒、坚持下去、久久为功、必有所成。
开放强市、产业立市，需要我们有正确的政绩观和发展观。总书记教导我们说，“功成不必在我、成功必须有我”。功成不必在我不是无所作为、庸政懒政的代名词，而是立足于长远、立足于发展、立足于打基础。我们有时开玩笑，有些同志说我顺其自然，顺其自然不是无所作为的代名词，是经过努力之后保持一个良好心态，能进能退，这就是真正的顺其自然。开放强市、产业立市，需要韧劲、巧劲，需要傻劲、疯劲。凡是成功者要么是“傻子”，要么是“疯子”。这种“傻子”是常德人民的“傻子”，是不计较个人得失的“傻子”，是不因一时一地一城得失的“傻子”。什么叫“疯子”，就是不计较个人的得失，一往无前、常抓不懈。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。这就需要我们在产业立市上、在产业建设上，要有一股疯劲和傻劲，全力
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以赴抓上来。开放强市、产业立市需要抢抓机遇，机遇往往是对有准备的人来说的，机遇抓住了就是黄金，抓不住就是流水。前不久我看了一首短诗，这是俄罗斯的一首诗，叫做“短”：“一天很短，短得来不及拥抱清晨，就已经手握黄昏！一年很短，短得来不及细品初春殷红窦绿，就要打点素裹秋霜！一生很短，短的来不及享用美好年华，就已经身处迟暮！珍惜人生路上的亲情、友情、同事情、同学情、朋友情。一旦擦身而过，也许永不邂逅！”这说明机遇、时机的重要。
开放强市、产业立市，有赖于常德人民的共同努力，有赖于我们各位老乡的全力支持。美不美家乡水、亲不亲故乡人，露从今夜白，月是故乡明。这都说明了乡情、友情、亲情的重要。不管你是当多大官、不管你发多大财，还得不忘家乡、还得不忘故乡、还得在家乡建一座丰碑，富贵不还乡如锦衣夜行。所以我真心希望各位企业家、各位战略投资者，拿出诚意、拿出信心、拿出项目、拿出资金，我们为你提供政策、提供机遇、提供礼遇、提供环境、提供服务，一拍即合、互利双赢。我相信，有习总书记的英明领导、有常德人民的共同努力、有远方战略投资者的青睐，常德未来可期，精彩可期。最后，我祝德商恳谈会取得圆满成功，祝各位老乡在家乡留下美好的时光，多推介常德、宣传常德。
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在常德市庆祝五·一国际劳动节暨表彰劳动模范和先进工作者大会上的讲话
（2018年4月28日）
同志们：
在“五一”国际劳动节即将来临之际，我们欢聚一堂，庆祝劳动者自己的节目，隆重表彰全市各条战线涌现出来的劳动模范和先进工作者。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的劳动模范和先进工作者，表示热烈的祝贺！向奋斗在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子和全体劳动者，致以节日的问候！
劳动创造财富，劳动者无尚光荣。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市广大干部职工围绕中心、服务大局，勤勉工作、奋力拼搏，为全市经济社会发展作出了突出贡献。今天受到表彰的劳动模范和先进工作者，就是全市工人阶级和劳动群众的杰出代表，大家虽然岗位不同、事迹各异，但都在平凡的岗位上干出了不平凡的业绩，生动诠释了“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神，充分展示了劳动模范锐意进取、开拓创新的新时代风采。尤其是刚才4位劳模代表的发言，情真意切、朴实感人、令人敬佩。全市广大干部职工要以先进为榜样，深入学习，全面对标，在自己的本职工作中创造更加出色的业绩。
当前，常德已经站在了新的历史发展起点上，迈入了大力推进开放强市产业立市，切实抓好“四培”“四个转变”的关键阶段，我们比以往任何时候都更加需要弘扬劳模精神，更加需要发挥劳动者的积极性、主动性、创造性，更加需要凝聚广泛的发展合力。借这个机会，我讲三个方面的意见：
一、要尊重劳模、尊重劳动者，在引领时代中展现新风采
劳动模范享有崇高声誉，备受人民尊敬，是引领时代进步的光辉旗帜。每一个时代所推举出的劳模，都代表一个时代的先进生产力和健康向上的力量。从“铁人”王进喜、“两弹元勋”邓稼先、“宁肯一人脏、换来万人净”的时传祥，到“雷锋传人”郭明义、“蓝领专家”孔祥瑞、“白衣圣人”吴登云，他们身上展现出来的“两弹一星”精神、“铁人”精神、雷锋精神，成为激励人民群众投身中国特色社会主义事业的强大动力。榜样的力量是无穷的。全市
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各级各部门和广大干部群众要大力弘扬劳模精神，让劳模精神成为引领时代风
尚、促进经济发展、推动社会进步的动力源泉。
一是宣传要更加广泛。今天受到表彰的99位劳动模范和先进工作者，11名五一劳动奖获得者，来自于全市的各个领域各条战线，都是本行业本单位的杰出楷模。历年以来，全市各条战线涌现出的劳模群体，更是灿若群星，今天也有在座代表。我们要以评选表彰为契机，在全社会大力宣传劳动模范的先进事迹、优秀品格和突出贡献。要创新宣传方式和宣传载体，结合文明城市创建和社会主义核心价值观教育，让劳模精神进企业、进机关、进学校、进社区，更好地奏响崇尚劳模、学习劳模、争当劳模、关爱劳模的主旋律。
二是学习要更加深入。劳模先进是最美的劳动者。今年是常德撤地建市30周年，30年来我们在经济发展、城乡建设、民生改善各个方面取得的一系列巨大成就，靠的是一砖一瓦的不懈垒砌，靠的是一点一滴的劳动创造，靠的是一代又一代劳动者的默默奉献。学习劳模精神，就是要学习他们爱岗敬业、争创一流的高尚情操，学习他们艰苦奋斗、勇于创新的时代精神，学习他们淡泊名利、甘于奉献的宽广胸襟，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽在沅澧大地蔚然成风。
三是关爱要更加到位。一位劳模就是一面旗帜，代表着社会的正能量，张扬着社会的精气神。各级各部门要加大对劳模的关心力度，在ZZ上给荣誉给地位，在工作上搭舞台搭平台，在生活上办实事解难事。各级工会要充分发挥“桥梁”“纽带”作用，认真落实各项政策待遇，让劳模真切地感受到X委政府的关怀和温暖。荣誉是继续前行的动力。各位劳模要珍惜荣誉、再接再厉，永葆先锋本色，永立时代潮头，引领广大职工群众奋发进取，为推动全市经济社会发展再立新功。
二、要争当先进、争当先行者，在勇于担当中创造新业绩
习总书记指出，人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现；发展中的各种难题，只有通过诚实劳动才能破解；生命里的一切辉煌，只有通过诚实劳动才能铸就。全市广大干部职工要始终牢记总书记的谆谆教诲，以主人翁的精神和奋斗者的姿态，担当新时代赋予的使命，积极投身新时代常德高质量发展的大潮中来。
一要争当产业立市的先行者。产业兴则常德兴，产业强则常德强。当前，产业不大不优、后劲不足不强，是常德突出的短板。市委、市政府提出开放强
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市产业立市战略，把产业作为立市之基，全面启动产业立市三年行动，就是坚持问题导向，着眼常德未来发展的战略考量。抓产业发展，需要一股“疯劲”和“傻劲”，需要一股“狠劲”和“韧劲”，需要全市各级各部门和广大干部群众持之以恒、久久为功。广大劳动者身处在改革发展最前沿，战斗在经济建设第一线，是常德产业发展的中流砥柱，我们要牢固树立产业思维，立足本职、主动作为，特别是要在推进产业项目建设、扩大招商引资、发展优势产业等方面扎实工作、争创佳绩。
二要争当改革创新的先行者。改革创新是加快发展的必由之路。进入新时代，需要全市广大职工群众大力弘扬敢为人先、敢闯敢试的改革精神，围绕供给侧结构性改革、农业农村改革、文化和社会改革、行政和司法改革、生态文明体制改革等重点领域，充分发挥首创精神，为推动改革献计出力。广大工人阶级和劳动群众，是创新创业的主体，要善于抓住时代和产业变革机遇，大胆进行技术创新、管理创新、模式创新，培育一批技术标兵、创业典型、致富能手，形成示范带动效应。各地各部门要主动作为、积极行动，着力优化发展环境，强化服务保障，在全社会营造尊重创业、鼓励创新、支持创造的浓厚氛围。
三要争当维护稳定的先行者。广大职工群众尤其是劳模先进，根植于劳动大众，具有崇高的威望和广泛的影响力，要带头拥护X和政府的各项方针政策，多做释疑解惑、理顺情绪的工作，多做化解矛盾、排忧解难的工作，多做有利团结、维护稳定的工作，共同巩固发展社会大局和谐稳定的大好局面。当前，全市正在深入推进平安常德、法治常德建设，正在开展扫黑除恶专项斗争，正在开展“无上访村（社区）”创建，我们尤其要当好表率，走在前面，为维护社会稳定、维护法律尊严、维护人民群众根本利益贡献自己的力量。
三、要维护权益、维护积极性，在团结奋进中汇聚新能量
习总书记强调，不论时代怎样变迁，不论社会怎样变化，我们X全心全意依靠工人阶级的根本方针都不能忘记、不能淡化，我国工人阶级地位和作用都不容动摇、不容忽视。切实保障和不断发展工人阶级、广大劳动群众的合法权益，是社会主义制度的根本要求，是X和政府的神圣职责，是发挥广大劳动者主力军作用最重要最基础的工作。各级各部门一定要真心尊重劳动者、关爱劳动者，全心全意实现好、维护好、发展好广大劳动者的根本利益，汇聚团结奋进的新能量，铸牢团结奋进的坚实基础。
一要全力维权解难。要进一步完善X政主导的职工维权机制，健全劳动关
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系协调机制，在劳动就业、工资收入、社会保障、安全卫生等方面加大帮扶和维权力度，维护好职工和劳动群众的合法权益。要认真落实保障和改善民生的各项政策措施，做好困难职工的帮扶援助工作，扎扎实实为职工群众做好事、办实事、解难事。要加强劳动争议预防、预警和调处机制建设，特别是在当前经济下行压力较大、传统产业发展比较困难的情况下，要引导各类企业切实增强社会责任感，尊重员工、关爱员工、依法用工，更好地构建规范有序、公正合理的新型劳动关系。
二要全员提升素质。劳动者素质是一个地方的核心竞争力。要加快构建鼓励和支持学习教育、技能培训、科技创新的政策体系，积极搭建各类学习教育载体和技术创新平台，引导广大劳动者在学习中掌握新知识、提升新技能、赢得新优势，不断提高劳动能力和劳动水平。要深化劳动竞赛，广泛开展岗位练兵、技能培训、技术比武，精心选树“金牌工人”，培育更多“常德工匠”。广大职工群众要树立终身学习理念，主动对标高质量发展要求，把提高素质作为立身之基，把提升技能作为立业之本，更好肩负起建设常德的历史重任。
三要全面加强领导。工会工作是X的群团工作、X的群众工作的重要组成部分。各级要深入贯彻落实中央关于群团工作改革的要求，切实加强和改善X对工会工作的领导，健全长效机制，加大保障力度，切实为工会履行职责、发挥作用创造良好条件。各级工会组织要准确把握新时代工会工作的规律特点，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化服务意识，创新工作方式，提高履职能力，认真做好维护职工权益的各项工作，最大限度调动好、保护好广大劳动群众的工作热情和创造活力，让职工群众深切感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。
同志们，劳动成就梦想，实干开创未来。学习宣传劳模事迹，传承弘扬劳模精神，是对“五一”国际劳动节的最好纪念。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，锐意进取、务实创新、勤勉工作，把开放强市产业立市的宏伟事业不断推向前进！
最后，提前祝各位劳模和全市广大职工、劳动群众节日快乐、工作顺利、
幸福安康！
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在市委七届五次全体（扩大）会议上的讲话
（2018年6月20日）
同志们：
这次全会开得很好，听取了立军同志代表市委常委会所作的工作报告和水平同志作的说明，审议通过了《中共常德市委关于深入实施长江经济带发展战略大力推动高质量发展的决议》。市委的《决议》和立军同志的报告，全面贯彻习近平总书记关于长江经济带发展战略思想，认真落实省委十一届五次全会精神，明确了我市以长江经济带发展推动高质量发展的指导思想、目标任务、重大举措，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、提高ZZ站位，切实增强深入实施长江经济带发展战略、大力推动高
质量发展的思想和行动自觉
推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。深入实施长江经济带发展战略、大力推动高质量发展，是省委作出的重大决策部署。我们要切实提高ZZ站位，树牢“四个意识”，把思想认识高度统一到中央、省委要求上来，深入学习领会，全面贯彻落实。
1 ．这是强化“四个意识”的具体体现。判断“四个意识”强不强，不是看你口号喊得有多响亮，关键是要做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决照办，X中央禁止的坚决杜绝，也就是X叫干啥就干啥，X不叫干啥就不干啥。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央从X和国家发展全局出发，多次就推动长江经济带发展提出重要论断、作出重大部署，明确要求坚持生态优先、绿色发展，反复强调共抓大保护、不搞大开发。前不久，习近平总书记在岳阳视察途中和武汉座谈会上的重要讲话，进一步深刻阐述了推动长江经济带发展的形势任务、方向路径和工作举措，突出强调要坚持新发展理念，树牢正确政绩观，加强X的领导，正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展的关系。这些重要论述，既是推动长江经济带发展的重大部署，更是推动经济高质量发展的重要方法。省委认真贯彻习近平总书记关于长江经济带发展
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战略思想，专门召开省委十一届五次全会，研究部署以长江经济带发展推动高质量发展的重大问题。中央和省委的决策部署，是我们工作的根本遵循和努力方向。我们要紧密结合实际，坚持对标看齐，把强化“四个意识”体现在深入实施长江经济带发展战略、大力推动高质量发展的具体行动中来。
2 ．这是落实新发展理念的具体体现。新时代新担当新作为，要靠新发展理念来引领。我们决不能身子进入了新时代，脑子还停留在旧时代。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是新时代推动经济社会发展的“指挥棒”，必须落实到工作的方方面面。习近平总书记反复强调，推动长江经济带发展要全面贯彻落实新发展理念，并对二者的关系逐一进行剖析。总书记指出，创新发展就是要培育新动能，实现发展动力转换；协调发展就是要注重系统治理，解决发展不平衡不充分问题；绿色发展就是要修复长江生态环境，处理好绿水青山和金山银山的关系；开放发展就是要树立“一盘棋”思想，加强协同协作；共享发展就是要充分调动各方力量，实现全民参与、共治共享。这些精辟论述，为推动长江经济带发展提供了科学的思想指引和行动指南。 我们一定要解开 “思想上的结”，所有不适应、不适合甚至违背新发展理念的思想，必须立即调整、坚决纠正、彻底摒弃，从“老路”中走出来，从“框框”中跳出来，以思想观念的变革引领质量变革、效率变革、动力变革。
3 ．这是树牢正确政绩观的具体体现。为官一任，造福一方。在领导任上干不出政绩，对不住组织的培养，对不住群众的期盼，也对不住自己的良心和职责。但是，如果患上了“政绩急躁症”，重短期、轻长远，重局部、轻全局，重显绩、轻隐绩，甚至热衷于搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，那就不仅出不了政绩，还会影响发展、贻误事业、祸害老百姓。有些干部走上领导岗位后，猛烧“三把火”、急于见成效，工作没有前瞻性，没有战略性，靠拼资源、拼消耗、拼速度、拼环境，盲目追求GDP，最终导致生态环境恶化、资源严重透支、发展难以为继，教训十分深刻。推动长江经济带发展，是打基础、利长远的事业，是前人栽树、后人乘凉的事业。习近平总书记强调，长江经济带发展共抓大保护、不搞大开发，首先是要下个禁令，作为前提立在那里，否则，一说大开发，便一哄而上，抢码头、采砂石、开工厂、排污水，又陷入了破坏生态再去治理的恶性循环。推动长江经济带发展，就是要树牢正确的政绩观，善于算大账、长远账、生态账、ZZ账、安全账，决不能搞虚假的政绩工程，决不要黑色的GDP，决不要带血的GDP，决不“吃子孙粮、断子孙路”，必
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须以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，把共抓大保护、不
搞大开发的战略要求落到实处。
4 ．这是坚持以人民为中心的具体体现。进入新时代，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。以前人们要“温饱”，现在是要“环保”；以前人们要“生存”，现在是要“生活”和“生态”。在生态环保上，我们这些年做了大量工作，也取得了一定成效，但与人民群众对天更蓝、水更清、地更绿、食品更安全的美好生活需要还有不小差距。呼吸上新鲜空气，喝上干净水，吃上放心食品，这是老百姓最基本的需求，也是我们的工作底线，一段时间以来形势却越来越严峻了，这对我们的工作、对这些年取得的巨大成绩、对X委政府职能职责是一种很大的负面效应。良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。推动长江经济带发展，强调坚持生态优先、绿色发展，就是要提高生态环境质量，提供更多优质生态产品，切实满足人民群众日益增长的美好生态环境需要。我们一定要从老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应出发，深入实施长江经济带发展战略，大力推动高质量发展，切实让良好生态环境成为人民生活的增长点和高质量发展的支撑点，不断开创新时代生态文明建设新局面。
二、坚持问题导向，坚决打好污染防治攻坚战
打好污染防治攻坚战，是X的十九大作出的重大战略部署，也是推进长江经济带发展的重中之重。习近平总书记视察长江经济带发展时反复强调，要继续做好长江保护和修复工作，守护好一江碧水。省委省政府根据省情特点，把推进“一湖四水”系统联治确定为打赢污染防治攻坚战的重要抓手。常德头顶长江、腰缠沅澧、脚踏洞庭，在全省“一湖四水”保护与治理战略推进中，我们占了其中的“一湖两水”，工作任务艰巨繁重。近年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格按照习近平总书记关于长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的要求，紧紧抓住中央环保督察整改契机，不等不靠、不推不躲，坚决打好污染防治攻坚战，大力推进生态环境保护修复，取得了阶段性的重大胜利。洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”成效显著，欧美黑杨清理得到省委省政府主要领导的充分肯定，水污染治理、重金属污染整治、固体废物治理、非法采砂整治、湿地修复等方面取得了积极进展，中央环保督察问题整改全面完成，综合评定获得全省第一名。
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成绩固然可喜，但是隐忧更需重视。实事求是地讲，我们取得的成效很多还是短期的，还是暂时的，还是浅表性的，不少还是不可持续的，工作中仍然面临很多困难和挑战，与中央和省委省政府的要求相比，还有较大差距。主要表现是“四个不到位”：一是认识不到位。新发展理念在一些同志头脑中还没有扎下根来，“先污染后治理、先破坏后修复”的陈旧思想观念没有彻底转变，对生态环保工作认识不深刻、对接不主动、行动不积极，没有摆脱“靠山吃山、靠水吃水”的路径依赖。二是保护不到位。生态环境风险隐患点多面广，水安全保障和水生态、水资源保护没有完全到位，特别是饮用水水源污染日趋严重，湖泊、湿地资源遭到破坏，在一定程度上拉长了生态环境保护与修复的周期。三是治理不到位。工作进展不平衡，部分重点整治任务推进力度不大，没有形成长效机制。农业面源污染、畜禽养殖污染、土壤重金属污染、乡村生活污染等治理任务异常繁重，历史欠账较多；河道采砂规范的问题、重点湖泊治理的问题、欧美黑杨清理的遗留问题等等，都还有大量工作要做。四是转型不到位。由于产业基础较差、产业层次较低，湖区渔业、畜禽养殖业、林业等产业转型升级很难，粗放型发展方式短时间内难以得到根本改变，有的与民生问题交织，统筹解决的难度很大。
问题就是努力方向。我们要坚持以新发展理念为指导，以守护好一江碧水为总要求，强化问题导向，追根溯源、找准病因，分类施策、系统治疗，切实以环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。
1 ．要突出重点。没有重点，就没有聚焦点、发力点，工作也就难有亮点和特点。污染防治攻坚战是复杂的系统工程，千头万绪，任务艰巨，必须分清主次，既要避免捡了芝麻丢了西瓜，也要避免按下葫芦起来瓢。要善于聚焦源头性、关键性因素，抓住关键，精准发力。要始终把生态环境治理与保护修复摆在压倒性位置，全面推进洞庭湖生态环境综合整治和沅澧“两水四岸”综合整治，加强江河湖连通工程建设和生态功能区保护修复，巩固拓展“五大专项行动”成果，大力实施专项整治三年行动计划，切实把“一湖两水”治理好、保护好，确保省委省政府决策部署在常德落地见效。要坚持综合施策、整体推进，统筹好山水林田湖草等生态要素，统筹好水、路、港、岸、产、城等各方面发展，以点带面、梯次推进，全力筑牢长江中游的重要生态屏障。
2 ．要强力整治。工作力度决定工作效果。打好污染防治攻坚战，已经到了迫在眉睫、刻不容缓、非改不可的地步，不能再缓一缓、再放一放、再拖一拖
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了。重典治乱、猛药去疴，非常时期必须采用非常手段。我们要强力推进城市黑臭水体、工业污水和城镇污水、畜禽和水产养殖污染、大气和土壤污染的治理，强力推进农村人居环境综合整治，强力推进饮用水水源地的保护，以具体问题的突破带动环境的整体好转。要坚持旧账抓紧治理、新账决不再欠，坚决做到“谁污染、谁治理，谁破坏、谁赔偿”，始终以一往无前的奋战姿态，对一切违法违规行为狠下决心、痛下杀手，决不姑息迁就。尤其是对那些问题突出、反映强烈的行业，对那些违法排污、拒不整改的企业，对那些置若罔闻、顶风作案的个人，要进一步加大查处惩治力度，让他们付出应有的沉重代价。
3 ．要疏堵结合。实践证明，生态环保问题一味强堵，带不来真实的蓝天，也带不来长流的碧水。对于中央、省委省政府的决策部署，我们一定要全力落实，不打半点折扣，但是有的地方对中央环保督察采取应付态度，盲目追求整改速度，在工作中采取“一刀切”式的做法，结果往往适得其反，甚至引发了群体性事件。前不久，国家生态环境保护部专门制定出台了《禁止环保“一刀切”工作意见》，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。打好污染防治攻坚战，既要重视治理效果，也要关注背后所承载的经济问题和民生问题，做到疏堵结合、相得益彰，让治理既有力度也有温度。当前，要重点在抓好渔民上岸、欧美黑杨砍伐和后续处置、解决芦苇产业出路、加快养殖主体转业转型、规范河道采砂和砂石市场等方面下更大力气，各区县（市）和市直各相关部门要认真落实好中央、省委、市委的各项决策，同时要因地制宜趟出新路子，把环保问题和民生问题统筹解决好。要通过治理为民、治理惠民，教育引导广大人民群众和相关企业自觉形成保护生态、严守红线的生态环保意识，凝聚起“共抓大保护”的强大合力。
4 ．要标本兼治。“扬汤止沸，不如釜底抽薪”。生态环保工作如果就治理抓治理，不从根本上解决问题，治理的效果就难以持久，过一段时间又会死灰复燃，甚至屡禁不绝。要坚持治标与治本相结合，一手消除污染存量，一手控制污染增量， 做到一切经济活动都以不破坏生态环境为前提，推动生态环境治理与高质量发展良性互动。要着力改变粗放型的发展模式，在生态环境容量上过“紧日子”，以强制性、约束性标准倒逼产业结构调整和转型升级，加大对企业转型升级的扶持力度，不断提高经济发展的“绿色含量”。要大力发展绿色生态产业，坚持把生态文明理念融入新型城镇化和乡村振兴的全过程、各方
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面，努力实现经济效益和生态效益的双赢，真正把绿色变成财富、变成增长动力、变成老百姓的幸福指数。要摒弃打突击、运动式的做法，大力推进生态环境保护立法立规，建立健全生态补偿激励机制，加快建立绿色考核体系，固本强基、改革创新，从法律和制度层面推动生态环境保护和治理的常态化长效化。
三、保持战略定力，以开放强市产业立市的实际成效推动高质量发展
深入实施长江经济带发展战略，大力推动高质量发展，这两者不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。“共抓大保护、不搞大开发”，决不是说不要发展，决不是说不搞开发，而是要通过共抓大保护，做到令行禁止，先把战场打扫好、清理好，在“立规矩”的前提下，贯彻新发展理念，在更高起点上推动绿色发展、实现高质量发展。常德作为长江经济带重要节点城市和洞庭湖生态经济区重要组成部分，绿水青山是最大的优势、最大的财富、最响的品牌，高质量发展潜力巨大、前景广阔。当前，全市上下正大力实施开放强市产业立市战略，着力抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实，着力推动全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变，这和高质量发展的要求是高度一致、完全契合的，而且正在形成大好态势、大好氛围、大好效果。我们要始终保持战略定力，树立高质量发展的导向，认清高质量发展的差距，找准高质量发展的抓手，以开放强市产业立市的实际成效推动高质量发展之路在常德行稳致远。
要以改革创新为引领。推动高质量发展是一场关系全局的深刻变革，首先是一场思想观念上的变革。不能一说起高质量发展，就简单地理解为牺牲速度、不要发展，而是应该深刻认识到，粗放型发展的路子已经走不通了。从本质上来讲，推进高质量发展，就是要跳出以往以资源消耗为主导、以牺牲环境为代价的老路。老路行不通，新路在哪里？最根本的一条就是大力实施创新驱动发展战略，充分发挥改革创新对高质量发展的引领作用。我们要借助创建国家级创新型城市这个契机，依托国家级、省级高新区这个平台，激活企业这个主体，加速体制改革和机制创新，加速创新资源集聚，加速科技成果转化，加速高新技术产业崛起，使改革创新成为推动高质量发展的强大引擎。最近，我参加了省委省政府组织的两次活动，启发很大、感触很多。一是到浙江学习。浙江面积是湖南一半，发展起步时间与湖南差不多，资源也很贫瘠。时隔几十年，无论是经济总量，还是经济质量，湖南都无法比拟了，发展来势非常好，发展环
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境非常优，干部精气神非常足，特别是数字经济、互联网等无中生有，城乡一体化、生态环保理念树立得非常好。而我们在行政审批、简政放权、放管服改革上，是喊得多、叫得多、落实少，还是停留在嘴上、报告上、总结上，总的感觉，老百姓和企业家办事不容易。二是到江华参加优化发展环境现场会。江华位于湖南西南部，联系微 信rcjubi9，是湖南省的“尾巴”，离长沙、广州等大城市很远，是“老、少、边、穷、山、库”地区，看了后对照自己，我们很汗颜。江华提的口号是为江华的尊严和光荣而奋斗，招商引资是“四皮”招商，即“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮”；对企业服务提出“四心”，即让企业在情感上感到暖心，在措施上感到用心，在机制上感到顺心，在政商关系上感到公心，很实在、很管用。常德条件不知道比江华好多少倍，江华能搞得下来，我们还有什么理由，还有什么客观条件，还有什么价钱可讲。关键的关键是用心用情用力不够，关键的关键是没有民本思想，关键的关键是没有真抓实干。
要以产业升级为基石。推进高质量发展，产业转型升级是重中之重。如果产业结构还是那张“旧船票”，就永远登不上高质量发展的“新巨轮”。比如，传统的水泥、烟花、造纸等产业，都是门槛比较低、来钱比较快的产业，但高能耗、高污染、高风险以及产能过剩等特点，与高质量发展的要求明显不符，该压减的还得压减，该退出的还得退出，该转型的还得转型。要是在产业转型升级上仍然等待观望、行动缓慢，今后就会处处被动、受制于人。常德的煤矿、非煤矿山、非主产县的烟花爆竹企业等，该退出的，无论如何要下决心退出，早退出、早安全，早退出、成本花得越少，早退出、动能转换速度越快。以常德煤矿为例，煤层薄、煤质差、安全隐患多，入不敷出，生态环境遭到严重破坏，一些煤的开采成本比销售成本还大，要这些煤矿干什么？留着有什么用？要紧紧围绕转型升级这条主线，一方面在淘汰落后产能上做“减法”，以壮士断腕的决心腾退化解旧动能；另一方面在培育新动能上做“加法”，加快技术改造，发展新兴产业，大力推动传统产业老树开新枝、老树发新芽，加快构建起以战略性新兴产业为先导、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑、以现代农业为基础的现代产业体系，不断夯实高质量发展的基础。
要以开放合作为动力。高水平的开放才会有高质量的发展。对常德这样一个内陆城市来讲，开放型经济是一块非常突出的短板。很多同志都意识到，国家推进长江经济带发展战略对常德来讲是重大机遇。这个机遇体现在哪里？很
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重要的一个方面就是有利于常德扩大开放，推动常德发展由沅澧时代跨入长江时代。机不可失，时不再来。机遇抓住了才是良机，错失了就是危机。我们一定要深度对接和全面融入长江经济带发展战略，扎实推进对外开放大通道建设，深入推进“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，在积极寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作中，推动开放型经济追赶式、跨越式发展。大家不要只想到难，不要只想到没办法做，不要想到只是危机。危机危机，危中有机。以政府债务为例，很多高利息、高成本的贷款，就可以让银行展期，是可以降利息，这是国家和省委省政府的要求。对于一些平台公司，这是转型升级、破茧成蝶的最好机遇期，过了这个村就没有这个店了。抓住了战略机遇期，很多问题就可以迎刃而解。长痛不如短痛，如果三年五年后再防控，很多企业都要死掉。
要以优化环境为抓手。推进高质量发展，好的生态环境很重要，好的发展环境同样重要。在这方面，倡导“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念也好，深化“放管服”改革也好，以铁的纪律、铁的手腕抓查处也好，决心不可谓不大，办法不可谓不多，关键还是要抓落实、抓到位，切实做到谁搅局谁出局、谁挡道谁让道、谁捧场谁登场。实事求是地说，常德这几年在大家共同努力下，取得了很大成绩，可以说是有目共睹。在优化经济发展环境上也认真抓了，但效果好吗？不一定。最近，常德发展环境方面的几件事，让人痛心。第一件事，国务院暗访督查组指出常德不动产登记手续太繁琐，被国务院通报批评了，昨天市委常委会认认真真地研究了，提出了几个原则：一是不搞下不为例，二是顶格处理，三是该约谈的约谈，该通报的通报，该免职的免职，该清退的清退。同时，也要加大干部交流力度。少数干部长期在同一个岗位工作，形成了固有势力，形成了利益团队，毫无工作动力。要加大交流力度，交
流的方式有很多种，比如任期性交流，10年8年必须交流；要结构性交流，性别、文化、业务知识等要优化配置；要培养性交流，要考验性交流，要效果性交流。第二件事，市委市政府督察暗访经济发展环境，发现不少问题，明天开会会原原本本放出来，中介机构在里面有提篮子买卖的，一些老百姓办事叫苦连天，这就是我们真实的环境。第三件事，常德论坛上一条《一个在外的常德人对常德营商环境的失望》的帖子引起网友广泛关注，写得情真意切，后面他调侃自己说：总结一下，都是我的错！我不该打常德的出租车，应该叫家人来接或者叫滴滴！我不该打派出所的咨询电话，应该让家人去派出所当面咨询，更不该打市长热线，差点还要去麻烦市长！都是我的错。讽刺的语言，难道不值得我
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们反思？难道我们还不该重视？在这个信息发达的时代，一个优惠政策没有落实，或者一个破坏发展环境的人和事，就会寒了一群投资者的心，就会让常德损失一大批潜在的投资。我们一定要像珍视自己的名誉一样珍视常德的发展形象，全市上下一盘棋，人人都是主人翁，全力营造稳定公平透明可预期的营商环境，把高质量发展的大厦，建立在良好的发展环境地基之上。讲了的，说了的，承诺了的，就要做到，就要兑现，一诺千金，这是为人之基、立身之本。我们提出“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”理念，如果不努力去做，最终成为空谈、成为笑话、成为忽悠，让人家寒心。企业家是我们的衣食父母，对企业家，要真金白银，要真情关怀，要以心换心。对你信任的人，不要去欺骗，因为你能骗到的人，都是相信你的人。优化环境太重要了，现在企业不是要政府给什么优惠政策，关键是要一个好的平台，要一个好的环境，在同一起跑线上竞争。
四、加强X的领导，为深入实施长江经济带发展战略、大力推动高质量发
展提供坚强保障
落实长江经济带发展战略、推动高质量发展，必须加强和改进X的领导，坚持系统谋划、统筹推进，坚持改革创新、久久为功，确保各项工作任务落到实处、取得实实在在成效。
1 ．要提振精神、提振信心。前不久，家毫书记、达哲省长率领湖南省X政代表团到浙江考察学习。家毫书记在考察学习总结部署会上强调，学习浙江经验，最重要一条就是要进一步增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的行动自觉，增强一张蓝图绘到底的战略定力和顽强韧劲，以踏石留印的工作作风干在实处，以奋勇争先的精神状态走在前列。当前，我市干部队伍精神状态总体上是积极健康、昂扬向上的，但也有少数干部精神萎靡、信心缺失，存在压头情绪、畏难思想和懈怠心理，感觉工作很难，压力很大，多做多错，少做少错，不做不错。前不久，中央出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，规定对庸政、懒政、不作为、精神萎靡不振的，也是要追责的。有些同志讲不着急，今天解决不了的问题，明天照样解决不了，就像在大雨中走路一样，快走慢走，走到前面也是下雨，这是自我安慰，是忽悠，是精神不振的具体体现，表现在工作中就是不担当、不作为、不落实。思想上的懈怠是最大的敌人，精神上的差距是最大的差距。真正的强者，不是压倒一切，而是不被一切所压倒。自强者打不倒，自欺者扶不起。我们要清醒看到，
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实施长江经济带发展战略、推动高质量发展不是“一阵风”而是“四季风”，不是“要我做”而是“我要做”。常德有坚实的发展基础，有良好的发展来势，有广阔的发展空间，我们有信心、更有能力打好高质量发展这场硬仗。各级领导干部要自觉把神提起来，把劲鼓起来，把责担起来，常抓不懈、奋力争先，以长江经济带发展推动常德高质量发展，让沅澧大地天更蓝、山更绿、水更清、发展更好、人民更幸福。
2 ．要传导责任、传导压力。我们推进工作，不缺方案、不缺措施、不缺方法，缺的是责任落实，缺的是责任担当。我们常德无论哪个县，与江华比起来好多了。正因为这样，哪有那么多困难，最关键的还是工作态度问题。有了好的态度，就会走在时代前列；有了好的态度，就会集中精力去抓，用心用力用情；有了好的态度，就会为成功找方法、不会为失败找借口。关键的关键是没有较真碰硬，关键的关键是没有责任担当。有的同志开玩笑，为什么早上看不到乞丐，如果乞丐起得那么早，他能成为乞丐吗？就是因为懒，懒得行动、懒得思考、懒得负责。我们不能把说了当做了，不能把做了当做好了。对常德的定位和目标，开始是跟跑，接着是并跑，再是领跑，要创先争优，走在全省前列。一个时代有一个时代的担当，一个领导干部有一个领导干部的责任，要从跟跑到并跑再到领跑。以长江经济带发展推动高质量发展，必须层层传导责任，层层传导压力，做到人人肩上有担子、个个头上有责任。上下同心，其利断金。现在责任是天大，压力是天大。我们一定要有忧患意识，如今国际环境对中国很不利，中国是“缺芯”少力。国家兴旺，匹夫有责。男儿当自强，中国人当自强，每个人从我做起，从现在做起，从常德做起，为X、为国、为民分忧，这不是大话空话。生于忧患，死于安乐，要心中有X，心中有责，心中有民，心中有戒。传导责任不是推卸责任，传导压力不是推卸压力，而是千斤重担一起挑。要坚持以上率下，各级X政一把手要负总责，严格落实X政同责、一岗双责，少讲给我冲、多喊跟我上，率先垂范、形成导向。要坚持整体联动，各职能部门既要当好“裁判员”，也要当好“教练员”，更要当好“运动员”，协调配合、指导推进，对标对表、积极作为。要坚持守土尽责，全面推行河长制、湖长制，严格落实“属地管理”原则，自家的孩子自家抱，谁出事谁担责，谁污染谁治理，谁破坏谁赔偿，自觉在推动长江经济带发展上比担当、比作为、比业绩。
3 ．要创新方式、创新方法。实施长江经济带发展战略、推动高质量发展，
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既要明确“过河”的任务，更要解决好“过河”的“桥”和“船”。要注重问题导向，坚持瞄着问题去、追着问题改，对突出环境问题要重拳出击，特别是对环保督察和巡视反馈的问题，要坚决整改落实到位。要注重开拓创新，转变思想观念，优化政策措施，在生态补偿、区域协作、市场运作、信息技术利用等方面，勇于转变观念、创新思路、大胆作为，切实破解资金、技术、管理等瓶颈难题。要注重发动群众，引导各行各业、社会各界和广大群众共同参与，凝聚起环境治理、企业发展与民生福祉的“最大公约数”。
4 ．要强化考核、强化督导。绩效评估是“风向标”，更是“指挥棒”，把这个“指挥棒”“风向标”用好，就能更加科学、更加精准、更加高效地推动工作。前不久，省里对市州绩效评估作出重大调整，大幅压减了考核项目和考核分值，从过去的“千分制”调整为“百分制”，不考核机构设置，不考核开了多少会，不考核发了多少文，不考核花了多少钱，更加明了，更加简单，更加有导向性，更加突出重点，重点在高质量发展，重点在三大攻坚战。市里参照省里的改革方案，也相应调整了绩效评估方案，比省里增加了10分，用于考核开放强市产业立市和创先争优。各区县（市）和相关职能部门要认认真真学习省委和市委绩效改革有关精神，去领悟、去行动，不能以己昏昏、使人昭昭，更不能糊里糊涂。实事求是说，今年项目推进还有差距，有人说是政府债务化解影响，这是理由吗？越是在困难情况下，没有停的项目越要推进，要更加珍惜。现在上半年快结束了，回头盘点有几个项目？不能到头来又是几个展板，那又有什么用？高质量发展的前提和核心是要发展，发展中的问题要靠发展来解决，招商引资，动能转换，转变发展方式，有的是思路，有的是办法，有的是项目。人家能做成，为什么我们不能做？有些项目我多次过问，至今还没有结果。有些项目都考察三五年了，感悟一下、激动一下，回来就一动不动了。感动、激动，最后结果是一动不动。各区县（市）和相关职能部门还是要抓项目、抓发展。抓环保、抓作风建设与高质量发展是辩证统一的，不是对立的，没有项目，没有发展，没有抓手，未来在哪里？希望在哪里？口碑在哪里？老百姓认可在哪里？为官一任，就要造福一方，这是良心所在，职责所在，价值所在。在岗位上就要尽力，就要努力，否则浑浑噩噩、糊里糊涂、忽悠大家，没有前途，没有意义。
同志们，推动长江经济带发展，是功在当代、利在千秋的宏伟事业。我们
要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，坚持
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生态优先、绿色发展，深入实施长江经济带发展战略，扎实推进开放强市产业立市，推动常德高质量发展，努力交出无愧于X、无愧于历史、无愧于人民的满意答卷。
不忘初心 牢记使命 做新时代合格X员
在庆祝建X97周年座谈会上的讲话（2018年6月29日，根据录音整理）
同志们：
今天，我们在鼎城区镇德桥镇X校召开座谈会，庆祝中国共产X成立97周年，回顾X走过的光辉历程，学习优秀X员的先进事迹，鼓舞动员全市各级X组织和广大X员不忘初心、牢记使命，开拓创新、砥砺奋进，把开放强市产业立市的宏伟事业不断推向前进。
刚才，五位基层X员代表作了很好的、很有意义的典型发言，这里有二十年坚守初心不曾改的澧阳街道X工委书记高家喜同志；这里有久久为功必有所成，不放弃、不懈怠的临澧县四新岗镇久丰村X总支书记吴开华同志；这里有用真情扶真贫，用实干“拔穷根”的帮扶工作队队长、市统计局服务业科科长符志勇同志；这里有乐当深山“电骡子”的壶瓶山供电所所长、X支部书记覃道周同志；这里有励志不忘初心、无岗也要奉献，用拐杖支撑身躯、用信仰支撑人生的武陵区府坪街道体育东路社区X员志愿者田工同志。这五位典型代表，是全市X员干部自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉树牢四个意识，自觉立足本职工作岗位，扎实有为、创先争优的真实缩影和生动写照。正因为有了大家的默默奉献，才有常德的发展，才有常德的未来，才有常德人民的幸福生活。借这个机会，我代表市委，向参加座谈会的同志们，向通过各类媒体平台收看收听会议实录的同志们，向辛勤工作在全市各条战线上的广大共产X员，致以节日的问候！
百年传承，薪火相继。在97年波澜壮阔的革命战争、和平建设、改革开放实践中，我们X团结带领全国各族人民，经受住各种风险挑战，实现了中国历史上最广泛、最深刻的社会变革，开创了中国特色社会主义事业的崭新局面。这些伟大成就的取得，既是一代又一代共产X人接续奋斗的成果结晶，也与我们X历来高度重视肌体健康、严格按照X员标准加强队伍建设密不可分。今天，我就围绕“不忘初心，牢记使命，做新时代合格X员”这个主题，谈一些认识
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和体会，与大家交流共勉。
关于什么样的X员是合格X员，也就是合格X员的标准问题，建X初期我们X就作出了相关规定，既从根本上明确了一个X员应该是一个什么人的问题，也为X员衡量自身是否合格提供了标尺。当然，合格X员的标尺并不是一成不变的，在不同时期有不同的侧重。
革命战争时期，合格X员最看重无我的牺牲精神。从1921年建X开始，我们X在很长一段时期，都面临内外敌人的围追堵截和血腥屠杀。为了赢得革命胜利、推动民族解放，一批又一批共产X人抛头颅、洒热血，不怕牺牲、前仆后继、英勇奋斗。据统计，从1921年到1949年，全国有名可查的烈士就有370万人。常德作为革命老区、英雄之城，从来就不缺乏这样的仁人志士。有这样一位英雄，他叫王尔琢，是我们石门县人，毕业于黄埔军校第一期，1928年4月井冈山会师后，任中国工农红军第四军参谋长兼第二十八团团长，是红军时期X的高级将领，是毛主席、朱总司令的得力助手。1928年8月，他在追击叛徒时英勇牺牲，年仅25岁。在王尔琢的追悼会上，毛主席起草、陈毅元帅书写了著名的挽联：“一哭尔琢，二哭尔琢，尔琢今已矣，留却重任谁承受？生为阶级，死为阶级，阶级后如何？得到胜利方始休！”应该说，在血雨腥风、白色恐怖的年代，加入中国共产X不仅是ZZ上的抉择，更是生与死的抉择，“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”，就是这种抉择的生动写照。
和平建设时期，合格X员最看重无私的奉献精神。新中国成立之初，不仅一穷二白、百废待兴，而且面临帝国主义和国民X残部的经济封锁、ZZ孤立、军事威胁。在极为艰苦的环境中，迫切需要一批又一批X员干部奋勇拼搏、无私奉献，用辛劳和汗水为社会主义建设筑基打桩、添砖加瓦。这里，我说一个发生在我们身边的、很多年长的X员同志亲身参与过的事例，那就是兴修荆江分洪工程。大家都知道，我们常德自古以来就是洪涝灾害多发地区。1949年9月的大洪水，常德被淹土地就有200多万亩，占土地总面积的40%。鉴于这种情况，1952年3月中央决定启动荆江分洪工程，工程规划面积920多平方公里，周围大堤全长216公里，常德地区负责黄天湖堤段和南闸建设。当时，生产方式极为落后，工程器械极度缺乏，我们的X员干部带领2万多军民艰苦奋斗，用最原始的工具竹篓扁担，最原始的方式肩挑手抬，只用73天就完成了当时认为不可能完成的任务，得到中央和省委的高度肯定。为了这个工程建设，有的人推迟婚期，有的人亲人病重不能照顾，有的人在施工中轧断了胳膊也不下一线，大家都不
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分昼夜的工作，舍小家、为大家，舍局部、为全局，吃苦在前、享受在后，战天斗地、壮志凌云。那时候的共产X员，一辈子吃了两辈子的苦，献了青春献终身，献了终身献子孙，想起他们就让人心灵震撼、心生敬意。
改革开放时期，合格X员最看重无畏的拼搏精神。小平同志有句名言，“不管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫”。乘着改革开放的浩荡东风，破除了思想枷锁的中国共产X人积极投身时代大潮，在火热的经济社会发展中勇当中流砥柱。汉寿县有一位叫戴笃伯的退伍军人，他的名字也许很多人觉得陌生，但说起魏巍那篇《谁是最可爱的人》，大家一定都很熟悉，戴笃伯就是文章中的人物原型之一。这位在抗美援朝战场表现出色的“特等残废军人”“一级战斗功臣”，在改革开放时期同样勇立潮头，引外资、办企业、建果园，建立了以本地资源为依托的商办工业体系，先后荣获全国先进工作者和全国劳动模范称号。正是有千千万万戴笃伯式的共产X员，短短四十年，常德经济社会发生了翻天覆地的变化。2017年，全市完成地区生产总值3238亿元，与1978年相比增长90倍；规模以上工业总产值2969亿元，增长271倍；社会商品零售总额1173亿元，增长148倍；财政收入247亿元，增长112倍。数字无言，功劳自彰，一代代共产X人的功绩将被常德人民永远铭记。
一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。X的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，标注了我国发展新的历史方位。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照新X章对X员提出的新要求，不忘初心使命、勇于担当作为，努力做无愧于新时代的合格共产X员。
一、不忘初心，就是要对组织忠心
一颗心为忠，一串心为患。对X忠诚，必须一心一意，不能三心二意。这既是X章明确规定的X员义务，也是我们入X宣誓时的庄严承诺，更是每一名共产X员最基本的ZZ素质。做新时代的合格X员，就是要牢固树立四个意识，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。
1 ．要绝对忠诚于X的信仰。对X忠诚，根本上是要忠诚于X的信仰。习总书记指出，中国共产X之所以叫共产X，就是因为从成立之日起，我们X就把共产主义确立为远大理想。我们都是共产X员，在加入X组织时，都在X旗下宣过誓，要信仰共产主义。所谓宣誓，俗话讲就是发愿。讲出去的话，就是泼出去的水，就是要说到做到。如果违背入X誓言，那必然不是一名合格的共产
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X员。在现实生活中，有的X员同志，当面发过誓，转过身就忘得一干二净，或者随着时间的推移慢慢地淡忘，最后彻底地抛弃，甚至背叛最初的信仰，走向人生的反面。在农村生活过的同志都知道，耕田时牵牛鼻子的那根绳子很重要，没有那根绳子，牛就不会听你的使唤，你也就没法耕田种地。我们的信仰，我们的誓言，就是那根牵牛的绳子，如果没了信仰、忘了誓言，一个人就没有了方向、没有了目的，也就没有了顾忌、没有了底线，最终就要出事、并且要出大事。这些年，不少领导干部因为违法乱纪被查处，从苦难的童年，奋斗的青年，有为的中年，最后落得一个悲惨的晚年。他们在忏悔时，基本上都说过
同样的一句话， 那就是 “忘记了最初的入X誓言， 丧失了共产X员的理想信念” 。这难道不值得我们深刻反思和警醒吗？共产X员就一定要忠诚于X的信仰，把好理想信念这个总开关，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，始终把X的利益、人民的利益放在首位，为共产主义伟大理想而不懈奋斗。
2 ．要绝对忠诚于X的组织。X的力量来自于组织，组织严密是我们X的光荣传统和独特优势。我们平时说改革的红利、人口的红利、劳动力的红利，我的理解是中国最大的红利是制度的红利、组织的红利。制度的红利是优越的社会主义制度，组织的红利是中国共产X这个伟大的组织。对组织忠诚，要内化于心、外化于行，首先要在情感上认同，内心上认同。内心不认同的话，就容易当“两面派”，当面一套，背后一套；台上一套，台下一套。没有共产X，十三亿人口的大国不可能发展到今天这个样子。忠诚于X的组织，就是要相信X的组织，相信X中央、相信各级组织制定的路线方针政策、作出的决策部署是正确的，自觉在思想上行动上组织上与X中央保持高度一致；就是要维护X的组织，维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，维护X的声誉，维护X的形象；就是要无条件服从X中央和各级组织作出的决策决议决定，既要X叫干啥就干啥，也要X叫不干啥就不干啥，“四个服从”的组织意识要融入我们的血液，成为我们高度统一的思想自觉和行动自觉。
3 ．要绝对忠诚于X的事业。当前，中华民族正意气风发、满怀信心地向着实现中国梦的宏伟目标阔步前进。我们的事业无比光荣，我们的任务异常艰巨，共产X员要把实现个人价值与X的事业发展深度融合，在服务和发展X的事业中实现自己的人生价值。这方面，常德的先辈给我们作出了光辉的榜样。著名历史学家、教育家翦伯赞是桃源县人，他把自己的一生都奉献给了X的事业。他先是投笔从戎参加北伐战争，后来又以笔作枪宣传马列主义，在历史研究、
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理论宣传、教育事业等方面都作出了卓越的贡献。从他身上我们明白一个道理，X员个人只有与X的事业同步，人生价值才能得到彰显。具体到当前来讲，忠诚于X的事业，就是要始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，与省委省政府和市委市政府保持高度一致，不折不扣地执行和落实各级重大决策部署，将更多智慧、更大力量凝聚到开放强市产业立市上来，全力推进各项目标任务落实落地。
二、不忘初心，就是要对群众关心
人民立场是中国共产X的根本ZZ立场，是马克思主义政X区别于其他政X的显著标志，是共产X人不忘初心、牢记使命的自觉担当。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。普通人爱的最高境界是爱别人，共产X员爱的最高境界是爱人民。今天发言的5名优秀X员，都以对群众的关心关爱，诠释了共产X员爱的最高境界。全市X员干部要学习他们的群众情怀，始终站稳群众立场，把群众摆在重于一切、高于一切的位置，全心全意为人民服务、为群众造福。
1 ．要倾听群众声音。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”群众对X委政府工作的成效最有发言权。倾听群众呼声，既是我们践行习近平新时代中国特色社会主义思想的基本要求，也是我们创新工作思路、推动科学决策的基本前提。现实工作中，一些决策之所以执行不力，一些工作之所以阻力重重，很重要的原因就在于没有诚心诚意听取群众的意见建议，没有得到广泛的民意支持。比如前几年，一些地方在重大项目上仓促决策、武断上马，项目几建几停，造成上万人签名反对和群体游行，后来连主要负责同志也迫于压力辞职。问题就出在听取民意不够，与群众的沟通不够。这种教训还有很多，我们一定要引以为戒。无论是制定规划、出台政策，还是作出重大的决策、实施重大的战略，都要把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应、拥护不拥护作为衡量标准。只有这样，我们的工作才能符合群众需求、体现群众意愿、得到群众支持。
2 ．要牵挂群众冷暖。一枝一叶总关情，民心是最大的资本。当初国民X失去民心，丢失政权，败走台湾，有人写过一副对联，上联是二三四五，下联是六七八九，横批是南北。其实就是讽刺民众在国民X统治之下缺一（衣）少十（食），就是讲没有衣服穿、没有东西吃。以史为鉴，可以明得失。习总书记多次告诫全X：“人民群众的事情就是我们的牵挂，要时刻把群众安危冷暖放在心上。”我到常德工作快6年了，看到了全市城乡的巨大变化，也看到了一些
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群众生活还很困难，脱贫攻坚的任务还很重，特别是在一些偏远山区，许多工作还有差距。全市各级X员干部一定要有为民情怀，像石门的“背包书记”郑家贤同志那样，经常到基层一线走一走，经常到百姓家里坐一坐，满腔热情帮群众办实事，千方百计为群众解难题，带领群众走好走实全面建成小康社会的每一步。
3 ．要帮助群众发展。发展是解决一切问题的关键。关心群众、服务群众不是做假把式、摆花架子，不是关起门来写锦绣文章、对着文件玩数字游戏，而是要干实事、做好事，帮助群众发展经济，带领群众发家致富。现在带领群众抓发展，要落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不能像过去那样拼资源、拼消耗、拼环境，自己种出来的菜却不敢吃，什么样的假都敢造。常德是一个水窝子，但曾经一段时间水窝子里没水喝，喝的是臭水、毒水、污水，呼吸的空气都是些PM2.5颗粒。说实在话，呼吸新鲜空气，喝上干净的水，吃上放心的食品，应该说是最基本的要求而不是很高的要求，这在过去的任何一个时期都能做得到，就是在原始社会、奴隶社会、封建社会都没有这么大的污染，但这几十年来我们一些地方先上车后补票，先污染后治理，搞乱了、搞坏了、搞砸了。有的同志不无担忧地说，像过去那种拼资源、拼消耗的发展，最终会把中国搞成世界上最穷的国家。资源毕竟是有限的，环境承载能力毕竟是有限的。如果任由其发展，我们就会吃子孙的饭，断子孙的粮，端子孙的碗，子孙后代就没什么东西来发展了。所以，我们一定要贯彻习总书记提出的可持续发展和高质量发展理念，发展是硬道理，不发展没道理，硬发展不合道理，可持续发展才是大道理。
4.要凝聚群众力量。习总书记指出，人民是我们坚定“四个自信”的底气，也是我们风雨无阻、高歌前进的根本力量。我们X来自人民、植根人民、服务人民，X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。这事那事，离开群众就干不成事；急事难事，有了群众支持就不算事。很多人都熟知郭明义的事迹，他是鞍钢集团矿业公司的公路管理业务主管，先后被授予全国优秀共产X员、全国道德模范等荣誉称号，当选第十八届、十九届中央候补委员，全国总工会兼职副主席。这些年，他带领爱心团队开展爱心奉献活动，被人们亲切地称为“当代雷锋”。他的爱心团队从成立开始，成员由3000多人发展到170多万人，志愿者遍布全国各地，在捐资助学、无偿献血器官捐献等公益事业方面作出了突出贡献。他在介绍自己的事迹时说，“我深知，这不是我的个人魅力所致，一块
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好铁能打几颗钉， 众人拾柴火焰高， 我的力量来自大地、 来自广大的人民群众。 ”作为新时代的共产X员，就要像郭明义那样，以大爱的胸怀、忘我的精神、进取的锐气，把群众组织动员起来，为X和人民的事业添砖加瓦、凝聚磅礴力量。
三、不忘初心，就是要对工作用心
习总书记指出：“没有远大理想，不是合格的共产X员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产X员。”做新时代合格的共产X员，必须立足本职岗位，做到干一行、爱一行、精一行，以实际行动在新时代体现新担当新作为。实事求是地说，各级X员干部，特别是基层的X员干部，大家工作不容易很辛苦。和过去相比，自由裁量权也少了，老百姓的法治意识、民主意识相对而言比以前更高了，工作难度也更大了。但是再难，和过去70年代、80年代、90年代相比还真的不算什么。80年代、90年代的基层干部更不好当，发的也只有工资，其它任何补贴都没有。县里搞重点工作，一捐就是一个月。过去有的基层干部被人称为“三要”干部，要钱要粮要命（要命就是计划生育）。现在村支两委包括乡镇，运转尽管有困难，尽管还有不容易的事，但是和过去相比应该说好多了，基本的保障还是到位了。像安全生产、信访维稳、脱贫攻坚、环境保护，这是我们基层组织的主要工作。当然，还包括生产的问题、发展的问题，大家的思维方式、工作方式一定要与时俱进，适合新时代的需要，适合社会主要矛盾转变。
1 ．要紧跟时代。我们这辈子最大的幸运、最大的幸福，就是能够生在新中国，能够身处中国特色社会主义新时代。有幸处于这个新时代，更要有责于这个新时代、奉献于这个新时代。新时代的共产X员一定要紧跟时代步伐。现在，全国各地都在抢抓发展机遇，加快改革创新，发展的竞争越来越激烈，我们等不得、慢不得、犹豫踌踏不得。再等的话，我们就会成为历史的罪人，就会有愧于这个伟大的时代，有愧于沅澧大地，有愧于六百多万常德人民。要紧紧围绕市委市政府开放强市产业立市发展战略，扎实推进产业培强、干部培优、作风培实、机制培活，扎实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动经济社会发展行稳致远。
2 ．要真抓实干。小平同志说：“不干，半点马克思主义也没有。”我们知道毛主席有篇文章，叫作《X委会的工作方法》。他在这篇文章中指出，“X委对主要工作不但一定要抓，而且一定要抓紧。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。不抓不行，抓而不紧也不行。所以，
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我们要真抓，而且要抓实抓牢。”这段话，主要有两方面的要求，一是工作要抓，不抓就是失职；二是抓工作要实，抓而不牢、抓而不实，也存在很大问题。这两点，我深有体会。近年来，在推进开放强市产业立市战略过程中，应该说我们是走在前面的，无论是政府性债务风险的化解也好，还是开放强市产业立市目标的提出也好，都是吃透上情、结合实情，上接天线、下接地气所作出的重大决策。开放强市产业立市就是要从追求规模、规格、数量向追求质量、管理、效益的转变；从追求颜值向追求颜值与气质并重的转变；从内陆大市向开放强市的转变；从全面开花向重点突破的转变。这是符合习总书记对社会主要矛盾变化英明判断的，现在就是不能拼资源，不能拼消耗，不能拼环境的承载能力，更不能要黑色的GDP和带血的GDP，这是工作的底线。在这种情况下，今后做产业项目，需要久久为功，需要时间，需要保持定力，短时期内还不一定有效果。这就需要我们有正确的政绩观，“功成不必在我，成功必须有我”，正确的政绩观就是为常德未来的发展打下坚定的可持续发展的基础。没有定力，没有坚持，没有大家齐心协力去干，都是镜中花、水中月。事非经过不知难，常德发展的大好来势是干出来的。这几年，在省委省政府的正确领导下，我们取得了很大的成绩，老百姓的认同感、归属感、自豪感在与日俱增，主要体现在以下几个方面：一是体现经济发展上。各项主要经济指标，五六年来没有大起大落，都是稳中有进、稳中有喜。财政收入的质量也好，历年来在全省都是保持最好，总量今年可能从第六位到第三位。二是体现在创先争优上面，我们提出从“跟跑”到“并跑”到最后“领跑”，可以说省里的各项标准、各项督查督办等工作，常德都是走在前面。比如省委经济工作会议上表彰的安全生产、计划生育、综合治理我们是满堂红，绩效评估长沙第一、常德第二，省政府表彰的真抓实干见成效的17项工作，在省里的通报中也是长沙第一，常德第二。又比如说，市州委书记基层X建述职评议长沙第一、常德第二。长沙是省会城市，是全省的ZZ经济文化中心，我们能够紧跟长沙发展的步伐，付出的艰辛和努力是常人难以想象的。2017年、2018年春节期间，连续两年中央电视台新闻联播推介的城市名片、城市形象都有我们常德。2016年、2017年我们还获评贯彻X中央、国务院重大决策的先进典型，奖励免督察。全国100大城市机关X建经验交流会、十三届全运会龙舟赛决赛、中德法治国家论坛、以及全国新型城镇化经验交流会等等，应该说在全省乃至全国产生了很好的影响。特别是这几年来，我们几大家协同配合，全市六百多万人民，付出了辛劳、付出了汗水、
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付出了智慧，解决了多年来想解决而没有解决的问题，水体的整治，过江隧道的打通，沅澧干线、安慈高速、黔张常和常益长高铁有力有效推进，都为未来常德的发展打下了坚实的基础。这些成绩的取得是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委省政府正确领导的结果，是全市六百多万人民特别是我们广大X员干部以上率下、发挥模范作用的结果。希望广大X员更好地发扬真抓实干的精神，无论身处什么位置，担任什么职务，从事什么行业，都要真抓实干，干出高质量，干出高水平，干出高成效。
3 ．要创先争优。新时代有新目标新要求，我们不能身子进入了新时代，脑子还停留在旧时代。做新时代的合格X员，必须要有创先争优的意识，要有出成绩、出经验的积极性和主动性。前几年市委市政府抓城管体制改革，将18项城市管理事项、13个管理机构、3000多名干部职工下放到区里，建立起运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城市管理长效机制，实现城市管理的常态化、规范化、制度化，城市管理水平得到明显提升，这是机制创新的结果。过去我们搞城市创建迎检，要召开动员会部署，动员干部、学生上街。这几年我们迎接全国文明城市复检，没有搞突击动员，都进入了常态化。城市里面没有栏杆，没有石墩子。栏杆在哪？石墩子在哪？在市民心里，心存敬畏，心有规矩。又比如说，海绵城市的创建，是全国首批16个海绵城市试点之一，全国海绵城市的启动仪式在常德举行。海绵城市就像海绵一样，自然集成、自然渗透、自然净化，通过几年的努力，常德海绵城市建设很多的指标成为全国海绵城市的标准，成为“常德模式”。现在我们正在推进的智慧X建，在全国全省都走在前面。我们今天能够在镇德桥镇通过视频系统召开全市X员大会，就是依靠正在建设的智慧X建平台。全市所有的基层组织、所有的基层X员干部群众都能够同频收看，这在全省、乃至全国都是走在前列的，都是少有的。我们今天开这个会，就是智慧X建成果的大展示、大检阅。要让智慧X建在推动智慧城市、数字经济的过程中发挥统领作用，这也是落实习总书记指出的“X政军民学，东西南北中，X是领导一切的”具体体现。智慧X建这个平台全面建成以后，将为X员和群众提供集X务、政务、商务于一体的智能化服务，真正实现数据多跑腿、群众少跑路。我们所说的“人走千里一线牵，组织就在你身边”，你走千里，互联网都能把组织连在你身边。全市广大共产X员无论身处什么位置，担任什么职务，都要争先进、创一流，更加积极主动地投身新战场、创造新业绩、争当新模范。
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4 ．要无私奉献。人要有奉献精神，这是一名合格X员应有的姿态。在我们常德，就有不少把无私奉献当作自己毕生追求的人，刚才发言的田工同志就是这样的人。田工同志作为一级伤残退伍军人，30多年来坚持每天早晚义务清扫社区公共场地，扫坏了200多把竹扫帚；坚持宣传X和军队的优良传统，传播社会的文明新风，杵着拐杖为干部群众作宣讲报告230多场，并始终“约法三章”：不用车接送、不要饭菜招待、不收劳务报酬；坚持助人为乐，多次将自己的奖金、慰问金、抚恤金捐给灾区和困难群众。我也多次到过田工家里，也跟田工同志多次促膝谈心，应该说田工的事迹就是一个合格的、优秀的共产X员真实生动的写照，也是我们全体共产X员学习的榜样和典范。“远学雷锋，近学田工”，田工可学、可敬、可佩。田工同志的先进事迹告诉我们，奉献不需要多么高大上，关键在于心中有爱、有格局、有善良。全市广大X员要向田工同志学习，追求真善美，抑制假丑恶，弘扬心底无私的高尚品质，把个人的利益、荣辱、得失放在身后，少考虑小我，多想想大我。这样社会上的纷争就会少一点，利益纠葛就会少一点，我们改革发展的环境就会更优，谋发展的共识就会更强，促和谐的氛围就会更浓。
四、不忘初心，就是要对品德尽心
国无德不兴，人无德不立。今年全国“两会”期间，习总书记参加重庆代表团讨论时指出，领导干部要明大德、守公德、严私德。共产X员是群众的领路人，X员队伍道德操守和品德修养的好坏，是社会风气的风向标。要成为新时代的合格X员，必须做品德合格的表率。
1 ．要明大德。世界上的事情有大道理，也有小道理，大道理管着小道理。明大德就是讲大道理，讲方向，讲根本。对共产X员来讲，明大德就是要在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。在现实生活中，个别X员漠视自己的身份，听到有损X的形象的言论不抵制，看到诋毁X的领导的行为不批评，甚至人云亦云、津津乐道、相互调侃。虽然说现在每个人都有言论自由，但轻信传播谣言，不但是法律所不允许的，也与X员的身份格格不入，群众更会嗤之以鼻，认为这个X员表里不一、阳奉阴违，让人瞧不起、看不上。做新时代合格X员，就是要将大德内化于心、外化于形，特别是大力弘扬爱国主义精神，培养爱国之情，砥砺强国之志，实践报国之
2 ．要守公德。一个国家的强盛，离不开精神的支撑；一个地方的发展，有赖于文明的成长。对共产X员而言，守公德最基本的要求，就是要带头提高文
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明素养，带头遵守公共道德，带头践行社会主义核心价值观。有人对文明人总结了四句话，即根植于内心的修养，无需提醒的自觉，为他人着想的善良，以约束为前提的自由；或者还有一种说法，就是说话让人喜欢，做事让人感动，做人让人怀念，这就是文明人。常德是全国首批文明城市，常德人的文明素养很高，社会主义核心价值观就是要树牢，要内化于心。我们强力开展“刹人情歪风”专项行动，推进移风易俗，树立文明乡风，老百姓拍手称快、纷纷叫好。应该说，这与广大X员的模范带头、身体力行是密不可分的。X员要唱响主旋律、弘扬正能量，做文明新风的倡导者，做公共道德的引导者，做社会主义核心价值观的践行者，高高竖起新时代的道德标杆。
3 ．要严私德。X员无“私德”，难以安身立命。古人讲“修身、齐家、治国、平天下”，首先强调的是修身、齐家，也就是“私德”。作为一名共产X员，如果对父母不孝、对配偶不忠、对子女不教，邻里不睦、兄弟姊妹不和，就根本不可能对群众有感情，不可能对工作有热情，不可能对社会尽责任，更不可能忠诚于X、忠诚于人民、忠诚于事业。近年来，有些地方根据干部队伍建设的实际，将干部私德纳人干部考察的范畴，探索了干部“德”的考核办法，将是否邻里和睦、是否孝敬父母、是否热心公益活动、是否作风正派纳入了考核范围。虽然考核的标准、形式还可以探讨，并且还没有形成一成不变的模式，但是大方向是对的。不仅干部要考察私德，普通X员也要考察私德。要探索将X员私德问题纳入组织生活会和X员民主评议的重要内容，通过组织行为来进一步规范约束X员私德。
五、不忘初心，就是要对规矩上心
国有国法，X有X规。没有规矩，就不能凝心聚力，更不能兴国兴X。我们X是一个拥有8900多万X员的大X，规矩是每名X员的必修课，能否把这门课程的学分修满，看似容易、做好太难，需要系统去思考，需要用心去践行。
1 ．要做知规矩的明白人。对于X员来说，不懂规矩、不明规矩、不学规矩，就不知道哪些事能做、哪些事不能做，就会稀里糊涂地犯错误。前一段时间网上疯传的财经出版社X委书记周法兴，就是因为对军转干部说了不尊敬的话，最后被撤职了。哪些话该说，哪些话不该说，这也是规矩，如果没有规矩意识的话，就不知道错在哪里，坏在哪里。我曾多次讲，十八大以前做了的不代表现在能做，你现在去做，肯定就是犯错误。马云说了一句话，值得我们广大X员干部认认真真的反思、认认真真的学习。他说“凡是国家三番五次、三令五
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申要求的，就坚决不能碰，就坚决不能犯”，一个民营企业家有这么高的境界，X员干部更应该把它作为最起码的要求。国家三令五申的一些要求、一些规矩，是高压线，是我们工作的底线、红线，也是安全帽。只有戴牢安全帽，才能戴好乌纱帽。有人说现在的干部不好当了，不容易了，有权也不能任性了。我们有个别的干部，是无精打采、无所事事、无能为力，甚至无法无天。当官不发财，发财不当官。当官、发财本身并不可耻，通过自己的努力到更高的位置、更高的舞台、更好的平台，更好地为百姓服务，更好地实现人生的价值，这也是奋斗的方向、奋斗的动力。靠自己的努力、靠自己的劳动发家致富，这是全社会提倡的。但是如果你当官的目的是通过违法乱纪的手段发财，去横行乡里，那就肯定会绳之以法。当官和发财是两条平行线，不是交又线，你把这个交叉线打成死结，那就会出问题。知规矩就是明底线，这是我们的立身之本、行事之基，是安身立命的根本。围绕落实中央XXXX精神，前不久省委出台了“约法三章”，市委也出台了相应举措，这些都是我们应该知晓的规矩。只有知规矩、懂规矩了，才能讲规矩、守规矩，才能不犯错误，才能让“紧箍咒”变成“护身符”。
2 ．要做敬规矩的正派人。常言道：心有所畏，才能行有所止。敬畏规矩是道德约束，是做人操守，更是从政品行。X员干部敬畏规矩，就是要知道“天”高“地”厚。“天”高就是X纪国法，这是条红线，不能触犯。“地”厚就是老百姓，就是为民的情怀。群众的眼睛是雪亮的，老百姓的心中有杆秤，要坦坦荡荡、规规矩矩。为什么一些群众感觉生活不容易，还有牢骚，还有怨言，还要上访，一个最重要的原因就是我们有些干部的作风不实，没有把规矩意识和全心全意为人民服务的宗旨落实到位，该办的事、该尽的责没有到位，把老百姓变成了“老不信”。少数干部在敬畏规矩、遵守规矩上存在差距。比如，在脱贫攻坚上，少数干部优厚亲友、暗箱操作、以权谋私，该纳入贫困户的没有纳入，该吃低保的没有吃上。不患寡而患不均，你说老百姓能不骂人、能不上访吗？如果大家都按规章制度办事，该有的就有，没有的就没有，群众也没有意见。现在，最怕的是不讲规矩，最怕的是不公平，最怕的是搞暗箱操作，最怕的是搞人情关系，这也是社会主要矛盾变化以后我们必须适应的。过去的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛
盾。当时全X全社会要做的就是一件事，要老百姓吃饱穿暖，有饭吃、有衣穿。
物质财富的增长，是数量上的增长。现在的社会主要矛盾变化了，从过去解决
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温饱问题，到现在要发展、要公平、要正义、要良好的生态环境。做大蛋糕是过去的要求，现在不仅要把蛋糕做大，还要做优、做好吃，还要分公平，所以这块对我们的要求更高了。从有和无、多和少，到现在优和劣、好和坏的转变，要求我们全体X员干部思维方式、行为方式、工作方式跟着发生变化。X员干部一定要心有所畏、言有所戒、行有所止，对权力敬畏，对工作敬畏，对规矩敬畏，凡事按规矩来办事，凡事按制度来办事，凡事按法律来办事，做正确的事，正确地做事，这样才能真正让群众信服、让群众满意。
3 ．要做讲规矩的老实人。一讲到老实人，有的人就嗤之以鼻，觉得就是窝囊、是胆小、是没用，就是没本事、没关系、没能力。在我看来，老实人最可爱、最实在、也最可靠。我对老实人的评价是三条，一是做事特别用心的人，二是办事特别认真的人，三是处事特别公正的人。我们社会就是需要这种扎实办事、为人正派，能够用心用情用力干事的老实人，不需要那些油滑、乖巧、到处忽悠的人。一个地方不能让忽悠成为文化，让忽悠的人有市场。在一个没有规矩的社会里，每个人都是弱势群体。人不怕有个性，就怕太任性。我们经常讲常在河边走哪有不湿鞋？关键是靠制度靠规矩约束，尽可能远离河边。广大X员无论是干工作还是办私事，都要严格按政策原则办，不闯“红灯”，不越“雷池”，不碰“高压线”，始终做到待人真诚、做事认真、处世公道，这样才能行得正、走得远。
4 ．要做守规矩的带头人。人生没有如果，只有后果和结果；人生没有侥幸，只有侥幸带来的不幸。不守规矩的人，也许能侥幸于一时，得利于一阵，但从长远来看，终将付出沉重代价。最近，常德接连发生几起影响发展环境的事件，在社会上影响不好。市委市政府就是要拿出讲规矩、讲纪律、讲要求的利剑，以壮士断腕的决心，以刮骨疗毒的狠劲，以挥泪斩马谩的果断，较真碰硬抓一批反面典型，该通报的通报，该约谈的约谈，该组织调整的组织调整，该劝退的劝退，不讲价钱，不搞下不为例，一律顶格处理。广大X员特别是X员干部，要牢固树立纪律和规矩意识，自觉遵守X的纪律和规矩，切实发挥X员在“守纪律、讲规矩、转作风”上的表率作用，让按纪律规矩办事成为一种习惯、一种自觉、一种需要，推动形成风清气正的ZZ生态和发展环境。
同志们，重温X的历史，我们激情澎湃；展望美好未来，我们豪情满怀。新时代是大潮涌动、风生水起的时代，奋斗的号角声声震耳，前进的战鼓隆隆催人。全市32万多名共产X员，要以庆祝建X97周年为新的起点，不忘初心、
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牢记使命，锐意探索、砥砺前行，共同凝聚推进开放强市产业立市的磅礴力量，
为沅澧大地新时代新发展新辉煌作出更大的贡献！
谢谢大家！
在全市改善农村人居环境工作会议上的讲话
（2018年9月20日）
同志们：
在当前工作十分繁忙的情况下，市委、市政府把乡镇X委书记组织起来，
召开这么大规模、高规格的会议，在我的印象当中，五、六年来好像是第一回，
这充分说明了这次会议的重要，也充分表明了市委市政府强力推动农村环境整治工作的决心、态度和力度。召开这次会议，主要目的是认真学习习总书记关于“三农”和生态环保工作系列重要讲话精神，深入贯彻全国、全省农村人居环境整治工作会议精神，对农村人居环境整治工作进行再动员、再部署、再安排。
推进农村人居环境整治工作，是学习总书记系列重要讲话精神和贯彻X的十九大精神的很好实践、很好行动。习总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。美好生活必须有美好的生态环境，必须有美好的人居环境，必须要天蓝、地绿、水清，这是最基本的要求。推进农村人居环境整治，是推动高质量发展、推进供给侧结构性改革的一项重要举措。现在中美贸易战如火如茶，倒逼我们推动供给侧结构性改革，扩大国内市场，扩大内需。虽然已经有一半以上的人口实现了城镇化，但实际上，“三农”市场还很大，远远不止50%，这方面大家都有体会。城镇职工的收入，绝大部分进入银行变为了存款，但是农村居民的收入，大部分是用来满足有效需求、刚性需求，所以“三农”市场还很广阔。推进农村人居环境整治，是重大的民本民生工作，是广大群众特别是广大农民的基本期盼和要求。总书记强调，农村不美，中国社会不可能美；农业不强，中国社会不可能强；农民不富，中国社会不可能富，这是颠扑不破的真理。我们到国外考察就发现，越是发达的工业化国家，城乡一体化做得越好，“三农”工作做得越好。推进农村人居环境整治，是一项投入少、见效快的工作。我们昨天参观了四个现场点，坦率地讲，这四个点并不一定就是最好的，但值得我们学习。我们一路走来，觉得常德的“三农”工作、常德的农村人居环境改善，还是给人眼前一亮的感觉，相信只要重视了，常德的改
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善农村人居环境工作一定能够走在全省前列。
刚才，立军同志谈了几点感悟，这既是给大家提要求，也是给大家教方法。把地扫干净、把垃圾收好、把树修好、把降尘工作做好等等，这些工作难吗？不难。容易吗？也不容易。一屋不扫，何以扫天下？以小见大、管中窥豹，可以看出精神状态，可以看出工作作风，可以看出民本思想。环境好了，满目青山，看得让人高兴，生病都会少一点。我们现在跟国外的差距，差在乡村，差在配套。乡村的差距，只要我们认真了，也差不了多少。很多地方黄土裸露，撒点草籽，一下雨就泛绿。农村人居环境整治工作，投资少、见效快，能够立马见成效。
这几年农村人居环境之所以得到改善，之所以取得成效，最关键是有这么
几条，体现在六个好：
一是好在全市上下高度重视。中国的事情，只要领导重视了、只要认真了、只要较真了，没有做不好的事情。在9个区县（市）中，安乡的农村人居环境整治工作，我认为是走在了全市前面，很多经验是可以复制和推广的。比如，市场化运作程度比较高。比如，“稻田+泥鳅”“稻田+虾”等产业化融合模式比较好。泥鳅一亩地能够产100斤到150斤，少说也可以赚个三五千块钱。再比如，农民的主体作用发挥比较好，工作自然就做得好。所以，关键是重在认识、重在认真、重在规划。我们很多的地方，一是没有规划，想怎么栽树就怎么栽树，想怎么建楼就建楼，七零八落、杂乱无章；二是不按规划办事，规划只是墙上挂挂、嘴里画画。有些地方你不能说他没有好房子、不能说他没有好路、不能说他没有绿化，但就是缺乏美感。上次我跟随省委书记去了浙江杭州，前不久我也去了英国伦敦，对比之后就发现，我们的城市在洋派方面、在高楼大厦方面，不比人家差，但总感觉没有人家那么精致、清爽，没有人家那么有序。我们堵车是堵得无序，堵得让人心烦气躁，堵得让人感觉到没个尽头。伦敦也是堵车，但车还是陆陆续续在走，让人有盼头。在我看来，北京的大街小巷，与伦敦比起来，至少要差好多年。
二是好在班子队伍建设。乡貌、村貌，反映了乡镇班子和村支两委的精神状态。我有一次到县里面调研，就讲了汉寿的清水湖，树、绿化、房屋全都是一幅破败的样子，看了以后给人一种一蹶不振的感觉。还有一次到下面单位调研，他们给我讲了很多的困难和问题，我严肃批评了他们。你难道穷得连一块玻璃也配不起吗？几颗树都种不好吗？地面上凹凸不平，这是钱的问题吗？这
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是干部精神状态的问题。我们看一个村庄建得怎么样，表面上是看环境卫生怎么样，但根子上反映出来的是班子的战斗力。基层基础工作做得不好，班子队伍战斗力不强，没有哪件事做得好。
三是好在发挥内生动力。赶农民进城、赶农民上楼、赶农民做这个做那个，这不是长久之计，更重要、更关键的是要激发内生动力，充分发挥农民的主体作用。比如津市大关山的绿色存折制度，千条万条，最关键的一条就是农民的主体作用发挥得好，分类的过程就是废品变黄金的过程。如果没有农民主体作用的发挥，就不可持续，就不能成为常态。中央电视台《经济半小时》栏目在采访的时候，很多农民都谈到了主体作用的发挥，都是“我要做”，而不是“要我做”。在鼓励农民发挥主体作用时，方式方法可以多种多样，没有绝对的现成的模式。比如有的给点小钱、给点小利去鼓励他有的是给荣誉。有些农民为了面子、为了脸皮，哪一家哪一户做得不错挂个小红旗，做得不好就挂黑旗。在街道、在社区、在农村，如果讲你家里不干净，比讲你家里穷还要让人难堪。讲他脏乱差，家里有小孩的连找对象都没办法找。
四是好在政府和市场“两只手”的作用得到充分发挥。农村人居环境整治工作，是X委政府及相关职能部门的职责所在，政府“有形的手”必须要发挥作用，不断去引导、教育广大群众，不能顺其自然，因为农民的整体素质还达不到这一层次。更重要的是要发挥市场这只“无形的手”的作用，要发挥主体作用，“公司+农户”的问题，引人社会资本的问题，利用市场机制手段的问题，互利互赢的问题，农民切身利益得到保护的问题，等等，都要靠市场来发挥作用。土地流转也好，农民入股也好，必须要让农民得实惠。如果没有利益，跟你搭伙占不到便宜，农民是不会干的。所以，政府这只“有形的手”和市场这只“无形的手”，一定要充分利用，要有机结合，单独强调任何一个方面都不能长久。
五是好在配套基础设施的完善。昨天看的几个现场，给大家耳目一新的感觉，山水田林路，包括垃圾、污水的收集处理，配套设施都很完善。如果配套设施不完善，要什么没什么，想把“三农”工作再上台阶再上水平，这种可能性是不大的。
六是好在产业融合发展。现在一二三产业的发展就是要融合发展，没有绝对单一的产业。以安乡安康仙桃村为例，农业是一产业，有泥鳅、有鲫鱼、有虾子、有莲蓬、有莲子，但把农产品进行简单的深加工，又是第二产业，在此
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基础上发展乡村旅游，又是第三产业。所以，一二三产业不能简单的划分，而是你中有我、我中有你，是一个深度融合的问题。乡愁乡愁，没有乡，哪来的愁？农村还得有农村的样子，乡村文化、乡村传承保留了，乡愁就有了。有些东西一旦从本质上改变，就找不出那种味道了。我曾到杭州雷锋塔看过，说实话，没有什么感觉，为什么？坐电梯上去，一路过去全部是钢筋水泥，找不出它的古朴，找不出它的文明，找不出它的传承。如果把农村现在剩下的酿酒的东西、打米的东西、犁田的东西等等，在家里一直存放在那里，这就是文化的传承，这就是历史的记忆，绝对会增值。以前的旧物件，拿给现在的80后、90后看，不一定猜得出来。20年后，你还要给他讲解这件东西是怎么用的、怎么穿的、怎么戴的，起什么作用的。西方国家的一些家庭，在这方面做得非常好。一个是照片，照片越久远，这个家庭越有历史、越有渊源越有传统、越有文化。再一个是旧物件，他们祖上留存的东西，都存放在那里，比如望远镜、旱烟斗等等，这都是文化的传承。这些方面确实值得我们学习。
刚才，立军同志作了个很好的报告，对过去的工作给予了充分的肯定，同时也指出了存在的问题和不足，特别是结合自己的思考，对如何推动农村人居环境整治三年行动计划落实，提了一些明确的要求，应该说很实在、也很具体，既是讲的一些工作体会，也教了大家工作方法，希望大家认真领悟贯彻，切实抓好落实。德汉同志对上半年的秸秆禁烧工作进行了通报。安乡、津市、市农委作了很好的发言，对过去的一些工作、经验、体会，同大家进行了交流，对下段如何推动这项工作上台阶、上水平，也作了表态性发言。总的来看，常德的农村人居环境整治工作，有基础、有传统、有条件、有亮点，只要我们认真做了，就能把工作做好。比如西洞庭、西湖，山水田林路整治好了，就是一个全域旅游的最好示范点。再比如桃花源、柳叶湖太阳谷，这是农村人居环境整治三年计划的重要内容，是美丽乡村建设的重要内容，是乡村振兴战略的重要内容，更重要的是全域旅游的重要内容。据我了解，太阳谷的人气很旺，城里人节假日喜欢到那里去走一走、看一看，呼吸新鲜空气，品一品乡里菜，感受乡土气息。所以，这些基础和条件，就是我们的优势，一定要坚定信心、坚定目标，再动员、再鼓劲、再加油、再部署，推动农村人居环境整治工作再上新台阶。
一、要以高度的ZZ自觉推进农村人居环境整治
X的十八大以来，习总书记站在全局和战略的高度，就改善农村人居环境
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作出了一系列重要指示，强调“农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞”；强调“认真总结浙江省开展‘千村示范、万村整治’工程的经验并加以推广，全面改善农村生产生活条件”；强调“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感”等等。这些重要论述，为改善农村人居环境工作提供了根本遵循，我们要认真学习领会，以高度的ZZ自觉和思想自觉贯彻落实到实际工作中去。他山之石、可以攻玉。各乡镇可以在不违背中央XXXX精神的前提下，适当组织一些村支两委的主要干部，到其他好的地方去看一看、学一学。家毫书记、达哲省长就曾带领我们到浙江安吉，也就是总书记提出“绿水青山就是金山银山”理论的发源地去考察学习，在全省农村人居环境整治工作会议期间，我们也参观考察了长沙、岳阳等地，总的感觉是我们的条件不比人家差、基础不比人家差，只要认真、只要重视，我们很多工作还是可以走在全省前列，可以形成全省的标杆和示范。所以，对于习总书记的系列重要讲话精神，不是要你停留在口头上，不是要你写多少文章，也不是要你开多少会、讲多少大道理，关键的关键是要立足本职，干好自己的事，不给上级添堵、添乱、添黑，这就是最好的贯彻、最好的落实。
1 ．要对标看齐上级决策部署。改善农村人居环境是X中央作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略、解决新时代社会主要矛盾的重要抓手。X的十九大报告指出，要加快生态文明体制改革、建设美丽中国，着力解决突出环境问题，开展农村人居环境整治行动。省委省政府也发了文、开了会，进行了专门的安排部署。前不久省委召开了农村人居环境整治工作会议，规模很大、规格很高，全省的区县（市）委书记都参加了。对于农村人居环境整治工作，中央和省委省政府的决策部署很周密，工作目标很具体，措施要求很明确，我们一定要对标看齐，扎扎实实打好改善农村人居环境这场硬仗，大力建设生态宜居的美丽乡村。
2 ．要清醒认识自身短板不足。近年来，我市农村人居环境整治工作取得了明显成效，农村生态环境质量持续改善，农村环境卫生管理水平和农民群众环境保护意识全面提高。但也要清醒地看到，生态环境问题仍然是农村发展中的突出问题，农村人居环境欠账较多，离发展的要求、离群众的期盼还有较大差距。凭我们现有的工作水平、工作能力、基础条件，为什么不能搞得更好？我觉得，最大的问题还是相关部门、相关区县（市）重视不够。2015年以后，有的地方有反弹、工作有松劲，一定程度上导致部分农村生态环境问题反弹。改
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善农村人居环境，又不是要你卫星上天，又不是要你去搞高精尖的事，花得了几个钱？再一个问题就是主体作用发挥不够。我们中国公民的素质与素质高的西方国家的公民相比还有很大差距，他们上至总统富豪，下至普通百姓，节假日基本上是在家里敲敲打打，在庭院里面栽树种草，而我们现在农村居民动手能力是越来越差。有的乡村已经达不到“五个基本没有”的标准，个别地方甚至又出现了“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象。为此，我们要以时不我待的紧迫感抓好农村人居环境整治，顺势而为、乘势而上，绵绵用力、久久为功，为推进乡村振兴战略打下坚实基础，更好地推动农村高质量发展，创造农民高品质生活。
3 ．要统筹兼顾做好结合文章。改善农村人居环境是一项系统工程，牵一发而动全身，这就要求我们着眼经济社会发展全局，在统筹兼顾中做好结合文章。要注重与打好脱贫攻坚战统筹起来，与山水林田路的整治结合起来，与实施乡村振兴战略结合起来，与发展全域旅游结合起来，与城乡一体化结合起来，与产业融合发展结合起来，更重要的是要与乡村文化传承结合起来。农村有一句话，乡里的柿子乡里焙。乡里的柿子，要在乡里才能婚出特有的味道。我们讲的城镇化不是高楼化，不是赶农民上楼、赶农民进城。我们现在的经济发展水平，跟发达国家相比还有不少差距。过去批评人家不养老人养宠物，现在好多家里都养宠物。我曾看过一篇文章，文章的标题就是“我真想做我儿子家里面的一条狗”，写得很极端，但也很现实。现在的年轻人对宠物真的比对父母要好，天天陪着宠物，一个感冒打针还要花几百块钱，而给父母就打个电话，三五句话就完了。以前我们讲寒门出贵子，现在讲寒门也好、贵门也好，都容易出败家子，主要还是我们乡村的文化传承丢失了。现在人们都不愿意在乡村呆，但再过十年二十年以后，生活水平高的人都会在乡村呆，没必要把乡村搞得和城市一样。稻香的味道、瓜果香的味道、绿色的味道、朴素的味道，这就是乡村的味道。农村人居环境整治还要与农民的意愿相结合，要听取农民的意见，要让农民全程参与，要让农民有获得感、参与感，要让农民有当主人的感觉。X员领导干部去帮农民扫地、修庭院不是长久之计，只是短期的、一时的，让他们自己动起来、评起来才真正起作用。阳光是最好的防腐剂。你家里脏乱差，农民自己来评定，评了脏乱差脸上无光，也很没面子，就会激发内生动力。
二、要以明确的目标要求推进农村人居环境整治
农村人居环境整治是综合性、长期性的工作。省里出台的三年行动实施方
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案，明确提出了“2018年全面启动，2019年全面推进，2020年任务扫尾、巩固提升，全面完成各项任务”的要求，大家一定要对标对表，认真检查，查漏补缺。常德的农村人居环境整治工作不是要简单完成任务，而是要创先争优，是要树立样板，形成全省示范。上次参观长沙、参观岳阳，为什么没有参观常德？说实话，我们有这个信心、有这个条件。常德的农村基础条件、基础教育，我认为是走在全省前列的。无论是农村人居环境，还是城市环境，都体现了人的精神风貌，体现了一个地方的文明程度。常德人受教育的程度是比较高的，我们今年高考进清华北大的有四十七八个，衡阳七百多万人就四个，永州今年也只有六个。这说明我们的基础教育做得很好。武陵、鼎城一些中学、小学的基础条件走在全省前列，有的放在全国也不落后。要把教育的水平转化为文明的水平，转化为改善人居环境的水平，通过几年努力，推动农村人居环境由节点向全域、由薄弱向完善、由整洁向美丽整体提升。
1 ．坚持规划先行，优化农村发展布局。要牢记“先规划、后建设，先设计、后施工”的基本原则，以科学规划引领农村人居环境整治。一是要遵循规律。坚持底线思维，慎砍树、禁挖山、不填湖，不好高骛远、不贪大求洋，不搞形象工程、政绩工程。要遵循乡村建设规律，坚持依山傍水，突出乡村特色，彰显民族特点，体现风土人情，不能简单套用城市生活的标准和设施配套，切实增强规划的针对性、有效性和操作性。建设的过程中不能大拆大建，要考虑农民的生产生活生计的后续问题。家事国事天下事，吃饭穿衣是大事，老百姓的基本生产生活是最大的事。现在再去大拆大建，再去推倒重来，搞得起吗？搞不起。要按照习总书记的要求，一要严守公有制的土地性质不能变，二要严守耕地的红线不能突破，三要严守农民的利益不受损害。我们现在推进的所有权承包权经营权“三权分置”，我觉得很好。所有权承包权不变，放开经营权，工商资本可以下乡，盘活农村经济，现在已经开展试点了。比如桃花源，出让
30年的经营权，农民实实在在增收，也可以解决一些空心村的问题，解决一些农村闲置资源的问题。二是要科学论证。坚持科学严谨态度，对规划进行科学论证，广泛征求各方面意见，充分尊重群众意愿。要将各项目标任务项目化、具体化，将规划细化到乡镇、到村组、到农户、到时间节点。比如，哪里允许建房，楼层建多高，建什么风格，哪里是公共用地等，都要有明确要求。现在很多房子建得杂乱无章，高度也好，体量也好，颜色也好，方位也好，都很混乱。有的外面看起来是气派恢宏，里面是空空如也，周边是杂草丛生，甚至有
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的房子建了以后一年就入住两三天，里面阴风阵阵。规划科学是最大的效益，各区县（市）、各乡镇一定要坚持多规合一、规划先行，改变杂乱无章的问题。三是要坚决执行。牢固树立“规划即法”的理念，一经制定决不允许随意更改和突破，一届接着一届抓下去，一棒接着一棒干下去，一张蓝图绘到底。
2 ．坚持精准施策，狠抓重点任务整治。要从群众愿望最迫切、反映最强烈的问题入手，有的放矢、精准发力，以重点问题的突破带动整体工作的推进。一是要治垃圾。脏乱差的关键是垃圾围村，一定要解决垃圾围村的问题。要按照“建得起、用得上、易操作、管长远”的要求，统筹考虑农村生活垃圾和农业生产废弃物处理、利用，建立符合农村实际的垃圾收运处置体系和运行维护管理体系。要加大探索力度。实事求是地说，垃圾处理问题是世界性的难题，只要有人类活动，就有垃圾的存在。面对这些垃圾，人类是没有办法彻底解决的。各区县（市）、各乡镇要发挥主观能动性，创造性地进行探索，不断学习、借鉴、总结、完善、推广。二是要治污水。现在不少的农村污水收集管网很不健全，有的地方是污水横流、臭气熏天，群众意见很大。城市工业污水、废水毒水直排直放现在已经基本上没有了，但农村的面源污染问题较为突出，对水体的影响非常大。要因地制宜采取工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的模式，积极建设生活污水处理设施，推广运用农村污水治理适宜技术，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，逐步消除黑臭水体，恢复农村水生态。三是要治厕所。继续推进农村“厕所革命”，普及不同水平的农户家庭卫生厕所，推进农村公共厕所建设，早日实现农村无害化卫生厕所全覆盖。厕所问题是每个人必须要面对、必须要解决的问题。厕所的卫生状况，反映了一个地方的文明程度。外国人到中国来，在有些地方是不敢上厕所的，脏、乱、差、臭，污水横流。厕所越干净人家越爱护，厕所越不干净人家越不爱护，你搞得脏我搞得更脏，互相比的不是比好比优，而是比臭比坏，这就是马太效应和破窗效应。厕所革命一定要抓好，这是最基本的要求，关乎百姓的生活，体现城乡的形象，折射文明的进步。四是要治违建。村容村貌是农村的脸面，村容村貌变好了，农民群众的精气神也就起来了。很多同志都到浙江、江苏的农村参观学习过，都感觉到在治违建、治厕所等方面有很大的差距。一定要加大治违建的力度，对于已有的存量要减少，对增量全部要控制，不能出现新的违建。治违建还要与空心村治理相结合，现在农村很多房子基本上没有人居住，能够推掉的要推掉，进行土地增减挂钩。对于这项工作，省里的力度是非常大的。
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把一些空心村闲置下来的宅基地进行复垦，可以增加有效的耕地，改善农村面
貌。
3 ．坚持固本强基，加强基础设施建设。一是要加快设施配套。基础设施落后是农村的明显短板，比如用水的问题、用电的问题、农村公路管护的问题等。这里面特别强调农村公路的管护，农村公路进村入组到户，花了不少钱，但是因为没有维护，过不了几年，一些农村公路又变得一塌糊涂。三分建七分管，重在管理重在维护，村支两委要安排专人看护管护，沟渠该挖的要挖，小路该补的要补。用电、用水、公路、光纤入户等问题解决了，才能让农民架起通往外界的桥梁，让农民搭上信息化的快车。二是要完善公共服务。现在农村的就学、就医、文化体育等公共服务配套也还有较大差距。要加快构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系，将公共服务的触角延伸到农村的“神经末梢”。要进一步深化农业农村“放管服”改革，大力推进智慧X建。这里讲两件事，一件是农村就学的问题，大家一定要注意，乡村学校在撤并合的过程中要慎之又慎。我们很多同志都是来自于农村，都知道农村读书不容易，特别是一些边远的山区，六、七岁的学生读书，要走二十里三十里四十里，有的几岁就到外面去寄宿。什么叫寄宿？真有寄人篱下的感觉。我记得去年网上有一张很火的照片，一个小孩去上学，头发眉毛上全部是冰渣。生活在城里的人可能觉得很奇怪，怎么还有这种现象？在乡里在山村里生活过的人就知道早晨五六点钟出来，万籁俱寂冷冷清清、天寒地冻，几岁的小孩走几十里路下来，头发眉毛都会冻出霜来，真的很不容易。老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。农村就学是民生工程，要加大对乡村小学的补助力度，留住一些老师。另一件是智慧X建的问题，一定要以X建为统领。省委组织部对智慧X建工作看得很重，鼎城、石门、武陵等区县（市）还是做得很不错的，关键是要有用户体验，关键是要老百姓真正得到实惠，不出家门用手机APP就能把事办好，让老百姓少跑路。三是要着力增绿护绿。扎实做好农村增绿、护绿工作，大力植树造林，加强农村庭院、房前屋后绿化，积极推广“微田园”建设，形成独具特色的生态田园风光。我们常德种树种草并不难，裸露的地方撒点草籽就可以泛绿，马上形象就不一样了，种的树种也没必要稀奇古怪、不适合本地特色，因地制宜就好。
4 ．坚持分类指导，因地制宜稳步推进。一是要把握好节奏。总的要求是既要尽力而为、又要量力而行，有多少钱办多少事，不能盲目举债、急功近利，
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不搞“一刀切”“齐步走”。要分年度、分区域合理安排规划整治任务，做到梯次推开，先易后难、先点后面，示范先行、有序推进。二是要把握好标准。各个村居的条件有好有坏、情况各不相同，在确保完成全市整体工作目标任务的基础上，可以结合实际分类制定不同的建设标准。要按照三年行动计划标准化的要求，跟着走、齐步走，结合本乡本土条件，结合农民意愿，走出一条有特色的路子来。三是要把握好特色。不同的农村，人居环境整治不能“千村一面”、千篇一律，要各具特色、各美其美。要突出地域特色，联系微 信rcjubi9，注重保护建筑、保存风貌、保全文化，继承创新乡土文化，留住乡愁记忆。要结合产业发展，大力推广都市农业、生态农业、体验农业等新型产业模式，积极发展农村电子商务和乡村旅游，打造一批宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商的美丽乡村。
5 ．坚持改革创新，建立健全体制机制。推进农村人居环境整治，要通过改革和创新的办法，逐一破解投入不够、政策不活、人才不足、技术不新等体制机制难题，吸引更多的资源要素向农村集聚。要在吃透上情、结合实情上下功夫，上面的文件、上面的精神要求很重要，但是不能食古不化、不能教条主义，要结合实际，把握好度。要在解放思想、改革创新上下功夫，不能固步自封。在改革创新的过程中肯定有投入机制的问题、人才机制的问题、管护机制的问题，到目前为止，没有绝对的现成的模式可循。要遵循一般性的规律，严格按照上级要求，结合实情求新求变、不断创新。思想解放一点，没有什么大的问题，也出不了什么大的问题。但是必须把握一点，在探索过程中，不能进个人腰包，不能有私利所在，不能有利益输送。改革创新是一个痛苦的过程。我看过一个寓言故事，讲的是猴子想变成人的过程。猴子变人，首先就要把尾巴砍掉，把尾巴砍掉肯定会痛，改革创新肯定也有阵痛；第二砍掉尾巴影响平衡，不能上树，不能像以前那样灵活，肯定会不习惯，会有风险。改革创新肯定会不习惯，肯定会有风险；第三尾巴跟了自己很多年，砍掉后情感上面过不去，改革创新就是要突破自己，拿刀子割自己的肉，在情感上面过不去。正因为会痛苦，又有风险，情感上又过不去，所以尾巴永远是身上的尾巴，猴子永远是猴子。改革会痛苦一阵子，不改革会痛苦一辈子，不改革永远是猴子，不能成为高等动物。我们一定要不怕阵痛、不怕风险、不怕利益束缚，下定决心求新求变，这体现的是干部的担当作为。市委组织部目前也在推一批有担当有作为的干部，为敢担当敢作为的干部撑腰。希望我们的X员干部对X忠诚、对组织
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忠诚、对自己的职责忠诚，敢于担当、敢于作为、敢于创新，强力推动各项工
作。
三、要以过硬的责任担当推进农村人居环境整治
要按照习总书记的要求，切实加强和改善X对“三农”工作的领导，确保
农村人居环境整治三年行动有序推进、善作善成。
一是强化责任压力。今天开这么大规模高规格的会议，就表明重视表明态度，就是要求在座的各位强化责任担当。要坚持四级书记一起抓、X政一把手带头抓、分管领导具体抓，逐级夯实工作责任。
二是强化示范引领。坚持农村人居环境整治与美丽乡村建设和乡村振兴示范片区建设有机结合、同步推进，按照“片区示范、百村创建，村村整治、全域推进”的要求，扎扎实实打造一批示范样板，起到创建一个、影响一面、辐射一片的效果，为全市乃至全省作出榜样、作出示范。美丽乡村的建设，重要的是在城边路边景区边，这不是造盆景不是做样子，而是综合利用旅游资源推进城乡一体化。重点要打造桃花源片区、太阳谷片区、西湖西洞庭片区，各区县（市）也要形成片区，市政府要适当拿点钱予以鼓励。
三是强化宣传教育。充分利用各类媒体，开展广泛深入的专题宣传，营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。加强农民教育工作，引导他们提升文明素质，转变生活方式，改善生活环境。组织开展美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民改善人居环境的责任感和荣誉感。
四是强化力量整合。关键是要发挥农民的主体作用，农民的主体作用不发挥，就没有内生动力。要充分调动社会力量，运用企业、能人、乡贤等一切社会力量来办公家的事情。要用市场的手段引进企业，很多在外面赚了钱发了家愿意为家乡做点事、愿意成为新乡贤的人，我们要多去沟通、多去联系，积极争取支持。要发挥X委政府的主导引导作用，充分调动农民的积极性和主动性。农委虽然牵头抓总，但并不意味着农村人居环境整治就是农委一家的工作，要形成大整治、大改善的农村人居环境整治格局，相关职能部门该执行的一定要执行。
“三农”问题，不仅仅是经济问题，更是关乎社会大局稳定的ZZ问题。中国的发展，农民作出了很大的贡献。最大的贡献是农用地征收再转用，一卖就是几百万，这中间的差价全部用于城市建设和工业发展了。还有农民工，最脏最累最苦最危险的活全部都是农民工干了。还有农产品，今年的粮食收购价
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托底价还要降个十几块，所以农民是不容易的。现在农业歉收、农民工减少、农村荒芜，正是我们下决心帮扶一把的时候，也是反哺农村、反哺农业、反哺农民的时候。中国95%的人来自于农民、来自于农村，可能现在不是农民，但父辈或者祖辈肯定是农民，所以反哺农业也是不忘初心的表现，希望大家高度重视。
今天，各区县（市）的主要负责同志、各乡镇的负责同志都在这里，借这
个机会，还强调几项工作。
第一项工作是维护社会大局稳定。总体来说常德的来势很好，社会的口碑很好，外面的评价很好，自我感觉也不错。但是平静的下面、风光的后面，还是有不稳定的因素。目前最关心最关注的是两大群体，一是复退军人、军转干部，常德是兵源大市，这方面的工作含糊不得、马虎不得；二是皂市水库移民，大家不要认为皂市水库移民是小问题，西湖就来自于新化和安化的移民，这几年还算稳定，以前也是不稳定的。对这两大群体，我的总体原则和要求，一是要坚持属地管理原则，自家的孩子自家抱，没有任何价钱可讲。政法委要把澧县、临澧、鼎城到石门上访视为越级上访，视为跨界跨区域上访来处理。皂市水库移民不是石门县一家的事，除了汉寿和两西没有以外，其他区县（市）都有。不能说石门的移民就是石门的事，皂市水库的修建给谁带来好处？给常德600多万人民带来了好处，给澧水流域的安泰平安带来了好处。澧水流域不安，常德市委市政府能安吗？常德的相关职能部门能安吗？作为一级X委书记，坐在这个位置就要干这件事、担这份责。现在大家都觉得难，但是想想过去，现在这点困难算什么？比如90年代防汛，那时候我们每天晚上都在堤上，安造烷溃烷我都来过，还背了一上午的砂石。再比如过去管工资叫“裸体工资”，现在很多人不知道“裸体工资”是什么意思。“裸体工资”就是没有补贴、津贴的纯工资，而且是半年发一次。当然现在检查多、会议多，有些事没有那么好做了也是实情。不担当、不作为、庸懒散的日子当然好过，但如果这么干下去，国家会垮、共产X会垮。文官不贪财、武官不怕死，当官以后，不准鸡犬升天、不准贪污、不准行贿受贿、不准公权私用，这不是十八大后的要求，而是立身之本、行事之基。一定要敢于担当作为，坚持属地管理原则，多做过细的思想ZZ工作，积极化解矛盾。平时不登老百姓的门，一旦有事老百姓就堵政府的门。要依法依规依政策，政策层面一定不能突破，不能把过去的一些标准同现在的标准作比较。过去我们工资只有30块钱40块钱，现在的工资是多少。过去
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对越反击战的复退军人、伤残军人回来以后补助几百块钱，现在按这个标准还能过得去吗？在规矩政策原则面前，没有讨价还价的余地。不能乡里推到县里，县里推到市里，乡里不能解决的市县就不能解决。要解决实际问题，大家方法比我多，实践经验也比我多，有了困难和问题，要想办法去解决。要依法打击，对于扰乱社会秩序、冲击X委政府、聚众闹访等行为，该打击的要打击。比如这次到石门的上访，就有邵阳人在里面，与移民毫无关系，对这类人一定要打击。还有地痞流氓，以及仇官仇富仇社会、反人性反人类的人，该抓还得抓，该打击还得打击，确保社会大局稳定。
第二项工作是脱贫攻坚。脱贫攻坚工作，石门县交了一份满意的答卷，社会反响很好，最近一些市州的区县都到石门来学习，这是好事情。但是有两个方面值得注意，一个是不能前热后冷、前紧后松，不能虎头蛇尾，要把这个句号画圆满。再一个是贫困县和非贫困县、贫困村和非贫困村、贫困人口和非贫困人口平衡的问题。虽然有些区县（市）贫困人口不多、脱贫攻坚任务不重，但是越不重越应该要认真。石门县是国贫县，脱贫任务重，出点问题还能够理解，就相当于湘西、邵阳、怀化出点问题可以理解。但常德号称是湖南第三大经济体，各个方面条件都很好，你在脱贫攻坚方面出了问题怎么交代？所以，我们的脱贫攻坚工作一定不能出问题。
第三项工作是防范化解政府性债务风险。这是X中央和省委省政府交给我们的重大ZZ任务。各级各部门要及时调度、及时化解，资产及时处置，问题及时研判预判、及时汇报，一定要保运转、保工资、保资金链不能断裂，这是最基本的要求。未阳教师工资的问题，现在全国全世界都知道了，这方面大家一定要高度重视。
第四项工作是安全生产。总体来说不错，但还没到高枕无忧的地步。大家一定要有忧患意识，生于忧患死于安乐。维护社会的安全稳定，是X委政府的基本职责。安全生产是1，没有好的安全环境，后面的0再多都是白搭。比如衡东故意驾车伤人恶性案，谁人不知谁人不晓，没有稳定了还有多少心思多少精力用于发展？再比如来阳的恶性群访事件，冲击政府冲击公安部门，就是为了教育资源。实事求是地说，现在老百姓关注的“三座大山”，就是就医、就学、住房，在座各位一定要汲取教训，把这些工作摆上重要的议事日程。
第五项工作是小水利建设。马上就要进入10月份了，按照工作惯例，各区县（市）都要开展秋冬农业工作了，水利秋冬修就是其中的一项重点工作。虽
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然今年风调雨顺，领导干部没上堤，但明年形势怎么样，现在很难预估，还是要做好打大仗打恶仗的准备。一些水利设施、沟渠坝一定要该管护的管护、该养护的养护、该修复的修复。马云有一句话，要在阳光灿烂的时候修屋顶。天气晴朗的时候是翻修房屋的最好时候，等到大雨谤沦的时候再来翻修就迟了，所以一定要有忧患意识。
我就说到这里，谢谢大家。
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在全市生态环境保护大会上的讲话
（2018年9月21日）
同志们：
市委、市政府召开这次大会，就是深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国、全省生态环境保护大会精神，研究部署当前和今后一个时期全市生态环境保护工作，进一步动员全市各方力量，坚决打好污染防治攻坚战，奋力开创新时代常德生态文明建设新局面。刚才，相关区县（市）和市直单位作了表态发言，大家的认识都很高，决心也很大；立军市长作了很好的报告，讲得非常深入、非常到位，大家要抓好落实。
近年来，全市上下认真贯彻X中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧抓住中央和省环保督察整改契机，推动全市生态环保齐抓共管格局基本形成，生态环境质量持续改善。市县乡村四级河（湖）长制责任体系全面建立，洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”成效显著，大气污染防治、水污染治理、重金属污染整治、非法采砂整治、欧美黑杨清理、湿地保护修复等工作取得了积极进展，中央环保督察问题整改综合评定处于全省前列。这些成绩的取得来之不易。
同时，我们也要清醒看到，尽管全市生态环境质量出现了可喜变化，但成效并不稳固，问题依然突出，形势依然严峻。从思想、行动和成效方面综合分析，主要是四个方面还有差距：一是学习践行习近平生态文明思想还有差距。一些单位和领导干部对习近平生态文明思想学得还不深、悟得还不透、践行得还不够好，没有主动顺应新时代人民群众的美好生态需要，没有变“要我干”为“我要干”。二是树牢新发展理念和正确政绩观还有差距。有的同志还存在重显绩、轻潜绩的倾向，对环境保护、生态修复不那么上心；有的同志认为抓发展必须要付出一定代价，先污染后治理、先破坏后修复的旧观念没有从根本上转变过来；还有个别同志在抓生态环境保护上讲客观、讲困难。三是突出环境问题整改还有差距。粗放式发展累积的历史遗留问题仍然较多，污染治理和生态修复任务十分繁重。有的地方对群众反映的环境问题重视不够，面对群众
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投诉，存在畏难和厌烦情绪；有的地方农村脏乱差问题整治不力，污染“上山下乡”“垃圾围村”现象不少。四是健全生态环保体制机制还有差距。生态环境保护制度还不完善，市场化、多元化的生态补偿机制没有很好形成；一些地方和部门统一协调的工作机制还不健全，有的还是“铁路警察、各管一段”，种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，没有从系统工程和全局角度寻求治理之道。对于这些问题，我们一定要高度警醒、高度自觉，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，下狠心、出实招、挥重拳，坚决把问题整改到位，把工作落实到位。在立军市长和大家讲的基础上，我再强调四个方面的意见：
一、深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实增强做好生态环保工作的思
想和行动自觉
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出一系列新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想。6月13日，在全省生态环境保护大会上，家毫书记对深学笃用习近平生态文明思想、加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战作出了全面部署。我们要不折不扣贯彻落实好中央和省委部署要求，自觉把加强生态环保工作作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的具体体现，作为贯彻新发展理念的具体体现，作为坚持以人民为中心的具体体现，更加扎实有效地做好各项工作。
1 ．要领会新思想。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，是新时代生态文明建设的根本遵循，我们要深入学习、深刻领会。一是要深刻领会“人与自然和谐共生”的科学自然观。人与自然是休戚与共的生命共同体，人类只有尊重自然、顺应自然、保护自然，才能为自己和子孙后代赢得生存空间。我们必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。二是要深刻领会“绿水青山就是金山银山”的发展理念。绿水青山就是金山银山，科学阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。我们必须坚持新发展理念，处理好发展与保护的关系，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。三是要深刻领会“良好生态环境是最普惠民生福祉”的宗旨精神。生态环
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境是关系X的使命宗旨的重大ZZ问题，也是关系民生的重大社会问题，发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。我们必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。四是要深刻领会“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想。习总书记创造性地提出，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，山水林田湖草是一个生命共同体。我们必须按照系统工程的思路，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。五是要深刻领会“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的刚性约束。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治，让制度成为不可触碰的高压线。我们必须严格用制度管权治吏、护蓝增绿，做到有权必有责、有责必担当、失责必追究，真抓严管，决不能让制度成为“没有牙齿的老虎”。
2 ．要把握新特征。X的十九大作出了我国经济由高速增长转向高质量发展的重大判断。高质量发展，核心就是从“有没有”转向“好不好”，而生态环境质量好不好是至关重要的一条。当前，生态环境问题的根子在粗放型增长方式，必须改变拼资源、拼规模、拼消耗、拼环境承载能力的发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。因此，加强生态环境保护与推动高质量发展是完全一致的，生态环保工作与推动高质量发展的本质要求是高度契合的。把握新时代新特征，推动高质量发展，就是要落实新发展理念，就是要坚持生态优先绿色发展，处理好发展与保护的关系，在发展中保护、在保护中发展，不能搞虚假的政绩工程，不要黑色的GDP，不要带血的GDP，决不“吃子孙粮、断子孙路”，必须以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，推动实现人与自然和谐共生、发展与环保协同共进。
3 ．要顺应新期待。当前，经济发展了，社会进步了，生活富裕了，人民群众对生态环保方面的需求也日益增长。以前人们要“温饱”，现在更要“环保”；以前要“生存”，现在更要“生态”，我们每个人对蓝天白云、绿水青山、安全食品和优美生态环境的追求更加迫切。今年省第四环保督察组交办给我市503件环境投诉件，反映的基本上都是与群众生产生活息息相关的环境问题，尤其是一些之前反映过并已整治的污染问题反弹，导致重复投诉现象比较突出。这就说明，群众对生产生活的环境仍然不够满意，对我们的工作仍然不够满意，对污染整治的效果仍然不够满意。人心是最大的ZZ，全市上下必须坚持以人
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民为中心的发展思想，以中央和省环保督察整改为契机，下更大决心，着力解决损害群众健康、社会反映强烈的生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，提供更多优质生态产品，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
4 ．要担当新使命。X的十九大指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。在生态环保方面，每个人都是保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。让常德的天更蓝、地更绿、水更净、空气更新鲜，是大家的共同使命和重要职责。前不久，省委下发了关于下塞湖矮围问题责任追究的通报，对25个单位的62名国家公职人员进行了严肃问责，对因涉嫌违法犯罪的11名对象进行立案审查，问责人数之多、涉及之广前所未有，再次释放了省委省政府动真格、肃风纪，加强生态文明建设，护卫绿水青山的强烈信号。各级领导干部要深刻汲取教训，认真对照检查，举一反三，警钟长鸣，引以为戒。必须清醒认识到，生态环保问题小事可以酿成大事，局部问题可以演化成全局问题，一定要自觉提高ZZ站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更好地扛起ZZ责任和历史责任，加大力度推进生态文明建设，解决生态环境问题。
二、坚持重点突破、精准发力，坚决打赢污染防治攻坚战
全市各级各部门要立足实际、突出重点，强力实施污染防治攻坚战三年行动计划，确保到2020年，全市生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。
1 ．要坚决抓好环保督察整改。环保督察是生态文明建设的重要制度安排，也是落实地方X委政府环保责任的有效措施。去年以来，全市上下以中央环保督察整改推动解决突出生态环境问题，取得较好成效。今年6-7月，省第四环保督察组对常德进行了督察，上周向我市反馈了督察意见，重点指出了环境质量、环保工作和污染防控三个层面存在的突出问题。对于这些问题，没有任何价钱可讲，没有任何条件可讲，必须以钉钉子的精神，全力以赴推进整改。10月份，中央环保督察组马上来湖南进行“回头看”，出不得任何问题。一定要坚持精准发力，坚持举一反三，提前把问题整改好，提前把工作做到位。要持续抓好中央环保督察反馈问题整改。对中央环保督察交办我市的17个深层次问题和242件信访举报问题，要进一步细化整改方案、明确阶段任务、倒排工期进度，在
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规定时间之内重新组织验收销号，对整改严重滞后的问题开展现场督办，确保顺利通过“回头看”检查验收。要持续抓好省环保督察反馈问题整改。对反馈交办的503件群众信访件，特别是重点指出的三个层面突出问题，各区县（市）和相关责任部门要对照清单认认真真、老老实实抓好整改。要实行领导包案负责，做到整改一个、达标一个、销号一个，重点区域和突出问题更要挂牌督办、集中攻坚。对中央和省环保督察整治进度滞后、整改效果不力的责任单位和责任人员，要严肃追责问责。
2 ．要坚决筑牢生态屏障。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。要落实好省委关于系统推进山水林田湖草治理的“十个严禁”，统筹好山水林田湖草等生态要素，统筹好水、路、港、岸、产、城等各方面发展。一是加强洞庭湖流域生态环境修复。大力实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，巩固提升洞庭湖水环境综合治理五大专项行动成果，加大对超标排污、违规投肥养殖、非法采砂、滥捕滥猎等违法行为打击力度，增强洞庭湖水源涵养、水土保持的生态功能。二是加强沉澧两水岸线保护。要实行严格的岸线保护政策，整治岸线入河排污口，建立分区谋划、分类施策、分段管控的长效管理机制，特别是要依法推进港口、码头污染防治工作，下大力整治非法采砂，确保防洪安全、供水安全、航运安全和生态安全。三是加强生态功能区保护修复。要优化国土生态空间布局，严守资源利用上线、城镇开发边界、生态保护红线、环境质量底线、永久基本农田保护线。实施生态涵养带建设工程，建立覆盖“一湖两水”全流域的生态涵养带。积极开展国土绿化行动，稳定提高森林覆盖率。
3 ．要坚决保卫好蓝天碧水净土。紧跟中央、省委部署要求，切实解决好水、大气和土壤环境问题。一是要着力抓好大气污染防治。贯彻落实国家打嬴蓝天保卫战三年行动计划和省、市蓝天保卫战三年行动实施方案，加强大气环境日常监管监测，推进大气污染联防联控，深化面源污染综合防治，突出解决好工业污染问题，压煤、控车、禁烧、抑尘、增绿多管齐下，从根本上减少污染气体排放，尽快消除重污染天气。二是要着力解决水环境问题。在全省“一湖四水”保护与治理战略推进中，我们占了其中的“一湖两水”，水污染防治是我市生态治理任务中的重中之重。要深入实施长江经济带发展战略，坚持共抓大保护、不搞大开发，正确把握总书记提出的“五大关系”，坚持以“一湖两水”为主战场，严格落实河长制湖长制，加强重点领域和重点片区污染整治，抓好城市黑臭水体、工业污水和城镇污水、畜禽和水产养殖污染的治理，加强饮用
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水水源地保护，以具体问题的突破带动水生态环境的整体好转，为守护一江碧水作贡献。三是要着力推进土壤污染治理。常德作为全国六个“土壤污染防治先行区”之一，要按照“出模式、出经验、出效果”的要求，切实担负起土壤污染防治“引路样板”的责任。要落实土壤污染防治行动计划，加强重金属污染风险防控和区域综合治理，进一步削减重金属排放总量，实施化肥、农药零增长行动，让老百姓吃得放心、住得安心。
4 ．要坚决推动农村人居环境持续改善。当前，农业农村污染还很突出，不少农村垃圾遍地、污水横流，群众反映强烈，中央和省里对此高度重视，先后召开改善农村人居环境工作会议进行专门安排部署，今天上午市里也开了大会。各地各部门要贯彻落实好中央和省市会议精神，大力实施乡村振兴战略，深入开展农村人居环境整治行动，统筹推进生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、养殖行业整治等工作，大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，加强秸秆等农业废弃物综合利用，加快建设美丽宜居乡村。改善农村人居环境这件事，是投资少、见效快、成效好的事，是花小钱办大事，关键是要行动起来，有人抓有人管，长期抓长期管，不要搞成运动式、突击式，要像抓城市管理一样去抓，给农民群众一个干净整洁的生活环境。
5 ．要坚决防控重大环境风险。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，也是经济社会持续健康发展的重要保障。环境风险如果防控不力，就会转化成重大舆情风险、重大民情风险甚至重大ZZ风险，我们要本着对组织负责、对人民负责的态度，坚决守住环境安全底线。一是要严把环境执法关。坚持疏堵结合，既要有力度，也要有温度。要加大查处惩治力度，对那些问题突出、反映强烈的行业，对那些违法排污、拒不整改的企业，对那些置若罔闻、顶风作案的个人，要狠下决心，让他们付出代价，让他们心存戒惧、行有所止。要充分畅通政企联系渠道，建立健全服务企业的交流平台，及时化解环境矛盾纠纷，指导企业加强环保工作。二是要严把环境监测关。加大重点区域监测监控力度，建立覆盖全市的环境质量和环境风险监测网络，完善网格化管理和环境安全预警监测机制，重点排污单位必须安装自动在线监控设备，依法公开排污信息。三是要严把风险防控关。各级X委政府要把生态环境风险纳入常态化管理，采用信息化、大数据等先进手段，分析环境质量监测数据，做好重大建设工程项目的生态环保风险评估，切实防范好重点领域生态环境风险。
三、坚定不移走生态优先绿色发展之路，大力推动高质量发展
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生态环境问题，归根结底是发展方式和生活方式的问题。要坚持生态优先、绿色发展，让良好生态环境成为经济发展的支撑点、成为人民生活的增长点、成为展现美丽常德形象的发力点。
1 ．要加快形成绿色发展方式。推动绿色发展，不仅是解决污染问题的根本之策，也是构建高质量现代化经济体系的必然要求。要加快推动传统产业改造升级。当前，常德仍处在工业化、城镇化加速阶段，传统产业仍是实体经济的命脉，这个根基不能丢，但改造升级的步伐必须加快。要紧紧围绕改造升级这条主线，一方面提升有效供给，改造提升烟草、装备制造、纺织、建材、化工、有色金属等传统产业，让老树开新枝、老树发新芽；另一方面破除无效供给，对水泥、烟花鞭炮、造纸等领域的过剩产能和落后产能，该压减的压减，该退出的退出，该转型的转型。要加快培育壮大新兴产业。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，对接好全省新兴优势产业链行动计划，强化科技创新引领，用好用活产业发展基金，培育更多的绿色园区、绿色产业、绿色企业。特别是生态环保产业，有着广阔的市场空间和前景，常德在这方面刚刚起步，一定要抢抓机遇，顺势而为，推动整个产业和相关企业做大做强。
2 ．要加快形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳，反对奢侈浪费等不合理消费，让正确的价值理念和消费观念深入人心，让绿色生活成为老百姓的自觉行为。要倡导绿色饮食，鼓励绿色居住，普及绿色出行，发展绿色休闲，大力开展节约型机关、绿色学校和社区创建，推广各类环保公益行动。X政机关和其他公共机构要带头倡导绿色生活，公职人员要养成节约环保的习惯，让崇尚生态文明成为社会新风尚。
3 ．要加快形成绿色制度体系。以改革创新为手段，突出源头防范治理，破解制约生态文明建设的体制机制障碍，为美丽常德筑牢“制度屏障”。创新生态环境监管体制，结合X政机构改革，综合运用经济、法律以及必要的行政手段，健全约束和激励机制，完善X委政府及部门为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体制机制，健全生态环境损害补偿和生态效益补偿机制。推进环保领域信用体系建设，严格执行环境信用评价、信息强制性披露、环保黑名单管理等制度，更好地推动形成“守信激励、失信惩戒”的价值导向。探索设立环境保护专项资金，生态环境保护该花的钱必须花，该投的钱不能省，特别是污水处理等必要的环保基础设施，一定要抓紧配套。要建立稳定的财政资金投入机制，同时要拓宽投融资渠道，加快形成多元化、市场化环
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保投入机制。
四、加强X的领导，推动生态文明建设责任制落实落地
习总书记指出，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大
仗、硬仗、苦仗，必须加强X的领导。
1 ．要层层压实责任。各级X委政府要按照“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，扛牢抓实生态环境保护的ZZ责任。地方X政一把手是本行政区域生态环境保护第一责任人，对生态环境质量负总责，要做到重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大案件亲自督办，率先垂范，形成导向。各相关部门要严格按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，既当好“教练员”，又当好“运动员”，分工协作、共同发力，对标对表、积极作为。要坚持守土尽责，强化属地管理责任，谁出事谁担责，谁污染谁治理，谁破坏谁赔偿，自觉在生态文明建设上比担当、比作为、比业绩。
2 ．要强化督查考核。充分发挥督查考核“助推器”“指挥棒”“风向标”的作用，将生态文明建设列入各级X委政府重点督查督办事项，以严格督查推动责任落实，形成整体合力。建立科学的生态环保考核评价体系，把考评结果作为各级领导班子和领导干部奖惩使用的重要依据。要严肃问责追责，坚持“不负责就追责、不担当就挪位”，对环境污染问题突出、整治进度滞后、整改效果不力的责任单位和责任人员，必须从严问责、终身追责。
3 ．要打造环保铁军。生态环保工作涉及面广、专业性强，一定要下大气力打造一支ZZ强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护队伍。强化ZZ素养，坚持以ZZ建设为统领，加强环保队伍的思想、组织、作风和能力建设。强化能力提升，积极培育监测、督察、执法、环评、智慧环保等专业人才，大力发现储备年轻干部，不断提高专业化、职业化水平。强化支持保障，各级X委政府要关心生态环保队伍建设，支持生态环保部门依法履行职责，在人员编制、工作经费等方面给予倾斜，主动为敢干事、能干事、干成事的干部撑腰打气。
同志们，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实中央和省委省政府生态环境保护决策部署，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，答好生态文明建设和环境保护这张历史性答卷，为推进开放强市产业立市而努力奋斗！
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在全市组织工作会议上的讲话
（2018年10月15日）
同志们：
习近平总书记指出，中国特色社会主义进人新时代，我们X一定要有新气象新作为，关键是X的建设新的伟大工程要开创新局面。我们今天召开全市组织工作会议，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全国、全省组织工作会议精神，全面落实新时代X的建设总要求和组织路线，研究部署当前和今后一个时期全市X的建设和组织工作。刚才，梁仲同志对今后五年我市X的建设和组织工作，进行了安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。这里，我再强调几点意见。
一、深入学习领会习近平总书记关于X的建设和组织工作重要思想
X的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略的高度，紧紧围绕长期执政条件下“建设一个什么样的X、怎样建设X”这一根本问题，独创性地提出了一系列新思想新观点新论断，特别是今年7月在全国组织工作会议上提出了新时代X的组织路线，形成了习近平总书记关于X的建设和组织工作重要思想，我们一定要深入学习领会，切实入脑入心，作为工作的根本遵循。要重点把握以下几个方面：
一是关于X的十八大以来X的建设和组织工作取得的伟大成就。强调X的十八大以来，X中央作出全面从严治X的战略部署，以坚定决心、顽强意志加以推进，团结带领全X开创了X的建设新局面，为X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强ZZ保证；强调以理论武装凝心聚魂，以整伤作风激浊扬清，以严明纪律强化约束，以从严治吏匡正用人导向，以“打虎” “拍蝇”“猎狐”惩治腐败，刹住了一些过去不容易刹住的歪风邪气，攻克了一些司空见惯的顽瘴瘤疾，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，消除了X和国家内部存在的严重隐患，X内ZZ生态明显好转，X的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，X群关系明显改善，X在革命性锻造中更加坚强。
二是关于X的建设总要求。强调坚持和加强X的全面领导，首先是坚持X
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中央权威和集中统一领导，这是X的领导的最高原则，在任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇；强调坚持X要管X、全面从严治X，从X内ZZ生活管起，从X内ZZ生活严起，扎实推进思想从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严；强调全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高X的建设质量。
三是关于ZZ建设。强调旗帜鲜明讲ZZ是我们X作为马克思主义政X的根本要求，X的ZZ建设是X的根本性建设，决定X的建设方向和效果，必须把X的ZZ建设摆在首位；强调全X增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把握ZZ方向，加强ZZ领导，夯实ZZ基础，涵养ZZ生态，防范ZZ风险，永葆ZZ本色，提高ZZ能力。
四是关于思想建设。强调思想建设是X的基础性建设，理想信念是共产X人精神上的“钙”，必须挺起共产X人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；强调要以坚定的理想信念筑牢精神之基，坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的自信；强调必须坚持以立为本、立破并举，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。
五是关于队伍建设。鲜明提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时期好干部标准和忠诚干净担当、“三严三实”“四有”等要求；强调坚持X管干部原则，严把选人用人ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，坚决纠正选人用人上唯票、唯分、唯GDP、唯年龄的“四唯”问题，防止干部“带病提拔”，推进干部能上能下；强调坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立正向激励机制和容错纠错机制；强调着眼长远培养选拔年轻干部；强调人才是第一资源，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，聚天下英才而用之。
六是关于组织建设。强调更加注重X的组织体系建设，把X员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来；强调树立大抓基层的鲜明导向，推动基层X组织全面进步、全面过硬；强调以提升组织力为重点，突出ZZ功能，加强各领域基层X组织建设。
习近平总书记关于X的建设和组织工作重要思想，深刻阐述了新时代X的
建设和组织工作的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求，把我们X对马
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克思主义执政X建设规律的认识提升到了一个崭新高度，内涵丰富、博大精深，集中体现了新时代建设伟大工程的大思路、大格局、大智慧，具有极强的战略性、全局性、创造性。我们要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，着力在学深悟透、把握要义、融会贯通上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上求实效，把这一重要思想转化为科学的工作思路、务实的工作举措、丰富的工作成果，不断提升全市X的建设和组织工作科学化水平。
二、全面贯彻落实新时代X的组织路线
长期以来，我们X一贯坚持组织路线服务ZZ路线。在全国组织工作会议上，习近平总书记鲜明提出了新时代X的组织路线：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强X的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。这在我们X的历史上是第一次，是对马克思主义X建学说的开创性贡献，具有里程碑意义。做好新时代X的建设和组织工作，必须深入领会好、牢牢坚持好、认真践行好这一路线。
1 ．要以坚定的ZZ态度落实“两个坚决维护”。在新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须把坚决维护习近平总书记核心地位、维护X中央权威和集中统一领导作为最根本的ZZ要求。落实这“两个坚决维护”，最重要的是牢固树立“四个意识”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣贯彻执行X中央决策部署，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决杜绝。当前首要任务就是贯彻落实习近平总书记对湖南工作作出的“一带一部”“三个着力”“守护一江碧水”等重要指示，以此统一全市上下的思想和行动，更好地推动各项工作。
2 ．要以坚定的管X决心推进全面从严治X。新时代X的组织路线不是凭空而来，而是根植于X的十八大以来全面从严治X波澜壮阔的伟大实践，有着深刻的理论渊源、实践根基，有着深刻的含义和鲜明现实指向。我们要深刻领会新时代X的组织路线的科学内涵和实践要求，将其贯彻到我市坚持X的领导、加强X的建设、全面从严治X的实践中去，以永远在路上的执着持续进行X自身的革命性锻造，着力解决部分X员干部中存在的思想不纯、ZZ不纯、组织不纯、作风不纯等问题，把全市各级X组织建设得更加坚强有力。
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3 ．要以鲜明的问题导向提高组织工作质量。近年来，我市X的建设和组织工作取得明显成效，但也存在一些突出问题。比如落实主体责任有差距，虚多实少、层层递减的问题；思想ZZ建设有差距，意志不坚、精神缺钙的问题；干部队伍建设有差距，结构不优、能力不强的问题；基层组织建设有差距，功能弱化、带动不够的问题；作风建设有差距，劲头不足、不严不实的问题；X风廉政建设有差距，警醒不足、案件多发的问题。特别是今年省委巡视组反馈交办的5大类43个方面问题，集中突出，令人警醒。我们要坚持问题导向，强化问题整改，有针对性地建立健全一批管长远、治根本的长效机制，推动X的建设和组织工作进一步提质量上台阶。
4 ．要以强烈的使命担当提供坚强组织保障。正确的ZZ路线要靠正确的组织路线来保证。当前和今后一个时期，推进开放强市产业立市，是我市坚持和发展中国特色社会主义、建设富饶美丽幸福新湖南的具体实践。贯彻新时代X的组织路线，就要以此为出发点和落脚点来选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础，更好体现组织路线服务ZZ路线的实际成效。尤其要把组织路线全面融入改革发展大局之中，精准对接和服务实施开放强市产业立市战略、打好三大攻坚战、加强产业项目建设、实施乡村振兴战略、推动高质量发展等重点工作，以组织路线的强有力执行推动各项事业发展。
三、切实加强X的组织体系建设
X的力量来自组织，X的全面领导、X的全部工作要靠X的坚强的组织体系去实现。我们X具有世界上其他任何政X都不具备的强大优势，就是因为形成了包括X的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。要把加强X的组织体系建设摆到更加突出的位置，坚持不懈抓基础、抓提升，全面增强全市各级X组织的ZZ功能和组织力。
1 ．强化ZZ功能。ZZ功能是X组织最核心、最根本的功能，是X组织的魂。要把X组织建设成为推进开放强市产业立市的坚强战斗堡垒，必须不断增强ZZ能力，强化ZZ领导，彰显ZZ优势。一是坚持ZZ属性。把X的ZZ建设摆在首位，加强理论武装，抓好X性教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导广大X员强化X的意识、强化身份意识，在X言X、在X忧X、在X为X，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。二是履行ZZ职责。X组织是X执政的战斗堡垒，必须担负好发展X员、教育X员、管理X员、监督X员的职责，担负好组
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织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，不断提升ZZ领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。三是严肃ZZ生活。严格尊崇X章，严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议X员、主题X日等制度，让X内ZZ生活进一步严起来、实起来、活起来。四是发挥ZZ作用。各级X组织必须充分发挥领导核心作用，X组织书记首先必须牢记书记身份，引领各类组织自觉贯彻X的主张，引领X员干部强化X的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、ZZ上依靠组织、工作上服从组织、感情上依赖组织。各级机关X组织要认真履行机关X建主体责任，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同X中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实上级决策部署上作表率，建设让X放心、让人民群众满意的模范机关。
2 ．扩大组织覆盖。随着经济社会高速发展，各种新兴的经济组织和社会组织不断涌现。必须正确把握新形势下基层X组织建设规律，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，扩大X的组织覆盖和工作覆盖。要依托各类园区、商务楼宇、商圈市场设立区域性X组织，依托行业协会、商会设立行业性X组织，依托乡镇（街道）、村（社区）对小微企业和社会组织兜底管理，让X支部建立在产业中、工地上、楼宇间，做到哪里有群众哪里就有X的工作，哪里有X员哪里就有X的组织，哪里有X的组织哪里就有健全的组织生活和X组织作用的充分发挥，使X的组织覆盖到社会各个领域，让每名X员都纳入X组织的有效管理。
3 ．推进规范化建设。要毫不动摇地抓好基层、打牢基础，推进各级X组织全面进步、全面过硬。一是狠抓支部规范化建设。坚持以X支部“五化”建设为抓手，坚持分层级分领域系统推进，着力抓两头带中间，打造一批X支部“五化”建设示范样板，全力抓好软弱涣散X组织整顿，做到全面达标、整体提升。二是狠抓X员队伍规范化建设。严格按规定发展X员、教育X员、管理X员、监督X员，严把发展X员入口关，把ZZ标准放在首位，那些ZZ上不合格、想混入X内捞好处的人，一个都不能放进来。三是狠抓制度规范化建设。大力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，对实践工作中的好做法好经验，及时总结、归纳、提炼，转化为普遍适用的工作制度，使制度成为推动X的建设和组织工作的有力武器。四是狠抓智慧X建。目前智慧X建平台虽然已投入运行，但在用户体验、运营模式、功能融合等方面还有差距，必须进一步
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加强全面覆盖、优化服务功能、促进数据融合，打造智慧X建和干部管理大数
据平台的“常德模式”，并且成为全省、全国的标杆。
4 ．加强运转保障。必须坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，持续解决基层X组织有钱办事、有人管事、有场所议事等问题。要强化经费保障，全面落实以财政投人为主的经费保障制度，管好用好工作运转、活动场所、报酬待遇和服务群众等方面的经费。要强化队伍保障，着力建强带头人队伍，实施村X组织带头人整体优化提升行动，开展“头雁培训”工程，加快社区工作者职业体系建设，加紧从致富能手、外出务工经商人员、本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔支部书记和工作骨干，解决好X务工作力量不足、业务不专等问题。要强化责任保障，进一步完善各级X委全面领导、组织部门牵头协调、相关部门加强指导、行业系统有力推动的X建工作格局，确保“块”上统得起、兜得住，“条”上抓得实、深到底。完善基层X建考核评价体系，严格落实X委（X组）书记抓基层X建工作责任制和述职评议考核制度。
四、着力培养忠诚干净担当的高素质干部
为政之要，惟在得人。要坚持X管干部原则，坚持好干部标准，认真做好干部培育、选拔、管理、使用工作，加快完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”。
1 ．突出素质培养。干部素质培养是一个长期过程，既不能大水漫灌，也不能放任生长，必须精耕细作，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的综合体系。一是抓好X性教育。强化理论武装，把坚定理想信念教育作为首要任务，教育引导干部从一开始就想明白当干部为什么、在岗位干什么，走好从政第一步，扣好第一粒扣子。把政德教育作为重中之重，教育引导干部加强政德修养、打牢从政之基。组织部门要进一步探索建立干部ZZ品德量化考评办法，考评ZZ忠诚、ZZ定力、ZZ担当、ZZ能力和ZZ自律。要坚决反对团团伙伙、人身依附等违反ZZ纪律和ZZ规矩的行为，坚决杜绝“七个有之”，切实做到“五个必须”，构建风清气正的ZZ生态。二是抓好专业知识教育。教育引导干部健全知识体系，坚持干什么学什么、缺什么补什么、弱什么强什么，精准实施经济金融、法律法规、农村农业、政法维稳、互联网技术等知识培训，提升专业化、专门化、精细化水平，把更多干部培养成新时代各领域的行家里手。三是抓好法纪教育。要时刻关注干部成长，全面掌握干部思想动态和工作状态，经常开展谈心谈话，经常提醒敲打，教育引导干部严守X纪法规、夯实
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廉政之基，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。
2 ．突出知事识人。知事识人历来不易，一旦出错，就容易出现“带病提拔”
“带病上岗”。要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，切实做到把干部考准、考实、考深入。要全面地看，坚持全方位、多渠道了解干部，把功夫下在平时，综合运用巡视巡察、年度考核、经济责任审计等手段，全面准确把握干部ZZ品质、道德品行、履职尽责、勤政廉政等情况，特别注重了解干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现。要历史地看，坚持用发展的眼光、动态地看干部，注重把“听其言”和“观其行”结合起来，把任前考察与日常了解的情况结合起来，把“一时”与“一贯”结合起来。要辩证地看，坚持一分为二看干部，知人之长、知人之短，看主流、看本质、看发展、看潜力，对个性鲜明、有魄力、能干事，但也容易得罪人的干部，要为他们说公道话。要细致地看，坚持近距离接触、多角度考察，多到基层干部群众中了解干部，使选出来的人组织放心、群众满意、干部服气。
3 ．突出选准用好。选什么人、用什么人，事关发展大局，事关人心背向。要建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，把X和人民需要的好干部选拔出来、使用起来。一是坚持高素质。这个高素质，既包括ZZ素质，也包括专业素质，当然第一位的是ZZ素质，然后是专业化。我们选拔干部，首先看ZZ素质，如果ZZ不合格，能耐再大也不能用。如果ZZ素质过硬，那就看专业能力，要有干事创业的几把硬“刷子”。二是坚持事业为上。要坚持以事择人、人岗相适，看谁更优秀、更合适，多考虑“该用谁”而不是“谁该用”，事业需要什么样的人就选什么样的人，岗位缺什么样的人就配什么样的人，不能论资排辈、平衡照顾。三是坚持实践标准。用干部不能简单看学过什么、干过什么、分管过什么，更要看干成了哪些事、干得怎么样、管得好不好，引导干部不图虚名、不务虚功，用心想事、用心干事。四是坚持五湖四海。要统筹全市干部队伍资源，十分清楚相关专业素养的人在哪里、从哪里去找，广开进贤之路，打开视野、不拘一格，在更大范围、众多可能的人选中，把更合适的选出来。
4 ．突出从严管理。好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对干部最大的负责。要加强全面管理，把干部的行为管理和思想管理统一起来，把工作圈管理和社交圈管理衔接起来，把八小时之内的管理和八小时之外的管理贯通起来，切实把管思想、管工作、管作风、管纪律落到实处。要加强日常
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管理，坚持抓早抓小、防微杜渐，发现苗头性、倾向性问题及时批评教育，用好监督执纪“四种形态”，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要加强重点管理，突出对各级领导干部特别是一把手的监督，突出对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位干部的监督，贯彻民主集中制，严格组织生活，切实管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。
5 ．突出正向激励。越是事业的担子重，越要爱护挑担人。今年5月份，中央出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，传导了鲜明导向，我们要全面落实到具体工作中。要把握正确用人导向。用好一个人能激励一大片。要摒弃潜规则，彰显明规则，敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，要及时大胆用起来；不作为、混日子、能力差、摘忽悠的干部，坚决果断调下去。要在提高选人用人公信力上下更大功夫，严格干部选任程序，严格执行“凡提四必”和“双签字”要求，全面落实全程纪实、“一报告两评议”和违规用人责任追究制度，持续深化选人用人专项整治。要维护干部正当权益。选拔使用干部要做到统筹考虑、有序解决，该提拔的提拔，该调整的调整，不能让老实人吃亏。要真情关爱干部，多些人文关怀、多些“家”的温暖，帮助解决实际困难，让干部安心、安身、安业。要旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。前不久，市纪委监委公开澄清6起举报不实案件，为受到不实举报的X员干部“正名”，形式和效果都非常好。要进一步落实好“三个区分开来”的要求，建立健全容错纠错、澄清保护、诬告查处等机制，为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
五、大力培养选拔优秀年轻干部
培养选拔年轻干部，事关X的事业薪火相传，事关常德未来发展。要以高度的ZZ责任感和历史使命感，认真对待这一问题，统筹选育管用，加快建设一支堪当时代重任的高素质专业化年轻干部队伍。
1 ．注重战略谋划。年轻干部的培养选拔，不能只盯着近期干部班子结构的需要，必须把眼光放长远一点，要着眼未来5年、10年甚至更长时间制定培养选拔规划，既要在数量规模上拿出具体目标，也要在素质、结构、专业上提出明确要求，还要对选育管用各环节进行全链条谋划。要放眼各条战线、各个领域，分门别类建立优秀年轻干部信息库，市级层面要直接了解掌握一定数量的优秀年轻科级干部，使优秀年轻干部的培养选拔向更宽视野、更长时期的发展需要拓展。
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2 ．注重ZZ历练。总书记强调，我们挑选年轻干部，千条万条，第一条就是看是否对X忠诚；我们培养优秀年轻干部，千条万条，第一条就是教育他们对X忠诚，坚决防止ZZ上的两面人。所以，培养选拔优秀年轻干部要突出ZZ历练，教育引导年轻干部对X忠诚，坚定不移听X话、跟X走，把当老实人、讲老实话、做老实事作为人生信条。这一点，从一开始就要把握好，确保选的苗子ZZ上过硬。
3 ．注重实践磨炼。人在事上练，刀在石上磨。要想让年轻干部快速成长成才，就要强化实践磨炼。要把优秀年轻干部放到吃劲岗位、艰苦岗位、重要岗位上经受较长时间的磨炼，让他们在难事急事中经受摔打，在艰难困苦中经受煎熬，在火热的实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。要加强对优秀年轻干部的基层锻炼，引导他们既要“身入”，更要“心入”“情入”，不能热衷于搞自我设计、混基层经历，为个人升迁“镀金”。这方面，组织部门要进一步完善考核评价制度，真正做到赛场选马、优胜劣汰。
4 ．注重大胆使用。对有培养前途的优秀年轻干部，要大胆使用起来，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念，打破隐性台阶，给他们施展才华的空间和舞台。当然，必要的台阶资历是积累领导经验所需要的，但讲台阶不能抠台阶，论资历不能唯资历。要辩证把握年轻干部使用快慢关系，不要做欲速则不达的事，防止拔苗助长。大胆使用年轻干部，同时也要坚持老中青结合，充分发挥好各年龄段干部积极性，让整个干部队伍都有干劲、都有奔头、都有希望。
六、全面提升人才工作水平
千秋基业，人才为本。一个地方综合实力的竞争，说到底是人才的竞争。
要加快建设人才强市，形成人才引领发展的生动局
1 ．紧扣发展需要集聚人才。着眼开放强市产业立市，培养人才队伍、配置人才资源、优化人才布局，把各方面优秀人才集聚到干事创业主战场上来。紧密对接产业项目建设、振兴实体经济，进一步强化人才与产业、与项目结合，引导人才资源向重大项目和优势产业集聚，支持特色优势产业科技创新团队发展，推动人才链与创新链、产业链、资金链深度融合。鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，促进各路人才“上山下乡”，把农村基层人才这支队伍建好建强，以人才振兴支撑乡村振兴。
2 ．创新体制机制吸纳人才。好的制度供给与人才环境，是吸引优秀人才的
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强力“磁场”。要完善人才培养机制，根据不同类别、不同层次人才的特点，通过多种培养方式，不断提高人才的综合素质和实践能力。要改进人才评价机制，避免简单以学术头衔和人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源的倾向。要创新人才流动机制，打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，促进人才在不
同区域、 行业和所有制之间合理流动。 要改革人才使用机制， 着眼 “高精尖缺” ，坚持需求导向，精准引进急需紧缺人才。要强化效益意识和柔性引才理念，不求所有、但求所用。要健全人才激励机制，鼓励人才在创新实践中成就事业，保障享有相应的社会地位和经济待遇，在全社会更好地营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。
3 ．强化ZZ引领凝聚人才。深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，广泛宣传表彰创新创业的爱国奉献优秀人才，激励广大知识分子和人才做有理想、有抱负、有情怀的新时代爱国者、奉献者、创新者。做好各类人才的教育培训、国情研修等工作，增强他们的ZZ认同感和向心力，实现增人数和得人心有机统一。
新时代X的组织路线为X的ZZ路线服务，是全X的共同责任。各级X委（X组）要切实履行好管X治X的主体责任，把每条战线、每个领域、每个环节的X建工作牢牢抓在手上。各级X委（X组）书记要牢固树立“抓X建是最大政绩”的观念，履行好第一责任人的职责，加强对X建工作的领导和指导，支持组织部门和组工干部开展工作，确保X建责任层层落实、任务层层落地。各级组织部门要以“讲ZZ、重公道、业务精、作风好”为价值追求，锤炼绝对忠诚的ZZ品格，练就精湛过硬的业务本领，恪尽公道正派的职业操守，坚守清正廉洁的道德情怀，持续建设模范部门，打造忠诚干净担当的新时代高素质组工干部队伍。
同志们，新的目标激励我们承前启后、继往开来，新的征程需要我们开拓进取、奋发作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、接续奋斗，全面加强新时代X的建设和组织工作，为推进开放强市产业立市提供坚强组织保障。
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在常德市第七届人民代表大会第三次会议闭幕会上的讲话
（2018年12月28日）
各位代表，同志们：
常德市第七届人民代表大会第三次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，现在就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表牢记神圣使命，依法履行职责，共商发展大计，体现了强烈的ZZ担当，展示了良好的精神风貌。会议审议批准的市人大常委会、市政府、市中级人民法院、市人民检察院工作报告和其他报告，反映了全市人民的意愿，凝聚着全体代表的智慧，是做好我市当前和今后一个时期工作的重要指导性文件。会议作出了设立、更名市人大相关专门委员会的决定，补选了市人大常委会秘书长、委员，通过了市人大社会建设委员会、民族华侨外事委员会、环境与资源保护委员会主任委员名单，顺利实现市委人事安排意图，展现了常德政通人和、砥砺奋进的大好局面。这次大会，是一次凝心聚力、共谋发展的大会，是一次提神鼓劲、开拓创新的大会，是一次求真务实、风清气正的大会。在这里，我代表市委、市人大，对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向全体代表，向服务大会的各个单位、全体工作人员和新闻工作者表示衷心的感谢！
即将过去的一年，是常德改革发展更有奋斗、更有态势、更有成效的一年。面对复杂的发展形势，全市上下团结一致、沉着应对、主动作为，各项工作好事连连、好戏连台、好评如潮，令人欣慰、令人鼓舞、令人感动。一年来，我们砥砺前行，进一步展现了常德作为。经济发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，各项主要经济指标继续保持全省前列，高新技术产业产值突破千亿大关，新开工亿元以上产业项目214个，一批投资过10亿元的重点项目正在加快形成新的增长动能。一年来，我们攻坚克难，进一步彰显了常德担当。债务风险稳定可控，社会大局和谐稳定；精准脱贫深入推进，石门县成功脱贫摘帽；环保整治力度空前，生态环境持续改善；社会事业协调发展，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。一年来，我们真抓实干，进一步提升了常德形象。圆满承办中国新型城镇化经验交流会、常德国际马拉松赛等重大活动，海绵城市
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建设成果亮相国家庆祝改革开放四十周年大型展览，常德城市美景连续两年在央视重头栏目播出，获评全球首批国际湿地城市和中国美丽山水城市，城市知名度、美誉度和影响力持续提升。一年来，我们携手共进，进一步凝聚了常德共识。开放强市产业立市战略深入人心，有了大好开局、大好来势、大好前景，全市上下空前动员、空前团结，ZZ生态风清气正、朗朗乾坤，常德进入了大事可期、大事可成的黄金发展期。
成绩属于过去，未来催人奋进。伴随着2018年的完美收官，新时代的壮丽画卷正在向我们徐徐展开。新的一年，奋斗是最鲜明的底色，实干是最嘹亮的号角，团结是最强大的力量。前不久，中央召开了庆祝改革开放40周年大会，习近平总书记发表重要讲话，强调建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑，我们要一棒接着一棒跑下去，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。站在新的起跑线上，我们要在以习近平同志为核心的X中央和省委省政府坚强领导下，不折不扣贯彻落实市委市政府各项决策部署，勇立潮头、奋力搏击，不断开创开放强市产业立市更加光明灿烂的前景。
第一，前进道路上，我们要高举旗帜、维护核心。旗帜引领方向，核心凝聚力量。进入新时代，开启新征程，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护习近平总书记核心地位、维护X中央权威和集中统一领导，这是做好各项工作的基础和前提。要坚决筑牢信仰之魂。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为干事创业的行动指南，坚持学懂弄通做实，在武装头脑、指导实践、推动工作上持续见到新成效，让真理的力量在沅澧大地绽放更加灿烂的光芒。要坚决维护领导核心。有习近平总书记这个全X拥戴、人民爱戴的领袖，是X和国家之福、是人民群众之福。我们要从事关X和国家前途命运的战略高度，真诚认同核心、坚决维护核心、时刻紧跟核心，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。要坚决确保政令畅通。坚定不移贯彻中央和省委省政府决策部署，自觉把常德的工作放在大局中思考谋划，特别是要紧密结合常德实际，与“北京时间”对表，与“时代脉搏”共振，与“常德故事”同声，扎实做好“六稳”、三大攻坚战、高质量发展等工作，切实把上级决策部署转化为促进常德改革发展稳定的工作思路、方法举措和实践成果。
第二，前进道路上，我们要忠诚担当、克难攻坚。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。在推进开放强市产业立市宏伟征程中，必
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定会遇到各种发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼。面对困难挑战，信心比黄金更重要，定力比财富更宝贵。我们作为常德的“关键少数”，要有一种中流击水的劲头，一种以梦为马的激情，勇于担当，敢于攻坚，善于作为，决不打推诿回避的“太极”，决不当坐而论道的“看客”，决不做击鼓传花的“二传手”。要有攻坚克难的拼劲。当前，常德发展正处在转向高质量发展的关键阶段，面临日益激烈的区域竞争，不进则退，慢进也是退。斩断退路，才有出路。我们要激流勇进、敢打敢拼，深入实施产业立市三年行动，加快产业升级的进度，加大园区提质的力度，提升帮扶企业的温度，着力构建支撑高质量发展的现代产业体系。要有攻坚克难的韧劲。开放强市产业立市的美好蓝图，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。不管是抓项目、抓产业，还是抓招商、抓环境，都要有常抓的韧劲、抓长的耐心，言必行、行必果，干一件、成一件，做到不达目标誓不罢休、不获全胜决不收兵。要有攻坚克难的闯劲。踩着别人脚步走路的人，永远不会留下自己的脚印。推进开放强市产业立市，没有现成模式可以照搬，也没有现成规律可以遵循，必须自己一点一点地探索，一步一个脚印地前进。看准了的事情，议定了的事情，只要在政策法规许可范围内，就要大胆闯、大胆试，就要一抓到底、一干到底，就要做到最好、做到极致，坚定不移走好开放强市产业立市这条康庄大道。
第三，前进道路上，我们要改革创新、扩大开放。实践证明，改革推动、开放带动、创新驱动，是高质量发展的关键法宝。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，饱含深情、大气磅礴，令人振奋、催人奋进，是新时代改革开放再出发的ZZ宣言书，是鼓舞全X全国各族人民坚定不移走改革开放之路的ZZ动员令。我们要坚决贯彻落实好总书记重要讲话精神，将改革创新、扩大开放进行到底，不断培育发展新动能、开拓发展新空间、打造发展新高地。要向改革要活力。我们要勇当新时代的“拓荒牛”，逢山开路、遇水架桥，不折不扣完成好中央、省委部署的各项改革任务，持续加力推进各项自主改革，当前特别要稳妥有序深化全市机构改革，确保推进改革和日常工作两不误、两促进。要向开放要潜力。在经济全球化时代，谁主动拥抱开放，谁就能赢得更大的发展，谁就能拥有更好的未来。我们要放开德眼看天下、敞开大门迎嘉宾，坚定不移做好“开放强市”这篇文章，进一步拓展开放视野，完善开放平台，抓好开放引进，发展好外向型经济，不断提升常德对外开放水平。要向创新要动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。只有敢于创新、勇
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于变革，才能突破经济发展瓶颈。现在不管是做大总量，还是提升质量，根本出路都在创新。我们要坚持创新引领，加快新旧动能转换，推动传统产业老树开新枝、新兴产业新芽成大树，为经济插上腾飞的翅膀，为发展提供强劲的支撑。
第四，前进道路上，我们要践行宗旨、造福人民。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要落实好以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断把为人民造福的事业推向前进，让发展实绩更有“温度”，让富民答卷更有“厚度”。要想群众之所想。要想公道，打个颠倒。只有和人民群众换位思考，才能切身感受他们的喜怒哀乐。学会换位思考，就能多一份理解和包容，多一份温暖和感动，多一份和谐和美好。要自觉摆正位子、迈开步子、扑下身子，把群众当成亲人，把群众的安危冷暖时刻放在心上，多为群众发声，多替群众谋利，多帮群众办事，与群众想在一起、站在一起、干在一起，用我们的辛苦指数换来老百姓的幸福指数。要急群众之所急。群众所急所需，就是我们工作努力的方向。要下大力气抓好就业、就医、就学、住房、养老等问题，让群众得实惠，用真情暖民心。要下大力气抓好高铁新城、沅江隧道、城东片区提质改造、农村学校建设三年行动计划等民生工程，切实把民生实事办到群众心坎上。要下大力气抓好扫黑除恶、安全生产、平安常德等维护社会稳定的工作，让老百姓生活得更安心、更省心、更舒心。要解群众之所困。群众有困难，干部拉一把、扶一程，是职责所在、良心所在。要坚持从最困难的群众帮起，从最突出的问题改起，从最具体的工作抓起，突出打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，特别是在脱贫攻坚上要持续发力，誓做搬走“贫困大山”的新愚公，向贫困的最后堡垒发起总攻，决不让一个贫困群众在全面小康的路上掉队。
第五，前进道路上，我们要廉洁自律、永葆本色。习近平总书记指出，一个人廉洁自律不过关，做人就没有骨气，做事就没有硬气，这是亘古不变的道理。我们要时刻牢记“全面从严”的要求，筑牢廉洁自律的堤坝，做廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的表率。要重自律。一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。要自觉明大德、守公德、严私德，修好共产X人的“心学”，经常修剪欲望的旁枝，拔除心灵的杂草，始终保持高洁的精神品质。要守法纪。牢固树立法纪观念，强化法纪意识，以纪为尺、
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以法为镜，经常量长短、正衣冠，洗洗澡、治治病，带头尊崇X章、带头执行准则、带头执行中央XXXX精神，严格按纪律办、按规矩办、按程序办，引领全市上下形成遵规守纪、尚德守法的浓厚氛围。要明得失。吉莫吉于知足，苦莫苦于多愿。要保持心态的平和，涵养心境的豁达，恪守心灵的从容，少想失去、多想得到，少算小账、多算大账，在付出中升华境界，在奉献中享受人生，在淡定中品味幸福，在平安中感受快乐。要育家风。家风与政风紧密相连。家风好，就能家道兴盛、和顺美满；家风差，难免殃及子孙、贻害社会。在严格要求自己的同时，一定要严格要求家人和亲属，切实做到重家教、守家规、正家风。
各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。面对新时代新形势新任务，我们要进一步增强使命感、紧迫感和责任感，准确把握人大工作的新特点新规律新内涵，强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，为常德经济社会发展贡献新的人大力量。
一是要在服务发展大局上展现新作为。各级人大组织要牢牢坚持X的领导，自觉在开放强市产业立市大局下想问题、干事情，找准依法履职与工作中心的结合点和切入点，推动市委决策部署落实落地。各位人大代表要争当开放强市产业立市的生力军，勇挑重担，奋发进取，在经济社会发展的主战场大显身手、大展宏图。
二是要在依法履职上展现新作为。要用好立法权，充分发挥市人大及其常委会在立法中的主导作用，积极推进重点领域立法，推动良法善治。要用好监督权，持续推动“一府一委两院”依法行政、严肃执纪、公正司法。要用好任免权，把X委的人事意图贯彻好落实好，确保X委意图和人民意愿的高度集中统一。要用好决定权，坚持抓重点议大事，推动重大决策进一步科学化、民主化、法治化。
三是要在密切联系群众上展现新作为。人大代表来自人民、植根人民、代表人民、为了人民，最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。要当好反映民意的“情报员”，主动倾听民声，积极向X委政府反映群众所思、所想、所盼；要当好人民利益的“维护员”，坚持为人民群众办实事、做好事、解难事，为人民群众主持公道、伸张正义；要当好矛盾纠纷的“调解员”，把群众工作做到老百姓的心里，化解社会矛盾，营造和谐民风。
四是要在加强自身建设上展现新作为。各级人大要始终把自身建设作为基
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础性工作来抓，推动人大工作与时俱进、改革创新。要坚定ZZ方向，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，保证人大工作始终沿着正确方向前进。要提高履职能力，积极组织履职培训，深入学习人大业务，切实提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力和水平。要改进工作作风，严格执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，牢固树立廉洁自律、心系群众、求真务实的良好形象。
人大工作是X和国家工作的重要组成部分。市委将一如既往地支持和保障各级人大依法行使职权，加强和改进对人大工作的领导。各级X组织要切实把人大工作摆在重要位置，思想上充分重视，工作上充分信任，决策上充分尊重，为推动人大工作和建设提供坚强有力的支持。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，正确对待人大监督，积极配合人大监督，认真执行人大的决议决定，积极研究处理人大的审议意见。各级各部门要积极支持人大依法行使职权，认真办理人大代表提出的意见建议，主动为代表履职创造条件。
各位代表、同志们，幸福都是奋斗出来的，唯有只争朝夕、苦干实干，才能书写新历史、创造新未来、铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，深入推进开放强市产业立市宏伟事业，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
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不断满足人民美好生活需要 在统筹兼顾中推动高质量发展（2018年4月9日）
当前，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。湖南省常德市坚持贯彻新发展理念，把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，在统筹兼顾中努力探索更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的新路。
坚持提高经济指标与提高幸福指数“齐头并进”。新时代的高质量发展，不仅体现为稳中有进的经济指标，而且体现为不断提升的幸福指数。为此，要坚持在发展中保障和改善民生，努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。近年来，我们抢抓发展机遇，地区生产总值保持中高速增长，经济总量在全省位居前列，一般公共预算收入比5年前翻一番，各项主要经济指标实现稳中有进、稳中向好。在做大“蛋糕”的同时，注重分好“蛋糕”。切实加大民生投入，大力推进脱贫攻坚、教育卫生、社会保障等方面的民生工程，让全市人民更多更好地共享改革发展成果，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持创造金山银山与保护绿水青山“相提并论”。高质量发展是资源节约、环境友好的可持续发展，必须处理好保护与开发的关系，把经济社会发展与生态文明建设有机统一起来。近年来，我们发挥好山好水好风光的优势，大力发展壮大美丽经济、低碳经济、循环经济，努力把美丽变成财富、增长动力、新的经济增长点。特别是把文化旅游作为战略性产业来抓，积极推进全域旅游，着力打响“世外桃源”旅游品牌。创造金山银山的前提是保护好绿水青山。我们认真践行绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，深入开展蓝天碧水净土行动，持续推进中央环保督察问题整改和洞庭湖生态环境专项整治，加强生态保护和修复，空气质量和水环境质量持续改善，生态好成为常德的亮丽名片。
坚持推动城市建设与壮大城市产业“携手并肩”。推动高质量发展，必须抓好城市这个“火车头”，既要提高建设品质，也要加强产业发展。城市建设
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和管理不到位，影响市民生活质量和城市发展后劲；城市缺乏产业支撑，无法实现持续健康发展。近年来，我们深入抓好全国海绵城市建设试点，大力推进以路改、水改、棚改和绿化、美化、亮化、数字化为主要内容的城市建设，不断优化城市管理，城市的承载能力和宜居程度大幅提升。同时，坚持以城市为载体，规划建设一批产业新城、城市新区，促进产业集聚发展。近年来，常德吸引了大批战略投资者，商贸物流、信息技术、文化体育等产业蓬勃发展。
坚持厚植发展优势与补齐发展短板“双向并举”。推动高质量发展，既要让发展的优势更优、特色更特、亮点更亮，又要着力解决发展不平衡不充分问题。在发挥优势方面，我们立足农业大市的产业基础，加快发展生物医药与健康食品，建成两个国家级现代农业示范区；立足传统产业基础，推动传统产业改造升级，烟草、工程机械、建筑建材等传统产业走出低谷，迎来新发展。在补齐短板方面，突出补齐交通短板，着力加强对外通道建设、市域路网建设、农村公路建设、智慧交通建设；突出补齐开放型经济短板，主动对接和融入“一带一路”建设、长江经济带发展战略，着力推进大通道、大平台、大通关建设。
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以高质量发展引领乡村振兴
（2018年5月7日）
习近平总书记提出的“五个振兴”总要求，为我们做好新时期的“三农”工作指明了方向，提供了遵循。常德市作为农业大市，推动乡村振兴理应有所作为，必须奋发有为。我们将紧跟中央和省委部署，突出高质量发展，奋力展现具有时代特征、彰显常德特色的乡村振兴新路径、新作为，打造常德版“富春山居图”。
大力实施农业供给侧结构性改革，推动高质量的产业发展
产业发展是激发乡村活力的基础所在，是乡村振兴的重要标志。常德市将以农业供给侧结构性改革为主线，推动农村产业朝着产能稳固、产业升级、产品优质、产地生态的现代化方向发展。
优化农业产业结构。结构优，效益才会好。我们坚持着眼市场需求变化，立足本地资源禀赋，发挥产业比较优势，着力在调精结构、带活产业、提升效益上下功夫。一是以农业园区为引领，优化产业结构。目前，全市规模以上现代农业产业园达到300多个，其中国家级4个，省级36个。下步，我们将加大引导和支持力度，通过3年左右的努力，创建市级示范性农业园区100个以上，全市农业园区面积达到100万亩以上。二是以农产品加工为龙头，促进提质增效。大力实施农产品加工业振兴工程，着力打造金健米业百亿企业和一批带动力强的龙头企业，推动形成龙头带动、多点支撑的良好态势。去年，全市农产品加工企业实现销售收入1181亿元、新增规模以上企业32家。三是以农业产业融合为抓手，延伸产业链条。大力推进农业与文化产业、生态休闲、旅游观光深度融合，拓展产业形态，延伸产业链条。去年，全市新增农民合作社743家、达到4448家，新增家庭农场1624家、达到3668家；新建亿元以上休闲农业项目5个，打造了鼎城十美堂油菜花节、安乡荷花节、石门柑橘节等一批农业产业融合典范。下步，我们将继续坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。
突出农业品牌打造。品牌是无形资产，却能创造有形效益。在产品渐趋同
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质化的今天，惟有品牌才能令消费者情有独钟。近年来，为持续提升农产品市场知名度和竞争力，我们在全省率先开展“厅（委）市合作”，整市推进农业标准化建设，2017年出台了加快农产品品牌建设的意见，开展十大农产品品牌评选与授牌表彰活动，成功举办“常德品牌、中国品质”常德品牌农业推介行系列活动。目前，全市“三品一标”达到1397个，认证数全省位居第二。下步，我们将大力实施品牌兴业战略，切实做好巩固提升、开发创新、整合调整、市场开拓等文章，积极创建区域公共品牌，构建起“常德健康食品”整体品牌形象，实现品牌效益最大化。
深化农村综合改革。乡村振兴是个大课题，务必坚持改革牵引，推动创新创造。近年来，我们坚持做改革促进派，既不折不扣完成规定动作，又因地制宜探索自选动作；不仅圆满完成了各项改革任务，还开展了一系列先行先试的改革工作。比如在汉寿县开展全国农村土地经营权抵押贷款试点，在武陵区开展全省集体产权制度改革试点，在澧县、津市推广锦绣千村模式，成功探索了可复制推广的经验，为深化农村改革打造了“常德模式”，提供了“常德方案”。下步，我们将围绕激活市场、激活要素、激活主体，着力巩固和完善农村基本经营制度，强化农村土地集体产权制度、农业支持保护制度的改革，进一步加快农村改革步伐，激发农村发展活力。
切实抓好农村生态治理，打造高质量的乡村环境
良好的生态环境是乡村振兴的基础载体和显著标志。要突出农村生态环境治理，提升乡村颜值与内涵，让好生态成为农村最靓丽的风景，成为乡村振兴最有力的支撑。
大力实施美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，一是整市推进美丽乡村建设，落实《整市推进美丽乡村建设五年行动计划》，按照“打造样板、以点带面、区县申报、市级验收、以奖代投”的原则，着力打造美丽乡村示范镇、示范片、示范村。二是整合资源加大资金投入，按照“市县主导、部门支持、企业助力、农民主体”的投入机制，采取领导重点关注、资金重点保障、项目重点倾斜的建设模式开展乡村振兴示范建设， 市财政每年预算新农村资金保证在2亿元以上。 三是开展万企联村活动，每个示范村对接1家以上企业，引导工商资本和社会力量投入村庄建设。四是注重“三充分、三不”推进美丽乡村建设，即充分利用自然条件、充分体现文化传承、充分尊重农民意愿，不搞千篇一律、不搞不顾条件的大拆大建、不破坏
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自然生态，避免“千村一面”、实现“各尽其美”。
深入推进农村环境整治。紧跟人民群众对美好环境的向往，着力实施农村环境整治，让更多乡村变成令人向往的世外桃源。践行国家《农村人居环境整治三年行动方案》，加快补齐农村人居环境突出短板，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。去年，津市农村垃圾分类处理“绿色存折”制度获得湖南省首届改革管理创新一等奖。深入开展“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。梯次推进农村生活污水治理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，逐步消除农村黑臭水体。大力完善旅游要素、完善旅游功能，让更多美丽乡村成为旅游目的地，我市鼎城“五朵金花”、桃源“枫林花海”“山水夷望”、汉寿“洞庭花海”、西洞庭千亩稻野寻湘农业主题乐园持续引爆乡村旅游市场。
全面加强农村生态治理。坚持绿水青山就是金山银山的理念，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，坚定不移推进绿色发展。坚持统筹推进山水林田湖草系统治理、综合治理，打造天蓝、地绿、水清的美好家园，贯彻落实河长制、洞庭湖水环境综合治理、西洞庭湖保护区核心区欧美黑杨清理、珊珀湖治理等取得明显成效。把农村饮水安全建设作为最大的民生工程来抓，推动农村供水规模化发展，彻底解决了一些地方“水窝子”里面“没水吃”的窘境。下步，将继续搞好农村生态环境保护和修复，重点抓好欧美黑杨砍伐后的生态恢复；进一步加大农业面源污染综合治理力度，实现垃圾减量化、生产清洁化、废弃物资源化；推进洞庭湖专项整治三年行动，把洞庭湖生态经济区建成“更加秀美富饶的大湖经济区”，还八百里洞庭浩浩汤汤、碧波荡漾。
顺应人民群众的美好向往，创造高质量的农村生活
乡村振兴的根本目的，是要让农民过上好日子、富日子。要通过X建引领、移风易俗、文化培育，建设既充满活力又和谐有序的农村社会，创造高质量的农村生活。
突出X建引领，促进乡村善治。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在X。一是夯实X建基础。坚持以X建促乡村振兴，增强X组织引领农村基层社会治理的作用。目前，常德已实现村“第一书记”全覆盖，村X组织书记年报酬超过3.6万元，每个村还招聘了1名大学生专事X建工作。二是推动智慧X建。用信息技术推动X建工作，狠抓智慧X建平台建设，先后投入12.6亿元加强“六
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小一中心”和农村综合服务平台建设，并成为全省干部大数据管理试点改革单位。三是突出典型引导。积极组织建X庆祝、故事宣讲、文明创建等活动，弘扬正能量，宣传好典型，“远学雷锋，近学田工”“扶贫当学王新法”等思想共识深入人心。四是强化基层治理。以“无上访村（社区）”建设为抓手，深入推进乡村治理体系建设。 通过 “互联网+信访” 工作模式， 把全市2262个村 （社区）分成3183个网络，为每名网格员配备“平安通”手机终端，时时掌握排查矛盾纠纷，实施X员结对重点信访户，帮助解决困难，化解矛盾。
推进移风易俗，形成健康风尚。省委主要领导非常关注常德农民赈酒的 “烦恼事”，我们也将持续推进移风易俗，狠刹人情歪风，整治婚丧陋习。一是充分发挥X委政府的引导作用，对X员干部出台强制性规定加以严格规范，对普通群众出台指导性文件加以正确引导。二是全面发挥村民自治的作用，成立红白喜事理事会、监事会，结合实际制定村规民约，实现村民自我规范、自我约束、自我管理。三是强化政府各部门的协同治理格局，打好“组合拳”，形成“合围势”。四是倡导健康的农村风俗，加大教育宣传力度，引导群众婚事新办、喜事小办、丧事简办，促进广大群众转变陈规陋习，形成健康的乡风民俗。
倡导文明乡风，提升生活品质。进入新时代，推进乡村振兴，既要“富口袋”，更要“富脑袋”。要通过农民喜闻乐见的形式，把社会主义核心价值观贯穿到农村经济社会发展的全过程，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。我们从2012年起，每年开展一次“百团大赛”，把常德丝弦、澧州大鼓、花鼓戏等常德优秀传统文化搬上舞台，在全国产生了较大影响，被誉为“创造性开展群众文化活动的典范”。同时，加大乡村文化阵地建设，加强村级综合文化服务中心建设，形成较为完善的基层综合性文化服务中心网络体系，农村广播“村村响”、农家书屋、农村公益电影放映等公共文化服务平台基本上实现全覆盖。下步，我们将采取各种有效形式，激发农村传统文化活力，不断丰富乡村文化生活，让风清气正、向上向善的舆论导向推动自我教化、自我提升。
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牢记总书记嘱托 向X和人民交上满意的常德答卷（2018年8月7日）
X的十八大以来，习近平总书记对湖南工作作出了一系列重要指示，为全省改革发展赋予了历史使命，指明了前进方向，提供了根本遵循。常德市委市政府一定牢记总书记的殷殷嘱托，深入学习领会，忠诚担当使命，推动总书记重要指示精神全面贯彻落实，向X和人民交上满意的常德答卷。
交上满意的ZZ答卷。坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，经常对标对表，始终保持对X和X的核心绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。始终做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，以铁一般的担当推动X中央和省委省政府决策部署在常德落地生根、开花结果。
交上满意的发展答卷。全面落实新发展理念，按照高质量发展的要求，深入实施创新引领开放崛起战略，推动常德发展行稳致远。发挥好“一带一部”的区位优势，大力推进开放强市产业立市，依靠开放汇聚生产要素，依靠产业打牢发展根基，推动经济发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。把握好“经济结构战略性调整”的主攻方向，突出供给侧结构性改革这条主线，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，解决好制约经济持续健康发展的重大结构性问题，加快构建多点支撑的产业格局。实施好“创新驱动发展”的重大战略。跳出思维定势和路径依赖，统筹推进以科技创新、产品创新、管理创新、文化创新为重点的全面创新，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，努力把常德打造成为创新创业高地。
交上满意的改革答卷。以改革统揽经济社会发展全局，按照中央和省委省政府要求，争当改革开放的排头兵、创新发展的先行者，将改革进行到底。要以鲜明的问题导向推进改革。聚焦思想解放的堵点，聚焦高质量发展的重点，
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聚焦瓶颈破解的难点，在解决问题中树牢改革新观念、探索改革新路径、积累改革新经验。要以鲜明的责任导向推进改革。落实主体责任，拧紧责任螺丝，实行项目化管理、全程化跟踪、规范化运行，把改革责任层层担起来，推动改革善始善终、善作善成，下好全面深化改革“一盘棋”。
交上满意的民生答卷。始终坚持以人民为中心的发展思想，知民情、解民忧、纾民怨、暖民心。全力以赴防范化解重大风险。毫不懈怠地抓好政府性债务化解、安全生产、信访维稳、扫黑除恶等工作和专项斗争，确保社会大局安定有序、人民群众安居乐业。全神贯注抓好精准脱贫。坚持精准精细、决战决胜，打好健康扶贫、教育助学、就业创业、住房安全、产业发展、基础建设六大硬仗。全面深入推进乡村振兴。按照总书记“五个振兴”的要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全心全意办好社会事业。围绕群众最关心的就业、社保、医疗、教育、文化等问题，扎扎实实办好民生实事，让群众有更多的获得感和幸福感。
交上满意的生态答卷。认真贯彻落实总书记关于长江经济带发展战略思想和“守护好一江碧水”的重要指示，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真履行“共抓大保护、不搞大开发”的ZZ责任，全力筑牢长江中游的绿色生态屏障。当前，重在深入推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动，聚焦大气、水、土壤三大领域，打好“蓝天碧水净土”保卫战，全面落实市县乡村四级河（湖）长制责任体系，推动生态环境质量持续改善、总体改善、明显改善，让洞庭湖和沅水、澧水“一湖两水”的清流源源不断汇入长江。
交上满意的作风答卷。全面落实管X治X的主体责任，以更新更严更实的作风推进全面从严治X向纵深发展。以大学习凝心聚力，全方位、多角度、深层次推动习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神入脑入心。以好干部标准选人用人，按照总书记提出的好干部“二十字标准”，树立正确选人用人导向，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，以激发广大X员干部干事创业的积极性和主动性。以提升组织力强基固本，坚持重视基层、加强基层、服务基层，深化基层X组织建设，让X的执政根基进一步夯实。以压倒性态势正风肃纪，持之以恒纠“四风”、治陋习，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的良好ZZ生态。
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青年当永葆家国情怀
（2018年11月7日）
诗人艾青有句名言：为什么我的眼里常含泪水，因为我对这土地爱得深沉。家国情怀是一种源自内心的质朴情感，也可说是每个人的立身之本。对于当代青年来说，只有常怀感恩之心、砥砺家国情怀，才能自觉地把个人的前途命运与国家、民族、社会紧密地融合在一起。
家国情怀深深植根于我们的灵魂之中，内化于心、外化于行，铭刻于骨、融化于血，既体现为一种民族大义，也是赓续传承的文化传统。大禹治水、三过家门而不入，戚继光抗倭、保家卫国……回溯既往，从神话故事到历史典故，浓浓的家国情怀之中，都体现着民族大义。《礼记·大学》的“修身、齐家、治国、平天下”，屈原的“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”……家国情怀世代相传，成为中国人的一种文化基因。事实证明，没有伟大的国家和民族，就难言个人的尊严。因此，无论何时，我们都应将家国情怀牢记在心。
人无精神不立，国无精神不强。家国情怀突出体现为爱国奉献的精神，堪称一种精神坐标。邓小平同志曾说：我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民。真挚的话语，饱含着爱与真情，正是浓厚家国情怀的写照。“家是最小国，国是千万家”。爱国不能停留在口头上，而应体现在行动之中。西藏玉麦乡牧民卓嘎、央宗姐妹的事迹为什么感动了亿万人？就在于她们以行动诠释爱国情感，为祖国守护神圣土地。对于个体而言，要关注国家为我们做了些什么，更要多问问自己为国家能做什么、做了些什么。可以说，家国情怀需要我们爱国、奉献、担当、作为，在日常工作生活中不断升华爱国奋斗精神。
今天，家国情怀更体现为一种时代责任。奋进在新时代，亟待我们激荡新气象、成就新作为，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚磅礴力量。青年强则中国强，只有青年肩负起时代重任，我们未来的道路才会越走越宽广。对于年轻人来说，“舞台再大，自己不上台永远是个观众”，决不能置身事外、冷眼旁观；“平台再好，自己不参与永远是个局外人”，决不能自甘平庸、安于
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现状；“能力再大，自己不行动永远是个失败者”，决不能踟蹰不前、不思进取。不忘初心、牢记使命，激扬青春、崇尚奋斗，当代青年才能不负使命担当，在爱国奉献中实现个人价值。
“青年者，人生之王，人生之春，人生之华也。”什么东西都可以低估，但唯独不能低估青春的能量；青年时期的积累与沉淀，往往影响着一个人一生的发展。青春是用来奋斗的，而不是用来虚度的。新时代是奋斗者的时代，更为青年提供了干事创业、成长成才的广阔舞台。激荡家国情怀，厚积薄发、久久为功，当代青年必将在奋斗中书写无愧于时代的业绩。
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保持连续作战的ZZ定力 全面打赢打好脱贫攻坚战（2018年10月17日）
打好脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策部署，
是全面建成小康社会必须闯过的硬关、必须打赢的硬仗。
近年来，常德市认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要论述，全面落实X中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大ZZ任务和第一民生工程强力推进，取得了决定性进展。目前，全市
37.6万建档立卡贫困人口已脱贫27.5万人，396个贫困村已退出257个，贫困发生率由2014年的9.51%下降到2017年底的2.17%，石门县成功摘掉国家贫困县帽子。这些成绩的取得，靠的是广大X员干部的忠诚担当和无私付出，靠的是社会各界的热心参与和倾力支持，靠的是常德人民的自力更生和勤劳智慧。成绩属于过去，未来任重道远。当前，脱贫攻坚已经到了后半程，进入了冲刺期，面对的是贫中之贫、困中之困、难中之难，全市上下必须坚定信心、乘势而上、攻坚克难，坚决夺取决战脱贫攻坚的全面胜利。
以高度的ZZ自觉推进脱贫攻坚。习近平总书记指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们X的庄严承诺，是必须完成的重大任务。面对脱贫攻坚这场全国同步参与、全球现场直播的ZZ大考，各级X委政府和广大X员干部务必牢固树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平扶贫思想，在ZZ上、思想上、行动上、作风上向X中央看齐、向习近平总书记看齐，以高度的ZZ自觉推进脱贫攻坚工作。今年6月，X中央、国务院下发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调等作出了新部署、提出了新要求，为打赢打好脱贫攻坚战指明了方向、提供了遵循。各级各部门要严格按照中央要求，结合本地本部门实际，倒排工期，挂图作战，以时不我待的紧迫感，把中央的新部署新要求坚决贯彻落实到位。
以鲜明的目标导向推进脱贫攻坚。目标是靶向，目标在哪里，我们的箭就
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要射向哪里。习近平总书记反复强调，脱贫攻坚的时间表就是到2020年。全市上下一定要咬定总攻目标，坚持中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，2018年夺取压倒性胜利，2019年夺取关键性胜利，2020年夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利。一是做好贫困县巩固提升工作。石门县进一步巩固提升脱贫摘帽成果，顺利通过国家对脱贫摘帽县的普查，全市实现以县为单位的全面建成小康社会目标。二是做好贫困村出列工作。2018年全市贫困村退出100个以上，2019年贫困村全部出列，2020年着力补短板强弱项、抓巩固促提升。三是做好贫困人口脱贫工作。2018年贫困人口脱贫5万人以上，2019年贫困人口全面脱贫，2020年夯实持续稳定脱贫基础，防止返贫，消除绝对贫困。
以严格的质量标准推进脱贫攻坚。习近平总书记指出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶。脱贫攻坚的标准就是“两个稳定”，稳定实现贫困人口“一超过两不愁三保障”，稳定实现贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。各级各部门要严格执行现行扶贫标准，把提高脱贫质量放在首位，用心用情用力推进各项脱贫工作。要坚持现行标准，从保障贫困人口的基本生活需要出发，全面落实教育助学、健康扶贫、住房安全、兜底保障等“三保障”基本扶贫政策，既尽力而为、又量力而行，不作不切实际的承诺，更不能搞脱贫大跃进，搞数字脱贫、虚假脱贫。要提高脱贫质量，从追求减贫进度向追求脱贫质量转变，更加注重帮扶效果和抑制返贫，用更多的时间和精力抓质量、抓巩固、防返贫，持续解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，陪贫困群众走出“最初一公里”，走好“最后一公里”，扶一把、陪一路、送一程，确保扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。
以过硬的帮扶举措推进脱贫攻坚。脱贫攻坚取得决定性胜利之后，关键是要巩固提升脱贫攻坚成果、攻克持续稳定脱贫难题。各级各部门要认真贯彻上级部署，严格执行各项扶贫政策，扎实做好各项帮扶工作，切实扶出深度、扶出精度、扶出温度、扶出满意度。一是扶业。处理好“输血”与“造血”的关系，牢牢抓实抓好产业发展这个根本性举措，因地制宜、量力而行，探寻一条自力更生、长远发展、有固定收入来源的产业发展路子，确保实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。二是扶智。大力推进技能培训，紧盯贫困地区特色产业和就业市场需求，开展农村实用技术培训、劳动力转移培训和扶贫创业致富带头人培训；加大教育助学力度，斩断贫困代际传递。三是
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扶志。坚持扶贫与扶志相结合，强化脱贫光荣导向，补齐“精神短板”，让“没想法”的贫困群众脑子转起来、心里热起来、身子动起来。四是强基础。大力推进基础设施建设，抓好交通、电力、饮水、通讯、教育、医疗、公共服务等普惠性工程，推动基础设施和社会民生整体上台阶，让改革发展成果更多更公平地惠及全体群众。五是强队伍。加强基层X组织和基层干部队伍建设，选准配强贫困村X支部书记，加大X员致富带头人、创业致富带头人培养力度，为基层打造一支永不撤走的扶贫队伍。
以务实的工作作风推进脱贫攻坚。脱贫攻坚，关键在人，重中之重在于干部队伍的作风问题。全市上下要强化思想认识，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为抓手，把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，以作风建设新成效促进脱贫攻坚任务落实。一是强化工作责任。各级X委政府要自觉担起主体责任，各级X政一把手担负起第一责任人的责任，乡镇、村和工作队负起实施责任，把脱贫攻坚当天大的事，把贫困群众的事当自己的事，主动应战、靠前指挥，各负其责、密切配合，凝聚脱贫攻坚的强大合力。二是强化督查考核。持续抓好常态化联点督查、重点督查、专项工作督查，定期通报督查结果，确保工作落实到位。三是强化追责问责。对“雁过拔毛”、贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等腐败问题，发现一起，查处问责一起，决不姑息迁就；对脱贫攻坚中不作为、不尽责，造成工作进展缓慢、完不成目标任务的，严肃追责问责。
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不忘初心 深入贯彻落实X的十九大精神（2018年）
X的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在X和国家发展史上具有划时代的重大里程碑意义。学习贯彻X的十九大精神，必须提高认识、端正态度、深刻领会，自觉做到学而思、思而践、践而悟。
坚决维护核心。贯彻落实X的十九大精神，必须始终把维护习总书记的核心地位作为新时代最紧要的ZZ信仰、最重要的ZZ纪律、最根本的ZZ规矩。要绝对忠诚核心。坚定保持对X和对X的核心的绝对忠诚，切实做到表里如一、心口如一、始终如一。要真诚爱戴核心。把爱戴习总书记化为坚定的信念和自觉的行动，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要全力捍卫核心。始终做到坚持X的领导不动摇，贯彻X的方针政策不含糊，落实中央和省委省政府决策部署不打折，把全部心思和精力投入到推动X的事业发展、为人民谋福祉的工作中去。
紧紧围绕人民这个中心。贯彻落实X的十九大精神，必须坚持人民主体地位，必须坚持立X为公、执政为民，必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，不断把为人民造福的事业推向前进。要把群众当主人。坚持人民主体地位，充分发扬人民民主，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，作为一切工作的出发点和落脚点。要把群众当恩人。要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入推进乡村振兴战略，加快建成经得起实践、人民和历史检验的全面小康社会。要把群众当亲人。时刻心系群众的安危冷暖，着力解决人民群众最关心的最直接最现实的利益问题。
突出抓好实体经济这个重心。贯彻落实X的十九大精神，必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为根本遵循，紧紧扭住发展实体经济这个“牛鼻子”，以更强决心、更大力度、更实举措激发全社会创造力和发展活力。要把产业升级作为发展实体经济的主路径。深入推进供给侧结构性改革，坚持以科技创新为核心，大力扶持传统产业加快技术改造、淘汰落后产能、延伸产业
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链条，着力培育新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保、智能制造等战略性新兴产业，加快打造烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业集群。要把园区建设作为发展实体经济的主阵地。坚持一切围绕园区、一切服务园区、一切服从园区，按照特色园区来规划产业，按照现代城区来建设管理，按照美丽景区来布置生态，引导园区产业差异化布局、集群化发展，努力把园区建设成为工业新城、城市新区和项目洼地。要把招商引资作为发展实体经济的主动力。大力倡导X员干部人人都是策划者、推介员、操盘手，做到主要领导、主要精力、主要资源向产业集聚，向招商靠拢，向项目倾斜，力争引进更多的大项目、好项目。要把企业帮扶作为发展实体经济的主抓手。坚持从难点、痛点问题入手，加大力度降成本，千方百计优服务，努力为实体经济发展营造良好环境。
始终坚定全面从严治X决心。全面从严治X永远在路上。要用铁肩担责任。认真落实全面从严治X“两个责任”和“一岗双责”，咬定目标不放松，一招不让抓落实，确保管X治X各项要求不折不扣落地见效。要用铁律立规矩。必须始终把纪律和规矩挺在前面，进一步严肃X内ZZ生活，严守X内ZZ规矩，严格按X性原则、政策法规、制度程序办事，不断净化ZZ生态。要用铁面正作风。坚决摒弃熟视无睹、心存侥幸、掩耳盗铃的心态，以惩前毖后、治病救人的信念抓常、抓细、抓长。要用铁腕抓反腐。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，以惩治腐败的坚决行动，夺取反腐败斗争压倒性胜利。
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砥砺奋进写新篇 以优异成绩向新中国成立七十周年献礼
在市委机关新年首次升国旗仪式上的讲话
（2019年1月2日）
同志们：
一元复始，万象更新。新年上班第一天，我们在这里隆重集会，举行市委机关新年首次升国旗仪式。这既是向奋斗满满、收获满满、回忆满满的过去一年挥手告别，也是开启新的征程，激励和带领全市人民以振奋的精神、饱满的热情、昂扬的斗志，向着新的奋斗目标坚定前行。
刚刚过去的2018年，是令人欣慰、令人难忘的一年。一年来，在以习近平同志为核心的X中央和省委、省政府坚强领导下，我们深入实施开放强市、产业立市战略，绘就了生机勃勃的发展画卷。这一年，我们一门心思抓项目、兴产业，经济发展稳中有进、稳中提质，主要经济指标保持全省前列并持续进位，高质量发展的态势正在形成。这一年，我们一马当先抓改革、促开放，市县机构改革、供销合作社改革、农村集体产权制度改革等走在全省前列，获评全省发展开放型经济优秀市州，经济社会发展迸发出更加强劲的活力。这一年，我们一以贯之抓统筹、提品质，沅澧大地涌现出更多生态宜居的美丽乡村，海绵城市建设成果亮相国家庆祝改革开放四十周年大型展览，常德美景频繁在央视重头栏目推送。这一年，我们一诺千金抓脱贫、惠民生，国贫县石门脱贫摘帽，蓝天碧水净土保卫战扎实推进，成功应对雨雪冰冻、非洲猪瘟等各种风险挑战，民生事业加快发展，人民群众有了更多的获得感、幸福感和安全感。这一年，我们一刻不松抓X建、聚合力，全面从严治X向纵深发展，智慧X建工作成为全省“样板”，全国优秀共产X员姜开斌等先进典型的事迹激励我们奋勇前行。
一年来的成就，是全市上下撸起袖子加油干出来的。我们要为忠诚担当的常德X员干部点赞，要为勤劳智慧的常德人民点赞，要为所有关心支持常德发展的各界人士点赞。
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康建设的关键之年，是深入推进开放强市、产业立市的攻坚之年。重要的时间节点，镌定了我们前行的坐
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标。接过历史的接力棒，唯有全力拼搏、全程进取才能跑出好的成绩。我们要
砥砺奋进写新篇，建功立业新时代，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
砥砺奋进写新篇，忠诚的信念要更加坚定。忠诚，是生命最厚重的底色。仰望鲜红的国旗，唱响雄壮的国歌，我和大家一样，从心底升起强烈的爱国之情、报国之志。在砥砺奋进写新篇的路上，我们要牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把忠诚融进血液、铸入灵魂，以实际行动为X尽忠、为国尽责。
砥砺奋进写新篇，发展的答卷要更加亮丽。时代在变，形势在变，但发展这个第一要务永远不会变。在砥砺奋进写新篇的路上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，深入推进开放强市、产业立市，全力打好三大攻坚战，抓紧抓实“六稳”工作，坚定不移办好常德的事情，向中央和省委、省政府交上高质量发展的亮丽答卷。
砥砺奋进写新篇，改革的脚步要更加铿锵。改革开放，是重要法宝、是必由之路、是关键一招。过去常德的发展是在改革开放中取得的，今后常德的发展也要在更大力度、更高层次、更广范围的改革开放中进行。在砥砺奋进写新篇的路上，我们要以“敢为天下先”的勇气和胆识，逢山开路，遇水架桥，走深走实改革开放这条强市之路、富民之路，让改革开放成为新时代常德最显著的特征、最壮丽的气象。
砥砺奋进写新篇，民生的指数要更加温暖。走进市委大院，“为人民服务”五个大字格外醒目，这时刻提醒我们，共产X就是为人民谋幸福的。在砥砺奋进写新篇的路上，我们要始终同群众想在一起、干在一起，群众关心什么、期盼什么，我们就要抓住什么、推进什么，带领常德父老乡亲创造更加幸福美好的生活。我们要尽心尽力发展社会事业，尽心尽力办好民生实事，特别是要向贫困的最后堡垒发起总攻，实现贫困村全部出列、贫困人口全面脱贫，夺取精准脱贫攻坚战的决定性胜利。
砥砺奋进写新篇，实干的姿态要更加昂扬。大道至简，实干为要。今天的常德，时和势依然在我，精气神空前高涨。身处滚滚向前的时代洪流，我们要始终保持永不懈怠的精神状态，始终保持一往无前的奋斗姿态，上下同心，苦干实干，以担当带动担当，以作为带动作为，走好新时代的新征程，成就新时代的新荣光。
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云帆遍挂，大潮奔涌；号角齐鸣，催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，勇立潮头、奋勇搏击，不断夺取改革发展的新胜利，把开放强市、产业立市的宏伟事业奋力推向前进！
干在实处 走在前列 奋力谱写开放强市产业立市新篇章
在市委经济工作会议暨开放强市产业立市三年行动推进大会上的讲话
（2019年1月7日）
同志们：
这次大会的主题是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，全面总结2018年工作，科学分析当前经济形势，精心部署2019年工作，干在实处，走在前列，奋力谱写开放强市产业立市新篇章。
大道至简，实干为要；砥砺前行，奋勇争先。干在实处、走在前列，体现常德的气质和颜值，彰显我们的担当和抱负。从改革开放40周年的新起点上再出发，我们要聚焦新目标，把握新要求，激发新状态，奋发有为做好新一年的各项工作，把常德的发展提升到新的水平，把常德人民的福社提升到新的水平。
一、干在实处、走在前列，我们有扎实作为
刚刚过去的2018年，是令人难忘、令人欣慰、令人振奋的一年。在以习近平同志为核心的X中央和省委省政府坚强领导下，市委市政府团结带领全市人民，坚定不移实施开放强市产业立市战略，有力有效应对各种困难和挑战，保持了经济社会持续健康发展。全年预计地区生产总值超过3400亿元，增长8%以上；固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长7.2%，一般公共预算收入增长9.9%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9%；全社会研发经费支出占地区生产总值的1.45%。
一年来，我们聚力聚焦实体经济，深入推进产业立市三年行动，全力以赴抓项目、兴园区、强产业、暖企业，高质量发展态势正在形成，主要经济指标继续进位，处于全省前列水平；我们聚力聚焦开放发展，内引外联、进口出口再创新高，获评全省发展开放型经济优秀市州；我们聚力聚焦“三大攻坚”，重大风险防控有力有序，环保整治力度空前，脱贫攻坚实现突破，石门县成功脱贫摘帽，成为全省样板；我们聚力聚焦城市品牌，海绵城市建设成果亮相国家庆祝改革开放四十周年大型展览，圆满承办中国新型城镇化经验交流会，常德的城市美景频繁在央视重头栏目推送，获评全球首批国际湿地城市和中国美
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丽山水城市；我们聚力聚焦民生事业，教育、卫生、文化、体育等各项事业全面进步，成为全省唯一的“全国最安全城市”，综治工作在省委经济工作会议上评为先进；我们聚力聚焦X的建设，中央和省委巡视整改坚定有力，智慧X建工作得到新华社等中央主流媒体推介，县级融媒体中心建设入选全国首批试点，机构改革工作在全省率先全面实施，得到省委省政府充分肯定。
过去一年的成就，标志着常德的发展跃上了新的台阶，我们在开放强市产
业立市的宏伟征程上，迈出了新的坚实有力步伐。
这是发展质效显著提升的一年。一二三产业加速融合，实体经济运行持续向好。工业经济稳中有升。园区产业布局得到优化，基础条件进一步改善，活力加快释放，常德经开区获批“湖南省军民融合产业示范基地”桃源工业集中区、澧县经开区获批省级高新区，35个项目纳入全省“5个100”项目范围，全年完成园区基础设施投入102亿元，新建标准化厂房240万平方米，新开工亿元以上产业项目214个，新增规模工业企业159家。上海复星、青海藏格、东方雨虹、法国施耐德、香港加多宝等一批战略投资者落户常德，粤港模科一期、金富力锂电池、溢多利生物、浩天翼无人机等项目建成投产，烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、中国中药产业园、三一常德产业园等项目扎实推进。现代农业提质增效。粮食产量稳居全省第一，常德国家农业科技园区通过科技部验收，“常德品牌·中国品质”品牌推介活动成果丰硕，新增规模农产品加工企业31家、家庭农场1097个、农民专业合作社973家，农产品加工销售收入增长15%。现代服务业加快发展。桃花源、柳叶湖、穿紫河、城头山、枫林花海等旅游热点人气兴旺，金融、商贸、物流、电商等服务业蓬勃发展，社会消费品零售总额增长10.6%。
这是发展活力充分激发的一年。坚持用改革的办法破除体制机制弊端，用创新的手段促进资源要素集聚。改革攻坚深入推进，省委确定的34大项、107小项改革任务全面完成，供销合作社改革、农村集体产权制度改革等走在全省前列，“城市双修”、海绵城市建设、社会信用体系建设等试点改革形成常德经验。简政放权落实落地，“放管服”改革持续深化，制定公布第一批577项“最多跑一次”事项清单、329项市级公共服务事项目录，下放199项经济社会管理权限到国家级园区，所有区县（市）园区全面启用“2号公章”。创新创业氛围浓厚，在北京设立常德科创未来（中关村）智造中心，柳叶湖清科基金小镇建成运营，“智汇洞庭·科创常德”系列活动有声有色，新增高新技术企业67家，
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21家企业被评为湖南省小巨人企业，高新技术产业产值突破1200亿元。惠企暖企全面行动，出台企业上市、仿制药一致性评价扶持、用工服务奖励补贴等优惠政策；全面落实帮扶工业企业十条、降费减负等政策，为企业减负超过4亿元；开展行长结对服务中小企业三年专项行动，向106家结对中小企业发放贷款11.8
亿元；搭建企业诉求直通平台，推动了政府与企业“零距离”“零成本”沟通；实施“产业立市暖企行动”，通过公交线路定制、“春风行动”招聘、用电企业网格化服务、企业连心卡等系列措施，办理企业反映的突出问题300多项。瓶颈破解有力有效，新增各类贷款209亿元，土地供给保障有力，高水平人才引进实现突破。对外开放继续扩大，全年引进内外资总额835亿元，进出口总额增长30%，口岸通关时间压缩1/3，盐关码头货物吞吐量增长43%，桃花源机场新增10个国内通航点。
这是发展基础更加夯实的一年。加速推进城乡融合，加快构建城乡一体发展新格局。城市建设频现新亮点，永安公园市民文体广场、桃花源大桥北端棚户区改造、大唐司马、卡乐星球、沅江隧道、丹溪路等项目有序推进，完成棚户区改造3.5万户；县城和小城镇建设全面提质，津澧新城总体规划获省政府批复。农村建设焕发新面貌，美丽乡村建设深入推进，“4+9”乡村振兴示范建设有力实施，乡风文明进一步提升，农村人居环境综合整治全域启动，汉寿县、澧县、石门县顺利通过全省农村环境综合整治整县推进验收。基础建设迈上新台阶，黔张常铁路、常益长高铁、常德铁路枢纽站、益常高速公路扩容、安慈高速、官新高速、沅水四桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥等项目加快推进，新改建干线公路138公里，危桥改造135座。水利、通信、能源等基础设施建设取得新成效。
这是发展底色持续擦亮的一年。坚持生态优先、绿色发展，坚定不移打好污染防治攻坚战。扎实推进中央和省环保督察问题整改，深入实施洞庭湖生态环境专项整治，大力开展“2018夏季攻势”，珊珀湖治理、欧美黑杨清除、洞庭湖区造纸企业引导退出、城市黑臭水体整治、农业面源污染治理、秸秆禁烧、石板滩石煤矿山治理等工作积极有效。 扎实推进节能减排， 关闭238家黏土砖厂，全面完成石膏矿山整治，所有煤矿全部关闭退出，省级以上工业园区污水处理设施全部投入运行。扎实推进生态修复，严格落实市县乡村四级河（湖）长制，省控及以上考核断面水质优良率达到95.7%，县级及以上饮用水水源地水质全部达标，市城区环境空气质量优良天数达到296天，完成人工造林24万亩、义务植
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树1100多万株，生态环境质量持续改善。
这是发展成果普惠共享的一年。全面贯彻以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，人民群众的获得感、幸福感不断增强。脱贫攻坚精准精细，产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设“六大硬仗”完成年度任务，易地扶贫搬迁积极推进，“一村一队”和结对帮扶实现全覆盖，扶贫领域作风问题专项治理扎实有效，全年实现5.4万人脱贫128个贫困村退出。社会保障继续加强，新增城镇就业5.9万人，失业人员再就业3.1万人，五项社会保险新增扩面15.8万人次。民生事业稳步发展，义务教育、高等教育、职业教育有新的发展，高考再次取得优异成绩，医疗卫生、公共文化服务体系进一步健全，人口计生、体育、民族宗教等各方面工作都有新的进步。人民生活持续改善，居民收入增长高于经济增长，城乡居民医保财政补助标准、企业退休人员养老金待遇、城乡基础养老金最低标准继续提高。
这是发展底线紧紧守牢的一年。把安全发展理念落实到各领域各环节，确保了社会大局安定有序、人民生活安居乐业。债务风险稳定可控，统筹推进债务清理、项目压减、存量消化等工作，全面禁止了违规举债，积极稳妥推进了平台公司整合转型。安全形势稳定向好，主体责任进一步压实，创建国家安全发展示范城市工作全面推进，全力打好了非洲猪瘟防控战，连续17年未发生重大食品药品安全事故。社会大局稳定有序，平安常德、法治常德建设深入实施，扫黑除恶专项斗争成效显著，“无上访村（社区）”建设纵深推进，矛盾纠纷得到有效化解，综治民调排名全省前列，“雪亮工程”建设经验在央视一台播出，并在全国经验交流会上推介。
这是发展氛围风清气正的一年。全市上下牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，加快发展的主旋律更加响亮，决胜小康的精气神更加充足，积极奋进的正能量更加强劲。始终突出思想引领，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“天天见、天天新、天天深”，全面落实意识形态责任制，加强舆论主阵地管控，省委意识形态工作责任制专项巡视问题全部整改到位。着力推动干部培优，坚持老中青相结合，提拔重用了一批在干事创业一线表现突出的干部和优秀年轻干部，彰显了正确的选人用人导向。持续夯实基层基础，X支部“五化”建设加快推进，软弱涣散村（社区）X组织全部转化到位，基层运转保障经费、村（社区）干部待遇进一步提升，高于中央和省委要求的水平。持之以恒正风肃纪，深入开展违反中央XXXX精神突出问题专项
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治理，始终保持惩治腐败的高压态势，充分发挥巡察利剑作用，X风政风、干部作风进一步好转。在过去一年里，我们积极构建大统战工作格局，爱国统一战线进一步巩固、发展和壮大，X对人大、政协工作的领导全面加强，X管武装工作取得了新的成绩。
前进的道路不会一帆风顺。在推进开放强市产业立市的征程中，我们仍然面临着一些突出的困难和问题。发展动能仍然不足，大项目、好项目偏少，签约项目的实际落地率偏低；发展质量仍然不高，产业结构有待进一步调整优化，战略性新兴产业有待进一步成长壮大，科技创新的带动作用有待进一步加力提升；发展短板仍然突出，县域经济、民营经济、开放型经济、金融经济的短板不同程度存在；发展环境仍然不优，行政审批有待进一步加速提效，行政执法有待进一步严格规范，个别职能部门和干部不作为、慢作为、乱作为现象还一定程度存在，等等。矛盾再多，总有解决的办法；问题再大，总有突破的路径。我们要做到问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不畏惧，在实干中寻找良策，在攻坚中全力解决，推动常德经济社会发展克难奋进、行稳致远。
二、干在实处、走在前列，我们要清醒自信
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，大力推进开放强市产业立市，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
市委考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%；全社会研发经费支出占地区生产总值的1.9%，产业投资占固定资产投资53%，地方财政收入中税收占比71%；居民消费价格涨幅3%以内，金融财政风险有效防控，农村贫困人口减少4万人以上，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低2.5%。
确定这样的预期目标，综合考虑了实现全面建成小康社会的需要，综合考
虑了高质量发展的要求，是对中央和省委省政府高质量发展指标体系、政策体
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系、统计体系、绩效评价体系的精准对标。这样的目标也综合考虑了常德的发展实际，综合考虑了在全省“走在前列”的发展要求，是必须实现的，也是经过努力完全可以实现的。
围绕预期目标，做好今年工作，我们的头脑要清醒，决心要坚定，信心要
充足。
第一，科学研判，认清发展大势。综合来看，今年国际国内经济发展面临的环境十分严峻，不确定性因素很多，经济下行压力加大。世界面临百年未有之大变局，但是变局中危和机同生并存，我们国家发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的基本面没有改变，仍处于并将长期处于重要战略机遇期。从全局看局部、从当下看未来，常德经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构正在逐步优化，存量问题和风险隐患正在逐步化解，发展方式转变和动能转换已经进入承上启下、不进则退的关键时期。我们要全面辩证看待国际环境、国内条件和自身情况的变化，把思想和认识统一到中央、省委对发展形势的判断上来，做好打硬仗的准备，迎接打胜仗的结果。
第二，明确方向，把握发展要求。根据中央和省委要求，我们要牢牢把握稳中求进这个总基调，突出“稳”的重点，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；把握“进”的方向，坚持质量第一效益优先、安全至上、创新为要，加快推动发展方式转变、经济结构调整、新旧动能转换。要牢牢把握高质量发展这个根本要求，认真贯彻X中央关于推动高质量发展的意见，落实好省委“六个倾斜”部署，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要牢牢把握供给侧结构性改革这个工作主线，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，做好“破旧”“立新”两篇文章。要牢牢把握改革开放这个关键一招，坚定不移推动改革创新，坚定不移扩大对外开放，向改革要活力、向创新要动力、向开放要潜力。要牢牢把握搞活微观主体这个重要导向，充分发挥企业和企业家主观能动性，有效降低企业生产经营成本，建立优良营商环境，破除要素流动壁垒，激发市场主体活力。要牢牢把握防风险、守底线这个重要保障，坚决守住民生底线、金融风险底线、安全生产底线、社会稳定底线和生态文明红线，为高质量发展构筑坚实基础。
第三，乘势而动，抢抓发展机遇。新的一年，新的机遇、新的战略叠加效应更加显现。我们要积极抢抓X中央、国务院高度重视中部崛起带来的新机遇，抓住全省正在推进制造业高质量发展和产业链建设时机，积极承接沿海产业转
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移，发展先进制造业，打造湖南重要的先进制造业高地。要积极抢抓新产业新动能进一步集聚带来的新机遇，充分利用我市创新资源不断汇集、优势产业发展壮大、新兴动能加速成长的有利条件，积蓄发展势能，拓展就业空间，孕育新兴技术，为经济发展增添新的动能和引擎。要积极抢抓打好三大攻坚战带来的新机遇，三大攻坚战仗仗艰难，但难中有机，倒逼了发展方式转变，促进了产业结构调整，培育了新的经济增长点，我们要善于化难为机、借机前行，推动全市经济可持续发展。要积极抢抓全省创新引领开放崛起带来的新机遇，用好用活省委省政府出台的各项利好政策，把创新之路走得更宽，把开放之门开得更大。要积极抢抓外部环境变化和国内政策调整带来的新机遇，充分利用国家加大创新研发投入、实施更大规模减税降费、较大幅度增加地方政府专项债券规模、支持民营经济和中小企业发展等重大利好政策，创造性地抓好贯彻落实，切实转化为实实在在的发展成效。
第四，保持定力，坚定发展信心。经过全市上下的共同努力，开放强市产业立市有了大好的开局、有了大好的来势、有了大好的前景。今天的常德，经济发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，各项指标既“好看”又“看好”，正在高质量发展道路上阔步前行。今天的常德，发展基础日益坚实，高铁“新贵”指日可待，两家“国字号”园区招牌不断擦亮，城市形象有口皆碑，口岸平台更加完善，综合竞争优势日益凸显。今天的常德，发展共识更加坚定，开放强市产业立市战略深入人心，全市上下空前动员、空前团结，ZZ生态风清气正、朗朗乾坤，进入了大事可期、大事可成的黄金发展期。我们要保持战略定力，坚定信心决心，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，不断开创开放强市产业立市更加美好的前景。
三、干在实处、走在前列，我们要创新进取
唯创新者强，唯进取者胜。面对艰巨繁重的发展任务，我们要坚决打破惯性思维和路径依赖，进一步从传统的思维“框框”中跳出来，从粗放式发展的“老路”中走出来，牢固树立新发展理念，用新的思维方式、政策措施和发展行动，向高质量发展全面聚焦、全面靠拢。今年要强力推进七个方面的重点工作。
1 ．强力推进产业发展。高质量发展的根基在实体经济，支撑在产业体系。要坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施产业立市三年行动，千方百计谋产业、抓产业、兴产业。
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要加快转型升级的进度。得工业者得天下。要旗帜鲜明、一以贯之、加力上劲抓工业，领导力量、资金投入、资源配置要进一步强化工业。壮大产业集群，大力推进特色建链、优势强链、开放补链，加速打造装备制造与军民融合、生物医药与健康食品、烟草、文旅康养四大千亿产业。提升传统产业，加快酿酒、纺织、建材、化工、有色金属等传统产业转型升级，推动老树开新枝、老树发新芽，力争新增产值过百亿企业2家以上。壮大新兴产业，着力培育文化创意、大数据、海绵城市产业等新业态，推动新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业加快发展，培育更多经济增长点。强化创新驱动，建设创新型城市，大力推进两化融合、军民融合，着力发展智能制造、绿色制造，办好“智汇洞庭·科创常德”系列活动，建设一批重点实验室、工程技术中心、院士工
作站和科技企业孵化器， 促进创新链和产业链精准对接。 加快处置 “僵尸企业” ，做到转型升级提升一批、兼并重组整合一批、腾笼换鸟盘活一批，稳步推进企业优胜劣汰。深耕品牌建设，以“让世界爱上常德造”为主题，大力建设质量强市，深入开展“常德品牌·中国品质”推介活动。力推企业上市，认真做好指导工作，落实具体奖励政策，力争新增1家企业在主板上市。
要加大园区提质的力度。园区是产业发展的主战场，必须走好走正特色化、集约化、人性化的提质升级路子。要凸显园区产业特色，全面落实全市园区产业布局指导意见，加快建设常德经开区装备制造与军民融合产业园、常德高新区工程机械配套产业园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园、桃源电子信息产业园、武陵智慧产业园等一批特色园区。要提升园区总体层次，着眼打造产业集聚区、城市核心区、高档生活区、工业风景区，完善水电路、文教卫、住购娱等基础设施，全年完成园区基础建设投入100亿元以上，新建标准化厂房100万平方米以上。要提高园区运行效率，落实薪酬、用人、审批等方面的政策“干货”，深化与先进园区的对接合作，让园区发展更加宽松自主、充满活力。
要提升帮扶企业的温度。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，让“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念深入人心。要编制核心企业和高成长性企业名录，在涉税服务、项目建设、战略合作等方面建立专门调度服务机制。要深入开展惠企暖企系列行动，全面落实各项优惠政策，帮扶工业企业十条等已经出台的政策，必须不折不扣执行到位。要减轻企业负担，落实降费减负各项政策，清理规范收费项目，变税费负担的“减
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法”为企业效益的“加法”。要着力解决融资难、融资贵问题，降低融资担保门槛和费率；运营好柳叶湖清科基金小镇，发挥好产业发展基金的引导作用；鼓励金融机构创新信贷产品，对生产正常的企业不抽贷压贷断贷，让金融活水更好地浇灌实体经济之花。要营造亲清新型政商关系，对民营企业和民营企业家的合法权益，坚决保障到位，设立民营企业创业风险救助基金，让企业家放心投资、放胆创业。
2 ．强力推进项目建设。牢固树立“项目为王”意识，持之以恒抓好“项目
推进年”活动，以项目建设的新突破带动常德发展的新进步。
要保持定力抓项目。下定不达目的誓不罢休的决心，秉持“功成不必在我”的襟怀，拿出百折不回的韧劲，稳打稳扎，久久为功。全年着力抓好300个重点建设项目，确保完成投资820亿元以上，特别是要重点推进列入全省“5个100”的项目，持续掀起项目建设的热潮。
要注重效力抓项目。坚持结果导向，落实好“意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的推进机制，全力推动项目建设提速提质提效。全年力争新开工重点项目100个以上，竣工重点项目100个以上，确保烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、中国中药产业园、卡乐星球、金康光电等一批项目竣工投产。
要提升能力抓项目。苦练“内功”，深入研究对接国家、全省政策方向，学习前沿经济知识，换位思考企业和投资者需求，精准做好包装、策划、营销、储备等工作，提升抓项目的运作和操盘能力。要全面对接全省20个工业新兴优势产业链建设，扎实抓好100个重大前期项目，推动工业项目投资占比、高新技术投资占比、生产性服务业投资占比有新的提升。
要传导压力抓项目。坚持把项目建设作为绩效考核的重要内容，按照各区县（市）、常德经开区、常德高新区落地开工投资亿元以上产业项目15个以上，其中工业项目不少于7个，5亿元以上重大产业项目不少于2个的要求，严格督导考核，强化以项目建设论英雄、定奖惩的鲜明导向，更好地营造议项目、上项目、抓项目、比项目的浓厚氛围。
3 ．强力推进“三大攻坚”。打好三大攻坚战，是实现高质量发展必须跨越的关口。要抓住有利时机，坚持精准发力，务求取得更大成效。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。时刻保持“与风险赛跑”的忧患意识和临战状态，既要有防范风险的先手，也要有化解风险的实招。要着力防范重
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点领域金融风险，加大打击非法集资力度，防范金融市场异常波动和共振，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。要稳妥有序化解地方政府债务风险，优化投资结构，加速平台转型，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”基本定位，确保房地产市场平稳健康发展。
坚决打好精准脱贫攻坚战。紧紧锁定全面脱贫这个目标，按照中央、省委省政府打赢脱贫攻坚战三年行动的部署要求，到年底要实现贫困村全部出列，除兜底保障外的贫困人口全面脱贫。要始终坚持精准精细这个科学方法，围绕“五个一批”“六个精准”，下足“绣花功夫”，重点推进扶贫产业发展，实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。要牢牢把准脱贫质量这个根本要求，以“两不愁三保障”标准为度量衡，深入开展“厘清脱贫路径”行动，抓巩固、防返贫，让脱贫经得起历史检验。要注重激发群众主体这个内生动力，把扶贫与“扶志”“扶智”结合起来，帮助贫困户树立生产生活信心，激励引导他们依靠自己的努力改变命运。
坚决打好污染防治攻坚战。贯彻习近平总书记“守护好一江碧水”要求，强力推进污染防治攻坚战三年行动计划，加快创建生态文明建设示范市，确保生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制。要保护好蓝天碧水净土，以区域联防联控为抓手解决好大气污染问题，以“一湖两水”为重点解决好水污染问题，以建设全国“土壤污染防治先行区”为引领解决好土壤污染问题，还自然以宁静、和谐、美丽。要走好生态优先绿色发展之路，倡导绿色生产生活方式，促进人与自然和谐共生、发展与环保协同共进。
4 ．强力推进改革开放。要以“敢为天下先”的勇气和胆识，走深走实改革开放这条强市之路、富民之路，让改革开放成为新时代常德最显著的特征、最壮丽的气象。
坚定不移深化改革。勇当新时代的“拓荒牛”，逢山开路、遇水架桥，不折不扣地完成好中央、省委部署的各项改革任务不断形成新经验、集聚新智慧、贡献新方案。要坚持社会主义市场经济改革方向，以完善产权制度和要素市场配置为重点推进市场化改革；要推动经济高质量发展，按照“八字方针”持续深化供给侧结构性改革；要满足人民群众美好生活需要，深化社会民生领域改革；要推进治理体系和治理能力现代化，全面实施并完成全市机构改革各项任
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务；要坚持和加强X的全面领导，推进X建领域改革不断向纵深发展。
大力推动对外开放。紧盯世界、中国、民营三个“500强”，打造专业、专职、专注的招商队伍，发挥专业机构代理招商的独特作用，加强个性化、具体化、全面化的跟踪对接，力争在引进“500强”上实现更大突破。要聚焦产业链，以龙头企业为依托，开展以商招商，延长产业链，打通上下游，吸引更多的关联企业入群。要打好“乡情牌”，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，
打造德商回乡产业园。要着力补短板，扩大外经外贸，下大力推动“德品出境”
“德企出海”，进一步提升经济外向度。要开放大口岸，大力推进“对接自贸区、提升大平台”行动，不断压缩整体通关时间和成本，加快常德港集装箱码头建设，确保桃花源机场临时航空口岸开放，继续申建常德保税物流中心。全年实际利用外资要增长10%以上，引进亿元以上产业项目200个、5亿元以上产业项目60个，进出口总额增长20%以
营造一流发展环境。深入推进“放管服”改革，大力推行“只进一扇门、最多跑一次”，持续开展“减证便民”行动，进一步推动行政审批大提速。要探索推进政务服务信息化，结合智慧X建、智慧城市建设，打造“互联网+政务服务”的常德模式。要不断提升公共服务的质量和效率，切实改进服务群众方面存在的突出问题，让更多的人感受到常德的善意和温情。积极创建社会信用体系建设示范城市，加强诚信评级评价和失信惩戒。要落实各级领导联系重点项目、重点企业制度，实行“店小二”式的全程代办、“经理人”式的全程跟进、“监护人”式的全程保护，对企业有求必应、有诉必理，为优质投资开辟“绿色通道”“阳光大道”。
5 ．强力推进城乡统筹。要统筹抓好城市提质和乡村振兴，大力推动城乡融
合，促进城乡发展各美其美、美美与共。
推动乡村振兴。要坚持把实施乡村振兴作为总抓手，尽快出台乡村振兴规划，更加扎实做好新时代“三农”工作。要坚持产业为重，全面落实国家粮食安全战略，积极培育新型经营主体，大力发展现代农业园区，努力建设一批国家级、省级特色农产品优势区，加强香米、茶油、茶叶、甲鱼、米粉等区域公用品牌培育，加快农村一二三产融合，推进“互联网+现代农业”，提高农业综合效益和整体竞争力。要坚持基础为先，加强农田水利建设，实施农村饮水安全巩固提升行动，高质量推进“四好农村路”建设，加快新一轮农村电网升级改造。要坚持绿色为要，认真学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”工程经
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验，扎实推进农村人居环境整治三年行动，狠抓垃圾、污水、厕所、违建整治；办好乡村振兴“4+9”示范片、美丽乡村示范村和全域推进试点，建设生态宜居的美丽乡村。要坚持文明为魂，强化思想引领，弘扬时代新风，繁荣农村文化生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
推动城市提质。城市建设不仅看地标建筑撑起的天际线，更看万家忧乐拼成的地平线。要严谨编制城建规划，坚持多规合，强化规划引领。重点抓好高铁新城、城东片区提质改造、桃花源大桥棚户区改造、新河水系整治等项目，推动城市建设年年都有新变化。要预防治理“城市病”，提升海绵城市建设境界，全面推进“城市双修”工程，积极推进沅江隧道、太阳大道、丹溪路等骨干路网建设，着力解决“断头路”“肠梗阻”“停车难”等问题，深入推进“拆围透绿”“拆违建绿”。要大力巩固已有创建成果，积极创建国家新型智慧城市示范城市，让城市管理在细微处见功夫、见真心、见情怀。城市风貌不仅体现为建筑美，更体现为自然美、人文美。要坚持把好山好水好风光融入城市，注重传承好常德历史文化，为市民留住美好乡愁。要加快发展全域旅游，打造一批旅游新热点，全面发展金融、现代物流、电子商务、检验检测等生产性服务业。
推动城乡协调。交通是城乡协调发展的先导，要确保黔张常铁路竣工通车，加快常益长高铁、常德铁路枢纽站、安慈高速、官新高速建设，力争襄常高铁、益常高速扩容工程开工建设，积极拓展航班航线，持续推进沅水澧水航道建设，着力构建高铁、高速公路、航空、水运一体化现代交通体系。县城是城乡协调发展的关键，要坚持以市带县、市县联动，在项目、资金土地、人才等方面给予更多倾斜，提升各个县城发展的水平和实力，推进县域经济加快发展、转型发展，让更多的县（市）进入全省县域经济十强、二十强。小城镇是城乡协调发展的节点要坚持因地制宜，摒弃大拆大建、“赶农民上楼”的做法，既完善好城市功能，又保持好田园风光，建设更多特而强、精而美的小城镇。要深入推进扩权强县、扩权强镇，进一步为农业转移人口市民化扫清障碍。
6 ．强力推进民生事业。要坚持以人民为中心，既尽力而为，又量力而行，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让每个人都拥有发展自我的机会、奉献社会的机会、人生出彩的机会。
实施教育优先。促进教育均衡发展，加快建设一批公办幼儿园，提高普惠性民办园奖补标准，全面化解“大班额”问题，启动农村学校建设三年行动计
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划，加快补齐农村教育短板。支持发展高等教育、民办教育、特殊教育和老年教育，引导职业教育服务地方发展。加强与国内外高等院校和科研机构的联系交流，引进更多优质教育资源。稳步实施新高考改革，持续提升教育质量，确保高考成绩继续保持全省领先。加强教师队伍建设，切实保障教师待遇，均衡配置教育资源。
建设健康常德。要以人民健康需求为导向，持续深化医药卫生体制改革，坚持中西医并重，医疗、医保、医药联动，不断改善医疗服务质量，做好湘雅常德医院、市妇幼保健院及县级重点医院创建升级工作，扎实解决“看病难、看病贵”问题。积极实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。打造文化强市。加快发展文化事业，打响城市文化品牌。加强文艺精品创作，深化“三讲三抵制”活动，开展丁玲文学奖、常德原创文艺奖评选。坚持文化惠民，加速推进新老体育馆提质改造及社区体育中心建设，实现全市村级综合文化服务中心全覆盖。积极开展各类群众文体活动，办好常德柳叶湖国际马拉松赛等大型赛事。
加强社会保障。推动就业扶持向大中专毕业生和转移劳动力倾斜，加强各类就业培训。强化社会保障体系建设，抓好社会保险制度改革，推进社保扩面，加大基金监管力度，确保各项待遇按时足额发放。积极构建和谐劳动关系，做好农民工工资治欠保支工作。完善社会救助保障体系，深入推进全国居家和社区养老服务改革试点，稳步提高城乡低保标准和救助水平。
新的一年，我们要积极推进其他各项社会事业协同发展，扎实办好各类民生实事，财政支出要进一步向民生领域倾斜、向基本公共服务建设倾斜、向基层和贫困地区倾斜。
7 ．强力推进安全稳定。发展是第一要务，安全稳定是第一保障。必须积极
防范和化解各类不稳定因素，不断增强人民群众的安全感。
要有人命关天的敬畏之心。以对人民群众生命财产高度负责的态度，严格落实安全生产和维护社会稳定责任制，全力抓好安全生产、社会治安、信访维稳、食品药品安全等工作。深化平安常德建设，开展“情暖家庭”众创平安志愿活动，深入推进市域治理创新，巩固“全国最安全城市”建设成果，持续推进国家安全发展示范城市和国家食品安全示范城市创建。
要有预防在前的治理之策。事后“救火”，不如事前“防火”。要建立健全各类风险的预防、评估、预警、防控体系，深化“无上访村（社区）”和司法所规范化建设，加大矛盾纠纷化解力度，引导群众依法理性有序表达诉求，
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完善网格化综合服务管理责任清单，坚持抓早抓小抓苗头，把问题解决在基层、消除在萌芽状态。统筹做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火、动植物疫情防控等工作。
要有严字当头的有力举措。守住安全稳定底线，必须从严监管、从严打击、从严处置。要深人推进扫黑除恶专项斗争，进一步深挖彻查，追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，加快大要案件侦办力度和进度，依法严厉打击涉毒、涉众经济犯罪等各类违法犯罪行为。提升安全生产监管和应急救援能力，深化重点领域、重点环节安全专项整治，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决遏制较大及以上安全事故的发生。
四、干在实处、走在前列，我们要忠诚担当
历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，总是在新的奋斗中书写。全市各级领导干部要筑牢绝对忠诚的ZZ灵魂，担起干事创业的时代责任，凝聚团结奋进的磅礴力量。
1 ．要以坚定的ZZ立场引领忠诚担当。不讲ZZ，忠诚就无从谈起，担当就没有底色。要把ZZ建设摆在首位，确保我们的各项工作始终沿着正确ZZ方向前进。要在坚定维护核心中彰显ZZ忠诚。切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，时刻不忘拥护核心、服从核心、看齐核心，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要在强化理论武装中坚定ZZ信仰。坚持把学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导X员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要在夯实基层基础中突出ZZ功能。X的方针政策要靠基层组织落到田间地头，群众的愿望诉求要靠基层干部带到工作案头。要严格落实基层X建工作责任，以提升组织力为重点，以智慧X建为抓手，整市推进X支部“五化”建设，大力发展村级集体经济，加大基层组织运转经费保障力度。基层工作最辛苦，基层干部最不易。要全面落实市委2018年1号文件关于加强基层干部队伍建设的意见，做到ZZ上关心、思想上关怀、精神上激励、待遇上倾斜、生活上照顾，让吃苦者暖心，让有为者出彩，让实干者吃香，让基层干部有荣誉、有回报，有干劲、有奔头，更好地担当尽责、履职奉献。
2 ．要以过硬的能力本领落实忠诚担当。领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还要有成事的真本领。要加强学习，苦练内功，把忠诚担当体现在想干事、会干事、干成事上。要提升学习思考的能力。始终保持对知识的饥饿感和对学习
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的责任感，不断增强经济工作专业素养、专业能力，把握经济规律，抢抓重大机遇，推动产业建设，努力成为经济工作和各项专业工作的行家里手。要针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准培训。要提升科学决策的能力。大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子、走出院子，切实把矛盾问题搞透彻，把规律方法弄清楚，把对策措施定对路，做到耳聪目明、心中有数。要提升推动落实的能力。定下的事、看准的事、形成共识的事，要马上办、扎实办、坚持办，把每件事都办到符合中央的要求，办出人民满意的结果。要提升驾驭风险的能力。善于从微小变化中研判发展动态，善于从苗头性、倾向性问题中发现风险隐患，做最坏的打算，向最好的方向努力，扎扎实实把自己的事情办好。
3 ．要以高度的责任意识聚力忠诚担当。我们要珍惜岗位、珍惜舞台，满怀真情干实事，全力以赴促发展。要把担当负责体现在真抓实干上。现在，有的干部说起来头头是道，看起来比谁都忙，嘴里天天喊着抓产业抓项目，但如果真的考一考，项目建议书怎么做，可行性研究怎么搞，哪些项目需要核准，哪些项目需要备案，却不一定清楚。一定要察实情、出实招、办实事、求实效。要把担当负责体现在攻坚克难上。当前，宏观经济形势稳中有变、变中有忧，要始终保持一种疯劲和傻劲，始终保持一种干劲和闯劲，实打实、硬碰硬推进工作，雷厉风行、见底见效解决问题。要把担当负责体现在为民造福上。没有一种根基，比扎根于人民更坚实；没有一种力量，比来自于群众更强大；没有一种执政资源，比民心所向更珍贵持久。我们要始终与群众想在一起、站在一起、干在一起，不断把为人民造福的事业推向前进，让发展实绩更有“温度”，让富民答卷更有“厚度”。
4 ．要以鲜明的用人导向激励忠诚担当。选一个干部立一面旗帜，用一个干部树一个标杆。要坚持好干部标准，进一步把衡量担当作为的标尺亮出来，把重实干重实绩的导向树起来。要树立讲ZZ、讲忠诚的鲜明导向，注重选拔使用立场坚定、公道正派、善作善成的干部，决不让那些畏首畏尾、患得患失、溜肩耍滑的“骑墙派”“两面人”有市场。要树立看作为、看实绩的鲜明导向，把干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的重要依据，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子，决不让那些做样子、混日子、要位子的“官油子”得势得利。要树立重基层、重一线的鲜明导向，在推动经济社会发展和维护稳定的第一线、在开放强市产业立市的主战场锻炼
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干部、发现干部，把那些有威信、有影响、有口碑的干部选拔任用起来。要树立敢担当、敢负责的鲜明导向，全面贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，严格落实“三个区分开来”要求，让干部卸下包袱上阵、放开手脚干事。要树立谋长远、谋未来的鲜明导向，着眼长远发展和事业需要，真情实意汇聚各方英才，真招实策培养使用优秀年轻干部，搭台子、给位子、压担子，爱才、重才、惜才，尽快让青苗长成大树，确保事业发展后继有
5 ． 要以严明的纪律作风保障忠诚担当。牢牢坚持全面从严管X治X的要求，加强纪律和作风建设，管住权力、匡正风气，推动形成山清水秀的ZZ生态。要全面落实“两个责任”。各级X委（X组）要牢牢把全面从严治X和X风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上，以重点带全面，以关键促整体，做到守土有责、守土尽责。各级纪委监委要严格履行监督责任，着力在日常监督、长期监督上创新突破，推进X风廉政建设向纵深发展。要深入推进监督执纪。强化ZZ意识和ZZ责任，着力加强ZZ监督，不折不扣抓好中央、省委各项巡视和督察反馈意见整改落实。用好监督执纪“四种形态”，充分发挥巡视巡察和派驻监督作用，瞄准“关键少数”，提升监督实效。要持续深化铁腕反腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍坚持重遏制、强高压、长震慑坚持行贿受贿一起查，盯紧重点对象、重点领域和关键环节，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要持之以恒改进作风。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，把反对“四风”作为重要ZZ任务，重点整治发生在群众身边的不正之风问题，重点整治不作为、慢作为、乱作为、假作为的问题，重点整治表态多调门高、行动少落实差的问题，推动X风政风进一步好转。
做好经济社会发展工作，X的领导是根本保证。各级X委要总揽全局、协调各方，切实加强对人大、政府、政协和“一委两院”工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，充分发挥统一战线的ZZ优势，扎实做好X的群团工作，不断提高X管武装工作水平，更好地凝聚起干在实处、走在前列的强大力量。
同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共竞，奋勇者当先。在新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，全面贯彻落实中央、省委省政府决策部署，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，把开放强市产业立市宏伟事业奋力推向前进，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
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审议政府工作报告发言提纲
（2019年3月8日）
各位领导、各位代表：
我是来自常德市的全国人大代表、市委书记周德睿。
李克强总理所作的政府工作报告，通篇高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜；通篇体现了以人民为中心的理念，有责任、有担当、有作为；通篇给中国人民以信心、以希望、以力量。听过、学过之后，我们倍感骄傲和自豪，也倍添动力和自信。
这里，我就如何落实意识形态责任制，谈点体会和看法。坦率地说，在这
样的大家面前谈意识形态难免有点惶恐。我现在从三个方面谈点看法：
第一个方面：站位决定方位
意识形态工作是“极端重要”的工作，必须站得高、站得直、站得稳、站
得出。
一、站得高才能看得远。意识形态关乎人心向背、关乎前途命运、关乎生死存亡。必须站在ZZ和全局的高度，必须站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。
二、站得直才能行得正。世界面临百年未有之大变局，“发展的迷惑”“成长的烦恼”“转型的迷雾”，各种思想多样杂陈、各种力量竞相发声。我们一定要挺直腰杆、站直身躯，在“乱花渐欲迷人眼”的纷扰中，始终保持“乱云飞渡仍从容”的定力。
三、站得稳才能顶得住。有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。意识形态这个阵地，我们不去占领，别人就会占领；我们不去主导，别人就会误导。互联网时代，人人都有麦克风、个个都是“通讯社”，敌对势力会借机放大社会矛盾，煽动X群对立，挑起舆论漩涡。如果站不稳脚跟、受不住冲击，就会阵地失守、舆论失控。
四、站得出才能打得赢。意识形态领域的斗争是没有硝烟的暗战。打赢这
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场战争，必须敢于斗争、善于斗争。对错误言论，要“大声说不”；对歪风邪
气，要“当头棒喝”；对敌对行为，要“敢于亮剑”。
第二个方面：思路决定出路
落实意识形态责任制，关键要有大格局、大担当，关键是要有发展的眼光、
辩证的思维。
第一，要有“知”与“行”的辩证思维。人最大的破产是绝望，最大的资产是希望。当前意识形态领域最重要的任务，就是坚定“主心骨”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，往深里走、往实里走、往心里走，要不忘初心，牢记使命。初心不初心，关键在核心；初心不初心，关键在X心；初心不初心，关键在民心；初心不初心，关键在内心；初心不初心，关键在恒心；初心不初心，关键在信心。因此，在贯彻落实上要做到心口如一、表里如一、上下如一、始终如一，真学、真信、真懂、真用。
第二，要有“虚”与“实”的辩证思维。习总书记强调：“人心是最大的ZZ，共识是奋进的动力”。船的力量在帆上，人的力量在心上。意识形态工作是在人的头脑里“搞建设”，必须“虚功实做”，有实打实的招数，实打实的责任。在责任落实上，要横向到边、纵向到底、分工到人，不能有“空白点”和“盲区”。要知责明责、守责担责，种好自己的田，管好自己的人，看好自己的门。
第三，要有“破”与“立”的辩证思维。“立”重在“守正”，传播好X的声音和主张，推动主流意识形态不断巩固壮大。“破”重在“创新”，破除思维定势，创新方式方法，拓展手段载体，要解决好“说不进去、说不下去、顶了回去”的问题，让X的创新理论“飞入寻常百姓家”。
第四，要有“堵”与“疏”的辩证思维。坚持疏堵结合，既“顶天”，又“立地”；既“上通”，又“下达”。比如，对于重大突发事件和热点舆情，一定要敢发声、早发声、巧发声，把事讲清楚，把牌摊开打。对于那些借机生事、抹黑攻击、造谣传谣的，该出手时要出手。去年湖南省委对网络大V陈杰人，及时出手，大家普遍叫好点赞。
第五，要有“攻”与“守”的辩证思维。必须攻守兼备，既“守好阵地”，又“开疆拓土”。要有斗争精神，主动出击，“打得一拳开,免得百拳来”。要有强烈的问题意识，做好风险点的监测、预判和处置，下好先手棋，早发现、早处置。不断巩固和拓展红色地带、转化灰色地带、遏制黑色地带。
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总之，落实意识形态工作责任制，我们必须按照习总书记提出的“九个坚持”和“15字”任务要求，加强X的全面领导，决不能偏航偏向、失管失控；强化理论武装，决不能身子进入新时代、脑子还停留在旧时代；坚持创新为要，决不能因循守旧、闭门造车；积极作为，决不能畏首畏尾、“爱惜羽毛”；必须长抓不懈，决不能热一阵冷一阵、紧一阵松一阵；强化风险防控，决不能漠视风险、麻木不仁。
第三个方面：格局决定结局
X的十九大以来，湖南的意识形态工作，始终坚持以ZZ建设为统领，紧紧围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想去推动，“主心骨”越来越硬，“主导权”越抓越牢，“主旋律”越唱越响，“主阵地”越筑越实，“主力军”越建越强，从而有力地促进了我省经济社会发展的各项工作。
1 ．强化ZZ担当的力度空前。深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，及时校正“温差”“落差”“偏差”，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上，省委省政府时时处处与中央保持高度一致，与习总书记的要求保持高度一致。中央的各项决策部署，省委省政府第一时间传达学习，第一时间研究谋划，第一时间贯彻落实。从前年开始，省委专门就县市区X政正职开展ZZ建设考察，积极探索ZZ统领的有效途径，得到了习总书记的高度肯定，中组部也专门推介。今年初，省委又专门召开全会，研究制定了进一步加强X的ZZ建设的意见。省委书记、省长以身作则、以上率下，在讲ZZ上为我们树立了标杆、作出了表率。
2 ．落实中央决策部署的力度空前。对照习近平总书记提出的“一带一部”定位和“三个着力”要求，省委省政府作出实施创新引领开放崛起的重大战略部署，实现了工作重心和发展行动向高质量发展的全面转变。对外开放全方位扩大，各类创新举措不断推出，发展活力越来越足。
3 ．推动高质量发展的力度空前。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化，改变我们的生活方式、行为方式、工作方式和思维方式。过去社会的主要矛盾是解决“有和无”，“多和少”的问题；现在社会的主要解决的是“美和丑”，“优和劣”，“好和坏”的问题。社会主要矛盾的改变，必须要有高质量的发展。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。美好生活的实现，必须有高质量的发展，必须有高质量的项目和产业。省
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委省政府聚焦实体经济发展，连续两年开展“产业项目建设年”活动，开出“5个100”项目单子。强力推进供给侧结构性改革，既对新动能做“加法”，也对落后产能做“减法”，全省钢铁、煤炭、有色、烟花爆竹等产能大规模退出，一大批企业实现了凤凰涅槃、浴火重生。2018年，湖南GDP增速达到了7.8%，高于全国1.2个百分点，发展的底色越来越亮、成色越来越足。
4 ．打好三大攻坚的力度空前。面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这三块“硬骨头”，湖南始终坚持事不避艰、行不畏难，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，对三个“堡垒”发起总攻，做到了“有守”和“有为”的有机统一，做到了“蹄疾”和“步稳”的有机统一。
5 ．防范化解风险的力度空前。忘记风险是最大的风险。湖南省委省政府始终按照习总书记“稳中求进”治国理政的理念要求，坚持底线思维、问题意识。在X风廉政建设、社会大局稳定、安全生产、三大攻坚战等问题上是红线、是底线、是安全线。我们基层负责同志都非常明白和清楚，都知道要处理好几种关系：即安全帽与乌纱帽的关系，只有戴牢安全帽，才能戴稳戴好乌纱帽；骂声与哭声的关系，宁听骂声不听哭声；一阵子与一辈子的关系，宁肯得罪一阵子也不得罪一辈子；失职与失业、失责与追责的关系；有钱买棺材与无钱治病的关系；
6 ．改善人民生活的力度空前。始终坚持以人民为中心的发展思想，对于事关人民群众切身利益的住房、医疗、教育、就业、社会大局稳定等民生问题，做到了用心、用情、用力。去年，全省民生支出占财政收入的比重达到50%、占公共预算支出比重达到70%以上，确实有温度、有力度、有厚度。
7 ．全面从严治X的力度空前。坚决落实中央全面从严治X各项要求，出台了鼓励干部新时代新担当新作为的政策措施，树立了正确的选人用人导向，坚决反对形式主义、官僚主义，全省ZZ生态山清水秀、发展氛围政通人和，这也是最令人欣喜、最令人振奋的。
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在2019桃花源文化旅游节上的讲话（2019年3月30日）
人间三月天，相约桃花源。春暖花开，桃红柳绿，令人心旷神怡。我们今天在这里隆重举行桃花源文化旅游节暨新春开犁典礼。借这个机会，我代表常德市委、常德市人民政府、常德600多万人民，向远道而来、不顾舟车劳顿、不顾旅途劳累、不顾工作繁忙，专程参加桃花源文化旅游节的各界朋友表示热烈的欢迎，向长期以来关心关注关爱常德经济社会发展的各级领导、各位老总、各位投资者、各位朋友表示衷心的感谢！
常德常德，常怀善德；常来常德，必有所得。常德历史悠久，文化积淀很
深；常德人杰地灵，英才辈出；常德钟灵毓秀，物华天宝。
常德历史悠久，早在秦朝的时候，秦始皇推行郡县制，就在这里设立县治。
史称武陵、朗州、鼎州。宋徽宗的时候，始称常德。
常德文化积淀很深，这里是道德文明、湘楚文明、中国农耕文明的发源地。
常德英才辈出，从这里走出过民国三杰：宋教仁、刘复基、蒋翊武，从这里走出过红军将领王尔琢，走出过中央人民政府秘书长林伯渠，走出过“昨日文小姐，今日武将军”的丁玲大姐，还有帅孟奇大姐、史学家翦伯赞。屈原、宋玉等一些名家大家在这里留下了脍炙人口的诗篇，成为中华民族的文化瑰宝。多少仁人志士生于斯、长于斯，卓尔不凡、卓尔不群。
常德区位优势明显，自古就是兵家必争之地，川黔咽喉，云贵门户。我们
头顶长江，腰缠沅澧，脚踏洞庭，通江达海，交通十分方便。
常德土地肥沃，“湖广熟，天下足”。常德是洞庭湖区域的重要地区，用老百姓的话说，我们插根棍子都能够长成大树，撒下种子，都能够结成果子。粮棉油果猪茶——在全省乃至全国都有一席之地。
常德是个桃花源里的城市，钟灵毓秀，物华天宝，山水如画，美不胜收。
常德也是一座英雄的城市。1943年11月常德保卫战，8000虎贲将士抛头颅
洒热血，为中华民族尽忠，为中国人民尽孝，成就了常德这座英雄城市的美名。
常德也是一方发展的热土，是一方投资的热土。近年来，在省委省政府的
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正确领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，强力推动高质量发展，取得了实实在在的工作效果。经济发展了，产业项目上来了，城市提质了，大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感在日益增强。我们是全国文明城市、全国卫生城市、全国旅游目的地城市；我们是全国海绵城市的试点城市，是首批国际湿地城市。所有的荣誉，所有的称号，说明实力，说明目标，说明常德在外的口碑。
一句老子的道德经“为天下溪，常德不离”，赋予了常德丰富的文化历史
内涵。
一个“善卷让王”的典故，成就了“长沙沙水水无沙、常德德山山有德”
的美名。
一个刘海砍樵的神话，也就是发生在我们常德柳叶湖的一个传说，表明我
们常德人民追求美好、追求爱情、追求幸福生活的目标和意志。
一个囊萤夜读的成语，这个主角是车胤，是我们常德人，反映我们常德人
民自强不息，奋发有为的意志和毅力。
一篇《桃花源记》，武陵人捕鱼为业，“问今是何世，乃不知有汉，无论魏晋”，是多少文人志士心中的世外桃源，人间仙境，是我们的理想所在。心中若有桃花源，何处不是水云间？
一个2098米的高度成就了壶瓶山，成就了湖南的屋脊，成为了中国乃至世界动植物多样性的宝库。
一个城头山把中华的文明史往前推进了1500年，成为中国稻作之源，中国
城池之母，中国长江文明的发源地，使长江文明与黄河文明并驾齐驱。
一个石门的夹山寺，闯王李自成是否兵败禅隐于此，是否自封为奉天玉和
尚，成为千古悬念。
一堵常德诗墙，1532首诗，绵延5公里，常德的事，常德的情，常德的人。“一墙天地人，三绝诗书画。”
一个柳叶湖，21.8平方公里的面积，号称是中国最大的城市内陆湖。有多大？有三四个西湖那么大，在余秋雨笔下“是上帝赐予常德人民的瑰宝，是常德的客厅，是常德人民的奢侈”。
一个3500亿的总量，成就了常德在全省的位置，保三争二。
这几年来，我们强力推进开放强市产业立市战略，抓项目、抓发展、抓园
区、抓经济环境的优化、抓公平的市场竞争。我们从追求规模规格数量向质量
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管理效益的转变，我们从追求颜值向颜值与气质内外兼修的转变，我们从全面
开花向重点突破的转变，这就是抓产业、抓项目、抓发展。
也正因为如此，我代表市委、市政府诚挚地邀请各位投资者、各位老总，带着项目、带着资金、带着诚信、带着理念、带着管理方式到常德来投资兴业。我们为你提供平台、提供政策、提供机遇、提供礼遇。你发财，我发展，一拍即合，何乐而不为？
百闻不如一见。我真切地希望各位领导、各位朋友，多到常德走一走，看一看。老天爷赋予了我们丰富的自然资源，老祖宗给我们留下了宝贵的遗产，老百姓铸就了常德的精神、常德的风骨、常德的风土人情。我真心希望各位领导、各位朋友到常德去体验，去感悟，去挖掘，去体验美丽的常德、美丽的风情、美丽的奋斗精神、美丽的常德人民。
百闻不如一见，心动不如行动。真切地希望各位朋友到这里发财，到这里
旅游观光，真切地祝福桃花源文化旅游节能够取得圆满成功。
祝各位朋友春吉、夏祥、秋安、冬康，春夏秋冬，吉祥安康！谢谢大家！
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在2019德商恳谈会上的致辞（2019年4月4日）
尊敬的唐天标主任，尊敬的各位领导，各位乡友，各位老总，各位远道而来的
贵宾：
大家上午好！
舞台再大，自己不上台永远是个观众。平台再好，自己不参与，永远是个局外人。人生没有四季，努力就是旺季，不努力就是淡季，不努力听到的永远是别人的好消息。非常感谢组织，感谢常德600多万人民，感谢在座的各位领导，让我成为常德经济社会发展的参与者、实践者、推动者和领导者，而不至于让我成为观众和旁观者。
我到常德已六七年了，在这个讲台上，已给大家汇报自己工作、学习、感悟六七次了。这浓浓的乡情，浓浓的亲情，浓浓的友情，浓浓的发展情，浓浓的期盼情，让我深刻感受到有你们真好！正是因为有了你们，常德的经济社会发展才有了美好的未来，才有一个美好的愿景，常德人民的幸福指数才能芝麻开花节节高。借这个机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协和常德军分区， 代表常德600多万人民， 向长期以来关心支持常德经济社会发展的各位领导，各位老总，各位朋友表示感谢！向远道而来参加德商恳谈会的社会各界朋友表示热烈欢迎！
过去的一年，我们在省委、省政府的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，强力推动高质量发展，强力推动开放强市产业立市战略，取得了实实在在的工作效果。正如习近平总书记在2019年新年贺词中所说的，“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。我们过得很充实，走得很坚定”。
过去的一年，我们在省委、省政府各项考评中取得了优异成绩：绩效考核、X建述职、真抓实干、脱贫攻坚、生态环保等方面我们都拿到了先进，拔得了头筹。 中国新型城镇化经验交流会在常德举行， 我们获评 “全国最安全的城市” ，我们荣获全球首批“国际湿地城市”等等。
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过去的一年，在新的起点上，有新的作为，有新的发展，这主要体现在经
济发展上，各项主要经济指标都走在全省前列。
这体现在城市的建设和管理上，《人民日报》权威推荐称“常德是一座没有栏杆和石墩子的城市”。栏杆和石墩子在哪里？在我们的心里，因为我们心存敬畏。
这体现在人民生活水平提高上。这体现在产业项目的发展上，传统产业项目，老树开新枝，老树发新芽，新的产业项目茁壮蓬勃生长。
这体现在老百姓的认同上，大家对这座城市的认同感、归属感、自豪感在日益增强。可以说我们无愧于这个伟大的时代，无愧于组织的重托，无愧于沅澧大地，无愧于600多万人民。我们干在实处，走在前列，我们出手必出彩，完成必完美。这不是自吹自擂，这不是狂妄自大，这是目标，这是信心，这是定力，这是希望所在。到常德六七年了，回顾这六七年来，我深刻地感悟到有这么几条值得总结：
第一，贵在绝对忠诚。忠诚不绝对，就是绝对不忠诚。本着对X，对人民，对国家，对民族的忠诚，上不愧天，下不愧地，对得住自己的良心，对得住自己的职责。只有这样，才不会心猿意马，才不会身在曹营心在汉，才会用心用情用力去做事，才会真正把X全心全意为人民服务的宗旨落到实处，才不至于把全心全意，变成半心半意、三心二意，甚至无情无义、绝情绝义。只有绝对忠诚，才能不忘初心，牢记使命。初心不初心，关键在核心。这就是要树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”；初心不初心，关键在X心。听X话跟X走，X叫干啥就干啥，X不叫干啥就不干啥；初心不初心，关键在民心。老百姓满意不满意，答应不答应，高兴不高兴，拥护不拥护，是评判我们工作的最终标准，也是我们工作的出发点；初心不初心，关键在内心。不能做两面人，必须始终如一、心口如一、表里如一；初心不初心，关键在恒心。这就是自始至终坚定不移，不达目的决不罢休。只有做到了绝对忠诚，才能对X，对人民，对一方山水负责。
第二，贵在坚持不懈。渔夫出海打鱼前，并不知道鱼群在哪里，但是他坚持出海，因为他心怀梦想，相信一定能够满载而归。我们在现实生活中，只要坚持了，只要选择了就一定会有好的效果。不是因为有希望才坚持，而是坚持了才有希望。不是因为有机会了再努力，而是努力了才有机会。市委、市政府提出开放强市、产业立市战略，抓产业、抓项目、抓发展、抓园区，抓体制机
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制的理顺，抓干部作风的转变。我们提出从追求规模规格数量向质量管理效益的转变，从追求颜值向追求颜值和气质兼修转变，从追求全面开花向重点突破转变，从内陆大市向开放强市转变。坦率给大家说，抓产业、抓项目非一日之功，不可能一蹴而就，这是前人栽树后人乘凉的事。但是我们要保持这个定力，这是为常德人民未来发展打基础、利长远的事。我们要按照总书记“功成不必在我，但成功必须有我”的要求，抓产业、抓项目，就是要以一股“疯劲”“傻劲”去抓。“疯劲”，是不达目标，决不罢休，决不半途而废；“傻劲”，是甘当常德人民的“傻子”，甘当常德未来发展的“傻子”，不计较眼前的得失，不计较个人名利。不拼不搏，人生白活；不苦不累，人生没味。用网络上一句最流行的一句话，“最牛逼的成功，来自最傻逼的坚持”。
第三，贵在奋发有为。人是需要一点精神的，是需要一点情怀的。古代士大夫“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，这就是立德立功立言。新时代的共产X人，就是为中国人民的幸福，为中华民族的复兴，全心全意为人民服务，奋发有为，就必须要我们真抓实干。小平同志曾说过，“不干，半点马克思主义也没有”。一打纲领，不如一个行动，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌；奋发有为，必须要算长账、算大账，不能算短期账，更不能算死帐。听说有个人在冰天雪地里洗冷水澡，人家问：“你怎么在这么冷的天洗冷水澡呢？不怕病了吗？”他说，“我家里还有两包感冒药，快要过期了。”我想这是个玩笑，但是在现实生活中又何尝不是如此呢？我们“迎老乡、回故乡、建家乡”，就是要算长账、算大账、算活账，算常德未来发展的账，而不是算小账，算死帐；奋发有为，必须要创造性地执行，上接天线，下接地气，很好地把握好工作的度。有一个故事，说的是一个80多岁的老人流离失所，流落街头。人家问他：“你为什么不进敬老院？”大家都知道敬老院是五保老人进去的，他回答说，“我有儿子。”“那么你儿子怎么不养你呢？”他说，“我儿子住进了敬老院。”那是为什么呢？“我有儿，我儿无儿。”因为他儿子没有儿子。这是对我们形式主义、官僚主义的绝妙讽刺，这是对我们政策的刻板、不负责的绝妙讽刺。我们就是要坚持原则前提下，还要保持策略灵活性，上接天线，下接地气；奋发有为，还必须攻坚克难，在攻坚克难中实现人生价值，在攻坚克难中提升管理水平，在攻坚克难中提升老百姓幸福指数。有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。在攻坚克难中，把常德各项工作提升到一个新的管理水平。
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第四，贵在守住底线。忘记危险是最大的危险，人生的不幸来自于侥幸的累积。坦率给大家报告，1.82万平方公里的土地，620多万人民，没有风险，没有危险点是不可能的。在这种情况下，我们必须坚持稳中求进，必须坚持底线思维、问题意识。红线、底线、安全线是不可触碰的，我的理解安全生产、社会大局的稳定、脱贫攻坚，生态环保、政府债务风险防控等等，就是我们的安全线、底线、红线。在安全线和底线的问题上，我觉得要处理好几种关系：要处理好“安全帽”与“乌纱帽”的关系。只有戴牢“安全帽”才能戴好“乌纱帽”，才能戴稳“乌纱帽”；要处理好“一阵子和一辈子”的关系。宁肯得罪一阵子，也不能得罪一辈子；要处理好“骂声”和“哭声”的关系。宁听骂声，不听哭声；要处理好失职与追责的关系；要处理好“有钱买棺材，无钱治病”的关系；要处理好良心不坏、记性不好的关系。我们现在很多领导干部，在安全线、在红线问题上，良心不坏，但记性不好。如果记性不好，良心就不好。红线、底线、安全线是我们不可触摸的红线。在这个问题上面，要确保万无一失。前面是个1，后面是个0，底线、红线的1没有了，多少个0也就没有了。无穷大的0还是等于0。
坚持底线思维，坚持问题意识，我觉得要做到这些。这就是眼中有光，既要低头做事，也要抬头望天。要做到脑中有弦，时时刻刻绷紧安全这个底线。还要做到胸中有数、心中有民、肩上有责、手中有招。只有这么坚持做了，我想就一定能够稳中有进。
第五，贵在形成合力。船的力量在帆上，人的力量在心上，人心齐、泰山移。团队的力量不在于人多，而在于人齐、心齐。昨天天标主任也跟我讲，之所以愿意到常德来，是因为看到常德发展的蓬勃生机，看到了常德X政班子的精诚团结。班子的团结，首先要十分珍惜缘分，人生几十年，相聚就是缘。百年修得同船渡，千年修得共枕眠。班子的团结在于相互尊重、相互理解。上半夜想自己，下半夜想别人。你把自己朋友当成宝，你就是“聚宝盆”。你把自己周围朋友当成草，你就是“草包”；班子的团结还要善于吃亏、善于吃苦。吃亏吃苦与吃饭一样，都能让人成长。
在团结问题上，我琢磨了十个字，也可以说是二十个字，这就是圆滑、谦虚、放弃、争议、团结。有褒义词，有贬义词，有中性词。圆滑，是圆而不滑，圆是通用通达，取象于钱，外圆内方，通达但不狡猾。谦虚，是谦而不虚，谦是诚恳，是真挚而不虚伪。放弃，是放而不弃，有些事情在没有统一以前，可
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以适当放一放，待时间来检验，但是绝不弃之不用。争议，是议而不争，有些事情可以讲道理、摆事实，但不发生争执。团结，是团而不结，不结X营私，不拉帮结派。团结，是各项工作发展的前提，是ZZ生态的关键，这一块我们把它作为生命线来对待。
形成合力，必须借助于外力，借助老乡的力量。一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩。不管你身处多高位置，不管你拥有多少财富，不管你远在天涯海角，我们每个人心中，每个人心里的柔软的部分都有故乡的情结所在。亲不亲，家乡人；美不美，家乡水。上阵父子兵，打仗亲兄弟，说的是故乡老乡的力量。无产阶级不是无情阶层。鲁迅曾经说过，无情未必真豪杰，怜子如何不丈夫，谁没有故乡的情感？又说到天标主任，连续六年参加德商恳谈会，是共和国的上将，位置不能说不高,但是他是带着对家乡的情感，带着对家乡的责任，带着对家乡的期盼而来的。富贵不还乡，如锦衣夜行。所以，我希望各位领导，各位老乡，各位朋友，希望你们带着感情、带着责任、带着期盼、带着项目、带着理念、带着人气、带着管理方式，当然别忘了带上资金，我们为你们提供平台、提供政策，提供一切条件，让大家在家乡成就一番伟业，让你们在家乡树立一道丰碑。
人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。美好的生活需要美好的生态，美好的环境，需要公平正义，需要高质量的发展。美好的生活，更重要的是需要美好的自己，我们美好了，常德不会丑陋；我们光明了，常德不会黑暗；我们努力了，常德不愁不发展。有人说，人生离不开三桌酒席，出生时，摆一桌，自己不会吃；结婚时，摆一桌，自己忙得没办法吃；去世时，摆一桌只能让别人吃。这说明什么问题？说明我们要珍惜机遇、珍惜平台、珍惜身体、珍惜健康，珍惜这个美妙的时刻，珍惜这个伟大的时代。
最后，祝德商恳谈会取得圆满成功。祝各位领导各位老乡在常德度过美好的时光，希望家乡给大家留下美好的印象，谢谢大家！
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接受议事厅专访
（2019年3月15日）
周德睿先后担任常德市市长、书记6年。
在担任常德市委书记期间，他是“批示或回应网民留言最多”的湖南市州领导之一。他发表过的就职演讲，因语言有个性、接地气刷爆朋友圈。作为“网红”书记，他回应，“我从没想过当网红，也不希望当什么网红，只希望扎扎实实在一个地方干点事。”
2017年，常德市委市政府提出了开放强市、产业立市战略。这位网红书记在湖南省产业发展推进会上表态，要以“傻劲”和“疯劲”抓产业、抓项目。
这种“傻劲”、“疯劲”带来了一些成效。去年一年，常德市规模工业增加值首次突破千亿元大关，达1005.8亿元，增幅7.6%。与此同时，常德市规模工业企业达1252户，工业经济效益领跑湖南省。
这位高人气“网红”书记，在《议事厅》栏目中展现了他的开放态度。去年7月，某企业董事长在微博实名举报他，称他强行接管企业，涉嫌侵占资产。当时，常德市对舆情火速回应称，彭文节因涉嫌重大经济犯罪在逃国外，其对市委领导的攻击属于混淆视听。
时隔半年，周德睿并没有回避这个问题。他首次以个人身份回应道，在履职期间，难免会有不同的看法和不同的意见出现。但是只要自己行得正，自身清白，也没有什么可担心的。“你讲的这个事情，上级主管部门都有明确的态度，不能因为哪个人有点不同的看法而影响自己的情绪。”
“不是我主观愿望想当网红”
议事厅：在常德任职6年，你觉得常德与过去有哪些不同么？
周德睿：我上任常德已经6年了，常德的经济社会发展发生了巨大变化。这体现在产业项目、交通基础设施、城市建设和管理上，体现在社会大局的稳定上面，也体现在ZZ生态各个方面，特别是老百姓的认可度，老百姓的自豪感、归宿感、获得感，都在增强。这也是我感到非常欣慰的事。
议事厅：大家都管你叫“网红”书记，你怎么看？
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周德睿：第一，我从来没有想过要当网红。但是我平时讲话有自己的一些个性语言，在理论思维上有自己的一些见解，有些讲话，只要一上网，确实在全省乃至全国传播过一阵子，但都不是我主观愿望想当什么网红。我是希望能够扎扎实实的，在一个地方去干事，扎扎实实为百姓在民本民生方面下点苦功夫，这是我的风格和希望所在。
议事厅：你曾被媒体称为“批示或回应网民留言最多”的湖南市州领导之一，为何喜欢在网上和网民互动？
周德睿：我们平时说，平时不登老百姓的门，老百姓一旦有事去堵政府的门，这也说明了X委政府与老百姓之间的关系。多沟通、多协调、多交心，多解决老百姓诉求的问题，老百姓就会认可你。
议事厅：去年7月，你曾被企业家在微博上实名举报侵占资产，虽然这个事
情常德官方进行了辟谣，当时你有没有觉得委屈？
周德睿：在履职期间，难免会有不同的看法和不同的意见出现。但是只要自己行得正，坐得正，自身清白，也没有什么可担心的。清者自清，浊着自浊，你刚才讲的这件事，这一块来说，上级都有明确的态度。
不能因为哪个人有点不同的看法而影响自己的情绪，影响自己的工作，影响自己的心情。因为防人不如防己，防自己的贪欲，防自己的不干净，防自己的私心。自强者打不倒，自弃者扶不起。
每年提拔重用的年轻干部总体上不少于三分之一
议事厅：近年来，常德市委市政府提出了开放强市、产业立市战略。作为地方一把手，你在全省产业发展推进会上说，要以“傻劲”和“疯劲”抓产业、抓项目。为什么这么说？
周德睿：我曾经看过一个朋友发的信息，他是这么写的。“我可怜的农民弟兄，有家的地方没有就业，有就业的地方没有家。他乡容不下灵魂，故乡容不下肉身。从此有了漂泊，有了迁移，有了留守老人，有了留守儿童，有了春运。”这说明一个地方发展产业项目的重要性，没有产业项目，人家对美好生活向往也不可能实现。
发展产业最关键的问题就是要招商引资。在招商引资问题上面，常德市委市政府是高度重视，应该说是花出了很大的力气。同时，市委市政府在经济环境的优化力度也是非常大。我们提出谁破坏经济环境，就是破坏常德经济社会的发展。 并且我们采取不同的形式来招商引资，如说派出专业小分队去招商。
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在招商引资上面，没有固定的，绝对的模式可循，必须结合实际，因地制宜去
招商引资。
如果项目牵涉到环保问题、安全生产的问题，这些黑色GDP，带血的GDP，坚决不要。我们已经过了“饥不择食，慌不择路，捡到篮子就是菜”的时候了。
议事厅：产业的发展离不来人，常德在人才引进方面有哪些措施？如何看
待目前各个城市之间的抢人大战？
周德睿：在人才引进问题上，一是要有产业，没有产业项目，没有企业，人才不可能来。第二个方面，要真正做到尊重人才、爱惜人才，为人才发展提供好的平台，也就是我们平常所说的，事业留人、感情留人、待遇留人。第三个方面来说，拿出真金白银，市委市政府专门出台了措施，对高素质人才有一系列的优惠政策。但总体来说，在人才引进上，各个城市各有各的招数。
议事厅：你曾在市干部座谈会上勉励年轻干部，对于年轻干部的培养如何来看？你有破格提拔过年轻干部么？
周德睿：年轻干部的培养，在某种意义上说，是我考虑的最多的一个事情。在年轻干部的培养上面，我们的力度算比较大，明确规定一年下来，每一次干部的提拔、重用、使用，不能少于三分之一的年轻干部。
年轻干部给我的概念就是80后、90后的干部，当然使用年轻干部并不意味着对年龄偏大的中年干部就有排斥，必须要辩证的思维来看问题。对年轻干部大胆使用，大胆的提拔。
“我敢保证一定不给后代祸害多少”
议事厅：从湖南省省厅机关再到地方主政者，您觉得和过去的职能上有哪些转变，压力更大了么？
周德睿：从省厅机关到市州当主管，从本质上来说，压力是非常大。在机关工作的话，要管的是一个方面，在某种意义上说，风险安全系数会更小，安全系数大。但到地方来说，东西南北中，工农商学兵，柴米油盐酱醋茶，所有的你都要关心。
关注老百姓对所有的诉求都是你工作中需要解决的一些事情。由此可见，压力是非常巨大的，特别是当前安全生产、信访维稳、综合治理、X风廉政建设、脱贫攻坚、生态环保，金融风险的防控，这些都需要重视，对我们来说都是压力很大的。
但是在某种意义上说，也更有成就感。每一件事情实际做下来以后，你就
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觉得这件事做的值得。老百姓的一个个点赞，就是你的最大的政绩认可。每当
这个时候，所有的不快，所有的压力，所有的心里面的负荷，就会迎刃而解。
议事厅：在地方的不断发展，会遇到发展与实际政策不符的情况。作为地方主政者来说，是否会面临两难的选择，想推动发展的同时可能不能完全的合规政策？
周德睿：在经济的发展过程中，在老百姓的诉求以及要求解决的过程中，没有一成不变、刻板、固定的模式，但是总得一条，必须依法依规。不依法依规来进行的话，在某种意义上说，最终会出现害人害己。
第二点来说，要因地制宜，就是上面的政策你要了解，下面的情况要符合。“上接天线，下接地气”，在这两者之间，坚持原则的坚定性和策略的灵活性。第三方面，要形成合力，画好同心圆，减少工作中不必要的助力。老百姓心里都有一杆秤，如果你在用心、用情、用力在做事，老百姓都会充分认可。
议事厅： 在任期间， 你给自己打多少分？现在最想推动的一件事情是什么？周德睿：我记得我在上任常德的时候说过，我不敢保证我能给子孙后代造
福多少，但我敢保证一定不给后代祸害多少，这是底线。在常德工作六年多了，
我给自己可以打上80分。
我现在最想做的事情，从经济社会发展这个角度来说，一共有三件。第一件事是产业项目发展，这是打基础，立长远的事。第二就是要解决常德在发展过程中的一些瓶颈问题，特别是交通基础设施还存在短板。第三是年轻干部的培养，培养X的事业的接班人的问题。
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在市委七届六次全体（扩大）会议上的讲话
（2019年8月29日）
同志们：
这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实省委十一届八次全体会议精神，报告今年来市委常委会的主要工作，安排部署下一阶段工作，组织动员全市上下全面聚焦高质量发展，奋力谱写开放强市产业立市新篇章。刚才，立军同志报告了上半年全市经济社会发展情况，成绩总结客观实在，困难和问题分析准确到位，我完全同意。下面，我代表市委常委会向全会报告工作，并就下段工作讲几点意见。
一、客观总结过去，以坚定信心推动高质量发展
今年以来，在以习近平同志为核心的X中央和省委省政府坚强领导下，市委常委会团结带领全市人民，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进开放强市产业立市，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作保持了稳中有进的发展态势，在高质量发展的道路上迈出了坚实步伐。上半年，地区生产总值增长7.7%，居全省第四位；地方一般公共预算收入增长4.9%，居全省第七位，税收占财政收入比重居全省第四位；规模工业增加值增长8.4%，居全省第五位；固定资产投资增长12%，居全省第四位；社会消费品零售总额增长10.1%，居全省第二位；城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.1%。这些主要指标，继续处于全省前列，实现了争先进位，全市各级各部门为此付出了艰辛努力。
市委常委会主要抓了六个方面的工作：
1 ．凝心聚魂，筑牢ZZ忠诚。市委常委会认为，习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含强大真理力量、人格力量、实践力量，是做好常德一切工作的根本遵循。对标对表“往深里走、往心里走、往实里走”的要求，市委常委会强化理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，结合浓墨重彩庆祝新中国成立70周年，引导全市干部群众在深学细悟中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以上率
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下，带头开展集中学习和专题讨论，有9次市委常委会会议专门安排学习习近平总书记重要讲话指示精神的议题，每一次市委中心组学习，都分专题组织读原著、学原文、悟原理，做到了先学一步、深学一层。推进全面覆盖，创新举办新时代学用结合新思想报告会，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要，编印展演习近平新时代中国特色社会主义思想“常德故事汇”，大力推广“学习强国”平台，以群众喜闻乐见的方式推动新思想进课堂、进基层、进头脑。确保政令畅通，自觉履行把方向、管大局、保落实的重要职责，带头贯彻落实X的十八大以来习近平总书记关于湖南工作的系列重要指示精神，对习近平总书记关于常德工作的4件批示件开展系统梳理、认真办理和“回头看”，严格执行重大事项请示报告制度，确保中央和省委省政府决策部署在常德落实落地。
2 ．稳中求进，推动经济增长。市委常委会认为，发展是解决常德一切问题的总钥匙，任何时候都要牢牢把握发展这个第一要务，坚定不移办好自己的事情。加强X对经济工作的领导，定期分析研判经济形势，抓好经济运行调度。突出产业发展，深入实施产业立市三年行动，提升传统产业，加速培育新动能，加快打造生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、烟草、文旅康养四个千亿产业集群。上半年，全市工业固定资产投资、高新技术产业投资增速分别达到46.1%、35.2%，新能源、节能环保等新兴产业增速达到30%以上，装备制造与军民融合、文旅康养今年有望建成千亿产业。突出项目建设，扎实推进“产业项目建设年”活动，全力抓好列入全省“5个100”重大项目和全市300个重点项目，加快推进烟厂易地技改、中国中药产业园、华侨城卡乐星球、中车新能源汽车、农产品商贸物流中心等项目建设，三一机械扩建、金康光电、斯盛新能源等重大项目建成投产。突出园区提质，全面实施园区产业布局指导意见，出台支持常德高新区发展的专门文件，推进园区综合体制改革，完善园区基础设施配套，打造了新材料、军民融合、生物医药与健康食品等特色园区，培育了中联建起、迪文科技、溢多利生物等“镇园之宝”。常德经开区、桃源高新区和临澧经开区入围全省第一批产业园区体制机制创新试点。突出扩大开放，主动对接“一带一路”倡议和中部崛起、长江经济带、粤港澳大湾区建设等战略，创新设立北京、上海、深圳驻外产业招商服务中心，组织开展桃花源文化旅游节、德商恳谈会、粤港澳大湾区投资推介会、长三角学习考察和产业项目对接等活动，上半年新引进亿元以上产业项目152个，香港加多宝、北京正大集团、
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深圳中开院等一批战略投资者落户常德，实际利用外资和引进内资增速分别居
全省第一位、第二位。
3 ．众志成城，聚力三大攻坚。市委常委会认为，打好三大攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，必须保持定力不松劲，一战接着一战打，确保打出声势、打出影响、打出成效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，开展防范化解重大风险专题培训，切实提高应对ZZ、意识形态、经济、科技、社会等领域风险的能力；重点防范化解政府债务风险，严控新增政府债务，有序压减存量债务，严格项目资金审核，稳妥推进平台公司整合转型，加大国有资产处置力度，守住“三保”底线；加强金融领域风险防控，严厉打击非法集资等行为。坚决打好精准脱贫攻坚战，召开市委扶贫工作会议、聚焦解决“两不愁三保障”问题调度工作会等进行部署，带头开展“三走访三签字”，组织动员全市各级尽锐出战、连续作战；坚持把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，全面推进“三扶三基”，开展脱贫攻坚问题清零行动；投入产业扶贫资金2.1亿元，实施产业扶贫项目1047个，惠及贫困人口16万人。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，着力整治长江经济带生态环境突出问题，强力推进污染防治攻坚战三年行动，大力开展“2019年夏季攻势”，加快建设生态文明建设示范市，生态环境质量持续好转。
4 ．改革创新，释放发展动能。市委常委会认为，越是宏观环境复杂，越是经济下行压力加大，越要用改革的办法破解难题，用创新的举措激发活力。深入推进各项改革，大力实施年初确定的43大项改革任务，连续6年推出十大自主改革项目，统筹推进市、县、乡X政群机构及事业单位改革，有序开展涉改单位班子配备、机构挂牌、人员转隶等工作，在全省率先完成机构改革任务。深入推进创新创业，积极创建国家创新型城市，大力实施“三名”工程，成功举
办“智汇洞庭• 科创常德”系列活动和柳叶湖创投峰会，规模工业研发投入增长85%，新申报高新技术企业73家，新增院士工作站7家，高新技术产业增加值增长7.2%，常德经开区成为全国中小企业创业基地，飞沃新能源成为国家首批“小巨人”企业。深入推进简政放权，持续深化“放管服”改革，正式推出100项“一件事一次办”事项，深入推进“一窗办”“一网办”“掌上办”；持续开展“产业立市• 暖企行动”，新增减税10.1亿元，在全省率先实行工程项目“多测合一”，园区“公交便民”等突出问题得到较好解决，暖企惠企做法入选国家降本减负典型案例，是全国综合施策5个案例中唯一一个地市级经验。
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5 ．以人为本，增进民生福祉。市委常委会认为，我们的一切工作都是为了让人民生活更美好，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。狠抓城乡统筹，扎实推进城市建设管理，抓好城东城西片区、高铁新城等重点区域建设，加快推进阳明大道、穿紫河风光带、常益长高铁、安慈高速等重大项目，丹溪路全线贯通，黔张常铁路、沅江过江隧道即将通车；深入实施乡村振兴战略，大力实施“三品”工程，加快建设“4+9”乡村振兴示范片区，扎实推进农村人居环境整治，城乡建设用地增减挂钩和农村“空心房”整治工作有序开展。狠抓民生改善，持续加大民生投入，扎实办好重点民生实事，部署推进稳就业、化解大班额、社保降费、加强农村义务教育和医疗卫生等工作，教育、卫生、文化、体育、社会保障等各项事业全面进步，高考成绩再创历史新高。狠抓安全稳定，严格落实安全生产责任制，及时清除一批安全隐患，实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”，
妥善处置常长高速“3• 22”河南旅游大巴爆燃事件；成功应对多次强降雨，防汛抗旱取得阶段性胜利；加快建设平安常德、法治常德，纵深推进“无上访村（社区）”建设，突出抓好全国“两会”等重大特护期及重要节点的维稳处突，社会大局保持和谐稳定。狠抓扫黑除恶，扎实推进中央扫黑除恶督导问题整改，成功打掉文烈宏、胡文科等黑恶犯罪团伙及其“保护伞”，涉黑涉恶线索摸排、“6+1”专项行动等经验做法被中央政法委和省扫黑办推介。
6 ．对标对表，全面从严治X。市委常委会认为，勇于自我革命、从严管X治X是我们X最鲜明的品格，必须坚持决心不变、力度不减、尺度不松，推进全面从严治X向纵深发展。加强X的领导，召开全面深化改革委员会、全面依法治市委员会、网络安全和信息化委员会、财经委员会、外事工作委员会、机构编制委员会、军民融合发展委员会、审计委员会等会议，全面加强市委对各领域各方面工作的领导。加强ZZ建设，严格落实中央和省委关于加强X的ZZ建设相关意见，推动全市各级严守ZZ纪律和ZZ规矩，营造了风清气正的ZZ生态。加强意识形态管理，开展专项巡察，组织述职评议，认真分析研判，抓好阵地管控，妥善处置各类重大舆情，保持了意识形态领域向上向好的态势，相关做法得到中央领导同志充分肯定。加强队伍建设，认真贯彻落实中央进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，出台实施大力引进优秀人才服务开放强市产业立市实施意见，结合机构改革选优配强干部队伍，提拔重用了一批实绩突出的干部和优秀年轻干部。加强基层建设，整市推进X支部“五化”
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建设，扎实开展新一轮软弱涣散、后进基层X组织排查整顿，智慧X建工作在中央主流媒体推介。加强正风肃纪，集中开展形式主义官僚主义专项整治，大幅削减“文山会海”，推动“基层减负年”落地见效，“多会合一”工作经验得到新华社、人民日报等媒体宣传推介；始终保持惩治腐败的高压态势，充分发挥巡察利剑作用，深入推进扶贫领域腐败和作风问题等专项治理，探索建立“5+2”创新监督体系，X风政风、干部作风进一步好转。加强自身建设，常委会组成人员带头践行“两个维护”，带头贯彻民主集中制，带头强化斗争精神，带头落实中央XXXX精神，带头狠抓工作落实，坚定同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
市委常委会积极推动社会主义民主ZZ建设，加强X对人大工作的领导，支持市人大及其常委会依法行使职权；高度重视人民政协事业，支持市政协全面履行职能；积极构建大统战工作格局，画好最大最美“同心圆”；认真履行X管武装职责，高度重视军分区系统正规化建设，全市国防动员工作呈现新面貌。
在充分肯定成绩的同时，市委常委会深入分析了推动高质量发展面临的挑战和存在的不足。主要是：在树牢高质量发展理念方面，思维定势、换挡焦虑、路径依赖还一定程度存在；在培育高质量发展动能方面，引进和新上重大产业项目不多，科技创新带动作用有待加强，民营经济、开放型经济仍然是短板，经济下行压力仍然较大；在聚集高质量发展要素方面，人才、土地、资金、交通等瓶颈亟待进一步破解；在夯实高质量发展基础方面，基层建设、基层治理、基层减负等方面还有大量工作要做，人民群众反映强烈的操心事、烦心事还不少；在优化高质量发展环境方面，行政审批有待加速提效，行政执法有待进一步规范，贯彻中央XXXX精神、整治形式主义官僚主义、巩固反腐败压倒性胜利仍需持续发力，等等。对于这些问题，市委常委会将深入研究，努力加以解决。
二、聚焦重点任务，以坚韧定力推动高质量发展
推动高质量发展是一场关系全局的深刻变革，是一项长期、艰苦的系统工程。我们要按照中央和省委部署，聚焦重点，精准发力，久久为功，深入推进开放强市产业立市，推动经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，努力走出一条符合新时代要求、具有常德特点的高质量发展之路。
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当前和今后一个时期，推动高质量发展要牢牢把握好以下要求。
第一，思想认识要体现高站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以思想观念变革引领质量变革、效率变革、动力变革。进一步校正思想观念、思维方式和政绩观的偏差，加快摆脱思维定势，加快破除路径依赖，加快从粗放发展的路子中走出来，不断培育新动能、拓展新空间、增创新优势。
第二，工作目标要体现高标准。坚持因地制宜、突出重点、化繁为简，加快形成推动高质量发展的指标体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系。大力创先争优，常德的各项工作要继续在全省争先进位，在全国创造品牌、提升影响力。
第三，发展成效要体现高水平。全面贯彻落实新发展理念，结构要更加合理，一二三产业融合发展，城乡差距和收入分配差距逐步缩小；效益要更加明显，实现产业提质、企业盈利、财政增收、风险可控；动力要更加强劲，从要素驱动、投资驱动进一步转向创新驱动、改革驱动、科技驱动、市场驱动；发展要更加可持续，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。
第四，基础平台要体现高品质。大力推进城市提质，大力实施乡村振兴，加快打造产城融合、产业发达、生态优美的现代园区，加快构建多层次、大容量、立体化的综合交通运输体系，加快融入全国一体化通关格局，为高质量发展创造良好条件、提供坚实支撑。
第五，为民惠民要体现高追求。坚持以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实增进民生福祉，提升收入水平，促进公平正义，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
第六，队伍建设要体现高素质。抓好X员干部这个“关键少数”，内提素质、外树形象，以身作则、勇挑重担，造就一批推动高质量发展的“干将”“能将”和“闯将”。用好人才这个第一资源，不拘一格引进人才、培养人才、储备人才、使用人才，加快打造区域人才高地。
按照高质量发展要求，做好常德的各项工作，要突出抓好和落实七大重点
任务。
1 ．构建产业发展新体系。牢牢扭住产业发展这个“牛鼻子”，深入实施产
业立市三年行动，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。
坚持不懈抓产业项目。前不久，省委连续第三年召开高规格、大规模的产
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业项目建设推进现场观摩会。三年来，会议现场从长株潭转到江华、泸溪，再到娄底、邵阳，让人眼前一亮，更让人大受触动。全市上下要保持强烈的责任意识和紧迫意识，持之以恒抓好“项目推进年”活动，进一步掀起比学赶超抓产业、真抓实干促发展的热潮。要用心用脑抓产业项目，外学华为、内学长沙，保持久久为功的定力，拿出“拼命三郎”的劲头，发扬自力更生的精神，奋力实现产业项目建设的大突破。要精准精细抓产业项目，精准学习、精准研判、精准分析、精准施策、精准服务、精准用人，更加扎实做好项目包装、营销、开工、推进、服务等工作，更大幅度提高产业项目建设的成功率和实效性。要突出抓好列入全省“5个100”重大项目和全市300个重点项目，确保全年新开工重点项目100个以上，竣工重点项目100个以上，加快推进加多宝、正大科技、中邦新材料等一批重大项目，确保烟厂易地技改、中国中药产业园等项目竣工投产。要加压加劲抓产业项目，领导干部既要用“声音”指挥，也要用“身影”指挥；督导评比既要表彰先进，也要督促后进；兑现奖惩既要让实干者实惠，也要让无为者无位，更好地树立“以产业比实力、以项目论英雄”的鲜明导向。
坚持不懈促产业升级。要壮大产业集群，围绕打造生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、烟草、文旅康养四大千亿产业，建立客商库和项目库，筑牢资金池和人才池，在千方百计补链、强链、延链中打造产业航母。要提升传统产业，抢抓新一轮科技革命和产业革命机遇，鼓励引导酿酒、纺织、建材、化工、有色金属等产业转型升级，开展技术改造，淘汰过剩产能，实施优化重组，让传统产业焕发新生、成为经典。要培育新兴产业，建立常德高成长性企业名录，注重发展智能经济、绿色经济、创意经济、总部经济等新业态，继续深耕新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，培育更多的“小巨人”，形成更多的增长极。要推动智能制造，抢抓“中国制造2025”和制造强省建设机遇，广泛运用互联网、大数据、云计算、5G等先进技术，加快实施中小企业“深度上云”专项行动，为产业插上互联网翅膀、装上数字化引擎，打造更多智能制造示范企业。
坚持不懈强产业园区。要坚定园区发展目标，坚持与强者比拼、与快者赛跑，常德经开区、常德高新区在国家级园区中确定1至2个“对标”园区，各县园区在省内外各确定1个“对标”园区，提出进位目标，拿出进位方案，加快进位步伐。要突出园区发展特色，认真落实全市园区产业布局指导意见，细化产业定位，强化项目统筹，引导发展一批特色园、园中园，培育壮大一批产业旗
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舰、“镇园之宝”。要完善园区基础配套，将园区公共基础配套纳入城市统一规划，大力支持优质公共资源向园区倾斜，逐步完善园区水电路、教卫住、文购娱等设施。要激发园区发展活力，围绕放权授权，大刀阔斧深化管理体制、绩效薪酬、选人用人、行政审批等方面改革，充分调动园区集中精力抓项目、抓服务、抓招商的积极性主动性。
坚持不懈优产业服务。要全力支持帮扶，落实好领导干部联系企业制度，深入开展暖企惠企行动，坚持一业一策、一链一策、一企一策，抓好土地、资金、能源、人才等要素保障，帮助企业解决发展中“最烦”“最痛”“最怕” “最盼”的问题。要推进降费减负，全面落实各项政策，清理规范涉企收费项目，严格优惠政策兑现，让政策的含金量转化为企业的获得感。要继续打响品牌，深入开展“常德品牌• 中国品质”推介活动，推动“常德人用常德造”“让世界爱上常德造”。要优化营商环境，坚持尊商、亲商、敬商，为广大投资者点亮探路前行的灯、烧好抱团取暖的火、打好遮风挡雨的伞，着力解决好老乡愿不愿回、企业敢不敢来、老板安不安心的问题。
2 ．厚植改革开放新优势。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，全面释放高质量发展新动能。
向改革要活力。坚定不移推进全面深化改革，不折不扣完成好中央、省委部署的各项改革任务，结合实际推进一批更有针对性、开创性的自主改革。深化供给侧结构性改革，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面落实“三去一降一补”，深化国企国资、农业农村、财税金融等重点领域改革。深化“放管服”改革，以“市民之家”搬迁入驻为契机，大力推行“一件事一次办”改革，持续开展“减证便民”行动，深入推进“互联网+政务服务”，做到删繁就简、应进必进，透明高效、便民利企。深化机构改革，加大统的力度、做好人的工作、执行严的纪律，完善机构职能体系，推动发生“化学反应”。
向开放要潜力。提高开放水平，深度融入“一带一路”倡议和长江经济带、粤港澳大湾区建设等战略，坚持外资、外经、外贸、外事“四外联动”，推动更多“德品出境”“德企出海”。扩大开放引进，紧盯三类500强企业，发挥三大产业招商服务中心作用，创新开展领导招商、商会招商、委托招商、以商招商，定期实行招商引资“回头看”，加强个性化、具体化、全面化跟踪对接，引进更多优质企业和项目落户常德。建好开放平台，加快常德港、航空口岸、保税物流中心等建设。
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向创新要动力。加大全社会研发投入，提高财政科技投入效能，引导和激励企业、高校、科研院所大搞研发，加快建设创新型城市。搭建技术创新平台，加强工程技术研究中心、离岸孵化中心、院士工作站等平台建设，支持石门、临澧、安乡创建省级高新区。促进科技成果转化，大力开展“三名”工程，继续办好“智汇洞庭• 科创常德”活动，推动产学研用深度融合，使科技创新成为推动常德高质量发展的澎湃动力。
3 ．实现三大攻坚新突破。要咬定目标、守牢底线、全力攻坚，取得更大更
实成果。
持续用力防范化解重大风险。要增强忧患意识，全面加强对ZZ、意识形态、经济、科技、社会等领域风险防范。要加强金融领域风险防控，坚决打击违法违规金融活动，确保不发生系统性金融风险。要防范化解政府债务风险，严防资金断链，分类缓释风险，抓好资产处置，推进平台瘦身转型，处理好稳增长与防风险的关系，统筹做好“去存量”与“控增量”、“开前门”与“堵后门”的工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，确保房地产市场平稳健康发展。
持续用力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。要以严格的质量标准推进脱贫攻坚，用心用情落实“五个一批”“六个精准”要求，全力解决“两不愁三保障”突出问题，持续巩固脱贫成果，切实提高脱贫攻坚质量。要以过硬的帮扶举措推进脱贫攻坚，持续加大“三扶三基”攻坚力度，深入开展“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动，重点抓好产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫、技能培训和激发内生动力等工作。要以务实的工作作风推进脱贫攻坚，自觉以阜阳市脱贫攻坚中的形式主义官僚主义功利主义等问题为镜鉴，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。
持续用力抓好污染防治。要从“点”上抓整治，紧盯中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题，推进持续整改、全面整改、彻底整改，确保不留死角，防止出现反弹。要从“面”上求突破，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，打好柴油货车污染治理、水源地保护、黑臭水体治理、农业农村污染治理等标志性战役。要从“根”上建机制，加快创建生态文明建设示范市，把河（湖）长制、林长制等改革举措完善好、推广好，以长江生态保护修复为重点守护好一江碧水。
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4 ．打造城乡融合新格局。统筹抓好乡村振兴和城市提质，促进城乡发展互
促共进、相得益彰。
推进乡村振兴。要强化规划引领，抓紧乡村规划编制，推动规划执行。要发展现代农业，全面落实国家粮食安全战略，大力发展现代农业园区，加快推动品种优化、品质提升和品牌创建，培育好“常德香米”“常德茶油”等区域公用品牌。要建设美丽乡村，大力推进乡村振兴“4+9”示范片、美丽乡村示范村和十大示范乡镇建设，深入开展农村人居环境整治。要改善基础条件，加强农田水利基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，高质量抓好“四好农村路”建设和农村电网改造升级。
推进城市提质。以科学视角抓好城市规划，推进多规合一。以民本理念抓好城市建设，巩固提升海绵城市建设成果，大力推进城东片区提质、桃花源大桥北端棚户区改造、高铁新城、阳明湖板块、新河水系整治等重点项目，加快建设沅江隧道、太阳大道等骨干路网，扎实推进城区停车设施建设。以绣花功夫抓好城市管理，巩固文明城市创建成果，不断提高城市管理的精细化、标准化、规范化水平。
推进城乡统筹。要提升城乡交通能力，加快常益长高铁、常德铁路枢纽站、安慈高速、官新高速建设，推进干线公路改造新建，积极拓展航班航线，加强沅水澧水航道建设。要壮大县域经济，提升县城品质，培育发展特色小镇和品牌村落。
5 ．书写民生改善新答卷。要在发展中保障和改善民生，带领常德父老乡亲
创造更加幸福美好的生活。
办好民生实事。突出抓好省市重点民生实事，特别要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，注重化解就业结构性矛盾，切实提高就业质量和居民收入水平。
解决民生难题。加强市县城区中小学校学位和公办幼儿园建设，实施农村学校建设三年行动，支持发展高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育和老年教育。针对“看病难”“看病贵”问题，持续深化医药卫生体制改革，积极做好现代医院管理体制机制建设，不断提升医疗服务质量。实施文化惠民工程，丰富群众文化体育生活。
强化民生保障。坚持既尽力而为、又量力而行，统筹做好社会保障、社会救助、慈善福利等民生事业。
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6 ．开创和谐稳定新局面。坚决捍卫ZZ安全、维护社会安定、保障人民安
宁，为新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境。
抓好安全生产。积极创建安全生产示范城市，严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产大排查大管控大整治，加强烟花爆竹、道路交通、工矿商贸、危险化学品、食品药品等重点行业综合治理，加强景区、公园、车站、学校等重点部位管控，坚决遏制安全事故的发生。
抓好信访维稳。严格落实维护社会稳定责任制，结合无上访村（社区）建设，加强信访积案化解和源头防范，最大限度把矛盾解决在萌芽状态、解决在基层一线。突出做好涉军群体、涉众型经济案件受损群体、涉访人员的稳定工作，坚决防止大规模上访、群体性事件及个人极端暴力犯罪发生。
抓好扫黑除恶。全面推动中央扫黑除恶督导问题整改，深挖彻查黑恶势力
背后的“关系网”和“保护伞”，加快大案要案侦办进度，严厉打击“盗抢骗”
“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪行为，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。
7 ．展现管X治X新作为。坚定不移推进全面从严治X，为新时代常德高质
量发展提供坚强保证。
筑牢绝对忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一。把加强X的ZZ建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保中央、省委决策部署在常德落地生根。
管好意识形态。严格落实意识形态工作责任制，按照“九个坚持”的根本遵循，加强X员干部思想ZZ教育，坚决守好意识形态主阵地。大力弘扬正能量，主动引导舆论，讲好常德故事，传播常德声音，展示常德形象。
树好用人导向。贯彻落实好干部标准，重实干重实绩，在开放强市产业立市的主战场锻炼干部、发现干部、成就干部。着眼长远发展和事业需要培养使用优秀年轻干部。坚持X管人才原则，着力培育和引进一批高端人才、技能人才、紧缺人才和青年人才。
持续正风肃纪。深入推进监督执纪，充分发挥巡视巡察和派驻监督作用，着力构建“四个全覆盖”的权力监督格局。积极推进纪检监察体制改革。持续深化铁腕反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。持之以恒改进工作作风，坚决整治形式主义官僚主义，推动X风政风进一步好转。
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发展民主ZZ。发挥X委总揽全局、协调各方的重要作用，加强对人大、政府、政协和“一委两院”工作的领导，巩固壮大新时代统一战线，扎实做好X的群团工作，不断提高X管武装工作水平，进一步增强全市上下心往一处想、劲往一处使的凝聚力和向心力。
三、加强基层建设，以坚实基础推动高质量发展
基层稳才能大局稳，基础兴才能事业兴。省委十一届八次全会审议通过了关于全面加强基层建设的若干意见，配套制定了规范乡镇（街道）职责权限、拓展基层干部晋升通道、提高基层干部待遇、促进人才向基层流动、切实减轻基层负担等5个具体实施方案。我们要深入贯彻落实省委决策部署，全面加强基层建设，筑牢推动高质量发展的坚实基础。
1 ．提高ZZ站位。要把抓基层打基础作为固本之举来抓，推动基层X组织全面过硬、基层政权全面巩固、基层服务能力全面提升。要把抓基层打基础作为长远之策来抓，树立长期抓的思想，落实长期抓的措施，推动常态化、长效化。要把抓基层打基础作为当务之急来抓，迅速落实省委系列文件精神，着力解决基层工作和基层建设中权责不匹配、晋升通道不畅、待遇保障偏低、人才匮乏、负担过重等问题，更好地把基层干部的积极性调动起来，把基层组织的主动性发挥出来。
2 ．加大落实力度。要以X的建设为引领，全面加强基层政权和基层组织建设。深入开展X支部“五化”建设，把基层X组织建设成为坚强战斗堡垒。加强基层X风廉政建设，全面推行“互联网+监督”，从严整治群众身边的腐败和作风问题。下大力理顺乡镇（街道）职权事权，建立统一规范的权力清单、责任清单、服务清单和负面清单。要以社会治理为重点，全面加强基层治理体系和治理能力建设。充分发挥基层X组织对社会治理的领导作用，健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要以服务群众为宗旨，全面加强基层公共服务平台和服务能力建设。统筹建设好乡镇（街道）X群服务中心，完善村（社区）综合服务场所和智慧X建平台，推动多网合一、互联互通，提升综合服务能力。统筹城乡基本公共服务设施空间布局，加大资金、资源、项目整合力度，推动城市优质公共服务资源向农村延伸。要以激励干部为导向，全面加强基层干部队伍和社会工作者队伍建设。多措并举破解基层干部晋升的“天花板”，既注重学历、又重视能力，既注重“年头”、又重视“劲头”，让干部到基层成长、 在基层考验、 从基层提拔。 引导鼓励各类人才 “上山下乡” ，
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着力破解基层人才困境。完善容错纠错机制，落实基层减负年要求，让基层干
部轻装前行。
3 ．关心关爱基层。要在联系帮扶上下功夫，健全领导干部联系基层、联系群众制度，帮助基层解难题、服务群众办实事。进一步改善基层工作生活条件，重点建设好小食堂、小厕所、小澡堂、小图书馆、小文体活动室和周转房等生活设施。要在待遇保障上下功夫，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，健全村（社区）干部报酬增长机制，建立和完善符合基层实际的村（社区）工作人员社会保障制度，落实基层干部培训、健康体检、带薪休假等制度。要在宣传引导上下功夫，广泛宣传推介基层工作经验和基层干部先进事迹，形成积极鼓劲的舆论导向，决不允许抹黑基层形象、丑化基层干部。
4 ．提供有力保障。要加强组织协调，建立健全X委统一领导、组织部门牵头、有关部门和行业系统支持配合的领导体制，各级X委（X组）主要负责同志要带头抓、直接抓、具体抓。要加强财力支持，健全财政投入保障机制，落实村（社区）运转经费、X建工作经费、群众服务专项经费、服务设施和信息化建设经费。要加强改革创新，坚持用改革的办法、创新的思路，进一步完善基层治理、基层服务、基层保障、人才流动等一系列长效机制，更好地破解制约基层建设的体制性、政策性问题。要加强考核评价，把基层建设纳入全市整体工作部署、经济社会发展规划和X建工作安排，把基层建设情况作为各级领导班子和领导干部年度考核、ZZ建设考察、基层X建工作述职评议的重要内容。
四、狠抓当前工作，以坚决行动推动高质量发展
今年已经过去了8个月，后段工作任务十分繁重。各级各部门要以时不我待
的状态投入下段工作，确保全年目标任务圆满完成。
1 ．扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。从9月到11月，全市将集中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这是中央和省委部署的重大ZZ任务。要统筹推进实施，牢牢把握这次主题教育的总体要求和根本任务，突出深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，高标准严要求，全面深入推进。要注重实际效果，力戒形式主义官僚主义，持续兴调研、转作风、促落实，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，推动主题教育与当前工作“双促进”。要加强组织领导，抓紧成立相应领导机构和工作机构，发挥好领导干部的“头雁效应”，精心组织、周密安排、深入推进。
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2 ． 扎实抓好新中国成立70周年庆祝活动。庆祝中华人民共和国成立70周年，是X和国家ZZ生活中的一件大事。要严格对标对表，按照中央、省委要求，把握正确方向，突出思想内涵，注重群众参与，精心组织实施好各类庆祝活动，展示新辉煌、唱响主旋律、提振精气神。要严格遵守规定，按照中央XXXX精神的要求，坚决防止形式主义和铺张浪费，做到既喜庆祥和又务实节俭。要严格做好安保，加强对重点目标、重点部位的安全防控，坚决防止各种敌对势力和恐怖分子的破坏活动。
3 ．扎实抓好经济运行调度。对照年初市委经济工作会议的要求，补短板、强弱项、挖潜力，保持经济发展良好势头。要加强工作调度，抓好经济形势分析研判，及时研究解决各种矛盾和问题。要加快项目建设，把握时间节点，强化跟踪督促，确保重大项目早落地、早投产、早见效。要破除发展瓶颈，聚焦用工难、用地难、融资难等问题，全面落实暖企惠企各项政策措施，坚决兑现“成就企业家、厚待投资者”的承诺。
4 ．扎实抓好督察反馈问题整改。要强力推进脱贫攻坚问题整改，严格对照考核标准，突出“一超过、两不愁、三保障、四不摘”工作要求，开展拉网式排查整改，抓好政策落实、责任落实和工作落实。要强力推进生态环保督察问题整改，紧盯珊珀湖水环境治理、西洞庭湖欧美黑杨清除、加油站地下油罐改造、石板滩石煤矿山生态修复以及空气质量改善等问题，狠抓推进落实。要强力推进扫黑除恶问题整改，聚焦打“伞”断财、行业监管等重点，深入查找原因，强化打击处理，确保圆满通过中央督导组“回头看”验收。
5 ．扎实抓好其他工作。一是谋划召开产业项目建设流动现场会，进一步掀起抓项目、抓产业、抓园区的新热潮。二是办好柳叶湖国际马拉松赛，展示常德人民良好精神风貌。三是抓好常德旅游节活动，带动新一轮的旅游热。
同志们，常德的发展已经站在了一个新的历史起点，前景更加光明，使命更加光荣，任务更加艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋发作为，深入推进开放强市产业立市，全面推动高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
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昂首阔步新征程 以奋斗成就复兴伟业
在庆祝中华人民共和国成立七十周年市委机关升国旗仪式上的讲话
（2019年9月30日）
同志们：
山河为证，岁月为名。我们即将迎来新中国成立70周年。今天，我们在这里隆重集会，举行庄严的升国旗仪式，向祖国母亲送上生日祝福，激励和动员全市上下不忘初心、牢记使命，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加振奋的精神，深入推进开放强市产业立市，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
70年披荆斩棘，70年风雨兼程。此时此刻，焕然一新的市委机关大院，五星红旗迎风飘扬，雄壮国歌久久回荡，我的内心和大家一样，充满了对伟大历程的无比敬仰，充满了对伟大事业的壮志豪情。70年来，伟大祖国跨过了一道又一道荆棘坎坷，实现了一次又一次伟大飞跃，创造了一个又一个人间奇迹。生长在这个伟大的国度，我们倍感自豪；亲历着这个伟大的时代，我们倍感光荣；见证到这个伟大的奇迹，我们倍感振奋。
在我们脚下，是常德这片红色的热土。70年来，常德人民战天斗地、艰苦创业，实现了从一穷二白到百业俱兴的历史巨变；70年来，常德人民解放思想、与时俱进，实现了从内陆封闭到创新开放的历史巨变；70年来，常德人民苦干实干、逐梦前行，实现了从温饱不足到全面小康的历史巨变。今天的常德，经济欣欣向荣，社会和谐稳定，人民安居乐业。这是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结出的丰硕成果，是我们X团结带领全市人民撸起袖子加油干出来的，是一代又一代常德儿女用心用情用力拼出来的。我们要向勤劳智慧的常德人民致敬!我们要向忠诚担当的常德X员干部致敬!我们要向所有关心支持常德发展的各界人士致敬!
一切伟大的成就都是前仆后继、接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在承前启后、继往开来中奋进。我们已经走过千山万水，仍然需要不断跋山涉水。当前，常德正阔步行进全面建成小康社会、奋力实现第一个百年奋斗目标
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的新征程，我们一刻也不能放松和懈怠，必须永远保持和发扬奋斗精神，把新
时代常德改革开放和现代化建设事业不断推向前进。
昂首阔步新征程，让我们以奋斗彰显信仰伟力。信仰是精神的支柱、力量的源泉、前行的航标。回望70年光辉历程，最是信仰激励人心，最是信仰催人奋进。前进路上，我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以信仰之光照亮奋斗之路，用信仰之力开创美好未来。
昂首阔步新征程， 让我们以奋斗谱写发展新篇。发展是解决一切问题的 “总钥匙”，是一刻也不能放松的中心任务。前进路上，我们要始终坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念，深入推进开放强市产业立市，打好打赢三大攻坚战，坚定不移办好自己的事情，让高质量发展成为新时代常德最壮美的奋斗画卷。
昂首阔步新征程，让我们以奋斗推进改革大业。新中国之“新”，不仅在于国号之新、山河之新，更在于打破一个旧世界、建设一个新世界的格局之新，在于全面深化改革、全面扩大开放的气象之新。前进路上，我们要始终用好改革开放这个关键一招，发扬“敢教日月换新天”的精神，拿出“杀出一条血路来”的气魄，勇当新时代的“拓荒牛”，将改革开放进行到底。
昂首阔步新征程，让我们以奋斗赢得人民信任。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。不管我们的事业前进到什么阶段，都必须把人民放在心中最高位置，永不忘记为什么而出发。前进路上，我们要始终践行以人民为中心的发展思想，始终同六百多万常德人民站在一起、想在一起、干在一起，不断提升父老乡亲们的获得感、幸福感和安全感，以发展的实际行动和良好成效取信于民、造福于民。
昂首阔步新征程，让我们以奋斗成就时代光荣。时代潮流浩浩荡荡，唯有弄潮儿才能永立潮头；历史车轮滚滚向前，唯有奋斗者才能成就伟业。前进路上，我们要始终保持奋发有为的精神状态，一门心思促发展，一往无前勇担当，一马当先抓落实，用奋斗托起常德梦想，用奋斗书写常德辉煌，用奋斗成就常德荣光。
大江流日夜，慷慨歌未央。躬逢伟大时代，历史的契机等待我们去把握，光荣的使命召唤我们去践行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央
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周围，一棒接着一棒跑，一代接着一代干，奋力把开放强市产业立市的宏伟事
业推向前进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献常德力量!
祝福站起来富起来强起来的伟大祖国，永远国泰民安，繁荣昌盛!祝福经历了苦难与辉煌的沅澧大地，永远美丽富饶，生机勃发!
祝福全面小康路上意气风发的常德人民，永远笑容灿烂，幸福安康!
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在市政协七届四次会议闭幕会上的讲话（2019年12月27日）
各位委员、同志们：
经过大家的共同努力，市政协七届四次会议圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位委员以饱满的ZZ热情和强烈的责任担当，为推动改革发展建睿智之言，为增进民生福祉献务实之策，充分体现了各位委员胸怀大局、心系发展、履职为民的担当与情怀，生动展现了中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度的生机与活力。这次会议开得很成功，是一次发扬民主、团结鼓劲的大会，是一次凝心聚力、共谋发展的大会，是一次风清气正、务实高效的大会。我相信，这次会议的成功召开，必将进一步凝聚全市人民的智慧和力量，更好地推动开放强市产业立市取得更大胜利。
即将过去的2019年，是开放强市产业立市“见成效”之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展要求，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进开放强市产业立市，保持了经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。我们稳增长、促转型，发展质效更加提升；破难题、聚要素，增长动能更加强劲；重基层、强治理，城乡面貌更加亮丽；办好事、增福祉，人民生活更加美好；保稳定、促和谐，社会大局更加安定；抓X建、正风纪，ZZ生态更加清朗。
事非经过不知难。这些成绩的取得，凝聚着全市各级各部门和广大干部群众的辛劳与汗水，也凝聚着政协组织和政协委员的心血与智慧。一年来，各级政协组织始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心履职尽责，服务大局主动作为，做了许多富有成效的工作。特别是市政协坚持在创新中履职、在履职中创新，围绕产业发展协商建言，围绕政策落实开展监督，围绕项目推进组织视察，系列履职活动有声有色、有力有效、有为有位。今年，市政协被
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省政协确立为习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想实践基地，圆满承办洞庭湖生态经济区政协主席联席会议，多项履职经验做法得到全国政协、省政协的充分肯定，被人民日报、人民政协报等中央媒体推介。应该说，全市政协系统在追梦新时代、奋进新征程的道路上迈出了坚实步伐。在这里，我代表中共常德市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联和无X派人士，向所有关心支持常德改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，是开放强市产业立市“上台阶”之年。前几天召开的市委经济工作会议，以及这次市人大、政协“两会”，进一步明确了全市经济社会发展的主要目标、基本原则和工作举措，这既对政协工作提出了新的更高要求，也为政协事业提供了新的更大舞台。新的一年，全市各级政协组织和广大政协委员，要不忘初心、牢记使命，扎实履职、锐意进取，自觉把市委的决策部署落实下去、把各方面的智慧力量凝聚起来，在开放强市产业立市的宏伟实践中再立新功，在新时代的履职答卷上奋力谱写政协事业发展的新篇章。
一、要坚持X的领导，在全面对标对表上彰显更高站位
人民政协成立的70年，是始终与中国共产X同心同德、同向同行的70年，是始终追随中国共产X的前进脚步，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福而不懈奋斗的70年。坚持和加强X的领导，是人民政协的光荣传统和重要经验，也是做好新时代人民政协工作的根本保障。我们要毫不动摇坚持X的领导，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。
1 ．要自觉坚持X的领导。人民政协是ZZ组织，旗帜鲜明讲ZZ是人民政协的本质要求。X的十八大以来的实践证明，习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心，是时代的选择、历史的选择、人民的选择。全市各级政协组织和广大政协委员要坚决拥护中国共产X的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”，不断用X的初心使命激发干劲，用X的创新理论武装头脑，不折不扣把X的方针政策和决策部署贯彻落实到政协工作的各方面和全过程。
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2 ．要全面贯彻X的主张。人民政协要自觉围绕中央、省委和市委的决策部署开展工作，做到X委的工作推进到哪里、政协的力量就汇聚到哪里；X委的部署落实到哪里、政协的作用就发挥到哪里，切实把X的决策部署转化为各民主X派、人民团体和各界人士的自觉行动。具体到常德来说，深入推进开放强市产业立市， 是市委作出的战略部署， 是常德600多万人民关心关注的焦点热点，也是人民政协履职尽责的重中之重。全市各级政协组织和广大政协委员，要把心思和精力集中到推进开放强市产业立市的宏伟实践中来，服从市委的安排，落实市委的要求，做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中助力。
3 ．要切实加强X的建设。全面加强政协组织X的建设，不仅关系政协工作方向和全局效果，也关系我国ZZ制度整体效能的发挥。政协X的建设越严格、越有成效，X对民主X派和X外人士就越有感召力和向心力，多X合作就会越顺利。各级政协X组要坚持X建统领，全面贯彻落实中央关于加强新时代人民政协X的建设工作的若干意见，认真履行X建主体责任，切实发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，不断加强政协系统X的建设，以X建高质量推动政协履职高质量。要充分发挥X员委员和机关X员干部的先锋模范作用，更好地实现X的组织对X员委员的全覆盖、X的工作对政协委员的全覆盖。
二、要服务中心大局，在助力改革发展上展现更强担当
人民政协只有在大局下思考、在大局下行动，才能明确使命职责、把握着力重点、彰显意义价值。市委明确提出，明年要奋进新征程，创造新业绩，夺取开放强市产业立市更大胜利。越是任务艰巨、越是责任重大，就越需要政协的鼎力支持和密切配合，越需要政协把各方面的智慧和力量凝聚起来，更好地形成全市上下心往一处想、劲往一处使的强大合力。全市各级政协组织和广大政协委员，要坚持把服务中心大局作为履职的主题主线，在深入推进开放强市产业立市中展现新作为、作出新贡献。
1 ．要积极协商建言。政协人才荟萃、智力密集，广大政协委员都是各行各业的精英代表。希望大家聚焦服务中心大局，多建睿智之言、多献务实之策、多发肺腑之声。全市各级政协组织要始终把服务改革发展作为履职的首要任务，坚持用好“X委出题、政协调研、政府采纳、部门落实”的调研模式，紧紧围绕事关全市发展的重大问题，聚力聚焦产业转型、项目推进、开放引进、三大攻坚战、城乡统筹、民生改善等重大领域，组织开展专题协商、对口协商和界别协商，多研究深度问题，多挖掘鲜活案例，拿出含金量高的意见建议，助力
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X委政府科学决策。要切实发挥专门协商机构的重要作用，增强协商议题的精准度，推动协商议政从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，更好地专出特色、专出质量、专出水平。
2 ．要强化民主监督。人民政协位置相对超脱，看问题更加客观，查实情、讲实话具有独特优势。近三年，市政协先后围绕“推进脱贫攻坚政策落实”“优化园区产业发展环境”“助推民营企业发展政策落实”等主题开展重点事项监督，选题切入点非常精准，各项监督工作富有成效，很多有价值、有见地的意见建议都得到了相关部门的高度重视和积极采纳，转化为了市委市政府工作部署和要求。全市各级政协组织和广大政协委员，要本着发现问题、解决问题的态度，本着促进工作、促进发展的目的，善于通过民主监督的形式，大胆讲真话、谏真言，真心实意帮助X委政府查找问题不足、提升工作水平。
3 ．要加强联系联谊。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，汇聚着社会各界的精英，联系着各个方面的群众，在凝聚发展力量上有着其他组织不可替代的优势和作用。现在，很多常德籍在外人士和曾经在常德工作过的同志，都对常德发展给予了很高的评价，我们通过招商引资引进来的产业和项目，绝大部分也都来自常德的老乡、常德的朋友。在这方面，全市各级政协组织和广大政协委员功不可没。希望大家进一步发挥好政协在招商引资中的优势，加强与各界别、各领域、各行业的联谊交流，积极为“迎老乡、回故乡、建家乡”穿针引线、铺路搭桥，把乡情的力量转化为开放强市产业立市的具体行动。广大政协委员特别是在座的企业家委员，都是推动常德发展的中坚力量，希望大家做好主业、坚守实业，共同努力把全市实体经济发展推向新的高度。
三、要强化思想引领，在广泛凝心聚力上发挥更好作用
习近平总书记强调，在新的时代条件下，我们要继续前进，就必须增进全国各族人民的大团结，调动一切可以调动的积极因素。全市各级政协组织和广大政协委员，要把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识摆在更加突出的位置，更好地形成团结一心、共谋发展的生动局面。
1 ．要增进共识、凝聚共识。人民政协要始终坚持思想ZZ引领的方向，引导各X派团体和各族各界人士，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，夯实团结奋斗的共同思想ZZ基础，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想和步调。要坚持一致性和多样性统一，求同存异、聚同化异，增进一致而不强求一律、尊重差异而不扩大分歧、包容多样而
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不丧失主导。要把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商履职等各项活动，在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实。要积极探索互联网条件下凝聚思想共识的有效方式，坚持线上线下相统一，积极发声、敢于斗争，善于解开界别群众“思想疙瘩”，团结引导广大群众积极为改革发展添动力、增合力。
2 ．要增进团结、崇尚团结。团结出凝聚力、出生产力、出战斗力。要广泛做好联系人、团结人的工作，加强与各X派团体、各界人士、各界群众的联系联络，加强与新经济组织、新社会阶层的接触合作，促进不同X派、不同信仰、不同民族、不同界别之间和谐相处、合作共事。要广交朋友、多交朋友、深交朋友，让政协的“朋友圈”越来越大，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆、凝聚最大正能量。
3 ．要增进和谐、维护和谐。要更好发挥人民政协在基层社会治理中的重要作用，以委员工作室规范化建设为载体，引导广大政协委员积极参与基层社会治理，不断延伸委员为民履职触角。要协助X委政府多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，当好社会情绪的舒缓器、社会和谐的守护神。
四、要牢记初心使命，在增进民生福祉上做出更大贡献
人民政协事业是X的事业的重要组成部分，X的初心使命就是人民政协的初心使命。全市各级政协组织和广大政协委员，要树牢履职为民的工作理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。
1 ．要深入基层察民情。必须把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为履行职能的第一选择，用担当与实干让“政协”与“人民”心贴心。要更加深入地开展调研，更加紧密地联系群众，组织引导委员深入基层、深入群众，感知民情冷暖，倾听群众诉求，把群众的声音及时传递上来，把群众的诉求有效表达出来。
2 ．要尽职尽责解民忧。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要紧紧围绕人民群众所思所盼开展好系列履职活动，协助X委政府在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展、新成效，让群众的忧心事烦心事越来越少、获得感幸福感越来越多。
3 ．要真心实意惠民生。今年来，全市各级政协组织用心用情增民利、暖民心，在助力绿色发展、民生改善、脱贫攻坚等方面取得了务实成效。明年是全面建成小康社会的决胜之年，决胜就要有决胜的姿态、决胜的状态。要坚持把
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助力脱贫攻坚作为展现政协作为的重要着力点，继续开展“三个一”结对扶贫、联点扶贫和商会扶贫，聚焦低保兜底贫困人口集中攻坚，帮助他们彻底转变思想观念、更好地找准致富路径，共同脱贫致富奔小康。要协助X委政府解决好人民群众反映强烈的民生问题，促进改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。
各位委员、同志们，新时代的人民政协要有新时代的样子，新时代的政协委员要有新时代的形象。全市各级政协组织要深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻中央40号文件精神，持续推进政协履职能力现代化建设，积极探索符合时代要求、符合常德实际、符合政协特点的新理念、新形式、新方法，在平台建设、队伍建设、机关建设等方面推陈出新、与时俱进，不断激发政协委员和政协干部的履职热情。广大政协委员要按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，切实增强“一线”作为意识和担当进取精神，不断提升履职能力和水平，发挥好在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。
各位委员、同志们，加强和改善X对政协工作的领导，是人民政协事业永葆生机活力的根本保证。市委将一如既往重视和支持政协工作，帮助政协更好履行职能、发挥作用，确保人民政协ZZ有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为。全市各级X委要认真落实市委政协工作会议精神，进一步完善X的领导机制，将政协工作纳入X委工作总体布局，积极为政协事业发展创造良好条件、提供坚强保障，在全市上下更好地形成重视、支持政协工作的良好氛围，推动人民政协事业创新发展。各部门各单位要进一步强化政协意识，主动接受政协民主监督，积极办理政协提案建议，在推动政协X的建设、政协委员和干部队伍建设、新闻宣传、履职成果转化等方面提供支持帮助，形成加强和改进人民政协工作的强大合力。
各位委员，同志们，新时代的伟大事业召唤我们团结奋斗，新征程的美好前景激励我们不断前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以更加饱满的ZZ热情、更加昂扬的奋斗姿态、更加务实的工作作风，同心同向、群策群力、苦干实干，为深入推进开放强市产业立市、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!
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在常德市第七届人民代表大会第四次会议闭幕会上的讲话
（2019年12月28日）
各位代表，同志们：
常德市第七届人民代表大会第四次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。大会期间，各位代表牢记神圣使命，依法履职尽责，不负人民重托，充分展现了新时代人大代表的新风貌新担当新作为。会议审议批准的市政府工作报告和其他各项报告，反映了全市人民的共同意愿，凝聚着全体代表的智慧，是做好明年工作的重要指导性文件。会议依法进行了有关人事选举，怀民同志当选为市人大常委会副主任，补选了市人大常委会秘书长、委员，表决通过了市人大监察和司法委员会主任委员人选。应该说，这是一次民主团结、凝聚共识的大会，是一次振奋精神、开拓创新的大会，是一次求真务实、风清气正的大会。这里，我代表市委，对大会的圆满成功和新当选的同志，表示热烈的祝贺!向全体代表，向列席大会的同志，向服务大会的各个单位、全体工作人员和新闻工作者，表示衷心的感谢!
这次人大会议上，由于年龄等原因，习淼、弘发、涤尘等同志不再担任市七届人大常委会领导职务。2017年以来，市人大常委会在习淼同志的带领下，始终坚持X的领导，不断开拓创新，依法履行职责，为推动全市经济社会发展和民主法治建设，做了大量卓有成效的工作。习淼同志胸怀大局的ZZ品格、举重若轻的领导艺术、朴实坦诚的处事作风、淡泊宁静的人生境界，令人敬重、令人钦佩、令人感动。让我们以热烈的掌声，向习淼、弘发、涤尘等离任的市七届人大常委会领导同志，表示诚挚的感谢!
即将过去的2019年，是奋斗的一年，是辉煌的一年，是难忘的一年。一年来，我们凝心聚力稳增长，经济发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，主要经济指标位居全省前列，装备制造与军民融合产业成为首个千亿产业集群。一年来，我们尽心竭力攻难关，脱贫攻坚成效显著，实现所有贫困村全部退出，除兜底保障外的贫困人口全面脱贫；污染防治强力推进，生态环境持续改善；债务风险防控有力，社会大局和谐稳定，安全生产、综合治理双双获得全省先进。
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一年来，我们倾情倾力惠民生，黔张常铁路、沅江隧道建成通车，常益长高铁全面开工，桃花源机场首次开通国际航班，义务教育、医疗卫生、社会保障等民生事业全面进步，老百姓的幸福感、获得感和安全感持续增强。一年来，我们持续用力树形象，连续4年成功举办常德柳叶湖国际马拉松赛，
“湘遇• 桃花源”惊艳亮相北京世园会、喜获金奖，强势入选中国百强品牌城市，作为全省唯一代表参展2019中国智慧城市国际博览会；“不忘初心、牢记使命”主题教育经验做法被中央、省委主题教育办多次推介，智慧X建、扫黑除恶等工作被中央主流媒体报道，常德对外的知名度、美誉度和影响力持续提升。
即将到来的2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，是开放强市产业立市“上台阶”之年。前不久，市委召开经济工作会议，对明年经济社会发展各项工作作了全面安排。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实中央、省委和市委各项决策部署，奋进新征程，创造新业绩，夺取开放强市产业立市更大胜利。
第一，奋进新征程、创造新业绩，就必须高举旗帜、坚守信念。旗帜引领方向，信仰凝聚力量。我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，这是做好各项工作的首要基础和前提。要强化思想武装。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握蕴含其中的鲜明立场、思想观点和科学方法，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要坚决维护核心。严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，把维护习近平总书记核心地位作为最大的ZZ，坚决维护X中央权威和集中统一领导，时时处处同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要自觉对标对表。向X中央看齐，向习近平总书记看齐，全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，把中央大政方针、省委省政府决策部署与常德实际紧密结合起来，创造性落实好三大攻坚战、高质量发展、“六稳”等工作，使各项工作更加符合时代要求、符合上级部署、符合人民期待。
第二，奋进新征程、创造新业绩，就必须真抓实干、奋力攻坚。当前，常德正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，不进则退，慢进也是退。在座各位都是常德发展的“关键少数”，大家有理想，常德就有未来；大家有本领，常德就有前途；大家有担当，常德就有希望。市委经济工作会议已经明确了发展
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蓝图，现在要做的就是奋斗、奋斗、再奋斗，落实、落实、再落实，一步一个脚印把美好蓝图变为美好现实。要只争朝夕抓落实。部署了的工作，看准了的事情，人民群众期盼的项目，就要“只为成功找办法、不为失败找借口”，说了算、定了干、马上办，不拖、不等、不靠，推动各项工作不断迈上新台阶。要迎难而上抓落实。推进开放强市产业立市，不管是抓产业、抓项目，还是抓园区、抓企业，还是抓开放、抓引进，没有一件是容易的，都是大难事，也是大苦事。我们必须知重负重、迎难而上，进一步在产业发展、项目建设、园区提质、招商引资等方面攻坚克难、开拓新局，以真抓实干的良好成效彰显担当作为。要久久为功抓落实。开放强市产业立市不是单场“百米赛”，比拼的不是瞬间的精彩，而是长久的稳健。我们要以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨头的韧劲、老牛爬坡的拼劲，一张蓝图干到底，一锤接着一锤敲，推动常德在新一轮高质量发展中抢占先机、拔得头筹。
第三，奋进新征程、创造新业绩，就必须拉高标杆、争创一流。干事业抓工作，要有一股气、一股劲、一股争一流的豪情，做就做成最好，干就干到极致，走就走在前列。要进一步强化争先的意识。创先争优、力争上游，首先就要思想上“破冰”。如果自我陶醉、不思进取，小富即安、小成即满，满足于“差不多”“过得去”，甚至把甘居中游作为行事的“秘诀”，这对常德事业发展是极其不利的。要大力弘扬创先争优的精神，树立“工作争先、服务争先、业绩争先，学习创优、作风创优、素质创优”的鲜明导向，让干部置身其中，如同进入一个“强磁场”，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”。要进一步拉高争先的标准。标准决定质量。同样一项工作，是奋勇争先，还是满足于过得去，结果截然不同。各级各部门要自觉对标高质量发展要求，在全国全省大格局中找准“标杆”，与最强者比拼，与最快者赛跑，不仅在个别领域、个别工作争创一流，更要在各个方面、各个环节力争上游，确保常德各项工作市内创品牌、省内争先进、全国有影响。要进一步凝聚争先的合力。常德的发展，没有局外人、没有旁观者，人人都是主人翁。创先争优不是个别人、个别单位的责任，而是我们的共同使命。全市上下都要积极行动起来，心往一处想、劲往一处使，立足岗位、勤勉敬业，乐于奉献、争创一流。领导干部和人大代表更要率先垂范、以上率下，甩开膀子干，鼓足劲头干，带领本单位、本领域以及周围的群众“跟我上”、一起冲，以“头雁”领航带动“群雁”齐飞，为常德高质量发展添砖加瓦、增光添彩。
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第四，奋进新征程、创造新业绩，就必须不忘初心、矢志为民。依靠人民、服务人民、造福人民，是我们X的根本宗旨。要站稳人民立场不动摇。任何时候任何情况下，我们想问题、作决策、办事情，都要设身处地为群众着想，时时处处把人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置，始终与群众想在一起、站在一起、干在一起，用我们的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。要倾听人民声音不失真。脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。要放下架子、扑下身子，关注终端、接触末梢，多到基层调查研究、听取情况，弄清老百姓的操心事、烦心事、揪心事，把群众期盼的事变成X委政府要干的事，使X委政府在干的事成为群众支持的事、干成的事成为惠及群众的事，不断满足人民群众对美好生活的向往。要回应人民关切不懈怠。从群众最急、最盼、最需要的事情抓起，用心用情解决好就业、就医、就学、住房、养老等民生问题，尽心尽力抓好常益长高铁、城东片区提质改造、农村学校建设三年行动等民生工程，全力以赴抓好扫黑除恶、安全生产、平安常德等维护稳定的工作，让老百姓生活得更安心、更省心、更舒心。要维护人民利益不忘本。始终把人民利益放在最高的位置，突出打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，特别是要在脱贫攻坚上持续发力，向贫困的最后堡垒发起总攻，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。
第五，奋进新征程、创造新业绩，就必须锤炼作风、永葆本色。作风关系X的形象，关系人心向背。要保持从政用权的敬畏心。心有所畏，行有所止。我们一定要视X的政策为“生命线”，视X纪国法为“高压线”，视作风规定为“警戒线”，做到奉公为民不滥权、科学民主不擅权、依纪依法不越权，不给思想开“天窗”，不给行为留“暗门”，做到心有所惧、言有所戒、行有所止。要增强拒腐防变的免疫力。面对形形色色的“围猎”，有人岿然不动，有人“举手投降”，根本上还在于自律能力的高低、免疫能力的强弱。要保持好的心态，自觉明大德、守公德、严私德，对事业多一份执着，对名利少一份热衷，算好ZZ账、名誉账、家庭账和自由账，既管好自己、又管好家人，做到“恋亲不为亲徇私、念旧不为旧谋利、济亲不为亲撑腰”。要净化工作生活的社交圈。厘清交往界限、把准交往分寸，多交益友诤友、不交损友佞友。正确处理政商关系，做到热忱服务不以权谋私、相敬如宾不勾肩搭背，构建“亲”上加“清”的政商关系。追求高尚情操，远离低级趣味，注重心灵环保和自我修养，始终保持共产X人、保持人民代表高尚的精神品质。
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各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。面对新形势新任务，我们要进一步增强使命感、紧迫感和责任感，准确把握人大工作的新特点新内涵，强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，奋发进取，争做表率，为常德经济社会发展贡献新的人大力量。
一是要争做服务大局的表率。各级人大组织要始终坚持X的领导，自觉把X的领导贯穿于人大工作全过程各方面，主动在开放强市产业立市大局下想问题、办事情，做到人大工作与X委政府工作中心合力合拍、同频共振。各位人大代表要把贯彻落实市委重大决策与履行代表职责结合起来，积极投身人民当家作主实践，把各方面力量和智慧凝聚到推动开放强市产业立市上来。
二是要争做依法履职的表率。要充分发挥市人大及其常委会在立法中的主导作用，积极推进重点领域立法，推动良法善治。要监督支持“一府一委两院”做好工作，特别是要围绕依法行政、公正司法、民生改善、食品安全和环境保护等工作开展监督，提高监督实效。要贯彻落实好X委人事意图，确保X委意图和人民意愿的高度集中统一。要坚持抓重点议大事，推动重大决策进一步科学化、民主化、法治化。
三是要争做心系群众的表率。始终把人民放在心中最高位置，忠实代表人民利益和意志，积极参加专题调研、集中视察、代表小组等活动，认真倾听群众呼声，广泛收集群众意见，真实反映群众意愿，更好地做到为人民发声、为人民履职、向人民负责。
四是要争做敬业奉献的表率。带头加强学习、增强本领，爱岗敬业、乐于奉献，树立法治观念，弘扬法治精神，提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力和水平，更好适应新时代发展要求。
人大工作是X和国家工作的重要组成部分。市委将一如既往地支持和保障各级人大依法行使职权，加强和改进对人大工作的领导。“一府一委两院”要自觉接受、主动配合人大监督，认真执行人大作出的决议决定，主动向人大常委会报告工作，积极支持配合人大常委会和人大代表依法开展履职活动。各部门要积极支持人大代表依法履职，认真办理人大代表议案建议，为人大工作创造良好条件。
各位代表、同志们!幸福都是奋斗出来的，新时代是奋斗者的时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，履职尽责、担当实干，深入推进开放强市产业立市宏伟事业，为常德经济社会发展作
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出新的更大贡献!
纪念第48个世界环境日：让共建美丽常德成为全市人民的自觉行动（2019年6月5日）
坚持人与自然和谐共生，推动经济发展与环境保护携手并进，是人类现代化进程中的重大课题。从1972年开始，每年的6月5日被定为世界环境日，到今天已经有了48年。其实，我们生活中的每一天都是环境日。只有每时每刻都为生态环境保护作贡献，才能在点滴之间汇聚起生态环境保护的磅礴力量。对常德人民而言，纪念世界环境日最好的方式，就是保持生态文明建设的战略定力，坚定不移共建美丽常德，让沅澧大地天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。
共建美丽常德，必须自觉践行新思想。X的十八大以来，习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻阐明了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想，有力指导我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。习近平生态文明思想，是做好生态环境保护工作的定盘星和指南针。我们要牢固树立“四个意识”、自觉践行“两个维护”，深入学习贯彻这一重要思想，在求真求深上做文章，在求实求效上下功夫，真学真懂真信真用，不断增强工作的系统性、预见性和创造性，不断提升全市生态文明建设水平，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
共建美丽常德，必须自觉打赢攻坚战。打好污染防治攻坚战，是建设美丽常德的重中之重。要坚决抓好中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改，坚决抓好长江经济带生态环境问题整改和自查自纠问题整改，坚持严字当头、精准发力、一抓到底，确保整改成效经得起群众“天天看”、经得起历史“久久看”。要全力打好打赢蓝天碧水净土保卫战，特别是打好打赢长江生态保护修复、饮用水水源地保护、黑臭水体整治、农业农村污染治理等标志性战役，以强有力的举措推动生态环境持续好转。要深入开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，事不避艰、行不畏难，集中时间、集中力量、集中资源攻坚，形成常德品牌、常德效应、常德影响。要坚持以更高标准、更大力度加强环保基础能力
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建设，抓重点、补短板、强弱项，为打好污染防治攻坚战提供有力支撑。
共建美丽常德，必须自觉下好“转型棋”。绿水青山就是金山银山，生态优先、绿色发展是高质量发展的重要前提和应有之义。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的，而是辩证统一的。生态环境保护的成败，也取决于经济结构和经济发展方式的转变。我们要牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷切嘱托，共抓大保护、不搞大开发，为把长江经济带建设成为黄金经济带贡献常德力量。要坚持底线思维，决不要黑色的GDP、带血的GDP，决不“吃子孙粮、断子孙路”。要推动产业转型升级，在淘汰落后产能上做“减法”，在培育新动能上做“加法”，推动老树开新枝、新芽长成大树，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。要坚持改革创新引领，把握创建国家级创新城市的契机，加速体制机制改革、创新资源集聚、科技成果转化，推动常德绿色发展行稳致远。
共建美丽常德，必须自觉担当主人翁。有了好生态，才有好生活。建设美丽常德，人人都是主人翁、都是受益者，没有旁观者，也没有局外人。要完善共建机制，坚持X政主职总抓总揽，部门单位齐抓共管，发挥好企业、民间组织和志愿者的重要作用，凝聚起环境治理、产业发展与民生福祉的“最大公约数”。要强化共治举措，全社会一起对生态领域的违法违规行为说不，重拳出击，重典治乱，决不姑息纵容，决不搞下不为例，让生态红线成为不可触碰的高压线。要营造共推氛围，加强舆论宣传引导，推动生态文明理念进企业、进社区、进农村、进学校、进单位。要倡导共享理念，鼓励简约适度、绿色低碳生活方式，普及绿色出行，发展绿色休闲，全民携手绘就绿水青山、白云蓝天的秀美画卷。
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坚定不移走好高质量发展之路
（2019年6月24日）
中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展这个根本要求，全面贯彻中央决策部署，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移走好高质量发展之路。
高质量发展必须稳中求进。推进高质量发展，必须坚持稳中求进这个总基调，把握蕴含其中的辩证思维，运用到经济工作中去。稳中求进之“稳”，是以稳应变、务实前行。稳中求进之“进”，是质量优先、以进促稳。该上的项目要上好。优中选优、宁缺毋滥，着力建设国家政策鼓励的项目、转型升级急需的项目、科技含量高的项目、带动作用强的项目、环境友好型的项目，为发展厚植优势。该开的大门要开好。牢固树立合作共赢的意识，坚持要开放不要封闭，要合作不要对抗，要共赢不要独占，打开大门搞建设，尽最大努力优化营商环境，让创造社会财富的资源像新鲜空气一样涌流进来。
高质量发展必须聚焦产业发展。推进高质量发展，必须始终聚焦实体经济，千方百计谋产业、抓产业、兴产业。产业发展不是一朝一夕之功，是前人栽树、后人乘凉的事业。要有功成不必在我、功成必定有我的境界和胸怀，持之以恒，久久为功，必有所成。要坚持有破有立、破立并举，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，推动形成传统产业老树开新枝、新兴产业插柳成荫、创新创业育种蹲苗的良好格局。数字经济是未来产业变革的核心力量，要取数字经济之长、补实体经济之短，促进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，驱动各类生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，构建起支撑高质量发展的现代化产业体系。
高质量发展必须统筹城乡。推进高质量发展，要统筹抓好乡村振兴和城市提质，大力推进城乡融合，促进城乡发展各美其美、美美与共。把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持产业为重、基础为先、绿色为要、文明为魂，将农村打造成为现代版的“富春山居图”。城市提质既要看到地标建筑
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撑起的“天际线”，也要看到万家忧乐拼成的“地平线”，在推动城市面貌年年都有新变化的同时，预防治理好“城市病”，让城市风貌不仅体现在建筑美，更体现在自然美、人文美、生活美。要重塑城乡关系，疏通资本、智力、技术、管理和公共服务下乡渠道，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
高质量发展必须共建共享。推进高质量发展，要坚持以人民为中心，千方百计增进民生福祉。既要谋求见物的发展，也要谋求见人的发展。见物的发展，就是要坚持在发展中保障和改善民生，以物质财富积累为人的全面发展、全体人民共同富裕创造条件。见人的发展，就是群众需要什么，我们就提供什么，群众害怕什么，我们就防范什么。既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。要把脱贫攻坚作为最大的民生工程和民心工程，确保小康路上不让一个群众掉队。
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奋进新征程 建功新时代（2019年9月16日）
70年砥砺奋进，70年沧桑巨变。新中国成立70年来，中华民族从站起来到富起来再到强起来，跨过了一道又一道荆棘坎坷，实现了一次又一次伟大飞跃，创造了一个又一个人间奇迹。70年来，常德与其他兄弟市州一样，共度峥嵘岁月、共享祖国荣光，取得历史性成就，发生历史性变革。
特别是X的十八大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委省政府决策部署，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进开放强市、产业立市，绘就了生机勃勃的发展画卷。我们着力抓产业发展，经济运行稳中有进，主要指标持续进位；着力抓改革开放，政府职能加速转变，市场活力充分释放；着力抓城乡统筹，城市品牌不断擦亮，农村面貌焕然一新；着力抓民生改善，人民生活蒸蒸日上，幸福指数持续攀升；着力抓X的建设，ZZ生态风清气正，干事创业神清气爽。
回望历史深处，我们心潮澎湃；展望美好未来，我们豪情满怀。70年后的今天，常德站在了新的发展起点。接过历史的接力棒，我们要奋进新征程，建功新时代，谱写常德高质量发展的壮美华章。
建功新时代，我们要坚定不移举旗帜、铸忠诚。坚持中国共产X领导，是我们做好一切工作的前提。新中国的一切发展成就，都是在X的坚强领导下取得的。我们要始终坚持和加强X的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路。从当前来讲，最重要最根本的是要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，让真理之光照亮奋进之路，在沅澧大地绽放更加灿烂的光芒。
建功新时代，我们要坚定不移谋发展、兴大业。70年来的奋斗历程告诉我们，发展是解决一切问题的“总钥匙”，是一刻也不能放松的中心任务。我们要坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，加快推动高质量发展，全力打好三大攻坚战，保持经济社会持续健康发展的大好势头，坚定不移办好自
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己的事。要大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进开放强市、产业立市，着力抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实，着力推动全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变，在埋头苦干中增长实力，在积极进取中开拓新局。
建功新时代，我们要坚定不移抓改革、促开放。70年来的发展历程充分证明，改革开放是建设现代化常德的必由之路。在新的历史征程上，我们要始终坚持方向不变、道路不偏、力度不减，聚焦产业发展、三大攻坚战、乡村振兴、改善民生、X的建设等重点任务，抢抓“一带一路”“长江经济带”“中部崛起”“洞庭湖生态经济区”等战略机遇，以更加坚定的决心和勇气全面深化改革，以更加宽广的视野和胸襟扩大对内对外开放，让改革开放成为新时代常德最显著的特征、最壮丽的气象。
建功新时代，我们要坚定不移增福祉、惠民生。坚持以人民为中心，贯穿于我们的过去、现在与未来。我们要始终坚守人民立场，把X的初心使命铭刻于心，一以贯之地尊重民意、关注民情、致力民生，办好群众关心的实事、普遍受益的好事、守牢底线的要事，让人民群众共享改革发展的成果，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。要向贫困的最后堡垒发起总攻，实现贫困村全部出列、贫困人口全面脱贫，不断巩固提升脱贫成果，夺取精准脱贫攻坚战的决定性胜利。
建功新时代，我们要坚定不移强X建、勇担当。打铁必须自身硬。这些年来，我们始终坚持X要管X、从严治X，推动X风政风持续好转，汇聚起改革发展的磅礴力量。我们要大力发扬自我革命精神，坚持把X的ZZ建设摆在首位，始终保持正风肃纪反腐的高压态势，推动全面从严治X向纵深发展。要展现新担当、奋力新作为，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，走好新时代的新征程，成就新时代的新荣光。
云帆遍挂，大潮奔涌；号角齐鸣，催人奋进。我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，万众一心、众志成城，开拓进取、攻坚克难，奋力推进开放强市、产业立市，为建设富饶美丽幸福新湖南，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献常德力量!
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奋力打好高质量脱贫的决胜之战
（2019年10月17日）
精准脱贫是X的十九大提出的三大攻坚战之一，是我们X向人民作出的庄严承诺，是各级X组织和X员干部必须打赢打好的一场历史性决战。近年来，常德市始终把脱贫攻坚作为最大ZZ任务和第一民生工程强力推进，完成39.8万农村贫困人口脱贫、385个贫困村出列、石门县脱贫摘帽，在力度、广度、深度和精准度上都达到了新的水平。行百里者半九十。现在，距离全面完成脱贫攻坚目标任务只剩一年多时间了，正是最吃劲的时候，做好今年工作非常关键，坚定信心决心尤为重要。习近平总书记在重庆考察时指出，“脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，‘打法’要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，这个阶段最重要的是防松懈、防滑坡。”我们要深刻领会总书记要求，一鼓作气、善作善成，咬定目标、尽锐出战，以攻城拔寨之势，全力打赢脱贫攻坚这场硬仗。
坚决扛起ZZ责任。打赢脱贫攻坚战，对如期全面建成小康社会、实现我们X第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。今年以来，习近平总书记在全国“两会”期间、重庆考察时、中央ZZ局会上等多个场合反复强调脱贫攻坚，提出了很多新思想新论断新要求。比如强调坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠；强调聚焦“两不愁三保障”突出问题；强调把脱贫质量放在首位，响鼓重锤解决形式主义官僚主义；强调摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，等等。这些重要论述，充分体现了习近平总书记对扶贫开发规律的深刻把握、对脱贫攻坚进程的深刻洞察，为我们全力冲刺脱贫攻坚指明了方向、提供了遵循。我们要提高ZZ站位，扛起ZZ责任，深入学习领会，坚定不移把总书记要求和部署贯彻好、落实好，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
坚决完成目标任务。目标就是方向，就是动力，就是使命必达。当前，常德还有4.5万建档立卡贫困人口没有脱贫，11个贫困村没有退出。今年，全市脱
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贫攻坚的目标任务，就是帮助3万人以上贫困人口脱贫，实现所有贫困村出列，力争全省先进，为夺取2020年决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利奠定坚实基础。脱贫攻坚如登山，越往后越艰难。表面上看，脱贫攻坚任务已经不多，实际上剩下的是最难最沉最重的任务。常德未脱贫人口在全省6个二类市当中是最多的，其中有2万多是低保对象，这都是坚中之坚、难中之难、困中之困。我们必须咬紧牙关、迎难而上，坚持不懈攻难点、补短板、强弱项，坚决把该落实的政策落实到位、把该支持的项目支持到位、把该解决的困难解决到位，确保全面完成脱贫攻坚目标任务。
坚决实现问题清零。“两不愁三保障”，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。从常德情况来看，“两不愁”已经基本解决，但“三保障”还存在不少薄弱环节。在义务教育保障方面，还存在教育台账底子不清、资助对象有遗漏、送教上门不到位等问题。在基本医疗保障方面，个别地方医保参保没有全覆盖，“先诊疗后付费”没有完全落实到位，有的慢性病家庭医生签约服务不规范。在住房安全保障方面，有的地方住房危险性鉴定和质量安全排查不精准，危房改造进度滞后。这些突出问题，必须要彻底解决到位，实现全部清零。我们要坚决落实习近平总书记“不漏一户、不落一人”的指示精神，坚持问题导向，强化问题意识，盯牢突出问题，持续深入开展“问题清零行动”，定期梳理汇总问题，逐村逐户对账销号，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众不满意不放过，确保“两不愁三保障”政策全面落地生根。
坚决提升脱贫质量。习近平总书记强调，脱贫既要看数量，更要看质量，不能到时候都说完成了脱贫任务，过一两年又大规模返贫。对于常德来说，很多贫困人口虽然已经脱贫，但基础并不稳固，巩固脱贫成果的任务非常艰巨。我们必须坚持把提高脱贫质量摆在更加重要的位置，加快推动工作重心由注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。要坚持现行标准，全面落实各项扶贫政策，既尽力而为、又量力而行，既不降低标准、也不吊高胃口，不作不切实际的承诺，不搞数字脱贫、虚假脱贫。要强化产业扶贫，抓实抓好产业发展这个根本性举措，建立一批扶贫车间、扶贫企业、扶贫基地、扶贫大棚，帮助贫困群众稳定就业、稳定增收。要大力完善贫困村基础设施和公共服务。要坚决防止返贫，坚持时间服从质量，注重帮扶效果和抑制返贫，建立稳定脱贫的长效机制，及时解决好返贫问题，不能一边脱贫、一边返贫。要激发内生动力，把扶贫与
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扶智扶志结合起来，让贫困群众脑子转起来、心里热起来、手上动起来，引导
支持他们靠辛勤劳动改变贫困面貌、创造美好生活。
坚决改进工作作风。X的作风是X的形象，作风建设攸关脱贫攻坚成败。脱贫攻坚出现的这样或那样的问题，实质上都是作风问题。当前，个别地方和干部有大功告成的错觉、有骄傲自满的心理、有厌战抵触的情绪、有松劲懈怠的表现，对我们打赢脱贫攻坚战是极为不利的，必须坚决纠正、坚决改进。要加强作风建设，把全面从严治X要求贯穿脱贫攻坚全过程，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要严格考核评估，持续抓好常态化联点督查、重点督查、专项工作督查，促进各级各部门落实脱贫攻坚工作责任，确保脱贫结果经得起历史和实践的检验。要从严执纪问责，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等突出问题，对那些搞“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫的，要严肃追责问责。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，保护好扶贫干部的积极性主动性创造性，提振干部的精气神。
脱贫攻坚战已到最后冲刺阶段，我们既是这场硬仗的战斗者、见证者，也必将是这场战斗的胜利者。这是历史交给我们的责任，是时代赋予我们的荣光。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，坚决打好打赢脱贫攻坚的决胜之战、收官之战，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献常德力量。
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初心铸就千秋伟业
（2019年11月1日）
在全X开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是X的十九大作出的战略部署，意义重大、正当其时。随着主题教育的深入开展，我和全市X员同志一道，理论学习深有收获，思想ZZ受到洗礼，X性修养得到提升，特别是对中国共产X人的初心，有了更为深刻的认识和体会。
X的十八大以来，习近平总书记多次就X的初心作出重要论述。在庆祝中国共产X成立95周年大会上，习近平总书记号召全X“不忘初心、继续前进”；在带领中共中央ZZ局常委会全体成员瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船时，习近平总书记指出：“只有不忘初心、牢记使命、永远奋斗，才能让中国共产X永远年轻”；在红军长征出发地江西于都考察中，习近平总书记强调：“我们一定要牢记红色政权是从哪里来的、新中国是怎么建立起来的，不能忘记X的初心和使命，不能忘记革命理想和革命宗旨”……这一系列重要论述，高瞻远瞩，情真意切，令人深省。今年是中华人民共和国成立70周年，也是我们X在全国执政70年，在这个重要时间节点，我们更要不忘初心，继续在悟初心、明初心、守初心和践初心上下功夫，进一步铸就千秋伟业，走好新的长征路。
悟初心，首在铭记历史。历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。每当人们静下心来聆听历史的回响，总会勾起深深的回忆，引发深深的思考。中共一大召开的时候，全国只有58名X员，从学历、职业和家境可以看出，他们的条件都不算太差。显然，促使他们走到一起的并不是个人的名利，并不是自己吃不饱、穿不暖，而是为了探索救国救民的真理，为了寻找自强于世界民族之林的道路。我们X最早的这批X员，最终找到了马克思主义，选择了社会主义道路，并且所有的奋斗都是为了国家和人民，应该说这就是初心的由来。我们现在强调不忘初心，就是因为有时候走得太远，走得太快，以至于一部分同志忘记走过的来路，忘记为什么出发。我们一定要铭记历史，特别是熟记X史，在不断重温X史中时时感悟X的初心。
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明初心，贵在志存高远。中国共产X的性质和宗旨，决定了中国共产X人的初心必然是崇高的。从X的一大提出建立无产阶级专政、消灭私有制，到X的二大宣示“建立劳农专政的ZZ”，再到《X章》明确规定“X的最高理想和最终目标是实现共产主义”，X的初心一脉相承。正如习近平总书记讲的，共产X人没有自己的私人利益，追求的是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，追求的是中华民族伟大复兴。某种意义上，选择成为共产X员，就意味着必须跳出“小我”的狭小天地，不能醉心于个人的小实惠，而是要致力于X和人民的宏伟事业，涵养为X兴国的“大我”情怀。我们每一个共产X员、每一名领导干部，都要始终保持“革命理想高于天”的崇高追求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终用理想之光和信念之火来激励自我、砥砺前行。
守初心，难在矢志不渝。得初心不易，守初心更难。确立了初心，还只是站在了起点，更重要的是矢志不移地坚持下去。这种坚持不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，而是抛头颅、洒热血的坚持，是“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的坚持，是“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的坚持。要做到“坚持”这两个字，没有那么简单，没有那么容易。前不久，常德市委常委会一班人参观了贺龙元帅故居，看的过程中我潸然泪下。贺龙元帅的宗亲2000多人，被国民X反动派杀害。我们再看参加中共一大的13位代表，能够从开头走到新中国成立的只有毛主席和董必武两人，被X开除和自动脱X的有7人，其中陈公博、周佛海后来还成了大汉奸。中国革命大浪淘沙的事实表明，没有矢志不渝的坚持，就容易在风吹雨打面前折腰。只要是一名共产X员，只要选择了对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，就一定要矢志不渝、一以贯之、坚持到底，越是艰难越显勇毅、越是险阻越要向前。
践初心，重在身体力行。初心从来就不是虚无缥缈、大而化之的，而是要付诸具体行动，落实到担当作为上。近年来，常德市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟湖南省委省政府创新引领开放崛起战略部署，深入推进开放强市产业立市，着力推动“四培”“四个转变”。经过这几年实践，全市发展形成了好的氛围、好的效果、好的态势，但发展的任务还很重。我们将强化担当意识，为深入推进开放强市产业立市献计出力、添砖加瓦。作为领导干部，尤须知重负重、勇于担当，既当指挥员，也当战斗员，冲在前、做在前，以身作则、以上率下，啃最硬的骨头、接最烫手的“山芋”，形成“众
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人拾柴火焰高，千斤重担一起挑”的浓厚氛围，凝聚起迈向新征程、夺取新胜利磅礴力量。
在援助湖北省武汉市医疗队出征仪式上的讲话
（2020年2月15日）
室外风雪交加、寒气袭人；内心暖意融融、热血沸腾。今天我们五大家的主要领导及相关的领导同志为三十位勇士壮行，勇士们马上要到武汉，抗疫的主战场。
这个战场是一个没有硝烟的战场；是血与火、生与死的战场；是牵涉到国
运和中华民族伟大复兴的战场；是一次只能打赢不能打输的战场。
你们三十位去的同志并不孤单， 你们是带着X的号召、国家的需要而去的。X有号召，我们就有行动。我们是X和人民的一块砖，医护人员理应尽到自己的职责， 我们光明了，中国不会黑暗；我们伟大了，中国不会平凡；我们付出了，中国一定会取得伟大的成绩。
你们带着600多万人民和市委市政府的殷切期盼而去。
你们是带着“一方有难、八方支援”的中华民族的美德而去的。在大是大
非、灾害面前，我们送根稻草，也是一根金条。
你们是带着对湖北人民、武汉人民深厚的情谊而去的。湘楚大地，同饮一江水，我们历史、文化、山水相连，你中有我，我中有你。"山川异域，风月同天。”“岂曰无衣，与子同裳。"我们与湖北是山水相依，唇齿相连的。
你们更重要的是带着全体医务工作者的职责和使命去的。这就是救死扶伤，
医者仁心，大爱无疆， 更重要的是，我们三十位勇士是带着一腔热血去的。
作为男同志，就是要"生当作人杰，死亦为鬼雄。"作为女同志，“身不得男儿列，心却比男儿烈。”
灾害是一面照妖镜，能够照出人的灵魂、境界、高尚，你们是常德600多万人民的精神的写照，是常德全体医务工作者精神的缩影， 在这个时候，是需要我们彰显家国情怀的时候；是需要我们担当作为的时候；是需要我们体现能力水平的时候。
市委市政府为大家点赞，我为你们自豪，你们的家人为你们高兴！
到武汉以后，我希望你们展现常德人民的水平、能力、担当、作为和优质
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服务，展现出精湛的医术，展现出我们良好的品格和作风。我希望你们一定要
劳逸结合、一定要保重身体。
我们每个人在社会上也许是一根草，在家里却是一片天，这片天不能塌，不能漏，你们必须要完好无损、完美无缺、完璧归赵！在这里，我也希望你们高高兴兴地去，更需要你们平平安安地回。
我们希望你们付出辛劳、付出汗水、付出智慧，但必须保重好自己的身体，这一点，也是市委市政府对你们的要求， 我们愿意提供绝对的保障，希望你们绝对的平安。
“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”，这需要我们好的身体、需要我们
好的担当、需要我们好的作为。
再过五年、十年、几十年，在未来的人生经历中，我们要感谢今天牛逼的自己，感谢今天的选择，感谢今天的付出。我们没有辜负这个美好的时代，我们没有辜负自己的使命。
我们今天高兴为你们送行，再过一段时间，我们欢迎你们平安凯旋！
祝福你们，谢谢你们，一切都好！
你若安好，便是晴天！你安好，我无恙！
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在庆祝建X99周年座谈会上的讲话
（新闻整理稿，2020年7月1日）
当前中国特色社会主义进入新时代，今年既是全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划的收官之年，也是统筹做好疫情防控和经济社会发展的大考之年，不仅要答好发展“必答题”，也要答好疫情“加试题”。广大X员干部要发扬斗争精神，保持斗争状态，提升斗争水平，干出新气象、实现新作为。
担当时代大任，必须唤醒斗争意识。敢于斗争任何时候都不能丢、不能忘，必须时时唤醒、始终牢记、代代传承。斗争精神是优良传统、红色基因、制胜法宝、时代呼唤。全市广大X员要在斗争中经风雨见世面、长才干强筋骨，在战胜风险挑战中推动X和人民的事业不断取得新的胜利。担当时代大任，必须洞悉斗争形势。全市X员干部要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，对潜在风险要有科学预判。要发扬斗争精神、敢于斗争，全力做好维护国家安全、管好意识形态、推动经济发展、抓好疫情防控、改善生态环境、确保大局稳定、全面从严治X等工作。
担当时代大任，必须把握斗争方法。斗争，是一种勇气，也是一门艺术。敢于斗争绝不是逞强好胜、一味蛮干，必须把握方法、讲究艺术。要抓住主要矛盾，学会抓住关键，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，切实“斗”到点子上、“争”在关键处；要坚定方向立场，X员干部要投身新时代伟大斗争，对原则立场问题，必须当“战士”不当“绅士”，讲X性不讲私情，讲真理不讲面子；要把握分寸尺度，X员干部要时刻保持共产X人的风骨、气节、操守和胆魄，牢牢掌握斗争的制高点和主动性；要注重机动灵活，要审时度势、机动灵活，既要有兵来将挡、水来土掩的硬功夫，又要有四两拨千斤、借力打力的软办法；要善于团结力量，要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，在斗争中争取团结、谋求合作、争取共赢。
担当时代大任，必须增强斗争本领。软肩膀挑不起硬担子。要加强思想淬炼，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，掌握新时代斗争的
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新理念、新思想、新战略，不断夯实敢于斗争、善于斗争的思想根基；要加强ZZ历练，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉严肃X内ZZ生活，锻造过硬ZZ素质，塑造优秀ZZ品格；要加强实践锻炼，无论在哪个岗位、担任什么职务，大家都要勇于担当、攻坚克难，多接几回“烫手山芋”，多啃几次“硬骨头”，多当几回“热锅上的蚂蚁”，在实践中增强斗争本领、检验斗争成效；要加强专业训练，始终保持谦虚谨慎、空杯心态，加强专业训练，强化自我学习，努力弥补知识上的不足、克服本领上的恐慌、成为领域内的行家里手；要加强品性锤炼，作为共产X员必须把纪律规矩挺在前面，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。必须慎独慎微慎初，面对“微腐败”绝不能掉以轻心，遇到“潜规则”绝不能随波逐流，碰上“人情礼”绝不能欣然笑纳。
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久久为功 善作善成 在大考之年交出生态文明建设优异答卷
纪念第49个世界环境日
（2020年6月5日）
又到了一年一度的世界环境日。今年世界环境日的中国主题是“美丽中国，我是行动者”。这已是连续三年确定同一主题，体现了X中央国务院抓生态文明建设久久为功的战略定力和善作善成的坚定决心。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是打好污染防治攻坚战的决胜之年，实现污染防治攻坚战阶段性目标，时间非常紧迫，任务非常艰巨。特殊时期需要特殊状态，大考之年呼唤赶考之为。面对艰巨繁重的攻坚任务，全市上下要始终保持生态文明建设的战略定力不动摇，坚持方向不变、力度不减，聚焦解决群众反映的突出环境问题，一锤接着一锤敲，一仗接着一仗打，久久为功，善作善成，在大考之年交出生态文明建设优异答卷。
坚决打好污染防治攻坚战，推动突出问题见底清零、生态环境持续改善。推动突出环境问题见底清零，是今年我们必须完成好的重大ZZ任务，没有退路可言，没有价钱可讲。要紧盯中央、省生态环保督察及“回头看”和专项督察突出问题，借鉴西洞庭湖黑杨清理、鼎城区石板滩石煤矿坑“大会战”治理模式，组织力量集中攻坚，坚决确保突出问题按时按质全部清零。对已经整改销号的问题，要及时开展“回头看”，坚决防止问题反弹。要强力打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进“2020年夏季攻势”，以最坚决的态度、最果断的行动、最严格的纪律推动问题整改，从面上系统解决群众反映强烈的突出环境问题，进一步推动生态环境质量持续好转，让呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物成为全市人民最普惠、最常态的民生福祉。要大力加强生态环境基础能力建设，特别是针对这次疫情防控暴露出的生态环保、人居环境治理、医疗废弃物处理等突出问题，抓重点、补短板、强弱项，不断提升生态环境的治理能力和承载能力。要科学编制“十四五”生态环境保护规划，统筹编制重点领域专项规划，为环境保护和污染防治提供科学指南。
坚定不移贯彻新发展理念，走出一条湖区高质量发展的新路子。今年，习近平总书记在云南、浙江、陕西、山西等地考察时反复强调，“推动经济高质量发展，决不能再走先污染后治理的老路”“把绿水青山建得更美，把金山银
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山做得更大”。一直以来，常德就有“洞庭明珠”“鱼米之乡”的美誉。良好的生态环境既是我们的亮丽名片和宝贵财富，也是我们推动绿色发展、后发制人的独特优势和核心竞争力。全市上下要更加牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，正确认识和科学处理经济高质量发展和生态环境高水平保护的关系，不断提升绿色发展水平，努力把我们的生态优势转化为经济优势，推动绿色经济“壮”起来、生态环境“美”起来。要深入实施开放强市产业立市三年行动计划，坚定不移走园区集约化、特色化、人性化发展之路，持续壮大装备制造与军民融合千亿产业，加快打造烟草、生物医药与健康食品、文旅康养等千亿产业集群，大力发展电子信息与人工智能、清洁能源与节能环保等新兴产业，不断夯实支撑绿色发展的现代产业体系。要坚持深化改革创新，继续开展好“智汇洞庭•科创常德”、名校名院名所“三名”工程、教授博士“沅澧行”等系列活动，加快释放科技、人才和体制机制活力，为高质量发展提供更加强劲的动力支撑。要进一步强化“三线一单”严格管控，科学划清保护与开发的边界和底线，该禁止的坚决禁止，该限制的严格限制，可以开发的合理开发建设，切实筑牢高质量发展的生态屏障。
坚持共建共治共享，着力构建人人参与、人人尽责、人人享有的生态治理大格局。建设蓝天白云常在、青山绿水相伴的生态文明，关系每个人的切身利益，关系子孙后代福祉。生态文明建设没有旁观者。要不断健全完善X政主导、部门联动、企业施治、公众参与的生态环境治理联动机制，落实好社会共治各方责任，形成上下一心、齐抓共管的强大合力。要坚持全民动员、全民参与生态文明建设示范创建，建立健全公众参与机制和社会监督机制，引导带动社会各界参与到创建工作中来，营造全社会关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围。要大力推动污染防治查处案件、典型案例的常态化、及时性曝光，定期公布环境违法企业“红黑名单”，形成强大的舆论监督氛围，倒逼企业落实污染防治主体责任。要积极倡导绿色居住、绿色出行、绿色饮食等生产生活方式，让绿色生活理念成为全民的自觉行为习惯和共同价值追求。要全面开展城市绿化美化行动，见缝插绿、见缝植绿，让群众就近就地享受绿色生活、美丽环境。
站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在习近平生态文明思想的指引下，深入学习贯彻全国“两会”精神，坚定必胜信心，勇于攻坚克难，为把常德建设成为蓝天永驻、碧水长流、净土常在的现代化区域中心城市而共同努力奋斗！
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在市七届人大五次会议闭幕会上的讲话
（2020年8月25日）
各位代表、同志们：
市七届人大五次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表以高度的ZZ责任感和强烈的大局意识，认真履行职责，依法行使权力，选举了邹文辉同志担任市人民政府市长、杨易同志担任市人大常委会副主任，补选了市人大常委会委员，通过了有关专门委员会主任委员名单。在此，我代表市委，向大会的圆满成功和新当选的同志，表示热烈的祝贺！向各位代表、与会同志和大会工作人员，表示衷心的感谢！
从今天开始，以文辉同志为班长的市人民政府，正式接过了政府工作的“接力棒”，肩负起了新的历史使命。希望新一任市政府领导班子和领导同志，不忘初心、牢记使命，从严治政、依法履职，团结奋斗、积极进取，在新的历史起点上不断开创新的工作业绩，决不辜负全体代表和全市人民的信任与重托。
今年是极其特殊的一年，受疫情、洪水、中美贸易战等多重影响，我们每一步都走得很不容易，但是前进的脚步从来没有停止。一是打赢了防疫防汛阻击战，防疫实现确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”、境外疫情“零输入”，防汛实现不溃一堤一垸、不垮一库一坝、不因灾死亡一人，有力维护了人民群众生命财产安全。二是稳住了经济发展基本盘，产业项目建设加快推进，优势产业发展逆势上扬，主要经济指标稳步回升，上半年规模工业增加值增速居全省第二，固定资产投资增速居全省第三，成功举办全省产业项目建设推进现场观摩会，获得全省上下和各个方面的一致好评。三是增强了人民群众幸福感，脱贫攻坚稳步推进，生态环境持续改善，群众就业保持平稳，集中办好了一些普惠性、基础性、兜底性民生实事。四是凝聚了干事创业精气神，经过“战疫”“战洪”等重大实践检验，全市X员干部强化了担当意识、提升了斗争本领、锤炼了工作作风，各级X组织凝聚力战斗力号召力显著增强。
总结肯定成绩，是为了坚定信心，是为了更好地前进，是为了完成目标任务。时间不等人，任务更催人。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委和市委各项决策部署，一鼓作气、再接再厉、奋发拼搏，确保如期完成“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、全面建成
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小康社会，向X和人民交出一份满意的答卷。
一、要迎难而上，乘势而上。今年受多方面因素影响，我市和其他地方一样，企业发展艰难、外贸出口受阻、市场消费不旺、收支压力加大，主要经济指标一度出现负增长，经济社会发展面临历史性挑战。沧海横流，方显英雄本色；越是困难，越要奋勇向前。要坚定信心不动摇。困难当前，信心比黄金更宝贵。
尽管经济面临下行压力，但我们有良好的政策环境、坚实的产业基础、稳定的发展来势，特别是全省产业项目建设推进现场观摩会的成功召开，给我们以鼓舞、给我们以信心、给我们以力量。全市上下要化压力为动力、化危机为生机、化来势为胜势，风雨无阻向前进，以自身工作的确定性有效应对外部环境的不确定性。要咬定目标不放松。目标就是奋斗方向，目标就是前进动力，目标就是使命必达。困难从来都不是阻碍前行的理由，关键时候看X性，关键时候看担当，关键时候看作为。要对照上级重大决策部署，对照脱贫攻坚、全面小康、“十三五”规划收官的要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力以赴“收好官、守底线、抓产业”，确保全年各项目标任务圆满完成。要加压奋进不懈怠。事业是干出来的，成绩是拼出来的。万米长跑，谁能在最后赛程咬紧牙关、加速前进，谁就能率先撞线、拔得头筹。我们要倒排工期、挂图作战、集中攻坚，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感狠抓工作落实，确保在“期末考试”中取得优异成绩。
二、要大抓产业，大抓项目。这几年，全市上下深入推进开放强市产业立市，持续开展“产业项目建设年”活动，稳投资、抓项目、兴产业取得扎实成效。应该说，我们抓产业抓项目，深得民心、深得人心，从上到下都觉得这条路子走对了、抓好了。要始终保持大抓产业、大抓项目的良好氛围和态势，一个声音喊到底，一件事情抓到底，一张蓝图干到底。要狠抓产业发展。持续推进“四大千亿产业”建设，抢抓“5G”、大数据风口，大力发展新能源、新材料、电子信息、线上经济等新产业新业态，加快构建多极支撑的产业发展格局，努力实现产业发展三年“上台阶”目标。要狠抓项目建设。年底，市里还要召开全市产业项目建设推进现场观摩会，是骡子是马都要拉出来遛一遛。各个地方要比一比、赛一赛，铆足干劲抓好产业项目建设和投产达效，确保个个都能端出一盘盘“好菜”“硬菜”。要科学编制“十四五”规划，认真谋划一批高质量产业项目，争取更多的大项目好项目进入国家和省里“笼子”。要狠抓企
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业帮扶。中小微企业是这次疫情中最困难的群体，这个时候送根稻草都是金条，都是正能量。支持企业就是支持我们自己，就是支持常德的未来。要千方百计做好帮扶工作，精准精细落实减负政策，扶上马送一程，帮助他们渡难关。要狠抓园区提质。园区是产业项目的主战场、主阵地，是开放强市产业立市的先锋队、排头兵，是常德高质量发展的底气和资本所在。要优化服务环境，加快引进一批高质量产业项目，努力培育一批“镇园之宝”和顶天立地的大企业。继续深化园区体制改革，支持园区当家作主，激活园区发展一池春水。
三、要改善民生，增进民利。民生稳，人心就稳，社会就稳。越是面对困难挑战，越要把保障和改善民生紧紧抓在手里，越要兜住民生底线，让老百姓享有更多获得感和幸福感。要决战脱贫攻坚。这是今年要坚决完成的重大ZZ任务，必须交好账不能有欠账，必须高质量不能混过关，必须都满意不能留遗憾。要用好脱贫攻坚普查工作成果，以一鼓作气的决心和背水一战的勇气，抓整改、抓短板、抓弱项、抓扫尾，坚决实现“一保两防”年度目标，坚决兑现脱贫攻坚军令状，确保全面小康路上一个都不能少。要办好民生实事。既要尽力而为又要量力而行，把更多人力、物力、财力、精力投入到民生领域，加快推进教育、医疗、住房、就业、生态等民生实事，增强多层次多样化民生服务供给能力，让群众感受到实实在在的变化，享受到实实在在的好处。要着力排忧解难。X的一切工作就是要为老百姓排忧解难谋幸福。要密切关注群众反映强烈的难点、痛点、堵点问题，及时帮助他们解决实际生活困难，让老百姓生活得更安心、更省心、更舒心。当前的重中之重，就是要抓好“三保”工作，保基本民生、保工资发放、保基层运转，用我们的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”“满意指数”。
四、要确保安全，确保稳定。安全稳定犹如阳光和空气，受益而不觉，失之则难存。今年来，全市安全稳定形势总体平稳，但风险隐患仍然不少，容不得丝毫马虎，来不得半点大意，必须时刻绷紧安全稳定这根弦。要保一方平安。加强安全隐患排查和整治，严密防范生产安全、交通安全、学生安全、消防安全和食品安全等领域事故发生。按照“思想不松、机制不变、队伍不散”的要求，严格落实疫情常态化防控措施，从严从细抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持防汛和抗旱“两手抓”“两手硬”，做到有备无患、有惊无险、有条不紊、有始有终，保障人民群众生命财产安全。要守一方稳定。保持依法打击黑恶势力的高压态势，坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争，给全市人民一个更加
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安定有序的社会环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善基层社会治理，做好国庆节等特护期信访维稳工作，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。要促一方和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，深入开展爱国卫生运动，凝聚向上向善向好的精神力量。扎实做好意识形态和网络安全工作，牢牢把握意识形态工作领导权，加强网上舆论引导，营造风清气正的网络空间。
五、要强化责任，强化保障。当前和下段工作时间紧、任务重、要求高，更加呼唤责任担当，更加需要有力保障。全市上下要以强烈的责任意识、务实的工作作风、过硬的保障措施，千方百计抓推进，不折不扣抓落实。要把责任扛在肩上。各级领导干部要发挥“关键少数”作用，以上率下、示范带头，少讲给我冲、 多喊跟我上， 团结带领干部职工狠抓各项工作落实， 坚守 “主阵地” ，种好“责任田”，交出“满意答卷”。广大X员干部要积极投身改革发展稳定第一线，把守土有责、守土负责、守土尽责的要求贯穿到工作始终，确保市委各项决策部署抓紧不落空、进度不滞后、质量不打折。要把作风改出成效。聚焦形式主义、官僚主义的老问题新表现，加强源头治理和制度建设，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往、考核表格中解脱出来，集中精力抓发展抓工作抓落实。各级各部门要牢固树立过紧日子思想，压减财政一般性支出，把有限的资金用到刀刃上，用到保发展、保民生、保稳定上。各级X员干部要带头发扬勤俭节约的优良作风，从自身做起、从当前做起、从点滴做起，坚决制止“舌尖上的浪费”，大力营造浪费可耻、节约为荣的社会氛围。要把保障落到实处。深入推进省委全面加强基层建设“1+5”文件落实落地，持续用力抓基层、打基础、固根本，提升基层X组织组织力，确保各项工作在基层落地见效、开花结果。以全省有脱贫攻坚任务乡镇（街道）X政正职健康疗养活动为契机，进一步加大关心关爱基层干部的力度，让他们干事创业更有动力、更有激情、更有奔头。
各位代表、同志们，人大工作至关重要，人大代表使命光荣。希望各位代表牢记X和人民的嘱托，珍惜荣誉，扎实工作，认真履行好人大代表的工作职责。一要带头服务大局，认真贯彻落实市委重大决策，做到人大工作与X委政府工作中心合力合拍、同频共振，齐心协力推进开放强市产业立市。二要带头依法履职，充分行使宪法和法律赋予的权利，监督和支持“一府一委两院”做好工作，扎实推进地方民主法治建设。三要带头为民服务，积极参加专题调研、
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集中视察等活动，坚持为民发声、为民履职、为民解难。四要带头担当作为，在各自岗位上拼搏进取、苦干实干、作好示范，充分展示人民代表的良好形象和时代风采。
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。市委将一如既往地高度重视人大，一如既往地支持和保障各级人大依法行使职权，一如既往地加强和改进X对人大工作的领导，为人大依法履职、高效履职创造良好条件。
各位代表、同志们，有梦想就有希望，有信心就有力量，有奋斗就有未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，勇担使命、不负重托，只争朝夕、不负韶华，深入推进开放强市产业立市，奋力开创常德更加幸福美好的明天！
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坚持不懈抓产业项目凝心聚力促高质量发展（2020年9月3日）
高质量发展的根基在实体，支撑在产业，落点在一个个具体项目上。近年来，常德市全面贯彻省委省政府创新引领开放崛起战略，持续开展“产业项目建设年”活动，稳投资、抓项目、兴产业取得扎实成效。2019年，全市新开工、新投产亿元以上产业项目230个、190个，省定“五个100”项目超额完成年度目标任务，工业稳增长和转型升级、商事制度改革、棚户区改造工作获得国务院通报表彰。在产业项目支撑下，常德主要经济指标一直稳中有进、保持全省前列、没有大起大落，地方财政收入从以前的全省第6上升到全省第3，连续三年获评全省绩效考评优秀市州。今年来，尽管受到疫情冲击，1-6月地区生产总值增速扭负为正，增长1.3%；规模工业增加值增长2.6%，排全省第2；固定资产投资增长6.7%，排全省第3，牢牢稳住了经济基本盘，有力保持了高质量发展的良好势头。
一、以“十年磨剑”的定力谋产业项目
产业是发展之基、富民之源、立市之本。抓产业项目建设，是前人栽树、后人乘凉的事，很少能一蹴而就、立竿见影，考验的是定力和耐力，需要的是胸怀和格局。常德牢记省委书记杜家毫、省长许达哲“一定要补齐常德产业发展这个短板”的嘱托，坚持“年年都是产业项目建设年”，旗帜鲜明提出开放强市产业立市，着力抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实，着力推动发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。坚持“功成不必在我，成功必须有我”，以一股“傻劲”和“疯劲”，咬定产业项目建设不动摇、不懈怠、不畏难，一个声音喊到底，一件事情抓到底，一张蓝图干到底。成立高规格的推进产业立市三年行动指挥部，制定实施“1+X”系列文件和《推进产业立市三年行动计划》，建立市委书记和市长季调度、常务副市长月调度、分管副市长旬调度的三级调度机制，加强对项目推进情况、问题解决情况、目标实现情况、争资引项情况调度，做到一级抓一级、层层抓落实。重点抓好列入全省“五个100”项目和全市300个重点项目，明确各区县（市） 每年落地开工亿元以上的产业项目不少于15个， 其中工业项目不少于7个，实行年初大动员、年中大比武、年底结硬账，营造了“争着干”“比着干”“抢
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着干”的浓厚氛围，树立了产业为大、项目为王的鲜明导向。
二、以“百花齐放”的活力兴产业项目
一花独放不是春，百花齐放春满园。一直以来，“一烟超大”是常德的骄傲，“一烟独大”也是常德的隐忧。为扭转这一局面，常德坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢扭住转型升级“牛鼻子”，千方百计优存量、扩增量。坚持一手抓传统产业“老树开新枝”，一手抓新兴产业“新芽成大树”，着力打造生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、烟草、文旅康养四大千亿产业集群，加快培育新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，构建起“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面，有力推动产业格局向“多点开花、多极支撑”转变。“非烟”工业占规模工业增加值的比重从3年前的40%上升到现在的60%，装备制造与军民融合产业成为首个千亿产业集群；近三年累计新增规模工业企业562家，中联建起成长为新的百亿企业，中车新能源竣工达产后年销售收入可超100亿元，即将全面建成的新常德烟厂是全国最现代化的卷烟厂；2019年高新技术产业增加值增长12%以上，新能源、节能环保、军民融合等产业增长50%、23%、17%；两个“国字号”园区综合实力加快提升，常德经开区技工贸总收入突破千亿大关，常德高新区工业产值、入库税金分别增长36.5%和76%，园区的基础更加坚实、特色更加鲜明、实力更加强劲。
三、以“千方百计”的气力引产业项目
今天的投资，就是明天的产出。常德把招商引资作为推动经济发展最直接、最有力的抓手，以更大的决心、更新的举措、更大的力度开展招商引资，不断为产业发展注入源头活水。坚决打破惯性思维和路径依赖，大力探索招商引资新模式，突出领导带头招、依托乡情招、延链强链招、重点对接招、异地孵化招，与25个发达地区园区开展结对合作，组建市县招商促进事务中心，把原有的北京、上海、深圳等办事处改为驻外产业招商服务中心。积极开展德商恳谈会、港洽周、沪洽周、网络招商推介会等主题招商活动，加强个性化、具体化、全面化的跟踪对接，形成了重招商、谋招商、争招商、比招商的生动局面。近三年来，建成标准化厂房470万平方米，华为、中国医药、正大集团、上海复星等一批战略投资者落户常德， 形成了中联系 “1+20” 工程机械、 迪文科技 “1+11”电子信息、溢多利“1+9”生物食品等多条优势产业链，常德的“朋友圈”越来越大，越来越受到投资者的青睐。去年以来，引进亿元以上产业项目385个，其中“500强”项目27个、10亿元以上产业项目62个，项目数量和投资额度都创历
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史新高，经济发展蓄积了强劲动能。
四、以“万众一心”的合力促产业项目
全市上下始终坚持以产业比实力、以项目论英雄，一切围绕产业项目、一切服务产业项目、一切服从产业项目，形成了万众一心兴产业的浓厚氛围。大力倡导“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”，建立市级领导“一对一”联系重大产业项目制度，深入开展千名领导干部结对服务千家企业活动，327个事项实现“一次办”，企业开办时间压缩至1个工作日以内，暖企惠企、服务工业的做法得到国家工信部推介。今年疫情发生后，及时出台“稳企十条”等惠企政策， 选派1200多名干部担任驻企联络员， 印发支持复工复产的 “政策汇编” ，设立总规模50亿元的中小微企业融资担保基金，与多家银行签约新增授信760亿元，为参保企业减免社会保险费5.9亿元，采取发放消费券、举办展销会、开展“国企品牌·惠进万家”活动等举措，拉动消费回升、释放消费潜力，为企业渡过难关送去了“大礼包”、降下了“及时雨”。1-6月，装备制造、生物医药、军民融合等产业保持两位数以上增长，实现了逆势上扬。
大潮奔涌逐浪高，奋楫扬帆正当时。常德将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委省政府决策部署，坚持久久为功、绵绵用力，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进开放强市产业立市，继续向产业项目建设要高质量发展，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献常德力量。
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向夺取脱贫攻坚战全面胜利发起总攻
（2020年10月16日）
打好打赢脱贫攻坚战，消除中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，是一项光荣而艰巨的历史任务。为了让脱贫梦想照进现实，无数X员干部和群众辛勤努力、无悔付出。在第7个国家“扶贫日”到来之际，市委、市政府向长期奋战在脱贫攻坚战场上的同志们，表示亲切的慰问！向关心支持我市扶贫工作的各界人士，表示衷心的感谢！
X的十八大以来，全市上下紧跟X中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持把脱贫攻坚作为最大ZZ任务和第一民生工程来抓，贫困发生率由9.5%下降至0.31%，实现了42.9万贫困人口稳定脱贫、396个贫困村退出贫困序列。全面脱贫，已经胜利在望；千年追寻，圆梦就在今朝，常德彻底撕掉绝对贫困标签的美好愿景即将实现。现在到了决战脱贫攻坚的最后时刻，我们要以不获全胜决不收兵的决心和意志，一鼓作气、全力冲刺，向夺取脱贫攻坚战全面胜利发起总攻，坚决兑现向X和人民的庄严承诺。
越是胜利在望，越要绷紧思想之弦。习近平总书记强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是X中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性；脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是必须完成的重大任务。越是在决战决胜的重要关口，越要绷紧思想之弦，决不能麻痹大意。虽然我市脱贫攻坚已经取得决定性进展，但仍然有部分贫困户和边缘户面临致贫返贫风险，部分贫困村脱贫基础依然薄弱，特别是受新冠肺炎疫情影响，高质量完成脱贫攻坚任务的难度更大、挑战更多，稍有不慎就可能功亏一篑。我们要坚决杜绝盲目乐观、松劲懈怠心理，决不能在看到胜利曙光的时候掉链子、出岔子、捅娄子，必须深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。
越是胜利在望，越要铆足决战之力。当前，我们高质量打赢脱贫攻坚战已如“河入峡谷，风过隘口”，正是最紧要之时。历史车轮滚滚向前，唯有奋斗者能乘势而上。我们必须坚持目标不变、靶心不散、频道不换、力度不减，一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误，集结最强火力，鼓足最大干劲，攻克脱贫攻坚最后堡垒。要全力以赴保目标，以“贫困不除、愧对历史，小康不达、
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誓不罢休”的信心决心，坚持不懈攻难点、补短板、强弱项，坚决如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。要全力以赴堵漏洞，在前期全面开展“回头看”“两不愁三保障”问题清零的基础上，对脱贫攻坚问题进行再对照、再排查、再整改，特别是对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户等“重点群体”实行“一对一”“点对点”精准帮扶，切实做好防致贫防返贫工作。要全力以赴提质量，把提高脱贫质量摆在更加突出的位置，着力抓好就业扶贫和产业扶贫，扎实推进“一算五帮”和“保姆式”帮扶，帮助贫困群众稳定就业、稳定增收，确保高质量打赢脱贫攻坚战，确保继续保持全省脱贫攻坚先进行列。
越是胜利在望，越要落实长远之策。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“终点”与“起点”，蕴含辩证思维，体现了我们X造福人民的不懈追求，彰显了接续奋斗、久久为功的境界。脱贫攻坚任务完成后，扶贫工作重心将由解决绝对贫困问题转向解决相对贫困问题，扶贫工作方式将由集中作战转向常态推进。我们要主动适应新形势新要求，立足当前、着眼长远，积极谋划打赢脱贫攻坚战后各项工作，确保取得更加丰硕的成果。要科学编制“十四五”扶贫规划，建立健全巩固脱贫长效机制，把脱贫户“扶上马”再“送一程”，进一步巩固提升脱贫攻坚成效，坚决守好辛辛苦苦攻下来的全面小康阵地。要探索建立脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制，及时总结运用脱贫攻坚的理论成果、制度成果、实践成果，把临时性、超常规的扶贫政策，调整为常规性、制度化的政策，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。要持续加强基层X组织建设，真正打造一支永不撤走的工作队，团结带领广大脱贫群众自强自立、接续奋斗，朝着美好生活努力奔跑，做幸福的追梦人。
越是胜利在望，越要扛牢守土之责。决战决胜脱贫攻坚，靠的是主动性，拼的是执行力，比的是责任心，到了最后紧要关头，更加需要扛牢ZZ责任。要坚持“市负总责、县为主责、部门担责”的责任体系，压紧压实X委政府主体责任，行业部门扶贫责任，驻村、结对和后盾单位帮扶责任。全市各级驻村工作队要保持定力守到底、干到底、战到底，各级X员干部要坚决抓好扶贫政策措施落实落地，真正做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，全力打好打赢脱贫攻坚收官之战。要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严查扶贫工作不实、作风漂浮等问题，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。决胜贫困、携手小康，从来没有旁观者，人人
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都是参与者。希望社会各界人士大力弘扬中华民族传统美德，通过爱心捐赠、结对帮扶和消费扶贫等多种形式参与脱贫伟大事业， 携起手来跑完全面小康 “最后一公里”。
脱贫攻坚已进入决胜倒计时，决不能犹豫懈怠。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚决落实X中央、国务院和省委、省政府决策部署，以背水一战、破釜沉舟的决心，以时不我待、只争朝夕的劲头，以善始善终、善作善成的定力，乘势而上、尽锐出战、顽强拼搏，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献常德力量！
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在天津市“五爱”教育阵地建设推动会上的讲话（2021年4月20日）
尊敬的顾秀莲主任，各位领导，同志们：
大家上午好！很高兴参加今天的全市“五爱”教育阵地建设推动会。十届全国人大常委会副委员长、中国关工委主任顾秀莲及有关领导同志专程来津出席会议，充分体现了对天津广大青少年、对天津关工委工作和天津未成年人思想道德建设的高度重视和深情厚爱，也是对我们极大的鼓舞和鞭策。在此，我代表市委、市政府，对顾秀莲主任和中国关工委各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。同时，向长期以来为关心下一代事业辛勤耕耘的各位老领导、老前辈致以崇高的敬意，向在关心下一代工作岗位上无私奉献的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范和所有为关心下一代工作辛勤付出的同志们致以诚挚的问候和衷心的感谢！
近年来，X中央就做好关心下一代工作作出一系列重要部署。在纪念中国关心下一代工作委员会成立30周年大会上，习近平总书记对关工委和广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范为青少年健康成长所做出的贡献，给予了充分肯定，并作出重要指示，强调：各级X委和政府要加强对关心下一代工作的领导，支持更多老同志参加关心下一代工作，使广大“五老”在关心下一代的广阔舞台上老有所为、发光发热，为培养社会主义建设者和接班人作出新的更大贡献。
在市委、市政府坚强领导和各位老领导、老同志的关心关怀下，全市各区、各有关部门和单位坚持围绕中心、服务大局，大力培育和践行社会主义核心价值观，坚定不移引导广大青少年听X话、感X恩、跟X走，为促进青少年健康成长发挥了重要作用。特别是在“五爱”教育阵地建设上，在各位老领导的指导推动下，在各个部门通力合作下，阵地覆盖范围广，实践活动载体丰富、形式多元、氛围浓厚，取得良好社会效果，得到了各方面的高度评价。
刚才，润兰同志总结了我市加强“五爱”教育阵地建设的做法和成效，对2020年度优秀阵地、辅导员进行了表彰，部分基层单位和“五老”代表具体介绍了利用“五爱”教育阵地，着力培养中国特色社会主义建设者和接班人的经验，很受启发、很受教育。这些成功的尝试和宝贵经验，源于中国关工委的有力指导，源于广大老同志对X的忠诚、对事业的执著，展现了“五老”为X和
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人民事业无私奉献、再立新功的豪迈情怀。一会儿，秀莲主任还要发表重要讲话，我们要按照秀莲主任的要求和今年工作的整体部署深入抓好贯彻落实。下面，代表市人民政府，我就进一步做好今年“五爱”阵地建设工作，讲三点意见：
一、切实提高ZZ站位，认真贯彻落实习近平总书记重要指示和讲话精神少年强则国强，少年进步则国进步。让每一位少年儿童茁壮成长，是全X全社会共同的心愿。今年4月2日，习近平总书记参加首都义务植树活动时，勉励广大未成年人：“你们这一代应该说是民族的自豪感、荣誉感最强的一代，因为你们生长、生活过来，看到的就是一个欣欣向荣的中华人民共和国，茁壮成长吧！”习近平总书记对祖国的下一代给予殷切期盼，也为我们在喜迎中国共产X百年华诞之际如何开展好青少年理想信念教育指明了方向。十年树木，百年树人，青少年成长成才需要精心培养、补足“养分”。市委、市政府从培养中国特色社会主义建设者和接班人的战略高度，着力推动青少年健康成长，连续多年将“五爱”教育阵地建设工作列入全市20项民心工程。鸿忠书记和国勋市长多次作出批示和提出明确的要求，对各单位做好相关工作提出了明确要求。我们要充分认识到，“五爱”教育阵地建设工作是全面落实习近平总书记对关心下一代工作重要论述的具体举措，是全面落实培养担当民族复兴大任的时代新人的重要载体，也是推进新时代未成年人思想道德建设工作更好发展的必然要求。各区、各相关职能部门要切实提高ZZ站位，自觉贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉将思想和行动统一到中央的决策部署上来，按照市委、市政府的工作要求，建好、管好、用好教育阵地，助力广大青少年茁壮成长，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，培养一批又一批合格的建设者、奋斗者。
二、切实建好“五爱”阵地，充分发挥“五老”作用
青少年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而青少年又处在价值观形成和确立的关键时期，抓好这一时期的价值观养成，帮助他们“扣好人生第一粒扣子”十分重要。建设“五爱”阵地，是帮助、引导青少年健康成长的重要载体，因此要把握好三个方面的重点。一要切实把握青少年身心发展的特殊阶段，把握经济社会发展的新情况和新特点，增强阵地建设的针对性，与贯彻落实《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》有机地结合起来，为开展好青少年德育工作奠定基础。二要紧密结合我市新时代文明实践中心、
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所、站建设，充分挖掘其中蕴含的青少年思想道德教育资源，利用好自然条件、人力资源、地域优势和社会环境，使德育资源有效融入“五爱”教育阵地。三要紧密围绕建X100周年这一历史契机，发挥“五爱”阵地作用，深入开展青少年X史学习教育，通过“百万青少年歌颂X”“童心向X”“五老”讲X史等主题教育实践活动，使X史学习教育形式“活”起来、色彩“亮”起来，激发青少年学习热情，引导他们学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，永远听X话、感X恩、跟X走。
广大“五老”是X和国家的宝贵财富，是加强青少年思想ZZ工作的重要力量。各区、各相关职能部门要通过“五爱”阵地建设，为“五老”发挥作用搭建平台，积极发挥组织优势和老领导老同志的经验优势，不断总结提高，创新方式，把他们的独特优势最大限度地发挥出来，一要用足用好“五老”深厚的群众基础、广泛的社会影响和独特的威望优势，通过“五老”与广大青少年的紧密接触，身体力行带动他们为共产主义事业远大理想和中国特色社会主义共同理想而努力奋斗。二要弘扬“五老精神”，发挥老同志特长。请“五老”结合自身工作经历，讲优良传统，讲优良作风，讲奉献人民，讲明法守纪，讲X史国情，让广大青少年从小就受到思想洗礼，从内心热爱中国共产X，拥护中国特色社会主义制度。三要动员更多的力量参与进来，打造以“五老”、社区辅导教师、社区少工志愿者为代表的“五爱”教育阵地辅导员队伍，为教育广大青少年成长成才提供更加坚实的支撑。
三、切实加强组织领导，积极推进我市关心下一代工作及“五爱”教育阵
地建设取得新成效
各区、各相关职能部门和单位要增强ZZ意识，提高ZZ站位，从讲ZZ的高度切实发挥“五老”的作用，把“五爱”教育阵地建设纳入本单位重要工作日程，搞好任务分解，履行工作责任，落实经费保障，认真研究解决阵地建设中的实际困难和问题。各单位要勇于担当、善于作为，务求事功，加强沟通协调，综合施策，形成强大的工作合力，共同推动“五爱”教育阵地建设。要统筹规划、系统布局，加强教育阵地的常态化管理，强化学生从校门到阵地、从阵地到家门的有效衔接，确保“五爱”教育阵地规范安全运行，培养广大青少年树立远大理想、热爱伟大祖国、担当时代责任、勇于砥砺奋斗、练就过硬本领、锤炼品德修为，努力成长为担当民族复兴大任的时代新人。
最后，祝愿广大“五老”等离退休老前辈、老领导、老同志阖家幸福、健
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康长寿！
谢谢大家！
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在天津市宣传部长会议上的讲话
（2021年11月16日，新闻整理稿）
要深刻把握X的十九届六中全会的重大意义，迅速兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮。各区各部门、宣传系统各单位要加强组织领导，牢牢把握正确方向导向，开足各种宣传机器、用足各种宣传手段，坚持生动鲜活、形式多样，全方位立体式做好全会精神学习宣传贯彻，推动全会精神“飞入寻常百姓家”。
要把明确工作思路作为推动宣传工作守正创新的重要前提，进一步提高ZZ站位，以大局为重，坚持问题导向、底线思维，与时俱进、创先争优，推动宣传工作强起来。
要突出工作重点，做好种信仰立信仰的事，做好提气鼓气打气的事，做好改文风转话风的事，做好抓精品出成果的事，做好保稳定抓改革促发展的事，做好守阵地敢斗争的事，为天津高质量发展提供正能量。
各级宣传部门要统起来，干部队伍要强起来，领导班子要“带”起来，用人导向要立起来，管X治X要严起来，确保X对宣传工作全方位全过程全领域的绝对领导，努力交出一份无愧于X、无愧于历史、无愧于人民的满意答卷。
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在疫情防控指挥部宣传组工作调度会上的讲话
（2022年1月19日，新闻整理稿）
当前，我市疫情防控已进入攻坚阶段，要胸怀大局、顾全大局，牢固树立“一盘棋”思想，坚持提气鼓气打气，讲清我市疫情防控形势和任务，做好政策解读、报道举措进展、聚焦“津南战场”，持续释放权威信息，精准回应社会关切，为全市打赢这场疫情防控的硬仗营造良好舆论氛围。
要做大做强、做好做优“深学笃用天津行动”和“你好，天津”两个平台，
充分报道抗疫中的动人细节、感人场景、精彩瞬间。
要宣传先进典型，聚焦坚持在战“疫”一线的志愿者、社区工作人员、公安干警、下沉干部等凡人英雄，深入挖掘全员核酸检测中的感人事迹，讲好发扬连续作战精神，全市团结一致、众志成城抗击疫情的感人故事。
要不断转作风、正学风、改文风，通过有现场感、生动感、画面感、立体感、质感的新闻报道，讲好天津战“疫”故事，进一步鼓舞人心、提振士气。要多管齐下、全媒体跟进，做好全市同心抗疫、志在必胜的正面叙事，为加快推进社会面“清零”工作提供强大舆论支持。
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坚定理想信念 对X绝对忠诚 推动天津宣传思想工作开创新局（2022年6月6日）
X的二十大是我们X在进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会，是X和国家ZZ生活中的一件大事。迎接宣传贯彻X的二十大，是宣传思想战线全年工作的主线，是“国之大者”。我们必须以最高的站位、最实的举措全力做好宣传思想工作，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心，为X的二十大胜利召开创造一个宽松、安全、稳定的舆论环境。
一、至真至信铸忠诚
习近平总书记强调：“对X忠诚，是共产X人首要的ZZ品质。我们X一路走来，经历了无数艰险和磨难，但任何困难都没有压垮我们，任何敌人都没能打倒我们，靠的就是千千万万X员的忠诚。”首先，忠诚是职责所系。宣传思想工作是举旗亮剑、激浊扬清、团结鼓劲、凝心聚力的工作，字字千钧、秒秒ZZ，忠诚则是宣传思想工作的自然底色、必然要求；宣传部门是X的笔杆子、吹鼓手，忠诚是宣传部门的第一信仰、第一标准。其次，忠诚是力量之源。在向第二个百年奋斗目标奋进的新征程上，以习近平同志为核心的X中央的领航掌舵，习近平新时代中国特色社会主义思想的指引航向，是我们应对各种风险挑战的根本保证，是我们应对各种不确定性的最大确定性。“岂不畏艰险，所凭在忠诚。”唯有忠诚，方能思想不松、导向不偏、劲头不减。再次，忠诚要绝对纯粹。忠诚不绝对，就是绝对不忠诚。在任何时候任何情况下，我们都要把绝对忠诚摆在首位，不能虚情假意、当“两面人”，必须做到心口如一、表里如一、始终如一。
叶茂源于根深，路正源于向准。一是要在坚定捍卫“两个确立”中铸就忠诚。“两个确立”，反映了全X全军全国各族人民共同心愿，对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。我们要在思想上高度信赖核心，在ZZ上坚决维护核心，在组织上自觉服从核心，在行动上紧跟追随核心。落实市委“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动工作部署，强化对X、对习近平总书记的忠诚教育，使“两个确立”“两个维护”铭刻于骨、融化于血，内化于心、外化于行。二是要在站稳人民立场中树牢忠诚。中国共产X的X性和人民性是统一的，对人民忠诚就
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是对X忠诚。老百姓把身家性命交给我们，我们就要全力以赴做好各项工作，无愧于老百姓的信任和期待。三是要在知行合一、担当尽责中检验忠诚。深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述，上接天线、下接地气，把中央和市委关于宣传思想工作各项决策部署贯彻落实到位。
二、坚定坚决举旗帜
马克思主义为什么“行”，不仅是“行”在普遍真理，而且是“行”在与中国具体实际、与中华优秀传统文化的相结合上。新时代新征程，就是“行”在有了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想闪耀着真理光芒、引领着实践变革、映照着共产X人的精神品格，实现了马克思主义中国化新的飞跃，是马克思主义真理在中国的新升华。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。踏上新征程，有风有雨是常态，风雨兼程是状态。我们要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好各项工作的定盘星、指南针、航向标，深学细悟、真信笃行，不断地战胜前进道路上的各种艰难险阻。
最高的尊崇是运用，最真的信仰是践行。一是要狠抓理论学习。坚持原原本本学、带着感情学、结合实际学，以“关键少数”带动“绝大多数”，学出思想深度，学出情感温度，学出实践热度。深入学习领会“两个确立”的决定性意义，筑牢坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，不断在思想上有新感悟、ZZ上有新升华、实践上有新提高。二是要狠抓理论研究。充分发挥天津市中国特色社会主义理论体系研究中心、高校马克思主义学院等平台作用，加强对重大理论和实践问题的研究攻关，努力从学理上研究透彻、剖析清楚、阐释通俗，从实践上展示真理伟力、时代之光、天津之进。三是要狠抓理论普及。推动全民学习、全民武装、全民信仰、全民实践，用好“融、嵌、渗”三字诀，在生动鲜活、用心走心、泥土气息上下功夫，提升理论传播的效果，增进干部群众的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同。
三、求实求新创氛围
召开X的二十大，是X和国家ZZ生活中的头等大事，也是宣传思想战线的头等大事。宣传部门能够在大事喜事要事之年参与其中、奉献其中，是我们的历史之幸、职责之幸。为X的二十大胜利召开创造一个宽松、安全、稳定的舆论环境，是我们必须坚决扛起的ZZ责任。我们要主动担当作为，集全战线
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之力，打好这场重大宣传战役，激励广大X员干部群众在新时代新征程上展现新气象新作为。营造良好的舆论环境，关键中的关键是要唱响主旋律、壮大正能量。从个人角度来说，正能量可以让人积极、阳光、快乐地生活；从社会层面来讲，一个正能量充沛的社会，才有正气、才有活力、才有希望。
强化正面宣传，汇聚奋进之力。一是要全力推进十大迎庆活动。围绕“奋进新征程 建功新时代”，推出“领航天津、行动天津、见证天津、你好天津、行走天津、品味天津、光影天津、阅读天津、幸福天津、建功天津”十大迎庆活动，以理论专著、主题宣传、选题报道、网络短视频、电视专题片、城市宣传片、电影纪录片、主题口袋书等形式，全面系统地、重点突出地展示X的十八大以来，天津深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推动经济社会发展取得的重大成就。二是要打造主题社会宣传风景。建设迎庆X的二十大主题社会宣传集中展示核心区，运用多种载体展示新时代天津成就，打造成为X员干部的关注点、喜庆氛围的聚集区、市民游客的打卡地，实现ZZ效益、社会效益、经济效益相统一。三是要壮大网络空间正能量。精心设计内容，深入做好习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传；丰富渠道方式，做好网上主题宣传；深化网络综合治理，形成清朗的网络空间。
四、铸心铸魂聚合力
习近平总书记指出：“社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。”X的十八大以来的实践充分证明，强国复兴离不开强大的价值引领力、文化凝聚力和精神推动力，社会主义核心价值观是凝魂聚气、强基固本的基础。我们决不能掉进西方“普世价值”的陷阱，而是要以全人类共同价值凝聚最大公约数、画出最大同心圆，着眼人类共同长远利益，以中国智慧促进人类文明永续进步，为创造人类美好未来提供正确的精神指引。当前的国际形势也让我们更加深切地体会到：每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连,国家好、民族好，大家才会好。我们要始终保持爱X、爱国的热情和奋发有为的精神，心往一处想，劲往一处使，在X的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。
精神愈用则愈出，志气愈提则愈盛。一是要把培育和践行社会主义核心价值观作为宣传部门工作的重中之重，让正确的价值取向引领时代、引导群众，不断创新核心价值观培育践行的载体和方式，让ZZ性、原则性、真实性、趣味性融为一体。二是要深化文化领域供给侧结构性改革，紧贴群众需求、时代
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需要，以精神文明建设“五个一工程”为龙头，实施文艺作品质量提升工程，创作推出一批文学、戏剧、电影、电视剧、音乐、美术等优秀文艺作品。三是要提升城乡文明程度，以“新三年行动计划”为抓手，提高创建标准和质量，提升全域创建文明城市工作水平。拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，引导人们争做崇高道德的践行者、文明风尚的维护者、美好生活的创造者。
五、从高从严守底线
习近平总书记强调：“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”底线思维注重危机、风险、底线的界定与防范，要求不回避矛盾、不掩盖问题，客观分析问题，妥善解决问题。只有对事物发展的最坏结果进行预判，凡事从问题出发、从坏处准备，才能守住底线。当前，世界百年未有之大变局深刻变化前所未有，考验前所未有，困难也前所未有。面对外部环境更趋复杂严峻和不确定性，我们不能抱有“岁月静好、相安无事”的天真幻想，不能抱有“刀枪入库、马放南山”的自我麻痹，不能抱有“佛系”“躺平”的惰性思想。我们要坚持底线思维、增强忧患意识，既补“短板”，更固“底板”，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，从而有效防范和化解前进道路上的各种风险。
宣传思想工作要守好三重底线。一是要守住工作的底线。习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻、“两个确立”的坚决捍卫、“两个维护”的坚决做到、社会主义核心价值观的弘扬、意识形态工作责任制的落实等等，是我们的主责主业，也是我们必须守好的基本底线，一定要当好“施工队长”，确保X中央的要求落到基层、落到实处。二是要守住廉洁自律的底线。勤掸“思想尘”，多思“贪欲害”，常破“心中贼”，正确处理公与私、亲与清、情与法、义与利、苦与乐、舍与得之间的关系。三是要守住意识形态的底线。坚持稳字当头、稳中求进，做好自己的事情，不被外部环境所扰，做到“花繁柳密处拨得开，风狂雨急时立得定”，牢牢掌握维护意识形态安全的主导权。坚持向前一步、打主动仗，增强“治病于未有”的防范能力、“见微而知著”的洞察能力、“处危而不乱”的驾驭能力、“举一而反三”的遏制能力。坚持问题导向、效果导向，无论面对多少困难、多少风险、多少挑战、多少压力，都以
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自身认真努力负责的确定性来应对外部环境的不确定性，筑牢意识形态“天津
卫”、守好首都ZZ“护城河”。
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以自身认真负责的确定性应对外部环境的不确定性
（2023年1月19日）
X的二十大是一次具有里程碑意义的历史性盛会。习近平总书记所作的报告，高屋建瓴、博大精深，是奋进新征程、建功新时代、夺取新胜利的ZZ宣言和行动纲领。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。成功应对前进道路上的各种风险挑战，把X的二十大擘画的宏伟蓝图变为现实，要求我们必须牢记“三个务必”，坚定历史自信，增强战略定力，要有愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，以自身认真负责的确定性应对外部环境的不确定性。
一、以忠诚之心捍卫“两个确立”
天下至德，莫大乎忠。习近平总书记强调：“对X忠诚，是共产X人首要的ZZ品质。”忠诚就要忠诚X和人民，忠诚X的理想信念，忠诚X的初心使命，忠诚X的组织，忠诚X的理论和路线方针政策，最重要的，就是要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。X的二十大再次宣示了“两个确立”的决定性意义，这是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。要言行一致、知行合一。努力提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终同X中央保持高度一致，做到真心爱X、时刻忧X、坚定护X、全力兴X。特别是面对流言蜚语、闲言碎语，做到智者不惑、勇者不惧，决不做思想上的“糊涂虫”、ZZ上的“墙头草”、行动上的“两面人”。要对标对表、精准落实。要始终以X的旗帜为旗帜，以X的方向为方向，以X的意志为意志；坚持身在兵位、胸为帅谋，以大局为重、以事业为重，对好X中央的标，对好二十大的表，方向上不能有偏差，行动上不能有温差，成效上不能有落差。要政令畅通、令行禁止。X的二十大报告，是最重要的政令、军令、命令，要做到X中央部署的坚决落实，X中央禁止的坚决不干。要科学施工、当好队长。贯彻落实X的二十大确定的各项战略任务，要求我们保工期、保质量、保安全、保进度、保效果，把路线图变成施工图，以工作实绩诠释对X绝对忠诚。
二、以理论之光照亮前行之路
“种树者必培其根，种德者必养其心。”习近平新时代中国特色社会主义
思想闪耀着真理光芒、引领着实践变革、体现着共产X人的精神品格，实现了
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马克思主义中国化时代化新的飞跃，是做好各项工作的定盘星、指南针、航向标。理论上的认同是最根本的认同，思想上的追随是最根本的追随。要学而信，补足精神之钙。怀着对领袖的深厚感情，怀着追求真理的内心渴望，怀着对信仰的笃定执着，在真学真信中坚定理想信念。要学而思，做好结合文章。坚持上接天线、下接地气，自觉与本级、本地区、本部门、本行业、本领域工作实际有机地结合起来。要学而用，真正指导实践。最好的尊崇是运用，最真的信仰是践行。这就要求我们坚持做到行胜于言，切实把学习成果转化为促进改革发展的强大动力，转化为推动组织工作提质增效的有效举措，转化为推进全面建设社会主义现代化大都市的具体实践。
三、以为民之情走好群众路线
习近平总书记强调，江山就是人民，人民就是江山。中国共产X领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。组织工作归根到底做的是人心的工作，更要自觉把人民放在心中最高位置，对组织要有感情，对工作要有激情，对群众要有真情。要坚守初心，坚持人民至上，始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。要付出真心，与老百姓面对面说掏心窝子的话，实打实办吹糠见米的事，用心用情解决衣食住行、教育、医疗、就业等实际问题，将心比心、以心换心，以真心换真情，以信任赢支持。要沉下身心，认真落实联系群众、服务群众的工作机制，坚持眼睛向下、双脚沾泥，真正读好“无字书”、进好“百家门”、行好“万里路”，当好人民群众的知心人、贴心人。
四、以履职之能扛起职责使命
岗位就是责任，责任就要担当。组织部门要牢牢把握组织路线服务ZZ路线的基本定位，围绕X的二十大提出的目标任务和重大部署，聚焦主责主业，强化真担当、铁担当、大担当，以组织工作之为服务全市发展大局。领导班子和干部队伍建设重在聚力提质。要紧扣新时代X和国家的中心任务，进一步加强各级领导班子建设，选优配强X政正职，优化年龄、专业、来源和经历结构，提高各级领导班子和领导干部的定力活力合力、战力魄力耐力；认真落实新时代好干部标准，严把ZZ首关，坚持以为论位，在重大任务中看干部，在发展主战场上了解干部，凭实绩公正用干部，着力锻造ZZ过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。基层X组织建设重在强基赋能。要坚持大抓基层的鲜明导向，突出增强X组织ZZ功能和组织功能，抓好组织体系、
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体制机制、能力提升、基础保障等方面工作，切实把基层X组织建设成为有效实现X的领导的坚强战斗堡垒，以高质量X建引领高效能治理。人才队伍建设重在引才用才。要真情实意重视人才，真材实料支持人才，真心实作服务人才，真抓实干成就人才，栽好“梧桐树”、递好“橄榄枝”、打好“感情牌”，以爱才敬才的磅礴“大气”，汇聚近悦远来的满满“才气”，让天津因人才而精彩，让人才因天津更出彩。组织部门自身建设重在家暖心安。组织部门是X员之家、干部之家、人才之家，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，把理解人、尊重人、关心人和爱护人作为切入点和着力点，家学要深厚，家教要严明，家风要传承，家规要严格，家和万事兴，真正体现家的温暖和关爱。
五、以先见之明把握历史主动
“人生天地间，长路有险夷。”习近平总书记在X的二十大报告中，用“两个永远在路上”深刻阐释了我们X始终如一的忧患意识、风险意识、斗争意识。当前，国际形势风云变幻，国内任务艰巨繁重，越是面对困难和挑战，越要发扬历史主动精神，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局，切实把已有好的态势、趋势变为定势、优势、胜势。要有一叶知秋的敏锐，练就识别风险的“火眼金睛”，强化未临如临、未履如履的忧患意识，从被动遇见转向主动预见，居安思危、洞悉隐忧、防患于未然，不断提高应对风险、迎接挑战、化危为机的能力水平。要有洞若观火的清醒，善于透过表象看本质、透过一域看全局、透过发展看大势，避免坐井观天、一叶障目，防止“小事拖大，大事拖炸”。要有成竹在胸的底气，下好先手棋，打好主动仗，多思僵局、危局、险局，从最坏处着眼、向最好处努力，以“四两拨千斤”“一子落而满盘活”的妙招，全力做好自己的事。
六、以作风之实苦练成事之功
X风问题关系执政X的生死存亡。作风建设永远没有休止符。我们的工作往往是一不认真就失真、一不抓紧就吃紧，必须以认真的态度、务实的作风，抓紧抓实各项工作。要真抓实干、注重实效，干部就要“干”字当头，坚决不当端着架子、脱离群众的“背手干部”，坚决不当走马观花、纸上谈兵的“挥手干部”，坚决不当贪图享受、工作推脱的“甩手干部”。要知重负重、攻坚克难，面对矛盾和困难，不能有“温水煮青蛙”式的麻痹，不能有“矮人看戏何曾见”的短视，不能有“天塌下来有高个子顶着”的漠然，不能有“惯听梨园歌管声”的积习。要久久为功、善作善成，发扬钉钉子精神，树立正确政绩
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观，坚持功成不必在我、功成必定有我，多做打基础、利长远的事。要争先创优、出色出彩，多点讲究、少点将就，对每项工作精耕细作、精雕细琢、精益求精，做到出手必出彩、完成必完美。
七、以人生之畏守好从政底线
“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸。”心有所畏，方能言有所戒、行有所止。要知敬畏、存戒惧、守底线，做到ZZ上跟X走、经济上莫伸手、作风上不丢丑。要敬畏自然。人与自然是生命共同体，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动人与自然和谐共生。要敬畏人生。人生没有彩排，人生的不幸很多是侥幸的积累，不可因违法乱纪“一着不慎，满盘皆输”，到头来“竹篮打水一场空”。要敬畏组织。强化X的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、ZZ上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。要敬畏权力。油水最多的地方往往是最容易滑倒的地方，不把权力关进笼子，就会把自己关进笼子。要敬畏法纪。要自筑“防火墙”、自套“紧箍咒”、自设“高压线”，不论大事小事，都秉公办事；不论大节小节，都以守廉为节，做到仰不愧天、俯不愧地、内不愧心、外不愧X和人民。
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在全市组织部长会议上的讲话
（2023年2月7日，新闻整理稿）
今年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，也是全面组织实施“十项行动”的起步之年。全市组织战线要按照市委的要求，聚焦为“十项行动”提供服务支撑，全力推动组织工作提质增效。
要以忠诚铸魂为抓手，加强新时代X的创新理论武装，着力推动X员干部
坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
要以聚力提质为抓手，树立正确用人导向，选优配强领导班子，着力锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。
要以瞪羚淬炼为抓手，健全常态化工作机制，着力培养选拔优秀年轻干部。
要以雏鹰培育为抓手，广纳贤才、精准赋能，着力涵养干部队伍的源头活水。
要以强基赋能为抓手，持续推进X建引领基层治理，着力推动基层X组织
全面进步全面过硬。
要以智汇津门为抓手，着力推进科教兴市人才强市行动，全方位培养引进
用好人才，营造“近悦远来”的人才生态。
要以家暖心安为抓手，坚持严管和厚爱结合，着力激发广大干部干事创业热情。
要以出手出彩为抓手，从高从严加强组织部门自身建设，为全面建设社会主义现代化大都市提供坚强组织保证。
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坚持严管厚爱结合建好“三个之家”
（2023年11月6日）
习近平总书记强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，更好激发广大X员、干部的积极性、主动性、创造性。全国组织工作会议深入学习贯彻习近平总书记关于X的建设的重要思想，对激励干部担当作为作出重要部署。组织部门是X员之家、干部之家、人才之家，建好“三个之家”必须深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，从中华优秀传统文化中汲取治家思想精华，团结凝聚广大X员干部人才紧跟习近平总书记奋进新征程，为实现X的二十大擘画的宏伟蓝图提供坚强组织保证。
一、忠厚传“家”
习近平总书记指出，“对X忠诚，是共产X人首要的ZZ品质”。建好“三个之家”，首先要教育引导X员干部铸就忠诚大德，始终保持对X、对国家、对人民、对事业的赤胆忠心。
家有千口，主事一人。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”是铸就忠诚大德第一位的要求，也是建设“三个之家”的最高原则和根本规矩。要持续深化忠诚教育，引导X员干部牢记“国之大者”、X之大计，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉做到X要求干什么就干什么，X不允许干什么就坚决不干。
天地万物，皆在道中。不闻大论则志不宏，不听至言则心不固。习近平新时代中国特色社会主义思想就是中国共产X人的“真经”“心学”，是“三个之家”最重要的家传家学和红色基因。要结合正在开展的主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育X员干部深刻领会其世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，用心学进去、用情讲出来、用力做起来，知其言更知其义，知其然更知其所以然。
独善其身，兼济天下。中国人自古以来就具有家国情怀。习近平总书记的“我将无我，不负人民”更是体现了新时代共产X人为国家发展奉献自己的最高境界。要教育引导X员干部人才自觉把个人命运与国家命运、社会命运、时代命运紧密联系在一起，以深厚的家国情怀担负起民族复兴重任。
志存高远，初心不移。X员干部必须立定为理想信念、为初心使命而奋斗的志向，理想信念坚定才能对X忠诚。把理想信念教育作为战略任务，坚持理
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论武装与常态化长效化开展X史学习教育相结合，推动X员干部牢记“三个务必”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。
二、公道持“家”
习近平总书记指出，“组织部门改进作风，最核心的是坚持公道正派”。组织部门是X委管理组织、干部、人才资源的重要职能部门，是名副其实的大管家，公平、公正、公开是建好“三个之家”的重要条件。组织讲公道，干部才能走正道。
秉公心、拒私谒。心底无私天地宽。公心，归根到底是对X、对人民、对干部的责任心。有了公心，才能有识人之明、举贤之胆、容才之量，才能做到唯才是举、任人唯贤。要坚持从X和人民事业出发，凡事出以公心，坚守正道、秉公用权，严格按规矩、政策、程序办事，切实做到以公立矩、以公立信、以公立威。
从本心、不避难。持家不仅要有一颗公心，还要敢于说公道话、办公道事。要坚持原则、敢于斗争，不怕得罪人，不当老好人，不让老实人吃亏，不让钻营者得利，不为后台、背景、关系所动，不为人情、亲情、友情所困，真正使干部有全身谋事之心而无侧身谋人之虞。
开诚心、布公道。巧伪不如拙诚。坦诚相见、开诚布公是避免猜疑、消除隔阂、化解矛盾的最好良药。组织工作性质特殊，敏感事项多，但保密不能神秘。要坚持阳光透明，及时主动公开干部任免、基层组织建设、人才队伍建设和自身建设情况，自觉接受各方监督，赢得广大X员干部人才的尊重和信任。
实干兴“家”
习近平总书记反复强调，“大道至简，实干为要”。“三个之家”是事业之家、创新之家、勤奋之家、实干之家。要以实干的精神和务实的作风，谋家事、勤家务、厚家底、兴家业，努力创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的业绩。
得其大者兼其小。脑中有全局，心中有大局，手中才会有布局。要把组织工作放在大局中去思考、谋划和推进，把“小家”融入“大家”，围绕中心工作“公转”、杜绝无效“空转”、激发内生动力“自转”、带动X员干部人才“共转”，既为一域争光，更为全局添彩。
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行胜于言戒空谈。做任何工作都必须言必行、行必果。要把抓落实作为开展工作的主要方式，聚焦X的二十大作出的重大决策部署，长计划、短安排、立即做，以集成化、项目化推进落地见效。组织部长要靠前指挥、亲力亲为，抓具体、具体抓，当好一线指挥员和“施工队长”，保工期、保质量、保进度、保效果，不获全胜决不收兵。
一勤天下无难事。勤能补拙是良训，一分辛苦一分才。要聚焦主责主业，勤学勤思、勤行勤政，扎实做好理论武装、选贤任能、强基固本、育才聚才各项工作，不用扬鞭自奋蹄。
不日新者必日退。“苟日新，日日新，又日新”，是对中华民族创新精神的最好写照。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。这就要求我们必须解放思想，紧跟时代步伐，顺应实践发展，跳出思维定式，进一步优化组织工作的理念、思路、机制、流程和方法，以改革的精神、求解的思维、创新的办法推动组织工作高质量发展。
严以治“家”
习近平总书记指出，“好干部是选出来的，更是管出来的”。“治家严，家乃和；居乡恕，乡乃睦。”“三个之家”是管理之家、监督之家，必须牢记全面从严治X永远在路上、X的自我革命永远在路上。
重家教。联系微信rcjubi9 《礼记·大学》曰：“所谓治国必先齐其家者，
其家不可教而能教人者，无之。”要强调“家”的教化作用，注重运用X风X纪和道德规范对X员干部人才进行主动教育，明辨是非善恶、纠正偏差行为，筑牢为人为学为政的思想根基。
正家风。家风连着X风、政风、民风。老一辈革命家都高度重视家风，习仲勋要求家庭成员和身边工作人员以工作为重，勤俭节约，不搞特殊化。习近平总书记在给父亲的“拜寿信”中深有感触地写道，“我们从小就是在父亲的这种教育下，养成勤俭持家习惯的。这是一个堪称楷模的老布尔什维克和共产X人的家风”。建设“三个之家”，必须把家风建设摆在重要位置，教育X员干部抵制歪风邪气、弘扬清风正气，以良好家风带动社会新气象。
明家规。国有国法，家有家规。要坚持把纪律规矩挺在前面，让每个X员干部都明白“七十二行，每行有每行的规则”，从制度规范约束的层面让X员干部远离“河边”、避免“湿鞋”，坚决防止跌倒在信仰缺失上、绊倒在权力
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魔咒下、醉倒在年少轻狂里、晕倒在众星捧月下、栽倒在官商勾结中。
严家法。纪律规矩不是“样子货”，小到生活规定，大到ZZ纪律，必须严格落实。要把严的基调长期坚持下去，完善从严管理监督干部制度体系，加强对干部全方位管理和经常性监督，在疑声入耳时多提醒、提拔谈话时多敲打、信访举报时多询问，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”零容忍，严肃追责问责，真正让铁规发力、让禁令生威。
关爱暖“家”
习近平总书记指出，“中国共产X领导人民打江山、守江山，守的是人民的心”。中国共产X是有情的X，始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨。组织部门说到底是做人心的工作，对组织要有感情、对工作要有激情、对同志要有真情、对群众要有热情，真正体现“家”的温暖、负责、关心，让X员干部人才安心安身安业。
敞开家门。组织部的门是家门、不是衙门，是敞开的门、不是紧闭的门。要继承和发扬老一辈革命家“只见公仆不见官”的优良作风，着力建设开放的组织部门，畅通沟通交流渠道，真心实意敞开家门，欢迎常来“家”坐坐、常回“家”看看、拉拉“家常”，真正让干部找到“家”的感觉，增强对组织的信任感和归属感。
传递家情。严管是最大的爱护，但严管不是把人管死，不是板着面孔、冷若冰霜，不是不近人情、冷酷无情，不是把干部队伍搞成一潭死水、暮气沉沉。要加强对干部的关心关爱，用心用情做好一点一滴、一枝一叶的事情，帮其所需、解其所困、消其所忧，让干部感受到组织的温暖。
体现家宽。金无足赤，人无完人。对X员干部要坚持“三个区分开来”，以鲜明态度为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，落实容错纠错、澄清正名等规定，开展受处理处分干部“暖心回访”，加强教育帮扶和跟踪了解，防止“一过定终身”。
修身齐“家”
习近平总书记指出，“努力把各级组织部门建设成为讲ZZ、重公道、业务精、作风好的模范部门”。《礼记·大学》所讲的“格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”是人生进修的“八条目”，其中“修身”是重要前提和基础。治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成。建好“三个之家”，必须加强组织部门自身建设，修X性、修觉悟、修人格、修定
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力，持续打造模范部门和过硬队伍。
修身学为先。做人靠本分，做事靠本领。组工干部要坚持干什么学什么、缺什么补什么，学习经济、ZZ、法律、文化、社会、管理、生态、国际等各方面基础性知识，学习同做好本职工作相关的新知识新技能，努力做精通业务的“政策通”、熟悉情况的“活字典”、一专多能的“多面手”、出谋划策的“智多星”。
检身若不及。自省方能自知，自省方能自律，自省方能自强。要大力发扬彻底的自我革命精神，经常对照X章X规、初心使命、群众期盼反躬自省，“昼之所为，夜必思之”，如切如磋，如琢如磨，始终保持一颗平常心，看淡“家产”，看清“家世”，以更高标准、更严要求检视自身、完善品行。
家和万事兴。“内睦者家道昌，外睦者人事济。”组织部门要发挥职能作用，讲和睦、重和谐、聚和气，切实把广大X员、干部和各方面人才有效组织起来，把广大人民群众广泛凝聚起来，形成为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的磅礴力量。
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“瞪羚淬炼”锻造优秀年轻干部
（2024年4月1日）
习近平总书记在2024年春季学期中央X校（国家行政学院）中青年干部培训班开班之际作出重要指示，要求各级X组织以高度的ZZ责任感、历史使命感抓好后继有人这个根本大计。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实全国组织部长会议部署和市委要求，以“瞪羚淬炼”为抓手，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，重点发现和培养一批ZZ素质好、发展潜力大的瞪羚式优秀年轻干部，推动他们在基层一线淬炼成长，源源不断培养造就堪当现代化建设重任的骨干力量。
注重日常发现，确保“选得准”。全国组织部长会议强调，要着力提高年轻干部培养选拔质量。落实这一要求，必须坚持战略眼光、系统思维、全局观念，既立足当下又着眼长远，既盘活存量又优化增量，既注重数量又保证质量，保持一池活水充沛充盈。要坚持标准严格选。挑选优秀年轻干部，千条万条，第一条就是看是否对X忠诚。认真落实新时代好干部标准，从严把好ZZ关、廉洁关、能力关、业绩关，做深做实ZZ素质考察，突出“八个既看又看”，从落实习近平总书记重要指示要求的具体表现中，见态度、见行动、见效果，真正把ZZ上信得过、靠得住、能放心的好苗子选出来。要拓宽渠道广泛选。坚持全市干部“一盘棋”，放眼各条战线、各个领域、各个行业，重点发现那些经过扎实历练、有发展潜力的优秀年轻干部，那些事业发展和领导班子急需紧缺的专业人才。结合选调生定向招录、公务员考录、高层次人才引进等抓好源头储备，持续做大优秀年轻干部的总量基数。要改进考察科学选。年轻干部不仅仅是年纪轻，更重要的是年轻态，是一种担当向上的状态。老气横秋不是成熟，墨守成规也不是稳健。把握考察重点，加强和改进日常无任用调研，把考察识别的视角向各个岗位挑大梁的工作骨干倾斜、触角向高质量发展“十项行动”主战场延伸，做到逐步聚焦、分析比选、优中选优。去年，我们完成了新一轮优秀年轻干部专项调研，直接掌握1500名左右副局级和处科级优秀年轻干部。
加强跟踪培养，确保“干得好”。习近平总书记指出，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。选苗是前提，育苗是关键。对优秀年轻干部，要全力、全面、全过程、全周期培养，强化思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、
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专业训练，帮助他们提高“七种能力”，尽快成长为可堪大用、能担重任的栋梁之才。要以忠诚教育“铸魂”。突出抓好ZZ忠诚教育和X性教育，巩固拓展主题教育成果，把贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神作为主题主线，组织实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划、年轻干部理想信念强化计划，引导年轻干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把感恩之心、爱戴之情转化为忠诚之志、看齐之行，始终襟怀坦白、表里如一，许X报国、为民奉献。要以一线历练“壮骨”。庭院里跑不出千里马。坚持干部在一线培养、在一线成长、在一线选拔，文名公 众号整理，健全X政交叉、条块结合、上下联动的培养锻炼机制，积极为年轻干部创造条件、搭建平台。去年以来，我们分两批从市级机关、市管企事业单位选派23名“85后”优秀年轻干部到乡镇街道担任X政正职，选派46名地区和市级机关年轻干部双向交流任职，选派50名高校和园区干部人才双向挂职。一些选派的优秀年轻干部在防汛救灾、基层治理、化解债务等大战大考中冲锋在前，发挥了重要作用。要以精准培训“赋能”。聚焦“四个善作善成”重要要求，大力实施干部履职能力提升计划，今年我们将围绕发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平四个方面，举办4期示范班、 30期专题班、 4期网络班， 推动年轻干部提升 “善” 的能力、 细化 “作”的措施、确保“成”的效果。要以领导帮带“助力”。好干部是干出来的，也是带出来的，“扶上马”还要“送一程”。完善帮带机制，压实帮带责任，一级带着一级干，一级做给一级看，ZZ上带头、思想上带路、工作上带领、作风上带动，努力把一批批“青苗”培养成独当一面的“青松”。VX:dadawk01整理。
及时大胆使用，确保“出得来”。使用是最好的培养。舞台再大，不上台永远是观众；平台再好，不参与永远是局外人。培养优秀年轻干部，既要避免拔苗助长、急于求成，又要防止“冯唐易老，李广难封”。要不拘一格、用当其时。遵循干部成长规律，坚决破除论资排辈、平衡照顾等观念，讲台阶不能抠台阶，论资历不能唯资历，对实践证明各方面确实优秀的年轻干部，打破隐性台阶，大胆提拔使用。去年，我们提拔重用30多名“80后”市管干部。要人事相宜、用当其位。选人用人就是选合适的人做合适的事。坚持事业为上、以事择人、以需定供，认真落实新一轮全国X政领导班子建设规划纲要，加强综合分析，既从需求侧分析领导班子到龄、空缺、配备需求等情况，又从供给侧
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分析优秀年轻干部数量、结构等情况，结合日常班子调整抓好常态化配备，着力提升岗位适应度、班子匹配度、发展契合度。要量才授职、用其所长。“用人如器，各取所长。”把因岗择人与因能授职统一起来，根据年轻干部的专业特长、能力擅长、工作专长“量体裁衣”，最大限度在“成长黄金期”发挥“能力最大值”，做到人尽其才、才尽其用。
严格管理监督，确保“走得远”。习近平总书记强调，年轻干部选拔出来了，就要培育好、管理好，越是重点选拔的越要重点管理，越是有培养潜力的越要严格要求。好鼓也要重锤，好人主义培养不出好干部。要落实中央加强年轻干部教育管理监督的意见，把严的基调贯彻年轻干部选育管用各环节、成长进步各阶段，管出好作风、好状态、好形象。要严明纪律立规矩。深入开展集中性纪律教育，推动年轻干部时刻绷紧纪法规矩这根弦，学纪、知纪、明纪、守纪，保持反躬自省的自觉、如临如履的谨慎、严管严治的担当，走稳走好从政路、人生路。要突出重点抓关键。加强全方位管理和经常性监督，突出对权力集中、资金密集、资源富集领域和执纪执法、管人管财管物等岗位年轻干部特别是年轻“一把手”的监督，决不能让他们跌倒在信仰缺失上、绊倒在权力魔咒下、醉倒在年少轻狂里、晕倒在众星捧月下、栽倒在官商勾结中。要抓早抓小强免疫。上医治未病、中医治欲病、下医治已病。通过集中培训、考察考核、谈心谈话等多种形式，动态掌握、定期研判年轻干部日常表现和履职情况，常念“紧箍咒”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，防止小毛病演变成大问题。要优进绌退见长效。坚持能上能下、能进能出，对经过实践考验不适应、不胜任的及时调整，做到能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，引导广大年轻干部牢记嘱托、实干奋进、勇担使命，为奋力谱写中国式现代化天津篇章贡献力量。
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推动组织工作善作善成见行见效
（2024年5月23日）
2024 年春节前夕， 习近平总书记到天津考察并发表重要讲话， 明确提出“四个善作善成”的重要要求，为新时代新征程天津发展把脉定向、指路引航。把
美好蓝图变为美好现实，关键在X、关键在人、关键在干。我们要将深入学习贯彻习近平总书记考察天津时的重要讲话精神同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于X的建设的重要思想结合起来，聚焦高质量发展这一首要任务，坚持抓经济见ZZ、抓X建促经济，着眼“善作善成”，努力提升“善”的能力、细化“作”的措施、确保“成”的效果，为奋力谱写中国式现代化天津篇章提供坚强组织保证。
一、以忠诚铸魂夯实思想根基
习近平总书记强调，对X忠诚，是共产X人首要的ZZ品质。要推动X员、干部涵养忠诚大德，做到表里如一、知行合一，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。一是在铸就忠诚中紧跟紧随。突出抓好ZZ忠诚教育，把学习贯彻习近平总书记考察天津时的重要讲话精神作为重中之重，用好平津战役纪念馆等现场教学点，引导X员、干部把感恩之心、爱戴之情转化为忠诚之志、看齐之行，“X叫干啥就干啥、X不叫干啥就不干啥”，一切行动听从习近平总书记和X中央号令指挥。二是在巩固拓展中深学深用。以巩固拓展主题教育成果为抓手，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，严格落实X委（X组）会议第一议题、集体学习第一主题、干部培训第一主课制度，推动X员、干部
读懂原文原著的“有字之书”，读透新时代伟大变革的“无字之书”，读好反躬自省、返璞归真的“心灵之书”，真正把马克思主义看家本领学到手。三是在ZZ历练中锤炼X性。深入开展X纪学习教育，实施“一把手”ZZ能力提升计划、年轻干部理想信念强化计划，重神而不重形、重里而不重面，增强感染力、震撼力、穿透力，坚决防止“低级红”、“高级黑”，让X员、干部在共鸣中理解、在共振中感受、在共情中体味，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
二、以聚力提质锻造骨干力量
全面建设社会主义现代化大都市，离不开一支堪当重任的高素质干部队伍。
要进一步优化干部选育管用工作，把忠诚干净担当的好干部选出来、用起来，
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不断提高各级领导班子和领导干部的定力、活力和能力。一是抓导向强引领。
落实新时代好干部标准，严把ZZ关、廉洁关、能力关、业绩关，大力提拔重用“脚上沾泥”的、“真材实料”的、“久经沙场”的、“敢打必胜”的干部，真正让吃苦的吃香、优秀的优先、有为的有位、能干的能上，以正确用人导向引领干事创业导向。二是抓关键强队伍。突出选好配强“一把手”，把最放心的人放在最不放心的岗位上，把能力最强的人放在难度最大的岗位上，把最有潜力的人放在条件最艰苦的岗位上，把个性最鲜明的人放在最能发挥特长的岗位上，真正做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好钢用在刀刃上。三是抓结构强功能。领导班子是干部队伍的龙头，不仅要个体强，更要整体优。认真落实新一轮全国X政领导班子建设规划纲要，坚持班子结构服从整体功能，既注重优化年龄、经历、专业、来源、能力等“硬结构”，又综合考虑性格、气质等“软因素”，通过“软硬兼施”提高班子的兼容性、互补性，增强班子的凝聚力战斗力。四是抓能力强素质。围绕落实“四个善作善成”重要要求，聚焦解决“无能为力”的问题，大力实施干部履职能力提升计划，围
绕发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平 4 个方面，分专题举办示范培训班，推动干部既敢闯敢干又善作善成。VX:dadawk01整理。
三、以“瞪羚”淬炼抓好根本大计
培养选拔优秀年轻干部，是事关X的事业薪火相传、后继有人的根本大计。
要坚持战略眼光、系统思维和全局观念，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，重点发现和培养一批ZZ素质好、发展潜力大的“瞪羚式”优秀年轻干部，让他们到基层一线淬炼成长。一是既注重数量又保证质量。严格标准条件，第一条看是否对X忠诚，优中选优、从严把关，不能重外在条件、轻内在素质，真正把ZZ上信得过、靠得住、能放心的好苗子选出来。二是既盘活存
量又优化增量。用好优秀年轻干部专项调研成果，重点关注在高质量发展“十项行动”主战场冲锋陷阵的“闯将”、“猛将”，重点培养在各个岗位挑大梁的工作骨干。同时，坚持全市干部“一盘棋”，拓宽视野、不拘一格，重点发现事业发展急需紧缺的专业人才，持续做大优秀年轻干部总量基数。三是既立足当下又着眼长远。兼顾“燃眉之急”与“长远之需”，坚持萌芽期发现、成长期培养、成熟期使用、成就期重用，既综合比选“排队”，又允许破格“插队”，更果断淘汰“出队”。2023 年以来，全市提拔重用 30 多名“80 后”市
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管干部，分两批从市级机关、市管企事业单位选派 23 名“85 后”优秀年轻干部到乡镇（街道）担任X政正职，一些选派的优秀年轻干部在防汛救灾、基层治理等工作中发挥重要作用。四是既关心厚爱又从严要求。落实中央加强年轻干部教育管理监督的意见，把严的要求落实到年轻干部选育管用各环节、成长进步各阶段，引导年轻干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”，防止“前脚刚踏上仕途，后脚就走入歧途”。
四、以“雏鹰”培育涵养源头活水
习近平总书记强调，刚参加工作的干部就像小树苗一样，需要精心浇灌、修枝剪叶，基础打扎实了才能茁壮成长。针对新入职的选调生、公务员等“雏鹰”干部，加强X性锻炼、专业提升、作风养成，帮助他们走好从政第一步。
一是抓好源头建设。紧紧围绕事业发展所需合理设置招录岗位，优化调整基层录用人员结构，把更多有家国情怀、有专业能力、有可塑性的优秀人才吸纳到干部队伍中来。二是加强领导帮带。完善帮带机制，压实帮带责任，推动各级领导干部以身作则、率先垂范，ZZ上带头、思想上带路、工作上带领、作风上带动，切实带出好作风、带出高素质、带出真能力。三是注重培养使用。对优秀苗子要早发现、早培养、早使用，健全跟踪考察制度，通过基层锻炼、交流轮岗、安排到上级机关跟班学习等多种形式，使他们经历更丰富、阅历更完整、能力更扎实。
五、以强基赋能打造战斗堡垒
习近平总书记强调，提高城市治理现代化水平是建设现代化大都市的重大任务。基层强则国家强，基层安则国家安。要树立大抓基层的鲜明导向，统筹推进各层级各领域基层X组织建设，在增强ZZ功能和组织功能上持续用力，在推动全面进步、全面过硬上升级加力，在提升治理能力和治理效能上精准发
力，真正形成X建“同心圆”、治理“一盘棋”。一是筑牢基层X建主阵地。深化X建引领基层治理行动，聚焦X的领导、为民服务、安全稳定，全力抓好ZZ引领、 综治能动、 法治保障、 德治教化、 自治强基、 智治支撑“六治工程”，用X建资源撬动社会资源，把工作对象变成工作力量，切实把组织建到最基层、把阵地搬到家门口、把服务做到心坎上。深入推进抓X建促乡村振兴，全面提升乡村班子领导乡村振兴能力，派强用好驻村第一书记和工作队，在建好乡村振兴示范村、扶持经济薄弱村等工作中充分发挥基层X组织作用，让农民腰包越来越鼓、日子越过越红火。二是做好服务发展大文章。扎实开展新经济组织、
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新社会组织、新就业群体X建集中攻坚，着力提升“两个覆盖”质量，把“新群体”融入“大X建”、以“组织力”激发“生产力”，不断增强X在新兴领
域的号召力凝聚力，推动形成厚待投资者、成就企业家、尊重纳税人、服务从业者的良好氛围。 三是打好赋能减负组合拳。 聚焦解决基层治理“小马拉大车”问题，把基层权责清单健全起来，把督查检查考核的数量压下来，严格控制从基层借调干部，深入实施一批放权赋能重点项目，持续推动资源和力量下沉，
真正“为车减负”、“为马赋能”。
六、以海河英才强化人才支撑
习近平总书记强调，天津要在发展新质生产力上勇争先、善作为。发展新质生产力，归根结底要靠人才实力。要结合推进科教兴市、人才强市行动，全方位培养、引进、用好人才。一是“筑巢引凤”集聚人才。以建设国家级人才平台为目标，全力服务保障天开高教科创园建设，充分发挥高水平实验室、国家科研机构等创新平台作用，积极推进京津冀人才一体化发展，让津沽大地成为优秀人才的集聚之地、成长之地、向往之地。二是“百花齐放”引育人才。聚焦科技攻关任务和解决“卡脖子”技术问题，紧盯一流科技领军人才和创新团队，引育一批战略“帅才”、产业“英才”、青年“俊才”、制造“匠才”。三是“放权松绑”激励人才。体制顺、机制活，则人才聚、事业兴。深化人才
发展体制机制改革，坚持先立后破，完善人才管理、评价、流动、激励等制度，破除不敢授权、不会授权、不愿授权的思想禁锢，破除“官本位”、行政化的思维定式，破除简单套用行政管理的办法对待科研人才的陈旧习惯，最大限度激发各类人才创新创造活力。四是“近悦远来”留住人才。大力营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，待遇适当、后顾无忧的生活环境，公正平等、竞争择优的制度环境，识才爱才、敬才用才的发展环境，大事上见政策、小事上见精神，真正让人才干事有平台、发展有空间、生活有品质、内心有归属。
七、以家暖心安激发干事热情
组织部门是X员之家、干部之家、人才之家，只有“家”暖，才能心“安”；只有“心”安，才有业成。要坚持把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，匡正干的导向、保护干的热情、激发干的动力、浓厚干的氛围，更好提振干部干事创业精气神，激励广大干部奋发进取、建功立业。一是坚持严的基调推动肯干。加强全方位管理和经常性监督，加大调整不适宜担任现职干部力度，
对心态“佛系”、状态“躺平”、工作“摆烂”的干部要让坚决地“下”，持
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续释放庸者下、劣者汰的强烈信号。二是浓厚家的氛围激励敢干。家要有家的
样子，要体现家的温暖、负责、关心。严管不是死管，管严不是管死。细化落实“三个区分开来”，既要踩刹车更要踩油门，既要设路障更要设路标，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲，让干部真正在关键时刻冲得上来、危难关头豁得出去。推动落实各项待遇保障政策措施，
欢迎干部常回“家”坐坐，增强干部对组织的信任感和归属感。三是减少繁文缛节促进实干。持续推进为基层减负，杜绝以“层层传导压力”为名，行“层层推责甩锅”之实，最大限度让复杂问题简单化、简单问题流程化、办事流程
标准化、工作标准制度化。对组织工作流程、审批事项、工作机制等大起底，优化工作流程事项，带动各级组织部优化流程事项，让基层有更多时间和精力抓落实。
八、以出手出彩擦亮金字招牌
今年是中央组织部建部 100 周年，我们要牢记习近平总书记“ZZ上绝对可靠、对X绝对忠诚”的谆谆嘱托，继承发扬光荣传统和优良作风，始终把“模范”和“过硬”作为目标追求，持续深化模范部门和过硬队伍建设。一是最讲ZZ。ZZ上强，则一强百强；ZZ上弱，则百弊丛生。时刻绷紧讲ZZ这根弦，用ZZ的“望远镜”登高望远，用ZZ的“显微镜”见微知著，当好坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的排头兵。二是最讲大局。围绕“国之大者”、X之大计“公转”，激发内生动力“自转”，带动X员、干部、人才“共转”，杜绝无效“空转”，提高一级想问题、降低一级抓落实，既为一
域争光、更为全局添彩。三是最讲公道。组织讲公道，干部才能走正道。凡事出以公心，坚持一碗水端平、一把尺子待人、一个标准行事，不怕得罪人，不当老好人，不让老实人吃亏，不让钻营者得利，做到以公立矩、以公立信、以
公立威。四是最讲担当。靠作风吃饭、拿实绩说话，推动工作落实敢啃“硬骨头”，服务发展大局敢闯“新路子”，整治不正之风敢碰“硬钉子”，直面困难矛盾敢挑“重担子”，干就干到最好、做就做到极致。五是最讲奉献。成人
之美、美人之美，才能美美与共。做事不怕吃苦、做人不怕吃亏，苦累面前多思得，工作当中多思责，甘当“绿叶”扶“红花”。六是最讲规矩。打铁必须自身硬。坚持思想锤炼从严、工作标准从严、作风养成从严、自我约束从严，努力争当“模范”、“硬汉”，为全面建设社会主义现代化大都市贡献智慧和力量。
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