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在2024年“五社联动”推进基层社区治理专题培训会上的辅导报告
同志们：
社区作为社会治理末端、服务群众的最前沿，是基层社会治理创新的重要突破口，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。2021年，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中明确指出，要依靠“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”补齐社区治理短板，释放基层自治新效能。从强调人民性的治理目标切入，“五社联动”基于链接多元治理主体的核心主线，构建符合集体规范与文化认同的治理秩序，从而明确以“项目制”模式进行具象化推动。这一运行脉络所反映出的内涵演绎，为构建现代化社区治理共同体、展现治理新形态提供了路径指引。借此机会，由我为大家作一堂专题报告，与同志们共同探讨交流。
一、以“五社联动”治理目标现代化诠释“人民性”理念
“实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”是基层治理现代化的应有之义。“五社联动”作为推进社会治理现代化的微观诠释，将全心全意为人民服务的价值理念贯穿始终，凸显出社区自治的人民价值取向。在建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的社区场域中，“五社联动”是助推社区治理新格局的有效路径。
“五社联动”旨在增进福祉，为民而立。社区作为民意汇集的终端末梢，以“为人民谋幸福”为根本宗旨，在现代化治理推进中不断革新自治方式，不断提升优质服务供给能力，积极回应群众的多样性诉求。社区治理工作的出发点和落脚点始终是提升社区居民满意度、获得感，随着社会现代化程度的不断提高，居民对于高质量公共服务的诉求日益升级，单纯依靠社区力量难以得到有效满足。为解决社区发展的具体问题、增大服务供给力度，社区有必要通过社会组织载体链接外部资源，撬动慈善资源、社会能人、专业社工等外源性力量以弥补居民参与力量的不足，激发内生动力，从而使嵌入的外部力量成为政府的有益性补充，助力增添社区活力的常态化服务实现。
“五社联动”汇聚力量，由民推进。为充分调动社会资源的深度参与，激发社会内生性力量，在社区治理体系中嵌入以居民需求为导向的“五社联动”，改变以往传统的自上而下的治理模式，以自下而上的服务导向推动如何强化行政主体服务功能的思考，彰显了人民属性。对社区而言，“人人”概念的强包容性意味着从客观上实现了多元主体的参与治理，这就使得主观上形成了人作为多重身份的连接。一方面，居民作为服务对象绘制需求清单，经由社区引导公益创投、能人主导等外部力量，围绕居民主体利益诉求与社区问题设立服务项目，盘活了社区自有的物质性与精神性资源，实现了社会组织、街道、社区、特定居民社区治理秩序的良性运行，回到为“人人”所用的出发点。另一方面，居民作为助力社区发展规划的实施者，在通过矛盾解决、监督评议等事项参与到志愿服务的过程中，实现了从服务对象到服务者的身份转换，承担了社政互动的枢纽功能，成为黏合常态化共治的重要组成部分。