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专题X课：统筹推进高质量发展和高水平保护全面提升生态文明建设工作质效
习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话中强调，继续推进生态文明建设，必须正确处理高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系。总书记的重要讲话为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。正确处理这五个重大关系，摆在首位的是正确处理高质量发展和高水平保护的关系。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分认识绿色发展是高质量发展的鲜明底色，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。
一、正确认识高质量发展和高水平保护的关系
生态保护与经济发展并不是“二选一”的选择题。习近平总书记指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。高质量发展是高水平保护的前提，高水平保护是高质量发展的重要支撑，能够提升高质量发展的品质。高质量发展为高水平保护提供财政、科技和市场支持，高质量发展依靠高水平保护才能实现，两者相辅相成、相得益彰。
高质量发展是高水平保护的前提。发展是人类永恒的主题，是X执政兴国的第一要务。高质量发展是满足人民美好生活需要的发展，优良生态环境是不可或缺的重要方面。新的使命任务和新的发展环境对经济实现质的有效提升和量的合理增长提出了更高、更为紧迫的要求。“不平衡不充分的发展”是发展质量不高的突出表现，必须推动经济发展从量的扩张转向质的提升，从主要解决“有没有”转向解决“好不好”、“优不优”。必须贯彻新发展理念，把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。新征程上，必须以高质量发展推动经济社会发展全面绿色转型，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费。只有经济社会实现高质量发展，才能为生态文明建设提供可靠的物质基础，为社会主义现代化国家建设提供坚强保障。
高水平保护是高质量发展的重要支撑。高水平保护是生态文明建设的重要内容，依靠高水平保护才能实现生态优先、绿色低碳的高质量发展。高水平保护可以通过生态环境分区管控、优化国土空间开发保护格局等手段，为高质量发展把住关口、守好底线。通过减污降碳协同增效和环境标准提升，推动产业结构、能源结构、交通运输结构转型升级，助力高质量发展。习近平总书记指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。高水平保护为高质量发展提供优质的生态产品，打通绿水青山与金山银山之间的转化通道。生态环境是经济社会发展的物质基础，良好的生态环境是高质量发展的关键因素和内在动力。高水平保护直接改善生态环境质量，提升高质量发展的品质。通过完善生态产品价值实现机制和横向生态保护补偿机制，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，打造高效生态绿色产业集群，能够进一步体现出良好生态环境本身也蕴含着巨大的经济价值。随着我国资源环境约束力的进一步体现，经济再生产越来越依赖于生态环境的保护和优化。
高质量发展与高水平保护在本质和目标上一致。高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。高水平保护是通过转变发展方式，调整区域经济布局和产业结构，转换新旧动能，发展环保产业，为经济高质量发展提供基础的保护。一方面，良好的生态环境既是生产力的要素之一，也是高质量发展的重要内容。另一方面，统筹山水林田湖草沙系统治理，促进人与自然和谐共生，提升经济发展