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“智囊团”系列№711
2024年7月
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目 录
一、2024年7月文章（中共中央ZZ局第十五次集体学习后发表）
1．仲音：
毫不动摇把X建设得更加坚强有力……………………………………………1
2．中国纪检监察报评论员：
深刻领会习近平总书记重要讲话精神推动健全全面从严治X体系…………3
3．中国社会科学院大学柴宝勇：
接受专访：以健全全面从严治X体系为有效途径……………………………6
4．仲祖文：
加强新时代X的建设的重大举措……………………………………………10
5．仲祖文：
健全上下贯通、执行有力的组织体系…………………………………………12
6．仲祖文：
健全固本培元、凝心铸魂的教育体系…………………………………………13
7．仲祖文：
健全精准发力、标本兼治的监管体系…………………………………………14
8．仲祖文：
健全科学完备、有效管用的制度体系…………………………………………16
二、2024年7月以前文章
9．广东省委X校杜悦嘉：
健全全面从严治X体系的系统路径…………………………………………17
10．中央X校教授吴辉：
接受专访：以健全全面从严治X体系为有效途径…………………………28
11．南京市纪委副书记张常军：
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持续推动健全全面从严治X体系……………………………………………32
12．宁夏区委X校常务副校长郝彤：
以健全全面从严治X体系为有效途径………………………………………38
13．中国社科院直属机关X委副书记翟国强：
以健全全面从严治X体系为有效途径………………………………………44
14．中国社会科学院中国廉政研究中心秘书长蒋来用：
以健全全面从严治X体系为有效途径………………………………………50
15．重庆市委X校蒋成会：
牢牢把握“以健全全面从严治X体系为有效途径”………………………58
16．中国农业大学马克思主义学院张亚东宋孟韩：
健全全面从严治X体系的逻辑因由、思路方法与实践要求………………64
17．北京工业大学马克思主义学院刘锋汪然：
在新时代新征程上不断健全全面从严治X体系……………………………73
三、2023年文章
18．中国人民大学纪委副书记吉昌华：
健全全面从严治X体系………………………………………………………77
19．吴辉郑之欣：
深刻领会健全全面从严治X体系……………………………………………82
20．唐宝全冯新舟：
持之以恒健全全面从严治X体系……………………………………………87
21．山东省委X校教授孙占元：
健全全面从严治X体系的历史逻辑与现实路径……………………………92
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毫不动摇把X建设得更加坚强有力
仲音
（2024年7月1日）
“新时代X的建设是以X的ZZ建设为统领、X的各项建设同向发力综合发力的系统工程”。习近平总书记在中共中央ZZ局第十五次集体学习时强调：“全X必须永葆‘赶考’的清醒和坚定，以健全全面从严治X体系为有效途径，不断把新时代X的建设新的伟大工程推向前进。”
治国必先治X，X兴才能国强。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持打铁必须自身硬，从制定和实施中央八项规定开局破题，提出和落实新时代X的建设总要求，以X的ZZ建设统领X的建设各项工作，以前所未有的勇气和定力推进全面从严治X，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，构建起全面从严治X体系，使X在革命性锻造中更加坚强有力、更加充满活力。当前，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的长效机制正在形成，各级X组织把开展X纪学习教育作为今年X建工作的重点任务，教育引导X员干部学纪、知纪、明纪、守纪，以严明的纪律确保全X目标一致、团结一致、步调一致，形成推进中国式现代化的强大动力和合力。
指出“勇于自我革命是我们X最鲜明的品格和最大优势”，强调“X的ZZ建设是X的根本性建设”在习近平总书记关于X的建设的重要思想、关于X的自我革命的重要思想指引下，我们X找到了跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，对马克思主义执政X建设规律的认识达到了新高度，开辟了百年大X自我革命的新境界。
习近平总书记强调：“中国式现代化是中国共产X领导的社会主义现代化，只有时刻保持解决大X独有难题的清醒和坚定，把X建设得更加坚强有力，才能确保中国式现代化劈波斩浪、行稳致远。”当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，在复杂严峻的国内外发展环境下，更好肩负使命任务、创造新的伟业，必须把我们X锻造得更加坚强有力。同时，VX:nuo180914整理，X面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在。只有把全面从严治X作为X的长期战略、永恒课题，坚持X性X风X纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，不断把新时代X的建设新的伟大工程推向前进，我们X才能始终成
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为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，始终成为中国人民最可靠、最坚强
的主心骨。
全面从严治X永远在路上，X的自我革命永远在路上。我们要保持以X的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神管X治X，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治X体系，把X治理好、建设强，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障。要坚持和加强X的全面领导和X中央集中统一领导，贯彻落实新时代X的建设总要求，用系统思维、科学方法推进管X治X内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，健全上下贯通、执行有力的组织体系，健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，健全精准发力、标本兼治的监管体系，健全科学完备、有效管用的制度体系，健全主体明确、要求清晰的责任体系，推动X的建设新的伟大工程向纵深发展，使我们X始终充满蓬勃生机和旺盛活力。
“一个饱经沧桑而初心不改的X，才能基业常青；一个铸就辉煌仍勇于自我革命的X，才能无坚不摧。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，毫不动摇把X建设得更加坚强有力，把X的伟大自我革命进行到底，在新的赶考之路上努力创造不负人民、不负时代的业绩。
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深刻领会习近平总书记重要讲话精神推动健全全面从严治X体系
中国纪检监察报评论员
（2024年7月12日）
“健全全面从严治X体系”是X的二十大提出的重大命题，是习近平总书记、X中央着眼解决大X独有难题作出的重大战略部署。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记系统提出内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通“四个全”的重要要求。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调“以健全全面从严治X体系为有效途径”，将其纳入推进X的自我革命“九个以”的实践要求。建X103周年前夕，中央ZZ局就健全全面从严治X体系进行第十五次集体学习，习近平总书记在主持学习时，进一步提出健全组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系等“五个体系”的重要要求，充分彰显习近平总书记、X中央以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措，深化全面从严治X的高瞻远瞩和坚定决心，释放了把X的自我革命进行到底的强烈信号。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，以科学的态度、体系化的方式加以推进，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，构建起全面从严治X体系，开辟了百年大X自我革命新境界，引领X在革命性锻造中更加坚强有力，推动中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，赢得了广大X员、干部、群众的衷心拥护和高度认可。同时也要看到，X内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂，X面临的“四大考验”、“四种危险”将长期存在，全面从严治X永远在路上，X的自我革命永远在路上，反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲。必须永葆“赶考”的清醒和坚定，以健全全面从严治X体系为有效途径，不断把新时代X的建设新的伟大工程推向前进。
新时代X的建设是以X的ZZ建设为统领、X的各项建设同向发力综合发力的系统工程，必须以习近平总书记关于X的建设的重要思想、关于X的自我革命的重要思想为根本遵循，坚持和加强X的全面领导和X中央集中统一领导，贯彻落实新时代X的建设总要求，用系统思维、科学方法推进管X治X内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完
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备、科学规范、运行高效的全面从严治X体系。
纪检监察机关作为管X治X的ZZ机关，肩负协助X委推进全面从严治X的重大使命，要认真学习领悟习近平总书记重要讲话精神，自觉从大局大势上来把握，从战略全局上来体会，更加自觉地坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深刻把握新时代全面从严治X取得的历史性成就，深刻把握全面从严治X面临的新形势新任务，深刻把握健全全面从严治X体系的思路举措，坚决扛起扛好ZZ责任和光荣使命任务，找准职责定位、忠实履职尽责，以纪检监察工作高质量发展新成效，推动进一步健全全面从严治X体系。
要坚决维护以习近平同志为核心的X中央集中统一领导。这是健全全面从严治X体系的根本保证。纪检监察机关最重要、最关键的职责，就是严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚决防止“七个有之”，推动全X坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。做深做实ZZ监督，推动完善习近平总书记、X中央重大决策部署落实机制，及时发现和解决“拦路虎”、“中梗阻”等问题，确保X中央令行禁止。
要贯通推进正风肃纪反腐。这是健全全面从严治X体系的重要抓手。坚持X性X风X纪一起抓、治病强身相结合，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，健全正风肃纪常态化机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，深化标本兼治、系统施治，不断拓展反腐败斗争深度广度，坚持风腐同查同治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。慎终如始、抓紧抓实X纪学习教育，强化经常性纪律教育，做到学而时习之、温故而知新，培养“自觉的纪律”。
要推动完善X和国家监督体系。这是全面从严治X体系的重要内容和重要保障。持续完善纪检监察专责监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接。坚持X的自我监督和人民监督相结合，立足职能职责推动完善X内监督体系、基层监督体系、各类监督贯通协调机制，促进形成监督合力。着力抓好ZZ监督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，推动堵塞制度漏洞、补齐监督短板，通过抓主抓重带动整个监督体系更加有效运转。
要推动完善X的自我革命制度规范体系。全面从严治XZZ性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。全方位织密制度的笼子，一体履行X内法规和监察法规制定职责，不断完善纪检监察法规制度体系。强化制度执行，防止“破窗效应”，不断增强X内法规和监察法规权威性和执行力，推动全面从
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严治X在法规制度轨道上向纵深发展。
要推动健全管X治X责任格局。健全全面从严治X体系是全X的共同责任。要认真学习习近平总书记“我将无我、不负人民”的崇高精神境界，“得罪千百人、不负十四亿”的强烈使命担当，切实履行好监督责任。抓住全面从严治XZZ责任这个“牛鼻子”，推动X委（X组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、职能部门监管责任和X员、干部的具体责任层层压实、一贯到底。健全精准科学的问责机制，推动管X治X责任落实到位。
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接受专访：以健全全面从严治X体系为有效途径
中国社会科学院大学 柴宝勇（2024年7月14日）
习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上深刻阐述X的自我革命的重要思想，科学回答关于X的自我革命的三个重大问题，明确提出推进自我革命“九个以”的实践要求。其中，“以健全全面从严治X体系为有效途径”这一重要要求，阐述了自我革命的重点任务和举措办法，彰显了我们X坚持制度治X、依规治X的科学态度。习近平总书记在中共中央ZZ局第十五次集体学习时强调，进一步健全全面从严治X体系。为何要健全全面从严治X体系？新时代新征程上，以健全全面从严治X体系为有效途径，深入推进X的自我革命，有哪些关键的着力点？中国纪检监察报、中央纪委国家监委网站就此专访了中国社会科学院大学X内法规与国家监察研究中心主任柴宝勇。
记者：我们应该如何科学认识健全全面从严治X体系的重大意义？
柴宝勇：X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央作出了全面从严治X的重大战略部署。在总结全面从严治X宝贵经验、锚定推进自我革命重要任务的基础上，X的二十大报告进一步提出了“健全全面从严治X体系”的重大论断。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记着眼解决大X独有难题，进一步深刻阐述健全全面从严治X体系的目标任务、实践要求。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上提出深入推进X的自我革命“九个以”的实践要求，明确“以健全全面从严治X体系为有效途径”。在中共中央ZZ局第十五次集体学习时，习近平总书记强调，进一步健全全面从严治X体系。习近平总书记明确提出，要健全上下贯通、执行有力的组织体系；健全固本培元、凝心铸魂的教育体系；健全精准发力、标本兼治的监管体系；健全科学完备、有效管用的制度体系；健全主体明确、要求清晰的责任体系。我们要深刻认识健全全面从严治X体系的重大意义和实践要求，不断提升全面从严治X制度化、规范化、科学化水平，不断深化对X的自我革命的规律性认识。
健全全面从严治X体系是践行X的初心和使命的必然要求。我们X作为拥有远大目标和担负重大历史使命的马克思主义执政X，一方面要求能够始终坚持立X为公，积极回应人民群众利益诉求；另一方面要求能够切实开展自我革命，深入解决各种内部深层次问题，永葆政XZZ本色。踏上新征程，必须以
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科学的态度、体系化的方式推进全面从严治X，不断把X的自我革命引向深入，
始终赢得人民群众的信任和拥护。
深入推进全面从严治X是中国式现代化的坚强ZZ保障。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。必须时刻保持解决大X独有难题的清醒和坚定，健全全面从严治X体系，全面推进X的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以X的伟大自我革命引领伟大社会革命，更好带领人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
记者：X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚定不移推进全面从严治X，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，构建起全面从严治X体系，开辟了百年大X自我革命新境界。对此，应该如何理解把握？
柴宝勇：构建全面从严治X体系是一项具有全局性、开创性的工作。新时代以来，我们X不断深化对自我革命规律性的认识，不断推进X的建设理论创新、实践创新、制度创新，构建起全面从严治X体系，推动新时代X的建设新的伟大工程不断向纵深推进。
在ZZ建设方面，我们X把ZZ建设摆在首位，旗帜鲜明坚持和加强X的领导，保证X总揽全局、协调各方的领导制度体系和X中央重大决策部署落实机制的有效实现，通过加强X的ZZ建设、严明ZZ纪律和ZZ规矩来提升X员干部ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
在思想建设方面，我们X坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强X的思想建设，强化理想信念教育，引导广大X员干部经受全面深刻的ZZ教育、思想淬炼、精神洗礼。
在组织建设方面，我们X提出和坚持新时代X的组织路线，以组织体系建设为重点，增强X组织ZZ功能和组织功能，推动各级X组织全面进步、全面过硬。
在作风建设方面，X的十八大以来，我们X以制定和落实中央八项规定来开局破题，发扬钉钉子精神，持之以恒纠治“四风”，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，彰显了马克思主义政X的ZZ本色。
在纪律建设方面，我们X把纪律建设纳入X的建设总体布局，把严的要求贯彻到X规制定、X纪教育、执纪监督全过程。发挥纪律建设标本兼治作用，做实做细经常性纪律教育，准确运用“四种形态”，让X员干部切身感受到严
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管和厚爱。
在制度建设方面，我们X把制度建设贯穿X的各项建设，形成比较完善的
X内法规体系，搭建起X和国家监督体系的“四梁八柱”。
在反腐败斗争方面，我们X开展史无前例的反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。
记者：全面从严治X永远在路上，文 名 公 众号整理，X的自我革命永远在路上。立足新的形势任务，怎样通过健全全面从严治X体系深入推进X的自我革命？
柴宝勇：习近平总书记强调，用系统思维、科学方法推进管X治X内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治X体系。
就内容而言，要注重制度之间、X的各项建设之间、X内法规制度与国家法律法规之间协同配合、形成合力，发挥整体效能。X的建设推进到哪里，全面从严治X体系就要构建到哪里。无论X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治X战略方针。要提高X员干部保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能力。加强纪律建设是全面从严治X的治本之策，要坚持严的基调不动摇，加强对X员干部全方位管理和经常性监督，以正在开展的X纪学习教育为契机，引导X员、干部把增强X性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，融入日常、化为习惯。
就对象而言，一方面是要“全覆盖”，面向X的各级组织和全体X员，做到管全X、治全X。要确立X员依规依纪开展自我监督、自我管理的标准和要求，各领域、各环节都要针对全面从严治X重点抓哪些、抓到什么程度、达到什么效果拿出具体举措，要以钉钉子精神切实推动X风政风持续好转。另一方面要抓好“关键少数”，管好X员领导干部特别是高级干部、“一把手”。全面从严治X、推进反腐败斗争，必须从领导干部特别是高级干部严起，职位越高、权力越大，就越要有敬畏之心、越要严于律己，营造风清气正的ZZ生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系、坚持亲清政商关系、营造向上向善的社会环境。
就责任而言，要健全各负其责、统一协调的管X治X责任格局。习近平总
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书记提出了“健全主体明确、要求清晰的责任体系”的重要要求。必须分层分类建立健全责任体系，推动各级X组织和广大X员、干部知责、担责、履责。要压实各级X委（X组）全面从严治X主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级X委（X组）书记扛起第一责任人责任、领导班子成员切实担负“一岗双责”，让每名X员、干部行使应有权利、履行应尽责任。健全精准科学的问责机制，层层传导压力，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管X治X责任落实到位。
就制度而言，一方面要提高X内法规制度建设质量，更加注重以制度方式吸纳和提炼X的建设发展经验和创新成果，增强X内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。另一方面要坚持思想建X和制度治X同向发力，把制度建设要求体现到全面从严治X各方面、各层级，用强有力的制度执行促进全面从严治X体系贯通联动，使制度建设与管X治X需要相适应、与X的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。
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加强新时代X的建设的重大举措
仲祖文
（2024年7月12日）
在建X103周年之际，中央ZZ局就健全全面从严治X体系进行集体学习。习近平总书记在主持集体学习时发表重要讲话，回顾总结新时代以来全面从严治X体系建设取得的成就，深刻分析面临的新形势新任务，系统阐述健全全面从严治X体系的思路和举措。总书记的重要讲话，具有很强的ZZ性、思想性、针对性、指导性，为加强新时代X的建设指明了前进方向、提供了重要遵循。各级X委及其组织部门要认真学习领会、深入贯彻落实。
把X的建设作为一项伟大工程来推进，并且始终坚持X要管X、从严治X的原则和方针，是我们X的一大创举，也是立X立国、兴X强国的一大法宝。新时代以来，以习近平同志为核心的X中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局、作为新时代X的建设的鲜明主题，加强系统谋划、作出顶层设计，以科学的态度、体系化的方式加以推进，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，构建起全面从严治X体系，开辟了百年大X自我革命新境界，形成了中国共产X之治、中国之治新气象。同时也要看到，实现X在新时代新征程的使命任务，战胜前进道路上的各种风险和挑战，必须把X建设得更加坚强有力。X内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些新情况新问题不断涌现，X面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在。全面从严治X永远在路上，X的自我革命永远在路上。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，永葆“赶考”的清醒和坚定，以健全全面从严治X体系为有效途径，不断把新时代X的建设新的伟大工程推向前进。
X和国家事业拓展到哪里，X的建设就要覆盖到哪里。新时代X的建设是以X的ZZ建设为统领、X的各项建设同向发力综合发力的系统工程。加强新时代X的建设，必须以习近平总书记关于X的建设的重要思想、关于X的自我革命的重要思想为根本遵循，坚持和加强X的全面领导和X中央集中统一领导，贯彻落实新时代X的建设总要求，用系统思维、科学方法推进管X治X内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完
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备、科学规范、运行高效的全面从严治X体系。要健全上下贯通、执行有力的组织体系，确保X的各级组织都坚强有力、顺畅运转，推动X的领导、管X治X各项工作落到实处。健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，坚持不懈推进X的创新理论武装，持之以恒加强X性教育，引导X员干部把全面从严治X方略转化为自觉行动。健全精准发力、标本兼治的监管体系，把严的要求体现到管X治X各方面各环节，落实到X的各级组织和全体X员身上。健全科学完备、有效管用的制度体系，着力提高制度执行力，推动全面从严治X在法规制度轨道上向纵深发展。健全主体明确、要求清晰的责任体系，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管X治X责任落实到位。
健全全面从严治X体系，组织部门承担着重大ZZ责任，必须守土有责、担当尽责。各级组织部门和广大组工干部要在学习贯彻习近平总书记重要讲话
精神上走在前、作表率，忠诚为X护X、全力兴X强X，当好拥护“两个确立”、践行“两个维护”的排头兵。始终胸怀“国之大者”、X之大计，提高ZZ站位、坚持问题导向、增强系统思维、狠抓工作落实，扎实做好凝心铸魂、选贤任能、强基固本、育才聚才各项工作，不断提高X的建设和组织工作质量，为进一步健全全面从严治X体系、把X建设得更加坚强有力发挥积极作用、作出应有贡献。
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健全上下贯通、执行有力的组织体系
仲祖文
（2024年7月16日）
严密的组织体系是X的优势所在、力量所在。习近平总书记的重要讲话，把“健全上下贯通、执行有力的组织体系”摆在突出位置，强调只有X的组织体系严密起来，X的各级组织ZZ功能和组织功能充分发挥出来，全面从严治X才能持续向纵深推进。我们要深入学习领会总书记重要讲话精神，贯彻新时代X的组织路线，抓好组织体系建设这个重点，确保X的领导、管X治X各项工作落到实处。
严密X的组织体系，关键是坚持X中央权威和集中统一领导，根本在做到“两个维护”。要完善X中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示落实机制，加强中央和国家机关X的建设、地方X委建设、基层X组织建设，及时发现和解决“拦路虎”“中梗阻”“断头路”等问题，确保X中央政令畅通、令行禁止。健全X的全面领导制度机制，完善X在各种组织中发挥领导作用的制度，推动X的领导全面、系统、整体落实。坚持和完善X建工作领导体制和组织管理体制，形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局，推动各层级各领域X组织全面过硬，把X的路线方针政策和X中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。
X的基层组织是X的肌体的“神经末梢”，必须发挥好战斗堡垒作用。要坚持补短板、填空白和提质量、强功能并举，大力推进X建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层X组织，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，切实提高基层X组织领导基层治理能力。适应经济社会深刻变革，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体X建工作，创新X组织设置和活动方式，扩大X在新兴领域的号召力凝聚力影响力。善于运用互联网技术和信息化手段开展X建工作，努力实现X的组织和X的工作线下线上全覆盖。
X员是X的肌体的细胞。X的先进性和纯洁性要靠千千万万X员的先进性和纯洁性来体现，X的执政使命要靠千千万万X员卓有成效的工作来完成。要从严从实抓好X员队伍建设，严格把好入口关和运用好出口关，加强X员日常教育管理，完善流动X员管理机制，严格规范X员网络行为，搭建X员发挥作用的载体平台，推动广大X员以争创一流的实际行动为X旗争光添彩。
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健全固本培元、凝心铸魂的教育体系
仲祖文
（2024年7月17日）
思想建设是X的基础性建设。习近平总书记深刻指出，掌握科学理论、夯实思想根基，全面从严治X才有坚实支撑。健全全面从严治X体系，必须抓好思想建设这个基础，坚持不懈推进X的创新理论武装，持之以恒加强X性教育，引导X员干部把全面从严治X战略方针转化为自觉行动。
理论强，才能方向明、人心齐、底气足。拥有科学理论指导，是我们X的根本优势、制胜之道，也是广大X员干部的立身之本、履职之基。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本，把学习X的创新理论作为X员干部教育培训的主课必修课，贯穿理论教育、X性教育和履职能力培训全过程各方面，教育引导广大X员干部学好马克思主义看家本领，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，以思想统一促ZZ统一、行动统一。
加强X的创新理论武装，要增强教育培训的系统性、针对性、有效性。要不断创新理论武装的方式方法，坚持经常性教育和集中性教育相结合、理论武装和实践运用相结合、强X性和增本领相结合，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深入实施X的创新理论学习教育计划，统筹抓好领导班子、X员、干部的学习培训，健全X委（X组）理论学习中心组学习、基层X组织理论学习制度，完善X校、干部学院理论培训质量评估和动态优化机制，学好用好干部学习培训教材。坚持弘扬理论联系实际的优良学风，注重看以知促行、学用结合的成效，推动广大X员干部在深化内化转化上下功夫，把X的创新理论转化为坚定理想信念、强大精神动力和出色工作业绩。
当前正在开展的X纪学习教育，是加强X的纪律建设、推动全面从严治X向纵深发展的重要举措。要教育引导广大X员干部深学细悟习近平总书记关于全面加强X的纪律建设的重要论述，认真学习掌握纪律处分条例，从内心深处真正懂得严的道理、严的意义、严的要求，把增强X性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，融入日常、化为习惯，始终做到忠诚干净担当，永葆共产X人的ZZ本色。
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健全精准发力、标本兼治的监管体系
仲祖文
（2024年7月18日）
推进全面从严治X，重在真管真严，要在精准施治。习近平总书记强调，要密切关注和分析研判X情X风新动向，坚持奔着问题去、对着根源治，既治标又治本，提高管X治X的精准性、实效性。健全全面从严治X体系，要认真贯彻落实总书记的重要要求，强化问题导向，增强系统思维，把从严管X治X各项措施抓落地、抓到位、抓见效。
要坚持X性X风X纪一起抓、治病强身相结合。改进X员管理机制，抓实X员教育培训，严格落实组织生活制度，加强和改进流动X员管理，探索创新新兴领域X员管理方式，严肃稳妥处置不合格X员，把每名X员都纳入X组织有效管理，充分发挥先锋模范作用。完善从严管理监督干部机制，持续加强干部全方位管理和经常性监督，严格执行干部管理监督各项制度规定，扎实做好有关专项整治工作，把工作圈和社交圈、八小时之内和八小时之外、在职和离职、境内和境外、网下和网上等贯通起来，努力做到管理监督全覆盖、无死角。把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，有效防范和纠治政绩观偏差，推进领导干部能上能下，细化落实“三个区分开来”，充分调动干部干事创业积极性。健全正风肃纪常态化机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，全面加强X的纪律建设，涵养求真务实、清正廉洁的新风正气。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。通过全方位、全过程、全周期从严治理，把严的要求体现到管X治X各方面各环节，落实到X的各级组织和全体X员身上。
监督是治理的内在要素，在管X治X、治国理政中居于重要地位。要坚持X的自我监督和人民监督相结合，促进各类监督贯通协调，健全X统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。要突出监督重点，着力抓好ZZ监督，推进ZZ监督具体化、精准化、常态化，深化ZZ巡视，抓好巡视整改任务落实；加强领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，真正管好关键人、管到关键处、管住关键事，切实让特权现象和腐败问题无所遁形。
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各级X组织要坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，紧盯X员干部队伍中出现的新情况新问题，抓早抓小抓预防，有的放矢完善从严管理监督措施。坚持把加强自律和强化他律、思想教育和制度约束、有效预防和有力惩处结合起来，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的ZZ生态和良好环境，教育引导广大X员干部在遵规守纪的前提下锐意进取、担当实干，创造不负人民、不负时代的业绩。
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健全科学完备、有效管用的制度体系
仲祖文
（2024年7月19日）
加强制度建设，是管X治X的根本之策、长远之策。习近平总书记强调，全面从严治XZZ性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。我们要强化制度治X、依规治X的高度自觉，推动全面从严治X在法规制度轨道上向纵深发展。
制度建设要与管X治X需要相适应、与X的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。要坚持把制度建设要求体现到全面从严治X全过程、各方面、各层级，以X章为根本，以民主集中制为核心，不断完善X内法规制度体系。制度不在多，而在于精、在于务实管用。要注重系统集成、协同高效，统筹做好法规制度立改废释纂工作，与时俱进健全主干法规、完善配套制度、整合零散制度，防止制度过于烦琐、碎片化等现象，不断提高制度的系统性、集成度。
要坚持改革正确方向，深化X内法规制度建设改革。按照X中央统一部署，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章，确保每项X内法规都立得住、行得通、管得了。面向实践需要，加强调研论证，尊重基层首创精神，及时将好经验好做法上升为制度，使制度更加切合实际。
制度的生命力在于执行。要增强X内法规制度权威性和执行力，教育引导广大X员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。加强跟踪问效，强化对制度执行的监督，真正做到用制度管权管事管人，推动各项法规制度落实落地，把制度优势更好转化为管X治X效能。
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健全全面从严治X体系的系统路径
广东省委X校 杜悦嘉（2024年1月1日）
X的二十大报告首次提出“健全全面从严治X体系”的明确要求，并将其作为深入推进X的建设新的伟大工程的重大举措，为新征程上的管X治X工作提供了纵深推进的思想指导和实践指引。在二十届中央纪委二次全会上，习近平进一步指出：“全面从严治X体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系，需要我们坚持制度治X、依规治X”，“更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效”。〔1〕119-120这表明健全全面从严治X体系必须基于实践的视角，对管X治X的体制机制和制度规范进行梳理盘点并整体把握，以清晰呈现全面从严治X体系的基本框架及其各要素单元的功能定位，从而做到统筹规划、联动集成、协同一体，真正把全的要求、严的基调、治的理念落实到整个体系的构建之中，不断提升管X治X的制度化、规范化、科学化、程序化水平，以确保新征程上全面从严治X行动有据、实践有效、推进有方，最终把我们X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X。
一、健全以“坚持和加强X中央集中统一领导”为根本的核心体系
习近平在X的二十大报告中深刻指出：“我们要落实新时代X的建设总要求，健全全面从严治X体系，”其中第一条就是要做到“坚持和加强X中央集中统一领导”〔2〕64。这“是我国革命、建设、改革的重要经验”〔3〕84，“也是我们X能成为百年大X、创造世纪伟业的关键所在”〔4〕49。之后，在二十届中央纪委二次全会上，习近平再次强调：“构建全面从严治X体系是一项具有全局性、开创性的工作，”一定要“聚焦加强X的领导和X的建设推进制度创新”〔5〕6。事实上，早在X的十九届四中全会就明确要“完善坚定维护X中央权威和集中统一领导的各项制度”〔3〕547，X的二十大报告中又提出要“健全总揽全局、协调各方的X的领导制度体系”〔2〕64，两者本质上都是从全面从严治X角度出发所做的具体安排，既体现了ZZ强X与制度治X相统一，也成为健全全面从严治X体系的根本制度和核心内容。更具体地说，以“坚持和加强X中央集中统一领导”为根本的核心体系是全面从严治X体系的
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主心骨，涵盖ZZ上、组织上的不同层面，从制度、体制、机制的不同维度，保障了X中央集中统一领导的权威性，进而对健全全面从严治X的整个制度体系起到“定海神针”作用。
ZZ方面，完善落实“两个维护”制度，切实推动全X上下自觉同X中央保持高度一致。“两个维护”作为中国共产X宝贵的ZZ成果，是X作为最高ZZ领导力量的根本保障，必须从制度上推动其贯彻落实，使其充分体现在管X治X各项制度机制的设计和运行中。值得注意的是，这种充分体现并不意味着要层层提权威、步步讲看齐。习近平对此明确强调：“各地区各部门各方面都必须维护X中央权威、向X中央看齐。但这个逻辑不能层层推下去。层层提权威、要看齐，这在ZZ上是错误的、甚至是有害的。”如果“层层都喊维护自己的权威，层层都喊向自己看齐，X中央权威、向X中央看齐就会被虚化、弱化”。〔6〕588也就是说，应深刻领悟“两个维护”的对象性问题，即只能维护X中央权威，而不是其他任何组织，且绝不能层层套用，更不能随意延伸。全X只有紧密团结在X中央周围，才能从思想上克服地方主义、部门主义及自由主义等倾向，进而在行动中坚决将“两个维护”制度落到实处。
在体制机制上，建立健全X中央对重大工作的领导体制，深入推动X中央重大决策落实机制，严格执行向X中央请示报告制度，以提高管X治X的系统性、组织性、协调性，确保令行禁止。从X中央对重大工作的领导体制层面看，该项机制健全与否直接影响着X中央集中统一领导能否得到有效维护。为此，必须坚持X总揽全局、协调各方的基本原则，做好重大工作的顶层设计，更好地将中央和地方的议事协调机构有效衔接起来。同时，还要防止产生政出多门、多头指挥的现象；从X中央重大决策落实机制层面看，各级X组织必须仔细查找在工作落实方面存在的突出问题，着力化解导致部门分歧的制度安排，消除导致地方梗阻的体制机制，理顺中央和地方的职责关系，在保证X中央集中统一领导的前提下，最大限度发挥双方积极性，正确处理中央政策畅通和立足实际创造性开展工作的关系，这样才能使X的重大决策落地见效；从X中央请示报告制度层面看，要立治有体，施治有序。
全X必须严格按照统一的要求和程序进行请示报告。这实质上就是维护X中央集中统一领导的有效工作机制，旨在强化各级X组织和广大X员干部的ZZ觉悟和组织观念，使其以权责明晰、授权有限、规范有序为原则，扎实做好请示报告工作，以便X中央能全面准确地了解现实状况，科学高效地解决问题。
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就组织层面而言，进一步健全维护X的集中统一的组织制度，形成上下贯通、执行有力的严密体系。众所周知“，X的全部工作要靠X的坚强组织体系去实现”〔7〕11。维护X中央集中统一领导也离不开严密的组织制度和完善的组织体系协同作用。为此，必须使X的各级组织树立一盘棋意识，坚持把方向与保落实相统一，尤其要增强基层X组织的ZZ功能和组织功能“，推进X的基层组织设置和活动方式创新”〔3〕51，让X的组织体系的经脉气血畅通起来，以破除X的集中统一领导在基层落实的“中梗阻”。同时，还必须使全体X员强化组织意识，做到对X忠诚、服从组织，这样才能为坚持和加强X中央集中统一领导提供更坚强的组织保证和制度基础。
综上所述，坚持和加强X中央集中统一领导作为健全全面从严治X体系的首要任务与核心内容，不仅要靠全X保有高度的ZZ自觉和思想自觉，也要靠健全完善相关的制度机制，这样才能使X中央实现“如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难，则天下之势一矣”〔3〕86，进而统摄和驱动全面从严治X体系的各个要素，在协调均衡中释放整体效能，以引领推动X的建设新的伟大工程高效运转。
二、健全以“X的自我革命永远在路上”为主线的目标体系
X的二十大报告强调：“全X必须牢记，全面从严治X永远在路上，X的自我革命永远在路上。”〔2〕64习近平也明确指出：“全面从严治X是新时代X的自我革命的伟大实践。”〔4〕550作为百年大X，“没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己”。所以，越是长期执政，越应当“把X的自我革命推向深入”〔3〕531，492，永葆X的先进性和纯洁性。而这恰恰与健全全面从严治X体系的目标取向高度契合，二者均是致力于确保X不变质不变色不变味。实际上，自X的十八大以来，习近平一直将全面从严治X的目标引向更加求新、求深、求全的自我革命。X的二十大报告更是深刻指出：健全全面从严治X体系，必须“全面推进X的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”〔2〕64，才能做到防源头、治苗头、打露头，不断完善X自我修复、自我发展功能的运行机制，堵塞一切制度体系漏洞。换句话说，健全以“X的自我革命永远在路上”为主线的目标体系，就是注重从制度机制上将管X治X的实践路径和目标指向有机统一，从而为新征程上健全全面从严治X体系持续注入内生动力，为新时代建设新的伟大工程提供长期反哺。
从自我净化层面看，旨在“以‘君子检身，常若有过’的态度来检视发现
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自身不足”〔3〕532-533。这是因为，X中央在推进全面从严治X的实践进程中敏锐察觉到X面临的最大风险和最强挑战就是来自X内的腐败问题和不正之风，所以坚定了必须刀刃向内的勇气。毕竟，反腐败本身就是最彻底的自我革命。习近平强调：“天下不能常治，有弊所当革也。”〔3〕534故此，X既要把自我革命作为全面从严治X的目标主线，以过滤杂质、清除毒素、割除毒瘤，不断增强X的自净能力，又要使其以制度的形式成为在管X治X过程中每一方面及各个环节的基本规范，融贯于全面从严治X体系的设置安排中，从而促进全面从严治X取得实绩实效。
从自我完善层面看，正所谓“蚁穴不填，终将溃堤”〔3〕534，必须坚持补短板、强弱项、固根本，建立健全关涉管X治X工作的制度机制，以系统提升全面从严治X质量。在此意义上，我们将X的自我革命机理融入健全全面从严治X体系的目标构设中，目的就是通过发扬自我革命鲜明的自我指向性和自主变革性，全力消除危害X执政根基的潜在风险，以做到不打断、不叫停管X治X各项机制的正常运作，避免引发全局性振荡，同时又可对症下药、有的放矢地巩固完善全面从严治X的制度机制，进而在保持其结构体系不变形、基本功能不流失的基础上，由内向外地推动其持续优化。
从自我革新层面看，要“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，”“通过革故鼎新不断开辟未来”〔3〕17，534。这表明，健全以X的自我革命为主线的目标体系，并不是靠简单修补或局部改造就能实现的，而是对当前全面从严治X的规模、范围、方式等方面提出了更高要求，事关管X治X工作运行机制的整体性、方向性及变革性的转化，旨在以真管真严、敢管敢严、常管常严的态度推进全面从严治X向纵深发展。具言之，就是以彻底的自我革命精神不断压缩直至完全铲除X内消极腐化现象的生存空间和现实土壤，继续坚持零容忍的态度、不减猛药去疴的决心、保持刮骨疗毒的勇气，刹住X内一切歪风邪气。不仅如此，还要通过强力的、激烈的自我革命方式，加快全面从严治X目标制度化的转型速度，使其冲破旧的体制机制与制度结构的僵化束缚，大力推动全面从严治X的体系构建从封闭平衡走向动态演进。
从自我提高层面看，要使广大X员干部“加强X性锻炼和ZZ历练，不断提升ZZ境界、思想境界、道德境界，全面增强执政本领”〔3〕534。广大X员干部作为全面从严治X的主力军和执行人，必须秉持自我革命的精神，敢于直面问题、勇于修正错误，并在此过程中追求自我提高。特别是面对新征程上
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可能出现的风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，广大X员干部更要认真进行自我修炼、自我约束、自我改造、自我发展，尤其要“自觉向书本学习、向实践学习、向人民群众学习”〔3〕534，并通过建立健全理论学习长效化机制、探索完善思想教育常态化机制，不断加强理论武装，进而为普通X员树立榜样，以带动全体X员和各级X组织共同承担起健全全面从严治X体系的任务使命。
总之，全面从严治X是一个永恒课题，来不得半点懈怠。这就要求我们X必须始终“严肃认真地对待自身建设”，并“以科学的态度、体系化的方式推进自我革命”〔5〕6，这样才能在实践中有破有立，既有施药动刀的治病之法，又有固本培元的强身之举，真正掌握健全全面从严治X体系的制胜之道。
三、健全以“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”为导向的管理体
系
为政之要，惟在得人。X的二十大报告指出，我们要健全全面从严治X体系，使我们X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就“必须有一支ZZ过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”〔2〕66。无论是全面建设社会主义现代化国家，还是全面推进中华民族伟大复兴，关键在X、关键在干部队伍。正因如此，我们X把干部队伍建设放在管X治X、治国理政的突出位置来抓。习近平指出，干部作为X的理论路线和方针政策的具
体执行者，如果“素质不高、作风不正，那X的建设是不可能搞好的”〔8〕97。据此，如何从管理体系入手，锻造出能够堪当民族复兴重任的高素质干部队伍无疑是当前健全全面从严治X体系实践中不可或缺的一环。
第一，建立健全干部队伍的素质培养体系。干部的素质培养既是干部队伍建设的先导性工程，也是健全全面从严治X体系的基础性需要。习近平高度重视并强调：要“建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系”，“增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性”。〔9〕562-563所谓源头培养，是指对干部的思想品行加以培养，这是干部素质培养体系的起点。主要包括对干部进行X的理论路线及方针政策等方面的教育，进行世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、政绩观等方面的引导，使其加强X性修养、打牢从政之基。所谓跟踪培养，是指在掌握干部动态的前提下，针对干部的特定方面加以持续培养，重在抓长抓细、补短板、强专长。由于干部的素质不同、能力多样，所以跟踪培养的侧重点也不尽相同，大致可概括为以下三类：一是强化干部ZZ能力的跟踪培养，注重在执政能力上查缺补漏，使其增强领导本领；二是强
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化干部纪律执行的跟踪培养，注重在抵腐定力、廉洁意识上久久为功，使其作风过硬、干净干事；三是强化干部思想道德的跟踪培养，注重在理想信念、责任担当上深耕细作，使其明大德守公德严私德。所谓全程培养，是指贯穿于干部成长全部过程的培养。毕竟，X的事业是一个不断向前发展的过程，干部成长必然也是一个循序渐进、全面进步的过程。诚如习近平所说：“干部成长是有规律的”，“需要经过必要的台阶、递进式的历练和培养”。〔10〕130这就要求我们既要对干部在起步阶段进行基本的任职培训，也要在此之后进行专门的业务培训，实现干部培养在其成长过程中的全面性覆盖、全方位嵌入。
第二，建立健全干部队伍的选拔任用体系。建立起更加科学的体系来选用一批批高素质干部是全面从严治X的内在要求。具体来说，一是坚持公正用人。这是选拔任用体系的根本要求。习近平指出，用人以公，方得贤才。坚持公正用人作为我们立X为公、执政为民的现实体现，主要强调公在公心、公在事业、公在风气。二是坚持以德为先。这是选拔任用体系的首要要求，也是中华民族的智慧结晶，更是共产X人的优良传统。如汉代察举制中就专门有对道德品行的考察，我们X也一贯倡导X员干部要德才兼备、又红又专。这些均表明必须把道德把关放在选人用人的优先地位。三是坚持任人唯贤。这是选拔任用体系的基本要求。习近平指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”
〔10〕126坚持任人唯贤，旨在反对任人唯亲，破除一切“小圈子”“潜规则” “关系网”，不为歪风所扰、广开进贤之路，真正选用ZZ可靠、能力过硬、
群众认可的好干部。四是坚持人事相宜。这是选拔任用体系的具体要求。习近平指出：“用人得当，就要科学合理使用干部，也就是说要用当其时、用其所长。”〔10〕128绝不可为人择官、因人设事，更不可“不知人长中之短，不知人短中之长”，而是要全面辩证地选用干部，实现人尽其才、事尽其功。
第三，建立健全干部队伍的考核评价体系。“十室之邑，必有俊士。”只有正确识别人才，才能助力X的事业兴旺发达。但能否做到知事识人，关键在于是否建立科学有效的考核评价体系。为此，文 名 公 众号整理，习近平指出：要“建立日常考核、分类考核、近距离考核”的评价体系，“使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气”〔9〕563-564，这同时也是贯彻落实全面从严治X方针的题中之义。其中，日常考核是指对干部平时工作情况进行考察、核实和掌握，这是科学评价干部的重要基础。只有加强日常考核，做好工作纪实，才能作出客观公正的评价。分类考核是指依据不同行业、不同级别的干部
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职责与特点分别进行考核，这是精准评价干部的主要手段。意在共性考核的基础上，分级分类设置具体指标体系，体现不同行业和级别的个性，这样才能更精准地评价干部业绩。近距离考核则是指接近干部、走近干部开展面对面考核，这是有效评价干部的直接方法。通过走进干部的工作圈、生活圈及朋友圈，听取其家人、同事和朋友的评价，甚至可以同干部本人交流谈心，听听其自身评价，从而全面掌握干部情况，提高考核评价的科学化水平。
第四，建立健全干部队伍的激励关爱体系。干部是干事创业的骨干，而激励则是干事创业的动力。鉴于此，习近平指出：要“建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系”〔9〕566。“全面从严治X的目的是更好促进事业发展，激励干部增强干事创业的精气神”〔11〕，从而切实担负起民族复兴的重任。就崇尚实干而言，旨在强调树立重实干、重实绩、重实效的用人导向，以解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，让那些真正想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。从带动担当来看，旨在强调发挥领导干部的“领头雁”效应，明方向、做示范，一级带着一级干，一级做给一级看，从而营造全X上下干实事、出实绩、见实效的良好氛围；就加油鼓劲来讲，旨在强调真情关爱干部，对其“ZZ上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，”“让他们安心、安身、安业”，〔9〕441有底气、有后盾、有奔头，努力创造出无愧于X和人民的新业绩。一言以蔽之，只有成体系地建设高素质干部队伍，才能从根本上激发管X治X工作的内生动力和实践自觉，持续为全面从严治X体系构建注入“强心剂”。
四、健全以完善X内法规为依据的制度体系
X的十八大以来，我们X举全X之力、集全X之智，全方位推进X内法规制度建设，以形成对X的一种规约机制和规范效应，旨在按照规章制度有序推进全面从严治X的实践进程。在此意义上，健全全面从严治X体系，也必须“构建以X章为根本、若干配套X内法规为支撑的X内法规制度体系”〔12〕119，从而为管X治X各项工作打造坚实有效的制度基础。
一是坚持以X章为根本，统筹推进各位阶X内法规制度体系建设。习近平指出：X章作为X的根本大法和万规之首，“规定了X的重要制度和体制机制”〔10〕95，是X内法规制度体系的总依据和总遵循。这意味着，无论是出台有关准则条例，或是制定相应配套法规，还是完善各领域的X内法规制度，都要秉持以X章作为整个X内法规制度体系中的最高权威来整合调适各项法规制
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度，才能为健全全面从严治X体系筑牢根基。进一步说，就是要坚持以X章来夯基垒台，以准则条例来立柱架梁，以规定办法来添砖加瓦。针对X内存在的各类基础性问题，始终以X章为立规依据来完善相关条例、修改相应条文、明确制度条目，使各类X内法规能够覆盖管X治X的各个方面，主动适应全面从严治X的新形势新任务新要求。质言之，健全以完善X内法规为依据的制度体系实际上就是X章的原则及规定在管X治X工作中的精描细绘和现实呈现。
二是以配套性X内法规为支撑，统筹推进各领域X内法规制度体系建设。X内法规制度体系并不是靠各不同组成部分简单的物理叠加，而是坚持系统构建与突出重点相统一，使各领域的具体法规彼此衔接、相互配合，形成一整套兼具有价值一贯性、逻辑统一性和结构层次性的制度体系，这在某种程度上也促使全面从严治X体系的构建初具雏形。一方面，要站在全局高度总体把握X内法规制度体系，为全面从严治X体系构建更加科学的基本制度。具体来说，就是将准则条例作为X内法规制度体系的主干，发挥其在管X治X中的规范性作用，并在准则条例的带动下，及时制定相关配套性的X内法规，主要是由功能各异的规则、规定、办法、细则等所结成的制度群，作为X内法规制度体系的细化补充，以扩大涵盖范围、发挥整体优势，从而使全面从严治X体系这座“大厦”构建得更加坚实稳固。另一方面，要针对现阶段X内法规制度体系中存在的空白地带、内容重叠以及不健全、不配套的地方，着重加以完善。具体而言，就是要不断完善X的组织法规，全面规范X的各级组织在推进全面从严治X过程中的具体职责；要建立健全X的领导法规制度，使X的全面领导效能在管X治X领域得到充分释放；要继续加强X的监督保障法规，制定能充分发挥制度威力的X内“铁规”与“严纪”，从而彰显出系统推进全面从严治X走深走实的坚强决心。
三是加强X内法规与国家法律的有效衔接，统筹推进各层面X内法规制度体系建设。X内法规与国家法律虽是两个相对独立的制度板块，两者在制定主体、适用范围、调整对象、保障手段等方面均有不同，但在治国理政过程中并不是孤立存在的，而是要优势互补、同向发力，“努力形成国家法律法规和X内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”〔13〕112，以实现依规治X与依法治国的协同共进，带动各层面X内法规制度建设工作加速进行，促进全面从严治X体系在法律层面得到保障完善。一方面，要在实体层面做好两者的衔接协调工作，用好X规X纪和法规法律“两把尺子”，按照“宪法为上、
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X章为本”〔14〕480的基本原则，确保X内法规同宪法精神高度一致，为全面从严治X营造良好的X风政风。另一方面，要在程序层面搭好两者的衔接协调机制。首先，在X内法规制定、规划及起草阶段，X内相关工作机构与政府相关工作机构要充分沟通，明确各自的性质定位和具体分工，避免X内法规与国家法律之间设置重复内容或存在脱节断档，切实解决部分领域和个别层面“无法可管”“无规可依”的情况，这样才能契合健全全面从严治X体系的深度要求。其次，要遵循统分结合的方式划分好各层面X内法规制定工作，处理好顶层设计与分层对接的关系，从而助益于X和国家在用人治事、制度建设上形成一体推进的规范模式。具体来说：就是通过制定中央X内法规来规范“面”上的重大问题，其在全部X内法规制定工作中占据主导地位；通过制定部委X内法规来规范“条”上的重要问题，既专司一职、量身定制，又面向全X、普遍
适用， 有着上承中央、 下启地方的重要作用； 通过制定地方X内法规来规范 “块”上的重要问题，在贯彻X中央重大决策部署、落实上位X内法规要求的基础上，因地制宜、走进基层，促使各层面X内法规最终落地生根，进而为健全全面从严治X体系提供现实依据，不断增强其集成性、衔接性和自洽性。
四是坚持问题导向、打造完整链条，统筹推进各环节X内法规制度体系建设。习近平强调：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”〔8〕95要“注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”〔14〕318。这是因为，全面从严治X工作一直面临着各方面的问题挑战，所以，必须在实践过程中以问题为导向来增强X内法规的及时性、有效性、操作性。即秉持“立改废释”的原则，“对已有相关制度进行梳理”，“该修改完善的就修改完善，该废止的就废止，该制定新的就制定新的”〔15〕125，尤其要优先补齐完善X内重大问题在制度环节上的短板和漏洞，以打造健全完整的制度链条，对一些滞后于形势发展和任务需要的X内法规要进行集中整理、专项清理，促使X内法规在制定设计和各个环节上更加科学精准、内容详实、逻辑严密、简便易行，从而有助于构建更高质量的全面从严治X体系。就此而论，健全全面从严治X体系必须以更加完善的X内法规制度体系为遵循依据，做好前瞻规划、即时建章立制，才能助推管X治X工作走上更加制度化、体系化的发展轨道。
五、健全以深化巡视监督为重点的治理体系
巡视监督作为全面从严治X的战略性制度安排，是我们X解决自身问题的“显微镜”、提升治理效能的“探照灯”。鉴于此，X的二十大对巡视监督工
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作作出重要部署，强调“推进ZZ监督具体化、精准化、常态化”，“发挥ZZ巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。落实全面从严治XZZ责任，用好问责利器”。〔2〕66由此观之，唯有聚焦ZZ方面的持续发力，使巡视监督成为强化ZZ责任的前哨、发现ZZ偏差的尖兵、净化ZZ生态的利刃，才能以更高的治理水平不断交出健全全面从严治X体系的满意答卷。
首先，深化巡视监督，以强化ZZ责任。巡视监督作为管X治X工作的强力抓手，其本质就是通过有效的监督巡察和问责追责来强化全X的ZZ责任。一方面，要在巡视监督过程中建立健全ZZ执行监督机制，对X在执行各项方
针政策的各环节和全过程进行监督，“用监督传递压力， 用压力推动落实” 〔10〕205，彻底摒除管X治X中各种象征性执行、选择性执行或低水平执行的行为。关于这一点，在《中央巡视工作规划（2023—2027年）》中也作出了详细指引，强调要重点巡察X组织和X员是否落实管X治X的主体责任，是否履行对巡视整改和成果运用情况的监督责任。另一方面，要在巡视监督工作中建立健全ZZ责任问责机制。诚如习近平所言：“动员千遍，不如问责一次。”〔8〕342为此，必须整合X的问责制度、落实执规责任制，加大追责力度，并与监督检查机制协同联动，对一切失职失责、越位错位的行为进行认定，对任何踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的言行问责到底，真正形成巡视巡察上下联动的监督网，这样才能让问责的力量在全面从严治X体系中得到充分释放，从而健全各负其责、统一协调的管X治X责任格局。
其次，深化巡视监督，以做好ZZ体检。习近平强调，坚持发现问题是巡视监督工作的生命线所在。而开展ZZ巡视、推进ZZ监督作为巡视监督工作的核心内容，旨在强调对全X上下进行全方位的ZZ扫描与ZZ体检，查找其在ZZ上存在的问题、偏差及“病症”，深入探寻全面从严治X实践中存在的薄弱环节，进而早发现早纠正早治疗，使X的肌体更加健康。值得注意的是，由于ZZ巡视和ZZ监督所发现的问题绝不是一般性的业务问题，而是重点检视ZZ上的深层次问题。因此，必须在范围上做到全面覆盖，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一。既安排常规巡视，又深化专项巡视，更让“回头看”成为常态，并加大“机动式”巡视力度，要有整装出发的动员会，也要有机动灵活的小分队，才能做到时间服从质量，进度服从效果，发现管X治X方面的真问题，以及时开展集中整治或专项治理。不仅如此，为把巡视利剑擦得更亮、监督作用发挥到位，还必须在“深、准、透、实”上下功夫。具体来说：一是要坚决
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把实事求是的思想路线贯穿于巡视监督工作始终，发现问题要求实、报告问题要真实、研究问题要务实、解决问题要切实，做到客观、公正、公道。二是要紧盯领导班子和“关键少数”，特别是X政“一把手”，注重以下看上、由表及里、以点看面，即学会透过X员问题看组织；透过业务问题看ZZ；透过程序问题看规矩；透过细节问题看全局。三是要分清问题性质，所有问题都要有明确说法，明辨公私，分清是非，以确保对所发现的问题及其根源精准定位、定性、定责。四是要灵活运用受理信访、查阅资料、商请协助等多种方法途径来促进问题整改，多听取意见、多理性分析、多调查核实，整改情况也“要通过适当方式接受X内和社会的监督，增强群众信心，提高巡视实效”〔16〕117。
最后，深化巡视监督，以净化ZZ生态。X中央在修订《中国共产X巡视工作条例》时曾专门指出，为净化X内ZZ生态，必须进一步规范巡视监督工作。而ZZ巡视和ZZ监督作为净化X内ZZ生态的关键举措，旨在强调巡视监督工作中必须提高ZZ站位、把稳ZZ方向，着重审视巡查全X是否筑牢理想信念的“压舱石”，是否树好选人用人的“风向标”，是否破除干群之间的“隔心墙”，是否根治贪污腐败的“污染源”，是否扎紧纪律规矩的“铁笼子”，从而为构建良好ZZ生态奠定坚实基础，为健全全面从严治X体系提供环境支撑。需要指出的是，上述巡视监督的几个主要方面并非单纯的宏大叙事和抽象概念，而是依据中央每一轮巡视巡察后，就ZZ生态遭到破坏而列出的问题清单、产生的巡视热词，每个都有着极强的现实表现。比如：在理想信念上，联系微 信rcjubi9，只要“实惠”、不要“主义”；在选人用人上，独断专行、带病提拔；在联系群众上，挂空档、走过场；在贪污腐败上，为官不为、数字腐败；在纪律规矩上，投机钻营、设法变通等，均是导致不良ZZ生态的病根和祸害，亟需高擎巡视利剑，更好发挥震慑遏制治本作用。整体而言，健全以深化巡视监督为重点的治理体系，旨在从ZZ上推动巡视监督工作向深拓展、
向专发力、向下延伸，这样才能准确发现问题，监督整改落实，严肃追责问责，实现以更加强大的ZZ监察力和ZZ震慑力，确保巡视监督工作经得起实践和人民的检验，从而打通健全全面从严治X体系的“最后一公里”。
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接受专访：以健全全面从严治X体系为有效途径
中央X校教授吴辉
（2024年1月30日）
健全全面从严治X体系，是X的二十大提出的加强新时代X的建设的重大举措。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上深刻阐述了健全全面从严治X体系的目标任务、实践要求。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记将“以健全全面从严治X体系为有效途径”列入在深入推进X的自我革命实践中需要把握好的九个问题之中。围绕“以健全全面从严治X体系为有效途径”这个问题，本报记者专访了中共中央X校（国家行政学院）教授吴辉。
记者：把X的建设作为一项伟大工程来推进，是我们X的一大创举。全面
从严治X体系，是怎样的系统工程？
吴辉：习近平总书记指出：“全面从严治X体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。”这主要是从特征的角度对全面从严治X体系所作的界定，为我们准确把握全面从严治X体系的科学内涵提供了方法论指导。
第一，内涵丰富。全面从严治X体系，是指全面从严治X各要素如内容要素、对象要素、责任要素、制度要素等，基于内在联系组合而成的一个具有全面性和系统性的有机整体。内容要素包括ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争等X的建设各领域。对象要素包括X的各级组织和全体X员，重点是领导干部特别是高级干部、“一把手”，也包括所有行使公权力的公职人员。责任要素包括X委（X组）的主体责任、纪委的监督责任、X委（X组）书记的第一责任人责任、领导班子其他成员的“一岗双责”等。制度要素包括以X章为根本，以民主集中制为核心，以X的组织法规、X的领导法规、X的自身建设法规、X的监督保障法规为基本框架的X内法规制度体系。健全的全面从严治X体系即是内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通的有机整体。
第二，功能完备。全面从严治X体系的建立健全，为X和国家事业健康发展提供ZZ、思想、组织、纪律保证。一是具有ZZ引领和ZZ保障功能，这是其首要功能，即通过全面从严治X体系的健全，引导全X坚持和加强X的全面领导，维护X中央权威和集中统一领导。二是具有思想引领功能，即能够为
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新时代新征程上全面加强X的领导和X的建设，提供信仰支撑、信念基础、信心依靠。三是具有组织保障功能，即能够为X的路线、方针、政策的贯彻落实提供坚实的组织保障。四是具有纪律惩戒功能，即发挥纪律管X治X的“戒尺”作用，把纪律挺在前面，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止。
第三，科学规范。放眼全世界，没有任何一个其他政X能像中国共产X这样从严管X治X，能像中国共产X这样拥有如此科学严密的全面从严治X体系，这是我们X的一大显著优势和制胜密码。X的十八大以来初步构建起的全面从严治X体系贯穿X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等X的建设各方面，涵盖思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严各环节。健全全面从严治X体系，既要内容上科学，又要程序上规范。
第四，运行高效。再完备的系统、再规范的制度，最终要体现为机构职能的有效运转。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央将全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，作为新时代X的建设的鲜明主题，实现了全面从严治X领导体制重塑、战略目标重塑、组织机构重塑、工作力量重塑、责任体系重塑，X在革命性锻造中更加坚强。全面从严治X体系的建立健全，从方式上要积极稳妥、循序渐进，从效果上要高效运行而非低效内耗甚至空转，从时间上要可持续、行稳致远。
记者：深入推进X的自我革命，需要以健全全面从严治X体系为有效途径。对此该如何理解？吴辉：新时代以来，我们X不断深化对自我革命规律性的认识，不断推进X的建设理论创新、
实践创新、制度创新，初步形成了具有科学的理论指导、完善的体制机制、丰富的工作内容、完备的制度规范、有力的队伍保障的全面从严治X体系，推动新时代X的建设新的伟大工程不断向纵深推进。深入推进X的自我革命，需要“以健全全面从严治X体系为有效途径”，指向明确，意涵丰富，可以从三个层面来理解。
首先，X的自我革命需要以体系化的方式推进。X的自我革命是在改造客观世界的同时改造主观世界，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。自我革命是X全方位、全过程加强自身建设的系统工程。只有整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地
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深化自我革命，才能使X永葆先进性和纯洁性。
其次，全面从严治X是新时代X的自我革命的伟大实践。X的自我革命侧重战略性、宏观性，全面从严治X侧重实践性、现实性，两者统一于推进新时代X的建设新的伟大工程，统一于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大实践。作为新时代X的自我革命的伟大实践，全面从严治X开辟了百年大X自我革命的新境界。这一新境界，不仅使全面从严治X覆盖X的建设各方面各领域，而且还成为一种全方位全过程的自觉革命。
再次，健全全面从严治X体系有助于把X的自我革命不断引向深入。推进X的自我革命，很重要的一条就是充分发挥制度根本性、全局性、稳定性和长期性作用。完善规范、健全制度、扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。只有进一步健全全面从严治X体系，使全面从严治X各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能把全面从严治X引向深入，做到管X有方、治X有力、建X有效。
记者：健全全面从严治X体系，要从哪些方向着力？
吴辉：健全全面从严治X体系，要按照“内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”的重要要求，以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措推进，特别是要“坚持制度治X、依规治X，更加突出X的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管X治X建设X”。
一是以制度化健全全面从严治X体系。体系中的各个部分通过制度的规范和约束来相互连接，从而形成一个有机的整体。新时代以来，我们X已经形成比较完善的X内法规体系。新征程上，健全全面从严治X体系，要加强制度建设，发挥制度治X、依规治X在全面从严治X中的基础作用。
二是以协同化健全全面从严治X体系。健全全面从严治X体系，需要制度之间、X的各项建设之间、X内法规制度与国家法律法规之间协同配合、形成合力，发挥整体效能。新征程上，要落实新时代X的建设总要求，统筹推进X的各方面建设，使不同方面之间的衔接性、集成性、协调性进一步提升。
三是以科学化健全全面从严治X体系。以科学理论指导X的建设、以科学制度保障X的建设、以科学方法推进X的建设，法规制度立得住、行得通、管
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得了，才能达到推进全面从严治X的目的。新征程上，要进一步增强制度体系的科学性，有序推动制度更加成熟定型、更加科学有效，为坚定不移全面从严治X提供坚实保障。
四是以系统化健全全面从严治X体系。健全全面从严治X体系是一个复杂的系统工程，其涉及的内容、对象、责任、制度众多，必须用相互联系的观点来看问题。新征程上，要更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管X治X建设X，不断实现系统集成、提高治理效果。
健全全面从严治X体系，既要注重整体优化，又要注重重点推进，尤其要着力完善五个方面体系。一是完善X的领导制度体系，健全总揽全局、协调各方的X的领导制度体系，确保全X同X中央保持高度一致，确保X的团结统一。二是完善X的自我革命制度规范体系，特别是要在形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制上取得更大进步。三是完善X和国家监督体系，健全X统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以X内监督为主导，促进各类监督贯通协调。四是完善全面从严治X责任体系，要明确全面从严治X的主体责任、监督责任、第一责任人责任等，细化责任清单，加强督查问责。五是完善推进全面从严治X的协作体系，健全各负其责、统一协调的管X治X责任格局，使全面从严治X战略方针贯彻到新时代X的建设的总体布局之中，体现到X的建设各个方面。
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持续推动健全全面从严治X体系
南京市纪委副书记张常军
（2024年2月15日）
全面从严治X是马克思主义执政X建设的本质要求和永恒课题。在X的二十大报告中，习近平总书记首次提出“健全全面从严治X体系”的重大任务。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记从新时代新征程X和国家事业发展全局的高度，深刻分析大X独有难题的形成原因、主要表现和破解之道，全面深刻阐述了健全全面从严治X体系的目标任务和实践要求。健全全面从严治X体系，既是推进新时代X的建设新的伟大工程的必然要求，也是我们X破解大X独有难题、永葆X的生机活力的战略部署