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“X课荟”系列№324
2024年12月
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以高质量法治保障高质量发展
首都经济贸易大学法学院教授 何锦前（2024年12月9日）
一、高质量发展与高质量法治
2017年，X的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。这是“高质量发展”的首次提出。
2017年，习近平总书记在中央经济工作会议上指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”习近平总书记的这段讲话高度概括了高质量发展创新、协调、绿色、开放、共享的五个特点。
2024年，X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”《决定》还强调，“法治是中国式现代化的重要保障”，必须“全面推进国家各方面工作法治化”。
法治是人类文明进步的重要标志。法律是治国之重器，法治是治国理政的基本方式。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系X执政兴国，关系人民幸福安康，关系X和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
在此基础上，我们必须对高质量法治保障高质量发展有更深刻的认识。什么是高质量的法治？第一，高质量法治是贯通所有环节的高质量法治，所谓的环节一般包括立法、执法、司法、守法等。第二，高质量法治是覆盖所有领域的高质量法治。第三，高质量法治是关乎所有层次的高质量法治。
二、法治发展与创新发展
高质量发展以创新为第一动力，所以，高质量发展应该是发展型的法治，
同时具有创新的特征。
X的二十届三中全会《决定》在创新方面有诸多论述，提出要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产
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力”。
以数据为例，数据是新型生产要素，是推动数字经济发展的核心引擎。X的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。”这是中央文件首次将“数据”作为生产要素。但是目前，我们在以数据为生产要素相关领域的法律制度尚不健全，比如，数据确权问题。
2022年，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出：“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”。可以说，至此我们确立了数据产权结构性分置制度。
在数字经济领域，我们同样需要新的法律、法规来应对。比如，人工智能
能否成为法律主体？在现阶段，社会对这一问题还有很大争议。
三、法治发展与协调发展
协调发展涉及方方面面，比如政府与市场的协调、中央与地方的协调、区域协调、城乡协调、实体经济与虚拟经济协调、公有制与非公有制协调、供需协调等。
X的二十届三中全会《决定》指出，“坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系”，“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”。
在实践中，协调好政府和市场的关系还面临诸多挑战。当市场失灵时，需
要及时用法治的手段加以规范；政府失灵时还需要通过法治手段加以防范。
X的二十届三中全会《决定》提到，要“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度”。
在制定金融法方面，X的二十届三中全会《决定》指出，要“完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同”。
在公有制和非公有制的协调中，我们要通过促进民营经济的发展来协调公有制、非公有制的关系。X的二十届三中全会《决定》指出，要“坚持和落实‘两个毫不动摇’。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、
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引导非公有制经济发展”，提出“制定民营经济促进法”。
为什么要制定民营经济促进法？近年来，我国民营经济发展不断壮大。据统计，2012年到2023年，民营企业占全国企业总量由79.4%提高至92.3%，个体
